Sunteți pe pagina 1din 24

Alexandru Muravschi

Dezvoltarea rural n Moldova (studiu de caz)

Studiu elaborat n cadrul proiectului Dezbateri naionale asupra dezvoltrii

CHIINU - 2002

CUPRINS:
1. Baza legislativ............................................................................................................................4 1.1 Codul Funciar........................................................................................................................4 1.2 Programul de privatizare .......................................................................................................5 1.3 Programul naional Pmnt ...............................................................................................5 1.4 Legea cu privire la restructurarea gospodriilor supuse privatizrii......................................5 2. Privatizarea pmntului i restructurarea gospodriilor agricole ...............................................6 2.1 Privatizarea haotic pn n anul 1996 .................................................................................6 2.2 Experimentul Maiak i proiectul pilot ..................................................................................7 2.3 Programul naional Pmnt ...............................................................................................9 2.4 Sumarul realizrilor n procesul de privatizare a pmntului i restructurare a gospodriilor colective. ...................................................................................................................................10 3. Dezvoltarea rural n perioada post-privatizare.........................................................................12 3.1 Consolidarea funciar..........................................................................................................12 3.2 Mecanismele de soluionare a litigiilor legate de terenuri i bunuri privatizate..................13 3.3 Dezvoltarea sistemului de creditare a sectorului agrar .......................................................14 3.4 Crearea infrastructurii de pia pentru business-ul agricol .................................................17 3.5 Dezvoltarea rural non-agricol...........................................................................................21 4. Concluzii i recomandri...........................................................................................................23

Opiniile i vederile exprimate n acest studiu, ct i responsabilitatea pentru acuratee i ntregimea datelor este responsabilitatea exclusiv a autorului care s-a strdui s prezinte documentaia i informaia complet privind privatizarea fondului funciar i restructurarea gospodriilor colective n Moldova n cadrul Programului Naional Pmnt ct i revederea i analiza situaiei actuale n sectorul agricol al Moldovei. Nici o parte a acestui document nu exprim vederile sau opiniile Guvernului Statelor Unite, Ageniei SUA pentru Dezvoltarea Internaional, Guvernului Moldovei, Institutului de Management Estvest sau a Fundaiei Soros Moldova. Autor Alexandru Muravschi, Doctor Directorul Departamentului de Politic i Advocatur

3
Programul de Asisten a Fermierilor Privai (USAID, EWMI, SOROS-MOLDOVA)

4 Republica Moldova este o ar agrar cu o populaie preponderent rural. Mai mult de jumtate din populaia sa activ este implicat direct n agricultur care constituie 30% din PIBul rii. Conform acestor indicatori, Moldova rmne cu mult n urma rilor nu doar din Europa de Vest ci i de rile din Europa de Est. Anume structura economiei i a angajrilor determin nivelul sczut de trai a majoritii populaiei rii. Salariul mediu nominal i salariul unei persoane din agricultur este de dou ori mai mic dect acelai indice al economiei rii. Din acest motiv, implementarea activ a reformei agrare cu principalele obiective cum ar fi creterea eficienei producerii agricole i sporirea nivelului venitului general n rndul populaiei rurale este desebit de important pentru Moldova n contextul reducerii srciei. Aceste obiective pot fi atinse doar prin crearea condiiilor favorabile pentru dezvoltarea afacerilor private (att agrare ct i ne-agrare) n regiunile rurale. n acest context, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat o Concepie a reformei agrare ct i a dezvoltrii sociale i economice rurale nc n anul 1999 i a determinat principalele direcii i mecanisme pentru reorganizarea sectorului agrar n baza principiilor economiei de pia. n conformitate cu Concepia menionat, reforma agrar n Republica Moldova include aa componente ca: Elaborarea bazei legislative pentru realizarea reformei; Privatizarea pmntului; Reorganizarea gospodriilor colective i restructurarea datoriilor din sectorul agrar; Crearea i dezvoltarea infrastucturii afacerilor din domeniul agricol.

1. Baza legislativ
Dreptul de proprietate asupra pmntului n Republica Moldova a fost declarat la 29 mai, 1991 prin introducerea amendamentului respectiv n Art. 11 al Constituiei rii. Dreptul de proprietate asupra pmntului a fost de asemenea inclus n noua Constituie a rii din 1994. Totui, la 25 decembrie 1991 Parlamentul a aprobat noul Cod Funciar care a devenit un act legislativ major pentru reglementarea privatizrii pmntului. 1.1 Codul Funciar Codul Funciar a stabilit procedura de atribuire a sectoarelor de teren din intravilan pentru case i pentru terenurile gospodriilor private (art. 11); procedura stabilirii fondului de pmnt agricol, numrul persoanelor cu dreptul de a privatiza pmnt i modul de stabilire a mrimii terenului pentru fiecare participant la privatizare (art. 12); procedura de utilizare de ctre participanii la privatizare a cotelor de teren i bunurilor care le-a revenit din fostele colhozuri i sovhozuri (art.13). Conform Codului, privatizarea terenului n baza unui ir de principii aa ca numrul restrns de participani la privatizarea pmntului care au contribuit cu munca personal i cei care au lucrat n sectorul social din zonele rurale, ct i drepturile lor egale la pmnt i la privatizarea gratis a acestuia indiferent de sex i naionalitate. Codul Funciar a prevzut nu una, ci dou etape de privatizare a pmntului. La nceput, i n multe privine n mod formal, comisiile funciare din sate (comune) au stabilit contele de pmnt (n hectare) de valoare egala la hectar pentru fiecare participant la privatizare. Dreptul pentru aceast cot de pmnt ideal este asigurat de titlul funciar eliberat de primria satului (comunei). La etapa a doua care poate fi iniiat doar de fiecare participant individual la privatizare, terenul cu limitele sale determinate n mod fizic i proprietatea respectiv este transferat n proprietatea privat a persoanei dornice s prseasc colhozul sau sovhozul.

5 1.2 Programul de privatizare Procedura pentru privatizarea proprietii ne-funciare a colhozurilor i sovhozurilor (n continuare proprietate) a fost stabilit nu de Codul Funciar, ci de legi periodic adoptate de ctre Parlament privind programele de stat de privatizare pentru anii 1993-1994, 1995-1996 i 19971998. Conform acestor legi, cotele individuale de proprietate a angajailor i pensionarilor ntreprinderii privatizate sunt determinate de comisia de proprietate n baza metodelor aprobate de adunrile generale ale lucrtorilor i pensionarilor lund n consideraie contribuia n munc a fiecrei persoane. Totui aceste cote ideale de proprietate sunt alocate de fapt doar n cea de-a doua etap a privatizrii proprietii dup depunerea actelor specifice de prsire a colhozului sau sovhozului. Cu toate acestea, alocarea practic a bunurilor ctre anumii rani a fost imposibil deoarece aceast proprietate a fost solicitata de numeroi creditori n contul enormelor datorii care au rmas ne-restructurate i care continuau s creasc. n consecin, privatizarea pmntului i a proprietii s-a limitat doar la prima etap, adic la stabilirea cotelor ideale pentru participanii la privatizare. 1.3 Programul naional Pmnt Pentru soluionarea problemelor iminente, Guvernul a aprobat Programul naional Pmnt prin decizia nr. 1022 din 6 octombrie 1998 privind progresul reformei agrare. Programul a avut o gam neasemuit de larg de obiective logistice i legislative pentru finisarea ct mai rapid a privatizrii n sectorul agrar. Primul rezultat al programului a fost un numr de completri la Legea privind Programul de Privatizare pentru anii 1997-1998 intrat n vigoare la 6 noiembrie 1998. Aceste completri au susinut transferurile n natur a urmtoarelor active la participanii la privatizarea n natur indiferent de situaia financiar a colhozurilor i sovhozurilor lor: instalaii pentru irigaie, plantaii multianuale i bunuri agricole ne-finisate plasate pe terenul de pmnt privatizat; tractoare, combine, vehicule i alte echipamente agricole; animale de lucru i de producere, fondul semincer. Creditorilor nu li sa permis s pretind la tipurile de proprietate indicate n timp ce participanii la privatizare care au primit aceste bunuri n natur au fost scutii de la responsabilitatea secundar fa de datoriile ntreprinderii supuse privatizrii. Datorita acestor completri practic simultan nceput privatizarea n natur a pmntului i a bunurilor necesare pentru procesul agricol. Acest fapt a fcut posibil crearea unor gospodrii agricole i ntreprinderi private rurale viabile. 1.4 Legea cu privire la restructurarea gospodriilor supuse privatizrii Totui, legiuitorii nc nu au stabilit soarta viitoare a colhozurilor i sovhozurilor care au acumulat datorii enorme n sum de 2 miliarde lei, treptat pierzndu-i pmntul i proprietatea vital i de facto devenind totalmente falimentare. n legtur cu aceasta, Programul naional Pmnt a pregtit, iar Parlamentul a adoptat, Legea nr. 392-XIV din 13 mai 1999 cu privire la restructurarea gospodriilor supuse privatizrii (n continuare Legea privind datoriile). Completri interconectate au fost operate unui numr de legi relevante, inclusiv legea serviciului fiscal i legile bugetului. Legea nr. 392-XIV din 13 mai 1999 s-a bazat pe procedura voluntar de lichidare n afara judecii a ntreprinderilor ale cror datorii au fost complet achitate prin aceast procedur conform urmtoarei scheme. Atta timp ct ntreprinderea era insolvabil, datoriile ei istorice fa de creditorii privai erau transferate n contul statului, desigur cu consimmntul celui din urm. Devenind debitor n faa creditorilor privai, statul imediat achita datoriile fa de acetia prin amnri la plata impozitelor emind obligaiuni (titluri de credit) pentru partea achitat a acestor datorii (n cazul cnd acestea exist) angajndu-se s le achite printr-un credit fiscal similar dar pe parcursul urmtorilor cinci ani.

6 n ceea ce privete ntreprinderile supuse privatizrii, ele i-au achitat datoriile fa de stat prin proprietatea rmas i n special prin active sociale. 1.5 Legea cu privire la Asociaiile de Economii i mprumut Apariia unui numr mare de proprietari de pmnt care doresc s-i deschid propriile afaceri n domeniul agriculturii a ridicat o problem critic ce ine de necesitatea atragerii capitalului adiional n sectorul agrar. Din pcate, sistemul bancar, mai ales la prima etap, a fost puin dornic s crediteze gospodriile agricole. Aceasta poate fi explicat prin faptul c la etapa iniial business-ul agrar este foarte riscant i la nceput fermierii nu au garanii care ar fi suficiente pentru bnci. Mai mult ca att, sistemul bancar ofer n special credite de scurt durat (3-6 luni) cu rate de dobnd ridicate. Pentru crearea unui sistem alternativ de creditare reciproc, Parlamentul a aprobat o lege special privind Asociaiile de Economiile i mprumut ale cetenilor nr. 1505-XIII din 18 februarie 1998. Conform acestei legi, cetenii, n special locuitorii din zonele rurale, au dreptul s-i uneasc fondurile pe baz legal pentru creditarea reciproc. Acestor asociaii li s-a oferit un ir de faciliti fiscale, fapt care a accelerat procesul crerii acestor asociaii la sat i a stimulat dezvoltarea infrastructurii financiare n sectorul agrar. La momentul actual, proiectul de lege privind cooperativele de economii i mprumut este supus dezbaterii. El va permite atragerea fondurilor nu doar din partea persoanelor fizice, ci i din partea agenilor economici pentru sistemul de creditarea reciproc i va consolida considerabil baza financiar n agricultur. 1.6 Legea cu privire la cooperativele de ntreprinztor Cel mai important element n reforma agrar este crearea infrastructurii de pia cu accentul pe cooperativele de ntreprinztor ce ndeplinesc funciile de cumprare i vnzare a bunurilor produse de fermieri, livrare de combustibili, ngrminte, semine i alte resurse, oferirea serviciilor de marketing, informaii legale i serviciilor de consultan membrilor cooperativelor. Pentru realizarea acestei sarcini, Parlamentul a adoptat Legea privind cooperativele de ntreprinztor nr. 73-XV din 12 aprilie 2001, care a servit n calitate de impuls pentru crearea unor cooperative de afaceri de tip occidental in Moldova. Astfel poate fi tras concluzia c baza legislativ care asigur implementarea cu succes a sarcinilor formulate in Concepia reformei agrare, dezvoltrii sociale i economice a rii a fost formata. n acelai timp este important de menionat c acest lucru continue. Noul proiect de Lege cu privire la mprumuturile in agricultur este supus dezbaterii, se elaboreaz un sistem de taxare, asigurri i subsidii n agricultur care ar corespunde noilor condiii de pia.

2. Privatizarea pmntului i restructurarea gospodriilor agricole


Cu toate c noul Cod Fiscal a legitimat prin aprobarea sa n 1992-1993 proprietatea privat asupra pmntului i Programul de privatizare care determin mecanismul pentru privatizarea pmntului i proprietii gospodriilor colective, procesul s-a terminat n realitate doar ctre anul 2001. Acest proces dificil din Moldova a trecut prin mai multe etape. 2.1 Privatizarea haotic pn n anul 1996 Punerea n vigoare a Codului Funciar n anul 1992 a marcat nceputul oficial a reformei funciare n Moldova. n conformitate cu prevederile Codului Funciar mai mult de 1.2 milioane de oameni au obinut dreptul de proprietate privat asupra pmntului. Aceasta pe de o parte a fost perioada marilor ezitri i pasiviti iar pe de alt parte - o perioad de ncercri sporadice i

7 privatizare spontan. Din cauza lipsei unui angajament i unei voine politice din partea Guvernului pentru a continua ferm privatizarea pmntului, primii cinci ani de la adoptarea Codului Funciar nu a adus nici un rezultat vizibil. Reformele s-au desfurat lent i au urmat diferite modele prin ar. n unele cazuri n baza iniiativei private, persoanele cu titluri de proprietari au ieit din componena gospodriilor colective i au deschis gospodrii individuale pe micile loturi de pmnt fr nici o nregistrare formal a dreptului lor de proprietate. Alte gospodrii colective iau continuat activitatea economic fr nici o schimbare. n final, cel de-al treilea grup de gospodrii colective au fcut unii pai pentru reorganizarea i privatizarea pmntului. Totui aceste schimbri au fost superficiale: gospodriile colective i-au schimbat statutul juridic (reorganizarea peste noapte n cooperative, societi pe aciuni, asociaii, .a.), unele s-au destrmat n gospodrii colective mai mici iar unele primrii au calculat cotele de pmnt i au eliberat certificate funciare. n general, procesul de decolectivizare a fost lent, reflectnd dezbaterile politice la acel moment opoziia dintre forele reformiste i cele conservative. Elaborarea unei metodologii echitabile pentru distribuia pmntului i a proprietii i voina politic de a o aplica la nivel naional ntr-un mod coordonat au fost rechizitele unei reformri reale a sectorului agricol care s-ar baza pe proprietate privat asupra pmntului i proprietii. Distribuia pmntului printre rani a scos la lumin complexitatea problemelor inerente reformei agrare. Pentru ai derula activitile economice, ranii care au primit pmnt trebuie s-i fondeze i s-i nregistreze gospodriile private, ei au nevoie de utilaj agricol pentru a putea prelucra pmntul i ei au nevoie de titluri de proprietate pentru a-i asigura dreptul asupra acestui pmnt. Dei Parlamentul a adoptat un set de legi importante care permit privatizarea i reorganizarea gospodriilor colective (Legea cu privire la proprietate, Legea cu privirea la activitatea de antreprenoriat, Legea cu privire la societile pe aciuni, Legea privind programele de privatizare, etc.), pn n anul 1996 nu s-a nregistrat nici un progres semnificativ n reformarea agriculturii moldoveneti. 2.2 Experimentul Maiak i proiectul pilot La nceputul anului 1996, Centrul pentru Reforma Business-ului Privat (CPBR)1 a fost solicitat pentru restructurarea (de fapt privatizarea) gospodriei colective Maiak din Nisporeni. mpreun cu Ministerul Privatizrii al Moldovei 2 i USAID s-a ajuns la un acord ca CPBR s elaboreze i s implementeze metodologia pentru destrmarea i privatizarea gospodriei colective Maiak ca proiect pilot. Gospodria a fost privatizat i sondat cu succes iar membrii gospodriei au primit 1345 titluri funciare individuale. Luate mpreun, privatizarea gospodriei
1

Centrul Pentru Reforma Business-ului Privat a fost lansat de ctre Institutul de Management Est-Vest (East West Management Institute (EWMI)) n calitate de prezena sa n Moldova. EWMI este o organizaie american nonprofit cu sediul central n oraul New York. Activitatea EWMI este dedicat promovrii reformei juridice i economice n Europa Centrala i de Est i n rile fostei Uniuni Sovietice. Fondata n anul 1988 de ctre George Soros EWMI este una din multele fundaii non-profit conectate mpreun ntr-o reea neformal numit Reeaua Fundaiei Soros. EWMI dispune de consultani internaionali i locali profesioniti care elaboreaz cele mai avansate programe de reform, elaboreaz proiecte i implementeaz legi, elaboreaz standarde de contabilitate, privatizeaz gospodrii colective i organizeaz cursuri de instruire pentru oficialitile guvernamentale i judectori. EWMI a participat la un tender internaional anunat de ctre USAID i a fost selectat pentru implementarea unui proiect de restructurare a ntreprinderilor n 1995. n timpul implementrii acestui proiect, Guvernul Moldovei i-a solicitat EWMI/Programul de Asisten a Fermierilor Privai s privatizeze gospodria colectiva Maiak. ntr-o strns asociere cu Fundaia Soros Moldova, CPBR i-a creat o reputaie de succes i realizri n toate activitile sale. EWMI/CPBR a fost contractorul selectat de USAID pentru a conduce eforturile de privatizare i restructurare a gospodriei colective. Unii pai ai privatizrii au presupus sondajul pmntului, gruparea i aranjarea, i pregtirea i emiterea titlurilor funciare. Aceti pai au constituit responsabilitatea sub-contractorului USAID Booz-Allen and Hamilton cu Stewart Information International i Institutul pentru Dezvoltarea Rural n calitate de sub-contractori. 2 Ulterior devenit Departamentul pentru Privatizare n cadrul Ministerului Economiei i Reformelor

8 Maiak i legalizarea proprietii private asupra pmntului a constituit un pas istoric care a separat complet i irevocabil sectorul agrar al Moldovei de trecutul su sovietic. n anul 1996-1997 Guvernul Moldovei cu susinerea Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional a implementat proiectul pilot Pmnt n 72 gospodrii colective din 31 de raioane din Moldova. Metodologia aplicat n aceste gospodrii a fost totalmente bazat pe legislaia existent n Moldova i a inclus: Distribuirea n natur a ntregului pmnt din posesia gospodriei colective (cu pregtirea i emiterea titlurilor de ctre Booz-Allen and Hamilton) ctre beneficiarii cu drept de proprietate; Distribuirea n natur a activelor fr datorii ale gospodriei colective (eliberarea certificatelor de proprietate la solicitare) ctre beneficiari; Reorganizarea gospodriei colective n alte forme legale stipulate n legislaia Moldovei. Deoarece metodologia aplicat pentru dizolvarea i privatizarea gospodriei colective de asemenea a inclus crearea noilor gospodrii private care nu ar moteni datoriile gospodriilor colective, o distribuire complet a activelor a fost posibil doar n cazurile cnd colectivele nu aveau datorii. Acesta a fost cazul doar pentru acele colhozuri care au fost capabile s achite deplin datoriile sale pentru a fi privatizate i lichidate. n celelalte cazuri, ca rezultat al ndatoririi gospodriilor, nici un colhoz nu a fost n stare s distribuie toate activele. Ele au fost nevoite s pun la o parte anumite sume pentru achitarea datoriilor. Activele gospodriilor au fost divizate n trei categorii: 1. proprietatea alocat pentru achitarea ulterioar a datoriilor ctre creditorii gospodriei colective. n 90% din gospodrii, ntreprinderile succesoare legale au fost create n baza acestei proprieti pentru a onora obligaiunile financiare ale colectivului. 2. activele sociale i instalaiile comunale au fost transferate guvernului local sau ntreprinderii succesoare 3. activele fr datorii care au format fondul de privatizare au fost distribuite persoanelor cu drept de proprietate. n baza acestor active au fost create aproximativ 1300 de gospodrii private. innd cont de situaia datoriilor, la acel moment nu a fost posibil de elaborat o metodologie unic care ar fi aplicabil tuturor gospodriilor supuse privatizrii, fr prejudicierea drepturilor creditorilor. n cazurile cnd gospodriile supuse privatizrii posedau active care nu puteau fi divizate n natur printre rani (fabrici de vinuri, mori, oloinie, alte uniti de prelucrare), ns care fceau parte din fondul de privatizare, aceste active au fost transferate ntreprinderii succesoare iar ranii au devenit co-fondatorii ei. Ateptrile c ntreprinderile succesoare i vor achita datoriile prin comercializarea activelor destinate acestui scop sau prin generarea profiturilor prin activitatea nu s-au materializat. n majoritatea cazurilor ntreprinderile succesoare au continuat s acumuleze datorii, care repede sau transformat n datorii dubioase deoarece majoritatea ntreprinderilor succesoare nu au desfurat o activitate economic suficient. Acesta a fost preul pltit pentru atingerea cu succes a principalelor scopuri ale proiectului-pilot: distribuirea n natur a pmntului i a proprietii fr datorii indivizilor cu drept de proprietate i crearea ntreprinderilor private. n general, proiectul pilot a fost un succes care a permis specialitilor de la CPBR s acumuleze o vast experien, dar totui el rmnea proiectul-pilot pentru 72 de gospodrii.

9 2.3 Programul naional Pmnt Programul naional Pmnt (PNP) a fost lansat n martie 1998 de Preedintele Petru Lucinschi ca o continuarea proiectului-pilot pentru a finisa privatizarea celor 900 de gospodrii colective rmase n baza unui acord cu Guvernul Moldovei i USAID n strict concordan cu legislaia naional. Experiena acumulat n timpul etapei-pilot i adoptarea Legii nr. 187XIV3 (n continuare Legea cu privire la proprietatea critic) a permis PNP s avanseze semnificativ utiliznd o metodologie rafinat. Legea nr. 187XIV a introdus conceptul proprietate critic. Proprietatea critic includea instalaiile de irigaie i culturile multianuale amplasate pe pmntul supus privatizrii, tractoarele, combinele, alte maini i echipament cu destinaie agricol, mijloace de transport folosite la obinerea produciei agricole, fondul semincer, vitele de munc i cele productive i producia agricol n stadiu neterminat. Conform acestei Legi, proprietatea dat ar putea fi transferat n natur ctre persoanele cu titlu de proprietate indiferent de situaia financiar a gospodriei i statutul achitrilor cu creditorii. Aceasta a rezultat n posibiliti crescnde pentru formarea unor ntreprinderi private viabile (gospodrii rneti, societi cu rspundere limitat, cooperative, etc.). De aceea, dup tenderele funciare, tenderele de proprietate au fost organizate pentru distribuirea proprietii critice ctre persoanele cu titlu. Totui, soarta vechilor colhozuri, care au fost lipsite de pmnt i proprietate critic dar cu datorii n cretere i cu alte active blocate n bilanurile lor, era nc nesigur n condiiile legislaiei existente. n timpul proiectului-pilot Pmnt a devenit clar c problema datoriilor neachitate a gospodriilor colective ncetinea considerabil privatizarea i reorganizarea sectorului agricol al rii. La nceputul anului 1999 aceast problem a devenit critic i a dus la un numr de consecine negative: Procesul restructurrii complete a gospodriilor colective i finalizarea distribuiei proprietii ntre rani a fost amnat pentru o anumit perioad de timp; Activele gospodriilor privatizate rezervate achitrii datoriilor au fost excluse din viaa economic n timp ce paza lor nu a fost ntotdeauna asigurat; Gospodriile private create n rezultatul privatizrii gospodriilor colective nu au fost ntotdeauna n stare s funcioneze normal, deoarece 35 de mii de creditori nesatisfacui le provocau multe necazuri, refuznd livrarea serviciilor i consumabilelor utiliznd metode neformale de presiune pentru a obine achitarea datoriile vechi ale gospodriei. Dup multe discuii i dezbateri s-a decis c este necesar de a adopta o legislaie special pentru soluionarea situaiei datoriilor gospodriilor private participante la Programul naional Pmnt. Specialitii de la EWMI n colaborare cu Ministerul Finanelor au nceput elaborarea proiectului de Lege cu privire la restructurarea gospodriilor supuse privatizrii (Legea cu privire la datorii). Legea cu privire la datorii de asemenea avea menirea s stimuleze procesul de crearea a noilor ntreprinderi capabile s activeze n condiiile economiei de pia n baza proprietii private; s fie un proces care ar avea loc o singur dat i nu s-ar repeta; sa fie aplicat doar la gospodriile participante la Programul naional Pmnt; s apere n mod rezonabil interesele creditorilor privai i s reprezinte o povar rezonabil pentru bugetul rii. Procedura de achitare a datoriilor ncepe cu o adunare general a gospodriei care decide participarea sa n Programul de datorii care include achitarea i lichidarea datoriilor. Procesul ncepe formal odat ce acest lucru este publicat de ctre Comisia de proprietate n Monitorul Oficial. Publicarea inteniei de lichidare a gospodriei notific creditorii i i oblig s-i nainteze preteniile sau s anuleze datoriile; ncepe procesul n care orice datorie a gospodriei este imediat considerat exigibil; i iniiaz perioada cnd proprietatea gospodriei nu poate fi trecut la pierderi, confiscat sau gajat n nici un mod. Dup notificarea oficial achitarea datoriilor este realizat n felul urmtor: 1) Achitarea datoriilor ctre creditorii i angajaii
3

Legea nr. 187XIV din 6 noiembrie 1998 cu privire la operarea amendamentelor la unele acte legislative.

10 prioritari; 2) achitarea datoriilor istorice; 3) Achitarea datoriilor curente; 4) Achitarea de ctre stat a datoriilor transferate; 5) privatizarea proprietii rmase dup achitarea datoriilor; 6) Lichidarea gospodriei i eliminarea din Registrul Comercial de Stat.

2.4 Sumarul realizrilor n procesul de privatizare a pmntului i restructurare a gospodriilor colective. Ca rezultat al realizrii procesului de privatizare i restructurare a gospodriilor colective: A fost privatizat 98.7% din pmntul agricol; Au primit titluri de proprietate asupra pmntului 98.7% din persoanele eligibile; au finisat procesul de privatizare 1034 de gospodrii colective; au fost lichidate 864 de gospodrii colective; Pentru aceste gospodrii: au fost achitate datorii de 1,981,243,000 lei; au fost transferate ctre guvernele locale active sociale de o valoare 1,411,296,000 lei; au fost compensate prin active datorii istorice de 1,146,279,000 lei; au fost anulate datorii istorice de 90,370,000 lei.

Sumarul Activitilor de privatizare


1200 1000 800 600 400 200 0 1997 1998 1999 2000 2001

Au

Gospodrii colective supuse privatizrii Gospodrii colective lichidate


Figura 2.4.1

fost privatizate 1034 de gospodrii colective Au fost lichidate 864 de gospodrii colective

11

Sumarul activitilor de privatizare


100 80 60 40 20 0 1998 1999 2000 2001

Au

% terenuri agricole privatizate % persoane eligibile care au primit titluri de proprietate

fost privatizate 98.7% din terenurile agricole 98.7% din persoanele eligibile au primit titluri de proprietate la moment

Figura 2.4.2 Privatizarea pmntului i restructurarea gospodriilor colective a schimbat n mod dramatic structura agriculturii. Dac pn n anul 1990, producia agricol a Moldovei era bazat pe 1200 de gospodrii colective i de stat cu o suprafa medie de terenuri agricole de 1500 hectare, n prezent au rmas doar 92 de gospodrii de acest tip (exist n special ntreprinderi de stat cu profil tiinific n sfera seleciei i creterii seminelor, ct i ntreprinderi experimentale i de cercetare ale instituiilor academice agricole.) Totui, principalii productori agricoli sunt cele 2340 de ntreprinderi corporative de tipul societilor pe aciuni i cu rspundere limitat, ct i cooperativele de producere i 262 de mii de gospodrii individuale. Dup o perioad de stagnare care a durat cinci ani de la apariia primei legislaii aplicabile moldoveneti pn la implementarea unui program cuprinztor de reform funciar, atingerea obiectivelor PNP ntr-o perioad relativ scurt a fost un proiect ambiios. Privatizarea sporadic, ad-hoc i superficial a fost nlocuit prin pauperizarea masiv a populaiei prin privatizarea real i complet a pmntului i a proprietii, garantate prin titluri de proprietate asupra acestora. Programul naional Pmnt s-a bucurat de un nalt suport din partea guvernului i a atras mult atenie la relaiile cu Preedinia, Parlamentul i Guvernul, care au mediatizat pe larg obiectivele sale n cadrul cercurilor guvernamentale i n mijloacele de informare n mas. n timpul implementrii PNP s-au schimbat patru guverne fr a afecta progresul su sau succesul general final.

12

3. Dezvoltarea rural n perioada post-privatizare


Privatizarea n mas a pmntului i proprietii fostelor gospodrii colective n cadrul Programului naional Pmnt a dus la apariia a sute de mii de entiti economice implicate n producerea agricol bazat pe proprietatea privat. Acest fapt a demonstrat necesitatea crerii unui program post-privatizare care ar include perfecionarea bazei legislative existente i elaborarea noilor legi ce reglementeaz activitatea noilor ntreprinderi economice i relaiile n condiiile economiei de pia; dezvoltarea infrastructurii de pia (n primul rnd n domeniul marketing-ului ct i aprovizionrii cu resurse tehnice i materiale); servicii veterinare i agrochimice; suport informaional i de consultan. A fost de asemenea foarte important de organizat instruirea n mas a noilor proprietari privind bazele antreprenoriat, bazele legislaiei Republicii Moldova i noile tehnologii n producerea bunurilor agricole.

3.1 Consolidarea funciar Unii specialiti consider c unul din rezultatele negative a privatizrii n mas este fragmentarea terenurilor agricole care complic utilizarea tehnologiilor moderne de producere n domeniul agriculturii, mpiedicnd astfel creterea eficient. n legtur cu aceasta, au fost naintate propuneri pentru a accelera consolidarea pmntului prin utilizarea activ a presiunii administrative de ctre stat asupra proprietarilor de pmnt. Acesta a fost scopul completrilor operate la Codul Funciar aprobate n aprilie 2002. Totui, analiza ne arat c dimensiunile mici a parcelelor de pmnt private nu mpiedic organizarea producerii mari de bunuri agricole. Studiul efectuat n anul 2001 de Centru pentru Studii Strategice i Reforme (CSSR) privind iniiativa Asociaia de Asisten a Fermierilor Privai 4 (PFAF) demonstreaz c la momentul dat arenda servete ca factor major n consolidarea terenurilor agricole. Dimensiunea medie a gospodriilor ce funcioneaz n baz de arend este de 680 hectare, unele din ele fiind de peste 2000 de hectare. Persoanele care dein pn la 3 hectare de pmnt fragmentat n 4-8 parcele sunt n cea mai mare msur implicate n relaii de arend. n baza sondajului, perspectivele de arend arat n felul urmtor: 79.4% din arendatori i vor continua contractele de arend n viitor, 3.2% din arendatori sunt n principiu satisfcui de arend dar intenioneaz s o continue dup transferul pmntului ctre un alt lider. Doar 6.4% din arendatori intenioneaz s-i rezilieze contractele de arend i s-i cultive pmntul singuri. Din pcate principala parte a contractelor de arend au fost semnate pe o perioad mai mic de 3 ani, dar majoritatea proprietarilor de pmnt intenioneaz s continue relaiile de arend (73.3%), n timp ce 16.8% din arendai planific s cumpere pmnt. Alte mecanisme de consolidare a terenurilor agricole sunt vnzarea-cumprarea parcelelor de pmnt, motenirea lor, donarea, etc. Datele oferite de Agenia de Stat pentru Cadastru, Resurse Funciare i Geodezie arat c 87727 de tranzacii de cumprare/vnzare a terenurilor agricole au fost fcute n zonele rurale n anii 1999-2001, inclusiv 60917 din tranzacii realizate n anul 2001. Au fost realizate 6070 de tranzacii de ipotec. Preul mediu ponderat al unui hectar de pmnt agricol era de 228 dolari SUA n anul 2000 i 233 dolari SUA n 2001.

PFAP a fost lansat n ianuarie 2001 cu scopul de a oferi asisten post-privatizare proprietarilor de pmnt i antreprenorilor privai din zonele rurale pentru finisarea privatizrii n mas n cadrul Programului naional Pmnt. PFAP este planificat pentru o perioad de trei ani i este finanat/implementat de ctre USAID, EWMI i Fundaia Soros Moldova. Vezi urmtorul capitol.

13

Evoluia pieei funciare n perioada 1999-2001

Figura 3.1.1 Pentru susinerea procesului de consolidare a terenurilor agricole prin mecanismele de pia este necesar de: - simplificat la maximum i ieftinit procedurile de tranzacii funciare, adic vnzareacumprarea, arenda, motenirea, schimbul, donarea, gajarea, etc. - nceput utilizarea ratelor reduse la impozitul funciar pentru proprietarii de pmnt care i dau n arend pmntul pe o perioad mai mare de cinci ani. Lund n consideraie ratei nalte de pensionari, invalizi i angajailor din sfera social, ct i preul sczut a pmntului pe pia este necesar de-i stimulat s-i vnd pmntul pltindu-le sume din nite fonduri speciale adiional preului de vnzare. n acelai timp, este necesar de elaborat un sistem special de credite pentru cumprarea pmntului; - Separat procesul de arendare a pmntului de practica actual rspndit de angajare automat a arendatorilor. Acest fapt rezult ntr-o situaie paradoxal cnd un lucrtor ru este nesatisfcut de nivelul salariului i plii pentru arenda pmntului care la sfritul zilei sunt determinate de productivitatea muncii lui. Arendaul ar trebui s aib o prerogativ n angajarea i concedierea lucrtorilor indiferent de faptul dac acest lucrtor este arendatorul sau nu.

3.2 Mecanismele de soluionare a litigiilor legate de terenuri i bunuri privatizate Dup un proces de patru ani de privatizare n agricultur au aprut peste un milion de participani n noi relaii civile i juridice, i anume: proprietari de loturi de pmnt i bunuri

14 privatizate i zeci de mii de noi ntreprinderi private din care muli au devenit arendai de terenuri i/sau bunuri (peste 0.5 milioane de contracte de arend). Aceste schimbri obiective au generat apariia diferitor tipuri de litigii. Instruirea de mas a proprietarilor de pmnt i a antreprenorilor rurali (seminare, publicaii), ct i consultaii individuale n special pentru prevenirea i soluionarea majoritii litigiilor. Cu toate acestea, unele litigii rmn nesoluionate datorit anumitor motive. Conform art. 6 al Codului Civil, soluionarea litigiilor legale i civile este responsabilitatea judecii sau judecii de arbitraj. Procedura de examinare n judecat a litigiilor menionate deseori limiteaz posibilitatea protejrii drepturilor nclcate (taxele considerabile de judecat, serviciile costisitoare de avocat i alte cheltuieli inevitabile care de multe ori este mai mare dect suma revendicat, procedurile lente datorit suprasolicitrii curilor, lipsa precedentelor judiciare n examinarea a astfel de litigii). Aplicarea arbitrajului ca o procedur opional pentru soluionarea acestor litigii permite evitarea obstacolelor de acest fel, lrgete accesul persoanelor la protecia drepturilor legale i intereselor lor, ajut la contientizarea legal a acestora i menine un mediu social favorabil. Aplicarea arbitrajului ad-hoc pentru examinarea litigiilor aprute n sectorul agrar a nceput la sfritul anului 1999 n cadrul fostului Proiect naional Pmnt i continue n cadrul Programului de Asisten a Fermierilor Privai. Rezultatele acestei proceduri aplicate n anii 1999-2001 sunt urmtoarele (pe scurt): Au fost examinate 500 de litigii care ineau de interesele a 60000 de persoane; Peste 30% din litigii soluionate la etapa preliminar au rezultat n pregtirea actelor privitor la termenii de soluionare a litigii. Peste 60% din litigii examinate la audienele de arbitraj ce au rezultat n acorduri de compromis semnate de ctre pri; 11% din litigii examinate la audienele de arbitraj au rezultat n decizii ale arbitrilor; Peste 90% din acordurile de compromis i deciziile arbitrilor au fost n mod voluntar executate de ctre prile implicate n disput n termenii limit fixai de ctre deciziile arbitrilor sau n timpi rezonabili.

Examinarea litigiilor prin arbitraj n principiu i prin arbitraj ad-hoc n particular este complicat de baza legislativ slab dezvoltat privind arbitrajul n Moldova, noutatea acestei proceduri pentru sectorul agrar ct i noutatea i complexitatea litigiilor ce apar. n aceast situaie este deosebit de important de asigurat un control permanent i calificat a examinrii litigiilor pentru a evita nclcarea drepturilor legale i intereselor cetenilor i apariia conflictelor cu curile. Dar este i mai important de direcionat toate eforturile ctre meninerea prestigiului arbitrajului n calitate de instituie cu tradiii antice bine cunoscute i larg utilizate n practica internaional.

3.3 Dezvoltarea sistemului de creditare a sectorului agrar Dezvoltarea durabil a sectorului agrar este imposibil fr un influx constant a resurselor financiare. Totui accesul la resursele financiare pentru fermierii privai n Moldova modern este complicat de un numr de factori, cei mai importani fiind:

15 - Serviciile financiare sub-dezvoltate din zonele rurale; - Lipsa istoriei de credit; - Lipsa garaniilor; - Dimensiunea mic a parcelelor de pmnt; - Riscurile nalte asociate cu business-ul agricol. Iat de ce pentru stabilirea i perfecionarea funcionrii pieei financiare n zonele rurale este necesar de promovat dou strategii: - Strategia de retrogradare mbuntirea capacitilor i abilitilor instituiilor financiare existente care presteaz servicii fermierilor privai; - Strategia de avansare dezvoltarea sectorului financiar neformal: Instituii Microfinanciare (asociaii de economii i creditare, cooperative de credit, uniuni de credit, etc.). n decursul celor cinci ani de la aprobarea Legii cu privire la Asociaiile de Economii i Credite a Cetenilor, cu susinerea Bncii Mondiale din Moldova s-a ajuns la un succes considerabil n dezvoltarea acestui segment al pieei financiare. Suma total de mprumuturi oferite fermierilor mici privai a crescut de la 0.08 milioane dolari SUA n 1997 la 8.2 milioane dolari n anul 2002. Numrul de debitori a crescut de la 740 n 1997 la 40000 n anul 2001.

Tendinele Asociaiilor de Economii i mprumut (AE)


Anii

1997 12 480 80 4

1998 28 1400 259 26

1999 68

2000 230

2001 369 38000 6741 1185

2002 440 48000 8148 1407

AEC

Numrul de membri mprumuturi oferite de AE, $ Echitatea proprietarilor reelei AE

3400 12000 889 89 4444 444

Figura 3.3.1

16 Un rol foarte important n dezvoltarea pieelor financiare alternative n zonele rurale i n acelai timp n consolidarea pmntului l joac Programul de mprumut ipotecar (PII) implementat n Moldova cu susinerea USAID. Programul are ca obiectiv promovarea creditelor accesibile de durat medie fermierilor pentru procurarea i consolidarea pmntului, prin aceasta mrind investiiile n agricultura Moldovei. Obiectivele imediate sunt urmtoarele: Instruirea Asociaiilor de Economii i mprumut (AE) privind toate aspectele mprumutului ipotecar permindu-le s ofere noi produse financiare membrilor si, fapt care va genera investiii n agricultur; Asistarea fermierilor n pregtirea planurilor de afaceri i instruirea lor privind utilizarea planurilor pentru luarea unor decizii adecvate; Oferirea fermierilor experiene de lucru cu mprumuturile garantate i posibiliti pentru stabilirea unei istorii de credit pozitive pe care o pot utiliza n viitor pentru contractarea unor credite mai mari de la bncile comerciale.

Pentru a putea participa n acest program, o AE trebuie sa satisfac anumite criterii stabilite pentru minimalizarea riscului i mprumuturilor dubioase care pot pune n pericol viabilitatea AE. Cerinele pentru Asociaa de Economii i mprumut sunt: S fie acionar a Corporaiei Rurale de Finane (CRF); S fie plasat ntr-un sat sau comun unde indivizii eligibili au primit drepturile lor de proprietate asupra pmntului n cadrul Programului Naional Pmnt sau n cadrul unui alt efort de privatizare al Guvernului; S aib cel puin doi membri care deja au negociat cu vnztorii i au ajuns la un acord privind procurarea pmntului; S opereze de cel puin doi ani; S fie la curent cu datoriile fa de CRF sau oricare alt instituie financiar; S posede un management contient i responsabil care duce contul precis sau utilizeaz practici acceptabile de contabilitate; S fie suficient de valorificat pentru a absorbi incapacitatea potenial de plat a mprumuturilor ipotecare S aib voina s contracteze mprumuturi de durat medie n cadrul condiiilor stabilite de program; S aib voina s parcurg un curs de instruire privind mprumutul ipotecar.

Datorit volumelor limitate de fonduri disponibile pentru operarea Programului de mprumut Ipotecar AE, este important ca o Asociaie de Economii i mprumut s adere la cerinele programului. Asociaia de Economii i mprumut care eueaz s ndeplineasc cerinele poate fi plasat ntr-o perioad de probare sau, n cazurile unor nclcri mai serioase a cerinelor programului, s fie exclus din program. AE poate fi plasat ntr-o perioad de probare din urmtoarele motive: Incapacitatea de valorifica programul n cadrul domeniului stabilit; Eecul de a achita cel puin dou mprumuturi timp de trei luni de la includerea n program; Eecul de a achita cel puin un mprumut o dat n trei luni dup achitarea primelor dou mprumuturi;

17 Eecul de a urma politica de mprumut, condiiile de evaluare a mprumuturilor sau cerinele de documentare a mprumuturilor enunate n politica AE, legile AE, condiiile CRF i acest manual.

Asociaia de Economii i mprumut poate fi exclus din program pentru urmtoarele motive: nclcarea continu a cerinelor programului dup plasarea n perioada de probare; Realizarea unui act ilicit legat de utilizarea fondurilor programului, fondurilor oferite n cadrul altui program de mprumut, fondurilor acionarilor sau implicarea n alte activiti fr scrupule; Acest program a fost lansat n aprilie 2000 de ctre CNFA. Fondul iniial pentru acest program era de 40000 USD. Programul a avut un mare succes: ntreg fondul de 40 mii de dolari SUA a fost achitat n mai puin de 9 luni, rezultnd n 1400 USD. Dimensiunea medie a terenurilor agricole procurate este de aproximativ 3.36 hectare. Rata de rambursare a mprumuturilor este foarte bun cu 28 de mprumuturi clasificate ca fiind curente i un mprumut achitat. Nu au existat cazuri de incapacitate de plat. Asistena tehnic intens acordat de ctre CNFA att Asociaiilor de Economii i mprumut participante, ct i debitorilor a contribuit pe larg la atingerea acestui rezultat bun. CNFA consider acest program ca fiind unul cu succes cu cererea la astfel de tipuri de mprumut mult mai mare dect resursele disponibile. n cadrul proiectului-pilot, CNFA a lucrat cu doar 6 AEC din cauza resurselor limitate destinate pentru testarea acestui program. Astzi n Moldova exist peste 300 de AE care necesit cu disperare resurse (fonduri cu cost rezonabil) pentru membrii si pentru procurarea pmntului suplimentar. Exist un nalt potenial pentru extinderea acestui program iar CNFA a depus ctre Agenia de Dezvoltare a SUA un plan de amendamente la program solicitnd aprobarea extinderii fondului original. Faptul c majoritatea creditelor obinute din sectorul bancar i din sursele alternative sunt folosite de ctre fermieri pentru achiziionarea echipamentului, utilajului, stocului de producere, ct i pentru plantarea viilor i livezilor este foarte important i ilustrativ. Numrul de tractoare achiziionate anual a crescut de la 150 n anul 1995 la 1600 n 2001 iar numrul combinelor de la 5 la 300. Numrul altor maini agricole procurate, n dependen de categorie a crescut de 50-70 de ori. 3.4 Crearea infrastructurii de pia pentru business-ul agricol Pe lng problemele de ordin financiar cu care s-au confruntat fermierii nceptori mai exist factori multipli care restrng dezvoltarea sectorului agricol. Cercetarea sociologic efectuat de ctre Federaia "Agroinform" i Centrul "Contact" arat c 76% din fermierii chestionai nu dispun de contracte privind realizarea produsului finit. Fermierii atenioneaz asupra lipsei unei infrastructuri comerciale pentru produsele agricole. Dictatura preurilor impus productorilor agricoli de ctre furnizorii majori de materii prime reprezint de asemenea o problem major. Lipsa utilajului agricol influeneaz promptitudinea, calitatea i n consecin productivitatea i eficiena produciei agricole. n acest context, ar trebui acordat o atenie major crerii i dezvoltrii infrastructurii de pia aferent sectorului agrar care ar soluiona problemele menionate mai sus. Acest lucru este efectuat n Republica Moldova n mai multe direcii: Crearea cooperativelor agricole de tip occidental pentru procurarea i desfacerea produselor finite, oferind fermierilor materialul i resursele tehnice necesare; Crearea unei reele de magazine agricole; Crearea unei reele de parcuri de maini de stat pentru prestarea serviciilor tehnice n favoarea agricultorilor.

Crearea cooperativelor agricole este una din direciile principale de activitate ale Programului de Asisten a Fermierilor Privai. Mai mult de 130 de astfel de cooperative care

18 nsumeaz mai mult de 8000 de membri (2800 femei) s-au nregistrat de la nceputul Programului (ianuarie 2001). Direciile majore de activitate ale cooperativelor noi-create sunt procurarea n cont propriu a produselor de la fermieri i angrositi, negocierea cu ntreprinderile de prelucrare, prestarea serviciilor de consultan fermierilor n probleme de ordin economic i tehnologic. Specialitii PFAP ofer cursuri de instruire fermierilor i conducerii cooperativelor, ofer asisten la alctuirea business planurilor. Cele mai promitoare cooperative primesc granturi pentru implementarea sarcinilor propuse. PFAP ofer asisten esenial Asociaiilor de Productori Agricoli din teritoriu i Uniunii lor Naionale cu scopul consolidrii rolului productorilor agricoli, implementnd o politic coordonat de stabilire a preurilor, purtnd discuii n comun cu privire la actele normative i legislaia n vigoare. n prezent, 10 asociaii teritoriale care reunesc 800 de membri intr n componena Uniunii. Suprafaa total a terenurilor agricole prelucrate de ctre membrii asociaiei este de aproximativ 500 mii hectare, ceea ce reprezint 30% din suprafaa total a terenurilor agricole din Moldova. 10 Centre teritoriale de afaceri presteaz servicii juridice, de marketing i de consultan membrilor asociaiei utiliznd fondurile aferente grantului obinut de ctre asociaii de la PFAP. Programul de creare a magazinelor agricole a nceput s fie implementat n Moldova de ctre Corporation of Citizen Network for Foreign Affairs (CNFA) finanat de ctre USAID. Se planifica deschiderea a 75 de magazine similare dintre care 30 s-au deschis n 2001, profitul obinut de ctre ele s-a cifrat la 13 mil. lei (1 mil. dolari SUA). Misiunea acestor magazine este de a deservi fermierii i de a oferi informaii i consultan cu scopul simplificrii accesului ranilor la mijloacele de producie, la serviciile tehnice i veterinare, la credite i la pieele agricole. Numai n anul 2001 mai mult de 200 mii de fermieri au beneficiat de servicii tehnice i de consultaii prin intermediul magazinelor agricole. Un proiect referitor la organizarea Centrului pentru Deservirea Fermierilor a fost implementat n cadrul Programului, ale crui filiale s-au deschis n multiple centre teritoriale ale Moldovei. n baza proiectului 2KR sponsorizat din grantul Guvernului Japonez, a demarat n anul 2001 Programul de creare a parcurilor de maini cu scopul soluionrii problemei de prestare a serviciilor tehnice de nalt calitate fermierilor. 10 parcuri similare dintre care 2 sponsorizate de ctre stat i 8 private au fost deja create. PFAP a alocat 300 mii dolari SUA sub form de granturi n scop de asisten pentru acest Program.

19

Consolidarea Asociaiilor de Productori Agricoli (APA)


790 membri din toate judeele Moldovei; 474 335 hectare de pmnt prelucrat de ctre membri, ceea ce reprezint peste 30% din totalul de terenuri agricole din Moldova; Membrii APA arendeaz terenuri de la 286 678 proprietari de terenuri (27,4% din numrul total de proprietari de terenuri din Moldova); O reea constituit din 10 Centre de Afaceri (cu 21 filiale) cu personal i echipament adecvat presteaz servicii tehnice i avocatur productorilor agricoli; Sub dezvoltare Centre de Prestare a Serviciilor Tehnice care s ofere o gam larg de servicii tehnice ntreprinztorilor rurali i proprietarilor de pmnt.

Programul Strategiei de Investiii Rurale (RISP) implementat n baza creditului oferit de Banca Mondial va reprezenta un suport esenial pentru dezvoltarea sectorului agrar inclusiv formarea infrastructurii de pia. Creditul este divizat n trei componente: servicii de consultan,

20 dezvoltarea mediului rural de afaceri i o linie de credite. Servicii de informare de natur legal, economic i tehnologic vor fi prestate n cadrul primului component. Al doilea component va face posibil crearea ntreprinderilor n mediul rural inclusiv a celor de profil non-agrar, nregistrarea lor, ntocmirea business planurilor i primirea instruirii de baz cu privire la organizarea business-ului privat. Prin intermediul celui de al treilea component ntreprinztorii vor avea posibilitatea s obin credite. Ca rezultat a tuturor msurilor luate, agricultura a nceput s se relanseze din criza pe termen lung caracterizat printr-o descretere drastic a volumului i rentabilitii produciei agricole precum i a nivelului de via a populaiei. De-a lungul ultimilor trei ani s-a observat o cretere lent dar stabil a volumului brut de producie agricol. El poate atinge cote de 7-8% n acest an.

21 Indicii volumului real al produciei agricole 1995=100

110

100 100

101 99 98

90
88 84

91

92 87 85 88 83 81 80

Total Producia vegetal Producia animal

80

80 76

80 77 76

70 1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Figura 3.4.1 Creterea exportului agricol, care posibil se va dubla n 2002 n comparaie cu anii precedeni, conform prevederilor fcute de experi reprezint de asemenea un factor pozitiv. Lund n considerare faptul c de-a lungul ultimilor trei ani volumul subsidiilor de stat pentru agricultur nu s-au mrit, sistemul fiscal nu s-a schimbat i nu s-au ntreprins reforme organizatorice serioase, a-ar putea afirma c creterea dat este datorat adaptrii gospodriilor private la condiiile economiei de pia n decursul anilor de reformare. Astzi este foarte important de continuat reformele ncepute pe calea dezvoltrii i consolidrii ulterioare a acestor structuri i crearea condiiilor pentru funcionarea lor normal.

3.5 Dezvoltarea rural non-agricol. Descreterea srciei i dezvoltarea rural devine imposibil fr dezvoltarea simultan a sectorului non-agricol. n ultimul timp ar putea fi observat evoluia unor tendine opuse. Astfel, numrul ntreprinderilor industriale, comerciale i publice de deservire a consumatorilor a diminuat n zonele rurale ale republicii. Aceast situaie este cauzat n majoritate de reducerea veniturilor populaiei rurale care nu are posibilitatea s achite plata pentru serviciile menionate anterior. n consecin, Moldova n prezent este ntr-un cerc vicios. Pe de o parte, un numr mare de oameni care activeaz n domeniul agriculturii nu genereaz suficiente venituri pentru plata serviciilor relevante. Pe de alt parte, creterea productivitii muncitorilor agricoli duce la prsirea acestui sector de ctre muli dintre ei care nu posed variante alternative de munc. Ultima duce la un exod n mas al populaiei care ncearc s-i ctige existena n afara

22 Moldovei. Acest cerc vicios poate fi ntrerupt numai prin asigurarea unei creteri n productivitatea muncii i n volumul veniturilor lucrtorilor agricoli, prin utilizarea mecanismelor analizate mai sus i pron implementarea unor programe speciale pentru afacerile non-agricole din zonele rurale, n special pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii.

n comuniti urbane n comuniti rurale 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 1995 485 1996 1997 1998 1999 2000 688 1170

1060

1003
995

961
926

971 942
861

819

Figura 3.5.1 Numrul ntreprinderilor de prestare a serviciilor zilnice (inclusiv ateliere, croitorii) conform situaiei de la sfritul anului. O cretere a veniturilor din agricultur stimuleaz cererea pentru bunurile de larg-consum care induce o cretere n multiple ntreprinderi non-agricole. Pentru a mbunti reacia cauzat de creterea cererii trebuie creat i meninut o situaie favorabil pentru ntreprinderile noi care doresc s intre pe pia. Aceasta ar trebui s contribuie la creterea cuantumului veniturilor rurale, la crearea oportunitilor de angajare n afara gospodriilor agricole pentru a permite surplusului de for de munc s prseasc agricultura i s ridice productivitatea muncii, precum i s ofere resurse adiionale pentru investiiile agricole. Pentru a accelera acest proces Guvernul trebuie s furnizeze stimulentele necesare pentru ncurajarea noilor intrri. Acestea trebuie s includ optimizarea procedurii de nregistrare pentru noile ntreprinderi, reducerea abuzului i hruirii de ctre inspectori, raionalizarea numrului de organe de control. n acelai timp este necesar de a mbunti cunotinele, abilitile i accesul la capital i de a facilita investiiile n zonele rurale inclusiv infrastructura rural, aprovizionarea cu ap, telecomunicaii i asistena medical. Administraia local ar trebui s joace un rol mai activ.

23

4. Concluzii i recomandri
Republica Moldova este prima din rile CSI care a adoptat baza juridic pentru introducerea proprietii private asupra pmntului i pentru reorganizarea i privatizarea ntreprinderilor colective i a ntreprinderilor agricole de stat. A existat o pauz ndelungat ntre adoptarea bazei legislative pentru reforma agrar (1992) i demararea privatizrii n mas a pmntului i reorganizarea ntreprinderilor agricole (1997). n rezultatul procesului haotic de privatizare o parte considerabil a materialului agricol i a bazei tehnice a fost ruinat, ceea ce a cauzat probleme considerabile de natur financiar i tehnic pentru ntreprinderile noi-create n rezultatul privatizrii n mas. n ciuda acestui fapt, Republica Moldova a fost prima din rile CSI care a implementat cu succes reforma funciar, a reorganizat ntreprinderile colective i de stat n ntreprinderi noi bazate pe proprietatea privat asupra pmntului i a proprietii, a restructurat datoriile sectorului agricol fa de creditorii de stat i cei privai, a lansat mecanismele de pia pentru consolidarea terenurilor agricole prin intermediul vnzrii/cumprrii precum i arendrii terenurilor. Aceste succese se datoreaz urmtoarelor circumstane: Proiectul s-a bazat pe legile moldoveneti existente cu privire la privatizare. Cele mai nalte niveluri din Guvern au acordat asisten proiectului. Dorina poporului de a obine pmnt i proprietate a fost puternic. Oamenilor li s-au oferit opiuni privind modul de utilizare a pmntului i a proprietii lor. Experii locali au fcut programul s funcioneze. n baza experienei Republicii Moldova, urmtoarele recomandri de natur metodologic i practic pot fi fcute tuturor rilor care s-au alturat modului de reorganizare a colectivitilor agricole de tip socialist la sistemul orientat spre pia: Dezvoltarea i implementarea soluiilor pentru 5 sugestii pentru viitoare proiecte problema datoriei colectivitii agricole n mod de privatizare: imediat. Imaginai-v c situaia datoriilor va fi 1. Elaborarea urgent a soluiilor mai rea dect arat cifrele. privind datoriile gospodriilor Pstrai toate aspectele procesului i a colective metodologiei de privatizare n strns legtur. 2. Pstrarea interconexiunii dintre Privatizarea de la ntlnirea iniial n cadrul toate aspectele privatizrii gospodriei agricole, cnd specialitii CPBR i-au informat pe membrii gospodriilor despre bazele 3. Utilizarea sondajelor privatizrii, pn la lichidarea final a gospodriei 4. Axarea pe scopul final: nu ar trebui separate de topografie i de oferirea privatizarea complet a terenurilor titlului. CPBR a cheltuit mult timp instruind i bunurilor agricole gospodriile cu privire la etapele care trebuiau efectuate de ctre topografi (gruparea i aranjarea, sau distribuirea titlurilor, de exemplu) iar repartizarea a nsemnat c unele gospodrii au primit titluri de proprietate asupra pmntului (cel mai mare stimulent pentru privatizare) fr ca procesului de distribuire a proprietii s se fi ncheiat. Dezvoltai programe speciale pentru diferite auditorii. La jumtate de program, CPBR a iniiat seminare pentru pensionari i femei cu scopul de a asigura participarea lor plenar. Cnd cifrele au demonstrat frecvena n egal msur a brbailor/femeilor/pensionarilor, s-a constatat c pensionarii i femeile aveau nevoie de un efort mai concentrat pentru acceptarea responsabilitii pentru deciziile lor.

24 Utilizai sondajele pentru monitorizarea nelegerii de ctre oameni. CPBR a monitorizat nelegerea de ctre oameni a procesului de privatizare pe parcursul ntregului program. Cnd mai multe gospodrii s-au angajat n acest proces, CPBR a creat o echip destinat efecturii sondajelor printre membrii gospodriilor. Acest procedeu a fost extrem de util pentru monitorizarea nelegerii i motivarea membrilor gospodriilor de a participa activ. (Spre exemplu, CPBR amna un tender de distribuie a terenurilor agricole dac rezultatele sondajelor artau un nivel sczut de nelegere a modului n care ei trebuiau s participe la acest tender. Materiale corective de instruire ar fi introduse cu scopul mbuntirii participrii. Sondajul nsui oferea o posibilitate pentru explicaii unu-la-unu i pentru motivarea membrilor gospodriilor, cci dup completarea chestionarului specialistul revedea etapele pe care persoana nu le-a neles.) n final i cel mai important: rmnei fideli scopului final: privatizarea complet a pmntului i a proprietii, ncepnd cu oferirea informaiei complete i pn la eliberarea titlurilor legale de proprietate asupra pmntului i distribuirea proprietii pentru prelucrarea pmntului. De dou ori CPBR, USAID i Ambasada SUA a stopat programul i a prezentat o poziie comun guvernului: Sau legile/regulamentele (sau implementarea lor) se schimb pentru a face posibil programul de privatizare complet sau programul (i finanarea sa) se stopeaz. Guvernul a ascultat, i ca rezultat au fost adoptate i implementate legi care au fcut posibil distribuirea proprietii cruciale a gospodriilor (copacii i viile de pe loturi, tractoarele, combinele, etc.) i soluionarea problemei datoriilor contractate de gospodrii. Experiena Republicii Moldova a demonstrat c reforma agricol nu se poate constitui numai din privatizarea pmntului i reorganizarea ntreprinderilor agricole colective i de stat. Este necesar de a demara imediat urmtoarea etap care include: - Un sistem cooperativ de afaceri agricole care s presteze servicii de marketing, tehnice i de consultan pentru fermieri; - Desfurarea unei campanii de proporii de informare i instruire printre productorii agricoli pentru a crea o infrastructur de pia pentru sectorul agricol i n particular aferent problemelor de ordin legal, economic i tehnologic; - Implicarea activ a organizaiilor non-guvernamentale n procesul de reformare agricol orientat spre consolidarea principiilor democratice prin aprobarea deciziilor la nivel local; - Consolidarea sistemului de arbitraj ca instrument major pentru soluionarea litigiilor aprute n procesul de privatizare i n activitatea economic ulterioar a fermierilor. Pentru mbuntirea rapid a eficienei sectorului agricol este necesar de asemenea de dezvoltat sistemul de creditare a agriculturii att prin intermediul bncilor comerciale ct i prin intermediul asociaiilor de economii i credit. Ar trebui de atras atenie la dezvoltarea programelor sociale speciale orientate spre asistarea procesului de dezvoltare a businessului mic i mijlociu precum i la crearea noilor locuri de munc n sfera non-agricol n domeniul rural (dezvoltarea afacerilor mici de deservire a populaiei, precum acordarea serviciilor de reparare a nclmintei, a hainelor i a obiectelor de uz casnic, i crearea spltoriilor, etc.)