COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.7/12 30diciembre2011 Original:Espaol

ELDERECHODEACCESOALAINFORMACINPBLICA ENLASAMRICAS EstndaresInteramericanosycomparacindemarcoslegales

RelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin ComisinInteramericanadeDerechosHumanos

2012 Internet:http://www.cidh.org/relatoria Email:cidhexpresion@oas.org

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OASCataloginginPublicationData
InterAmerican Commission on Human Rights. Office of the Special RapporteurforFreedomofExpression. El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas : Estndares interamericanos y comparacin de marcos legales = The right to access to public information in the Americas : InterAmerican standardsandcomparisonoflegalframeworks. v.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L) ISBN9780827058415 1.FreedomofinformationAmerica.2.FreedomofexpressionAmerica. 3. Civil rightsAmerica. 4. Human rightsAmerica. 5. Government informationAmerica.I.Title. II. Title: The right to access to public information in the Americas : Inter American standards and comparison of legal frameworks. III. Series. OAS officialrecords;OEA/Ser.L. OEA/Ser.L/V/IICIDH/RELE/INF.7/12

CatalinaBoteroMarino RelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin ComisinInteramericanadeDerechosHumanos OrganizacindeEstadosAmericanos Documentopublicadograciasalapoyofinancierode laComisinEuropeaConvenioIEDDHCrisNo.2009/167432 ElcontenidodeestapublicacinesresponsabilidadexclusivadelaRelatoraEspecialpara laLibertaddeExpresindelaComisinInteramericanadeDerechosHumanosyenningn casodebeconsiderarsequereflejalospuntosdevistadelaUninEuropea AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel30dediciembrede 20111
La incorporacin de este documento al Informe Anual de la CIDH fue aprobada en diciembre de 2011 por el pleno de la Comisin integrada por Dinah Shelton, Jos de Jess Orozco Henrquez, Rodrigo Escobar Gil, Luz Patricia Meja Guerrero, Felipe Gonzlez, Paulo Srgio Pinheiro y Maria Silvia Guillen.
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COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS MIEMBROS JosdeJessOrozcoHenrquez TracyRobinson FelipeGonzlez RoseMarieBelleAntoine RosaMaraOrtiz DinahShelton RodrigoEscobarGil ****** SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed

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ELDERECHOALACCESOALAINFORMACINPBLICAENLASAMRICAS EstndaresInteramericanosycomparacindemarcoslegales NDICE Pgina TABLADEACRONONIMOSYREFERENCIAS vi A. Introduccin 1 B. Principiosrectoresdelderechodeaccesoalainformacin 5 1. Principiodemximadivulgacin 5 a. Primeraconsecuenciadelprincipiodemximadivulgacin:el derechodeaccesoalainformacineslareglayelsecretolaexcepcin 7 b. Segundaconsecuenciadelprincipiodemximadivulgacin:la cargaprobatoriaencasodeestablecerlimitacionesalderechodeaccesoa lainformacincorrespondealEstado 16 Terceraconsecuenciadelprincipiodemximadivulgacin:lapreeminencia c. delderechodeaccesoalainformacinencasodeconflictosdenormasode faltaderegulacin 23 2. Principiodebuenafe 26 C. Contenidoyalcancedelderechodeaccesoalainformacin 31 32 1. Todapersonaestitulardelderechodeaccesoalainformacin 2. Sujetosobligadosporelderechodeaccesoalainformacin 37 3. Objetooalcancedelderecho 46 4. ObligacionesimpuestasalEstadoporelderechodeacceso alainformacin 54 a. Obligacinderesponderdemaneraoportuna,completa yaccesiblealassolicitudesqueseanformuladas 54 b. Obligacindecontarconunrecursoadministrativoque permitalasatisfaccindelderechodeaccesoalainformacin 64 c. Obligacindecontarconunrecursojudicialidneoyefectivo paralarevisindelasnegativasdeentregadeinformacin 79 d. Obligacindetransparenciaactiva 88 e. Obligacindeproducirocapturarinformacin101 f. Obligacindegenerarunaculturadetransparencia106 g. Obligacindeimplementacinadecuada 110 5. Limitacionesdelderechoalaccesoalainformacin120 a. Consagracinlegalyregulacindelasexcepciones120 153 b. Rgimendesanciones D. Conclusiones160

vi TABLA DE ACRNIMOS Y REFERENCIAS CIDH: ConvencinAmericana: CorteInteramericana: DeclaracindePrincipios: FOIA: IFAI: LAIP: LFTAIPG: OEA: ONU: OSCE: PEN: RelatoraEspecial: ComisinInteramericanadeDerechosHumanos ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos CorteInteramericanadeDerechosHumanos DeclaracindePrincipiossobreLibertaddeExpresin FreedomofInformationAct Instituto Federal de Acceso a la Informacin y ProteccindeDatos LeydeAccesoalaInformacinPblica Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin PblicaGubernamental OrganizacindelosEstadosAmericanos OrganizacindelasNacionesUnidas Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa PoderEjecutivoNacional RelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin

ELDERECHOALACCESOALAINFORMACINPBLICAENLASAMRICAS EstndaresInteramericanosycomparacindemarcoslegales A. Introduccin 1. El acceso a la informacin es una herramienta fundamental para la construccin de ciudadana. A travs de ella, en las ltimas dcadas, distintas sociedades del hemisferiohanconsolidado sistemas democrticoscada vez ms asentados y robustos, gracias a la activa participacin de sus ciudadanos y ciudadanas en asuntos de inters pblico. 2. Este activismo ciudadano es justamente uno de los ideales que subyacen a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y a la Carta Democrtica Interamericana.Elaccesoalainformacinesunaherramientaqueseajustaperfectamente a lo que se espera de los miembros de una sociedad democrtica. A travs del acceso a la informacin pblica se pueden proteger derechos y prevenir abusos de parte del Estado, ascomolucharcontramalescomolacorrupcinyelautoritarismo. 3. El acceso a la informacin es tambin una herramienta particularmente til para el ejercicio informado de otros derechos como los derechos polticos o los derechos sociales y econmicos. Esta situacin es especialmente relevante para la proteccin de sectores sociales marginados o excluidos, que no suelen tener a su disposicin mecanismos de informacin sistemticos y seguros, que les permitan conocer elalcancedesusderechosylaformadehacerlosefectivos. 4. Una ciudadana activa que exige informacin debe verse respaldada por una estructura estatal democrtica. Costumbres propias del autoritarismo, tales como hacerreglageneralelsecretodelainformacindelEstadoylapublicidaddelainformacin sobre los individuos, repelen el ideal del sistema interamericano de la promocin y fortalecimiento de sociedades y Estados democrticos, en donde la regla general es precisamentelainversa:publicidaddelosactosestatalesyprivacidaddelainformacinde losindividuos. 5. Dada su importancia, la Asamblea General de la OEA ha realizado varios pronunciamientos respecto al derecho de acceso a la informacin pblica, le ha dado el mandato a la Relatora Especial para hacer seguimiento al tema, y ha instado a los Estados miembros a que adopten las recomendaciones efectuadas por la Relatora Especial. En 2003,ensuresolucin1932(XXXIIIO/03)2,reiteradaen2004enlaresolucin2057(XXXIV O/04)3 y en 2005 en la resolucin 2121 (XXXVO/05)4, la Asamblea General exhort a la
2 OEA. Asamblea General. AG/RES. 1932 (XXXIII-O/03). Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 10 de junio de 2003. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_1932_XXXIII-O-03_esp.pdf 3 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2057 (XXXIV-O/04). Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 8 de junio de 2004. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2057_XXXIV-O-04_esp.pdf

Relatora Especial a continuar elaborando un captulo en sus informes anuales sobre la situacindelaccesoalainformacinpblicaenlaregin.En2006,atravsdelaresolucin 2252 (XXXVIO/06)5, entre otros puntos, se encomend a la Relatora Especial asesorar a los Estados miembros de la OEA que soliciten apoyo para la elaboracin de legislacin y mecanismossobreaccesoalainformacin6. 6. En 2007 la Asamblea General aprob la resolucin 2288 (XXXVIIO/07)7, queresaltlaimportanciadelderechoalaccesoalainformacinpblica,tomnotadelos informes de la Relatora Especial sobre la situacin del derecho de acceso a la informacin en la regin, inst a los Estados a adaptar su legislacin para garantizar este derecho, y encomend a la Relatora Especial dar asesoramiento a los Estados miembros en dicha materia8. En 2008, la Asamblea General de la OEA aprob la resolucin 2418 (XXXVIII O/08)9. Sobre el mismo tema y en 2009, la resolucin 2514 (XXXIXO/09)10 de la Asamblea
OEA. Asamblea General. AG/RES. 2121 (XXXV-O/05). Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 7 de junio de 2005. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2121_XXXV-O-05_esp.pdf
5 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2252 (XXXVI-O/06). Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 6 de junio de 2006; Vase tambin OEA. Asamblea General. AG/RES. 2121 (XXXV-O/05). Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 7 de junio de 2005. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2121_XXXV-O-05_esp.pdf 4

Asimismo, se pidi a la CIDH hacer un estudio sobre las distintas formas de garantizar a todas las personas el derecho a buscar, recibir y difundir informacin pblica sobre la base del derecho a la libertad de expresin. En seguimiento a esta resolucin, en agosto de 2007 la Relatora Especial public el Estudio Especial sobre el Derecho de Acceso a la Informacin. CIDH. Estudio Especial sobre el Derecho de Acceso a la Informacin (2007). Disponible en: http://www.cidh.oas.org/relatoria/section/Estudio%20Especial%20sobre%20el%20derecho%20de %20Acceso%20a%20la%20Informacion.pdf
7 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2288 (XXXVII-O/07). Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 5 de junio de 2007. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2288_XXXVII-O-07_esp.pdf 8 Esta Resolucin tambin solicit a distintos organismos dentro de la OEA, incluida la Relatora Especial, elaborar un documento base sobre las mejores prcticas y el desarrollo de aproximaciones comunes o lineamientos para incrementar el acceso a la informacin pblica. Este documento, preparado en conjunto con el Comit Jurdico Interamericano, el Departamento de Asuntos Jurdicos Internacionales, el Departamento de Modernizacin del Estado y Gobernabilidad, as como con las contribuciones de las delegaciones de los Estados miembros de la OEA y de organizaciones de la sociedad civil, fue aprobado en abril de 2008 por la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos. OEA. Consejo Permanente y Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos. OEA/Ser.G. CP/CAJP-2599/08. Recomendaciones sobre Acceso a la Informacin. 21 de abril de 2008. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/CP-CAJP_2599-08_esp.pdf 9 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2418 (XXXVIII-O/08). Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 3 de junio de 2008. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2418_XXXVIII-O-08_esp.pdf. Esta resolucin resalt la importancia del derecho de acceso a la informacin pblica, inst a los Estados a adaptar su legislacin a los estndares en la materia y encomend a la Relatora Especial que diera asesoramiento a los Estados, as como que continuara incluyendo un captulo sobre la situacin del acceso a la informacin pblica en la regin como parte de su informe anual. 10 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09). Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 4 de junio de 2009. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2514-2009.pdf. Esta resolucin reconoci que el pleno respeto a la libertad de expresin, al acceso a la informacin pblica y a la libre difusin de las ideas,

General de la OEA reiter nuevamente la importancia del derecho de acceso a la informacin pblica, y encomend al Departamento de Derecho Internacional redactar, con la colaboracin de la Relatora Especial, el Comit Jurdico Interamericano, el DepartamentodeModernizacindelEstadoyGobernabilidad,ascomoconlacooperacin de los Estados Miembros y de la sociedad civil, una Ley Modelo sobre Acceso a la Informacin y una Gua para su implementacin, de conformidad con los estndares internacionales alcanzados en la materia. Para el cumplimiento de este mandato se conform un grupo de expertos del cual form parte la Relatora Especial, que se reuni tres veces durante un ao para discutir, editar y finalizar los documentos. Las versiones finales de los dos instrumentos fueron aprobadas por el grupo de expertos en marzo de 2010 y presentadas al Comit de Asuntos Jurdicos y Polticos del Consejo Permanente en abril de 201011. El Consejo Permanente, en mayo de 2010, elev una resolucin y el texto de la Ley Modelo a la Asamblea General, la cual, en junio de 2010 emiti la resolucin AG/RES 2607 (XLO/10)12. A travs de dicha resolucin se aprob el texto de la Ley Modelo13 y se reafirm la importancia de los informes anuales de la Relatora Especial. Asimismo, en junio de 2011, la Asamblea General aprob la resolucin 2661 (XLIO/11)14, que entre otros asuntos, encomienda a la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la CIDH para que contine incluyendo en el informe anual de la CIDH un informe sobre la situacin o estado del acceso a la informacin pblica en la regin y su efecto en el ejerciciodelderechoalalibertaddeexpresin. 7. Los informes de la Relatora Especial a los que se ha hecho mencin, los cualesrespondenalosmandatosdelaAsambleaGeneral,sehanconcentradoenlafijacin de los estndares normativos interamericanos sobre acceso a la informacin, sistematizandoladoctrinaylajurisprudenciainteramericanaenlamateria15.
fortalece la democracia y contribuye a un ambiente de tolerancia de todas las opiniones, a una cultura de paz y no violencia, y a fortalecer la gobernabilidad democrtica. Asimismo, encomend a la Relatora Especial apoyar a los Estados miembros de la OEA en el diseo, ejecucin y evaluacin de sus normativas y polticas en materia de acceso a la informacin pblica, y a seguir incluyendo en su informe anual un captulo sobre la situacin del acceso a la informacin pblica en la regin.
11 OEA. Consejo Permanente y Comit de Asuntos Jurdicos y Polticos. OEA/Ser.G. CP/CAJP-2840/10 Corr.1. Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 29 de abril de 2010. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/CP-CAJP-2840-10_Corr1_esp.pdf 12 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10). Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica. 8 de junio de 2010. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf 13 La Ley Modelo y su Gua de Implementacin se encuentran disponibles en: http://www.oas.org/dil/esp/acceso_a_la_informacion_ley_modelo.htm 14 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2661 (XLI-O/11). Access to Public Information and Protection of Personal Data. 7 de junio de 2011. Disponible en: http://www.oas.org/dil/AGRES_2661-XLI-O-11_eng.pdf 15 Una recopilacin actualizada del marco jurdico interamericano en materia del derecho al acceso a la informacin pblica fue recientemente publicado por la Relatora Especial. Vase: Relatora Especial para la Libertad de Expresin. El Derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano. 30 diciembre 2009. Documento CIDH/RELE/INF.1/09. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/ACCESO%20A%20LA%20INFORMACIO N%20FINAL%20CON%20PORTADA.pdf

8. EnesteinformedeseguimientolaRelatoraEspecialponedepresentelos aspectos ms importantes de la legislacin de algunos de los Estados miembros en los cuales se han aprobado leyes de acceso o existen marcos jurdicos reflejados en disposiciones administrativas de carcter general. Siguiendo este criterio, en este informe se presenta un panorama del marco normativo del derecho al acceso a la informacin que ofrecen las normas especiales sobre la materia en Antigua y Barbuda, Argentina, Canad, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, y Uruguay. Para elaborar este informe se tomaron como referencia los marcos normativos generales sobre acceso a la informacin, pero no las normas sobre otras materias, ni las disposiciones reglamentarias ms especficas. En los Estados federales como Mxico, Argentina, Estados Unidos y Canad, slo se analiza el marco jurdico que rige a nivel federal. En un segundo informe de actualizacin la Relatora Especial incluir otros Estados en los cuales se han adoptado recientemente reformas estructurales en la materia. Tambin se har el seguimiento a la implementacin prctica de las leyes existentes. Finalmente, la Relatora Especial hace notar que en este informe no se analiza la Ley General de Acceso a la InformacinPblicadeBrasil,dadoquefuerecientementesancionada,el18denoviembre de 2011, por parte de la presidenta Dilma Rousseff16. Sin embargo, una referencia a esta legislacin y sus aspectos ms importantes ha sido incluida en el Captulo II del presente InformeAnual2011. 9. Enestesentido,esimportanteaclararqueelpresenteinformeselimitaa describirelcontenidodelalegislacindelosEstadosmencionados.LaRelatoraEspeciales consciente de que la puesta en prctica de estas leyes requiere polticas sistemticas de implementacin, y que en muchos casos algunos de los aspectos de las leyes no se implementan de manera eficiente, idnea o adecuada. En algunos casos, por ejemplo, las excepciones han sido interpretadas de forma particularmente abierta, o los recursos administrativosojudicialesnooperanconlaceleridadnecesariaparagarantizardemanera idnea el derecho. Sin embargo, antes de hacer un estudio sobre la adecuada implementacin,parecenecesarioconocerlosmarcosjurdicosdecadaunodelosEstados. Eninformesfuturos,laRelatoraEspecialseconcentrarenlosasuntosdeimplementacin querequierenmayoratencin. 10. Asimismo, en algunos Estados como Mxico y Chile, la activa e importante actuacin de los rganos de aplicacin de la ley, como el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) o el Consejo para la Transparencia, respectivamente, le han dado vida y sentido a las disposiciones de las respectivas leyes, y han ajustado la prctica de las entidades Estatales a los ms elevados estndares internacionales. Un estudio de la jurisprudencia de estos rganos resultara de la mayor importancia para conocer las buenas prcticas en la materia. Este tema necesariamente
[Nota a la versin en espaol] Las referencias constitucionales, legales, jurisprudenciales y reglamentarias presentadas en este informe sobre Antigua y Barbuda, Canad, Estados Unidos, Jamaica, y Trinidad y Tobago, corresponden a traducciones no oficiales realizadas por la Relatora Especial. 16 Repblica de Brasil. Presidencia de la Repblica. Ley No. 12.527 del 18 de noviembre de 2011. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12527.htm

har parte de los informes que en materia de implementacin deber realizar en el futuro laRelatoraEspecial. 11. Laestructuradelpresenteinformehasidoorganizadadeformatalquese resumen los ms importantes estndares normativos en materia de acceso a la informacin y luego se describe brevemente el marco jurdico de los distintos Estados analizados. 12. LaRelatoraEspecialesperaqueesteinformepuedaserviralosEstadosy a la sociedad civil para conocer los distintos marcos normativos, reconocer las mejores prcticas legislativas y ajustar los marcos jurdicos existentes a los ms altos estndares en la materia. Asimismo, espera que el documento sirva para impulsar las mejores leyes, en losEstadosqueannohanaprobadomarcosjurdicosparadefenderelderechodeacceso alainformacin. B. Principiosrectoresdelderechodeaccesoalainformacin 1. Principiodemximadivulgacin 13. El principio de mxima divulgacin ha sido reconocido en el sistema interamericano como un principio rector del derecho a buscar, recibir y difundir informaciones, contenido enel artculo 13 de la Convencin Americana.En este sentido, la Corte Interamericana ha establecido en su jurisprudencia que, en una sociedad democrtica es indispensable que las autoridades estatales se rijan por el principio de mxima divulgacin17 de modo que toda la informacin en poder del Estado se presuma pblicayaccesible,sometidaaunrgimenlimitadodeexcepciones18.Enidnticosentido, la CIDHha explicadoque, envirtud delartculo 13 de la Convencin Americana, el derecho de acceso a la informacin se debe regir por el principio de la mxima divulgacin19. Asimismo, el numeral 1 de la Resolucin CJI/RES.147 (LXXIIIO/08) (Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin) del Comit Jurdico Interamericano ha establecido que,[t]odainformacinesaccesibleenprincipio.Elaccesoalainformacinesunderecho humano fundamental que establece que toda persona puede acceder a la informacin en posesinderganospblicos,sujetosloaunrgimenlimitadodeexcepciones20.

17 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 92. Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf

Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219. Prr. 230. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_esp.pdf
19 CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude Reyes y otros. Transcritos en: Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 58 c). 20 Comit Jurdico Interamericano. Resolucin 147 del 73 Perodo Ordinario de Sesiones: Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin. 7 de agosto de 2008. Punto resolutivo 1. Disponible en: http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXII-O-08_esp.pdf

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14. La Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin, adoptada por la Asamblea General de la OEA, parte de este principio cuando establece la ms amplia aplicacin posible del derecho de acceso a la informacin que est en posesin, custodia o control de cualquier autoridad pblica21. Especficamente, la ley se basa en el principio de mxima publicidad, de tal manera que cualquier informacin en manos de instituciones pblicas sea completa, oportuna y accesible, sujeta a un claro y preciso rgimen de excepciones, las que debern estar definidas por ley y ser adems legtimas y estrictamentenecesariasenunasociedaddemocrtica22. 15. Elprincipiodemximadivulgacinordenadisearunrgimenjurdicoen el cual la transparencia y el derecho de acceso a la informacin sean la regla general, sometida a estrictas y limitadas excepciones. De este principio se derivan las siguientes consecuencias:(a)elderechodeaccesoalainformacindebeestarsometidoaunrgimen limitado de excepciones, el cual debe ser interpretado de manera restrictiva, de forma tal quesefavorezcaelderechodeaccesoalainformacin;(b)todadecisinnegativadebeser motivada y, en este sentido, corresponde al Estado la carga de probar que la informacin solicitada no puede ser revelada; y (c) ante una duda o un vaco legal, debe primar el derechodeaccesoalainformacin. 16. Como se explica adelante, la mayora de los distintos marcos jurdicos analizadosrecogendeunauotramaneraelprincipiodemximadivulgacin.Enparticular, Chile, Guatemala, Mxico y El Salvador reconocen taxativamente en sus ordenamientos jurdicos este principio, que en algunos casos es denominado de mxima publicidad. Asimismo, la Ley de Transparencia de la Funcin Pblicay de Acceso a la Informacinde la Administracin del Estado de Chile incorpora el principio de mxima divulgacin, lo que implica que los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar informacin en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto a las excepcionesconstitucionalesolegales23. 17. De la misma manera, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Guatemala (LAIP) dispone que entre sus principales objetivos est el de establecer como obligatorioelprincipiodemximapublicidadytransparenciaenlaadministracinpblicay paralossujetosobligados(...)24.

21 OEA, Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 8 de junio de 2010. Artculo 2. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf 22 OEA, Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 8 de junio de 2010. Artculo 2. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf 23 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Artculo 11, numeral d). Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363 24 Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Nmero 572008. Artculo 1, num. 4. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

18. Por su parte, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG)25 de Mxico establece adems que el derecho de acceso a la informacin pblica debe interpretarse de acuerdo con los tratados internacionales suscritos sobre la materia, lo cual asegura la vigencia del principio. Dice el artculo 6 de la Ley: En la interpretacin de esta Ley y de su Reglamento, as como de las normas de carcter general a las que se refiere el Artculo 61, se deber favorecer el principio de mxima publicidad y disponibilidad de la informacinenposesindelossujetosobligados. Elderechodeaccesoalainformacinpblicaseinterpretarconformea la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, y dems instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano y la interpretacin que de los mismos hayanrealizadolosrganosinternacionalesespecializados. 19. A su vez, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de El Salvador establece, en su artculo 4, que entre los principios que regirn la interpretacin y aplicacin de la Ley se encuentra el de mxima publicidad. De acuerdo con este principio, lainformacinenpoderdelosentesobligadosespblicaysudifusinirrestricta,salvolas excepcionesestablecidasporlaley26. 20. Como pasa a explicarse, en algunos de los pases analizados, el principio de mxima divulgacin no se refleja de manera expresa, pero se recoge de manera indirectaenalgunasdesusdisposiciones. a. Primeraconsecuenciadelprincipiodemximadivulgacin:elderecho deaccesoalainformacineslareglayelsecretolaexcepcin

21. El derecho de acceso a la informacin no es un derecho absoluto, sino que puede estar sujeto a limitaciones. Sin embargo, tal como se explica ms adelante, dichas limitaciones deben dar cumplimiento estricto a los requisitos derivados del artculo 13.2 de la Convencin Americana, esto es: verdadera excepcionalidad, consagracin legal, objetivos legtimos, necesidad y estricta proporcionalidad27. Las excepciones no deben
25 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 11 de junio de 2002. El texto vigente de la Ley en 2010 puede ser consultado en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 26 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La Ley fue aprobada mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. La Ley concede un plazo de un ao para que los entes obligados se ajusten a sus exigencias. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 27 En este sentido, el principio 4 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la CIDH dispone que, [e]l acceso a la informacin [] slo admite limitaciones

convertirse en la regla general, y debe entenderse, para todos los efectos, que el acceso a lainformacineslareglayelsecretolaexcepcin.Asimismo,enlalegislacininternadebe resultar claro que la reserva se mantendr solamente mientras la publicacin pueda efectivamente comprometer los bienes que se protegen con el secreto. En este sentido, el secreto debe tener un plazo razonable, vencido el cual, el pblico tendr derecho a conocerlarespectivainformacin. 22. En particular, respecto de los lmites, la Corte Interamericana ha resaltado en su jurisprudencia que el principio de mxima divulgacin establece la presuncin de que toda informacin es accesible, sujeta a un sistema restringido de excepciones28, las cuales deben estar previamente fijadas por ley29, responder a un objetivo permitido por la Convencin Americana30, y ser necesarias en una sociedad democrtica, lo que depende de que estn orientadas a satisfacer un inters pblico imperativo31. 23. En virtud de este principio, la Asamblea General de la OEA, en su Ley Modelo sobre el Acceso a la Informacin ha reconocido que el derecho de acceso a la informacin est basado en el principio de mxima divulgacin de la informacin y, en consecuencia, las excepciones al derecho de acceso a la informacin debern ser claras y especficamenteestablecidasporlaley32.
excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas. Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=26&lID=2
28 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 92. En el mismo sentido, en la Declaracin Conjunta de 2004, los relatores para la libertad de expresin de la ONU, la OEA y la OSCE han explicado que, este principio establece la presuncin de que toda la informacin es accesible, sujeto solamente a un sistema restringido de excepciones. Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=2 29 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 89. 30 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 90.

Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 91. Asimismo: Corte IDH. Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135. Prr. 85; Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111. Prr. 96; Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107. Prrs. 121 y 123; y La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5. Prr. 46. En similar sentido, la Resolucin CJI/RES.147 (LXXIII-O/08) del Comit Jurdico Interamericano sobre los Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin, establece en el numeral 1 que: Toda informacin es accesible en principio. El acceso a la informacin es un derecho humano fundamental que establece que toda persona puede acceder a la informacin en posesin de rganos pblicos, sujeto solo a un rgimen limitado de excepciones, acordes con una sociedad democrtica, y proporcionales al inters que los justifica. Los Estados deben asegurar el respeto al derecho de acceso a la informacin, adoptando la legislacin apropiada y poniendo en prctica los medios necesarios para su implementacin. Disponible en: http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXII-O-08_esp.pdf OEA, Asamblea General, Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 8 de junio de 2010. Prrs. 3-4. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf
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24. El principio que establece que el derecho al acceso a la informacin es la regla y el secreto la excepcin, se encuentra contemplado en casi la totalidad de los pases que fueron objeto del estudio, a travs del principio de publicidad. La publicidad como reglaseencuentraprevistaenlosordenamientosjurdicosdetodoslospasesanalizados. 25. En Guatemala, la misma Constitucin Poltica prev la publicidad de los actos administrativos. Su artculo 30 establece: [t]odos los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproduccionesycertificacionesquesolicitenylaexhibicindelosexpedientesquedeseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, o dedatossuministradosporparticularesbajogarantadeconfidencia33. 26. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador dispone, en su artculo 1, que es pblica toda informacin que posean las instituciones,organismosyentidades,personasjurdicasdederechopblicooprivadoque, para el tema materia de la informacin tengan participacin del Estado o sean concesionarios de ste []34. Luego, en su artculo 4 c), la Ley ordena: [e]l ejercicio de la funcin pblica, est sometido al principio de apertura y publicidad de sus actuaciones. Este principio se extiende a aquellas entidades de derecho privado que ejerzan la potestad estatalymanejenrecursospblicos. 27. En Panam, el artculo 8 de la Ley para la Transparencia en la Gestin Pblica prev el principio de publicidad y determina: [l]as instituciones del Estado estn obligadas a brindar, a cualquier personal que lo requiera, informacin sobre el funcionamiento y las actividades que desarrollan, exceptuando nicamente las informacionesdecarcterconfidencialydeaccesorestringido35. 28. En El Salvador, la Ley de Acceso a la informacin Pblica dispone, en su artculo 3 (a), que uno de los fines de la Ley es [f]acilitar a toda persona el derecho de acceso a la informacin pblica mediante procedimientos sencillos y expeditos36. En su artculo 4, referente a los principios que rigen la interpretacin y aplicacin de la Ley, sta establece los principios de disponibilidad, prontitud, integridad y rendicin de cuentas, de acuerdo con los cuales, respectivamente, la informacin pblica debe estar al alcance de los particulares, la informacin pblica debe ser suministrada con presteza, la
33 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (1985) (Reformada por Acuerdo legislativo No. 18-93 del 17 de noviembre de 1993). Disponible en: http://www.oas.org/juridico/MLA/sp/gtm/sp_gtm-int-text-const.pdf

Repblica del Ecuador. Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Ley 24 de 18 de mayo de 2004. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf
35 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf 36 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La Ley fue aprobada mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. La Ley concede un plazo de un ao para que los entes obligados se ajusten a sus exigencias. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf

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informacin pblica debe ser completa, fidedigna y veraz y quienes desempean responsabilidades en el Estado o administran bienes pblicos estn obligados a rendir cuentas ante el pblico y autoridad competente, por el uso y la administracin de los bienespblicosasucargoysobresugestin,deacuerdoalaley. 29. La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Per estableceelprincipiodepublicidadensuartculo3.Suprimerincisoprescribe:[t]odaslas actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley estn sometidas al principio de publicidad. De este principio se deriva como consecuencia que toda la informacin que posea el Estado se presume pblica (numeral 1), que el Estado adoptar medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la Administracin Pblica (numeral 2) y que el Estado tiene la obligacin de entregar la informacinquedemandenlaspersonas(numeral3)37. 30. En Uruguay, el artculo 2 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) contempla el principio de publicidad e impone la presuncin del acceso a la informacin pblica: [s]e considera informacin pblica toda la que emane o est en posesindecualquierorganismopblico,seaonoestatal,salvolasexcepcionesosecretos establecidosporley,ascomolasinformacionesreservadasoconfidenciales38. 31. Por su parte, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua prevexplcitamenteelprincipiodepublicidaddelainformacinpblicaalestablecerque: () toda la informacin existente en posesin de las entidades sealadas tendr carcter pblicoy ser de libre acceso a la poblacin, salvo las excepciones previstas en la presente Ley()39. 32. En Chile y en Mxico, adems del principio de mxima divulgacin y de mxima publicidad, respectivamente, se encuentra previsto el principiode publicidad de la informacinpblica.As,elartculo8delaConstitucinPolticadeChiledisponequeson pblicoslosactosyresolucionesdelosrganosdelEstado,ascomosusfundamentosylos procedimientosqueutilicen40.LaLeydeTransparenciadelaFuncinPblicaydeAccesoa laInformacindelaAdministracindelEstadodelmismopasdetermina,ensuartculo4, inciso 2 que [e]l principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier
37 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. 2 de agosto de 2002. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf 38 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. 7 de octubre de 2008. Artculo 12. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-no-18381-acceso-ala-informacion-publica.pdf 39 Repblica de Nicaragua. Ley 621 de 2007, a travs de la cual se expide la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua. Artculo 3, numeral 2. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument 40 Constitucin Poltica de Chile. http://www.camara.cl/camara/media/docs/constitucion_politica_2009.pdf

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persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley41. A su vez, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental de Mxico establece en su artculo 2 que [t]oda la informacin gubernamental a que se refiere esta Ley es pblica y los particulares tendrn acceso a la mismaenlostrminosquestaseala42. 33. En Colombia, el artculo 74 de la Constitucin establece el derecho de todas las personas a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que establezca la Ley43. De la misma manera, el Cdigo Contencioso Administrativo, expedido mediante el Decreto 01 de 1984, dispone en su artculo 3, que uno de los principios que rigen las actuaciones administrativas es el de publicidad44. El principio tambin ha sido resaltado en distintas ocasiones por la jurisprudencia de la Corte Constitucional. A manera de ejemplo, en la Sentencia C491 de 2007, en la cual se estudi la constitucionalidad de distintos artculosdelaLeydeGastosReservados,laCorteafirm: 24. Como fue mencionado detalladamente la Constitucin protege de manera expresa el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica (Art. 74 CN). Dada la existencia de una proteccin constitucional reforzada, la Corte ha establecido claros y rigurosos requisitos para que una limitacin a este derecho pueda resultar constitucionalmente admisible. En este sentido, la Corte ha reconocido que el derecho de acceso a la informacin pblica no es absoluto. Una de las razones por las cuales
41 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285. 11 de agosto de 2008. Disponible en: http://www.probidadytransparencia.gob.cl/assets/files/documentos/ley_n20.285.pdf 42 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 11 de junio de 2002. En este mismo sentido el artculo 12 de la Ley dispone que [l]os sujetos obligados debern hacer pblica toda aquella informacin relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos pblicos, as como los informes que dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 43 Constitucin Poltica de http://web.presidencia.gov.co/constitucion/index.pdf 44

Colombia.

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Repblica de Colombia. Cdigo Contencioso Administrativo. Decreto 01 de 1984. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/codigo_contencioso_administrativo.ht ml. El Cdigo fue dictado por el Gobierno a partir de las facultades concedidas por la Ley 58 de 1982, la cual previ tambin, en su artculo 8, que [l]as actuaciones administrativas son pblicas, salvo las taxativas excepciones que establezcan la Constitucin y la Ley. Igualmente, la Ley 136 de 1994, que desarrolla los principios rectores de la administracin municipal, establece el principio de publicidad y transparencia en su artculo 5 c: c) Publicidad y transparencia. Los actos de la administracin municipal son pblicos y es obligacin de la misma facilitar el acceso de los ciudadanos a su conocimiento y fiscalizacin, de conformidad con la ley. As mismo, uno de los principios que rigen la contratacin pblica es la publicidad. Al respecto establece la Ley 80 de 1993, en su artculo 24: 3o. Las actuaciones de las autoridades sern pblicas y los expedientes que las contengan estarn abiertos al pblico, permitiendo en el caso de licitacin el ejercicio del derecho de que trata el artculo 273 de la Constitucin Poltica.

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puede limitarse es la proteccin de la seguridad nacional y el orden pblico frente a graves amenazas que slo pueden ser conjuradas a travs de medidas restrictivas. Ahora bien, en todo caso, la medida restrictiva debe encontrarse contenida en una ley, ser til, necesaria y proporcionada a la finalidad que persigue y ser compatible con una sociedad democrtica, en los trminos estudiados en los fundamentos anterioresdeestaprovidencia45. 34. En la Repblica Dominicana, la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica (LGLAIP), No. 20004 del 28 de julio de 2004, establece expresamente el principio de publicidad en su artculo 346. Segn dicho principio [t]odos los actos y actividades de la Administracin Pblica, centralizada y descentralizada, incluyendo los actos y actividades administrativas y los Poderes Legislativo y Judicial, as como la informacinreferidaasufuncionamientoestarnsometidosapublicidad,enconsecuencia, ser obligatorio para el Estado Dominicano y todos sus poderes y organismos autnomos, autrquicos,centralizadosy/odescentralizados,lapresentacindeunserviciopermanente yactualizadodeinformacin[]. 35. LaLeydeAccesoalaInformacindeJamaica(AccessToInformationAct), de julio de 200247, en la seccin 2 acoge el principio de publicidad al otorgar a todas las personas el derecho de acceder a los documentos oficiales en poder de autoridades pblicas,sujetonicamentealasexcepcionesestablecidasenestaley. 36. Una disposicin similar se encuentra en la Ley de Libre Acceso a la Informacin(The Freedom of InformationAct)de Antiguay Barbudaen la seccin15(1), la cual establece el derecho de toda persona a obtener acceso a la informacin solicitada, salvolasexcepcionesprevistasenlamismaley48. 37. En Canad, la Constitucin no reconoce explcitamente el derecho de acceso a la informacin. Sin embargo, la jurisprudencia ha entendido que el derecho a la libertad de expresin, reconocido en la seccin 2(b) de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades, incluye el derecho a recibir y transmitir informacin. Al respecto, la Corte SupremadeJusticiadispusoenelcasoEdmontonJournalv.Alberta(AttorneyGeneral)que las personas, bien sea como oyentes o como lectores tienen el derecho de conocer la informacinrelativaalasinstitucionespblicasy,especialmente,alostribunales49.
45 Repblica de Colombia. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-491/07. 27 de junio de 2007. Disponible en: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/C-491-07.htm 46 Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421 47 Jamaica. Access to Information Act. http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf

No.

21-2002.

Disponible

en:

48 Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. No. 19 of 2004. Disponible en: http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf 49 Canad. Edmonton Journal v. Alberta (Attorney General), [1989] 2 S.C.R. 1326. Disponible en: http://scc.lexum.org/en/1989/1989scr2-1326/1989scr2-1326.html

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38. Por su parte, la Ley de Acceso a la Informacin de 1983, en el captulo A 1, seccin 2(1), establece que su propsito es establecer un derecho de acceso a la informacin contenida en documentos bajo el control de una institucin del gobierno de acuerdo con el principio de que la informacin gubernamental debe estar disponible al pblico, que las excepciones necesarias al derecho de acceso deben ser limitadas y especficas, y que las decisiones sobre la divulgacin de la informacin gubernamental debenpoderserrevisadasanteunainstitucinindependientedelgobierno50. 39. En los Estados Unidos de Amrica, la Primera Enmienda Constitucional protegelalibertaddeexpresinenlossiguientestrminos:ElCongresonoharleyalguna [] que limite la libertad de expresin o de prensa51. El derecho de acceso a la informacin fue reconocido y normado en la Ley de Libertad de Informacin (Freedom of InformationAct,FOIA)de196652.Sibienestaleynocontenaunadisposicinespecficaen donde se contemplara explcitamente el principio de mxima divulgacin, la Ley de GobiernoAbierto(OpenGovernmentAct)de2007,atravsdelacualseenmiendalaFOIA, estableceenelprembuloqueelsistemapolticonacionaldeberegirseporunapresuncin detransparencia53. 40. A su vez, la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos ha acogido dicho principio, al anotar que la Ley de Libertad de Informacin establece una fuerte presuncin a favor de la divulgacin y que dicha presuncin se aplica a los organismos gubernamentales cuando pretenden, bien editar informacin sensible contenida en un determinado documento, o bien negar totalmente el acceso al mismo54. La Corte tambin ha sealado que la divulgacin, no el secreto, es el objetivo dominantedelaLey55.
50 Canad. Access to Information Act. Disponible en: http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. 2. (1) The purpose of this Act is to extend the present laws of Canada to provide a right of access to information in records under the control of a government institution in accordance with the principles that government information should be available to the public, that necessary exceptions to the right of access should be limited and specific and that decisions on the disclosure of government information should be reviewed independently of government.

Estados Unidos de Amrica. Primera Enmienda a la Constitucin. Disponible en: http://www.archives.gov/exhibits/charters/bill_of_rights_transcript.html. Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the freedom of speech, or of the press; or the right of the people peaceably to assemble, and to petition the Government for a redress of grievances.
52 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552. Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf

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Estados Unidos de Amrica. Public Law 110175Dec. 31, 2007. Openness Promotes Effectiveness in Our National Government Act Of 2007. Section 2. Prr.2. Disponible en: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-110publ175/pdf/PLAW-110publ175.pdf. The American people firmly believe that our system of government must itself be governed by a presumption of openness.
54 Suprema Corte de los Estados Unidos. Caso Departamento de Estado de Estados Unidos v. Ray et al. (502 U.S. 164, 173 (1991)). Disponible en: http://supreme.justia.com/us/502/164/case.html. [T]he strong presumption in favor of disclosure places the burden on the agency to justify the withholding of any requested documents. That

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41. El principio de mxima divulgacin ha sido reiterado adems en lineamientos administrativos. En el Memorando del Presidente sobre la Ley de Libertad de Informacin, del 21 de enero de 2009, dirigido a los titulares de los ministerios y organismosgubernamentales,serecuerdaque: La Ley de Libertad de Informacin se debe interpretar con una clara presuncin: frente a la duda, la transparencia prevalece. El Gobierno no debe retener informacin confidencial simplemente porque los funcionarios pblicos puedan avergonzarse con su divulgacin, porque se puedan revelar errores y fallas, o por temores abstractos o especulativos. [] Todas las dependencias deben adoptar una presuncin a favor de la divulgacin, con objeto de renovar su compromiso con los principios incorporados en la FOIA y de marcar el comienzo de una nueva era de Gobierno abierto. La presuncin de la divulgacin se debe aplicar a todas lasdecisionesconcernientesalaFOIA56. 42. En Trinidad y Tobago, la Ley No. 26 de Libertad de Informacin de 1999, establece,enlaseccin3(1),queelobjetodelamismaesextenderelderechodelpblico engeneraldeobteneraccesoalainformacinenposesindelasautoridadespblicas(a) poniendo a su disposicin informacin sobre las actividades que realizan las autoridades pblicas y, en especial, asegurando que las autorizaciones, polticas, reglas y prcticas que rigenlasrelacionesdelaspersonasconlasautoridadespblicasseanaccesiblesfcilmente paralaspersonasafectadaspordichasautorizaciones,polticas,reglasyprcticas57.

burden remains with the agency when it seeks to justify the redaction of identifying information in a particular document as well as when it seeks to withhold an entire document.
55 Suprema Corte de Estados Unidos. Caso Departamento de la Fuerza Armada v. Rose (425 U.S. 352, 361 (1976)). Disponible en: http://supreme.justia.com/us/425/352/case.html. Disclosure, not secrecy, is the dominant legislative objective of the FOIA. 56 Estados Unidos de Amrica. Presidente Barack Obama. Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies on the Freedom of Information Act. Disponible en http://www.whitehouse.gov/the_press_office/FreedomofInformationAct/. The Freedom of Information Act should be administered with a clear presumption: In the face of doubt, openness prevails. The Government should not keep information confidential merely because public officials might be embarrassed by disclosure, because errors and failures might be revealed, or because of speculative or abstract fears. Nondisclosure should never be based on an effort to protect the personal interests of Government officials at the expense of those they are supposed to serve. In responding to requests under the FOIA, executive branch agencies (agencies) should act promptly and in a spirit of cooperation, recognizing that such agencies are servants of the public. All agencies should adopt a presumption in favor of disclosure, in order to renew their commitment to the principles embodied in FOIA, and to usher in a new era of open Government. The presumption of disclosure should be applied to all decisions involving FOIA. 57 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Act No. 26 of 1999. Disponible en: http://www.carib-is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. 3. (1) The object of this Act is to extend the right of members of the public to access to information in the possession of public authorities by (a) making available to the public information about the operations of public authorities and, in particular, ensuring that the authorizations, policies, rules

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43. El mismo artculo dispone que el objeto de la ley es la creacin de un derecho general de acceso a la informacin contenida en documentos en posesin de las autoridadespblicas,limitadosolamenteporlasexcepcionesyexclusionesnecesariaspara proteger los intereses pblicos esenciales, y los asuntos privados y comerciales de las personas,cuyainformacinserecolectaymantieneporpartedelasautoridadespblicas. Conforme a ello, la seccin 3 (2) de la Ley prescribe que sus disposiciones debern interpretarse de manera que se promueva el objetivo establecido en la subseccin (1) y toda discrecionalidad conferida por esta Ley deber ejercerse en la medida de lo posible para facilitar y promover, oportunamente y al costo ms razonable, la divulgacin de la informacin58. Con ello se establece claramente el acceso como regla general y el secreto comolaexcepcin. 44. EsimportanteresaltarqueaunqueenArgentinanoexisteunaleydeacceso a la informacin pblica, los jueces han desarrollado el principio de publicidad a travs de su jurisprudencia. En este sentido, la Corte Suprema de Justicia ha expresado que el principio de la publicidad de los actos de gobierno es inherente al sistema republicano establecido en la Constitucin Nacional, por lo que su cumplimiento es una exigencia ineludible por las autoridades pblicas, [] ello posibilita a los ciudadanos el derecho al acceso a la informacin del Estado a fin de ejercer control sobre las autoridades (doctrina deFallos:311:750)yfacilitalatransparenciadelagestin59.

and practices affecting members of the public in their dealings with public authorities are readily available to persons affected by those authorizations, policies, rules and practices.
58 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Act No. 26 of 1999. Disponible en: http://www.carib-is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. to further the object set out in subsection (1) and any discretion conferred by this Act shall be exercised as far as possible so as to facilitate and promote, promptly and at the lowest reasonable cost, the disclosure of information. 59 Repblica Argentina. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Acordada No. 1/2004. 11 de febrero de 2004. Disponible en: http://www.dplf.org/uploads/1191953169.pdf

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b.

Segundaconsecuenciadelprincipiodemximadivulgacin:lacarga probatoriaencasodeestablecerlimitacionesalderechodeaccesoala informacincorrespondealEstado

45. LajurisprudenciaInteramericanahaestablecidoqueelEstadotienelacarga de la prueba de demostrar que las limitaciones al acceso a la informacin son compatibles con las normas interamericanas sobre libertad de expresin60. As tambin lo ha afirmado el Comit Jurdico Interamericano en su resolucin sobre los Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin, al establecer que, la carga de la prueba para justificar cualquier negativa de acceso a la informacin debe recaer en el rgano al cual la informacin fue solicitada61. Lo anterior permite generar seguridad jurdica en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, pues al estar la informacin en control del Estado debe evitarse al mximo la actuacin discrecional y arbitraria del mismo en el establecimientoderestriccionesalderecho62. 46. EsteprincipiohasidotambinadoptadoporlaAsambleaGeneraldelaOEA en su Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin, en donde se prescribe expresamente que [l]a carga de la prueba deber recaer en la autoridad pblica a fin demostrar que la informacin solicitada est sujeta a una de las excepciones contenidas [enlaLey].Frenteadichacargalaautoridaddebejustificarquelaexcepcineslegtimay estrictamente necesaria en una sociedad democrtica y que la divulgacin de la informacinpodracausarundaosustancialaunintersprotegidopor[la]Ley63. 47. Slo algunos de los ordenamientos jurdicos estudiados establecen de manera expresa y directa que el Estado es el responsable de probar la legitimidad y aplicabilidaddelaslimitacionesalaccesoalainformacin. 48. Segn la Ley de Acceso a la Informacin de Jamaica, la entidad pblica deber motivar su decisin de negar o deferir el acceso a la informacin. Dicha ley, en su seccin 7 (5) establece que: en su respuesta la autoridad oficial debe pronunciarse sobre la peticin, y cuando la autoridad o institucin decida negar el acceso a la informacin, deferir el acceso o extender el perodo de respuesta de 30 das deber manifestar las razonesparaelloylosrecursosalalcancedelpeticionario64.

60 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 93. 61 Comit Jurdico Interamericano. Resolucin 147 del 73 Perodo Ordinario de Sesiones: Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin. 7 de agosto de 2008. Punto resolutivo 7. Disponible en: http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXII-O-08_esp.pdf

Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 98.
63 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 8 de junio de 2010. Artculo 53. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf 64 Jamaica. Access to Information Act. No. 21-2002. Disponible en: http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf. The response of the public authority shall state its decision on the application, and where the authority or body decides to refuse or defer

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49. En Panam, el artculo 16 de la Ley de Transparencia establece que [l]as instituciones del Estado que nieguen el otorgamiento de una informacin por considerarla de carcter confidencial o de acceso restringido, debern hacerlo a travs de resolucin motivada, estableciendo las razones en que se fundamenta la negacin y que se sustenten enestaLey65. 50. Es importante anotar que, mediante sentencia de Hbeas Data del 15 de enero de 2004, la Corte Suprema de Justicia de ese pas enfatiz la vigencia de la disposicinmencionadaalafirmar: Finalmente y de manera ilustrativa, el Pleno de esta Corporacin de Justicia, estima oportuno indicar que de acuerdo al artculo 16 de la Ley6 de 22 de enero de 2002, las instituciones del Estado que nieguen el otorgamiento de una informacin por considerarla de carcter confidencial o de acceso restringido, debern hacerlo a travs de resolucin motivada, estableciendo las razones en que fundamentan la negacinyquesesustentenenestaLey66. 51. Porsuparte,enMxico,elartculo45delaLeyFederaldeTransparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental dispone que en caso de que se niegue el acceso a la informacin se deber fundar y motivar las razones de la clasificacin de la informacin e indicar al solicitante el recurso que podr interponer ante el Instituto. As mismo, el artculo 46 establece que se debe notificar al solicitante si la informacin pedida noseencuentraenpoderdelaentidad67. 52. En El Salvador, el artculo 65 de la Ley de Acceso determina que las decisiones de los entes obligados debern entregarse por escrito al solicitante y sern motivadas, con mencin breve pero suficiente de sus fundamentos, precisndose las razones de hecho y de derecho que determinaron e indujeron a la entidad a adoptar su decisin.Enelmismosentido,elartculo72prescribequecuandoeloficialdeinformacin de una entidad obligada decida negar el acceso a un documento deber fundar y motivar las razones de la denegacin de la informacin e indicar al solicitante el recurso que podr interponeranteelInstituto[deAccesoalaInformacinPblica]68.
access or to extend the period of thirty days, it shall state the reasons therefor, and the options available to an aggrieved applicant.
65 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf 66 Corte Suprema de Justicia de Panam. Pleno. Expediente 1116-03. 15 de enero de 2004. Disponible para consulta en: http://bd.organojudicial.gob.pa/registro.html 67 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 11 de junio de 2002. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 68 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La Ley fue aprobada mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf

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53. Enestemismosentido,elartculo18delaLeydeAccesoalaInformacin de Uruguay establece que [e]l organismo requerido slo podr negar la expedicin de la informacin solicitada mediante resolucin motivada del jerarca del organismo que seale sucarcterreservadooconfidencial,indicandolasdisposicioneslegalesenquesefunde69. 54. Esta disposicin ha permitido que a travs de la jurisprudencia se analice no slo el cumplimiento formal de la respuesta, sino tambin su contenido. As, en la sentencia308del27dejuniode2005elTribunaldeloContenciosoAdministrativoresolvi una accin de nulidad interpuesta por la Liga de Defensa Comercial contra el acto administrativo D/762/2002 del Banco Central de Uruguay, mediante el cual se dejaron sin efecto distintas resoluciones que autorizaban la entrega de informacin del Registro de Infractores de Cheques, referido a cuentas corrientes suspendidas por infracciones a las disposiciones en materia de cheques70. El acto administrativo no estaba motivado y en la contestacin de la demanda el Banco afirm que, en ejercicio de su discrecionalidad, estaba facultado para valorar o apreciar la conveniencia del acceso al Registro, es decir a quines se les puede dar acceso a dicho registro, y sobre qu datos se les podr dar informacin71. 55. El Tribunal decidi que el Banco Central no poda negar el acceso a la informacin basndose simplemente en la discrecionalidad. Adems, afirm: La demandada no menciona ninguna disposicin normativa en concreto, que disponga el secreto de las cuentas suspendidas. Ni tampoco se infiere del artculo 66 del D.L. N 14.412, que entre las facultades que se le otorgan al Banco Central del Uruguay por dicha norma est la de otorgarle carcter secreto72. Por lo tanto, en la sentencia la Corte no encontr fundado el argumento del Banco en el que justific un uso general del principio de discrecionalidad para supuestamente proteger el debido proceso y el secreto profesional. Segn la Corte, dicha reserva solamente es vlida de manera excepcional cuandolainformacintieneexpresamenteelcarcterdesecreta73.
69 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. 7 de octubre de 2008. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-no-18381-acceso-ala-informacion-publica.pdf 70 Repblica Oriental del Uruguay. Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Sentencia N 308 de 27 de julio de 2005. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/jurisprudencia-nacional/sentencia-3082005.pdf 71 Repblica Oriental del Uruguay. Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Sentencia N 308 de 27 de julio de 2005. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/jurisprudencia-nacional/sentencia-3082005.pdf

Repblica Oriental del Uruguay. Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Sentencia N 308 de 27 de julio de 2005. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/jurisprudencia-nacional/sentencia-3082005.pdf
73 Repblica Oriental del Uruguay. Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Sentencia N 308 de 27/7/2005. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/jurisprudencia-nacional/sentencia-308-

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56. Por otra parte, vale la pena resaltar que Guatemala y Nicaragua establecen de manera expresa que el Estado tiene la carga de demostrar el sustento jurdico de su respuesta negativa a la solicitud de informacin debiendo demostrar la prueba del dao que producira la entrega de la informacin. Con ello introducen en las leyes respectivas una mayor exigencia a la carga probatoria que se requiere para justificar laslimitacionesalaccesoalainformacin. 57. As, el artculo 26 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Guatemala establece: Prueba de dao. En caso que la autoridad fundamente la clasificacin de reservada o confidencial, la informacin deber demostrar cabalmente el cumplimiento de los siguientes tres requisitos: 1. Que la informacin encuadre legtimamente en alguno de los casos de excepcin previstas en esta ley; 2. Que la liberacin de la informacin de referencia pueda amenazar efectivamente el inters protegidoporlaley;y,3.Queelperjuicioodaoquepuedaproducirseconlaliberacinde lainformacinesmayorqueelinterspblicodeconocerlainformacindereferencia74. 58. EnNicaragua,elnumeral7delartculo3delaLeydispone:Principiode Prueba del Dao: Garantiza que la autoridad al catalogar determinada informacin como de acceso restringido, fundamente y motive los siguientes elementos: a. La informacin se encuentra prevista en alguno de los supuestos de excepcin previstos en la propia Ley; b. Laliberacindelainformacinpuedeamenazarefectivamenteelinterspblicoprotegido por la Ley; y c. El dao que puede producirse con la liberacin de la informacin es mayor queelinterspblicodeconocerlainformacinderelevancia75. 59. En Antigua y Barbuda, la Ley de Acceso a la Informacin de 2004 establece, en la Seccin 19 que la denegacin del acceso total o parcial a la informacin solicitada debe manifestarse mediante escrito, y que en l se debe anotar si el documento existe y las razones para negar el acceso al mismo. En la contestacin tambin se debe informar al solicitante acerca de su derecho de recurrir la decisin ante el comisionado para la informacin o ante la justicia. Las secciones 42(3), referida al trmite ante el comisionado, y 45(2), atinente al procedimiento de revisin judicial, contemplan tambin que en el trmite de la impugnacin de las decisiones que niegan el acceso a una informacin la carga de la prueba descansar en la institucin pblica demandada, la cual deberdemostrarqueactudeacuerdoconlasobligacionesestablecidasenelCaptuloIII delaLey76.
2005.pdf. En este mismo sentido vase: Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Sentencia N 379 de 28/6/2004. Disponible en: http://informacionpublica.gub.uy/sitio/jurisprudencia.html
74 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto No. 572008. 23 de septiembre de 2008. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument
76 Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. Disponible en: http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf. 42 (3) In an application pursuant to section 41, the burden of proof shall be on the public authority to show that it acted in accordance with its

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60. De otro lado Uruguay, Guatemala, Mxico y Colombia de manera adecuada prevn la procedencia del silencio administrativo positivo, de forma tal que sino se da respuesta a la solicitud en el trmino legal, el solicitante est facultado para acceder a la informacin. As, el inciso segundo del artculo 18 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Uruguay dispone: [v]encido el plazo de veinte das hbiles desde la presentacin de la solicitud, si no ha mediado prrroga o vencida la misma sin que exista resolucinexpresanotificadaalinteresado,stepodraccederalainformacinrespectiva, considerndose falta grave la negativa de cualquier funcionario a proversela, de conformidad con las previsiones de la Ley N 17.060, de 23 de diciembre de 1998, y del artculo31delapresenteley77. 61. En la Sentencia 48 del 11 de septiembre de 2009, el Juzgado Letrado de Segundo Turno de Mercedes, Uruguay, decidi una accin de amparo promovida contra la Junta Departamental de Soriano. La accin se instaur luego de que el Presidente de la Junta, a nombre propio, hubiera denegado una solicitud de acceso a la informacin sobre los gastos de publicidad oficial causados por la entidad, por cuanto consideraba que esos datos eran reservados. El Juzgado afirm que la solicitud deba haber sido respondida por la Junta, como colectivo, y no por el Presidente de la misma. Aadi que la respuesta no haba sido consultada con la Junta, como corresponda de acuerdo al Reglamento Vigente, y que solamente ella poda clasificar como reservada la informacin. Por esta razn, indic que en el caso concreto proceda el silencio administrativo, pues el interesado no haba obtenidorespuestadelaentidaddentrodeltrminolegalestablecido: Deacuerdoalanormativareferidautsupra,seralaJuntaenacuerdola que debera negar y catalogar de confidencial la informacin. Por lo tanto, le asiste razn al actor cuando sostiene que ha configurado una hiptesis de silencio positivo, ya que no hubo respuesta del ente colectivo Junta Departamental. En tal sentido el artculo 18 de la referida Ley, establece que el organismo requerido solamente podr negar la expedicin de la informacin solicitada mediante resolucin motivada del jerarca del organismo que seale su carcter de reservado o confidencial, indicandolasdisposicioneslegalesenquesefunde78. 62. El Juzgado tambin le dio la razn al demandante acerca de que la informacin solicitada no era reservada, de manera que la Junta tena que proporcionarle lainformacinaldemandante:
obligations under Part III. 45 (2) In any review of a decision pursuant to subsection (I), the burden of proof shall be on the public body to show that it acted in accordance with its obligations under Part III.
77 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf 78 Repblica Oriental del Uruguay. Juzgado Letrado de Segundo Turno de Mercedes. Sentencia 48 del 11 de septiembre de 2009. Disponible en: http://informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/jurisprudencia-nacional/sentencia-juzgado-letradode-2do-turno-de-mercedes.pdf

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ElgastodepublicidadoficialnoesunainformacinentregadaalaJunta, sino producida por la Junta y es una informacin pblica desde el momento en que est presupuestado en el presupuesto quinquenal del referidoorganismo79. 63. Delamismamanera,enGuatemala,elartculo44delaLeydeAccesoala Informacin Pblica establece la afirmativa ficta, lo que implica que cuando el sujeto obligado no diere respuesta alguna en el plazo y forma que est obligado, ste quedar obligado a otorgarla al interesado en un perodo no mayor de diez das posteriores al vencimientodelplazoparalarespuesta,sincostoalgunoysinquemediesolicituddeparte interesada.Elincumplimientodeloprevistoenesteartculosercausalderesponsabilidad penal80. 64. Tambin la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin PblicaGubernamentaldeMxicoprevestafiguracuandolaentidadnodarespuestaala solicitud de acceso a la informacin en el trmino legal. El artculo 53 establece: [l]a falta derespuestaaunasolicituddeacceso,enelplazosealadoenelArtculo44,seentender resuelta en sentido positivo, por lo que la dependencia o entidad quedar obligada a darle accesoalainformacinenunperiododetiemponomayoralos10dashbiles,cubriendo todos los costos generados por la reproduccin del material informativo, salvo que el Institutodeterminequelosdocumentosencuestinsonreservadosoconfidenciales81. 65. En Colombia el silencio administrativo positivo opera en relacin con las solicitudes de consulta o copia de los documentos que reposen en las oficinas pblicas. El artculo 25 de la Ley 57 de 1985 dispone que esas solicitudes deben resolverse en un trmino mximo de diez das, y que si en ese plazo no se da respuesta al peticionario se entender, para todos los efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada. En consecuencia, el correspondiente documento ser entregado dentro de los tres (3) das inmediatamentesiguientes82. 66. Este punto debe ser resaltado porque la procedencia del silencio administrativo negativo podra inducir a los funcionarios responsables, en lugar de dar respuesta a las solicitudes de informacin, a abstenerse de hacerlo. En este sentido, el artculo 13 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Per dispone
79 Repblica Oriental del Uruguay. Juzgado Letrado de Segundo Turno de Mercedes. Sentencia 48 del 11 de septiembre de 2009. Disponible en: http://informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/jurisprudencia-nacional/sentencia-juzgado-letradode-2do-turno-de-mercedes.pdf 80 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Nmero 57-2008. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 81 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 11 de junio de 2002. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 82 Repblica de Colombia. Ley 57 de 1985. Por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales. Disponible en: http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/1985/ley_0057_1985.html

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que [l]a denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente fundamentada en las excepciones del artculo 15 de esta Ley, sealndose expresamente y por escrito las razones por las que se aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho impedimento. Sin embargo, si la Administracin no contesta la solicitud de informacin sta se entiende negada, tal como dispone el literal d) del artculo 11, que prescribe: [d]e no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante puedeconsiderardenegadosupedido83. 67. Enlospasesdelareginquenocuentancondisposicionesenlamateria, se prevn en general mecanismos administrativos y judiciales para controvertir las decisiones negativas. Sin embargo, resultara de la mayor importancia incorporar el estndar comentado en todas las legislaciones vigentes, pues su falta de incorporacin imponeobstculosycargasalostitularesdelderechoqueresultandesproporcionadas. 68. Vale la pena destacar que en el caso de Canad, Chile y Estados Unidos lasnormaslegalesyreglamentariasascomolajurisprudenciahanreconocidoyreafirmado losprincipiosmencionados. 69. En Canad, la seccin 48 de la Ley de Acceso a la Informacin establece que en todo proceso judicial suscitado por una negativa de acceso a la informacin, la carga de la prueba de que eltitular de una institucin gubernamental est autorizadopara rehusarse a divulgar un documento, total o parcialmente, conforme a esta Ley recaer en la institucin gubernamental de que se trate84. La jurisprudencia de este pas reafirm dicho principio en el caso Dagg Vs. Canad (Ministro de Finanzas). All, la Suprema Corte sostuvo que la seccin 48 de la Ley de Acceso a la Informacin determina que le corresponde al Gobierno probar que est autorizado para denegar la divulgacin de un documento85. En sentido similar, en la decisin del caso Attaran Vs. Ministerio de Asuntos Exteriores, la Corte sostuvo: el principio general de la ley de acceso a la informacin es que existe una presuncin de que la informacin gubernamental debe ser divulgada. Las excepcionesalprincipiodedivulgacindebenserinterpretadasdemanerarestrictiva.Ante unasolicituddeaccesoalainformacin,lecorrespondealGobiernodemostrar(seccin48 delaLAIP)quelosdocumentosestnexentosyquenodebenserdivulgados86.
Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. 13 de julio de 2002. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf
84 Canad. Access to Information Act. Disponible en http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. Seccin 48: In any proceedings before the Court arising from an application under section 41 or 42, the burden of establishing that the head of a government institution is authorized to refuse to disclose a record requested under this Act or a part thereof shall be on the government institution concerned. 83

Canad. Supreme Court of Canada. Dagg v. Canada (Minister of Finance), [1997] 2 S.C.R. 403. Prr 90. Disponible en: http://csc.lexum.org/en/1997/1997scr2-403/1997scr2-403.pdf
86 Canad. Supreme Court of Canada. Attaran v. Canada (Foreign Affairs), 2009 FC 339. Disponible en: http://www.canlii.org/en/ca/fct/doc/2009/2009fc339/2009fc339.html. [33] The general principle of the access to information law is that there is a presumption that the government information must be disclosed. If there is an exemption from disclosure, it must be narrowly construed. When an applicant seeks disclosure, there is a reverse onus (section 48 of ATIA) on the government to show that the documents are exempt and should not be disclosed.

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70. EnChile,elConsejoparalaTransparencia87haimpuestoestaobligacina lasentidadesadministrativas88.EsascomoenladecisinA3909del19dejuliode2009el Consejo asegur que la carga de la prueba corresponde a quien la alega, es decir, al funcionario o entidad pblica que aduce tener un deber de reserva o secreto sobre la informacinsolicitada89. 71. En los Estados Unidos de Amrica, la FOIA establece que en los litigios antelascortesdedistritolasdependenciasoficialestienenlacargadeprobarlalegitimidad delanegativadeaccesoaunainformacin90.EnelcasoGCMicroCorp.v.DefenseLogistics Agency, se determina que [l]as dependencias que nieguen el acceso a una informacin determinada en virtud de alguna excepcin a la FOIA tienen la carga de probar que la informacincabebajolaexcepcinaludida91. c. Terceraconsecuenciadelprincipiodemximadivulgacin:la preeminenciadelderechodeaccesoalainformacinencasode conflictosdenormasodefaltaderegulacin 72. Tal como ha sido ampliamente reconocido por las relatoras para la libertad de expresin, frente a un conflicto de normas, la ley de acceso a la informacin deber prevalecer sobre toda otra legislacin92. Lo anterior, toda vez quese ha reconocido el derecho de acceso a la informacin como un requisito indispensable para el

87 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363. El Consejo para la Transparencia es una corporacin autnoma creada a travs del Ttulo V de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que tiene por objeto promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de la legislacin que hace referencia al tema y garantizar el derecho al acceso a la informacin. Una de sus funciones es resolver los reclamos por denegacin de acceso a la informacin. 88 Ver tambin la decisin A-19-09. Consejo para la Transparencia. 07 de julio de 2009. Disponible en: http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A19-09/A1909_decision_web.pdf

Repblica de Chile. Consejo para la Transparencia. Decisin A39-09. 19 de junio de 2009. Disponible en: http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A39-09/A3909_decision_web.pdf
90 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552.(a)(4)(B). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf 91 Cfr. United States Court of Appeals, Ninth Circuit. Gc Micro Corporation v. Defense Logistics Agency. 33 F.3d 1109. 39 Cont.Cas.Fed. (CCH) P 76,701. (1994). Disponible en: http://openjurist.org/33/f3d/1109/gc-micro-corporation-v-defense-logistics-agency. [30] Those seeking to prevent disclosure of certain information under FOIA have the burden of proving that the information is confidential. Vase tambin: United States Court of Appeals, Ninth Circuit. Lewis v. IRS. 823 F.2d 375, 378 (9th Cir.1987). Disponible en: http://scholar.google.com/scholar_case?case=8299082618244122596&q=Lewis+v.+IRS&hl=e n&as_sdt=2,9&as_vis=1 92 Declaracin Conjunta de los relatores para la libertad de expresin de la ONU, la OEA y la OSCE (2004). Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=2

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24 funcionamiento mismo de la democracia93. Esta exigencia ayuda a promover que los Estados cumplan efectivamente con la obligacin de establecer una ley de acceso a la informacin pblica y a que la interpretacin de la misma resulte efectivamente favorable al derecho de acceso94. Por ello, la Asamblea General de la OEA ha recomendado, en la citada Ley Modelo,que la legislacincontemple expresamente que[e]n caso de cualquier inconsistencia,estaLeyprevalecersobrecualquierotraley95. 73. En Antigua y Barbuda, Ecuador, Guatemala y Mxico se reconoce expresamente que la interpretacin de las leyes de acceso a la informacin debe hacerse delamaneraquepermitamaximizarelejerciciodelderecho. 74. En este sentido, el artculo 6 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso alaInformacinPblicaGubernamentaldeMxicodispone:[e]nlainterpretacindeesta Ley y de su Reglamento, as como de las normas de carcter general a las que se refiere el Artculo 61, se deber favorecer el principio de mxima publicidad y disponibilidad de la informacinenposesindelossujetosobligados96. 75. Tambin el artculo 4 d) de la Ley Orgnica de Transparencia de Ecuador establece: [l]as autoridades y jueces competentes debern aplicar las normas de esta Ley Orgnica de la manera que ms favorezca al efectivo ejercicio de los derechos aqu garantizados97. 76. En El Salvador, el artculo 4 de la Ley de Acceso a la Informacin dispone que la interpretacin y aplicacin de la Ley se regir por una serie de principios, entre los cuales se encuentra el de mxima publicidad. De acuerdo con este principio, la informacin en poder de los entes obligados es pblica y su difusin irrestricta, salvo las excepciones expresamente establecidas por la ley. Adems, el artculo 5, denominado Prevalencia del criterio de mxima publicidad, ordena que cuando el Instituto de Acceso a
93 Asamblea General de la OEA. Resolucin 1932 (XXXIII-O/03), Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 10 de junio de 2003; Resolucin 2057 (XXXIV-O/04), Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 8 de junio de 2004; Resolucin 2121 (XXXV-O/05), Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 7 de junio de 2005; y Resolucin 2252 (XXXVI-O/06), Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 6 de junio de 2006. Disponibles para consulta en: http://www.oas.org/DIL/access_to_information_background.htm 94 CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Claude Reyes y otros. Transcritos en: Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 58 d). 95 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 8 de junio de 2010. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf; Consejo Permanente y Comit de Asuntos Jurdicos y Polticos. OEA/Ser.G. CP/CAJP-2840/10 Corr. 1. Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 29 de abril de 2010. Artculo 4. Alcance y finalidad. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/CP-CAJP-2840-10_Corr1_esp.pdf 96 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 97 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf

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la Informacin Pblica conozca sobre un caso que genere dudas sobre si la informacin solicitada es pblica o est cubierta por alguna de las excepciones deber hacer prevalecerelcriteriodepublicidad98. 77. En Guatemala, el artculo 8 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica prescribe en relacin con la interpretacin de la Ley: Interpretacin. La interpretacin de la presente ley se har con estricto apego a lo previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Ley del Organismo Judicial, los tratados y convenios internacionalesratificadosporelEstadodeGuatemala,prevaleciendoentodomomentoel principio de mxima publicidad. Las disposiciones de esta Ley se interpretarn de manera de procurar la adecuada proteccin de los derechos en ella reconocidos y el funcionamientoeficazdesusgarantasydefensas99. 78. En Antigua y Barbuda, la seccin 6(2) de la Ley establece que se inaplicarn las disposiciones de cualquier otra ley que prohban o restrinjan el acceso a informacin en poder de una autoridad pblica, siempre que esas disposiciones sean contrarias a lo establecido en la Ley de Libre Acceso a la Informacin. Adems la Ley establece,enlaseccin6(3)queningunadisposicindelaLeydeAccesopodrentenderse como una limitacin a la divulgacin de informacin establecida por otra ley, poltica, o prctica100. 79. En la Repblica Dominicana, si bien la LGLAIP no hace referencia especficaaesteprincipio.Sinembargo,sureglamentoadoptadomedianteelDecreto130 05 por el Poder Ejecutivo, establece en su artculo 5 que [e]n virtud del principio de publicidad, cualquier norma preexistente o futura, general o especial, que directa o indirectamente regule el derecho de acceso a la informacin o sus excepciones y limitaciones, deber siempre interpretarse de manera consistente con los principios sentados en la LGLAIP y este reglamento, y siempre del modo ms favorable al acceso a la informacin101. 80. En este aparte es importante resaltar el caso de Nicaragua. El artculo 50 de la Ley dispone que es una ley de orden pblico, por lo que prevalecer sobre otras

98 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La Ley fue aprobada mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 99 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto No. 572008. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. No. 19 of 2004. Disponible en: http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf. (2) This Act applies to the exclusion of the provisions of any other law that prohibits or restricts the disclosure of a record by a public authority to the extent that such provision is inconsistent with this Act. (3) Nothing in this Act limits or otherwise restricts the disclosure of information pursuant to any other law, policy or practice.
101 Repblica Dominicana. Decreto No. 130-05 que aprueba el Reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://onapi.gob.do/pdf/marcolegal/trasparencia/decreto-130-05.pdf

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26 leyes que se le opongan102. En este mismo sentido, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental de Mxico tambin contempla en su artculo 1 que [l]a presente Ley es de orden pblico. Tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquierotraentidadfederal103. 81. EnChile,sinembargo,elartculo1transitoriodelaLeydeTransparencia establecequesepresumenlegtimastodaslasreservasimplementadasantesdelaentrada envigenciadelaLey104,sinverificarsicumplenconlosobjetivoslegtimosestablecidospor lamismaLeyyporelartculo13delaConvencinAmericanadeDerechosHumanos. 82. En los dems pases se observa que no hay mayores desarrollos normativos al respecto. Y si bien una interpretacin extensiva de la presuncin de publicidad podra dar lugar a asegurar la prevalencia del derecho al acceso a la informacin105, todo indica que para que ello se garantice de manera inequvoca es necesarioquelalegislacincontempleunaprevisinexplcitaqueasloestablezca. 2. Principiodebuenafe 83. Para garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacin, resulta esencial que los sujetos obligados por este derecho acten de buena fe, es decir, que interpreten la ley de manera tal que sirva para cumplir los fines perseguidos por el derecho de acceso, que aseguren la estricta aplicacin del derecho, brinden los medios de asistencia necesarios a los solicitantes, promuevan una cultura de transparencia, coadyuven a transparentar la gestin pblica, y acten con diligencia, profesionalidad y lealtad institucional. Es decir, que realicen las acciones necesarias con el

102 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument

Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 11 de junio de 2002. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf
104 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363. Ttulo VII. Artculo 1.- De conformidad a la disposicin cuarta transitoria de la Constitucin Poltica, se entender que cumplen con la exigencia de qurum calificado, los preceptos legales actualmente vigentes y dictados con anterioridad a la promulgacin de la ley N 20.050, que establecen secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos, por las causales que seala el artculo 8 de la Constitucin Poltica. 105 Este es el caso de pases como Per y Uruguay. La interpretacin sistemtica de sus ordenamientos jurdicos permite entrever que el derecho al acceso a la informacin es la regla mientras la reserva es la excepcin. Sin embargo, no se contempla que ante conflicto o vaco legislativo este derecho prime sobre otras disposiciones.

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fin de que sus actuaciones aseguren la satisfaccin del inters general y no defrauden la confianzadelosindividuosenlagestinestatal106. 84. En este sentido, la Corte Interamericana en el citado caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) sostuvo que para garantizar el ejercicio pleno y efectivo de este derecho es necesario que la legislacin y la gestin estatales se rijan por los principios debuenafeydemximadivulgacin107.Elprincipiodebuenafe,asuvez,esundesarrollo de lo establecido por el artculo 30 de la Convencin Americana sobre el propsito de las restriccionesalosderechosylibertadesreconocidosporlaConvencinAmericana. 85. En virtud del principio de buena fe, la Ley Modelo adoptada por la Asamblea General de la OEA recomienda que la legislacin establezca expresamente que [t]oda persona encargada de la interpretacin de esta Ley, o de cualquier otra legislacin oinstrumentonormativoquepuedaafectaralderechoalainformacin,deberadoptarla interpretacin razonable que garantice la mayor efectividad del derecho a la informacin108. 86. En algunos de los ordenamientos jurdicos estudiados, se observan normasquetiendenagarantizarvariosdelosaspectosenquesemanifiestaelprincipiode buenafe. 87. En este sentido, el artculo 83 de la Constitucin Poltica de Colombia establece que las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas deben ceirse a los postulados de la buena fe109. Esta disposicin es retomada en la Ley 962 de 2005,lacualprevensuartculo1queelobjetodelaLeyesfacilitarlasrelacionesdelos particulares con la Administracin Pblica, de tal forma que las actuaciones que deban surtirse ante ella para el ejercicio deactividades, derechos o cumplimiento de obligaciones se desarrollen de conformidad con los principios establecidos en los artculos 83, 84, 209 y 333delaCartaPoltica110.

CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. El Derecho de acceso a la Informacin en el Marco jurdico interamericano. OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09. 30 de diciembre de 2009. Prr. 15. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/RELEacceso.pdf
107 Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219. Prr. 230. 108 OEA. Asamblea General. Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 8 de junio de 2010. Artculo 8. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf 109 Constitucin Poltica de http://web.presidencia.gov.co/constitucion/index.pdf

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Colombia.

Disponible

en:

110 A travs de esta Ley, conocida como ley antitrmites, se dictaron disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado, y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos. Repblica de Colombia. Ley 962 de 2005. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2005/ley_0962_2005.html

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88. Porsuparte,enMxico,Nicaragua,GuatemalayElSalvadorlalegislacin ordena que en cada uno de los sujetos obligados se creen unidades administrativas dirigidas a orientar a las personas en sus solicitudes de acceso a la informacin. As, en Mxico, el artculo 28 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental dispone que cada entidad obligada debe designar una unidad de enlace, que tiene entre sus funciones recibir y dar trmite a las solicitudes, auxiliar y orientar a las personas para la formulacin de sus solicitudes y realizar los trmites internos necesarios paralaentregadelainformacin111. 89. En Nicaragua, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica establece que en las entidades pblicas obligadas por la Ley existir una oficina de acceso a la informacin pblica. Igualmente, establece que los directores de esas oficinas y el personal calificado a su cargo brindarn sus mejores esfuerzos para facilitar y hacer posible a los ciudadanos la localizacin y el acceso a la informacin solicitada. Tambin facilitarn la impresin del documento para su inmediata consulta, o copia o fotocopia a costa del solicitante; igualmente, dispondrn la venta al pblico por un precio que no podr superar el costo de edicin112. 90. Algo similar ocurre en Guatemala, donde el artculo 19 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica establece que [e]l titular de cada sujeto obligado debe designar al servidor pblico, empleado u rgano interno que fungir como Unidad de Informacin, debiendo tener un enlace en todas las oficinas o dependencias que el sujeto obligado tenga ubicadas a nivel nacional. A su vez, el artculo 20 contempla que estas Unidades de Informacin Pblica tienen obligaciones tales como orientar a los interesados en la formulacin de solicitudes de acceso a la informacin, proporcionar la informacin quefuesolicitadaomotivarlarespuestanegativacuandostaseaimprocedente113. 91. Finalmente, tambin en El Salvador la Ley de Acceso a la Informacin Pblica ordena, en su artculo 48, que los entes obligados del sector pblico tendrn unidades de acceso a la informacin pblica y que los directores de las entidades nombrarnaloficialdeinformacinacargodeesaunidad.Entrelasfuncionesdeloficialse hallan las de auxiliar a los particulares en la elaboracin de sus solicitudes y orientarlos acerca de las dependencias que pueden brindarles la informacin que requieren (Art. 50

111 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 11 de junio de 2002. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 112 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Artculo 11. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument. Segn el artculo 4 (n), sta es una dependencia subordinada directamente a la mxima autoridad de cada entidad pblica a la que le han sido asignadas las funciones inherentes a la aplicacin de la presente Ley dentro del organismo a que pertenece, particularmente en lo relativo a posibilitar el acceso a la informacin a que se alude en la presente Ley. 113 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

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(c)). Adems, el artculo 68 establece que los interesados tienen derecho a la asistencia paraelaccesoalainformacinyalauxilioenlaelaboracindelassolicitudes114. 92. Deotrolado,enPanam,elartculo7delaLeydeTransparenciadispone que los empleados de las entidades obligadas deben asistir y orientar a los solicitantes de informacin115.EnestepashasidolaCorteSupremadeJusticialaquesehaencargadode aplicarenlaprcticaelprincipiodebuenafe.Enelao2007,laCorteconcediunaaccin de hbeas data que fue instaurada con el argumento de que un sujeto obligado haba actuado de mala fe, pues a pesar de que haba indicado que una informacin ya se encontraba publicada, no suministr las referencias necesarias para poder acceder a ella. AnteesteescenariolaCorteconsider: [E]l Ministerio de Obras Pblicas estima que con slo dar a conocer que los datos se encuentran disponibles en un sistema digitalizado, al que se puede acceder va Internet, se da cumplimiento alprincipio de publicidad, mientras que el activador judicial sostiene que esa referencia, que no da cuentadelnmeroyfechaexactadelaGacetaOficialdondeseencuentra la informacin, desatiende el compromiso legal que establece la Ley 6 de 22 de enero de 2002. () Este escenario legal, pone de relieve que la recomendacin general que le efectu el Ministerio de Obras Pblicas al peticionario, de consultar el resto de la informacin solicitada en el sistema digitalizado de Gacetas Oficiales, no posee la suficiencia para acreditar el cumplimiento del principio de publicidad. En este caso el Ministerio de Obras Pblicas soslay () (el deber) de precisarle al peticionario, la fuente, el lugar y la forma de acceder a la informacin disponible en Internet, lo que, tratndose de Gacetas Oficiales sistematizadas, equivale a identificar la direccin o ruta de acceso electrnico,elmecanismodeconexinodeenlaceylafechaynmerode Gaceta Oficial donde reposa la informacin () Por las consideraciones
114 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La Ley fue aprobada mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 115 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf. El artculo 7 de la Ley de Transparencia en la Gestin Pblica dispone: El funcionario receptor tendr treinta das calendario a partir de la fecha de la presentacin de la solicitud, para contestarla por escrito, y, en caso de que sta no posea el o los documentos o registros solicitados, as lo informar. Si el funcionario tiene conocimiento que otra institucin tiene o pueda tener en su poder dichos documentos o documentos similares, estar obligado a indicrselo al solicitante. De tratarse de una solicitud compleja o extensa, el funcionario informar por escrito, dentro de los treinta das calendario antes sealados, la necesidad de extender el trmino para recopilar la informacin solicitada. En ningn caso, dicho trmino podr exceder de treinta das calendarios adicionales. Se deber prever un mecanismo claro y simple de constancia de la entrega efectiva de la informacin al solicitante, que puede hacerse tambin a travs de correo electrnico cuando se disponga de tal facilidad y, en todo caso, cuando la solicitud hubiere sido presentada por esa va.// En caso de que la informacin solicitada por la persona ya est disponible al pblico en medios impresos tales como libros, compendios, trpticos, archivos pblicos de la administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le har saber la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin previamente publicada.

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que se dejan expuestas, el Pleno de la Corte Suprema, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, concede, la accindeHbeasDatapresentada116. 93. En la Repblica Dominicana, tanto la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica, como su decreto reglamentario, prevn asistencia para el solicitante deinformacin.As,encasodenecesidad,elResponsabledeAccesoalaInformacindebe asistiralapersonaenlaformulacindesupeticin.Delamismamanera,elCaptuloVIIdel Reglamento establece medidas para la promocin de la cultura de la transparencia en donde ordena planes de capacitacin y difusin, as como programas de estudio en todos losniveleseducativos117. 94. En Trinidad y Tobago, la seccin 14 de la Ley de Acceso a la Informacin establece que toda autoridad pblica deber tomar medidas razonables para asistir a cualquier persona que presente solicitudes que no cumplan con los requisitos. El mismo artculo dispone que cuando una autoridad pblica haya recibido una solicitud escrita de acceso a un documento oficial no deber negarse a conceder la peticin argumentando que ella no cumple con los requisitos contemplados en la seccin 13(2), sin antes haber proporcionado al solicitante una oportunidad razonable de consulta con la autoridad pblica con miras a formular la solicitud de forma que se ajuste a esa seccin. Adicionalmente, la seccin 14 dispone que la autoridad pblica debe tomar medidas razonables para asistir a cualquier persona en el ejercicio de cualquier derecho contempladoenestaLey118. 95. La legislacin de Antigua y Barbuda tiene disposiciones similares que desarrollan el principio de buena fe. La seccin 17 crea la obligacin de las autoridades de proveerasistenciaalospeticionariosqueaslorequieran,especialmenteparalaspersonas
116 Corte Suprema de Justicia de Panam. Pleno. Accin de Hbeas Data. Primera Instancia. Expediente No. 842-06. 2 de marzo de 2007. Magistrado Ponente: Esmeralda Arosemena de Troitio. Pg. 144. Disponible en: http://www.organojudicial.gob.pa/wpcontent/blogs.dir/8/files/2009/libros/rj2007-03.pdf. En este mismo sentido vase la sentencia de la Corte Suprema de Justicia Pleno, Accin de Hbeas Data, 3 de mayo de 2002. 117 Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Artculo 7. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421; Decreto No. 130-05 que aprueba el Reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica. Arts. 42 y 43. Disponible en: http://onapi.gob.do/pdf/marco-legal/trasparencia/decreto-13005.pdf 118 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Act No. 26 of 1999. Disponible en http://www.carib-is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. 14. (1) A public authority shall take reasonable steps to assist any person who (a) wishes to make a request under section 13; or (b) has made a request which does not comply with the requirements of section 13(2), to make a request in a manner which complies with that section. (2) Where a request in writing is made to a public authority for access to an official document, the public authority shall not refuse to comply with the request on the ground that the request does not comply with section 13(2), without first giving the applicant a reasonable opportunity of consultation with the public authority with a view to the making of a request in a form that does comply with that section. (3) Without prejudice to section 21, a public authority shall take reasonable steps to assist any person in the exercise of any other right under this Act.

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analfabetas, y establece que los procedimientos y formatos para elevar las solicitudes de acceso,nodeberndilatardemanerairrazonablesutrmiteniimponerunacargaindebida alossolicitantes119. 96. En Canad, la Ley de Acceso a la Informacin establece en su seccin 4(2.1)que[e]ldirectordeunainstitucingubernamentaldeber,sinimportarlaidentidad de la persona que est solicitando acceso aun documento bajo el control de la institucin, hacer todos los esfuerzos razonables para asistir a la persona en relacin con su solicitud, responder en forma precisa y completa y, de acuerdo con la normatividad existente, proveeraccesooportunoaldocumentoenelformatosolicitado120. 97. Finalmente, si bien en la FOIA de los Estados Unidos de Amrica no se encuentra alusin expresa al principio de buena fe, en la Orden Ejecutiva 13392 sobre Mejora en la Divulgacin de Informacin de los Organismos, de 2005, se establece en la Seccin 1 (b) que los peticionarios de la FOIA solicitan un servicio del Gobierno Federal y merecen ser tratados en tal calidad. En consecuencia, al contestar una solicitud basada en la FOIA los organismos gubernamentales deben responder de manera corts y apropiada. Adems,losorganismosdebernproporcionaralossolicitantesdeinformacindeacuerdo con la FOIA, y al pblico en general, mecanismos accesibles para poder conocer el proceso establecido en la FOIA, los documentos de los organismos gubernamentales que estn disponibles al pblico (por ejemplo, en la pgina Web de cada organismo), el estado de cualquier solicitud de informacin formulada de conformidad con la FOIA y la informacin apropiadarespectodelarespuestadelorganismo121. C. Contenidoyalcancedelderechodeaccesoalainformacin 98. El derecho de acceso a la informacin contempla una serie de condiciones normativas para su adecuada implementacin y garanta. En efecto, como lo hanestablecidolaCorteInteramericanaylaCIDH,paraqueseentiendaquedichoderecho se encuentra realmente garantizado es necesario, entre otros: (a) que las leyes que lo regulan aseguren la garanta de este derecho para todas las personas, sin discriminacin y sinnecesidaddemanifestarintersalguno;(b)quetodoslosrganosestatalesdetodaslas
Antigua y Barbuda. The Freedom http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf
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of

Information

Act.

Disponible

en:

120 Canad. Access to Information Act. Disponible en http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. The head of a government institution shall, without regard to the identity of a person making a request for access to a record under the control of the institution, make every reasonable effort to assist the person in connection with the request, respond to the request accurately and completely and, subject to the regulations, provide timely access to the record in the format requested. 121 Estados Unidos de Amrica. Executive Order 13392 Improving Agency Disclosure of Information. 19 de diciembre de 2005. Disponible en http://edocket.access.gpo.gov/2005/pdf/05-24255.pdf. (b) FOIA requesters are seeking a service from the Federal Government and should be treated as such. Accordingly, in responding to a FOIA request, agencies shall respond courteously and appropriately. Moreover, agencies shall provide FOIA requesters, and the public in general, with citizen-centered ways to learn about the FOIA process, about agency records that are publicly available (e.g., on the agencys website), and about the status of a persons FOIA request and appropriate information about the agencys response.

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ramas del poder y de todos los niveles de gobierno, as como quienes ejecuten recursos pblicos o presten servicios pblicos esenciales para la comunidad, se encuentren obligados; y finalmente, (c) el objeto del derecho debe ser regulado de manera adecuada de forma tal que no existan exclusiones arbitrarias o desproporcionadas. En el aparte que sigue de este informe, se indica cmo estn regulados estos asuntos en los distintos ordenamientosjurdicosconsultados. 1. Todapersonaestitulardelderechodeaccesoalainformacin 99. El derecho de acceso a la informacin es un derecho humano universal. En consecuencia, toda persona, sin consideracin de fronteras, tiene derecho a solicitar acceso a la informacin tal y como lo establece el artculo 13 de la Convencin Americana122. 100. En este sentido, la Corte Interamericana ha precisado que no es necesario acreditar un inters directo ni una afectacin personal para obtener la informacin en poder del Estado, excepto en los casos en que se aplique una legtima restriccin permitida por la Convencin Americana, en los trminos que se explican ms adelante123. 101. La Ley Modelo adoptada por la Asamblea General se rige por el principio deuniversalidadenelaccesoalderechoy,envirtuddeste,prescribeque[t]odapersona que solicite informacin a cualquier autoridad pblica tendr el derecho a realizar solicitudes de informacin en forma annima y a solicitar informacin sin tener que justificarlasrazonesporlascualessesolicitalainformacin124. 102. Por otra parte, quien accede a informacin bajo control del Estado tiene, asuvez,derechoadivulgarlainformacinenformatalquecirculeenlasociedadparaque sta pueda conocerla, acceder a ella y valorarla. El derecho de acceso a la informacin comparte as las dimensiones individual y social del derecho a la libertad de expresin, las cualesdebensergarantizadassimultneamenteporelEstado125. 103. La mayora de ordenamientos jurdicos estudiados establecen que todas las personas son titulares del derecho al acceso a la informacin. En algunos pases esta definicin no comporta ms detalles acerca del derecho, mientras que en otros va acompaadadeprecisionessobresuejercicio.
122 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. El Derecho de acceso a la Informacin en el Marco jurdico interamericano. OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09. 30 de diciembre de 2009. Prr. 16. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/RELEacceso.pdf

Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 77.
124 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 8 de junio de 2010. Artculo 5. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf 125 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 77.

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104. As, en Colombia el artculo 12 de la Ley 57 de 1985 dispone que [t]oda persona tiene derecho a consultar los documentos que reposen en las oficinas pblicas y a que se le expida copia de los mismos, siempre que dichos documentos no tengan carcter reservadoconformealaConstitucinolaLey,onohaganrelacinaladefensaoseguridad nacional126. No obstante, el Cdigo Contencioso Administrativo cuando establece, en su artculo 5, que [t]oda persona podr hacer peticiones respetuosas a las autoridades, verbalmente o por escrito, a travs de cualquier medio, prescribe como requisito de las peticiones escritas: [l]as razones en que se apoya [la peticin], con lo cual se restringe la universalidaddelderecho127. 105. La Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica de la Repblica Dominicanaestablece,ensuartculoprimero,que[t]odapersonatienederechoasolicitar y a recibir informacin completa, veraz, adecuada y oportuna, de cualquier rgano del EstadoDominicano,ydetodaslassociedadesannimas,compaasannimasocompaas por acciones con participacin estatal. Sinembargo, el procedimientopara el ejercicio del derechodeInformacinyAccesoalaInformacinrequiere,deacuerdoconelartculo7de la ley, que en las solicitudes de acceso se identifique la motivacin de las razones por las cuales se requieren los datos e informaciones solicitadas. No obstante, el Reglamento de lareferidanorma,adoptadomedianteelDecreto13005,ensuartculo15,indicaque[l]a descripcin de la motivacin de las razones por las cuales se requiere la informacin solicitada,enlostrminosdelArtculo7incisod)delaLGLAIP,enmodoalgunoyenningn caso puede impedir el ms amplio acceso del requirente a la misma, ni otorga al funcionario la facultad de rechazar la solicitud. En este sentido, al solicitante le basta con invocarcualquiersimpleintersrelacionadoconlainformacinbuscada128. 106. Por su parte, el artculo 1 de la Ley Orgnica de Ecuador establece el principio de que el acceso a la informacin pblica es un derecho de las personas que garantizaelEstado129. 107. En Jamaica, la Ley de Acceso a la Informacin establece que todas las personas tienen el derecho de acceder a la informacin pblica y que para ello no es
Repblica de Colombia. Ley 57 de 1985. Por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales. Disponible en: http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/1985/ley_0057_1985.html
127 Repblica de Colombia. Cdigo Contencioso Administrativo. Decreto 01 de 1984. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/codigo_contencioso_administrativo.ht ml 126

Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421; Decreto No. 130-05 que aprueba el Reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://onapi.gob.do/pdf/marco-legal/trasparencia/decreto-130-05.pdf
129 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Ley 24. 18 de mayo de 2004. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf

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necesario demostrar un inters directo en ella. As, en virtud de la seccin 6(1) de la ley, toda persona es titular del derecho. De acuerdo con la seccin 6(3), a los solicitantes de accesoainformacinpblicanoselesexigirexpresarlosmotivosdesupeticin130. 108. En Antigua y Barbuda, la seccin 15(1) establece el derecho de toda persona a acceder a la informacin. Por su parte, la seccin 17(4) aclara que la razn por la cual una persona eleva una solicitud de informacin ante una autoridad pblica es irrelevanteparadecidirsilainformacindebesersuministrada131. 109. En los Estados Unidos de Amrica, la FOIA reconoce el derecho universal a la informacin pblica al establecer el derecho de todas las personas de solicitar informacin del gobierno. En la seccin 552 (a)(3)(A) se establece que los organismos gubernamentales [] deben poner prontamente los documentos a disposicin de cualquier persona. La legislacin no establece restricciones por concepto de ciudadana o residencia132. 110. En sentido similar se reconoce este principio en la legislacin de Trinidad yTobago.Segnlaseccin4delaLeydeAccesoalaInformacindeTrinidad,solicitante significa toda persona que ha hecho una solicitud acorde con la seccin 13. Adems, la seccin11(1)estableceque[s]inmenoscabodecualquierleyensentidocontrarioysujeto a las provisiones de esta Ley, deber ser el derecho de toda persona obtener acceso a un documentooficial133. 111. EnElSalvador,elartculo18delaConstitucindisponequetodapersona es titular del derecho de peticin ante cualquier entidad estatal134. En armona con este precepto, el artculo 2 de la Ley de Acceso de 2011 prescribe que [t]oda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin generada, administrada o en poder de las instituciones pblicas y dems entes obligados de manera oportuna y veraz, sin sustentar intersomotivacinalguna135.
130 Jamaica. Access to Information Act, No. 21-2002. http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf (every person).

Disponible

en:

131 Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. Disponible en: http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf. Section 17(4): The reason for a request for information made to a public authority is irrelevant for the purpose of deciding whether the information should be provided. 132 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552 (a)(3)(A). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf (shall make the records promptly available to any person). 133 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Disponible en: http://www.caribis.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. Seccin 11(1): Notwithstanding any law to the contrary and subject to the provisions of this Act, it shall be the right of every person to obtain access to an official document. 134 Constitucin Poltica de El Salvador. Disponible en: http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/305364d9d949871586256d48006fa206/7c9c3e6418fb38fa062 56d02005a3dcc?OpenDocument 135 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La Ley fue aprobada mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf

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112. En Guatemala y Chile, las leyes de acceso a la informacin pblica disponen que todas las personas, naturales o jurdicas, son titulares del derecho a solicitar y tener acceso a la informacin pblica. Adems, ellas agregan que ese derecho se puede ejercer sin discriminacin alguna. As, en Guatemala, la Ley de Acceso a la Informacin dispone que su objeto es [g]arantizar a toda persona interesada, sin discriminacin alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la informacin pblica en posesin de las autoridades y sujetos obligados por la presente ley, y establece que es sujeto activo del derecho toda persona individual o jurdica, pblica o privada, que tiene derecho a solicitar, tener acceso y obtener la informacin pblica que hubiere solicitado conforme lo establecidoenestaley(subrayadosnooriginales)136. 113. En Chile tambin se prev el principio de acceso universal y no discriminacin. All, el artculo 11 g) de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica establece quelosrganosdelaAdministracindelEstadodebernentregarinformacinatodaslas personasquelosoliciten,enigualdaddecondiciones,sinhacerdistincionesarbitrariasysin exigirexpresindecausaomotivoparalasolicitud(subrayadosnooriginales)137. 114. En Nicaragua, adems del principio de no discriminacin, se reconoce el principio de multietnicidad, lo que en trminos prcticos implica que la informacin solicitada por personas de diferentes etnias se debe proveer en su lengua nativa para garantizar la comprensin del contenido138. Similar disposicin se encuentra en Mxico, donde el artculo 1 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica GubernamentalprevquelafinalidaddelaLeyesgarantizarelaccesodetodapersonaala informacinenposesindelospoderesdelaUnin139. 115. Enotrospases,ladeterminacinacercadequetodaslaspersonastienen el derecho de acceder a la informacin viene acompaada por la mencin explcita de que los solicitantes de la informacin no deben acreditar un inters directo en la solicitud. As, en Per, el artculo 7 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica dispone que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la AdministracinPblica.Enningncasoseexigeexpresindecausaparaelejerciciodeeste

136 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto 57-2008. Artculos 1.1 y 5. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 137 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363

Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument. El artculo 3 numeral 3 prev el principio de multi-etnicidad y dispone: El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multi-tnica y por lo tanto la informacin pblica deber proversele tambin en las distintas lenguas existentes en la Costa Atlntica de nuestro pas.
139 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf

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36 derecho140. De la misma manera, la Ley de Transparencia de Panam tambin establece que toda persona tiene derecho a solicitar, sin necesidad de sustentar justificacin o motivacin alguna, la informacin de acceso pblico en poder o en conocimiento de las instituciones indicadas en la presente Ley141. En este mismo sentido, en Uruguay se prev que [e]l acceso a la informacin pblica es un derecho de todas las personas, sin discriminacin por razn de nacionalidad o carcter del solicitante, y que se ejerce sin necesidaddejustificarlasrazonesporlasquesesolicitalainformacin142. 116. En la Argentina, el artculo 6 del Reglamento General de Acceso a la Informacin Pblica para el Ejecutivo Federal, que fue aprobado, junto con otros reglamentos, mediante el Decreto 1172 de 2003, establece que: [t]oda persona fsica o jurdica, pblica o privada, tiene derecho a solicitar, acceder y recibir informacin, no siendo necesario acreditar derecho subjetivo, inters legtimo ni contar con patrocinio letrado143. Este principio de la legitimacin activa ha sido desarrollado por la jurisprudencia. En el caso Jorge A. Vago contra Ediciones La Urraca S. A. y otros, la Corte Supremareconocique: [L]a Constitucin Nacional en sus arts. 14 y 32, y el Pacto de San Jos de Costa Rica aprobado por la ley 23.054 contemplan el derecho de toda persona a pensar y expresar su pensamiento y a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica o por cualquier otro procedimientode su eleccin (Art. 13, inc. 1 del Pacto cit.). El derecho de informacin,denaturalezaindividual,adquiereconexindesentidoconel derecho a la informacin, de naturaleza social, al garantizar a toda persona el conocimiento y la participacin en todo cuanto se relaciona con los procesos polticos, gubernamentales y administrativos, los recursos de la cultura y las manifestaciones del espritu como un derecho humanoesencial144.

Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf. Adicionalmente el artculo 13 afirma que la entidad administrativa no podr negar la informacin basando su decisin en la identidad del solicitante.
141 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Artculo 2. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf 142 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Artculo 3. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-no-18381-acceso-ala-informacion-publica.pdf 143 Repblica Argentina. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Disponible en: http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf 144 Repblica Argentina. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Caso Vago, Jorge A. c. Ediciones La Urraca S. A. y otros. Fallo del 19 de noviembre de 1991. Considerando 5. Disponible en: http://www.csjn.gov.ar/jurisp/jsp/fallos.do?usecase=mostrarHjFallos&falloId=62115

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117. La Ley canadiense establece ciertas restricciones directas a la universalidad del derecho al acceso a la informacin. En efecto, la Ley de Acceso a la Informacin, en la seccin 4(1), restringe el ejercicio del derecho a los ciudadanos canadienses y a los residentes permanentes, dentro de lo definido en la seccin 2(1) de la Ley de Inmigracin y Proteccin de los Refugiados145. Esta disposicin resulta problemtica pues limita injustificadamente el ejercicio del derecho, en contra del principio de universalidad desarrollado por los estndares interamericanos. El Comisionado de la Informacin de Canad se ha pronunciado acerca de este tema, en el sentidode promover undebateconmirasamodificardichadisposicin146. 118. Por otra parte, en ninguno de los pases estudiados se prohbe a los particulares que divulguen la informacin pblica, lo cual sera un retroceso respecto de la proteccin del mbito colectivo del derecho al acceso a la informacin. Asimismo, se encuentrandesarrollosjurisprudencialesorientadosenestesentido,comoladecisinenla cualelTribunalConstitucionalperuanoreconociqueelderechoalaccesoalainformacin tieneunadimensincolectivaquepermitelafiscalizacindelafuncinpblica147. 2. Sujetosobligadosporelderechodeaccesoalainformacin 119. El derecho de acceso a la informacin genera obligaciones para todas las autoridades pblicas de todas las ramas del poder y de los rganos autnomos, de todos los niveles de gobierno. Este derecho tambin vincula a quienes cumplen funciones pblicas, presten servicios pblicos o ejecuten, en nombre del Estado, recursos pblicos. Respecto de estos ltimos, el derecho de acceso obliga a suministrar informacin exclusivamente respecto al manejo de los recursos pblicos, la satisfaccin de los servicios asucargoyelcumplimientodelasfuncionespblicasmencionadas148. 120. En este sentido, reiterando la jurisprudencia existente, la resolucin del Comit Jurdico Interamericano sobre los Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin precisa, en su principio 2, que el derecho de acceso a la informacin se extiende a todos los rganos pblicos en todos los niveles de gobierno, incluyendo a los pertenecientes al poder ejecutivo, al legislativo y al poder judicial, a los rganos creados por las constituciones o por otras leyes, rganos de propiedad o controlados por el

145 Canad. Access to http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf 146

Information

Act.

Disponible

en:

Vase Department of Justice, Strengthening the Access to Information Act. A Discussion of Ideas Intrinsic to the Reform of the Access to Information Act. 11 de abril de 2006. Disponible en: http://www.justice.gc.ca/eng/dept-min/pub/atia-lai/atia-lai.pdf
147 Repblica del Per. Sentencia del Tribunal Constitucional del Per. Expediente No. 04912-2008-PHD/TC. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04912-2008HD.html 148 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. El Derecho de acceso a la Informacin en el Marco jurdico interamericano. OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09. 30 de diciembre de 2009. Prr. 19. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/RELEacceso.pdf

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gobierno, y organizaciones que operan con fondos pblicos o que desarrollan funciones pblicas149. 121. De la misma manera, la Ley Modelo sobre Acceso a la Informacin adoptadaporlaAsambleaGeneraldelaOEArecomiendaalosEstadosquelaleyseaplique atodaautoridadpblicapertenecienteatodaslasramasdelgobierno(PoderesEjecutivo, LegislativoyJudicial)yentodoslosnivelesdelaestructuragubernamentalinterna(central o federal, regional, provincial o municipal) []; a los rganos, organismos o entidades independientes o autnomos de propiedad del gobierno o controlados por el mismo, bien actuando por facultades otorgadas por la Constitucin o por otras leyes y [] a las organizaciones privadas que reciben fondos o beneficios pblicos sustanciales (directa o indirectamente), o que desempean funciones y servicios pblicos, pero solamente con respecto a los fondos o beneficios pblicos recibidos o a las funciones y servicios pblicos desempeados150. 122. Como se explica adelante, en algunos Estados la obligacin de acceso se extiendedirectamenteasujetosquepeseanotenernaturalezapblicacumplenfunciones pblicas o ejecutan servicios pblicos como es el caso de Antigua y Barbuda, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Repblica Dominicana, Panam y Per mientras en otros se trata de sujetos indirectamente obligados como es el caso de Mxico u omitidos de la legislacin. En este punto no sobra mencionar que si bien los Estados deben reconocer como sujetos obligados, adems de las instituciones estatales, a personas privadas que cumplen funciones pblicas o reciben aportes del Estado, en estos casos el deber de suministrar informacin se refiere exclusivamente a las actividades pblicas que prestan o a las que realizan con los aportes del Estado, de manera tal que se proteja, simultneamente,elderechoalareservadeinformacinprivada. 123. En Guatemala, el artculo 2 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica establece que estn obligados por la publicidad los organismos del Estado, municipalidades, instituciones autnomas y descentralizadas y las entidades privadas que perciban, inviertan o administren fondos pblicos, incluyendo fideicomisos constituidos confondospblicos,obrasoserviciospblicossujetosaconcesinoadministracin151. 124. As mismo, en el artculo 6 se afirma que por sujeto obligado por la Ley se debe entender toda persona individual o jurdica, pblica o privada, nacional o internacional de cualquier naturaleza, institucin o entidad del Estado, organismo, rgano, entidad, dependencia, institucin y cualquier otro que maneje, administre o ejecute

149 Comit Jurdico Interamericano. Resolucin 147 del 73 Perodo Ordinario de Sesiones: Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin. 7 de agosto de 2008. Punto resolutivo 2. Disponible en: http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXII-O-08_esp.pdf 150 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 8 de junio de 2010. Artculo 3. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf 151 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

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recursos pblicos, bienes del Estado, o actos de la administracin pblica en general, que estobligadoaproporcionarlainformacinpblicaqueselesolicite152. 125. La Ley de Transparencia de Panam establece, en el numeral 8 del artculo 1, que por institucin obligada por las normas de la ley se entiende [t]oda agencia o dependencia del Estado, incluyendo las pertenecientes a los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial, el Ministerio Pblico, las entidades descentralizadas, autnomas y semiautnomas, la Autoridad del Canal de Panam, los municipios, los gobiernos locales, las juntas comunales, las empresas de capital mixto, las cooperativas, las fundaciones, los patronatos y los organismos no gubernamentales que hayan recibido o reciban fondos, capitalobienesdelEstado153. 126. En el mismo sentido, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua establece, en su artculo 1, que estn obligados a la publicidad de la informacin las entidades o instituciones pblicas, las sociedades mixtas y las subvencionadasporelEstado,ascomolasentidadesprivadasqueadministren,manejeno recibanrecursospblicos,beneficiosfiscalesuotrosbeneficios,concesionesoventajas154. El artculo 4, en su literal d), tambin incluye dentro de los sujetos obligados a toda entidad mixta o privada que sea concesionaria de servicios pblicos; y las personas de derechopblicooprivado,cuandoenelejerciciodesusactividadesactenenapoyodelas entidades antes citadas o reciban recursos provenientes del Presupuesto General de la Repblicasujetosalarendicindecuentas155. 127. Por su parte, el artculo 1 de la Ley General de Libre Acceso a la InformacinPblicadelaRepblicaDominicanaestablecequetodaslaspersonastienenel derecho de recibir informacin de cualquier rgano del Estado Dominicano, y de todas las sociedades annimas, compaas annimas o compaas por acciones con participacin estatal. En estas categoras se incluyen: los organismos y entidades de la administracin
152 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf. El artculo 6 de la Ley establece una amplia lista de entidades pblicas y privadas que estn sujetas a las normas sobre acceso a la informacin. Entre ellas se encuentran las ONG, fundaciones y asociaciones que reciban, administren o ejecuten fondos pblicos. 153 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf 154 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument. En el acpite (c) del artculo 4 se explicitan cules son las entidades e instituciones pblicas: Los poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral) con sus dependencias, organismos adscritos o independientes, Entes Autnomos y Gubernamentales, incluidas sus empresas; los Gobiernos Municipales y los Gobiernos Regionales Autnomos de la Costa Atlntica con sus correspondientes dependencias y empresas y las entidades autnomas establecidas en la Constitucin Poltica de Nicaragua. 155 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument

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pblica centralizada; los organismos y entidades autnomos y/o descentralizados del Estado, incluyendo el Distrito Nacional y los organismos municipales; los organismos y entidades autrquicos y/o descentralizados del Estado; las empresas y sociedades comerciales propiedad del Estado; las sociedades annimas, compaas annimas y compaas por acciones con participacin estatal; los organismos e instituciones de derecho privado que reciban recursos provenientes del presupuesto nacional para la consecucin de sus nes; el Poder Legislativo, en cuanto a sus actividades administrativas; yelPoderJudicial,encuantoasusactividadesadministrativas156. 128. En El Salvador, el artculo 7 de la Ley de Acceso dispone que son sujetos obligados por la Ley los rganos del Estado, sus dependencias, las instituciones autnomas, las municipalidades o cualquier otra entidad u organismo que administre recursos pblicos, bienes del Estado o ejecute actos de la administracin pblica en general. La norma aclara que tambin se entienden como recursos pblicos aquellos fondosprovenientesdeconveniosotratadosquecelebreelEstadoconotrosEstadosocon organismos internacionales. Adems, en el artculo se establece que las normas de la Ley tambinseaplicanalassociedadesdeeconomamixtaylaspersonasnaturalesojurdicas que manejen recursos o informacin pblica o ejecuten actos de la funcin estatal, nacional o local tales como las contrataciones pblicas, concesiones de obras o servicios pblicos. En estos ltimos casos la obligacin se restringe a permitir el acceso a la informacin concerniente a la administracin de los fondos o informacin pblica otorgadosylafuncinpblicaconferida,ensucaso157. 129. El artculo 8 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Per establece que estn obligadas a brindar informacin las entidades de la Administracin Pblica158. De acuerdo con el Art. 1 de la Ley 27444, la Ley de ProcedimientoAdministrativoGeneral,entreellassecuentanlasentidadesdelEstadoylas personas jurdicas de rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funciones administrativas,envirtuddeconcesin,delegacinoautorizacindelEstado159.Adems,el
156 Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421

Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La Ley fue aprobada mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf
158 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf 159 El artculo I de la Ley 27444 establece: Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica: 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; 2. El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial; 4. Los Gobiernos Regionales; 5. Los Gobiernos Locales; 6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma. 7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y 8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia. La Ley se encuentra disponible en: http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2005/Ley_27444_Procedimiento_Administrativo.pdf

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artculo 9 de la Ley de Transparencia dispone que las personas jurdicas del rgimen privado que prestan servicios pblicos slo estn obligadas a informar sobre las caractersticas de los servicios pblicos que prestan, sus tarifas y las funciones administrativasqueejercen160. 130. En Chile, Jamaica y Colombia se establece como sujeto obligado solamente a personas jurdicas que cuenten con una participacin estatal igual o superior al50%delasacciones. 131. EnChile,elartculo2delaLeydeTransparenciadisponequesonsujetos obligados por el derecho al acceso a la informacin pblica en los trminos de la Ley los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin estn obligadas las empresas pblicas creadas por ley, las empresas del Estado y las sociedadesenlasquestetengaunaparticipacinaccionariamayoral50%omayoraenel directorio. Igualmente, la Contralora General de la Repblica y el Banco Central se ajustarnalasdisposicionesdelaley,enloscasosqueellaexpresamenteseale161. 132. En Jamaica, la Ley de Acceso a la Informacin obliga a todas las autoridades pblicas, incluyendo aquellas compaas en las que el Estado posee ms del 50%delcapitalaccionariooestencondicionesdeinfluenciarlasensuprocesodetomade decisiones (seccin 3(d)). Adems, aplica a cualquier otra entidad que provea servicios pblicos esenciales para el bienestar de la sociedad, siempre que as lo decida el ministro responsable de la entidad que posee el documento y lo apruebe el Parlamento (seccin 5(3)(b)). Sin embargo, la misma ley, en la seccin 5 (6), establece que no se aplicar al GobernadorGeneralcuandoacteenelejerciciodelospoderesydeberesqueleconfieren o imponen la Constitucin de Jamaica o cualquier otra ley. Tampoco aplica a las funciones judicialesde(i)unaCorte,ode(ii)losfuncionariosjudicialesodeoficinasrelacionadascon una Corte; a los servicios de seguridad e inteligencia en sus actividades de recoleccin de inteligencia estratgica u operacional; y a las entidades que determine el Primer Ministro, mediante una resolucin afirmativa, es decir, una resolucin que solamente entrar en vigorsiesaprobadaporelParlamento162.

160 El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la publicidad de la informacin de las empresas prestadoras de servicios pblicos. En una demanda interpuesta contra la compaa American Airlines por la negacin del acceso a una informacin solicitada sobre la prestacin del servicio, el Tribunal resolvi que el transporte areo es por naturaleza un servicio pblico. Por eso concluy que la informacin que se encuentra relacionada con dicho servicio debe ser brindada a cualquier ciudadano que la solicite. Vase la Sentencia del Tribunal Constitucional del Per. Expediente No. 02636-2009-PHD/TC. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/02636-2009-HD.html 161 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363 162 Jamaica. Access to Information http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf

Act.

Disponible

en:

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133. Porsuparte,elartculo14delaLey57de1985deColombiadisponeque sonoficinaspblicasyportantosujetosobligadoslasdelaProcuraduraGeneraldela Nacin, la Contralora General de la Repblica, los Ministerios, los Departamentos Administrativos, las Superintendencias y las Unidades Administrativas Especiales; las de las Gobernaciones, Intendencias, Comisaras, Alcaldas y Secretaras de estos Despachos, as como las de las dems dependencias administrativas que creen las Asambleas Departamentales, los Consejos Intendenciales o Comisariales y los Concejos Municipales o que se funden con autorizacin de estas mismas Corporaciones; y las de los Establecimientos Pblicos, las Empresas Industriales o Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta en las cuales la participacin oficial sea superior al cincuenta por ciento (50%) de su capital social, ya se trate de entidades nacionales, departamentales o municipales y todas las dems respecto de las cuales la Contralora GeneraldelaRepblicaejerceelcontrolfiscal163. 134. En Mxico, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) en su artculo 3, numeral 14, establece como sujetos obligados al Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal y la Procuradura Generaldela Repblica;elPoderLegislativoFederal,elPoderJudicialdelaFederacinyel Consejo de la Judicatura Federal; los rganos Constitucionales Autnomos164; los Tribunales Administrativos Federales, ycualquier otro rgano federal.En el Ttulo Segundo delaLeyseregulaelaccesoalainformacinqueposeeelPoderEjecutivoFederal.ElTtulo Tercero trata sobre el acceso a la informacin de la que disponen los dems sujetos obligados. All se establece, en el artculo 61, que aquellos rganos del poder pblico federal que estn sometidos al cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia, distintos alPoderEjecutivodelaUnin,establecernmediantereglamentosoacuerdosdecarcter general, los rganos, criterios y procedimientos institucionales para proporcionar a los particulares el acceso a la informacin, de conformidad con los principios y plazos establecidosenestaLey165. 135. Existe una categora adicional a la que se conoce como sujetos indirectamenteobligados.Segnelartculo11delaLeyFederaldeTransparenciayAcceso a la Informacin Pblica Gubernamental: [l]os informes que presenten los partidos polticos y las agrupaciones polticas nacionales al Instituto Federal Electoral, as como las
163 Repblica de Colombia. Ley 57 de 1985. Por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales. Disponible en: http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/1985/ley_0057_1985.html 164 De acuerdo con el numeral IX del artculo 3, son organismos constitucionales autnomos el Instituto Federal Electoral, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Banco de Mxico, las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma y cualquier otro establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf. El mismo artculo 61 menciona como dems sujetos obligados al Poder Legislativo Federal, a travs de la Cmara de Senadores, la Cmara de Diputados, la Comisin Permanente y la Auditora Superior de la Federacin; el Poder Judicial de la Federacin, a travs de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, del Consejo de la Judicatura Federal y de la Comisin de Administracin del Tribunal Federal Electoral; los rganos constitucionales autnomos y los Tribunales Administrativos.

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auditorasyverificacionesqueordenelaComisindeFiscalizacindelosRecursosPblicos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, debern hacerse pblicos al concluir el procedimiento de fiscalizacin respectivo. En virtud del artculo 12 de la ley, es deber de los sujetos obligados hacer pblica toda aquella informacin relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos pblicos, as como los informesquedichaspersonaslesentreguensobreelusoydestinodedichosrecursos166. 136. En relacin con Uruguay, la Ley menciona en varias ocasiones las obligaciones de los sujetos obligados y formula una amplia definicin de estos, pero no identifica de manera taxativa cules son. A este respecto, el artculo 2 de la Ley establece quesujetoobligadoescualquierorganismopblico,seaonoestatal167. 137. En Argentina, Canad, Estados Unidos, y Trinidad y Tobago hay autoridades oficiales excluidas de la obligacin de otorgar acceso al derecho. La particularidad de Argentina tiene que ver con la inexistencia de una ley de acceso a la informacin pblica. El Poder Ejecutivo Nacional (en adelante PEN) dict el Decreto 1172 de 2003, que contiene el Reglamento General de Acceso a la Informacin Pblica para el EjecutivoFederal.ElReglamentoobligaalasentidadesdelaramaEjecutivadenivelfederal a publicar y divulgar la informacin que producen o que reposa en ellas. Tambin se aplica alasorganizacionesprivadasquehayanrecibidoaportesdelsectorpbliconacionalyalas empresas privadas que presten un servicio pblico o exploten un bien de dominio pblico168.Sinembargo,susdisposicionesnosonaplicablesalasdemsramasdelPoderni a otros niveles de Gobierno y pueden ser modificadas en cualquier momento por decisin del Poder Ejecutivo. Pese a estas limitaciones, la Corte Suprema de Justicia ha emitido algunos fallos en los que ordena al Poder Legislativo Nacional que permita el acceso a la informacindequedispone. 138. As,ocurrienelcasoCentrodeImplementacindePolticasPblicasE.y C.(CIPPEC)contralaCmaradeSenadores,referidoalaomisindelSenadodepublicarsus decretos parlamentarios y administrativos. El Senado haba argumentado que ello no vulnerabaelderechoalainformacinestablecidoenelartculo42delaConstitucin,entre
166 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf

Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf
168 Repblica Argentina. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Disponible en: http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf. El artculo 2 del Decreto establece: mbito de aplicacin. El presente Reglamento General es de aplicacin en el mbito de los organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo Nacional.// Las disposiciones del presente son aplicables asimismo a las organizaciones privadas a las que se hayan otorgado subsidios o aportes provenientes del sector pblico nacional, as como a las instituciones o fondos cuya administracin, guarda o conservacin est a cargo del Estado Nacional a travs de sus jurisdicciones o entidades y a las empresas privadas a quienes se les hayan otorgado mediante permiso, licencia, concesin o cualquier otra forma contractual, la prestacin de un servicio pblico o la explotacin de un bien del dominio pblico.

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otras cosas, porque la informacin requerida no versaba sobre actos de gobierno, sino sobre actos orgnicos internos que corresponden exclusivamente a la administracin y gestininstitucionaldelSenado,actividadadministrativaquequedaenlaesferadereserva delorganismo169. 139. Al respecto la Corte indic que si no existe una excepcin legal expresa, imperaelprincipiodepublicidad,talcomoocurraenestecasoenelqueelSenadonoha acreditado[]lavigenciadenormaderangooinclusoinfralegalprevia quecoloquebajo calificacinoprivilegioalgunolainformacintctica,financieraynormativarequerida170. 140. En Trinidad y Tobago, la seccin 4 de la Ley de Libertad de Informacin precisaloqueseentiendecomoautoridadpblica,atravsdeunalistaexhaustivadelas entidadesquequedansujetasalamisma,endondeseincluyen:alParlamento;laCortede Apelaciones, la Suprema Corte, la Corte Industrial, la Junta de Apelaciones Fiscales y las cortesdejurisdiccinsumaria;elGabineteconstitucionalmenteconstituido;losministerios y sus divisiones; la Asamblea de Diputados de Tobago, el Consejo Ejecutivo de la Asamblea de Diputados de Tobago o cualquiera de sus divisiones; las corporaciones municipales; las autoridades de salud regionales; los rganos creados por ley bajo la responsabilidad del Ministro de Gobierno; las empresas constituidas conforme a las leyes de la Repblica de Trinidad y Tobago que le pertenezcan al Estado o estn bajo su control; y la comisin de la funcinpblicaestablecidaporlaConstitucinoporotrasleyesescritas171. 141. Laleytambinincluye,enlamismaseccin4,alaspersonasjurdicasya las entidades sin reconocimiento jurdico, entre las que se incluyen aquellas que ejercen alguna funcin pblica a nombre del Estado; las que sean establecidas en virtud de la prerrogativa del Presidente, por un Ministro del Gobierno en uso de sus facultades o por otra autoridad pblica; y las que sean financiadas directa o indirectamente con fondos gubernamentalesyseencuentranbajoelcontroldelGobierno172. 142. Sinembargo,enlaseccin5(1)delaLeysesealaqueellanoseaplicaal Presidente ni a las comisiones de investigacin creadas por l, ni a cualquier autoridad

Repblica Argentina. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal. Sala III. Caso Centro de Implementacin de Polticas Pblicas E. y C. y otro contra la Honorable Cmara de Senadores del Congreso Nacional s/ Amparo Ley 16.986. Sentencia del 27 de mayo de 2005. Considerando X. Prr. 2 y 3. Disponible en: http://www.accesolibre.org/fallos_view.php?id=37
170 Repblica Argentina. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal. Sala III. Caso Centro de Implementacin de Polticas Pblicas E. y C. y otro contra la Honorable Cmara de Senadores del Congreso Nacional s/ Amparo Ley 16.986. Sentencia del 27 de mayo de 2005. Considerando X. Prr. 2 y 3. Disponible en: http://www.accesolibre.org/fallos_view.php?id=37 171 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Disponible en: http://www.caribis.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf (public authority). 172 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Disponible en: http://www.caribis.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf (a body corporate or unincorporated entity).

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pblica o funcin de una autoridad pblica que el Presidente pueda determinar, decisin quepuedeseranuladaporelParlamento. 143. En los Estados Unidos de Amrica, la FOIA obliga nicamente a los organismos que forman parte del Poder Ejecutivo Federal. La Ley no se aplica al Poder Legislativo,alPoderJudicialoalosgobiernosestatalesylocales.Laseccin552(f)(1)dela Ley establece que por organismo gubernamental (agency) se entiende cualquier dependencia del Ejecutivo, dependencia militar, empresa gubernamental, empresa bajo controldelGobierno,otradependenciadelPoderEjecutivo(incluyendolaOficinaEjecutiva delPresidente),ocualquierorganismoregulatorioindependiente173. 144. En el caso de Canad, la Ley de Acceso a la Informacin define en su artculo 3(a) como institucin gubernamental a (a) cualquier secretara o ministerio de estado del Gobierno de Canad, o cualquier rgano u oficina, listada en el Anexo I, y (b) cualquier empresa industrial o comercial del Estado y cualquier filial que sea de propiedad integral de tales empresas, dentro de lo definido en el artculo 83 de la Ley de AdministracinFinanciera174. 145. Es importante anotar que la Corte Federal ha interpretado restrictivamente esta disposicin. En 2008, el Comisionado de la Informacin de Canad sometiarevisinjudicialcuatrocasos(2008FC766):ComisionadodelaInformacinVs.el Ministro de la Defensa Nacional (Expediente T21005), Comisionado de la Informacin Vs. el Primer Ministro (Expediente T120905), Comisionado de la Informacin Vs. el Ministro delTransporte(ExpedienteT121105)yComisionadodelaInformacinVs.elComisionado de la Real Polica Montada de Canad (Expediente T121005)175. Entre los problemas jurdicos por resolver estaba el de si la Oficina del Primer Ministro, la Oficina del Ministro del Transporte y la Oficina del Ministro de la Defensa Nacional eran instituciones gubernamentalesdeacuerdoconelartculo4(1)yelAnexoIdelaLeydeAcceso176. 146. La Corte concluy que las oficinas de los ministros y la Oficina del Primer Ministro son entidades distintas de los ministerios que ellos presiden y, en consecuencia, nosoninstitucionesgubernamentalesdeacuerdoconladefinicindelaLey.
173 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552. Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf. Seccin (f): For purposes of this section, the term (1) agency as defined in section 551(1) of this title includes any executive department, military department, Government corporation, Government controlled corporation, or other establishment in the executive branch of the Government (including the Executive Office of the President), or any independent regulatory agency. 174 Canad. Access to Information Act. Disponible en: http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf (government institution means (a) any department or ministry of state of the Government of Canada, or any body or office, listed in Schedule I, and (b) any parent Crown corporation, and any wholly-owned subsidiary of such a corporation, within the meaning of section 83 of the Financial Administration Act). 175 Canada (Information Commissioner) v. Canada (Minister of National Defence) (F.C.), 2008 FC 766, [2009] 2 F.C.R. 86. Disponible en el sitio de la Corte Federal en: http://decisions.fctcf.gc.ca/en/2008/2008fc766/2008fc766.html 176 Canad. Access to Information Act. http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf (government institution).

Disponible

en:

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147. Ensusentencia,laCortedestacquelosMinisteriosdeDefensaNacional y de Transporte de Canad y la Oficina del Consejo Privado estn entre las instituciones gubernamentales expresamente enlistadas en el Anexo I, pero que, por el contrario, las oficinas de los ministros de defensa y transporte y la Oficina del Primer Ministro no lo estn.SibienlaCortereconociquelosministeriosyelPrimerMinistrosonlostitularesde sus respectivas carteras, concluy que ni ellos ni sus oficinas son parte de esas instituciones177. 148. Finalmente, en Antigua y Barbuda la Ley incluye dentro de los sujetos obligadostantoalasautoridadespblicascomoaalgunasinstitucionesprivadas.Encuanto a las autoridades pblicas obligadas, la Seccin 3 de la Ley consagra su aplicacin a: el Gobierno; los ministerios y sus dependencias; y el Consejo de Barbuda. Las instituciones privadasobligadassonaquellas:(a)establecidasporlaConstitucinolaley,(b)controladas o sustancialmente financiadas por fondos pblicos; y (c) que desarrollen una funcin establecida por la ley o conferida por el Gobierno. Tambin constituyen sujetos obligados lasinstitucionesprivadasdesignadasporunministro,quedesarrollenfuncionespblicas178. 3. Objetooalcancedelderecho 149. El derecho de acceso a la informacin recae sobre la informacin que est bajo custodia, administracin o tenencia del Estado; la informacin que el Estado produce o que est legalmente obligado a producir; la informacin que est bajo poder de quienes ejerzan o administren funciones, servicios o fondos pblicos, nicamente respecto de dichos servicios, funciones o fondos; y la informacin que el Estado capta, y la que est obligadoarecolectarencumplimientodesusfunciones179. 150. En este sentido, la resolucin sobre los Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin del Comit Jurdico Interamericano indica que el derecho de accesoalainformacin,serefiereatodalainformacinsignificante,cuyadefinicindebe ser amplia, incluyendo toda la que es controlada y archivada en cualquier formato o medio180. 151. Por su parte, la Asamblea General de la OEA, en su Ley Modelo sobre el AccesoalaInformacinhareconocidoqueelderechodeaccesoalainformacinseaplica

177 Canada (Information Commissioner) v. Canada (Minister of National Defence) (F.C.), 2008 FC 766, [2009] 2 F.C.R. 86. [56]. Disponible en el sitio de la Corte Federal en: http://decisions.fct-cf.gc.ca/en/2008/2008fc766/2008fc766.html (part of). 178 Antigua y Barbuda. The Freedom http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf

of

Information

Act.

Disponible

en:

179 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. El Derecho de acceso a la Informacin en el Marco jurdico interamericano. OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09. 30 de diciembre de 2009. Prr. 21. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/RELEacceso.pdf 180 Comit Jurdico Interamericano. Resolucin 147 del 73 Perodo Ordinario de Sesiones: Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin. 7 de agosto de 2008. Punto resolutivo 3. Disponible en: http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXII-O-08_esp.pdf

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en sentido amplio a toda la informacin en posesin de rganos pblicos, incluyendo toda lainformacincontroladayarchivadaencualquierformatoomedio181. 152. En Chile, la Constitucin establece que sern pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen182. La Ley de Transparencia183 extiende esta afirmacin al agregar que tambin son objeto de publicidad, sin importar el medio o el formato de archivo, las actas, expedientes, contratos y acuerdos, y en general toda la informacin que se produzca con presupuestopblico184. 153. El artculo 5 de la Ley Orgnica de Transparencia de Ecuador prev que por informacin pblica se debe entender todo documento en cualquier formato, que se encuentre en poder de las instituciones pblicas y de las personas jurdicas a las que se refiere esta Ley, contenidos, creados u obtenidos por ellas, que se encuentren bajo su responsabilidadosehayanproducidoconrecursosdelEstado185. 154. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Guatemala en el artculo 9, numeral 6, define que la informacin pblica [e]s la informacin en poder de los sujetos obligados contenida en los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidorespblicos,sinimportarsufuenteofechadeelaboracin.Losdocumentospodrn estar en cualquier medio sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u

OEA. Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. Prembulo. 8 de junio de 2010. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf
182 Constitucin Poltica de Chile. http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302

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Artculo

8.

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en:

183 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363. Artculo 10, inciso 2: El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales. 184 As mismo, el artculo 11 de la Ley prev tres principios que permiten interpretar el objeto del derecho de acceso a la informacin. Ellos son: el principio de relevancia, por el cual se presume que toda la informacin del Estado que posean las entidades pblicas es importante, independientemente de su fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento; el principio de apertura o transparencia, que comporta la presuncin de que toda la informacin en poder de los rganos del Estado es pblica, a menos que est sujeta a una reserva expresa; y el principio de divisibilidad, de acuerdo con el cual el hecho de que algunos apartes de un acto administrativo estn sujetos a reserva no implica que todo el documento sea reservado, razn por la cual se debe dar acceso a la informacin que puede ser conocida. 185 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf

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hologrfico y que no sea confidencial ni estar clasificado como temporalmente reservado186. 155. En la Repblica Dominicana, la LGLAIP prescribe que las personas tienen derecho a acceder a las informaciones contenidas en actas y expedientes de la administracin pblica, as como a estar informadas peridicamente, cuando lo requieran, de las actividades que desarrollan entidades y personas que cumplen funciones pblicas (Art.2).Estederechotambincomprendelalibertaddebuscar,solicitar,recibirydifundir informaciones pertenecientes a la administracin del Estado y de formular consultas a las entidades y personas que cumplen funciones pblicas, teniendo derecho a obtener copia de los documentos que recopilen informacin sobre el ejercicio de las actividades de su competencia, con las nicas limitaciones, restricciones y condiciones establecidas en la presente ley. Asimismo, para efectos de la aplicacin de la ley se entienden como actas y expedientes a todos aquellos documentos conservados o grabados de manera escrita, ptica, acstica o de cualquier otra forma, que cumplan nes u objetivos de carcter pblico187. 156. En el mismo sentido, el artculo 3, numeral V, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental de Mxico define informacin como los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo. Adems, el numeral III aclara quepor documento se entiende [l]os expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidorespblicos,sinimportarsufuenteofechadeelaboracin.Losdocumentospodrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u hologrfico188. 157. En el caso deMxico interesa relevar queel artculo 11 de la Ley dispone que tambin son pblicos los informes que presentan los partidos polticos al Instituto Federal Electoral, as como las auditoras y verificaciones que ordene la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos Pblicos de los Partidos y Agrupaciones Polticas. El mismo artculo indica que cualquier ciudadano puede solicitarle al Instituto que le proporcione la informacinrelativaalusodelosrecursospblicosquerecibanlospartidospolticos189.

186 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421
188 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 189 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf

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158. En Nicaragua, el artculo 4, literal (k), de la Ley de Acceso a la Informacin determina que por informacin pblica se entiende [l]a informacin que produce, obtiene, clasifica y almacena la administracin pblica en el ejercicio de sus atribuciones y funciones, as como aquella que est en posesin de entidades privadas en lo que se refiere a los recursos pblicos, beneficios fiscales u otros beneficios, concesiones o ventajas190. Y, en este mismo sentido, el artculo 10 de la Ley de Per dispone que ser objeto del derecho la informacin contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada uobtenida por la Administracin o siempreque se encuentre en suposesin o bajosucontrol.Elartculodeterminaquetambinseconsideracomoinformacinpblica cualquiertipodedocumentacinfinanciadaporelpresupuestopblicoquesirvadebasea unadecisindenaturalezaadministrativa,ascomolasactasdereunionesoficiales191. 159. En El Salvador, el literal c) del artculo 6 define como informacin pblica aquella que se encuentra en poder de los entes obligados contenida en documentos, archivos, datos, bases de datos, comunicaciones y todo tipo de registros que documenten el ejercicio de sus facultades o actividades, que consten en cualquier medio, ya sea impreso, ptico o electrnico, independientemente de su fuente, fecha de elaboracin, y que no sea confidencial. Dicha informacin podr haber sido generada, obtenida, transformadaoconservadaporstosacualquierttulo192. 160. A su vez, la Ley de Acceso a la Informacin de Jamaica aplica a todo documento oficial bajo tenencia del Estado, sujeto a las excepciones establecidas por la misma ley. La seccin 6 (1) de la Ley establece que, segn las disposiciones de la misma, toda persona tendr derecho a obtener acceso a todo documento oficial que no se encuentre comprendido dentro de las excepciones. La seccin 3 de la misma ley, por su parte, define documento oficial como aquel que se encuentra bajo tenencia de una autoridad pblica en conexin con sus funciones como tal, sin importar si el mismo fue
190 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument. El mismo artculo 4 de la Ley contiene una serie de definiciones que resultan esenciales para interpretar el objeto del derecho: () e. Documento: Medio o instrumento de cualquier naturaleza, incluyendo electrnica, destinado a registrar o almacenar informacin, para su perennizacin y representacin. // f. Archivo: Conjunto organizado de documentos derivados y relacionados a las gestiones administrativas de las entidades u organizaciones, cualquiera que sea el soporte en que estn almacenados, incluyendo documentos electrnicos, y con independencia del mtodo que sea necesario emplear para obtener su recuperacin. // g. Libros: Medio impreso utilizado para registrar de manera sistemtica una parte especfica de las actividades o datos administrativos o financieros de la entidad que lo utiliza. // h. Base de datos: Conjunto organizado de datos, con una caracterizacin comn, instrumentados en soporte electrnico. // i. Registro: Inclusin de datos en un documento, o de documentos en un archivo. // j. Expediente Administrativo: Es el conjunto de documentos debidamente identificados y foliados, o registrados de cualquier naturaleza, con inclusin de los informes y resoluciones en que se materializa el procedimiento administrativo de manera cronolgica. 191 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf 192 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf

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creado por esa autoridad o si su emisin es anterior al 5 de enero de 2004, cuando entr envigencialaLey193. 161. EnTrinidadyTobago,enlaseccin4delaLeydeLibertaddeInformacin se define documento como toda informacin registrada en cualquier formato, ya sea impresa o en cinta, pelcula o por medios electrnicos o de otro modo, incluyendo mapas, diagramas, fotografas, films, microfilms, videocintas, grabaciones de sonido o registros legibles a travs de una computadora, o cualquier documento que pueda ser reproducido desde un registro legibles a travs de una computadora por medio de un equipo o programa(ounacombinacindeambos)queseausadoparatalpropsitoporlaautoridad pblicaquetieneeldocumento194. 162. Cabe resaltar que la Ley incluye una provisin en la seccin 21(1) que permite que la autoridad pblica se rehsea otorgar el acceso a documentos que han sido solicitados si est convencida de que el trabajo que supone procesar la solicitud podra desviar sustancial e injustificadamente los recursos de la autoridad pblica de sus otras operaciones y si antes de rehusarse a proveer la informacin por estos motivos la autoridad ha tomado medidas razonables para ayudar al solicitante a reformular su solicituddemaneraqueevitecausartalinterferencia195. 163. Demanerasimilar,lalegislacindeAntiguayBarbuda,enlaseccin4(1), define el trmino documento como toda informacin registrada, sin importar su fuente, fechadecreacin,estatusoficial,osifueonocreadaporlaentidadoficialquelaposeeysi esonoclasificada.Laseccin23(1)determinaqueunaautoridadpblicasepuedenegara dar respuesta a una peticin cuando la solicitud es insultante o irrazonable, o cuando la institucin recientemente ha satisfecho una peticin sustancialmente similar de la misma persona196. 164. EnlosEstadosUnidosdeAmrica,laLeytieneunadefinicinampliadelo que seconsidera comoundocumento alcual se puede tener acceso. Laseccin 552(f)(2) de la FOIA establece que como documento o registro se entiende cualquier
193 Jamaica. Access to Information http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf

Act.

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en:

194 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Disponible en: http://www.caribis.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. document means information recorded in any form, whether printed or on tape or film or by electronic means or otherwise and includes any map, diagram, photograph, film, microfilm, video-tape, sound recording, or machinereadable record or any record which is capable of being produced from a machine readable record by means of equipment or a programme (or a combination of both) which is used for that purpose by the public authority which holds the record.

Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Disponible en http://www.caribis.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. [i]f the public authority is satisfied that the work involved in processing the request would substantially and unreasonably divert the resources of the public authority from its other operations and if before refusing to provide information on these grounds the authority has taken reasonable steps to assist the applicant to reformulate the application so as to avoid causing such interference.
196 Antigua y Barbuda. The Freedom http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf

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Information

Act.

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informacinque constituyaun documento del organismo sujeto a los requerimientosde la ley que sea conservado por el organismo en cualquier formato, incluyendo un formato electrnico; y cualquier informacin que sea conservada para un organismo oficial por una entidad bajo contrato gubernamental, para propsitos de la administracin de documentos197. La Ley tambin determina que para responder a las solicitudes la dependencia debe hacer esfuerzos razonables para buscarlos en forma o formato electrnico, excepto cuando dichos esfuerzos interfieran significativamente con el funcionamientodelsistemainformticodedatosdeladependencia198. 165. Otros pases tienen definiciones menos comprensivas del objeto del derecho de acceso a la informacin. As, el artculo10de la Ley deAcceso a la Informacin Pblica de Panam dispone como objeto del derecho las informaciones sobre el funcionamiento, las decisiones adoptadas y los proyectos que se manejan en las instituciones; la estructura y ejecucin presupuestaria, estadstica y cualquier otra informacin relativa al presupuesto institucional; los programas desarrollados por la institucin y los actos pblicos relativos a las contrataciones pblicas desarrolladas por la institucin.Asimismo,enlaLeyseestablecequeelMinisteriodeEconomayFinanzas,yla Contralora General de la Repblica presentarn y publicarn trimestralmente un informe sobrelaejecucinpresupuestariadelEstado,enelcualseinformarporlomenossobreel desenvolvimiento del Producto Interno Bruto por sector y sobre el comportamiento de las actividadesmsrelevantesporsector199. 166. La Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay define el alcance del derecho al acceso a la informacin en el artculo 2, el cual dispone: Se considera informacinpblicatodalaqueemaneoestenposesindecualquierorganismopblico, sea o no estatal, salvo las excepciones o secretos establecidos por ley, as como las informacionesreservadasoconfidenciales200. 167. En Colombia, el artculo 12 de la Ley 57 de 1985 establece que el objeto del derecho son los documentos que reposan en las oficinas de las entidades obligadas201.
197 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552 (f)(2) y (a)(3)(C). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf. Seccin (f)(2): record and any other term used in this section in reference to information includes (A) any information that would be an agency record subject to the requirements of this section when maintained by an agency in any format, including an electronic format; and (B) any information described under subparagraph (A) that is maintained for an agency by an entity under Government contract, for the purposes of records management. 198 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552 (a)(3)(C). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf (except when such efforts would significantly interfere with the operation of the agency's automated information system) 199 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf 200 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf 201

actos

Repblica de Colombia. Ley 57 de 1985. Por la cual se ordena la publicidad de los y documentos oficiales. Disponible en:

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En una de sus primeras sentencias, la Sentencia T473/92, la Corte Constitucional estableciquelanormanodebeinterpretarseenelsentidodequelosnicosdocumentos accesibles son los documentos emitidos por el Estado, sino que el derecho de acceso se refiere a todo documento que el Estado administre o archive, con excepcin de aqullos reservadospordisposicinexpresadelaLey.AlrespectoexpreslaCorte: Puesto que en los trminos del artculo 74 de la Carta la nocin de documentopbliconosecircunscribe,comoseve,alconceptorestringido que consagre cualquiera de las ramas del ordenamiento y, de consiguiente, no cuenta tanto el carcter del sujeto o entidad que lo produceo la forma mismade su produccin sino el hecho objetivode que no contenga datos que por expresa disposicin de la ley deban ser mantenidos en reserva, la nocin cobija, por ejemplo, expedientes, informes, estudios, cuentas, estadsticas, directivas, instrucciones, circulares, notas y respuestas provenientes de entidades pblicas acerca de la interpretacin del derecho o descripcin de procedimientos administrativos, pareceres u opiniones, previsiones y decisiones que revistan forma escrita, registros sonoros o visuales, bancos de datos no personales,etc. A lo anterior, se agrega el acceso a otros documentos cuyo carcter de pblicos est determinado por la conducta manifiesta de sus titulares o por la costumbre, sin que sea requisito indispensable la presencia o concernimiento de la administracin pblica. Siempre, eso s, que no sea contralaleyoderechoajeno. Es claro, por tanto, queen la anterior situacin bienpueden encontrarse documentos surgidos de relaciones entre particulares cuyos titulares hayan decidido, formalmente o por conducta concluyente, permitir su accesoalpblico202. 168. En Argentina, el artculo 5 del Reglamento de Acceso a la Informacin Pblica del Poder Ejecutivo Nacional establece que [s]e considera informacin a los efectos del presente, toda constancia en documentos escritos, fotogrficos, grabaciones, soporte magntico, digital o en cualquier otro formato y que haya sido creada u obtenida por los sujetos mencionados en el artculo 2 o que obre en su poder o bajo su control, o cuyaproduccinhayasidofinanciadatotaloparcialmenteporelerariopblico,oquesirva de base para una decisin de naturaleza administrativa, incluyendo las actas de las

http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/1985/ley_0057_1985.html. El artculo 12 de la Ley 57 de 1985 establece que: [t]oda persona tiene derecho a consultar los documentos que reposen en las oficinas pblicas y a que se le expida copia de los mismos, siempre que dichos documentos no tengan carcter reservado conforme a la Constitucin o la ley, o no hagan relacin a la defensa o seguridad nacional.
202 Repblica de Colombia. Corte Constitucional. Sentencia T-473/92. 14 de julio de 1992. Disponible en: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1992/T-473-92.htm

53 reuniones oficiales203. Como se ha indicado ya, el Reglamento solamente es aplicable al Poder Ejecutivo Nacional, razn por la cual, en principio, la definicin no se aplica a la informacinbajocustodia,administracinotenenciadeotrasentidades. 169. Es importante mencionar, sin embargo, que la Ley 25.152 de 2009, de solvencia fiscal, prev, en su artculo 1, que la misma es aplicable a todos los poderes del Estado nacional. En la sentencia mencionada del caso CIPPEC Vs. la Honorable Cmara de Senadores, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal afirmqueelLegislativosehalladentrodelosdestinatariosdelaLey: []laley25.152desolvenciafiscal,prev,ensuArt.1,quelamismaes aplicableatodoslospoderesdelEstadonacionalporloqueelLegislativo se halla comprendido en sus efectos. Y el Art. 8 de dicha ley 25.152 permite acceder a una informacin expresamente calificada como "pblica" por voluntad de Legislador: la ejecucin presupuestaria en lo relativo a gastos y recursos hasta su ltimo nivel de desagregacin (Art. 8.inc.a)). Adems, el Art. 8, inc. m) prescribe que ser tambin "pblica" toda otra informacin relevante necesaria para que pueda ser controlado el cumplimiento, no solo de las normas del sistema nacional de administracin financieraenalusinal rgimende la ley24.156,del cual la demandada se halla excluida sino tambin de las establecidas en la presente ley. Como la presente ley 25.152, aplicable al demandado, prev que se podr acceder a la informacin presupuestaria "hasta su ltimo nivel de desagregacin", es claro que la informacin desagregada hasta su mximo nivel es la que debe ser transmitida a la fundacin actora204. 170. En Canad, la Ley de Acceso a la Informacin, seccin 3, entiende registro o documento como todo material documental, sin consideracin de medio o forma205. Sin embargo, la jurisprudencia ha interpretado de manera restrictiva esta norma. En el referido caso Comisionado de la Informacin Vs. el Ministro de la Defensa Nacional y otros, la oficina del Comisionado aleg que todos los documentos generados u obtenidosporlosministros(oensurepresentacin)queserelacionanconelcumplimiento de sus deberes y funciones estaban sujetos a la Ley de Acceso a la Informacin. No
203 Repblica Argentina. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Disponible en: http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf

Repblica Argentina. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal. Sala III. Caso Centro de Implementacin de Polticas Pblicas E. y C. y otro contra la Honorable Cmara de Senadores del Congreso Nacional s/ Amparo Ley 16.986. Sentencia del 27 de mayo de 2005. Considerando X. Prr. 2 y 3. Disponible en: http://www.accesolibre.org/fallos_view.php?id=37
205 Canad. Access to http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf regardless of medium or form)

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Information (record means

Act. Disponible en: any documentary material,

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obstante, la Corte Federal no acogi la posicin del Comisionado. Argument que el trmino control no est definido en la Ley, puesto que el Parlamento no lo restringi al poder de disponer sobre ciertos documentos. En consecuencia, segn la Corte, para establecer si un determinado documento est bajo el control de una institucin gubernamental, se debe considerar tanto quin es el responsable mximo sobre l como quinejerceelcontrolinmediatosobreelmismo,aligualquequintieneelcontroldejure y el control de facto sobre el documento206. En esa medida, el contenido de los documentos y las circunstancias en que se generaron son relevantes para determinar si estn bajo control de una institucin gubernamental para efectos de divulgacin en virtud delaLey207. 4. ObligacionesimpuestasalEstadoporelderechodeaccesoala informacin 171. El derecho al acceso a la informacin pblica genera distintas obligaciones a cargo del Estado. En este aparte se explican algunas de las ms importantes yseponedepresentelaformacomoseregulanenlosdistintosordenamientosestudiados. a. Obligacinderesponderdemaneraoportuna,completayaccesiblea lassolicitudesqueseanformuladas 172. El Estado tiene la obligacin de responder sustancialmente a las solicitudes de informacin que le sean formuladas. En efecto, el artculo 13 de la Convencin Americana, al amparar el derecho de las personas a acceder a la informacin en poder del Estado, establece una obligacin positiva para ste de suministrar de manera oportuna,completayaccesible,lainformacinsolicitadao,ensudefecto,deaportarenun plazorazonablelasrazoneslegtimasqueimpidentalacceso208.Enestesentido,ladoctrina interamericana ha precisado que, en caso de que existan excepciones, stas deben estar previamentefijadasporleycomomedioparaasegurarquenoquedenalarbitriodelpoder pblico209.
206 Canad. (Information Commissioner) v. Canada (Minister of National Defence) (F.C.), 2008 FC 766, [2009] 2 F.C.R. 86. Disponible en el sitio de la Corte Federal en: http://decisions.fctcf.gc.ca/en/2008/2008fc766/2008fc766.html 207 Con base en este razonamiento, la Corte encontr que algunos documentos especficos sobre los que se debata en ese caso no estaban sujetos a las normas de la Ley. Cabe mencionar que an no existe cosa juzgada sobre estos casos. El Comisionado de la Informacin apel la decisin de la Corte con respecto a los casos que involucran al Primer Ministro y a los Ministros de la Defensa Nacional y del Transporte. El Procurador General, por su parte, apel los casos que involucran al Primer Ministro y al Comisionado de la Real Polica Montada Canadiense. Los documentos sobre los que se debate en estos casos no pueden ser divulgados hasta que se resuelvan las apelaciones. Vase Office of the Information Commissioner of Canada, Court Cases. Disponible en: http://www.infocom.gc.ca/eng/lc-cj_cc_2008-2009_2.aspx 208 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 77; CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Claude Reyes y otros. Transcritos en: Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 58 a) y b). 209 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 89.

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173. Como se discute ms adelante, los Estados deben garantizar la adecuada satisfaccin del derecho de acceso a la informacin mediante la creacin de un recurso sencilloydefcilaccesoparatodaslaspersonasque,interalia,debeserdebajocosto,de tal forma que no desaliente las solicitudes de informacin210. Al efecto, la mencionada Ley Modelo Sobre Acceso a la Informacin de la Asamblea General, prescribe que el proceso para solicitar informacin deber regirse por reglas justas y no discriminatorias que establezcanplazosclarosyrazonables,queproveandeasistenciaparaaqulquesolicitela informacin, que aseguren el acceso gratuito o con un costo que no exceda el costo de reproduccin de los documentos y que impongan a los rganos pblicos la justificacin del rechazoaunasolicituddeaccesodandolasrazonesespecficasdelanegativa211. 174. Todoslospasesobjetodeestudioprevnensusordenamientosjurdicos la obligacin de contestar las solicitudes de informacin que presentan los particulares. Para ello, prevn que los sujetos obligados tienen un plazo mximo para responder las solicitudes de informacin, trmino que vara entre los 7 das (como en el caso peruano) y los 30 das calendario (como en el caso panameo). En la mayora de los casos se dispone queelplazopuedeserprorrogado,siempreycuandoexistaunaraznquelojustifique.En varios ordenamientos se dispone tambin que si la informacin ya ha sido publicada, a travs de cualquier medio, la respuesta del sujeto obligado puede limitarse a indicarle al peticionariolosdatosquelepermitanidentificarlapublicacin. 175. Sin embargo, como se mencion anteriormente, en la mayora de los pases estudiados existe el silencio administrativo negativo, lo cual implica que cuando la Administracin no responde en el trmino indicado se entiende que se ha denegado el accesoalainformacinsolicitada. 176. Como ya se indic en el aparte relacionado con la carga probatoria para el Estado, en caso de establecer limitaciones al derecho de acceso a la informacin Uruguay,Guatemala,MxicoyColombiaprevnquecuandosehaomitidolarespuestaala solicitudenlostrminoslegalmenteprevistosprocedeelsilencioadministrativopositivo,lo cualsignificaqueelsujetoobligadotienelaobligacindeentregarlainformacinpedida. 177. EnUruguay,laLeydeAccesoalaInformacinexigequesedrespuestaa la solicitud dentro de los 20 das hbiles siguientes a su presentacin, si no es posible proporcionarlainformacindemanerainmediata.Estetrminoesprorrogableenotros20 das, pero es necesario que la entidad allegue al solicitante un escrito donde motive la necesidad de la prrroga (Art. 15). El artculo 18 de la Ley dispone que si se vence el trmino o los trminos en el caso de que hubiera habido una prrroga sin que el

210 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. El Derecho de acceso a la Informacin en el Marco jurdico interamericano. OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09. 30 de diciembre de 2009. Prr. 26. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/RELEacceso.pdf 211 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 8 de junio de 2010. Prembulo. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf

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interesado hubiera recibido respuesta, el interesado podr acceder a la informacin respectiva212. 178. La Ley Federal de Transparencia de Mxico tambin prev esta figura cuando la entidad no da respuesta a la solicitud de acceso a la informacin en el trmino legal. El artculo 44 de la Ley dispone que la respuesta a la solicitud de informacin debe ser notificada al interesado en un trmino no mayor de 20 das hbiles, el cual puede ser ampliado hasta por un plazo igual por medio de acto motivado que debe ser notificado al solicitante213. Y luego, el artculo 53 establece que si la solicitud de acceso a la informacin no ha sido respondida dentro de los plazos fijados se entender que ha sido resuelta en sentidopositivo214. 179. UnadisposicinmuysimilarseencuentraenGuatemala.Elartculo42de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica establece que la unidad de informacin ante la cual se present la solicitud debe dar respuesta dentro de los diez das siguientes y, a continuacin, el artculo 43 determina que ese plazo puede ser prorrogado hasta por 10 dasms,sielvolumenylaextensindelacontestacinaslorequiere215.Luego,elartculo
212 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf. Dice el inciso segundo del artculo 18 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica: (Silencio positivo). Vencido el plazo de veinte das hbiles desde la presentacin de la solicitud, si no ha mediado prrroga o vencida la misma sin que exista resolucin expresa notificada al interesado, ste podr acceder a la informacin respectiva, considerndose falta grave la negativa de cualquier funcionario a proversela, de conformidad con las previsiones de la Ley N 17.060, de 23 de diciembre de 1998, y del artculo 31 de la presente ley. 213 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf. Establece el artculo 44 de la Ley: La respuesta a la solicitud deber ser notificada al interesado en el menor tiempo posible, que no podr ser mayor de veinte das hbiles, contados desde la presentacin de aqulla. Adems, se precisar el costo y la modalidad en que ser entregada la informacin, atendiendo en la mayor medida de lo posible a la solicitud del interesado. Excepcionalmente, este plazo podr ampliarse hasta por un periodo igual cuando existan razones que lo motiven, siempre y cuando stas se le notifiquen al solicitante. La informacin deber entregarse dentro de los diez das hbiles siguientes al que la unidad de enlace le haya notificado la disponibilidad de aqulla, siempre que el solicitante compruebe haber cubierto el pago de los derechos correspondientes. El Reglamento establecer la manera y trminos para el trmite interno de las solicitudes de acceso a la informacin. 214 Prescribe el artculo 53: La falta de respuesta a una solicitud de acceso, en el plazo sealado en el Artculo 44, se entender resuelta en sentido positivo, por lo que la dependencia o entidad quedar obligada a darle acceso a la informacin en un periodo de tiempo no mayor a los 10 das hbiles, cubriendo todos los costos generados por la reproduccin del material informativo, salvo que el Instituto determine que los documentos en cuestin son reservados o confidenciales. 215 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf. El contenido de los artculos 42 y 43 de la Ley es el siguiente: Artculo 42: Presentada y admitida la solicitud, la Unidad de Informacin donde se present, debe emitir resolucin dentro de los diez das siguientes en alguno de los sentidos que a continuacin se expresan []. Artculo 43: Cuando el volumen y extensin de la respuesta as lo justifique, el plazo de respuesta a que se refiere la presente ley se podr ampliar hasta por diez das ms, debiendo poner en conocimiento del interesado dentro de los dos das anteriores a la conclusin del plazo sealado en esta ley.

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44crealafiguradelaafirmativaficta,consistenteenquesielsujetoobligadonoresponde dentro del trmino correspondiente tendr la obligacin de entregar la informacin al interesadodentrodelosdiezdassiguientesalvencimientodelplazo216. 180. En Colombia, el silencio administrativo positivo opera en relacin con las solicitudes de consulta o copia de los documentos que reposen en las oficinas pblicas. El artculo 25 de la Ley 57 de 1985 que modific el artculo 22 del Cdigo Contencioso Administrativo dispone que esas solicitudes deben resolverse en un trmino mximo de diezdasyquesieneseplazonosedarespuestaalpeticionarioseentender,paratodos los efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada. En consecuencia, el correspondiente documento ser entregado dentro de los tres (3) das inmediatamente siguientes217. 181. Sin embargo, el marco legislativo colombiano no es tan exigente en relacin con las simples solicitudes de informacin. Ciertamente, el artculo 6 del Cdigo Contencioso Administrativo establece que las solicitudes de informacin deben ser resueltas en un trmino de 15 das. Pero para aquellos casos en los que no fuere posible resolver la peticin en ese trmino, se autoriza a la Administracin para que informe de este hecho al interesado expresando los motivos para la demora y sealando a la vez la fecha en que se resolver o dar respuesta. Con ello, se concede un amplio margen de discrecionalidad a la Administracin para prorrogar el trmino legal para contestar las solicitudes de informacin, pues ni se prevn causas que justifiquen la ampliacin, ni se estableceuntrminomximoparaella218. 182. La Ley de Acceso a la Informacin de El Salvador presenta una caracterstica especial en este sentido. El artculo 71 de la Ley dispone que la solicitud de acceso debe ser contestada en un plazo que no supere los diez das hbiles, siempre y cuando la informacin haya sido generada dentro de los cinco aos anteriores. En el caso de que la informacin fuese ms antigua, el plazo se puede extender hasta por otros diez dashbilesms.Yparaloscasosenlosquesepresentencomplejidadesespecialeselplazo podr extenderse, mediante resolucin motivada, hasta por cinco das hbiles ms. Luego, el artculo 82prescribe que el peticionario puede impugnar ante el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica las decisiones en las que la entidad obligada niegue el acceso a una informacin determinada o niegue que ella exista, o las situaciones en las que el peticionario no est de acuerdo con el tiempo transcurrido, los costos exigidos o el modo
216 Seala el mencionado artculo: Afirmativa ficta. Cuando el sujeto obligado no diere respuesta alguna en el plazo y forma que est obligado, ste quedar obligado a otorgarla al interesado en un perodo no mayor de diez das posteriores al vencimiento del plazo para la respuesta, sin costo alguno y sin que medie solicitud de parte interesada. El incumplimiento de lo previsto en este artculo ser causal de responsabilidad penal. 217 Repblica de Colombia. Ley 57 de 1985. Por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales. Disponible en: http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/1985/ley_0057_1985.html 218 Repblica de Colombia. Cdigo Contencioso Administrativo. Decreto 01 de 1984. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/codigo_contencioso_administrativo.ht ml

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de entrega de la informacin. El trmite del recurso es regulado por los artculos 85 y ss, y enelartculo99sedisponequesielInstitutonohubiereresueltoelrecursodeaccesoala informacin en el plazo establecido, la resolucin que se recurri se entender revocada porministeriodelaley219. 183. Como se advirti ya, si bien los otros pases no prevn el silencio administrativo positivo, s establecen la obligacin de contestar las solicitudes de informacin dentro de un trmino que, por lo general, es prorrogable mediante acto motivado. 184. As, el inciso b) del artculo 11 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Per prescribe que, una vez presentada la solicitud de informacin, el funcionario pblico deber contestarla en un plazo no mayor de 7 das hbiles, con posibilidad de prrroga de 5 das hbiles ms. En este caso es importante anotar que el inciso e) del mismo artculo 11 de la Ley establece que, si el interesado no ha recibido respuesta dentro de los plazos previstos, deber considerar denegada la solicitud de informacin, con lo cual se agota la va administrativa, salvo que se interponga el recurso deapelacin220. 185. En2003,elTribunalConstitucionaldePerresolviunaaccindehbeas data en la que el demandante afirmaba que haba solicitado informacin sobre los gastos efectuados por el ex Presidente Alberto Fujimori y su comitiva durante los 120 viajes que realiz al exterior en el transcurso de su mandatopresidencial, yque la informacinque le haba sido entregada era incompleta, imprecisa e inexacta. El Tribunal afirm que el derecho de acceso a la informacin no slo se afectaba cuando se negaban los datos solicitados, sino tambin cuando la informacin proporcionada era imprecisa, falsa, inoportunaoerrada: A criterio del Tribunal, no slo se afecta el derecho de acceso a la informacin cuando se niega el suministro, sin existir razones constitucionalmente legtimas para ello, sino tambin cuando la informacin que se proporciona es fragmentaria, desactualizada, incompleta,imprecisa,falsa,nooportunaoerrada.Deahquesiensufaz positiva el derecho al acceso a la informacin impone a los rganos de la AdministracinPblicaeldeberdeinformar,ensufaznegativa,exigeque lainformacinqueseproporcionenoseafalsa,incompleta,fragmentaria, indiciariaoconfusa221.

219 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La Ley fue aprobada mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 220 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf 221 Repblica del Per. Sala Primera del Tribunal Constitucional del Per. 29 de enero de 2003. Expediente No. 1797-2002-HD/TC. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/01797-2002-HD.html

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186. El Tribunal concluy que, tal como lo alegaba el demandante, la informacin que le haba sido entregada no era completa, actualizada y exacta. Por lo tanto, declar fundada la accin de hbeas data y orden la entrega de la informacin en lostrminosestablecidosenlasconsideracionesdelfallo. 187. En Panam, el artculo 7 de la Ley de Transparencia en la Gestin Pblica establece que el funcionario que recibe la solicitud debe responderla dentro de los 30 das calendarios siguientes, plazo que podr extenderse hasta en otro tanto cuando la solicitud versesobreuntemacomplejoolarespuestaseaextensa.Larespuestapuedebrindarseen formaelectrnicay,enelcasodequelainformacinyafuereaccesiblealpblicoenforma impresa o electrnica, se lehar saber al peticionario la fuente, el lugar y laforma enque puedeteneraccesoadichainformacinpreviamentepublicada222. 188. En el ao 2004, el Pleno de la Corte Suprema de Justicia de Panam resolvi una accin de hbeas data promovida por el Defensor del Pueblo contra el MinisteriodeComercioeIndustrias.ElDefensordelPueblosealabaquedesdehacevarios meses haba enviado al Ministerio una solicitud para conocer informacin relativa a los contratos por servicios profesionales extendidos por dicha institucin durante los aos 2002 y 2003. Sin embargo, no haba recibido respuesta a su solicitud, razn por la cual solicit que se le fijara al Ministerio un plazo perentorio para responder. Por su parte, el Ministerio afirmaba que la informacin solicitada se encontraba publicada en Internet, de maneraquecontestarlasolicitudresultabainnecesario223. 189. Al respecto consider la Corte que, incluso si la informacin solicitada haba sido publicada previamente, a la entidad obligada le corresponda resolver la solicitud dentro de los treinta das calendario, indicando las razones por las que no proporcionabalainformacinylosdatosnecesariosparaelquesolicitantepudieraacceder aella.AlrespectodijolaCorte: En el negocio subjdice, el Pleno no puede soslayar, que el Ministro de Comercio e Industrias no cumpli con su obligacin de contestar, dentro deltrminodetreintadascalendario,lapeticindelDefensordelPueblo, ya sea suministrando la informacin requerida, o indicando dnde sta podaobtenerse,talcomoloexigeelartculo7delaLey6de2002,porlo que ha sido necesario que el Defensor del Pueblo utilice la accin de hbeas data, para obtener un pronunciamiento del funcionario requerido224.

222 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf 223 Repblica de Panam. Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de Panam. Sala Plena. 07 de julio de 2004. Magistrado Ponente: Winston Spadafora Franco. Expediente No. 51604. Disponible para consulta en: http://bd.organojudicial.gob.pa/registro.html 224 Repblica de Panam. Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de Panam. Sala Plena. 07 de julio de 2004. Magistrado Ponente: Winston Spadafora Franco. Expediente No. 51604. Disponible para consulta en: http://bd.organojudicial.gob.pa/registro.html

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190. Adems, la sentencia aclar que en el portal de Internet referido no se encontraba la informacin solicitada por el Defensor, pues slo apareca la planilla regular del Ministerio de Comercio, pero no los contratos por servicios profesionales extendidos porelMinisteriodeComercioeIndustriasenlosaos2002y2003: Sin embargo, luego de la verificacin a los sitios Web antes mencionados,elPlenoadviertequeaunqueenstosaparecepublicadala Planilla de Empleados o Planilla de Personal del Ministerio de Comercio e Industrias, en la cual se incluye el nombre del funcionario, su status (funcionario regular o de contrato), y el monto del contrato, dicha informacin es insuficiente y no satisface el requerimiento del seor Defensor del Pueblo, quien solicit concretamente la informacin concerniente a los contratos por servicios profesionales extendidos por el Ministerio de Comercio e Industrias para los aos 2002 y 2003, con detalles adicionales como la identificacin de la persona contratada, el serviciocontratado,yeltiempoquecubricadacontrato225. 191. En consecuencia, la Corte le orden al Ministro de Comercio e Industrias que suministrara la informacin solicitada dentro de los 10 das siguientes a la notificacin delaprovidencia. 192. En Chile, el artculo 14 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica establece un plazo mximo de 20 das hbiles para responder a las solicitudes de informacin. Este trmino puede ser prorrogado 10 das hbiles ms, cuando existan dificultades para reunir la informacin solicitada. A rengln seguido, el artculo 15 aclara que cuando la informacin solicitada est publicada en formato impreso o electrnico, se comunicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin,conlocualseentenderquelaAdministracinhacumplidoconsuobligacin deinformar226. 193. Tambin en Ecuador, el inciso segundo del artculo 9 de la Ley Orgnica deTransparenciayAccesoalaInformacinPblicaestablecequeelsujetoobligadotendr un trmino mximo de 10 das para contestar las solicitudes de informacin, lapso que puede ser ampliado en 5 das ms, mediante acto motivado del que se debe informar al peticionario227. 194. Asuvez,enNicaragua,elartculo28delaLeydeAccesoalaInformacin Pblica establece un plazo mximo de 15 das hbiles para contestar las solicitudes de

225 Repblica de Panam. Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de Panam. Sala Plena. 07 de julio de 2004. Magistrado Ponente: Winston Spadafora Franco. Expediente No. 51604. Disponible para consulta en: http://bd.organojudicial.gob.pa/registro.html 226 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363 227 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf

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informacin.Deacuerdoconelartculo29,estetrminoesprorrogablepor10dashbiles ms cuando medie comunicacin escrita con base en una de las siguientes cuatro circunstancias: a. Que los elementos de informacin requeridos se encuentran en todo o en parte, en otra dependencia del Estado o se encuentre alejada de la oficina donde se solicit; b. Que la solicitud, requiera de alguna consulta previa con otros rganos administrativos; c. Que la informacin requerida sea voluminosa y necesite ms tiempo para reunirse; d. Que la informacin solicitada necesite de un anlisis previo por considerarsequeestcomprendidaenlasexcepcionesestablecidasdeestaley228. 195. En el caso de Nicaragua es importante tambin destacar que, como se expres anteriormente, el numeral 3 del artculo 3 de la Ley prev que, de conformidad con el principio de multietnicidad la informacin pblica deber proversele tambin en lasdistintaslenguasexistentesenlaCostaAtlnticadenuestropas229. 196. EnJamaica,laseccin7(3)delaLeydeAccesoalaInformacinestablece que la autoridad pblica deber asistir al solicitante que lo requiera para identificar los documentos relacionados con su peticin; acusar recibo de la misma; y conceder acceso al documento solicitado, siempre que no se trate de un documento exento. La seccin7(4)de la misma Ley indicaque lapeticindeber responderse dentrodel trmino de 30 das contados a partir de su recepcin. Este plazo puede ser extendido hasta por 30 das ms, siempre y cuando existan motivos razonables para hacerlo. Por su parte, la seccin7(5)establecequelarespuestadelaautoridaddeberindicarsudecisinrespecto de la solicitud, y si decide negar la peticin, aplazar el acceso al documento o extender el plazo de respuesta por hasta 30 das adicionales, deber indicar las razones para ello y las opcionesdequedisponeelperjudicadoporlasituacin230. 197. En Antigua y Barbuda, la seccin 18 prescribe que el sujeto obligado deber dar respuesta a una peticin de informacin tan pronto como sea posible, pero dentro de un lmite mximo de 20 das hbiles. La misma seccin autoriza que, en casos excepcionales se conceda una prrroga de hasta otros 20 das. El numeral 2 de la seccin 18 establece que cuando la informacin se relacione directamente con la proteccin de la

Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument
229 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument 230 Jamaica. Access to Information Act. Disponible en: http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf. A public authority to which an application is made shall (a) upon request, assist the applicant in identifying the documents to which the application relates; (b) acknowledge receipt of every application in the prescribed manner; (c) grant to the applicant, access to the document specified in the application if it is not an exempt document.

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vida o la libertad de una persona, la respuesta deber proveerse dentro del trmino de 48 horas231. 198. En la Repblica Dominicana, el artculo 8 de la LGLAIP establece que [t]oda solicitud de informacin requerida en los trminos de la presente ley debe ser satisfechaenunplazonomayordequince(15)dashbiles.Elplazosepodrprorrogaren forma excepcional por otros diez (10) das hbiles en los casos que medien circunstancias quehagandifcilreunirlainformacinsolicitada.Enestecaso,elrganorequeridodeber, mediante comunicacin rmada por la autoridad responsable, antes del vencimiento del plazo de quince (15) das, comunicar las razones por las cuales har uso de la prrroga excepcional232. 199. En Canad, la seccin 7 de la Ley de Acceso a la Informacin impone a la institucingubernamentallaobligacindenotificaralsolicitante,dentrodeunplazode30 das, si se niega el acceso al documento solicitado o a parte del mismo, o si se concede el acceso a la informacin.Asimismo, la seccin 8(1)prescribe que si la institucin que recibe la solicitud considera que otra institucin gubernamental es la responsable del documento solicitado,eldirectordelainstitucindeber,dentrodeunplazodequincedas,transferir lasolicitudynotificarenformaescritaalsolicitantesobrelatransferencia233. 200. En los Estados Unidos de Amrica, la FOIA, en su seccin 552 (a)(3)(A), prescribe que toda dependencia que reciba una solicitud de acceso conforme a la Ley deber poner rpidamente los documentos a disposicin de cualquier persona234. De acuerdo con la FOIA, las entidades gubernamentales tienen un plazo de 20 das hbiles para dar respuesta a las solicitudes de informacin, otorgando o negando el acceso235. La Ley prev circunstancias inusuales frente a las cuales ese plazo se puede ampliar. Se entiende por circunstancias inusuales la necesidad de recolectar la informacin en oficinas rurales; la necesidad de buscar, recolectar y examinar una cantidad voluminosa de
231 Antigua y Barbuda. The Freedom http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf

of

Information

Act.

Disponible

en:

232 Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421 233 Canad. Access to Information Act. Disponible en: http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. Sobre este estndar se ha ocupado tambin la jurisprudencia canadiense. Cfr. Corte Federal. Caso Statham vs. el Presidente de la Corporacin Canadiense de Radio y Televisin (Canadian Broadcasting Corporation, CBC) y el Comisionado de la Informacin de Canad (T-782-08) de 2009. Office of the Information Commissioner of Canada. Disponible en: http://reports.fja.gc.ca/eng/2010/2009fc1028.html 234 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552 (a)(3)(A). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf (promptly).

Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552 (a)(6)(A)(i). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf. Seccin (6)(A): Each agency, upon any request for records made under paragraph (1), (2), or (3) of this subsection, shall (i) determine within 20 days (excepting Saturdays, Sundays, and legal public holidays) after the receipt of any such request whether to comply with such request and shall immediately notify the person making such request of such determination and the reasons therefor, and of the right of such person to appeal to the head of the agency any adverse determination.

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archivos separados y distintos; o la necesidad de consultar con otro organismo que tenga uninterssustancialentaldeterminacin236. 201. En algunas circunstancias cuando el solicitante demuestre una imperiosa necesidad y cuando as lo determine la entidad pblica se prev un procesamientoexpeditodelassolicitudes,enelcuallarespuestadebedarsedentrodelos 10 das siguientes a la peticin. Los recursos administrativos en esos casos tambin deben ser resueltos en forma expedita. Por imperiosa necesidad se entiende que la no obtencin de la informacin de manera expedita puede representar una amenaza inminente para la vida o integridad fsica de algn individuo o, en el caso de solicitantes dedicados a la difusin de informacin, que exista una urgencia por informar al pblico sobrelaactividaddelGobiernoFederal237. 202. Las entidades pblicas debern asignar un nmero a cada solicitud recibida que requiera ms de diez das para ser procesada e informar sobre el mismo al solicitante. Tambin debern crear una lnea telefnica o servicio de Internet para proporcionar informacin sobre el estado de cada solicitud, identificada por su nmero de seguimiento,enlacualseincluyalafechaenlaquelaentidadrecibilasolicitudylafecha estimadaenlaqueseterminardeprocesar.238 203. En Trinidad y Tobago la Ley establece que la autoridad pblica deber notificar al solicitante sobre la aprobacin o denegacin de su solicitud tan pronto como sea posible, pero en todo caso antes de cumplirse treinta das de ser debidamente presentada la solicitud239. Adems, la seccin 16(1) dispone que cuando (a) un peticionarioformuledebidamenteunasolicituddeaccesoaundocumentooficialanteuna autoridad pblica; (b) la solicitud sea aprobada por la autoridad pblica; y (c) hayan sido pagados los costos previstos en la seccin 17 de la Ley antes de que se conceda el acceso, la autoridad pblica deber inmediatamente dar al solicitante acceso al documento oficial. En la seccin 8(3) se prev la obligacin de dar acceso a versiones pblicas de los documentosquehayansidoclasificados,siempreycuandoseafactiblesuprimirenelloslas partesreservadas240.
236 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552 (a)(6)(B)(i) y (a)(6)(B)(iii)(I),(II) y (III), respectivamente. Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf (unusual circumstances).

Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552 (a)(6)(E). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf. 552 (a)(6)(E) (v) For purposes of this subparagraph, the term compelling need means (I) that a failure to obtain requested records on an expedited basis under this paragraph could reasonably be expected to pose an imminent threat to the life or physical safety of an individual; or (II) with respect to a request made by a person primarily engaged in disseminating information, urgency to inform the public concerning actual or alleged Federal Government activity.
238 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552 (a)(7)(A) y (B). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf 239 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Seccin 15. Disponible en http://www.carib-is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf 240 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Disponible en http://www.caribis.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. (a) a request is duly made by an applicant to a public authority for access to an official document; (b) the request is approved by

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204. Por su parte, en Argentina, el artculo 12 del Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional establece que el sujeto requeridodeberesponderalasolicituddeinformacinenuntrminonomayorde10das, elcualesprorrogableporunlapsoigual,siemprequemediedecisinmotivada241. b. Obligacindecontarconunrecursoadministrativoquepermitala satisfaccindelderechodeaccesoalainformacin 205. La adecuada satisfaccin del derecho de acceso a la informacin supone la necesidad de incorporar en el ordenamiento jurdico un recurso efectivo e idneo que pueda ser utilizado por todas las personas para solicitar la informacin requerida. Para garantizar la verdadera universalidad del derecho de acceso, este recurso debe reunir algunas caractersticas: (a) debe ser un recurso sencillo, de fcil acceso para todas las personas, que slo exija el cumplimiento de requisitos bsicos tales como, la identificacin razonable de la informacin solicitada y los datos requeridos para que la administracin pueda entregarle la informacin al interesado; (b) debe ser gratuito o de bajo costo, de tal forma que no desaliente las solicitudes de informacin; (c) debe establecer plazos cortos pero razonables para que las autoridades suministren la informacin requerida; (d) debe permitirquelassolicitudessehagandeformaoralenlos casosenquenopuedarealizarse porescrito,porejemplo,pornoconocerlalengua,pornosaberescribiroensituacionesde extrema urgencia; (e) debe establecer la obligacin de la administracin de asesorar al solicitante sobre la manera de formular la solicitud, incluyendo la asesora sobre la autoridad facultada por la ley para responder, incluso hasta el punto de que la propia autoridad haga la correspondiente remisin informando del trmite a la persona interesada; y (f) debe establecer la obligacin de que la respuesta negativa sea motivada y la posibilidad de que sta pueda ser impugnada ante un rgano superior o autnomo, y posteriormentecuestionadaenlavajudicial242. 206. Respecto a la obligacin de crear un mecanismo especial para hacer exigible el derecho de acceso, la Corte Interamericana ha destacado que el Estado debe garantizar la efectividad de un procedimiento administrativo adecuado para la tramitacin y resolucin de las solicitudes de informacin, que fije plazos para resolver y entregar la informacin, y que se encuentre bajo la responsabilidad de funcionarios debidamente capacitados243.
the public authority; and (c) any fee prescribed under section 17 that is required to be paid before access is granted has been paid, the public authority shall forthwith give the applicant access to the official document.
241 Repblica Argentina. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Disponible en: http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf 242 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. El Derecho de acceso a la Informacin en el Marco jurdico interamericano. OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09. 30 de diciembre de 2009. Prr. 26. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/RELEacceso.pdf 243 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 163.

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207. En los trminos utilizados por los relatores para la libertad de expresin de la ONU, la OEA y la OSCE en su Declaracin Conjunta de 2004, el acceso a la informacinesunderechodelosciudadanos.Comoresultado,elprocesoparaaccederala informacin deber ser simple, rpido y gratuito o de bajo costo244. En palabras del Comit Jurdico Interamericano, en sus Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin, deben implementarse reglas claras, justas, no discriminatorias y simples respecto al manejo de solicitudes de informacin. Estas reglas deben incluir plazos claros y razonables, la provisin de asistencia para aqul que solicite la informacin, el acceso gratuito o de bajo costo y que, en ese caso, no exceda el costo de copiado o envo de la informacin. Las reglas deben disponer que cuando el acceso sea negado, deben darse las razonesespecficassobrelanegativaenuntiemporazonable245. 208. Todos los pases analizados han reglamentado los procedimientos administrativosparaaccederalainformacin.Esareglamentacinincluyetantolacreacin deunrecursoadministrativo,comoladeterminacindelasexigenciasquedebensatisfacer las solicitudes y los procesosque ellas surten dentro de laAdministracin. Como se explica adelante, en Estados como Mxico y Chile existe adems un rgano autnomo y especializado encargado de revisar las respuestas negativas de la administracin y de adoptar una decisin definitiva al respecto. La experiencia y la prctica de estas dos instituciones ha sido de enorme importancia para avanzar en la garanta efectiva del derecho de acceso y demuestra la importancia de que existan este tipo de autoridades especializadasenlosdistintosordenamientosjurdicos. 209. Enlareglamentacindelosrecursosylosprocedimientosadministrativos para acceder a la informacin la mayora de los pases establecen un recurso sencillo y de fcil acceso, sin necesidad de contar con los servicios de un abogado, para solicitar el acceso a la informacin. Tambin cumplen la mayor parte con las exigencias de que la solicitud sea gratuita sin perjuicio de los costos que pueden generar la expedicin de copias y que en algunos casos puede convertirse en una barrera que impide el acceso al derecho y del establecimiento legal de plazos cortos para dar respuesta a las solicitudes de acceso a la informacin. De la misma manera, se exige que los sujetos obligados motivenlarespuestadenegatoriaalassolicitudesdeinformacin.Noobstante,comoyase indic,enalgunoslugareslosrecursosnohanoperadocomoordenalaley,puesnosehan adoptado polticas de implementacin adecuadas. Este tema, sin embargo, ser objeto de estudio en anlisis futuros, dado que el presente informe est orientado fundamentalmentealestudiodelosdistintosmarcosnormativos. 210. En relacin con las otras exigencias arriba mencionadas, algunos pases contemplan la posibilidad de presentar solicitudes verbales de acceso a la informacin (Guatemala, Nicaragua, Uruguay, Colombia y El Salvador), o por telfono u otros medios electrnicos (como es el caso de Jamaica), pero en la mayora de loscasos la peticin debe
244 Declaracin Conjunta de los relatores para la libertad de expresin de la ONU, la OEA y la OSCE (2004). Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=2 245 Comit Jurdico Interamericano. Resolucin 147 del 73 Perodo Ordinario de Sesiones: Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin. 7 de agosto de 2008. Punto resolutivo 5. Disponible en: http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXII-O-08_esp.pdf

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ser escrita, bien sea en papel o por medios electrnicos. Tambin se puede observar que algunos pases establecen el deber de los servidores pblicos de asesorar a los interesados enlaformulacindelasolicituddeinformacin(AntiguayBarbuda,Guatemala,Nicaragua, MxicoyJamaica),aunqueparaellonoseobservanentodoslospasessuficientespolticas de implementacin adecuada. En casi todos los ordenamientos jurdicos se le exige al peticionario que se identifique, pero en Colombia y Repblica Dominicana se requiere adems que el solicitante exprese cul es su inters directo en la informacin que solicita. Como se ver adelante, algunas de estas exigencias han sido matizadas por la jurisprudencia, en un intento por adecuar los marcos normativos nacionales a los estndaresinternacionales. 211. El artculo 18 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Guatemala dispone que el acceso a la informacin pblica ser gratuito, para efectos de anlisis y consultaenlasoficinasdelsujetoobligado246.Luego,laLeyestablecequeelrecursopodr presentarse de manera escrita, verbal o por va electrnica, y que quien reciba la solicitud no podr alegar incompetencia para resolverla, pues de ser as debe remitirla inmediatamente a quien corresponde. La sencillez del recurso se plasma en la flexibilidad del formato para presentar la solicitud, pues si bien es ideal que se diligencie completamente, no est establecido como un requisito de procedibilidad. La ley exige que el peticionariose identifique,pero no requiere queste demuestre su inters directo en la informacinsolicitada247.Elplazopararesponderlasolicitudesde10das.ElTtuloIVdela Leyreglamentaelrecursoderevisinantelamximaautoridaddelsujetoobligado,elcual puede ser interpuesto por los solicitantes a los que se les hubiere negado el acceso a la informacin o que se encuentren insatisfechos con la informacin que les fuere proporcionada. De acuerdo con el inciso segundo del artculo 60, una vez [a]gotado el procedimiento de revisin se tendr por concluida la fase administrativa pudiendo el interesado interponer la accin de amparo respectiva a efecto de hacer prevalecer su derechoconstitucional,sinperjuiciodelasaccioneslegalesdeotrandole248.
246 Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 247 Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf. Los artculos 38 y 41 de esta Ley establecen:

Artculo 38. Procedimiento de acceso a la informacin pblica. El procedimiento para el acceso a la informacin pblica se inicia mediante solicitud verbal, escrita o va electrnica que deber formular el interesado al sujeto obligado, a travs de la Unidad de Informacin. El modelo de solicitud de informacin tendr el propsito de facilitar el acceso a la informacin pblica, pero no constituir un requisito de procedencia para ejercer el derecho de acceso a la informacin pblica. La persona de la Unidad de Informacin que reciba la solicitud no podr alegar incompetencia o falta de autorizacin para recibirla, debiendo obligadamente, bajo su responsabilidad, remitirla inmediatamente a quien corresponda. Artculo 41. Solicitud de informacin. Todo acceso a la informacin pblica se realizar a peticin del interesado, en la que se consignarn los siguientes datos: 1. Identificacin del sujeto obligado a quien se dirija; 2. Identificacin del solicitante; y, 3. Identificacin clara y precisa de la informacin que se solicita. La solicitud de informacin no estar sujeta a ninguna otra formalidad, ni podr exigirse la manifestacin de una razn o inters especfico como requisito de la misma.
248 Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

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212. En Nicaragua, el artculo 26 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica establece que la solicitud de acceso a la informacin puede ser presentada de forma verbal, por escrito o por medio electrnico y que la entidad registrar en un formulario las caractersticas de la solicitud y entregar una copia del mismo al interesado, con los datos que exige la presente Ley249. Asimismo, el artculo 6 prescribe que los sujetos obligados tienen el deber de orientar a aquellos solicitantes que tengan capacidades diferentes o que tengan necesidades idiomticas especiales. Luego, el inciso final del artculo 27 establece la obligacin de orientar al peticionario cuando su solicitud escrita no sea clara y comprensible, o no contenga los datos necesarios, o cuando la present ante una oficina que no es competente250. La Ley dispone tambin que el acceso a la informacin es gratuito251, y que no se requiere demostrar un inters directo en la informacin solicitada252. El artculo 27 de la Ley exige que el solicitante se identifique y proporcione una descripcin clara y precisa de la informacin requerida y, a rengln seguido, el artculo 28 determina que es obligacin de las autoridades correspondientes dar respuesta a las solicitudes que se les presenten, de manera inmediata o dentro de un plazo no mayor de quince das hbiles, contados a partir de la fecha de presentada la solicitud.Elartculo37delaLeydeterminaquelasrespuestasdelaAdministracinpueden ser apeladas ante la oficina de coordinacin de acceso a la informacin pblica correspondiente253. 213. En Colombia se prev tambin que las solicitudes de informacin, a travs del derecho de peticin, son gratuitas y pueden ser elevadas de manera escrita u oral. Las solicitudes pueden ser presentadas sin la asistencia de un abogado y, por lo general, no existen formatos, lo que imprime sencillez al recurso254. Para el caso de las
249 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument 250 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007.Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument 251 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument. Artculo 31: La consulta y el acceso a la informacin pblica que realicen las personas ser gratuito. De conformidad con lo establecido en el artculo 7 de la presente Ley, la reproduccin de la informacin habilitar a la entidad pblica a realizar el cobro de un monto de recuperacin razonable que no podr ser superior a: a. El costo de los materiales utilizados en la reproduccin de la informacin. b. El costo de envo (si fuese el caso). 252 El artculo 28 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua seala: En ningn caso la entrega de informacin estar condicionada a que se motive o justifique su utilizacin, ni se requerir demostrar inters alguno. 253 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument 254

Disponible

Repblica de Colombia. Cdigo Contencioso Administrativo. Decreto 01 de 1984. en:

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solicitudes escritas, el Art. 5 del Cdigo Contencioso Administrativo establece ciertos requisitosadicionalestalescomolaidentificacincompletadelpeticionario,elobjetodela peticin, las razones en que fundamenta su peticin y la designacin de la autoridad a la que se dirigen. Asimismo, la Ley 57 de 1985 explcitamente establece la preferencia en el trmite de solicitudes de informacin planteadas por periodistas255. La respuesta debe emitirseenuntrminonosuperiora15dashbiles256.Deacuerdoconlosartculos11y12 del Cdigo, para el caso de las peticiones en inters particular, la Administracin est obligadaamanifestarlealpeticionariosisusolicitudestincompleta,yaindicarlelosdatos o documentos faltantes257. Las respuestas de la Administracin pueden ser impugnadas a travs de los recursos administrativos ordinarios y posteriormente mediante los recursos judicialesqueadelanteseexplican. 214. En El Salvador, el artculo 66 de la Ley dispone que cualquier persona puede presentar ante el Oficial de Informacin una solicitud, en forma escrita, verbal, electrnica o por cualquier otro medio idneo, de forma libre o en los formularios que apruebe el Instituto258. La Ley aclara que en los casos en los que la solicitud sea verbal se deber diligenciar un formulario. El peticionario debe identificarse y aportar los datos necesarios para que la entidad obligada pueda remitirle la informacin. Sin embargo, en ningncaso, la entrega de informacin estar condicionada a que se motive o justifique su

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/codigo_contencioso_administrativo.ht ml. El Cdigo Contencioso Administrativo regula la presentacin de peticiones orales y escritas ante la Administracin. Artculo 5: Toda persona podr hacer peticiones respetuosas a las autoridades, verbalmente o por escrito, a travs de cualquier medio. Empero, el mismo artculo establece que las autoridades podrn exigir, en forma general, que ciertas peticiones se presenten en forma escrita y que en algunos de estos casos podrn elaborar formularios para que los diligencien los interesados, en todo lo que les sea aplicable, y aadan las informaciones o aclaraciones pertinentes. A su vez, el artculo 25 del Decreto 2150 de 1995, de acuerdo con la reforma que le fuera introducida por la Ley 962 de 2005, establece que las peticiones tambin pueden ser presentadas a travs del correo certificado y el correo electrnico.
255 Repblica de Colombia. Ley 57 de 1985. Por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales. Disponible en: http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/1985/ley_0057_1985.html. El artculo 23 establece: Si la solicitud de copia o fotocopia de documentos la hace un periodista acreditado en la fecha se tramitar preferencialmente. 256 Repblica de Colombia. Cdigo Contencioso Administrativo. Decreto 01 de 1984. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/codigo_contencioso_administrativo.ht ml. Artculo 6: Las peticiones se resolvern o contestarn dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de su recibo. Cuando no fuere posible resolver o contestar la peticin en dicho plazo, se deber informar as al interesado, expresando los motivos de la demora y sealando a la vez la fecha en que se resolver o dar respuesta. 257 Repblica de Colombia. Cdigo Contencioso Administrativo. Decreto 01 de 1984. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/codigo_contencioso_administrativo.ht ml 258 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf

69 utilizacin, ni se requerir demostrar inters alguno259. El acceso a la informacin se rige por el principio de gratuidad260. El costo de la reproduccin o la remisin de los documentosnopuedesersuperioraldelosmaterialesutilizadosoelcostodeenvo261.Los peticionarios tienen derecho a ser asistidos para la elaboracin de sus solicitudes262. Si la informacin solicitada est disponible al pblico en medios impresos, formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio se le har saber por escrito al peticionario la fuente, el lugar y la forma en que puede consultarla, reproducirla o adquirirla263. Las respuestas u omisiones de los sujetos obligados pueden ser impugnadas ante el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y, posteriormente, ante la Sala de lo ContenciosoAdministrativodelaCorteSupremadeJusticia264. 215. En la Repblica Dominicana, la Ley General de Libre Acceso a la Informacin, en su Captulo II Del Procedimiento para el Ejercicio del Derecho de InformacinyAccesoalaInformacinindicaensuartculo7,quelassolicitudesdeacceso deben realizarse de forma escrita y deben contener al menos: el [n]ombre completo y calidades de la persona que realiza la gestin; la [i]dentificacin clara y precisa de los datos e informaciones que requiere;[l]a identificacinde la autoridadpblica queposee la informacin; y las razones por las cuales se requieren los datos e informaciones solicitadas265. No obstante, el decreto reglamentario de esta norma indica que al solicitante le basta con invocar cualquier simple inters relacionado con la informacin buscada266.
259 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 66. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 260 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 61. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 261 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 61. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 262 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La Ley fue aprobada mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Art. 68. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 263 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La Ley fue aprobada mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Art. 62. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 264 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La Ley fue aprobada mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Arts. 82 y ss., y Art. 101. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf

Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421
266 Repblica Dominicana. Decreto No. 130-05 que aprueba el Reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://onapi.gob.do/pdf/marcolegal/trasparencia/decreto-130-05.pdf. Dispone el artculo 15 del reglamento: La descripcin de la motivacin de las razones por las cuales se requiere la informacin solicitada, en los trminos del

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216. En cuanto a otros requisitos, el acceso pblico a la informacin es gratuitoentantonoserequieralareproduccindelamisma.Cuandostaserequiera,las tarifas cobradas por las instituciones debern ser razonables y calculadas, tomando como base el costo del suministro de la informacin267. Segn el artculo 11: [l]a informacin solicitada podr ser entregada en forma personal, por medio de telfono, facsmil, correo ordinario, certificado o tambin correo electrnico, o por medio de formatos disponibles en la pgina de Internet que al efecto haya preparado la administracin268. El artculo 13 de la referida Ley dispone: [e]n caso de que la informacin solicitada ya est disponible al pblico en medios impresos, tales como libros, compendios, trpticos, archivos pblicos de la administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le har saber por medio fehaciente, la fuente, el lugar y la forma enquepuedeteneraccesoadichainformacinpreviamentepublicada269. 217. En Chile, el artculo 12 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica exige que la solicitud sea presentada de manera escrita. Si la entidad tiene la infraestructura necesaria, es posible presentarla por va electrnica. Pero no se establece el derecho a presentar el recurso de manera verbal, lo que dificulta el acceso a la informacin de personasiletradasoquehablenotroidioma.Porlodems,elrecursoesgratuitoysencillo, y a pesar de que se exige que el peticionario se identifique, no se requiere que motive su solicitud de informacin (Art. 11, lit. g). Igualmente, la Ley contempla el principio de facilitacin (Art. 11, lit. f), el cual exige eliminar los requisitos que pueden obstaculizar el ejercicio del derecho270. Tambin indica que si la entidad que recibe la peticin no es competente,deber remitirla a la autoridad que deba conocer sobre ella271. Finalmente, el artculo 15 de la Ley dispone que si la informacin solicitada ya constare en un documento impreso o electrnico, se entiende que el sujeto obligado cumple con su deber de responder con el hecho de indicarle al peticionario la fuente, el lugar y la forma en que

Artculo 7 inciso d) de la LGLAIP, en modo alguno y en ningn caso puede impedir el ms amplio acceso del requirente a la misma ni otorga al funcionario la facultad de rechazar la solicitud. En este sentido, al solicitante le basta con invocar cualquier simple inters relacionado con la informacin buscada, siendo dicho solicitante responsable del uso y destino de la informacin que obtenga.
267 Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Art. 14. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421 268 Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Art. 11. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421

Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Art. 13. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421
270 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Art. 11, lit. g) y f). Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363 271 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Art. 13. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363

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71 puede tener acceso a dicha informacin272. Las respuestas de los sujetos obligados o la omisindelasmismaspuedenserrecurridasanteelConsejoparalaTransparencia273. 218. La Ley de Transparencia de Panam establece que las solicitudes de informacin solamente se pueden presentar por escrito, bien sea en papel o por va electrnica. La solicitud no requiere de abogado y, aun cuando no se exige demostrar un inters directo en la informacin solicitada, el peticionario debe identificarse274. El artculo 4delaLeydisponequeelaccesoalainformacinesgratuito,salvoloscostosdelascopias. Por ltimo, se prev un plazo de respuesta de las solicitudes de 30 das, siendo uno de los plazosmslargosqueseencuentranenesteestudio275.Enlosartculos17y18delaLeyse prev que contra las respuestas de la Administracin o la falta de ellas puede interponerselaaccindehbeasdata276. 219. Tambin la Ley sobre el Derecho de Acceso a la Informacin Pblica de Uruguay prev, en su artculo 13, que la solicitud de acceso a la informacin debe presentarse nicamente por escrito. La misma norma prev muy pocos requisitos para la solicitud, entre los cuales est el de que el peticionario debe identificarse. Sin embargo, el artculo 3 establece que no se requiere justificar las razones por las que se solicita la informacin.Elsujetoobligadotendrhasta20dashbilesparacontestarlasolicitud277y
272 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Art. 15. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363 273 Informacin detallada sobre las rutas de acceso a este procedimiento se encuentran en la pgina Web del Consejo para la Transparencia de Chile. En particular, sobre este recurso puede consultarse: http://www.consejotransparencia.cl/que-pasa-cuando-presento-un-reclamo-ante-elconsejo/consejo/2010-02-09/132654.html 274 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf. Artculo 5 de la Ley de Transparencia en la Gestin Pblica: La peticin se har por escrito en papel simple o por medio de correo electrnico, cuando la institucin correspondiente disponga del mismo mecanismo para responderlo, sin formalidad alguna, ni necesidad de apoderado legal, detallando en la medida de lo posible la informacin que se requiere, y se presentar en la oficina asignada por cada institucin para el recibo de correspondencia. Recibida la peticin, deber llevarse de inmediato al conocimiento del funcionario a quien se dirige. 275 Artculo 7 de la Ley de Transparencia de Panam: El funcionario receptor tendr treinta das calendario a partir de la fecha de la presentacin de la solicitud, para contestarla por escrito, y, en caso de que sta no posea el o los documentos o registros solicitados, as lo informar. 276 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Arts. 17 y 18. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf

Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf. Artculo 15 de la Ley establece que: Cualquier persona fsica o jurdica podr formular la peticin de acceso a la informacin en poder de los sujetos obligados. Ante la peticin formulada por el interesado, el organismo requerido est obligado a permitir el acceso o, si es posible, contestar la consulta en el momento en que sea solicitado. En caso contrario tendr un plazo mximo de veinte das hbiles para permitir o negar el acceso o contestar la consulta. El plazo podr prorrogarse, con razones fundadas y por escrito, por otros veinte das hbiles si median circunstancias excepcionales.

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el acceso a la informacin ser siempre gratuito, aunque el interesado deber asumir los costos de copia de la misma278. La actuacin de la Administracin en relacin con la solicitud puede ser impugnada a travs de la accin judicial de acceso a la informacin pblica,lacualestreglamentadaenelcaptuloVdelaLey279. 220. En Canad las solicitudes de informacin se deben dirigir por escrito a la institucin gubernamental que tiene el documento y deben proveer suficientes detalles como para que un empleado experimentado de la institucin pueda con un esfuerzo razonable identificar el documento280. Igualmente, en el caso de que la solicitud haya sido transferida,conformealaseccin8,seconsiderarqueellafuepresentadaalainstitucin a la cual se transfiri el da en que se elev originalmente. Asimismo, la Ley establece que se considera que una institucin es responsable sobre un documento cuando ste se produjo originalmente en esa o para esa institucin o, si el documento no se produjo originalmente en esa institucin, cuando sta fue la primera en recibir una copia del mismo281. 221. Como se indic anteriormente, la seccin 7 de la Ley de Acceso a la Informacin de Canad impone a la institucin gubernamental la obligacin de notificar al solicitante, dentro de un plazo de 30 das,si se niega el acceso al documento solicitado o a parte del mismo, o si se concede el acceso a la informacin. Igualmente, la seccin 8(1) prescribe que si la institucin que recibe la solicitud considera que otra institucin gubernamental es la responsable del documento solicitado, el director de la institucin deber,dentrodeunplazodequincedas,transferirlasolicitudynotificarenformaescrita al solicitante sobre la transferencia282. Asimismo, la Ley de Acceso a la Informacin de CanadestablecelafiguradelComisionadodelaInformacin,elcualestencargado,entre otras funciones, de recibir las quejas que presenten personas a quienes (a) se les haya negado el acceso a un documento o a parte del mismo; (b) se les haya exigido el pago de un monto que consideren excesivo; (c) se les haya extendido el plazo de entrega en un lapso que consideren excesivo; (d) no se les haya dado acceso al documento o a parte del mismo en el idioma oficial en el que lo solicitaron o no se les haya dado acceso en ese
278 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Art. 17. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf 279 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf 280 Canad. Access to Information Act. Seccin http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. (experienced employee). 281 Canad. Access to Information http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf 282

6. 8.

Disponible Disponible

en: en:

Act.

Seccin

Canad. Access to Information Act. Disponible en http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. Sobre este estndar se ha ocupado tambin la jurisprudencia canadiense. Cfr. Corte Federal. Caso Statham Vs. el Presidente de la Corporacin Canadiense de Radio y Televisin y el Comisionado de la Informacin de Canad [Canadian Broadcasting Corporation, CBC and the Office of the Information Commissioner of Canada]. T-78208 de 2009. Oficina del Comisionado de la Informacin de Canad. Disponible en: http://reports.fja.gc.ca/eng/2010/2009fc1028.html

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idioma en un tiempo que se considere razonable, o no se les haya dado acceso en el formato solicitado. Asimismo, el Comisionado de la Informacin conoce de cualquier otro asunto relacionado con la solicitud u obtencin de acceso a documentos conforme a la Ley283. 222. En Estados Unidos de Amrica, los organismos gubernamentales deben determinar en 20 das hbiles el sentido de su respuesta y notificar inmediatamente al peticionario dicha determinacin y las razones de la misma. En la notificacin se debe informar al peticionario sobre su derecho de impugnar ante el titular de la dependencia cualquier determinacin adversa. En el caso de que la decisin de negar el acceso a los documentos sea confirmada total o parcialmente, el organismo debe notificar a la persona quesolicitlainformacinsobresuderechoaunarevisinjudicialdetaldeterminacin,de acuerdoconloqueestablecelaFOIA284. 223. LaFOIAestableceunrecursoadministrativoparaimpugnarladenegacin de acceso a una informacin determinada, la tardanza en la respuesta, la falta de una bsqueda adecuada por parte de la dependencia, la imposicin de un costo exagerado, u otros asuntos que pudieran interferir efectivamente con el acceso a los documentos. El recurso se decide de forma descentralizada en cada dependencia o entidad gubernamental285. 224. En Ecuador, el artculo 19 de la Ley Orgnica de Transparencia establece que las solicitudes de informacin se deben realizar de manera escrita, y que en ellas deben constar en forma clara la identificacin del solicitante y la ubicacin de los datos o temas motivo de la solicitud. Como lo dispone el literal b) del artculo 4, no tiene ningn costo, a menos de que la entidad que entrega la informacin incurra en gastos, pues en este caso el solicitante los debe pagar antes de que se provea la informacin. Como lo disponen el artculo 21 y el Ttulo Quinto de la Ley, la respuesta del sujeto obligado o la omisindeellapuedeserimpugnadaatravsdelosrecursosadministrativos,delrecurso judicialdeaccesoalainformacinodelaaccindeamparo286. 225. La Ley de Transparencia de Per no especifica cmo debe presentarse la solicitud de informacin ante la Administracin. Sin embargo, en el artculo 10 del Reglamento de la misma, dictado mediante el Decreto Supremo N 0722003, se establece que la solicitud ser presentada por escrito, bien sea de forma personal ante la unidad de recepcin de la entidad, o bien mediante el portal de trasparencia de la entidad. Para las solicitudes se dise un formato, sin perjuicio de que la peticin se pueda presentar por otro medio escrito. El artculo 11 de la Leyestablece quela solicitud debe ser elevada ante
Canad. Access to Information Act. Secciones 30.1 y 31. Disponible en: http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf
284 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552 (a)(6)(A)(i). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf 285 Ver Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552(a)(6)(E)(ii). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf 286 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf 283

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elfuncionariodesignadoencadaentidadparalaatencindelaspeticionesdeinformacin o, en caso de que esa funcin no se hubiere asignado todava, al funcionario que tiene la informacin o al superior inmediato287. El peticionario debe identificarse, pero el artculo 7 de la misma Ley establece que no requiere motivar su peticin288. De acuerdo con el numeral(b)delartculo11,laentidadtiene7daspararesponderlasolicitud,prorrogables por otros 5. La Ley prev que cuando la entidad requerida no posea la informacin solicitada, pero s conozca su ubicacin y destino, debe poner esta circunstancia en conocimiento del solicitante289. Adems, el artculo 11 del reglamento dispone que cuando lasolicitudnocumplaconlosrequisitosnecesarios,laentidaddebesolicitarlealinteresado que la subsane dentro de las 48 horas siguientes, so pena de que sea archivada290. El artculo 17 dela Ley dispone que el accesoa la informacin es gratuito, salvo los costos de reproduccin de la informacin solicitada291. El literal d) del artculo 11 de la Ley prescribe que si la solicitud no es contestada dentro de los trminos previstos, deber considerarse que ha sido denegada292. Tanto en este caso, como en el caso que la peticin haya sido negada expresamente, el peticionario debe presentar el recurso de apelacin, si existe un rganosuperior,parapoderdarporagotadalavaadministrativa.Siladecisindelrecurso es desfavorable o si no hay pronunciamiento dentro del trmino de 10 das, el interesado podr iniciar un proceso contencioso administrativo u optar por un proceso constitucional dehbeasdata293. 226. En el ao 2007, el Tribunal Constitucional del Per fall una accin de hbeas data en la que se pronunci sobre la gratuidad de la informacin. La accin haba sido instaurada contra la Municipalidad Distrital de Alto Nanay debido a que no le haba sido entregada al demandante informacin relacionada con el presupuesto del perodo 2004 2005, y los proveedores que prestaron servicios a la Municipalidad durante ese periodo. La entidad demandada contest que no contaba con una lista de proveedores y que la solicitud haba sido contestada explicando que se requera de manera previa que el solicitantepagaraunmontocorrespondientealamovilidad294.
287 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf

Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf
289 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf 290 Repblica del Per. Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Supremo No. 072-2003-PCM. Disponible en http://www.bcrp.gob.pe/sobre-elbcrp/normas-legales/reglamento-de-la-ley-de-transparencia-y-acceso-a-la-informacion-publica.html 291 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf

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Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf
293 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf 294 Sentencia del Tribunal Constitucional del Per, Segunda Sala, del 18 de abril de 2007. Expediente No. 5812-2006-HD/TC. Prr. 7. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/05812-2006-HD.html

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227. En el fallo, el Tribunal resalt la obligacin de transparencia activa que la Municipalidad tiene frente a esos asuntos, no sin antes destacar la publicidad como principioylaexcepcionalidaddelareserva.Enestesentido,manifest: Asimismo es de sealar que un Estado social y democrtico de Derecho se basa en el principio de publicidad (artculo 39 y 40 de la Constitucin), segn el cual los actos de los poderes pblicos y la informacin que se halla bajo su custodia son susceptibles de ser conocidos por todos los ciudadanos. Excepcionalmente el acceso a dicha informacin puede ser restringido siempre que se trate de tutelar otros bienes constitucionales, pero ello debe ser realizado con criterios de razonabilidadyproporcionalidad. [] Es del caso sealar que el artculo 5 inciso 3 del Texto nico Ordenado de la Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, seala que [l]as entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente informacin: 3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos. En ese sentido, como ya se seal supra, la demandada debe entregar la informacin solicitada en esteextremoporelrecurrente(Negrillaysubrayadooriginales)295. 228. Porlotanto,elTribunalordenlaentregadelainformacinalsolicitante y estableci que l no estaba obligado a cancelar ninguna suma de dinero, ya que como bien lo establece la Ley, estaba prohibido el cobro de cualquier monto diferente al equivalentealareproduccindelainformacin. En relacin al pago solicitado por la Municipalidad no resulta posible a sta cobrar monto alguno por concepto de movilidad, toda vez que el artculo 20 del TUO de la Ley N 25806 prohbe el cobro de cualquier conceptodistintoaloscostosdereproduccin296. 229. EnMxico, elartculo40 de la Ley Federalde Transparencia y Acceso ala Informacin Pblica Gubernamental establece que la solicitud de informacin se debe presentar en forma escrita, bien sea a travs de un escrito libre o de los formularios aprobados por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. Las solicitudes se presentan ante la llamada unidad de enlace de la entidad respectiva y, en

295 Sentencia del Tribunal Constitucional del Per, Segunda Sala, del 18 de abril de 2007. Expediente No. 5812-2006-HD/TC. Prrs. 4-5. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/05812-2006-HD.html 296 Sentencia del Tribunal Constitucional del Per, Segunda Sala, del 18 de abril de 2007. Expediente No. 5812-2006-HD/TC. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/05812-2006-HD.html

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todo caso, deben contener la forma de identificar al solicitante, la descripcin de los documentos que solicita y, opcionalmente, el medio en que desea recibir la respuesta. No se exige que el peticionario motive o justifique su solicitud, ni que demuestre inters alguno en la informacin297. El artculo 27 de la Ley estableceque los costospor obtener la informacin no podrn superar el valor de las copias y del envo, en caso de que fueren necesarios298. 230. El mismo artculo 40 establece que las unidades de enlace deben auxiliar a las personas en la elaboracin de sus solicitudes de informacin, especialmente cuando se trate de personas analfabetas. En los casos en los que la entidad no sea competente para entregar la informacin solicitada, la unidad de enlace debe orientar al particular sobre la entidad o dependencia competente. De la misma manera, dentro de los 10 das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud, la unidad debe comunicarle al interesado si la peticin carece de elementos necesarios para la identificacin de la informacinosicontienedatoserrneos299. 231. El artculo 47 prescribe que tanto las solicitudes de informacin como las respuestas a las mismas y la informacin que se les brinde sern pblicas300. Y luego, el artculo 48 dispone que las unidades de enlace no estn obligadas a responder a las solicitudes ofensivas, o a solicitudes de contenido idntico a otras que ya han sido contestadas a la misma persona, o cuando la informacin solicitada se encuentre disponible pblicamente. En este ltimo caso, bastar con indicarle al solicitante el lugar dondepuedeencontrarlainformacin301. 232. La actuacin de la Administracin frente a la solicitud de informacin puede ser cuestionada anteel InstitutoFederal deAcceso a la Informaciny Proteccin de Datos (IFAI), mediante el recurso de revisin, a travs del procedimiento establecido en el CaptuloIVdelaley302.

297 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 298 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 299 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Art. 40. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 300 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf

Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf
302 Ver Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Arts. 49-60. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf. Informacin detallada sobre las rutas de acceso a este procedimiento se encuentran en la pgina Web del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI). Para revisar el procedimiento de peticin ver: http://www.ifai.org.mx/SolicitudInfo/SolicitudInfoPublica

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233. EnJamaica,laLeydeAccesoalaInformacinestableceunaobligacinde ayuda al solicitante, y unos plazos de respuesta taxativamente delimitados. Las respuestas negativas deben estar debidamente motivadas e indicar los posibles recursos con que cuentaelsolicitante303.Enlamismaseccin7delaley,elacpite(2)estableceademsque las peticiones de acceso a la informacin podrn realizarse por escrito, o ser transmitidas por telfono o por cualquier otro medio electrnico304. Por su parte, la seccin 30(1) de la ley prescribe la posibilidad de que los solicitantes invoquen una revisin administrativa de aquellas decisiones de la autoridad pblica que: (a) niegue el acceso al documento; (b) concedanelaccesosloaalgunosdelosdocumentossolicitadosenlapeticin;(c)difieran elaccesoaldocumentoaotraautoridad;(d)requieranelpagodeunatasaporlaactuacin administrativa305. Tambin puede impugnarse el monto de la tasa exigida. La decisin sobre la revisin deber ser tomada por el ministro responsable, en relacin con ciertos documentos, por el secretario permanente del ministerio aludido o por el director de la autoridad pblica cuya decisin es objeto de la revisin306. La solicitud de revisin deber elevarse en un plazo de 30 das a partir de la notificacin de la decisin que impugna el solicitante307. Igualmente, la autoridad que realiza la revisin cuenta con 30 das para tomar una decisin308. La seccin 32 de la Ley de Acceso a la Informacin, en consonancia con el Anexo 2 de la misma, establece la posibilidad de un recurso de apelacin ante un tribunal especializado tanto para las decisiones que hayan sido sujetas a revisin interna comoparacualquierotrotipodedecisintomadaenvirtuddelaley309. 234. En Antigua y Barbuda, la seccin 17(1) de la ley dispone que las peticionesdebernserpresentadasporescrito.Laspersonasiletradaspodrncontarconla asistencia de los funcionarios, quienes debern recibir la peticin y llenar los formularios necesarios310. De acuerdo con la seccin 19, la respuesta a las peticiones deber ser hecha por escrito y en ellas se deber informar al solicitante sobre la forma en la cual se le dar
303 Jamaica. Access to Information Act. Seccin 7 (3), (4) y (5). Disponible en: http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf 304 Jamaica. Access to Information http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf

Act.

Disponible

en:

305 Jamaica. Access to Information Act. Seccin 30 (1). Disponible en: http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf. 30.(1) An applicant for access to an official document may, in accordance with subsection (4), apply for an internal review of a decision by a public authority to (a) refuse to grant access to the document; (b) grant access only to some of the documents specified in an application; (c) defer the grant of access to the document; (d) charge a fee for action taken or as to the amount of the fee. 306 Jamaica. Access to Information http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf 307

Act.

Disponible

en: en: en:

Jamaica. Access to Information Act. Seccin 31(2). Disponible http://www.moj.gov.jm/laws/statutes/The%20Access%20%20to%20Information%20Act.pdf

308 Jamaica. Access to Information Act. Seccin 31(3)(b). Disponible http://www.moj.gov.jm/laws/statutes/The%20Access%20%20to%20Information%20Act.pdf

309 Jamaica. Access to Information Act. Seccin 32 y Anexo 2. Disponible en: http://www.moj.gov.jm/laws/statutes/The%20Access%20%20to%20Information%20Act.pdf 310 Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. Seccin 17(2). Disponible en: http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf

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acceso a la informacin requerida, el valor a pagar, en caso de que sea necesario, y su derecho de impugnar la contestacin ante el comisionado o ante la justicia. Si la peticin fuere negada, la respuesta deber indicar adecuadamente las razones en las cuales se funda dicha decisin. Una persona a la que se deniegue una peticin, total o parcialmente, que no reciba respuesta, o que considere que el valor pedido para cubrir el costo de la bsqueda es excesivo, puede interponer una queja ante el comisionado de informacin, una figura independiente creada para garantizar la correcta implementacin de la ley311. El comisionado est investido con facultades para conducir investigaciones, incluyendo la competencia para dictar rdenes requiriendo la produccin de pruebas, y para citar testigos312. 235. En Trinidad y Tobago, la seccin 13 de la Ley de Libertad de Informacin prescribe que la solicitud de acceso a un documento oficial se debe presentar ante la autoridad pblica pertinente en el formato que dispone el anexo de la misma ley y debe identificar el documento oficial o proveer suficiente informacin para su identificacin. La solicitud puede especificar en cul de los formatos descritos en la seccin 18 se desea obtenerelaccesoysedebedirigiralMinistroresponsable313. 236. Cuando la autoridad pblica decida que el solicitante no tiene derecho a tener acceso al documento, que se difiere el acceso o que no existe el documento, deber notificar por escrito su determinacin al solicitante. En lanotificacin se debernexponer los hallazgos sobre el asunto en cuestin, refirindose al material en el que dichos hallazgos se encuentran y las razones para la decisin314. La seccin 38 A. (1) establece el derecho de elevar una queja ante el Ombudsman, la cual debe ser presentada por escrito dentro de los veintin das siguientes a la notificacin de la negativa. Tras examinar el documento, en caso de que exista, el Ombudsman deber formular las recomendaciones queestimeconvenientessobreelaccesoaldocumento315. 237. Finalmente, en Argentina, como ya se ha mencionado, no existe una ley deaccesoalainformacin,peroelPoderEjecutivoNacionalexpidielReglamentoGeneral del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional que, entre otros asuntos, regula el procedimiento para la satisfaccin del derecho al acceso a la informacin. El artculo 9 del Reglamento establece que el acceso a la informacin es

311 Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. Seccin 19. Disponible en: http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf 312 Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. Seccin 44(1). Disponible en: http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf 313 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Disponible en http://www.caribis.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf 314 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Seccin 23 (1)(a). Disponible en http://www.carib-is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. state the findings on any material question of fact, referring to the material on which those findings were based, and the reasons for the decision. 315 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Seccin 38 A. (1).Disponible en http://www.carib-is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf

79 gratuito, pero las copias deben ser sufragadas por el interesado316. Luego, en el artculo 10 se dispone que la informacin ser provista sin ms requisitos que los contemplados en el reglamento317. Estos son establecidos en el artculo 11, que dispone que la solicitud se presentar por escrito y que en todo caso el solicitante debe identificarse. Sin embargo, el mismoartculoaclaraquenopuedeexigirsequeelinteresadomanifiesteculessuinters enlainformacin318.Asimismo,elDecretoestablecequelaentidadrequeridatendrhasta 10 das para resolver la solicitud319. El Reglamento no establece la obligacin de la Administracin de asesorar al solicitante en la elaboracin de la peticin. Para los casos en losquelarespuestaseadesfavorable,onoseaprecisa,completaopronunciadaentiempo, el artculo 18 del Reglamento establece que el requirente puede acudir ante la Autoridad de Aplicacin del Reglamento, que es la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia de la Jefatura de Gabinete de Ministros, la cual tiene la tarea de verificar y exigir el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Reglamento. Sin embargo, las decisiones de la Autoridad de Cumplimiento constituyen simples recomendaciones, es decir que no tienen un carcter vinculante. Igualmente, el interesadopuedehacerusodelaaccinjudicialdeamparopormorareguladaenlaLeyde ProcedimientosAdministrativos320. c. Obligacindecontarconunrecursojudicialidneoyefectivoparala revisindelasnegativasdeentregadeinformacin

316 Repblica Argentina. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Disponible en: http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf 317 Repblica Argentina. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Disponible en: http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf 318 Repblica Argentina. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Disponible en: http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf 319 Repblica Argentina. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Disponible en: http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf

La Ley 19.549 de 1972, con sus reformas posteriores, regula los procedimientos administrativos. Su artculo 28, sustituido por el artculo 1 de la Ley N 21.686 de 1977, regula el amparo por mora de la Administracin de la siguiente manera: Artculo 28.- El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta las circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. La decisin del juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes. Disponible en: http://www.enre.gov.ar/web/bibliotd.nsf/042563ae0068864b04256385005ad0be/820b1dac79d1 5b4603256e740055aa2f?OpenDocument

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238. Los Estados deben consagrar el derecho a la revisin judicial de la decisin administrativa que niega el acceso a la informacin a travs de un recurso que resulte sencillo, efectivo, expedito y no oneroso, y que permita controvertir las decisiones de los funcionarios pblicos que niegan el derecho de acceso a una determinada informacin oque simplemente omiten dar respuesta a la solicitud321. Dicho recurso debe: (a) resolver el fondo de la controversia para determinar si se produjo una vulneracin del derecho de acceso, y (b) en caso de encontrar tal vulneracin, ordenar al rgano correspondiente la entrega de la informacin. En estos casos, los recursos deben ser sencillos y rpidos, pues la celeridad en la entrega de la informacin suele ser indispensableparaellogrodelasfuncionesqueestederechotieneaparejadas322. 239. La Corte Interamericana ha establecido que los recursos judiciales son compatiblesconlasexigenciasdelaConvencinAmericana,siemprequeseanadecuadosy efectivos323, es decir, que sean idneos para proteger la situacin jurdica infringida324, y capaces de producir el resultado para el cual han sido concebidos325. De lo contrario, la inexistencia de efectividad en el recurso constituir una transgresin a la Convencin Americana326. 240. Asimismo, la Corte Interamericana ha establecido que la garanta de un recursojudicialefectivocontraactosviolatoriosdelosderechosfundamentalesconstituye unodelospilaresbsicos,noslodelaConvencinAmericana,sinodelpropio[e]stadode [d]erechoenunasociedaddemocrticaenelsentidodelaConvencin327. 241. Los pases analizados cuentan con distintos tipos de recursos judiciales paracontrovertirlasrespuestasuomisionesdelaadministracinfrentealassolicitudesde acceso a la informacin pblica. Sin embargo, en la prctica, no en todos los casos el recurso es verdaderamente efectivo para satisfacer el derecho pues en algunas oportunidades el mismo no se resuelve en un plazo razonable de forma tal que resulte

321 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 137. 322 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prrs. 116-139.

Corte IDH. Caso Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Excepciones Preliminares. Sentencia de 23 de noviembre de 2004. Serie C No. 118, prr. 134.
324 Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4. Prr. 64. 325 Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4. Prr. 66.

323

Corte IDH. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (Arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9. Prr. 24.
327 Corte IDH. Caso Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Excepciones Preliminares. Sentencia de 23 de noviembre de 2004. Serie C No. 118. Prr. 134; Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114. Prr. 131; Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109. Prr. 193.

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idneo para proteger el derecho de manera efectiva. En algunos Estados el recurso consisteenunmecanismoespecialparalagarantadelderechodeaccesoalainformacin (comoocurreenUruguay,Jamaica,ChileyEcuador),enunaaccinconstitucional(comoel recurso de amparo o tutela en Colombia), o en un recurso contencioso administrativo que sueleserelqueseresuelveenunplazomslargo.Enalgunosordenamientoselinteresado puedeseleccionarqurecursoinstauraentrelosdistintosqueestnasualcance. 242. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Uruguay crea la accin de acceso a la informacin pblica328, la cual permite controvertir en sede judicial la negacin al acceso a la informacin, o el silencio de la Administracin frente a solicitudes debidamentetramitadas.ElprocedimientodelaaccinestreguladoenelcaptuloVdela Ley. All se estableceque laaccin puede ser entabladadirectamente por el interesado oa travsdeunabogadoyqueeljuez,apeticindeparteodeoficio,subsanarlosviciosde procedimiento, asegurando, dentro de la naturaleza sumaria del proceso, la vigencia del principio de contradictorio329. Adems, la Ley establece trminos muy cortos para citar a audiencia pblica y para fallar330. La sentencia puede ser apelada y la decisin de segunda instanciadebeserpronunciadaenuntrminomuybreve331. 243. La Ley de Acceso a la Informacin de Chile dispone que contra las resoluciones del Consejo para la Transparencia procede el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. En el caso de que el Consejo hubiere ordenado permitir el acceso a la informacin, la medida se suspender hasta que la Corte decidadefondo.Lostrminosparalaresolucindelrecursosoncortosycontraladecisin de la Corte de Apelaciones no cabe ningn recurso. En caso de que la sentencia ordene permitir el acceso a la informacin, se establecer el tiempo mximo en que ello debe ocurrirysedecidirsiesnecesarioabrirunainvestigacindisciplinaria332.
328 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf. El artculo 22 de la LAIP dispone: Toda persona tendr derecho a entablar una accin judicial efectiva que garantice el pleno acceso a las informaciones de su inters. 329 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Arts. 24 y 30. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-no-18381-acceso-ala-informacion-publica.pdf 330 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Art. 26. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf. [S]e convocar a las partes a una audiencia pblica dentro del plazo de tres das de la fecha de la presentacin de la demanda [] La sentencia se dictar en la audiencia o a ms tardar, dentro de las veinticuatro horas de su celebracin. Slo en casos excepcionales podr prorrogarse la audiencia por hasta tres das. 331 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Art. 29. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf. El tribunal de alzada resolver en acuerdo, dentro de los cuatro das siguientes a la recepcin de los autos []. 332 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Arts. 28, 29 y 30. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363

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244. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador cre, en su artculo 22333, el recurso de acceso a la informacin334. El recurso se puede interponer ante cualquier juez civil o tribunal de instancia del domicilio del sujeto obligado que posee la informacin. Procede siempre que se niegue el acceso a la informacin de forma tcita o expresa incluso si la negacin se sustenta en el carcter reservado o confidencial de la informacin solicitada y cuando la informacin entregada est incompleta, alterada o sea falsa. Las formalidades del recurso son mnimas335 y los plazos para su resolucin son cortos336. El juez podr dictar medidas cautelares y si concluyequesedebeentregarlainformacinsolicitada,ordenarlaentregaenuntrmino no mayor de 24 horas. La autoridad administrativa podr impugnar la decisin ante la Corte Constitucional. Es importante resaltar que el recurso de acceso a la informacin no limita la posibilidad de entablar una accin de amparo constitucional, caracterstica que tambinseencuentraenotrosordenamientosjurdicos. 245. ParaelcasodeJamaica,laLeydeAccesoalaInformacin,ensuAnexo2, establece las condiciones para la creacin de un tribunal especializado para el conocimiento de las apelaciones relativas a la ley. Dicho tribunal se encuentra en funcionamiento desde 2004337. El recurso de apelacin que se puede interponer ante el
333 Repblica del Ecuador. Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Ley 24 de 18 de mayo de 2004. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf 334 La Constitucin de 2008 le asign rango constitucional a la accin de acceso a la informacin pblica. Dice su artculo 91: La accin de acceso a la informacin pblica tendr por objeto garantizar el acceso a ella cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, o cuando la que se ha proporcionado no sea completa o fidedigna. Podr ser interpuesta incluso si la negativa se sustenta en el carcter secreto, reservado, confidencial o cualquiera otra clasificacin de la informacin. El carcter reservado de la informacin deber ser declarado con anterioridad a la peticin, por autoridad competente y de acuerdo con la ley.

Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf. La Ley contempla los siguientes requisitos: a) Identificacin del recurrente; b) Fundamentos de hecho y de derecho; c) Sealamiento de la autoridad de la entidad sujeta a esta Ley, que deneg la informacin; y d) La pretensin jurdica.
336 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf. Inciso 5 y siguientes del artculo 22 de la Ley Orgnica de Transparencia: Los jueces o el tribunal, avocarn conocimiento en el trmino de cuarenta y ocho horas, sin que exista causa alguna que justifique su inhibicin, salvo la inobservancia de las solemnidades exigidas en esta Ley. // El juez o tribunal en el mismo da en que se plantee el Recurso de Acceso a la Informacin, convocar por una sola vez y mediante comunicacin escrita, a las partes para ser odas en audiencia pblica a celebrarse dentro de las veinticuatro horas subsiguientes. // La respectiva resolucin deber dictarse en el trmino mximo de dos das, contado desde la fecha en que tuvo lugar la audiencia, aun si el poseedor de la informacin no asistiere a ella. Admitido a trmite el recurso, los representantes de las entidades o personas naturales accionadas, entregarn al juez dentro del plazo de ocho das, toda la informacin requerida. // En el caso de informacin reservada o confidencial, se deber demostrar documentada y motivadamente, con el listado ndice la legal y correcta clasificacin en los trminos de esta Ley. Si se justifica plenamente la clasificacin de reservada o confidencial, el juez o tribunal, confirmar la negativa de acceso a la informacin. 337 Jamaica. Las decisiones http://www.ati.gov.jm/tribunal-decisions.html

335

del

Tribunal

pueden

consultarse

en:

83

tribunal est regulado en la seccin 32 de la Ley, y es aplicable a las solicitudes que han sido sometidas a revisin interna y a ciertas decisiones sealadas por la Ley338. En relacin con las decisiones tomadas dentro de los procesos de revisin interna, se prev la posibilidad de apelacin tanto contra la decisin de la autoridad revisora como contra la omisindelanotificacindelarespuestadeestaltimadentrodelplazoestablecidoporla ley. El plazo para presentar la apelacin es de 60 das a partir de la notificacin de la decisin de la autoridad o del vencimiento del plazo de respuesta cuando sta no se realice. El trmino de 60 das puede ser extendidopor eltribunal siempre que se justifique el retraso del solicitante. En el trmite, la carga de la prueba reside sobre la autoridad pblicaquetomladecisin.Eltribunalpodrtomarcualquierdecisinquepudierahaber sidoadoptadarespectodelasolicitudoriginal,siemprequenoanuleunactoqueclasifique un documento como reservado, de conformidad con la seccin 23 de la misma ley. El tribunal tendr la potestad de inspeccionar los documentos exentos, conservando siempre suconfidencialidad339.Sinembargo,laleynoestableceunplazoobligatoriodentrodelcual eltribunaldebaadoptarladecisincorrespondiente. 246. En Canad, la Ley de Acceso a la Informacin establece, en los artculos 41 a 53, el procedimiento de revisin judicial ante la Corte Federal. De acuerdo con el artculo 41, toda persona que haya recibido una negativa de acceso a un documento o a partedelmismopuede,sihainterpuestounaquejaanteelComisionadodelaInformacin, presentar una solicitud de revisin ante la Corte Federal dentro de los 45 das siguientes a lanotificacindelosresultadosdelainvestigacinsobrelaqueja340. 247. En Colombia, el artculo 21 de la Ley 57 de 1985 prev que, cuando la Administracin niega la consulta o la entrega de la informacin solicitada, el interesado puede instaurar el recurso de insistencia. En estos casos, ante la presentacin del recurso por parte del peticionario, el sujeto obligado debe enviar la documentacin al Tribunal de lo Contencioso Administrativo que tenga jurisdiccin en el lugar donde se encuentre la informacin solicitada, el cual decidir en nica instancia, en un trmino no superior a los 10dashbilessiguientes341. 248. En Colombia, la decisin de la Administracin puede ser tambin impugnada judicialmente mediante la accin constitucional de tutela, cuyo fin es la proteccinde los derechos fundamentales.La tutelaes una accinclere, pues en primera instancia debe decidirse en un plazo mximo de 10 das. Adems, es gratuita e informal puede ser presentada incluso en forma verbal ante cualquier juez del domicilio del

338 Jamaica. Access to Information http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf 339

Act.

Disponible

en: en: en:

Jamaica. Access to Information Act. Seccin 32(7). Disponible http://www.moj.gov.jm/laws/statutes/The%20Access%20%20to%20Information%20Act.pdf

340 Canad. Access to http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf

Information

Act.

Disponible

341 Repblica de Colombia. Ley 57 de 1985, por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales. Disponible en: http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/1985/ley_0057_1985.html

84 demandado y no requiere de abogado342. Sin embargo, en su jurisprudencia, la Corte Constitucional ha manifestado que cuando la Administracin niega el acceso a la informacin por cuanto sta ha sido clasificada como reservada por la ley, el interesado tiene primeroque agotar el recursode insistencia, antes de acudir a la accinde tutela. En los casos en los que la Administracin ha negado el acceso a la informacin por razones distintas (por ejemplo, invocando la Constitucin), o simplemente no ha contestado la peticin de informacin o ha tardado en hacerlo, el interesado s puede acudir directamentealatutela343. 249. El artculo 17 de la Ley para la Transparencia en la Gestin Pblica de Panam dispone que todas las personas estn legitimadas para iniciar una accin constitucional de hbeas data cuando la informacin que solicitaron les ha sido negada o les ha sido proporcionada en forma incompleta o inexacta. La accin se entabla ante los Tribunales Superiores que conocen de la accin de amparo, cuando el funcionario demandado tenga jurisdiccin a nivel provincial o municipal, o ante el mismo Pleno de la Corte Suprema de Justicia, cuando su jurisdiccin se extienda sobre dos o ms provincias o anivelnacional344.Deacuerdoconelartculo19,elprocedimientoessumario,norequiere del acompaamiento de un abogado y se rige en distintos aspectos por las reglas de la accin de amparo de garantas constitucionales345. Sobre los requisitos de la accin de hbeasdatasehapronunciadolaCorteSupremadeJusticia: [] Se advierte que la accin de Hbeas Data, como mecanismo que garantiza el derecho de acceso de la informacin no est sujeto a formalidades tcnicas rigurosas que condicionan su procedencia. No obstante,estonosignificaquedebadesatenderserequerimientosbsicos como: 1) La aportacin del documento original en que se solicita la informacin, con su respectivo sello de recibido por la autoridad correspondiente;2)el cumplimientodel plazo que tiene la autoridadpara atender la solicitud y 3) que se trate de una informacin de acceso libre o pblico346.
342 Ver el artculo 86 de la Constitucin Poltica de Colombia. Disponible en: http://web.presidencia.gov.co/constitucion/index.pdf; Decreto 2591 de 1991. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1991/decreto_2591_1991.html 343 Ver al respecto Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-881 de 2004, 9 de septiembre de 2004. Disponible en: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/T-88104.htm; Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-534 de 2007, 12 de julio de 2007. Disponible en: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/T-534-07.htm; Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-1025 de 2007, 3 de diciembre de 2007. Disponible en: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/T-1025-07.htm 344 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Art. 18. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf 345 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf 346 Ver, por ejemplo, Repblica de Panam. Sentencia Corte Suprema de Justicia Pleno, Accin de Hbeas Data. 11 de mayo de 2009. Magistrado Ponente: Anbal Salas Cspedes. RJ 2009. Pgina 111. Disponible en: http://www.organojudicial.gob.pa/wpcontent/blogs.dir/8/files/2009/libros/rj2009-05.pdf

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250. En Argentina, el artculo 14 del Reglamento del Poder Ejecutivo Nacional dispone que cuando la solicitud de acceso no ha sido respondida oportunamente, o la contestacin fuere ambigua, parcial o inexacta, procede el amparo por mora de la Administracin, previsto en el artculo 28 de la Ley N 19.459 y modificatorias, o Ley de Procedimiento Administrativo347. No obstante, en estos casos el juez no suele resolver el fondo de la solicitud, pues solo puede ordenar que se libre orden de pronto despacho. Por eso,paralaproteccindelderechoalaccesoala informacinseutilizafundamentalmente la accin constitucional de amparo, la cual es admisible contra todo acto u omisin de autoridad pblica que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los derechos o garantas explcita o implcitamente reconocidas por la Constitucin Nacional, con excepcin de la libertad individualtuteladaporelhbeascorpus348. 251. EnGuatemala,elartculo54delaLeyestablecequecontralasdecisiones del sujeto obligado sobre las solicitudes de acceso a la informacin cabe el recurso administrativo de revisin ante la mxima autoridad del sujeto obligado. El inciso segundo del artculo 60 dispone que con el agotamiento del recurso de revisin concluye la va gubernativa, quedando habilitado el interesado para interponer la accin de amparo respectiva a efecto de hacer prevalecer su derecho constitucional, sin perjuicio de las acciones legales de otra ndole349. La accin de amparo est contemplada en la misma Constitucin que, en su artculo 265, dispone que el amparo tiene por fin proteger a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de amparo, y proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucinylasleyesgarantizan350. 252. La Ley de Transparencia de Per dispone, en el literal g) del artculo 11, que, luego de agotada la va administrativa, el interesado que no hubiere obtenido la informacin solicitada puede optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo sealado en la Ley N 27584 u optar por el proceso constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo sealado por la Ley N 26301351. La accin contencioso
Repblica Argentina. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Disponible en: http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf
348 Repblica de Argentina. Artculo 1 de la Ley de Accin de Amparo, Ley No. 16.986 de 1966. Disponible en: http://www.mjus.gba.gov.ar/legislacion/todos/normas_nacionales/leyes/ley16.986_amparo.pdf 349 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 350 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Disponible en: http://www.tse.org.gt/descargas/Constitucion_Politica_de_la_Republica_de_Guatemala.pdf. La accin constitucional de amparo fue reglamentada mediante la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente. 351 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf 347

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administrativalapuedeinterponercualquierpersonaalaqueselehayanegadoelaccesoa lainformacindeformaexpresaotcita352.Escompetenteparaconocerlaeljuezdellugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la accin impugnable y el procesocuentacontrminoscortos353. 253. Por otro lado, el Cdigo Procesal Constitucional, dictado mediante la Ley 28.237 de 2004, regula, en su Ttulo IV, el proceso de hbeas data.354 All, el artculo 61 establece que toda persona puede acudir a este proceso para acceder a informacin que estenpoderdecualquierautoridadpblicaoparaconocer,actualizar,incluirysuprimir orectificarlainformacinodatosreferidosasupersonaqueseencuentrenregistradosen las entidades pblicas o en instituciones privadas que brinden servicio o acceso a terceros. De acuerdo con el artculo 65, el procedimiento del hbeas data es el mismo previsto para el proceso de amparo. Los artculos 53 y 58 de la Ley establecen un proceso sumario tanto paralaprimeracomoparalasegundainstancia355. 254. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua prev, en su artculo 37, que la persona a la que le sea negado el acceso a la informacin o que no obtenga respuesta dentro de los trminos previstos puede acudir a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. La demanda debe cumplir los requisitos y el procedimiento previsto en la ley sobre la materia356. En este sentido, la Ley 350 de 2000 o Ley de RegulacindelaJurisdiccindeloContenciosoAdministrativo,estableceunprocedimiento que no es fcil de satisfacer para los ciudadanos comunes dado que requiere de asesora especializada en la materia al establecer requisitos de forma cuyo incumplimiento por

352 El artculo 4 de la Ley 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, establece las actuaciones que son impugnables a travs de la accin contencioso administrativa. Disponible en: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2001/justicia/ley27584.htm 353 El artculo 25.2 de la Ley 27584, modificada por Decreto Legislativo No. 1067 de 28 de junio de 2008, dispone que los plazos mximos aplicables son: a) Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios, contados desde la notificacin de la resolucin que los tiene por ofrecidos; b) Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados desde la notificacin de la demanda; c) Diez das para contestar la demanda, contados desde la notificacin de la resolucin que la admite a trmite; d) Quince das para emitir el dictamen fiscal o devolver el expediente al rgano jurisdiccional, contados desde su recepcin; e) Tres das para solicitar informe oral, contados desde la notificacin de la resolucin que dispone que el expediente se encuentra en el estado de dictar sentencia; f) Quince das para emitir sentencia, contados desde la notificacin del dictamen fiscal a las partes o desde la realizacin del informe oral, segn sea el caso; g) Cinco das para apelar la sentencia, contados desde su notificacin. Repblica de Per. Ley 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo. Disponible en: http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/ogaj/archivos/DL-1067.pdf 354 Repblica de Per. Cdigo Procesal Constitucional. Ley No. 28237. Arts. 61 y ss. Disponible en www.tc.gob.pe/Codigo_Procesal.html 355 Repblica de Per. Cdigo Procesal Constitucional. Ley No. 28237. Disponible en www.tc.gob.pe/Codigo_Procesal.html 356 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument

87 parte del quejoso puede resultar en la prdida del derecho357. Al ser un recurso administrativoordinario,elmismotampocoseresuelvedemaneraexpedita. 255. En El Salvador, la Ley de Acceso a la Informacin se limita a establecer que los particulares podrn impugnar las respuestas negativas a sus pretensiones ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia358. El proceso se rige por las normas establecidas en la Ley de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, de 1979359. 256. En Mxico, el juicio de amparo es la ltima instancia para impugnar los actosdeautoridadconsideradoscomoviolatoriosdelosderechosfundamentales,entrelos cualespuedenencontrarselasresolucionesdelInstitutoFederaldeAccesoalaInformacin yProteccindeDatos(IFAI)quenieganelderechodeaccesoalainformacin.Losrecursos deamparosonconocidosporelPoderJudicialdelaFederacin360. 257. La normativa de los Estados Unidos de Amrica determina que si el organismo gubernamental no responde el recurso administrativo en un plazo de 20 das, o confirma la negativa, el peticionario tiene el derecho de entablar una demanda ante las Cortes de Distrito y el organismo gubernamental tiene la obligacin a notificar al peticionariodeestederecho361. 258. La Seccin 39 de la Ley de Libertad de Informacin de Trinidad y Tobago instituye la posibilidad de impugnar ante la Corte Suprema (High Court) la denegacin de unasolicituddeaccesoalainformacin362.Esterecursodeberserconocidoysustanciado por el Juez de turno, a menos que la Corte, con el consentimiento de las partes, instruya otracosa.LarevisinjudicialserigeporloprevistoenlaLeydeRevisinJudicial363.

357 Repblica de Nicaragua. Ley de regulacin de la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Ley 350 de 2000. Art. 14 y ss. Disponible en: http://www.poderjudicial.gob.ni/arcpdf/Ley%20350.pdf 358 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 101. La Ley fue aprobada mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 359 Repblica de El Salvador. Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Disponible en: http://www.ute.gob.sv/uteWeb/publicaciones/ley_jurisdiccion_contencioso_administrativa.pdf 360 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf. El artculo 59 dispone: Las resoluciones del Instituto sern definitivas para las dependencias y entidades. Los particulares podrn impugnarlas ante el Poder Judicial de la Federacin. 361 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552(a)(6)(A)(ii). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf 362 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Disponible en: http://www.caribis.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf 363 Trinidad y Tobago. The Judicial Review Act. Ley No. 60 de 2000. Disponible en http://www.ttparliament.org/legislations/a2000-60.pdf

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259. La Ley General de Acceso a la Informacin Pblica (LGLAIP) de la RepblicaDominicanaestablecequesielsolicitantedeinformacinnoestuvieresatisfecho con la respuesta obtenida puede recurrir la decisin ante la autoridad jerrquica superior. La decisin del ltimo puede ser impugnada judicialmente ante el Tribunal Contencioso Administrativo. El ciudadano tambin puede ejercer el recurso constitucional de amparo ante el Tribunal Contencioso Administrativo, en todos los casos en que el organismo o la persona a quien se le haya solicitado la informacin no satisfaga el pedido en el tiempo establecido para ello, o el rgano o ente superior jerrquico no fallare el recurso interpuesto. Dicho recurso debe especificar las gestiones realizadas y el perjuicio que la demora le pudiere ocasionar. Adems, se debe presentar copias de los escritos mediante los cuales se solicit la informacin o se interpuso el recurso jerrquico. Si el Tribunal encuentra procedente el recurso, requerir que el rgano correspondiente de la administracin pblica informe sobre la causa de la demora y fijar un trmino breve y perentorioparalarespuesta.Unavezcontestadoelrequerimientoovencidoelplazopara hacerlo, el Tribunal dictar la resolucin que corresponda, en amparo del derecho lesionado, en la cual fijar un trmino al rgano de la Administracin Pblica para que resuelvasobrelapeticindeinformacindequesetrate364. 260. Finalmente, en el caso de Antigua y Barbuda, la seccin 45 de la Ley de Acceso a la Informacin establece que el peticionario o la entidad pblica o privada obligada podr, dentro del trmino de 28 das, impugnar la decisin del Comisionado para la Informacin ante la Suprema Corte (High Court). Si dentro de dicho trmino no se interpusiere dicho recurso, la seccin 46 dispone que la decisin del Comisionado para la Informacin se vuelve vinculante y su incumplimiento ser tratado como desacato a una decisinjudicial365. d. Obligacindetransparenciaactiva 261. El derecho de acceso a la informacin impone al Estado la obligacin de suministrar al pblico la mxima cantidad de informacin en forma oficiosa, por lo menos en cuanto a: (a) la estructura, funciones, presupuesto de operacin e inversin del Estado; (b)lainformacinqueserequiereparaelejerciciodeotrosderechosporejemplo,laque ataealasatisfaccindelosderechossocialescomolosderechosalapensin,alasaludo a la educacin; (c) la oferta de servicios, beneficios, subsidios o contratos de cualquier tipo; y (d) el procedimiento para interponer quejas o consultas, si existiere. Dicha informacin debe ser completa, comprensible, con un lenguaje accesible y encontrarse actualizada. Asimismo, dado que sectores importantes de la poblacin no tienen acceso a las nuevas tecnologas y, sin embargo, muchos de sus derechos pueden depender de que

364 Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Art. 27, 28 y 29. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/MarcoNormativo/LeyGeneraldeLibreAccesoalaInformaci%C3%B3n.a spx 365 Antigua y Barbuda. The Freedom http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf

of

Information

Act.

Disponible

en:

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conozcan la informacin sobre cmo hacerlos efectivos, el Estado debe encontrar formas eficacespararealizarlaobligacindetransparenciaactivaentalescircunstancias366. 262. Sobre el derecho de transparencia activa, en la Declaracin Conjunta de 2004, los relatores para la libertad de expresin de la ONU, la OEA y la OSCE precisaron que, las autoridades pblicas debern tener la obligacin de publicar de forma dinmica, incluso en la ausencia de una solicitud, toda una gama de informacin de inters pblico; y que se establecern sistemas para aumentar, con el tiempo, la cantidad de informacin sujetaadicharutinadedivulgacin367. 263. El alcance de esta obligacin tambin se precisa en la resolucin del Comit Jurdico Interamericano sobre los Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin, que establece que, los rganos pblicos deben difundir informacin sobre sus funciones y actividadesincluyendo su poltica, oportunidades de consultas, actividades que afectan al pblico, presupuestos, subsidios, beneficios y contratosde formarutinariayproactiva,anenlaausenciadeunapeticinespecfica,ydemaneraque asegure que la informacin sea accesible y comprensible368. En el mismo sentido, esta obligacin incluye el deber de no interferir con el derecho de acceso a la informacin de todo tipo, el cual se extiende a la circulacin de informacin que pueda o no contar con el beneplcitopersonaldequienesrepresentanenunmomentodadoalaautoridadestatal. 264. La Asamblea General de la OEA, en su Resolucin AG/RES. 2607 (XL O/10), a travs de la cual acoge la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin, aclar algunas de las obligaciones estatales en materia de transparencia activa. La citada Resolucin prescribe que aun en la ausencia de una peticin especfica, los rganos pblicos debern divulgar informacin sobre sus funciones de forma regular y proactiva, de manera que asegure que la informacin sea accesible y comprensible. Asimismo, en el artculo 9 de la Ley Modelo se establece la obligacin de divulgar informacin de manera proactiva a los efectos de minimizar la necesidad de que los individuos presenten solicitudes de informacin. Por su parte, el artculo 12 de la Ley Modelosealaendetallelasclasesdeinformacinclavesujetasadiseminacindemanera proactivaporunaautoridadpblica369.
Relatora Especial para la Libertad de Expresin. El Derecho de acceso a la informacin en el Marco jurdico interamericano, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 de diciembre de 2009, prr. 30-32. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/RELEacceso.pdf
367 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. El Derecho de acceso a la Informacin en el Marco jurdico interamericano. OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09. 30 de diciembre de 2009. Prr. 33. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/RELEacceso.pdf; Declaracin Conjunta de los Relatores de Libertad de Expresin de la ONU, la OEA y la OSCE de 6 de diciembre de 2004. Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=2 366

Comit Jurdico Interamericano. Resolucin 147 del 73 Perodo Ordinario de Sesiones: Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin. 7 de agosto de 2008. Punto resolutivo 4. Disponible en: http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXII-O-08_esp.pdf
369 De acuerdo con la Ley Modelo, la informacin que debe ser publicada sin esperar a que exista una peticin, incluye: a) la descripcin de su estructura orgnica, de sus funciones y deberes, de la ubicacin de sus departamentos y organismos, de sus horas de atencin al pblico y de los nombres de sus funcionarios; b) las calificaciones y salarios de los altos funcionarios; c) todo

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265. La obligacin de los sujetos obligados de suministrar al pblico informacin en forma oficiosa es contemplada en los ordenamientos jurdicos que fueron analizadosenesteestudio,aunqueengradosmuydistintos. 266. Pases como Chile, Uruguay, Nicaragua, Ecuador y Mxico consagran la obligacin de publicar un amplio catlogo de informacin. Por ejemplo, el Artculo 7 de la Ley de Transparencia de Chile, que establece la obligacin de transparencia activa a los rganos del Estado, contiene un listado de la informacin que debe ser publicada permanentemente en el sitio Web de cada entidad, la cual, adems, debe ser actualizada mensualmente. Entre la informacin que debe ser divulgada se encuentra la estructura orgnica de la entidad, sus funciones y facultades, los mecanismos de participacin ciudadana, y todo lo relacionado con los procesos de contratacin y la transferencia de fondospblicos370.
mecanismo interno y externo de supervisin, de reportes y de monitoreo de la autoridad pblica, incluyendo sus planes estratgicos, cdigos de gobernabilidad empresarial y principales indicadores de desempeo, incluidos los informes de auditora; d) su presupuesto y planes de gasto pblico del ao fiscal en curso y de aos anteriores, y los informes anuales sobre la manera en que se ejecuta el presupuesto; e) sus procedimientos, lineamientos y polticas en materia de adquisiciones, contratos otorgados y datos para la ejecucin y seguimiento del desempeo de contratos; f) las escalas salariales, incluyendo todos los componentes y subcomponentes del salario total, correspondientes a todas las categoras de funcionarios y consultores que trabajan en la autoridad pblica (actualizando la informacin en cada oportunidad en que se realicen reclasificaciones de puestos); g) detalles pertinentes sobre todo servicio que brinde directamente al pblico, incluyendo normas, cartas y protocolos de atencin al cliente; h) todo mecanismo de presentacin directa de solicitudes o denuncias a disposicin del pblico en relacin con acciones u omisiones de esa autoridad pblica, junto con un resumen de toda solicitud, denuncia u otra accin directa de personas y la respuesta de ese rgano; i) una descripcin de las facultades y deberes de sus funcionarios principales, y los procedimientos que se siguen para tomar decisiones; j) todas las leyes, reglamentos, resoluciones, polticas, lineamientos o manuales, u otros documentos que contengan interpretaciones, prcticas o precedentes sobre el desempeo del rgano en el cumplimiento de sus funciones que afectan al pblico en general; k) todo mecanismo o procedimiento por medio del cual el pblico pueda presentar peticiones, o de alguna otra manera incidir en la formulacin de la poltica o el ejercicio de las facultades de esa autoridad pblica; l) una gua sencilla que contenga informacin adecuada sobre sus sistemas de mantenimiento de documentos, los tipos y formas de informacin que obran en su poder, las categoras de informacin que publica y los procedimientos que deben seguirse para formular una solicitud de informacin y una apelacin interna; m) un registro de solicitudes y divulgaciones, de conformidad con el Artculo 18, que contenga una lista de las solicitudes recibidas y los documentos divulgados de conformidad con la presente Ley, los que debern estar automticamente disponibles, as como un registro de activos de informacin, de conformidad con el Artculo 17; n) una lista completa de los subsidios otorgados por la autoridad pblica; o) aquella informacin que sea solicitada con frecuencia; y p) cualquier informacin adicional que la autoridad pblica considere oportuno publicar. OEA, Asamblea General. Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. Artculo 12. 8 de junio de 2010. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363. El artculo 7 de la Ley establece que los sujetos obligados deben publicar en sus sitios electrnicos los siguientes asuntos, que deben ser actualizados por lo menos una vez al mes: La estructura orgnica; las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos; el marco normativo que les sea aplicable; la planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones; las contrataciones, con indicacin de los contratistas e identificacin de los socios
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267. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Uruguay tambin prev, en suartculo5,laobligacindepublicar,demaneraoficiosa,enlaspginasdeInternetdelos sujetos obligados, una informacin mnima acerca de asuntos tales como la estructura orgnica, las facultades, la asignacin y ejecucin presupuestal, la contratacin y los mecanismos de participacin ciudadana, yel domicilio yunidad a la que debendirigirse las solicitudes para obtener informacin. El artculo dispone tambin que la informacin debe serorganizadaysistematizadaparaasegurarunamplioyfcilaccesoalosinteresados371. 268. EnlayamencionadaSentencia48delJuzgadoLetradodeSegundoTurno de Mercedes, en Uruguay, el Juzgado tambin se refiri a la obligacin de transparencia activa.AfirmelJuzgadoquelainformacinquehabasidosolicitadarelacionadaconlos gastos de propaganda oficial de la Junta Departamental Soriano, no slo no tena el carcter de reservada, sino que formaba parte de la informacin que deba ser dada a conocerdemaneraactivaporpartedelaentidad: [N]o solo no es confidencial la informacin que se solicit sino que en el artculo 5 de la Ley que nos ocupa, cuando regula sobre la difusin de la informacin pblica, establece que los organismos pblicos, sean o no estatales, debern difundir en forma permanente, la siguiente informacin mnima: D) Informacin sobre presupuesto asignado, su ejecucin, con los resultados de las auditoras que en cada caso corresponda. E) Concesiones, licitaciones, permisos o autorizaciones otorgadas especificando los titulares o beneficiarios de stos, F) Toda informacin estadstica de inters general, de acuerdo a los fines de cada organismo. Vale decir, que por lo que viene de sealarse, la informacin solicitadanosolonoesconfidencial,sinoqueespblicaporesencia372.
y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso; las transferencias de fondos pblicos que efecten; los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros; los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano; el diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin; los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso; la informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin; y los resultados de las auditoras.
371 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. 7 de octubre de 2008. Artculo 5. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-no-18381-acceso-ala-informacion-publica.pdf. Los temas mnimos sobre los que deben informar los sujetos obligados son los siguientes: la estructura orgnica; las facultades de cada unidad administrativa; la estructura de remuneraciones por categora escalafonaria, funciones de los cargos y sistema de compensacin; el presupuesto asignado y su ejecucin, con los resultados de las auditoras que en cada caso corresponda; las concesiones, licitaciones, permisos o autorizaciones otorgadas, especificando los titulares o beneficiarios de stos; toda informacin estadstica de inters general, de acuerdo a los fines de cada organismo; y los mecanismos de participacin ciudadana contemplados. 372 Repblica Oriental del Uruguay. Sentencia No. 48 del Juzgado Letrado de Segundo Turno de Mercedes de 11 de septiembre de 2009, disponible en: http://informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/jurisprudencia-nacional/sentencia-juzgado-letradode-2do-turno-de-mercedes.pdf

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269. En Nicaragua, los artculos 20 y 21 de la Ley de Acceso a la Informacin establecen, respectivamente, las informaciones mnimas que deben difundir de oficio, en sus pginas Web, las entidades pblicas y las entidades privadas obligadas por la ley. En el caso de las entidades pblicas se observa que ellas deben hacer pblica la estructura orgnica de la entidad, sus facultades, la remuneracin de los funcionarios, los servicios que ofrece, el presupuesto que maneja y la informacin relacionada con los procesos de contratacin, as como los requisitos y formatos para acceder a los servicios y programas ofrecidos por la entidad373. En relacin con las entidades privadas, el artculo 21 establece que ellas deben divulgar las concesiones, contratos, subvenciones, donaciones, ventajas, licencias o autorizaciones que les han sido otorgadas por el Estado; las obras e inversiones que tienen que realizar, las ya realizadas y las pendientes por realizar, por causa de los contratos o autorizaciones; las clases de servicios que prestan, as como sus tarifas bsicas [y] la forma de calcularlas; los procedimientos establecidos para la interposicin de reclamos y recursos; y el informe anual de actividades374. Tambin en el caso nicaragense se establece que cada entidadpblicadebe presentar la informacin de manerasistematizadaparafacilitarelaccesoalamisma.Porotraparte,laleynicaragense es la nica en la que se dispone que los sujetos obligados deben poner a disposicin, de manera oportuna y completa, a los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes, toda informacin, diagnsticos, estudios, prospecciones y/o informacin pblica de otra naturaleza,paracontribuiralprocesodesudesarrolloybienestarsocioeconmico,enbase alconocimientodesupropiarealidad375.
Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument. El artculo 20 ordena que por lo menos la siguiente informacin sea publicada en el portal de cada entidad: la estructura orgnica, las normas jurdicas que la rigen y los servicios que presta; los nombres de sus directores y de los servidores a cargo de la Oficina de Acceso a la Informacin Pblica y del Banco de Datos de la Institucin; la remuneracin mensual de todo el personal, incluyendo los trabajadores temporales y externos; las convocatorias y licitaciones; los documentos que justifican el otorgamiento de permisos, concesiones o licencias, y de contratacin de personal, as como los resultados de las contrataciones, licitaciones y los procesos de las adquisiciones de bienes o servicios; los resultados de las auditoras; los destinatarios y el uso autorizado de toda entrega de recursos pblicos cualquiera que sea su destino; los servicios y programas de apoyo que ofrecen, as como los trmites, requisitos y formatos para acceder a los mismos; los balances generales, informe de resultados y su estado financiero; la informacin anual de actividades, lo cual incluir un resumen de los resultados de las solicitudes de acceso a la informacin pblica; los resultados de las supervisiones, evaluaciones, auditoras e investigaciones a las que ha sido sometida; el programa de obras y adquisiciones, y las convocatorias de concurso para contratacin de personal; y los recursos que se han interpuesto contra los actos administrativos de esa entidad, y las resoluciones que se han dictado para resolverlos. Art. 20, Ley 621 de 2007, a travs de la cual se expide la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua. La Ley se encuentra disponible para consulta en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument
374 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua. Ley 621 de 2007. Artculo 21. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument 375 373

de

Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua. Ley 621 2007. Artculo 25. Disponible en:

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270. En Ecuador, el artculo 7 de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica contiene una relacin de la informacin mnima actualizada que debe ser publicada en el portal de los sujetos obligados. El listado coincide en diversos puntos con los que ya se han mencionado en los pases tratados, pero extiende la obligacin a la informacin relacionada con la remuneracin mensual de los trabajadores, incluyendo todo ingreso adicional376. En el artculo se establece tambin la obligacin especial de la Funcin Judicial, la Corte Constitucional y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de publicar sus sentencias. En su inciso final, la norma prescribe que la informacin debe ser publicada en forma organizada y cronolgica, sin agrupar o generalizar, de tal manera que el ciudadano pueda ser informado correctamente y sin confusiones. 271. En Repblica Dominicana, la Ley General de Acceso a la Informacin Pblica (LGLAIP) contempla tres maneras de cumplir con el principio de transparencia activa. En primer lugar, el artculo 3 de la Ley establece que las autoridades debern mantener un servicio permanente y actualizado de informacin sobre determinadas materias de relevancia pblica377. En segundo lugar, el artculo 4 de la Ley establece, con carcter obligatorio, que se hagan disponibles y con actualizacin permanente las informaciones que fueran requeridas en forma especial por los interesados. Para cumplir
http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument Repblica del Ecuador. Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador, Ley 24, Registro Oficial Suplemento 337 de 18 de mayo de 2004. Artculo 7. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf. Entre los asuntos que incluye el artculo 7 se encuentran: la estructura orgnica funcional y la base legal que la rige; el directorio completo de la institucin; la remuneracin mensual por puesto; los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos; el texto ntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institucin; los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los trmites inherentes a su campo de accin; el presupuesto anual que administra la institucin y la liquidacin del mismo; los resultados de las auditoras internas y gubernamentales al ejercicio presupuestal; la informacin completa y detallada sobre los procesos precontractuales, contractuales, de adjudicacin y liquidacin, que realice la entidad; el listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con dicha institucin; los planes y programas de la institucin en ejecucin; el detalle de los contratos de crdito externos o internos; los mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana; los viticos e informes de trabajo de las autoridades, dignatarios y funcionarios pblicos; y el nombre y direccin del responsable de atender la informacin pblica. Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421. Entre las cuales el artculo 3 incluye: a) Presupuestos y clculos de recursos y gastos aprobados, su evolucin y estado de ejecucin; b) Programas y proyectos, sus presupuestos, plazos, ejecucin y supervisin; c) Llamado a licitaciones, concursos, compras, gastos y resultados; d) Listados de funcionarios, legisladores, magistrados, empleados, categoras, funciones y remuneraciones, y la declaracin jurada patrimonial cuando su presentacin corresponda por ley; e) Listado de beneciarios de programas asistenciales, subsidios, becas, jubilaciones, pensiones y retiros; f) Estado de cuentas de la deuda pblica, sus vencimientos y pagos; g) Leyes, decretos, resoluciones, disposiciones, marcos regulatorios y cualquier otro tipo de normativa; h) ndices, estadsticas y valores ociales; i) Marcos regulatorios legales y contractuales para la prestacin de los servicios pblicos, condiciones, negociaciones, cuadros tarifarios, controles y sanciones; j) Toda otra informacin cuya disponibilidad al pblico sea dispuesta en leyes especiales.
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esos objetivos las mximas autoridades de cada entidad estn obligadas a establecer sistemas que permitan brindar acceso a las personas interesadas, as como publicar dicha informacin a travs de los medios disponibles. En tercer lugar, el artculo 5 crea la obligacin para todos los poderes y organismos del Estado de instrumentar la publicacin de sus respectivas Pginas Web a fin de que se haga disponible informacin sobre su estructura, sus integrantes, normativas de funcionamiento, proyectos, informes de gestin ybasededatos,entreotros378. 272. En Mxico, el artculo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental contempla la obligacin de transparencia activa en una multiplicidad de asuntos, entre los cuales se encuentran la estructura orgnica de la entidad, las funciones y servicios que presta, el presupuesto y los procesos de contratacin379. La norma tambin establece que la informacin deber publicarse de tal forma que facilite su uso y comprensin por las personas, y que permita asegurar su calidad,veracidad,oportunidadyconfiabilidad. 273. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Guatemala prev, en su artculo 10, que los sujetos obligados deben mantener actualizada y disponible en todo momento, y como mnimo, informacin relacionada con una multiplicidad de temas, entre loscualesseencuentranlaestructuraorgnicadelaentidad,lasfuncionesquecumple,los procesosdecontratacinquedesarrolla,elpresupuestoyelinventariodebienesmuebles, as como los honorarios, dietas, bonos y viticos que le sean dados a los funcionarios380.
Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421
379 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 11 de junio de 2002. El texto vigente de la Ley en 2010 puede ser consultado en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf. Entre los tems contenidos en el Art. 7 de la ley se hallan: la estructura orgnica; las facultades de cada unidad administrativa; el directorio de servidores pblicos; la remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes; el domicilio y direccin de la unidad de enlace; las metas y objetivos de las unidades administrativas; los servicios que ofrecen; los trmites, requisitos y formatos; la informacin sobre el presupuesto asignado y los informes sobre su ejecucin; los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal; el diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidio, al igual que los padrones de beneficiarios de los programas sociales; las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, y sus titulares; las contrataciones celebradas; el marco normativo aplicable a cada sujeto obligado; los informes que, por disposicin legal, generen los sujetos obligados; y los mecanismos de participacin ciudadana. 380 Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf. Entre la informacin que obliga a publicar el artculo 10 de la LAIP se encuentra: La estructura orgnica y funciones de cada una de las dependencias, incluyendo su marco normativo; la direccin y telfonos de la entidad y todas sus dependencias; el directorio de empleados y servidores pblicos; el nmero y nombre de los funcionarios, servidores pblicos, empleados y asesores que laboran en el sujeto obligado y todas sus dependencias, incluyendo los salarios y cualquier otra remuneracin econmica que corresponden a cada cargo; la misin y objetivos de la institucin, su plan operativo anual y los resultados obtenidos en el cumplimiento de los mismos; los manuales de procedimientos; el presupuesto asignado para cada ejercicio fiscal y los programas que se encuentren a su cargo; los informes mensuales de ejecucin presupuestaria de todos los renglones y de todas las unidades; los depsitos constituidos con fondos pblicos; la informacin relacionada con los procesos de cotizacin y licitacin para la 378

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La ley contempla tambin obligaciones particulares de publicacin de informacin para los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial381, y fija obligaciones especiales para las entidades pblicas o privadas de carcter internacional y para las entidadesno gubernamentales que manejenfondospblicos382.Tambinesdeintersanotarqueelnumeral28delartculo10 obliga a las entidades del Estado a mantener un informe actualizado sobre los datos relacionadosconlapertenenciasociolingsticadelosusuariosdesusservicios,aefectode adecuarlaprestacindelosmismos383. 274. EnColombia,elartculo1delaLey57de1985estableceque[l]aNacin, los Departamentos y los Municipios incluirn en sus respectivos Diarios, Gacetas o Boletines oficiales todos los actos gubernamentales y administrativos que la opinin deba conocer para informarse sobre el manejo de los asuntos pblicos y para ejercer eficaz controlsobrelaconductadelasautoridades,ylosdemsquesegnlaleydebanpublicarse para que produzcan efectos jurdicos384. Luego, el artculo 7 de la Ley 962 de 2005 dispone que la Administracin Pblica debe poner a disposicin de las personas, a travs de medios electrnicos, las leyes, decretos, actos administrativos y dems documentos de inters pblico385. Al tenor del artculo 8, todas las instituciones pblicas tambin debern informar al pblico, a travs de medios impresos o electrnicos, sobre las funciones de los distintos rganos, las regulaciones, procedimientos y trmites que se surten ante la entidad,ylalocalizacin,horariosdetrabajoydatosdecontacto386.Igualmente,elDecreto 1151 de 2008, por el cual se establecen los lineamientos generales de la estrategia de Gobierno en Lnea, dispone que las entidades deben habilitar un portal en Internet para proveer informacin en lnea, junto con esquemas de bsqueda bsica. Sin embargo, estas
adquisicin de bienes; la informacin sobre contrataciones de todos los bienes y servicios que son utilizados por los sujetos obligados; los listados de viajes autorizados por los sujetos obligados, que son financiados con fondos pblicos; los contratos de mantenimiento de equipo, vehculos, inmuebles, plantas e instalaciones; los montos asignados, los criterios de acceso y los padrones de beneficiarios de los programas de subsidios, becas o transferencias otorgados con fondos pblicos; los contratos, licencias o concesiones para el usufructo o explotacin de bienes del Estado; el listado de las obras en ejecucin o ejecutadas total o parcialmente con fondos pblicos; las contrataciones que se realicen a travs de los procesos de cotizacin y licitacin y sus contratos respectivos; el listado de las compras directas realizadas por las dependencias de los sujetos obligados; y los informes finales de las auditoras gubernamentales o privadas a los que han sido sometidos.
381 Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 11-13. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 382 Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 10, nm. 24 y 25. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 383 Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 384 Repblica de Colombia. Ley 57 de http://www.unal.edu.co/secretaria/normas/ex/L0057_85.pdf

1985.

Art.

1.

Disponible

en:

385 Dicha obligacin existe sin perjuicio de la obligacin legal de publicarlos en el Diario Oficial. Art. 7, Ley 962 de 2005, de 8 de julio de 2005. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2005/ley_0962_2005.html#7 386 Repblica de Colombia. Ley 962 de 2005, de 8 de julio de 2005. Artculo 8. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2005/ley_0962_2005.html#7

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disposicionesselimitanalasentidadesestatalesynoestablecenelmnimodeinformacin quedebecontenerelportal387. 275. En El Salvador, la Ley de Acceso establece, en su artculo 10, una amplia listadeinformacionesquedebenserdivulgadasdemaneraoficiosayactualizadaporparte de las entidades obligadas. Entre los datos que deben ser difundidos estn el marco normativo de cada ente obligado, su estructura orgnica y competencias, el directorio y currculo de los funcionarios pblicos, el presupuesto asignado, el listado de asesores, la remuneracin mensual por cargo presupuestario, las memorias de labores, los servicios que ofrecen, los listados de viajes internacionales financiados con dineros pblicos, la direccin de la unidad de acceso a la informacin y los datos sobre el oficial de acceso, los informes contables y todo lo relacionado con los programas de subsidios e incentivos fiscales, el listado de obras en ejecucin, los subsidios e incentivos fiscales, los permisos otorgados,lascontratacionesyadquisiciones,losmecanismosdeparticipacinciudadanay estadsticas sobre los indicadores de cumplimiento de la institucin388. La Ley establece que, adems de las informaciones relacionadas en el artculo 10, el rgano Legislativo, la Presidencia de la Repblica y el Consejo de Ministros, el rgano Judicial, el Consejo NacionaldelaJudicatura,elTribunalSupremoElectoral,laCortedeCuentasylosConcejos Municipales deben publicardistintas informaciones relacionadas con su labor especfica389. Elartculo18disponequelainformacindebeserpuestaadisposicindelpblicoatravs de cualquier medio, pero que el Instituto para el Acceso a la informacin fomentar el uso delastecnologasdelainformacin390. 276. En Panam, la Ley de Transparencia de Gestin Pblica dispone que las instituciones del Estado estn obligadas a tener disponible en forma impresa y en sus respectivos sitios de Internet, y a publicar peridicamente, informacin relacionada con la asignaciny ejecucinpresupuestal, su estructura orgnica, losprocesos decontratacin y lasreglasdeprocedimientoparaaccederalainformacinpblica391.
387 Repblica de Colombia. Decreto No. 1151 de 2008, de 14 de abril de 2008. Disponible en: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aafiles/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/Decreto1151Abril14de2008.pdf 388 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La Ley fue aprobada mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf

Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Artculos 11-17. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf
390 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 18. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 391 El artculo 9 de la Ley establece que los sujetos obligados deben publicar peridicamente informacin actualizada respecto de los siguientes temas, documentos y polticas: el reglamento interno actualizado de la institucin; las polticas generales de la institucin []; los manuales de procedimientos internos []; la estructura organizativa; la ubicacin de documentos por categoras, registros y archivos[], y el funcionario responsable de stos; la descripcin de los formularios y reglas de procedimiento para obtener informacin de la institucin y dnde pueden ser obtenidos. A su vez, el artculo 11 establece que [s]er de carcter pblico y de libre acceso a las personas interesadas, la informacin relativa a la contratacin y designacin de funcionarios, planillas, gastos de representacin, costos de viajes, emolumentos o pagos en

389

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277. El Reglamento de Acceso a la Informacin Pblica del Poder Ejecutivo Nacional (PEN) de Argentina se limita a contemplar, en su artculo 10, que las entidades a las que se aplica el Reglamento deben publicar informacin bsica para orientar al pblico en el ejercicio de su derecho al acceso a la informacin392. Pero en el Estado argentinoexisteunamultiplicidaddenormasqueestablecenlaobligacindedeterminadas entidades u rganos estatales de publicar informacin especfica. As ocurre con el Senado de la Repblica y con la Cmara de Diputados, en cuyos reglamentos se prev la publicacin de informacin sobre la actividad legislativa393, y con la Rama Judicial, en cuyo reglamento se establece la obligacin de publicar oficiosamente la nmina completa, la contratacin, las sanciones, los actos de licitacin y contratacin pblicas, el presupuesto anualdelaCorteysusinformesmensualesdeejecucinylaestadsticasemestral394. 278. En Jamaica, la seccin 4 de la Ley de Acceso a la Informacin establece la obligacin de las autoridades de publicar informacin de conformidad con el anexo primero de la ley, el cual establece que deber publicarse: (a) una descripcin del rea temtica de la autoridad pblica; (b) una lista de sus departamentos y agencias, especificando los temas manejados por cada uno de stos, su ubicacin y el horario de servicioalpblico;(c)elttuloyladireccindetrabajodeldirectordelaautoridad;(d)una declaracin los manuales y otros documentos que contengan interpretaciones, reglas, directrices, prcticas o precedentes de la autoridad pblica, as como los documentos que contengan los lineamientos detallados que rigen a la autoridad en relacin con el establecimiento de derechos, privilegios o beneficios, obligaciones, sanciones o perjuicios respecto de particulares395. El primer anexo de la ley establece adems la obligacin de ponerlosdocumentosadisposicindelpblicoengeneralparasuinspeccinocompra.La

concepto de viticos y otros, de los funcionarios del nivel que sea y/o de otras personas que desempeen funciones pblicas. Es importante anotar que el artculo 8 del reglamento de la Ley establece que, para los efectos del artculo 11, se entiende por persona interesada aquella que tiene relacin directa con la informacin que solicita. Ello parecera sugerir que no todas las personas pueden solicitar la informacin a la que hace referencia el artculo 11. Repblica de Panam. Ley N 6 de transparencia. 22 de enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf. El reglamento de la ley se encuentra en: http://www.oas.org/juridico/spanish/pan_res34.pdf Repblica Argentina. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Disponible en: http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf
393 A manera de ejemplo, el artculo 104 del Reglamento del Senado prev la publicacin de actas de las resoluciones adoptadas e informacin sobre las sesiones y proyectos en objeto de discusin, mientras que los artculos 45 y 110 del Reglamento de la Cmara de Diputados establecen la obligacin de transparencia activa en temas relacionados con la labor legislativa, el personal y los procesos de contratacin. Reglamento de la Cmara de Senadores de la Nacin. Disponible en: http://secgral.unsl.edu.ar/docs/Reglamento%20Senadores%202005.pdf; Reglamento de la H. Cmara de Diputados de la Nacin, ordenado por Resolucin 2019/96. Disponible en: http://www.biblioteca.jus.gov.ar/reglamento-diputadosA.html 394 Ver Repblica Argentina. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Acordada No. 1/2004. 11 de febrero de 2004. Disponible en: http://www.dplf.org/uploads/1191953169.pdf 395 Jamaica. Access to Information Act. http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf 392

No.

21-2002.

Disponible

en:

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informacin indicada deber adems ser publicada en la Gazette, y ser actualizada por lo menos una vez cada 12 meses a partir de la publicacin de la declaracin establecida en el literal 1(d) del anexo. Si alguno de estos documentos tuviese informacin clasificada de conformidad con los parmetros establecidos en la ley, la autoridad deber, a menos que resulte impracticable o irrazonable [original: unless impracticable or unreasonable to do so],elaborarunaversinpblicadeldocumento,esdecir,proveerundocumentoalterado sloenlonecesarioparaexcluirelmaterialreservado. 279. La legislacin canadiense contempla la obligacin de transparencia activa enlaLeydeAccesoalaInformacin.Deacuerdoconlaseccin5(1)delaLey,losministros deberneditarperidicamente,porlomenosunavezalao,unapublicacinquecontenga (a) la descripcin de la organizacin y responsabilidades de cada institucin gubernamental, incluyendo detalles de los programas y funciones de cada divisin o rama de cada institucin gubernamental; (b) una descripcin de todos los tipos de documentos que se encuentran bajo control de cada institucin gubernamental con suficientes detalles para facilitar el ejercicio del derecho de acceso de acuerdo con la Ley; (c) una descripcin de todos los manuales utilizados por los empleados de cada institucin gubernamental en la administracin o ejecucin de los programas o actividades de la institucin gubernamental; y (d) el cargo y direccin del funcionario de cada institucin gubernamentalaquiensedebendirigirlassolicitudesdeaccesoalainformacinconforme alaLey396. 280. En los Estados Unidos de Amrica, el rgimen de acceso a la informacin ha puesto un nfasis importante en la provisin de informacin til para los usuarios de manera proactiva. A partir de las reformas de 1996 al FOIA, se introdujo el uso de los medios electrnicos para requerir que las entidades pblicas pongan a disposicin del pblico importantes volmenes de informacin en las llamadas salas de lectura electrnicas.397 Especficamente, en la FOIA se encuentran disposiciones sobre el tipo de informacin que debe ser puesta a disposicin general398. Adicionalmente, la FOIA impone la obligacin de divulgar informacin relativa al propio ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Toda dependencia sujeta al FOIA debe elaborar un informe en el que se rindan cuentas de la implementacin de la misma y las actividades que gener, y debe hacerestainformacinpblicademaneraactiva399.
396 Canad. Access to Information Act. Seccin 5(1). Disponible en: http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. (a) a description of the organization and responsibilities of each government institution, including details on the programs and functions of each division or branch of each government institution; (b) a description of all classes of records under the control of each government institution in sufficient detail to facilitate the exercise of the right of access under this Act; (c) a description of all manuals used by employees of each government institution in administering or carrying out any of the programs or activities of the government institution; and (d) the title and address of the appropriate officer for each government institution to whom requests for access to records under this Act should be sent. 397 Estados Unidos de Amrica. FOIA Update, Vol. XVII, No. 4, 1996. Disponible en: http://www.justice.gov/oip/foia_updates/Vol_XVII_4/page1.htm 398 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552. Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf 399 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552. Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf

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281. Al respecto, la FOIA establece que cada organismo gubernamental deber divulgar por separado y publicar de modo actualizado en el Registro Federal para gua del pblico: (A) la descripcin de su oficina central y las filiales, y de los lugares de atencin, los empleados y los mtodos a travs de los cuales el pblico puede obtener informacin, entregar documentos o peticiones, u obtener decisiones; (B) informacin sobreelcursoregulardeltrmiteyelmtodopormediodelcualsusfuncionessecanalizan y determinan, incluyendo la naturaleza y los requisitos de todos los procedimientos formales e informales disponibles; (C) la reglamentacin de los procedimientos, la descripcin de los formularios disponibles o los lugares en lo que stos pueden ser obtenidos y las instrucciones sobre el alcance y el contenido de todos los documentos, informes o investigaciones; (D) las regulaciones sustantivas de aplicacin general adoptadas con sujecin a la ley y las formulaciones de poltica general o interpretaciones de aplicacin general elaboradas y adoptadas por la dependencia; y (E) toda modificacin, revisinorevocatoriadeloanterior400. 282. En Trinidad y Tobago, la seccin 7 de la Ley de Libertad de Informacin relaciona la informacin que debe ser publicada proactivamente por parte de las autoridades pblicas401. Dentro de ella se incluyen: las particularidades de la organizacin y funciones del organismo, indicando, tanto como sea posible, sus poderes de decisin y otras facultades relacionadas con las funciones que afecten a los ciudadanos, y las particularidades de todo mecanismo que exista para consulta con el pblico, o con representantes del mismo, en relacin con la formulacin de polticas o la administracin del organismo gubernamental; las categoras de documentos en posesin de la autoridad pblica;elmaterialquehasidopreparadoporlaautoridadpblicaconformealaLeypara publicacinoinspeccinporpartedelpblicoyloslugaresenlosquelaspersonaspueden consultar u obtener ese material; la literatura disponible por medio de servicios de suscripcin; el procedimiento que debe seguir una persona cuando eleve una solicitud de acceso a un documento ante una autoridad; el funcionario responsable dentro de cada autoridad pblica de la recepcin inicial y el procesamiento de las solicitudes de acceso a documentos; las juntas, consejos, comits y otros cuerpos constituidos por dos o ms personas que son parte de la autoridad pblica, o han sido establecidos para asesorarla,

400 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552 (a)(1). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf. (A) descriptions of its central and field organization and the established places at which, the employees (and in the case of a uniformed service, the members) from whom, and the methods whereby, the public may obtain information, make submittals or requests, or obtain decisions; (B) statements of the general course and method by which its functions are channeled and determined, including the nature and requirements of all formal and informal procedures available; (C) rules of procedure, descriptions of forms available or the places at which forms may be obtained, and instructions as to the scope and contents of all papers, reports, or examinations; (D) substantive rules of general applicability adopted as authorized by law, and statements of general policy or interpretations of general applicability formulated and adopted by the agency; and (E) each amendment, revision, or repeal of the foregoing. 401 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Disponible en: http://www.caribis.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf

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cuyas reuniones son abiertas a los ciudadanos o cuyas actas estn disponibles para la inspeccinpblica,entreotros402. 283. En Antigua y Barbuda, la seccin 10 de la Ley establece la obligacin anual de las autoridades de publicar una descripcin de su estructura, funciones, obligaciones y finanzas; informacin relevante sobre cualquier servicio que provee directamente a miembros del pblico; una relacin de los mecanismos de solicitud de informacin o reclamos que tiene disponible para el pblico en general; una gua de sus sistemas de archivo e informacin; una descripcin de las competencias y obligaciones de sus funcionarios de alto rango; sus normas, reglamentos y polticas de administracin; el contenido de toda decisin que pueda afectar al pblico en general y las razones que la fundamentan;ycualquiermecanismooprocedimientoderepresentacinantelaautoridad quepuedaserutilizadoporlaspersonas403. 284. Porltimo,enPersloseestablecelaobligacindetransparenciaactiva de dos tipos de informacin. En efecto, la Ley de Acceso a la Informacin de Per dispone que los sujetos obligados deben publicar la estructura orgnica de la entidad y la informacinpresupuestaria404.
402 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Disponible en: http://www.caribis.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. Seccin 7(1)(a): (i) a statement setting out the particulars of the organization and functions of the public authority, indicating, as far as practicable, the decision-making powers and other powers affecting members of the public that are involved in those functions and particulars of any arrangement that exists for consultation with, or representation by, members of the public in relation to the formulation of policy in, or the administration of, the public authority; (ii) a statement of the categories of documents that are maintained in the possession of the public authority; (iii) a statement of the material that has been prepared by the public authority under this Part for publication or inspection by members of the public, and the places at which a person may inspect or obtain that material; (iv) a statement listing the literature available by way of subscription services; (v) a statement of the procedure to be followed by a person when a request for access to a document is made to a public authority; (vi) a statement specifying the officer responsible within each public authority for the initial receipt of, and action upon, notices under section 10, requests for access to documents under section 13 and applications under section 36; (vii) a statement listing all boards, councils, committees and other bodies constituted by two or more persons, that are part of, or that have been established for the purpose of advising, the public authority, and whose meetings are open to the public, or the minutes of whose meetings are available for public inspection; (viii) if the public authority maintains a library or reading room that is available for public use, a statement of that fact including details of the address and hours of opening of the library or reading room. 403 Antigua y Barbuda. The Freedom http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf

of

Information

Act.

Disponible

en:

404 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf. El artculo 5 establece que las entidades de la Administracin Pblica difundirn progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, a travs de Internet una serie de informaciones tales como: sus datos generales, que incluyen principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, procedimientos, el marco legal al que est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos Administrativos que la regula; la informacin presupuestal, que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general, as como sus remuneraciones; [l]as adquisiciones de bienes y servicios que realicen y las [a]ctividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la entidad. Adems, el Ttulo IV establece la obligacin de las entidades de hacer pblicas sus finanzas.

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e. Obligacindeproducirocapturarinformacin 285. El Estado tiene la obligacin de producir o captar la informacin que necesita para el cumplimiento de sus deberes, segn lo establecido por normas internacionales,constitucionalesolegales405. 286. A este respecto, por ejemplo, la CIDH ya ha sealado, en su informe sobre los Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales406, que la obligacin del Estado de adoptar medidas positivas para resguardar el ejercicio de derechos sociales tiene importantes derivaciones, por ejemplo, en cuanto al tipo de informacin estadstica que el Estado debe producir. La produccin de informacin debidamente desagregada, a efectos de determinarestossectoresdesaventajadosopostergadosenelejerciciodederechos,desde estaperspectiva,noesslounmedioparagarantizarlaefectividaddeunapolticapblica, sino una obligacin indispensable para que el Estado pueda cumplir con su deber de brindar a estos sectores atencin especial y prioritaria. A modo de ejemplo, la desagregacin de los datos por sexo, raza o etnia constituye una herramienta imprescindibleparailuminarproblemasdedesigualdad407. 287. En el mismo documento, la CIDH record que [e]l Comit de Derechos Econmicos,SocialesyCulturales,haprecisadoqueesunaobligacinestatalladeproducir bases de informacin a partir de las cules sea posible la validacin de indicadores y, en general, el acceso a muchas de las garantas cubiertas por cada derecho social. Esta obligacin es entonces fundamental para la exigibilidad de estos derechos408. Finalmente, la CIDH ha sealado que en la legislacin internacional existen obligaciones claras y explcitas de produccin de informacin vinculada al ejercicio de derechos de sectores excluidosohistricamentediscriminados409.
405 CIDH. Informe Anual 2008. OEA/Ser.L/V/II. 134. Doc. 5. 25 de febrero de 2009. Vol. III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Cap. III. Prr. 162. Disponible en: http://www.cidh.org/annualrep/2008sp/INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf

CIDH. Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2008). Prr. 58. OAS/Ser.L/V/II.132. Doc. 14. 19 de Julio de 2008. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/Lineamientos%20final.pdf
407 CIDH. Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2008). Prr. 58. OAS/Ser.L/V/II.132. Doc. 14. 19 de Julio de 2008. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/Lineamientos%20final.pdf 408 CIDH. Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2008). Prr. 78. OAS/Ser.L/V/II.132. Doc. 14. 19 de Julio de 2008. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/Lineamientos%20final.pdf 409 CIDH. Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2008). Prr. 58. OAS/Ser.L/V/II.132. Doc. 14. 19 de Julio de 2008. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/Lineamientos%20final.pdf. Asimismo, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par) establece la obligacin de los Estados de garantizar la investigacin y recopilacin de estadstica y dems informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las

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288. A su vez, la Corte Interamericana, en el Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha Araguaia), reconoci que el derecho de acceso a la informacin no se satisface plenamenteconunarespuestaestatalenlaquesedeclaraquelainformacinsolicitadaes inexistente. Cuando el Estado tiene la obligacin de conservar una informacin, o de producirla o capturarla y considera sin embargo que la misma no existe, debe exponer todas las gestiones que adelant para intentar recuperar o reconstruir la informacin perdidaoilegalmentesustrada410. 289. Algunos de los ordenamientos jurdicos estudiados no se refieren al deber del Estado de producir o capturar informacin. Sin embargo, algunos de ellos de manera muy acertada establecen que el Estado debe entregar la informacin que est obligado a producir o a capturar y que los sujetos obligados tienen la obligacin de compilar o recopilar datos que ya estn en su poder, para cumplir con los estndares del derechodeaccesoalainformacin. 290. El Reglamento de Acceso a la Informacin del Poder Ejecutivo Nacional en Argentina contempla el deber de los sujetos obligados de generar y actualizar informacin bsica, un concepto indeterminado que deber ser delimitado en cada institucin.As,elartculo10delReglamentoexpresaque[l]ossujetosencuyopoderobre la informacin deben [] generar, actualizar y dar a conocer informacin bsica, con el suficiente detalle para su individualizacin, a fin de orientar al pblico en el ejercicio de su derecho. Y en relacin con la produccin de informacin para atender las solicitudes, el inciso 2 del artculo 5 es muy claro en determinar que si bien el sujeto requerido debe proveer la informacin solicitada, ello no implica la obligacin de crear o producir informacinconlaquenocuentealmomentodeefectuarseelpedido,salvoqueelEstado seencuentrelegalmenteobligadoaproducirla,encuyocasodebeproveerla411. 291. En Chile, el inciso segundo del artculo 17 del proyecto que se convertira en la Ley sobre Acceso a la Informacin Pblica estableca que los rganos de la Administracin del Estado no estn obligados a producir informacin que no exista en su poder para satisfacer la solicitud de acceso a la informacin. Sin embargo, este inciso fue eliminado en el trmite en el Congreso412. Empero, en el artculo 21 de la Ley, que establece las causales de secreto o reserva de la informacin que permiten negar total o parcialmenteelaccesoalosdatossolicitados,sedispuso,enelliteralc)delnumeral1,que esa denegacin sera posible, [t]ratndose de requerimientos de carcter genrico,
medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la mujer y de formular y aplicar cambios que sean necesarios. Disponible en: http://www.cidh.org/Basicos/Basicos8.htm Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219. Prr. 292. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_esp.pdf
411 Repblica Argentina. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Disponible en: http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf 412 Repblica de Chile. Ver Decisin A97-09, de 18 de agosto de 2009, del Consejo para la Transparencia. Prr. 6(a). Disponible en: http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A97-09/A97-09_decision_web.pdf 410

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referidos a un elevado nmero de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atencin requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de suslaboreshabituales413. 292. El Consejo de Transparencia de Chile se ha pronunciado en distintas ocasionessobreestepunto.Enunaresolucinde2009semanifestacercadecmodeba interpretarselasupresindelincisosegundodelartculo17delproyectooriginaldelaLey: Por lo tanto, la supresin de la norma que estableca que los rganos de laAdministracindelEstadonoestabanobligadosaelaborarinformacin y restringa su obligacin a entregar slo informacin ya existente no fue una omisin involuntaria del legislador. Por el contrario, la intencin del legislador fue eliminar esta restriccin lo que permite solicitar a los rganos de la Administracin elaborar documentos, en tanto la informacin que all se vuelque obre en poder de la Administracin y con unlmitefinanciero:noirrogaralServiciouncostoexcesivooungastono previstoenelpresupuestoinstitucional414. 293. En la Decisin A080 de 2009, el Consejo de la Transparencia de Chile decidi sobre una solicitud de informacin elevada ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin que haba sido negada, por cuanto la produccin de la misma implicara distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus funciones habituales. Al resolver el caso el Consejo concluy que s era posible exigir del sujeto obligado que recolectara, procesara y sistematizara informacin con la que contaba, sin queellosignificaraqueseimpusieraeldeberdecrearinformacin: Que en virtud de lo sealado precedentemente, puede concluirse que el Registro Civil slo posee parte de la informacin requerida y su recoleccin, procesamiento y sistematizacin para entregarla en los trminos solicitados, aunque con las limitaciones anotadas, no implicara la creacin de informacin. Por otra parte, cabe ultimar que la misma recoleccin, procesamiento y sistematizacin de dicha informacin, en orden a que se entregue del modo requerido con las restricciones referidas, tampoco implica, a juicio de este Consejo, una distraccin indebida de sus funcionarios de sus labores habituales, de forma tal que resultaimprocedentelacausalinvocada415.

Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363
414 Repblica de Chile. Decisin A97-09, de 18 de agosto de 2009, del Consejo para la Transparencia. Prr. 6(f). Disponible en: http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A97-09/A97-09_decision_web.pdf 415 Repblica de Chile. Decisin Rol A080 de 2009 del Consejo de la Transparencia. Prr. 8. Disponible en: http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A80-09/A8009_decision_web.pdf

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294. En Mxico el artculo 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental establece que las dependencias y entidades slo estarn obligadas a entregar documentos que se encuentren en sus archivos416. Sin embargo, tanto el IFAI como el Comit de Acceso a la Informacin de la Suprema Corte de Justicia han afirmado que el derecho de acceso a la informacin se satisface nicamente cuandoseponeadisposicindelsolicitantelainformacinrequerida,inclusosielloimplica procesar o agrupar informacin que se encuentra dispersa en distintas unidades administrativas. En este mismo sentido, los sujetos obligados han tenido iniciativas para la produccindeinformacinsinlanecesidaddequeseallegueunasolicitud.Asocurricon la Comisin Investigadora creada por la Corte Suprema de Justicia para el caso de la Guardera ABC417, en el que la Corte dispuso que la Comisin establecer si en esos acontecimientos hubo violacin grave de las garantas individuales, y se analizar el desempeo global del sistema de guarderas pblicas que funcionan bajo el mismo o similaresquema,conelpropsitodeevitar,oporlomenosminimizar,laposibilidaddeque ocurraotrosucesosimilaraldelaGuarderaABC418. 295. Por su parte, el artculo 20 de la Ley Orgnica de Transparencia de Ecuador establece que la solicitud de acceso a la informacin no implica la obligacin de las entidades de la administracin pblica y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, a crear o producir informacin, con la que no dispongan o no tengan obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la institucin o entidad, comunicar por escrito que la denegacin de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder, respecto de la informacin solicitada419. Adems, all se prescribe que la Ley tampoco faculta a los peticionarios a exigir a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que posean, salvo aquellos que por sus objetivos institucionalesdebanproducir420.Enelsegundoincisodelmismoartculoseaclaraqueno se entender como produccin de informacin la recopilacin o compilacin de informacinqueestuviesedispersaenlosdiversosdepartamentosoreasdelainstitucin,

416 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 11 de junio de 2002. Artculo 42. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 417 El 5 de junio del 2009, en la ciudad de Hermosillo, Sonora, se registr un incendio en las instalaciones de la Guardera ABC, Sociedad Civil. Como consecuencia de dicho suceso perdieron la vida cuarenta y nueve menores de edad y resultaron lesionados otros setenta y cinco infantes. La guardera de referencia atenda hijos de derechohabientes del Instituto Mexicano del Seguro Social bajo el esquema conocido como de subrogacin.

Cfr. Suprema Corte de Justicia de la Nacin (Mxico). Pleno de ministros aprueba protocolo de investigacin de la comisin investigadora de hechos en Guardera ABC. Disponible en: http://www2.scjn.gob.mx/fi1-2009/Noticia.html
419 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Artculo 20. (subraya fuera del texto original). Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf 420 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Artculo 20. (subraya fuera del texto original). Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf

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para fines de proporcionar resmenes, cifras estadsticas o ndices solicitados por el peticionario421(subrayadosfueradeltextooriginal). 296. UnadisposicinsimilarseencuentraenlaLeydeAccesoalaInformacin de Uruguay422. Igual sucede con la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Per, con la diferencia de que sta no incluye el aparte que seala que no se entender como produccin de informacin la recopilacin o compilacin de informacin que estuviere dispersa en las distintas dependencias del organismo423. Por su parte, la Ley de Acceso a la Informacin de El Salvador dispone que [l]os entes obligados debern entregar nicamenteinformacinqueseencuentreensupoder.Lanormaaadequelaobligacin de acceso a la informacin pblica se dar por satisfecha cuando se expidan las copias pertinentes o cuando se pongan a disposicin del solicitante para consulta directa los documentosquecontenganlainformacin424. 297. La Ley de Acceso a la Informacin de Nicaragua no regula esta materia. Sin embargo, en su artculo 6 crea las oficinas de acceso a la informacin en cada sujeto obligado, con el fin de facilitar, a las personas que as lo demanden, el acceso a la informacin, creando un sistema de organizacin de la informacin y los archivos, con su respectivo ndice de la informacin a su resguardo425. El numeral 3 del artculo 10 del
421 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Artculo 20. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf

Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. 7 de octubre de 2008. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-no-18381-acceso-ala-informacion-publica.pdf. Artculo 14. (Lmites del acceso a la informacin pblica).- La solicitud de acceso a la informacin no implica la obligacin de los sujetos obligados a crear o producir informacin que no dispongan o no tengan obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, el organismo comunicar por escrito que la denegacin de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder, respecto de la informacin solicitada. Esta ley tampoco faculta a los peticionarios a exigir a los organismos que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que posean, salvo aquellos que por sus cometidos institucionales deban producir. // No se entender produccin de informacin, a la recopilacin o compilacin de informacin que estuviese dispersa en las diversas reas del organismo, con el fin de proporcionar la informacin al peticionario (subrayados fuera del texto). Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806, 2 de agosto de 2002. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf. El artculo 13, inciso 3, de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica dispone: La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la Administracin Pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o no tenga obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administracin Pblica deber comunicar por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco permite que los solicitantes exijan a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que posean. (subrayado fuera del texto).
424 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 425 Repblica de Nicaragua. Ley 621 de 2007, a travs de la cual se expide la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua. Artculo 3, numeral 2. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument 423

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Reglamento de la Ley Acceso fija a estas oficinas la obligacin de difundir y recabar la informacin bsica que debe ser difundida de oficio por las entidades pblicas establecidaenlosartculos20y21delaLeyydepropiciarquelasentidadeslaactualicen peridicamente426. 298. En Panam y en Guatemala las respectivas leyes se limitan a establecer que en el caso de que la informacin solicitada no exista, el funcionario competente as lo expresarensurespuesta.Deestamanera,elartculo7delaLeypanameaprescribeque cuando el funcionario receptor de la solicitud no posea el o los documentos o registros solicitados, as lo informar, dentro del plazo previsto para responder la solicitud427. Y el artculo 42 de la Ley de Guatemala dispone que una vez presentada y admitida la solicitud de informacin, la unidad de informacin debe dar respuesta a la misma en uno de cuatro sentidos, siendo el ltimo de ellos la comunicacin acerca de que la informacin no existe428. 299. En la Repblica Dominicana, la LGLAIP no regula expresamente esta materia. No obstante, como se seal anteriormente, el artculo 4 de la Ley ordena a las autoridades pblicas la sistematizacin de la informacin de inters pblico, tanto para brindaraccesoalaspersonasinteresadas,comoparasupublicacinatravsdelosmedios disponibles429. 300. En los Estados Unidos de Amrica430 y en Trinidad y Tobago431, las respectivas leyes de acceso a la informacin establecen que las dependencias obligadas deben producir informacin anual sobre el nmero de peticiones de informacin que reciben, el tiempo aproximado que tard la respuesta y el nmero de funcionarios dedicados a dar respuesta, entre otra informacin relevante para evaluar el funcionamientodelmecanismo. 301. En Colombia, Canad y Jamaica no se encuentra ninguna disposicin o desarrollojurdicotendientealcumplimientodeestaobligacin. f. Obligacindegenerarunaculturadetransparencia
426 Repblica de Nicaragua. Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto No. 81-2007. Gaceta No. 6 de 9 de enero de 2008. Disponible en: http://oaip.cancilleria.gob.ni/documentos/alegal/reglamento_ley621.pdf 427 Repblica de Panam. Ley N 6 de Transparencia. 22 de enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf 428 Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Nmero 572008. Artculo 1, num. 4. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421
430 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552 (e)(1). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf 431 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Disponible en: http://www.caribis.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf

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302. Corresponde al Estado la obligacin de promover, en un plazo razonable, una verdadera cultura de la transparencia, lo que implica campaas sistemticas para divulgar entre el pblico en general la existencia y los modos de ejercicio del derecho de acceso a la informacin. A este respecto, la resolucin del Comit Jurdico Interamericano sobre los Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin indica que [d]eben adoptarse medidas para promover, implementar y asegurar el derecho de acceso a la informacinincluyendo[]laimplementacindeprogramasparaaumentarlaimportancia enelpblicodeestederecho432. 303. Sobre este principio, la Ley Modelo sobre Acceso a la Informacin adoptada por la Asamblea General crea la obligacin estatal, a cargo de la figura del Comisionado de la Informacin, de promover la concientizacin acerca de la presente Ley y sus disposiciones, as como su comprensin, entre el pblico, incluso mediante la publicacin y difusin de una gua sobre el derecho de acceso a la informacin433. Asimismo, la Ley Modelo delega en el Ministerio de Educacin, o la entidad que haga sus veces, la responsabilidad de garantizar que los mdulos educativos bsicos sobre el derecho de acceso a la informacin se proporcionen a estudiantes en cada ao de educacinprimariaysecundaria434. 304. Algunos de los ordenamientos jurdicos estudiados prevn expresamente la obligacin del Estado de generar una cultura de transparencia. Ecuador, Guatemala, Repblica Dominicana y Nicaragua, adems de asignar un funcionario responsable que desarrolle y ejecute las capacitaciones a los funcionarios pblicos y los ciudadanos en general, prevn el desarrollo de programas educativos en colegios e instituciones educativas. 305. As, el artculo 8 de la Ley Orgnica de Transparencia de Ecuador dispone que todas las entidades que conforman el sector pblico estn obligadas a implementar programas de difusin y capacitacin del derecho al acceso a la informacin, que deben estar dirigidos a los funcionarios pblicos y a las organizaciones de la sociedad civil. Adems, establece que las universidades e instituciones del sector educativo deben desarrollar programas de actividades de conocimiento, difusin y promocin de estos derechos y que todos los centros que conforman el sistema de educacin bsica integrarn en sus currculos contenidos de promocin de los derechos ciudadanos a la

432 Comit Jurdico Interamericano. Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin. OEA/Ser. Q, CJI/RES. 147 (LXXIII-O/08) del 73 Perodo Ordinario de Sesiones. 7 de agosto de 2008. Punto resolutivo 10. Disponible en: http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXII-O08_esp.pdf 433 OEA. Asamblea General. Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. Artculo 62. 8 de junio de 2010. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf 434 OEA. Asamblea General. Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. Artculo 70. 8 de junio de 2010. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf

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informacin y comunicacin, particularmente de los accesos a la informacin pblica, hbeasdatayamparo435. 306. En la Repblica Dominicana, el Reglamento de la Ley General de Libre AccesoalaInformacinPblica,serefiereexpresamenteenelCaptuloVIIalaPromocin de la cultura de la transparencia. En el artculo 42, el Reglamento establece que el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) disear e implementar un plan de capacitacin ydifusin destinado a concientizar, capacitary actualizar, a los integrantes de las OAI y a los servidores pblicos en general, en la importancia de la transparencia y en el derechodeaccesoalainformacin,ascomoenladifusinyaplicacindelaLeydeAcceso y sus normas reglamentarias y concordantes436. Por su parte, el artculo 43 ordena a la Secretara de Estado de Educacin la promocin e inclusin, en los planes y programas de estudio de todos los niveles educativos, de contenidos relacionados con la transparencia en la administracin pblica y en la sociedad en general y con el ejercicio del derecho de accesoalainformacinpblicaenunasociedaddemocrtica437.Finalmente,elartculo44 ordena que [t]odos los institutos educativos de nivel terciario, pblicos y privados incluyan en sus actividades curriculares y extracurriculares, contenidos que promuevan la concientizacin, difusin, investigacin y el debate acerca de temas relacionados con la transparenciayelderechodeaccesoalainformacinpblica438. 307. EnGuatemala,elartculo50delaLeydeAccesoalaInformacinPblica, titulado cultura de la transparencia, ordena que las autoridades educativas incluyan el tema del derecho al acceso a la informacin pblica en la currcula de los estudios de nivelesprimario,medioysuperior439. 308. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua contiene un captulodestinadoalapromocindelaculturadeasequibilidadalainformacinpblica. En los artculos 44 y 45 se dispone que al Ministerio de Educacin y a las universidades pblicas y privadas, y a los Institutos Tcnicos, les compete garantizar que en los planes y programaseducativosqueseimpartan,tantoaestudiantescomoaprofesores,seincluyan

Repblica del Ecuador. Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador, Ley 24, Registro Oficial Suplemento 337 de 18 de mayo de 2004. Artculo 8. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf
436 Repblica Dominicana. Decreto No. 130-05 que aprueba el Reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 42. Disponible en: onapi.gob.do/pdf/marco-legal/trasparencia/decreto-130-05.pdf 437 Repblica Dominicana. Decreto No. 130-05 que aprueba el Reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 43. Disponible en: onapi.gob.do/pdf/marco-legal/trasparencia/decreto-130-05.pdf 438 Repblica Dominicana. Decreto No. 130-05 que aprueba el Reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 44. Disponible en: onapi.gob.do/pdf/marco-legal/trasparencia/decreto-130-05.pdf 439 Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Nmero 572008. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

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contenidos sobre el derecho al acceso a la informacin y al hbeas data en una sociedad democrtica440. 309. Por su parte, artculo 33 de la Ley de Acceso a la Informacin de Chile establece que el Consejo para la Transparencia es la entidad encargada de realizar las capacitaciones a los funcionarios pblicos y a la poblacin en general441. Lo mismo sucede en El Salvador, cuya Ley de Acceso establece que el Instituto de Acceso a la Informacin promoverunaculturadelatransparenciaenlasociedadyentrelosservidorespblicos, y desarrollar cursos de capacitacin para estos ltimos en materia de transparencia, acceso a la informacin, proteccin de datos personales y administracin de archivos442. Pero, adems, la Ley dispone que cada ente obligado debe capacitar peridicamente a sus funcionarios en esta materia, y que el Ministerio de Educacin incluir en todos los niveles de los planes y programas de estudio de educacin formal, contenidos que versen sobre la importancia democratizadora de la transparencia, el derecho de acceso a la informacin pblica,yelderechoalaparticipacinciudadanaenlatomadedecisionesyelcontroldela gestinpblica443. 310. En Mxico, el artculo 37 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental contempla las atribuciones del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. Sus numerales XII, XIII y XIV establecen la obligacin del Instituto de promover y en algunos casos ejecutar las capacitaciones de los servidores pblicos en materia de acceso a la informacin, as como de difundir los beneficios del manejo pblico de la informacin y la responsabilidad que implica su buen uso y conservacin. Tambin es tarea del Instituto elaborar y publicar estudios e investigacionesparadifundiryampliarelconocimientodelaLey444. 311. En Antigua y Barbuda, el captulo II de la Ley de Acceso a la Informacin se denomina Medidas para promover la transparencia. Entre otras medidas, la ley
440 Repblica de Nicaragua. Ley 621 de 2007, a travs de la cual se expide la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua. Arts. 44 y 45. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument 441 Repblica de Chile. Ley 20.285 de 2008, a travs de la cual se expide la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363. El artculo 33 de la Ley establece las funciones del Consejo para la Transparencia, entre las cuales se encuentran: g) Realizar, directamente o a travs de terceros, actividades de capacitacin de funcionarios pblicos en materias de transparencia y acceso a la informacin; h) Realizar actividades de difusin e informacin al pblico, sobre las materias de su competencia.

Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 58(c) y (m). Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf
443 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Artculos 45-47. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 444 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Art. 37 seccin XIV. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf

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dispone que el Comisionado para la Informacin publicar una gua prctica que facilite el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y ordenar a las entidades pblicas que designen funcionarios especializados encargados del tema; establece la obligacin de las autoridades de publicar informacin de manera proactiva; ordena la creacin de archivos que faciliten el acceso a la informacin; y establece que todas las autoridades pblicas debern capacitar a sus funcionarios sobre el derecho de acceso a la informacin, y presentarinformesanualesanteelComisionadoparalaInformacinsobreelcumplimiento delasobligacionesderivadasdelaLey445. 312. Finalmente,enUruguay,laLeydeAccesoalaInformacincrelaUnidad deAccesoalaInformacinPblica,comorganodecontrolypromocindelcumplimiento de sus normas. En los literales e) y h) del artculo 21, que establece las funciones de la Unidad, se dispone que a ella le corresponde tanto capacitar a los funcionarios de los sujetos obligados a brindar informacin, como promover campaas educativas y publicitariasenlasqueseenfaticesobreelderechodeaccesoalainformacin446. g. Obligacindeimplementacinadecuada 313. Corresponde al Estado el deber de implementar adecuadamente las normas en materia de acceso a la informacin. Lo anterior implica, cuando menos, tres acciones.Enprimerlugar,elEstadodebedisearunplanquelepermitalasatisfaccinreal y efectiva del derecho de acceso a la informacin en un perodo razonable de tiempo. Esta obligacin implica el deber de asignar el presupuesto necesario para poder satisfacer, de maneraprogresiva,lasdemandasqueelderechodeaccesoalainformacingenerar. 314. En segundo lugar, el Estado debe adoptar normas, polticas y prcticas que permitan conservar y administrar adecuadamente la informacin. En tal sentido, la Declaracin Conjunta de 2004 de los relatores para la libertad de expresin de la ONU, la OEA y la OSCE explica que [l]as autoridades pblicas debern tener la obligacin de cumplircon las normas mnimas degestin de archivos, yque [s]e establecern sistemas parapromovernormasmselevadasconelpasodeltiempo447. 315. En tercer lugar, como ya fue mencionado, el Estado debe adoptar una poltica sistemtica de entrenamiento y capacitacin de funcionarios pblicos destinados a satisfacer, en cada una de sus facetas, el derecho de acceso a la informacin pblica. Asimismo, esta obligacin implica la capacitacin de funcionarios pblicos en relacin con lasleyesypolticassobrelacreacinycustodiadearchivosrelacionadosconlainformacin
445 Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. No. 19 of 2004. Arts. 8- 14. Disponible en: http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf (Measures to Promote Openness). 446 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381, 7 de octubre de 2008. Artculo 21(e),(h). Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-no-18381-acceso-ala-informacion-publica.pdf 447 Declaracin Conjunta de los relatores para la libertad de expresin de la ONU, la OEA y la OSCE (2004). Disponible en: http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=2

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que el Estado est obligado a resguardar, administrar y a producir o capturar. En este sentido, la Corte Interamericana se ha referido a la obligacin del Estado de proceder a la capacitacin de los rganos, autoridades y agentes pblicos encargados de atender las solicitudes de acceso a la informacin bajo el control del Estado sobre la normativa que rigeestederecho448. 316. Como medida para el desarrollo de estos objetivos, la Ley Modelo ya referida sugiere la creacin de una entidad especializada a la que denomina Comisin de Informacin, la cual debera tener a su cargo la promocin de la efectiva implementacin de la Ley en cada Estado miembro. Entre otras especificaciones, la Ley Modelo prescribe que dicha entidad debe contar con personalidad jurdica completa, autonoma operativa, depresupuestoydedecisin449. 317. En general los ordenamientos jurdicos estudiados no hacen referencia al diseo de un plan estratgico para asegurar la vigencia efectiva del derecho de acceso a la informacin.AlgunospasescomoAntiguayBarbuda,Mxico,Chile,Canad,UruguayyEl Salvadorcrearonentidadesdestinadasaasegurarelcumplimientodelasnormasdelaley de acceso a la informacin, mientras que los otros se limitan a establecer unidades especialesdentrodecadaentidadparaelmismoefecto. 318. En Chile, la poltica de conservacin de documentos consiste en ingresar anualmentealArchivoNacionalaquellosdocumentosdelosDepartamentosdeEstadoque hayan cumplido cinco aos de antigedad450. La destruccin de todo documento debe disponerse por decreto o resolucin, para lo cual debe dejarse constancia en acta sobre la formaenquesedacumplimientoalasnormaspertinentes451. 319. El artculo 32 de la Ley sobre Acceso a la Informacin Pblica de Chile le asigna al Consejo para la Transparencia la funcin general de promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidaddelainformacindelosrganosdelaAdministracindelEstado,ygarantizarel derecho de acceso a la informacin452. Adems, el artculo 33 dispone que al Consejo le corresponde dictar instrucciones generales para el cumplimiento de la Ley, hacer
448 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 165. Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf 449 OEA. Asamblea General. Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. Artculo 55. 8 de junio de 2010. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf 450 Repblica de Chile. D.F.L N 5.200 de 1929 del Ministerio de Educacin Pblica. Artculo 2. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=129136

Repblica de Chile. Circular No. 28.704 de 1981 de la Contralora General de la Repblica, disponible en:http://163.247.57.65/assets/files/documentos/circular_28704_contraloria_sobre_eliminacion_de_ documentos.pdf. Reiterada en los dictmenes N 3.191/2001, 1.333/2009, 41.098/2009 y 49.118/2009 de la Contralora.
452 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Artculo 32. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363

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recomendacionesalosrganosdelaAdministracindelEstadoyrealizardirectamente,oa travs de terceros, actividades de capacitacin a los funcionarios pblicos y de difusin paraelpblicoengeneral,entreotros453. 320. En Canad, la misma Ley de Acceso a la Informacin cre la Oficina del Comisionado de la Informacin para velar por la correcta implementacin de sus normas454. El director de esta oficina es designado por el Gobernador General en Consejo tras consulta con los lderes de todos los partidos representados en el Senado y la Cmara delosComunes(Art.54(1))455.Elcargotieneunmandatodesieteaos,conposibilidadde reeleccinporunperiodoadicional456.LaLeyleotorgaalComisionadodelaInformacinel rangoylasfacultadesequivalentesalasdelsecretariogeneraldeunministerio.Elcargode Comisionado es de dedicacin exclusiva, razn por la cual no puede ejercer otro cargo simultneamente457. Adicionalmente, la Ley habilita la contratacin de los funcionarios y empleados que sean necesarios para que el Comisionado desempee sus funciones y deberes458. 321. Adems, la ley canadiense establece que cada dependencia gubernamental tiene laobligacinde implementar mecanismos para garantizar elacceso a la informacin. De acuerdo con la seccin 70(1), el Ministro designado para efectos de la Ley debe (a) supervisar la manera en que las instituciones gubernamentales mantienen y administran los documentos bajo su control, con el fin de garantizar el cumplimiento de la Ley y la normatividad en materia de acceso a documentos; (b) establecer los formularios que sean necesarios para la implementacin de la Ley; (c) garantizar la elaboracin y distribucindelasdirectivasylineamientosconcernientesalaimplementacindeestaLey, paraserdistribuidosentrelasinstitucionesgubernamentales;(c.1)garantizarlarecoleccin anual de datos estadsticos con el objeto de evaluar el cumplimiento de la Ley y sus reglamentos por parte de las instituciones gubernamentales y (d) establecer la forma y el contenidodelainformacinqueserincluidaenlosinformesparaelParlamento459. 322. Como ha sido mencionado, el captulo V de la Ley de Acceso a la Informacin de Antigua y Barbuda crea la figura del Comisionado para la Informacin,
453 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Artculo 33. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363 454 Canad. Access to Information http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf 455 Canad. Access to Information http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf 456

Act. Act.

Seccin Seccin

54. 54(1).

Disponible Disponible

en: en:

Canad. Access to Information Act. Seccin 54 (2) y (3). Disponible en: http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf
457 Canad. Access to Information http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf 458 Canad. Access to Information http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf 459 Canad. Access to Information http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf

Act. Act. Act.

Seccin Seccin Seccin

55 58 70

(1). (1). (1).

Disponible Disponible Disponible

en: en: en:

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como una autoridad independiente y autnoma encargada de verificar el correcto cumplimiento de la Ley. Entre sus funciones, el Comisionado para la Informacin est encargado de tramitar quejas que presenten los ciudadanos, disear guas y manuales sobre la implementacin de la ley y del acceso al derecho a la informacin, y recibir informes por parte de las autoridades pblicas sobre la implementacin de los contenidos delaleyencadadependencia460. 323. La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin de Per establece, en su artculo 6, que las entidades encargadas de formular el presupuesto deben tener en cuenta las obligaciones impuestas por la Ley en materia de transparencia activa al momento de asignarlo461. Por otra parte, la Ley del Sistema Nacional de Archivos (Ley No. 25323) y la Ley de Transparencia regulan la conservacin y custodia de la informacin en forma complementaria462. As, el artculo 18 de la Ley de Transparencia dispone que el Estado tiene la responsabilidad de crear y mantener registros pblicos y que, [e]n ningn casolaentidaddelaAdministracinPblicapodrdestruirlainformacinqueposea,sino quedeberremitirlaalArchivoNacional,enlosplazosestipuladosporlaLeydelamateria. Adems, prescribe que [e]l Archivo Nacional podr destruir la informacin que no tenga utilidad pblica, cuando haya transcurrido un plazo razonable durante el cual no se haya requerido dicha informacin y de acuerdo a la normatividad por la que se rige el Archivo Nacional463. 324. En Nicaragua, el artculo 8 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica establece que [l]a Direccin Superior de cada un[o] de [los sujetos obligados] deber disponer los recursos financieros necesarios para la instalacin y funcionamiento de la oficina de acceso a la informacin pblica464. El artculo 53 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica contiene una disposicin transitoria en la que ordena al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico incluir en la reforma presupuestaria correspondiente, propuestas de adecuacin para garantizar que todos los entes presupuestados estn en capacidad de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley. Adems, la norma establece que todos los entes no presupuestados, autnomos, desconcentrados y

460 Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. Artculos 35, 37. Disponible en: http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf 461 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Artculo 16. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf 462 Repblica del Per. Ley 25323, Ley del Sistema Nacional de Archivos. Disponible en: http://www.agn.gob.pe/portal/pdf/legislacion/PPD/Ley_No_25323.pdf 463 De acuerdo con la informacin disponible, la Defensora del Pueblo es la entidad que se encarga de desarrollar los planes o polticas para la capacitacin de funcionarios, y es la institucin que realiza las capacitaciones. Tambin las ONG habran cumplido un papel importante en esta tarea. Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Artculo 18. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf 464 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Art. 8. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument

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descentralizados, deben adecuar su presupuesto para poder cumplir con las obligaciones derivadasdelderechoalaccesoalainformacin465. 325. Por otra parte, en relacin con la conservacin y manejo de los archivos, el artculo 9 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua establece que las oficinas de acceso a la informacin pblica debern llevar el registro, enumeracin y descripcin detallada de los archivos, libros y bases de datos existentes en el mismo466. A renglnseguido,elartculo12establecequelasOficinasdeAccesoalaInformacindeben formar y mantener debidamente actualizados ndices descriptivos del contenido de los archivos, libros y bases de datos, as como los registros adecuados de los actos administrativos, reglamentos y expedientes administrativos, con el fin de facilitar la consulta por parte de los ciudadanos467. El artculo 40 seala la obligacin de todas las instituciones pblicas de crear un banco de datos de la informacin que producen, administranoposeen,elcualdebeseraccesiblealpblico468. 326. Finalmente,el artculo14delaLeydeAccesoalaInformacinPblicade Nicaragua crea la Comisin Nacional de Acceso a la Informacin469, que tiene la funcin de formular propuestas de polticas pblicas, promover la formacin y capacitacin de los recursos humanos que demanda la presente Ley, promover la divulgacin y el cumplimiento de la presente Ley en todas las entidades sujetas a la misma y suscribir

465 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Artculo 53. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument

Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Artculo 9. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument
467 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Artculo 12. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument 468 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Artculo 12. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument.El artculo 7 del Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin de .seala tambin que es responsabilidad de la mxima autoridad administrativa de cada entidad establecer los lineamientos y criterios especficos para la organizacin y conservacin de archivos y documentos. Esta labor debe estar basada en lo establecido por la coordinacin de acceso a la informacin pblica correspondiente, la Comisin Permanente Conjunta del Instituto Nicaragense de Cultura y el Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo. Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto No. 81-2007. Gaceta No. 6 de 9 de enero de 2008. Art. 7. Disponible en: http://oaip.cancilleria.gob.ni/documentos/alegal/reglamento_ley621.pdf 469 Ente interinstitucional integrado por los funcionarios que ejercen la coordinacin de acceso a la informacin pblica en los Poderes del Estado, los gobiernos regionales autnomos de la Costa Atlntica y los gobiernos municipales.

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acuerdos de cooperacin tcnica con los rganos de acceso a la informacin pblica de otrospases470. 327. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Guatemala indica, en su artculo 70, que los sujetos obligados crearn unidades de informacin, sin que ello suponga erogaciones adicionales en el Presupuesto, pues esas unidades debern integrarse con los funcionarios pblicos existentes, salvo casos debidamente justificados []471. La misma Ley contiene distintas disposiciones que obligan al correcto manejo, conservacin y custodia de la informacin. Especficamente, en su artculo 10, numeral 26, la Ley establece que [l]os responsables de los archivos de cada uno de los sujetos obligados debern publicar, por lo menos una vez al ao, y a travs del Diario de Centro Amrica, un informe sobre el funcionamiento y finalidad del archivo, sus sistemas de registro y categoras de informacin, los procedimientos y facilidades de acceso al archivo472. As mismo, los artculos 36 y 37 regulan lo relacionado con la salvaguarda de documentosylosarchivosadministrativos473. 328. Por lo dems, el artculo 51 de la Ley establece que cada sujeto obligado debeofrecerprogramasdeactualizacinpermanenteparasusservidorespblicossobreel derecho al acceso a la informacin pblica y el derecho a la proteccin de los datos personales de los particulares474. Lo anterior sin perjuicio de la obligacin del Procurador

470 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Artculo 14. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument 471 Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Nmero 572008. Art. 70. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 472 Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Nmero 572008. Art. 10(26). Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 473 Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Nmero 572008. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf. Los mencionados artculos establecen: Artculo 36. Salvaguarda de documentos. La informacin pblica localizada y localizable en los archivos administrativos no podr destruirse, alterarse, modificarse, mutilarse u ocultarse por determinacin de los servidores pblicos que la produzcan, procesen, administren, archiven y resguarden, salvo que los actos en ese sentido formaren parte del ejercicio de la funcin pblica y estuvieren jurdicamente justificados. //El incumplimiento de esta norma ser sancionado de conformidad con esta ley y dems leyes aplicables.

Artculo 37. Archivos administrativos. Con relacin a la informacin, documentos y expedientes que formen parte de los archivos administrativos no podrn en ningn caso ser destruidos, alterados o modificados sin justificacin. Los servidores pblicos que incumplan el presente y el anterior artculo de esta ley podrn ser destituidos de su cargo y sujetos a lo previsto por los artculos 418 Abuso de Autoridad y 419 Incumplimiento de Deberes del Cdigo Penal vigente. Si se trata de particulares quienes coadyuven, provoquen o inciten, directa o indirectamente a la destruccin, alteracin o modificacin de archivos histricos, aplicar el delito de depredacin del patrimonio nacional, regulado en el Cdigo Penal.
474 Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Nmero 572008. Art. 51. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

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de los Derechos Humanos, contemplada en el numeral 5 del artculo 49, de desarrollar el programadecapacitacindelosfuncionariosdelossujetosobligados475. 329. LaLeydeArchivosNacionalesdePanamlaLey13de1957476dispone en su artculo 9 que no se puede destruir, enajenar o de cualquier modo sustraer del poder del Estado documento alguno que est archivado, sin la autorizacin previa de la Junta Nacional de Documentacin y Archivos477. En principio, la Defensora del Pueblo es laentidadencargadadelcumplimientoeimplementacindelaLeydeTransparencia. 330. Uruguay y Argentina cuentan con disposiciones relacionadas con la capacitacindelosfuncionariosylaconservacindearchivos.EnArgentina,elReglamento sobreAccesoalaInformacinPblicaenelPoderEjecutivoNacional(PEN)establece,ensu artculo 18, que la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, perteneciente a la Jefatura de Gabinete de Ministros, debe verificar y exigir el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el mismo478. Para ello se apoya en los responsables de acceso a la informacin pblica que se designan en cada organismo. Las capacitacionesselimitanalPoderEjecutivoNacional479. 331. Encuantoalacustodiadelosarchivos,laLeyN15.930de1961,sobreel Archivo General de la Nacin, establece la supervisin del Archivo General sobre todos los archivosadministrativosdelaNacin480.Adicionalmente,elDecreto232de1979serefiere alaconservacindelosdiversosarchivosdelaadministracinpblica481.Ensuartculo1se dispone que los Ministerios y Secretaras de Estado debern someter a la consideracin de la Secretara General de la Presidencia de la Nacin Subsecretara de la Funcin Pblica todo proyecto de medidas sobre sus respectivos archivos y que se relacione con el descarte de documentos, su microfilmacin, conservacin y/o traslado482. Luego, en su
475 Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Nmero 572008. Art. 49(5). Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 476 Repblica de Panam. Ley de Archivos Nacionales. Ley 13 de 1957. Disponible en: http://www.asamblea.gob.pa/legispan/PDF_NORMAS/1950/1957/1957_046_0967.pdf 477 Repblica de Panam. Ley de Archivos Nacionales. Ley 13 de 1957. Disponible en: http://www.asamblea.gob.pa/legispan/PDF_NORMAS/1950/1957/1957_046_0967.pdf

Repblica Argentina. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Artculo 18. Disponible en: http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf
479 Repblica Argentina. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Disponible en: http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf 480 Repblica Argentina. Ley No. 15.930, sancionada el 5 de octubre de 1961. Disponible en: http://www.jgm.gov.ar/archivos/AccesoInfoPub/Normativa/normativa_nacional/LEY_15930_ARCHIV OS.pdf 481 Repblica Argentina. Decreto No. 232/79. Boletn Oficial de 29 de enero de 1979. Disponible en: http://www.memoriaabierta.org.ar/materiales/pdf/decreto_232_79.pdf 482 Repblica Argentina. Decreto No. 232/79. Boletn Oficial de 29 de enero de 1979. Art. 1. Disponible en: http://www.memoriaabierta.org.ar/materiales/pdf/decreto_232_79.pdf

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artculo 2 se determina que la Secretara General de la Presidencia de la Nacin (Subsecretara de la Funcin Pblica) requerir, en cada caso, el dictamen de la Direccin General del Archivo General de la Nacin respecto de los proyectos a que se refiere el artculoprecedente483. 332. En Uruguay, en enero de 2008, fue aprobada la Ley 18.220, que crea el Sistema Nacional de Archivos. La Ley establece la obligacin del Estado de conservar y organizar el patrimonio documental, garantizando que todos los archivos tendrn equipos einfraestructuraadecuada484. 333. Finalmente,laLeyNo.18.381cre,ensucaptuloIV,laUnidaddeAcceso alaInformacinPblica,comorganodesconcentradodelaAgenciaparaelDesarrollodel Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (Agesic)485. La Unidad es el rgano de control sobre la aplicacin de la ley y le corresponde realizar todas las acciones necesarias para lograr el cumplimiento de los objetivos de la misma. Entre sus funciones, contempladas en el artculo 21, estn la de capacitar a los funcionarios que hacen parte de los sujetos obligados, y promover campaas educativas y publicitarias para reafirmar el carcter de derecho fundamental del derecho de acceso a la informacin486. 334. En El Salvador, el artculo 51 de la Ley de Acceso cre el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, que cuenta con personalidad jurdica, y autonoma administrativa y financiera, con la funcin de velar por la aplicacin de la Ley. La Ley dispone que en el presupuesto general de la Nacin se deber establecer la partida presupuestaria correspondiente para la instalacin, integracin y funcionamiento del Instituto487. Adems, la Ley regula la administracin de archivos por parte de los entes obligados, para lo cual determina que el Instituto elaborar y actualizar los lineamientos tcnicos para la administracin, catalogacin, conservacin y proteccin de la informacin pblica488.
483 Repblica Argentina. Decreto No. 232/79. Boletn Oficial de 29 de enero de 1979. Art. 2. Disponible en: http://www.memoriaabierta.org.ar/materiales/pdf/decreto_232_79.pdf 484 Repblica Oriental de Uruguay. Ley No. 18.200. Sistema Nacional de Archivos. Publicada en Diario Oficial No. 27400 de 8 de enero de 2008. Disponible en: http://informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-18220.pdf 485 Ver Repblica Oriental de Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Artculo 19. Disponible en: http://informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/leyno-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf

Repblica Oriental de Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Artculo 21. Disponible en: http://informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-no18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf
487 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 108. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 488 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 40. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf

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335. En Colombia, si bien hay disposiciones orientadas a la capacitacin de funcionarios,ningunadeellasestdirigidaaresaltarlaimportanciadelderechodeacceso a la informacin. Encuanto ala conservacin y custodiade los archivos, se cuenta con una ley de archivos y distintas disposiciones que regulan la materia489. La Ley 594 de 2000 crea el Sistema Nacional de Archivos, el cual busca integrar a todas las entidades del orden nacional que tengan por objeto la salvaguarda del patrimonio documental. As mismo, establece que el Archivo General de la Nacin es la entidad encargada de coordinar y orientar la funcin archivstica, y las polticas de conservacin y uso adecuado del patrimoniodocumentaldelaNacin490. 336. En Ecuador, el artculo 11 de la Ley Orgnica para la Transparencia dispone que la Defensora del Pueblo es la entidad encargada de la promocin, vigilancia y garantas establecidas en la Ley491. El artculo 8 de la Ley prescribe que todas las entidades obligadasporlaLeydebenimplementarprogramasdedifusinypromocindelderechoal acceso a la informacin, los cuales deben estar dirigidos a los servidores pblicos y a las organizaciones de la sociedad civil. Tambin indica que las universidades y los centros que conforman el sistema de educacin desarrollarn programas para la promocin de los derechosdeaccesoalainformacinpblica,hbeasdatayamparo492. 337. Por su parte, la custodia, el manejo y la conservacin de la informacin fue regulada en la Ley del Sistema Nacional de Archivos, dictada en 1982, cuyo artculo 13 clasificalosarchivosenactivos,intermediootemporal,ypermanente493.Enlosartculos14 a 17 se define que se considerarn activos aquellos archivos cuya utilizacin sea frecuente y que cuenten con documentos con menos de 15 aos de existencia; ser intermedio el archivo que procesa temporalmente informacin con ms de 15 aos; los archivos permanentes son aquellos cuya documentacin, por sus caractersticas especficas e importanciaconstituyefuentedeestudioeinvestigacinencualquierrama.Porlodems, elartculo10delaLeydeTransparenciayAccesoalaInformacinseocupadeltemadelos archivos y establece que es obligacin de todos los sujetos obligados crear y mantener registros pblicos de manera profesional, para que el derecho a la informacin se pueda
489 En las ltimas dcadas se han dictado distintas normas sobre archivos, tales como la Ley 80 de 1989, por la cual se crea el Archivo General de la Nacin y se dictan otras disposiciones; la Ley 136 de 1994, sobre normas tendientes a modernizar la organizacin y funcionamiento de los municipios; la Ley 190 de 1995, sobre faltas y delitos en archivos; la Ley 200 de 1995, sobre conductas sancionables de los servidores pblicos en relacin con los archivos; y la Ley 594 de 2000, la Ley General de Archivos. Esta se encuentra disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0594_2000.html 490 Repblica de Colombia. Ley General de Archivos, Ley 594 de 2000, Diario Oficial No. 44.093 de 20 de julio de 2000. Art. 18. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0594_2000.html

Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Art. 11. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf
492 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Art. 8. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf 493 Repblica del Ecuador. Ley del Sistema Nacional de Archivos, publicada en el Registro Oficial No. 265 de 16 de junio de 1982. Art. 13. Disponible en: http://www.sinar.gov.ec/contenidos.php?menu=15

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ejercer a plenitud, por lo que, en ningn caso se justificar la ausencia de normas tcnicas en el manejo y archivo de la informacin y documentacin para impedir u obstaculizar el ejerciciodeaccesoalainformacinpblica,peoransudestruccin494. 338. En la Repblica Dominicana, el artculo 24 de la LGLAIP establece que las entidades o personas que cumplen funciones pblicas o que administren recursos del Estado debern prever en sus presupuestos las sumas necesarias para hacer publicaciones enlosmediosdecomunicacincolectiva,conampliadifusinnacional,delosproyectosde reglamentos y actos de carcter general, relacionados con requisitos o formalidades que rigenlasrelacionesentrelosparticularesylaadministracin,oqueseexigenalaspersonas paraelejerciciodesusderechosyactividades495. 339. Porotrolado,laLeyGeneraldeArchivosdelaRepblicaDominicana,Ley 496 No. 48108, crea el Sistema Nacional de Archivos (SNA), establece los principios y las normas que rigen la actividad archivstica nacional,ydefine las funciones y atribuciones de los organismos que la integran. Uno de los principios que rigen la funcin archivstica, prescrito en el artculo 11 de la referida ley, es el de libre acceso, entendido como un derechodetodociudadano,salvolasrestriccionesestablecidasporlaley497. 340. En los Estados Unidos de Amrica, la FOIA establece un sistema descentralizado para su implementacin, en el que cada dependencia es responsable de nombrar los funcionarios encargados de la atencin al pblico y de supervisar el cumplimiento de la ley, as como de elaborar lineamientos y manuales. Adems, la FOIA establece que cada dependencia debe generar informacin detallada sobre la implementacin de la misma y remitirla al Fiscal General, quien es responsable de su supervisin498. 341. En Trinidad y Tobago, la Ley de Libertad de Informacin establece, en la seccin 41(1) que el Ministro de Gobierno puede elaborar regulaciones para implementar la Ley y para ordenar y/o autorizar lo que se requiera. Asimismo, toda autoridad pblica deber mantener y preservar los documentos relacionados con sus funciones, as como

494 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Art. 8. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf 495 Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421 496 Repblica Dominicana. Ley General de Archivos. Ley No. 481-08. Disponible en: http://dgcp.gob.do/transparencia/MARCO_LEGAL_TRANSPARENCIA/Ley_No._481_08_de_Archivo.p df 497 Repblica Dominicana. Ley General de Archivos. Ley No. 481-08. Disponible en: http://dgcp.gob.do/transparencia/MARCO_LEGAL_TRANSPARENCIA/Ley_No._481_08_de_Archivo.p df 498 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act, 5 U.S.C. 552(i)-(l). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf

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copia de todo documento oficial que cree o que le sea entregado en posesin, custodia o control499. 5. Limitacionesdelderechoalaccesoalainformacin a. Consagracinlegalyregulacindelasexcepciones 342. En tanto elemento constitutivo de la libertad de expresin protegido por la Convencin Americana, el derecho de acceso a la informacin no es un derecho absoluto,sinoquepuedeestarsujetoalimitaciones.Noobstante,taleslimitacionesdeben dar cumplimiento estricto a los requisitos derivados del artculo 13.2 de la Convencin Americana, esto es, deben ser verdaderamente excepcionales, estar consagradas de manera clara en la ley, perseguir objetivos legtimos, y ser necesarias para alcanzar la finalidadperseguida500. 343. En cuanto a su consagracin legal, tratndose de un derecho establecido en el artculo 13 de la Convencin Americana, las limitaciones del derecho a buscar, recibir y divulgar informacin deben estar previa y expresamente fijadas en una ley, en tanto medio para asegurar que no queden al arbitrio de la administracin; y su consagracin debe ser lo suficientemente clara y precisa como para no conferir un nivel excesivo de discrecionalidadalosfuncionariosquedecidensisedivulgaonolainformacin501. 344. En criterio de la Corte Interamericana, tales leyes deben haber sido dictadas por razones de inters general, en funcin del bien comn en tanto elemento integrante del orden pblico en un Estado democrtico. Se aplica a este respecto la definicin de la Corte Interamericana en la Opinin Consultiva OC6/86, segn la cual la expresin leyes no significa cualquier norma jurdica, sino actos normativos generales adoptados por el rgano legislativo constitucionalmente previsto y democrticamente elegido, segn los procedimientos establecidos en la Constitucin, ceidos al bien comn502.

Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Act No. 26 of 1999. Seccin 42 (1). Disponible en http://www.caribis.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf
500 CIDH. Informe Anual 2009. Volumen II: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (El Derecho de Acceso a la Informacin). Prr. 45. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/RELEAnual%202009.pdf 501 Ver CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Claude Reyes y otros. Transcritos en: Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 58 f). Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf 502 Corte IDH. La Expresin Leyes en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986. Serie A No. 6. Prrs. 2629. Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_06_esp.pdf; ver Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 89. Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf

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345. En cuanto se refiere al principio de necesidad, el Estado debe demostrar que, al establecer restricciones al acceso a la informacin bajo su control, ha cumplido con los requisitos establecidos en la Convencin Americana. En tal sentido, la resolucin sobre los Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin del Comit Jurdico Interamericano establecique [l]a cargade la pruebapara justificarcualquier negativa de accesoalainformacindeberecaerenelrganoalcuallainformacinfuesolicitada503. 346. Por otra parte, en caso de que exista un motivo permitido por la Convencin Americana para que el Estado limite el acceso a la informacin bajo su poder, la persona que solicita el acceso debe recibir una respuesta fundamentada sobre la negativa que le permita conocer las razones precisas por las cuales el acceso no es posible504. Segn ha explicado la CIDH, si el Estado deniega el acceso a informacin, ste debe proveer explicaciones suficientes sobre las normas jurdicas y las razones que sustentan tal decisin, demostrando que la decisin no fue discrecional o arbitraria, para que las personas puedan determinar si tal negativa cumple con los requisitos establecidos en la Convencin Americana505. En este mismo sentido, la Corte Interamericana ha precisado que la negativa a proveer acceso a la informacin que no est fundamentada, explicando con claridad los motivos y normas en que se basa, tambin constituye una violacin del derecho al debido proceso protegido por el artculo 8.1 de la Convencin Americana, puesto que las decisiones adoptadas por las autoridades que puedan afectar derechos humanos deben estar debidamente justificadas o, de lo contrario, seran decisionesarbitrarias506. 347. Las limitaciones impuestas al derecho de acceso a la informacincomo todalimitacinqueseimpongaacualquieradelasderivacionesdelderechoalalibertadde pensamiento y de expresindeben ser necesarias en una sociedad democrtica para satisfacer un inters pblico imperativo. Entre varias opciones para alcanzar ese objetivo, se debe escoger la que restrinja en menor escala el derecho protegido, y la restriccin debe: (i) ser conducente para alcanzar su logro; (ii) ser proporcional al inters que la justifica;e(iii)interferirenlamenormedidaposibleenelejercicioefectivodelderecho507.
Comit Jurdico Interamericano. Resolucin 147 del 73 Perodo Ordinario de Sesiones: Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin. 7 de agosto de 2008. Punto resolutivo 7. Disponible en: http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXII-O-08_esp.pdf
504 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 77. Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf 505 CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Claude Reyes y otros. Transcritos en: Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 58 c) y d). 503

Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 120; Cfr. Caso Palamara Iribarne. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135. Prr. 216. Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_135_esp.pdf; Caso YATAMA. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127. Prr. 152. Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_135_esp.pdf
507 CIDH. Informe Anual 2009. Volumen II: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (El Derecho a Acceso a la Informacin). Prr. 53.

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348. Finalmente, el rgimen de excepciones debe consagrar un plazo razonable vencido el cual la informacin debe poder ser consultada por el pblico. En este sentido, slo podr mantenerse la reserva mientras subsista efectivamente el riesgo cierto y objetivo de que, al revelarla, resultar afectado de manera desproporcionada uno de los bienesqueelartculo13.2delaConvencinAmericanaautorizaproteger508. 349. EncriteriodelaCorteInteramericana,elestablecimientoderestricciones alderechodeaccesoalainformacinbajocontroldelEstado,atravsdelaprcticadelas autoridadesysincumplimientodelosrequisitosestablecidosenlaConvencinAmericana, (a) crea un campo frtil para la actuacin discrecional y arbitraria del Estado en la clasificacin de informacin como secreta, reservada o confidencial; (b) genera inseguridad jurdica respecto al ejercicio de dicho derecho; y (c) genera inseguridad jurdicasobreelalcancedelasfacultadesestatalespararestringirlo509. 350. El tema de la informacin reservada o secreta fue objeto de un pronunciamiento especficopor la Corte Interamericanaen otro mbito conexo alacceso a la informacin por los ciudadanos, a saber, el aporte de informacin sobre violaciones graves de derechos humanos a las autoridades judiciales y administrativas encargadas de adelantar los procesos correspondientes a su esclarecimiento, y a la correspondiente asignacin de responsabilidad. En el caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala510, la Corte Interamericana estableci que el Ministerio de la Defensa Nacional se haba negado a proporcionar algunos documentos relacionados con el funcionamiento y la estructura del Estado Mayor Presidencial, necesarios para adelantar la investigacin sobre una ejecucin extrajudicial. El Ministerio Pblico y los jueces de la Nacin haban solicitado reiteradamente dicha informacin, pero el Ministerio de Defensa Nacional neg la entrega invocandoelsecretodeEstadoreguladoporelartculo30delaConstitucinguatemalteca. En criterio de la Corte Interamericana, en caso de violaciones de derechos humanos, las autoridades estatales no se pueden amparar en mecanismos como el secreto de Estado o laconfidencialidaddelainformacin,oenrazonesdeinterspblicooseguridadnacional, para dejar de aportar la informacin requerida por las autoridades judiciales o administrativas encargadas de la investigacin o proceso pendiente511. A este respecto, la Corte Interamericana hizo suyas las consideraciones de la CIDH, la cual haba alegado ante eltribunalque,enelmarcodeunprocedimientopenal,especialmentecuandosetratade la investigacin y persecucin de ilcitos atribuibles a las fuerzas de seguridad del Estado, surge una eventual colisin de intereses entre la necesidad de proteger el secreto de
508 Relatora Especial para la Libertad de Expresin. El Derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano. 30 diciembre 2009. Documento CIDH/RELE/INF.1/09. Prr. 54. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/ACCESO%20A%20LA%20INFORMACIO N%20FINAL%20CON%20PORTADA.pdf

Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 98. Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf
510 Corte IDH. Caso de Myrna Mack Chang. Sentencia del 25 de noviembre de 2003. Serie C No. 101. Prrs. 180 a 182. Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_101_esp.pdf 511 Corte IDH. Caso de Myrna Mack Chang. Sentencia del 25 de noviembre de 2003. Serie C No. 101. Prr. 180.

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Estado, por un lado, y las obligaciones del Estado de proteger a las personas de los actos ilcitos cometidos por sus agentes pblicos y la de investigar, juzgar y sancionar a los responsables de los mismos, por el otro lado. [] Los poderes pblicos no pueden escudarse tras el manto protector del secreto de Estado para evitar o dificultar la investigacin de ilcitos atribuidos a los miembros de sus propios rganos. En casos de violaciones de derechos humanos, cuando los rganos judiciales estn tratando de esclarecer los hechos y juzgar y sancionar a los responsables de tales violaciones, el ampararse en el secreto de Estado para entregar informacin requerida por la autoridad judicial puede ser considerado como un intento de privilegiar la clandestinidad del Ejecutivo y perpetuar la impunidad. Asimismo, cuando se trata de la investigacin de un hecho punible, la decisin de calificar como secreta la informacin y de negar su entrega jams puede depender exclusivamente de un rgano estatal a cuyos miembros se les atribuye la comisin del hecho ilcito. [] De esta manera, lo que resulta incompatible con un Estado de [d]erecho y una tutela judicial efectiva no es que haya secretos, sino que estos secretos escapen de la ley, esto es, que el poder tenga mbitos en los que no es responsable porque no estn regulados jurdicamente y que por tanto estn al margen de todosistemadecontrol512.Enestecontexto,paralaCorteInteramericana,lanegativadel Ministerio de la Defensa Nacional a aportar los documentos solicitados por los jueces y el Ministerio Pblico, alegando el secreto de Estado, fue constitutivo de obstruccin a la justicia513. 351. En el mismo sentido se pronunci la Corteen el caso Gomes Lund yotros (Guerrilha do Araguaia)514. En esta sentencia, la Corte encontr que el Estado haba vulnerado el derecho de acceso a la informacin de los familiares de las vctimas de las incursiones militares, al omitir oportunamente la entrega de la informacin que existiera sobredichasincursiones.ParafundamentarsuasertolaCortecomenzporaclararculera el alcance del derecho de acceso a la informacin de las vctimas de graves violaciones de derechos humanos. La Corte encontr que las vctimas tienen derecho de acceder a la informacin sobre violaciones de derechos humanos, de manera directa y oportuna515. Indic la Corte que no puede residir en la autoridad acusada de vulnerar derechos humanos, el poder de definir si entrega o no la informacin solicitada o de establecer si la mismaexiste516.Asimismo,laCortereconociqueelderechodeaccesoalainformacinno se satisface plenamente con una respuesta estatal en la que se declara que la informacin

512 Corte IDH. Caso de Myrna Mack Chang. Sentencia del 25 de noviembre de 2003. Serie C No. 101. Prr. 181. 513 Corte IDH. Caso de Myrna Mack Chang. Sentencia del 25 de noviembre de 2003. Serie C No. 101. Prr. 182.

Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219. Prrs. 199 y ss. Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_esp.pdf
515 Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219. Prr. 200. 516 Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219. Prr. 202.

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124 solicitada es inexistente517. Cuando el Estado tiene la obligacin de conservar una informacin o de capturarla, y considera sin embargo que la misma no existe, debe exponer todas las gestiones que adelant para intentar recuperar o reconstruir la informacin perdida o ilegalmente sustrada. De otra manera, se entiende vulnerado el derecho de acceso a la formacin518. Finalmente, la Corte entendi que el derecho de accesoalainformacindebesergarantizadomedianteunrecursoidneoyefectivoquese resuelvaenunplazorazonable519. 352. Asimismo, la Ley Modelo sobre Acceso a la Informacin establece un rgimen restringido de excepciones, las cuales deben ser legtimas y estrictamente necesarias en una sociedad democrtica. Dado su carcter excepcional, la ley contempla una lista cerrada de razones por las cuales se puede limitar el acceso al derecho, en donde se incluyen: algunos intereses privados; el riesgo claro, probable y especfico de un dao significativo a determinados intereses pblicos; y las comunicaciones confidenciales, incluyendolainformacinlegalquedebeserconsideradaprivilegiada520. 353. La regulacin de las excepciones del derecho de acceso es uno de los temas de mayor complejidad e importancia de cada marco jurdico. En algunos casos, la propia legislacin presenta algunas dificultades y en otros es la interpretacin y aplicacin de dicha legislacin lo que ha generado problemas en la implementacin. En el presente informe de monitoreo laRelatara Especial se limita a indicar enqu consisten los distintos marcos jurdicos de forma tal que en los informes futuros pueda abordar las mejores prcticasenestamateriaylosdesafosquelamismapresenta. 354. Enlamayoradelospasesanalizadoslasleyesdeaccesoalainformacin consagran el principio de mxima transparencia, la obligacin de motivar las decisiones negativas y establecen las causales que autorizan a un sujeto obligado a no entregar una informacin que ha sido solicitada. Asimismo, las leyes de Nicaragua y Guatemala establecen de manera expresa que cuando el sujeto obligado considere que es necesario clasificar como reservada o confidencial una informacin determinada debe realizar un examendeproporcionalidadsobreesadecisinantesdeproferirla. 355. Porlogeneral,lascausalesdereservaseremitenalaconfidencialidadde los datos personales y a la reserva de la informacin que pueda afectar otros intereses protegidos por la Convencin, como la seguridad nacional. En algunos casos ejemplares
517 Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219. Prr. 202.

Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219. Prr. 211.
519 Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219. Prr. 219-225. 520 OEA. Asamblea General. Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. Artculo 41. 8 de junio de 2010. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf

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como Guatemala, Mxico, Per y Uruguay la legislacin establece que no puede ser reservada la informacin sobre violaciones a los derechos humanos. Asimismo, en casos como el de Mxico se exige que los sujetos obligados desarrollen ndices pblicos con la informacinqueseconsiderareservada.EnMxico,NicaraguayGuatemalasedefinencon mayor precisin, respecto de otras legislaciones, causales que en principio resultaran ampliasoambiguas,comolaqueserefierealadefensadelaseguridadnacional. 356. Noobstante,alestudiarlosdistintosmarcosjurdicosresultaclaroqueen no pocos casos algunas de las excepciones son muy amplias, sin que exista una definicin conceptual clara y precisa de los trminos utilizados en ellas o criterios legales para limitarlas. En consecuencia, su verdadero alcance se establece en el proceso de implementacin, proceso que deber ser estudiado en futuros informes. Asimismo, en muchosmarcosjurdicosnoseestablecelaobligacindeelaborarversionespblicasdelos documentos que puedan tener apartes reservados, con lo cual los sujetos obligados podranentenderequivocadamentequesiundocumentotieneunapartereservadopuede mantener la reserva de todo su contenido, en contradiccin con lo dispuesto por el principio de mxima publicidad. Este tema, de no ser resuelto en los marcos jurdicos, deberserresueltoenlaimplementacindelasleyescorrespondientes. 357. Por otra parte, en cuanto a los plazos de reserva, Ecuador, Nicaragua, Panam, Uruguay, Per, Chile, Mxico, Repblica Dominicana y Guatemala establecen plazosmximosinicialesdereserva.Todosellosautorizanlaprrrogadeesetrmino,pero solamente Nicaragua, Panam, Chile, y Guatemala contemplan un plazo mximo de prrroga521. Ecuador, Uruguay, Per y Mxico dejan abierto el plazo de prrroga de la reserva522. La legislacin colombiana solamente establece el plazo mximo de reserva, que puedevariarentre20y30aos,deacuerdoconlamateria523.EnArgentina,elReglamento sobre el Acceso a la Informacin en el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) no se refiere a este
521 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Arts. 28, 29. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument; Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Art. 7. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf; Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363; Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 44. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 522 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Art. 9(2). Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf; Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Art. 18. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-no18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf; Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Art. 15. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf; Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Art. 15. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 523 Ver Repblica de Colombia. Ley 57 de 1985, Art. 13; Ley 594 del 2000, Art. 28 (estableciendo que la reserva legal sobre cualquier documento cesar luego de cumplidos 30 aos de su expedicin); Ley 1097 de 2006, Art. 5 (estableciendo un periodo de reserva de 20 aos sobre los gastos reservados).

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punto.Finalmente,esimportanteanotarqueenChileseestablecequelareservasobrelos asuntosdedefensanacionalydeasuntosexterioresesindefinida524. 358. En el aparte que sigue se explica un poco ms detalladamente el contenidodelosmarcosjurdicosestudiados. 359. En Chile las limitaciones del derecho de acceso a la informacin son la excepcin, en la medida en que el artculo 21 de la Ley sobre Acceso a la Informacin Pblica establece que las nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin son las contempladas en esa norma525. Adems, el artculo 5 de la Ley prescribe que las excepciones deben estar contempladas en leyes de qurum calificado526. No obstante, la Ley establece una excepcin al consagrar en el artculo transitorio primero que se presumen legtimas las reservasestablecidaslegalmentesobreactosydocumentosantesdelapromulgacindela Ley20.050de2005527. 360. El artculo 21 de la Ley establece que solamente se podr denegar el acceso a la informacin, total o parcialmente, cuando el suministro de la informacin puedaafectar:elfuncionamientodelrganoalcualseleelevalasolicitud;losderechosde otras personas; la seguridad de la Nacin; la salud pblica, las relaciones internacionales o los intereses econmicos del pas; y, en consonancia con lo establecido en el artculo 8 de la Constitucin, cuando se trate de documentos que una ley de qurum calificado haya declarado como reservados o secretos528. Empero, como ya se indic, es problemtico que en el artculo transitorio primero se establezca que se presumen legtimas las reservas establecidas legalmente sobre actos y documentos antes de la promulgacin de la Ley 20.050 de 2005, que reform la Constitucin, sin haber hecho un anlisis exhaustivo de tales restricciones. Tambin resulta problemtico el literal c) del numeral 1 del artculo 21, que establece como causal de denegacin de la informacin el que la solicitud afecte el
524 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Art. 22. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363 525 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363

Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363
527 El artculo primero transitorio reproduce en realidad la disposicin cuarta transitoria de la Constitucin, que dispone que debe entenderse que las leyes actualmente en vigor sobre materias que conforme a esta Constitucin deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o aprobadas con qurum calificado, cumplen estos requisitos y seguirn aplicndose en lo que no sean contrarias a la Constitucin, mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales. Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363 528 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Art. 21. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363

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funcionamiento de la entidad respectiva, por cuanto se trata de requerimientos de carcter genrico, referidos a un elevado nmero de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atencin requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimientoregularde suslabores habituales529. En estesentido, sin embargo, la propia Ley establece una garanta que ha operado de manera adecuada: el Consejo para la Transparencia, cuyas decisiones, como ya fue brevemente mencionado, han aplicado las garantas constitucionales e internacionales para interpretar adecuadamente estas normas decontenidoabierto530. 361. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Chile ordena, en el inciso 3 delartculo16,quelanegativaaunasolicituddeinformacinseamotivadayqueenellase seale la disposicin legal pertinente531. En el caso Banco de la Nacin vs. Consejo para la Transparencia, de 2009, se decidi que negar una informacin con base en el argumento de que el funcionario aludido no se consideraba competente no constitua una motivacin aceptable.Enconsecuencia,seordenlaentregadelainformacinsolicitada532. 362. Elartculo22delaLeyestablecequelosactosodocumentosqueunaley haya declarado como reservados mantienen esa condicin hasta que otra ley de qurum calificado la levante. Adems, dispone que luego de transcurridos 5 aos desde la notificacin del acto que calific un documento como reservado, el rgano que la formul podr prorrogarla por otros 5 aos, en forma total o parcial, de oficio o a peticin de cualquier persona, luego de evaluar el peligro de dao que pueda irrogar su terminacin533. Las reservas en materia de defensa nacional o de relaciones exteriores constituyen una excepcin a esta regla, pues tienen reserva indefinida. El mismo artculo dispone que los resultados de los sondeos y encuestas de opinin encargados por los rganos de la Administracin del Estado sern reservados hasta que finalice el periodo presidencial respectivo534. Finalmente, el artculo 23 dispone que los rganos de la
529 Repblica de Chile. Reforma constitucional que introduce diversas modificaciones a la Constitucin Poltica de la Repblica. Ley 20.050 de 2005. Artculo 21(1)(c). Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idLey=20050; Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363 530 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Artculos 31 y ss. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363 531 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Artculo 13. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363

Sentencia A-69-09 de la Sptima Sala de la Corte de Apelaciones de Santiago, del 23 de octubre de 2009. Disponible en: http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A6909/A69-09_decision_web.pdf
533 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Artculo 22. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363 534 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Artculo 22. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363

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Administracin del Estado deben llevar un ndice actualizado de los actos y documentos calificadoscomosecretosoreservados535. 363. La Ley Orgnica para la Transparencia de Ecuador en el artculo 17 establece que no proceder el derecho a acceder a la informacin pblica exclusivamente en los casos contemplados en ese artculo, adems de los referidos a la informacin pblica personal, que es definida como confidencial en el artculo 6536. La norma diferencia dos situaciones bajo las cuales es posible clasificar la informacin. Por un lado, el artculo 17 prescribe que constituye informacin reservada la contenida en los documentos as clasificados por el Consejo de Seguridad Nacional, de manera motivada y por razones de defensa nacional. Por otro lado, ser considerada como clasificada la informacin que las leyes vigentes hayan calificado como tal537. Esta norma no permite determinar si en todos los casos las reservas se ajustan a los requisitos definidos por la Convencin. En todo caso, la Constitucin ecuatoriana establece, en su artculo 91, que [e]l carcter reservado de la informacin deber ser declarado con anterioridad a la peticin, por autoridad competente y de acuerdo con la ley538. Por lo dems, los conceptos de seguridad o defensa nacional no estn definidos, situacin que permite una interpretacin amplia de los mismos y que plantea, en consecuencia, desafos importantes almomentodelaimplementacin. 364. Por otra parte, el artculo 18 de la Ley Orgnica de Transparencia del Ecuador determina que la informacin sometida a reserva permanecer como tal por un periodo de 15 aos, o uno inferior si cesan las causas de su clasificacin. Tambin prev la posibilidad de prorrogar el trmino si las causas que dieron lugar a la clasificacin se mantienen, pero no se especifica el periodo mximo en este caso. Finalmente, establece quelasinstitucionespblicasdebenelaborarsemestralmenteunndicedelosdocumentos clasificadoscomoreservados,elcualserpblico539. 365. Interesa anotar que el artculo 4 transitorio de la Ley Orgnica de TransparenciadelEcuadordispusoque,dentrodelosseismesessiguientesalaentradaen vigencia de la Ley, todos los sujetos obligados deban elaborar el listado ndice de toda la informacin en su poder clasificada como reservada que se adecuara a las prescripciones

535 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Artculo 23. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363 536 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf. El artculo 6 dispone que es informacin confidencial la informacin pblica personal derivada de sus derechos personalsimos y fundamentales. 537 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Artculo 17. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf 538 Constitucin de la Repblica del Ecuador. Artculo 91. http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf

Disponible

en:

539 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Artculo 17. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf

129 delaLey540.Lainformacinrestantedebaserpuestaadisposicindelpblico,enunplazo mximo de dos meses. Adems, la norma prescribi que toda informacin clasificada como de acceso restringido, que tenga ms de quince aos, deber ser desclasificada y abiertalibrementealpblico541. 366. Las limitaciones del derecho a la informacin son establecidas expresamente como excepcionales en el caso de Guatemala, cuya Ley de Acceso a la Informacinprev,ensuartculo1.5queunodelosobjetivosdelamismaesestablecer,a maneradeexcepcinydemaneralimitativa,lossupuestosenqueserestringeelderecho de acceso a la informacin542. La Ley de Acceso a la Informacin determina que no se puedeaccederalainformacinconfidencialoreservada.Ensuartculo21,laLeyestablece que las limitaciones al derecho slo proceden por las causales contempladas en la Constitucin, en la ley o en los tratados o convenios internacionales543. El artculo 22 contempla entre la informacin confidencial los datos de particulares recibidos por entidades o funcionarios pblicos bajo garanta de confidencia, los datos personales sensibles, la informacin clasificada como secreto profesional, y la que as sea clasificada por ley544. El artculo 23 considera informacin reservada aquella que est relacionada con asuntos militares y diplomticos clasificados como de seguridad nacional, los expedientes judiciales que no hayan causado ejecutoria, los datos relacionados con el secreto o la propiedad industrial, y los estudios proporcionados al Presidente de la Repblica con el fin de garantizar la defensa y la seguridad nacionales, y el orden pblico, entre otras545. El numeral9delartculo9delaLeyofreceunadefinicindelconceptodeseguridadnacional, entendida como todos aquellos asuntos que son parte de la poltica del Estado para preservar la integridad fsica de la nacin y de su territorio a fin de proteger todos los elementos que conforman el Estado de cualquier agresin producida por grupos extranjeros o nacionales beligerantes, y aquellos que se refieren a la sobrevivencia del EstadoNacinfrenteaotrosEstados546. 367. Es importante mencionar que de manera notable, el artculo 24 de la mismaLeydisponeque,[e]nningncasopodrclasificarsecomoconfidencialoreservada la informacin relativa a investigaciones de violaciones a los derechos humanos

Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf
541 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf 542 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

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Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

544 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 545 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 546 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

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130 fundamentales o a delitos de lesa humanidad547. Esta disposicin representa un importante avance regional en materia de acceso a la informacin y se adecua a lo dispuestoporlaCorteenloscasosyamencionados548. 368. Asimismo, el artculo 25 de la Ley de Guatemala establece el procedimiento que debe cumplirse para declarar una informacin determinada como reservada.Allseexigequeladecisinsematerialiceenunaresolucin,enlacualsedeben indicar la fuente de los datos, las razones para clasificar la informacin y las partes del documento que se reservan, el plazo de reserva y la autoridad responsable de la conservacin.Elmismoartculoestablecequesonnulaslasresolucionesdeclasificacinde informacin que no llenen los requisitos mencionados y que, en todo caso, procede el recurso de revisin contra la resolucin549. Por otra parte, el artculo 26 dispone que la autoridad que clasifique una informacin debe demostrar el dao que puede generar la divulgacin de la misma. Para ello tiene que probarque la informacinse encuadradentro de las limitaciones de acceso contempladas en la Ley de Acceso, que la liberacin de la informacin puede amenazar el inters protegido por la misma Ley y que el perjuicio o dao que pueda producirse con la liberacin de la informacin es mayor que el inters pblicodeconocerlainformacindereferencia550. 369. El artculo 20 de la Ley de Acceso a la Informacin establece que una de las obligaciones de las Unidades de Informacin Pblica es proporcionar la informacin solicitada o notificar razonadamente la negativa551. De acuerdo con el artculo 42 de la misma Ley, ante una solicitud, las Unidades pueden entregar la informacin o negarla. Lo ltimo puede ocurrir cuando el solicitante no aclar o subsan la solicitud en el trmino dado,cuandolainformacinestsujetaareserva,ocuandostanoexiste552. 370. Finalmente, en los artculos 27 y 28 de la ley de acceso se establece que la informacin puede clasificarse como reservada por un periodo mximo de 7 aos, prorrogables nicamente por 5 aos ms si persisten las causas que dieron lugar a la clasificacin. En los casos de prrroga la legislacin prev la procedencia del recurso de revisin.Adicionalmente,puedecesarlareservaencasodequedejendeexistirlasrazones

547 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 548 Vase: Corte IDH. Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2003. Serie C No. 101. Prr. 274. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219. Prr. 202.

Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 25. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
550 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 26. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 551 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 20. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 552 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 42(2). Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

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que dieron lugar a la clasificacin, o por resolucin de un rgano judicial o de la autoridad competente553. 371. EnMxico la excepcionalidad de las limitaciones al derecho al acceso a la informacin se deriva del principio de mxima divulgacin de la informacin pblica consagrado en el artculo 6 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental554. Adems, los artculos 13 y 14 enuncian taxativamente las causales de reserva y confidencialidad. En efecto, en principio, los sujetos obligados deben poner a disposicin del pblico la informacin que solicite, salvo cuando se trata de informacin reservada o confidencial. Los artculos 13 y 14 de la Ley disponen que puede clasificarse como informacin reservada aquella que puede comprometer tanto la seguridad y la defensa nacional, como la seguridad pblica; la que pueda daar las relaciones diplomticas o la situacin financiera o monetaria del pas; aquella que pueda poner en riesgo la vida, seguridad o salud de cualquier persona; o la que pueda causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la imparticin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, o las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos555. Tambin se considera como informacin reservada: la que por disposicin expresa de una Ley sea considerada confidencial; los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como tal por una disposicin legal; las averiguaciones previas; los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado estado; los procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos, en tanto no se haya dictado la resolucin administrativa o la jurisdiccional definitiva; y aquella que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores pblicos, hasta tanto no sea adoptada la decisin definitiva556. 372. Esta legislacin contempla algunas definiciones ms especficas de los conceptos empleados por las clusulas de reserva. As, la seguridad nacional es considerada una causal de reserva tanto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental como en la Ley de Seguridad Nacional. En el numeral XII del artculo 3 de la Ley Federal de Transparencia es definida como las acciones destinadas a proteger la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, la gobernabilidad democrtica, la defensa exterior y la seguridad interior de la Federacin, orientadas al bienestar general de la sociedad que permitan el cumplimiento de los fines
553 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 554 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 555 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Artculo 13. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 556 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Artculo 14. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf

132 del Estado constitucional557. El artculo 6, numeral 5, de la Ley de Seguridad Nacional, por otra parte, establece que por informacin gubernamental confidencial se entendern los datos personales otorgados a una instancia por servidores pblicos, as como los datos personales proporcionados al Estado Mexicano para determinar o prevenir una amenaza a la Seguridad Nacional558. Es de anotar que en julio de 2010 el Congreso Federal mexicano aproblaLeyFederaldeProteccindeDatosPersonalesenPosesindelosParticulares.La ley aplica a los particulares que sean personas fsicas o morales de carcter privado que lleven a cabo el tratamiento de datos personales. La Ley establece que el Instituto Federal deAccesoalaInformacinyProteccindeDatos(IFAI)serlainstitucingarantedelbuen usodelosdatospersonales559. 373. De forma destacada, el artculo 14, numeral VI, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental aclara que no puede invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la investigacin de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad560. Adems, en una disposicin de marcada importancia, el artculo 17 establece que las unidades administrativas deben elaborar cada semestre un ndice de los expedientes clasificados como reservados, el cual no ser considerado como informacin reservada561. No obstante, como se sealar ms adelante, en la aplicacin de esta norma se han presentado inconvenientes, derivados de la interpretacin de las restricciones a la informacinsobreexpedientesjudicialesabiertos. 374. Por otra parte, el artculo 18 de la Ley dispone que constituye informacin confidencial aquella que como tal es entregada por los particulares a los sujetos obligados y los datos particulares para cuya difusin se requiere el consentimiento desutitular562. 375. En cuanto al procedimiento para verificar la legitimidad de las reservas, en Mxico, el artculo 45 de la Ley establece que cuando una unidad administrativa encuentre que la informacin que ha sido solicitada por un particular est clasificada debe informar de esta situacin al Comit de Informacin de la entidad, para que ste decida si

557 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Artculo 3(XII). Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 558 Estados Unidos Mexicanos. Ley de Seguridad Nacional. Artculo 6(V). Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LSegNac.pdf 559 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares. Disponible en: http://www.ifai.org.mx/pdf/pot/marco_normativo/LFPDPPP.pdf 560 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 561 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 562 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf

133 mantiene, modifica o revoca la clasificacin563. En caso de que el Comit decida negar el acceso a la informacin deber responder en ese sentido a la solicitud del interesado, motivando su decisin e indicndole el recurso que puede interponer ante el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. En efecto, como ya se ha mencionado, en Mxico la ley establece una importante garanta para asegurar que la interpretacin de las excepciones se adecue a las garantas constitucionales e internacionales: dicha Leycre el InstitutoFederal de Acceso a la Informaciny Proteccin deDatos(IFAI)comorganoencargadodepromoverydifundirelejerciciodelderechode acceso a la informacin; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin y proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades564. El funcionamiento de este instituto demuestra la importancia de que exista un rgano autnomo y especializado en esta materia. Su importante jurisprudencia ser objeto de estudioenfuturosinformes565. 376. Recientemente fue aprobada una reforma del artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales de Mxico566, el cual restringe seriamente el acceso a los expedientes de las averiguaciones previas. Al momento del cierre de este estudio, la Relatora recibi informacin sobre una accin de inconstitucionalidad promovida por la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH)567 que alega la invalidez del citado artculo 16. Al igual que la CNDH, el IFAI ha considerado que las restricciones injustificadas al acceso de las averiguaciones previas ya concluidas o completamente inactivas violan las garantasde acceso a la informacin pblica contenidas en el artculo6 de la Constitucin Poltica568.
563 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf

Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Artculo 33. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf
565 Es importante sealar que el IFAI slo supervisa el cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en la administracin pblica federal, mientras que los poderes judicial y legislativo, y los rganos autnomos, no cuentan con un rgano de supervisin independiente. Asimismo, el marco jurdico e institucional que garantiza el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin ante el Ejecutivo Federal, no siempre existe a nivel estatal y municipal. En este sentido, existen desafos tanto normativos como prcticos para la garanta efectiva del derecho de acceso a la informacin a nivel de las entidades federativas. 566 El artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece, en parte relevante, que: Para efectos de acceso a la informacin pblica gubernamental, nicamente deber proporcionarse una versin pblica de la resolucin de no ejercicio de la accin penal, siempre que haya transcurrido un plazo igual al de prescripcin de los delitos de que se trate, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Penal Federal, sin que pueda ser menor de tres ni mayor de doce aos, contado a partir de que dicha resolucin haya quedado firme. Estados Unidos Mexicanos. Cdigo Federal de Procedimientos Penales, ltima reforma publicada Diario Oficial de la Federacin 24-10-2011. Artculo 16. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/7.pdf 567 Demanda de accin de inconstitucionalidad promovida por la Comisin Nacional de Derechos Humanos, AC 26/09, 5 de febrero de 2009, documento entregado a la Relatora por el IFAI durante la visita in loco. 568 IFAI. Informe en la Accin de Inconstitucionalidad 26/2009. Oficio IFAI/ALI/069/09. 25 de marzo de 2009. Documento entregado a la Relatora por el IFAI durante la visita in loco. Cfr.

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377. La Relatora reconoce la necesidad de mantener la reserva de las averiguaciones previas abiertas para no afectar la investigacin y para proteger datos sensibles. Sin embargo, la entrega de una versin pblica de la informacin sobre averiguaciones concluidas o inactivas durante aos, previa proteccin de datos sensibles y de elementos que de manera probada demuestren que debe mantenerse en reserva para proteger otros intereses legtimos, promueve la publicidad del proceso y es una garanta para el adecuado control interorgnico y social sobre los rganos de procuracin de justicia.Esteesjustamenteelpropsitodelderechodeaccesoalainformacin. 378. Finalmente, la Ley de Transparencia establece, en su artculo 15, que el tiempo mximo de la reserva sobre informacin ser de 12 aos, pero que la clasificacin de la informacin puede cesar antes si dejan de existir las razones que dieron lugar a ella. Adems, dispone que, excepcionalmente, los sujetos obligados pueden solicitar una prrrogadelareservasisedemuestraquepersistenlascausasquedieronlugaraella569. 379. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua declara expresamente en el numeral 2 del artculo 3, que toda la informacin en posesin de los sujetos obligados tiene carcter pblico y ser de libre acceso a la poblacin, salvo las excepciones previstas en la Ley570. Adicionalmente, en el artculo 15 se determina que se considerar informacin pblica reservada la que se encuentre expresamente clasificada como tal mediante acuerdo del titular de cada entidad571. La ley establece de manera expresa que la clasificacin de una informacin como reservada o secreta debe ser efectuada por la mxima autoridad administrativa de cada entidad, mediante un acuerdo que debe estar debidamente motivado y en el que se exprese la causal legal en que se fundamenta. En este pas, el plazo mximo del periodo de reserva es de 10 aos, prorrogables hasta por 5 aos ms si subsisten las causales que dieron lugar a la reserva. Adems, sta cesar siempre que dejen de existir las razones por las cuales se reserv la informacin572.

CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. 25 de agosto de 2010. Comunicado de Prensa No. 84/10. Relatores para la libertad de expresin de la CIDH y de la ONU publican informe preliminar acerca de su visita a Mxico. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=813&lID=2
569 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 570 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument

Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument
572 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Art. 17. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument

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380. El artculo 15 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua establecequesernclasificadasaquellasinformacionesquepuedenafectarlaseguridadde la integridad territorial del Estado y/o la defensa de la soberana nacional; aquellas cuya divulgacin pueda obstaculizar o frustrar las actividades de prevencin o persecucin de los delitos y del crimen organizado; las que traten de sigilo bancario, secretos comerciales,industriales,cientficosotcnicospropiedaddetercerosodelEstado;lasque ponganenriesgolasrelacionesinternacionales,loslitigiosanteTribunalesInternacionales o la estrategia de negociacin de acuerdos comerciales o convenios de integracin; y los proyectos de sentencias, resoluciones y acuerdos de un rgano unipersonal o colegiado enprocesodedecisin573. 381. ResultaimportanteresaltarquelapropiaLeyespecificaquebajolacausal referida a la seguridad de la integridad territorial del Estado y/o la defensa de la soberana nacional, slo procede la clasificacin de cierta informacin como: 1. Planificacin y estrategias de defensa militar o comunicaciones internas que se refieren a la misma. 2. Planes, operaciones e informes de inteligencia para la defensa, inteligencia militar y contra inteligencia militar. 3. Inventarios, caractersticas y ubicacin de armamento, equipos, municionesyotros medios destinados para la defensa nacional, as como la localizacin de unidades militares de acceso restringido. 4. Adquisicin y destruccin de armamento, equipos,municionesyrepuestosdelinventariodelEjrcitodeNicaragua,sinperjuiciodelo establecido en las leyes y disposiciones de la materia. 5. Ejercicios Militares destinados a elevar la capacidad combativa del Ejrcito de Nicaragua. 6. Nombres y datos generales de losmiembrosintegrantesdeloscuerposdeinteligenciaparaladefensa,inteligenciamilitar ydecontrainteligenciamilitar.7.Planes,inventariosuotrainformacinconsideradacomo secretoregionalenlostratadosregionalesdelosqueNicaraguaseasignatario574. 382. En criterio de la Relatora resulta adecuado al principio general de mxima divulgacin establecer, como lo hace la disposicin comentada, los criterios que sirven para aplicar e interpretar excepciones particularmente ambiguas al derecho de acceso a la informacin como la que se refiere a la defensa de la soberana o la seguridad nacional.Enestesentido,ladefinicindeloscontenidosdeestasclusulasdecarcterms o menos abierto permite dar mejores directrices a los funcionarios y ms seguridad a las personastitularesdelderechodeacceso. 383. Ahora bien, algunas de las causales de reserva continan manteniendo un contenido amplio y por ello requeriran de medidas de implementacin legales y administrativas como la existencia de criterios pblicos en materia de informacin reservadaydemecanismoseficacesdeproteccin.
Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument
574 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Artculo 15(a). Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument 573

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384. Uno de estos mecanismos se encuentra en una disposicin particularmente importante de la ley: el numeral 7 del artculo 3, el cual establece el principio de prueba de dao575. De acuerdo con ste, la autoridad que cataloga una cierta informacin como de acceso restringido debe argumentar que la informacin se ajusta a alguna de las causales de excepcin establecidas en la Ley, que la liberacin de los datos puede amenazar el inters pblico y que el dao que puede producirse con la liberacin de la informacin es mayor que el inters pblico de conocer la informacin de relevancia576. En el mismo sentido, el artculo 35 de la Ley establece que la respuesta denegatoria de una solicitud de acceso a informacin pblica deber motivarse bajo pena de nulidad577. A rengln seguido, el artculo 36 establece que la decisin debe notificarse alsolicitanteamstardaraltercerdadeproducirse,sealandolascausaleslegalesenque se fundamenta578. La legislacin prev que contra la decisin procede el recurso administrativo de apelacin, aun cuando no es necesario el agotamiento de la va gubernativaparaaccederalajurisdiccincontenciosoadministrativa.Noobstante,eneste puntoesimportanteadvertirquelosrecursosjudicialesordinariossuelentenerplazosms amplios que los recursos especialmente diseados para la proteccin de este tipo de derechos, especialmente cuando se interponen ante rganos autnomos especializados. As sucede por ejemplo en los casos de Mxico gracias al IFAI o de Chile gracias al Consejo paralaTransparencia. 385. Otrodelospasesquehaprevistoexpresamentelapublicidadcomoregla es Panam. El artculo 1 de la Ley contempla una serie de definiciones, y en su numeral 11 contempla el principio de publicidad, de acuerdo con el cual toda informacin que emana de la administracin pblica es de carcter pblico, salvo las excepciones previstas, correspondientes a la informacin confidencial579 y a la de acceso restringido580.
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576 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Artculo 7(c). Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument 577 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument 578 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument 579 De acuerdo con lo establecido por el numeral 5 del mismo artculo 1. Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf 580 Conforme a lo previsto por el numeral 7 del mismo artculo 1. Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf 575

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Precisamente, el captulo quinto de la Ley regula la accin del hbeas data, para garantizar el derecho de acceso a la informacin de las personas cuando los funcionarios pblicos no lehayansuministradolosdatospedidosolohicierandemanerainexactaoincompleta581. 386. De acuerdo con el numeral 5 del artculo 1 de la Ley de Transparencia en la Gestin Pblica de Panam, es informacin confidencial toda aquella que se encuentre enposesindeagentesdelEstado,odecualquierinstitucinpblica,quetengarelevancia con respecto a los datos ntimos de las personas, tales como los datos mdicos y psicolgicos, la vida ntima, su historial penal y policivo, su correspondencia y los expedientes de personal de los funcionarios582. A su vez, el numeral 7 del artculo 1 establece que la informacin de acceso restringido se refiere a los datos en posesin de agentes del Estado, o de cualquier institucin pblica, cuya divulgacin haya sido circunscrita nicamente a los funcionarios que la deben conocer583. As, el artculo 14 establece que se considera de acceso restringido: [l]a informacin relativa a la seguridad nacional manejada por los estamentos de seguridad; [l]os secretos comerciales o la informacin comercial de carcter confidencial, obtenidos por el Estado, producto de la regulacin de actividades econmicas; [l]os asuntos relacionados con procesos [disciplinarios] o jurisdiccionales adelantados por el Ministerio Pblico y el rgano Judicial, los cuales slo son accesibles para las partes del proceso, hasta que queden ejecutoriados; [l]a informacin que versa sobre procesos investigativos realizados por el Ministerio Pblico, la Fuerza Pblica, la Polica Tcnica Judicial, la Direccin General de Aduanas, el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, la Direccin de Responsabilidad Patrimonial de la Contralora General de la Repblica, la Direccin de Anlisis Financiero para la Prevencin de Blanqueo de Capitales, la Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor y el Ente Regulador de los Servicios Pblicos; [l]a informacin sobre existencia de yacimientos minerales y petrolferos; [l]as memorias, notas, correspondencia y los documentos relacionados con negociaciones diplomticas, comerciales e internacionales de cualquier ndole; [l]os documentos, archivos y transcripciones que naciones amigas proporcionen al pas en investigaciones penales, policivas o de otra naturaleza; [l]as actas, notas, archivos y otros registros o constancias de las discusiones o actividades del Consejo de Gabinete, del Presidente o Vicepresidentes de la Repblica, con excepcin de aquellas correspondientes a discusiones o actividades relacionadas con las aprobaciones de los contratos;y[l]atranscripcindelasreunioneseinformacinobtenidaporlasComisiones delaAsambleaLegislativa,cuandoserenanenelejerciciodesusfuncionesfiscalizadoras pararecabarcualquieradelainformacinanteriormenterelacionada584. 387. Cuando una institucin estatal de Panam niegue el acceso a la informacin por considerarla reservada deber hacerlo a travs de resolucin motivada en
Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Arts. 17-19. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf
582 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf 583 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf 584 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Art. 14 (1-9). Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf 581

138 la que se establecer, con base en la Ley, cul es el fundamento de la negacin585. En un caso fallado por la Corte Suprema el 16 de septiembre de 2003, se concedi una accin de hbeasdataelevadacontralaAdministracin,porcuantonegelaccesoaunainformacin queestabaclasificada,perosinmotivarladecisinatravsdeunaresolucin586. 388. Deacuerdoconelartculo14delaLey,elplazomximodeduracindela reserva es de 10 aos, prorrogables por otros 10 si los rganos Ejecutivo, Legislativo o Judicial consideran que an hay razones vlidas para mantener la reserva. El periodo de reservanopuedeexcederde20aos.Siantesdevencerelperododerestriccinadicional dejandeexistirlascausalesparalareservasedebepublicarlainformacin587. 389. En Per, el acceso a la informacin se ha establecido como la regla y las limitaciones como una excepcin a la presuncin de publicidad, que recae sobre toda la informacin pblica. El artculo 15C de la Ley establece el principio en los siguientes trminos: Los casos establecidos en los artculos 15, 15A y 15B son los nicos en los que se puede limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho fundamental. No se puede establecer por una norma de menor jerarqua ninguna excepcinalapresenteLey588. 390. A su turno, los artculos 15, 15A y 15B de la Ley, establecen tres categoras para clasificar las limitaciones de acceso a la informacin. La informacin es secreta cuando se refiere a asuntos militares y de inteligencia; es reservada cuando trata de asuntos de tipo policial, de seguridad nacional y de relaciones internacionales; y es confidencial cuando se relaciona con los datos personales y la informacin ntima de las personas, as como con los secretos bancarios, tributarios, industriales y comerciales589. Es muyimportanteresaltarque,demaneranotable,elincisofinaldelArt.15Cestableceque no se considerar como informacin clasificada, la relacionada a la violacin de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra de 1949 realizada en cualquier circunstancia, por cualquier persona590. Ahora bien, al igual que en otras legislaciones, algunas de las excepcionesestablecidasporlaLeycontienenformulacionesampliasygenerales,yporello requerirandemedidasdeimplementacinlegalesyadministrativas,comolaexistenciade

585 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Art. 16. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf 586 Corte Suprema de Justicia de Panam (Pleno) Accin de Hbeas Data. Magistrado Ponente: Virgilio Trujillo Lpez. 16 de septiembre de 2003. Disponible en: http://www.organojudicial.gob.pa/wp-content/uploads/2011/03/rj2010-04.pdf

Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf
588 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Artculo 15-C. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf 589 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf 590 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf

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los ndices y criterios pblicos en materia de informacin reservada o de rganos especializadosencargadosdeimplementarlas. 391. En cuanto al procedimiento, la Ley de Per establece, en su artculo 13, que la respuesta que niega el acceso a la informacin debe motivarse siempre, con fundamento en una de las excepciones previstas en la misma Ley. La respuesta debe ser por escrito y en ella se sealarn expresamente las razones para la aplicacin de la excepcin y el plazo por el que se prolonga la imposibilidad de dar a conocer el dato. Por otra parte, el artculo 13 establece tambin que no se puede negar el acceso con fundamentoenlaidentidaddelsolicitante591. 392. Finalmente, el artculo 15 de la Ley dispone que la reserva ser por 5 aos, pero establece que si el funcionario responsable considera que es necesario prorrogarladebefundamentarporescritosudecisinyelperodoadicionalduranteelcual debe mantenerse clasificada la informacin. La clasificacin puede prorrogarse nuevamente mediante el mismo procedimiento, sin que la norma establezca un tiempo mximo de reserva de la informacin lo cual presenta los problemas ya observados en la parteinicialdeestecaptulo592. 393. Uruguay establece, en el artculo 4 de la Ley de Transparencia, que se presume pblica toda la informacin en poder o bajo control de los sujetos obligados por la ley593. Igualmente, el artculo 8 establece que las excepciones a la informacin pblica sern de interpretacin estricta y comprendern aquellas definidas como secretas por la ley y las que se definan seguidamente como de carcter reservado y confidencial594. A su turno, el artculo 9 establece que constituye informacin reservada la que se refiere a asuntos como la seguridadpblica o la defensa nacional,las relaciones internacionales y la estabilidadfinanciera,yaquellaquepuedeponerenriesgolavida,ladignidadhumanaola salud de las personas, que desprotege descubrimientos cientficos, o que pueda suponer una prdida de ventajas competitivas para el sujeto obligado o daar su proceso de produccin595. Por otro lado, el artculo 10 dispone que la informacin confidencial comprendelosdatospersonalesquerequieranprevioconsentimientoinformado,ylosque se han entregado a los sujetos obligados que se refieran al patrimonio de la persona, a hechos de carcter econmico, contable, jurdico o administrativo referidos a una persona

591 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf 592 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf

Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf
594 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf 595 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf

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natural o jurdica que pudieran ser tiles para un competidor y a los que estn amparados por una clusula contractual de confidencialidad596. Algunas de las clusulas citadas ofrecen un contenido amplio sin que se definan los criterios para concretarlo. En este sentido, es importante que se introduzcan medidas de implementacin, legales y administrativas, como la existencia de los ndices y criterios pblicos en materia de informacinreservadaoderganosespecializadosencargadosdeimplementarlas. 394. Unadelascausalesdereservadelainformacinserefierealasclusulas contractuales de confidencialidad, a travs de las cuales se puede someter a reserva informacin que no persiga necesariamente un fin legtimo, pues la ley no establece un lmite a estaclusula597. Ser entonces laautoridadde aplicacin la encargada de definir el alcancedelamisma. 395. Es importante mencionar que el artculo 12 de la Ley prev de manera notable, que las reservas mencionadas no son aplicables cuando la informacin solicitada se refiera a violaciones de derechos humanos o sea relevante para investigar, prevenir o evitarviolacionesdelosmismos598. 396. El artculo 18 de la Ley establece que el acceso a la informacin slo podr ser negado mediante resolucin motivada, en la que se indiquen las disposiciones legalesenquesefundamenta599. 397. Finalmente, el artculo 11 de la Ley establece que la reserva de la informacin permanecer por un perodo de hasta 15 aos. Este trmino puede ser ampliado cuando se justifique debidamente que permanecen las razones que dieron lugar a la reserva600. No se establece un plazo mximo de prrroga, lo cual presenta las dificultadesqueyahansidomencionadasaliniciodeestecaptulo. 398. EnlaRepblicaDominicana,elprincipiodepublicidadestableceelacceso a la informacin como la regla y la reserva como la excepcin. El artculo 3 de la Ley
596 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf 597 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Artculo 10(I)(C). Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-no-18381-acceso-ala-informacion-publica.pdf 598 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Artculo 12. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-no-18381-acceso-ala-informacion-publica.pdf 599 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf 600 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf

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General de Libre Acceso a la Informacin Pblica prescribe que [t]odos los actos y actividades de la administracin pblica [...] estarn sometidos a publicidad601. En los artculos 17 y 18 de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin, se ha establecido el tipo de informacin que puede ser clasificada602. A su turno, el artculo 23 del Reglamento indica que las mximas autoridades ejecutivas de cada una de las dependencias mencionadas en la Ley sern las responsables de clasificar la informacin que elabore, posea, guarde o administre dicho organismo, institucin o entidad a su cargo, as como de denegarelaccesoalainformacin603. 399. La misma Ley establece reservas en virtud de intereses pblicos preponderanteseinteresesprivadospreponderantes604.Elartculo17incluyedentrode los primeros toda informacin vinculada con la defensa o la seguridad del Estado que hubiera sido clasificada como reservada; la informacin cuya entrega pueda afectar el xito de una medida de carcter pblico o el funcionamiento del sistema bancario o financiero; cuando su entrega pudiera afectar la estrategia procesal preparada por la administracin en el trmite de una causa judicial; la informacin clasificada como secreta en resguardo de estrategias y proyectos cientficos, tecnolgicos, de comunicaciones, industriales, comerciales o financieros; aquella que pueda lesionar el principio de igualdad entre los oferentes en una contratacin estatal; cuando se trate de informaciones referidas a consejos, recomendaciones u opiniones producidas como parte delprocesodeliberativoyconsultivoprevioalatomadeunadecisindegobierno;cuando setratedesecretoscomerciales,industriales,cientficosotcnicos;lainformacinsujetaal secretoimpuestoporleyesodecisionesjudicialesoadministrativasencasosparticulares;y aquella informacin cuya divulgacin pudiera afectar el derecho a la intimidad de las personas, poner en riesgo su vida o su seguridad, o amenazar la seguridad pblica, el medio ambiente y el inters pblico en general605. Por su parte, el artculo 18 considera como intereses privados preponderantes que justifican la denegatoria de informacin, aquellos relacionados con datos personales cuya publicidad pudiera significar una invasin delaprivacidad,ylapropiedadintelectual.Comoyafueadvertidoalestudiardisposiciones similares, algunas de las causales enunciadas presentan una notable amplitud. Por ello, mientras no se establezcan parmetros legislativos ms precisos, corresponder a las

601 Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421 602 Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421

Repblica Dominicana. Decreto No. 130-05 que aprueba el Reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://onapi.gob.do/pdf/marcolegal/trasparencia/decreto-130-05.pdf
604 Ver Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 20004. Arts. 17, 18, 22, 25, y ss. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421 605 Ver Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 20004. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421

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autoridades de aplicacin concretar dichas causales en reglas claras, y precisar y justificar demanerasuficientelaaplicacin. 400. Cuando una institucin clasifica como reservada una informacin determinada con base en lo establecido en los artculos 17 y 18 de la Ley est obligada a motivar su decisin y a indicar, segn el artculo 29 del Reglamento de la Ley, lo siguiente: a)Elnombreycargodequienclasificalainformacin;b)Elorganismo,institucin,entidad y/u otra fuente que produjo la informacin; c) Las fechas o eventos establecidos para el acceso pblico, o la fecha correspondiente a los 5 aos de la clasificacin original; d) Los fundamentos de la clasificacin; e) En caso de corresponder, las partes de la informacin que se clasifican como reservadas y aquellas que estn disponibles para el acceso pblico. Las partes de la informacin que no hayan clasificado como reservadas sern consideradas como informacin pblica a la que tendrn acceso las personas que as lo soliciten. f) La designacindelaautoridadresponsabledesuconservacin606. 401. LaLeyestableceunperododereservamximode5aos,perodalugara que dicho perodo sea alterado por legislacin especial. En efecto, el artculo 21 de la Ley establece que [c]uando no se disponga otra cosa en las leyes especficas de regulacin en materias reservadas, se considerar que el trmino de reserva legal [...] es de cinco aos. Vencido este plazo, el ciudadano tiene derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia correspondiente estar en la obligacin de proveer los medios para expedirlascopiaspertinentes607. 402. En El Salvador, la Ley de Acceso establece el principio de mxima divulgacin como uno de los criterios que rige su interpretacin y aplicacin. De acuerdo con este principio, la informacin en poder de los entes obligados es pblica y su difusin irrestricta, salvo las excepciones expresamente establecidas por la ley608. El artculo 19 de la Ley establece como informaciones reservadas los planes militares y las negociaciones polticas secretos; las que perjudiquen o pongan en riesgo la defensa nacional y la seguridad pblica; las que daen las relaciones diplomticas; las que pongan en peligro evidentelavida,laseguridadolasaluddecualquierpersona;lasqueserefieranalproceso deliberativo de los servidores pblicos, hasta cuando no sea adoptada la decisin definitiva; la que cause perjuicio serio en la prevencin, investigacin o persecucin de los delitos, o a la administracin de justicia, o a la verificacin del cumplimiento de las leyes; las que comprometan las estrategias y funciones estatales en procedimientos judiciales o

Repblica Dominicana. Decreto No. 130-05 que aprueba el Reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://onapi.gob.do/pdf/marcolegal/trasparencia/decreto-130-05.pdf
607 Ver Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 20004. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421 608 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 4 (a). Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf

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administrativos en curso; y las que puedan generar una ventaja indebida a una persona en perjuiciodeuntercero609. 403. Para que una informacin pueda ser clasificada como reservada conformealaLeydeAccesodeElSalvador,elenteobligadodeberexpedirunaresolucin en la que motive su decisin. El artculo 21 establece que en el acto administrativo deber exponerse que la informacin se ajusta a las causales de excepcin contempladas en el artculo 19, que su divulgacin puede amenazar el inters jurdico protegido por la norma sobre las reservas y que el dao que puede producirse con la liberacin de la informacin es mayor que el inters pblico por darla a conocer610. Por lo dems, de acuerdo con el artculo 22, las Unidades de Acceso a la Informacin Pblica de los diferentes entes obligados deben elaborar semestralmente un ndice de la informacin clasificada como reservada611. El Instituto de Acceso a la Informacin llevar un registro centralizado de los ndicesdeinformacinreservada,elcualpodrserconsultadoporelpblico612. 404. Es importante mencionar que el inciso final del artculo 19 dispone que no podr invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la investigacin de violacionesgravesdederechosfundamentalesodelitosdetrascendenciainternacional613. Al mismo tiempo, es necesario resaltar que el artculo 110 de la Ley de Acceso establece quesusnormasseaplicarnatodalainformacinqueseencuentraenmanosdelosentes obligados, con lo cual se derogan las normas existentes en otras leyes que la contraren614. Sin embargo, el mismo artculo relaciona una amplia lista de preceptos que continan rigiendo,independientementedesucontenido. 405. El artculo 24 de la Ley regula la informacin confidencial. All se clasifica como tal la referente al derecho a la intimidad personal y familiar, al honor y a la propia imagen, as como los archivos mdicos; [l]a entregada con tal carcter a los entes obligados; los datos personales cuya divulgacin requiere del consentimiento de las personas; y [l]os secretos profesional, comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otroconsideradocomotalporunadisposicinlegal615.
609 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 610 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 611 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 612 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 23. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 613 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 614 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 615 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf

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406. Finalmente, el artculo 20 dispone que la informacin que ha sido clasificada como reservada de acuerdo con lo establecido en el Art. 19 conservar tal calidad por un perodo mximo de siete aos, si bien la informacin puede ser desclasificada antes del vencimiento de este trmino cuando se extingan las causas que dieron origen a la reserva616. El artculo establece tambin que el Instituto de Acceso a la Informacin podr extender el perodo de reserva hasta por cinco aos ms, siempre que aslosolicitenlosentesobligadosyquesepuedajustificarquetodavasubsistenlascausas que dieron origen a la clasificacin617. En el caso de las causales de reserva relacionadas con los planes militares y las negociaciones polticas secretos, y con las informaciones que puedan perjudicar la defensa nacional y la seguridad pblica, pueden darse prrrogas adicionales, bajo la condicin de que el ente obligado justifique debidamente la necesidad decontinuarconlareserva618. 407. En Jamaica, la Ley de Acceso a la Informacin reconoce el derecho de toda persona de acceder a los documentos oficiales, salvo aquellos que han sido declarados como reservados. La Ley establece el acceso a la informacin como la regla y el secreto comolaexcepcin.ElcaptuloIIIdelaleyestablecelosdocumentosexentosdepublicidad, entre los que se incluyen: aquellos que pudieran afectar la seguridad o defensa nacional o las relaciones internacionales; los creados para consideracin del Gabinete; los relacionados con la aplicacin de la ley, cuya publicidad pudiera poner en peligro la vida o laseguridaddelaspersonas;losdocumentosquetenganreservalegalenvirtuddelsecreto profesional; la informacin que podra perjudicar sustancialmente la economa del pas si se hiciera pblica prematuramente; documentos que revelen el proceso deliberativo del gobierno;informacinrelativaasecretoscomerciales;informacinquepuedadarlugarala destruccin, dao o interferencia en la conservacin de lugares histricos o arqueolgicos; y los documentos que contengan informacin que afecte la privacidad personal619. Al igual que en otros casos ya referidos, algunas de estas excepciones contienen formulaciones amplias y generales y, por lo tanto, mientras no se adopten mayores precisiones legislativas corresponder a la autoridad de aplicacin la tarea de definir el alcance de las mismasdeconformidadconlaConstitucinylosestndaresinternacionalesenlamateria. 408. En Jamaica, la autoridad que niegue el acceso a la informacin porque considera que se ajusta a una de las causales de reserva establecidas por la ley, deber expresar mediante escrito dicha situacin, aclarando cules documentos o qu partes de un documento se declaran como clasificados y las razones que motivan dicha decisin. La seccin 30 de la Ley de Acceso a la Informacin establece un procedimiento interno de

616 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf

Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf

618 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 20. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 619 Jamaica. Access to Information Act. http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf

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Secciones

14-22.

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revisin para aquellos casos en los que se niegue total o parcialmente el acceso a un documento,sepospongaelaccesoalmismo,osecobreparapoderaccederal620. 409. Porsuparte,laseccin6(2)delaleyestableceunplazodereservadelos documentos, al especificar que: [l]a reserva de un documento oficial o de parte de l no aplicar despus de que el documento haya estado en existencia por veinte aos621. Este perodo podr ser reducido o extendido por orden del Ministro, sujeta a la aprobacin del Parlamento622. 410. En Antigua y Barbuda, la legislacin establece el acceso a la informacin como principio general. La ley contempla un captulo cerrado de excepciones, las cuales son las nicas admisibles para denegar el acceso a solicitudes de informacin. En cualquier caso, la seccin 24 ordena que cuando se trate de aplicar dichas excepciones se deber ponderar entre el inters oderechoque seprotege al denegar el accesoa la informacin y elinterspblicodedarlaaconocer623. 411. Los tipos de informacin que pueden ser restringidos por parte de las autoridades pblicas tienen que ver con las siguientes cuestiones: informacin personal, a menos que la persona involucrada lo autorice; informacin que est cubierta por una reserva legal, como el secreto profesional entre el abogado y su cliente; informacin reservadareferenteasecretoscomercialesoainformacinconfidencialmenteobtenidade otroEstado;informacinquepudieraponerenriesgolavida,laseguridadolasaluddeuna persona;informacinsensiblereferentealaadministracindejusticiayalaprevencindel crimen; informacin que pudiera poner en serio riesgo la defensa y seguridad nacional; informacin que pudiera causar un perjuicio considerable a la economa o las relaciones comerciales del pas o el medio ambiente; e informacin relativa a las deliberaciones del gabineteoaasuntosgubernamentalesquetodavanohansidodefinidos624. 412. La seccin 34 de la ley prev que la informacin relacionada con las secciones 27 a 32 podr estar exenta de divulgacin en tanto subsista el peligro de que ocurra el dao que se pretende evitar625. Por su parte, la informacin referente a las
Jamaica. Access to Information http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf
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Act.

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621 Jamaica. Access to Information Act. Section 6(2). Disponible en: http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf (The exemption of an official document or part thereof from disclosure shall not apply alter the document has been in existence for twenty years[...]). 622 Jamaica. Access to Information Act. Section 6(2). Disponible en: http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf ([...] twenty years, or such shorter or longer period as the Minister may specify by order, subject to affirmative resolution). 623 Antigua y Barbuda. The Freedom http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf

of

Information

Act.

Disponible

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624 Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. Secciones 26-33. Disponible en: http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf 625 Antigua y Barbuda. The Freedom http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf

of

Information

Act.

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secciones28(c),30,31y32nopodrestarreservadaporunperodoquesuperelostreinta aos, trmino que podr reducirse o extenderse por decisin del ministro, bien sea de manerageneraloenrelacinconuntipoespecficodeinformacin. 413. En el caso de Canad, la Ley de Acceso a la Informacin contiene un captulo especfico de excepciones. De acuerdo con la seccin 13(1), las instituciones gubernamentales debern negarse a divulgar documentos que contengan informacin obtenida confidencialmente a travs de un Estado extranjero, una organizacin internacional, un gobierno o institucin provincial, un gobierno o institucin municipal o regional,oungobiernoaborigen626. 414. La seccin 14 de la Ley establece que el titular de la institucin gubernamental puede negar la divulgacin de cualquier documento que contenga informacin cuya divulgacin podra, presumiblemente, ser perjudicial para la conduccin porpartedelGobiernodeCanaddelosasuntosentrelaFederacinylasprovincias627.La seccin 15 establece las limitaciones al acceso a los documentos que pudieran ser perjudiciales para la conduccin de los asuntos internacionales, la defensa de Canad o de cualquier Estado aliado o asociado con Canad, o la deteccin, prevencin o supresin de actividadessubversivasuhostiles628. 415. La seccin 16 fija limitaciones al acceso a la informacin relacionada con la investigacin criminal y las actividades bajo sospecha de constituir una amenaza a la seguridad de Canad dentro de lo que se define en la Ley del Servicio de Inteligencia de Seguridad Canadiense, si el documento se gener dentro de los veinte aos anteriores a la presentacindelasolicitud629.Lamismaseccinserefierealaslimitacionesalaccesoala informacin que razonablemente se podra esperar que facilitara la comisin de un delito y a la informacin obtenida o preparada por la Polica Montada Real Canadiense en el desempeo de sus servicios policacos630. La seccin 17 impone la obligacin de negar el

626 Canad. Access to http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf

Information

Act.

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627 Canad. Access to Information Act. Disponible en: http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf (The head of a government institution may refuse to disclose any record requested under this Act that contains information the disclosure of which could reasonably be expected to be injurious to the conduct of the Government of Canada of federal-provincial affairs). 628 Canad. Access to http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf 629 Canad. Access to http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf

Information Information

Act. Act.

Disponible Disponible

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630 Canad. Access to Information Act. Art. 16. Disponible en: http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. (2) [...] information that could reasonably be expected to facilitate the commission of an offence[...]; (3) [...] that was obtained or prepared by the Royal Canadian Mounted Police while performing policing services [...]

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acceso a la informacin cuya divulgacin pudiera amenazar la seguridad de los individuos631. 416. Por su parte, la seccin 10 de la Ley establece que cuando el titular de unainstitucingubernamentalseniegueadaraccesoalosdocumentossolicitados,deber manifestar en la notificacin entregada al peticionario que el documento no existe o informarle enculdisposicin de la Ley sebasa lanegativa. Adems deber comunicarle al solicitante que tiene el derecho de presentar una queja ante el Comisionado de la Informacin632. 417. Finalmente, la seccin 25 establece que el titular de una institucin gubernamental debe conceder el acceso a los apartes de los documentos reservados que nocontenganinformacinclasificada633. 418. En los Estados Unidos de Amrica, el apartado (b) de la FOIA admite nueve excepciones al acceso a la informacin, a saber: 1) asuntos especficamente autorizados bajo criterios establecidos por decreto ejecutivo a mantenerse secretos en el inters de la seguridad nacional o las relaciones internacionales634 y clasificados como tal de hecho conforme a un decreto ejecutivo; 2) reglamentacin interna de los organismos gubernamentales; 3) excepciones contempladas en otras leyes635; 4) secretos comerciales; 5) memorandos internos o entre organismos gubernamentales; 6) datos personales (intimidad); 7) cierta informacin recopilada con el propsito de asegurar el cumplimiento delaley;8)informacinreferentealaregulacinosupervisindeinstitucionesfinancieras; y9)datosgeolgicossobrepozos636.

631 Canad. Access to Information Act. Art. 17. Disponible en: http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. [...] information the disclosure of which could reasonably be expected to threaten the safety of individuals. 632 Canad. Access to Information http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf

Act.

Art. Act.

10.

Disponible Disponible

en: en:

Canad. Access to http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf

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Information

634 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552(b). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf; ([...](1)(A) specifically authorized under criteria established by an Executive order to be kept secret in the interest of national defense or foreign policy). 635 El propsito de la tercera excepcin es limitar la divulgacin de informacin que otra leyes federales consideran secreta. A travs de ella se incorporan normatividades tales como la Ley del Censo, que prohbe el uso de la informacin para otros propsitos que para los que se entreg; la Ley de Seguridad Nacional, que excluye de la divulgacin de los nombres, ttulos, salarios y nmero de personas empleadas por la Agencia de Seguridad Nacional; o la Ley de la Agencia Central de Inteligencia (CIA), que restringe el acceso pblico a sus archivos operacionales. Disponibles en: http://uscode.house.gov/download/pls/50C15.txt 636 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552(b). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf

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419. De manera complementaria, el Decreto 13526 Informacin de Seguridad Nacional Clasificada expedido el 29 de diciembre de 2009637, establece un sistema uniforme para la clasificacin, salvaguarda y desclasificacin de la informacin sobreseguridadnacional638.Dichanormatividaddetallalosprocedimientosyprincipiosque rigen la clasificacin de la informacin, incluyendo estndares, niveles, funcionarios autorizados, categoras, duracin, identificacin y marcas, prohibiciones y limitaciones, y retos639. Tambin se determinan las reglas para desclasificar informacin y/o bajarla de categora de clasificacin, aclarando quin tiene la autoridad para hacerlo y otros aspectos comoladesclasificacinautomticaylasrevisionesparaladesclasificacinsistemtica640. 420. En la parte 3, seccin 3.1 del Decreto 13526 Informacin de Seguridad Nacional Clasificada se establece que se debe desclasificar la informacin que ya no cumpla con los estndares para la clasificacin bajo el decreto. El apartado (d) establece que [s]e presume que la informacin que an cumple con los requerimientos para la clasificacin bajo este decreto requiere continuar bajo proteccin. En algunos casos excepcionales, sin embargo, el inters pblico en la divulgacin de la informacin puede predominar sobre la necesidad de proteccin, y en esos casos se deber desclasificar la informacin. Cuando surjan tales preguntas, debern ser remitidas al titular o funcionario de mayor rango de la dependencia.Ese funcionario determinar si el inters pblico en la divulgacin de la informacin se antepone al dao a la seguridad nacional que se podra razonablementeesperarporladivulgacin641.
637 Estados Unidos de Amrica. Executive Order 13526 Classified National Security Information. 29 de diciembre de 2009. Disponible en http://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/executive-order-classified-national-security-information 638 Estados Unidos de Amrica. Executive Order 13526 Classified National Security Information. 29 de diciembre de 2009. Disponible en http://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/executive-order-classified-national-security-information. El Decreto 13526 establece en su seccin 1.2 los niveles de clasificacin de la informacin, en este sentido indica que: (a) Existen tres niveles de clasificacin top secret, cuya divulgacin podra causar dao excepcionalmente grave a la seguridad nacional; secreta, cuya divulgacin podra causar dao serio; confidencial, cuya divulgacin podra causar dao a la seguridad nacional. (b) Salvo que por estatuto se provea una clasificacin distinta, no se deber utilizar otro trmino para identificar la informacin clasificada de los Estados Unidos. (c) Frente a la duda sobre el nivel apropiado de clasificacin, se deber clasificar en el nivel ms bajo.

Estados Unidos de Amrica. Executive Order 13526 Classified National Security Information. 29 de diciembre de 2009. Disponible en http://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/executive-order-classified-national-security-information
640 Estados Unidos de Amrica. Executive Order 13526 Classified National Security Information. 29 de diciembre de 2009. Disponible en http://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/executive-order-classified-national-security-information 641 Estados Unidos de Amrica. Executive Order 13526 Classified National Security Information. Sec. 3.1(d). 29 de diciembre de 2009. Disponible en http://www.whitehouse.gov/thepress-office/executive-order-classified-national-security-information. It is presumed that information that continues to meet the classification requirements under this order requires continued protection. In some exceptional cases, however, the need to protect such information may be outweighed by the public interest in disclosure of the information, and in these cases the information should be declassified. When such questions arise, they shall be referred to the agency head or the senior agency official. That official will determine, as an exercise of discretion, whether the public interest in disclosure outweighs the damage to the national security that might reasonably be expected from disclosure.

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421. Ahora bien, en el apartado sobre la obligacin de responder, la FOIA sealaqueladependenciadebedeterminaren20dassi accederalasolicitud,ynotificar al solicitante inmediatamente dicha determinacin y las razones de la misma642. Sin embargo, con respecto a la resolucin sobre los recursos administrativos no se establece esta ltima precisin, aunque razonablemente puede entenderse que la obligacin de motivacinseaplicatambinaestadecisin643. 422. En Trinidad y Tobago, la Ley de Libertad de Informacin contiene un captulo de documentos, en el que se definen las clases de documentos cuya publicidad puede ser restringida. Entre ellos se incluyen: los del Gabinete; los que contienen informacin cuya divulgacin podra perjudicar la defensa de la Repblica de Trinidad y Tobago,ylasactividadeslcitasdelosserviciosdeseguridadointeligencia;losdocumentos que pudieran perjudicar las relaciones internacionales de Trinidad y Tobago; los documentos internos de trabajo del gobierno; los documentos referentes a las labores policiales si su divulgacin puede perjudicar la investigacin sobre violaciones a la ley o las investigaciones o procesos penales; los documentos que contienen secretos comerciales; los documentos cuya difusin pudiera, presumiblemente, generar efectos adversos sustanciales para la economa y los asuntos comerciales del pas; y los documentos que contieneninformacincuyadivulgacinhasidoprohibidaenvirtuddeunaleyvigente644. 423. La negativa de una solicitud de acceso a un documento debe ser motivada. La seccin 27 (3) de la Ley establece que [c]uando se tome una decisin con baseenlaParteIIIenelsentidodequeunsolicitantenotienederechoateneraccesoaun documento en virtud de la aplicacin de esta seccin, la notificacin referida en la seccin 23deberexponerlasconsideracionesdeinterspblicoconbaseenlascualessetomla decisin645. 424. El inciso (2) de la seccin 24 seala que los documentos generados al momento o despus de la entrada en vigor de la Ley dejan de ser reservados cuando han transcurridodiezaosapartirdelltimodadelaodesucreacin.Asimismo,elinciso(3) dispone que no son clasificados los documentos que contengan material puramente

642 Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552(a)6(A)(i). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf (the reasons therefor).

Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552(a)6(A)(ii). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf
644 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Secciones 24-34. Disponible en http://www.carib-is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf 645 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Disponible en http://www.caribis.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf ([w]here a decision is made under Part III that an applicant is not entitled to access to a document by reason of the application of this section, the notice under section 23 shall state the public interest consideration on which the decision is based.).

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estadstico, tcnico o cientfico, salvo que su divulgacin implicara difundir cualquier deliberacinodecisindelGabinete646. 425. Es importante resaltar que la seccin 35 de la Ley establece que la autoridad pblica deber permitir el acceso a un documento reservado en caso de que haya evidencia razonable de un considerable abuso de autoridad o negligencia en el desempeo de los deberes oficiales; de maltrato de una persona; de que corra peligro la saludolaseguridaddeunindividuoodelpblico;odeunusonoautorizadodelosfondos pblicos647. 426. En el caso de Colombia la excepcionalidad de las limitaciones no es clara, dada la dispersin de las normas sobre reserva consagradas en todo tipo de normatividades y de la ausencia de un precepto legal que establezca taxativamente la preeminencia interpretativa del derecho al acceso a la informacin. A pesar de ello, la Corte Constitucional ha desarrollado en su jurisprudencia la excepcionalidad de la reserva. As, en la sentencia C887 de 2002 la Corte afirm que todas las personas tienen derecho deaccederalainformacinyqueslolaleyylaConstitucinpuedenlimitarestederecho. [l]a regla general sobre publicidad de los documentos pblicos est consagrada en la propia Constitucin, y nicamente la ley est habilitada para establecer las excepciones al derecho de acceder a los documentos pblicos. As lo ha reconocido la Corte desde sus primeros pronunciamientos al considerar que el ejercicio del derecho al acceso a documentos pblicos debe, pues, ceirse a los postulados de la Constitucinylaleytalcomolodisponeexpresamenteelartculo74.Vale decir: solo la Carta Fundamental y la ley pueden establecer lmites al ejercicio de este derecho que por supuesto, incluye la consulta de los documentos in situ y no slo como pudiera pensarse, la solicitud de copias648. 427. La Ley 57 de 1985 no establece taxativamente cules son las limitaciones al derecho a la informacin, si bien el artculo 21 dispone que la Administracin solamente podr negar la consulta de un documento o la copia del mismo mediante providencia motivada en la que se debe sealar su carcter reservado, indicando las normas legales pertinentes649. Las limitaciones al derecho de acceso a la informacin estn dispersas a travs de todo el ordenamiento jurdico con los problemas de inseguridad jurdica que ello implica. La misma Constitucin establece que el Congreso no puede exigirle al Gobierno
646 Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Disponible en http://www.caribis.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf

Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Disponible en http://www.caribis.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf

648 Repblica de Colombia. Corte Constitucional. Sentencia C-887 de 2002. Disponible en: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/C-887-02.htm 649 Repblica de Colombia. Ley 57 de 1985. Por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales. Disponible en: http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/1985/ley_0057_1985.html

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informacin sobre instrucciones en materia diplomtica o negociaciones de carcter reservado650.Porotrolado,elartculo9delaLey63de1923establecequelassesionesde los Consejos de Ministros como cuerpo consultivo son absolutamente reservadas651; el artculo4delaLey10de1961disponequelaspersonasquesedediquenalaindustriadel petrleo suministrarn al Gobierno una serie de datos, yque el Gobierno guardar reserva sobre aquellos que comprometan los legtimos intereses de aquellas personas652; el artculo 2 del Decreto 1651 de 1961 establece la reserva de los datos contenidos en las declaraciones de renta y patrimonio653; el artculo 12 de la Ley 57 de 1985 dispone que no es abierta al pblico la informacin sobre la defensa y la seguridad nacional654; el artculo 27 de la Ley General de Archivos prev que los responsables de los archivos pblicos y privados deben garantizar los derechos a la intimidad personal y familiar, y a la honra y el buen nombre de las personas655; el Cdigo Disciplinario nico656 y el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero657 establecen la reserva de las investigaciones durante determinadas etapas,etc. 428. Por otra parte, los artculos 13 de la Ley 57 de 1985658 y el artculo 28 de la Ley 594 del 2000659 establecen que la reserva legal sobre cualquier documento cesar luego de cumplidos 30 aos de su expedicin. Asimismo otras leyes establecen plazos diferenciados para cierto tipo de informacin. As, por ejemplo, el artculo 5 de la ley 1097 de2006establecaunperiododereservade20aossobrelosgastosreservados660.
650 Constitucin Poltica de Colombia. http://web.presidencia.gov.co/constitucion/index.pdf

Art.

136. 9.

Disponible Disponible Disponible

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651 Repblica de Colombia. Ley 63 de 1923. Art. http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/1923/ley_0063_1923.html

652 Repblica de Colombia. Ley 10 de 1961. Art. 4. http://www.anh.gov.co/media/normatividadHidrocarburos/Ley_10_de_1961.pdf

653 Decreto 1651 de 1961, publicado en Diario Oficial No. 30583 de 10 de agosto de 1961. Disponible para consulta en: http://www.imprenta.gov.co 654 Repblica de Colombia. Ley 57 de 1985. Por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales. Disponible en: http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/1985/ley_0057_1985.html

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655

Repblica de Colombia. Ley 57 de 1985. Por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales. Disponible en: http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/1985/ley_0057_1985.html
659 Repblica de Colombia. Ley General de Archivos. Ley 594 de 2000, Diario Oficial No. 44.093 de 20 de julio de 2000. Art. 28. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0594_2000.html 660 Repblica de Colombia. Ley 1097 de 2006. Disponible http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2006/ley_1097_2006.html

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en:

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429. Finalmente, en el caso de Argentina, en el cual, como ya se mencion no existe una ley sino un decreto ejecutivo que reglamenta la materia respecto del Poder Ejecutivo Nacional, el Reglamento de Acceso a la Informacin Pblica determina, en su artculo 16, que los sujetos obligados slo pueden exceptuarse de proveer la informacin requeridacuandounaLeyoDecretoasloestablezca[],ycuandoseconfiguraunadelas causales que el mismo artculo contempla. De esta manera, el Reglamento admite que en otras normatividades, incluyendo decretos administrativos, se establezcan limitaciones al acceso a la informacin661. En particular, el hecho de que tambin mediante un decreto se pueda clasificar como reservada una informacin pone en duda el carcter excepcional de laslimitacionesalderechodeacceso662. 430. Entre las limitaciones al acceso que contiene el Reglamento se encuentranlainformacinreservada,referidaespecialmentealaseguridad,ladefensaola poltica exterior; los secretos relacionados con las actividades econmicas o cientficas; la informacin que pueda amenazar el sistema financiero; los datos personales de carcter sensible; y la informacin que pueda poner en peligro la vida o seguridad de una persona663. Por lo dems, distintas normatividadesprevn informacionessujetas a reserva. As ocurre, por ejemplo, con la Ley 25.520, de Inteligencia Nacional664, y el Decreto 950 de 2002quelareglamenta665,quedisponenquelainformacinrelacionadaconlaslaboresde inteligencia estar sometidas a reserva666. Tambin el artculo 101 de la Ley 11.683, sobre Procedimientos Fiscales, establece que son secretas las declaraciones juradas, manifestacioneseinformespresentadosalaAdministracinFederaldeIngresosPblicos,y los procesos contenciosoadministrativos que consignen aquellas informaciones667. De la

661 Repblica Argentina. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Disponible en: http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf 662 Adems, de acuerdo con informacin allegada a la Relatora Especial, en la prctica, el carcter privado de la informacin y el hbeas data son comnmente usados para negar el acceso a la informacin.

Repblica Argentina. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Decreto 1172 de 2009. Art. 16. Disponible en: http://www.spf.gov.ar/pdf/reglamento_general.pdf
664 Repblica Argentina. Ley 25.520. Ley de Inteligencia Nacional. Promulgada el 3 de diciembre de 2001. Disponible en: http://www.mindef.gov.ar/institucional/marco_legal/ley25520.php 665 Repblica Argentina. Decreto 950/2002. Reglamentacin de la Ley de Inteligencia Nacional. Disponible en: http://www.espaciosjuridicos.com.ar/datos/DECRETOS/Decreto%209502002%20Ley%20de%20Inteligencia%20Nacional.htm 666 El artculo 16 de la Ley dispone que slo el Presidente de la Nacin o el funcionario en quien se delegue expresamente tal facultad, pueden autorizar su divulgacin. Por otra parte, el artculo 10 del Decreto establece 5 clasificaciones de seguridad a las que pueden sujetarse los documentos, a saber: estrictamente secreto y confidencial, secreto, confidencial, reservado y pblico. 667 Repblica Argentina. Ley No. 11.683 de 12 de enero de 1933. Disponible en: http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/15000-19999/18771/norma.htm

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153 misma manera, la Ley 21.526668, de entidades financieras, establece, en sus artculos 39 y 40, el secreto financiero, y la Ley 17.622669, que crea el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, dispone en su artculo 10 que la informacin que se suministre a los organismos del Sistema Estadstico Nacional es secreta y puede utilizarse nicamente con fines estadsticos. 431. De acuerdocon el artculo13 delReglamento Generalpara el Acceso a la Informacin Pblica, la denegacin de la solicitud de acceso a una informacin determinada debe estar debidamente fundamentada y puede basarse slo en la inexistenciadelainformacinoenqueellaseencuentraincluidaenunadelascausalesde reservaprevistas670. b. Rgimendesanciones 432. Sobre esta materia, en la Declaracin Conjunta de 2004, los relatores para la libertad de expresin de la ONU, la OEA y la OSCE precisaron que las autoridades nacionales debern tomar medidas activas a fin de abordar la cultura del secretismo que todava prevalece en muchos pases dentro del sector pblico, lo cual deber incluir el establecimiento de sanciones para aquellos que deliberadamente obstruyen el acceso a la informacin, y que tambin se debern adoptar medidas para promover una amplia sensibilizacinpblicasobrelaleydeaccesoalainformacin671. 433. La Ley Modelo sobre Acceso a la Informacin, adoptada por la Asamblea General de la OEA, establece que nadie podr ser objeto de accin civil o penal, ni de perjuicio laboral, por un acto de buena fe en el ejercicio, cumplimiento o intencin de cumplimiento de las facultades o atribuciones en los trminos de la presente Ley, siempre quesehayaactuadorazonablementeydebuenafe.Porotrolado,laLeysealaquedebe considerarse como delito penal actuar deliberadamente con intencin de destruir o alterar documentos una vez hayan sido objeto de una solicitud de informacin. La ley tambin establece una lista cerrada de conductas deliberadas que deben ser consideradas como infracciones administrativas, entre las cuales se cuentan: obstruir el acceso a cualquier documento; impedir a una autoridad pblica el cumplimiento de sus obligaciones; interferir con el trabajo de la Comisin de Informacin; omitir la creacin de un documento en incumplimiento de polticas o normas aplicables o con la intencin de impedirelaccesoalainformacin;ydestruirdocumentossinautorizacin672.
668 Repblica Argentina. Ley 21.526. http://www.metropoliscf.com/PDF/Ley_de_Entidades_financieras.pdf 669

Disponible

en:

Repblica Argentina. Ley 17622 de 25 de enero de 1968. Creacin del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Disponible en: http://www.deis.gov.ar/LEY17622.htm
670 Repblica Argentina. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Disponible en: http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf 671 Declaracin Conjunta de los relatores para la libertad de expresin de la ONU, la OEA y la OSCE (2004). Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=2 672 OEA. Asamblea General. Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. Artculos 64, 65 y 66. 8 de junio de 2010. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf

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434. En este sentido, los pases que fueron objeto de este estudio prevn sanciones para las violaciones del derecho al acceso a la informacin pblica. Las acciones reprochablesenestesentidovaran,puesmientrasenalgunosseimponensancionesporla negacin del acceso a la informacin, en otros se sanciona tambin la destruccin, modificacinyretardoenlaentregadelainformacin. 435. LaLeyOrgnicadeTransparenciadeEcuadorestablece,ensuartculo23, lassancionesaempleados,funcionariospblicosoprivadosque[]incurrierenenactosu omisiones de denegacin ilegtima de acceso a la informacin pblica, entendindose sta como informacin que ha sido negada total o parcialmente ya sea por informacin incompleta, alterada o falsa que proporcionaron o debieron haber proporcionado []673. Lassancionesdisciplinariasyadministrativasseaplicansinperjuiciodelasaccionespenales y civiles que se puedan iniciar por las mismas causas, y van desde las multas econmicas hasta la suspensin y destitucin del cargo. Cuando las personas jurdicas de derecho privadoolosparticularesincurranenlasaccionesyomisionessealadasenlaLey,procede la imposicin de una multa econmica entre US $100 y $500 dlares por cada da de incumplimiento674. 436. En Mxico, los artculos 63 y 64 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental establecen 7 causas de responsabilidad administrativa de los servidores pblicos por incumplimiento de lo establecido en la Ley. Ellas son: usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar, total o parcialmente y de manera indebida, informacin que se encuentre bajo su custodia; actuar con negligencia o mala fe en la sustanciacin de las solicitudes de acceso a la informacin o en la difusin de la informacin; denegar intencionalmente informacin no clasificada como reservada o confidencial; clasificar dolosamente como reservada informacin que no cumple con las caractersticas exigidas; entregar informacin considerada como reservada o confidencialconforme a lodispuesto poresta Ley; entregar intencionalmentede manera incompleta informacin requerida en una solicitud de acceso; y no proporcionar la informacin cuya entrega haya sido ordenada por los rganos competentes675. La sancin administrativa se da sin perjuicio de la posible responsabilidad civil y penal que las mismas accionespuedanllegaragenerar676. 437. En Uruguay, el artculo 31 de la Ley de Acceso establece cuatro causales que constituyen falta grave y generan responsabilidad de carcter administrativo, a saber:
673 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Artculo 23. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf 674 Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Ecuador. Artculo 23 (c). Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf 675 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Artculo 63. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 676 Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Artculo 64. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf

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negarelaccesoainformacinquenotieneelcarcterdereservadaoconfidencial;omitiro entregar en forma incompleta la informacin solicitada, siempre que se acte con negligencia o mala fe; conceder el acceso a informacin clasificada; y utilizar, ocultar, divulgar oalterar total oparcialmente la informacinque se encuentrabajo su custodia677. Por otro lado, tambin se encuentra la procedencia de sanciones de carcter penal por divulgarofacilitarelconocimientodeinformacinsecretaoconfidencial678. 438. En el caso de Guatemala, los artculos 36 y 37 de la Ley de Acceso a la InformacinPblicaestablecenquelainformacin,documentosyexpedientesqueformen parte de los archivos administrativos no podrn ser destruidos, alterados u ocultados por losservidorespblicos,salvoqueesosactosestuvierenjurdicamentefundamentados679.El incumplimiento de esa prohibicin puede dar lugar a sanciones administrativas y penales, en este ltimo caso por abuso de autoridad e incumplimiento de deberes. La Ley tambin seala que a los particulares que coadyuven a la realizacin de las conductas antes mencionadaslesserimputadoeldelitodedepredacindelpatrimonionacional680. 439. Por otra parte, el Ttulo Quinto se refiere a las sanciones y responsabilidades por el incumplimiento de lo preceptuado en la Ley681. All se establece que los servidores pblicos o las personas que infrinjan la Ley sern sujetos a sanciones administrativas o penales682. Entre las conductas reprochables se encuentran la comercializacin de los datos personales protegidos por la Ley, sin contar con la autorizacin expresa y por escrito del titular de los mismos683; la alteracin o destruccin de informacin personal sensible contenida en los archivos de instituciones pblicas684; la obstruccin arbitraria o injustificada del acceso a la informacin685; y la revelacin de informacinconfidencialoreservada686.
677 Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativanacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf 678 Repblica Oriental del Uruguay. Cdigo Penal. Artculo 163. Disponible en: http://www0.parlamento.gub.uy/Codigos/CodigoPenal/Cod_Pen.htm 679 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Arts. 37, 38. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
681 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 61 y ss. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 682 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 61. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

680

Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 64. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
684 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 65. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 685 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 66. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf 686 Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 67. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf

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440. En el ao 2010, la Corte Constitucional de Guatemala resolvi un recurso de amparo interpuesto por una Diputada del Congreso de la Repblica contra el Ministro deEducacin.LademandantelehabasolicitadoalMinistroqueleentregaraellistadocon los nombres completos, la direccin y la cdula de cada uno de los beneficiarios del programa social MI FAMILIA PROGRESA. En vista de que el Ministerio no entreg la informacinsolicitada,laDiputadainstaurelrecursodeamparo,alegandodenegacinde acceso a la informacin. En auto de 10 de noviembre de 2009 la Corte otorg el amparo provisional a la demandante y orden que le fuera entregada la informacin en un plazo perentoriodetresdas687. 441. Luego,en2010,laCorteestableciqueelMinisterionohabacumplidola orden de entregar la documentacin solicitada por la demandante. El Ministerio argument que no poda entregar la informacin completa, porque la cdula de los beneficiarios hace parte del secreto bancario, se encuentra clasificada como informacin reservada por el Ministerio y los beneficiarios entregaron la informacin con garanta de confidencia688. 442. LaCorteexpresqueelargumentodelMinisterioerainaceptable,puesto que no se poda alegar el secreto bancario para negar la informacin solicitada, mxime si el Ministerio no constitua una entidad bancaria. Tambin asegur que la decisin de clasificar la informacin como reservada era posterior a la solicitud de acceso, razn por la cual no poda aplicarse al caso. Finalmente, afirm que la confidencialidad no era oponible cuando la informacin era requerida por un funcionario del Estado en el marco de su funcinfiscalizadora: Aun cuando se esgrima que la informacin solicitada fue proporcionada por los interesados bajo la garanta de confidencia, tal confidencialidad no puede oponerse para el caso de que sea informacin requerida por un funcionario del Estado, que de acuerdo con una ley, ostenta una prerrogativa para solicitar informacin, siempre que la solicitud de aquella se haga en el marco del ejercicio de una funcin fiscalizadora de la actividad estatal, de la forma como se invierten fondos pertenecientes al erario pblico y cmo se ejecuta el Presupuesto de Ingresos y Egresos delEstado[]689. 443. Por lo tanto, la Corte le orden al Ministerio que entregara materialmentelainformacinsolicitadaporlaDiputada.Adems,conbaseenlosarts.32y 50, inciso b), de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, sancion al

687 Repblica de Guatemala. Sentencia de la Corte Constitucional, 25 de febrero de 2010. Expediente No. 4255 de 2009. Disponible en: http://www.cc.gob.gt/documentosCC/mifapro.pdf 688 Repblica de Guatemala. Sentencia de la Corte Constitucional, 25 de febrero de 2010. Expediente No. 4255 de 2009. Disponible en: http://www.cc.gob.gt/documentosCC/mifapro.pdf 689 Repblica de Guatemala. Sentencia de la Corte Constitucional, 25 de febrero de 2010. Expediente No. 4255 de 2009. Disponible en: http://www.cc.gob.gt/documentosCC/mifapro.pdf

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Ministro de Educacin con la destitucin del cargo, por haber incumplido la orden de entregarlainformacinsolicitada.impartidaenelamparoprovisional: Todas las decisiones de este tribunal, en ejercicio de la funcin jurisdiccional en materia constitucional, son irrecurribles por el fondo, y de ah que de acuerdo con la Ley antes citada, deben ser plenamente acatadas,sinexcusaroeludirelcumplimientodelasmismas. () esta Corte arriba a la conclusin final de que existi incumplimiento y,porende,desobedienciadelMinistrodeEducacinalaordenemanada hacia dicha autoridad ministerial por parte de esta Corte, en auto de diez de noviembre de dos mil nueve; orden que, al estar debidamente firme la resolucin que la contena, debi ser cumplida de manera ntegra y sin excusas en el plazo sealado en aquel auto, de manera que por ello procede declarar la desobediencia de una ordenemanada por un tribunal de amparo, con el efecto previsto para tal incumplimiento en el artculo 50, inciso b) de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad()690. 444. En Nicaragua, la Ley establece, en su artculo 47, que los servidores pblicos sern sancionados con multa de hasta 6 meses de su salario mensual cuando denieguen en forma injustificada la informacin pblica que se les solicite; destruyan o alteren informacin a su cargo; entreguen, copien o difundan informacin reservada; o clasifiquen como reservada la informacin que es pblica. Estas sanciones se aplican sin perjuicio de la responsabilidad penal que se infiera del Cdigo Penal691. Por otra parte, el artculo 49 establece que tambin ser sancionado con multa el titular de cada entidad que, contraviniendo la Ley, clasifique como informacin reservada, aquella que es pblica692. 445. El Captulo VI de La Ley para la Transparencia de Panam trata sobre las sancionesyresponsabilidadesdelosfuncionarios.Allseestablece,enelartculo20,queel funcionario que incumple con la obligacin de suministrar informacin despus de ser requerido por un Tribunal incurre en desacato y ser sancionado con multa mnima equivalente al doble del salario mensual que devenga693. La reincidencia ser castigada

690 Sentencia de la Corte Constitucional, 25 de febrero de 2010. Expediente No. 4255 de 2009. Disponible en: http://www.cc.gob.gt/documentosCC/mifapro.pdf 691 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument 692 Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007. Disponible en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2? OpenDocument 693 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf

158 con la destitucin694. El artculo 22 dispone que tambin ser sancionado con multa el funcionario que obstaculice el acceso a la informacin y/o destruya o altere algn documento695. Estas multas operan sin perjuicio de las responsabilidades penal y administrativa que se puedan derivar del hecho. Adems, la persona afectada por esta negacin del acceso a la informacin podr demandar al servidor pblico por los daos y perjuiciosqueselehayangenerado. 446. En El Salvador, el artculo 28 de la Ley de Acceso determina que los funcionarios que divulguen informacin reservada o confidencial sern sancionados conformealoestablecidoenlaLeyoenotrasleyes.Elpreceptotambinestablecequede la misma forma, respondern las personas que a sabiendas del carcter reservado o confidencial divulgaren dicha informacin696. Al Instituto de Acceso a la Informacin le corresponde conocer sobre los procesos sancionatorios y dictar las sanciones administrativas697. El artculo 76 distingue entre infracciones muy graves, graves y leves. Son faltas muy graves la sustraccin, destruccin, ocultamiento o alteracin de la informacin que se encuentra bajo custodia de la persona investigada, la entrega de informacinreservadaoconfidencial,larenuenciaaentregarlainformacinqueordenael Instituto, la omisin en el nombramiento del oficial de informacin del ente obligado, la denegacin de acceso a la informacin sin motivacin y la violacin de las normas sobre conservacin y custodia de la informacin698. Las sanciones para las faltas muy graves consisten en multas que oscilan entre veinte y cuarenta salarios mnimos mensuales. La comisin de dos o ms infracciones muy graves en el trmino de un ao dar lugar a la suspensindelservidorporuntrminodetreintadascalendario,ordenadaporelsuperior jerrquico correspondiente, a no ser que la conducta amerite la destitucin699. El artculo 81 dispone que la aplicacin de las sanciones administrativas contempladas en la Ley se entender sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles, administrativas o de otra ndoleenqueincurraelresponsable700.

694 Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Artculo 20. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf

Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Artculo 22. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf
696 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La Ley fue aprobada mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 697 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 58 (e). Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf

695

Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf

699 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 70 Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf 700 Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf

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447. EnChile,lascausalesdeprocedenciadelasancinestnrelacionadascon laobstruccindelaccesoalainformacin.As,losartculos45y46delaLeydeAccesoala Informacin Pblica establecen que la negacin injustificada del acceso a la informacin solicitada, as como la no entrega oportuna de la misma, son causales de sancin administrativa con multa de 20% a 50% de su remuneracin701. Tambin se impondr multa a la autoridad que no cumpla con las disposiciones de la Ley relacionadas con la transparencia activa. En caso de reincidencia, el funcionario puede ser suspendido. El rganosancionadoreselConsejoparalaTransparencia702. 448. En la Repblica Dominicana, el artculo 30 de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica, indica que el funcionario pblico o agente responsable que en forma arbitraria denegare, obstruya o impida el acceso del solicitante a la informacin requerida, ser sancionado con pena privativa de libertad de seis meses a dos aos de prisin, as como con inhabilitacin para el ejercicio de cargos pblicos por cinco aos703. 449. En Antigua y Barbuda, la seccin 48 de la ley dispone que cualquier persona que obstruya el acceso a un documento, obstaculice la actividadde una autoridad encargada de divulgar informacin, interfiera en el trabajo del Comisionado para la Informacin, o destruya archivos sin permiso legal, comete un delito que podr ser penalizado con crcel de hasta dos aos o con multa que no exceda los cinco mil dlares delCaribeOriental,oambas704. 450. En Argentina y en Colombia se encuentran disposiciones menos especficas. Sin embargo, en los dos casos se sanciona la entrega tarda de la informacin solicitada. As, por un lado, en Argentina, el artculo 15 del Reglamento General para el Acceso a la Informacin Pblica del Poder Ejecutivo Nacional (PEN) dispone que el funcionario que obstruya el acceso a la informacin o la suministre de manera incompleta, incurre en falta grave sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil sobreviniente705. En este sentido, el artculo 249 del Cdigo Penal impone multas e inhabilidades especiales de unaoalfuncionarioqueilegalmenteomitaoretardealgnactodesuoficio706.
701 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Artculos 45, 46. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363 702 Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Arts. 47 y 46. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363 703 Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04. Disponible en: http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421

Antigua y Barbuda. The Freedom http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf

704

of

Information

Act.

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705 Repblica Argentina. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Disponible en: http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf 706 Repblica Argentina. Cdigo Penal de la Nacin Argentina. Ley 11.179. Disponible en: http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/15000-19999/16546/texact.htm

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451. Por su parte, el artculo 25 de la Ley 57 de 1985 de Colombia establece que sino se da respuesta a la solicitud de acceso a la informacindentro delplazo legal, el funcionario renuente ser sancionado con la prdida del empleo. De la misma manera, el artculo 29 dispone que el incumplimiento o violacin de cualquiera de las disposiciones contenidas en la Ley ser causal de mala conducta y sancionada con la destitucin del cargodelfuncionarioresponsable707. 452. En Per, el artculo 4 de la Ley de Transparencia determina que los funcionarios que incumplan con las disposiciones contenidas en la misma sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo incluso ser denunciados penalmenteporlacomisindeldelitodeabusodelaautoridad708. D. Conclusiones 453. En el presente informe la Relatora Especial presenta un estudio comparado de las normas que regulan el derecho al acceso a la informacin pblica en algunos de los pases de la regin en los cuales existen leyes de acceso a la informacin o normas generales de otra naturaleza, como es el caso de Argentina. Este informe se limita a describir el contenido de la legislacin. En esfuerzos posteriores, la Relatora Especial se concentrar en las cuestiones referidas a la implementacin, pues es consciente de que la puesta en prctica de estas leyes requiere polticas sistemticas de implementacin, y que en muchos casos algunos de los aspectos de las leyes pueden no ser implementados de maneraeficiente,idneaoadecuada. 454. La evaluacin comparada permiti corroborar la importancia del establecimientodeinstrumentoslegislativosespecficosqueasegurenelderechoalacceso a la informacin pblica. Asimismo, una conclusin general de este estudio es la importancia de que estas leyes consagren expresamente los principios contenidos por los estndares interamericanos al respecto, con lo cual se hace ms fcil la garanta plena del derecho. Adicionalmente, el estudio revela la necesidad de que los marcos normativos atribuyan competencias a unidades especializadas, autnomas e independientes para resolverlasdisputasquepuedancrearserespectodelaccesoodenegatoriadeinformacin pblica y, por ello, se recomienda seguir el ejemplo de aquellos Estados, como Mxico y Chile, donde se muestrauna vigorosa prctica de proteccin del derecho apartir de dichas instituciones. Finalmente, una importante conclusin general del estudio es el rol fundamentalquedebencumplirlosjuecesytribunalesenlaimplementacindelderechoa la informacin pblica como garantes ltimos de la proteccin efectiva de los derechos humanos.

707 Repblica de Colombia. Ley 57 de 1985. Por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales. Disponible en: http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/1985/ley_0057_1985.html. 708 Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf

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455. En general, los distintos marcos jurdicos analizados comportan importantessalvaguardasparalaproteccindelderechoalaccesoalainformacinpblica. No obstante, existen diferencias entre unos y otros, y en algunos casos las normas no han sido diseadas, en estricto sentido, de conformidad con los ms altos estndares internacionales. No obstante, a partir de la informacin comparada y la relevancia de algunas buenas prcticas desarrolladas por algunos Estados, el presente informe puede servir para establecer los correctivos normativos, jurisprudenciales y reglamentarios necesariosparaavanzarenlaproteccindelderecho. 456. La Relatora Especial destaca que las legislaciones estudiadas recogen de una u otra manera el principio de mxima divulgacin. Mientras que en algunos pases se acoge dicho principio de manera expresa, en otros el principio de mxima divulgacin se recoge de manera indirecta en algunas de sus disposiciones. En este sentido, el principio que establece que el derecho al acceso a la informacin es la regla, y el secreto la excepcin, se encuentra contemplado en la casi totalidad de los pases que fueron objeto delestudio,atravsdelprincipiodepublicidad. 457. Sin embargo, slo algunos de los ordenamientos jurdicos estudiados establecen de manera expresa y directa que el Estado es el responsable de probar la legitimidaddelaslimitacionesalaccesoalainformacin.Delamismamanera,notodaslas legislaciones establecen expresamente que el Estado tiene la carga de demostrar el sustento jurdico de su respuesta negativa a la solicitud de informacin debiendo demostrar la prueba del dao que producira la entrega de la informacin. Las legislaciones que cuentan con dicho dispositivo introducen una mayor exigencia a la carga probatoria de las limitaciones al acceso a la informacin y una mayor garanta para la proteccindeestederecho. 458. Otro aspecto a destacar que se incluye de manera adecuada en las legislaciones de Uruguay, Guatemala, Mxico y Colombia es la figura del silencio administrativo positivo, de acuerdo con el cual, si no se da respuesta a la solicitud en el trminolegal,elsolicitanteestfacultadoparaaccederalainformacin.Enotrospasesde la regin que no cuentan con disposiciones en la materia, se prevn en general mecanismos administrativos y judiciales para controvertir las decisiones negativas. Sin embargo, resultara de la mayor importancia incorporar el estndar comentado en todas las legislaciones vigentes, pues su incumplimiento impone obstculos y cargas a los titularesdelderechoqueresultandesproporcionadas. 459. La Relatora Especial resalta que en algunos de los ordenamientos jurdicosestudiadosseobservannormasquetiendenagarantizarvariosdelosaspectosen que se manifiesta el principio de buena fe. Sin embargo, solo algunos pases acogen dicho principio de manera expresa. Si bien una interpretacin extensiva de la presuncin de publicidadpodradarlugaraasegurarlaprevalenciadelderechoalaccesoalainformacin en las dems legislaciones, todo indica que para que ello se garantice de manera inequvoca es necesario que la legislacin contemple una previsin explcita que as lo establezca.

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460. La mayora de los ordenamientos jurdicos estudiados establecen que todas las personas son titulares del derecho al acceso a la informacin. Mientras que en algunos pases esta definicin no comporta ms detalles acerca del derecho, en otros va acompaadadeotrasprecisionessobresuejercicio,lascuales,enalgunoscasos,lolimitan o restringen. De manera general, en la mayora de pases la determinacin acerca de que todas las personas tienen elderecho de acceder a la informacin vieneacompaadapor la mencin explcita de que los solicitantes de la informacin no deben acreditar un inters directoenlasolicitud.Sinembargo,enalgunospases,seprescribecomorequisitodepara acceder a la informacin expresar las razones que motivan o legitiman la peticin, con lo cual se impone una barrera innecesaria para el ejercicio efectivo del derecho. Otra restriccin injustificada se presenta en el caso de pases que restringen el derecho a personasquesonnacionalesoinmigrantesregularizados. 461. Ahora bien, en ninguno de los pases estudiados se prohbe a los particulares que divulguen la informacin pblica, lo cual sera un retroceso respecto de la proteccin del mbito colectivo del derecho al acceso a la informacin. Asimismo, se encuentrandesarrollosjurisprudencialesorientadosenestesentido. 462. En cuarto lugar, la Relatora Especial encuentra que los ordenamientos jurdicos estudiados se ajustan por logeneral al estndar relativo a la determinacindelos sujetos obligados a garantizar acceso a la informacin pblica. No obstante en algunos Estados la obligacin de acceso se extiende directamente a sujetos que pese a no tener naturaleza pblica cumplen funciones pblicas o ejecutan servicios pblicos, como es el caso de Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Repblica Dominicana, Panam y Per, mientras en otros se trata de sujetos indirectamente obligados como es el caso de Mxico, u omitidosdelalegislacin.EnestepuntonosobramencionarquesibienlosEstadosdeben reconocer como sujetos obligados, adems de las instituciones estatales, a personas privadas que cumplen funciones pblicas o reciben recursos del Estado, en estos casos el deber de suministrar informacin se refiere exclusivamente a las actividades pblicas que prestan o a las que realizan con los aportes del Estado, de manera tal que se proteja, simultneamente,elderechoalareservadeinformacinprivada. 463. En otros casos, se observa que en algunos pases se excluye del deber de brindar acceso a la informacin a las empresas que tengan una participacin privada inferior al 50% pese a que ejecuten recursos pblicos. No obstante, como en el estudio se analiza en algunos Estados la jurisprudencia y la legislacin complementaria han servido paradarmayoraperturaaesteconcepto. 464. El estudio permite concluir que la mayora de los pases que fueron analizadosincorporanenlalegislacindefinicionesacertadasacercadelobjetodelderecho de acceso a la informacin. Asimismo, todos los pases objeto de estudio prevn en sus ordenamientos jurdicos la obligacin de contestar las solicitudes de informacin que presentan los particulares. Para ello, prevn que los sujetos obligados tienen un plazo mximo para responder las solicitudes de informacin, trmino que vara entre los 7 das tilesylos30dascalendario.Enlamayoradeloscasossedisponequeelplazopuedeser prorrogado, siempre y cuando exista una razn que lo justifique. En varios ordenamientos sedisponetambinquesilainformacinyahasidopublicada,atravsdecualquiermedio,

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la respuesta del sujeto obligado puede limitarse a indicarle al peticionario los datos que le permitanidentificarlapublicacin. 465. Sin embargo, como se mencion anteriormente, en la mayora de los pases estudiados existe el silencio administrativo negativo, lo cual implica que cuando la Administracin no responde en el trmino indicado se entiende que se ha denegado el acceso a la informacin solicitada. Si bien estos pases no prevn el silencio administrativo positivo, s establecen la obligacin de contestar las solicitudes de informacin dentro de untrminoque,porlogeneral,esprorrogablemedianteactomotivado. 466. Por otro lado, algunos pases contemplan la posibilidad de presentar solicitudes verbales de acceso a la informacin o por telfono, pero en la mayora de los casoslapeticindebeserescrita,bienseaenpapelopormedioselectrnicos.Tambinse puede observar que algunos pases establecen el deber de los servidores pblicos de asesorar a los interesados en la formulacin de la solicitud de informacin (entre ellos Guatemala, Nicaragua, Mxico y Jamaica), aunque para ello no se observan en todos los pasessuficientespolticasdeimplementacin. 467. La Relatora Especial destaca que en todos los pases analizados han reglamentado los procedimientos administrativos para acceder a la informacin, as como garantasjudicialesposteriores.Esareglamentacinincluyetantolacreacindeunrecurso administrativocomoladeterminacindelasexigenciasquedebensatisfacerlassolicitudes y los procesos que ellas surten dentro de la Administracin. En Estados como Antigua y Barbuda, El Salvador, Mxico, Chile y Canad existe adems un rgano especializado encargado de revisar las respuestas negativas de la administracin y de adoptar una decisindefinitiva al respecto. La experiencia y la prctica de estas instituciones ha sido de enorme importancia para avanzar en la garanta efectiva del derecho de acceso y demuestra la importancia de que existan este tipo de autoridades especializadas en los distintos ordenamientos jurdicos. En todos los casos es indispensable asegurar la especializacinyautonomadeestasentidades,loquesepresentaendistintogradoenlos regmenesmencionados. 468. Enlareglamentacindelosrecursosylosprocedimientosadministrativos para acceder a la informacin la mayora de los pases establecen un recurso sencillo y de fcil acceso, sin necesidad de contar con los servicios de un abogado, para solicitar el acceso a la informacin. Tambin cumplen con las exigencias de que la solicitud sea gratuitasin perjuicio de los costos que pueden generar la expedicin de copias, que en la prctica pueden convertirse en una barrera desproporcionada de acceso al derecho, y del establecimiento de plazos cortos para dar respuesta a las solicitudes de acceso a la informacin. No obstante, en algunos lugares los recursos no han operado como ordena la leypuesnosehanadoptadopolticasdeimplementacinadecuadas. 469. Complementariamente, los pases analizados cuentan con distintos tipos de recursos judiciales destinados a controvertir las respuestas negativas u omisiones de la administracin frente a las solicitudes de acceso a la informacin pblica. Sin embargo, en la prctica, no en todos los casos el recurso es verdaderamente efectivo para satisfacer el derecho pues en algunas oportunidades el mismo no se resuelve en un plazo adecuado

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para la proteccin eficaz del derecho. En algunos Estados el recurso consiste en un mecanismo especial para la garanta del derecho de acceso a la informacin (como ocurre por ejemplo en Trinidad y Tobago, Uruguay y Chile), en una accin constitucional (como por ejemplo el recurso de amparo o tutela en Colombia), o en un recurso contencioso administrativo que suele ser el que se resuelve en un plazo ms largo. En algunos ordenamientos el interesado puede seleccionar qu recurso instaura entre los distintos queestnasualcance. 470. El presente estudio permite llegar a conclusiones relevantes en cuanto a la obligacin estatal de producir informacin y promover una cultura de la transparencia. En efecto, la obligacin de los sujetos obligados de suministrar al pblico informacin en formaoficiosaescontempladaentodoslosordenamientosjurdicosquefueronanalizados en este estudio, aunque en grados muy distintos. Algunos de los ordenamientos jurdicos estudiados no se refieren al deber del Estado de producir o capturar informacin. Sin embargo, algunos de ellos de manera muy acertada establecen que el Estado debe entregar la informacin que est obligado a producir o a capturar y que los sujetos obligados tienen el deber de compilar o recopilar datos que ya estn en su poder, para cumplirconlosestndaresdelderechodeaccesoalainformacin. 471. De manera similar, algunos de los ordenamientos jurdicos estudiados prevn expresamente la obligacin del Estado de generar una cultura de transparencia. Estados como Ecuador, Guatemala, Repblica Dominicana y Nicaragua, adems de asignar un funcionario responsable que desarrolle y ejecute las capacitaciones a los funcionarios pblicos y los ciudadanos en general, prevn el desarrollo de programas educativos en colegioseinstitucioneseducativas. 472. En general los ordenamientos jurdicos estudiados no hacen referencia al diseo de un plan estratgico para asegurar la vigencia efectiva del derecho de acceso a la informacin.AlgunospasescomoAntiguayBarbuda,Mxico,Canad,Chile,yUruguay crearonentidadesdestinadasaasegurarelcumplimientodelasnormasdelaleydeacceso a la informacin, mientras que los otros se limitan a establecer unidades especiales dentro decadaentidadparaelmismoefecto. 473. Ahora bien, los distintos Estados cuentan con normas sobre archivos, bien sea porque han expedido leyes al respecto o porque contemplan disposiciones al respecto en la ley de acceso a la informacin o en otras normatividades. Finalmente, los ordenamientos de Nicaragua y Per ordenan adoptar medidas presupuestales para garantizarelcumplimientodelasleyes. 474. Todoslosmarcosnormativosanalizadoscuentancondisposicionesenlas cuales se establecen limitaciones al libre acceso a la informacin pblica. La Relatora especial es consciente de que regulacin de las excepciones del derecho de acceso es uno de los temas de mayor complejidad e importancia de cada marco jurdico. En algunos casos, la propia legislacin presenta algunas dificultades y en otros es la interpretacin y aplicacindedichalegislacinloquehageneradoproblemasenlaimplementacin,locual ser objeto de estudio ms detallado en futuros informes. A continuacin se presentan

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algunas de las conclusiones ms relevantes que ataen exclusivamente al diseo de los marcosnormativosestudiados. 475. Enlamayoradelospasesanalizadoslasleyesdeaccesoalainformacin consagran el principio de mxima transparencia, la obligacin de motivar las decisiones negativas, y establecen las causales que autorizan a un sujeto obligado a no entregar una informacin que ha sido solicitada. Normas como las leyes de Nicaragua y Guatemala establecen de manera expresa que cuando el sujeto obligado considere que es necesario clasificar como reservada o confidencial una informacin determinada debe realizar un examendeproporcionalidadsobreesadecisinantesdeproferirla. 476. Por lo general, las causales de reserva se limitan a la confidencialidad de los datos personales y a la reserva de la informacin que pueda afectar otros intereses como la seguridad nacional. En algunos casos ejemplares como Guatemala, Mxico, Per y Uruguay la legislacin establece que no puede ser reservada la informacin sobre violaciones a los derechos humanos. Asimismo, en casos como el de Mxico se exige que los sujetos obligados desarrollen ndices pblicos con la informacin que se considera reservadayenestepas,enNicaraguayenGuatemalasedefinenconmayorprecisinque en otras legislaciones causales de contenido amplio como la que se refiere a la defensa de laseguridadnacional. 477. No obstante, en algunos casos las excepciones son muy amplias sin que exista una definicin conceptual clara y precisa de los trminos utilizados en ellas o criterios legales para limitarlas, en consecuencia, su verdadero alcance se establece en el procesodeimplementacin,locualserobjetodefuturosinformes.Asimismo,enmuchos marcos jurdicos no se establece la obligacin de separar la informacin reservada de la que es pblica, con locual los sujetos obligados podran entender equivocadamenteque si undocumentotieneunapartereservadopuedemantenerlareservadetodosucontenido, encontradiccinconlodispuestoporelprincipiodemximapublicidad. 478. Por otra parte, en cuanto a los plazos de reserva, Ecuador, Nicaragua, Panam, Uruguay, Per, Chile, Mxico, Repblica Dominicana, Jamaica y Guatemala establecen plazos mximos iniciales de reserva. Todos ellos autorizan la prrroga de ese trmino, pero solamente Nicaragua, Panam, Chile, y Guatemala contemplan un plazo mximo de prrroga. La legislacin colombiana establece el plazo mximo de reserva, que puede variar entre 20 y 30 aos, de acuerdo con la materia. En Argentina, el Reglamento sobre el Acceso a la Informacin en el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) no se refiere a este punto.Finalmente,esimportanteanotarqueenChileseestablecequelareservasobrelos asuntosdedefensanacionalyderelacionesexterioresesindefinida. 479. Ahorabien,enlamayoradeloscasos,algunasdelascausalesdereserva continan manteniendo un contenido amplio y por ello requeriran de medidas de implementacin legales y administrativas como la existencia de criterios pblicos en materiadeinformacinreservadaydemecanismoseficacesdeproteccin.Unaevaluacin msdetalladaalrespectoserobjetodeposterioresestudiosdelaRelatoraEspecial.