Parteneriatul Estic instruciuni de utilizare

- Republica Moldova ca o oportunitate -

Autori: Paul Ivan Cristian Ghinea

Policy Memo nr 13 septembrie 2010

Making sense of the EUs Eastern Partnership

Parteneriatul Estic instruciuni de utilizare

- Republica Moldova ca o oportunitate -

Autori: Paul Ivan Cristian Ghinea

Making sense of the EUs Eastern Partnership

Cuprins

Introducere ................................................................................................................................... 4 Parteneriatul Estic: un nceput nesigur ......................................................................................... 5 Care este oferta? .......................................................................................................................... 6 Dimensiunea bilateral ............................................................................................................. 6 Dimensiunea multilateral........................................................................................................ 7 EaP n prezent. Comparaii ntre rile EaP ................................................................................... 9 Armenia .................................................................................................................................. 10 Azerbaidjan ............................................................................................................................. 10 Georgia.................................................................................................................................... 11 Belarus .................................................................................................................................... 11 Ucraina .................................................................................................................................... 12 Cazul Republicii Moldova ........................................................................................................... 14 Concluzii i recomandri ............................................................................................................. 17

Making sense of the EUs Eastern Partnership

Introducere1 A trecut mai bine de un an de la lansarea oficial, n luna mai 2009, a Parteneriatului Estic (EaP)2, o iniiativ comun polono-suedez care ncearc s actualizeze cadrul relaiilor dintre Uniunea European i ase vecini est-europeni (Belarus, Ucraina, Republica Moldova, Georgia, Azerbaidjan i Armenia). Principalele obiective ale EaP sunt asocierea politic i integrarea economic a celor ase ri EaP cu Uniunea European. Parteneriatul Estic a fost creat cu scopul ntririi dimensiunii estice a Politicii Europene de Vecintate (PEV), lansat n 2004, i, n acest sens, a fost salutat ca un bun pas ctre diferenierea dimensiunilor estic i sudic a PEV. EaP a fost lansat, n parte, i ca o reacie la iniiativa francez de formare a Uniunii pentru Mediterana (UfM) cu vecinii sudici ai Europei, dar EaP nu presupune crearea unor noi instituii aa cum este cazul UfM. Prezentul raport intenioneaz s prezinte situaia actual a programului i poziia celor ase ri EaP n ceea ce privete aceast iniiativ, cu un accent special pe Republica Moldova. Raportul va aduce argumente n sprijinul ideii c dei s -au nregistrat unele realizri, Parteneriatul Estic este departe de a-i atinge potenialul deplin i are nevoie, n mod evident, de cteva succese vizibile. n cea de-a doua parte a sa, raportul susine c Republica Moldova ar putea deveni povestea de succes de care are nevoie Parteneriatul Estic i se ncheie cu concluzii i recomandri.

Fig. 1 UE i cele ase ri EaP

O versiune iniial a acestui studiu a fost prezentat n cadrul seminarului internaional Security Architecture in the EU Eastern Neighborhood: Challenges and Realities", Chisinu 21-23 iunie, 2010 2 Deoarece n limba romn nu exist nc o abrevierea ncetenit a Parteneriatului Estic am optat pentru utilizarea abrevierii engleze, utiliznd EaP de la Eastern Partnership.

Making sense of the EUs Eastern Partnership

Parteneriatul Estic: un nceput nesigur

Iniiativa a primit un sprijin diferit n cadrul UE, muli dintre liderii influeni ai Uniunii (Nicolas Sarkozy, Gordon Brown, Silvio Berlusconi i Jose Luis Zapater o) neparticipnd la summitul de lansare de la Praga. Parteneriatul a fost susinut mai ales de unele state membre central -esteuropene (Polonia, Cehia, statele baltice etc.). ri precum Romnia, Bulgaria i Grecia au fost iniial destul de sceptice n privina EaP, temndu-se de o duplicare a iniiativelor. Preocuparea era legat de Sinergia Mrii Negre, un program UE pe care aceste ri l -au susinut i care ar fi putut fi umbrit de aceast nou iniiativ regional. Iniial, guvernul suedez a susinut ac tiv iniiativa, dup care s-a implicat mai puin n dezvoltarea cadrului creat. Polonia a continuat s susin iniiativa, propunnd, de exemplu, la prima reuniune ministerial informal a Parteneriatului Estic din mai 2010, crearea unui Grup de prieteni ai parteneriatului Estic format din Canada, Japonia, Norvegia, Rusia, Elveia, Turcia i Statele Unite. Parteneriatul Estic a fost criticat n ri precum Ucraina sau Republica Moldova pentru c ofer prea puin i pentru c ar fi doar o reambalare a PEV. Chiar dac EaP nu exclude aderarea la UE, unii au considerat iniiativa drept un premiu de consolare pentru ri crora nu li se va oferi aderarea la Uniune. Aceast critic se reduce la faptul c n cadrul EaP, UE se bazeaz pe instrumentele extinderii fr s ofere avantajele acesteia

Aceast critic se reduce la faptul c n cadrul EaP, UE se bazeaz pe instrumentele extinderii fr s ofere avantajele acesteia, avnd n vedere c UE nu ofer acestor ri perspectiva aderrii. n plus, condiionalitile UE nu sunt vzute ntotdeauna ca fiind aplicate n mod coerent, ceea ce duneaz credibilitii Uniunii. De exemplu, n aspecte legate de democraie i statul de drept, Belarus este admonestat pentru c nu e o democraie, n timp ce UE are relaii mult mai relaxate cu Azerbaidjan, o ar bogat n resurse energetice dar aproape la fel de autocratic. Politica a fost supus i altor tipuri de critici. Ministrul de externe al Rusiei, Sergei Lavrov, a acuzat UE n martie 2009 c ar ncerca s i extind sfera de influen n vecintatea Rusiei. Aceasta a fcut ca oficialii europeni s menioneze n mod constant n discursurile lor c Parteneriatul Estic nu este ndreptat mpotriva Moscovei. n timp ce cadrul EaP permite participarea rilor tere la diferite proiecte (cu trimitere mai ales ctre Turcia i Rusia), aceasta nu se va ntmpla probabil prea curnd, pentru c este necesar un consens n cadrul EaP i pentru c ri precum Turcia i Rusia sunt reticente fa de aceast iniiativ. Dar ce ofer mai precis Parteneriatul Estic?

Making sense of the EUs Eastern Partnership

Care este oferta?

Parteneriatul Estic are o dimensiune bilateral i una multilateral, existen a celei din urm reprezentnd diferena fa de Politica European de Vecintate aa cum era aceasta n 2009 . Din punct de vedere instituional, Parteneriatul Estic va consta n summituri bianuale a efilor de stat i de guvern ai UE i ai rilor EaP, summituri anuale ale minitrilor de externe, ntlniri bianuale pe platforme tematice i ntlniri mai frecvente ale unor comitete de lucru, adun area parlamentar Euronest i Forumul Societii Civile. Din punct de vedere al fondurilor, iniiativa polono-suedez a fost iniial vndut ca fiind neutr fa de buget dar mai apoi Comisia European a alocat noi fonduri de 350 milioane euro. n plus, 250 de milioane de euro vor veni din redistribuirea programelor deja existente, astfel c EaP va avea pentru perioada 2010-2013 un buget de 600 milioane euro3. Aceste fonduri vor fi utilizate pentru urmtoarele scopuri: 350 de milioane EUR pentru dimensiunea multilateral, 175 de milioane EUR pentru reforme interne (programe de construcie instituional cuprinztoare) i 75 de milioane pentru programe-pilot de dezvoltare regional. Principalele beneficiare de asisten EaP vor fi administraiile publice din statele EaP.

Fig. 2 Defalcarea finanrii EaP Anul 2010 2011 2012 2013 110 175 230

Alocarea financiar, mil EUR 85

Sursa: Comisia European

Dimensiunea bilateral Dimensiunea bilateral este primordial pentru EaP. La nivel bilateral, relaiile dintre UE i rile EaP se vor baza pe acorduri de asociere, acorduri de liber schimb consistente i cuprinztoare (DCFTA) i acorduri de liberalizare a vizelor care se vor negocia cu fiecare dintre cele ase ri. n ce privete dimensiunea bilateral vor fi finanate programe de construcie instituional i programe de dezvoltare regional. Programele de construcie instituional cuprinztoare (CIB) au drept obiectiv sprijinirea eforturilor guvernelor EaP de implementare a reformelor convenite cu UE. Aceasta se va realiza mai ales prin programe de twinning, consultani la nivel nalt, formare i schimburi sau detaare de personal din rile EaP la instituii similare din statele membre UE. Implementarea programelor va ncepe probabil n 2011. Programele pilot de dezvoltare regional sunt modelate pe politica UE de coeziune i au drept obiectiv reducerea decalajelor economice i sociale ntre regiuni prin finanarea de proiecte legate de infrastructur, IMM -uri i capital uman. Programele de dezvoltare regional vor fi ns aprobate abia n 2012.
3

Aceasta sum reprezint aproximativ un sfert din finanarea UE disponibil pentru rile din vecintatea estic n perioada menionat.

Making sense of the EUs Eastern Partnership

Dimensiunea multilateral n afar de dimensiunea bilateral, mai important, ntre UE i fiecare ar membr, EaP adaug o dimensiune multilateral. Cooperarea multilateral se va baza pe patru platforme tematice: 1. Democraie, bun guvernan i stabilitate; 2. Integrare economic i convergen cu politicile UE; 3. Securitate energetic; 4. Contacte ntre persoane (people to people). Dup cum s-a remarcat4, unele subiecte cuprinse n platforme (securitate energetic, aspecte ce in de mediu, contacte ntre persoane etc.) se preteaz mai bine la o dimensiune multilateral dect altele (buna guvernan care se concentreaz pe refo rma administraiei publice i a sistemului judiciar). Platformele se ntrunesc cel puin de dou ori pe an la nivel de funcionari superiori i raporteaz la ntlnirile anuale ale minitrilor afacerilor externe. Participanii provin din statele membre UE, din cele ase ri EaP, de la secretariatul Consiliului, Parlamentul European, Comitetul Regiunilor i de la Comitetul Economic i Social European precum i, pentru unele platforme (2, 3), de la Banca European de Investiii i de la Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). Primele propuneri au fost prezentate la prima rund de ntlniri ale platformelor din iunie 2009, iar obiectivele eseniale i programele de lucru pentru doi ani au fost aprobate la cea de-a doua rund de ntlniri din noiembrie 2009 i au fost confirmate la ntlnirea ministerial din decembrie. ntlnirile platformelor din aprilie-mai 2010 au discutat au discutat probleme de in de managementul frontierelor, reglementarea comerului i securitate energetic. Dimensiunea multilateral conine i unele iniiative reprezentative (flagship initiatives) destinate s dea Parteneriatului Estic substan i vizibilitate: Gestionarea integrat a frontierelor(IBM); Prevenirea, pregtirea pentru i reacia n cazul dezastrelor naturale i provocate de om; Guvernana n materie de mediu; ntreprinderi mici i mijlocii (IMM -uri); Diversificarea surselor energetice; Piee regionale de electricitate, eficien energetic i energie regenerabil.

Forumul Societii Civile (CSF) Dimensiunea multilateral a stabilit i un Forum al Societii Civile n cadrul Parteneriatului Estic pentru promovarea contactelor ntre organizaiile societii civile i facilitarea dialogului acestora cu autoritile publice. Prima ntlnire a Forumului Societii Civile a avut loc la Bruxelles, la 16-17 noiembrie 2009, iar cel de-a doua ntlnire se va organiza la Berlin la 18-19 noiembrie 2010. Forumul a nfiinat patru grupuri de lucru, cte unul pentru fiecare platform tematic, iar aceste grupuri de lucru au fcut recomandri pentru viitoarele evoluii ale EaP.

Petr Kratochvil, Evaluating the Multilateral Framework of the Eastern Partnership, pe site-ul internet al Central European Journal of International and Security Studies, disponibil la adresa: http://cejiss.org/online/kratochvil/ [29.07.2010]

Making sense of the EUs Eastern Partnership

Cu toate acestea, este nevoie de o mai bun coordonare ntre platformele guvernamentale i nonguvernamentale ale dimensiunii multilaterale a EaP, deoarece n prezent ele par s funcioneze n paralel; de exemplu, concluziile lucrrilor platformelor tematice nu au fost puse la dispoziia participanilor la forum dei ntlnirile a trei dintre cele patru platforme tematice deja avuseser loc.

Cu toate acestea, este nevoie de o mai bun coordonare ntre platformele guvernamentale i nonguvernamentale ale dimensiunii multilaterale

Participanii la forum au ales un comitet director compus din reprezentani ai organizaiilor societii civile din EaP i din statele membre UE. Comitetul director trebuie s organizeze evoluia viitoare a forumului i s participe la ntlnirile platformelor tematice. n plus, s-au organizat n unele ri (Belarus, Azerbaidjan, Armenia) platforme ale organizaiilor societii civile participante la Forumul Societii Civile. Dincolo de acestea, nc nu este clar dac Forumul Societii Civile va putea fi mai mult dect un eveniment anual. innd cont c nu s-au alocat fonduri pentru susinerea proiectelor societii civile n 2010 i 2011, iniiativa duce lips de o finanare adecvat. Nici mcar costurile administrative legate de organizarea forumului nu par a fi acoperite cu uurin.

Euronest Euronest este componenta parlamentar a Parteneriatului Estic, constnd din 60 de membri ai Parlamentului European i 60 de parlamentari din cele ase ri EaP. Regulamentele Euronest au fost elaborate, dar proiectul este blocat n prezent deoarece UE nu recunoate parlamentul din Belarus drept organism reprezentativ legitim al poporului belarus. PE a propus ca locul actualilor parlamentari belarui din Euronest s fie preluat de reprezentani ai opoziiei i societii civile din Belarus, dar guvernul din Belarus a respins categoric aceast idee care nu este susinut nici de alte ri EaP. Susintorii Belarusului doresc ca ara s aib drepturi egale n cadrul EaP i aduc argumentul c societatea civil din Belarus este deja reprezentat n Forumul Societii Civile. Avnd n vedere aceast situaie, rmne la latitudinea UE n ntregul su de a decide dac dorete s dialogheze sau nu cu regimul din Belarus n cadrul EaP. O posibil soluie de ieire din actuala situaie ar fi s se nghee locurile Belarus ului n Euronest pn la urmtoarele alegeri parlamentare din aceast ar. Comitetul Regiunilor (CoR) dorete, la rndul su, s se implice activ n EaP, propunnd crearea unei Adunri a autoritilor locale i regionale din Europa de Est i Caucazul de Sud ca o nou platform de cooperare i dialog ntre autoritile locale i regionale din rile UE i EaP.

Making sense of the EUs Eastern Partnership

EaP n prezent. Comparaii ntre rile EaP

Perioada trecut de la lansarea EaP nu a adus mbuntiri notabile n regiune. Economiile rilor EaP au fost serios afectate de criza economic global, unele dintre ele (Ucraina, Armenia) avnd n 2009 contracii economice mai mari de 10%. Nici pe frontul democraiei nu s-au remarcat mari mbuntiri, Republica Moldova fiind probabil singura excepie. De asemenea nu s-a mbuntit nici situaia conflictelor ngheate din regiune. Chiar dac naltul Reprezentant Catherine Ashton a declarat c vecintatea UE reprezint una dintre prioritile sale, politicile actuale ale Uniunii nu au avut rezultate notabile n regiune, iar UE este nc departe de a avea n propria vecintate rolul pe Perioada trecut de la lansarea care l dorete. EaP nu a adus mari mbuntiri n regiune Sondaje5 de opinie recente realizate de Universitatea din Aberystwyth n Belarus, Rusia, Ucraina i Republica Moldova arat c Republica Moldova este ara cu atitudinea cea mai favorabil fa de UE. n Belarus, un respondent din doi nu a reuit s numeasc locaia sediilor UE. Studiul a artat c instrumentele politice ale UE n zon sunt puin cunoscute. n Belarus, 83% nu auziser niciodat de Politica de Vecintate sau de Parteneriatul Estic, n timp ce n Ucraina procentul este de 80%. n plus, mai puin de jumtate dintre respondenii ucraineni aveau sentimente pozitive fa de UE. n ceea ce privete integrarea economic a rilor EaP cu UE, este clar c acordurile de liber schimb (DCFTA) reprezint un obiectiv foarte ndeprtat n cazul anumitor membri. Dou studii de fezabilitate comandate de Comisia European pentru Armenia 6 i Georgia7 au artat c DCFTA ar putea aduce beneficii economice importante ambelor ri, dar c niciuna dintre cele dou ri nu este capabil n prezent s negocieze o liberalizare comercial att de extins i cu att mai puin s implementeze i s susin angajamentele necesare n acest sens8. Azerbaidjan i Belarus se afl i mai departe n urm, avnd n vedere c niciuna dintre ele nu este membr a OMC. De altfel, Belarus s-a alturat recent unei uniuni vamale cu Rusia i Kazahstan, ceea ce contravine liberului schimb cu UE, n timp ce Ucraina a refuzat pn la urm s fac acelai lucru, n pofida presiunilor la care a fost supus. Am menionat deja interesele divergente ale statelor membre n ceea ce privete vecintatea i politicile de extindere. La fel, i cele ase ri EaP au puncte de vedere diferite n ceea ce privete nivelul lor de cooperare cu UE.

Sondaje realizate n cadrul proiectului Europeanising or Securitising 'The Outsiders'? Assessing the EU's Partnership Building Approach with Eastern Europe, investigator principal Dr. Elena Korosteleva, Department of International Politics, University of Aberystwyth 6 Maryla Maliszewska (ed.), Economic Feasibility, General Economic Impact and Implicati ons of a Free Trade Agreement Between the European Union and Armenia, CASE Network Reports no 80, 2008 7 Maryla Maliszewska (ed.), "Economic Feasibility, General Economic Impact and Implications of a Free Trade Agreement Between the European Union and Georgia", CASE Network Reports no 79, 2008 8 European Commission, DG Trade, South Caucasus, http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateralrelations/regions/south-caucasus/ [01.08.2010]

Making sense of the EUs Eastern Partnership

Armenia Chiar dac UE este destul de popular printre armeni, elita politic armean este mai degrab divizat n privina integrrii europene. EaP este privit n mod pozitiv, avnd n vedere c ara are ambiii moderate n ceea ce privete dezvoltarea relaiilor sale cu UE. Poziia Armeniei, ntre Azerbaidjan i Turcia, o face s fie un aliat ferm al Rusiei n regiune dar o i izoleaz. Drept consecin, Parteneriatul Estic este privit drept un mod de ieire din izolarea regional, dar i drept o cale de obinere a unor noi fonduri pentru modernizarea rii. n acest sens, Armeniei i s a oferit din partea CE asisten macrofinanciar n valoare de 100 de m ilioane EUR (65 de milioane mprumut i 35 sub form de grant). Guvernul armean i-a declarat interesul n liberalizarea regimului de vize i n crearea unei zone de liber schimb cu UE. Armenia sper, de asemenea, c UE ar putea juca un rol n stabilizar ea regiunii tulburate a Caucazului. n iulie 2010, Comisia European i Armenia au nceput negocierile pentru un acord de asociere destinat s nlocuiasc actualul acord de parteneriat i cooperare. Uniunea European este interesat n mod special n mbuntirea drepturilor omului i n calitatea alegerilor din aceast ar.

Azerbaidjan Azerbaidjan, una dintre cele mai autoritare ri din EaP, nu este interesat de fapt de integrarea n UE i, dei dorete s i mbunteasc legturile cu UE, a precizat clar c nu va participa la dimensiunea multilateral a EaP cu Armenia, atta timp ct aceast ar ocup o parte a teritoriului azer. Azerbaidjanul tinde s considere c Parteneriatul Estic este o reambalare a programelor deja existente i nu o iniiativ complet nou. Azerbaidjanul este interesat n mod special de chestiunile de securitate din cauza conflictului cu Armenia asupra Nagorno Karabakh, dar i de aspecte economice (n special legate de energie) i de liberalizarea regimului de vize. Cu toate acestea, UE este mai puin implicat n rezolvarea acestui conflict dect n cazul celor din Georgia i Republica Moldova. Deoarece Azerbaidjanul este bogat n resurse energetice, este i mai puin dependent de condiiile puse de UE i mai puin interesat de asistena economic a UE. Avnd n vedere c Azerbaidjan nu este membru al OMC, cel mai probabil nu va negocia cu UE un acord de liber schimb. Azerbaidjanul nu pare a fi doritor s aplice reforme democratice. Parteneriatul Estic a fost salutat n general de societatea civil azer drept un mijloc de europenizare a regimului 9. n pofida acestor neajunsuri, Azerbaidjanul rmne un partener energetic esenial pentru UE, cele dou pri deschiznd negocierile pentru un acord de asociere n iulie 2010.

Beata Wojna, Mateusz Gniazdowski (ed.), "Eastern Partnership: The Opening Report", The Polish Institute of International Affairs, aprilie 2009, p.60

10

Making sense of the EUs Eastern Partnership

Georgia De la revoluia trandafirilor din 2003 regimul preedintelui Saakashvili a militat pentru integrarea rii n structurile europene i euro-atlantice. Cu toate acestea, aderarea Georgiei la NATO a fost serios afectat de rzboiul din 2008 cu Rusia i nu mai pare a fi de actualitate. Ca rezultat al rzboiului, ara a pierdut total controlul asupra Abhaziei i Osetiei de Sud i, prin urmare, dorete sprijinul UE pentru refacerea integritii teritoriale a statului. Georgia este interesat de implicarea UE n rezolvarea conflictelor din Caucaz, dar i de liberalizarea vizelor i de stabilirea unei zone de liber schimb cu UE. ara sper, de asemenea, s primeasc asisten financiar din partea UE, inclusiv pentru refacerea zonelor afectate de rzboi. Avnd n vedere c Georgia este o ar de tranzit energetic important, guvernul este interesat i n securitatea energetic i n dezvoltarea de noi rute de tranzit precum conducta Nabucco, sprijinit de UE. Cu toate acestea, rzboiul cu Rusia, stilul impulsiv al preedintelui Saakashvili, intervenia asupra mass-media de opoziie i utilizarea disproporionat a forei de ctre poliie n timpul protestelor de strad din 2007, au deteriorat serios reputaia Georgiei i au redus sprijinul de care se bucura n mai multe capitale europene. Asemenea altor dou ri din Caucaz, Georgia a deschis recent negocierile unui acord de asociere cu UE pentru a obine o asociere politic i integrare economic treptat cu cei 27 de membri ai Uniunii.

Belarus Ca i n cazul Armeniei, Parteneriatul Estic a fost considerat de Belarus drept o cale de iei re din izolare, mai ales n ultimii ani, de cnd relaia sa cu Rusia a devenit tot mai dificil fiind negativ afectat de rzboiul din 2008 dintre Rusia i Georgia10. Pentru UE, invitarea Belarus s participe la Parteneriatul Estic n calitate de membru cu drepturi depline a pus o problem moral, dat fiind c preedintele Lukaenko este binecunoscut pentru nclcarea drepturilor omului. Aceast problem a ieit n eviden nainte de summitul EaP de la Praga, cnd mai muli lideri europeni nu au vrut ca preedintele Lukaenko s fie prezent la summit. Cu toate acestea, deoarece regimul a fcut unele tentative de liberalizare i innd cont c politica anterioar de izolare a Belarusului nu a adus rezultate semnificative, UE a fcut pasul de a intra n dialog cu regimul de la Minsk. Autoritile din Belarus i-au declarat disponibilitatea de a colabora cu UE n cadrul EaP, fiind interesate de introducerea de standarde economice, aspecte comerciale, cooperare n domeniul vamal i al migraiei ilegale, liberalizarea regimului de vize, modernizarea infrastructurii proprii i agricultur. Oferta adresat Belarus de a participa la EaP a fost criticat de diferite partide de opoziie din Belarus11 pentru c ar legitima regimul preedintelui Lukaenko. n conformitate cu aceste puncte de vedere, Belarus ar trebui s participe la diferite proiecte EaP numai dup eliberarea deinuilor politici i dup continuarea democratizrii rii. Societatea civil din Belarus
10 11

Belarus nu a recunoscut Abhazia i Osetia de Sud. Partidul Civic Unit din Belarus i Partidul BPF.

11

Making sense of the EUs Eastern Partnership

a artat mai mult entuziasm cu privire la propunere i pare a fi destul de activ n Forumul Societii Civile. Aderarea Belarus la Parteneriatul Estic Guvernul de la Minsk a propus mai multe proiecte de 12 a creat ateptri n capitalele europene, infrastructur , precum construcia unei autostrzi dar acestea au fost moderate destul de Berlin Moscova care ar trece prin Belarus, dar oficialii repede UE au subliniat c EaP nu este un program destinat construciilor de infrastructur. n plus, finanarea disponibil pentru Belarus va depinde i de ritmul reformelor realizate n ar. Aderarea Belarus la Parteneriatul Estic a creat ateptri n capitalele europene, dar acestea au fost moderate destul de repede atunci cnd a devenit evident c regimul de la Minsk este interesat de avantajele economice ale Parteneriatului Estic i se ateapt ca UE s se abin de la orice eforturi de democratizare a rii. Unele dintre instituiile UE, precum Parlamentul European, a adoptat o atitudine mai ferm n privina condiionalitilor iar aceasta se reflect n problemele ntmpinate de Euronest. Belarus nu planific s devin membr a UE i ara are regimul cel mai autoritar dintre cele ase state EaP. Populaia este mprit aproape egal ntre cei care prefer opiunea european i cei care doresc o integrare mai strns cu Rusia. Ucraina Ucraina este de departe cea mai mare dintre cele ase ri EaP, avnd o populaie mai mare dect cea a tuturor celorlalte cinci state luate mpreun. Ucraina dorete s se integreze n UE i acesta rmne un obiectiv strategic chiar i dup schimbarea de putere de la Kiev, chiar dac noua conducere ucrainean are un punct de vedere mai nuanat n ceea ce privete opiunile sale de politic extern. n Ucraina, opiniile privind aderarea la UE tind s aib un caracter regional. n timp ce vestul Ucrainei susine integrarea european, sudul i estul rii privesc mai degrab ctre Rusia. n 2004, Ucraina era mai curnd sceptic fa de PEV, deoarece politica trata ri europene ca Ucraina pe aceleai baze ca rile din nordul Africii. Din acest punct de vedere, Parteneriatul Estic a fost privit n mod pozitiv, deoarece fcea diferena ntre vecinii europeni ai UE i celelalte ri PEV. Cu toate acestea, este evident c elita politic ucrainean nu a fost mulumit c Ucraina a fost pus la un loc cu ri precum Azerbaidjan, Belarus sau Armenia, care se afl la un nivel diferit al relaiilor cu UE. S-au exprimat dubii i n ceea ce privete valoarea adugat a noului instrument pentru Ucraina. A existat o dezamgire i n ceea ce privete nivelul redus de finanare i schimbrile de formulare n documente ntre propunerea UE din decembrie 2008 i declaraia din martie 2009. Ultima nu a menionat obiectivul asocierii politice a rilor EaP, ci numai crearea condiiilor necesare pentru aceasta. Dei erau preocupai de faptul c EaP ar putea fi perceput ca o alternativ la calitatea de membru UE, n general politicienii ucraineni au salutat iniiativa, fiind interesai de asistena UE n diferite
12

Dzianis Melyantsou (2010), Eastern Partnership: First year, Belarusian Institute of Strategic Studies, Biss Blitz #2, 16.05.2010

12

Making sense of the EUs Eastern Partnership

domenii, de la modernizarea administraiei i pn la agricultur i energie. Hryhoriy Nemyria , fostul vicepremier responsabil cu integrarea european a declarat, de asemenea, interesul Ucrainei de a obine sprijin pentru regiuni, mai ales pentru cele din est i sud (Donbas, Crimeea), care tind s aib mai puin ncredere n integrarea european a Ucrainei. Ucraina a fost privit ca un lider regional n privina relaiilor sale cu UE. A fost prima ar EaP care a deschis negocierile pentru un acord de asociere cu UE i este ateptat s ncheie aceste negocieri n 2011. Ucraina, mpreun cu Moldova i Georgia, are acorduri de facilitare a vizelor i de readmisie cu UE. Cu toate acestea, exist n prezent dezacorduri politice n ceea ce privete cltoria fr vize, unele ri UE considernd c acesta este un obiectiv pe termen lung i nu pe termen scurt, aa cum dorete Ucraina. Exist i alte chiar dac Ucraina a nceput dezacorduri, privind formulrile articolelor din acordul de negocierile pentru o DCFTA n 2008, asociere privind integritatea teritorial i suveranitatea rii, grupuri puternice de interese UE aducnd argumentul c nu se afl n poziia de a asigura economice din Ucraina se opun securitatea niciunuia dintre partenerii si internaionali13. unui astfel de acord cu UE Negocierile pentru acordul de asociere cu UE nu au progresat n ritmul ateptat i chiar dac Ucraina a nceput negocierile pentru o DCFTA n 2008, grupuri puternice de interese economice din Ucraina se opun unui astfel de acord cu UE. Ucraina tinde, de asemenea, s aib o voce mai critic n ceea ce privete politicile comerciale ale UE. Evoluii recente legate de creterea autoritarismului guvernului cu intervenii asupra libertii presei vor ncetini i mai mult procesul de integrare european a Ucrainei.

13

Declaraia lui Hugues Mingarelli, director-general pentru relaii externe la Comisia European, n Ahto Lobjakas, Oficial UE afirm c negocierile de asociere cu Ucraina se afl la rscruce, Radio Europa Liber/Radio Libertatea, 8.04.2010, disponibil la http://www.rferl.org/content/EU_Official_Says_Ukraine_Association_Talks_At_Crucial_Juncture/2006323.html [01.08.2010]

13

Making sense of the EUs Eastern Partnership

Cazul Republicii Moldova Guvernul comunist al Republicii Moldova i-a confirmat participarea la Parteneriatul Estic n 2008, dar a artat puin entuziasm fa de iniiativ, dorind n schimb o perspectiv de aderare. Cteva luni mai trziu, fostul preedinte Voronin a declarat ntr-un interviu acordat cotidianului rus Kommersant14 c EaP i amintete de un CSI 15 2 dar de aceast dat sub controlul UE, care formeaz un inel n jurul Rusiei. Voronin a luat n derdere asistena financiar oferit n acest cadru spunnd c sunt doar bomboane care se mpart cu asemenea ocazii. El i-a exprimat, de asemenea, insatisfacia cu privire la faptul c Republica Moldova a fost pus n acelai co cu state precum Armenia, Georgia i Azerbaidjan care se afl n urma Republicii Moldova n ceea ce privete integrarea european. Ministrul de externe, Andrei Stratan, a exprimat i el unele dubii n aceast privin declarnd16 c Republica Moldova este ntr-o uoar derut n legtur cu Parteneriatul Estic, deoarece nu nelege foarte clar pe unde trece calea ei european prin Balcanii Occidentali sau prin muntele Ararat. noua coaliie de guvernare, Aliana Cu toate acestea, noua coaliie de guvernare format dup pentru Integrare European, a alegerile din iulie 2009, Aliana pentru Integrare European, adoptat o poziie mai deschis fa a adoptat o poziie mai deschis fa de Parteneriatul Estic, de Parteneriatul Estic coopernd deplin cu UE i ncercnd s realizeze ct de multe reforme posibil. n ianuarie 2010, Republica Moldova a nceput negocierile cu UE privind acordul de asociere i n aprilie a primit mai muli consilieri politici europeni la nivel nalt care vor promova reforme din interiorul ministerelor. Negocierile Republicii Moldova cu UE avanseaz mai rapid dect cele ale Ucrainei, datorit dimensiunii mult mai reduse a rii i disponibilitii sporite de a accepta condiiile puse de UE. Cu toate acestea, continuarea ritmului rapid al reformelor va depinde de rezultatele alegerilor parlamentare din Republica Moldova din noiembrie 2010. Un eventual nou guvern comunist va reveni cel mai probabil la europenizarea de faad caracteristic perioadei 2005-2009.

Liberalizarea vizelor17 Spre deosebire de Ucraina i Rusia, care au ateptat promisiuni concrete nainte de a se angaja la reformele tehnice solicitate pentru ridicarea vizelor, guvernul Republicii Moldova a adoptat o poziie proactiv. Liberalizarea vizelor este una dintre prioritile act ualului guvern al Republicii Moldova care a nceput s implementeze reformele nainte de a i se cere aceasta de ctre UE . Dialogul cu privire la vize a fost lansat oficial la 15 iunie i n septembrie sunt ateptate dou misiuni de evaluare pentru a se evalua stadiul de pregtire al Republicii Moldova n ceea ce

14

" " ", Kommersant, no 35(4090) din 27.02.2009, disponibil la http://www.kommersant.ru/doc-y.aspx?DocsID=1126593 [23.07.2010] 15 Comunitatea Statelor Independente. 16 Disponibil la http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/475911/ [15.07.2010] 17 Problema liberalizrii vizelor este tratat mai pe larg n precedentul raport CRPE -APE, Negocierile UE- Republica Moldova. Ce este de discutat, ce s-ar putea obine? martie 2010.

14

Making sense of the EUs Eastern Partnership

privete securitatea documentelor, paapoartele biometrice i migraia ilegal. Unele dintre cele mai importante probleme n aceast privin sunt generate de situaia Transnistriei. Ca rezultat al acestor dou misiuni de evaluare, guvernul Republicii Moldova se ateapt s primeasc n aceast toamn o foaie clar de parcurs pentru liberalizarea vizelor, dar UE nu va oferi probabil o foaie de parcurs dect dup alegerile anticipate din noiembrie 201 0. n timp ce prim-ministrul Republicii Moldova, Vlad Filat, a declarat c Republica Moldova ar putea obine un regim fr vize n aproximativ 18 luni de la primirea foii de parcurs, ateptrile mai realiste sunt ca aceasta s se realizeze n aproximativ trei ani.

Zona de liber schimb consistent i cuprinztoare (DCFTA) Relaiile comerciale cu Republica Moldova nu au reprezentat o prioritate pentru UE n anii '90, avnd n vedere c ara era un partener comercial minor pentru Uniune, cu mai puin de 0,1 % din totalul schimburilor comerciale ale UE. Cadrul comercial al UE cu Republica Moldova s-a mbuntit odat cu creterea volumului schimburilor comerciale i cu extinderea Uniunii spre est. UE a oferit Republicii Moldova mai multe preferine comerciale unilaterale, un Sistem generalizat de preferine (SGP) pn n ianuarie 2006 i un sistem extins (SGP+) dup aceast dat. Aceasta a permis exportul liber de taxe vamale a aproximativ 22 % dintre produsele agricole ale Republicii Moldova i a 55 % dintre produsele sale neagricole.

n martie 2008, UE a acordat n mod unilateral Republicii Moldova o Preferin Comercial Autonom (PCA), un sistem care permite accesul liber de taxe vamale pe piaa UE a tuturor produselor originare din Republica Moldova cu excepia unor produse agricole pentru care se pstreaz anumite cote. Unele dintre aceste restricii se refer la produse care sunt foarte importante pentru economia Republicii Moldova, de exemplu vinul.

15

Making sense of the EUs Eastern Partnership

Republica Moldova are n prezent economia cea mai orientat ctre UE din grupul EaP. n 2009, exporturile ctre UE totalizau 678,5 milioane de dolari i reprezentau peste 50% din totalul exporturilor Republicii Moldova ( vezi Fig. 5 ).

n mai-iunie 2010, o delegaie a Comisiei s -a aflat n Republica Moldova pentru a evalua capacitatea instituional i legislativ a rii de a negocia i de a implementa un acord pentru o zon de liber schimb consistent i cuprinztoare cu UE. Delegaia este ateptat s publice un raport cu recomandri pentru fiecare domeniu. Negocierile cu privire la crearea unei zone de liber schimb consistente i cuprinztoare vor ncepe n aceast toamn. n timp ce guvernul Republicii Moldova se ateapt s poat semna un acord la doi ani de la lansarea negocierilor, acestea vor dura probabil mai mult. Dei ara va beneficia ca rezultat al DCFTA, trebuie s se menioneze c implementarea sa va costa mult. O estimare 18 a acestor costuri vorbete pentru Republica Moldova de o cifr de 1,1 miliarde de dolari, aproximativ 20% din PIB -ul su pentru 2009.
18

A.Kolesnichenko, Institutional Harmonization and its Costs and Benefits in the Context of EU Cooperation within its Neighbours: An overview, CASE Network Studies & Analyses 387 (2009)

16

Making sense of the EUs Eastern Partnership

Transnistria19 Dei conflictul din Transnistria este cel mai puin violent dintre cele patru conflicte ngheate din zona EaP, pe termen lung, Transnistria va rmne unul dintre cele mai importante obstacole n calea ambiiilor europene ale Republicii Moldova. n ultimele cteva luni, dialogul cu privire la conflict s-a intensificat, cteva declaraii la nivel nalt (Medvedev -Yanukovici, Medvedev-Merkel) nteind speranele privind o posibil rezolvare. n acelai timp, s -au nregistrat i evoluii negative. Conducerea transnistrean a cerut recunoaterea de ctre ONU a independenei sale i a exprimat dubii cu privire la integritatea teritorial a Republicii Moldova. Republica Moldova sper ca prin mbuntirea rapid a perspectivelor sale de integrare european s devin mai atractiv i pentru populaia de pe malul stng al Nistrului.

Concluzii i recomandri Este evident c iniiativa Parteneriatului Estic a fost n general bine primit n regiune, pentru c a realizat diferenierea mult-ateptat ntre dimensiunea estic i cea sudic a PEV. Cu toate acestea, perioada trecut de la lansarea EaP nu a adus mbuntiri notabile n vecintatea estic a Uniunii. Dup cum s-a artat mai sus, dincolo de istoria lor recent comun, rile EaP sunt foarte diferite, att n ceea ce privete caracteristicile, ct i n ceea ce privete ateptrile lor fa de UE. Dup cum au sugerat ali autori20, ar trebui s se acorde o mai mare atenie caracteristicilor individuale ale fiecrei ri, avnd n vedere c cele ase ri EaP nu reprezint un grup coerent, de altfel fiind dificil chiar s fie mprite n dou grupuri coerente a cte trei ri. Republica Moldova i Ucraina sunt cele mai avansate ri n ceea ce privete integrarea european. n timp ce Ucraina a fost pe primul loc pentru mult vreme, Republica Moldova vine repede din urm, fiind singura ar care i-a dezvoltat rapid relaiile cu UE pe parcursul anului trecut. n acelai timp, procesul de democratizare pare a fi mai uor de realizat n Republica Moldova dect n alte ri EaP. Republica Moldova ar putea fi povestea de succes de care este nevoie pentru a da viabilitate i credibilitate Parteneriatului Estic. Cu toate acestea, UE trebuie s ia msuri consistente dac dorete ca Finanarea reprezint o Parteneriatul Estic s fie mai mult dect o iniiativ regional dat slbiciune major a EaP. rapid uitrii. Finanarea reprezint o slbiciune major a EaP. Este evident c finanarea pentru EaP este inadecvat pentru ceea ce intenioneaz s realizeze programul. n aceeai perioad, Turcia va primi de cinci ori mai muli bani cu titlul de asisten de preaderare dect toate rile EaP la un loc. UE ar trebui, de asemenea, s clarifice modul n care planific s se coordoneze n rile EaP cu alte organizaii i agenii internaionale i regionale i cu programele bilaterale ale fiecrui stat membru pentru a nu duplica eforturile. Proiectele regionale ar putea obine fonduri
19

Organizaia partener a CRPE n acest proiect, Asociaia pentru Politic Extern (APE) din Republica Moldova va lansa un raport separat cu privire la conflictul din Transnistria. 20 Helen Wallace, The European Union and its Neighbourhood: Time for a Rethink, Eliamep Thesis, nr. 4, mai 2009

17

Making sense of the EUs Eastern Partnership

suplimentare din partea instituiilor financiare internaionale, dar ar trebui s se instituie un cadru corespunztor pentru aceasta. Tot n aceast privin, a duplicrii eforturilor, dei Comisia European a menionat complementaritatea Parteneriatului Estic cu Sinergia Mrii Negre, nc nu este clar care este diviziunea muncii ntre cele dou programe , care este evident c acoper parial domenii similare (mediu, energie, bun guvernan). Este urgent necesar o separare mai clar a domeniilor acoperite de cele dou programe. Noile structuri conteaz dac reuesc s supravieuiasc momentului n care au fost create. n acest sens, Grupul prietenilor Parteneriatului Estic trebuie nc s i dovedeasc utilitatea practic n atragerea de sprijin pentru EaP i n impulsionarea programului. UE ar trebui s fie gata s intervin s ajute rile EaP s fac fa crizelor politice i economice precum recenta interdicie impus de Rusia privind vinul exportat de Republica Moldova. n iulie 2010, Rusia a sechestrat mai multe zeci de cisterne care transportau vin din Republica Moldova, eful siguranei alimentare din Rusia, Ghenadi Onicenko, declarnd c vinul moldovenesc ar trebui folosit la vopsirea gardurilor. Aceast declaraie este interesant n condiiile n care un vin similar se export n UE, care are unele dintre cele mai dure standarde de siguran alimentar din lume. Dei aciunile Rusiei au nceput cu cteva zile mai devreme, majoritatea analitilor consider c decizia final de oprire a comerului cu vin a fost un act de rzbunare politic dup ce preedintele n exerciiu al Republicii Moldova, Mihai Ghimpu, a emis un decret prin care a stabilit c 28 iunie este Ziua ocupaiei sovietice 21 i a cerut nlturarea trupelor ruseti din regiunea separatist Transnistria. Mai apoi Rusia a redus n mod drastic numrul companiilor moldovene crora le este permis s exporte fructe n Rusia. Nu este prima dat cnd Rusia utilizeaz presiuni economice drept arme politice, innd cont c Rusia a mai interzis n trecut vinul din Republica Moldova (n 2006-2007), vinul i apa din Georgia, carnea din Polonia, produsele lactate din Belarus etc. Avnd n vedere c vinul reprezint peste 20% din exporturile Republicii Moldova, msurile de acest tip lovesc puternic n veniturile rii. Dei iniial DG Comer a tratat problema drept o chestiune bilateral ntre cele dou pri, ceva mai trziu Comisia a promis Republicii Moldova o dublare a cotei sale de export pentru vin. Este o veste bun. n acelai timp, Rusia ar trebui avertizat c, dac dorete s adere la OMC, ar trebui s respecte normele comerului internaional i s nceteze s mai impun embargouri comerciale vecinilor si. Mai mult, msurile dure ale Rusiei duneaz propriilor sale interese economice, deoarece rile asupra crora se exercit presiuni se reorienteaz spre alte piee, cum s-a ntmplat cu dup incidentele conflictele mai sus. Republica Moldova i Georgia reprezint fiecare doar 0,1% din comerul UE i, prin urmare, impactul unui regim comercial mai liberalizat asupra pieelor UE este redus, n timp ce pentru rile respective aceasta reprezint un aspect important. UE ar trebui s fie mai dispus s-i deschid piaa agricol, n special pentru ri mici cum sunt Republica Moldova i Georgia.

21

La 26 iunie 1940, Uniunea Sovietic a emis un ultimatum Romniei, cernd evacuarea administraiei romneti din Basarabia i Bucovina de Nord, ameninnd indirect c va invada ara n cazul n care aceast cerere nu este satisfcut. Guvernul roman a cedat i, la 28 iunie, cele dou regiuni au fost ocupate de armata sovietic.

18

Making sense of the EUs Eastern Partnership

UE este interesat de securitatea i prosperitatea vecintii sale imediat, dar este clar c EaP nu satisface unele dintre ateptrile rilor din vecintate n adeseori Uniunea nu face dect s ceea ce privete securitatea. UE este parial implicat n reacioneze la evenimente, fr s soluionarea conflictelor din regiune, dar adeseori Uniunea aib o strategie clar sau fermitate nu face dect s reacioneze la evenimente, fr s aib o politic strategie clar sau fermitate politic. n pofida acestei implicri reduse n soluionarea conflictelor (ngheate) din regiune, UE a sfrit prin a achita nota de plat a reconstruciei n cazuri precum cel al Georgiei. Este nevoie ca EaP s aib o dimensiune consolidat de politic extern i de securitate i o strategie de soluionare a conflictelor n regiune, mai ales c aderarea la NATO nu poate fi prezumat. Dei aceasta nu va fi uor de realizat, att din cauza reticenei unor state membre de a se implica n regiune, ct i din cauza opoziiei unor state tere, UE trebuie s fac eforturi mai mari n aceast direcie. Cum s-a vzut dureros de clar n timpul rzboiului din 2008 din Caucaz , UE ar trebui s se implice n influenarea acestor conflicte n loc s se mulumeasc doar s achite nota de plat a reconstruciei. nc nu este clar ce se va ntmpla cu posturile de reprezentani speciali ai UE n regiune. Desfiinarea acestora prea iminent dup adoptarea Tratatului de la Lisabona i crearea Serviciului de Aciune Extern, dar, ca urmare a opoziiei din partea unor state membre, aceste posturi vor mai fi meninute, cel puin pentru o vreme. Unele dintre rile din regiune sunt vulnerabile la presiuni economice pentru c sunt dependente de pieele sau de resursele energetice ale juctorilor mai mari. UE trebuie s conceap pai concrei de urmat pentru ntrirea securitii energetice i reducerea dependenei de un singur furnizor. n acest sens, unele dintre platformele tematice i iniiativele reprezentative (flagship initiatives) n aceste domenii s-ar putea dovedi foarte importante. UE nu a oferit un sprijin semnificativ organizaiilor societii civile din rile Parteneriatului Estic. Chiar i actualele alocri financiare sunt n cea mai mare parte orientate ctre guvernele naionale. UE ar trebui s investeasc mai mult n consolidarea capacitii organizaiilor societii civile din rile EaP i s implice n mod corespunztor organizaiile n elaborarea programului, printre altele prin finanarea adecvat a Forumului Societii Civile. UE nu a oferit un sprijin semnificativ organizaiilor societii civile din rile Parteneriatului Estic

n ceea ce privete Republica Moldova, guvernul acesteia trebuie s neleag c, n ciuda dorinei sale de a primi o perspectiv clar de aderarea, Parteneriatul Estic este pentru moment cel mai bun cadru disponibil i c acesta trebuie utilizat la maximum. Chiar dac guvernul este n general contient de aceasta, exist n continuare voci la Chiinu care caut scurtturi ctre integrarea n UE. Liderii politici ai Republicii Moldova nu ar trebui s conteze pe ideea c vor obine o perspectiv rapid de aderare pe baz unor raiuni geopolitice, ci ar trebui s fac eforturi pentru a pune n aplicare toate reformele necesare .

19

Making sense of the EUs Eastern Partnership

Deoarece UE continu s planifice diverse politici n funcie de blocuri geografice, cu timpul, Republica Moldova ar trebui s ncerce s evadeze dintr-un bloc al Parteneriatului Estic. Dac ri ca Azerbaidjan sau Belarus nu se democratizeaz, asocierea cu acestea ar putea avea efecte negative asupra perspectivelor europene ale Republicii Moldova. Chiar dac dimensiunea bilateral a EaP este mai important, asocierile informale conteaz att pentru opinia public din UE, ct i pentru responsabilii politici. Pe viitor, Republica Moldova ar trebui s i continue eforturile de a obine o perspectiv de aderare i nu doar perspectiva de a fi integrat ntr-o Comunitate Economic de Vecintate, un posibil obiectiv final al Parteneriatului Estic.

20

Making sense of the EUs Eastern Partnership

Despre autori Paul Ivan este cercettor la Centrul Romn de Politici Europene (CRPE) unde se ocup de politica extern i de securitate a UE. A absolvit masteratul n Relaii internaionale al London School of Economics and Political Science (LSE). Cristian Ghinea este director al CRPE, editorialist la Romnia liber i Dilema veche. A absolvit masteratul EU Politics and Governance la London School of Economics (LSE).

Acest raport apare n cadrul proiectului Parteneriatul Romnia-Moldova pentru integrarea european. Contribuia societii civile derulat de Centrul Romn de Politici Europene (CRPE) i Asociaia pentru Politic Extern (APE), i este finanat de Fundaia Soros Romnia i Fundaia Soros Moldova.

Coninutul acestui raport nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Fundaiei Soros.

Opiniile exprimate nu implic automat poziia tuturor experilor afiliai CRPE sau a altor instituii i organizaii partenere CRPE.

Imagine coperta 1: Fragment din harta lumii realizat n 1630 de Henricus Hondius. Credit imagine: Norman B. Leventhal Map Center at the BPL via Flickr

CRPE septembrie 2010

21

Making sense of the EUs Eastern Partnership

Str.Gheorghe Pop de Basesti , Nr 43-45, ap. 5, Bucureti 2, Tel.: +4 037.108.3577 office@crpe.ro www.crpe.ro/eng

Str.Sciusev . Nr. 64, MD-2012 Chiinu, Republica Moldova Tel.: +373.22.224.430 office@ape.md www.ape.md

Centrul Romn pentru Politici Europene (CRPE) a fost nfiinat n 2009 de un grup de experi, avnd ca obiectiv sprijinirea rolului Romniei n Europa prin furnizarea de expertiz n domeniul politicilor publice. Misiunea CRPE este promovarea Romniei drept un actor coerent i influent n stabilirea agendei publice i n formularea de politici n cadrul UE, i continuarea procesului de europenizare a Romniei, prin bun guvernare, expertiz i dezbateri publice informate.

Asociaia pentru Politic Extern (APE) din Moldova este principalul think-thank de politic extern din Republica Moldova, avnd ca obiectiv sprijinirea europenizrii Republicii Moldova, integrarea n Uniunea European i o soluie viabil a conflictului transnistrean. Asociaia a fost nfiinat n toamna anului 2003 de un grup de experi de renume, personaliti publice i foti oficiali de nivel nalt i diplomai reunii prin angajamentul de a contribui cu expertiza si experiena lor la o analiz cuprinztoare a opiunilor de politic extern ale Republicii Moldova i la formularea unei politici externe eficiente.

22