Sunteți pe pagina 1din 17

Capitolul 2 MODELUL EUROPEAN DE DEZVOLTARE REGIONAL

2.1 CONCEPTE ntre regiunile Uniunii Europene, precum i ntre oamenii care triesc acolo exist inegaliti din punct de vedere economic i social. Diferenele dintre regiuni n ceea ce privete nivelul de dezvoltare i nivelul de trai au fost mult timp un fapt obinuit n fiecare din statele membre.1 Aceste diferene se manifest i la nivelul statelor care formeaz Uniunea. Nivelul de trai i cel de dezvoltare pot fi ridicate de stimularea activitii economice prin investiii ale sectorului privat, suplimentate de sprijinul public. Sprijinul public se realizeaz n baza programelor naionale de asisten regional ale statelelor membre. Aceste probleme fiind destul de mari se aloc i un sprijin comunitar, rezultat dintr-un efort combinat de solidaritate financiar pentru ca toate regiunile i locuitorii lor s beneficieze de avantajele oferite de Piaa Unic i Uniunea Economic i Monetar. Odat cu promovarea Pieei Unice la mijlocul anilor 80 s-a introdus conceptul de coeziune economic. Acest concept se refer la eforturile de reducere a discrepanelor ntre rile membre, regiunile i cetenii Uniunii Europene i era denumit n Tratatul de la Roma prin sintagma dezvoltare armonioas. Eecul guvernelor naionale de a monopoliza contactele politice dintre state i Uniune, trecerea de la distribuia aleatorie de fonduri comunitare la planificarea cheltuielilor au nsemnat contacte mai directe ntre nivelul de guvernare european i cel subnaional. Politicile Uniunii au dus la crearea conceptului de guvernare pe mai multe niveluri.

Actorii acestui model de guvernare (multi-level governance) sunt:

Lucica Matei, Dezvoltare economic local, Editura Economic, Bucureti, 2005, p.13

11

1. Comisia European

format dintr-un colegiu de comisari sprijinit de un personal de funcionari nalt calificai; acest colegiu are 25 de membri (n curnd 27) numii de guvernele statelor membre, dar urmrind exclusiv interesele europene; este imparit n direcii generele (DG) i reprezint braul birocratic operativ al UE. Are funcii de pregtire i propunere a politicilor i programelor comunitare, precum i de punere n aplicare ale acestora.

2. Consiliul European

alctuit din reuniunea efilor de stat i de guverne ai statelor membre ale Uniunii Europene, are rol decizional n dezbaterea bugetului comunitar.

3. Parlamentul European are rol de lobby asupra factorilor politici regionali, supraveghere bugetar; n prezent este partenerul egal al consiliului de minitri n privina deciziilor referitoare la o gam larg de chestiuni i politici sociale i economice. 4. Comitetul regiunilor este alctuit din reprezentani ai unitilor teritoriale. (regiuni i municipii); se concentreaz pe probleme privind coeziunea teritorial a politicilor regionale i pe aplicarea principiului subsidiaritii. Astzi se vorbete din ce n ce mai mult despre o Europ a regiunilor. Regiunile nu reprezint doar un nivel intermediar ntre autoritile centrale i locale, ci devin a treia latur, alturi de stat i de localiti, formnd astfel triunghiul n care se dezvolt procesul de integrare european.2 Definiia conceptului de regiune difer de la ar la ar, n funcie de tradiiile istorice existente. Consiliul Europei
2

Clin Emilian Hintea, Calin Ghioltan Management strategic n administraia Public, Fundaia Civitas pentru Societatea Civil, Cluj-Napoca, 2000, p.91

12

consider regiunea ca fiind un interval de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic i care se consider ca fiind omogen. Din punctul de vedere al Uniunii Europene, definiia regiunii are mai degrab un caracter administrativ, regiunea fiind considerat ealonul imediat inferior celui al statului. Acest ealon, n funcie de competenele acordate prin lege, n cazul sistemelor administrative unitare sau regionale i prin constituie n cazul celor federale, gestioneaz politic i administrativ o comunitate teritorial cu dimensiuni care variaz in limite largi.

2.2 EVOLUIA POLITICILOR STRUCTURALE In Tratatul fondator de la Roma din martie 1957, n afara unei referiri generale la necesitatea unei expansiuni echilibrate a activitilor economice i reducerea dezechilibrelor regionale menionate n Introducere i n Articolul 2, nu exist prevederi explicite referitoare la aplicarea unor politici CE de dezvoltare regional i de coeziune. Intre statele fondatoare, cu excepia regiunilor sudice ale Italiei, nu existau practic dispariti economice i sociale, iar nivelul lor economic era destul de omogen. Politica regional avea s avanseze pe agenda politic a Comunitii Europene odat cu criza petrolier din anii 70 i prima extindere, care a introdus problema integrrii unor state, cum ar fi Marea Britanie si Irlanda, care aveau dificulti mari privind dezvoltarea economic i social. Astfel, n 1975 s-a infiinat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) cu rolul de a contribui la proiectele de dezvoltare regional iniiate de guvernele rilor membre. In scurt timp a devenit evident faptul c acest concept minimalist de asisten avea multe deficiente. Cele mai multe proiecte erau cofinanate de FEDR n baza unui sistem de cote naionale fr s existe prioriti de dezvoltare pe termen lung. Dup al doilea val de extindere, spre sud, necesitatea reformrii acestui sistem a devenit evident. Noile ri membre, Grecia (ader n 1981), Spania i Portugalia (1986) aveau un nivel PIB considerabil mai mic dect media CE de atunci (Grecia 49,2%, Spania 53,8%, iar Portugalia 29,1% ). Grecia a negociat cu Comisia European introducerea unor instrumente economice specifice Sudului pentru a se proteja de

13

presiunile concureniale aprute odat cu aderarea Spaniei i Portugaliei, ri care aveau o orientare a sectoarelor primare i secundare economice asemenea Greciei. Au aprut Programele Integrate Mediteraneene pentru perioada 1986 1992 care au oferit o vast experien Comisiei Europene n realizarea i implementarea politicilor de dezvoltare regional. Politicile dezvoltate n cadrul acestor instrumente s-au axat pe imbuntirea capitalului uman, imbuntirea accesibilitii prin intermediul proiectelor viznd infrastructura i pe sprijinirea schimbrilor structurale i dezvoltarea tehnologic prin stimularea cercetrii. In perioada 1975 1988 a fost alocat un buget total de 24,4 miliarde ECU pentru FEDR. Cu toate c s-a ncercat o concentrare a acestor finane pe Regiunile i rile srace, acest buget era foarte limitat n raport cu produsul naional brut (PNB) total al Comunitii, reprezentnd doar 0,9% din acesta. Chiar i aa limitate, aceste sume erau cheltuite n proporie de 93% pe proiecte individuale i nu mai puin de 80% se cheltuia pe infrastructur. Dei aceste finane, aa cum se va stipula principiul adiionalitii trebuiau s suplimenteze ajutorul regional sau naional, ele erau privite mai degrab ca un substituent pentru ajutoarele locale n aceast perioad. Adoptarea n februarie 1986 a Actului Unic European, n care se prevedea c piaa unic nu va mai avea frontiere pn la 1 ianuarie 1993 a nsemnat intrarea ntr-o nou er pentru politicile de dezvoltare regional. Odat cu eliminarea barierelor din calea liberei circulaii a persoanelor, bunurilor, a capitalurilor i a serviciilor a devenit imperativ o preocupare mai atent pentru dezvoltarea regiunilor i zonelor defavorizate, astfel nct acestea s reziste presiunilor concureniale ale Pieei i s prospere de pe urma acesteia. Prin prevederile noului tratat, coeziunea economic i social, precum i necesitatea de a reduce disparitile dintre regiuni i inapoierea regiunilor defavorizate (art. 130 TCE) sunt ridicate la rang de obiectiv principal al CE. Ca majoritatea deciziilor majore din istoria Construciei Europene, reformarea fondurilor structurale s-a fcut prin adoptarea unui pachet de msuri prin care s-a ajuns la un consens n privina acestei probleme. Pachetul Delors I a fost convenit n februarie 1988 la Consiliul European de la Bruxelles din 1988 i cuprindea urmtoarele puncte: Bugetul anual al Comunitii devenea parte a acordului de finanare pe mai muli ani (perspectiva financiar)

14

Resursele proprii al Comunitii se mreau prin crearea unei noi resurse bazat pe un PNB relativ al statelor membre Plafonul global al FEDR cretea, el urmnd s ating 1,2% din PND total al Comunitii Marea Britanie primea n continuare reducerea anual la contribuia ctre bugetul Comunitii introdus n 1984 Se introduce un regulament pentru agricultur care fixeaz un plafon de cretere anual a chetuielilor Seciunii de ndrumare FEOGA (Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur) la maxim 74% din creterea PND-ului total al Comunitii

S-a hotrt o ntrire a politicii de coeziune, Consiliul European cernd o dublare efectiv a bugetului alocat Fondurilor Structurale pn n 1993

Acest acord politic la care a ajuns Consiliul European a fost transpus n iunie i decembrie 1988 n reglementri ale Comunitii privind reformarea Fondurilor Structurale. Importana acestor reforme rezid din introducerea a patru principii fundamentale aplicate de atunci permanent Fondurilor Structurale: Principiul concentrrii Principiul programrii Principiul parteneriatului Principiul adiionalitii

Primul principiu este n legtur cu dublarea bugetului Fondurilor Structurale pn n 1993. Aceste fonduri se doreau a fi eficientizate prin concentrarea lor ctre ase obiective prioritare. Obiectivul 1 viza regiunile cu dezvoltare lent, reprezentnd obiectivul cel mai important, inclusiv din punct de vedere bugetar. Criteriul de eligibilitate pentru acest Obiectiv era ca PNB pe cap de locuitor al regiunii respective s nu depeasc 75% din media comunitar. Zonele acoperite de acest Obiectiv reprezentau 21,7% din populaia Comunitii, iar 69,6% din totalul bugetului Fondurilor Structurale pe 1989-1993 era alocat regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1.

15

Obiectivul 2, dedicat regiunilor care se afl n declin industrial, acoperea 16,8% din populaia Comunitii i avea alocat un procent de 9,7% din totalul resurselor. Alt obiectiv important este cel cu numrul 5b, care urmarete promovarea dezvoltrii rurale. Acesta acoperea 5% din populaia Comunitii i absorbea 3,5% din bugetul total. Aplicarea acestui principiu se observa i din faptul c 82,8% din Fondurile Structurale erau concentrate pentru aceste trei Obiective prezentate mai sus, care reprezint prioriti ale dezvoltrii regionale. O cauz care a condus la aceste reforme ale Fondurilor Structurale, cum s-a observat i mai sus, era reprezentat de faptul c aceste finanri au fost ndreptate ctre prea multe proiecte individuale. Aceasta a dus la ineficiene i suprapuneri ale politicilor Comunitii. Al doilea principiu, cel al programrii, a condus la adoptarea unor programe integrate pe mai muli ani i la o mai bun coordonare a msurilor luate. In baza planurilor de dezvoltare propuse de rile vizate, Comisia European a nfiinat un Cadru de Sprijin Comunitar (CSC). Acesta stabilea strategia de dezvoltare, prioritile, obiective specifice ale Fondurilor Structurale precum i contribuia financiar a acestora. Cadrul de Sprijin Comunitar a fost implementat printr-o serie de Programe Operaionale (PO). Acest principiu al programrii a avut implicaii majore asupra managementului Fondurilor Structurale, transformndu-le n instrumente foarte eficiente ale politicii comunitare de coeziune i de dezvoltare regional. Principiul parteneriatului este n strans legatur cu principiul subsidiaritii. Acesta trebuia s determine o mai strns cooperare ntre autoritile de nivel naional, cele regionale i autoritile comunitare. Dei au existat aplicri diferite ale acestui principiu n fiecare ar membr, acesta are meritul de a fi provocat o schimbare clar n ceea ce privete implicarea autoritilor locale i regionale n managementul Fondurilor Structurale i stabilirea unor contacte mai directe ntre acestea i Comisia Europeana. In final, principiul adiionalitii a fost oficializat ca fiind o trstur important a Fondurilor Structurale. Acesta obliga statele membre s contribuie la finanarea programelor i proiectelor care sunt eligibile pentru acordarea de sprijin comunitar prin Fondurile Structurale.

16

Prima perspectiv financiar (1988 1992) a fost ncununat de succes. Acest lucru a determinat statele membre, Comisia European i Parlamentul s-i renoiasc acordul privind finanarea Comunitii. Negocierile au fost influenate puternic de semnarea la 7 februarie 1992 a tratatului de la Maastricht. In acest tratat au fost inserate o serie de noi politici, cum ar fi politica industrial, politica educaional i a culturii. Conform acestui tratat bugetul UE urma s suporte cheltuielile administrative pentru alte dou piloane ale Uniunii, i anume Politica Extern i de Securitate Comun mpreun cu Cooperarea n domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne. Alt aspect important era reprezentat de nfiinarea Fondului pentru Coeziune destinat finanrii proiectelor din domeniul reelelor transeuropene i al mediului. Protocolul 15 al Tratatului privind Uniunea European consemneaz necesitatea consolidrii coeziunii sociale i economice, urmrindu-se capacitatea statelor membre de a contribui la finanarea UE. Acordul privind noua reform a fondurilor structurale a fost atins de Consiliul European de la Edinburgh din decembrie 1992. Rezultatul a fost Pachetul Delors II, care cuprindea perspectiva financiar pe perioada 1993 1999. Plafonul resurselor proprii urma s creasc la 1,27% din PNB-ul UE pn n 1999. A fost modificat mecanismul de finanare, procedndu-se la alinierea contribuiei rilor membre la bugetul Uniunii conform gradului de prosperitate al fiecrui stat. Bugetul acordat Fondurilor Structutale cretea considerabil n special pentru cele patru ri eligibile pentru Fondul de Coeziune, Grecia, Spania, Irlanda i Portugalia. In privina aplicrii principiului concentrrii, n urma noului acord financiar, Obiectivele prioritare au fost redefinite n reglementrile adoptate n 1993, iar n urma aderrii din 1995 a Austriei i Suediei s-a introdus un nou obiectiv prioritar, Obiectivul 6, care avea ca int sprijinirea zonelor slab populate din aceste noi state membre. Referitor la principiul programrii, s-a luat masura scurtrii procedurilor de programare prin adaptarea unui Document Unic de Programare, care reprezint, n principiu, fuziunea dintre Cadrul de Sprijin Comunitar i prevederile diferitelor Programe Operaionale. Aplicabilitatea principiul parteneriatului a fost extins n beneficiul partenerilor economici i sociali, acordndu-se totodat o mai mare atenie proteciei mediului, n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile.

17

S-au luat msuri de consolidare privind estimarea prealabil, monitorizarea i evaluarea ex post a Fondurilor Structurale prin solicitarea unei analize cantitative. Pentru verificarea aplicrii principiului adiionalitii, reglementrile revizuite cereau statelor membre s-i menin cheltuielile structurale cel puin la acelai nivel precum cel din perioada de programare anterioar. Agenda 2000 adoptat n 1997 a completat aceste reforme ale Fondurilor Structurale i mpreun cu alte reglemetri i acorduri recente incluse n descrierea din paginile urmtoare, putem realiza o analiz a acestor instrumente financiare ale Politicii Regionale Comunitare, aa cum arat ele n prezent.

2.3 INSTRUMENTE FINANCIARE ALE POLITICII REGIONALE In prezent exist ase instrumente financiare comunitare care urmresc s realizeze o larg gam de politici orientate ctre promovarea coeziunii economice i sociale.3 2.3.1 Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) FEDR este principalul vehicul al politicilor de dezvoltare regional 4 A fost creat n 1975 pentru a contribui la corectarea principalelor dezechilibre regionale existente n Comunitate prin contribuii n dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate i la conversia regiunilor industriale aflate n declin. (Art. 160, ex-art. 130C, Tratatul instituind Comunitatea European). Printre operaiunile acestui Fond Structural se numr urmtoarele obiective de dezvoltare regional:
3

Investiii pentru salvgardarea locurilor de munc durabile; Investiii n infrastructur;

Frank Bollen, Ines Hartwig, Phedon Nicolaides, Fondurile Structurale ale UE dincolo de Agenda 2000, Institutul European pentru Administraie Public, 2003 4 Charalampos Koutalakis, cap. Politica UE de dezvoltare regional i de coeziune economic, Manualul Afacerilor Europene, Institutul European din Romnia, 2005, p.167

18

Investitii n educaie i sntate; Dezvoltarea potenialului endogen prin sprijinirea dezvoltrii locale i a iniiativelor locale de ocupare a forei de munc, precum i a activitilor ntreprinderilor mici si mijlocii (sectorul IMM). Aceast asisten se ndreapt ctre servicii pentru ntreprinderi, transferul de tehnologie, dezvoltarea instrumentelor de finanare, ajutor direct pentru investiii, infrastructur local i pentru sprijinirea structurilor care ofer servicii de vecintate.5

Deciziile de aplicare care privesc FEDR se adopt de ctre Consiliu, conform procedurii prevzute de Art. 25, dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor (Art. 162, ex-art.130E, Tratatul Instituind Comunitatea European)6,

2.3.2 Fondul Social European (FSE) Acest Fond Structural are menirea de a mbunti nivelul de trai al cetenilor europeni prin mbunttirea posibilitilor de angajare pe piaa intern. FSE este unul din cele mai vechi instrumente financiare aflate la dispoziia instituiilor Comunitii Europene i a fost creat n 1957. Este orientat spre instituirea liberei circulaii a persoanelor pe piaa european a forei de munc si are n prezent ca obiectiv principal promovarea ocuprii forei de munc prin urmtoarele msuri: Elaborarea unor politici eficiente de combatere a fenomenului omajului, prevenirea acestuia pe termen lung i sprijinirea lucrtorilor care intr sau reintr pe piaa muncii; Promovarea includerii sociale i a anselor egale pentru toi; Mrirea gradului de participare a femeilor pe piaa comunitar a muncii; Dezvoltarea unei politici de formare i nvare permanente n sistemul educaional;

5 6

Idem, p.168 Lucica Matei, op. cit., p.16

19

Promovarea unei fore de munc calificate i adaptabile noilor cerine ale pieei, sprijinirea ntreprinztorilor i a crerii de noi locuri de munc.7 2.3.3 Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur (FEOGA) FEOGA este unul din cele mai importante fonduri structurale din punct de vedere

al alocaiei bugetare, avnd la dispoziie 40% din bugetul CE. A fost creat n 1962 i este mprit n dou seciuni: seciunea Garantare i seciunea Orientare. Seciunea Garantare urmrete s asiste Politica Agrar Comun (PAC) a CE prin: Finanri pentru organizri comune ale pieelor agricole; Cheltuieli veterinare; Msuri de dezvoltare rural; Msuri de informare privind PAC.

Seciunea Orientare are ca obiectiv dezvoltarea rural i asisten pentru fermieri n special n regiunile rmase n urm din punctul de vedere al dezvoltrii. Prin aceast seciune, FEOGA finaneaz msuri privind: Fermele agricole modernizarea lor, reducerea costurilor de producie, calitatea produselor, protecia mediului; Formarea profesional i ajutor pentru tinerii fermieri; Pensionarea anticipat; Compensaii pentru zonele defavorizate; Programe agro ecologice; Prelucrarea i comercializarea produselor agricole; Exploatarea optim a pdurilor i dezvoltarea lor; Dezvoltarea zonelor rurale prin furnizarea de servicii, ncurajarea turismului i a activitilor de artizanat.8

7 8

Charalampos Koutalakis, op. cit, p.168 Idem, p.169

20

2.3.4 Instrumentul Financiar de Orientare pentru Pescuit (IFOP) Acest instrument a fost creat n 1993 cu scopul de a construi un echilibru durabil ntre resursele piscicole existente i exploatarea lor i, n acelei timp, de a revitaliza zonele dependente de pescuit i acvacultur. Asistena financiar asigurat de acest fond structural se ndreapt ctre: Adaptarea industriei piscicole; Modernizarea flotei i faciliti pentru porturile de pescuit; Dezvoltarea acvaculturii i protecia zonelor marine; Prelucrarea, comercializarea i promovarea produselor piscicole.

2.3.5 Fondul de coeziune Fondul de coeziune a fost creat n 1992 i face parte din noua generaie de instrumente financiare comunitare. Scopul acestuia este de a ajuta rile care se calific pentru asisten (la momentul crerii rile eligibile pentru Fondul de Coeziune erau Grecia, Portugalia, Irlanda i Spania) s ndeplineasca condiiile de convergen pentru Uniunea Economic i Monetar i n acelai timp s investeasc n infrastructur. In prezent, Fondul de Coeziune este ndreptat spre consolidarea capacitilor anumitor state membre de a armoniza regimul propriu de reglementare intern cu anumite politici CE care impun costuri mari de adaptare. Dintre acestea putem enumera: Sprijinirea atingerii obiectivelor politicii de mediu comunitare prin finanarea unor proiecte pe scara larg; Sprijinirea infrastructurii de transport prin proiecte de finanare destinate dezvoltrii infrastructurii de transport i mbuntirii accesului la reelele transeuropene (RTE).9 Inaltele Pri contractante, amintind c Uniunea i propune ca obiectiv promovarea progresului economic i social, n special prin consolidarea coeziunii
9

Ibidem, p.169

21

economice i sociale (), i constatnd dorina ca modalitile de repartizare a resurselor provenite din fondurile structurale s fie mai flexibile (), reafirm c promovarea coeziunii economice i sociale este vital pentru dezvoltarea deplin i succesul durabil al Comunitii() i convin ca Fondul de Coeziune, care trebuie creat nainte de data 31 decembrie 1993, s aloce contribuii financiare din partea Comunitii proiectelor privind mediul i reelele transeuropene.(Protocolul Privind Coeziunea Economic i Social din 1992). Dac fondurile structurale susin rezolvarea problemelor privind dezechilibrele regionale, Fondul de Coeziune sprijin dezvoltarea unui stat ntreg.10 Protocolul 15 privind coeziunea economic i social, anexat Tratatului care instituie Uniunea European stabilete condiiile de eligibilitate pe care trebuie s le ndeplineasc un stat membru pentru acordarea sprijinului acestui instrument financiar: vor primi fonduri ale Comunitii statele membre ale Uniunii cu un Produs Intern Brut (PIB) mai mic de 90% din media Comunitii, care au un program ce duce la ndeplinirea condiiilor de convergen economic aa cum au fost stabilite n Art.104 al Tratatului. 2.3.6 Iniiativele Comunitare(IC) Aceste iniiative au fost introduse de ctre reformele din 1988 ale regulamentelor privind Fondurile Structurale. Acestea se disting prin faptul c ofer Comisiei libertatea de a aciona n mod independent de guvernele naionale, ndreptnd asistena structural ctre domenii pe care le consider ca fiind prioritare pentru coeziunea economic i social. Dei au un impact financiar mult mai redus dect instrumentele financiare prezentate mai sus (au alocate un procent de 9% din bugetul fondurilor structurale), IC sunt importante din prisma faptului c ofer Comisiei ansa de a experimenta msuri inovatoare, diferite fa de cele care fac parte din programele politicilor tradiionale. Marja mare de manevr i flexibilitatea acestor iniiative a oferit ansa Comisiei de a se implica n domenii n care tratatele nu-i ofer nici o jurisdicie , cum ar fi de exemplu politica urban.

10

Lucica Matei, op. cit, p18

22

Cea mai profund inovaie din domeniu este strategia Comisiei de a viza mai degrab nivelul local, nu cel regional.11 Odat cu reformele succesive ale Fondurilor Structurale, s-a modificat i numrul de programe adoptate de Comisie n cadrul IC, iniial 12 pentru perioada 1988-1994, apoi 13 pentru perioada 1994-1999, pentru ca n prezent acest numr s se reduc la patru. Programele adoptate n cadrul IC se axeaz pe: Cooperare transnaional, transfrontalier i interegional INTERREG III Conversia economic i social a oraelor i zonelor urbane n declin URBAN II Dezvoltare rural conectat la reforma PAC LEADER+ Combaterea inegalitilor i discriminrilor pe piaa forei de munc EQUAL.

2.4 OBIECTIVELE FONDURILOR STRUCTURALE Fondurile Structurale vizeaz zone geografice definite prin combinarea unor criterii demografice i economice (PIB pe locuitor i populaie) pentru mrirea eficienei acestora. Numrul obiectivelor prioritare a variat de-a lungul timpului. Incepnd cu un numr de ase obiective pentru perioada 1988-1994, s-a ajuns n prezent la un numr restrns de trei Obiective. Ca rspuns la provocrile viitoarei extinderi, Agenda 2000 adoptat n 1997 a inclus o nou serie de reforme privind Fondurile Structurale n sistemul de distribuie i n creterea eficienei i eficacitii asistenei structurale, concentrnd domeniile de prioritate n trei Obiective. Astfel, pentru perioada 2000-2006 avem urmtoarele obiectice: Obiectivul 1: urmrete s promoveze dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor a cror dezvoltare a rmas n urm;

11

Charalampos Koutalakis, op. cit, p 169

23

se aplic regiunilor cu PIB pe cap de locuitor mai mic dect 75% din media comunitar; primete 70% din fondurile planificate; fondurile implicate sunt FEDR, FSE, FEOGA i IFOP; devine mai puin strict ca aplicare i cuprinde i zonele eligibile anterior pentru Obiectivul 6.

Obiectivul 2 urmrete sprijinirea conversiei economice i sociale a arealelor cu dificulti structurale (zone industriale i rurale cu omaj pe termen lung sau cu nivele ridicate de sarcie i zone urbane dezavantajate) primete 11.5% din bugetul fondurilor structurale fondurile implicate sunt FEDR si FSE

Obiectivul 3 urmrete adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare i ocupare acoper ntregul spaiu al Uniunii Europene (mai puin zonele acoperite de primele dou Obiective) primete 12.3% din finanarea total fondul implicat este FSE

24

2.5 ASISTENA FINANCIAR SPECIAL ACORDAT RILOR CANDIDATE LA ADERAREA IN UE

Cele mai importante trei instrumente comunitare prin care eforturile de aderare ale rilor candidate la aderarea n UE sunt sprijinite financiar sunt: PHARE, SAPARD i ISPA. In prezent, rile care primesc aceast asisten financiar sunt Romnia i Bulgaria. In privina Croaiei i Turciei, Uniunea a iniiat o serie de parteneriate, organiznd asisten specific de preaderare.12

1.

PHARE obiective

programul a fost demarat in 1989 i are ca

mbuntirea instituiilor, administraiilor i organismelor publice n vederea aplicrii corecte a legislaiei comunitare i sprijinirea unor investiii n sectorul social i economic, n special n infrastructura, mediu de afaceri i msuri sociale 2. SAPARD pentru Agricultura i Dezvoltare Rural sprijin eforturile rilor candidate pentru aderare la Politica Agricol Comun (PAC); are ca obiective mbuntirea structurilor agricole, a calitii produselor agricole i protecia consumatorului, precum i dezvoltarea rural, protecia mediului i asisten tehnic
12

iniiat n anul 2000, Programul Special de Aderare

Lucica Matei, op. cit, p29

25

3.ISPA

Instrumentul pentru Politici Structurale pentru Preaderare este aplicat n rile candidate ncepnd cu anul 2000 i urmrete aceleai obiective ca i Fondul de Coeziune, asigurnd asisten n domeniul transporturilor i proteciei mediului 3.

2.6 NOMENCLATORUL UNITILOR TERITORIALE PENTRU STATISTIC Dup cum menionam la nceputul capitolului, conceptul de regiune nu are o accepiune comun n rile membre ale Uniunii Europene. Carta Comunitar a Regionalizrii definete regiunea ca fiind un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i care dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula procesul cultural, social i economic. Diferitele denumiri i natura juridico politic pe care aceste entiti le pot primi n diferitele state comunitti autonome, landuri, naionaliti etc, nu le exclud din consideraiile stabilite n prezenta Cart. Din considerente de standardizare a unitilor teritoriale pentru statistic regional, Oficiul Statistic al Comunitii (EUROSTAT) a promovat Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS). Acest sistem realizeaz o coresponden uniform ntre unitile teritoriale ale statelor membre i zone administrative din ce n ce mai mici, numite niveluri NUTS. Criteriul de baz pentru alctuirea acestor niveluri este numrul populaiei din acea zon, dar exist i o alt serie de principii de natur pragmatic 13, cum ar fi diviziunile deja existente, ierarhia lor, stabilitatea regiunii de-a lungul timpului i gradul de disponibilitate al datelor statistice de la respectivul nivel. In cazul statelor membre UE 15 (Belgia, Danemarca, Germania, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Austria, Portugalia, Finlanda, Suedia, Marea Britanie) s-a folosit structura administrativ deja existent pentru a delimita nivelurile NUTS.
13

idem, p29

26

Conform criteriului de baz (numrul de locuitori), exist 5 niveluri NUTS: NUTS I 4.200.000 de locuitori; NUTS II 1.800.000 de locuitori; NUTS III 400.000 de locuitori; NUTS IV nu este ntotdeauna definit; NUTS V 4.000 de locuitori.

27