Sunteți pe pagina 1din 10

Una din cele mai dezbtute chestiuni legate de extinderea recent i extinderea urmtoare a UE este finanarea noilor state

membre. Dat fiind dimensiunea limitat a bugetului UE, politicile de dezvoltare regional i de coeziune se confrunt cu provocri fundamentale. Disparitile economice i sociale din cadrul UE se amplific. Condiiile socio-economice proaste din majoritatea noilor state membre sau a rilor candidate nseamn c acestea vor avea prioritate fa de alte regiuni n alocarea viitoarelor angajamente financiare. Dei centrul de greutate al politicii de coeziune se deplaseaz ctre noile state membre din Europa Central i de Sud-Est, disparitile existente ntre vechile state membre ale UE nu vor disprea. Slbiciunile structurale sunt evidente, nu numai n regiunile cel mai puin dezvoltate din UE, dar i n aglomerrile urbane sau zonele suburbane din cadrul celor mai dezvoltate regiuni. Acomodarea la diversitatea necesitilor i prioritilor de dezvoltare este n mod categoric cea mai important chestiune care va determina cursul viitoarelor iniiative de reform referitoare nu numai la chestiuni bugetare, ci i la structura instituional a sistemului de distribuie a programelor de asisten structural. Dincolo de negocierile actuale cu privire la dimensiunea angajamentelor bugetare pentru urmtoarea perioad de programare (2007-2013), exist preocupri serioase cu privire la eficacitatea i eficiena interveniilor n noile state membre. Acestea, ca nouvenii n UE, se confrunt cu un numr de provocri fundamentale legate de capacitatea lor de a profita pe deplin de oportunitile de reducere a disparitilor socioeconomice cu statele membre mai vechi. n primul rnd, acestea nu au avut niciodat posibilitatea de a influena politicile de dezvoltare regional i de coeziune ale UE n conformitate cu preferinele i tradiiile lor. n al doilea rnd, deseori sufer de lipsa unor structuri instituionale i a unor capaciti adecvate de punere n aplicare eficient a interveniilor fondurilor structurale, n special la nivel subnaional. Acest dublu dezavantaj al noilor-venii europeni a condus la preocupri referitoare la capacitatea lor de a absorbi influxurile financiare ale UE.
165 Capitolul 13 * Catedra de Integrare European, Institutul de tiine Politice Otto-Suhr, Universitatea Liber Berlin, Ihnestr. 22, 141 95 Berlin, Germania. Email: koutalak@zedat.fu-berlin.de ; Internet: http://www.polwiss.fu-berlin.de/projekte/koutalakis/

Prezenta contribuie ncearc s ofere o privire de ansamblu asupra evoluiei politicilor de dezvoltare regional i de coeziune la nivelul UE, asupra instrumentelor financiare i a domeniilor lor de aplicare, asupra principiilor fundamentale ce guverneaz punerea lor n aplicare, i asupra cerinelor detaliate ale Comisiei n privina absorbiei programelor de asisten structural la toate nivelurilor de guvernare (naional, regional, local).

2. DE LA ROMA LA MAASTRICHT I DINCOLO. EVOLUIA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL I DE COEZIUNE A UE Cu excepia unei referine generale la necesitatea consolidrii unitii economice dintre statele membre, tratatul fondator de la Roma (1957) nu ofer un mandat explicit pentru adoptarea unei politici CE de dezvoltare regional i de coeziune. Nu este vorba numai de faptul c statele membre fondatoare, cu excepia regiunilor sudice ale Italiei, nu aveau dispariti economice i sociale semnificative. A fost nevoie de 18 ani ca politica regional s avanseze pe agenda politic a CE, datorit primei extinderi care includea state membre (Marea Britanie i Irlanda) cu probleme considerabile de dezvoltare economic i social, cuplate cu o ncetinire a dezvoltrii economice datorate crizei petroliere din anii '70. La nceput, politica de dezvoltare regional avea un explicit caracter redistributiv. n 1975 a fost nfiinat un Fond European de Dezvoltare Regional (FERD) care s contribuie la proiectele de dezvoltare lansate de guvernele naionale. S-a neles repede c acest concept minimalist avea deficiene serioase. Numeroase proiecte erau cofinanate de FERD n baza unui sistem de cote naionale fr prioriti explicite de dezvoltare pe termen lung i fr efect de multiplicare. Necesitatea unei reforme radicale a sistemului de distribuie s-a cristalizat dup extinderea sudic, prin includerea Greciei (1981), a Spaniei i a Portugaliei (1986), toate considerabil n urm fa de media PIB-ului CE de atunci 1. Grecia a negociat cu Comisia introducerea unor instrumente economice specifice Sudului pentru a contrabalansa presiunile economice i concureniale datorate aderrii Spaniei i Portugaliei, ambele cu o orientare economic similar a sectoarelor primare i secundare ale economiei lor. Introducerea Programelor Integrate Mediteraneene (PIM) pentru perioada 1986-1992 a oferit Comisiei prima oportunitate de a experimenta abordri inovatoare privind att coninutul politicilor, ct i metodele i cerinele ataate punerii lor n aplicare. n conformitate cu teoriile dezvoltrii economice endogene, interveniile de politic erau orientate spre dotarea actorilor productivi locali n direcia mbuntirii calitii capitalului uman (dezvoltarea aptitudinilor forei de munc, corespondena dintre aptitudini i cererea de for de munc), mbuntirii accesului la pia prin proiecte de infrastructur, inovrii prin sprijinirea cercetrii i dezvoltrii tehnologice i a schimbrilor structurale. Adoptarea Programului Pieei Unice Europene n 1986 i semnarea Actului Unic European n 1986 au semnificat o nou er pentru politicile de dezvoltare regionale din
166 Capitolul 13 1 n perioada aderrii lor, statele membre din sud avea niveluri comparabile de dezvoltare economic cu cele ale noilor state membre sau cu rile candidate actuale (Grecia 49,2%, Spania 53,8% i Portugalia 29,1%).

CE. Eliminarea barierelor n calea comerului i libera circulaie a persoanelor, capitalului i serviciilor au fost nsoite de preocupri privind capacitatea regiunilor defavorizate de a face fa presiunilor concureniale ale pieei. Atunci a fost prima dat

cnd instituiile comunitare au primit un mandat explicit de a urmri dezvoltarea regional printr-un articol din noul tratat care ridic coeziunea economic i social, precum i necesitatea de a reduce disparitile dintre diferitele regiuni i napoierea regiunilor defavorizate" (articolul 130a TCE) la rangul de obiectiv principal al CE. Succesivele tratate CE de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1994) au reconfirmat centralitatea acestor obiective. Aceste evoluii au fost nsoite de introducerea unor instrumente financiare noi, dublndu-se alocaiile bugetare dedicate diverselor fonduri structurale (pachetul Delors I, care a fost urmat n 1994 de un al doilea pachet Delors). Totui cea mai interesant evoluie a fost instituionalizarea unor inovaii semnificative ale sistemului de distribuire a interveniilor structurale, furniznd Comisiei o marj considerabil pentru urmrirea unor obiective de dezvoltare autentic europene. Dup cum se va demonstra n urmtoarea seciune, aceste evoluii au avut repercusiuni semnificative asupra echilibrului de putere dintre guvernele naionale, actorii subnaionali i instituiile CE i au stimulat apariia, dei nu ntotdeauna consensual, a unui sistem mai cooperativ de guvernare multi-nivel n privina formulrii politicilor. 3. FONDURILE STRUCTURALE I DOMENIILE DE APLICARE ALE ACESTORA nainte de a analiza principiile fundamentale care guverneaz aplicarea fondurilor structurale, este esenial s oferim o descriere mai detaliat a diferitelor instrumente financiare i a msurilor i aciunilor de politic orientate spre atenuarea disparitilor socio-economice dintre regiunile europene. n prezent, exist ase instrumente financiare distincte care urmresc o gam larg de obiective de politic orientate spre promovarea coeziunii economice i sociale. a) Fondul European de Dezvoltare Regional (FERD), creat n 1975, este principalul vehicul al politicilor de dezvoltare regional. Obiectivul su principal este promovarea coeziunii economice i sociale prin corectarea principalelor dezechilibre regionale i prin contribuia la dezvoltarea i conversia regiunilor. Printre operaiunile sale se numr urmtoarele obiective de dezvoltare: Investiii productive pentru crearea i salvgardarea locurilor de munc durabile; Investiii n infrastructur; Dezvoltarea potenialului endogen prin msuri de sprijinire a dezvoltrii locale i a iniiativelor locale de ocupare a forei de munc, precum i a activitilor ntreprinderilor mici i mijlocii. Aceast asisten este orientat ctre serviciile pentru ntreprinderi, transferul de tehnologie, dezvoltarea instrumentelor de finanare, ajutorul direct pentru investiii, furnizarea de infrastructur local i sprijinirea structurilor care ofer servicii de vecintate; Investiii n educaie i sntate.
167 Capitolul 13

b) Fondul Social European (FSE), creat n 1957, este unul din cele mai vechi instrumente financiare la dispoziia instituiilor CE, fiind orientat ctre facilitarea liberei circulaii a persoanelor pe piaa european a forei de munc. n prezent, obiectivul su principal este de a promova ocuparea forei de munc prin: Elaborarea unor politici active de combatere a omajului, prevenire a omajului pe termen lung i furnizare de sprijin pentru cei care intr sau reintr pe piaa forei de munc; Promovarea includerii sociale i a anselor egale pentru toi;

Dezvoltarea educaiei i a formrii ca parte a unei politici de nvare permanent; Promovarea unei fore de munc adaptabile i calificate, sprijinirea inovaiei n organizarea muncii, sprijinirea ntreprinztorilor i a crerii de locuri de munc i susinerea potenialului uman n cercetare, tiin i tehnologie; mbuntirea participrii femeilor pe piaa forei de munc. c) Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) , creat n 1962, este unul din cele mai vechi i mai semnificative instrumente din punct de vedere bugetar, deoarece concentreaz aproximativ 40% din bugetul CE. Este mprit n seciunile Garantare i Orientare, prima atrgnd cea mai mare parte a angajamentelor financiare, deoarece urmrete s asiste Politica Agricol Comun a CE (PAC) prin Cheltuieli pentru organizrile comune ale pieelor agricole; Msuri de dezvoltare rural care nsoesc susinerea pieei; Cheltuieli veterinare i msuri de informare legate de PAC; Seciunea Orientare are o dimensiune teritorial mai explicit, urmrind s promoveze dezvoltarea zonelor rurale din cadrul regiunilor defavorizate ale CE, prin intervenii direct destinate s furnizeze: Investiii n fermele agricole (modernizare, reducerea costurilor de producie, calitatea produselor i mediu); Ajutor pentru tinerii fermieri i formare profesional; Ajutor pentru pensionarea anticipat; Compensaii pentru zonele defavorizate; Msuri agro-ecologice; Prelucrarea i comercializarea produselor agricole; Dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor; Dezvoltarea zonelor rurale prin furnizarea de servicii, sprijin pentru economia local, ncurajarea turismului i a activitilor artizanale; d) Instrumentul financiar de orientare piscicol (IFOP), creat n 1993, cu scopul principal de a contribui la un echilibru durabil ntre resursele piscicole i exploatarea acestora, de a mri competitivitatea structurilor i de a dezvolta ntreprinderi viabile n sector, de a mbunti valoarea adugat a produselor piscicole i de acvacultur i de a revitaliza zonele dependente de acestea prin asisten financiar orientat ctre: Adaptarea industriei piscicole; Modernizarea flotei;
168 Capitolul 13

Dezvoltarea acvaculturii; Protecia zonelor marine; Faciliti pentru porturile pescreti; Prelucrarea i comercializarea produselor piscicole; Promovarea produselor; e) Fondul de Coeziune, creat n 1992, face parte din noua generaie de instrumente financiare. Obiectivul su este de a ajuta rile care se calific pentru asisten (n acel moment erau incluse Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia) s ndeplineasc criteriile de convergen pentru Uniunea Economic i Monetar i n acelai timp s continue s investeasc n infrastructur. Operaiunile sale actuale sunt orientate ctre consolidarea capacitilor anumitor state membre de a realiza o armonizare rapid a regimurilor de

reglementare intern cu anumite politici CE care impun considerabile costuri de adaptare. Printre acestea se numr dou obiective fundamentale de politic, respectiv: Sprijinirea atingerii obiectivelor politicii comunitare de mediu prin finanarea unor proiecte de mediu pe scar mare; Sprijinirea mbuntirii infrastructurii de transport prin proiecte de finanare destinate nfiinrii sau dezvoltrii infrastructurilor de transport i mbuntirii accesului la reelele transeuropene (RTE). f) Iniiativele comunitare (IC) au fost introduse iniial de reformele din 1988 ale regulamentelor privind fondurile structurale. Caracteristica distinctiv a acestora este c furnizeaz Comisiei libertatea de a aciona independent de guvernele centrale, orientnd asistena structural ctre domenii pe care le consider importante sau eseniale pentru promovarea coeziunii economice i sociale. n ciuda semnificaiei financiare limitate a acestora n comparaie cu instrumentele prezentate mai sus, IC au fost utilizate de Comisie ca mecanisme flexibile care permit experimentarea unor msuri i aciuni inovatoare care se deosebesc substanial de cele incluse n programele politicilor tradiionale2. Remarcabila marj de manevr acordat Comisiei n privina determinrii unilaterale a coninutului IC a oferit acesteia ansa, dei limitat, de a i extinde agenda politic n domenii n care nu exist un mandat explicit al tratatului (de exemplu, politica urban). Totui cea mai profund inovaie din domeniu este strategia Comisiei de a viza mai degrab nivelul local, nu cel regional. Reformele succesive ale regulamentelor referitoare la fondurile structurale au modificat numrul de programe adoptate n cadrul IC de la doisprezece iniial, n perioada 1988-1994, la treisprezece pentru perioada 1994-1999, iar n prezent numai la patru, n ncercarea de a promova coerena i coordonarea eforturilor de dezvoltare. Aceste programe se concentreaz pe: Cooperarea transnaional, transfrontalier i interregional (INTERREG); Conversia economic i social a oraelor i zonelor urbane n criz (URBAN II); Dezvoltarea rural conectat la reforma PAC (LEADER+); Combaterea inegalitilor i discriminrilor pe piaa forei de munc (EQUAL).
169 Capitolul 13 2 Bugetul lor total se ridic la aproximativ 9% din bugetul total dedicat fondurilor structurale.

4. PRINCIPII I OBIECTIVE Aceste instrumente financiare eterogene sunt coordonate printr-un numr de principii care guverneaz selectarea zonelor eligibile i procesul de formulare, punere n aplicare, monitorizare i evaluare a politicilor la toate nivelurile implicate n proces (UE, naional, regional, local). Aceste principii au fost schiate prima dat cu ocazia reformelor din 1988 ale fondurilor structurale i au fost reconfirmate i mbogite cu noi elemente n cursul tuturor reformelor ulterioare. n forma lor actual, acestea includ: a) Principiul concentrrii geografice a asistenei structurale n domeniile prioritare. Asistena structural vizeaz zone geografice definite printr-o combinaie de criterii economice i demografice (PIB pe locuitor i populaie) pentru a mri eficiena acesteia. Numrul de domenii prioritare s-a modificat n timp. n prima perioada de programare

(1988-1994) au existat ase domenii prioritare. Agenda 2000 a inclus reforme semnificative ale sistemului de distribuire a asistenei structurale viznd mbuntirea eficienei i eficacitii acesteia, ca rspuns la anticipata extindere spre est a UE. Domeniile prioritare au fost reduse la trei. Acestea sunt: Obiectivul 1: Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor a cror dezvoltare a rmas n urm (pentru regiunile sub 75% din PIB-ul pe cap de locuitor al UE); Obiectivul 2: Sprijinirea conversiei economice i sociale a domeniilor cu dificulti structurale (zone industriale i rurale cu omaj pe termen lung i/sau niveluri ridicate de srcie); Obiectivul 3: Adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare i ocupare3. b) Principiul programrii. Acest principiu semnific ndeprtarea de ideea finanrii proiectelor individuale i cere elaborarea, la nivelurile UE, naionale i regionale, a unor programe de dezvoltare multianuale care s includ un set de msuri i aciuni interconectate care s abordeze n mod cuprinztor toate faetele necesitilor de dezvoltare teritorial. n cadrul politicilor regionale, programarea multianual include elaborarea cadrelor comunitare de sprijin care specific obiectivele largi la nivelul UE i detalierea lor prin programe operaionale regionale i programe sectoriale orizontale.
170 Capitolul 13 3 n propunerile actuale ale Comisiei pentru perioada de programare 2007-2013, concentrarea geografic este reorganizat n trei domenii prioritare cu un coninut uor diferit. Acestea sunt: a) Convergena rilor i regiunilor (regiuni cu un PIB sub 75% din media UE) i regiunile vizate de efectul statistic, respectiv 33% din populaia Uniunii. Acest obiectiv va fi finanat de FERD, FSE i Fondul de Coeziune; b) Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc: ntrirea atractivitii i asigurarea apariiei schimbrilor socio-economice n alte regiuni (finanate de FERD i FSE); c) Cooperarea teritorial european: transfrontalier, transnaional i interregional (FERD).

c) Principiul parteneriatului. Acest principiu este cea mai semnificativ inovaie de politic a reformelor din 1988 ale regulamentelor fondurilor structurale, cu repercusiuni semnificative pentru echilibrul puterii ntre diferitele niveluri de guvernare implicate n proces. Regulamentele relevante definesc parteneriatul ca o strns cooperare i consultare ntre Comisie, statul membru n cauz i autoritile competente desemnate de acestea din urm la nivel naional, regional, local sau la alte niveluri. n practic, parteneriatul instituie un proces administrativ prin care autoritile implicate i partenerii sociale de la toate nivelurile de guvernare coopereaz pentru a formula planuri de dezvoltare regional, pentru a le operaionaliza i pentru a monitoriza punerea lor n aplicare. ncepnd cu 1988, parteneriatul a fost considerat un aranjament procedural major utilizat de Comisia European pentru a contesta modalitile n care politicile de dezvoltare teritorial erau formulate i puse n aplicare la nivel intern. Principiul a deschis oportuniti nebnuite de participare la procesul de formulare a politicilor pentru o gam larg de actori guvernamentali i neguvernamentali.

n evoluia principiului parteneriatului, revizuirea din 1999 a regulamentelor fondurilor structurale ofer o redefinire radical a mpririi responsabilitilor ntre toi actorii implicai n procesul de punere n aplicare. Aceast redefinire include reformarea principiului parteneriatului, n dou scopuri. n primul rnd, s instituie o divizare mai clar a responsabilitilor ntre Comisie i statele membre n procesul de punere n aplicare. n al doilea rnd, s promoveze adncirea i lrgirea principiului parteneriatului cu o participare mai activ a reprezentanilor regionali i locali, precum i a partenerilor sociali, la toate nivelurile de aplicare (programare, punere n aplicare, monitorizare, control i evaluare). n acest context, propunerile Comisiei ofer responsabiliti mai largi statelor membre n privina aplicrii principiilor de baz care guverneaz punerea n aplicare a fondurilor structurale, pentru a mbunti eficiena, eficacitatea i transparena. Comisia pstreaz numai un rol de supraveghere n acest proces. Aceasta garanteaz c interveniile structurale sunt n conformitate cu interesele comunitare, prin implicarea sa n programarea strategic, monitorizare, evaluare i control financiar, i vegheaz ca asistena relevant s contribuie la reducerea disparitilor regionale (articolul 130a TCE). d) Principiul adiionalitii. n conformitate cu principiul subsidiaritii, adiionalitatea instaureaz un cadru de cofinanare ntre fondurile CE i cele naionale, pentru ca politicile europene de dezvoltare s nu devin simple substitute ale eforturilor naionale de dezvoltare. n practic, adiionalitatea este verificat n trei etape ale procesului de formulare a politicilor: Ex ante: n cadrul negocierilor pentru detalierea programelor cadru de asisten naional i regional. n aceast etap sunt convenite obligaiile de cofinanare dintre Comisie i statele membre;
171 Capitolul 13

La jumtatea intervalului: n mod normal, trei ani de la aprobarea iniial. n aceast etap sunt monitorizate obligaiile contractuale i este confirmat adiionalitatea. Statele membre au o flexibilitate limitat n revizuirea acordurilor anterioare n cazul unor circumstane economice nefavorabile. Totui sunt posibile anumite revizuiri ale nivelului vizat n cazurile n care situaia economic a dus la evoluii ale veniturilor publice diferite n mod semnificativ de cele anticipate n momentul verificrii ex ante. Acestea sunt aplicate n cazul n care exist o scdere de cel puin 5% a veniturilor publice. Este esenial de menionat c, n cazurile unor discrepane nejustificate ntre acordurile de cofinanare iniiale Comisia are dreptul de a iniia suspendarea noilor angajamente financiare pn n momentul n care contribuia naional atinge nivelul prevzut n acordurile iniiale; Sfritul perioadei, cnd este confirmat adiionalitatea total. Aceast verificare final servete ca baz de negociere ntre Comisie i autoritile naionale pentru urmtoarele programe de programare. e) Principiul eficienei i eficacitii , care include o gam larg de aspecte legate de monitorizarea, evaluarea i controlul financiar al operaiunilor fondurilor structurale. Obiectivul su principal este de a institui mecanisme care s garanteze utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor structurale. Procedura de monitorizare are dou componente. n primul rnd, monitorizarea

continu care are loc anual prin cooperarea dintre Comisie i autoritatea de gestionare pentru chestiunile de gestiune i ntre Comisie i autoritile de control pentru aspectele de control financiar. Rezultatele sunt prezentate n rapoarte de punere n aplicare anuale, intermediare i finale care ofer o privire de ansamblu asupra progresului nregistrat n privina urmtoarelor aspecte: Punerea n aplicare a asistenei din punct de vedere financiar pentru fiecare msur (cheltuieli i pli primite); Progresul n privina unor indicatori i obiective cuantificate; Schimbri relevante ale condiiilor socio-economice; Progrese privind eficacitatea (monitorizare, evaluare, gestiune, utilizarea asistenei tehnice, sistem de informare i publicitate); Progrese privind compatibilitatea cu politicile comunitare. Printre aceste se numr verificarea de ctre un departament precis desemnat (de autoritatea de gestionare, prin delegare) a compatibilitii practicilor i procedurilor utilizate pentru aplicarea programelor fondurilor structurale cu legislaia CE privind achiziiile publice, ajutoarele de stat, normele de eligibilitate, cerinele de informare i publicitate, legislaia de mediu, egalitatea de tratament i compatibilitatea general cu obiectivele largi ale UE n privina unei economii a cunoaterii durabile i competitive i n privina strategiei de ocupare a forei de munc a UE. Mai mult, pentru Fondul de Coeziune, cerinele de condiionare sunt legate de respectarea criteriilor de la Maastricht de convergen macroeconomic. n cazurile n care statele membre nu ndeplinesc unul sau mai multe dintre criteriile de mai sus, Comisia poate iniia procesul de suspendare temporar a angajamentelor financiare.
172 Capitolul 13

Procedura de evaluare se desfoar n cursul a trei etape. Ex-ante, ca parte a formulrii planurilor de dezvoltare naionale i regionale. n aceast etap, autoritile de planificare raporteaz efectele asistenei fondurilor structurale, punnd accentul pe impactul lor asupra ocuprii forei de munc, impactul de mediu i egalitatea ntre brbai i femei; Evaluarea la jumtatea intervalului este ntreprins de autoritile de gestionare desemnate pentru fiecare program, utiliznd experi independeni. Obiectivul este de a evalua efectele asistenei structurale i de a sugera modificri ale programelor n cazurile n care anumite msuri i aciuni nu au reuit s ating rezultatele anticipate; Evaluarea ex-post, la sfritul perioadei de programare, este principalul mecanism de feedback ctre Comisie i autoritile naionale, n vederea reprogramrii. Controalele financiare i de gestiune stabilesc sisteme eficiente de control financiar pentru a preveni i corecta neregulile i pentru a asigura conformitatea cu dreptul comunitar a programelor de asisten structural i a proceselor utilizate pentru aplicarea lor. Printre acestea se numr instituirea unor sisteme adecvate de raportare bazate pe metodologii comune de schimb electronic de informaii care asigur schimburi prompte de date pentru planurile financiare i pli. Principiile contabile prevd fie sisteme contabile separate pentru contribuiile UE i cele naionale la programe, fie o codificare adecvat, astfel nct adiionalitatea s fie uor de verificat. Autoritile naionale de control sunt obligate s furnizeze Comisiei

informaii cu privire la datele financiare agregate i la datele agregate referitoare la progresul msurilor, respectiv indicatori de performan, transmii de trei ori pe an, pentru a justifica solicitarea plilor. n baza calitii acestor informaii, Comisia este rspunztoare de controlarea eficienei sistemelor de control financiar prin verificri la faa locului i prin iniierea suspendrii sau anulrii plilor. 5. PROVOCRI I OPORTUNITI PENTRU NOILE STATE MEMBRE UE n iulie 2004, Comisia European a adoptat cadrul legislativ pentru reforma politicii de coeziune pe perioada 2007-2013. Noile regulamente cadru reitereaz principiile fundamentale care guverneaz punerea n aplicare a programelor fondurilor structurale, dar pun n mare msur accentul pe o abordare simplificat i mai precis, oferind o marj de manevr considerabil autoritilor naionale n ceea ce privete definirea principalelor obiective de dezvoltare, rezervnd ns Comisiei competene n privina chestiunilor legate de controale financiare, transparen i responsabilitate. Dei angajamentele financiare exacte nc nu au fost finalizate, propunerile Comisiei prevd alocarea a 336.3 miliarde pe o perioad de 7 ani. Obiectivul programelor va fi de a sprijini competitivitatea i creterea ntr-o Uniune extins, conform strategiilor Lisabona i Gteborg de dezvoltare economic durabil i competitivitate.
173 Capitolul 13

n ciuda angajamentelor financiare relativ limitate orientate ctre noile state membre n comparaie cu extinderile anterioare, principiile prezentate mai sus i noul cadru de funcionare pentru perioada 2007-2013 reprezint o oportunitate unic pentru noile state membre de a-i moderniza i raionaliza structurile i tipurile de politici interne i de a consolida capacitile instituionale interne de absorbire a asistenei financiare UE. Politicile structurale ale UE genereaz factorii favorizani ai unei reforme instituionale efective. Acestea ofer asisten economic, modele normative de referin, structuri instituionale pentru difuzarea celor mai bune practici i nvarea din experiena altor parteneri UE, precum i stimulente pentru adaptarea instituional prin cerine precise de condiionare ataate absorbiei asistenei financiare. Aceste stimulente se refer n primul rnd la adaptarea coninutului politicilor de dezvoltare regional urmrite la toate nivelurile de guvernare n vederea includerii unei abordri mai cuprinztoare care mbin amenajarea teritoriului cu dezvoltarea economic i social. Al doilea tip de stimulente se refer la ajustarea instrumentelor utilizate n politicile de dezvoltare teritorial pentru a include nu numai reglementri juridice, ci i stimulente pentru dezvoltarea resurselor umane, revitalizarea zonelor urbane i modernizarea bazei economice locale. n al treilea rnd, putem meniona stimulentele pentru ajustarea structurilor instituionale de formulare i punere n aplicare a politicilor de dezvoltare regional la toate nivelurile de guvernare. La nivel central, politicile de dezvoltare regional ale UE

pun n discuie practicile fragmentate de formulare ale politicilor i lipsa unor legturi consolidate de cooperare interministerial. La nivel local, actorii subnaionali sunt expui provocrilor de adaptare a aparatului lor instituional n vederea dezvoltrii capacitii organizaionale i obinerii de resurse sub forma finanrii, experienei i expertizei, pentru facilitarea unei puneri n aplicare efective. n sfrit, politicile de dezvoltare regional ale UE pun sub semnul ntrebrii structurile fragmentate ale guvernrii teritoriale, tinznd mai mult ctre o abordare mai cooperativ prin formularea unor parteneriate locale efective cu ali actori locali interesai n dezvoltarea teritorial economic i social.