Sunteți pe pagina 1din 20

APARATUL ADMINISTRATIV AL PARLAMENTULUI STRUCTUR, ROL, PRINCIPII DE ORGANIZARE I FUNCIONARE

1. Ca orice alt instituie public, parlamentul are nevoie de o anumit structur administrativ i de un personal specializat, precum i de resurse financiare, necesare organizrii i funcionrii sale ca organism de reprezentare naional.

1.Despre organizarea camerelor autonomia camerelor legislative


Regula general privind organizarea i funcionarea adunrilor legislative const n deplina lor autonomie, care decurge din principiul separaiei celor trei puteri n stat. Dei ntre cele trei puteri exist un anumit grad de interferen, de colaborare, mai flexibil sau mai rigid, n funcie de caracterul parlamentar sau prezidenial al regimului politic, organizarea lor intern este, n principiu, autonom. De pild, art.64 din Constituia Romniei prevede n alin.(1) c organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu. Acelai text prevede, de asemenea, c resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea. 2. Cele dou texte cuprinse n art.64 alin.(1) din Consti-tuie stabilesc dou principii generale privind Camera Deputailor i Senatul, i anume: a) autonomia organizatoric i funcional a celor dou corpuri legislative; b) autonomia financiar a Camerei Deputailor i a Senatului.

Autonomia organizatoric, funcional i financiar a corpurilor legislative are la baz principiul separaiei puterilor n stat, potrivit cruia exist o net demarcaie ntre puterea legislativ, pute-rea executiv i cea judectoreasc. Dei cele trei puteri colaboreaz i se interfereaz, n procesul de conducere, ct privete organizarea proprie, fiecare dintre acestea se organizeaz i i angajeaz personalul de specialitate, potrivit unor reglementri proprii.

Este deja o tradiie ca membrii Parlamentului s fie asistai de un personal calificat i specializat n cele mai diverse domenii de activitate, organizat n structuri administrative cum ar fi departamente, direcii generale, direcii, servicii, birouri, oficii etc. n afara acestui personal de specialitate, care ndeplinete funcii de conducere i de execuie, n serviciul parlamentarilor se afl secretare, curieri, aparat tehnic. Rolul ntregului personal const n principal n asigurarea i realizarea activitii de secretariat, de expertiz legislativ, de documentare i informare, achiziii etc., necesare parlamentarilor pentru a-i exercita mandatul1. n general, personalul parlamentar face parte din corpul funcionarilor publici sau are un statut propriu, care nu este, ns, substanial diferit de statutul funcionarilor publici. Acesta, dei este elaborat de parlament, se aplic, de regul general, funcionarilor din administraia public. Funcionarii parlamentari pot fi cuprini n dou categorii i anume: personalul care lucreaz direct cu un parlamentar, fiind un colaborator apropiat al acestuia sau care i desfoar activitatea n cadrul grupurilor politice. Aceti funcionari, dei sunt angajai pe criterii
1

Vincent Tocanne, Les structures administratives des parlements. Perspectives comparatives. Revue franaise dadministration publique, no.68/1993, p.505

de competen, prin concurs, se deosebesc de restul funcio-narilor prin faptul c au apartenen politic. Restul funcionarilor parlamentari sunt ncadrai n compartimentele secretariatului general, nefiind afiliai politic niciunui partid. Neutralitatea politic i imparia-litatea sunt dou cerine fundamentale pe care acetia din urm sunt datori s le respecte cu scrupulozitate. Structurile (oficiile) administrative se constituie ntr-o ierarhie piramidal, n fruntea creia se afl un nalt funcionar public, cunoscut generic sub denumirea de secretar general. Un regim aparte l are cancelaria preedinilor Camerelor, care este format din consilieri, experi, director de cabinet, secretare .a. Persoanele ncadrate n acest compartiment nu sunt obligate formal, ca o condiie de angajare, s fie afiliate politic partidului al crui membru este preedintele Camerei sau, dup caz, al parlamentului. Aceasta deoarece, n general, se cere o conduit imparial i echidistant din partea preedintelui forului legislativ, ndeosebi cnd prezideaz dezbaterile parlamentare, indiferent de caracterul legisla-tiv sau politic al acestora. Nimic nu poate s mpiedice preedintele unei adunri s-i recruteze consilierii sau ali funcionari din categoria personalului parlamentar neafiliat politic. Acetia capt, ns, un statut special, dac nu de drept, cel puin de fapt. Aceast schimbare de statut depinde fie de regulamentele parlamentare, fie de cutuma existent. n orice caz, funcionarul respectiv nu va putea s cumuleze calitatea sau funcia de consilier al preedintelui Adunrii, cu postul pe care l ocupa anterior ntrun anumit compartiment funcional. Administraia parlamentar face obiectul reglementrii unor reguli speciale de organizare i funcionare, stabilite, n primul rnd, de adunrile legislative sau de autoriti publice desemnate s adopte astfel

de

reglementri2.

Reglementrile

legale

privind

organi-zarea

administraiei parlamentare nu fac parte nici din dreptul consti-tuional, chiar dac unele constituii conin dispoziii referitoare la aceast materie, nici din dreptul parlamentar. Desigur, nu se poate susine c ar exista un drept al administraiei parlamentare, ci numai reglementri privind acest domeniu. Administraia parlamentar nu face parte nici din ceea ce numim administraia public. Dispoziiile la care ne referim au ca surs principal regulamentele parlamentare, alte acte interne ale organelor de conducere ale Adunrilor repre-zentative, i n unele situaii i acte normative speciale privind ndeosebi statutul sau componente ale statutului personalului parla-mentar (ex. salarizarea). Alturi de ceea ce numim n general dreptul scris, se aplic i cutume, n special n state unde prin tradiie se admite aplicarea cutumei constituionale. Exist o legtur conceptual ntre specificul, ndeosebi rolul administraiei parlamentare, nelegnd prin aceasta structura compartimentelor aparatului administrativ ce deservesc Camerele legislative i reglementrile care le stabilesc organizarea i atribuiile, precum i statutul personalului parlamentar3. 2. Din definiiile date conceptului general de administraie rezult legtura existent ntre aceasta i funcia executiv sau activitatea executiv. Noiunea de administraie induce ideea de instru-ment prin care se aplic un ansamblu de prevederi legale adoptate ntr-un anumit domeniu. n acest sens, activitatea desfurat de guvern, ministere, autoriti administrative autonome pentru aplicarea legilor, are caracter administrativ. Constituiile folosesc termenul de administraie public local nelegnd prin aceasta autoritile publice nvestite pe plan local cu anumite competene. De pild, Constituia Romniei
2 3

I n

folosete noiunea de administraie public local pe care o circumscrie la consilii locale, primari - autoriti publice alese -, la consilii judeene, dar i la prefeci, care sunt reprezentani ai Guvernului pe plan local. Din punct de vedere instituional, Constituia Romniei reglementeaz sub titlul generic Administraia public, problematica structurii i nfiinrii ministerelor i autoritilor administrative auto-nome, care formeaz administraia public central de specialitate, precum i administraia public local. Exist, ns, i un alt sens al conceptului de administraie, care se circumscrie structurii piramidale a unei autoriti publice, constituit din compartimente funcionale, prin care autoritatea propriuzis i desfoar rolul i funciile4. Guvernul, de pild, Administraia Prezidenial, ministe-rele, consiliile locale .a. au o structur organizatoric i un personal de specialitate care se constituie ntr-o administraie intern a autori-tilor respective. Asemenea structuri organizatorice ce sunt nfiinate nu numai de ctre autoriti ale puterii executive, dar i de parlamente, precum i de instanele judectoreti, fr ca aceast competen atribuit ultimelor dou categorii de autoriti publice s fie socotit ca o imixtiune a lor n activitatea puterii executive. Exist parlamente n structura crora intr fore de poliie pentru organizarea pazei insti-tuiei respective, precum i pentru aprare ordinii publice n incinta acestora, care se subordoneaz direct preedintelui Adunrii. Acest fapt nu transfer forului legislativ rolul unei uniti de poliie. Utilizarea unei multitudini de sensuri acordate noiunii de administraie este de natur s ntrein o anumit confuzie asupra coninutului i naturii acestui concept, care este utilizat nu numai de c-tre
4

instituii ale puterii executive, dar i de ctre corpurile legislative i de instanele judectoreti, dei n cazul acestora din urm atribuiile cu caracter administrativ sunt net separate de cele de natur legislativ, i, respectiv, de cele jurisdicionale. Pentru personalul care este ncadrat n administraie i care are rolul principal de a realiza anumite atribuii cu caracter executiv se utilizeaz denumirea generic de funcionar public, cruia i corespunde termenul englezesc civil service. Aceast expresie evoc neutralitatea i imparialitatea agenilor sau funcionarilor statului, angajarea lor pe criterii profesionale, stabilitatea postului sau a funciei, precum i retribuirea lor de la bugetul de stat5. 3. Compartimentele sau serviciile care formeaz administraia parlamentar pot fi clasificate, n general, n dou mari categorii: departamentele cu caracter legislativ i departamente administrative propriu-zise6. n afara acestora exist un serviciu de studii i infor-mare parlamentar, n structura cruia poate s intre Biblioteca 7. Din structura administrativ a unui parlament nu poate lipsi serviciul de arhiv, care pstreaz i conserv documentele interne ale organis-melor de conducere i de lucru ale forurilor legislative, colecia publi-caiilor oficiale (Gazeta Oficial, Jurnalul Oficial, Monitorul Oficial etc.), n care se tipresc n primul rnd legile i celelalte acte norma-tive ale autoritilor centrale, precum i dezbaterile parlamentare. Ct privete numrul personalului aparatului parlamentar, acesta variaz n funcie de numrul mandatelor, de complexitatea activitii parlamentare desfurate, precum i de ali factori. Astfel, Camera Deputailor a Parlamentului Romniei cuprinde aproximativ 1.000 de salariai, Bundestagul cuprinde 2.500 de angajai,
5 6 7

Olivier Duhamel, Yves Mny, op.cit., p.146 Pierre Avril, Jean Gicquel, Droit parlementaire, Montchrestien, Paris, 1988, p.58 Paul Silk, How Parliament works, Longman, London, 1992, p.30

Camera Deputailor din Parlamentul italian are aproximativ 1.900 angajai, Adunarea Naional a Franei 1.200 de funcionari iar Senatul francez 1.0508. Aceste asemnri se datoreaz exclusiv rolului i funciilor forurilor legislative care sunt, cu nesemnificative diferene, aceleai, i anume: funcia legislativ i funcia de control parlamentar. 4. Dei unul dintre principiile fundamentale ale statutului personalului parlamentar const n neafilierea i imparialitatea poli-tic a funcionarilor parlamentari, conducerea compartimentelor i ser-viciilor secretariatelor generale ale parlamentelor se asigur de birourile permanente ale acestora organisme care reflect configuraia politic a forurilor legislative, sau de preedinii acestora. Aceast regul este general i o regsim n toate statele democratice, dei nu are o justificare de principiu. ntr-un minister, de pild, structura serviciilor, tatul de funcii - cu referire la personalul de execuie organisme colective, n care sunt reprezentate toate rmn, n grupurile principiu, stabile. n cadrul parlamentului serviciile sunt conduse de parlamentare. S-a optat pentru aceast formul pentru a se evita, probabil, ca personalul parlamentar s nu intre n sfera de atracie a grupului politic majoritar sau s nu deserveasc mai mult un grup dect alt grup. Aceast team poate fi ns nlturat prin stabilirea precis a unui anumit statut al funcionarilor, care s-I oblige la imparialitate i care, n acelai timp, s le garanteze imparialitatea i echidistana. Dac n cele mai multe parlamente ale lumii conducerea compartimentelor funcionale revine birourilor permanente ale aces-tora, nseamn c organismele respective desfoar, din acest punct de vedere, o activitate de natur administrativ. De pild, Biroul permanent

Vincent Tocanne, op.cit., p.506

al Camerei Deputailor din Parlamentul Romniei are, pe lng atribuii cu caracter legislativ i atribuii administrative. n ceea ce ne privete, considerm c n exercitarea atribuiilor respective, Biroul permanent ar trebui s fac abstracie de interesele politice pe care le reprezint membrii acestora. Dac n privina atribuiilor referitoare la procesul legislativ, Biroul permanent acioneaz ca organism politic, n privina prerogativelor cu caracter administrativ, Biroul permanent ar trebui s fac abstracie de ponde-rea sa politic. n Parlamentul Romniei, Biroul permanent al Camerei Deputailor are urmtoarele atribuii cu caracter administrativ: a) aprob tatul de funcii i regulamentul serviciilor Came-rei Deputailor; supune aprobrii Camerei structura serviciilor acesteia; b) conduce i controleaz serviciile Camerei Deputailor; c) aprob regulamentul privind paza i accesul persoa-nelor n sediul Camerei Deputailor. Biroul permanent al Senatului exercit aceleai atribuii administrative, la care Regulamentul acestuia adaug competena de a exercita controlul financiar-contabil i de a lua hotrrile ce se impun n acest domeniu. Nu poate fi contestat dreptul forului legislativ de a aproba structura serviciilor acestuia, ntruct aceast competen exprim autonomia sa organizatoric i funcional. Este, ns, discutabil atribuia Biroului permanent al Camerei Deputailor de a conduce serviciile sale, n timp ce secretarului general al acestuia i revine doar atribuia de a conduce personalul serviciilor respective. Dac Biroul permanent al Camerei Deputailor conduce serviciile acesteia, iar secretarul su general conduce personalul, acesta nu are, practic, nici o putere de decizie administrativ, el nsui aflndu-se la confluena

intereselor politice existente n Birou. Biroul permanent al Senatului are doar atribuia de a controla aceste servicii. n schimb, atribuia acestui organism de a exercita un control financiar-contabil excede, dup prerea noastr, rolului pe care trebuie s i-l asume n calitate de organ de conducere al Senatului. Potrivit art.200 din Regulamentul Senatului, serviciile acestuia sunt conduse de secretarul general al acestuia. n Camerelor afara fi Birourilor permanente, conducerea serviciilor Pentru poate ncredinat preedinilor acestora.

conducerea compartimantelor cu profil economic pot fi desemnai membri ai Birourilor permanente, care s coordoneze sau s controleze activitatea acestora. Astfel, n Adunarea Naional fran-cez, secretarul general al Chesturii care conduce serviciile administrative este subordonat unui numr de trei chestori9. Opinia general a specialitilor privind implicarea direct a organelor de conducere ale forurilor legislative n coordonarea i controlul activitii compartimentelor administrative este c aceast implicare trebuie s fie minor. n fond, compartimentele de specia-litate sunt conduse i controlate de secretarul general al parlamentului - cel mai nalt funcionar public al acestuia -, aflat el nsui n subordinea organismului de conducere al Adunrii. Unii autori in s remarce c rolul organismelor politice este n mod deosebit important n administrarea adunrilor parla-mentare, ntruct permite n fapt s se manifeste pluralismul politic i, prin aceasta, se asigur ca o decizie administrativ s reflecte toate tendinele politice existente n parlament10.

n Camera Deputailor din Parlamentul Romniei, secretarul general al acesteia angajeaz colaboratori externi, la propunerea preedinilor comisiilor permanente, cu avizul unuia dintre chestorii Biroului permanent 10 Vincent Tocanne, op.cit., p.507

n ceea ce ne privete, nu mprtim acest punct de vedere, ntruct, n ultim instan, decizia administrativ se adopt cu votul majoritii membrilor Biroului permanent sau al adunrii, i reflect voina politic a majoritii respective. Regulamentele parlamentare, ca i studiile tematice, ocolesc s abordeze problematica culorii politice a secretarului general al adunrii. Cutuma parlamentar arat ns c partidul care deine puterea n forul legislativ l va numi pe secretarul general. Nu este cunoscut un exemplu n istoria parlamentar cnd postul de secretar general a fost deinut de opoziie11. Aceast cutum con-vertete dispoziia legal privind numirea secretarilor generali ntr-o decizie politic, ceea ce nu corespunde cu principiile funciei publice, ntre care se regsete i regula stabilitii. O dat cu schimbarea configuraiei politice a adunrii, n urma alegerilor parlamentare i formarea noului for legislativ, eful administraiei parlamentare din parlamentul anterior este revocat din funcie, urmnd ca n locul su s fie numit un nou secretar general, care este agreat de putere. Oricum ar fi caracterizat o asemenea revocare, ea rmne n ultim instan o revocare politic, fiind, prin urmare, nestatutar. ntr-o astfel de situaie se impune o ntrebare legitim: dac secretarul general, i poate o parte din conducerea compar-timentelor funcionale sunt nlocuii din raiuni politice, cei care vor fi numii n funciile respective vor fi impariali politic, echidistani servind instituia, sau vor fi instrumentele executive ale partidului majoritar 12? Este de neconceput ca secretarul general al unei adunri parlamentare s fie supus presiunilor politice din partea grupului majoritar, obligat n fapt s se supun orbete unor lideri politici. n fond, Camerele legislative i
11

Alexander Lotorev, The powers of the secretary general of the Parliament in respect of the chairman of the Parliament, Inter-Parlamentary Union ASGP, Santiago du Chili, 2003, p.3 12 Ibidem

adopt prin vot regulamente interne referitoare la administraia parlamentar, Secretarul general fiind obligat s respecte dispoziiile acestora, i nu ordinele primite din partea conducerii personale sau colective a Camerei, care reflect interese de partid i raporturile existente ntre majoritate i opoziie. Secretarul general fiind un nalt funcionar care ndeplinete un serviciu public trebuie s fie independent politic i echidistant. Iat de ce este necesar ca independena politic a secretarului general al adunrilor legislative s fie garantat prin lege, aa cum este necesar ca i preedintele adunrii s fie imparial, din momentul numirii sale, dei aparine partidului politic care deine cele mai multe mandate. Democraia parlamentar impune independena i echidistana preedintelui adunrii, precum i a conducerii administrative a acesteia. Numai pe aceast cale se poate asigura profesionalismul ntregii administraii parlamentare. n condiiile n care n toate adunrile parlamentare se numete un secretar general, iar acesta este responsabil pentru activitatea desfurat de compartimentele de specialitate, modul de organizare i funcionare a acestora ar trebui scoase de sub influena factorului politic. Aceast cerin nu se regsete ns, n practic, ntruct organismele de conducere ale adunrilor legislative in s controleze n mod direct modul de administrare a acestora. 5. n literatura de specialitate au fost puse n eviden tipuri diferite de raporturi ntre conducerea politic a adunrilor parla-mentare i compartimentele de specialitate ale acestora. Aspectul comun al acestor raporturi l constituie asumarea de ctre conducerea forurilor legislative a competenei de organizare i de control asupra serviciilor respective, fie c aceast competen este exercitat n exclusivitate de

preedintele adunrii, de ctre acesta mpreun cu Biroul permanent al adunrii, sau de preedinte mpreun cu Biroul permanent i chestori 13.

6. Analiza comparat a modurilor de organizare i funcionare a adunrilor reprezentative pune n eviden dou niveluri de conducere a administraiei parlamentare: a) o conducere ierarhic superioar, exercitat de orga-nisme politice (preedinte, birou permanent); b) o conducere administrativ efectiv, exercitat de cel mai nalt funcionar parlamentar, denumit generic secretar general al adunrii. n privina conducerii ierarhic superioare exercitat de autoriti politice, aceasta se concretizeaz, ndeosebi, n stabilirea regulamentelor sau a regulilor de organizare i funcionare a servi-ciilor parlamentare i a atribuiilor acestora, precum i n controlul exercitat asupra lor. De asemenea, autoritile politice au un rol im-portant n procedura de numire sau de desemnare a secretarului general. 7. n toate adunrile parlamentare autoritatea adminis-trativ care conduce efectiv administraia parlamentar are o legtur special cu partidul care deine majoritatea, fiind interlocutorul privilegiat al puterii14. Cel care conduce efectiv serviciile care formeaz administraia parlamentar a unui for legislativ este secretarul general al acestuia. Legtura privilegiat care exist ntre secretarul general i majoritatea parlamentar trebuie neleas, ns, prin raportare la conceptul de opoziie i la statutul acesteia n parlamentele statelor cu o democraie consolidat. n aceste state, ntre majoritate i opoziie nu exist un climat tensionat, conflictual, aa cum din pcate mai este neles n unele
13 14

Vincent Tocanne, op.cit., p.508-509 Idem, p.511

state care au trecut de la un regim politic totalitar la un regim ntemeiat pe democraia constituional i pe principiile statului de drept. n statele occidentale, legtura dintre conducerea efectiv a administraiei parlamentare i puterea politic nu se bazeaz pe obediena factorului administrativ fa de cel politic, dei este numit de acesta sau cu contribuia sa. Din momentul numirii n funcie, secre-tarul general devine un nalt funcionar public, avnd un statut permanent, el fiind echidistant i neutru din punct de vedere politic fa de reprezentanii partidelor parlamentare. Secretarul general reprezint legtura ntre factorul politic reprezentat de preedintele adunrii sau, dup caz, de biroul perma-nent al acesteia i administraia parlamentar. Nici un alt funcionar nu se situeaz att de aproape de cei care exprim voina legislativ sub forma legii, care este principalul instrument al politicii15. Ca ef i reprezentant al administraiei parlamentare, secretarii generali au atribuia de a conduce serviciile de specialitate nsrcinate prin norme interne i cutume parlamentare s furnizeze asisten celor alei de popor pentru ca acetia s-i poat exercita mandatul. n condiiile n care parlamentul intr n anumite raporturi constituionale cu alte autoriti publice de natur constituional, cum ar fi guvernul i eful statului, i secretarul general al adunrii parla-mentare ntreine raporturi administrative cu serviciile administrative ale autoritilor publice menionate. De modul n care secretarii generali ai parlamentelor colaboreaz cu administraia guvernului, ori cu cancelaria sau cu alte servicii de specialitate care l deservesc pe eful statului, depind, n ultim instan, raporturile constituionale dintre autoritile menionate.
15

Dirk Brour, Le rle de gestionnaire du secrtaire gnrale, Union Inerparlementaire, A.S.G.P., Santiago du Chili, 2003, p.1

Pe plan intern, prezint o importan decisiv raporturile pe care le are secretarul general cu preedintele adunrii. Aceste raporturi pot fi analizate pe dou planuri, i anume: a) raporturi oficiale, ce decurg din regulamente interne; b) raporturi de natur personal. Cele mai importante raporturi sunt cele de natur personal, pentru c de ele depinde, de fapt, modul n care vor colabora cele dou persoane. Relaiile existente ntre secretarul general i preedintele su influeneaz n decisiv rolul pe care secretarul l poate avea 16. Dac ntre acetia nu exist o ncredere deplin, o sus-inere reciproc, o colaborare permanent, o unitate de concepie privind activitatea parlamentar, rezultatele administraiei parlamen-tare vor fi la un nivel sczut, vina n acest caz purtnd-o nu numai secretarul general, dar i preedintele adunrii. Se mai impune a fi relevat un aspect: politica fr tiin nu valoreaz nimic. Nu se poate cere preedintelui unei adunri parlamentare - care este un om politic - s fie un specialist n toate domeniile, mai ales n dreptul parlamentar. Acesta este motivul pentru care serviciile de specialitate ale aparatului administrativ al adunrilor legislative sunt datoare s acorde asisten preedintelui acestora pentru conducerea lucrrilor adunrii respective. Secretarul general va coordona acordarea asis-tenei de specialitate, dar va rmne imparial i echidistant din punct de vedere politic. n acest fel, va ctiga ncrederea att a majoritii parlamentare, ct i a opoziiei. Un secretar general care sprijin grupul politic majoritar n detrimentul grupurilor aflate n opoziie va fi nlocuit la nceputul fiecrei legislaturi cu o alt persoan, agreat de partidul parlamentar majoritar. Prin aceast schimbare, poate fi afectat n mod grav continuitatea activitii administrative, cu repercusiuni asupra activitii parlamentare propriu16

Ibidem

zise. n schimb, dac secretarului general i sunt impuse i respectate echidistana politic i imparialitatea, acesta devine un nalt funcionar de carier, statutul su nedepinznd de schimbrile politice ce pot avea loc n conducerea adunrilor legislative datorate alternanei la guvernare17. n Bundestagul german, secretarul general al acestuia este consilierul principal al Preedintelui, n special n probleme de aplicare i inter-pretare a procedurii parlamentare i a regulamentului 18. Ca ef al administraiei parlamentare, secretarul general trebuie s se bucure de o real autonomie n anumite probleme (angajarea personalului de execuie, conducerea departamentelor funcionale, administrarea spaiilor de interes parlamentar .a.). Sunt anumite domenii de activitate n care secretarul general trebuie s in seama de opinia factorilor politici (stabilirea listei de achiziii de bunuri i servicii, angajarea n posturi de conducere, investiii, politica de personal, diplomaia parlamentar .a.). Este necesar ca prin regulamente interne s se stabi-leasc cu exactitate modul de subordonare al secretarului general, atribuiile i, n mod special, instrumentele pe care le are la dispoziie pentru a-i ndeplini ndatoririle fr nici o imixtiune din partea factorului politic. Numai procedura de numire i de revocare din funcie a secretarului general ar trebui s aib un caracter politic. n rest, secretarul general trebuie s beneficieze de un nalt grad de autonomie. Statutul su ar trebui s fie echivalent celui de ministru i s fie subordonat exclusiv preedintelui adunrii. n Senatul polonez, de

17

Pe timpul ntregii perioade de funcionare a Bundestagului Camera superioar a Parlamentului R.F.G. -, administraia parlamentar a acestei Camere a fost condus numai de cinci secretari generali 18 Idem, p.2

pild, secretarul general al acestuia (cancelar) are rang de ministru i este subordonat direct Marealului Senatului19. . n Parlamentul Romniei procedura de numire a secre-tarilor generali ai celor dou Camere legislative este similar: secretarul general este numit i eliberat din funcie de ctre plenul fiecrei Camere, la propunerea preedintelui acesteia. Potrivit unei cutume, propunerea preedintelui este adus la cunotina grupului parlamentar din care face parte preedintele Camerei, care i va exprima acordul cu propunerea fcut, care urmeaz s fie supus plenului spre aprobare. Dup aceast faz informal, preedintele aduce la cunotina Biroului permanent propunerea, dup care, cu avizul informal al acesteia, o supune aprobrii Camerei. n fruntea administraiei parlamentare se poate afla un singur secretar general. n unele parlamente, n afara acestuia, este numit, de asemenea, unul sau mai muli adjunci. Regula n parlamentele bicamerale este separarea servi-ciilor de specialitate. Exist ns compartimente care ar putea furniza informaii sau acord asisten de specialitate membrilor ambelor Camere. De pild, biblioteca, departamentul de informare i documentare, serviciile de informatic, chiar i serviciul de registratur ar putea fi comune. n ceea ce privete salarizarea personalului, cheltuielile pentru dotare, ntreinere .a. ar putea fi acoperite prin bugetele fiecrei Camere. Chiar i numirea personalului de conducere a acestor servicii ar

19

Structura organizatoric a Cancelariei Senatului este stabilit de Cancelar. Tot acesta are dreptul de numire i revocare din funcie a efilor compartimentelor de specialitate ale Cancelariei

putea fi fcut de birourile permanente sau de secretarii generali ai celor dou Camere. Orice administraie parlamentar deine anumite funcii, care i sunt conferite, n general, prin regulamentele parlamentare : I) O prim funcie este cea de a asigura nregistarea i circuitul tuturor documentelor transmise corpurilor legislative sau elaborate de acestea. Cele mai importante documente sunt proiectele de lege, care parcurg etape obligatorii pentru a fi transformate n legi. De pild, proiectul de lege se nregistreaz la un serviciu care deser-vete secretariatul Biroului permanent. Un alt serviciu urmrete examinarea i definitivarea proiectului de lege de ctre o comisie permanent. n fine, un alt compartiment ofer comisiilor expertiz pentru examinarea proiectului de lege. Dezbaterea proiectului n edin plenar este urmrit de o alt direcie. Dup votarea proiec-tului de lege, acesta este transmis prin grija secretarului general al Camerei, celeilalte Camere, n vederea relurii procedurii legislative.

II)

Poate cea mai important funcie o constituie furnizarea unei

expertize legislative de specialitate. Aceast funcie este asigurat de personalul avnd funcii de execuie, care lucreaz efectiv cu parlamentarii n cadrul comisiilor.

III) rapoarte

O alt funcie a administraiei parlamentare const n .a. Aceast funcie este deservit, n general, de

furnizarea de informaii legislative, studii de specialitate, documentare, compartimente de studii i documentare, care sunt compuse din centre de studii, servicii pentru legislaie strin, bibliotec, servicii de arhiv. Problematica complex a integrrii europene i a armonizrii legislaiei

interne cu legislaia european, poate face obiectul de activitate al unor compartimente specializate.

IV)

Administraiei parlamentare i revine i funcia de a asigura

relaiile bilaterale cu alte parlamente, precum i relaiile multilaterale cu organizaii internaionale parlamentare sau de interes parlamentar.

V)

O funcie important a administraiilor parlamentare const n

asigurarea unei transparene a activitii parlamentare n cadrul stabilit prin lege, precum i prin hotrrile forurilor legislative. Pentru realizarea acestei funcii, secretariatele generale i nfiineaz servicii de pres, precum i oficii care ofer publicului interesat informaii cu caracter legislativ (agenda de lucru i programul Camerelor, copii ale iniiativelor legislative .a.).

VI)

ntruct forurile legislative au i un rol educativ, de formare a

unui civism politic al cetenilor, secretariatele generale ale acestora cuprind n organigrama lor oficii sau servicii responsabile pentru aciuni de publicitate, de la organizarea de vizite n incinta cldirilor parlamentului pn la ntocmirea i difuzarea unor brouri i pliante care conin date generale privind procesul legislativ, organizarea Camerelor, statutul membrilor parlamentului .a VII) O funcie important a administraiei parlamentare const n

gestionarea fondurilor alocate pentru organizarea i desfurarea activitii parlamentare.

VIII)

n fine, o ultim funcie este asigurarea securitii i a ordinii

publice n sediile n care se desfoar activitatea parlamentar.

Toate funciile pe care le deine administraia parlamen-tar i care pot s prezinte aspecte speciale de la o adunare la alta, sunt subsumate unui unic scop: s asigure cele mai optime condiii de exercitare a mandatului de ctre aleii poporului, de la aspecte ale procesului legislativ i ale controlului parlamentar, pn la probleme de protocol. n principiu, aceste funcii sunt realizate cu sprijinul personalului parlamentar neafilitat politic i care se subordoneaz administrativ i exclusiv secretarului general al adunrii parlamentare. Personalul afiliat grupurilor parlamentare, precum i consilierii care lucreaz direct cu membrii Biroului permanent - n forurile legislative unde se practic acest sistem - au sarcini speciale, trasate direct de cei cu care lucreaz. 9. Compartimentele i serviciile de specialitate care constituie mpreun administraia parlamentar sunt nfiinate potrivit unor prevederi interne, stabilite fie de conducerile politice ale adunrilor sau chiar de ctre acestea. Fiecare dintre compartimentele respective sunt unite prin legturi ierarhice, care se concentreaz la secretarul general, acesta la rndul su subordonndu-se fie preedintelui Camerei legislative, fie Biroului permanent al acesteia. Legturile existente ntre compartimentele de specialitate ale administraiilor parlamentare formeaz o structur organizatoric ilustrat printr-o organigram. Fiecare Camer legislativ sau parla-ment i aprob organigrama aparatului de specialitate pornind de la funciile administraiei parlamentare. n raport cu aceste funcii se pot distinge dou sau trei componente principale: a) servicii legislative; b) servicii de studii i informare parlamentar;

c) servicii administrative20. Desigur, pot fi fcute i alte clasificri, n funcie de alte criterii, i anume: a) servicii legislative; b) servicii de studii i documentare parlamentar; c) servicii specializate n gestiunea financiar i controlul de gestiune (auditul intern); d) servicii pentru relaia cu publicul (oficiul de pres i biroul pentru relaia cu cetenii); e) servicii administrative propriu-zise (servicii de ntreinere, paz, ordine intern).

20

Vincent Tocanne