Sunteți pe pagina 1din 85

Cuprins

Acronime i abrevieri ....................................................................................................................................... 3 Introducere ...................................................................................................................................................... 4 I. DIALOGUL PUBLIC-PRIVAT N DOMENIUL FURNIZRII SERVICIILOR SOCIALE .............................................. 7 1.1 Consideraii preliminare organizarea sistemului naional de servicii sociale ..................................... 7 1.2 Rolul dialogului public-privat n cadrul politicilor publice privind sectorul social ................................. 9 1.3 Cadrul legal care faciliteaz dialogul public-privat n Romnia, n domeniul serviciilor sociale.......... 18 1.4 Situaia actual a dialogului public-privat n Romnia, n domeniul planificrii i implementrii serviciilor sociale la nivel local ................................................................................................................... 26 1.5 Exemple de structuri de dialog organizate la nivel naional sau local, pentru colaborarea furnizorilor non profit de servicii sociale cu autoritile publice ............................................................... 31 II. BUGETAREA I FINANAREA SERVICIILOR SOCIALE N ROMNIA, UN DOMENIU PRIORITAR DE REFORM ....................................................................................................................................................... 33 2.1 Sursele actuale de finanare pentru serviciile sociale furnizate de ctre furnizori privai, de tip non profit... ....................................................................................................................................................... 35 III. ANCHETA EXPORATORIE PRIVIND DIALOGUL PUBLIC-PRIVAT N DOMENIUL PLANIFICRII I FINANRII SERVICIILOR SOCIALE .................................................................................................................. 40 3.1 Organizarea anchetei obiective, metodologie de lucru i respondeni ........................................... 40 3.2 Rezultatele anchetei exploratorii ......................................................................................................... 41 IV. RECOMANDRI I CONCLUZII ................................................................................................................. 57 4.1 Recomandri formulate de ctre organizaiile care au participat la ancheta exploratorie realizat de FDSC.... ....................................................................................................................................................... 57 4.2 Concluzii generale ale Fundaiei de Dezvoltare a Societii Civile, ca rezultat al anchetei exploratorii n domeniul dialogului public-privat privind finanarea serviciilor sociale ................................................ 62 Bibliografie ..................................................................................................................................................... 65 Anexe ............................................................................................................................................................. 68

Acronime i abrevieri
APL CCC DFID DGASPC DPP FDSC GAL MADR MFP MMFPSPV OECD ONG PNDR UE OG HG Autoriti publice locale Consilii Comunitare Consultative Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare Internaional Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dialogul Public-Privat Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile Grupul de Aciune Local Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Finanelor Publice Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i a Persoanelor Vrstnice Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaie neguvernamental Programul Naional de Dezvoltare Rural Uniunea European Ordonan de urgen Hotarre de Guvern

Introducere
Domeniul serviciilor sociale se afl n centrul unui proces de modernizare, accelerat de adoptarea legii asistenei sociale, nr.292/2011. Descentralizarea serviciilor, alocarea mai eficient a resurselor existente, explorarea unor linii de finanare noi pentru serviciile dezvoltate la nivel local, diversificarea paletei de servicii, au fost vizate de actuala lege, dar au fost totodat afectate (i, uneori, blocate) de criza economic i efectele acesteia asupra bugetelor locale. n plus, aceste msuri nu au fost nsoite nc de metodologii unitare la nivel naional, care s permit autoritilor locale s realizeze o diagnoz complex a nevoilor sociale, o alocare bugetar corespunztoare pentru acoperirea acestor nevoi, sau o monitorizare i evaluare eficient a funcionrii lor. n condiiile unui proces de modernizare care a demarat dup anii 1995-2000, odat cu diversificarea paletei de servicii sociale la nivel naional, apoi a introducerii standardelor de calitate i a diversificrii tipurilor de furnizori de servicii, contractarea bugetelor publice consecutiv crizei, dup anul 2008, a condus la o stopare a evoluiei acestui sector i, n multe cazuri, la eliminarea serviciilor sociale de pe agenda autoritilor locale, n special n localitile mici. Este de menionat faptul c, n prezent, primriile locale nu pot finana servicii sociale dect prin bugetele locale, singura posibilitate de finanare de la bugetul de stat fiind cea pentru (o parte din) beneficiile sociale i pentru asistentul personal al persoanei cu handicap. Ori, comunele i oraele mici se confrunt cu o dificultate foarte mare n colectarea taxelor locale, lucru care conduce progresiv la contractarea bugetelor locale i la anse foarte mici pentru finanarea unor servicii sociale n aceste localiti. Mai mult, bugetarea local a serviciilor sociale publice este n general realizat prin raportare la costuri istorice i, n cazul unui numr limitat de servicii sociale, prin raportare la standardele minime obligatorii de cost1. Bugetarea bazat pe politici i programe publice prioritare, sau pe obiective strategice i rezultate (verificabile i msurabile), nu este nc aplicat n sectorul social2. Cu toate acestea, nevoia de servicii sociale a populaiei este n continu cretere. Ca dealtfel n toate rile europene, efectele crizei economice, omajul tinerilor i al persoanelor de peste 45 ani, migraia economic a populaiei, precum i mbtrnirea demografic au condus la fenomene i nevoi sociale noi, care solicit msuri active, flexibile i rapide la nivel

Standardele minime obligatorii de cost sunt reglementate n Romnia pentru un numr limitat de servicii din domeniul proteciei copiilor, vrstnicilor i persoanelor cu dizabiliti, ncepnd cu anul 2010. 2 Planul de aciune pentru Implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 2006 -2013 (HG. Nr. 1826/22.12.2005) nu conine indicatori de rezultat i nici bugete asociate obiectivelor strategice .

naional i local, pentru asigurarea unor condiii de via decent a cetenilor i garantarea drepturilor lor fundamentale. Meninerea serviciilor sociale la un nivel de calitate ridicat nu reprezint numai o garanie a unui trai decent n comunitate, a proteciei fa de efectele adverse ale crizei economice. Ele sunt i un mijloc prin care cetenii sunt sprijinii s devin activi n viaa economic i social a comunitilor lor, s depeasc situaii de dificultate (temporare sau de lung durat) i s contribuie activ la bunstarea colectiv. Mai mult, serviciile sociale reprezint un mijloc mai activ i mai eficient de sprijin al populaiei aflat n situaii de vulnerabilitate sau marginalizare, n raport cu beneficiile sociale. Rolul celor dou tipuri de msuri este complementar n sistemul naional de protecie social, dar investiia n servicii sociale contribuie la efecte mult mai eficiente de sprijin pe termen lung, ale categoriilor de populaie aflate n situaie de marginalizare sau vulnerabilitate sporit. Serviciile sociale au la baz principiul individualizrii interveniei, al ajustrii la specificul i nevoile persoanei, la contextul socio-economic n care triesc beneficiarii acestor servicii. De aceea ele rspund ntotdeauna mai eficient la situaiile de risc sau de criz i permit o intervenie ajustat la particularitile beneficiarilor, cu ajutorul unui personal specializat. n acest context n care problemele sociale se diversific extrem de rapid, este esenial ca sectorul serviciilor sociale s fie susinut i dezvoltat prin politici publice solide, care s includ o viziune pe termen lung i un spaiu de cretere care s permit inovaia social. Dialogul public-privat este instrumentul prin care sectorul serviciilor sociale, asemeni majoritii sectoarelor de investiie public, poate fi adaptat n mod eficient la transformrile rapide ale societii romneti i la nevoile reale ale populaiei. Acest dialog conduce la cunoaterea, de ctre autoritile publice, a problemelor cu care se confrunt populaia i la nelegerea mai bun a prioritilor de investiie. Modernizarea acestui sector n Romnia, dar mai ales fenomenul descentralizrii serviciilor sociale, a generat o presiune semnificativ asupra comunitilor locale i judeene, mai ales n ceea ce privete finanarea sustenabil a sectorului. n acest context, dialogul autoritilor publice cu utilizatorii i furnizorii de servicii sociale devine imperativ i urgent. n lunile iunie-iulie 2013, FDSC a derulat o anchet exploratorie privind modul n care autoritile publice locale (APL) i furnizorii privai (neguvernamentali) de servicii sociale se consult i coopereaz n teritoriu, pentru finanarea serviciilor sociale, avnd n vedere

numeroasele solicitri ale furnizorilor de servicii sociale (neguvernamentali) pentru mbuntirea cadrului de reglementare n acest domeniu3. Ancheta iniiat de ctre FDSC a vizat dou aspecte principale : (a) pe de o parte identificarea modalitilor de consultare i cooperare existente n prezent la nivel local (dialogul public-privat), n vederea unei finanri eficiente a serviciilor sociale; (b) iar pe de alt parte modul n care furnizorii privai (non profit) de servicii sociale acceseaz n mod concret fonduri publice i eventual dificultile pe care le ntmpin n acest demers. Acest raport prezint principalele concluzii ale anchetei i formuleaz o serie de recomandri pentru perioada imediat urmtoare, n vederea clarificrii i eficientizrii modalitilor de finanare a sectorului serviciilor sociale.

Dialogul autoritilor locale cu furnizorii privai de tip profit ai serviciilor sociale nu a fcut obiectul acestei anchete i a raportului de fa.

I. DIALOGUL PUBLIC-PRIVAT N DOMENIUL FURNIZRII SERVICIILOR SOCIALE 1.1 Consideraii preliminare organizarea sistemului naional de servicii sociale
Sistemul naional de servicii sociale este reglementat prin Legea Asistenei Sociale, nr. 292/2011. Acest cadru legal definete serviciile sociale ca fiind activitatea sau ansamblul de activiti realizate pentru a rspunde nevoilor sociale, precum i celor speciale, individuale, familiale sau de grup, n vederea depirii situaiilor de dificultate, prevenirii i combaterii riscului de excluziune social, promovrii incluziunii sociale i creterii calitii vieii. Serviciile sociale sunt servicii de interes general i se organizeaz n forme/structuri diverse, n funcie de specificul activitii/activitilor derulate i de nevoile particulare ale fiecrei categorii de beneficiari. Ele au caracter proactiv i presupun o abordare integrat a nevoilor persoanei, n relaie cu situaia socio-economic, starea de sntate, nivelul de educaie i mediul social al acesteia. Pentru realizarea unor aciuni sociale coerente, unitare i eficiente n beneficiul persoanei, serviciile sociale se pot organiza i acorda n sistem integrat cu serviciile de ocupare, de sntate, de educaie, precum i cu alte servicii sociale de interes general, dup caz. Legea Asistenei Sociale nr. 292/2011 (Art. 30) grupeaz serviciile sociale n mai multe categorii: Dup scopul lor, serviciile sociale pot fi clasificate n: servicii de asisten i suport pentru asigurarea nevoilor de baz ale persoanei, servicii de ngrijire personal, de recuperare/reabilitare, de inserie/reinserie social. Dup categoriile de beneficiari, serviciile sociale pot fi clasificate n servicii sociale destinate copilului i/sau familiei, persoanelor cu dizabiliti, persoanelor vrstnice, victimelor violenei n familie, persoanelor fr adpost, persoanelor cu diferite adicii, respectiv consum de alcool, droguri, alte substane toxice, internet, jocuri de noroc etc., victimelor traficului de persoane, persoanelor private de libertate, persoanelor sancionate cu msuri neprivative de libertate aflate n supravegherea serviciilor de probaiune, persoanelor cu afeciuni psihice, persoanelor din comuniti izolate, omerilor de lung durat, precum i servicii sociale de suport pentru aparintorii beneficiarilor.

Dup regimul de asistare, serviciile sociale se clasific n: a) servicii cu cazare, pe perioad determinat sau nedeterminat: centre rezideniale, locuine protejate, adposturi de noapte etc.; b) servicii fr cazare: centre de zi, centre i/sau uniti de ngrijire la domiciliu, cantine sociale, servicii mobile de acordare a hranei, ambulana social etc. Dup locul de acordare, serviciile sociale se asigur: a) la domiciliul beneficiarului; b) n centre de zi; c) n centre rezideniale; d) la domiciliul persoanei care acord serviciul; e) n comunitate. Dup regimul juridic al furnizorului, serviciile sociale pot fi organizate ca structuri publice sau private. Dup regimul de acordare, serviciile se acord n regim normal i regim special: a) servicii acordate n regim de accesare, contractare i documentare uzuale; b) servicii acordate n regim special cu eligibilitate i accesibilitate extins, care vizeaz msurile preventive care se ofer n regim de birocraie redus i un set de servicii sociale care vor fi accesate de beneficiari doar n condiiile pstrrii anonimatului, respectiv de persoane dependente de droguri, alcool, prostituate, victimele violenei n familie, persoane infectate cu HIV/SIDA i muli alii. Serviciile acordate n regim special pot fi furnizate fr a ncheia un contract; c) categoria serviciilor acordate n regim special este reglementat prin lege special. Furnizorii de servicii sociale sunt persoane fizice sau juridice, de drept public ori privat. Furnizori publici de servicii sociale pot fi: a) structurile specializate din cadrul/subordinea autoritilor administraiei publice locale i autoritile executive din unitile administrativ-teritoriale organizate la nivel de comun, ora, municipiu i sectoare ale municipiului Bucureti; b) autoritile administraiei publice centrale ori alte instituii aflate n subordinea sau coordonarea acestora care au stabilite prin lege atribuii privind acordarea de servicii sociale pentru anumite categorii de beneficiari; c) unitile sanitare, unitile de nvmnt i alte instituii publice care dezvolt, la nivel comunitar, servicii sociale integrate. Furnizori privai de servicii sociale pot fi: a) organizaiile neguvernamentale, respectiv asociaiile i fundaiile; b) cultele recunoscute de lege; c) persoanele fizice autorizate n condiiile legii;
8

d) filialele i sucursalele asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu legislaia n vigoare; e) operatorii economici, n condiii speciale, prevzute de lege. Pentru a acorda servicii sociale pe teritoriul Romniei, furnizorii de servicii sociale, indiferent de forma juridic, trebuie acreditai n condiiile legii. n anul 2010 existau la nivel naional 2376 furnizori acreditai, n 998 de localiti4. Ca distribuie teritorial, doar 31% dintre localiti aveau un serviciu social acreditat. Faptul c 62% din furnizori erau entiti care funcioneaz n mediul urban indic o disparitate ntre mediul rural i urban n ceea ce privete gradul de acoperire a serviciilor sociale pentru populaia din mediul rural. n 2013, jumtate din furnizorii acreditai de servicii sociale din Romnia acioneaz n mediul privat non profit, ca fundaii sau asociaii (conform Registrului Naional al Furnizorilor de Servicii Sociale, MMFPSPV), numrul acestora depind cifra de 1550 de furnizori. Calitatea serviciilor sociale furnizate prezint diferene regionale mari n Romnia 5. Autoritile locale din mediul rural nu reuesc s acopere nevoile de servicii sociale i la nivel discursiv acestea sunt chiar confundate cu prestaiile sociale6. Opiniile privitoare la accesul populaiei din mediul rural la serviciile sociale existente converg ctre descrierea unei situaii sub-optime cauzate de: lipsa informaiilor i educaiei n domeniu, slaba dezvoltare a serviciilor sociale n mediul rural, colaborarea defectuoas ntre primrii i autoritile judeene abilitate n domeniu, slaba contientizare de ctre populaie a drepturilor pe care legislatia le asigur7.

1.2 Rolul dialogului public-privat n cadrul politicilor publice privind sectorul social
Dialogul public-privat (DPP) este un mijloc prin care se obin reforme incluzive i sustenabile ale politicilor publice din domeniul social, printr-un proces participativ.
4

Romania 2010- Sectorul neguvernamental, profil, tendine provocri, FDSC , 2010, editura Litera, pag 13 4 Carta Alb a sectorului ONG din Romnia, FDSC, Bucureti, 2011, p. 11-13 5 Florin Lazr, Introducere n politici sociale comparate analiza sistemelor de asisten social, Polirom, 2010, p. 188 6 Accesul populaiei din Covasna, Harghita i Mure, la servicii medicale i sociale - Anchet la nivel de populaie realizata de Gallup pentru Caritas Alba Iulia 7 Concluziile echipei de asisten tehnic (FDSC, B&S Europe, Bernard Brunhes International)a proiectului Creterea gradului de implementare a legislaiei din domeniul serviciilor sociale la nivel local, n contextul descentralizrii (SMIS 10845) proiect co-finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (2011-2012)

DPP genereaz voina politic i contribuie la corecta implementare a politicilor, de la faza de diagnoz local pn la cea de implementare i evaluare a serviciilor sociale furnizate. De aceea, DPP este un mijloc esenial pentru a obine buna guvernan n sectorul social. La nivel local, dialogul public-privat permite diagnoza strii de fapt a comunitii i conduce la o prioritizare a interveniilor i investiiilor, care reflect mai bine nevoile locale. Prin acest dialog, interveniile sociale pot fi adaptate contextului local, iar resursele disponibile sunt direcionate spre obiectivele considerate prioritare de ctre ceteni i implicit sunt alocate mai eficient. Cine sunt actorii publici i privai relevani pentru sectorul social i, n particular, pentru cel al serviciilor sociale i serviciilor integrate? n tabelul de mai jos se afl o list nonexhaustiv a acestor actori cheie.
Sectorul public Parlamentul; Guvernul (ministere i departamente relevante pentru domeniul serviciilor sociale i serviciilor integrate); Servicii publice deconcentrate ale ministerelor n judee, prefecturi i direcii sau inspectorate specifice pentru fiecare sector (social, nvmnt, sntate, tineret etc); Autoriti publice locale (aleii locali) consilii judeene, consilii locale, primrii; Furnizorii publici de servicii sociale; Institute de cercetare i analiz de politici publice; Universiti, furnizori de formare profesional. Sectorul privat Furnizori neguvernamentali de servicii sociale; Utilizatorii serviciilor sociale sau ai serviciilor integrate (pluridisciplinare) beneficiarii direci i familiile acestora; Organizaii reprezentative ale acestor beneficiari de servicii (organizaii care reprezint direct interesele unor categorii de persoane supuse riscurilor de marginalizare, excluziune social sau vulnerabilitate); Organizaii ale profesionitilor din diferite sectoare de activitate, specifice serviciilor sociale sau integrate (ex. Colegiul Asistenilor Sociali, Colegiul Psihologilor, Asociaia de Nursing, etc); Sindicatele profesionitilor din sectorul social (ex. sindicatele asistenilor personali ai persoanelor cu handicap, sindicatele cadrelor didactice etc.); Culte (furnizori de servicii sociale); Organizaii pentru respectarea drepturilor omului; Reprezentani ai comunitilor, ali reprezentani ai societii civile; Furnizori de formare profesional, instituii private de cercetare; Asociaii de dezvoltare comunitar, grupuri de dialog social sau grupuri de reflexie (tematice sau locale think tank).

10

Este important s nelegem c aceti actori au n general roluri diferite, n ciuda unor modaliti de operare relativ asemntoare, n special n ceea ce privete domeniul social de intervenie. Statul deine responsabilitatea pentru cetenii si, pentru respectarea drepturilor fundamentale ale acestora i pentru garantarea accesului lor la serviciile sociale prevzute prin legislaia naional8. Sectorul public poate fi un furnizor direct de servicii sociale sau servicii integrate (medico-sociale, socio-educaionale, servicii complexe/ multidisciplinare de recuperare, de abiliatare profesional etc.), dar el acoper rareori toate nevoile sociale ale cetenilor, mai ales n statele aflate n tranziie. De aceea, vorbim de parteneriatul cu sectorul privat de servicii sociale (neguvernamental) ca o modalitate de delegare a furnizrii serviciilor ctre prestatorii neguvernamentali, n scopul unei acoperiri mai eficiente i mai echilibrate a nevoilor de servicii sociale la nivel local. Responsabilitatea pentru accesul cetenilor la servicii sociale nu se deleag niciodat, ea rmne a Statului, chiar i atunci cnd furnizarea acestor servicii este realizat de ctre (sau, preferabil, delegat ctre) parteneri neguvernamentali. n Europa de Est, acest proces de diversificare a furnizorilor de servicii sociale a fost sincronizat cu procesul dificil al dezinstituionalizrii unor categorii de beneficiari i, de asemenea, cu cel al descentralizrii serviciilor sociale la nivel local. Aceste procese foarte complexe din punct de vedere tehnic, instituional i al resurselor mobilizate, realizate aproape simultan cu modernizarea serviciilor i lrgirea spectrului de servicii existente, au condus progresiv la un cadru de competiie pentru resurse, mai degrab dect la parteneriate reale ntre sectorul public i cel neguvernamental. n acest context, repoziionarea celor dou categorii de actori (publici i privai) pe baze de cooperare real. pentru furnizarea eficient de servicii sociale, reprezint o prioritate i o provocare n acelai timp. n anul 2006, o colaborare dintre DFID9, Banca Mondial, OECD10 i Agenia German de Cooperare Tehnic (GTZ) a condus la elaborarea unei Carte a dialogului public-privat, cu scopul de a susine actorii implicai n procesele de consultare i cooperare, n special n vederea unei bune guvernane n mediul economic, dar i a elaborrii politicilor n general. Principiile acestei carte aduc claritate n modul n care ar trebui gndit (i evaluat) acest dialog cu mediul privat i constituie de asemenea un cadru foarte util de aciune i modernizare pentru societatea civil i actorii cheie ai comunitii, n dialogul lor cu
8
9

Romnia a ratificat Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, prin Legea nr.74/1999 DFID - Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare Internaional 10 OECD Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic

11

autoritile publice. Sunt de reinut nevoia unor lideri i facilitatori eficieni, a unui cadru clar de monitorizare i evaluare a acestui dialog i a aciunilor planificate cu ajutorul lui, a transparenei i caracterului incluziv al structurilor de dialog iniiate la nivel local sau naional.
Carta dialogului public-privat (extras)11 PRINCIPIUL 1: MANDATUL I ALINIEREA INSTITUIONAL O list de obiective ofer claritate sporit. Un mandat legal i formal poate ajuta n anumite contexte politice i economice, dar acesta nu este niciodat suficient pentru stab ilirea unui dialog public-privat (DPP) de calitate. Oriunde s-ar desfura i ori de cte ori acest lucru este posibil, DPP ar trebui s se alinieze cu instituiile deja existente pentru a maximiza potenialul instituional i a minimiza friciunile (conflictele).

Dialogul depinde de capacitatea i mentalitatea participanilor, iar un mandat legal nu este suficient pentru crearea acestui cadru. Cu toate acestea, un mandat formal este un semnal care poate stabili credibilitate, ncuraja continuitatea i permite un dialog mai bine integrat ntr-un cadru instituional deja existent. Un mandat cu susinere legal are mai mari anse s fie de ajutor n ri cu economii de tranziie sau n ri cu o puternic tradiie birocratic. Totui, nu ar trebui investit prea mult energie n stabilirea unui statut legal n detrimentul eforturilor pentru realizarea unor reforme reale. Mandatele legale prea detaliate poart riscul de a reduce flexibilitatea i potenialul iniiativelor de a se adapta la circumstane mereu n schimbare. Instituiile existente ar trebui valorificate ct mai mult posibil. Chiar i atunci cnd are loc n afara cadrului instituional existen, DPP este mai eficient cnd se aliniaz din punct de vedere structural cu prioriti instituionale i linii directoare deja existente.

PRINCIPIUL 2: STRUCTUR I PARTICIPARE Structura DPP ar trebui s fie n acelai timp uor de controlat i flexibil, fcnd participarea echilibrat i eficient, reflectnd contextul sectorului privat. O structur potrivit poate fi formal, informal sau un amestec ntre cele dou. Formatul dialogului trebuie s ia n considerare procesele i instituiile deja existente.

11

Aceasta Cart a dialogului public-privat a fost creat n luna februarie 2006, la Cursul Internaional pe Dialog Public Privat, organizat de o echip intersectorial de la DFID, Banca Mondial, International Finance Corporation i OECD Development Centre, susinut la Centrul de Conferine al Bncii Mondiale de la Paris, i la care au participat peste o sut de invitai din 30 de ri. http://www.publicprivatedialogue.org/charter/

12

Participarea prilor interesate reprezentative ar trebui stabilit ntr-o manier transparent, s fie echilibrat i uor de realizat n practic, pentru a deservi n cel mai bun mod posibil obiectivele dialogului. Dialogurile pot fi structurate n grupuri de lucru, de exemplu pentru a contribui la elaborarea unor strategii de reform pentru sectoare de activitate, probleme sau regiuni specifice. Existena unei structuri organizatorice sub forma unui secretariat este adesea util pentru a asigura coerena DPP, incluznd realizarea unor politici cadru generice.

PRINCIPIUL III: LIDERI DE SUCCES (CAMPIONI) Este dificil s susii dialogul fr lideri de succes, att din sectorul public ct i din cel privat, care s investeasc n proces i s l duc la bun sfrit. Promovarea liderilor potrivii este cea mai important component de susinere extern a DPP. Dialogul va supravieui mai uor unor lideri slabi din mediul privat dect a unora similari din mediul public. Dac liderii sunt ns prea puternici (nota noastr: n sensul de a domina grupul), formularea agendei dialogului poate deveni prea restrictiv, sau dialogul poate ajunge s depind prea mult de interese individuale.

PRINCIPIUL IV: FACILITATORI Un facilitator care reuete s le ctige respectul prilor interesate poate mbunti semnificativ rezultatele DPP. Printre calitile necesare se numr: capaciti de negociere, nelegere a problemelor de ordin tehnic i o abilitate de a purta discuii cu oricine, de la minitri pn la microantreprenori. O abordare inovativ i antreprenorial este de multe ori de ajutor. O problem important este decizia cu privire la alegerea unui facilitator local sau extern cunotinele locale sunt un avantaj, ns tot un avantaj este i lipsa unui contact anterior cu participanii la dialog.

PRINCIPIUL V: REZULTATELE FINALE Produsele finale (rezultatele) pot fi structurale sau de proces, analitice sau sub form de recomandri. Toate aceste tipuri ar trebui s contribuie la direciile de dezvoltare ale sectorului privat, agreate anterior. Rezultatele de tip analitic pot include identificarea i analiza elementelor cheie de afaceri, acorduri cu privire la direcii de dezvoltare ale sectorului privat i evaluri realizate de ctre sectorul privat cu privire la livrarea serviciilor guvernamentale.

13

Recomandrile pot viza aspecte de reform legal sau de politici, identifica oportuniti de dezvoltare n zonele, regiunile sau sectoarele prioritare, sau defini planuri de aciune viitoare. Rezultatele structurale sau de proces pot include o structur formal pentru dialogul sectorului privat cu autoritile, conferine si edine periodice, monitorizare continu a rezultatelor i a urmrilor concrete ale DPP, i un program mediatic pentru diseminarea informaiilor.

PRINCIPIUL VI: MOBILIZARE I COMUNICARE Crearea unui context prielnic comunicrii unei viziuni i nelegeri comune. prin dezvoltarea unui limbaj comun, este estenial pentru creterea ncrederii ntre prile interesate. Comunicarea curent necesit o nelegere comun a motivaiilor de baz, iar aceasta se poate realiza numai prin ntlniri frecvente i repetate ntre toate prile interesate. Dialogurile ar trebui s fie ct mai deschise i incluzive cu putiin. Pentru a se realiza acest lucru, este nevoie de lrgirea cadrului specific reformei respective. Elementele pentru realizarea acestui cadru larg pot fi: utilizarea mass-media, seminarii, grupuri de lucru, caravane tematice etc. Este de asemenea nevoie s se amelioreze n mod concret capacitatea sectorului privat de a participa n dialoguri i de a crea o strategie comun de comunicare a aspectelor care necesit reforme. prin mesaje clare i corect direcionate. Transparena proceselor implicate n particular, o abordare deschis n relaia cu massmedia - este esenial pentru mobilizarea i informarea publicului, contribuind n acelai timp la msurtori i evaluri.

PRINCIPIUL VII: MONITORIZARE I EVALUARE Monitorizarea i evaluarea sunt instrumente eficiente pentru gestionarea DPP, pentru a-i demonstra obiectivele i performanele. Cadrul de monitorizare i evaluare adoptat de un DPP ar trebui s le ofere prilor interesate posibilitatea de a monitoriza procesele interne i de a ncuraja transparena i asumarea rspunderii, rmnnd n acelai timp flexibil, uor de urmrit i de implementat. Procesul de definire a parametrilor iniiali, a rezultatelor i a impacturilor acestora va fi mbuntit prin stabilirea unor indicatori care s fie periodic verificai de ctre prile interesate, care se vor baza pe o serie de date colectate n mod credibil. Tehnicile de monitorizare i evaluare permit o mai bun planificare general, pot conduce la aciuni de advocacz i ofer de asemenea motivaie intern i extern pentru a promova o implementare mai eficient. n acest sens, DPP ar trebui s dezvolte o evaluare iniial pentru a le msura eficiena cu scopul de a-i permite acestui parteneriat s msoare cu mai mult acuratee felul n care i atinge obiectivele n timp i modul n care rspunde la ateptri. 14

PRINCIPIUL VIII: DIALOGUL LA NIVEL LOCAL (SUB-NAIONAL) DPP este de preferat la toate nivelurile procesului decizional, pn la cel mai jos nivel posibil (local), cu att mai mult cu ct acesta are mai multe anse s implice micro -antreprenori, furnizori locali de servicii i ali actori interesai de pe plan local. Un DPP la nivel local permite identificarea problemelor i soluiilor pe plan local i prezentarea acestora unor decideni locali sau direcionarea lor ctre nivelul decizional care le poate rezolva. Dialogul la nivel local poate contribui la implementarea mai eficient a politicilor naionale. Poate fi n special eficient cnd este aliniat cu dialogul care are loc la nivel naional sau regional. Dialogul la nivel local poate beneficia de instrumente participative, de iniiative de dezvoltare a capacitilor, precum i de facilitatori locali i neutri.

PRINCIPIUL IX: SPECIFICITATE SECTORIAL DPP specific unui sector sau unei probleme ar trebui ncurajat, pentru c ofer mai multe informaii i oportuniti pentru aciune, n acelai timp promovnd colaborarea. Pentru a evita situaii n care lipsete o viziune de ansamblu asupra problemelor, dialogurile sectoriale specifice ar trebui legate de un proces de dialog mai larg, care s acopere arii variate. Alegerea sectoarelor care s fie incluse n dialoguri poate fi controversat, n special acolo unde instituiile sunt slabe. Acest impediment poate fi ndreptat printr-un proces ct mai transparent. Dialogurile funcioneaz mai bine n acele sectoare care sunt dispuse s investeasc att timp ct i resurse cu toate c n acest caz sunt necesare garanii c nu vor fi favorizate acele sectoare deja puternice. (...)

PRINCIPIUL X: ROLUL INTERNAIONAL Dialogurile public-privat largi i incluzive pot reprezenta eficient i promova, n cadrul negocierilor i dialogurilor internaionale, interese naionale i regionale ale actorilor att publici, ct i privai.

Provocrile internaionale complexe cer aliane complexe, ad-hoc, realizate ntre actori statali i non-statali. Aceste aliane ar trebui s fie transparente, incluzive i deschise accesului larg. Implicarea partenerilor locali la nivel internaional poate face cunoscute mult mai eficient interesele naionale i regionale, ceea ce ar ajuta sectoarele public i privat s se coordoneze i s ii lrgeasc astfel zona de manevr. Partenerii internaionali pot aduce un caracter informal dialogului legat de politicile regionale i multilaterale, crend un model pentru iniiative viitoare de acest gen la nivel naional.

PRINCIPIUL XI: POST- CONFLICT / REZOLVAREA CRIZELOR / RECONCILIEREA PRILOR 15

DPP este cu precdere valoros n situaii post-conflict i n medii de criz inclusiv n urma unor calamiti naturale pentru a consolida echilibrul i a reconstrui economia, prin dezvoltarea sectorului privat.

Fiind orientate ctre probleme antreprenoriale specifice i tangibile, cum ar fi reconstrucia economic i mbuntirea climatului de investiii care duce automat la crearea de locuri de munc i la reducerea srciei, iniiativele de DPP sunt foarte eficiente n a ncuraja ncrederea n cadrul grupurilor sociale i n a mpca oponeni de ordin religios, etnic sau politic. DPP poate fi n special valoros n permiterea mpririi resurselor i capacitilor de reconstrucie elemente cheie n situaii de criz. Structurile i instrumentele pentru dialog trebuie s fie adaptate la fiecare context de criz n parte. Ele trebuie s ia n considerare caracterul informal al unora dintre actori i potenialul rol pe care metodele informale le pot avea n restabilirea statului de drept. (...)

PRINCIPIUL XII: PARTENERI DE DEZVOLTARE Iniiativele de DPP pot beneficia de suportul donatorilor (parteneri de dezvoltare) atunci cnd rolul lor este influenat de contextul local, determinat de cerere i bazat pe parteneriat, coordonare i valoare adugat. Partenerii de dezvoltare pot ncuraja situaii favorabile dialogului, iniia, promova, susine, finana i facilita dialogul. Construirea de capaciti i diseminarea practicilor de succes internaionale sunt dou arii unde partenerii de dezvoltare pot juca un rol specific. Acest rol ar trebui s fie ct mai natural cu putiin, maximiznd proprietatea i capacitatea local, creterea ncrederii, meninerea unui mediu prielnic discuiilor i transparent. Partenerii de dezvoltare ar trebui s ia n considerare contextele sociale, economice i politice, strategiile de prsire a discuiilor i problemele de sustenabilitate. Acetia ar trebui de asemenea s se coordoneze ntre ei pentru a evita munca redundant i ai maximiza fondurile disponibile, atunci cnd parteneriatele se dovedesc a fi interesant de susinut.

ntr-un proces eficient de comunicare i participare a cetenilor la nivel local, acetia pot fi implicai n mod diferit n proiectele locale sau n iniiativele care vizeaz politicile publice. Prezentm n tabelul de mai jos cteva exemple de niveluri de implicare a cetenilor n acest dialog cu autoritile publice, n funcie de scopul i rezultatele urmrite12:

12

Adaptare dup Zetlaoui-Leger, J, Universitatea Paris XII Val de Marne, Modaliti de aplicare ale demersului de programare concertat i participativ pentru proiectele de proximitate

16

Nivelul 1- Cetenii sunt informai i consultai cu privire la iniiativele locale sau proiectele propuse de actorii locali (fie autoriti locale, fie societatea civil)

INFORMARE

Prin acest proces, decidenii se asigur c cetenii sunt la curent cu deciziile legate de un proiect sau o anumit decizie local. Informarea este o condiie esenial pentru participarea la decizie. Ea trebuie s reprezinte un proces continuu i poate lua forma comunicatelor de pres, a reuniunilor publice de informare, a afirii vizibile a informaiei pe site-urile sau avizierele instituiilor publice etc.)

Prin consultare, decidenii cer avizul cetenilor cu privire la un proiect, o CONSULTARE iniiativ local sau o decizie public. n acest proces, cetenii pot aduce clarificri cu privire la subiectul n discuie i pot propune mbuntiri ale coninutului acestor iniiative. n acest caz, decidenii nu sunt obligai s respecte propunerile cetenilor. Pertinena consultrilor depinde de calitatea informaiilor furnizate n prealabil. Dac rezultatele consultrilor sunt luate n considerare de ctre decideni, atunci acest proces de decizie devine cu adevrat participativ. Nivelul 2- Cetenii sunt implicai n elaborarea proiectelor sau iniiativelor locale, iau decizii cu privire la profilul i coninutul acestora Participarea permite implicarea cetenilor i grupurilor interesate n toate PARTICIPARE stadiile elaborrii unui proiect sau iniiative locale, astfel nct opiniile i interesele acestor grupuri s fie incluse n forma final a proiectului sau iniiativei respective. Experiena a artat c acest demers de participare nu este eficient dect dac se realizeaz asupra unei tematici foarte precise. n fazele iniiale ale demersului de participare, autoritile locale nu sunt prezente, pentru a permite discutarea liber i fr presiune a subiectelor celor mai dezbtute. Nivelul 3- Cetenii sunt implicai n toate deciziile legate de implementarea proiectelor sau iniiativelor locale, alturi de specialiti sau decideni n aceast etap a dialogului public-privat, cetenii particip la realizarea unor proiecte comune, alturi de decidenii locali sau de funcionarii publici de COspecialitate n domeniul respectiv. PRODUCIE n aceast etap se elaboreaz soluii, se gndesc etapele implementrii proiectelor locale, se discut aspectele tehnice ale iniiativelor sau proiectelor respective n final, deciziile legate de implementarea propriu-zis a proiectelor locale pot fi DECIZIE partajate cu cetenii sau cu actori ai societii civile (de exemplu, gestionarea n COMUN 13 GESTIONARE comun a serviciilor sociale ). n acest caz, o parte a deciziilor sunt delegate cetenilor sau societii civile, iar reprezentanii acestora fac parte din comitetele COMUN de administrare ale proiectelor sau iniiativelor locale, cu drept de vot.

13

Un exemplu concret de co-decizie i co-gestionare a serviciilor sociale de ctre autoriti locale i furnizori non profit de servicii se ntlnete la SPAS Simeria, n judeul Hunedoara

17

1.3 Cadrul legal care faciliteaz dialogul public-privat n Romnia, n domeniul serviciilor sociale
Parteneriatele reprezint una din formele de colaborare cele mai eficiente ntre furnizorii publici i privai de servicii sociale. Parteneriatul public-privat a nceput s fie recunoscut la nivel internaional ca soluie pentru rezolvarea cu succes a unor probleme de interes comunitar, public de la cele sociale la cele privind proiectele de dezvoltare local i infrastructur14. Analizele recente15 au pus n eviden necesitatea mbuntirii relaiei de colaborare ntre sectorul public i cel neguvernamental n domeniul asistenei sociale din Romnia, a diversificrii serviciilor sociale i acoperirii unor categorii variate de beneficiari i nevoi, corelrii nevoilor cu misiunea general a politicilor de incluziune social (combaterea discriminrii, solidaritatea social, contientizarea problemelor i implicarea activ a comunitilor n rezolvarea acestora, dreptul la anse egale indiferent de gen, etnie, religie etc.). Colaborarea dintre sectorul public i cel privat n furnizarea de servicii sociale este n prezent mult ngreunat din cauza reorganizrilor frecvente i a schimbrilor de la nivel politic, cu impact asupra structurilor de decizie locale i a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor16. Dei salutat la momentul apariiei sale, Legea 178/2010 privind parteneriatul public-privat nu rspunde direct contextului specific furnizrii serviciilor sociale n Romnia, deoarece conform articolului 2 scopul l constituie reglementarea iniierii i realizrii de proiecte de parteneriat public-privat pentru lucrri publice n diverse sectoare de activitate, cu finanri private. Extrapolarea principiilor i mecanismului de organizare i funcionare dar i abordarea inovativ a gsirii soluiilor ar permite adoptarea unui demers legislativ similar, cu aplicabilitate general tuturor tipurilor de parteneriate public privat. Cu toate acestea, documentele care reglementeaz situaiile de parteneriat n domeniul serviciilor sociale nu sunt puine.Principalele documente care reglementeaz

14

Mihaela Lambru Parteneriatul public-privat i contractarea de servicii n domeniul social, n Mihaela Lambru i Iona Mrginean (coordonatori) Parteneriatul public-privat n furnizarea serviciilor sociale, Editura Ziua, 2004 p. 12 15 Analiza diagnostic a situaiei accesului la servicii sociale i medicale n Covasna, Harghita i Mure, raport elaborat de Gallup pentru Caritas Alba Iulia, 2010. Au fost consultai 127 de furnizori publici i privai de servicii sociale i 350 de servicii si a fost realizat o ancheta regional pe un eantion de 1200 de ceteni 16 Analiza diagnostic a situaiei accesului la servicii sociale i medicale n Covasna, Harghita i Mure , Caritas Alba Iulia 2010, raport elaborat de Gallup pentru Caritas Alba Iulia, 2010

18

conveniile de parteneriat i cadrul de cooperare dintre furnizorii publici i cei privai de servicii sociale sunt Legea 292/2011 i Ordonana de Urgen nr. 68 / 2003 (art.12). Vom enumera mai jos principalele acte normative care reglementeaz participarea cetenilor sau a societii civile la luarea deciziilor privind initiaive de politici publice sau la cele privind bunul mers al serviciilor sociale din Romnia: Actul normativ Descrierea articolelor care reglementeaz parteneriatul public-privat i aspectele care in de informareaconsultarea-participarea cetenilor

Legislaie specific domeniului social Legea nr. 292/2011 a Art. 5 Sistemul naional de asisten social se ntemeiaz pe asistenei sociale urmtoarele valori i principii generale: () f) Parteneriatul, potrivit cruia autoritile publice centrale i locale, instituiile publice i private, organizaiile Principii generale eguvernamentale, instituiile de cult recunoscute de lege, precum i membrii comunitii stabilesc obiective comune, conlucreaz i mobilizeaz toate resursele necesare pentru asigurarea unor condiii de via decente i demne pentru persoanele vulnerabile; g) Participarea beneficiarilor, potrivit creia beneficiarii particip la formularea i implementarea politicilor cu impact direct asupra lor, la realizarea programelor individualizate de suport social i se implic activ n viaa comunitii, prin intermediul formelor de asociere sau direct, prin activiti voluntare desfurate n folosul persoanelor vulnerabile; h) Transparena, potrivit creia se asigur creterea gradului de responsabilitate a administraiei publice centrale i locale fa de cetean, precum i stimularea participrii active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor; Contracte parteneriat privat de Art. 42 public(4) n scopul dezvoltrii serviciilor sociale, autoritile administraiei publice locale pot ncheia contracte de parteneriat public-privat, n condiiile Legii parteneriatului public-privat nr. 178/2010, cu modificrile i completrile ulterioare.
19

Consultarea beneficiarilor

Colaborarea furnizorii privai servicii sociale

cu de

Consultarea furnizorilor publici i privai de servicii sociale i a beneficiarilor

Comisiile judeene de inluziune social

(5) Autoritile administraiei publice locale vor asigura informarea beneficiarilor cu privire la serviciile oferite de furnizorii privai de servicii sociale. Art. 95 (2) La procesul decizional privind dezvoltarea serviciilor sociale destinate persoanelor vrstnice, autoritile administraiei publice centrale i locale au obligaia de a consulta organismele reprezentative ale persoanelor vrstnice, constituite conform legii. Art. 106 n domeniul asistenei sociale, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale ndeplinete urmtoarele atribuii principale: ) Colaboreaz i desfoar aciuni i programe comune cu furnizorii privai de servicii sociale; Art. 112 (...) (3) n domeniul organizrii, administrrii i acordrii serviciilor sociale, autoritile administraiei publice locale au urmtoarele atribuii principale: a) Elaboreaz, n concordan cu strategiile naionale i nevoile locale identificate, strategia judeean, respectiv local de dezvoltare a serviciilor sociale, pe termen mediu i lung, dup consultarea furnizorilor publici i privai, a asociaiilor profesionale i a organizaiilor reprezentative ale beneficiarilor i rspund de aplicarea acesteia; b) n urma consultrii furnizorilor publici i privai, a asociaiilor profesionale i a organizaiilor reprezentative ale beneficiarilor elaboreaz planurile anuale de aciune privind serviciile sociale administrate i finanate din bugetul consiliului judeean/consiliului local/Consiliului General al Municipiului Bucureti, care cuprind date detaliate privind numrul i categoriile de beneficiari, serviciile sociale existente, serviciile sociale propuse pentru a fi nfiinate, programul de contractare a serviciilor din fonduri publice, bugetul estimat i sursele de finanare; Art. 117 () (2) Strategiile de dezvoltare a serviciilor sociale prevzute la alin. (1) se dezbat i se avizeaz de ctre Comisiile judeene de incluziune social i a municipiului Bucureti, anterior aprobrii lor prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a
20

HG nr. 1217/2006 privind constituirea mecanismului naional pentru promovarea incluziunii sociale n Romnia

OG nr. 68/2003 privind serviciile sociale, aprobat cu modificri prin Legea 515/2003, modificat prin OG nr. 86/2004 (respectiv Legea nr. 488/2004) i prin Legea nr. 197/2012 (a calitii

Consiliului General al Municipiului Bucureti. (3) Comisiile judeene de incluziune social i cea a municipiului Bucureti sunt constituite la nivelul instituiei prefectului i funcioneaz n cadrul mecanismului naional pentru promovarea incluziunii sociale n Romnia aprobat prin hotrre a Guvernului. Art. 118 (4) Planurile anuale de aciune privind serviciile sociale administrate i/sau finanate de consiliile judeene, de consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, precum i de Consiliul General al Municipiului Bucureti, anterior supunerii acestora spre aprobare prin hotrre a consiliului judeean/consiliului local al sectorului/consiliului general al capitalei, se transmit pentru consultare comisiilor teritoriale de incluziune social. Art. 12. (1) Comisia judeean privind incluziunea social este alctuit din reprezentani ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, cu responsabiliti n domeniul incluziunii sociale, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale reprezentative din jude, reprezentani ai consiliilor locale i ai consiliului judeean. (2) La reuniunile comisiei judeene privind incluziunea social sunt invitai s participe reprezentani ai organizaiilor sindicale, ai patronatelor, precum i personaliti recunoscute n domeniu. Art. 12 (3) Serviciile publice de asisten social, organizate la nivel judeean i local, pot ncheia convenii de parteneriat ntre ele, cu orice ali furnizori de servicii sociale i contracte de acordare a serviciilor sociale cu furnizorii de servicii sociale prevazuti la Art. 11. (4) Contractul prevazut la alin. (3) cuprinde n mod obligatoriu serviciile oferite, natura i costurile acestora, drepturile i obligatiile prilor, perioada i conditiile de furnizare, cu respectarea standardelor de calitate stabilite pentru fiecare tip de serviciu, precum i sanctiunile aplicate n conditiile unor servicii sociale de calitate necorespunztoare.
21

serviciilor) Convenii de parteneriat i contracte de acordare a serviciilor sociale

Participarea beneficiarilor

Legea nr. 272/2004

Structuri comunitare consultative

(5) Modelul contractului prevzut la alin. (3) se aprob prin ordin al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei. (6) Conveniile de parteneriat prevzute la alin. (3) se refer la cadrul de cooperare stabilit n urma negocierilor la nivel judeean i local sau ntre judee, ntre judee i localiti din judee diferite sau ntre localiti din acelai jude, cu scopul organizrii i dezvoltrii serviciilor sociale acordate de ctre furnizorii implicai n parteneriat. (7) Conveniile de parteneriat cuprind: a) responsabilitile partenerilor publici, privai de la nivel local i central i partenerii externi implicai n furnizarea serviciilor sociale; b) programele locale de acordare a serviciilor sociale implementate de furnizorii publici de servicii sociale, pentru organizarea i furnizarea de servicii sociale specializate i de servicii de proximitate la nivelul consiliilor judeene i locale; c) contractele de acordare a serviciilor sociale ncheiate ntre diferiii furnizori, publici i privai; d) sursele de finanare i estimarea nivelului acestora; e) resursele umane implicate n acordarea serviciilor sociale; f) modalitile de sancionare a nclcrii prevederilor conveniei. Art. 12. 1 (introdus prin OG nr. 86/2004) Externalizarea furnizrii serviciilor sociale se face, prin contract de acordare a serviciilor sociale, de ctre serviciul public de asisten social organizat la nivel local sau judeean, ctre orice alt furnizor de servicii sociale, n condiii de concuren prevzute de legislaia n vigoare. Art. 26 (modificat prin OG nr. 86/2004) (1) Beneficiarii de servicii sociale au urmtoarele drepturi: (...) d) S participe la procesul de luare a deciziilor n furnizarea serviciilor sociale; k) S participe la evaluarea serviciilor sociale primite; l) S participe in organismele de reprezentare ale furnizorilor de servicii sociale; Art.103 (1) Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a implica colectivitatea local n procesul de identificare a nevoilor comunitii i de soluionare la nivel local a problemelor sociale care privesc copiii.
22

(2) In acest scop pot fi create structuri comunitare consultative cuprinznd, dar fr a se limita, oameni de afaceri locali, preoi, cadre didactice, medici, consilieri locali, poliiti. Rolul acestor structuri este att de soluionare a unor cazuri concrete, ct i de a raspunde nevoilor globale ale respectivei colectiviti. (3) Mandatul structurilor comunitare consultative se stabilete prin acte emise de ctre autoritile administraiei publice locale. (4) Pentru a-i indeplini rolul pentru care au fost create, structurile comunitare consultative vor beneficia de programe de formare n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului. Legislaie general Constituie (art. 68) Caracterul public edinelor Parlamentului al ARTICOLUL 68 (1) edinele celor dou Camere sunt publice. (2) Camerele pot hotr ca anumite edine s fie secrete.

Legea nr. 215/2001 privind administraia public, actualizat (versiunea n vigoare la data de 30 iulie 2013)17

Art. 36, parag. 7, litera c) Consiliul local hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local;Art. 42. - (1) edinele consiliului local sunt publice. Art. 45, parag. 7 Asociere la nivel local Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii edine publice ale administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului consiliilor locale de specialitate al primarului. Art. 97, parag. 2 Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri judeeni, de preedintele consiliului judeean, de vicepreedinii consiliului judeean sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii Cetenii pot propune administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean.
17

http://www.cdep.ro

23

proiecte de hotrri, la Art. 51. - (1) n exercitarea mandatului consilierii sunt n nivelul consiliului local serviciul colectivitii locale. (...) sau al consiliului (3) Consilierii sunt obligai ca n ndeplinirea mandatului s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s acorde audiene. judeean Art. 53. - (1) Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc. (2) Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc, convocat cu cel puin 15 zile nainte de primar. Alegerea delegatului stesc se desfoar n prezena primarului sau a viceprimarului i a minimum 2 consilieri desemnai prin hotrrea consiliului local. Alegerea delegatului stesc se face cu majoritatea voturilor celor prezeni la aceast adunare. La adunarea steasc pot participa toi cetenii cu drept de vot i domiciliul Consilierii locali n satul respectiv. Delegatul stesc (3) La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu. Votul acestora are caracter consultativ. Art. 91, parag. 6 n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1) lit. e), consiliul judeean: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; Art. 94, parag. 7 Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la Asociere la nivel cunotin locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice judeean alt mijloc de publicitate Art. 109. - (1) Cetenii pot propune consiliilor locale i consiliilor judeene pe a cror raz domiciliaz, spre dezbatere i adoptare, proiecte de hotrri. (2) Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau de mai muli ceteni cu drept de vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale respective. Art. 110. - (1) Iniiatorii depun la secretarul unitii
24

edina judeean

consiliului

Iniiativa ceteneasc (capitolul VII din lege)

Legea nr. 178/2010 parteneriat publicprivat Dezvoltare de lucrri sau servicii publice cu finanri private

Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, completat prin Legea nr. 242/2010 Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, versiunea consolidat

administrativ-teritoriale forma propus pentru proiectul de hotrre. Proiectul va fi afiat spre informare public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale. (2) Iniiatorii asigur ntocmirea listelor de susintori pe formulare puse la dispoziie de secretarul unitii administrativ-teritoriale. (3) Listele de susintori vor cuprinde numele, prenumele i domiciliul, seria i numrul actului de identitate i semnturile susintorilor. (4) Listele de susintori pot fi semnate numai de cetenii cu drept de vot care au domiciliul pe raza unitii administrativteritoriale respective, al crei consiliu local sau judeean urmeaz s dezbat proiectul de hotrre n cauz. Art. 111. - Dup depunerea documentaiei i verificarea acesteia de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale, proiectul de hotrre va urma procedurile regulamentare de lucru ale consiliului local sau judeean, dup caz. Art. 1 Prezenta lege reglementeaz modul de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat care are ca obiectiv public proiectarea, finanarea, construcia, reabilitarea, modernizarea, operarea, ntreinerea, dezvoltarea i transferul unui bun sau serviciu public, dup caz. Art. 2 Scopul prezentei legi l constituie reglementarea iniierii i realizrii de proiecte de parteneriat public-privat pentru lucrri publice n diverse sectoare de activitate, cu finanri private. Proceduri privind participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la procesul de elaborare a actelor normative i la procesul de luare a deciziilor (capitolul II din lege, Proceduri privind participarea cetatenilor si a asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare a actelor normative si la procesul de luare a deciziilor) Organizarea i asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public (capitolul II, Organizarea i asigurarea accesului la informaiile de interes public)

25

Legea nr. 273/2006 finanele publice locale, modificat i actualizat

Art. 8. Principiul transparenei i publicitii Procesul bugetar este deschis i transparent, acesta realiznduse prin: a) publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei publice, sau afiarea la sediul autoritii administraiei publice locale respective a proiectului de buget local i a contului anual de execuie a acestuia; b) dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii acestuia; c) prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edin public.

1.4 Situaia actual a dialogului public-privat n Romnia, n domeniul planificrii i implementrii serviciilor sociale la nivel local
Practica ultimilor ani arat c n Romnia, n domeniul politicilor care privesc sectorul serviciilor sociale, cetenii, societatea civil n general, particip doar rareori la elaborarea unor proiecte locale de amploare n domeniul serviciilor sociale, la elaborarea unei strategii locale sau la ntocmirea bugetelor estimative pentru sectorul serviciilor. n comune sau orae mici, majoritatea covritoare a cetenilor nu cunoate modalitile de dialog ele mentar cu autoritile publice i cu att mai puin specificul implicrii cetenilor n elaborarea unor planuri de aciune n domeniul social. n aceste localiti, numrul organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniul social este sczut, ele fiind concentrate n special n orae i municipii. Lipsa unei culturi elementare a consultrii locale, a exprimrii opiniilor de ctre ceteni (mai ales ntr-o form organizat i eficient pentru formularea unor iniiative sau poltici locale) afecteaz direct sectorul serviciilor sociale. Liderii informali ai comunitilor nu sunt neaprat interesai sau experimentai n domeniul social. Mai mult, lipsa unei metodologii clare (la nivel naional) de evaluare a nevoilor locale n domeniul serviciilor sociale conduce la diferene mari n ceea ce privete prioritizarea i planificarea interveniilor sociale, n localitile n care acest proces este totui inclus pe agenda local. Dei cadrul legal actual ofer suficiente prghii de dialog i cooperare local (dup cum s-a vzut n paragraful 1.3), cetenii nu dispun nc de o cultur civic i de experiene
26

de dezvoltare comunitar suficiente, care s i ajute s se implice mai activ n dezvoltarea politicilor locale. Pe de alt parte, percepia furnizorilor neguvernamentali este aceea c autoritile publcie nu privesc cu aceeai responsabilitate i atenie pe toi beneficiarii de servicii sociale atta timp ct, astfel odat ce ONG-urile preiau n ngrijire o parte a acestor beneficiari, rspunderea pentru sustenabilitatea financiar a serviciilor este transferata cel mai adesea aproape exclusiv organizaiilor neguvernamentale, fr un sprijin consistent (sau mcar strategic afirmat), al autoritilor locale sau centrale. Cu toate acestea, exist n Romnia numeroase demersuri i proiecte pilot din sfera social sau a dezvoltrii comunitare, care au inclus componente de ameliorare a accesului la servicii sociale. Acestea au contribuit la dezvoltarea unor capaciti locale ale actorilor mai dinamici (organizaii neguvernamentale, IMM-uri, autoriti publice locale), care s-au concretizat ulterior n strategii de aciune i investiii concrete n domeniul social. n judee precum Harghita, Covasna, Bihor, Arad, Timi, Cluj, Mure, Hunedoara, Iai, dar i n localiti din judeele Neam, Slaj sau Tulcea, aceste exemple sunt mai numeroase. Exist de asemenea modaliti inovante de parteneriat care, la momentul apariiei lor, au reprezentat exemple utile pentru alte localiti sau judee din ar. Prezentm mai jos dou dintre ele, la niveluri de implementare diferite: microregiune (AIDA-Alba), respectiv localitate (Timioara).
Exemplu 1 Strategia de dezvoltare social a localitilor membre n Asociaia Intercomunitar de Dezvoltare Alba Iulia (AIDA) are ca scop o mai bun reglementare i planificare strategic n domeniul social pe termen mediu i lung. Strategia de dezvoltare social recunoate c bunstarea este o realizare comunitar, i nu exclusiv una individual. inta este de a propaga prosperitatea i oportunitatea, astfel nct toi cei care locuiesc n AIDA s poat duce o via sntoas ntr-un mediu sigur, din punct de vedere social coeziv. Strategia are rolul de a garanta accesul i de a crete ansele accesrii unui sistem social n mod echitabil pentru toi rezidenii, prin servicii sociale performante. Atingerea acestor obiective trebuie s fie ghidat de urmatoarele principii: Echitate - distribuirea echitabil a resurselor, fr discriminare pe criterii de vrst, handicap, sex, socio-economice, etnie, religie sau orientare sexual; Egalitate drepturi egal respectate pentru toi; Accesul - accesul echitabil la toate serviciile, astfel nct nimeni nu scade sub standardele minime care includ venituri adecvate, hran suficient, instituii accesibilizate adecvat; Participare - posibilitatea de a participa pe deplin la viaa comunitii i de a lua decizii, care vor determina viitorul colectiv; Coeziune - promovarea ncrederii sociale, asistena reciproc i respectul pentru fiecare individ ca fundament social. 27

Grupul int al proiectului de elaborare a acestei strategii a fost format din administraiile publice locale membre ale Asociaiei intercomunitare, respectiv Consiliile Locale ale municipiilor Alba Iulia i Sebe, Consiliul Local al oraului Teiu, Consiliile Locale ale comunelor Sntimbru, Vinu de Jos, Galda de Jos, Ighiu, Cricu, Ciugud, Mete, Berghin, precum i Consiliul Judeean Alba, furnizorii de servicii sociale i ali actori implicai n ciclul de elaborare a politicilor publice i n realizarea strategiei (servicii publice deconcentrate, organizaiile de cercetare, mass media, etc). Principalele activiti ale elaborrii strategiei sociale au fost : Realizarea strategiei serviciilor sociale la nivelul arealului AIDA; Realizarea sistemului informatic n domeniul serviciilor sociale din cadrul unitilor administrativ teritoriale membre n Asociaia Intercomunitar de Dezvoltare Alba Iulia, constnd n realizarea unui soft integrat, unitar i performant adaptat gestiunii activitilor i datelor domeniului serviciilor sociale care va asigura optimizarea calitii serviciilor sociale, o transparen total i va permite centralizarea, gestionarea i actualizarea datelor. Msuri de formare profesional n domeniul managementului strategic; Elaborarea manualului de bune practici sociale , un document ce completeaz cunotinele pe diverse categorii de lucru cu beneficiarii, coninnd informaii practice din domeniul acordrii asistenei sociale pe diferite tipuri de beneficiari cu clarificri, informaii practice i recomandri privind modul de lucru, legislaie, etc. Proiectul a durat 15 luni, n perioada 2010-2011. Exemplul 2 Parteneriatele Primriei Timioara cu furnizorii neguvernamentali, n domeniul serviciilor sociale Primria Municipiului Timioara este una din puinele instituii publice din Romnia care a susinut n mod constant activitatea organizaiilor non-guvernamentale din domeniul social, din plan local, prin dezvoltarea unor parteneriate public-private unice la nivel de ar. ncheierea parteneriatelor s-a bazat iniial pe Legea nr. 215/2001, Primria propunnd Consiliului Local ncheierea parteneriatelor cu ONG-uri care au furnizat servicii sociale necesare cetenilor Timioarei, servicii care s-au dovedit viabile n timp. Este de precizat c, atunci cnd vorbim despre acest exemplu timiorean de parteneriat ntre Consiliul Local al Municipiului Timioara i ONG-uri pentru furnizarea de servicii sociale, trebuie s inem cont de faptul c aceste parteneriate exist i funcioneaz cu rezultate bune de muli ani, dinaintea apariiei legislaiei referitoare la externalizarea serviciilor sociale. Strategia abordat de Primria Timioara a fost aceea de a contribui la asigurarea sustenabilitii serviciilor sociale dezvoltate de ONG-uri, servicii care s-au dovedit viabile, rspunznd nevoilor cetenilor, benefice pentru comunitatea local i a cror funcionare intr n atribuiile administraiei publice locale. Pentru asigurarea acestui obiectiv, s-au abordat diferite variante: Preluarea de ctre administraia public local a unor servicii sociale nfiinate de ONGuri. De exemplu: Centrul de zi pentru copii cu dizabiliti Podul Lung nfiinat de Societatea Romn Sperana i preluat de Direcia de Asisten Social Comunitar a Municipiului Timioara, Centrul de Resurse i Asisten

28

Educaional Sperana, nfiinat de Fundaia de Abilitare Sperana i preluat de Inspectoratul colar Judeean Timi i Centrul de zi Altzheimer nfiinat de Societatea Romn Alzheimer i preluat de Direcia de Asisten Social Comunitar a Municipiului Timioara. ncheierea de convenii de colaborare pe baza Legii nr. 215/2001, privind administraia public local. Conveniile de colaborare sunt diferite de la caz la caz, dup cum s-au neles partenerii. n unele cazuri, Primria finaneaz unele cheltuieli ale serviciilor sociale, finanarea fcndu-se direct ctre ONG-ul n cauz. De exemplu: Cminul pentru persoane vrstnice, cantina social , centrul de zi i serviciile la domiciliu ale Serviciul Maltez, serviciul de urgene sociale al Fundaiei Timioara 89, Centrul respiro al Societii Romne Sperana, Azilul de noapte, Adpostul pentru femei abuzate, Centrul hospice i Centrul de ngrijire la domiciliu al Federaiei Caritas i Centrul de zi al Fundaiei Chosen. n alte cazuri partenerii au convenit nfiinarea unor persoane juridice noi: Asociaie: Casa Faenza, Primria Timioara fiind membru fondator Instituie public: Centrul de Servicii Sociale Pentru Voi, parteneriat ntre Consiliul Local al Municipiului Timioara i Fundaia Pentru Voi. Exist diferene mari n ceea ce privete contribuia bugetului local att ca valoare absolut ct i din punct de vedere al tipului de cheltuieli acoperite.Pe viitor, odat cu modificarea necesar a legislaiei contractrii serviciilor sociale, probabil c se va adopta o procedur unitar de finanare. Ceea ce este ns important, este deschiderea i disponibilitatea Primriei Timioara de a -i asuma responsabilitatea fa de cetenii care au nevoie de servicii sociale i alocarea de resurse financiare importante n acest scop, chiar n lipsa unei legislaii clare. De asemenea, vorbim de un proces dinamic, parteneriatele evolueaz n funcie de modifi crile legislaiei, de oportunitile de finanare, de evoluia situaiei economice a partenerilor. Metodologia de lucru n ceea ce privete ncheierea de parteneriate publice private ntre Consiliul Local al Municipiului Timioara i organizaiile neguvernamentale din domeniul social, parcurge urmtoarele etape: 1. nregistrarea solicitrii de finanare a organizaiei neguvernamentale; 2. Deplasarea pe teren la sediul organizaiei solicitante pentru evaluarea activitii pentru care se solicit finanare; 3. Analizarea documentelor depuse de ctre organizaia non-guevrnamental; 4. ntocmirea Raportului de evaluare iniial; 5. ntocmirea documentaiei necesare acordrii finanrii (referat, proiect de hotrre, conveie sau act adiional); 6. Participarea i susinerea n Comisiile de specialitate ale Consiliului Local a documentelor ntocmite (referat, convenie de parteneriat, proiect de hotrre); 7. Participarea i susinerea n edina organizat n plen a Consiliului Local, a solicitrii de finanare; 8. Deplasare la sediul organizaiei ne-guevrnamentale finanat pentru stabilirea perioadei de efectuare a monitorizrii (trimestrial); 9. Transmiterea trimestrial a raportului de monitorizare; 10. Evaluarea serviciilor finanate i acordarea punctajului; Cteva dintre criteriile identificate pentru acordarea finanrii: 29

- Serviciile furnizate de organizaiile private s vin n continuarea/completarea celor existente/primare care aparin Direciei de Asisten Social Comunitar. - Organizaia s furnizeze servicii sociale integrate, specializate. Organizaia s asigure diversitatea serviciilor sociale identificarea activitilor realizate de ONG-uri care s lrgeasc paleta de servicii existente. Cteva din criteriile care trebuiesc ndeplinite de organizaiile neguvernamentale, n vederea ncheierii unui parteneriat cu Consiliul Local al Municipiului Timioara: - Serviciile pentru care se dorete susinerea financiar din bugetul local, trebuie s fie acreditate conform legislaiei n vigoare, s respecte standardele minime de calitate pentru serviciile sociale acordate. - Organizaia s fie vizibil n societate. - S aib experien n domeniul furnizrii serviciului/lor respectiv/e. - S aib capacitate financiar, pentru susinerea parial a serviciilor pentru care s-a solicitat susinere financiar, precum i a altor servicii pentru care nu beneficiaz de subvenie. - Personalul angajat, implicat n procesul furnizrii serviciilor, obligatoriu trebuie s fie de specialitate, specializat, cu studii n domeniu.

Acest tip de iniiative i proiecte pilot au demonstrat ns c reuita unei coagulri a comunitii n jurul unui demers comun de planificare i stabilire de prioriti sociale depinde de civa factori cheie: prezena unui lider informal respectat, sau a unui facilitator extern, n fazele iniiale ale constituirii grupurilor locale de iniiativ, care s motiveze participanii la proces i s i ajute s rmn conectai i activi pn la ncheierea proiectului comun; o cerere de servicii clar formulat, fie de ctre beneficiarii nii, fie de ctre organizaiile reprezentative ale beneficiarilor; Acest tip de iniiative i proiecte pilot au demonstrat ns c reuita unei coagulri a comunitii n jurul unui demers comun de planificare i stabilire de prioriti sociale depinde de civa factori cheie obiective de parteneriat clar formulate de la bun nceput i o viziune pe termen mediu sau lung care s motiveze pe toi participanii interesai. Fiecare participant la procesul de planificare strategic local trebuie s i regseasc, ntr-o msur acceptabil, interesele reprezentate n aceste documente de strategie i plan de aciune local; prioritizarea unui numr agreat de obiective strategice, crora li se ataeaz indicatori de rezultat msurabili i verificabili, precum i bugete specifice i responsabili bine precizai pentru implementarea propriu-zis. Fr aceste elemente detaliate, strategiile locale i planurile lor de aciune rmn deseori doar o list de opiuni agreate local, fr a fi dublate de angajamente ferme i instrumente de implementare realiste. n anexa 1 la acest raport, se afl un inventar sumar al strategiilor locale judeene n domeniul asistenei sociale (sau, dup caz, a serviciilor
30

sociale). Acest inventar ilustreaz modul n care autoritile publice locale decid s redacteze planurile operaionale de aciune, cu efect asupra implementrii lor concrete. Se poate observa cu uurin faptul c majoritatea acestor documente se caracterizeaz prin lipsa unor sume clar prevzute pentru fiecare obiectiv n parte, lipsa unor indicatori msurabili de rezultat i lipsa unor responsabili foarte clar specificai. Nu este de mirare, n aceste condiii, c majoritatea acestor planuri de aciune rmn documente generale, fr finalitate practic sau cu un impact foarte sczut la nivel local; un cadru de monitorizare eficient, care s confere transparen asupra implementrii msurilor agreate prin dialog local.

1.5 Exemple de structuri de dialog organizate la nivel naional sau local, pentru colaborarea furnizorilor non profit de servicii sociale cu autoritile publice
La nivel judeean, exist cteva tipuri de structuri de consultare incluse n legislaia actual sau care funcioneaz mai eficient: A) La nivelul prefecturilor: Comisia Judeean de Incluziune Social (HG nr. 1217/2006), prin reorganizarea fostei CASPIS (Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale); Comisia de Dialog Social n baza Legii nr. 62/2011. Pentru furnizorii privai (non profit) de servicii sociale, aceast comisie este relevant n cazul existenei unor grupri sindicale ale angajailor din sectorul social sau conex acestuia; Comitetele consultative pe probleme sectoriale specifice (ex. vrstnici). B) La nivelul Consiliului Judeean Comisia ONG, Consiliul de Dezvoltare Economic i Social. C) La nivel local: Grupurile Locale de Aciune (GLA) pentru incluziune social; Grupuri de Iniiativ Local (GIL), n domenii de participare sau incluziune social Consiliile comunitare consultative (protecia copilului) nfiinate conform Legii nr. 272/2004, art 103, O.G. nr. 60/2003 art 50. Exist i judee n care organizaiile non-guvernamentale s-au organizat n platforme sau coaliii i au iniiat demersuri mai structurate de dialog cu autoritile locale. Prezentm mai jos exemplul coaliiei STRONG din judeul Bihor:
31

n judeul Bihor, Coaliia pentru Consolidarea SecToRului ONG din judetul Bihor (STRONG) a fost fondat n anul 2006 la iniiativa Fundaiei Ruhama, alturi de alte 5 organizaii neguvernamentale: Asociaia DOWN, Asociaia Caritas Catolic, SUPHAR, Fundaia Ecclesia Matter i Fundaia Romn pentru Copii, Comunitate i Familie. Scopul pentru care a luat fiin aceast coaliie este de a furniza expertiz n domeniile sectorului social pentru consultare n elaborarea, adoptarea i implementarea politicilor sociale la nivel local, judeean, regional i national. Constituirea Coaliiei STRONG a venit ca urmare a contientizrii de ctre reprezentanii celor ase organizatii neguvernamentale fondatoare a importanei punerii n comun a eforturilor n vederea obinerii de rezultate constnd n schimbarea politicilor sociale la nivel local, favorabile beneficiarilor pe care i reprezint. n prezent, Coaliia STRONG reunete un numr de 45 de organizaii neguvernamentale membre i susintoare ale activitilor acesteia.18

ncepnd cu anul 2011, apariia Grupurilor de Aciune Local n mediul rural (GAL) din cadrul Programului Leader19 (axa IV a Programului Naional de Dezvoltare Rural) a generat n multe zone rurale din Romnia un exerciiu mai susinut pentru realizarea diagnozelor locale i a planificrii strategice, pe microregiuni rurale, inclusiv n domeniul social. Considerm ca aceste asociaii constituite sub forma GAL reprezint oportuniti importante pentru planificarea prioritilor de dezvoltrii de (i a investiiilor pentru) servicii sociale. n anul 2012 existau deja, n Romnia, peste 160 GAL, n toate judeele rii. Dei funcionarea lor se afl la nceput, aceste structuri pot reprezenta, pe viitor, laboratoare importante pentru planificare local participativ, n special datorit oportunitilor de atragere ale fondurilor europene, i pot include domeniul serviciilor sociale pe listele de prioriti locale.

Fig. 1 Harta GAL existente n Romnia, la nivelul anului 2012. Sursa: Programul Naional de Dezvoltare Rural, http://www.pndr.ro

18

Sursa : Coaliia STRONG, http://www.coalitiastrong.ro/?module=Prezentare Pentru mai multe informaii: www.leader-romania.ro

19

32

II. BUGETAREA I FINANAREA SERVICIILOR SOCIALE N ROMNIA, UN DOMENIU PRIORITAR DE REFORM


n prezent, Romnia aloc sume considerabil mai mici pentru sectorul proteciei sociale (i implicit a serviciilor sociale), n procente din PIB, comparativ cu media statelor membre ale Uniunii Europene. Statisticile disponibile la nivelul EUROSTAT (baza de date ESSPROS) indic faptul c, la nivelul anului 2010, Romnia cheltuia cu serviciile sociale i medicale (reunite sub sintagma european de servicii n natur, pentru a le diferenia de prestaiile financiare) un procent de 4,9% din PIB, n comparaie cu media european de 10%20.

Beneficii sociale (rou) prestaii n bani

Servicii medicale i sociale (albastru) prestaii n natur

Fig 2. Procentul alocat cheltuielilor cu protecia social n 2010 (Sursa : ESSPROS, (EU Employment and Social Situation, Quarterly review December 2012, Special Supplement on Health and Social Services, pag.12, http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=9641&langId=en )

20 EU Employment and Social Situation, Quarterly review December 2012, Special Supplement on Health and Social Services, pag.12, http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=9641&langId=en

33

Cifre mai exacte despre cheltuiala exclusiv cu serviciile sociale din Romnia se gsesc doar n primul raport bienal cu privire la serviciile sociale de interes general, din anul 2008, care indic un procent de 0,3% din PIB pentru serviciile sociale din ara noastr, n raport cu media european de 2,2% (procente valabile pentru anul 2005)21. n absena unor reglementri europene precise cu privire la achiziionarea serviciilor sociale de pe piaa liber a serviciilor, Legea asistenei sociale nr. 292/2011 precizeaz faptul c, n Romnia, finanarea din fonduri publice a serviciilor sociale se realizeaz pe principiile concurenei, eficienei i transparenei i se supune legislaiei din domeniul achiziiilor publice22. n ciuda acestui principiu afirmat, eficiena finanrii serviciilor sociale nu a fost niciodat analizat n mod real (de exemplu, prin compararea performanelor serviciilor publice i a celor private), transparena modalitilor de bugetare pentru prioritile sociale din anul urmtor este foarte sczut, iar concurena pe piaa serviciilor sociale se manifest doar sub forma unui element negativ - accesul dificil al furnizorilor privai la o ni de finanare extrem de limitat, care genereaz deseori conflict, n loc de cooperare i dialog constructiv. Serviciile publice i cele private au surse de finanare diferite, iar eficiena serviciilor sociale publice este rareori pus n discuie. Continuarea finanrii lor este aproape ntotdeauna garantat, spre deosebire de serviciile furnizate de ctre furnizorii neguvernamentali, a cror situaie este incert de la un an la altul i care, dei reprezint jumtate din numrul total de furnizori la nivel naional, ntmpin greuti foarte mari n meninerea calitii i sustenabilitii pentru beneficiarii lor. Una din problemele principale ale finanrii serviciilor sociale deriv direct din maniera n care se realizeaz bugetarea sectorului. Aceast bugetare are la baz n special principiul costurilor istorice i foarte rar acoperirea unor obiective strategice sau planuri de aciune agregate dinspre nivelul local, progresiv, ctre cel naional.
21

First biennal report on social services in EU, SEC(2008) 2179 of 2 July 2008, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008SC2179:EN:NOT, pag.30 22 Pentru o finanare mai eficient a furnizorilor de servicii sociale, este nevoie de clarificr i ale Directivei CE privind achiziiile publice - aceasta trebuie s includ o specificaie privind achiziia, de ctre APL, a serviciilor sociale: nu pe baza costului celui mai avantajos, ci pe baza celei mai bune oferte din perspectiva COSTULUI, CALITII I SUSTENABILITII serviciului social. Aceste clarificri sunt n prezent discutate la nivelul Parlamentului European i sunt susinute de platforma european Social Services Europe (http://www.socialserviceseurope.eu/ ) Proiectul de modificare a Directivei Europene de achiziii publice se poate consulta la acest link: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&mode=XML&reference=A7-2013-7&language=EN

34

n condiiile n care majoritatea planurilor de aciune ataate strategiilor sectoriale (att la nivel local, ct i naional) nu dispune de sume defalcate clar pe obiective strategice i activiti specifice, nu putem vorbi de o bugetare corect a acestor sectoare ( implicit a serviciilor sociale) n Romnia. Bineneles, aceast bugetare ar trebui corelat direct cu nevoile identificate concret n teritoriu, traduse i cuantificate n numr de locuri, tipuri de servicii solicitate, volum clar de personal, investiii clare n infrastructur, formare continu etc. Ori, analiza documentelor existente la nivel local i judeean arat c, in anul 2011, existau doar cteva judee n Romnia care experimentaser o adevrat analiz local a nevoilor de servicii sociale (de ex. Alba, Harghita, Covasna, Mure) i foarte puine localiti care trecuser prin acest proces n mod detaliat i tehnic corect (ex. Municipiul Tulcea). Analiza de teren efectuat n cadrul proiectului Creterea gradului de implementare a legislaiei din domeniul serviciilor sociale, n contextul descentralizrii (SMIS 10845, 20112012)23 a demonstrat c majoritatea bugetelor locale anuale (judeene) sunt alctuite pe principiul costurilor istorice. Harta nevoilor de servicii sociale nu exist nc, dect la nivelul unor proiecte pilot. Chiar i n cazurile acestor judee pilot, realizarea acestor hri nu a condus n mod stabil la o alocare bugetar sincronizat cu nevoile identificate. Mai mult, bugetarea n funcie de rezultate nu a fost nici mcar ea aplicat n sectorul serviciilor sociale (n lipsa unei evaluri periodice a calitii serviciilor sociale i a unui mecanism corespunztor de monitorizare i gestiune a informaiilor), ceea ce face ca n prezent s nu putem spune cu certitudine dac sumele disponibile serviciilor sociale sunt sau nu eficient alocate acestui sector.

2.1 Sursele actuale de finanare pentru serviciile sociale furnizate de ctre furnizori privai, de tip non profit
Legea asistenei sociale nr. 292/2011, precizeaz sursele de finanare care pot acoperi costurile furnizrii serviciilor sociale din Romnia. Conform prevederilor legale, furnizorii neguvernamentali de servicii sociale ar avea acces la o palet larg de surse de finanare, n msura n care bugetele naionale i locale ar include linii clare de finanare pentru servicii sociale, la toate nivelurile administrative. Conform legii, serviciile sociale pot fi finanate prin: Bugetul de stat; Bugetul local al judeului, respectiv al municipiului Bucureti;

23

MMFPSPV, proiect cofinanat din FSE prin Programul Operaional Creterea Capacitii Administrative )proiect n care FDSC a fost partener n cadrul componentei de asisten tehnic)

35

Bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti; Donaii, sponsorizri sau alte contribuii din partea persoanelor fizice ori juridice din ar i din strintate; Fonduri externe rambursabile i nerambursabile; Contribuia persoanelor beneficiare; Alte surse de finanare, n conformitate cu legislaia n vigoare. Conform aceleiai legi, finanarea de la bugetul de stat se poate face prin: Programele de interes naional (PIN) iniiate de MMFPSPV, precum i de alte autoriti ale administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul serviciilor sociale i aprobate prin hotrre a Guvernului; Subveniile acordate furnizorilor privai de servicii sociale; Finanarea nfiinrii unor instituii de asisten social-pilot; Finanarea serviciilor sociale acordate prin structurile publice aflate n subordinea sau coordonarea autoritilor administraiei publice centrale; Finanarea serviciilor sociale acordate de autoritile administraiei publice locale i a altor furnizori publici i privai de servicii sociale, n condiiile legii; Finanarea programelor de educaie permanent a personalului de specialitate i a programelor de cercetare din domeniul serviciilor sociale; Cheltuieli de investiii i reparaii capitale pentru centrele de zi i rezideniale, n condiiile legii; Cofinanarea serviciilor sociale, n baza memorandumurilor, protocoalelor, conveniilor de parteneriat, ncheiate conform legii (de exemplu, proiecte finanate prin FSE). Bugetele judeene pot acoperi: Serviciile sociale aflate n administrare proprie, contractate sau subvenionate n condiiile legii, ori cofinanate n baza contractelor de parteneriat; Finanarea sau cofinanarea nfiinrii, organizrii i funcionrii unor noi servicii sociale; Cofinanarea serviciilor sociale care funcioneaz n mediul rural i n localiti defavorizate, n baza unor contracte de parteneriat ncheiate bianual; Cheltuieli de funcionare a comisiilor de evaluare i a serviciilor de evaluare complex, prevzute de lege; (Co)finanarea n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale a cheltuielilor necesare formrii continue a personalului cu atribuii n domeniul serviciilor sociale i care activeaz la nivelul judeului respectiv; (Co)finanarea n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale a aciunilor de sensibilizare a comunitii privind nevoile i riscurile sociale de la nivelul judeului;
36

Cofinanarea proiectelor susinute din fonduri structurale i alte fonduri internaionale pentru proiecte din domeniul serviciilor sociale; Finanarea subveniilor destinate serviciilor sociale acordate de furnizorii privai; La rndul lor, bugetele locale acoper: Finanarea serviciilor sociale aflate n administrare proprie, contractate sau subvenionate n condiiile legii, ori cofinanate n baza contractelor de parteneriat; Finanarea sau cofinanarea nfiinrii, organizrii i funcionrii unor noi servicii sociale; (Co)finanarea n parteneriat cu consiliul judeean a cheltuielilor necesare formrii continue a personalului cu atribuii n domeniul serviciilor sociale i care activeaz la nivelul comunitii respective; (Co)finanarea n parteneriat cu consiliul judeean a aciunilor de sensibilizare a populaiei privind nevoile i riscurile sociale de la nivelul comunitii; Cofinanarea proiectelor susinute din fonduri structurale i alte fonduri internaionale pentru proiecte din domeniul serviciilor sociale; n practic, o anchet derulat de ctre FDSC n anul 2012, arat c distribuia surselor de finanare pentru furnizorii privai de servicii sociale din Romnia este urmtoarea (informaii financiare raportate la nivelul anului 2011) 24: 29 % finanri publice, 4% activiti economice (vnzri de bunuri sau servicii), 1% activiti economice (chirii sau dobnzi), 15% finanri private de la fundaii, 11% finanri private de la societi comerciale, 20% finanri de la persoane fizice (donaii) , 7% cotizaii ale membrilor, 13% alte surse. Fig.3Tipurile de contracte i proceduri de finanare ale furnizorilor privai (non profit) de servicii sociale (FDSC, 2012)

24

FDSC, Ancheta PROMETEUS Informaii colectate n perioada noiembrie-decembrie 2012, de la 367 asociaii i fundaii, 34 organizaii de cult, 2 persoane fizice autorizate, cu referire la bugetele anului 2011

37

n ceea ce privete metodologia de finanare din fonduri publice a furnizorilor de servicii sociale, legea nr. 292/2011, a asistenei sociale, definete contractarea serviciilor sociale ca fiind procedura de concesionare/achiziionare a serviciilor sociale, n baza unui contract, ncheiat de ctre autoritile administraiei publice locale. Legea reglementeaz faptul c finanarea din fonduri publice a serviciilor sociale se realizeaz pe principiile concurenei, eficienei i transparenei i se supune legislaiei din domeniul achiziiilor publice. n dou articole distincte, legea nr. 292 face referire la tipurile de contracte ce pot fi ncheiate pentru finanarea serviciilor sociale : Art. 42/(4) n scopul dezvoltrii serviciilor sociale, autoritile administraiei publice locale pot ncheia contracte de parteneriat public-privat, n condiiile Legii parteneriatului public-privat nr. 178/2010, cu modificrile i completrile ulterioare . Art. 112/(3) n domeniul organizrii, administrrii i acordrii serviciilor sociale, autoritile administraiei publice locale au urmtoarele atribuii principale: (paragraful q) ncheie, n condiiile legii, contracte i convenii de parteneriat, contracte de finanare, contracte de subvenionare pentru nfiinarea, administrarea, finanarea i cofinanarea de servicii sociale .

Legea nr. 292/2011 stabilete obligaii n sarcina autoritilor administraiei publice locale cu privire la identificarea i evaluarea nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup i elaborarea planurilor de intervenie pentru prevenirea, combaterea i soluionarea situaiilor de dificultate (articolul 40 para 2). n practic, n lipsa unor metodologii specifice pentru realizarea evalurii de nevoi i a inventarului de servicii sociale existente, precum i n lipsa unor recomandri ferme de externalizare a serviciilor sociale necesare, acest proces de externalizare a serviciilor sociale ctre furnizorii privai de tip non profit este inegal realizat la nivelul localitilor i judeelor. Prezentm n continuare principalele tipuri de contracte ncheiate n prezent ntre autoritile publice locale i furnizorilor privai (non profit) de servicii sociale: 1. Contracte de achiziie public, contracte de concesiune de servicii25, reglementate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
25

Pentru distincia ntre contractul de achiziie i contractul de concesiune de servicii sociale: a se vedea OUG nr. 34/2006 (art.3 lit. h) i HG nr. 71/2007 (art.3 lit. b).

38

contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Potrivit prevederilor art. 16 din OUG nr. 34/2006, pentru contractele care au ca obiect prestarea serviciilor sociale i a cror valoare se situeaz peste pragul prevzut la art.57 din ordonan, autoritatea contracant are obligaia aplicrii prevederilor art. 35 - 38 i art. 56, precum i obligaia aplicrii, pe tot parcursul procedurii de atribuire, a principiilor prevzute la art. 2 alin.(2) din ordonan, respectiv, nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaterea reciproc, transparena, proporionalitatea, eficiena utilizrii fondurilor publice i asumarea rspunderii. 2. Contract de acordare a serviciilor sociale n baza OUG nr. 68/2003, art.12, paragraf 1, aprobat cu modificri i completri prin legea nr. 515/2003. Acesta este tipul de contrat cel mai frecvent utilizat n prezent, pentru externalizarea furnizrii serviciilor sociale. 3. Contracte de finanare nerambursabil n baza Legii nr. 350/2005 pentru activitile derulate/servicii nfiinate din iniiativa furnizorilor privai de servicii sociale. 4. Convenii de subvenionare (de acordare de servicii de asisten social, n baza legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne, cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social). 5. Contracte de finanare a furnizorilor privai de servicii sociale, ncheiate i n baza unor hotrri ale consiliilor locale, n baza legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale, art. 36, prin care se precizeaz c atribuiile consiliului local includ, printre altele i faptul c acesta hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local. Anexa 2 prezint exemple de contracte de parteneriat (list non-exhaustiv) ncheiate la nivel judeean cu furnizorii negurvernamentali de servicii sociale, aa cum sunt ele comunicate public la nivel judeean.

39

III. ANCHETA EXPORATORIE PRIVIND DIALOGUL PUBLIC-PRIVAT N DOMENIUL PLANIFICRII I FINANRII SERVICIILOR SOCIALE 3.1 Organizarea anchetei obiective, metodologie de lucru i respondeni
n lunile iunie-iulie 2013, FDSC a derulat o anchet exploratorie privind modul n care autoritile publice locale (APL) i furnizorii privai de servicii sociale se consult i coopereaz n teritoriu, pentru finanarea serviciilor sociale. Ancheta iniiat de ctre FDSC a vizat dou aspecte principale : (c) pe de o parte identificarea modalitilor de consultare i cooperare existente n prezent la nivel local (dialogul public-privat), n vederea unei finanri eficiente a serviciilor sociale; (d) iar pe de alt parte modul n care furnizorii privai (non profit) de servicii sociale acceseaz n mod concret fonduri publice i eventual dificultile pe care le ntmpin n acest demers. Metodologia de lucru a inclus: Un chestionar pentru furnizorii non profit de servicii sociale (105 respondeni din 35 judee ale rii i 5 sectoare ale Municipiului Bucureti); Interviuri semi-structurate n 8 judee, cu furnizori non profit de servicii sociale i reprezentani ai autoritilor publice (9 furnizori de servicii sociale din judeele Mure, Harghita, Hunedoara, Timi, Giurgiu, Arge, Ialomia i Municipiul Bucureti), 105 organizaii respondente, furnizoare de servicii sociale 9 reprezentani ai autoritilor publice 3% 2% din judeele Arad, Harghita, Bacu, Asociaii Hunedoara, Arge, Tulcea, Iai).
Fundaii Furnizorii non-profit de servicii 34% sociale intervievai acoper o palet Culte 61% larg de servicii sociale i socioAltele (federaii, medicale (recuperare, ngrijire la Crucea Roie) domiciliu, pregtire pentru incluziunea colar, servicii specializate pentru persoane cu handicap sever etc). Autoritile locale intevievate sunt att primari i vice primari de comune, ct i responsabili de Servicii Publice de Asisten Social de la nivelul primriilor, precum i reprezentani ai DGASPC i Consilii Judeene.

40

Un studiu al documentelor existente la nivel judeean i central, n legtur cu bugetarea, finanarea serviciilor sociale i parteneriatele public-privat din acest sector.

Dintre furnizorii de servicii care au rspuns la chestionar, 90,5% au fost furnizori acreditai i 9,5% neacreditai. Numrul total al beneficiarilor serviciilor sociale din aceste servicii nsumeaz 21.262 persoane (la nivelul lunii iunie 2013). Aceste organizaii lucreaz, pe lng echipele permanente, cu un numr de 2455 voluntari. Respondenii sunt furnizori de servicii sociale din 35 de judee ale rii i 5 sectoare ale Municipiului Bucureti Limitele acestei anchete in de urmtoarele aspecte: a. Chestionarul a inclus un numr relativ mare de ntrebri, de aceea a fost aleas o modalitate de aplicare online, care s permit respondenilor rspunsuri mai rapide, cu consum redus de timp pentru transmiterea lor; b. Disponibilitatea redus a furnizorilor pentru anchete de acest tip a fcut ca numrul rspunsurilor primite s fie relativ redus. Cu toate acestea, respondenii au acoperit toate regiunile de dezvoltare ale rii i au inclus att furnizori mici sau medii de servicii sociale, ct i furnizori mari, care gestioneaz servicii complexe, sau care desfoar activiti cu caracter social n mai multe localiti. c. Avnd n vedere interesul specific cu privire la modalitile de finanare public, acest chestionar a vizat doar furnizorii acreditai de servicii sociale. d. Chestionarul a fost aplicat numai furnizorilor privati (neguvernamentali) de servicii sociale, dar informaia obinut din aceste chestionare a fost completat de interviuri cu furnizorii privai, precum i cu reprezentani ai autoritilor publice locale.

3.2 Rezultatele anchetei exploratorii


Structuri funcionale de consultare public la nivel local

Doar 20% din organizaii menioneaz c exist structuri de consultare public n localitile n care ele furnizeaz servicii sociale, iar 40 % afirm c, dup informaiile pe care le dein, nu exist astfel de structuri n localitile lor.

Eficiena consultrilor APL- ONG


17%

12.40%
57.30% 12.40%

Complet nesatisfctoare Nesatisfctoare Satisfctoare Foarte bun Nu tiu/ nu au rspuns Bun

0.90%

41

n ceea ce privete eficiena acestor consultri dintre furnizorii non profit de servicii sociale i autoritile publice, un numr foarte mare de respondeni nu a putut s dea un rspuns sau nu are informaii despre eficiena acestor consultri (57,30%). 17% dintre respondeni le consider complet nesatisfctoare, 12,40% nesatisfctoare, 12,40 % le apreciaz ca fiind satisfctoare i doar 0,90% ca fiind foarte bune. Nici un respondent nu a apreciat aceste consultri ca fiind bune. Numrul mare de non-rspunsuri este ngrijortor. El denot fie o lipsa de informaie la nivelul organizaiilor, fie o lips de implicare n analiza rezultatelor acestor ntlniri cu autoritile locale. n ambele cazuri, considerm c acesta este un semnal de alarm pentru sectorul non-guvernamental i c acesta ar trebui s fie mai activ i mai exigent n raport cu modul n care se dsfoar dialogul societii civile cu autoritile locale. n tabelul urmtor sunt prezentate rezultatele chestionarului cu privire la tipurile de reuniuni de consultare la care respondenii au fost invitai i au participat, n raport cu cele ale organizaiilor care afirm c aceste tipuri de consultri nu exist n localitile sau judeele lor.
Strateg ia local pt. combat erea srcie i Strategia local pt. asisten social Planul local de aciune n domeniul social Discutar ea bugetel or sociale Consultri publice sau iniiativ e locale Grupul de Incluziun e social Consilii comunit are consulta tive Alte tipuri de consultri

Au fost invitate i au participat (% din totalul respondenilor la chestionar) Nu exist astfel consultare o de

21.9%

30.47%

18.09%

2.85%

9.52%

17.14%

2.85%

13.33%

8.57%

6.66%

7.61%

11.42 %

13.33 %

7.61%

11.42 %

6.66%

Se observ faptul c participarea la alctuirea bugetelor locale este foarte limitat (doar 2,85%) i c activitile de planificare la care organizaiile neguvernamentale au participat mai frecvent au fost cele legate de strategia local de asisten social (30,47%), strategia pentru combaterea srciei (21,9%) i activitile Grupului de Incluziune Social (17,14%). Un procent de 38 % din organizaiile neguvernamentale respondente a precizat c nu au fost niciodat invitate la consultri publice sau nu au avut cunotin de astfel de consultri, n domeniul social.

42

Aceste date sunt corelate cu informaia desprins din interviuri, precum i cu observaiile realizate de ctre furnizorii privai de servicii sociale n cadrul proiectelor locale: informaiile cu privire la consultrile locale din domeniul social sunt prea puin transparente, dar la rndul lor cetenii sunt prea puin educai n spiritul consultrilor i a dezbaterilor publice privind domenii de interes comun pentru comunitate. Mai mult, chiar i n cazurile n care autoritile publice locale (APL) respect formal procedura de consultare public (publicare a documentelor supuse dezbaterii pe site-ul APL, organizarea unor comitete locale tematice de planificare etc.), n realitate coninutul acestor consultri este slab i ineficient. Pe hrtie APL a respectat aproape toate etapele. n realitate, noi am fost invitai doar la primele dou reuniuni de consultare i apoi nu am mai fost consultai n legtur cu niciunul din documente. Mai mult, documentele iniiale supuse dezbaterii nu includeau deloc date despre furnizorii neguvernamentali, care la noi n jude sunt peste 40%. Erau acolo prinse obiective legate doar de serviciile publice...Am participat la aceste reuniuni i apoi am ateptat s primim formele finale ale documentelor, spre avizare. Le-am vzut doar aprobate de Consiliul Local la un moment dat, cnd m-am uitat ntmpltor pe site, fr ca mcar s tim c au trecut de faza dezbaterilor(reprezentant ONG, director) Documentele au aprut pe site n aceeai zi cu edina Consiliului Local...Cnd s citim, cnd s analizm, cnd s rspundem? (reprezentant ONG, preedinte) Interviurile au reliefat de asemenea c domeniul bugetrii prioritilor locale de servicii reprezint elementul cel mai dificil de integrat n ariile de negociere dintre autoritile publice i furnizorii de servicii sociale sau ceteni. Domeniul este foarte tehnic, modalitile de calcul ale bugetelor specifice serviciilor sociale sunt extrem de variate de la un tip de serviciu la altul, astfel nct participarea activ a tuturor actorilor interesai la aceste discuii este extrem de limitat (n multe judee, complet inexistent n faza de planificare bugetar pentru anul urmtor). n ceea ce privete participarea organizaiilor neguvernamentale la reuniuni de consultare sau analiz iniiate de ctre autoritile centrale (ministere, Parlament), 18% din respondeni au participat la astfel de consultri. Interviurile au artat ns c acestea reclam gradul foarte sczut de responsivitate al ministerelor la propunerile naintate de ctre ONG, n ciuda demersurilor repetate pentru mbuntirea cadrului legal, cu precdere a celui viznd finanarea serviciilor sociale. Mai mult, att furnizorii neguvernamentali ct i reprezentani ai primriilor sau DGASPC -urilor au insistat asupra nevoii unui mecanism specific de finanare a serviciilor sociale la nivelul local, din bugetul de stat, mecanism la care ministerele de resort sunt foarte puin receptive.
43

Dup atia ani n care vorbim despre finanarea i contractarea serviciilor sociale ale organizaiilor neguvernamentale, suntem n acelai punct ca n 2004. Ei refuz s neleag c acest cadru, dei pare bun pe hrtie, este complet insuficient pentru nevoia de servicii din local, iar c n oraele mici sau comune el e aproape inaplicabil pentru c bugetele locale nu fac fa nevoii de servicii. Bugetele judeene acoper n special serviciile publice, nici nu ti u ei de fapt ce nevoie real e n teritoriu, pentru alte servicii dect ale lor... (reprezentant ONG, director executiv) Ar trebui s fie dati bani si autoritilor locale a dori ca cei cu care lucrm, autoriti locale i chiar i organizaii, s primeasc finanarea direct de la Ministerul de Finane. Am stabilit nevoi, avem standarde de cost, deci dac beneficiarul este la local sau la ONG, nu vd de ce nu ar primi banii direct; cum ne aloc nou, aa s le aloce i lor. Deci s continum descentralizarea, s fie controlai cum ii fac treaba fiecare i s primeasc banii direct. (reprezentant DGASPC) Interviurile au artat i faptul c furnizorii mari de servicii sociale (ce i cu peste 3 servicii sociale implementate sau cu un numr de peste 50 de beneficiari direci) sunt deseori mai active n cutarea informaiilor despre consultrile locale, dect furnizorii mici. Majoritatea celor intervievai au menionat ns i caracterul netransparent al informaiilor despre consultrile publice locale sau faptul c acestea sunt disponibile cu prea puin timp nainte de derularea efectiv a consultrilor. Consultarea cu beneficiarii (sau potenialii beneficiari) ai serviciilor 20% din respondenii la chestionar afirm c exist structuri de consultare a beneficiarilor de servicii sociale n localitile lor. Organizaiile i autoritile intervievate n cadrul anchetei precizeaz c, atunci cnd aceste consultri sau structuri de dialog exist, ele au fost facilitate (n majoritatea situaiilor) de proiectele europene, de procesul de constituire a Grupurilor de Aciune Local (GAL, aferente programului LEADER) i de activitile iniiate de ONG-uri. O diferen apare n cazul persoanelor vrstnice, pentru care autoritile iniiaz mai frecvent ntlniri de informare sau consultare la nivel local. n ceea ce privete eficiena consultrilor cu beneficiarii de servicii sociale: 5.7% din respondenii la chestionar percep aceste consultri ca fiind satisfctare; 3.8% le apreciaz ca fiind complet nesatisfctoare; 4.7% le consider nesatisfctoare;

44

85.7% din ONG nu au informaii despre eficiena lor (un nou semnal de alarm pentru sectorul non profit). Un aspect important subliniat de ctre cei intervievai este diferena de eficien n activitile de advocacy i lobby, ntre furnizorii neguvernamentali de servicii sociale (mai experimentai i mai activi, dar din ce n ce mai epuizai de efortul implicat n gestionarea cotidian a serviciilor lor, deci mai puin disponibili pentru consultri locale frecvente) i organizaiile reprezentative ale beneficiarilor, care ar trebui s se regseasc n prima linie a consultrilor locale, dar care n foarte puine cazuri sunt un partener de dialog tehnic eficient cu autoritile locale, n domeniul furnizrii de servicii sociale. Accesul furnizorilor de servicii sociale non profit la finanare public Ancheta iniiat de ctre FDSC a investigat o serie de aspecte care in de specificul finanrii publice a acestor furnizori de servicii sociale. 15% din organizaiile respondente nu a solicitat niciodat finanare public. Cele care au solicitat fonduri publice au precizat c exist o serie de dificulti pe care le-au ntmpinat n relaia cu autoritile publice, pentru acoperirea unor categorii de cheltuieli: a) Acoperirea cheltuielilor privind serviciile acordate beneficiarilor din alte localiti dect cea n care este furnizat serviciul social 59% dintre respondenii la chestionar furnizeaz servicii beneficiarilor din diferite localiti, inclusiv din cea n care se afl serviciul social furnizat. 41,9% dintre aceste organizaii semnaleaz dificulti n accesarea fondurilor publice pentru aceti beneficiari i 50% din organizaii finaneaz aceste cheltuieli din fonduri proprii, sponsorizri, subvenii naionale i proiecte FSE. 6,6% organizaii furnizeaz servicii doar beneficiarilor din alte localiti dect cea n care este furnizat serviciul social. 21,9% furnizeaz servicii doar beneficiarilor domiciliai n localitatea n care este furnizat serviciul social. Media beneficiarilor din alte localiti, n grupul de respondeni la chestionar: 38,65% din totalul beneficiarilor acestor furnizori de servicii sociale. b) Acoperirea cheltuielilor de personal 29,5% din organizaii au ntmpinat greuti n obinerea finanrii publice a cheltuielilor lor de personal. Motivele sunt diferite, cele mai frecvent menionate de ctre respondeni fiind urmtoarele: Fonduri insuficiente; refuzul APL de a finana furnizori privai (non profit);
45

Anumite fonduri publice pot fi folosite doar pentru cheltuieli limitate de personal (ex. Subveniile corespunztoare Legii nr. 34/1998 pot fi folosite doar pentru decontarea salariilor asistentului social sau lucrtorului social) Imposibilitatea de a deconta cheltuieli de personal prin procedurile Legii nr. 350 (conform autoritilor din unele judee), sau acoperirea limitat a cheltuielilor de personalul din aceste fonduri (n alte judee); n anumite cazuri, lipsa acordului autoritilor publice pentru decontarea contribuiilor sociale. 29,5% din organizaii nu au solicitat niciodat fonduri publice pentru cheltuieli de personal. Ancheta FDSC a investigat de asemenea modul n care diferite tipuri de contracte sunt folosite pentru acordarea de servicii sociale, atunci cnd autoritile finaneaz din bugete publice aceste servicii. Unul din interesele particulare ale anchetei a fost acela de a explora modul n care este folosit contractul de achiziie public, prin procedura specific a OUG nr. 34/200626. Dintre respondenii la chestionar, doar dou organizaii au solicitat autoritile publice n vederea ncheierii unor contracte de finanare de acest tip, n ultimii 3 ani. Dintre acestea, niciuna nu a primit finanare prin aceast modalitate. Interviurile cu furnizorii privai au scos mai clar n relief dificultile de implementare a acestei proceduri, n cazul serviciilor sociale: a. Achiziia unui serviciu nu se poate articula uor cu prevederile HG nr. 23/201027 privind standardele minime de cost pentru serviciile sociale (care prevede costuri pe tipuri de structuri n care se presteaz serviciile respective (de exemplu centru de zi, locuine protejate etc.) i nu pe serviciul propriu zis (de exemplu serviciu de ngrijire, de consiliere etc). Structurile care sunt menionate n HG nr. 23/2010 cu denumirea de servicii sociale includ deseori o sum de servicii pe care furnizorii privai doresc s le acopere din surse publice de finanare. Este dificil pentru autoriti s identifice costurile de referin pentru aceste servicii (de ngrijire, consiliere, recuperare etc). Exemplul cel mai frecvent invocat este cel al centrelor de zi, structuri de ngrijire i recuperare extrem de flexibile i organizate n forme i cu
26

OUG nr. 34/2006 privind privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii (Monitorul Oficial nr. nr. 418 din 15 mai 2006) 27 HG nr. 23/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru serviciile sociale (Monitorul Oficial nr.25/13 ianuarie 2010)

46

profiluri diferite, de la o categorie de beneficiari la alta. Atribuirea unor standarde de cost unitare la nivel naional pentru aceste structuri, n special atunci cnd ele includ servicii complexe de recuperare, sau servicii specializate de ngrijire, nu permit acoperirea costurilor reale din aceste structuri. Mecanismul de derulare a achiziiilor este birocratic, iar problema esenial este c nu putem deconta cheltuieli de personal prin acest mecanism. (reprezentant ONG , funcie de conducere executiv) Pe de alt parte, achiziionarea de servicii sociale de pe piaa liber de servicii sociale, potrivit principiilor de concuren ale O.U.G. nr. 34/2006, este influenat de interpretarea dat de autoritile publice articolului 1 din HG nr. 23/2010, n care se menioneaz faptul c: parag. (2) Standardele de cost stau la baza determinrii necesarului cheltuielilor de funcionare ale serviciilor sociale organizate i administrate de furnizorii publici de servicii sociale din unitile administrativ-teritoriale, precum i a alocrii sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru bugetele locale; parag. (3) Standardele de cost constituie unul dintre criteriile n baza crora furnizorii publici de servicii sociale contracteaz servicii sociale cu furnizorii privai sau, dup caz, cu ali furnizori publici. n cea mai mare parte a cazurilor concrete de achiziie, standardele minime de cost nu constituie unul din criteriile de achiziie a serviciilor, ci criteriul unic care determin suma maxim acoperit din fonduri publice. b. Realizarea caietelor de sarcini pentru achiziia serviciilor sociale, de ctre autoritile publice. Dei aceste caiete de sarcini ar trebui realizate cu sprijin tehnic pe care autoritatea public este obligat s i-l procure (n cazul n care nu dispune de el la nivel local), numeroase autoriti publice manifest reticen n achiziionarea serviciilor datorit lipsei de experien n realizarea acestor caiete de sarcini. Acest aspect este corelat i cu dificultatea de a evalua (i compara) performana serviciilor oferite i, eventual, achiziionate.

c. Exist de asemenea situaii (judee, localiti) n care nu se poate respecta exigena referitoare la minimum trei oferte primite din partea furnizorilor de servicii sociale, mai ales n cazul serviciilor prestate de un furnizor unic la nivel de jude sau localitate. Respondenii la interviuri sunt favorabili folosirii pe scar larg a OUG nr. 34, deoarece: - Aceast procedur ar reflecta mai clar nevoia real a beneficiarilor. Achiziia public de servicii se face atunci cnd e nevoie de acoperirea unor nevoi vizibile, msurabile, deci procedura ar avea i efectul de a pune n valoare mai bine aceste nevoi.
47

Folosirea fondurilor publice ar fi mult mai transparent i ar permite o vizibilitate (i implicit analiz cost eficien) a cheltuielilor cu serviciile sociale la nivel local.

Pentru ca aceast procedur s fie aplicat ns, att cererea ct i oferta de servicii sociale trebuie s fie foarte clare n jude sau la nivel local, ceea ce conduce la propuneri legate de introducerea la nivel naional, n regim de urgen, a unei proceduri naionale unitare de evaluare a nevoilor locale de servicii sociale (elaborare a hrilor de nevoi). Noi nu am mai ateptat s primim o metodologie de evaluare de nevoi, nu ma i avem timp, pentru c trebuie s finalizm planificarea 2014 -2020. Am nceput s facem singuri analiza, dei nu e uor deloc. Dar e clar c metodologia ar trebui s fie unitar la nivel naional, ca s putem compara apoi date i s ne ajute la imaginea de ansamblu (director Serviciul Public de Asisten Social) Nu am fcut niciodat o hart de nevoi, nici nu tiu cum am putea face. S mergem s ntrebm pe fiecare? Noi aici am dat numai prestaii i mai dm salariul asistentului personal. n comuna noastr sunt cam 60 cazuri sociale mai grave, dar lucrm cu un singur angajat cu atribuii de asisten social...el nu face fa i nici nu avem buget pentru servicii sociale. Abia reuim s colectm impozitele, dar mult lume e n urm, oamenii nu mai au din ce s plteasc. Poate acum, prin GAL, s reuim s primim bani pe proiecte, dar depindem de aprobarea lor (primar comun) Un alt mod de contractare a serviciilor sociale este cel care are la baz un contract de acordare a serviviciilor sociale, ncheiat n baza O.G. nr. 68/200328, cu modificrile i completrile ulterioare. Situaia furnizorilor privai care au solicitat, respectiv primit finanare prin acest tip de contract este prezentat n tabelul urmtor: Furnizori privai de servicii sociale (non profit) Au SOLICITAT finanare prin acest mecanism Au PRIMIT finanare n ultimii 5 ani 8.57% n ultimii 3 ani 0.95% n 2013 0.95%

5.71%

0.95%

0.95%

28

OG nr. 68/2003 privind serviciile sociale, consolidata, publicat n MO, Partea I nr. 619 din 30.08/2003.

48

Interviurile au scos n eviden faptul c acest contract de acordare a serviciilor sociale este ncheiat i n baza unor legi speciale, ca de exemplu Legea nr. 448/200629, privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Se observ totui c procentul furnizorilor neguvernamentali de servicii finanai prin acest mecanism este nesemnificativ, n eantionul de respondeni (doar 0,95% n anul 2013). Aceste contracte au fost foarte sensibile la reducerea bugetar din 2009, unele dintre organizaiile neguvernamentale confruntndu-se cu o ncetare unilateral a acestor contracte n anul repectiv, din partea autoritilor locale, uneori chiar la mijlocul anului bugetar i fr un preaviz care s permit msuri de contingen. Cu toate acestea, contractele de furnizare a serviciilor sociale n baza OG nr. 68 (asociate cu prevederile HG nr. 23/2010 privind standardele de cost ale serviciilor sociale) sunt nc folosite pe scar destul de larg n teritoriu, att pentru finanarea serviciilor specializate, din bugetele judeene, ct i a serviciilor primare, din bugetele locale. Contractele de acest tip au uneori la baz i alte legi sectoriale, precum Legea nr. 448/2006, privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Un numr sensibil mai mare de respondeni a afirmat c a folosit conveniile de parteneriat menionate n OG nr. 68/2003 ca baz juridic pentru finanarea public a serviciilor, dei acesta reprezint doar tip un cadru general de cooperare i nu un instrument puternic din punct de vedere juridic, care reglementeaz precis finanarea serviciilor sociale ale furnizorilor privai. 5,71% din respondeni sunt finanai prin acest tip de mecanism n 2013, la nivel local, n raport cu cei 7,61 % care au solicitat finanare prin aceast modalitate de cooperare. Furnizori privai de servicii sociale (non profit) Au SOLICITAT public finanare n ultimii 5 ani n ultimii 3 ani n 2013

16.2% 10.5%

4.76% 3.8%

7.61% 5.71%

Au PRIMIT finanare prin acest mecanism (procent din respondenii la chestionar)

29

Legea nr. 448/2006 actualizata privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 3 ianuarie 2008.

49

Deseori primriile nu vor s ncheie cu noi contracte, ci convenii de parteneriat. n acest caz, noi insistm ca, pentru aceste situaii, s emitem facturi de servicii, astfel nct ele s fie nregistrate n contabilitatea lor i s respectm prevederile conveniei n mod clar, s tim siguri c primim pn la urm banii respectivi (reprezentant ONG, director) n ceea ce privete contractele de concesionare a serviciilor sociale, n grupul de respondeni la chestionar nu exist furnizori privai care s fi aplicat pentru (sau s fi primit) finanare public pentru concesionare de servicii n ultimii 3 ani. Un procent de 1,9% dintre organizaii au aplicat la oferte de concesionare de servicii sociale cu mai mult de 3 ani n urm. Dintre acestea 0,95% au primit finanare public pentru aceste servicii. Interviurile au reliefat faptul c, pentru furnizorii neguvernamentali, concesionarea de servicii este foarte anevoioas, procedural i financiar. Filozofia de lucru, procedurile interne, exigenele, salarizarea diferit din cadrul serviciilor private fa de cele publice, au ngreunat foarte mult experienele de concesionare pe durat determinat a serviciilor sociale. Sumele primite de ctre ONG pentru finanarea unor servicii concesionate, n baza standardelor de cost aprobate prin HG nr. 23/2010, nu au acoperit nevoile de finanare real ale acestor servicii, odat ce ele au trecut n administrarea ONG, pentru c nivelul de calitate oferit de ctre organizaiile nu se putea atinge cu aceste finanri. Mai mult, n condiiile propriilor dificulti financiare de dup 2008, ONG au fost reticente n a investi suplimentar n servicii concesionate, mai ales tiind c aceste investiii vor reveni n sectorul public dup ncetarea furnizrii serviciului respectiv, fr o garanie clar a continurii serviciului de ctre APL. Situaia finanrii publice prin subvenionare de la bugetul de stat (Legea nr. 34/199830) este prezentat n tabelul de mai jos, aa cum se reflect ea n grupul de respondeni la chestionarul FDSC: Furnizori privai de sociale (non profit) servicii n ultimii 5 ani 19.04% n ultimii 3 ani 11.42% n 2013

Au SOLICITAT finanare prin acest mecanism Au PRIMIT finanare

12.38%

15.2%

10.47%

9.52%

30

Legea nr. 34/1998, privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romane cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social (M.Of.29 din 27 ianuarie 1998)

50

Se observ cu uurin faptul c acest tip de mecanism de finanare este cel mai solicitat de ctre furnizorii neguvernamentali de servicii sociale. Fiind un mecanism specific pentru organizaiile neguvernamentale, el este i cel mai cunoscut i clar pentru aceti furnizori, aa cum reiese i din interviuri. n multe din cazuri, acesta reprezint singurul mecanism de finanare public de care dispun furnizorii intervievai. Un an a fost cand n-am obinut subvenie, atunci a fost foarte greu. De obicei, dac depunem la timp i toate actele, am obinut, i banii vin la timp. Nici cu subvenie nu este us or, pentru c nu este o sum prea mare. 20% din costuri acoperim cu subvenia. (reprezentant ONG, preedinte) n ultimii ani am primit subvenii pentru mai multe servicii (centre de zi, servicii la domiciliu, centre de asisten familial) i mai multe categorii de beneficiari (vrstnici, persoane cu handicap...). Dificultatea e c Legea 34 e conceput ca o finanare pe proiect. n fiecare an furnizorul trebuie s aplice i exist posibilitatea ca fondurile s se restrng, s fie mai muli aplicani i, de la un an la altul, se poate s obii jumtate din subvenia de anul trecut, sau deloc. Ce s fac organizaia n situaia asta? ntrerupe serviciile pentru beneficiarii respectivi... Iar dac peste nc un an primete din nou subvenia, beneficiarii nu mai vin cu ncredere la organizaie, pentru c se gndesc c nu au sigurana c primesc serviciile n continuare (reprezentant ONG, director) Subveniile sunt un mecanism de supravieuire minim, nu un mecanism real de finanare. La ct suntem noi de mari, anul trecut am primit subvenie pe trei proiecte, 10.000 de lei. Ce s acoperi cu banii tia? Dar tot au fost buni, ne-au permis nite activiti suplimentare, colaterale dar importante, pe care nu le-am fi putut face din alte proiecte (reprezentant ONG, director) Cu toate acestea, procentul de solicitare, respectiv acordare concret, a subveniilor, este la rndul su relativ mic, n eantionul de respondeni la chestionar i la interviuri. Nu mai solicitm subvenii din anul 2005. Procedura de atribuire nu a fost transparent i sumele concrete alocate centrului nostru au fost att de mici (nici mcar ct prevede legea nu ni s-a dat) nct am considerat c nu merit s cheltuim energie (i oameni, timp) pentru acest gen de finanare i raportare. Dar asta i pentru c numrul nostru de beneficiari e mic, probabil c dac am fi avut un numr mai mare ar fi meritat s aplicm n continuare. Preferm s ne orientm spre proiecte sau spre finanatori privai, pentru c alt finanare public nu ne e accesibil deocamdat (reprezentant ONG) Ponderea subvenionrii de la bugetele locale (Legea nr. 34/1998) este mai mic n raport cu cea de la nivel naional (doar 10,47% din respondeni au solicitat aceast subvenie n 2013, fa de 12,38% ci au solicitat subvenia de la nivelul bugetului de stat. Dintre acetia, doar 8,57% au primit subvenie de la acest nivel local):
51

Furnizori privai de sociale (non profit)

servicii

n ultimii 5 ani 11.42%

n ultimii 3 ani 9.52%

n 2013 10.47%

Au SOLICITAT finanare prin acest mecanism (% din nr total respondeni la chestionar) Au PRIMIT finanare

9.52%

8.57%

8.57%

Interviurile au reliefat situaii foarte diferite de la o localitate la alta, cu privre la aplicarea mecanismului de subvenie. Exist situaii n care APL condiioneaz atribuirea subveniei de anumite tipuri de activiti cu caracter social (de exemplu, distribuirea de pachete de alimente ctre beneficiari), fr ca aceste activiti s intre neaprat n obiectul principal al solicitanilor de subvenie. Din aceste motive, un numr semnificativ de furnizori se orienteaz spre mecanismul subveniei de la nivel central, nu local. O situaie foarte dificil pentru finanarea din surse locale este cea a furnizorilor neguvernamentali de servicii care au sediul ntr-o anumit localitate, dar presteaz servicii n judee sau localiti diferite de cele ale sediului social (puncte de lucru sau servicii fr personalitate juridic n aceste localiti). Accesul acestora la surse de finanare local (inclusiv prin Legea nr. 34/1998) este foarte sczut. n ceea ce privete finanarea nerambursabil acordat la nivel local, n baza Legii nr. 350/200531, situaia utilizrii acestui mecanism de finanare n grupul de respondeni ai anchetei FDSC este urmtoarea: 6,66% dintre respondeni au primit fornduri prin acest mecanism n anul 2013, faa de cei 10,47% care au solicitat aceste fonduri. Furnizori privai de sociale (non profit) servicii n ultimii 5 ani 15.23% 11.42% n ultimii 3 ani 11.42% 9.52% n 2013 10.47% 6.66%

Au SOLICITAT finanare prin acest mecanism Au PRIMIT finanare

Analiza documentelor disponibile la nivelul consiliilor locale, n special la nivelul municipiilor, a artat faptul c majoritatea consiliilor au documente de selecie detaliate cu privire la aplicarea acestui mecanism de finanare: ghid al solicitanilor, documentaie clar,
31

Legea nr. 350/2005, privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice (M.Of. nr . 1128 din 14.12.2005)

52

perioad de depunere a aplicaiilor, criterii de eligibilitate i de selecie, gril de evaluare a proiectelor etc. Cu toate acestea, sumele disponibile pentru aceste organizaii neguvernamentale (de obicei o sum general pentru ansamblul de organizaii din domeniul sportiv, cultural, culte, asisten social) sunt relativ mici. La nivelul judeului nostru, Consiliul Judeean nu tie cum s decid prioritile de finanare ale ONG (nici nu tie s evalueze munca acestora) i atunci ofer o sum egal tuturor, indiferent ce servicii acoper ele. Nu este deloc eficient, dei e mai bine dect nimic, Dar nu reflect nevoile reale i nici profilul serviciilor. (reprezentant ONG, director) n oraul nostru sunt finanate mai mult proiectele sportive dect c ele sociale, prin aceast lege. (reprezentant ONG, preedinte) Exist i la noi n ora finanare pe legea 350, dar nu tim niciodat la ce s ne ateptm. Cum acordarea acestor sume se face pe o procedur asemntoare proiectelor, nu tim niciodat dinainte dac avem anse s primim finanare sau nu. Noi ncercm mereu, uneori am primit, alteori nu (reprezentant ONG, director) Sumele astea au crescut progresiv la noi n ultimii ani, dar n principiu cine e mai vocal primete banii tia, nu e neaprat o chestiune de planificare sau acoperire de prioriti(reprezentant ONG, director) Un procent relativ mic de organizaii au solicitat finanare public i prin alte surse dect cele menionate mai sus (ex. co-finanare n cadrul proiectelor de servicii sociale): Furnizori privai de sociale (non profit) servicii n ultimii 5 ani 10.47% n ultimii 3 ani 3.8% n 2013 6.66%

Au SOLICITAT finanare prin acest mecanism Au PRIMIT finanare

8.57%

2.85%

4.76%

Finanatorii mici s-au retras odat cu intrarea fondurilor structurale. Acest fapt a fost un blocaj mare pentru noi, pentru c nu am putut accesa imediat fonduri europene i am rmas complet descoperii timp de mai mult de doi ani(reprezentant ONG, director executiv) Concluzia care se poate desprinde din analiza rspunsurilor este c numrul furnizorilor privai (non profit) care au solicitat (i respectiv primit) finanare public n ultimii 5 ani rmne sczut (sub 15%), motivele menionate de respondeni fiind:
53

refuzul repetat al autoritilor de a finana furnizori privai de servicii sociale; fonduri insuficiente la nivel local (conform afirmaiilor autoritilor publice); un cadru legislativ care permite interpretri la nivelul autoritilor publice, nefavorabile furnizorilor privai de servicii sociale.

30% dintre respondeni au ntmpinat dificulti n obinerea finanrii publice - n 95% din aceste cazuri dificultatea a constat n finanarea cheltuielilor de personal datorat: limitrilor impuse de folosirea subveniilor; faptului c asigurarea costurilor de personal nu a putut fi realizat dect n situaia facturrii (ctre APL) a costului integral al serviciului prestat; Refuzului APL de a deconta contribuiile sociale (CAS, omaj etc); Imposibilitii APL de a finana posturi care nu exist n propria sa organigram i pe care nu le putea externaliza (ex. interpretul de limbaj mimico-gestual). Opinia respondenilor cu privire la unitile de cost 41% dintre respondeni la chestionar folosesc unitile de cost n activitatea de furnizare a serviciilor sociale, astfel: standardele minime de cost (22,85%); costul mediu pe an pe beneficiar (20%); costul mediu pe luna pe beneficiar (22,85%); costul lunar mediu pe tip de activitate (13,33%); costul mediu anual pe tip de serviciu prestat (14,28%); costul mediu pe zi de frecven, pe beneficiar (4,76%);

8,75% dintre respondeni consider c aceste uniti de cost specifice serviciilor sociale ar trebui s fie unitare la nivel naional. 4,76% consider c ele ar trebui difereniate pe regiuni ale rii. 20% consider ca aceste uniti de cost ar trebui difereniate pe categorii de beneficiari (n cazul unor servicii similare), n timp ce 22,85% consider c acestea ar trebui difereniate pe tipuri de servicii sociale. Tipurile de servicii pentru care s-au solicitat (respectiv primit) fonduri publice n eantionul de respondeni, principalele tipuri de servicii pentru care s-a solicitat finanare public n ultimii 5 ani sunt urmtoarele:

54

Tipul serviciului

Procentul organizaiilor care au solicitat fonduri publice pentru aceste servicii Recuperare i reabilitare 15,23% Suport i asisten pentru 24,76% copii i familii aflate n dificultate Educaie informal 11,42% extracurricular pentru copii i aduli Asisten i suport pentru 19,04% persoanele vrstnice Asisten i suport pentru 10,47% toate categoriile vulnerabile Sprijin i orientare pentru 8,57% reintegrare, readaptarea i reeducarea profesional Mediere social 2,85% Ingrijire social-medical 7,61% pentru persoanele aflate n dificultate, inclusiv ngrijiri paleative Consiliere n cadru 13,33% instituionalizat, n centre de consiliere i informare Informare asupra 8,57% drepturilor i obligaiilor Msuri i aciuni de 2,85% urgen, n vederea reducerii situaiilor de criz Alte servicii 5,71%

Procentul Procentul organizaiilor organizaiilo care au primit r refuzate fonduri publice pentru aceste servicii 11,42% 3,81% 15,23% 9,53%

6,66%

4,76%

17,14% 8,57%

1,9% 1,9%

4,76%

3,81%

1,9% 6,66%

0,95% 0,95%

10,47%

2,86%

4,76% 2,85%

3,81% 0

4,76%

0,95%

55

Diferenele cele mai mari ntre solicitri i acordare concret de finanare se ntlnesc n cazul: - serviciilor de suport i asisten pentru copii i familii aflate n dificultate (9,53% dintre organizaii refuzate); - educaie informal extracurricular pentru copii i aduli (4,76% dintre organizaii refuzate); - sprijin i orientare pentru reintegrare, readaptarea i reeducarea profesional, precum i informare asupra drepturilor i obligaiilor, recuperare i reabilitare (3,81% dintre organizaii refuzate). Serviciile cu cea mai mare rat de acoperire a finanrii fa de solicitri au fost cele pentru situaii de urgen sau reducere a situaiilor de criz i cele de suport adresate vrstnicilor i grupurilor vulnerabile (doar 1,9% organizaii refuzate).

56

IV. RECOMANDRI I CONCLUZII


Exist n prezent peste 1550 de furnizori privai de servicii sociale (non profit), n raport cu aprox. 1500 furnizori publici de servicii sociale 32. n aceste condiii, innd cont de numrul i de impactul acestor furnizori (serviciile sociale private sunt n mai mare msur comunitare, adaptate exigentelor europene i deservesc un numr mai mare de beneficiari), nu mai este acceptabil ignorarea acestora la nivel de consultare i finanare public.

4.1 Recomandri formulate de ctre organizaiile care au participat la ancheta exploratorie realizat de FDSC
Principalele recomandri cu privire la mbuntirea mecanismelor de consultare i a deciziilor participative din domeniul planificrii i finanrii serviciilor sociale, ale respondenilor la ancheta exploratorie realizat de FDSC, au fost urmtoarele: Creterea gradului de contientizare a organizaiilor furnizoare de servicii sociale, precum i a celor reprezentative pentru anumite grupuri de beneficiari, asupra rolului i obligaiilor lor n privina participrii la deciziile locale privind utilizarea fondurilor publice pentru domeniul social. Sunt necesare investiii n educarea civic i n formarea pentru programarea participativ, a membrilor organizaiilor non profit care furnizeaz servicii sociale i a organizaiilor reprezentative pentru grupurile de persoane supuse riscurilor de marginalizare i excluziune. Este solicitat cu prioritate introducerea la nivel naional a metodologiei de evaluare participativ a nevoilor de servicii sociale, n acord cu prevederile Legii nr. 292/2011; n cadrul acestui mecanism de evaluare a nevoilor, att furnizorii privai (non profit) de servicii sociale, reprezentanii diferitelor categorii profesionale implicate n furnizarea serviciilor sociale sau integrate, ct mai ales beneficiarii sau potenialii beneficiari ai serviciilor, trebuie s se afle ca interlocutori ai autoritilor publice pentru definirea prioritilor de investiie i dezvoltarea serviciilor la nivel local.

Experiena respondenilor a artat c este nevoie de o ghidare detaliat a reprezentanilor autoritilor publice, pentru ca acetia s implementeze cu succes o evaluare participativ de nevoi la nivel local. Sunt solicitate autoritilor publice centrale demersuri ferme i investiie n formarea de personal la nivel local (eventual prin programe
32

Potrivit Registrului Electronic al Furnizorilor Serviciilor Sociale, www.mmuncii.ro

57

de tip PODCA), pentru implementarea acestor metodologii noi de prioritizare i planificare la nivel local. Organizarea unei sesiuni de consultare public, cel puin odat pe an. ntlnirea cu toi furnizorii de servicii sociale din localitate este indispensabil pentru actualizarea periodic a situaiei serviciilor sociale existente la nivel local (harta de servicii existente). Mai mult in cadrul acestei intalniri pot fi adui la masa dezbaterilor i furnizorii neacreditai, care nu se regsesc n Registrul Electronic Naional al Furnizorilor de Servicii Sociale. Organizaiile neguvernamentale trebuie s devin mai implicate n comisiile de lucru de la nivelul localitilor i ale consiliilor judeene, n ceea ce privete planificarea bugetar anual n domeniul serviciilor sociale servicii sociale; Aplicarea unitar a legilor privind consultarea. Acolo unde mecanismele de consultare prevzute deja n legislaie nu au fost nc implementate (grupul de incluziune social, consiliile comunitare consultative, grupul de dialog social de la nivelul prefecturilor etc), aceste structuri de dialog i consultare trebuie introduse.

Un accent semnificativ a fost pus pe subiectul parteneriatelor public-privat. Dei legea nr. 178/2010 nu este considerat de ctre respondeni un instrument util i eficient pentru ncheierea de parteneriate cu autoritile locale, recomandrile au mers cu precdere n urmtoarele direcii: Parteneriatele iniiate de ctre ONG-uri sau autoriti s nu fie oportuniste (generate de ocaziile punctuale de finanare FSE, de exemplu), ci s susin interesele directe ale beneficiarilor de servicii sociale Aceste parteneriate ar trebui s fie gndite pe termen lung, s fie reglementate prin acorduri sau contracte de parteneriat i s conin obiective clare i rezultate ateptate ce pot fi evaluate periodic. Autoritile s ncurajeze implicarea cetenilor n decizie i participarea lor la consultrile publice, iar parteneriatele cu organizaiile neguvernamentale s fie privite ca un demers de mbogire a resurselor de care dispune comunitatea (din punct de vedere al expertizei, numrului de voluntari pe care ele l aduc n cmpul interveniei sociale, numrului i calitii serviciilor implementate etc).

58

n ceea ce privete mecanismele, instrumentele de finanare i sumele publice alocate serviciilor furnizate de ctre organizaiile non profit, respondenii au menionat frecvent urmtoarele categorii de propuneri de mbuntire a cadrului actual:

Legislaie Elaborarea unor clarificri pentru achiziia serviciilor sociale prin OUG nr. 34/2006, care s deblocheze aceast procedur la nivel local; n ciuda unui cadru legal care ar permite teoretic folosirea acestui act normativ pentru externalizarea serviciilor sociale ctre furnizorii privai, n practic acest text legislativ este folosit cu rezerv de ctre autoriti, din motivele menionate anterior. Ancheta a demonstrat c foarte puine autoriti locale din ar folosesc acest instrument pentru achiziia de servicii sociale, de aceea se impun clarificri sau precizri metodologice clare i diseminate foarte larg la nivel naional, pentru ca autoritile publice s interpreteze unitar i coordonat acest text de lege. Organizaiile neguvernamentale se declar disponibile pentru nfiinarea unui grup de lucru la nivelul autoritilor centrale, pentru accelerarea acestui proces de clarificare i explicitare a cadrului legal existent, pentru cazul particular al serviciilor sociale sau integrate. n ceea ce privete localitile mici i comunele, respondenii au reafirmat nevoia unor linii de finanare dedicate pentru serviciile sociale, de la bugetul de stat, care s acopere un pachet minim de servicii sociale, al crui coninut s fie adaptat nevoilor locale i prioritilor de intervenie decise la nivel local. Avnd n vedere blocajul de posturi din sectorul public, multe autoriti locale ar putea folosi aceste sume pentru externalizarea serviciilor, aa cum s-a ntmplat deja n cteva municipii i orae din ar (ex. Arad, Simeria, Petroani, Oradea etc.). Este necesar de asemenea revizuirea textelor de lege care stabilesc standardele minime de cost ale serviciilor sociale (valorile acestor standarde au devenit complet neajustate la preurile pieii) i mai ales corelarea costurilor minime cu standardele minime de calitate. Respondenii au insistat pe necesitatea unor grupuri sau ateliere de lucru la nivel naional, care s conduc la referine de cost mai fiabile n raport cu diferitele categorii de servicii sociale, cu specificul furnizrii lor, cu beneficiarii acestor servicii (n esen, revizuirea HG nr. 23/2010).

59

Propuneri privind mecanismul de finanare propriu-zis Respondenii au reafirmat nevoia ca autoritile publice locale s fie ncurajate a externaliza servicii sociale ctre furnizorii privai, n situaia n care acestea nu dispun de mijloacele interne pentru implementarea lor. Este considerat prioritar coroborarea finanrii cu mecanismul evalurii nevoilor locale (inclusiv elaborarea hrilor de nevoi i a hrilor de servicii existente). Respondenii afirm c principiul accesului egal la finanare al tuturor ONG-urilor care acoper nevoi reale de servicii la nivel local este nc departe de a fi realizat, pe de o parte datorit necunoaterii amnunite a cererii de servicii, pe de alt parte datorit intereselor locale ale unora dintre reprezentanii autoritilor, care direcioneaz n mod preferenial fondurile publice ctre organizaii agreate, sau mai vocale la nivel local. Respondenii propun introducerea n lista de criterii de eligibilitate la fonduri publice a criteriului acoperirii nevoilor cuprinse n harta social a localitii. A fost reafirmat n repetate rnduri pe parcursul anchetei nevoia unei linii de finanare dedicat serviciilor sociale, de la nivelul bugetului de stat ctre bugetele locale; acest mecanism este considerat util n special n oraele mici i comune. S-a recomandat o disponibilitate mai mare de finanare din fonduri publice, a cheltuielilor de personal din serviciile furnizate de ctre furnizori privai; acestea sunt strict corelate cu calitatea serviciilor furnizate i de aceea sunt categorii de cheltuieli indispensabile bunei funcionri a serviciului. Orice diminuare a acestor costuri atrage dupa sine imposibilitatea derulrii n condiii de calitate, a serviciului respectiv. Respondenii au reafirmat nevoia acoperirii, din surse publice, a costurilor de funcionare pe ntregul an bugetar, nu pe cteva luni din anul n curs, aa cum se ntmpl n foarte multe situaii. Un contract de finanare multianual este recomandat de ctre toi respondenii, astfel nct planurile de finanare s devin eficiente i sigure, att n rndul furnizorilor, ct i al autoritilor publice. Corelarea sumelor acordate din bugetele publice cu standardele obligatorii de calitate din domeniul serviciilor sociale a fost deseori invocat de ctre respondeni, cu meniunea c aceast coroborare nu poate rezulta dect n urma unor ateliere naionale de lucru pe tipuri de servicii i pe tipuri de costuri. Furnizorii non profit se declar disponibili de a participa la aceste grupuri tehnice de lucru, avnd avantajul unei experiene de bugetare i planificare semnificative, inclusiv pentru servicii complexe, integrate sau specializate.
60

Respondenii consider c folosirea predominant a fondurilor de la bugetul central pentru finanarea serviciilor publice vs. finanarea aproape integral a serviciilor furnizate de ctre ONG-uri doar de la bugetele locale, reprezint un mecanism nefuncional, care va afecta semnificativ sistemul de servicii sociale. A fost solicitat o linie dedicat de finanare pentru serviciile sociale la nivel local, pe care autoritile s o foloseasc i n cazul externalizrii serviciilor sociale.

Au existat i o serie ce propuneri specifice, pentru finanarea anumitor categorii de servicii sau activiti: Introducerea asigurrilor de ngrijire cu caracter obligatoriu; Atragerea Casei Naionale de Asigurri de Sntate i a Ministerului Sntii n responsabilitatea comun intersectorial, mai ales n ceea ce privete finanarea pentru ngrijirea i asistena vrstnicilor, a pacienilor cu afeciuni (neuro)psihice, a persoanelor cu handicap; Atragerea sistemului de nvmnt n responsabilitatea comun intersectorial n ceea ce privete finanarea pentru asistena copiilor, tinerilor, cu predilecie n zonele rurale, izolate, subdezvoltate; O finanare mai consistent a serviciilor de prevenie pentru toate categoriile de beneficiari. Un numr semnificativ de respondeni au propus iniierea unui Program de Interes Naional n acest domeniu. Este nevoie de asemenea de linii bugetare dedicate pentru formarea continu a personalului din serviciile sociale; Serviciile sociale pe care structurile neguvernamentale non profit acreditate le acord unor beneficiari din localitatea respectiv (degrevnd astfel statul de importante cheltuieli) ar trebui finanate n proporie considerabil de ctre bugetul local (salarii pentru personal de specialitate, hran, utiliti). n cazul finanrii serviciilor sociale din bugete publice centrale sau judeene, respondenii au propus dezvoltarea unui circuit direct (sigur) de finanare dinspre bugetul de stat sau cel judeean ctre ONG-ul furnizor de servicii sociale, n special pentru serviciile din mediul rural; cu alte cuvinte, existena unor linii securizate de finanare pentru mediul rural, pentru evitarea deturnrii de fonduri la nivel local.

61

n ceea ce privete diversificarea spectrului de servicii sociale la nivel local, respondenii au menionat urmtoarele: Harta local de nevoi este cea care trebuie s ghideze finanarea i investiiile publice, pentru dezvoltarea unor servicii noi la nivel local. Realizarea cu prioritate a acestor hri de nevoi sociale, pe baza unei metodologii i a unui ghid naional de implementare, este o propunere care a fost formulat de toi interlocutorii intervievai n cadrul anchetei; n prezent, spectrul de servicii sociale este nc limitat, iar legislaia nu ofer prghii pentru inovaie social (de exemplu, serviciile de ngrijire la domiciliu, i n general serviciile furnizate de ctre echipele mobile de profesioniti, n special echipe pluridisciplinare, se confrunt cu dificulti mari de acreditare, finanare, evaluare etc.); Este necesar o utilizare mai judicioas a infrastructurii de care dispun primriile i direciile de asisten social. O inventariere exact a spaiilor disponibile ar scoate la iveal locaii n care structurile private non profit ar putea dezvolta servicii sociale; Este nevoie de asemenea de linii bugetare dedicate (fie la nivel central, fie local) pentru formarea continu a personalului din serviciile sociale, la care s poat avea acces att personalul din serviciile publice, ct i cele private; Monitorizarea impactului serviciilor sociale de ctre autoritile publice. Monitorizarea i verificarea pe teren a rezultatelor obinute n serviciile sociale reprezint o prioritate, cu accent pe o evaluare a cost-beneficiului i a calitii serviciilor prestate.

4.2 Concluzii generale ale Fundaiei de Dezvoltare a Societii Civile, ca rezultat al anchetei exploratorii n domeniul dialogului public-privat privind finanarea serviciilor sociale
FDSC consider c toate elementele prezentate n acest raport conduc la concluzia c dialogul public privat este nc foarte limitat n ceea ce privete planificarea, gestionarea sau finanarea serviciilor sociale la nivel local. n plus, o mas critic de aproape 50% din furnizorii de servicii sociale (cei neguvernamentali) se confrunt cu instabilitate financiar i imposibilitatea garantrii unor servicii de calitate pe termen mediu i lung, pentru beneficiarii lor.

62

n aceste condiii, se impune formularea unor prioriti de aciune la nivel naional, care trebuie asumate fr ntrziere, att de ctre decidenii politici ct i de responsabilii de la nivelul ministerelor, pentru perioada de programare 2014-2020, astfel nct Romnia s i pstreze ansele de a menine un sistem de servicii sociale eficient i responsi v la nevoile reale ale populaiei: 1. Cadrul legislativ generat de apariia Legii nr. 292/2011 trebuie completat de urgen cu metodologia de implementare, mai ales pentru acele mecanisme i proceduri care solicit proceduri complexe i unitare la nivel naional (evaluare de nevoi, planificarea local a serviciilor sociale, finanarea serviciilor sociale la nivelul localitilor, monitorizarea i evaluarea calitii serviciilor. Motivul deseori invocat al iminentei regionalizri nu mpiedic nici lansarea de metodologii clare pentru evaluarea de nevoi sau pentru alctuirea strategiilor locale de servicii sociale, nici elaborarea metodologiei de monitorizare a situaiei serviciilor sau de evaluare a calitii celor existente. 2. Cadrul de reglementare a finanrii serviciilor sociale furnizate de ctre furnizorii neguvernamentali trebuie semnificativ mbuntit n ceea ce privete:

a. metodologia de bugetare i planificare a cheltuielilor, n raport cu nevoile reale din teritoriu, cu rezultatele obinute n anii anteriori, cu eficiena serviciilor locale existente, astfel nct serviciile prestate de ctre aceti funizori neguvernamentali s fie luate n calcul cu seriozitate, n bugetele anuale; b. metodologia de contractare a serviciilor sociale cu furnizorii neguvernamentali; c. sumele disponibile n mod concret la nivel local, alocate din bugetul de stat. O descentralizare real a serviciilor sociale nu se poate face exclusiv pe baza bugetelor consiliilor locale, aa cum este prevzut n prezent. n condiiile n care aceste bugete sunt serios afectate de criza economic (de colectarea dificil a taxelor locale), dar mai ales n plin proces de extindere i diversificare a serviciilor sociale n Romnia, liniile disponibile de finanare de la nivelul bugetului de stat pentru sectorul serviciilor sociale sunt complet insuficiente. Ca atare, explorarea unor linii sau algoritmi noi de alocare bugetar de la bugetul de stat, pentru serviciile sociale de la nivel local, alturi de mecanismele deja existente, reprezint o prioritate absolut33.
33

Reamintim c echipa FDSC a contribuit la redactarea unor propuneri concrete n acest sens, n cadrul componentei de asisten tehnic a proiectului Creterea gradului de implementare a serviciilor sociale la nivel local, n contextul descentralizrii (SMIS 10845), implementat de ctre MMFPSPV i cofinanat din FSE , prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA), 2011-2012.

63

Propunem de asemenea ca alocarea bugetar de la bugetul de stat pentru sectorul social s fie condiionat de realizarea unui dialog real al APL cu reprezentanii societii civile, n unitile administrative n care exist furnizori neguvernamentali de servicii sociale i n care aceti furnizori privai acoper nevoi reale ale populaiei, realizabile prin documente de politic local pertinente. 3. Dialogul public-privat dintre autoritile publice locale i furnizorii neguvernamentali de servicii sociale trebuie reglementat prin documente metodologice clare, care s faciliteze cooperarea i complementaritatea dintre sectorul public i cel privat. Este important ca performana autoritilor locale s fie evaluat i din perspectiva acestui indicator, de eficien a dialogului cu societatea civil. Acest dialog trebuie concretizat n documente de politici locale privind serviciile sociale, asumate (i avizate) n comun de ctre toi partenerii sociali existeni n unitile administrativ teritoriale repsective. 4. n ceea ce privete creterea gradului de responsabilizare a furnizorilor privai (non profit) de servicii sociale n raport cu documentarea politicilor locale , FDSC va continua eforturile sale de ncurajare i suport concret (financiar, metodologic, tehnic) pentru profesionalizarea dialogului dintre organizaiile reprezentative ale beneficiarilor de servicii, furnizori i autoritile publice locale, att n cadrul proiectelor sale actuale, ct i prin iniierea unor proiecte specifice pe acest domeniu, n perioada de programare a fondurilor stucturale (2014-2020).

64

Bibliografie
1. Beadle Brown, J, Kozma, A., Deinstitutionalisation and community living outcomes and costs: report of a European Study. Volume 3: Country Reports. Canterbury: Tizard Centre, University of Kent, 2007; 2. Caritas Alba Iulia i Gallup, Analiza diagnostic a situaiei accesului la servicii sociale i medicale n Covasna, Harghita i Mure , anchet regional, 2010; 3. Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, prin Legea nr.74/1999; 4. Comisia European (2008), Biennial Report on social services of general interest, COM(2008) 418 final, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008SC2179:EN:NOT; 5. Comisia European (2010), Second Biennial Report on social services of general interest SEC(2010) 1284 final, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=794&langId=en; 6. Comisia European, Comunicarea Implementing the Community Lisbon programme: Social services of general interest in the European Union, COM(2006) 177; 7. Comisia European (2007), Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, de nsoire a Comunicrii privind O pia unic pentru Europa secolului XXI, Servicii de interes general, inclusiv servicii sociale de interes general: un nou angajament european, COM(2007) 725 final; 8. Comisia European (2005), Comunicarea Comisiei ctre Consiliul European de primvar: mpreun pentru cretere i locuri de munc, un nou nceput pentru Strategia Lisabona, COM(2005) 24 final; 9. Consiliul European (2010), Concluziile Consiliului European cu privire la Strategia 2020, EU CO 13/10, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/ec/115352.pdf; 10. Dima, G. Et all, Serviciile sociale n Romnia. Rolul actorilor economiei sociale , Bucureti, FDSC, 2013 11. England, R.,Experiences of contracting with the private sector: a selective review, DFID Health Systems Resource Centre,Londra, 2004;

65

12. Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Locul i rolul organizaiilor neguvernamentale pe piaa de servicii sociale din Romnia, Bucureti, 2007; 13. Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Romnia 2010-Sectorul neguvernamental, profil, tendine, provocri, editura Litera, Bucureti, 2010; 14. Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Carta Alb a sectorului ONG din Romnia, Bucureti, 2011; 15. FDSC, B&S Europe, Bernard Brunhes International - proiectul Creterea gradului de implementare a legislaiei din domeniul serviciilor sociale la nivel local, n contextul descentralizrii (SMIS 10845) proiect co-finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (2011-2012); 16. HG nr. 1217/2006 privind constituirea mecanismului naional pentru promovarea incluziunii sociale; 17. HG Nr. 1826/22.12.2005; 18. Lambru,M., Mrginean, I., (coordonatori) Parteneriatul public-privat i contractarea de servicii n domeniul social n Parteneriatul public-privat n furnizarea serviciilor sociale, Editura Ziua, 2004; 19. Lazr, F., Introducere n politici sociale comparate analiza sistemelor de asisten social, Polirom, 2010; 20. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, completat prin Legea nr. 242/2010; 21. Legea nr. 178/2010 parteneriat public-privat; 22. Legea nr. 215/2001 privind administraia public, actualizat; 23. Legea nr. 272/2004; 24. Legea nr. 273/2006 finanele publice locale, modificat i actualizat; 25. Legea nr. 292/2011 Legea asistenei sociale; 26. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, versiunea consolidat; 27. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, prin Departamentul de Afaceri Sociale i Egalitate de anse, Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului
66

de specialitate, Bucureti, 2008, http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%2 0asistenta%20sociala/Proiecte_cu_finatare_externa/170809Manual%20pentru%20impl ementarea%20politicilor%20sociale.pdf; 28. Mulgan, G. With Tucker, S., Ali, R., Sanders, B., Social innovation What it is, why it matters and how it can be accelerated, Skoll Centre for Social Entrepreneurship, The Young Foundation,Oxford, 2007; 29. Netten A., Forder J., Malley J., Measuring and Monitoring the Value of Social Services, Personal Social Services Research Unit (PSSRU), University of Kent, Canterbury, Marea Britanie, 2008; 30. OG nr. 68/2003 privind serviciile sociale; 31. OG nr. 86/2004; 32. Parlamentul European (de Rossa, P., raportor), Raport referitor la viitorul serviciilor sociale de interes general (2009/2222(INI), nr. A7-0239/2011, Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale, 2011; 33. Polacek, R.(coord.) (2011), Study on Social Services of General Interest, pregtit pentru DG Employment, Social Affairs and Equal Opportunities, VC/2009/0184, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=794&langId=en; 34. Zetlaoui-Leger, J, Modaliti de aplicare ale demersului de programare concertat i participativ pentru proiectele de proximitate Universitatea Paris XII Val de Marne. Surse web : 1. EUROSTAT http://epp.eurostat.ec.europa.eu; 2. MISSOC, http://europa.eu.int; 3. http://www.publicprivatedialogue.org/charter/ ; 4. http://www.cdep.ro; 5. http://www.pndr.ro; 6. http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=9641&langId=en; 7. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008SC2179:EN:NOT 8. http://www.socialserviceseurope.eu/ 9. www.mmuncii.ro, Registrul Electronic al Furnizorilor Serviciilor Sociale.
67

Anexe

ANEXA 1. Situaia judeelor care au o strategie / un plan de aciune privind dezvoltarea sau susinerea serviciilor sociale
Strategia conine indicatori cuantificabili? Exist responsabili specifici, menionai clar, n raport cu fiecare obiectiv sau tip de intervenie34 ? Exist sume percise, alocate pentru servicii sociale?

Judeul

Tipul documentrului strategic

Perioada

Sursa de informaie

Alba

Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale din arealul AIDA Strategie DGASPC Alba

2010-2015

Da

Da

Da

http://www.cjalba.ro/wpcontent/uploads/2011/06/Strat egia-Serviciilor-sociale-AIDA.pdf http://www.protectiasocialaalba .ro/STRATEGIE%2020082013.pdf

2008-2013

Nu

Partial

Bihor

Buzu Clrai
34

Strategia judeean de dezvoltare 2012-2016 a serviciilor sociale in domeniul asistentei sociale i proteciei copilului (DGASPC Bihor) 2008-2013 Strategia judeean n

Da

Da

Sume totale pe categorii de linii bugetare, nu pe tipuri de servicii Da- bugete estimative globale Nu Nu

http://www.dgaspcbihor.ro/info rmatii_publice/strategie_20122016.pdf http://www.dgaspcbuzau.ro/strategia-judeteana-indomeniul-asistentei-sociale/ http://dgaspc-

Nu Nu

Nu Nu

domeniul asistenei sociale Strategia judeean n


2008-2013

Pentru acest element de analiz s-a verificat dac n planurile operaionale asociate strategiilor exist nu doar o menionare general a instituiilor rspunztoare de atingerea obiectivelor respective ( de tipul DGASPC, primriile locale, ONG -uri etc), ci responsabiliti clare, atribuite unor persoane, dep artamente, posturi precise din cadrul acestor instituii, care pot fi apoi monitorizate i verificate n privina atingerii rezultatelor. De aceea, rspunsul nu din tabel nu trebuie interpretat ca o lips a menionrii responsabililor, ci ca o lips a responsabililor specifici, persoane sau departamente concrete din instituiile menionate.

68

Judeul

Tipul documentrului strategic

Perioada

Strategia conine indicatori cuantificabili?

Exist responsabili specifici, menionai clar, n raport cu fiecare obiectiv sau tip de intervenie34 ?

Exist sume percise, alocate pentru servicii sociale?

Sursa de informaie

domeniul asistenei sociale


2008-2013 Strategia judeean de dezvoltare a serviciilor sociale

Nu

Nu

Nu

Cara Severin

Cluj

Constana

Strategia Judeean n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului Strategia Judeean n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului

20082013

Parial

Parial

Nu

cl.ro/index.php/desprenoi/strategie http://www.ahncs.eu/index.php /110-articole-noi/159-strategiade-dezvoltare-a-serviciilorsociale-la-nivelul-judetuluicaras-severin http://bit.ly/189Y8qs

2009-2013

Da

Da

Nu

http://www.dgaspcct.ro/despre-noi/strategie/

Plan de dezvoltare a serviciilor 20062013 sociale in Jud. Covasna Covasna

Da

Da

Da, cu precizarea c nu toate sumele alocate reflect fidel obiectivele operaionale urmrite

http://www.protectiasocialacv.r o/_afm/uploaded/strategia_copii _2009.pdf http://www.protectiasocialacv.r o/_afm/uploaded/strategia_adul ti_2009.pdf www.dgaspcdb.ro/rapoarte/stra tegia%20judeteana.doc http://www.dgaspcdolj.ro/dgas pc-dolj/gallery/stratgiedgaspc/strategie-2013-2014.pdf http://www.dgaspcgalati.ro/51/ 51a.pdf

Dmbovia Dolj Galai

Strategia Judeean de Asisten Social Strategia Judeean n domeniul asistenei sociale, proteciei familiei i copilului
Strategia Direciei de Asisten Social Persoane Adulte

2008 2013 2013 2014

Parial Nu

Nu Nu

Nu Nu

2009 2013

Nu

Nu

Nu

69

Judeul

Tipul documentrului strategic

Perioada

Strategia conine indicatori cuantificabili?

Exist responsabili specifici, menionai clar, n raport cu fiecare obiectiv sau tip de intervenie34 ?

Exist sume percise, alocate pentru servicii sociale?

Sursa de informaie

Giurgiu

Strategia DGASPC Giurgiu Strategia Judeean n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului

2007-2013 2007 2013

Parial Da

Da Nu

Da
Nu (dealtfel nu exist bugete clare prevzute pentru sectorul social nici n Strategia de dezvoltare durabil a judeului Gorj pentru perioada 2011 2020) http://www.cjgorj.r o/Date%20site/Stra tegie%2020112020/Strategia%20 2011-2020.pdf

http://www.dgaspcgr.ro/upload /str.pdf http://www.cjgorj.ro/Date%20si te/Programe%20%20Strategii/Strategie%20asist enta%20sociala/Strategie%20in %20domeniul%20asistentei.pdf

Gorj

Harghita

Strategia DGASPC Harghita Strategia Judeean privind protecia i promovarea drepturilor copilului i protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap Strategia de dezvoltare a Jud. Ialomia

2009 - 2013 2011 2013

Da Nu

Da (partial) Nu

Da (pentru o parte din proiecte) Nu

http://www.dgaspchr.ro/article /1048_strategie/ http://www.dgaspchd.ro/images /files/Strategia%20judeteana%2 02011-2013.pdf

Hunedoara

Ialomia

2009-2013 cu orizont 2013-2020

Nu

Nu

Nu

http://www.cicnet.ro/content/st rategia-dezvoltare-judetuluiialomita

70

Judeul

Tipul documentrului strategic

Perioada

Strategia conine indicatori cuantificabili?

Exist responsabili specifici, menionai clar, n raport cu fiecare obiectiv sau tip de intervenie34 ?

Exist sume percise, alocate pentru servicii sociale?

Sursa de informaie

Iai

Strategia Directiei Generala de 2006-2013 Asistenta Sociala si Protectia Copilului Iasi privind dezvoltarea serviciilor sociale

Nu

Nu

Nu

http://www.dasiasi.ro/strategiiale-dgaspc-iasi--dtl-39.html i planul de aciune 2006 2013 http://www.dasiasi.ro/data/_edi tor/Plan%20De%20Actiune%20 20062013%20Strategia%20Judeteana %20Dezvoltare%20Servicii%20 Sociale.pdf

Ilfov

Strategia Judeean a DGASPC Ilfov privind restructurarea i dezvoltarea, pe termen mediu i lung, a serviciilor sociale la nivelul judeului Strategia Judeean pentru protecia copilului i a persoanelor cu handicap

Nu specific (strategia CJ este pe 2007-2013, poate i asta e la fel..) 2008 - 2013

Parial

Responsabiliti generale

Nu

www.cjilfov.ro/site/uploads/Str ategie DGASPC Ilfov.pdf

Maramure

Mai puin n domeniul proteciei copilului, mai clar i specific pentru privind adulii/pers cu handicap

Nu

Nu

www.dgaspcmm.ro/sites/default /files/strategia_judeteana_pentr u_protectia_copilului_si_persoane lor_cu_handicap_.doc

71

Judeul

Tipul documentrului strategic

Perioada

Strategia conine indicatori cuantificabili?

Exist responsabili specifici, menionai clar, n raport cu fiecare obiectiv sau tip de intervenie34 ?

Exist sume percise, alocate pentru servicii sociale?

Sursa de informaie

Mehedinti

Strategia de Asisten Social 2009 2013 i Planul de aciune al Strategiei DGASPC n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului
2012 2013 Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale n judeul Mure n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului i a persoanelor adulte cu handicap sau aflate la nevoie Planul local pentru dezvoltare Realizat n 2008 durabila a judeului Neam Agenda Locala 21

Parial

Parial

Nu

http://www.dgaspcmh.ro/pdfs/ Strategia_2009-2012%20.pdf I http://www.dgaspcmh.ro/pdfs/ Plan_actiune_strategie_20092013%20.pdf http://www.dgaspcmures.ro/pdf /Strategie_DGASPC_20122013.pdf Programul aciunilor economicosociale http://www.cjmures.ro/page1ro .htm

Da

Da

Da

Mure

Da

Nu

Valori generale estimative

Neam

Olt

Strategia judeean de dezv. a serviciilor sociale n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului pe termen mediu/lung

20122016 / impact 2021

Da

Nu

Bugete estimative i surse de finanare

http://www.cjneamt.ro/Strategii /Agenda%20Locala%2021%20%20Planul%20Local%20pentru %20Dezvoltare%20Durabila%2 0a%20Judetului%20Neamt.pdf - p.109 - 115 http://www.dgaspcolt.ro/dgaspc/gallery/strategiide-dezvoltare/Strategie-20122021-finala.pdf

72

Judeul

Tipul documentrului strategic

Perioada

Strategia conine indicatori cuantificabili?

Exist responsabili specifici, menionai clar, n raport cu fiecare obiectiv sau tip de intervenie34 ?

Exist sume percise, alocate pentru servicii sociale?

Sursa de informaie

Strategii judeene DGASPC

Strategii DGASPC 2007 2013 pe categorii de beneficiari

Nu

Da (mai ales n planurile de aciune; cu toate acestea, ONGurile menionate nu sunt nominalizate.

Nu (excepie fac doar cteva proiecte)

Prahova

Planuri de actiune anuale 2013, pe categorii

Strategie DGASPC Satu Mare Slaj Sibiu Plan de dezvoltare judeean (CJ)

2009-2013

Nu

Nu (cu cteva excepii) Nu

Nu

Strategia judeean copii DGASPC 2007-2013 https://docs.google.com/viewer? url=http://www.copilprahova.ro /files/strategie_copii.pdf&chrom e=true Plan de aciune copii 2013 www.copilprahova.ro/index.php /strategii/plan-anual-de-actiunecopii/952-plan-anual-deactiune-copii/download Strategia judeean Pers vrstnice DGASPC 2007-2013 http://www.copilprahova.ro/ind ex.php/strategii/strategiajudeean-pentru-proteciaintegrarea-i-incluziunea-social-apersoanelor-cu-handicap-i-apersoanelor-varstnice-inperioada-2007-2013 http://www.dgaspcsm.ro/strate gie_dgaspc_2009_2013.pdf

2007-2013

Nu

Da (doar sume globale) Previziuni de buget, sume globale

http://www.cjsj.ro/date/pdfuri/ Proiecte/dezvoltare2007-13.pdf http://www.cjsibiu.ro/portal/si biu/cjsibiu/Stiri.nsf/84BB7DAD 077B8052C225768C00451E0B/

2010 2020 Strategia n domeniul asistenei sociale a CJ Sibiu pentru perioada 2010-

Nu

Nu

73

Judeul

Tipul documentrului strategic

Perioada

Strategia conine indicatori cuantificabili?

Exist responsabili specifici, menionai clar, n raport cu fiecare obiectiv sau tip de intervenie34 ?

Exist sume percise, alocate pentru servicii sociale?

Sursa de informaie

2020. Plan de investiii pentru 2010-2013 2013 2017 Strategia judeean de dezvoltare a serviciilor sociale 2022

$FILE/CAP7_decembrie.pdf

Nu (cu puine excepii)

Nu

Nu

http://www.dasib.ro/doc/Strate gia2013-2017-2022.pdf

Suceava

Strategia de dezvoltare economic i social a judeului Suceava Strategia de Dezvoltare Durabil a Judeului Teleorman Strategia DGASPC Timi Strategia de dezvoltare a municipiului Tulcea Strategia judeean n domeniul asistenei sociale Vaslui Strategia de dezvoltare a sistemului de asisten i protecie social Dezvoltarea serviciilor sociale

2011 2020

Nu

Nu

Nu

2010-2020

Nu

Nu

Da (valoarea
global a proiectului i sursele de finanare)

Teleorman

Timi Tulcea Vaslui

2008 2013 2014-2020 2009 - 2013

Nu Nu Da (n mare parte) Da (n mare parte) Reorganizare

Nu Nu Nu

Nu Nu Nu

http://www.cjsuceava.ro/docum entenou/strategie/Strategie%20inter ior.pdf http://www.cjteleorman.ro/SMI S%203033%20Strategia%20de %20Dezvoltare%20Durabila%2 0a%20judetului%20Teleorman %202010-2020%20.pdf http://www.cjtimis.ro/uploads/ hotarari/H73_2008.pdf http://bit.ly/131eGRN http://www.cjvs.ro/downloads/ hotarari/2009/AnexaHotararea Nr155_2009.pdf www.dgaspcvl.ro/documente/Strategia_asist enta_sociala_2008_-_2013.doc

2008 2013

Nu

Nu

Vlcea Vrancea

2007 -2013

http://www.asistentasocialavn.ro/Organigrama/Startegia_judeteana_in_domeniul_pr

74

Judeul

Tipul documentrului strategic

Perioada

Strategia conine indicatori cuantificabili?

Exist responsabili specifici, menionai clar, n raport cu fiecare obiectiv sau tip de intervenie34 ?

Exist sume percise, alocate pentru servicii sociale?

Sursa de informaie

Varancea n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului i a persoanelor cu handicap sau aflate n nevoie

a sistemului de As.Soc: Nu

otectiei_copilului_2006_2013.pdf

Nu

Nu (cu puine excepii)

Aduli persoane cu handicap Da Nu Copii Da Da

Da
Nu (Pentru doar dou obiective exist o sum global

ANEXA 2. Exemple de aciuni sau proiecte n parteneriat public-privat, implementate la nivel judeean privind dezvoltarea sau susinerea serviciilor sociale
Judeul Alba Botoani Tipul parteneriatului Parteneriat public-privat pentru calitate n furnizarea de servicii Parteneri CRIPS APVCD Familia 2004 Scopul parteneriatului Dezvoltarea capacitii a 20 de organizaii neguvernamentale din judeele Alba, Ialomia si Botoani de a se implica n
Sursa de informaie http://www.protectiasocialaalba .ro/comunicat%20de%20presa1. pdf

75

Judeul Ialomia

Tipul parteneriatului sociale n judeele Alba, Botoani i Ialomia

Parteneri

Scopul parteneriatului definirea i aplicarea mecanismului de contractare a serviciilor sociale publice i de a furniza servicii de calitate

Sursa de informaie

Alba

2 Proiecte FSE (ntreprinderi sociale, centre educaionale)

Asoc. Filantropia Ortodox Alba Iulia, DGASPC Mure Arhiepiscopia Timioarei DGASPC Timi Insp. colar Alba Insp. colar Timi, Mun. Aiud, Blaj, Orasele Abrud, Cugir, Zlatna Iniiatori: Fundaia Ruhama, Asociaia DOWN, Asociaia Caritas Catolica, SUPHAR, Fundaia Ecclesia Matter i Fundaia Romn pentru Copii, Comunitate i Familie. 45 de membri (ONG)i susintori actuali 1. Asoc. de sprijin a copiilor handicapai fizic Romnia filiala Buzu ONG 2. DGASPC Buzu Fundaia SERA ROMNIA

Dezvoltarea a 16 centre educaionale pentru copiii din familii defavorizate, dezvoltare de ntreprinderi sociale i servicii de suport pentru persoane cu dizabiliti i persoane vulnerabile.

http://www.protectiasocialaalba .ro/proiecte.pdf

Bihor

Coaliia STRONG, pentru Consolidarea SecToRului ONG din judeul Bihor, fondat n anul 2006. Coaliia STRONG este reprezentat n 7 comisii judeene, reuind s contribuie cu expertiz n formularea politicilor publice

Scopul: furnizarea de expertiz n domeniile sectorului social, pentru consultare n elaborarea, adoptarea i implementarea politicilor sociale la nivel local, judeean, regional i naional.

http://www.coalitiastrong.ro/

Buzu

Acord de parteneriat

Acord de parteneriat

Scopul : asigurarea cadrului legal de cooperare ntre cele dou pri potrivit competenelor stabilite prin documentele lor de nfiinare, n activitatea Complexului de servicii comunitare nr.2 Buzu Centrul de criz RESPIRO. Scopul: prevenirea sarcinii nedorite i

http://www.dgaspcbuzau.ro/protocoaleparteneriate contracteacorduri/

http://www.dgaspc-

76

Judeul

Tipul parteneriatului

Parteneri DGASPC Buzu

Scopul parteneriatului reducerea numrului de copii abandonai.

Sursa de informaie buzau.ro/proiecte-indesfasurare/ http://www.cjcs.ro/proiectedepuse-detaliu.php?pr=27

Clrai Cara Severin

Nu exist informaii privind parteneriate pentru implementarea serviciilor sociale, pe site -urile instituiilor judeene

Fondul Social European POSDRU 2007 - 2013

CJ Cara Severin, Asociaia Evolution Reia, Fundaia Clubul Turistic Banatia Asociaia OvidiuRom, CJ Cluj

Cluj

Parteneriat

Parteneriat pentru DGASPC Cluj, CJ Cluj i proiectul "Dizabilitatea o Fundaia Estuar ans, nu un handicap!". Constana

Scopul: Integrarea /reintegrarea pe piaa muncii a persoanelor excluse social i/sau a celor expuse riscului de excluziune social. Scop: prevenirea abandonului colar timpuriu; proiectul se deruleaz la nivelul ntregii ri, inclusiv n judeul Cluj. (proiectul se dorete s nceap n Sep.2013) Scop: sporirea potenialului de dezvoltare profesional a grupurilor vulnerabile persoane cu dizabiliti

http://www.cjcluj.ro/intalnirereprezentanti-asociatia-ovidiuro1/

http://www.cjcluj.ro/lansareproiect-dgaspc-1/ http://www.dgaspcct.ro/proiecte/ http://www.dgaspcct.ro/parteneri/

Lista proiectelor i a partenerilor sunt prezentate separat Covasna Parteneriat; Proiect CARITAS Alba Iulia - n finanat de Guvernele parteneriat cu DGASPC Islandei, Principatului Covasna, Harghita i Mure Liechtenstein i Norvegiei prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European CJ Dmbovia, Consiliul Local Mun. Acord de parteneriat Trgovite, Organizaia ONLUS ,,Ponte Scop: mbuntirea calitii vieii persoanelor din mediul rural prin fundamentarea, formularea i promovarea unor politici regionale coordonate, care s asigure mbuntirea accesului populaiei rurale la servicii sociale i medicale din judeele Covasna, Harghita i Mure. Scop: dezvoltarea de servicii sociale prin efectuarea de aciuni comune, n vederea organizrii i funcionrii unei ,,case de tip familial,,n care s se asigure condiii de

http://www.caritasab.ro/index_main.php?menu=16 21&almenu=1&lang=ro

Dmbovia

http://sinteserv.cjd.ro/bld/HCJ/ 2013/hot.1342013.pdf

77

Judeul

Tipul parteneriatului

Parteneri del Sorriso" Italia.

Scopul parteneriatului locuire pentru copiii i tinerii din sistemul rezidenial de protecie special al jud. Dmbovia.

Sursa de informaie

CJ Dmbovia; AJOFM Gorj, Uniunea General a Industriailor din Romnia (U.G.I.R.), Asociaia Romn Anti Acord de parteneriat Sida (ARAS), Computer proiect "Integreaz - te pe Levante Engineering Bari piaa muncii" Italia (CLE), Institute de Formation Integral (SLU) - Spania i Christlich - Soziales Bildungswerk Sachsen e. V. Germania. Dolj Galai Giurgiu

Scop: facilitarea integrrii i meninerii pe piaa muncii a omerilor, n special omeri de lung durat, prin folosirea unor instrumente inovative.

http://sinteserv.cjd.ro/bld/HCJ/ 2013/hot.1102013.pdf

Nu exist informaii privind parteneriate pentru implementarea serviciilor sociale, pe site-urile instituiilor judeene Nu exist informaii actualizate privind parteneriate pentru implementarea serviciilor sociale, pe site -urile instituiilor judeene

Gorj

Proiect: Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 Centre de Orientare i Resurse pentru Educaie Incluziv - Servicii educaionale complexe pentru prevenirea i corectarea abandonului colar Programului Operaional

Beneficiarul proiectului este Organizaia Salvai Copiii, DGASPC Giurgiu fiind partener.

Scop: oferirea de servicii educaionale complexe copiilor care provin din medii defavorizate socio-economic n vederea prevenirii abandonului colar i reintegrrii colare n scopul dobndirii competenelor necesare adaptrii la nevoile societii, prin nfiinarea a 32 de centre de pregatire colar printre care unul i n judeul Giurgiu. Imbuntirea calitii infrastructurii

http://www.dgaspcgr.ro/theme /main.php?id=38

Ministerul Dezvoltrii

http://www.dgaspcgorj.ro/reabi

78

Judeul

Tipul parteneriatului Regional 2007-2013, Axa Prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale

Parteneri Regionale i Turismului, prin Agenia pentru dezvoltare Reginal SudVest Oltenia i DGASPC Gorj

Scopul parteneriatului serviciilor sociale i ridicarea acestora la standarde europene n cadrul Complexului de ngrijire i Asisten Suseni, judeul Gorj, cu impact direct asupra egalizrii anselor de acces ale persoanelor adulte cu handicap din judeul Gorj, la servicii specifice de asisten medico-social i de ngrijire.

Sursa de informaie litaremodernizare.htm

Harghita

Partenerii proiectului sunt: aplicantul principal Jugend am Werk Steiermark - Austria, Proiectul de parteneriat C E.N.T.E.R. Austria, Fritid & You Comunitile previn Samfund - Danemarca, violena n rndul ARSIS-Grecia, RADAR tinerilor Frana, FormAzione CCo & SoItalia, DGASPC Harghita-Romnia, Fritid Jnkping - Suedia.

Scop: dezvoltarea i implementarea de msuri preventive la nivelul comunitilor, prin integrarea tuturor grupurilor de persoane care se afl n contact cu tinerii i care au posibilitatea de a-i influena sau de a interaciona cu acetia.

http://www.dgaspchr.ro/article /1102_c_you__comunitatile_previn_violenta_in _randul_tinerilora/

Hunedoara

Furete-i viitorul! Formarea profesional a romilor din Judeul Hunedoara

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Hunedoara Asociaia Pakiv Romnia

mbuntirea accesului pe piaa muncii a persoanelor de etnie rom, prin furnizarea de programe de calificare /recalificare i nfiinarea unui Centru Mobil de Incluziune Social pentru oferirea de servicii de informare, consiliere, orientare i mediere pe piaa muncii pentru persoanele de etnie rom din judeul Hunedoara.

http://www.dgaspchd.ro/fvromi /obiective/

79

Judeul Ialomia

Tipul parteneriatului

Parteneri

Scopul parteneriatului

Sursa de informaie

Nu exist informaii actualizate privind parteneriate judeene pentru implementarea serviciilor sociale, ci doar pentru aciuni din domeniul sportiv, cultural sau de mediu, sau parteeriate cu alte instituii publice (coal)

Iai

Acord de parteneriat, proiect: Mecanisme de intervenie comunitar n CJ Iai sprijinul copiilor i Fundaia Serviciilor familiilor vulnerabile din Sociale Bethany judeele Iai i Timi; Finanare prin Fondul ONG din Romania

Scop: Creterea accesului familiilor vulnerabile la servicii sociale i de baz prin crearea de centre de consiliere i sprijin i de echipe mobile de intervenie n judeele Iai i Timi. Proiectul vizeaz meninerea pe piaa forei de munc a unui numr de cca 650 de femei rome active n programul de mediere sanitar, precum i formarea i angajarea de ctre autoritile locale n contextul descentralizrii serviciilor de sntate a 100 de femei rome n poziia de mediatori sanitari, provenite din comunitile care nu beneficiaz de programul de mediere sanitar. Proiectul prevede dezvoltarea de parteneriate locale n vederea susinerii modelului creat n beneficiul comunitii. Scop: mbuntirea calitii vieii copiilor i tinerilor instituionalizai

http://www.icc.ro/sites/default /files/files/activitate/sedinte/20 13/26-07-2013/25n.pdf

Ilfov

Programul de mediere sanitar: Oportuni tate de cretere a ratei de ocupare n rndul femeilor rome POSDRU Axa 6

Institutul Naional de Sntate Public; - Asociaia Centrul Romilor pentru Politici de Sntate SASTIPEN www.sastipen.ro - Consiliul Judeean Ilfov pentru Regiunea de Dezvoltare 8 Bucureti Ilfov

http://www.cjilfov.ro/index.php ?option=com_content&view=arti cle&id=66&Itemid=191&lang=ro

Maramure Acord de parteneriat

DGASPC Maramure ; Asociaia G.F.O.S. ONLUS Italia

http://www.cjmaramures.ro/de taliu.aspx?eID=2842&t=hotarari &Node=13

80

Judeul

Tipul parteneriatului

Parteneri DGASPC Maramure; ASSOC

Acord de parteneriat

Scopul parteneriatului Scop: realizarea unor activiti prevzute n strategia Judeean pentru protecia copilului i persoanelor cu handicap 2008 2013, respectiv planul operaional 2008 2013

Sursa de informaie http://www.cjmaramures.ro/de taliu.aspx?eID=2821&t=hotarari &Node=13

Mehedini Mure

Nu exist informaii actualizate privind parteneriate pentru implementarea serviciilor sociale, pe site -urile instituiilor judeene

Andrei Provita, Sf. Elisabeta, Filantropia Ortodoxa Tg.Mures ( Casa Derularea de parteneriate 6, Casa 8), Reghin (Casa cu organizaiile Maria I, Maria II) , nonguvernamentale n Sighioara (Casa Cris ) domeniul protectiei Talentum, Alpha copilului Transilvan, Kiwi, uckner, Centrul medico-social Speranta Tg. Mures.

Continuarea parteneriatelor existente care se ncadreaz n atribuiile DPC conform HG nr.1434/2004 i contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei judeene n domeniul proteciei copilului. (cu finanare din bugetul DGASPC Mure)

Programul aciunilor economicosociale 2013http://www.cjmures.ro/page1ro .htm

Neam

Acord de parteneriat

DGASPC Neam; Fundaia Motivation Romnia, Filiala Neam

Scop: asigurarea suportului pentru realizarea activitii de evaluare la domiciliu prin: - Asigurarea deplasrii echipei mixte de evaluare la domiciliul beneficiarilor; - Evaluare neuro-motorie i recomandarea de mijloace asistive acolo unde este cazul; - Consiliere i ndrumare pentru accesibilizarea spaiului personal, respectiv obinerea unor drepturi i faciliti

http://www.cjneamt.ro/dgaspcn eamt/adulti/pagini/partenerisec pah.aspx?PageView=Shared&Dis playMode=Design

Olt

Nu exist informaii actualizate privind parteneriate pentru implementarea serviciilor sociale, pe site -urile instituiilor judeene

81

Judeul Prahova

Tipul parteneriatului

Parteneriate

Satu Mare

Parteneriate

Parteneri Asociaia Sport pentru Via Fundaia ,,Romaniahjelpen Vestlandet Norvegia Fundaia Alpha DS Mosna Asociaia Pro Equitas Fundaia Medis coala Prinilor Asociaia ,,1 iunie 2001 Buzu Asociaia pentru Sprijin i Training Resurse Umane (ASTRU) Ploieti Fundaia Romanian Angel Appeal Asociaia Tineri pentru DGASPC i: - Asociaia Ajutm ca s nvm - Fundaia Down Carei - Fundaia Caritativ Cretin Oikodomos - Asociaia Langdon Down Transilvania - Asociaia Congregaia Fiicele ndurrii

Scopul parteneriatului

Sursa de informaie

Parteneriate: http://www.copilprahova.ro/ind ex.php/parteneriate Proiecte: http://www.copilprahova.ro/ind ex.php/proiecte

Scopuri: - Cofinanarea unor servicii sociale

Asociaia Ajutm ca s nvm http://www.dgaspcsm.ro/hotara ri/pcj17_20130325.pdf Fundaia Down Carei http://www.dgaspcsm.ro/hotara ri/pcj14_20130325.pdf Fundaia Caritativ Cretin Oikodomos http://www.dgaspcsm.ro/hotar ari/pcj15_20130325.pdf Asociaia Langdon Down Transilvania http://www.dgaspcsm.ro/hotara ri/pcj13_20130325.pdf Asociaia Congregaia

82

Judeul

Tipul parteneriatului

Parteneri

Scopul parteneriatului

Sursa de informaie

Slaj

Fiicele ndurrii http://www.dgaspcsm.ro/hotara ri/pcj18_20130325.pdf Nu exist informaii privind parteneriate pentru implementarea serviciilor sociale, pe site -urile instituiilor judeene

- CJ Sibiu, DGASPC Sibiu i Fundaia Un Copil, O Speran Sibiu Acord de parteneriat - DGASPC Sibiu i Asociaia Handicapailor Psihici Sibiu

Fundaia Un Copil, O Speran www.cjsibiu.ro/CJ/2013/Hotara ri.nsf/771095A6DF799DEFC225 7B27002F0D34/$FILE/H.34.doc Asociaia Handicapailor Psihici Sibiu www.cjsibiu.ro/CJ/2013/Hotara ri.nsf/C7DEF7A8C513538DC225 7B40002EF8F4/$FILE/H.64.doc

Suceava Teleorman Timi

Nu exist informaii privind parteneriate pentru implementarea serviciilor sociale, pe site-urile instituiilor judeene Nu exist informaii privind parteneriate pentru implementarea serviciilor sociale, pe site -urile instituiilor judeene

Acorduri de colaborare

Protecia copilului: http://www.dgaspctm.ro/index. php/documente_importante/afis are/43 Asisten social aduli: http://www.dgaspctm.ro/index. php/documente_importante/afis are/44 Diverse: http://www.dgaspctm.ro/index. php/documente_importante/afis are/45

Tulcea Vaslui Vlcea

Nu exist informaii privind parteneriate pentru implementarea serviciilor sociale, pe site -urile instituiilor judeene Nu exist informaii privind parteneriate pentru implementarea serviciilor sociale, pe site -urile instituiilor judeene

Acorduri de parteneriat / Fundaia "Inim pentru


Inim"; Fundaia SERA

Scop: de a menine funcionalitatea social

www.dgaspcvl.ro/documente/Strategia_asist

83

Judeul

Tipul parteneriatului Parteneri acorduri / protocoale sau Romnia; Asociaia Centrul pentru familie Rm. Vlcea; convenii de colaborare

Fundaia Internaional pentru Copil i Familie; Fundaia World Vision International, Bucuresti Asociaia "Immanuel" Asociaia de Sprijin a Copiilor Handicapai Fizic Romnia Filiala Vlcea

Scopul parteneriatului a persoanei, urmrind reinseria n mediul propriu de via, familial i comunitar.

Sursa de informaie enta_sociala_2008_-_2013.doc p. 67 (parteneriate)

Vrancea

CJ Vrancea i ADR Sud-Est (Titlu proiect: Modernizarea, extinderea i dotarea centrului colar

Scop: asigurarea unui proces instructiveducativ adaptat cerinelor specifice ale copiilor cu dizabiliti psihice i standardelor europene.

http://www.cjvrancea.ro/Proiec te-in-curs-de-implementare-45/ proiectul nr.5

84

85