STUDIU

DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Experi: Nicolae Roca; capitolele I, II, III, IV, VII, VIII, XII Lilia Gribincea; capitolele V, VI, IX Oleg Efrim; capitolul X Sergiu Ceau; capitolul XI

Chiinu, 2007

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Cuprins
Preambul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Scopul principal .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

CAPITOLUL I. Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 CAPITOLUL II. DeFinirea conceptului de organizaie necomercial. ClasiFicarea organizaiilor necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2.1. Noiunea de organizaie necomercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. nelesul diferitelor noiuni care au sens asemntor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Clasificarea persoanelor juridice fr scop lucrativ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. Asociaia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. Fundaia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3. Instituia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4 4 6 6 7 7

3.1. Dispoziii generale .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3.2. Organizaiile necomerciale care fac obiectul prezentului studiu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3.2.1. Organizaiile necomerciale din diferite domenii de activitate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3.2.2. Organizaiile necomerciale nenregistrate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 3.3. Organizaiile necomerciale care nu sunt obiectul de analiz al studiului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

CAPITOLUL III. Categoriile de organizaii necomerciale care Fac obiectul acestui studiu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

CAPITOLUL IV. nFiinarea organizaiei necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

4.1. Dispoziii generale .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 4.2. Fondatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 4.2.1. Persoanele fizice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 4.2.2. Persoanele juridice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 4.2.3. Restricii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 4.3. Actele de constituire .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 4.3.1. Forma actului de constituire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 4.3.2. Cuprinsul actului de constituire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 4.4. Formarea patrimoniului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 4.5. nregistrarea persoanelor juridice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 4.5.1. Organul de nregistrare i registrele organizaiilor necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 4.5.2. Actele necesare pentru nregistrare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 4.5.3. Termenul de nregistrare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 4.5.4. nregistrarea organizaiilor necomerciale internaionale i a filialelor organizaiilor necomerciale strine . . . . . . . .14 4.5.5. nregistrarea organizaiilor locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 4.5.6. Refuzul nregistrrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 4.6. Identificarea organizaiei necomerciale .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 4.6.1. Dispoziii generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 4.6.2. Denumirea organizaiei necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 4.6.3. Simbolica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 4.6.4. Sediul organizaiei necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 5.1. Organul suprem de conducere al organizaiei necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 5.1.1. Competena organului suprem de conducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 5.2. Organul executiv .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 5.3. Organul de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 5.4. Alte organe ale organizaiei necomerciale .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 5.5. Patrimoniul organizaiei necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 5.5.1. Titularul patrimoniului fundaiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 5.5.2. Titularul patrimoniului micrii obteti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 5.5.3. Titularul patrimoniului organizaiei obteti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 5.5.4. Titularul patrimoniului instituiei obteti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 5.5.5. Sursele de formare a patrimoniului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 5.6. Conflictul de interese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 6.1. Drepturile unui membru fa de organizaia necomercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 6.2. Obligaiile unui membru fa de organizaia necomercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 6.3. Rspunderea unui membrul fa de organizaia necomercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 6.4. Retragerea i excluderea unui membru din organizaia necomercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 3

CAPITOLUL V. Analiza structurii organizatorice a organizaiei necomerciale . . . . . . 16

CAPITOLUL VI. Raportul dintre un membru i organizaia necomercial 26

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

CAPITOLUL VII. Reorganizarea organizaiilor necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

7.1. Dispoziii generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 7.2. Reorganizarea forat i reorganizarea voluntar .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 7.3. Imposibilitatea reorganizrii organizaiei necomerciale n societate comercial i n oricare persoan juridic cu scop lucrativ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 7.4. Forme de reorganizare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 7.4.1. Reorganizarea prin fuziune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 7.4.2. Reorganizarea prin dezmembrare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 7.4.3. Transformarea organizaiei necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 8.1. Dispoziii generale .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 8.2. Dizolvarea voluntar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 8.2.1. Temei de dizolvare voluntar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 8.2.2. Dizolvarea are ca efect deschiderea procedurii de lichidare .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 8.2.3. Procedura de lichidare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 8.2.4. Transmiterea activelor rmase dup satisfacerea creanelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 8.2.5. Radierea persoanei juridice din Registrul de Stat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 8.3. Dizolvarea forat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 8.3.1. Temeiurile dizolvrii forate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 8.3.2. Persoana care depune cererea de dizolvare forat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 8.3.3. Dizolvarea organizaiei necomerciale n temeiul Legii insolvabilitii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 9.1. Relaia Parlamentului cu organizaiile necomerciale .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 9.1.1. Formele de cooperare ntre Parlamentul Republicii Moldova i societatea civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 9.2. Relaia Guvernului cu organizaiile necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 9.3. Relaia Administraiei Publice Locale cu organizaiile necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

CAPITOLUL VIII. Dizolvarea i licHidarea organizaiilor necomerciale . . . . . . . . . . . . 33

CAPITOLUL IX. Colaborarea statului cu societile necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . 39

10.1. Dispoziii introductive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 10.2. Reglementri legale cu privire la suportul declarat organizaiilor necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 10.2.1. Susinerea asociaiilor obteti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 10.2.2. Susinerea activitii filantropice i de sponsorizare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 10.2.3. Reglementarea procedurilor de oferire a sprijinului organizaiilor necomerciale .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 10.2.4. Comanda social ca o modalitate de sprijinire a activitii organizaiilor necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . .46 10.3. Realizarea prevederilor legale cu privire la oferirea sprijinului din partea statului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 10.4. Forme de susinere a organizaiilor necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 10.5. Criteriile de identificare a organizaiilor necomerciale care pot beneficia de suport din parte statului. Certificarea activitii organizaiilor necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 10.6. Concluzii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

CAPITOLUL X. Suportul din partea statului pentru organizaiile necomerciale . . . . . 45

CAPITOLUL XI. Analiza dispoziiilor legale privind modul de asigurare a Funcionrii organizaiilor necomerciale cu baz teHnico-material . . . . . . . . . . 53

11.1. Formarea propriilor active la constituirea organizaiilor necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 11.2. Formarea activelor n procesul de activitate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 11.2.1. Cotizaii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 11.2.2. Donaii, granturi, sponsorizri, subsidii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 11.2.3. Activitatea economic proprie aductoare de profit .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 11.2.4. Constituirea de societi comerciale n anumite domenii de activitate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 11.3. Stimularea de ctre stat a persoanelor fizice i juridice care susin organizaiile necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 11.4. Impozitarea surselor financiare, inclusiv a veniturilor din activitatea de ntreprinztor ale organizaiilor necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 11.4.1. Dispoziii generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 11.4.2. Impozitul pe venit al organizaiilor necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 11.4.3. Impozitele indirecte (TVA, accize) aplicabile organizaiilor necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 11.5. Modul de utilizare a activelor financiare i materiale ale organizaiilor comerciale .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60 11.6. Actele de dispoziie cu activele organizaiilor necomerciale, inclusiv actele cu imobile, actele de proporii i actele cu conflict de interese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

12.1. Dispoziii generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 12.2. Propuneri .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 Acte normative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 Bibliografie organizaii necomerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 

CAPITOLUL XII. Utilitatea studiului i concluziile Finale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Preambul
Studiul a fost elaborat, la solicitarea Programului Naiunilor Unite Pentru Dezvoltare, i i propune drept scop de a contribui la perfecionarea cadrului legal al Republicii Moldova i la asigurarea condiiilor pentru funcionarea eficient a organizaiilor necomerciale din ar. O societate democratic real se construiete n timp. Instituiile i mecanismele democratice reprezint un prim pas spre o democraie funcional, iar societatea civil acioneaz, n acest context, ca mecanism regulator pentru societile democratice. Instituiile societii civile sunt necesare att n rile cu o puternic tradiie democratic, ct i n statele n care democraia este n proces de edificare. Societatea civil are dreptul i datoria de a influena deciziile de interes public. Organizaiile necomerciale trebuie s colaboreze cu structurile implicate n administrarea societii pentru a gsi soluiile potrivite i pentru a ameliora continuu calitatea vieii cetenilor. Modelul democraiei europene este unul al cooperrii i se fundamenteaz pe participarea tuturor actorilor comunitari. Ca o reflectare perfect n practic a principiilor democraiei participative, autoritile, mass-media i organizaii ale sectorului nonguvernamental, persoane i instituii educaionale promoveaz, implementeaz, dezvolt i susin mpreun la nivel macro i microsocial programe, proiecte sau intervenii, care sunt legitimate de aceleai valori ale noii Europe: toleran, pluralism valoric, egalitate, participare public, civism etc. Tot mai frecvent, la nivel european, naional sau local, este subliniat rolul activ pe care organizaiile necomerciale trebuie s-l joace n calitatea lor de coordonator sau promotor al dezvoltrii comunitilor n care acestea i desfoar activitatea.

Scopul principal
Prezentul studiu a fost elaborat de experi naionali n domeniul dreptului pentru analiza cadrului legislativ al Republicii Moldova privind organizaiile necomerciale naionale. Studiul a fost efectuat n scopul evidenierii lacunelor legislative, care mpiedic buna funcionare a societii civile i eficiena acesteia.

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

CAPITOLUL I. INTRODUCERE
Crearea i existena organizaiilor necomerciale este o consecin a realizrii dreptului la asociere, consacrat de art. 21 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 22 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice din 16 decembrie 1966, precum i de Constituia Republicii Moldova prin care este garantat libertatea opiniei i exprimrii (art. 32), libertatea ntrunirilor (art. 40), libertatea partidelor i altor organizaii social-politice (art. 41), dreptul de afiliere n sindicate etc. Republica Moldova dispune de un cadru legal care are drept scop asigurarea respectrii dreptului la asociere. Principalele norme care garanteaz dreptul la asociere sunt: Codul Civil al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1107/2002 Legea nr. 837/1996 din 17.05.1996 cu privire la asociaiile obteti, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 6/54 din 23.01.1997 Legea nr. 581/1999 din 30.07.1999 cu privire la fundaii, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 118-119/556 din 28.10.1999 Legea nr. 1420/2002 din 31.10.2002 cu privire la filantropie i sponsorizare, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 185189/1394 din 31.12.2002. Dispoziii care reglementeaz indirect dreptul la asociere se conin n: Legea nr. 330/1999 din 25.03.1999 cu privire la cultura fizic i sport, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 83-86/399 din 25.03.1999 Legea nr. 797/1996 din 2.04.1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 81-82/765 din 19.12.1996 Legea nr. 64/1990 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, Vetile nr. 8/191 din 1990 Legea nr. 123/2003 din 18.03.2003 privind administraia public local, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 49/211 din 19.03.2003 Legea nr. 264/2005 din 27.10.2005 cu privire la exercitarea profesiunii de medic, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 172-175/839 din 23.12.2005 Legea nr. 149/2002 din 28.11.2002 cu privire la ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 23-24/7 din 18.02.2003 Legea nr. 259/2004 Codul cu privire la tiin i inovare, aprobat prin Legea nr. 259 din 15.07.2004, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 125-129/66 din 30.07.2004 Legea nvmntului nr. 547/1995 din 21.07.95, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 62-63/692 din 09.11.1995 Legea nr. 398/2004 din 02.12.2004 privind aprobarea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006), Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 5-12/44 din 14.01.2005 Legea nr. 1166/1997 a achiziiei de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile statului nr. 1166-XIII din 30.04.1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 67-68/551 din 16.10.1997 Regulamentul Comisiei de certificare a utilitii publice Codul Fiscal al Republicii Moldova Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de confirmare a donaiilor pentru scopuri filantropice i/sau sponsorizare nr. 489 din 04.05.1998, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 62-63/600 din 9.07.1998 Instruciunea cu privire la modul de prezentare de ctre persoanele fizice a declaraiei cu privire la impozitul pe venit din 23.10.1998. Dei actele normative menionate au fost elaborate ntr-un limbaj accesibil, ele sunt dificile i complicate n aplicare. Dup punerea n aplicare a Codului Civil, au fost evideniate un ir de contradicii dintre dispoziiile acestuia i actele legislative n vigoare la acel moment. Cu regret, legiuitorul nu a nlturat contradiciile existente nici pn n prezent, lsnd pe seama celor care aplic legea s aleag normele cu valoare juridic mai mare. Aceasta a determinat nesigurana i incertitudinea celor interesai. Dup nregistrarea de stat, organizaiile necomerciale dobndesc personalitate juridic i asupra lor se rsfrng toate dispoziiile referitoare la persoanele juridice ce practic activitatea de ntreprinztor. Asemenea abordare nu este ns ntotdeauna justificat, deoarece multe organizaii necomerciale nu desfoar activitate de antreprenoriat. Ne referim n special la standardele contabile, care, fiind elaborate pentru societi comerciale, se aplic ntocmai i pentru organizaiile necomerciale.

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

CAPITOLUL II. DEFINIREA CONCEPTULUI DE ORGANIZAIE NECOMERCIAL. ClasiFicarea organizaiilor necomerciale

2.1. Noiunea de organizaie necomercial.
Potrivit art.180 al Codului Civil, organizaia necomercial este persoana juridic al crei scop este altul dect obinerea de venit. Prin prisma art. 55 alin.(1) al Codului Civil, organizaia necomercial ca persoan juridic este organizaia care are un patrimoniu distinct i rspunde pentru obligaiile sale cu acest patrimoniu, poate s dobndeasc i s exercite n nume propriu drepturi patrimoniale i personale nepatrimoniale, s-i asume obligaii, poate fi reclamant i prt n instan de judecat. Definiia legal relev patru elemente: organizaie (structur organizatoric) proprie, patrimoniu distinct, rspundere, capacitate civil i procedural. Fiind supus unei analize complexe prin prisma dispoziiilor art. 59 i 180 ale Codului Civil, organizaia necomercial ca persoan juridic are alt scop dect obinerea de venit. Noiunea expus permite evidenierea unor particulariti care fac mai neles conceptul de persoan juridic fr scop lucrativ, implicit cel de organizaie necomercial. n acest sens, organizaia necomercial: este o organizaie care exist independent de cea a membrilor (fondatorilor, asociailor) si are o voin independent (proprie), diferit de cea a membrilor (fondatorilor, asociailor) are un patrimoniu propriu, distinct de cel al membrilor sau fondatorilor si poart rspundere de sine stttor, cu toate bunurile ce-i aparin, pentru obligaiile pe care organele i persoanele sale cu funcie de rspundere i le-au asumat n limitele prevzute de lege i statut este n drept s ncheie contracte civile i comerciale n nume propriu i s emit acte juridice n limitele permise de lege poate participa n organele jurisdicionale n calitate de reclamant i prt. Pentru o organizaie necomercial este determinant faptul c membrii (fondatorii, asociaii) nu au drepturi patrimoniale asupra patrimoniului persoane juridice i deci drepturile lor nu sunt transmisibile. Totui, dup cum vom vedea n continuare, statutul unora dintre aceste persoane juridice evideniaz i drepturi patrimoniale ale membrilor.

2.2 nelesul diFeritelor noiuni care au sens asemntor.

Legislaia Republicii Moldova opereaz cu multe noiuni cu neles asemntor, cum ar fi: organizaie necomercial, persoan juridic fr scop lucrativ, asociaie obteascorganizaie neguvernamental, organizaii non-profit, societate civil. Analiza acestor noiuni ajut la ordonarea aplicrii legislaiei prin folosirea corect i uniform a noiunilor juridice. a) Persoan juridic fr scop lucrativ organizaie necomercial. Codul Civil utilizeaz sintagmele organizaie necomercial i persoan juridic fr scop lucrativ. Art. 55 alin. (2) al Codului Civil prevede c persoana juridic... poate avea scop lucrativ sau nelucrativ. Art. 57 alin.(2) al Codului Civil repet, preciznd totodat c persoanele juridice de drept privat pot avea scop lucrativ (comercial) sau nelucrativ (necomercial). Ulterior, fiecreia dintre aceste dou categorii de persoane juridice li se dedic cte o ntreag seciune din Codul Civil: societile comerciale (art. 106-170) i organizaiile necomerciale (art.180-191). Din coroborarea acestor dispoziii rezult c noiunea de persoan juridic de drept privat fr scop lucrativ (necomercial) i noiunea de organizaie necomercial sunt sinonime. n acelai timp, menionm c n prezentul studiu vom utiliza noiunea de organizaie necomercial cu un sens mai ngust, cuprinznd doar asociaiile obteti, fundaiile i instituiile. b) Organizaie neguvernamental. Acest termen sugereaz ideea unui antonim al termenului organizaie guvernamental sau organizaii ale statului. Astfel, sunt guvernamentale autoritile publice centrale ce formeaz guvernul sau sunt constituite de guvern, iar uneori chiar i unele structuri statale care nu sunt subordonate guvernului. Toate celelalte organizaii-persoane juridice sunt neguvernamentale, indiferent de faptul dac ele sunt persoane juridice cu scop lucrativ (societi comerciale sau societi cooperatiste) sau fr scop lucrativ. Legea nr. 263/2005 cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului i Legea nr. 5/2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai opereaz, n special, cu noiunea de organizaie neguvernamental. nelesul sesizat de experi n contextul acestor legi ar fi cel al organizaiei necomerciale. c) Organizaie non-profit. Aceast noiune sugereaz dou idei: fie a unei organizaii care nu obine profit (beneficii), fie a unei organizaii care nu mparte profit (beneficii). n opinia noastr, esena unei organizaii non-profit este cea a unei persoane juridice fr scop lucrativ, adic membrii sau asociaii lor nu-i propun ca scop obinerea de beneficii, ci realizarea unor scopuri ideale de satisfacere a altor interese dect cele patrimoniale. Cu aceast noiune opereaz Legea nr. 263/2005 cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului, Legea nr. 1585 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical i Legea nr. 837/1996 cu privire la asociaiile obteti. Din esena dispoziiilor acestor legi se nelege c legiuitorul are n vedere prin noiunea de organizaie non-profit organizaiile necomerciale care activeaz n domeniile respective. Altfel spus, organizaiile necomerciale sunt organizaii non-profit prin definiie. Totodat, exist i societi comerciale care sunt calificate ca non-profit, adic n care fondatorii nu pot s mpart beneficiul ntre ei. n special, Legea privind piaa valorilor mobiliare prevede c bursa de valori constituit n form de societate pe aciuni nu poate mpri ntre fondatori beneficiul realizat de burs. d) Organizaie filantropic. Organizaia filantropic este o organizaie neguvernamental, necomercial, creat pentru realizarea scopurilor activitii filantropice prevzute n Legea nr. 1420/2002 cu privire la filantropie i sponsorizare. Organizaia filantropic este creat n form de societate (asociaie) filantropic, fundaie sau instituie. Astfel, potrivit legii, noiunea de organizaie filantropic ar fi un generic pentru asociaii, fundaii, instituii. e) Asociaia obteasc este o formaiune benevol, de sine stttoare, autogestionar, constituit prin libera manifestare a voinei cetenilor asociai pe baza comunitii de interese profesionale i/sau de alt natur, n vederea realizrii n comun a drepturilor civile, economice, sociale i culturale, care nu are drept scop obinerea profitului. Asociaia obteasc este o form de asociere reglementat de Codul Civil. Asociaii obteti sunt considerate micrile obteti, organizaiile pacifiste i de aprare a drepturilor omului, organizaiile de femei, de veterani, de invalizi, de tineret i de copii, societile tiinifice, tehnice, ecologiste,

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA cultural-educative, sportive, alte societi benevole, uniunile de creaie, comunitile naional-culturale, instituiile obteti, alte asociaii ale cetenilor. Cu aceast noiune opereaz textul Legii nr. 837/1996 cu privire la asociaiile obteti i ea nu este echivalent cu noiunea organizaie necomecial, aceasta din urm fiind o noiune mult mai larg. f ) Societatea civil. Dei uneori prin aceast noiune se are n vedere i organizaia necomercial, de cele mai multe ori ns, inclusiv n Legea nr. 398/2004 privind aprobarea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei, prin societate civil se nelege totalitatea de organizaii necomerciale ce activeaz pe teritoriul statului. Concluzie. Legislaia Republicii Moldova opereaz cu diferite noiuni i termeni i creeaz astfel o situaie de confuzie. Considerm c noiunea de organizaie necomercial este singura adecvat care permite exprimarea ideii c aceasta este o persoan juridic care, dei poate acumula n activul su bunuri, nu are dreptul s le repartizeze cu titlu de dividend ntre membrii si, precum nici nu poate s mpart activele organizaiei necomerciale dizolvate i nici nu are dreptul s se reorganizeze n persoane juridice cu scop lucrativ. Termenul de organizaie necomercial poate avea un coninut mai larg i unul mai ngust. n sens larg, organizaia necomercial este echivalent cu noiunea de persoan juridic fr scop lucrativ. n sens restrns, organizaia necomercial include doar asociaia obteasc, fundaia i instituia, lsnd n afara ei asociaiile n form de sindicate, patronate, partide, organizaii religioase etc. n final, considerm c organizaia necomercial este, prin definiie, o organizaie neguvernamental, non-profit i, desigur, o organizaie filantropic.

2.3. ClasiFicarea persoanelor Juridice Fr scop lucrativ.

Persoanele juridice fr scop lucrativ sunt numite i organizaii necomerciale. Se consider c ele nu au scop lucrativ, deoarece fondatorii, asociaii i membrii lor nu au scopul de a obine profit din activitatea acestor persoane juridice, ci au unul ideal prin care sunt satisfcute anumite interese spirituale, culturale, tiinifice, sociale etc. Fondatorii, asociaii i membrii organizaiei necomerciale nu dein drepturi patrimoniale fa de aceast persoan juridic. Potrivit dispoziiilor Codului Civil, exist trei categorii de organizaii necomerciale: asociaia, fundaia i instituia.

Asociaia
Asociaia este o organizaie necomercial constituit benevol de persoane fizice i persoane juridice, unite, n modul prevzut de lege, prin comunitate de interese ce nu contravin ordinii publice i bunelor moravuri, pentru satisfacerea unor necesiti nemateriale. Asociaia poate avea forma de asociaie obteasc, de partid politic sau de organizaie social-politic, de sindicat, patronat, de uniune de persoane juridice, de organizaie religioas (cult), de asociaie de economii i mprumut sau de asociaie de locatari n condominium, fundaie, instituie etc. Unele forme de asociaii sunt constituite cu scopul de a satisface exclusiv interesele membrilor si, altele sunt de interes public. Asociaia obteasc este o persoan juridic, format de persoane fizice n vederea realizrii unui scop ce corespunde intereselor generale ale asociailor sau membrilor asociaiei sau ale unei categorii sau ale unui grup social care nu urmrete obinerea de foloase materiale pentru membrii si. Asociaia obteasc se constituie i funcioneaz n temeiul dispoziiilor Codului Civil, Legii nr. 837 din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti i al altor acte legislative. Asociaii obteti sunt cele de aprare a drepturilor omului, de femei, de veterani, de invalizi, de tineret, societi tiinifice, ecologiste, cultural-educative, sportive. Potrivit Legii nr. 837/1996, asociaia obteasc are forma de micare obteasc, organizaie obteasc i instituie obteasc. Partidul politic i organizaia social-politic se constituite conform Legii nr. 718/1991 privind partidele i alte organizaii socialpolitice. Partidul este o grupare de oameni unii prin comunitate de concepii politice sau de interese sociale. Legea definete partidul i organizaia social-politic ca fiind o asociaie benevol a cetenilor constituit pe baza comunitii de concepii, idealuri i scopuri, care contribuie la realizarea voinei politice a unei anumite pri a populaiei prin cucerire, n mod legal, a puterii de stat i participare la exercitarea ei. Un partid sau o organizaie social-politic poate fi nregistrat numai dac are cel puin 5000 de membri, domiciliai n cel puin jumtate din unitile administrativ-teritoriale de nivelul al doilea (raioane), dar nu mai puin de 150 n fiecare unitate administrativ-teritorial din cele menionate. O persoan poate fi membru doar ntr-un singur partid sau organizaie social-politic. Judectorii, procurorii, lucrtorii din organele afacerilor interne, din organele securitii de stat, din serviciile vamale, militarii, ofierii de urmrire penal, avocaii parlamentari, controlorii de stat nu pot fi membri ai partidelor politice. Sindicatul se formeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile Legii sindicatelor nr. 1129/2000. Prin sindicat se nelege o organizaie profesional de mas care are drept scop aprarea intereselor profesionale economice ale membrilor si. Legea definete sindicatul ca fiind organizaie obteasc din care fac parte, pe principii benevole, persoane fizice unite prin interese comune, inclusiv prin interese ce in de activitatea lor, i care apr drepturile i interesele profesionale, economice, de munc i sociale, colective i individuale, ale membrilor si. Patronatul se constituie n baza Legii patronatelor nr. 976/2000. Patronate sunt considerate organizaiile necomerciale create de patroni. Legea numete patron persoana juridic ce desfoar activitate economic i folosete munca salariat pentru a obine profit. Patronatele se pot organiza n cteva forme: asociaie patronal, federaie patronal, confederaie patronal. Asociaia patronal este uniunea a 10 i mai muli patroni, federaia patronal este uniunea a dou i mai multe asociaii patronale dintr-un anumit domeniu de activitate, iar confederaia patronal este uniunea a dou i mai multe federaii patronale. Scopul principal al patronatului este de a acorda asisten membrilor si n calitatea lor de patroni prin acordarea de servicii i consultaii, protecia drepturilor i reprezentarea intereselor acestora n relaii cu autoritile publice, sindicatele etc. Uniunea de persoane juridice se formeaz n temeiul art. 104 din Codul Civil i art. 22 din Legea nr. 845/1992, reprezentnd asociaii de persoane juridice, care i unesc eforturile n scopul coordonrii activitii, reprezentrii i aprrii intereselor comune. Organizaii religioase sunt cultele, formate n temeiul Legii despre culte nr. 979/1992. Cultul sau religia este o asociaie de ceteni unii prin credin divin. Cultul devine persoan juridic numai dac este recunoscut de stat n modul stabilit de lege. Dei cultele religioase sunt separate de stat, guvernarea actual susine deschis Mitropolia Moldovei i a Chiinului, filial a Patriarhiei ruse, i consolideaz puterea economic a acesteia prin transmiterea unor bunuri ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv cele naionalizate anterior. Asociaia de economii i mprumut se formeaz n temeiul Legii nr.1505/1998 privind asociaiile de economii i mprumut, reprezentnd

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA o persoan juridic ce primete ca depuneri economiile personale ale membrilor si, acordndu-le mprumuturi cu destinaie special. Asociaia de locatari n condominiu se constituie n temeiul Legii condominiului n fondul locativ nr. 913/2000 , reprezentnd o persoan juridic format de proprietarii de locuine unii pentru administrarea, ntreinerea i exploatarea n comun a unui complex de bunuri imobiliare n condominiu.

Fundaia
Fundaia se creeaz n temeiul Legii nr. 581/1999 cu privire la fundaii, reprezentnd o persoan juridic organizaie necomercial fr membri, nfiinat n baza actului de constituire de ctre una sau mai multe persoane fizice i/sau juridice, dotat cu patrimoniu, distinct i separat de patrimoniul fondatorilor, care este destinat atingerii scopurilor necomerciale prevzute n statut.

Instituia
este o persoan juridic organizaie necomercial format de una sau mai multe persoane pentru exercitarea unor funcii de administrare, sociale, culturale, de nvmnt i a altor funcii cu caracter necomercial. Fondatori sunt persoanele care formeaz patrimoniul iniial al instituiei, care o finaneaz, parial sau integral, pe parcursul activitii i care sunt responsabile de obligaiile ei, dac activele sunt insuficiente pentru stingerea obligaiilor. Instituia se poate constitui n dou forme, ca: a) instituie public; b) instituie privat. Este important s nu fie confundat instituia reglementat de Codul Civil cu instituia obteasc reglementat de Legea nr. 837/1996. Instituia public este o organizaie necomercial format de una sau mai multe persoane juridice de drept public (de stat, unitate administrativ-teritorial sau de o alt persoan de drept public) pentru exercitarea unor funcii de administrare, sociale, culturale, de nvmnt i a altor funcii cu caracter necomercial. Instituii publice sunt teatrele, circurile, organizaiile concertistice, muzeele, bibliotecile, colile, liceele, colegiile, universitile, policlinicile, spitalele i alte persoane juridice formate n temeiul actelor emise de autoritile publice centrale sau locale. a) Teatrul de stat sau al unitii administrativ-teritoriale se nfiineaz n temeiul Legii nr. 1421/2002 cu privire la teatre, circuri i organizaii concentristice , reprezentnd o persoan juridic instituie public de cultur i art care satisface cerinele culturale ale societii i care ntrunete activitatea de creaie, de producie, economic, tehnic, tiinific i de instruire n vederea crerii i prezentrii pe viu n faa publicului a spectacolelor teatrale, desfurrii unor alte activiti culturale de mas. b) Circul de stat sau circul unitii administrativ-teritoriale se instituie n temeiul Legii nr. 1421/2002, reprezentnd o persoan juridic instituie public de cultur i art care satisface cerinele culturale ale societii i care ntrunete activitatea de creaie, de producie, economic, tehnic, tiinific i de instruire n vederea crerii i prezentrii pe viu n faa publicului a reprezentaiilor de circ, desfurrii unor alte activiti culturale de mas. c) Organizaia concertistic de stat sau organizaia concertistic a unitii administrativ- teritoriale se formeaz n temeiul Legii nr. 1421/2002, reprezentnd o persoan juridic instituie public de cultur i art care satisface cerinele culturale ale societii i care ntrunete activitatea de creaie, de producie, economic, tehnic, tiinific i de instruire n vederea crerii i prezentrii n faa publicului a spectacolelor muzicale, a programelor de concert, desfurrii unor alte activiti culturale de mas. Instituia privat este o organizaie necomercial format de una sau mai multe persoane private pentru exercitarea unor funcii de administrare, sociale, culturale, de nvmnt i a altor funcii cu caracter necomercial. Persoanele private sunt n drept s creeze instituii sub form de muzee, biblioteci, coli, licee, colegii, universiti, policlinici, spitale, teatre, circuri, organizaii concentristice etc.

10

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

CAPITOLUL III. CATEGORIILE DE ORGANIZAII NECOMERCIALE CARE FAC OBIECTUL ACESTUI STUDIU
3.1. Dispoziii generale. Persoanele Juridice cu scop lucrativ Formeaz mai multe categorii.
Unele dintre aceste organizaii se constituie pentru beneficiul public, adic n interesul ntregii societi sau al unui numr nelimitat de persoane care beneficiaz de succesele organizaiei indiferent dac sunt sau nu membri ai acestei organizaii (de protecie a mediului, de promovare a democraiei, de aprarea a drepturilor omului etc.). Altele sunt create pentru interesul strict al membrilor organizaiei i nu pot s-i cheltuiasc patrimoniul i eforturile pentru persoanele care nu au calitatea de membru.

3.2. Organizaiile necomerciale care Fac obiectul prezentului studiu.

Acest studiu se rsfrnge doar asupra organizaiilor necomerciale persoanelor juridice fr scop lucrativ constituite sub form de: Asociaie obteasc (art. 181 al Codului Civil i Legea nr. 837/1996). Fundaie (art.182 al Codului Civil i Legea nr. 581/1999). Instituie (art.183-185 ale Codului Civil). Dup cum vom vedea n continuare, procedura de constituire, modul de funcionare i atribuiile unor organe sunt, n linii mari, asemntoare, dei sunt reglementate prin dispoziii diferite. Dispoziii asemntoare cu cele la care s-a fcut trimitere anterior exist i n Legea nr. 1420/2002 cu privire la sponsorizare i filantropie, care, coninnd dispoziii cu caracter general, se extinde i asupra asociaiilor obteti, fundaiilor i instituiilor. De aceea, considerm util a afirma c organizaia filantropic nu reprezint o form de organizare juridic a organizaiei necomerciale, ci mai degrab un statut deosebit al organizaiilor necomerciale de interes public. Or, procesul de dobndire a statului de organizaie filantropic este mai aproape de procedura de liceniere a activitii dect de procedura de nregistrare i dobndire a personalitii juridice de ctre un subiect de drept. Aceste forme de organizaii necomerciale pot fi constituite att pentru beneficiul public, ct i pentru interesul personal al membrilor. Dac o organizaie necomercial desfoar activiti de utilitate public, ele trebuie s obin un certificat special de utilitate public. n lipsa acestui certificat, organizaia necomercial nu se bucur de facilitile stabilite de lege i se consider c acioneaz n interesul membrilor.

Organizaiile necomerciale din diFerite domenii de activitate.

n actele legislative se ntlnesc frecvent dispoziii ce vizeaz organizaiile necomerciale din diferite domenii de activitate. n unele acte dispoziiile sunt mai detaliate, n altele se recurge la o simpl trimitere la alte legi. Expunem n continuare cteva dintre cele care, n opinia noastr, sunt importante pentru prezentul studiu. Organizaie (asociaie) obteasc din sfera tiinei i inovrii organizaie necomercial constituit de persoane fizice i/sau persoane juridice asociate, n modul prevzut de lege, prin comunitate de interese, pentru atingerea scopului preconizat n sfera tiinei i inovrii (Legea nr. 259/15.07.2004, Codul cu privire la tiin i inovare). Instituiile de nvmnt privat se pot nfiina, reorganiza sau desfiina la iniiativa persoanelor fizice i juridice, cu acordul Ministerului Educaiei i Tineretului, n formele prevzute de legislaia civil pentru organizaiile necomerciale (Legile nr. 547/21.07.95, Legea nvmntului). Asociaiile, cluburile i federaiile naionale de cultur fizic i sport se formeaz i sunt recunoscute funcionale n baza avizelor autoritilor administraiei publice central i locale pentru cultur fizic i sport, denumite n continuare autoritate central de specialitate i autoriti locale de specialitate (Legea nr. 330-XIV din 25.03.99 cu privire la cultura fizic i sport). Pentru aprarea drepturilor i intereselor lor, medicii sunt n drept s se asocieze, pe principii benevole, conform legislaiei cu privire la organizaiile necomerciale, n asociaii profesionale locale, centrale i internaionale, n baza calitii de membru individual sau colectiv, i s le nregistreze n modul stabilit (Legile nr. 264/27.10.2005 cu privire la exercitarea profesiunii de medic). Muzeele sunt instituii necomerciale cu statut de persoan juridic, care se nregistreaz n modul stabilit de lege (Legea muzeelor). Organizaiile de cultur se creeaz pe baza de proprietate de stat, municipal, a asociaiilor, inclusiv obteti, i uniunilor de creaie, organizaiilor religioase, organizaiilor internaionale, statelor strine, persoanelor juridice i fizice, inclusiv a cetenilor strini, precum i bazate pe formele mixte de proprietate. Organizaiile de cultur create conform prezentei legi se nregistreaz n corespundere cu legislaia (Legea culturii nr. 413-XIV din 27.05.99). Organizaiile menionate pot avea una din formele stabilite de lege i de actul constituitiv, adic asociaie obteasc, fundaie, instituie.

Organizaiile necomerciale nenregistrate.

Articolul 19 din Legea nr. 837/1996 stabilete c asociaia obteasc poate s nu-i nregistreze statutul. Prin aceasta legiuitorul recunoate i existena unor asociaii nenregistrate, numite i asociaii neformale. Asociaia nenregistrat nu este subiect de drept i reprezint n esen un raport juridic. Asociaiile nenregistrate: se pot constitui pentru cele mai diverse scopuri

11

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA pot avea acte de constituire i acte care reglementeaz relaiile interne nu au patrimoniu, iar activele create din cotizaiile i eforturile membrilor aparin cu drept de proprietate comun membrilor asociaiei nu rspund pentru obligaiile asumate de membri; responsabil fiind personal fiecare membru al asociaiei care a contractat pentru asociaie.

3.3. Organizaiile necomerciale care nu sunt obiectul de analiz al studiului.

Urmtoarele asociaii-persoane juridice nu constituie obiectul prezentului studiu: a) Patronatele b) Sindicatele c) Partidele i micrile social-politice d) Cultele religioase e) Asociaiile de economii i mprumut f ) Asociaiile de locatari n condominiu g) Cooperativele de consum h) Uniunea notarilor; i) Baroul avocailor i birourilor asociate de avocai j) Camera de Comer i Industrie. Aceste persoane juridice se constituie, de regul, pentru a satisface interesul membrilor (asociailor) si.

12

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

CAPITOLUL IV. NFIINAREA ORGANIZAIEI NECOMERCIALE

4.1. Dispoziii generale.
Persoana juridic se constituie ca subiect de drept doar n urma emiterii de ctre organul de stat competent a actului de nregistrare. Prin nfiinare a organizaiei necomerciale se nelege procesul legal de formare a persoanei juridice, care include n sine urmtoarele operaiuni: ntocmirea actului (actelor) de constituire semnarea actului de constituire formarea patrimoniului nregistrarea de stat i dobndirea caliti de subiect de drept

4.2. Fondatori.
Dreptul de a constitui organizaii necomerciale l au, potrivit Codului Civil, persoanele fizice i juridice (art.181-183).

Persoanele Fizice pot Fi Fondatori ai oricror Forme de organizaii necomerciale.

Pentru a participa la fondare, persoana trebuie s aib, de regul, capacitate deplin de exerciiu. Excepia de la regula menionat este prevzut de art. 14 din Legea nr. 837/1996, potrivit cruia n asociaiile de tineret i copii se pot asocia i ceteni care nu au atins vrsta majoratului. Membru al asociaiei obteti de tineret poate fi o persoan care are vrsta de 14 ani, iar al asociaiilor de copii vrsta de 10 ani. Cetenii strini i apatrizii pot constitui organizaii necomerciale n aceleai condiii ca i cetenii Republicii Moldova.

Persoanele Juridice pot Fi Fondatori ai tuturor Formelor de organizaii necomerciale.

Asociaiile obteti pot fi fondate doar de persoane juridice care nsui sunt asociaii obteti. Autoritile publice centrale i locale nu pot fonda organizaii necomerciale n form de asociaie obteasc, instituie privat sau fundaie.

Restricii
Din esena legislaiei Moldovei nu pot exista asociaii n care s se uneasc persoane fizice i persoane juridice. n practic au existat cazuri n care ntreprinztorii reprezentnd persoane fizice i juridice au manifestat dorina de a se uni ntr-o asociaie, ns din cauza unor dispoziii exprese nu au posibilitatea s se asocieze. Acestea au oportunitatea de a se asocia doar n uniuni de persoane juridice sau doar asociaii de persoane fizice. Dei art. 104 al Codului Civil conine dispoziii generale privind uniunile de persoane juridice, ele sunt insuficiente pentru o reglementare deplin a modului de constituire a acestora. Or, trimiterea la legislaia privind organizaiile necomerciale este o trimitere fr adres, deoarece o asemenea legislaie la moment nu exist. Considerm c asemenea restricii limiteaz dreptul privailor de a se uni conform intereselor i consolideaz birocratismul funcionarilor publici mputernicii cu atribuiile de nregistrare a organizaiilor necomerciale.

4.3. Actele de constituire.

Actul de constituire, elaborat i aprobat de fondatori n modul stabilit, reprezint temeiul juridic i expresia consimmntului privind nfiinarea organizaiei necomerciale. Actul de constituire este un document ce materializeaz voina fondatorului (fondatorilor) de a crea o organizaie necomercial i n care sunt circumscrise limitele activitii ei ca subiect de drept. Actul de constituire trebuie s corespund condiiilor stabilite de lege i s aib un cuprins predeterminat de dispoziiile legale. Din art. 62 al Codului Civil rezult c persoanele juridice activeaz n baza documentelor de constituire. Organizaia necomercial poate avea unul sau dou documente de constituire. Organizaia necomercial n form de asociaie obteasc este creat printr-un singur document de constituire sub form de statut. Statutul asociaiei obteti are coninutul stabilit de art. 18 din Legea nr. 837/1996. Fundaia este nfiinat prin dou documente de constituire (act de constituire i statut). Actul de constituire al fundaiei poate avea: a) forma unui act unilateral (declaraie), dac o singur persoan are calitatea de fondator; sau b) forma de contract de constituire, dac multe persoane au calitatea de fondatori. Fundaia poate fi constituit i prin testament. Dispoziii generale cu privire la statutul organizaiei filantropice sunt coninute i n Legea nr. 1420/2002, care n esen le repet pe cele referitoare la asociaia obteasc, fundaie, instituie.

Forma actului de constituire.

Actul de constituire a persoanei juridice trebuie s fie ntocmit n scris, n limba romn i s fie semnat de toate persoanele care

13

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA particip la fondare. n cazurile indicate de lege, precum i n cazul n care fondatorii doresc, actul de constituire se autentific notarial. Legea stabilete c actul de constituire a fundaiilor i instituiilor private trebuie s aib form autentic. Nerespectarea acestei cerine atrage nulitatea fundaiei i, respectiv, a instituiei. Considerm c toate organizaiile necomerciale ar putea fi create prin act de constituire n form autentic.

Cuprinsul actului de constituire.

Art. 62 alin.(3) din Codul Civil stabilete clauzele generale ale actului de constituire a persoanei juridice, indiferent de form. Actul trebuie s conin principalele atribute de identificare (denumirea i sediul) ale persoanei juridice i modul de administrare a acesteia. mpreun cu clauzele generale, actul de constituire trebuie s includ, n funcie de categoria din care aceasta face parte, i alte clauze indicate n norme speciale. Statutul organizaiei necomerciale trebuie s conin clauzele stabilite de art. 186 din Codul Civil, precum i clauzele speciale stabilite pentru asociaii obteti (art. 18 din Legea nr. 837/1996); pentru fundaii (art. 10 i 11 din Legea nr. 581/1999) i apoi dublat prin art. 10 din Legea nr. 1420/2002. Cuprinsul documentelor de constituire este asemntor i repetarea lor n diferite acte legislative este lipsit de sens. Incorporarea lor ntr-un singur act legislativ ar conduce la ordonarea procesului de constituire i ar elimina din circuit un ir de norme juridice inutile.

4.4. Formarea patrimoniului.

O persoan juridic poate exista numai dac dispune de patrimoniu. Dotarea persoanei juridice cu patrimoniu la nfiinare ine de datoria fondatorilor. Acetia depun taxe de fondare, cotizaii, alte taxe sau forme de contribuie material, ori se oblig s aduc n viitor anumite valori sau s contribuie prin anumite activiti la formarea patrimoniului organizaiei necomerciale. Caracterul distinct al acestui patrimoniu denot c el nu se confund cu patrimoniul membrilor organizaiei necomerciale, dei acetia sunt cei care, prin participaiuni, formeaz patrimoniul persoanei juridice i sunt antrenai n activitatea ei. Mrimea patrimoniului poate fi diferit pentru fiecare persoan juridic i depinde de valoarea bunurilor pe care fondatorii le transmit, precum i de eficiena activitii organizaiei. Legislaia nu prevede un capital social minimal pentru organizaiile necomerciale. ns fundaiile i instituiile private de nvmnt fac excepie de la aceast regul. Fondatorii i membrii organizaiei necomerciale nu dobndesc drepturi asupra patrimoniului acesteia.

4.5. nregistrarea persoanelor Juridice.

Potrivit art. 63 alin. (1) din Codul Civil, persoanele juridice de drept privat, inclusiv organizaiile necomerciale, apar prin nregistrare. Ca subiect al raporturilor juridice, organizaia necomercial ia natere n momentul nscrierii datelor stabilite de lege n Registrul de Stat. n acelai moment, persoana juridic dobndete capacitate juridic i, implicit, calitatea de subiect de drept.

Organul de nregistrare i registrele organizaiilor necomerciale.

Organul de stat care nregistreaz organizaiile necomerciale, inclusiv filialele strine ale acestora, este Secia Organizaii Neguvernamentale i Partide Politice a Ministerului Justiiei. Certificatul de nregistrare eliberat de organul competent conductorului sau fondatorilor organizaiei necomerciale servete drept dovad a nregistrrii de stat. Secia nregistreaz asociaii obteti, fundaii, instituii, organizaii i partide politice, patronate, sindicate etc. i ine Registrele de Stat respective. Registrele organizaiilor necomerciale. n conformitate cu: art. 19-25 din Legea nr. 837/1996, se ine Registrul de Stat i se nregistreaz asociaiile obteti art. 22 din Legea nr. 581/1999, se ine Registrul organizaiilor necomerciale i se nregistreaz fundaiile etc. Legea nr. 1265/2000 permite Camerei nregistrrii de Stat a Ministerului Dezvoltrii Informaionale s nregistreze uniuni de ntreprinderi, instituii de nvmnt, cooperative de consum, asociaii de locatari i alte organizaii necomerciale. Organizaiile necomerciale locale sunt nregistrate de unitile teritorial-administrative. Concluzie. Considerm c nregistrarea organizaiilor necomerciale trebuie s se efectueze dup reguli comune i de un organ unic. Aceasta nseamn c organul principal ar trebui s fie Ministerul Justiiei, care ar putea elabora un mecanism comun pentru toate organizaiile necomerciale, inclusiv pentru filiale strine i organizaiile locale. Este util ca nregistrarea organizaiilor locale i inerea registrelor organizaiilor necomerciale locale s fie puse n sarcina unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi. nregistrarea la un organ unic de nregistrare ar permite i inerea unui registru unic al organizaiilor necomerciale i va face posibil verificarea denumirilor i simbolicii pentru a evita repetrile.

Actele necesare pentru nregistrare.

Actele necesare pentru nregistrarea organizaiei necomerciale sunt stabilite prin actele legislative, inclusiv; Legea nr. 837/1996, art. 19; Legea nr. 581/1999, art.12. Dei sunt stabilite n diferite acte normative, dispoziiile legale sunt asemntoare. Iat de ce ar fi binevenit o nlturare a repetrii. Actele necesare pentru nregistrare trebuie s fie stabilite expres n lege i s nu depind de bunvoina registratorului.

14

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Termenul de nregistrare.
Termenul de nregistrare stabilit n Legea nr. 837/1996 i n Legea nr. 581/1999 este de 30 de zile. Termenul de nregistrare poate fi prelungit cu nc trei luni, dac a fost nclcat procedura de constituire. Aceste termene folosite pentru verificarea actelor prezentate de fondatori sunt prea mari i trebuie reduse. Verificarea excesiv a actelor poate fi depit prin stabilirea unor reguli ce privesc nulitatea organizaiei necomerciale constituit cu nclcarea dispoziiilor legale. Nulitatea ca sanciune va fi mai eficient dect verificarea ndelungat a actelor.

nregistrarea organizaiilor necomerciale internaionale i a Filialelor organizaiilor necomerciale strine.

n cazul n care se constituie o organizaie necomercial internaional care va avea sediul principal n Republica Moldova, ea va fi creat i nregistrat potrivit legislaiei naionale. Organul de nregistrare este Ministerul Justiiei. Filialele organizaiilor necomerciale strine sunt nregistrate de asemenea de ctre Ministerul Justiiei. nregistrarea se efectueaz conform regulilor stabilite pentru organizaiile autohtone.

nregistrarea organizaiilor locale.

Autoritile publice locale nregistreaz organizaiile necomerciale locale. Considerm c actul legislativ trebuie s fie mai explicit n privina nregistrrii organizaiei locale.

ReFuzul nregistrrii.
Potrivit art. 63 din Codul Civil, nclcarea modului prevzut de lege de constituire a organizaiilor necomerciale sau faptul c actul de constituire nu este n conformitate cu legea atrage refuzul nregistrrii de stat. n conformitate cu art. 23 din Legea nr. 837/1996 i art. 15 din Legea nr. 581/1999, nregistrarea asociaiei obteti i, respectiv, a fundaiei poate fi refuzat doar din motive excepionale, inclusiv: statutul contravine Constituiei sau actelor legislative cerinele expuse n decizia de amnare a nregistrrii statutului nu sunt ndeplinite n termen de trei luni anterior a fost nregistrat statutul unei asociaii obteti cu aceeai denumire cererea de nregistrare a statutului asociaiei obteti a fost depus nainte de expirarea unui an din ziua rmnerii definitive a hotrrii instanei de judecat privind ncetarea activitii asociaiei respective organul de nregistrare constat c documentele prezentate de asociaie conin informaie neautentic denumirea asociaiei obteti atinge morala public, sentimentele naionale i religioase ale cetenilor. Decizia de refuz a nregistrrii organizaiei necomerciale poate fi atacat n instana de contencios administrativ.

4.6. IdentiFicarea organizaiei necomerciale

Dispoziii generale.
Organizaia necomercial, dup dobndirea calitii de persoan juridic, se identific ca subiect de drept prin anumite atribute de identificare, i anume: denumire, sediu, simbolic, numr de nregistrare etc.

Denumirea organizaiei necomerciale.

Art. 66 din Codul Civil prevede c persoana juridic particip la raporturile juridice numai sub denumire proprie, stabilit n actele constitutive i nregistrat n modul stabilit. Pornind de la dispoziiile legale, persoana juridic are o singur denumire stabilit de actele constitutive i nscris n Registrul de Stat. Denumirea organizaiei necomerciale trebuie s conin forma de organizare a organizaiei, adic asociaie obteasc, fundaie, instituie (art.66 al Codului Civil). O norm similar este stabilit i n art. 4 din Legea nr. 581/1999 cu privire la fundaii. Denumirea trebuie s fie unic, adic s fie irepetabil, asigurndu-se astfel caracterul inconfundabil cu denumirile unor alte persoane juridice. Actele de constituire trebuie s accepte o denumire care s conin toate elementele stabilite de legislaie, inclusiv cele care nu au caracter obligatoriu. Toate elementele luate mpreun singularizeaz societatea n circuitul civil i comercial naional i internaional. mpreun cu denumirea deplin, persoana juridic poate avea i o denumire prescurtat, care servete aceluiai scop individualizarea ei ca participant la raporturile juridice. Organizaia necomercial cu o denumire nregistrat are dreptul s utilizeze acest nume. Dreptul organizaiei necomerciale asupra denumirii sale apare de la data nscrierii subiectului de drept n Registrul de Stat cu denumirea respectiv. Cel care folosete denumirea unei alte persoane juridice este obligat, la cererea acesteia, s nceteze utilizarea denumirii i s i repare prejudiciul. Persoana juridic dobndete dreptul exclusiv de utilizare a denumirii sale, drept absolut, opozabil tuturor participanilor la circuitul civil. Dreptul titularului asupra denumirii este confirmat prin certificatul de nregistrare i prin extrasul din Registrul de Stat. Persoana juridic trebuie s indice denumirea sa n toate actele pe care le emite. Restricii. Organizaiei necomerciale i se refuz nregistrarea dac: denumirea ei coincide cu denumirea unei alte persoane juridice nregistrate n Republica Moldova conine sintagme ce contravin normelor legale sau morale coincide cu numele unei persoane fizice i nu exist acordul acesteia, al rudelor ei dac ea nu este n via.

15

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Simbolica.
Simbolica este semnul prin care o organizaie necomercial este identificat de alte persoane juridice. La fel ca i denumirea, simbolica trebuie s fie unic i s se deosebeasc de simbolica altor persoane juridice. Simbolica este nregistrat n Registrul de Stat similar denumirii organizaiei necomerciale i se bucur de aceeai protecie juridic. Simbolica nu este un atribut obligatoriu. n legislaie lipsesc norme uniforme privind simbolica care ar permite o reglementare modern a acestui fenomen juridic al organizaiilor necomerciale.

Sediul organizaiei necomerciale.

Sediul este un atribut care situeaz societatea n spaiu, n raporturile juridice la care particip. Necesitile practice, dar i securitatea raporturilor juridice solicit existena unui loc n care persoana juridic s fie considerat ntotdeauna prezent, o aezare care s permit contractarea ei n circuitul civil. Sediul organizaiei necomerciale poate fi domiciliul unui fondator-persoan fizic sau sediul unui fondator-persoan juridic.

16

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

CAPITOLUL V. ANALIZA STRUCTURII ORGANIZATORICE A ORGANIZAIILOR NECOMERCIALE

5.1. Organul suprem de conducere al organizaiei necomerciale.
Organizaia presupune o structur intern a subiectului-persoan juridic, prin care colectivul de participani ai acesteia (fondatorii, asociaii, membrii etc.) formeaz i manifest n exterior o voin unitar. Altfel spus, organizaia este structurarea colectivului de oameni pentru ca acetia s se manifeste ca unul singur. Persoana juridic n calitate de organizaie de sine stttoare presupune existena a cel puin dou organe obligatorii i a altora facultative. Organul suprem de conducere, care mai este numit i organ principal, la momentul fondrii organizaiei necomerciale este constituit din totalitatea fondatorilor. n perioada activitii, organul suprem de conducere include totalitatea asociailor, membrilor etc. Organul suprem de conducere formeaz voina persoanei juridice, care i gsete expresia n actele adoptate de ctre acesta. Funcia organului suprem de conducere al organizaiei necomerciale difer de forma organizatorico-juridic de constituire a acesteia. Astfel: Organul suprem de conducere al micrii obteti este congresul (conferina) sau adunarea general a participanilor (art. 6, al.2 al Legii cu privire la asociaiile obteti) Organul suprem de conducere al organizaiei obteti este congresul (conferina) sau adunarea general (art.7, al.2, Legea cu privire la asociaiile obteti) Conducerea instituiei obteti este exercitat de ctre persoanele numite de ctre fondator / fondatori; Organul suprem de conducere al fundaiei este consiliul (art. 24, Legea cu privire la fundaii). Membrii primei componene a consiliului sunt numii de fondator sau de executorul testamentar, dac acetia nu sunt nominalizai n testament.

Competena organului suprem de conducere.

Soluionarea celor mai importante chestiuni referitoare la existena organizaiei necomerciale ine de competena organului suprem de conducere. Organul suprem de conducere are urmtoarele atribuii: Decide asupra fondrii organizaiei necomerciale Decide asupra reorganizrii sau lichidrii organizaiei necomerciale Aprob actele de constituire Modific i completeaz actele de constituire Determin scopul i obiectul de activitate al organizaiei necomerciale Determin direciile prioritare i programul de activitate Adopt decizii ce in de strategia activitii organizaiei necomerciale Determin modul de gestionare al patrimoniului Adopt deciziile privind crearea de societi comerciale i organizaii necomerciale, participarea la ele, deschiderea de filiale Desemneaz i revoc organele executive i alte organe ale organizaiei necomerciale Gestioneaz activitatea privind majorarea patrimoniului organizaiei necomerciale Asigur respectarea de ctre organizaia necomercial a normelor eticii prevzute n sectorul necomercial. Statutul organizaiei necomerciale atribuie soluionarea oricrei chestiuni competenei exclusive a organului suprem de conducere. Actele organului suprem de conducere al organizaiei necomerciale, adoptate n limitele legii, sunt obligatorii pentru toate organele organizaiei necomerciale, precum i pentru asociaii care nu au participat la adoptarea deciziei sau au votat mpotriv. Menionm c legile speciale nu prevd modul de convocare i desfurare a edinei ordinare i extraordinare ale organului suprem de conducere, precum i modul de adoptare a deciziilor. De asemenea, legea nu stipuleaz cnd edina organului suprem este deliberativ i care este modalitatea i termenul de convocare repetat a edinei organului suprem de conducere. Lipsa unor asemenea prevederi poate determina imposibilitatea adoptrii unor decizii importante de ctre organul suprem de conducere. Legea stabilete unele interdicii privitor la conductorii organizaiilor necomerciale, membrii organelor lor de revizie i control. Astfel, nu pot fi membri ai organelor menionate membrii Guvernului i funcionarii publici, n ale cror obligaii de serviciu intr promovarea politicii de stat n domeniile prioritare, conform statutelor, pentru aceste organizaii obteti sau fundaii (art. 4, al. 4 al Legii cu privire la asociaiile obteti; art. 25, al. 4 al Legii cu privire la fundaii). n acelai timp, nu pot fi membri ai consiliului fundaiei fondatorii-persoane fizice, precum i conductorii fondatorilor-persoane juridice. Legea cu privire la asociaiile obteti (art. 16) prevede c pot fi conductori ai asociaiilor obteti sau membri ai organelor lor de revizie i control ceteni care au atins vrsta majoratului, domiciliai n Republica Moldova. Legea cu privire la fundaii (art. 25, al. 1) specific aceleai cerine, cu excepia necesitii domicilierii n Republica Moldova. n schimb, n privina membrilor consiliului, Legea cu privire la fundaii (art.25, al.3) menioneaz c cel puin jumtate din membrii consiliului trebuie s fie ceteni ai Republicii Moldova. Membrii organului suprem de conducere, de regul, i desfoar activitatea pe baze obteti i au dreptul doar la compensarea cheltuielilor aferente ndeplinirii acestor obligaii (art. 28 al Legii cu privire la fundaii; art. 11, al. 4 al Legii cu privire la filantropie i sponsorizare). Concluzie. Considerm necesar specificarea modalitii i termenului de convocare att a edinelor ordinare, ct i celor extraordinare. Este necesar de prevzut expres ci membri ai organului suprem de conducere trebuie s fie prezeni, pentru ca edina s fie considerat deliberativ. Pentru situaia n care edina nu va fi deliberativ, este util specificarea termenului pentru convocarea edinei repetate, precum i a numrului necesar de voturi, de exemplu, 1/3 din numrul total, pentru ca edina repetat s fie considerat deliberativ. n opinia noastr, ar fi necesar atribuirea la competena exclusiv a organului suprem de conducere adoptarea deciziilor privind

17

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA tranzaciile, ale cror valoare constituie 50% din patrimoniul organizaiei necomerciale, precum i tranzaciile de vnzare sau cumprare a imobilelor. De asemenea, este necesar o prevedere privind modul de adoptare a deciziilor, precum i cauzele i modalitatea anulrii hotrrilor organului suprem de conducere. Lipsa unor asemenea meniuni poate avea drept consecin crearea de incertitudini privind adoptarea deciziilor, astfel nct deciziile ar putea fi luate n mod arbitrar sau abuziv de ctre alte organe. Apreciem drept necesar introducerea unei prevederi legislative referitor la posibilitatea fondatorului fundaiei de a face parte din organele fundaiei, precum i de a influena activitatea fundaiei.

5.2. Organul executiv

Este cel care manifest n exterior voina organizaiei necomerciale i realizeaz n numele ei acte juridice. Organul executiv poate fi colegial (consiliu, direcie etc.) sau unipersonal (director, preedinte, administrator etc.). Organul executiv, la ca i n cazul organului suprem de conducere, este determinat de forma organizatorico-juridic a organizaiilor necomerciale. Astfel, organul de conducere permanent al micrii obteti i al organizaiei obteti este un organ colegial, eligibil, subordonat congresului (conferinei) sau adunrii generale. Dup nregistrarea micrii obteti / organizaiei obteti, organul executiv exercit drepturile persoanei juridice n numele micrii obteti / organizaiei obteti i ndeplinete obligaiile acestora n conformitate cu prevederile statutului (art. 6, al. 2 i art. 7, al. 2 ale Legii cu privire la asociaiile obteti). n cazul instituiei obteti, conform prevederilor documentelor constitutive, poate fi constituit un organ colegial numit sau ales de fondator / fondatori (art.8, al.3 al Legii cu privire la asociaiile obteti). Acest organ poate determina coninutul activitii instituiei obteti, poate avea drept de vot consultativ pe lng fondator / fondatori i are dreptul s dispun de bunurile instituiei obteti doar dac fondatorul / fondatorii i-ai acordat un asemenea drept. Legea cu privire la fundaii (art.29, al. 2) stipuleaz c fundaia poate avea organe cu atribuii executive. Soluionarea tuturor chestiunilor care prin lege sau statut nu sunt atribuite la competena exclusiv a altor organe ine de competena organului executiv. Recomandm introducerea urmtoarei cerine fa de membrii organului executiv: pot deveni membri ai organului suprem de conducere al organizaiei necomerciale persoanele care au o reputaie ireproabil. Concluzie. Considerm necesar introducerea unor prevederi legislative referitoare la: cine poate fi membru al organului executiv al organizaiei necomerciale modalitatea de desemnare i revocare a membrilor organului executiv atribuiile organului executiv dreptul de reprezentare a organului executiv modalitatea de adoptare a deciziilor de ctre organul executiv colegial responsabilitatea membrilor organului executiv pentru nclcarea legii, gestiune frauduloas, activitate netransparent.

5.3. Organul de control

Supravegheaz activitatea organului executiv i prin aceasta asigur gestiunea corect i transparena activitii organizaiei necomerciale. Din categoria organelor de control ale organizaiilor necomerciale fac parte: Comisia de revizie Comisia de cenzori Auditorul independent. Controlul activitii fundaiei este exercitat de asemenea i de ctre unele instituii ale statului. Astfel, controlul activitii fundaiei privind corespunderea acesteia scopurilor statutare este efectuat de ctre Ministerul Justiiei (art. 32, al. 1 al Legii cu privire la fundaii). Persoanele cu funcii de rspundere din cadrul Ministerului Justiiei au dreptul s primeasc informaie privind toate aspectele activitii fundaiei i s participe la activitile acesteia. Controlul activitii financiare a fundaiei este exercitat de ctre organele financiare i fiscale de stat, n modul stabilit de legislaie (art. 32, al. 2 al Legii cu privire la fundaii). Concluzie. Considerm necesar ca legea s prevad situaiile n care organul de control financiar intern poate fi constituit dintr-un singur cenzor i situaiile n care organul de control trebuie s fie format dintr-o comisie de cenzori. De exemplu, poate fi specificat c pentru organizaiile necomerciale cu mai mult de 100 de membri, nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale, controlul financiar intern este exercitat de ctre o comisie de cenzori, format dintr-un numr impar de membri, dar nu mai puin de trei. Ar fi raional ca majoritatea membrilor comisiei de cenzori s fie alei din rndul asociailor. O prevedere n acest sens exist n Ordonana Guvernului Romniei Nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. n opinia noastr, considerm necesar de reglementat: modalitatea de desemnare a comisiei de cenzori componena comisiei de cenzori termenul pentru care este desemnat comisia de cenzori atribuiile comisiei de cenzori cine poate fi membru al comisiei de cenzori modalitatea de adoptare a deciziilor de ctre comisia de cenzori i imposibilitatea abinerii de la vot obligaia comisiei de cenzori de a convoca edina organului suprem de conducere n cazul depistrii nclcrilor financiare care contravin scopurilor statutare i pun n pericol existena organizaiei rspunderea cenzorilor pentru ntocmirea rapoartelor neveridice.

5.4. Alte organe ale organizaiei necomerciale

Legea cu privire la fundaii (art. 29) prevede c fundaia poate avea un consiliu de tutel, care controleaz activitatea fundaiei.

18

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA Existena unui consiliu de tutel este obligatorie pentru fundaia de utilitate public al crei patrimoniu sau active depesc suma de un milion de lei. Consiliul de tutel este n drept s controleze orice document al fundaiei i s cear convocarea edinei extraordinare a consiliului fundaii. Consiliul de tutel are urmtoarele atribuii: supravegheaz conformitatea activitii fundaiei cu prevederile legislaiei, statutului i cu normele eticii, precum i inerea contabilitii exercit controlul asupra raportului financiar anual i al celui anual de activitate al fundaiei informeaz consiliul fundaiei cu privire la lacunele depistate i formuleaz propuneri pentru nlturarea lor prezint consiliului fundaiei, cel puin o dat pe an, un raport despre activitatea sa. Filialele organizaiilor necomerciale strine au calitatea de persoan juridic, spre deosebire de filialele organizaiilor necomerciale autohtone, care nu sunt persoane juridice. Prin urmare, n privina organelor ce aparin filialelor organizaiilor necomerciale strine se aplic aceleai prevederi ca i pentru organizaiile necomerciale. Conform stipulrilor Codului Civil (art. 56), persoanele juridice strine sunt asimilate, n condiiile legii, cu persoanele juridice ale Republicii Moldova. Prevederile legislaiei Republicii Moldova se aplic organelor organizaiei necomerciale internaionale, dac aceasta i are sediul pe teritoriul Republicii Moldova.

5.5. Patrimoniul organizaiei necomerciale.

Codul Civil al Republicii Moldova definete patrimoniul (art. 284) ca reprezentnd totalitatea drepturilor i obligaiilor patrimoniale (care pot fi evaluate n bani), privite ca o sum de valori active i pasive strns legate ntre ele, aparinnd unor persoane fizice i juridice determinate. Toate bunurile persoanei fizice sau juridice fac parte component a patrimoniului ei. Prin patrimoniu se stabilete legtura de dependen a persoanei juridice de voina participanilor si. Codul Civil al Republicii Moldova menioneaz (art. 55, al. (3)) c, n funcie de participare la constituirea patrimoniului persoanei juridice, fondatorii (membrii) au sau nu drepturi de crean fa de aceasta. n cazul organizaiilor necomerciale, fondatorii / membrii nu au drepturi de crean fa de ea. Organizaiile necomerciale, neavnd scop lucrativ, direcioneaz veniturile obinute din activitatea lor spre realizarea scopului propus i nu le mpart ntre fondatori sau asociai. Participanii la organizaiile necomerciale nu au drepturi patrimoniale asupra activelor acestora. Astfel, ei nu pot pretinde la o parte din veniturile organizaiei, nu pot cesiona calitatea de asociat, nu pot pretinde la o cot-parte din patrimoniu n caz de retragere, excludere sau lichidare. Organizaiile necomerciale pot avea n proprietate bunuri, care se afl n circuitul civil, necesare activitii sale (art. 29, Legea cu privire la asociaiile obteti; art. 9, Legea cu privire la fundaii; art. 17, Legea cu privire la filantropie i sponsorizare), i anume: orice bunuri necesare pentru asigurarea material a activitii prevzute de statut obiecte de proprietate intelectual, de exemplu, invenii, modele de utilitate, soiuri de plante, topografii ale circuitelor integrate, denumiri de origine a produselor, mrci de produse i servicii, desene i modele industriale, opere literare, de art i de tiin, secretul comercial know-how etc. localuri pentru aciuni de binefacere, realizate sau achiziionate pe contul mijloacelor asociaiei n conformitate cu scopurile i sarcinile statutare mijloace bneti valori mobiliare. Patrimoniul organizaiei necomerciale trebuie s asigure atingerea scopurilor fixate n statut.

Titularul patrimoniului Fundaiei.

Legea stabilete un plafon minim pentru patrimoniul fundaiei. Astfel, patrimoniul iniial al fundaiei va fi de cel puin 200 salarii minime i nu poate fi micorat n procesul activitii fundaiei (art. 9, al. 3, Legea cu privire la fundaii). n privina titularului dreptului de proprietate al organizaiei necomerciale, acesta difer n funcie de forma organizatorico-juridic. Astfel, patrimoniul transmis fundaiei de ctre fondator constituie proprietatea fundaiei (art. 2, Legea cu privire la fundaii). Legea instituie n privina utilizrii patrimoniului fundaiei unele interdicii n sensul c activele fundaiei pot fi utilizate n interesul: fondatorului membrilor organelor ei de conducere personalului fundaiei. Activele ce formeaz patrimoniul iniial pot fi formate din bani sau bunuri. Proprietatea fundaiei o reprezint att bunurile transmise de fondatori la momentul constituirii, ct i cele obinute de fundaie din alte surse legale. Legea cu privire la filantropie i sponsorizare (art. 17, al. 4) afirm c patrimoniul organizaiei filantropice nu poate fi vndut sau transmis fondatorilor ori membrilor ei n condiii mai favorabile pentru acetia dect pentru alte persoane. Concluzie. Considerm necesar excluderea sintagmei sau transmis, deoarece ea contravine prevederilor altor legi i chiar scopului statutar. n temeiul acestei reglementri, patrimoniul transmis ctre organizaia filantropic ar putea fi ntors fondatorului sau membrilor, cu respectarea condiiei ca aceast transmitere s nu fie efectuat n condiii mai avantajoase dect pentru alte persoane. O asemenea situaie confirm i prezena conflictului de interese.

Titularul patrimoniului micrii obteti.

Titular al dreptului de proprietate asupra tuturor bunurilor micrii obteti este organul permanent colegial eligibil, care are statut de persoan juridic (art. 31, Legea cu privire la asociaiile obteti).

19

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Titularul patrimoniului organizaiei obteti.

Titular al dreptului de proprietate asupra tuturor bunurilor organizaiei obteti este organizaia obteasc. Pentru organizaiile obteti care au mai multe verigi, titularul dreptului de proprietate asupra tuturor bunurilor este organizaia obteasc n ansamblu. Legea cu privire la asociaiile obteti (art. 32, al. 2) prevede c subdiviziunile structurale ale organizaiei obteti au doar dreptul de administrare operativ a bunurilor atribuite de proprietar. Concluzie. n opinia noastr, o asemenea reglementare contravine principiilor generale stabilite de Codul Civil, deoarece filialele, nefiind persoane juridice, nu pot fi proprietari ai bunurilor. Ele nu au nici drept de administrare operativ. Filiala nu dobndete i nici nu poate dobndi un drept propriu asupra patrimoniului gestionat. n calitate de structur a persoanei juridice, ea acioneaz ca o parte a acesteia. Activitatea filialei este propriu-zis activitatea organizaiei necomerciale. Conform prevederilor Legii cu privire la asociaiile obteti (art. 32, alin. 3), n organizaia obteasc cu mai multe verigi, care reunete ntr-o uniune organizaiile teritoriale n calitate de subiecte independente, titular al dreptului de proprietate asupra bunurilor ce aparin organizaiei obteti n ansamblu este uniunea. i aceast prevedere contravine principiilor stabilite de Codul Civil, pe motiv c uniunea un poate deveni proprietar al bunurilor membrilor ei. Uniunea poate fi proprietar doar al bunurilor transmite ei n proprietate de ctre membrii acesteia. n cadrul uniunii, membrii acesteia sunt proprietari ai bunurilor care le aparin.

Titularul patrimoniului instituiei obteti.

Titular al dreptului de proprietate asupra bunurilor instituiei obteti este asociaia obteasc fondatoare (art. 33, al. 1 al Legii cu privire la asociaiile obteti). Dac n documentele de constituire a instituiei obteti acesteia i se acord dreptul de a desfura activiti profitabile, instituia obteasc poate dispune de veniturile obinute i de bunurile achiziionate, lundu-le la eviden ntr-un bilan separat. Potrivit prevederilor aceluiai articol, instituia obteasc exercit asupra bunurilor transmise de organizaia obteasc dreptul de posesie, dreptul de folosin i dreptul de dispoziie n limitele stabilite de legislaie, conform scopurilor i sarcinilor statutare i n temeiul contractului ncheiat cu fondatorul. Constatm c exist o contradicie n prevederile acestui articol. Pe de o parte, se stipuleaz c titular al dreptului de proprietate asupra bunurilor transmite instituiei obteti este asociaia obteasc fondatoare; pe de alt parte, se afirm c instituia obteasc are drept de posesie, de folosin i de dispoziie asupra bunurilor transmise. Or, doar proprietatea reunete cele trei atribute, adic dreptul de posesiune, de folosin i de dispoziie (jus possidendi, jus utendi et jus frudendi, jus disponendi) asupra bunului (art. 315, al.1, Codul Civil). Toate celelalte drepturi reale comport doar unul sau dou din aceste atribute, niciodat ns pe toate, fiindc ntotdeauna le lipsete atributul jus disponendi, facultatea de a dispune de bun. Instituia obteasc poate nstrina sau dispune n alt mod de bunurile transmise de ctre fondator sau de cele achiziionate pe contul mijloacelor alocate conform planului de cheltuieli, doar cu autorizaia scris a asociaiei obteti (art. 33, Legea cu privire la asociaiile obteti). n conformitate cu prevederile Codului Civil (art. 183, alin. 2), patrimoniul se consider transmis de fondator instituiei cu drept de proprietate dac actul de constituire nu prevede altfel. Prin urmare, contribuia fondatorului este considerat transmis cu titlu de proprietate, n msura n care actul de constituire nu prevede alt regim juridic. Fondatorul poate transmite bunurile i cu alt titlu legal care i va permite instituiei s activeze pentru atingerea scopurilor sale. De exemplu, bunurile pot fi grevate cu uzufruct n favoarea instituiei, pot fi transmise n locaiune, comodat etc. ntreprinderea asociaiei obteti are dreptul s gestioneze nestingherit bunurile atribuite. Raportul dintre asociaia obteascproprietar i ntreprinderea ei se bazeaz pe contractul ncheiat ntre acestea.

Sursele de Formare a patrimoniului.

Legea acord n privina surselor de formare a patrimoniului posibiliti foarte mari organizaiilor necomerciale de a obine acest patrimoniu. Legea prevede expres unele surse, neavnd caracter limitativ, stipulnd:... i alte surse neinterzise de lege. Totui, majoritatea organizaiilor necomerciale se limiteaz doar la contribuiile transmise de fondator / fondatori, donaii, sponsorizri, granturi. Sursele de formare a patrimoniului organizaiei necomerciale sunt urmtoarele: contribuiile fondatorilor donaiile granturile obinute ncasrile din organizarea leciilor publice, expoziiilor, loteriilor, licitaiilor, aciunilor sportive i de alt natur veniturile realizate din actele juridice civile veniturile realizate din activitatea economic, inclusiv din activitatea economic extern mijloacele acordate cu titlu de sponsorizare veniturile obinute din activitatea neoperaional, inclusiv operaiunile cu valori mobiliare ncasrile din activitatea de atragere a resurselor transferurile de la bugetul de stat i de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale, din fondurile speciale, n condiiile legii veniturile, rmase dup plata impozitelor, din activitile societilor comerciale, fondate de organizaia necomercial alte surse neinterzise de lege.

5.6. ConFlictul de interese.

Legile speciale nu conin prevederi exprese referitoare la conflictul de interese. Totui, exist stipulri care au drept scop evitarea conflictului de interese. Astfel, Legea cu privire la asociaiile obteti are asemenea prevederi n mai multe articole i anume: Art. 4, al. 4, referindu-se la restriciile privind constituirea i activitatea asociaiilor obteti, menioneaz c fondatori ai asociaiilor

20

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA obteti sau membri ai organelor lor de conducere, executive, de control i revizie nu pot fi membrii Guvernului i funcionarii publici n ale cror obligaii de serviciu intr promovarea politicii de stat n domeniile prioritare conform statutelor, pentru aceste asociaii obteti. Art. 14, al. 5 prevede c autoritile publice nu pot fi fondatori, membri (participani) ai asociaiilor obteti. Art. 28, al. 4 stipuleaz c veniturile realizate de asociaia obteasc din activitatea economic productiv i din alt activitate de ntreprinztor nu pot fi distribuite ntre membrii (participanii) acestei asociaii i se folosesc n exclusivitate pentru realizarea scopurilor i sarcinilor statutare. Art. 40, al. 2 relev c bunurile rmase dup lichidarea asociaiei obteti i executarea creanelor creditorilor, iar n cazul lipsei n statut a unor asemenea capitole, bunurile sunt folosite pentru realizarea scopurilor i sarcinilor stabilite prin decizia de lichidare adoptat de congresul sau adunarea general a membrilor (participanilor) asociaiei sau prin hotrrea pronunat de instana de judecat. Alineatul 3 al aceluiai articol stipuleaz c, dac la lichidarea asociaiei obteti congresul (conferina) sau adunarea general a membrilor (participanilor) nu a soluionat chestiunea privind utilizarea bunurilor rmase, atunci, dup executarea creanelor creditorilor, organele de conducere ale asociaiei obteti pot decide utilizarea acestor bunuri pentru realizarea scopurilor i sarcinilor statutare ale asociaiei obteti lichidate. n cazul lichidrii asociaiei obteti de ctre instana de judecat, bunurile asociaiei rmase dup executarea creanelor creditorilor pot fi trecute cu titlu gratuit n proprietatea statului (al. 5, art. 40). Legea cu privire la fundaii are de asemenea prevederi n acest sens: Art. 6, al. 4 interzice autoritilor publice centrale i locale, precum i instituiilor bugetare s fie fondatori ai fundaiilor. Art. 9 al. 2, al. 3, al. 5, al. 6 prevede c patrimoniul transmis fundaiei constituie proprietatea fundaiei i poate fi utilizat doar pentru asigurarea scopurilor statutare. Finanele publice pot fi utilizate n scopul susinerii activitii desfurate de fundaia certificat oficial ca fiind de utilitate public i numai pe baz de concuren. Este interzis utilizarea finanelor publice pentru acoperirea cheltuielilor administrative ale fundaiei. Al. 6 stipuleaz expres c patrimoniul fundaiei nu poate fi utilizat n interesul fondatorului, membrilor organelor de conducere, precum i al personalului fundaiei. Art. 26, al. 2 reglementeaz modalitatea de adoptare a deciziilor n cazul n care este discutat o chestiune de interes patrimonial a vreunui membru al consiliului sau al rudelor de gradele I-III ale acestuia. Dei se menioneaz expres c este necesar ca acest membru s nu participe la vot, considerm, totui, c aici legea admite conflictul de interese, prin acordarea posibilitii unui membru al organului suprem de conducere s beneficieze personal sau prin rudele acestuia de patrimoniul fundaiei. Legea impune, de asemenea, consemnarea n procese verbale a tuturor deciziilor adoptate n interesul colaboratorilor fundaiei. Concluzie. Considerm c este necesar excluderea acestei prevederi, deoarece ea admite conflictul de interese, care contravine att prevederilor art. 190 al Codului Civil al Republicii Moldova, care stipuleaz c organizaia necomercial trebuie s evite n activitatea sa conflictele de interese, ct i scopului n sine al organizaiei necomerciale. Art. 28 menioneaz c membrii consiliului fundaiei i ndeplinesc obligaiile pe baze obteti i au dreptul doar la compensarea cheltuielilor aferente realizrii acestor obligaii. Art. 31, al. 2 prevede c membrii organului de control nu pot fi membri ai oricrui alt organ al fundaiei i nici beneficiari ai fundaiei. Legea cu privire la filantropie i sponsorizare conine, de asemenea, unele prevederi care au scopul de a evita conflictul de interese: Art. 11, al. 5 stipuleaz c membrii organului suprem de administrare al organizaiei filantropice i persoanele cu funcie de rspundere ale acesteia nu pot intra n administraia societilor comerciale i a organizaiilor necomerciale pe care organizaia filantropic le-a fondat sau la care particip. Art.17, al. 4 prevede c patrimoniul organizaiei filantropice nu poate fi vndut sau transmis fondatorilor sau membrilor ei n condiii mai favorabile pentru acetia dect pentru alte persoane. Codul Civil reglementeaz expres conflictul de interese i soluionarea acestuia (art. 190, 191). Astfel, n accepiunea Codului Civil, se consider c exist conflict de interese n cazul ncheierii unui act juridic referitor la patrimoniul organizaiei necomerciale ntre aceasta i persoana interesat. Prin urmare, Codul Civil reglementeaz situaiile n care o persoan, n virtutea poziiei pe care o deine, poate obine beneficii n interes personal, n interesul familiei sale, rudelor sau altor persoane cu care se afl n relaii de munc sau al crui creditor este, n detrimentul organizaiei necomerciale. n asemenea situaii apare un conflict ntre interesele persoanelor respective i interesele organizaiilor necomerciale. Satisfacerea intereselor personale n detrimentul organizaiilor necomerciale mpiedic atingerea scopurilor declarate, motiv pentru care organizaia necomercial trebuie s acorde o atenie special politicii privind conflictele de interese. Pot fi atribuite la categoria potenialelor persoane interesate: Conductorul organizaiei necomerciale, membrii organelor executive i control, deoarece aceste persoane sunt mputernicite de lege i / sau de actul de constituire s acioneze n numele i pe seama organizaiei necomerciale n raporturile cu terii i pot adopta sau condiiona adoptarea deciziilor. Angajaii organizaiei necomerciale, fiindc ar putea influena sau condiiona adoptarea anumitor decizii de ctre organele de conducere. Fondatorul / fondatorii organizaiei necomerciale, finanatorii acesteia sau alte persoane care se afl n relaii speciale cu organizaia necomercial i ar putea influena sau condiiona adoptarea deciziilor. Persoanele menionate pot fi considerate interesate att n cazul ncheierii actelor juridice cu ele personal, precum i cu: Rudele acestora pe linie dreapt sau colateral pn la gradul III inclusiv, n cazul persoanelor fizice. Persoanele cu care se afl n relaii de munc. Societile comerciale sau organizaiile necomerciale n care persoana interesat are calitatea de fondator / membru sau angajat. Persoanele al cror creditor este n virtutea unor obligaii contractuale sau extracontractuale. Codul Civil permite ncheierea actelor cu conflict de interes, cu condiia aprobrii prealabile a acestora de ctre organul suprem al organizaiei necomerciale sau de ctre un organ colegial, dac prin statut i s-a atribuit o asemenea competen. Organele de revizie i control ar putea fi mputernicite prin statut cu soluionarea conflictelor de interese. n situaia n care nii membrii mputernicii cu soluionarea conflictelor de interese sunt persoane interesate, soluionarea conflictelor de interese va fi transmis organului suprem de

21

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA conducere al organizaiei necomerciale. Codul Civil stabilete i consecinele ncheierii unui act juridic cu conflict de interese fr aprobarea organului suprem sau al altui organ mputernicit prin statut. n aceast situaie, persoana interesat va fi obligat s repare prejudiciul adus organizaiei necomerciale. Conform prevederilor Codului Civil, persoana interesat este obligat s restituie organizaiei necomerciale, mpreun cu repararea prejudiciului, i venitul obinut ca efect al ncheierii actului juridic cu conflict de interese. Dac la ncheierea tranzaciei cu conflict de interese au acionat mai multe persoane interesate, ele vor purta rspundere solidar fa de organizaia necomercial. Concluzie. Considerm c este necesar de stipulat legislativ posibilitatea ncheierii unor acte juridice cu conflict de interese, doar n cazurile n care prin aceste acte nu este afectat interesul organizaiei necomerciale. Cu titlu de exemplu, menionm urmtoarea situaie: acordarea de ctre membrii unei organizaii necomerciale n locaiune a unor bunuri la preuri mai mici comparativ cu cele existente pe pia. De asemenea, trebuie prevzut obligaia persoanei interesate de a notifica, n form scris pn la ncheierea contractului, organul abilitat s ncheie actele juridice despre relaiile n care se afl cu persoana ce ar putea beneficia n urma tranzaciei. n opinia noastr, este necesar de prevzut n lege i cazul n care persoana interesat va fi exonerat de rspundere. De exemplu, persoana a informat organul competent despre interesul pe care l are, iar actul juridic a fost ncheiat fr respectarea procedurii de soluionare a conflictului de interese. ntr-o asemenea situaie, prejudiciul suportat de organizaia necomercial va fi reparat de ctre persoana care a ncheiat actul juridic, fr respectarea procedurii de soluionare a conflictului de interese.

22

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

CAPITOLUL VI. RAPORTUL DINTRE UN MEMBRU I ORGANIZAIA NECOMERCIAL

6.1. Drepturile unui membru Fa de organizaia necomercial.
n funcie de forma organizatorico-juridic a organizaiei necomerciale, fondatorii au sau nu calitatea de membru consemnat. Astfel, n cazul instituiei obteti, micrii obteti i fundaiilor, fondatorii nu au calitatea de membru consemnat (art. 6, art. 8, Legea cu privire la asociaiile obteti, art. 1 Legea cu privire la fundaii). Organizaia obteasc este constituit pe baza consemnrii calitii de membru (art. 7, Legea cu privire la asociaiile obteti). Drepturile i obligaiile membrilor organizaiei necomerciale sunt stabilite n statutul acesteia. Un membru al organizaiei necomerciale are urmtoarele drepturi n raport cu organizaia dat: S participe la edina adunrii membrilor organizaiei necomerciale cu drept de vot. Un membru are dreptul la un singur vot. Dreptul de vot nu poate fi exercitat prin reprezentare, dect n cazul n care legea nu prevede astfel. S participe la desemnarea organelor de conducere i control ale organizaiei necomerciale. S fie membru al organelor de conducere i control ale organizaiei necomerciale. S decid asupra reorganizrii i lichidrii organizaiei necomerciale. n cazul lichidrii organizaiei necomerciale, s decid asupra utilizrii bunurilor rmase dup executarea creanelor creditorilor. Drepturile membrilor organizaiei necomerciale trebuie s fie prevzute n statutul acesteia. Un membru al organizaiei necomerciale nu are dreptul asupra cotei transmise organizaiei necomerciale, precum i asupra patrimoniului acesteia.

6.2. Obligaiile unui membru Fa de organizaia necomercial.

Membrul organizaiei necomerciale trebuie s respecte obligaiile stabilite de statutul organizaiei necomerciale.

6.3. Rspunderea unui membru Fa de organizaia necomercial.

Membrul organizaiei necomerciale nu poart rspundere pentru obligaiile organizaiei necomerciale, la fel cum organizaia necomercial nu este responsabil pentru obligaiile membrilor si. Legea cu privire la filantropie i sponsorizare noteaz (art. 15, al. 3) c membrii asociaiei i cei ai uniunii organizaiilor filantropice poart rspundere subsidiar pentru obligaiile asociaiei sau uniunii, n mrimea i modul prevzute n documentele de constituire. Fondatorul instituiei, potrivit (art. 183, alin. (4), Codul Civil), rspunde pentru obligaiile instituiei n msura n care patrimoniul acesteia nu este suficient pentru stingerea lor.

6.4. Retragerea i excluderea unui membru din organizaia necomercial.

Modalitatea de pierdere a calitii de membru trebuie s fie prevzut n statutul organizaiei necomerciale. Temeiul juridic l constituie art. 18, alin. 1, lit. e al Legii cu privire la asociaiile obteti, care stipuleaz c statutul asociaiei obteti trebuie s prevad condiiile i procedura de retragere a membrilor din asociaia obteasc. Concluzie. Considerm c legea trebuie s stipuleze modalitatea de dobndire i retragere a calitii de membru, precum i faptul care persoan poate deveni membru al organizaiei necomerciale. Retragerea unui membru poate fi benevol, prin depunerea unei cereri. Statutul ar putea prevedea depunerea cererii de retragere cu un anumit termen de preaviz sau, de exemplu, faptul c un membru al organizaiei necomerciale poate prezenta cererea de retragere din organizaia necomercial doar la sfritul anului financiar. De asemenea, este necesar menionarea modalitii i cauzelor de excludere a unui membru din organizaia necomercial. Modalitatea excluderii unui membru trebuie stabilit n statutul organizaiei necomerciale. Totui, indiferent de stipulrile statutului, legea ar trebui s prevad excluderea unui membru pentru nerespectarea statutului sau cauzarea unei daune eseniale organizaiei necomerciale.

23

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

CAPITOLUL VII. REORGANIZAREA ORGANIZAIILOR NECOMERCIALE

7.1. Dispoziii generale.
Reorganizarea este o operaiune juridic complex de transmitere a drepturilor i obligaiilor prin succesiune de la persoana juridic existent la persoana juridic succesoare, care exist sau ia natere n urma reorganizrii. Succesorul continu raporturile juridice ale predecesorului su. Ca efect al reorganizrii, se produce fie dizolvarea persoanei juridice (absorbia), fie constituirea unor alte persoane (separarea), iar uneori dizolvarea unor persoane juridice i constituirea altora pot avea loc concomitent (contopirea i divizarea). Dizolvarea unora i constituirea altor persoane juridice nu sunt un scop n sine, ci reprezint fenomene accesorii ale acestor reorganizri. Reorganizarea implic cel puin dou persoane juridice i produce efecte creatoare, modificatoare ori de ncetare a lor. Codul Civil conine n art. 69-85 reguli generale de reorganizare, aplicabile tuturor persoanelor juridice de drept privat, inclusiv organizaiilor necomerciale. Exist foarte puine norme speciale privitor la reorganizarea organizaiilor necomerciale i ele se reduc, de regul, la trimiteri fcute la Codul Civil. Acestea se refer la art. 38-39 din Legea nr. 837/1996. Legea nr. 581/1999 nu prevede posibilitatea de reorganizare a fundaiilor i aceasta pare s serveasc drept temei pentru afirmaia, potrivit creia fundaia nu poate fi reorganizat. ns noi considerm c asupra fundaiilor se rsfrng att dispoziiile Codului Civil, ct i dispoziiile Legii nr. 1420/2002 cu privire la sponsorizare i filantropie, care consider i fundaiile drept organizaii filantropice. Aceast lege din urm conine dispoziii exprese privind imposibilitatea reorganizrii organizaiei filantropice n societi comerciale. n continuare vom analiza pe scurt formele de reorganizare a organizaiilor necomerciale, avnd ca baz dispoziiile Codului Civil.

7.2. Reorganizarea Forat i reorganizarea voluntar.

Organizaia necomercial se poate reorganiza n mod voluntar atunci cnd decizia este adoptat de organul ei suprem, ori n mod forat dac reorganizarea este efectuat n temeiul unei hotrri a instanei de judecat. Reorganizarea forat. Asupra reorganizrii persoanei juridice prin divizare sau separare poate decide, n unele cazuri, instana de judecat. Instana poate emite o hotrre de reorganizare n procesul de insolvabilitate, n cazul n care fa de o organizaie necomercial insolvabil se aplic procedura planului, stabilit de Legea insolvabilitii. Una din soluiile procedurii planului poate fi divizarea persoanei juridice insolvabile n dou sau mai multe pri i transmiterea unor pri din patrimoniu ctre unul sau mai muli creditori. Reorganizarea voluntar. Hotrrea de reorganizare voluntar a persoanei juridice sau de participare la un proces de reorganizare n care sunt incluse mai multe persoane juridice poate fi emis numai de organul suprem a organizaiei necomerciale. O astfel de decizie este adoptat cu o majoritate de voturi stabilit de lege sau de actul de constituire. Dac n procesul de reorganizare sunt implicate mai multe organizaii necomerciale, hotrrea de reorganizare trebuie s fie adoptat de fiecare organizaiei participant, cu respectarea tuturor cerinele stabilite pentru forma organizaiei necomerciale i ale actului de constituire.

7.3. Imposibilitatea reorganizrii organizaiei necomerciale n societate comercial i n oricare persoan Juridic cu scop lucrativ
Posibilitatea reorganizrii unor organizaii necomerciale ntr-o persoan juridic cu scop lucrativ reprezint un subiect de importan major. Altfel spus, se pune problema dac o organizaie necomercial poate fi transformat ntr-o persoan juridic cu scop lucrativ, precum i participarea acesteia la fuziunea cu o persoan juridic cu scop lucrativ sau dezmembrarea organizaiei necomerciale n mai multe persoane juridice cu fondarea uneia sau mai multor persoane juridice cu scop lucrativ. n Codul Civil nu sunt prezente norme exprese care interzic asemenea reorganizri. Exist ns o dispoziie n art. 12 din Legea nr. 1420/2002 cu privire la filantropie i sponsorizare, potrivit creia organizaia filantropic nu poate fi reorganizat n societate comercial. Aceast dispoziie las loc pentru anumite reorganizri, cum ar fi o organizaie necomercial ntr-o societate cooperatist. Totui, considerm c reorganizarea unei organizaii necomerciale ntr-o persoan juridic cu scop lucrativ nu poate fi fcut. Astfel, nu ar putea fuziona, de pild, o societate comercial cu o organizaie necomercial din cauza drepturilor diferite pe care le au membrii lor n raport cu organizaia necomercial. De exemplu, asociaii societilor comerciale au drepturi de crean (patrimoniale) asupra societii comerciale, n timp ce membrii organizaiei necomerciale nu au drepturi de crean, ci numai drepturi personale nepatrimoniale. O reorganizare a lor prin fuziune face posibil operaiunea juridic de convertire de drepturi nepatrimoniale n drepturi patrimoniale. n alt sens, un asociat al organizaiei necomerciale-persoan fr drepturi patrimoniale ar putea dobndi aceste drepturi n rezultatul reorganizrii. Opinie. Considerm c este necesar o dispoziie expres inclus n Codul Civil sau ntr-un alt act legislativ de interdicie pentru organizaiile necomerciale de a se reorganiza n persoane juridice cu scop lucrativ.

7.4. Forme de reorganizare.

Persoana juridic se poate reorganiza prin fuziune, dezmembrare i transformare.

24

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Reorganizarea prin Fuziune.

Fuziunea este o operaiune juridic prin care dou sau mai multe organizaii necomerciale i unific patrimoniul i membrii ntro singur organizaie. La fuziune are loc o succesiune universal, deoarece drepturile i obligaiile organizaiei necomerciale care se dizolv trec integral la noua organizaie necomercial sau la cea absorbant. Ar putea fuziona dou asociaii obteti, dou instituii sau dou fundaii. Fuziunea are dou forme: contopirea i absorbia. Efectele juridice pe care le produce fiecare fac deosebirea dintre aceste forme. Contopirea este o operaiune juridic prin care dou sau mai multe organizaii necomerciale se unific pentru a constitui o nou organizaie necomercial. n urma contopirii, organizaiile necomerciale care particip la procesul de reorganizare se dizolv i sunt radiate din Registrul de Stat. Patrimoniul lor trece prin succesiune la noua organizaie necomercial care va continua raporturile juridice ncepute de predecesori. Absorbia este o operaiune juridic prin care o organizaie necomercial nglobeaz (absoarbe) una sau mai multe organizaii necomerciale. n consecin, organizaia se dizolv i este radiat din Registrul de Stat. Patrimoniul organizaiei necomerciale absorbite trece la organizaia necomercial absorbant care, dup modificarea actelor de constituire, continu propria existen, precum i toate raporturile juridice ale persoanelor absorbite. Contractul de fuziune. Fuziunea implic mai multe organizaii necomerciale i este efectuat care n baza unui contract de fuziune, aprobat de organul suprem al fiecrei organizaii necomerciale participante. Contractul de fuziune prin contopire se deosebete de contractul de fuziune prin absorbie. Astfel, dac la ncheierea contractului de contopire se urmrete constituirea unei noi organizaii necomerciale care s preia ntregul patrimoniu al organizaiilor contopite i locul organizaiilor necomerciale dizolvate n toate raporturile lor juridice, la semnarea contractului de fuziune prin absorbie se urmrete scopul prelurii (nglobrii) de ctre organizaia necomercial absorbant a patrimoniului organizaiei necomerciale absorbite i locul acesteia n toate raporturile ei juridice. Ca efect al nregistrrii contractului de fuziune prin contopire, toate organizaiile necomerciale participante la procesul de reorganizare i pierd prin dizolvare calitatea de subiect de drept, n timp ce la nregistrarea contractului de fuziune prin absorbie, capacitatea de subiect de drept o pierde doar organizaia necomercial absorbit, cea absorbant continundu-i activitatea. De asemenea, contractul de fuziune prin contopire se afl la originea constituirii noii organizaii necomerciale i fr el nu poate fi nregistrat noua organizaie, pe cnd contractul de fuziune prin absorbie servete drept temei pentru efectuarea modificrilor i completrilor n actul de constituire al organizaiei necomerciale absorbante i radierea organizaiei necomerciale absorbite din Registrul de Stat. Una dintre cele mai importante probleme ale procesului de fuziune const n protecia creditorilor organizaiei care se reorganizeaz. Acetia au dreptul la informaie despre reorganizare, dreptul de a cere garanii organizaiei necomeerciale care se reorganizeaz i de a solicita succesorilor organizaiei necomerciale reorganizate satisfacerea creanelor. Creditorii pot, n termen de dou luni de la data ultimului aviz publicat, s cear debitorului n proces de reorganizare garanii n msura n care nu pot satisface creanele. Creditorii care consider c pot fi afectai prin reorganizarea debitorului au dreptul s se opun procedurii de reorganizare i s solicite executarea obligaiei sau acordarea de garanii. nregistrarea fuziunii. nregistrarea fuziunii const n efectuarea mai multor nscrieri de ctre organul de nregistrare n Registrul de Stat. Dac este nregistrat o fuziune prin contopire, este necesar efectuarea n registru a cel puin trei operaiuni: radierea a cel puin dou persoane juridice care se contopesc i se dizolv i nregistrarea noii persoane juridice. Dac se nregistreaz o absorbie, se fac cel puin dou operaiuni n registru: nscrierea prin care se modific actele de constituire ale persoanei juridice absorbante i radierea persoanei juridice absorbite. nregistrarea fuziunii, conform art. 77 din Codul Civil, servete temei juridic pentru trecerea universal a drepturilor i obligaiilor de la organizaia necomercial care se dizolv la noua organizaie i, respectiv, la organizaia absorbant. Toate raporturile juridice ale persoanelor dizolvate vor fi continuate de succesorii acestora. nregistrarea fuziunii prin contopire este demonstrat prin certificatul de nregistrare al noii societii, iar nregistrarea fuziunii prin absorbie se demonstreaz prin extrasul din registru al organizaiei necomerciale absorbante. Actul de nregistrare al fuziunii servete temei pentru includerea n bilanul succesorului de drepturi a tuturor activelor i pasivelor primite prin succesiune.

Reorganizarea prin dezmembrare.

Dezmembrarea este o operaiune juridic potrivit creia dintr-o organizaie necomercial apar dou sau mai multe organizaii necomerciale. La dezmembrare, are loc o succesiune cu titlu universal, deoarece de la o organizaie necomercial trec parial drepturile i obligaiile (pri ale patrimoniului) la una sau mai multe organizaii necomerciale. O fundaie se poate dezmembra n dou fundaii, o instituie n dou etc. Dezmembrarea se face prin divizare i separare. Divizarea este o operaiune n care organizaia necomercial i pierde calitatea de subiect de drept prin dizolvare i se mparte n dou sau mai multe persoane juridice-organizaii necomerciale. Prile din patrimoniu trec prin succesiune de la organizaia necomercial dizolvat la noile organizaii necomerciale. Separarea este o operaiune juridic n care din componena unei organizaii necomerciale care nu se dizolv i nu-i pierde personalitatea juridic se desprind i se constituie una sau mai multe organizaii necomerciale. Aceast form de reorganizare este utilizat frecvent pentru formarea pe baza filialelor a unor persoane juridice independente. Separarea se face prin dou modaliti. Prima const n separarea dintr-o organizaie necomercial a unei sau mai multor organizaii necomerciale la care trec pri din patrimoniu. Cea de-a doua se rezum la desprinderea unor pri din patrimoniul organizaiei, fr a constitui noi persoane juridice, i transmiterea lor ctre alte organizaii necomerciale existente. Planul de dezmembrare. Legiuitorul arat c dezmembrarea este realizat n baza unui plan de dezmembrare elaborat conform art. 81 din Codul Civil. Planul de dezmembrare este principalul act care servete temei pentru elaborarea bilanului de repartiie. Planul

25

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA de dezmembrare dobndete valoare juridic dup aprobarea de ctre organul suprem al organizaiei necomerciale printr-o hotrre adoptat cu 2/3 din numrul total de voturi. Dup adoptarea deciziei de reorganizare prin care a fost aprobat planul de dezmembrare a organizaiei necomerciale, organul executiv are obligaia s ntreprind msuri de protecie a drepturilor creditorilor. n acest sens, se cere ca fiecare creditor s fie informat despre hotrrea de reorganizare, avizul s fie publicat n dou ediii consecutive ale Monitorului Oficial al Republicii Moldova, iar cerinele creditorilor s fie garantate ori satisfcute: s fie ndeplinite i alte condiii cerute de legile speciale. Protecia creditorilor este realizat similar procedurii de reorganizare prin fuziune. nregistrarea dezmembrrii. Executarea planului de dezmembrare presupune transmiterea patrimoniului de la organizaia necomercial care se divizeaz i se dizolv la organizaia necomercial care se constituie, precum i de la organizaia necomercial care se dezmembreaz prin separare la noua organizaie sau la o organizaie necomercial existent. Toate transferurile de patrimoniu dobndesc valoare juridic la data nscrierilor respective n Registrul de Stat. Pentru ca nregistrarea s se produc legal, art. 82 din Codul Civil prevede c, dup expirarea a cel puin trei luni de la data ultimei publicaii n Monitorul Oficial, organul executiv al persoanei juridice care se dezmembreaz trebuie s prezinte organului de nregistrare acte stabilite de lege. Trebuie menionat faptul c, spre deosebire de societile comerciale care au dispoziii exprese privind actele necesare pentru a fi prezentate la nregistrare, n cazul organizaiilor necomerciale nu exist asemenea dispoziii i, la moment, trebuie de recurs la analogia legii. Dup prezentarea actelor indicate, organul de nregistrare verific actele depuse i, dac sunt ntocmite conform cerinelor legale, nregistreaz dezmembrarea. n cazul n care este nregistrat o reorganizare prin divizare, n Registrele de Stat se fac cel puin trei operaiuni: cel puin dou nscrieri la nregistrarea organizaiilor necomerciale care apar n urma divizrii organizaiei necomerciale care se dizolv; o radiere a celei dizolvate. Dac este nregistrat reorganizarea prin separare, n Registrul de Stat se efectueaz cel puin dou operaiuni: una sau mai multe nscrieri la nregistrarea noilor organizaii necomerciale i una la nregistrarea modificrilor din registru privind ONC care i pstreaz personalitatea juridic i dup reorganizare.

TransFormarea organizaiei necomerciale.

Transformare este o operaiune juridic de modificare a formei organizaiei necomerciale. Organizaia necomercial nregistrat i poate continua existena sub o alt form, dac o astfel de hotrre este adoptat de organul suprem cu o majoritate indicat de lege i dac persoana juridic ndeplinete toate condiiile legale prevzute pentru noua sa form de organizare juridic. De exemplu, o instituie se transform ntr-o asociaie sau, invers, o asociaie obteasc ntr-o instituie. Dup cum rezult din operaiunea de transformare, nu are loc trecerea drepturilor i obligaiilor de la o organizaie necomercial la alt, fiindc organizaia necomercial nu dispare, ci i continu existena ntr-o alt form sau, cu alte cuvinte, mbrac o alt hain juridic. Chiar dac n Registrul de Stat se fac radieri i nscrieri, acest fapt, n opinia autorilor, trebuie calificat ca o renregistrare legal i nu ca o dizolvare a unei organizaii necomerciale i nfiinare alteia noi. Organizaia necomercial ca persoan juridic i continu activitatea cu aceleai drepturi i obligaii patrimoniale pe care le avea pn la transformare. Considerm posibil transformarea unei societi comerciale ntr-o organizaie necomercial, dac pentru aceasta voteaz toi asociaii. Acest fapt denot c o asemenea transformare nu poate fi efectuat cu o majoritate de voturi, deoarece, potrivit art. 55 alin.(3), asociaii societilor comerciale au drepturi patrimoniale asupra averii acesteia, iar membrii organizaiei necomerciale nu au asemenea drepturi i, ca urmare a acestei transformri, persoanele care nu au participat la adunare sau care au votat mpotriva reorganizrii ar putea fi lipsite de drepturile patrimoniale contrar voinei lor, ceea ce vine n contradicie cu art. 46 din Constituia Republicii Moldova. Transformarea organizaiei necomerciale n societate comercial nu este posibil. Aceast negaie i are fundamentul n acelai art. 55 alin.(3), potrivit cruia asociatul sau membrul organizaiei necomerciale nu are drepturi de crean asupra patrimoniului acesteia i nu poate dobndi asemenea drepturi n urma unor operaiuni juridice de transformare. n caz contrar, reorganizarea prin transformare ar putea fi utilizat ca o form de dobndire abuziv de drepturi. La transformarea unei organizaii necomerciale dintr-o form n alta trebuie respectate cerinele legale ce privesc constituirea organizaiei necomerciale n care persoana juridic i va continua existena.

26

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

CAPITOLUL VIII. DIZOLVAREA I LICHIDAREA ORGANIZAIILOR NECOMERCIALE

8.1. Dispoziii generale.
ncetarea activitii unei persoane juridice impune parcurgerea a dou etape: dizolvarea i lichidarea. Dizolvarea este reglementat de art. 86-89 din Codul Civil i intervine la o anumit dat de la care persoana juridic nu mai poate contracta prin activitate obinuit, iar lichidarea (Codul Civil, art. 90-99) este o procedur de durat care se deschide imediat dup dizolvare i pe parcursul creia se efectueaz un ir de operaiuni juridice. Etapa dizolvrii, dei este de scurt durat, cuprinde anumite operaiuni care declaneaz i pregtesc ncetarea existenei organizaiei necomerciale. La aceast etap, persoana juridic i pstreaz capacitatea civil, dar numai n msura n care este necesar ndeplinirea formalitilor de lichidare. Cel mai important element la etapa dizolvrii este faptul c persoana juridic nu mai poate ncheia contracte ce ar viza obiectul su de activitate. Ea ns este ndreptit s continue i s finalizeze operaiunile ncepute anterior (art. 90 alin.(6)). n art. 86 alin.(1) din Codul Civil sunt indicate temeiurile de dizolvare a persoanei juridice. Coninutul acestui articol evideniaz dou moduri de dizolvare: a) dizolvarea voluntar; b) dizolvarea forat. Suspendarea activitii. Dizolvarea nu trebuie confundat cu suspendarea activitii asociaiei obteti, stabilit n art. 47 din Legea nr. 837 din 17 mai 1996 privind asociaiile obteti. Considerm c instituia de suspendare a activitii organizaiei necomerciale este inacceptabil. Ca persoan juridic, organizaia necomercial are propria ei via (relaii interne ntre membrii si i relaii externe cu terii) i ea trebuie s-o triasc similar unei persoane fizice. De aceea, apreciem c este oportun excluderea acestui institut din legislaie, substituindu-se cu interdicia efecturii unor anumite operaiuni, activiti sau chiar cu dizolvarea forat a organizaiei necomerciale.

8.2. Dizolvarea voluntar.

Temei de dizolvare voluntar. Dizolvarea voluntar intervine n urmtoarele cazuri:
a) Expirarea termenului pentru care a fost constituit. Persoana juridic se ntemeiaz, de regul, pentru o perioad nelimitat. Fondatorii (ulterior, asociaii sau membri) pot stabili n statut o dat pn la care va exista organizaia necomercial. b) Realizarea scopului pentru care a fost constituit. Dac din actul de constituire decurge cu claritate posibilitatea de a determina realizarea scopului, n cazul ndeplinirii acestuia organizaia necomercial trebuie s se dizolve. Atunci cnd organul principal nu adopt o hotrre de dizolvare, acest lucru poate fi cerut de oricare dintre membri n instana de judecat. c) Imposibilitatea realizrii scopului. Atingerea scopului ar putea deveni imposibil din cauza unor pierderi neateptate (distrugerea sau pierderea averii ca efect al unor calamiti naturale), n urma crora activele organizaiei necomerciale s-au redus att nct nu mai pot asigura ndeplinirea scopurilor statutare propuse. d) Adoptarea de ctre organul competent al organizaiei necomerciale a hotrrii de lichidare i dizolvare. Organizaia necomercial va fi lichidat dac n acest sens decide organul ei suprem cu o majoritate de voturi stabilit de lege. Organul suprem hotrte dizolvarea prin lichidare atunci cnd consider necesar, precum i n cazurile n care organizaia necomercial nu corespunde unor exigene ale legii.

Dizolvarea are ca eFect descHiderea procedurii de licHidare.

Dizolvarea anticipeaz procedura de lichidare. Dizolvarea nu conduce la pierderea total a personalitii juridice a organizaiei necomerciale cci, avnd aceast calitate, poate ndeplini formalitile de lichidare stabilite la art. 90-99 din Codul Civil. Dizolvarea intervine la o dat concret: fie la data n care expir termenul stabilit n actul constitutiv, fie la data adoptrii hotrrii de ctre organul suprem; ori la data la care hotrrea instanei de judecat devine executorie. Decizia de dizolvare adoptat de organul suprem devine opozabil terilor de la data nregistrrii dizolvrii. Momentul nregistrrii dizolvrii are n esen dou semnificaii: organizaia necomercial ca persoana juridic nu poate ntreprinde, din acest moment, noi operaiuni (Codul Civil, art. 86 alin.(4)), i intr n procedura de lichidare (art. 86 alin. (2)). Legiuitorul pune n sarcina lichidatorului s indice n toate actele, scrisorile, rapoartele, informaiile i alte documente emise de organizaia necomercial dizolvat c aceasta este n lichidare. Cel care a contractat o organizaie necomercial n lichidare i cunoate acest fapt suport riscul actelor ncheiate. Dac acesta ns demonstreaz c, la ncheierea actului, nu a tiut c organizaia necomercial este n procedur de lichidare, iar actul semnat nu conine sintagma n lichidare, prejudiciul este reparat nu doar de persoana juridic n lichidare, dar i de lichidatorul ei. Lichidatorul. Organul care decide dizolvarea organizaiei necomerciale trebuie s desemneze lichidatorul, persoana care va efectua toate formalitile de lichidare. Dac lichidatorul nu a fost desemnat, organul executiv al organizaiei necomerciale dizolvate va exercita funciile acestuia. Lichidatorul unei persoane juridice trebuie s ntruneasc cumulativ urmtoarele condiii: a) s fie persoan fizic; b) s fie cetean al Republicii Moldova; c) s fi atins vrsta majoratului (18 ani); d) s nu fie declarat incapabil; e) s aib domiciliul n Republica Moldova. Persoana desemnat ca lichidator este obligat s notifice despre desemnarea sa n aceast calitate Ministerul Justiiei sau autoritatea public local care a nregistrat-o, s prezinte hotrrea prin care a fost numit i s comunice datele sale de identitate (numele, domiciliul, numrul actului de identitate, codul personal) i s dea modelul semnturii. Actul de nregistrare a lichidatorului se face concomitent cu

27

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA nregistrarea dizolvrii, stabilit la art. 89 din Codul Civil, sau aceste dou nregistrri trebuie corelate. Intrarea n funcie a lichidatorului indic i momentul trecerii responsabilitii de la administrator la lichidator. Actele lichidatorului sunt opozabile terilor de la data nregistrrii sale i nu de la data desemnrii. n caz de pluralitate de lichidatori, acetia acioneaz n comun, iar actele de reprezentare trebuie s fie semnate de toi lichidatorii dac altfel nu este stipulat n actul de constituire a organizaiei necomerciale sau n hotrrea de desemnare a lichidatorilor. Lichidatorul activeaz pn la momentul radierii organizaiei necomerciale din Registrul de Stat dac, ntre timp, organul care l-a desemnat nu l-a revocat.

Procedura de licHidare.
Lichidarea este o procedur de durat. Organizaia necomercial exist ca subiect de drept i are capacitate atta timp ct figureaz n Registrul de Stat. Organizaia i ncheie existena atunci cnd este radiat din registru, fapt care poate avea loc doar dup terminarea procedurilor de lichidare, adic dup transmiterea activelor nete persoanelor ndreptite. Din dispoziiile art. 98 al Codului Civil rezult c repartizarea activelor nete nu poate fi fcut mai devreme de 12 luni de la data ultimei publicri a avizului de dizolvare n Monitorul Oficial. n aceast perioad, organizaia necomercial, fiind gestionat de lichidator, efectueaz toate aciunile i ndeplinete toate formalitile pentru ncetarea existenei subiectului de drept. n acest scop, lichidatorul trebuie: s previn toi creditorii c a avut loc dizolvarea, s-i onoreze toate obligaiile fa de ei s ncaseze de la debitori creanele pe care le are s disponibilizeze angajaii, respectnd drepturile acestora s ntreprind toate msurile pentru a finaliza operaiunile ncepute pn la dizolvare s transmit activele, rmase dup satisfacerea creanelor s prezinte actele la Ministerul Justiiei pentru radierea organizaiei necomerciale din registru.

Transmiterea activelor rmase dup satisFacerea creanelor.

Activele persoanei juridice rmase dup satisfacerea creanelor sunt transmise persoanelor ndreptite nu mai devreme de 12 luni de la data ultimei publicri privind dizolvarea i numai dup trecerea unui termen de dou luni din momentul aprobrii bilanului de lichidare. Activele organizaiei necomerciale rmase dup stingerea datoriilor sunt transmise persoanelor ndreptite. Conform art. 55 alin.(3), membrii organizaiei necomerciale nu au drepturi de crean asupra patrimoniului acesteia sau cota parte dintr-o organizaie necomercial nu poate fi transmis prin acte juridice i, deci, nici calitatea de membru. Din coroborarea dispoziiei art. 96 alin. (1) cu dispoziia art. 55 alin. (3) rezult c, de regul, participanii (membrii, asociaii etc.) la organizaia necomercial nu au dreptul asupra patrimoniului organizaiei. Astfel, patrimoniul organizaiei rmas dup satisfacerea creanelor trebuie transmis pentru realizarea scopurilor organizaiei dizolvate. Aceast afirmaie este sprijinit de dispoziiile art. 40 alin. (2) i (3) al Legii nr. 837 din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti i art. 37 alin. (7) din Legea nr. 581/1999 cu privire la fundaii. Excepia de la aceste reguli o reprezint dispoziia art. 12 din Legea nr. 1420/2002, potrivit creia la lichidarea organizaiei filantropice poate fi transmis fondatorilor doar averea pe care acetia au transmis-o organizaiei, iar restul trebuie s fie transmis unei organizaii cu scopuri similare. Art. 96 alin. (2) din Codul Civil face excepie de la regula stabilit la art. 96 alin.(1) i admite posibilitatea unor organizaii necomerciale constituite n interesul exclusiv al participanilor (membrilor) si de a distribui ntre membri patrimoniul, dac acesta a fost format n exclusivitate din cotizaiile i eforturile proprii i dac organizaia nu a beneficiat de subvenii, donaii, granturi fcute n alte scopuri dect interesul participanilor ei. Astfel de excepii sunt stabilite pentru asociaiile coproprietarilor de locatari (art. 35 alin. (3) din Legea condominiumului n fondul locativ nr. 913/2000); pentru asociaiile de economii i mprumut (art. 45 alin. (4) din Legea nr. 1505/1996 cu privire la asociaiile de economii i mprumut ale cetenilor); i pentru cooperativele de consum (art. 105 alin. (8) din Legea cooperaiei de consum nr. 1252/2000). n cazul n care actele constitutive nu stabilesc, iar organul suprem al organizaiei necomerciale nu poate adopta o hotrre de repartizare a activelor, precum i n cazul n care organizaia necomercial este lichidat de ctre instana de judecat pe un temei stabilit la art. 42 alin. (4) din Legea nr. 837/1996, bunurile asociaiei obteti n lichidare care au rmas dup satisfacerea creanelor trec cu titlu gratuit n proprietatea statului. Considerm c activele organizaiei necomerciale constituite n form de asociaie obteasc, fundaie sau instituie nu pot fi repartizate ntre membrii si.

Radierea persoanei Juridice din registrul de stat.

Radierea din registru const ntr-o nscriere efectuat de Ministerul Justiiei sau de autoritatea public local n registru cu privire la excluderea subiectului de drept i ncetarea existenei lui. Calitatea de subiect de drept sau, altfel spus, capacitatea juridic a organizaiei necomerciale exist atta timp ct aceasta figureaz n Registrul de Stat, adic de la data nregistrrii pn la data radierii. Dup radiere, organizaiei necomerciale nu i se poate nainta nici un fel de cerin sau aciune civil ori de alt natur, iar n cazul n care se nainteaz, potrivit art. 169 alin. (1) lit. e) din Codul de Procedur Civil, judectorul refuz s primeasc cererea. Pentru radierea organizaiei necomerciale din registru, lichidatorul trebuie s depun, la organul de stat care deine registrul n care este nscris organizaia necomercial dizolvat, o cerere mpreun cu actele necesare. Nici Codul Civil i nici una din legile analizate nu se refer la actele necesare pentru a fi prezentate Ministerului Justiiei sau autoritii publice locale pentru radiere. n acest sens considerm util includerea n lege a dispoziiilor exprese pentru a acoperi aceast lacun. Ca model pentru un asemenea articol ar servi dispoziiile Legii nr. 1265/2000.

28

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

8.3. Dizolvarea Forat

Temeiurile dizolvrii Forate.
Dizolvarea forat intervine prin act judectoresc. Persoana juridic va fi dizolvat i va intra n procedura de lichidare: dac n instan este demonstrat constituirea viciat a organizaiei necomerciale, insolvabilitatea ei; dac actul de constituire nu corespunde prevederilor legii; dac persoana juridic nu corespunde formei de organizare stabilite de lege; dac activitatea ei contravine ordinii publice; dac exist alte condiii stabilite de lege, care implic dizolvarea. Potrivit legislaiei, exist dou proceduri distincte pentru dizolvarea persoanei juridice de ctre instan: una reglementat de Codul Civil i cealalt de Legea insolvabilitii. Temeiuri de dizolvarea forat a organizaiei necomerciale sunt prevzute n art. 87 din Codul Civil, precum i n art. 40 din Legea nr. 837/1996. Articolul 87 din Codul Civil stabilete temeiurile de dizolvare de ctre instana de judecat a persoanei juridice, inclusiv a organizaiei necomerciale. Instana dizolv persoana juridic dac constituirea acesteia este viciat. Constituirea este considerat viciat n cazul n care: a) actele constitutive ale organizaiei necomerciale nu corespund dispoziiilor legale; b) fondatorii acesteia nu au capacitatea civil necesar; c) fondatorii nu i-au exprimat consimmntul n forma cerut de lege; d) dac obiectul de activitate prevzut n actele constitutive este interzis de lege etc. Dizolvarea n temeiul faptului c actul de constituire nu corespunde prevederilor legii funcioneaz atunci cnd organul suprem al organizaiei necomerciale, ulterior constituirii, modific actul, iar schimbrile contravin dispoziiilor legale. Aceeai regul acioneaz i n cazul n care legea este modificat, iar vechile prevederi ale statutului rmn contrare noilor dispoziii legale i persoana juridic nu-i aduce, n termenul stabilit, actele constitutive n concordan cu prevederile legii. Al treilea temei de dizolvare de ctre instan este necorespunderea formei juridice de organizare a organizaiei necomerciale prevederilor legale. Oricare ar fi domeniul de activitate i denumirea organizaiei, ea trebuie s se ncadreze n una din formele stabilite de Codul Civil: asociaie, fundaie, instituie. Organizaia necomercial poate fi dizolvat prin hotrre judectoreasc dac activitatea sa contravine ordinii publice. Este considerat contrar ordinii publice activitatea interzis de lege sau de actul de constituire: de exemplu, asociaiei obteti i se interzice desfurarea activitii politice. O alt situaie de dizolvare se contureaz atunci cnd activitatea contravine grav actului de constituire. O asemenea situaie poate exista pentru organizaiile necomerciale care, potrivit art. 60 alin. (3) din Codul Civil, pot desfura doar activitatea prevzut de actul de constituire i activitatea menionat la art. 187 alin. (1) i art. 188 alin. (1) din Codul Civil ce ine de realizarea scopurilor statutare sau rezultnd din acestea. Dac n statut sunt stabilite cu claritate activitile pe care persoana juridic le poate desfura, iar organul ei executiv nu respect aceste prevederi, la cererea membrului ei, a procurorului sau a Ministerului Justiiei poate fi pronunat dizolvarea. Dizolvarea poate fi pronunat n alte cazuri stabilite de lege. Asociaia obteasc poate fi dizolvat i n cazurile stabilite la art. 40 alin. (4) din Legea nr. 837/1996. Astfel, instana de judecat dizolv asociaia obteasc n cazul n care se constat c aceasta efectueaz aciuni de pregtire sau de schimbare prin violen a regimului constituional, sau de subminare a integritii teritoriale a statului, sau de rsturnare a autoritilor publice, de aare a urii i discordiei sociale, rasiale, naionale ori religioase, de violare a drepturilor i libertilor, de creare a formaiunilor paramilitare, precum i n cazul n care asociaia a fost avertizat n repetate rnduri n decursul unui an de ctre organul care a nregistrat-o c trebuie s lichideze neajunsurile. Instana de judecat poate acorda, n funcie de circumstane i de gravitatea nclcrii sau chiar de numrul de avertizri fcute de organul de stat, un anumit termen de nlturare a lacunelor.

Persoana care depune cererea de dizolvare Forat.

Aciunea de dizolvare a organizaiei necomerciale poate fi naintat de un membru al organizaiei necomerciale, de procuror, de Ministerul Justiiei (art. 87 alin. (4)) din Codul Civil. Considerm c i autoritatea public local care a nregistrat organizaia necomercial local trebuie s dispun de dreptul de a intenta o aciune de dizolvare a organizaiei necomerciale locale. Instana de judecat care examineaz cererea de dizolvare poate pune bunurile organizaiei necomerciale, la cerere, sub administrare fiduciar. Dac, prin hotrrea judectoreasc rmas definitiv, a fost pronunat dizolvarea, administrarea fiduciar a bunurilor organizaiei necomerciale nceteaz, iar administratorul fiduciar pred funcia lichidatorului. Lichidatorul desemnat de instan trece la ndeplinirea tuturor formalitilor de lichidare, la fel ca i lichidatorul desemnat de organul suprem al organizaiei necomerciale. Astfel, va informa creditorii prin scrisori personale i prin publicaii n Monitorul Oficial, va satisface creanele lor, va disponibiliza angajaii, va ntocmi bilanul de lichidare i l va prezenta instanei spre aprobare, va transmite activele rmase dup satisfacerea creanelor persoanelor care au dreptul la ele i va prezenta organului de nregistrare actele necesare pentru radiere, inclusiv hotrrea judectoreasc de dizolvare.

Dizolvarea organizaiei necomerciale n temeiul Legii insolvabilitii.

Organizaiile necomerciale pot fi declarate insolvabile, dizolvate i lichidate forat dac nu-i pot onora obligaiile de plat fa de creditori dar dac valoarea activelor lor sunt mai mici dect valoarea pasivelor. Procedura de insolvabilitate este intentat i se desfoar conform Legii insolvabilitii nr. 632/2001.

29

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

CAPITOLUL IX. COLABORAREA STATULUI CU SOCIETILE NECOMERCIALE

Organizaiile necomerciale sunt principalele structuri ale societii civile care sensibilizeaz opinia public i autoritile asupra problemelor de importan major pentru anumite categorii de ceteni sau chiar pentru toat populaia. Una din perspectivele de parteneriat ale Politicii Europene de Vecintate, stabilit n Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, o constituie extinderea oportunitilor i intensificarea cooperrii politice, prin intermediul dezvoltrii n continuare a mecanismelor pentru dialog politic. O alt perspectiv vizeaz posibilitatea pentru deschiderea treptat sau participarea consolidat n anumite programe comunitare, promovnd cooperarea cultural, educaional, de mediu, tehnic i tiinific. Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European prevede, n compartimentul Dialogul politic i reformele (pct. 2.1., al (10), n scopul asigurrii respectrii libertii asocierii i susinerii dezvoltrii societii civile, facilitarea i susinerea dezvoltrii societii civile, consolidarea dialogului i cooperrii. n scopul asigurrii dezvoltrii durabile, Planul de Aciuni prevede finalizarea instituirii structurilor administrative i a procedurilor pentru asigurarea planificrii strategice a dezvoltrii durabile i a coordonrii ntre actorii relevani ai procesului (pct. 2.3., al. (24). n ce privete ajustarea sistemului educaional din Republica Moldova la standardele rilor membre ale Uniunii Europene i la prevederile Procesului de la Bologna, Planul de Aciuni menioneaz implicarea reprezentanilor societii civile i a partenerilor sociali n reforma nvmntului secundar profesional i a celui superior (pct. 2.7., al. (75). Printre aciunile prevzute n scopul intensificrii cooperrii n domeniul educaiei, instruirii i tineretului, sunt citate extinderea schimbului de tineret i cooperarea n domeniul instruirii non-formale pentru tineri, precum i sporirea promovrii dialogului intercultural, prin intermediul programului YOUTH. n scopul promovrii cooperrii societii civile, Planul de Aciuni prevede: Dezvoltarea continu a Programelor de Parteneriat pentru Consolidarea Instituional (IBPP) existente n domeniul crerii instituiilor prin valorificarea experienei n cadrul acestora. ncurajarea mputernicirii consumatorilor i protecia intereselor lor economice legitime (pct. 2.7., al. (78)). Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS), aprobat prin Legea Republicii Moldova nr. 398-XV, evideniaz rolul societii civile att n cadrul Procesului de participare, ct i la etapa de Implementare, Monitorizare i Evaluare SCERS. Astfel, n contextul Procesului de participare, se menioneaz c SCERS reprezint rezultatul unui proces participativ, vast i orientat, realizat prin antrenarea tuturor prilor interesate, care includ i reprezentanii societii civile (art. 23). Printre avantajele unei asemenea participri, menionate de SCERS, este i asigurarea transparenei i a relevanei n promovarea viziunilor societii civile (art. 24, lit. i)). Definitivarea SCERS n cadrul unui proces participativ deschis servete ca baz pentru extinderea continu a parteneriatului dintre puterea executiv i societatea civil (art. 26). n ce privete cadrul instituional al SCERS, n ambele componente majore este antrenat societatea civil (art. 28, art. 31). n componena Consiliului pentru Participare au fost inclui i reprezentani ai societii civile (art. 32). Unul din obiectivele principale ale campaniei de comunicare a fost promovarea unei participri largi a societii civile n vederea acceptrii procesului de ctre toate prile interesate. SCERS menioneaz rolul important al organizaiilor non-guvernamentale n cadrul strategiei de comunicare i concluzioneaz c este primordial colaborarea cu ONG-urile n cazul implicrii publicului n procesul de elaborare i monitorizare a politicilor i strategiilor de dezvoltare social-economic (art. 42). Documentul menioneaz, de asemenea, c organizaiile non-guvernamentale au participat la discutarea Proiectului de Strategie (art. 49, al. ii). SCERS evideniaz participarea ONG-urilor la mesele rotunde organizate att la nivel local (art. 51), ct i la nivel naional (art. 55), precum i la Forumul Naional din aprilie 2004 pentru prezentarea SCERS (art. 57). n ce privete implementarea SCERS, se stipuleaz c att ministerele de resort, ct i autoritile administraiei publice locale vor coopera cu societatea civil, iar realizarea unor activiti prevzute poate fi delegat ONG-urilor relevante (art. 605). Un rol important n implementarea SCERS l va avea societatea civil, care, potrivit Strategiei, urmeaz: s activeze n calitate de supraveghetor social i s participe activ la procesul de monitorizare, inclusiv prin generarea i diseminarea datelor independente s se angajeze ntr-un dialog privind politicile cu Guvernul i s ofere reacii de rspuns privind eficiena strategiilor i politicilor alese s militeze n favoarea opiunilor de politici mai eficiente s-i asume responsabilitatea pentru implementarea iniiativelor specifice (art. 606). SCERS prevede implicarea organizaiilor non-guvernamentale la coordonarea procesului de monitorizare i evaluate la nivel local (art. 613), precum i includerea reprezentanilor ONG-urilor n Consiliul pentru Participare la elaborarea SCERS (art. 620). Promovarea unui dialog semnificativ pe politici ntre societatea civil i Guvern constituie una din responsabilitile acestui Consiliu (art.619, iv).

9.1. Relaia Parlamentului cu organizaiile necomerciale.

Legea nr. 797/1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nu conine prevederi referitoare la cooperarea Parlamentului Republicii Moldova cu organizaiile necomerciale. n scopul stabilirii cooperrii permanente deschise i eficiente ntre Parlament i societatea civil, la 29.12.2005 Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Concepia privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil (Hotrrea nr. 373-XVI). n conformitate cu

30

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA prevederile Concepiei, este necesar realizarea urmtoarelor obiective: evaluarea obiectiv a problemelor cu care se confrunt societatea reprezentarea ct mai larg n Parlament a opiniilor diverselor grupuri de ceteni eficientizarea democraiei participative i a procesului de luare a deciziilor ncurajarea iniiativelor civice extinderea i perfecionarea cadrului legislativ prin participarea ct mai larg a alegtorilor la acest proces. La baza cooperrii Parlamentului cu societatea civil se afl urmtoarele principii: Principiul participrii, care presupune implicarea plenar a organizaiilor necomerciale n procesul de cooperare. Principiul transparenei, conform cruia procesul de cooperare se va desfura ntr-o manier deschis, iar mecanismul de cooperare va fi clar att pentru organizaiile societii civile implicate direct n acest proces, ct i pentru opinia public. Principiul eficienei, potrivit cruia organizaiile societii civile vor fi implicate n mod constructiv n procesul de cooperare, contribuind la dezvoltarea iniiativelor legislative, iar Parlamentul va putea beneficia din plin de aceast cooperare. Principiul egalitii, care presupune tratamentul egal al tuturor organizaiilor societii civile. Principiul independenei, conform cruia organizaiile societii civile sunt libere i independente i nu vor promova n procesul de cooperare cu Parlamentul interese de afaceri sau interese politice.

Formele de cooperare ntre Parlamentul Republicii Moldova i societatea civil.

Cooperarea ntre Parlament i societatea civil se va desfura n urmtoarele forme: Consiliile de experi create de ctre i pe lng comisiile permanente ale Parlamentului. Consiliile de experi vor fi formate din reprezentanii organizaiilor societii civile conform direciilor principale de activitate ale comisiilor. Consultare permanent. Parlamentul va plasa pe pagina sa web oficial proiectele de acte legislative. Organizaiile societii civile interesate vor putea accesa liber informaia, vor putea prezenta expertize, analize, comentarii, opinii, evaluri, propuneri i alte materiale. ntruniri ad-hoc pentru consultri privind unele chestiuni concrete de pe agenda Parlamentului i asupra chestiunilor de interes naional. Audieri publice, organizate cel puin o dat pe an de ctre fiecare comisie parlamentar permanent pentru consultarea organizaiilor societii civile n probleme de pe agenda Parlamentului sau n alte probleme de interes naional. Conferina anual, convocat de Preedintele Parlamentului, cu participarea reprezentanilor organizaiilor societii civile i Parlamentului.

9.2. Relaia Guvernului cu organizaiile necomerciale.

Legea nr. 64-XII din 31.05.1990 cu privire la Guvern nu conine prevederi referitoare la cooperarea Guvernului cu organizaiile necomerciale. Planul de aciuni al Ministerului Justiiei (publicat pe site-ul www.justice.gov.md) pentru realizarea Planului Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008 prevede cooperarea cu organizaiile necomerciale n unele domenii, dintre care menionm: Elaborarea mecanismelor de acreditare a instituiilor, organizaiilor publice i organizaiilor non-guvernamentale pentru prestarea serviciilor de asisten social pentru copil i familie. Elaborarea i implementarea unor programe de stat privind facilitarea accesului la informaie pentru populaia din zonele rurale i alte categorii care necesit un tratament special din partea societii. Organizarea unor cicluri de instruire pentru lucrtorii din organele de drept n vederea eliminrii stereotipurilor din atitudinea fa de victimele traficului de fiine umane. Modificarea i completarea legislaiei cu norme care ar prevedea expres obligarea poliiei de a aduce imediat la cunotin motivul reinerii sau arestrii, de a proteja viaa i sntatea persoanelor reinute sau arestate, interzicerea aplicrii torturii, provocrii de suferine fizice ori psihice pentru a obine informaii sau mrturisiri. Pregtirea sistematic a specialitilor care lucreaz pentru i cu copiii (judectorii, avocaii, angajaii din cadrul organelor de ordine, funcionarii publici, cadrele didactice, cadrele medicale, asistenii sociali, reprezentanii organizaiilor nonguvernamentale), n domeniul drepturilor copilului. Elaborarea i implementarea programului de protecie a copilului mpotriva informaiilor nocive. Elaborarea metodologiei i mecanismului de depistare, identificare i lichidare a cazurilor de comportament i de atitudine discriminatorie fa de femei i brbai n familie i societate. Elaborarea programelor privind editarea publicaiilor tematice pentru promovarea drepturilor omului. Desfurarea unor campanii de educaie cu privire la drepturile omului. Elaborarea i editarea de lucrri tiinifice i de popularizare a drepturilor omului etc. De asemenea, n Planul de msuri al Ministerului Justiiei pentru implementarea Strategiei de Cretere Economic i Reducerea Srciei este menionat solicitarea suportului societii civile n scopul evalurii programelor de studiu ale facultilor de drept din cadrul instituiilor de nvmnt superior din ar. Legile speciale conin prevederi referitoare la relaia statului cu organizaiile necomerciale. n acest sens, Legea cu privire la asociaiile obteti (art. 11) indic faptul c, la cererea asociaiilor obteti, statul poate: s finaneze unele programe sociale, tiinifice i culturale s ncheie unele contracte pentru executarea de lucrri i prestare de servicii s plaseze, pe baz de concurs, unele comenzi sociale de realizare a diferitelor programe de stat unui numr nelimitat de asociaii obteti.

31

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA Statul sprijin asociaiile obteti care urmresc beneficiul public prin: promovarea fa de acestea a unei politici fiscale prefereniale acordarea n locaiune, n condiii prefereniale, a ncperilor i edificiilor proprietate public scutirea parial sau total de plata unor impozite. Asociaiile obteti care nu urmresc beneficiul public nu pot fi scutite de impozite. Statul sprijin material i financiar asociaiile obteti de tineret i copii prin: acordarea dreptului de a folosi gratuit sau n condiii prefereniale ncperile colilor, liceelor, colegiilor i instituiilor extracolare, cminele culturale, palatele i casele de cultur, amenajrile sportive. Mai nou, a fost elaborat un Proiect de Hotrre de Guvern privind mecanismul de colaborare ntre autoritile administraiei publice i societatea civil din Republica Moldova. Potrivit acestui Proiect, cooperarea ntre autoritile administraiei publice i societatea civil se va realiza prin urmtoarele forme, acestea nefiind limitative: Semnarea acordurilor de colaborare ntre instituiile de stat i organizaiile neguvernamentale, precum i crearea grupurilor de lucru formate din reprezentani ai administraiei publice i societii civile n scopul realizrii prevederilor Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, Strategiei de Reform a Administraiei Publice Centrale, Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei, Programului Naional pentru Aprarea Drepturilor Omului, Programului Provocrile Mileniului, Strategiei Naionale de Prevenire i Combatere a Corupiei, Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica MoldovaNATO. Organizarea reuniunilor consultative periodice cu societatea civil Organizarea audierilor / dezbaterilor publice. n scopul asigurrii eficienei i coordonrii procesului de cooperare, Proiectul Hotrrii de Guvern prevede instituirea Oficiilor pentru Cooperare cu Societatea Civil. Proiectul prevede, de asemenea, c autoritile administraiei publice, n colaborare cu reprezentanii societii civile, vor elabora, n termen de 30 de zile din data intrrii n vigoare a hotrrii, Planul de msuri comune pentru implementarea documentelor strategice respective, vor coordona i monitoriza realizarea Planului, iar la fiecare ase luni din data intrrii n vigoare a Hotrrii de Guvern, vor fi elaborate rapoarte privind realizarea Planului de msuri. Concluzie. Dei Proiectul Hotrrii de Guvern conine reglementri generale privind mecanismul de colaborare ntre autoritile administraiei publice i societatea civil, considerm c va avea un impact pozitiv asupra dezvoltrii colaborrii ntre autoritile administraiei publice i societatea civil.

9.3. Relaia Administraiei Publice Locale cu organizaiile necomerciale.

Legea nr. 123/18.03.2003 privind administraia public local conine prevederi legislative referitoare la colaborarea administraiei publice locale cu asociaiile obteti. Astfel, pornind de la competena unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti / de nivelul al doilea, una din atribuiile de baz ale consiliului local / consiliului raional vizeaz faptul c acestea decid, n condiiile legii, asupra colaborrii cu asociaiile obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun (art. 18, alin.2, lit. p i art. 49, alin. 1, lit. p). Una din atribuiile de baz ale primarului n domeniul nvmntului, proteciei sociale i ocrotirii sntii (art. 34, alin. 4, lit. d) const n sprijinirea activitii asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului). Atribuiile de baz ale preedintelui raionului (art. 60, alin.1, lit. f ) includ i corelarea activitii poliiei cu cea a instituiilor obteti pentru prevenirea infraciunilor, meninerea ordinii publice i asigurarea securitii, precum i aprarea drepturilor cetenilor. n conformitate cu prevederile Legii cu privire la filantropie i sponsorizare (art. 19), autoritile administraiei publice locale pot susine participanii la activitile filantropice prin: asigurarea tehnico-material i subvenionarea organizaiilor filantropice, inclusiv scutirea lor total sau parial de plata serviciilor prestate de organizaiile de stat i de plata pentru utilizarea bunurilor ce aparin cu drept de proprietate statului sau administraiei publice locale finanarea pe baz de concurs a programelor filantropice plasarea, n baz de concurs, a comenzilor sociale de stat i a celor locale transmiterea n proprietatea organizaiilor filantropice, cu titlu gratuit sau n condiii prefereniale, a bunurilor proprietate de stat sau proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale n procesul de deetatizare. Concluzie. Considerm necesar introducerea unor prevederi legislative privitor la relaiile organizaiilor necomerciale cu autoritile publice. Astfel, este necesar de stipulat c autoritile administraiei publice locale vor sprijini organizaiile necomerciale prin atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii pentru desfurarea activitii lor. La cererea persoanelor juridice ndreptite, autoritile administraiei publice locale ntocmesc liste de prioritate pentru atribuirea de spaii pentru sedii sau terenuri pentru ridicarea construciilor necesare desfurrii activitii organizaiilor necomerciale. Propunem ca n cadrul Parlamentului, Preediniei, Guvernului, autoritilor administraiei publice locale s funcioneze structuri organizatorice pentru relaia cu organizaiile necomerciale. Autoritile publice menionate pot avea consultaii cu reprezentanii asociaiilor i fundaiilor care i desfoar activitatea n sfera lor de competen, n vederea stabilirii unor programe sau activiti comune.

32

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

CAPITOLUL X. SUPORTUL DIN PARTEA STATULUI PENTRU ORGANIZAIILE NECOMERCIALE

10.1. Dispoziii introductive.
Realizarea obiectivelor organizaiilor necomerciale este de neconceput n afara unui parteneriat real cu autoritile i n lipsa suportului din partea statului. Din diferite considerente, organizaiile necomerciale pot fi oferite mai eficient dect instituiile statului unele servicii sociale. Aceasta se datoreaz unei mai bune cunoateri a necesitilor beneficiarilor si, posibilitilor de a reaciona operativ la diferite evenimente i, nu n ultimul rnd, posibilitii de a atrage resurse suplimentare, alturi de cele guvernamentale (munca voluntarilor, donaii, cotizaii, granturi etc.). Suplimentar, activitatea organizaiilor necomerciale este deosebit de necesar n domeniile n care statul nu are suficiente capaciti de a acoperi nevoile existente, iar sectorul comercial nu este interesat de aceste domenii, ele fiind neatractive din punct de vedere economic. n toat lumea, capacitile organizaiilor necomerciale sunt nalt apreciate, n special, la elaborarea politicilor n domeniul social i la soluionarea problemelor sociale. Apreciind rolul organizaiilor necomerciale, majoritatea rilor creeaz mecanisme legale care permit atragerea organizaiilor necomerciale la prestarea serviciilor prioritare pentru stat. Guvernele contribuie la dezvoltarea i activitatea organizaiilor necomerciale printr-o politic fiscal preferenial, oferindu-le anumite faciliti fiscale i de alt natur, prin finanarea programelor sociale, prin oferirea de granturi i prin procurarea mrfurilor i serviciilor, utiliznd mecanismul comenzii de stat.

10.2. Reglementri legale cu privire la suportul declarat organizaiilor necomerciale

n Republica Moldova lipsete un act normativ care s conin norme cu caracter general referitor la suportul din partea statului pentru organizaiile necomerciale. Reglementri sporadice se regsesc n diverse acte normative, care declar disponibilitatea statului de a susine activitatea diferitelor categorii de organizaii necomerciale.

Susinerea asociaiilor obteti.

Potrivit prevederilor art. 11 al Legii nr. 837/17.05.1996 cu privire la asociaiile obteti, statul poate acorda sprijin asociaiilor obteti. Aceast susinere se poate manifesta prin: a) finanarea cu destinaie special a unor programe sociale, tiinifice i culturale b) ncheierea unor contracte pentru executare de lucrri i prestare de servicii c) plasarea, pe baz de concurs, a unor comenzi sociale de realizare a diferitelor programe de stat. Statul se declar, prin prevederile acestor norme, disponibil s susin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public, la cererea acestora i pe baz de concurs. Pentru asociaiile de utilitate public, statul se oblig s promoveze o politic fiscal preferenial, prevznd scutirea total sau parial de plata unor impozite i taxe . Suplimentar, asociaiile obteti de utilitate public trebuie s beneficieze de un mod preferenial (stabilit de Guvern) de a obine n chirie ncperi i cldiri aflate n proprietate public. Pentru asociaiile obteti de tineret i copii, statul se ofer s acorde dreptul de a folosi gratuit sau n condiii prefereniale ncperile colilor, liceelor, colegiilor, instituiilor extracolare, cminele culturale, palatele i casele de cultur i amenajrile sportive. Art. 50 al Legii nr. 837/17.05.1996 oblig Parlamentul Republicii Moldova s prevad, la elaborarea bugetului de stat pe anul 1997 i anii urmtori, faciliti fiscale i de alt natur pentru asociaiile obteti de utilitate public.

Susinerea activitii Filantropice i de sponsorizare.

Art. 19 al Legii nr. 1420/31.10.2002 cu privire la filantropie i sponsorizare ofer posibilitate autoritilor publice locale s susin participanii la activitatea filantropic prin: a) asigurarea tehnico-material i subvenionarea organizaiilor filantropice (inclusiv scutirea lor total sau parial de plata serviciilor prestate de organizaiile de stat i de plata pentru utilizarea bunurilor proprietate de stat i a bunurilor proprietate public ale unitilor administrativ-teritoriale), conform hotrrii autoritii administraiei publice centrale sau locale b) finanarea pe baz de concurs a programelor filantropice, elaborate de organizaii filantropice c) plasarea, n baz de concurs, a comenzilor sociale de stat i a celor locale d) transmiterea n proprietate organizaiilor filantropice, cu titlu gratuit sau pe baz preferenial, a bunurilor proprietate de stat sau a bunurilor proprietate public ale unitilor administrativ-teritoriale n procesul de deetatizare, n condiiile legii.

Reglementarea procedurilor de oFerire a spriJinului organizaiilor necomerciale.

Procedurile de oferire de ctre stat a sprijinului pentru organizaiile necomerciale (cu excepia celor fiscale legate de scutirea de impozitul pe venit) nu sunt reglementate la nivel legislativ. O singur excepie reprezint Regulamentul provizoriu din 17.10.2000 cu privire la alocarea mijloacelor cu destinaie special (granturi) pentru efectuarea cercetrilor tiinifice, aprobat de Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic, care ns conine procedurile de oferire a suportului doar n mediul academic.

33

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Comanda social ca o modalitate de spriJinire a activitii organizaiilor necomerciale.

Comanda social reprezint o modalitate de soluionare a problemelor sociale de ctre stat. n esen, comanda social este un serviciu necomercial prestat cu titlu oneros, de ctre organizaii necomerciale, determinate pe baz de concurs diferitelor categorii ale populaiei. Spre deosebire de alte forme de sprijin din partea statului, comanda social creeaz raporturi contractuale comerciale ntre stat, n calitate de comanditar al serviciilor, i organizaia necomercial care presteaz aceste servicii. Instituia comenzii sociale este bine cunoscut n rile Europei de Vest i Centrale. De cele mai dese ori, comanda social este realizat n domeniul social (susinerea segmentelor social vulnerabile, reabilitarea diferitelor categorii de persoane), nlturarea consecinelor nefaste ale calamitilor naturale, combaterea omajului, dezvoltarea culturii, tiinei i sportului, protecia mediului, realizarea drepturilor i libertilor constituionale etc). n Republica Moldova nu exist acte normative care determin comanda social i regulile de plasare a acesteia. Sectorul asociativ a semnalat necesitatea reglementrilor n acest domeniu nc n rezoluia final a Primului Forum al Organizaiilor Neguvernamentale din Republica Moldova (1997), care a subliniat nevoia de adoptare a legii cu privire comanda social . Trebuie menionat faptul c, de fapt, comanda social reprezint o modalitate de satisfacere a necesitilor statului n anumite servicii, prestate n special n domeniul social. Activitatea de contractare a mrfurilor, lucrrilor i serviciilor pentru nevoile statului (comanda de stat) este reglementat de Legea nr. 1166/30.04.1997. Drept exemplu la adoptarea acestui act normativ a servit Legea model a UNCITRAL cu privire la contractarea mrfurilor (lucrrilor) i serviciilor . n forma existent, legea achiziiilor de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile statului nu ofer organizaiilor necomerciale posibilitatea de a participa la concursuri, pentru c furnizor poate fi doar un antreprenor (art. 4). Chiar dac va fi eliminat aceast lacun, oricum este necesar reglementarea comenzii sociale ntr-un act normativ separat, care s in cont de toate particularitile acestor servicii. Reglementrile actuale n domeniu stabilesc egalitatea subiecilor participani la concursul de livrare a mrfurilor sau serviciilor pentru necesitile statului, unica preferin admisibil fiind preferina furnizorului naional. Mecanismul actual al comenzii de stat se potrivete societilor comerciale, dar mai puin organizaiilor necomerciale, din considerentul c datele de calificare i exigenele de preselecie ale furnizorilor se bazeaz de cele mai dese ori pe cereri de prezentare a garaniilor financiare. Datorit faptului c activitile organizaiilor necomerciale sunt neprofitabile, iar toate veniturile obinute sunt ndreptate spre realizarea scopurilor statutare, chiar i organizaiilor necomerciale puternice se afl n imposibilitatea de a prezenta garaniile financiare solicitate. Suplimentar, spre deosebire de societile comerciale, organizaiile necomerciale au oportuniti reduse de a accede la mprumuturi sau credite. Actul normativ cu privire la comanda social trebuie s conin prevederi clare referitor la domeniile de aplicare, posibilitatea participrii la concurs doar pentru organizaiile necomerciale de utilitate public, identificarea furnizorului de servicii exclusiv pe baz de concurs, la care vor fi admise toate organizaiile necomerciale care ntrunesc condiiile prevzute. n plus, urmeaz a fi reglementate criteriile de identificare a furnizorului, dintre care cele de baz trebuie s fie: structur organizatoric bine definit a organizaiei necomerciale, experien de prestare a serviciului solicitat, posibiliti materiale, tehnice, resurse umane calificate, posibilitatea de atragere a surselor financiare suplimentare etc.

10.3. Realizarea prevederilor legale cu privire la oFerirea spriJinului din partea statului.
Prevederile legale cu privire la suportul din partea statului pentru organizaiile necomerciale au n mare parte un caracter declarativ. Din toate formele de susinere declarate n Legea cu privire la asociaiile obteti i Legea cu privire la filantropie i sponsorizare, organizaiile necomerciale pot beneficia real doar de facilitile fiscale pentru plata impozitului pe venit. Celelalte forme de suport incluse n actele normative menionate practic nu sunt utilizate. Puinele exemple de oferire a sprijinului pentru organizaiile necomerciale denot lipsa unei politici clare a statului n acest domeniu. Dei Legea cu privire la asociaiile obteti oblig Parlamentul rii s prevad anual faciliti fiscale i de alt natur pentru asociaiile obteti (art. 50), aceast stipulare legal este ignorat pn n prezent. n fiecare an, singurele asociaii obteti care obin anumite faciliti sunt Societatea Orbilor, Societatea Surzilor i Societatea Invalizilor . Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale (Fondul ecologic naional) este unica autoritate a statului care n anul 2006 a planificat cheltuieli bugetare pentru organizaiile necomerciale: 282000 de lei pentru acordarea de sprijin financiar organizaiilor ecologiste neguvernamentale n baza unui program special de granturi pentru proiectele destinate proteciei mediului . i oferirea pentru asociaiile obteti de utilitate public n chirie a ncperilor i cldirilor aflate n proprietate public n condiii prefereniale a rmas la nivel de bun intenie. Astfel, de la intrarea n vigoare a Legii cu privire la asociaiile obteti (1997) i pn n prezent, Guvernul nu a elaborat modul de oferire a acestui sprijin. De cele mai dese ori, organizaiile necomerciale beneficiaz de sprijin din partea autoritilor, atunci cnd susinerea autoritilor locale reprezint o condiie necesar pentru a accede la surse de finanare din partea finanatorilor strini. Faptul c prevederile legale cu privire la sprijinul organizaiilor necomerciale din partea statului poart un caracter declarativ se datoreaz mai multor factori. Menionm aici, n primul rnd, problemele de ordin economic, care fac imposibil sau deosebit de complicat identificarea surselor de finanare bugetare pentru organizaiile necomerciale. n al doilea rnd, n Republica Moldova predomin practica de satisfacere a necesitilor sociale prin intermediul instituiilor statului. Aceasta constituie o piedic real pentru antrenarea organizaiilor necomerciale n procesul de oferire a diferitelor servicii, a cror prestare ar putea fi delegat organizaiilor necomerciale. Cu alte cuvinte, statul nu comand servicii de la organizaiile necomerciale doar datorit faptului c nu exist mecanisme reale de a procura aceste servicii. Motivul principal este c statul nu procur aceste servicii de la nimeni - ele pur i simplu nu sunt de vnzare, fiind prestate (bine sau ru) de ctre instituiile statului. n ceea ce privete subveniile n form de alocaii bneti sau materiale, remarcm c acestea sunt reglementate doar n legislaia cu privire la asociaiile obteti i filantropie i sponsorizare, ns nu i n alte acte normative (legislaia cu privire la procesul bugetar, cu privire la administraia public local etc.). Inclusiv din acest considerent, susinerea organizaiilor necomerciale prin alocarea subsidiilor nu este practicat.

34

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

10.4. Forme de susinere a organizaiilor necomerciale.

n practica mondial sunt utilizate dou mecanisme juridice i financiare principale, deosebite dup natura lor, ramurile de aplicare i metodele de reglementare: este vorba de subveniile guvernamentale i achiziiile publice (comanda social). Subveniile reprezint suportul oferit de ctre stat (n form bneasc sau natural) organizaiilor necomerciale, la cererea acestora, pentru desfurarea diferitelor activiti de utilitate public. Sunt cunoscute cteva forme de subvenii, dintre care menionm: subvenii operaionale, subvenii de proiect (granturi), subvenii cu destinaie special. Finanarea organizaiilor necomerciale prin subvenii de la bugetele naionale i locale este o practic comun pentru rile europene i constituie o surs important de venituri pentru organizaiile necomerciale. Astfel, n Romnia, finanarea sectorului necomercial n form de subvenii i granturi guvernamentale constituie 45%, iar n Polonia, Ungaria i Slovacia, ponderea finanrilor din partea statului reprezint circa 1/3 din toate veniturile sectorului necomercial. Subveniile operaionale forma tradiional n rile Europei de Vest pentru finanarea de ctre stat a activitii organizaiilor necomerciale care lucreaz n domeniul social. Organizaia necomercial care are calificarea solicitat i ntrunete celelalte condiii legale (de ex., are statut de utilitate public, dispune de licen etc.) poate pretinde de la stat alocarea, la fel ca i n cazul instituiilor statului, a unor sume de bani (evident, cu condiia bugetrii acestor sume de bani). Asemenea subvenii sunt oferite, de regul, pe baz de concurs, ns exist i cazuri de finanare n lipsa concursului. Subveniile de proiect. Spre deosebire de subveniile operaionale, subveniile de proiect (granturile) sunt utilizate n special acolo unde organizaiile necomerciale nu pot prelua nc funciile pe care statul este gata s le delege (mai ales, n domeniul social). De regul, granturile sunt oferite pe baz de concurs, fiind anunate de autoriti n domeniile de interese major pentru acestea. Granturile sunt acordate nemijlocit de ministere i alte autoriti ale statului sau autoritile locale. Pentru desfurarea unui asemenea gen de activitate, autoritile urmeaz s dispun de fondurile necesare i s existe mecanism juridic de oferire a lor. Subvenii cu destinaie special sunt oferite, de regul, unor organizaii necomerciale care desfoar o activitate n domeniul social sau de protecie a drepturilor anumitor categorii de persoane i urmeaz a fi utilizate pentru anumite activiti. Organizaiile necomerciale sunt menionate expres n Legea bugetului (cazul Organizaiei Orbilor, Organizaiei Surzilor i al Organizaiei Invalizilor, pentru care sunt alocate sume bneti destinate compensrii pariale a contribuiilor asigurrilor sociale de stat obligatorii). n afar de subvenii i comanda social, statul mai poate susine, prin intermediul autoritilor centrale sau locale, activitatea organizaiilor necomerciale prin semnarea de acorduri de colaborare pentru realizarea n comun a diferitelor activiti sau de colaborare ndelungat. O modalitate interesant de susinere a organizaiilor necomerciale prin oferirea subveniilor a fost creat n Ungaria i ulterior dezvoltat n Slovacia, Polonia, Lituania i Romnia. Este vorba de aa-numitele Legi 1%-2%. n conformitate cu reglementrile respective, orice contribuabil este n drept s decid transmiterea a 1% sau 2% din impozitul datorat statului unei organizaii necomerciale. Doar organizaiile necomerciale, a cror activitate este recunoscut de stat ca fiind de utilitate public, adic care activeaz mai nti de toate n beneficiul ntregii societi sau a unei pri ale acesteia, se pot bucura de dreptul la asemenea finanri. Aceast modalitate de susinere a organizaiilor necomerciale este recunoscut drept una din cele mai eficiente, or, statul creeaz, cu eforturi moderate, un mecanism eficient de finanare a organizaiilor necomerciale de utilitate public. Cu maximum 1% din impozitul pe venit realizat (n cazul n care sut la sut din contribuabili vor opta s transfere aceast sum unei organizaii necomerciale), suportul din partea statului pentru organizaiile necomerciale se transform din unul declarat n unul real. Alturi de sprijinul financiar direct, aceast modalitate de susinere din partea statului prezint i alte avantaje: Contribuabilii au posibilitatea de a participa direct la gestionarea banilor publici. Aceasta sporete ncrederea lor n autoritile publice i contribuie la creterea activismului, implicrii cetenilor n viaa public i soluionarea problemelor comunitare Avnd suportul financiar i moral din partea statului, organizaiile necomerciale vor putea convinge mai uor agenii economici s ofere donaii filantropice pentru realizarea activitilor de utilitate public Organizaiile necomerciale vor trebui s-i orienteze serviciile spre nevoile societii, deoarece doar organizaiile active i cu rezultate concrete vor putea convinge contribuabilii s le plteasc aceste sume anume lor i nu altor organizaii Beneficiind de susinere financiar, organizaiile necomerciale vor realiza un randament sporit, contribuind la soluionarea problemelor sociale (suport pentru btrni, invalizi, combaterea traficului de fiine umane, soluionarea problemelor copiilor strzii, protecia drepturilor constituionale etc.) Intensificarea activitii organizaiilor necomerciale va conduce n mod inevitabil la crearea noilor locuri de munc Dei sumele care vor fi transferate din buget nu vor fi foarte mari, aplicarea acestei modaliti de susinere va contribui la creterea procentual a numrului contribuabililor care depun declaraia de venituri, realizndu-se i prevederile Codului Fiscal privind declararea veniturilor. Formele de susinere analizate, cu excepia posibilitii de a transfera 1% din impozitul datorat, sunt declarate n Legile cu privire la asociaiile obteti i filantropie i sponsorizare. Pentru a le asigura funcionalitatea, este necesar reglementarea lor ntr-un act normativ separat destinat tuturor formelor de organizaii necomerciale analizate n acest studiu i elaborarea mecanismului de oferire a suportului. Pentru asigurarea funcionrii mecanismului de susinere a organizaiilor necomerciale din partea statului, considerm necesar realizarea urmtoarelor aciuni: a) dezvoltarea legislaiei care ar reglementa oferirea subveniilor pentru organizaii necomerciale, ceea ce va nltura barierele juridice de acordare a subveniilor b) modificarea legislaiei cu privire la achiziiile de stat de bunuri i servicii pentru necesitile statului i reglementarea comenzii sociale c) asigurarea delegrii anumitor funcii ale statului ctre organizaiile necomerciale, n special, n domeniul social i depirea stereotipurilor bugetare i organizaionale de finanare a sectorului social. Efectuarea unui control strict privind modul n care organizaiile necomerciale realizeaz programele lor finanate i modul n care sunt cheltuii banii publici.

35

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

10.5. Criteriile de identiFicare a organizaiilor necomerciale care pot beneFicia de suport din partea statului.
Certificarea activitii organizaiilor necomerciale. n conformitate cu practica internaional, statele susin, de regul, activitatea organizaiilor necomerciale de utilitate public. n calitate de organizaii de utilitate public sunt recunoscute entitile necomerciale, care acioneaz pentru beneficiul ntregii societi sau o parte a acesteia. Chiar dac i existena asociaiilor care urmresc beneficiul mutual (interesul exclusiv al membrilor si) este important pentru realizarea dreptului la libera asociere, guvernele prefer s susin anume activitatea organizaiilor de utilitate public. Organizaiile de utilitate public ajut statul la ndeplinirea propriilor funcii, economisind resursele financiare i umane ale statului, oferind servicii calitative i mai ieftine. Legea cu privire la asociaiile obteti prevede posibilitatea de susinere a activitii asociaiilor obteti de utilitate public, prin oferirea facilitilor fiscale i de alt natur i prin finanarea programelor i activitilor acestora. Definiia legal a organizaiilor necomerciale care urmresc beneficiul public lipsete. Art. 2 al Legii cu privire la asociaiile obteti stabilete c asociaii obteti ce urmresc beneficiul public sunt asociaiile ale cror obiect de activitate este n exclusivitate aprarea drepturilor omului, nvmntul, dobndirea i propagarea cunotinelor, ocrotirea sntii, asistena social, cultura, arta, sportul de amatori, lichidarea efectelor calamitilor naturale, protecia mediului i alte domenii cu caracter social-util. Legea cu privire la fundaii recunoate n calitate de fundaii de utilitate public entitile a cror activitate este orientat spre aprarea drepturilor omului, promovarea democraiei, dobndirea i propagarea cunotinelor, educaie, dezvoltarea nvmntului i tiinei, culturii i artei, culturii fizice i sportului de amatori, ocrotirea sntii, asistena social, protecia mediului, propagarea valorilor umane, susinerea religiei i altor domenii de utilitate public. Cu excepia asociaiilor i fundaiilor, activitatea altor organizaii necomerciale (instituiile private) nu poate fi recunoscut de utilitate public. n contextul noilor reglementri introduse prin intrarea n vigoare a Codului Civil, n rezultatul crora instituiile obteti vor nceta s mai reprezinte o form a asociaiilor obteti i vor fi atribuite la instituii private, aceast lacun poate pune n pericol recunoaterea statului de utilitate public pentru instituiile obteti (care, dup cum arat practica, sunt unele din cele mai active organizaii nonguvernamentale) i implicit, poate exclude posibilitile de a beneficia de orice sprijin din partea statului. Din acest considerent, legislaia cu privire la organizaiile necomerciale trebuie s prevad posibilitatea de a declara ca fiind de utilitate public activitatea oricrei forme de organizaii necomerciale, care ntrunete condiiile prevzute de lege. Menionm i necesitatea de a reglementa expres domeniile i activitile n care statul este interesat primordial i pentru care organizaia necomercial va putea obine statutul de utilitate public. Legea cu privire la asociaiile obteti reglementeaz modul de determinare a utilitii publice a asociaiilor obteti i a fundaiilor i prevede procedura certificrii. Potrivit art. 34 al Legii cu privire la asociaiile obteti, certificarea asociaiilor obteti reprezint o procedur de verificare i atestare a utilitii publice i caracterului neprofitabil al activitii lor, precum i a neparticiprii att a asociaiilor, ct i a persoanelor juridice create de ele la susinerea partidelor politice, organizaiilor social-politice, blocurilor i candidailor aparte n cadrul alegerilor autoritilor publice. Certificarea este efectuat de Comisia de certificare pentru identificarea asociaiilor i fundaiilor de utilitate public pentru a fi susinute de ctre stat n desfurarea activitii acestora. Comisia de certificare acioneaz pe lng Ministerul Justiiei i este compus din nou membri. Membrii Comisiei de certificare sunt numii (cte 3) de ctre Parlamentul Republicii Moldova, Guvern i Preedintele rii. Cel puin unul din cei trei membri desemnai de fiecare autoritate trebuie s fie reprezentant al unei asociaii obteti i s nu fie funcionar public. Structura organizatoric a Comisiei de certificare garanteaz c att interesele statului, ct i cele ale sectorului asociativ sunt reprezentate n procesul de luare a deciziilor. Pentru a putea susine procedura certificrii, asociaiile i fundaiile trebuie s ntruneasc cumulativ urmtoarele condiii: a) s fie nregistrate de cel puin de jumtate de an b) activitatea asociaiilor i fundaiilor s nu fie profitabil c) s nu desfoare activiti politice i s nu susin partide politice, organizaii social-politice sau candidai la funcii publice d) s nu aib datorii la impozite i taxe. Dac activitatea asociaiilor i fundaiilor corespunde condiiilor menionate, Comisia de certificare elibereaz certificatul de utilitate public pentru o perioad de trei ani. Potrivit art. 36 al Legii cu privire la asociaiile obteti, certificatul de stat servete drept temei pentru scutirea parial sau integral a asociaiei obteti de anumite impozite, taxe i alte pli de stat, precum i pentru acordarea de nlesniri i privilegii acesteia n conformitate cu prezenta lege i cu alte acte legislative. Asociaia obteasc care nu dispune de certificat de stat nu poate beneficia de nlesniri fiscale i de alte nlesniri. Modalitatea de identificare a asociaiilor i fundaiilor de utilitate public este considerat una reuit. Analiza normelor care reglementeaz activitatea Comisiei de certificare, precum i analiza activitii Comisiei de certificare denot ns c mecanismul existent nu este suficient pentru a asigura diferenierea organizaiilor de utilitate public de cele care activeaz exclusiv pentru realizarea intereselor membrilor si. Astfel, n practic, oricare organizaie sau fundaie nregistrat mai mult de jumtate de an poate obine statul de utilitate public, chiar dac nu realizeaz activiti. Situaia creat se datoreaz faptului c legislaia nu stabilete clar volumul activitilor necesare pentru a putea oferi statutul de utilitate public. Suplimentar, deciziile Comisiei de certificare se bazeaz doar pe declaraiile organizaiilor, fr a putea verifica dac acestea corespund realitii. Situaia creat se datoreaz, pe de o parte, faptului c lipsesc criteriile clare pentru recunoaterea activitii de utilitate public, i pe de alt parte, faptului c membrii Comisiei de certificare activeaz pe baz de voluntariat. n aceste condiii este imposibil verificarea veridicitii informaiilor prezentate de organizaii, iar procedura de certificare se transform n una formal. Practic fiecare organizaie care se adreseaz pentru a obine statutul de utilitate public obine acest statut, dac prezint documentele solicitate. Menionm i lipsa la nivel legislativ a mecanismului de verificare a organizaiilor care au obinut statutul de utilitate public n perioada de valabilitate a certificatului. Din aceste considerente, legislaia cu privire la determinarea organizaiilor de utilitate public trebuie completat cu norme, care: a) s stabileasc clar criteriile de oferire a statutului de utilitate public b) s determine exigene speciale pentru organizaiile care pretind s obin statutul de utilitate public privitor la coninutul i calitatea serviciilor prestate, privitor la structura organelor de conducere i control i privitor la evitarea conflictului de interese c) s prevad expres temeiurile refuzului de a oferi statutul de utilitate public d) s specifice posibilitatea verificrii informaiilor prezentate Comisiei de certificare i posibilitatea verificrii activitii organizaiilor

36

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA care au obinut certificatul de utilitate public. n plus, pentru a putea realiza aceste funcii este necesar constituirea secretariatului Comisiei de certificare, care va putea executa funciile de control e) s reglementeze att posibilitatea de retragere a certificatului de utilitate public pentru organizaiile care au ncetat s ntruneasc condiiile necesare sau care admit fraude legale, ct i consecinele acestei retrageri f ) s extind aplicarea certificrii de utilitate public asupra tuturor formelor de organizaii necomerciale.

10.6. Concluzii.
Analiza legislaiei care reglementeaz sprijinul oferit de stat organizaiilor necomerciale denot lipsa unui concept de susinere a activitii organizaiilor. Considerm necesar recomandarea privind elaborarea unui act normativ, care, alturi de declararea formelor de suport ce poate fi oferit de stat organizaiilor necomerciale (subvenii, comanda de stat, faciliti fiscale), va reglementa mecanismul concret de oferire a susinerii, modul de identificare a organizaiilor necomerciale care vor putea beneficia de acest suport, consecinele neexecutrii obligaiilor asumate i responsabilitatea pentru nclcarea obligaiilor. De asemenea, se cere completarea legislaiei care reglementeaz atribuiile organelor administraiei publice centrale i locale cu prevederi care le-ar permite s ofere finanare i alt sprijin organizaiilor necomerciale, n limitele fondurilor bugetare i extrabugetare.

37

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

CAPITOLUL XI. ANALIZA DISPOZIIILOR LEGALE PRIVIND MODUL DE ASIGURARE A FUNCIONRII ORGANIZAIILOR NECOMERCIALE CU BAZ TEHNICO-MATERIAL
Una dintre sarcinile studiului n cauz este de a determina, pe de o parte, dac legile cadru acord posibiliti organizaiilor necomerciale de a forma resurse financiare proprii pentru activitatea lor de baz prevzut n actul constitutiv, astfel nct acestea s depind ct mai puin de bunvoina donatorilor, sponsorilor i altor finanatori, iar pe de alt parte, dac prezentul cadru legislativ acord organizaiilor necomerciale nlesniri fiscale i cum suport acestea presiunea fiscal.

11.1. Formarea propriilor active la constituirea organizaiilor necomerciale (taxa de intrare).

Pentru a desfura activitatea prevzut n statut, organizaia necomercial are nevoie de un patrimoniu propriu distinct de cel al fondatorilor ei. Contribuiile fondatorilor sunt unica surs de formare a activelor proprii la constituirea societilor necomerciale. Contribuia fondatorilor poate fi att n mijloace bneti, ct i n bunuri corporale sau incorporale. Legea nr. 837/1996 prevede c surs de formare a activelor unei asociaii obteti este taxa de aderare i cotizaiile de membru. Legea nr. 581/1999 menioneaz c patrimoniul fundaiei nu poate fi la momentul constituirii mai mic de 200 salarii minime i n procesul de activitate nu poate fi micorat. Patrimoniul iniial al fundaiei este subscris de ctre fondator din mijloace materiale i/sau financiare. Concluzie. Considerm c pentru fiecare form de organizaie necomercial ar fi bine ca legislaia s prevad un anumit patrimoniu, cum este stabilit pentru fundaii. De exemplu, n Romnia patrimoniul iniial al unei asociaii are o valoare de cel puin un salariu minim brut pe economie.

11.2 Formarea activelor n procesul de activitate.

O organizaie necomercial i poate mri fr limite propriile active n procesul de activitate. Legislaia stabilete pentru acumularea activelor anumite surse legale, inclusiv cotizaiile, donaiile, granturile, sponsorizrile, subveniile, activitatea economic proprie, precum i transmiterea activelor n capitalul social al unor societi comerciale.

Cotizaii.
Legea nr. 837/1996 i Legea nr. 1420/2002 prevd ca surs de formare a patrimoniului n procesul de activitate a organizaiei necomerciale cotizaiile de membru, care reprezint o surs de baz a patrimoniului organizaiei. Legiuitorul nu stabilete expres categoriile de cotizaii achitate de membri, mrimea i perioada de plat, dar este sunt lsate la decizia fondatorilor pentru a fi stabilite n statut.

Donaii, granturi, sponsorizri, subsidii.

Pe parcursul activitii organizaiile necomerciale pot s i formeze activele proprii din diferite surse legale, cum ar fi donaii, sponsorizri, granturi, subvenii din partea statului, oamenilor de afaceri, organizaiilor necomerciale strine, instituiilor financiare internaionale, statelor strine i din partea membrilor organizaiei necomerciale. Activele organizaiilor necomerciale se modific pe durata funcionrii datorit surselor de formare exhaustiv determinate de lege. Aici este bine stipulat sintagma alte surse neinterzise de lege, fapt ce trebuie specificat i n Legea nr. 581/1999, deoarece o astfel de prevedere permite organizaiilor necomerciale extinderea surselor de formare a propriilor active. Pentru motivele stabilite la art. 42 din Codul Fiscal, donaiile nu sunt utilizate frecvent de potenialii donatori, fiindc n cazul n care o persoan face o donaie se consider c a vndut bunul donat la un pre ce constituie mrimea maxim din baza lui valoric ajustat sau la preul lui de pia. n cazul donaiei sub form de mijloace bneti, persoana care face o donaie este considerat drept persoan ce a obinut venit n mrimea sumei mijloacelor bneti donate. Prin urmare, de cele mai multe ori sectorul privat, inclusiv persoanele fizice, prefer s rmn n anonimat pentru a nu declara organelor fiscale donaiile fcute. O alt form de creare a activelor pe parcursul funcionrii organizaiei necomerciale sunt bunurile sau mijloacele bneti obinute din granturi ale organismelor internaionale, aceste surse fiind scutite de impozite. n multe cazuri organizaiile necomerciale i pot constitui activele din mijloace bneti obinute din donaiile fcute de ctre societile comerciale sub form de sponsorizare. Aceast modalitate este utilizat, deoarece legea fiscal permite deducerea acestor sume din venitul impozabil, dar nu mai mult de 10% pe parcursul anului fiscal. Subveniile alocate organizaiilor necomerciale de ctre autoritile publice centrale sau locale reprezint, de asemenea, o form de majorare a activelor sectorului organizaiilor necomerciale. Acestea ns trebuie s fie stipulate n Legea bugetului.

38

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Activitatea economic proprie generatoare de proFit (editarea ziarelor i revistelor, acordarea de servicii consultative, predarea leciilor).
Art. 187 al Codului Civil vorbete despre genurile de activitate ale organizaiilor necomerciale fie liceniate sau nu, cu condiia ca acestea s aib ca punct de referire realizarea scopurilor prevzute n statut, adic alt scop dect obinerea de venit. Art. 188 al Codului Civil permite organizaiilor necomerciale s-i formeze un patrimoniu mai vast dect cel care exist la momentul constituirii organizaiei necomerciale, prin posibilitatea sporirii veniturilor, astfel fiind creat o autofinanare ce permite organizaiilor necomerciale s nu depind de resursele financiare din exterior. Articolul respectiv face referiri generale la genurile de activitate economic permise organizaiilor necomerciale prin practicarea direct sau indirect a activitii de ntreprinztor. Astfel, teoretic, norma n cauz este bine redat, ns n practic nu este aplicat, deoarece organizaiile necomerciale nu sunt interesate n aplicarea ei sau nu pot s o aplice, datorit faptului c legiuitorul nu determin care activitate rezult din scopul propus de ctre organizaiile necomerciale. Merit a fi apreciat efortul legiuitorul prin redarea unei norme, care n practica este aplicat de ceva timp n rile din Europa Central i de Est, precum i n unele ri din CSI. ns pentru Republica Moldova este prematur s vorbim despre o mbuntire a activitii organizaiilor necomerciale. Astfel, pentru a interesa aceste entiti n aplicarea normei n cauz, trebuie modificat actul normativ pe nelesul tuturor, dat fiind faptul c scopul statutar al organizaiilor necomerciale nu este obinerea de venituri. ns n acest sens nu trebuie de neles faptul c organizaiile necomerciale n genere ar trebui s se dezic de venituri, ci dimpotriv, aceste venituri obinute de organizaiile necomerciale s fie ndreptate la realizarea scopurilor statutare. O alt problem ce urmeaz a fi clarificat este elucidarea sensului activitii economice i a activitii comerciale sau, cum prevede textul legii, activitatea de ntreprinztor. De fapt, legislaia n vigoare nu definete noiunea de activitate economic. Doctrina juridic i cea economic consider activitate economic o activitate de realizare a mrfurilor i prestarea serviciilor, adic o activitate comercial. ns legislaia unor ri stipuleaz c n cazul n care realizarea mrfurilor sau prestarea serviciilor nu au un caracter permanent i regulat, analogic activitii de ntreprinztor, atunci aceast activitate este considerat economic. Drept exemplu pot servi loteriile desfurate de organizaii necomerciale, aciuni de binefacere, diverse licitaii etc., iar astfel de activiti intr n categoria acumularea de resurse. Prin urmare, ele nu au un caracter permanent i nu au ca scop obinerea de venit, de aceea ele nu sunt privite ca activiti economice. O alt categorie de activitate a organizaiei necomerciale, care n practic este parial considerat neeconomic, o reprezint activitatea de voluntariat i utilizarea mrfurilor i materialelor primite ca donaie sau cadou., ns este necesar ca acestea s fie n interesul societii. Ca exemplu servesc taxa pentru intrarea n muzeu, plata pentru studii sau funcionarea unui magazin de consignaie deschis de o organizaie necomercial care realizeaz diferite lucruri de artizanat sau obiecte vechi etc. Este bine ca actul normativ s prevad o astfel de activitate. n sens general, activiti neeconomice sunt considerate operaiuni cum ar fi: primirea de donaii, granturi, filantropie, sponsorizare, venituri obinute de operaiunile pasive de investire a capitalurilor i folosirea oricror resurse financiare din aceste surse pentru atingerea scopurilor prevzute de statutul organizaiilor necomerciale. n statele din Europa Central i de Est, precum i n unele ri din CSI activitatea economic este considerat ca fiind realizarea mrfurilor i prestarea serviciilor i, de obicei, aceast activitate este numit de ntreprinztor, adic comercial. Prin urmare, n acest caz putem vorbi c o asemenea activitate este permis organizaiilor necomerciale doar indirect i anume prin constituirea de societi comerciale al cror scop este obinerea de venituri. Legea cu privire la asociaiile obteti se refer, prin art. 28, la activitatea economic productiv i alt activitate de ntreprinztor. Art. 9, alin. 4 al Legii cu privire la fundaii, intitulat Patrimoniul i rspunderea fundaiei, determin sursele de formare a patrimoniului fundaiei, una din ele fiind veniturile din activitatea fundaiei i a ntreprinderilor nfiinate de ea. Legea cu privire la filantropie i sponsorizare, art. 16 Sursele de formare a patrimoniului, prevede printre acestea la lit. g) veniturile din activitile de ntreprinztor permise de lege; i la lit. i) veniturile rmase dup plata impozitelor din activitile societilor comerciale fondate de organizaia filantropic. Totodat, prin art. 17 Patrimoniul al aceleai legi i anume la alin. 2, legiuitorul stabilete c organizaia filantropic poate desfura activiti economice numai dac veniturile din ele sunt folosite n scopuri filantropice. Aadar, activitate economic a organizaiei necomerciale este considerat activitatea ce poart un caracter permanent i regulat, care include n sine o activitate de ntreprinztor. n acest caz, legea nu stipuleaz dac activitile economice efectuate de ctre organizaiile necomerciale sunt obligatoriu activiti de ntreprinztor, fapt pentru care statul a considerat c aceste activiti s fie supuse impozitrii. Pentru elucidarea confuziei, statul urmeaz s delimiteze clar sectorul comercial de cel necomercial, n cazul n care acord nlesniri fiscale organizaiilor necomerciale, i special, celor de utilitate public. Aceast intervenie este necesar pentru a evita mbogirea fr just temei prin utilizarea statutului de necomercial, precum i concurena neloial ntre organizaiile necomerciale active i societile comerciale. Adic s nu fie posibil utilizarea de ctre membrii unei organizaii necomerciale de utilitate public a acestui statut pentru a introduce n ar bunuri scutite de impozite i taxe sau practicarea activitii de ntreprinztor n interesul membrilor unei organizaii necomerciale care beneficiaz de nlesniri fiscale. ns pentru rezolvarea problemei, statul urmeaz s se pronune pentru promovarea sectorului necomercial. n cazul desfurrii activitii de ntreprinztor de ctre organizaiile necomerciale, legea prevede expres impozitarea acestor activiti prin prevederile art. 53 al Codului Fiscal. Legea fiscal consider afacere auxiliar orice activitate de ntreprinztor care nu implic scutire de impozit pe venit conform legii. Concluzie. Examinnd prevederile legilor n cauz, putem concluziona c legiuitorul permite desfurarea activitilor economice de ctre organizaiile necomerciale. Activitile organizaiilor necomerciale sunt efectuate direct de ctre acestea, ns ele trebuie s aib un caracter accesoriu i s fie n strns legtur cu scopul principal al acestora. Totodat, trebuie de concluzionat c legislaia nu opereaz cu acelai termen activitate economic, prin urmare se cere pstrarea acestei sintagme n toate actele legislative. Legea nu stabilete expres n ce msur organizaiile necomerciale pot desfura activiti economice fr ca acestea s fie scutite de impozite i taxe, dar acest fapt este lsat la discreia fondatorilor pentru a fi exhaustiv prevzut n statut.

39

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Constituirea de societi comerciale n anumite domenii de activitate.

Legile examinate stipuleaz direct sau indirect c asociaiile obteti, fundaiile i organizaiile filantropice pot constitui societi comerciale cu scop de a obine venituri sub form de dividende care s fie ndreptate la realizarea sarcinilor i scopurilor statutare. n concluzie, am stabilit c la moment legile n vigoare acord parial organizaiilor necomerciale dreptul s desfoare activiti de ntreprinztor. Aadar, organizaiile necomerciale au dreptul s transmit activele proprii ca aport la capitalul social al societilor comerciale sau direct s desfoare activiti economice, dup cum am specificat anterior. ns toate aceste activiti trebuie s fie ndrepte spre realizarea scopurilor statutare ale organizaiilor necomerciale. Societile comerciale constituite de ctre organizaii necomerciale sunt supuse impozitrii conform regulilor generale. Prin urmare, considerm c ar fi binevenit o prevedere care s specifice faptul c veniturile obinute de societile comerciale constituite de organizaiile necomerciale trebuie s fie utilizate n mrime de cel puin 50% n scopurile organizaiilor necomerciale, iar n astfel de caz aceste venituri s fie deduse din impozitul pe venit. Dividendele obinute de organizaiile necomerciale ca urmare a calitii de asociat al unei societi comerciale trebuie scutite de impozit, precum sunt scutite dividendele realizate de persoanele fizice rezidente. De asemenea, propunem ca, n cazul n care organizaia necomercial este unicul asociat al societii comerciale care are drept scop obinerea profitului, venitul obinut de o astfel de societate s fie scutit de impozitul pe venit, cu condiia ca acest venit s fie utilizat n scopurile statutare ale organizaiei necomerciale. De exemplu, o organizaie necomercial din domeniul social fondeaz o societate comercial ce utilizeaz munca orbilor sau surzilor i venitul obinut este transmis organizaiei necomerciale.

11.3 Stimularea de ctre stat a persoanelor Fizice i Juridice care susin organizaiile necomerciale.
Legislaia n vigoare la acest capitol este srac n reglementri specifice care ar ncuraja persoanele fizice i juridice s susin organizaiile necomerciale. O asemenea prevedere exist doar n Codul Fiscal prin norma art. 36 Alte deduceri, care prevede: contribuabilul rezident are dreptul la deducerea oricror donaii fcute de el pe parcursul anului fiscal n scopuri filantropice sau de sponsorizare, dar nu mai mult de 10% din venitul impozabil. n acest scop, venitul impozabil al contribuabilului se determin fr a se lua n considerare scutirile ce i se acord conform legii. Aceste deduceri pot fi efectuate doar n cazul organizaiilor necomerciale specificate la art. 52 alin.1 lit. a) i b), precum i n cazul organizaiilor religioase specificate la art. 52 alin.1 lit. c). Totodat, norma fiscal spune c aceste donaii n scopuri filantropice sau de sponsorizare vor fi deduse numai n cazul confirmrii lor n modul stabilit de Guvern. n general, o astfel de prevedere este bun i corespunde practicii altor state, ns n realitate ea nu prea este aplicat mai ales de ctre persoanele juridice, deoarece este tiut faptul c majoritatea ntreprinztorilor nu arat venitul lor real sau prin diferite metode legale micoreaz acest venit i, prin urmare, nu sunt interesai de efectuarea unor donaii n scopuri filantropice. Iat de ce o astfel de prevedere ce determin deducerea de 10% din venitul impozabil nu este avantajoas pentru ei. De asemenea, n legea fiscal nu sunt specificate nlesniri la impozitul pe venit obinut din activitatea de ntreprinztor, efectuat de ctre organizaia necomercial, chiar i n cazul n care acest venit este utilizat conform sarcinilor i scopurilor prevzute n statutul organizaiei necomerciale. O asemenea lacun nu ncurajeaz dezvoltarea activitilor de ntreprinztor ale organizaiilor necomerciale i le determin pe acestea s fie dependente de finanatori i le lipsesc de stabilitatea financiar pe care o pot obine (a se vedea art. 53 al Codului Fiscal). Un alt mecanism care ar putea ajuta la susinerea organizaiilor comerciale de ctre persoanele fizice este implementarea i n Republica Moldova a Legii 1% sau 2%. Aceasta reprezint un mecanism prin intermediul cruia persoanele fizice pot s direcioneze 1% sau 2% din impozitul lor pe venit ctre o organizaie necomercial. Prevederea poate contribui la un climat fiscal mai transparent, la pstrarea fondurilor de contribuabili pe plan local i la rezolvarea unor probleme sociale. Prin urmare, este necesar completarea Codului Fiscal cu o astfel de reglementare, iar n cazul aprobrii unei astfel de prevederi, urmeaz a fi completat i Instruciunea cu privire la modul de prezentare de ctre persoanele fizice a declaraiei cu privire la impozitul pe venit, unde s fie rezervat un capitol pentru aceste sume de bani. Concluzie Considerm c la moment ar fi raional de permis deducerea sumelor oferite ca donaii sau sponsorizri nu din venitul persoanei juridice, ci din suma ncasrilor, astfel ca suma pus la dispoziie ca donaii filantropice sau de sponsorizare s fie inclus la sinecost i s fie scutit de impozitul pe venit. Astfel, n cazul n care va fi modificat procedura de efectuare a donaiilor n scopuri filantropice, va fi nevoie de o modificare a Hotrrii Guvernului despre aprobarea Regulamentului Cu privire la modul de confirmare a donaiilor pentru scopuri filantropice i/sau sponsorizare nr. 489 din 04.05.1998. n cazul implementrii Legii 1% sau 2%, urmeaz a fi stabilit care procent este real pentru Republica Moldova, fiind luat ca exemplu practica Ungariei, Slovaciei, Cehiei, Estoniei, Lituaniei, Poloniei, Romnie .a., precum i mecanismul de implementare a acesteia.

11.4. Impozitarea surselor Financiare, inclusiv a veniturilor din activitatea de ntreprinztor, ale organizaiilor necomerciale.
Dispoziii generale.
n Republica Moldova, principiile generale ale impozitrii sunt prevzute n legea codificat Codul Fiscal. Sistemul fiscal reprezint totalitatea impozitelor i taxelor, a principiilor, formelor i metodelor de stabilire, modificare i anulare a acestora. n Moldova, sunt percepute impozite i taxe generale de stat i locale. Sistemul impozitelor i taxelor generale de stat include: a) impozitul pe venit b) taxa pe valoare adugat c) accizele d) impozitul privat e) taxa vamal f ) taxele percepute n fondul rutier. Sistemul impozitelor i taxelor locale include: a) impozitul pe bunurile imobiliare

40

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA b) taxele pentru folosirea resurselor naturale c) taxa pentru amenajarea teritoriului .a. (a se vedea art. 6 al Codului Fiscal). Conform ultimelor modificri ale art. 15 al Codului Fiscal, impozitul pe venit pentru persoanele juridice este stabilit n mrime de 15% din venitul impozabil. n ultimii ani se ncearc o micorare a cotei pentru ca presiunea fiscal s fie mai uor de suportat. Astfel, Republica Moldova a redus cota impozitului pe venit de la 22% pn la 15% din venit. Taxa pe valoare adugat (TVA) este un impozit general de stat care reprezint o parte din valoarea mrfii livrate, serviciilor prestate supuse impozitrii pe teritoriul Republicii Moldova, precum i la importul mrfurilor i serviciilor. Pentru acest impozit legiuitorul stabilit, prin art. 96, urmtoarele cote TVA: cota standard n mrime de 20% din valoarea impozabil a mrfurilor i serviciilor importate i livrrilor efectuate pe teritoriul Republicii Moldova cote reduse n mrime de: c) 8% - la pine i produsele de panificaie, la laptele i produsele lactate livrate pe teritoriul Republicii Moldova d) 8% - la medicamentele att indicate n Nomenclatorul de Stat de medicamente, ct i autorizate de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, importate i/sau livrate pe teritoriul Republicii Moldova e) 5% - la gazele naturale i gazele lichefiate, att la cele importate, ct i la cele livrate pe teritoriul Republicii Moldova cota zero la mrfurile i serviciile livrate n conformitate cu art. 104. Accizul reprezint, de asemenea, un impozit general de stat pentru unele mrfuri de consum, iar cotele pentru acciz sunt stabilite: f ) n sum absolut la unitatea de msur a mrfii g) ad valorem n procente de la valoarea mrfii, fr a ine cont de accize i TVA, sau de la valoarea n vam a mrfurilor importate, lund n considerare impozitele i taxele ce urmeaz a fi achitate la momentul importului, fr a ine cont de accize i TVA. Impozitul pe bunurile imobiliare este un impozit local care reprezint o plat obligatorie la buget de la valoarea bunurilor imobiliare i const ntr-o cot maxim a impozitului ce constituie 0,5% din baza impozabil a bunurilor imobiliare. Taxele locale reprezint pli obligatorii efectuate la bugetul unitilor administrativ-teritoriale (taxele locale sunt specificate la art. 289 al Codului Fiscal).

Impozitul pe venit al organizaiilor necomerciale.

La moment, legea fiscal nu prevede nlesniri fiscale la impozitul pe venit pentru organizaiile necomerciale, ct i pentru sponsorii i finanatorii acestora, cu excepia celor specificate la art. 52 al Codului Fiscal. Codul Fiscal determin, prin art. 52, ce organizaii comerciale sunt scutite de impozit i ce criterii urmeaz acestea s ntruneasc pentru a putea beneficia de scutiri la impozitul pe venit. Prin urmare, legea prevede c sunt scutite de impozitul pe venit doar unele categorii de organizaiile necomerciale, care urmeaz s ntruneasc cerinele prevzute la art. 52 alin. 3 din Codul Fiscal: sunt constituite conform legii genurile de activitate s fie expres determinate interdicia de a distribui venitul sau proprietatea organizaiei necomerciale ntre membrii ei, fondatori, persoane particulare venitul s fie folosit n ntregime n scopurile organizaiei necomerciale nu folosesc veniturile n interesul vreunui membru, fondator sau al unei persoane particulare nu susin vreun partid politic, bloc electoral sau candidat la o funcie n cadrul autoritilor publice. Art. 53 al Codului Fiscal Afacerile auxiliare prevede c veniturile obinute din activitatea de ntreprinztor sunt considerate obiect separat al impunerii i sunt impozitate la cota prevzut la art. 15 alin. (1) din Codul Fiscal. Decizia de scutire a impozitului pe venit este luat de ctre Ministerul de Finane, avnd la baz decizia Comisiei de certificare de pe lng Ministerul Justiiei. Referitor la celelalte impozite i taxe, scutirile i nlesnirile acordate organizaiilor necomerciale sunt decise anual de ctre Parlamentul Republicii Moldova la adoptarea legii bugetului pentru fiecare an. n cazul impozitelor i taxelor locale, decizia de acordare a scutirilor i nlesnirilor fiscale este adoptat de ctre organul administraiei publice locale. Concluzie Considerm c este necesar de prevzut scutiri la impozitul pe venit n art. 20 al Codului Fiscal, obinut din granturi, donaii, sponsorizri, filantropie, ajutor umanitar, precum i a taxei de intrare i a cotizaiilor de membru al organizaiei necomerciale (a se vedea practica altor ri), ct i pentru finanatori i donatori. De asemenea, urmeaz a fi definite noiunile respective n Titlul II Capitolul I Dispoziii generale din Codul Fiscal. Este util includerea unei norme fiscale care s scuteasc de impozitul pe venit veniturile obinute din sursele neoperaionale cum sunt: dividendele, procentele obinute de la depozitele bancare. n plus, este bine de prevzut ca s fie scutite de impozitul pe venit o parte din veniturile activitii de ntreprinztor a organizaiei necomerciale care sunt folosite pentru atingerea scopurilor statutare.

Impozitele indirecte (TVA, accize,) aplicabile organizaiilor necomerciale.

Scutirile de taxa pe valoarea adugat sunt prevzute la art. 103 al Codului Fiscal. Alineatul 1 art. 103 punct. 26 din Codul Fiscal prevede c TVA nu se aplic la mrfurile i serviciile finanate din contul mprumuturilor i granturilor acordate Guvernului sau acordate cu garanie de stat, din contul mprumuturilor acordate de organismele financiare internaionale, destinate realizrii proiectelor respective, precum i din contul granturilor acordate instituiilor finanate de la buget, conform listei aprobate de Guvern. Prin urmare, conform acestor prevederi, se nelege c granturile nu sunt supuse TVA. De aceea, este necesar de prevzut ca serviciile i lucrrile oferite din aceste granturi de ctre organizaiile necomerciale s fie scutite de TVA. Alineatul 7 art. 103 din Codul Fiscal menioneaz c TVA nu se aplic materiei prime, materialilor, articolelor de completare i accesoriilor necesare procesului de producie, importate de organizaiile i ntreprinderile orbilor, societilor surzilor i societilor invalizilor.

41

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA Alineatul 10 art. 103 al Codului Fiscal remarc faptul c TVA nu se aplic mrfurilor importate de ctre persoanele juridice n scopuri necomerciale dac valoarea n vam a acestor mrfuri nu depete suma de 50 de euro. n cazul n care valoarea n vam a mrfurilor depete limita neimpozabil indicat, TVA se calculeaz ncepnd de la valoare a mrfurilor n vam, iar limita neimpozabil menionat nu micoreaz valoarea impozabil a acestora. Astfel, examinnd prevederile Titlului III al Codului Fiscal TVA, putem concluziona c nlesnirile la aplicarea cotelor TVA, inclusiv cota 0%, se primesc de ctre Ministerul Finanelor i doar n baza acordurilor interguvernamentale de acordare a granturilor. O problem ce trebuie reglementat o reprezint prestarea ctre beneficiari a serviciilor i lucrrilor de ctre organizaiile necomerciale, ale cror surse financiar sunt sursele obinute din granturi, filantropie sau sponsorizare. n majoritatea cazurilor, acestea sunt supuse impozitrii conform prevederilor Codului Fiscal (IV sau TVA). n situaia n care sursa financiar este scutit de impozit, logic ar fi i scutirea de impozit a serviciilor i lucrrilor prestate de organizaiile necomerciale ONC din aceste surse. n cazul accizelor, legiuitorul a prevzut acelai regim de nlesniri acordate TVA, prin norma inclus la art. 124, alin. 12 al Codului Fiscal. Deci, dup cum se vede, legislaia fiscal vorbete de scutiri de TVA i accize aplicabile la mrfurile i serviciile acordate sub form de granturi, ns aceast noiune nu este definit n Codul Fiscal. Iat de ce menionm nc o dat necesitatea inserrii unei astfel de noiuni. O alt problem o constituie faptul c Codul Fiscal nu prevede o form aparte de prezentare a drilor de seam fiscale, care s se deosebeasc de drile de seam ale societilor comerciale. Acesta se explic prin faptul c organizaiile necomerciale au aceeai eviden contabil ca i societile comerciale, prin urmare sunt tratate egal. n astfel de caz, prezentarea drilor de seam de ctre organizaia necomercial la Inspectoratului Fiscal tergiverseaz activitatea organizaiei necomerciale, astfel fiind necesar elaborarea unor standarde fiscale specifice pentru organizaiile necomerciale. Un alt aspect ine de folosirea de ctre organizaiile necomerciale a mainilor de cas i control cu memorie fiscal, conform Hotrrii de Guvern nr. 474 din 28.04.98, atunci cnd acestea efectueaz decontri n numerar la prestarea serviciilor. Legiuitorul urmeaz s stabileasc utilizarea mainii de cas i control pentru organizaiile necomerciale care efectueaz operaiuni economice permanente. Dac organizaiile necomerciale fac decontri de o singur dat, nu este necesar utilizarea acestui aparat de cas. Organizaia necomercial care efectueaz decontri n numerar ntre membrii ei urmeaz s fie scutit de obligativitatea achiziionrii aparatului de cas, iar n cazul decontrilor cu terii s utilizeze aparatul de cas. n final, putem conchide c aceste norme nu sunt bine redate i nu acord suficiente nlesniri fiscale pentru organizaiile necomerciale. Sunt deci necesare modificarea i completarea legii fiscale pentru a crea un sector viabil i, bineneles, acordarea unei importane aparte, pentru a determina o mai bun funcionare a acestui.

11.5 Modul de utilizare a activelor Financiare i materiale ale organizaiilor comerciale.

Odat constituite, activele financiare i materiale reprezint proprietatea organizaiei necomerciale i aceasta dispune de ele pentru realizarea scopurilor prevzute de statut. Legile cadru prevd interdicia de utilizare a surselor de formare a patrimoniului organizaiei necomerciale n interesul fondatorilor, organelor de conducere i al personalului acesteia (a se vedea capitolul Patrimoniul organizaiei necomerciale). Modalitatea de utilizare a activelor financiare i materiale este prevzut doar de Legea nr. 1420/2002, care stipuleaz posibilitatea folosirii de ctre organizaiile filantropice doar a 20% din mijloacele acumulate pentru activitatea lor, inclusiv pentru acoperirea cheltuielilor administrative. n cazul donaiilor filantropice, legea prevede utilizarea a 80% din bani pe parcursul anului de gestiune. Organizaiile necomerciale sunt obligate s in contabilitatea n conformitate cu Legea contabilitii i cu standardele naionale de contabilitate. Concluzie. Considerm c este necesar o prevedere n lege privitor la un anumit plafon al cheltuielilor administrative, inclusiv cheltuieli pentru retribuia muncii personalului organizaiei necomerciale, dup cum este menionat n Legea nr. 1420/2002. Este binevenit elaborarea unor standarde naionale de contabilitate pentru organizaiile necomerciale.

11.6 Actele de dispoziie cu activele organizaiilor necomerciale, inclusiv actele cu imobile, actele de proporii i actele cu conFlict de interese.
Legile cadru nu prevd la acest subcapitol nici o reglementare n acest sens, cu excepia prevederilor art. 190 al Codului Civil. n context, este necesar o completare cu prevederi care ar reglementa tranzaciile efectuate de ctre organizaiile necomerciale cu activele lor, tranzaciile cu imobile, tranzaciile de proporie i a celor cu conflict de interese, precum i modalitatea de rezolvare a conflictelor de interese. De asemenea, trebuie menionat faptul de competena crui organ ine efectuarea acestor tranzacii. Aici sunt relevante modalitile pentru tranzaciile de proporii i tranzaciilor cu conflict de interese, prevzute pentru societile pe aciuni. Prin urmare, este necesar definirea sintagmei conflict de interese i n ce situaie exist acest conflict de interese. Concluzie. n contextul celor expuse anterior, considerm c este necesar de specificat n lege de competena crui organ ine efectuarea tranzaciilor cu activele organizaiilor necomerciale i n ce mrime pot fi efectuate; de completat cu un articol aparte Conflictul de interese i cum are loc Soluionarea conflictelor de interese.

42

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

CAPITOLUL XII. UTILITATEA STUDIULUI I CONCLUZIILE FINALE

12.1. Dispoziii generale.
Concluziile care se conin n prezentul studiu vor servi ca temei pentru elaborarea modificrilor i completrilor actelor normative la etapa a doua a proiectului. Studiul evideniaz anumite problemele legislative care, pe de o parte, ntrzie dezvoltarea organizaiilor necomerciale, iar pe de alt parte, nu ofer soluii corecte n cazul apariiei litigiilor. Printre aceste probleme menionm: Multitudinea de acte legislative care reglementeaz acelai fenomen juridic. Potrivit Legii pentru punerea n aplicare a Codului Civil nr.1125/2002, Guvernul a fost obligat s prezinte Parlamentului propuneri pentru aducerea legislaiei n vigoare n concordan cu dispoziiile Codului Civil. n lips de armonie dintre Codul Civil i celelalte legi naionale care reglementeaz organizaiile necomerciale, este necesar o perfecionare radical a stipulrilor ce privesc organizaiile necomerciale. Analizele efectuate au conturat urmtoarea concluzie: nu este necesar coexistena Legii nr. 837/1996 cu privire la asociaiile obteti, Legii nr. 581/1999 cu privire la fundaii i Legii nr.1420/2002 cu privire la filantropie i sponsorizare. Asta pentru c unele reglementri se repet n fiecare din legile menionate, iar altele, care au importan pentru fiecare din formele de organizaii necomerciale, se refer doar la unele forme, iar alte lucruri importante nu sunt reglementate n general. De aceea, considerm util elaborarea n locul legilor menionate a altor dou proiecte care ar putea elimina repetrile, ar completa lacunele existente i, n final, ar putea perfeciona i chiar fortifica reglementrile legislative ce privesc organizaiile necomerciale. Denumirea corect a domeniului utilizat. Dei noiunea de organizaie necomercial este o noiune destul de larg i include toate persoanele juridice fr scop lucrativ, considerm c sintagmei organizaie necomercial trebuie s i se dea i un neles mai restrns ce va include asociaiile obteti, fundaiile i instituiile i care va fi obiectul de reglementare al legilor elaborate de experi. Formele de organizare juridic. Legislaia actual opereaz cu denumirea de asociaie obteasc cu trei variante (organizaii obteti, micri obteti, instituii obteti), fundaie i instituie. Mai apoi, se opereaz cu termenul de organizaie filantropic care se refer la societate (asociaie) filantropic, fundaie, instituie i alte forme stabilite de legislaie. Pentru a nltura incertitudinea i pentru a reglementa coerent domeniul analizat, considerm c trebuie de stabilit faptul c organizaiile necomerciale se constituie doar n una din formele de organizare juridic de asociaie obteasc, fundaie sau instituie. n funcie de domeniul de activitate i de reglementrile speciale, asociaiile obteti pot fi numite federaii, confederaii, uniuni, cluburi, societi etc. Organul de nregistrare i Registrele de Stat ale organizaiilor necomerciale. Legislaia actual prevede posibilitatea nregistrrii unor organizaii necomerciale de ctre Ministerul Justiiei, de ctre Camera nregistrrii de Stat i de ctre autoritile publice locale. Aceast dispersare nu asigur o reglementare unitar a constituirii organizaiei necomerciale i supravegherea activitii acestora. Se sugereaz ideea crerii unui registru unic al organizaiilor necomerciale, inut de un singur organ dup reguli uniforme. Or, pstrarea actualei stri de lucruri creeaz dificulti n aplicarea legislaiei cu privire la persoanele juridice. Chiar dac organizaiile necomerciale locale vor putea fi nregistrate de anumite autoriti locale, nregistrarea trebuie efectuat n temeiul unor dispoziii legale, iar registrele organizaiilor necomerciale locale trebuie s completeze Registrul de Stat. Lipsa unor reglementri clare privind reorganizarea organizaiei necomerciale n persoane juridice cu scop lucrativ. Dispoziiile Codului Civil privind imposibilitatea reorganizrii sunt foarte generale i sunt mai mult interpretri doctrinare. Reglementrile ce interzic reorganizarea organizaiilor filantropice n societi comerciale nu pot fi utilizate pentru toate formele de organizaii necomerciale. Din acest motiv, considerm c sunt de o importan major norme exprese privind interdicia reorganizrii organizaiilor necomerciale n persoane juridice cu scop lucrativ, pentru a nu permite organizaiilor necomerciale care au acumulat active din granturi, sponsorizri sau din contul facilitilor acordate de stat s le foloseasc n interesul personal al conductorilor sau membrilor organizaiei necomerciale. Incertitudinea reglementrilor privind soarta activelor organizaiei necomerciale dizolvate rmase dup satisfacerea cerinelor creditorilor. Reglementrile existente sunt duplicitare, unele interzic repartiia activelor ntre membrii organizaiei necomerciale, iar altele permit. Considerm c organizaiile necomerciale trebuie s funcioneze i s fie lichidate dup reguli uniforme. Dac un membru al organizaiei necomerciale nu are drepturi patrimoniale asupra organizaiei, el nu trebuie s aib nici o posibilitate de a dobndi activele organizaiei necomerciale nici prin form de reorganizare i nici prin dizolvare. Activele rmase dup satisfacerea cerinelor creditorilor trebuie s fie transmise unei organizaii necomerciale pentru a fi utilizate n scopul pe care l-a avut organizaia ce se lichideaz. n cazul n care exist mai multe organizaii necomerciale care ar putea beneficia de activele celei lichidate, beneficiarul ar putea fi desemnat n rezultatul unui concurs. Generalitatea dispoziiilor privind dreptul organizaiei necomerciale de desfura activitate de ntreprinztor i incertitudinea lor privind facilitile fiscale i vamale n cadrul acestor activiti. Reglementrile existente sunt att de generale, nct ar permite unei organizaii necomerciale de tineret sau pentru copii s desfoare o activitate de ntreprinztor de vnzare a produselor de tutun i buturilor alcoolice, precum i cele mai diverse activiti care aduc profit. Dei par foarte dificil de efectuat, considerm utile unele modificri care ar preciza c activitile de ntreprinztor desfurate de organizaiile necomerciale trebuie s aib tangen cu scopul propus de statut. De exemplu, dac o organizaie necomercial se constituie n scopul de protecie a mediului, i activitatea de ntreprinztor trebuie s fie direcionat spre realizarea acestui scop. Lipsa prevederilor legislaiei privind modul de convocare i desfurare a edinei ordinare i extraordinare a organului suprem de conducere, precum i modalitatea adoptrii deciziilor. O reglementare modern a activitii organelor organizaiei necomerciale ar reduce din abuzurile pe care le comit frecvent organele executive ale unor organizaii necomerciale Lipsa prevederilor legislative referitor la modalitatea de desemnare i revocare a membrilor organului executiv, la atribuiile organului executiv, la modalitatea de adoptare a deciziilor organului executiv Lipsa prevederilor referitor la modalitatea de desemnare a comisie de cenzori, termenul pentru care este desemnat i atribuiile comisiei de cenzori

43

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA Lipsa structurilor organizatorice pentru relaia cu organizaiile necomerciale n cadrul Parlamentului, Preediniei, Guvernului i administraiei publice locale Lipsa reglementrilor cu privire la suportul statului pentru organizaiile necomerciale Caracterul declarativ al prevederilor existente cu privire la sprijinul din partea statului Existena stereotipurilor potrivit crora serviciile sociale pot i trebuie prestate doar de instituiile statului. Lipsa reglementrilor comenzii sociale Deficiene la identificarea organizaiilor necomerciale de utilitate public. Legislaia trebuie completat cu dispoziii exprese privind determinarea organizaiilor de utilitate public, inclusiv: s stabileasc clar criteriile de oferire a statutului de utilitate public; s formuleze exigene speciale pentru organizaiile care pretind s obin statutul de utilitate public n ceea ce privete coninutul i calitatea serviciilor prestate, referitor la structura organelor de conducere i control, referitor la evitarea conflictului de interese; s prevad expres temeiurile refuzului de a oferi statutul de utilitate public; s includ posibilitatea verificrii informaiilor prezentate Comisiei de certificare i posibilitatea verificrii activitii organizaiilor care au obinut certificatul de utilitate public. Suplimentar, pentru a putea realiza aceste funcii, este necesar constituirea secretariatului Comisiei de certificare, care va putea ndeplini funciile de control; s reglementeze posibilitatea de retragere a certificatului de utilitate public de la organizaiile care au ncetat s ntruneasc condiiile necesare sau care admit fraude legale i consecinele acestei retrageri; s extind aplicarea certificrii utilitii publice asupra tuturor formelor de organizaii necomerciale Concretizarea sau specificarea genurilor de activitate care urmeaz s fie desfurate de ctre organizaiile necomerciale ca activitate de ntreprinztor Activitatea de ntreprinztor desfurat de ctre organizaiile necomerciale de utilitate public urmeaz sau nu s fie scutit de impozitului pe venit Constituirea de ctre organizaiile necomerciale a societilor comerciale i modul n care trebuie acordate facilitile fiscale Determinarea mecanismului de scutire de impozit pe venit a surselor de formare a activelor organizaiei necomerciale Definirea n Codul Fiscal a noiunilor de donaii, granturi, ajutor umanitar, subvenii Mecanismul de utilizare a veniturilor obinute de ctre societatea comercial constituit de ctre o organizaie necomercial Definirea necesitii de elaborare a standardelor naionale de contabilitate pentru organizaiile necomerciale Susinerea organizaiilor necomerciale de ctre persoane fizice i oameni de afaceri Implementarea Legii 1% Micorarea presiunii fiscale asupra organizaiilor necomerciale pentru modificarea legii cadru Reglementarea normelor referitoare la actele de dispoziii cu activele organizaiei necomerciale.

12.2. Propuneri.
Studiul demonstreaz necesitatea de perfecionare a reglementrilor legislative n scopul de a le alinia la dispoziiile Codului Civil, a accelera dezvoltarea sistemului de organizaii necomerciale i majora eficiena acestora. n acest sens, experii consider util abrogarea Legii nr. 837/1996 din 17.05.1996 cu privire la asociaiile obteti, Legii nr. 581/1999 din 30.07.1999 cu privire la fundaii i Legii nr. 1420/2002 din 31.10.2002 cu privire la filantropie i sponsorizare, nlocuindu-le cu Legea cu privire la organizaiile necomerciale i Legea cu privire la susinerea organizaiilor necomerciale de utilitate public. Experii afirm c pentru a asigura susinerea de ctre stat a organizaiilor necomerciale de utilitate public va fi necesar i elaborarea unor modificri i completri n Codul Fiscal i n Legea privind achiziiile publice. Legea cu privire la organizaiile necomerciale trebuie s reglementeze formele de organizare a organizaiei necomerciale, procedura de constituire i nregistrare a organizaiei necomerciale, modul de funcionare a acesteia, de reorganizare i lichidare, modul de primire a noilor asociai, de retragere i de excludere din organizaia necomercial. Tot aici vor fi necesare i reglementri privind organul de stat care nregistreaz, ine registrul organizaiilor necomerciale i supravegheaz activitatea acestora. Legea cu privire la susinerea organizaiilor necomerciale de utilitate public va reglementa modul de recunoatere de ctre statut a utilitii publice a unor organizaii necomerciale (certificare) i revocare a acestui statut, drepturile i facilitile pe care le dobndesc organizaiile necomerciale cu statut de utilitate public, transparena activitii acestora. Drepturile i facilitile pe care le obin persoanele private care sponsorizeaz organizaiile necomerciale sau anumite activiti ale organizaiilor necomerciale.

44

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Actele normative ale Republicii Moldova analizate n Studiu

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Codul Civil al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1107/2002. Legea nr. 837/1996 din 17.05.1996 cu privire la asociaiile obteti, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 6/54 din 23.01.1997 Legea nr. 581/1999 din 30.07.1999 cu privire la fundaii, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.118-119/556 din 28.10.1999 Legea nr. 1420/2002 din 31.10.2002 cu privire la filantropie i sponsorizare, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 185189/1394 din 31.12.2002 Legea nr. 330/1999 din 25.03.1999 cu privire la cultura fizic i sport, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 83-86/399 din 25.03.1999. Legea nr. 797/1996 din 2.04.1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 81-82/765 din 19.12.1996 Legea nr. 64/1990 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, Vetile nr. 8/191 din 1990 Legea nr. 123/2003 din 18.03.2003 privind administraia public local, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 49/211 din 19.03.2003 Legea nr. 264/2005 din 27.10.2005 cu privire la exercitarea profesiunii de medic, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 172175/839 din 23.12.2005. Legea nr. 149/2002 din 28.11.2002 cu privire la ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 23-24/7 din 18.02.2003 Legea nr. 259/2004 Codul cu privire la tiin i inovare, aprobat prin Legea nr. 259 din 15.07.2004, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 125-129/66 din 30.07.2004. Legea nvmntului nr. 547/1995 din 21.07.95, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 62-63/692 din 09.11.1995 Legea nr. 398/2004 din 02.12.2004 privind aprobarea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006), Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 5-12/44 din 14.01.2005 Legea nr. 1166/1997 achiziiei de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile statului nr. 1166-XIII din 30.04.1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 67-68/551 din 16.10.1997 Regulamentul Comisiei de certificare a utilitii publice Codul Fiscal al Republicii Moldova Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului Cu privire la modul de confirmare a donaiilor pentru scopuri filantropice i/sau sponsorizare nr. 489 din 04.05.1998, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 62-63/600 din 9.07.1998 Instruciunea cu privire la modul de prezentare de ctre persoanele fizice a declaraiei cu privire la impozitul pe venit din 23.10.1998.

Acte normative i proiecte de acte normative strine consultate n procesul de elaborare a studiului
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Ordonana Guvernului Romniei nr. 26 din 30.01.2000 cu privire la asociaii i fundaii Legea Republicii Estonia privind organizaiile necomerciale din 6 iunie 1996 Legea Republicii Cehia cu privire la fonduri i a fondurilor de susinere din 03.09.1997 Legea Republicii Slovenia cu privire la fonduri Legea Federaie Ruse cu privire la societatea necomercial Legea Ungariei din 1997 cu privire la organizaiile de utilitate public Legea Republicii Krgzstan Legea Romniei privind sponsorizarea nr.32/1994 Codul Civil al Federaiei Ruse, capitolul IV Persoana juridic din 21.10.1994 Legea Slovaciei privind organizaiile necomerciale de utilitate public din 02.07.1997

45

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

BibliograFie Organizaii necomerciale

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. Cartea alb a ONG-lor din Moldova, Chiinu, 1997 http://contact.md/upload/File/cartea%20alba%20I/doumente_finale.pdf Pentru ce i cum se creeaz fundaiile, Chiinu, 2003 Comentariul la Codul Civil al Republicii Moldova, Chiinu, 2005 Ernest Lupan, Drept civil, Persoana juridic Vasile Popa, Lucian Lpdat, Cteva consideraii n legtur cu constituirea, dobndirea personalitii juridice i nscrierea persoanelor juridice de drept privat, cu referire special asupra nscrierii uniunilor sau federaiilor (Comentariu privind legislaia Romniei) Natalia Izdebschi, preedintele Comisiei de Certificare de pe lng Ministerul Justiiei. Proiectul n redacie nou al Legii cu privire la filantropie i sponsorizare. O reuit sau o nereuit? ADEPT: Vocea Civic: Volumul 8, Nr. 2 (44), martie-aprilie 2002. Raport privind organizaiile necomerciale din Moldova, ntocmit de Ilie Trombiki (www.icnl.org) Raport privind normele metodologice privind procedura de direcionare de ctre contribuabili persoane fizice a 1% din impozitul datorat. Romnia (www.fdsc.ro) Informaii despre sistemul 2% n Romnia (www.doilasut.ro) , Moscova, 2003 . . ICNL, 1998 : ( ) Elena Toncaceva, Irina Radicova, ; (material: International enter for not for- profit law) . Referat pregtit de Centrul Internaional de drept necomercial pentru Conferena din Budapesta din mai 1996. Rolf Kniper, Zameceania c codificaii grajdanscogo zaconodatelistva v stranah s perehodnoi economicoi Comentariu la Codul Civil al Republicii Armenia privind organizaiile necomerciale (www.icnl.org) Comentariu la proiectul Legii Republicii Armenia privind organizaiile necomerciale (www.icnl.org) Raport privind organizaiile necomerciale din Estonia (www.icnl.org) Raportul privind facilitile fiscale pentru organizaiile necomerciale n Kazahstan, realizat de Centrul Internaional de Drept Necomercial (www.icnl.org) Comentarii pe articole separate la proiectul Codului Fiscal a Republicii Kazahstan n redacia din 03.09.00 (www.icnl.org) () http://www.uncitral.org/uncitral/ru/uncitral_texts/ procurement_infrastructure/1994Model_status.html Salamon, Lester M., Helmut K, Anheier and Associates. The Emerging Sector Revisited: A Summary. Baltimore, MD: Center for Civil Society Studies Institute for Policy Studies, The Johns Hopkins University, 1999 Guidelines for Laws Affecting Civic Organizations . Second Edition. Revised and Enlarged. OSI, NY, 2004 Survey of tax laws affecting NGO s in Central and Eastern Europe. Second edition. ICNL, 2003 Pentru ce i cum se creeaz asociaiile obteti. Ediia a doua, corectat i completat. Chiinu, 2001 1% Law and the National Civil Fund; Nilda Bullain: Percentage laws in CEE Legal aspects and technical working of percentage laws; 12. Mona Musca, Horia Paul Terpe:The Process of Developing a Percentage Law: The Romanian Experience The challenges of 1% campaign management in Hungary A Comparative Analysis of European Policies and Practices of NGO-Government Cooperation, The International Journal of Notfor-Profit Law, Volume 7, Issue 4, September 2005 Contracting of Social Services to NGOs. Comparative Analysis and Case Study. Bulgarian Center for Not-For-Profit Law. Bulgaria, Sofia www.icnl.org/knowledge/pubs/Contracting_Social_Services_NGOs.doc . . , . http://www.icnl.org/knowledge/pubs/NCLDev_Kazakhstan_RS.pdf; . , 2004 .

Nicolae Roca Lilia Gribincea Oleg Efrim Sergiu Ceau

46

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

47

STUDIU DE ANALIZ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

48