Buletin 1 2009 PDF

STUDII, OPINII, INFORMRI
Apropierea legislaiilor penale ale statelor din Uniunea European

Ionu MAZLU
expert, Consiliul Legislativ
Unul din obiectivele Uniunii Europene este acela de a oferi cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie. Dac acum mai bine de treizeci de ani, activitatea unui judector sau a unui ofier de poliie se limita, n general, la cadrul strict naional i chiar regional, n prezent nu mai este cazul. Poliia i justiia se confrunt cu rspndirea la nivel mondial a crimei, care o nsoete pe cea a economiei. Acest fenomen ncepe s ia amploare, n special n Uniunea European. Principalul argument n favoarea armonizrii legislative n acest domeniu al dreptului penal a fost ntotdeauna acela c infractorii pot profita de diferenele dintre diferitele sisteme penale pentru a putea scpa de rigoarea legii, mai precis, se refer n special la dificultile ntmpinate de autoriti atunci cnd infractorii plnuiesc infraciuni ntr-o ar i le comit n alt ar sau cnd le comit ntr-o ar i apoi se refugiaz n alt ar. Un alt argument n favoarea armonizrii l constituie consensul statelor membre de a apra interesele (n special cele financiare) ale Uniunii Europene cu aceeai diligent cu care i apr propriile interese. De aceea, lupta comun mpotriva unor fenomene precum frauda i corupia la nivel european implic i armonizarea n domeniul penal. Apropierea legislaiilor penale este prevzut de articolul 29 litera (d) din TUE, care urmrete armonizarea, att ct este necesar, a normelor de drept penal ale statelor membre, n conformitate cu articolul 31, litera (e). n consecin, exist un temei juridic pentru lucrri de apropiere, att a codului penal, ct i a procedurii penale. A. Apropierea infraciunilor penale: cel mai mic Cod penal comun? Apropierea dreptului penal nu este o noutate n dreptul internaional. Astfel, Convenia de la Geneva din 20 aprilie 1929, adoptat n cadrul Societii Naiunilor, definete practica de falsificare a banilor i impune statelor care au aderat la aceasta s o califice ca infraciune penal n propriile lor legislaii, indiferent de moneda falsificat. Se impune o clarificare imediat n ceea ce privete lucrrile Uniunii Europene: - apropierea legislaiilor penale nu const ntr-o adoptare a unei legislaii penale comune pe care judectorii din diferite ri ar putea s o aplice direct. Fiecare stat pstreaz propriul su cod penal ns trebuie s l pun n conformitate cu textul european, conform modalitilor descrise n continuare. Aadar, apropierea practicat n cadrul Uniunii Europene - sau n cadrul altor organizaii internaionale - reduce ns nu elimin deosebirile ntre diferitele legislaii penale. - tehnica utilizat const ntr-o apropiere i nu ntr-o unificare a dreptului penal. Statele membre se oblig deci s incrimineze cel puin anumite practici, ns sunt libere s incrimineze oricare altele. Apropierea nu merge niciodat pn la o definiie care, dup caz, ar impune i statelor s dezincrimineze o practic. Deci este vorba de o apropiere asimetric. Astfel, Decizia-cadru a Consiliului privind lupta mpotriva terorismului1 definete cu atenie (articolul 2 alineatul 2 litera (b)) infraciunea de participare la activitile unei grupri teroriste. Totui, anumite ri definesc mult mai pe larg dect altele practicile care constituie aceast infraciune, din moment ce decizia cadru nu definete dect cerinele minime ce trebuie s figureze n legislaiile naionale. 1. Obiectivele apropierii Obiectivul politic. Decizia de apropiere a codurilor penale n anumite domenii a reprezentat dintotdeauna un obiectiv politic. Este vorba, n cazul Uniunii Europene, de a afirma fa de restul comunitii internaionale c o practic este inacceptabil ntr-o asemenea msur nct trebuie
1
JOCE L 164 din 22 iunie 2002.
Buletin de informare legislativ nr. 1/2009
Studii, opinii, informri

s fac obiectul sanciunilor penale. Lucrrile desfurate n cadrul Uniunii Europene n materie de terorism acoper n mod incontestabil aceast dimensiune exemplar, prezent ntotdeauna n activitatea internaional. Facilitarea asistenei judiciare penale. Pn la mandatul de arestare european, apropierea legislaiilor avea cu siguran un efect pozitiv pentru evitarea cazurilor de lips a dublei incriminri. n primul rnd, apropierea asimetric determin creterea numrului de practici incriminate. Astfel, decizia-cadru privind terorismul care a obligat numeroase state membre s adopte infraciunea de apartenen la o organizaie terorist a eliminat n mare parte problemele dublei incriminri care apreau nainte n anchetele efectuate de unele state membre pe acest temei juridic. n al doilea rnd, Tratatul de la Amsterdam, articolul 31 litera (e) din TUE stabilete ca obiectiv pentru Consiliu adoptarea treptat de msuri de instituire a unor reguli minime relative nu numai pentru elementele constitutive ale infraciunilor penale, ci i pentru sanciunile aplicabile. Datorit acestei dispoziii, Consiliul a putut s adopte instrumente care oblig statele membre s pedepseasc toate practicile pe care acestea le definesc cu pedepse cu nchisoarea de la 6 ani, al doilea aspect al controlului dublei incriminri.2 Tehnica de limitare a controlului dublei incriminri introdus prin mandatul de arestare european i reluat apoi n numeroase instrumente, n special n materie de cercetare a probelor (nghearea activelor, mandat de obinere de probe), a relativizat oarecum, dac nu la nivel politic cel puin la nivelul tehnicii juridice, utilitatea apropierii. Este suficient ca o practic s fie ncadrat n categoria celor 32 de infraciuni pentru a fi scutit de la controlul dublei incriminri i pentru a obliga o ar s fie de acord cu predarea unei persoane (mandat de arestare european) sau cu executarea unui act de constrngere. Or, pe durata negocierii privind apropierea legislaiilor, un stat sar fi putut opune introducerii aceleiai practici n obligaia de incriminare (din moment ce aceast negociere are loc n unanimitate). Participarea la activitile unei grupri teroriste constituie un bun exemplu. Acest conflict care a luat natere din metoda listei adoptate pentru mandatul de arestare european se afl, fr ndoial, la originea tensiunilor puternice din cadrul Consiliului n ceea
A se vedea, Emanuel Barbe, L espace judiciaire europen, La documentation franaise, Paris, 2007, p.120.
2
ce privete eliminarea cerinei dublei incriminri: opt out-ul Germaniei pentru mandatul de obinere de probe, opt out pentru orice stat membru care l dorete pentru decizia-cadru privind recunoaterea reciproc a pedepselor cu nchisoarea. Evitarea statelor sanctuare. ntr-un spaiu practic fr control la frontiere, diferenele semnificative ntre legislaiile penale pot avea un impact infracional greu de acceptat. S presupunem o ar A care are o legislaie privind proxenetismul destul de puin restrictiv sau inexistent n comparaie cu o ar B. Exist o mare probabilitate, n special n zona de frontier, ca proxeneii s acioneze din ara A pentru a controla, fr nici fel de un risc, prostituatele din ara B. De fapt, n lipsa unei legislaii identice, att extrdarea, ct i asistena judiciar solicitat de ara B n ara A va fi imposibil3. Un instrument juridic care oblig statele membre s pedepseasc proxenetismul n aceleai condiii este pozitiv doar dac obligaia de 6 luni este prevzut. Acesta permite desanctuarizarea statului A n ceea ce privete cooperarea judiciar. Totui, dac un stat se mulumete doar cu aceast limit de 6 luni, nu se ajunge dect la un rezultat parial. Continund exemplul, dac proxenetismul este pasibil de pedeaps cu nchisoarea de la 6 luni n statul A i de la 10 ani n statul B, se poate considera n mod rezonabil c statul A nu nceteaz pe deplin s fie sanctuar fa de statul B4. Din acest motiv, n mai multe instrumente adoptate ncepnd cu anul 2000, Consiliul European a considerat c era necesar s decid asupra apropierii nu doar a incriminrilor i sanciunilor destinate s declaneze cooperarea judiciar, ci i a pedepselor care depesc limita de 6 luni5. Vom denumi acest demers armonizare maxim a sanciunilor. De exemplu, s-a decis c falsificarea monedei euro ar trebui pedepsit, n toate statele membre, cu o pedeaps cu nchisoarea de cel puin opt ani. Problematica armonizrii maxime capt contur aparte n cadrul Uniunii Europene. Statele membre incrimineaz n ansamblu aceleai practici (exemple precum proxenetismul nu sunt, din fericire, prea numeroase). Totui, la nivelul sanciunilor apar cele mai importante diferene. Exemplul drogurilor este sugestiv. Toate statele membre o decizie-cadru a fost de altfel
Pentru dezvoltri, a se vedea Ionu Mazlu, Prostituia ntre realitate i ipocrizie, n Buletinul de informare legislativ nr.4/2007, p.22 i urm. 4 Eliminarea refuzului predrii cetenilor n mandatul de arestare european a redus cu mult acest efect. 5 A se vedea tabelul prezentat de noi n material.

adoptat incrimineaz traficul de stupefiante6. Totui, faptul c pedepsele la care se expun sau cele pronunate difer n mod considerabil de la o ar la alta face mpreun cu ali factori din rile cel mai puin stricte, ri n care drogurile sunt vndute la cele mai mici preuri. Unele state membre (Germania, Austria i Danemarca n special), cednd la presiunea celorlalte state membre, au criticat mult armonizarea maxim. Acestea au subliniat faptul c aceasta constituia un demers incomplet de apropiere a sanciunilor, deoarece nu s-a luat n considerare modul n care sunt realizate urmririle (legalitate sau oportunitate), condamnrile efectiv pronunate i, mai ales regimul de aplicare a pedepselor (n special reducerea acestora, care nu respect aceleai principii n toate rile). Acestea criticau, de asemenea, ruptura care a avut loc, prin acest exerciiu, n ierarhia pedepselor din dreptul lor penal. De fapt, anumite drepturi (francez, britanic, spaniol sau italian) prevedeau, n medie, pedepse mult mai severe dect alte state (scandinave n special). Pedeapsa de opt ani din sistemul danez corespunde pedepsei de douzeci de ani din sistemul francez. Consiliul a iniiat, totui, o ampl dezbatere pentru a ncerca s elaboreze o metodologie pentru toate instrumentele. A prevzut, n sfrit, prin concluziile adoptate la 24 i 25 aprilie 20027, o poziie care ne ndoim c va pune capt discuiilor: mai nti, armonizarea maxim nu trebuie s fie sistematic. n cazul n care se recurge la aceasta, trebuie utilizat o ierarhie cu patru niveluri. Aceasta nu interzice, n anumite situaii, s se mearg mai departe. Indiferent de natura acestuia, sistemul armonizrii maxime pare o cale simpl de a permite Uniunii Europene s stabileasc, elabornd un tip de ierarhie de dezaprobare moral fa de o practic sau alta, o schi de politic penal european, singura efectiv posibil, fr a ofensa ntr-un mod prea brutal sistemele naionale ale statelor membre. 2. Domeniul apropierii Consiliul European a iniiat o politic de apropiere mai ampl dect cea prevzut expressis verbis de TUE. Totui, printr-o hotrre foarte important din septembrie 2005, Curtea de Justiie a schimbat profund situaia. O interpretare literal a Tratatului de la Amsterdam8 ar fi permis n mod incontestabil s se afirme faptul c apropierea legislaiilor trebuia
6 7
limitat doar la infraciunile urmtoare: criminalitate organizat, terorism i trafic de droguri. Totui, la Tampere, efii de stat sau de guvern au dat o altfel de interpretare tratatului. Lucrrile de apropiere (...) se vor referi, ntr-o prim faz, fr a aduce atingere domeniilor analizate mai pe larg n Tratatul de la Amsterdam, numai la un numr limitat de sectoare de o deosebit importan, precum criminalitatea financiar (splarea de bani, corupia, falsificarea monedei euro), traficul de droguri, traficul de fiine umane, n special exploatarea femeilor, exploatarea sexual a copiilor, criminalitatea cu utilizarea de tehnologii avansate i criminalitatea n detrimentul mediului. Indiferent de natura acesteia, armonizarea este necesar n scopul atingerii obiectivelor tratatului. Aceasta nu ar putea s fie sistematic, conform principiului general de subsidiaritate. Pe lista elaborat la Tampere nu ar trebui adugate alte infraciuni, cu excepia cazului n care ar aprea reale probleme de cooperare judiciar. Drept penal i drept comunitar: Hotrrea CJCE din 13 septembrie 2005. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, construcia european a ignorat dreptul penal. Crearea pilonului al treilea pregtise terenul pentru extinderea activitii Uniunii Europene la acest sector. O prim parte, este adevrat, fusese deja introdus n dogma pilonului al treilea, singura surs de drept penal, o dat cu negocierea sanciunii mpotriva contrabanditilor. Frana care preconiza s propun o decizie-cadru de stabilire a incriminrii ajutorului acordat imigrrii clandestine i a sanciunilor sale a trebuit, cu avizul serviciului juridic al secretariatului general al Consiliului, s mpart instrumentul n dou: stabilirea ilegalitii comunitare (n cazul nostru incriminrile) n cadrul unei directive; stabilirea naturii i a cuantumului pedepsei ntr-o deciziecadru. Acest punct de vedere generase deja numeroase polemici ns devenise n cele din urm standardul, reluat apoi pentru alte instrumente privind aspectele penale ale politicilor comunitare. Totui, din 2001, Comisia a nceput s pun complet sub semnul ntrebrii aceast analiz, considernd c n ceea ce privete aceste materii, nimic nu mpiedica dreptul comunitar s stabileasc, dup caz, sanciunile penale corespunztoare nclcrii normei comunitare. Comisia prezenta astfel dou proiecte de directiv (instrument de drept comunitar) care urmreau armonizarea dreptului penal n materie de mediu9 i de protejare a intereselor financiare ale
9
A se vedea, Emanuel Barbe, op.cit., p.157 i urm. 9141/02 8 Articolul 3 litera (e) TUE
COM (2001) 139 final.

Comunitilor10. Aceste proiecte coincideau cu proiectul de decizie-cadru de la acea dat privind protecia penal a mediului nconjurtor din 27 ianuarie 2003 i cu convenia (i protocoalele la aceasta) privind protejarea intereselor financiare, adoptat la 26 iulie 1995. n cadrul Consiliului11, majoritatea statelor membre au considerat c numai pilonul al treilea, creat n acest scop, putea s serveasc drept temei juridic pentru o dispoziie penal. Acetia subliniau faptul c poziia Comisiei era mpotriva spiritului i literei tratatelor. Acesta nu cuta s schimbe opinia Comisiei care introducea o aciune n faa CJCE pentru a contesta capacitatea Consiliului de a adopta aceast decizie. Miza era, de fapt, hotrtoare: temeiul juridic comunitar realizeaz cel mai adesea trecerea la majoritatea calificat i la codecizia Consiliului i a Parlamentului European i bineneles utilizarea dreptului comunitar i a avantajelor sale, inclusiv dreptul exclusiv la iniiativ al Comisiei. ntre timp, Tratatul Constituional prea s fi fcut problema nul i neavenit, n msura n care decisese comunitarizarea" dreptului penal. Totui, hotrrea Curii a intervenit anterior referendumurilor din Frana i Olanda, la 13 septembrie 2005, readucnd problema n actualitate12, neinnd seama de concluziile avocatului su general13, a anulat pur i simplu decizia-cadru adoptat de Consiliu. Aceasta se baza n mare pe urmtorul raionament: n temeiul articolelor 29 i 47 din TUE, nicio dispoziie din Tratatul CE nu ar fi afectat de o dispoziie a Tratatului privind Uniunea European; protecia mediului este un obiectiv comunitar esenial, transversal i fundamental. Deciziacadru a Consiliului urmrete protejarea, prin dreptul penal, a mediului. Or, dac aplicarea de sanciuni penale eficiente, proporionale i descurajatoare de ctre autoritile competente naionale constituie o msur indispensabil pentru lupta mpotriva daunelor grave aduse mediului, legiuitorului comunitar i revine sarcina de a adopta msurile, fie i penale, n cazul n care consider necesar pentru garantarea deplinei eficiene a normelor publicate n materie de protecie a mediului. Comisia European publica ncepnd cu 23 noiembrie o comunicare14 n cadrul condiiilor creia preciza interpretarea hotrrii: - dispoziiile dreptului penal necesare punerii eficiente n practic a dreptului comunitar aparin exclusiv de TCE; - domeniul rezidual al pilonului al treilea este cel al dispoziiilor orizontale de drept penal care urmresc facilitarea cooperrii judiciare i poliieneti n sens larg; - un anumit numr de decizii-cadru adoptate n trecut sunt ilegale (Comisia ar iniia imediat o aciune n justiie mpotriva deciziei-cadru poluarea provocat de nave, singura al crei termen de recurs nu trecuse); - pentru cele opt texte ilegale care nu mai puteau face obiectul unei aciuni n justiie, Comisia ar propune o reformatare de drept constant, pentru a transforma n directiv deciziile-cadru existente. n ceea ce privete textele n discuie, Comisia i-ar reformula propunerile, folosind instrumentele juridice pertinente. Aceast interpretare a declanat evident numeroase critici n Consiliu, care a nregistrat foarte repede un punct consecinele hotrrii din 13 septembrie 2005 pe ordinea de zi a reuniunii sale neoficiale de la Viena din ianuarie 2006. Criticile la adresa comunicrii Comisiei ns i indirect la adresa hotrrii Curii15, se puteau rezuma la dou puncte: - interpretarea hotrrii de ctre Comisie era complet exagerat, Curtea avnd o singur soluie datorit caracterului esenial, fundamental i transversal al proteciei mediului, caracteristic ce nu putea fi extins la toate politicile comunitare; - dreptul penal risca s i piard unitatea dac nu mai era abordat n cadrul Consiliului Minitrilor de Justiie din UE, ci n diferitele filiere comunitare care deciseser s introduc dispoziii penale pentru sancionarea nclcrilor comunitare16. Dincolo de punctul de vedere al multor minitri de justiie, aprea perspectiva unui guvern de judectori care comunitariza dreptul penal chiar n momentul n care att n Frana, ct i n Olanda, Tratatul Constituional care prevedea exact aceast comunitarizare, tocmai fusese respins. Dezbaterea este nc deschis. Doi membri francezi ai Curii, pe durata unei audieri n faa
COM (2005) 583 final. A se vedea raportul de informare din 25 ianuarie 2006 al Delegaiei Adunrii Naionale a Franei pentru Uniunea European. 16 n acest sens, a se vedea concluziile Consiliului din 21 februarie 2006 privind metodologia de adoptare a acestui tip de text.
15 14
JOCE C 240 E din 28 august 2001. Ne vom raporta la considerentele 4 i urmtoarele din aceast decizie-cadru care recontureaz instabilitile. 12 C-176/03. 13 Acesta consider c stabilirea naturii penale a sanciunilor revenea Comunitii, n schimb aceasta nu putea s impun, n cadrul categoriei, pedepse privative de libertate i/sau s faciliteze extrdarea.
11
10

Senatului Franei17, preau s mprteasc opinia cu privire la aplicabilitatea redus a acestei decizii. Aceasta prea s fie confirmat de o hotrre din 30 mai 200618 cu privire la transferul datelor privind pasagerii aerieni (PNR: passenger name records), care prevedea c reglementarea colectrii de informaii n scopul aprrii securitii i n scopuri represive nu putea s aib, innd cont de aceast finalitate, ca temei juridic dreptul comunitar, aceast colectare fiind deja reglementat n cadrul unei politici comunitare, cea a transporturilor. Hotrrea Curii privind decizia-cadru poluarea provocat de nave este deci foarte ateptat i va preciza orientarea Curii. Aceast problem va trebui s fie declarat nul i neavenit dac procesul de ratificare a tratatului modificator va depi termenul stabilit. Aceasta demonstreaz, totui, oportunitatea eliminrii pilonilor, care va pune capt certurilor instituionale severe ce pot aduce atingere politicilor care fac obiectul acestora. 3. Tehnica apropierii Instrumentele de armonizare adopt, n general, o structur identic. Definirea incriminrilor. Comportamentele ce trebuie incriminate fac obiectul unei descrieri detaliate. Precizia textelor adoptate are drept scop, att definirea a ceea ce trebuie incriminat, ct i a ceea ce nu trebuie (neaprat) incriminat. De regul, instigarea, complicitatea i tentativa de infraciuni intr ntotdeauna n domeniul de aplicare a apropierii pentru asigurarea unei armonizri mai ample. Competena instanelor. Toate instrumentele Uniunii Europene care realizeaz o apropiere a incriminrilor penale conin dispoziii privind competena instanelor statelor membre n ceea ce privete infraciunea n cauz. Ar fi efectiv inutil s se creeze infraciuni n comun, fr s se asigure faptul c statele membre vor dispune de mijloace juridice pentru sesizarea instanelor lor19. n majoritatea cazurilor, textele adoptate au respectat tradiiile juridice ale statelor membre, n special ale rilor de Common Law, care refuz s exercite orice fel de competen extrateritorial. Totui, anumite texte au derogat de la acest principiu. Astfel, decizia-cadru din 29 mai 2000 privind protejarea monedei euro20 oblig statele membre s accepte competena instanei lor indiferent de naionalitatea autorului unei falsificri a monedei euro sau de locul n care aceasta a fost
17 18
comis. Este vorba de o form de competen universal. Responsabilitatea persoanelor juridice. Noiunea de responsabilitate a persoanelor juridice pentru infraciuni penale a fost introdus n dreptul Uniunii Europene prin Protocolul al doilea (19 iunie 1997) la Convenia privind protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene21. De atunci a fost reluat n majoritatea instrumentelor de apropiere a legislaiilor penale. Aceasta oblig statele membre s adapteze msurile legale necesare pentru a se asigura c o persoan juridic poate fi tras la rspundere dac infraciunea care face obiectul instrumentului de apropiere a legislaiilor a fost comis n numele su. Aceast responsabilitate se extinde i la cazurile n care comiterea infraciunii a fost posibil din cauza lipsei supravegherii de ctre persoana juridic. Contrar unei opinii greite foarte rspndite, Uniunea European nu impune statelor membre s adopte sanciuni de natur penal. Acestea pot fi de natur administrativ. Sistemul pe care l au, de exemplu, Frana sau Germania, care permite aducerea unei persoane n faa tribunalului corecional, nu a fost preluat de Uniunea European. Cooperarea judiciar. Consiliul European este ntotdeauna reticent s formuleze excepii n materie de cooperare judiciar. Acesta prefer s le abordeze n instrumente specifice cooperrii judiciare. Uneori, aceste excepii sunt justificate. De exemplu, protejarea monedei euro mpotriva falsificrii a condus la adoptarea de msuri destinate strngerii de informaii judiciare n vederea stabilirii existenei acestei practici i identificrii autorilor acesteia. Protejarea monedei euro a permis, de asemenea, adoptarea de dispoziii asupra crora Consiliul nu a reuit s se pun de acord n instrumente generale de cooperare judiciar. De exemplu, a fost adoptat principiul recidivei internaionale, de cnd a fost prevzut, n ansamblu, ntr-o decizie-cadru. Urmtorul tabel va permite formarea unei imagini complete a lucrrilor ntreprinse de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht n materie de apropiere a dreptului penal al statelor membre.
Comunicat. C-317/04 i C-318/04. 19 A se vedea, Emanuel Barbe, op.cit., p.93 20 JOCE L 140 din 14 iunie 2000.
21
JOCE C 221 din 19 iulie 1997.

Lucrrile n domeniul pilonului al treilea n materie de apropiere a dreptului penal (1995-2007) Tem Protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene (+ protocoale)1 Corupie3 Participarea la o organizaie criminal Protejarea euro6 Splarea de bani7 Corupia n sectorul privat8 Protejarea instrumentelor de plat altele dect valuta10 Terorismul11 Traficul de fiine umane12 Lupta mpotriva imigranilor clandestini13 Protecia penal a mediului14 Exploatarea sexual a copiilor i pornografia infantil15 Trafic de stupefiante16 Atacuri care urmresc sistemele informatice17 Rasism i xenofobie nclcarea drepturilor de proprietate intelectual Instrument Convenie Data adoptrii 26/07/1995 Observaii Exist o propunere de directiv a Comisiei din 23 mai 2001 care reia aceleai infraciuni2. nlocuiete i abrog aciunea comun5 din 21 decembrie 1998. nlocuiete i abrog aciunea comun din9 22 decembrie 1998.
Convenie Decizie-cadru4 Decizie-cadru Decizie-cadru Decizie-cadru Decizie-cadru Decizie-cadru Decizie-cadru Directiv + Decizie-cadru Decizie-cadru Decizie-cadru Decizie-cadru Decizie-cadru Decizie-cadru18 Directiv19
26/05/1997 21/12/1998 28/05/2000 26/05/2001 22/07/2003 28/05/2001 13/06/2002 19/07/2002 28/112002 27/01/2003 22/12/2003 25/10/2004 24/02/2005 Adoptare politic la 19/04/2007 n curs
Decizie-cadru anulat de CJCE (Hotrrea din 13 septembrie 2005)
Propunerea iniial a Comisiei (decizie-cadru) a fost transformat n propunere de directiv, ca urmare a hotrrii CJCE menionat anterior.
1 2
JOCE C 316 din 27 noiembrie 1995. JOCE C 240 E din 28 august 2001. 3 JOCE C 195 din 25 iunie 1997. 4 12279/06 (adoptare politic) 5 JOCE L 351 din 29 decembrie 1998. 6 JOCE L 140 din 14 iunie 2000. 7 JOCE L 182 din 5 iulie 2001. 8 JOCE L 192 din 31 iulie 2003. 9 JOCE L 358 din 31 decembrie 1998. 10 JOCE L 149 din 2 iunie 2001. 11 JOCE L 164 din 22 iunie 2002. 12 JOCE L 2003 din 1 august 2002. 13 JOCE L 328 din 5 decembrie 2002. 14 JOCE L 29 din 5 februarie 2003.. 15 JOUE L 13/44 din 20 ianuarie 2004. 16 JOUE L 335/8 din 11 noiembrie 2004. 17 JOUE L 69 din 16 martie 2005. 18 8557/07. 19 COM/2005276 final.

B. Apropierea procedurilor penale Apropierea procedurii penale este prevzut n mod indirect n tratat, prin articolul 31 litera (c) din TUE, care prevede c aciunea n comun n domeniul cooperrii judiciare n materie penal urmrete printre altele: (...) c) asigurarea, n msura n care este necesar mbuntirea acestei cooperri, compatibilitii normelor aplicabile n statele membre. Aceast noiune de compatibilitate a normelor aplicabile n materie de procedur penal preconizeaz o anumit apropiere a procedurii penale. Or, dei Consiliul a fost activ n materie de armonizare a dreptului penal, lucrrile pentru procedura penal bat pasul pe loc. Totui, exist o necesitate puternic de armonizare: - n primul rnd, acesta fiind i scopul atribuit prin tratat, pentru favorizarea fezabilitii spaiului judiciar european. De exemplu, statele membre au norme de fond i de procedur foarte diferite pentru interceptrile telefonice. Acest lucru a ngreunat extrem de mult negocierea dispoziiilor privind interceptrile telefonice internaionale ale Conveniei din 29 mai 2000 i a condus la un rezultat deosebit de complex; - n al doilea rnd, de la adoptarea principiului recunoaterii reciproce, adic acordarea ntr-o oarecare msur a unei competene teritoriale europene judectorilor europeni, este imposibil s nu ne punem ntrebri cu privire la procesul de adoptare a hotrrilor judectoreti destinate s fie recunoscute prin intermediul instrumentelor de recunoatere reciproc. Aceast problem crucial, perfect identificat la Tampere1, s-a aflat n centrul polemicilor, n unele ri, n momentul punerii n aplicare n dreptul naional al mandatului de arestare european i rmne nc un subiect deschis pentru unele state membre n negocierile recente sau actuale ale instrumentelor ntemeiate pe recunoaterea reciproc. n plus, este sigur c orice procedur penal trebuie s reprezinte un echilibru ntre eficien i respectarea libertilor individuale. Acelai lucru este valabil i la nivel european: eforturile nu pot fi ndreptate numai nspre eficiena cooperrii judiciare fr a se lua n calcul un aspect privind garaniile procedurale. Acesta i-a gsit rspunsul n Carta drepturilor fundamentale proclamat la Nisa n 20012. Aceast preocupare este mai vie n unele ri cu sisteme totalitare n trecutul apropiat sau foarte apropiat;
Punctul 33: Necesara apropiere a legislaiilor va facilita [...] protecia judiciar a drepturilor persoanei. 2 JOCE C 364/01 din 18 decembrie 2000. Carta va avea un capitol Justiie (articolele 47 - 50).
1
- n al treilea rnd, este evident c orice progres n sensul unei adevrate justiii europene va avea drept punct de plecare o anumit armonizare a procedurii penale sau crearea unei proceduri penale ad hoc (a se vedea Procurorul European). Decizia-cadru privind statutul victimelor n procedura penal lsase s se ntrevad dificultile apropierii procedurilor penale. Alte dou instrumente, care au dat, totui, natere unor negocieri intense, au confirmat impasul Consiliului n materie. 1. Non bis in idem n februarie 2003, preedinia elen a prezentat un proiect de decizie-cadru3 conceput s revizuiasc definiia european a principiului juridic non bis in idem. Acest principiu care figureaz att n Carta drepturilor fundamentale (art. 50), ct ca principiu general al dreptului majoritii statelor membre poate fi enunat foarte simplu: nicio persoan nu poate fi urmrit sau condamnat penal n urma comiterii unei infraciuni pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotrre penal definitiv. Problema se complic dac principiul trebuie aplicat de un stat membru cu privire la o hotrre pronunat de un alt stat, mai ales dac este vorba de o hotrre care pune capt urmririlor n justiie. Nivelul tehnic n materie este stabilit n articolele 54 - 57 din Convenia privind aplicarea Acordului Schengen. Propunerea elen a definit mai bine principiul. Printr-o ntmplare fericit, la cteva zile distan, Curtea pronunase o hotrre important (cauza Gozutok i Brugge4) n materie, n ceea ce privete valoarea unei hotrri de abandonare a urmririi pentru aplicarea principiului. Negocierea s-a lovit de mai multe obstacole dificile. n primul rnd, este problema litispendenei, mult mai uor de reglementat n materie civil dect n materie penal, deoarece se refer la dreptul de urmrire n statele membre, chestiune sensibil strns legat de suveranitate. De fapt, se va observa c Tratatul Constituional soluionase parial problema, permind acordarea de puteri Eurojust, n materie. n al doilea rnd i din aceleai motive legate de suveranitate, un numr deloc neglijabil de state membre nu a dorit s limiteze unele excepii prevzute prin Convenia de aplicare a Acordului Schengen5. Comisia
6356/03. C-187/01 C-385/01. 5 Faptele care fac obiectul primei hotrri au avut loc n ntregime sau parial pe teritoriul naional; acestea constituie o infraciune la sigurana statului sau a intereselor sale eseniale; faptele au fost comise de unul din funcionarii si.
4 3

European a criticat acest refuz de a avansa6, subliniind c acesta era contrar principiului recunoaterii reciproce i puin conform cu echilibrul la care trebuia s ajung construcia european ntre eficien i garanii. n cele din urm, negocierea a fost suspendat i Comisia a fost rugat s elaboreze o iniiativ mai larg privind prevenirea i soluionarea conflictelor de competen i principiul non bis in idem7. 2. Proiectul de decizie-cadru privind garaniile minime n urma crii sale verzi privind garaniile minime procedurale acordate suspecilor i persoanelor implicate n proceduri penale n Uniunea European8, Comisia a prezentat Consiliului un proiect de decizie-cadru privind anumite drepturi procedurale acordate n cadrul procedurilor penale n Uniunea European9. Aceasta a decis s se limiteze, n prim faz, la cteva puncte considerate att eseniale, ct i prezentnd un element transnaional: acces la asistena unui avocat, att nainte ct i n timpul procesului; acces gratuit la serviciile unui interpret sau a unui traductor, atenie corespunztoare persoanelor crora le este greu s urmreasc procesul; dreptul de a comunica cu autoritatea consular; informaii privind drepturile acordate suspecilor. n pofida acestei limitri iniiale, la sfritul unei lungi negocieri la nivel nalt, Consiliul JAI a fost nevoit s constate eecul proiectului. n primul rnd, un anumit numr de state membre (n principal Regatul Unit i Irlanda), care dau articolului 31 o interpretare deosebit de restrictiv, contest competena Uniunii Europene de a impune garanii procedurale altfel dect n cadrul limitativ al cazurilor transfrontaliere reglementate de un text european (de exemplu, mandatul de arestare european). Dimpotriv, statele membre care sunt n favoarea acestei competene refuz s prevad un instrument care s se limiteze doar la procedurile transfrontaliere, indicnd n special c pare dificil s se defineasc garanii procedurale la dou niveluri. Negocierea a demonstrat, de altfel, dificultatea de a stabili garanii mai mici dect cele deja definite cel mai adesea prin preteniune de
A se vedea tema comunicrii E 2236 a Senatului. A se vedea cartea sa verde din decembrie 2005 COM (2005) 696 final care nici pn n prezent nu a generat nicio iniiativ legislativ, cu siguran deoarece ntre timp, Curtea a pronunat o serie remarcabil de hotrri n materie care reglementeaz majoritatea dificultilor (C-469/03; C150/05; C-436/04; C-467/04). 8 COM (2003) 75 final. 9 COM (2004) 328 final.
7 6
Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg. Ideea care pare s ia natere este cea a unei cooperri intensive, chiar dac unele state membre consider c tema garaniilor fundamentale nu este corespunztoare. n aceste condiii, viitorul unei alte construcii avut n vedere de Comisie, cartea verde privind prezumia de nevinovie10, pare neclar, cel puin att timp ct negocierea va rmne cu unanimitate de voturi. 3. Viitorul armonizrii Comunitarizarea pilonului al treilea are drept scop de a permite adoptarea de msuri de apropiere sub forma unei directive adoptate cu majoritate calificat. Cu alte cuvinte, un stat membru se afl n situaia de a fi obligat s incrimineze infraciuni penale sau s instituie anumite norme de proceduri pe care nu le dorete. Aadar, n cazul n care apropierea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre n materie penal se dovedete indispensabil pentru a asigura punerea n aplicare eficient a unei politici a Uniunii ntr-un domeniu care a fcut obiectul unor msuri de armonizare, prin directive se pot stabili norme minime referitoare la definirea infraciunilor i a pedepselor n domeniul n cauz. Directivele se adopt prin aceeai procedur legislativ ordinar sau special ca i cea utilizat pentru adoptarea msurilor de armonizare n cauz, fr a aduce atingere articolului 6811. Din perspectiva Tratatului de reform vom putea asista, n timp, la o europenizare tot mai accentuat a dreptului naional. S-au fcut pai serioi, n acest sens, ntr-un domeniu ce prea, acum civa ani, ca neputnd fi influenat de dreptul comunitar, cum este dreptul penal (admindu-se dispoziii minimale pentru armonizarea acestuia cel puin n materia terorismului, crimei organizate i traficului de fiine umane) sau crearea unui spaiu judiciar comunitar (ndeosebi pentru urmrirea fraudelor la fondurile comunitare) ori n domeniul dreptului civil (proiectul de Cod civil european). Cu alte cuvinte, ne ntrebm pn unde putem merge cu armonizarea legislativ? Nu putem armoniza ntreg dreptul statelor comunitare, cci fiecare stat are propria sa personalitate i specificitate, existnd i opinia c s-a legiferat comunitar prea mult12.
10 11
COM (2006) 174 final. A se vedea partea a traia, titlul IV din Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de Instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007. 12 Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa a indus, de altfel, ideea c este prea mult Europ n
10

n ce privete dreptul penal, Uniunea European nu ar trebui s limiteaze infraciunile ce pot conduce la o armonizare a sanciunilor prin intermediul unei directive. Este vorba de infraciuni penale i de sanciuni n domenii de criminalitate deosebit de grav care sunt de natur transfrontalier ce rezult din caracterul sau incidentele acestor infraciuni sau dintr-o anume necesitate de combatere a acestora pe temeiuri comune. Apropierea procedurii penale a statelor membre este, de asemenea, posibil n msura n care acest lucru este necesar pentru facilitarea recunoaterii reciproce a deciziilor i hotrrilor judectoreti, precum i a cooperrii poliieneti i judiciare n materiile penale de natur transfrontalier. n acest sens, admiterea reciproc a probelor, drepturile persoanelor n procedura penal i dreptul victimelor criminalitii, toate sunt subiecte care au pus mari probleme n trecut. Acest domeniu poate fi, de asemenea, extins pe baza deciziei unanime a Consiliului. Un rzboi eficient mpotriva infracionalitii ce lezeaz interesele Uniunii (falsificarea monedei euro i fraudele mpotriva intereselor financiare ale Comunitii) i a infracionalitii grave transfrontaliere (care poate mbrca o diversitate de forme, de la contrabanda cu bunuri sau traficul de persoane, la prejudicierea mediului nconjurator) va cere pn la urm un set propriu de reguli i o jurisdicie omogen care s nu fie fragmentat de frontierele naionale. Mai mult, elaborarea unui set clar de norme juridice n materie penal, comune la nivel european, este necesar, deoarece n contextul multitudinii de reglementari de natur penal existente n prezent n fiecare stat membru UE, principiul potrivit cruia necunoaterea legii nu exonerez de rspundere persoana care ncalc dispoziiile acesteia nu se poate aplica. Pe msur ce Uniunea European adopt i alte msuri de armonizare n domeniul penal, statele membre i guvernele lor se pot confrunta cu presiuni tot mai mari i au de fcut o alegere dificil ntre protejarea puterilor i prerogativelor naionale i asigurarea unei aciuni eficiente n Europa i, posibil, dincolo de graniele ei, mpotriva terorismului i altor infraciuni grave. De aceea, n momentul de fa, calea cea mai potrivit ce poate fi adoptat n domeniul criminalitii pare s fie apelul la studii
propria ar. n rile din Est, chiar dac nu n mod expres, s-a perceput c s-a ieit dintr-o uniune forat (CAER) i s-a intrat n alta care impune (UE), vezi Sir David Edward n Lavenir de lEurope une perspective juridique, Congresul Academiei de Drept European, Trier, 27-29 septembrie 2007.
criminologice cu privire la manifestrile infracionalitii i, n special, cu privire la identificarea corect a caracterului transfrontalier al infraciunilor respective. Prin urmare, trebuie s fie gasit linia de demarcaie nu numai n ceea ce privete condiiile de cooperare ntre statele membre, ci i n chestiuni eseniale de drept penal material i procedural. Rspunsul corect ar putea fi o abordare gradual. Din acest motiv, ca un prim pas spre un cod penal unificat al UE, infraciunile penale care trebuie s fac parte din codul penal european ar trebui s ndeplineasc o serie de condiii cumulative cum ar fi: fapta penal, infraciunea comis, s aib un caracter transfrontalier; prevenirea, depistarea i judecarea unor asemenea infraciuni s presupun existena unor dificulti mai mari la nivel naional dect la nivel european; infraciunea s aib legtur cu domeniile politicilor europene. Crearea funciei de Procuror European (menionat i n Corpus Juris) dorit de ctre Comisia European ar putea duce la stabilirea unui sistem hibrid care ar reprezenta calea de mijloc ntre aplicarea legii naionale i a celei europene. n acest caz, ar putea exista obiecii mpotriva acestei soluii de tip american (n care nu este foarte clar diferena ntre legea federal i cea a unui stat), ceea ce conduce inevitabil la diferite conflicte jurisdicionale. Un alt aspect este c, dac se decide introducerea unui nou sistem de justiie penal european, este necesar crearea unor noi organisme care duc la o cretere a fluxurilor de informaii. Un sistem ca acesta necesit, de asemenea, s fie acceptat i din punct de vedere psihologic de ageniile naionale de aplicare a legii. O instituie nou nu ar trebui sa fie privit ca o ameninare sau ca un concurent i, n acest fel, s fie privat de informaii. Construcia unui sistem de justiie penal european presupune, aadar: armonizarea dispoziiilor de drept penal prin raportare n special la obiectul incriminrii i la sanciunile penale aplicabile, adic crearea unui drept penal european de pe o baz comun de valori protejate; crearea unei structuri judiciare i poliieneti europene; recunoaterea mutual a deciziilor judiciare n materie penal13.
13
A se vedea Mihail Udroiu i Ovidiu Predescu Protecia european a drepturilor omului i procesul penal romn, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2008, p.48.
11
Unele consideraii teoretice i practice privind conceptul nvestit cu exerciiul autoritii publice i coninutul acestuia n actele normative cu caracter general i n cele cu caracter special
Caliopi ALBU
consilier, Consiliul Legislativ
Traian ANDREESCU
1. Consideraii introductive Cum este cunoscut, o parte important a personalului care asigur funcionarea instituiilor i organelor statului o constituie funcionarii publici. n mod succint, funcionarul public este definit ca fiind persoana numit ntr-o funcie public1, n condiiile Legii nr.188/19992, iar persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. Funcia public3 este i ea definit tot n aceast lege, ca fiind: ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. Mai larg este definiia oferit de art. 147 din Codul penal, care prevede c: ,,Prin funcionar public se nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti din cele la care se refer art. 145. Prin funcionar se nelege persoana menionat n alin. 1, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect cele prevzute n acel alineat.
1 2
art.2 alin.(2) din Legea nr.188/1999 Pentru amnunte privind aceast definiie, a se vedea i Verginia Vedina Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile ulterioare, republicat: comentat, Ediia a III-a revzut i adugit, Bucureti, Lumina Lex, 2004, p.16-20; Ioan Alexandru Tratat de administraie public, Bucureti, Universul juridic, 2008, p.513-518 3 A se vedea definiia i n Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, Ediia 4, Vol.1, Bucureti, All Beck, 2005, p.584; Ioan Alexandru op.cit., p.508-513
De asemenea, potrivit art. 145 din Codul penal la care se face trimitere, ,,Prin termenul public se nelege tot ce privete autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public. Dispoziia alin. 1 al art. 147, menionat, preciznd care este nelesul termenului ,,funcionar, prevede n ce condiii o persoan poate avea aceast calitate i care sunt organizaiile ai cror salariai au calitatea de funcionar. Potrivit acestei dispoziii, n nelesul legii penale, funcionar este salariatul care exercit o nsrcinare n serviciul unei organizaii de stat, indiferent de durata ei (permanent sau temporar), de titlul nsrcinrii (ministru, viceprim-ministru, secretar de stat, inspector guvernamental, director etc.), ori de modul de nvestire n temeiul creia salariatul i desfoar activitatea (alegere, numire, repartizare). Deci, prima condiie ca o persoan s poat avea calitatea de funcionar public este aceea de a fi salariat n serviciul unei organizaii sau instituii de stat, iar cea de a doua condiie este ca nsrcinarea salariatului s se exercite n serviciul uneia din respectivele entiti juridice. Din cuprinsul dispoziiei mai rezult c pentru dobndirea calitii de funcionar public de ctre un salariat este indiferent ,,dac a existat o nvestire, i ,,cum s-a fcut acea nvestire. Referitor la prima condiie, semnalm c n contextul noilor reglementri care vizeaz statutul funcionarilor publici, aceasta nu mai are nicio aplicabilitate. Activitile de interes public se realizeaz prin intermediul funcionarilor publici. Ceea ce este
12

specific funcionarilor publici ca valoare social este autoritatea de stat, autoritate care se exercit n cadrul i n limitele funciei n care s-a realizat nvestirea. n opinia noastr, prin funcie ce implic exerciiul autoritii de stat se nelege acea funcie care confer funcionarilor publici atribuii care nu ar putea fi ndeplinite fr exercitarea autoritii de stat, adic fr competena de a da dispoziii i de a lua msurile necesare pentru respectarea lor. De aceea, autoritatea de stat ca valoare social presupune respect i eficien i este necesar ca funcionarii publici s i ndeplineasc corect i contiincios ndatoririle de serviciu. Esena nvestirii cu exerciiul autoritii publice const n aceea a asigurrii bunului mers al activitii organelor i instituiilor publice ale administraiei publice centrale i locale, aprarea drepturilor, libertilor i intereselor fundamentale i legitime ale cetenilor. Semnalm c n literatura de specialitate, conceptul nvestirii cu exerciiul autoritii publice nu a fcut, n mod special, obiectul unor studii i considerm, ca de bun augur, lansarea unor cercetri multidisciplinare pe aceast tem. n acest context, o preocupare deosebit a legiuitorului de dup decembrie 1989, perioad care a debutat cu instaurarea unui regim democratic n Romnia, regim care a determinat o permanent evoluie social i politic i care a impus noi reevaluri pe plan legislativ, a constituit-o reglementarea statutului funcionarilor publici din sistemul administraiei publice din Romnia. Ca urmare a preocuprii constante a legiuitorului de a perfeciona reglementrile juridice care vizeaz activitatea funcionarilor publici i care s reflecte evoluiile sociale pozitive din societatea romneasc, n prezent statutul juridic al acestora este reglementat prin acte normative cu caracter general i acte normative cu caracter special. 2. Acte normative cu caracter general a). Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici4, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. n aplicarea prevederilor acestei legi au fost adoptate patru hotrri ale Guvernului i anume: - Hotrrea Guvernului nr. 452/2000 privind organizarea i desfurarea examenului de atestare pe post a funcionarilor care ocup funcii publice de conducere n cadrul autoritilor i instituiilor publice5; - Hotrrea Guvernului nr. 1000/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici6; - Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin7; Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici8, cu modificrile i completrile ulterioare. Cu privire la Legea nr. 188/1999, n niciunul din cele 118 articole ale sale nu se face referire direct la nvestirea funcionarilor publici cu exerciiul autoritii publice. Cu toate acestea considerm c prin modul n care sunt formulate dispoziiile legii, legiuitorul nu a omis acest aspect. nvestirea funcionarilor publici cu exerciiul autoritii publice, potrivit Legii nr. 188/1999, menionat, care reprezint legea-cadru n materie, rezult n mod nendoios din modul de formulare a numeroase prevederi ale acesteia. n opinia noastr, modalitatea general obligatorie de nvestire a funcionarilor publici cu exerciiul autoritii publice a fost realizat de ctre legiuitor prin formule pline de substan, respectiv prin art. 2 unde se prevede c numirea ntr-o funcie public implic prerogative de putere public, i prin alin. (4) i (6) ale art. 62 care prevd c actul
Hotrrea Guvernului nr. 452/2000 privind organizarea i desfurarea examenului de atestare pe post a funcionarilor care ocup funcii publice de conducere n cadrul autoritilor i instituiilor publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 272 din 15 iunie 2000. 6 Hotrrea Guvernului nr. 1000/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 698 din 15 august 2006. 7 Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 768 din 13 noiembrie 2007. 8 Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 530 din 14 iulie 2008, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 787/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 602 din 12 august 2008 i modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 1173/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 677 din 2 octombrie 2008.
5
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 125/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 694 din 13 octombrie 2008 i modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 229/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 3 din 5 ianuarie 2009.
13

administrativ de numire trebuie emis n form scris i s cuprind toate elementele prevzute de lege, emiterea acestui act constituind prima faz a nvestirii. De asemenea, la intrarea n corpul funcionarilor publici, dar nu mai trziu de 3 zile de la numire, funcionarul public, urmeaz s depun jurmntul de credin, acest fapt constituind cea de a doua etap a nvestirii. nvestirea cu exerciiul autoritii publice este desvrit atunci cnd dup numirea ntr-o funcie public al crei coninut - atribuii i responsabiliti constituie prerogative de putere public, funcionarul public n cauz depune i jurmntul de credin. Pe cale de consecin, opinm c rspunderea juridic a funcionarilor publici9, n fiecare din formele sale disciplinar, contravenional, civil, penal nu i poate avea izvorul dect n nvestirea lor cu prerogative de putere public care n fond semnific exerciiul autoritii publice. Scopul acestor prerogative de putere public este acela de a determina realizarea competenei autoritii sau instituiei publice respective. Aceste prerogative prevzute de lege sunt imperative sub dublu aspect, pe de o parte implic obligaia funcionarului public de a le exercita n orice condiii pentru a i ndeplini atribuiile i responsabilitile, iar pe de alt parte, incumb obligaia persoanei creia i se adreseaz la o atitudine de conformare. Pentru obinerea unei atitudini corespunztoare de conformare, funcionarul public are dreptul de a da dispoziii i de a lua msurile necesare potrivit atribuiilor i responsabilitilor sale cu caracter specific. n concluzie apreciem c prin modul de formulare n ansamblu a prevederilor sale, Legea nr. 188/1999, menionat, realizeaz n mod nendoios o nvestire a funcionarilor publici cu exerciiul autoritii publice, prin instituirea n ansamblul de competene ale acestora, a prerogativelor de putere public. Sub aspectul coninutului, conceptul pus n discuie, cuprinde potrivit Legii nr. 188/1999, drepturi i ndatoriri (obligaii i interdicii) instituite n sarcina funcionarilor publici, iar modalitatea de exercitare a acestora, atrage sau nu, dup caz, i rspunderea juridic. b). n Legea administraiei publice locale, nr. 215/200110, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare nu se vorbete n mod expres de nvestirea consilierilor locali i a primarului cu exerciiul autoritii publice, dar acest aspect este realizat prin reglementarea obligaiei acestora de a depune jurmntul de credin n form scris, precum i prin prevederea expres a faptului c aceste categorii de funcionari ndeplinesc o funcie de autoritate public, care evideniaz n drept exerciiul autoritii publice. Specific acestor categorii de funcionari publici este faptul c depunerea jurmntului este ulterioar validrii mandatelor. Din prevederile legii se deduce c nvestirea consilierilor locali i a primarului cuprinde dou etape, prima care ar putea fi considerat o etap premergtoare nvestirii propriu-zise i care const n validarea mandatelor, aciune care este independent de voina lor, iar cea de a doua care vizeaz depunerea jurmntului de credin n form scris i care finalizeaz nvestirea n deplintatea elementelor ei constitutive. Este de semnalat i faptul c rspunderea primarilor i consilierilor locali, aflai n exercitarea atribuiilor ce le revin, nu poate fi realizat n afara nvestirii cu exerciiul autoritii publice. n concepia noastr, n ceea ce privete coninutul nvestirii cu exerciiul autoritii publice, n cazul consilierilor locali i primarului, acesta cuprinde drepturi i obligaii. c). Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici11, republicat, definete principiile generale care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici, definete ntre alte concepte i pe cele de funcionar public, funcie public, interes public, precum i normele generale de conduit profesional a funcionarilor publici. Viznd normele de conduit
Legea administraiei publice locale, nr. 215/2001, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 20/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 177 din 7 martie 2008, modificat i completat prin Legea nr. 35/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 196 din 13 martie 2008, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 66/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 409 din 30 mai 2008 i completat prin Legea nr. 131/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 485 din 30 iunie 2008. 11 Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 525 din 2 august 2007.
10
Cu privire la rspunderea juridic a funcionarilor publici, a se vedea, pe larg, Valeric Dabu Rspunderea juridic a funcionarului public, Bucureti, Global Lex, 2000; Antonie Iorgovan op.cit., p.642643; Ioan Alexandru op.cit., p.522-528
14

a funcionarilor publici, aceast lege instituie numai forma rspunderii disciplinare a funcionarilor publici. Legea nu face nicio referire la nvestirea funcionarilor publici cu exerciiul autoritii publice. d). Legea nr. 7/2006 privind statutul funcionarului public parlamentar12, cu modificrile i completrile ulterioare. Ca urmare a caracterului Legii nr. 188/1999 de a constitui legea-cadru n materie, procedura de nvestire a funcionarilor publici parlamentari este similar aceleia reglementate prin Legea nr. 188/1999. n ceea ce privete coninutul nvestirii cu exerciiul autoritii publice, privitor la funcionarii publici parlamentari, acesta cuprinde incompatibiliti, interdicii, drepturi i obligaii13. 3. Acte normative cu caracter special Sub acest aspect avem n vedere: a). Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne14, cu modificrile ulterioare; Potrivit art. 1 al acestei legi Poliia Romn ,,este instituia specializat a statului, care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice, n condiiile legii. Specificitatea atribuiilor Poliiei Romne determin i o specializare corespunztoare a personalului care este nvestit s ndeplineasc unele sau altele dintre atribuiile acestei instituii. Totodat, este nendoielnic c realizarea acestor atribuii poate implica pe anumite segmente, att desfurarea unor activiti similare, indiferent dac
Legea nr. 7/2006 privind statutul funcionarului public parlamentar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 35 din 16 ianuarie 2006, modificat i completat prin Legea nr. 120/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 299 din 4 mai 2007, modificat i completat prin Legea nr. 221/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 460 din 9 iulie 2007 i modificat prin Legea nr. 287/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 749 din 5 noiembrie 2007. 13 Pentru detalii a se vedea i Verginia Vedina Statutul juridic al funcionarului public parlamentar, Bucureti, Universul Juridic, 2006 14 Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 305 din 9 mai 2002, modificat prin Legea nr. 281/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 468 din 1 iulie 2003.
12
formaiunile de poliie colaboreaz sau nu n realizarea obiectivelor uneia dintre ele, ct i a unor activiti specifice. Diversitatea i complexitatea atribuiilor Poliiei Romne este determinat de importana social i complexitatea valorilor sociale pe care trebuie s le asigure, respectiv aprarea statului romn ca stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, a cadrului juridic instituionalizat care asigur exercitarea drepturilor i libertilor persoanei, proprietatea privat i proprietatea public, ordinea public i linitea public subsumate la rndul lor unei alte valori sociale fundamentale i anume sigurana naional. Complexitatea, coninutul juridic i economic specifice fiecreia dintre valorile sociale mai sus menionate ct i necesitatea obiectiv a asigurrii integritii acestora n peisajul social, absolut n toate situaiile n care acestora li s-ar putea aduce vreo atingere, ntr-o form sau alta, a determinat legiuitorul s reglementeze i prghiile prin care aceste atribuii pot i trebuie s fie ndeplinite. Astfel, acest lucru a fost realizat prin nvestirea, att a poliitilor, ct i a funcionarilor publici din poliie cu exerciiul autoritii publice, respectiv cu drepturi i obligaii specifice de care nu pot uza ali funcionari publici i/sau personalul contractual care ncadreaz alte instituii ale statului pentru a-i ndeplini atribuiile de serviciu. Ca urmare, n alin. (1) al art. 31 din Legea nr. 218/2002 se prevede c n realizarea atribuiilor ce i revin, poliistul este nvestit cu exerciiul autoritii publice i i sunt conferite drepturi i obligaii specifice. n alin. (2) al aceluiai articol, ca o garanie a faptului c poliitii nu vor uza n mod abuziv de drepturile i obligaiile specifice cu care au fost nvestii, pentru a i ndeplini atribuiile de serviciu, legiuitorul a prevzut c n exercitarea acestora poliitii sunt obligai s respecte ntocmai drepturile i libertile fundamentale ale omului, prevzute de lege i de Convenia european a drepturilor omului. Semnalm c unele atribuii ale Poliiei Romne sunt reglementare i prin Legea nr. 364/2004 privind organizarea i funcionarea Poliiei Judiciare i vizeaz efectuarea activitilor de constare a infraciunilor i de strngere a datelor n vederea nceperii urmririi penale i de cercetare penal. Cu privire la personalul care ncadreaz Poliia Romn, n art. 29 i art. 30 se prevede c acesta se compune din poliiti, ali funcionari publici i personal contractual, iar drepturile i ndatoririle specifice ale poliistului se stabilesc prin statut, pe cnd personalul contractual este
15

supus reglementrilor din legislaia muncii, n msura n care prin lege nu se dispune altfel. Legea nr. 218/2002 nu face niciun fel de referire cu privire la modalitatea de nvestire a poliitilor i funcionarilor publici din poliie cu exerciiul autoritii publice. b). Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului15, cu modificrile i completrile ulterioare. n aplicarea prevederilor alin. (2) al art. 29 din Legea nr. 218/2002, potrivit crora drepturile i ndatoririle specifice ale poliistului se stabilesc prin statut, ct i pe fondul necesitii de a se stabili ct mai exact statutul poliitilor n societate, a fost elaborat Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului. Referitor la nvestirea cu exerciiul autoritii publice, n alin. (1) al art. 2 se prevede c ,,Poliistul este nvestit cu exerciiul autoritii publice, pe timpul i n legtur cu ndeplinirea atribuiilor i ndatoririlor de serviciu, n limitele competenelor stabilite prin lege, iar n alin. (2) c: ,,Autoritatea funciei nu poate fi exercitat n interes personal. Legea reglementeaz activiti care privesc selecionarea i pregtirea poliitilor, nainte ca acetia s poat fi nvestii cu exerciiul autoritii publice. n ceea ce privete rspunderea penal, n alin. (1) al art. 64 se prevede c ,,Urmrirea penal a poliitilor se efectueaz de ctre procuror sau de ctre ofieri de poliie anume desemnai prin ordin al ministrului de interne, sub supravegherea procurorului, dup caz, n condiiile legii. Semnificative pentru rspunderea poliistului sunt prevederile art. 56 potrivit crora ,,Este absolvit de orice rspundere poliistul care,
Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, modificat prin Legea nr. 281/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 468 din 1 iulie 2003, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 89/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 715 din 14 octombrie 2003, aprobat cu modificri prin Legea nr. 101/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 346 din 20 aprilie 2004, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1083 din 22 noiembrie 2004, aprobat cu modificri prin Legea nr. 24/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 191 din 7 martie 2005, modificat prin Legea nr. 562/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1169 din 9 decembrie 2004 i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 153/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 769 din 17 noiembrie 2008.
15
prin exercitarea, n limitele legii, a atribuiilor de serviciu, a cauzat suferine sau vtmri unor persoane ori a adus prejudicii patrimoniului acestora. Din analiza prevederilor Legii nr. 360/2002 rezult c nvestirea poliistului cu exerciiul autoritii publice cuprinde dou etape: prima care const n emiterea actului prin care este atestat admiterea n una din instituiile de nvmnt cu profil din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor sau a actului prin care este atestat ncadrarea direct, iar cea de a doua vizeaz depunerea nemijlocit a jurmntului de credin n form scris. O analiz atent evideniaz c prevederile art. 41 i 42 ale Legii nr. 360/2002 semnific deopotriv obligaii ale poliistului, att n ceea ce privete propria persoan, ct i n ceea ce privete activitatea (ndeplinirea atribuiilor de serviciu) sa n plan social. Drepturile i obligaiile cu care au fost nvestii poliitii nu pot fi exercitate corect i n deplintatea elementelor lor constitutive, fr luarea n considerare, n una sau alta din situaiile concrete cu care se confrunt, a ndatoririlor i obligaiilor prevzute n art. 41 i 42. n acest sens exemplificm faptul c fa de o persoan creia i se solicit actul de identitate, n scopul legitimrii, poliistul trebuie s manifeste corectitudine, respect i s o informeze corect cu privire la scopul legitimrii. Fr a fi nvestii cu exerciiul autoritii publice, poliitii nu ar putea s i ndeplineasc atribuiile prevzute n Legea nr. 218/2002, Legea nr. 360/2002, precum i Legea nr. 364/2004. n considerarea observaiilor de mai sus, putem defini conceptul nvestit cu exerciiul autoritii publice ca ansamblul de drepturi, obligaii i ndatoriri cu care sunt nvestii poliitii, precum i ansamblul de interdicii de care sunt inui, pentru a i putea ndeplini atribuiile conferite prin lege. Prerogativele conceptului nvestit cu exerciiul autoritii publice sunt opozabile tuturor poliitilor, indiferent de structurile de specialitate ale Poliiei Romne din care fac parte i n care activeaz pentru ndeplinirea n ansamblu a atribuiilor acestei instituii. Aplicarea n practic a conceptului analizat nseamn pentru fiecare poliist, demersul propriu de gndire care s i permit realizarea legturii organice ntre prerogativele acestuia i eficiena activitii proprii desfurate, analizarea modului n care a uzitat de prevederile acestuia, pe care dintre ele trebuia s le aplice la situaiile concrete date pentru soluionarea temeinic i legal a acestora, n ce msur unele sau altele au determinat un
16

sprijin optim din partea cetenilor, s se autoevalueze obiectiv i sincer i s stabileasc unde a greit, ce mai trebuie nsuit, cum trebuie s acioneze pe viitor n situaii similare, dar i s neleag faptul c fr o temeinic i permanent pregtire profesional risc s se autoelimine din sistemul pentru care a optat n deplin cunotin de cauz. c). Legea nr. 364/2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare16, cu modificrile ulterioare. Potrivit art. 1, poliia judiciar este organizat i funcioneaz n cadrul structurilor specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor. n ceea ce privete obiectul de activitate, acesta este reglementat prin alin. (1) al art. 2 care prevede c ,,poliia judiciar este constituit din ofieri i ageni de poliie, specializai n efectuarea activitilor de constatarea infraciunilor, de strngere a datelor n vederea nceperii urmririi penale i de cercetare penal i prin alin. (1) al art. 8 care prevede c organele de cercetare ale poliiei judiciare i desfoar activitatea, sub conducerea, supravegherea i controlul procurorului, fiind obligate s duc la ndeplinire dispoziiile acestuia. Referitor la ndeplinirea atribuiilor efectuarea activitilor de constatare a infraciunilor, de strngere a datelor n vederea nceperii urmririi penale i de cercetare penal care sunt fundamentale n ansamblul atribuiilor Poliiei Romne, Legea nr. 364/2004 nu prevede n mod expres c ofierii i agenii de poliie judiciar ar fi nvestii cu exerciiul autoritii publice. Cu toate acestea, art. 10 dispune clar: ,,Lucrtorilor poliiei judiciare li se aplic prevederile Statutului poliistului i ale celorlalte acte normative n vigoare care reglementeaz activitatea structurilor din care fac parte. Prin coninutul su, opinm c norma de trimitere prevzut la art. 10 este una de completare, ntruct face trimitere la prevederile Legii nr. 218/2002, cu modificrile ulterioare i n mod deosebit la prevederile art. 31 ale acesteia, deoarece fr posibilitatea legal de a uza de drepturile i obligaiile prevzute de acesta, ofierii i agenii de poliie judiciar nu i pot ndeplini atribuiile de serviciu. De asemenea, face trimitere i la prevederile Legii nr. 360/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, astfel c i
16
ofierilor i agenilor de poliie judiciar le sunt opozabile i ndatoririle, obligaiile i interdiciile reglementate de aceasta. Prin urmare, i poliitii prevzui de Legea nr. 364/2002 sunt nvestii cu exerciiul autoritii publice n deplintatea elementelor lui constitutive. 4. Concluzii: Din analiza succint de mai sus rezult c instituia nvestirii cu exerciiul autoritii publice este una fundamental n sistemul administraiei publice. Coninutul nvestirii cu exerciiul autoritii publice l constituie drepturile, obligaiile, incompatibilitile, interdiciile i ndatoririle care sunt difereniate n raport de specificul funciilor publice i competenele instituiilor i autoritilor publice care cuprind n structurile lor organizatorice asemenea funcii. Toate acestea constituie prghii juridice prin care funcionarii publici i pot ndeplini atribuiile i responsabilitile, aceste prghii conferind funcionarilor publici dreptul de a da dispoziii i de a lua msurile necesare pentru respectarea lor. Fr a fi nvestit cu exerciiul autoritii publice, n forma prevzut de lege, nicio persoan nu poate dobndi calitatea de funcionar public. Buna funcionare a autoritilor i instituiilor statului pe ntreaga lor ierarhie administrativ este condiionat de aceast nvestire, nvestire care are drept suport cumpetenele profesionale ale persoanelor nvestite. De aceste competene depind i respectarea drepturilor, libertilor i intereselor fundamentale i legitime ale cetenilor. Drepturile i libertile cetenilor sunt socotite drept fundamentale, nu numai prin faptul c sunt prevzute i garantate n mod expres de Constituie, ci i prin modul cum autoritile i instituiile publice se preocup ca acestea s fie respectate, s beneficieze titularilor n deplintatea materialitii lor. De aceea funciile publice trebuie ndeplinite cu bun-credin. Semnificativ, n reglementrile abordate, este i faptul c pentru fiecare din categoriile de funcionari publici, legiuitorul reglementeaz i rspunderea juridic, n fiecare din formele sale, disciplinar, contravenional, civil i respectiv penal. Aceste reglementri speciale sunt determinate de nivelul de responsabilitate la care acioneaz funcionarii publici, de atribuiile i responsabilitile cu caracter general i specific cu care au fost nvestii. Ele sunt de natur s determine o responsabilizare maxim a funcionarilor publici, dar i o garanie c acetia nu i vor exercita, atribuiile i responsabilitile n mod abuziv i neglijent, nu vor face din exercitarea acestora o surs de venituri necuvenite.
Legea nr. 364/2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 869 din 23 septembrie 2004, modificat prin Legea nr. 161/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 476 din 6 iunie 2005.
17
Scurte consideraii privind formarea i autonomia conveniei arbitrale (I)

Raluca DINU
I. FORMAREA CONVENIEI ARBITRALE

Arbitrajul este instituia prin care prile ncredineaz arbitrilor liber desemnai de ele misiunea de a trana litigiul dintre ele1, iar convenia arbitral este nelegerea prin care prile interesate se oblig s soluioneze un litigiu determinat sau determinabil prin mijlocirea arbitrajului ocazional sau permanent, renunnd la dreptul de a se adresa n acest scop organelor jurisdicionale de stat2. Dac natura juridic a arbitrajului constituie nc obiect de disput n literatura juridic, este unanim admis c piatra unghiular a arbitrajului este convenia arbitral. Ea permite s se probeze c prile au consimit s supun litigiul arbitrajului, acest consimmnt fiind indispensabil unui mod de soluionare a litigiilor a crui existen nsi depinde de acordul prilor.3 Noiunea de convenie arbitral este astzi acceptat i n literatura juridic a rilor n care legea reglementeaz numai compromisul, pentru a include n ea cele dou forme de manifestare a acordului prin care prile convin s supun litigiul lor judecii unor arbitri desemnai de ele: clauza compromisorie i compromisul. De altfel, Codul nostru civil, n art.1534 vorbete doar despre compromis, iar Codul de procedur civil, pn la modificarea lui prin Legea nr.59/1993, enuna doar compromisul ca modalitate de a supune litigiul judecii arbitrale (dei accepiunea ce s-a dat acestuia prin reforma Dissescu din anul 1900 este
Matthieu de Boisseson, Le droit franais de l'arbitrage: interne et international, GLN-editions, Ed. Joly, 1990, p.5 2 P. Vasilescu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, 1943, citat de Octavian Cpn n Litigiul arbitral de comer exterior, Bucureti, Editura Academiei, 1976, p.75 3 Viorel Ro, Arbitrajul comercial internaional, Bucureti, Editura All Beck, 2000, p.83
1
mai larg dect cea, n general admis, pentru aceast noiune). Situaia este ntlnit i n dreptul belgian, care n art.1006 Cod procedur civil i Legea din 4 iulie 1972 nu disting ntre compromis i clauza compromisorie, aceasta din urm fiind o creaie a doctrinei i jurisprudenei.4 Chiar i n Frana vechiul cod de procedur civil ignora existena clauzei compromisorii, noiunile de convenie arbitral, clauz compromisorie i compromis constituind inovaii ale decretelor din 14 mai 1980 i 12 mai 1981 care au fost integrate n Noul Cod de Procedur Civil.5 n dreptul italian, Legea nr.25 din 5 ianuarie 1994 (Noi dispoziii n materia arbitrajului i disciplina arbitrajului internaional) constituie cea mai incisiv intervenie normativ n legislaia italian a ultimilor decenii n materia arbitrajului. Opinia a fost exprimat de Antonio Oricchio n lucrarea sa intitulat L'arbitrato, dedicat comentrii normelor cuprinse n art.806-840 din Codul italian de procedur civil, modificate prin Legea nr.25/1994, care a modernizat instituia arbitrajului din aceast ar.6 Doctrina trateaz n general compromisul i clauza compromisorie ca specii ale conveniei arbitrale. Exist autori care trateaz aceste noiuni sub denumirea de contract arbitral.7 Matthieu de Boisseson face ns distincie ntre convenia arbitral i contractul de arbitraj. n aceast ultim opinie, convenia arbitral (rezultnd dintr-un compromis sau din clauza compromisorie) const n acordul prilor contractante de a supune arbitrajului una sau mai multe controverse deja existente sau care vor aprea. Este vorba despre un contract de drept privat n care arbitrul care, de regul, n
Jacqueline Linsmeau, L'arbitrage volontaire en droit priv belge, Bruxelles, Editura Bruylant, 1991, p.35 5 Viorel Ro, op.cit., p.84 6 Antonio Oricchio, L'arbitrato, Roma, Ed. Scientifiche Italiane, 1994, p.9 7 Matthieu de Boisseson, op. cit., p.13
4
18

aceast faz nu este nominalizat este strin. S-ar putea spune c, ntr-un anume sens, arbitrul este obiectul conveniei arbitrale, cnd n realitate supunerea diferendelor dintre pri judecii arbitrale este adevratul obiect al conveniei. n momentul n care nominalizarea arbitrilor efectuat de pri, concomitent sau succesiv conveniei arbitrale, a ajuns la cunotina arbitrilor, iar ei au acceptat nsrcinarea primit, se ncheie ntre pri i arbitri o convenie care i leag i care este contractul de arbitraj. n mod asemntor trateaz problema i M. R. Sammartano.8 n opinia acestor autori, acordul prilor de a supune litigiul deja nscut ori litigiul care poate s apar judecii unor arbitri desemnai de ele se realizeaz prin intermediul conveniei arbitrale, iar acordul ntre pri i arbitri n scopul soluionrii litigiului se realizeaz prin intermediul contractului de arbitraj. i pentru Jean Robert exist deosebire ntre convenia arbitral, care leag doar prile n aceast convenie i contractul de arbitraj care leag prile i instituia de arbitraj9 (sau, pentru arbitrajul ad-hoc, prile i arbitrii). Denumirea de convenie arbitral este preferabil aceleia de contract arbitral, impunndu-se n reglementrile internaionale relative la arbitraj, ncepnd cu adoptarea Conveniei Europene asupra Arbitrajului Comercial Internaional la data de 21 aprilie 1961. Prin Protocolul referitor la clauzele arbitrale de la Geneva din 1923, fiecare dintre statele contractante se oblig s recunoasc validitatea compromisului sau a clauzei compromisorii prin care prile ntr-un contract supuse jurisdiciei anumitor state participante la protocol cdeau de acord ca eventualele litigii nscute din contractul ncheiat s fie soluionate prin arbitraj, chiar i n cazul n care respectivul arbitraj ar fi urmat s aib loc pe teritoriul unei alte ri dect cea din care, din punctul de vedere al jurisdiciei, provenea una sau cealalt parte. Protocolul de la Geneva din 1923 a fost completat n 1927 prin Convenia pentru executarea hotrrilor arbitrale, convenie prin care statele pri la Protocol se angajau s recunoasc autoritatea unei hotrri arbitrale pronunate n urma unui compromis sau a unei clauze compromisorii, precum i executarea sa n conformitate cu regulile de procedur n vigoare n ara n care a fost invocat hotrrea, cu condiia ca hotrrea respectiv s fie pronunat pe teritoriul unuia din statele pri la Convenie i ntre dou persoane supuse jurisdiciei uneia dintre naltele Pri Contractante.
M. R. Sammartano, L'arbitrato internazionale, Padova, P.C. Cedam, 1989, p.179 9 J. Robert, L'arbitrage : droit interne, droit international priv, Paris, Dalloz, 1993, p.109
8
Convenia de la New York din 1958 pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine folosete n art.2 alin.(2) denumirea de convenie scris prin care se nelege o clauz compromisorie inserat n contract sau un compromis semnat de pri sau coninut ntr-un schimb de scrisori sau telegrame. Convenia de la New York a fost apreciat ca fiind pilonul cel mai important pe care se sprijin ntregul edificiu al arbitrajului internaional10, introducnd n aceast materie ideea de convenie sub o denumire ce nu avea s capete consacrare: convenie scris, condiia formei scrise etc. Convenia de la Geneva a introdus n cuprinsul ei (art.1.a)) noiunea de convenie arbitral prin care se nelege fie o clauz compromisorie inserat ntr-un contract, fie un compromis, contractul sau compromisul fiind semnate de pri sau coninute ntr-un schimb de scrisori, de telegrame sau de comunicri prin telex i, n privina rilor, ale cror legi nu impun forma scris pentru conveniile de arbitraj, orice convenie ncheiat n formele permise de aceste legi (art.2 a)). Aceeai convenie definete arbitrajul (n art.2 b)), ca fiind reglementarea litigiilor nu numai de ctre arbitrii numii pentru cazuri determinate (arbitrajul ad-hoc), ci i de ctre instituiile permanente de arbitraj. n doctrin, se accept ideea c prin convenia arbitral se nelege compromisul sau clauza compromisorie prin care prile convin s supun litigiul dintre ele judecii unor arbitri desemnai de ele. Acest termen a fost creat numai pentru a simplifica limbajul juridic, pentru c o convenie arbitral stricto sensu nu exist niciodat. Codul nostru de procedur civil prevede n aceast materie ce litigii se pot soluiona pe calea arbitrajului (art.340), condiia formei scrise a conveniei arbitrale (art.343), cui poate fi ncredinat arbitrajul (art.3401), modalitatea de numire a arbitrilor (art.3432) etc. Efectul ncheierii conveniei arbitrale, dar nu singurul, este acelai pretutindeni: excluderea pentru litigiul care face obiectul ei a competenei instanelor judectoreti. De altfel, n privina efectelor, ntre clauza compromisorie i compromis nu exist diferene. Singura distincie este momentul n care ele intervin n raporturile dintre pri: clauza compromisorie nainte de naterea litigiului, compromisul dup naterea acestuia.11
10
A. Redfern, M. Smith, E. Robine, Droit et pratique de l'arbitrage commercial international, Paris, Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence, 1994, p.371 11 Viorel Ro, op.cit., p.87-88
19

Dreptul belgian nu cunoate distincia ntre clauza compromisorie i compromis, art.1006 din Codul de procedur civil reglementnd doar compromisul. Doctrina face aceast distincie, dar atribuie clauzei compromisorii un coninut i efecte diferite: Compromisul este angajamentul de a supune arbitrajului un litigiu determinat, n timp ce clauza compromisorie reprezint o promisiune de compromis.12 Jurisprudena belgian admite i ea att compromisul ct i clauza compromisorie, iar pentru a da eficien clauzei compromisorii s-a decis prin hotrri judectoreti c odat litigiul nscut, prile legate printr-o clauz compromisorie sunt datoare s ncheie un compromis n conformitate cu dispoziiile art.1006 Cod procedur civil, iar n caz de refuz al unei pri de a semna un compromis ea poate fi condamnat de justiie, iar n cazul refuzului de a se supune deciziei pronunate, aceasta ine loc de compromis.13 Consacrarea legislativ a noiunii de convenie arbitral semnific ns i recunoaterea faptului c i compromisul i clauza compromisorie reprezint acelai tip de act juridic n temeiul cruia prile se angajeaz s recurg la procedura arbitral pentru soluionarea litigiului dintre ele. n acelai timp trebuie subliniat independena dintre cele dou tipuri de convenie arbitral, una fa de cealalt. Aceste convenii se difereniaz prin gradul de dezvoltare a litigiului pentru a crui soluionare ele se ncheie: litigiu viitor i eventual, n cazul clauzei compromisorii, litigiu nscut i actual, n cazul compromisului. Aceast distincie este extrem de important pentru c odat ncheiat o convenie arbitral sub forma clauzei compromisorii, prile pot s treac direct, n caz de litigiu, la constituirea tribunalului arbitral, fr s fie nevoie de semnarea unui compromis. Or, n lipsa clauzei compromisorii, dac se ivete un litigiu, prile pot recurge la arbitraj numai dup ncheierea compromisului i dac doresc soluionarea litigiului pe aceast cale.14 n Frana, pentru a se ajunge n faa unei instane arbitrale, n temeiul unei clauze compromisorii era obligatoriu s se ncheie i un compromis.15 n dreptul romnesc, pn n 1933 procedura arbitral se referea numai la compromis, dei dup reforma din 1900, potrivit art.343 obiectul acestuia l puteau constitui i litigiile ce s-ar putea nate, adic litigiile viitoare, ceea ce a determinat s
12 13
se susin c nu vedem cum s-ar mai putea susine pe acest text, aa cum se obinuiete, distincia dintre compromis i clauza compromisorie, distincie constnd n principal n aceea c clauza compromisorie se refer la litigii nc nenscute, pe cnd compromisul se refer la litigiile care s-au nscut deja.16 n prezent, Codul nostru de procedur civil consacr urmtoarele reguli: a) clauza compromisorie i compromisul sunt forme de manifestare ale conveniei arbitrale; b) convenia arbitral, oricare ar fi forma n care se manifest are o existen de sine stttoare, prevzndu-se n mod expres c validitatea clauzei compromisorii este independent de valabilitatea contractului n care a fost nscris; c) clauza compromisorie este convenia prin care prile convin ca litigiile ce se vor nate din contractul n care este inserat sau n legtur cu acesta s fie soluionate pe calea arbitrajului, iar prin compromis prile convin ca un litigiu ivit ntre ele s fie soluionat pe calea arbitrajului (art.3431, art.3432 ); d) efectele conveniei arbitrale sunt aceleai fr a se deosebi dac mbrac forma clauzei compromisorii sau a compromisului, respectiv excluderea pentru litigiul care face obiectul ei a competenei instanei judectoreti. Aceste efecte privesc att prile, ct i pe judectori. n ce privete prile, convenia arbitral reprezint angajamentul irevocabil de a supune litigiul arbitrajului, iar n ce privete pe judectori, ncheierea conveniei atrage necompetena jurisdiciei statale. Definind convenia arbitral n modul artat mai sus, doctrina noastr a subliniat faptul c aceasta se nvedereaz a fi o noiune complex care nsumeaz n sfera sa, ca specii distincte, dou acte juridice diferite: fie compromisul, fie clauza compromisorie.17 Unificarea regimului juridic al celor dou categorii de convenii arbitrale reprezint o tendin mai recent n evoluia acestei materii. Sub aspectul finalitii pe care o ndeplinete, convenia arbitral pare s prezinte prin efectele ei caracterul unui act procedural. n acest sens, se susine c obiectul ei nu const n determinarea unor drepturi i obligaii reciproce, ci n reglementarea modalitii n care ele vor fi precizate. Este, printre altele, situaia din dreptul elveian sau din sistemul de common law englez. n realitate, convenia arbitral nu pare susceptibil de o caracterizare unilateral. Ea are o natur dubl, complex, implicaiile procedurale nendoielnice
16
Jacqueline Linsmeau, op.cit., p.35 idem, p.35 14 Viorel Ro, op.cit., p.89 15 J. Robert, op.cit., p.46
Ion Nestor, Probleme privind arbitrajul pentru comerul exterior, Bucureti, Editura Academiei, p.21 17 Octavian Cpn, op.cit., p.76
20

grefndu-se pe o cert structur contractual.18 Aceast dualitate explic mai nti efectele pe de o parte contractuale, iar pe de alt parte jurisdicionale pe care le genereaz convenia arbitral, iar n al doilea rnd soluiile de drept internaional care o privesc19 . Convenia arbitral se include totodat n categoria actelor de dispoziie, deoarece prin ncheierea ei prile renun implicit la garaniile inerente justiiei de stat i se oblig s se conformeze hotrrii arbitrale.20 Natura conveniei arbitrale este aceeai att n arbitrajul instituional ct i n cel ocazional i fr a deosebi ntre arbitrajul intern i cel internaional, ori ntre arbitrajul n drept sau arbitrajul n echitate, dei coninutul i n mod special obiectul conveniilor pot diferi. Prin urmare convenia arbitral, n oricare din formele i modalitile sale, ndeobte confundate, uneori deosebite (dreptul olandez i cel italian, Regulamentul UNCITRAL de arbitraj ad-hoc din 15.XII.1976) exprim esenialmente opiunea prilor de a deduce soluionrii pe cale arbitral litigiul eventual sau actual dintre acestea, stipulat n nsui contractul lor ori subsecvent i separat de contract, dar cu referire la acesta. comun a prilor, fr a fi necesar de a se referi la o lege statal. Aceast decizie a primei camere civile a fost publicat n Journal de Droit International (Clunet) 1994, pag.432 i urmtoarele ale notei aprobative de E.Gaillard, in Revue de lArbitrage 1994, pag.116 i urmtoarele cu not aprobativ de H.Gaudemet Tallon i n Revue critique de droit international priv 1994, pag.663 i urm., cu not critic de P.Mayer. n cele ce urmeaz vom trata cele dou aspecte ale autonomiei clauzei compromisorii n aceast succesiune. II.1. Autonomia conveniei arbitrale fa de contractul principal II.1.1. Natura principiului Principiul autonomiei conveniei arbitrale fa de contractul principal este astzi solid stabilit n dreptul francez arbitral, fie vorba de reglementri naionale sau convenii internaionale: n materia arbitrajului internaional, clauza compromisorie, care va fi ncheiat separat sau inclus n actul juridic din care rezult, prezint ntotdeauna, cu excepia situaiilor specifice (...), o total autonomie juridic, excluznd ceea ce ar putea-o afecta de o eventual nevaliditate a acestui act21. Aceasta este formula prin care Curtea de casaie a consacrat n cazul Gosset din 7 mai 1963, principiul autonomiei conveniei arbitrale fa de contractul principal. Acest principiu a fost preluat n termeni identici n hotrrile Curii de Apel din Paris din 21 februarie 1964 i din 19 iunie 1970 i a Curii de Apel din Orleans din 15 februarie 196622. Acest principiu este incontestabil o regul material a dreptului francez al arbitrajului internaional. Cu alte cuvinte, convenia arbitral va fi considerat independent fa de contractul principal, oricare va fi soluia adoptat n aceast privin de ctre legea strin eventual aplicabil contractului principal i indiferent de natura pe care o recunoate regulilor aplicabile conveniei arbitrale nsei23. Autonomia conveniei arbitrale fa de contractul principal, iniial desprins din jurisprudena francez n 1963, este astzi
Ph. Francescakis, Le principe jurisprudentiel de l'autonomie de l'accord compromissoire, n Revue de larbitrage, 1974, p.67 22 Paris, 21 februarie 1964, JDI, 1965, p.113, not de B. Goldman, Rev. crit. DIP, 1964, p.543, not E. Mezger, Orleans, nr.15 23 Registre des textes des conventions et autres instruments rlatifs au droit commercial international, vol.II, U.S.A., New York, 1973, p.68, Ass. italiana per l'arbitrato, Conventions multilatrales et autres instruments en matire d'arbitrage, Rome, 1974, p.160
21
II. AUTONOMIA CONVENIEI ARBITRALE

Principiul autonomiei conveniei arbitrale, consacrat textual n dreptul pozitiv, deopotriv de legislaii internaionale i convenii internaionale, afirmat expres de jurisprudena arbitral, comport dou aspecte net distincte i foarte diferite ntre ele, anume autonomie prin raport cu contractul n care convenia arbitral (clauza compromisorie) este inserat i autonomie prin raport cu orice lege statal. Aceast ndoit autonomie a clauzei compromisorii a fost pentru prima dat afirmat de manier clar n decizia Dalico, pronunat de Curtea de Casaie francez la 20 decembrie 1993 ntr-o cauz danez-libian, statund c n virtutea unei reguli materiale de drept internaional al arbitrajului, clauza compromisorie este independent juridic de contractul principal care o conine direct sau prin referire i c existena i eficacitatea sa se apreciaz, sub rezerva regulilor imperative ale dreptului francez i a ordinii publice internaionale, dup voina
idem, p.81 Octavian Cpn, B. tefnescu, Tratat de dreptul comerului internaional, Vol.I, Partea general, Bucureti, Editura Academiei, 1985, p.217 20 idem, p.219
19 18
21

recunoscut ca fcnd parte din acele principii generale ale arbitrajului la care arbitrii se refer cu uurin oricare ar fi locul i legea aplicabil. Acest lucru rezult mai puin din afirmarea acestui principiu care reiese din principalele reglementri ale arbitrajului i mai mult din consacrarea acestuia n numeroase ordini juridice statale. II.1.1.1. Afirmarea principiului n reglementrile privind arbitrajul Reglementrile privind arbitrajul mprumutnd autoritatea lor voinei prilor, nu se pot analiza dect n concordan cu voina prilor de a trata de o manier distinct convenia arbitral i contractul principal. Aceast regul are aici valoarea unei prezumii, prile putnd oricnd s deroge de la dispoziiile care reglementeaz arbitrajul. Este suficient astfel s se constate c aceast lege nu interzice distincia, chiar dac nu o consacr n mod distinct i s se sprijine pe principiul autonomiei voinei prilor de a distinge natura conveniei arbitrale de contractul principal. Prima reglementare privind arbitrajul internaional care a consacrat principiul autonomiei conveniei arbitrale este Regulamentul CCI. Acesta prevede n art.8 alin.(4) c n lips de stipulaie contrar, pretinsa nulitate sau inexistena contractului invocat, nu antreneaz necompetena arbitrului dac se prevaleaz de validitatea conveniei arbitrale. El rmne competent, chiar n cazul inexistenei sau nulitii contractului, de a determina drepturile prilor i de a stabili obligaiile lor. Astfel, dac arbitrul constat inexistena sau nulitatea contractului principal, nu trebuie s se opreasc la aceast constatare, ci s-i deduc consecinele privitoare la preteniile prilor. Arbitrul nu trebuie s-i decline competena dect i n cazul n care constat inexistena sau nulitatea conveniei arbitrale nsei. Curtea de arbitraj internaional examineaz existena i validitatea conveniei arbitrale prima facie n aplicarea art.8 alin.(3) din Regulament. La un control prima facie, ca preliminar de nlesnire a controlului susceptibil de a fi ulterior exercitat de arbitri asupra chestiunii, principiul autonomiei, aplicabil de arbitri trebuie s fie a fortiori reinut de Curtea internaional de arbitraj. Aceasta se impune cu att mai mult cu ct, cnd el rezult dintr-un regulament privind arbitrajul, principiul autonomiei traduce voina prezumat a prilor de a vedea convenia arbitral analizat distinct de contractul principal.24 Altfel spus, tocmai n respectul principiului autonomiei conveniei arbitrale fa de
24
contractul principal trebuie s fie exercitat controlul prima facie a Curii de arbitraj internaional. Cele dou decizii ale acestei Curi care au dat natere unui contencios n faa instanelor naionale franceze i care, una a admis, cealalt a respins existena unei clauze arbitrale CCI, au fost date ca urmare a dezbaterilor viznd exclusiv conveniile arbitrale.25 Regulamentul de arbitraj ad-hoc al CNUDCI din 1976 conine n egal msur dispoziii speciale despre autonomia conveniei arbitrale. Art.21 alin.(2) prevede c: o clauz compromisorie care face parte dintr-un contract i care prevede arbitrajul n virtutea prezentului Regulament va fi considerat ca o convenie distinct de alte clauze n contract. Constatarea nulitii contractului de ctre tribunalul arbitral nu antreneaz de plin drept nulitatea clauzei compromisorii. Precizarea conform creia constatarea nulitii contractului nu atrage de drept nulitatea clauzei compromisorii nu este deloc o rezerv n ceea ce privete principiul autonomiei. Ea semnific numai c dac viciul care afecteaz contractul principal este de natur a afecta n egal msur clauza compromisorie (de exemplu, un viciu de consimmnt), aceasta va trebui, ca i acesta anulat de arbitri, care, n consecin, nu vor putea statua asupra altor puncte ale litigiului.26 Mai recent, reglementrile care privesc arbitrajul destinate s joace un rol important n statele de common law au consacrat principiul autonomiei conveniei arbitrale. Astfel, procedeaz Regulamentul London Court of International Arbitration (LCIA) din 1985 n seciunea 14.1 i Regulamentul de arbitraj internaional al American Association din 1992, care n art.15 alin.2 statueaz principiul n termeni asemntori cu cei din art.21 alin.(2) al Regulamentului de la CNUDCI.27 Aceste iniiative merit salutate n msura n care principiul autonomiei conveniei arbitrale a fost mult timp greu de stabilit n anumite state de common law.28 II.1.1.2. Consacrarea principiului n ordinea juridic a statelor
25
Ph. Fouchard, E.Gaillard, B.Goldman, Trait de larbitrage commercial international, Vol.I, Paris, Litec, 1996, nr.394
Afacerea Japan Time, analizat de Ph. Fouchard n Les institutions permanentes d'arbitrage devant le juge tatique, Revue de larbitrage, 1987, p.225 i urm.i Afacerea Cekobanka, soluionat de Tribunalul de nalt instan din Paris la 8 octombrie 1986, Revue de larbitrage, 1987, p.367 i urm. 26 Ph. Fouchard, Les travaux de la CNUDCI: le rglement d'arbitrage, Journal de Droit International, 1979, p.837, Adde B. Goldman, Arbitrage - droit international priv, n Rpertoire de droit international, nr.57, Paris, Dalloz, 1968 27 Modificarea Regulamentului AAA la 1 noiembrie 1993 nu a afectat aceast chestiune 28 V. D. Hascher, Yearbook, 1992, p.716
22

Ca efect al recunoaterii principiului autonomiei conveniei arbitrale de ordinea juridic a statelor i mai ales, de izvoarele de drept privat care sunt regulamentele arbitrale, schimbndu-i natura juridic, acesta a ajuns s fie considerat o veritabil regul transnaional a arbitrajului comercial internaional. Aceast recunoatere nu rezult totui foarte explicit din principalele convenii internaionale n materia arbitrajului. Convenia de la New York din 1958 nu face nicio referire direct n sensul acestei recunoateri. Ea se limiteaz la a indica faptul c recunoaterea i executarea sentinei arbitrale pot fi refuzate dac partea mpotriva creia ele sunt invocate dovedete c convenia arbitral nu este valabil conform legii creia prile au subordonat-o sau, n lipsa unei stipulaii n aceast privin, n virtutea legii rii unde sentina a fost pronunat (art.V, 1.a). Convenia de la Washington din 1965 a creat CIRDI, mulumindu-se s afirme n art.41 alin.(1) c tribunalul este judectorul competenei sale. Majoritatea legislaiilor moderne referitoare la arbitraj recunosc expres principiul autonomiei conveniei arbitrale, astfel: art.1697 alin.(1) i (2) din Codul judiciar belgian n redactarea din 4 iulie 1972, art.1053 din Codul de procedur civil olandez n redactarea din 1986 (convenia de arbitraj este considerat i judecat ca fiind o convenie autonom, iar tribunalul are puterea de a statua asupra validitii contractului principal din care convenia de arbitraj face parte sau la care ea se raporteaz), art.178 alin.(3) din Legea de drept internaional privat elveian din 1987, care dispune c validitatea unei convenii de arbitraj nu poate fi contestat pentru motivul nevaliditii contractului principal, art.8 din reglementarea spaniol asupra arbitrajului din 5 decembrie 1988 care prevede c nulitatea unui contract nu atrage necesarmente nulitatea conveniei arbitrale care se raporteaz la el.29 n sfrit, noile reglementri din dreptul algerian30, egiptean31 i tunisian32 asupra arbitrajului consacr expres acest principiu. n alte sisteme de drept, jurisprudena este cea care a consacrat acest principiu. Este cazul dreptului francez i al Statelor Unite ale Americii, unde, n acest din urm caz, Curtea Suprem de
29
Justiie a admis ncepnd cu anul 1967 n cazul Prima Paint v. Flood and Conklin c referitor la dreptul federal, conveniile arbitrale sunt distincte fa de contractul n care sunt inserate33, ca i n dreptul german, italian i japonez. Cel mai mare progres n aceast materie a fost realizat prin adoptarea Legii-model a CNUDCI asupra arbitrajului comercial internaional n 1985. Art.16 alin.(1) prevede c o clauz compromisorie care face parte din dintr-un contract este considerat o convenie distinct de alte clauze n contract. Constatarea nulitii contractului de ctre tribunalul arbitral nu antreneaz de plin drept nulitatea clauzei compromisorii.34 Pn recent, dreptul englez nu a admis principiul autonomiei atunci cnd contractul principal era lovit de o cauz de nulitate ab initio, afar numai dac prile nu au stipulat convenia arbitral ntr-un document distinct.35 Cu ocazia afacerii Harbour c. Kansa, jurisprudena englez a revenit asupra acestui principiu. High Court n 1992, apoi Court of Appeal n 1993 au impus totui respectarea conveniei arbitrale, urmnd astfel dreptul englez n conformitate cu un principiu care a fost recunoscut mult timp n majoritatea reglementrilor contemporane asupra arbitrajului internaional. II.1.1.3. Consacrarea principiului de jurisprudena arbitral internaional Numeroase sentine arbitrale au recunoscut autonomia conveniei arbitrale n raport cu contractul principal n calitate de principiu general al arbitrajului comercial internaional fr a fi nevoie s se refere, pentru a justifica, la un izvor de drept naional.36 Cele trei sentine arbitrale din anii '60 care au intervenit n litigiile relative la concesiunile petroliere libiene au explicat acest principiu statund c convenia arbitral supravieuiete cesiunii contractului de concesiune rezultnd din naionalizare i putnd institui competena tribunalului arbitral. Soluia era implicit, pronunat n sentina din 10 octombrie 1973 de M. Lagergren n care arbitrul unic, hotrnd asupra cererii lui BP conform creia legea naionalizrii i instrumentele subsecvente erau i rmn fr efect n a pune capt
33
Paz Garcia Rubio, B. Cremades, Arbitration in Spain, Kluwer, 1991, p.49-50 30 Art.458 bis 1 alin.(4) , decretul legislativ din 25 aprilie 1993 31 Art.23 din Legea nr.27/21 aprilie 1994 32 Art.61 alin.(1) din Codul de arbitraj (Legea din 26 aprilie 1993)
388 U.S. nr.395 (1967); Rev. cit. DIP, 1968, p.91, comentat de E. Mezger, p.25; US District Court SDNY, 27 iulie 1995 34 Holzman & Neuhaus, A Guide to the UNCITRAL Model Law on International Commercial Arbitration. Legislative History and Commentary, Kluwer, 1989, p.478 i urm. 35 V.V. Veeder, Yearbook, 1992, p.426 36 Y. Derains, Les tendances de la jurisprudence arbitrale internationale, JDI, 1993, p.829-832 i urm.
23

acordului de concesiune care rmne valabil n drept i aplicabil, a decis c legea naionalizrii BP a pus capt concesiunii BP, cu excepia faptului c concesiunea BP constituie fundamentul competenei tribunalului i dreptul reclamantului de a pretinde prtului daune-interese n faa acestei instane.37 Tot astfel, M. Sobhi Mahmassani, arbitru unic n Afacerea LIAMCO c. Libye, a declarat n sentina din 12 aprilie 1977 c este admis n practic i n dreptul internaional c o clauz arbitral supravieuiete rezilierii unilaterale a contractului de ctre stat acolo unde ea figureaz i c ea rmne n vigoare chiar posterior acestei rezilieri.38 Acesta este unul dintre efectele principale ale autonomiei conveniei arbitrale fa de contractul principal. Sentina pronunat la Copenhaga la 14 ianuarie 1982 de profesorul Gomard n Afacerea Elf c. NIOC consacr dezvoltri substaniale acestui principiu. Arbitrul a fost solicitat s decid asupra unui litigiu privitor la un contract n care era stabilit c tribunalul arbitral sau arbitrul unic, pentru a pronuna sentina, nu va fi obligat de o regul de drept special, dar i va putea sprijini sentina pe considerente de echitate i pe principii de drept recunoscute n mod general, n special de dreptul internaional. Contractul prevedea, ntre altele, c n lipsa acordului ntre pri, sediul i procedura arbitral vor fi determinate de arbitru. Acesta a decis ca oraul Copenhaga s fie locul arbitrajului i c dreptul procedural danez s fie aplicabil procedurii. ns, arbitrul consider c problemele de kompetenzkompetenz i autonomia clauzei arbitrale trebuie soluionate dup lex contractus, acela definit n clauza citat mai sus. Arbitrul a conchis c clauza arbitral leag prile i poate urmri efectele sale fr ca fora sa s fie diminuat de alegaiunea societii prte conform creia convenia n totalitate este nul i neavenit ab initio.39 Putem concluziona c o larg practic arbitral recunoate i aplic principiul autonomiei clauzei compromisorii fa de contractul principal n calitate de regul general de comer internaional. II.1.2. Sfera de cuprindere a principiului Autonomia conveniei arbitrale fa de contractul principal se stabilete n sens juridic i nu n sens material. Nu nseamn deci c convenia
BP Explorations Company v. Libya, Extraits, Rev.arb. 1980, p.129 i Yearbook,1980, p.143 38 Rev. arb. 1980, p.144, B. Stern, Trois arbitrages, un mme problme, trois solutions, Rev. arb., 1980 39 Rev. arb. 1984, p.413, cu un comentariu de Ph. Fouchard, L'arbitrage Elf-Aquitane Iran c. National Iranian Oil Company. Une nouvelle contribution au droit international de l'arbitrage, p.333
37
arbitral trebuie s fac obiectul unei acceptri distincte de cea a contractului principal. Nu nseamn nici c clauza compromisorie nu poate urma soarta contractului principal n caz de transmitere a acestuia din urm. Acest principiu comport consecine importante, unele n mod direct, iar altele legate de raiuni tactice. II.1.2.1. Consecinele directe ale principiului autonomiei conveniei arbitrale Autonomia conveniei arbitrale fa de contractul principal comport cel puin dou consecine care decurg n mod logic: indiferena fa de soarta contractului principal i posibilitatea de a fi supus unei reglementri distincte. II.1.2.1.1. Indiferena fa de soarta contractului principal Aceast indiferen este primul i cel mai important dintre efectele principiului autonomiei conveniei arbitrale. Aceasta nseamn c existena, valabilitatea sau meninerea n vigoare a conveniei arbitrale nu depinde de soarta contractului principal la care aceasta se refer alegaia c contractul principal nu a fost ncheiat, este nul, rezolvit, reziliat sau obligaiile nscute din contractul principal au fost novate, nu atrage ineficacitatea conveniei arbitrale. Tot astfel, transmiterea referitoare la contractul principal nu comport n mod necesar stingerea clauzei compromisorii.40 Acest lucru a dat natere ns la o controvers. A existat un autor care a sugerat c dac convenia arbitral nu este afectat de nulitatea contractului principal, ea ar fi, n schimb, afectat de inexistena lui.41 Simpla afirmare a inexistenei contractului principal nu este suficient s fac s dispar competena arbitrului. El este cel n msur s aprecieze temeiul i dac constat c contractul principal nu exist ca, de exemplu, n cazul lipsei complete a consimmntului, trebuie s in seama de aceste consecine. Dac constat c inexistena menionat se aplic i conveniei arbitrale, nu din simpla deducie a inexistenei contractului principal, ci deoarece inexistena o afecteaz n egal msur, el va trebui s in seama de consecinele care vizeaz incompetena sa. Aceast distincie nu a gsit ecou n jurisprudena francez. Ea a fost n mod evident respins de Convenia de la Geneva din 1961 care a stabilit c tribunalul arbitral are puterea de a hotr asupra (...) existenei sau a validitii (...) contractului din care ea (convenia arbitral) face
40
Paris, 4 martie 1986, Cosiac, meninut de Curtea de Casaie, Prima camer civil, 10 mai 1988 41 V. P. Sanders, L'autonomie de la clause compromisoire, Paris, Etudes Eisemann, p.31 i urm., urmat de P. Jolidon
24

parte (art.V, 3), apoi, n termeni similari, n Regulamentul de arbitraj CNUDCI.42 Tot astfel, Regulamentul de arbitraj al CCI conform cruia pretinsa nulitate sau inexisten invocat n contract nu atrage necompetena arbitrului (art.8, 4). II.1.2.1.2. Posibilitatea conveniei arbitrale de a fi determinat de o reglementare distinct Convenia arbitral nu este reglementat automat de norme de natura i originea celor care guverneaz contractul principal. Jurisprudena recent admite c existena i validitatea conveniei arbitrale trebuie s fie reglementate de reguli materiale adaptate la caracterul internaional al arbitrajului. n terminologia Conveniei de la Roma din 19 iunie 1980 asupra legii aplicabile obligaiilor contractuale, clauza compromisorie constituie o parte distinct pe care cocontractanii i chiar judectorii o pot supune unei legi diferite de cea care guverneaz restul conveniei.43 Astfel, n decizia din 25 ianuarie 1972, Curtea de Apel din Paris a declarat c executarea (clauzei compromisorii) nu se supune n mod obligatoriu legii care guverneaz contractul n care ea figureaz.44 Tot astfel, n decizia din 14 decembrie 1983, Curtea de casaie a aprobat judectorii de fond care n-au fcut aplicarea legii care guverneaz contractul principal pentru a interpreta clauza compromisorie n acesta.45 n dosarul Sonetex din 3 mai 1992, Curtea de casaie a confirmat hotrrea Curii de Apel Paris de a constata existena conveniilor arbitrale litigioase fr a se preocupa de legea care guverneaz contractul principal pe motiv c ea nu avea a statua, n privina formei i a probelor acestor clauze, n funcie de o lege care, dat fiind autonomia lor n cazul arbitrajului internaional ea putea, de altfel, s nu le fie aplicabil.46 Dac admitem dimpotriv, ca n cazul jurisprudenei franceze actuale, c existena i validitatea conveniei arbitrale trebuie apreciate n
Art.21 alin.(2) i art.16 alin.(1) din legea-tip conform creia "constatarea nulitii contractului de ctre tribunalul arbitral nu atrage de drept nulitatea clauzei compromisorii" 43 Art.3 alin.(1) i (4), cu un comentariu de P. Lagarde, Le nouveau droit international priv des contrats aprs l'entre en vigueur de la Convention de Rome du 19 juin 1980, Rev.crit. DIP, 1991 nr.287. Convenia arbitral a fost totui exclus din cmpul aplicrii Conveniei (art.1 alin.(2) d. 44 Afacerea Quijano Aguero, Rev.arb., 1973, nr.158, cu o not de Ph. Fouchard 45 Rev. arb., 1984 nr.483, cu o not de M.-C. RondeauRivier 46 Rev. arb., 1993 nr.272, cu o not de B. Audit
42
considerarea unor reguli materiale independent de orice determinare a legii aplicabile, principiul autonomiei permite, n aceeai manier, de a dovedi c aceste reguli aparin, dac e cazul, unei ordini juridice diferite de cea care guverneaz contractul principal. II.1.2.2. Consecinele indirecte ale principiului autonomiei Principiul autonomiei conveniei arbitrale a fost adesea invocat pentru a argumenta soluii mergnd dincolo de justificarea sa iniial.47 Astfel sa ntmplat cu regula kompetenz-kompetenz, ca i cu principiul validitii conveniei arbitrale i cu respingerea metodei conflictuale. II.1.2.2.1. Principiul autonomiei i regula kompetenz-kompetenz Principiul care a conferit arbitrilor puterea de a stabili asupra propriei competene este una din regulile fundamentale ale dreptului arbitral. Este totui discutabil c acest principiu este adesea prezentat drept corolarul principiului autonomiei conveniei arbitrale. Fr ndoial, principiul autonomiei este prima etap a unui raionament care permite arbitrului de a statua asupra propriei competene. Graie lui, argumentul conform cruia contractul principal care este lovit de un viciu oarecare, pierde orice inciden direct asupra conveniei arbitrale i deci asupra competenei arbitrului. n aceast situaie, autonomia conveniei i regula kompetenzkompetenz coincid i se consolideaz reciproc. n schimb, n unele privine, principiul autonomiei merge mai departe dect regula kompetenz-kompetenz. El permite ntr-adevr de a justifica de asemenea ca arbitrul s poat declara contractul principal ineficace, fr ns a avea s conchid de aici, dup ce, fcnd aceasta, va fi epuizat competena sa i virtuile regulii kompetenzkompetenz, c aceast ineficacitate se extinde i la convenia arbitral (clauza compromisorie) coninut n contract i l impune s deduc din ea necompetena sa. n ali termeni, principiul kompetenz-kompetenz n-ar fi capabil el singur s justifice ca un arbitru s poat reine competena sa pentru a constata apoi ineficacitatea contractului litigios. O asemenea posibilitate rezult exclusiv din principiul autonomiei.48 Invers, regula kompetenz-kompetenz merge, n alte privine, mult mai departe dect principiul autonomiei. Autonomia nu s-ar putea justifica ntr-adevr dac toate criticile susceptibile de a fi adresate de o parte, nu contractului principal,
47
Pentru alte exemple, E. Gaillard, La distinction des principes gnraux du droit et des usages du commerce international, Paris , Etudes Bellet, p.203 i urm. 48 n acelai sens, Craig, Park, Paulsson, 1990
25

ci direct conveniei arbitrale, in, cel puin ntr-o prim etap, de competena exclusiv a arbitrului. Tocmai pe acest teren se manifest virtutea specific a regulii kompetenz-kompetenz, funcionnd mai vizibil n planul efectelor conveniei arbitrale. Dei adpostit sub umbrela principiului autonomiei, aceast regul trebuie acum distins cu atenie de principiul autonomiei acordului compromisoriu49. Aceeai for expansionist a principiului solid al autonomiei conveniei arbitrale a condus jurisprudena francez la a lega de el aici un principiu numit de validitate i de eficacitate proprie a conveniei arbitrale. Pe temeiul recunoaterii autonomiei clauzei compromisorii, aceasta i va produce efectele pentru care a fost ncheiat chiar i atunci cnd este cuprins ntr-un contract a crui existen a ncetat dintr-un motiv oarecare ori este lovit de nulitate. n fapt, un contract ce conine o clauz compromisorie se compune din dou contracte. Contractul principal privete obligaiile comerciale ale prilor, n timp ce clauza compromisorie, care este un contract n contract, conine obligaia asumat de pri de a soluiona prin arbitraj eventualele litigii nscute din contractul principal. Acest contract poate rmne fr urmri dac din executarea sau neexecutarea contractului principal nu se nasc litigii. Dac un litigiu s-a nscut, atunci clauza compromisorie i produce efectele, reprezentnd baza de constituire a tribunalului arbitral, care la rndul su va decide asupra drepturilor i obligaiilor prilor rezultate din contractul principal. Impus, nu fr dificultate, principiul are astzi o larg recunoatere, iar n cadrul lucrrilor pregtitoare pentru Legea-model asupra arbitrajului adoptat de Adunarea general a ONU prin Rezoluia nr.40/72 din 11 decembrie 1985, aceste probleme au constituit chestiuni prioritare. Asemntoare sunt dispoziiile cuprinse n art.21 din Regulamentul UNCITRAL de arbitraj ad-hoc din 15 decembrie 1976. Curtea de Arbitraj Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei are reguli asemntoare, astfel: n art.15 din Regulamentul C.A.B. se prevede: Curtea poate refuza organizarea unui arbitraj dac exist ndoieli sau contestaii cu privire la existena conveniei arbitrale sau dac apare c aceasta este caduc, inoperant sau nesusceptibil de aplicare. n cazul n care totui prile sau una din ele struie n promovarea arbitrajului, Curtea de Arbitraj l va
49
n acest sens, R. David, L'arbitrage commercial international, Paris, Economica, 1982 ; P. Mayer, L'autonomie de l'arbitre international dans l'apprciation de sa propre comptence, Paris, p.430
organiza, urmnd ca tribunalul arbitral s se pronune asupra existenei sau validitii conveniei arbitrale. n Regulamentul Curii de Arbitraj a CCI n art.8 alin. (3) i (4), Curtea, constatnd prima facie existena conveniei de arbitraj poate s hotrasc n condiiile n care una din pri ridic unul sau mai multe argumente referitoare la existena i valabilitatea acestei convenii, fr s prejudicieze calitatea de a fi primite sau temeiul acestor argumente, ca arbitrajul s aib loc. n acest caz, arbitrului i revine sarcina s ia orice decizie pe baza propriei lui competene. El rmne competent chiar n cazul inexistenei sau nulitii contractului pentru a determina drepturile respective ale prilor i de a decide asupra cererilor i concluziilor lor. O convenie de arbitraj semnat separat sau n acelai timp cu contractul principal este susceptibil de a da unui arbitru puterea de a trana chestiunea validitii ab initio a contractului. De ce ar trebui s fie altfel cnd convenia arbitrului face parte din contract? La urma urmelor s-a recunoscut c ea are o existen independent i dat fiind dezvoltarea dreptului arbitrajului n Anglia aceast poziie pare logic i de bun sim (...). Se poate spune de altfel, fr riscul de a ne nela, c evoluia spre doctrina detarii este practic desvrit n dreptul englez. Convenia de la New York n art.V.1.c. prevede c recunoaterea i executarea unei sentine arbitrale poate fi refuzat cnd ea se refer la un diferend nemenionat n compromis sau care nu intr n prevederile clauzei compromisorii sau cnd conine hotrri care depesc prevederile compromisului sau clauzei compromisorii. n dreptul romnesc, referitor la arbitrajul ocazional, reglementat de Cartea a IV-a din Codul de procedur civil, principiul autonomiei clauzei compromisorii este enunat n mod expres n art.3431 alin.(2) care prevede c validitatea clauzei compromisorii este independent de validitatea contractului n care a fost nscris. Deosebirea fa de arbitrajul instituional const n faptul c n arbitrajul ad-hoc nu se pot face verificri prealabile constituirii tribunalului. Dar, att n arbitrajul instituional, ct i n arbitrajul ad-hoc tribunalul poate fi constituit i pentru singurul motiv al verificrii competenei, iar acceptarea constituirii tribunalului, n acest unic scop, nu echivaleaz cu un consimmnt la soluionarea n fond a litigiului ntro astfel de procedur. O consecin important a autonomiei conveniei arbitrale fa de contractul principal const n faptul c legea aplicabil conveniei arbitrale poate fi diferit de cea a contractului principal. n regul general, legea care crmuiete contractul principal este i legea fondului cauzei, n
26

vreme ce legea aplicabil conveniei arbitrale este, cel mai adesea, legea care crmuiete procedura arbitral. II.1.2.2.2. Principiul autonomiei, principiul validitii i renunarea la metoda conflictual Dei conceput pentru izolarea conveniei arbitrale de vicisitudinile contractului principal, acest principiu a cptat progresiv un nou sens, care nu l-a nlocuit, ci s-a cumulat cu cel dinti, permind jurisprudenei franceze s confere notorietate principiul validitii conveniei arbitrale internaionale i s renune la metoda conflictual clasic. Curtea de casaie a stabilit pentru prima dat n 1972 n Afacerea Hecht c se poate deduce din autonomia conveniei arbitrale un principiu de validitate al acordului compromisoriu, fr a recurge la metoda conflictual clasic. Se punea problema validitii unei clauze compromisorii inserate ntr-un contract comercial de agenie internaional expres supus de pri decretului francez din 1958 asupra agenilor comerciali. Prtul contesta validitatea clauzei compromisorii pe motiv c reglementarea francez aleas de pri interzicea asemenea convenii ntre comerciani i necomerciani. Printr-o decizie din 19 iunie 1970, Curtea de Apel Paris a respins aceast argumentare, subliniind c, n ciuda acestei referiri la legea francez, cocontractanii ar fi putut adopta o clauz compromisorie n afara ipotezelor unde legea francez o autoriza. Curtea a legat aceast soluie de principiul autonomiei acordului compromisoriu, pe care a redat-o n termeni identici celor din Afacerea Gosset, dar n realitate ea a mers dincolo de consecinele care decurg logic din autonomia fa de contractul principal. n dosarul din 4 iulie 1972, Curtea de casaie a respins recursul formulat mpotriva acestei decizii. Extrem de scurt50, decizia se limita a enuna: c reamintind caracterul internaional al contractului care leag prile i c n materia arbitrajului internaional acordul compromisoriu prezint o autonomie total, decizia atacat a statuat just c n spe, clauza litigioas trebuia s primeasc aplicare.51 n consecin, Curtea de casaie deduce pur i simplu din principiul autonomiei validitatea acordului compromisoriu fr nici o referire la dreptul care l guverneaz: noiunea de lege de legtur dispare cu desvrire52. Autonomia prin raport cu contractul principal justific autonomia fa
50 51
de legea care guverneaz acest contract i, ceea ce mai puin vine de la sine, autonomia prin raport cu legea susceptibil a fi desemnat de norma conflictual. Chiar anterior, Curtea de Apel Paris, printr-o decizie din 25 ianuarie 1972, a decis nu numai c convenia arbitral nu se supune n mod obligatoriu legii care guverneaz contractul principal, dar a admis valabilitatea sa prin singurul efect al voinei prilor i al reglementrii instituionale a arbitrajului la care ele s-au supus, fr nici o referire la o lege naional.53 n acelai sens, statund asupra nulitii invocate ntr-o clauz compromisorie inserat ntr-un contract comercial de agenie internaional care trebuia s se execute n Frana, Curtea de Apel Toulouse a decis pe data de 26 octombrie 1982 c este suficient pentru a ndeprta aplicarea regulii franceze care interzice o asemenea clauz ntr-un contract mixt de a reaminti principiul necontestat al autonomiei clauzei compromisorii, observnd c jurisprudena cea mai recent nu aeaz numai aceast autonomie fa de celelalte stipulaii din contract, i prin raport cu orice lege statal. 54 Formularea ce evoc autonomia fa de orice lege statal este purttoare de consecine radicale n aceti termeni principiul autonomiei dobndind un sens cu totul nou. Acest nou neles al autonomiei prin raport cu orice lege statal permite judectorului sesizat cu o chestiune de existen sau validitate a conveniei de arbitraj internaional s desfoare un raionament n termeni de reguli materiale (substaniale). Dac analizm legturile existnd ntre cele dou forme ale autonomiei cea dinti fiind condiia prealabil a consacrrii celei de a doua glisarea este evident n terminologie, dar nu este neaprat criticabil i recunoscnd confuzia uneori inerent degajrii unor noi principii, se impune recunoaterea faptului c azi ne aflm n prezena a dou principii distincte ce trebuie examinate separat.
(va urma)
B. Oppetit, JDI, 1972 nr.843, p.845 Cass. civ., 4 iulie 1972, Hecht, JDI, 1972 nr.843, cu o not de B. Oppetit, Rev. crit. DIP, 1974 nr.82, cu o not de P. Level 52 B. Oppetit , JDI, p.845
Afacerea Quijano Aguero Toulouse, 26 octombrie 1982, JDI , 1984 nr.603, cu o not de H. Synvet; Paris, 4 martie 1986, Revista arbitral, 1987, p.167, cu o not de Ch. Jarrosson
54
53
27
Transpunerea normelor comunitare n dreptul naional (prezentare a studiului elaborat de Consiliul de Stat francez)
Svetlana BACIU
Transpunerea normelor comunitare n dreptul naional prezint un deosebit interes din perspectiva relaiei dintre dreptul comunitar i dreptul naional i a modului n care aceasta se realizeaz n diferite state. n cele ce urmeaz sunt reflectate aspecte legate de analiza modalitii de inserare a normelor comunitare n dreptul francez, astfel cum se arat ntr-un studiu adoptat de ctre Adunarea general a Consiliului de Stat francez din 22 februarie 2007, intitulat Pour une meilleure insertion des normes communautaires dans le droit national1. Studiul a fost solicitat Consiliului de Stat de ctre prim-ministrul francez, (care este i preedintele de drept al Consiliului de Stat), n scopul de a aduce la cunotina Guvernului particularitile metodelor folosite n Frana la elaborarea textelor care asigur transpunerea actelor comunitare i de a face recomandri permind facilitarea acestei transpuneri, precum i propuneri de modificri utile care ar putea fi aduse anumitor norme i practici, innd cont de criteriile reinute de Comisia European n controlul aplicrii dreptului comunitar. I. Dup cum se arat n partea I-a a studiului, Frana i-a mbuntit rezultatele n materie de transpunere a normelor comunitare. Analiza propus de autori pune n lumin aceste aspecte n context comparat cu diferite state membre, precum i perspectivele franceze. 1. Pornind de la faptul c obligaia de transpunere reprezint nu numai o obligaie comunitar, dar i o obligaie constituional, fapt reflectat de Decizia din 10 iunie 2004 a Consiliului
Pour une meilleure insertion des normes communautaires dans le droit national [Pentru o mai bun inserare a normelor comunitare n dreptul naional], Conseil dEtat, Paris, La documentation franaise, 2007
1
Constituional din Frana, sunt puse n eviden exigenele precise care rezult din jurisprudena Consiliului de Stat i a Curii de Justiie a Comunitilor Europene. n aceast ordine de idei, sunt trecute n revist mai multe decizii ale Consiliului Constituional, noua jurispruden fiind situat n continuarea celei din 2004. Astfel, dintre exigenele care trebuie respectate n materie de transpunere sunt avute n vedere exigena imperativ a respectrii termenului de transpunere, ct i cea a respectrii principiului de securitate juridic. Se subliniaz c pentru o bun transpunere este necesar s fie adoptate norme naionale cu caracter obligator care trebuie s fac obiectul unei publiciti adecvate. Transpunerea directivelor trebuie s fie ct mai fidel, pentru unele meniuni ale directivelor literal, dispoziiile edictate trebuie s fie identice, fie cu efect echivalent cu cel al directivelor, pentru a evita ambiguitatea i a asigura respectarea unitii de interpretare i aplicare a dreptului comunitar. Transpunerea complet implic i abrogarea ansamblului de msuri naionale contrare obiectivelor directivei. Efectivitatea transpunerii este apreciat de Comisia European, pe baza dispoziiilor adoptate n scopul aplicrii directivelor comunicate de statele membre, ceea ce reprezint o alt exigen legat de transpunere. 2. n Frana, pentru prima dat se recomand administraiilor s vegheze la transpunerea adecvat n dreptul intern a directivelor comunitare n termenele impuse, prin Circulara primului-ministru din 22 septembrie 1988 cu privire la definirea politicilor Franei n materie european. Ulterior, alte circulare ale primului ministru au coninut o serie de recomandri viznd calitatea juridic a textelor, imperativele de claritate, lizibilitate, asigurarea elaborrii principiilor necesare pentru garantarea calitii
28

adaptrii dreptului intern respectnd termenele impuse. Pentru a asigura o transpunere eficient, au fost elaborate procedee i structuri noi, stabilite fie n aplicarea Circularei din 27 septembrie 2004 privind procedura de transpunere n dreptul intern a directivelor i deciziilor-cadru negociate n cadrul instituiilor europene, fie a Decretului nr. 2005-1283. Structurile i procedeele i-au demonstrat deja eficacitatea sau sunt n curs de a face acest lucru. Astfel, pot fi enumerate: obligaia pentru fiecare minister de a asuma n domeniul su de competen, responsabilitatea pregtirii transpunerii dreptului european n dreptul intern, comunicrile periodice fcute n Consiliul de minitri ncepnd cu anul 2002, cu privire la tabelele de afiaj ale Comisiei Europene ale ministrului delegat pentru afaceri europene, pentru a aminti responsabilitatea diferitelor departamente ministeriale care particip la operaiunea de transpunere, exigena elaborrii unei fie de impact simplificate i a unui studiu de impact pentru orice proiect de act comunitar, desemnarea unui ministru nsrcinat s asigure urmrirea transpunerii fiecrei directive sau decizii-cadru cu sarcina de a transmite rapid Secretariatului general al afacerilor europene i Parlamentului a unei fie de impact juridice simplificate. 3. O serie de indicatori statistici ai Uniunii Europene i indicatori proprii Franei arat o ameliorare a performanelor acesteia n materie de transpunere, ca i tabelul de afiaj al Comisiei care indic, pentru Frana n anul 2006, un deficit de transpunere de 1,3%, sub obiectivul de deficit de transpunere stabilit la 1,5% de Consiliul European de la Stockholm n anul 2001. De asemenea, s-a constatat o net diminuare a recursurilor introduse mpotriva sa, de la 32 n 2004, la 7, n noiembrie 2006, Frana rmnnd statul membru pentru care numrul de noi proceduri de infraciuni angajate a diminuat cel mai mult. Transpunerea performant implic o afirmare constant a voinei politice, consider autorii, ceea ce este valabil nu numai pentru Frana, un rol important avnd aici de jucat determinarea politic manifestat. II. In partea a doua a studiului, autorii, considernd c transpunerea normelor comunitare n dreptul intern rmne perfectibil, pun n eviden o serie de probleme legate de transpunere n Frana, printre care sunt menionate: alegerea normei de transpunere adecvate, a tehnicii de redactare a normei, regimurile consultative obligatorii prealabile i exigenele de transpunere, asocierea anumitor instituii ale Franei la transpunerea normelor comunitare. 1. Se consider c dificultile de transpunere trebuie depite prin redactarea, din stadiul de negociere a directivei, a unui studiu de impact, instrument preconizat n plan comunitar n termenii Acordului interinstituional Mieux lgiferer2. Circulara primului ministru francez din 27 septembrie 20043 prevede dou instrumente ce permit analizarea impactului unei directive sau decizii-cadru, n amonte de adoptarea sa - fia de impact simplificat i studiul de impact. 2. n studiu se arat c metodele de redactare a textelor de transpunere trebuie adaptate n funcie de diversitatea dispoziiilor coninute n directive. Se face referire la faptul c este necesar o clarificare a doctrinei n materie de metod i de calitate redacional a normelor naionale privind transpunerea directivelor i deciziilor-cadru comunitare. Principalele metode de redactare a normelor de transpunere folosite n statele membre ale Uniunii Europene sunt puse n lumin de ctre autorii studiului. Astfel, metoda transpunerii prin recopiere, constnd n retranscrierea cuvnt cu cuvnt a textului directivei ntr-o norm de drept intern este din ce n ce mai des utilizat de statele membre. Cea de-a doua metod care rmne fidel dispoziiilor directivei, mai ales n ceea ce privete definiiile, accept s se ndeprteze de acestea, atunci cnd simpla recopiere a directivei ar duna coerenei dreptului intern. A treia metod, transpunerea prin trimitere sau prin referin, care const n referirea, n norma naional de transpunere, la dispoziiile necondiionate ale directivei, astfel cum este ea publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fr recopierea termenilor n dreptul intern este rar utilizat. n Frana, ultima metod a suscitat interesul mai multor ministere, mai ales n ceea ce privete transpunerea directivelor cu caracter tehnic, dar nu a fost folosit dect excepional, iar n state ca Olanda, Slovacia, Austria, Finlanda, Estonia se recurge la transpunerea prin referin, pentru anexele cu caracter tehnic ale directivelor adesea modificate de directivele Comisiei. Transpunerea prin recopiere se propune n cazul transpunerii dispoziiilor precise i necondiionate ale directivelor, iar transpunerea prin referin, pentru unele definiii coninute n directive sau liste i tabele precum i modele de formulare sau certificate, mai ales coninute n anexele directivelor. 3. Se consider c exist o lips de difereniere a procedurilor de adoptare a normelor
Acordul Interinstituional Pentru o mai bun legiferare 3 Circulara privind procedura de transpunere n dreptul intern a directivelor i deciziilor-cadru negociate n cadrul instituiilor europene
2
29

naionale de transpunere n funcie de importana directivei transpuse. Sunt emise totodat reflecii pe marginea accelerrii procedurilor de adoptare a normelor de transpunere. Exemplele date se refer la: Marea Britanie, la procedura accelerat de adoptare a legilor de transpunere. De asemenea, n Belgia exist o procedur de urgen aplicabil oricrei legi, n schimb alte state nu dispun de proceduri legislative accelerate pentru adoptarea legilor de transpunere ca n Germania, Austria i Finlanda. 4. Regimul procedurilor consultative obligatorii prealabile, dup prerea autorilor pare s nu fie adaptat inserrii normelor comunitare n dreptul intern. Aceste consultri obligatorii, care preced intervenia textelor de drept intern, clarific luarea deciziei publice permind administraiei s obin avizele partenerilor sociali, fie al experilor, fie a reprezentanilor din sectorul vizat de aplicarea msurilor. n studiu se arat c n Frana a fost angajat o reform a sistemului de consultare. Reformele din domeniul consultrilor i cel al tehnicilor juridice de introducere a directivelor comunitare ar trebui s permit dup prerea autorilor, ameliorarea procesului de transpunere al directivelor comunitare i al deciziilor cadru. Ele ar trebui s fie nsoite de o mai bun informare a Parlamentului i a Consiliului de Stat din stadiul negocierilor normei de transpunere i de o evaluare consolidat mai ales n aspectele financiare ale transpunerii. III. Consideraiile autorilor pe marginea anticiprii, simplificrii i adaptrii, expuse n partea a treia a studiului vizeaz anticiparea alegerii normelor de transpunere, adaptarea metodelor de redactare a acestor norme la natura dispoziiilor directivelor de transpus, precum i diferenierea procedurilor naionale de adoptare a acestor norme n funcie de importana fiecrei directive sau decizii-cadru. 1. Din comunicarea Mieux lgiferer reiese intenia Comisiei de a solicita sistematic comunicarea de ctre statele membre a unor tabele de concordan ntre dispoziiile din proiectul de act comunitar i cele naionale. A rspunde obiectivului anticiprii implic pentru Frana stabilirea, ct mai n amonte, a unor tabele de concordan precise i actualizate i de a anticipa alegerea definitiv a normelor de transpunere. Este necesar s fie stabilite asemenea tabele pentru fiecare proiect de directiv comunitar de la nceputul negocierilor. Aceste tabele sunt rare n Frana i sunt elaborate n alte state, ca de exemplu n Marea Britanie. 2. n ceea ce privete adaptarea metodelor de redactare a normelor de transpunere, autorii sunt de prere c transpunerea prin recopiere ar trebui privilegiat, iar transpunerea prin referin a anumitor dispoziii necondiionate ar trebui avut n vedere n anumite situaii i conform unor modaliti bine stabilite. Este vorba de anexele tehnice ale directivelor, ceea ce ar permite evitarea erorilor materiale de transpunere. Tehnicile de redactare a textelor de transpunere ar trebui s reprezinte un element important al Ghidului pentru elaborarea textelor legislative i reglementare4, a crui parte comunitar ar trebui s se refere la modalitile de concepere, elaborare i adoptare a normelor de transpunere. 3. Comisia European preconizeaz recurgerea la procedura legislativ accelerat n cazul n care directiva nu este transpus n termenele prescrise. n unele state membre se folosete aceast metod - Belgia, Estonia, Ungaria, Cehia, Slovacia - dar procedura accelerat nu este specific legilor de transpunere, fiind vorba n realitate de o procedur de urgen aplicabil ansamblului de texte legislative. Se sugereaz c n Frana ar putea fi adaptat o astfel de practic. Este propus spre studiu i soluia care const n definirea unei proceduri specifice de transpunere prin ordonan a directivelor comunitare. 4. Sunt supuse analizei i o serie de propuneri care se refer la regimurile consultative prealabile. Propunerile vizeaz consultrile obligatorii prealabile i numai consultarea comitetelor consultative tehnice ale diferitelor departamente ministeriale, excluznd consultrile n materie social i de relaii profesionale, pentru care exist alte dispoziii. Astfel, dintre propunerile fcute se manifest de ctre autori preferina n legtur cu obligaia de consultare n cursul procesului de elaborare a normei, comunitare sau naionale. Ei i prezint consideraiile pe marginea soluiei propuse i anume se refer la faptul c aceast consultare trebuie nsoit de un termen, ntruct nu trebuie s dea natere la ntrzieri ale lurilor de poziie ale Franei n cadrul negocierilor n cadrul diferitelor formaiuni ale Consiliului Uniunii Europene. De asemenea, organismele solicitate ar trebui s fie cele a cror consultare este solicitat la ora actual n aplicarea dreptului intern n vigoare, prealabil adoptrii msurilor de transpunere. Protagonitii economici i sociali ar trebui s fie asociai i mai mult la elaborarea normelor comunitare. 5. Autorii sunt de prere c efortul deja angajat, cel de asociere a unor instituii ale Franei la exerciiul de transpunere ar trebui continuat, propunndu-se astfel o mai bun asociere a
4
Guide pour llaboration des textes lgislatifs et rglementaires, Paris, La documentation franaise, 2007
30

Parlamentului, asociat foarte n amonte la elaborarea normei comunitare, n aplicarea art. 88-4 al Constituiei, ca i o mai bun asociere a Consiliului de Stat, n materie de transpunere, contribuia acestuia putnd fi consolidat. Consiliul de Stat francez ar trebui s dispun pe msura derulrii procedurii de adoptare a unui text comunitar, de ansamblul fielor de impact, de tabelele de concordan actualizate i de avizul comitetelor consultative. Informarea Consiliului de Stat i-ar permite acestuia s ndeplineasc ansamblul sarcinilor sale i s consolideze rolul su de garant al calitii totalitii normelor de transpunere. IV. Scurt prezentare a problematicii transpunerii normelor comunitare n legislaia romn. Romnia, devenit membr a Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007, este obligat s respecte ordinea juridic instituit la nivelul acesteia. Dup cum se prevede n versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene [Jurnalul Oficial C115 din 9.5.2008, articolul 288 (ex-articolul 249 TCE)] pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente, directive, decizii, recomandri i avize. Regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n fiecare stat membru. Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele. Decizia este obligatorie n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii, decizia este obligatorie numai pentru acetia. Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii. a. Reglementri constituionale i legislative Constituia Romniei, revizuit n 2003 stipuleaz la art.148, alin. (2) faptul c reglementrile comunitare obligatorii au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne: Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Chiar nainte de aderarea Romniei la Uniunea European, Constituia revizuit a prevzut controlul n amonte al legislaiei comunitare prin dispoziia coninut la art. 148 alin. 5: Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ, republicat, prevede la art. 21: (1) Soluiile legislative preconizate prin noua reglementare trebuie s aib n vedere reglementrile n materie ale Uniunii Europene, asigurnd compatibilitatea cu acestea. (2) Prevederile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n ceea ce privete dispoziiile cuprinse n tratatele internaionale la care Romnia este parte. (3) Cnd este cazul, se vor face propuneri de modificare i completare a actelor normative interne ale cror dispoziii nu sunt concordante cu cele ale actelor internaionale la care Romnia este parte sau nu asigur compatibilitatea cu dreptul comunitar. Legea nr. 24/2000, a fost modificat n 2004 instituind la art. 43, obligaia de a se indica, n fiecare act normativ naional de transpunere, directiva comunitar transpus (inclusiv Jurnalul Oficial al Comunitilor Uniunii Europene n care a fost publicat) i tipul transpunerii, total sau parial. b. Aplicarea legislaiei comunitare Dup aderarea Romniei la Uniunea European, Departamentul pentru Afaceri Europene (DAE)5 a preluat atribuiile Ministerului Integrrii Europene n ceea ce privete aplicarea legislaiei comunitare6. n noul context, s-a pus accentul pe: 1. transpunerea complet, corect i la termen a directivelor comunitare, scop n care, prin HG nr. 1226/20077 s-au adus amendamente vechiului sistem privind avizarea actelor normative care transpun directive; 2. notificarea rapid ctre Comisia European a msurilor naionale de transpunere; 3. soluionarea centralizat a tuturor problemelor legate de aplicarea legislaiei comunitare, nainte ca aciunile prevzute de Tratatul de instituire a Comunitii Europene s fie declanate de ctre Comisia European; 4. evitarea aducerii Romniei naintea instanelor comunitare
Guvernul Romniei, Departamentul pentru afaceri europene, Direcia drept european, armonizare legislativ, Transpunerea acquisului comunitar, 4.10.2007, www.dae.gov.ro/ 6 http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/proiecte_finale /Strategia_BR_varianta_finala_aprobata_de_Guvern.pdf 7 Hotrrea nr. 1226 din 10 octombrie 2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii, publicat n: Monitorul Oficial nr. 716 din 23 octombrie 2007
5
31

pentru nendeplinirea obligaiilor care i incumb n calitate de stat membru; 5. elaborarea unei metodologii privind activitatea de reprezentare juridic a Romniei naintea instanelor i instituiilor comunitare pe probleme legate de aplicarea legislaiei comunitare; 6. nfiinarea i operaionalizarea centrului naional SOLVIT n cadrul DAE, precum i mbuntirea i promovarea sistemului SOLVIT - mecanism necontencios pentru soluionarea problemelor legate de aplicarea dreptului comunitar aferent pieei interne8. DAE identific i evalueaz actele prin care au fost preluate n dreptul intern prevederi ale unor regulamente comunitare, el a instituit un control exigent al restanelor n transpunerea i aplicarea legislaiei europene n Romnia, iar la iniiativa sa, Guvernul a adoptat prin memorandum, Programul Naional pentru Transpunerea i Notificarea Directivelor, n cadrul edinei din 17 iulie 2007, ca soluie rapid i eficient n vederea recuperrii de urgen a restanelor nregistrate n transpunerea legislaiei comunitare9. La iniiativa Secretariatului General al Guvernului i a Departamentului pentru Afaceri Europene n cadrul grupului de lucru interministerial pentru o reglementare mai bun constituit n anul 2007 a fost elaborat Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice centrale 2008-201310, adoptat de Guvern n anul 2008 care, n ceea ce privete aplicarea efectiv a legislaiei comunitare, ce figureaz printre obiectivele strategiei, prevede c se impun ca direcii de aciune. elaborarea unei metodologii privind transpunerea i notificarea ctre Comisia Comunitilor Europene a msurilor naionale de transpunere. Metodologia va stabili o serie de msuri pe care trebuie s le realizeze instituiile administraiei publice centrale cu atribuii de reglementare; monitorizarea transpunerii directivelor comunitare, prin elaborarea lunar a Planului naional privind transpunerea directivelor i notificarea msurilor naionale de transpunere i prezentarea acestuia Guvernului; elaborarea unui raport privind procesul de transpunere i notificare; elaborarea unei metodologii privind asigurarea cadrului juridic necesar aplicrii directe a regulamentelor comunitare i elaborarea unui raport n acest sens; definitivarea cadrului instituional n vederea asigurrii aplicrii directe a regulamentelor comunitare..., perioada de implementare a msurilor strategiei fiind 2008-2013. Dup cum se tie, obiectivul aplicrii efective a legislaiei comunitare este foarte important, innd cont de faptul c nerespectarea acestui deziderat poate avea drept consecin, condamnarea Romniei naintea Curii de Justiie a Comunitilor Europene i a Tribunalului de Prima Instan, cu grave consecine juridice, politice i financiare. c. Situaia transpunerii si aplicrii legislaiei comunitare din domeniul pieei interne n statele membre ale Uniunii Europene, este reflectat de documentul Scoreboard, adoptat de Comisia European, document care n legtur cu Romnia, ofer informaia c aceasta se afl pe locul al treilea din punct de vedere al transpunerii legislaiei europene pentru acest domeniu11. Ultimul tabel de afiaj pentru piaa intern, din 9 iulie 2008, publicat de Comisia European, indic faptul c deficitul de transpunere mediu de 1,0%, pentru cele 27 de state membre corespunde noului obiectiv de atins pn n 2009, acesta fiind net inferior celui iniial de 1,5%, 18 state atingnd acest nou obiectiv de 1,0%. Cel mai bun rezultat a fost atins de 10 state. Este vorba de Bulgaria, Germania, Estonia, Grecia, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Romnia i Slovacia 12.
http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/proiecte_finale/ Strategia_BR_varianta_finala_aprobata_de_Guvern.pdf 9 www.gov.ro , eu-ro newsletter nr.42/28.07.2008 10 www.gov.ro , n:media/evenimente, strategie adoptat n edina de Guvern din 24.09.2008
11 12
www.gov.ro , eu-ro newsletter nr.42/28.07.2008 http://ec.europa.eu/internal_market/score /index_fr.htm
32
PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului
Medalion CORNELIU RUDESCU un jurist de seam al Consiliului Legislativ interbelic, care a cunoscut, pentru convingerile sale, represiunea comunist
Sorin POPESCU
Preedinte de secie Consiliul Legislativ
Tudor PRELIPCEANU
consilier Consiliul Legislativ
Consiliul Legislativ interbelic a devenit una din cele mai respectate instituii juridice din ar, ca urmare a naltelor caliti profesionale i umane ale membrilor i colaboratorilor si, ntre care s-a remarcat i CORNELIU RUDESCU. Acest jurist de seam s-a nscut la 22 ianuarie 1905, la Clrai. A fost elev al Liceului militar de la Mnstirea Dealu i a absolvit Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti. Ulterior, Corneliu Rudescu a fcut studii de specialitate n strintate, n mai multe ri europene. Astfel, n Frana, a devenit diplomat n tiinele economice al Facultii de Drept a Universitii din Paris, dar i diplomat al colii de nalte Studii Sociale din acelai ora. n Elveia i-a susinut, la Universitatea din Fribourg, doctoratul n drept. i-a continuat pregtirea n Marea Britanie, la Universitatea din Oxford, unde a frecventat cursuri postuniversitare. Revenit n ar cu temeinice i ntinse cunotine juridice i economice, Corneliu Rudescu a fost admis, n 1930, n rndul membrilor
Consiliului Legislativ. n 1936, deinea funcia de referent titular n Seciunea I-a a Consiliului Legislativ, care avea drept competen legislaia de drept public general intern i extern i legislaia privitoare la culte, instruciune, educaie, arte, armat i aprarea naional. n 1939, i-a ncheiat activitatea la Consiliul Legislativ, n aceeai calitate de referent titular. n perioada n care a funcionat la aceast instituie juridic prestigioas, Corneliu Rudescu a publicat numeroase i valoroase lucrri de specialitate precum: Abuzul de drept n materii de plngeri minoritare i aprarea prestigiului extern al statului, 1931; Conflictul de legi n dreptul penal internaional i sesiunea Institutului de drept internaional de la Cambridge, 1932; Criza Bncii Naionale (Bilanul unui an de zvrcoliri), 1932; Problema Confederaiei Dunrene n lumina datelor economice ..., 1932; Problema datoriei noastre publice, 1932; Cteva reamintiri din trecutul conversiunii romneti ..., 1933; Revizuirea tratatelor sau revizuirea politicii minoritare?, 1933; Scurt privire asupra politicii bugetare din ultimii ani, 1933; Une exprience roumaine: le Conseil Lgislatif, 1935; Reforma statului (aiurea i la noi), 1935; Noile constituiuni, 1935; Graniele constituionale ale aprrii linitii publice, 1936; Din rtcirile puterii legiuitoare, 1937; Puterea legiuitoare i politica mprumuturilor, 1937; Neregulariti n practica ratificrii conveniunilor noastre internaionale, 1938; Puterea legiuitoare n noua Constituie, 1938; Inovaiunile Constituiunii n domeniul
33
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

represiunii penale, 1938; Principiile fundamentale ale Constituiunii Regele Carol al II-lea, 1939; Legea electoral din 9 mai 1939 comentat i adnotat (cu doctrina, jurisprudena, legislaia comparat i circularele ministeriale date cu ocazia alegerilor din 1-2 iunie 1939), 1939 (n colaborare cu Dragomir Vasilescu, membru al Consiliului Legislativ interbelic). Opinia sa despre rolul pe care Consiliul Legislativ trebuie s-l joace n viaa juridic a rii a evideniat-o n studiul Din rtcirile puterii legiuitoare, dup cum urmeaz: Fa de numeroasele rtciri ale legiuitorului, s-a simit n cteva ri nevoia de a se impune acestuia colaborarea unor organe fr alctuire electoral, ci compuse din tehnicieni ai diferitelor domenii ale vieii de stat. Colaborarea acestor organe se reduce la obligaia ce are legiuitorul de a le consulta nainte de a trece la discuia i votarea vreunui proiect de lege. Prin Constituia din 1923, ara noastr a fost nzestrat cu un organism asemntor. Este Consiliul Legislativ, a crui funcionare a nceput n toamna anului 1925. n cei 12 ani de activitate ai acestei instituii se poate fr ndoial constata o mbuntire serioas a tehnicii legislative. Legile nu mai sunt presrate de confuzii; ntre ele exist o legtur de ansamblu; neconstituionalitile s-au rrit. Totui Parlamentul nu trage din colaborarea acestei instituii ntreg folosul care lar putea avea. Se ntmpl adesea ca, mnai de interese electorale, parlamentarii s treac peste obieciile judicioase ale Consiliului. Iar, pentru ceea ce privete legiferomania, Consiliul este complet strin de agravarea acestei periculoase tendine, deoarece el nu are dreptul de a aprecia oportunitatea unui proiect de lege. De aceea, de curnd s-a manifestat tendina de a se ncredina tot unui organ tehnic i dreptul de apreciere a oportunitii legislative. Se preconizeaz deocamdat limitarea acestui drept la domeniul legislativ cu caracter economic. Reforma a fost chiar realizat. Printr-o lege din anul n curs s-a dispus crearea unui Consiliu superior economic care s exercite acest drept. Noi credem c reforma, astfel realizat, nu va duce la rezultatul urmrit. Din cauza existenei a dou organe tehnice de colaborare legislativ se va ajunge foarte des la situaia ca organul de politic economic (Consiliul Economic) s propun, drept cea mai eficace, o msur pe care organul de tehnic legislativ (Consiliul Legislativ) s o considere contrar Constituiei sau susceptibil de alte importante obieciuni care s o mpiedice s fie viabil n regimul legislativ n vigoare. Situaie care ar fi grav duntoare pentru prestigiul autoritii de stat. Iat de ce noi am propus, nainte de realizarea reformei artate, ca noul organism s fie grefat pe actuala organizaie a Consiliului Legislativ. Avizul acestuia ar deveni astfel o colaborare complet, deoarece el ar fi concluzia unor dezbateri n care s-ar ciocni i mpleti armonios obieciunile de ordin tehnic legislativ cu cele de ordin politic economic. Legea de nfiinare a Consiliului Economic a procedat diferit. Ne ndoim c va da roadele ateptate. Este apoi locul aici de a meniona o alt activitate tot att de folositoare pentru lucrrile legiuitorului, anume activitatea Oficiului de Studii Legislative, organ creat din iniiativa i colaborarea unui grup de fruntai politici i intelectuali doritori s ajute funciunea legislativ. Activitatea care, dac ar fi folosit ntotdeauna, cu ocazia ntocmirii legilor, nu ar contribui mai puin dect cea a organelor tehnice pomenite la evitarea rtcirilor semnalate1. Dup 1939, inclusiv n toat perioada rzboiului, Corneliu Rudescu a activat ca director n Ministerul de Interne, unde a organizat Oficiul de documentare i studii administrative. n 1949 a fost arestat, fiind acuzat c n 1946 l-a cunoscut pe medicul Cornel Petrasievici, n casa cruia ar fi furnizat unor ofieri americani informaii asupra structurii Ministerului Afacerilor Interne. Corneliu Rudescu a fost torturat de Alexandru Nicolschi, care a ndeplinit funcia de subdirector general al Direciei Generale a Securitii Poporului n perioada 1948 1953, precum i cea de secretar general al Ministerului Afacerilor Interne ntre anii 1953 i 1961, i de oamenii acestuia. A fost condamnat la 10 ani de munc silnic, prin sentina 727 din 21 iunie 1950 a Tribunalului militar Bucureti. Face parte din rndul marilor juriti romni care, dup cel de-al doilea rzboi mondial, au nfundat nchisorile comuniste, precum Constantin C. Angelescu, fost membru al Consiliului Legislativ interbelic, i Istrate Micescu, fost consilier temporar al aceluiai Consiliu Legislativ. Corneliu Rudescu a fost deinut n penitenciarele Jilava, Aiud, Piteti, Trgu Ocna. Dup reducerea pedepsei n 1957, a fost eliberat i i s-a stabilit domiciliu obligatoriu n Brgan, n localitatea Rchitoasa i apoi n Lteti, pn n 1963. Acolo a lucrat ca vopsitor i mpletitor de rogojini pentru a-i ctiga existena. Dup ce a revenit la Bucureti, a fost nevoit s lucreze ca traductor tiinific la Clinica de
1
Corneliu Rudescu: Din rtcirile puterii legiuitoare, n Parlamentul romnesc, nr.246-249, 31 octombrie 1937, p.38-39
34

stomatologie i ca traductor din literatura englez i francez, devenind, pentru realizrile sale literare, membru al Uniunii Scriitorilor. Astfel, a tradus, singur sau n colaborare, crile Ambasadorii de Henry James, Confesiunile unui opioman englez urmate de Diligena i Despre omor considerat ca una dintre frumoasele arte de Thomas de Quincey, Jonathan Wild de Henry Fielding, Moulin Rouge (roman inspirat din viaa lui Henri de Toulouse-Lautrec) de Pierre La Mure, ara brazilor nali de Sarah Orne Jewett, SaintIves sau Aventurile unui prizonier francez de Robert Louis Stevenson, Cltorie spre SoareApune de U Ceng-en, Revolta de pe Caine de Herman Wouk. A ncetat din via la 1 martie 1989, nainte de a termina redactarea amintirilor sale din nchisoare.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. tude sur la question des minorits de race, de langue et de religion. La protection, la crise du problme, son avenir. [Doctrine et jurisprudence], Lausanne, Genve, Librairie Payot, 1929, 184p. 2. Abuzul de drept n materii de plngeri minoritare i aprarea prestigiului extern al statului, n Revista de drept penal i tiin penitenciar, nr.3-6, 1931 3. Conflictul de legi n dreptul penal internaional i sesiunea Institutului de drept internaional de la Cambridge. Iulie-august 1931, Bucureti, Imprimeria Penitenciarului Vcreti, 1932, 23p. 4. Criza Bncii Naionale (Bilanul unui an de zvrcoliri), n Progresul Social, nr.8, 1932 5. Problema Confederaiei Dunrene n lumina datelor economice ..., Bucureti, Tipografia Gutenberg, 1932, 23p. 6. Problema datoriei noastre publice, n Progresul Social, nr.4, 1932 7. Cteva reamintiri din trecutul conversiunii ... Studiu ..., n Progresul Social, nr.6, 1933 8. Revizuirea tratatelor sau revizuirea politicii minoritare? Comunicare fcut sub titlul Minoritile etnice n Romnia, n seciunea de politic extern a Institutului Social Romn, n ziua de 18 mai 1933, Bucureti, 1933, 28p. 9. Scurt privire asupra politicii bugetare din ultimii ani. Comunicare fcut n seciunea economic a Institutului Social Romn, n Progresul Social, nr.5, 1933 10. Une exprience roumaine: le Conseil Lgislatif, Bucureti, 1935, 38p. 11. Reforma statului (aiurea i la noi), Bucureti, 1935, 31p. 12. Noile constituiuni, n Parlamentul romnesc, nr.181-184, 10 noiembrie 1935, p.65-69 13. Graniele constituionale ale aprrii linitii publice, n volumul Consiliul Legislativ. Zece ani de activitate 1926-1936, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Luceafrul [1936], p.368-376 14. Puterea legiuitoare i politica mprumuturilor, n Revista de Drept Public, nr.1, 1937 15. Din rtcirile puterii legiuitoare, n Parlamentul romnesc, nr.246-249, 31 octombrie 1937, p.3340 16. Puterea legiuitoare n noua Constituie, n Revista de Drept Public nr.3-4, 1938 17. Inovaiunile Constituiunii n domeniul represiunii penale, n Revista de drept penal i tiin penitenciar, nr.9-10, decembrie 1938 18. Neregulariti n practica ratificrii conveniunilor noastre internaionale, Bucureti, 1939, 18p. 19. Legea electoral din 9 mai 1939 comentat i adnotat (cu doctrina, jurisprudena, legislaia comparat i circularele ministeriale date cu ocazia alegerilor din 1-2 iunie 1939), Bucureti, 1939, 128p. (n colaborare cu Dragomir Vasilescu) 20. Principiile fundamentale ale Constituiunii Regele Carol al II-lea, Bucureti, 1939, 47p. 21. Probleme n legtur cu realizarea conformismului administrativ, n Buletinul Ministerului Afacerilor Interne, nr.3, 1941 22. Reforma administraiei locale, n Buletinul Ministerului Afacerilor Interne, nr.5, 1941 23. Consiliile de colaborare, n Buletinul Ministerului Afacerilor Interne, nr.1, 1942 24. Dnd napoi filele Buletinului, n Buletinul Ministerului Afacerilor Interne, nr.5-6, 1942 25. Prestaia n natur i munca de folos obtesc, n Buletinul Ministerului Afacerilor Interne, nr.9-10, 1942 26. Problemele teritoriului administrativ romnesc, n Buletinul Ministerului Afacerilor Interne, nr.11-12 1942 27. Planificare i colaborare, Bucureti, 1943, 32p. 28. Realizrile Ministerului Afacerilor Interne sub regimul Domnului Mareal Ion Antonescu, Bucureti, 1943, 19p.
35

29. Legile cu caracter administrativ elaborate dup 6 septembrie 1940, n Buletinul Ministerului Afacerilor Interne, nr.2, 1944 30. Raionalizarea aciunii de urmrire a activitii administrative, n Buletinul Ministerului Afacerilor Interne, nr.10-12, 1944 31. Criza finanelor locale, n Buletinul Ministerului Afacerilor Interne, nr.1-3, 1945 32. Situaia financiar a administraiilor locale n ajunul exerciiului financiar 1946-1947, n Buletinul Ministerului Afacerilor Interne nr.10-12, 1945 33. Buletin de conjunctur administrativ. Situaia la 1 iulie 1945. Situaia la 31 octombrie 1945, Bucureti, Imprimeria Central, 1946, 49p. cu grafice 34. Codul administrativ, cuprinznd normele administrative curente, cu modificrile, completrile i rectificrile intervenite pn la data de 15 iulie 1945, nsoite de comentarii utile ..., Bucureti, Imprimeriile Independena, 1945, 335p. (n colaborare cu Constantin Botez) 35. Codul armistiiului. Cu prefa de D-l Mihail Ghelmegeanu, Bucureti, 1945, 174p. (n colaborare cu I. St. Toma) 36. Codul strii civile adnotat cu toate modificrile, completrile i rectificrile intervenite pn la data de 15 noiembrie 1945, Bucureti, 1945, 182p. (n colaborare cu Mircea Anghene i Constantin Botez) 37. Codul contabilitii publice, adnotat, cuprinznd toate normele de contabilitate public, cu modificrile, rectificrile, completrile i interpretrile legislative i jurisprudeniale intervenite pn la 20 ianuarie 1946 (circa 300 de legi i 300 de jurisprudene). Cu o prefa de Panait Gheorghiu, Bucureti, 1946, 256p. (n colaborare cu Anghel Vasilescu i Constantin Botez) 38. Manualul primarului i notarului, cuprinznd: I. Atribuiunile prevzute n legea administrativ. II. Atribuiunile prevzute n diferite legi speciale ..., Iai, 1946, 432p. (n colaborare cu Alexandru I. Movil) 39. Codul ceteniei i al naionalitii. Cuprinde toate normele n vigoare reglementnd cetenia i naionalitatea, cu modificrile intervenite pn la data de 1 septembrie 1947, Bucureti, 1947, 144p. (n colaborare cu Mircea Anghene) 40. Statutul funcionarilor publici i Statutul salariailor comunali (comentariu doctrinar i jurisprudenial). Cu o prefa de Anibal Teodorescu, Bucureti, 1947, 472p. (n colaborare cu Gheorghe Marchidan). 41. Sovietul, expresie a centralismului democratic n administraia U.R.S.S., Bucureti, 1948, 16p. RESTITUTIO CORNELIU RUDESCU Reproducem fragmente semnificative dintr-un studiu pe care Corneliu Rudescu l-a publicat n revista interbelic Parlamentul romnesc, n nr.246-249 din 31 octombrie 1937. ____________________________ La rtcirile pe care puterea legiuitoare le-a dovedit n exerciiul uneia din cele mai fireti atribuii se adaug altele svrite n exerciiul unei tot att de fireti atribuii, legiferarea. Mnai de o neneleas pornire de a aproba orice schimbare legislativ, aleii naiunii i-au intensificat att de mult activitatea legislativ, nct, de civa ani, asistm la o adevrat cascad de legi. De la 1926 pn la sfritul anului 1936 s-au votat 2097 de legi!! Urmrile legiferomaniei se pot uor distinge. Modificarea la prea scurte intervale de timp a legilor i regulamentelor (putem cita legi publicate i modificate n decursul aceleiai luni!) a creat o stare de nesiguran a dreptului, foarte periculoas pentru organizaia noastr social. Se distruge n acest fel o mare for de sprijin a dreptului, fora tradiiei, care impune respectul normei de drept prin tria obinuinei i a cunoaterii ct mai rspndite a acesteia. Ce a mai rmas astzi adevrat din adagiul nemo censetur ignorare jus, cnd nici un cunosctor de profesiune al dreptului nu poate ajunge, ori cte sforri ar face, s cunoasc fr greeal miile de texte n vigoare?! n toiul acestei cascade de legi, nu este de mirare c legiuitorul a putut depi marginile manierei sale n stat.
36

Luat de vrtejul legiferrii, el a fcut acte care au mpiedicat normala funcionare a celorlalte dou funciuni, judectoreasc i executiv. Pentru funciunea judectoreasc, bunoar, aa-numitele legi de amnistie constituie o flagrant nclcare asupra atribuiilor acestei funcii. Se tie c pe aceast cale sunt sustrai de la condamnarea penal felurite categorii de infractori1. Nu vi se pare ns curios ca cineva s comit un delict i n loc s fie judecat i condamnat de ,,justiie, s fie judecat i ,,iertat de Parlament?! Spunem ,,judecat i ,,iertat de Parlament, deoarece, votnd o lege de amnistie, acesta nu mai mplinete un act legislativ, ci un act judectoresc: actul de iertare a unor infractori. Nu vi se pare aadar curios c acolo unde este firesc i necesar ca s se pronune judectorul se pronun deputatul i senatorul?! Este fr ndoial curios i, n acelai timp, periculos. ntr-adevr, nchipuii-v c practica legilor de amnistie ar deveni mai frecvent dect astzi i c, mnai de interese electorale (cu att mai convingtoare cu ct o anumit categorie de infractori este mai numeroas), parlamentarii ar vota amnistierea celor mai frecvente infraciuni omor, rnire, furt etc. , ce i-ar mai rmne justiiei de fcut? C faptul este posibil ne-o dovedesc numeroasele iniiative pe care Parlamentul le-a nregistrat pn acum. Este adevrat c o bun parte din aceste proiecte n-au devenit legi. Totui cteva au fost legiferate. Bunoar: Legea din 6 iunie 1929 pentru amnistierea tuturor infraciunilor de drept comun prevzute de codurile penale sau de orice alte legi speciale din cuprinsul ntreg al rii, ncercate sau svrite pn la 1 decembrie 1928, fie c faptele au rmas nc nedescoperite, fie c se gsesc n curs de cercetare, instruciune sau judecat; Legea lichidrii datoriilor agricole din 1934 (art. 85) . a. Nu este greu de observat c prin repetarea unor dispoziii att de largi ca cele ale legii din 1929 s-ar ajunge foarte curnd ca funcia justiiei penale s nceteze, deoarece instanele corecionale nu ar mai avea altceva de fcut dect s constate amnistia infraciunii de care este vinovat cel adus n faa lor. Practica legilor de amnistie este de altfel oprit de Constituie care interzice celor trei puteri n stat de a se amesteca una n funciunea celeilalte. Numai n cazuri anume specificate Constituia a ngduit ca o ,,putere s mplineasc acte care intr n cderea fireasc a celorlalte2. Dar atunci a indicat categoric acele acte. A dat, bunoar, Regelui (puterii executive) s ndeplineasc acte judectoreti pe calea graiei i amnistiei politice (art. 88). Pentru legiuitor nu prevede ns nicio excepie de acelai fel, iar faptul c legiuitorul are, prin Constituie, o competen general, el putnd face orice nu este rezervat celorlalte puteri, acest fapt nu trebuie neles n sensul c sub zisa rezerv legiuitorul poate ndeplini orice acte, fie chiar administrative sau judectoreti, ci numai din acelea pe care i le ngduie ideea de separaiune a puterilor, cheia de bolt a Constituiei noastre. Acest fel de a vedea a fost exprimat n mai multe rnduri de ctre Consiliul Legislativ care, fiind sesizat de proiecte de lege pentru amnistie, a neles i semnalat pericolul lor3. Tot att de periculos este amestecul legiuitorului n funciunea puterii judectoreti, cnd ntocmete legi interpretative. Art. 36 din Constituie ncredineaz legiuitorului ,,interpretarea legilor cu drept de autoritate. Legea interpretativ se deosebete de o lege ordinar prin aceea c, fiind considerat ca fcnd parte din legea interpretat, este aplicabil i faptelor produse anterior promulgrii ei, dar posterioare legii interpretate (afar de cazul cnd asupra acestor fapte a intervenit n aceast perioad o hotrre intrat n puterea lucrului judecat)4. Acest efect este de o importan considerabil, deoarece astfel o lege interpretativ devine obligatorie pentru justiie chiar n litigiile aflate n curs de judecat. Dar simpla calificare de ,,interpretativ a unei legi, de ctre Parlament, nu este suficient pentru a-i acorda acest efect. Ea trebuie ca n mod real s aib acest caracter, limitndu-se la clarificarea sensului pe care l are dispoziia cuprins n textul de lege ce interpreteaz, atunci cnd acest text este obscur sau ndoielnic. Dac ns, sub cuvntul de a interpreta o lege, Parlamentul elaboreaz o dispoziie nou sau una modificatoare a aceleia pe care pretinde c o interpreteaz, n acest caz legea astfel elaborat
Vezi modul constant de a vedea al Seciunilor Unite ale Curii de Casaie: un amestec al unei puteri n atribuiile celeilalte nu este ngduit de legea noastr fundamental n afar de colaborarea ntre aceste puteri anume artat i admis de Constituie pentru asigurarea bunului mers al statului. (Dec. nr. 73 din 14 ianuarie 1937). n acelai sens: Dec. nr. 253 din 30 noiembrie 1933 i Dec. nr. 237 din 1932. 3 Vezi avizele Consiliului Legislativ nr. 21 din 27 februarie 1933, nr. 96 din 7 aprilie 1933, nr. 110 din 12 aprilie 1933 i nr. 112 din 4 decembrie 1935. 4 Vezi decizia Curii de Casaie, Seciuni Unite nr. 14 din 3 mai 1934, nr. 34 din 4 octombrie 1934 . a.
2
Vezi studiul nostru: Un pericol social: Parlamentuljudector, Libertatea, 1936, p. 102.
37

violeaz art. 36 din Constituie i nu poate avea caracterul i efectul unei legi interpretative5. Acesta este regimul constituional al legilor interpretative. Ori adesea Parlamentul uit rostul legilor din aceast categorie i, pentru a rezolva un litigiu aflat n faa justiiei, dau calificarea de ,,interpretative i legilor care n-au acest caracter6. Procednd astfel, legiuitorul urmrete s soluioneze dup plac un litigiu intrat pe mna justiiei. Se nelege lesne pericolul generalizrii unui asemenea amestec. Justiia i-ar pierde orice independen, iar rezolvarea litigiilor pe cale judectoreasc ar trece n seama legiuitorului care putea astfel s ordone judectorului soluia care i place. Puterea judectoreasc se silete s nfrneze abuzurile ce ar decurge din amestecul artat. n cteva rnduri a refuzat s recunoasc nsuirea de interpretative unor legi care nu aveau alt obiect dect acela de a rezolva ntr-un anumit fel litigii n curs de judecat7. Observm n treact ns c modul de a vedea al justiiei, n acest domeniu, nu zdrnicete complet abuzurile artate. ntradevr, prin cteva decizii recente, Curtea de Casaie convine totui a admite c, ori de cte ori o lege cu efect retroactiv este redactat n termeni ,,generali i ,,impersonali, ea poate rezolva litigii aflate n curs de judecat8. Portia deschis astfel va ncuraja amestecul vinovat al legiuitorului n justiie. Se vor gsi oricnd juriti abili, care sub form ,,general i ,,impersonal s reglementeze n realitate modul de soluionare al unui anumit proces judectoresc. * O alt practic vinovat a legiuitorului este aceea a derogrilor. Se nelege prin aceast expresie o dispoziie prin care se suspend aplicarea unor norme generale, ntr-un anumit caz. Bunoar, prin derogare de la legea general de pensii se acord un termen nou de nscriere la pensie unei categorii de funcionari pensionabili. Acest procedeu nlesnete n practic grave abuzuri. Sub titlul de derogare se legifereaz suspendarea celor mai de seam legi pentru ca sub rigorile lor s nu cad diferite categorii de indivizi. Se dispune, bunoar, c prin derogare de la legile
ibidem Vezi Legea din 26 aprilie 1932 privitoare la Palatul Cercului comercial din Bucureti, Legea din 4 mai 1932 privitoare la cumprarea unei moii din judeul Flticeni . a. 7 Vezi deciziile artate n nota 2. 8 Vezi deciziile Curii de Casaie, Seciuni Unite, nr. 281 din 12 noiembrie 1936 i nr. 36 din 15 septembrie 1933.
6 5
fiscale cutare indivizi vor fi scutii de plata anumitor impozite; sau prin derogare de la legile nvmntului public, cutare categorie de dascli vor fi scutii de obligaia trecerii examenului de capacitate; sau prin derogare de la legea corpului de avocai publici, cutare categorie de avocai ai statului vor fi definitivai fr s mai treac examenul prevzut de lege etc., etc. n acest fel, legile de la care se derog, nceteaz a mai avea strico sensu caracterul de generalitate pe care ele trebuie s-l mbrace pentru a merita calificarea de lege. Iar principiul de egalitate naintea legilor, pe care l enun art. 8 din Constituie, se poate considera ca tirbit ori de cte ori, n mod arbitrar, se suspend efectul legilor de interes general fa de grupuri limitate de interesai. n ultimul timp, practica derogrilor a devenit ngrijortoare. Se legifereaz cele mai revolttoare derogri, tot attea favoruri pentru beneficiarii lor. Pericolul se cunoate: autoritatea legii este n continu scdere, din clipa n care orice puternic al zilei poate ocoli legile de interes general. Legiuitorul este chemat adesea s i dea ncuviinarea pentru actele de seam ale puterii executive. n acest fel el colaboreaz direct la opera puterii executive, exercitnd un fel de tutel administrativ cu ocazia ndeplinirii anumitor categorii de acte administrative (mprumuturi, exproprieri etc.). Ideea c i legiuitorul trebuie s i spun cuvntul ori de cte ori administraia ndeplinete un act de o anumit importan o aflm i n regimul constituional englez9. ,,Bill-urile particulare corespund diferitelor legi prin care la noi administraia este autorizat s ndeplineasc anumite acte. Germanii numesc aceste legi ,,legidecrete10. Cum i ndeplinete la noi legiuitorul aceast nsrcinare de ncredere? Ct se poate de puin atent. Dac ne limitm la domeniul mprumuturilor, constatm o lips evident de interes pentru directivele ce este chemat s dea ori de cte ori este consultat asupra oportunitii i modalitilor unui mprumut comunal, judeean sau al statului. Numai astfel se explic de ce legiuitorul nu a respectat dect rareori observaiile fcute de Consiliul Legislativ pe marginea proiectelor de lege avnd ca obiect mprumuturi de acest gen (observaii referitoare la constituionalitatea dispoziiilor din proiect sau de alt fel11).
Vezi Amos, La constitution anglaise, 1935, p. 177. Vezi Laband, n tratatul su de drept public. 11 Vezi studiul nostru Puterea legiuitoare i politica mprumuturilor, Revista de Drept Public, nr. 12, 1937.
10 9
38

Printr-o asemenea practic se rstoarn rostul interveniei legislative n ndeplinirea acestor acte administrative. De unde s-a socotit c intervenia legiuitorului nlesnete o examinare mai serioas a oportunitii ziselor acte, n fapt se ajunge, graie practicii artate, a se obine autorizarea de ndeplinire a acestora mai uor, cu mai puin trud, dect dac autorizarea ar fi fost n seama organelor administrative. * Mai are legiuitorul nostru o nsrcinare de seam atunci cnd este chemat s i exprime ncrederea sau nencrederea n activitatea unuia sau mai multor minitri sau s aprecieze trimiterea lor n judecat. (Art. 98 din Constituie d dreptul Corpurilor legiuitoare de a cere urmrirea minitrilor i de a-i trimite naintea Seciunilor Unite ale naltei Curi de Casaie, organul de judecat). Parlamentul a primit aceast nsrcinare curnd dup apariia lui ca instituie politic, astfel c astzi este considerat a fi de esena nsi a unui regim parlamentar12. n Anglia, ,,leagnul sistemului politic parlamentar, instituia rspunderii ministeriale a aprut nc din secolul al XIV-lea. Celelalte ri au adoptat instituia odat cu introducerea sistemului politic parlamentar n organizaia lor constituional, astfel c astzi, cnd spui regim parlamentar, spui i rspundere ministerial. Anume sub o ntreit form: politic, penal i civil. Dar dac asupra ideii de rspundere ministerial nu ncape astzi discuie, forma n care ea trebuie s funcioneze este obiect de dezbateri aprinse: dac este bine ca organul de judecat s aib compunere politic (n Frana, Senatul, n Anglia, Camera Lorzilor, n Statele Unite, Senatul) sau s fie compus din magistrai de carier (Romnia, Seciunile Unite ale Curii de Casaie, Belgia, la fel, Austria, Curtea federal, Iugoslavia, Tribunalul de stat); dac aciunea civil a unui particular mpotriva unui ministru, care l-a pgubit printr-un act administrativ ilegal, trebuie sau nu s fie supus votului prealabil al unuia din Corpurile legiuitoare . a. Cum a neles Parlamentul s i exercite aceast nsrcinare, devenit astzi de esena regimului parlamentar? ntr-un fel grav criticabil. Unul din viciile cele mai grave ale democraiei noastre, scrie profesorul J. Barthlmy13, este
12
iresponsabilitatea care domnete n vrful organizrii noastre politice (am putea aduga i n vrful organizrii noastre administrative i poate i al organizrii militare). Noi nu avem, propriu-zis, o responsabilitate ministerial: ceea ce numim noi ,,responsabilitate politic presupune o sanciune cu totul nendestultoare: obligaia de a demisiona nu este o sanciune, cci este bineneles c funciunea de ministru nu este o carier, ca cineva s nu o ocupe dect ctva timp, i apoi un ministru poate fi obligat s demisioneze i fr a fi comis o greeal, fie prin solidarizare, fie numai pentru c a ncetat de a mai place. Chiar dac a comis greeli grave, chiar dac a compromis n mod scandalos interesele i onoarea statului sau s-a purtat fr greeal, el este obligat n regimul democratic s cedeze locul altora: Blakstone expune cu mult trie nevoia schimbrilor dese n personalul ministerial. Aa c faimoasa obligaie nu este o sanciune a greelilor minitrilor. Este ceva de rs, crud pentru interesul public, n aceast atitudine a fotilor minitri: ,,Dac am comis greeli, le-am pltit cu demisia mea. Este prea puin.... Iat cum vorbete un eminent profesor de drept constituional despre funciunea rspunderii ministeriale n ara cu unul din cele mai sincere regimuri democratice. Ct privete ara noastr, situaia este i mai grav, din cauza lipsei totale de independen a Corpurilor legiuitoare fa de banca ministerial. Putem afirma scrie d. prof. Anibal Teodorescu14 c dac exist n sistemul nostru legislativ dispoziii de mai mare nsemntate, la adpostul crora s se comit mai multe abuzuri i care s nu fie totui aplicate, sunt fr ndoial dispoziiile referitoare la responsabilitatea ministerial. ntr-adevr, faptul c aciunea de chemare la rspundere a minitrilor, fie politic, fie penal, fie civil, este condiionat de aprobarea prealabil a unuia din Corpurile legiuitoare15, zdrnicete orice ncercare de chemare la rspundere. Faptul c Parlamentul nu a luat n serios acest drept, care este de esena nsi a existenei i funcionrii lui, duce practic la inactivitatea desvrit a instituiei rspunderii ministeriale. Iat de ce noi credem c Parlamentul trebuie s renune la controlul aciunilor de rspundere ministerial, cel puin pentru controlul celor cu caracter civil. Att textul art. 98, ct i cel al art. 107 din Constituie ngduie restrngerea
Vezi Esmein, Elments de droit constitutionel, 1927, p. 157. 13 La mise en accusation du Prsident de la Rpublique et des ministres, Revue de Droit Public, 1918, p. 581 i urm., citat de prof. A. Teodorescu, Tratatul de drept administrativ, 1935, p. 128.
Op. cit., p. 148. Lsm deoparte dreptul Regelui de a cere trimiterea n judecat a minitrilor, deoarece este greu de nchipuit c Suveranul i-ar putea apropia aciunea unui particular ndreptat mpotriva unui ministru al su.
15
14
39

interveniei Parlamentului n acest fel16. Iar funciunea unei instituii eseniale pentru regimul parlamentar ar deveni, cel puin n parte, mai real. ____________________________ Rtcirile examinate mai sus ilustreaz doar modul n care puterea legiuitoare i-a deformat funciunea. Ele totui presupun c legiuitorul nu a ncetat de a avea ,,exerciiul importantelor atribuii cu care a fost nzestrat n decursul timpului. De curnd ns legiuitorul romn a ndeplinit acte prin care se dovedete dispus s renune chiar la exerciiul funciunii legislative. Adic s i nstrineze principala sa misiune. ntocmirea legilor. Ce altceva poate doar s nsemne diferitele legi zise de ,,depline puteri? ntr-adevr, n baza acestor legi puterea executiv este mputernicit s legifereze tot soiul de domenii, cu simpla obligaie de a supune activitatea sa legislativ spre ratificare Parlamentului. Iar diferitele delegaiuni legislative date pe aceast cale puterii executive folosesc formule att de largi nct ,,noul legiuitor este ndreptit a reglementa cu putere de lege orice domeniu. Astfel ultima delegaiune cuprins n art. 14 din Legea din 1 aprilie 1937, zis pentru unificarea i simplificarea msurilor financiare excepionale, prevede c guvernul va putea lua pe cale de decret regal orice msuri vor fi necesare pentru meninerea i asigurarea echilibrului bugetar i pentru satisfacerea nevoilor neprevzute de ordin financiar i economic determinate de cerinele aprrii naionale i de interesul general al rii. Ce nu poate s intre n aceast formul? La aceast ,,culant cu care legiuitorul se deposed de exerciiul funciunii legislative, trebuie adugat ,,culanta cu care acelai legiuitor acord guvernului ratificarea sa pentru activitatea legislativ ndeplinit n baza delegaiunii. Toate grupele de decrete-legi au fost ratificate n bloc, cu foarte puine discuiuni, dei cele mai multe erau susceptibile de ample discuiuni i obieciuni i dei procedeul votrii n bloc este interzis formal de Constituie (art. 49)17. acte pe care Constituia le ncredineaz n mod special puterii legiuitoare. Astfel, puterea executiv a fcut pe cale de decret-lege acte de autorizare n vederea ratificrii conveniilor internaionale, dei art. 88 alin. ultim din Constituie prevede c asemenea acte trebuiesc ndeplinite de puterea legislativ. Apoi s-au nfiinat pedepse i impozite noi, dei Constituia rezerv nfiinarea pedepselor i a impozitelor puterii legiuitoare (art. 14 i 109). i altele de acelai gen18. Mai mult chiar, puterea executiv s-a simit, n baza mputernicirii primite de la puterea legislativ, mai liber n exerciiul funciunii legislative dect nsui legiuitorul ordinar, dispensndu-se cu de la sine putere de obligaia constituional (art. 76) a consultrii Consiliului Legislativ prealabil publicrii decretelor-legi. Fapt care este nendoios un grav viciu al decretelorlegi19. Adugm apoi c folosina decretelor-legi a avut obiective cu totul strine de ,,interesul general. Uneori s-au desvrit pe aceast cale acte pe care chiar Parlamentul (aa cum este el dispus a nu refuza niciodat sugestiile bncii ministeriale) le respinsese n ultima sa sesiune. ________________________
ncurajat de aceast ,,culant desvrit, puterea executiv nu s-a mulumit cu legiferri n cadrul largilor delegaiuni solicitate Parlamentului i nu s-a sfiit s svreasc pe aceast cale chiar
16
Pentru amnunte a se vedea studiul nostru Rspunderea ministerial, Libertatea, 1936. 17 Pentru amnunte a se vedea studiul nostru Decretelelegi, Pandectele sptmnale, nr. 22 i 23, 1937.
18 19
Idem, a se vedea alte cazuri. Ibidem, a se vedea motivarea.
40
NOI APARIII EDITORIALE
Constituia Romniei - Comentariu pe articole Bucureti, Editura CH Beck, 2008, 1507 pagini
Ne revine deosebita onoare de a semnala recenta apariie editorial n galeria prestigioaselor lucrri oferite juritilor, i nu numai lor, a lucrrii de fa. Lucrarea se adreseaz n mod special profesionitilor care activeaz la nivelul tuturor organismelor statale, fiind expresia unei analize aprofundate a domeniului i prezentnd numeroase exemple relevante. Domeniul ales este unul clasic al dreptului, n permanen deschis solicitrilor din practic, mereu repus n chestiune de doctrin i supus modificrilor. Lucrarea elaborat se constituie ntr-o analiz coerent i bine sistematizat a unor aspecte semnificative ale problematicilor ocazionate de interpretarea legii fundamentale, vdind preocuparea constant a autorilor de a valorifica informaia doctrinar, legislativ i jurisprudenial ct se poate de actual, precum i grija de a cuprinde sursele cele mai autorizate. Constituia reprezint baza ntregului sistem juridic al unui stat i trebuie s aib un caracter vizionar pentru a rspunde cerinelor i necesitilor actuale i viitoare care apar n evoluia unui stat, ea reflectnd stadiul dezvoltrii i modernizrii societii. Prin Constituie nu sunt reglementate doar interesele clasei politice, ci, n primul rnd, trebuie reflectate interesele tuturor cetenilor unui stat, indiferent de calitatea acestora, imprimndu-i astfel o valoare care determin respectul de care trebuie s se bucure legea fundamental. n orice Constituie a unui stat democratic sunt consacrate principiile vieii economice, sociale, politice i juridice care i au corespondent n valorile fundamentale pe care statul le promoveaz i le apr.
Pentru lansarea lucrrii, autorii mpreun cu editura au ales ziua de 8 decembrie 2008, zi n care romnii srbtoresc chiar Ziua Constituiei, aniversnd 17 ani de la data cnd a fost aprobat de ceteni, prin referendum, prima Constituie postdecembrist, la aceste evenimente participnd numeroase personaliti ale vieii politice i juridice, inclusiv eful statului. Constituia din 1991 a fost elaborat ntr-o concepie modern i reprezint cadrul juridic fundamental pentru organizarea i funcionarea statului i a societii pe baze democratice, consacrnd reinstaurarea democraiei parlamentare i a pluralismului politic n Romnia dup o ntrerupere de aproape jumtate de secol. Totui, adoptarea ei a fost rezultatul unui compromis ntre tendinele contradictorii existente la acea vreme, respectiv cele conservatoare i cele democratice. Ca urmare a acestui compromis, practica constituional i statal a relevat anumite disfuncionaliti existente n mecanismul de aplicare a normelor constituionale. Astfel, n anul 2003, dup un ndelungat proces de negociere ntre forele politice, a avut loc prima i singura revizuire de pn acum a Constituiei Romniei, datorat faptului c n cei 12 ani de aplicare, n Romnia s-au produs schimbri eseniale i reforme de substan n evoluia politic, economic i social a rii, fcnd necesar modificarea i completarea ei prin Legea de revizuire a Constituiei, nr. 429/2003. Revizuirea a fost necesar nu numai pentru a asigura temeiul constituional al realizrii procesului de integrare euro-atlantic, al optimizrii procesului de adoptare a deciziilor i ntrirea exigenelor statului de drept, al lrgirii garaniilor instituionale i constituionale ale drepturilor i libertilor fundamentale, ci i pentru a actualiza sau corecta
41
Noi apariii editoriale

unele dintre soluiile iniiale, a completa unele omisiuni i a elimina unele imperfeciuni. Actuala form a Constituiei a intrat n vigoare pe 29 octombrie 2003 i a fost adoptat n urma unui referendum naional, care a avut loc pe 18 i 19 octombrie 2003. Constituia Romniei conine n prezent 156 de articole mprite n opt titluri. Contieni de delicateea subiectului, autorii au cercetat cu grij, seriozitate i temeinicie, realiznd o amnunit documentare a aspectelor analizate, att n plan legislativ i jurisprudenial, ct i al doctrinei, fr a neglija referiri comparatiste i abordri pluridisciplinare, evideniind acolo unde este cazul soluiile discutabile i fcnd propuneri pentru mbuntirea acestora. Percepnd exact actualitatea i complexitatea temei, autorii au purces la aprofundarea doctrinei i practicii domeniului, adunnd cu grij informaia i sistematiznd-o de o manier judicioas i echilibrat. Lucrarea este elaborat de un colectiv de emineni juriti, aflai sub coordonarea prof. univ. dr. Ioan Muraru, actualul Avocat al Poporului i fost preedinte al Curii Constituionale i a prof. univ. dr. Elena Simina Tnsescu, prodecanul Facultii de Drept din cadrul Universitii Bucureti. Autorii care au participat, n funcie de specializarea i domeniul n care i desfoar activitatea, considerente care au determinat mprirea articolelor din Constituie pentru a fi comentate, sunt, alturi de cei doi coordonatori amintii anterior: prof. univ. dr. Dana Apostol Tofan, conf. univ. dr. Flavius A. Baias decanul Facultii de Drept din cadrul Universitii Bucureti, prof. univ. dr. Viorel Mihai Ciobanu specialist n dreptul procesual civil, prof. univ. dr. Valerian Cioclei specialist n tiine penale, prof. univ. dr. Ioan Condor fost preedinte al Curii de Conturi, prof. univ. dr. Anastasiu Criu fost procuror general financiar la Curtea de Conturi i specialist n dreptul procesual penal, lector dr. tefan Deaconu consilier prezidenial, prof. univ. dr. Andrei Popescu eful Departamentului pentru armonizarea legislaiei cu reglementrile Uniunii Europene din Consiliul Legislativ, specialist cu numeroase lucrri n domeniul dreptului muncii, Sorin Popescu preedinte de secie la Consiliul Legislativ, conf. univ. dr. Bianca Selejan-Guan, conf. univ. dr. Milena Tomescu, prof. univ. dr. Verginia Vedina membru al Curii de Conturi, specialist n dreptul administrativ, prof. univ. dr. Ioan Vida preedintele Curii Constituionale i lector dr. Cristina Zama. Autorii, n demersul lor, analizeaz i supun dezbaterii, ntr-un limbaj comun, pe nelesul fiecruia, problematicile legate de fiecare articol al legii de baz a oricrui stat democratic, respectiv Constituia, denumit i Legea legilor. Din fiecare pagin a lucrrii se degaj caracterul profund tiinific, generat de numrul impresionant de surse bibliografice evocate, reprezentate att de cri ct i de studii, de actualitatea lor i, n special, de rafinamentul comentariului autorilor. Stilul de redactare este clar i concis, vdind preocuparea permanent a autorilor pentru acurateea i preciziunea expresiei, ntreg coninutul lucrrii fcnd dovada c autorii cunosc aspectele analizate, realiznd o abordare realist, ceea ce denot o capacitate de analiz i sintez, precum i aptitudinea fiecrui autor de a articula judeci de valoare. Considerm c, aa cum fiecare popor i are Constituia care i se potrivete i care i se cuvine (declaraie a efului statului cu ocazia evenimentelor prilejuite de srbtorirea la 8 decembrie 2008 a Zilei Constituiei), aa fiecare Constituie trebuie s aib parte de o lucrare prin care toate normele din legea fundamental s fie explicate pe nelesul tuturor, pentru a fi mai uor de aplicat. Chiar dac lucrarea de fa nu este prima de specialitate de acest gen, n care fiecare articol al Legii fundamentale este explicat, din punctul de vedere al analizei la care sunt supuse normele constituionale, precum i al metodelor i surselor bibliografice folosite, putem aprecia c aceasta este cea mai cuprinztoare, mai bine documentat i mai ampl, dar totodat i cea mai folositoare persoanelor interesate. Prin analiza la care este supus fiecare articol se urmrete s se explice normele constituionale ntr-un limbaj comun, care s fie ct mai apropiat de nelesul cititorilor. Autorii lucrrii realizeaz un comentariu pertinent, valorificnd din plin practica judiciar a Curii Constituionale i a naltei Curi de Casaie i Justiie, cunotinele teoretice i de drept comparat exprimate n doctrina dreptului public (internaional, comunitar, constituional, parlamentar etc.), precum i bogata experien practic a fiecruia dintre ei. De asemenea, s-au avut n vedere dezbaterile parlamentare ocazionate de adoptarea Constituiei din anul 1991, precum i cele prilejuite de Legea de revizuire a Constituiei din anul 2003. Comentariile ncearc s urmreasc o structur unitar, fiind realizate, n general, dup urmtoarele cerine: legislaia i bibliografia incidente, inclusiv jurisprudena Curii Constituionale n domeniu, geneza i evoluia reglementarii, drept comparat, analiza i interpretarea reglementrii actuale. Lucrarea are n
42

principal un caracter practic, dar, n acelai timp, are i o valoare teoretic important evideniat prin modalitatea de abordare a instituiilor juridice, precum i prin numeroasele sugestii i propuneri de lege ferenda de mbuntire a reglementrilor actuale. Prin modul n care a fost elaborat, lucrarea se adreseaz att specialitilor, de pe a cror mas de lucru nu ar trebui s lipseasc, ct i persoanelor fr pregtire juridic, dar care doresc s cunoasc i s neleag mai bine Legea fundamental, gsindu-i loc n orice bibliotec serioas din ar i din strintate. Parcurgerea lucrrii de fa ar determina pentru cititor o mai bun apreciere a vastelor drepturi, precum i a obligaiilor pe care le are conform Constituiei, ceea ce ar fi de natur s consolideze democraia statal. Ne aflm n prezena unui lucrri care chiar dac nu trebuie citit n fiecare zi, este bine s tim c exist, pentru c, atunci cnd ne aflm ntr-un impas determinat de interpretarea normelor constituionale, s apelm la ea i s-o deschidem pentru a ne lmuri asupra neclaritilor avute, lucrarea rmnnd un referenial n domeniu. Prezenta carte mbogete literatura de specialitate cu o valoroas i unic lucrare enciclopedic, care este cu att mai actual, cu ct n prezent se pune problema unei noi revizuiri constituionale, n care s poat fi valorificate i lacunele, contradiciile, criticile i imperfeciunile pe care autorii le-au sesizat cu ocazia analizrii normelor constituionale. Este evident c aceste idei de revizuire a Constituiei nu pot fi ignorate, dar, n acelai timp, despre ele nu se poate discuta dect n termenii i cu respectarea formalitilor prevzute de legea fundamental, inndu-se cont i de evoluia fenomenului constituional. consilier, ef de sector Ctlin CIORA
43
Vasile Stnescu Globalizarea: spre o nou treapt de civilizaie ...

Cluj-Napoca, Editura Eikon, 2009, 495 p.
Recent a aprut n Editura EIKON din ClujNapoca volumul Globalizarea: spre o nou treapt de civilizaie..., sub semntura eminentului jurist i economist, prof. univ. dr. Vasile STNESCU, membru de onoare al Academiei Romne, fost consilier permanent i ef al Seciei pentru legislaie economic, drept financiar i legislaie funciar din cadrul celui de al doilea Consiliu Legislativ, membru al multor asociaii i comisii interne i internaionale, al Grupului de reflecie al Academiei Romne, laureat al Academiei Romne, autor al unor lucrri unice n literatura de specialitate, care vizeaz granie multidisciplinare. Apariia acestei lucrri intervine dup ce domnul Vasile Stnescu a pus bazele teoretice ale tiinei globalizrii prin lucrarea tiina globalizrii, aprut la Editura All Beck n anul 2005, n care a definit trsturile generale, structura i izvoarele teoretice, premisele i principiile fundamentale ale acestei tiine, pn la apariia creia nefiind cunoscute, n doctrina i literatura de specialitate din Romnia, abordri i susineri ct de ct argumentate, care s explice necesitatea constituirii unei teorii a globalizrii cu caracter autonom, cu obiect propriu de studiu i cu metodologie specific de abordare i de cercetare. Spre deosebire de alte lucrri, volumul de fa, structurat pe nou capitole, abordeaz evoluia dialectic a fenomenului globalizrii n timp istoric, manifestat sub forme specifice, n funcie de posibilitile fiecrei epoci; o carte plin de idei i ntrebri fundamentale, dramatice chiar, privind destinul planetei noastre, care invit la reflecii i la rspunsuri nelepte i responsabile, distingndu-se prin cteva caracteristici care o fac singular: - analizeaz starea lumii de azi, cu realizri i eecuri, sfidri, temeri, spaime, pericole i provocri crora omenirea urmeaz s le fac fa, dac va nelege propria condiie de a fi;
- abordeaz fenomenul globalizrii n ntreaga lui diversitate i complexitate, insistnd asupra dimensiunilor civilizaionale i cultural spirituale, n conexiunea i complementaritatea lor, urmare a constatrii potrivit creia cultura, afectul, contiina au cedat n mod dramatic, omul pierznd legtura cu raionalitatea, ordinea i armonia universal; - apeleaz n mod struitor la depunerea unui efort de ctre ntreaga comunitate uman pentru recuperarea i asumarea moralitii i a contiinei de destin, a valorilor, raiunii i afectului, capabile s-i redea omului sensul, direcia i ritmul, dialogul dintre universul su interior i cel exterior i n primul rnd cu sine; - nu n ultimul rnd, ofer viziunea paradigmatic a lumii viitorului, cu un centru de comand, conducere i control capabile s rezolve marile probleme ale planetei, care presupun participarea tuturor statelor. n acest context n care propune reformarea substanial a Organizaiei Naiunilor Unite, care i-ar fi ndeplinit rolul su istoric, elaborarea unei Declaraii universale a culturilor, diversitii culturale i dialogului cultural, crearea unui Centru internaional de reflecie, elaborarea unei Agende a globalizrii, precum i a altor propuneri de maxim importan n vederea organizrii societii umane a viitorului, determinate de constatarea c ntreaga planet a intrat n cel de al treilea mileniu cu transformri fundamentale care profileaz o nou ordine global, ce va trebui s pun n eviden infrastructurile globale deja existente, transferarea din ce n ce mai mare a puterii politice de la naional la regional i global, transformri ce prefigureaz astfel un sistem global format din state i regiuni care tinde s armonizeze i s limiteze, n mod specific, aciunea sistemelor subsecvente. Cu o remarcabil i temeinic argumentare, autorul analizeaz elementele de fapt, estetice, morale i de drept ale globalizrii, ca proces
44

integrativ, obiectiv, universal, interdisciplinar, complex, multifuncional, care privete toate laturile activitilor socio-economice umane, civilizatoare, culturale i spirituale, ca pe cea mai mare provocare a secolului al XXI-lea, ce antreneaz ntr-o direcie comun ntreaga societate uman i ntregul spaiu planetar. Spre deosebire de ali autori care se ocup de acest subiect, dar care au n vedere cel mai adesea latura economic a globalizrii, economia constituind obiectul principal al acesteia, n opinia autorului, globalizarea nu poate fi conceput n sine ca aciune i valorizare, n afara capitalului uman, a mediului natural i progresului tehnic, a stabilitii, ordinii sociale i securizrii persoanei, a statului i suveranitii sale, iar toate acestea, luate mpreun, nu pot fi desprinse de gradul de cultur, factor determinant n modelarea civilizaiei, de respectarea principiilor i valorilor asumate, de umanismul, solidaritatea, tolerana, ca i de contiina comunitii de destin a societii umane. Ocupndu-se de aproape toate dimensiunile procesului de globalizare, cu aspectele lui pozitive i negative, autorul subliniaz c acestea acioneaz n strict intercondiionare organic, n feed-back-ul informaional obiectiv i continuu, n caracterul rezonant al semnalelor, indiferent de surs, n cmpul fiecrei dimensiuni, fie ea politic, economic, social, cultural-spiritual, militar, de ordin etic, afectiv etc. Insistnd asupra laturilor cultural-spiritual, etico-moral i, mai ales, a contiinei, autorul se oprete asupra status-ului planetei Pmnt privit ca societate uman global care se prezint asemntor organismului uman cu o structur anatomic proprie, o fizionomie cu caracteristici globale, dar i distinctive, particulare fiecrui element constitutiv, o biochimie i un sistem energo-magnetic i o fiziologie, constnd n mecanisme de reglare a funciilor i proceselor care au loc n organismul socialglobal, toate fiind puse sub comanda i coordonarea unui singur centru, corespunztor creierului uman. Privit ca element al Universului cosmic, societatea uman care populeaz Pmntul, lumea noastr de astzi, face parte, n acelai timp, potrivit autorului, dintr-o plas nevzut a acestuia, ca o simpl verig a unui lan necunoscut i, conchide c, de vreme ce exist o ordine i o armonie cosmic, exist i o contiin universal, ntr-o general i nentrerupt conexiune, care conduce micarea, evoluia pe diferite trepte ale timpului i istoriei. n opinia autorului, aceast constatare duce la concluzia existenei unei raiuni transcedentale, a unei surse care asigur ordinea i armonia, coordonarea micrii cosmice i de la care lumea noastr primete mesaje. Ca urmare suntem determinai i, ca elemente cosmice, trebuie s acceptm existena celor dou dimensiuni: una a lumii noastre materiale, creaia noastr, cunoscut, concret, efemer i, alta spiritual, imaterial, necunoscut, etern. Prin urmare, conchide acad. V. Stnescu, se impune regndirea lumii n care trim, redarea energiei i elanului creator, a direciei i ritmului, a contiinei de sine i, ca element al Universului cosmic, s i se redea omului - ca fiin social contiina, demnitatea i valorile, altruismul, raiunea i afectul, iubirea i compasiunea, generozitatea i emoia; s i se redea i s i se dezvolte capacitatea de a intersecta dialogul dintre tiin, cultur i spiritualitate, dintre universul su interior i cel exterior i, mai ales, dialogul cu sinele; cci contradiciile majore pe care le triete lumea contemporan nu sunt de fapt dect rezultatul practicii sociale, a ruperii echilibrului dintre civilizaie i cultur, dintre cuceririle extraordinare din tiin i tehnologie i decderea din planul cunoaterii de sine, al modului de gndire i al contiinei. Acest lucru este, n opinia autorului, examenul la care este supus existena omului, a viului n general, este examenul de contiin al lumii n care trim, care este i rostul globalizrii. Originalitatea, elegana stilului, analiza critic fr menajamente, temeinicia argumentrii diverselor aspecte ale fenomenului globalizrii fac din acest volum o carte de referin de nelipsit de pe masa de lucru a oricrui factor decizional, a oamenilor politici, a oamenilor de cultur, a cercettorilor, a formatorilor de opinie i n special a tineretului studios, crora nu trebuie s le fie indiferent viitorul acestei lumi. Prin bogia de idei i viziune, prin abordarea problematicilor ce vizeaz viitorul societii umane la nivel planetar, lucrarea depete graniele naionale i ar putea fi valorificat cu brio la nivel internaional, inclusiv la nivelul grupelor de state cele mai dezvoltate G.7, G.8 i G.20, sens n care apreciem c s-ar impune traducerea ei, cel puin, ntr-o limb de circulaie internaional. Preedinte de Secie Sorin POPESCU consilier Victor DIACONU
45
Sorin Popescu, Tudor Prelipceanu A doua carte cu PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului
Bucureti, Editura Lumina Lex, 2009, 430 p.
ntr-un nceput de mileniu puternic marcat de mondializare, n care trim cu toii n vitez, uneori fr putina de a mai privi napoi, iat, doi distini colegi din Consiliul Legislativ i gsesc timp s se documenteze, s investigheze, s caute cu consecven (i uneori, cu tot atta speran cu ct dezamgire cnd nu identific i nu pot s identifice documente datorit att de controversatului i zbuciumatului secol trecut) i, n final, s ne ofere bucuria unic de a rsfoi A doua carte cu Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului. S ne oprim o clip i s adresm sincere felicitri i mulumiri pentru aceast carte domnului Sorin POPESCU, preedintele Seciei de eviden oficial a legislaiei i documentare, om de aleas cultur i inut, un inegalabil i neobosit cuttor al arhivelor, anticariatelor i expoziiilor de art i care se bucur pentru fiecare victorie n reidentificarea trecutului Consiliului Legislativ, ct i domnului Tudor PRELIPCEANU, consilier i ziarist deosebit care, cu rbdare, l secondeaz de ani buni, n entuziasm pe domnul Sorin Popescu n ncercarea - total reuit pn acum de a ne oferi o istorie uitat i spectaculoas a Consiliului Legislativ. Cum este i firesc, lucrarea substanial este publicat sub egida Consiliului Legislativ i prefaat de dr. Drago Iliescu, preedintele Consiliului Legislativ. n cele cteva cuvinte lmuritoare ale autorilor, cu modestie, acetia explic dificultile (uneori, greu de explicat, dac nu ne raportm la vicisitudinile istoriei) pe care le-au avut de nfrnt cei doi autori pentru a ne oferi nc o imagine a activitii acestui important organism al statului care este Consiliul Legislativ. Volumul pe care-l prezentm n liniile sale generale are, ntre altele, meritul de a reflecta activitatea Consiliului Legislativ, n cele trei perioade ale existenei sale (1926-1948, 1971-
1989 i cea care a debutat n 1996) prin oamenii care au activat sub emblema de prestigiu al instituiei. Rememorarea vieii i activitii desfurate n cadrul Consiliului Legislativ (i nu numai n cadrul acestuia) a unor ilutri specialiti n domeniul dreptului asigur un farmec aparte acestui volum. De sub pana inspirat a celor doi autori triesc aievea n paginile volumului, cu intensitatea eforturilor fcute i a pasiunii pentru drept, o parte din specialitii remarcabili ai primului Consiliu Legislativ care au asigurat unificarea legislativ a rii, n urma rzboiului de rentregire a Romniei i care au tiut s-i pun n valoare cunotinele dobndite n universiti prestigioase din Europa (Frana, Italia sau Germania), inclusiv prin doctorate strlucite, s regndeasc i s asigure noi dimensiuni tradiiilor noastre legislative, cele ce se gsesc consemnate n vechile pravile romneti. Dac nu se poate s nu te copleeasc personalitatea lui Ioan Ionescu-Dolj, figur de marc a dreptului romnesc, prim-preedinte al Consiliului Legislativ i membru corespondent al Academiei Romne, Paul I. Demetrescu, specialist de excepie n dreptul privat, Octavian Ionescu, remarcabil civilist i filozof al dreptului, Gheorghe Luescu, civilist de nalt clas, Constantin Narly, un intelectual de vast cultur, Zeno Oprea, un reputat i distins civilist, Vera Popescu, o specialist apreciat a Consiliului Legislativ interbelic sau a prof. Romulus-Florin Ionescu, un jurist cu contribuii eseniale n domeniul tiinei dreptului administrativ (care i nou ne-a fost magistru, iar generaia mea are regretul c poate nu l-a neles ndeajuns), tot att de impresionant este opera colectiv realizat printr-o conlucrare fructuoas dintre membrii permaneni i consilierii temporari ai Consiliului Legislativ interbelic, n unificarea Codului civil i a celui de procedur
46

civil, a Codului comercial, Codului penal i a celui de procedur penal. Fr a micora contribuia adus de muli alii este surprinztor s constai c n materia dreptului civil i dreptului procesual civil au fost antrenai, ntre alii, Istrate Micescu, George Plastara, n cea a dreptului comercial Barbu B. Brezianu, George Fotino, Ion Petrovici, iar n materia dreptului penal i dreptului procesual penal Vintil Dongoroz, Vespasian V. Pella, Traian Pop sau Osvald Teodoreanu (tatl frailor Ionel i Pstorel Teodoreanu). Surprinztor este c, ntre alii, la nceput de drum, Consiliul Legislativ a antrenat, spre exemplu, i pe Dimitrie Gusti, marele sociolog de mai trziu sau n perioada 1926-1948 pe D. I. Suchianu, pe care generaiile actuale nu-l cunosc, dar ale crui cronici de cinema erau savurate sptmnal pn prin anii '80 ai secolului trecut, autorul rndurilor de fa publicnd un interviu cu acesta din urm, despre activitatea sa ca jurist, n revista cu o via efemer pe care am fondat-o n 1973 intitulat Facultatea de Drept. Dintre personalitile care au format al doilea Consiliu Legislativ (1971-1989), autorii s-au oprit, n acest volum, la viaa i activitatea creatoare a lui Nae Androne, cercettor profund i de minuioas analiz n dreptul internaional, Ion Bcanu, prestigios specialist n drept comercial, precursor al arbitrajului instituional i voluntar n ara noastr, Ioan Busuioc, specialist de marc n drept administrativ i drept constituional, Octavian Cpn, un profesionist al dreptului, Mihai Constantinescu, un jurist de excepie i distins om de cultur, Ioan Filip, fin teoretician i practician avizat n domeniul dreptului, Mihai Giugariu, jurist cu multiple valene, Arthur Hilsenrad, distins procedurist, Victor Ionescu, jurist de o deosebit erudiie, Maria Leiss, specialist de seam n domeniul evidenei legislative, Ilariu Mrejeru, precursor al aplicrii normelor de tehnic legislativ, Iulian Poenaru, nalt specialist n domeniul dreptului penal, Vasile Stnescu, economist i jurist de prestigiu, deschiztor de noi drumuri n tiinele juridice i economice, Lucian Stngu, remarcabil profesionist al dreptului funciar, Ovidiu Toma, specialist aparte n domeniul dreptului administrativ. Dac, aa cum spune admirabil actualul preedinte al Consiliului Legislativ n prefa, volumul recenzat mpiedic trecerea n uitare a acestor naintai, unii dintre ei personaje aproape legendare, autorii fac un act de dreptate, prezentnd, pe unii dintre colegii notri din cel deal treilea Consiliu Legislativ care s-au retras n linitea pensiei, dei nu uit s mai urce dealul spre sediul actual al Consiliului Legislativ cum sunt Ion M. Anghel, specialist de prestigiu n domeniul dreptului internaional, Laureniu Minescu, civilist remarcabil, Mircea Preda, specialist apreciat n dreptul administrativ i administraia public. Un loc aparte este rezervat reputatului comercialist i om de cultur Radu Economu, precum i prof. Vasile Val Popa, un cercettor profund al domeniului tiinelor juridice, cu o vast cultur, care a disprut prematur n anul 2005, cu care, fiindu-mi student ntre anii 1974-1978, am devenit ulterior prieten i coleg la Consiliul Legislativ. Cu acest volum i sperm cu altele care-i vor urma, autorii realizeaz o oper inedit refac un trecut, pe nedrept uitat sau trecut sub tcere. Sincere felicitri! prof. univ. dr. Andrei POPESCU
47
Ioan Alexandru Drept administrativ european

Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, 384 p.
n panorama lucrrilor tiinifice de specialitate juridic se nscrie i lucrarea Drept administrativ european, aprut recent la Editura Universul Juridic, a distinsului profesor universitar doctor Ioan ALEXANDRU, personalitate marcant a nvmntului superior juridic, renumit pentru aportul tiinific de o inestimabil valoare la teoria colii romneti de administraie. Rezultat al unui amplu proces de cercetare, informare i documentare n teoria i practica dreptului administrativ n ri de referin din cadrul Uniunii Europene i n sistemul juridic comunitar, lucrarea contureaz concepte i tradiii specifice regimurilor administrative, evideniind aspecte relevante privind organizarea i funcionarea structurilor politico-administrative. Conceput la standarde academice, n prima parte lucrarea prezint probleme legate de dreptul administrativ comparat, trecnd n revist diferite sisteme de drept administrativ naional. n acest sens, autorul evideniaz evoluia conceptului de administraie, dar i geneza, dezvoltarea i izvoarele dreptului administrativ n ri din Uniunea European. Pornind de la ideea c progresul general al societii este indisolubil legat de organizarea judicioas a teritoriului i a administraiei locale, precum i de la faptul c perfecionarea structurii administrativ-teritoriale reprezint o prghie important pentru realizarea optim a funciilor administraiei publice n statul de drept, autorul a rezervat un capitol distinct organizrii structurilor administrative n rile Uniunii Europene. Sunt prezentate astfel, n mod sistematic i ntr-o grafic deosebit, organizarea administraiei centrale, dar i structura administraiei publice locale, care se caracterizeaz prin existena a dou sau trei nivele de colectiviti locale, n funcie de specificul i tradiiile naionale n Frana, Marea Britanie, Germania i Italia.
i pentru c o caracteristic esenial a statului de drept este principiul legalitii, distinsul autor a prezentat, ntr-o manier explicit, aplicarea acestui principiu n cele patru ri europene, precum i cile specifice pentru protecia juridic a cetenilor mpotriva abuzurilor administraiei. Sunt evideniate, pentru rile europene sus-menionate, autoritile competente i tipurile de aciuni ce pot fi formulate de ceteni n procesul de control al actului administrativ, subliniindu-se principiile de baz i normele procedurale aplicabile controlului judectoresc. Amplul demers de cercetare a urmrit s clarifice, n cea de-a doua parte, att influena principiilor de drept administrativ naional asupra dreptului comunitar european, ct i efectele juridice ale dreptului european recent dezvoltat asupra sistemelor juridice administrative naionale. Dreptul administrativ european este strns legat de noiunea administraiei publice europene, iar lucrarea a dorit s descifreze msura n care se poate spune c dreptul administrativ european exist i ce posibiliti i limite condiioneaz evoluia sa ulterioar. Se arat, astfel, c poziia actual a dreptului administrativ naional n Uniunea European este aceea a integrrii ntr-un sistem global de ndepliniri de sarcini, n condiiile n care nu mai opereaz prezumia competenei exclusive a statului n privina ndeplinirii sarcinilor fa de populaie, principiul subsidiaritii jucnd un rol esenial n repartizarea competenelor ntre diversele niveluri de realizare a acestor sarcini, aflndu-ne n prezena conceptului de stat constituional deschis. Autorul subliniaz faptul c nu putem disocia dreptul administrativ european ntr-un drept administrativ aplicabil doar instituiilor comunitare i un drept administrativ propagat n exterior i aplicabil instituiilor administrative din rile membre, cci n caz
48

contrar, ne-am limita la viziunea clasic a organizaiei internaionale, organizaie care nu poate s impun deciziile sale statelor membre dect prin instrumentul tratatului care urmeaz a fi ratificat pentru a produce efecte juridice n dreptul intern. Or, n ceea ce privete Uniunea European, regulamentele adoptate la nivelul su sunt aplicabile direct n dreptul intern al statelor membre. Pentru o abordare complet a noiunilor de baz specifice fenomenului administrativ la nivelul Uniunii Europene, sunt prezentate izvoarele dreptului administrativ european, precum i principiile generale care guverneaz aceast ramur de drept la nivel comunitar, majoritatea principiilor fiind elaborate de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. n ceea ce privete noiunea de administraie public european, lucrarea abordeaz acest concept att din punct de vedere material, analiznd regulile (principiile) n cadrul crora administraia public european i manifest puterea sa discreionar, ct i din punct de vedere formal, prezentnd structura politico-administrativ a Uniunii Europene, bazat pe principiul reprezentrii intereselor, potrivit cruia fiecare instituie a Uniunii Europene reprezint un interes direct, deci o competen material specific. Din perspectiva autorului, instituiile europene reprezint astzi un conglomerat de influene naionale care merg n direcia meninerii unei organizaii clasice bazat pe cooperarea interguvernamental i de elemente originale care acioneaz n direcia consacrrii structurii supranaionale. Prin definiie, Comunitatea se caracterizeaz printr-un obiectiv integraionist din care se degaj un interes comunitar superior intereselor naionale, dar acesta nu se poate realiza fr o conciliere cu statele membre i deci o colaborare interguvernamental. Astfel, pe de o parte Guvernele statelor membre intervin n luarea deciziilor comunitare, i, pe de alt parte, statele membre joac un rol primordial n ceea ce privete ratificarea tratatelor prin Parlamentele naionale i n transpunerea dreptului derivat comunitar. Demersul ofer posibilitatea nsuirii, nelegerii i aprofundrii componenei, competenei, organizrii i funcionrii instituiilor politice i structurilor administrative la nivelul Uniunii Europene din perspectiva Tratatului de la Lisabona. Sunt prezentate, n acest context, Consiliul, Parlamentul i Comisia, care formeaz triunghiul legislativ, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Curtea de Conturi i Banca Central European, cu atribuii de control jurisdicional, respectiv control financiar i control monetar, precum i entitile cu rol consultativ: Comitetul economic i social i Comitetul regiunilor. De asemenea, sunt detaliate procedurile de adoptare a deciziilor la nivelul Uniunii Europene potrivit Tratatului de la Lisabona, respectiv procedura legislativ ordinar, procedura legislativ special i procedura de revizuire a tratatelor, precum i precizrile Tratatului privind definirea noiunii de majoritate calificat. Pornind de la Decizia nr.1999/468 din 28 iunie 1999 a Consiliului privind stabilirea modalitilor de exercitare a competenelor de execuie conferite Comisiei, lucrarea evideniaz cele patru metode procedurale pentru adoptarea deciziilor administrative, i anume: procedura de gestiune, procedura de reglementare, procedura consultativ i procedura de salvgardare sau de protecie. Reuind s ofere o imagine de ansamblu, dar i de detaliu a problematicii administraiei la nivel comunitar, demersul ofer i posibilitatea cunoaterii modalitilor de control a legalitii deciziilor administrative prin intermediul Curii de Justiie a Comunitilor Europene, care acioneaz ca un veritabil tribunal administrativ, examinnd plngerile persoanelor fizice i juridice mpotriva actelor comunitare i recursurile introduse de agenii instituiilor europene mpotriva acestora. ntr-un ultim capitol, autorul trateaz relaiile instituiilor comunitare cu parlamentele naionale n realizarea politicilor Uniunii Europene, evideniind nivelul de transparen i compatibilitate a aciunilor ntreprinse la cele dou nivele decizionale. Prin coninutul dens n idei, concepte i mecanisme riguros sistematizate, lucrarea constituie un amplu material documentar, deosebit de util pentru nsuirea, nelegerea i aprofundarea problematicii dreptului administrativ comparat i a dreptului administrativ al Uniunii Europene. Lucrarea se remarc prin actualitatea i sistematizarea problemelor prezentate, precum i prin acurateea informaiei, reprezentnd o valoroas contribuie la mbogirea doctrinei de specialitate. Complex prin coninut, dar accesibil prin modul original de prezentare, lucrarea nu trebuie s lipseasc din biblioteca studenilor, profesionitilor dreptului sau a celor interesai de particularitile fenomenului administrativ la nivel comunitar. Este motivul pentru care o recomand, exprimndu-mi respectul i consideraia pentru persoana distinsului autor, dascl i profesionist de marc al colii romneti de administraie. consilier, ef de sector Benonica VASILESCU
49
Revista Drepturile Omului, editat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului I.R.D.O.
Ne face plcere s semnalm recenta intrare n biblioteca Consiliului Legislativ a ultimelor numere ale revistei Drepturile Omului, publicaie editat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului I.R.D.O. Institutul Romn pentru Drepturile Omului este o instituie naional, independent, cu sediul n municipiul Bucureti, avnd personalitate juridic. Scopul institutului este de a asigura o mai bun cunoatere de ctre organismele publice, asociaiile neguvernamentale i cetenii romni a problematicii drepturilor omului, a modului n care drepturile omului sunt garantate n alte ri, ndeosebi n rile participante la Conferina pentru securitate i cooperare n Europa. Totodat, institutul este abilitat s informeze opinia public de peste hotare, organismele internaionale, n legtur cu modalitile practice prin care drepturile omului sunt asigurate i respectate n Romnia. Acest scop al IRDO este asigurat i prin efectuarea, elaborarea i editarea unor studii, cercetri i publicaii referitoare la drepturile omului. Prin amabilitatea conducerii I.R.D.O., n special a doamnei director prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu, n baza relaiilor de strns colaborare existente ntre cele dou instituii, fondul bibliotecii Consiliului Legislativ s-a mbogit cu mai multe apariii editoriale din domeniul drepturilor omului, printre acestea regsindu-se i numerele 1 3 ale revistei Drepturile Omului. Din punct de vedere al sumarului, fiecare numr al revistei este structurat, n principiu, n 5 pri, respectiv: I. Studii, cercetri, articole; II. Document; III. Jurisprudena; IV. Semnal; V. Remember.
ns, n anumite situaii, la aceste pri se mai pot aduga i altele, cum este cazul n nr. 1/2008, cnd o parte este rezervat prezentrii n limba englez a Raportului de activitate al IRDO pe anul 2007. De asemenea, trebuie menionat faptul c sumarul revistei este prezentat nu doar n limba romn, ci i n limbile francez i englez, fapt de mare ajutor persoanelor care consult revista i nu sunt vorbitoare de limb romn, care astfel se pot informa n ceea ce privete materialele care sunt prezentate n revist. n prima parte a revistei, cea rezervat studiilor, cercetrilor i articolelor, sunt prezentate materiale ale specialitilor, n principal din domeniul juridic, care abordeaz teme actuale referitoare la drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului. Astfel, printre autorii ale cror materiale sunt publicate n aceste numere ale revistei amintim pe d-nele judector Raluca Glea - director n cadrul CSM i Ana Cristina Lbu membru al aceleiai instituii, precum i d-na prof. univ. dr. Mona-Lisa Belu Magdo, care abordeaz teme din domeniul transparenei actului de justiie i al independenei justiiei, pe d-nul dr. Octavian Popescu al crui studiu ne arat cum s protejm sntatea de schimbrile climatice, pe d-na Claudia Elena Marinic ale crei articole se refer la protecia drepturilor omului n administraia public, precum i prin instituia contenciosului administrativ, pe d-nul Viorel Dima care analizeaz aspecte legate de drepturile religioase ale elevilor i studenilor, precum i libertatea religioas n relaia administraie-cetean. De remarcat faptul c fiecare material publicat este nsoit, n finalul su, de un scurt rezumat n limbile francez i englez, astfel nct pot afla informaii importante n ceea ce privete coninutul articolelor publicate n aceast parte a
50

revistei i cei care nu sunt vorbitori de limba romn. n partea a II-a intitulat Document sunt prezentate principalele acte normative care au fost publicate recent n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I i care au tangen sau se refer la domeniul drepturilor i libertile fundamentale ale omului, precum i acte adoptate n cadrul organizailor comunitare sau internaionale care se refer la acest domeniu. Printre aceste documente merit menionat publicarea n nr. 1/2008 al revistei a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, act de o importan deosebit, care va contribui la pstrarea i la dezvoltarea valorilor comune ale popoarelor Europei, cu respectarea diversitii culturilor, a tradiiilor i identitilor naionale, i care va consolida protecia drepturilor fundamentale. Aa cum se desprinde i din denumirea sa, partea a III-a a revistei este rezervat prezentrii cazurilor cetenilor romni care au fost pronunate de Curtea European a Drepturilor Omului, prin care s-au admis, chiar parial, cererile acestora, ca urmare a constatrii nclcrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului svrite de statul romn, care a fost astfel condamnat. Partea a IV-a cuprinde prezentarea evenimentelor, aciunilor, ntrunirilor i simpozioanelor mai importante care s-au desfurat, precum i o scurt trecere n revist a noilor apariii editoriale. n nr. 3/2008 al revistei este menionat un eveniment deosebit, care se desfoar anual i care se bucur de participarea unor specialiti prestigioi din domeniul drepturilor omului att din ar, ct i din strintate. Este vorba de cursurile de var ale Universitii Internaionale a Drepturilor Omului, ajunse n anul 2008 la ediia a XIV-a, care s-a desfurat la Cheia, n zilele de 3-6 iulie. Ca de fiecare dat, organizarea evenimentului a fost n sarcina IRDO, n colaborare cu Catedra Unesco pentru drepturile omului, democraie, pace i toleran, Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia i Clubul de la Cheia Victor Dan Zltescu. Fiecare ediie a cursurilor de var ale Universitii Internaionale a Drepturilor Omului are o anumit tematic, cea din anul 2008 fiind reprezentat de mplinirea, la 10 decembrie, a 60 de ani de la adoptarea de ctre Adunarea General a ONU a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, document de o nsemntate istoric deosebit, care are o influen covritoare asupra sistemului drepturilor omului i a crui nrurire asupra evoluiei democraiei din ntreaga lume este de netgduit. Oficialii ONU consider acest document un punct de referin la care ne raportm i astzi n ceea ce privete sistemul drepturilor i libertilor omului, constituind temelia acestuia. O parte din materialele prezentate la cea dea XIV-a ediie a cursurilor de var ale Universitii Internaionale a Drepturilor Omului, la care au participat experi i cercettori, cadre didactice din nvmntul universitar i preuniversitar, magistrai membrii ai Consiliului Superior al Magistraturii i ai naltei Curi de Casaie i Justiie, specialiti din cadrul Consiliului Legislativ, cadre din administraie, doctoranzi i masteranzi, precum i reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale interne i internaionale sunt prezentate n nr. 3/2008 al revistei. n ultima parte a revistei, cea intitulat sugestiv Remember sunt prezentate principalele activiti proprii sau n colaborare organizate de IRDO, precum i participrile institutului la alte manifestri, menionndu-se i perioada desfurrii respectivelor lucrri. Prin materialele prezentate, care sunt rezultatul unei analize aprofundate a domeniului drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale omului, efectuat de specialiti n domeniu, personaliti din lumea tiinific, cercettori care i desfoar activitatea n sectorul public sau cel privat, sau n cadrul organizaiilor neguvernamentale interne sau internaionale, considerm util i necesar consultarea revistei, nu doar de teoreticienii i practicienii care i desfoar activitatea n acest domeniu att de sensibil i mereu actual, ci i de orice alte persoane interesate. consilier, ef de sector Ctlin CIORA
51
REFERINE BIBLIOGRAFICE
Propuneri de lege ferenda extrase din articolele publicate n revistele de drept romneti (semestrul II 2008)
- Bibliografie indexat i adnotat1 -
1. Antoniu, George - Observaii cu privire la anteproiectul unui al doilea Cod penal (I). n: Revista de drept penal, nr.4, 2007, p.9-34
Autorul face mai multe propuneri pentru mbuntirea anteproiectului unui al doilea Cod penal.
Subiect: Cod penal, anteproiect
2. Antoniu, George - Observaii cu privire la anteproiectul unui al doilea nou Cod penal (II). n: Revista de drept penal, nr.1, 2008, p.9-34
Autorul face o serie de propuneri pentru mbuntirea anteproiectului unui al doilea nou Cod penal.
Subiect: Cod penal, anteproiect
3. Barbu, Vlad ; Cernat, Cosmin - Analiz critic asupra dispoziiilor legale privind perioada de prob. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.4, 2008, p.44-50
Autorul consider necesar o analiz critic a dispoziiilor Codului muncii referitoare la perioada de prob, datorit neconcordanelor i inconsecvenelor legislative n materie. Se impune o modificare i uniformizare a dispoziiilor legale, tocmai pentru a se evita orice confuzie i problem n practic.
Subiect: Codul muncii ; munc ; perioad de prob
4. Benke Kroly - Competena instanelor constituionale n raport cu aceea a Curii de Justiie a Comunitilor Europene n lumina jurisprudenei acestora. n: Dreptul, nr.11, 2008, p.99-139
Autorul este de prere c se impune legiferarea competenei Curii Constituionale de a controla, ca ultim arbitru, dac Comunitatea European nu depete, prin actele pe care le adopt, limitele competenelor constituional delegate de ctre Romnia.
Subiect: Curtea Constituional ; Curtea de Justiie a Comunitii Europene ; drept comparat
5. Boca, Marcel - Semntura electronic - mijloc de exteriorizare a voinei comercianilor (II). n: Revista de drept comercial, nr.9, 2008, p.33-47
n eventualitatea unei modificri a Legii nr.455/2001, autorul pledeaz pentru o definire mai clar a noiunilor de semntur electronic, semnatar, certificat, certificat calificat, precum i pentru o restricionare a accesului la datele de creare a semnturilor generate de furnizorii de servicii de certificare.
Subiect: comerciant ; Legea nr.455/2001 ; semntur electronic
6. Bodoac, Teodor - Opinii privind nelegalitatea delegrii atribuiilor consiliului judeean i ale consiliului local al sectorului municipiului Bucureti referitoare la ocrotirea copilului fa de care instana de judecat a dispus deschiderea procedurii adopiei interne sau ncredinarea n vederea adopiei. n: Dreptul, nr.8, 2008, p.145-151
Autorul consider c s-ar impune intervenia legiuitorului pentru modificarea articolului 23, alin.3, lit.b i art.30, alin.2 din Legea nr.273/2004 cu privire la regimul juridic al adopiei, n sensul c atribuiile stipulate de aceste texte s fie date n sarcina direciei de asisten social i protecia copilului n a crei raz teritorial domiciliaz copilul.
Subiect: adopie ; copil ; instan de judecat ; Legea nr.273/2004
7. Bodoac, Teodor - Discuii referitoare la interpretarea art.94 alin.3 din Codul familiei. n: Dreptul, nr.10, 2008, p.78-84
Autorul este de prere ca art. 94 alin.3 din Codul familiei s fie abrogat deoarece vine n coliziune cu principiul nscris n art.49 alin.1 din Constituie.
Subiect: Codul familiei

1
Lucrare realizat de Victoria NDREANU, Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU
52
Referine bibliografice
8. Bogdan, Sergiu - Ordonana de urgen a Guvernului nr.198 din 4 decembrie 2008 privind modificarea i completarea Codului penal. n: Caiete de drept penal, nr.4, 2008, p.1-9
Autorul face observaii viznd reintroducerea formei agravante de la infraciunea de ultraj. Se consider c exista soluia reincriminrii ultrajului prin insult aa cum era nainte de Legea nr.278/2006 sau a unei abordri moderne care s sancioneze acest comportament, ca i alte comportamente care ncalc solemnitatea unei edine de judecat ca o infraciune ce ine de nfptuirea justiiei. "De lege ferenda " ar trebui incriminat orice act de insultare sau ameninare a participanilor la o procedur judiciar i nu doar ntrebuinarea de cuvinte insulttoare ori gesturi obscene sau amenintoare.
Subiect: Cod penal ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.198/2008 ; sfidare a organelor judiciare ; ultraj
9. Bratu, Constantin - Capacitatea juridic a persoanelor la ncheierea contractului de munc. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.4, 2008, p.51-64
Ar trebui "de lege ferenda" s fie precizate n mod riguros i restrictiv domeniile, funciile/posturile ce pot fi ocupate de minori, programul redus de lucru i plasarea acestuia, n mod obligatoriu, n afara programului colar, precum i modul de supraveghere al acestor minori.
Subiect: Codul muncii ; contract de munc
10. Brebeanu, Smaranda - Cteva repere n aprecierea existenei contrafacerii incriminate de art.58 din Legea nr.64/1991 republicat i de art.299 i 300 Cod Penal. n: Revista de drept comercial, nr.7-8, 2008, p.36-40
Se remarc inutilitatea dublei incriminri a aceleai infraciuni n dou acte normative distincte: Legea nr.64/1991 republicat i Codul Penal, considerndu-se c mult mai eficient ar fi incriminarea infraciunii de contrafacere numai n Codul Penal ns cu luarea n considerare a anumitor aspecte menionate n articol.
Subiect: brevet de invenie ; Cod penal ; contrafacere ; Legea nr.64/1991
11. Clian, Oana Maria - Discuii referitoare la admisibilitatea recursului procurorului mpotriva ncheierii prin care prima instan a respins propunerea de arestare preventiv a inculpatului n cursul judecii. n: Dreptul, nr.10, 2008, p.163-165
Autoarea apreciaz c se impune o modificare a dispoziiilor art.141 alin.1 Cod de procedur penal care s prevad, similar cu dispoziiile art.1403 alin.1 Cod de procedur penal, c mpotriva ncheierii de respingere a propunerii de arestare preventiv procurorul poate face recurs la instana superioar n termen de 24 de ore de la pronunare, pentru cei prezeni sau de 24 de ore de la comunicare, pentru cei lips.
Subiect: arestare preventiv ; Cod de procedur penal ; inculpat, arestare ; recurs
12. Ciuncan, Dorin - Plngerea prealabil n cazul abuzului n serviciu. n: Revista de drept penal, nr.3, 2008, p.103-107
"De lege ferenda", autorul propune ca plngerea prealabil greit ndreptat la organul de urmrire penal sau la instana de judecat s se trimit organului competent. n aceste cazuri, plngerea se consider valabil dac a fost introdus n termen la organul necompetent.
Subiect: abuz n serviciu ; aciune penal ; infraciune de serviciu ; plngere prealabil
13. Creulescu, Augustin Florian - Sancionarea abuzului de drept procesual civil. n: Curierul Judiciar, nr.9, 2008, p.101-104
Autorul propune "de lege ferenda" ca rolul activ al judectorului, prevzut generic n art. 129 Cod de procedur civil, s fie completat n sensul de a impune analizarea din oficiu, dup respingerea unei cereri introductive de instan, a ndeplinirii rspunderii pe temeiul abuzului de drept, cu posibilitatea sancionrii sub forma amenzii judiciare.
Subiect: abuz de drept procesual civil ; amend judiciar ; sancionare
14. Dan, Ioan-Eugen - Consideraii asupra infraciunii de pruncucidere. n: Revista de drept penal, nr.2, 2008, p.155-157
Autorul propune modificarea art.177 Cod penal, care incrimineaz fapta de pruncucidere prin definirea unei fapte de infanticid (omor calificat comis de mam n anumite circumstane atenuante).
Subiect: infanticid ; infraciune de pruncucidere ; pericol social
15. Dasclu, Daniel - Din nou despre reprezentativitatea partenerilor sociali la ncheierea contractului colectiv de munc i despre procedura de constatare a acesteia. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.4, 2008, p.24-43
n articol se consider c ar fi util modificarea Legii nr.130/1996 privind contractul colectiv de munc pentru a se preciza expres c un partener de dialog social de la nivelul superior poate transmite reprezentativitate doar acelor uniti din structura sa care activeaz exact n aceeai ramur cu cea n care el s-a constituit, iar competena material i funcional de soluionare a unor astfel de cauze privind reprezentativitatea ar trebui conferit instanelor de dreptul muncii i nu judectoriilor, respectiv seciilor civile ale tribunalelor.
Subiect: contract colectiv de munc ; Legea nr.130/1996 ; parteneri sociali
16. Dobrican, Gheorghe ; Dobrican, Oana Maria - Discuii i propuneri privind obligativitatea emiterii certificatului de urbanism pentru unele operaiuni notariale. n: Dreptul, nr.10, 2008, p.117-121
53
Autorii propun completarea art.6 al Legii nr.50/1991 cu un nou alineat, avnd urmtorul coninut: "La ntocmirea documentaiei cadastrale avnd ca obiect mpreli ori comasri de parcele, precum i constituirea unui drum de servitute, se va solicita, n mod obligatoriu, certificatul de urbanism ale crui cerine vor fi respectate".
Subiect: certificat de urbanism ; Legea nr.50/1991 ; notariat
17. Duvac, Constantin ; Romian, Ciprian Raul - Copia privat a operelor tiinifice din domeniu juridic. Implicaii penale. n: Revista romn de drept privat. - nr.6, 2008, p.209-232
Autorii propun eliminarea din textul art.15 alin.2 din Legea nr.8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe a noiunii "i al cunotinelor acesteia", iar noiunea de "cercul normal al membrilor unei familii" s fie definit ca fiind "un grup de persoane unite prin legturi de rudenie sau de prietenie". Subiect:drept de autor ; dreptul proprietii intelectuale
18. Fgra, Marin - Aplicarea legii penale n spaiu. Propuneri "de lege ferenda". n: Revista de drept penal, nr.4, 2008, p.96-107
Intruct procesul reformei legislaiei penale nu s-a ncheiat, autorul consider c nu ar fi lipsite de interes propunerile "de lege ferenda" pe care le formuleaz i care ar putea fi avute n vedere la perfecionarea proiectului supus dezbaterii publice.
Subiect: imunitate ; lege penal
19. Florian, Costin - Consideraii asupra constituionalitii art.327 al.3 din Codul de procedur penal. n: Revista de drept penal, nr.3, 2008, p.108-110
Autorul consider c textul art.327 alin.(3) din Codul de procedur penal se impune a fi modificat pentru a asigura un echilibru ntre interesul aflrii adevrului i dreptul la aprare al persoanei acuzate.
Subiect: acuzat ; cod de procedur penal ; constituionalitate ; Curtea European a Drepturilor Omului ; drept de aprare
20. Freniu, Gabriela Cristina - Competena soluionrii aciunilor promovate mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate personalului cultelor religioase. n: Dreptul, nr. 10, 2008, p.56-77
Autoarea consider c prevederile art.172-173 din H.G. nr.398/2008, ale art.16 i art.30 din H.G.nr.629/2008, precum i art.192-194 din H.G. nr.58/2008 sunt neconstituionale. De asemenea, articolele 2 din Statutele cultelor religioase ar putea fi declarate neconstituionale, nclcndu-se i normele Legii nr.24/2000, deoarece o hotrre a Guvernului nu poate abroga un decret al Prezidiului Marii Adunri Naionale.
Subiect: biseric ; culte religioase ; H. G. nr.58/2008 ; H. G. nr.398/2008 ; H. G. nr.629/2008 ; religie
21. Gavra, Viorel Gheorghe ; Uvat, Laviniu - Nelegalitatea cenzurrii de ctre judector a modului de preluare a unei cauze de la parchetul ierarhic inferior. n: Dreptul, nr.9, 2008, p.157-162
"De lege ferenda" se apreciaz c ar fi bine-venit o modificare a expresiei "n vederea efecturii urmririi penale" de la art. 209, alin.41 din Codul de procedur penal, pentru ca procurorul care preia cauza s nu fie obligat s efectueze personal urmrirea penal, ci s aib posibilitatea s opteze pentru supravegherea acesteia.
Subiect: cauz ; cenzurare ; Cod de procedur penal ; judector ; Parchet
22. Ghigheci, Costel Cristinel ; Vasilescu, Mihaela - Rolul i locul judectorului delegat pentru executarea pedepselor privative de libertate. n: Revista de drept penal, nr.1, 2008, p.146-150
Autorii fac mai multe propuneri pentru mbuntirea activitii judectorului delegat pentru executarea pedepselor privative de libertate.
Subiect: contradictorialitate ; judector delegat ; Legea nr.275/2006 ; pedeaps cu nchisoare ; publicitate
23. Ghimba, Luana-Daiana - Consideraii pe marginea legislaiei privind garantarea depozitelor constituite la instituiile de credit. n: Pandectele Romne, nr.8, 2008, p.67-76
Autorul apreciaz c pentru evitarea unor controverse legate de calificarea depozitelor constituite de Fondul de garantare la instituii de credit, acest aspect ar trebui clarificat n mod expres, eventual prin completarea listei depozitelor negarantate prevzut n anexa la Ordonana Guvernului nr.39/1996.
Subiect: depozit bancar ; instituie de credit ; Ordonana Guvernului nr.39/1996
24. Herghelegiu, Liviu - Strmutarea judecrii cauzei. Procedura de informare prevzut de art.57 C.proc.pen. Necesitatea modificrii acestor dispoziii legale. n: Curierul Judiciar, nr.10, 2008, p.41
Autorul consider c se impune modificarea textului art.57 Cod de procedur penal, propunnd dou variante: a) fie revenirea la ideea de concepie n sensul c n toate dosarele aflate pe rolul judectoriilor i tribunalelor verificrile i referatul le realizeaz preedintele tribunalului n a crui raz de competen se afl dosarul a crui strmutare se cere; b) fie punerea de acord a procedurilor de strmutare, existente n Codul de procedur civil i Codul de procedur penal, n sensul modificrii procedurii penale n acord cu procedura civil.
Subiect: Cod de procedur penal ; procedur penal ; strmutare
25. Herovanu, Lucia - Fondul de comer i Internetul. n: Revista de drept comercial, nr.7/8, 2008, p.2732
Gestionarea numelor de domeniu a devenit din ce n ce mai dificil, datorit lipsei unei legturi ntre sistemul de nregistrare al mrcilor de comer administrate de o autoritate guvernamental, pe o baz teritorial i nregistrarea numelor de domeniu administrate de o organizaie non-guvernamental, a crei funcionare nu este limitat la un anumit teritoriu.
54
Aceast situaie impune adoptarea unor norme riguroase care s permit prevenirea i soluionarea conflictelor ntre titularii numelor de domeniu i titularii mrcilor de comer.
Subiect: fond de comer ; Internet
26. Iancu, Gheorghe - Unele aspecte referitoare la interpretarea Constituiei din jurisprudena Curii Constituionale. n: Revista de drept public, nr.2, 2008, p.118-126
Autorul consider c "de lege ferenda" este necesar s se reglementeze limitele interpretrii pe care o poate face Curtea Constituional, ceea ce este permis de prevederile art.146 din Constituie. Apoi, Constituia ar trebui modificat pentru a acoperi o lacun referitoare la termenele pentru adoptarea unei iniiative legislative n a doua Camer i ar trebui ca prima Camer sesizat s fie cea decizional i nu cealalt. Referitor la Decizia nr.270/2008, se afirm c se instituie restricii neprevzute de Constituie i c ar fi necesar s se adopte o nou lege a rspunderii ministeriale, ntruct coninutul Legii nr.115/1999 a fost declarat neconstituional.
Subiect: Constituie ; Curtea Constituional, decizii ; Legea nr.115/1999 ; parlamentar ; rspundere ministerial
27. Ioan, Mara - Inexistena unei limite minime a timpului de munc n cazul contractului individual de munc. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.5, 2008, p.89-92
Autoarea consider c se impune modificarea art.102, alin.(1) din Codul muncii, astfel nct, fr nicio oprelite formal juridic, contractul individual de munc cu timp parial s se ncheie i s fie nregistrat n cadrul dat de normele internaionale i europene. Textul legal ar putea fi: "Contractul individual de munc cuprinde, n afara elementelor prevzute la art.17 alin.(2), cu excepia lit.k), urmtoarele ...".
Subiect: Codul muncii ; contract individual de munc ; timp de munc
28. Lmanu, Daniela Iuliana - Evaluarea pericolului social al faptei. n: Revista de drept penal, nr.4, 2008, p.88-95,.
Autoarea consider c dei actuala instituie a infraciunii din legislaie are neajunsurile artate amplu n doctrina penal, totui legiuitorul actual nu se poate substitui organului judiciar pentru evaluarea pericolului social concret al faptelor viitoare i, prin urmare, se impune abrogarea dispoziiilor art.120 din Codul silvic. Astfel, apare ca fiind stringent intervenia legiuitorului penal ca odat cu adoptarea unei viitoare legislaii penale s renune la caracterul socialmente periculos al faptei ca trstur a infraciunii i s dea preeminen respectrii riguroase a principiului legalitii incriminrii i principiului separaiei puterilor n stat dup modelul legislaiilor penale occidentale.
Subiect: Cod penal ; cod silvic ; evaluare ; fapt ; pericol social
29. Le, Ioan - Dreptul de opiune n exercitarea cererii de completare a hotrrii judectoreti i de promovare a apelului sau recursului. n: Dreptul, nr.9, 2008, p.112-117
"De lege ferenda" consacrarea a dou sau mai multe remedii procesuale pentru motive identice nu este dezirabil. Consideraiile expuse evideniaz necesitatea unei soluii corespunztoare n perspectiva viitorului Cod de procedur civil i care s determine un termen unitar de exercitare a cererii de completare a hotrrii. n prezent, opinia potrivit creia pot fi completate doar hotrrile care privesc fondul litigiului este discutabil, neavnd un fundament n actualele dispoziii ale art.2812 alin 1, din Codul de procedur civil. Dimpotriv, cel de-al treilea alineat al textului sugereaz o soluie contrar.
Subiect: apel ; cod de procedur civil ; drept de opiune ; hotrre judectoreasc ; recurs
30. Leu, Maria Cristina - Suspendarea contractului individual de munc n temeiul art.52 alin.(1) din Codul muncii i abuzul de drept. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.6, 2008, p.136-138
Autoarea propune modificarea Codului muncii fie n sensul ca suspendarea contractului individual de munc s se fac pentru formularea unei plngeri penale n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu, cu plat, fie s existe aceast posibilitate doar n a doua ipotez a textului, adic atunci cnd salariatul a fost trimis n judecat.
Subiect: abuz de drept ; Codul muncii ; contract individual de munc, suspendare
31. Lorincz, Anca Lelia ; Lorincz, Adrian - O nou msur de siguran. n: Revista de drept penal, nr.2, 2008, p.61-67
Autorii consider c n noul Cod de procedur penal ar trebui s se fac referire i la aplicarea provizorie a msurii de siguran a interzicerii accesului la competiii sau la jocuri sportive.
Subiect: Legea nr.4/2008 ; msur de siguran ; ordine public
32. Mara, Ioan - Observaii privind unele concedii ale poliitilor. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.4, 2008, p.89-93
Autorul consider c se impune modificarea art.3 alin.(2) din HG 1578/2002 n formularea propus n articol. n plus, se constat c pn n prezent nu a fost elaborat un act normativ care s acopere vidul legislativ aparent creat de prevederile art.60 alin.1 coroborat cu art.61 din O.U.G. nr.158/2005, prevederi referitoare la concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate ale poliitilor.
Subiect: concediu ; Hotrrea Guvernului nr.1578/2002 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.158/2005 ; poliist
33. Mercan, Doru - Efectul extensiv al recursului asupra persoanelor care au declarat recurs, dar care a fost respins ca tardiv sau ca inadmisibil. n: Dreptul, nr.8, 2008, p.212-214
Subiect: Cod de procedur penal ; recurs
"De lege ferenda" ar fi util completarea dispoziiilor art.3857 din Codul de procedur penal cu privire la efectul extensiv al recursului valabil.
55
34. Miulescu, Nicoleta - Contractul administrativ n legislaia romneasc actual. n: Revista de drept public, nr.3, 2008, p.29-38
Autoarea consider c, n lipsa unui cod administrativ, "de lege ferenda", se impune calificarea, definirea contractului administrativ, a clauzelor sale reglementare, regimul juridic aplicat acestuia, eliminnd astfel practica instanei judectoreti de a aprecia n mod discreionar natura juridic a acestor contracte.
Subiect: contract administrativ ; legislaie romneasc ; regim juridic
35. Mudava, Narcisa Mihaela ; Nicolae, Mirela Daniela - Discuii referitoare la mandatul european de arestare i la mandatul de arestare preventiv din perspectiva Legii nr. 302/2004. n: Dreptul, nr.11, 2008, p.226-229
Autorii evideniaz unele lacune din Legea nr.302/2004 i pledeaz pentru reglementarea unei proceduri clare privind emiterea i punerea n executare a mandatului european de arestare.
Subiect: Legea nr.302/2004 ; mandat de arestare preventiv ; mandat european de arestare
36. Nicola, Iordan - Reflecii asupra modificrilor legislative n materia alegerii i constituirii autoritilor administraiei publice locale. n: Revista de drept public, nr.2, 2008, p.84-94
Se consider c n privina validrii alegerii consiliilor locale i judeene exist prevederi contradictorii ntre Legea nr.67/2004 (art.99 alin.5) i Legea nr.215/2001 (art.30), care ar trebui remediate. De asemenea, Legea nr.215/2001 nu definete sintagma "administraie public judeean" folosit n art.102 alin.(2).
Subiect: autoritate administrativ ; Legea nr.67/2004 ; Legea nr.215/2001
37. Pamfil, Mihaela Laura - Protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzului sexual. n: Revista de drept penal, nr.2, 2008, p.97-103
Autoarea propune adoptarea unei legi speciale care s cuprind att dispoziiile penale i procedurale aplicabile n cazul svririi unor infraciuni de exploatare sexual sau de abuz sexual mpotriva copiilor, ct i msurile de protecie i asisten a copiilor-victime.
Subiect: abuz sexual ; Convenia european cu privire la protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzului sexual, din 2007 ; exploatare sexual a copiilor ; protecia copilului
38. Paca, Viorel - Conflictul de interese. n: Dreptul, nr.8, 2008, p.164-172

Prevederile Legii nr.161/2003 trebuie modificate pentru a institui obligaia pentru funcionarul public aflat n exerciiul atribuiilor de serviciu de a nu participa la luarea unor decizii n urma crora se realizeaz foloase materiale i de ctre persoanele enumerate n cuprinsul art.2531 C.pen. Autorul apreciaz c infraciunea privind conflictul de interese este o infraciune de corupie i deci art.5 din Legea nr.78/2000 ar trebui s fie corelat cu prevederile Legii nr.278/2006. Ordonana de urgen a Guvernului nr.43/2002 privind Direcia Naional Anticorupie nu a fost modificat pentru a da n competena acestei structuri cercetarea acestor infraciuni, fapt pentru care se impune "de lege fernda", modificarea prevederilor legale amintite.
Subiect: conflict de interese ; corupie ; folos material ; Legea nr.78/2000 ; Legea nr.161/2003 ; Legea nr.278/2006 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.43/2002
39. Pvleanu, Vasile - Sugestii n legtur cu elaborarea unui nou Cod de procedur penal. n: Revista de drept penal, nr.1, 2008, p.71-73
Autorul face mai multe propuneri care s fie incluse n noul Cod de procedur penal.
Subiect: msuri preventive ; mijloace de prob ; noul Cod de procedur penal ; organ judiciar ; proces penal
40. Prvu, Liviu-Narcis - Competena de soluionare a litigiilor generate de activitatea specific a Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii. n: Dreptul, nr.9, 2008, p.131-137
Este necesar revizuirea textelor prin care se stabilete n prezent competena de soluionare a litigiilor ce decurg din activitatea specific a C.N.S.A.S., astfel nct toate tipurile de cauze reglementate de ctre Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/2008 i nr.24/2008 s se soluioneze n prim instan, fie la tribunale, fie la curile de apel, iar din punct de vedere al competenei teritoriale s se aplice fr discriminri, prevederile art.10 din Legea nr.554/2004, a contenciosului administrativ.
Subiect: acces la dosar ; Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii ; deconspirare, poliie politic
41. Petrea, Ionel ; Cioriciu tefnescu, Ana - Consideraii teoretice i practice privind promovarea n administraia public. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.4, 2008, p.65-88
Se menioneaz c n cazul regimului contractual nu exist o autoritate public cu puteri similare Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici care s vegheze la respectarea pe plan central i local a regulilor cu privire la ncadrarea i promovarea personalului contractual i se propune "de lege ferenda", adoptarea unui Statut al personalului contractual.
Subiect: administraie public ; Codul muncii ; contract individual de munc ; Legea nr.188/1999 ; promovare
42. Petrescu, Rodica Narcisa - Reflecii asupra evoluiei reglementrilor legale referitoare la controlul de legalitate exercitat de prefect. n: Curierul Judiciar, nr.7, 2008, p.84-90
Autoarea este de prere c actuala reglementare a controlului de legalitate exercitat de prefect asupra actelor autoritilor administraiei publice locale din Legea nr.340/2004 este criticabil, fiind necesar ca legiuitorul s revin cu unele precizri de detaliu n aceast lege.
Subiect: control de legalitate ; Legea nr.554/2004 ; prefect
56
43. Podaru, Ovidiu - n cutarea autorului actului administrativ (I) - eseu asupra competenei organelor administrative. n: Revista de drept public, nr.2, 2008, p.12-31
Autorul consider c s-ar impune ca legiuitorul s consacre expres pentru autorul actului administrativ cele dou tipuri de delegare: de atribuii i de semntur.
Subiect: act administrativ
44. Popa, Ion - Promovarea n funcii de conducere - form de modificare a raportului juridic de munc al magistrailor. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.5, 2008, p.77-88
Autorul propune nlturarea erorilor conceptuale ce persist la nivel normativ n materia "delegrii n funcii de conducere a magistrailor" i modificarea cu prioritate a dispoziiilor legale incidente, care n opinia sa sunt dispoziii neconstituionale.
Subiect: funcie de conducere ; magistrat ; raport juridic de munc
45. Preda-Pandele, Ctlina - Noi reglementri privind plata i instrumentele de plat. Modernizarea cecului. n: Revista de drept comercial, nr.11, 2008, p.54-61
Autoarea face mai multe propuneri "de lege ferenda" pentru armonizarea Legii nr.455/2001 cu O.U.G. nr.38/2008 referitoare la semntura manuscris, semntura electronic
Subiect: cec ; instrumente de plat ; Legea nr.455/2001 ; O. U. G. nr.38/2008 ; semntur electronic ; titlu de credit
46. Puie, Oliviu - Excepia de nelegalitate n contextul modificrilor aduse Legii contenciosului administrativ nr.554/2004 prin Legea nr.262/2007. n: Dreptul, nr.10, 2008, p.122-135
Se propune ca la o viitoare modificare a Legii contenciosului administrativ nr.554/2004 s se precizeze actele administrative de autoritate care pot face obiectul excepiei de nelegalitate.
Subiect: contencios administrativ ; excepie de nelegalitate ; Legea nr.554/2004
47. Radu, Roxana Cristina - Discriminri interzise i discriminri permise n materia angajrii i a raporturilor juridice de munc. n: Revista romn de drept privat. - nr.5, 2008, p.190-213
Autoarea consider c trebuie interzis expres discriminarea unui fost salariat dup ncetarea raporturilor juridice de munc sau de serviciu.
Subiect: angajare ; discriminare ; drept comparat ; raporturi juridice de munc
48. Rdulescu, Octavian ; Rosenberg, Paula; Tudor, Amalia - Vnzarea-cumprarea bunurilor imobile este act de comer sau de drept civil? n: Revista de drept comercial, nr.7-8, 2008, p.21-26
Autorii consider c definiia dat persoanei impozabile de la art. 127(1) al Codului Fiscal este criticabil. n privina noiunii de activiti economice, la art. 127(2) se apreciaz c era mai firesc s se menioneze exercitarea activitii ca profesie aa cum prevd dipoziiile art.7 din Codul comercial romn sau art.1 din Codul comercial francez. n plus, n articol se mai propune modificarea art.77(1) lit.4 n sensul ca impozitul s fie calculat pe venit, nu pe valoarea tranzaciei.
Subiect: act de comer ; bunuri imobile ; Cod fiscal ; contract de vnzare-cumprare ; O. U. G. nr.106/2007
49. Rizoiu, Radu - Reprezentarea creditorilor garantai printr-un agent specializat. n: Pandectele Romne, nr.8, 2008, p.29-66
Autorul consider necesar modificarea Legii nr.99/1999 n sensul menionrii tuturor creditorilor n avizul de garanie, precum i crearea posibilitii utilizrii unui agent al garaniei, stabilindu-se exact statutul juridic al acestuia.
Subiect: credit sindicalizat ; creditor ; drept comparat ; Legea nr.99/1999
50. Rotaru, Cristina - Aspecte teoretice i practice privind recursul ntemeiat pe eroarea grav de fapt. n: Curierul Judiciar, nr.11, 2008, p.46-50
Autorul consider c ar fi util ca legiuitorul s clarifice coninutul instituiei recursului, dac este o cale de atac ce vizeaz legalitatea sau temeinicia, precum i dac prin intermediul ei se poate cenzura situaia de fapt sau nu.
Subiect: eroare de fapt ; recurs
51. Rusu, Ion - Competena de urmrire penal i judecat a infraciunilor specifice transporturilor feroviare. n: Revista de drept penal, nr.4, 2007, p.143-149
Autorul consider c infraciunile prevzute la art.273 alin.(2) teza I, art.274 alin.(2) teza I, art.275 alin.(3) teza I i art. 276 alin.(3) teza I din Codul penal, referitoare la sigurana circulaiei feroviare, trebuie repartizate n competena de judecat n prim instan a tribunalului i nu a judectoriei. Autorul propune completarea art.45 alin.(2) Cod de procedur penal n modul urmtor: "pentru infraciunile specifice transporturilor feroviare n care nu este cunoscut dect domiciliul persoanei vtmate, competena va reveni primului organ sesizat".
Subiect: cod de procedur penal ; infraciune ; judecat ; transporturi feroviare interne ; urmrire penal
52. Rusu, Ion - Discuii n legtur cu normele constituionale privind desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru de ctre preedintele Romniei. n: Dreptul, nr.12, 2008, p.108-115
Prerea autorului este c se impune modificarea art.103 alin.(1) din Constituia Romniei astfel: "Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului sau a coaliiei politice care are majoritatea absolut n Parlament".
Subiect: Constituia Romniei ; preedinte ; prim-ministru
57
53. Scarlat, Mdlina - Raportul dintre legea general i legea special. n: Revista de drept penal, nr.1, 2008, p.151-156
Autoarea apreciaz c, "de lege ferenda", s-ar impune reglementarea unei competene speciale, n sensul c judecarea n prim instan a infraciunilor asimilate celor de corupie prevzute de Legea nr.78/2000 s revin tribunalelor, din aceleai raiuni pentru care infraciunile de corupie sunt judecate de ctre aceste instane.
Subiect: competen material; Direcia Naional Anticorupie; lege general; lege special; Legea nr.78/2000
54. Soare, Daniel ; Drgu, Roxana-Ctlina - Msura de siguran a interzicerii de a se afla n anumite localiti. n: Caiete de drept penal, nr.3, 2008, p.71-93
n ceea ce privete msura privind interzicerea de a se afla n anumite localiti reglementat de art.116 alin.(3) Cod penal, autorii propun "de lege ferenda" nlocuirea sintagmei "localiti anume determinate" cu aceea de "localiti anume enumerate".
Subiect: Cod penal ; msuri de siguran
55. tefnescu, Ion Traian ; Beligrdeanu, erban - Natura raportului juridic dintre societile comerciale i administratorii sau directorii acestora. n: Dreptul, nr.8, 2008, p.48-77
O reglementare legal a comitetelor de ntreprindere se impune i n Romnia, urmnd s fie adecvat att realitilor i cerinelor din practica naional, ct i normelor din materie ale Uniunii Europene.
Subiect: administrator ; Codul muncii ; comitet de ntreprindere ; Legea nr.31/1990 ; societate comercial ; UE
56. Truc, Marian - Restabilirea situaiei anterioare. n: Revista de drept penal, nr.3, 2008, p.164-167
Pentru ca situaia anterioar svririi infraciunii s fie restabilit, autorul consider c se impune necesitatea unei reglementri viitoare mai complexe care s precizeze, n special, o procedur clar de aducere la ndeplinire a dispoziiilor date de procuror n faza de urmrire penal.
Subiect: infraciune ; parte vtmat ; situaie anteconflictual ; urmrire penal
57. Tudoran, Mihai Viorel - Reflecii asupra retragerii apelului penal. n: Dreptul, nr.7, 2008, p.244-253
Se propune modificarea Codului de procedur penal pentru a da posibilitatea, practic, tuturor persoanelor care au declarat apel n mod legal, de a putea dispune retragerea acestuia.
Subiect: apel penal ; Cod de procedur penal
58. inca, Ovidiu - Observaii referitoare la concedierea disciplinar pentru abatere grav. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.6, 2008, p.34-39
Autorul propune ca n textul art. 267 alin.(4) Codul muncii s se prevad c, n cursul cercetrii disciplinare prealabile, salariatul are dreptul de a fi asistat de un alt salariat din unitate, ales de cel n cauz, bineneles avnd acordul celui ce urmeaz s-l asiste din partea sindicatului.
Subiect: abatere grav ; angajator ; concediere disciplinar ; contract colectiv de munc ; salariat; Codul muncii
59. Vduva, Nicolae - Despre deontologia experilor criminaliti. n: Revista de drept penal, nr.4, 2007, p.68-70
Autorul propune coninutul unui cod deontologic pentru poliiti.
Subiect: Cod de conduit al experilor, specialitilor i tehnicienilor criminaliti din Poliia Romn ; expert criminalist
60. Vidu, Stelian Ioan - Natura juridic a dreptului de retenie ntemeiat pe o conexiune material (I). n: Dreptul, nr.7, 2008, p.46-71
Autorul propune "de lege ferenda" consacrarea opozabilitii dreptului de retenie n raport de toi creditorii si, inclusiv fa de cei ale cror creane sunt nsoite de garanii reale i independent de data nregistrrii acestora.
Subiect: drept de retenie
61. Voica, Ileana - Exploataiile agricole cu rspundere limitat (EARL) din dreptul francez - posibil model pentru legiuitorul romn. n: Revista de drept comercial, nr.12, 2008, p.57-61
Autoarea este de prere c ar fi de dorit ca legiuitorul romn s se inspire din modelul francez al "exploataiei agricole cu rspundere limitat" pentru a acorda ansa de a desfura activiti agricole n cadrul unei societi civile cu personalitate juridic i acelor agricultori ce doresc s exploateze pmntul n mod individual sau care nu reuesc s gseasc cel puin 10 asociai pentru a constitui o societate agricol, conform prevederilor legislaiei actuale.
Subiect: drept comparat ; exploataie agricol cu rspundere limitat
62. Zaharia, George-Cristinel - Armonizarea infraciunilor prevzute de Legea nr.678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane cu alte infraciuni. n: Caiete de drept penal, nr.4, 2008, p.10-28
Se consider c ar fi indicat ca legiuitorul s aduc n Codul Penal i infraciunile privind traficul de persoane sau n legtur cu acesta, prevzute de Legea nr.678/2001. Soluia propus este una de tehnic legislativ, putndu-se asigura astfel o mai bun sistematizare, unificare i coordonare a normelor care incrimineaz faptele ce aduc atingere libertii persoanei. Articolul face propuneri viznd armonizarea infraciunilor prevzute de Legea nr.678/2001 cu alte infraciuni din Codul penal, dar i din alte acte normative.
Subiect: Legea nr.678/2001 ; trafic de persoane
58
Articole din revistele de drept strine intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ

- Bibliografie adnotat -
EUROPEAN PUBLIC LAW

1. BIONDI, ANDREA ; MALETIC, ISIDORA - European Union. Recent developments in Luxembourg: The Activities of the Courts in 2007 = Uniunea European. Evoluii recente la Luxemburg: Activitile tribunalelor n 2007. n: European public law, nr.4, 2008, p.485-505
Autoarele analizeaz n acest studiu activitatea din 2007 a Curii Europene de Justiie, a Tribunalului de Prim Instan i a Tribunalului pentru Serviciul Public, toate trei avnd sediul la Luxemburg, preciznd c aceste tribunale au judecat, n anul respectiv, 1259 de cazuri, o cifr record pentru un singur an. n 2007, n comparaie cu 2006, a crescut cu 10 la sut numrul cazurilor soluionate de aceste tribunale i s-a nregistrat, n ansamblu, o reducere, pentru al patrulea an consecutiv, a duratei procedurilor. O excepie a fcut totui Tribunalul de Prim Instan, care a nregistrat o reducere a cazurilor soluionate de la 436 n 2006 la 397 n 2007, ceea ce nseamn implicit o cretere a duratei procedurilor. De asemenea, autoarele analizeaz posibilitatea reducerii restriciilor care persist n jurisdicia Curii Europene de Justiie n domeniul libertii i securitii publice.
2. BULL, THOMAS - Sweden. Administrative independence and European integration = Suedia. Independena administrativ i integrarea european. n: European public law, nr.3, 2008, p.285-296
Autorul evideniaz tendina manifestat n rile membre ale Uniunii Europene de nfiinare a unor autoriti publice din ce n ce mai independente, dar se refer i la schimbrile pe care legislaia european o impune sistemelor administrative din aceste state. Suedia se caracterizeaz printr-o mare i tradiional independen administrativ, experiena sa dovedindu-se valoroas pentru celelalte state membre ale UE. n opinia autorului, problema central o reprezint relaiile dintre integrarea european i independena administrativ, care se pot traduce n fapt printr-o prea mare sau prea mic integrare a acestor ri.
3. CAMERON, IAIN - European Court of Human Rights: April 2007 - April 2008 = Curtea European a Drepturilor Omului: Aprilie 2007 - aprilie 2008. n: European public law, nr.4, 2008, p.449-483
Autorul comenteaz raportul privind activitatea Curii Europene a Drepturilor Omului n perioada aprilie 2007 - aprilie 2008, evideniind faptul c aceast Curte nu s-a pronunat, n 2007, n 27057 de cazuri, iar n primul trimestru al anului 2008, n 8145 de cazuri, deoarece a considerat c acestea nu intr n competena sa i a pronunat, n 2007, 1503 sentine, iar n primul trimestru al anului 2008, 700 de sentine. n pofida creterii eficienei sale, Curtea amintit nu i-a exprimat nc punctul de vedere asupra a 88200 de cazuri care i-au fost alocate. Autorul apreciaz, totodat, c ratificarea de ctre Uniunea European a Conveniei Europene a Drepturilor Omului va da Curii Europene a Drepturilor Omului jurisdicia direct asupra violrii drepturilor omului de ctre instituiile Uniunii Europene.
4. De Felipe, Miguel Beltrn ; De Santiago, Jos Mara Rodrguez - Shooting down hijacked aeroplanes? Sorry, we're humanists. A comment on the German Constitutional Court decision of 15 February 2006, regarding the luftsicherheitsgesetz (2005 Air Security Act) = Doborm avioane deturnate? Imi pare ru, suntem umaniti. Un comentariu referitor la hotrrea Curii Constituionale Federale din R.F. Germania din 15 februarie 2006 privind luftsicherheitsgesetz (Legea privind securitatea aerian din 2005). n: European public law, nr.4, 2008, p.565-584
Autorii analizeaz n articol hotrrea Curii Constituionale Federale din R.F. Germania din 15 februarie 2006 referitoare la Legea privind securitatea aerian din 2005, care autorizeaz n mod expres guvernul federal s dispun doborrea avioanelor deturnate. De altfel, Curtea Constituional a decis c uciderea n mod deliberat a oamenilor inoceni aflai la bordul acestor avioane este incompatibil cu dreptul omului la demnitate i la via, prevzut de legea fundamental german din 1949. Autorii se concentreaz pe aspectul neconstituional al respectivei legi i se refer la jurisprudena german i european privind msurile antiteroriste i respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Ei au o atitudine critic fa de capacitatea legislaiei germane de a reglementa situaiile de urgen.
Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU
59
5. Granger, Marie-Pierre - France is 'already' back in Europe: The Europeanization of French courts and the influence of France in the EU = Frana s-a ntors "deja" napoi n Europa: Europenizarea tribunalelor franceze i influena Franei n UE. n: European public law, nr.3, 2008, p.335-375
Autorul analizeaz jurisprudena "proeuropean", din ultima vreme, a Consiliului de Stat i a Curii Constituionale din Frana n lumina contextului juridic i politic mai larg, pentru a identifica motivele care se afl n spatele acestei direcii spre care evolueaz jurisprudena din aceast ar. El ajunge la concluzia c, n mod paradoxal, evoluia jurisprudenial amintit nu este motivat de considerente proeuropene, ci de dorina de a restaura influena francez n Europa, de a proteja valorile fundamentale i interesele franceze i de a crete sfera controlului judiciar asupra legiuitorului i administraiei franceze.
6. JENSEN, JORGEN ALBK - Denmark. Constitutional reform in Denmark? = Danemarca. Reforma constituional n Danemarca? n: European public law, nr.3, 2008, p.275-283
Actuala Constituie danez dateaz din 1953. Dup cum precizeaz autorul, cu prilejul adoptrii Constituiei respective s-a introdus sistemul parlamentar unicameral, s-a acordat femeilor posibilitatea de a deveni ef al statului ("rege" n terminologia Constituiei), s-a conferit posibilitatea transferrii suveranitii rii organizaiilor internaionale fr s fie necesar o schimbare constituional i s-a formalizat principiului parlamentar. Dei amendarea Constituiei este deosebit de complicat n Danemarca, autorul pledeaz ns pentru o nou Constituie i face o evaluare a schimbrilor care se impun n domenii specifice.
7. KRAJEWSKI, MARKUS - Providing legal clarity and securing policy space for public services through a legal framework for services of general economic interest: Squaring the circle? = Asigurarea claritii juridice i securitii spaiului politic pentru servicii publice prin realizarea cadrului legal pentru servicii de interes economic general: A da cercului o form ptrat? n: European public law, nr.3, 2008, p.377-398
Legislaia european care afecteaz serviciile de interes economic general crete n mod constant. Autorul este de prere c realizarea cadrului legal pentru serviciile de interes economic general ar putea reconcilia legislaia Comunitii Europene cu serviciile publice. Acest cadru legal ar urma s clarifice termenii cheie ai legislaiei europene care afecteaz serviciile publice i s-ar putea baza pe actualul Tratat de instituire a Comunitii Europene.
8. PANARA, CARLO - The German lnder in the process of European integration between fderalismusreform and reform treaty = Landul german n procesul integrrii europene, ntre reforma federalismului i tratatul privind reforma. n: European public law, nr.4, 2008, p.585-614
Autorul trateaz n articol probleme legate de reforma recent a sistemului federal german, dar i de reforma care are loc n Uniunea European. Astfel, sunt analizate transferul de putere de la land la Uniunea European; formele de participare direct i indirect ale landului la luarea deciziilor de ctre Uniunea European; aprarea judiciar a competenelor landului att la nivel federal, ct i european, pentru a se pune stavil amestecului Comunitii Europene i ndeplinirea obligaiilor Uniunii Europene pe plan intern. Autorul constat c landul nu poate evita, n perspectiv, o pierdere relevant de competene n contextul integrrii europene. Drepturile de participare ale landului constituie un element esenial pentru a remedia deficitul de democraie al Uniunii Europene i de a pstra structura federal a Germaniei.
9. POTTAKIS, ANDREAS - Greece. Higher education reform in Greece: Another missed opportunity? = Grecia. Reforma nvmntului superior n Grecia: Un alt prilej pierdut? n: European public law, nr.4, 2008, p.507-521
La iniiativa guvernului elen a avut loc recent o nou revizuire a Constituiei Greciei, la doar apte ani de la revizuirea precedent, din 2001, a legii fundamentale. Autorul evideniaz n acest studiu c unele dintre prevederile constituionale aflate pe agenda guvernului n vederea revizuirii, precum ncetarea monopolului statului asupra universitilor, eliminarea interzicerii generale i absolute a oricrei activiti profesionale n cazul membrilor Parlamentului elen i modificarea articolului din Constituia elen privind participarea oamenilor de afaceri din mass media la dobndirea de contracte publice se bucur de susinerea majoritii partidelor reprezentate n Parlament, dar prevederi, precum separarea complet a bisericii de stat i nfiinarea Curii Constituionale se confrunt cu o puternic opoziie chiar din partea unor membri ai partidelor care se afl la guvernare.
10. RENZULLI, ANNALISA - Services of general economic interest: The post-Altmark scenario = Serviciile de interes economic general: Scenariul post-Altmark. n: European public law, nr.3, 2008, p.399432
Autoarea abordeaz tratamentul la care sunt supuse serviciile de interes economic general n cadrul Uniunii Europene. Pornind de la respectarea principiului eficacitii promovat n cadrul Uniunii Europene, autoarea evideniaz politica de eliminare a subsidiilor pentru servicii publice promovat n statele membre, ce a strnit o serie de controverse n cadrul UE, ca n cazul Altmark.
11. SHERLOCK, ANN - Wales. A new devolution settlement for Wales = ara Galilor. O nou reglementare de delegare a puterii n cazul rii Galilor. n: European public law, nr.3, 2008, p.297-309
Autorul consemneaz publicarea Cartei albe a Guvernului Marii Britanii privind delegarea puterii n cazul rii Galilor, precum i adoptarea unor legi care au produs schimbri semnificative referitoare la delegarea puterii mai sus amintite n ara Galilor. Astfel, n 2006, Parlamentul britanic a adoptat Legea Guvernului din ara Galilor, care a primit n iulie 2007 consimmntul regal. Pe baza acestei legi, cea de a treia Adunare Naional a rii Galilor, aleas n mai 2007, a suferit
60
schimbri importante fa de precedentele dou Adunri Naionale, alese n 1999 i 2003, n ce privete structura i puterile care i s-au atribuit.
12. STAFFANS, IDA - Evidentiary standards of inquisitorial versus adversarial asylum procedures in the light of harmonization = Dovezile standard ale procedurilor de anchet fa de cele de acuzare privind azilul n lumina armonizrii. n: European public law, nr.4, 2008, p.615-641
Procedurile privind acordarea azilului practicate n Uniunea European nu reuesc s ating obiectivul stabilit de procedura european comun pentru azil, n pofida eforturilor depuse pentru armonizarea lor. Autoarea evideniaz faptul c regulile avute n vedere pentru armonizare ignor diferenele existente ntre tradiiile procedurale i practicile din rile membre ale Uniunii Europene. Aceast situaie poate crea confuzie i declana reacii mpotriva armonizrii procedurilor privind acordarea azilului. Journal du droit international
13. AUDIT, MATHIAS - Les marchs de travaux, de fournitures et de services passs par les organisations internationales = Contractele de lucrri publice, de furnizare i de servicii ncheiate de organizaiile internaionale. n: Journal du droit international, nr.4, 2008, p.941-962
Aspectele analizate de autor sunt consacrate ncheierii de contracte de furnizare, lucrri publice i de servicii de ctre organizaiile internaionale i regimului aplicabil contractului.
14. Ben Hamida, Walid - La prise en compte de l'intrt gnral et des impratifs de dveloppement dans le droit des investissements = Luarea n considerare a interesului general i a imperativelor de dezvoltare n dreptul investiiilor. n: Journal du droit international, nr.4, 2008, p.999-1033
Dreptul investiiilor strine este adesea prezentat ca un drept dezechilibrat n favoarea investitorilor strini care nu iau n considerare interesul general i imperativele dezvoltrii statelor. mpotriva acestui postulat, articolul demonstreaz c protecia statului nu lipsete n totalitate att n practica convenional ct i n jurispruden.
15. CUNIBERTI, GILLES - Le principe de territorialit des voies d'excution = Principiul de teritorialitate al cilor de executare. n: Journal du droit international, nr.4, 2008, 963-997
Se pune ntrebarea dac principiul teritorialitii cilor de executare este efectiv o consecin inevitabil a suveranitii statelor i n caz afirmativ, care este importana sa exact. Acestea sunt problemele pe care le analizeaz articolul, fiind cercetat i semnificaia consacrrii acestui principiu n dreptul judiciar european.
JOURNAL OF LAW AND SOCIETY

16. ALLDRIDGE, PETER - Money laundering and globalization = Splarea banilor i globalizarea. n: Journal of law and society, nr.4, 2008, p.437-463
n contextul globalizrii, autorul consider c pentru combaterea splrii banilor, infraciune ce s-a extins pe plan mondial, trebuie creat un cadru de reglementare universal i impermeabil. Astfel, se impune, n opinia sa, realizarea i consolidarea cooperrii internaionale n domeniul justiiei penale i omogenizarea sistemelor justiiei penale ce funcioneaz n lume.
17. BOWLES, ROGER ; FAURE, MICHAEL; GAROUPA, NUNO - The Scope of criminal law and criminal sanctions: An economic view and policy implications = Obiectivul dreptului penal i sanciunile penale: Un punct de vedere economic i implicaiile sale politice. n: Journal of law and society, nr.3, 2008, p.389-416
Autorii analizeaz de ce unele activiti duntoare sunt sancionate conform dreptului penal, iar alte asemenea activiti cad sub incidena dreptului civil sau a dreptului administrativ. Ei pledeaz, plecnd de la o abordare economic a realitii, n favoarea folosirii instrumentelor legale alternative pentru reducerea cazurilor de nclcare a legii. Asentimentul legiuitorilor de a combina utilizarea sanciunilor folosite n mod tradiional ntr-o anumit zon a dreptului, respectiv a dreptului penal, cu sanciuni din alte zone ale dreptului este mai prompt explicat n termeni economici dect n ali termeni.
18. DUKES, RUTH - Constitutionalizing employment relations: Sinzheimer, Kahn-Freund, and the role of labour law = Constituionalizarea relaiilor de angajare: Sinzheimer, Kahn-Freund i rolul legislaiei muncii. n: Journal of law and society, nr.3, 2008, p.341-363
Hugo Sinzheimer i fostul su student Otto Kahn-Freund sunt n mare msur considerai drept prini fondatori ai legislaiei muncii germane i respectiv britanice. Cei doi oameni de tiin s-au pronunat n esen n favoarea constituionalizrii relaiilor de angajare i au cerut ndeprtarea din sfera economic a consecinelor inechitabile ce rezult din funcionarea dreptului privat.
19. FEENAN, DERMONT - Women judges: Gendering judging, justifying diversity = Judectoarele: Judecnd n funcie de gen, justificnd diversitatea. n: Journal of law and society, nr.4, 2008, p.490-519
Numrul insuficient al judectoarelor a determinat solicitarea creterii reprezentrii feminine n funcia de judector n Marea Britanie, folosindu-se drept argument necesitatea realizrii diversitii n domeniul judiciar britanic. Autorul semnaleaz discriminarea puternic nrdcinat practicat n privina ncadrrii femeilor n funcia de judector n Marea Britanie i susine c prezena judectoarelor n numr mai mare mbuntete modalitatea de a judeca i duce la creterea autoritii judiciare.
61
20. FLETCHER, AGNES ; O'BRIEN, NICK - Disability rights commission: From civil rights to social rights = Comisia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti: De la drepturile civile la drepturile sociale. n: Journal of law and society, nr.4, 2008, p.520-550
Autorii analizeaz contribuia Comisiei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti din Marea Britanie la respectarea i dezvoltarea drepturilor sociale, economice i culturale ale persoanelor defavorizate de care se ocup. Experiena practic dobndit de aceast comisie se dovedete, n opinia autorilor, deosebit de util pentru alte organisme de protecie a drepturilor omului din Marea Britanie, incluznd recent nfiinata Comisie pentru egalitate i drepturile omului.
21. LEHMANN NIELSEN, VIBEKE ; PARKER, CHRISTINE - To what extent do third parties influence business compliance? = n ce msur terele pri influeneaz ncheierea acordului n afaceri? n: Journal of law and society, nr.3, 2008, p.309-340
Autorii evideniaz rolul pe care tera parte l poate juca n ncheierea acordurilor n domeniul afacerilor. Tera parte poate include n rndurile sale clieni, acionari, angajai sau parteneri de afaceri i poate influena activitile manageriale respectnd ns obiectivele competiiei economice i legea proteciei consumatorului.
22. MULCAHY, LINDA - The Unbearable lightness of being? Shifts towards the virtual trial = Uurina de nesuportat de a fi? Comutri spre procesul virtual. n: Journal of law and society, nr.4, 2008, p.464-489
Acest articol examineaz implicaiile ce rezult din acceptarea depunerii de ctre martori a depoziiilor lor prin Internet. O asemenea msur poate afecta, n opinia autoarei, dreptul inculpatului la un interogatoriu n contradictoriu sau abilitatea de a se judeca conduita celor implicai n proces. Se atrage totodat atenia asupra faptului c, prin dezvoltarea tehnologiei, sala de edine, locul tradiional de desfurare a practicii judectoreti, este n pericol de a se dematerializa, fiind nlocuit cu una virtual. Autoarea i pune problema ce efect ar putea avea un proces virtual asupra legitimitii procesului ca un ritual legal i public autentic.
23. PIETERSE, MARIUS - Health, social movements, and rights-based litigation in South Africa = Sntate, micri sociale i litigiul privind drepturile omului n Africa de Sud. n: Journal of law and society, nr.3, 2008, p.364-388
Autorul investigheaz impactul litigiului privind drepturile omului n Africa de Sud, punnd accent pe confruntrile sociale viznd domeniul sntii din aceast ar. n eforturile pe care le depun pentru combaterea srciei, n general, i pentru accesul universal la tratamentul contra SIDA, boal deosebit de rspndit n Africa de Sud, n special, persoanele particulare, dar i micrile sociale se bazeaz pe obligativitatea respectrii drepturilor omului n aceast ar. Autorul face o evaluare critic a succeselor pe care militanii pentru aprarea drepturilor omului le-au obinut n Africa de Sud.
MODERN LAW REVIEW

24. CRAWFORD, ADAM - Dispersal powers and the symbolic role of anti-social behaviour legislation = Puterea de a dispersa i rolul simbolic al legislaiei privind combaterea comportamentului antisocial. n: The Modern law review, nr.5, 2008, p.753-784
Autorul analizeaz problema dispersrii prin constrngere a adunrilor tinerilor din locurile publice n baza Legii pentru combaterea comportamentului antisocial din Marea Britanie, din anul 2003. Aceast problem o situeaz ntr-un context legislativ mai larg, innd cont de iniiativele politice din Marea Britanie.
25. CUNNINGTON, RALPH - The Assessment of gain-based damages for breach of contract = Evaluarea pagubelor cauzate de ctigurile rezultate din nclcarea contractului. n: The Modern law review, nr.4, 2008, p.559-586
Autorul analizeaz aspectele privind evaluarea pagubelor cauzate de ctigurile rezultate din nclcarea contractului, lund ca reper jurisprudena britanic. O atenie deosebit o acord metodelor de limitare a pagubelor i se ntreab ce rol joac n acest context regulile privind reducerea de daune-interese, cauzalitatea i previzibilitatea.
26. FOX O'MAHONY, LORNA ; COBB, NEIL - Taxonomies of squatting: Unlawful occupation in a new legal order = Clasificarea cazurilor de locuine ocupate ilegal: Ocuparea ilegal ntr-o nou ordine juridic. n: The Modern law review, nr.6, 2008, p.878-911
Lucrarea abordeaz problema ocuprii ilegale a locuinelor n Marea Britanie. Autorii prezint mprejurrile n care are loc acest abuz, pe ce se bazeaz el i analizeaz poziiile adoptate n aceast problem de Parlamentul britanic, precum i de diferitele tribunale britanice i europene care se confrunt cu asemenea cazuri. Lucrarea ncearc s faciliteze o nelegere mai sistematic i mai coerent a acestor poziii fa de ocuparea ilegal a locuinelor.
27. JANSEN, NILS ; ZIMMERMANN, REINHARD - Restating the acquis communautaire? A critical examination of the 'principles of the existing EC contract law' = A reafirma acquis-ul comunitar? O examinare critic a "principiilor legii contractelor a Comunitii Europene". n: The Modern law review, nr.4, 2008, p.505-534
Articolul examineaz principiile acquis-ului publicat de Grupul european pentru cercetarea legii contractului ce se aplic n Comunitatea European (Grupul acquis-ului), care a fost nsrcinat cu pregtirea unui cadru comun de referin pentru rile ce fac parte din CE. Aceste principii pot s aib un impact considerabil asupra formei i dezvoltrii prevederilor legii mai sus menionate. Autorii argumenteaz c principiile acquis-ului nu se rezum doar la o reafirmare sau o revizuire
62
sistematic a dreptului comunitar privat. Grupul acquis-ului a elaborat "reguli oportune", bazate pe hotrri "politice", care pot chiar determina o transformare a dreptului comunitar privat ntr-un model de reglementare.
28. JOHNSON, PHILLIP - 'Dedicating' copyright to the public domain = Drept de autor cu "dedicaie" pentru sectorul public. n: The Modern law review, nr.4, 2008, p.587-610
n articol se analizeaz un aspect mai puin obinuit i anume dac autorii i pot ceda dreptul lor de autor sectorului public. Unii autori sunt dispui s renune la avantajele materiale asigurate de legea dreptului de autor pentru a permite, prin intermediul creaiei lor, o ct mai larg rspndire n rndul opiniei publice a cunoaterii pe care ei au acumulat-o n cursul timpului. Aceste oferte devin relevante ca urmare a creterii puterii de receptare a opiniei publice, receptarea fiind facilitat de organizaiile care asigur cadrul pentru lucrrile destinate sectorului public. Autorul arat c asemenea dedicaii sunt nite licene de drepturi de autor care, n legislaia englez i american, pot fi revocate dup dorin.
29. KEAY, ANDREW - Ascertaining the corporate objective: An entity maximisation and sustainability model = Stabilirea obiectivului corporativ: Maximalizarea entitii i modelul care se poate susine. n: The Modern law review, nr.5, 2008, p.663-698
Autorul examineaz dou teorii predominante n Marea Britanie ce vizeaz obiectivul corporativ i anume cea privind ntietatea acionarului i cea referitoare la mandatar. n articol este abordat un nou model privind compania, considerat ca fiind o entitate juridic separat, care are drept obiectiv s-i maximalizeze bogia i s se asigure c este susinut financiar.
30. MANTOUVALOU, VIRGINIA - Human rights and unfair dismissal: Private acts in public spaces = Drepturile omului i concedierea nedreapt: Aciuni private n spaii publice. n: The Modern law review, nr.6, 2008, p.912-939
Autoarea dezbate problema concedierii angajatului, ca urmare a comportamentului su n timpul liber, din perspectiva respectrii dreptului la intimitate i consider defectuos modul n care judectoriile britanice abordeaz problema desfurrii de ctre angajat a unor activiti n afara locului de munc i n afara orelor de lucru. Autoarea consider c purtarea angajatului n afara locului de munc poate s justifice concedierea sa numai dac se dovedete c acesta afecteaz clar interesele din domeniul afacerilor ale angajatorului i nu doar pentru c prezint un pericol presupus i marginal pentru interesele acestuia.
31. MCHARG, AILEEN - Reforming the United Kingdom Constitution: Law, convention, soft law = Reformarea Constituiei Marii Britanii: Lege, convenie, "soft law". n: The Modern law review, nr.6, 2008, p.853-877
Carta verde a guvernrii britanice continu programul reformei constituionale nceput n 1997 i ntrete procesul de juridificare a Constituiei Marii Britanii. n opinia autoarei, mai multe reforme cheie vor fi aplicate nu prin intermediul legislaiei, ci prin crearea unor noi convenii. Aceste convenii se prezint sub forma unor "soft law", care ncearc s influeneze comportarea constituional, nu s genereze norme obligatorii. Atitudinea guvernului britanic fa de reforma constituional prezint caracteristicile de baz ale constituionalismului politic. Autoarea pledeaz ns n favoarea constituionalismului juridic.
32. MOKAL, RIZWAAN JAMEEL - What liquidation does for secured creditors, and what it does for you = Ce face procesul de lichidare pentru creditorii asigurai i ce face pentru dumneavoastr. n: The Modern law review, nr.5, 2008, p.699-733
Autorul face o analiz a procesului de lichidare i pune sub semnul ndoielii opinia att de vehiculat c pe creditorii asigurai nu-i privete acest proces. El consider c aceast opinie este produsul unei nenelegeri a procedurii de lichidare, pentru c aceasta, prin natura ei, servete att funciilor publice, ct i celor private i promoveaz interesele att ale creditorilor asigurai, ct i ale celor neasigurai. Creditorii asigurai nu s-au aflat niciodat n afara procesului lichidrii, acesta fiind o unealt important pentru protejarea intereselor lor.
33. PILA, JUSTINE - An intentional view of the copyright work = Un punct de vedere intenionat al aciunii dreptului de autor. n: The Modern law review, nr.4, 2008, p.535-558
Articolul abordeaz problema central a dreptului de autor i anume cum este caracterizat o lucrare realizat de un autor i n ce msur este protejat de dreptul de autor. Pentru a gsi argumentele cele mai pertinente n favoarea respectrii dreptului de autor, autoarea examineaz unele procese de dat recent din Marea Britanie privind nclcarea legii britanice a dreptului de autor.
34. SANDBERG, RUSSELL ; DOE, NORMAN - The Strange death of blasphemy = Moartea stranie a blasfemiei. n: The Modern law review, nr.6, 2008, p.971-986
Autorii examineaz implicaiile abolirii n Marea Britanie de ctre articolul 79 al Legii privind justiia penal i imigrarea, adoptat n 2008 n aceast ar, a infraciunilor de blasfemie i insult de blasfemie. n vederea lurii acestei msuri, au fost analizate procesele de blasfemie care au avut loc, n secolul XX, la tribunalele britanice, dar i atitudinea n aceast problem a Curii Europene a Drepturilor Omului.
35. TADROS, VICTOR - Crimes and security = Infraciunile i securitatea. n: The Modern law review, nr.6, 2008, p.940-970
Autorul ia n considerare rolul pe care evaluarea nclcrii securitii l-ar putea juca n stabilirea pedepsei penale i examineaz cteva din infraciunile care sunt clasificate ntr-un anumit mod din motive de securitate. El susine ns necesitatea meninerii unui echilibru ntre libertate i securitate, avnd n vedere c exist liberti civile care n mod normal
63
nu pot fi erodate din motive de securitate. Autorul se ntreab, de altfel, ce impact pot avea libertatea i securitatea asupra lurii unei hotrri de incriminare.
36. TOMONORI, MIZUSHIMA - Denying foreign state immunity on the grounds of the unavailability of alternative means = Respingerea imunitii statului strin ca urmare a ineficacitii msurilor alternative. n: The Modern law review, nr.5, 2008, p.734-752
Imunitatea unui stat strin se poate acorda conform Conveniei Naiunilor Unite asupra imunitii din 2004. n opinia autorului, aceast Convenie n loc s ntreasc statul de drept l slbete. Acordarea imunitii n urma plngerii adresate statului strin sau unei organizaii internaionale l priveaz pe reclamant de accesul la tribunal i acest fapt este incompatibil cu statul de drept.
37. ZHENG TANG - Law applicable in the absence of choice - The new article 4 of the Rome I Regulation = Lege care se aplic n absena posibilitii de a alege - Noul articol 4 al Regulamentului Roma I. n: The Modern law review, nr.5, 2008, p.785-800
Noul articol 4 al Regulamentului Roma I are drept obiectiv s depeasc unele dificulti rezultate din coninutul Conveniei de la Roma n problema contractelor. Regulamentul Roma I are, de altfel, n vedere o modernizare n domeniul obligaiilor contractuale. Autorul precizeaz c prevederile acestui articol 4 sunt cuprinse n Legea contractelor din Marea Britanie, din 1990.
REVUE CRITIQUE DE DROIT INTERNATIONAL PRIV

38. ANCEL, MARIE-ELODIE - Les contrats de distribution et la nouvelle donne du rglement Rome I = Contractele de distribuie i noua situaie a Regulamentului Roma I. n: Revue critique de droit international priv, nr.3, 2008, p.561-580
Contractele de distribuie au creat serioase dificulti Curii de Casaie franceze pe care aceasta a dorit s le rezolve fr s apeleze la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, atunci cnd acest lucru a fost posibil. Sunt puse n eviden aspecte legate de Regulamentul Roma I i legea distribuitorului, fiind de asemenea abordate aspecte care privesc Curtea de Casaie i natura complex a contractelor de distribuie.
39. KADNER GRAZIANO, THOMAS - Le nouveau droit international priv communautaire en matire de responsabilit extracontractuelle (rglement Rome II) = Noul drept internaional privat comunitar n materie de responsabilitate extracontractual (regulamentul Roma II). n: Revue critique de droit international priv, nr.3, 2008, p.445-512
Cu ncepere de la 11 ianuarie 2009, Regulamentul (CE) nr.864/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 asupra legii aplicabile obligaiilor necontractuale (Roma II) va fi aplicabil n 26 de state membre ale UE. n raport cu dreptul internaional privat francez n materie extracontractual, Regulamentul va aduce numeroase schimbri i soluii noi. Studiul face propuneri pentru interpretarea dispoziiilor regulamentului, analizeaz interaciunile ntre Regulamentul "Roma II" i cele dou Convenii de la Haga n materie de responsabilitate delictual. n final sunt puse n eviden i cteva lacune ale Regulamentului ce fac obiectul unor propuneri din partea autorului.
40. PAMBOUKIS, CHARALAMBOS - La rennaissance-mtamorphose de la mthode de reconnaissance = Renaterea-metamorfoz a metodei de recunoatere. n: Revue critique de droit international priv, nr.3, 2008, p.513-560
Se pune n eviden faptul c schimbarea paradigmei n ceea ce privete reglementarea internaional a raporturilor private se datoreaz n principal globalizrii i inaptitudinii tehnicii regulii de conflict de a rezolva problemele ridicate de recunoaterea unui raport sau a unei norme. Un alt aspect analizat este reprezentat de caracteristicile, domeniul i metoda recunoaterii.
41. WATT MUIR, HORATIA - Rgulation de l'conomie globale et l'mergence de comptences dlgues: sur le droit international priv des actions de groupe A (A propos de l'affaire Vivendi Universal) = Reglarea economiei globale i apariia de competene delegate: dreptul internaional privat al aciunilor de grup A (Pe marginea afacerii Vivendi Universal). n: Revue critique de droit international priv, nr.3, 2008, p.581-590
Autorul supune ateniei afacerea "In re Vivendi Universal, SA Securities litigation"/United States District Court S.D. New York din 21 mai 2007. Interesul real pe care l suscit decizia cu privire la aplicarea aciunilor de grup transfrontiere permite ilustrarea impactului globalizrii economice asupra metodologiei dreptului internaional privat.
REVUE DE SCIENCE CRIMINELLE ET DE DROIT PNAL COMPAR

42. DELMAS-MARTY, MIREILLE - Peine de mort et suicide: pass, prsent, comparaisons. Conclusion = Pedeapsa cu moartea i suicidul: trecut, prezent, comparaii. Concluzie. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar, nr. 3, 2008, p.581-586
Seminarul care s-a inut la Collge de France n anul 2007, consacrat pedepsei cu moartea i suicidului n China, a permis prezentarea situaiei contemporane din China n raport cu cea din Japonia, SUA, Europa, precum i evocarea viitorului micrii de abolire a pedepsei cu moartea.
64
43. GIUDICELLI-DELAGE, GENEVIVE - Approches de la vie et de la mort en Europe = Abordri ale vieii i morii n Europa. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar, nr.3, 2008, p.511587
n cadrul participrii la seminarul consacrat pedepsei cu moartea i suicidului n China, autorul propune o analiz a problematicii suicidului, viznd n special refuzul ngrijirii medicale, suicidul asistat i solicitarea eutanasiei, chestiuni deosebit de actuale n Europa.
44. GIUDICELLI-DELAGE, GENEVIVE - Peine de mort et suicide. Avant-propos = Pedeapsa cu moartea i suicidul. Cuvnt nainte. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar, nr.3, 2008, p.511-512
n perioada 20-21 iunie 2007, la "Collge de France" a fost organizat un seminar intitulat "Pedeapsa cu moartea i suicidul n China: trecut, prezent, comparaii". Problematica suicidului a fost asociat cu cea privind pedeapsa cu moartea. Seminarul a abordat viaa i moartea n gndirea chinez i s-a continuat prin compararea practicilor juridice n timp istoria chinez -, i n spaiu - situaia chinez contemporan comparat cu cea a Japoniei, Europei i a Statelor Unite.
45. JIANPING, LU - Regards croiss sur la rforme de la peine de mort en Chine = Opinii privind reforma pedepsei cu moartea n China. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar, nr.3, 2008, p.537-540
Sunt prezentate perspectivele deschiderii suscitate de problematica reprezentat de pedeapsa cu moartea n China. Reforma pedepsei cu moartea reprezint, dup prerea autorului o problem de importan capital n China.
46. LI, QUINLAN - La peine de mort dans la Chine contemporaine: tude de cas = Pedeapsa cu moartea n China contemporan: studiu de caz. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar, nr.3, 2008, p.523-537
Noua lege penal chinez din 1997 a stabilit lista infraciunilor pedepsite cu moartea - 68, din care 21 sunt atingeri aduse securitii publice, 15 reprezint infraciuni economice, 5 sunt atingeri aduse securitii persoanelor, 2 - atingeri aduse bunurilor, 8 - atingeri aduse ordinii sociale, 2 - atingeri aduse interesului aprrii naionale, 2 - corupie i 13 - infraciuni comise de militari. Furtul obinuit a fost scos de pe lista infraciunilor care se pedepsesc cu moartea. In multe din articolele legii, pedeapsa cu moartea este prevzut pentru infraciuni care au cauzat moartea, rni grave, consecine economice grave sau circumstane agravante. Sunt examinate astfel cmpul de aplicare al pedepsei cu moartea, precum i procedura penal.
47. MANACORDA, STEFANO - L'abolition de la peine capitale en Europe: le cercle vertueux de la politique criminelle et les risques de rupture = Abolirea pedepsei capitale n Europa: cercul virtuos al politicii penale. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar, nr.3, 2008, p.563-574
Dup cum indic un raport recent al Senatului francez, Europa constituie "o zon liber de pedeapsa cu moartea". Dar, n faa unei asemenea situaii, autorul i pune ntrebarea dac se poate considera c dezbaterea asupra pedepsei capitale n Europa este definitiv ncheiat. Dup prerea sa, o asemenea concluzie ar fi precipitat deoarece se ridic o serie de probleme care merit o analiz amnunit.
48. SEIZELET, ERIC - L'abolition de la peine capitale et la notion de peine de substitution: le cas japonais = Abolirea pedepsei capitale i noiunea de pedeaps de substituire: cazul Japoniei. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar, nr.3, 2008, p.541-562
Japonia reprezint una din rarele democraii ce a pstrat n arsenalul su juridic pedeapsa capital, pentru un numr impresionant de infraciuni capitale. Autorul consider c abolirea pedepsei cu moartea are puine anse s se produc n Japonia i clarific motivele pentru care susine acest lucru.
REVUE DU DROIT PUBLIC

49. ANTOINE, AURLIEN - La rforme de la Chambre des Lords: chronique d'une rvolution au long cours (1999-2007) = Reforma Camerei Lorzilor: cronica unei revoluii cu parcurs lung (1999-2007). n: Revue du droit public, nr.5, 208, p.1333-1358
Citat ca exemplu de stat fr constituie, Regatul Unit al Marii Britanii i multiplic totui textele legislative cu coninut constituional, deja de aproape un deceniu. "House of the Lords Act 1999" i "Constitution Reform Act" din 2005 au transformat n profunzime Camera Lorzilor. Aspectele la care se refer autorul sunt consolidarea legitimitii democratice a Camerei Lorzilor i ntrebrile persistente care se pun n ceea ce privete rolul Camerei Lorzilor.
50. GAUDEMET, YVES - Le monopole de la collation des grades universitaires, quelques remarques introductives la lecture de l'article de Pierre-Henri Prlot et sur son invitation = Monopolul conferirii gradelor universitare. Cteva consideraii introductive dup lectura articolului lui Pierre-Henri Prlot. n: Revue du droit public, nr.5, 2008, p.1259-1263
Continund seria articolelor consacrate facultilor de drept n cadrul reformei universitare, revista "Revue du droit public" ofer spre studiu o contribuie a lui Pierre-Henri Prlot care se refer la monopolul statului n conferirea gradelor universitare. Art.15 al Legii din 26 ianuarie 1984, devenit art.L.613-1 din Codul Educaiei prevede astfel c "statul are monopolul de a conferi gradele i titlurile universitare".
65
51. MILLET, FRANOIS-XAVIER - L'exception d'inconstitutionnalit en France ou l'impossibilit du souhaitable? = Excepia de neconstituionalitate n Frana sau imposibilitatea unui lucru de dorit? n: Revue du droit public, nr.5, 2008, p.1305-1332
Pe marginea excepiei de neconstituionalitate au existat dezbateri furtunoase n Frana, sistemul francez nu cunoate dect controlul abstract i "a priori". Recent, s-a nregistrat din nou o cretere a interesului pentru aceast problem. n timp ce Comitetul de reflecie asupra modernizrii instituiilor celei de-a V-a Republici a propus instaurarea excepiei de neconstituionalitate sub forma unei chestiuni prejudiciale de constituionalitate pus direct Consiliului Constituional, puterea constituant derivat s-a pronunat n favoarea unui sistem indirect cu "filtrul" Consiliului de Stat sau al Curii de Casaie, astfel cum a preconizat deja raportul Vedel. Autorul i propune s examineze n ce msur aplicarea efectiv a excepiei de neconstituionalitate presupune un Consiliu Constituional plasat n centrul sistemului jurisdicional francez.
REVUE FRANAISE DE DROIT CONSTITUTIONNEL

52. BOTTINI, FABIEN - La promulgation des lois parlementaires = Promulgarea legilor parlamentare. n: Revue franaise de droit constitutionnel, nr.76, 2008, p.761-784
Autorul i pune ntrebarea dac trebuie reformat promulgarea legilor. Aspectele analizate privesc promulgarea ca o component a "concepiei franceze a statului de drept", prin care se asigur respectarea suveranitii populare. In partea a doua a studiului autorul se refer la "concepia francez a statului de drept" ca factor al unei reforme a regimului promulgrii, care pare s anune o consolidare a controlului validitii actului promulgator. Aceast soluie este de dorit datorit gravelor inconveniente generate de dreptul pozitiv actual.
53. DEROSIER, JEAN-PHILIPPE - Enqute sur la limite constitutionnelle: du concept la notion = Anchet asupra limitei constituionale: de la concept la noiune. n: Revue franaise de droit constitutionnel, nr.76, 2008, p.785-796
Autorul definete noiunea particular de limit constituional i justific existena limitelor la revizuirea consituional. El consider c noiunea de limit la revizuirea constituional corespunde unei dispoziii de rang constituional care, din moment ce este valid ntr-o ordine juridic, ea nu poate fi suprimat prin proceduri normative.
54. DONNARUMA, MARIA ROSARIA - Un mythe bris: l'intangibilit de la loi. Le contrle juridictionnel de la "regionevolezza" des lois = Un mit apus: intangibilitatea legii. Controlul jurisdicional al "regionevolezza" a legilor. n: Revue franaise de droit constitutionnel, nr.76, 2008, p.797838
Cultura juridic nu numai c ignor termenul de "ragionevolezza" consider autoarea, dar privete cu rezerv transpunerea n sistemul su juridic a criteriului controlului de constituionalitate a legilor pe care l implic acest termen. Dup prerea sa, examinnd jurisprudena Consiliului Constituional, mai ales ncepnd cu anii '70, frapeaz bogia tehnicilor de control folosite, fie c este vorba de tehnici relative la controlul excesului de putere sau controlul "proporionalitii" sau utilizarea noiunii de interes general, pentru a aprecia constituionalitatea legilor care limiteaz libertile i drepturile fundamentale. Ce trebuie dedus de aici? C exist n Frana un control "ragionevolezza" al legilor? S-ar putea spune c faptele depesc cu mult ceea ce se recunoate formal. Este ceea ce va propune ateniei cititorilor spre verificare, autoarea articolului.
55. FELDMAN, JEAN-PHILIPPE - Le constitutionnalisme selon Benjamin Constant = Constituionalismul dup Benjamin Constant. n: Revue franaise de droit constitutionnel, nr.76, 2008, p.675-702
Benjamin Constant i-a construit concepia sa asupra constituionalismului, criticnd nainte de toate, doi autori importani de expresie francez din secolul XVIII - Montesquieu i Rousseau. Dup prerea autorului, el dezvolt o gndire constituional remarcabil, dar constituionalismul su apare n multe puncte ca fiind contestabil.
56. LAFAILLE, FRANCK - Le "prsidentialisme parlementaire" sous la IIIe Rpublique: les "descentes de fauteuil" de Gambetta et d'Herriot = "Prezidenialismul parlamentar" sub cea de-a treia Republic: Gambetta i Herriot. n: Revue franaise de droit constitutionnel, nr.76, 2008, p.733-760
Autorul reamintete cititorilor faptul c istoria preediniei Adunrilor n Frana, de la cea de-a treia Republic pn n zilele noastre este relativ uor de povestit dac se are n vedere substana nsi a acestei demniti: titularul odat ales nelege s-i exercite mandatul cu imparialitate, renunnd la orice angajament partizan. Doi preedini ai Camerelor Deputailor au nclcat totui acest drept parlamentar cutumiar, autorul fcnd referire la Gambetta (1880 i 1881) i la Herriot (1926).
57. ZACHARIE, CLMENCE - Napolon et les rgles de dvolution de la couronne. Contribution l'tude du droit constitutionnel imprial = Napoleon i regulile de devoluiune ale coroanei. Contribuie la studierea dreptului constituional imperial. n: Revue franaise de droit constitutionnel, nr.76, 2008, p.703732
Regimul de devoluiune al coroanei imperiale constituie dup prerea autorului o perfect ilustrare a ierarhiei normelor aplicabile sub Consulat i cele dou Imperii, traducnd voina lui Napoleon I de a-i nscrie aciunile n cadrul dreptului i de a aeza puterea sa ntr-un cadru legal. Analiza originilor formale i fundamentale ale sistemului ereditar i nelegerea caracterului su statutar sunt propuse de autor spre dezbatere.
66
Referine bibliografice REVUE INTERNATIONALE DE DROIT COMPAR

58. ABDEL LATIF, MOHAMED - La rgulation du march du crdit foncier en Egypte = Reglarea pieei creditului funciar n Egipt. n: Revue internationale de droit compar, nr.1, 2008, p.209-220
Legea nr. 2008-148 asupra creditului funciar n Egipt reprezint cea mai recent din legile care privesc reglarea activitilor economice i financiare. Pe de o parte, statutul autoritii nsrcinate cu reglarea creditului funciar se dovedete a fi inadaptat misiunii sale i nu prezint nicio originalitate. Pe de alt parte, activitatea acestei autoriti nu a ajuns la rezultate pozitive i pare chiar incapabil s contribuie la animarea pieei. Articolul are drept scop s justifice aceast apreciere.
59. ALGADI, AZIBER SED - Cession judiciaire et principes contractuels en droit OHADA = Cesiunea judiciar i principiile contractuale n dreptul OHADA. n: Revue internationale de droit compar, nr.1, 2008, p.45-60
Aspectele abordate se refer la necesitatea unei cesiuni judiciare organizate a contractelor n dreptul OHADA (Organizaia pentru armonizarea n Africa a dreptului afacerilor), autorul considernd c o cesiune judiciar a tuturor contractelor este cu greu posibil n cadrul unei proceduri colective, deoarece o astfel de soluie ar duce la ignorarea tuturor principiilor fundamentale ale unui contract.
60. CHAKROUN, MAJDI - La cession de crances en droit international priv qubcois = Cesiunea de creane n dreptul internaional privat din Quebec. n: Revue internationale de droit compar, nr.3, 2008, p.663-700
n pofida complexitii operaiunii cesiunii de creane internaionale, dreptul internaional privat din Quebec nu a reglementat-o dect parial, art.3120 din Codul Civil al Quebec-ului prevznd o dispoziie incomplet. n articol sunt examinate legea aplicabil contractului de cesiune i legea aplicabil opozabilitii cesiunii de creane.
61. DICKERSON MOORE, CLAIRE - Le droit de l'OHADA dans les Etats anglophones et ses problmatiques linguistiques = Dreptul OHADA n statele anglofone i problematica lingvistic. n: Revue internationale de droit compar, nr.1, 2008, p.7-17
Dreptul afacerilor OHADA (Organizaia pentru armonizarea n Africa a dreptului afacerilor), de inspiraie civilist, este uniform ntr-un spaiu ce cuprinde 16 ri din Africa de Vest i Africa Central. Aceste ri nu pot influena direct politica intern a vecinilor, dar pot modifica dreptul OHADA pentru a-l face mai uor de adoptat de ctre vecinii lor obinuii cu "common law". Pe fond, diferenele dintre cele dou sisteme n dreptul afacerilor nu sunt importante. Totui, exist dificulti de traducere, culturale, ntruct "equity" care acioneaz n paralel cu "common law" aduce o flexibilitate sistemului anglo-saxon, n timp ce sistemul civilist cum este OHADA acioneaz prin reguli i structuri. Autorul este de prere c simplitatea poate constitui un avantaj, dar pentru a facilita politica unei eventuale adeziuni ar fi util ca OHADA s accepte s prelucreze traducerile cu juritii anglofoni i s adopte cteva concepte juridice anglo saxone.
62. DUONG, LEMY - Le raisonnable dans les principes du droit europen des contrats = Rezonabilul n principiile dreptului european al contractelor. n: Revue internationale de droit compar, nr.3, 2008, p.701-727
Fcnd referire la faptul c Principiile dreptului european al contractelor (PDEC) conin de foarte multe ori termenul "rezonabil", autorul i propune s analizeze importana unei noiuni care pentru redactorii PDEC reprezint o punte ntre sistemul romanist i cel de "common law". Apar astfel dou orientri semantice: rezonabil adic ceea ce este posibil, previzibil, i, n cel de-al doilea caz, ceea ce este probabil, util, eficient.
63. FOMETEU, JOSEPH - Le juge de l'excution au pluriel ou la parturition au Cameroun de l'article 49 de l'acte uniforme OHADA sur les voies d'excution = Judectorul nsrcinat cu problemele de executare la plural sau naterea n Camerun a articolului 49 al actului uniform OHADA asupra cilor de executare. n: Revue internationale de droit compar, nr.1, 2008, p.19-44
n Camerun au fost adoptate de curnd dou texte succesive, fiind vorba de Legea din 2006 privind organizarea judiciar i de Legea din 2007 avnd drept scop instituirea unui judector nsrcinat cu executarea i stabilirea unor condiii ale executrii n Camerun a deciziilor judiciare, actelor publice strine i a sentinelor arbitrale strine. n Legea din 2007, legiuitorul din Camerun a operat o alegere n favoarea unui judector unic nsrcinat cu centralizarea ansamblului contenciosului executrii, indiferent de titlul legii a crei aplicare a creat dificulti. Din acest motiv, redactarea art.49 a recurs la un singular definit. Dup cum consider autorul, rezult c prin multiplicarea jurisdiciilor executrii, adic citind singularul de la art.49 la plural, legea camerunez din 2007 va trebui n mod cert abrogat.
64. FOMETEU, JOSEPH - Le voisinage en Afrique: plaidoyer pour la construction d'un droit africain du voisinage = nvecinarea n Africa: pledoarie pentru edificarea unui drept african al vecintii. n: Revue internationale de droit compar, nr.1, 2008, p.121-156
n Africa, relaiile de nvecinare capt un relief particular, vecinul nefiind numai persoana cel mai aproape situat din punct de vedere geografic, ci i un partener, un ajutor etc. Studiul se constituie ntr-o pledoarie pentru construirea unui drept african mai bine adaptat la condiiile reale de via ale populaiilor sale.
65. FORTI, VALERIO - La bataille des conditions gnrales contradictoires: tudes comparatives = Lupta condiiilor generale contradictorii: studii comparative. n: Revue internationale de droit compar, nr.3, 2008, p.729-762
67
Articolul se ocup de studierea ipotezei folosirii multilaterale a condiiilor generale contractuale aflate n contradicie. Conflictul care rezult este denumit metaforic "battle of the forms", lupta condiiilor generale. Autorul trece n revist diferite soluii degajate la nivel legislativ, jurisprudenial i doctrinal, realiznd o comparaie n materie, sprijinindu-se att pe unele sisteme juridice naionale - italian, englez, german, francez, american, ct i pe surse supranaionale ale dreptului Convenia Naiunilor Unite asupra contractelor de vnzare internaional de mrfuri, Principiile Unidroit i Principiile dreptului european al contractelor.
66. Lin, Ya Song - Reconnaissance et excution du jugement tranger de faillite en Chine = Recunoaterea i executarea hotrrii strine de faliment n China. n: Revue internationale de droit compar, nr.1, 2008, p.181-208
Recunoaterea i executarea hotrrii strine n China sunt analizate pentru ca ntreprinderile franceze sau strine s poat lua cunotin de atitudinea judectorilor chinezi. Judectorii chinezi continentali i arat bunvoina fa de hotrrile emise la Hong Kong sau Macao. n schimb, China a semnat 32 de acorduri cu ri strine dintre care primul ntre Frana i China. Pentru cei care nu ntrein o relaie convenional cu China, judectorii chinezi solicit o relaie de reciprocitate. Dac nicio jurispruden nu dovedete c ntre China i cei care nu au o relaie convenional exist o relaie de reciprocitate, judectorii chinezi continentali i iau dreptul de a refuza hotrrile strine. n cazul recunoaterii i executrii falimentului situaia este mai delicat. Autorul critic legea actual dar ofer i soluii.
67. NETTESHEIM, MARTIN - Les services d'intrt gnral en droit communautaire entre libre concurrence et Etat social = Serviciile de interes general n dreptul comunitar ntre liber concuren i stat social. n: Revue internationale de droit compar, nr.3, 2008, p.603-638
Textul prezint cadrul actual al dreptului Uniunii Europene n ceea ce privete serviciile de interes general ale statelor membre. Conflictele care exist de aproape un deceniu n legtur cu statutul serviciilor de interes general i au rdcinile n concepiile fundamental divergente ale relaiei dintre stat i pia, ct i n ceea ce privete natura relaiei dintre UE i statele membre.
68. NISHITANI, YUKO - La loi applicable la responsabilit dlictuelle. Le Rglement "Rome II" du point de vue japonais = Legea aplicabil responsabilitii delictuale. Regulamentul "Roma II" din punct de vedere japonez. n: Revue internationale de droit compar, nr.3, 2008, p.640-659
La 11 iulie 2007, Regulamentul asupra legii aplicabile obligaiilor necontractuale (Roma II) a fost n final promulgat. Cu un an nainte, "Hrei", Codul de drept internaional privat japonez din 1898 a fost reformat i nlocuit, dup ce a urmat procedura legislativ din "Roma II" i a adoptat caracteristica sa principal. Cele dou legislaii sunt n principiu ncadrate de tradiia regulilor de conflict neutre i bilaterale dar prevd i anumite reguli derogatorii. Articolul examineaz comparativ specificitile celor dou legislaii, limitndu-se la responsabilitatea delictual.
69. OUATARRA, ABOUDRAMANE - Une innovation technologique dans l'espace OHADA: la lettre de voiture lectronique en matire de contrats de transport de marchandise par route = O inovaie tehnologic n spaiul OHADA (Organizaia pentru armonizarea n Africa a dreptului afacerilor): scrisoarea de trsur electronic n materie de contracte de transport rutier de mrfuri. n: Revue internationale de droit compar, nr.1, 2008, p.61-85
Instituirea scrisorii de trsur electronic prin Actul uniform cu privire la contractele de transport rutier de mrfuri (AUCTMR) reprezint o veritabil revoluie operat n spaiul OHADA. ntr-adevr, n nici unul din Actele uniforme anterioare nu a fost luat n considerare cu o astfel de formulare, incidena tehnologiei informaiei i comunicaiilor asupra noului drept al afacerilor edificat de ctre Organizaie.
70. REN, JUNMIN - La transposition et la mise en oeuvre des dispositions de l'OMC en faveur de la sant publique: le cas du droit chinois = Transpunerea i aplicarea dispoziiilor OMC n favoarea sntii publice: cazul dreptului chinez. n: Revue internationale de droit compar, nr.1, 2008, p.157-180
OMC i-a modificat recent sistemul tradiional de licen obligatorie a brevetului i a amendat Acordul asupra aspectelor drepturilor de proprietate intelectual care vizeaz comerul. China a transpus acest mecanism n calitate de membru al OMC, prin decretul din 29 noiembrie 2005 asupra "Metodelor de aplicare a licenei obligatorii a brevetului cu privire la sntatea public". Dreptul chinez lrgete extinderea beneficiarilor acestui regim dar el rmne totui incomplet. Unele din dispoziii sunt imprecise. Legiuitorul chinez, dup prerea autorului, va trebui s ia n considerare toate dificultile existente i s accelereze modificarea legii asupra brevetelor.
71. SMORTO, GUIDO - La justice contractuelle = Justiia contractual. n: Revue internationale de droit compar, nr.3, 2008, p.583-602
n secolul trecut, refleciile asupra dreptului contractelor n Europa au fost dominate de teoria clasic a contractului, iar cele privind justiia contractual au rmas marginale. Naterea n ultimul deceniu a dreptului european al contractelor a avut drept consecin abandonarea progresiv a raionamentului tradiional propriu drepturilor private naionale i, pe de alt parte, intensificarea dezbaterii din jurul noiunii de justiie. Sunt propuse a fi studiate diferite concepii contemporane ale justiiei, aceasta fiind calea care permite identificarea unui model social european pe baza cruia s fie definite regulile care guverneaz contractul i pentru a aduce dezbaterii juridice asupra dreptului contractual european un cadru teoretic solid i controlabil.
68
72. TIGROUDJA, HLNE - Le droit international dans les Etats d'Amrique Latine: regards sur l'ordre juridique argentin = Dreptul internaional n statele Americii Latine: o privire asupra sistemului juridic argentinian. n: Revue internationale de droit compar, nr.1, 2008, p.89-120
n iunie 2005, Curtea Suprem din Argentina a emis o decizie care declara ca fiind neconstituionale legile de amnistie adoptate pentru a acoperi actele de violen comise pe perioada dictaturii militare a anilor '80. Pentru a ajunge la o astfel de soluie, jurisdicia suprem s-a bazat pe dreptul internaional al drepturilor omului i n special pe deciziile pertinente ale Curii interamericane a drepturilor omului care consacr dreptul la adevr i la justiie al familiilor victimelor dispariiilor forate. Aceast important decizie i prilejuiete autorului o analiz mai ampl a locului ocupat de dreptul internaional convenional i cutumiar n dreptul argentinian i n alte state din America Latin.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL

73. DISSAUX, NICOLAS - L'influence de Bergson sur les ides du doyen Gny = Influena lui Bergson asupra ideilor lui Gny. n: Revue trimestrielle de droit civil, nr.3, 2008, p.417-430
Franois Gny care apare ca discipol a lui Bergson a avut meritul de a fi fcut un loc dreptului natural ntr-o filozofie de inspiraie bergsonian sau de a fi desemnat intuiiei un rol n elaborarea dreptului natural. Exist numeroase elemente care-i apropie pe cei doi autori, amndoi propovduind, fiecare n domeniul lui, o lupt pentru o nou metod. Recitindu-l pe Gny, influena de obicei conferit lui Bergson pare supraestimat dup prerea autorului. Astfel, apar o serie de ntrebri i anume: de ce se spune despre Gny c este un discipol a lui Bergson i care este contribuia respectiv a lui Bergson asupra ideilor lui Franois Gny.
74. GUINCHARD, EMMANUEL - L'Europe, la procdure civile et le crancier: l'injonction de payer europenne et la procdure europenne de rglement des petites litiges = Europa, procedura civil i creditorul: somaia de plat european i procedura european privind cererile cu valoare redus. n: Revue trimestrielle de droit civil, nr.3, 2008, p.465-484
Adoptarea Regulamentului (CE) nr.1896/2006 a Parlamentului European i a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind instituirea unei proceduri europene de somaie de plat i a Regulamentului (CE) nr.861/2007 a Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 privind stabilirea unei proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redus marcheaz naterea procedurii civile comunitare ntruct, pentru prima dat n UE sunt create proceduri uniforme al cror rezultat este reprezentat de eliberarea unei decizii pe fond n faa jurisdiciilor naionale. Or, aceste proceduri vizeaz facilitarea acoperirii de creane i prezint un interes anumit pentru creditor care ar trebui mai curnd s se orienteze ctre somaia de plat european, fiind necesar o studiere mai amnunit.
75. MATHEY, NICOLAS - Les droits et liberts fondamentaux des personnes morales de droit priv = Drepturile i libertile fundamentale ale persoanelor juridice de drept privat. n: Revue trimestrielle de droit civil, nr.2, 2008, p.205-228
Autorul i pune ntrebarea dac persoanele juridice de drept privat se bucur de aceleai drepturi fundamentale ca i persoanele fizice. El consider c este posibil s se rspund la ntrebare prin folosirea a dou metode, apelnd la o reflecie de tip dogmatic i propunnd ca cercetarea s se orienteze spre o reflecie mai pragmatic.
76. NATAREL, ELISABETH - Pour une modernisation de l'encadrement juridique de nos changes commerciaux: l'indispensable rforme du code des douanes franais = Pentru o modernizare a ncadrrii juridice a schimburilor noastre comerciale: indispensabila reform a Codului vamal francez. n: Revue trimestrielle de droit civil, nr.3, 2008, p.485-494
n timp ce dezbaterile din jurul problemelor legate de creterea economic i de competitivitatea ntreprinderilor se nmulesc i n timp ce dreptul vamal cunoate o actualitate puternic (modernizarea Codului vamal comunitar), nimeni nu se arat preocupat de starea precar a legislaiei vamale franceze. Ar fi util, dup prerea autorului, s se ridice ntrebri cu privire la obiectivele la care trebuie s rspund dreptul vamal naional, pentru a fi elaborate instrumente de ncadrare a schimburilor demne de o mare ar exportatoare.
77. PINNA, ANDREA - La mobilisation de la crance indemnitaire = Mobilizarea creanei cu caracter de despgubire. n: Revue trimestrielle de droit civil, nr.2, 2008, p.229-249
Poate oare victima s mobilizeze creana sa cu caracter de despgubire, neconstatat nc, n justiie? Rspunsul pare pozitiv n dreptul francez. O astfel de posibilitate ar rezulta din aplicarea original a tehnicii clasice a cesiunii de crean.
78. PRIGENT, STPHANE - Le dualisme dans l'obligation = Dualismul n obligaie. n: Revue trimestrielle de droit civil, nr.3, 2008, p.401-416
Dualismul este doctrina care are n vedere existena simultan a dou principii ireductibile i se opune monismului ce nu admite dect o singur realitate fundamental. Interesul analizei dualiste const n a arta cum cele dou principii intr n raport, se combin sau se combat. Dualitii vd n obligaia modern o reunire a elementului necesitate (devoir, debitum) i a elementului angajament (engagement).
79. SOURIOUX, JEAN-LOUIS - La science du droit durant la priode classique franaise = tiina dreptului n timpul perioadei clasice franceze. n: Revue trimestrielle de droit civil, nr.3, 2008, p.387-400
Autorul propune o analiz a tiinei dreptului n timpul perioadei clasice franceze. De la Descartes, care fusese luat ca model de ctre juriti, la Arnauld, dreptul era gndit n Frana ntr-o nou ordine logic.
69
Referine bibliografice REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPEN

80, Lisbonne: son trait, sa stratgie... pour le citoyen europen = Lisabona: tratatul, strategia... pentru ceteanul european. n: Revue trimestrielle de droit europen, nr.3, 2008, p.433-438
Editorialul este consacrat Tratatului i Strategiei de la Lisabona care sunt strns legate. La terminarea deceniului trebuie deja gndit la o rennoire a Strategiei de la Lisabona. La 13 martie 2008, Consiliul European de primvar a acceptat s lanseze un nou ciclu trienal pentru Strategia de la Lisabona.
81. JACQU, JEAN-PAUL - Le trait de Lisbonne. Une vue cavalire = Tratatul de la Lisabona. Un punct de vedere. n: Revue trimestrielle de droit europen, nr.3, 2008, p.439-483
Chiar dac reine esenialul reformelor aduse de Constituia pentru Europa, Tratatul de la Lisabona marcheaz o rentoarcere la procesul tradiional de revizuire al tratatelor datorit voinei de "deconstituionalizare" manifestate de statele membre. Fr a aprofunda unele aspecte specifice care merit s fie examinate mai amnunit, dispoziiile privind drepturile fundamentale, instituiile, competenele i unele politici introduc schimbri importante n raport cu tratatele actuale.
82. ROBIN-OLIVIER, SOPHIE - Libre prestation de services, marchs publics et rgulation sociale: le droit europen privilgie la concurrence fonde sur le cot du travail = Libera prestare de servicii, contracte publice i reglare social: dreptul european privilegiaz concurena bazat pe costul muncii. n: Revue trimestrielle de droit europen, nr.3, 2008, p.485-495
Este analizat importana deciziei "Ruffert", emis la 3 aprilie 2008 de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, decizie care, dup prerea autorului reprezint o nou etap, acesta acordnd o deosebit atenie chestiunii prejudiciale i observaiilor formulate.
70
Consiliul Legislativ - Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1,

Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711 Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro
Colegiul tiinific: Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ Sorin Popescu, Lociitorul Preedintelui Consiliului Legislativ, Preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare Nicolae Turcu, Preedintele Seciei de Drept Privat Benonica Vasilescu, Preedintele Seciei de Drept Public, ad-interim Andrei Popescu, eful Departamentului pentru Armonizarea Legislaiei cu Reglementrile Uniunii Europene Cristian Kevorchian, eful Departamentului de Informatic Legislativ, ad-interim
Colegiul de redacie: Sorin Popescu (coordonator) Victoria ndreanu (redactor responsabil) Svetlana Baciu Tudor Prelipceanu
Tipografia Monitorul Oficial R.A., str. Parcului nr.65, sectorul 1, Bucureti
ISSN 1583-3178

Buletin 1 2009 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 1 2009 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII, OPINII, INFORMRI

Apropierea legislaiilor penale ale statelor din Uniunea European

JOCE L 164 din 22 iunie 2002.

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

COM (2001) 139 final.

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

JOCE C 221 din 19 iulie 1997.

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Decizie-cadru anulat de CJCE (Hotrrea din 13 septembrie 2005)

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Scurte consideraii privind formarea i autonomia conveniei arbitrale (I)

I. FORMAREA CONVENIEI ARBITRALE

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

II. AUTONOMIA CONVENIEI ARBITRALE

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2009

Studii, opinii, informri