Naiunile Unite si crizele internationale dup Rzboiul Rece

Evenimentele epocale din anii 1989/90 au adus Naiunile Unite, dup decenii de paralizie, din nou n centrul politicii internaionale. Consiliul de ecuritate a do!"ndit o capacitate de decizie #i aciune necunoscut p"n atunci. $niiativa a %ost luat de Uniunea ovietic.&"n la s%"r#itul anilor optzeci, posi!ilitile Naiunilor Unite ' #i mai ales cele n domeniul meninerii pcii #i a soluionrii con%lictelor ' %useser relativ limitate, pentru c or(anul decizional al )NU, Consiliul de ecuritate, %usese practic n imposi!ilitate de a lucra din pricina de%icitului de cola!orare dintre super'puterile U* #i U+ . C,iar dac, dup criza din Cu!a, cele dou mari puteri reu#iser s coopereze ntr'o mic msur, aceast cooperare a %ost mereu ntrerupt de tot %elul de alte pro!leme. -e e.emplu, Consiliul de ecuritate nu a %ost n stare s medieze n mod e%icient con%lictul din *%(anistan sau n +z!oiul din /ol% ntre $ra0 #i $ran, pentru c n cele dou con%licte erau implicate am!ele mari puteri1 n con%lictul din *%(anistan, U+ 'ul era a(resorul iar U*, ara care livra arme (ruprilor de rezisten a%(ane, iar n rz!oiul dintre $ran #i $ra0, cele dou state erau n e(al msur %urnizori de armament. -e a!ia modi%icarea radical a cursului politicii )NU %a de U+ n conte.tul apariiei noului concept de politic e.tern a lui /or!aciov, la care s'a rspuns dup o iniial ezitare, a %cut posi!il #i o sc,im!are %undamental a activitilor Naiunilor Unite. -up ezitrile iniiale ale U* conduse de +ea(an, cooperarea a devenit intens. &rimul +z!oi din /ol% dintre $ran #i $ra0 a luat s%"r#it, la %el #i con%lictul din *%(anistan. 2n am!ele zone de con%lict au %ost trimise misiuni de meninere a pcii, misiuni care ntre timp deveniser e.trem de numeroase1 C#tile *l!astre s'au trans%ormat dintr'o apariie mar(inal n politica internaional ntr'un instrument central al acesteia. 2n 1988 ele au primit &remiul No!el pentru &ace. 2n plus au mai %ost mediate cu succes #i con%lictele din *n(ola, Nami!ia, Cam!o(ia #i vestul a,arei. *#a cum se nt"mplase #i n etapa de constituire a Naiunilor Unite, optimismul prea s nu mai ai! limite. /eor(e 3us, vor!ea despre o 4ne5 5orld order4, n care Naiunilor Unite le revenea un rol nsemnat. *tacul $ra0ului asupra 6u5eitului a nruit speranele despre o lume lipsit de rz!oaie interstatale, iar destrmarea con%lictual a unor state din *%rica 7 omalia8 #i Europa 7$u(oslavia8 a adus )r(anizaia n %aa unor provocri cu totul noi. Naiunile Unite s'au vzut ast%el con%runtate din ce n ce mai mult cu di%erende intra'statale. E.tinderea treptat a competenelor Consiliului de ecuritate asupra unor procese, care cu doar puini ani nainte ar %i czut su! incidena prevederilor Cartei care interziceau implicarea )NU, a %ost urmarea #i n acela#i timp #i premisa pentru crearea unei noi (eneraii de misiuni de meninere a pcii. 2ntre anii 1988 #i 1999 au %ost constituite 1: noi misiuni, mai multe dec"t n toate cele patru decenii de e.isten a )r(anizaiei. -oar n anul 199; au e.istat #ase intervenii de meninere a pcii #i, n ciuda unui moratoriu de la mi<locul anilor 90, numrul misiunilor )NU de meninere a pcii a crescut p"n n 9001 la =:. 1

Bilan n domeniul "meninerea pcii"

>i pentru aceast etap din dezvoltarea Naiunilor Unite, !ilanul este unul amestecat n ceea ce prive#te misiunea principal ' meninerea pcii #i a securitii internaionale. ucceselor iniiale amintite mai sus ' #i mai ales succesul operaiunii din Nami!ia c"nd aceast ar #i'a do!"ndit autonomia ' li se opun e#ecuri de proporii, vezi mai ales cele din omalia #i 3osnia, care au adus mari stricciuni ima(inii )r(anizaiei. ?a %el ca n misiunea din Con(o din 19@0, C#tile *l!astre au %ost nsrcinate din ce n ce mai mult cu activiti pentru care nu %useser create #i pe care, din aceast cauz, nici nu au putut s le duc la !un s%"r#it 1 a<utor pentru statele a%late n proces de tranziie sau de conciliere naional, susinerea proceselor de consolidare a democraiei, dezarmarea #i reinte(rarea armatelor implicate n rz!oaiele civile, repatrierea re%u(iailor #i, n %ine, preluarea temporar a competenelor semi'autoritare pentru o ntrea( ar s'au numrat printre noile atri!uii ale misiunilor de meninere a pcii. *st%el de misiuni din cea de'a doua (eneraie nu au %ost ntreprinse doar n Nami!ia, ci cu un oarecare succes #i n Nicara(ua, El alvador, la (rania cu $ra0ul a 6u5eitului, dup eli!erarea acestuia ' aciune mandatat de Consiliul de ecuritate, #i n Cam!o(ia, unde, n cea mai mare #i mai costisitoare misiune de p"n la acea vreme, a %ost constituit o administraie provizorie complet. *ceste intervenii au avut n comun %aptul c urmau tradiia aciunilor de 4peace0eepin(4 clasic, av"nd loc nu n, ci dup epuizarea con%lictelor armate. -ezvoltarea doctrinei de Apeace0eepin(A n Aa doua (eneraieA a %ost mai de(ra! de natur (radual, misiunile av"nd loc n situaii Post-Conflict, adic n conte.te mai de(ra! pa#nice #i pornind de la premisa e.istenei unor acorduri preala!ile de pace, respectiv a unui consens ntre prile a%late n con%lict. Unele intervenii de meninere a pcii de dup 1999 au intrat ns n con%lict cu principiile %undamentale ale conceptului C#tilor *l!astre. &rin UN) )B $$, trupele de meninere a pcii au primit, n Somalia, pentru prima oar dup intervenia din Con(o, un mandat care le permitea uzul de arme. Cotu#i, aceast prim intervenie umanitar a Naiunilor Unite #i'a ratat scopul de dezarmare a miliiilor de clan com!atante #i de a acorda asisten umanitar de durat populaiei. C#tile *l!astre au renunat, n urma morii a 9: de soldai pac,istanezi, la neutralitate, devenind ele nsele parte din con%lict. UN) )B $$ a e#uat nu n ultimul r"nd din pricina urmtorului parado. %undamental1 n loc s menin o pace ne(ociat de pri, ele tre!uiau s le %oreze pe acestea s ne(ocieze, devenind parte con%lictual #i nre(istr"nd pierderi semni%icative. $nterveniile UN&+)D)+ din %osta Iugoslavie au %ost #i ele la nceput marcate de ncercarea de a practica o %orm clasic de 4peace0eepin(4. 'a dovedit ns rapid c"t de insu%icient poate deveni un instrument pro!at ntr'un conte.t pentru care nu a %ost creat. C#tile *l!astre au %ost dislocate %r s e.iste !aza unui acord ntre pri. Bisiunea nceput n 1999 n 9

Croaia s'a e.tins din 199; n 3osnia'Eere(ovina, printr'o lr(ire a mandatului, devenind o intervenie menit s prote<eze populaia civil %a de nclcrile masive ale drepturilor omului. ecretarul /eneral susinuse n nenumrate r"nduri ca trupele de meninere a pcii s nu primeasc sarcini nepotrivite. E.tinderea succesiv a mandatului UN&+)D)+, realizat su! presiunea evenimentelor, nu s'a re(sit ns n lo(istica militar pus a dispoziie #i n clari%icarea 4re(ulilor de <oc4 ale interveniei. C#tile *l!astre au %ost luate ostatice n mai multe r"nduri, a<un("nd n poziiile dintre %ronturi, despre care deseori nici mcar nu se #tia dac sunt compuse din %ore com!atante re(lementare sau din a#a numii warlords. Bisiunile e#uate din omalia #i din %osta $u(oslavie sim!olizeaz nceputul crizei 4peace0eepin('ului4 )NU. E.perienele nre(istrate de 4peace0eepin('ul4 din 4a treia (eneraie4, pe al crei parcurs mandatele C#tilor *l!astre au %ost e.tinse, incluz"nd %ora #i aciunile militare, au avut rezultate am!ivalente. $ma(inile rsp"ndite n ntrea(a lume care n%i#au soldai americani uci#i n omalia sau trupe )NU luate ostatice n 3osnia'Eere(ovina au %cut ca multe state s re%uze s'#i trimit soldaii n misiunile di%icile. )cuparea zonei de protecie )NU re!renica de ctre s"r!ii !osniaci n iulie 199= 7aciune n care cel puin F.000 de !osniaci, care se !azaser n zadar pe protecia Naiunilor Unite, au %ost uci#i8 a devenit sinonim cu e#ecul )NU n situaii con%lictuale concrete. 2n Rwanda, n ciuda prezenei misiunii )NU de meninere a pcii, au %ost uci#i peste 800.000 de oameni nainte ca statele s cad de acord asupra unei intervenii militare. -in cauza acestor e#ecuri, )NU a cptat n opinia pu!lic o ima(ine proast, apr"nd ca un element ino%ensiv #i incapa!il. * devenit ast%el clar c misiunile de meninere a pcii de tip nou aveau nevoie de un concept cu totul inovator. 2n ciuda strdaniilor intensi%icate de re%ormare #i a unor concepte inovatoare 7vezi 4*(enda pentru &ace4 a lui 3outros'/,ali8, aceast criz a %cut p"n la urm ca centrul de (reutate s se concentreze n cazul misiunilor de meninere a pcii iniiate de Naiunile Unite #i de Consiliul de ecuritate al acestei )r(anizaii asupra unor acorduri re(ionale #i ntre (rupe de state. *ceast tendin a devenit %oarte clar n rz!oiul din 6osovo #i s'a ampli%icat n 4+z!oiul mpotriva terorismului4 dus de U*. *st%el ns nu doar )r(anizaia se a%l n pericol, ci #i ideea de !az a rspunderii colective a tuturor statelor n ceea ce prive#te pacea. &retenia Naiunilor Unite de a construi un sistem (lo!al de meninere a pcii, cu competene cuprinztoare #i pretenii le(itime de urmare internaional a normelor #i re(ulilor sale ancorate n Cart au %ost puse su! semnul ntre!rii. 'au %cut auzite repro#uri, con%orm crora naiunile industrializate ar instrumentaliza Naiunile Unite n mod selectiv pentru a'#i impune propriile interese. Naiunile Unite sunt ast%el ameninate s %ie mar(inalizate n domeniul sarcinilor centrale pentru a cror realizare au %ost create n 19:=. 2n(ri<orarea e.primat nu vizeaz ns numai potenialul s%"r#it al unei or(anizaii internaionale. Bai mult, aici este vor!a despre ntre!area %undamental dac pro!lemele pcii mondiale #i ale securitii internaionale vor mai rm"ne #i pe viitor n rspunderea unui sistem colectiv de meninere a pcii sau dac acestea vor %i trecute la nivelul statelor, respectiv a sistemelor de aliane re(ionale. -ac aceast variant a ar rm"ne la latitudinea e.clusiv a statelor, s'ar a<un(e ' mai devreme sau mai t"rziu ' la o ntoarcere de la ordinea de drept internaional care s'a dezvoltat de la s%"r#itul celui de'al -oilea +z!oi Bondial #i asupra a crei necesitate e.ist totu#i, n ciuda oricrei %ra(iliti, un consens lar( ntre state. ;

3i!lio(ra%ie 1 -umitriu, &etru G HSistemul ONU in Contextul Globalizarii: eforma ca !ointa si eprezentareI, ed. Curtea Jec,e, 3ucuresti, 9008. Drunzeti, Ceodor G HGlobalizarea SecuritatiiI, editura Bilitara, 3ucuresti, 900@. ava, $onel Nicu G HStudii de SecuritateI, ed.Centrul +oman de tudii +e(ionale, 3ucuresti, 900=. ,ttp1//555.onuin%o.ro, consultat la 18 Noiem!ie 9019.