Raport privind implementarea Directivei cadru (2000/78/CE) n Romnia 2003-2010

Contribuii
Raportul privind implementarea Directivei cadru n Romnia rezum activitatea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii n perioada 2003-2010, din perspectiva aciunilor, programelor i cazurilor de discriminare relevante sub aspectul Directivei 2000/78/CE. Realizarea raportului a fost posibil prin constituirea i colaboarea unui grup de lucru, format din experi din cadrul departamentelor de specialitate ale Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Componena grupului de lucru: Dezideriu Gergely, membru Colegiu Director (coordonator), Carmen Chiru, Angelica Paraschiv (Serviciul Asisteni Colegiu Director), Corina Coma, Diana Pan, Andrei Sinescu (Direcia de Programe i Relaii Internaionale), Vlad Ifrim (Direcia Juridic), Nicoleta Udrescu (Direcia Economic i Resurse Umane), Dora Mrgrit (Cabinet Preedinte). Tabelele de concordan legislativ ntre legea naional i Directiv, statutul CNCD (Capitolul I), sinteza grafic a plngerilor i cazurilor de constatare a discriminrii (Capitol II), sumarul cazurilor de discriminare constatate de CNCD n perioada 2003-2010 (Capitol III) i sumarul cazurilor privind interpretarea conceptelor din Directiva 2000/78/CE n jurisprudena CNCD (Capitol IV) au fost realizate de Dezideriu Gergely. Selectarea hotrrilor pronunate de Colegiul Director n anii 2003-2010, n funcie de criteriile de discriminare din Directiva 2000/78/CE i elemente de statistic corelative (anexa), au fost realizate de Carmen Chiru i Angelica Paraschiv. Situaia hotrrilor atacate la instanele de contencios administrativ a fost realizat de Vlad Ifrim. Prezentarea aciunilor, activitilor i programelor derulate de CNCD cu referire la discriminarea pe baza criteriilor din Directiva 2000/78/CE (Capitol V) a fost realizat de Corina Coma, Diana Pan, Andrei Sinescu. Procesul de redactare, corectare i aranjare text al raportului a fost realizat de Dora Mrgrit.

CUPRINS:
CAPITOL I: MSURI DE TRANSPUNERE A DIRECTIVEI 2000/78/CE N LEGISLAIA NAIONAL I. Contextul adoptrii Directivei i a legislaiei naionale de transpunere
1. Adoptarea, intrarea n vigoare, termenul de transpunere i de raportare cu privire la implementarea Directivei 2. Adoptarea, intrarea n vigoare, modificrile i completrile legislaiei naionale de transpunere a Directivei

II. Conceptul de discriminare n Directiva cadru (ARTICOLUL 2) i legea naional 1. Discriminarea direct n Directiva cadru 1.1. Discriminarea direct n legea naional 1.2. Interzicerea discriminrii directe n Codul Muncii 2. Discriminarea indirect n Directiva cadru 2.1. Discriminarea indirect n legea naional 2.2. Interzicerea discriminrii indirecte n Codul Muncii 3. Hruirea n Directiva cadru 3.1. Hruirea n legea naional 4. Dispoziia de a discrimina n Directiva cadru 4.1. Dispoziia de a discrimina n legea naional III. Domeniul de aplicare al Directivei cadru (ARTICOLUL 3) i legea naional de transpunere 1. Domeniul de aplicare al Directivei cadru 2. Domeniul de aplicare al legii naionale de transpunere (partea general) 3. Domeniul de aplicare al legii naionale de transpunere (partea special) IV. Cerine ocupaionale specifice n Directiva cadru (ARTICOLUL 4) i legea naional de transpunere 1. Cerine ocupaionale specifice n Directiva cadru 2. Cerine ocupaionale specifice n legea naional 3. Legea naional privind libertatea religioas V. Adaptare rezonabil pentru persoane cu dizabiliti (ARTICOLUL 5) i legea naional 1. Adaptare rezonabil n Directiva cadru 2. Adaptare rezonabil n legea naional 3. Legea privind drepturile persoanelor cu handicap VI. Aciunea pozitiv n Directiva cadru (ARTICOLUL 7) i legea naional de transpunere 1. Aciunea pozitiv n Directiva cadru 2. Aciunea pozitiv n legea naional 3

3. Legea privind drepturile persoanelor cu handicap VII. Cerine minime n Directiva cadru (ARTICOLUL 8) i legea naional de transpunere 1. Cerine minime n Directiva cadru 2. Circumstane agravante n legea naional VIII. Ci de atac i de aprare a drepturilor n Directiva cadru (ARTICOLUL 9) i legea naional de transpunere 1. Proceduri judiciare i administrative 2. Legea naional i procedurile judiciare i administrative 3. Calitatea procesual activ n Directiva cadru 4. Calitatea procesual activ n legea naional 5. Termene de prescripie n Directiva cadru 6. Termene de prescripie n legea naional IX. Sarcina probei n Directiva cadru (ARTICOLUL 10) i legea naional de transpunere 1. Sarcina probei n Directiva cadru 2. Sarcina probei n legea naional X. Victimizarea n Directiva cadru (ARTICOLUL 11) i legea naional de transpunere 1. Victimizarea n Directiva cadru 2. Victimizarea n legea naional XI. Organisme de Promovare a Egalitii de Tratament n contextul Directivelor europene 1. Organisme de promovare a egalitii Directiva 2000/43/CE XI. bis Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i ndeplinirea standardelor de independen instituional n contextul Directivei 2000/43/CE 1. nfiinarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii 2. Deciziile Consiliului Uniunii Europene cu privire la procesul de aderare al Romniei i instituii de combatere a discriminrii 3. Criticile Comisiei Europene cu privire la transpunerea acquis-ului n materia nediscriminrii i independena CNCD 4. Procesul de transpunere a acquis-ului n anul 2006 i asigurarea independenei Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii 5. Modificarea statutului CNCD n anul 2006 6. Punctul de vedere al Comisiei Europene cu privire la amendamentele adoptate prin Legea nr. 324/2006 de Parlamentul Romaniei i statutul de independen al CNCD 7. Modificarea competentelor CNCD n legtur cu sesizarile care au ca obiect msuri legislative n contextul politicii de salarizare

8. Decizia Curii Constituionale privind competena CNCD n legtur cu aspectele care vizeaz discriminari ce i au izvorul n acte normative 9. Clarificarea statutului CNCD sub aspectul nclcrii principiului separaiei puterilor n stat i al caracterului de instan extraordinar 10. Reiterarea statutului constituional al CNCD 11. Concluzii XII. Dialogul cu organizaiile neguvernamentale (ARTICOLUL 14) i legea naional de transpunere 1. Dialogul cu organizaiile neguvernamentale n Directiva cadru 2. Consultarea organizaiilor neguvernamentale i legea naional XIII. Sanciuni n Directiva cadru (ARTICOLUL 17) i legea naional de transpunere 1. Sanciuni n Directiva cadru 2. Sanciuni prevzute n legislaia naional CAPITOL II: PLNGERI I CONSTATRI DE DISCRIMINARE PE BAZA CRITERIILOR INCINDENTE DIRECTIVEI 2000/78/CE I. Plngeri adresate CNCD sub incidena legii naionale anti-discriminare II. Plngeri adresate CNCD privind criteriul de religie, convingeri, dizabilitate, vrst, orientare sexual III. Soluii de admitere a plngerilor pe criteriul de religie, convingeri, dizabilitate, vrst, orientare sexual VI. Domeniile n care s-a manifestat discriminarea n cazurile constatate de ctre CNCD V. Formele de discriminare n cazurile constatate de ctre CNCD VII. Sanciuni aplicate n cazurile de discriminare constatate de ctre CNCD CAPITOL III: JURISPRUDENA DE CONSTATARE A DISCRIMINRII PE BAZA CRITERIILOR INCINDENTE DIRECTIVEI 2000/78/CE I. Jurisprudena de constatare a discriminrii sub incidena domeniului de aplicare a legii naionale de transpunere a Directivei 2000/78/CE 1. Discriminare n domeniul muncii pe baza criteriului de religie sau convingeri 2. Discriminare n domeniul muncii pe baza criteriului de dizabilitate 3. Discriminare n domeniul muncii pe baza criteriului de vrst 4. Discriminare n domeniul muncii pe baza criteriului de orientare sexual II. Jurisprudena de constatare a discriminrii n afara incidenei Directivei 2000/78/CE n contextul legii naionale

1. Discriminare n accesul la bunuri, servicii, faciliti, demnitate personal pe baza criteriului de religie sau convingeri 2. Discriminare n accesul la bunuri, servicii, faciliti, demnitate personal pe baza criteriului de dizabilitate 3. Discriminare n accesul la bunuri, servicii, faciliti, demnitate personal pe baza criteriului de vrst 4. Discriminare n accesul la bunuri, servicii, faciliti, demnitate personal pe baza criteriului de orientare sexual CAPITOL IV CONCEPTE INTERPRETATE N JURISPRUDENA CNCD INCIDENTE DOMENIULUI DE APLICARE AL DIRECTIVEI 2000/78/CE I.Articolul 2 alin. 2 (lit. a i b) din Directiva 2000/78/CE Transpunerea conceptului de discriminare direct i indirect. Interzicerea concedierii. Interpretare concept. Conceptul de discriminare direct sau indirect. Legtura de cauzalitate ntre criteriu interzis i tratament difereniat. II. Articolul 2 alin. 3 din Directiva 2000/78/CE Transpunerea conceptului de hruire ca form de discriminare. Interpretare concept. III. Articolul 2 alin.4 din Directiva 2000/78/CE. Transpunerea conceptului de instruciune de a discrimina (ordin sau dispoziie de a discrimina). Interpretare concept. IV. Articolul 3 din Directiva 2000/78/CE Domeniu de aplicare. Distincia dintre boal cronic i DIZABILITATE. Datele medicale. Domeniu de aplicare. Distincia dintre boal cronic i DIZABILITATE. Absena datelor medicale. Domeniu de aplicare. Calitatea de angajator. Distincia ntre politica de recrutare i opinii personale. ORIENTARE SEXUAL. Domeniu de aplicare. Calitatea de preot i CULT RELIGIOS. Distincia dintre raportul de munc i excluderea pentru nerespectarea statutului cultului. Necompeten. Respectarea srbtorilor i a zilelor de odihn n raporturile de munc. RELIGIE. V. Articolul 4 din Directiva 2000/78/CE Transpunerea conceptului de cerine ocupaionale specifice. Interpretare concept.

VI. Articolul 5 din Directiva 2000/78/CE Transpunerea conceptului de adaptare rezonabil. Interpretare concept. Reducerea normei de lucru. Modificare atribuii de serviciu. Accesibilizarea spaiului de munc. Suplimentare timp de examinare. Comisie de examinare. VII. Articolul 7 din Directiva 2000/78/CE. Aciune pozitiv i msuri specifice. Acordarea de beneficii la stabilirea pensiei. DIZABILITATE. VIII. Articolul 9 din Directiva 2000/78/CE Calitatea procesual activ n cazurile de discriminare. Aprarea drepturilor. Interpretare. IX. Articolul 10 din Directiva 2000/78/CE Sarcina probei. Interpretare concept. Repere din jurisprudena Curii Europene de Justiie. X. Articolul 11 din Directiva 2000/78/CE Victimizare. Interpretare concept. XI. Art.13 din Directiva 2000/43/CE Abilitatea CNCD de a emite puncte de vedere, opinii i recomandri. Interpretare. Abilitatea CNCD de a emite recomandri. Fora juridic. Consecine. V. PREVENIREA FORMELOR DE DISCRIMINARE INCIDENTE DIRECTIVEI 2000/78/CE I. Politica de prevenire a tuturor formelor de discriminare 1. Planul naional i strategia de implementare a msurilor de prevenire i combatere a discriminrii (2002-2013) 2. Programe de prevenire a discriminrii incidente criteriilor prevzute n Directiva 2000/78/CE III. Aciuni de colaborare cu organizaiile neguvernamentale n domeniul nediscriminrii 1.Aciuni de consultare public cu organizaii neguvernamentale 2. Aciuni de parteneriat cu organizaii neguvernamentale II. Percepia publicului fa de fenomenul discriminrii n Romnia 1. Analiza comparativ a sondajelor de opinie comandate de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii

IV. Reflectarea n pres a cazurilor de discriminare 1. Mass media i cazurile de discriminare pe baz de religie sau contiin, vrst, dizabilitate i orientare sexual 2. Analiza de coninut a reflectrii discriminrii n mass-media 3. Subiecte legate de discriminarea pe baza orientrii sexuale 4. Subiecte legate de discriminarea pe baza religiei sau convingerilor 5. Subiecte legate de discriminarea pe baza vrstei i a dizabilitii V. Sanciuni aplicate n domeniul audiovizualului pentru nclcarea normelor legale n materie de discriminare 1.Consiliul Naional al Audiovizualului i sanciuni privind discriminarea ANEXE 1.Situaia bugetelor CNCD i a execuiei bugetare n perioada 2002-2010 2. Soluii CNCD de constatare a discriminrii sub incidena legii naionale de transpunere a Directivei 2000/78/CE n perioada ianuarie 2003 decembrie 2010 i controlul de legalitate al hotrrilor CNCD n faa instanelor de judecat

CAPITOL I
MSURI DE TRANSPUNERE A DIRECTIVEI 2000/78/CE N LEGISLAIA NAIONAL

I.

Contextul adoptrii Directivei i a legislaiei naionale de transpunere

1. Adoptarea, intrarea n vigoare, termenul de transpunere i de raportare cu privire la implementarea Directivei 1.1.1. Directiva 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc a fost adoptat n 27 noiembrie 2000. Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial (L 303) din 2 decembrie 2000. 1.1.2. Potrivit Art. 18 al Directivei 2000/78/CE: Statele membre adopt actele cu putere de lege i actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive pn la 2 decembrie 2003 (...). Pentru a ine cont de condiiile speciale, statele membre pot dispune, dac este necesar, de un termen suplimentar de 3 ani ncepnd cu 2 decembrie 2003 sau de un total de 6 ani pentru a pune n aplicare dispoziiile prezentei directive privind discriminarea bazat pe vrst i handicap (...). 1.1.3. Potrivit Art. 19 alin.1 al Directivei 2000/78/CE: Statele membre comunic Comisiei pn la 2 decembrie 2005 i, n continuare, din 5 n 5 ani, toate informaiile necesare pentru ntocmirea de ctre Comisie a unui raport pe care l prezint Parlamentului European i Consiliului privind aplicarea prezentei directive. 2. Adoptarea, intrarea n vigoare, modificrile i completrile legislaiei naionale de transpunere a Directivei 1.2.1. Guvernul Romniei a adoptat Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare n 31 august 2000. Ordonana a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 781 din 2 septembrie 2000 i a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 48/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 69 din 31 ianuarie 2002. 1.2.2. Ulterior adoptrii i aprobrii prin lege, O.G. nr. 137/2000 a mai fost modificat i completat prin: Ordonana Guvernului nr. 77/2003 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 137/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 619 din 30 august 2003, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 27/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 216 din 11 martie 2004; 10

Legea nr. 324/2006 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 137/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006; Ordonana de Urgen nr. 75 din 11 iunie 2008 privind stabilirea de msuri pentru soluionarea unor aspecte financiare n sistemul justiiei, publicat n Monitorul Oficial nr. 462 din 20 iunie 2008, aprobat prin Legea nr. 76 din 1 aprilie 2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 231 din 8 aprilie 2009.

1.2.3. Legea nr. 324/2006 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 137/2000 stipuleaz c transpune prevederile Directivei Consiliului 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de origine cadru sau etnic, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L180 din 19 iulie 2000, i prevederile Directivei Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament, n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L303 din 2 decembrie 2000.

11

II.

Conceptul de discriminare n (ARTICOLUL 2) i legea naional

Directiva

cadru

1. DISCRIMINAREA DIRECT N DIRECTIVA CADRU 1.1. Potrivit art. 2 alin.1 i alin.2 lit. a din Directiva cadru: (1) n sensul prezentei directive, prin principiul egalitii de tratament se nelege absena oricrei discriminri directe sau indirecte, bazate pe unul din motivele menionate la articolul 1 (n.n. religie sau convingeri, dizabilitate, vrst sau orientare sexual) (2) n sensul alineatului (1): (a) o discriminare direct se produce atunci cnd o persoan este tratat ntr-un mod mai puin favorabil dect este, a fost sau va fi tratat ntr-o situaie asemntoare o alt persoan, pe baza unuia dintre motivele menionate la articolul 1.

1.1. DISCRIMINAREA DIRECT N LEGEA NAIONAL 1.1.1. Potrivit art. 1 alin. 2 i alin.3 din O.G. nr. 137/2000 republicat principiul egalitii ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii sunt garantate n exercitarea drepturilor i privesc persoane aflate n situaii comparabile. 1.1.2. Conceptul de discriminare este definit n Art. 2 din O.G. nr. 137/2000 republicat. Art. 2 alin. 1 din O.G. nr. 137/2000 interzice discriminarea pe baza unor criterii cuprinse ntr-o list neexhaustiv, ntre altele religie, convingeri, vrst, orientare sexual sau handicap. (1) () prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, a folosinei sau a exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.

12

1.2. Interzicerea discriminrii directe n Codul Muncii 1.2.1. Legea nr. 53/2003 cu modificarile i completrile ulterioare reglementeaz principiul egalitii n cadrul relaiilor de munc i interzice discriminarea direct. 1.2.2. Art. 5 alin.2 din Codul Muncii (Legea nr. 53/2003) interzice discriminarea direct, iar n alin.3 se definete discriminarea direct: (2) Orice discriminare direct (...) fa de un salariat, bazat pe criterii de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical, este interzis. (3) Constituie discriminare direct actele i faptele de excludere, deosebire, restricie sau preferin, ntemeiate pe unul sau mai multe dintre criteriile prevzute la alin. (2), care au ca scop sau ca efect neacordarea, restrngerea ori nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii drepturilor prevzute n legislaia muncii. Art. 59 Este interzis concedierea salariailor: a) pe criterii de (...) orientare sexual, (...), vrst, (...), religie, (...), handicap (...). Art. 154 alin. 3 La stabilirea i la acordarea salariului este interzis orice discriminare pe criterii de (...), orientare sexual, (...), vrst, (...), religie, (...), handicap, (...).

2. DISCRIMINAREA INDIRECT N DIRECTIVA CADRU 2.1. Potrivit Art. 2 alin.2 lit. b din Directiva cadru: (b) o discriminare indirect se produce atunci cnd o dispoziie, un criteriu sau o practic aparent neutr poate avea drept consecin un dezavantaj special pentru persoane de o anumit religie sau cu anumite convingeri, cu un anumit handicap, de o anumit vrst sau de o anumit orientare sexual, n raport cu alt persoan, cu excepia cazului n care: (i) aceast dispoziie, acest criteriu sau aceast practic este obiectiv justificat de un scop legitim, iar mijloacele de realizare a acestui scop sunt adecvate i necesare sau (ii) n cazul persoanelor cu un anumit handicap, angajatorul sau oricare persoane sau organizaie care intr sub incidena prezentei directive, are obligaia, n temeiul legislaiei naionale, s ia msuri adecvate n conformitate cu principiile prevzute la articolul 5, cu scopul de a elimina dezavantajele care rezult din aceast dispoziie, acest criteriu sau aceast practic.

13

2.1. DISCRIMINAREA INDIRECT N LEGEA NAIONAL 2.1.1. Conceptul de discriminare indirect a fost introdus n legislaia antidiscriminare prin Ordonana de Guvern nr. 77 din 28 august 2003 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 137/2000, publicat n Monitorul Oficial nr. 619 din 30 august 2003, fiind reglementat n Art. 2 alin.3. 2.2.2. Potrivit Art. 2 alin.3 din O.G. nr. 137/2000 republicat: Sunt discriminatorii, potrivit prezentei ordonane, prevederile, criteriile sau practicile aparent neutre care dezavantajeaz anumite persoane, pe baza criteriilor prevzute la alin. (1), fa de alte persoane, n afara cazului n care aceste prevederi, criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare.

2.2. Interzicerea discriminrii indirecte n Codul Muncii 2.2.1. Legea nr. 53/2003 cu modificarile i completrile ulterioare reglementeaz principiul egalitii n cadrul relaiilor de munc i interzice discriminarea indirect. 2.2.2. Art. 5 alin.2 din Codul Muncii (Legea nr. 53/2003) interzice discriminarea indirect, iar n alin.4 definete discriminarea indirect: (2) Orice discriminare (...) indirect fa de un salariat, bazat pe criterii de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical, este interzis. ... (4) Constituie discriminare indirect actele i faptele ntemeiate n mod aparent pe alte criterii dect cele prevzute la alin. (2), dar care produc efectele unei discriminri directe.

14

3. HRUIREA N DIRECTIVA CADRU 3.1. Potrivit Art. 2 alin.3 din Directiva cadru (3) Hruirea este considerat o form de discriminare, n sensul alineatului (1), atunci cnd se manifest un comportament indezirabil legat de unul din motivele prevzute la articolul 1, care are ca scop sau ca efect lezarea demnitii unei persoane i crearea unui mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau ofensator. n acest context, noiunea de hruire poate fi definit n conformitate cu legislaiile i practicile naionale ale statelor membre.

3.1. HRUIREA N LEGEA NAIONAL 3.1.1. Conceptul de hruire a fost introdus explicit n legislaia naional prin Legea nr. 27 din 5 martie 2004 privind aprobarea O.G. nr. 77/2003 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 137/2000, publicat n Monitorul Oficial nr. 216 din 11 martie 2004. 3.1.2. Potrivit art. 2 alin.5 din O.G. nr. 137/2000 republicat: (5) Constituie hruire i se sancioneaz contravenional orice comportament pe criteriu de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat, vrst, handicap, statut de refugiat ori de azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori ofensiv.

4. DISPOZIIA DE A DISCRIMINA N DIRECTIVA CADRU 4.1. Potrivit Art. 2 alin.4 din Directiva cadru: (4) Dispoziia de a discrimina fa de persoane pe baza oricruia dintre motivele prevzute n articolul 1 este considerat discriminare n sensul alineatului (1).

15

4.1. DISPOZIIA DE A DISCRIMINA N LEGEA NAIONAL 4.1.1. O.G. nr. 137/2000 n forma sa iniial, publicat n Monitorul Oficial nr. 781 din 2 septembrie 2000, prevedea n art. 2 alin.3 urmtoarele: Dispoziiile sau, dup caz, reglementrile unei persoane fizice sau juridice, care genereaz efectele enunate n alin. (2), antreneaz rspunderea contravenional a persoanei fizice sau juridice, dac nu intr sub incidena legii penale. Art. 2 alin.3 din O.G. nr. 137/2000 a fost abrogat prin Legea nr. 48 din 16 ianuarie 2002 pentru aprobarea O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n Monitorul Oficial nr. 69 din 31 ianuarie 2002. 4.1.2. Conceptul de ordin/dispoziie de a discrimina a fost introdus prin Legea nr. 27 din 5 martie 2004 privind aprobarea O.G. nr. 77/2003 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 137/2000, publicat n Monitorul Oficial nr. 216 din 11 martie 2004. Potrivit Art. 2 alin. 2 din O.G. nr. 137/2000 republicat: (2) Dispoziia de a discrimina persoanele pe oricare dintre temeiurile prevzute la alin. (1) este considerat discriminare n nelesul prezentei ordonane.

16

III. Domeniul de aplicare al Directivei cadru (ARTICOLUL 3) i legea naional de transpunere

1. DOMENIUL DE APLICARE AL DIRECTIVEI CADRU 3.1.1. Potrivit art. 3, Directiva 2000/78/CE se aplic tuturor persoanelor, att din sectorul public, ct i din cel privat, inclusiv organismelor publice, n ceea ce privete: (a) condiiile de acces la angajare, la activiti neretribuite sau la munc, inclusiv criteriile de selecie i condiiile de recrutare, oricare ar fi ramura de activitate i la toate nivelurile ierarhiei profesionale, inclusiv n materie de promovare; (b) accesul la toate tipurile i la toate nivelurile de orientare i de formare profesional, de perfecionare i de recalificare, inclusiv dobndirea unei experiene practice; (c) condiiile de ncadrare i munc, inclusiv condiiile de concediere i remunerare; (d) afilierea la i angajarea ntr-o organizaie a lucrtorilor sau patronatului, sau orice organizaie ai crei membri exercit o anumit profesie, inclusiv avantajele obinute de acest tip de organizaie.

2. DOMENIUL DE APLICARE AL LEGII NAIONALE DE TRANSPUNERE (PARTEA GENERAL) 3.2.1. Potrivit art. 3 din Capitolul I (Principii i definiii) al O.G. nr. 137/2000 republicat, Dispoziiile ordonanei se aplic tuturor persoanelor fizice sau juridice, publice sau private, precum i instituiilor publice cu atribuii n ceea ce privete: a) condiiile de ncadrare n munc, criteriile i condiiile de recrutare, de selectare i de promovare, accesul la toate formele i nivelurile de orientare, de formare i de perfecionare profesional; b) protecia i securitatea social; c) serviciile publice sau alte servicii, accesul la bunuri i faciliti; d) sistemul educaional; e) asigurarea libertii de circulaie; f) asigurarea linitii i ordinii publice; g) alte domenii ale vieii sociale.

17

3. DOMENIUL DE APLICARE AL LEGII NAIONALE DE TRANSPUNERE (PARTEA SPECIAL) 3.3.1. Capitolul II (Dispoziii speciale) al Ordonanei nr. 137/2000 republicat este structurat n 5 seciuni care se refer la Egalitatea n activitatea economic i n materie de angajare, accesul la bunuri i la servicii, accesul la educaie, libertatea de circulaie i dreptul la demnitate personal. 3.3.2. Sectiunea I, Egalitatea n activitatea economic i n materie de angajare i profesie, reglementeaz aspecte ce privesc: a. participarea la o activitate economic a unei persoane ori alegerea sau exercitarea liber a unei profesii; b. ncheierea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de munc; c. stabilirea i modificarea atribuiilor de serviciu, a locului de munc sau a salariului; d. acordarea altor drepturi sociale dect cele reprezentnd salariul; e. formarea, perfecionarea, reconversia i promovarea profesional; f. aplicarea msurilor disciplinare; 1. dreptul de aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta; g. orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei n vigoare; h. refuzul unei persoane fizice sau juridice de a angaja n munc; i. condiionarea ocuprii unui post prin anun sau concurs, lansat de angajator ori de ctre reprezentantul acestuia; j. prestaiile sociale acordate. 3.3.3. Seciunea a II-a, Accesul la serviciile publice administrative i juridice, de sntate, la alte servicii, bunuri i faciliti, reglementeaz aspecte ce privesc: a. refuzarea acordrii serviciilor publice administrative i juridice; b. refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile de sntate public alegerea medicului de familie, asisten medical, asigurrile de sntate, serviciile de urgen sau alte servicii de sntate; c. refuzul de a vinde sau de a nchiria un teren sau imobil cu destinaie de locuin; d. refuzul de a acorda un credit bancar sau de a ncheia orice alt tip de contract; e. refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de teatre, cinematografe, biblioteci, muzee i expoziii; f. refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de magazine, hoteluri, restaurante, baruri, discoteci sau de orice ali prestatori de servicii, indiferent dac sunt n proprietate privat ori public; 18

g. refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de companiile de transport n comun prin avion, vapor, tren, metrou, autobuz, troleibuz, tramvai, taxi sau prin alte mijloace; h. refuzarea acordrii pentru o persoan sau un grup de persoane a unor drepturi sau faciliti. 3.3.4. Seciunea a III-a, Accesul la educaie, reglementeaz aspecte ce privesc: a. refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la sistemul de educaie de stat sau privat; b. orice ngrdiri n procesul de nfiinare i de acreditare a instituiilor de nvmnt nfiinate n cadrul legislativ n vigoare. 3.3.5. Seciunea a IV-a, Libertatea de circulaie, dreptul la liber alegere a domiciliului i accesul n locurile publice, reglementeaz aspecte ce privesc: a. comportamente constnd n determinarea prsirii domiciliului, n deportare sau n ngreunarea condiiilor de via i de trai cu scopul de a se ajunge la renunarea la domiciliul tradiional al unei persoane sau al unui grup de persoane, aparinnd unei anumite rase, naionaliti, etnii sau religii, respectiv al unei comuniti, fr acordul acestora. b. comportamente care au ca scop mutarea sau alungarea unei persoane sau unui grup de persoane dintr-un cartier sau dintr-un imobil din cauza apartenenei acestuia la o anumit religie, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz. c. interzicerea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane n locurile publice. 3.3.6. Seciunea a V-a, Dreptul la demnitatea personal, reglementeaz aspecte ce privesc: a. comportamente manifestate n public, avnd caracter de propagand naionalist-ovin, de instigare la ur cadru sau naional, ori acel comportament care are ca scop sau vizeaz atingerea demnitii ori crearea unei atmosfere de intimidare, ostile, degradante, umilitoare sau ofensatoare, ndreptat mpotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti.

19

IV. Cerine ocupaionale specifice n Directiva (ARTICOLUL 4) i legea naional de transpunere

cadru

1. CERINE OCUPAIONALE SPECIFICE N DIRECTIVA CADRU 4.1.1. Articolul 4 din Directiva cadru reglementeaz conceptul de Cerine ocupaionale. Potrivit art. 4 din Directiva cadru: 1. Fr s aduc atingere art. 2 alin. (1) i (2), statele membre pot s prevad c un tratament difereniat bazat pe o caracteristic legat de unul dintre motivele menionate la art. 1 nu constituie o discriminare atunci cnd, avnd n vedere natura unei activiti profesionale sau condiiile de exercitare a acesteia, caracteristica n cauz constituie o cerin profesional esenial i determinant, astfel nct obiectivul s fie legitim, iar cerina s fie proporional 2. Statele membre pot menine n legislaia lor naional n vigoare la data adoptrii prezentei directive sau s prevad ntr-o legislaie viitoare (relund practicile naionale existente la data adoptrii prezentei directive) dispoziii n temeiul crora, n cazul activitilor profesionale ale bisericilor i ale altor organizaii publice sau private a cror etic profesional este bazat pe religie sau convingeri, un tratament difereniat bazat pe religia sau convingerile unei persoane nu constituie o discriminare atunci cnd, prin natura acestor activiti sau prin contextul n care sunt exercitate, religia sau convingerile constituie o cerin profesional esenial, legitim i justificat n privina eticii organizaiei. Acest tratament difereniat trebuie exercitat cu respectarea dispoziiilor i principiilor constituionale ale statelor membre, precum i a principiilor generale de drept comunitar, i nu va fi justificat o discriminare bazat pe un alt motiv Cu condiia ca dispoziiile s fie respectate n restul situaiilor, prezenta directiv este cea care, fr s aduc atingere dreptului bisericilor i al altor organizaii publice sau private a cror etic este bazat pe religie sau convingeri, acionnd n conformitate cu dispoziiile constituionale i legislative naionale, s solicite personalului care lucreaz pentru ele o atitudine de bun-credin i de loialitate fa de etica organizaiei.

2. CERINE OCUPAIONALE SPECIFICE N LEGEA NAIONAL 4.2.1. Seciunea I din Capitolul II al O.G. nr. 137/2000 republicat reglementeaz domeniul egalitii n activitatea economic i n materie de angajare i profesie. n coninutul articolelor 5-8 din O.G. nr. 137/2000 sunt reglementate contravenii cu privire la condiionarea participrii la o activitate economic sau a alegerii ori exercitrii unei profesii; discriminarea n ceea ce privete raporturile de munc, drepturile salariale ori alte drepturi, atribuiile de serviciu, formarea profesional, msuri disciplinare, aderarea la un 20

sindicat; refuzul de angajare i anunurile de angajare, prestaiile sociale (pentru detalii a se vedea Anexa Ordonanei nr. 137/2000 republicat). 4.2.2. n acest context, Art. 9 din O.G. nr. 137/2000 republicat stipuleaz c: Prevederile art. 5-8 nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului angajatorului de a refuza angajarea unei persoane care nu corespunde cerinelor ocupaionale n domeniul respectiv, att timp ct refuzul nu constituie un act de discriminare n sensul prezentei ordonane, iar aceste msuri sunt justificate obiectiv de un scop legitim i metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare. 3. LEGEA NAIONAL PRIVIND LIBERTATEA RELIGIOAS 4.3.1. Legiuitorul romn a adoptat Legea nr. 489 din 28 decembrie 2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, publicat n Monitorul Oficial nr. 11 din 8 ianuarie 2007. Art. 23 alin.1 din Legea nr. 489/2006 reglementeaz angajarea personalului cultelor religioase recunoscute potrivit legii. 4.3.2. Potrivit Art. 8 alin.1 i alin.3 din Legea nr. 489/2006 Cultele recunoscute sunt persoane juridice de utilitate public. Ele se organizeaz i funcioneaz n baza prevederilor constituionale i ale prezentei legi, n mod autonom, potrivit propriilor statute sau coduri canonice. Cultele funcioneaz cu respectarea prevederilor legale i n conformitate cu propriile statute sau coduri canonice, ale cror prevederi sunt aplicabile propriilor credincioi. 4.3.3. Potrivit Art. 23 alin.1 din Legea nr. 489/2006: Cultele i aleg, numesc, angajeaz sau revoc personalul potrivit propriilor statute, coduri canonice sau reglementri. 4.3.4. De asemenea, potrivit Art. 32 din legea nr. 489/2006: (1) n nvmntul de stat i particular, predarea religiei este asigurat prin lege cultelor recunoscute. (2) Personalul didactic care pred religia n colile de stat se numete cu acordul cultului pe care l reprezint, n condiiile legii. (3) n cazul n care un cadru didactic svrete abateri grave de la doctrina sau morala cultului, cultul i poate retrage acordul de a preda religia, fapt ce duce la desfacerea contractului individual de munc. (4) La cerere, n situaia n care conducerea colii nu poate asigura profesori de religie aparinnd cultului din care fac parte elevii, acetia pot face dovada studierii religiei proprii cu atestat din partea cultului cruia i aparin.

21

V. Adaptare rezonabil pentru persoane cu dizabiliti (ARTICOLUL 5) i legea naional

1. ADAPTARE REZONABIL N DIRECTIVA CADRU 5.1.1. Art. 5 din Directiv reglementeaz conceptul de adaptare rezonabil i stipuleaz c: n scopul garantrii principiului egalitii de tratament fa de persoanele cu handicap, sunt prevzute amenajri corespunztoare. Aceasta nseamn c angajatorul ia msuri corespunztoare, n funcie de nevoi, ntr-o situaie concret, pentru a permite unei persoane cu handicap s aib acces la un loc de munc, s l exercite sau s avanseze, sau s aib acces la formare, cu condiia ca aceste msuri s nu presupun o sarcin disproporionat pentru angajator. Aceast sarcin nu este disproporionat atunci cnd este compensat n mod suficient prin msuri existente n cadrul politicii statului membru n cauz, n favoarea persoanelor cu handicap.

2. ADAPTAREA REZONABIL N LEGEA NAIONAL 5.2.1. O.G. nr. 137/2000 republicat nu conine o prevedere explicit referitor la adaptarea rezonabil. 3. LEGEA PRIVIND DREPTURILE PERSOANELOR CU HANDICAP 5.2.2. Conceptul adaptrii rezonabile la locul de munc este expresis verbis inclus n Art. 5 pct.4 din Legea nr. 448 din 6 decembrie 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (lege republicat cu modificri i completri ulterioare). Prin adaptare rezonabil la locul de munc se nelege totalitatea modificrilor fcute de angajator pentru a facilita exercitarea dreptului la munc al persoanei cu handicap; presupune modificarea programului de lucru, achiziionarea de echipament, dispozitive i tehnologii asistive i alte msuri asemenea. 5.2.3. De asemenea, potrivit art. 6 lit.c i Art. 83 alin.1 lit. b din Legea nr. 448/2006: Persoanele cu handicap aflate n cutarea unui loc de munc sau ncadrate n munc beneficiaz de dreptul la adaptare rezonabil la locul de munc.

22

VI. Aciunea pozitiv n Directiva cadru (ARTICOLUL 7) i legea naional de transpunere

1. ACIUNEA POZITIV N DIRECTIVA CADRU 6.1.1. Art. 7 din Directiva cadru reglementeaz conceptul de aciune pozitiv i msuri specifice i stipuleaz c: Pentru a se asigura deplina egalitate n viaa profesional, principiul egalitii de tratament nu mpiedic nici un stat membru s menin sau s adopte msuri specifice destinate a preveni sau compensa dezavantajele legate de unul din motivele prevzute la articolul 1. n ceea ce privete persoanele cu handicap, principiul egalitii de tratament nu aduce atingere dreptului statelor membre de a menine sau de a adopta dispoziii privind protecia sntii i a securitii la locul de munc i nici msurilor privind crearea sau meninerea de dispoziii sau de faciliti n vederea salvgardrii sau ncurajrii integrrii acestora n cmpul muncii.

2.ACIUNEA POZITIV N LEGEA NAIONAL 6.2.1. Potrivit prevederilor Art. 2 alin. 9 din O.G. nr. 137/2000 republicat: Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii de anse a acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti, precum i msurile pozitive ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu constituie discriminare n sensul prezentei ordonane. 6.2.2. O.G. nr. 137/2000 republicat definete termenul de categorie defavorizat n Art. 4 stipulnd : n nelesul prezentei ordonane, categorie defavorizat este acea categorie de persoane care fie se afl pe o poziie de inegalitate n raport cu majoritatea cetenilor datorit diferenelor identitare fa de majoritate, fie se confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare.

23

3. LEGEA PRIVIND DREPTURILE PERSOANELOR CU HANDICAP 6.3.1. Legiuitorul romn a reglementat distinct drepturile i obligaiile persoanelor cu handicap n scopul integrrii i incluziunii sociale a acestora. Legea nr. 448 din 6 decembrie 2006 vizeaz protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (lege republicat cu modificri i completri ulterioare). 6.3.2. Potrivit art. 4 lit.a-c din Legea nr. 448/2006 republicat cu modificri i completri ulterioare: Protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap au la baz urmtoarele principii: () b) prevenirea i combaterea discriminrii; c) egalizarea anselor; d) egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc; () p) integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap, cu drepturi i obligaii egale ca toi ceilali membri ai societii. 6.3.3. Capitolul V al Legii nr. 448/2006 reglementeaz drepturile persoanelor cu handicap n ceea ce privete orientarea, formarea profesional, ocuparea i angajarea n munc. Art. 72 alin.1: Orice persoan cu handicap care dorete s se integreze sau s se reintegreze n munc are acces gratuit la evaluare i orientare profesional, indiferent de vrst, tipul i gradul de handicap. Art. 75 alin.1: Persoanele cu handicap au dreptul s li se creeze toate condiiile pentru a-i alege i exercita profesia, meseria sau ocupaia, pentru a dobndi i menine un loc de munc, precum i pentru a promova profesional. Art. 78 alin.1: Persoanele cu handicap pot fi ncadrate n munc conform pregtirii lor profesionale i capacitii de munc, atestate prin certificatul de ncadrare n grad de handicap, emis de comisiile de evaluare (). Art. 80: Persoanele cu handicap angajate la domiciliu beneficiaz din partea angajatorului de transportul la i de la domiciliu al materiilor prime i materialelor necesare n activitate, precum i al produselor finite realizate. Art. 83 alin.1: Persoanele cu handicap aflate n cutarea unui loc de munc sau ncadrate n munc beneficiaz de urmtoarele drepturi: a) cursuri de formare profesional; b) adaptare rezonabil la locul de munc; c) consiliere n perioada prealabil angajrii i pe parcursul angajrii, precum i n perioada de prob, din partea unui consilier specializat n medierea muncii; d) o perioad de prob la angajare, pltit, de cel puin 45 de zile lucrtoare; e) un preaviz pltit, de minimum 30 de zile lucrtoare, acordat la desfacerea contractului individual de munc din iniiativa angajatorului pentru motive neimputabile acestuia; f) posibilitatea de a lucra mai puin de 8 ore pe zi, n condiiile legii, n cazul n care beneficiaz de recomandarea comisiei de evaluare n acest sens. 24

6.3.4. De asemenea, potrivit legii nr. 448/2006 republicat cu modificri i completri ulterioare, sangajatorii persoanelor cu handicap beneficiaz de anumite drepturi. Astfel, potrivit art. 84 din Legea nr. 448/2006: Angajatorii persoanelor cu handicap beneficiaz de urmtoarele drepturi: a) deducerea, la calculul profitului impozabil, a sumelor aferente adaptrii locurilor de munc protejate i achiziionrii utilajelor i echipamentelor utilizate n procesul de producie de ctre persoana cu handicap; b) deducerea, la calculul profitului impozabil, a cheltuielilor cu transportul persoanelor cu handicap de la domiciliu la locul de munc, precum i a cheltuielilor cu transportul materiilor prime i al produselor finite la i de la domiciliul persoanei cu handicap, angajat pentru munc la domiciliu; c) decontarea din bugetul asigurrilor pentru omaj a cheltuielilor specifice de pregtire, formare i orientare profesional i de ncadrare n munc a persoanelor cu handicap; d) o subvenie de la stat, n condiiile prevzute de Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare.

25

VII. Cerine minime n Directiva cadru (ARTICOLUL 8) i legea naional de transpunere

1. CERINE MINIME N DIRECTIVA CADRU 7.1.1. Potrivit art. 8 din Directiva cadru: Statele membre pot adopta sau menine dispoziii mai favorabile respectrii principiului egalitii dect cele prevzute n prezenta directiv. Aplicarea prezentei directive nu poate n nici un caz s constituie un motiv de diminuare a nivelului proteciei mpotriva discriminrii deja acordate de statele membre n domeniile reglementate de prezenta directiv.

2. CIRCUMSTANE AGRAVANTE N LEGEA NAIONAL 7.2.1. Legea naional introduce implicit conceptul de discriminare multipl i reglementeaz discriminarea pe baza a dou sau mai multe criterii ca circumstan agravant la stabilirea rspunderii contravenionale. Potrivit art. 2 alin. 6 din O.G. nr. 137/2000 republicat (introdus prin O.G. nr. 77/2003): Orice deosebire, excludere, restricie sau preferin bazat pe dou sau mai multe criterii prevzute la alin. (1) constituie circumstan agravant la stabilirea rspunderii contravenionale dac una sau mai multe dintre componentele acesteia nu intr sub incidena legii penale.

26

VIII. Ci de atac i de aprare a drepturilor n Directiva cadru (ARTICOLUL 9) i legea naional de transpunere
1. PROCEDURI DIRECTIV JUDICIARE I ADMINISTRATIVE N

8.1.1. Potrivit Art. 9 alin. 1 din Directiva cadru: Statele membre asigur ca procedurile judiciare i administrative, inclusiv proceduri de conciliere, dac este necesar, care reglementeaz respectarea obligaiilor care decurg din prezenta directiv, s fie accesibile tuturor persoanelor care se consider lezate prin nerespectarea fa de ei a principiului egalitii de tratament, chiar dup ce au ncetat relaiile n care discriminarea se presupune a se fi produs.

2. LEGEA NAIONAL ADMINISTRATIVE

PROCEDURILE

JUDICIARE

8.2.1. Procedura de soluionare a cazurilor de discriminare este reglementat de art. 20 din O.G. nr. 137/2000 republicat. Persoana care se consider discriminat se poate adresa Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii cu o cerere pentru constatarea i sancionarea discriminrii sau mediere. De asemenea, persoana care se consider discriminat se poate adresa justiiei cu o cerere pentru solicitare de despgubiri, n condiiile stipulate de art. 27 din O.G. nr. 137/2000 republicat. 8.2.2. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a adoptat Procedura intern de soluionare a petiiilor i a sesizrilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 348 din 6 mai 2008. Cererile adresate justiiei care au ca obiect despagubiri cauzate prin fapte de discriminare se soluioneaz potrivit dreptului comun. 3. CALITATEA PROCESUAL ACTIV N DIRECTIVA CADRU 8.3.1. Potrivit Art. 9 alin. 2 din Directiva cadru: Statele membre asigur ca asociaiile, organizaiile sau persoanele juridice care au, n conformitate cu criteriile prevazute n legislaia lor naional, interesul legitim s asigure ca dispoziiile prezentei directive sunt respectate, s poat iniia, n numele sau n sprijinul reclamantului, cu aprobarea sa, orice procedur judiciar i/sau administrativ prevzut, n vederea respectrii obligaiilor care decurg din prezenta directiv.

27

4. CALITATEA PROCESUAL ACTIV N LEGEA NAIONAL 8.4.1. Potrivit Art. 28 alin.1 i alin.2 din O.G. nr. 137/2000 republicat, astfel cum a fost amendat prin Legea nr. 27 din 5 martie 2004: (1) Organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului sau care au interes legitim n combaterea discriminrii au calitate procesual activ n cazul n care discriminarea se manifest n domeniul lor de activitate i aduce atingere unei comuniti sau unui grup de persoane. (2) Organizaiile prevzute la alin. (1) au calitate procesual activ i n cazul n care discriminarea aduce atingere unei persoane fizice, la cererea acesteia din urm.

5. TERMENE DE PRESCRIPIE N DIRECTIVA CADRU 8.5.1. Potrivit Art. 9 alin.3 din Directiva cadru: Alineatele (1) i (2) nu aduc atingere normelor naionale ce reglementeaz termenele de introducere a unor aciuni cu privire la principiul egalitii de tratament. 6. TERMENE DE PRESCRIPIE N LEGEA NAIONAL 8.6.1. Termenele de prescripie cu privire la aciunile introduse n faa Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii sau a instanelor de judecat sunt prevzute n art. 20 alin.1 i art. 27 alin.2 din O.G. nr. 137/2000 republicat. Potrivit art. 20 alin.1 i art. 27 alin.2 din O.G. nr. 137/2000 republicat: Art. 20 alin.1: Persoana care se consider discriminat poate sesiza Consiliul n termen de un an de la data svririi faptei sau de la data la care putea s ia cunotin de svrirea ei. Art. 27 alin.1: Persoana care se consider discriminat poate formula, n faa instanei de judecat, o cerere pentru acordarea de despgubiri i restabilirea situaiei anterioare discriminrii sau anularea situaiei create prin discriminare, potrivit dreptului comun. Cererea este scutit de tax judiciar de timbru i nu este condiionat de sesizarea Consiliului. (2) Termenul pentru introducerea cererii este de 3 ani i curge de la data svririi faptei sau de la data la care persoana interesat putea s ia cunotin de svrirea ei.

28

IX. Sarcina probei n Directiva cadru (ARTICOLUL 10) i legea naional de transpunere
1. SARCINA PROBEI N DIRECTIVA CADRU 9.1.1. Potrivit art. 8 alin.1 din Directiva cadru: Statele membre iau msurile necesare, n conformitate cu sistemele juridice proprii, astfel nct, atunci cnd o persoan se consider lezat prin nerespectarea n ceea ce o privete a principiului egalitii de tratament i prezint, n faa unei jurisdicii sau a unei alte autoriti competente, fapte care permit prezumia existenei unei discriminri directe sau indirecte, i revine prtului sarcina de a dovedi c principiul egalitii de tratament nu a fost nclcat. 2. SARCINA PROBEI N LEGEA NAIONAL 9.2.1. Art. 20 alin.6 din O.G. nr. 137/2000, astfel cum a fost amendat prin Legea nr. 324/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 626 din 20 iulie 2006), reglementeaz sarcina probei n cazurile de discriminare. Aceeai regul se aplic i n cazul aciunilor promovate pe rolul instanelor de judecat, potrivit art. 27 alin.4 din O.G. nr. 137/2000 republicat. Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care permit a se presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva creia s-a formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu constituie discriminare. n faa Colegiului director se poate invoca orice mijloc de prob, inclusiv nregistrri audio i video sau date statistice. 9.2.3. n data de 8 decembrie 2010, Senatul Romniei a adoptat o propunere de lege (L462/2010) prin care se modifica Art. 20 alin.6 din O.G. nr. 137/2000 republicat. Textul modificat are urmtorul cuprins: Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care permit a se presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoana mpotriva creia s-a formulat sesizarea poate aduce, n aprarea sa, orice mijloace de prob, pentru a dovedi c faptele nu constituie discriminare. n faa Colegiului director se poate invoca orice mijloc de prob, inclusiv nregistrri audio i video sau date statistice. 9.2.4. n data de 10.12.2010, proiectul de lege a fost comunicat Camerei Deputailor (camera decizional), spre dezbatere i adoptare.

29

X. Victimizarea n Directiva cadru (ARTICOLUL 11) i legea naional de transpunere

1. VICTIMIZAREA N DIRECTIVA CADRU 10.1.1. Potrivit art. 11 din Directiva cadru: Statele membre introduc n sistemul lor juridic intern msurile necesare pentru protecia lucrtorilor mpotriva concedierii sau a oricrui alt tratament nefavorabil din partea angajatorului aplicat ca reacie la o plngere formulat la nivel de ntreprindere sau orice alte proceduri legale viznd respectarea principiului egalitii de tratament.

2. VICTIMIZAREA N LEGEA NAIONAL 10.2.1. Conceptul de victimizare a fost introdus n legislaia naional prin O.G. nr. 77/2003 i amendat prin Legea nr. 27/2004. Potrivit art. 2 alin. 7 din O.G. nr. 137/2000 republicat: Constituie victimizare i se sancioneaz contravenional conform prezentei ordonane orice tratament advers, venit ca reacie la o plngere sau aciune n justiie cu privire la nclcarea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii.

30

XI. Organisme de Promovare a Egalitii de Tratament n contextul Directivelor europene

1. ORGANISME DE PROMOVARE A EGALITII DIRECTIVA 2000/43/CE 11.1.1. Potrivit art. 13 din Directiva 2000/43/CE: (1) Statele membre desemneaz un organism sau mai multe organisme pentru promovarea egalitii de tratament fa de toate persoanele, fr discriminare pe baza rasei sau a originii etnice. Aceste organisme pot face parte din agenii acreditate la nivel naional pentru aprarea drepturilor omului sau respectarea drepturilor persoanelor. (2) Statele membre trebuie s ia msuri pentru ca n competenele acestor organisme s fie incluse: - acordarea de asisten independent victimelor discriminrii n urmrirea plngerilor lor de discriminare, fr a aduce atingere dreptului victimelor i al asociaiilor, organizaiilor i al altor persoane juridice menionate la articolul 7 alineatul (2); - desfurarea unor studii independente privind discriminarea; - publicarea unor rapoarte independente i formularea de recomandri n orice problem legat de o asemenea discriminare.

XI. bis Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i ndeplinirea standardelor de independen instituional in contextul Directivei 2000/43/CE
1. nfiinarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii 11.1.1. Ordonana de Guvern nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n Monitorul Oficial nr. 781 din 2 septembrie 2000, referindu-se la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, n art. 23 alin. 1 prevedea c este organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului. La rndul su, alin. (2) al aceluiai articol dispunea c structura organizatoric i celelalte atribuii ale Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii vor fi reglementate prin Hotrre a Guvernului. Caracterul de organ al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, al CNCD este nscris subsecvent n art. 1 alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 1194/2001 care adaug i faptul c acesta are personalitate juridic. Prin urmare, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, n formula adoptat iniial, era organ al administraiei de stat centrale de specialitate n subordinea direct a Guvernului, organizat distinct de ministere.

31

11.1.2. Prin Hotrrea de Guvern nr. 1194 din 27 noiembrie 2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, publicat n Monitorul Oficial nr. 792 din 12 decembrie 2001 s-a prevzut, conform art. 4 alin. 1 c (1) Preedintele este numit i eliberat din funcie prin Decizia Primului-Ministru, din rndul membrilor Colegiului director. Potrivit art. 5 (1) Membrii Colegiului director sunt numii i eliberai din funcie prin Decizia Primului-Ministru, iar (2) n vederea numirii membrilor Colegiului director Ministerul Informaiilor Publice, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Justiiei, Ministerul Sntii, Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului prezint Primului-Ministru cte trei propuneri (...) i (3) Primul-Ministru va numi cte un membru din rndul celor trei propui de ctre fiecare dintre autoritile publice prevzute la alin. (2). 2. Deciziile Consiliului Uniunii Europene cu privire la procesul de aderare al Romniei i instituii de combatere a discriminrii 11.2.1. Parteneriatul de Aderare cu Romnia din 1999, revizuit n 2000, prevede la capitolul Criteriul Politic/Drepturile Omului, Seciunea Obiective pct. 4.2. Termen Mediu ca prioritate recomandarea de a se implementa msuri pentru combaterea discriminrii, inclusiv n cadrul administraiei publice 1. 11.2.2. Prin Decizia Consiliului Uniunii Europene 2002/92/EC, ptc. 6, Consiliul UE arat c n vederea pregtirii pentru aderare, Romnia trebuie s continue s revizuiasc programul su naional pentru adoptarea acquis-ului. Astfel, Consiliul, n conformitate cu Art. 2 din normele (EC) nr. 622/98, a stabilit principiile, prioritile, obiectivele intermediare i condiiile din Parteneriatul de Aderare cu Romnia. Capitolul 4. Prioriti i obiective intermediare, Seciunea Criteriu Politic/Drepturile omului i protecia minoritilor, include ca prioritate care trebuie ndeplinit de Romnia, i.e. nfiinarea i asigurarea funcionrii corespunztoare a instituiilor de prevenire i combatere a tuturor formelor de discriminare 2. De asemenea, la capitolul Criteriu Economic, seciunea Politici sociale i angajare, se include obligaia Romniei de a adopta legislaia secundar pentru combaterea discriminrii i dezvoltarea unui plan pentru implementare.

A se vedea Accession Partnership with Romania (1999, revised February 2000) - political criteria/human rights; 4.2 Medium term: Political criteria: () implement measures aimed at fighting discrimination (including within the public administration). 2 A se vedea Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, L44/82, 14.2.2002, Council Decission on the principles, priorities, intermediate objectives and conditions contained in the Accession Partnership with Romania (2002), Political criteria, Human rights and minority protection, () Establish and ensure the due functioning of institutions to prevent and combat all forms of discrimination ().

32

11.2.3. Prioritile Romniei n vederea aderrii au fost reiterate i revizuite prin Decizia Consiliului Uniunii Europene 2003/397/EC 3 cu privire la principiile, prioritile, obiectivele intermediare i condiiile din Parteneriatul de Aderare cu Romnia. Consiliul Uniunii Europene a decis la capitolul 4. Prioriti, Seciunea Criteriul Politic n mod expres continuarea alinierii la acquis-ul n materia nediscriminrii i implementarea corespunztoare prin asigurarea funcionrii operaionale a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. La capitolul Criteriu Economic, seciunea Politici sociale i angajare, Consiliul UE reitereaz obligaia Romniei de a continua alinierea la acquis-ul n materia nediscriminrii i s asigure implementarea sa. Implementarea Parteneriatului de aderare i a obligaiilor asumate prin Deciziile Consiliului Uniunii Europene au fost monitorizate n virtutea art. 2 din Decizia 2002/92/EC i 2003/397/EC de instituiile de Acord European i instituiile Consiliului crora Comisia European le-a prezentat rapoarte periodice. 3. Criticile Comisiei Europene cu privire la transpunerea acquis-ului n materia nediscriminrii i independena CNCD 11.3.1. Comisia European, ncepnd cu sfritul anului 1998, a monitorizat regulat progresele nregistrate de statele candidate la UE din Europa Central i de Est n procesul de pregtire a aderrii. n privina Romniei, Comisia a publicat n fiecare an Raportul Periodic privind procesul de aderare la Uniune, monitoriznd, ntre altele, n mod special, alinierea Romniei la acquis-ul n materia nediscriminrii. n acest sens, sunt prezentate mai jos concluziile Comisiei Europene din anii 2000-2005 cu privire la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i transpunerea acquis-ului. Raportul Periodic al Comsiei Europene din anul 2000: eforturi substaniale sunt necesare n vederea transpunerii acquis-ului. 11.3.2. Comisia European a apreciat adoptarea Ordonanei de Guvern nr. 137/2000 reinnd n Raportul din anul 2000 c n septembrie un progres important s-a nregistrat prin adoptarea, de ctre Guvern, a legislaiei privind interzicerea discriminrii de ctre funcionarii publici, indivizi, companii private i operatori economici pe criteriul de naionalitate, ras, etnie, vrst, gen i orientare sexual. Sanciuni severe au fost prevzute pentru nclcarea prevederilor n cauz. Aceast iniiativ reprezint un pas foarte pozitiv, ns o legislaie secundar i revizuirea aspectelor instituionale vor fi necesare nainte ca prevederile din Ordonan s fie aplicabile. Este, deci,

A se vedea Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, L145/26, 12.6.2003, Council Decission on the principles, priorities, intermediate objectives and conditions contained in the Accession Partnership with Romania; Continue alignment of the acquis on antidiscrimination and ensure its proper implementation by making the Romanian National Council for Combating Discrimination fully operational.

33

prea devreme pentru a msura efectivitatea acestei msuri 4. n acelai sens, se arat c implementarea acestei legislaii care, inter alia, urmrete transpunerea prevederilor Directivei CE, n baza art. 13 al Tratatului, cu privire la discriminarea pe criteriul de origine cadru sau etnic, va presupune un efort substanial i o continu atenie. 5 Raportul Periodic al Comisiei Europene din anul 2001: legislaie neoperaional i Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii nu a fost nfiinat. 11.3.3. Comisia European reitereaz importana adoptrii Ordonanei de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare opinnd c, n linii mari, actul normativ este n linie cu Directiva 78/2000, precum i cu recentele recomandri ale Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei, ns constat c Ordonana este neoperaional deoarece legislaia secundar nu a fost adoptat, iar Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii nu a fost nfiinat 6. Raportul Periodic al Comisiei Europene din anul 2002: C.N.C.D. nu este o instituie independent. 11.3.4. n anul 2002, Comisia European i exprim n mod expres preocuparea fa de statutul Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, astfel cum a fost nfiinat prin O.G. nr. 137/2000 i, subsecvent, prin H.G. nr.1194/2001 i H.G. nr. 1514/2002. Raportul Comisiei subliniaz c este necesar amendarea legislaiei pentru a fi n conformitate cu acquis-ul
4

A se vedea Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards accession; 8 November 2000; pagina 21, In September 2000, one important development was the introduction, by government ordinance, of new legislation prohibiting discrimination by public employees, individuals, private companies and economic operators on the grounds of nationality, race, ethnicity, age, gender, or sexual orientation. Heavy fines have been established for violating its provisions. This initiative is a very positive step but both further secondary legislation and revised institutional arrangements will be necessary before the provisions contained in the ordinance can be applied. It therefore remains too early to assess the effectiveness of this measure. 5 A se vedea Idem; pagina. 59 The implementation of this legislation (which, inter alia,aims to transpose the provisions of the EC Directive, based on Art. 13 of the Treaty, relative to discrimination on the grounds of race or ethnic origin), will require substantial effort and continuous attention. 6 A se vedea 2001 Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards accession, 13.11.2001; pagina 22 () The ordinance covers rights defined in relevant international agreements and is broadly in line with the Council Directive on Implementing the Principle of Equal Treatment between Persons Irrespective of their Racial and Ethnic Origin as well as recent recommendations of the European Commission against Racism and Intolerance. However the ordinance is not yet operational since the necessary secondary legislation has not been adopted and the implementing body, the National Council for Preventing and Combating Discrimination, has not yet been established. Despite these delays, this legislation should, when implemented, represent a positive development by providing legal protection against discrimination on various grounds, including ethnic origin, language, religion and sexual orientation.

34

n baza prevederilor art. 13 din Tratatul CE i n ceea ce privete CNCD arat c n practic, nu este o instituie independent de vreme ce rmne subordonat administrativ Guvernului 7. Raportul Periodic al Comisiei Europene din anul 2003: C.N.C.D. rmne subordonat Guvernului (...) se limiteaz capacitatea de a aciona independent. 11.3.5. Raportul Comisiei din anul 2003 apreciaz progresele semnificative nregistrate de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii n primul an de activitate, precum i impunerea sanciunilor n cazurile de discriminare care au constituit o demonstraie important a autoritii Consiliului. Comisia subliniaz n continuare c noile prevederi legale au clarificat responsabilitile Consiliului, ns un numr de aspecte legislative rmne nerezolvat. Cadrul legal trebuie revizuit pentru a clarifica rolul Consiliului n raport cu alte instituii publice. Aspectul lipsei independenei este reiterat de Comisia European i astfel cum a notat i n Raportul Periodic din anul anterior, faptul c CNCD rmne administrativ subordonat Guvernului pare a limita capacitatea sa de a aciona independent 8. n cadrul Raportului, Comisia European apreciaz c ar trebui notat faptul c dintre rile candidate, Romnia este prima care are o instituie de egalitate funcional 9.

A se vedea 2002 Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards accession, 9.10.2002; pagina 29; However, amendments to the law will be needed in order to fully conform with the acquis based on Article 13 of the EC Treaty, notably with regard to indirect discrimination and the burden of proof. () The decision setting up the Council states that it will operate independently of any institution or public authority. However, in practice it is not an independent body as it remains administratively subordinate to the Government i pagina 85 The National Council for Combating Discrimination was established in August 2002. These are positive developments although amendments to the law will be needed in order to fully conform with the acquis. 8 A se vedea 2003 Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards accession, pagina 22 The National Council for Combating Discrimination has made significant progress during its first year of activity and the issuing of decisions sanctioning cases of discrimination has been an important demonstration of its authority. New legal provisions have clarified the responsibilities of the National Council. However, a number of the gaps in the legislative framework raised in last years Regular Report have not been resolved (i.e. indirect discrimination and the burden of proof). The legal framework also needs to be revised in order to clarify the role of the National Council vis--vis other public institutions. As noted in last years Regular Report, the fact that the National Council remains administratively subordinate to the government appears to limit its capacity to act independently (). 9 A se vedea Idem, pagina 79; It should be noted that among the acceding and candidate countries Romania is the first to have a functioning equality body.

35

Raportul Periodic al Comisiei Europene din anul 2004: ar trebui ntrit capacitatea C.N.C.D. 11.3.6. Comisia European analizeaz activitatea de prevenire i combatere a discriminrii desfurat de CNCD apreciind, ntre altele, c instituia i-a demonstrat capacitatea n privina deciziilor: instanele de judecat confirmnd existena discriminrii n soluiile contestate, dei sanciunile aplicate au fost invalidate n diferite cazuri. Noile prevederi legislative adoptate n februarie 2004 au reprezentat un progres n transpunerea acquis-ului n materia nediscriminrii, ns unele elemente ale unui mecanism anti-discriminare eficient, precum inversarea sarcinii probei sau datele statistice pentru demonstrarea discriminrii indirecte, nc lipsesc. De asemenea, Comisia European subliniaz c ar trebui ntrit capacitatea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii 10 (Vezi n acest sens Anexa 5). Raportul Periodic al Comisiei Europene din anul 2005: trebuie asigurat garantarea independenei C.N.C.D. . 11.3.7. Comisia European subliniaz c, n materia nediscriminrii, legislaia nc necesit completri cu privire la inversarea sarcinii probei pentru a se institui un mecanism eficient n Romnia i atrage atenia n mod particular asupra ntririi capacitii administrative a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, asigurarea finanrii instituiei, transparena i, n mod special, garantarea independenei 11. n mod particular, Comisia European atrage atenia c, autoritile romne ar trebui s demonstreze, la toate nivelele, c se aplic o politic de toleran zero n privina rasismului

A se vedea 2004 Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards accession, 6.10.2004, pag.23 si 95 The National Council for Combating Discrimination (NCCD) has continued its policy to prevent discriminatory actions. New legal provisions adopted in February 2004 represented further progress with the transposition of the antidiscrimination acquis. However, despite several legislative improvements, some elements of an efficient antidiscrimination mechanism, such as the shift of the burden of proof or acceptance of statistical data as evidence of indirect discrimination, are still lacking. Nevertheless, the NCCD proved its capacity to get support for its decisions: court decisions have usually confirmed the existence of discrimination in the cases contested - although the fines applied by NCCD have been invalidated in several cases. Notwithstanding the progress made, the capacity of the National Council for Combating Discrimination could also be enhanced. 11 A se vedea 2005 Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards accession, pag. 54, 55; Legislative alignment in the field of anti-discrimination is still to be completed especially as regards the shift of the burden of proof in order to have in place an efficient anti-discrimination mechanism in Romania. The overall administrative capacity of the National Council for Combating Discrimination should be enhanced, including funding, transparency and general awareness of its activities, and its independence should be guaranteed.

10

36

mpotriva romilor sau a altor minoriti sau grupuri i c aceast politic este efectiv implementat 12. 4. Procesul de transpunere a acquis-ului n anul 2006 i asigurarea independenei Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii 11.4.1. n urma modificrilor succesive aduse Ordonanei de Guvern nr. 137/2000 prin Legea nr. 48/2002, Ordonana de Guvern nr. 77/2003, precum i prin Legea nr. 27/2004, standardele minimale prevzute n Directivele europene au fost transpuse n parte n legislaia romneasc ns, astfel cum a precizat Comisia European n rapoartele sale, au rmas n discuie dezacorduri ntre legea intern i dispoziiile cuprinse n acquis-ul comunitar, respectiv n Directivele Consiliului 2000/78/EC i 2000/78/EC, din acest motiv legislaia anti-discriminare necesitnd n continuare amendamente (Rapoartele Periodice ale Comisiei Europene, anii 2001-2006). 11.4.2. Avnd n vedere riscul potenial ca la data aderrii Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, legislaia n materia nediscriminrii s nu fie n conformitate cu acquis-ul, n 14 iulie 2006 a fost adoptat Legea nr.324/2006, lege cu caracter organic, prin care au fost aduse modificri substaniale la standardele n domeniul nediscriminrii i n special cu privire la statutul instituiei naionale desemnate cu monitorizarea i implementarea legislaiei n domeniu, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. 11.4.3. Legea nr.324/2006 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006, prevede expres c transpune prevederile Directivei Consiliului 2000/78/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de origine cadru sau etnic, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L180 din 19 iulie 2000, i prevederile Directivei Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament, n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L303 din 2 decembrie 2000. 5. Modificarea statutului CNCD n anul 2006 11.5.1. n vederea transpunerii acquis-ului comunitar i subsecvent, pentru nlturarea criticilor constante ale Comisiei Europene, Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei, Comitetului Consultativ al Conveniei Cadru privind Protecia Minoritilor Naionale i a altor instituii
A se vedea Idem, pag. 19 The Romanian authorities should demonstrate, at all levels, that the country applies a zero-tolerance policy on racism against Roma or against any other minority or group and that this policy is effectively implemented.
12

37

internaionale, legiuitorul romn a reglementat aspectele instituionale sesizate i a adus Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, din punctul de vedere al statutului su, n concordan cu standardele internaionale 13. 11.5.2. Astfel, urmare a modificrilor aduse prin Legea nr. 324/2006, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii este autoritatea naional care investigheaz i sancioneaz contravenional faptele sau actele de discriminare, autonom, cu personalitate juridic, aflat sub control parlamentar, i totodat garant al respectrii i al aplicrii principiului nediscriminrii, n conformitate cu legislaia intern n vigoare i cu documentele internaionale la care Romnia este parte 14. 11.5.3. Consiliul este responsabil cu aplicarea i controlul respectrii prevederilor legale n domeniul su de activitate, precum i n ceea ce privete armonizarea dispoziiilor din cuprinsul actelor normative sau administrative care contravin principiului nediscriminrii 15. 11.5.4. Consiliul elaboreaz i aplic politici publice n materia nediscriminrii. n acest sens, Consiliul consult autoritile publice, organizaiile neguvernamentale, sindicatele i alte entiti legale care urmresc protecia drepturilor omului sau care au un interes legitim n combaterea discriminrii 16. 11.5.5. n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i desfoar activitatea n mod independent, fr ca aceasta s fie ngrdit sau influenat de ctre alte instituii ori autoriti publice 17. n vederea combaterii faptelor de discriminare, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i exercit atribuiile n urmtoarele domenii: prevenirea faptelor de discriminare; medierea faptelor de discriminare; investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de discriminare; monitorizarea cazurilor de discriminare; acordarea de asisten de specialitate victimelor discriminrii 18.

Directiva Consiliului Uniunii Europene nr. 43/2000, Recomandarea Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei nr. 2 i Recomandarea nr. 7, Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 48/134 din decembrie 1993, Principiile de la Paris privind msurile pentru crearea unor instituii naionale de drepturile omului. 14 A se vedea art. 16 din Legea nr. 324/2006 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006. 15 A se vedea art. 18 alin.1 din Legea nr. 324/2006. 16 A se vedea art. 18 alin.2 din Legea nr. 324/2006. 17 A se vedea art. 17 din Legea nr. 324/2006. 18 A se vedea art. 19 alin. 1 din Legea nr. 324/2006.

13

38

6. Punctul de vedere al Comisiei Europene cu privire la amendamentele adoptate prin Legea nr. 324/2006 de Parlamentul Romniei i statutul de independen al CNCD 11.6.1. n urma analizei modificrilor aduse de Legea nr. 324/2006, n Comunicarea Comisiei Europene din 26 septembrie 2006, cuprins n Raportul de monitorizare privind situaia pregtirii Bulgariei i a Romniei pentru aderarea la Uniunea European, capitolul Criteriu Politic; pct. 2, Alte chestiuni care au presupus un progres ulterior n mai 2006, Comisia European precizeaz expres: Legea privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare a fost amendat pentru a respecta standardele Uniunii Europene cu privire la independena Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii 19. 7. Modificarea competentelor CNCD n legtur cu sesizrile care au ca obiect msuri legislative n contextul politicii de salarizare 11.7.1. Prin Ordonana de Urgen nr. 75 din 11 iunie 2008 privind stabilirea de msuri pentru soluionarea unor aspecte financiare n sistemul justiiei, s-a modificat Art. 19 din O.G. nr. 137/2000 republicat. 11.7.2. Potrivit Art. V din Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 75/2008: n Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 99 din 8 februarie 2007, dup alineatul (2) al articolului 19 se introduce un nou alineat, alineatul (3), cu urmtorul cuprins: (3) Sesizrile avnd ca obiect msurile legislative adoptate n contextul stabilirii politicii de salarizare a personalului din sistemul bugetar nu intr n competena de soluionare a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii." 11.7.3. Prin legea nr. 76 din 1 aprilie 2009 publicata n Monitorul Oficial nr. 231 din 8 aprilie 2009, de aprobare a Ordonanei de Urgen nr. 75/2008, Art. V al OUG nr.75/2008 a fost abrogat.

A se vedea COMMUNICATION FROM THE COMMISSION, Monitoring report on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania, Brussels, 26/09/2006, COM (2006), 2. OTHER ISSUES WHICH NEEDED FURTHER PROGRESS IN MAY 2006; 2.1 Political criteria, Protection and integration of minorities; pag. 40: () The law on preventing and sanctioning all forms of discrimination has been amended to meet EU standards related to the independence of the National Council for Combating Discrimination.

19

39

8. Decizia Curii Constituionale privind competena CNCD n legtur cu aspectele care vizeaz discriminri care i au izvorul n acte normative 11.8.1. Prin ncheierea din 14 aprilie 2008, pronunat n Dosarul nr.7.604/99/2007, Curtea de Apel Iai Secia contencios administrativ i fiscal a sesizat Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.20 din Ordonana Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare. Excepia a fost ridicat de Ministerul Justiiei cu prilejul soluionrii recursului formulat mpotriva Sentinei civile nr.16/CA din 10 ianuarie 2008, pronunat de Tribunalul Iai n Dosarul nr. 7.604/99/2007, sentin prin care Tribunalul Iai, Curtea de Apel Iai i Ministerul Justiiei au fost obligai s plteasc drepturi salariale rezultnd din diferenele de salarizare constatate prin Hotrrea nr. 151 din 21 iunie 2007 a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. 11.8.2. Prin decizia nr. 997 din 7 octombrie 2008, publicat n Monitorul Oficial nr. 774 din 18.11.2008, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate ridicat de Ministerul Justiiei statund c () dispoziiile art.20 alin.(3) din Ordonana Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare sunt neconstituionale, n msura n care sunt interpretate n sensul c acord Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii competena ca, n cadrul activitii sale jurisdicionale, s anuleze ori s refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considernd c sunt discriminatorii, i s le nlocuiasc cu norme create pe cale judiciar sau cu prevederi cuprinse n alte acte normative. 11.8.3. Curtea Constituional a reinut o serie de aspecte, ntre care: Curtea constat c, n vederea ndeplinirii rolului su de garant al respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii este chemat s vegheze, printre altele, inclusiv asupra modului n care este respectat acest principiu n coninutul actelor normative. n acest sens, acest organ poate constata existena unor prevederi de lege discriminatorii i i poate exprima opinia n ceea ce privete armonizarea dispoziiilor din cuprinsul actelor normative sau administrative cu principiul nediscriminrii. Ceea ce aici intereseaz sunt efectele pe care le produc aceste opinii. Astfel, dac s-ar admite c, pe calea controlului jurisdicional ntemeiat pe art.20 alin.(3) din Ordonana Guvernului nr.137/2000, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii poate s constate existena unor situaii discriminatorii care i au izvorul direct n coninutul unor norme legale, hotrrea Consiliului ar putea avea ca efect ncetarea aplicabilitii acestor dispoziii i chiar aplicarea prin analogie a unor alte texte de lege, care nu se refer la persoana sau grupul social discriminate. ntr-o atare mprejurare, se pune n discuie legitimitatea acestui organ de a interfera n competenele legislativului, prin nlturarea aplicabilitii unor acte normative 40

i instituirea aplicabilitii altora, dar i n competenele Curii Constituionale, care ndeplinete rolul de legislator negativ atunci cnd constat lipsa de conformitate dintre prevederile unei legi sau ordonane i dispoziiile constituionale, sub aspectul art.16 referitor la principiul nediscriminrii. Dei n lumina dispoziiilor constituionale o asemenea interpretare nu ar putea fi acceptat, rolul Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii putnd fi rezumat mai degrab la posibilitatea de a constata existena unor discriminri n coninutul unor acte normative i la formularea de recomandri sau sesizarea autoritilor competente pentru a modifica respectivele texte de lege, se observ totui, aa cum s-a reinut i mai sus, c, n practic, art.20 alin.(3) din Ordonana Guvernului nr.137/2000 a generat efecte neconstituionale, prin care s-a nclcat principiul separaiei n stat, la aceasta contribuind chiar formularea echivoc a dispoziiilor cuprinse n Seciunea VI din Ordonana Guvernului nr.137/2000. Pentru aceste motive, Curtea constat c prevederile art.20 alin.(3) din Ordonana Guvernului nr.137/2000 sunt neconstituionale n msura n care sunt interpretate n sensul c acord Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii competena ca, n cadrul activitii sale jurisdicionale, s anuleze textul unor acte normative cu caracter discriminatoriu i chiar s substituie acest text cu dispoziii cuprinse n alte acte normative. 9. Clarificarea statutului CNCD sub aspectul nclcrii principiului separaiei puterilor n stat i al caracterului de instan extraordinar 11.9.1. Cea mai important clarificare a naturii juridice a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii a fost oferit, n anul 2008, de Curtea Constituional a Romniei. Urmare a invocrii unei excepii de neconstituionalitate a prevederilor art. 16-25 din O.G. nr. 137/2000, republicat, prin Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 1.096 din 15 octombrie 2008, publicat n Monitorul Oficial nr. 795 din 27 noiembrie 2008, Curtea Constituional s-a pronunat cu privire la natura juridic a CNCD sub aspectul respectrii prevederilor constituionale. Curtea Constituional a statuat, ntre altele, urmtoarele: Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii este un organ administrativ cu atribuii jurisdicionale, care se bucur de independena necesar ndeplinirii actului administrativ-jurisdicional i respect prevederile constituionale cuprinse n art.124 privind nfptuirea justiiei i art.126 alin.(5), care interzice nfiinarea de instane extraordinare 20. Consiliul i exercit atribuiile independent, liber de orice influen din partea oricrei instituii ori autoriti publice, cu respectarea prevederilor art.1

Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 1.096 din 15 octombrie 2008, publicat n Monitorul Oficial nr. 795 din 27 noiembrie 2008.

20

41

alin.(4) din Legea fundamental, care consacr principiul separaiei i echilibrului puterilor n cadrul democraiei constituionale 21. 10. Reiterarea statutului constitutional al CNCD 11.10.1. Prin Decizia nr. 444 din 31 martie 2009 22, Curtea Constituional a statuat c, n spe, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii este un organ administrativ cu atribuii jurisdicionale, care se bucur de independena necesar ndeplinirii actului administrativ-jurisdicional, fiind astfel respectate prevederile constituionale cuprinse n art. 126 alin. (5), care interzice nfiinarea de instane extraordinare. 11.10.2. Prin Decizia nr. 1470 din 10 noiembrie 2009 23, Curtea Constituional a statuat c jurisdicia Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii nu are caracter obligatoriu, ntruct legea nu prevede n sarcina persoanei vtmate obligaia de a urma o procedur administrativ-jurisdicional prealabil sesizrii instanei de judecat, ci numai posibilitatea de a opta ntre cele dou ci de valorificare a dreptului, astfel nct nu se poate vorbi de nclcarea textului art. 21 alin. (4) din Constituie. 11.10.3. Prin Decizia nr. 1494 din 10 noiembrie 2009 24, Curtea Constituional a statuat c reglementrile din Art. 20 alin. 8-10 din O.G. nr. 137/2000 privind comunicarea hotrrii Colegiului i termenul de contestare a acesteia satisfac exigenele impuse de normele constituionale, fiind n deplin concordan cu prevederile art. 16, art. 21 i art. 24 din Legea fundamental i cu cele ale art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. 11. Concluzii 11.11.1. Modificarea statutului Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii din organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, n autoritate de stat, autonom, aflat sub control parlamentar (art. 16, art.17, art.18 din legea nr. 324/2006), aa cum rezult i din concluziile Comisiei Europene, ndeplinete standardul de independen prevzut n legislaia european n materia nediscriminrii. 11.11.2. Consiliul investigheaz, constat i monitorizeaz fapte de discriminare (art.19 alin.1 lit.c, lit.d din Legea nr. 324/2006) n conformitate cu Directiva Consiliului nr. 2000/43/CE (art.13 alin.2, teza a doua),
Idem Decizie nr. 444 din 31 martie 2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 331 din 19 mai 2009. 23 Decizie nr. 1.470 din 10 noiembrie 2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 887 din 18 decembrie 2009. 24 Decizie nr. 1.494 din 10 noiembrie 2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 909 din 24 decembrie 2009.
22 21

42

Recomandarea ECRI nr. 7 (Capitol 5, pct. 24) Rezoluia Adunrii Generale ONU nr. 48/134 din 1993 (Capitolul Principii cu privire la statutul comisiilor cu competene cvasi-jurisdicionale). 11.11.3. Consiliul realizeaz rapoarte anuale de activitate, independente i sunt supuse dezbaterii i aprobrii Parlamentului (art. 22 alin. 2 din Legea nr. 324/2006) corespunztor Recomandrii ECRI nr. 2 (Capitol 5, Principiul 5, pct. 3) i Directivei Consiliului nr. 2000/43/CE (art. 13 alin. 2, teza final), Rezoluia Adunrii Generale ONU nr. 48/134 din 1993. (Capitolul Competene i responsabiliti pct. 3 lit. a). 11.11.4. Consiliul acord asisten de specialitate victimelor discriminrii (art. 19 al.1 lit.e) conform cu Recomandarea ECRI nr. 7 (Capitol 5, pct. 24) i cu Directiva Consiliului nr. 2000/43/CE (art. 13 alin. 2 teza nti). 11.11.5. Consiliul elaboreaz i aplic politici publice, este responsabil cu armonizarea dispoziiilor din cuprinsul actelor normative sau administrative n domeniul nediscriminrii (art. 18 alin.1 i alin.2 din Legea nr. 324/2006) n conformitate cu Directiva Consiliului nr. 2000/43/CE (art.13 alin.2 teza final) i Recomandarea ECRI nr. 7 (Capitol 5, pct.24) Rezoluia Adunrii Generale ONU nr. 48/134 din 1993 (Capitolul Competene i responsabiliti, pct. 3 lit. a) i lit. b).

XII. Dialogul cu organizaiile neguvernamentale (ARTICOLUL 14) i legea naional de transpunere

1. DIALOGUL CU ONG-URILE N DIRECTIVA CADRU 12.1.1. Potrivit art. 14 din Directiva cadru: Statele membre ncurajeaz dialogul cu organizaiile neguvernamentale care au, conform practicilor i legislaiilor naionale, interesul legitim s contribuie la lupta mpotriva discriminrii pe baza unuia dintre criteriile prevzute n art. 1, n vederea promovrii principiului egalitii de tratament. 2. CONSULTAREA ONG-URILOR I LEGEA NAIONAL 12.2.1. Potrivit Art. 18 alin.1 i 2 din O.G. nr. 137/2000 republicat: Art. 18: Consiliul este responsabil cu aplicarea i controlul respectrii () legii (n.n. n domeniul su de activitate) (2) Consiliul elaboreaz i aplic politici publice n materia nediscriminrii. n acest sens, Consiliul va consulta autoritile publice, organizaiile neguvernamentale, sindicatele i alte entiti legale care urmresc protecia drepturilor omului sau care au un interes legitim n combaterea discriminrii.

43

XIII. Sanciuni n Directiva cadru (ARTICOLUL 15) i legea naional de transpunere

1. SANCIUNI N DIRECTIVA CADRU 11.1.1. Potrivit art. 17 din Directiva cadru: Statele membre stabilesc regimul sanciunilor aplicabile n cazul nerespectrii dispoziiilor naionale adoptate conform prezentei directive i iau toate msurile necesare pentru a asigura aplicarea acestora. Sanciunile astfel prevzute, care pot consta n despgubiri pentru victim, trebuie s fie efective, proporionale i disuasive. Statele membre notific aceste dispoziii Comisiei pn la 2 decembrie 2003, iar toate modificrile ulterioare aferente, n cel mai scurt timp.

2.SANCIUNI PREVZUTE N LEGISLAIA NAIONAL 11.2.1. Potrivit art. 26 alin.1 i 2 din O.G. nr. 137/2000 republicat, svrirea contraveniilor prevzute de acest act normativ atrage, dup caz, sancionarea cu avertisment sau amend contravenional. Art. 26: (1) Contraveniile prevzute la art. 2 alin. (5) i (7), art. 5-8, art. 10, art. 11 alin. (1), (3) i (6), art. 12, art. 13 alin. (1), art. 14 i 15 se sancioneaz cu amenda de la 400 lei la 4.000 lei, dac discriminarea vizeaz o persoan fizic, respectiv cu amend de la 600 lei la 8.000 lei, dac discriminarea vizeaz un grup de persoane sau o comunitate. (2) Sanciunile se aplica i persoanelor juridice.

44

CAPITOL II

PLNGERI I CONSTATRI DE DISCRIMINARE PE BAZA CRITERIILOR INCINDENTE DIRECTIVEI 2000/78/CE

45

I. Plngeri adresate CNCD sub incidena legii naionale anti-discriminare

Numrul plngerilor adresate CNCD de la nfiinare (august 2002) pn la data raportrii (decembrie 2010) este de 4453. Acest numr cuprinde plngerile adresate pe baza tuturor criteriilor de discriminare interzise de ctre legea naional.
Fig. 1

Plngeri adresate CNCD

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Criteriu

Boal cronic necontagioas Orientare sexual Infectare HIV/Sida Limb Convingeri Religie Categorie defavorizat Vrst Gen (Sex) Naionalitate Dizabilitate Etnie Altele Ras Categorie Social/ Socio-profesional

0 1 0 0 4 2 2 6 3 1 3 34 52 0 26 134

0 5 1 2 12 9 0 11 14 12 31 66 184 0 126 473

6 6 15 1 23 9 10 14 13 21 18 45 108 1 63 353

2 9 10 2 19 11 6 17 9 39 21 85 61 1 90 382

3 6 5 2 8 8 4 10 11 20 20 69 132 2 132 432

2 7 3 7 10 12 26 10 22 39 70 82 32 0 514 836

4 6 7 11 14 15 22 24 32 54 55 62 159 0 372 837

2 6 1 13 13 6 9 10 9 28 49 62 96 2 222 528

0 4 3 16 4 6 7 9 18 42 38 54 83 1 193 478

Total

Tabelul de mai sus (Fig.1) indic tendinele nregistrate anual, plngerile adresate CNCD cunoscnd o cretere progresiv, maximul fiind nregistrat n anul 2008. n anul 2009 s-a nregistrat o scdere a numrului plngerilor, n mare msur explicabil prin modificarea legislaiei anti-discriminare (O.G. nr. 137/2000, republicat), n special O.U.G. nr. 75/2008 prin care s-a delimitat competena CNCD n raport cu msurile legislative n domeniul salarizrii personalului din sistemul bugetar i Decizia Curii Constituionale nr. 997/2008 prin care s-a statuat c CNCD nu are competen de a se

46

pronuna asupra discriminrii care i are izvorul direct n coninutul unor norme legislative 25. Raportul descresctor al plngerilor adresate CNCD n anul 2009 se reflect i n numrul plngerilor care vizeaz discriminarea pe baza categoriei socioprofesionale. Dac n anul 2007 din totalul celor 836 de plngeri, 515 vizau categorii sociale, respectiv socio-profesionale, n anul 2008 numrul acestor plngeri a sczut la 372, iar n anul 2009 la 222. Astfel, s-a nregistrat o scdere de aproximativ 50% a plngerilor privind discriminarea pe baza acestui criteriu fa de anul 2007 i de aproximativ 40% fa de anul 2008. Explicaia pentru aceast descretere, n opinia CNCD, este strns legat de modificarea competenelor CNCD, pe cale legislativ respectiv, n urma controlului de constituionalitate.

II. Plngeri adresate CNCD privind criteriul de religie, convingeri, dizabilitate, vrst, orientare sexual
Din totalul celor 4453 de plngeri adresate CNCD (2002-2010), aproximativ 651 de plngeri au vizat discriminarea pe criteriul de religie sau convingeri, dizabilitate, vrst i orientare sexual. 305 de plngeri au vizat discriminarea pe criteriul de dizabilitate, 185 pe criteriul de apartenen religioas sau convingeri, 111 de plngeri pe criteriul de varsta i aproximativ 50 de plngeri pe criteriul de orientare sexual.
Fig. 2 Criteriu

Plngeri adresate CNCD pe baza criteriilor din Directiva 2000/78/CE

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Religie Convingeri Dizabilitate Vrst Orientare sexual

2 4 3 6 1 16

9 12 31 11 5 68

9 23 18 14 6 70

11 19 21 17 9 77

8 8 20 10 6 52

12 10 70 10 7 109

15 14 55 24 6 114

6 13 49 10 6 84

6 4 38 9 4 61

Total plngeri

Pentru detalii a se vedea Capitolul 1 Msuri de transpunere a Directivei 2000/78/CE n legislaia naional, Seciunea XI bis CNCD i ndeplinirea standardelor de independen instituional in contextul Directivei 2000/43/CE, pct. 7 i pct.8.

25

47

n raport cu numrul total de plngeri adresat CNCD i comparativ cu cele pe baza criteriului de religie, convingeri, dizabilitate, vrst i orientare sexual, un procent relevant este deinut de sesizrile privind discriminarea pe baza dizabilitii (ntre 5-9%). Procentul acestora este semnificativ mai mare n raport cu cele care vizeaz orientarea sexual sau apartenena religioas. Doar n anii 2004-2005 s-a nregistrat un numr relativ apropiat de plngeri pe criteriul de dizabilitate, vrst i convingeri (aprox. 5%). n rest, s-au nregistrat diferene de trei-patru procente.
Fig. 3 Criteriu

Procentul plngerilor adresate CNCD pe baza criteriilor din Directiva 2000/78/CE

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Religie Convingeri Dizabilitate Vrst Orientare sexual

1,49% 2,98% 2,23% 4,47% 0,74%

1,90% 2,53% 6,55% 2,32% 1,05%

2,54% 6,51% 5,09% 3,96% 1,69%

2,87% 4,97% 5,49% 4,45% 2,35%

1,85% 1,85% 4,62% 2,31% 1,38%

1,43% 1,19% 8,37% 1,19% 0,83%

1,79% 1,67% 6,57% 2,86% 0,71%

1,13% 2,46% 9,28% 1,89% 1,13%

1,25% 0,83% 7,94% 1,88% 0,83%

Total plngeri CNCD

134

473

353

382

432

836

837

528

478

III. Soluii de admitere a plngerilor pe criteriul de religie, convingeri, dizabilitate, vrst, orientare sexual
Avnd n vedere domeniul de aplicare a legii naionale (protecia mpotriva discriminrii dincolo de obiectivul Directivei 2000/78/CE raporturi de munc), CNCD a constatat fapte de discriminare incidente raporturilor de munc, ns i n legtur cu accesul la bunuri i la servicii sau alte domenii (protecie social, sntate, educaie, protecia demnitii personale).
Fig. 4

Plngeri i constatri (ex officio) discriminare: RELIGIE/CONVINGERI

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nr. plngeri Nr. constatri munc Nr. constatri Bunuri, servicii Demnitate Procent

6 -

21 1 3,84%

32 2 6,25%

30 4 2 20%

16 1 1 12,6%

22 2 3 22,7%

29 4 13,7%

19 3 2 26,3%

10 1 1 20%

48

Fig. 5

Plngeri CNCD i constatari (ex officio) discriminare: DIZABILITATE

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nr. plngeri Nr. constatri munc Bunuri, servicii Demnitate Procent

Fig. 6

3 -

31 -

18 1 5,5%

21 1 2 14,2%

20 2 10%

70 3 3 8,5%

55 5 9,09%

49 4 3 18,5%

38 1 6 18,4%

Plngeri CNCD i constatri (ex officio) discriminare: VRST

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nr. plngeri Nr. constatri munc Bunuri, servicii Demnitate Procent

Fig. 7

6 -

11 12 26 1 54,4%

14 5 35,7%

17 16 94,1%

10 5 1 60,0%

10 5 50,0%

24 5 2 29,1%

10 -

9 1 1 22,2%

Plngeri CNCD i constatri discriminare: ORIENTARE SEXUAL

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nr. plngeri Nr. constatri munc Bunuri, servicii Demnitate Procent

1 -

5 -

6 1 16,6%

9 4 44,4%

6 -

7 1 2 42,8%

6 1 16,6%

6 1 16,6%

4 1 25%

n 5 cazuri s-a constatat discriminarea urmare a plngerilor i n 7 cazuri urmare a autosesizrii CNCD

26

49

VI. Domeniile n care s-a manifestat discriminarea n cazurile constatate de ctre CNCD
Astfel cum se poate remarca din Fig. 8, majoritatea cazurilor de discriminare au vizat condiiile de angajare, n mod special pe cele care impuneau criterii de selecie pe baz de vrst, fr ca acestea s constituie o cerin ocupaional a postului. n cazul persoanelor cu dizabiliti, cele mai frecvente cazuri au avut n vedere neasigurarea adaptrii rezonabile n accesul la concursurile pentru ocuparea unui post, respectiv neasigurarea adaptrii rezonabile la locul de munc. Convingerile personale (n particular convingerile politice) au constituit n unele cazuri motive pentru dispunerea cercetrilor disciplinare i, n ultim instan, a desfacerii contractului de munc. n cazul discriminrii pe motiv de orientare sexual, un singur caz a fost constatat n legtur cu dezvluirea orientrii sexuale a unui angajat, respectiv cercetarea disciplinar i sancionarea din acest considerent.

Fig. 8

Domenii de discriminare n cazurile INCIDENTE Directivei 2000/78/CE

Religie/convingeri Dizabilitate Vrst Orientare sexual

Domenii
Anun de angajare/Condiii Concurs/Condiii/Respingere Cercetare disciplinar/Sanciuni Desfacere contract de munc Retrogradare funcie Promovare funcie Formare profesional Salarizare Loc de munc neadaptat Condiii de pensionare

Total

1 3 5 4 1 1 3 18

1 1 2 1 10

32 6 4 3 3

1 49

1 1

n ceea ce privete cazurile de discriminare constatate de ctre CNCD, dar care exced domeniului de aplicare al Directivei 2000/78/CE, acestea pot fi urmrite n tabelele de mai jos:

50

Fig. 9

Domenii de discriminare n cazurile NEINCIDENTE Directivei cadru

RELIGIE/CONVINGERI
Domenii
Acces servicii publice Acordare loc nhumare Acordare fonduri culte 1 1 Acordare teren lca de cult 1 Informaii de interes public 1 Educaie Coninut manual colar 1 Sli de studiu. Simboluri 1 Acces locuri publice Piscin 1 Demnitate Declaraii publice 1

Total
Fig. 10

9 Domenii de discriminare n cazurile NEINCIDENTE Directivei cadru

DIZABILITATE
Domenii
Acces servicii publice Servicii sociale (cmin) ncadrare grad handicap Impozitare (beneficiu) Drepturi sociale Parcare accesibil 1 1 3 3 1 Servicii medicale (tratament) 1 Educatie Excludere clas Refuz nscriere 1 1 Acces bunuri i servicii Transport taxi Transport gratuit Acces cabinet Cont i card bancar mprumut bancar 1 1 1 2 1 Demnitate Afirmaii publice Afi public 1 1

Sistem de semnalizare 1

Informaii de interes public 1

Total
Fig. 11

22 Domenii de discriminare n cazurile NEINCIDENTE Directivei cadru

VRST
Domenii
Acces servicii publice Servicii medicale(tratament) 2 Concurs TV Condiii participare 1 Acces bunuri i servicii Piscin Asociaie proprietari 1 1 Demnitate -

Total
Fig. 12

5 Domenii de discriminare n cazurile NEINCIDENTE Directivei cadru

ORIENTARE SEXUAL
Domenii
Acces servicii medicale Criterii donator snge 2 Acces bunuri i servicii Faciliti bilet avion 1 Demnitate Afirmaii publice 7

Total

10

51

O sintez a cazurilor de discriminare pe baz de apartenen religioas sau convingeri, dizabilitate, vrsta sau orientare sexual constatate de ctre Consiliul National pentru Combaterea Discriminrii poate fi studiat n capitolul urmtor.

V. Formele de discriminare n cazurile constatate de ctre CNCD

n cele aproximativ 122 cazuri, CNCD a constatat diferite forme de discriminare, incluznd discriminarea direct, indirect, multipl, instruciunea de a discrimina, hruirea i victimizarea. Trebuie precizat c n unele cazuri s-au constatat cumulativ mai multe forme de discriminare. De asemenea, se impune a preciza c legea naional, fa de Directiva 2000/78/CE, interzice i comportamentul activ sau pasiv prin care se defavorizeaz nejustificat un grup de persoane sau se aduce atingere demnitii personale, pe baza criteriilor interzise, inclusiv cele din Directiva 2000/78/CE.
Fig. 13

Forme de discriminare n cazurile constatate de ctre CNCD

Religie/convingeri Dizabilitate Vrst Orientare sexual

RAPORTURI DE MUNC

Form
Discriminare direct Discriminare indirect Ordin de a discrimina Discriminare multipl Hruire Victimizare Comportament activ sau pasiv care defavorizeaz

12 4 3 2 4

7 2 3

38 2 14 1 22

1 1 1 -

Fig. 14

Forme de discriminare n cazurile constatate de ctre CNCD

Religie/convingeri Dizabilitate Vrst Orientare sexual

BUNURI, SERVICII

Form
Discriminare direct Discriminare indirect Ordin de a discrimina Discriminare multipl Hruire Victimizare Comportament activ sau pasiv care defavorizeaz

5 2 1 4

16 5 1 7

6 2

6 2

52

VII. Sanciuni aplicate n cazurile de discriminare constatate de ctre CNCD

Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii nu a adoptat hotrri de constatare i de sancionare n cazuri de discriminare n cursul anului 2002. CNCD a devenit funcional n luna august 2002. Sanciunile aplicate de ctre CNCD sunt circumscrise domeniului contravenional, cuprinznd avertisment i amend. Avnd n vedere rolul CNCD, Colegiul a adoptat i recomandri. n unele cazuri, datorit mplinirii termenului de prescripie ori a altor cauze obiective, nu s-au dispus sanciuni contravenionale.
Fig. 14

RELAII DE MUNC
Amend Avertisment Recomandare Doar constatare

Sanciuni aplicate n cazurile de discriminare pe baza criteriilor din Directiva 2000/78/CE 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2010

2 8 3

6 2 1

3 12 6 1

1 2 3 -

4 6 3 -

7 3 -

1 4 3 1

3 -

Total

Fig. 14

BUNURI I SERVICII
Amend Avertisment Recomandare Doar constatare

Sanciuni aplicate n cazurile de discriminare pe baza criteriilor din Directiva 2000/78/CE (neincidente Directivei) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2010

1 -

1 -

3 3 3 0

3 2 -

3 4 1

1 2 8 -

3 3 3 -

1 4 5 -

Total

53

CAPITOL

JURISPRUDENA DE CONSTATARE A DISCRIMINRII PE BAZA CRITERIILOR INCINDENTE DIRECTIVEI 2000/78/CE

54

I. Jurisprudena de constatare a discriminrii sub incidena domeniului de aplicare a legii naionale de transpunere a Directivei 2000/78/CE
Directiva 2000/78/CE are ca obiectiv stabilirea unui cadru general de combatere a discriminrii pe motive de apartenen religioas sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual, n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, n vederea punerii n aplicare, n statele membre, a principiului egalitii de tratament 27. Legea naional n domeniul nediscriminrii privete condiiile de ncadrare n munc, criteriile i condiiile de recrutare, de selectare i de promovare, accesul la toate formele i nivelurile de orientare, de formare i de perfecionare profesional si interzice discriminarea pe baz de religie, convingeri, orientare sexual, vrst, handicap 28.

1. Discriminare n domeniul muncii pe baza criteriului de RELIGIE sau CONVINGERI

(2003) Raporturi de munc. Aciune de protest. Tratament advers. Msuri mpotriva salariatului. Convingeri. F.G. s-a plns mpotriva companiei S.N.C. cu privire la tratamentul la care a fost supus ca urmare a participrii sale la o aciune de protest fa de aciunile economice luate de ctre societate. Partea reclamat a dispus mpotriva petentului msuri de retrogradare din funcie, diminuarea salariului, mutarea n alt loc de munc i msuri disciplinare. Prin hotrrea nr. 76 din 11.03.2003, Colegiul a reinut c sesizarea mbrac forma cerut de O.G. nr. 137/2000 pentru a fi calificat drept fapt cu caracter discriminatoriu, constatndu-se nclcarea prevederilor art. 6 lit.a i b din O.G. nr. 137/2000. ntruct de la data svririi faptei s-au scurs peste 6 luni, termenul de aplicare a sanciunii s-a prescris (Art. 2 alin.1, art. 6 lit.a i b din O.G. nr. 137/2000). (2004) Raporturi de munc. Promovare. Criteriu aparent neutru. Tratament difereniat. Convingeri politice. Domnul B.C.D. s-a plns cu privire la faptul c n cadrul societii n care lucreaz a fost tratat difereniat n ceea ce privete accesul i promovarea n carier, datorit convingerilor sale politice, manifestate prin participarea la alegerile locale. n ciuda calificrilor profesionale deinute i a expertizei atestate nu a fost promovat, spre deosebire de ali angajai. Prin hotrrea nr. 149 din 21.05.2004, Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare indirect, potrivit art. 2 alin.3 din O.G. nr. 137/2000, modificat prin O.G. nr. 77/2003 i art. 6 lit. d din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus aplicarea sanciunii contravenionale cu avertisment (Art. 2 alin.3 i art.6 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare).

27 28

Art.1 din Directiva 2000/78/CE Art 2 alin.1 i Art. 3 din O.G. nr. 137/2000, republicat

55

(2004) Concurs de admitere n profesie. Organizare. Considerarea elementelor libertii de religie. Doamna R.C. s-a adresat CNCD cu privire la imposibilitatea persoanelor care aparin cultului Adventist de Ziua a aptea de a se prezenta la susinerea examenului de admitere n magistratur, organizat n zilele de smbt. Potrivit doctrinei cultului n spe, zilele de smbt sunt dedicate exclusiv nchinrii religioase. Petenta a solicitat CNCD s efectueze demersuri n vederea modificrii zilelor de organizare a concursurilor de natur a asigura manifestarea dreptului la religie. Prin hotrrea nr. 307 din 05.10.2004, Colegiul a constatat c CNCD s-a adresat Ministerului Justiiei, care va avea n vedere aspectele prezentate de petent, n cadrul negocierilor viitoare privind organizarea concursurilor de admitere n magistratur. (2005) Raport de munc. Cercetare disciplinar. Defimare. Libertate religioas. Organizaia neguvernamental Centrul de Resurse Juridice i Organizaia religioas Martorii lui Iehova s-au plns cu privire la tratamentul aplicat domnului D.V., nvtor la coala din localitatea M. S-au invocat acuzaiile aduse petentului de ctre Primarul localitii cu privire la faptul c face propagand religioas n coal i c nu poate s desfoare activitate pedagogic datorit apartenenei sale religoase. n acelai sens, s-a depus o plngere la Inspectoratul colar. Membrii comisiei de anchet i-au pus n vedere c va trebui s aleag ntre activitatea de cadru didactic i religie. Petentul a fost atenionat c n cazul n care vor fi primite reclamaii cu privire la comportamentul su n afara colii vor fi luate msuri pentru eliminarea sa din sistemul de nvmnt. Prin hotrrea nr. 81 din 26.04.2005, Colegiul a reinut c acuzaiile aduse de ctre Primarul localitii au constituit o nclcare a prevederilor art. 19 din O.G. nr. 137/2000 privind dreptul la demnitate personal. n privina membrilor comisiei de anchet s-a reinut nclcarea dreptului la via privat, libertatea contiinei i de exprimare, iar n privina notei comunicate de ctre Inspectorat s-a reinut nclcarea art. 2 alin.3 din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prilor reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment. De asemenea, s-a dispus sancionarea cu amend contravenional n cuantum de 6.000.000 lei cu privire la publicarea de articole cu caracter discriminatoriu, prin care se creeaz o atmosfer ostil i ofensatoare fa de minoritatea religioas i fa de minoritatea roma (Art. 2 alin.1 i alin.3, art. 5 i art. 19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2005) Asigurare asisten religioas. Preoi militari. Protocol. Penitenciare. Asociaia APADOR-CH s-a plns cu privire la prevederile discriminatorii ale legii privind angajarea clerului militar i ale protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei i Biserica Ortodox Romn n legtur cu asigurarea asistenei religioase n penitenciare. Prin hotrrea nr. 202 din 02.08.2005, Colegiul a reinut c n msura n care se reglementeaz asistena religioas de ctre cultele recunoscute de lege, aceasta trebuie asigurat n condiii de egalitate persoanelor care fac parte din diferite culte sau organizaii religioase recunoscute. Fosta Comisie European a Drepturilor Omului, n cauza X. c. Marea Britanie a statuat c n limitele pe care le presupune starea 56

de detenie, autoritile penitenciare au obligaia s asigure deinuilor facilitile necesare exerciiului ndatoririlor religioase, inclusiv dreptul de a intra n contact cu un misionar al cultului practicant. Ca urmare, un protocol ncheiat cu un cult poate acoperi cel mult problematica asistenei religioase pentru detinuii aparinnd cultului n cauz, iar nu asistena religioas a tuturor confesiunilor, deoarece se induce o discriminare n raport cu respectivele culte. Colegiul a constatat c aspectele sesizate constituie discriminare direct sub incidena art. 2 alin.1 i alin.3 i a dispus emiterea unei recomandri n sensul eliminrii prevederilor discriminatorii din protocolul n spe i Legea nr. 195/2000 (Art. 2 alin.1 i 3, art. 19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2005) Concurs promovare n profesie. Magistratur. Organizare. Considerarea elementelor libertii de religie. Doamna judector V.M. s-a nscris la concursul de promovare i ulterior a constatat c examenul este stabilit ntr-o zi de smbt. Avnd n vedere c este membr a Cultului Adventist de Ziua a aptea a adresat CSM o cerere de reprogramare a probei scrise pentru alt zi, deoarece, potrivit religiei sale, ziua de smbt este zi de odihn i de nchinare religioas. Cererea a fost refuzat. Prin hotrrea nr. 350 din 19.12.2005, Colegiul a reinut c libertatea de manifestare a religiei cuprinde o arie larg de acte, iar potrivit jurisprudenei CEDO practicile i ndeplinirea de ritualuri privesc un comportament religios exteriorizat prin participare la oficii sau la procesiuni, iar actele care sunt parte a practicilor unei religii sau a unei credine ntr-o form general recunoscut sunt protejate de convenia european. n acest sens, respectarea sabatului este parte integrant a practicii religoase a cultului de care aparine petenta. Colegiul a constatat c nu poate fi reinut ca rezonabil imposibilitatea programrii examenului n zi de duminic pe motivul distanei de la care se deplaseaz concurenii i imposibilitatea acestora de a se prezenta la instan n ziua de luni, faptul c prin participarea individual a petentei nu s-ar asigura secretizarea lucrrii etc. Colegiul a constatat c faptele sesizate intr sub incidena art. 2 din O.G. nr. 137/2000, constituind un tratament difereniat din perspectiva principiului nediscriminrii. De asemenea, s-a recomandat CSM ca la organizarea examenelor de promovare s se aib n vedere principiul nediscriminrii i al libertii de gndire, de contiin i de religie (Art. 2 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2005) Raporturi de munc. Retrogradare. Convingeri. Domnul I.P. s-a plns cu privire la faptul c s-a decis trecerea sa n rezerv n urma participrii la o manifestaie neautorizat organizat de ctre Micarea pentru Integrarea Spiritual n Absolut. n afara activitii profesionale, petentul a mers la diverse cursuri de yoga. n urma participrii la o manifestaie organizat de ctre MISA a fost sancionat contravenional pentru tulburarea linitii publice. Procesulverbal de sancionare a fost anulat de ctre instana de judecat. Totui, acesta a fost trimis n faa Consiliului de judecat i s-a decis trecerea n rezerv datorit participrii sale la manifestaia n cauz. Colegiul a reinut c dei mpotriva petentului s-au invocat prevederi legale n legtur cu activiti 57

politice, sindicale ori religioase, asociaia MISA nu are natur politic, sindical ori religioas, nu contravine ordinii i disciplinei militare sau ordinii publice, imputndu-se petentului c este membru al asociaiei n cauz. Prin hotrrea nr. 365 din 18.11.2005, Colegiul a reinut c trecerea n rezerv a petentului a dus la restricionarea dreptului la munc recunoscut de lege, datorit apartenenei la asociaia MISA. n spe, ncetarea raporturilor de munc s-a datorat convingerilor petentului, n legtur cu apartenena sa. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1 i alin.3, art. 6 lit. a din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1 i alin.3, art. 6 lit. a din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2006) Raporturi de munc. Desfacere contract de munc. Convingeri politice. Domnul P.I. s-a plns cu privire la faptul c angajatorul i-a desfcut contractul de munc datorit convingerilor sale politice. n fapt, din nscrisurile depuse a rezultat c petentul a fost eliberat din funcie pe considerentul retragerii susinerii politice de ctre o formaiune politic. Prin hotrrea nr. 318 din 23.11.2006, Colegiul a reinut c msura dispus mpotriva petentului a fost de natur a aduce atingere dreptului la munc, n legtur direct cu un element care ine de convingerile politice. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1 i 2, art. 6 lit. a din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea cu amend contravenional n cuantum de 4000 RON (Art. 2 alin.1 i alin.2, art. 6 lit. a din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2007) Raport de munc. Condiii de lucru. Difereniere. Apartenen religioas. Domnul B.G. s-a plns cu privire la tratamentul la care a fost supus de ctre angajator, n spe mutarea succesiv a locului de munc, aplicarea de msuri disciplinare, solicitarea repetat de efectuare a testului psihologic, cercetare disciplinar datorit apartenenei sale la cultul religios baptist. Prin hotrrea nr. 172 din 07.02.2007, Colegiul a reinut c sesizarea este ntemeiat parial, n particular, cu privire la tratamentul diferit aplicat petentului viznd sancionarea sa n legtur cu un incident la locul de munc. Colegiul a reinut c tratamentul difereniat a avut legtur cu apartenena religoas (discriminare direct), contrar prevederilor art. 2 alin.1 i alin. 4 din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, mpotriva angajatorului s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1 i alin. 4, art. 6 lit.e din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2007) Raporturi de munc. Drepturi salariale. Convingeri politice. Domnul S.V. s-a plns cu privire la faptul c a fost supus unui tratament discriminatoriu datorit convingerilor sale politice. Urmare a faptului c petentul a criticat public gestul prii reclamate de a-i fi schimbat opiunea politic i trecerea ntr-un alt partid politic, i-au fost afectate drepturile salariale comparativ cu ceilali salariai (cuantumul premiilor salariale mai mic, reducerea indemnizaiei de conducere, neacordarea salariului de merit, neplata 58

orelor suplimentare). Prin hotrrea nr. 400 din 07.11.2007, Colegiul a reinut c evalurile profesionale ale petentului au fost maxime, iar raportat la activitatea lui s-a creat o situaie difereniat ntre acesta i ali angajai aflai n funcii similare, sub aspectul drepturilor salariale. Colegiul a constatat c aspectele sesizate constituie discriminare indirect, potrivit art. 1 alin.2, lit.i, art. 2 alin.2 i alin.3, art. 6 alin.1 lit. c i art. 15 din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea cu amend contravenional n cuantum de 400 RON (Art. 1 alin.2, lit.i, art. 2 alin.2 i alin.3, art. 6 alin.1 lit. c i art. 15 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2008) Raporturi de munc. Cercetare disciplinar. Desfacere contract de munc. Convingeri politice. Domnul C.V.I. fost membru al unui partid politic i simpatizant a fost numit n funcie de conducere. S-a plns cu privire la faptul c angajatorul i-a solicitat s se retrag din funcia pe care o deine pe considerentul executrii unui ordin politic. Aceeai solicitare a fost fcut i altor persoane care deineau funcii similare i care fceau parte din partidul la care se asociase petentul. Acesta a fost supus unor cercetri disciplinare i n ultim instan s-a dispus desfacerea contractului de munc. Partea reclamat a invocat faptul c cercetrile disciplinare au avut la baz nereguli sesizate n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu, ceea ce a condus la desfacerea contractului. Prin hotrrea nr. 260 din 18.02.2008, Colegiul a reinut c tratamentul la care a fost supus petentul (apeluri telefonice, solicitarea demisiei, controale, cercetri disciplinare, desfacere contract) constituie hruire la locul de munc, motivat de convingerile politice ale acestuia. S-a constatat c faptele sesizate constituie discriminare potrivit art. 2 alin.1 i art. 2 alin.5 din O.G. nr.137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1 i art. 2 alin.5 din O.G. nr.137/2000, republicat). (2008) Raporturi de munc. Cercetare disciplinar. Desfacere contract de munc. Convingeri politice. Domnul D.D. s-a plns cu privire la faptul c angajatorul i-a reproat c nu se afl n partidul care trebuie, iar ulterior a fost supus unor cercetri disciplinare, fiind acuzat de abateri disciplinare grave i de prejudicii la adresa companiei. Ulterior, i s-a comunicat pe fax decizia de desfacere a contractului de munc. Prin hotrrea nr. 401 din 22.07.2008, Colegiul a reinut c declanarea aciunilor de control i de procedur disciplinar, dei au avut la baz prezumtive abateri, au avut legtur cu faptul c petentul nu era membru al unui anumit partid politic. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1 i alin.4 din O.G. nr.137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1 i alin.4 din O.G. nr.137/2000, republicat). (2008) Raporturi de munc. Cercetare disciplinar. Desfacere contract de munc. Convingeri politice. Domnul G.G. s-a plns cu privire la faptul c angajatorul i-a solicitat s se retrag din funcia pe care o deine, pe considerentul executrii unui ordin politic, respectiv faptul c nu mai are 59

susinere politic (nu mai face parte dintr-un anumit partid). Petentul a fost supus unei cercetri disciplinare, fiind sancionat cu avertisment, iar n perioada n care s-a aflat n concediu medical n locul su a fost numit o alt persoan, membru al unui partid politic. Prin hotrrea nr. 546 din 06.10.2008, Colegiul a reinut c angajatorul a dispus declanarea unor aciuni de control i de procedur disciplinar datorate faptului c petentul nu era membru al aceluiai partid politic, cu scopul ncheierii raporturilor de munc. S-a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1 i alin.2 (dispoziie de a discrimina) din O.G. nr.137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1 i art. 2 alin.2 din O.G. nr.137/2000, republicat). (2008) Raporturi de munc. Cercetare disciplinar. Desfacere contract de munc. Convingeri politice. Domnul B.D. s-a plns cu privire la faptul c angajatorul i-a solicitat s se retrag din funcia pe care o deine, pe considerentul executrii unui ordin politic. Petentul a fost supus unor controale i verificri, solicitndu-se prezentarea demisiei, din motive politice. Partea reclamat a invocat faptul c petentul a svrit abateri de la regulile privind disciplina muncii i angajamentele deontologice. Prin hotrrea nr. 795 din 27.08.2008, Colegiul a reinut c tratamentul la care a fost supus petentul (apeluri telefonice, solicitarea demisiei, controale, cercetri disciplinare) constituie hruire la locul de munc, motivat de convingerile politice ale acestuia. S-a constatat c faptele sesizate constituie discriminare potrivit art. 2 alin.1, alin.2, alin.3 i art. 2 alin.5 din O.G. nr.137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1, alin. 2, alin.3 i art. 2 alin.5 din O.G. nr.137/2000, republicat). (2009) Raporturi de munc. Relaii ierarhice. Convingere. Obligaii. T.A.M. s-a plns cu privire la neacordarea concediului de odihn, trecerea ca absent ziua de lucru, precum i solicitarea de completare a unor rapoarte suplimentare de activitate, spre deosebire de ali colegi care nu au fost tratai ntr-o manier similar. Motivul acestui tratament l-a constituit faptul c petenta a divulgat presei informaii interne ale angajatorului. Reclamatul nu a prezentat nicio justificare cu privire la aspectele invocate, limitndu-se a preciza c petenta are o relaie de concubinaj cu un alt salariat, c este cercetat i condamnat de ctre instanele de judecat. n lipsa unor justificri obiective din partea reclamatului, Colegiul a reinut c aspectele sesizate au fost de natur s creeze un cadru intimidant i ostil fa de petent. Prin hotrrea nr. 186 din 31.03.2009, s-a constatat hruirea acesteia pe baza convingerilor i s-a dispus sancionarea contravenional a prii reclamate cu amend n cuantum de 600 lei (Art.2 alin.5 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2009) Raporturi de munc. Evaluare profesional. Convingere. Refuz. A.V. s-a plns cu privire la neacordarea fiei de evaluare profesional din cauza opiunilor sale politice. Petenta consider c a fost tratat diferit fa de ceilali salariai fiind, mpreun cu un alt coleg, singurii care nu au primit fia de evaluare profesional, n condiiile n care acetia au o alt opiune politic 60

dect ceilali salariai. Partea reclamat nu a prezentat justificri cu referire la situaia imputat. Contractul colectiv de munc aplicabil angajatorului prevedea obligaii specifice cu privire la evaluare. n aceste condiii, Colegiul a constatat existena unui tratament difereniat aplicabil petentei fa de ceilali salariai, cu care se afla n raport de comparabilitate. Prin hotrrea nr. 356 din 25.06.2009 s-a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct i s-a dispus emiterea unei recomandri prii reclamate (Art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2009) Condiii de angajare post de administrator afacere. Convingeri. Asociaia Umanist s-a plns cu privire la publicarea unui anun de angajare pentru ocuparea postului de administrator la o pensiune, care cuprinde printre condiii: om cu frica de Dumnezeu. Prin hotrrea nr. 418 din 18.08.2009, Colegiul a considerat c sintagma utilizat poate fi privit n sens coroborat corectitudinii, respectiv onestitii, iar o cerin de probitate corelativ unui post care presupune gestionarea i administrarea patrimoniului, fapt care implic ncrederea ntre angajat i angajator, este o cerin obiectiv, att timp ct nu induce distincii ntre persoane aflate n situaii comparabile. Pe de alt parte, n msura n care o astfel de condiie ar implica, n fapt, aplicarea de ctre angajator a unui proces de selecie pe baza unor criterii de apreciere pur subiective, care ar conduce la eliminarea unor candidai ori la refuzul acestora din cauza convingerilor religioase sau filozofice, ar intra sub incidena prevederilor art. 2 alin.3 din O.G. nr. 137/2000, republicat (discriminare indirect). n cauz nu s-au reinut astfel de diferenieri. n cursul soluionrii plngerii, angajatorul a modificat anunul de angajare. (2010) Raporturi de munc. Reprezentani alei. Indemnizaii sedine comisii de specialitate. Convingeri politice. Domnul B.S., consiler local, s-a plns cu privire la faptul c att lui, ct i colegilor care fac parte dintr-un anumit partid politic, li s-a refuzat plata indemnizaiilor pentru activitatea n cadrul edinelor n comisiile de specialitate i a edinelor ordinare de consiliu, spre deosebire de reprezentanii altor partide, crora li s-au pltit respectivele indemnizaii. Prin hotrrea nr. 328 din 18.11.2010, Colegiul a reinut c, potrivit legii privind statutul aleilor locali, pentru participarea la comisiile de specialitate aleii locali sunt ndreptii la plata unei indemnizaii de edin, n cuantumul stabilit de lege. Din nscrisurile aflate la dosar, a rezultat c din cei 13 consilieri locali, doar n cazul a 7 dintre consilieri s-au fcut pli ale indemnizaiilor. n cazul petentului i a colegilor care fceau parte din acelai partid nu s-au efectuat plile n cauz, astfel nct s-a indus un tratament difereniat care a dezavantajat petentul n raport cu persoane aflate n situaii similare, pe baza apartenenei sale politice. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct potrivit art .2 alin.1 i art. 6 lit.c din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri n vederea prentmpinrii situaiilor care pun n discuie principiul egalitii sub aspectul dreptului la indemnizaii al aleilor locali (Art .2 alin.1 i art. 6 lit.c din O.G. nr. 137/2000, republicat).

61

2. Discriminare n domeniul muncii pe baza criteriului de DIZABILITATE

(2004) Concurs de admitere n profesie. Organizare. Considerarea strii de dizabilitate. Adaptare rezonabil. Domnul G.M. s-a plns cu privire la refuzul Uniunii Naionale a Notarilor Publici i al Ministerului Justiiei de a forma o comisie separat de examinare a cunotinelor pentru persoanele cu handicap n vederea susinerii examenului de primire n profesia de notar. Petentul este persoan cu handicap i poate desfura munca n condiii protective. Are dificulti de exprimare i de deplasare. Este de profesie avocat, ndeplinete condiiile pentru susinerea examenului de intrare n profesia de notar, ns nu poate susine examenul n condiii similare cu ceilali candidai care nu au o dizabilitate similar. Colegiul a reinut c n ceea ce privete situaia petentului pot fi adoptate msuri afirmative, n concret msuri speciale care au n vedere tocmai protecia persoanelor defavorizate (cum este cazul unor minoriti etnice). Prin hotrrea nr. 362 din 17.12.2004, Colegiul a reinut c faptele sesizate constituie discriminare direct, potrivit art. 2 alin.1 i alin.3 i art. 19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. Colegiul s-a raportat la prevederile art. 15 din Carta social european revizuit, precum i la prevederile Legii nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, n particular, art. 44 care se refer la obligaia de adaptare a locului de munc. Solicitarea petentului era legitim, n condiiile n care legislaia susine protecia persoanelor cu handicap. mpotriva prii reclamate (U.N.N.P.) s-a dispus aplicarea sanciunii contravenionale cu avertisment (Art. 2 alin.1 i alin.3 i art.19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2005) Concurs de admitere n profesie. Organizare comisie special. Dizabilitate. Adaptare rezonabil. Domnul G.M. s-a plns cu privire la refuzul de a se constitui o comisie special de examinare a cunotinelor n vederea admiterii n profesia de notar. Petentul este persoan cu handicap i poate desfura munca n condiii protective. n opinia Ministerului Justiiei dizabilitatea petentului constituia impediment n exercitarea profesiei de notar public, iar legislaia n domeniu nu prevede excepii cu privire la susinerea examenului n mod individual. Prin hotrrea nr. 276 din 25.10.2005, Colegiul a reinut c faptele sesizate constituie discriminare direct, potrivit art. 2 alin.1 i alin.3, art. 6 i art. 19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. Colegiul s-a raportat la prevederile art. 15 din Carta social european revizuit, precum i la preverile Legii nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, n particular, art. 44 care se refer la obligaia de adaptare a locului de munc. Ca atare, solicitarea petentului era legitim, n condiiile n care legislaia susine protecia persoanelor cu handicap. mpotriva prii reclamate (U.N.N.P. i Ministerul Justiiei) s-a dispus aplicarea sanciunii contravenionale cu avertisment. De asemenea, s-a recomandat UNNP nfiinarea unei comisii speciale pentru examinarea cunotinelor de specialitate ale petentului (Art. 2

62

alin.1 i alin.3 i art.19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2007) Drepturi de asigurri sociale. Pensionare. Dizabilitate.Vrst. Domnul A.A., persoan cu dizabilitate, pensionat pentru limit de vrst, s-a plns cu privire la refuzul de a se emite o nou decizie de pensionare cu includerea stagiului suplimentar lucrat, potrivit art. 78 alin.8 din Legea nr. 19/2000. Partea reclamat a respins solicitarea petentului, dei instanele de judecat au statuat c asiguraii nevztori, care s-au pensionat n temeiul dispoziiilor art.47 alin.2 din Legea Nr. 19/2000, ndeplinesc cele dou condiii cumulative prevzute i n art.78 alin.8 din Lege, respectiv vrsta minim de cotizare, pentru a putea beneficia de majorarea punctajului pentru perioada suplimentar de cotizare, respectiv mprejurarea c persoanele cu handicap beneficiaz prin efectul legii de o reducerere a stagiului de cotizare nu poate determina excluderea acestora de la aplicarea dispoziiilor art.78 alin.8 din lege. Partea reclamat a invocat faptul c petentul nu ndeplinea cerinele legale aplicabile. Prin hotrrea nr. 218 din 01.08.2007, Colegiul a constatat c n cazul petiiei, criteriul care a stat la baza tratamentului aplicat l-a constituit mprejurarea coninut n prevederile art.47 alin.2 raportat la art.78 alin.8 din Legea nr.19/2000, concretizat n vrsta standard de pensionare, raportat la vrsta de pensionare prevzut pentru persoanele cu handicap, respectiv nevztor, n privina crora dispoziia legal prevede beneficiul de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst, dac au realizat ca nevztor cel puin o treime din stagiul complet de cotizare prevzut de lege. Din perspectiva elementului de comparabilitate, art.78 alin.8 din legea n discuie prevedea c beneficiaz de o majorare a pensiei toi cei care, dup ndeplinirea condiiilor de pensionare pentru limit de vrst, contribuie suplimentar o anumit perioad de timp la sistemul public de pensii. Astfel, toate persoanele care ndeplinesc condiiile de pensionare pentru limit de vrst prevzute de lege, sub aspectul pensionrii i al beneficiilor acordate de art.78 alin.8 se afl n situaie comparabil, inclusiv asiguraii nevztori pensionai potrivit art.47 alin.2 din lege. nalta Curte de Casaie i Justiie prin decizia pronunat a meninut Sentina Curii de Apel P. care a reinut c prin dispoziia cuprins n art.78 alin.8 se creeeaz un regim de egalitate pentru pensionarii care beneficiaz de pensie pentru limit de vrst. Astfel, Colegiul a considerat c prin efectul interpretrii prevederilor legale n spe s-a indus un tratament diferit implicit, concretizat n excluderea petentului de la aplicarea dispoziiilor art.78 alin.8 din Legea nr.19/2000. Colegiul a dispus emiterea unei recomandri Ministerului Muncii pentru a depune diligenele necesare n vederea adoptrii normelor tehnice de aplicare a prevederilor art.78 alin.8 din legea nr.19/2000, potrivit principiului tratamentului egal ntre persoane (Art. 1, Art. 2 din O.G. nr. 137/2000, republicat) (2007) Concurs ocupare post didactic. Respingere. Dizabilitate. Domnul M.D. s-a plns cu privire la faptul c s-a nscris n vederea participrii la concursul pentru ocuparea unui post didactic n domeniul aeromodelismului, ns a fost respins datorit dizabilitii de care sufer. Petentul este persoan cu 63

dizabilitate accentuat, absolvent al Academiei Naionale de Educaie Fizic i Sport, specializarea Aeromodelism. Partea reclamat a artat c refuzul s-a datorat faptului c pregtirea petentului nu corespundea postului n cauz, fr a justifica aceast susinere n concret. Prin hotrrea nr. 256 din 17.09.2007, Colegiul a reinut c prezumia de tratament diferit pe baza criteriului de dizabilitate nu a fost rsturnat de partea reclamat. S-a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct conform art. 2 alin.1 i alin.4 coroborat cu art. 7 din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea cu amend contravenional n cuantum de 400 RON (Art. 2 alin.1 i alin.4 coroborat cu art. 7 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2007) Loc de munc. Accesibilitate. Dizabilitate. Doamna M.E.R., de profesie tehnician dentar principal, cu dizabilitate auditiv, a primit n concesiune un spaiu la etaj n care i desfura activitatea n domeniul tehnico-dentar. n acelai imobil, la parter, avea sediul un alt cabinet medical. Petenta s-a plns cu privire la faptul c angajaii cabinetului de la parter nchid n mod frecvent ua de la intrarea n imobil, astfel nct la cabinetul su nu pot ajunge pacieni sau medici colaboratori, deoarece nu poate auzi soneria de la intrare. Prin hotrrea nr. 357 din 05.11.2007, Colegiul a reinut c din cauza dizabilitii de care sufer, petenta nu putea auzi soneria de la intrarea n imobil, pentru a facilita accesul potenialilor si clieni. Blocarea accesului n imobil a avut drept consecin limitarea accesului persoanelor la cabinetul petentei, fiind afectat activitatea profesional a acesteia. S-a reinut c faptele sesizate constituie discriminare potrivit art. 2 alin.1 i alin.4, art. 10 lit.b i c din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prilor reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1 i alin.4 , art. 10 lit.b i c din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2009) Raporturi de munc. Adaptare rezonabil la locul de munc. Dizabilitate. L.L.R., persoan cu gradul I de invaliditate, s-a plns cu privire la condiiile existente la locul de munc i de maniera n care a fost tratat, avnd n vedere situaia sa medical. Petentul a artat c facilitile sanitare existente i locul de munc nu i-au permis desfurarea activitilor n condiii normale, respectiv n condiiile stipulate de legea privind protecia persoanelor cu handicap. Dizabilitatea sa a constituit un motiv de marginalizare la locul de munc i nu a primit nimic de lucru. Colegiul a considerat c situaia invocat pune n discuie neasigurarea adaptrii rezonabile a locului de munc, n condiii minimale, corespunztor dizabilitii petentului. Prin hotrrea nr. 665 din 26.11.2009, Colegiul a constatat c aspectele sesizate constituie discriminare i a dispus sancionarea prii reclamate cu avertisment (Art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2009) Raporturi de munc. Desfacerea contractului de munca. Dizabilitate. L.L.E. s-a plns cu privire la desfacerea contractului de munc din cauza handicapului dobndit pe parcursul desfurrii activitii. Dei partea reclamat a considerat c n caz a ncetat de drept contractul de munc, n fapt a susinut c nu are n organigram funcii cu norm redus (n.n. pe care 64

le-ar fi putut ndeplini petenta), iar pe de alt parte nu dispune de activiti conforme cu handicapul rezultat din decizia asupra capacitii de munc. Colegiul a constatat c partea reclamat nu a justificat n niciun fel imposibilitatea asigurrii unei norme pariale i nu a respins susinerile c are punct de lucru cu locuri de munc n regim de norm parial. n raport cu prevederile Legii nr. 448/2006 care asigur adaptarea rezonabil la locul de munc, prin hotrrea nr. 463 din 02.09.2009, Colegiul a constatat c aspectele sesizate constituie discriminare direct i a dispus sancionarea prii reclamate cu avertisment (Art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2009) Raporturi de munc. Refuz reangajare. Dizabilitate. F.A.E. s-a plns cu privire la refuzul prii reclamate de a-l reangaja dup expirarea contractului de munc pe perioad determinat deoarece este persoan cu handicap, n condiiile n care alte persoane au fost angajate de reclamat. Petentul beneficia de reducerea vrstei de pensionare potrivit legii privind protecia persoanelor cu handicap, ns a lucrat pe perioad determinat deoarece nu avea stagiul de cotizare complet i mplinirea vrstei de pensionare n vederea trecerii la pensionare pentru limit de vrst. Partea reclamat a invocat lipsa posturilor vacante, precum i inexistena unui post adaptat unei persoane cu handicap. Colegiul a observat ns c petentul a solicitat angajarea pe postul deinut anterior, ceea ce prezum c acesta era corespunztor nevoilor petentului, avnd n vedere perioada ndelungat de timp n care acesta l-a ocupat efectiv. Prin hotrrea nr. 77 din 03.02.2009, Colegiul a constatat c, dei motivele invocate sunt aparent neutre, acestea nu sunt justificate obiectiv astfel nct, n cauz, s-a reinut o discriminare indirect, s-a dispus sancionarea prii reclamate cu avertisment i emiterea unei recomandri (Art. 2 alin.3 i art. 6 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2009) Concurs post. Respingere dosar de concurs n vederea angajrii. Dizabilitate. M.G.C. s-a plns cu privire la respingerea dosarului pentru participarea la un concurs de ocupare a unui loc de munc, pe motivul necorespunderii din punct de vedere medical, dei medicul de familie a eliberat o adeverin medical cu observaia apt clinic. Petentul a depus la dosar adeverina medical, precum i un certificat de handicap. Partea reclamat a susinut c refuzul are la baz lipsa capacitii de a face fa solicitrilor postului, n spe starea de sntate necorespunztoare. Colegiul a observat c din comisia de examinare care a respins dosarul nu fcea parte niciun medic, iar competena de a stabili aptitudinea unei persoane de ocupare a unui post nu revenea comisiei, ci organelor medicale. Prin hotrrea nr. 345 din 23.06.2009, Colegiul a reinut c din cauza dizabilitii, fr a se stabili o legtur direct i obiectiv cu necorespunderea medical a petentului, acestuia i s-a ngrdit dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea unui post. Astfel, Colegiul a constatat discriminarea direct, a dispus sancionarea cu avertisment i emiterea unei recomandri prii reclamate (Art. 2 alin.1, art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000, republicat).

65

(2010) Concurs admitere profesie. Adaptare rezonabil. Dizabilitate. Dl. A.R.C. s-a plns n legtur cu faptul c s-a nscris la examenul de admitere n profesia de practician n insolven i a solicitat, justificat cu motive medicale, acordarea unui timp suplimentar de fa de timpul normal de examinare. Petentul a artat c sufer de anumite afeciuni medicale, tulburri de concentrare, deteriorare cognitiv i slab capacitate de concentrare a ateniei cu rezultate slabe ca vitez. Reprezentanii prii reclamate i-au comunicat c nu se poate rspunde favorabil cererii din considerente ce in de nereglementarea legal a unor asfel de cazuri. Prin hotrrea nr. 126 din 07.07.2010, Colegiul a reinut c n privina petentului a existat o limitare (reducerea la cel puin jumtate a capacitii de munc) ce rezulta din deficiene fizice, mentale sau psihice (ncadrare n grad III de invaliditate) i care au mpiedicat participarea la viaa profesional, pe o perioad de timp de ndelungat. Dei situaia dat nu rezulta dintr-un act ce atest o dizabilitate, stricto sensu, corelativ legii naionale nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, Colegiul s-a raportat la interpretarea dat noiunii de dizabilitate de ctre Curtea European de Justiie i la conceptul de adaptare rezonabil transpuns n legea naional. Colegiul a reinut c motivele prii reclamate au avut caracter aparent neutru, ns circumstanele de fapt au condus la dezavantajarea petentului, datorit situaiei sale medicale, n sensul prevederilor art. 2 alin.3 din O.G. nr. 137/2000 republicat. ... Omisiunea de a ine cont de situaia diferit n care se afla petentul a condus la tratarea identic a unor persoane aflate n situaii diferite, ceea ce reprezint una din formele de nclcare a principiului egalitii, i n spe, o discriminare indirect, materializat prin neasigurarea adaptrii rezonabile n cauz. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandari pentru ca n desfurarea concursurilor de admitere s fie luate n considerare toate diferenele relevante din punctul de vedere al persoanelor cu dizabiliti i s se adopte msuri adecvate pentru a asigura oportuniti de anse egale n procesul de acces n profesie. (Art. 2 alin.3 din O.G. nr. 137/2000 republicat)

3. Discriminare n domeniul muncii pe baza criteriului de VRST

(2003) Ofert public de angajare. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Doamna X, n vrst de 35 de ani, s-a plns cu privire la faptul c, n urma unui anun publicat n ziarul Romnia Liber, a contactat angajatorul B.A.D.O. n vederea ocuprii postului de jurist sau de secretar. Reprezentantul prii reclamate i-a precizat c nu se ncadreaz n criteriile de ocupare a postului, deoarece vrsta maxim este de 28 de ani, dei aceast condiie nu era prevzut n anunul publicat n ziar. Prin hotrrea nr. 112 din 23.04.2003, Colegiul a reinut c faptele prezentate constituie discriminare n sensul prevederilor art. 2 alin.2 i art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000. n acelai sens, s-a invocat art. 1 din Instruciunea CNCD, publicat n Monitorul Oficial nr. 235 din 7 aprilie 2003, prin care angajatorii au obligaia de a asigura liberul 66

acces la toate etapele procesului de angajare fr nicio deosebire pe baz de vrst. De asemenea, s-a dispus sancionarea prii reclamate cu amend contravenional n cuantum de 5.000.000 lei (ROL) (Art. 2 alin.2, art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000). (2003) Ofert public de angajare. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Sex. M.C. s-a plns cu privire la anunul de angajare postat la Primria comunei, n spe condiiile cerute pentru nscrierea la concursul n vederea ocuprii postului (femeie de serviciu). ntre criteriile de selecie, partea reclamat a inclus condiia: persoan sex feminin, vrst cuprins ntre 30-35 de ani. Prin hotrrea nr. 113 din 07.05.2003, Colegiul a constatat c respectivele criterii (sex, vrst) contravin prevederilor art. 2 alin.2, art. 5 i art. 5 alin.2 din O.G. nr. 137/2000. n acelai sens, s-a dispus sancionarea prii reclamate cu amend contravenional n cuantum de 7.000.000 lei (ROL) (Art. 2 alin.2, art. 5, art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000). (2003) Ofert public de angajare. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. R.D. s-a plns cu privire la anunul pentru ocuparea unui loc de munc publicat de Camera Deputailor, care a inclus impunerea unei limite de vrst pentru candidai. Prin hotrrea nr. 173 din 03.06.2003, Colegiul a reinut c aspectele sesizate constituie discriminare, n sensul preverilor art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000). ntruct de la data svririi faptei (decembrie 2001) s-au scurs peste 6 luni, termenul de aplicare a sanciunii s-a prescris (Art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000). (2003) Concurs pentru ocupare post. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Sex. O.I., P.G. i B.V. s-au plns cu privire la organizarea concursurilor pentru angajare de personal n cadrul Primriei, n principal impunerea condiiei de vrst i sex. n cadrul a trei concursuri pentru ocuparea postului de guard (paznic), ofer i referent (agent fiscal), participarea a fost condiionat de vrst (maxim 35 de ani pentru postul de guard, maxim 45 de ani pentru postul de ofer i maxim 35 de ani pentru postul de referent), precum i de sex (masculin) pentru toate posturile. Prin hotrrea nr. 178 din 03.06.2003, Colegiul a reinut c aspectele sesizate constituie discriminare, n sensul prevederilor art. 7 alin.1 i 2 din O.G. nr. 137/2000. ntruct de la data svririi faptei (14.06.2001, 9.07.2001, 4.10.2002) s-au scurs peste 6 luni, termenul de aplicare a sanciunii s-a prescris (Art. Alin.1 si alin.2 din O.G. nr. 137/2000). (2003) Ofert public de angajare. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Autosesizare (ex oficio). CNCD s-a autosesizat cu privire la publicarea n cadrul rubricilor de publicitate din presa scris a anunurilor de angajare care conin criterii de selecie pe baza vrstei, a sexului sau a apartenenei la o etnie sau la o minoritate. Colegiul s-a autosesizat cu privire la publicarea unor asemenea anunuri n ziarele Romnia Liber, Naional, Evenimentul Zilei, Monitorul de Bucureti, Adevrul, Ziarul, Ziua. Prin hotrrile nr. 188, 189, 190, 191, 192, 193 i 194 din 10.06.2003, 67

Colegiul a reinut c prin impunerea condiiilor n spe s-au svrit fapte de discriminare contrar prevederilor art. 2 alin.2 i art. 7 alin.2. De asemenea, s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment a prilor reclamate (Art. 2 alin.2 i art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000). (2003) Ofert public de angajare. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. R.D. s-a plns cu privire la anunul pentru ocuparea unui loc de munc publicat de ctre Camera Deputailor, care a inclus impunerea unei limite de vrst pentru candidai. Prin hotrrea nr. 217 din 14.03.2003, Colegiul a reinut c prin instituirea limitei de vrst ca o condiie de participare la concursul organizat pentru ocuparea unui post, s-a indus o discriminare n sensul preverilor art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment a prii reclamate (Art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000). (2004) Ofert public de angajare. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Sex. Domnul X s-a plns cu privire la faptul c pe un site internet de specialitate s-a postat un anun de angajare pentru postul de programator. ntre condiiile necesare pentru selecie se includea vrsta cuprins ntre 20-45 de ani i sex masculin. Prin hotrrea nr. 60 din 26.02.2004, Colegiul a reinut c faptele sesizate constituie discriminare, potrivit art. 2 alin.3 i art.7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. mpotriva companiei angajatoare s-a dispus aplicarea sanciunii contravenionale cu avertisment (Art. 2 alin.3 i art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000 cu modificri i completri ulterioare). (2004) Admitere n profesie. Statut. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Doamna L.E.G. i-a depus dosarul n vederea participrii la examenul de admitere n profesia de notar public. Dosarul petentei a fost respins deoarece depea vrsta de 35 de ani, n baza prevederilor Art. 48 din Statutul Uniunii Naionale a Notarilor Publici. Articolul 48 prevedea c pot fi notari stagiari persoanele care nu au depit 5 ani de la data obinerii diplomei de licen i cel mult vrsta de 35 de ani. Partea reclamat a invocat faptul c aceste condiii sunt justificate de ncurajarea tinerilor liceniai n drept, precum i de prevederile legale aplicabile profesiei de notar. Prin hotrrea nr. 122 din 20.01.2004, Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare, potrivit art. 2 alin.1 i alin.2, precum i art. 7 alin.1 i alin.2 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. Colegiul a reinut c limitarea accesului persoanelor de peste 35 de ani la examen induce o restrngere a concurenilor prin care se afecteaz dreptul la egalitatea de anse n accesul la profesie. ncurajarea participrii tinerilor absolveni la concursul de admitere poate constitui un scop legitim, ns mijloacele de atingere a acestui scop (impunerea unei limite de vrst) nu sunt adecvate, deoarece ngrdesc liberul acces la examenul de intrare n stagiul notarial. mpotriva prii reclamate s-a dispus aplicarea sanciunii contravenionale cu avertisment (Art. 2 alin.1 i alin.2 i art. 7 alin.1 i alin.2 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). 68

(2004) Ofert public de angajare. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Sex. Autosesizare (ex oficio). CNCD s-a autosesizat cu privire la anunul de angajare al societii G.V.M.S.R.L. publicat n ziarul Ziua. Anunul viza ocuparea postului de secretar, iar n condiiile de selectare se prevedeau: vrsta (minim 23 ani maxim 30 ani), sex (feminin) i domiciliu (Bucureti). Prin hotrrea nr. 158 din 25.05.2004, Colegiul a reinut c aspectele n discuie constituie discriminare direct, potrivit art. 2 alin.1 i alin.3, art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. mpotriva prii reclamate s-a dispus aplicarea sanciunii contravenionale cu avertisment (Art. 2 alin.1 i alin.3 i art.7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2004) Concurs admitere la programe de formare profesional. Regulament. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Doamna X s-a plns cu privire la regulamentul privind organizarea i desfurarea concursului de admitere la programele de formare specializat n administraia public. Prin regulament se prevedea c pot participa la concurs absolveni de nvmnt superior cu diplom de licen a cror vrst nu poate fi mai mare de 30 de ani. Prin hotrrea nr. 237 din 19.08.2004, Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct, potrivit art. 2 alin.1 i alin.3, precum i art. 6 lit.d din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. mpotriva prii reclamate s-a dispus aplicarea sanciunii contravenionale cu avertisment. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri prii reclamate pentru a iniia proceduri de modificare a regulamentului, n sensul eliminrii prevederilor cu caracter discriminatoriu, pe criteriul de vrst (Art. 2 alin.1 i alin.3 i art.6 lit. d din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2004) Raporturi de munc. Promovare. Tratament difereniat. Vrst. Domnul C.F. s-a plns cu privire la refuzul de atestare a promovrii pe postul de profesor universitar, pe baza criteriului de vrst. Petentul s-a nscris la concursul pentru postul n spe, dosarul a fost admis de ctre comisia de examinare, n urma concursului a fost declarat ctigtor, iar Senatul Facultii a validat examenul. Dosarul petentului a fost transmis Consiliului Naional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor i Certificatelor Universitare, care a decis c petentul nu poate fi promovat peste vrsta de pensionare, ntruct acesta deine vrsta de 66 de ani. n raport cu prevederile art. 128 i art. 129 din Legea privind statutul personalului didactic a rezultat c meninerea n funcia de titular are n vedere poziia deinut anterior pensionrii, fr a pune problema promovrii dup ndeplinirea vrstei de 65 de ani. De altfel, n condiiile legii, profesorii universitari i confereniarii cu titlul de doctor pot fi meninui ca titulari, la cerere i cu acordul consiliului facultii, pn la mplinirea vrstei de 70 de ani. Prin hotrrea nr. 299 din 05.10.2004, Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct, potrivit art. 2 alin.1 i alin.3 i art. 6 lit. d din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri C.N.A.T.D.C. n vederea eliminrii actelor cu caracter discriminatoriu, pe baza criteriului de vrst (Art. 69

2 alin.1 i alin.3 i art.6 lit. b din O.G. nr. 137/2000, cu modificari i completri ulterioare). (2005) Raport de munc. Desfacere contract de munc. Vrst. Domnul M.V. s-a plns mpotriva companiei BRD GSG n legtur cu desfacerea contractului de munc datorit vrstei. n referatul conducerii s-a precizat c este necesar nlocuirea agentului de paz (n.n. petentul), ntruct vrsta acestuia este mult peste vrsta colectivului angajailor. Partea reclamat a precizat c nu s-a dorit desfacerea contractului de munc, dect nlocuirea, fiind exprimate nemulumiri ale angajailor vizavi de modul n care i ndeplinete activitatea petentul. Prin hotrrea nr. 48 din 09.03.2005, Colegiul a reinut c din nscrisurile aflate la dosar a rezultat c vrsta a constituit singurul element care a determinat decizia de ntrerupere a raporturilor de munc. n atare condiii, s-a constatat svrirea unei discriminri directe, conform art. 1 pct.1 alin.1, art. 2 alin.1 i alin.3, art. 6 lit.a din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. S-a dispus sancionarea prii reclamate cu amend contravenional n cuantum de 20.000.000 lei. (Art. 1 pct.1 alin.1, art. 2 alin.1 i alin.3, art. 6 lit.a din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2005) Ofert public de angajare. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Etnie. Domnul X s-a plns cu privire la publicarea de ctre S.C. Adrasim S.R.L. pe un site internet de specialitate a unor anunuri de angajare (croitorese, confecionere, mecanici auto). ntre condiiile necesare pentru selecie se includea vrsta cuprins ntre 30-40 de ani i excluderea romilor (exclus romi). Prin hotrrea nr. 97 din 17.05.2005, Colegiul a reinut c faptele sesizate constituie discriminare direct, potrivit art. 2 alin.1 i alin.3, art.7 alin.1 i alin.2 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. mpotriva companiei angajatoare i a administratorului site-ului s-a dispus aplicarea sanciunii cu amend contravenional n cuantum de 20.000.000 lei, respectiv 4.000.000 lei (Art. 2 alin.1 i alin.3, art. 7 alin.1 i alin.2 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2005) Ofert public de angajare. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Autosesizare (ex oficio). CNCD s-a autosesizat cu privire la publicarea n cadrul rubricilor de publicitate din presa scris a anunurilor de angajare care conin criterii de selecie pe baz de vrst i de sex. Autosesizarea a vizat publicarea unor asemenea anunuri n ziarele Ziua, 7 Plus i Ziarul. Prin hotrrile nr. 98, 99 i 100 din 17.05.2005, Colegiul a reinut c prin impunerea condiiilor n spe s-au svrit fapte de discriminare contrar prevederilor art. 2 alin.1 i alin.3 i art. 7 alin.2. De asemenea, s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment a prilor reclamate (Art. 2 alin.1 i alin.3 i art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000). (2005) Ofert public de angajare. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Autosesizare (ex oficio). CNCD s-a autosesizat cu privire la publicarea n cadrul rubricilor de publicitate din presa scris a anunurilor de 70

angajare care conin criterii de selecie pe baz de vrst i de sex. Autosesizrile a vizat publicarea unor asemenea anunuri n ziarele Atac, Adevrul, Jurnalul Naional, Libertatea, Evenimentul Zilei, Bursa, Rombnia Liber. Prin hotrrile nr. 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107 din 17.05.2005, Colegiul a reinut c prin impunerea condiiilor n spe s-au svrit fapte de discriminare contrar prevederilor art. 2 alin.1 i alin.3 i art. 7 alin.2. De asemenea, s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment a prilor reclamate (Art. 2 alin.1 i alin.3 i art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000). (2005) Ofert public de angajare. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Domiciliu. Domnul V.K. s-a plns cu privire la publicarea pe un site internet de specialitate a unui anun de angajare pentru postul de art director. ntre condiiile necesare pentru selecie se includea vrsta de maximum 30 de ani i domiciliul obligatoriu n Bucureti. Prin hotrrea nr. 205 din 11.07.2005, Colegiul a reinut c faptele sesizate constituie discriminare direct, potrivit art. 2 alin.1 i art.7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare (Art. 2 alin.1, art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2005) Raporturi de munc. Promovare.Tratament difereniat. Vrst. Domnul B.I. s-a plns cu privire la refuzul avizrii favorabile a dosarului su n vederea promovrii n funcie didactic, datorit vrstei. n fapt, dosarul de concurs a fost respins deoarece s-a considerat c petentul depete vrsta de promovare pentru postul de profesor universitar. Dei universitatea la care i desfura activitatea i-a aprobat continuarea activitii pe un post de profesor confereniar, nu exista aprobarea pentru alt funcie didactic. Prin hotrrea nr. 321 din 21.11.2005, Colegiul a reinut c, dei refuzul s-a ntemeiat pe prevederile art. 61 i art. 129 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, acestea nu conineau restricii la promovare n cursul exercitrii unui raport de munc. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1 i art.6 lit.d din O.G. nr. 137/2000 i a dispus emiterea unei recomandri (Art. 2 alin.1 i art.6 lit.d din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2005) Raporturi de munc. Promovare. Tratament difereniat. Vrst. Domnul D.I. s-a plns cu privire la refuzul avizrii favorabile a dosarului su n vederea promovrii n funcie didactic (confereniar), datorit vrstei. n fapt, dosarul de concurs a fost avizat de ctre Universitatea la care i desfura activitatea, ns a fost respins la nivelul Ministerului Educaiei, deoarece la data nscrierii la concurs ndeplinea condiiile de pensionare pentru limit de vrst. Prin hotrrea nr. 326 din 28.11.2005, Colegiul a reinut c avizul nefavorabil a constituit, n fapt, o excludere pe criteriu de vrst, nejustificat n condiiile n care, la data concursului, petentul avea 63 de ani, iar vrsta standard de pensionare era de 65 de ani. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1, art. 6 lit. d din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, a recomandat prii reclamate acordarea avizului 71

favorabil (Art. 2 alin.1, art. 6 lit. d din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2005) Concurs selecie programe de formare profesional. Regulament. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Autosesizare (ex officio). CNCD s-a autosesizat cu privire la regulamentul privind selecia pentru programele de formare specializat pentru manageri, pe baza criteriului de vrst (maxim 35 de ani). Prin hotrrea nr. 355 din 18.11.2005, Colegiul a reinut c prin actele normative aplicabile funcionarilor publici nu s-a impus o condiie de vrst. Practic, prin impunerea condiiei de vrst maxim nu se mai acord posibilitatea funcionarilor cu vrsta de peste 35 de ani s accead la profesia de manager. Colegiul a constatat c aspectele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1 i alin.2, art. 6 lit.d din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri prii reclamate de a elimina condiia de vrst maxim pentru programele de formare specializat n funcia de manager public (Art. 2 alin.1 i alin.2, art. 6 lit.d din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2006) Raporturi de munc. Desfiinare post. Reorganizare. Vrst. Domnul T.M s-a plns cu privire la desfiinarea postului, invocnd faptul c reorganizarea activitii de ctre angajator a avut n vedere ndeprtarea sa din funcie, pe criteriul de vrst (58 de ani), dei avea o vechime de 12 ani la angajator. Arat c n companie personalul angajat are o vechime cuprins ntre 2 luni i 2 ani, cu vrst pn n 25 de ani. Prin hotrrea nr. 13 din 10.01.2006, Colegiul a reinut c petentul se plasa n situaie de comparabilitate cu salariaii invocai, iar partea reclamat a invocat motive aparent neutre, n spe respectarea prevederilor legale cu privire la nscrierea unui punct de lucru n cazul n care se depete numrul de 4 angajai. Astfel, restructurarea a intervenit avnd n vedere c salariaii aveau norm ntreag de lucru, cu excepia petentului, care avea norm redus. La punctul de lucru n spe s-a angajat o persoan n vrst de 24 de ani, astfel nct numrul angajailor a depit 4 i era necesar nscrierea fiscal a punctului de lucru. La aproximativ o lun, angajatorul a apreciat c se impune reorganizarea i a desfiinat postul petentului. n atare condiii, Colegiul a apreciat c nu se poate reine c au fost utilizate mijloace adecvate i necesare pentru atingerea unui scop legitim, petentul fiind dezavantajat n raport cu ceilali angajai. S-a reinut c faptele sesizate constituie discriminare indirect conform art. 2 alin.2 i art. 6 lit. a din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.2 i art. 6 lit. a din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2006) Ocupare post vacant n sistemul penitenciar. Condiii de vrst. Domnul I.N. s-a plns cu privire la condiia de vrst impus la ocuparea unui post de agent. Petentul, absolvent al colii militare, profil penitenciare, a activat ca subofier, ns a fost trecut n rezerv ca urmare a deciziei comisiei de 72

expertiz medico-militar. Dup o serie de reexaminri, a fost declarat apt i, n consecin, a solicitat nscrierea la concurs pentru un post vacant. ntruct nu ndeplinea condiia de vrst, i s-a solicitat o cerere pentru derogare de vrst. Cererea a fost respins. S-a invocat faptul c n stabilirea limitei de vrst s-a avut n vedere necesitatea susinerii probelor sportive, legea privind pensiile militare care stabilete o vechime n serviciu de cel puin 15 ani. Prin hotrrea nr. 125. din 11.05.2006, Colegiul a reinut c, n raport de motivele invocate, nu se poate reine c mijloacele uzate (vrsta maxim) n atingerea scopului invocat (pensie de serviciu) au fost adecvate i necesare. n acest sens, s-a reinut c participanii admii la concurs semnau o declaraie prin care luau la cunotin faptul c nu vor beneficia de pensie de serviciu n cazul n care nu ndeplinesc condiiile de vechime la ndeplinirea vrstei de pensionare. n atare condiii, nu se poate reine c impunerea limitei de vrst a fost justificat. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare potrivit art. 2 alin.1 i alin.2 din O.G. nr. 137/2000 i a recomandat prii reclamate s dispun msurile necesare eliminrii condiiei limitative de vrst (Art. 2 alin.1 i alin.2 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2006) Concurs admitere Academia de Poliie. Condiii. Vrst. Autosesizare (ex officio). Plngerea doamnei M.I. a fost conexat cu autosesizarea CNCD viznd stabilirea vrstei maxime de 25 de ani mplinii n anul participrii la concursul de admitere. n legtur cu aceast condiie s-a artat c actele normative aplicabile reglementeaz dreptul la carier n sistem, asigur ndeplinirea condiiilor de pensionare, respectiv dezvoltarea carierei, stagiile minime necesare, vechimea de minim 30 de ani. Prin hotrrea nr. 167 din 07.07.2006, Colegiul a reinut c impunerea vrstei maxime de 25 de ani constituie o ngrdire a dreptului la educaie. Candidatul poate opta s susin examene de admitere n nvmnt la orice vrst, asumndu-i posibilitatea sau riscul de a nu fi pensionat dintr-un sistem, n spe de a nu beneficia de pensie de serviciu. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct, potrivit art. 2 alin.1 i alin.2 din O.G. nr. 137/2000 i a recomandat eliminarea condiiei de vrst maxim la concursul de admitere (Art. 2 alin.1 i alin.2 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2006) Reglementri privind regimul de pensionare. Profesie. Medici. Vrst. Agenia Naional pentu Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, Comisia pentru egalitate de anse ntre femei i brbai din Senat i dr. D.M., dr. I.G., dr. I.C., dr. V.O, dr. D.A. i dr. L.P. s-au plns cu privire la condiiile de pensionare stabilite n legtur cu profesia de medic, n spe stabilirea vrstei difereniate pentru femei i brbai (Legea nr. 96/2006). n vechea reglementare, vrsta de pensionare era stabilit la 65 de ani, indiferent de sex, cu posibilitate de continuare pn la vrsta de 70 de ani. Noua reglementare prevede vrsta de pensionare n condiiile sistemului public de pensii, n spe 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai. Prin hotrrea nr. 209 din 27.06.2006, Colegiul a reinut c diferenierea din noua reglementare poate fi asimilat unei msuri afirmative, ns, n fapt, la aceeai munc, aceeai 73

ncadrare, vechime etc., femeile ndeplinesc condiiile de pensionare la o vrst diferit de cea a brbailor. Or, pentru ca msura respectiv s fie considerat una afirmativ, ar trebui s constituie o modalitate de opiune a femeilor la mplinirea vrstei de 60 de ani i nu o obligaie legal. n plus, medicii reprezint o categorie profesional aparte, n ceea ce privete durata definitivrii studiilor i a intrrii efective n cmpul muncii, spre deosebire de alte categorii profesionale, aa nct stabilirea condiiilor de pensionare la vrste diferite a medicilor este contrar principiului nediscriminrii, potrivit art. 2 alin.1 i art. 6 din O.G. nr. 137/2000. Colegiul a recomandat Ministerului Sntii s depun diligenele necesare n vederea eliminrii prevederilor n cauz (Art. 2 alin.1 i art. 6 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2006) Ofert public de angajare. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Autosesizare (ex officio). CNCD s-a autosesizat cu privire la publicarea ntr-un ziar de specialitate a unui anun de angajare al SC. C. S.R.L. Pentru persoane necalificate finisaj se solicita, ntre altele, vrsta ntre 18-35 de ani. Prin hotrrea nr. 320 din 23.11.2006, Colegiul a reinut c impunerea limitei de vrst nu poate fi considerat ca justificat de un scop legitim, iar mijloacele utilizate nu au fost adecvate i necesare, deoarece criteriul impus nu se repercuteaz asupra specificului muncii solicitate. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct, potrivit art. 2 alin.1 i art.7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. mpotriva companiei angajatoare i a ziarului de specialitate s-a dispus aplicarea sanciunii contravenionale cu avertisment (Art. 2 alin.1 art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2007) Anun public de angajare. Condiii. Vrst. Sex. Autosesizare (ex officio). CNCD s-a autosesizat cu privire la publicarea n presa de specialitate a unui anun de angajare pentru ocuparea postului de administrator gestionar n cadrul unei asociaii. ntre condiiile de participare se includeau: sex masculin, vrsta peste 35 de ani. Prin hotrrea nr. 23 din 25.01.2007, Colegiul a constatat c n privina condiiilor de vrst i sex nu s-au invocat justificri obiective de natur a impune asemenea criterii. De asemenea, s-a reinut c prin impunerea acestor condiii i publicarea lor s-a limitat accesul persoanelor la ocuparea postului n cauz. S-a reinut svrirea unei fapte de discriminare direct potrivit art. 2 alin.1 i alin.4 i art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1 i alin.4 i art. 7 alin.2 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2007) Raport de munc. Admitere n profesie. Magistrai. Restricii. Vrst. Doamna P.N. s-a plns cu privire la faptul c a depus cerere de numire n funcia de judector, avnd o vechime n avocatur de 20 de ani i vrsta de 52 de ani. A susinut testele psihologice, testele medicale i interviul la Consiliul Superior al Magistraturii. Ulterior acestor teste, cererea de admitere a fost respins, invocndu-se faptul c petenta are la dispoziie o perioad 74

limitat de timp n care poate exercita funcia de judector coroborat prevederilor legii privind sistemul public de pensii i a condiiilor prevzute de Legea 303/2004. Prin hotrrea nr. 62 din 13.03.2007, Colegiul a reinut c invocarea prevederilor legii privind pensionarea i limita de timp n care se mai poate exercita funcia de judector nu constituie o justificare obiectiv a tratamentului aplicat petentei. Or, dei petenta a ndeplinit cerinele necesare numirii n funcia de judector, cererea sa a fost respins pe motivul vrstei, considerndu-se c are la dispoziie o perioad limitat de exercitare a profesiei. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1, art. 6 lit.a din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, a recomandat prii reclamate modificarea hotrrii n sensul nlturrii tratamentului discriminatoriu aplicat petentei (Art. 2 alin.1, art. 6 lit.a din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2007) Raport de munc. Presiuni. Condiii de pensionare. Vrst. Domnul B.I., n vrst de 54 de ani, cu o vechime n munc de 31 de ani, s-a plns cu privire la modalitatea n care angajatorul a exercitat presiuni i a emis acte, n legtur direct cu vrsta. Arat faptul c pe parcursul unui interval ndelungat de timp, angajatorul a efectuat acte de presiune fa de angajaii care ndeplinesc vrsta pentru ncadrare n grupa I de munc, cu scopul de a se pensiona anticipat n baza legii privind sistemul public de pensii. Deoarece nu a solicitat s beneficieze de facilitatea oferit de lege, precum i de a prezenta cererea de pensionare anticipat, petentul a fost ameninat, cercetat disciplinar, cu contractul de munc modificat, pe criteriul de vrst. Prin hotrrea nr. 158 din 31.05.2007, Colegiul a reinut c prin actele angajatorului s-au fcut referiri explicite la vrst i condiionri n legtur cu aceast situaie, sub precizarea c angajatorul poate recurge la schimbarea locului de munc, a salarizrii sau a contractului de munc. Avnd n vedere msurile dispuse mpotriva petentului, sanciunile disciplinare, modificarea contractului ori a funciilor deinute, Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct i hruire pe baza criteriului de vrst potrivit art. 2 alin.1 i art. 2 alin.5 coroborat cu art. 6 lit.a, lit.b i lit.e din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1 i art. 2 alin.5 coroborat cu art. 6 lit.a, lit.b i lit.e din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2007) Ofert public de angajare. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Sex. Domnul P.G. s-a plns cu privire la publicarea pe un site internet de specialitate a unui anun de angajare. ntre condiiile necesare pentru selecie se includea vrst cuprins ntre 35-45 de ani i sex masculin. Prin hotrrea nr. 368 din 13.03.2007, Colegiul a reinut c impunerea criteriului de vrst i de sex a dus la excluderea implicit a persoanelor care nu ndeplineau respectivele criterii. Impunerea unor condiii pentru angajare care in de sexul i/sau vrsta potenialilor angajai, fr ca aceste condiionri s fie motivate obiectiv de un scop legitim potrivit prevederilor legale aplicabile, constituie discriminare. S-a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1, art. 5 i art. 6 lit.a din O.G. nr. 137/2000. mpotriva angajatorului s-a dispus sancionarea contravenional cu 75

avertisment (Art. 2 alin.1, art. 5 i art. 6 lit.a din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2007) Reguli desemnare reprezentani n Consiliul Economic i Social. Criterii. Vrst. Asociaia Miert s-a plns n legtur cu modalitatea de desemnare a experilor care vor reprezenta organizaiile neguvernamentale n Consiliul Economic i Social, n mod particular, cu privire la condiia de ndeplinire de ctre candidat a vrstei de 30 de ani. Prin hotrrea nr. 490 din 27.11.2007, Colegiul a reinut c pot dobndi calitatea de membru al CES persoanele care ndeplinesc condiiile stabilite de Legea nr. 109/1997 (numai cetenia romn i domiciliul n Romnia, au ndeplinit vrsta de 30 de ani, au capacitate de exerciiu i nu au antecedente penale). Prin prevederile n spe, s-a inclus condiia minim de vrst, astfel nct efectul acestora pune n discuie o difereniere n raport cu persoanele care au vrsta sub 30 de ani i cele care au mplinit 30 de ani. Colegiul a constatat c faptele prezentate au ca efect un tratament difereniat pe baz de vrst i constituie discriminare potrivit art.2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri Ministerului Muncii pentru a depune diligenele n vederea nlturrii respectivei condiionri (Art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2008) Anun public de angajare. Condiii. Vrst. Sex. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc s-a plns cu privire la anunurile de mediere pentru plasarea forei de munc n strintate. ntre criteriile de selecie s-a prevzut vrsta ntre 25-50 de ani pentru barbai i vrsta ntre 30-54 de ani pentru femei. Partea reclamat a artat c firmele solicitante din strintate impun criterii n funcie de felul muncii, n unele cazuri fiind angajate persoane care depesc condiiile de vrst. Prin hotrarea nr. 139 din 11.02.2008, Colegiul a reinut c diferenierea indus prin anunurile de mediere a forei de munc pe baza limitelor de vrst prevzute trebuie analizat sub aspectul unei eventuale justificri obiective care urmrete un scop legitim. Argumentul prin care se indic faptul c angajatorii strini impun condiiile de vrst, iar contractarea unor persoane care nu ndeplinesc cerinele ar determina pierderea contractului cu firma solicitant nu poate fi asimilat unei justificri obiective i rezonabile, deoarece condiia respectrii principiului nediscriminrii incumb oricrei persoane fizice sau juridice, acesta fiind unul dintre principiile generale ale dreptului comunitar n Uniunea European. n plus, partea reclamat nu a depus niciun fel de probe care s permit a se reine c cerinele ocupaionale specifice posturilor vacante ar fi justificat impunerea unor condiii de vrst n raport cu activitile economice sau postul prezentat de angajator n vederea ocuprii. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1, art. 5, art. 7 alin.1 din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1, art. 5, art. 7 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat).

76

(2008) Ocupare funcie director i director adjunct n nvmnt preuniversitar. Condiii. Vrst. Domnul M.D. s-a plns cu privire la faptul c normele Ministerului Educaiei cu privire la ocuparea funciilor de director n instituiile de nvmnt preuniversitar de stat condiionau participarea candidailor la concurs de faptul ca la data susinerii examenului s aib vrsta cu cel puin 4 ani mai mic dect vrsta maxim de pensionare pentru munca depus i limita de vrst, iar ulterior mai mic dect vrsta standard de pensionare. Ministerul a artat c aceste condiii au avut n vedere exerciiul mandatului cuprins pe perioada de 4 ani, asigurarea posibilitii de a se derula i finaliza proiectele n cursul mandatului i asigurarea neperturbrii activitilor specifice unitilor de nvmnt. Prin hotrarea nr. 153 din 18.02.2008, Colegiul a reinut c impunerea unei condiii de vrst, iniial condiia unei vrste cu 4 ani mai mic dect vrsta maxim de pensionare i ulterior vrsta standard de pensionare, se induce un tratament difereniat nejustificat obiectiv pentru atingerea unui scop legitim, prin mijloace adecvate i necesare. De asemenea, s-a reinut c legea privind statutul personalului didactic nu include cerine indisolubil legate de vrst, iar personalul didactic, n anumite condiii, poate fi meninut n sistem peste vrsta de pensionare. Colegiul a constatat existena unui tratament diferit pe baz de vrst i a dispus emiterea unei recomandri n sensul asigurrii principiului egalitii de anse prin criteriile de participare la concursul n cauz (art. 2 alin.1, art. 2 alin.3 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2008) Acces post nvmnt. Inspector. Condiionare. Vrst. Dna. P.M. s-a plns n legtur cu modalitatea de desfurare a concursului pentru ocuparea postului de inspector, ntre altele cu privire la condiia impus prin reglementrile n materie ce impuneau ca la data susinerii concursului candidaii s aib cel puin patru ani pn la vrsta standard de pensionare. Partea reclamat a invocat nendeplinirea de ctre petent a condiiilor de studii corelative postului. Prin hotrrea nr. 238 din 27.02.2008, Colegiul a reinut c n raport de postul scos la concurs, partea reclamat a impus criterii suplimentare prevzute n normele organizatorice pentru ocuparea altor posturi. De asemenea, s-a reinut c un alt candidat care avea mai puin de 4 ani pn la data pensionrii, similar petentei, a fost admis. Dei aflate n situaii comparabile, cele dou candidate au fost tratate difereniat, invocndu-se o cerin neaplicabil postului pentru care au concurat. n lipsa unor justificri obiective i rezonabile pentru tratamentul aplicat, Colegiul a reinut c aspectele sesizate constituie discriminare potrivit art. 2 alin.1 i 2, art. 6 din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment i emiterea unei recomandri n vederea asigurrii unui tratament egal ntre persoane aflate n situaii comparabile. (Art. 2 alin.1 i 2, art. 6 din din O.G. nr. 137/2000, republicat) (2008) Anun public. Candidatur post consilier local. Condiionare. Vrst. Uniunea Popular Social Cretin s-a plns cu privire la organizarea de ctre un partid politic a unui concurs de selecie pentru candidatura la postul de consilier municipal, n particular prin impunerea unei condiii de vrst 77

(maximum 45 de ani). Partea reclamat a artat c acest criteriu este justificat de evitarea depunerii unor candidaturi din partea unor persoane care au ndeplinit funcii n serviciile de securitate n cursul regimului comunist. n conformitate cu statutul partidului, nu pot fi membri persoanele care au ndeplinit astfel de funcii. Prin hotrrea nr. 386 din 08.07.2008, Colegiul a reinut c anunul public de participare la nominalizarea unei candidaturi pentru funcia de consilier local a presupus o difereniere pe baz de vrst, avnd ca efect descurajarea persoanelor cu vrsta peste 45 de ani de a-i prezenta o eventual aplicaie. Scopul invocat, evitarea unor persoane care au deservit un sistem totalitar prin limitarea drepturilor altor persoane, este un scop legitim. ns impunerea condiiei de vrst maxim nu constituie o msur adecvat pentru atingerea scopului urmrit, avnd n vedere c nu toate persoanele cu vrsta de peste 45 de ani au fcut parte din categoria invocat. Colegiul a constatat c faptele prezentate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1 i alin.4 i art. 15 din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri ca, n viitor, s se adopte msuri adecvate scopului urmrit n ceea ce privete condiiile care trebuie ndeplinite de anumii candidai (Art. 2 alin.1 i alin.4 i art. 15 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2008) Raporturi de munc. ncetarea contractului de munc. Vrst. Doamna A.C., medic primar, doctor n medicin i deintor al calitii de lupttor n rezistena anticomunist, s-a plns cu privire la ncetarea contractului de munc, pe criteriul de vrst, dei prevederile legale aplicabile i permiteau continuarea activitii pn la 70 de ani. Petenta a artat c n cazul a patru colegi care nu ndeplineau criteriile prevzute de lege, s-a permis continuarea activitii, ns n cazul ei s-a dispus pensionarea. Partea reclamat a invocat faptul c n cazul petentei a operat o ncetare de drept a contractului n condiiile legii, astfel nct nu s-a produs o discriminare. Prin hotrrea nr. 429 din 22.07.2008, Colegiul a constatat c nu pot fi reinute justificri obiective i rezonabile n raport cu diferenierea creat fa de petent. n opinia Colegiului, continuarea activitii medicale, n ipotezele reglementate de prevederile legale aplicabile situaiei petentei (doctor n medicin, lupttor n rezistena anticomunist) nu era condiionat de un eventual acord al unitii angajatoare, astfel nct situaia aparent neutr prezent n cauz a fost de natur a dezavantaja petenta n raport cu persoanele crora li s-a prelungit contractul de munc. De altfel, situaia petentei, corelativ ipotezei prevzute de art. 385 alin.3 din Legea nr. 95/2006, a fost tratat difereniat att n raport cu normele speciale ale legii nr. 95/2006, ct i n raport cu medicii crora leau fost aprobate prelungirea contractelor de munc, n ultim instan datorit vrstei. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare indirect potrivit art. 2 alin.3 din art. 6 lit.a din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.3 i art. 6 lit. a din O.G. nr. 137/2000, republicat) (2010) Ofert public de angajare. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Domnul S.M. s-a plns cu privire la publicarea unui anun de angajare 78

de ctre compania S.C. R. S.A., postat pe un site internet de specialitate (anunuri angajare). n fapt, ntre criteriile de selecie se impunea vrsta maxim de 40 de ani. Petentul a transmis prin e-mail intenia sa de a ocupa o funcie corespunztoare pregtirii sale, dar nu a primit un rspuns. Consider c limita de vrsta a constituit motivul nesoluionrii cererii sale. Partea reclamat a artat c n privina anunului precizarea condiiei este rezultatul unei erori i a prezentat date din care rezult c anterior i ulterior anunului a angajat persoane cu vrsta de peste 40 de ani. Prin hotrrea nr. 337 din 18.11.2010, Colegiul a reinut c prin publicarea anunului care prevedea condiia de limit de vrst s-a produs efectul descurajrii persoanelor care nu se ncadrau n limitele respective de a-i manifesta interesul efectiv fa de postul respectiv. n cauz nu s-a indicat c aceast limitare a constituit o msur adecvat i necesar n raport cu un eventual scop legitim urmrit n strns legtur cu postul n cauz. Colegiul a reinut c prin publicarea respectivului anun s-a indus o difereniere pe baz de vrst, contrar art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, s-a dispus o recomandare prii reclamate ca pe viitor s adopte msuri adecvate n politica de angajare (Art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat).

4. Discriminare n domeniul muncii pe baza criteriului de ORIENTARE SEXUAL

(2007) Raporturi de munc. Presiuni. Schimbare loc de munc. Orientare sexual. Asociaia Accept s-a plns n numele lui B.R. cu privire la faptul c la locul de munc s-au prezentat informaii n legtur cu orientarea sa sexual, solicitndu-se demisia. mpotriva petentului au fost iniiate proceduri de cercetare disciplinar i a fost sancionat cu avertisment. Ulterior investigaiilor efectuate de ctre CNCD, angajatorul a dispus msuri de mutare disciplinar a petentului. Prin hotrrea nr. 29 din 07.02.2007, Colegiul a reinut c prezentarea ctre salariai la locul de munc a unor informaii cu referire la orientarea sexual a petentului constituie discriminare, avnd ca efect crearea unei atmosfere de intimidare. Declanarea procedurilor de cercetare i de mutare disciplinar ulterior plngerii petentului cu privire la discriminarea sa, a constituit un tratament advers ca o consecin a sesizrilor petentului. Colegiul a constatat c faptele prezentate constituie discriminare direct, hruire i victimizare potrivit art. 2 alin.1, alin.5 i alin.7, art. 15 din O.G. nr.137/2000, republicat. mpotriva prilor reclamate s-a dispus sancionarea cu amend contravenional n cuantum de 1.000 RON, 400 RON respectiv avertisment (Art. 2 alin.1, alin.5 i alin.7, Art. 15 din O.G. nr.137/2000, republicat).

79

II. Jurisprudena de constatare a discriminrii n afara incidenei Directivei 2000/78/CE n contextul legii naionale
Directiva 2000/78/CE are ca obiectiv stabilirea unui cadru general de combatere a discriminrii pe motive de apartenen religioas sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual, n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, n vederea punerii n aplicare, n statele membre, a principiului egalitii de tratament 29. Legea naional n domeniul nediscriminrii privete: condiiile de ncadrare n munc, criteriile i condiiile de recrutare, de selectare i de promovare, accesul la toate formele i nivelurile de orientare, de formare i de perfecionare profesional; protecia i securitatea social; serviciile publice sau alte servicii, accesul la bunuri i faciliti; sistemul educaional; asigurarea libertii de circulaie; asigurarea linitii i ordinii publice; alte domenii ale vieii sociale 30 i interzice discriminarea pe baz de religie, convingeri, orientare sexual, vrst, handicap 31.

1. Discriminare n accesul la bunuri, servicii, faciliti, demnitate personal pe baza criteriului de RELIGIE sau CONVINGERI
(2005) Acces la locuri deschise publicului larg. Piscin. Asociere cu religia. Autosesizare (ex officio). CNCD s-a autosesizat cu privire la refuzul de a se permite accesul n piscin a unei persoane de religie musulman, eveniment relatat n presa scris. Prin hotrrea nr. 221 din 21.09.2005, Colegiul a reinut c persoana de religie musulman purta un costum de baie specific religiei sale, dintr-un material identic cu orice alt costum, ns i s-a solicitat s prseasc bazinul i incinta trandului, solicitndu-se intervenia poliiei. n ceea ce privete serviciile oferite, s-a reinut c acestea nu au fost asigurate n condiii de egalitate, iar aciunile dispuse nu au avut o justificare obiectiv pentru atingerea unui scop legitim. n spe s-a constatat svrirea unei discriminari directe potrivit art. 2 alin.1 i alin.3, art. 10 lit.f i art. 19 din O.G. nr. 137/2000). mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea cu amend contravenional n cuantum de 1000 RON (Art. 2 alin.1 si alin.3, Art. 10 lit.f, art. 19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2005) Asociere. Libertate de religie. Manifestare a religiei. Autosesizare (ex officio). CNCD s-a autosesizat cu privire la susinerile unui grup de persoane prin care s-au acuzat autoriti publice i reprezentani ai autoritilor locale de exercitare de presiuni, persecuii, ameninri, datorit trecerii de la cultul ortodox la cultul greco-catolic. Din aceleai motive s-a invocat refuzul autoritilor de a acorda sprijinul comunitii greco-catolice pentru asigurarea locurilor de cimitir i lca de cult. Prin hotrrea nr. 228 din 31.08.2005, Colegiul a reinut c autoritile locale, n spe Consiliul local a adoptat o hotrre prin care a interzis desfurarea activitii credincioilor Bisericii Romane Unite Cu Roma (Greco-Catolic) n biserica i cimitirul din comun, deoarece aparin bisericii ortodoxe. Similar, Comisia pentru administraie
29 30

Art.1 din Directiva 2000/78/CE Art. 3 din O.G. nr. 137/2000, republicat 31 A se vedea Art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat

80

public local, aprarea ordinii i linitii publice a emis un referat prin care s-a dispus ridicarea dreptului preotului de a mai sluji la biseric. Colegiul a reinut c prin actele adoptate s-au svrit fapte de discriminare prin care s-a adus atingere dreptului la libertatea de contiin i a credinelor religioase, acces la locuri publice, contrar art. 2 alin.3, art. 18 i art. 19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. mpotriva Consiliului s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.3, art. 18, art. 19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2006) nvmnt. Clase de studiu. Simboluri religioase. Libertate de contiin i de religie. Domnul E.M. s-a plns cu privire la afiarea simbolurilor religioase n unitile publice de nvmnt, considernd c se aduce atingere dreptului la educaie n procesul de formare a personalitii umane autonome i creative, precum i a drepturilor persoanelor agnostice sau de alt confesiune dect aceea creia i aparin simbolurile respective. Prin hotrrea nr. 323 din 21.11.2006, Colegiul a reinut c n Romnia exist o recunoatere reciproc a autonomiei ntre stat i culte. n raport cu prevederile constituionale i jurisprudena CEDO, statul trebuie s fie neutru i imparial n relaia sa cu diferite religii, culte i credine. Statul prin crearea instituiilor publice de nvmnt asigur exercitarea dreptului la nvtur, iar neutralitatea oblig statul ca s procedeze la formarea nvmntului ntr-un mod care s transmit obiectiv, critic i pluralist ctre elevi informaii despre tiin i religie. Instituiile publice trebuie s ia n considerare convingerile i opiunile prinilor sau tutorilor copiilor. n Romnia se asigur exercitarea dreptului la opiune a prinilor pentru a oferi copiilor un nvmnt religios. Prezena nelimitat i necontrolat n instituiile publice de nvmnt a simbolurilor religioase, n lipsa unei reglementri n materie i a asigurrii neutralitii, poate genera situaii de discriminare. Colegiul a recomandat Ministerului Educaiei s elaboreze, ntr-un timp rezonabil, norme interne prin care s se reglementeze prezena simbolurilor religioase n instituiile de nvmnt public. (2007) Acces la servicii publice administrative. Difereniere. Cult religios. Asociaia Liga Pro Europa s-a plns n legtur cu modalitatea n care autoritile publice locale au asigurat alocarea terenurilor pentru amplasamentul cultelor religioase, n raport cu situaia parohiillor grecocatolice din 2 localiti n judeul Mure. Prin hotrrea nr. 65 din 27.03.2007, Colegiul a reinut plngerea sub aspectul exercitrii dreptului la asociere i libertate religoas n cultele recunoscute de lege. S-a constatat c, n ceea ce privete reconstituirea dreptului de proprietate a amplasamentelor cultelor, comunitatea greco-catolic a fost defavorizat fa de comunitatea ortodox, dei acestea se plasau n situaii comparabile. Colegiul a reinut c aspectele sesizate constituie discriminare potrivit art. 2 alin.1 i alin.2 din O.G. nr. 137/2000. n raport cu una dintre prile reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1 i alin.2, art. 10 lit.h din O.G. nr. 137/2000, republicat).

81

(2007) Acces la servicii publice administrative. Difereniere. Cult religios. Asociaia Solidaritatea pentru Libertate de Contiin s-a plns cu privire la modalitatea n care autoritatea public local (primrie, consiliu local) a aprobat i alocat fonduri din bugetul public pentru cultele religioase. Prin hotrrea nr. 140 din 21.06.2007, Colegiul a reinut c alocarea fondurilor s-a realizat doar pentru biserica ortodox, cu excluderea prin omisiune a altor culte religioase. Dei s-a invocat faptul c alocrile s-au fcut pe baza cererilor, n cazul solicitrilor altor culte, dei nregistrate, acestora nu li s-a dat curs. n fapt, nu s-a putut reine nici un criteriu pentru care partea reclamat a optat asupra unei singure pri, cu excluderea celorlalte, avnd n vedere situarea acestora n regim de comparabilitate. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare potrivit art. 2 alin.1 i alin.3 din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, a recomandat prii reclamate s asigure aplicarea unui tratament egal comunitilor religioase (Art. 2 alin.1 i alin.3 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2007) Educaie. Manuale colare. Coninut. Apartenen religioas. Adunarea Spiritual Naional a Bahilor din Romnia s-a plns n legtur cu coninutul manualului intitulat Religie Cultul ortodox adresat claselor a XIa, n particular cu privire la descrierea grupului. ntre altele, organizaia este asociat cu sectele care fac prozelitism, cu elemente ezoterice de origine asiatic, unelte ale Satanei sau pori ale iadului, reprezint pericol pentru societate, adopt mijloace nedemne de evanghelie, cu misiune care afecteaz familia i comunitatea bisericii, metode de ndoctrinare, antaj, exploatare a srciei, fanatism. Prin hotrrea nr. 279 din 02.10.2007, Colegiul a reinut c modalitatea de prezentare a organizaiei a fost de natur a aduce atingere comunitii de persoane aparinnd acesteia, inducndu-se o atmosfer ostil. Colegiul a luat act de faptul c autorii manualului au solicitat modificarea coninutului cuprins la seciunea supus analizei, iar Editura a dispus modificarea coninutului. Centrul Naional pentru Curriculum i Evaluare a nvmntului a precizat c s-a dispus retragerea de la comercializare i de la folosirea n activitatea didactic a manualului, respectiv revizuirea i retiprirea acestuia. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare potrivit art. 2 alin.1 i art. 15 din O.G. nr. 137/2000, republicat. (2009) Afirmaii cu caracter discriminatoriu. Demnitate personal. Convingere. P.H. s-a plns cu privire la declaraiile fcute de ctre A.F. viznd convingerile sale religioase. Petentul a artat c, n cadrul unei intervenii televizate, prin declaraiile sale, ntre altele, partea reclamat a fcut o asociere direct ntre membrii unui cult religios recunoscut n Romnia i persoane care svresc infraciuni, considernd c nu ne putem lsa condui de penticostali, hoi i infractori. Petentul a artat c C.N.A. a sancionat postul de televiziune cu amend. Colegiul a considerat c afirmaiile prii reclamate au avut un efect discriminatoriu aducnd atingere demnitii personale. Prin hotrrea nr. 673 din 26.11.2009, Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare i a dispus sancionarea prii reclamate cu avertisment (Art. 2 alin.5 din O.G. nr. 137/2000 republicat). 82

(2009) Exercitare mandat reprezentant ales. Convingeri. C.N. i alii s-au plns cu privire la faptul c ulterior participrii la alegeri i a obinerii mandatelor prin actele doveditoare emise de ctre Biroul Electoral de Circumscripie, n cadrul edinei Consiliului Local, din cauza orientrilor politice diferite, respectiv a apartenenei etnice, mandatele acestora au fost respinse prin votul consilierilor locali aparinnd majoritii. Colegiul a reinut c nevalidarea mandatelor celor 5 peteni aflai n situaie analoag cu restul de 10 consilieri constituie o difereniere care a avut la baz orientarea politic diferit. De asemenea, a reinut c instanele de judecat au desfiinat hotrrea Consiliului Local de nevalidare. Prin hotrrea nr. 332 din 04.06.2009, Colegiul a reinut c aspectele sesizate constituie discriminare direct i a dispus sancionarea contravenional a prilor reclamate cu amend n cuantum de 600 lei (Art. 2 alin.1 i alin.4, art. 10 lit. h din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2010) Informaii de interes pentru public. Pagin de internet. Culte religioase recunoscute de lege. Convingeri. Asociaia Umanist Romn s-a plns cu privire la conceptul paginii de internet dezvoltate de ctre Ministerul Comunicaiilor, intitulat e-Romnia. Se arat c n caietul de sarcini, la modulul e-Cultur, sunt incluse seciuni n care se prezint informaii despre ortodoxism, informare a publicului asupra religiei naionale, nvturi de credin ortodoxe i structuri administrative ale BOR, fiind omise restul de 17 culte religioase recunoscute n Romnia potrivit legii privind libertatea religioas, ori persoanele agnostice, atei etc. Partea reclamat a artat c seciunile n cauz au fost modificate pentru a cuprinde informaii cu privire la toate cultele recunoscute n Romnia. Prin hotrrea nr. 340 din 23.11.2010, Colegiul a reinut c prin modul n care a fost conceput construcia iniial a portalului e-Romnia, dei aparent neutru, se dezavantajau persoanele aparinnd altor culte recunoscute n Romnia, ntruct nu se includeau informaii cu privire la acestea (Art. 2 alin.3 din O.G. nr. 137/2000). Lundu-se act de modificrile aduse, s-a dispus emiterea unei recomandri prii reclamate pentru a depune diligene n vederea prentmpinrii unor situaii similare (Art. 2 alin.3 din O.G. nr. 137/2000, republicat).

2. Discriminare n accesul la bunuri, servicii, faciliti, demnitate personal pe baza criteriului de DIZABILITATE
(2005) Campanie de informare. Spot publicitar. Categorie social. Dizabilitate. Demnitate personal. Organizaia pentru Copii i Aduli cu Nevoi Speciale s-a plns cu privire la elaborarea i coninutul unui spot publicitar adresat femeilor nsrcinate prin care femeile care nasc copii bolnavi, presupui cu dizabilitate, sunt prezentate ntr-o manier prin care se aduce atingere demnitii. Prin hotrrea 217 din 30.08.2005, Colegiul a reinut c partea reclamat a iniiat o campanie de informare justificat de un scop legitim (contientizarea femeilor nsrcinate de importana controalelor medicale), ns metoda de atingere a acestui scop, respectiv modalitatea de 83

realizare, a fost neadecvat, construit pe un coninut ofensator la adresa mamelor care nasc copii bolnavi, persoane cu dizabiliti sau pesoane care sufer de sindrom Down. Orice societate democratic acord o importan deosebit proteciei persoanelor care se afl pe o poziie de inegalitate fa de majoritate datorit unei dizabiliti sau a unei boli. S-a reinut c faptele sesizate constituie discriminare direct conform art. 2 alin.1 i alin.3 i art. 19 din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1 i alin.3 i art. 19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2005) Norme de taxare. Interpretare. Difereniere. Handicap. Statut profesional. Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap a sesizat CNCD cu privire la faptul c Ministerul Finanelor Publice, prin interpretarea unor prevederi ale codului fiscal, aplic un tratament difereniat funcionarilor publici n raport cu persoanele ncadrate cu contract de munc. n spe se permite scutirea de la plata impozitului pe venituri realizate de persoanele fizice cu handicap grav sau accentuat cu contract individual de munc, ns persoanele cu handicap grav sau accentuat care sunt ncadrate ca funcionar public n instituii de stat nu beneficiaz de aceste scutiri. Prin hotrrea nr. 333 din 21.11.2005, Colegiul a reinut c dei codul fiscal nu face o difereniere, referindu-se doar la contractul individual de munc, prin interpretarea dat de ctre partea reclamat, persoanele cu handicap grav sau accentuat care sunt angajate ca funcionari publici au fost nlturate de la beneficiul scutirii de impozit prevzut de lege. Or, criteriul n baza cruia s-a instituit scutirea de impozit l-a constituit handicapul grav sau accentuat i nu modalitatea de desfurare a raporturilor de munc. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin. 1 i art. 6 lit. c din O.G. nr. 137/2000 i a recomandat prii reclamate s adopte msurile necesare pentru nlturarea tratamentului difereniat (Art. 2 alin. 1 i art. 6 lit. c din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2006) Norme de taxare. Interpretare. Difereniere. Handicap. Statut profesional. Domnul B.A.C. s-a plns cu privire la faptul c prin prevederile codului fiscal se aplic un tratament difereniat funcionarilor publici n raport cu persoanele ncadrate cu contract de munc. n spe se permite scutirea de la plata impozitului pe venituri realizate de ctre persoanele fizice cu handicap grav sau accentuat cu contract individual de munc, ns persoanele cu handicap grav sau accentuat care sunt ncadrate ca funcionar public n instituii de stat nu beneficiaz de aceste scutiri. Prin hotrrea nr. 82 din 14.03.2006 Colegiul a reinut c s-a pronunat asupra unor aspecte similare (hotrrea nr. 333 din 21.11.2005) i a constatat c prin interpretrile date codului fiscal persoanele cu handicap grav sau accentuat care sunt angajate ca funcionari publici au fost nlturate de la beneficiul scutirii de impozit prevzut de lege. Or, criteriul n baza cruia s-a instituit scutirea de impozit l-a constituit handicapul grav sau accentuat i nu modalitatea de desfurarea a raporturilor de munc. n consecin, Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin. 1 i art. 6 lit. c din O.G. nr. 137/2000 84

i a recomandat prii reclamate s adopte msurile necesare pentru nlturarea tratamentului difereniat (Art. 2 alin. 1 i art. 6 lit. c din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2006) Afirmaii. Atingerea demnitii personale. Asociere cu handicap. Doamna G.M. s-a plns cu privire la afirmaiile adresate minorului pe care l are n ngrijire, n legtur cu situaia sa medical. Doamna G.M. este asistent maternal al minorului P.M. infectat HIV. Deplasndu-se cu acesta i ali copii spre domiciliu, reclamatul C.D. a certat copii i i-a reproat doamnei G.M. urmtoarele: Ce ai luat cu tine i pe handicapatul sta?. Prin hotrrea nr. 319 din 14.11.2006, Colegiul a achiesat la staturile instanei de judecat, sesizat cu o plngere penal, prin care s-a reinut c P.M. fiind cu adevrat infectat HIV, a suferit o traum contientiznd c exist persoane care l blameaz pentru situaia n care se afl. Colegiul a reinut c prin afirmaia imputat n public s-a adus atingere dreptului la demnitate personal, n legtur cu situaia minorului, catalogat de reclamat drept handicapat. S-a constatat c faptele sesizate constituie discriminare potrivit art. 2 alin.1 i alin.3 i art. 19 din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1 i alin.3 i art. 19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2007) Acces la servicii destinate publicului larg. Servicii taxi. Refuz. Handicap. Doamna P.E. s-a plns cu privire la refuzul de a fi transportat de la un cabinet stomatologic. Ulterior efecturii comenzii la compania de taximetrie, la momentul prelurii, oferul a precizat c nu poate prelua petenta ntruct nu poate deschide portbagajul mainii. La insistenele acesteia de a pune cruciorul pe bancheta din spate, dei iniial a acceptat, ulterior a cerut petentei s coboare din main. Prin hotrrea nr. 44 din 15.03.2007, Colegiul a reinut c faptele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1 i alin.4 i art. 15 din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (art. 2 alin.1 i alin.4 i art. 15 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2007) Drepturi de asigurri sociale. Modalitate de calcul. Dizabilitate. Doamna M.E. s-a plns n legtur cu modalitatea de calcul a drepturilor sale de pensie. Arat c este persoana cu handicap accentuat, iar la calcularea pensiei nu s-a luat n considerare dizabilitatea sa i beneficiul acordat de lege categoriei persoanelor cu dizabiliti. Partea reclamat a invocat faptul c pensionarea s-a realizat n condiiile legii cu vechime integral, iar prevederile invocate se aplic persoanelor nscrise la pensie la data la care acestea erau n vigoare. Prin hotrrea nr. 230 din 16.07.2007, Colegiul a reinut c n ceea ce privete persoanele cu dizabiliti, s-au stabilit modaliti diferite de calcul a pensiei pentru aceeai categorie de persoane: cele care au avut grad de handicap preexistent calitii de asigurat, pensionate conform legii cadru (nr. 3/1977) care nu beneficiau de reducere de vrst i de stagiu, respectiv persoane cu grad de handicap preexistent calitii de asigurat, pensionate conform legilor speciale care beneficiaz de reducerea vrstei i a stagiului de 85

cotizare. n atare condiii, neconcordana existent a condus la apariia unui tratament diferit aplicat unor persoane aflate n situaii comparabile. Colegiul a dispus emiterea unei recomandri Ministerului Muncii i Casei Naionale de Pensii pentru a reglementa situaia existent n vederea asigurrii unui tratamant egal persoanelor aflate n aceeai situaie (Art. 1 din O.G. nr. 137/2000 republicat, principiul egalitii). (2007) Acces la servicii publice. Refuz nscrierere autoturism. Taxare. Dizabilitate. Dl. N.S., persoan cu handicap grav (nevztor) s-a plns n legtur cu faptul c Direcia de Impozite i Taxe Locale refuz nscrierea autoturismului proprietate personal, respectiv solicit plata taxei de nscriere, dei legea privind protecia personelor cu handicap prevede beneficiul exonerrii. Partea reclamat a artat c autoturismul nu poate fi scutit de taxe ntruct nu este adaptat. Prin hotrrea nr. 481 din 12.11.2007, Colegiul a reinut c legea privind drepturile persoanelor cu handicap instituie un beneficiu pentru aceste persoane n ceea ce privete subvenionarea ratelor unui credit pentru achiziionarea unui autoturism, respectiv scutirea de la plat a tarifului de utilizare a reelelor de drumuri publice. Din punctul de vedere al subiectului care se bucur de beneficiile instituite, legiuitorul nu distinge ntre tipul de handicap grav i accentuat (locomotor, vizual, auditiv etc.) Normele metodologice de aplicare a codului fiscal au prevzut c scutirea de tax este aplicabil doar n cazul autoturismului adaptat i exclusiv folosit de persoana cu handicap (locomotor). Astfel, persoane aflate n situaii similare (handicap grav sau accentuat) au fost tratate diferit n funcie de gradul de handicap (nevztor fa de locomotor) i autoturism (adaptat sau neadaptat), fr o justificare obiectiv i rezonabil. Colegiul a reinut c aspectele sesizate constituie discriminare potrivit art. 2 alin.1 i alin.3, art. 10 lit. h din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri n vederea nlturrii prevederilor care produc consecine discriminatorii n privinta unor categorii de persoane cu handicap grav sau accentuat. (Art. 2 alin.1 i alin.3 i art. 10 lit. h din O.G. nr. 137/2000 republicat) (2008) Acces la servicii medicale. Condiii de internare i de tratament. Persoane cu probleme de sntate mental. Asociaia ncrederea s-a plns cu privire la condiiile de internare i de tratament asigurate beneficiarilor n cadrul sanatoriului pentru persoane cu probleme de sntate mental, spre deosebire de condiiile asigurate n alte uniti medicale. Prin hotrrea nr. 350 din 16.06.2008, Colegiul a constatat c prin raportare comparat la numr de paturi, zile de spitalizare, buget alocat etc., exist o diferen vdit de subfinanare a unitii medicale adresate persoanelor cu dizabiliti mentale, ceea ce a avut ca efect apariia unor condiii improprii n asigurarea serviciilor medicale. Colegiul a constatat c aspectele sesizate constituie discriminare indirect potrivit art. 2 alin.3 i alin.4 i art. 10 lit.b din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri ctre Ministerul Sntii n vederea asigurrii tratamentului adecvat al persoanelor care sufer de boli mentale la sanatoriul n cauz, precum i stabilirea unor criterii obiective de

86

finanare a unitilor sanitare (Art. 2 alin.3 i alin.4 i art. 10 lit.b din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2008) Acces la informaii de interes public. Persoane cu dizabiliti. Asociaia 1 iunie 2001 i Centrul de pregtire pentru o via independent n limbaj mimico-gestual s-au plns cu privire la imposibilitatea persoanelor cu deficiene de auz de a avea acces la informaii de interes public, n spe programe de informaii media. Prin hotrrea nr. 353 din 26.05.2008, Colegiul a luat act de somarea Societii Romne de Televiziune de ctre Consiliul Naional al Audiovizualului prin care s-a constatat c publicul reprezentat de ctre persoanele cu deficiene de auz i de vorbire nu beneficiaz de dreptul la informare, educaie i cultur prin intermediul comunicrii audiovizuale, deoarece nu este asigurat subtitrarea sau interpretarea n limbaj mimico-gestual a informaiilor difuzate. Colegiul a reinut c neaplicarea prevederilor legii privind pretecia persoanelor cu dizabiliti, n mod particular, adaptarea i accesibilizarea programelor Societii Romne de Televiziune la nevoile persoanelor cu deficiene de auz i de comunicare conduce la discriminarea acestora n accesul la informaii de interes public. Ca atare, neadaptarea principalelor emisiuni informative la nevoile persoanelor cu deficiene de auz i de comunicare constituie discriminare potrivit art. 1 alin.2 lit. c, art. 2 alin.1 i alin.3, art. 10 lit.h din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri n vederea adoptrii msurilor necesare pentru a se asigura accesul persoanelor cu deficien de auz i de vorbire la programele principale difuzate de ctre TVR (Art. 1 alin.2 lit. c, art. 2 alin.1 i alin.3, art. 10 lit.h din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2008) Afi electoral. nsemne. Demnitate personal. Dizabiliti. Institutul pentru Politici Publice s-a plns cu privire la publicarea i diseminarea unor afie electorale pe care s-a postat semnul internaional al persoanelor cu dizabiliti locomotorii i sloganul Ridic-te i Alege!. Petenta a invocat faptul c asocierea cu persoanele cu dizabiliti ca mesaj electoral induce ideea lipsei voinei de a se ridica i de a exprima un vot, ceea ce determin o difereniere ntre potenialii votani, ntre cei activi i cei handicapai. Prin hotrrea nr. 388 din 08.07.2008, Colegiul a reinut c obiectul plngerii este circumscris exerciiului libertii de exprimare. S-a reinut ns c libertatea discursului politic nu poate fi privit ca absolut, prin natura sa. Prin asocierea mesajului cu simbolul n cauz, respectiv cu persoanele cu dizabiliti locomotorii, s-a adus atingere dreptului la demnitate personal. S-a constatat c faptele sesizate constituie discriminare n sensul art. 2 alin.4 i art. 15 din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri n vederea respectrii principiului nediscriminrii n elaborarea mesajelor i a afielor electorale (Art. 2 alin.4 i art. 15 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2008) Acces la servicii publice. Transport public. nsoitor. Dizabilitate vizual. Asociaia Nevztorilor din Romnia s-a plns cu privire la refuzul 87

autoritilor locale de a acorda bilete gratuite de transport pentru nsoitorii persoanelor cu dizabiliti vizuale, dei legislaia aplicabil nu face o difereniere ntre persoana cu dizabilitate i nsoitorul acesteia. Prin hotrrea nr. 389 din 08.07.2008, Colegiul a reinut c legislaia privind protecia persoanelor cu dizabiliti prevede acordarea de faciliti n asigurarea accesului la transport, att persoanei cu dizabiliti, ct i nsoitorului acesteia. n lipsa unei justificri obiective i rezonabile cu privire la refuzul acordrii acestor faciliti i nsoitorilor, efectul produs dezavantajeaz persoana cu dizabilitate vizual. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare potrivit art. 2 alin.4 din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri pentru a se adopta msuri n vederea prentmpinrii unor situaii similare n viitor (Art. 2 alin.4 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2008) Acces la locuri publice. Adaptare rezonabil. Sisteme de semnalizare sonor. Persoane cu dizabiliti. Doamna H.A. s-a plns cu privire la faptul c fiica sa, persoan cu dizabilitate vizual (nevztor), are accesul ngreunat la coala la care nva, deoarece la trecerea de pietoni nu exist semafoare cu semnalizare sonor. Prin hotrrea nr. 596 din 13.11.2008, Colegiul a reinut c legea privind drepturile persoanelor cu dizabiliti reglementeaz obligaia autoritilor publice de a adapta trecerile de pietoni de pe strzile i drumurile publice, respectiv montarea sistemelor de semnalizare sonor i vizual la intersecii cu trafic intens. n privina modului de respectare a acestor obligaii, autoritile competente nu au comunicat CNCD un punct de vedere. Colegiul a constatat c prin neasigurarea adaptrii sistemelor de semnalizare la trecerea de pietoni, persoanele cu dizabilitate vizual, cum este cazul petentei, sunt afectate. Msurile n spe au scopul de a asigura accesul egal al persoanelor care se afl ntr-o situaie obiectiv diferit, datorat dizabilitii de care sufer. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare potrivit art. 2 din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri ctre Agenia Naional pentru Persoane cu Handicap n vederea monitorizrii modului de implementare a obligaiilor referitoare la sistemele de semnalizare sonor (Art. 2 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2008) Acces la servicii bancare. Credit. Dizabilitate revizuibil. Domnul S.M. s-a plns cu privire la faptul c anumite societi bancare nu acord mprumut persoanelor care sufer de dizabilitate revizuibil. Petentul a artat c reprezentanii unei bnci i-au comunicat ntr-un rspuns e-mail c nu acord credit persoanelor pensionate pe caz de boal. Prin hotrrea nr. 798 din 22.10.2008, Colegiul a reinut c n domeniul acordrii creditelor bancare, solicitrile potenialilor clieni sunt supuse unor analize de risc, garanii, venituri eligibile, coeficieni de ajustare, niveluri maxime de grad total de ndatorare etc. Legea privind protecia persoanelor cu handicap nu determin ipso jure n beneficiul acestor persoane dreptul la un credit bancar, ci confer vocaia la beneficiul dobnzii care se suport din bugetul de stat. Pe de alt parte, n ceea ce privete rspunsul funcionarului bncii, Colegiul a considerat 88

c acesta a fost de natur a descuraja petentul n a depune o solicitare pentru obinerea unui credit bancar, fiind discriminatoriu. Colegiul a constatat c acest aspect intr sub incidena art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000 (discriminare direct). De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri ctre banc pentru a depune diligene n vederea organizrii de sesiuni de informare pentru angajai n domeniul egalitii de tratament ntre persoane (Art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2009) Accesibilitate n imobil. Adaptare rezonabil. Dizabilitate. A.K. s-a plns cu privire la faptul c este persoan cu handicap, a obinut acordul favorabil al Primriei de a se construi o ramp de acces la intrarea n imobilul (n.n. bloc de locuine) n care locuiete, ns aceasta nu s-a realizat. Construcia rampei a fost condiionat de obinerea acordului tuturor proprietarilor de locuine din bloc. Asociaia de locatari i-a dat acordul pentru ramp, ns Primria a comunicat indicaii tehnice cu privire la aceast construcie, iar muli locatari i-au manifestat nemulumirea c se va micora scara de acces. n acest context rampa nu a mai fost realizat. Prin hotrrea nr. 371 din 02.07.2009, Colegiul a constatat c situaia creat a produs consecine directe n privina petentei, fiindu-i ngreunat accesul la locurile destinate folosinei publice, lipsa unei adaptri rezonabile avnd rol determinant. Colegiul a constatat discriminarea direct a petentei i a dispus emiterea unei recomandri ctre partea reclamat (Art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2009) Beneficiu drepturi sociale. Accesibilitate. Dizabilitate. G.U.P. s-a plns cu privire la faptul c este persoan cu handicap grav, iar partea reclamat refuz s-i plteasc indemnizaia i bugetul personal complementar prin virament bancar. Petentul a artat c pn n luna decembrie 2008 a primit aceste drepturi prin virament bancar similar pensiei pe care o ncasa prin aceeai metod de plat. Din cauza neplii prin acest mijloc, n perioadele de spitalizare pentru tratament i de recuperare nu poate beneficia de drepturile sale. Partea reclamat a artat c din cauza unor modificri de procedur i a unei serii de pli nelegale s-a dispus trecerea la un alt sistem de plat. Petentului i-a fost oferit plata prin mandat sau la casierie. Colegiul a reinut c scopul invocat de partea reclamat, asigurarea ca plata s se fac doar persoanelor ndreptite este unul legitim, ns metoda aleas a produs un efect disproporionat asupra persoanelor cu dizabiliti, aa cum este i cazul petentului. Prin hotrrea nr. 516 din 29.10.2009, Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare indirect, s-a dispus sancionarea prii reclamate cu avertisment i emiterea unei recomandri (Art. 2 alin.3 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2009) Educaie. Proces educaional. Excludere. Dizabilitate. L.I.D. s-a plns cu privire la atitudinea cadrului didactic i al prinilor fa de copilul su minor, elev n clasa I, persoan cu dizabiliti. Dei nu s-au nregistrat obiecii la nscrierea la coal, dup o sptmn de la nceperea cursurilor, n urma unei edine cu prinii, nvtoarea elevei i directoarea colii au cerut 89

petentei s i retrag copilul de la coal, deoarece prinii copiilor nu o accept. n acest sens, cadrele didactice au iniiat o aciune de strngere de semnturi. Colegiul a considerat c prin atitudinea manifestat fa de situaia elevului minor s-a creat un cadru intimidant i degradant care a avut ca motiv handicapul de care sufer. Prin hotrrea nr. 101 din 17.02.2009, Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct, a dispus sancionarea contravenional a cadrului didactic cu amend n cuantum de 600 lei, sancionarea directorului colii cu avertisment i emiterea unei recomandri (Art. 2 alin.1, Art. 2 alin.4 i alin.5, Art. 11 alin.1 i 2 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2010) Acces la servicii publice administrative. Loc parcare. Dizabilitate. Domnul P.M., persoan cu dizabilitate, s-a plns cu privire la faptul c, dei a solicitat acordarea unui loc de parcare pentru autoturism, lng imobilul unde locuiete, nu i s-a acordat, cu toate c altor persoane li s-au atribuit chiar mai multe locuri de parcare. Partea reclamat nu a negat aseriunile petentului, a invocat necunoaterea strii de sntate a acestuia, respectiv faptul c a atribuit un loc de parcare, ns nu lng imobiulul petentului. Prin hotrrea nr. 28 din 04.05.2010, Colegiul a reinut c potrivit legii privind protecia persoanelor cu handicap, aceast categorie de persoane, conform solicitrilor i nevoilor personale, beneficiaz de dreptul de a li se repartiza locuri de parcare ct mai aproape de domiciliu. Din actele dosarului a rezultat c starea de sntate a petentului necesit acordarea unui astfel de loc, n sensul beneficierii de un spaiu apropiat domiciliului. Colegiul a constatat c n cauz s-a aplicat un tratament difereniat prin neasigurarea unei acomodri rezonabile n raport cu dizabilitatea petentului, faptele sesizate constituind discriminare, potrivit art. 2 alin.1 i 3 din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1 i 3 din O.G. nr. 137/2000 republicat). (2010) Acces la servicii bancare. Deschidere cont. Card. Internet banking. Dizabilitate. Domnul R.V., persoan cu dizabilitate vizual, cu studii de specialitate n domeniul informatic, utilizator de platform informatic adaptat, s-a plns cu privire la condiionrile impuse de banc pentru a deschide un cont bancar n numele acestuia, un card ataat contului i activarea serviciului internet banking. n spe, s-a impus numirea obligatorie a unui mputernicit i semnarea unei declaraii de asumare a rspunderii pentru consecinele tranzaciilor efectuate. Partea reclamat a artat c situaia petentului impune mijloace suplimentare de pruden bancar, operaiuni bancare n perfect cunotin de cauz, prin citirea i agrearea prin semntur a condiiilor de derulare i deinerea unui cod confidenial de accesare. Pe de alt parte, legislaia bancar naional nu conine norme referitoare la un tratament diferit de abordare a clienilor nevztori. Prin hotrrea nr. 51 din 06.05.2010, Colegiul a observat c din reglementrile n domeniu i cele proprii ale bncii nu rezult obligativitatea desemnrii unui mputernicit, cu excepia minorului, a decesului titularului de cont, a titularilor pui sub tutel. De asemenea, nu rezult c dincolo de obligaiile asumate prin ncheierea unui 90

contract ntre pri pentru depozit sau emitere de card bancar, servicii internet, titularii i asum o rspundere suplimentar pentru consecinele tranzaciilor asumate. n ceea ce privete necesitatea unui nsoitor, invocat de ctre banc, Colegiul a observat c actele medicale ale petentului nu stipulau asupra necesitii unui asistent personal. n plus, n discuie nu se punea capacitatea de exerciiu a petentului de a intra ntr-o relaie contractual cu banca, ci simpla abilitate de a citi prevederile contractului care urma a fi agreat. Or, nmnarea unui cod confidenial format din 4 cifre sau litere se poate realiza i n format braille. Pe de alt parte, petentul avea studii superioare n domeniul informatic i dispunea de mijloace tehnice necesare utilizrii aplicaiilor informatice. Colegiul a reinut c, dincolo de scopul invocat, prudena bancar i asigurarea proteciei operaiunilor, care poate fi unul legitim, mijloacele utilizate pentru atingerea acestui scop nu au fost proporionale, dezavantajnd petentul n accesul la serviciile bancare. Considerarea situaiei petentului (deficien vizual) a produs un efect invers, constituind un obiter dictum al condiiilor impuse, ignorndu-se autonomia petentului, posibilitatea de a dispune de resurse financiare fr un mputernicit, abilitile proprii de a opera programe informatice. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct n sensul art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000. Colegiul a dispus emiterea unei recomandri pentru ca n privina serviciilor pe care le ofer s ia n considerare toate diferenele relevante i msuri adecvate pentru a asigura servicii accesibile tuturor persoanelor (Art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2010) Acces la educaie. nscriere. Demnitate personal. Dizabilitate. Organizaia Romani CRISS s-a plns cu privire la refuzul de a se permite nscrierea a doi copii la grdinia din localitate datorit originii etnice, respectiv a dizabilitii acestora. La momentul nscrierii copiilor, reprezentanta gradiniei (educatoarea) a cerut bunicii s plece: iganco, nroado, pleac cu copiii ti nerozi ca tine!. Dorind s afle motivul refuzului nscrierii, educatoarea i-a explicat tatlui copiilor c acetia, ntre altele, au nevoi speciale, probleme mentale, respectiv sunt handicapai, se uit cruci. Ulterior, s-a invocat faptul c acetia nu se pot nscrie ntruct nu sunt arondai grdiniei n cauz. Prin Hotrrea nr. 206 din 01.09.2010, Colegiul a reinut c cererea privind cei doi copii a fost refuzat, indicndu-se necesitatea nscrierii acestora la o grdini special. n ceea ce privete aceast justificare, s-a reinut c actele medicale existente atestau c respectivii copii erau api pentru frecventarea cursurilor. Or, criteriul invocat de ctre reprezentanii grdiniei l-a constituit o dizabilitate presupus, exprimat prin afirmaiile imputate de petent, fr a exista o constatare medical cu privire la situaia copiilor. n aceste condiii, s-a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct, pe baza asocierii cu o presupus dizabilitate, n sensul prevederilor art. 2 alin.1 i art. 11 alin.1 din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1 i art. 11 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat).

91

(2010) Acces la servicii bancare. Utilizare card. Dizabilitate. Doamna M.C.C. s-a plns cu privire la refuzul emiterii unui card de credit de ctre banc, respectiv retragerea cardului de debit deinut, datorit faptului c este persoan cu dizabilitate (nevztoare). Banca a artat c la momentul ncheierii actelor pentru emiterea unui card de credit, petenta a fost doar ajutat s semneze documentele contractuale, fr s le citeasc, fr s ia act de caracteristicile produsului, de drepturi i de obligaii, aspecte de natur a prejudicia potenial interesele petentei. Situaia petentei (nevztor) o plaseaz n imposibilitatea de a utiliza cardul printr-o modalitate prin care s asigure securitatea tranzaciilor i confidenialitatea codului PIN, implicnd un risc semnificativ. Acordarea cardului de credit i meninerea cardului de debit ar fi fost de natur a expune la risc att clienta, ct i banca. Soluia aplicabil ar fi fost emiterea unui card suplimentar unui mputernicit la conturile petentei. Prin hotrrea nr. 300 din 20.10.2010, Colegiul s-a raportat la propria jurispruden, cu privire la neasigurarea accesului la servicii bancare (Hotrrea nr. 51/06.05.2010) sau neasigurarea adaptrii rezonabile pentru persoanele cu dizabiliti (Hotrrea nr.596/13.11.2008). n raport cu obiectul plngerii, s-a reinut c n privina petentei s-a indus o limitare la accesul i la utilizarea serviciilor bancare, neasigurndu-se o accesibilizare a mediului informaional i comunicaional la nevoile speciale ale persoanei cu dizabiliti. Colegiul a considerat c argumentele invocate de ctre partea reclamat nu ntrunesc un grad suficient de obiectivitate n raport cu scopul invocat, deoarece situaia petentei a constituit un element care a produs efecte inverse n raport cu potenialul beneficiu al serviciilor bancare. n atare condiii, s-a reinut c faptele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1 i art. 10 lit h din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1 i art. 10 lit. d i h din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2010) Acces la servicii publice administrative. Servicii sociale. Dizabilitate. Vrst. Domnul D.I. s-a plns cu privire la refuzul internrii sale n cadrul unui cmin pentru persoane vrstnice pe considerente care in de handicap, vrst, categorie defavorizat. Partea reclamat a artat c n urma solicitrii petentului s-a constituit o comisie de analiz care a constatat c acesta nu ndeplinete cerinele legale pentru admitere, n spe condiiile pentru pensionare i limita de vrst. Prin hotrrea nr. 454 din 21.12.2010, Colegiul a reinut c partea reclamat nu a depus suficiente diligene cu privire la situaia petentului, reinndu-se c acesta este persoan cu handicap, n grad accentuat i deintor al unei pensii de invaliditate. Legea privind drepturile persoanelor cu handicap stipuleaz c aceast categorie de persoane beneficiaz de servicii sociale acordate n centre de zi i rezideniale, publice sau private, iar autoritile asigur asisten social corespunztoare. Astfel, persoanele cu handicap pot beneficia de servicii sociale nu doar n condiiile n care au ndeplinit vrsta de pensionare. Petentul a fost anterior internat ntr-un centru pentru persoane vrstnice, iar potrivit nscrisurilor rezult c nu deine n proprietate sau n chirie locuin. Prin neluarea n considerare a situaiei petentului (dizabilitate), acesta a fost dezavantajat n raport cu alte persoane, 92

astfel nct faptele sesizate constituie discriminare, potrivit art. 2 alin.1 i art. 10 lit.h din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri pentru a manifesta exigen n raport cu modul de analizare a dosarelor solicitanilor privind acordarea asistenei sociale n centrele pentru persoane vrstnice, n vederea respectrii principiului nediscriminrii (Art. 2 alin.1 i art. 10 lit. h din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2010) Acces la servicii medicale. ncadrare grad de handicap. Dizabilitate. R.V. i R.M. se plng cu privire la faptul c R.I. este persoan cu handicap potrivit certificatelor medicale care atest starea sa de sntate, ns nu i se acord gradul de handicap ntruct nu se ncadreaz n criteriile stipulate de regulamentele medicale aplicabile n domeniu. n spe, dei autoritile medicale atest faptul c petentul este o persoan a crei stare de sntate produce deficienele unei dizabiliti grave, nu se poate recunoate handicapul n cauz deoarece consecinele suferite n urma atacurilor vasculare cerebrale grave nu sunt incluse n criteriile de ncadrare a handicapului. Prin hotrrea nr. 422 din 15.12.2010, Colegiul a reinut c n condiiile n care deficiene similare asociate unei dizabiliti sunt reglementate n normele de ncadrare n grad de handicap, situaia petentului, dei atestat de ctre autoritile medicale ca una similar unui grad de handicap, nu a fost reglementat, ceea ce a produs consecine adverse sub aspectul proteciei medicale i a drepturilor care decurg din aceast situaie. Colegiul Director a constatat c, dei aparent neutre, n sensul n care acord drepturi persoanelor cu handicap, prevederile n spe au dezavantajat persoanele care au suferit accidente vasculare cerebrale, restrngndu-le dreptul de a avea acces la facilitile i la serviciile prevzute de lege, n condiiile n care acestea le sunt necesare. Colegiul a reinut c faptele sesizate constituie discriminare indirect potrivit art. 1 (2), lit e, pct. IV, coroborat cu art. 1 (3) i art. 2 (3) din O.G. nr.137/2000. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri n vederea asigurrii diligenelor necesare pentru modificarea reglementrilor n cauz (art. 1 (2), lit e, pct. IV, coroborat cu art. 1 (3) i art. 2 (3) din O.G. nr.137/2000, republicat).

3. Discriminare n accesul la bunuri, servicii, faciliti, demnitate personal pe baza criteriului de VRST
(2003) Participare la concurs televizat. Condiii de participare. Limit de vrst. B.V.P. s-a plns cu privire la faptul c, n vederea participrii la un concurs difuzat pe un post de televiziune (TVR2), organizatorul (S.C. Creative V.I. S.R.L.) solicit ndeplinirea unei anumite vrste. Pentru a lua parte la concursul televizat, participanii completau o convenie care stipula faptul c acetia au vrsta cuprins ntre 18 i 45 de ani. Prin hotrrea nr. 259 din 25.08.2003, Colegiul a reinut c faptele prezentate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1 i 2 din O.G. nr. 137/2000. S-a reinut nclcarea prevederilor art. 10 lit.h din O.G. nr. 137/2000 prin condiionarea participrii, precum i a refuzului de a nscrie o persoan n vederea participrii la un 93

concurs datorit criteriului de vrst. De asemenea, s-a dispus sancionarea contravenional a prii reclamate cu avertisment (Art. 2 alin.1 i 2, art. 10 lit.h din O.G. nr. 137/2000). (2006) Acces la locuri deschise publicului larg. Piscin. Vrst. Autosesizare (ex officio). CNCD s-a autosesizat cu privire la interzicerea accesului persoanelor naintate n vrst n incinta unui trand. Urmare a refuzrii accesului n trandul respectiv a unei persoane, un post de televizune a filmat un incident similar, angajatul de la intrare motivnd c exist o dispoziie a conducerii de a nu se permite accesul persoanelor cu vrsta de peste 35 de ani. Urmare a investigaiilor, s-a concluzionat c dispoziiile date de conducere au vizat interdicia cu privire la introducerea n incinta complexului a produselor achiziionate din exterior, ns nu a existat o dispoziie de interdicie a accesului persoanelor cu vrsta de peste 35 de ani. Totui, agentul care asigura accesul a invocat acest motiv n cazul persoanei care a fost refuzat. Prin hotrrea nr. 217 din 01.08.2006, Colegiul a constatat c refuzul de a se permite accesul pe considerentul vrstei constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1 i alin.3, art. 10 lit. f din O.G. nr. 137/2000. mpotriva agentului s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1 i alin.3, art. 10 lit. f din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2008) Acces organe de conducere. Asociaie de proprietari. Vrst. Doamna T.B. s-a plns cu privire la faptul c preedintele asociaiei de proprietari a inclus n statutul asociaiei o prevedere prin care s-a stipulat c membrii asociaiei care depesc vrsta de 65 de ani nu au dreptul de a fi alei n organele de conducere, artnd c instana de judecat a constatat nelegalitatea modului de constituire a comitetului executiv i a comisiei de cenzori. Partea reclamat a artat c adunarea general a asociaiei de proprietari a adoptat respectiva prevedere, aceasta fiind aprobat de instana de judecat. Prin hotrrea nr. 464 din 16.06.2008, Colegiul a reinut c, n raport de interdicia de a face parte din organele de conducere a persoanelor cu vrsta de 65 de ani sau care, dup verificarea gestiunii din perioada mandatului au avut prejudicii, condiia de vrst nu este justificat. Persoanele care au depit vrsta de 65 de ani n raport cu cele care nu au depit aceast vrst se afl n situaii comparabile sub aspectul drepturilor i al obligaiilor ca membru. Existena unui prejudiciu n timpul exercitrii unui mandat de conducere poate justifica o interdicie, ns depirea unei vrste nu poate fi reinut ca justificat obiectiv de atingerea unui scop legitim. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct i a dispus sancionarea contravenional cu avertisment a asociaiei. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri n vederea depunerii de diligene pentru nlturarea respectivei prevederi din statut (Art. 2 alin.1 i alin.2, art. 10 lit. h din O.G. nr. 137/2000 republicat). (2008) Acces la servicii publice. Tratamente medicale. Reglementri. Vrst. L.A. s-a plns cu privire la reglementrile n domeniul sntii prin 94

care se stabilesc criteriile de eligibilitate pentru includerea n tratamentul antiviral i alegerea schemei terapeutice la pacienii cu ciroz hepatic, HBV, C i D, n particular, acordarea tratamentului doar pacienilor cu vrst pn la 65 de ani. Prin hotrrea nr. 605 din 13.11.2008, Colegiul a reinut c justificarea condiiei n spe (vrsta maxim) a avut la baz starea de sntate a pacienilor care dup o anumit vrst devin mai sensibili la o anumit medicamentaie, precum i la combinaiile dintre diferite medicamente. Pe de alt parte, din analiza reglementrilor n cauz, rezult c aplicarea diferitelor scheme de tratament are n vedere starea de boal a pacientului i necesitatea aplicrii unui tratament adecvat simptomatologiei bolii, i nu vrsta pacientului. Ca atare, starea de sntate i nu vrsta este determinant n aplicarea unui tratament adecvat. n consecin, prin impunerea unei limite de vrst la aplicarea schemelor de tratament s-au nclcat prevederile art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri Ministerului Sntii i Casei Naionale de Asigurri de Sntate pentru a dispune msuri n vederea nlturrii prevederilor care limiteaz accesul persoanelor cu vrsta de peste 65 de ani la tratamentul antiviral i alegerea schemei terapeutice n cazul cirozei hepatice, HBV, C i D (Art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2010) Acces la servicii publice. Tratamente medicale. Reglementri. Vrst. Autosesizare (ex officio). CNCD s-a autosesizat cu privire la condiiile de stabilire a punctajului n vederea aprobrii cererilor de finanare a tratamentelor medicale n strintate, cu stabilirea unor criterii de vrst (60 de ani). Partea reclamat a artat c includerea criteriului de vrst nu este eliminatorie, o persoan n vrst de peste 60 de ani putnd obine un punctaj mai mare n funcie de situaia concret a sa. Prin hotrrea nr. 95 din 09.06.2010, Colegiul a reinut c prin reglementrile n spe s-a indus o difereniere n sensul c persoanele de peste o anumit vrst pot beneficia de finanarea tratamentului doar n msura n care ating un punctaj prin compensare cu alte criterii. n raport cu scopul urmrit, finanarea unui tratament medical, Colegiul a considerat c mijloacele alese (impunerea unor criterii de vrst) nu au fost adecvate i proporionale. Din acest punct de vedere, criteriile de prioritizare trebuie s aib la baz elemente obiective strns legate de situaia medical, diagnostic, risc, beneficiu estimat etc. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri Ministerului Sntii n sensul eliminrii prevederilor n cauz (Art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat).

4. Discriminare n accesul la bunuri, servicii, faciliti, demnitate personal pe baza criteriului de ORIENTARE SEXUAL
(2004) Articol de pres. Afirmaii. Demnitate personal. Orientare sexual. Asociaia ACCEPT s-a plns cu privire la coninutul unui articol 95

publicat n ziarul Replica de Constana prin care se aduce atingere drepturilor persoanelor aparinnd comunitii gay. Colegiul a reinut c prin titlul articolului i prin coninutul acestuia s-a fcut o asociere negativ ntre persoanele de orientare homosexual i imoralitate, fiind utilizate expresii cu conotaii peiorative, emitndu-se judeci de valoare asupra ntregii comuniti pe baza unor opinii negative, mascate sub anonimat. Prin hotrrea nr. 354 din 09.12.2004, Colegiul a reinut c prin modul n care s-a tratat subiectul din articolul de pres s-au depit limitele exerciiului dreptului la opinie i a libertii de exprimare i s-au nclcat prevederile art. 2 alin.3 i art. 19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. mpotriva prii reclamate s-a dispus aplicarea sanciunii contravenionale cu avertisment (Art. 2 alin.3 i art.19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2005) Afirmaii publice. Orientare sexual. Demnitate personal. Organizaiile neguvernamentale Centrul de Resurse Juridice i Accept s-au plns cu privire la faptul c preotul I.S. a prezentat n faa enoriailor, n cadrul mai multor evenimente cu caracter public, informaii legate de presupusa orientare sexual a domnului P.M., care ndeplinea funcia de cantor bisericesc. Prin hotrrea nr. 16 din 18.01.2005, Colegiul a reinut c prin faptele imputate, incluznd nlturarea din cadrul comunitii enoriailor a domnului P.M., constituie discriminare direct pe baza asocierii cu orientarea sexual, nclcndu-se dreptul la via privat, egalitate n materie de angajare i profesie, precum i dreptul la demnitate, potrivit art. 2 alin.1 i alin.3, art. 5 i art. 19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. De asemenea, s-a dispus sancionarea prii reclamate cu amend contravenional n cuantum de 10.000.000 lei (ROL) (Art. 2 alin.1 i alin.3, Art. 5 i Art. 19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2005) Acces la servicii. Ofert reducere transport aerian. Orientare sexual. Organizaiile neguvernamentale Centrul de Resurse Juridice i Accept s-au plns cu privire la campania lansat de compania T. cu ocazia srbtorii de Sf. Valentin. Oferta lansat oferea ndrgostiilor o reducere de 100% pentru cltoriile efectuate ctre anumite destinaii. Domnul F.B. a dorit s beneficieze de reducerile oferite prin respectiva campanie i a decis s cumpere un bilet de avion pentru el i pentru partenerul su de via. La momentul achiziionrii biletului s-a precizat c rezervarea i oferta pentru bilet este aplicabil doar pentru 2 persoane de sex opus. Prin hotrrea nr. 39 din 01.03.2005, Colegiul a reinut c n fapt s-a refuzat accesul la serviciile de transport, n condiiile n care compania s-a mai confruntat cu alte cazuri similare, fr a dispune eventuale msuri. Dei intenia companiei nu a fost aceea de a limita accesul la oferta respectiv pe baza orientrii sexuale, efectele produse au fost discriminatorii. S-a constatat c aspectele sesizate constituie discriminare indirect, potrivit art. 2 alin.3, precum i nclcarea prevederilor art. 10 lit.g din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. mpotriva companiei s-a dispus sancionarea cu amend contravenional n cuantum de 5.000.000 lei (ROL) i s-a dispus emiterea unei recomandri (Art.

96

2 alin.3, art. 10 lit.g din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2005) Articole de pres. Fotografii. Orientare sexual. Demnitate personal. S.A. s-a plns cu privire la publicarea unor articole de pres i a unor fotografii care l vizau n mod direct cu referire explicit la orientarea sexual a acestuia. Prin hotrrea nr. 231 din 29.08.2005, Colegiul a reinut c anumite comentarii legate de orientarea sexual a petentului au promovat o imagine nefavorabil prin care s-a lezat dreptul la demnitate. Publicarea fotografiilor i referirile la orientarea sexual au adus atingere dreptului la via privat, iar prin incitarea la demascarea public a petentului s-a adus atingere dreptului la demnitate personal. Colegiul a constatat c faptele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1 i alin.3 i art. 19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.1 i alin.3 i art. 19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2005) Servicii medicale. Donator snge. Restricii. Orientare sexual. Autosesizare (ex officio). CNCD s-a autosesizat n legtur cu faptul c anumite categorii de persoane nu sunt admise s doneze snge. Institutul Naional de Hematologie a confirmat faptul c donatorii cu alte orientri sexuale sunt considerai grup de risc i intr n categoria contraindicaie definitiv, argumentndu-se aceast situaie cu practica rilor europene care a inclus n aceast categorie persoanele homosexuale i heterosexuale. Prin hotrrea nr. 337 din 21.11.2005, Colegiul a reinut c msur impus a urmrit un scop legitim, ns mijloacele de atingere ale acestui scop nu au fost adecvate i necesare. Includerea tuturor persoanelor cu o alt orientare sexual n categoria contraindicaie nu poate fi primit, cu att mai mult cu ct fidelitatea ca form a comportamentului sexual nu a fost privit ca relevant n cazul celor cu o anumit orientare sexual. Colegiul a constatat c aspectele sesizate constituie discriminare direct potrivit art. 2 alin.1 i art. 19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare. S-a dispus emiterea unei recomandri pentru a se adopta msurile necesare nlturrii tratamentului discriminatoriu (Art. 2 alin.1 i art. 19 din O.G. nr. 137/2000, cu modificri i completri ulterioare). (2007) Afirmaii. Demnitate personal. Orientare sexual. Domnul R.G. s-a plns cu privire la afirmaiile fcute la adresa sa de ctre doi jandarmi, n legtur cu orientarea sexual. Petentul a solicitat medierea ntre pri. Prin hotrrea nr. 102 din 25.05.2007, Colegiul a reinut c prin expresiile adresate n legtur cu orientarea sexual a petentului (eful poponarilor) s-a adus atingere demnitii personale. De asemenea, a reinut c faptele sesizate constituie discriminare potrivit art. 2 alin.1 i alin.4 din O.G. nr.137/2000 i sa dispus sancionarea contravenional cu avertisment mpotriva prii reclamate (Art. 2 alin.1 i alin.4 din O.G. nr.137/2000, republicat).

97

(2007) Servicii medicale. Donator snge. Restricii. Orientare sexual. Autosesizare (ex officio). CNCD s-a autosesizat n legtur cu proiectul de Ordin prin care anumite categorii de persoane sunt incluse n criteriile de excludere permanent de la transfuzii de snge. Asociaia Accept s-a adresat CNCD cu privire la aspecte similare. Potrivit normelor n discuie, n categoria comportamentului sexual care situeaz persoana n grup de risc crescut de achiziie de afeciuni severe infecioase se afl brbaii care au ntreinut, fie i doar o dat, relaii sexuale (chiar folosind protecie prin prezervativ) cu un alt brbat. Prin hotrrea nr. 260 din 29.08.2007, Colegiul a reinut c n ceea ce privete imposibilitatea ca brbaii de o anumit orientare sexual s doneze snge nu se poate reine o justificare obiectiv care urmrete un scop legitim, de vreme ce sngele face obiectul unor teste detaliate. Colegiul a constatat c aceast excludere constituie o discriminare n sensul art. 2 din O.G. nr. 137/2000. De asemenea, s-a dispus emiterea unei recomandri ctre Ministerul Sntii pentru a depune diligenele necesare astfel nct s elimine prevederile discriminatorii n cauz (Art. 2 din O.G. nr. 137/2000, republicat). (2008) Afirmaii. Dreptul la demnitate personal. Orientare sexual. Asociaia Accept s-a plns cu privire la atitudinea lui A.G. i a altor persoane care au adresat injurii i expresii de natur discriminatorie cu privire la proprietarul unui bar/club i a clienilor prezeni n incinta acestuia, pe baza orientrii sexuale. Fiind de notorietate c acest club este gay friendly, reclamatul nsoit de alte persoane a intrat n incint i a adresat expresii de genul poponar jegos, travestit mpuit, lesbiene limbiste, poponari nenorocii. Prin hotrrea nr. 800 din 04.12.2008, Colegiul a reinut c exprimarea opiniilor personale n public trebuie protejat prin garantarea libertii de exprimare. Totui, exercitarea acestor drepturi nu justific utilizarea unui limbaj cu caracter discriminatoriu pe baza criteriului orientrii sexuale sau a presupusei orientri sexual a unor persoane (n spe proprietar sau clieni). Modalitatea de adresare a afirmaiilor imputate i coninutul acestora a reprezentat o incitare la discriminare, astfel nct faptele sesizate intr sub incidena prevederilor art. 2 alin.4 i art. 15 din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea cu amend contravenional n cuantum de 4000 RON (Art. 2 alin.4 i art. 15 din O.G. nr. 137/2000). (2009) Afirmaii cu caracter discriminatoriu. Demnitate personal. Orientare sexual. V.L.C. s-a plns cu privire la declaraiile fcute mpotriva sa de ctre o persoan cu referire direct la orientarea sa sexual. Incidentul sesizat se referea la faptul c petentul a fost alergat de reclamat, iar acesta din urm a adresat cuvinte jignitoare, precum: poponar, puscaria, ccat bolnav. Colegiul a considerat c aspectele sesizate constituie un comportament manifestat din cauza orientrii sexuale a petentului care a avut ca scop crearea unui cadru intimidant, ostil i ofensiv. Prin hotrrea nr. 598 din 26.11.2009, Colegiul a constatat c faptele analizate constituie hruire i a dispus sancionarea contravenional a prii reclamate cu amend n cuantum de 500 lei (Art. 2 alin.4 i art. 2 alin. 5 din O.G. nr. 137/2000, republicat).

98

(2010) Declaraii publice. Juctor de fotbal. Orientare sexual. Asociaia Accept s-a plns cu privire la declaraiile fcute n cadrul unui interviu radio, respectiv tv, de ctre G.B., n calitate de acionar al unui club de fotbal, n legtur cu un eventual transfer al unui juctor strin. ntre altele, afirmaiile imputate vizeaz urmtoarele: Nici dac se desfiineaz (...) nu iau un homosexual la echip. Dect cu un gay, mai bine jucm cu un juctor de la juniori. Pai, dac a scris pe prima pagin c este gay? Pi, chiar dac nu este gay i mi spune Dumnezeu 100% la noapte () bi, 100% nu e () dac a scris pe prima pagin aa ceva () i la Sport Total FM m-au sunat de pe acolo () c e gay () la revedere () nu-l mai iau i dac mi-l d gratis (). Prile reclamate au artat c ntre clubul de fotbal i respectivul juctor nu s-a pus niciodat problema angajrii i nu au existat negocieri. Declaraia a fost fcut n cadrul unui demers jurnalistic n care autorul interviului i nu reclamatul a ridicat problema orientrii sexuale a juctorului. Prin hotrrea nr. 276 din 13.10.2010, Colegiul a reinut c, att n legislaia Uniunii Europene, ct i n cea naional, singurele excepii permise la eventuale diferene de tratament sunt date de natura specific a unei activiti profesionale sau de condiiile de exercitare a unei activiti, iar refuzul de a lucra cu o persoan este dat de o eventual necorespundere profesional. Astfel, afirmaiile prii reclamate constituie un comportament care se situeaz n legtur cu orientarea sexual, prin care se creeaz un cadru ostil, intimidant i ofensiv, care se rsfrnge asupra unei comuniti de persoane, n spe asupra acelora care au alt orientare dect cea heterosexual. n subsidiar, aceste afirmaii au fost de natur a aduce atingere demnitii persoanelor care fac parte din aceast comunitate. Colegiul a constatat c afirmaiile n cauz constituie hruire potrivit art. 2 alin.5 i art. 15 din O.G. nr. 137/2000. mpotriva prii reclamate s-a dispus sancionarea contravenional cu avertisment (Art. 2 alin.5 i art. 15 din O.G. nr. 137/2000, republicat).

99

CAPITOL IV CONCEPTE INTERPRETATE N JURISPRUDENA CNCD INCIDENTE DOMENIULUI DE APLICARE AL DIRECTIVEI 2000/78/CE

100

I. ARTICOLUL 2 ALIN. 2 ( a i b) DIN DIRECTIVA 2000/78/CE Transpunerea conceptului de discriminare direct i indirect. Interzicerea concedierii. Interpretare concept.
6.7. Colegiul Director ia act de prevederile Directivei Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament, n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc. n acest sens, potrivit art. 2 privind conceptul de discriminare: (1) n sensul prezentei directive, principiul egalitii reprezint absena oricrei discriminri directe sau indirecte, bazate pe unul din motivele menionate n art. 1. 6.8. Potrivit alin. 2 lit. a al art. 2: n sensul alin. (1): o discriminare direct se produce atunci cnd o persoan este tratat ntr-o manier mai puin favorabil dect este, a fost sau va fi tratat ntr-o situaie asemntoare o alt persoan, pe baza unuia dintre motivele menionate n art. 1 (religie sau convingeri, handicap, vrst, orientare sexual). Potrivit art. 2 alin. 2 lit. b din Directiv o discriminare indirect se produce atunci cnd o dispoziie, un criteriu sau o practic aparent neutr poate avea drept consecin un dezavantaj special pentru persoane de o anumit religie sau convingeri, cu un anumit handicap, de o anumit vrst sau de o anumit orientare sexual, n raport cu alt persoan, cu excepia cazului n care: i) aceast dispoziie, acest criteriu sau aceast practic este corect justificat de un obiectiv legitim, iar mijloacele de realizare a acestui obiectiv sunt adecvate i necesare sau: ii) n cazul persoanelor cu un anume handicap, angajatorul, sau oricare persoan sau organizaie care intr sub incidena prezentei directive, este obligat, conform legislaiei naionale, s ia msurile respective conform principiilor prevzute n art. 5 n scopul de a elimina dezavantajele care rezult din aceast dispoziie, criteriu sau practic. 6.9. Conform art. 5 din Directiv n scopul garantrii respectrii principiului egalitii de tratament fa de persoanele cu handicap, sunt prevzute amenajri corespunztoare. Aceasta nseamn c angajatorul ia msuri corespunztoare, n funcie de nevoi, ntr-o situaie concret, pentru a permite unei persoane cu handicap s aib acces la un loc de munc, s l exercite sau s avanseze sau s aib acces la formare, cu condiia ca aceste msuri s nu presupun o sarcin disproporionat pentru angajator. Aceast sarcin nu este disproporionat atunci cnd este compensat, n mod suficient, prin msuri existente n cadrul politicii statului membru n cauz n favoarea persoanelor cu handicap. 6.10. n ceea ce privete nediscriminarea pe criteriul de handicap, Codul muncii a inclus ca principiu fundamental al relaiilor de munc principiul egalitii de tratament fa de toi salariaii i angajatorii, interzicnd orice fel de discriminare, fie ea direct sau indirect (art. 5 din Codul muncii). Potrivit art. 59 alin.1 din Codul Muncii Este interzis concedierea salariailor: a) pe criterii de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, 101

vrst, apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical. 6.11. Prevederile cu valoare de principiu ale Codului muncii sunt tratate pe larg n Ordonana de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat, care asigur, n mod special transpunerea n dreptul naional a prevederilor Directivei 2000/78/EC. Potrivit art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000 republicat: (...) prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau a exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. De asemenea, potrivit art. 2 alin. 3 din O.G. nr. 137/2000, republicat, sunt discriminatorii, potrivit prezentei ordonane, prevederile, criteriile sau practicile aparent neutre care dezavantajeaz anumite persoane, pe baza criteriilor prevzute la alin. (1), fa de alte persoane, n afara cazului n care aceste prevederi, criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare. n acelai sens, potrivit art. 6 din O.G. nr. 137/2000: Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, discriminarea unei persoane pentru motivul c aparine unei anumite rase, nationaliti, etnii, religii, categorii sociale sau unei categorii defavorizate, respectiv din cauza convingerilor, a vrstei, sexului sau a orientrii sexuale a acesteia, ntr-un raport de munc i de protecie social, cu excepia cazurilor prevzute de lege, manifestat n urmtoarele domenii: a) ncheierea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de munc (). 6.12. Colegiul reine c n spe Codul muncii n Capitolul V reglementeaz ncetarea contractului individual de munc, iar n cadrul Seciunii 2-5 reglementeaz aspectele legale privind concedierea. Potrivit art. 58 alin. 2 din Codul Muncii Concedierea poate fi dispus pentru motive care in de persoana salariatului sau pentru motive care nu in de persoana salariatului. Pentru a proteja salariatul de eventuale abuzuri din partea angajatorului, ca o garanie a respectrii drepturilor salariatului, legiuitorul romn n Codul muncii reglementeaz expres i limitativ situaiile n care angajatorul poate dispune concedierea, instituind n acest scop o clauz general de interdicie cu caracter permanent n art. 59 referitoare la interzicerea discriminrii n concedierea salariailor. Astfel, art. 59 din Codul muncii reglementeaz motivele care nu vor putea sta niciodat la baza concedierii salariailor. 6.13. Art. 61 din Codul muncii enumer situaiile n care angajatorul poate dispune concedierea pentru motive care in de persoana salariatului, iar n art. 65 alin.1 este definit concedierea pentru motive care nu in de persoana salariatului. Potrivit art. 61 lit. e din Codul muncii: Angajatorul poate dispune concedierea pentru motive care in de persoana salariatului n urmtoarele 102

situaii: a) n cazul n care salariatul a svrit o abatere grav sau abateri repetate de la regulile de disciplin a muncii ori de la cele stabilite prin contractul individual de munc, contractul colectiv de munc aplicabil sau regulamentul intern, ca sanciune disciplinar; b) n cazul n care salariatul este arestat preventiv pentru o perioad mai mare de 30 de zile, n condiiile Codului de procedur penal; c) n cazul n care, prin decizie a organelor competente de expertiz medical, se constat inaptitudinea fizic i/sau psihic a salariatului, fapt care nu permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare locului de munc ocupat; d) n cazul n care salariatul nu corespunde profesional locului de munc n care este ncadrat; e) n cazul n care salariatul ndeplinete condiiile de vrst standard i stagiu de cotizare i nu a solicitat pensionarea n condiiile legii. Potrivit art. 65 din Codul muncii: Concedierea pentru motive care nu in de persoana salariatului reprezint ncetarea contractului individual de munc determinat de desfiinarea locului de munc ocupat de salariat, din unul sau mai multe motive fr legtur cu persoana acestuia. (2) Desfiinarea locului de munc trebuie s fie efectiv i s aib o cauz real i serioas. 6.14. n situaia concedierii pentru motive care in de persoana salariatului, cauza ncetrii contractului de munc este inerent salariatului i datorat unui fapt strns legat de persoana acestuia, unei aciuni imputabile: a svrit o abatere grav sau abateri repetate, este arestat preventiv, nu corespunde profesional (art. 61 lit. a, lit. b, lit. d din Codul muncii). Pe lng aceste motive, legiuitorul introduce dou criterii suplimentare, inerente salariatului i legate de persoana acestuia, ns nedatorate unor aciuni imputabile sau culpabile: salariatul este inapt fizic i/sau psihic, respectiv ndeplinete condiiile de vrst standard i stagiul de cotizare pentru pensionare i nu a solicitat pensionarea n condiiile legii (art. 61 lit. c i lit. d din Codul muncii; n condiiile prevederilor art. 56 lit. d din Codul muncii: Contractul individual de munc nceteaz de drept la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst (...), potrivit legii. 6.15. n cazul de fa, Colegiul este sesizat cu privire la mprejurarea ncetrii contractului de munc al petentei, n opinia sa datorit situaiei sale particulare (handicap), urmnd a se analiza n ce masur actele sau faptele angajatorului, adic tratamentul aplicat petentei este, a fost sau ar putea fi mai puin favorabil dect cel aplicat unui alt salariat ntr-o situaie comparabil sau analoag. ... 6.20. Raportat la elementele constitutive ale faptei de discriminare, prevzut n art. 2 alin.1 din O.G. nr.137/2000, Colegiul Director ia act c, potrivit definiiei discriminrii, tratamentul diferit materializat prin deosebire, restricie, excludere sau preferin trebuie s aib la baz unul dintre criteriile prevzute de ctre art. 2, alin. 1 i trebuie s se refere la persoane aflate n situaii comparabile, dar care sunt tratate n mod diferit datorit apartenenei lor la una dintre categoriile prevzute n textul de lege menionat anterior. Aa cum reiese din motivaia invocat mai devreme, pentru a ne gsi n situaia unei fapte de discriminare, trebuie s avem dou situaii comparabile la care tratamentul aplicat s fi fost diferit datorit unui criteriu. Acest aspect trebuie ns interpretat prin coroborare cu prevederile art. 2 din Directiva 2000/78/CE care se refer la situaia n care o persoan este tratat ntr-o manier mai puin 103

favorabil dect este, a fost sau va fi tratat ntr-o situaie asemntoare o alt persoan (Extras din Hotrrea CNCD nr. 463 din 02.09.2009, Hotrrea nr. 511 din 29.10.2009, Hotrrea nr. 126 din 07.07.2010 32).

Conceptul de discriminare direct sau indirect. Legtura de cauzalitate ntre criteriu interzis i tratament difereniat
6.13. Relativ la definiia discriminrii astfel cum este reglementat n O.G. nr. 137/2000, republicat, Colegiul precizeaz c n situaia persoanelor tratate diferit, tratamentul n spe este datorat apartenenei lor la unul dintre criteriile prevzute n textul de lege, art. 2 din O.G. nr.137/2000, republicat. Colegiul trebuie s analizeze dac tratamentul diferit a fost indus datorit unui criteriu prevzut de art.2 alin.1, respectiv ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat, care s fi constituit elementul determinant n aplicarea acestui tratament. Colegiul reine c art.2 alin.1 nu conine o list exhaustiv a criteriilor de discriminare, deoarece criteriile expresis verbis enumerate de lege sunt completate cu sintagma sau orice alt criteriu, ceea ce, practic, ofer posibilitatea reinerii i a altor criterii nespecificate de lege n svrirea unei fapte de discriminare. ns, oricare dintre aceste criterii circumstaniate la situaia particular a persoanei care se consider discriminat trebuie s fi constituit elementul determinant n aplicarea tratamentului diferit n spe. Or, condiia criteriului ca motiv determinant trebuie interpretat n sensul existenei ca element care este concretizat, materializat i care constituie cauza actului sau a faptului discriminatoriu i care, n situaia inexistenei, nu ar determina svrirea discriminrii. Astfel, natura discriminrii, sub aspectul ei constitutiv, decurge tocmai din faptul c diferena de tratament este determinat de existena unui criteriu, ceea ce presupune o legtur de cauzalitate ntre tratamentul diferit imputat i criteriul interzis de lege, invocat n situaia persoanei care se consider discriminat. Acelai raionament este aplicabil i n cazul discriminrii indirecte, astfel cum este reglementat n art. 2 alin.3 din O.G. nr. 137/2000, cu precizarea c raportul de cauzalitate nu este direct, ns efectul unei msuri sau practici neutre n aparen se repercuteaz asupra unor persoane aflate n situaii comparabile, care se disting prin circumstanierea unor criterii. Acest aspect rezult din nsi definiia dat de legiuitor: Sunt discriminatorii, potrivit prezentei ordonane, prevederile, criteriile sau practicile aparent neutre care dezavantajeaz anumite persoane, pe baza criteriilor prevzute la alin.1, fa de alte persoane, n afara cazului n care aceste prevederi, criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare. n acelai sens, s-a pronunat i nalta Curte de Casaie i Justiie, ntre altele, prin
Hotrrea Colegiului nr. 463 din 02.09.2009, Hotrrea nr. 511 din 29.10.2009, Hotrrea nr. 126 din 07.07.2010, motivri redactate de ctre membrul n Colegiul CNCD Dezideriu Gergely.
32

104

Decizia civil nr. 1530/2009 i Decizia civil nr. 2758/2009. Astfel, Colegiul trebuie s analizeze din mijloacele de prob i din nscrisurile aflate la dosar, n ce msur se poate reine un raport de cauzalitate direct sau indirect ntre faptele imputate i criteriile invocate n cauz (Extras din Hotrrea CNCD nr. 185 din 19.07.2010) 33.

II. ARTICOLUL 2 ALIN. 3 DIN DIRECTIVA 2000/78/CE Transpunerea conceptului de hruire ca form de discriminare. Interpretare concept.
Colegiul Director se raporteaz la prevederile art. 2 alin. 5 din O.G. nr.137/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat. Potrivit art. 2 alin.5: Constituie hruire i se sancioneaz contravenional orice comportament pe criteriu de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat, vrst, handicap, statut de refugiat ori azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori ofensiv. Hruirea reprezint o form de discriminare, introdus de legiuitorul romn n procesul de transpunere a prevederilor Directivei Consiliului 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de origine rasial sau etnic, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L180 din 19 iulie 2000 i prevederile Directivei Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament, n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L303 din 2 decembrie 2000. Colegiul ia act c potrivit art. 2 alin. (3) din Directiva 2000/78/CE Hruirea este considerat o form de discriminare, atunci cnd se manifest un comportament nedorit legat de unul dintre motivele prevzute la art.1 (n.n. religie sau convingeri, dizabilitate, vrst sau orientare sexual) care are ca scop sau ca efect lezarea demnitii unei persoane i crearea unui mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau ofensator. n acest context, noiunea de hruire poate fi definit n conformitate cu legislaiile i practicile naionale ale statelor membre. Potrivit art. 2 alin.5 din O.G. nr. 137/2000, republicat, care transpune Art. 2 alin.3 din Directiva 2000/78/CE: Constituie hruire i se sancioneaz contravenional orice comportament pe criteriu de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat, vrst, handicap, statut de refugiat ori azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori ofensiv.
Hotrrea CNCD nr. 185 din 19.07.2010, motivare redactat de ctre Dezideriu Gergely, membru n Colegiul CNCD.
33

105

n acest sens, reinem c n materia legislaiei nediscriminare, astfel cum este transpus aquis-ul comunitar, pentru a ne gsi n situaia unei fapte de hruire este necesar ntrunirea cumulativ a elementelor constitutive acesteia. Astfel, fapta de victimizare se circumstaniaz ntr-un comportament care poate mbrca diferite forme. Formularea textului cuprinde sintagma orice comportament. Sintagma orice comportament denot intenia legiuitorului de a cuprinde o arie larg de comportamente, i nu una restrictiv, ceea ce permite reinerea unor calificri diferite n practic i care pot s varieze de la caz la caz, circumscrise sub forma unor afirmaii exprimate prin cuvinte, gesturi, acte sau fapte etc. Mobilul sau cauza comportamentului este determinat de un criteriu interent, care este n mod expres prevzut de legiuitor, ntr-o list neexhaustiv, avnd n vedere c textul de lege prezint ntr-o enumerare cu caracter determinat criteriul de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, apartenena la o categorie defavorizat, vrst, handicap, statut de refugiat ori azilant. Caracterul neexhaustiv este dat de nsi sintagma sau orice alt criteriu alturat criteriilor exprese. Sintagma sau orice alt criteriu, practic ofer posibilitatea reinerii oricrui alt element nespecificat de lege, dar care este materializat ca fapt determinant n svrirea formei de discriminare denumit ca hruire. Manifestarea comportamentului pe baza oricruia dintre criteriile prevzute de lege duce la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori ofensiv. Acest element constitutiv al hruirii permite reinerea acelor comportamente care, chiar dac nu au fost svrite cu intenie, produc efectul de realizare al unui cadru definit ca intimidant, ostil, degradant ori ofensiv. Acest aspect este cu atat mai evident cu ct nsi Directiva Consiliului 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de origine rasial sau etnic, definete hruirea n art. 2 alin.3 ca un comportament nedorit pe baz de etnie sau ras care are ca scop sau ca efect violarea demnitii unei persoane i crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensiv. Includerea hruirii ca form de discriminare n aquis-ul comunitar i transpunerea acestuia n legislaia naional este extrem de important. Discriminarea nu se manifest per se, doar sub forma unor prevederi normative sau practici, dar i sub forma comportamentelor care creeaz un impact asupra mediului n general, variind de la violena fizic la remarci sau afirmaii cu caracter rasist, pn la ostracizare general. Aceast form de discriminare aduce atingere demnitii sub aspect psihic i emoional persoanelor aparinnd unei minoriti sau alteia (vezi A comparison between the EU Racial Equality Directive and the Starting Line n I. Chopin and J. Niessen, The Starting line and the Incorporation of the Racial Equality Directive into Natioal Laws of the EU Member States and Accession States, 2001, pag. 26, 27) (Extras din Hotrrea nr. 103/18.02.2008, similar a se vedea Hotrrea nr. 208/20.02.2008, Hotrrea nr. 613/13.11.2008,

106

Hotrrea nr. 87/02.06.2010, Hotrrea nr. 107/09.06.2010, Hotrrea nr. 149/07.07.2010, 276 din 13.10.2010 etc 34).

III.ARTICOLUL 2 ALIN.4 DIN DIRECTIVA 2000/78/CE Transpunerea conceptului de instruciune de a discrimina (ordin sau dispoziie de a discrimina). Interpretare concept
Colegiul Director se raporteaz la prevederile art. 2 alin.2 din O.G. nr. 137/2000, republicat, prin care se dispune c Dispoziia de a discrimina persoanele pe oricare dintre temeiurile prevzute la alin. (1) este considerat discriminare n nelesul prezentei ordonane. Dispoziia de a discrimina, sau altfel spus ordinul de a discrimina reprezint o form a discriminrii, introdus de legiuitorul romn n procesul de transpunere a prevederilor Directivei Consiliului 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de origine rasial sau etnic, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L180 din 19 iulie 2000 i prevederile Directivei Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament, n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L303 din 2 decembrie 2000. n acest sens, reinem c n materia legislaiei nediscriminare, astfel cum este transpus aquis-ul comunitar, pentru a ne gsi n situaia unei dispoziii de a discrimina este necesar ntrunirea cumulativ a elementelor constitutive acesteia. Astfel, dispoziia de a discrimina se circumstaniaz ntr-un precept obligatoriu, sub form scris sau oral, emis de ctre o autoritate sau de ctre o persoan abilitat, spre a fi ndeplinit de cei vizai cu scopul de a discrimina, respectiv de a trata diferit persoane care se afla n situaii comparabile sau analoage, fr o justificare rezonabil i obiectiv n sensul art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat. Tratamentul diferit n sensul art. 2 presupune orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau ca efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, a folosinei sau a exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. n acelai sens, Directiva Consiliului 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de origine rasial sau etnic, definete n art. 2 alin.4 ordinul sau dispoziia de a
Hotrrea Colegiului nr. 103/18.02.2008, Hotrrea nr. 208/20.02.2008, Hotrrea nr. 613/13.11.2008, Hotrrea nr. 87/02.06.2010, Hotrrea nr. 107/09.06.2010, Hotrrea nr. 149/07.07.2010, Hotrrea nr. 276 din 13.10.2010, motivri redactate de ctre membrul n Colegiul CNCD Dezideriu Gergely.
34

107

discrimina, dispunnd: O instruciune de a discrimina persoanele datorit originii rasiale sau etnice va fi considerat discriminare n sensul alin.1 (n.n. alin.1 al art. 2 din Directiva 43/2000 definete discriminarea direct, respectiv discriminarea indirect) (Extras din Hotrrea nr. 278 din 22.04.2008, CNCD 35).

IV.ARTICOLUL 3 DIN DIRECTIVA 2000/78/CE Domeniu de aplicare. Distincia dintre boal cronic i DIZABILITATE. Datele medicale.
6.14. Colegiul este de opinie c se impune a stabili dac prezenta spe urmeaz a fi analizat sub aspectul incidenei dizabilitii sau a bolii cronice necontagioase/categoriei defavorizate. Curtea European de Justiie, n cauza Sonia Chacon Navas v. Eurest Colectividades SA, a statuat c Directiva 2000/78/CE are ca obiectiv stabilirea unui cadru general, n materia relaiilor de munc, pentru combaterea discriminrii, iar n acest context, conceptul de dizabilitate trebuie neles c viznd o limitare, rezultnd ndeosebi din deficiene fizice, mentale sau psihice i care mpiedic participarea persoanei n cauz la viaa profesional. Totui, prin utilizarea conceptului de dizabilitate, n Art. 1 al Directivei, legiuitorul, n mod deliberat, a optat pentru un termen care difer de boal (maladie). n consecin, cele dou termene nu pot fi n mod simplistic tratate identic. Coroborat considerentului 16 al Directivei 2000/78, referitor la necesitatea adoptrii unor msuri destinate s in cont de nevoile persoanelor cu dizabiliti n procesul muncii i care ndeplinesc un rol major n combaterea discriminrii pe criteriul de dizabilitate, instana comunitar a precizat c noiunea de dizabilitate se refer la ipoteza n care participarea la viaa profesional este mpiedicat pentru o perioad ndelungat. Pe de alt parte, Curtea a inut cont de faptul c, potrivit considerentului 17, directiva nu presupune recrutarea, promovarea sau meninerea n cmpul muncii a unei persoane care nu este competent, capabil i disponibil s exercite funciile eseniale ale postului implicat, fr a prejudicia obligaia de a asigura acomodare rezonabil pentru persoane cu dizabiliti. n consecin, Curtea European a statuat c o persoan care a fost concediat de ctre angajator pe baza bolii/maladiei nu intr n domeniul de aplicare al cadrului stabilit pentru combaterea discriminrii pe criteriul de dizabilitate astfel cum este reglementat prin Directiva 2000/78/CE (a se vedea cauza Sonia Chacon Navas v. Eurest Colectividades SA, hotararea din 11 iulie 2006). 6.15. Pentru a stabili dac prezenta spe dedus soluionrii CNCD se plaseaz sub incidena dizabilitii sau nu, Colegiul va ine cont de delimitrile impuse de ctre Curtea European de Justiie n cauza Sonia
Hotrrea Colegiului nr. 278 din 22.04.2008, motivare redactat de ctre Dezideriu Gergely, membru n Colegiul CNCD.
35

108

Chacon Navas v. Eurest Colectividades SA. Ipoteza de la care urmeaz a fi analizat aceast problem este precizat n hotrrea Curii Europene de Justiie. n primul rnd, Curtea arat c din nevoia de a asigura o aplicare uniform a dreptului Comunitii i a principiului egalitii, termenii unei prevederi din dreptul comunitar care nu fac referire la legea Statelor Membre trebuie, n mod normal, s beneficieze de o interpretare autonom i unitar n Comunitate, avnd n vedere contextul prevederilor i obiectivele urmrite de ctre actul normativ n cauz (a se vedea cauza Sonia Chacon Navas, hotrrea din 11 iulie 2006, parag. 40, similar cauza 327/82 Ekro, 1984, ECR 107, parag.11 i cauza C-323/03 Comisia v. Spania, 2006 ECR 1-0000, parag.32). n al doilea rnd, conceptul de dizabilitate trebuie neles ca viznd o limitare, rezultnd ndeosebi din deficiene fizice, mentale sau psihice i care mpiedic participarea persoanei n cauz la viaa profesional, pentru o perioad ndelungat de timp. 6.16. Legea naional (nr. 448/2006) definete persoana cu handicap ca pe acea persoan creia, datorit unor afeciuni fizice, mentale sau senzoriale, i lipsesc abilitile de a desfura n mod normal activiti cotidiene, necesitnd msuri de protecie n sprijinul recuperrii, al integrrii i al incluziunii sociale. Din actele depuse la dosar rezult c n privina petentului s-a emis decizie asupra capacitii de munc (). Decizia prevede reducerea capacitii de munc la cel puin jumtate, grad de invaliditate la data revizuirii III, ncadrat n grad de invaliditate III, data ivirii invaliditii la 9.06.2004, cu termen de revizuire la 21.04.2010. Potrivit biletului de ieire i al scrisorii medicale emise de ctre Spitalul clinic de recuperare C. diagnosticul este de hemiparez dreapt frust sechelar, sindrom cerebelos drept frust sechelar, traumatism cranio-cerebral vechi, contuzie hemoragic bifrontal, litiaz renal dreapt operat, sindrom subiectiv postcomiional. De asemenea, potrivit buletinului de examinare nr. 123/13.04.2009 emis de ctre Clinica p. III C se constat eficien diminuat dup cum urmeaz, hipomenzie de fixare i evocare timpan mrit (reine aproximativ 50% din materialul probei de memorat) (). 6.17. Ca atare, lund act de situaia ce rezult din actele medicale, Colegiul este de opinie c n privina petentului exist o limitare (reducerea la cel puin jumtate a capacitii de munc) ce rezult din deficiene fizice, mentale sau psihice (ncadrare n grad III de invaliditate) i care mpiedic participarea acestuia la viaa profesional pe o perioad de timp de ndelungat. Acest din urm aspect rezult tocmai din durata constatat de la data ivirii, 2004, i ultima dat a revizuirii, 2010. Dei situaia dat nu rezult dintr-un act care atest o dizabilitate, stricto sensu, corelativ legii naionale nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, Colegiul se va raporta la interpretarea dat noiunii de dizabilitate de ctre Curtea European de Justiie. Din interpretarea dat noiunii de dizabilitate de ctre Curtea de Justiie rezult c instana naional (n.n. inclusiv CNCD) nu este legat de definiia din dreptul intern a acestei noiuni, fiind obligat s o interpreteze conform criteriilor stabilite de instana comunitar, avnd n vedere c se pune n discuie aplicarea dispoziiilor interne de transpunere a Directivei 2000/78, ceea ce implic cmpul de 109

aplicare a dreptului comunitar (a se vedea n acelai sens Ovidiu Tinca, Revista Romn de Dreptul Muncii, nr. 3 din 2009, Comentarii referitoare la discriminarea pe criteriul handicapului n cazul concedierii salariatului, Wolters Kluwer Romnia). Astfel, Colegiul reine c situaia petentului n prezenta cauz intr sub incidena notiunii de dizabilitate i implicit a condiiilor legale stipulate n legea naional (O.G. nr. 137/2000 republicat) de transpunere a Directivei 2000/78/CE. n strns legtur cu aceast situaie, Colegiul se raporteaz la prevederile legii nr. 448/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, privind protecia persoanelor cu handicap, n particular la conceptul de adaptare rezonabil transpus n legea naional (Extras din Hotrrea CNCD nr. 126 din 07.07.2010) 36.

Domeniu de aplicare. Distincia dintre boal cronic i DIZABILITATE. Absena datelor medicale.
6.16. Curtea European de Justiie, n cauza Sonia Chacon Navas v. Eurest Colectividades SA, a statuat c Directiva 2000/78/CE are ca obiectiv stabilirea unui cadru general, n materia relaiilor de munc, pentru combaterea discriminrii, iar n acest context, conceptul de dizabilitate trebuie neles c viznd o limitare, rezultnd ndeosebi din deficiene fizice, mentale sau psihice i care mpiedic participarea persoanei n cauz la viaa profesional. Totui, prin utilizarea conceptului de dizabilitate, n Art. 1 al Directivei, legiuitorul n mod deliberat a optat pentru un termen care difer de boal (maladie). n consecin, cele dou termene nu pot fi n mod simplistic tratate identic. Coroborat considerentului 16 al Directivei 2000/78, referitor la necesitatea adoptrii unor msuri destinate s in cont de nevoile persoanelor cu dizabiliti n procesul muncii i care ndeplinesc un rol major n combaterea discriminrii pe criteriul de dizabilitate, instana comunitar a precizat c noiunea de dizabilitate se refer la ipoteza n care participarea la viaa profesional este mpiedicat pentru o perioad ndelungat. Pe de alt parte, Curtea a inut cont de faptul c, potrivit considerentului 17, directiva nu presupune recrutarea, promovarea sau meninerea n cmpul muncii a unei persoane care nu este competent, capabil i disponibil s exercite funciile eseniale ale postului implicat, fr a prejudicia obligaia de a asigura acomodare rezonabil pentru persoane cu dizabiliti. n consecin, Curtea European a statuat c o persoan care a fost concediat de ctre angajator pe baza bolii/maladiei nu intr n domeniul de aplicare al cadrului stabilit pentru combaterea discriminrii pe criteriul de dizabilitate, astfel cum este reglementat prin Directiva 2000/78/CE (a se vedea cauza Sonia Chacon Navas v. Eurest Colectividades SA, decizia din 11 iulie 2006). 6.17. n absena oricror date medicale subsecvente privind natura i cursul afeciunii petentei, Colegiul nu se afl n situaia de a constata, din
Hotrrea nr. 126 din 07.07.2010, motivare redactat de ctre Dezideriu Gergely, membru n Colegiul CNCD.
36

110

actele dosarului, c boala de care sufer petenta intr n domeniul de aplicare a legii naionale care reglementeaz protecia juridic a persoanelor cu handicap. Petenta nu a prezentat niciun document medical care ar face posibil o asemenea constatare. Pe de alt parte, cel puin din nsei suinerile petentei, rezult c afeciunea de care sufer produce o anumit limitare care rezult din deficiene fizice, ns aceasta nu mpiedic participarea persoanei la viaa profesional pentru o perioad ndelungat. Or, o atare premis scoate cauza de fa de sub incidena proteciei juridice care decurge din Directiva 2000/78/CE i transpunerea acesteia n dreptul intern, corelativ msurilor privind protecia persoanelor cu dizabiliti i a asigurrii acomodrii rezonabile. Pe de alt parte, Colegiul reine c legea naional, n art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat, reglementeaz discriminarea, dincolo de criteriile acoperite de Directiva 2000/78/CE, referindu-se la tratamentul difereniat pe baz de boal cronic necontagioas sau orice alt criteriu. Or, din acest punct de vedere, situaia invocat cade n cmpul de aplicare al O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare (Extras din hotrrea CNCD nr. 511 din 29.10.2009 37).

Domeniu de aplicare. Calitatea de angajator. Distincia ntre politica de recrutare i opinii personale. ORIENTARE SEXUAL
6.12. Este evident c n contextul unui demers jurnalistic n legtur cu juctorul I.I. despre care s-a relatat n presa scris, precum i media, inclusiv n ceea ce privete eventuala sa orientare sexual, partea reclamat i-a exprimat poziia prezentnd o opinie n legtur cu juctorul n cauz. Se nate, aadar, ntrebarea legitim dac exprimarea acestei poziii poate fi corelat calitii de angajator n legtura cu politica societii pe care o reprezint, n ceea ce privete eventuale raporturi de munc n care ar intra juctori de fotbal n calitate de lucrtori. Subsecvent, se pune ntrebarea dac declaraiile n cauz sunt suficiente pentru a se prezuma existena unei politici de angajare discriminatorii pe baza criteriului orientrii sexuale, ceea ce ar presupune obligaia de a dovedi c practica de angajare nu corespunde acestor declaraii. 6.13. n analiza acestor aspecte, Colegiul se raporteaz la jurisprudena Curii Europene de Justiie. n cauza C-415/93 invocat de petent, Union royale belge des socits de football association ASBL v Jean-Marc Bosman, Royal club ligeois SA v Jean-Marc Bosman and others and Union des associations europennes de football (UEFA) v Jean-Marc Bosman, instana naional s-a adresat Curii de Justiie, ntre altele, cu privire la interpretarea compatibilitii cu Tratatul regulilor de transfer care induceau o discriminare
Hotrrea nr. 511 din 29.10.2009, motivare redactat de ctre Dezideriu Gergely, membru n Colegiul CNCD.
37

111

pe criteriul de naionalitate. Aa cum rezult din hotrrea pronunat de ctre Curtea European de Justiie n 15 decembrie 1995, n cauza Bossman, numeroase asociaii naionale de fotbal au adoptat reguli care limitau posibilitatea de a recruta sau de a alinia n competiie juctori de naionalitate strin. La un moment dat, UEFA s-a angajat s suprime limitrile numrului de contracte ncheiate de fiecare club cu juctori din alte state membre i, pe de alt parte, s fixeze la doi numrul acestor juctori care pot participa la fiecare meci. n 1991, UEFA a adoptat regula numit 3+2, prevznd posiblitatea pentru asociaiile naionale de a limita la trei numrul de juctori strini pe care un club i poate alinia ntr-un meci de prim divizie a campionatelor naionale, plus doi juctori care au jucat, o perioad nentrerupt de 5 ani, n ara asociaiei naionale n cauz, dintre care 3 ani ca juniori. Aceast limitare se aplica i meciurilor din competiiile pentru echipe de club organizate de ctre UEFA (a se vedea Hotrrea din 15 decembrie 1995 n cauza C-415/93, parag. 25-27). Cu privire la regulile edictate de ctre asociaiile sportive de fotbal, Curtea a statuat c inand cont de obiectivele Comunitii, exercitarea sporturilor intereseaz dreptul comunitar n msura n care el constituie o activitate economic n sensul art.2 din Tratat (a se vedea Hotrrea din 12 decembrie 1974, Waleave c. Union Cycliste Internationale, 36/74, Rec.p.1405, pct.5). Aa este cazul juctorilor profesioniti sau semiprofesioniti de fotbal, din moment ce ei exercit o activitate salariat sau efectueaz prestaii de servicii remunerate (a se vedea Hotrrea din 14 iulie 1976, Dona c. Mantero, 13/76, Rec.p.1333, pct.12). Aplicarea Art. 48 din Tratat nu este exclus prin faptul c regulile privitoare la transferuri domin raporturile economice ntre cluburi, mai degrab dect relaiile de munc ntre cluburi i juctori. ntr-adevr, mprejurarea c aceste cluburi angajatoare sunt obligate s achite indemnizaii cu ocazia recrutrii unui juctor provenind dintr-un alt club afecteaz posibilitile juctorilor de a gsi o slujb, ca i condiiile n care aceast slujb este oferit (a se vedea Hotrrea din 15 decembrie 1995, Bossman, C-415/93, parag.72 si 74). Curtea European de Justiie a statuat n privina clauzelor de naionalitate c acestea nu pot fi considerate conforme cu art. 48 din Tratat, sub pedeapsa de a priva aceast dispoziie de efectul su util i de a nu se priva particularii de dreptul fundamental de a accede liber la o slujb pe care ea le-o confer n Comunitate (a se vedea Hotrrea din 15 decembrie 1995, Bossman, C415/93, parag.128). 6.14. Pe de alt parte, n cauza C-54/07, Centrum voor gelijkheid van kansen en voor racismebestrijding v. Firma Feryin NV, instana naional s-a adresat Curii de Justiie pentru a stabili dac declaraia public a unui angajator constituie discriminare direct, dup ce a plasat o ofert de munc ostensibil. n esen viza declaraiile publice ale directorului unei ntreprinderi, potrivit crora ntreprinderea sa urma s recruteze instalatori, dar c acesta nu putea s angajeze alohtoni, din cauza reticenei clienilor de a permite accesul pe durata lucrrilor n locuina lor privat. n hotrrea din 10.07.2008, Curtea de Justiie a reinut c declaraiile publice ale angajatorului c nu va angaja salariai cu o anumit origine etnic sau rasial sunt de natur a descuraja n mod serios anumii candidai s i 112

depun candidaturile, fiind prin urmare de natur a mpiedica accesul acestora pe piaa muncii, i astfel constituind o discriminare la angajare (a se vedea hotrrea din 10.07.2008, parag. 25, dispozitiv pct.1). Pe de alt parte, la ntrebarea dac o asemenea declaraie este suficient pentru a prezuma o politic discriminatorie, Curtea a oferit un rspuns afirmativ. A reinut Curtea c la articolul 8 din Directiva 2000/43 se precizeaz c pratului i revine sarcina s dovedeasc c nu a avut loc o nclcare a principiului egalitii de tratament atunci cnd anumite fapte permit s se prezume existena unei discriminri directe sau indirecte. Obligaia de a face dovada contrar, care incumb astfel autorului prezumat al unei discriminri, nu depinde dect de constatarea unei prezumii de discriminare, din moment ce aceasta se ntemeiaz pe fapte dovedite. Pot constitui astfel de fapte declaraiile publice prin care un angajator informeaz n mod public c nu va angaja salariai cu o anumit origine etnic sau rasial (a se vedea hotrrea din 10.07.2008, parag. 30, 31 dispozitiv pct.2). 6.15. Din perspectiva dreptului comunitar, este evident c protecia mpotriva discriminrii pe criteriul orientrii sexuale cuprinde sfera raporturilor de munc. Exercitarea sporturilor, n mod particular, n cazul juctorilor de fotbal profesioniti care exercit o activitate salariat sau efectueaz prestaii de servicii remunerate, intereseaz dreptul comunitar, de vreme ce constituie o activitate economic. Cu alte cuvinte, protecia mpotriva discriminrii acoper i aceast sfer de activitate. De altfel, Directiva 2000/78/CE reglementeaz cadrul general n favoarea egalitii de tratament, n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, fiind transpus n legislaia naional prin O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat. ... 6.18. Ceea ce intereseaz din perspectiva speei deduse soluionrii este dac obiectul acesteia determin materializarea unui raport juridic concret or efectiv de munc, att sub aspectul subiecilor, ct i al consecinelor care decurg dintr-un asemenea raport. 6.19. Dincolo de susinerile contradictorii ale prilor, prin raportare la juriprudena Curii Europene de Justiie i la spea dedus soluionrii, Colegiul reine o serie de aspecte. Bunoar, n cauza Feryn C-54/07 subiectul activ al declaraiilor deine o calitate specific, ndeplinind nu doar o calitate de reprezentant, ct i pe aceea de director al ntreprinderii, ceea ce pune n discuie abilitatea unui exerciiu de autoritate sub aspectul rolului pe care l ndeplinete subiectul respectiv n calitatea sa de angajator. n cauza Bossman C-414/93, elementul supus analizei l constituie o regul expres edictat la nivelul asociaiilor de fotbal prin care se impune o clauz formulat sine qua non pe baza unui criteriu de naionalitate. n cauza Feryn, Curtea a reinut c declaraiile angajatorului descurajeaz candidaii s i depun candidaturi, fiind de natur a mpiedica accesul pe piaa muncii al acestora. 6.20. n lumina acestor considerente, Colegiul este de opinie c prezenta spe urmeaz a fi analizat n afara sferei de aplicare a unui eventual raport de munc. Colegiul este de opinie c declaraia prii reclamate nu ar putea fi asimilat ca provenind de la angajator/reprezentant 113

legal al angajatorului sau al unei persoane responsabile cu angajarea, chiar dac acesta deinea la data declaraiilor calitatea de acionar la F.C. S. B. S.A. n ceea ce privete consecinele produse de declaraia n spe, spre deosebire de cauza Feryn, aceasta nu are aceeai reverberaie asupra unor poteniali candidai, deoarece procesul de recrutare nu se realizeaz pe baza unei oferte publice ori a unei negocieri directe, urmare a unui proces de selecie care presupune depunerea unei candidaturi i preselecia n urma analizei acesteia. Aa cum arat i Curtea European de Justiie, n cazul juctorilor de fotbal profesioniti procesul de recrutare este atipic, ntruct posibilitile juctorilor de a gsi o slujb i condiiile de ofert sunt corelative unor negocieri ntre cluburi i nu unor negocieri ntre juctor i club. n mod similar, n ceea ce privete cauza Bossman, sarcina probei a fost transferat ctre prile reclamate (pri) n vederea prezentrii unor justificri obiective deoarece fondul n discuie se ntemeia pe fapte dovedite, n spe existena unor reguli formulate sine qua non pe baza naionalitii. n prezenta spe dedus soluionrii se pune n discuie, n esen, reacia prii reclamate la demersul jurnalitilor n legtur, ntre altele, cu posibila orientare sexual a unui juctor de fotbal. Or, potenialul element material al contraveniei prevzut de art. 5 (condiionare) sau art. 7 (refuz) din O.G. nr. 137/2000 nu este circumstaniat n practic i nici materializat, el nu produce consecine asupra unei comuniti de persoane, cu att mai mult cu ct, dac s-ar fi materializat, aceasta ar fi vizat, indubitabil, situaia particular a juctorului I.I.. Or, n msura n care s-ar fi reinut obiectul plngerii n raport cu o astfel de fapt, sar fi pus n discuie calitatea procesual activ a petentei, att timp ct ar fi lipsit o cerere din partea persoanei care s-ar considera discriminat n cursul negocierii. Pe de alt parte, de vreme ce subiectul orientrii sexuale ine indisolubil de un aspect al vieii private, s-ar putea nate ntrebarea dac nu sar transfera ctre reclamai o probatio diabolica, ceea ce ar impune o sarcin imposibil a probei n demonstrarea c angajarea nu interfereaz cu orientarea sexual. Pe de alt parte, ns, F.C. S.B.S.A. a artat c nu a iniiat niciun fel de proces de negociere n vederea recrutrii, astfel nct angajarea nu a intrat n discuie la nici un moment, n privina juctorului I.I., ceea ce exclude existena unor eventuale condiionri sau a unui refuz discriminatoriu. ... 6.33. (...) Colegiul este de opinie c afirmaiile prii reclamate, sub aspectul efectului creat, au fost de natur a conduce la atingerea dreptului la demnitate a persoanelor homosexuale, n sensul prevederilor art. 2 alin.5 din O.G. nr. 137/2000, republicat. 6.34. Constatnd c afirmaiile n cauz ntrunesc elementele unei forme de discriminare, n accepiunea O.G. nr.137/2000, republicat, prevzut la art. 2 alin.5, Colegiul este de opinie c acestea ntrunesc subsecvent i elementele faptei prevzute la art. 15 din O.G. nr. 137/2000, republicat. n opinia Colegiului forma de discriminare din dreptul comunitar definit de ctre legiuitorul european ca hruire, s-a transpus n legislaia nediscriminare n art. 2 alin.5 i a fost reglementat n partea special a legii, n Seciunea a V-a, art. 15 prin care se asigur in

114

terminis protecia dreptului la demnitate personal (Extras din hotrrea CNCD nr. 276 din 13.10.2010 38).

Domeniu de aplicare. Calitatea de preot CULT RELIGIOS. Distincia dintre raportul de munc i excluderea pentru nerespectarea statutului cultului. Necompeten
6.8. Colegiul reine c potrivit art. 29 din Constituia Romniei libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nicio form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. Potrivit alin.2 Libertatea contiintei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. Potrivit alin.3 al art. 29: Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii, iar potrivit alin. 5: Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azil i n orfelinate. 6.9. Potrivit articolului 9 din Convenia European a Drepturilor Omului, Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia, convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practic i ndeplinirea ritualurilor. Alin. 2 al art. 9 prevede c: Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i a libertilor altora. 6.10. n hotrrea nr. 350 din 19.12.2005, n cauza V.M v. C.S.M., Colegiul Director al C.N.C.D. a subliniat faptul c, dup cum a statuat Curtea European n multe din hotrrile sale n materie, libertatea de gndire, de contiin i de religie reprezint unul din fundamentele unei societi democratice n sensul Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Aceasta ine de ideea de pluralism e dobndit cu greu de-a lungul secolelor inerent pentru o asemenea societate (CEDO, 14 decembrie 1999, Serif c/Grece, Recueil 1999-IX, parag.49; 18 februarie 1999, Buscarini et autres c/ Saint Marin, Recueil 1999-I, parag.34, 26 octombrie 2000, Hassan et Tchaouch c/Bulgarie, Recueil 2000 XI, parag.60). Privit din prisma dimensiunii sale religioase, aceast libertate se gsete printre componentele cele mai eseniale ale identitii spirituale a credincioilor, ale concepiei lor despre via, dar ea reprezint n acelai timp un bun tot att de preios pentru atei, gnostici, sceptici sau indifereni (CEDO, 25 mai 1993, cauza Kokkinakis vs. Grecia, Seria A, nr.260-A, parag.31; 13 decembrie 2001,
Hotrrea CNCD nr. 276 din 13.10.2010, motivare redactat de ctre Dezideriu Gergely, membru n Colegiul CNCD.
38

115

cauza Eglise metropolitaine de Bessarabie et autres c/ Moldova, Recueil 2001-XII, parag.114). 6.11. Prin hotrrea nr. 259 din 03.07.2006, n cauza S.A. i S.M. v. Cultul Penticostal i alii, Colegiul Director a reinut c libertatea de religie este o component inseparabil a libertii de gndire i de contiin. Astfel cum a statuat Curtea European a Drepturilor Omului, libertatea de gndire, de contiin i de religie se afl, n dimensiunea sa religioas, printre elementele eseniale de identificare a celor care au o anumit credin i o anumit concepie despre via (vezi cauza Otto-Preminger-Institut c. Autriche, 14 octombrie 1985, Serie A nr. 295-A, parag.47). Aceast libertate implic dreptul de a adera sau nu la o religie, de a o practica sau de a nu o practica ori de a o schimba. Autoritile statale au obligaia de a respecta toate cultele, n egal msur; ele nu pot s impun aderarea la o anumit religie sau s o interzic, dincolo de limitele stabilite restrictiv de dispoziiile art.9 parag.2 din Convenia European a Drepturilor Omului (vezi C. Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol.I Drepturi i liberti, pag. 709). 6.12. n acest sens, un aspect distinct al libertii de religie este dat de raporturile dintre religie i stat, privite din punctul de vedere al obligaiilor impuse autoritilor statale de ctre dispoziiile art. 9 parag. 1 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Pe planul raporturilor generale dintre stat i religie, Curtea European a Drepturilor Omului a statuat, cu valoare de principiu, c dreptul la libertate religioas exclude orice apreciere din partea statului a legitimitii anumitor credine religioase sau a modalitilor n care acestea se exprim (vezi C. Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol.I Drepturi i liberti, pag. 712). 6.13. n concepia Curii Europene a Drepturilor Omului, comunitile religioase trebuie s se bucure de o autonomie deplin n privina organizrii activitii lor i a modului n care care fidelii particip la aceste activiti. n acest sens, s-a reinut c, n general, comunitile religioase exist n mod tradiional i universal sub forma unor structuri organizate. Acestea respect reguli pe care adepii lor le consider adesea ca fiind de origine divin. Ceremoniile religioase au o semnificaie i o valoare sacr pentru fideli, atunci cnd sunt celebrate de ctre ierarhi ai cultelor, special abilitai pe temeiul acelorai reguli. Participarea la viaa comunitii religioase reprezint o manifestare a religiei i atunci cnd este pus n discuie organizarea comunitii religioase, art. 9 trebuie s fie interpretat n lumina dispoziiilor art. 11 care protejeaz viaa asociativ de orice ingerin nejustificat din partea autoritilor statale. Astfel analizat, dreptul fidelilor la libertate religioas presupune posibilitatea comunitii religioase n cauz de a fiina n mod panic, fr nici un amestec arbitrar din partea statului. ntr-adevr, autonomia comunitilor religioase este indispensabil pluralismului ce caracterizeaz o societate democratic i se afl n miezul proteciei instituite prin art. 9 acestei liberti (vezi CEDO, cauza Hassan i Tchaouch v. Bulgaria, plngerea nr. 30985/96,Hotrrea din 26 octombrie 2000, parag. 62). 116

6.14. Curtea European a Drepturilor Omului a sintetizat clar i precis raporturile dintre stat i religie atunci cnd a decis c n exerciiul prerogativei de reglementare n materie i n relaia sa cu diferitele religii, culte i credine, statul trebuie s rmn neutru i imparial, acesta fiind imperativul unei menineri a pluralismului i a bunei funcionri a regulilor democraiei (vezi cauza Hassan et Tchaouch c Bulgarie, CEDH, parag. 78). Pe de alt parte, n spe, se impune raportarea la prevederile art. 29 alin.3 i 5 din Constituia Romniei care prevd potrivit alin.3: Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii i, potrivit alin. 5, Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia (...). 6.15. Curtea Constituional a Romniei a analizat natura juridic a unitilor de cult i raporturile acestora cu statul romn, aa cum rezult din dispoziiile art.29 alin.(1)-(5) din Constituie. Astfel, prin Decizia nr. 640 din 10 iunie 2008, publicat n Monitorul Oficial nr. 506 din 4 iulie 2008, Curtea Constituional a constatat c alctuirea cultelor religioase este compus din totalitatea credincioilor de o anumit religie, c ele sunt autonome fa de stat i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. Aadar, cultele au un rol spiritual n societatea romneasc, fiind evident c natura lor juridic nu este cea a unor entiti statale, deoarece ele sunt autonome fa de stat. Disciplina intern a unui cult este reglementat prin acte juridice specifice, adecvate desvririi rolului spiritual, cu respectarea drepturilor fundamentale ale omului. 6.16. Ct privete statul, Curtea Constituional a reinut c acesta este o organizaie politic care i realizeaz atribuiile prin exercitarea funciilor publice. Or, statul nu exercit funcii publice i n domeniul activitii interne a cultelor religioase (...). n opinia Curii, s-a reinut c este nentemeiat critica de neconstituionalitate referitoare la nclcarea art.21 din Constituie, privind accesul la justiie. Astfel, instanele de judecat nu sunt competente s exercite funcia de nfptuire a justiiei n cadrul cultelor religioase pentru acte de nclcare a disciplinei interne, deoarece rspunderea juridic, n materie, nu este reglementat prin norme juridice de drept comun, ci prin norme juridice proprii acelor culte. De altfel, este echitabil s se stabileasc rspunderea disciplinar a personalului clerical de ctre organe de judecat ale cultelor, deoarece numai acestea pot aprecia dac actele de indisciplin svrite sunt sau nu compatibile cu rolul spiritual al cultului. 6.17. Curtea a reinut c este nentemeiat critica privind nclcarea art.21 alin.(4) din Constituie, ntruct un cult religios este autonom fa de stat, cu rol spiritual n societate, iar noiunea de organe proprii de judecat religioas" stabilete natura lor juridic de organe de jurisdicie religioas, care au ca scop doar restabilirea disciplinei interne a cultului, iar nu restabilirea ordinii juridice stabilite prin norme de reglementare general (vezi Decizia nr. 640 din 10 iunie 2008 publicat n Monitorul Oficial nr. 506 din 4 iulie 2008). 6.18. Avnd n vedere critica de neconstituionalitate referitoare la nclcarea dispoziiilor art.4 i 16 din Constituie, Curtea Constituional a 117

constatat c aceasta este nefondat deoarece, n materia rspunderii pentru nclcarea disciplinei interne, personalul clerical din cadrul unor culte se afl n situaii diferite fa de cetenii laici, n sensul c primii se supun normelor juridice i canonice speciale, iar ceilali ceteni se supun normelor juridice cu caracter general de aplicabilitate. n legtur cu principiul egalitii, n jurisprudena Curii Constituionale s-a statuat, n mod constant, c pot fi instituite prin lege tratamente juridice diferite, justificate obiectiv i raional, pentru situaii diferite. Tratamentul diferit se justific prin statutul juridic diferit al membrilor clerului (vezi Decizia nr. 640 din 10 iunie 2008 publicat n Monitorul Oficial nr. 506 din 4 iulie 2008). Curtea a respins i critica referitoare la nclcarea dispoziiilor art.53 din Constituie, deoarece instanele de judecat nu sunt competente s judece abaterile disciplinare de la disciplina intern a cultelor religioase i, n consecin, personalul religios nu are dreptul de acces la justiie, n materie disciplinar (vezi Decizia nr. 640 din 10 iunie 2008 publicat n Monitorul Oficial nr. 506 din 4 iulie 2008). 6.19. Astfel cum a statuat i Curtea European a Drepturilor Omului, comunitile religioase trebuie s se bucure de o autonomie deplin n privina organizrii activitii lor i a modului n care care fidelii particip la aceste activiti. n acest context, Colegiul consider c prevaleaz prevederile constituionale n materie i nu se poate interpreta c ar fi ndrituit a se pronuna asupra aspectelor care privesc cercetarea disciplinar, respectiv excluderea membrilor unor culte religiose potrivit propriilor statute de organizare i de funcionare, precum i asupra actelor svrite n strns legtur cu deciziile cultului potrivit reglementrilor statutare proprii. Cu att mai mult Colegiul nu se poate pronuna asupra statutelor i a canoanelor cultelor religioase. Legat de acest aspect, Colegiul Director reitereaz principiul statuat de ctre Curtea European a Drepturilor Omului, cu valoare de principiu, c dreptul la libertatea religioas exclude orice apreciere din partea statului a legitimitii anumitor credine religioase sau a modalitilor n care acestea se exprim (Extras din hotrrea CNCD nr. 165 din 12.07.2010 39).

Hotrrea CNCD nr. 165 din 12.07.2010, motivare redactat de ctre Dezideriu Gergely, membru n Colegiul CNCD.

39

118

Respectarea srbtorilor i a zilelor de odihn n raporturile de munc (RELIGIE).

Convenia European a Drepturilor Omului, ratificat de Romnia prin Legea nr.30/1994, publicat n Monitorul Oficial nr.135 din 31.05.1994, prevede n articolul 9 c: Orice persoan are dreptul la libertate de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i a libertilor altora. Constituia Romniei prevede n articolul 41 privind Munca i protecia social a muncii, la alin.1 c: Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber. Articolul 29 prevede c: (...) libertatea credinelor religioase nu poate fi ngrdit sub nici o form (...) libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. De asemenea, n articolul 16 privind Egalitatea n Drepturi, la alin.1, Constituia Romniei prevede c: Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare interzice discriminarea direct i indirect, iar n art. 6 lit. d) prevede: Constituie contravenie (...) discriminarea unei persoane pentru motivul c aparine unei anumite (...) religii (...) ntr-un raport de munc i de protecie social, cu excepia cazurilor prevzute de lege, manifestat n urmtoarele domenii: d) formarea, perfecionarea, reconversia i promovarea profesional. Comitetul pentru Drepturile Omului, n Comentariul General nr. 22 adoptat n 30 iulie 1993, privind Dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie prevzut de articolul 18 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, n paragraful 4, precizeaz: libertatea de manifestare a religiei sau a credinei poate fi exercitat individual sau n colectiv i n public sau privat. Libertatea de manifestare a religiei sau a credinei n nchinare, participare, practic sau predare cuprinde o arie larg de acte. Conceptul de nchinare se extinde la ritual i la acte de ceremonie exprimnd n mod direct credina, precum i diferitele practici integrate unor astfel de acte, incluznd construirea unor locuri de nchinare, folosirea formulelor de ritual i de obiecte, expunerea simbolurilor i respectarea srbtorilor i a zilelor de odihn. n acelai Comentariu, cu privire la articolul 18, paragraful 3, Comitetul precizeaz: Articolul 18.3 permite restricii aduse libertii de manifestare a religiei sau credinei doar dac limitrile sunt prevzute de lege i sunt necesare pentru a proteja sigurana public, ordinea, sntatea sau morala sau drepturile fundamentale i libertile altora (...). n interpretarea scopului clauzelor 119

permisibile de limitare, Statele parte ar trebui s porneasc de la nevoia de a proteja drepturile garantate prin Pact, inclusiv dreptul la egalitate i la non-discriminare, avnd n vedere orice criteriu specificat n articolele 2, 3 i 26. Limitrile impuse trebuie s fie stabilite de lege i trebuie s nu fie aplicate ntr-o manier care ar vicia drepturile garantate de articolul 18. Comitetul observ c paragraful 3 al articolului 18 este de strict interpretare: restriciile nu sunt permise din motive care nu sunt specificate, chiar dac acestea ar fi permise ca restricii altor drepturi protejate de Pact, aa cum este securitatea naional. Limitrile pot fi aplicate doar pentru scopurile descrise i trebuie s fie n direct legtur i proporionale nevoilor specifice pentru care au fost prevzute. Restriciile nu pot fi impuse n scopuri discriminatorii sau aplicate ntr-o manier discriminatorie. Comitetul privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale, n Comentariul General nr. 18 adoptat n 24 noiembrie 2005 privind Dreptul la Munc prevzut n articolul 6 al Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, n Capitolul II. Coninutul normativ al dreptului la munc precizez: parag.12. Exerciiul muncii n toate formele sale i la toate nivelele necesit existena urmtoarelor elemente eseniale i interdependente, implementarea depinznd de condiiile prezente n fiecare Stat Parte: b). (i) Articolul 2, alin.2 i articolul 3, Pactul (internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale n.n.) interzice orice discriminare n accesul i meninerea muncii pe baz de (...) religie (...) sau orice alt statut, care are ca scop sau ca efect restrngerea sau nlturarea exercitrii dreptului la munc, n condiii de egalitate. Potrivit articolului 2 al Conveniei O.I.M. nr. 111 (Organizaia Internaional a Muncii n.n.): Statele pri ar trebui s adopte i s urmeze o politic naional pentru promovarea, prin metode corespunztoare condiiilor i practicilor naionale, a egalitii de tratament i de oportuniti n domeniul muncii i al ocuprii, din perspectiva eliminrii oricrei forme de discriminare. n cadrul aceluiai Comentariu General, la parag. 33 se precizeaz: Principiul non-discriminrii menionat n articolul 2, alin.2 al Pactului are aplicabilitate imediat i nu este subiect al implementrii progresive, nici dependent de resursele disponibile. Acest principiu este direct aplicabil tuturor aspectelor corelative dreptului la munc (...). Colegiul Director reine (...) c libertatea de manifestare a religiei sau a credinei n nchinare, participare, practic sau predare cuprinde o arie larg de acte. Conceptul de nchinare se extinde la ritual i acte de ceremonie, incluznd i respectarea srbtorilor i a zilelor de odihn. n acelai sens, Declaraia privind eliminarea tuturor formelor de intoleran i discriminare bazate pe religie sau credin, adoptat prin Rezoluia 36/55 din 25.11.1981 de ctre Adunarea General a ONU, prevede n Articolul 6 litera h c: (...) dreptul la libertatea de gndire, constiin, religie sau credin include, inter alia, libertatea: h) de a respecta zile de odihn i de a celebra srbtori n conformitate cu perceptele religiei sau ale credinei. De asemenea, prin jurisprudena sa cu privire la dreptul la religie prevzut de articolul 9 din Convenia European a Drepturilor Omului, Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c practicile i 120

ndeplinirea de ritualuri privesc un anumit comportament religios exteriorizat prin participarea la oficii, procesiuni, iar un anumit comportament religios, manifestat prin cuvinte sau aciuni, este legat de convingerile religioase ale persoanei (CEDO, 25 mai 1993, cauza Kokkinakis vs. Grecia, Seria A, nr.260-A, parag.31). Curtea European a statuat c sunt protejate prin articolul 9 doar acele acte care sunt parte a practicilor unei religii sau ale unei credine ntr-o form general recunoscut (CEDO, cauza C v. United Kingdom, App. No. 10358-1983; cauza V v. Netherlands, App. No. 10678/1983, cauza Van Den Dungen v. Netherlands, App. no. 22838/1993; cauza CJ, JJ i EJ v. Poland, App. No.23380/1994; cauza Serif v. Grecia, 2001, 31 EHRR 20). Avnd n vedere considerentele de mai sus, (...) Colegiul Director constat c (...) ziua (n.n.) de smbt constituie, potrivit principiilor acestui cult, zi de odihn religioas i de nchinare ncepnd de vineri seara de la apusul soarelui pn smbt seara la apusul soarelui. Astfel (...) consacr smbta numai pentru scopuri religioase, socotind, conform Bibiliei, n acceptiunea acestui cult, c nu trebuie s fac lucrri care au legtur cu nchinarea n aceast zi, n afar de situaii de for major. n acest sens, Colegiul Director constat c respectarea sabatului (smbta) este parte integrant a practicii religioase a cultului (...), precum i a petentei, n calitate de membr a acestui cult i, implicit, o manifestare a libertii de religie sau de credin garantate prin articolul 18 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, articolul 18 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, articolul 9 din Convenia European a Drepturilor Omului. Pe de alt parte, Colegiul Director reine faptul c Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, ratificat de Romnia, prevede n articolul 7, lit. c c: Statele pri (...) recunosc dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de condiii de munc juste i prielnice care s asigure ndeosebi: ...c) posibilitatea egal pentru toi de a fi promovai n munca lor la o categorie superioar adecvat, lundu-se n considerare numai durata serviciilor ndeplinite i aptitudinile. Prin articolul 2, alin.2 al aceluiai Pact: Statele pri (incluznd Romnia n.n.) se angajeaz s garanteze c drepturile enunate n el vor fi exercitate fr nici o discriminare ntemeiat pe (...) religie (...) sau orice alt mprejurare (...) (Extras din hotrrea CNCD nr. 350 din 19.12.2005, aspecte similare n Hotrrea nr. 316 din 08.10.2007, Hotrrea nr. 383 din 23.06.2008, Hotrrea nr. 586 din 24.11.2009 40).

Hotrrea Colegiului nr. 350 din 19.12.2005, hotrrea nr. 316 din 08.10.2007, hotrrea nr. 383 din 23.06.2008, hotrrea nr. 586 din 24.11.2009, motivri redactate de ctre membrul n Colegiul CNCD Dezideriu Gergely.

40

121

V. ARTICOLUL 4 DIN DIRECTIVA 2000/78/CE Transpunerea conceptului de cerine ocupaionale specifice. Interpretare concept.
6.7. n analiza aspectelor sesizate, Colegiul ia act de faptul c Directiva 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament, n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, Directiva 2000/43/CE a Consiliului din 29 iunie 2000 de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau de origine etnic, precum i Directiva 2002/73/CE de modificare a Directivei 76/207/CEE a Consiliului privind punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la ncadrarea n munc, la formarea i la promovarea profesional, precum i condiiile de munc, n art. 4, respectiv art. 2 alin.6 dispun c Statele membre pot prevedea, n ceea ce privete accesul la ncadrarea n munc, c o diferen de tratament care se bazeaz pe o caracteristic legat de origine rasial sau etnic, religie sau convingere, dizabilitate, vrst, orientare sexual, respectiv sex (n.n.) nu constituie discriminare cnd, dat fiind natura activitilor profesionale specifice n cauz sau contextul n care sunt desfurate, o asemenea caracteristic constituie o cerin profesional veritabil i determinant, cu condiia ca obiectivul s fie legitim, iar cerina s fie proporional. 6.8. Este bine tiut c O.G. nr. 137/2000, astfel cum a fost amendat prin legea nr. 324/2006, a transpus prevederile Directivelor 2000/43/CE i 2000/78/CE. Din acest punct de vedere, Ordonana stipuleaz n art. 9 c prevederile referitoare la contraveniile n domeniul angajrii i al profesiei (art.5 - art.8) nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului angajatorului de a refuza angajarea unei persoane care nu corespunde cerinelor ocupaionale n domeniul respectiv, att timp ct refuzul nu constituie un act de discriminare n sensul prezentei ordonane, iar aceste msuri sunt justificate obiectiv de un scop legitim i metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare. 6.9. Astfel, cerina impus de partea reclamat care face obiectul plngerii, n prezenta spe, trebuie analizat inclusiv sub aspectul prevederilor art. 9 din O.G. nr. 137/2000, republicat. Or, din acest punct de vedere, este evident c ne situm n domeniul accesului la ncadrarea n munc i al cerinelor specifice pentru ocuparea unui post n domeniul vnzrilor directe. Pe de alt parte, Colegiul reine c cerina supus analizei nu pune n discuie o difereniere pe baza unuia dintre criteriile de discriminare interzise de ctre Directivele 2000/43/CE, 2000/78/CE sau 2002/73/CE. 6.10. Curtea European a Drepturilor Omului a apreciat prin jurisprudena sa c Statele contractante dispun de o anumit marj de apreciere pentru a determina dac i n ce msur diferenele ntre situaii analoage sau comparabile sunt de natur s justifice distinciile de tratament 122

juridic aplicate (a se vedea cauza Stubbings i alii v. Marea Britanie, parag.75). n acelai sens, Curtea European a artat c domeniul de aplicare al marginii de apreciere va varia n funcie de circumstane, de subiectul n discuie i de context (cauza Lithgow v. Marea Britanie, parag. 122,177, cauza Rassmussen v. Danemarca parag.40, cauza Inze v. Austria parag.41). Bunoar, n contextul diferenelor pe baz de sex, ras, religie, legitimitate (naterea copilului n afara cstoriei) sau orientare sexual, marginea de apreciere a Statelor este redus (a se vedea cauza Abdulaziz v. Marea Britanie, cauza Schuler-Zgraggem v. Elvetia, parag. 67, cauza Burghartz v. Elvetia, parag. 27, cauza Petrovic v. Austria, cauza Africanilor Est Asiatici v. Marea Britanie, cauza Cipru v. Turcia, cauza Nachova v. Bulgaria, cauza D.H. i alii v. Republica Ceh, cauza Gaygusuz v. Austria, cauza Inze v. Austria, cauza Hoffman v. Austria, cauza Biserica Catolic Canea v. Grecia, cauza Salgueiro da Silva Mouta v. Portugalia) Pe de alt parte, n domenii precum politici sociale, taxarea i politica economic, securitatea naional sau politici militare, Statele se bucur de o marj larg de apreciere (a se vedea cauza Lindsay v. Marea Britanie, cauza Wasa Liv Omsesidigt v. Suedia, cauza X. V. Marea Britanie, cauza Szrabier i Clarke v. Marea Britanie). 6.11. Astfel, se pune ntrebarea ce consecine decurg din plasarea cazului (tratamentul difereniat imputat) n cmpul unui criteriu interzis expresis verbis de art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat, respectiv sub incidena unui criteriu generic determinat prin sintagma sau orice alt criteriu. Criteriul diferenierii pe baza absolvirii unei instituii de nvmnt superior cu diplom de licen sau echivalent n specializarea medicin nu se identific cu niciunul dintre cele enumerate n art. 2 alin.1. Acest fapt, ns, nu prejudiciaz cazul, de vreme ce lista criteriilor este una neexhaustiv, ns materializarea criteriului de specializare ntr-un domeniu specific (medicin), acrediteaz premisa c marja de apreciere a diferenierii n aceast cauz este larg n comparaie cu eventuale tratamente diferite care ar fi aplicabile pe baz de sex, origine rasial sau etnic, religie, dizabilitate, vrst sau orientare sexual, unde marja de apreciere este extrem de restrns i trebuie invocate motive extrem de puternice pentru a justifica o difereniere pe baza unor asemenea criterii (Extras din Hotrrea CNCD nr. 125 din 07.07.2010, similar hotrrea nr. 276 din 13.10.2010) 41.

Hotrrea Colegiului nr. 125 din 07.07.2010, hotrrea nr. 276 din 13.10.20010, motivri redactate de ctre membrul n Colegiul CNCD Dezideriu Gergely.

41

123

VI.ARTICOLUL 5 DIN DIRECTIVA 2000/78/CE Transpunerea conceptului de adaptare rezonabil. Interpretare concept. Reducerea normei de lucru.
6.24. Colegiul observ c partea reclamat nu a adus niciun fel de justificare cu privire la imposibilitatea asigurrii unei asemenea norme pariale, limitndu-se la a preciza c organigrama magazinului nu este prevzut cu locuri de munc cu norm de 4 ore pe zi, respectiv c nu este n msur s asigure un astfel de loc. n acelai sens, Colegiul observ c partea reclamat nu a respins susinerile petentei c exist locuri de munc cu norm parial la alte puncte de lucru, dar nici nu a prezentat elemente n sens contrar. 6.25. Or, tocmai n scopul garantrii respectrii principiului egalitii de tratament fa de persoanele cu handicap, Directiva 2000/78/CE prevede adaptarea rezonabil la locul de munc n cazul persoanelor cu handicap. n spe, Colegiul nu poate reine c motivaia prii reclamate poate fi asimilat unei justificri obiective i rezonabile, ori c msura asigurrii unei asemenea fraciuni de norm ar fi constituit o sarcin disproporionat pentru angajator, de vreme ce nu a prezentat probe n acest sens, susinerile fiind, preponderent, n sensul c ncetarea de drept a contractului a prevalat n condiiile existente. 6.26. Or, aceste susineri nu pot fi asociate n sensul prevederilor art. 5 din Directiva 2000/78/CE transpuse, de altfel, n legislaia naional, n art. 5 pct. 4, art. 6 lit. c sau art. 83 alin.1 lit. b din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat. 6.27. Astfel, potrivit art. 5 pct. 4 din Legea nr. 448/2006 prin adaptare rezonabil la locul de munc se nelege totalitatea modificrilor fcute de ctre angajator pentru a facilita exercitarea dreptului la munc al persoanei cu handicap; presupune modificarea programului de lucru, achiziionarea de echipament, dispozitive i tehnologii asistive i alte msuri asemenea. Potrivit art. 6 lit. c din Legea nr. 448/2006 Persoanele cu handicap beneficiaz de drepturi la: (...) c) ocuparea i adaptarea locului de munc, orientare i reconversie profesional. De asemenea, potrivit art. 83 alin.1 lit. b din Legea nr. 448/2006 Persoanele cu handicap aflate n cutarea unui loc de munc sau ncadrate n munc beneficiaz de urmtoarele drepturi: (...) b) adaptare rezonabil la locul de munc. 6.28. n considerarea tuturor acestor motive de fapt i de drept, Colegiul este de opinie c aspectele sesizate intr sub incidena prevederilor art. 2 alin.1 din O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat (Extras din hotrrea CNCD nr. 463 din 02.09.2009 42).

Hotrrea CNCD nr. 463 din 02.09.2009, motivare redactat de ctre Dezideriu Gergely, membru n Colegiul CNCD.

42

124

Transpunerea conceptului de adaptare rezonabil. Interpretare concept. Modificare atribuii de serviciu. Accesibilizarea spaiului de munc.
6.1. Colegiul reine c n jurisprudena sa (ntre altele Hotrrea CNCD nr. 463 din 02.09.2009) a luat act de prevederile Directivei Consiliului 2000/78/CE. 6.2. Conform art. 5 din Directiva 2000/78/CE: n scopul garantrii respectrii principiului egalitii de tratament fa de persoanele cu dizabiliti, sunt prevzute amenajri corespunztoare. Aceasta nseamn c angajatorul ia msuri corespunztoare, n funcie de nevoi, ntr-o situaie concret, pentru a permite unei persoane cu dizabiliti s aib acces la un loc de munc, s l exercite sau s avanseze sau s aib acces la formare, cu condiia ca aceste msuri s nu presupun o sarcin disproporionat pentru angajator. Aceast sarcin nu este disproporionat atunci cnd este compensat, n mod suficient, prin msuri existente n cadrul politicii statului membru n cauz n favoarea persoanelor cu handicap. ... 6.3. O.G. nr. 137/2000 asigur, n mod special, transpunerea n dreptul naional a prevederilor Directivei 2000/78/CE. 6.4. n spe, colegiul CNCD constat c, dei partea reclamat a depus diligene cunoscnd situaia petentului, acestea nu au fost de natur a asigura un nivel minimal de acomodare la locul de munc. ntreg complexul de mprejurri n care i-a desfurat activitatea, precum i situaia sa particular au condus la crearea unei atmosfere de nedorit, fr ca diferenele evidente ale cazului petentului s fie luate n considerare, n vederea asigurrii oportunitilor de anse egale la locul de munc i accesibilizarea acestuia. 6.5. Referindu-se la situaia persoanelor cu dizabiliti, Comitetul European pentru Drepturi Sociale a statuat n mod constant c diferenelor umane ntr-o societate democratic ar trebui s li se rspund cu discernmnt n vederea asigurrii unei egaliti reale i efective. Discriminarea cuprinde i situaiile n care nu se iau n considerare toate diferenele relevante sau atunci cnd nu se iau msuri adecvate pentru a asigura c drepturile i avantajele disponibile sunt n mod specific accesibile tuturor persoanelor (a se vedea cauza Autism Europe v. Franta, nr. 13/2002, decizia din 4.11.2003) . 6.6. Colegiul constat c prin omisiunea adaptrii atribuiilor la locul de munc sau a stabilirii unor noi atribuii de serviciu, n mod rezonabil, astfel nct s i poat ndeplini activitile curente conform dizabilitii sale, s-au produs consecinte negative. 6.7. Or, tocmai n scopul garantrii respectrii principiului egalitii de tratament fa de persoanele cu handicap, Directiva 2000/78/CE prevede adaptarea rezonabil la locul de munc n cazul persoanelor cu handicap. n spe, Colegiul nu poate reine c msurile de adaptare ar fi constituit o sarcin disproporionat pentru angajator. 6.8. Prevederile Directivei 2000/78/CE au fost transpuse n legislaia naional prin Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Astfel, potrivit art. 5 pct. 4 din Legea nr. 448/2006 prin adaptare rezonabil la locul de munc se nelege totalitatea 125

modificrilor fcute de ctre angajator pentru a facilita exercitarea dreptului la munc al persoanei cu handicap; presupune modificarea programului de lucru, achiziionarea de echipament, dispozitive i tehnologii asistive i alte msuri asemenea. Potrivit art. 6 lit. c din Legea nr. 448/2006: Persoanele cu handicap beneficiaz de drepturi la: (...) c) ocuparea i adaptarea locului de munc, orientare i reconversie profesional. De asemenea, potrivit art. 83 alin.1 lit. b din Legea nr. 448/2006: Persoanele cu handicap aflate n cutarea unui loc de munc sau ncadrate n munc beneficiaz de urmtoarele drepturi: (...) b) adaptare rezonabil la locul de munc (Extras din hotrrea CNCD nr. 665 din 26.11.2009) 43.

Transpunerea conceptului de adaptare rezonabil. Interpretare concept. Suplimentare timp de examinare.

6.20. Colegiul reine c partea reclamat s-a prevalat, n mod particular, de normele legale care reglementeaz profesia de practician n insolven, n spe statutul i legea de organizare. Aceasta a invocat existena unor norme care reglementeaz n mod unitar organizarea i desfurarea concursurilor de admitere n profesie, n fapt, pornind de la premisa c reglementrile n materie induc un tratament similar tuturor persoanelor aflate n situaii similare. ns principiul egalitii presupune nu doar c persoanele aflate n situaii similare s fie tratate similar, ct i ca persoanele aflate n situaii diferite s fie tratate diferit. Curtea European de Justiie a statuat principiul egalitii ca unul dintre principiile generale ale dreptului comunitar. n sfera dreptului comunitar, principiul egalitii exclude ca situaiile comparabile s fie tratate diferit i situaiile diferite s fie tratate similar, cu excepia cazului n care tratamentul este justificat obiectiv (vezi Sermide SpA v. Cassa Conguaglio Zucchero and others, Cauza 106/83. 1984 ECR 4209, paragr. 28; Koinopraxia Enoseon Georgikon Synetairismon Diacheir iseos Enchorion Proionton Syn PE (KYDEP) v. Council of the European Union and Commission of the European Communities, Cauza C-146/91, 1994 ECR I-4199; Cauza C-189/01 Jippes and others 2001 ECR I-5689, paragr. 129; Cauza C-149/96 Portugal vs. Council 1999 ECR I-8395 paragr. 91). 6.21. Or, n virtutea situaiei diferite n care se afl persoanele care sufer de anumite dizabiliti, legiuitorul european a reglementat conceptul adaptrii rezonabile. Acesta este prevzut n art. 5 din Directiva 2000/78/CE i presupune: msuri corespunztoare, n funcie de nevoi, ntr-o situaie concret, pentru a permite unei persoane cu dizabiliti s aib acces la un loc de munc, s l exercite sau s avanseze sau s aib acces la formare, cu condiia ca aceste msuri s nu presupun o sarcin disproporionat pentru angajator. Aceast sarcin nu este disproporionat atunci cnd este compensat, n mod suficient, prin msuri existente n cadrul politicii statului membru n cauz n favoarea persoanelor cu handicap. Nu trebuie ignorat c,
Hotrrea CNCD nr. 665 din 26.11.2009, motivare redactat de ctre Dezideriu Gergely, membru n Colegiul CNCD.
43

126

potrivit Art. 3 din Directiva 2000/78/CE, acesta se aplic i n ceea ce privete afilirea la o organizaie ai crei membrii exercit o anumit profesie. Legiuitorul romn a transpus conceptul de adaptare rezonabil n Legea nr. 448 din 6 decembrie 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Potrivit art. 5 din Legea nr. 448/2006 republicat, prin adaptare se nelege procesul de transformare a mediului fizic i informaional, a produselor sau sistemelor, pentru a le face disponibile i persoanelor cu handicap, iar prin adaptare rezonabil la locul de munc se nelege totalitatea modificrilor fcute de angajator pentru a facilita exercitarea dreptului la munc al persoanei cu handicap; presupune modificarea programului de lucru, achiziionarea de echipament, dispozitive i tehnologii asistive i alte msuri asemenea. Prin O.G. nr. 137/2000, republicat, care transpune Directiva 2000/78/CE, legiuitorul romn a reglementat interzicerea tututor formelor de discriminare, inclusiv pe baza dizabilitii (a handicapului) i n ceea ce privete accesul la munc i forme profesionale. 6.22. n aceste condiii, cauza dedus soluionrii Colegiului pune n discuie ipoteza tratrii diferite a unor persoane aflate n situaii diferite, candidaii la examenul de intrare n profesie raportat la acele persoane (candidat), ntre care se afl i petentul, care sufer de o anumit dizabilitate. n situaia acestor persoane cu o dizabilitate (inclusiv petentul), prin adresarea cererii de suplimentare a timpului de examinare corelativ situaiei sale medicale, intr n discuie conceptul adaptrii rezonabile la cazul specific al petentului. Cererea sa reprezint, n fapt, o solicitare de ajustare corespunztoare n funcie de nevoia medical specific la o situaie concret (examenul n spe). Astfel, se pune ntrebarea dac adaptarea solicitat (acordarea unui timp suplimentar) reprezint o sarcin disproporionat pentru partea reclamat. 6.23. Colegiul reine c motivele prii reclamate sunt legate de lipsa unor reglementri legale derogatorii de la regulile de organizare a concursului, ns este de opinie c aceast motivaie, cu un caracter aparent neutru, a condus la dezavantajarea petentului, datorit situaiei sale medicale, n sensul prevederilor art. 2 alin.3 din O.G. nr. 137/2000, republicat (Extras din Hotrrea CNCD nr. 126 din 07.07.2010 44).

Transpunerea conceptului de adaptare rezonabil. Interpretare concept. Comisie de examinare.

Solicitarea petentului de a i se organiza comisie separat n vederea susinerii examenului este legitim i nu ncalc prevederile art. 16 din Constitutie. (...) Considerm c n asemenea situaii pot fi luate msuri afirmative pentru anumite categorii de persoane i, astfel cum pentru persoanele de anumite etnii sau naionaliti sunt luate anumite msuri afirmative, tot aa pot fi aplicate i pentru persoanele cu handicap.
Hotrrea CNCD nr. 126 din 07.07.2010, motivare redactat de ctre Dezideriu Gergely, membru n Colegiul CNCD.
44

127

Art. 2 alin.8 din O.G. nr. 137/2000 prevede n mod expres instituirea unor msuri speciale, inclusiv a unor msuri afirmative, n vederea proteciei persoanelor defavorizate. (...) Ordonana de Urgen nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap (...) arat n art. 44 c persoanele cu handicap grav, accentuat sau mediu (...) beneficiaz de (...) drepturi de protecie special: a) pot ocupa, n condiiile legii, conform pregtirii i a capacitii fizice i intelectuale, orice funcie n cadrul organigramei angajatorilor. Angajatorii au obligaia de a amenaja locul de munc, astfel nct s fie eliminat orice impediment n desfurarea activitii (Extras din Hotrrea CNCD nr. 362 din 17.12.2004, identic Hotrrea CNCD nr. 276 din 25.10.2005).

VII. ARTICOLUL7 DIN DIRECTIVA 2000/78/CE. Aciune pozitiv i msuri specifice. Acordarea de beneficii la stabilirea pensiei. DIZABILITATE.
7.6. (...) Colegiul Director are n vedere Decizia nr. 565 din 25 octombrie 2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 47 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, publicat n Monitorul Oficial nr. 1.052 din 25 noiembrie 2005. 7.7. Astfel, Curtea Constituional, referitor la dispoziiile art.47, reine c textul de lege supus controlului de constituionalitate are n vedere doar exercitarea dreptului la pensie al persoanelor cu handicap, instituind n favoarea acestora dreptul de a obine pensie pentru limit de vrst, cu beneficiul reducerii stagiului de cotizare i a vrstei de pensionare, constituind o reglementare favorabil, corespunztoare situaiei specifice a fiecrei catogorii de persoane prevzute n art.47. Prin urmare, Curtea constat c textul de lege criticat nu contravine principiului constituional care consacr egalitatea n drepturi i care permite instituirea unui tratament juridic difereniat, att timp ct situaiile de fapt avute n vedere sunt n mod obiectiv diferite. 7.8. Colegiul director reine c aceast apreciere are ca ipotez principiul egalitii substaniale, care se refer la categoriile de persoane plasate n situaii diferite n privina crora trebuie s se aplice un tratament diferit. Aceast statuare este reinut de ctre Curtea European a Drepturilor Omului, precum i de ctre Curtea European de Justiie, care subliniaz c principiul egalitii exclude ca situaiile comparabile s fie tratate diferit i situaiile diferite s fie tratate similar, cu excepia cazului n care tratamentul este justificat obiectiv (vezi parag. 7.2.). n acelai sens, Curtea Constituional a reinut principiul egalitii fa de situaia reglementat prin art. 47 din Legea nr.19/2000. 7.9. Colegiul director are n vedere faptul c egalitatea substanial se circumscrie noiunii de egalitate de rezultate i egalitate de oportuniti, prima 128

presupunnd ca rezultatul tratamentului n cauz s fie egal, iar cea din urm sugereaz c legea poate asigura ca toate persoanele s beneficieze de aceleai oportuniti, n condiiile n care persoanele dispun de poziii de start diferite, astfel prevznd anse egale, dar nu rezultate egale. 7.10. Astfel, egalitatea de rezultate recunoate c aparent tratamentul identic poate induce n practic o inegalitate datorit unor discriminri trecute sau continue or a diferenelor n accesul la resurse, ceea ce determin ca n cadrul acestei noiuni efectele, precum i scopul unei msuri s fie prevalente sub aspectul rezultatului care trebuie s fie egal n privina persoanelor care fac obiectul msurii n cauz i care se afl n situaii diferite. ... 7.12. Or, n raport de coninutul textului legal, reinem c legiuitorul instituie un beneficiu unor categorii determinate de persoane, respectiv persoane asigurate care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent calitii de asigurat, i asiguraii nevztori. Aceste persoane beneficiaz de reducerea stagiilor de cotizare i a vrstelor standard de pensionare, cu 15 ani, 10 ani respectiv, indiferent de vrst, dac au realizat cel puin o treime, dou treimi din stagiul complet de cotizare, sau stagiul complet de cotizare. 7.13. Astfel, reinem c n cazul categoriilor expres prevzute de lege i n condiiile stipulate, vrsta standard de pensionare i stagiile de cotizare sunt reduse, ceea ce instituie fr echivoc un beneficiu, o msur care este diferit n raport cu categoria persoanelor care nu se afl n situaia celor enumerai n art.47, dar care este justificat obiectiv de situaia diferit a acestora din urm, prin nsi existena condiiei de handicap, respectiv de nevztor (Extras din Hotrrea CNCD nr. 218 din 01.08.2007, Hotrrea nr. 464 din 17.12.2007) 45.

45

Hotrrea CNCD nr. 218 din 01.08.2007, Hotrrea nr. 464 din 17.12.2007, motivri redactate de ctre membrul n Colegiul CNCD, Dezideriu Gergely.

129

VIII. ARTICOLUL 9 DIN DIRECTIVA 2000/78/CE Calitatea procesual activ n cazurile de discriminare. Aprarea drepturilor. Interpretare.
Potrivit art. 5 din procedura intern, Petentul este persoana care se consider discriminat i sesizeaz Consiliul cu privire la svrirea faptei de discriminare mpotriva sa. Potrivit art. 7 alin. 1 i alin.2 din procedura intern (1) Persoana interesat este fie persoana care se consider discriminat i sesizeaz Consiliul cu privire la svrirea unei fapte de discriminare mpotriva sa, fie una dintre persoanele prevzute la art. 8 alin. (1) i (2) ori alte persoane care au un interes legitim n combaterea discriminrii i reprezint o persoan, un grup de persoane sau o comunitate mpotriva creia s-a svrit o fapt de discriminare. (2) Persoanele care nu au exerciiul drepturilor lor pot fi parte dac sunt reprezentate, asistate ori autorizate potrivit legii. Potrivit art. 28 alin.1 i 2 din O.G. nr. 137/2000, republicat, precum i potrivit art. 8 din Procedura intern: (1) Organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului sau care au un interes legitim n combaterea discriminrii au calitate procesual activ n cazul n care discriminarea se manifest n domeniul lor de activitate i aduce atingere unei comuniti sau unui grup de persoane. (2) Organizaiile prevzute la alin. (1) au calitate procesual activ i n cazul n care discriminarea aduce atingere unei persoane fizice, la cererea acesteia din urm (...). Raportndu-ne la prevederile O.G. nr. 137/2000, republicat, Colegiul reitereaz faptul c n nelesul prevederilor art. 20 alin.1 Persoana care se consider discriminat poate sesiza Consiliul. Ca atare, legiuitorul instituie n beneficiul persoanelor care se consider discriminate dreptul la o aciune n constatarea i sancionarea contravenional a unei discriminri de ctre C.N.C.D. Art. 20 alin.6 din O.G. nr. 137/2000, republicat, sub aspectul obligaiilor procedurale, dispune c Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care permit a se presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva creia s-a formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu constituie discriminare. Spre deosebire de art. 20 alin.1 din O.G. nr. 137/2000, republicat, unde legiuitorul utilizeaz sintagma persoana care se consider discriminat, n art. 20 alin.6 apare sintagma persoana interesat. Pentru a nelege pe deplin coninutul acestui termen trebuie s ne raportam la prevederile art. 28 alin.1 i alin.2 din O.G. nr. 137/2000, republicat, unde legiuitorul se refer la calitatea procesual activ a organizaiilor neguvernamentale care au ca scop aprarea drepturilor omului sau un interes legitim n combaterea discriminrii. Rezult astfel c, n materia nediscriminrii, calitatea procesual activ aparine n primul rnd persoanei care se consider discriminat i n al doilea rnd, n egal msur, organizaiilor non-guvernamentale, n condiiile stipulate de ctre legiuitor. Acest neles este pe deplin redat i n Procedura intern de soluionare a plngerilor n faa CNCD, care definete, n art. 8, persoana interesat: fie 130

persoana care se consider discriminat i sesizeaz Consiliul cu privire la svrirea unei fapte de discriminare mpotriva sa, fie una dintre persoanele prevzute la art. 8 alin. (1) i (2) (n.n. organizaii non-guvernamentale) ori alte persoane care au un interes legitim n combaterea discriminrii i reprezint o persoan, un grup de persoane sau o comunitate mpotriva creia s-a svrit o fapt de discriminare. Art. 8 din procedur denot intenia de a cuprinde mai multe categorii de persoane care se pot adresa CNCD, dar n condiii determinate. n primul rnd, persoana care se consider discriminat (art. 20 alin.1din O.G. nr. 137/2000), organizaiile ne-guvernamentale (art. 28 alin.1 i alin.2 din O.G. nr. 137/2000), precum i alte persoane care au un interes legitim i reprezint o persoan mpotriva creia s-a svrit o fapt de discriminare. Ca atare, procedura instituie posibilitatea unei a treia categorii de persoane de a sesiza CNCD. Este vorba de alte persoane dect organizaii ne-guvernamentale, dar care au un interes legitim n combaterea discriminrii, persoane care reprezint un individ care a fost discriminat, un grup sau o comunitate de persoane discriminate. n cursul jurisprudenei sale, aceast ultim categorie a fost reprezentat de sindicate, uniuni sindicale sau confederaii sindicale care s-au adresat Consiliului n numele membrilor. n egal msur, n aceast categorie s-au situat rudele unor persoane care au fost discriminate i care s-au adresat Consiliului n numele respectivului membru al familiei (...) (Extras dn Hotrrea nr. 76 din 02.06.2010 46).

IX. ARTICOLUL 10 DIN DIRECTIVA 2000/78/CE Sarcina probei. Interpretare concept. Repere din jurisprudena Curii Europene de Justiie.
6.18. n raport cu principiul inversrii sarcinii probei n materia nediscriminrii, prevzut n art. 20 alin.6 din O.G. nr. 137/2000, republicat, astfel cum a reinut n jurisprudena sa (a se vedea Hotrrea nr. 180 din 17.07.2007, Hotrrea nr. 440 din 30.07.2008, Hotrrea nr. 292 din 14.05.2009 i altele) Colegiul a precizat c, potrivit acestui principiu, persoana interesat, n cazul nostru petentul/petenta, trebuie s indice suficiente elemente care permit presupunerea existenei unei discriminri. Aceste elemente pot fi considerate ca mijloace de prob n sprijinul existenei unui tratament diferit (excludere, restricie, preferin, deosebire) aplicat petentului/petentei direct sau indirect, ns trebuie precizat c raportat la prevederile art.20 alin.6 obligaia care incumb petentului/petentei este de a dovedi existenta unor fapte, ceea ce ne situeaz n domeniul principiului general al sarcinii probei ce revine petentului de a dovedi fapte, ns, ca excepie, leguitorul stabilete, fapte care permit a presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, astfel cum este definit de O.G.
Hotrrea Colegiului nr. 76 din 02.06.2010, motivare redactat de ctre Dezideriu Gergely, membru n Colegiul CNCD.
46

131

nr.137/2000, republicat. Acest aspect impune din punct de vedere procedural obligaia petentului/petentei n susinerea afirmaiilor sale de a dovedi existena unei fapte de natur a da natere unei prezumii de tratament diferit aplicat. n acest moment, persoanei mpotriva creia s-a formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu constituie discriminare. Or, sub acest aspect, se poate constata fr dubiu c rezult excepia de la materia dreptului comun n ceea ce privete sarcina probei, devreme ce petentului nu i incumb obligaia de a dovedi lipsa justificrii tratamentului difereniat (deosebire, excludere, restricie, preferin). 6.19. Desigur, trebuie subliniat c nu este impus dovedirea unui fapt negativ, ct a unui fapt pozitiv concret strns legat de o justificare obiectiv i rezonabil. n absena unei explicaii de nevinovie de natur a rsturna prezumia c un criteriu interzis a stat la baza tratamentului diferit, o jurisdicie sau o alt instan competent este n drept s constate existena unei discriminri. Aplicarea principiului inversrii sarcinii probei este n mod similar contextualizat de ctre Curtea European de Justiie care arat c n cazul n care persoana care se consider discriminat ar stabili o situaie de fapt care s permit prezumia existenei unei discriminri directe, punerea efectiv n aplicare a principiului egalitii de tratament ar impune atunci ca sarcina probei s revin persoanei acuzate de discriminare, care ar trebui s dovedeasc c nu a avut loc o nclcare a principiului menionat. n acest context, reclamatul (prtul) ar putea contesta existena unei astfel de nclcri, stabilind prin orice mijloc legal, n special c tratamentul aplicat persoanei care se consider discriminat este justificat de factori obiectivi i strini de orice discriminare pe baza unui criteriu interzis (A se vedea n acelai sens i jurisprudena Curii Europene de Justiie, cauza Bilka Kaufhaus, parag.31; cauza C-33/89 Kowalska [1990] ECR I-2591, parag. 16; cauza C-184/89 Nimz [1991] ECR I-297 parag. 15; cauza C-109/88 Danfoss [1989] ECR 3199, parag. 16; cauza C-127/92, Enderby [1993] ECR 673 parag. 16.). 6.20. n cauza S.Coleman v. Attridge Law, Steve Law, ct i n cauza Centrum voor gelijkheid van kansen en voor racismebestrijding v. Firma Feryin NV, Curtea European de Justiie a artat c, potrivit principiului inversrii sarcinii probei, revine reclamantului sarcina de a stabili, n faa instanei naionale, o situaie de fapt care s permit prezumia existenei unei discriminri directe pe baza unuia dintre criteriile interzise. Adaptarea normelor privind sarcina probei se impune de ndat ce exist o prezumie de discriminare. n cazul n care reclamantul ar stabili o situaie de fapt care s permit prezumia existenei unei discriminri directe mpotriva sa, punerea efectiv n aplicare a principiului egalitii de tratament ar impune atunci ca sarcina probei s revin prilor din aciunea principal, care ar trebui s dovedeasc faptul c nu a avut loc o nclcare a principiului menionat. n acest context, prii ar putea contesta existena unei astfel de nclcri, stabilind prin orice mijloc legal, n special c tratamentul aplicat este justificat de factori obiectivi i strini de orice discriminare pe unul din motivele interzise (a se vedea Curtea European de Justiie, cauza S. Coleman, ECJ, C303/06, hotrrea din 17 iulie 2008, cauza Centrum voor gelijkheid van 132

kansen en voor racismebestrijding v. Firma Feryn NV, C-54/07, hotrrea din 10 iulie 2008). 6.21. n cauza S.Coleman v. Attridge Law, Steve Law, Curtea European de Justiie a statuat c aceleai reguli privind sarcina probei se aplic i hruirii, de vreme ce aceasta reprezint o form de discriminare. Instana european a reinut: n consecin, astfel cum rezult din paragraful 54 din prezenta hotrre, potrivit art. 10 (1) din Directiva 2000/78 i considerentul 32, regulile privind sarcina probei trebuie adaptate n situaiile n care exist un caz de discriminare prima facie. n cazul n care reclamanta (n.n.) stabilete fapte pe baza crora se poate prezuma c a avut loc o hruire, aplicarea efectiv a principiului egalitii presupune ca sarcina probei s revin prtului, care trebuie s demonstreze c nu a avut loc o hruire n circumstanele cazului (a se vedea Curtea European de Justiie, cauza S.Coleman v. Attridge Law, Steve Law, 17 iulie 2008) (Extras din Hotrrea CNCD nr. 511 din 29.10.2009) 47.

X. ARTICOLUL 11 DIN DIRECTIVA 2000/78/CE. Victimizare. Interpretare concept.

7.14. n sistemul Constituiei Romniei, justiia este una dintre garaniile exercitrii efective a drepturilor i a libertilor ceteneti. Acest rol se motiveaz prin locul autoritilor judectoreti n sistemul puterilor statale i prin funciile lor. Principiul liberului acces la justiie se aplic indiferent de calitatea persoanei protejate i permite accesul la justiie pentru aprarea oricrui drept sau a oricrei liberti i a oricrui interes legitim, far deosebire dac acestea rezult din Constituie sau din alte legi. De asemenea, nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept (vezi Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept Constituional i instituii politice, Vol.I, Ediia a IX-a, Editura All Beck). Curtea Constituional a Romaniei a statuat c liberul acces la justiie presupune i accesul la mijloacele procedurale prin care se nfptuiete justiia. n considerentele aceleiai decizii, s-a reinut c semnificaia art.21 alin.(2) din Constituie, potrivit cruia accesul la justiie nu poate fi ngrdit prin lege, este aceea c nici o categorie sau grup social nu se poate exclude de la exerciiul drepturilor procesuale pe care le-a instituit (Vezi Decizia nr.204/2000, M.Of. nr.46/2001, CDH 2001, p.146). 7.15. Corobornd aspectele reinute obiectului sesizrii, astfel cum este formulat, Colegiul Director se raporteaz la prevederile art. 2 alin. 7 din O.G. nr.137/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat. Potrivit art. 2 alin.7 Constituie victimizare i se sancioneaz contravenional conform prezentei ordonane orice tratament advers, venit ca reacie la o plngere sau aciune n justiie cu privire la nclcarea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii.

Hotrrea CNCD nr. 511din 29.10.2009, motivare redactat de ctre Dezideriu Gergely, membru n Colegiul CNCD.

47

133

7.16. Victimizarea reprezint o form de discriminare introdus de legiuitorul romn n procesul de transpunere a prevederilor Directivei Consiliului 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de origine rasial sau etnic, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L180 din 19 iulie 2000, i prevederile Directivei Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament, n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L303 din 2 decembrie 2000. 7.17. n acest sens, reinem c n materia legislaiei nediscriminare, astfel cum este transpus aquis-ul comunitar, pentru a ne gsi n situaia unei fapte de victimizare este necesar ntrunirea cumulativ a elementelor constitutive acesteia. Astfel, fapta de victimizare se circumstaniaz ntr-un tratament advers care poate mbrca diferite forme. Formularea textului cuprinde sintagma tratament advers aplicat unei persoane, ns textul art.2 alin.7 nu definete expresis verbis tratamentul advers. Sintagma orice tratament denot intenia legiuitorului de a cuprinde o arie larg de comportamente, i nu una restrictiv, ceea ce permite reinerea unor calificri diferite n practic, i care pot sa varieze de la caz la caz, circumscrise ns caracterului advers sau contrar. n acest sens trebuie luai n considerare mai muli factori, mpreun sau separat: contextul n care s-au produs faptele incriminate, durata tratamentului aplicat, efectele i consecinele sale asupra persoanei care le-a suferit etc. 7.18. Mobilul sau cauza tratamentului advers este determinat de introducerea unei plngeri, sesizri sau aciuni n justiie. Astfel, actul care determin svrirea faptei de victimizare este iniierea unei proceduri administrative sau judiciare, prin introducerea unei plngeri, respectiv prin formularea unei aciuni n justiie, ceea ce presupune existena unei legturi de cauzalitate, n lipsa creia nu se poate reine victimizarea. 7.19. Raportat la prevederile art. 2 alin.7 din O.G. nr.137/2000, republicat, reinem c tratamentul advers este venit ca reacie la o plngere sau aciune n justiie cu privire la nclcarea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii. Iniierea procedurii administrative sau judiciare prin introducerea unei plngeri, respectiv a unei aciuni n justiie, este condiionat de invocarea nclcrii principiului tratamentului egal i al nediscriminrii. Acest element constitutiv al victimizrii presupune ca plngerea sau aciunea n justiie care a determinat tratamentul advers s fi avut ca obiect nclcarea principiului egalitii, respectiv al nediscriminrii. Lipsa invocrii principiului egalitii i al nediscriminrii determin imposibilitatea reinerii faptei de victimizare. Manifestarea comportamentului contrar sau advers mpotriva prii iniiatoare, care se poate materializa fie ntr-o singur aciune ulterioar sau mai multe aciuni concomitente ndreptate mpotriva acestuia, este determinat, n cazul victimizrii, de invocarea prealabil n cadrul procedurilor administrative sau judiciare a nclcrii anterioare a principiului

134

egalitii i al nediscriminrii (Extras din Hotrrea CNCD nr. 436 din 28.11.2007 48).

XI. ART.13 DIN DIRECTIVA 2000/43/CE. Abilitatea CNCD de a emite puncte de vedere, opinii i recomandri. Interpretare.
Colegiul Director este de opinie c n materia specific a nediscriminrii, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii poate s adopte puncte de vedere, reprezentnd opinii cu caracter de ndrumare, fr for juridic obligatorie, cu privire la aplicarea principiului nediscriminrii. Aceast activitate trebuie neleas n virtutea rolului specific ndeplinit de ctre Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i a prevederilor speciale cuprinse n O.G. nr. 137/2000, republicat, precum i n sensul dispoziiilor Directivei Consiliului 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de origine rasial sau etnic, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L180 din 19 iulie 2000, a Recomandrii Generale nr. 2 a Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei (din cadrul Consiliului Europei) privind instituiile specializate pentru combaterea rasismului, xenofobie, antisemitism i intoleran la nivel naional i a Recomandrii nr. 7 privind legislaia naional referitoare la combaterea rasismului i a discriminrii rasiale, precum i a Rezoluiei Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite nr. 48/134 din 1993 privind instituiile naionale pentru promovarea i protecia drepturilor omului. Astfel, potrivit Directivei Consiliului Uniunii Europene 2000/43/CE, Capitolul III, art. 13 Statele membre trebuie s desemneze un organism sau organisme pentru promovarea tratamentului egal al tuturor persoanelor, fr discriminare pe criteriul originii rasiale sau etnice (...). Potrivit alin.2 al art. 13 Statele membre trebuie s se asigure c n competena acestor organisme se include: (...) elaborarea de recomandri cu privire la orice chestiuni legate de discriminare. Potrivit Recomandrii Generale nr. 2 a Comisiei Europene mpotriva Rasismului i a Intoleranei, Capitol C., lit.i. organismele specializate trebuie s aib ntre competene i emiterea de opinii referitoare la normele de practic anti-discriminare din domeniile specifice, iar potrivit Recomandrii Generale nr. 7 privind legislaia naional referitoare la combaterea rasismului i a discriminrii rasiale, Capitol V Dispoziii comune, parag. 25 competenele organismului specializat trebuie s includ dreptul de a monitoriza legislaia i de a acorda consultan puterii legislative i executive. n acest sens, Memorandumul explicativ al Recomandrii, la parag. 53 arat c organismul naional specializat trebuie s dein
Hotrrea Colegiului nr. 436 din 28.11.2007, motivare redactat de ctre Dezideriu Gergely, membru n Colegiul CNCD.
48

135

competena de a formula recomandri autoritilor executive i legislative privind ameliorarea legislaiei, reglementrilor i a practicii. Potrivit Rezoluiei Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite nr. 48/134 din 1993 privind instituiile naionale pentru promovarea i protecia drepturilor omului, Capitolul Competene i responsabiliti, pct. 3 lit. a i) i lit. b), instituia naional trebuie s aib competene, ntre altele, n emitere de opinii, recomandri, propuneri i rapoarte n orice chestiuni referitoare la promovarea i protecia drepturilor omului. n opinia Colegiului Director, dispoziiile speciale consacrate n special la nivelul Uniunii Europene, precum i a Consiliului Europei i a Organizaiei Naiunilor Unite, n materia instituiilor specializate n domeniul drepturilor omului i n mod deosebit n domeniul nediscriminrii, au fost receptate de ctre legiuitorul romn, prin legea nr. nr. 324/2006 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006 care transpune prevederile Directivei Consiliului 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de origine rasial sau etnic, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L180 din 19 iulie 2000, i prevederile Directivei Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament, n ceea ce privete ncadrarea n munca i ocuparea forei de munca, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L303 din 2 decembrie 2000. Potrivit art. 16 din O.G. nr. 137/2000, republicat Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii este autoritatea de stat n domeniul discriminrii, autonom, cu personalitate juridic, aflat sub control parlamentar i totodat garant al respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii, n conformitate cu legislaia intern n vigoare i cu documentele internaionale la care Romnia este parte. Potrivit art. 18 alin.1 Consiliul este responsabil cu aplicarea i controlul respectrii prevederilor prezentei legi n domeniul su de activitate, precum i n ceea ce privete armonizarea dispoziiilor din cuprinsul actelor normative sau administrative care contravin principiului nediscriminrii. Iar potrivit art. 19 (1) n vederea combaterii faptelor de discriminare, Consiliul i exercit atribuiile n urmtoarele domenii: a) prevenirea faptelor de discriminare; b) medierea faptelor de discriminare; c) investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de discriminare; d) monitorizarea cazurilor de discriminare; e) acordarea de asisten de specialitate victimelor discriminrii. Or, n interpretarea coroborat a prevederilor art. 16, art. 18 i art. 19 din O.G. nr. 137/2000, republicat, Colegiul Director este de opinie c, lato senso, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii are atribuii de natur a justifica formularea unor puncte de vedere, opinii sau recomandri, cu caracter de ndrumare, fr for juridic obligatorie, circumscrise analizei principiului nediscriminrii (Extras din Hotrrea nr. 310 din 49 14.05.2008 ).
Hotrrea Colegiului nr. 310 din 14.05.2008, motivare redactat de ctre Dezideriu Gergely, membru n Colegiul CNCD.
49

136

Abilitatea CNCD de a emite recomandri. Fora juridic. Consecine.

6.10. Este dincolo de orice dubiu c, n materia specific a nediscriminrii, Colegiul poate s emit recomandri adresate instituiilor publice sau private, persoanelor juridice sau fizice care au un anumit rol, la un moment dat, relativ la principiul egalitii de tratament. Din acest punct de vedere, Procedura intern de soluionare a petiiilor i a sesizrilor n faa C.N.C.D., publicat n Monitorul Oficial nr. 348 din 6 mai 2008, prevede, n art. 79 c, prin hotrrea adoptat, Colegiul poate dispune includerea unei recomandri cu caracter de ndrumare, fr for juridic obligatorie, n vederea prentmpinrii nclcrii principiului nediscriminrii. 6.11. Instanele de contencios administrativ chemate s statueze asupra legalitii hotrrilor adoptate de ctre Colegiul Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii s-au pronunat constant n sensul n care recomandrile Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii nu prezint relevan juridic, fiind vorba de ndrumri pentru instituiile publice care au un interes legitim n implementarea principiului egalitii de anse (A se vedea spre exemplu Sentina Civil nr. 467 din 28.02.2006 a Curii de Apel Bucureti). 6.12. Astfel cum rezult din procedura de soluionare a plngerilor, ct i din staturile instanelor de judecat, natura juridic a recomandrilor C.N.C.D. este aceea de dispoziie de ndrumare, ceea ce presupune ideea unei conduite sau aciuni pe care instituia o recomand subiectului cruia se adreseaz. Or, aceste ndrumri nu se bucur de for juridic obligatorie i nici nu pot fi asimilate unor acte constitutive de drepturi. 6.13. Acest constatare nu lipsete Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii de substana sa, de vreme ce rolul Colegiului este acela de a soluiona sesizrile privind fapte de discriminare i de a dispune msuri specifice constatrii existenei discriminrii. n temeiul art. 20 alin. 1 din O.G. nr. 137/2000, persoana interesat are la ndemn dreptul la o aciune pentru constatarea i sancionarea unei fapte de discriminare. Iniierea acestui demers declaneaz o procedur special care se finalizeaz prin adoptarea unui act administrativ-jurisdicional care poate constata i sanciona contravenional persoana care a svrit fapta de discriminare (A se vedea Curtea Constituional, Decizia nr. 444 din 31 martie 2009, n acelai sens Decizia nr. 1.096 din 15 octombrie 2008). Or, acest fapt s-a produs prin adoptarea hotrrii invocate n spea de fa. 6.14. mprejurarea c actul adoptat de ctre Colegiul Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, n spe Hotrrea nr. 77 din 03.02.2009, nu a fost atacat de pri la instana de contencios administrativ, n condiiile prevzute de art. 20 alin.10 din O.G. nr. 137/2000, republicat, nu modific natura juridic a punctului 3 din dispozitivul hotrrii. n acest context, n opinia Colegiului, ntr-adevr, hotrrile Colegiului care nu sunt atacate n termenul de 15 zile constituie de drept titlu executoriu, ns aceast circumstan de fapt vizeaz latura contravenional a faptelor constatate i n 137

mod special sancionarea contravenional. Or, ipoteza prevzut n alin. 10 al art. 20 din O.G. nr. 137/2000 concretizat n prezenta cauz, prin neatacarea hotrrii Colegiului, nu se poate rsfrnge ipso jure asupra unei dispoziii de ndrumare care, prin natura sa, este lipsit de for juridic obligatorie. Aceast mprejurare determin n consecin i imposibilitatea Colegiului de a se pronuna asupra unui aspect care ine de neexecutarea unei recomandri cuprinse n dispozitivul Hotrrii nr. 77 din 03.02.2009. ... 6.16. Trebuie precizat c nici acest aspect al cauzei nu prejudiciaz persoana discriminat, de vreme ce legiuitorul, dincolo de posibilitatea declanrii unei proceduri administrativ-jurisdicionale, n temeiul art. 27 alin.1 i alin. 2 al O.G. nr. 137/2000, reglementeaz dreptul persoanei care se consider discriminat de a formula, n faa instanei de judecat, o cerere pentru acordarea de despgubiri i restabilirea situaiei anterioare discriminrii sau anularea situaiei create prin discriminare, n termen de 3 ani de la data svririi faptei sau de la data la care persoana interesat putea s ia cunotin de svrirea ei (A se vedea Curtea Constituional, Decizia nr. 1.011 din 8 noiembrie 2007). 6.17. Astfel, dincolo de constatarea faptei de discriminare reinut n Hotrrea nr. 77 din 03.02.2009, Colegiul este de opinie c aspectele sesizate n prezenta cauz exced atribuiilor Colegiului Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, fiind corelative acordrii unui remediu efectiv, atribut exclusiv al instanelor de judecat (Extras din Hotrrea CNCD nr. 419 din 18.08.2009) 50.

Hotrrea CNCD nr. 419 din 18.08.2009, motivare redactat de ctre Dezideriu Gergely, membru n Colegiul CNCD.

50

138

CAPITOL V PREVENIREA FORMELOR DE DISCRIMINARE INCIDENTE DIRECTIVEI 2000/78/CE

139

I. Politica de prevenire a tuturor formelor de discriminare

1. Planul naional i strategia de implementare a msurilor de prevenire i combatere a discriminrii (2002-2013) Politica de prevenire a tuturor formelor de discriminare elaborat de ctre Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii se bazeaz fundamental pe Strategia naional de implementare a msurilor de prevenire i de combatere a discriminrii, iar n aciunile concrete, pe micarea i dezvoltarea ntregii societi, prin glisarea ntre cadrul neguvernamental naional i internaional i cadrul instituional romnesc i european, pentru ndeplinirea a patru obiective majore: incluziunea, promovarea egalitii, recunoaterea i afirmarea principiului diversitii, informarea, contientizarea i educaia n vederea prevenirii prejudecilor i a discriminrii. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, de la nfiinarea sa n anul 2002, a organizat i a desfurat programe, proiecte, cursuri, campanii naionale i regionale cu scopul informrii, al contientizrii i al educrii populaiei n general i a anumitor grupuri socio-profesionale n particular, n vederea respectrii valorilor diversitii, toleranei i a tuturor drepturilor omului. Pentru a-i ndeplini obiectivele n perioada 2002-2006 Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a desfurat activitile de prevenire n baza unui Plan Naional de Aciune pentru Combaterea Discriminrii. Acesta a fost elaborat n urma constituirii Alianei Naionale mpotriva Discriminrii, n urma identificrii unor probleme specifice de ctre organizaiile neguvernamentale din domeniul drepturilor omului i care activeaz n anumite arii sectoriale sau care reprezint interesele anumitor grupuri vulnerabile la fenomenul discriminrii. Practic, Planul Naional de Aciune pentru Combaterea Discriminrii a constituit punctul de plecare n domeniul prevenirii discriminrii i a fost permanent mbuntit pn n anul 2004 cnd a fost aprobat prin Hotrre de Guvern i publicat n Monitorul Oficial. Totui, odat cu clarificarea statutului de independen a instituiei, prin aprobarea Legii nr. 324/2006 i trecerea din subordinea Guvernului la control Parlamentar, s-a simit nevoia de a aciona strategic, structurat, integrat i direcionat. n acest sens, a fost elaborat Strategia naional de implementare a msurilor de prevenire i de combatere a discriminrii (2007-2013) prin consultarea organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniu. Strategia a fost adoptat de ctre Colegiul Director, aprobat prin Ordinul Preedintelui CNCD nr. 286/2007 i publicat n Monitorul Oficial nr. 6 din 3 octombrie 2007.

140

2. Programe de prevenire a discriminrii incidente criteriilor prevzute n Directiva 2000/78/CE

2003
n anul 2003 activitatea de prevenire a fenomenului discriminrii derulat de ctre Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a vizat urmtoarele direcii principale de aciune: A. Aliana Naional mpotriva Discriminrii (A.N.I.D.) n anul 2003 s-a constituit Aliana Naional mpotriva Discriminrii, care a fost conceput ca un forum de dezbatere deschis tuturor organizaiilor neguvernamentale i sindicatelor, care s sprijine activitatea de prevenire a faptelor de discriminare desfurat de ctre Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. ANID a funcionat n perioada 2003-2005 i a adunat un numr total de 80 de organizaii neguvernamentale care s-au ntlnit periodic n cadrul unor mese de lucru din sfera domeniului lor de activitate n vederea identificrii msurilor concrete pentru promovarea egalitii i combaterea discriminrii. Astfel, n anul 2003 au fost nfiinate 11 mese de lucru dup cum urmeaz: tineri; vrstnici; refugiai i azilani; gen; dizabiliti; ras, naionalitate i limb; etnie; orientare sexual; HIV/SIDA, categorie social i origine social; religie i convingeri. B. Planul Naional de Aciune pentru Combaterea Discriminrii 20032006 Planul Naional de Combatere a Discriminarii reprezenta un ansamblu de msuri menite s asigure respectarea principiilor egalitii i nediscriminrii. Planul a fost elaborat inndu-se cont de sugestiile primite din partea reprezentanilor societii civile, membrii ai A.N.I.D. Planul reprezenta un document de politici publice al cror scop este stabilirea unor direcii de aciune n domeniul prevenirii i al combaterii discriminrii. Msurile planului vizau: diseminarea informaiilor cu privire la egalitatea de anse; promovarea toleranei i a diversitii; responsabilizarea instituiilor publice, a societii civile i a agenilor economici angajatori n vederea prevenirii i a combaterii actelor i a faptelor de discriminare; realizarea unui sistem coerent la scar naional pentru prevenirea discriminrii; combaterea faptelor de discriminare prin aplicarea legii i intervenie autorizat prompt.

141

Pe lng direciile principale de activitate, Consiliul a fost angrenat n organizarea i participarea la o serie de seminarii, aciuni i campanii n domeniul drepturilor omului: C. Drepturile omului i combaterea discriminrii seminar organizat de ctre Consiliu n parteneriat cu Comisia pentru Drepturile Omului, Culte i Problemele Minoritilor Naionale a Camerei Deputailor; D. D o ans! D-i o ans! campanie de informare a publicului cu privire la formularea corect i la editarea anunurilor de mic publicitate privind organizarea concursurilor pentru ocuparea unui post, precum i publicarea acestora.

2004
n luna august a anului 2004 a fost aprobat Planul Naional de Aciune pentru Combaterea Discriminrii prin H.G. 1258/2004, publicat n Monitorul Oficial 775/2004. Conform Obiectivelor generale ale Planului Naional de Aciune pentru Combaterea Discriminrii i Politicii de Prevenire, Consiliul a derulat urmtoarele programe: Programul de informare i de documentare n domeniul prevenirii i al combaterii discriminrii: Campanie de informare privind combaterea discriminrii n Sectorul 3 proiect organizat n parteneriat cu Primria Sectorului 3 a Municipiului Bucureti, care a avut drept obiectiv asigurarea unui climat de toleran i de siguran ntre membrii comunitii Sectorului 3. Programul de educaie n domeniul nediscriminrii, al drepturilor i libertilor fundamentale: Festivalului diversitii DiversFest eveniment organizat de ctre CNCD mpreun cu o serie de organizaii neguvernamentale membre ANID i Departamentul pentru Relaii Interetnice din cadrul Guvernului Romniei, Autoritatea Naional pentru Tineret, Ministerul Culturii i Cultelor, Agenia de Monitorizare a Presei Academia Caavencu, Comisia Naional a Romniei pentru UNESCO. Proiectul a reprezentat prima iniiativ de acest gen n Romnia care a promovat diversitatea i tolerana i s-a bucurat de sprijinul Muzeului de Istorie al Municipiului Bucureti i al Casei de Cultur Friedrich. n acelai an, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a ncheiat protocoale de colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor i cu Institutul Naional al Magistraturii n vederea includerii n planurile de pregtire a cursanilor a unor teme privind prevenirea i combaterea discriminrii, urmnd a se desfura o sesiune pentru Institutul Naional al Magistraturii i 4 sesiuni pentru Ministerul Administraiei i Internelor.

142

2005
n anul 2005 activitile de prevenire derulate de ctre CNCD au urmrit atingerea obiectivelor generale din Planul Naional de Aciune pentru Combaterea Discriminrii prin urmtoarele programe: Programul de educaie n domeniul nediscriminrii, al drepturilor i al libertilor fundamentale: Festivalul diversFEST2005 proiect realizat n colaborare cu Departamentul pentru Relaii Interetnice i Autoritatea Naional pentru Tineret, cu sprijinul Organizaiei Naionale Cercetaii Romniei i Aliana pentru Unitatea Romilor. Programul de formare a mediatorilor antidiscriminare 2005 2007 Pregtirea mediatorilor antidiscriminare a fost iniiat de ctre Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii n toamna anului 2005, n cadrul unei campanii de informare i de promovare a nediscriminrii din Sectorul 2 al capitalei, n colaborare cu Primria Sectorului 2. n 2005 au fost formate circa 40 de persoane. Formarea a continuat n 2006 n Bucureti, la cererea Ministerului Justiiei Serviciul Probaiune, ca i n Timioara n parteneriat cu Institutul Intercultural Timioara. A urmat formarea la Galai o colaborare cu Universitatea Danubius, apoi Reia avnd ca partener Primria Reia. Toate campaniile s-au desfurat la cererea viitorilor beneficiari. n anul 2006 au fost formate circa 250 de persoane. Anul 2007 a nceput cu formarea unui grup care activeaz pe lng Penal Reform International (grup mixt de romni i bulgari), a continuat la Universitatea Vasile Goldi din Arad i apoi Sindicatul oferilor Sperana din RATB, precum i n judeul Gorj (pentru prima dat n comunitile tradiionale de romi, n parteneriat cu Asociaia Roma Community). S-au mai desfurat cursuri n judeul Alba, la Casa de Cultur Alba-Iulia, n parteneriat cu Grupul de Analiz a Diversitii i la Galai, avnd ca partener Universitatea Danubius. Urmeaz alte conferine la Baia Mare (n parteneriat cu Asociaia Esperando) i Iai, avnd ca partener Fundaia Pro Women.

2006
Conform Planului Naional de Aciune pentru Combaterea Discriminrii 2003-2006, activitile de prevenire ale Consiliului au avut la baz contientizarea problemelor i a impactului negativ al discriminrii asupra grupurilor vulnerabile prin derularea urmtoarelor programe: Programul de educaie n domeniul nediscriminrii, al drepturilor i al libertilor fundamentale: Caravana diversitii proiect derulat n parteneriat cu Departamentul pentru Relaii Interetnice din cadrul Guvernului Romniei care a presupus organizarea unor seminarii i a unor concursuri colare pe tema diversitii 143

umane n urmtoarele orae: Constana, Suceava, Cluj, Timioara, CaraSeverin i Bucureti. coala de var Dialog Intercultural organizat de ctre Autoritatea Naional pentru Tineret n parteneriat cu Departamentul pentru Relaii Interetnice i Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, care a avut drept scop familiarizarea tinerilor cu specificul cultural al minoritilor naionale. Toi diferii toi egali coal de var organizat n parteneriat cu Autoritatea Naional pentru Tineret i Departamentul pentru Relaii Interetnice. Scopul acesteia a fost de cretere a participrii la viaa societii a tinerilor cu risc de integrare social provenind din categorii defavorizate.

2007
n anul 2007 Colegiul Director al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii a adoptat Strategia naional de implementare a msurilor de prevenire i de combatere a discriminrii (2007-2013), aprobat prin Ordinul Preedintelui CNCD nr. 286/2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 6 din 3 octombrie 2007. Programele de prevenire a discriminrii au urmrit obiectivele stabilite n Strategie. Obiectivul 3 Asigurarea egalitii n acces, participare i rezultate n ceea ce privete serviciile publice i private destinate publicului larg, ART. 16 Promovarea egalitii n domeniul educaiei: Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii mpreun cu Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului i Ministerul Educaiei i Cercetrii au desfurat n perioada februarie aprilie campania de contientizare i de prevenire a discriminrii Suntem egali! S fim prieteni, n cadrul creia elevilor li s-a prezentat importana principiului nediscriminrii i al respectrii drepturilor omului. Proiectul Tinerii spun NU discriminrii, desfurat n perioada martie mai a fost organizat de ctre Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii n parteneriat cu Asociaia Pro Democraia Centrul Regional de Resurse Focani, cu scopul de a promova n rndul liceenilor din judeul Vrancea a unui comportament tolerant fa de diverse grupuri vulnerabile (pe criteriile: etnie, dizabilitate, gen, religie, orientare sexual, vrst i HIV/SIDA). Olimpiadele diversitii s-au desfurat la Galai, n septembrie i a avut ca obiective informarea cu privire la estetica diversitii, sensibilizarea grupului int cu privire la adoptarea unui comportament pro diversitate, formare pentru transmiterea informaiei primite i pentru aplicarea ei n activitile proprii. Obiectivul principal a fost organizarea unor activiti specifice pentru promovarea diversitii n acest mediu: prima ediie a 144

Clubului diversitii (se va desfura lunar, cu invitai din mediul academic), seminar Mediul academic n faa diversitii, concursuri Olimpiada diversitii (Cum pot eu s fac cunoscut etnia din care provin, eseuri literare Cunoate-m mai bine, sunt diferit, dar egal cu tine; Pete de culoare, prezentarea diferitelor etnii care sunt pete de culoare ale Romniei, Uniunii Europene etc.); Lumea n care vreau s triesc! (se deseneaz simbolic o grani tineri aezai ntr-o anumit form, ncercnd s aduc simbolic o transformare n bine a locului unde vor s triasc un desen reprezentativ simbolic, un mesaj, un cntec, o poezie, un filmule etc.). Prioritatea 4.1 Consolidarea iniiativelor antidiscriminare la nivel naional i derularea unor programe de contientizare intercultural privind diversitatea i nediscriminarea Combaterea discriminrii religioase. Tolerana interconfesional, proiect realizat n perioada iulie august 2007, pe perioada a trei sesiuni: n loc. Cozia jud. Vlcea, loc. Greu jud. Vrancea, loc. Constana jud. Constana. La fiecare sesiune au participat aproximativ 40 de persoane, reprezentani ai Bisericii Ortodoxe Romne, ai organizaiilor neguvernamentale, oficialiti locale, reprezentani ai CNCD. Obiectivul proiectului a fost de a facilita nelegerea raporturilor dintre respectarea drepturilor religioase ale persoanelor i reprezentanii instituiilor publice n vederea prevenirii faptelor de discriminare pe baza opiunii religioase. Carnavalul diversitii desfurat n loc. Reia, jud. Cara-Severin, a urmrit promovarea i modelarea atitudinilor fa de diferite opinii, n sensul unei deschideri reciproce i al solidaritii, mobilizarea opiniei publice i angajarea civic de a aciona n favoarea promovrii toleranei i a educaiei pentru toleran, recunoaterea principiilor toleranei drept condiie necesar unei dezvoltri durabile sociale, economice i comunitare. Activitile desfurate n proiect au constat n parada mtilor, prin centrul oraului, prezentarea de costume tradiionale/obiceiuri, probe de concurs adaptate pentru persoanele cu handicap, prezentare costume i mti confecionate de ctre copii (elevi i studeni), concerte, dansuri populare, parada portului minoritilor naionale, premierea celei mai frumoase mti, premierea celui mai inspirat costum, pregtirea de mncruri tradiionale, expoziie de buturi. Prioritatea 5.1 Promovarea iniiativelor de informare a cetenilor n vederea contientizrii efectelor discriminrii n toate aspectele vieii sociale n cadrul campaniei de prevenire i de combatere a discriminrii pe piaa muncii, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a fost partener n proiectul E ansa ta s te implici, pentru o pia a muncii fr discriminri finanat de ctre Ambasada Regatului rilor de Jos la Bucureti i Centrul Parteneriat pentru Egalitate, cu fonduri de la Fundaia pentru o Societate Deschis.

145

n ziua de 10 decembrie, Ziua Internaional a Drepturilor Omului, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii n parteneriat cu Asociaia ACCEPT, Agenia de Monitorizare a Presei, Centrul de Dezvoltare Curricular i Studii de Gen FILIA, Centrul de Resurse Juridice, Fundaia pentru poezie Mircea Dinescu, Institutul pentru Politici Publice, Roma ACCESS, Romani CRISS i anse Egale au organizat dezbaterea Anul 2007: ntre respectarea principiului tratamentului egal i discriminare, cu scopul de a face un bilan al situaiei drepturilor omului n anul 2007. Dezbaterile din cadrul acestei ntlniri au vizat problematicile tratamentului egal i discriminare cadrul legislativ, aplicare; monitorizarea respectrii drepturilor omului pentru persoanele cu dizabiliti mintale aflate n instituii stigm i sntate mental, drepturile omului i discriminarea minoritilor sexuale din Romnia, nclcarea dreptului la locuire i educaie al minoritii rome, libertate de expresie i manipulare de pres, egalitatea de anse ntre femei i brbai: cotidian i instituionalizare, situaia prevenirii i combaterii discriminrii n Anul Egalitii de anse pentru Toi n Romnia. n lunile septembrie octombrie, n cadrul campaniei denumite Egalitatea de anse pentru toi, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii la invitaia Asociaiei Viitorul tinerilor a fost prezent la o serie de dezbateri avnd ca tem Discriminarea, Egalitatea de anse i Voluntariat, n liceele din judeul Prahova. Totodat, au fost puse la dipoziie i materiale informative realizate de ctre CNCD. Ali parteneri implicai n acest proiect au fost Inspectoratul colar Judeean Prahova, Biroul de Consiliere pentru Ceteni Ploieti, Agenia pentru Egalitate de anse i Agenia Naional pentru Tineret. Cu ocazia nplinirii a 5 ani de la nfiinarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, n perioada 10 12 septembrie s-au desfurat o serie de manifestri precum: organizarea de mese rotunde i dezbateri (grupuri de lucru) ntre organizaii neguvernamentale, instituii ale administraiei publice centrale i CNCD, reorganizarea i lansarea noului site web al CNCD, editarea unei brouri a CNCD, realizarea i lansarea primului numr al revistei CNCD ProDiversitate. Prioritatea 5.2 Consolidarea educaiei cetenilor n nediscriminrii prin procese educaionale formale i nonformale: domeniul

Seminarul de pregtire profesional a magistrailor n domeniul legislaiei privind prevenirea i combaterea discriminrii, organizat de ctre Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, cu sprijinul Institutului Naional al Magistraturii, al Centrului pentru Resurse Juridice i al organizaiei Romani CRISS. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a participat la activitile organizate n cadrul Gayfest la fiecare ediie din 2007 pn n 2010.

146

2008
Sub egida Anului European al Dialogului Intercultural, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a organizat, la nceputul lunii iulie 2008, la Mangalia, cursuri de formare i de informare privind nediscriminarea n cadrul unei coli de var. La sesiuni au participat 50 de cursani studeni, absolveni de facultate, masteranzi, de la diferite faculti din Bucureti sau din ar, precum i reprezentani ai organizaiilor minoritilor naionale. Obiectivele generale ale evenimentului au urmrit familiarizarea participanilor cu domeniul nediscriminrii, cu cel al aprrii drepturilor omului, promovarea valorilor interculturale i informarea acestora cu privire la atribuiile i competenele Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Activitile de prevenire ale Consiliului au urmrit respectarea liniilor directoare cu obiectivele i prioritile stabilite n cuprinsul Strategiei naionale de implementare a msurilor de prevenire i de combatere a discriminrii (SNIMPCD) 2007-2013: Prioritatea 1.4 Consolidarea cooperrii n domeniul combaterii discriminrii cu alte instituii competente n acest domeniu, la nivel naional i internaional: CNCD n colaborare cu Fundaia Tineri pentru Tineri i coala Naional de Sntate Public i Management Sanitar a organizat masa rotund Egalitatea de anse i sistemul de sntate din Romnia, la care au fost invitai s participe 50 de reprezentani cu diferite specialiti medicale, experi n domeniul discriminrii i cel sanitar pentru a identifica problemele legate de discriminare din acest sector de activitate, cu scopul de a preveni posibile aciuni viitoare de discriminare. Astfel, n cadrul reuniunii au fost prezentate aspecte legate de problematica discriminrii n general, precum i aspecte existente n sistemul de sntate (cu precdere cele legate de HIV-SIDA i TBC) pentru a defini prioritile de intervenie pentru prevenirea i ameliorarea acestui fenomen. Obiectivul 3 Asigurarea egalitii n acces, participare i rezultate n ceea ce privete serviciile publice i private destinate publicului larg, art. 16 Promovarea egalitii n domeniul educaiei: Proiectul Educaie pentru diversitate a avut ca obiectiv general formarea cadrelor didactice cu privire la importana aplicrii principiului nediscriminrii i a respectului pentru diversitate n educaie; diseminarea de informaie i formarea cadrelor didactice cu privire la importana aplicrii Ordinului 1529/iulie 2007 al Ministrului Educaiei, Cercetrii i Tineretului referitor la dezvoltarea problematicii diversitii n Curriculum-ul naional. Obiectivele specifice ale proiectului au fost: creterea interesului cadrelor didactice pentru problematica diversitii; sprijin n elaborarea unor curricule 147

n contextul diversitii; prevenirea stereotipurilor i prejudecilor ntre tinerii viitoarei generaii; prevenirea atitudinilor intolerante i discriminatorii n rndul tinerilor; cunoaterea problemelor cotidiene ale grupurilor vulnerabile la discriminare; diminuarea nivelului intoleranei i discriminrii n coli. coala fr discriminare proiect derulat pe parcursul mai multor ani, respectiv 2008, 2009, 2010 a urmrit promovarea educaiei pentru diversitate n nvmntul colar i precolar din Romnia. Prioritatea 5.2 Consolidarea educaiei cetenilor n nediscriminrii prin procese educaionale formale i nonformale: domeniul

Tineri versus discriminare proiect derulat de ctre CNCD n colaborare cu Asociaia Romn de Dezbateri, Oratorie i retoric (ARDOR) i Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii ROMANI CRISS. Proiectul a presupus organizarea a 30 de dezbateri publice prin care s-a dorit mobilizarea liceenilor i implicarea acestora n debate-uri i schimbri de politici privind teme precum acceptarea romilor, a persoanelor infectate cu HIV/SIDA, a minoritilor sexuale. Promovarea dialogului intercultural n rndul tinerilor coal de var avnd drept grup int studeni, absolveni de facultate, masteranzi de la diferite faculti din Bucureti sau din ar, precum i reprezentani ai organizaiilor minoritilor naionale. Obiectivele generale ale evenimentului au urmrit familiarizarea participanilor cu domeniul nediscriminrii, cu cel al aprrii drepturilor omului, promovarea valorilor interculturale i informarea acestora cu privire la atribuiile i la competenele Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Prioritatea 5.4 Monitorizarea i cercetarea fenomenului discriminrii n Romnia, identificarea amplitudinii fenomenului, a direciilor de aciune, a msurilor necesare i a iniiativelor n prevenirea tuturor formelor de discriminare: "Speak-out Against Discrimination" o campanie a Consiliului Europei lansat n Romnia de ctre Biroul de Informare al Consiliului Europei la Bucureti n colaborare cu Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i Consiliul Naional al Audiovizualului. Campania a avut drept scop informarea publicului larg cu privire la sensul noiunii de discriminare (definiia discriminrii din Protocolul nr. 12 din Convenia European de la Drepturile Omului), precum i mecanisme de combatere a acesteia; pentru a determina parlamentarii s foloseasc Principiul 1 al Comitetului de Minitri Recomandarea nr. R (97) 20 privind ura n discurs"; de a sprijini profesionitii mass-media pentru a fi mai bine pregtii n raportarea discriminrii i a promovrii diversitii culturale. Improving the management of the discrimination cases within the court of justice proiect finanat din fonduri europene prin programul 148

PROGRESS, care s-a adresat magistrailor (judectori i procurori) i a fost organizat sub forma a ase cursuri de pregtire de specialitate. n cadrul acestor sesiuni de pregtire cursanii, respectiv ceilali participani (reprezentani ai CNCD, ai Institutului Naional al Magistraturii i ai societii civile) au avut ocazia s aprofundeze i s dezbat teme precum: legislaia naional i european n domeniul nediscriminrii, jurisprudena CEDO, cea naional, dar i cazuistica Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, atribuiile i competenele instituiei, proceduri administrative i judiciare. Campanie de informare n parteneriat cu Distrigaz Sud, destinat angajailor companiei. Aceasta s-a desfurat n centrele de instruire ale Companiei Distrigaz Sud (Bucureti, Craiova, Piteti, Galai, Buzu, Fgra, Braov, Covasna, Ploieti i Trgovite), la cursuri fiind prezeni angajai din toate centrele companiei. Aceast campanie a urmrit informarea personalului companiei Distrigaz Sud (care n trecut s-a confruntat cu cazuri de discriminare sancionate de ctre CNCD) asupra noiunilor elementare despre discriminare pentru c n cazul apariiei unor viitoare cazuri de discriminare, personalul s se adreseze n plan intern, departamentelor proprii, specializate. Totodat, s-a urmrit prevenirea cazurilor de discriminare care pot aprea n activitatea desfurat de ctre angajaii Distrigaz pe teren, n relaia cu publicul, dar i n cazul interaciunii dintre colegi. Confidenialitate Drepturi Nediscriminare, campanie care a avut ca rezultat ghidul de bune practici Putere i via. Alturi de persoanele seropozitive. Acesta a fost realizat n urma parteneriatului dintre CNCD i Asociaia Noi i Ceilali, filiala Prahova. Obiectivul proiectului a fost creterea gradului de informare i sensibilizarea reprezentanilor instituiilor cu care persoanele seropozitive vin cel mai des n contact i unde se ntlnesc cele mai multe cazuri de discriminare sau de nclcare a confidenialitii diagnosticului. Din aceast cauz, beneficiarii proiectului au fost cadrele didactice i medicale, dar i funcionari din cadrul direciilor de asisten social.

2009
Conform Strategiei naionale de implementare a msurilor de prevenire i de combatere a discriminrii (SNIMPCD) 2007-2013, n anul 2009 Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a derulat urmtoarele activiti de prevenire: Prioritatea 1.4 Consolidarea cooperrii n domeniul combaterii discriminrii cu alte instituii competente n acest domeniu, la nivel naional i internaional:

149

Vrem. Putem. Reuim, proiect avnd ca obiectiv general formarea cadrelor didactice cu privire la importana aplicrii principiului nediscriminrii i a respectului pentru diversitate n educaie; diseminarea de informaie i formarea cadrelor didactice cu privire la importana aplicrii Ordinului 1529/iulie 2007 al Ministrului Educaiei, Cercetrii i Tineretului referitor la dezvoltarea problematicii diversitii n Curriculum-ul naional. Obiectivele specifice ale proiectului au fost creterea interesului cadrelor didactice pentru problematica diversitii; sprijin n elaborarea unor curricule n contextul diversitii; prevenirea stereotipurilor i a prejudecilor ntre tinerii viitoarei generaii; prevenirea atitudinilor intolerante i discriminatorii n rndul tinerilor; cunoaterea problemelor cotidiene ale grupurilor vulnerabile la discriminare; diminuarea nivelului intoleranei i a discriminrii n coli. Obiectivul 3 Asigurarea egalitii n acces, participare i rezultate n ceea ce privete serviciile publice i private destinate publicului larg, Art. 16 Promovarea egalitii n domeniul educaiei: Proiectul Discriminarea n educaie a avut drept obiectiv general formarea cadrelor didactice, urmrindu-se asigurarea unui viitor european elevilor, anse egale de afirmare, precum i implicarea activ a instituiei n viaa comunitii prin introducerea dimensiunii europene, prin promovarea valorilor locale i constientizarea necesitii mbuntirii continue a calitii actului educativ, prin realizarea unui parteneriat permanent: elevi-coalprini-comunitate local, raportndu-ne la standardele europene. Prioritatea 5.2 Consolidarea educaiei cetenilor n nediscriminrii prin procese educaionale formale i nonformale: domeniul

Tabra minoritilor etnice din Romnia ALTERIS 2009 CNCD n parteneriat cu Asociaia Alteris i cu Departamentul pentru Relaii Interetnice din cadrul Secretariatului General al Guvernului a organizat n Centrul de Agrement de la Pdureni, judeul Covasna, n perioada 13 18 iulie 2009, a doua ediie a Taberei Minoritilor etnice din Romnia Alteris 2009. Scopul taberei l-a constituit promovarea culturii i a dialogului intercultural, a diversitii etnice, culturale i religioase, sensibilizarea factorilor decisivi n vederea dezvoltrii relaiilor interetnice interconfesionale armonioase.

150

2010
OBIECTIVUL 3 Asigurarea egalitii n acces, participare i rezultate n ceea ce privete serviciile publice i private destinate publicului larg, Art. 15 Promovarea egalitii n domeniul sntii. Tratament fr discriminare proiect derulat n parteneriat cu Asociaia pentru Dezvoltare i Incluziune Social, coala Postliceal Sanitar Slobozia; coala Postliceal Sanitar Tulcea; coala Postliceal Sanitar Craiova; coala Postliceal Sanitar Petroani; coala Postliceal Sanitar Baia Mare, a avut ca grup int elevii colilor postliceale de asisteni medicali i farmaciti, i care a constat n organizarea de cursuri de informare i formare. Prioritatea 5.2 Consolidarea educaiei cetenilor n nediscriminrii prin procese educaionale formale i nonformale: domeniul

Tinerii dezbat proiect derulat n parteneriat de ctre CNCD, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, METS, ARDOR, Policy Center for Roma and Minorities, DRI, ANR, ANES, Roma Education Fund. n cadrul proiectului s-au organizat dezbateri n plan judeean/regional/naional care au avut drept scop informarea corect, dezbaterea argumentat i sensibilizarea asupra diverselor forme n care diferenele sociale, etnice, economice, de sntate sau gen pot constitui bariere n comunicare i toleran. Copiii vorbesc despre discriminare i despre drepturile lor proiect derulat n Bucureti, Constana i Tuzla, avnd ca beneficiari elevi i profesori de coal general i de liceu, care a constat n susinerea unor ore deschise n care s-a discutat despre discriminare, despre ce nseamn a fi diferit, unde se ntlnete discriminarea, tipuri etc. n cadrul proiectului elevii au elaborat desene i/sau colaje pe tema egalitii de anse. Stop discriminrii n licee 2010 proiect derulat n Iai, n parteneriat cu Universitatea Petre Andrei, cu liceele din municipiul Iai i care s-a adresat elevilor din licee, psihologilor, asistenilor sociali, sociologilor i consilierilor colari. Proiectul a constat n derularea unei campanii de sensibilizare n liceele ieene i n susinerea unei conferine naionale pe tema discriminrii. Avem aceleai drepturi proiect derulat n parteneriat cu Asociaia Nevo Parudimos, desfurat n Reia, ai crui beneficiari au fost cadre didactice, studeni, liceeni, poliiti comunitari. coala fr discriminare III Formare de formatori proiect derulat n parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, desfurat n Drobeta Turnu-Severin, Sibiu, Clrai, Tulcea, Miercurea-Ciuc, Bistria, avnd ca grup int directorii i cadrele didactice din Casele Corpului Didactic.

151

Campanie naional Dificultatea de a fi tu nsui, desfurat la Bucureti i Sibiu, a avut ca obiectiv general informarea elevilor, studenilor, profesorilor, jurnalitilor i autoritilor publice cu privire la formele de discriminare. Sunt altfel? Sunt talentat!, proiect care a urmrit cunoaterea i nelegerea de ctre tineri, medici, asisteni medicali, psihologi, a problematicii nediscriminrii, a conceptului de egalitate de anse, cunoaterea i promovarea drepturilor copilului, nelegerea unor situaii care constituie fapte de discriminare.

III. Aciuni de colaborare cu organizaiile neguvernamentale n domeniul nediscriminrii

1. Aciuni de consultare public cu organizaii neguvernamentale Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a colaborat cu organizaii neguvernamentale cu atribuii n promovarea i protejarea drepturilor omului, ncercnd s mbunteasc legislaia i cadrul instituional romnesc, dar i s promoveze campanii de informare sau proiecte comune. n anul 2003 s-a constituit Aliana Naional mpotriva Discriminrii, care a fost conceput ca un forum de dezbatere deschis tuturor organizaiilor neguvernamentale i sindicatelor, cu scopul de a sprijini activitatea de prevenire a faptelor de discriminare desfurat de ctre Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. ANID a funcionat n perioada 2003-2005 i a adunat un numr total de 80 de organizaii neguvernamentale care s-au ntlnit periodic n cadrul unor mese de lucru (pe urmtoarele criterii: tineri; vrstnici; refugiai i azilani; gen; dizabiliti; ras, naionalitate i limb; etnie; orientare sexual; HIV/SIDA, categorie social i origine social; religie i convingeri) din cadrul domeniului lor de activitate n vederea identificrii msurilor concrete pentru promovarea egalitii i combaterea discriminrii. n anul 2006, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a supus dezbaterii publice proiectul Strategiei Naionale de implementare a msurilor de prevenire i combaterea discriminrii (2007 - 2013). Dezbaterea a fost organizat la Palatul Parlamentului, cu participarea organizaiilor neguvernamentale: Asociaia ACCEPT, Agenia mpreun, Aliana Civic a Romilor, ARCA, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, CRCR, Centrul pentru Resurse Juridice, Centrul FILIA, Fundaia pentru o Societate Deschis, UNOPA, Partida Romilor, ONPH, Asociaia Pro Democraia, Liga ProEuropa, LADO, Asociaia Nevztorilor, Institutul Intercultural Timioara, Grupul pentru Iniiative, Studii i Analize Sociale Sebe.

152

2. Aciuni de parteneriat cu organizaii neguvernamentale Elaborarea, organizarea i derularea anumitor proiecte pentru prevenirea discriminrii n diferite medii sociale s-a realizat adesea n colaborare cu organizaii neguvernamentale. Acest parteneriat public privat a dus la o mai bun cunoatere a activitii instituiei de ctre organizaiile neguvernamentale, la nelegerea anumitor aspecte organizatorice sau financiare, la obinerea unor rezultate mai bune. Dintre organizaiile cu care CNCD a desfurat o serie de aciuni, n urma ncheierii unui protocol de colaborare, amintim: Asociaia Grupul pentru Iniiative, Studii i Analize Sociale Sebe (GISAS Sebe) prin proiectul Festivalul diversitii Culturale CULTFEST 2006; Institutul Intercultural Timioara prin Campania de informare i formare pentru combaterea discriminrii 2006; British Council pentru desfurarea Anului European al Dialogului Intercultural; Asociaia Studenilor n Drept prin organizarea de activiti informativ-educaionale; Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir prin proiectul Suntem egali! S fim prieteni! Egalitate i nediscriminare; Asociaia Intelship Romania prin proiectul Tnr informat, greu de discriminat; Universitatea Petre Andrei Iai prin Stop discriminrii n licee 2010; Asociaia One World Romania prin Festivalul internaional de film documentar dedicat drepturilor omului One World Romania 2010; Asociaia Sindrom Down prin proiectul Srbtorirea Zilei Internaionale a Sindromului Down; Teatrul Tineretului Metropolis prin proiectul Violena tiut, violena nevzut; Asociaia Umanist Romn i Asociaia Divers Etica prin realizarea proiectului Dificultatea de a fi tu nsui; Asociaia Accept, Agenia de Monitorizare a Presei, Centrul de Dezvoltare Curricular i Studii de Gen Filia, Centrul de Resurse Juridice, Fundaia pentru Poezie Mircea Dinescu, Institutul pentru Politici publice, Roma Acces, Romani Criss i anse Egale prin organizarea dezbaterii Anul 2007: ntre respectarea principiului tratamentului egal i discriminare; Fundaia Familia i Ocrotirea Copilului prin organizarea concursului Deseneaz-mi un drept!; Centrul Parteneriat pentru Egalitate i Fundaia pentru o Societate Deschis prin proiectul E ansa ta s te implici pentru o pia a muncii fr discriminri; Asociaia pentru Servicii Integrative ASI prin proiectul Sunt altfel Sunt talentat!; 153

Centrul de Asisten pentru Dezvoltarea Durabil a Resurselor Umane prin proiectul PhotoVoice Eu-Du-US; Asociaia pentru Promovarea Diversitii i a Egalitii de anse n colaborare cu Primria Municipiului Reia, prin organizarea Carnavalului Diversitii; Asociaia Viitorul Tinerilor prin organizarea unor dezbateri privind discriminarea n liceele din judeul Prahova.

Colaborarea cu organizaiile neguvernamentale se realizeaz n mod constant i prin comunicarea de informaii pe care unele ONG-uri le solicit Consiliului n legtur cu activitatea de soluionare a plngerilor i de constatare a discriminrii. Centrul de Resurse Juridice a solicitat CNCD informaii relevante, avnd n vedere poziia acestuia de RAXEN National Focal Point n Romnia. C.N.C.D. a fost partenerul Ageniei de Monitorizare a Presei n proiectul Cyber Hate Watch, depus n cadrul Mecanismului Financiar al Spaiului Economic European Fondul pentru Organizaii Neguvernamentale runda II. Proiectul i-a propus s promoveze aciuni de auto-ajutorare i de reprezentare a intereselor grupurilor excluse social i implementarea de politici antidiscriminare. C.N.C.D. este partener alturi de Fundaia Giacomo Brodolini din Italia n cadrul proiectului derulat de Centrul de Resurse Juridice Reea multiregional de servicii de consiliere antidiscriminare pentru incluziunea social a persoanelor discriminate. Proiectul are ca obiectiv mbuntirea accesului egal pe piaa muncii a femeilor i a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile. Obiectivele specifice sunt creterea accesibilizrii serviciilor care promoveaz principiul egalitii de anse i de gen n societatea romneasc i n mod special pe piaa muncii prin nfiinarea unei reele de centre locale antidiscriminare, creterea nivelului de contientizare a opiniei publice asupra problematicii privind drepturile egale pe piaa muncii, n domeniul legislaiei muncii i n depirea stereotipurilor culturale, inclusiv hruirea sexual la locul de munc, mbuntirea competenelor i a abilitilor n domeniul egalitii de anse i de gen a managerilor i a personalului angajat n autoritile centrale i locale, a partenerilor sociali i al organizaiilor societii civile, a experilor i a operatorilor mass-media.

154

II. Percepia publicului fa de fenomenul discriminrii n Romnia

1. Analiza comparativ a sondajelor de opinie comandate de ctre Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii Pentru a evalua nivelul percepiei publicului fa de problematica nediscriminrii, CNCD a comandat la anumite intervale de timp realizarea unor sondaje de opinie (barometre). CNCD/Metro Media Transilvania Barometrul de opinie privind Discriminarea n Romnia (2004); CNCD/CURS Centrul de Sociologie Urban i Regional Percepii i atitudini fa de fenomenul de discriminare(2005); CNCD/Gallup Percepii i atitudini ale populaiei Romniei fa de fenomenul de discriminare (2008); CNCD/INSOMAR Fenomenul discriminrii n Romnia (2009); CNCD/TOTEM Communication Fenomenul discriminrii n Romnia (2010).

Analiza este axat pe problematica excluderii de pe piaa muncii, discriminarea profesional, inclusiv n ceea ce privete categoriile specificate n textul Directivei cadru (vrst, dizabilitate, orientare sexual, religie sau convingeri), cu meniunea c pot s apar i alte domenii relevante pentru anumite comparaii ntre categoriile amintite. Percepia discriminrii pe piaa muncii din Romnia s-a reflectat n sondajele de opinie n msura n care una dintre categoriile menionate a intrat n atenia public i prin intermediul altor domenii ale vieii sociale i mai ales dac a fcut obiectul unor relatri massmedia. Piaa muncii se dovedete un bun revelator al clivajului relaiilor sociale, mai ales ntr-o perioad de traversare a unor msuri economice restrictive. Analiznd sondajele, se observ c persoanele n vrst au devenit inta excluderii sociale, ntr-un cmp al muncii din ce n ce mai ngust. n 2010, dintre cei intervievai, 90% au fost de acord c problemele Romniei sunt legate de locurile de munc. n acest context 78,4% contientizeaz faptul c o persoan respins de la angajare pentru c este n vrst reprezint un caz de discriminare. Cu toate acestea, nc din 2004, 57% dintre respondenii sondajului au fost de acord c sunt prea muli tineri fr un loc de munc, astfel ar trebui preferai celor n vrst la angajare. Discriminarea persoanelor n vrst are loc n multe domenii ale vieii sociale, ntr-un proces constant, iar n cadrul locului de munc lipsa de toleran nregistreaz cote variabile, fr vrfuri sau coborri notabile. n schimb, n 155

ceea ce privete domeniul angajrii, procentul este ridicat i cresctor, cel mai vizibil salt fiind nregistrat ntre 2004 2005. n sondajul din 2004, la ntrebarea, Ct de des credei c se ntlnete o situaie de discriminare a persoanelor n vrst la angajare, 57%, au rspuns afirmativ, iar n 2005, numrul celor care credeau c aceast situaie este des ntlnit a srit pn la 74%. De remarcat este faptul c odat cu deteriorarea relaiilor sociale, categoria persoanelor n vrst este perceput i la nivelul relaiilor de familie ca o categorie cu un grad sporit de vulnerabilitate, fa de celelalte categorii care acceseaz piaa muncii, adic persoanele cu un handicap, persoanele cu alt orientare sexual sau cu o alt religie. Astfel, la nivel personal sau unul dintre membrii familiei celor ntrebai au fost pui n situaia de a nu fi angajai, de a fi dai afar de la locul de munc, de a li se da mai multe sarcini de munc, de a fi exclui din grupul de colegi de munc, cel mai des din cauz c erau persoane n vrst. Gradul de respingere a persoanelor n vrst comparativ cu celelalte categorii n domeniul muncii
6%
6%

5%

4%

3%
2%

2%
1%

1%

1%

1%

0%

0% 0% Respins la Angajare

0%0% 0% Pierderea locului munc

0% 0% 0%

0%0%0% Exclus din grupul de colegi de munc

Mai multe sarcini la locul de munc

Vrst

Handicap

Orientare sexual

Religie

Analiza contextelor favorizante pentru comportamentele discriminatorii scoate n eviden faptul c domeniul muncii este considerat ca fiind cel n care 156

foarte des sau des au loc tratamente difereniate, mai ales n privina accesului la angajare (47%) i n privina exercitrii unei ocupaii (41%), iar persoanele n vrst ocup prima poziie n rndul categoriilor supuse discriminrii. Datele arat ct de des ntlnim n Romnia situaia n care o persoan s nu fie angajat din cauz c este n vrst. n comparaie cu celelalte criterii sau fr a fi enunat o situaie comparativ, cei ntrebai, n marea lor majoritate, au numit persoanele n vrst ca fiind cel mai des respinse n momentul angajrii: 2004 57%; 2005 74%; 2008 71%.
Ct de des se ntlnete o situaie ca o persoan s nu fie angajat din cauz c este n vrst?

2004

57%

2005

74%

2008

71%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Statistica din 2004 arat c 40% dintre cei care au rspuns sondajului erau de acord c persoanele care au un handicap nu reuesc s desfoare nici o activitate fr ajutorul cuiva. n 2008, 94% afirm c statul ar trebui s ofere protecie social adecvat, dar 19% nu prefer s aib coleg de munc o persoan cu un handicap fizic i 49% nu prefer s lucreze mpreun cu o persoan care are un handicap psihic, concluzia aceluiai sondaj fiind aceea c 38% dintre respondeni i vd pe cei care au un handicap foarte des n situaia de a fi tratai diferit la locul de munc. Persoanele cu handicap sunt percepute a fi discriminate n principal n relaia cu angajatorii, n accesarea locurilor publice (inclusiv colile) i n relaia cu autoritile. Atitudinea fa de persoanele care au o dizabilitate difer n funcie de tipul dizabilitii. Astfel, distana social fa de persoanele cu un handicap fizic se dovedete a fi mai mic dect n cazul handicapului psihic. Chiar dac n 2005 numrul celor care erau de acord s aib colegi de serviciu persoane cu handicap fizic era egal cu al celor care acceptau s aib colegi i persoane cu handicap psihic (7%), pe parcursul anilor 2008 i 2009 gradul de acceptare a persoanelor cu 157

handicap psihic a fost mai mic dect gradul de acceptare a persoanelor cu handicap fizic (2008 73% pentru handicap fizic i 37% pentru handicap psihic; 2009 74,4% pentru handicap fizic i 41,8% pentru handicap psihic), chiar dac n ansamblu a crescut procentul celor care accept la locul de munc s fie colegi cu persoane care au un anumit tip de dizabilitate. Gradul de acceptare n funcie de tipul dizabilitii
41.8%

2009
74.4%

37%

2008
73%

2005

psihic
7%

fizic 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

0%

10%

Cifrele statistice arat c o categorie a nregistrat o mai mare excludere de pe piaa muncii cu ct ea a fost mai mult contientizat i conturat ca un grup omogen. n 2004, cnd reprezentanii comunitii LGBT i aciunile lor au nceput s fie mediatizate, dar nc nu aveau o imagine de grup vizibil i cu drepturi respectate, la ntrebarea v-ar deranja s avei ca i colegi de munc persoane cu orientare homosexual, 33% au rspuns, DA. n 2005, la aceeai ntrebare, au rspuns DA 49%. n 2008, imediat dup aderarea Romniei la UE, cnd contiina public a reperat deja comunitatea gay ca pe un grup social recunoscut i susinut de ctre organismele comunitare, numrul celor care au fost deranjai s-i aib colegi de munc pe homosexuali a crescut la 57%. Trendul se regsete n barometrul din 2010, unde o treime dintre intervievai este de prere c discriminarea persoanelor gay a crescut dup ce ara noastr s-a integrat n UE.

158

V-ar deranja s avei ca i colegi de munc persoane cu orientare homosexual?

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

33% DA 49% DA 57% DA

2004

2005

2008

O persoan are de suferit n mare msur pentru c face parte dintr-un grup minoritar cu o alt orientare sexual, att la angajare, ct i la locul de munc, n cadrul relaiilor cu efii sau colegii: 2004 la angajare 28%, la locul de munc 26%; 2005 la angajare 50%, la locul de munc 50%; 2010 la angajare 37%, la locul de munc 36%. Gradul de respingere la angajare i la locul de munc a persoanelor cu alt orientare sexual
60%

50%
50% 40% 30% 20% 10% 0% 28%

50% 37% 36%

26%

2004
la angajare

2005
la locul de munca

2010

159

La acelai nivel de pregtire, persoanele cu alt orientare sexual reuesc s accead la un loc de munc cu 57% mai greu dect persoanele heterosexuale. O situaie interesant apare dup intrarea n cmpul muncii, o analiz artnd inversarea modului cum sunt tratate persoanele cu alt orientare sexual n comparaie cu persoanele n vrst i persoanele care au un handicap. n 2004, dintre cele trei categorii, persoanele cu alt orientare sexual erau cel mai ru tratate (12%), iar celelalte dou erau cotate cu procente egale (persoane n vrst 11%, persoane cu un handicap 11%). n 2008, cifrele demonstreaz c persoanele cu alt orientare sexual erau considerate ca fiind cel mai bine tratate, nregistrnd doar 17%, n comparaie cu persoanele n vrst, care au atins procentul de 40% i fa de persoanele cu handicap, care au fost vzute ca fiind victime ale unui tratament diferit de ctre 31% dintre respondeni. De remarcat este faptul c persoanele aparinnd comunitii gay sunt percepute ca fiind purttoare de HIV/SIDA, aceast asociere ntre homosexualitate i flagel explicnd ntr-o anumit msur i lipsa de acceptare i distana social fa de aceast categorie. Dincolo de contextul relaiilor de munc, 74% nu i-ar dori s aib drept prieteni apropiai homosexuali, iar 58% ar fi mpotriv s-i aib vecini. Distana social fa de minoritile sexuale este mai mare n cazul persoanelor care au o vrst mai ridicat (peste 45 de ani), este mai mare n mediul rural i n cazul persoanelor cu un nivel de educaie mai sczut. De asemenea, pentru toate categoriile socio-demografice se observ c acceptarea crete atunci cnd e vorba de interaciuni sociale marcate de mai mult formalism (vecini sau colegi de munc) fa de interaciunile cu persoane din anturaj, respectiv prieteni sau apropiai. n msura n care n Romnia persoanele gay sunt percepute i din perspectiva unei culpe religioase, msurarea acceptrii lor n comparaie cu persoanele de alt orientare religioas relev respingerea lor mai puternic dect a celor din urm. n comparaie i cu alte categorii, cum ar fi persoanele cu un handicap, induce o respingere mai mare tot pentru persoanele cu alt orientare sexual: Suntei de acord s avei coleg de munc o persoan gay, o persoan cu alt religie sau o persoan cu un handicap fizic?. Respondenii i-au exprimat acordul: 2004 orientare sexual 53%, religie 65%, handicap fizic 80%; 2005 orientare sexual 12%, religie 8%, handicap fizic 7%; 2008 orientare sexual 30%, religie 81%, handicap fizic 73%; 2009 orientare sexual 37,9%, religie 81,2%, handicap fizic 74,4%.

160

Suntei de acord s avei coleg de munc o persoan gay, cu alt religie sau cu un handicap fizic?
74.4%

2009

81.2% 37.9% 73%

2008

81% 30% 7%

2005

8% 12% 80%

2004
53% 0% 10% 20% 30%

65%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Hom osexuali

Alt religie

Handicap fizic

n Romnia, percepia asupra persoanelor care practic alt religie dect cea ortodox nu are la baz resorturi fundamentaliste. De aceea, n barometrele de opinie tolerana religioas nu nregistreaz dect fluctuaii nesemnificative, exceptnd apariia unor evenimente care pot genera discuii legate de detronarea religiei ortodoxe din rangul de religie naional. Piaa muncii este un domeniu n care discriminarea pe criteriu religios este destul de rar remarcat. Numai datele comparative din 2009 i 2010 sunt relevante pentru micile fluctuaii de percepie care, la rigoare, pot intra n marja de eroare a unui sondaj. Peste 70% dintre respondeni au acordat anse egale persoanelor cu alt religie la ntrebarea: Avnd aceeai diplom sau un nivel de pregtire similar, persoanele care practic alt religie dect cea ortodox reuesc mai uor sau mai greu s obin un loc de munc sau s fie promovai comparativ cu alte persoane?. Rspunsurile pentru 2009 au fost: mai greu 8,6%, la fel de greu/uor 78,2%, mai uor 5,6%, NS/NR 7,7%, iar pentru 2010: mai greu 16%, la fel de greu/uor 72%, mai uor 5%, NS/NR 6%.

161

Avnd aceeai diplom sau un nivel de pregtire similar, persoanele care practic alt religie dect cea ortodox reuesc mai uor sau mai greu s obin un loc de munc sau s fie promovai comparativ cu alte persoane?

80%

78%

72%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

8%

6%

8%

16%

5%

6%

10%

0%

2009

2010

mai greu

la fel de greu/de uor

mai u or

NS/NR

Notorietatea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii a crescut n timp, chiar dac cifrele statistice nu sunt riguros cresctoare, nregistrnd oscilaii n anumite perioade.
Gradul de notorietate al CNCD
2004 15%

2005

38%

2008

63%

2009

70%

2010
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

64%
70% 80%

162

IV. Reflectarea n pres a cazurilor de discriminare

1. Mass-media i cazurile de discriminare pe baza de religie sau de contiin, vrst, dizabilitate i orientare sexual Mijloacele de comunicare n mas, ziare, radio, televiziune, precum i internetul constituie elemente fundamentale pentru accesul la cunotine i informaii, att la nivel global, ct i la nivelul oricrei comuniti. Deoarece mass-media reflect diferite subiecte legate de discriminare i de egalitatea de anse, n societatea romneasc se resimte aceast influen cert asupra opiniei publice. De aceea, mass-media poate constitui o unealt cu dou tiuri. Pe de o parte formeaz, pe de alt parte deformeaz. Ea poate fi un important factor de sensibilizare i de promovare a diversitii, dar, nu de puine ori, prin intermediul televiziunii, al presei sau al radioului se pot consolida i prejudeci sau stereotipuri. n societate, ca i n mass-media, stereotipurile sunt inevitabile. Acestea funcioneaz precum codurile, care dau publicului o impresie rapid i generic despre o persoan sau un grup, de obicei raportndu-i la rolul social, la ocupaie, la orientare sexual, la religie, la orice alt categorie sau la oricare alt criteriu. De o vizibilitate crescut au beneficiat cazurile de discriminare n care au fost implicate persoane cu notorietate n viaa public. Se poate remarca c massmedia trateaz preponderent subiectele de senzaie legate de domeniul discriminrii, n mod special corelate cu declaraiile unor personaliti ale vieii politice sau mondene. Unele declaraii ale acestora au constituit elemente relevante pentru dezbaterile care au avut loc n vederea aplicrii unor sanciuni de ctre Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. Astfel, activitatea de sancionare desfurat de ctre CNCD a captat interesul jurnalitilor i a fost urmrit ndeaproape n relaie cu personalitile publice. Este important de specificat faptul c presa scris a preluat i informaii considerate relevante despre activitatea CNCD sau din domeniul su de interes, reprezentnd un feed-back necesar i important pentru instituie, indiferent dac acesta s-a regsit ntr-un registru pozitiv, negativ sau neutru din punct de vedere al discursului jurnalistic. 2. Analiza de coninut a reflectrii discriminrii n mass-media Analiza de coninut efectuat asupra presei arat faptul c majoritatea articolelor referitoare la CNCD au fost neutre, chiar i atunci cnd relatarea a fost centrat pe senzaional sau pe numele unor personaliti implicate n evenimentele relatate. Interesul presei scrise pentru problematica discriminrii este n cretere, aa cum rezult din monitorizare, numrul articolelor care

163

vizeaz criteriile de discriminare din Directiva 2000/78/CE crescnd n intervalul 2006 2008 de la 324 la 455.
Articole de pres ce relateaz subiecte de discriminare
2006
Criteriu

2007

2008

Religie Convingeri Dizabilitate Vrst Orientare sexual

126 2 50 9 137 324

98 2 71 44 173 388

114 36 102 81 122 455

Total

Este evident c unele criterii au fost mai des subiectul articolelor de pres, jurnalitii manifestnd un mai mare interes n abordarea lor, iar alte criterii au fost reflectate n mai mic msur n paginile jurnalelor. Criteriul orientrii sexuale a nregistrat un numr mare de articole, la polul opus aflndu-se criteriile vrst i convingeri. Referirile presei scrise la problematica discriminrii au fost variate, ele incluznd prezentarea strategiilor naionale sau europene care vizeaz acest domeniu, sondaje de opinie, studii sau descrierea unor cazuri concrete de discriminare. Analiza presei scrise a reliefat i interesul pentru problematica discriminrii din sfera internaional, acordnd un spaiu generos, mai ales pentru relatarea unor evenimente care au avut un coninut substanial n informaii de tip tabloid. 3. Subiecte legate de discriminarea pe baza orientrii sexuale Din aria internaional cel mai des a fost tratat subiectul orientrii sexuale, mai ales marurile gay din alte state, comentarii cu privire la organizarea lor i reacia populaiei la acestea, precum i subiecte care se preteaz la interpretri mondene, ieite din comun, precum legea "Don't ask, don't tell" n Statele Unite ale Americii, conform creia homosexualii au voie s se nscrie n armat, dar pot fi dai afar dac i dezvluie orientarea sexual, pentru a crei abrogare preedintele Obama a primit i sprijinul artistei Lady Gaga, postnd pe Facebook i pe Twitter o nregistrare cu ea mbrcat ntr-un costum brbtesc, stnd n faa unui steag american i ndemnndu-i pe senatori s voteze. La nceputul lui 2006, criteriul orientare sexual a fost prezent n paginile jurnalelor datorit dezbaterilor internaionale privind legalizarea cstoriilor ntre persoane de acelai sex. O alt campanie care s-a desfurat la nivel internaional pentru eliminarea homofobiei din fotbal n special i din sport n general, a fost reflectat de ctre presa romneasc, prelund declaraii ale unor sportivi de nalt 164

performan, dar fr s antreneze dezbateri sau articole privind situaia unor sportivi romni sau opiniile unor personaliti ale sportului de performan romnesc. De menionat este faptul c n ziarele romneti s-a scris foarte puin privind homosexualitatea din Romnia sau cu referire la cazuri i campanii naionale. Ca o reflectare a societii romneti, presa a avut trac n tratarea direct a criteriului orientrii sexuale, reportajele sau dezvluirile ample despre comunitatea gay fcnd mai degrab obiectul excepiei n paginile ziarelor. De aceea s-au preluat temele i campaniile externe referitoare la subiect, dar au fost tratate n manier tabloid, nefiind lansate dezbateri, nefiind dezvluite cazuri sau implicri autohtone privind aceste teme. Excepia particular a presei romneti n abordarea criteriului orientrii sexuale a constituit-o perioada de manifestri care au prefaat i au ncheiat marurile i paradele minoritilor sexuale, Gay Fest . O constant privind apariiile n presa scris din Romnia a fost numrul mare de articole dedicat anual paradei minoritilor sexuale, ,,GayFest. Pornind de la acest subiect, n fiecare an au fost publicate reportaje care au prezentat viaa persoanelor aparinnd minoritilor sexuale, s-au organizat diferite dezbateri pro i contra pe marginea acestui subiect, au aprut articole destinate poziiei contra, pe care a manifestat-o Biserica Ortodox Romn fa de cstoriile ntre persoane de acelasi sex, s-au fcut comentarii i paralele pe marginea situaiei din ri europene n care cstoria dintre homosexuali este permis. Alturi de materiale jurnalistice care au avut ca obiectiv creterea gradului de toleran fa de minoritatea gay, au existat i numeroase referiri care au condus (direct sau indirect) tocmai la ntrirea prejudecilor i a stereotipurilor legate de aceast comunitate. Aadar, atenia pe care presa scris a acordat-o persoanelor cu alt orientare sexual nu a fost de fiecare dat echivalent cu promovarea drepturilor i a valorilor acestei comuniti. Demersurile pe care o parte a presei le-a fcut n vederea eliminrii sau cel puin a diminurii atitudinilor discriminatorii crora le sunt victime homosexualii, au fost reduse ca impact, tocmai din cauza unor articole care au promovat prejudecile existente. 4. Subiecte legate de discriminarea pe baza religiei sau a convingerilor n februarie 2007 criteriul religie apare pe locul doi cu un numr ridicat de articole, acest fapt datorndu-se scandalului internaional referitor la apariia caricaturilor lui Mahomed. CNCD alturi de Clubul Romn de Pres a recomandat ziaritilor s nu preia astfel de caricaturi, iar dac le vor tipri totui, acest aspect s fie tratat n spiritul respectului convingerilor religioase ale fiecrui popor. n general, criteriul religie a nregistrat majoritatea apariiilor ntr-o perioad delimitat, reflectnd un anumit eveniment sau situaie dat, aa cum a fost 165

cazul reflectat la nivel internaional al caricaturilor lui Mahomed sau cazul unei teme dezbtute la nivel naional privind o Hotrre a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii de retragere a simbolurilor religioase din colile din Romnia. n decursul a dou luni (noiembrie decembrie 2006) criteriul religie a nregistrat un numr mare de articole rezervate exclusiv comentrii, dezbaterilor, analizelor editoriale etc. cu privire la recomandarea Colegiului Director al CNCD care viza prezena simbolurilor religioase din instituiile de nvmnt public din Romnia. Sub titluri de genul celui din ziarul Adevrul, CNCD scoate icoanele din coli, toate cotidianele naionale au relatat despre reglementarea prin care Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a recomandat Ministerului Educaiei i Cercetrii (MEC) s elaboreze o norm intern privind prezena simbolurilor religioase n coli doar i exclusiv la cursurile de religie. Aceast recomandare a generat numeroase preri pro i contra, dezbateri, editoriale i comentarii destinate subiectului. Ultimele luni ale anului 2006 i prima jumtate a anului 2007 au nregistrat un numr foarte mare de articole pentru criteriul religie, criteriu care n celelalte luni i n ceilali ani a deinut constant un numr mic de apariii. Cotidianul Ziua a prezentat n detaliu acest caz. Jurnalitii au preluat integral comunicatul CNCD din 21 noiembrie 2006, prin care se anuna Hotrrea Colegiului Director al instituiei de a reglementa afiarea nsemnelor religioase n colile publice din Romnia. Urmrind evoluia evenimentului, jurnalitii au publicat articole plecnd de la reacia opiniei publice, a MEC, a Bisericii Ortodoxe Romne, a altor instituii i ONG-uri la decizia CNCD. Pe 18 iunie 2007 presa a relatat informaii cu privire la sentina Curii de Apel Bucureti, considernd c a acceptat recomandarea CNCD conform creia Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEC) trebuie s asigure exercitarea dreptului la nvtur i accesul la cultur n condiii de egalitate; s respecte dreptul prinilor de a asigura educaia copiilor potrivit convingerilor lor religioase i filosofice; s respecte caracterul laic al statului i autonomia cultelor; s asigure libertatea de religie, contiin i convingeri ale tuturor elevilor n condiii de egalitate. Ministerul Educaiei i Cercetrii a fcut recurs i pe 12 iunie 2008 presa a schimbat titlurile gen CNCD scoate icoanele din coli cu cele precum Icoanele rmn n coli, deoarece Instana Suprem a decis c prezena icoanelor n coli este legal, admind recursul MEC la decizia instanei inferioare, care a meninut recomandarea CNCD de scoatere a simbolurilor religioase din unitile de nvmnt. Alte subiecte legate de subiectul religie au vizat subiecte relatate i n presa internaional n legtur cu problema vlului islamic sau retrocedrile

166

proprietilor greco-catolice, confiscate de guvernul din perioada comunist, n 1948 i transferate la Biserica Ortodox Romn. 5. Subiecte legate de discriminarea pe baza vrstei i a dizabilitii Criteriul de vrst a fost foarte puin reflectat n articolele de pres din Romnia. Situaia a fost oarecum contradictorie, avnd n vedere cazurile frecvente de discriminare, cu victime din rndul acestei categorii. Ca i persoanele cu dizabiliti, statisticile au artat o rat mare a discriminrilor pentru aceast categorie, mai ales n domeniul angajrii i a locului de munc. Aa cum reiese din puinele articole de pres publicate pe aceast tem, vrsta a fost n perioada monitorizat un criteriu de discriminare, ns nu a fost direcionat strict ctre cei tineri sau ctre cei n vrst. Anunurile de pres privind angajarea au fost cel mai vizibil marcate de formulri discriminatorii, n 2002 prima Instruciune a CNCD fiind legat de reglementarea publicrii lor n termeni nediscriminatorii. n urma publicrii barometrului discriminrii pentru anul 2007, n septembrie 2008 presa a semnalat faptul c numrul petiiilor primite de ctre CNCD s-a dublat fa de anul 2006, iar unul dintre criteriile de discriminare cel mai des reclamate a fost acela al dizabilitii. n 2006, criteriul dizabilitate a fost dezbtut din punct de vedere legislativ i la nivelul societii civile, inclusiv n pres, deoarece din 2007 urma s intre n vigoare legea privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Chiar dac persoanele cu handicap sunt n topul discriminrilor n toate domeniile vieii sociale n Romnia, presa a fost de prea puine ori interesat de a fi suportul de dezbatere public a unor teme sau vrful de lance al unor campanii de informare i de contientizare. S-a mulumit i n cazul acestui criteriu s fie doar un mijloc de consemnare a unor fapte sau a unor idei. Domeniul cel mai des semnalat de ctre pres ca fiind locul de manifestare al celor mai multe discriminri a fost cel al pieei muncii. Unii jurnaliti au cutat s identifice deficienele sistemului public i ale angrenajului social pentru a consemna blocajul n ceea ce privete ansele unei persoane cu handicap de a accesa piaa muncii: referindu-se la Legea 448/2006 care oblig angajatorii care au cel puin 50 de angajai s angajeze persoane cu handicap ntr-o proporie de cel puin 4%, jurnalitii de la cotidianul Romnia Liber au ncercat s afle ct de aplicat este aceast lege: Noi tim c angajatorii nu respect cota de 4% i fie aleg s plteasc o tax la stat, care este echivalentul a jumtate din salariul mediu pe economie, fie aleg s cumpere produse i servicii ale unitilor protejate. Unitile protejate sunt acelea care au mai mult de 30% din personal cu dizabiliti. Cnd a fost gndit aceast lege, s-a dorit stimularea angajrii oamenilor cu handicap. Lucrurile nu se ntmpl chiar aa i exist tot felul de portie de evitare de a alege uniti 167

protejate false, care s-au certificat, dar persoanele cu dizabiliti sunt angajate doar pe hrtie. Din pcate, nu prea verific nimeni acest lucru. Pentru a evidenia unele aspecte legate de problemele persoanelor cu handicap, ziarele au publicat de multe ori statistici care au demonstrat c angajatorii romni fug de persoanele cu dizabiliti i n 2010 doar 12% din persoanele cu dizabiliti aveau un loc de munc n Romnia, ara noastr plasndu-se pe ultimul loc n Europa, unde media de angajare a acestor persoane este de 50%. Totui, destul de puine publicaii i-au asumat decizia de a atrage atenia asupra nivelului de cultur civic, a lipsei de exerciiu social, att din partea populaiei i a angajatorilor, ct i din partea persoanelor cu dizabiliti. Angajatorii exclud din start persoanele cu dizabiliti, iar persoanele cu dizabiliti triesc ntre excludere total i sentimente de mil. Acest clivaj a fost rareori dezbtut n paginile presei naionale, referirile menionate fiind cel mai des ntlnite n aseriunile din cadrul unor interviuri tematice. n perioada monitorizat, handicapul fizic a fost tema frecventat de pres, handicapul mental fiind tratat ca un subiect de senzaie, mai mult ca un subiect care a strnit curiozitatea, dect interesul civic real. Pe msur ce ne-am apropiat de anul 2010, ns, contientizarea lipsei de reglementri n acest domeniu i mai ales neaplicarea celor existente au suscitat mai des i mai aplicat interesul presei. Pe 15 septembrie 2010, n plin campanie mediatic privind situaia expulzrii romilor din Frana, presa romneasc a considerat important reflectarea dezbaterii adoptrii unui act normativ care reglementeaz asigurarea de servicii specializate pentru copiii cu autism, instituirea unui sistem care s-i sprijine pe prini n lupta cu autismul i care s le asigure copiilor lor dreptul la dezvoltare. Un subiect larg mediatizat a fost intenia Ministerului Educaiei de a dota grdiniele cu ppui de diferite rase i cu diferite dizabiliti. Preluat de pres la nceput ca un subiect de divertisment, pe parcursul unui an, proiectul anunat de Ministerul Educaiei s-a lovit tot mai serios de analizele i obieciile jurnalistice cu privire la oportunitatea acestei investiii ntr-o perioad cnd Romnia traverseaz o vizibil criz economic i financiar. Conform proiectului, fiecare din cele 12.577 de grdinie din ar urma s fie dotat cu cte o ppu cu dizabiliti. n urma unei campanii de pres, condus n special de ziarul Jurnalul Naional, Ministerul Educaiei a renunat la licitaiile prevzute n proiect.

168

V. Sanciuni aplicate n domeniul audiovizualului pentru nclcarea normelor legale n materie de discriminare
1. Consiliul National discriminarea al Audiovizualului i sanciuni privind

n ceea ce privete posturile de televiziune i de radio, Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) este instituia care deine autoritatea n materie de monitorizare i de sancionare pentru nclcarea legislaiei n domeniul audiovizualului. n perioada 2002 2010, Consiliul Naional al Audiovizualului a aplicat un numr de 21 sanciuni, dintre care 10 amenzi n cuantum de 170.000 lei, pentru nerespectarea legii n domeniul audiovizualului referitoare la discriminare pe considerente de naionalitate, ras, religie, sex, orientare sexual sau etnie.
Fig. 4

Sanciuni privind discriminarea n domeniul audio-vizualului 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2008

2009

2010

Sanciuni Total 21

4 4

4 4

5 5

3 3

3 3

1 1

1 1

Sanciunile au fost aplicate dup cum urmeaz: 18 pentru posturile de televiziune din Bucureti; 2 pentru posturile de radio din Bucureti; 1 pentru posturile de televiziune local. Dintre acestea: 9 discriminare pe considerente de naionalitate; 6 discriminare pe considerente de ras; 2 discriminare pe considerente de orientare sexual; 2 discriminare pe considerente de naionalitate, ras; 1 discriminare pe considerente de ras i orientare sexual, 1 discriminare pe considerente de sex. Postul TVR1 a fost sancionat cu somaie public, ntruct n emisiunea Vorbe despre fapte din data de 18.11.2004, invitatul emisiunii, domnul Corneliu Vadim Tudor, n calitate de candidat la preedinia rii, a adus acuzaii extrem de grave la adresa membrilor ambasadei Statelor Unite ale Americii la Bucureti, context n care au fost fcute i afirmaii cu caracter discriminatoriu pe considerente de orientare sexual, fiind nclcate dispoziiile art. 14 i ale art. 15 din Decizia nr. 248/2004 privind protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine. n esen, domnul Corneliu Vadim Tudor a fcut urmtoarele afirmaii la adresa membrilor ambasadei Statelor Unite ale Americii la Bucureti: ,,Acolo este un cuib de homosexuali i pedofili i dac i ntrebi pe ei ci sunt pedofili i homosexuali, o s-i spun c nu sunt. 169

Postul Prima TV a fost sancionat cu amend n cuantum de 10.000 lei, ntruct n emisiunea ,,Cronica crcotailor, ediia din 14 martie 2007 (reluat n 21 martie 2007), au fost prezentate materiale cu caracter discriminatoriu la adresa persoanelor cu alt orientare dect cea heterosexual (discriminare pe criteriu de orientare sexual), fapt care contravine prevederilor art. 46 alin. (2) din Codul audiovizualului. n emisiune a fost prezentat un material n care se fcea referire la Mircea Solcanu, coprezentator, mpreun cu Cabral, al emisiunii Povetiri de noapte, difuzat de postul ACASA TV. Mircea Solcanu a fcut public orientarea sa sexual, n sensul apartenenei lui la comunitatea persoanelor cu orientare homosexual. Membrii CNA au constatat c prin promovarea unei atitudini discriminatorii la adresa unei categorii de persoane care au o anumit orientare sexual, radiodifuzorul a permis desfurarea emisiunii n afara cadrului legal, fiind nclcat astfel dreptul la via privat care include i aspecte privind orientarea sexual. Postul OTV a fost sancionat cu amend n cuantum de 5.000 lei, ntruct n emisiunea ,,Dan Diaconescu Direct, din data de 11 noiembrie 2004, invitaii au fcut afirmaii cu caracter intolerant, discriminatoriu pe considerente de orientare sexual, fapt care contravine prevederilor art. 40 din Legea audiovizualului (discriminare pe criteriu de orientare sexual). Invitatul emisiunii, domnul Gigi Becali a afirmat despre minoritatea sexual a homosexualilor: nseamn un atac la sigurana moral a acestui popor, nseamn c trebuie s ne ferim, s vedem c doi dintre ei sunt homosexuali, de ce nu vine unul (un homosexual) i la mine, ca s-l iau eu la picioare, sunt i ei oameni (homosexualii) i nu vreau s dau mna cu ei, s legalizm pcatul n Romnia, pentru c dup mine acest pcat (homosexualitatea) este al doilea pcat dup moarte. Postul OTV a fost sancionat cu amend n cuantum de 25.000 lei, ntruct n emisiunea ,,Dan Diaconescu Direct, ediiile din 17 i 24 mai 2005, difuzate sub titlurile Dezvluirile lui Corneliu Vadim Tudor, respectiv Vadim arunc bomba n criza ostaticilor, a fost promovat un discurs n care s-au manifestat atitudini discriminatorii la adresa unor minoriti homosexuale, fapt care contravine prevederilor art. 15 din Decizia CNA nr. 248/2004 privind protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine. Att invitaii, ct i realizatorul au manifestat atitudini discriminatorii la adresa persoanelor de alt orientare sexual. Fiind vorba despre marul homosexualilor i al lesbienelor din data de 29 mai 2005 din Bucureti, domnul Corneliu Vadim Tudor a spus: Domne, s nu m enerveze, c-i trag n eap i s-ar putea s Ie plac. Postul OTV a fost sancionat cu somaie public, ntruct n ediia din 8 mai 2008 a emisiunii Dan Diaconescu Direct, a transmis un videoclip muzical cu caracter electoral, de promovare a candidatului PIN, Cozmin Gu, material audiovizual care a avut un mesaj explicit discriminatoriu pe considerente de

170

naionalitate, ras, dizabiliti i orientare sexual la adresa unor persoane sau a unor grupuri de persoane, fapt interzis de legislaia audiovizual.

171

ANEXE

172

Situaia bugetelor Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii i a execuiei bugetare n perioada 2002-2010
Fig. 1

Buget i salariai CNCD n perioada 2002- 2010

Total buget Nr.salariai Buget programe Execuie bugetar

AN

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

293.338 1.820.170 2.149.100 4.491.620 3.570.000 4.250.000 6.303.726 4.554.200 4.118.000

24 25 43 37 41 54 65 60 66

0 380.470 572.500 3.070.330 1.850.000 254.000 1.547.000 478.000 448.000

282.299 1.782.909 2.063.075 3.586.060 3.829.588 3.951.105 5.864.887 4.455.507 4.021.691

173

Soluii CNCD de constatare a discriminrii sub incidena legii naionale de transpunere a Directivei 2000/78/CE n perioada ianuarie 2003 decembrie 2010 i controlul de legalitate al hotrrilor CNCD n faa instanelor de judecat

Soluii de constatare a discriminrii pe baza criteriilor din Directiva cadru (anul 2003)
Contestaie Nr. Hot. Petent Reclamat Obiect Raporturi de munc. Iniiere msuri cercetare disciplinar. Criteriu Constatare Discriminare direct (Art. 2 alin.1, Art. 6) Discriminare direct. Dispoziie de a discrimina (Art. 2 alin. 2, art. 7, alin. 2) Sanciune Sanciune prescris

Neatacat

76/11.03.2003

F. G.

S.N.C.P.

Convingeri

Amenda meninut JUD. S.civ.

4861/26.09.2003

112/23.04.2003

GRADO

BADO

Raporturi de munc. Condiii ocupare post.Anun. Limite de vrst.

Vrst

Amend 5.000 000ROL

(5.000 000 ROL) 113/07.05.2003

Amenda redus

M. C.

Primria B.

JUD. S.civ.
2379/22.09. 2003

Raporturi de munc. Condiii ocupare post. Anun. Vrst.Sex.

Vrst

Discriminare direct (Art. 2 alin. 1, art. 5, art. 7, alin. 2) Discriminare (art. 7 alin. 2)

Amend 7.000000ROL

Neatacat

173/03.06.2003

R. D.

Camera Deputailor

Raporturi de munc.Anun de angajare. Limite de vrst.

Vrst

Sanciune prescris

174

Neatacat Neatacat

178/03.06.2003

O. I., P. G., B. V.

Primria S. Romnia liber

Raporturi de munc. Condiii ocupare post. Sex. Vrst. Anunuri oferte de serviciu aprute n mass-media (n perioada 1 23 iunie 2003), condiionarea participrii la concurs pe anumite criterii (vrst, sex, apartenen la o etnie sau minoritate, etc.). Anunuri oferte de serviciu aprute n mass-media (n perioada 1 23 iunie 2003), condiionarea participrii la concurs pe anumite criterii (vrst, sex, apartenen la o etnie sau minoritate, etc.).

Vrst Vrst.Sex. Etnie.

Discriminare (art. 10 lit. c) Comportament activ sau pasiv care defavorizeaza nejustificat (Art. 2 alin.2, Condiionare post (art. 7 alin.2) Comportament activ sau pasiv care defavorizeaza nejustificat (Art. 2 alin.2, Condiionare post (art. 7 alin.2) Comportament activ sau pasiv care defavorizeaza nejustificat (Art. 2 alin.2, Condiionare post (art. 7 alin.2) Comportament activ sau pasiv care defavorizeaza

Sanciune prescris Avertisment

188/10.06.2003 Autosesizare

Neatacat

189/10.06.2003 Autosesizare

Naional

Vrst.Sex. Etnie.

Avertisment

Neatacat

190/10.06.2003 Autosesizare Evenimentul Anunuri oferte de serviciu Zilei aprute n mass-media (n perioada 1 23 iunie 2003), condiionarea participrii la concurs pe anumite criterii (vrst, sex, apartenen la o etnie sau minoritate, etc.). 191/10.06.2003 Autosesizare Monitorul Anunuri oferte de serviciu de Bucureti aprute n mass-media (n perioada 1 23 iunie 2003), condiionarea

Vrst.Sex. Etnie.

Avertisment

Neatacat

Vrst.Sex. Etnie.

Avertisment

175

participrii la concurs pe anumite criterii (vrst, sex, apartenen la o etnie sau minoritate, etc.). Neatacat 192/10.06.2003 Autosesizare Adevrul Anunuri oferte de serviciu aprute n mass-media (n perioada 1 23 iunie 2003), condiionarea participrii la concurs pe anumite criterii (vrst, sex, apartenen la o etnie sau minoritate, etc.). Anunuri oferte de serviciu aprute n mass-media (n perioada 1 23 iunie 2003), condiionarea participrii la concurs pe anumite criterii (vrst, sex, apartenen la o etnie sau minoritate, etc.). Anunuri oferte de serviciu aprute n mass-media (n perioada 1 23 iunie 2003), condiionarea participrii la concurs pe anumite criterii (vrst, sex, apartenen la o etnie sau minoritate, etc.). Raporturi de munc. Anun de angajare. Limite de vrst Vrst.Sex. Etnie.

nejustificat (Art. 2 alin.2, Condiionare post (art. 7 alin.2) Comportament activ sau pasiv care defavorizeaza nejustificat (Art. 2 alin.2, Condiionare post (art. 7 alin.2) Comportament activ sau pasiv care defavorizeaza nejustificat (Art. 2 alin.2, Condiionare post (art. 7 alin.2) Comportament activ sau pasiv care defavorizeaza nejustificat (Art. 2 alin.2, Condiionare post (art. 7 alin.2) Discriminare (art. 7 alin. 2) Avertisment

Neatacat

193/10.06.2003 Autosesizare

Ziarul

Vrst.Sex. Etnie.

Avertisment

Neatacat

194/10.06.2003 Autosesizare

Ziua

Vrst.Sex. Etnie.

Avertisment

Neatacat

217/14.03.2003

R. D.

Camera Deputailor

Vrst

Avertisment

176

Neatacat

259/25.08.2003

B. V. P.

Selecie participare concurs S.C. Creative televizat. Condiii. Limite de V. I.S.R.L. vrst.

Vrst

Discriminare direct (art. 2 alin. 1 si 2, art. 10 lit. h)

Avertisment

Solutii de constatare a discriminarii pe baza criteriilor din Directiva cadru (anul 2004)
Contestatie Nr. Hotrre Petent Reclamat Obiect Criteriu Constatare Discriminare (art. 2 alin. 3, Condiionare post (art. 7 alin.2) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i 2, Condiionare post (art. 7 alin.1 si 2) Discriminare indirect (art. 2 alin. 3 i art. 6, lit. d) Sanciune

Neatacat

60/26.02.2004 Autosesizare

S.C. C. I. S.R.L.

Raporturi de munc. Anun de angajare. Condiii. Vrst. Sex.

Vrst

Avertisment

269/17.02.2005 122/20.01.2004

Meninut C.A.B. S.civ.

L. E. G.

I.C.C.J. D.civ.
5018/19.10.2005

Uniunea Naional a Notarilor Publici

Admitere n profesie. Statut. Condiii. Distincii de tratament pe baz de vrst. (limit 35 de ani)

Vrst

Avertisment

Neatacat Sanciune anulat JUD. S.civ.

149/21.05.2004

B. C. D.

Raporturi de munc. Promovare. S.C. Romaero Criteriu aparent neutru. Tratament S.A. difereniat. Convingeri.

Convingeri politice

Avertisment

177

4402/10.05.2005

Neatacat

Oferta publica de angajare. Global Video Autosesizare Conditii. Limite de varsta. Sex. 158/25.05.2004 Media S.R.L. Domiciliu.

Vrst

Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i 3, Condiionare post (art. 7 alin. 2) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i 3 i art. 6 lit. d) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i alin. 3 i art. 6 lit. b)

Avertisment

Neatacat

237/19.08.2004

Institutul Naional de Administraie Public

Concurs admitere programe de formare profesionala. Regulament. Condiii. Limite de vrst.

Vrst

Avertisment Recomandare

Neatacat

299/05.10.2004

C. F.

Consiliul Naional de Atestare a Raporturi de munc. Promovare Titlurilor, cadru universitar. Tratament Diplomelor i difereniat.Vrst. Certificatelor Universitare

Vrst

Recomandare

Neatacat

307/05.10.2004

R. C.

Ministerul Justiiei

Concurs de admitere n profesie. Organizare. Considerarea elementelor libertii de religie.

Religie

Considerarea elementelor de manifestare a religiei persoanelor care aparin cultului Adventist de Ziua a aptea n organizare concursuri

178

Neatacat

354/09.12.2004

Asociaia ACCEPT

I. G.

Articol de pres. Afirmaii pe baza orientrii sexuale. Demnitate personal.

Orientare sexual

Comportament activ sau pasiv care defavorizeaza nejustificat (Art. 2 alin.3, Demnitate art. 19)

Avertisment

Anulat C.A.B. S.civ.

1307/29.06.2005
(Reexaminare n 362/17.12.2004 raport de M.J.)

G. M.

Ministerul Justiiei, Uniunea Naional a Notarilor publici

Concurs de admitere n profesie. Organizare. Considerarea strii de dizabilitate. Adaptare rezonabil.

Dizabilitate

Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i 3, art. 6 i art. 19)

Avertisment (UNNP) Recomandare

Soluii de constatare a discriminrii pe baza criteriilor din Directiva cadru (anul 2005)
Contestaie Neatacat Nr. Hotrre 16/18.01.2005 Petent Centrul de Resurse Juridice ACCEPT Reclamat I. S. Obiect Afirmatii publice. Asociere orientare sexual. Demnitate personal. Criteriu Orientare sexual Constatare Discriminare directa (2 alin. 1) Comportament activ sau pasiv care defavorizeaz art. 2 alin.3, art. 5 i art. 19) Discriminare indirecta Sanciune Amend de 1000 RON

Neatacat

39/01.03.2005 Autosesizare Asociaia

Compania TAROM

Acces la servicii. Oferta reducere bilet transport aerian. Orientare

Orientare sexual

Amend 500 RON

179

ACCEPT, Centrul de Resurse Juridice Neatacat 48/09.03.2005 M. V.

sexuala.

(art. 2 alin. 3, art. 10 lit. g)

Recomandare

BRD Turda Raport de munc. Desfacere contract de munc. Vrst.

Vrst

Discriminare directa )art. 2 alin. 1 i 3, art. 6, lit. a) i art. 1, pct. 1, alin. 1 din O.G. nr. 137/2000. Discriminare directa (2 alin. 1) Comportament activ sau pasiv care defavorizeaz art. 2 alin.3, Art. 5 Demnitate, art. 19 Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i 3) Conditionare post art. 7 alin. 1 i 2 Discriminare direct (Art. 2 alin.1 i 3,

Amend 2000 RON.

Neatacat Sanciune anulat JUD. S. civ.

852/16.11.2005

81/26.04.2005

Centrul de E. P., Raport de munc. Unitate Resurse R. . colar. Cercetare disciplinar. Juridice A. M. Defimare. Libertate religioas. Organizaia I.S.J. Prahova Religioas Primria M. Martorii lui Iehova S.C. A Serv Ofert public de angajare. S.R.L. S.C. Condiii. Excludere. Limite de Calculatorul Y vrst. Etnie S.R.L.

Religie

Avertisment (E.P., R.S., A.M. ISJ) Amenda 6.000 000 ROL

Neatacat Amenda redus

(2 000000ROL)

97/17.05.2005 Autosesizare

Vrst. Etnie

JUD. S.civ.
7170/22.09.2005

Amend 20 000 000ROL i 4 000 000 ROL

Neatacat

98/17.05.2005 Autosesizare

Cotidianul Ziarul

Anunuri de angajare publicate n n perioada 20 aprilie 12 mai 2005, cu impunerea de condiii de

Vrst Sex

Avertisment

180

vrst i sex. Neatacat 99/17.05.2005 Autosesizare Cotidianul Ziua Anunuri de angajare publicate n perioada 20 aprilie 12 mai 2005, cu impunerea de condiii de vrst i sex. Anunuri de angajare publicate n perioada 20 aprilie 12 mai 2005, cu impunerea de condiii de vrst i sex. Anunuri de angajare publicate n perioada 20 aprilie 12 mai 2005 cu condiionarea participrii la concurs de vrst i sex. Anunuri de angajare publicate n perioada 20 aprilie 12 mai 2005 cu condiionarea participrii la concurs de vrst i sex. Vrst Sex

Condiionare post (art. 7 alin.2) Discriminare direct (Art. 2 alin.1 i 3, Condiionare post (art. 7 alin.2) Discriminare direct (Art. 2 alin.1 i 3, Condiionare post (art. 7 alin.2) Discriminare direct (Art. 2 alin.1 i 3, Condiionare post (art. 7 alin.2) Discriminare direct (Art. 2 alin.1 i 3, Condiionare post (art. 7 alin.2) Discriminare direct (Art. 2 alin.1 i 3, Condiionare post Avertisment

Neatacat

100/17.05.2005 Autosesizare

Cotidianul 7Plus

Vrst Sex

Avertisment

Neatacat

101/17.05.2005 Autosesizare

Ziarul Atac

Vrst Sex

Avertisment

Neatacat

102/17.05.2005 Autosesizare

Ziarul Adevrul

Vrst Sex

Avertisment

Neatacat

103/17.05.2005 Autosesizare Ziarul Jurnalul Anunuri de angajare publicate Naional n perioada 20 aprilie 12 mai 2005 cu condiionarea participrii la concurs de vrst i sex.

Vrst Sex

Avertisment

181

(art. 7 alin.2) Neatacat 104/17.05.2005 Autosesizare Ziarul Libertatea Anunuri de angajare publicate n perioada 20 aprilie 12 mai 2005 cu condiionarea participrii la concurs de vrst i sex. Vrst Sex Discriminare direct (Art. 2 alin.1 i 3, Condiionare post (art. 7 alin.2) Discriminare direct (Art. 2 alin.1 i 3, Condiionare post (art. 7 alin.2) Discriminare direct (Art. 2 alin.1 i 3, Condiionare post (art. 7 alin.2) Discriminare direct (Art. 2 alin.1 i 3, Condiionare post (art. 7 alin.2) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i 3, art. 19) Avertisment

Neatacat

105/17.05.2005 Autosesizare

Ziarul Anunuri de angajare publicate Evenimentul n perioada 20 aprilie 12 mai Zilei 2005 cu condiionarea participrii la concurs de vrst i sex. Ziarul Bursa Anunuri de angajare publicate n perioada 20 aprilie 12 mai 2005 cu condiionarea participrii la concurs de vrst i sex. Anunuri de angajare publicate n perioada 20 aprilie 12 mai 2005 cu condiionarea participrii la concurs de vrst i sex. Asigurare asisten religioas n penitenciare. Preoi militari. Protocol MJ i BOR.

Vrst Sex

Avertisment

Neatacat

106/17.05.2005 Autosesizare

Vrst Sex

Avertisment

Neatacat

107/17.05.2005 Autosesizare

Ziarul Romnia Liber

Vrst Sex

Avertisment

Neatacat

202/02.08.2005 APADOR CH

Ministerul Justiiei

Religie

Recomandare

182

Neatacat

205/11.07.2005

V. K.

Deintor site Ofert public de angajare. anunuri Condiii. Limite de publicitare vrst.Domiciliu.

Vrst

Discriminare direct (art. 2 alin. 1 Condiionare post (art. 7 alin.2) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i 3) Demnitate (art. 19)

Anulat 217/30.08.2005 Organizaia pentru Copii i C.A.B. S. civ. 467/28.02.2006 Aduli cu I.C.C.J. D.civ nevoi speciale
3866/9.11.2006

Fundaia Copii sntoi

Campanie de informare. Spot publicitar. Dreptul la demnitate personal.

Dizabilitate Categorie social

Avertisment Recomandare

Meninut 221/21.09.2005 Autosesizare C.A.T. S.civ.

35/20.02.2007

D. N.

I.C.C.J. D.civ
2787/30.05.2007

Acces la locuri deschise publicului larg. Piscina. Associere cu religia

Religie

Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i 3, art. 10 lit. f) i art. 19.

Amend 1000 RON

Amenda anulat JUD. S.civ.

3139/12.06.2006

TB. D.civ.
28.09.2006

Neatacat

228/31.08.2005 Autosesizare

Consiliului local P.

Asociere. Libertate de religie. Manifestare a religiei. Lca de

Religie

Comportament activ sau pasiv care

Avertisment

183

cult. Cimitir.

defavorizeaz nejustificat art. 2 alin.3, art. 18, art. 19 Orientare sexual Discriminare direct (art. 2 alin.1) Comportament activ sau pasiv care defavorizeaz art. 2 alin.3 i art. 19 Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i 3), art. 6 i art. 19 Avertisment

Neatacat

231/29.08.2005

. A.

Ziarul Atac

Articole de pres. Fotografii. Referiri explicite la orientarea sexual. Demnitate personala.

Meninut C.A.B. S.civ

269/24.01.2007

276/25.10.2005

M. G.

I.C.C.J. D.civ.
3317/29.06.2007

Uniunea Naional a Notarilor Publici Ministerul Justiiei Universitate Politehnic B. M.E.C. Direcia Juridic Ministerul Finanelor Publice

Concurs de admitere in profesie. Organizare comisie special de examinare. Adaptare rezonabil n funie de dizabilitate.

Dizabilitate

Avertisment Recomandare

Neatacat

321/21.11.2005

B. I.

Raport de munc. Promovare cadru didactic. Refuz pe baz de vrst. Raport de munc. Promovare cadru didactic. Refuz pe baz de vrst. Norme de taxare. Interpretare. Difereniere dizabilitate i statut profesional.

Vrst

Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i art. 6 lit. d) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i art. 6 lit. d) Discriminare direct (art.2 alin. 1 i art. 6

Recomandare

Neatacat

326/28.11.2005

D. I.

Vrst

Recomandare

Neatacat

333/21.11.2005 Autoritatea Naional pentru

Dizabilitate

Recomandare

184

Persoane cu Handicap Neatacat 337/21.11.2005 Autosesizare Institutul Servicii medicale. Conditii Naional de privind donatorii de snge. Hematologie Restricii. Transfuzional C.S.M. Concurs promovare n profesie. Magistratur. Organizare concurs. Libertate de religie. Orientare sexual

lit. c) Discriminare direct (art.2 alin. 1 i art.19) Tratament difereniat din perspectiva principiului egalitii i al nediscriminrii. (art. 1 si art. 2) Discriminare direct (art. 2 alin. 1, 2 i art. 6 lit. d) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i 3, art. 6 lit. a) Recomandare

Meninut C.A.B. S.civ

181/22.01.2007

350/19.12.2005

V. M.

Religie

Recomandare

Nerecurat

Neatacat

355/18.11.2005 Autosesizare

M.A.I.

Regulament. Condiii de selecie programe de formare profesional. Limite de vrst.

Vrst

Recomandare

Neatacat

365/18.11.2005

I. P.

U.M. B. Raporturi de munc. Statul Major Retrogradare. Trecere n al Forelor rezerv.Convingeri. Terestre

Convingeri

Avertisment

Soluii de constatare a discriminrii pe baza criteriilor din Directiva cadru (anul 2006)
Contestaie Neatacat Nr. Hotrre 13/10.01.2006 Petent T. N. Reclamat S.C. Cargus Obiect Raporturi de munc. Desfiinare Criteriu Vrst Constatare Discriminare Sanciune Avertisment

185

I.S.R.L.

post. Reorganizare. Vrst.

indirect (art. 2 alin. 2 i art. 6 alin. a) Dizabilitate Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i art. 6 lit. c) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i 2) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i 2) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i art. 6) Recomandare

Neatacat

82/14.03.2006

B. A. C.

Ministerul Finanelor Publice

Norme de taxare. Interpretare. Difereniere. Handicap. Statut profesional.

Neatacat

125/11.05.2006

I. N.

Administraia Ocupare post vacant n sistemul Naional penitenciar. Condiii de vrst. Penitenciare

Vrst

Recomandare

Neatacat

167/07.07.2006

Ministerul Concurs admitere Academia de Administraiei Poliie. Condiii. Vrst. Autosesizare i Internelor Autosesizare (ex officio). Ministerul Sntii Reglementri privind regimul de pensionare. Profesie. Medici. Vrst.

M. I.

Vrst

Recomandare

Neatacat

209/27.06.2006 D. M. i altii ANES, Comisia Egalitate de anse ntre Femei i Brbai-Senat 217/01.08.2006 Autosesizare

Vrst

Recomandare

Neatacat

L. C.

Acces la locuri deschise publicului larg. Piscin. Vrst. Autosesizare (ex officio). Raporturi de munc. Desfacere

Vrst

Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i 3 i art. 10 lit. f) Discriminare

Avertisment

Neatacat

318/23.11.2006

I. P.

S.C.

Convingeri

Amend de

186

Imbuntiri contract de munc. Convingeri Funciare S.A. politice. Neatacat 319/14.11.2006 G. M. C. D. Afirmaii. Atingerea demnitii personale. Asociere cu handicap.

politice

direct (art. 2 alin. 1 i 2 i art. 6 lit. a) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i alin. 3 i art. 19) Discriminare direct (art. 2 alin. 1, 2 i art. 7 alin. 2) Prezena nelimitat i necontrolat n instituiile publice de nvmnt a simbolurilor religioase, n lipsa unei reglementri n materie i a asigurrii neutralitii, poate genera situaii de discriminare

4000 RON

Handicap

Avertisment

Neatacat

320/23.11.2006 Autosesizare Piaa de la A Ofert public de angajare. la Z, Condiii. Distincii de tratament. S.C. C.S.R.L. Vrst. Autosesizare (ex officio).

Vrst

Avertisment

Meninut 323/21.11.2006 C.A.B. S.civ.

1685/15.06.2007 3150/04.12.2007 565/20.02.2008 144/28.09.2007 51

E. M.

C.A.P. S.civ

Liceul de art nvmnt. Clase de studiu. M.S, Simboluri religioase. Libertate de Ministerul contiin i de religie. Educaiei i Cercetrii

Religie

Recomandare

Anulat I.C.C.J. D.civ

2393/11.06.2008
52

Recurs respins
51 52

Sentina civil a Curii de Apel Ploieti, nr. 144/28.09.2007 rmas definitiv i irevocabil prin nerecurare Prin Decizia civil a I.C.C.J. nr. 2393/11.06.2008 se admite recursul declarat de M.E.C. mpotriva sentinei civile nr. 1685/15.06.2007 a Curii de Apel Bucureti. Se admite cererea de intervenie accesorie formulat n interesul recurentului de ctre Asociaia Pro Vita. Se caseaz sentina atacat. Se admite aciunea i se anuleaz pct. 2 din Hotrrea nr.323/21.11.2006 emis de C.N.C.D. Se respinge ca nefondat recursul declarat de M.E. mpotriva ncheierii din 20.03.2007 pronunat de Curtea de Apel Bucureti.

187

I.C.C.J. D.civ.
3130/05.06.2009
53

(Art. 1 i Art.2)

Respins aciune I.C.C.J. D.civ.

2794/22.05.2009
54

Soluii de constatare a discriminrii pe baza criteriilor din Directiva cadru (anul 2007)
Contestaie Neatacat Nr. Hotrre Petent Reclamat Obiect Criteriu Vrst Sex Constatare Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i 4 i art. 7 alin. 2) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i art. 15) Victimizare (art. 2 alin. 7 i art. 6) Sanciune Avertisment

23/25.01.2007 Autosesizare A.S.C.H.F.R. Anun public de angajare. Condiii. Vrst. Sex. Autosesizare (ex officio). 29/07.02.2007 ACCEPT A. V. M. I. Raporturi de munc. Presiuni. Cercetare disciplinar. Schimbare loc de munc. Orientare sexual.

Orientare sexual

Amend 1000 RON (A. V.) 400 RON

(M. I.)

Avertisment
Regia Autonom de Piee, Agrement i Salubritate O.

Prin Decizia civil a I.C.C.J. nr. 3130 din 05.06.2009 se respinge excepia tardivitii recursului, se respinge excepia lipsei calitii procesuale active a recurentei i a lipsei capacitii procesuale de folosin a recurentei, se respinge recursul formulat de reclamanta Asociaia Civic Medica, ca fiind lipsit de interes, se admite cererea de intervenie accesorie formulat de intimata Asociaia Solidaritatea pentru Libertatea de Contiin. 54 Prin Decizia civil a I.C.C.J. nr. 2794/22.05.2009 se respinge cererea de sesizare a Curii Constituionale formulat de Asociaia Pro-Vita pentru Nscui i Nenscui cu excepia de neconstituionalitate a art.2 alin.10 lit.a,art.4 i art.18 alin.1 din O.G.nr.137/2000, ca inadmisibil, se admite recursul, se modific sentina atacat, n sensul c respinge aciunea ca rmas fr obiect, se admite cererea de intervenie n interesul C.N.C.D.

53

188

Neatacat

44/15.03.2007

P. E.

B. M. V.,

Acces la servicii destinate publicului larg. Servicii taxi. Refuz. Handicap. Raport de munc. Admitere n profesie. Magistrai. Restricii. Vrst.

Dizabilitate

Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i alin. 4 i art. 15 ) Discriminare direct (art. 2 alin. 1, art. 6 lit. a) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i alin. 2, art. 10 lit. h) Discriminare directa (art. 2 alin. 1 i alin. 4) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i alin. 3) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i art. 6

Avertisment

Neatacat

62/13.03.2007

P. N.

C.S.M.

Vrst

Recomandare

Neatacat

65/27.03.2007

Liga Pro Europa

Primar Chieru Acces la servicii publice de Jos administrative. Difereniere. Cult religios.

Religie

Avertisment

Neatacat

102/24.05.2007

R. G.

Inspectoratul Afirmaii n legtur cu de Jandarmi orientarea sexual. Demnitate B. personal. B. C. Acces la servicii publice administrative. Difereniere. Cult religios.

Orientare sexual

Avertisment

Neatacat

140/21.06.2007

Asociaia Solidaritatea pentru Libertate de Contiin B. I.

Religie

Recomandare

Anulat 158/31.05.2007 C.A.B. S.civ.

459/5.02.2009

S.C. Alro S.A. Raport de munc. Presiuni. Condiii de pensionare. Vrst.

Vrst

Avertisment

189

I.C.C.J. D.civ.
3549/24.06.2009

lit. a), b), e), Hruire (art. 2 alin. 5) 172/07.02.2007 B. G. Regionala de Raport de munc. Condiii de Transport lucru. Difereniere. Apartenen Feroviar C. religioas. Religie Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i alin. 4 i art. 6 lit e) Tratament difereniat. Principiul egalitii (art. 1) Tratament difereniat Principiul egalitii (art. 1) Avertisment

Neatacat

Neatacat

218/01.08.2007

A. I. A.

Ministerul Drepturi de asigurri sociale. Muncii Pensionare. Dizabilitate.Vrst. Casa Judeean de Pensii D. Casa Drepturi de asigurri sociale. Naional de Modalitate de calcul. Dizabilitate. Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale Palatul Naional al Copiilor Concurs ocupare post didactic. Respingere. Dizabilitate.

Dizabilitate

Recomandare

Meninut 230/16.07.2007 C.A.B. S.civ.

905/19.03.2008

M. E.

Dizabilitate

Recomandare

I.C.C.J. D.civ.
4105/14.11.2008

Neatacat

256/17.09.2007

M. D.

Dizabilitate

Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i alin. 4 i art. 7) Discriminare (art. 2)

Amend 400 RON

Neatacat

260/29.08.2007 Autosesizare ACCEPT

Ministerul Sntii

Servicii medicale. Donator snge. Criterii. Restricii.

Orientare sexual

Recomandare

190

Publice Neatacat 279/02.10.2007

Orientare sexual. (ex officio). Religie Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i art. 15) -

Adunarea M.E.C.T. Educaie. Manuale colare. Spiritual Centrul Coninut. Apartenen religioas. Naional a Naional Bah`ilor din pentru Romnia Curriculum i Evaluare n nvmntul Preuniversitar M. E. R. M. E. Loc de munc. Accesibilitate. Dizabilitate.

Neatacat

357/05.11.2007

Dizabilitate

Discriminare (art. 2 alin. 1 i alin. 4 i art. 10 lit. b) i c) Discriminare direct (art. 2 alin. 1, art. 5 i art. 6 lit. a) Discriminare indirect (art. 1 alin. 2, lit. i), art. 2 alin. 2 i alin. 3, art. 6 alin. 1 lit. c i art. 15) Discriminare (art. 2 alin. 1, alin. 3 i alin. 4, art. 10 lit. h)

Avertisment

Neatacat

368/13.03.2007

P. G.

S.C. My Way Ofert public de angajare. C. S.R.L. Condiii. Distincii de tratament. S.C. Ejobs G. Vrst. Sex. S.R.L. T. G., Raporturi de munc. Drepturi Primar Trgu salariale. Convingeri politice. Frumos

Vrst Sex

Avertisment

Anulat C.A.I. S.civ.

176/06.10.2008

400/07.11.2007

S. V.

Convingeri

Amend 400 RON

I.C.C.J. D.civ.
2891/27.05.2009

Neatacat

481/12.11.2007

N. S.

Direcia Acces la servicii publice. General de nscriere autoturism. Taxare. Impozite i Dizabilitate. Taxe Locale

Dizabilitate

Recomandare

191

Meninut 490/27.11.2007 C.A.B. S.civ.

1873/18.06.2008

Asociaia MIERT

I.C.C.J. D.civ
705/11.02.2009

M.M.F.E.. Reguli desemnare reprezentani Consiliul n Consiliul Economic i Social. Economic i Criterii. Vrst. Social

Vrst

Discriminare direct (art. 2 alin. 1)

Recomandare

Soluii de constatare a discriminrii pe baza criteriilor din Directiva cadru (anul 2008)
Contestaie Neatacat Nr. Hotrre 139/11.02.2008 Petent Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc M. D. Reclamat Obiect Criteriu Vrst Constatare Discriminare direct (art. 2 alin. 1, art. 5, art. 7 alin. 1) Sanciune Avertisment

S.C. Phoenix Anun public de angajare. Job S.R.L. Condiii. Vrst. Sex.

Anulat 153/18.02.2008 C.A.B. S.civ.

3112/12.11.2008

I.C.C.J. D.civ
3131/05.06.2009

Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului

Ocupare funcie director i director adjunct n nvmnt preuniversitar. Condiii. Vrst.

Vrst

Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i alin. 3)

Recomandare

Anulat 238/27.02.2008 CAP S.civ 177/10.09.2008 I.C.C.J. D.civ. 851/17.02.2009

P. M.

I.SJ. Prahova

Acces post nvmnt. Inspector. Condiionare. Vrst

Vrst

Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i art. 6)

Avertisment Recomandare

192

Meninut 260/18.02.2008 C.A.B. S.civ.

509/10.02.2009

C. V. I.

O. C.

I.C.C.J. D.civ.
367/27.01.2010

Raporturi de munc. Cercetare disciplinar. Desfacere contract de munc. Convingeri politice.

Convingeri politice

Discriminare (art. 2 alin. 1 Hruire (art. 2 alin. 5)

Avertisment

Neatacat

350/16.06.2008

Asociaia ncrederea

Ministerul Sntii Publice

Acces la servicii medicale. Condiii de internare i de tratament. Persoane cu probleme de sntate mental.

Dizabilitate

Discriminare indirect (art. 2 alin. 3 i alin. 4 i art. 10 lit. b) Discriminare (art. 1 alin. 2 lit. c, art. 2 alin. 1 i alin. 3, art. 10 lit. h)

Recomandare

Neatacat

353/26.05.2008

Asociaia 1 iunie 2001 Ministerul Acces la informaii de interes Centrul de Muncii, TVR public. Persoane cu dizabiliti. pregtire C.N.A. pentru o via Ministerul independent Culturii n limbaj ANPH mimico gestual Uniunea Popular Social Cretin Institutul pentru Politici Publice C. H. G. Anun public. Candidatur post consilier local. Condiionare. Vrst. Afi electoral. nsemne. Demnitate personal. Dizabiliti.

Dizabilitate

Avertisment Recomandare

Neatacat

386/08.07.2008

Vrst

Discriminare direct (art. 2 alin.1 i alin. 4 i art. 15) Comportament activ sau pasiv care defavorizeaz (art. 2 alin. 4 i art. 15)

Recomandare

Neatacat

388/08.07.2008

Uniunea Popular Social Cretin

Dizabilitate

Recomandare

193

Neatacat

389/08.07.2008

Asociaia Direcia Nevztorilor General de din Romnia Asisten Asociaia Social i nevztorilor Protecia din Romnia Copilului S. Filiala Sibiu D. D. O. C.

Acces la servicii publice. Transport public. nsoitor. Dizabilitate vizual.

Dizabilitate

Comportament activ sau pasiv care defavorizeaz nejustificat (art. 2 alin. 4)

Recomandare

Neatacat

401/22.07.2008

Raporturi de munc. Cercetare disciplinar. Desfacere contract de munc. Convingeri politice.

Convingeri politice

Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i alin. 4) Discriminare indirect (art. 2 alin. 3 din art. 6 lit. a) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i alin. 2 i art. 10 lit. h) Discriminare direct (art. 2 alin. 1) i dispoziie de a discrimina art. 2 alin. 2)

Avertisment

Meninut C.A.B.
Renunare aciune

429/22.07.2008

A. C.

Spitalul Raporturi de munc. ncetarea Municipal de contractului de munc. Vrst. Urgen Roman E. L. Acces organe de conducere. (Asociaia de Asociaie de proprietari. Vrst. Proprietari Bloc D Bucureti) O. C., director R.A.R. Raporturi de munc. Cercetare disciplinar. Desfacere contract de munc. Convingeri politice.

Vrst

Avertisment

Neatacat

464/16.06.2008

T. B.

Vrst

Avertisment Recomandare

Neatacat

546/06.10.2008

G. G.

Convingeri politice

Avertisment

194

Neatacat

596/13.11.2008

H. A.

DGASPC Ministerul Muncii, A.N.P.H.

Acces la locuri publice. Adaptare rezonabil. Sisteme de semnalizare sonor. Persoane cu dizabiliti.

Dizabilitate

Discriminare (art. 2)

Recomandare

Neatacat

605/13.11.2008

L. A.

Ministerul Acces la servicii publice. Sntii Tratamente medicale. Publice Reglementri. Vrst. Casa Naional de Asigurri de Sntate C. O. Raporturi de munc. Cercetare disciplinar. Desfacere contract de munc. Convingeri politice.

Dizabilitate

Discriminare direct (art. 2 alin. 1)

Recomandare

Neatacat

795/27.08.2008

B. D.

Convingerii politice

Discriminare direct (art. 2 alin. 1, alin. 2, alin. 3 Hruire art. 2 alin. 5) Discriminare direct (art. 2 alin. 1) Comportament activ sau pasiv care defavorizeaz nejustificat (art. 2 alin. 4 i art. 15)

Avertisment.

Neatacat

798/22.10.2008

S. M.

ABN AMRO Acces la servicii bancare. Credit. Raiffeisen Dizabilitate revizuibil. Bank, B.C.R. ANPH G. A. Afirmaii. Dreptul la demnitate personal. Orientare sexual.

Dizabilitate

Recomandare

Pe rolul instantei C.A.C.

800/04.12.2008

ACCEPT

Orientare sexual

Amend 4000 RON

195

Soluii de constatare a discriminrii pe baza criteriilor din Directiva cadru (anul 2009)
Contestaie Neatacat Hotrre 77/03.02.2009 Petent F. A. E. Reclamat Obiect Criteriu Dizabilitate Constatare Discriminare indirect (art. 2 alin. 3 i art. 6 alin. 1) Sanciune Avertisment

ANIF R.A. Raporturi de munc. Refuz Ministerul reangajare. Dizabilitate. Agriculturii i Dezvoltrii Rurale coala I-VIII Educaie. Proces educaional. nr.94 B., cadre Excludere. Dizabilitate. didactice si altii C.M. Raporturi de munc. Relaii ierarhice. Convingere. Obligaii. Exercitare mandat reprezentant ales. Convingeri.

Neatacat

101/17.02.2009

L. I. D.

Dizabilitate

Discriminare directa (art. 2 alin. 1 si alin. 4, Hartuire art. 2 alin.5, art. 15) Hruire (art. 2 alin. 5) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i 4, art. 10 lit h)

Amend 600 RON Avertisment Recomandare Amend 600 RON Amend 600 RON

Anulat 186/31.03.2009 C.A.G. S.civ.

238/18.02.2011

T. A. M.

Convingeri

Meninut C.A.B. S.civ

477/26.01.2010

332/04.06.2009 C. N. i alii

C. R. i alii

Convingeri politice

I.C.C.J. D.civ.
5133/19.11.2010

Neatacat

345/23.06.2009

M. G. C.

Primria Curtea de Age

Concurs post. Respingere dosar de concurs n vederea angajrii. Dizabilitate.

Dizabilitate

Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i art.7 alin. 2)

Avertisment i recomandare

196

Neatacat

356/25.06.2009

A.V.

A. M.

Raporturi de munc. Evaluare profesional. Convingere. Refuz. Accesibilitate n imobil. Adaptare rezonabil. Dizabilitate.

Convingeri politice Dizabilitate

Discriminare direct (art. 2 alin. 1) Discriminare direct (art. 2 alin. 1) Discriminare indirect (art. 2 alin. 3) Discriminare direct (art. 2 alin. 1) Discriminare indirect (art. 2 alin 3) Hruire (art. 2 alin. 4 i 5)

Recomandare

Neatacat

371/02.07.2009

A. K.

T. A.

Recomandare

Neatacat

418/18.08.2009

Asociaia Umanist Romn L. L. E

S.C.I.S.R.L., Condiii de angajare post de S.C. N.S.A administrator afacere. Convingeri. S.C. Pludi Raporturi de munc. Desfacerea Market S.R.L. contractului de munca. Dizabilitate. DGASPC - B. Beneficiu drepturi sociale. Accesibilitate. Dizabilitate.

Convingeri

Neatacat

463/02.09.2009

Dizabilitate

Avertisment

Neatacat

516/29.10.2009

G. E. P.

Dizabilitate

Avertisment i recomandare

Pe rolul instanei C.A.B. Neatacat

598/26.11.2009

V. L. C.

C. I.

Afirmaii cu caracter discriminatoriu. Demnitate personal. Orientare sexual. Raporturi de munc. Adaptare rezonabil la locul de munc. Dizabilitate.

Orientare sexual

Amend 500 RON

665/26.11.2009

L. L. R

C.J. Bacu DGASPC

Dizabilitate

Discriminare direct (art. 2 alin. 1)

Avertisment

197

Neatacat

673/26.11.2009

P. H.

A.F.

Afirmaii cu caracter discriminatoriu. Demnitate personal. Convingere.

Religie

Hruire (art. 2 alin. 5)

Avertisment

Soluii de constatare a discriminrii pe baza criteriilor din Directiva cadru (anul 2010)
Contestaie Neatacat Hotrre 28/04.05.2010 Petent P. M. Reclamat Obiect Criteriu Dizabilitate Constatare Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i 3) Sanciune Avertisment

Administraia Acces la servicii publice Domeniului administrative. Loc parcare. Public i Dizabilitate. Privat Sct. 5 Banca Acces la servicii bancare. Transilvania Deschidere cont. Card. Internet Agenia GC banking. Dizabilitate. Ministerul Sntii Acces la servicii publice. Tratamente medicale. Reglementri. Vrst. Autosesizare (ex officio).

Neatacat

51/06.05.2010

R. V.

Dizabilitate

Discriminare direct (art. 2 alin. 1) Discriminare direct (art. 2 alin. 1) Discriminare indirect (art. 2 alin. 3)

Recomandare

Neatacat

95/09.06.2010 Autosesizare

Vrst

Recomandare

Neatacat

126/07.07.2010

R. C. A.

Uniunea Concurs admitere profesie. Naional a Adaptare rezonabil. Dizabilitate. Practicienilor n Insolven Consiliul

Dizabilitate

Recomandare

198

Naional de Conducere al U.N.P.I.R. 206/01.09.2010 Romani CRISS D. M. coala M. I.S.J. M Acces la educaie. nscriere. Demnitate personal. Dizabilitate. Dizabilitate Discriminare direct (art. 2 alin. 1, art. 11, alin. 1) Hruire (art. 2 alin. 5 i art. 15) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i art. 10 lit h i d) Discriminare direct (art. 2 alin. 1, art. 6 lit. C) Discriminare direct (art. 2 alin. 1) Discriminare indirect (art. 2 alin. 3) Avertisment

Pe rolul instanei C.A.B. -

276/13.10.2010

Asciaia ACCEPT M. C. C.

G.B., Declaraii publice. Juctor de FC Steaua B. fotbal. Orientare sexual. S.A. ING Bank Sucursala B Acces la servicii bancare. Utilizare card. Dizabilitate.

Orientare sexual Dizabilitate

Avertisment

300/20.10.2010

Avertisment Recomandare

328/18.11.2010

B. S.

Primria Gropnia

Raporturi de munc. Reprezentani alei. Indemnizaii sedine comisii de specialitate. Convingeri politice.

Convingeri politice

Recomandare

337/18.11.2010

S. M.

S.C. Rosegur Ofert public de angajare. S.A. Condiii. Distincii de tratament. Vrst. Ministerul Informaii de interes pentru Comunicaii public. Pagin de internet. Culte Tehnologie religioase recunoscute de lege.

Vrst

Recomandare

340/23.11.2010

Asociaia Umanist Romn

Religie

Recomandare

199

Informaii 422/15.12.2010 R. V., R. M. Ministerul Sntii

Convingeri. Acces la servicii i protecie medical. Reglementri privind ncadrarea n grad de handicap. Criterii de ncadrare. Dizabilitate Discriminare indirect (art. 1 alin. 2 lit.e, pct. IV, art. 1 alin. 3 i art. 2 alin. 3) Discriminare direct (art. 2 alin. 1 i art.10 lit. h) Recomandare

454/21.12.2010

D. I.

Cmin Acces la servicii publice Persoane administrative. Servicii sociale. Vrstnice, Dizabilitate. Vrst. Primria Sibiu

Vrst Dizabilitate

Recomandare

ABREVIERI: I.C.C.J. - nalta Curte de Casaie i Justiie C.A.B. Curtea de Apel Bucureti C.A.G. Curtea de Apel Galai C.A.C. Curtea de Apel Constana C.A.P. Curtea de Apel Ploieti C.A.I. Curtea de Apel Iai C.A.T. Curtea de apel Timioara TB. Tribunal JUD. Judectorie

200