Prof. univ. dr.

Augustin FUEREA

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)1

Curs pentru nvmntul la distan

Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a studenilor de la cursurile ID. Pentru prezentarea la examen, este necesar studiul literaturii de specialitate precizat n programa analitic fi!a disciplinei".

#$%$
%

La realizarea prezentului material au fost folosite, ca surse &i&liografice, aparatul critic menionat att n notele de su&sol, ct !i n &i&liografia ata!at'

(#

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

Ca ito!u! I" Cara#t$risti#i!$ dr$ tu!ui Uniunii Euro $n$%

)iind instrument de interes comun, pentru toate popoarele !i statele mem&re ale *+, dreptul emanat din sursele *niunii nu este un drept strin, nici un drept extern. +l este dreptul propriu al fiecruia dintre statele mem&re, ca !i dreptul naional al acestora, cu singura calitate suplimentar c el reprezint ierar,ia textelor normative ale fiecrui stat. -ntr.adevr, prin ns!i natura sa, dreptul *+ deine o for specific de includere n ordinea /uridic intern a statelor mem&re, astfel0 1 norma de drept al *+ do&nde!te automat statut de drept pozitiv n ordinea /uridic intern a statelor0 2aplica&ilitatea imediat34 1 norma /uridic a *+ este suscepti&il de a crea, prin ea ns!i, drepturi !i o&ligaii pentru persoanele particulare50 2aplica&ilitatea direct34 1 norma /uridic a *+ are prioritate fa de orice norm naional0 6prioritatea3. Seciunea I Aplicabilitatea imediat 1. R$!a&iia dintr$ dr$ tu! int$rna&iona! 'i dr$ tu! int$rn a! stat$!or Principiile dreptului internaional art.#7 din Convenia de la 8iena . %9:9" o&lig statele s respecte ;ratatele pe care le.au nc,eiat !i, mai ales, s determine aplicarea acestora de ctre propriile organe legislative, executive !i /udiciare, a cror responsa&ilitate poate fi, eventual, anga/at n faa
# 5

<u= Isaac, op.cit., pag. ##:.#75. Prin 2persoane particulare3, la nivelul *+, se nelege 2 persoanele fizice i juridice3.

CAPITOLUL IV ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

/udectorului internaional, referitor la statele fa de care acestea !i.au asumat o&ligaii. Dreptul internaional nu reglementeaz !i condiiile n care normele cuprinse n tratate s fie integrate n ordinea /uridic a statelor pentru a fi aplicate de organele !i /urisdicia acestora. >ceast c,estiune este lsat la latitudinea fiecrui stat, care o reglementeaz. -n mod suveran, n funcie de concepia pe care o adopt asupra relaiilor dintre dreptul internaional !i cel intern. ?e cunoa!te faptul c soluiile pozitiviste sunt inspirate de dou concepii doctrinare nscrise n constituii sau practicate. %. Con#$ &ii do#trinar$ A. Concepia dualist, ai cror principali teoreticieni sunt italienii@ !i germanii( !i care a prevalat mult timp, consider c ordinea /uridic internaional !i ordinea naional reprezint sisteme independente !i separate, care coexist n paralel ca ni!te compartimente etan!e. Ca atare, un tratat internaional perfect, adic ratificat cu regularitate, n.ar avea efect dect n ordinea internaional. Pentru ca el s se poat aplica n ordinea intern a unui stat contractant este necesar ca acest stat s.i preia dispoziiile ntr.o norm naional cel mai adesea o lege" sau s.l introduc n ordinea naional printr.o formul /uridic care realizeaz admiterea. Ai ntr.un caz !i n cellalt se produce o naionalizare a ;ratatului, adic norma internaional sufer o transformare a naturii sale !i nu va fi aplicat dect n noua sa calitate de reglementare de drept intern !i nu n cea de reglementare de drept internaional. (. Concepiile moniste) se &azeaz pe unitatea
@ (

D. >nzilotti, Curs de drept internaional, traducere <idel, %9#9. B. ;riepel, Raporturile dintre dreptul intern i dreptul internaional , C.C.>.D.I., %9#5. : B. Delsen, Raporturile de sistem ntre dreptul internaional i dreptul intern, C.C.>.D.I., %9#:, I8, pag. #5%. 5 E %(

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

ordonanrii /uridice, ceea ce exclude orice continuitate ntre ordinea /uridic internaional !i ordinea /uridic naional a statelor respective. Forma internaional este imediat aplicat, fr a fi admis sau transformat n ordinea intern a statelor. pri. ;ratatul internaional perfect se integreaz, pe deplin, n sistemul reglementrilor ce se cer a fi aplicate de ctre instanele naionale, iar prevederile acestuia sunt aplica&ile n calitatea lor iniial, de reglementri internaionale. *. Ra orturi!$ dintr$ dr$ tu! UE 'i dr$ tu! int$rn a! stat$!or +$+,r$ ?pre deose&ire de dreptul internaional, dreptului *niunii +uropene nu.i este indiferent natura relaiilor ce tre&uie s se sta&ileasc ntre dreptul *+ !i dreptul naional. +l postuleaz monismul !i impune respectarea acestuia de ctre statele mem&re. Gonismul decurge !i din ns!i natura *niunii, deci 2din ansam&lul sistemului ;ratatului3, a!a cum a su&liniat Curtea de Hustiie a *+. ?istemul *niunii +uropene, n special n msura n care el comport atri&uii de putere normativ pentru instituii, nu poate funciona dect n monism, singurul principiu compati&il cu ideea unui sistem de integrare0 2prin instituirea unei Comuniti cu durat nedeterminat, nvestit cu atri&uii proprii, cu personalitate, cu capacitate /uridicI !i mai ales cu puteri reale rezultate dintr.o limitare a competenei sau dintr.un transfer de atri&uii de la statele mem&re spre Comunitate, acestea !i.au limitat, c,iar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane, crend astfel un drept aplica&il resortisanilor lor !i lor n!ile3. >firmaia este ct se poate de clar0 2diferit de ;ratatele internaionale o&i!nuite, ;ratatul instituind C++ a instituit o ordine /uridic proprie, integrat sistemului /uridic al statelor mem&re de la intrarea n vigoare a ;ratatului !i care se impune /urisdiciilor acestora3. ?e deduce deci, c, dac n ceea ce prive!te dreptul
@ E%(

CAPITOLUL IV ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

internaional, statele mem&re !i pot pstra concepia dualist, n relaiile *niune . statele mem&re, dualismul este nlturat, iar dreptul *+, fie originar, fie derivat, este imediat aplica&il n ordinea /uridic intern a statelor mem&re sau, ntr.o formulare mai adecvat Curii, el face parte integrant din ordinea /uridic aplica&il pe teritoriul fiecruia dintre statele mem&re, fapt care are 5 consecine0 . dreptul *+ este integrat n mod firesc n ordinea /uridic intern a statelor, fr a fi necesar vreo formulare special de introducere4 . normele /uridice ale *+ !i ocup locul n ordinea /uridic intern, ca drept al *+4 . /udectorii naionali sunt o&ligai s aplice dreptul *+. Seciunea a II-a Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene. Principiul efectului direct al dreptului UE Dreptul *+ nu numai c se integreaz automat n ordinea intern a statelor mem&re, dar el are !i capacitatea general de a completa, n mod direct, patrimoniul /uridic al persoanelor fizice !i /uridice cu noi drepturi !iEsau o&ligaii, att n raporturile lor cu alte persoane, ct !i n relaiile lor cu statul cruia i aparin. -n mod concret, efectul direct sau aplica&ilitatea direct reprezint 2dreptul oricrei persoane de a cere /udectorului s i se aplice tratate, reglementri, directive sau decizii comunitare. Hudectorul are o&ligaia de a se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislaia rii creia i aparine3J. Cecunoa!terea efectului direct nseamn garantarea statutului /uridic al ceteanului european. -n cazul tratatelor constitutive, ceea ce era excepie tinde
J

C. Lecourt, LEurope des juges, Kru=lant, Kruxelles, %9J:, pag. #@7. ( E %(

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

s devin regul. De!i ;ratatul privind funcionarea *+ nu cuprinde dect o dispoziie incidental, din care se poate deduce c numai regulamentele pot fi suscepti&ile de a avea efect direct, /urisprudena Curii a considerat, dimpotriv, c n sistemul tratatelor exist o prezumie n favoarea efectului direct. -n ,otrrea sa 8an <end !i Loos 7, Curtea marc,eaz desprinderea net de soluia tradiional a dreptului internaional. -n spe, Curtea a fost solicitat s se pronune asupra aplica&ilitii directe a art.%# ;C++, conform cruia 2statele mem&re se rein de la a introduce ntre ele noi taxe vamale... !i de la a le spori pe cele aplicate n relaiile lor comerciale reciproce3 !i care astfel nu face deci nici o referire la persoanele particulare. Kazndu.se pe concepia internaionalist, mai multe guverne, care prezentaser o&servaii, evocau faptul c ns!i redactarea art.%#, care su&liniaz c destinatarii o&ligaiilor pe care le creeaz sunt statele !i care nu precizeaz nimic despre persoanele particulare, are un efect direct. -n ciuda faptului c aceast tez a fost adoptat !i de avocatul su general, Curtea s.a deta!at deli&erat de interpretarea textual !i su&iectiv care i s.a propus !i a decis, din contr, innd seama de scopurile !i de sistemul ;ratatului metoda teleologic !i sistemic". )aptul c soluia consacrat de Curte este diferit de cea impus n cadrul unui tratat internaional o&i!nuit se datoreaz ns!i naturii speciale a ;ratatului de constituire a C++ >plica&ilitatea imediat constituie nsu!i specificul ordinii /uridice a *+. Pentru a demonstra aceasta, Curtea ia mai nti n consideraie o&iectivul ;ratatului !i, apoi, nlocuie!te, din aceast perspectiv, cadrul instituional !i, cu deose&ire, cel /uridic prevzut0 2o&iectivul ;ratatului instituind C++ l
8

Botrrea Curii din data de ( fe&ruarie %9:5, NV Algemene ransport! en E"peditie #nderneming $an %end & Loos c.' Administration fiscale n(erlandaise, C.#:E:#. : E%(

CAPITOLUL IV ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

constituie realizarea unei Piee Comune de a crei funcionare sunt direct rspunztori /ustiia&ilii Comunitii34 prin urmare, tratatul 2este mai mult dect un acord care ar crea doar o&ligaii reciproce ntre statele contractanteI iar" Comunitatea reprezint o nou ordine /uridicI ai crei su&ieci sunt nu numai statele mem&re, ci !i resortisanii acestora3. -n afar de aceasta, ca particulariti ale 2;ratatelor de la Coma3, Curtea atrage atenia asupra faptului c pream&ulul su se adreseaz popoarelor, mai mult dect guvernelor naionale, c 2ceteniiI ca !i statele mem&re3 sunt afectai de funcionarea mecanismelor *niunii !i, n fine, c, nainte de toate, indivizii contri&uie la adoptarea deciziilor, participnd la activitatea unor organisme ale *niunii, cum sunt Parlamentul sau Comitetul economic !i social. Curtea mai invoc un argument /uridic, conform cruia aceast dispoziie 2confirm faptul c statele au recunoscut c dreptul comunitar are o autoritate suscepti&il de a fi invocat3 n faa /urisdiciilor naionale. ?e deduce de aici un adevrat principiu general0 2independent de legislaiile statelor mem&re, dreptul comunitar, a!a cum creeaz ndatoriri pentru persoanele particulare, tot a!a el este destinat !i crerii de drepturi care m&ogesc patrimoniul /uridic al acestora3. -nainte de orice, ns, !i acesta este punctul n care se produce distana cea mai evident de sistemul internaionalist, aceste drepturi 2se nasc nu numai atunci cnd se precizeaz o atri&uie n mod explicit n tratat, ci !i ca urmare a o&ligaiilor impuse clar de tratat att persoanelor particulare, ct !i statelor mem&re !i instituiilor comunitare3. Deci, criteriul determinant al efectelor unei prevederi a *+ nu este destinatarul. Persoanele particulare pot deveni titulari de drepturi, c,iar dac ele nu sunt n mod expres desemnate ca destinatari ai unei dispoziii a *+. Desemnarea 2statelor ca su&iecte ale o&ligaiei de a se reine nu presupune ca resortisanii acestor state s nu
J E %(

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

poat fi, la rndul lor, &eneficiarii acestei o&ligaii3. Deci, n contrast cu tratatele internaionale de tip clasic, ;ratatele constitutive confer persoanelor particulare drepturi pe care /urisdiciile naionale tre&uie s le prote/eze, nu numai atunci cnd dispoziiile n cauz vizeaz aceste persoane ca su&ieci de drepturi, ci !i atunci cnd respectivele dispoziii impun statelor mem&re o o&ligaie &ine definit. *. Crit$rii!$ d$ a !i#a,i!itat$ dir$#tConcret, dispoziia tre&uie s fie suficient de 2clar !i precis3, 2complet !i perfect din punct de vedere /uridic3 !i, n sfr!it, 2necondiionat39. >cestea sunt0 1 Ceglementarea tre&uie s fie, n primul rnd, clar !i precis, altfel /udectorul naional nu va putea s deduc efectele sale practice n planul aplicrii. +ste cazul reglementrilor care impun statelor o o&ligaie de a se a&ine%$, dar aceast exigen poate fi &ine nlocuit, c,iar printr.o o&ligaie de a face. De fapt, important este ca o&ligaia s fie clar, deci ca norma s fie efectiv imperativ, cci, n rest, o dispoziie direct aplica&il poate fi ec,ivoc !i poate necesita o interpretare /uridic4 1 -n al doilea rnd, reglementarea tre&uie s fie complet !i perfect din punct de vedere /uridic, n sensul c tre&uie s fie suficient4 o dispoziie de drept al *+ este perfect, evident, dac, pentru aplicarea sa, nu mai este nevoie de nici o msur complementar0 2dac, n executarea sau n efectele sale, ea nu este su&ordonat interveniei nici unui act al instituiilor comunitare sau al statelor mem&re3%%. +ste cazul dispoziiilor
9

Concluziile avocatului Ga=ras cu privire la cauza )$onne $an *u+n c.' ,ome #ffice, C.@%EJ@ Botrrea Curii din data de @ decem&rie %9J@". %$ >rt.%# al ;ratatului instituind C++ 11 Botrrea Curii din 5 aprilie %9:7, -ol.erei!/entrale 0estfalen'Lippe %m1, c.' ,auptzollamt 2ader1orn, C.#7E:J. 7 E%(

CAPITOLUL IV ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

care cuprind interdicii sau, n general, o&ligaii de a nu face, dispoziii care, prin natura lor, nu cer nici o alt msur de executare, sau doar msuri negli/a&ile4 o dispoziie este perfect, c,iar dac pentru aplicarea ei sunt necesare completri, atunci cnd statul sau instituiile nu dein o putere discreionar pentru a lua msura de executare4 n sfr!it, reglementarea tre&uie s fie necondiionat. >tunci cnd nu se reduce pur !i simplu la precedenta exigen%#, aceast expresie indic faptul c reglementarea nu tre&uie s fie supus nici unui termen !i nici unei rezerve. Cnd o o&ligaie impus de o norm /uridic a *+ este supus unei amnri, c,iar dac este, printre altele, perfect din punct de vedere /uridic, efectele sale se suspend. Dar, la mplinirea termenului, ea devine direct aplica&il. .. A !i#a,i!itat$a dir$#t- a dif$rit$!or #at$gorii d$ nor+$ /uridi#$ a!$ UE >ciunea practic a principiului aplica&ilitii directe variaz n funcie de diferite categorii de norme /uridice0 A. Tratatele constitutive i cele modificatoare Hurisprudena, de/a &ogat, ne permite s grupm dispoziiile tratatelor n trei categorii0 . dispoziiile cu aplica&ilitate direct complet, adic acele dispoziii care creeaz drepturi !i o&ligaii, nu numai fa de statele mem&re, ci, n egal msur, !i pentru persoanele particulare, la nivelul raporturilor /uridice interpersonale. )r a se referi, n mod special, la persoanele particulare, mai multe alte dispoziii pot fi opuse att statelor, ct !i persoanelor pentru care ele creeaz o&ligaii directe. >!a sunt
12

Ceea ce se ntmpl, adesea0 Botrrea Curii din data de %@ iulie %9J%, -inist3re pu1lic lu"em1ourgeois c.' -adeleine -uller4 5. 2. ,ein .a. , C. %$EJ%. 9 E %(

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

reglementrile privind li&era circulaie !i interzicerea discriminrilor n funcie de naionalitate, care pot fi folosite de ctre lucrtorii !i prestatorii de servicii pu&lice att mpotriva reglementrilor emannd de la autoritile pu&lice, ct !i mpotriva reglementrilor colective de munc !i, mai cu seam, reglementrile federaiilor sportive, cum ar fi contractele individuale de munc4 . dispoziiile cu aplica&ilitate direct limitat, sunt acele dispoziii care creeaz drepturi !i o&ligaii persoanelor particulare numai fa de statele mem&re !i sunt mai numeroase0 L avem, n primul rnd, dispoziii care cuprind interdicii ori o&ligaii de a nu face0 interzicerea discriminrilor n funcie de naionalitateEcetenie4 interzicerea restriciilor cantitative la import !i a msurilor cu efect ec,ivalent4 interzicerea restriciilor cantitative !.a. L n al doilea rnd, sunt dispoziiile care impun statelor o&ligaii de a face0 anularea taxelor cu efect ec,ivalent4 anularea drepturilor de vam la export4 organizarea monopolurilor naionale cu caracter comercial4 anularea sau corectarea discriminrilor fiscale la produsele importate. . dispoziii care nu sunt direct aplica&ile %5. ?.a constatat c resping aplica&ilitatea direct0 o&ligaia de fidelitate fa de *niune4 acceptarea regulilor concurenei de ctre ntreprinderile care administreaz servicii de interes general4 interzicerea a/utoarele pu&lice !.a. . !e"ulamentele i deci#iile adresate particularilor >plica&ilitatea direct se manifest pe deplin la nivelul acestor categorii de acte care, prin ns!i natura lor, &eneficiaz de aplica&ilitate direct !i complet, ntr.o asemenea msur
%5

Potrivit lui C. Dovar, Note sur les crit3res du droit communautaire non directement aplica1les, Gelange De&ousse, Fat,an, Paris, La&or, Kruxelles, %9J9, t. II. ##J. %$ E%(

CAPITOLUL IV ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

nct s.ar prea c termenul de direct aplica&il le poate fi rezervat lor. Caracterul de aplica&ilitate direct a regulamentului nu a fost niciodat contestat, regulamentul fiind singura norm /uridic a *+ pentru care acest caracter este n mod expres prevzut n tratat0 2I n termenii art.%79%@IregulamentulI este direct aplica&il n toate statele mem&re I !i, n consecin, ca urmare a ns!i naturii sale, produce efecte imediate !i este, ca atare, n msur s confere persoanelor particulare drepturi pe care /urisdiciile au o&ligaia s le prote/eze3. -n al doilea rnd, aciunea general a regulamentului i confer acestuia o aplica&ilitate direct complet n sensul c este apt s confere drepturi !i o&ligaii particularilor, nu numai n relaiile lor cu statele mem&re !i instituiile *+, dar !i, n aceea!i msur, n raporturile lor interindividuale", indispensa&il pentru a.!i putea menine funcia de instrument legislativ al *niunii. -n fine, regulamentul reprezint 2un act normativIM care, n ansam&lul su, are pe deplin efect direct3, adic &eneficiaz permanent de aplica&ilitate direct pe ansam&lul dispoziiilor sale, c,iar dac, uneori, o lacun din text sau o eroare n msurile *niunii sau naionale la care ea face referire mpiedic aplicarea sa n practic. Ct prive!te deciziile, prin definiie acestea creeaz, n mod direct, drepturi !iEsau o&ligaii pentru destinatarii lor !i au aplica&ilitate direct n ordinea intern, ele fiind c,iar executorii dac incum& o o&ligaie pecuniar. Gai mult, deciziile creeaz drepturi nu numai pentru destinatarii lor, ci !i pentru teri. >stfel, o ntreprindere, victim a unei nelegeri nc,eiate ntre concurenii si, poate invoca n faa /urisdiciei naionale o decizie a Comisiei adresat respectivilor concureni !i le poate cere s pun capt unui acord care vine n contradicie cu reglementrile ;ratatului.
%@

>ctualul art.#@9 ;C+. %% E %(

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

C. $irectivele i deci#iile adresate statelor -n toate cazurile n care o directiv sau o decizie este pus n practic n mod corect, efectele sale a/ung la persoanele particulare prin intermediul msurilor de aplicare luate de statul mem&ru. N persoan particular poate avea interes s invoce direct n &eneficiul su coninutul unei directive sau a unei decizii doar atunci cnd statul mem&ru nu le.a executat n mod direct !i, mai ales, atunci cnd dispoziiile au rmas neexecutate pn la expirarea amnrii fixate pentru punerea lor n practic. Pro&lematica ns!i a efectului direct presupune, deci, n acest caz, un context /uridic patologic, contrar celui din cazul regulamentelor. >plica&ilitatea direct excepional. Gult timp doctrina dominant a susinut c directiva fcea ca actul aplicrii s fie, prin natura lui, mediat, excluznd, n mod categoric, orice efect direct. Directivele !i deciziile nu numai c nu fixeaz o&ligaii dect pentru statele destinatare, dar, mai mult, ele prevd explicit, n cazul directivelor, !i implicit, n cel al deciziilor, intervenia unor msuri naionale pentru a le pune n practic. -n fine, directivele nu fixeaz dect o&ligaii de rezultat. >plica&ilitatea direct a deciziilor !i a directivelor se reduce la dreptul particularilor de a le invoca mpotriva unui stat mem&ru, care nu le.a transpus n propriul su sistem /uridic n mod direct !i la timp. -n lipsa msurilor de aplicare, care se iau n caz de amnare, dispoziiile unei directive, care completeaz condiiile de aplica&ilitate direct, pot fi invocate mpotriva tuturor dispoziiilor naionale neconforme directivelor sau ca fiind creatoare de drepturi pe care persoanele particulare sunt n msur s !i le apere fa de stat. Directiva nu are dect o aplica&ilitate direct limitat, n sensul c ea n.ar putea fi folosit de un stat mem&ru ca /ustificare pentru a se dispensa de adoptarea, n timp util, a unor msuri de aplicare adecvate o&iectivului fiecrei directive,
%# E%(

CAPITOLUL IV ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

mai ales su& pretext c legislaia sa sau practica administrativ" ar fi conform cu scopurile *niunii. ?pre deose&ire de regulamente, a cror transpunere n dreptul naional este formal interzis, introducerea directivelor n practica naional este deci o&ligatorie, c,iar dac ele sunt aplica&ile n mod direct. $. $reptul emanat din an"a%amentele e&terne ale Comunitilor'Uniunii >vndu.!i originea n instrumente convenionale multilaterale, ale cror caracteristici nu sunt neaprat acelea!i cu cele ale ;ratatului de la Coma, normele emanate din anga/amentele externe ale ComunitilorE*niunii nu &eneficiaz de prezumia de aplica&ilitate. C,iar dac dispoziiile unui acord sunt redactate n termeni identici cu cei ai unui articol din ;ratatul instituind C+, cruia i se recunoa!te efectul direct, aceasta nu nseamn c, din acest simplu motiv, dispoziia are, ea ns!i, acela!i efect. Seciunea a III-a Prioritatea dreptului Uniunii Europene )iind aplica&il n mod direct !i imediat n ordinea /uridic intern a statelor mem&re, dreptul *+ se ntlne!te, la acest nivel, n mod firesc, cu dreptul naional. Impactul va fi diferit dup cum inevita&ilele conflicte vor fi rezolvate n favoarea unuia sau a celuilalt. -n ciuda 2principiului fundamental al prioritii ordinii /uridice comunitare3, modalitile de soluionare a divergenelor dintre dreptul *+ !i dreptul statelor mem&re, reinute de diversele sisteme /uridice ale rilor mem&re, las
%5 E %(

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

nc de dorit !i sunt departe de a fi uniforme. 1. Prin#i iu! riorit-&ii dr$ tu!ui UE -n lipsa oricrei meniuni explicite n tratate, exist, n mod serios, pericolul ca, asimilnd dreptul *+ cu dreptul internaional, fiecare stat mem&ru s pretind s.!i atri&uie un rang de drept al *+ n propria ordine /uridic. >cestei teze 2internaionaliste3, Curtea i.a opus teza 2comunitar3, conform creia nu dreptul naional, ci nsu!i dreptul *+ soluioneaz aceast pro&lema. A. Confirmarea prioritii Curtea a afirmat principiul prioritii n ,otrrea sa CostaE+nel. Prioritatea reprezint 2o condiie esenial3%( a dreptului *+. *rmrirea ndeplinirii o&iectivelor *niunii, realizarea unei Piee Comune impun aplicarea uniform a dreptului *+, fr de care nu se produce integrarea. Deci, prioritatea dreptului *+ se fondeaz pe faptul c norma /uridic a *+ tre&uie s prevaleze, altminteri nceteaz s mai fie comun !i, ncetnd s mai fie comun, ea nceteaz s existe, iar *niunea nu mai are sens. Dreptul *+ !i afirm superioritatea n virtutea propriei sale naturi 2Idatorit naturii sale specifice originale3"4 aceasta nu rezult din vreo concesie din partea dreptului constituional al statelor mem&re. )undamentat pe natura intrinsec a tratatelor constitutive !i a *niunii, prioritatea se sustrage situaiilor care ar determina.o s se supun, dac ar depinde de acestea, reglementrilor divergente care, n fiecare stat !i pentru fiecare stat, pretind c soluioneaz conflictele de drept internaional !i de drept intern. Nrdinea /uridic a *+ aduce prioritatea, n integralitatea sa, n ordinea /uridic naional. >ceasta nseamn, n primul
%(

P. Pescatore. %@ E%(

CAPITOLUL IV ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

rnd, c prioritatea este n folosul tuturor normelor /uridice ale *+ 2Idreptul nscut din tratat3", primare sau derivate, aplica&ile direct sau nu. -n acela!i timp, aceasta nseamn c prioritatea se exercit mpotriva tuturor normelor naionale 6Iun text intern, oricare ar fi acela3", administrative, legislative, /uridice !i c,iar de nivel constituional4 dreptul constituional al unui stat mem&ru nu va constitui un o&stacol pentru prioritate4 Prioritatea dreptului *+ nu funcioneaz numai n ordinea /uridic a *niunii, adic n relaiile dintre state !i instituii, mai cu seam, n faa Curii de Hustiie, ci !i . acesta este aportul fundamental al ,otrrii . n ordinile /uridice naionale 2prioritate intern3", unde ea se impune /urisdiciilor naionale 2Inu poate fi infirmat /uridic3".

%( E %(