Sunteți pe pagina 1din 27

Introducere Regimul juridic al rspunderii contravenionale se consider una din problemele actuale.

Tema este c fiecare dintre autorii analizeaz rspunderea contravenional n mod diferit, unii consider c rspunderea contravenional este o forma a rspunderii juridice, i alii snt de prerea c ea este o form a rspunderii administrative. Relatarea problemei n acest mod este mai mult din punct de vedere teoretic i ea este n curs de soluionare. Rspunderea contravenional este o form de rspundere juridic, reglementat de normele dreptului contravenional, ea se ocup de date reale i concrete ca: contravenia, persoanele ce pot fi trase la rspundere, cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei, sanciunile contravenionale, organele competente de a aplica sanciunea. Regimul juridic al rspunderii contravenionale este reglementat prin normele juridice ale Codului Contravenional i alte acte normative. plicarea acestei forme de rspundere este mai eficientn practic deoarece rolul ei este de a pedepsi pentru atentarea la drepturile i libertile legitimeale persoanei, proprietii, ordinii publice i a altor valori ocrotite de lege. !e aici rezult c pentru protejarea acestor valori, trebuie s fie sancionat orice nclcare a legii. plicarea rspunderii contravenionale este un proces real i practic, aplicarea unei sanciuni sub form verbal nu are nici un sens. "n practic un rol important l au trsturile, particularitiel i principiile rspunderii contravenionale fapt de a fi difereniat de alte forme de rspundere. ctualitatea problemei respective vine din momentul apariiei drepturilor i obligaiilor ce cad sub incidena normelor juridice contravenionale. !e aici rezult c problema rspunderii contravenionale va fi actual permanent, deoarece contravenii, infraciuni i alte nclcri ai legii se svresc n fiecare zi din diverse motive. !in aceast cauz mi#am ales aceast tem, c este o tem actual i prin aplicarea rspunderii contravenionale se apr valoriel societii inclusiv i ale mele. $ucrarea respectiv are drept scop de e%aminare a regimului juridic al rspunderii contravenionale pentru realizarea cruia snt stabilite obiectivele: &. de a da definiia noiunii de rspundere juridic i rspundere contravenional' (. de a gsi particularitile specifice rspunderii contravenionale' ). de a analiza i argumenta principiile rspunderii contravenionale' *. noiunea de contravenie i criteriile de clasificare a cotraveniior' +. aplicarea sanciunii pentru o contravenie comis' )

,. i argumentarea cauzelor ce nltur persoanele de la rspundere. -entru e%aminarea i analiza fiecrui obiectiv am utilizat urmtoarele metode: metoda bibliografic# prin apelarea i bazarea pe monografii din acest domeniu' metoda structural# funcional pentru depistare a bazei rspunderii contravenionale i locul ei fa de alte forme contravenionale' metoda comparativ prin care se compar rspunderea contravenional de alte forme contravenionale cu ajutorul particularutilor, trsturilor rspunderii i principiilor specifice ei' metoda deduciei prin aducerea concluziei proprii la fiecare subiect, mpreun toate constituind o concluzie general. .tructura prezentei lucrri const din doua capitole, primul capitolul este format din ) subiecte i al doilea din * subiecte. "n primul capitol se analizeaz rspunderea contravenional la nivel general. dic se definesc noi termeni care permit de a nelege lucrarea, se e%amineaz i argumenteaz trsturile, particularitile rspunderii contravenionale i principiile de sprijin a ei, istoricul, compararea rspunderii cu alte forme de rspundere. -rimul capitol const din realizarea pe rnd a obiectivelor propuse avnd un coninut mai mult descriptiv. l doilea capitol are un caracter analitic, care reese c/iar din denumirea lui 0 Contravenia administrativ# temei de tragere la rspundere contravenional1, de aici rezult c n coninutul lui este relatat legtura de cauz i efect dintre rspundere i o contravenie. $egtura acestor doi termeni dau natere unei noi noiuni de rspundere contravenional, o nou form a rspunderii juridice. 2rice form a rspunderii juridice, inclusiv a celei contravenionale, decurge n mod obiectiv, din svrirea unei fapte ilicite care nate dreptul statului de a aplica sanciunea prevzut de norma juridic nclcat i obligaia fptuitorului de a suporta consecinele faptei comise. 3oiunea, trsturile, principile, elementele de baz, cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i sanciunile ce pot fi aplicate pentru svrrea unei contravenii alctuiesc coninutul capitoluli doi. .ursele bibliografice de baz n scrierea lucrrii au servit Codul Contravenional (445 i alte acte normative referitoare n domeniul rspunderii juridice, ct i literatur tiinific la tem n Republica 6oldova i peste /otare.

Capitolul7.Consideraii generale privind rspunderea

contravenional

1.1 Noiunea de rspundere juridic i rspundere contravenional

Rspunderea ca fenomen social are un caracter comple%. Cuvntul 0 rspundere1, ce deriv din latinescul 0respondere1, n jurispruden e utilizat cu sensul de 0a rspunde de faptele sale1, dar n acelai timp i a repara prejudiciile cauzate rspunderea este totdeauna legal, nimeni nu poate fi judector n propria cauz. Rspunderea juridic este un raport juridic ntre stat 8organele sale reprezentative9 i persoana care a svrit o nclcare de lege, care este obligat s suporte aplicarea fa de ea a msurilor statale de limitare , prevzute de sanciunea normei nclcate, n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i al ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept. Rspunderea juridic este o form a rspunderii sociale, constnd n raporturile juridice care iau natere ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care cuprind, pe de o parte, dreptul persoanei vtmate i al societii, n general, de a obine repararea prejudiciului cauzat i restabilirea ordinii de drept, iar pe de alt parte, obligaia celui vinovat de a acoperi paguba i a se supune sanciunilor legale atras de conduita sa, contrar legii i celorlalte reguli de convieuire social. !up :.;uuleac 0rspunderea juridic&1este o notiune care are o baz real i ocup un loc central n fiecare din ramurile sistemului de drept. <ustiia nu poate fi nfptuit dect prin raporturile de constrngere. Rspunderea juridic apare n cazul aciunii sau inaciunii ce contravine prevederilor unei norme de drept. =a atrage dup sine o anumit consecin juridic, adic pedeapsa prevzut de normele juridice materiale. 3ee%ecutarea sau e%ecutarea necorespunztoare a normelor de drept inevitabil atrage dup sine aplicarea msurilor corespunztoare de constrngere, care mbin aciunea educativ i represiv asupra delincventului. Caracterul comple% al rspunderii const n totalitatea drepturilor i obligaiilor organelor de stat pentru stabilirea unei sanciuni n caz de nclcare a ordinii publice.Rspunderea juridic este susinut de urmtoarele principii generale care sunt caracteristice i pentru celelalte forme de rspundere: 1. principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie; conform cruia persoana este tras la rspundere numai dac este vinovat i se sancioneaz n limitele vinoviei sale' 2. principiul rspunderii personale; aceast idee const n aceea c pentru fapta ilicit va purta rspundere doar autorul ei cu toate imprejurrile obiective i subiective din cazul svririi faptei. cest principiu mai presupune imposibilitatea aplicrii fa de aceeai prsoan pentru aceeai ncalcare a dou sau mai multe sanciuni identice fie penale sau administrative deoarece nclcarea unei norme juridice poate atrage dup sine doar aplicarea unei singuri sanciuni' 3. principiul justei sanctiuni; orice fapt ilicit se sancioneaz n baza legii adic de ctre organul competent n acest domeniu i corecta alegere att a autorului ce trebuie tras la rspundere ct i a sanctiunii corespunztoare'
&

:.;uuleac, !rept contravenional, C/iinu (44,

4. principiul celeritii tragerii la rspundere; ce const n aplicarea la timp a sanciunii, la momentul i locul potrivit, importana acestui principiu este c numai actionarea la timp a organelor de stat, sau a persoanelor vtmate, a martorilor, va produce un raionament o eficien n colaborarea organelor statale cu societatea depistnd ntro perioad mai scurt cine este autorul faptei ilicite micornd n acest fel posibilitatea lui de a mai svri ceva ilegal. Rspunderea juridic conine mai multe forme de rspundere: penal, civil, administrativ. !up prerea lui .ergiu >urdui mai e%ist i o alt form cum este rspunderea contrvenional. utorul, aceast idee o stipuleaz din definiie c: rspunderea contraventional este un raport juridic de constrgere, adic forma rspunderii juridice identificat cu raportul juridic contrvenional de constrngere, stabilit ntre stat i contravenient, al crui coninut l constituie dreptul statului de a aplica msuri de asigurare i sanciuni vinovatului de comiterea contraveniei i obligaia corelativ a acestuia de a suporta msurile respective. ceast prere este susinut i de :.;uuleac cci rspunderea contraventional este o varietate a rspunderii juridice, care apare in toate cazurile de comportament ilegal al persoanei i se manifest prin aplicarea fa de ea a sanciunilor juridice corespunztoare n ordinea stabilit de legislaia contravenional. !ar e%ist i alte preri referitor la aceea, c rspunderea contravenional este o form a rspunderii administrative pentru e%emplu profesorul ilicitul administrativ propriu#zis' ilicitul contrvenional' ilicitul cauzelor de prejudiciu material sau moral. .7orgovan. ceast idee reese din momentul cnd autorul clasific iliciii administrativi n trei mari categorii:(

!e aici rezult i cele trei forme de rspundere administrativ: rspunderea administrativ tipic' rspunderea contravenional' rspunderea administrativ patrimonial8material9.

Rspunderea contrvenional provine i de la fapta ilicit pentru care trebuie sancionat autorul, fapta este denumit contravenie care este un fenomen comple% avnd aspecte materiale, sociale, umane, moral#politice i juridice. Conform art.&4, Codul contravenional, prevede: constituie contravenie fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atentea! la valorile sociale ocrotite de lege, este prev!ut de pre!entul cod i este pasibilde sanciune contravenional . Contravenia joac un rol foarte important deoarece ea reprezint obiectul, fapta antisocial generatore de rspundere.
(

.7orgovan, !rept administrativ, Tratat elementar, vol.777, =d. -roarcadia, ?ucureti, &55)

ceast idee reese din principiul justei sanciuni un principiu al rspunderii juridice evideniat mai sus, care a devenit i o trstur a rspunderii contravenionale pericolul social al faptei. Toti pot fi autori ai contraveniei care are tot o importan deosebit n rspundere, dar nimeni nu va fi sancionat pn nu va nclca, deci iari de unde i rezult c fapta este temeiul rspunderii contravenionale. doua trstur snt subiecii rspunderii din care fac parte statul ca subiect activ i fptuitorul ca subiect pasiv . Caracterul activ al statului const n aceea c el dispune de drepturi de a aplica persoanei vinovate sanciunea prevzut de lege pentru contravenia comis pe cnd fptuitorul este pasiv deoarece el se oblig s suporte aplicare i e%cutarea sanciunii contrvenionale. 2 alt trstur este vinovia autorului care presupune n ce msur s fie sancionat lundu#se n considerare timpul, locul, modul, dac a fost o fapt intenionat sau din impruden. !e vinovie depinde gradul de pedepsire a contravenientului de catre organul competent i desigur pe baza actului normativ ce reglementeaz acest domeniu. patra trstur o reprezint sanciunea pentru fapta ilicit, ea este finalul procesului de rspundere. 3umai prin aplicarea sanciunilor respectarea drepturilor i libertilor omului, meninerii ordinii publice va putea fi ct de ct ec/ilibrat. Rspunderea contravenional avnd un caracter general adic are scopul aprrii valorilor sociale, i se aplic n egal msur pentru toti contravenientii bine neles n dependen de contravenie i alte condiii. Rspunderea contravenional este reglementat de "odul contravenional al #epublicii $oldova. Cadrul legal al rspunderii este alctuit din prevederile capitolului doi, partea general al CCR6 are sarcina de a ocroti valorile sociale, personalitatea, drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, proprietatea, ornduirea de stat i ordinea public, precum i de a depista,preveni i lic/ida contraveniile administrative i consecinele lor, de contribui la educarea cetenilor n spiritul ndeplinirii ntocmai a legilor. Rspunderea contravenional este o form juridic de pedepsire a persoanelor care au svrit o fap ilicit numit contravenie, i snt obligai s suporte msurile de asigurare i sanciunea contravenional stabilit de organe competente. Rspunderea pour faptele sale este calea de respectare a normelor juridice i de micorare a contraveniilor, a infraciunlior, a abaterilor disciplinare i altor fapte ilicite.

1.2. Principiile rspunderii contravenionale Rspunderea contravenional ca instituie fundamental a dreptului contravenional permite statului8organelor reprezentative9 s dispun de dreptul de a aplica msuri de asigurare i @

sanciuni vinovatului de contravenia svrit. !ar ntreaga procedur de sancionare trebuie s se conformeze unor condiii i sarcini care sunt stipulate n CCR6, art.**4 care prevede# constatarea fatei contravenionale nseamn activitatea, desfurat de agentul constator, de colectare i de administrare a probelor privind e%istena contraveniei, de nc&eere a procesului verbal cu privirela contravenie, de aplicare a sanciunii contravenionale sau de trimitere, dup ca!, a dosarului n instana de judecat sau n alt organ spre soluionare . =%istena sarcinilor i stipularea lor n CCR6 nu este deajuns pentru garantarea unei proceduri perfecte de realizare a lor, de aceea rspunderea contravenionl se mai bazeaz pe nite idei fundamentale i reguli diriguitoare numite principii. "n concordan cu aceste idei se vor desfura cerinele i realizarea optim a scopului. Rspunderea contravenional se bazeaz pe dou tipuri de principii: generale i speciale. !in cele generale fac parte: 1.principiul legalitii, consfinit n CCR6, art.+, care prevede: procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative se nfptuiete pe baza respectrii cu strictee a legii i aplicarea de ctre organele i persoanele cu funcie de rspundere, mputernicite pentru aceasta, a msurilor de influien administrativ se face n limitele competenei lor. $egalitatea i respectarea ei presupune e%istena normelor juridice care garanteaz respectarea drepturilor i obligaiilor, e%istena unui control ce nu permite facerea abuzului de putere. cest articol prevede c nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrrea unei contravenii nici supus sanciunii contravenionale dect n conformitate cu legea contravenional i interpretarea e%tensiv defavorabil i aplicareaprin analogie a legii contravenionale snt inter!ise. 2. principiul egalitii3 art.', ""#$, 3.principiul contraveniei ca unic temei al rspunderii contravenionale 4 ce nseamn c rspunderea va e%ista numai dac va fi svrit o contravenie, o nclcare asupra unor valori sociale reglementate de normele juridice contravenionale. stfel constrngerea din partea statului fa de contravenient va e%ista numai dac fapta svrit ndeplinete toate condiiile i elementele unei contravenii. !epistarea unei fapte ilicite nc nu nseamn c este o contravenie, n acest caz nu e%ist nici un raport de constrngere deoarece ea reprezint doar obiectul i latura obiectiv dar este nevoie nc i de subiect i de latura subiectiv. evideniaz subiecii, coninutul i obiectul raportului de constrngere. $a procedura de aplicare a sanciunii contravenionale, subiecii sunt statul i contravenientul, coninutul este dreptul statului de a sanciona, pentru fapta licit iar contrvenientul este obligat s
) *

stfel

contravenie va fi doar atunci cnd vor fi depistate toate aceste elemente, prin aceste elemente se

Codul contravenional al Republicii 6oldova, nr.(&A#B:7 din (*.&4.(44A 86.2. al R6 nr.)#,C&+ din&,.4&.(445 ..>urdui, !reptul contravenional, =ditura Cartier juridic (44+

se subordoneze i s se supun sanciunii cu repararea prejudiciului, i obiectul raportului este nu alt ceva dect fapta ilicit. (. principiul rspunderii personale, ideea este c tras la rspundere este doar persoana care a svrit contravenia numit contravenient, ceea ce este reglementat n CCR6., art.A. ). principiul individuali!rii rspunderii i pedepsei contravenionale, acest principiu const n faptul c legea contravenional se aplic inndu se cont de caracterul i de gradul prejudiciabil al contraveniei, de persoana fptuitorului i de circumstanele atenuante ori agravante,8art.59, locul, timpul, modul de svrire a ei. -rin cunoaterea unor asemenea informaii se stabilete corect sanciunea. *. principiul interdiciei dublei sancionri contravenionale ( )unicitii rspunderii contravenionale*, n baza acestui principiu se interzice de a sanciona a doua oar aceeai persoan pentru aceeai fapt, deoarece contravenientul deacum a suportat pedeapsa pentru fapta svrit. .anciunea se stabilete din momentul lurii /otrrii de instan de judecat sau a organului competent n urma depistrii contraveniei i contravenientului i ea se stabilete o singur dat pentru aceast fapt ilicit cu scopul reparrii prejudiciului ceea ce nseamn eliberarea persoanei, stingndu#i anticedentele contravenionale. cest principiu este prevzut n art.58(9, CCR6. +. principiul inevitabilitii rspunderii, care presupune c dac a fost svrit o contravenie numai dect trebuie s fie pedeaps. -edeapsa este finalul procedurii contravenionale care ncepe de la nclcarea unor valori sociale. Conform art.)(, C.C.R6. 0 pedeapsa sau saniunea este o msur de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic, n numele legii, persoanei care a svrit o contravenie. !oar prin sanciune se garanteaz rspunderea pentru comiterea contraveniilor. stfel orice valoare social nclcat nu este alt ceva dect nclcarea legislaiei, ce nseamn c orice persoan ideferent de se%, religie, naionalitate, apartenen politic devenind contravenient trebuie s rspund pentru fepta svrit n baza legii. !ar e%ist i unele abateri n ceea ce privete c fiece contravenie trebuie s fie sancionat. stfel de cazuri sunt atunci cnd contravenia a fost svrit prin unele cauze care nltura caracterul contravenional al faptei, prevzute n art.&5#(+,CCR6. -ersoana care a nccat legea poate fi eliberat de la rspunderea contravenional i n cazul:
+

renunrii benevole la svrirea contraveniei' contraveniei nensemnate, tentativei' mpcrii victimii cu fptuitorul' prescripiei rspunderii contravenionale' amnistia, toate aceste cauze sunt prevzute n art. (@#)&,CCR6. 5

:.;uuleac, op.cit.pag.)

Reeind din faptul c contraveniile se svresc n societate, apare ntrebarea din ce cauz persoanele ncalc valorile sociale nsi din societatea saD -roblemele sunt needucarea corect, condiii nefavorabile de trai i alte probleme ce in de o stare nefavorabil. !eci influiena acestui principiu plus i soluionarea problemelor menionate va da un rezultat bun n scderea numrului de contravenii. ,. principiul opurtunitii i utilitii aplicrii rspunderii contravenionale ', acestui principiu i este caracteristic faptul ca pentru orice contravenie trebuie sa fie tras la raspundere subiectul ei. !oar statul prin organele competente este n drept s sancioneze contravenientul respectnd toate conditiile necesare pentru a fi luata o decizie rationala si eficienta. !episatrea contraveniei i aplicarea pedepsei statul trebuie sa l faca opurtun, deoarece opurtunitatea oricrei decizii este mai aproape de dreptate. 2purtunitatea sau operativitatea n acest caz au acelai sens adica luarea unei decizii la timpul si locul cuvenit. cest principiu cuprinde toate elementele rspunderii contravenionale, cu ct mai operativ se va depista contravenia, punctul iniial al rspunderii, cu att mai repede va fi depistat contravenientul. !eacum daca se cunosca aceste elemente ale contraveniei, procedura se nc/ee cu aplicarea unei sanciuni. stfel prin acest principiu se vede ct de operativ i ndeplinesc, organele statului, atribuiile si obligaiile sale. @. plicarea rspunderii contravenionale este necesar, dar n limitele legii, adic sanciunea cesta este principiul cest lucru este aplicat nu trebuie sa atenteze la valorile supreme ale persoanei.

umanismulu+i, utilizarea metodelor care duc la umilirea i degradarea persoanei snt nelegitime caci viata omului si sanatatea sunt valori care nu se egaleaza cu contravenia. stipulat in Constituia R6 art.(* care prevede ca ,tatul garante!a fiecarui om dreptul la viaa, integritate fi!ica si psi&ica. -imeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante. .edeapsa cu moartea este abolita. -imeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeapsa i nici e%ecutat i art.)@, CCR6. A. principiul publicitaii este principiul care face procedura de aplicare a sanciunii public adica e%aminarea contraveniei de catre organele competente prin e%aminarea cazului n cadrul colectivelor de munc, la locul de nvtur sau de trai al contravenientului. !atorita acestui principiu la aceasta procedura au acces toti participanii ei. Reglementarea acestei idei este stipulata n art.*+( CCR6, care prevede c cau!a contravenional se judec de instana de judecat n edin public, oral, nemijlocit i n contradictoriu. &4. principiul folosirii limbii materne const n faptul c toate procedurile de aplicare a sanciunilor pentru contraveniile svrite se fac n limba de stat Emoldoveneasc1 stipulat n art.&), Constituia R6.
, @

ceast idee se aplic i pentru cetenii care aparin minoritilor

@ 7.Creang, Curs de drept administrativ, =ditura =pigraf, C/iinu (44) ..>urdui, op. cit. pag.,

&4

naionale, cetenii strini sau apatrizii precum i toate persoanele care nu cunosc limba de stat al R6. 3umai c persoanele sus numite au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului pe cazul contravenional, de a vorbi i a prezenta concluzii prin intermediul trductorului. Conform art. )@5, CCR6, procesul contravenional se desfoar n limba matern, dar n cazul cnd majoritatea persoanelor care particip la porces accept o alt limb, procesul se desfoar i actele se ntocmesc n mod obligatoriu i n limba de stat. 7ar persoanei n a crei privin a fost pornit procesul, actele procesuale snt traduse n limba pe care aceasta o cunoate. &&.Fn alt principiu al rspunderii contravenionale este prescriptibilitatea rspunderii. ceast idee vine mai mult n folosul contravenientului deoarece el const n faptul c rspunderea este nlturat prin trecerea unui anumit timp de la data comiterii contraveniei fr ca fptuitorul s fi fost tras la rspundere. Termenele de aplicare a sanciunii administrative sunt prevzute n art.)4, CCR6 i anume 0sanciunea administrativ poate fi aplicat nu mai tr!iu de trei luni de la comiterea contraveniei, iar n ca!ul contraveniei continue / nu mai tr!iu de trei luni de la descoperirea ei. 0n ca!ul contraveniilor n domeniul impo!itelor, ta%elor, primelor de asigurare i disciplinei financiare, sanciunea se aplic nu mai tr!iu de un an de la data comiterii contraveniei.1 stfel sancionarea contravenientului depinde n mare msur de operativitatea organelor de stat care sunt obligate de a depista toate faptele ilicite i de a stabili sanciunea la timp. cest principiu nu este c/iar favorabil pentru societate deoarece persoanele care au svrit o contravenie rmn nepedepsii. !ac persoana a nclcat legea i pentru aceasta nimeni nimic nu i#a fcut, acest lucru i dea anse de a svri contravenii noi.

Capitolul 77. Rspunderea contravenional 2.1. Noiunea i clasificarea rspunderii contravenionale Rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice la general i a rspunderii administrative particular bazat pe e%istena unui suport juridic de drept administrativ. !reptul &&

administrativ prin normele sale reglementeaz raporturile sociale ce se nasc, se modific sau se sting n activitatea de e%ecutare a legii. 2rice form a rspunderii juridice decurge n mod obiectiv, din momentul svririi unei fapte ilicite care nate dreptul statului de a aplica sanciunea prevzut de norma juridic nclcat i obligaia fptuitorului de a suporta consecinele faptei comise. dreptul administrativ. "nclcarea normelor juridice i reprezint o contravenie, dar o inclcare reprezint i o abatere administrativ i o abatere disciplinar sau c/iar i infraciune, n dependen de pericolul social al acestor nclcri. !eci pentru a delimita contravenia de alte fapte ilicite ea dispune de careva elemente fr de care e%istena contraveniei este imposibil. =lementele respective rees din coninutul definiiei contraveniei care este stipulat n art.&4 CCR6, constituie contravenie fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atentea! la valorile sociale ocrotite de lege, este prev!ut de pre!entul cod i este pasibil de sanciune contravenional. !in noiunea respectiv elementele contraveniei care i sunt specifice i o caracterizeaz sunt: caracterul antisocial al faptei; caracterul ilicit al ei; culpabilitatea faptei )vinovia*; prevederea de ctre legislaie a rspunderii pentru fapta respectiv. conrtavenie. &. "aracterul antisocial al faptei i reprezint temeiul rspunderii contravenionale care este o fapt social#periculoas. >apta antisocial poate fi realizat sub dou forme actiune i inaciune. >apta svrit sub form de aciune este atunci cnd a fost nclcat o norm juridic pro/ibitiv care interzice o aciune oarecare, pentru e%emplu: procurarea i pstrarea ilegal a substanelor narcotice sau psi/otrope n cantiti mici ori consumarea lor fr prescripia medicului, prevzut nart. A+, CCR6. "n acest caz contravenientul va fi sancionat de la ) la &4 uniti convenionale sau cu munca neremunerat n folosul de pn la *4 ore. doua form este sub form de inaciune care const ntr#o comportare pasiv, prin care nu se ndeplinete o obligaiune impus de lege. -entru e%emplu art.)(@, CCR6 Gnclcarea termenelor, de prezentare a drilor de seam geniei Rezerve 6ateriale, c/iziii -ublice i jutoare Fmanitare. Caracterul antisocial este unul din elementele cele mai importante deoarece doar prin caracter se arat gradul de pericol social al faptei ilicite. .avantul romn 6.-reda menionez c: 0pericolul social A constituie un criteriu calitativ, reprezentnd situaia socialmente periculoas creat prin svrirea unei fapte interzise de lege, iar gradul de pericol social este un criteriu cantitativ, constnd n msura n care fapta ilicit svrit aduce atingere unei valori sociale ocrotit printr#un act normativ.1;radul de
A

stfel inclcarea acestor norme atrage imediat dup sine o sanciune,

deoarece ele garanteaz respectarea valorilor sociale ce se ncadreaz n limitele reglementrii de

sfel lipsa oricrui din aceste elemente nu e%ist

6.-reda, !rept administrativ# partea general, $umina$e%, ?ucureti, (444

&(

pericol social al unei fapte ilicite este determinat de importana valorilor sociale ce cad sub acest pericol de unde i se poate diferenia contravenia de abaterea administrativ, abatere disciplinar, infraciune. (. 2licitul este o alt trstur a contraveniei care const n faptul c orice fapt ilicit aduce daune societii, astfel ele sunt interzise prin lege contravenional. $egea nu creeaz caracterul antisocial i gradul pericolului social al faptei ci le recunoate. -revederea faptelor ilicite prin trsturile sale n legea contravenional drept contravenii numai atunci cnd pericolul social este mai inalt ca abaterea disciplinar i abaterea administrativ i puin mai mic ca infraciunea. stfel i n baza legii n dependen de aceste trsturi se stabilesc sanciunile corespunztoare faptelor ilicite cci este logic c dac va fi nclcat o norm administrativ sanciunea nu va fi sever, fa de sanciunea stabilit pentru o infraciune. 2 lt trstur a contraveniei care are un rol important la stabilirea sanciunii este culpabilitatea sau vinovia. -entru a fi numit o fapt ilicit contravenie, nu este de ajuns doar a fi depistat, adic depistarea obiectului ei de constituire, ci este nevoie i de subiect, latura subiectiv, latur obiectiv. contravenientului, ce l stfel legiitorul a stabilit aceast trstur pentru a nelege logica impune s ncalce normele juridice. "nclcarea legislaiei ceast trstur este de dou

contravenionale a R6 se bazeaz pe culpabilitate contraveniei.

tipuri culpabilitate premeditat i din impruden. Contravenia se consider svrit din impruden atunci cnd persoana prevede urmrile i consecinele ei dar credea c ele vor fi evitate n mod uuratic, sau nu i#a dat seama i nu a prevzut posibilitatea survenirii urmrilor prejudiciabile. 2 contravenie intenionat este atunci cnd persoana care a svrit#o i ddea seama de consecinele prejudiciabile i le#a prevzut dorind n mod contient survenirea lor 8art.&*9. Comiterea contraveniilor reprezint manifestarea de voin e%teriorizat a fiecrui contravenient, adic aciunea lui fcnd abuz de drepturi i liberti pierznd frica. Fn alt factor poate fi dorina de a primi ceva, care l influeneaz la nclcarea legii. !ei contravenia este comis din impruden conform legislaiei contravenionale ale R6, persoana care a comis#o este considerat contravenient i se sancioneaz n baza legii ca i cea premeditat. pare ntrebarea, care este diferena de sancionare dintre aceste dou tipuri de vinoviiD !ar diferena nu e%ist cci spre deosebire de infraciune pedeapsa oricum este aplicat idiferent de tipul vinoviei. !up prerea autorului 6.-reda, trebuie admis faptul c n situaia n care actele normative prevd c premeditatea5 este ca element al contraveniei atunci svrirea din impruden a unei fapte ilicite nu poate fi calificat contravenie. $ogic aceast afirmaie este adevrat cci dac e%ist una nu e%ist cea lalt, dar admiterea ei nu este c/iar o idee raional. >aptul c este greu de demonstrat imprudena contravenientului, sanciunile sunt mai mici fa de
5

&)

cazul infraciunii si un alt argument este c ea contravine principiilor de baz a rspunderii contravenionale de inevitabilitate a rspunderii. 2 difiren dintre acesta dou momente este subiectul care a nclcat o norm juridic din impruden n majoritatea cazurilor nu va mai repeta, pe cnd premeditatul posibil s se ntlneasc mai multe ori cu organele competente de a aplica sanciuni. !up parerea autorului 6.-reda vinovia este ca o stare subiectiv a autorului faptei ilicite, n momentul ncalcrii ordinii de drept, e%primnd atitudinea psi/ic, negativ, a acestuia fa de interesele i valorile sociale ocrotite de normele juridice. stfel fapta ilicit dup prerea autorului deasemenea este comis prin dou metode cu intenie sau din culp. 7ntenia poate fi direct i indirect, este direct atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul negativ, urmrind producerea lui prin comiterea faptei respective, iar cea indirect deasemenea este prevzut rezultatul faptei i fptuitorul continu s#l produc dar fr urmrire. Culpa dup prerea autorului este i ea de dou feluri, atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale, dar nu l#a acceptat, socotind fr temei c el nu se va produce aceasta este culpa in comitendo i a doua culp este numit culpa in omitendo unde fptuitorul nu prevede rezultatul negativ al faptei dei trebuie s#l prevad. Contravenia fr pedeaps nici nu are sens juridic contravenional, sensul juridic al acestei fapte este c ea se claseaz la faptele care ncalc valorile sociale pentru ce i sunt interzise i sancionate. "n aceast etap, competen au doar organele de stat, dar competena lor este limitat prin lege i aplicarea pedepselor deasemenea are limit prevzut n partea special a CCR6. 3umai prin stabilirea pedepselor legea contravenional realizeaz sarcinile prevzute n art.( CCR6&4, de a ocroti personalitatea, drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, proprietatea, orinduirea de stat i ordinea public, precum i de a depista, preveni i curma contraveniile, de a lic/ida consecinele lor, de a contribui la educarea cetenilor n spiritul respectrii ntocmai a legilor. !e aici rezult c fapta ilicit i aplicarea sanciunii sunt prevzute n acte normative care limiteaz drepturile att a contravenientului ct i a statului. Fnele trsturi definesc sau caracterizeaz contravenia, altele au ca obiect numai stabilirea gravitii ei, fiind denumite elementele ei agravante. "n prezena lor, fapta ilicit va fi sancionat printr#o pedeaps distinct, mai aspr 8 asemenea trsturi pot fi recidiva, svrirea faptei de o persoan cu funcii de rspundere9 stfel contraveniile difer dup structur i dup trsturile ce le conin, dup structur se deosebesc contravenii materiale i formale . Cele materiale presupun consecine negative care decurg din transformri n lumea material cu descrierea obligatorie a aciunii, cea formal nu presupune asemenea consecine materiale negative.
&4

lte criterii de clasificare a contraveniilor

Codul contravenional al R6 nr.&(A#B:7 din (*.&4.(44A, 86.2. nr.)#,C&+ din &,.4&.(445, art.(

&*

dup prerea autorului $.Hovali sunt contravenii dup forma de manifestare care le mparte n active i pasive11, cele active se manifest printr#o aciune cele pasive prin inaciune. !up categoria intereselor mai mparte contraveniile n: fapte ce aduc atingere intereselor de stat' fapte ce lezeaz interesele personale ale cetenlor' fapte care ncalc interesele obteti.

"n dependen de particulritile sociale pot fi: abateri de serviciu i abateri disciplinare.

Fn alt criteriu de clasificare a contraveniilor prevzut n CCR6 este dup tipul i numrul sanciunilor aplicate. Conform acestui criteriu ele se impart n contravenii fa de care se stabilesc fie cu sanciuni principale, fie complementare i Gn unele cazuri ambele. stfel trsturile reprezint caracteristicele de baz a contraveniei ce i permite de a fi difereniat de alte fapte ilicite, de a analiza dac fapta respeciv este o contravenie nsi, doar prin trsturi se stabilete pedeapsa n limitele legii. 2.2. Elementele contraveniei administrative .pre deosebire de trsturile contraveniei care sunt specifice numai ei, elementele de constituire sunt aceleai la majoritatea faptelor ilicite dar totui i trsturile i elementele pariticip la constituirea contrveniei. 6area majoritate a contraveniilor sunt reglementate prin normele CCR6. Trsturile caracteristice stabilite n aceste norme de drept constituie temeiul juridic necesar i suficient pentru calificarea faptei ilicite ca contravenie. tunci cnd o fapt ilicit conine trsturile stfel elementele prevzute de partea general a codului i este svrit n condiiile prevzute n partea special a acestui cod, aceast fapt urmeaz s fie considerat contravenie. subiectiv care toate impreun formeaz coninutul ei. !iectul contraveniei. 2biect al contraveniei, ca i la alte fapte ilicite l constituie diverse raporturi sociale, ocrotite prin norme de drept nclcarea crora trage dup sine pedeaps. $egiitorul interzice, de e%emplu, confecionarea sau desfacerea obiectelor pornografice, practicrii prostituiei, tulburarea linitii n locurile publice etc., deoarece aceste fapte mpiedic dezvoltarea normal a rapoartelor sociale.
&&

contraveniei sunt prevzute n partea special, obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura

6. 2rlov, !rept administrativ, =ditura =pigraf, C/iinu (44+

&+

3u toate rapoartele social#utile sunt reglementate de norme de drept i nu toate raporturile reglementate de drept sunt ocrotite prin saniuni juridice. Ca obiect al contraveniei poate fi doar acele rapoarte, valori sociale care sunt ocrotite prin sanciuni contravenionale, prevzute n CCR6. !eci obiectul contraveniei reprezint nclcarea acelor valori sociale stipulate n art.(. 2biectul contraveniei se deosebete de cel al infraciunii prin aceea c valorile sociale, bunurile sau interesele legitime, aprate prin normele de drept contravenional au o importan social mai redus, ele fiind legate de activitatea organelor ce realizeaz administraia public n anumite domenii de activitate sau privesc unele raporturi sociale de o rezonan mai redus, pe cnd obiectul infraciunii vizeaz valorile fundamentale ale statului. .pre e%emplu infraciunea constnd n deinerea ilegal de arme de foc are ca obiect relaiile sociale care a apr viaa i integritatea persoanelor, ordinea i linitea public, deci valori fundamentale ale sociaetii, pe cnd contravenia constnd n neprezentarea permisului de arm de vntoare are ca obiect relaiile sociale privind evidena armelor. -entru a stabili mai concret obiectul fiecrei fapte ilicite, precum i locul lui n ntregul sistem, nsemntatea acestuia, pentru a califica corect fiecare fapt i a alege pedeapsa optim e nevoie de o clasificare a obiectului contraveniei. forme: obiectul juridic i obiectul material.&( 3biectul juridic la rndul su se divizeaz n: obiect general, generic, nemijlocit )specific* i comple%. 2biectul juridic general reprezint totalitatea valorilor sociale ocrotite de dreptul contravenional prevzute de Codul contravenional. 3biectul generic reprezint totalitatea valorilor sociale care sunt ocrotite de mai multe norme juridice. "n acest caz obiectul unei contravenii constituie c/iar denumirea unui capitol al CCR6. !e e%emplu capitolul A, CCR6, care este intitulat 0Contraveniile ce atenteaz la drepturile reale1 astfel obiectul contraveniei este proprietatea. lt categorie a obiectului juridic este obiectul nemijlocit care const n faptul c valoarea social este protejat de o anumit norm juridic. 2biectul juridic nemijlocit este subordonat celui generic deoarece ntre ele e%ist un raport dintre specie i gen, sau c/iar n unele cazuri obiectul nemijlocit coincide cu cel generic. Ii a treia categorie este obiectul juridic cel comple%, acest obiect const n faptul c este format din dou obiecte nemijlocite reunite. !in acestea unul este principal i cellalt este secundar, pentru e%emplu vorbe i e%presii injurioase, acostarea jignitoare a cetenilor n locuri publice art.)+*,CCR6. 2biectul principal este nclcarea onoarei, cinstii i demnitii ceteanului, iar obiectul secundar este nclcarea ordinii i linitii publice.
&(

stfel autorul :.;uuleac divizeaz obiectul n dou

:.;uuleac,op.cit. pag.)

&,

3biectul material este o alt form a obiectultui contraveniei, ce reprezint entitatea fizic mpotriva creia este orientat elementul material al contraveniei, obiectul material l va constitui paguba material e%primat n valori materiale concrete. 2 alt clasificare similar parial cu cea a lui :. ;uuleac, este a autorului !.?a/ara/ care clasific obiectul n general, de gen, de specie i cel nemijlocit. stfel din categoriile enumerate se vede c obiectul de specie i cel nemijlocit sunt aparte, obiectul de specie include /rtiile de valoare, produsele agricole i alte bunuri ce constituie o categorie a proprietii iar obiectul nemijlocit este concretizat direct n norma juridic 8mrimea vitezei ce nu trebuie depit9. 2biectul este nucleul contraveniei deoarece doar prin acest element se depisteaz inclcarea normei juridice care protejeaz valorile sociale care i reprezint obiectu contraveniei. "atura o!iectiv a contraveniei. $atura obiectiv, ca element al contraveniei, este alctuit din acele trsturi care caracterizeaz materialitatea faptei. 6uli autori de drept penal includ n categoria trsturilor obligatorii ale laturii obiective: pericolul social, ilicitul, consecinele negative, raportul de cau!alitate. -e cnd dup prerea autorilor dreptului contravenional latura obiectiv a contraveniei trebuie neleas plecnd de la ideea c pericolul social i ilicitul sunt trsturi globale, care rezult din interaciunea tuturor trsturilor caracteristice ale contraveniei i nu pot fi luate ca trsturi aparte unui element. Reeind din faptul c consecinele negative i raportul de cauzalitate nu sunt stipulate n difiniia contraveniei, de aceea latura obiectiv va cuprinde numai acele trsturi care caracterizeaz materialitatea faptei sancionate. trstura principal i pentru latura obiectiv. stfel dup prerea autorului 6.2rlov, latura obiectiv va conine n mod obligatoriu trei trsturi principale&): fapta, consecinele negative i raporurile de cau!alitate. >apta ilicit poate fi simpl i compus, simpl atunci cnd ea const dintr#o singur aciune i pe un termen scurt8furtul, depirea vitezei de circulaie9. "ns o fapta compus este atunci cnd ea se analizaeaz n mai multe aciuni, e%tins n timp sau svrit de un grup de persoane. Caracteristic pentru aceast fapt este c svrirea mcar a uneea din ele se consider deja o contravenieca e%emplu 8nenregistrarea la timp a armei de vntoare i vnatul cu ea n perioada interzis9. $atura obiectiv indic coninutul i modalitatea aciunii sau inaciunii ilicite productoare a consecinelor periculoase sau care amenin anumite valori, relaii sociale, bunuri ori interese legitime i care este considerat ca ilicit n legea contravenional, svrit de ctre subiect.
&)

ceste trsturi i ele depind de o alt

trstur fr de care nu vor e%ista, aceasta este fapta adic aciunea i inaciunea, ea este

6.2rlov, op.cit.pag.&4

&@

!up autorul :.;uuleac, prile componente ale laturii obiective&* sunt4 elementul material, re!ultatul periculos, raportul de cau!alitate i unele condiii de loc, timp, mod i mprejurri . stfel elemenul material este fapta periculoas, rezultatul social periculos reprezint deacum lezarea valorilor sociale sau punerea n pericol a lor i se manifest prin vtmare a acestor valori. Ii legtura dintre aceste dou componente formeaz un alt component, raportul de cauzalitate care const n faptul c n dependen de fapta depinde i rezultatul periculos, dup care se stabilete i o sanciune mai sever. -entru stabilirea i e%ecutarea concret a contraveniei este nevoie de depistarea locului, timpului i modului de svrire a acestei fapte. ceste condiii au un rol important att pentru calificarea juridic a contraveniei concrete, ct i pentru constatarea cauzelor i condiiilor abaterilor contravenionale n general, fr a cror contientizare e imposibil administrarea eficace n ceea ce privete comiterea unei contravenii. !e e%emplu, nclcarea grav a regulilor de vntoare 8vnatul fr autorizaia respectiv sau n locurile interzise ori n termenele interzise cu unelte sau prin metode interzise9, precum i nclcarea sistematic a altor reguli de vntoare. !eci nclcarea acestor reguli sunt condiionate de locurile interzise, de termenele interzise, i modul de activitate. #u!iecii contraveniei. Contravenia, fiind o fapt ilicit i atenteaz la valori sociale, este svrit de orice persoan care ncalc normele juridice contravenionale. Cu e%cepia minorilor i a iresponsabililor permaneni i a altor persoane prevzute de lege care nu ndeplinesc toate condiiile de a fi declarat subiect al contraveniei. -e de alt parte, toi subiecii de drept contravenional snt titulari de valori sociale care pot fi vtmate prin contravenii astfel acetea devenind subieci pasivi. !e aici reese c e%ist doua tipuri de subieci: pasivi i activi. #u!ieci activ este acea persoan fizic care particip la svrirea unei contravenii n calitate de autor, instigator sau complice i snt trase la rspundere dac fapta este consumat. .tatutul ei juridic este reglementat prin normele juridice ale CCR6, art. )A* care prevede G persoana care este tras la rspundere administrativ, are dreptul s ee cunotin de materialele din dosar, s dee e%plicaie, s pre!inte probe, s formule!e cereri; s se foloseasc n timpul e%aminrii ca!ului ce asisten juridic a avocatului; s ee cuvntul n limba matern i s se foloseasc de serviciile trductorului; dac nu cunoate bine limba, n care se desfoar procedura; s conteste deci!ia asupra ca!ului. !up prerea autorilor contravenientul nu trebuie confundat cu fptuitorul, deoarece calitatea de fptuitor este dat de mprejurarea comiterii unei fapte prevzute de legea contravenional, care poate s nu fie o contravenie.

&*

:.;uuleac, op.cit. pag.)

&A

.ubiecii activi la rndul se mpart n: subiect activ general i subiect activ special. -entru ca o persoan fizic s poat fi calificat ca subiect activ general ea trebuie s ndeplineasc urmtoarel condiii prevzute n CCR6: &. s aib vrsta de 15 ani, aceast condiie este prevzut n art.&,, care stipulez# 6a rspunderea administrativ pot fi trase persoanele, care pn n momentul comiterii contraveniei au atins vrsta de optspre!ece ani. Ca subiect special pot fi minorii ntre &,#&A ani care au comis o contravenie, n cazul acesta instana de judecat e%pediaz materialele cauzei contravenionale autoritii administraiei publice locale pentru problemele minorilor , cu e%cepia minorilor de la &,#&A care au svrit o contravenie n domeniile prevzute n art.((A# (*+,(,)#)&&. 7nstana de judecat poate aplica fa de minor msuri de constrngere cu caracter educativ art. &4*, Codul -enal. -ersoana la aceast vrst nu are discernmnt, nu este dezvoltat psi/ic i fizic pentru ai da seama de implicaia social a faptelor, spre deosebire de legislaia RomJniei unde confom legii persoana este responsabil de la vrsta de &* ani. (. s fie responsabil, adic s fie capabil s perceap lucrurile care le svrete i este capabil de a prevede consecinele lor. Responsabilitatea este o condiie a subiectului activ al contraveniei fiind categoria psi/ologic ce vizeaz capacitatea psi/o#fizic a omului de a realiza semnificaia aciunilor sau inaciunilor sale i a consecinelor acestora, asupra crora el are control. Responsabilitatea dupa prerea lui 6.6.-ivniceru presupune doi factori &+: un factor intelectiv, care const n capacitatea persoanei de a#i da seama de aciunile sale, de semnificaia lor social, de valoarea lor, precum i urmrile acestora i factorul volitiv, care const n capacitatea sau aptitudinea persoanei de a fi stpn pe aciunile sale, de a le putea dirija n mod contient. -ersoana trebuie s neleg libertatea i necesitatea aciunilor sale, n unitate strns cu legile de dezvoltare a societii, i s aprecieze consecinele faptelor sale atunci cnd el acioneaz contrar acestei uniti. ). s dispun de libertatea de voin i aciune, adic s nu fie constrns de ctre o alt persoan s comit contravenia, deci s#i poat dirija liber voina i aciunea sa. .ubiectul activ special , n afara condiiilor obligatorii trebuie s ntruneasc nc o condiie suplimentar trebuie s aib o anumit calitate: s fie persoan cu funcie de rspundere art.&,, s aib statut militar art.&,, persoana juridic art.&@, persoan fizic sancionat s dispun de statut, s fie posesor de permis de conducere auto, de arm individual... . -ersoana cu funcie de rspundere care pe lng faptul c este supus, pentru aceeai contravenie, unor sanciuni mai severe dect ceilali ceteni, mai poate fi supus rspunderii pentru: folosirea intenonat a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu; depirii vdite
&+

6.6.-ivniceru, Contravenia, 7nstitutul =uropean, 7ai &55@

&5

a drepturilor i atribuiilor acordate prin lege; nendeplinirii sau ndeplinirii necorespun!toare a obligaiilor de serviciu. ceasta este prevzut i#n partea special a noului CC . Conform art.&,, CCR6, ca subiect special sunt numii i militarii i alte persoane asupra crora se e%tinde aciunea regulamentelor disciplinare. -entru svrirea contraveniilor n afara e%ercitrii atribuiilor de serviciu, militarii, cu e%cepia militarilor n termen, rspund contravenional conform dispoziiilor generale. -entru svrirea contraveniilor, militarii n termen rspund n conformitate cu Regulamentul disciplinei militare. "atura su!iectiv. 2rice aciune a persoanei se afl sub controlul contiinei i voinei ei. Contiina i comportarea persoanelor este determinat de condiii obiective, persoana ia o decizie n mod contient. $ibera voin este e%presia principal a activitii vitale a persoanei. ceasta nseamn posibilitatea de a alege din mai multe variante o comportare corespunztoare scopului urmrit, precum i alegerea mijloacelor de realizare. .vrirea de ctre o persoan a faptei ilicite n mod contient este o dovad c aceasta acioneaz n spiritul unor convingerisau impulsuri negative. procesul svririi contraveniei formeaz latura ei subiectiv. titudinea psi/ic a persoanei n ceast atitudine psi/ic prezint

un proces unic, incluznd n sine motivele, emoiile, contiina i voina. =lementul principal al laturii subiective este vinovia i formele ei, n cazul unor contravenii n te%tul deincriminare a acestora snt prevzute i alte condiii referitoare la scop i la motiv. -rin scop se nelege obiectul urmrit de contravenient, prin svrirea aciunii sau inaciuniice constitue elementul principal al contraveniei. 7ar motivul este impulsul intern din care se nate decizia contravenional i punerea n e%ecutare a deciziei. Conform art.&*, CCR6# vinovia este intenionat i din impruden.

2.$. Rolul% scopul i modalitile aplicrii sanciunilor contravenionale. Republica 6oldova este declarat prin Constituie stat de drept i democratic, n care cetenii se bucur de drepturi i liberti fundamentale, totodat acetia au i obligaii prevzute de legea

(4

suprem i de alte acte normative. Toate persoanele snt egale n faa legii i a autoritilor publice fr privilegii i fr discriminri. -entru ca legea s se respecte snt stabilite reguli de conduit ntr#un cadru legal bine determinat ce configurez coninutul diferitelor ramuri de drept. "nclcarea unei asemenea reguli de conduit determin aplicarea unor sanciuni prevzute de lege i#n condiiile legii. "n sfera nclcrilor regulilor de conduit intr i contraveniile administrative, comiterea contraveniilor automat se formez raporturi juridice dintre contravenient i organul de stat competent de ai stabili pedeapsa. "n acest caz putere are organul de stat deoarece el are dreptul de a stabili sanciunea pe cnd contravenientului i rmne doar s se supun i s e%ecute pedeapsa. stfel n acest raport juridic particip dou subiecte, dintre care unul este activ8 statul9, i altul este pasiv8 contravenientul9. !ei statul n acest raport juridic are prioritate, dup prerea savantului 7. Creang, el nu poate pedepsi direct persoana vinovat deoarece dreptul de a sanciona nu se aplic automat, ci se cere pedepsirea pe calea unei proceduri speciale prev!ute de lege.1' -rocedura de stabilire a sanciunilor este desfurat de ctre organele mputernicite ca titulare de drepturi i obligaii, avnd scopul de constatare i e%aminare a cazului contravenional i stabilire a pedepsei n aa mod, nct prin aceasta s se asigure ordinea de drept, precum i aprarea drepturilor legitime ale persoanelor. ceast procedur are o form tipic i este structurat n patru faze: constatarea cazului cu privire la contravenia administrativ' e%aminarea cauzei n fond i aplicarea sanciuni' e%ercitarea cilor de atac n cazurile cu privire la contraveniile administrative i e%ecutarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii administrative. -rima faz const n descoperirea i constatarea contraveniei, depistarea autorului i atuturor mprejurrilor pentru trimiterea materialelor cazului spre e%aminare organului competent. "n a doua faz se soluioneaz cazul pe baza cunoaterii e%acte a situaiei de fapt i a corectei aplicri a tuturor normelor legale. "n aceast faz se ia decizia asupra cazului cu privire la contravenie i se aduce la cunotina public. !ecizia respectiv poate fi contestat ntrunind: atacarea deciziei, e%aminarea n recurs a cazului contravenional, adoptareai pronunarea deciziei de ctre instana de recurs i trmiterea deciziei definitive spre e%ecutare. ceasta reprezint a treia faz aprocedurii. Ii ultima n faz se aplic sanciunea i e%ecutarea nemijlocit a acesteia. !eci toat procedura se nc/ee odat cu aplicarea sanciunii ceea ce nseamn realizarea atribuiilor organului de stat i realizarea scopului propus. ceast procedur se bazeaz pe

&,

7.Creang, op.cit. pag.@

(&

principiul conform cruia nici o persoan vinovat de comiterea unei contravenii trebuie s rspund proporional fapta ilicit. Conform art.)(, CCR6# sanciunile contravenionale aplicabile persoanei fizice i persoanei juridice snt: a* avertismentul; b* amenda; c* arestul contravenional; d* munca neremunerat n folosul comunitii; e* privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate; f* privarea de dreptul de deine anumite funcii; g* aplicarea punctelor de penali!are; &* privarea de dreptul special )permis de conducere, de vntoare*; stfel dup prerea autorului :.;uuleac, primele patru sanciuni enumerate mai sus sunt principale, restul complementare. 7vertismentul, ca sanciune contravenional se aplic n scris, forma verbal a avertismentului nu poate fi o pedeaps. ceast sanciune se aplic n scris, deoarece n aa mod n caz de vertismentul se aplic recidivare a aceleeai contravenii pe parcurs de un an, a se considera faptul aplicrii acestei sanciuni ca o circumstan agravant la stabilirea urmtoarei sanciuni. contraveniei. 7menda const n vrsarea unei sume de bani n beneficiul statulu. Ca sanciune contravenional este cea mai pe larg aplicat msur de influenare, practic, pentru toate contraveniile prevzute de legislaie. menda poart un caracter material, dar n caz de sancionare a contravenientului ea nu este o sanciune procesual cu caracter patrimonial, ci este o sanciune juridic de natur contravenional, care nu presupune restituirea de ctre contravenient a pagubei materiale i se aplic indiferent de faptul, dac este adus sau nu un prejudiciu material prin fapta contravenional. sanciune. Conform CCR6, amenda se stabilete n uniti convenionale, care o unitate convenional este egal cu (4 lei. !a, prin amenda contravenientul se oblig s plteasc suma, dar cu o limit oarecare i numai acea amend stabilit n dependen de fapta ilicit. "n baza art.)*, persoanei fizice i se poate stabili o amend de la o unitate convenional pn la &+4, iar persoanelor cu funcie de rspundere i persoanelor juridice de la &4 la +44. Contravenientul are dreptul de a ac/ita numai jumtate din amend dac o ac/it n timp de @( ore de la data stabilirii amenzii, amenda astfel se consider pltit integral. Termenul de pltire a amenzii este de )4 de zile de la data stabilirii amenzii, astfel n acest termen contravenientul este obligat s ac/ite suma integral. "n caz c contravenientul nu e%ecut aceast obligaie, el va fi supus unor altor sanciuni mai severe stabilite n baza /otrrii instanei de judecat. (( ceast sanciune oblig persoana s plteasc suma de bani stabilit ca n caz de contravenii nensemnate sau inndu#se cont de circumstanele atenuante de svrire a

7nstana de judecat poate nlocui amenda cu: o sum dubl amenzii iniiale care nu poate depi limita ma%im a sanciunii cu amenda, poate fi nlocuit cu lucru neremunerat n folosul comunitii calculndu#se o or pe o unitate convenional 8art.)@9, cu#n arest contravenional calculndu#se o zi de arest pentru doua unitii convenionale restul condiiilor snt stabilite conform 8art.)A.9. Ii att pentru persoana fizic ct i pentru cea jurdic dac nu ac/it amenda n termen i integral atunci plus la sanciunea principal va fi stabilit i cea complementar, privarea de dreptul de a desfur o anumit activitate pe un termen de la , luni la un an 8alin.,,@ art.)*9. menda este cea mai rspndit sanciune contravenional, ea este considerat i cea mai eficient. -rin libertatea de micare ntre limita minimal i cea ma%imal, la stabilirea amenzii pentru o contravenie trebuie de inut seama de importana raportului juridic nclcat i de pericolul social pe care l prezint. $unca neremunerat n folsul comunitii 8art.)@9 este unica sanciune care se stabilete la dorina contravenientului care accept sau nu e%ecutarea ei, dar n caz de renunare ea este supus unui arest contravenional care se calculeaz o zi de arest pentru doua uniti. Coninitul muncii neremunerate se e%plic de ctre preedintele edinei de judecat dup ce se pronun /otrrea judetoresc, fapt care se consemneaz n procesul# verbal al edinei. 6unca neremunerat const n lucrul stabilit de autoritatea public local, n afara serviciului de baz sau de studii. ceast sanciune se calculez o or de munc la o unitate convenional desigur de a nu depi limita ma%im de e%ecutare a sanciunii. 6unca neremunerat are o limit minim &4 ore i limit ma%im ,4 ore, atsfel termenul de e%ecutare este de la &4 la ,4 ore, i se e%ecut acest termen n (#* ore pe zi, i ncepe curgerea termenului de la data rmnerii definitive a /otrrii judectoreti. !e la aceast sanciune pot fi esc/ivate nu numai care renun la ea, dar dispun de unele condiii stabilite n baza legii nu li se aplic aceast sanciune. -ersoanele respective snt prevzute n art. )@, alin.@ care stipuleaz c# munca neremunerat n folosul comunitii nu poate fi aplicat persoanelor declarate invali!i de gradul unu i doi, militarilor n termen, militarilor i efectivului atestat al organelor afacerilor interne, angajai n ba! de contract, femeilor gravide, persoanelor care snt unicul ntreintor al copilului cu vrsta de 5 ani i nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare. 7restul contravenional 8art.)A9 const n privarea de libertate pe un termen stabilit n normele juridice ale CCR6, care este de la ) la &+ zile, iar n unele cazuri de cumul al /otrrilor de sancionare, instana de judecat aplic sanciunea pe un termen de )4 zile de arest. "n aceast perioad se include i data reinerii contravenientului.

()

restu spre deosbire de celelalte sanciuni este mai sever, deoarece aceast sanciune se aplic numai n cazurile cnd printr#o contravenie se pune n pericol real sntatea ori integritatea corporal a persoanei. !ei se atenteaz la valorile spreme ale persoanei, totui nu toturor contravenienilor li se aplic aceast sanciune. !in aceste persoane fac parte invalizii de gradul unu i doi' militarii n termen, militarii i efectivului atestat al organelor afacerilor interne, angajai n baz de contract, femeilor gravide, femeilor care au copii n vrst de pn la A ani, persoane care este unicul ntreintor al copilului cu vrsta de &, ani i nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare 8art.)A, alin.,9. .rivarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. .rivarea de dreptul de a deine anumite funcii. ceasta este o sanciune complementar, prin ea se interzice temporar persoanei fizice de desfura o anumit activitate inclusiv prin privarea acesteia de dreptul special numai dac activitatea a fost folosit la svrirea contraveniei. -rivarea acestui drept poate fi aplicat prin /otrrea instanei de judecat, pe un termen de la ) luni la un an, cu e%cepia czurilor prevzute n art.)+, alin * i art.),. 7plicarea punctelor de penali!are este o alt sanciune care este strns legat de privare de dreptul de a desfura o anumit activitate. 0n ca!ul conductorul unui ve&icul cu care a svrit o contravenie, odat cu aplicarea sanciunii principale i se aplic un numr de puncte de penali!are ca sanciune complementar8 art.),, alin.&9. !ac n acest mod la svrirea unei contravenii se cumuleaz &+ puncte de penalizare, cauza se remite la e%aminare de ctre agentul constatator n instana de judecat. "n acest caz conductorul ve/iculului este obligat s e%ecute sanciunea principal i cu aplicarea punctelor de penalizare, aplic privare dreptului special de a conduce ve/icule pe un termen de la , luni la un an. !e aici rezult c cu ct mai multe puncte de penalizare acumulate cu att mai multe restricii n dreptu su special. 2dat cu e%pirarea acestui termen dreptul special privat se rentoarce. a cum persoana juridic conform CCR6, este subiect al rspunderii contravenionale, modul de sancionare a ei n cazul svririi unei contravenii, este amenda i privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. Conform art. )5, cea din urm sanciune const n privarea persoanei juridice de dreptul de a nc/eia anumite tranzacii, de emite aciuni, de a primi subvenii, nlesniri i alte avantaje de la stat. cest drept este privat pe un anumit terioriu sau pe o anumit perioad de timp, termenul de privare a acestui drept este de la ) luni la un an. 8%pul!area const n ndeprtarea silit de pe teritoriul R6 a cetenilor strini sau apatrizilor care au nclcat regulile de edere n R6. plicarea acestei sanciuni are unele trsturi specifice: (*

se aplic numai cetenilor strini i apatrizilor' se aplic ca sanciune complementar numai n cazul svririi contraveniilor prevzute n alin.(, art.*4 CCR6' aplicarea ei are scop de nlturare a unei stri de pericol i prevenirea svririi pe viitorde ctre acetia a unor fapte socialmente periculoase' n cazul n care e%pulzarea nsoete arestul contravenional, aducerea la ndeplinire a e%pulzrii are loc dup e%ecutarea pedepsei arestului. n cazul cnd aceste persoane nu pot fi e%pulzate imediat atunci instana de judecat poate dispune luarea n custoide public cu plasarea pe un termen de cel mult , luni n Centrul de -lasament Temporar .trinilor. utorul ..>urdui la condiiile enumrate mai sus mai adaug cteva ca: trebuie s nu e%iste

motive ntemeiate de a concluziona c prin e%pulzare persoana va fi supus la tortur, tratament inuman sau la pedeapsa cu moartea n ara n care urmeaz a fi e%pulzat i e%pulzarea trebuie s aib ca destinaie statul&@. -entru ca sanciunea contravenional s#i ating scopul preventiv, ea trebuie aplicat n raport cu fiecare contravenie i cu fiecare persoan tras la rspundere. Regulile generale de aplicare a sanciunii snt, potrivit art. *& CCR6, urmtoarele: aplicarea sanciunii numai ntru atingerea scopului prevzut de legea contravenional' aplicarea pedepsei numai n limitele sanciunii contraveniei comise' s se in seama de elementele care caracterizeaz persoana: starea psi/ologic a acesteia, modul n care s#a dezvoltat, triete i activeaz' se ine cont caracterul valorilor atenuante i agravante. ceste reguli generale au rolul de a ajuta organul competent de a stabili o sanciune eficient i corespunztoare faptei ilicite, aceste reguli nu conin altceva dect nite informaii, condiii despre svrirea contraveniei. Circumstanele care vin n folosul contravenientului se refer la circumstanele atenuante din care fac parte: 1* prevenirea consecinelor prejudiciabile sau repararea benevola prejudiciului; 2* contribuia la descoperirea contraveniei; 3* svrirea contraveniei ntr un concurs de prejurri personale sau familiale; 4* svrirea contraveniei de ctre un minor, o femeie gravid sau o persoan care ntreine un copil cu vrsta de pn la 5 ani; +9 aciunile ilegale sau imorale ale victimei care au provocat contravenia.8 rt.*(, CCR69. .pre deosebire de circumstanele atenuante e%ist alte circumstane care agraveaz situaia contravenientului aa numitele circumstane agravante reglementate n art.*), care prevede:

&@

..>urdui, op. cit. pag.,

(+

1* continuare comportrii ilicite, contrar somaiei de a se pune capt unei astfel de comportri; 2* svrirea contraveniei de ctre o persoan anterior sancionat contravenional sau condamnat ale crei antecedente nu au fost stinse; 3* instigarea sau atragerea minorilor la svrirea contraveniei; 4* svrirea contraveniei de ctre un grup de persoane; (* svrirea contraveniei profitndu se de condiiile unor calamiti naturale sau ale altor stri e%cepionale; '* svrirea contraveniei n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane. 2nstana de judecat este n drept, n funcie de caracterul contraveniei, s nu considere aceast circumstan ca agravant; +* svrirea contraveniei fa de un minor, de o femeie, de o persoan n etate sau fa de o persoan care se afl n imposibilitatea de a se apra. $egiutorul stabilete i regulile aplicrii sanciunii contravenionale n cazul svririi mai multor contravenii. "n cazul n care una i aceeiai persoan svrete dou sau mai multe contravenii, se aplic cte o sanciune pentru fiecare contravenie. !ac persoana este declarat vinovat n svrirea a dou sau mai multe contravenii, i cazul este e%aminat de unul i acelai organ, atunci se stabilete sanciunea mai nti a contraveniei cu un grad mai periculos pentru societate, sanciunile resturilor contravenii vor fi considerate ca sanciuni suplimentare. "n cazul cnd la svrirea contraveniei au participat mai multe persoane, instana de judecat va stabili fiecruia cte o sanciune. Conform CCR6, n art.)4, sanciunea contravenionl poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de la descoperirea ei. "n cazul contraveniilor n domeniul impozitelor, ta%elor, primelor de asigurare i disciplinei financiare, sanciunea se aplic nu mai trziu de un an de la data comiterii contravenionale. Termenele prevzute e%puse nu se e%tind asupra cazurilor de aplicare, n baza "odului vamal al R6, a confiscrii obiectelor de contraband&A. Conclu&ie' Rspunderea contravenional este o form juridic de pedepsire a persoanelor, care au svrit o fapt ilicit numit contravenie i snt obligai s suporte sanciunea stabilit de organele competente. Rspunderea i pedepsirea pentru nclcarea normelor juridice este calea de
&A

Codul :amal, nr.&&*5 din (4.4@.(444 86.2. din 4&.4&.(44@9

(,

respectare a legii i de micorare a contraveniilor, a infraciunilor, abaterilor disciplinare i altor fapte ilicite. plicarea rspunderii contravenionale persoanelor ce ncalc, de ctre organele competente trebuie s fie n conformitate cu condiiile i sarcinile stipulate n CCR6. $a acest raport juridic particip dou subiecte care dispun de drepturi i obligaii. sfel pentru garantarea acestor drepturi i obligaii, n procedur de aplicare a rspunderii contravenionale, nu este de ajuns e%istena i stipularea unor condiii i sarcini de aceia rspunderea contravenional se bazeaz i pe principiile sale de activitate. -rincipiile reprezint ideile fundamentale cu ajutorul crora se va desfura i realiza o procedur optim de aplicare a rspunderii. =le snt: principiul legalitii, egalitii, dreptii, caracterului personal al rspunderii contravenionale... . "n acest raport juridic ambele subiecte dispun de drepturi i obligaii prin care i se deosebesc, unul are rolul de subiect activ 8statul9, i al doilea pasiv 8contravenientul9. aplicat. Rspunderea contravenional se aplic numai n cazurile c fapta ilicit corespunde caracteristicilor unei contravenii, trsturi i elemente. Trsturile contraveniei snt caracterul antisocial al faptei, ilicitul, vinovia iar elementele snt obiectul, latura oiectiv, subiectu i latura subiectiv. -rin aceste caracteristici contravenia se deosebete de alte fapte ilicite. !iferena dintre faptele ilicite presupune i diferena ntre sanciuni. .anciunea este msura de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic n numele legii, persoanei care a svrit. 2rice contravenie atrage dup sine o pedeaps, care const dintr#o sanciune care trebuie aplicat obligatoriu i alta din cauza modului de svrire. !ar nu notdeauna contravenia atrage dup sine aplicarea unei sanciuni, cci e%ist momente c ea a fost svrit fr vinovie, i aceste momnte snt: contravenia svrit n stare de necesitate, legitim aprare, n baza riscului, constrngere fizic sau psi/ic n aceste cazuri nu este tras la rspundere nimeni. Rspunderea contravenional, deasemenea poate fi nlturat, n cazurile cnd: se renun benevol la svrirea contraveniei' este o contravenie nensemnat, tentativa' mpcarea victimei cu contravenientul' prescripia rspunderii contravenionale' amnistia. stfel contravenia este o nclcare a normelor juridice contravenionale aducnd pagube valorilor sociale, deaceia contravenia i alte fapte ilicite snt sancionate conform legii. !oar prin sancionare i rspundere se realizeaz scopul legii contravenionale: aprarea drepturilor i libertilor legitime ale persoanei, aprarea proprietii, ordinii publice. "nclcarea drepturilor i libertilor omului apar din momentul stabilirii lor. doptarea unei legi pentru soluionarea unei probleme globale, dintr#un punct de vedere ea este n folosul tuturor (@ ctivitatea statului este de a aplica sanciunea n baza legii, i pasivitatea const n faptul de a suporta sanciunea

dar totui ea nu va satisface cerinele tuturor. >actorul care acioneaz cel mai des la svrirea unei contravenii este nivelul sczut de trai, de cultur, populaie numeroas i teritoriu mic. "n Republica 6oldova snt prezente toate aceste probleme, ceea ce dau natere contraveniilor, infraciunlor i altor nclcri a legii. stfel nclcarea legii este o problem actual cu care se lupt organele competente de stat. !up prerea contravenii i alte abateri de la lege au fost, snt i vor fi, mcar c aceasta este realitatea coninutul acestui gnd este pisimist. Totui la fiecare problem e%ist o soluie, trebuie doar de ales calea i metodele corespunztoare de a activa. Ca problema rspunderii contravenionale s fie soluionat, dup prerea mea este nevoie de a micora numrul contraveniilor. cest lucru poate fi realizat prin: pregtirea specialitilor n domeniu' performarea personalului organelor de stat' control intensiv organelor inferioare, personalului, modul de realizare a atribuiilor sale, din partea organelor superioare' procurarea te/nologiilor moderne ce permite o activitate mai operativ' stabilirea unor sanciuni mai severe' sc/imbarea modului de activitate n teritoriu a organelor competente de a aplica sanciuni prin elaborarea unui plan nou de activitae' aducerea la cunotina societii despre nclcarea legii i care este sanciunea care poate fi aplicat.

(i!liografie )cte normative Constituia Republicii 6oldova, din 2*. +,. 1**-, publicat n 6onitorul 2ficial al Republicii 6oldova nr.1 din: august 1**-. Codul Contravenional al Republicii 6oldova, nr.21/0 12I din 2-.1+.2++/, publicat n 6onitorul 2ficial al Republicii 6oldova, nr. $03415 din 13. +1.2++*. Codul :amal al Republicii 6oldova, nr. 11-*, adoptat la 2+. +,. 2+++, publicat n 6onitorul 2ficial al Republicii 6oldova din +1. +1. 2++,. (A

Codul -enal al Republicii 6oldova, nr. */50 12 din 1/. +-. 2++2, publicat n 6onitorul 2ficial al Republicii 6oldova nr.12/012* 61+1$01+1-7 din 1$. +*. 2++2 #tudii de specialitate. 8onografii le%andru 7., 9rept administrativ, =ditura =conomica, (44( Corbeanu 7., 9rept administrativ, =ditura $umina$e%, ?ucureti (44( 6anda C., 9rept administrativ, =ditura :ictor, ?ucureti (444 3egru :., 9rept administrativ, ?ucureti (44* -ivniceru 6.6., "ontravenia, =ditura 7nstitutul =uropean, 7ai &55@ -oenaru 7., #spunderea pentru contravenii, =ditura $umina$e% , ?ucureti &55A -reda 6., 9rept administrativ partea general, =ditura $umina$e%, ?ucureti (444 -riscaru :., :ratat de drept administrativ #om;n, =ditura $umina$e%, ?ucureti (44( :edina :., 9rept administrativ i instituii politice administrative, =ditura $umina$e%, ?ucureti (44( Kiclea ., #eglementarea contraveniilor, =ditura $umina$e%, ?ucureti (44) La/aria ;/., 9rept administrativ, =ditura $umina$e%, 7ai (44( Corcenco ., #spunderea minorilor pentru svrirea contraveniilor administrative , C/iinu (44+ Creang 7., "urs de drept administrativ, =ditura =pigraf, C/iinu (44) >urdui s., 9reptul contravenional, =ditura Cartier juridic, (44+ ;uuleac :., 9rept "ontravenional, C/iinu (44, 2rlov 6., 9rept administrativ, =ditura =pigraf, C/iinu (44+

(5