MODULUL 8 - Ro PDF

Curriculum elaborat de ITC-ILO cu privire la Crearea sistemelor moderne i eficace de inspecie a muncii
MODULUL
8 8
Securitatea i sntatea n munc
8. Securitatea i sntatea n munc
Despre Modul
Acest modul este o caracteristic general a principalelor concepte i principii ale securitii i sntii ocupaionale n conformitate cu standardele internaionale ale muncii. Acesta de asemenea include obiective, justificri i metodologii pentru prevenirea accidentelor i bolilor la locul de munc .
Obiective
Scopul acestui modul este de a oferi celor participanilor o descriere general a importanei prevenirii accidentelor i bolilor la locul de munc i cel mai bun mod de prevenire, precum i promovarea securitii i sntii ocupaionale. La finele acestui modul, participanii vor fi n stare s: Defineasc conceptele de baz ale securitii i sntii n munc (SSM); Descrie impactul uman i economic a accidentelor i bolilor la munc i benificiile promovrii SSM; Descrie principalele obligaii i drepturi ale diferitor actori privind promovarea SSM i standardelor principale n domeniul muncii, care se atribuie lor; Explice principiile pentru sistemele de administrare eficient a SSM, pentru identificarea hazardelor , evaluarea riscurilor i pentru controlul acestora.
CUPRINS
1. Introducere n SSM
1.1. Accidente i boli ocupaionale. Definiii 1.2. Impactul uman i economic al accidentelor i bolilor ocupaionale
1
4 5 5 7 9
Impactul social i uman Impactul economic i de afaceri

1.3. Standardele Internaionale ale muncii pentru SSM
2. Promovarea corespunderii cu standardele SSM

2.1. Principalele obligaii i drepturi ale actorilor 2.2. Dezvoltarea sistemelor de management a SSM
11
11 16 17 18
Ghidurile ILO privind sistemele de management SSM

2.3. O nou abordare asupra inspeciei muncii i SSM
3. Identificarea pericolelor i evaluarea riscurilor

3.1. Pericol i risc 3.2. Identificarea pericolelor 3.3. Evaluarea riscurilor
21
21 22 24
4.Prevenirea i controlul riscurilor

4.1. Ierarhiile de control ale riscurilor 4.2. Implementarea i monitorizarea 4.3. Analiza cauzelor accidentelor i bolilor
27
27 29 30
Sumar Exerciii
Exerciiul 1: Exerciiul de evaluare a riscului Exerciiul 2: Cauzele accidentului i prevenirea
33 35
37 43
Bibliografie i lecturi suplimentare Anexe

Anexa 1: Abordarea din cinci trepte pentru evaluarea riscurilor
49 51
53
1. INTRODUCEREA N SECURITATEA I SNTATEA N MUNC

Securitatea i sntatea muncitorilor face parte integrant a securitii umane. n calitatea sa de agenie cheie a Naiunilor Unite pentru protecia drepturilor muncitorilor, ILO a fost n fruntea aprrii i activismului n promovarea securitii i sntii ocupaionale. Munca n securitate nu este doar o politica economic judicioas; este un drept uman de baz...
Kofi Annan, fost Secretar General al Naiunilor Unite1. Securitatea i sntatea ocupaionala a fost o preocupare publica crescnda, de la nceputurile industrializrii cu aproximativ 200 ani in urma. Cu condiiile igienice cu care muli muncitori urmau sa ndure si numrul crescnd a accidentelor si bolilor la locul de munca, a nceput sa creasc presiunea publica pentru o protecie mai buna a muncitorilor mpotriva hazardelor create pentru metodele noi de lucru mecanizat. Legislaiile naionale ce au urmat mai rapid in unele tari de cit in altele din cauza diferenelor progresului in schimbrile industriale, dar in cele din urma toate tarile au adoptat o parte din legislaie pentru protecia muncitorilor mpotriva leziunilor si bolilor cauzate in procesul muncii. Cu toate c conceptul de prevenire a accidentelor i bolilor poate fi interpretat ca fiind unul relativ simplu, a fost adesea dificil de a fi implementat, parial din cauza multiplelor interese voalate. Adiional accidentele i bolile ocupaionale pot avea un set complex de cauze i astfel pot fi dificil de ale anticipa i preveni care dect ar prea la prima vedere. Mai mult ca atit, sunt multe disciplinele universitare care pormoveaza prevenirea accidentelor si bolilor ocupaionale printre care, ingineria mecanic, electric,civil i chimic, precum i studiile medicinale, toxicologice, ergonomice, acustice, psihologice, economice i de administrare, toate aduc o contribuie importantant. De aceea securitatea i sntatea ocupaionala (SSM) aduce mpreuna multe disciplina ce promoveaz anticiparea si prevenirea accidentelor i bolilor la locul de munc. Dei, SSM este mai mult dect eliminarea leziunilor corporale, ea de asemenea este despre promovarea activ a securitii i sntii la lucru. Securitatea si Sntatea au o varietate de definiii, dar probabil cea mai bun definiie este cea a Organizaii Mondiale a Sntii, care n Constituia sa declar c sntatea este o stare complet de bunstare psihic, mental i social i nu numai absena bolii sau infirmitii2.
Raport introductiv Munca decent munc sigur, Congresul mondial XVI privind securitatea i sntatea n munc, 2002: http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/wdcongrs/ilo_rep.pdf . 2 Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii: http://www.who.int/governance/eb/who_constitution_en.pdf .
Astfel, SSM implica: Prevenirea pericolelor i efectelor adverse asupra santii muncitorilor, generate de condiiile lor de munc, oricare ar fi genul de ocupaie , si neinnd cont de statutul lor de angajare, gen, ras i provenien etnic. Adaptarea condiiilor de munc, astfel nct acestea s corespund necesitilor psihice i mentale a muncitorilor. Disponibilitatea serviciilor adecvate pentru securitatea i sntatea ocupaional pentru promovarea i meninerea bunstrii muncitorilor. Un management efectiv a securitii i sntii ocupaionale, dnd subiecilor aceeai prioritate i n alte activiti. 1.1. Accidentele i bolile ocupaionale. Definiii Protocolul din 2002 al Convetiei privind Securitatea i Sntatea n Munc din 1981 vine cu notificarea i nregistrarea accidentelor etc, i n proces aduce nite difiniii binevenite a urmtorilor termini: a) Accident ocupaional presupune un incident aprut nafar sau n timpul lucrului care se soldeaz cu moarte sau leziune corporal. b) Boli ocupaionale presupune orice boal contactat ca rezultatul al expunerii asupra factorilor de risc aparui n procesul de lucru. c) Incident periculos n conformitate cu legislaia i regulamentele naionale, acesta presupune un evenimet usor identificabil, cu capacitatea de a cauza leziuni sau boli muncitorilor sau societii. d) Accidente produs n timpul navetei presupune un accident cu rezultat fatal sau leziuni corporale aprut n drum spre locul de munc i (i) resedina principal sau secundar a muncitorului: sau (ii) locul unde muncitorul i serveste masa; sau (iii) locul unde muncitorul i ridic salariu. Aceste definiii sunt foarte generale. Un accident ocupaional este un accident care provoac leziuni unuia sau mai multor muncitori i care pot fi relativ minore sau pot avea consecine fatale. Tipic, astfel de accidente sunt provocade de mainrii sau alte agregate, electricitate, caderi de la inimi sau sub pamnt, colapsul cldirilor sau lucrul cu substane inflamabile. Definiia nu este limitat pentru o categorie de personae; ea cuprinde toi muncitorii dar la fel include i membri ai societii, atta timp ct accidentele se isc din activitatea de lucru. Astfel, cderea unui eafodaj de schelrie care va accidenta membrii societii va fi calificat ca un accident occupaional n multe ri- i va fi raportat la fel. Acte de violen la fel pot fi considerate accidente ocupaionale dac ele apar n timpul activitii de munc; de exemplu, un funcionar a ofiiciului forei de munc poate fi subiectul unor agresiuni din parte unui benificiar i poate suferi un accident ocupaional. Aceste definiii sunt foarte generale. Incidente periculoase include incidente majore care au capacitatea de a produce leziuni grave, mai mult sau mai puin cineva este accidentat. Astfel de accidente
8. Occupational safety and health
pot fi: cderea macaralelor, explozii de butelii, factori majori sau explozii subterane, prabuirea cldirilor aflate n construcie i alte incidente majore enunate de legi naionale. Accidente produse n timpul navetei produce n mod direct la sau de la locul de munc, fie la sau de la domiciliu, pauzele de mas sau locurile de remunerare, precum indic definiia. Unele ri includ astfel de accidente n definiia legal a unui accident de munc raportat, n timp ce altele nu. Definitia bolilor ocupationale este i ea la fel foarte general, ins noiunea este mai tot timpul neleas. Cnd este evident c relaia care cauzeaz expunerea ocupaional i o anumit boal, acaesta boala este de obicei considerat att medical ct si legal ca fiind una ocupaional i poate fi astfel definit. Astlef, att ILO prin Recomandrile pentru Despgubirele Angajailor n cazul Leziunilor, din 1965 (No 121) n Lista sa de Recomandri a Bolilor Ocupaionale din 2002 ( No 194) include lista bolilor ocupaionale, fiecare ar le poate lua n consideraie i pentru aceeasi forma de compensare poate fi despgubita. Cu toate acestea, nu toate bolile legate de munca pot fi definite att de specific, i exista un ir de boli care pot fi raportate la condiiile de lucru. Multe din aceste boli au o etiologie complex i pot fi raportate la condiiile de munc numai cu anumite condiii. De exemplu, stresul la service poate fi cauza provenienei unor boli ascendente, dar pot exista citeva cauze a acestor boli i serviciul este doar una din ea. Unele specificri pot fi fcute n acest caz i anume: bazndune pe aceast conexiune ntre boala i lucru, urmtoarele categorii3 pot fi definite: Boli ocupaionale, boli ce au legatura direct i nemijlocit cu ocupaia, de regul cu un factor temporar i recunoscut astfel . Boli legate de lucru , boli cu mai multi factori temporari sau ocaziuonali, sunt factori n anturajul lucrului care pot juca un rol mpreuna cu alti factor de risc, n evaluarea acestor boli, avnd o etionologie complex. Bolile care afecteaz populatia apt de munc, boli fr relaie de cauzalitate cu munca, dar care pot fi agravate de riscurile profesionale pentru sntate. 1.2. Impactul uman si economic a accidentelor si bolilro ocupaionale
Munca este importanta pentru viaa omului, pentru stabilitatea familiei i societii. Ea este cheie reducerii srciei si ncadrrii si apartenenei societarii. Astfel de munca trebuie sa fie de o calitate acceptabila , satisfctoare. O Munca Decenta trebuie sa fie o Munca Sigura si nu noi suntem nc departe in atingerea acestui scop4.
Securitii i Sntii n Munc, Ediia a patra Geneva, ILO 1998:
Capitolul 26 Boli n relaia cu munca i boli ocupaionale: Lista internaional ILO. Encicopledia
http://www.ilo.org/safework_bookshelf/english?content&nd=857170290 . 4 Juan Somavia, Director general, ILO, raport introductiv Munc decent munc sigur, Congesul mondial XVI privind Securitatea i Sntatea n Munc, 2002. Ibid.
Impactul uman i social

Global vorbind, milioane de muncitori i familiile acestora sunt afectate de accidentele i bolile ocupaionale, fiecare an statistica (care pe departe nu este completa) ne arat ca atta rspunderea umana ct i cea economc a acestor accidente i boli este rspndita. ILO tine evidenta globala regulara a numarului de accidente i boli ocupaionale, astfel avem Raportul Introductiv pentru cel de a XVII Congres Mondial din 2008 care vine cu urmatorul tabel5:
Numarul estimativ al accidentelor si bolilor de munca, cu rezultat fatal sau nu An Accidente care s-au scontat cu lipsa de la servici 4 zile 268 ml. 337 ml. Accidente de service fatale Boli cu rezultat fatal Totalul accidentelor si bolilor cu rezultat fatal
2001 2003
351,000 358,000
2.03 ml. 1.95 ml.
2.38 ml. 2.31 ml.
Raportul n estimarea numarului accidentelor cu rezultate fatale, n mare parte poate fi explicat de cresterea activitii economice globale a populaiei, i n unele regiuni, a cresterii numrului angajailor. Cu toate acestea numarul bolilor ocupaionale a fost n scadere n perioada 2001 pi 2003, numarul deceselor din cauza substanelor periculoase n acesat perioad au fost estimate dublu ajungnd pn la 651,000. Raportul vine cu promovarea major a importanei SSM n aceste cazuri i se refer in particular la adoptarea recenta a Planului Social pentru Convenia Siguraeii i Sntaii Ocupaionale din 2006 (No 187). Accidentele i bolile ocupaionale au un impact i consecinte serioase pentru muncitor i familia acestuia, multe din ele nu sunt reflectate n statistic. De expemplu: Reducerea vrstei medii de pensionare a muncitorilor ce sufer de vreo boala este de 5 ani, sau de 15 % din perioada lucrata, reprezinta o pierdere semnificativa a potentialului citig salarial. Capacitatea de munc a lucrtorilor nu este necesar un element care duce la pensionarea persoanei cu disabiliti sau la compensaii. Dei, pierderea
Raport introductiv Dincolo de decese i lezri: rolul ILO n promovarea locurilor de munc sigure i sntoase la Congresul XVIII Mondial privind Securitatea i Sntatea n Munc, 2008: http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/wdcongrs18/safework_report.pdf .
capacitii de munc poate fi de o astfel de anvergur c poate serios reduce reangajarea acestuia. O medie estimativ de 5% a forei de munc este absent de la serviciu n fiecare zi. Aceasta poate varia de la 2% la 10% n dependen de sector, profilul muncii i cultura managerial. n cele mai multe industrii hazardale, rata mortalitii pentru o perioad de zece ani este mai mare mai mare dect rata omerilor pentru aceeai perioad (spre exemplu, sectorul forestier). rile n dezvoltare au de zece ori mai multe riscuri dect rile industrializate.
Impactul economic i asupra afacerilor

Suplimentar acestor impedimente sociale i umane, experii au nceput s accepte c accidentele i bolile ocupaionale au un impact economic semnificativ asupra productivitii n afaceri, i astfel asupra productivitii naionale. Este determinat c costurile accidentelor i bolilor ocupaionale sunt de fapt cu mult mai mari dect au fost estimate anterior, din motivul costurilor directe i indirecte pe care le genereaz. Pentru nttreprinderi, aceasta poate semnifica premii nalte de asigurare, afectarea imaginii de afaceri i reputaiei, timpul pierdul al administraiei pentru investigarea accidentelor i alte costuri. Pentru ri, aceasta nseamn o dezvoltare economic mai lentr, mai mari bariere pentru inspectoratele n munc i alte autoriti, asisten social mai mare, costuri mai mari legate de ocrotirea sntii, etc. Prin prisma impactului global, ILO a estimat c costurile totale a bolilor i accidentelor ocupaionale se estimeaz la 4% a PIB-lui mondial o sum impuntoare ce este de 20 ori mai mare dect asistena oficial n dezvoltare6. Unii experi au estimat un procentaj chiar i mai mare n unele economii naioanle. Bolile i accidentele ocupaionale pot serios afecta dezvoltarea economic7, n special n rile n care srcia este mai mare, ale cror sector ocupaional presupune hazarde i unde, spre regret, serviciile de inspecie n munc nu funcioneaz n modul cuvenit. i invers, conform unui ir de studii recente, mbuntind SSM poate fi n favoarea productivitii, precum i pentru sntatea i fericirea muncitorilor. Documentul ILO, menionat mai sus8 discut cteva dintre aceste studii, incusiv studiul la care se refer urmtorul tabel.
Securitatea i Sntatea n Munc: Sinergii ntre securitate i productivitate, ILO document Administrativ, Martie 2006: http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/gb/docs/gb295/pdf/esp-3.pdf . 7 Spre exemplu, s-a estimat c n Norvegia astfel de accidente se numr aproximativ 6% al PNB: http://cat.inist.fr/?aModele=afficheN&cpsidt=4226715 . 8 Sntatea i Securitatea n Munc: Sinergii ntre securitate i productivitate ibid.
Beneficiile SSM n afaceri Multe ntreprinderi mici i mari raporteaz c atrgnd atenia cuvenit SSM, este n favoarea afacerilor sale. Spre exemplu, Executivul n Securitate i Sntate al Marii Britanii face referin la multe companii mari i de asemenea IMM-uri (ntreprinderi mici i mijlocii) care raporteaz c costurile msurilor de prevenire au fost precedate de beneficiile economice i cele sociale 9 . n sumar, beneficiile n afaceri de la acordarea ateniei cuvenite SSM, nclude multe din acestea, dac nu chiar toate, n funcie de circumstane:
Rata absenteismului este semnificativ redus. Angajaii sunt mult mai mulumii, cu un grad moral mai ridicat,
motivai concenttrai la lucru.
Gradul de concedieri este mai redus Productivitatea i competitivitatea este mbuntit. Sume semnificative de fonduri sunt economisite din o mai bun
mentenan a uzinei.
Compensaiile n urma reclamaiilor i costurile de asigurare sunt mai

reduse, cteodat considerabil.
Relaiile dintre furnizor i client sunt mbuntite. Imaginea i reputaia firmei este mbuntit .Punctajul contractelor de pre-calificare sunt nalte. Economii substaniale (i securitatea locului de munc) sunt obinute
ca urmare a celor de mai sus
Cu toate acestea, nu exist niciun motiv, de ce cele citate mai sus (care, desigur, provin de la ntreprinderile din rile industrializate) nu ar trebui s fie aplicabile la nivel global. n tr-adevr, exist unele mrturii provenite i din rile n curs de dezvoltare c aceleai principii sunt promovate activ acolo 10 , c "O bun securitate i sntate este o afacere bun". Informaii suplimentare i referine cu privire la acest subiect sunt prezentate n principiile ce guverneaz activitatea ILO menionate mai jos. Preri c standardele bune ale SSM au o legtur direct cu dezvoltarea economic naional a fost, de asemenea, menionate ntr-un studiu realizat de Forumul Economic Mondial i Institutul de Management Lausanne . Acest studiu a artat c rile cele mai competitive, de asemenea, tind s aib cele mai bune nregistrri de securitate; rezultatele sale sunt rezumate graficul de mai jos:
Pagina web dedicat beneficiilor n afaceri i studii de caz la acest subiect, Executivul n Securitate i Sntate al Marii Britanii: http://www.hse.gov.uk/business/business-benefits.htm . 10 Cteva exemple sunt citate din Securitatea i Sntatea n Munc: Sinergii ntre securitate i productivitate, Raportul Administraiei ILO, martie 2006 - ibid.
1.3. Standardele Internaionale ale muncii cu referire la SSM Din 1919, peste 60 de convenii i recomandri au fost adoptate, care au menirrea s promoveze sntatea i securitatea la locul de munc, de la ore rezonabile de munc i reducerea expunerii la plumb n vopsele la riscuri importante cauzate de hazarde la locul de munc i mbuntirea serviciilor de inspecie a muncii. Standardele securitii i sntii ocupaionale se ncadreaz n general n patru categorii: Ghidarea politicilor pentru aciuni Protecie unor ramuri specific a activitii economice: de exemplu industria construciilor, mine, comer i oficii i munca la docuri. Protecia mpotriva unor riscuri specifice: de exemplu ionizarea, benzen, azbest, paz de maini. Msuri de protecie: de exemplu examinare medical a muncitorilor tineri, greutatea maxim a ncrcturilor care urmeaz s fie transportat de ctre un singur angajat, prevenirea accidentelor de munc la bordul navei, prevenirea cancerului de munc, prevenirea polurii aerului, zgomot i vibraii n mediul de lucru. Standardele internaionale n domeniul muncii cu ce mai larg aplicare sunt: Convenia privind Securitate i Sntate Ocupaional din 1981 (nr 155) i Recomandarea de nsoire (nr. 164). Aceste standarde au un domeniu de aplicare foarte larg: ele se aplic tuturor ramurilor de activitate economic, pentru toi lucrtorii i acoper toate riscurile la locul de munc. Acestea au stabilit cerinele generale de aciuni la nivel naional (de exemplu, pentru stabilirea politicii
naionale n domeniul SSM) precum i aciuni la nivel de ntreprindere. Aceasta din urm include responsabiliti ale angajatorilor care urmeaz s asigure locuri de munc sau altele n deplin seecuritate i fr riscuri pentru sntate, n limita rezonabilului aplicabil. Trebuie s fie stabilite prevederi n care lucrtorii s coopereze cu angajatorii lor i (Recomandarea 164) i aib grij de ei nii i de alii. n conformitate cu Convenia nr. 155, ar trebui s existe, de asemenea, un sistem adecvat i corespunztor de inspecie pentru a asigura punerea n aplicare a legislaiei n domeniul SSM. Recomandarea 164 afirm c astfel de sisteme de inspecie ar trebui s fie ghidate de dispoziiile conveniilor Inspeciei Muncii Nr 81 i 129. Convenia privind serviciile de sntate ocupaional din anul 1985 (nr 161) i Recomandarea de nsoire (nr. 171). Domeniul de aplicare al acestor standarde este, de asemenea, foarte larg i se refer la necesitatea unei politici naionale coerente privind serviciile de sntate la locul de munc. Funciile a cestui gen de servicii ar trebui s fie corespunztor cu riscurile specifice ale ntreprinderilor i s includ aspecte precum identificarea i evaluarea riscurilor, de supraveghere a mediului de lucru, oferind sfaturi i astfel promovnd sntatea la locul de munc. Autoritatea competent ar trebui s consulte organizaiile reprezentative ale angajatorilor i lucrtorilor cu privire la msurile necesare pentru punerea n aplicare a prevederilor Conveniei. Convenia privind cadrul promoional pentru securitate i sntate ocupaional din 2006 (nr 187) i Recomandarea de nsoire (nr. 197). Aceste standarde sunt de asemenea foarte largi n domeniul de aplicare i se bazeaz pe conveniile i recomandrile de mai sus i altele. Convenia nr. 187 se bazeaz pe concepte n care SSM trebuie s fie gestionat n mod eficient la nivel naional i de ntreprindere, precum i nevoia pentru o securitate preventiv i culturii naionale de sntate. Convenia i Recomandarea caut n mod special s promoveze: Politicile naionale de SSM, amplificnd dispoziiile Conveniei 155 i chemarea la formularea i revizuirea unor astfel de politici . Sisteme naionale n domeniul SSM, care au un numr de elemente eseniale, inclusiv autoritile naionale care promoveaz SSM i sisteme de inspecie. Programe naionale n domeniul SSM, care sunt strategice i limitate n timp, cooncentrandu-se asupra preoritilor naionale specifice domeniului SSM. Astfel de programe ar trebui s inplice o gam larg de pri interesate, inclusiv, desigur, alturi de inspectoratele de munc, care au un rol important de jucat. Relaia de inspecie n cadrul sistemului SSM n ansamblul su poate fi ilustrat schematic:
10
2. PROMOVAREA CORESPUNDERII CU STANDARDELE SSM

2.1. Principalele obligaii i drepturi ale actorilor Elaborarea cadrului regulatoriu i definiiei drepturilor i obligaiilor principalilor actori au fost paii fundamentali ai progresului n SSM. Standardele internaionale n domeniul muncii, precum sunt descries mai sus, stabilesc cadrul relaiilor, responsabilitile parilor n SSM, facnd principalii actori activi ntru mbuntirea SSM prin realizarea obligaiilor sale.
(a) Angajatorii
Angajatorii sunt principalii actori care poart rspunderea n conformitate cu legislaia SSM. Grija i rspunderea pentru proprii angajai este principal datorie, care presupune c ei trebuie s poarte o grij responsabil pentru sntatea i securitatea angajailor si. n marea parte a legislaiei SSM, obligaiile angajatorului nu se rsfrnd doar asupra angajailor, dar i asupra altor personae care din motive obiective se afl pe teritoriul locului de munc, aa precum vizitatori, contractori, sau publicul, asigurnd protecie rezonabil mpotriva riscurilor la care sunt supui de la activitile de munc . n conformitate cu legislaia naional privind SSM, responsabilitile angajatorilor sunt redate ntr-un mod mai detaliat, precum n Austria11, sumarizate mai jos:
11
Securitatea i Sntatea n Munc (Commonwealth Employment) Act 1991 Seia 16: http://www.austlii.edu.au/au/legis/cth/consol_act/ohasea1991531/s16.html .
11
Legislaia Austriei n domeniul SSM i cere angajatorului s ntreprind toi paii necesari:
Asigurarea cu instalaii sigure. Asigurarea cu sisteme de lucru sigure. Asigurarea cu ajutor social adecvat pentru muncitorii angajai . S se asigure c starea general a locului de munca este in
securitate i fr riscuri pentru sntate. securitate si fr risc pentru sntate.
S se asigure c personale pot intra i iei de la locul de munc n S se asigure c angajaii sunt informai, instruii, antrenai i
supravegheai, si desigur intru limbaj potrivit, corespunztor.
Sa se consulte cu uniunile si alte persoane intru dezvoltarea unei

politici de sntate si securitatea ocupaionala care va permite dezvoltarea unei cooperri ntre angajator i angajat ntru promovarea, dezvoltarea i revederea masurilor de asigurare a sntii, securitii si bunstrii la locul de munca. mecanism de consultare continua in chestiuni de securitate si sntate ocupaionala. munca, la fel si a condiiilor de lucru. sntatea angajatului. calitatea angajatului.
De a semna o nelegere intre uniuni intru asigurarea unui
De a monitoriza securitatea si sntatea angajailor la locul de De a menine informarea si nregistrrile ce in de securitatea si De a asigura un serviciu de ngrijire medicala si prim ajutor de
n linii generale, aceast legislaie reflecta cerinele Conveniei 155, descrise mai sus, si aceeai legislaie poate fi gsita in majoritatea tarilor, unde angajatorii sunt legal obligai sa asigure viata si sntate angajatului. Pana in 1970, legislaia SSM era axata doar pe anume categorie de locuri de munca, de exemplu, uzinele, carierele si minele, si acoperea doar superficial riscul. Acum, Legislaia SSM a devenit mult mai cuprinztoare, incluznd toate sectoarele si o mai mare variaii de riscuri. Legislaia mai veche poate fi nc in vigoare, dar Legislaia cadru, ca de exemplu cea naintata de Convenia 155- au devenit mult mai folosit. De exemplu, in 1989 aa-zisul Cadru de Directiv European pentru Securitate si Sntate la locul de munc12 introduce n toate rile membre ale Comunitii Europene un vast clasificator de obligaiuni generale, att pentru angajator ct i pentru angajai pentru mbuntirea SSM.
12
Directiva Consiliului 89/291/CEE, iunie 1989: http://www.eu-working-directive.co.uk/directives/1989-health-and-safety-directive.htm .
12
Noul regulament aduce obligaii angajatorului prin asigurarea unei direcii de prevenire a riscurilor n ntreprindere (inclusiv anume promovarea consultrii i participrii angajatului) i unele exerciii practice care ar include activiti de prevenire, urmtoare fiind unele dintre cele mai: Estimarea riscului. Controlul condiiilor de munca. Instruirea si informarea muncitorilor. Supravegherea sntii muncitorilor. Monitorizarea mediului nconjurtor. Planul de urgen. nregistrarea, documentarea si notificarea informaiei privind SSM. Investigarea cazurilor de accidente ocupaionale.
(b) Lucrtorii In lumea Sindicatelor de astzi, nu exist subiect despre care muncitorii...de orice tip de gndire sau ocupaie, s fie att de unanimi i pregtii pentru a ntreprinde aciuni precum ar fi prevenirea accidentelor si asigurarea locurilor sntoase de munc13.
La fel cum ne spune acest citat, genericul privind prevenirea accidentelor (i astfel SSM) a fost un subiect important pentru muncitori de-a lungul multor ani, din motive clare. n pofida faptului ca acest subiect este la fel de actual i in zilele noastre SSM trebuie s reprezinte fr exagerare un subiect vital pentru muncitori. Cu toate acestea, procesul de asigurare a securitii i sntii muncitorilor necesit i implicarea acestora. Multe ri au transmis obligaii juridice angajailor, sau de cooperare cu angajatorul intru protejarea securitii si sntii lor.
Obligaiile angajatului in Uniunea Europeana14 1. Este responsabilitatea fiecrui angajat de a avea grija ct mai mult posibil de securitatea si sntatea sa si de alte persoane care pot fi afectate de aciunile sale sau a Comisiei la serviciu n conformitate cu instruciile i instruirile fcute de angajator. 2. n acest scop, lucrtorii trebuie, n mod special, n conformitate cu
13 14
Sidney i Beatrice Webb, Democraia Industrial, 1902. Directiva Cadru a UE 89/391/EEC din 12 iunie 1989 privind introducerea msurilor pentru ncurajarea sntii i securitii lucrtorilor la locul de munc, Articolul 13: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31989L0391:EN:HTML .
13
instruciile si instruirile fcute de angajator: (a) sa foloseasc corect aparatajul, mainile, instrumentele, substanele nocive, echipamentul de transportare i alte mijloace de producere; (b) sa foloseasc corect echipamentul pentru protecie personal i dup folosire, s-l plaseze n locuri special amenajate; (c) s nu deconecteze, schimbe sau scoat abuziv dispozitivele de securitate montate, de exemplu, instalaiile mecanice, aparatele, instrumentele, agregatele, i s foloseasc astfel de dispozitive de siguran n mod corect; (d) s informeze imediat angajatorul i/sau muncitorii responsabili de securitatea i sntatea muncitorilor despre orice situaie, avnd motive ntemeiate, pe care o consider ca fiind de risc i cu un impact periculos, cu privire la securitate i sntate care sunt specificate n nelegerea de protective; (e) sa coopereze, potrivit practicii naionale, cu angajatorul si/sau cu persoana responsabila de securitatea si sntatea muncitorilor, atta timp cit este necesar de a ndeplini o misiune sau aciune impusa de autoritile competente pentru protecia securitii si sntii muncitorilor la locul de munc; (f) sa coopereze, potrivit practicii naionale, cu angajatorul si/sau cu persoana responsabila de securitatea i sntatea muncitorilor, atta timp ct este necesar de a permite angajailor sa se asigure de sigurana mediului nconjurtor i a condiiilor de munca i nu presupune nici un risc pentru securitatea si sntatea la locul de munc.
Obligaiile muncitorului sunt nsoite deseori de drepturile lor, de exemplu: De a primi informaii i instruire privind riscul care implica munca sa si masurile de prevenire. De a prsi locul de munca in cazul unui risc serios si iminent. De supraveghere medicala (in caz de necesitate) cu ulterioara informare despre rezultate. De a avea reprezentant la discutarea problemelor privind SSM si de avea posibilitatea de a participa la acestea. Importana consultrii muncitorilor prin reprezentanii SSM si Comitetul SSM este necesara, astfel cum orice progres in procesul SSM nu poate fi fcut fr consultarea si angajamentul muncitorilor. Aceasta este valabil i la nivel Naional, unde legislaia, politica, tehnica si alte regulamente privind SSM necesit implicarea muncitorilor prin Sindicatele Naionale sau alte organizaii. In particular, programele naionale de SSM prevzute prin Convenia 187 specific clar participarea obligatorie a muncitorilor. La nivelul ntreprinderilor, datele ne arata ca SSM este unul dintre cele mai importante preocupri ale muncitorilor, si care au cu ce contribui la programele 14
de prevenire. Muncitorii cunosc din proprie experien condiiile de munca actuale pe care le nfrunt, inclusiv i unele momente slabe sau deficiente ce pot persista, precum si c rolul Comitetelor SSM si al reprezentanilor SSM este unul vital. Astfel, multe ri au aprobat legislaia care prevede stabilirea Comitetelor privind SSM i reprezentanii SSM ale lucrtorilor, aprobat de Sindicatele naionale sau altfel. Implicarea inspectorilor muncii n comitetele privind SSM mpreun cu reprezentanii SSM este un pas strategic pentru promovarea SSM la locul de munc.
(c) Productorii i furnizorii

Unul din principiile SSM este c riscurile pe ct posibil trebuie prentmpinate la etapele de proiectare sau de fabricaie, astfel reducnd riscurile la care sunt supui lucrtorii. Astfel, mainile de la locul de munc trebuie fcute mai sigure, mai silenioase, cu vibraii mai puine etc. printr-o mai bun proiectare; substanele aduc cu sine mai puine riscuri pentru sntatea lucrtorilor, ca urmare a unor instruciuni bune (corect urmate), precum i depozitarea i utilizarea n condiii de securitate. Prin urmare, multe ri au adoptat legi SSM sau ghiduri privind obligatiile proiectanilor, productorilor i furnizorilor. De exemplu, o serie de directive europene care se ocup cu sigurana produselor, n general, sunt acum n vigoare n UE i este considerat c astfel au avut un impact important n reducerea accidentelor de munc i boli. O astfel de legislaie sau ghid se pot referi la produse cum ar fi maini, ascensoare sau vase sub presiune, pentru a se asigura c sunt concepute, realizate, testate i livrate cu garanii adecvate, n beneficiul lucrtorilor care le utilizeaz. Alternativ, ele pot fi legate de furnizarea acestor substane periculoase i au ca scop faptul ca furnizorii s asigure informaii adecvate n ceea ce privete securitatea i sntatea, din nou, n beneficiul utilizatorilor. Unor inspectorate n munc li s-au dat responsabilitatea pentru aplicarea acestei legislaii, care este un relativ nou punct de plecare pentru multe dintre acestea. Aa-numitele "uniti de supraveghere a pieei" necesit inspectori pentru a evalua produsele i substanele pentru conformitate cu legislaia privind furnizarea, n mare parte aceeai procedur pe care ar aplica-o n cazul legislaiei naionale. Apoi, n loc de a avea relaii cu angajatorii sau lucrtorii, inspectorii se vor ocupa de productori sau, n cazul n care produsele sunt din alte ri, cu furnizorii sau importatorii. Inspectorii au un avantaj clar n efectuarea supravegherii pieei produselor de la locul de munc, i anume faptul c tiu cum sunt susceptibile utilizrii n practic. Cu toate acestea, ar putea avea nevoie s apeleze la ajutorul specialitilor pentru a evalua conformitatea cu standardele internaionale sau naionale (de exemplu, pentru maini sau cele sub presiune), care pot pune probleme pentru unele inspectorate n cazul n care o astfel de competen nu este la ndemn. O alt provocare este c, odat cu expansiunea comerului la nivel internaional, inspectoratele au nevoie de reele bune transfrontaliere i implicit colaborare pentru a urmri orice msuri de remediere necesare. Astfel de reele sunt mai
15
uor de nfiinat unde exist forumuri la nivel nalt (de exemplu, n cadrul Uniunii Europene sau al Asociaiei Naiunilor din Asia de Sud -Est). Acest domeniu de activitate este nc n curs de dezvoltare i este probabil c expertiza n ce privete problemele de aprovizionare vor fi dezvolate n continuare n urmtorii ani.
Obligaiile productorilor i furnizorilor: Convenia nr. 155 (Articolul 12) Urmeaz s fie luate msuri, n conformitate cu legislaia i practicile naionale, cu scopul de a asigura c cei care proiecteaz, produc, import, ofer sau transfer maini, echipamente sau substane de uz ocupaional: (a) ntrunesc condiiile ca, n msura n care sunt n mod rezonabil practicabile, utilajele, echipamentele sau substanele nu implic pericole pentru securitatea i sntatea celor care le folosesc n mod corect. (b) A pune la dispoziie informaia privind instalarea i utilizarea corect a mainilor i echipamentelor, precum i utilizarea corect a substanelor disponibile, precum i informaii privind pericolele mainilor i echipamentelor, precum i proprietile periculoase ale substanelor chimice i fizice i agenilor biologici sau a produselor, precum i instruciuni despre cum pericolele trebuie s fie evitate. (c) Efectuarea studiilor i cercetrilor sau apelarea la alte modaliti pentru a fi informat continuu privind cunotinele tiinifice i tehnice necesare pentru a se conforma cu paragrafele (a) i (b) din prezentul articol.
2.2. Dezvoltarea sistemelor de administrare a SSM
Organizatiile trebuie s gestioneze securitatea i sntatea cu acelai grad de expertiz i la aceleasi standarde ca alte activiti de afaceri de baz, dac acestea sunt eficiente n controlul riscurilor, precum i prevenirii vtmrii persoanelor15
Aa precum am menionat mai devreme, legislaia naional n domeniul SSM are tendina de a adopta o abordare prescriptiv, impunnd angajatorilor un numr foarte mare de obligaii specifice, fie n principala lege SSM sau n regulamentele, decretele i ordonane suplimentare. Accentul a fost pus pe realizarea conformitii cu cerinele specifice, mai degrab dect adoptarea unei abordri holistice a SSM, orientat spre prevenire. n multe ri, n cazul n care lucrurile au decurs eronat sau dac a existat o lips de conformitate, acesta a fost un nenorocit supraveghetor, maistru sau un angajat care a fost responsabil i adesea pedepsit, precum i taxele ntotdeauna legate de contravenii ale unor cerine foarte specifice.
15
Managementul de succes n domeniul sntii i securitii, Executivul n domeniul Securitii i Sntii al Marii Britanii, 1991, Revizuit n 1997.
16
Odat cu rspndirea obligaiilor generalizate i cuprinztoare, exemplificat de Convenia privind Securitatea i Sntatea Ocupaional din 1981 (nr. 155), i n Uniunea European, n conformitate cu dispoziiile din directiva-cadru16, aceast abordare a SSM nu a mai fost adecvat sau corespunztoare. Aceast nou abordare a legislaiei a fcut-o fr echivoc mai clar, unde managementul de vrf a devenit principalul responsabil pentru atingerea standardelor acceptabile SSM n ntreprinderile lor, i singurul mijloc practic de ndeplinire a astfel de obligaie cuprinztoare cu succes, a fost utilizarea unei abordri sistemice de management a SSM. n 1992 Norvegia i Suedia n 1993, au introdus sisteme de control intern (CI) sau de auto-reglementare, inclusiv responsabilitatea de baz ale angajatorului de a organiza munc sistematic cu privire la securitate i sntate. Actul norvegian privind mediul de lucru din 1990 prevede CI obligatoriu pentru angajator la fiecare loc de munc, pentru a depune eforturi n mod sistematic n vederea mbuntirii mediului de lucru n cadrul ntreprinderii. Toate acestea necesit eforturi considerabile din partea angajatorului n identificarea obiectivelor, responsabilitilor i n efectuarea activitilor de securitate i sntate, activiti precum evaluarea riscurilor, plan de aciuni, monitorizarea de performan, precum i s documenteze msurile stabilite pentru a oferi un mediu de lucru sigur.
Ghidurile ILO privind sistemele de administrare SSM17

Determinate de aceste evoluii la nivel naional i de succesul abordrii de sistem n standardele internaionale (cum ar fi cele produse de ctre Organizaia Internaional de Standardizare, ISO18), ILO a adoptat ghidurile sale n domeniul securitii i management ale sistemelor de sntate n anul 2001. Liniile directoare, cunoscut sub numele de ILO-OSH 2001, furnizeaz un model unic internaional, compatibil cu alte standarde ale managementului de sistem i ghiduri. Ele reflect, de asemenea, valori ale ILO, cum ar fi tripartismul i standardele internaionale relevante, cum ar fi Conveniile 155 i 161. ILO-SSM 2001, nu are caracter obligatoriu i aplicarea acesteia nu necesit certificare, ca i n alte standarde internaionale, dar rile le pot recunoate n mod oficial ca bune practici i s le foloseasc n eleborarea propriilor ghiduri pe aceast tem. Aceasta a fost tradus n peste 20 de limbi i este larg utilizat de ctre administraiile naionale.
ILO-OSH 2001 ncurajeaz integrarea elementelor sistemului de management al SSM n politica general i modalitile de gestionare, cu toate c, de asemenea, permite o anumit flexibilitate, n funcie de mrimea i tipul de ntreprindere. ILO16 17
Directiva Consiliului 89/391/CUE. Ghidurile ILO privind sistemele de management ale SSM: http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/managmnt/guide.htm 18 Spre exemplu, seriile de standarde ISOs 9000 and 14000 privind calitatea i mediu, respectiv.
17
OSH 2001, de asemenea, subliniaz faptul c SSM ar trebui s fie un responsabilitate managerial orizontal n ntreprinderi i nu trebuie privit ca o sarcin numai pentru departamentele SSM sau specialiti. Ghidurile cuprind un set de ase elemente integrate ntr-un ciclu continuu de politic, organizare, planificare, implementare, evaluare i de aciune pentru mbuntire. Acestea urmeaz ciclul Demming acceptat pe plan internaional de Planificare-Efectuare-Verificare-Aciune, care constituie baza abordrii de "sistem" n gestionarea SSM. Seciunea "Politica" este baza sistemului de management al SSM. Aceasta stabilete direcia de parcurs pentru organizaie i include participarea lucrtorilor. "Organizarea" se refer la elementele de responsabilitate, de competen i de formare, documentare i de comunicare. Aceasta asigur c structura de conducere este stabilit i c responsabilitile necesare pentru furnizarea politicii SSM au fost atribuite. "Planificarea" i "implementare" cuprinde elemente de control iniiale, sistem de planificare, dezvoltare i punere n aplicare, obiectivele SSM i de prevenire a pericolelor. Prin revizuirea iniial, se arat starea de lucruri n cadrul organizaiei privind SSM, si foloseste acest lucru ca baz pentru a pune n aplicare politica n domeniul SSM. "Evaluarea" se refer la monitorizarea i msurarea performanei, investigarea leziunilor legate de munc, problemele de sntate, bolile i incidentele, inspecie, audit i analiza de management. Aceste msuri dezvluiesc ct de bine funcioneaz sistemul de management al SSM i identific orice puncte slabe care au nevoie de remediere. Acesta include un element foarte important de audit, care ar trebui s fie ntreprins pentru fiecare etap. Auditurile trebuie efectuate de ctre persoane independente de activitatea auditat, dei acest lucru nu nseamn neaprat c auditurile terilor sunt necesare. "Aciuni pentru mbuntire" se refer la msuri preventive i corective i mbuntiri continue. Aceasta implementeaz aciuni preventive i corective necesare, identificate de evaluare i de audit. Subliniaz de asemenea nevoia de mbuntire continu a performanelor SSM prin dezvoltarea constant a politicilor, sistemelor i tehnici lor de prevenire i control a accidentelor legate de munc, probleme de sntate, boli i incidente. n contextul inspeciei muncii, este probabil important s spunem c aceste ghiduri se refer la nevoia de "inspecie sistematic" de ctre angajatori i lucrtori, ca parte a evalurii i monitorizrii performanei (punctul 3.11.6 litera (b)). De fapt, angajatorii au fost ntotdeauna responsabili pentru asigurarea faptului c echipamentele lor de lucru, sediul i practicile de lucru sunt sigure, i "inspecia" a fost un mijloc n acest scop. Inspecia anumitor tipuri instalaii (cum ar fi cazane) a fost obligatorie n unele ri pentru muli ani. Ghidurile pur i simplu au aprobat aceast abordare, dar este important s se recunoasc faptul c nu numai inspectorii n munc sunt cei ce efectueaz "inspecie".
18
2.3. O nou abordare n domeniul inspeciei muncii i SSM Introducerea acestei noi abordri, fie prin intermediul noii legislaii naionale sau a unor ghiduri, a avut un impact profund asupra procesului de inspecie. Inspectorii muncii s-au distanat mult de abordrile tradiionale prin care acestea urmreau n mod simplist identificarea neregulilor juridice i apoi oferirea sfaturilor sau impunerea sanciunilor, n funcie de gravitatea infraciunii. La moment, ns ei adopt o abordare mai proactiv i se concentreaz asupra modului n care este SSM sunt gestionate la nivel central, fcnd referire la exemple individuale de conformitate sau de neconformitate n cele din urm pentru a indica ct de bine ntreprinderii gestioneay SSM. Acest lucru poate necesita o evaluare complet i sistematic (sau de audit) a sistemelor SSM n ntreprinderi, dar cel mai adesea este vorba de inspectori care apreciaz competena administraiei ntreprinderii de a gestiona SSM zi de zi. Aceasta nseamn, formularea opiniei despre ct de bine managerii evalueaz riscurile i iau msuri pentru a le controla, precum i gestionaarea i meninerea msurilor necesare de prevenire. Astfel, inspectorii de munc trebuie s ia n considerare politica i organizarea ntreprinderii n domeniul SSM, n cazul n care acestea exist, competena i responsabilitile personalului su n materie de SSM, niveluri de formare profesional supraveghere n domeniul SSM, etc folosind exemple practice de la locul de munc care ar demonstra o asemenea competen sau contrariul. Diferena dintre cele dou abordri pot fi rezumate dup cum urmeaz:
ABORDRI TRADIIONALE Abordrile tradiionale se concentreaz n principal asupra conformitii cu standardele sau regulamente specifice. ABORDRI NOI O abordare sistemic se concentreaz pe mbuntirea SSM, nu numai cu privire la reglementarea de conformitate.
Aceste abordri funcioneaz ca O abordare sistemic funcioneaz procese unice, cu scopul de a ajunge ca un proces circular bazat pe la cerinele minime legale. conceptul de mbuntire continu. n abordrile tradiionale de gestionare a SSM, accentul a fost pus pe indicatori (rezultatele sau iesiri), cum ar fi boli, prejudicii i statistici fatale. Abordrile tradiionale nu au feedback-uri (reacii) sau mecanisme puternice (sau dac sunt n general) prin care aciunile sunt ajustate sau modificate pentru a permite schimbarea circumstanelor sau noi evoluii. ntr-o abordare sistemic, indicatorii nu sunt neglijai, dar exist o schimbare spre performan, intrri i componentele ca proces a sistemului.
O abordare sistemic include feedback (reacie) clar i mecanisme de evaluare, astfel nct sistemul este capabil de a rspunde att circumstanelor i evoluiilor interne, ct i externe.
19
Abordrile tradiionale abordeaz O abordare sistemic este axat pe SSM ca o entitate distinct de alte dezvoltarea organizaional, innd funcii de afaceri. cont de impactul SSM asupra altor funcii de afaceri (i viceversa), astfel nct SSM s devin mai bine integrat n toate practicile de afaceri.
Aceast nou abordare nu a fost nc adoptat de ctre toate inspectoratele n munc, dar exist o tendin clar, n special n rile mai dezvoltate. Shimbrile sunt bine redate de "Principiile comune pentru inspecia muncii n ceea ce privete sntatea i securitatea la locul de munc 19, adoptate de Comitetul Uniunii Europene a inspectorilor principali de munc, care a fost dezvoltat pentru a reflecta modificrile n legislaia UE.
"Abordarea ce urmeaz a fi luat drept referin n timpul unei inspecii trebuie s includ un examen fizic al practicilor de lucru la locul de munc, standardele i condiiile, precum i discuii cu reprezentani ai angajatorului i cu reprezentan ii lucrtorilor. Este important atunci cnd de investigheaz accidentele de munc sau cazurile de mbolnviri, ori de cte ori este necesar i posibil persoana afectat s fie intervievat. n cadrul principiilor de baz, examinarea i discuiile ar trebui s se axeze pe asigurarea respectrii legislaiei naionale n vigoare, inclusiv cea care rezult din transpunerea legislaiei UE. (...). Prioritile pentru inspecie, pe baza structurii din directiva-cadru, sunt: (i) s aprecieze dac politica angajatorului pentru sntate i securitate este directionata pentru a asigura securitatea i sntatea salariailor si; (ii) s aprecieze dac organizarea i msurile introduse de angajator pentru asigurarea securitii i sntii sunt apte pentru a conduce la identificarea, corectarea i prevenirea deficienelor. Aceasta va include aranjamentele
angajatorului pentru identificarea pericolelor i de evaluare a riscurilor;
(iii) n particular, s fac evaluri ale aranjamentelor angajatorului n: - planificare, organizare, implementare, control, monitorizare i reexaminare eficient a msurilor de protecie i prevenire la locul de munc ; - asigurarea consultanei de specialitate i asisten n materie de sntate i securitate; - relaiile situailor de urgen; furnizarea informaiei comprehensive i relevante pentru angajai i / sau a reprezentanilor acestora; - instruirea salariailor n domeniul securitii i sntii; - asigurarea consultrilor cu angajaii i / sau reprezentanii acestora privind aspecte relevante securitii i sntii;
19
Principii comune pentru inspecia n munc privind securitatea i sntatea la locul de munc. Comitetul UE al Inspectorilor Principali n Munc, 2006: http://ec.europa.eu/employment_social/health_safety/docs/slic_principles_en.pdf .
20
- asigurarea msurilor n vigoare care protejeaz n mod eficient lucrtorii mpotriva riscurilor identificate. ()
3. IDENTIFICAREA PERICOLELOR I EVALUAREA RISCURILOR

3.1 Pericolele i riscurile Termenul "pericol" este adesea confundat cu termenul "risc". Aceste dou concepte sunt foarte relevante pentru multe dintre procese i activiti n domeniul SSM i necesit o difereniere i definiie clar. Un pericol este un agent, condiie sau activitate cu potenial de a duna, i dac este necontrolat, poat afecta n mod negativ sntatea sau bunstarea persoanelor expuse. De exemplu, pericolele pot include substane, cum ar fi un produs chimic toxic, forme de energie cum ar fi o surs de nalt tensiune, maini, sau modul n care se desfoar munca. Exist un numr nelimitat de pericolele care pot fi gsite n aproape orice loc de munc, inclusiv: Riscurile chimice, care decurg din lichide, solide, praf, fum, vapori i gaze. Pericolele fizice, cum ar fi zgomotul, vibraiile, iluminatul nesatisfctor, radiaiile i temperaturile extreme. Riscuri le biologice, cum ar fi bacterii, virusi, deeuri infecioase i infestri . Riscuri le de securitate asociate cu gravitatea (coborrea persoanelor i obiectelor); manipularea manual, unelte de mn; pri de instalaii / utilaje n micare i/sau a ncrcturii acestora, vehicule; electricitate, echipamentele sub presiune Riscurile psihologice care rezult din stres i tensiune. Pericolele asociate cu proiectare ergonomic slab a locurilor de munc i metodelor de lucru, cum ar fi scaunele defectuase ale conductorilor de vehicule, precum camioane cu furc,sau proiectare nepotrivit a staiilor de lucru pentru operatori. Astfel de pericole se pot intensifica ca urmare a necorespunderii condiiilor generale de munc. Acest termen include caracteristicile generale ale mediului de lucru, dintre care unele pot avea o influen semnificativ contribuind la riscurile pentru securitatea i sntatea lucrtorilor. Acestea pot include: Supraaglomerarea la locurile de munc, care pot conduce la condiii de munc i nghesuit i prin urmare la probabilitate mai mare de accidente. Iluminare nesatisfctoare, care poate crea, de asemenea, condiii de munc precare i s contribuie la accidente. Ventilaie general slab, care poate contribui la sntate precar, n plus fa de ventilaia slab local de evacuare, care este mult mai direct asociat cu anumite procese.
21
Ore de lucru n exces, care pot duce la oboseal si o probabilitate mai mare de accidente i mbolnvire. Un risc este o combinaie de posibil gravitate i probabilitate c cineva va fi de fapt lezat de un anumit pericol Un risc va fi mai mare atunci cnd gravitatea consecinelor este mai mare i atunci cnd probabilitatea de apariie este mai frecvent. Doi factori sunt independeni: gravitatea unui pericol ar putea fi mare i probabilitate poate fi foarte mic. Probabilitatea de apariie este legat de frecvena n care lucrtorul este n contact cu riscul (contacte mai frecvente, mai mare probabilitate) i frecvena n care pericolul poate realiza poteniale efecte nocive (pericolele prezente continuu au mai mare probabilitate de a face ru dect cele prezente i active pentru perioade scurte de timp). n timp ce riscurile sunt intrinseci a unui anumit proces, riscurile nu sunt la fel i vor varia n funcie de nivelul de protecie oferit. De exemplu, pesticidele au pericole intrinseci i pulverizndu-le poi aduce riscuri grave pentru agricultori. Dar n cazul n care aceste pericole sunt controlate n mod adecvat, riscurile pot fi reduse la niveluri acceptabile. n mod important, evaluarea riscurilor trebuie s conduc la prevenirea i controlul riscurilor. Temele privind identificarea pericolelor i evaluarea riscurilor sunt considerate n acest capitol, ns cele de prevenire i control a riscurilor, n capitolul urmtor. 3.2. Identificarea pericolelor Identificarea pericolelor n orice activitate profesional este procesul de gsire i identificare a agenilor periculoi (situaii, produse etc) care ar putea contribui la provocarea unui accident de munc sau / i boal, precum i grupuri de muncitori pot fi expui la aceste pericole. Identificarea pericolelor este o component a procesului mai larg al managementului SSM. O serie de obiective majore pot fi identificate: A stabili ce situaii periculoase exist ntr-o instalaie sau o operaiune de proces. A stabili modul n care aceste situaii periculoase pot surveni. A asista la procesul de evaluare a riscurilor i de a lua decizii cu privire la controlul acestora. Un set de proceduri i surse de informaii va ajuta ntreprinderea s identifice pericolele la locul de munc. Astfel de surse includ, n principal: Legislaia SSM, a codurilor de practici, documente de orientare oferite de instituiile naionale i internaionale i organizaii. Informaii la nivel naional, sectorial sau statisticile ntreprinderilor cu privire la accidentele de munc predominante si / sau boli i pericolele implicate . Informaii sau fie tehnice de securitate furnizate de ctre productori i furnizori de utilaje, echipamente, unelte, produse i substane .
22
Informaiile de la lucrtori, reprezentani ai lucrtorilor i comisii mixte SSM prin intermediul unor consultri, observaii, reclamaii, ntlniri ad-hoc, etc. Lucrtorii sunt adesea mai contieni de pericolele i modurile posibile de a le controla dect managementul. Locul de munc i inspecii de la locul de munc i analize, prin observarea sarcinilor realizate, discuii cu personalul operaional implicat i o analiz a situaiei, circumstanelor, utilajelor/ produselor / substanelor, etc sau o combinaie a lor. Revizuirea istoriei accidentelor (inclusiv incidente i "la limit") i a bolilor profesionale, anchetele accidentelor / bolilor i date din supravegherea sntii lucrtorilor, efectuate n ntreprindere sau n alte ntreprinderi . Advice, opinions and judgment of competent internal and external OSH professionals. The labour inspectorates themselves should also be approached for helpful advice. Sfaturi, opinii i hotrri ale profesionitilor interni i externi din domeniul SSM. Inspectoratele de munc ar trebui s fie i ei implicai pentru sfaturi utile Procesul de identificare a pericolelor se focuseaz asupra relaiei dintre lucrtor, sarcin, echipamente i substane, mediul de lucru i organizarrea muncii. Paii principali n identificarea pericolelor sunt: 1. Identificarea la locul de munc a agenilor posibili. Un loc de munc ar putea avea diferite activiti (de exemplu, uzine de producie, terenuri de constructii, cladiri de birour, spitale sau ferme), precum i un numr variabil de lucrtori (ntreprinderi mici / mari). Activiti diferite pot fi localizate n zone speciale, cum ar fi departamente sau secii. ntr-un proces industrial, diferite etape i operaiuni pot fi identificate ca procese de producie de la materii prime la produse finite. Informaii detaliate ar trebui s fie obinute privind procesele, operaiunile sau alte activiti de interes, pentru a identifica agenii utilizai, inclusiv materiile prime, materiale folosite sau adugate n acest proces, produsele primare, intermediare, produse finite, produse de reacie i subproduse. Informaii privind felul n care este organizat munca, timpul de lucru, precum i tipul sarcinii i a operaiunilor ce ar trebui s fie colectate. 2. Informaii cu privire la riscuri ar trebui s fie disponibile din diverse surse enumerate mai sus. 3. Contientizarea posibililor situaiilor de expunere. Acest lucru implic identificarea lucrtorului sau lucrtorilor expui la risc, precum i cile i modul de expunere (cine poate fi vtmat i modul n care acestea pot fi vtmat). Cile de expunere pot varia de la un agent la altul. De exemplu, principalele ci de expunere pentru agenii chimici i biologici sunt inhalarea i absorbia dermic sau accidental prin ingestie. Modul de expunere depinde de frecvena de contact cu pericolele, intensitatea expunerii i timpul de expunere. Este important s se uite la ceea ce se ntmpl de fapt la locul de munc (n loc de a analiza doar "formal", procedurile i operaiunile de pe hrtie). Lucrtorii ar putea fi expui direct
23
ca urmare a exercitrii sarcinilor, sau pot fi expui indirect, deoarece acestea sunt situate n acceiai zon sau o locaie ca surs de expunere Atunci cnd este posibil, riscurile ar trebui s fie identificate la etapa de planificare sau proiectare a noilor instalaii sau procese, n timp ce modificri pot fi fcute nc la un stadiu incipient i pericolele pot fi anticipate i evitate. Identificarea riscurilor pot fi documentate, oferind informatii utile privind pericolele ntr-un mod, astfel nct va oferi ghiduri n viitori pai ai managementul SSM: n cazul n care se ntmpl (mediu). Cine sau ce se ntmpl (de expunere). Ce precipitate de pericol (de declanare). Rezultatul care va avea loc ar trebui s se ntmple (urmare). Orice ali factori care contribuie. 3.3 Evaluarea riscurilor
Evaluarea riscurilor ofer o baz solid pentru mbuntirea SSM la locul de munc. Aceasta ar trebui s acopere toate sarcinile de lucru i pericolele la locul de munc pentru a permite evaluarea pericolelor s fie pentru a vedea ct de duntoare sunt acestea. Aa cum am menionat, riscul asociat cu un pericol este o combinaie a seriozitii vtmrii i probabilitatea ca accidentul va avea loc. Evaluarea riscurilor este procesul de estimare i evaluare a tuturor riscurilor asociate cu fiecare dintre pericolele identificate pe parcursul procesului anterior dew identificare a pericolelor20. Unii autori difereniaz cele dou etape consecutive n evaluarea riscurilor: Estimarea riscului: procesul stabilire a valorii asociate cu riscul, n funcie de doi factori: probabilitatea i gravitatea Evaluarea riscului: hotrrea cu privire la importana i acceptabilitatea riscului i, n consecin, necesitatea i urgena pentru msuri preventive. Estimarea riscului este un instrument pentru a ajuta la luarea deciziilor i nu este o tiin exact. Exist incertitudini asociate cu cuantificarea riscului i exist o parte care implic judecat subiectiv. Cu toate acestea, unele modele matematice au fost elaborate pentru estimarea consecinelor i probabilitatea pentru a minimiza subiectivitate. Exist diferite tehnici (calitative i cantitative) utilizate pentru a estima riscul de pericole, dei majoritatea dintre ei mprtesc aceleai principii. n forma sa cea
20
Sunt unele diferene n definirea evalurii riscurilor sau a pailor pe care le cupri nde acest proces. O alt abordare bine cunoscut a acestui subiect poate fi consultat n urmtoarea publicaie a Executivului privind Securitatea i Sntatea (HSE). Cinci pai pentru evaluarea riscurilor HSE (Marea Britanie). 1999: http://www.hse.gov.uk/pubns/indg163.pdf .
24
mai simpl, evaluarea riscului cantitativ este produsul de probabilitatea unu i pericol care apar i poteniale consecine, inclusiv gravitatea lor (a se vedea tabelul de mai jos). Tehnica urmtoare include 5 pai: Pasul 1: Estimarea probabilitii fiecrui pericol - identificat anterior - n funcie de probabilitatea de apariie (foarte probabil, probabil, foarte posibil, nu este posibil,) i atribuirea valorii cantitative respective. Pasul 2: Estimarea severitii fiecrui pericol n funcie de potenialul de daune (foarte mare, mare; moderat; uoar; nul) i atribuirea valorii ca ntitative respective.
Probabilitatea pericolului Foarte probabil Probabil Foarte posibil Posibil Nu este posibil Valoarea Severitatea pericolului Foarte mare Mare Moderat Uor Nul Valoarea
5 4 3 2 1
5 4 3 2 1
Pasul 3: Dup ce probabilitatea i gravitatea pericolului este determinat, prin nmulirea acestor doi factori, vor fi obinute o serie de clasificri de risc ntre 1 i 25.
Probabilitatea pericolului Foarte probabil Probabil Foarte posibil Posibil Nu este posibil Valoarea Severitatea pericolului Foarte mare Mare Moderat Uor Nul Valoarea
5 4 3 2 1
5 4 3 2 1
Dup nterprinderea acestor pai, este necesar de efectuat evaluarea riscului (de decis asupra importanei riscului, i dac riscul nu este acceptabil i de urgena
25
pentru punerea n aplicare a msurilor de control). Pentru a lua aceste decizii, este necesar de efectuat comparaia raitingului fiecrui risc, cu o tehnic i / sau criteriu legal. Pasul 4: Potrivit evalurii fiecrui risc, este necesar ca acesta s fie evaluat, n conformitate cu urmtoarele criterii:
Situaii de urgen (16-25), care necesit ntreprinderea unei aciuni
imediate.
Situaii de mare risc (10-15), care necesit ntreprinderea aciunilor pe
termen scurt i pe termen mediu.

Situaii de risc mediu (5-9), care necesit ntreprinderea unei aciuni sau o
evaluare suplimentar ntr-un termen corespunztor.

Situaii de risc sczut (mai puin de 5), care ar putea necesita relativ puine
intervenii sau chiar nici o aciune. Pasul 5: Dup compararea cu criteriile de aciune, riscurilor li sunt atribuite prioriti pentru controlul riscului prin utilizarea ratingurilor de risc. Acesta permite, de asemenea, organizaiei de a stabili prioriti cu privire la riscurile care ar trebui abordate cu prioritate (situaii de urgen; situaii de risc sporit) i s decid unde resursele pot fi utilizate cu cel mai mare efect. Control efectiv al riscurilor implic un angajament al resurselor umane, financiare i fizice. Deoarece acestea sunt adesea limitate, organizaia trebuie s le aloce n conformitate cu evaluarea prioritilor. Evaluarea riscurilor este, de asemenea, un instrument de prioritizare: mai probabil este c situaia periculoase se va produce i mai grav consecinele, cu att mai urgent este necesar controlul riscului. Tehnicile de evaluare a riscurilor pot fi utilizate pentru securitate i riscurile de sntate, dei pentru acesta din urm (cum ar fi expunerea la substane chimice periculoase), alte tehnici de msurare i tiinifice vor fi adesea de ajutor pentru a stabili msurile adecvate de prevenire Procesele de identificare a pericolelor i de evaluare a riscului sunt necesare a fi revizuite, atunci cnd, de exemplu:
Verificarea eficacitii msurilor de control. Exist procese noi sau modificate n instalaiile periculoase, sau modificri
semnificative n domeniul transportului de substane periculoase.

Au loc incidente. Noua tehnologie ofer posibiliti de mbuntire. Experiena de munc i / sau de conducere este n contradicie cu
evaluarea riscului.
Devine disponibile noi informaii despre comportamentul sau efectele
substanelor i al proceselor.
26
Exist propuneri pentru construcii noi sau de alte evoluii n interiorul
spaiilor de instalare sau a celor din apropiere. n plus, evaluarea riscurilor ar trebui s fie revizuite de rutin pentru a testa ipotezele, pentru a soluiona incertitudinile, precum i pentru a profita de experiena i mbuntirea metodelor.
4. PREVENIREA I CONTROLUL RISCURILOR

A treia etap n procesul de management al riscurilor este controlul i prevenirea. Primele dou etape sunt strns legate ntre ele, dar includ n sine n special analiz, n timp ce prevenirea riscurilor i controlul activ este etapa care conduce la mbuntiri vizibile la locul de munc i, n consecin, reducerea numrului de accidente i mbolnviri. n ultimele decenii s -a pus n mod eronat accentul pe necesitatea evalurii calitative a riscului, dar este important s ne amintim c acestea nu sunt scopuri n sine, ci n rezultat trebuie s conduc la prevenirea i controlul riscului. nainte de a examina o abordare mai general a controlului i prevenirii riscurilor, este important s se contientizeze c pe aceast cale pot exista unele cerine juridice specifice. n timp ce unele ri au optat pentru un cadru legislativ SSM mai general, cu cteva regulamente specifice, altele opteaz pentru o abordare mai strict a legislaiei SSM. Astfel, n cazul n care sunt identificate riscuri, este important de analizat dac legislaia prevede posibilitatea aplicrii msurilor speciale de siguran. Aspecte organizatorice largi, cum ar fi necesitatea de a schimba comportamentul sau absena oricrei culturi de prevenire SSM, ar trebui s se in cont i de faptul cnd i la ce etap sunt luate msurile de prevenire i control al riscurilor. n acest sens este necesar implimentarea politicilor de SSM la nivelul ntreprinderilor, de exemplu, instruciuni de exploatare a utilajului n condiii de siguran, formarea profesional i supravegherea muncitorilor tineri, etc. 4.1. Ierarhii de control al riscurilor n cazul cnd nu exist cerine legale specifice care trebuie ndeplinite, controlul riscurilor poate prea uneori a fi un process complex, care necesit consultan de ctre specialiti n domeniul OSH. Cu toate acestea, numeroase riscuri pot fi controlate ntr-o manier relativ simpl, n multe ri angajatorii, muncitorii i inspectorii muncii s-au dezvoltat propriile lor principii de control al riscului, pe baza experienei accumulate. Aceste principii sunt uneori ncapsulate n legislaie (de exemplu, Directivele UE privind Securitatea Produselor), dar indiferent dac sunt sau nu capsulate n legislaie, aceste principii furnizeaz o bun strategie de control al riscurilor. Aceste principii deseori iau forme diverse, numite ierarhii de control al riscurilor, ofer abordri sistematice i se bazeaz pe experiena de lung durat a mai multor pri implicate. Unele msuri sunt cunoscute a fi mai eficiente dect altele i soluiile cele mai evidente nu sunt intotdeauna cele mai bune (cum ar fi 27
asigurarea n mod automat cu protecie auditiv a muncitorilor expui la niveluri ridicate de zgomot). Urmtorul exemplu nu este cel mai cuprinztor i a fost n continuare mbuntit, dar sintetizeaz o abordare comun pentru ierarhii similare, pe care angajatorii, muncitorii i inspectorii muncii au folosit-o pentru a decide care msuri de control sunt cele mai indicate pentru diverse categorii de riscuri.
Ierarhia de control al riscurilor 1. Eliminarea sau substituirea pericolelor. Prima abordare ar trebui s fie eliminarea complet a sursei riscurilor. De exemplu, un proces care presupune utilizarea substaelor nocive ar putea fi nlocuit cu altul mai puin periculos, cum ar fi folosirea vopselelor pe baz de ap n loc de cele pe baze chimice. Unele maini-unelte pot fi nlocuite cu cele care sunt intrinsec mai sigure, de exemplu folosirea instrumentului pneumatic n locul celui electric. Azbestul a fost efectiv nlocuit cu prin alternative mai sigure. 2. Reducerea pericolelor la etapa proiectrilor. Numeroase riscuri pot efectiv reduse (mai uor dect complet elimenate) n faza de proiectare. De exemplu, un productor de maini i unelte poate reduce nivelul zgomotului i al vibraiilor printr-un design calculat al componentelor n faza de proiectare (este foarte dificil, sau chiar imposibil s reduc efectele negative ulterior). Recipientele supuse presiunilor trebuie la fel s fie fiabile i rezistente la corozuine. 3. Control tehnic i ingineresc. n cazul cnd rmn riscuri inacceptabile, angajatorii ar trebui s fie inventivi i s aplice diferite soluii tehnice pentru a le reduce. De exemplu, unele procese periculoase pot fi complet izolate i / sau nchise (echipamentele cu raze X: ntrarea n incint strict controlat, protecie nalt a muncitorilor; maini zgomotoase care pot fi de asemenea, echipate cu carcase izolate fonic, etc.). mbuntirea condiiilor de securitate n munc este necesar i n cazul cnd protecia adecvat nu este asigurat de ctre productor, sau nu corespunde standardelor moderne. 4. Controale administrative. Controalele administrative sau organizaionale constau n elaborarea i implimentarea metodelor / instruciunilor de protecie a muncii n scopul diminurii factorilor de risc. Folosind exemplul de mai sus (aparatajul cu raze X), controlul administrativ presupune existena unui set de instruciuni, care ncorporeaz: lista persoanelor autorizate cu acces la utilaj, msuri de prevenire a pornirii accidentale a utilajului, etc. n cazul birourilor, n programul de lucru e necesar s fie prevzute pauze pentru operatorii de calculator, semnele de avertizare, de asemenea intr n aceasta categorie, mpreuna cu sistemul de mamagement OSH. 5. Echipament de protecie personal. Echipamentul individual de protecie (EIP) i mbrcmintea de protecie este metoda cea mai puin eficient de reducere a riscurilor pentru muncitori, deoarece este inconfortabil, este ineficient, nu este utilizat n mod corespunztor din
28
diferite motive sau nu este corect ntreinute. EIP, prin urmare, ar trebui s fie privit ca o ultim soluie pentru cele mai multe locuri de munc, dei pentru unii este singura opiune - de exemplu, pompieri. EIP ar putea fi o msur de protecie suplimentar. Atunci cnd este necesar, angajatorul ar trebui s asigure n mod continuu cu EIP adecvat i potrivit msurilor angajailor, s ofer instruciuni de utilizare a acestuia i s se asigure c este ntreinut n mod corespunztor prin controale regulate i inspecie.
Aceasta ierarhie ofer prioritate msurilor tehnice i inginereti n faa celor bazate preponderent pe factorul uman. Dei teoretic, msurile de control bazate pe factorul uman ar trebui s funcioneze, confruntnu -ne cu realitile vieii profesionale (presiunile de producie, termene limit restrnse, oboseala i muli ali factori), observm situaia invers. Pentru a decide care din msurile de control sunt cele mai potrivite, este important s se respecte instruciunile productorilor de materie prim (de exemplu, utilizarea produselor chimice), s se consulte la scar larg muncitorii cu experien sau alte surse i instituii opinia crora ar putea fi util n acest sens.
Una dintre acestea este reeaua de Centre CIS. Centre CIS exist n multe ri din ntreaga lume i sunt legate printr-o retea susinut de ILO, prin care se asigur accesul la multe informaii de OSH i consiliere. Inspectoratul de munc poate fi, de asemenea, n msur s ofere sfaturi utile cu privire la msurile practice ce pot fi luate pentru a reduce riscurile specifice i att angajatorii ct i lucrtorii sunt ncurajai s le consulte.
4.2. Implimentarea i monitorizarea Atunci cnd se decide implimentarea unei msuri de control, este necesar de: numit persoana responsabil pentru punerea n aplicare a acesteia ntr -un interval de timp rezonabil; informat personalului cu privire la modificrile care se cer a fi intreprinse; instruit personalul, n special n cazul n care implimentarea msurii implic schimbarea practicilor de lucru. Desigur, este important ca msurile de control (ca i procesul de implimentare n sine) s nu introduc noi riscuri. Punerea n aplicare a unor msuri de control nu este sfritul procesului i este necesar s se monitorizeze eficiena msurilor pentru a asigura eficacitatea lor. Ele trebuie s fie, de asemenea, meninute - de exemplu, dispozitivele de blocare trebuie s fie pstrate n stare de funcionare, i protejate de eventualele defeciuni, instruciunile de exploatare trebuie s fie monitorizate pentru a se asigura c acestea sunt urmate. n cele din urm, orice risc rezidual e necesar, de asemenea, s fie evaluat n timp, pentru a se intreprinde msuri suplimentare, n caz de necesitate.
29
4.3. Analiza cauzelor accidentelor i a bolilor n pofida celor mai bune eforturi de reducere a posibilitii de accidente i boli, n realitate ele se ntmpl, chiar i n cele mai bune ntreprinderi, cu o cultur de prevenire OSH. Devine tot mai important, prin urmare, de a investiga cauza accidentelor i bolilor, de a face concluziile de rigoare i de a ntreprinde msuri concrete pentru a preveni recidivele. Cauzile accidentelor i mbolnvirilor poate fi subiectul unor discuii ample, deoarece pot fi mai multe cauze att directe ct i indirecte i subiectul poate fi unul foarte complex. Anchetatorii accidentului, inclusiv inspectorii muncii, trebuie s fie bine instruii n aceast materie, precum i n tehnicile de anchet. Principalele cauze ale accidentelor i problemelor de sntate reflect de fapt, punctele slabe ale diferitelor aspecte din OSH, deci atenia la punctele slabe ar ajuta la prevenirea diferitor probleme. Cu toate acestea, uneori, ar fi fost util s se mpart cauzele accidentelor pe domenii mai largi, ceea ce ar uura analiza a ceea ce a mers bine i ce ar putea fi fcut pentru a preveni recidivele. O astfel de abordare este prezentat mai jos. Investigarea accidentelor i a bolilor poate dezvlui lecii foarte importante despre motivele care le cauzeaza i ce ar putea fi fcut pentru a preveni recidivele. Analiza accidentelor pot lua diverse forme, dar important este s se in cont de urmtoarele: Factori fizici, cum ar fi natura pericolului, cantitatea i durata expunerii, de la maini periculoase, substane periculoase (cum ar fi azbest-ul), operaiunile intrinsec periculoase (cum ar fi linia electric), etc. Factori organizaionali, cum ar fi modul n care munca este organizat, gradul de pregtire i instruire acordat lucrtorilor, precum i existena (sau absena) sistemelor de alert sonor pentru securitate i sntate. Factori umani, cum ar fi comportamentul individual (inclusiv uitare, apatie, nepsarea), atitudini fa de msurile impuse de securitate, precum i gradul "culturii" de securitate. Este important s se ia n considerare n timpul investigrii accidentelor contribuia relativ a tuturor factorilor, fr a exagera importana unora fa de celelalte, de exemplu s se atribuie cauza unui accident n ntregime factorulu i uman, atunci cnd exist n mod clar o abordare necorespunztoare a factorilor organizaionali de OSH. De asemenea, este important s se ia n considerare factorii organizaionali, ca de exemplu supravegherea necalitativ, n loc de a se declra c pur i simplu accidentul a fost cuzat de o main slab pzit. Este recomandabil ca angajatorii n comun cu inspectorii muncii s investigheze accidentele grave, inndu-se cont c obiectivul unei astfel de investigaii (comune) ar trebui s fie n primul rnd prevenirea ulterioar a acestora i nu numai stabilirea culpabilitii uneia dintre pri n scopuri de compensare a daunelor. n plus, n cazul cnd reprezentanii altor insituii abilitate (de exemplu poliia) dect inspectorii muncii investigheaz accidente, colecteaz probe, este necesar ca fiecare autoritate s aib propriile criterii de apreciere, pentru a decide dac aplicarea sanciunilor este justificat. 30
31
SUMAR
Sntatea i securitatea n munc a devenit unul dintre subiectele de discuii pentru mai multe discipline i diverse abordri. Dei, la moment exist multiple noiuni generale comune, totui prevaleaz diferenele n nelegerea conceptelor i obiectivelor SSM, precum i a principiilor care ar trebui s ghideze aciunea sa. Aceast lips de nelegere comun mpiedic stabilirea unui punct de vedere general i formarea unui stabiliment pentru desfurarea unei munci fructuoase n domeniul SSM. Acest modul reprezint o surs de instruire n vederea priceperii importanei securitii la locul de munc. Principiile i conceptele de baz sunt prezentate n diverse convenii i recomandri adoptate de ctre Conferina Internaional a Muncii, precum i alte documente/acte ale Organizaiei Internaionale a Muncii, cum ar fi , de exemplu, codurile de practic sau Enciclopedia Sntii i Securitii n Munc. Coninutul acestui modul deriv din informaia cuprins n documentele sus menionate, precum i alte acte ale organizaiilor naionale i internaionale specializate n domeniul dat. Capitolul doi se axeaz pe identificarea principalelor drepturi i obligaiuni ale prilor participante, precum i asupra abordrilor moderne ale gestiunii SSM la nivel de ntreprindere i rolul inspectorilor n aceste abordri. Capitolul trei se rezum la explicaia scopurilor i coninutului tehnicilor de identificare a pericolelor i evaluarea riscurilor. Chiar dac, responsabilitatea pentru implimentarea acestor tehnici aparine ntreprinderilor, inspectorii trebuie s aib cunotine pentru a verifica dac, ntreprinderea implimenteaz n mod corect tehnicile prevzute; plus la asta mai are i responsabilitatea de a ghida n mod corect personalul ntreprinderii. Capitolul patru se refer la principiile fundamentale pentru adoptarea deciziilor n vederea anticiprii riscurilor i msuri de prevenire ale acestora; de asemenea, modaliti de a le implimenta i gestiona i careva sugestii pentru analiza cauzelor accidentelor i maladiilor. Acest Modul nu cuprinde toate aspectele domeniului SSM, ci doar se axeaz pe conceptele i principiile cheie, rezumndu-le ntr-o form accesbil i uor de utilizat pentru inspectori. Prin urmare, acesta va oferi doar o privire de ansamblu asupra importanei prevenirii accidentelor la locul de munc i problemelor de sntate. Mai mult informaie poate fi gasit n sursele de referin de la sfritul acestui Modul, cum ar fi mai sus numita Enciclopedie ILO i glosarele acesteia, ce conin termeni tehnici, precum i alte pagini web, fie naionale sau internaionale.
33
EXERCIII
35
Exerciiul 1
TITLUL OBIECTIV SARCINA Evaluarea riscului Dezvoltarea abilitilor de evaluare a riscului 1. Participanii trebuie s fie grupai n echipe de cteva persoane. Fiecare echip alege un reprezentant care s expun punctul de vedere a grupului. 2. n baza condiiilor sus menionate, grupul trebuie: s defineasc i s nregistreze ct mai multe pericole; s estimeze probabilitatea de apariie i severitatea (gravitatea) a fiecrui pericol identificat n prealabil i s le atribuie valoare cantitativ; s calculeze rata riscului prin nmulirea valorii cantitative cu severitatea fiecrui risc; s stabileasc intervalele de prioritate pentru fiecare risc prin compararea ratelor obinute. TIMP ALOCAT Grupului i se acorda 60 de minute pentru sarcina dat. La finele acestora, fiecare reprezentant , n decurs de 5 minute, prezint concluziile echipei sale.
RESURSE
Utilizarea desenului i tabelului anexat la acest exerciiu. Utilizarea tabelului din capitolul 3.2. Evaluarea riscurilor
37
Exerciiu
Exerciiu pentru evaluarea riscului
39
Evaluarea Riscurilor i mbuntirea Planificrii RISCURI Gravitate Probabilitate Rata riscului Prioritate Msuri necesare pentru Pentru cine remediere Pn cnd Finalizarea aciunii Revizuire
Exerciiul 2
TITLUL OBIECTIV Cauza accidentului i prevenirea Consolidarea elementelor cheie ale modulului SSM cu referire la cauza accidentelor i prevenirea acestora.
SARCINA
1. Participanii trebuie s fie grupai n echipe de cteva persoane. Fiecare echip alege un reprezentant care expune punctul de vedere a grupului. 2. Fiecrei echipe i se va prezint cte un studiu de caz. 3. Participanii vor lectura sinteza celor 2 studii de caz, vor discuta problema i vor rspunde la urmtoarele ntrebri: Cauza accidentului: care au fost principalii factori de natura organizatoric, fizic i uman care au cauzat accidentul respectiv? Ce msuri de prevenire pot fi elaborate pentru a prentmpina repetarea unui astfel de accident?
TIMP ALOCAT
Grupului i se acord 40 de minute pentru sarcina dat. La finele acestora, fiecare reprezentant, n decurs de 5 minute, prezint concluziile echipei sale Utilizarea studiilor de caz anexate.
RESURSE
43
REZUMATUL ACCIDENTULUI 21 Tipul accidentului: Condiii meteo: Tipul operaiunii: Echipa de lucru: Prezena procesul: persoanei care Electrocutare -fatal nsorit, senin Montarea instalaiilor metalice 3 persoane monitoriza Da - Victima Da Nu ef montare instalaii metalice 43-Masculin 4 luni
Inspectarea n mod regulat a activitii: Programe SSM de instruire?: Postul angajatului: Vrsta i sexul: Experiena de lucru:
DESCRIEREA SUCCINT A ACCIDENTULUI Angajaii munceau pentru o companie de instalaii metalice i erau n proces de instalare a unei structuri metalice cu ajutorul unei macarale. Estacada macaralei era suficient de lung pentru a putea atinge liniile de tensiune, care funcionau la 7200 VT. Din lipsa unor bariere fizice, care ar fi putut preveni accidentul, angajatul ce manevra cu macaraua a fost electrocutat fatal.
21
Caz inspirat din situaii reale investigate de ctre Administraia privind Securitatea i Sntatea n Munc a SUA (OSHA). Pentru informaii suplimentare vedei Cazuri soldate cu deces. Raportri ale accidentelor, Administraia privind Securitatea i Sntatea n Munc a SUA. http://www.osha.gov/OshDoc/toc_FatalFacts.html
45
REZUMATUL ACCIDENTULUI22
Tipul accidentului: Condiii meteo: Tipul operaiunii: Echipa de lucru: Prezena persoanei care monitorizeaz procesul: Inspectarea n mod regulat a activitii: Programe OSH de instruire? Postul angajatului: Vrsta i sexul:: Experiena de lucru: Timpul proiectului:
Fatal, atac de cord nnourat Excavare 4 Da Da Nu 32 - Masculin Instalator evi 9 luni 2 sptamni
DESCRIEREA SUCCINT A ACCIDENTULUI Angajaii instalau o reea de canalizare ntr-un san de 15 m adncime. Pereii antului, n mare parte fiind compui din lut i pietri, nu au fost asigurai de vibraiile provocate de traficul vehiculilor. Cnd muncitorii au ncercat s prseasc antul, glezna unuia dintre ei a ramas blocat ntr- o adncitura de sol. Un coleg i-a srit n ajutor, ns primul se prbuise pn la bru n nisipul anului. Ca rezultat, brbatul blocat n ant a decedat de atac de cord, pe cnd colegul su s-a ales cu o fractura de old.
22
Caz inspirat din cazuri reale raportate de ctre OSHA: http://www.osha.gov/OshDoc/toc_FatalFacts.html
47
BIBLIOGRAFIE I LECTURI SUPLIMENTARE

UE (1989), Directiva Cadru a UE 89/391/CEE din 12 iunie 1989.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31989L0391:EN:HTML
Comitetul UE al Inspectorilor Principali n Munc (2006), Principii comune pentru inspecia n munc privind securitatea i sntatea la locul de munc.
http://ec.europa.eu/employment_social/health_safety/docs/slic_principles_en.pdf http://www.hse.gov.uk/pubns/indg163.pdf
Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc (2008), Campania European privind evaluarea riscurilor.
http://osha.europa.eu/en/campaigns/hw2008
HSE (1997), Managementul de succes n securitate i sntate, Executivul pentru Sntate i Securitate al Marii Britanii 1991, revizuit n 1997.
http://www.hse.gov.uk/pubns/priced/hsg65.pdf
HSE (1999), Cinci pai spre evaluarea riscurilor, HSE, Marea Britanie. ILO (1998), Enciclopedia Sntii i Securitii Ocupaionale, Ediia a patra, ILO, Geneva.
http://www.ilo.org/safework_bookshelf/english
ILO (2001), Ghidurile privind sistemele de administrare SSM, ILO, Geneva.

http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/managmnt/guide.htm
ILO (2001), Principii fundamentale ale sntii i securitii ocupaionale, ILO, Geneva.
http://www.cepis.org.pe/bvsacd/cd49/fundamen.pdf
ILO (2002), Raport introductiv Munc decent munc n siguran, Congresul Mondial XVIlea privind securitatea i sntatea n munc.
http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/wdcongrs/ilo_rep.pdf
ILO (2006), Securitatea i sntatea n munc: sinergii ntre securitate i productivitate, documentul Executivului ILO, martie 2006.
http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/gb/docs/gb295/pdf/esp-3.pdf
ILO (2006), Securitatea i sntatea n munc: sinergii ntre securitate i productivitate, ILO, Geneva.
http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/gb/docs/gb295/pdf/esp-3.pdf
ILO (2008), Raport introductiv Dincolo de decesuri i lezri: rolul ILO n promovarea unor locuri de munc sigure i sntoase", Congresul Mondial XVIII privind Securitatea i Sntatea n munc.
http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/wdcongrs18/safework_report.pdf
ILO (2009), Raportul III B, Studiu general privind Convenia cu privire la
Securitate i Sntate n munc,, 1981 (nr 155), Recomandarea privind Securitatea i Sntatea n munc, 1981 (nr 164) i Protocolul din 2002 la Convenia privind Securitate i Sntate n munc, 1981 ", prezentat la
Conferina Internaional a Muncii, iunie 2009.
49
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_103485.pdf
OMC, Constituia Oranizaiei Mondiale a Sntii.

http://www.who.int/governance/eb/who_constitution_en.pdf
Convenii i recomandri ILO

Convenia privind securitatea i igiena muncii, 1981(Nr 155) i recomandarea sa (No 164). Convenia Serviciilor Sntii Ocupaionale, 1985 (Nr 161) i recomandarea sa (No 171). Cadrul Promoional pentru Convenia privind securitatea ocupaional 2006 (No 187) i recomandarea sa (No 197).
http://www.ilo.org/ilolex/english/
sntatea
50
ANEXE
51
ANEXA 1: CINCI ABORDRI N VEDEREA EVALURII RISCURILOR23

Cinci abordri n vederea evalurii riscurilor: Pasul 1: Identificarea pericolelor i a riscurilor Pasul 2: Evaluarea riscului Pasul 3: Deciderea asupra aciunilor ulterioare Pasul 4: Adoptarea de msuri Pasul 5: Monitorizarea i revizuirea Pasul 1: Identificarea pericolelor i a riscurilor Iata cteva sfaturi pentru identificarea pericolelor: Investigarea locului de munc i identificarea momentelor ce ar putea servi drept surs pentru risc; Consultarea cu colegii despre problemele cu care se ntlnesc n decursul activitii; Profilaxia aciunii unor factori nocivi de munc: nivelul ridicat de zgomot, contact cu substane toxice, riscuri psiho-sociale; Atenionarea i monitorizarea tuturor accidentelor care au avut loc n cadrul companiei; Solicitarea informaiilor de la sursele teriare referitoare la: o Instruciunile de folosire sau liste de verofocare a datelor pentru productori i furnizori; o Pagini web dedicate securitii i sntii n munc; o Organe naionale, asociaii sindicale sau sindicate; o Prevederi legale i standarde tehnice. Este important de a determina persoanele care pot fi afectate n urma unui accident probabil; aceasta va contrubui la identificarea modurilor de anticipare a riscurilor. ns, nu se pune accent pe interogarea fiecrui angajat n parte, dar identificarea grupurilor int ce pot suferi accidentri. O atenie deosebit trebuie acordat persoanelor, care se afl n zona de risc sau care au cerine individuale ( angajai cu dizabiliti, imigrani, lucrtori tineri sau n etate). Pasul 2: Evaluarea riscurilor. Urmtorul pas consta n evaluarea riscurilor, care poate fi realizat prin urmtoarele metode: Aprecierea probabilitii consecinelor negative a riscului ; Determinarea gradului de prejudiciu cauzat de pe urma riscului; Determinarea numrului de angajai expui riscului. Un simplu proces de prevedere a riscurilor ar putea servi drept anticipare a prejudiciilor la locul de munc a angajailor. Procesul presupune activiti cu grad de risc sczut, sau locuri de munc la care angajaii sunt bine informai despre riscurile poteniale. Acesta, probabil, se refer la micile ntreprinderi. Riscurile trebuie s fie partajate i abordate n ordinea cuvenit. Pasul 3: Deciderea aciunilor ulterioare.
23
Evaluarea riscului: cheia unui loc de munc sntos. Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc, 2008.
53
Urmtorul pas se refer la eliminarea sau controlul asupra riscurilor. La aceast etap, se ia n consideraie: Posibilitatea de evitare a riscului; nlocuirea activitilor periculoase cu unele care nu ar provoca consecine; n prevenirea i controlul riscului, trebuie s fie luate n consideraie urmtoarele principii generale: Evitarea riscurilor (n masura posibilitii); Combaterea riscurilor de la surs; Aplicarea msurilor de protecie colectiv n schimbul celor individuale; Adaptarea la schimbrile parvenite de pe urma progresului tehnic i schimbrilor informaionale; mbuntairea nivelului de protecie. Pasul 4: Adoptarea msurilor Urmtorul pas const n aplicarea msurilor de prevenire i protecie. Este important de a ncadra n acest proces i angajaii organizaiei. Punerea n aplicare efectiv a msurilor stabilite determin dezvoltarea unui plan specific, i anume: Msurile ce trebuie s fie implimentate; Determinarea persoanei i timpului aplicrii acestor msuri; Finalizarea procesului; Este important ca fiecare angajat s fie contient de riscul potenial i s contribuie la prevenirea acestuia. Pasul 5: Monitorizarea i revizuirea. La efectuarea regulat a verificrilor trebuie s fie asigurat faptul c msurile de prevenire i protecie funcioneaz sau c sunt imlementate i s fie identificate noile probleme. Evaluarea riscului trebuie revizuit n mod regulat n dependen de natura riscurilor, gradul aproximativ de modificare la locul de munc sau ca rezultat al identificrii unui accident sau a investigrii unei situaii la limit (6). Evaluarea riscului nu este o activitate efectuat o dat i pentru totdeauna. nregistrarea evalurii Evaluarea riscurilor trebuie s fie nregistrat24. O astfel de nregistrare poate fi folosit ca baz pentru: Informaiile care trebuie transmise persoanelor n cauz; Monitorizarea msurilor de protecie care trebuie s fie implimentate; Prezentarea evidenei organelor mputernicite; Revizuirea schimburilor de circumstan; O nregistrare trebuie s conin urmtoarele detalii: Numele i funcia persoanei (peroanelor) care efectueaz examinarea Pericolele i riscurile identificate; Grupuri de lucrtori ce se confrunt cu anumite riscuri; Msurile necesare de protecie; Detalii privind introducerea msurilor de prevenire, cum ar fi numele persoanei
24
Este ataat un exemplu de formular de evaluare a riscului.
54
responsabile i data; Detalii de monitorizare i de a analiz a modalitilor ulterioare, inclusiv datele i persoanele responsabile.
Care sunt pericolele identificate? Cdere de la nlime
Cine i cum poate suferi de pe urma riscurilor? Angajaii sufer consecine serioase a strii de sntate
Msurile de prevenire la moment nstalarea schelelor care ar presupune instalaii de asigurare; Controlul riguros al instalaiilor i echipamentului de munca; Supervisor-i instruiti, care ar fi capabili s rezolve problemele de ordin tehnic. Instalarea schelelor care ar presupune instalaii de asigurare; Controlul riguros al instalaiilor i echipamentului de munc; Supervisor-i instruii, care ar fi capabili s rezolve problemele de ordin tehnic. Prezena persoanelor care ar asigura angatatul n cazul unui accident ; nlturarea materialelor care nu se folosesc pe moment; Folosirea ctii i a echipamentului protector.
Ce msuri de prevenire se planific pe viitor? nstalarea schelelor care ar presupune instalaii de asigurare; Controlul riguros al instalaiilor i echipamentului de munc; Supervisor-i instruii, care ar fi capabili s rezolve problemele de ordin tehnic.
Aciuni implimentate de ctre TB LG
Perioada de implimentare 20-03-2006 Incepind cu 01-05-16
Realizarea
20-03-06
Prbuirea schelelor
Toi angajaii care lucreaz pe schele pot deveni victime ale prbuirii acestora
Persoana responsabil de protecia muncii trebuie s se asigure c schelele nu sunt suprancarcate cu materiale
LG
Incepind cu 01-05-16
Cderi de obiecte Accidentare
Traume serioase
Persoana responsabil de protecia muncii trebuie sa verifice utilizarea echipamentului protector i al ctilor-
LG
Incepind cu 01-05-16
ndrumar
Toi angajaii pot suferi de pe urma unor accidente
Cele mai grele blocuri trebuie s cntreasc pn n 15 kg
55

MODULUL 8 - Ro PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MODULUL 8 - Ro PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curriculum elaborat de ITC-ILO cu privire la Crearea sistemelor moderne i eficace de inspecie a muncii

Securitatea i sntatea n munc

8. Securitatea i sntatea n munc

Impactul social i uman Impactul economic i de afaceri

2. Promovarea corespunderii cu standardele SSM

Ghidurile ILO privind sistemele de management SSM

3. Identificarea pericolelor i evaluarea riscurilor

4.Prevenirea i controlul riscurilor

Bibliografie i lecturi suplimentare Anexe

8. Securitatea i sntatea n munc

1. INTRODUCEREA N SECURITATEA I SNTATEA N MUNC

8. Occupational safety and health

Securitii i Sntii n Munc, Ediia a patra Geneva, ILO 1998:

Impactul uman i social

2.03 ml. 1.95 ml.

2.38 ml. 2.31 ml.

8. Occupational safety and health

Impactul economic i asupra afacerilor

Compensaiile n urma reclamaiilor i costurile de asigurare sunt mai

8. Occupational safety and health

8. Occupational safety and health

2. PROMOVAREA CORESPUNDERII CU STANDARDELE SSM

Sa se consulte cu uniunile si alte persoane intru dezvoltarea unei

De a semna o nelegere intre uniuni intru asigurarea unui

Directiva Consiliului 89/291/CEE, iunie 1989: http://www.eu-working-directive.co.uk/directives/1989-health-and-safety-directive.htm .

8. Occupational safety and health

8. Occupational safety and health

(c) Productorii i furnizorii

2.2. Dezvoltarea sistemelor de administrare a SSM

8. Occupational safety and health

Ghidurile ILO privind sistemele de administrare SSM17

8. Occupational safety and health

8. Occupational safety and health

3. IDENTIFICAREA PERICOLELOR I EVALUAREA RISCURILOR

8. Occupational safety and health

8. Occupational safety and health

termen scurt i pe termen mediu.

evaluare suplimentar ntr-un termen corespunztor.

semnificative n domeniul transportului de substane periculoase.

8. Occupational safety and health

Exist propuneri pentru construcii noi sau de alte evoluii n interiorul

4. PREVENIREA I CONTROLUL RISCURILOR

8. Occupational safety and health

8. Occupational safety and health

8. Securitatea i sntatea n munc

8. Securitatea i sntatea n munc

8. Securitatea i sntatea n munc

8. Securitatea i sntatea n munc

8. Occupational safety and health

8. Occupational safety and health

8. Occupational safety and health

Caz inspirat din cazuri reale raportate de ctre OSHA: http://www.osha.gov/OshDoc/toc_FatalFacts.html

8. Occupational safety and health

BIBLIOGRAFIE I LECTURI SUPLIMENTARE

ILO (2001), Ghidurile privind sistemele de administrare SSM, ILO, Geneva.

ILO (2009), Raportul III B, Studiu general privind Convenia cu privire la

OMC, Constituia Oranizaiei Mondiale a Sntii.

Convenii i recomandri ILO

8. Occupational safety and health

8. Occupational safety and health

ANEXA 1: CINCI ABORDRI N VEDEREA EVALURII RISCURILOR23

Este ataat un exemplu de formular de evaluare a riscului.

8. Occupational safety and health