Introducere in Dreptul Comunitar PDF

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale Introducere n dreptul comunitar. Text i jurispruden / Tudorel tefan ISBN- !
973-0-04380-9 ISBN- " 978-973-0-04380-8
#uprins
#$%&INS.............................................................................................................................................................................. #$'(NT )N*INT+............................................................................................................................................................., #*%IT-.$. IST-&I#$. ST&$#T$&II +$&-%+N+. *S%+#T+ /+ -&/IN INSTIT$0I-N*. I %&-#+/$&I /+#I1I-N*.+....................................................................................................................................................................2 .* #-NSTIT$0I* #+.-& T&+I #-3$NIT40I.................................................................................................................................2 a. Tratatele............................................................................................................................................................................5 6. #reterea numrului statelor mem6re......................................................................................................................... 7 .B ST&$#T$&* INSTIT$0I-N*.4 .............................................................................................................................................. " #onsiliul +uropean............................................................................................................................................................. 2 %arlamentul +uropean....................................................................................................................................................... 2 #*%IT-.$. 7 I1'-*&+.+ /&+%T$.$I #-3$NIT*&...................................................................................................................7 I. .+8IS.*0I* .......................................................................................................................................................................7 *. .e9islaia primar.........................................................................................................................................................7 )ntruc:t Tratatul #omunitii +uropene este cel mai cuprin;tor din tratatele constituti<e= la acesta se <or face referiri n continuare. /ei Tratatele ndeplinesc multe din funciile unei constituii pentru #omunitate= acestea nu crea; un stat federal= iar #omunitatea depinde de instanele i instituiile de aplicare a le9ii din statele mem6re pentru implementarea dreptului comunitar....................................................................................................................77 B. .e9islaia secundar .....................................................................................................................................................77 #. /reptul comunitar complementar................................................................................................................................7> /. %rincipii 9enerale de drept ..........................................................................................................................................75 #*%IT-.$. " %&IN#I%II.+ /&+%T$.$I #-3$NIT*&. +?+#T+.+ *S$%&* -&/INII @$&I/I#+ INT+&N+. &-.$. @$/+#4T-&$.$I N*0I-N*......................................................................................................................................"7 .* %&IN#I%I$. +?+#T$.$I /I&+#T............................................................................................................................................"7 .B %&IN#I%I$. S$%&+3*0I+I /&+%T$.$I #-3$NIT*&.................................................................................................................."A .# -B.I8*0I* /+ * N$ *%.I#* /&+%T$. N*0I-N*. #-NT&*& /&+%T$.$I #-3$NIT*&..................................................................., ./ -B.I8*0I* /+ INT+&%&+T*&+ #-N?-&3 /&+%T$.$I #-3$NIT*&............................................................................................,B .+ *SI8$&*&+* +?I#I+N0+I /+%.IN+ C+??+T $TI.+D * /&+%T$.$I #-3$NIT*&..............................................................................,B .? *N8*@*&+* &4S%$N/+&II ST*T+.-& 3+3B&+ %+NT&$ N+&+S%+#T*&+* /&+%T$.$I #-3$NIT*&.................................................,A
INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII
#*%IT-.$. , @$STI0I* #-3$NIT*&4..............................................................................................................................................B5 II. %&-#+/$&* E-T4&(&II %&+.I3IN*&+........................................................................................................> #*%IT-.$. B .IB+&* #I&#$.*0I+ * 34&?$&I.-& I %-.ITI#I #-3+&#I*.+ #-3$N+...........................................A, #*%IT-.$. 2 .IB+&* #I&#$.*0I+ * %+&S-*N+.-& I /&+%T$. /+ ST*BI.I&+......................................................... 7> #*%IT-.$. > .IB+&T*T+* /+ #I&#$.*0I+ * S+&'I#II.-&................................................................................................. B" #*%IT-.$. 5 /&+%T$. #-3$NIT*& *. #-N#$&+N0+I......................................................................................................... 22 .* #-NT&-.$. *#-&/$&I.-&................................................................................................................................................ > .B *B$1$. /+ %-1I0I+ /-3IN*NT4........................................................................................................................................ >A .# &-.$. #-3ISI+I +$&-%+N+ I *. *$T-&IT40I.-& N*0I-N*.+ )N *%.I#*&+* *&. 5
I
57 T#+ F &+8$.*3+NT$. /7!!"... 5>
./ #-NT&-.$. *S$%&* #-N#+NT&4&I.-&..............................................................................................................................7!" .+ )NT&+%&IN/+&I.+ %$B.I#+................................................................................................................................................7!5 .? *@$T-&$. %$B.I# C/+ ST*TD *#-&/*T INT&+%&IN/+&I.-& C*&T. 5>-5A /IN T&*T*T$. #+D.................................................7 " #*%IT-.$. A /&+%T$. #-3$NIT*& *. #-NS$3*T-&$.$I................................................................................................7 5 #*%IT-.$. ! /&+%T$. #-3$NIT*& S-#I*...............................................................................................................................7"7 #*%IT-.$. %&-%&I+T*T+* INT+.+#T$*.4...........................................................................................................................72 .* .+8IS.*0I* %&I3*&4........................................................................................................................................................72 .B .+8IS.*0I* S+#$N/*&4.....................................................................................................................................................72 &-.$. INST*N0+.-& N*0I-N*.+ )N %&-T+#0I* /&+%T$&I.-& /+ %&-%&I+T*T+ INT+.+#T$*.4....................................................7>! %ersoane care au calitatea de a cere aplicarea de msuri= proceduri i desp9u6iri.................................................7> %re;umia calitii de autor sau de titular al dreptului................................................................................................7> /reptul la informare........................................................................................................................................................7>" 3suri corecti<e...............................................................................................................................................................7>B *lte msuri........................................................................................................................................................................7>2 3suri alternati<e............................................................................................................................................................7>2 /aune-interese..................................................................................................................................................................7>2 %u6licarea Gotr:rilor judectoreti..............................................................................................................................7>> #*%IT-.$. 7 #--%+&*&+* @$/I#I*&4 )N 3*T+&I+ #I'I.4 )N $NI$N+* +$&-%+*N4............................................7>A
Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN
#u<:nt nainte
Euro a nu este o creaie! Este o re"esco erire!# $alter %allstein&
ri'ul
re(e"inte al
Co'isiei Co'unit)ii Econo'ice Euro ene& "orea s) sublinie*e +a tul c) e,ist) -alori ce ot a.uta la "e )(irea "i+erenelor (i con+lictelor /ntre ersoane (i state /n Euro a& c0n" a rostit aceste cu-inte! E, resia este otri-it) (i entru a "escrie e, eriena celui care "ore(te s) stu"ie*e "re tul co'unitar! 1e/nt0lnirea cu "re tul constituional& "re tul internaional ublic (i ri-at (i toate celelate ra'uri ale "re tului& oate 'ai uin cu "re tul enal& este "e natur) s) "e*a')2easc) iniial! Pe arcurs& "u ) ce sunt "e )(ite i"eile -a2i re+eritoare la ceea ce /nsea'n) "re tul co'unitar (i cu' oate a lica (i inter reta un 'a2istrat naional acest "re t& ersoana care s-a a-enturat e acest t)r0' -a +i /'bo2)it) "e /nt0lnirea cu cea 'ai i' ortant) co'unitate a "re tului (i una "in cele 'ai uternice instane "in istoria Euro ei! Dre tul co'unitar este erce ut uneori ca +iin" co' le,& obscur& "e ne/neles! 3ceste tr)s)turi nu sunt s eci+ice nu'ai "re tului co'unitar! Natura e-oluti-) a 4niunii Euro ene& "e la o ia) co'un) la o or2ani*aie sui-2eneris& /nsoit) "e nu'eroase 'o"i+ic)ri ale tratatelor& renu'erot)ri ale articolelor "in tratate (i e,tin"erea structurii e iloni este "eter'inant) entru co' le,itatea "re tului co'unitar! 5otu(i& contrar a arenelor& "re tul co'unitar este un subiect cu coeren) intern)& te'e (i rinci ii consistente& ce ot +i u(or /nelese! E,istena unei bo2ate literaturi "e s ecialitate /n li'ba ro'0n) /n 'ateria "re tului instituional co'unitar (i a rocesului "eci*ional /n ca"rul Co'unit)ii ne-a "eter'inat s) acor")' acestor roble'e "oar s aiul a "ou) ca itole! 6olu'ul "e +a) se concentrea*) asu ra i' actului e care "re tul co'unitar 'aterial /l are asu ra 'a2istratului naional (i roce"urii rin care Curtea Euro ean) "e 7ustiie a "e*-oltat in+rastructura unei noi or"ini "e "re t# - roce"ura 8ot)r0rii reli'inare! E,clusi- /n acest conte,t& Curtea a ronunat "eci*iile care au us ba*ele or"inii .uri"ice a Co'unit)ii (i e cele care au a-ut un rol "ecisi- /n construirea Pieei Interne sau /n ca*ul oliticilor s eciale& recu' cea a e2alit)ii "e trata'ent "intre b)rbai (i +e'ei! 9n 2004& "in :09 cau*e soluionate "e Curte& 21: au +ost soluionate roce"urii 8ot)r0rii reli'inare! Din toate cau*ele soluionate 11& 79; au a-ut ca subiect olitica a2ricol)& 9&82; oliticile sociale& <&09; libera circulaie a ersoanelor (i "re tul "e stabilire& 3&34; libera circulaie a ')r+urilor& 4&:2; libera circulaie a ser-iciilor& 3&14; uniunea -a'al) (i tari+ul -a'al co'un& :&7;
rin inter'e"iul
"re tul concurenei& <&48; consu'atorilor!
ro rietate intelectual) (i 13!1<; "re tul 'e"iului (i
rotecia
Cu e,ce ia oliticii a2ricole co'une (i a "re tului 'e"iului& a' /ncercat s) acor")' s aiul necesar acestor ra'uri ale "re tului co'unitar substanial /n ca"rul acestui -olu'! 9n cu rinsul lucr)rii 8ot)r0rile instanelor co'unitare sunt i"enti+icate e ba*a unui co" +or'at "in litera C = entru 8ot)r0rile Curii Euro ene "e 7ustiie> sau litera 5 = entru 8ot)r0rile 5ribunalului "e Pri') Instan)>& ur'at) "e nu')rul cau*ei (i ulti'ele 2 ci+re ale anului intro"ucerii aciunii /n instan) sau al ri'irii roce"urii! De e,e' lu? C 2<@<2 cores un"e cau*ei 2< "in anul 19<2& intro"us) la Curte =cau*a Van Gend en Loos>! 5 :1@89 cores un"e cau*ei :1 "in anul 1989& intro"us) la 5ribunalul "e Pri') Instan) = Tetra Pak Rausing SA c. Comisia>! 3colo un"e co"ul cau*ei este /nsoit "e literele P sau 1& acestea sunt su+i,e "in ter'inolo2ia +rance*) a entru a"o tarea ')surilor ro-i*orii! De obicei& /n tra"ucerea 8ot)r0rilor CE7 (i ale 5ribunalului "e Pri') Instan)& "enu'irile )rilor se )strea*) /n ori2inal& iar /n titlu re o*iia contra se abre-ia*) c. 9n ca*urile /n care una "in )ri era o instituie co'unitar)& a' re+erat +or'a scurt) /n li'ba ro'0n) =Co'isia entru Euro ean Co''ission>! De ase'enea& titlurile 8ot)r0rilor sunt +rec-ent utili*ate /n +or'a scurt)& const0n" "in "enu'irea uneia "intre )ri sau a a'belor )ri! De e,e' lu& "enu'irea BecBer# sub care este cunoscut) cau*a C 8@81 cores un"e 8ot)r0rii Curii "in 19 ianuarie 1982& Cinan*a't DEnster-Innensta"t! 3rticolele "in 5ratate (i le2islaia secun"ar) listate la /nce utul unor ca itole nu sunt e,8austi-e! 4n re ertoriu al le2islaiei co'unitare nu'ai entru acele ca itole ar "e )(i cu 'ulte sute "e a2ini acest -olu'! 9n cu rinsul acestui -olu' a +ost +olosit) le2islaie co'unitar) a"o tat) 0n) la 1 noie'brie 200: (i .uris ru"en) a Curii = ublicat) e Feb site-ul acesteia> 0n) la 23 'artie 200<! 4rsula BecBer c! roce"urii res ecti-e? P A "e la our-oi# "ese'nea*) un a el la CE7 /' otri-a unei 8ot)r0ri a 5ribunalului& iar 1 A "e la re+ere#& roce"ur)
#*%IT-.$. Istoricul structurii europene. *specte de ordin instituional i proceduri deci;ionale.
Gtu"ierea "re tului co'unitar +)r) a lua /n consi"erare +orele istorice& olitice (i econo'ice care i-au 'arcat e-oluia ar con"uce "oar la o /nele2ere li'itat) a subiectului! 9n ri'ul r0n"& abor"area istoric) ne o+er) o ers ecti-) ce ne er'ite s) e-i"enie' tr)s)turile caracteristice ale siste'ului co'unitar! .* #onstituia celor trei #omuniti. Intenia +on"atorilor Co'unit)ilor "e stabilire a unei coo er)ri str0nse /ntre statele 'e'bre& recu' (i reali*area unei co'unic)ri er'anente& a +ost "eter'inat) "e necesitatea cre)rii unei ba*e soli"e entru o ace "urabil) /ntre statele Euro ei (i crearea ros erit)ii necesare entru o oarele "in )rile Euro ei Hcci"entale! I' ulsul iniial entru ri'a "intre co'unit)i a +ost +urni*at "e "ou) ersoane& cet)eni +rance*i! 7ean Donnet& co'isar 2eneral al lanului "e reconstrucie /n Crana& a +ost cel care a a-ut iniiati-a (i a +urni*at e, erti*a te8nic) (i a"'inistrati-)& iar 1obert Gc8u'an& 'inistrul +rance* "e e,terne& a +ost ro'otorul olitic al i"eii! Ia "ata "e 9 'ai 19:0& acesta a-ea s)-(i asu'e& /ntr-o con+erin) "e res)& res onsabilitatea olitic) asu ra "eclaraiei Gc8u'an#& reci*0n" c) roiectul ro us re re*int) ri'ul as /n reali*area unei Euro e unite& a-0n" /n centru reconcilierea +ranco A 2er'an)! Prin aceast) "eclaraie& Crana o+erea Jer'aniei (i tuturor celorlalte state "in Euro a occi"ental) osibilitatea "e a-(i uni+ica econo'iile& rin crearea unei iee co'une /n c0te-a "o'enii& entru a le er'ite reconstrucia (i s) +ac) +a) concurenei "intre blocurile i"eolo2ice! Declaraia cu rin"ea 3 uncte eseniale? 1>! Hbiecti- i'e"iat? reconcilierea +ranco-2er'an)! Ju-ernul +rance* ro unea 'eninerea ro"uciei "e c)rbune (i oel a celor "ou) state sub con"ucerea unei 9nalte 3utorit)i! Desc8i"erea reci roc) (i inte2rarea ieelor celor "ou) )ri /n aceste sectoare econo'ice& la acea e oc) eseniale& ar +i +)cut i' osibil un nou r)*boi! 2>! Hbiecti- e ter'en lun2? construirea unei Euro e +e"erale!
<
Ge ur')rea reali*area /n eta e a unei uniuni olitice& care ar +i +)cut i' osibil) con+runtarea ar'at) /ntre naiunile euro ene! 3>! H 'eto")? "e*-oltarea 2ra"ual)! C)r) a anuna un a'biios roiect instituional& se unea accent e 2ra"ualis' (i ra2'atis'& aceste "ou) i"ei -i*0n"u-i e cei care se te'eau "e i"eea unei or2ani*aii su ranaionale& caracteri*at) "e ce"area i'e"iat) "e su-eranitate "in artea statelor 'e'bre! 1 Pe ba*a acestui lan& "u ) a roa e un an "e ne2ocieri& Crana (i Jer'ania& /' reun) cu Hlan"a& Bel2ia& Iu,e'bur2 (i Italia au se'nat la Paris& la 27!03!19:1& 5ratatul "e instituire a Co'unit)ii Euro ene a C)rbunelui (i Helului! Procesul construciei euro ene a +ost structurat& /n +a*) inci ient)& /n concor"an) cu roiectul +uncional al ro'otorilor s)i? s-a a reciat c) o coo erare /ntre state este osibil) nu'ai rin aciuni /ntre rinse /n ca"rul anu'itor "o'enii (i care s) a"uc) /n "iscuie& /n s ecial& interesele co'une! De aceea& abor"area sectorial) iniiat) "e Co'unitatea Euro ean) a C)rbunelui (i Helului =CECH>& /n care o arte "in su-eranitatea statelor 'e'bre /n "o'eniul celor "ou) in"ustrii a +ost "ele2at) unei 9nalte 3utorit)i =la 18 a rilie 19:1> entru o erioa") "e :0 "e ani& a con"us la ur')torul as lo2ic? a"o tarea altor tratate (i crearea altor or2ani*aii sectoriale /ntre cele < state 'e'bre +on"atoare! 1)*boiul "in Coreea& care a /nce ut /n iunie 19:0& a i' us statelor 'e'bre o aciune co'un) /ntr-un "o'eniu care nu a +ost re-)*ut& cel al a )r)rii! 5ratatul Co'unit)ii Euro ene a 3 )r)rii a +ost se'nat la Paris la 27 'ai 19:2 (i rati+icat "e : state 'e'bre& cu e,ce ia Cranei! Ia 30 au2ust 19:4 Parla'entul +rance* a re+u*at s)-l rati+ice! Proiectul& ce re-e"ea un i' ortant trans+er "e su-eranitate /ntr-un "o'eniu +oarte sensibil& a +ost aban"onat& antren0n" o"at) cu aceasta& renunarea la roiectul unei Co'unit)i Politice& necesar) entru a une sub controlul olitic al unor instituii co'une -iitoarea ar'at) euro ean)! 9n anii ur')tori& tot ceea ce -i*a o aciune co'un) /n "o'eniul a )r)rii a +ost ri-it cu sus iciune! 4lterior& cele < state 'e'bre s-au reunit la Dessina entru a "ese'na un succesor al lui 7!Donnet& re(e"intele 9naltei 3utorit)i& ce "e'isionase ca ur'are a e(ecului /n "o'eniul a )r)rii! Cu aceast) oca*ie& )rile Benelu, au ro us o ia) co'un) inclu*0n" (i ener2ia (i trans orturile& a-0n" /n -e"ere +ra2ilitatea situaiei ener2etice a Euro ei occi"entale "e'onstrat) "e con+lictul ri-in" canalul Gue* "in 19:<! 9n consecin)& /ntre iulie 19:< (i 'artie 19:7& "ou) roiecte "e tratate
1
1obert Gc8u'an? KJu-ernul +rance* ro une a"o tarea unei aciuni i'e"iate /ntr-un "o'eniu li'itat& "ar "ecisi-!!! lasarea ro"uciei +ranco-2er'ane "e c)rbune (i oel sub o 9nalt) 3utoritate co'un)!!! ro unerea -a re re*enta +un"aia concret) a unei +e"eraii euro ene& ce este in"is ensabil) 'eninerii )cii!!!Euro a nu se -a na(te "intr-o sin2ur) tr)s)tur) "e con"ei sau rintr-un unic roiect ')re! 6a +i construit) rin reali*)ri ractice& rin crearea 'ai /nt0i a unei soli"arit)i de facto!#
au +ost elaborate? unul ri-in" iaa co'un) 2enerali*at) (i altul ri-in" o co'unitate a ener2iei ato'ice! Ia 14 ianuarie 19:8& acestea au intrat /n -i2oare! Cele "ou) noi co'unit)i& care se al)turau CECH& a arineau unei noi 2eneraii! 9nalta 3utoritate a +ost /nlocuit) cu o LCo'isieL& iar uterea "e "eci*ie a +ost atribuit) /n 'o" clar a Consiliului "e 'ini(tri& or2anis' inter'inisterial! Prin crearea Co'unit)ii Euro ene a Ener2iei 3to'ice =Eurato' sau CEE3> /n 19:7 s-a intro"us o structur) si'ilar) CECH /n sectorul ener2iei nucleare! 5ratatul "e la 1o'a la 2: 'artie 19:7 ce instituie Co'unitatea Econo'ic) Euro ean) =CEE> re-estea& /n acela(i ti' & trecerea la o abor"are 2lobal)& care s) cu rin") 'a.oritatea sectoarelor econo'ice (i crearea unui uniuni olitice (i 'onetare! 4lterior celor trei tratate& /n istoria inte2r)rii euro ene ot +i obser-ate "ou) "irecii "e "e*-oltare? o a"0ncire a obiecti-elor Co'unit)ii Euro ean)! a. Tratatele Tratatul CECO2 a instituit o ia) co'un) entru c)rbune (i oel rin inter*icerea ta,elor "e i' ort (i e, ort (i a ')surilor cu e+ect ec8i-alent& recu' (i a restriciilor cantitati-e asu ra circulaiei acestor ro"use& /' reun) cu inter*icerea "iscri'in)rii /ntre ro"uc)tori (i consu'atori! Practicile restricti-e sau a.utorul "e stat erau& "e ase'enea& inter*ise! Con+or' re-e"erilor 5ratatului CECH au +ost create atru instituii? nalta Autoritate& co' us) "in 9 ersoane in"e en"ente nu'ite "e cele < state 'e'bre +on"atoare& re re*enta rinci ala instituie cu uteri "eci*ionale at0t entru statele 'e'bre& c0t (i entru ersoanele .uri"ice "in cele "ou) in"ustrii (i a-ea res onsabilitatea "e a i' le'enta obiecti-ele 5ratatuluiM 9nalta 3utoritate a"o ta "eci*ii obli2atorii cu 'a.oritate "e -oturi& ceea ce o trans+or'a /ntr-o autoritate su ranaional)M Adunarea arlamentar! alc)tuit) "in "ele2ai ai Parla'entelor naionale cu co' etene "e su ra-e28ereM Consiliul alc)tuit "in c0te un re re*entant al +iec)rui 2u-ern& cu rol consultati- (i anu'ite uteri "e "eci*ie& /n acela(i ti' & /n reali*area obiecti-ului "e a ar'oni*a acti-itatea statelor cu cea a 9naltei 3utorit)iM
2
rin 'o"i+ic)ri ale tratatelor (i o cre(tere a
nu')rului statelor 'e'bre& rin a"erarea 'ai 'ultor )ri la Co'unit)i (i& ulterior& la 4niunea
%ream6ul Tratatul #+#!!! entru a /nlocui "u(')niile -ec8i!!!/ntre o oarele /n"elun2 "i-i*ate "e con+licte s0n2eroase!!!+un"aiile instituiilor ce ne -or c)l)u*i s re un "estin co'un "e acu' /nainteN#
Curtea de "usti#ie alc)tuit) "in 9 .u"ec)tori cu sarcina "e a a lica (i inter reta "is o*iiile 5ratatului! Tratatul CEEA are ca obiecti- crearea con"iiilor necesare entru "e*-oltarea in"ustriei
nucleare! 9n acest sens au +ost instituite olitici co'une entru cercetare& stan"ar"e "e si2uran)& in-estiii& +urni*area "e 'ateriale nucleare (i alte aciuni entru crearea unei iee co'une /n acest "o'eniu! Tratatul CEE$ a instituit o ia) co'un)& ce se ba*a e libertatea "e circulaie a ')r+urilor& ersoanelor& ser-iciilor (i ca italurilor! 3cti-it)ile acestei Co'unit)i inclu" ar'oni*area le2islaiei statelor 'e'bre entru buna +uncionare a Pieei Co'une (i stabilirea unui tari+ -a'al co'un& a unor olitici co'erciale co'une& olitici co'une /n "o'eniul a2riculturii (i trans ortului& recu' (i re2uli "estinate asi2ur)rii liberei concurene! Tratatul de fu%iune& de la 'ru(elles =8 a rilie 19<:> a "eter'inat crearea unei le2)turi +uncionale "intre "i+eritele tratate& re*ultatul acestui "e'ers +iin" instituii co'unitare unice entru cele trei co'unit)i! Prin Tratatul ri)ind *niunea Euro ean!& de la +aastric,t& P)rile Contractante au instituit 4niunea Euro ean)& cu structura e trei iloni! 9n ca"rul ri'ului ilon sunt uni+icate instituiile celor trei co'unit)i =Co'unitatea Econo'ic) Euro ean) "e-ine Co'unitatea Euro ean)>& /nsoite "e olitici (i +or'e "e coo erare /n "o'eniile oliticii e,terne (i "e securitate co'un) =PEGC A al "oilea ilon> (i ale .ustiiei (i al a+acerilor interne =73I A al treilea ilon>! 4niunea are la ba*) rinci ii co'une statelor 'e'bre& res ecti- libertatea& "e'ocraia (i res ectarea "re turilor o'ului!
Con+or' 5ratatului& 4niunea /(i ro une ur')toarele obiecti-e? ro'o-area unui ro2res econo'ic (i social ec8ilibrat (i "urabil& /n s ecial rin crearea unui s aiu +)r) +rontiere interne& rin /nt)rirea coe*iunii econo'ice (i sociale (i rin stabilirea unei uniuni econo'ice (i 'onetare inclu*0n"& /n ers ecti-)& o 'one") unic)M a+ir'area i"entit)ii sale e scena internaional)& /n s ecial rin unerea /n a licare a unei olitici e,terne (i "e securitate co'une& inclusi- rin stabilirea& /n ers ecti-)& a unei olitici "e a )rare co'une& care ar utea con"uce& la 'o'entul otri-it& la o a )rare co'un)M
3
/nt)rirea roteciei "re turilor (i intereselor resortisanilor statelor 'e'breM
Prea'bulul 5ratatului instituin" Co'unitatea Econo'ic) Euro ean)? -+aiestatea Sa Regele 'elgienilor& Pre.edintele Re u/licii 0ederale Germania& Pre.edintele Re u/licii 0rance%e& Pre.edintele Re u/licii 1taliene& Alte#a Sa Regal! +area 2uces! a Lu(em/urgului& +aiestatea Sa Regina Olandei& 3ot!r4#i s! un! /a%ele unei uniuni din ce 5n ce mai str4nse 5ntre o oarele Euro ei& 0i(4nd ca o/iecti) esen#ial al eforturilor lor ameliorarea constant! a condi#iilor de )ia#! .i munc! ale o oarelor lor6
"e*-oltarea unei coo er)ri str0nse /n "o'eniul .ustiiei (i a+acerilor interneM 'eninerea inte2ral) a acOuis-ului co'unitar (i "e*-oltarea acestuia! 9n acela(i ti' & 5ratatul "e la Daastric8t ro une o nou) "i'ensiune& e,tra-econo'ic)& a 4niunii? Cet)enia euro ean) - 4niunea recunoa(te cet)enii statelor 'e'bre ca +iin" cet)eni ai 4niunii Euro eneM Intro"uce entru ri'a "at) roble'atica 'e"iuluiM De*-oltarea oliticilor sociale ="e e,e' lu& rin e-i"enierea unor aciuni concrete ce trebuie "e*-oltate /n acest "o'eniu>!
Ac7uis8ul Sc,engen 9nc) "in anii P80& /n ca"rul 4niunii Euro ene s-a "esc8is o "e*batere ri-in" coninutul rinci iului Llibert)ii "e circulaie a ersoanelorL& "incolo "e rinci iul consacrat /n 5ratatul CEE! Deoarece& iniial& nu s-a a.uns la o /nele2ere /ntre toate statele 'e'bre cu ri-ire la acest) noiune =unele state 'e'bre "oreau s) se a lice nu'ai cet)enilor statelor 'e'bre& iar altele nu "oreau s) se +ac) "istincie /ntre cet)enii 4!E! sau non 4!E!>& Crana& Jer'ania& Bel2ia& Iu,e'bur2 (i Hlan"a au "ecis ca /n 198: s) cree*e un teritoriu +)r) +rontiere interne& care a "e-enit cunoscut ca Ls aiul Gc8en2enL! Denu'irea ro-ine "e la ora(ul "in Iu,e'bur2 un"e a +ost se'nat ri'ul 3cor" /n acest "o'eniu! Coo erarea inter2u-erna'ental) stabilit) rin acest 3cor" s-a e,tins& /n anul 1997& anul se'n)rii 5ratatului "e la 3'ster"a'& inclu*0n" 13 state! 3cor"ul iniial& /ntre : state& a +ost se'nat la 14 iunie 198:! Con-enia "e a licare a 3cor"ului a +ost se'nat) la 19 ianuarie 1990 (i a intrat /n -i2oare /n 199:! Con-enia a abolit +rontierele interne a arin0n" statelor se'natare (i a creat o +rontier) e,tern) unic)& un"e -eri+ic)rile ri-in" intr)rile /n s aiul Gc8en2en sunt e+ectuate /n con+or'itate cu un sin2ur set "e re2uli! 3u +ost a"o tate re2uli co'une entru toate statele 'e'bre ale G aiului Gc8en2en ri-in" -i*ele& "re tul "e a*il (i -eri+ic)rile la +rontiera e,tern)& care s) er'it) libertatea "e circulaie a ersoanelor /ntre statele se'natare& +)r) a +i a+ectat) or"inea ublic)! Pentru a concilia roble'ele 2enerate "e osibilul con+lict /ntre libertate (i asi2urarea oliie& -a'ali (i entru co'baterea si2uranei cet)enilor& libertatea "e circulaie a +ost /nsoit) "e a(a-nu'itele L')suri "e aco' ania'entL! 3cestea inclu" o coo erare /'bun)t)it) /ntre lucr)torii "e or2anele .u"iciare ale statelor& recu' (i a"o tarea "e ')suri necesare
teroris'ului (i cri'inalit)ii or2ani*ate! Pentru a +ace toate acestea osibile& un siste' co' le, "e 10
in+or'aii cunoscut sub "enu'irea "e G!I!G! =Gc8en2en In+or'ation GQste'> a +ost creat entru a +ace sc8i'b "e "ate ri-in" i"entitatea ersoanelor (i "escrieri ale obiectelor ="e e,!? auto-e8icule care au +ost sustrase>! 9n re*ent& s aiul Gc8en2en inclu"e a roa e toate statele 'e'bre ale 4!E! care au a"erat 0n) /n 199:& cu e,ce ia Darii Britanii (i Irlan"ei! 4n as ect interesant al s aiului Gc8en2en este re re*entat "e re*ena Nor-e2iei (i Islan"ei& care nu sunt state 'e'bre ale 4E! 9' reun) cu aceste )ri& Gue"ia& Cinlan"a (i Dane'arca alc)tuiau& /nainte "e a"erarea la 4niunea Euro ean)& a(a nu'ita L4niune Nor"ic) a a(a oartelorL& /n interiorul c)reia erau abolite -eri+ic)rile la +rontierele statelor! 4r'are "ob0n"irii calit)ii "e 'e'bru al 4!E! (i al s aiului Gc8en2en "e c)tre Gue"ia (i Cinlan"a& Nor-e2ia (i Islan"a au solicitat s) +ie asociate /n e+orturile "e i' le'entare (i "e*-oltare a Con-eniei Gc8en2en& /nc) "e la 19 "ece'brie 199<! De(i nu au "re tul s) -ote*e& au osibilitatea s)-(i e, ri'e o iniile (i s) +or'ule*e ro uneri! 3cor"ul care cons+ine(te aceast) asociere a +ost se'nat la 18 'ai 1999! Tratatul de la Amsterdam a 'eninut structura 4niunii Euro ene& creat) rin 5ratatul "e la Daastric8t& "ar a restructurat PEGC (i a 'o"i+icat ilonul 7ustiie (i 3+aceri Interne! 3cesta -a aco eri nu'ai coo erarea oliieneasc) (i .u"iciar) /n 'aterie enal)& /n conte,tul 'ai lar2 al asi2ur)rii entru cet)eni al unui /nalt ni-el "e si2uran) /n ca"rul unui s aiu "e libertate& securitate (i .ustiie! Curtea Euro ean) "e 7ustiie are co' etene& /n anu'ite con"iii& "e a e'ite 8ot)r0ri reli'inare ri-in" le2alitatea (i inter retarea actelor instituiilor /n le2)tur) cu coo erarea .u"iciar) (i oliieneasc)! 4n Protocol ane,at la 5ratat re-e"e c) Darea Britanie (i Irlan"a nu artici ) la coo erarea /n aceste "o'enii& "ar ot& /n anu'ite con"iii& s) se al)ture celorlalte state 'e'bre& "ac) "oresc! 4n alt Protocol recunoa(te& /n 'o" e, licit& "re tul celor "ou) state s) o ere*e controale asu ra ersoanelor la trecerea +rontierelor! Co' etenele re+eritoare la -i*e& a*il& 'i2raie (i alte olitici le2ate "e libera circulaie a ersoanelor au +ost trans+erate /n ca"rul Co'unit)ii Euro ene! 3"erarea la 4E este con"iionat) "e res ectarea libert)ii& "e'ocraiei (i "re turilor o'ului (i a re2ulilor statului "e "re t! Tratatul de la 9isa nu a 'o"i+icat structura 4niunii& ro'o-0n" "oar ')suri instituionale ri-in" 'o"ul "e -otare /n Consiliu (i co' onena Co'isiei! Do"i+ic)rile i' ortante inclu" re2ulile "e roce"ur) ale Curii (i 5ribunalului "e Pri') Instan)& ce -or .u"eca /n co' lete& nu'ai /n 'o" e,ce ional Curtea -a .u"eca /n len! 3 +ost re-)*ut) osibilitatea "e a crea co' lete s eciali*ate& ale c)ror 8ot)r0ri ot +i a elate la 5ribunalul "e Pri') Instan)!
11
6. #reterea numrului statelor mem6re Pe arcursul ti' ului& s-au al)turat al)tur) Co'unit)ilor (i& res ecti-& 4niunii? Dane'arca& Irlan"a& 1e2atul 4nit al Darii Britanii (i Irlan"ei "e Nor" =1973>& Jrecia =1979>& G ania (i Portu2alia =198<>& 3ustria& Cinlan"a (i Gue"ia =199:>& cele 8 state "in Euro a central) (i "e est& Dalta (i Ci ru =2004>! Gosirea noilor -enii nu a +ost li sit) "e "e*bateri (i contro-erse /n ri-ina obiecti-elor Co'unit)ilor& recu' (i /n ri-ina 'o"ului "e +uncionare a instituiilor! C8iar /n anul /nc8eierii acor"ului "e asociere al CE cu 1o'0nia =1993>& resiuni "in artea altor state )ri la acor"uri "e asociere "e.a /n -i2oare& recu' (i i' erati-ele situaiei /n sc8i'bare /n Euro a& consecutir)bu(irii 4niunii Go-ietice& au con"us la un i' ortant as /nainte! Consiliul Euro ean "e la Co en8a2a =21 - 22 iunie 1993> a "e+init ceea ce ast)*i "enu'i' criteriile entru a"erarea la 4niunea Euro ean)? e,istena unor instituii stabile care s) 2arante*e "e'ocraia& su re'aia le2ii& "re turile o'ului& res ectul entru (i rotecia 'inorit)ilorM e,istena unei econo'ii "e ia) -iabile (i ca acitatea "e a +ace +a) resiunii concureniale (i +orelor ieei libere /n interiorul 4niuniiM reluarea acOuis-ului co'unitar "e*-oltat "e 4niunea Euro ean) "e la +on"area sa! 1olul Consiliului Euro ean "e la Co en8a2a oate +i consi"erat& retros ecti-& ca +iin" unul crucial? "e atunci (i 0n) /n re*ent& +iecare reuniune a Consiliului a inclus e a2en"a sa roble'e ri"icate "e e,tin"erea 4niunii s re est! Consiliul Euro ean "e la Da"ri" "in "ece'brie 199: a luat noi "eci*ii i' ortante /n re2)tirea a"er)rii statelor can"i"ate& rin a")u2area unui nou criteriu celor trei "e la Co en8a2a? criteriul ca acit)ii a"'inistrati-e "e a licare a acOuis-ului! 9n litera celor "ecise "e Consiliul Euro ean "e la Da"ri"& /n a rilie 199< Co'isia Euro ean) a trans'is statelor can"i"ate un c8estionar "e 1<0 "e a2ini& cu rin*0n" c0te-a 'ii "e /ntreb)ri care aco ereau 23 "e sectoare "e acti-itate& "e la 'o"ul "e +uncionare a instituiilor statului "e "re t la ser-iciile +inanciare& uniunea -a'al) sau iaa +orei "e 'unc)! 1)s unsul la acest c8estionar a +ost +urni*at "e c)tre statele can"i"ate& inclusi- "e c)tre 1o'0nia& /n (ase luni "e la co'unicare& (i el a constituit sursa 'a.or) "e in+or'aii e ba*a c)reia Co'isia Euro ean) a utut "a ublicit)ii& /n octo'brie 1997& a-i*ele asu ra +iec)rei can"i"aturi /n arte! 3ceste a-i*e& ri-in" +iecare can"i"at /n arte& au cu rins e-alu)ri ale 2ra"ului (i 'o"ului "e /n"e linire a +iec)ruia "intre criteriile "e la Co en8a2a (i Da"ri"& la s+0r(itul c)rora Co'isia
12
Euro ean) a "es rins conclu*ii 2enerale ri-in" ')sura /n care +iecare stat este 'ai 'ult sau 'ai uin re2)tit s) a"ere la 4niunea Euro ean)& un obiecti- care& oricu'& "in unctul "e -e"ere al 4niunii& nu se unea cu acuitate! 3-i*ele au a-ut /n 2eneral& /n 1997& rolul unui baro'etru cre"ibil ri-in" e+orturile asociere! 3-i*ele au +ost ur'ate& /n +iecare an& "e c0te un ra ort /ntoc'it tot "e c)tre Co'isia Euro ean)& /n care sunt e-aluate ro2resele e care +iecare stat can"i"at le-a reali*at anual /n re2)tirea entru a"erare& /n lu'ina criteriilor "e la Co en8a2a (i Da"ri"! Ciecare L ac8etL anual "e ra oarte "e ar) este /nsoit "e un "ocu'ent "e sinte*) =Lco' osite a erL>& /n care sunt re*entate& /n a+ara conclu*iilor ri-in" +iecare ar)& e-alu)ri ale e+icienei instru'entelor "e re-a"erare (i& e-entual& anunate noile ast+el "e instru'ente! .B Structura instituional Giste'ul instituional al Co'unit)ii Euro ene este "i+icil "e clasi+icat! Co'unitatea este 'ai 'ult "ec0t o or2ani*aie internaional) /n sens clasic& "eoarece are co' etene ro rii e,tinse& c8iar "ac) nu e,ist) o linie "e "e'arcaie clar) /ntre acele 'aterii care sunt su use co' etenelor e,clusi-e ale 4niunii& cele /n care 4niunea (i statele 'e'bre au co' etene concurente (i cele /n care nu'ai statele 'e'bre au r)'as co' etente! 9n acela(i ti' & nu este o +e"eraie& c)reia i se subor"onea*) autorit)ile naionale!4 Hbiecti-ele /ncre"inate Co'unit)ilor sunt /n"e linite "e ur')toarele instituii? Parla'entul Euro ean& Consiliul& Co'isia& Curtea "e 7ustiie (i Curtea "e Conturi& ce re re*int) instituiile co'unitare& /n -i*iunea tratatelor! Ciecare "intre aceste instituii acionea*) /n ca"rul co' etenelor con+erite rin tratatele instituti-e! 5otu(i& re arti*area co' etenelor /ntre ri'ele atru& ce alc)tuiesc structura instituional) "e ba*)& nu cores un"e sc8e'ei statale =trias olitica> 'o(tenite "e la DontesOuieu! 3st+el& uterea le2islati-) a arine Consiliului& care o e,ercit) /' reun) cu Parla'entul& Co'isia ar re re*enta e,ecuti-ul& "ar are (i alte co' etene& iar +uncie e,ecuti-) are (i Consiliul! Nu e,ist) o +or'ul) 'a2ic) entru a "istin2e rolul +iec)rei instituii /n rocesul "eci*ional sau /n "i+erite roce"uri le2islati-e& entru c) rolul instituiilor este "e en"ent "e ceea ce se re-e"e /n ca"rul unui articol anu'e "in 5ratat! Datorit) +a tului c) art! 249 5CE =-e*i ca itolul 2> are nu'ai o natur) "escri ti-) (i nu in"ic) instituia (i ce +el "e act trebuie a"o tat entru a i' le'enta un e care statele can"i"ate le +)cuser) "in 'o'entul /nc8eierii acor"urilor "e
Cea 'ai bun) soluie oate c) ar +i s) l)s)' e sea'a istoricilor "in -iitor 2)sirea unei etic8ete a"ec-ate& iar noi s) o "escrie' "re t o Co'unitate# A E! Noel& :orking toget,er; t,e 1nstitutions of t,e Euro ean Communit< and *nion& Iu,e'bour2 ? H++ice +or H++icial Publications o+ t8e Euro ean Co''unities& 199<.
13
anu'it ti "e olitic) la ni-el co'unitar& instruciunile "e acest ti se re2)sesc /n anu'ite articole ale tratatelor& "ar /ntr-un nu')r 'are "e ca*uri& ale2erea este l)sat) la latitu"inea instituiilor co'unitare! H osibil) soluie entru 'eninerea ca acit)ii "e /nele2ere oate +i re re*entat) "e i"eea c) /n rocesul "eci*ional (i le2islati- Consiliul e, ri') interesele statelor 'e'bre& Co'isia interesul co'un& al Co'unit)ii& Parla'entul interesele o oarelor& iar Curtea Euro ean) "e 7ustiie rinci iul statului "e "re t!
Consiliul de +ini.tri =sau Consiliul 4niunii Euro ene sau Consiliul 4E> 3re co' etene le2islati-e (i e,ecuti-e =/n "o'eniul relaiilor e,terne autori*ea*) "esc8i"erea ne2ocierilor (i stabile(te 'an"atul entru ne2ocieri al Co'isiei>& recu' (i co' etena "e a coor"ona acti-itatea statelor 'e'bre (i cea a Co'unit)ii! Co' etena "eci*ional) (i le2islati-) este e,ercitat)& /n anu'ite "o'enii& i' reun) cu Parla'entul Euro ean! Este +or'at "in re re*entani ai +iec)rui 2u-ern& iar la reuniunile sale artici ) cel uin un co'isar (i +uncionari "in secretariatul Consiliului! Calitatea "e 'e'bru a Consiliului se sc8i'b) constant! 9ntruc0t 'inistrul a+acerilor e,terne este consi"erat rinci alul re re*entant al 2u-ernului& reuniunea 'ini(trilor "e e,terne este intitulat) Consiliul 3+acerilor Jenerale& "ar e,ist) (i reuniuni ale altor 'ini(tri /n consilii s eciali*ate#! De e,e' lu& 'ini(trii a2riculturii artici ) la reuniunile ri-in" roble'ele "e a2ricultur)& cei "e +inane (i ai in"ustriei la reuniunile ri-in" econo'ia (i +inanele& intitulate ECHCIN! 3re o re(e"inie rotati-) la +iecare < luni! Dinistrul "e e,terne care re*i"ea*) este nu'it re(e"inte# al Consiliului "e Dini(tri! 1e re*int) or2anis'ul cel 'ai i' ortant "in unct "e -e"ere le2islati- (i "e a"o tare a "eci*iilor& e ba*a ro unerilor ce sunt /naintate "e Co'isie! Este res onsabil entru a"o tarea bu2etului co'unitar (i relaiile e,terne ale 4E! Este a.utat /n ca"rul lucr)rilor sale "e CH1EPE1 A or2anis' co' us "in re re*entanii naionali er'aneni la Bru,elles =a'basa"orii statelor 'e'bre (i a".uncii acestora> (i Gecretariatul s)u er'anent! H erea*) cu trei 'eto"e "e -ot? unani'itate& 'a.oritate si' l) (i 'a.oritate cali+icat)! 9n ca*ul 'a.orit)ii cali+icate A ce re re*int) cea 'ai "es +olosit) 'eto")& +iec)rui stat /i este alocat un nu')r "e -oturi ra ortat la "i'ensiunile o ulaiei! 9n ca"rul ilonilor II (i III& re re*int) Co'unitatea /n con-eniile internaionale (i ia "eci*iile necesare /n ri-ina "e+inirii (i "ucerii la /n"e linire a aciunilor ce trebuie /ntre rinse /n "o'eniul
14
oliticii e,terne (i "e securitate co'un)& a-0n" la ba*) orient)rile 2enerale "e+inite (i "ecise "e Consiliul Euro ean! Consiliul 4E nu trebuie con+un"at cu Consiliul Euro ei =or2ani*aie internaional) cu se"iul la Gtrasbour2> sau Consiliul Euro ean! Date i' ortante? Consiliul "e Dini(tri al CEE a +ost creat rin 5ratatul "e la 1o'a! 5ratatul +u*iunii "in 19<: a creat un Consiliu co'un entru cele 3 co'unit)i?CECH& CEE& Eurato'! Ca ur'are a cre(terii nu')rului "e roble'e "ecise rin 'eto"a 'a.orit)ii cali+icate&
re(e"intele +rance* C8arles "e Jaulle a or"onat un boicot +rance* al Consiliului (i a retras re re*entanii naionali er'aneni "in Bru,elles& /n iulie 19<:! 3ceast) cri*) a scaunului 2ol# s-a "es+)(urat 0n) /n "ece'brie 19<:! 3 +ost soluionat) rin Co' ro'isul "e la Iu,e'bur2 "in ianuarie 19<<& rin a'0narea a"o t)rii "eci*iilor cu 'a.oritate cali+icat) "e -oturi /n anu'ite "o'enii! Comisia Euro ean! Este alc)tuit) "intr-un re(e"inte (i 'e'brii Co'isiei& ce sunt ro u(i "e statele 'e'bre& "u ) a robarea realabil) a Parla'entului Euro ean! Ciecare "intre cei 2: "e co'isari euro eni are /n res onsabilitate un anu'it "o'eniu "istinct! 9n sens strict este re re*entat) "e cole2iul Co'isiei& "ar ter'enul "e Co'isie este +olosit (i entru a "ese'na +uncionarii ce lucrea*) /n aceast) instituie! 3re co' etene (i res onsabilit)i ri-in" iniierea& su ra-e28erea& 'onitori*area (i a licarea le2islaiei co'unitare& a bu2etului (i a ro2ra'elor a"o tate "e Parla'ent si Consiliu& res ectiuteri le2islati-e& e,ecuti-e& a"'inistrati-e (i calitate Elaborea*) bu2etul& este 2ar"ian al tratatelor& rocesual) acti-) /n .ustiia co'unitar)! rote.ea*) ro'otor al inte2r)rii& re re*int) (i
interesele 'a.ore al 4niunii& re re*int) 4niunea /n arena internaional)& =/n s ecial /n ca"rul ne2ocierii "i+eritelor tratate (i con-enii internaionale>! Date i' ortante? Co'isia Euro ean) a Co'unit)ii Econo'ice Euro ene a +ost creat) rin 5ratatul "e la 1o'a! 5ratatul +u*iunii "in 19<: a creat o Co'isie co'un) entru toate cele 3 co'unit)i& CEE& CECH& Euroato'!
1:
Consiliul Euro ean Este nu'ele acor"at reuniunilor =uneori intitulate (i su''it#> (e+ilor "e stat (i "e 2u-ern ai statelor 'e'bre (i re(e"intelui Co'isiei! 3ceste reuniuni nu re re*int) o instituie +or'ali*at) a 4E& "ar a"o t) liniile "irectoare ale oliticilor (i "ireciile strate2ice ale "e*-olt)rii 4E! %ot)r0rile Consiliului Euro ean sunt e, ri'ate rin "ocu'ente intitulate Conclu*ii& 1e*oluii sau Declaraii& care nu au statut "e instru'ent .uri"ic obli2atoriu& "ar creea*) ca"rul entru a"o tarea ulterioar) a le2islaiei co'unitare! 1euniunile au loc "e "ou) ori e an& la Bru,elles! Date i' ortante? Dece'brie 1974 As-a a.uns la un acor" ca aceste reuniuni s) aib) loc "e cel uin 3 ori e an& /nce 0n" cu 'artie 197: la Dublin! Dece'brie 198:? acor"ul ca reuniunile s) aib) loc "e "ou) ori e an& iar /n 198<& 3cor"ul 4nic Euro ean a stabilit +rec-ena /nt0lnirilor "e cel uin "ou) ori e an (i a inclus /n lista celor care artici ) la aceste reuniuni 'ini(trii "e e,terne (i re(e"intele Co'isiei! Parlamentul European Din 1979 este o instituie co' us) "in arla'entari ale(i "irect& entru o erioa") "e : ani& /n ca"rul c)reia +uncionea*) 17 co'itete! Pre(e"intele arla'entului este ales entru 2 ani (i .u')tate! Nu')rul "e arla'entari ai unui stat 'e'bru re+lect) o ulaia acelui stat! 3re co' etene "e su ra-e28ere ="re tul "e a une /ntreb)ri Co'isiei& "e a a"o ta 'oiuni "e cen*ur) a acti-it)ii Co'isiei& a rob) nu'irea 'e'brilor acesteia>& bu2etare =bu2etul 4E nu oate +i a"o tat +)r) acor"ul Parla'entului>& le2islati-e =/' reun) cu Consiliul - oate e,a'ina (i 'o"i+ica ro unerile le2islati-e rin inter'e"iul 'ai 'ultor roce"uri? a acor"ului& co"eci*iei& consult)rii& coo er)rii>! Date i' ortante? 19:2? crearea unei 3"un)ri Parla'entare& cu rol consultati-& a CECH& rin 5ratatul "e la Paris! 19:8? Pri'a sesiune lenar) a 3"un)rii Parla'entare Euro ene# entru cele 3 co'unit)i
Curtea Euro ean! de "usti#ie =CE" sau Curtea> Curtea Euro ean) "e 7ustiie este o instan) ati ic)& 'ulti+or')& "atorit) +a tului c) o erea*) /ntr-un 'e"iu instituional "i+erit "e .uris"iciile internaionale tra"iionale! Curtea este instan) internaional) /n sens clasic atunci c0n" .u"ec) o aciune /naintat) "e Co'isie sau "e un stat 'e'bru 1<
/' otri-a altui stat 'e'bru& iar /n anu'ite as ecte .uris ru"ena Curii /(i 2)se(te i*-orul /n "re tul internaional ublic A statul este consi"erat o sin2ur) entitate oricare ar +i instituia a c)rei aciune sau inaciune re re*int) cau*a e(ecului /n"e linirii obli2aiilor sale& c8iar (i /n ca*ul unei instituii in"e en"ente "in unct "e -e"ere instituional#:! Pe "e alt) arte& 'ecanis'ele tratatelor con"uc la un alt 'o" "e soluionare a liti2iilor "intre statele 'e'bre A co' etena Curii este obli2atorie (i e,clusi-)& iar /nc)lcarea "re tului co'unitar "e c)tre un stat 'e'bru nu oate constitui o scu*) entru un alt stat 'e'bru s) nu /(i /n"e lineasc) obli2aiile<! Datorit) ele'entelor no-atoare a"use "e tratatele +on"atoare& co' etenele Curii sunt 'ai a ro iate "e cele ale unei instane naionale "ec0t ale unei instane internaionale! 9ntruc0t elaborarea 5ratatului CECH a +ost uternic in+luenat) "e tra"iia a"'inistrati-) +rance*)& .ustiia acestei Co'unit)i a re+lectat aciunile (i roce"urile "in siste'ul +rance* al contenciosului re-e"eri ce a"'inistrati-! Pre*ena 3-ocailor Jenerali /n co' onena Curii este ins irat) "e Commisaires du gou)ernement ce a ar /n +aa Consiliului "e Gtat +rance*! 5ratatele conin (i alte co' etena Curii& "e e,e' lu! Cea 'ai i' ortant) tr)s)tur) a Curii Euro ene "e 7ustiie& "in unctul "e -e"ere al 'a2istratului naional& este re re*entat) "e o roce"ur)& re-)*ut) "e art! 234 5CE =+ostul art! 177>! 3rt! 234 er'ite instanei naionale& sesi*at) cu un liti2iu /n care sunt /n "iscuie roble'e ri-in" "re tul co'unitar& s) /ntrebe Curtea ce inter retare trebuie s) se "ea rele-ante! 3ceast) roce"ur) a /ntreb)rilor re-e"erilor co'unitare reli'inare soluion)rii liti2iului intern stabile(te un a'intesc "e contenciosul a"'inistrati-? liti2iile "intre Co'unit)i (i ersonalul acestora sunt /n
"ialo2 /ntre .u"ec)torul naional (i cel su ranaional7! P)rile "in "osarul a+lat e rolul instanei naionale au un rol secun"ar& nu sunt obli2ate s) artici e la roce"ura /n +aa CE7& iar Curtea nu e'ite o 8ot)r0re /n care s) reci*e*e ce arte a c0(ti2at sau ier"utM 'ai "e2rab) r)s un"e unei cereri cole2iale "e la o alt) instan)! Proce"ura a +ost ins irat) "e cele ase')n)toare "in "re tul constituional 2er'an (i italian& rin care instanele "e "re t co'un tri'iteau /ntreb)ri Curilor Constituionale ri-in" con+or'itatea actelor nor'ati-e cu le2ile +un"a'entale naionale "in cele "ou) state! 3ceea(i lo2ic) +uncional) este re-)*ut) /n art! 234& cu rolul "e a asi2ura inter retarea uni+or') a "re tului co'unitar! E,ist) (i alte re-e"eri ce con+er) Curii +uncii "e .uris"icie constituional)? /n conte,tul obli2aiei 2enerale "e a se asi2ura c) le2ea este res ectat)# re-)*ut) "e art! 220 5CE& Curtea are
: <
Cau*a C 77@89& Comisia c. 'elgia Cau*ele cone,ate 90 (i 91@<3& Comisia c. Lu(em/urg .i 'elgia. 7 7! Donnet? "ialo2ul er'anent /ntre instituiile co'unitare (i autorit)ile naionale& ce re re*int) +un"aia Co'unit)ilor& constituie a"e-)rata +or) a inte2r)rii euro ene#
17
co' etena "e a -eri+ica con+or'itatea actelor instituiilor cu tratatul& e care l-a "enu'it Cart) Constituional)#!8 H inia 3-ocatului Jeneral Ia2ran2e /n al *ecelea ca* soluionat 9 "e aceast) instan) este rele-ant) entru 'o"ul /n care Curtea /(i -e"ea rolul /nc) "e la /nce utul acti-it)ii sale? Cine-a oate& +)r) /n"oial)& s) sublinie*e c) nu este o instan) internaional)& ci instana unei Co'unit)i create "e (ase state e ba*a unui 'o"el 'ai a ro iat "e cel +e"eral "ec0t "e o or2ani*aie internaional) (i& "e(i tratatul e care Curtea are sarcina s) /l a lice are +or'a unui tratat internaional& acesta re re*int) "in unct "e -e"ere 'aterial Carta Co'unit)ii& "in 'o'ent ce re2ulile "e "re t ce "eri-) "in acesta constituie le2ea intern) a Co'unit)ii! 9n ceea ce ri-e(te sursele acestui "re t ni'ic nu ne /' ie"ic) s) le c)ut)' /n "re tul internaional& "ar /n 'o" nor'al& /n 'area 'a.oritate a ca*urilor& acestea -or +i 2)site /n "re tul intern al statelor 'e'bre!# Datorit) cre(terii nu')rului "e cau*e e rolul CE7& a +ost creat /n anul 1989 5ribunalul "e Pri') Instan) =5PI>& iar /n 200: a +ost creat un alt tribunal s eciali*at ce .u"ec) liti2iile +uncionarilor Co'unit)ii! Curtea este alc)tuit) "in 2: .u"ec)tori& 8 a-ocai-2enerali& toi nu'ii "e c)tre statele 'e'bre entru o erioa") "e < ani& "u ) care sunt eli2ibili entru un nou 'an"at! CE7 are co' etene /n soluionarea acelor cau*e /n care )ri sunt +ie statele 'e'bre& +ie instituiile co'unitare ori ersoanele .uri"ice sau ersoanele +i*ice? aciunea entru ne/n"e linirea obli2aiilor =Co'isia c! unui stat 'e'bru sau un stat 'e'bru c! alt stat 'e'bru> M aciunea /n anulare =-eri+icarea le2alit)ii roce"urilor (i instru'entelor .uri"ice co'unitare>M aciunea entru re+u*ul "e a aciona =le2i+era> =/n"re tat) /' otri-a Parla'entului& Consiliului sau Co'isiei> M aciunea entru "es )2ubiri =/' otri-a instituiilor co'unitare (i a a2enilor s)i> M soluionea*) "e ase'enea& a elurile "eclarate /' otri-a 8ot)r0rilor 5PI! Alte organisme Curtea de Conturi? -eri+ic) le2alitatea (i re2ularitatea& recu' (i con+or'itatea c8eltuielile 4niunii (i asi2ur) a"'inistrarea corect) a bu2etului euro ean! 'anca Central! Euro ean!; "e+ine(te (i i' le'entea*) su ra-e28ea*) tran*aciile (i sc8i'burile! 'anca Euro ean! de 1n)esti#ii ='E1>; este instituia +inanciar) a 4niunii Euro ene& +inan0n" roiecte "e in-estiii /ntr-o ast+el "e 'anier) /nc0t s) contribuie la o "e*-oltare ec8ilibrat) a 4niunii! Organisme consultati)e
8 9
olitica 'onetar) euro ean)&
Cau*a 294@83& Les Verts Cau*a 8@::& 0ederation C,ar/onniere de 'elgi7ue c. 3ig, Aut,orit<
18
Comitetul Economic .i Social =ECOSOC>? re re*int)& /n ra ort cu Co'isia& cu Consiliul (i cu Parla'entul& unctele "e -e"ere (i interesele societ)ii ci-ile! Este obli2atoriu s) +ie consultat /n c8estiunile "e or"in econo'ic (i olitici sociale! 9(i oate e, une unctul "e -e"ere (i /n alte 'aterii e care le consi"er) i' ortante! Comitetul Regiunilor? este co' us "in re re*entani ai co'unit)ilor re2ionale (i locale! Este consultat /n "o'enii cu s eci+ic re2ional sau local! Om/udsmanul Euro ean; are co' etena soluion)rii etiiilor /n ca*ul oric)rei ersoane =+i*ice sau .uri"ice> cu "o'iciliul sau se"iul /n 4niune care se consi"er) -icti') a unui act "e K roast) a"'inistrare# "in artea instituiilor sau or2anis'elor co'unitare!
BIBIIHJ13CIE D3NHI3C%E& Dre t co'unitar& e"iia a I6 a& 3ll BecB& 2003 JR4I3& Curtea "e 7ustiie Euro ean)& instan) "e .u"ecat) su ranaional)& Bucure(ti& 1osetti& 2002 DHNNE5& ISEuro e et lSHr2anisation "e la Pai,& Centre "e 1ec8erc8es Euro eennes& 19<4 IG33C& Droit co''unautaire 2eneral& 3r'an" Colin& Paris& 1999 B4IHIG& Droit Institutionnel "e l P4E& Dontc8retien& Paris& 1999! N4JEN5& 58e Jo-ern'ent an" olitics o+ t8e Euro ean 4nion& Pal2ra-e Dac'illan& Basin2stoBe& 2003 IEN3E15GT63N N4CCEITB13R& Constitutional laF o+ t8e Euro ean 4nion& GFeetTDa,Fell& Ion"on& 200: C13IJ T DE B41C3& E4 IaF& 5e,t& Cases an" Daterials& H,+or" 4ni-ersitQ Press& 2002! EDDE15& Euro ean 4nion IaF A Docu'ents& UluFer& Ion"on& 1999 J3451HN& Droit Euro een& Dallo*& Paris& 1999! U3P5ERN T 6E1IH1EN 63N 5%ED335& Intro"uction to t8e IaF o+ t8e Euro ean Co''unities& UluFer& Ion"on& 1998! DcCH1DICU& 4n"erstan"in2 t8e E4? 3 Concise Intro"uction& Basin2stoBe& Dac'illan& 1999!
19
$E35%E1%III T BE34DHN5& E4 IaF& Pen2uin BooBs& Ion"on& 1999! CIHB3N4 A DH1DE3& Co' etenele 4niunii Euro ene& 1e-ista 1o'0n) "e Dre t Co'unitar& 1@2003
20
#*%IT-.$. 7 I;<oarele dreptului comunitar
9n +uncie "e sursa re-e"erilor "in "re tul co'unitar& a +ost e+ectuat) o "istincie /ntre nor'ele constituti-e& ce intr) /n -i2oare ca re*ultat al aciunilor statelor 'e'bre =le2islaie ri'ar)>& nor'e create "e instituiile co'unitare =le2islaie secun"ar) sau "eri-at)> (i alte re2uli ce au +ost acce tate "e c)tre .uris ru"ena Curii! I. .e9islaia Dre tul co'unitar are ur')toarele cate2orii "e i*-oare =surse>? Ie2islaia ri'ar) Ie2islaia secun"ar) 5ratatele internaionale Princi iile 2enerale ale "re tului 7uris ru"ena Curii Euro ene "e 7ustiie
*. .e9islaia primar Ia ba*a e"i+iciului euro ean stau cele 3 tratate& ce /n li'ba +rance*) sunt "enu'ite c8iar KTraites originaires# =5ratate ori2inare>? 5ratatul instituin" Co'unitatea Euro ean) a C)rbunelui (i Helului =CECH> 5raratul instituin" Co'unitatea Euro ean) a Ener2iei 3to'ice =E4135HD> 5ratatul instituin" Co'unitatea Econo'ic) Euro ean) =CEE> 5ratatele au +ost /nc8eiate entru o erioa") "e ti' ne"eter'inat)& cu e,ce ia 5ratatului stabilin" Co'unitatea Euro ean) a C)rbunelui (i Helului& /n -i2oare "oar 0n) la 23 iulie 2002! De-a lun2ul anilor& aceste tratate au +ost 'o"i+icate otri-it noilor acor"uri inter-enite /ntre statele 'e'bre =e,! 5ratatul "e +u*iune& 3ctul 4nic Euro ean& 5ratatul "e la Daastric8t& 5ratatul "e
21
la 3'ster"a'& 5ratatul "e la Nisa>& recu' (i otri-it acor"urilor "e asociere /nc8eiate cu statele ce au a"erat e arcurs! Protocoalele ane,ate acestor tratate constituie "e ase'enea le2islaie ri'ar) =e,! Gtatutul Curii Euro ene "e 7ustiie& Gtatutul B)ncii Centrale Euro ene>! Declaraiile (i notele e, licati-e ata(ate "i-erselor tratate nu sunt obli2atorii entru Gtatele De'bre! Declaraiile co'une ot +i +olosite /ns) la inter retarea tratatelor! Do"i+ic)rile tratatelor ce +or'ea*) surse 54E>! Datorit) "i-ersit)ii surselor ce constituie le2islaia ri'ar) ot a )rea unele contra"icii sau inco' atibilit)i! 9n 2eneral& acestea se -or re*ol-a rin a licarea rinci iilor inci"ente /n ca*ul con+lictului "e "re t? 9n ca* "e con+lict& nor'a 'ai recent) are rioritate +a) "e cea 'ai -ec8e! Nor'a s ecial) are rioritate +a) "e nor'a 2eneral)! 9ntruc0t 5ratatul Co'unit)ii Euro ene este cel 'ai cu rin*)tor "in tratatele constituti-e& la acesta se -or +ace re+eriri /n continuare! De(i 5ratatele /n"e linesc 'ulte "in +unciile unei constituii entru Co'unitate& acestea nu crea*) un stat +e"eral& iar Co'unitatea "e in"e "e instanele (i instituiile "e a licare a le2ii "in statele 'e'bre entru i' le'entarea "re tului co'unitar! B. .e9islaia secundar a. Legisla#ia rele)ant! 5n domeniu .i cerin#e generale ale instrumentelor ?uridice comunitare 3rt! 24910& 2:3& 2:4& 2:<& 300 5CE 3rt!1:& 19& 34& 3: 54E 1e2ulile "e roce"ur) ale Consiliului& art!1:&17& 18 Nor'ele elaborate "e instituiile Co'unit)ii& /n e,ercitarea rero2ati-elor con+erite acestora "e c)tre tratate& constituie le2islaia co'unitar) secun"ar)! 3cestea -or conine /ntot"eauna in"icarea
10
ri'are ale "re tului co'unitar sunt su use
a"o t)rii unani'e "e c)tre Gtatele De'bre (i a rob)rii "e c)tre arla'entele naionale =3rt! 18
3rt! 249 5CE? #Pentru /n"e linirea 'isiunii lor (i /n con"iiile re-)*ute "e re*entul tratat& Parla'entul Euro ean /' reun) cu Consiliul& Consiliul (i Co'isia a"o t) re2ula'ente (i "irecti-e& iau "eci*ii (i +or'ulea*) reco'an")ri sau a-i*e! 1e2ula'entul are a licabilitate 2eneral)! 3cesta este obli2atoriu /n toate ele'entele sale (i se a lic) "irect /n +iecare stat 'e'bru! Directi-a este obli2atorie entru +iecare stat 'e'bru "estinatar cu ri-ire la re*ultatul care trebuie atins& l)s0n" autorit)ilor naionale co' etena /n ceea ce ri-e(te +or'a (i 'i.loacele! Deci*ia este obli2atorie /n toate ele'entele sale entru "estinatarii e care /i in"ic)! 1eco'an")rile (i a-i*ele nu sunt obli2atorii!#
22
te,tului "in le2islaia
ri'ar)
e care se +un"a'entea*)& ca o cerin)
roce"ural) esenial)&
consult)rile reli'inare re-)*ute /n tratate (i ro unerile ce au stat la ba*a acestora! Pre-e"erile "in articolele tratatelor sunt cele care "eter'in) ce instituie oate +i i' licat) /n a"o tarea unui act (i care -a +i +or'a acestuia! 4neori& Curtea este sesi*at) /n -e"erea 'o"i+ic)rii "enu'irii unui act& atunci c0n" acesta nu a +ost corect no'inali*at! Pentru re2ula'entele& "irecti-ele (i "eci*iile a"o tate rin roce"ura co-"eci*iei e,ist) obli2aia ublic)rii acestora /n 7urnalul H+icial al 4niunii Euro ene =7!H!>! 3lte "irecti-e sau "eci*ii trebuie s) +ie noti+icate celor c)rora li se a"resea*)& "ar (i acestea ot +i ublicate /n 7!H!& "ac) nu s-a "ecis alt+el "e c)tre Consiliu sau CH1EPE1! De obicei& "is o*iiile tratatelor sunt su+icient "e +le,ibile /n ceea ce ri-e(te instru'entul .uri"ic e care instituiile co'unitare /l ot ale2e! 3nu'ite articole s eci+ic) actul ce trebuie a"o tat? 3rt! 89 5CE? Consiliul& 8ot)r0n" cu 'a.oritate cali+icat) la ro unerea Co'isiei (i "u ) consultarea Parla'entului Euro ean& oate a"o ta toate re2ula'entele utile entru a licarea articolelor 87 (i 88& (i oate stabili& /n s ecial& con"iiile "e a licare a articolului 88 alineatul =3> (i cate2oriile "e a.utoare care sunt e,ce tate "e la aceast) roce"ur)!# 3rt! 94 5CE? Consiliul& 8ot)r0n" /n unani'itate la ro unerea Co'isiei (i "u ) consultarea Parla'entului Euro ean (i a Co'itetului Econo'ic (i Gocial& a"o t) "irecti-e entru a ro ierea actelor cu utere "e le2e (i a actelor a"'inistrati-e ale statelor 'e'bre& care au inci"en) "irect) asu ra instituirii sau +uncion)rii ieei co'une!# 3ctele care sunt ublicate /n 7!H! intr) /n -i2oare la "ata s eci+icat) /n cu rinsul lor& iar /n absena unei ase'enea "ate& la 20 *ile "u ) ce sunt ublicate! 9n ceea ce ri-e(te re2ula'entele& a licarea uni+or') a "re tului co'unitar cere ca acesta s) intre /n -i2oare la aceea(i "at) /n toate statele 'e'bre& in"i+erent "e /nt0r*ierile "atorate "istribuirii 7urnalului H+icial! Nu e,ist) ree'inen) /ntre actele "in le2islaia secun"ar)& nici de ?ure& nici /n ra ort "e instituia care le e'ite& ele sunt "i+ereniate "oar "e e+ectele e care le ro"uc!
/. Acte ale institu#iilor comunitare @. Regulamentul
23
1e2ula'entul este nor') "e a licabilitate 2eneral)? are caracter obli2atoriu /n toate ele'entele sale co' onente (i este "irect a licabil /n toate statele 'e'bre11! 1e2ula'entele sunt a"o tate& /n 2eneral& ca ')suri "e i' le'entare /n "o'eniile /n care le2islaia ri'ar) i' une sarcini a"'inistrati-e e,tinse entru Co'unitate& recu' concurena& libera circulaie a ersoanelor& Politica 32ricol) Co'un) sau 5ari+ul 6a'al Co'un! Datorit) a licabilit)ii 2enerale& re2ula'entul este o o*abil tuturor ersoanelor +i*ice (i .uri"ice =statele& instituiile acestora& societ)ile co'erciale& cet)enii>& ne+iin" a"resat unor cate2orii li'itate "e "estinatari& unor ersoane +i*ice sau .uri"ice in"icate anterior sau unor cate2orii ce nu ot +i "e+inite12! 1e2ula'entul este "irect a licabil unor situaii obiecti- "eter'inate (i are consecine entru cate2orii "e ersoane i"enti+icate /ntr-o 'anier) 2eneral) (i abstract)! 1e2ula'entul se a lic) /n statele 'e'bre +)r) nici un +el "e 'o"i+ic)ri& iar ersoanele +i*ice sau .uri"ice ot in-oca re-e"erile acestuia /n +aa instanelor (i or2anelor a"'inistrati-e naionale! 5rebuie o erat) o "istincie /ntre efectul direct =-e*i ca itolul 3> al 1e2ula'entului& /n ca*ul /n care re-e"erile acestuia satis+ac acelea(i criterii stabilite "e .uris ru"ena Curii entru e+ectul "irect al articolelor "in tratate =s) +ie clare& recise (i s) nu lase o 'ar.) "e 'ane-r) autorit)ilor naionale> (i a licabilitatea "irect) ce se'ni+ic) a licarea entru sau /' otri-a celor ce /i sunt subieci#& +)r) a +i necesar) trans unerea /n le2islaia naional)!13 C8iar (i /n i ote*a /n care anu'ite "is o*iii nu au e+ect "irect& le2islaia naional) trebuie inter retat) /n con+or'itate cu obiecti-ele 1e2ula'entului!
2. 2irecti)a Directi-a i' une statelor 'e'bre re*ultatul care trebuie atins& l)s0n" autorit)ilor naionale co' etenele le2ate "e +or'a (i 'i.loacele utili*ate /n acest sco ! 9n ce ri-e(te elaborarea "irecti-elor& aceast) co' eten) a arine /n rinci al Consiliului (i Parla'entului& la ro unerea Co'isiei& sau& /n situaii 'ai rare& la iniiati-a Consiliului /n ur'a a-i*ului Co'isiei! 9n ca*uri e,ce ionale& "irecti-ele sunt e'ise "e Co'isie& "in iniiati-) ro rie sau cu abilitarea "in artea Consiliului! C)r) a a-ea a licabilitate 2eneral)& "irecti-a nu se a"resea*) "ec0t statelor concret in"icate =unui anu'it stat& 'ai 'ultor state> sau tuturor statelor 'e'bre! Ea in"ic) "oar re*ultatul care trebuie atins& +iin" la latitu"inea statului s) /ntre rin") ')surile necesare entru aceasta =a"o tarea "e le2i sau alte nor'e "e "re t intern ori ractici a"'inistrati-e>!
11 12
3rt! 249 al 5CE Cau*ele cone,ate C 1<-17@<2& Confederation 9ationale des Producteurs de 0ruits et Legumes c. Council. 13 Cau*a C 9@73& Sc,luter& Cau*a C 403@98& A%ienda Agricola +onte Arcosu& Cau*a C 34@73& Variola
24
5rans unerea unei "irecti-e /n le2islaia naional) nu i' une ca re-e"erile sale s) +ie /ncor orate +or'al (i -erbati' rin nor'e s eci+ice interne#! 4neori un ca"ru .uri"ic 2eneral oate +i consi"erat a"ec-at& /n +uncie "e conte,tul "irecti-ei& "ac) 2arantea*) a licarea "e lin) a "irecti-ei /ntr-o 'anier) su+icient "e recis) (i clar)& iar ersoanele interesate ot in-oca "re turile con+erite "e "irecti-) /n +aa instanelor naionale#!14 Pentru a "i'inua "i+erenele le2islati-e /ntre Gtatele De'bre& instituiile co'unitare co' etente /n elaborarea "irecti-elor au /nce ut s) le a"o te /n +or'e tot 'ai "etaliate (i restricti-e& l)s0n" instituiilor naionale o libertate "e a reciere "in ce /n ce 'ai 'ic) entru trans unerea "irecti-elor! De re2ul)& o "irecti-) conine "ata 0n) la care statul 'e'bru trebuie s) a"o te ')surile necesare entru atin2erea obiecti-elor! 9n acest +el& "irecti-a i' une o obli2aie "e re*ultat& "e la care statele 'e'bre nu se ot sustra2e rin in-ocarea "i+icult)ilor& "e orice natur) ar +i acestea =inclusicele "e natur) constituional)>! De ase'enea& statele 'e'bre nu naionale contrare re-e"erilor "in "irecti-)!1: ot in-oca +a tul c) nu au i' le'entat "irecti-a entru c)& oricu'& instanele naionale au obli2aia "e a nu a lica nor'ele
$. 2eci%ia Este obli2atorie /n toate ele'entele sale entru "estinatarul c)ruia i se a"resea*) 1<! Deci*ia se a"resea*) unor "estinatari in"i-i"uali*ai =state& ersoane +i*ice sau .uri"ice> (i s re "eosebire "e re2ula'ent nu are a licabilitate 2eneral)! 9n ca"rul "eci*iei se stabilesc at0t re*ultatul ce ur'ea*) a +i atins& c0t (i 'o"alit)ile "e a licare! 3tunci c0n" se a"resea*) ersoanelor +i*ice sau .uri"ice& e+ectele "eci*iei sunt i'e"iate! Deci*iile a"resate unui stat sau statelor 'e'bre sunt obli2atorii entru toate instituiile acelui stat& inclusientru siste'ul .u"iciar! 9n consecin)& /n te'eiul rinci iului su re'aiei "re tului co'unitar =-e*i ca itolul 3>& instituiile sunt obli2ate s) se abin) "e la a licarea nor'elor naionale "e natur) s) a+ecte*e a licarea "eci*iei! 9n anu'ite circu'stane =atunci c0n" instituiile co'unitare i' un rin "eci*ie statului 'e'bru un anu'it ti "e aciune> "eci*iile ot a-ea e+ect "irect (i ot +i in-ocate "e o ersoan) +i*ic) sau .uri"ic) /ntr-un liti2iu cu o autoritate ublic)!
14 1:
Cau*ele C 3<3@89 Comisia c. 1talia& C 131@88 Comisia c. Germania& C 3<1@88 Comisia c. Germania Cau*a C 197@9< Comisia c. 0ran#a& cau*a C 207@9< Comisia c. 1talia! 1< 3rt! 249& 5ratatul CE
2:
Deci*iile se a"o t) "e c)tre Consiliu la ro unerea Co'isiei& sau& /n situaii 'ai rare& "in ro rie iniiati-)! Co'isia oate& /n anu'ite ca*uri& s) e'it) "eci*ii& +ie "in ro rie iniiati-)& +ie rin abilitare "in artea Consiliului! A. Recomand!rile .i a)i%ele =sau o iniile> Nu sunt obli2atorii& "ar ot +i utile entru clari+icarea unor roble'e "e "re t& /n 'o" +or'al! 1eco'an")rile& +or'ulate "e c)tre Consiliu (i Co'isie& sunt "e cele 'ai 'ulte ori in-itaii a"resate Gtatelor De'bre "e a-(i 'o"i+ica le2islaia naional) (i "e a o a"a ta unui ca"ru 2eneral ro us! De cele 'ai 'ulte ori& reco'an")rile rece" acte cu caracter obli2atoriu ale Co'unit)ii =re2ula'ent& "irecti-)& "eci*ie>! 3rticolul 211 5CE con+er) Co'isiei co' etena "e a +or'ula reco'an")ri sau o inii /n "o'eniile re-)*ute "e tratat& nu nu'ai un"e este re-)*ut e, res acest lucru& ci (i atunci c0n" consi"er) necesar! 3ceste acte ot a-ea un e+ect ersuasi-& atunci c0n" sunt 'enionate /ntr-o 8ot)r0re a Curii Euro ene "e 7ustiie! Instanele naionale sunt obli2ate s) le ur'e*e "ac) inter retea*) "re tul co'unitar& atunci c0n" in"ic) sco ul le2islaiei co'unitare!17
B. Alte acte comunitare 4nele "intre acestea sunt obli2atorii18& altele nu? a> Pro unerile Co'isiei a"resate Consiliului =e,istena lor este "e 'ulte ori obli2atorie& "ar e+ectele nu>! 3cestea .oac) un rol i' ortant& "eoarece er'it Co'isiei s) /(i e,ercite iniiati-a le2islati-)! De cele 'ai 'ulte ori& Consiliul /(i e,ercit) uterea "e "eci*ie la ro unerea Co'isiei! b> 1e*oluiile =Consiliului& Co'isiei& Parla'entului> sunt& /n 2eneral& an2a.a'ente sau "eclaraii "e intenii cu caracter ur olitic& re-)*0n"& s re e,e' lu& un ro2ra' "e ')suri =e,! 1e*oluia Consiliului asu ra noii orient)ri a Politicii 32ricole Co'une "in 2: Dartie 1971>! c> Co'unic)rile Co'isiei sunt utili*ate entru re*entarea oliticii e care acasta intenionea*) s) o a lice /ntr-un anu'it "o'eniu sau entru a +ace cunoscut) inter retarea "at) "e Co'isie unor re-e"eri ale tratatelor! "> 3lte acte& a-0n" "i-erse "enu'iri? conclu*ii& ro2ra'e "e lucru& "eclaraii co'une ConsiliuCo'isie-Parla'ent& ')suri& co"uri "e con"uit)& c)ri -er*i& c)ri albe& "eci*ii sui8generis! Dare arte "intre aceste acte +)r) caracter obli2atoriu& "e 'ulte ori ne re-)*ute /n tratate& "au
17 18
C 322@88& Grimaldi c. 0onds des +aladies Professionelles De e,e' lu& 1e2ula'entele interne ale Consiliului& Co'isiei& Parla'entului Euro ean& 1e2ula'entul Co'itetului Econo'ic (i Gocial& 1e2ulile "e Proce"ur) ale Curii& 1e2ula'entele +inanciare cu ri-ire la stabilirea (i i' le'entarea bu2etului Co'unit)ii& Gtatutul +uncionarilor 4niunii Euro ene
2<
autorit)ilor o 'ai 'are +le,ibilitate olitic)& cre0n" osibilitatea e, ri')rii "incolo "e ca"rul .uri"ic e,istent!
c.
SurseCi%)oare ne D comunitare& s ecifice *niunii Euro ene =5n cadrul oliticii e(terne .i de securitate comun! .i coo erarea oli#ieneasc! .i ?udiciar! 5n materie enal!>. Consiliul Euro ean (i Consiliul 4niunii Euro ene ot a"o ta acte /n te'eiul "is o*iiilor "in
5ratatul 4niunii Euro ene& ce nu constituie "re t co'unitar ro riu-*is (i sunt s eci+ice coo er)rii inter2u-erna'entale "in ilonul 2 sau 3 ale 4E! 9n ca"rul Politicii E,terne (i "e Gecuritate Co'un)& Consiliul Euro ean oate a"o ta acte ce e, ri') o si' l) e-aluare olitic) a unei situaii sau "eclaraii "e intenii& ce sunt "enu'ite rinci ii#& linii "irectoare# sau strate2ii co'une#! Consiliul 4E oate a"o ta o*iii co'une# /n "o'eniul unei roble'atici "e natur) 2eo2ra+ic) sau te'atic)& iar statele 'e'bre sunt obli2ate s) se asi2ure c) oliticile lor naionale sunt con+or'e cu aceast) o*iie co'un) (i s) o susin) /n ca"rul altor or2ani*aii internaionale "ec0t 4E sau al con+erinelor internaionale! 3ciunile co'une#sunt e'ise /n situaiile /n care se consi"er) c) sunt necesare aciuni o eraionale "in artea 4E& ce an2a.ea*) un anu'it ti "e co' orta'ent "in artea statelor 'e'bre! Coo erarea oliieneasc) (i .u"iciar) /n 'aterie enal) resu une c)& otri-it re-e"erilor art! 34 al 5ratatului 4E& Consiliul 4E& Co'isiei& oate a"o ta? Po*iii Co'une! Deci*ii Ca"ru& instru'ente entru ar'oni*area le2islaiilor statelor 'e'bre /n "o'enii rin -ot unani'& la iniiati-a oric)rui Gtat De'bru sau a
recu' co'baterea cri'inalit)ii or2ani*ate trans+rontaliere! Deci*iile ca"ru sunt obli2atorii entru statele 'e'bre /n ceea ce ri-e(te re*ultatul ce trebuie atins& "ar las) autorit)ilor naionale osibilitatea ale2erii +or'elor (i 'eto"elor /n acest sens! Deci*iile ca"ru nu au e+ect "irect! Deci*ii! Con-enii!
#. /reptul comunitar complementar 1eune(te toate actele co'unitare con-enionale (i are o "ubl) natur) ? "e dre t deri)at& "eoarece /(i 2)se(te raiunea =te'eiul> /n tratatele instituionale (i
27
"e dre t interna#ional& "eoarece se co' une "in acor"uri& con-enii sau tratate ce r)s un" e,i2enelor or"inii internaionale!
a. Acordurile 5nc,eiate 5ntre Statele +em/re entru a licarea tratatelor 3nu'ite articole ale tratatelor re-)" necesitatea /nc8eierii unor acor"uri /n sco ul reali*)rii obiecti-elor celor "int0i19! 9n ca*ul /n care "oresc s) s ri.ine reali*area acestor obiecti-e& statele ot s) /nc8eie con-enii (i acor"uri (i /n alte "o'enii cone,e! 3ceste nor'e "e "re t "eri-at& i*-or0n" "in tratate& au natur) con-enional) (i nu intr) /n co' etena Curii "e 7ustiie& /n a+ara ca*ului /n care conin clau*e sau rotocoale atributi-e "e co' eten)! /. 2eci%iile re re%entan#ilor gu)ernelor Statelor +em/re reuni#i 5n cadrul Consiliulului 3tunci c0n" este necesar) "e*-oltarea sau accelerarea reali*)rii unor sco uri co'unitare& rocesul "e luare a "eci*iilor oate +i uneori 2reoi& 'ai ales /n ca*urile /n care sunt i' licate at0t or2anis'e co'unitare c0t (i naionale! 9n aceste con"iii s-a a.uns la luarea "eci*iilor rin a"o tarea lor "e c)tre re re*entanii 2u-ernelor statelor 'e'bre reunii /n ca"rul Consiliului! 9n +uncie "e i' ortana lor& unele "eci*ii luate /n aceste +el sunt su use +ie rati+ic)rii Gtatelor De'bre& +ie a rob)rii& iar& uneori& "eci*iile ro"uc e+ecte rin si' la lor a"o tare! Natura co' le,) a acestor "ocu'ente oate crea con+u*ie? "e -re'e ce au natur) con-enional)& /n rinci iu co' etena Curii este e,clus)M totu(i& /n anu'ite c8estiuni& roble'a r)'0ne "esc8is)! Dar.a "e a reciere a statelor =+or'ularea "e re*er-e& i' le'entarea "eci*iilor "e o 'anier) 'ai 'ult sau 'ai uin uni+or')& etc!> nu este su+icient "e+init)! c. Acordurile e(terne ale Comunit!#ii 9nc8eiate cu statele tere sau cu or2anis'ele internaionale (i re-)*ute "e tratate& acor"urile se /nt0lnesc cu rec)"ere /n "o'eniile tari+elor& co'erului20 (i a acor"urilor "e asociere21! 9n 2eneral& sunt ne2ociate "e Co'isie cu 'an"atul Consiliului (i /nc8eiate "e Consiliu =cu a-i*ul Parla'entului entru acor"urile "e asociere>!
/. %rincipii 9enerale de drept 9(i au ori2inile /n "i+erite surse?

19
De e,e' lu& art! 293 "in 5ratatul CE re-e"e /nc8eierea unor tratate ri-in" a licarea con-eniilor ce re2le'entea*) rotecia ersoanelor& eli'inarea "ublei i' uneri& recunoa(terea reci roc) a societ)ilor co'erciale& si' li+icarea roce"urilor .u"iciare! 20 3rt! 133 5ratatul CE 21 3rt! 310 5ratatul CE
28
a! 2re tul interna#ional /n ca*urile? caracterului obli2atoriu al tratatelor& rinci iilor "e inter retare a tratatelor = otri-it re2ulii Pe+ectului utilS al acestora>& re*ol-)rii con+lictelor /ntre tratatelor! Curtea a lic) "oar rinci iile "e "re t internaional care sunt arte a siste'elor .uri"ice ale Gtatelor De'bre! 3cesta este ca*ul rinci iului otri-it c)ruia un stat nu oate re+u*a accesul sau stabilirea e teritoriul s)u a ro riilor cet)eni22! E,ist) /ns) (i rinci ii "e "re t internaional a c)ror a licare este res ins) "e Curte e 'oti- c) nu sunt co' atibile cu siste'ul .uri"ic co'unitar! 3st+el& rinci iul 2eneral al reci rocit)ii an2a.a'entelor internaionale =Con-enia "e la 6iena asu ra "re tului tratatelor> nu se a lic) /n "re tul co'unitar! /. Princi iile generale ale dre tului deri)ate din legisla#ia statelor mem/re 3cestea sunt rinci ii nescrise e,tra olate "e c)tre Curte "in le2islaia statelor 'e'bre& nu nea )rat a tuturor statelor& rintr-un roces si'ilar "e*-olt)rii common laE "e c)tre instanele britanice! Do"ul "e inter retare al rinci iilor "e c)tre Curte oate +i "i+erit "e cel "in statele 'e'bre& /n +uncie "e obiecti-ele Co'unit)ii la un 'o'ent "at! I' ortana acestora ca surse ale "re tului co'unitar re*i") /n +a tul c) i' un li'ite co' etenelor instituiilor co'unitare (i statelor 'e'bre (i sublinia*) +uncia creatoare "e "re t a Curii (i contribuia acesteia la "e*-oltarea 4E! Curtea a recunoscut& rintre altele& ur')toarele rinci ii 2enerale ale "re tului co'unitar? Princi iul ne"iscri'in)rii& Princi iul ro orionalit)ii& Princi iul certitu"inii .uri"ice& Princi iul roteciei a(te t)rii le2iti'e& Protecia "re turilor +un"a'entale& Dre tul la a )rare! 3ceste rinci ii sunt obli2atorii entru instituiile co'unitare& iar un act sau o ')sur) re-e"erile
a"o tat)& "e natur) le2islati-) sau a"'inistrati-)& ce /ncalc) unul "in rinci ii este ile2al =)> (i oate +i anulat "e c)tre Curte! Princi iile au +ost "e*-oltate "e c)tre CE7 ornin" "e la re-e"eri -a2i ale tratatelor = rinci iul ro orionalit)ii>& ine,istente la un 'o'ent "at = rotecia "re turilor o'ului> sau "e la re2uli s eci+ice entru anu'ite "o'enii& ce au +ost trans+or'ate /n rinci iu 2eneral = rinci iul ne"iscri'in)rii>!
22
Ca*ul! C-41@74 Van 2u<n
29
II. @urisprudena %ot)r0rile Curii Euro ene "e 7ustiie constituie o surs) 'a.or) "e "re t co'unitar! Deoarece tratatele (i le2islaia secun"ar) nu conin e, licaii e,8austati-e ale 'oti-elor entru care au +ost a"o tate sau ra oarte e, licati-e& .uris ru"ena creati-) a Curii& /n -e"erea inter ret)rii ')surilor co'unitare entru a le +ace e+iciente& a "ob0n"it cu ti' ul o +uncie Ouasi-nor'ati-)! Curtea se ins ir) "in 8ot)r0rile sale anterioare& care au conturat& uin c0te uin& o .uris ru"en) coerent)& reu(in" s) se i' un) "e +acto at0t asu ra ro riilor 8ot)r0ri ulterioare ale Curii& c0t (i asu ra soluiilor 'a2istrailor naionali =-e*i ca itolul 4>! G re "eosebire "e "re tul intern al unor state 'e'bre& /n "re tul co'unitar& cutu'a .oac) un rol relati- P'ar2inalS23! De +a t& Curtea "e 7ustiie e-it) s) /(i +un"a'ente*e 8ot)r0rile /n e,clusi-itate e cutu')! Dai 'ult "ec0t at0t& a +ost res ins) e, res i"eea otri-it c)reia cutu'a ar utea sc8i'ba sau altera re-e"erile le2islaiei co'unitare! Prin ur'are nu oate e,ista cutu') contra legem!
BIBIIHJ13CIE
IEN3E15GT63N N4CCEITB13R& Constitutional laF o+ t8e Euro ean 4nion& GFeetTDa,Fell& Ion"on& 200: C13IJ T DE B41C3& E4 IaF& 5e,t& Cases an" Daterials& H,+or" 4ni-ersitQ Press& 2002! EDDE15& Euro ean 4nion IaF A Docu'ents& UluFer& Ion"on&1999! J3451HN& Droit euro Ven& Dallo*& Paris& 1999! U3P5ERN T 6E1IH1EN 63N 5%ED335& Intro"uction to t8e IaF o+ t8e Euro ean Co''unities& UluFer& Ion"on& 1998! DcCH1DICU& 4n"erstan"in2 t8e E4? 3 concise Intro"uction& Basin2stoBe& Dac'illan& 1999!
23
Cau*a C-30@70 Otto Sc,eer

30
63N C3ENEJ%ED& Euro ean laF in t8e ast an" in t8e +uture? unitQ an" "i-ersitQ o-er tFo 'illennia& Ca'bri"2e 4ni-ersitQ Press& 2002! $E35%E1III T BE34DHN5& E4 IaF& Pen2uin BooBs& Ion"on& 1999! B4IHIG& Droit institutionnel "e lS4E& Dontc8restien& Paris& 1999! C315H4 T CIE1JE1IE T J14BE1& IS4nion euro Venne& Precis Dallo*& Paris& 1999! 1IDE34& Droit Institutionnel "e lS4nion et "es Co''unautVs euro Vennes& IJD7& Paris& 1999!
31
#*%IT-.$. " %rincipiile dreptului comunitar. +fectele asupra ordinii juridice interne. &olul judectorului naional.
4na "intre cele 'ai i' ortante consecine ale "e*-olt)rii "re tului co'unitar este i' actul e care acesta l-a a-ut asu ra or"inii .uri"ice a statelor 'e'bre ale 4niunii Euro ene! Co'unitatea Euro ean) s-a "e*-oltat& "e-a lun2ul ti' ului& /ntr-o or2ani*aie "e state cu un siste' .uri"ic relatiautono'& un siste' "e nor'e care obli2) +iecare "intre state (i care a +ost internali*at# A "e cele 'ai 'ulte ori +)r) a"o tarea "e ')suri le2islati-e la ni-el naional A /ntr-o or"ine .uri"ic) a roa e uni+or') la ni-elul statelor 'e'bre! 9n cele ce ur'ea*)& -o' re*enta c0te-a "in caracteristicile "re tului co'unitar& a(a cu' au +ost construite "e .uris ru"ena Curii Euro ene "e 7ustiie& ce trebuie a-ute /n -e"ere "e c)tre .u"ec)torul "intr-un stat 'e'bru& atunci c0n" un liti2iu ce cu rin"e ele'ente "e "re t co'unitar se a+l) e rolul instanei "in care +ace arte! 6o' insista asu ra .uris ru"enei Curii Euro ene "e 7ustiie =CE7>& "eoarece 'ai ales rin contribuia acesteia a +ost construit) or"inea "e "re t co'unitar) (i nu nea )rat rintr-un lan "etaliat al inte2r)rii euro ene& elaborat "e celelalte instituii co'unitare sau "e statele 'e'bre!
.* %rincipiul efectului direct a. Efectul direct al re)ederilor tratatului 9n erioa"a ulterioar) se'n)rii tratatului "e la 1o'a& /n 'a.oritatea statelor 'e'bre se consi"era c) relaia "intre "re tul internaional (i or"inea .uri"ic) intern) este "e+init) "e re2ulile constituionale ale +iec)rui stat! 9n consecin)& 5ratatul CEE era ri-it ca un tratat 'ultilateral obi(nuit "e "re t internaional& ce nu "eter'in) statele s) /(i iar") su-eranitatea! 5otu(i& Curtea s-a +olosit "e autono'ia con+erit) "e re-e"erile tratatului entru a construi /n erioa"a 19<3 -1970 "octrina su re'aiei "re tului co'unitar (i a e+ectului "irect! 3cestea au +ost "e*-oltate /n anii ur')tori& ca ur'are a "ialo2ului cu instanele su re'e (i constituionale ale statelor 'e'bre (i a
32
"erul)rii rocesului "e aco'o"are a instanelor naionale cu caracterul su ranaional al "re tului co'unitar! Cau*a 2<@<2& 9V Algemene Trans orter E( enditi)e Ondeneming Van Gend en Loos c. 9ederlandse Administratie der 'elastinger Gocietatea co'ercial) 6an Jen" en Ioos a i' ortat o cantitate "e substane c8i'ice =uree+or'al"e8i")> "in Jer'ania /n Hlan"a! Ia acea "at) ro"usul era /nca"rat /ntr-o seciune a tari+ului -a'al olan"e*& ce intrase /n -i2oare la 1 'artie 19<0& con+or' c)reia se ta,a cu 8 ; "in -aloare! Co' ania a /naintat o l0n2ere Ins eciei -a'ale susin0n" c) "in ianuarie 19:8 ="ata intr)rii /n -i2oare a 5CEE> o alt) substan)& ce coninea uree+or'al"e8i")& era clasi+icat) /ntr-o alt) seciune& cu o ta,are "e 3; "in -aloare! 6an Jen" a a+ir'at c) rin cre(terea ta,ei la i' ort& "u ) intrarea /n -i2oare a tratatului& 2u-ernul olan"e* /ncalc) art! 12 al 5CEE& care re-e"ea c) statele 'e'bre se abin s) intro"uc) /ntre ele noi ta,e -a'ale la i' ort (i la e, ort sau ta,e cu e+ect ec8i-alent& recu' (i s) le 'a.ore*e e cele /n -i2oare! Hbieciile co' aniei au +ost res inse "e Ins ecia -a'al) ca +iin" ina"'isibile! 6an Jen" a atacat "eci*ia Ins eciei /n +aa unei instane s eciali*ate& 5arie+co''issie! 3ceast) instituie a sus en"at roce"ura (i& /ntruc0t )rile ri"icau c8estiuni "e inter retare a tratatului& a +olosit roce"ura 8ot)r0rii reli'inare re-)*ut) "e art! 234 5CE =la acea "at)& art!177 5CEE>& rin care a a"resat Curii Euro ene "e 7ustiie "ou) /ntreb)ri& una "in acestea +iin" "ac) art!12 al tratatului era "irect a licabil /ntr-un stat 'e'bru! 9n cursul roce"urii& al)turi "e 2u-ernul Hlan"ei au inter-enit (i cele ale Jer'aniei (i Bel2iei! Ju-ernele Hlan"ei (i Bel2iei& iniial& au contestat co' etena Curii /n 'aterie& cu ar2u'entul c) /n cau*) este necesar) o inter retare ce ri-e(te e+ectul e lan intern al "re tului co'unitar (i ne a+l)' /n re*ena unei roble'e "e natur) constituional)& ce se a+l) /n co' etena e,clusi-) a instanelor naionale! Pentru a-(i /nt)ri ar2u'entele& 2u-ernele au in-ocat re2ulile "e "re t internaional ublic! Curtea a r)s uns c) i s-a solicitat s) inter rete*e sco ul art! 12 "in 5ratat& ceea ce cores un"e 'an"atului /ncre"inat rin art! 177 al 5ratatului (i "eci are co' etena "e a r)s un"e /ntreb)rii! 9n ceea ri-e(te substana /ntreb)rii& 2u-ernele Bel2iei& Hlan"ei (i Jer'aniei au re*entat o inii /nte'eiate e re*u'ia c) 5CEE nu "i+er) "e tratatele internaionale obi(nuite! Hlan"a a susinut c) intenia P)rilor Contractante /n ceea ce ri-e(te articolul 12 a +ost s) i' un) o obli2aie statelor 'e'bre& care sunt libere s) "eci") cu' o /n"e linesc! Ju-ernul bel2ian a ar2u'entat c) re-e"erile "in 5ratat care s) aib) e+ect "irect sunt rare& iar art! 12 nu se nu')r) rintre acestea! 9n
33
s+0r(it& 2u-ernul 2er'an a insistat c) art! 12 i' une o obli2aie entru statele 'e'bre ce oate +i i' le'entat) nu'ai "e autorit)ile naionale le2islati-e! Curtea nu a /ncercat s) i"enti+ice inteniile P)rilor Contractante (i a +olosit un criteriu 'ai lar2 entru inter retarea tratatului! Du ) ce a luat /n consi"erare s iritul& or2ani*area 2eneral) (i ter'inolo2ia 5ratatului CEE& Curtea a statuat? Co'unitatea Econo'ic) Euro ean) constituie o nou) or"ine "e "re t /n "re tul internaional& entru a c)rei bun) +uncionare statele (i-au li'itat "re turile su-erane /n anu'ite "o'enii& (i ai c)rei subieci sunt nu "oar statele 'e'bre& ci (i cet)enii acestora! 9n 'o" in"e en"ent "e le2islaia statelor 'e'bre& le2islaia co'unitar) nu i' une "oar obli2aii asu ra ersoanelor& ci este 'enit) s) le con+ere acestora (i "re turi& care "e-in arte constituti-) a atri'oniului lor .uri"ic! 3ceste "re turi a ar nu "oar acolo un"e ele sunt con+erite /n 'o" e, res rin tratat& ci (i /n ur'a obli2aiilor e care tratatul le i' une /n 'o" clar ersoanelor& recu' (i statelor 'e'bre (i instituiilor co'unitare!# Pentru a-(i susine inter retarea& CE7 a 'enionat obiecti-ele tratatului =stabilirea unei iee co'une> (i rea'bulul tratatului =ce se re+er) nu nu'ai la 2u-erne& ci (i la o oare W-e*i ca itolul 1X>! 4r'are a +a tului c) trei state 'e'bre =.u')tate "in nu')rul statelor +on"atoare> e, ri'aser) obieciuni cu ri-ire la osibilitatea i' lic)rii cet)enilor lor /n relaiile cu Co'unitatea (i entru a e-ita situaiile /n care re-e"erile -a2i ale tratatului ar +i con"us la inter ret)ri "i+erite "e c)tre instanele naionale& Curtea a a"o tat o inter retare nuanat) cu ri-ire la caracteristicile articolelor "in 5ratat ce ot +i in-ocate "e ersoane! 3 susinut c) testul "ecisi- al e+ectului "irect este c8iar coninutul articolului "in tratat (i nu'ai acele articole care e, ri') o inter"icie clar) (i necon"iionat)& ne/nsoit) "e -reo re*er-) "in artea statelor 'e'bre& rin care unerea sa /n a licare s) +ie con"iionat) "e un act "e "re t intern& ot er'ite ersoanelor s) solicite rotecia "re turilor con+erite "e acea re-e"ere! Curtea a 'enionat c) obiecti-ul art!177 /l constituie inter retarea uni+or') a tratatului "e c)tre instanele naionale& ceea ce resu une acor"ul statelor 'e'bre asu ra +a tului c) "re tul co'unitar oate +i in-ocat "e cet)enii lor sau "e ersoanele .uri"ice /n +aa instanelor naionale! 9n aceea(i ')sur)& Curtea a stabilit c) este necesar ca articularii s) aib) la /n"e'0n) o 'eto") rin care s) se asi2ure e+iciena "re turilor con+erite lor "e "re tul co'unitar!
34
3ceste ar2u'ente =ale inter ret)rii uni+or'e (i asi2ur)rii e+icienei> "e'onstrea*) i' ortana e care o acor") Curtea inter ret)rii teleolo2ice (i -or +i +olosite "e CE7 (i 'ai t0r*iu& "e e,e' lu /n cursul "e*baterilor le2ate "e rinci iul su re'aiei! 4r')torul as lo2ic ar +i +ost rocla'area su re'aiei "re tului co'unitar asu ra nor'elor naionale! Co'isia +or'ulase o solicitare /n acest sens! 9n cau*)& aceast) roble') nu a +ost ri"icat) "e instana olan"e*)& osibil ca ur'are a +a tului c) re-e"erile constituiei olan"e*e "e la acea "at) conineau "e.a re+eriri la su re'aia articolelor "in tratatele internaionale cu caracter "irect a licabil! Do"i+icarea constituional) a-usese loc /n 19:3& "u ) intrarea /n -i2oare a 5ratatului CECH (i +usese /nsoit) "e "e*bateri a' le /n 'e"iul aca"e'ic! 3ceasta este (i e, licaia +a tului c) "in ri'ele 12 cereri "e 8ot)r0ri reli'inare a"resate Curii& 11 a arin instanelor olan"e*e! 4lterior acestei 8ot)r0ri& CE7 a trebuit s) se ronune "e 'ai 'ulte ori cu ri-ire la e+ectul "irect al re-e"erilor tratatelor (i al le2islaiei secun"are! 5rei ani 'ai t0r*iu& Curtea a 'o"i+icat arial testul rin care se stabilea "ac) o re-e"ere a 5ratatului are sau nu e+ect "irect!24 9ntr-o tri'itere reli'inar) "e la o instan) 2er'an)& Curtea a +ost /ntrebat) "ac) articolul 9: al tratatului are e+ect "irect (i crea*) "re turi e care articularii le ot in-oca /n +aa instanelor naionale! Curtea a statuat c) art! 9: =3> al 5ratatului CEE& ce coninea o obli2aie o*iti-) "e a abro2a sau 'o"i+ica re-e"eri "iscri'inatorii /n 'ateria i' o*it)rii interne "u ) o anu'it) erioa")& oate a-ea e+ect "irect "u ) e, irarea acelei erioa"e! 9n cau*a C 41@74& Van 2u<n c. 3ome Office& Curtea a clari+icat con"iiile entru e+ectul "irect al re-e"erilor tratatelor& /ntr-o cerere reli'inar) a unei instane britanice ri-in" art! 48 5CEE! 3ceast) nor')& ce i' unea o obli2aie o*iti-) "e a aboli "iscri'inarea /n ca"rul liberei circulaii a ersoanelor la s+0r(itul unei erioa"e "e tran*iie& "e-enea "irect a licabil) la s+0r(itul erioa"ei "eoarece i' unea o obli2aie recis) statelor 'e'bre& /ntruc0t nu era "e en"et) "e a"o tarea altor ')suri (i nu aloca co' etene acestora entru i' le'entarea re-e"erii! 9ntr-o serie "e 8ot)r0ri& Curtea 8ot)r0t c) anu'ite re-e"eri ale tratatelor ot a-ea e+ect "irect nu nu'ai /ntre articulari (i stat& ci (i /ntre )rile& ersoane +i*ice sau .uri"ice =e+ectul "irect ori*ontal>! 3st+el& /n 2efrenne c. Sa/ena2B& articolul 119 5CEE& care rocla'a rinci iul e2alit)ii l)ii entru 'unc) e2al)& are e+ect "irect /n relaiile "e 'unc) /ntre articulari (i oate +i in-ocat /n +aa instanelor naionale! Curtea nu a /nt0' inat 'ari "i+icult)i /n a con-in2e statele 'e'bre c) re2ula'entul (i "eci*ia au e+ect "irect& "atorit) 'o"ului /n care sunt acestea "e+inite /n art! 249 5CE2<!
24 2:
C :7@<:& Alfons Lutticke Gm/3 c. 3au t%ollamt Saarlouis C 43@7:& 8ot)r0rea "in 8 a rilie 197< 2< C 39@72& Comisia c. 1talia& C 9@70& 0ran% Grad c. 0inan%amt Traunstein
3:
9n ceea ce ri-e(te aceste "ou) ti uri "e instru'ente .uri"ice& o "istincie a +ost o erat) /ntre a licarea "irect)# ="ac) este necesar sau nu ca o re-e"ere s) +ie i' le'entat) rin inter'e"iul le2islaiei naionale& ca instru'ent .uri"ic> (i e+ectul "irect# =c0n" coninutul unei re-e"eri oate +i in-ocat entru rotecia unui "re t con+erit "e aceasta>!27
/. Ca%ul articular al directi)elor 3r'oni*area le2islati-) /n "i+erite "o'enii ale "re tului co'unitar = recu' "re tul +iscal& "re tul societ)ilor co'erciale& "re tul consu'atorilor& "re tul 'e"iului etc!> "e in"e /n 'are ')sur) "e i' le'entarea "irecti-elor elaborate "e instituiile co'unitare! Nei' le'entarea unei "irecti-e constituie o /nc)lcare 2ra-) a "re tului co'unitar28 (i are un i' act ne2ati- asu ra rocesului "e inte2rare euro ean)! 4n stat 'e'bru ce nu i' le'entea*) o "irecti-) o ri-ea*) "e re*ultatele ce ar trebui obinute& une sub se'nul /ntreb)rii e2alitatea statelor 'e'bre /n +aa "re tului co'unitar rin i' osibilitatea a lic)rii uni+or'e a "re tului (i crea*) "iscri'in)ri /ntre cet)eni& rin neacor"area "re turilor ce le sunt con+erite "e "irecti-e! 9n /ncercarea "e a "e )(i acest ti "e obstacole& CE7 a c)utat 'ai 'ulte 'i.loace entru a asi2ura e+iciena "irecti-elor& iar unul "in cele 'ai i' ortante se re+er) la a licarea "octrinei e+ectului "irect /n ca*ul acestora! 3(a cu' re*ult) "in "e+iniia "irecti-ei =-e*i ca itolul 2>& aceste acte nu au +ost conce ute s) o ere*e /n 'o" auto'at la ni-el naional! 4lterior ublic)rii /n 7urnalul H+icial al 4niunii Euro ene& este necesar) trans unerea lor /n or"inea .uri"ic) intern)& rin a"o tarea le2islaiei sau a altor ')suri "e c)tre autorit)ile naionale! Curtea a a elat la e+ectul "irect al re-e"erilor "irecti-ei entru a contracara ten"ina statelor 'e'bre "e a uita# "e i' le'entarea "irecti-elor la ti' (i /n 'o" corect! C8iar "ac) "irecti-ele las) la latitu"inea statelor 'e'bre +or'a (i 'eto"ele "e i' le'entare este osibil ca acestea s) conin) re-e"eri clare (i necon"iionate& ce nu las) osibilitatea unei ale2eri statului 'e'bru! Dac) acesta nu trans une sau trans une incorect "irecti-a& Curtea -a susine c)? /n toate ca*urile /n care "is o*iiile unei "irecti-e a ar& "in unctul "e -e"ere al coninutului lor& ca +iin" necon"iionate (i su+icient "e recise& aceste "is o*iii ot +i in-ocate& /n absena unor ')suri "e trans unere /n ter'enul stabilit& /' otri-a oric)rei "is o*iii "e "re t intern necon+or'e cu
27
$inter& 2irect a lica/ilit< and direct effect;TEo distinct and different conce ts in Communit< LaE & 1972& Co''on DarBet IaF 1e-ieF& 2! 42:-438! 28 Cau*a C 147@77& Comisia c. 1talia
3<
"irecti-a sau "ac) sunt "e natur) s) "e+ineasc) "re turi e care articularii ot s) le in-oce /' otri-a statului!#29 sau oric0n" re-e"erile unei "irecti-e a ar a +i& /n ceea ce ri-e(te subiectul in cau*)&
necon"iionate (i su+icient "e recise& acele re-e"eri ot +i in-ocate "e o ersoan) /' otri-a statului& atunci c0n" statul res ecti- ne2li.ea*) s) intro"uc) "irecti-a /n or"inea .uri"ic) naional) 0n) la s+0r(itul erioa"ei reco'an"ate sau nu reu(e(te s) intro"uc) acea "irecti-) in 'o" corect!#30
9n con+or'itate cu .uris ru"ena Curii& entru ca re-e"erile unei "irecti-e s) aib) e+ect "irect& /n lus +a) "e cerinele 'enionate anterior = re-e"erile s) +ie necon"iionate (i su+icient "e recise>& ur')toarele "ou) con"iii trebuie /n"e linite? Perioa"a re-)*ut) entru i' le'entarea "irecti-ei trebuie s) +i e, iratM Persoana oate in-oca re-e"erile rele-ante nu'ai /' otri-a statului! E+ectul "irect al re-e"erilor "irecti-ei ia na(tere "oar la s+0r(itul erioa"ei "e ti' rescrise&
"ac) statul 'e'bru /ncalc) obli2aia "e "e trans unere a "irecti-ei! 31 Dac) statul 'e'bru a i' le'entat la ti' (i corect "irecti-a& e+ectele sale a.un2 la ersoane rin inter'e"iul ')surilor "e i' le'entare& iar articularii nu 'ai au ne-oie s) /(i rote.e*e "re turile rin in-ocarea acesteia!32 E+ectul "irect al "irecti-ei este nu'ai ascen"ent! H "irecti-)!33 1aiona'entul Curii este ur')torul? Cu ri-ire la ar2u'entul c) o "irecti-) nu oate +i in-ocat) /' otri-a unei ersoane& trebuie subliniat c)& otri-it art! 189 al 5ratatului CEE& natura obli2atorie a unei "irecti-e& care st) la ba*a osibilit)ii "e a in-oca "irecti-a /n +ata instanelor naionale& e,ist) "oar in relaie cu +iecare stat 'e'bru c)ruia i se a"resea*)! 1e*ult) c) o "irecti-) nu oate i' une obli2aii rin ea /ns)(i unei ersoane in"i-i"uale (i c) re-e"erile unei "irecti-e nu ot +i in-ocate /' otri-a unei ast+el "e ersoane! 9n aceast) ri-in) trebuie subliniat c)& atunci c0n" o ersoan) i' licat) intr-un roces oate in-oca o "irecti-) /' otri-a statului& oate +ace acest lucru in"i+erent "e ca acitatea cu care ersoan) oate in-oca re-e"erile "irecti-ei care au e+ect "irect nu'ai /' otri-a statului care nu (i-a /n"e linit obli2aiile ce re*ult) "in
29 30
Cau*a C 8@81& 'ecker ). 0inan%amt +unster D 1nnenstadt& Cau*a C 1:2@84& +ars,all c. Sout,am ton and Sout,8:est 3am s,ire Area 3ealt, Aut,orit< 31 Cau*ele cone,ate C 140@91& 141@91& 278@91 (i 279@91 Suffriti .i al#ii c. 1nstituto 9a%ionale della Pre)iden%a Sociale 32 Cau*a C 270@81& 0elicitas Rickmers8linie FG c. 0inan%amt fur Verke,rsteuern 33 Cau*a C 148@78& Ratti
37
acionea*) acesta "in ur')& +ie an2a.ator& +ie autoritate ublic)! 9n oricare "in aceste ca*uri este necesar ca statul s) +ie /' ie"icat /n a se +olosi "e ro ria neres ectare a "re tului co'unitar!#34
Ceea ce Curtea a+ir') nu este "ec0t re+lectarea /n "re tul co'unitar a rinci iului "e "re t continental nemo auditur tur itudinem suam allegans sau "octrina esto el "in common laE! Ca o consecin)& /n absena unei le2i care s) trans un) "irecti-a /n or"inea .uri"ic) naional)& statele 'e'bre nu ot an2a.a r)s un"erea enal) a celor ce /ncalc) "is o*iiile unei "irecti-e& in-oc0n" re-e"erile acesteia! 9n cau*a Dars8all I& citat) anterior& Curtea "e+ine(te /ntr-un sens +oarte lar2 ter'enul "e stat#& entru a aco eri c0t 'ai 'ulte "in situaiile /n care un articular oate in-oca e+ectul "irect! 7uris ru"ena a in"icat& /n conte,tul "octrinei e+ectului "irect& c) rinci iul oate +i in-ocat /' otri-a a2eniilor care se a+l) sub autoritatea sau sub controlul statului =C 188@89& 0oster>& autorit)ilor +inanciar A +iscale =C 8@81 'ecker>& autorit)ilor locale sau re2ionale =C 103@88 0ratelli Constan%o>& autorit)ilor in"e en"ente constituional /ns)rcinate cu 'eninerea or"inii 1:7@02 Rieser 1nternationale Trans orte and Asfinag>! 9n aceea(i cau*)& CE7 sublinia*) c) e+ectul "irect al re-e"erilor unei "irecti-e se oate 'ani+esta nu'ai -ertical (i nu ori*ontal& res ecti- o ersoan) nu oate in-oca re-e"erile /' otri-a altei ersoane! 3ceast) o o*iie /' otri-a recunoa(terii e+ectului "irect ori*ontal a +ost 'eninut)& "e(i 'e"iul aca"e'ic a solicitat /nl)turarea "iscri'in)rilor ce re*ult) "in +a tul c) o ersoan) oate utili*a e+ectul /' otri-a an2a.atorului - stat& "ar nu (i /' otri-a an2a.atorului articular! 9n .uris ru"ena ulterioar) a +ost a"'is un e+ect in"irect ori*ontal# e cale inci"ental) /n cau*a C1A Securit< 1nternational SA& cu con"iia s) nu i' un) o obli2aie unui articular& as ecte care nu +ac "ec0t s) sublinie*e caracterul co' le, al "irecti-ei ca instru'ent .uri"ic! E, licaia acestui re+u* este "at) "e Curte /n cau*a C 91@92& Paola 0accini 2ori; !!!.uris ru"ena re+eritoare la osibilitatea "e in-ocare a "irecti-elor /' otri-a entit)ilor statale este /nte'eiat) e caracterul constr0n2)tor e care art! 189 /l recunoa(te "irecti-ei& caracter constr0n2)tor care nu e,ist) "ec0t cu ri-ire la oricare stat 'e'bru "estinatar! 3ceast) .uris ru"en) ur')re(te s) e-ite ca*ul /n care un stat se oate re-ala "e necunoa(terea "re tului co'unitar! E,tin"erea acestei .uris ru"ene /n "o'eniul ra orturilor "intre articulari ar /nse'na s) i se recunoasc) Co'unit)ii co' etena "e a le2i+era cu e+ect i'e"iat obli2aii /n sarcina articularilor& /n
34
ublice =C 222@84
"o,nston>& autorit)ilor a+late sub controlul statului (i /ns)rcinate s) +urni*e*e ser-icii ublice =C
Cau*a C 1:2@84& +ars,all c. Sout,am ton and Sout,8:est 3am s,ire Area 3ealt, Aut,orit<
38
ti'
ce aceasta nu are co' etena res ecti-)& care /i este recunoscut) "oar /n
ri-ina
re2ula'entelor!# 9n -i*iunea Curii& a"'iterea e+ectului "irect ori*ontal al "irecti-elor ar constitui o 'o"i+icare .u"iciar) a tratatului& con+erin"u-le acestora acelea(i e+ecte cu cele ale re2ula'entelor! Dar ce se /nt0' l) cu "irecti-ele sau celelalte re-e"eri ale "re tului co'unitar care nu au e+ect "irectY Pentru a "a un r)s uns corect& trebuie s) ne /ntoarce' /ntr-un 'o'ent a ro iat "e cel al e'iterii 8ot)r0rii /n cau*a Van Gend!
.B %rincipiul supremaiei dreptului comunitar Giste'ul constituional italian ostbelic a er'is Curii Euro ene "e 7ustiie s) co' lete*e "octrina e+ectului "irect cu cea a su re'aiei "re tului co'unitar! E, eriena "in al "oilea r)*boi 'on"ial a "eter'inat Italia s)-(i /nlocuiasc) abor"area beli2erant) a relaiilor internaionale cu una aci+ist)& care s) inclu") "re tul internaional ca un ele'ent al "re tului intern& 3: "ar care 'eninea rinci iul "ualist le( osterior derogat riori& con+or' c)ruia le2ea 'ai recent) are ree'inen) +a) "e cea anterioar)& in"i+erent "ac) este internaional) sau naional)!
C <@<4& Costa c. E9EL Du ) intrarea /n -i2oare a 5ratatului CEE& rintr-o le2e "in 19<2 (i rin "ecretele
subsec-ente& 2u-ernul italian a naionali*at ro"ucia (i "istribuia "e ener2ie electric) (i a creat o societate - Ente 9a%ionale Energia Elettrica sau E9EL& c)reia i-au +ost trans+erate toate ro riet)ile /ntre rin"erilor "in "o'eniu! Cla'inio Costa& =acionar la Edison Volta& co' anie a+ectat) "e naionali*are (i a-ocat la Dilano> /n ca"rul unui liti2iu le2at "e re+u*ul s)u "e a l)ti o +actur) "e electricitate /n -aloare "e 192: lire italiene& a cerut instanei co' etente "in Dilano& Lil Giudice conciliatoreL& s) a lice articolul 177 "in 5ratatul CEE (i s) obin) /n acest +el o inter retare a articolelor 102& 93& :3 (i 37 ale 5ratatului& care& reci*a /n aciune& au +ost /nc)lcate "e le2islaia naional)! De ase'enea& Costa
3:
3rt! 11 al Constituiei italiene "in 1947? Italia res in2e r)*boiul ca 'i.loc "e a une /n ericol libertatea altor o oare (i "e soluionare a contro-erselor internaionale (i consi'te& /n con"iii "e reci rocitate& la li'itarea su-eranit)ii necesar) unei or"ini ce asi2ur) acea (i .ustiia /ntre naiuni!!!#
39
susinea c) le2ea "e naionali*are /ncalc) (i
re-e"erile art! 11 ale Constituiei italiene&
rin
neres ectarea obli2aiilor internaionale ce /i re-in Italiei& con+or' tratatului CEE! Da2istratul "in Dilano a /naintat "ou) cereri "e 8ot)r0ri Constituionale italiene (i alta CE7! Curtea Constituional) a +ost ri'a care s-a ronunat /n cau*)& susin0n" c) tratatul CEE nu oate a-ea o -aloare nor'ati-)& "ec0t /n ')sura /n care este /ncor orat /n "re tul italian rintr-o le2e! Iar o le2e naional) osterioar) oate +oarte bine s) "ero2e "e la re-e"erile 5ratatului! 3 oi a conclu*ionat c) nu a +ost /nc)lcat art! 11 "in Constituie (i c) roble'a "e "re t entru care se solicita inter retarea "e c)tre CE7 nici nu e,ist)! 9ncura.at "e "eci*ia Curii Constituionale& 2u-ernul italian a susinut /n +aa CE7 absoluta ina"'isibilitate# a cererii "e 8ot)r0re reli'inar)! Pro-ocarea .uris"icional) a /ncura.at CE7 s) /(i construiasc) "octrina su re'aiei "re tului co'unitar! 9n ri'ul r0n"& Curtea (i-a /nce ut raiona'entul susin0n" c) s re "eosebire "e tratatele internaionale obi(nuite& 5ratatul CEE a instituit o or"ine .uri"ic) ro rie& inte2rat) /n siste'ul .uri"ic al statelor 'e'bre /n 'o'entul intr)rii /n -i2oare a tratatului (i care trebuie a licat) "e instanele naionale! 3 oi a a+ir'at c) rin instituirea unei Co'unit)i cu o "urat) neli'itat)& a-0n" instituii ro rii& cu ersonalitate .uri"ic)& ca acitate "e re re*entare internaional) (i& /n s ecial& cu co' etene reale "eri-ate "in li'itarea co' etenei sau "in trans+erul atribuiilor statelor 'e'bre c)tre Co'unitate& acestea "in ur') au restr0ns& c8iar "ac) /n "o'enii li'itate& "re turile lor su-erane (i au creat ast+el un cor "e "re t a licabil cet)enilor lor (i lor /nsele! 5rans+erul or"inii lor .uri"ice interne c)tre or"inea .uri"ic) co'unitar) o erat "e c)tre state are "re t consecin) o li'itare "e+initi-) a "re turilor lor su-erane& /' otri-a c)reia nu oate a-ea +or) .uri"ic) su erioar) un act unilateral ulterior& inco' atibil cu noiunea "e Co'unitate! Ca ar2u'ent te,tual& Curtea s-a re+erit la art! 249 al tratatului& "ar Curtea a +)cut a el& /n s ecial& la +el ca (i /n Van Gend& la ter'enii (i s iritul tratatului (i necesitatea inter ret)rii uni+or'e (i asi2ur)rii e+icienei "re tului co'unitar! 4lterior& Curtea s-a ronunat (i cu ri-ire la su re'aia le2islaiei co'unitare secun"are cu acelea(i ar2u'ente!3< Princi iul su re'aiei "re tului co'unitar re re*int) 'o"ul "e soluionare a con+lictului "intre le2ea naional) (i "re tul co'unitar! Pentru a -eri+ica "ac) un ase'enea con+lict e,ist)& sco ul re-e"erii co'unitare trebuie e-aluat /n lu'ina coninutului s)u! Nor'a naional) continu) s) /(i ro"uc) e+ectele "oar entru acele as ecte e care nor'a co'unitar) nu le a+ectea*)!37
3< 37
reli'inare& una Curii
C 14@<8 :il,elmM C 11@70 1nternationale 3andelsgesellsc,aftM C 249@8:& Al/ako C 40@<9& 3au t%ollamt 3am/urg c. 'ollmannM C 11@7<& Van den 3a%el
40
Do"ul /n care a +ost rece tat /n or"inea .uri"ic) a statelor 'e'bre rinci iul su re'aiei a ar)tat c) statele 'e'bre +on"atoare nu erau re2)tite entru acest ti "e "e*-oltare a "re tului co'unitar! 9n +uncie "e "i+erite criterii =caracterul 'onist sau "ualist al relaiilor "intre "re tul intern (i cel internaional& osibila inco' atibilitate& la /nce uturile Co'unit)ilor& cu rotecia "re turilor +un"a'entale ale o'ului& recu' (i consi"erente "e or"in olitic (i i"eolo2ic38> instanele constituionale sau su re'e "in unele state 'e'bre au a-ut ne-oie "e "ecenii entru a acce ta 2ra"ual acest rinci iu& ceea ce a er'is Curii& rin inter'e"iul "ialo2ului# 8ot)r0rilor sale cu cele ale acestor instane s) clari+ice a licarea rinci iului /n ractic)! E,e' lul italian este 2r)itor /n acest sens! .# -6li9aia de a nu aplica dreptul naional contrar dreptului comunitar Ia /nce utul anilor 70& ca ur'are a +a tului c) autorit)ile italiene =2u-ernul (i arla'entul> ersistau /n trans unerea re2ula'entelor /n le2islaia intern)& Curtea Euro ean) "e 7ustiie a constatat c) statul italian /ncalc) "re tul co'unitar&39 con"a'n0n" /n acest +el (i "ualis'ul or"inii .uri"ice italiene /n ra ort cu cea co'unitar)! 4n an 'ai t0r*iu "e la 8ot)r0rea Curii /n Comisia c. 1talia& /n 1973& Curtea Constituional) italian) res in2e aceast) ractic) a autorit)ilor italiene /n "ou) 8ot)r0ri =1.C.1.C. (i 0rontini> (i a+ir') c) o le2e intern) care /ncalc) "re tul co'unitar nu res ect) art! 11 al Constituiei italiene& "ar se consi"er) /n continuare sin2ura .uris"icie co' etent) /n or"inea .uri"ic) italian) s) a recie*e co' atibilitatea unei le2i interne ulterioare cu "re tul co'unitar anterior! 9n acest conte,t& tot /n 1973& Simment,al S A& o societate co'ercial) /nre2istrat) la Don*a& Italia& a i' ortat "in Crana un contin2ent "e carne "e -it)! H ta,) "e :81!000 Iire italiene a +ost a licat) "e ins ecia sanitar--eterinar) entru controlul e+ectuat asu ra c)rnii i' ortate! Ins ectarea c)rnii (i ta,a entru ins ecie erau stabilite "e "i+erite le2i (i "ecrete italiene! Gi''ent8al a +ost "e )rere c) ta,a entru ins ecia la trecerea +rontierei constituie un obstacol entru libertatea "e circulaie a ')e+urilor& ce este inter*is "e "re tul co'unitar (i a intro"us o aciune /n acest sens la LPretura di SusaL la 13 'artie 197<& solicit0n" /na oierea ta,ei l)tite +)r) te'ei le2al (i "aune interese! Pretura "i Gusa a socotit necesar s) solicite C!E!7! o 8ot)r0re reli'inar) entru a a-ea osibitatea "e a stabili "ac) le2islaia italian) este co' atibil) cu re-e"erile tratatului (i "ou)
38
9n Crana& "u ) a"o tarea "e c)tre Curtea "e Casaie a "eci*iei /n Cafe "ac7ues Va/re /n care se recuno(tea rinci iul su re'aiei "re tului co'unitar& CE7 a +ost co' arat) cu o instan) re-oluionar)# a lui Gtalin& iar Curtea "e Casaie cu un co' lice al acestei instane! 39 Cau*a C 30@72& Comisia c. 1talia
41
re2ula'ente ri-in" or2ani*area ieei co'une entru carnea "e -it)! C!E!7! a subliniat c) ta,ele i' use e consi"erente "e s)n)tate ublic) ro"uselor ce trec +rontiera& ec8i-alea*) cu restricion)ri cantitati-e /n sensul articolului 30 "in 5ratat =ta,e -a'ale inter*ise>!40 4r'are acestei 8ot)r0ri& instana italian) a cerut a"'inistraiei italiene s) restituie su'a /ncasat) (i s) l)teasc) (i "ob0n"a co' aniei Gi''ent8al! 9' otri-a 8ot)r0rii instanei italiene a +ost "eclarat a el "e c)tre a"'inistraia +inanciar)! 9n a el s-a susinut c)& /n con+or'itate cu ractica instanei constituionale italiene& roce"ura ce ar +i trebuit ur'at) "e Pretura ar +i trebuit s) cu rin")& /nainte "e toate& solicitarea "eclar)rii le2islaiei interne ca +iin" neconstituional) "e c)tre Curtea Constituional) italian)! Pretorele& a-0n" /n -e"ere .uris ru"ena CE7 =Comisia c. 1talia& recitat)> re+eritoare la a licarea "irect) a re2ula'entelor& recu' (i rinci iul su re'aiei "re tului co'unitar "in Costa c. E9EL& a a"resat (i /n acest "osar o cerere "e 8ot)r0re reli'inar)& ce cu rin"ea "ou) /ntreb)ri re+eritoare la circu'stanele /n care "re tul co'unitar "irect a licabil trebuie s) ro"uc) e+ecte "e line /n or"inea .uri"ic) naional)& +)r) a 'ai a(te ta "eci*ia instanei constituionale! C 10<@77& Amministra%ione delle 0inan%e dello Stato c. Simment,al S A& 3ot!r4rea Cur#ii din G martie @GHI& =Simment,al 11> 9n +aa Curii& 2u-ernul Italiei a subliniat +a tul c) roble'a ri"icat) "e Pretur) este
irele-ant)& "eoarece& /ntre ti' & ca ur'are a unor /ntreb)ri re+eritoare la constituionalitate ri"icate "e tribunalele "in Dilano (i 1o'a a +ost stabilit) neconstituionalitatea anu'itor "is o*iii ale le2islaiei interne /n cau*)& /ntre care se a+lau (i cele "in liti2iul "e"us .u"ec)ii "e Pretore "in Gusa! De ase'enea o nou) le2e a stabilit c) ta,ele entru ins ecia sanitar -eterinar)& re-)*ute /n actele nor'ati-e anterioare& Lnu se l)tesc entru ro"usele ce sunt subiect al Pieei co'uneL! Curtea Euro ean) "e 7ustiie a 8ot)r0t? 3 licarea "irect)& /n ase'enea situaii& /nsea'n) c) re2ulile "e "re t co'unitar trebuie s) +ie inte2ral (i uni+or' a licate /n toate statele 'e'bre& /nce 0n" cu "ata intr)rii lor in -i2oare (i at0ta ti' c0t r)'0n -alabile! 3ceste re-e"eri sunt& ca atare& o surs) "irect) "e "re turi (i obli2aii entru toi cei c)rora li se a"resea*)& statelor 'e'bre sau cet)enilor acestora /n calitate "e )ri /n relaiile .uri"ice stabilite /n ba*a "re tului co'unitar!
40
Cau*a C-3:@79& Simment,al S A c. +inistere des 0inances italien sau Gi''ent8al I =8ot)r0rea Curii "in 1: "ece'brie 197<>
42
3ceast) consecin) ri-e(te& "e ase'enea& orice instan) naional) a c)rei sarcin)& /n calitatea sa "e or2an .uris"icional al unui stat 'e'bru& este "e a rote.a& /ntr-o cau*) care intr) sub .uris"icia sa& "re turile con+erite cet)enilor rin "re tul co'unitar! 9n lus& /n con+or'itate cu rinci iul su re'aiei "re tului co'unitar& relaia "intre re-e"erile 5ratatului (i ')surile cu a licabilitate "irect) ale instituiilor CE& e "e o arte& (i "re tul naional al statelor 'e'bre& e "e alt) arte& este ast+el conce ut) /nc0t re-e"erile (i ')surile res ecti-e& rin intrarea lor /n -i2oare& nu nu'ai c) anulea*) auto'at orice re-e"ere contrar) coninut) "e le2islaia naional) la 'o'entul res ecti-& "ar A a-0n" /n -e"ere c) sunt o arte inte2rant) "in (i c) re-alea*) +a) "e or"inea "e "re t a +iec)rui Gtat De'bru A +ac i' osibil) a"o tarea -alabil) a unor noi ')suri le2islati-e naionale inco' atibile cu re-e"erile co'unitare! 9ntr-a"e-)r& a a"'ite c) ')surile le2islati-e care se inter+erea*) cu un "o'eniu /n care Co'unitatea /(i e,ercit) co' etena le2islati-)& sau care sunt& /ntr-un +el sau altul& inco' atibile cu re-e"erile "re tului co'unitar& au -alabilitate le2al)& ar ec8i-ala cu o ne2are a caracterului e,ecutoriu al obli2aiilor asu'ate necon"iionat (i ire-ocabil "e statele 'e'bre rin 5ratat (i ar une /n ericol /ns)(i +un"a'entul Co'unit)ii! 3ceea(i conclu*ie se na(te (i "in structura 3rticolului 177 al 5ratatului& care re-e"e c) orice instan) sau tribunal "intr-un stat 'e'bru are "re tul s) a"rese*e o cerere Curii "e 7ustiie a CE ori "e c0te ori consi"er) c) o 8ot)r0re .u"ec)toreasc) reli'inar) /ntr-o c8estiune le2at) "e inter retarea "re tului co'unitar este necesar) entru a o a.uta s) ronune o sentin)! 3 licabilitatea re-e"erii res ecti-e ar +i a+ectat) "ac) instana naional) ar +i /' ie"icat) "in acel 'o'ent s) a lice "re tul co'unitar con+or' "eci*iei sau .uris ru"enei Curii "e 7ustiie! 1e*ult) "in cele "e 'ai sus& c) orice instan) naional) trebuie ca& /ntr-o cau*) ce intr) /n .uris"icia sa& s) a lice "re tul co'unitar /n totalitatea sa (i s) rote.e*e "re turile e care acesta le con+er) cet)enilor& (i este obli2at)& ca atare& s) nu a lice orice re-e"ere "in "re tul naional care ar utea -eni /n con+lict cu "re tul co'unitar& +ie anterioar) sau ulterioar) intr)rii /n -i2oare a re2ulii co'unitare! 9n consecin)& orice re-e"ere "in siste'ul le2islati- naional (i orice ractic) le2islati-)& a"'inistrati-) sau .u"iciar) care ar utea a+ecta ne2ati- a licabilitatea "re tului co'unitar& rin /' ie"icarea instanelor naionale co' etente s) a lice "re tul co'unitar s)-(i e,ercite "re tul "e a /ntre rin"e aciunile necesare ca& /n 'o'entul intr)rii /n -i2oare a re-e"erii co'unitare& s) nu a lice re-e"erile le2islati-e naionale care ar utea /' ie"ica a licabilitatea "e lin) (i e+ectele re2ulilor co'unitare& sunt inco' atibile cu cerinele care constituie /ns)(i esena "re tului co'unitar!
43
3ceasta ar +i -alabil /n ca*ul /n care un con+lict /ntre o re-e"ere "e "re t co'unitar (i o le2e naional) ulterioar) a"o t)rii re-e"erii co'unitare& "ac) soluia con+lictului ar +i l)sat) /n sea'a unei autorit)i cu utere ro rie "e "eci*ie& alta "ec0t instana c8e'at) s) a lice "re tul co'unitar& c8iar "ac) un ase'enea i' e"i'ent /n calea a licabilit)ii "e line a "re tului co'unitar ar +i "oar te' orar! Pri'a /ntrebare ar trebui& ca atare& sa ri'easc) un r)s uns /n sensul c) o instan) naional) c8e'at) s) a lice& /n li'itele co' etenelor sale& "re tul co'unitar& (i-a asu'at obli2aia "e a une /n a licare re-e"erile res ecti-e rin orice 'i.loc& c8iar (i& "ac) este ca*ul& rin re+u*ul "e a licare a unei re-e"eri contrare "in le2islaia naional)& c8iar a"o tat) ulterior& (i nu este necesar ca instana s) cear) sau s) a(te te ca& 'ai /nt0i& re-e"erea contrar) s) +ie anulat) rin 'i.loace le2islati-e sau constituionale! Punctul esenial "in a "oua /ntrebare este "ac) A resu un0n" c) s-ar acce ta ca rote.area "re turilor con+erite "e "re tul co'unitar s) se sus en"e 0n) la anularea "e c)tre autorit)ile naionale co' etente a re-e"erilor naionale care ar utea -eni /n contra"icie cu ast+el "e "re turi A aceast) anulare trebuie s) aib)& /n toate ca*urile& un e+ect retroacti- absolut& ast+el /nc0t "re turile con+erite "e le2islaia co'unitar) s) nu +ie& /n nici un +el& a+ectate ne2ati-! Decur2e "in r)s unsul la ri'a /ntrebare c) instanele naionale sunt obli2ate s) rote.e*e "re turile con+erite "e re-e"erile or"inii "e "re t co'unitare (i c) nu este ne-oie ca instanele res ecti-e s) cear) sau s) a(te te abro2area e+ecti-) "e c)tre autorit)ile naionale /n "re t a ')surilor naionale care ar utea /' ie"ica a licarea "irect) (i i'e"iat) a re2ulilor co'unitare!# 7uris ru"ena ulterioar) a Curii a in"icat c) aceast) obli2aie nu re-ine nu'ai instanelor naionale& ci (i autorit)ilor a"'inistrati-e! Pentru a se su une acestei obli2aii& autorit)ile a"'inistrati-e locale trebuie s) se abin)& "in ro rie iniiati-)& "e la a licarea re-e"erilor naionale a"o tate "e autorit)i centrale& "ac) /ncalc) "re tul co'unitar!41 E+ectul "e e,clu"ere /n situaiile /n care o nor') intern) este elaborat) "e o 'anier) ce +ace i' osibil) inter retarea sa con+or' "re tului co'unitar& =/nt0lnit 'ai ales /n cau*e enale& acolo un"e& "estul "e +rec-ent& le2islaia naional) i' une obli2aii contrare "re tului co'unitar> oate inter-eni "oar /n ca*urile /n care sunt /n"e linite con"iiile e+ectului "irect =a se -e"ea 'ai sus>! 3tunci c0n" .u"ec)torul naional are /n"oieli cu ri-ire la co' atibilitatea nor'ei interne cu cea co'unitar)& "re tul co'unitar /i er'ite s) eli'ine e+ectele celei "int0i! Hrice re2uli roce"urale ce /' ie"ic) .u"ec)torul s) +ac) aceasta trebuie consi"erate li site "e e+ect!
41
C 103@88& 0ratelli Constan%o

44
./ -6li9aia de interpretare conform dreptului comunitar Nu toate re-e"erile "re tului co'unitar sunt "irect a licabile sau au e+ect "irect! Princi iului su re'aiei nu re re*int) sin2ura soluie atunci c0n" nor'a naional) nu este co' atibil) cu cea co'unitar)! 9n aceast) situaie& Curtea reco'an") +olosirea unei 'eto"e "e inter retare s eci+ice at0t "re tului ri-at& c0t (i celui internaional? se oate inter reta o clau*) rin alte clau*e ale actului& at0t cele rece"ente& c0t (i cele ulterioare! 3ceast) 'eto") s eci+ic) "e inter retare /n +uncie "e conte,t a +ost +olosit) /nc) "e la ri'ele 8ot)r0ri ale Curii!42 5oate nor'ele co'unitare ot er'ite& teoretic& inter retarea altor re2uli co'unitare! Curtea consi"er) c) (i .u"ec)torul naional trebuie s) recur2) la aceast) 'eto")& /n s ecial /n situaia c0n" sunt a"o tate ')suri naionale "e natur) s) i' le'ente*e sau s) su li'ente*e re-e"erile co'unitare obli2atorii!43 3ceast) obli2aie a .u"ec)torilor naionali "e a inter reta nor'ele "re tului intern /n lu'ina nor'elor co'unitare& este re-)*ut) (i "e art! 10 al 5ratatului =care cere autorit)ilor statelor 'e'bre& inclusi- instanelor& s) ia toate ')surile necesare entru a asi2ura unerea /n ractic) a "re tului co'unitar> (i se a lic) (i /n ca*urile /n care nor'a co'unitar) nu este su+icient "e recis) (i necon"iionat)& ast+el /nc0t s) aib) e+ect "irect!44 C0n" este -orba "es re o "irecti-)& obli2aia re-)*ut) "e art! 10 se a lic) c8iar (i /n ca*ul liti2iilor /ntre ersoane! .+ *si9urarea eficienei depline Ceffet utileD a dreptului comunitar Pentru a 2aranta e+iciena "e lin) a rinci iului su re'aiei "re tului co'unitar& Curtea a consi"erat c) instanele naionale ot s) "is un) "e co' etene "e constr0n2ere (i sancionare a uterii e,ecuti-e (i celei le2islati-e! Cu toate c) /n unele siste'e "e "re t ale statelor 'e'bre instanele "is uneau "e ase'enea co' etene& nu a-eau la "is o*iie /ntre2ul arsenal e care l-a o+erit Curtea /n ca"rul .uris ru"enei ri-in" ')surile ro-i*orii (i roce"urile "e ur2en)! 9n cea 'ai 'are arte a statelor 'e'bre& instanele .u"ec)tore(ti a-eau co' etena "e a sus en"a e,ecutarea actelor a"'inistrati-e& "ar era +oarte rar) situaia /n care a-eau osibilitatea "e a "is une sus en"area unei le2i! 3ceasta era situaia (i /n Darea Britanie? /' otri-a Coroanei nu se uteau "is une ')suri "e a +ace sau a nu +ace& /n 'o" ro-i*oriu sau "e+initi-& con+or' unei re2uli e, res re-)*ute /n CroEn Proceedings Act "in 1947! 3ceast) inter"icie a stat la ba*a sesi*)rii CE7 /n ur')torul ca*& /n ca"rul unui liti2iu care o unea Secretar< of State for Trans ort "in Darea Britanie societ)ii
42 43
Cau*ele cone,ate 7 (i 9@:4& Grou ment des 1ndustries siderurgi7ues lu(em/ourgeoises c. 3aute Autorite C 322@88& Sal)atore Grimaldi c. 0onds des maladies rofessionnelles! 44 C 10<@98 +arleasing& C-2<2@97 Engel/rec,t.
4:
Cactorta'e I5D (i altor societ)i /nre2istrate /n 1e2atul 4nit&
recu' (i a"'inistratorilor (i
acionarilor acestor societ)i& 'a.oritatea acestora +iin" cet)eni s anioli!
Cau*a C-213@89& T,e Jueen c. Secretar< of State for Trans ort& e( arte; 0actortame Ltd and ot,ers =0actortame 1> Din "osar a re*ultat c) societ)ile res ecti-e a-eau /n ro rietate sau e, loatau 9: "e -ase "e escuit care erau /nscrise /n re2istrul -aselor britanice /n con+or'itate cu Derc8ant G8i in2 3ct 1894 =le2ea na-i2aiei co'erciale "in 1894>! Cinci*eci (i trei "e na-e& /n'atriculate iniial /n G ania (i na-i20n" sub a-ilion s aniol& au +ost /n'atriculate /n re2istrul britanic la "i+erite "ate /nce 0n" cu 1980! Celelalte 42 "e na-e au +ost /nre2istrate tot /n 1e2atul 4nit& "ar au +ost cu' )rate "e aceste societ)i la "i+erite "ate& /n"eosebi "u ) 1983! 1e2i'ul .uri"ic ri-in" /n'atricularea -aselor britanice "e escuit a +ost ra"ical 'o"i+icat "e artea a II-a "in Derc8ant G8i in2 3ct 1988 =le2ea na-i2aiei co'erciale "in 1988& "enu'it) /n continuare le2ea "in 1988#>& (i "e Derc8ant G8i in2 =1e2istration o+ Cis8in2 6essels> 1e2ulations 1988 =re2ula'ente "in 1988 ri-in" /n'atricularea -aselor "e escuit>! 1e2atul 4nit a roce"at la aceast) 'o"i+icare entru a une ca )t racticii a(a-*isei cota 8o in2#& ce consta& /n o inia 2u-ernului 1e2atului 4nit& /n r)"area# cotelor "e escuit atribuite 1e2atului 4nit "e c)tre na-e sub a-ilion britanic& "ar care nu sunt autentic britanice! Ie2ea "in 1988 a re-)*ut /n+iinarea unui nou re2istru /n care trebuiau s) +ie /n'atriculate toate na-ele "e escuit britanice& inclusicele care erau "e.a /n'atriculate /n -ec8iul re2istru 2eneral /n con+or'itate cu le2ea na-i2aiei co'erciale "in 1894! 5otu(i& "oar -asele "e noul re2istru! 3cest articol re-e"ea c)& /n a+ara unei "ero2)ri "ecise "e 'inistrul trans orturilor& o na-) "e escuit nu oate +i /nscris) /n noul re2istru "ec0t? "ac) ro rietarul ei este britanic& "ac) este e, loatat) "in 1e2atul 4nit (i "ac) utili*area ei este con"us) (i controlat) "in 1e2atul 4nit& (i "ac) na-lositorul& ar'atorul sau entitatea care e, loatea*) na-a este o ersoan) sau o societate cali+icat)! 9n con+or'itate cu alin! 2 "in acela(i articol& se consi"era c) o na-) "e escuit a arine unui ro rietar britanic "ac) ro rietatea no'inal) este /n totalitate "einut) "e una sau 'ai 'ulte ersoane sau societ)i cali+icate (i "ac) ro rietatea e+ecti-) a na-ei a arine uneia sau 'ai 'ultor societ)i cali+icate sau /n ro orie "e cel uin 7: ; uneia sau 'ai 'ultor ersoane cali+icateM alin! =7> "in acela(i articol reci*ea*) c) rin ersoan) cali+icat)# trebuie s) se /nelea2) o ersoan) care 4<
escuit care
/n"e linesc con"iiile enunate /n art! 14 "in le2ea "in 1988 a-eau osibilitatea s) +ie /n'atriculate /n
este cet)ean britanic& care locuie(te (i are "o'iciliul /n 1e2atul 4nit& iar rin societate cali+icat)# trebuie s) se /nelea2) o societate /n+iinat) /n 1e2atul 4nit (i a-0n" se"iul aici& al c)rei ca ital social este "einut /n ro orie "e cel uin 7: ; "e una sau 'ai 'ulte ersoane sau societ)i cali+icate (i /n care cel uin 7: ; "intre a"'inistratori sunt ersoane cali+icate! Ie2ea (i re2ula'entele "in 1988 au intrat /n -i2oare la 1 "ece'brie 1988! 5otu(i& /n con+or'itate cu art! 13 "in le2e& -alabilitatea /n'atricul)rilor e+ectuate sub re2i'ul anterior a +ost relun2it)& te' orar& 0n) la 31 'artie 1989! Ia 4 au2ust 1989& Co'isia a sesi*at Curtea cu o aciune /n te'eiul art! 1<9 =la acea "at)> "in 5ratatul CEE& ur')rin" s) se constate c)& i' un0n" con"iiile "e naionalitate e care le stabile(te art! 14 "in le2ea "in 1988& 1e2atul 4nit nu (i-a /n"e linit obli2aiile care /i re-in /n con+or'itate cu art! 7& :2 (i 221 "in 5ratatul CEE! 3ceast) aciune a +)cut obiectul cau*ei 24<@89& a+lat) e rolul Curi! Printr-un act se arat& "e us la 2re+a Curii /n aceea(i *i& Co'isia a solicitat Curii s) "is un)& /n 'o" ro-i*oriu& sus en"area a lic)rii acestor con"iii "e naionalitate /n ceea ce ri-e(te e resortisanii altor state 'e'bre (i entru -asele "e escuit care& 0n) la 31 'artie 1989& "es+)(urau o acti-itate "e escuit sub a-ilion britanic (i sub licen) britanic) "e escuit! Prin or"inul "in 10 octo'brie 1989& re(e"intele Curii Euro ene "e 7ustiie a a"'is aceast) cerere! Pentru unerea /n a licare a acestui or"in& 1e2atul 4nit a a"o tat o or"onan) re2al) "e 'o"i+icare a art! 14 "in le2ea "in 1988 cu e+ect "e la 2 noie'brie 1989! Ia 'o'entul iniierii roce"urii care a "at na(tere aciunii rinci ale& cele 9: "e -ase "e escuit ale a elanilor /n aciunea re2istru! Dat +iin" c) aceste -ase a-eau s) +ie li site "e "re tul "e a escui /nce 0n" cu 1 a rilie 1989& societ)ile res ecti-e au contestat& rintr-o cerere re*entat) la 1< "ece'brie 1988 /n +aa %i28 Court o+ 7ustice& Zueen[s Benc8 Di-ision& co' atibilitatea )rii a II-a "in le2ea "in 1988 cu "re tul co'unitarM ele au solicitat "e ase'enea luarea unor ')suri ro-i*orii 0n) la ronunarea unei 8ot)r0ri "e+initi-e "e soluionare a cererii lor! Prin 8ot)r0rea sa "in 10 'artie 1989& Di-isional Court "e la Zueen[s Benc8 Di-ision? i> a 8ot)r0t s) a'0ne ronunarea unei 8ot)r0ri (i s) a"rese*e Curii o /ntrebare reli'inar)& /n con+or'itate cu art! 177 "in 5ratatul CEE& cu ri-ire la roble'ele "e "re t co'unitar ri"icate /n cursul roce"uriiM ii> a or"onat& ca ')sur) ro-i*orie& sus en"area a lic)rii )rii a II-a "in le2e (i a re2ula'entelor "in 1988 /n ceea ce-i ri-e(te e recla'ani! Ia 13 'artie 1989& GecretarQ o+ Gtate +or 5rans ort a +or'ulat a el la 8ot)r0rea "at) "e Di-isional Court cu ri-ire la ')surile ro-i*orii! Prin 8ot)r0rea "in 22 'artie 1989& Court o+
rinci al) nu /n"e lineau nici una "intre con"iiile "e
/n'atriculare re-)*ute "e art! 14 "in le2ea "in 1988 (i nu uteau "eci s) +ie /n'atriculate /n noul
47
eal a a reciat c) /n con+or'itate cu "re tul naional instanele nu a-eau uterea s) sus en"e Gesi*at) cu ri-ire la acest liti2iu& %ouse o+ Ior"s a ronunat 8ot)r0rea "in 18 'ai 1989
ro-i*oriu a licarea le2ilor! 9n consecin)& a anulat 8ot)r0rea Di-isional Court! 'enionat) anterior! Prin aceast) 8ot)r0re& ea a constatat 'ai /nt0i c) a+ir'aiile a elanilor /n aciunea rinci al) ri-in" re.u"iciul ire arabil e care ei l-ar su+eri /n ca*ul nelu)rii ')surilor ro-i*orii solicitate (i al reu(itei aciunii lor rinci ale sunt /nte'eiate! 5otu(i& ea a a reciat c)& /n con+or'itate cu "re tul naional& instanele britanice nu a-eau co' etena s) or"one ')suri ro-i*orii /ntr-un ca* recu' cel "in aciunea rinci al)M 'ai recis& s-ar o une la aceasta -ec8ea nor') a co''on laF& "u ) care nici o ')sur) ro-i*orie nu oate +i or"onat) /' otri-a Coroanei& a"ic) /' otri-a 2u-ernului& co'binat) cu re*u'ia "u ) care le2ile naionale sunt con+or'e cu "re tul co'unitar& at0t ti' c0t nu s-a 8ot)r0t /n ri-ina con+or'it)ii lor cu acest "re t! %ouse o+ Ior"s (i-a us a oi /ntrebarea "ac)& /n ciu"a res ecti-ei nor'e "e "re t naional& instanele britanice a-eau co' etena s) or"one ')suri ro-i*orii /' otri-a Coroanei ba*0n"u-se e "re tul co'unitar! 9ntruc0t liti2iul ri"ica o roble') "e inter retare a "re tului co'unitar& %ouse o+ Ior"s a "ecis& /n con+or'itate cu art! 177 "in 5ratatul CEE& s) a'0ne ronunarea unei 8ot)r0ri 0n) ce Curtea se -a +i ronunat cu ri-ire la "ou) /ntreb)ri reli'inare ri-in" inter retarea "re tului co'unitar (i re+eritoare la co' etena instanelor naionale "e a or"ona ')suri ro-i*orii atunci c0n" sunt /n cau*) "re turi recunoscute "e "re tul co'unitar! Curtea a statuat& "u ) ce a reluat ar2u'entaia "in Gi''ent8al II? s-ar "i'inua la +el "e 'ult a licarea "e lin) a "re tului co'unitar "ac) o nor') "e "re t naional ar utea s) /' ie"ice .u"ec)torul& sesi*at cu o aciune a+lat) sub inci"ena nor'elor "e "re t co'unitar& s) acor"e ')suri ro-i*orii cu sco ul "e a 2aranta "e lina a licare a 8ot)r0rii instanei ri-in" e,istena "re turilor in-ocate /n -irtutea "re tului co'unitar! 1e*ult) c) .u"ec)torul care& /n aceste circu'stane& nu oate "eci"e luarea "e ')suri ro-i*orii "in cau*a unei nor'e "e "re t naional& este obli2at s) /nl)ture a licarea acestei nor'e!#
48
.? *n9ajarea rspunderii statelor mem6re pentru nerespectarea dreptului comunitar Prin inter'e"iul rinci iilor enunate 'ai sus& CE7 a "eter'inat cre(terea co' etenelor instanelor naionale& rin trans+or'area acestora /n instane co'unitare "e "re t co'un4:& trans+erul te'eiului co' etenelor 'a2istratului naional "e la ni-el naional la ni-el co'unitar (i 'o"i+icarea rolului ce /l au instanele /n or"inea constituional) intern)! 5otu(i& o"at) cu conturarea Pieei Interne& "u ) ublicarea C)rii 3lbe a Co'isiei /n 198:& a "e-enit clar entru Curte c) s ri.inirea e 'i.loacele tra"iionale "e a licare a "re tului co'unitar con"uce la ine+icien)! Dincolo "e ar2u'entul ra2'atic& Curtea a consi"erat c) e ti' ul s) treac) "e la e+orturile "eter'inate "e trans+or'area "re tului co'unitar /n "re t intern (i e+icient la o a "oua 2eneraie "e "re turi& care ri-eau calitatea roteciei .u"iciare asi2urat) "e instanele naionale articularilor! 9n acest sens& Curtea a /ncercat s) ')reasc) 2ra"ul "e a licare a "re tului co'unitar /n statele 'e'bre (i a a+ir'at e,istena unei le2)turi /ntre "re turile con+erite "e le2islaia co'unitar) (i "re tul la re ararea a2ubei& consi"er0n" c) ersoanele +i*ice sau .uri"ice& ce au su+erit re.u"icii ca ur'are a nea lic)rii sau a lic)rii necores un*)toare a "re tului co'unitar "e c)tre autorit)ile unui stat 'e'bru& se ot a"resa instanelor naionale entru a obine re ararea re.u"iciului! 3ceast) re2ul) se a lic) (i atunci c0n" "is o*iia co'unitar) neres ectat) nu este necon"iionat) (i su+icient "e recis)& ast+el /nc0t s) aib) e+ect "irect! Hbli2aia "e "es )2ubire se oate /nte'eia e o inaciune - nea"ucerea la /n"e linire a unei "is o*iii a "re tului co'unitar =e,! netrans unerea /n "re tul naional a "is o*iiilor unei "irecti-e> sau e o aciune =a licarea unei nor'e naionale contrare "re tului co'unitar>! Cau*a ur')toare re*int) 'o"ul /n care CE7 a a licat rinci iul u/i ?us& i/i remedium?
Cau*ele cone,ate C-<@90 (i C-9@90& Andrea 0ranco)ic, and 2anila 'onifaci and ot,ers c. 1talian Re u/lic Dou) instane italiene au tri'is CE7 cererile rin care se solicitau l)'uriri cu ri-ire la inter retarea art! 189 alin! =3> "in 5ratatul CEE& recu' (i a Directi-ei Consiliului 80@987@CEE "in 20 octo'brie 1980 ri-in" ar'oni*area le2islaiilor statelor 'e'bre re+eritoare la rotecia salariailor /n ca*ul insol-enei an2a.atorului! 9ntreb)rile au +ost +or'ulate /n ca"rul liti2iilor /n care
4:
9n cau*a 5 :1@89& Tetra Pak Rausing SA c. Comisia sunt intitulate Kinstane co'unitare cu co' eten) 2eneral)#& iar /n 5 219@9:1& 2anialsson& Largentau and 3aoa c. Comisia& Kinstanele obi(nuite ale Co'unit)ii#
49
+i2urau ca )ri 3n"rea Cranco-ic8 (i Danila Boni+aci (i ali 33 "e recla'ani& (i 1e ublica Italian)& /n calitate "e 0r0t)! Directi-a 80@987 ur')re(te s) asi2ure salariailor un 'ini' "e rotecie& la ni-el co'unitar& /n ca*ul insol-enei an2a.atorului& sub re*er-a "is o*iiilor 'ai +a-orabile e,istente /n le2islaia statelor 'e'bre! 9n acest sens& "irecti-a re-e"e /n s ecial 2aranii s eci+ice entru lata "re turilor salariale restante! Gtatele 'e'bre trebuiau s) a"o te re2uli "etaliate /n ri-ina or2ani*)rii& +inan)rii (i +uncion)rii unor instituii "e 2arantare a l)ii "re turilor neac8itate care re*ult) "in contracte "e 'unc) sau ra orturi "e 'unc) (i care ri-esc salari*area e o erioa") anterioar) celei la care a sur-enit insol-abilitatea an2a.atorului& cu res ectarea ur')toarelor rinci ii? acti-ele instituiilor sunt in"e en"ente "e ca italul "e e, loatare al an2a.atorilor (i nu sunt su use c)tre autorit)ile ublice& obli2aia "e roce"urii "e insol-abilitate& an2a.atorii contribuie la +inanare /n ca*ul /n care aceasta nu este asi2urat) inte2ral "e lat) a instituiilor nu "e in"e "e /n"e linirea sau ne/n"e linirea obli2aiei "e +inanare! 9n te'eiul art! 11 "in "irecti-)& statele 'e'bre erau obli2ate s) a"o te le2islaia (i actele a"'inistrati-e necesare entru a se con+or'a "irecti-ei /ntr-un ter'en ce e, ira la 23 octo'brie 1983! 9ntruc0t 1e ublica Italian) nu a res ectat aceast) obli2aie& Curtea a constatat aceast) ne/n"e linire rin 8ot)r0rea sa "in 2 +ebruarie 1989& Comisia c. 1taliei =/n cau*a 22@87>! Dl Cranco-ic8& arte /n aciunea rinci al) /n cau*a C-<@90& a +ost an2a.atul unei /ntre rin"eri "in 6icen*a (i& /n aceast) calitate& nu a ri'it "ec0t l)i oca*ionale& /n a-ans& "in su'ele ce i se cu-eneau cu titlu "e salariu! 9n consecin)& a intro"us o aciune la Pretura "i 6icen*a& care a obli2at /ntre rin"erea 0r0t) la lata unei su'e "e a ro,i'ati- < 'ilioane I5I! Proce"0n" la unerea /n e,ecutare a 8ot)r0rii& e,ecutorul .u"ec)toresc al 5ribunale "i 6icen*a a /ntoc'it un roces--erbal "e constatare a insol-abilit)ii "ebitorului! Dl Cranco-ic8 a in-ocat atunci "re tul "e a obine "e la statul italian 2araniile re-)*ute "e Directi-a 80@987 sau& /n subsi"iar& "aune-interese! 9n cau*a C-9@90& "na Danila Boni+aci (i alte trei*eci (i trei "e salariate au intro"us o aciune la Pretura "i Bassano "el Jra a& ar)t0n" c) au lucrat ca salariate la /ntre rin"erea Jaia Con+e*ioni Grl& "eclarat) /n stare "e +ali'ent la : a rilie 198:! 9n 'o'entul /ncet)rii ra orturilor "e 'unc)& recla'antelor li se "atora o su') "e este 2:3 'ilioane I5I& trecut) /n asi-ul /ntre rin"erii "eclarate /n stare "e +ali'ent! Ia este cinci ani "e la +ali'ent& recla'antelor nu le +usese l)tit) nici o su')& iar .u"ec)torul sin"ic le-a a"us la cuno(tin) c) o re arti*are a su'ei& c8iar (i arial)& /n +a-oarea lor este absolut i' robabil)! 9n consecin)& a-0n" /n -e"ere obli2aia care /i re-enea 1e ublicii Italiene "e a a lica Directi-a 80@987 /nce 0n" "in 23 octo'brie 1983& recla'antele au acionat /n .ustiie 1e ublica Italian)& solicit0n" ca aceasta s) +ie con"a'nat) la lata creanelor care
:0
li se cu-in cu titlu "e l)i restante "in salarii& cel uin entru ulti'ele trei luni sau& /n ca* contrar& s) li se l)teasc) "aune-interese! 9n acest conte,t& instanele .u"ec)tore(ti naionale au a"resat Curii /ntreb)ri reli'inare& i"entice /n a'bele cau*e& /n care se uneau /n "iscuie e,istena (i sco ul r)s un"erii statului entru /nc)lcarea obli2aiilor ce /i re-in con+or' "re tului co'unitar! Curtea a statuat c)& "e(i nu toate re-e"erile "irecti-ei erau su+icient "e recise entru a se in-oca e+ectul lor "irect entru ca statul s) r)s un") ca "ebitor al 2araniei& "irecti-a con+er) "re turi ersoanelor care nu le ot -alori+ica /ntruc0t statul nu a trans us /n ter'enul stabilit ')surile ce se i' uneau! Cu ri-ire la rinci iul r)s un"erii statului& CE7 a s us? #Este necesar s) rea'inti'& /n ri'ul r0n"& c) 5ratatul CEE a creat o or"ine .uri"ic) ro rie& inte2rat) /n siste'ele .uri"ice ale statelor 'e'bre (i care se i' une or2anelor .uris"icionale "e "re t intern ale acestora& c) subiectele acestei or"ini .uri"ice sunt nu nu'ai statele 'e'bre& ci (i resortisanii acestora (i c)& a(a cu' a creat obli2aii /n sarcina articularilor& "re tul co'unitar oate crea (i "re turi care s) intre /n atri'oniul .uri"ic al acestoraM "re turile res ecti-e se nasc nu nu'ai atunci c0n" sunt 'enionate /n 'o" e, licit /n 5ratat& ci (i /n te'eiul obli2aiilor e care 5ratatul le i' une /ntr-un 'o" bine "eter'inat at0t Costa>! 5rebuie "e ase'enea rea'intit c)& a(a cu' "ecur2e "intr-o .uris ru"en) constant)& re-ine or2anelor .uris"icionale "e "re t intern /ns)rcinate cu a licarea& /n ca"rul co' etenelor lor& a "is o*iiilor "re tului co'unitar& sarcina "e a asi2ura "e linul e+ect al acestor nor'e (i "e a a )ra "re turile e care acestea le con+er) articularilor =-e*i /n s ecial 8ot)r0rile 10<@77 "in 9 'artie 1978& Simment,al (i C 213@89 "in 19 iunie 1990& 0actortame>! 5rebuie recunoscut +a tul c) "ac) articularii nu ar a-ea osibilitatea "e a obine o re-e"erilor "re tului "es )2ubire atunci c0n" le-au +ost le*ate "re turile rintr-o /nc)lcare a articularilor& c0t (i statelor 'e'bre (i instituiilor co'unitare =-e*i 8ot)r0rile 2<@<2 "in : +ebruarie 19<3& Van Gend en Loos (i <@<4 "in 1: iulie 19<4&
co'unitar i' utabil) unui stat 'e'bru& atunci s-ar li'ita /ns)(i e+iciena nor'elor co'unitare& /' ie"ic0n"u-se (i rotecia "re turilor e care acestea le consacr)! Posibilitatea "e a obine re araii "in artea unui stat 'e'bru este /n 'o" s ecial in"is ensabil) atunci c0n"& ca /n cau*a "e +a)& e+ectul "e lin al nor'elor co'unitare este con"iionat "e o aciune anterioar) "in artea statului (i c0n"& /n consecin)& articularii nu ot& /n absena unei ast+el "e aciuni& s) in-oce /n +aa or2anelor .uris"icionale "e "re t intern "re turile care le sunt recunoscute "e "re tul co'unitar!
:1
1e*ult) "e aici c) rinci iul r)s un"erii statului entru re.u"iciile cau*ate articularilor ca ur'are a neres ect)rii siste'ului creat "e 5ratat! De ase'enea& obli2aia statelor 'e'bre "e a re ara aceste re.u"icii /(i 2)se(te +un"a'entul /n art! : "in 5ratat& /n te'eiul c)ruia statele 'e'bre au obli2aia "e a lua toate ')surile& cu caracter 2eneral sau in"i-i"ual& necesare entru a asi2ura /n"e linirea obli2aiilor ce le re-in otri-it "re tului co'unitar! Hr& rintre aceste obli2aii se a+l) (i cea "e a eli'ina consecinele neres ect)rii re-e"erilor "re tului co'unitar!# 9n consecin)& con"iiile r)s un"erii statului entru /nc)lcarea "re tului co'unitar sunt? Nor'a co'unitar) s) resu un) acor"area unor "re turi ersoanelor +i*ice sau .uri"ice& Coninutul res ecti-elor "re turi s) oat) +i i"enti+icat "in cu rinsul nor'ei co'unitare& G) e,iste un ra ort "e cau*alitate /ntre ne/n"e linirea obli2aiei ce re-enea Gtatului De'bru "e a a lica nor'a co'unitar) (i re.u"iciul su+erit "e recla'ant! re-e"erilor "re tului co'unitar& care /i este i' utabil)& este inerent
9n .uris ru"ena ulterioar)& Curtea a stabilit uni-ersalitatea "re tului la re ararea a2ubei& a intro"us noiunea "e /nc)lcare 2ra-) ca o con"iie entru an2a.area r)s un"erii statului (i a construit r)s un"erea statului "u ) 'o"elul r)s un"erii instituiilor co'unitare?
Cau*ele cone,ate C 4<@93 (i C 48@93 'rasserie du Pec,eur .i 0actortame 1V Cabricii "e bere Brasserie "u Pec8eur =3lsacia> i-a +ost inter*is e, ortul "e bere c)tre Jer'ania /n erioa"a 1981-1987 e ba*a le2ilor 2er'ane ale urit)ii berii =1ein8eits2ebot>! 9n 1987& aceste le2i au +ost "eclarate "e c)tre C!E!7! ca +iin" contrare rinci iului libert)ii "e circulaie a bunurilor re-)*ute "e articolul 30 "in 5ratatul C!E! =cau*a 178@84 Comisia c. Germania>! Cu'& /ntre ti' & C!E!7! stabilise& /n cau*ele cone,ate 0ranco)ic, .i al#ii "in 1991& c) statul 'e'bru r)s un"e entru /nc)lcarea "re tului co'unitar& Brasserie a cerut aco erirea re.u"iciului e-aluat la 1!8 'ilioane DD /n +aa instanelor ci-ile 2er'ane! Curtea Gu re') Jer'an) =Bun"es2eric8ts8o+> a statuat c)& /n con+or'itate cu le2ea 2er'an) a r)s un"erii 2u-erna'entale& statul nu trebuie s) r)s un") "atorit) inaciunii uterii le2islati-e /n 'ateria le2ilor berii& 'ai ales c) acestea nu conineau re-e"eri care s) se re+ere la rotecia "re turilor unui ter! Posibilitatea r)s un"erii statului "u ) 8ot)r0rea Cranco-ic8 era "e o i' ortan) crucial)& a(a c) instana su re')
:2
"in Jer'ania a 8ot)r0t s) solicite o 8ot)r0re reli'inar) (i a(a a a )rut e rolul C!E!7! cau*a C 4< 'rasserie du Pec,eur! 3ceea(i roble') s-a ri"icat /n cau*a C 48@93 0actortame 111 /n care 97 "e recla'ani& ersoane +i*ice (i .uri"ice& s-au l0ns instanelor britanice& solicit0n" "es )2ubiri entru ier"erile cau*ate "e Ie2ea na-i2aiei co'erciale "in 1988! 3ceast) le2e a +ost "eclarat) arial contrar) "re tului co'unitar "e c)tre C!E!7! /n Cactorta'e II! Con"iion)rile entru ro rietarii "e na-e 'ariti'e (i o eratorii acestora& 'enionate /n act& au +ost "eclarate inco' atibile cu art! :2 al 5ratatului& "ar nu (i con"iia /nre2istr)rii na-elor! Dai /nainte& recla'anii reu(iser) s) sus en"e a licarea le2ii /n Cactorta'e I! Pier"erile su+erite "e cei 97 "e recla'ani /n Cactorta'e III /n ti' ul celor 7 luni& /n care le2ea a +ost /n -i2oare /n 1989& au ri"icat o /ntrebare +un"a'ental) entru instanele en2le*e? se ot cere "aune-interese entru co' orta'entul neconstituional al autorit)ilor ubliceY 9n ceea ce ri-e(te r)s un"erea statului entru /nc)lcarea "re tului co'unitar "e c)tre uterea le2islati-)& Curtea (i-a 'eninut .uris ru"ena constant)& susin0n" c) /n or"inea .uri"ic) internaional)& statul a c)rui r)s un"ere este an2a.at) entru /nc)lcarea unui an2a.a'ent internaional este consi"erat ca un tot unitar& in"i+erent c) /nc)lcarea a+lat) la ori2inea re.u"iciului este i' utabil) uterii le2islati-e& .u"iciare sau e,ecuti-e! De aceea& cu at0t 'ai 'ult trebuie s) se re-a") /n or"inea .uri"ic) co'unitar) ca toate autorit)ile unui stat& inclusi- uterea le2islati-)& s) +ie obli2ate& /n /n"e linirea sarcinilor lor& la res ectarea re2ulilor i' use rin "re tul co'unitar care ot s) re2le'ente*e "irect situaia articularilor! 3st+el& /' re.urarea c) /nc)lcarea re ro(at) este i' utabil) le2iuitorului naional& "in ers ecti-a re2le'ent)rilor interne& nu este "e natur) s) re un) /n "iscuie e,i2enele inerente roteciei "re turilor articularilor care in-oc) "re tul co'unitar /n +aa instanelor naionale (i& ca ur'are& "re tul "e a obine "es )2ubiri entru re.u"iciul cau*at "e res ecti-a /nc)lcare! 9n consecin)& rinci iul con+or' c)ruia statele 'e'bre sunt obli2ate s) re are re.u"iciile cau*ate articularilor rin /nc)lc)ri ale "re tului co'unitar care le sunt i' utabile se a lic) atunci c0n" /nc)lcarea i' utat) este atribuit) le2iuitorului naional! 1e+eritor la te'eiul r)s un"erii& Curtea a clari+icat con"iiile an2a.)rii r)s un"erii "in 0ranco)ic,& ins ir0n"u-se "in o inia 3-ocatului Jeneral 5esauro (i obser-aiile statelor 'e'bre /n ceea ce ri-e(te re-e"erile "in tratat (i a +)cut tri'itere la .uris ru"ena Curii re+eritoare la r)s un"erea e,tra-contractual) a Co'unit)ii?
:3
9ntr-a"e-)r& e "e-o arte& art! 21: alin! =2> "in 5ratat& +ace tri'itere& /n ceea ce ri-e(te r)s un"erea e,tracontractual) a Co'unit)ii& la "re tului co'unitar! Pe "e alt) arte& con"iiile an2a.)rii r)s un"erii statului entru re.u"iciile cau*ate articularilor rin /nc)lcarea "re tului co'unitar nu trebuie& /n absena unei .usti+ic)ri s eci+ice& s) +ie "i+erite "e cele care re2le'entea*) r)s un"erea Co'unit)ii /n circu'stane co' arabile! De +a t& rotecia "re turilor "e care bene+icia*) articularii /n te'eiul "re tului co'unitar nu se oate sc8i'ba /n +uncie "e natura naional) sau co'unitar) a autorit)ii a+lat) la ori2inea re.u"iciului! 1e2i'ul instituit "e Curte /n te'eiul art! 21: "in 5ratat& re+eritor e, res la r)s un"erea care "ecur2e "in actele nor'ati-e& are /n -e"ere 'ai ales co' le,itatea situaiilor care trebuie re2le'entate& "i+icult)ile "e a licare sau "e inter retare a te,telor (i& /n 'o" cu totul s ecial& 'ar.a "e a reciere "e care "is une autorul actului care este us /n "iscuie!# Curtea (i-a nuanat o inia cu ri-ire la con"iiile /n care este an2a.at) r)s un"erea statelor 'e'bre& subliniin" c) nu este o r)s un"ere strict)& ci una care "e in"e "e claritatea nor'ei (i li'itele co' etenelor statelor 'e'bre? !!!le2iuitorul naional& recu'& "e alt+el& (i instituiile co'unitare& nu "is une /n 'o" rinci iile 2enerale "e "re t co'une statelor 'e'bre& "in care Curtea se ins ir)& la r0n"ul s)u& /n absena unor re2uli scrise& /n alte "o'enii ale
siste'atic "e o co' eten) e,tins) "e a reciere atunci c0n" este -orba "e un "o'eniu re2le'entat rin "re tul co'unitar! Dre tul co'unitar /i oate i' une acestuia obli2aii "e re*ultat sau obli2aii "e a +ace sau "e nu +ace care /i re"uc& uneori /n 'o" consi"erabil& 'ar.a "e a reciere! 3cesta este e,act ca*ul /n care& recu' /n circu'stanele a-ute /n -e"ere "e 8ot)r0rea Cranco-ic8& 'enionat) anterior& statul 'e'bru este obli2at& /n te'eiul art! 189 "in 5ratat& ca& /ntr-un anu'it ter'en& s) ia toate ')surile necesare entru a obine re*ultatul re-)*ut /ntr-o anu'it) "irecti-)! 9n acest ca*& re-e"erea con+or' c)reia ')surile care trebuie a"o tate incu'b) le2iuitorului naional nu 'ai este ertinent) entru an2a.area r)s un"erii statului 'e'bru "in cau*a netrans unerii "irecti-ei!# De ase'enea& CE7 a +urni*at linii "irectoare instanelor naionale /n acest sens? 9n aciunea rinci al) care a "at na(tere cau*ei C 4<@93& le2iuitorul 2er'an a le2i+erat /n "o'eniul ro"uselor ali'entare& (i anu'e /n sectorul berii! 9n absena ar'oni*)rii co'unitare& le2iuitorul naional "is unea "e o co' eten) e,tins) "e a reciere /n acest "o'eniu entru a e'ite o re2le'entare re+eritoare la calitatea berii co'erciali*ate! 9n ce ri-e(te circu'stanele cau*ei C 48@93& le2iuitorul "in 1e2atul 4nit a "is us& "e ase'enea& "e o co' eten) e,tins) "e a reciere! 9n +a t& le2islaia /n liti2iu ri-ea& e "e-o arte& :4
/n'atricularea -aselor& "o'eniu care& a-0n" /n -e"ere sta"iul "e "e*-oltare a "re tului co'unitar& ine "e co' etena statelor 'e'bre (i& e "e alt) arte& re2le'entarea acti-it)ilor "e escuit& un sector /n care a licarea oliticii co'une er'ite statelor 'e'bre o anu'it) 'ar.) "e a reciere! Prin ur'are& re*ult) c)& /n cele "ou) cau*e e +on"& le2iuitorii "in Jer'ania (i& res ecti-& "in 1e2atul 4nit s-au con+runtat cu situaii care i' licau "eci*ii co' arabile cu cele luate "e instituiile co'unitare /n 'o'entul a"o t)rii actelor nor'ati-e le2ate "e o anu'it) olitic) co'unitar)! 9n ast+el "e circu'stane& "re tul co'unitar recunoa(te "re tul la "es )2ubire "ac) sunt /n"e linite trei con"iii cu'ulati-& anu'e c) nor'a "e "re t /nc)lcat) are ca obiect con+erirea "e "re turi articularilor& c) /nc)lcarea este su+icient in"i-i"uali*at) (i& /n cele "in ur')& c) e,ist) o le2)tur) "irect) "e cau*alitate /ntre /nc)lcarea obli2aiei care incu'b) statului (i re.u"iciul su+erit "e c)tre ersoanele le*ate! De +a t& aceste con"iii satis+ac& /n ri'ul r0n"& e,i2enele "e "e lin) e+icien) a nor'elor co'unitare (i "e rotecie e+ecti-) a "re turilor e care acestea le recunosc! 9n al "oilea r0n"& aceste con"iii cores un" /n esen) con"iiilor e care Curtea le-a enunat /n te'eiul art! 21: /n ca"rul .uris ru"enei sale re+eritoare la r)s un"erea Co'unit)ii re.u"iciile cau*ate articularilor rin actele nor'ati-e ile2ale ale instituiilor sale! Pri'a con"iie este /n"e linit) /n 'o" e-i"ent /n ce ri-e(te art! 30 "in 5ratat& a-ut /n -e"ere /n cau*a C 4<@93& (i art! :2 "in 5ratat& a-ut /n -e"ere /n cau*a C 48@93! De +a t& c8iar "ac) art! 30 i' une o inter"icie statelor 'e'bre& acesta ") na(tere& entru articulari& unor "re turi care trebuie rote.ate "e instanele naionale! De ase'enea& art! :2 "in 5ratat con+er)& rin esen)& "re turi! 9n ce ri-e(te a "oua con"iie& at0t cu ri-ire la r)s un"erea Co'unit)ii /n te'eiul art! 21:& c0t (i cu ri-ire la r)s un"erea statelor 'e'bre +a) "e /nc)lc)rile "re tului co'unitar& criteriul "ecisi- entru a consi"era c) o /nc)lcare a "re tului co'unitar este su+icient "e in"i-i"uali*at) este necunoa(terea 'ani+est) (i 2ra-)& "e un stat 'e'bru sau "e o instituie co'unitar)& a li'itelor care sunt i' use co' etenei sale "e a reciere!# Nu /n ulti'ul r0n"& Curtea a elaborat ter'enii 2enerali ai +actorilor ce trebuie luai /n consi"erare /n "eter'inarea e,istenei unei /nc)lc)ri 2ra-e a "re tului co'unitar! Curtea a a'intit +a tul c) nu oate s) /nlocuiasc) a recierile instanelor naionale cu ro ria sa a reciere& instanele naionale +iin" sin2urele care au co' etenele necesare entru a stabili +a tele /n cau*ele e rolul lor (i entru a caracteri*a /nc)lc)rile "re tului co'unitar /n cau*)? 9n aceast) ri-in)& rintre ele'entele e care instana co' etent) le oate lua /n entru
consi"erare& trebuie 'enionate 2ra"ul "e claritate (i "e reci*ie a nor'ei /nc)lcate& /ntin"erea 'ar.ei
::
"e a reciere
e care nor'a /nc)lcat) o las) autorit)ilor naionale sau co'unitare& caracterul
intenionat sau cul abil al /nc)lc)rii co'ise sau al re.u"iciului cau*at& caracterul scu*abil sau nescu*abil al unei e-entuale erori "e "re t& +a tul c) atitu"inea a"o tat) "e o instituie co'unitar) a utut contribui la o'isiunea& a"o tarea sau 'eninerea ')surilor sau a racticilor co'unitare care contra-in "re tului co'unitar! 9n orice ca*& o /nc)lcare a "re tului co'unitar este /n 'o" e-i"ent serioas)& atunci c0n" ea ersist)& /n ciu"a ronun)rii unei 8ot)r0ri rin care se constat) /nc)lcarea re ro(at)& a ronun)rii unei 8ot)r0ri reli'inare sau a unei .uris ru"ene bine stabilite a Curii /n "o'eniul res ecti-& "in care "ecur2e caracterul ilicit al con"uitei /n cau*)#! Du ) ce a elaborat "octrina r)s un"erii statului entru /nc)lcarea "re tului co'unitar& Curtea a continuat /n .uris ru"ena ulterioar) s) circu'stanie*e con"iiile r)s un"erii? relaia "e cau*alitate =/n cau*ele 'rinkmann (i Rec,/erger>& liniile "irectoare ri-in" 2ra-itatea /nc)lc)rii =/n cau*ele 3edle< Lomas& Fonle c. Austria (i 3aim 11>& autoritatea res onsabil) entru lata "es )2ubirilor =3aim 11>! 1elaia "intre cele trei con"iii stabilite "e c)tre Curte /n 0ranco)ic, (i cele "in 'rasserie du Pec,eur a +ost "e+init) /n 8ot)r0rea 2illenkofer& un"e a subliniat c) a'bele seturi "e con"iii sunt& /n esen)& acela(i lucru "in 'o'ent ce con"iia "e a e,ista o /nc)lcare 2ra-)& "e(i nu este 'enionat) ca atare /n 0ranco)ic,& reie(ea /n 'o" e-i"ent "in circu'stanele acestui ca*#! 9n consecin)& ca*urile care ri-esc o'isiunea co' let) "in artea unui stat 'e'bru "e a i' le'enta o "irecti-) -or re re*enta& rin "e+iniie& o /nc)lcare 2ra-) a "re tului co'unitar! 9n celelalte ca*uri& +ie c) o "irecti-) este i' le'entat) incorect& +ie c) un stat 'e'bru /ncalc) "re tul co'unitar& inter'e"iul e,ecuti-ului& con"iiile "in Brasserie "u Pec8eur -or +i a licabile! rin
C-178@94& Eric, 2illenkofer .i al#ii c. 0ederal Re u/lic of German< 1ecla'anii "in liti2iul naional au ac8i*iionat o o+ert) "e -acan)! Ca ur'are a intr)rii /n inca acitate "e lat) a celor "ou) co' anii =/n 1993> "e la care recla'anii cu' )raser) o+ertele "e -acan)& ace(tia "in ur') +ie nu au 'ai lecat c)tre "estinaia stabilit)& +ie au +ost ne-oii s) se /ntoarc) "in -acan) e ro ria c8eltuial)! Deoarece nu li s-a returnat su'a e care au l)tit-o a2eniilor sau su'a c8eltuit) cu /ntoarcerea acas)& ace(tia au intro"us aciune /n -e"erea obinerii "e co' ensaii "in artea 1e ublicii Ce"erale Jer'ania! 1ecla'anii au a+ir'at c) "ac) articolul 7 al Directi-ei 90@314@CEE ar +i +ost trans us /n le2islaia Jer'aniei /n erioa"a rescris)& a"ic) /nainte
:<
"e 31 "ece'brie 1992& ar +i +ost
rote.ai /' otri-a insol-abilit)ii a2eniilor "e la care au
ac8i*iionat o+ertele "e -acan)! 1ecla'anii se ba*au /n s ecial e "eci*ia "in ca*ul Cranco-ic8! Ju-ernul 2er'an a contestat aceste solicit)ri& consi"er0n" c) /n acest ca* nu erau satis+)cute con"iiile 8ot)r0rii "in cau*a Cranco-ic8! Curtea a "ecis c) nea"o tarea "e ')suri entru trans unerea /n ractic) a "irecti-ei& /n -e"erea obinerii re*ultatului rescris /n erioa"a re-)*ut) /n acest sco & constituie er se o /nc)lcare 2ra-) a le2islaiei co'unitare (i atra2e "u ) sine "re tul la re araie al ersoanelor care au a-ut "e su+erit "ac)& e "e o arte& re*ultatul rescris "e c)tre Directi-) resu une 2arantarea /n ca*ul ersoanelor a unor "re turi al c)rui coninut este i"enti+icabil (i& e "e alt) arte& e,ist) o le2)tura cau*al) /ntre /nc)lcarea obli2aiei statului (i ier"erile sau a2ubele su ortate! 3rticolul 7 al Directi-ei 90@314@CEE i' lic) 2arantarea "e "re turi entru ersoanele care ac8i*iionea*) o+erte "e c)l)torie& iar coninutul res ecti-elor "re turi este i"enti+icabil /ntr-o ')sur) su+icient "e 'are!
BIBIIHJ13CIE
IEN3E15GT63N N4CCEITB13R& Constitutional laF o+ t8e Euro ean 4nion& GFeetTDa,Fell& Ion"on& 200: C13IJ T DE B41C3& E4 IaF& 5e,t& Cases an" Daterials& H,+or" 4ni-ersitQ Press& 2002! D4BHG& Ies .uris"ictions nationales& .u2e co''unautaire& Dallo*& 2001 51IDID3G& IiabilitQ +or breac8 o+ co''unitQ laF? 2roFin2 u an" 'elloFin2 "oFnY& Co''on DarBet IaF 1e-ieF& 38& ! 301-332& 2001
:7
#*%IT-.$. , @ustiia comunitar
I. *#0I$NI INT&-/$S+ /I&+#T= %+ #*.+ %&IN#I%*.4= .* #$&T+ .e9islaie primar 3rticolele 22< - 228 "in 5ratatul Co'unit)ii Econo'ice Euro ene =aciunea ne/n"e linirea obli2aiilor>M 3rticolele 230 (i 231 "in 5ratatul CEE =aciunea /n anulare>M 3rticolele 232 (i 233 "in 5ratatul CEE =aciunea /n obli2aia "e a +ace>M 3rticolele 23: (i 288& sub ara2ra+ele 2 (i 3 "in 5ratatul CEE =aciunea /n "aune entru r)s un"ere non-contractual)>M 3rticolele 238 (i 288& contractual)>M 3rticolul 23< = roce"uri /n le2)tur) cu +uncionarii instituiilor co'unitare> 3rticolul 237 = roce"uri re+eritoare la acti-itatea B)ncii Euro ene "e in-estiii (i ale B)ncii Centrale Euro ene>M 3rticolul 241 "in 5ratatul CEE =e,ce ia "e nele2alitate>M 3rticolul 300& ara2ra+ul < "in 5ratatul CEE =co' etena "e a ronuna o inii>! ri'ul sub ara2ra+ "in 5ratatul CEE =aciunea /n r)s un"ere entru
Princi iul com eten#ei e(clusi)e a instan#elor comunitare 5n anumite materii 9n ti' ce 'a.oritatea liti2iilor ce i' lic) "re tul co'unitar se a+l) /n co' etena 'aterial) a .uris"iciilor naionale =care /ns) ot re'ite aceste liti2ii /n +aa Curii Euro ene "e 7ustiie& rin inter'e"iul roce"urii 8ot)r0rilor reli'inare>& unele cau*e sunt /n 'o" obli2atoriu "e co' etena Curii Euro ene "e 7ustiie =s re e,e' lu& /n ca*ul unei aciuni ro'o-ate "e un stat 'e'bru sau "e o instituie co'unitar)> sau "e co' etena 5ribunalului "e Pri') Instan) al Co'unit)ilor euro ene
:8
=o aciune a unei concurenei>!
ersoane .uri"ice /' otri-a unei "eci*ii a Co'isiei& /n 'ateria "re tului
Ac#iunea 5n anulareAK - Gco ul unei aciuni /n anulare este "e a "eter'ina li sirea "e e+ecte& res ecti- anularea unui act e'is "e instituiile co'unitare! Proce"urile trebuie "eclan(ate /ntr-un inter-al "e 2 luni "e la ublicarea actului sau "e la "ata noti+ic)rii acestui act c)tre recla'ant& sau /n absena acestora& /nce 0n" cu *iua /n care recla'antul a luat la cuno(tin) "e e,istena actului atacat& /n +uncie "e situaie! 5oate actele e'ise "e instituiile co'unitare care se bucura /n 'o" le2al "e un e+ect obli2atoriu ot +ace obiectul unei ast+el "e aciuni& /ns) ersoanele +i*ice (i .uri"ice ot contesta toate acele acte care au un e+ect "irect (i in"i-i"ual /n ra ort cu ersoana sau interesele acestora! Pentru a "eci"e "ac) un act are e+ect obli2atoriu& Curtea se uit) la coninutul (i natura actului& nu la nu'ele acestuia! Gtatele 'e'bre& Consiliul sau Co'isia ot contesta orice act cu un ast+el "e e+ect obli2atoriu& +)r) s) +ie ne-oie ca aceste instituii s) .usti+ice un interes& s re "eosebire "e ersoanele +i*ice sau .uri"ice! 3nularea este "ecis) /n situaia /n care se reine c) autorul actului nu a a-ut co' etena +uncional) "e a a"o ta actul res ecti- sau "ac) actul a +ost a"o tat cu /nc)lcarea unor nor'e roce"urale ori a unor nor'e cu -aloare su erioar)! 3ceasta ar +i situaia /n ca*ul unui act al unei instituii co'unitare care este contrar unui articol "in tratatele constituti-e sau este contrar unor rinci ii 2enerale "e "re t& recunoscute "e Curtea Euro ean) "e 7ustiie! 3nularea are /n rinci iu un e+ect retroacti-& /ns) Curtea "e 7ustiie sau 5ribunalul "e Pri') Instan) ot i' une o li'itare te' oral) /n ceea ce ri-e(te consecinele ce le -a ro"uce 8ot)r0rea "e anulare! Acte care ot fi atacate 5n cadrul ac#iunii 5n anulare
4<
3rt! 230? Curtea "e 7ustiie controlea*) le2alitatea actelor a"o tate /n co'un "e Parla'entul Euro ean (i "e Consiliu& a actelor Consiliului& Co'isiei (i ale BCE& altele "ec0t reco'an")rile (i a-i*ele& (i a actelor Parla'entului Euro ean 'enite s) ro"uc) e+ecte .uri"ice +a) "e teri! 9n acest sco & Curtea are co' etena "e a se ronuna /n aciuni +or'ulate "e un stat 'e'bru& "e Parla'entul Euro ean& "e Consiliu sau "e Co'isie& entru 'oti-e "e neco' eten)& "e /nc)lcare a unor nor'e +un"a'entale "e roce"ur)& "e /nc)lcare a re*entului tratat sau a oric)rei nor'e "e "re t ri-in" a licarea acestuia ori "e abu* "e utere! 9n acelea(i con"iii& Curtea "e 7ustiie are co' etena "e a se ronuna /n aciuni +or'ulate "e Curtea "e Conturi (i "e BCE /n sco ul rote.)rii rero2ati-elor acestora! Hrice ersoan) +i*ic) sau .uri"ic) oate +or'ula& /n acelea(i con"iii& o aciune /' otri-a "eci*iilor al c)ror "estinatar este (i /' otri-a "eci*iilor care& "e(i luate sub a arena unui re2ula'ent sau a unei "eci*ii a"resate unei alte ersoane& o ri-esc /n 'o" "irect (i in"i-i"ual! 3ciunile re-)*ute "e re*entul articol trebuie +or'ulate /n ter'en "e "ou) luni& "u ) ca*& "e la ublicarea actului& "e la noti+icarea acestuia recla'antului sau& /n li s)& "e la "ata la care recla'antul a luat cuno(tin) "e actul res ecti-!#
:9
4n nu')r 'are "e cau*e /n acest "o'eniu s-a "atorat l0n2erilor "in ca*urile "e concuren)& un"e recla'anii +oloseau art! 230 5CE /' otri-a res in2erii Pl0n2erile constituie o surs) i' ortant) "e in+or'aii e,acte a aciunilor Co'unit)ii! l0n2erilor lor "e c)tre Co'isie! entru Co'isie /n ca"rul in-esti2aiilor
/nc)lc)rii "re tului co'unitar al concurenei! 4n ast+el "e ca* in"ic) "i+icultatea circu'stanierii
Cau*a 5 <4@89& Automec c. Comisia 3uto'ec este o societate co'ercial) italian) cu r)s un"ere li'itat)& cu se"iul social /n ro-incia 5re-iso& Italia! 9n 19<0& aceast) societate a /nc8eiat cu societatea co'ercial) BD$ Italia G 3 un contract "e concesionare entru "istribuirea auto-e8iculelor BD$ /n ro-incia 5re-iso! Prin scrisoarea "in 20 'ai 1983& BD$ Italia a in+or'at 3uto'ec "e intenia sa "e a nu re/nnoi contractul care e, ira la 31 "ece'brie 1984! 3uto'ec a +or'ulat cerere /' otri-a BD$ Italia la 5ribunalul "in Dilano& entru a obli2a societatea s) re/nnoiasc) acest ra ort contractual& aciune ce a +ost res ins)! 9n ti' ul a elului la Curtea "e 3 el "in Dilano& la 2: ianuarie 1988& 3uto'ec a /naintat Co'isiei o cerere /n sensul art! 3 alin! =2> "in 1e2ula'entul Consiliului nr! 17 "in < +ebruarie 19<2& ri'ul re2ula'ent "e unere /n a licare a art! 8: (i 8< "in 5ratatul CEE =81 (i 82 5CE>! 9n aceast) cerere& "u ) "escrierea "erul)rii (i a +on"ului relaiilor contractuale ale societ)ii cu BD$ Italia (i "u ) e, unerea +on"ului liti2iilor "intre acestea a+late e rolul instanelor naionale& 3uto'ec sublinia c) atitu"inea societ)ii BD$ Italia (i a societ)ii 'a') 2er'ane& BD$ 3J& constituia o /nc)lcare a art! 8: "in 5ratatul CEE! Consi"er0n" reeaua "e "istribuire "e BD$& a robat) entru 1e ublica Ce"eral) Jer'ania rin Deci*ia Co'isiei 7:@73@CEE "in 13 "ece'brie 1974 ri-in" roce"ura "e unere /n a licare a art! 8: "in 5ratatul CEE ca o reea "e "istribuire selecti-) (i esti'0n" c) aceasta cores un"ea criteriilor calitati-e cerute& 3uto'ec retin"ea c) BD$ Italia nu a-ea "re tul "e a re+u*a a ro-i*ionarea sa cu auto-e8icule (i cu iese "e sc8i'b BD$& (i nici s)Al /' ie"ice s) utili*e*e ')rcile BD$! Ba*0n"uAse e 8ot)r0rea Curii "in 22 octo'brie 198<& +etro c. Comisia /n cau*a 7:@84& 3uto'ec consi"era c) societatea co'ercial) BD$ Italia era obli2at) s) o /' uterniceasc) ca "istribuitor! 3uto'ec cerea Co'isiei s) ia o "eci*ie rin care s) "is un) societ)ilor co'erciale BD$ Italia (i BD$ 3J s) /ncete*e +a ta "enunat) (i s) se con+or'e*e ')surilor a"use la cuno(tin) anterior (i tuturor ')surilor e care Co'isia le -a consi"era necesare sau utile!
<0
Printr-o alt) scrisoarea "in 1 se te'brie 1988& 3uto'ec sAa l0ns "e o nou) inter-enie a BD$ e l0n2) concesionarii s)i italieni /n sco ul /' ie"ic)rii -0n*)rii -e8iculelor unor oteniali "istribuitori& sub a'eninarea ier"erii co'isionului lor& c) era obiectul unui boicot "in artea BD$ (i c) /i "e-enise i' osibil) ac8i*iionarea "e la concesionarii italieni (i str)ini a acestei ')rci "e auto-e8icule! Ia 30 noie'brie 1988& Co'isia a a"resat 3uto'ec o scrisoare& se'nat) "e un "irector "e la Direcia 2eneral) a concurenei! 3ceasta in+or'a c)& /n ri'ul r0n"& Co'isia se consi"era neco' etent) entru a e'ite o "eci*ie e ba*a in"iciilor +urni*ate! Gcrisoarea reci*a& /n aceast) ri-in)& c)& "ac) in"iciile uteau +i luate /n consi"erare "e .u"ec)torul naional /n ca"rul unui liti2iu care -i*ea*) re ararea re.u"iciului e care 3uto'ec retin"e c) lAa a-ut& acestea nu -or utea& /n sc8i'b& s) +ie in-ocate "e Co'isie /n sco ul "e a obli2a BD$ s) reia li-r)rile sale c)tre recurent! 9n al "oilea r0n"& scrisoarea atr)2ea atenia asu ra 1e2ula'entului =CEE> nr! 123@8: "in 12 "ece'brie 1984 ri-in" a licarea art! 8: alin! =3> "in 5ratatul CEE la unele cate2orii "e acor"uri "e "istribuire (i "e ser-icii "e -0n*are (i "e /ntreinere a auto-e8iculelor& intrat /n -i2oare la 1 iulie 198:! Co'isia a")u2a c) "i+eriii constructori "e auto'obile euro ene (iAau 'o"i+icat& se are& contractele lor "e "istribuire res ecti-e& ast+el /nc0t s) le ar'oni*e*e cu re2ula'entul! In+or'aiile "is onibile nu er'it s) se re*u'e c) societatea co'ercial) BD$ Italia nu a a"o tat& la r0n"ul s)u& ')surile /n sco ul "e a +ace co' atibil) ro ria sa reea "e "istribuire cu nor'ele co'unitare 'enionate anterior /n 'aterie "e concuren)#! Ia 17 +ebruarie 1989& 3uto'ec a intro"us /' otri-a acestei scrisori o aciune /n anulare! 5ribunalul "e ri') instan) a /ncercat s) raionali*e*e acest ti "e roce"uri& stabilin" un set "e re2uli entru ast+el "e ca*uri& e care l-a 'eninut (i /n .uris ru"ena ulterioar)! 3st+el& iniial Co'isia ri'e(te l0n2erea (i "eci"e "ac) "esc8i"e sau nu roce"uri /' otri-a co' aniei care a /nc)lcat re2ulile "e concuren)! Dac) nu ia o "eci*ie& nu se oate intro"uce o aciune la instan)! 9n eta a a "oua& atunci c0n" Co'isia "eci"e s) nu "esc8i") o in-esti2aie (i co'unic) acest lucru recla'antului& o oate +ace rintr-o a(a nu'it) scrisoare a articolului <#& "eoarece este re-)*ut) "e art! < "in 1e2ula'entul 99@<3! Gcrisoarea conine 'oti-ele re+u*ului (i un ter'en /n care recla'antul trebuie s) r)s un")! 3ceast) scrisoare nu este o "eci*ie sau alt act co'unitar ce oate +i atacat /n +aa Curii! 9n a treia eta )& Co'isia ri'e(te r)s unsul "e la recla'ant& "ac) e,ist)& (i a"o t) o "eci*ie rin care& e-entual& res in2e l0n2erea! 3ceast) "eci*ie este cea care oate +i atacat) /n +aa Curii! Reclaman#ii ne ri)ilegia#i 8 Art. 2$L =A>
<1
Persoanele +i*ice sau .uri"ice nu au calitate rocesual) necon"iionat)& ci nu'ai /n trei ti uri "e cau*e? c0n" recla'antul este c8iar a"resantul "eci*ieiM c0n" "eci*ia este a"resat) unei alte ersoane& iar recla'antul susine c) "eci*ia /l ri-e(te /n 'o" "irect (i in"i-i"ual (i e elM c0n" "eci*ia /'brac) +or'a unui re2ula'ent (i susine c) "eci*ia /l ri-e(te /n 'o" "irect (i in"i-i"ual (i e el! 3rt! 230 nu er'ite intro"ucerea aciunii /n constatarea nulit)ii unei "irecti-e "e c)tre
recla'ani ne ri-ile2iai! Cu toate acestea& Curtea a "ecis c) o ')sura care /'brac) +or'a unei "irecti-e nu "eter'in) ina"'isibilitatea aciunii! 1ecla'antul oate "e'onstra c) o ')sur) intitulat) "irecti-)# are "e +a t coninutul unei "eci*ii care /l ri-e(te /n 'o" "irect (i in"i-i"ual! Reclamantul sus#ine c! deci%ia 5l ri)e.te 5n mod direct .i indi)idual .i e el Ca*ul cel 'ai i' ortant /n care Curtea a "e*b)tut acest cerine este? C 2:@<2& Plaumann M Co. c. Comisia Ca ur'are a unor cereri ale i' ortatorilor 2er'ani "e cle'entine& 2u-ernul 2er'an a solicitat Co'isiei s) /i acor"e er'isiunea "e a sus en"a colectarea ta,elor e i' ortul cle'entinelor "in state care nu erau 'e'bre ale Co'unit)ii! Co'isia a re+u*at& in+or'0n" 2u-ernul 2er'an /n acest sens rintr-o scrisoare =o "eci*ie a"resat) 2u-ernului 2er'an>! 1ecla'antul era un i' ortator "e cle'entine ce a atacat aceast) "eci*ie! Curtea a trebuit s) "eci") "ac) aceast) "eci*ie& care era a"resat) unei alte ersoane =2u-ernul Jer'aniei>& re*enta un interes "irect (i in"i-i"ual (i entru recla'ant! Curtea a a"o tat ur')torul test& +oarte restricti-& entru a "eci"e "ac) recla'antul era /n 'o" in"i-i"ual -i*at "e "eci*ia a"resat) 2u-ernului 2er'an? 3st+el& alte ersoane "ec0t "estinatarii unei "eci*ii nu ot retin"e c) "eci*ia le ri-e(te in"i-i"ual& "ec0t "ac) aceasta le a+ectea*) rin anu'ite calit)i care le sunt s eci+ice sau rintr-o situaie "e +a t care le caracteri*ea*) /n ra ort cu orice alt) in"i-i"uali*ea*) la +el ca (i e "estinatar! Hri /n cau*\ recla'antul este a+ectat "e "eci*ia atacat) /n calitate "e i' ortator "e cle'entine& 'ai e,act rintr-o acti-itate co'ercial) care& /n orice 'o'ent& oate +i e,ercitat) "e <2
ersoan)& iar
rin aceasta le
orice alt) ersoan\ (i care& a(a"ar& nu este "e natur) s) /l in"i-i"uali*e*e e recla'ant /n ra ort cu "eci*ia contestat)& la +el ca (i e "estinatar#! 5estul a +ost 'eninut (i /n .uris ru"ena ulterioar)& "e(i a +ost criticat& "eoarece oate +ace -irtual i' osibile (ansele "e reu(it) ale unui articular! Pe scurt& acesta oate +i +or'ulat ast+el? recla'antul trebuie s) +ie "i+ereniat "e alte ersoane (i nu'ai "atorit) acestor tr)s)turi "istincte -a +i in"i-i"uali*at ca (i "estinatarul iniial al actului! 9n aceast) cau*)& recla'antul nu /n"e linea criteriile stabilite "e Curte& "eoarece nu a arinea unei clase restr0nse& /nc8ise& "e ersoane la "ata "eci*iei! 5estul a 'ai +ost a licat (i /n cau*a C 11@82& A E Piraiki8Patariki c. Comisia 1ecla'anii erau (a te e, ortatori ai unor +ibre "e bu'bac +olosite /n in"ustria te,til)& "in Jrecia /n Crana! 3ce(tia au "orit s) conteste "eci*ia Co'isiei rin care se er'itea Cranei s) i' un) un siste' "e cote asu ra +ibrelor ce se i' ortau "in Jrecia /n Crana /n erioa"a noie'brie 1981 A ianuarie 1982! Curtea a a licat testul Plau'ann? 5rebuie subliniat c) recla'anii sunt a+ectai "e "eci*ie "oar /n ca acitatea "e e, ortatori /n Crana ai +ibrelor "e bu'bac "e ori2ine 2reac)! Deci*ia nu intenionea*) s) li'ite*e ro"ucia acestora (i nu ro"uce un ase'enea re*ultat! 9n ceea ce ri-e(te e, ortul acestor ro"use /n Crana& este clar c) aceasta este o acti-itate co'ercial) ce oate +i reali*at) "e c)tre orice /ntre rin"ere& oric0n"! 1e*ult) c) "eci*ia /n cau*) ri-e(te at0t e recla'ani& c0t (i orice alt co'erciant care se oate a+la& /n 'o" actual sau otenial& /n aceea(i o*iie! Gi' lul +a t c) recla'anii e, ort) ')r+uri /n Crana nu este su+icient s) stabileasc) c) sunt a+ectai /n 'o" in"i-i"ual "e aceast) "eci*ie!# 1ecent& 5ribunalul "e Pri') Instan) a /ncercat s) 'o"i+ice .uris ru"ena /n acest "o'eniu& rin rela,area testului Plau'ann! 5 177@01& "ego D Juere et Cie SA c. ComisiaAH 1e2ula'entul Consiliului 37<0@92& "in "ata "e 20 "ece'brie 1992& care stabile(te un siste' co'unitar entru acti-it)ile "e escuit (i culturile ac-atice& acor") Co'isiei co' etena "e a lua ')suri ur2ente atunci c0n" conser-area bancurilor "e e(te este a'eninat) "e sc8i'b)ri serioase (i nea(te tate! Princi alul sco al 1e2ula'entului nr! 11<2@2001 ri-in" stabilirea ')surilor "e re+acere a bancurilor "e e(te& care a +ost a"o tat /n consecin)& a +ost s) re"uc) i'e"iat ca turile "e
47
%ot)r0rea 5ribunalului "in 3 'ai 2002
<3
e(te t0n)r& nea.uns la 'aturitate! 3cest re2ula'ent se a lica -aselor "e escuit care o erau /n eri'etrul stabilit "e re2ula'ent! 1e2ula'entul i' unea un ni-el 'ini' al ')ri'ii oc8iurilor "e las) "e e acele -ase& acestea -ariin" /n +uncie "e su ra+aa -i*at)& /n +uncie "e "i+eritele lase (i te8nici "e escuit utili*ate& in"i+erent /ns) "e soiul "e e(te e care ec8i a.ul -asului inteniona s) /l rin")! Pre-e"erile nu se a licau -aselor 'ai 'ici "e 12 'etri lun2i'e (i care nu )r)sesc ortul 'ai 'ult "e 24 "e ore! 7e2o-Zuere este o societate "e escuit& stabilit) /n Crana& care o era /n rinci iu /n a ele "in su"ul Irlan"ei& ce intrau sub inci"ena re2ula'entului& (i care a +or'ulat o aciune entru anularea unor articole ale 1e2ula'entului nr! 11<2@2001& /ntruc0t "atorit) 'o"ului /n care erau +or'ulate o obli2au s) se /ncete*e acti-itatea "e ne"iscri'in)rii! Dac) 5ribunalul "e Pri') Instan) ar +i a licat testul Plau'ann& societatea co'ercial) /n cau*) nu ar +i +ost consi"erat) ca a-0n" un interes! Dar 5ribunalul s-a /n"e )rtat "e .uris ru"ena anterioar) (i a "ecis c) (i atunci c0n" o re-e"ere a "re tului co'unitar este "e 2eneral) a licare& aceasta nu o /' ie"ic) s) -i*e*e /n 'o" "irect (i in"i-i"ual (i e unii "intre a2enii econo'ici e care /i a+ectea*)! Du ) care a acce tat ar2u'entaia 7e2o A Zuere& oarecu' retoric)& con+or' c)reia /n ca*ul "e +a)& aceast) co' anie nu are "re tul "e a intro"uce o aciune /n +aa instanelor naionale& "at +iin" c) un re2ula'ent nu i' une o 'asur) "e i' le'entare "e c)tre statele 'e'bre (i c)& /n consecin)& /i este re+u*at "re tul la orice re'e"iu .uri"ic rin care s) conteste le2alitatea re-e"erii /n "iscuie! 9n acest conte,t& nu-i r)'0nea recla'antului "ec0t s) /ncalce re2ula'entul entru a reu(i s) "eter'ine anali*a le2alit)ii acestuia! 9n ulti') instan)& co' ania a susinut c)& rin +a tul c) nu i se er'ite s) atace un re2ula'ent& i se /ncalc) "re tul la un roces corect& 2arantat "e CEDH! In+luenat "e o inia 3-ocatului Jeneral 7acobs /n cau*a *PA =-e*i 'ai .os> (i a el0n" la Carta Dre turilor Cun"a'entale /n 4niunea Euro ean)& 5ribunalul a subliniat c) nu "ore(te s) /ncura.e*e /nc)lcarea "re tului co'unitar (i nici s) 'o"i+ice siste'ul "e re'e"ii (i re-)*ute "e 5ratat& a(a c) a 8ot)r0t s) rela,e*e testul Plau'ann? Kinter retarea strict) a licat) 0n) acu' noiunii "e ersoan) "irect interesat)# /n con+or'itate cu art 230 ara2ra+ul 4 5CE trebuie s) +ie reconsi"erat)! Pentru a asi2ura o rotecie e+ecti-) articularilor& o ersoana +i*ic) sau .uri"ic) trebuie s) +ie consi"erat) ca +iin" "irect interesat)# "e o ')sur) co'unitar) 2eneral a licabil)& "ac) ')sura /n cau*) /i a+ectea*) statutul .uri"ic& /ntr-un 'o" clar (i i'e"iat& rin /n2r)"irea "re turilor sau rin i' unerea "e obli2aii! Nu')rul (i o*iia altor ersoane care sunt sau care ot +i a+ectate /n acela(i 'o" "e res ecti-a ')sur) nu re*int) rele-an)! roce"uri escuit (i /nc)lcau rinci iile ro orionalit)ii (i
<4
9n re*enta cau*)& re-e"erile contestate i' un real'ente o serie "e obli2aii co' aniei 7e2o-Zuere! 1ecla'antul ale c)rui na-e ca" sub inci"ena re-e"erilor 1e2ula'entului& "es+)(oar) acti-it)i "e escuit /ntr-una "intre *onele /n care& otri-it nor'elor contestate& ase'enea acti-it)i +ac obiectul unor re2le'ent)ri "etaliate re+eritoare la ')ri'ea oc8iurilor n)-oa"elor +olosite! 9n consecin) "is o*iiile contestate /l ri-esc /n 'o" "irect e recla'ant!# 5rei luni 'ai t0r*iu& Curtea Euro ean) "e 7ustiie se /n"e )rtea*) "e noua inter retare a 5ribunalului "e Pri') Instan)& /n cau*a C :0@00P& *nion de Pe7uenos Agricultores c. ConsiliuAI 1ecla'antul& o asociaie "e +er'ieri& a solicitat anularea arial) a unui re2ula'ent ce ri-ea or2ani*area ieei "e ulei "e ')sline! 5ribunalul "e ri') Instan) a res ins cererea a+ir'0n" c) "eci*ia /i ri-e(te /n 'o" "irect (i in"i-i"ual (i e ei& iar *nion a a elat aceast) 8ot)r0re la Curtea Euro ean) "e 7ustiie! CE7? Gtatele 'e'bre sunt cele care trebuie s) stabileasc) un siste' "e re'e"ii .uri"ice (i roce"uri care s) asi2ure res ectarea unui "re t la rotecie .u"iciar) e+icient)! Con+or' rinci iului coo er)rii sincere re-)*ut "e art! 10 al 5ratatului& instanele naionale trebuie& /n cea 'ai 'are ')sur) osibil)& s) inter rete*e (i s) a lice re2ulile naionale "e roce"ur) ce 2u-ernea*) e,erciiul "re tului la aciune "e o ase'enea 'anier) /nc0t s) er'it) ersoanelor +i*ice sau .uri"ice s) atace /n +aa instanelor le2alitatea oric)ror "eci*ii sau ')suri naionale /n le2)tur) cu a licarea unui act co'unitar 2eneral a licabil!# 3cce t0n" arial o inia 3-ocatului Jeneral& Curtea a subliniat c) nu -a e,a'ina (i inter reta /n +iecare ca* "re tul rocesual naional entru a obser-a "ac) e,ist) re'e"ii /n le2islaia naional)& a(a cu' cerea recla'antul& /ntruc0t nu intr) /n co' etena sa acest lucru! 9n continuare Curtea a in"icat c) .uris ru"ena re A"ego DJuere este cea corect) (i c) sc8i'barea acesteia constituie o /n"e )rtare "e la 5ratatelor! 4lterior& 8ot)r0rea 5ribunalului "e Pri') Instan) /n cau*a "ego D Juere nu a +ost 'eninut) atunci c0n" Co'isia a a elat 8ot)r0rea 5ribunalului =C 2<3@02P>& Curtea "orin" s) res ecte status Ouo-ul /n ceea ce ri-e(te inter retarea .u"iciar) a acestei roble'atici!
48
re-e"erile 5ratatului! Dac) statele 'e'bre "oresc s) e,tin")
"re turile acor"ate articularilor "e a ataca ')surile Co'unit)ii& o ot +ace rintr-o 'o"i+icarea
%ot)r0rea Curii "in 2: iulie 2002
<:
Ac#iunea entru o/liga#ia de a face& determinat! de a/#inerea institu#iilor comunitare de a ac#ionaClegifera Gco ul acestei cate2orii "e aciuni este "e a se constata ile2alitatea abinerii sau o'isiunii Consiliului& a Co'isiei sau a Parla'entului "e a aciona! Dac) o ast+el "e aciune este consi"erat) a +i inte'eiat)& instituia co'unitar) i' licat) -a +i obli2at) s) a"o te@s) le2i+ere*e& /ntr-un inter-al "e ti' re*onabil& acele ')suri care au +ost 8ot)r0te cu caracter obli2atoriu "e Curtea "e 7ustiie sau "e 5ribunalul "e Pri') Instan)! Prin ur'are& aciunea /n obli2aia "e a +ace& "eter'inat) "e abinerea sau o'isiunea instituiilor co'unitare "e a aciona este o roce"ur) co' le'entar) aciunii /n anulare& "in 'o'ent ce& consi"erate /' reun)& acestea "eter'in) /ncetarea "e /n"at) unui co' orta'ent consi"erat abu*i- sau ile2al al unei instituii co'unitare& in"i+erent "ac) acest co' orta'ent se 'ani+est) sub +or'a unei aciuni sau a unei o'isiuni! Ca (i /n ca*ul aciunii /n anulare& o erea*) aceea(i "istincie /ntre a(a-nu'iii recla'ani ri-ile2iai =statele 'e'bre (i instituiile co'unitare> (i recla'anii ne ri-ile2iai& res ectiersoanele +i*ice (i .uri"ice! 9n ca*ul acestora "in ur')& au le2iti'itatea "e a ro'o-a o aciune entru obli2aia "e a +ace nu'ai "ac) instituia co'unitar) incri'inat) nu a a"o tat un act care ar +i a-ut entru ersoana recla'antului un e+ect "irect& i'e"iat (i ersonal! 9n toate ca*urile /ns)& o aciune /n obli2aia "e a +ace oate +i ro'o-at) nu'ai "u ) arcur2erea unei eta e relabile& res ecti- "ac) recla'antul a cerut in 'o" e, res (i realabil instituiei co'unitare res onsabile s) le2i+ere*e sau s) a"o te actul res ecti-& 'enion0n" /n 'o" recis (i e, licit coninutul actului ce ar +i trebuit a"o tat! H a "oua con"iie cu'ulati-) este ca instituia co'unitar) s) nu se +i ronunat asu ra unei ast+el "e cereri relabile /ntr-un ter'en "e 2 luni "e la "ata /nre2istr)rii unei ast+el "e cereri "in artea recla'antului! Nu au e,istat 'ulte aciuni "e acest ti care s) +ie /ncununate "e succes! Dulte "in obli2aiile care re-in instituiilor i' lic) o aciune "in artea instituiei& "ar (i libertatea ale2erii 'o'entului (i 'o"ului /n care s) acione*e! Pentru a /n"e lini con"iiile art! 232& instituiile trebuie "oar s) anali*e*e roble'atica /n "iscuie (i s) /(i "e+ineasc) o*iia +a) "e aceasta! Dac) re*ultatul "eliber)rilor instituiei -a +i o o inie sau o reco'an"are& abinerea nu este o /nc)lcare con+or' art! 232& ceea ce nu re re*int) un 'are a.utor entru ersoanele +i*ice sau .uri"ice! 3colo un"e e,ist) o obli2aie clar) "e a aciona& cu' este ca*ul entru Co'isie /n /nc)lcarea re2ulilor "e "re t co'unitar al concurenei& o "eclaraie a acestei instituii co'unitare c) nu -a r)s un"e unei l0n2eri& oate constitui te'ei entru intro"ucerea unei aciuni con+or' art! 232 5CE! 9n 5 74@92& Lad/roke Racing =2eutsc,land> Gm/3 <<
c. Comisia& Ia"broBe& o co' anie "e ariuri s orti-e& a recla'at Co'isiei +a tul c) i-a +ost inter*is accesul la tele"i+u*area curselor "e cai "e c)tre co' ania "ein)toare a "re turilor /n Jer'ania (i 3ustria (i cea care "einea "re turile entru teritoriul +rance*! 1ecla'antul a susinut c) au +ost /nc)lcate re-e"erile "in tratat re+eritoare la acor"urile care li'itea*) concurena (i abu*ul "e o*iie "o'inant)! Du ) ce s-a "ecis s) in-esti28e*e +a tele recla'ate /n "ece'brie 1990& Co'isia nu (i-a "e+init o*iia +a) "e /nc)lcarea tratatului 0n) /n iunie 1992& c0n" i s-a cerut /n 'o" +or'al acest lucru! 1ecla'antul a intro"us o aciune& /n te'eiul art! 232& iar 5ribunalul "e Pri') Instan) a consi"erat c) aciunea este a"'isibil)! Co'isia ar +i trebuit +ie s) /ncea ) roce"ura "e in-esti2are a /nc)lc)rii tratatuui& +ie s) res in2) l0n2erea rintr-o scrisoare c)tre recla'ant& +ie s) a"o te o "eci*ie c) nu -a cerceta +a tele "in recla'aie entru c) nu re*int) interes la ni-el co'unitar! 9n acest ca*& Co'isia nu a ales una "in 'o"alit)ile in"icate! Di+icultatea unei ase'enea aciuni este ilustrat) "e un ca* care nu i' lic) un recla'ant ne ri-ile2iat!49 3rticolele 70 (i 71 5CE cereau Consiliului s) a"o te o olitic) "e trans ort /n ca"rul Co'unit)ii! Ia este 20 ani "e la a"o tarea tratatului o ase'enea olitic) nu era /nc) a"o tat)! Parla'entul a intro"us o aciune /n te'eiul art! 232 5CE& "u ) ce 'ai 'ulte cereri au +ost a"resate Consiliului entru a +ace ro2rese /n acest "o'eniu! Curtea a +ost "e acor" c) Parla'entul a solicitat Consiliului s) acione*e& a(a cu' cere art! 232 al tratatului& iar Consiliul a "at r)s unsuri ec8i-oce ri-in" aciunile ce /(i ro une s) le a"o te& "ac) e,ist) ast+el "e aciuni!# Hricu'& cerinele articolelor 71 (i 73 5CE nu erau su+icient "e recise entru a "eter'ina o aciune ce ar +i +ost bine circu'staniat)! Ac#iunea entru 5nc!lcarea dre tului comunitar de c!tre statele mem/re Gco ul acestei aciuni este "e a se constata& rin inter'e"iul Curii "e 7ustiie c) un stat 'e'bru a inter retat eronat o arte a le2islaiei co'unitare? +ie un articol "in tratatele constituti-e& +ie un re2ula'ent& o "irecti-)& o "eci*ie sau un acor" internaional se'nat (i rati+icat "e Co'unitate! 3ceast) inter retare eronat) oate re*ulta +ie "intr-un act ="e e,e' lu& o le2e a"o tat) "e un stat 'e'bru care este contrar) "re tului co'unitar>& +ie "intr-o o'isiune ="e e,e' lu& /n ca*ul absenei unei le2islaii interne care s) er'it) trans unerea (i i' le'entarea unei "irecti-e>! Proce"urile ot +i iniiate "e Co'isia Euro ean) sau "e c)tre oricare stat 'e'bru& /ns) /n ca*ul ulti'ei cate2orii este "e obser-at c) "e obicei statele se abin "e la "eclan(area unei ase'enea aciuni! 9n toate situaiile ce i' lic) acest ti "e aciune& roce"urile "in +aa Curii "e 7ustiie sunt rece"ate "e o erioa") "e "iscuii ce se oart) /ntre statele interesate (i Co'isie& la +inalul c)reia Co'isia Euro eana solicit)
49
C 13@83& Parlamentul c. Consiliu& cunoscut (i sub "enu'irea cau*a Politicii 5rans ortului
<7
o+icial statului s)-(i /n"e lineasc) obli2aiile! Dac) statul nu se con+or'ea*) acestei cerine o+iciale& atunci inter-ine Curtea "e 7ustiie& care "eci"e /' otri-a acestui stat& constat0n" c) acesta nu (i-a /n"e linit obli2aia "e a aciona ="e a le2i+era e lan intern& "e cele 'ai 'ulte ori>! %ot)r0rea ronunat) "e Curte /ntr-o ast+el "e cau*) nu ra ortea*) /n 'o" necesar "is o*iiile "in le2islaia intern) la "re tul co'unitar& /ns) "ac) statul 'e'bru nu a"o t) ')surile le2islati-e necesare& atunci acesta "in ur') oate +i recla'at /ntr-un nou liti2iu& al c)rui e+ect -a +i instituirea "e sanciuni ecuniare /' otri-a acestuia! 9nainte "e a solicita sanciuni ecuniare entru +a tul c) un stat 'e'bru nu res ect) o 8ot)r0re a CE7& Co'isia trebuie s) treac) rin acela(i roces 'enionat anterior! C 387@97& Comisia c. Grecia Iu0n" act "e anu'ite roble'e le2ate "e "e-ersarea unor "e(euri /n De arta'entul C8ania "in insula Creta =Jrecia>& Co'isia a cerut Ju-ernului Jreciei s) e, lice situaia re+eritoare la e,istena unui "e oneu "e "e(euri la 2urile r0ului Uourou itos! Ju-ernul elen a r)s uns la "ata "e 1: 'artie 1988& "eclar0n" c) a us ca )t o eraiunilor (i a /nc8is "e oneul res ecti-& /n+iin0n" un nou "e oneu /ntr-o alt) locaie! 5oto"at) /ns)& 2u-ernul a 'ai "eclarat c)& 0n) la "e+initi-area lucr)rilor "e in+rastructur) entru noul "e oneu& "e(eurile "in "istrictul C8ania -or continua s) +ie "e o*itate la acela(i "e oneu& "e la 2urile r0ului Uourou itos& 0n) /n au2ust 1988! Co'isia& consi"er0n" c) r)s unsul este nesatis+)c)tor& a re licat rintr-o scrisoare o+icial) a"resat) 1e ublicii Elene! 9n aceasta& Co'isia a conclu*ionat c) Jrecia nu s-a con+or'at obli2aiilor ce-i incu'bau otri-it articolelor 4& :& <& 7 (i 13 "in Directi-a 7:@442 (i articolelor :& <& 12 (i 21 "in Directi-a 78@319 "oarece nu a luat nici un +el "e ')suri entru a se asi2ura c) "e(eurile /n c8estiune sunt "e o*itate /ntr-o 'anier) 'enit) s) re/nt0' ine ericolele la a"resa s)n)t)ii oa'enilor (i +)r) s) ")une*e 'e"iului /ncon.ur)tor (i nu a /ntoc'it nici 0n) la acel 'o'ent lanul "e o*itelor "e "e(euri! 3utorit)ile elene s-au re+erit la o o*iia 'ani+estat) "e o ulaia "in "istrictul C8ania cu ri-ire la lanul "e creare a unei noi locaii entru incinerarea "e(eurilor! Ju-ernul elen a 'ai a")u2at c) autorit)ile locale "in "istrictul C8ania au re-)*ut crearea& /ntr-un ter'en 'e"iu a unei locaii "e ar"ere a "e(eurilor /n orasele 'ai 'ici (i "e(eurilor! Co'isia a e'is o o inie 'oti-at)& la : 'artie 1990 rin care a noti+icat Jrecia cu ri-ire la +a tul ca autorit)ile elene nu (i-au /n"e linit obli2aiile asu'ate rin 5ratat& "in 'o'ent ce /nc) sunt e ter'en lun2& incinerarea (i reciclarea
<8
/n sta"iul "e re2)tire a ')surilor necesare "e con+or'are cu re-e"erile Directi-ei 7:@442 si 78@319 /n re2iunea C8ania! Cu' aceast) o inie 'oti-at) nu a a-ut nici un e+ect& Co'isia a iniiat roce"urile .u"iciare "eter'inate "e ne/n"e linirea obli2aiilor "e c)tre Jrecia! 9n "eci*ia sa& ronunat) la "ata "e 7 a rilie 1992 =C-4:@91& Co'isia c! Jrecia>& Curtea "e 7ustiie a reinut c) /n con+or'itate cu articolului 14: "in 5ratatul "e 3"erare& Directi-ele 7:@442 si 78@319 ar +i trebuit sa +ie i' le'entate "e Jrecia 0n) la "ata "e 1 ianuarie 1981& cel 'ai t0r*iu! De ase'enea& Curtea a 'ai 'enionat c)& a(a cu' s-a reinut /n 'o" constant (i rin alte 8ot)r0ri anterioare& un stat 'e'bru nu oate in-oca "i+icult)i "e or"in intern& cu' ar +i "i+icult)ile ce sur-in la 'o'entul /n care o nor') co'unitar) trebuia s) +i intrat /n -i2oare& entru a .usti+ica ne/n"e linirea unei obli2aii (i a "e )(irii li'itelor te' orale re-)*ute "e le2islaia co'unitar)! 9n consecin)& s-a reinut c) Jrecia nu (i-a /n"e linit obli2aiile co'unitare! 9n 'o" subsec-ent& /n -irtutea +a tului c) Jrecia nu a co'unicat Co'isiei ')surile luate entru i' le'entarea acestei 8ot)r0ri a Curii "e 7ustiie& Co'isia a re'is autorit)ilor elene o so'aie& "atat) 11 octo'brie 1993! Printr-o scrisoare "atat) 24 au2ust 1994& 2u-ernul Jreciei a in+or'at Co'isia c) or2anis'ul co' etent entru 'ana2e'entul "e(eurilor la ni-el local a obinut Kacor"ul reli'inar "e rinci iu# entru crearea a "ou) locaii la Uo ina"i (i la 6ar"ia! Gtu"iile "e i' act "e 'e"iu cu ri-ire la cele "ou) locaii sunt /n rocesul "e re2)tire (i ur'ea*) a +i /nc8eiate la s+0r(itul anului 1994! 4r'0n" aceast) roce"ur)& or2anis'ul co' etent -a +i /n 'asur) s) /ntoc'easc) stu"iul +inal ri-itor la construcia& 'o"ul "e o erare& "e control (i "e restaurare a oric)rei "intre cele "ou) locaii& /n ra ort "e o ortunitate! 3 reciin" acest r)s uns ca nesatis+)c)tor& Co'isia a re'is autorit)ilor elene o nou) o inie 'oti-at)& la < au2ust 199<& in-it0n" aceste autorit)i s) ia toate ')surile necesare! Cu' nici aceasta o inie 'oti-at) nu (i-a atins obiecti-ul scontat& Co'isia a iniiat roce"urile .u"iciare ulterioare& entru ne/n"e linirea "e c)tre Jrecia a obli2aiei "e a se con+or'a 8ot)r0rii Curii Euro ene "e 7ustiie& solicit0n" ca Jrecia s) +ie obli2at) s) l)teasc) o a'en") "e 24!<00 "e Euro entru +iecare *i "e /nt0r*iere& calculat) "e la "ata co'unic)rii 8ot)r0rii (i 0n) la "ata con+or')rii! 3ceast) su') a +ost "eter'inat) "escura.ator rin a licarea unui criteriu stabilit "e Co'isie /n realabil& /n cone,iune cu 2ra-itatea /nc)lc)rii& a "uratei acestei /nc)lc)ri (i /n acor" cu "orina "e a asi2ura un e+ect entru sanciunea /n sine& /ntr-o ast+el "e 'anier) /nc0t s) "eter'ine o /ncetare a /nc)lc)rii (i s) e-ite rea ariia unor ase'enea /nc)lc)ri& acest ulti' criteriu a-0n" ca re*ultat +a tul c) (i uterea +inanciar) a unui stat este luat) /n consi"erare!
<9
9n cea "e-a "oua 8ot)r0re& ronunat) la "ata "e 4 iulie 1997& Curtea Euro ean) "e 7ustiie a "ecis c) Jrecia a i' le'entat "oar arial coninutul ri'ei 8ot)r0ri (i c) obli2aiile re*ultate "in "irecti-) sunt /n continuare inci"ente! 3 'ai reinut "e ase'enea c) acele criterii ro use "e Co'isie entru calcularea cuantu'ului a'en*ii sunt ertinente (i c) /n ca*ul /n s e)& ne/n"e linirea obli2aiei "e a aciona "in artea Jreciei este serioas) (i "e o "urat) consi"erabil)! 9n consecin)& Curtea a stabilit o sanciune "e 20!000 Euro entru +iecare *i "e /nt0r*iere& socotite "e la "ata co'unic)rii 8ot)r0rii Curii& 4 iulie 2000& (i 0n) la i' le'entarea e+ecti-) a 8ot)r0rii! Care este natura acestor sanciuni& sunt a"'inistrati-e sau enaleY 1)s unsul l-a "at 3-ocatul Jeneral Colo'er! 3cesta a subliniat c) ar +i u(or "e l)sat e sea'a Consiliului "e Dini(tri sarcina sancion)rii statelor 'e'bre& "eoarece aceast) instituie ar a-ea osibilitatea utili*)rii 'ecanis'ului sus en")rii -oturilor statului res ecti- /n ca"rul s)u& un roce"eu obi(nuit /n ca"rul altor or2ani*aii internaionale? a(a cu' roce"ea*) Curtea Dre turilor H'ului "e la Gtrasbour2 cu Co'itetul "e Dini(tri /n ca"rul Consiliului Euro ei! 9ntruc0t 4niunea Euro ean) a ales s) se "es art) "e aceste canale "i lo'atice& cea 'ai bun) soluie este ca aceste sanciuni s) +ie consi"erate ca a-0n" natur) a"'inistrati-) (i nu sanciuni enale& entru ca statul 'e'bru s) le l)teasc) c0t 'ai re e"e osibil! 9n s ri.inul o iniei sale& a recurs la ar2u'ente "e "re t co' arat& /n s ecial la art! 888 "in Co"ul "e roce"ur) ci-il) 2er'an& care re-e"e c) ast+el "e a'en*i a"resate autorit)ilor nu au natur) enal)& ci au rolul "e a obli2a la e,ecutarea 8ot)r0rilor .u"ec)tore(ti! 9n situaia /n care un stat ar re+u*a s) res ecti-! Curtea a 'eninut criteriile "e calcul ale sanciunii ecuniare (i /n C 278@2001& Comisia c. S ania! 9ntr-o cau*) recent)& C 304@02& Comisia c. 0ran#a& la solicitarea Co'isiei& a inter retat art!228 =2> 5CE& ca er'i0n" i' unerea c)tre un stat 'e'bru care nu /(i /n"e line(te obli2aiile& a unei sanciuni cu'ulate& const0n" /ntr-o su') +or+etar) (i enalit)i! 3st+el& entru c) nu a res ectat o 8ot)r0re anterioar) a Curii& Crana trebuie s) l)teasc) o su') "e 31< :00 euro@*i& la care se a"au2) o enalitate "e :7 7<1 2:0 euro entru +iecare erioa") "e < luni& "e la ronunarea 8ot)r0rii =12 iulie 200:>& /n care 8ot)r0rea nu este e,ecutat) "e lin! l)teasc) a'en"a& co' etenele sale /n ca"rul Consiliului i-ar +i retrase sau "i+erite l)i "e la bu2etul Co'unit)ii nu ar +i +)cute c)tre statul
70
II. %&-#+/$&* E-T4&(&II %&+.I3IN*&+
.e9islaia primar 3rticolul 234 al 5ratatului CEE =re2ula 2eneral) ri-in" roce"ura 8ot)r0rii reli'inare> 3rticolul 3: al tratatului 4niunii Euro ene =co' etena Curii "e a r)s un"e /ntreb)rilor reli'inare /n ca"rul celui "e al treilea ilon> 3rticolul 220 al 5ratatului CEE =1olul Curii "e 7ustiie> 3rticolul <8 al 5ratatului CEE? Giste'ul s ecial a licabil seciunii I6 a 5ratatului CEE =6i*e& a*il& i'i2raie (i alte olitici /n le2)tur) cu libera circulaie a ersoanelor> 3rticolul 20 al Gtatutului Curii 3rticolele 103& 104 a (i 109 a al 1e2ula'entului roce"urilor Curii
Introducere 3rt! 234:0 a +ost +olosit ca un 'i.loc entru a "e*-olta in+rastructura or"inii .uri"ice co'unitare =-e*i ca itolul 3>! Instanele naionale trebuie s) a lice re2ulile "re tului co'unitar /n unele "in ca*urile ce se a+l) e rolul lor (i& "e aceea& este esenial ca acestea s) inter rete*e /n 'o" uni+or' "re tul co'unitar! 3cesta este sco ul roce"urii 8ot)r0rii reli'inare& re-)*ut) "e articolul 234 al 5ratatului& care er'ite instanelor naionale s) un) /ntreb)ri Curii "e 7ustiie inter retarea sau -ali"itatea unei nor'e co'unitare& /nainte "e a e'ite 8ot)r0rea ro rie! Prin inter'e"iul roce"urii 8ot)r0rii reli'inare& Curtea are o -e"ere anora'ic)# asu ra Co'unit)ii& ce con"uce (i la o cunoa(tere "etaliat) a e,ercit)rii "e c)tre instanele naionale a calit)ii "e .u"ec)tor co'unitar! 3ceasta "eoarece este sarcina instanei naionale s) e-alue*e rele-ana "re tului co'unitar entru soluionarea liti2iului a+lat e rolul s)u& "eoarece .u"ec)torul naional este cel care "eci"e "ac) o tri'itere este necesar) (i care -a +i coninutul /ntreb)rilor ce -or +i tri'ise! Giste'ul creat "e tratat nu conine re+eriri la e,istena unor instane co'unitare se arate /n
:0
ri-in"
Curtea "e 7ustiie este co' etent) s) 8ot)rasc)& cu titlu reli'inar? cu ri-ire la inter retarea re*entului tratatM cu ri-ire la -ali"itatea (i inter retarea actelor e"ictate "e instituiile co'unitare (i "e BCEM cu ri-ire la inter retarea statutelor or2anis'elor create rintr-un act al Consiliului& /n ')sura /n care statutele re-)" acest lucruM 3tunci c0n" o ase'enea roble') este in-ocat) /n +aa unui or2an "e .uris"icie al unui stat 'e'bru& acesta oate& /n ca*ul /n care a recia*) c) o "eci*ie sub acest as ect /i este util) /n -e"erea soluion)rii cau*ei interne& s) cear) Curii "e 7ustiie s) 8ot)rasc) /n aceast) ri-in)! 3tunci c0n" o ase'enea roble') este in-ocat) /n ca"rul unei cau*e a+late e rolul unui or2an "e .uris"icie naional ale c)rui 8ot)r0ri nu ot +ace obiectul -reunei c)i "e atac otri-it "re tului intern& acel or2an este obli2at s) sesi*e*e Curtea "e 7ustiie.
71
or"inea .u"iciar) a statelor 'e'bre& /ntruc0t orne(te "e la re'isa c) instanele naionale sunt cele c)rora li se a"resea*) ersoanele! Instanele naionale sunt instanele obi(nuite "e "re t co'unitar care .u"ec) toate ca*urile ce nu intr) /n co' etena CE7& 5ribunalului "e Pri') Instan) sau co' letelor s eciali*ate! 5ratatul "e la Nisa aor") 5ribunalului "e Pri') Instan) co' etena "e a se ronuna /n roce"ura 8ot)r0rii reli'inare& con+or' articolului 234 al 5ratatului& /n anu'ite 'aterii s eci+icate "e Gtatutul Curii =art!22:& ara2ra+ul 3& a(a cu' a +ost 'o"i+icat "e tratatul "e la Nisa>! 9nainte "e tratatul "e la Nisa& 5ribunalul "e Pri') Instan) era "escris ca +iin" ata(at Curii#& ceea ce l)sa i' resia unui statut "e cet)ean la '0na a "oua#! Du ) a"o tarea tratatului& 5PI are co' etena "e a se asi2ura c) /n inter retarea (i a licarea acestui tratat& le2ea este res ectat)#! 3cest ti "e trans+er "e co' etene nu a a-ut loc /n 'o" auto'at "u ) intrarea /n -i2oare a tratatului "e la Nisa! 3ceasta resu une o 'o"i+icare a statutului Curii& ce trebuie a robat) /n unani'itate "e c)tre Consiliu& la ro unerea Curii sau a Co'isiei! Ia intrarea /n -i2oare& un ase'enea trans+er -a er'ite Curii s) +ie eliberat) "e o arte "in sarcini! 3ceasta nu o -a /' ie"ica s) /(i e,ercite rolul "e inter retare uni+or') a "re tului co'unitar& entru c)& /n e-entualitatea /n care 5PI consi"er) c) o "eci*ie "e rinci iu -a a+ecta unitatea sau coerena "re tului co'unitar& -a utea trans'ite ca*ul Curii entru a se ronuna! 9n lus& /n circu'stane e,ce ionale& 8ot)r0rile ronunate "e 5PI ot +i su use ree,a'in)rii "e c)tre Curte& /n con"iiile (i li'it)rile re-)*ute "e statut& /n ca*ul /n care e,ist) un risc serios "e sub'inare a unit)ii (i coerenei "re tului co'unitar! Su/iectul inter ret!rii dre tului comunitar rin intermediul ,ot!r4rii reliminare CE7 are co' etena "e a inter reta tratele& actele instituiilor co'unitare care sunt obli2atorii sau nu& acor"uri internaionale /nc8eiate "e co'unit)i (i acte ale instituiilor create rin ast+el "e acor"uri& re-e"eri ale "re tului co'unitar la care se +ace re+erire /n le2islaiile naionale! Cererile entru inter retarea -ali"it)ii ot a-ea le2)tur) nu'ai cu le2islaia secun"ar) =inclusi- re-e"erile acor"urilor internaionale /nc8eiate "e Co'unit)i>! Instanele naionale nu co'unitar ot s) cear) Curii Euro ene "e 7ustiie s) inter rete*e "re tul re-e"eri "in le2islaia naional) ca +iin" co' atibil) sau rin "eclararea unei
inco' atibil) cu "re tul co'unitar& /ntruc0t sarcina Curii este s) inter rete*e "re tul co'unitar& nu a licarea acestuia /n "re tul naional!:1 Iniiati<a cererii pentru o Gotr:re preliminar
:1
Cau*ele cone,ate C 48 (i 49@93 'rasserie du Pec,eur

72
a. Organismele ?urisdic#ionale =instan#ele> 5ndre t!#ite s! adrese%e 5ntre/!ri reliminare 9ntruc0t conce tul "e instan) nu aco er) acela(i +eno'en "e la o ar) la alta& Curtea "e 7ustiie a +or'ulat ro ria "e+iniie =conce t autono'>& ce cu rin"e "i+erite criterii? 1> o instituie& 2> stabilit) rin le2e& 3> er'anent) (i in"e en"ent):2& 4> cu co' etene /n soluionarea liti2iilor "e+inite /n sens lar2 =natura obli2atorie a .uris"iciei>& :> ale c)rei roce"uri i' lic) res ectarea rinci iului contra"ictorialit)ii:3& /n 'o" si'ilar cu roce"ura instanelor ro riu-*ise& <> )rile s) +ie obli2ate s) a ele*e la aceasta /n -e"erea soluion)rii liti2iului& iar 8ot)r0rea s) +ie obli2atorie entru ele& 7> s) +ie obli2atorie a licarea "e c)tre instituie a re2ulilor statului "e "re t!:4 Nu este necesar ca toate aceste criterii s) +ie /n"e linite entru ca or2anis'ul s) +ie consi"erat o instan)& /ntruc0t ele constituie 'ai 'ult un 'i.loc "e orientare entru CE7 "ec0t o "e+iniie e,8austi-)! 3-0n" /n -e"ere criteriile ce trebuie luate /n consi"erare& un or2anis' oate +i consi"erat o instan) /n ceea ce ri-e(te anu'ite co' etene sau nu& atunci c0n" e -orba "e altele! 3st+el& co'itetul unei asociaii ro+esionale =Co'itetul "e 3 el entru 'e"icina 2eneral) "in Hlan"a> a +ost consi"erat instan)::& "eoarece "eci*ia "at) "e acest or2anis'& "u ) o roce"ur) a"-ersarial)& era "e+initi-) /ntr-o roble') care ri-ea a licarea "re tului co'unitar =/nre2istrarea 'e"icilor 2enerali(ti care au obinut o "i lo') /n alt stat 'e'bru& /n acest ca*& Bel2ia>& /' otri-a c)reia nu 'ai e,ista o cale "e atac /n siste'ul .u"iciar olan"e*! Nerecunoa(terea caracterului "e instan) ar +i us /n ericol buna +uncionare a "re tului co'unitar ="re tul "e stabilire A roble'a "iscri'in)rii /n re-ers# A -e*i ca itolul <>! 9n lus& Curtea "e 7ustiie "ore(te s) r)s un") la /ntreb)rile instanelor /n conte,tul roce"urilor su'are /n ca*uri "e ur2en) sau roce"uri care nu sunt contra"ictorii& recu' or"inele "e lat)& recu' (i /ntreb)rilor use "e 'a2istrai cu atribuii /n +a*a "e ur')rire a rocesului enal! De+iniia e,8austi-) a conce tului "e instan) a atras critici& c8iar "in artea 'e'brilor Curii! 9n cau*a de CosterBK& 3-ocatul 2eneral Colo'er& /n ti' ce anali*a "ac) un or2an .uris"icional "in Bel2ia& College "uridictionnel de la Region 'ru(elles& este instan)& a consi"erat c) criteriile Vaasen au "e-enit at0t "e -a2i /nc0t "ac) o /ntrebare este ri"icat) /ntr-o tri'itere reli'inar) "e c)tre Ganc8o Pan*a& /n calitate "e 2u-ernator al insulei Barataria& ar +i acce tat)!#
/. Ti ul de roceduri 5n care ot fi solicitate ,ot!r4ri reliminare
:2 :3
Cau*a C :4@9< 2orsc, Consult Curtea a statuat /n 2orsc, Consult c) aceast) cerin) nu este una absolut) :4 Cau*a C <1@<: Vaassen c. 'eamtenfonds +i?n/edri?f :: Cau*a C 24<@80& 'roekmeulen c. 3uisarts Registratie Commisie :< C 17@00& de Coster
73
3t0t ti' c0t 8ot)r0rea reli'inar) este necesar) entru soluionarea liti2iului a+lat e rolul instanei naionale& toate ti urile "e roce"uri ot "a na(tere cererilor "e 8ot)r0ri reli'inare? rocese ci-ile& enale& co'erciale& "e "re tul 'uncii& contencios a"'inistrati-& inclusicele /n care se .u"ec) asu ra constituionalit)ii le2ilor!:7 Pot +or'ula cereri "e 8ot)r0ri reli'inare instanele ce iau ')suri /n roce"uri e( arte:8 (i .u"ec)torul cu atribuii /n +a*a "e ur')rire enal)& c8iar "ac) anu'ite +uncii e care le /n"e line(te /n aceast) +a*) a rocesului enal nu sunt& strict -orbin"& "e natur) .u"iciar)!:9 5otu(i& /n situaia /n care instana se ronun) ca autoritate a"'inistrati-) (i /n"e line(te +uncii ne-.u"iciare ="e e,e' lu& /n "re tul naional? .u"ec)torul "ele2at la re2istrul Co'erului>& CE7 consi"er) c) nu are co' etena "e a se ronuna /n ast+el "e roce"uri!<0 c. Care este momentul entru a cere o ,ot!r4re reliminar!N Deci*ia ri-in" eta a "in roces /n care se oate tri'ite o cerere "e 8ot)r0re reli'inar) "e in"e nu'ai "e instana naional)& care este sin2ura ce cunoa(te starea "e +a t "in "osarul a+lat e rol& ar2u'entele )rilor (i ceilali +actori ce in "e e+iciena (i econo'ia roce"urii!<1 Esenial este ca roce"ura nu se +i /nc8eiat "e.a!<2 Curtea Euro ean) "e 7ustiie consi"er) c) nu are co' etena entru a se ronuna asu ra 'o'entului "in roce"ur) ales "e instana naional) entru a tri'ite cererea!<3 P)rile "in roces& inclusi- rocurorul& nu ot cere sau obli2a instana s) solicite o 8ot)r0re reli'inar)<4 (i nici 'o'entul /n care trebuie +or'ulat)& /ntruc0t te,tul art! 234 5CE inclu"e (i libertatea "e a ale2e 'o'entul /n care se +ace tri'iterea& in"i+erent "e sta"iul roce"urii!<:! Instana naional) nu are o libertate neli'itat) /n ale2erea 'o'entului! Dac) tri'iterea se +ace la ri'ele ter'ene ale roce"urii& +)r) ca instana s) se l)'ureasc) cu ri-ire starea "e +a t (i "e "re t naional& nu -a a-ea ce s) 'enione*e /n cerere (i -a in"uce Curii o incertitu"ine cu ri-ire la 'o"ul /n care 8ot)r0rea reli'inar) este "e natur) s) a.ute la soluionarea liti2iului naional! 9n aceste con"iii e,ist) riscul ca tri'iterea s) +ie tratat) ca o si' l) cerere i otetic) "e e, ri'are a unei o inii& iar Curtea nu -a r)s un"e!
:7
Cau*a C 93@97& 0ederation 'elge des C,am/res S<ndicales de +edecines & /n care Curtea Constituional) Bel2ian) a cerut o 8ot)r0re reli'inar) :8 Cau*a C 70@77 Simment,al c. Amministra%ione delle 0inan%e dello Stato :9 Cau*a 14@8< Pretore di Salo c. Persoane necunoscute <0 Cau*a C 32@74 0riedric, 3aaga Gm/, <1 Cau*a 14@8< Pretore di Salo c. Persoane necunoscute <2 Cau*a C 338@8: Pardini c. +inistero del Commercio con lestero <3 Cau*a C 43@71 Politi s.a.s. c. +inistr< of 0inance of 1tal< <4 Cau*a 93@78& Lot,ar +att,eus ) 2oego 0ruc,tim ort und TiefkO,lkost eG <: Cau*ele C 348@89 +ecanerte& C 10@92 'alocc,i
74
d. Care este rolul !r#ilor din litigiul na#ionalN P)rile i' licate /n liti2iul naional nu au "re tul s) se a"rese*e "irect CE7<< entru a solicita
o 8ot)r0re reli'inar)! Dac) )rile ar bene+icia "e aceast) osibilitate& aceasta ar utea a-ea ca e+ect li'itarea co' etenelor (i in"e en"enei instanei la ni-el naional ="e ase'enea& 5ratatul nu conine re-e"eri /n aceast) ri-in)>! 9n 'o" si'ilar& e,ercitarea acestor co' etene "e c)tre instan) la ni-el naional nu oate +i /' ie"icat) rin acor"uri /nc8eiate /ntre ersoane +i*ice /n /ncercarea "e a "eter'ina instana co' etent) la ni-el naional s) solicite o 8ot)r0re reli'inar)& "e ose"0n"-o "e e,ercitarea /n 'o" in"e en"ent a rolului con+erit rin 5ratat<7! 5otu(i& )rile au "re tul s) /(i re*inte obser-aiile /n +aa CE7<8 "ac) instana naional) a /naintat "e.a solicitarea /n -e"erea unei e,a'in)ri reli'inare& "ac) o +ac K/n li'itele le2ale stabilite "e c)tre instana naional)#<9& /ntruc0t ter'enul "e )ri "in statutul Curii se re+er) la )rile "in rocesul naional!
e. Con#inutul .i forma cererii 7u"ec)torul naional este cel care "eter'in) coninutul cererii! P)rile ot +ace ro uneri entru /ntreb)rile ce -or +i +or'ulate& "ar instana naional) "eci"e "ac) le acce t) /n /ntre2i'e& o arte "in ele sau -a +or'ula altele& e( officio& "eoarece este sin2ura co' etent) s) e-alue*e rele-ana acestora entru inter retarea "re tului co'unitar necesar soluion)rii liti2iului!70 Deci*ia rin care .u"ec)torul naional a"resea*) o /ntrebare realabil) Curii oate /'br)ca orice +or') e care o a"'ite "re tul naional entru ca*urile inci"entale! 5rebuie& totu(i& a-ut /n -e"ere +a tul c) acest "ocu'ent re re*int) ba*a roce"urii ce se "erulea*) /n +aa Curii (i c) aceasta are ne-oie "e toate ele'entele care s) /i er'it) s) +urni*e*e un r)s uns util instanei naionale! Dai 'ult& "oar cererea "e 8ot)r0re realabil) este noti+icat) celor interesai /n "re t s) "e un) obser-aii /n +aa Curii (i +ace obiectul tra"ucerii! Necesitatea tra"ucerii cererii resu une o re"actare si' l)& clar)& recis)! H cerere care s) nu "e )(easc) 10 a2ini este consi"erat) su+icient) entru a e, une ca"rul +actual (i le2islati- /n 'o" a"ec-at! Cererea "e 8ot)r0re reli'inar) trebuie s) conin)?
<< <7
Cau*ele cone,ate C 31 -32@<2& +ilc,Eerke 3ein% :P,rmann M So,n FG and Alfons LOtticke Gm/3 c. Comisia C 93@78& Lot,ar +att,eus c. 2oego 0ruc,tim ort und TiefkO,lkost eG <8 C 44@<:& 3essisc,e Fna sc,aft c. +aison Singer and sons. <9 C <2@72& Paul G. 'ollmann c. 3au t%ollamt 3am/urg8:alters,of 70 Cau*a C 247@8<& Alsatel c. 9o)a sam
7:
un scurt re*u'at al obiectului liti2iului& recu' (i al +a telor rele-ante& ast+el cu' au +ost constatate sau& cel uin& e, licarea "atelor +actuale e care se ba*ea*) /ntrebarea realabil)M re ro"ucerea coninutului "is o*iiilor naionale susce tibile s) se a lice (i i"enti+icarea& "ac) este ca*ul& a .uris ru"enei naionale rele-ante& in"ic0n" "e +iecare "at) /n 'o" ele'entele "e i"enti+icare ="e e,e' lu& e-entual a"resa "e internet>M recis a2ina "in Donitorul H+icial sau "in cule2ere&
i"enti+icarea cu c0t 'ai 'are reci*ie a "is o*iiilor co'unitare rele-ante /n s e)M e, licarea 'oti-elor care au "eter'inat instana naional) s) se /ntrebe cu stabile(te /ntre aceste "is o*iii (i le2islaia naional) a licabil) liti2iului naionalM ri-ire la
inter retarea sau -ali"itatea anu'itor "is o*iii co'unitare& recu' (i a le2)turii e care o
e-entual& un re*u'at al esenialului ar2u'entelor ertinente ale )rilor!71
9ntrebarea sau /ntreb)rile ca atare trebuie s) +i2ure*e /ntr-o arte "istinct) (i clar i"enti+icabil) a 8ot)r0rii sau /nc8eierii instanei naionale& "e obicei la /nce utul sau la s+0r(itul acesteia! Ele trebuie s) +ie co' re8ensibile& +)r) a se re+eri la e, unerea 'oti-elor cererii& care -a +urni*a& totu(i& conte,tul necesar entru o a reciere a"ec-at)! Intro"ucerea unei /ntreb)ri reli'inare antrenea*) sus en"area roce"urii naionale& 0n) c0n" Curtea statuea*) cu ri-ire la ea! 5otu(i& .u"ec)torul naional r)'0ne co' etent s) ia ')suri conser-atorii! Curtea "e 7ustiie este sin2ura /n"rituit) s) "ea un r)s uns "etaliat (i recis& "ac) este
+a'iliari*at) cu ele'entele "e +a t (i "e "re t ale s eei trans'ise "e c)tre .u"ec)torul naional! 3cestea sunt raiunile entru care& "e(i /ntreb)rile unui .u"ec)tor nu trebuie s) /'brace o anu'it) +or')& acestea trebuie bine +un"a'entate (i& /n s ecial& trebuie s) re*inte te'eiurile /n ba*a c)rora Curtea trebuie s) soluione*e cau*a! Cererea "e 8ot)r0re reli'inar) (i "ocu'entele rele-ante ="osarul liti2iului& e-entual /n co ie> trebuie e, e"iate "irect Curii "e .uris"icia naional) rin lic reco'an"at =a"resat Jre+ei Curii "e 7ustiie a Co'unit)ilor Euro ene& I-292: Iu,e'bur2#& tel! 003:24303-1>! P0n) la ronunarea "eci*iei& 2re+a Curii -a r)'0ne /n contact cu instana naional) c)reia /i -a trans'ite co ii "e e actele roce"urale!
f.
O/liga#ia sau facultatea de a cere o ,ot!r4re reliminar!
71
Nota Curii Euro ene "e 7ustiie cu ri-ire la cererea "e c)tre instanele naionale a 8ot)r0rii reli'inare =200:@C 143@01>
7<
3rt! 234 +ace o "istincie /ntre instanele care au +acultatea "e a cere o 8ot)r0re reli'inar)& situaie re-)*ut) "e ara2ra+ul 2& (i instanele ale c)ror "eci*ii nu ot +i atacate& care au obli2aia "e a o cere& con+or' ara2ra+ului 3 al aceluia(i articol! E, licaia acestei "istincii este ra2'atic)? "in 'o'ent ce instanele "e la un ni-el .uris"icional in+erior& "e re2ul)& trebuie s) ur'e*e "eci*iile instanelor su erioare& /n acest +el se e-it) su ra/nc)rcarea CE7! Dou) teorii s-au n)scut /n le2)tur) cu "e+iniia instanelor ale c)ror "eci*ii nu ot +i atacate? cea abstract) sau instituional)& /n care nu'ai instanele su re'e -or +i cele ale c)ror "eci*ii nu ot +i atacate con+or' le2ii interne& (i cea concret) sau +uncional)& /n care se /nca"rea*) orice instan)& "ar "atorit) naturii ca*ului a+lat e rol (i a re2ulilor "e roce"ur) "eci*iile sale nu ot +i atacate! 9n con+or'itate cu 8ot)r0rea /n Costa c. E9EL& CE7 +a-ori*ea*) aceast) ulti') inter retare! 3ceast) "istincie a 2enerat unele roble'e entru siste'ele "e "re t "in 4niunea Euro ean) care +olosesc roce"ura a certiorari /n c)ile "e atac =Darea Britanie& statele scan"ina-e>! C 99@00& Criminal Proceedings c. Fenn< Roland L<ckeskog Curtea "e 3 el entru -estul Gue"iei a solicitat CE7 s) /i r)s un") unor /ntreb)ri ri-in" inter retarea celui "e al treilea ara2ra+ al art! 234 5CE (i un re2ula'ent co'unitar ri-in" stabilirea e,ce iilor "e la ta,ele -a'ale!9n con+or'iate cu acest re2ula'ent& bunurile a c)ror -aloare nu "e )(e(te 17: euro e ersoan)& i' ortate "intr-un stat ter& nu sunt su use ta,)rii -a'ale! 3ceste /ntreb)ri au +ost "eter'inate "e acu*aiile a"use "o'nului IQcBestro2 ca ur'are a +a tului c) a /ncercat s) intro"uc) rin contraban") /n Gue"ia :00 B2 "e ore* cu' )rat "in Nor-e2ia& +)r) s) /l "eclare la trecerea 2raniei "intre cele "ou) state! 5ribunalul "istrictual /l con"a'nase e "l! IQcBestro2 entru c) a intro"us 'ai 'ult "e 20 B2 ore*& aceasta +iin" cantitatea "e ore* er'is) "e -a'a sue"e*) /n a licarea re2ula'entului! 9n a el& Curtea "e 3 el entru -estul Gue"iei =%o-ratt> a consi"erat c) oate s) se ronune asu ra roble'ei "e "re t co'unitar& /ntruc0t nu e,istau "i+icult)i /n acest sens& "ar roble'ele se i-eau la consi"erarea acestei instane ca +iin" ulti') instan)& .uris ru"enei CIICI5 =-e*i 'ai .os>! 9n con+or'itate cu "is o*iiile roce"urale sue"e*e& +on"ul unui recurs /' otri-a "eci*iei %o-ratt oate +i e,a'inat "e Curtea Gu re') a Gue"iei =%o2sta "o'stol>& nu'ai "ac) %o2sta "o'stol /l "eclar) iniial a"'isibil& /n con"iii li'itati- re-)*ute "e le2e& /n s ecial "ac) este i' ortant entru inter retarea le2ii! Curtea a stabilit c) /n aceste ca*uri& "eci*iilor curilor "e a el ot +i atacate "e )ri /n +aa unei instane su re'e (i c) 'ecanis'ul iniial& al "eclar)rii ca a"'isibil& nu +ace "ec0t s) li'ite*e
entru a se a lica criteriile
77
osibilitatea e,a'in)rii recursului& "ar nu /l inter*ice! De aceea& Curtea "e 3 el entru -estul Gue"iei nu este o instan) /n sensul ara2ra+ului 3 al art! 234 5CE!
g. Limitele im use o/liga#iei de a cere ,ot!r4re reliminar! Instanele re-)*ute "e ara2ra+ul 3 al art!234 au totu(i libertatea "e a e-alua rele-ana unei cereri entru 8ot)r0re reli'inar)! Curtea a s eci+icat /n 'o" clar circu'stanele /n care instanele& ale c)ror "eci*ii nu sunt su use unei c)i "e atac& ot s) nu +oloseasc) roce"ura 8ot)r0rii reli'inare =teoria actului clar> /n cau*a 283@81&
CIICI5 c. +inistr< of 3ealt,.
9n +aa Curii "e Casaie italiene se a+la un liti2iu /ntre co' aniile i' ortatoare "e l0n) (i Dinisterul italian al G)n)t)ii& ce ri-ea lata unei ta,e +i,e "e control sanitar entru l0na i' ortat) "in )ri care nu sunt state 'e'bre ale Co'unit)ii! Gociet)ile co'erciale au in-ocat 1e2ula'entul nr! 827@<8 "in 28 iunie 19<8 ri-in" or2ani*area co'un) a ieei entru anu'ite ro"use enu'erate /n ane,a II la 5ratat& re2ula'ent care& /n art! 2 alin! =2>& inter*ice statelor 'e'bre s) ercea ) ta,e cu e+ect ec8i-alent unei ta,e -a'ale asu ra ro"uselor "e ori2ine ani'al) i' ortate& nes eci+icate /n alt) arte& in"icate la o*iia tari+ar) 0:!1: "in 5ari+ul 6a'al Co'un! Dinisterul G)n)t)ii s-a o us acestei susineri& a+ir'0n" c) l0na nu este inclus) /n ane,a II la 5ratat! Prin ur'are l0na nu ar +i su us) unei or2ani*)ri co'une a ieelor a2ricole! 9n 'o'entul /n care Curtea "e Casaie l)nuia s) +oloseasc) roce"ura 8ot)r0rii reli'inare& Dinisterul G)n)t)ii a obiectat susin0n" c) l0na nu este unul "in ro"usele re-)*ute "e re2ula'ent (i c) este at0t "e e-i"ent) e,clu"erea /nc0t nu trebuie +olosit) roce"ura 8ot)r0rii reli'inare! Co' aniile /n cau*) au le"at /n sensul c) at0t ti' c0t "eci*iile Curii "e Casaie nu sunt su use c)ilor "e atac& aceasta este obli2at) s) +oloseasc) roce"ura 8ot)r0rii reli'inare! 9n aceste circu'stane& Curtea "e Casaie a "ecis s) consulte Curtea "e 7ustiie cu ri-ire la inter retarea ara2ra+ului 3 al articolului 234 al 5ratatului& /n c8iar aceast) roble') a irele-anei /ntreb)rii entru soluionarea cau*ei! 1)s unsul Curii a +ost c) articolul 234 nu constituie un re'e"iu le2al care s) oat) +i "is utat "e )rile unei cau*e /n +aa .u"ec)torului naional! Ca tul c) o arte oate susine c) liti2iul i' une +olosirea roce"urii 8ot)r0rii reli'inare entru inter retarea uni+or') a "re tului co'unitar nu este su+icient entru ca instana s) +ie obli2at) s) consi"ere c) se a+l) /ntr-o situaie re-)*ut) "e art!234! Pe "e alt) arte& este res onsabilitatea instanei& ca /n ')sura
78
/n care consi"er) c) este necesar& s) +oloseasc) roce"ura 8ot)r0rii reli'inare! De aceea& instanele ale c)ror "eci*ii nu ot +i atacate /n "re tul intern se bucur) "e aceea(i utere "e e-aluare ca toate instanele atunci c0n" "esco er) c) o 8ot)r0re ri-in" "re tul co'unitar este necesar) entru a le er'ite s) a"o te "eci*iile sale! 3ceste instane nu sunt obli2ate s) +oloseasc) roce"ura 8ot)r0rii reli'inare "ac) o roble') le2at) "e inter retarea "re tului co'unitar a +ost ri"icat) (i o consi"er) irele-ant)& cu' ar +i /n ca*ul /n care r)s unsul la /ntrebare& oricare ar +i acesta& nu oate er'ite soluionarea liti2iului! 9n sc8i'b& "ac) ele consi"er) necesar s) +oloseasc) roce"ura 8ot)r0rii reli'inare entru a soluiona liti2iul& art!234 le obli2) s) trans'it) "osarul la Curte& cu e,ce ia ur')toarelor situaii? Curtea a inter retat "e.a roble'a /n liti2iu& in"i+erent "e roce"ura /n care a +ost a"o tat) "eci*ia = roce"ura 8ot)r0rii co'unitar& /n r)s un"ere>M Este +oarte clar ce re-e"ere "e "re t co'unitar se a lic)& ast+el /nc0t nu e,ist) loc "e /n"oial)! 9nainte "e a lua act "e e,istena unei ast+el "e situaii& instana naional) trebuie s) +ie con-ins) c) 'o"ul "e soluionare a roble'ei res ecti-e este /n 'o" -)"it acela(i entru or2anele "e .uris"icie ale celorlalte state 'e'bre! 7u"ec)torul naional trebuie s) in) cont& totu(i& "e caracteristicile "re tului co'unitar (i& /n 'o" s ecial& "e natura s eci+ic) a conce telor (i rinci iilor ce /l 2u-ernea*)& "e "i+icult)ile i' use "e inter retarea sa& "e -ersiunile /n "i+erite li'bi (i "e riscul unor "i-er2ene /n .uris ru"ena Curii! reli'inare sau aciuni /n anulare& /n /nc)lcarea "re tului
Dac) aceste con"iii sunt satis+)cute& instana naional) se oate abine "e la a tri'ite cerere CE7 (i s) /(i asu'e res onsabilitatea entru soluionarea liti2iului! 3ceast) e,ce ie este cunoscut) ca "octrina actului clar? actul este clar (i& "eci& .u"ec)torul care .u"ec) /n ulti') instan) se oate abine "e la a sesi*a CE7& /n ca*ul /n care a licarea "re tului co'unitar se i' une cu at0ta e-i"en)& /nc0t nu 'ai las) loc la nici o /n"oial)#! 9n acest +el& CE7 a reluat /ntr-un 'o" creator& o "octrin) s eci+ic) "re tului +rance*! Doctrina actului clar a a )rut /n siste'ul "e "re t +rance* ca ur'are a +a tului c) inter retarea tratatelor internaionale era& /n 'o" tra"iional& /n co' etena e,clusi-) a e,ecuti-ului ="e re2ul) Dinisterul "e E,terne> (i era "oar acor"at) er'isiunea# instanelor naionale s) a lice nor'ele tratatelor! 9n aceste circu'stane& instanele +rance*e au "e*-oltat aceast) "octrin) entru a restr0n2e rolul e,ecuti-ului& aloc0n"u-(i co' etena "e a "eter'ina "ac) e,ist) sau nu "i+erene 'ari "e inter retare!
79
%ot)r0re CIICI5 conine r)s unsul "at "e Curte 'ai 'ultor roble'e "e "re t& iar unele "intre ele& la o ri') -e"ere& ot "eter'ina inter ret)ri /n sensuri "i+erite! Pri'a roble') se re+er) la roble'a rece"entului& ce -a +i "iscutat) 'ai .os& "ar cea care ri"ic) se'ne "e /ntrebare se re+er) la rolul instanelor su re'e! Ceea ce Curtea o+er) cu o '0n)& libertatea "e a nu 'ai trans'ite cereri& este luat /na oi cu cealalt)! 3ceasta "eoarece sin2ura instan) care oate co' ara toate -ersiunile lin2-istice ale "re tului co'unitar& care are cuno(tinele cele 'ai -aste "es re /nelesul "i+erit al nor'elor co'unitare +a) "e cele naionale (i toate caracteristicile (i conte,tul "re tului co'unitar& recu' (i in+or'aiile "in .uris ru"ena tuturor statelor 'e'bre este Curtea Euro ean) "e 7ustiie! Doctrina actului clar /n "re tul co'unitar este e, resia unui co' ro'is subtil& /n care Curtea a c)utat s) /nt)reasc) colaborarea cu instanele su re'e& rin er'isiunea ce le o acor") "e a-(i asu'a res onsabilitatea "e a "eci"e asu ra "re tului co'unitar /n c8estiuni al c)ror r)s uns este e-i"ent& iar e "e alt) arte s) le /ncura.e*e e aceast) cale s) +oloseasc) roce"ura 8ot)r0rii reli'inare /n celelalte c8estiuni& asu ra c)rora au "ubii! 9n al "oilea r0n"& con"iiile sunt at0t "e stricte toc'ai entru "eter'ina instanele su re'e s) nu abu*e*e "e "octrin) atunci c0n" nu "oresc s) res ecte .uris ru"ena CE7! De ase'enea& 8ot)r0rea Curii trebuie ri-it) (i /n conte,tul reaciei unor instane naionale la "octrina e+ectului "irect al re-e"erilor "irecti-ei& unele "in acestea ne+iin" c8iar entu*ias'ate "e .uris ru"ena CE7 /n acest sens! 9n Crana& Conseil "SEtat a "ecis /n Co,n D 'endit =1978> c) o "irecti-) nu oate +i in-ocat) "e un articular /' otri-a unui act a"'inistrati- ce /i este a"resat! C8iar "ac) acce tase su re'aia "re tului co'unitar (i c) autorit)ile naionale au obli2aia "e a abro2a le2islaia intern) inco' atibil) cu re-e"erile unei "irecti-e& Consiliul "e Gtat nu era "is us s) acce te c) o "irecti-) nei' le'entat) oate crea "re turi ce ot +i in-ocate "e articulari /n +aa instanelor! Daniel cel ro(u# Co8n Ben"it& unul "in con"uc)torii re-oltei stu"ene(ti "in 'ai 19<8& a +ost "e ortat ca ur'are a unui or"in al 'inistrului +rance* "e interne& "eoarece re*ena sa /n Crana re*enta ericol entru or"inea ublic) =Co8n Ben"it era cet)ean 2er'an>! 9n 197:& c0n" a "orit s) se /ntoarc) /n Crana entru a se an2a.a& 'inistrul a re+u*at s) re-oce or"inul "e "e ortare& +)r) a-i co'unica 'oti-ele! 9n +aa instanei a"'inistrati-e "in Paris& Co8n Ben"it a susinut c) ')sura /ncalc) libera circulaie a ersoanelor re-)*ut) "e art! 39 5CE (i "irecti-a <4@221! Curtea 3"'inistrati-) a solicitat e calea roce"uri 8ot)r0rii reli'inare inter retarea "re tului co'unitar& "ar 'inisterul a a elat 8ot)r0rea la Consiliul "e Gtat! Consiliul a "eclarat c) "irecti-a nu are e+ect "irect (i& /n consecin)& tri'iterea la CE7 este irele-ant) (i re"un"ant)! H osibil) e, licaie entru atitu"inea celei 'ai /nalte instane "e contencios a"'inistrati- +rance* ar +i +a tul c) aceasta& s re 80
"eosebire "e Curtea "e Casaie& soluion0n" cau*e ce i' licau autorit)ile e,ecuti-e ale statului& era 'ult 'ai reticent) /n a"o tarea unor "eci*ii /n con+or'itate cu .uris ru"ena CE7! Dai 'ult& /n 19<2& 2eneralul "e Jaulle a'eninase cu "is ariia Consiliul& "u ) ce /i anulase un or"in "e creare a unei instane 'ilitare s eciale entru cri'ele co'ise /n 3l2eria! 9n Jer'ania& Bun"es+inan*8o+& Curtea Ce"eral) Cinanciar)& /ntr-o "eci*ie "in 1981& /n care cita "eci*ia +rance*) Co,n 'endit& a re+u*at s) recunoasc) e+ectul "irect al unei re-e"eri "in a (asea "irecti-) a 563! Instana 2er'an) r)s un"ea /n acest +el .uris ru"enei anterioare a CE7 /n 'ateria 563& "atorit) c)reia autorit)ile 2er'ane se con+runtau cu este 300 000 l0n2eri /n care se solicitau return)ri "e 563! 9ntre ti' & o alt) instan) 2er'an)& /ntr-un ca* a roa e i"entic& ceruse o 8ot)r0re reli'inar) care a con"us la 8ot)r0rea CE7 /n 'ecker& recitat)! 9ntr-o a "oua "eci*ie& Bun"es+inan*8o+ a re+u*at s) /(i sc8i'be o inia& "ar aceasta a +ost anulat) rintr-o "eci*ie a Curii Constituionale Ce"erale Jer'ane /n Ulo enbur2! 1e2ula "in CIICI5 a +ost 'eninut) "e Curte (i /n .uris ru"ena ulterioar)!72
,. O/liga#ia de a cere o ,ot!r4re reliminar! raeter legem H e,ce ie "e la libertatea con+erit) "e ara2ra+ul 2 al art! 234 este re re*entat) "e situaia /n care o instan)& "in cele 'enionate& are "ubii cu ri-ire la -ali"itatea unui act al unei instituii co'unitare! Proce"ura 8ot)r0rii reli'inare entru e-aluarea -ali"it)ii unui act co'unitar =art! 234 ar!1 lit!b> are ca sco controlul .u"iciar in"irect asu ra nor'elor co'unitare& atunci c0n" roble'a este ri"icat) /n +aa instanelor naionale e cale inci"ental) (i are rele-an) entru soluionarea liti2iului! Ceea ce "istin2e aceast) roce"ur) "e cea re-)*ut) "e art!234 ar! 1 lit! a este sco ul ei& /ntruc0t roce"ura /n inter retare este "estinat) s) asi2ure a licarea uni+or') a "re tului co'unitar! 9n aceast) situaie& instana naional) trebuie s) solicite 8ot)r0re reli'inar) la CE7 (i nu se oate re-ala "e +a tul c) te,tul 'enionea*) +acultatea "e a tri'ite! Curtea a e, licat "e ce teoria actului clar "in C1L01T nu oate +i e,tins) la roble'ele "e -ali"itate ale actelor instituiilor co'unitare /n cau*a C 314@8:& 0oto 0rost c. 3au t%ollamt Lu/eck8Ost? C8iar "ac) se con+er) instanelor naionale ale c)ror 8ot)r0ri ot +ace obiectul unei c)i "e atac /n "re tul intern osibilitatea s) a"rese*e Curii /ntreb)ri reli'inare ri-in" inter retarea sau le2alitatea unor acte& art! 177 nu clari+ic) as ectul co' etenei acestor instane "e a constata ele nulitatea unor acte ale instituiilor co'unitare!#
72
Cau*a C 49:@03& 1ntermodal Trans orts 'V c. Staatssecretaris )an 0inancien
81
Iacunele 5ratatului /n aceast) ri-in) le su line(te Curtea "in trei 'oti-e? Di-er2enele /ntre instanele naionale /n ceea ce ri-e(te le2alitatea unui act co'unitar ar une /n ericol unitatea "re tului co'unitar& necesitatea "e a asi2ura coerena siste'ului "e rotecie .uris"icional)& instituit rin 5ratat& i' une s) +ie re*er-at) nu'ai Curii co' etena "e a constata nulitatea aceluia(i act& c8iar "ac) aceasta este in-ocat) /n +aa instanei naionale& Curtea este cea 'ai /n ')sur) s) se ronune asu ra -ali"it)ii actelor co'unitare! 9n te'eiul art! 20 "in Protocolul ri-in" Gtatutul Curii "e 7ustiie a Co'unit)ilor Euro ene& instituiile co'unitare ale c)ror acte sunt contestate au "re tul s) inter-in) /n +aa Curii entru a susine le2alitatea acestor acte! Dai 'ult& /n te'eiul art! 21 alin! =2> "in acela(i rotocol& Curtea oate cere instituiilor co'unitare care nu sunt arte la roces orice in+or'aii e care le consi"er) necesare entru soluionarea cau*ei a+late e rolul s)u! Gin2ura libertate l)sat) la /n"e'0na instanelor ale c)ror 8ot)r0ri sunt atacabile este c) aceste instane ot anali*a le2alitatea unui act co'unitar (i& "ac) a recia*) ca ne+on"ate 'oti-ele "e nulitate in-ocate "e )ri& le ot res in2e& constat0n" c) actul /n cau*) este le2al! Printr-o ase'enea aciune& instanele nu un /n "iscuie e,istena actului co'unitar! 7uris ru"ena recent) a Curii a 'eninut aceast) abor"are!73 H instan) olan"e*) a a-ut "e soluionat un liti2iu /n care a +ost us la /n"oial) -ali"itatea unui re2ula'ent al Co'isiei ri-in" *a8)rul& ce era i"entic cu un alt re2ula'ent al Co'isiei ri-in" carnea "e ui! De(i are ciu"at& acest lucru este osibil /ntruc0t a'bele re2ula'ente ri-esc ta,ele "e i' ort ale acestor ro"use (i nu ro"usele res ecti-e! 1e2ula'entul Co'isiei ri-in" carnea "e ui a +ost "eclarat nele2al "e c)tre Curte74! Cu' ar +i trebuit s) roce"e*e instana olan"e*)? s) 'enione*e cau*a C 317@99 (i s) "eclare re2ula'entul ri-in" *a8)rul nele2al sau s) solicite o 8ot)r0re reli'inar) CE7Y Curtea a susinut c) instana olan"e*) trebuia s) solicite o 8ot)r0re reli'inar)& c8iar "ac) 1e2ula'entul ri-in" carnea "e ui a +ost "eclarat nele2al anterior!
i.
1nstan#ele na#ionale au com eten#a de a sus enda a licarea actului na#ional ado tat e /a%a unui regulament comunitar& regulament. 5n tim ce a.tea t! o ,ot!r4re ri)ind )aliditatea acelui
C 143@88& Quckerfa/rick
73 74
Cau*a C 4<1@03 Gaston Sc,ul. 2ouane8e( editeur 'V c. +inister )an Land/ouE& 9atuur en VoedselkEaliteit Cau*a C 317@99& Flooster/oer Rotterdam 'V c. +inister )an Land/ouE& 9atuur/e,eer en Visseri?
82
Co' ania ]ucBer+abricB Gue"er"it8'arsc8en& care contribuia entru ro'o-area
ro"uce *a8)r& a atacat la instana
naional) "eci*ia -)'ii 2er'ane "e a l)ti su'a "e 1 982 942& << ')rci 2er'ane re re*ent0n" ieei *a8)rului stabilit) "e re2ula'entul 198<@87! 9n s ri.inul l0n2erii co' ania a susinut c) re2ula'entul e care este /nte'eiat) "eci*ia -)'ii este ile2al! 9n aralel (i /n ti' ce a(te t soluia /n .u"ecata e +on"& co' ania a intro"us o nou) aciune entru sus en"area e,ecut)rii "eci*iei! H ase'enea sus en"are ar +i a-ut ca e+ect sus en"area e+ectelor re2ula'entului! Ge unea /ntrebarea "ac) aceasta este er'is .u"ec)torului naional& /ntruc0t acesta nu oate 8ot)r/ c) un act co'unitar este nele2al! De aceea instana a us "ou) /ntreb)ri Curii "e 7ustiie! Pri'a se re+erea la osibilitatea ca instanele naionale& /n conte,tul roteciei .u"iciare te' orare& ot sus en"a o e+ectele unui act a"'inistrati- a"o tat /n te'eiul unui re2ula'ent co'unitar /n ti' ce a(tea ta soluionarea +on"ului cau*eiM a "oua =care nu interesea*) aici> ri-ea -ali"itatea re2ula'entului ce ser-ea ca te'ei al "eci*iei /n liti2iu! Curtea "e 7ustiie a r)s uns la ri'a /ntrebare a+ir'ati-& "eci*ia +iin" /nte'eiat)& e "e o arte& e art!242 al 5ratatului& care er'ite unei )ri care intro"uce o aciune entru anularea unui act co'unitar la Curte s) solicite sus en"area e,ecut)rii& iar e "e alt) arte e .uris ru"ena anterioar) =CE7& 19 iunie 1990& 0actortame& ca*ul C213@89>& con+or' c)reia un .u"ec)tor naional ce are "ubii asu ra co' atibilit)ii unei le2i cu le2islaia co'unitar) oate /ntot"eauna s) sus en"e a licarea acelei le2i! 9n orice ca*& "eci*ia unei instane "e a sus en"a e+ectele unui act a"'inistrati- /nte'eiat e re2ula'ente co'unitare este strict circu'staniat)! 9n ri'ul r0n"& instana trebuie s) aib) "ubii serioase asu ra le2alit)ii actului co'unitar (i& /n e-entualitatea c) aceast) roble') nu a +ost tri'is) Curii& trebuie s) +ac) acest lucru! 9n al "oilea r0n"& trebuie s) e,iste un anu'it 2ra" "e ur2en)& /n sensul c) recla'antul este osibil s) su+ere "aune serioase (i ire arabile! Interesele Co'unit)ii trebuie s) +ie luate /n consi"erare c0n" este e-aluat criteriul ur2enei& ceea ce /nsea'n) c)& /n s ecial& trebuie -eri+icat "ac) actul co'unitar nu este ri-at "e toate e+ectele sale ractice "ac) nu este a licat i'e"iat! Dai 'ult& "ac) o sus en"are a e,ecut)rii este "e natur) s) re*inte un risc +inanciar entru Co'unitate& instana are osibilitatea "e a cere 2araniile socotite necesare "in artea recla'antului %rocedura n faa #urii +uropene de @ustiie? Du ) ce au +ost /nre2istrate la 2re+a Curii& cererile sunt tra"use /n toate li'bile o+iciale ale 4E (i sunt tri'ise rinci alelor )ri& recu' (i tuturor statelor 'e'bre& Co'isiei& (i& "ac) le2islaia
83
co'unitar) /n cau*) este e'is) "e c)tre Consiliu& acestuia! 3ceste )ri trebuie s) trans'it) /n "ou) luni co'entariile scrise! 9n 2eneral& Co'isia (i rinci alele )ri trans'it o iniile lor! Gtatele 'e'bre +ac acest lucru atunci c0n" cre" c) inter retarea ce -a +i "at) oate con"uce la unerea /n "iscuie a -ali"it)ii le2islaiei sale interne! P)rile cau*ei sunt noti+icate "e co'entariile +)cute! 3cestea sunt su li'entate "e co'entariile +)cute /n cursul au"ierilor! H "estul "e recent) sc8i'bare a re2ulilor roce"urale /i er'ite Curii s) .u"ece +)r) au"ieri& cu e,ce ia ca*urilor /n care artea a solicitat acest lucru /ntr-o cerere bine +un"a'entat)! De ase'enea oate solicita clari+ic)ri "e la instana naional)! 9n ulti'ul r0n"& la cererea instanei naionale (i /n ca*uri e,ce ionale& Pre(e"intele& la ro unerea& "e re2ul)& a a-ocatului 2eneral& oate s) cear) soluionarea cau*ei /n roce"ur) "e ur2en)& atunci c0n" circu'stanele in-ocate "e'onstrea*) caracterul "e ur2en) entru "area unei ase'enea "eci*ii! 9n aceste circu'stane Pre(e"intele +i,ea*) "ata au"ierilor& recu' (i erioa"a "e ti' =ce nu trebuie s) "ure*e 'ai 'ult "e 1: *ile> /n care ra oartele scrise trebuie trans'ise!
#ealalt fa a monedei. +<oluia modului n care #+@ a recepionat cererile de Gotr:re preliminar i a rspuns instanelor naionale a! 9n ri'a +a*)& Curtea a "orit s) /ncura.e*e trans'iterea "e cereri "e 8ot)r0ri reli'inare "e la instanele naionale! Istoria = osibil a ocri+)> susine c) .u"ec)torii Curii au +ost at0t "e /nc0ntai /n 'o'entul /n care au ri'it ri'a cerere "e 8ot)r0re reli'inar) la 10 iulie 19<1 7:& la 'ai 'ult "e 3 ani "e la intrarea /n -i2oare a 5CEE& /nc0t e-eni'entul a +ost s)rb)torit cu (a' anie "u ) "eliber)ri! 9ntre ti' & nu')rul roce"urilor 8ot)r0rilor reli'inarii a crescut er'anent! De"ia a +ost "e 10 /ntre 19<0 (i 1970& a crescut la 73 /n ur')toarea "eca")& 130 /ntre 1981 (i 1990 (i 211 "e atunci! E,tin"erea Co'unit)ii& cu inclu"erea "e noi 'e'bri& nu este sin2ura cau*) a acestei cre(teri la ni-elul +iec)rui stat! 5rebuie luat /n consi"erare +a tul c) instanele "in noile state 'e'bre au us /ntreb)ri /nc) "in ri'ul an al calit)ii "e 'e'bru& /n ti' ce entru statele +on"atoare a +ost ne-oie "e c0i-a ani /nainte ca instanele s) consulte Curtea! 9n acela(i ti' obiecti-ele "re tului co'unitar s-au e,tins /ntr-un 'o" re'arcabil! Doar o 'ic) arte "in roce"uri au +ost 2enerate "e instanele su re'e& cea 'ai 'are arte "in tri'iteri +iin" +or'ulate "e instanele "e +on" sau tribunale (i curi "e a el! Hbiecti-ul /ncura.)rii instanelor naionale entru tri'iteri la CE7 este "e'onstrat (i "e 'o"ul /n care Curtea a ri'it cau*a 2a Costa7<! De(i coninea aceea(i roble') "e "re t ca (i cau*a Van
7:
Cau*a C-13@<1& Fleding8)erkoo /edri?f de Geus en *itden/ogerd c. Ro/et 'osc, Gm/, A este reli'inar)& nu ri'ul "osar al Curii 7< Cau*a C 28@<2& 2a Costa en S,aake
ri'a cerere
84
Gend& iar Co'isia a cerut s) +ie res ins)& "in 'o'ent ce Curtea se ronunase anterior& CE7 a "orit s) trans'it) instanelor naionale un 'esa. clar c) ot s) solicite 8ot)r0ri reli'inare "ac) "oresc! 9n acela(i ti' & Curtea& "atorit) i"entit)ii 'ateriale a acestei cau*e cu Van Gend& a reco'an"at 5arie+co''issie s) re-a") ar2u'entele "e acolo& at0t ti' c0t nu sunt /n "iscuie noi ar2u'ente "e "re t sau situaii "e +a t& un0n" ba*ele unui siste' al rece"entului .u"iciar! Nu este 'ai uin a"e-)rat c)& "u ) ce s-au obi(nuit cu 'ecanis'ul roce"urii& instanele naionale au tri'is la Curte (i ca*uri care nu a-eau 'are i' ortan) "in unctul "e -e"ere al "re tului co'unitar& ceea ce a con"us la obli2area Curii s) se ronune /n cau*e 'inore! 4n bun e,e' lu /n acest sens /l constituie cau*a C 338@9:& :iener c. 3au t%ollamt Emmeric,! Proble'a +un"a'ental) "e "re t co'unitar o constituia inter retarea ter'enului len.erie "e noa te# +olosit /n 5ari+ul 6a'al Co'un& a-0n"& /n ri') -ariant)& inter retarea strict) ce se re+er) la obiectele "e /'br)c)'inte cu "estinaia "e a +i urtate noa tea sau o inter retare 'ai lar2)& ce ar inclu"e (i ro"usele "e aco erit& ce ot +i +olosite /n at sau nu! H alt) tr)s)tur) a rocesului "e coo erare "in erioa"a "e /nce ut a tri'iterilor la Curte este cea a re+or'ul)rii /ntreb)rilor& care a /nce ut /nc) "in Costa c. E9EL (i a continuat 0n) la 'i.locul anilor 80& c0n" /ntreb)rile au /nce ut s) "e-in) 'ai co' le,e& iar Curtea a concentrat 3 /ntreb)ri /ntruna sin2ur)77 sau un set "e 3 /ntreb)ri rinci ale (i "ou) a"iacente /ntr-o sin2ur) roble') /n "iscuie#!78 3tunci c0n" /ntrebarea a +ost i' ro riu +or'ulat) (i i s-a cerut s) se ronune asu ra co' atibilit)ii unei re-e"eri "in le2islaia naional) cu "re tul co'unitar& Curtea a re+or'ulat /ntrebarea entru a-i er'ite inter retarea "re tului co'unitar! Curtea nu a e*itat s) a"au2e la /ntrebarea us) "e .u"ec)torul naional& rin inter retarea re-e"erilor care nu au +ost citate "e acesta! C8iar (i atunci c0n" /ntreb)rile se re+ereau la co' atiblitatea "re tului naional cu cel co'unitar& Curtea a r)s uns /ntreb)rilor instanelor naionale& iar ecouri +oarte rare ale acestei abor")ri se re2)sesc (i 'ai t0r*iu /n .uris ru"ena sa! Curtea are co' etena "e a +urni*a instanelor naionale toate ele'entele inter ret)rii ce /i ot er'ite acesteia "in ur') s) "eci") asu ra co' atibilit)ii "intre cele "ou)& "ac) acest lucru este /n interesul soluion)rii liti2iului79 sau oate e,tra2e "in +or'ularea /ntreb)rilor acele ele'ente ce ri-esc inter retarea "re tului co'unitar /n sco ul "e a er'ite instanei naionale s) soluione*e liti2iul!80
77 78
C 9<@80& "enkins c. Fingsgate C 19@81& 'urton c. 'ritis, RailEa<s 'oard! 79 Cau*ele cone,ate 332 (i altele@92 Eurico 1talia 80 Cau*ele cone,ate C149-1:0@91& Sanders Adour
8:
9n ceea ce ri-e(te coninutul cererii& "e(i instana naional) nu a e, licat "e ce are ne-oie "e o inter retare reli'inar) "e la Curte& aceasta a e,tras "in "osarul cau*ei te'eiul "e "re t& subliniin" /n tri'iterea c)tre instana naional) "oar c) # entru o inter retare a "re tului co'unitar care s) +ie "e a.utor& este necesar s) +ie "e+init conte,tul le2al /n care este cerut) inter retarea#! 81 Doi ani 'ai t0r*iu& Curtea a l)r2it aceast) cerin) "e ba*)& "eclar0n" c) ar +i con-enabil& /n anu'ite circu'stane& ca situaia "e +a t s) +ie l)'urit) la "ata la care se cere 8ot)r0re reli'inar)#!82 Din cele "ou) ca*uri re*ult) c)& iniial& instanele naionale erau s+)tuite s) +or'ule*e cererea /n ter'eni concrei& c)ut0n"u-se un co' ro'is cu libertatea "e a ale2e 'o'entul "in roce"ur) entru +or'ularea tri'iterii! b! 9n +a*a a "oua& Curtea a trans+or'at s+aturile /n ceea ce ri-e(te coninutul cererii /n cerine obli2atorii entru ca tri'iterea s) nu +ie consi"erat) ina"'isibil) /n Telemarsica/ru%%oI$? 6ice Pretore "i Crascati =Italia> a a"resat "ou) /ntreb)ri reli'inare ri-in" inter retarea "is o*iiilor 5ratatului /n 'aterie "e concuren)& ser-iciului "e ra"io"i+u*iune tele-i*at)! 3ceste /ntreb)ri au +ost a"resate /n ca"rul liti2iilor "intre 5ele'arsicabru**o (i alte societ)i co'erciale (i Dinisterul Po(telor (i 5eleco'unicaiilor& res ecti- Dinisterul 3 )r)rii! Pentru e, licarea acestor /ntreb)ri& /n cau*ele C-320@90 (i C-322@90& 6ice-Pretore "i Crascati s-a li'itat& "u ) ce a rea'intit i' ortana art! 8< "in 5ratatul CEE& s) scoat) /n e-i"en) +a tul c) aceast) "is o*iie inter*ice orice +or') "e 'ono ol! 9ntreb)rile reli'inare& ne/nsoite "e alte e, licaii& a"resate "e 6ice Pretore "i Crascati au +ost ur')toarele? 1> Ca tul c) 2u-ernul italian (i-a re*er-at +olosirea anu'itor canale entru ra"io"i+u*iunea tele-i*at)& /' ie"ic0n" sectorul ri-at s) "is un) "e canalele cu rinse /ntre +rec-enele "e <7 (i 99 4%C (i& /n s ecial "e canalele <7& <8 (i <9& +)r) s) enune re2uli "e coor"onare ri-in" utili*area acestor canale& constituie o /nc)lcare a art! 8: alin! =3> (i a art! 8< "in 5ratat Y 2> Este un ast+el "e co' orta'ent co' atibil cu 5ratatul "e la 1o'a (i cu re2ulile "e concuren) Y# 9n obser-aiile scrise& Co'isia a atras atenia c) or"onanele "e tri'itere sunt e,tre' "e laconice# (i li site "e reci*)ri ri-in" ele'entele "e +a t (i "e "re t care ar er'ite i"enti+icarea obiectului /ntreb)rilor a"resate (i& /n consecin)& /nele2erea sensului (i s+erei acestora!
81 82
entru a a recia co' atibilitatea cu "re tul
co'unitar a anu'itor as ecte ale unui siste' naional "e re arti*are a +rec-enelor /n bene+iciul
C 244@78 *nion Laitiere 9ormande c. 0renc, 2air< 0armers Cau*ele cone,ate 3< (i 71@80 1ris, Creamer< +ilk Su liers Association c. 1reland 83 Cau*ele cone,ate C 320-322@90& Telemarsica/ru%%o .i al#ii
8<
9n aceast) situaie& Curtea a rea'intit +a tul c)& entru a se a.un2e la o inter retare a "re tului co'unitar care s) +ie util) instanei naionale& este necesar ca aceasta "in ur') s) reci*e*e situaia "e +a t (i "e "re t care se circu'scrie /ntreb)rilor +or'ulate sau& cel uin& s) e, un) ele'entele "e +a t e care se /nte'eia*) /ntreb)rile res ecti-e (i c) aceste e,i2ene trebuie co' linite /n s ecial /n "o'eniul concurenei& care se caracteri*ea*) rin situaii co' le,e "e +a t (i "e "re t! E-i"ent& "osarul trans'is "e c)tre instana naional) (i obser-aiile scrise au +urni*at Curii anu'ite in+or'aii& "u ) cu' re*ult) "in ra ortul cau*ei (i "in conclu*iile use "e )ri /n (e"in)! 5otu(i& acestea au +ost +ra2'entare (i nu au er'is Curii& ca ur'are a unei cunoa(teri insu+iciente a +a telor a+late la ori2inea aciunii rinci ale& s) inter rete*e re2ulile co'unitare "e concuren) cu re+erire la situaia care +ace obiectul acestui liti2iu& cu' ar +i "orit instana "e tri'itere! Curtea a "ecis c)& /n aceste con"iii& nu se oate ronuna o 8ot)r0re reli'inar) ri-in" /ntreb)rile a"resate "e c)tre 6ice Pretore "i Crascati! 3ceast) abor"are a +ost 'eninut) (i /n cau*a 'anc,ero =I>84 ce ri-ea un incul at acu*at "e osesie ile2al) "e i2arete str)ine! 9n +aa instanei naionale incul atul a ar2u'entat c) 'ono olul italian asu ra tutunului 'anu+acturat (i re2ulile ri-in" i' ortul "e tutun contra-in "re tului co'unitar! Pretura "i Jeno-a a tri'is "ou) /ntreb)ri CE7& ri'a conin0n" 8 uncte "ese'n0n" tot at0tea /ntreb)ri! Curtea a "eclarat toate /ntreb)rile ca 'ani+est ina"'isibile#! Du ) ce s-a re+erit la 5ele'arsicabru**o& CE7 a constatat c) instana naional) nu a re*entat nici ')car resu unerile +actuale e care /nte'eia*) cau*a& "eoarece Pretore s-a re+erit la e,istena unui 'ono ol /n "o'eniul tutunului& "ar nu a "escris /n ce const) acesta (i care /i sunt caracteristicile& la o su rata,) "e i' ort la +rontier) (i la e,istena unor sanciuni enale& +)r) s) in"ice /n ce constau toate acestea! Instana italian) nu a trans'is nici te,tele "e le2e naional) a licabile (i coninutul acestora (i nu a "escris situaia "e +a t! Cel 'ai se'ni+icati- e,e' lu al sc8i'b)rii "e atitu"ine a Cuii /n acest "o'eniu /l constituie situaia unei instane italiene! 9n PerfiliIB& Pretura Circondariale "in Italia a ri'it r)s uns "e la Curte c8iar "ac) /n tri'itere instana italian) nu a +urni*at e, licaii cu ri-ire la situaia "e +a t (i "e "re t naional "in cau*)! Doi ani 'ai t0r*iu& aceleia(i instane /i sunt res inse "ou) cereri& /n aceea(i *i& "eoarece nu a +urni*at su+icente in+or'aii "es re situaia "e +a t& ca"rul le2islati- naional (i nu a e, licat "e ce are ne-oie "e inter retarea Curii!8<
84 8:
C-1:7@92& 'anc,ero =9o. @> C177@94& Criminal Proceedings against Gianfranco Perfili& ci)il art< Llo<ds of London 8< C191@9<& +ario +odestiM C 19<@9< 3assan
87
Curtea a /nce ut s) /(i "ecline co' etena "e a r)s un"e unei tri'iteri
entru 8ot)r0re
reli'inar)& iar ca*ul care a ro-ocat un (oc co'unit)ii aca"e'ice a +ost Co2lia c! No-ello =I>!87 Co2lia a /nc8eiat un contract "e -0n*are a -inurilor ="in Crana /n Italia> c)tre No-ello& /n care se sti ula c) No-ello -a +i r)s un*)tor entru lata ta,elor& inclusi- acele ta,e i' use "e autorit)ile +rance*e (i italiene ce erau contrare "re tului co'unitar! Bunurile erau trans ortate "e c)tre Dan*as& trans ortator 2eneral! î contractul "e trans ort coninea o clau*) rin care se sti ula c) Co2lia nu -a l)ti ta,ele contrare "re tului co'unitar! Dan*as a l)tit o ta,) +rance*)& ce a +ost inclus) /n su'a e care Co2lia trebuia s) o l)teasc) traans ortatorului! Co2lia a l)tit /ntrea2a su')& inclusi- ta,a& "e(i contractul /l e,onera "e aceast) obli2aie! Co2lia a intro"us aciune entru recu erarea su'ei ec8i-alente ta,ei +rance*e /' otri-a No-ello /n +aa unei instane italiene! No-ello a re+u*at s) l)teasc)& susin0n" c) ta,a era contrar) art! 9: 5CE! Instana italian) a tri'is o cerere "e 8ot)r0re reli'inar) /n care a /ntrebat "ac) ta,a +rance*) este contrar) "re tului co'unitar! 9n +aa Curii& Co2lia (i No-ello au "e us obser-ii scrise& care erau i"entice! Curtea (i-a "eclinat co' etena "e a r)s un"e! Curtea a s us c) )rile au "orit s) obin) o 8ot)r0re asu ra le2alit)ii siste'ului "e ta,e +rance* rin 'i.locul unei roce"uri in"use /n +aa instanei italiene& +olosin"u-se "e clau*e contractuale! Curtea a statuat a oi c) sarcina sa este +urni*e*e in+or'aii asu ra inter ret)rii "re tului co'unitar instanelor naionale& in+or'aii necesare entru soluionarea liti2iilor reale! Dac) ar e'ite o 8ot)r0re /n ca*uri ce nu sunt reale& Curtea ar une /n ericol /ntre2ul siste' "e 'i.loace .uri"ice use la "is o*iia .ustiiabililor "in statele 'e'bre! Instana italian) a trans'is o nou) cerere /n care a /ntrebat "ac) 8ot)r0rea "in Co2lia 1 este co' atibil) cu i"eea unei "i-i*iuni a res onsabilit)ilor /ntre instanele naionale (i CE7& /n care /i re-ine instanei naionale rolul "e a "eter'ina +a tele (i necesitatea cererii entru 8ot)r0re! Curte a re licat c) obli2aia re-)*ut) /n sarcina sa "e art! 177 = a(a cu' era nu'erotat art! 234 la acea "at)> nu const) /n e'iterea "e o inii consultati-e asu ra unor /ntreb)ri "e natur) 2eneral) sau i otetice& ci /n a.utorul "at a"'inistr)rii .ustiiei /n statele 'e'bre! 3 a")u2at c) nu are co' etena "e a r)s un"e /ntreb)rilor "in rocesele in"use "e )ri entru a obine inter ret)ri ale "re tului co'unitar& care nu cores un" cerinelor obiecti-e ale unei soluion)ri "e liti2iu! Curtea nu a /nc)lcat rero2ati-ele instanei naionale& ci ur (i si' lu a acionat re-enti- entru ca a licarea art! 177 s) nu +ie +olosit) "ec0t /n sco urile acestui articol! #aracterul rspunsuluiH 1)s unsul Curii re+lect) unicitatea unui siste' cu 20 "e li'bi o+iciale& +iecare cu -aloare e2al) (i co' us "in 2: "e siste'e "e "re t& 'ai 'ult sau 'ai uin "i+erite! Nu e,ist) o inii
87
C 104@79& Pas7uale 0oglia c. +ariella 9o)ello

88
se arate& ca /n ca*ul unor instane naionale "in statele 'e'bre! Ca un re*ultat al 'ultilin2-is'ului (i unani'it)ii& raiona'entul Curii este "estul "e 2reu "e ur')rit& a-0n" uneori latitu"inea unui ra ort 2u-erna'ental! %ot)r0rile& /n s ecial /n erioa"a anilor <0& erau elaborate /n stilul "eci*iilor instanelor +rance*e (i& "e aceea& cele "e la /nce utul acti-it)ii Curii conin o serie lun2) "e clau*e subor"onate care con"uc la o sin2ur) ro o*iie rinci al)? Curtea 8ot)r)(te!# Curtea nu 8ot)r)(te asu ra costurilor& e "e o arte& /ntruc0t c8eltuielile statelor 'e'bre (i Co'unit)ii nu sunt recu erabile& (i e "e alt) arte c8eltuielile )rilor trebuie incluse /n c8eltuielile asu ra c)rora -a "eci"e instana naional)& "eoarece roce"urile /n +aa Curii au un caracter inci"ental! C0n" o /ntrebare reli'inar) este si'ilar) cu o alta asu ra c)reia Curtea s-a ronunat& atunci c0n" r)s unsul oate +i "e"us /n 'o" clar "in .uris ru"en) sau nu las) loc unei /n"oieli re*onabile& "u ) ce in+or'ea*) instana naional) (i ascult) )rile (i a-ocatul 2eneral& Curtea oate 8ot)r/ nu'ai rintr-un sin2ur or"in& cit0n" 'oti-ele (i re+erinele 8ot)r0rilor anterioare sau .uris ru"ena /n cau*)!
+fectul interpretrii dreptului comunitar de ctre #urte Datorit) +a tului c) 5ratatul "e la 1o'a tace /n ceea ce r)s unsul la aceast) roble') a +ost "e*-oltat 2ra"ual "e CE7! Nu e,ist) o "octrin) stare decisis sau a rece"entului obli2atoriu /n sens strict /n .uris ru"ena Curii! Punctul "e ornire al "e*-olt)rii rece"entului .u"iciar oate +i i"enti+icat /n cau*a 2a Costa& recitat)& /n care Curtea a l)sat s) se /nelea2) c) -a cita cau*ele anterioare "ac) o nou) cerere a unei instane naionale nu -a ri"ica roble'e noi "e "re t! 5eoria rece"entului a e-oluat rin inter'e"iul altor cau*e? +ilc,kontor88& C1L01T = recitat)>& 1nternational C,emical De(i 'enionea*) "eseori ro ria .uris ru"en)& Curtea nu se consi"er) obli2at) s) /(i ur'e*e ro riile 8ot)r0ri& a(a cu' a roce"at "e e,e' lu /n Feck =-e*i ca itolul < libera circulaie a ')r+urilor>! H 8ot)r0re reli'inar) este obli2atorie entru instana naional) care a solicitat aceasta! Curtea a "ecis c) sco ul 8ot)r0rii reli'inare este "e a "eci"e asu ra "re tului& iar aceast) 8ot)r0re este obli2atorie entru instana naional) /n ceea ce ri-e(te inter retarea re-e"erii co'unitare (i a
88 89
ri-e(te autoritatea (i e+ectul
inter ret)rii "re tului co'unitar asu ra instanelor naionale& /n "o'eniul 8ot)r0rilor reli'inare&
Cor oration89& 0oto 0rost = recitat)>!
C 29@<8& +ilc,kontor c. 3au t%ollamt Saar/rucken C <<@80& 1nternational C,emical Cor oration c. Amministra%ione dele 0inan%e dello Stato
89
actului co'unitar /n cau*)!#90 Instana naional) care .u"ec) un a el /' otri-a 8ot0r)rii ri'ei instanei naionale care a cerut inter retare reli'inar)& este obli2at) s) res ecte 8ot)r0rea Curii! Instanele naionale "e +on" nu sunt obli2ate s) res ecte "eci*iile instanei su re'e "in statul 'e'bru ri-in" inter retarea "re tului co'unitar!91 C8iar "ac) instana su re') obine o 8ot)r0re reli'inar) "e la Curte& instana "e +on" este obli2at) "e 8ot)r0rea instanei naionale su erioare! 7uris ru"ena Curii este s)rac) /n cea ce ri-e(te e+ectul 8ot)r0rii reli'inare asu ra altor instane& "in alte state 'e'bre& "ec0t cea "e la care a lecat cererea reli'inar)! E,ist) c0te-a ar2u'ente care susin o inia c) toate instanele sunt obli2ate s) res ecte .uris ru"ena Curii! 3st+el& art! 10 5CE conine rinci iul loialit)ii& ce se a lic) (i instanelor naionale& iar Curtea l-a in-ocat ca o surs) +oarte i' ortant) entru obli2aiile i' use instanelor naionale? Gtatele 'e'bre iau toate ')surile 2enerale sau s eciale necesare entru a asi2ura /n"e linirea obli2aiilor care "ecur2 "in re*entul tratat sau care re*ult) "in actele instituiilor Co'unit)ii! Gtatele 'e'bre +acilitea*) Co'unit)ii /n"e linirea 'isiunii sale! Gtatele 'e'bre se abin s) ia ')suri care ar utea une /n ericol reali*area sco urilor re*entului tratat!# 7uris ru"ena Curii ri-in" r)s un"erea statelor entru /nc)lcarea "re tului co'unitar a consacrat& ca o /nc)lcare 2ra-) a "re tului& neres ectarea 8ot)r0rilor sale& /n 'rasserie du Pec,eur! Nu este 'ai uin a"e-)rat c) se oate trans'ite o nou) cerere c)tre Curte& +ie entru a se obine o clari+icare ri-in" "eci*ia ronunat) sau entru a se trans'ite noi ar2u'ente "e natur) s) con"uc) la un r)s uns "i+erit! Efectul retroacti) al ,ot!r4rii reliminare? /n rinci iu& inter retarea "at) "e Curte se a lic) le2islaiei "in 'o'entul intr)rii /n -i2oare (i se a lic) (i relaiilor .uri"ice e,istente /nainte "e 8ot)r0re! H re-e"ere "eclarat) "e Curte ca +iin" in-ali")& trebuie consi"erat) ca atare "in 'o'entul intr)rii /n -i2oare! 9n orice ca*& entru a e-ita consecinele econo'ice (i le2ale& Curtea (i-a li'itat e+ectele "eci*iilor a licate /n trecut! reli'inar)& nu "e "eci*ia
C 43@7:& 2efrenne =1>
90 91
C :2@7<& 'enedetti c. +unari C <@71& R,einmu,len 2usseldorf c. Einfu,r und Vorratstelle fur Getreide und 0uttermittel
90
9n ca"rul unui liti2iu /ntre "oa'na De+renne& o steFar"es)& (i an2a.atorul s)u& co' ania a-iatic) Gabenna& a +ost recla'at +a tul c) salariul "oa'nei este 'ai 'ic "ec0t cel al b)rbailor /nca"rai e acelea(i osturi! Du ) ce "-na De+renne a in-ocat art!141 al tratatului& care sti ulea*) rinci iul e2alit)ii re'uneraiei /ntre +e'eile (i b)rbaii care restea*) acelea(i 'unci& instana bel2ian) care a-ea cau*a e rol a constatat c) recla'nta era 'ai rost l)tit) "ec0t b)rbaii ce a-eau aceea(i slu.b)! 3 stabilit c) aceasta re re*int) o /nc)lcare a art!141 5ratatului! 9nainte "e a e'ite 8ot)r0rea& a consultat Curtea& rin roce"ura 8ot)r0rii reli'inare& entru a a+la "ac) art! 141 are e+ect "irect (i "ac) "a& "e la ce "at) trebuie recunoscut acest e+ect! 9n +aa Curii& c0te-a state 'e'bre au atras atenia asu ra consecinelor econo'ice ce ot re*ulta "in recunoa(terea e+ectelor "irecte ale re-e"erilor art! 141! 3u susinut c) /n 'ulte "o'enii ale -ieii econo'ice& o ase'enea recunoa(tere oate con"uce 0n) la unctul /n care /nc)lcarea a a-ut loc (i a-0n" /n -e"ere nu')rul "e oa'eni i' licai& ase'enea recla'aii care nu uteau +i re-)*ute "e co' anii (i ar a-ea i' licaii serioase asu ra situaiei lor +inanciare& 0n) la a le "eter'ina s) se "eclare +ali'entare! 9n acea erioa") toate steFar"esele erau l)tite 'ai uin "ec0t cole2ii lor b)rbai /n 'a.oritatea co' aniilor aeriene! Curtea a r)s uns c) art!141 are e+ect "irect "e la e, irarea erioa"ei "e tran*iie& res ecti- "e la 1 ianuarie 19<2& /n statele 'e'bre +on"atoare& /n ti' ce /n alte state "e la "ata intr)rii /n -i2oare a tratatelor "e a"erare! De ase'enea& a a-ut /n -e"ere +a tul c) siste'ul racticat "e co' aniile aeriene era "e 'ult /n -i2oare /n con+or'itate cu re-e"erile le2islaiilor naionale& iar Co'isia nu a acionat /' otri-a statelor 'e'bre /n cul ) (i c)& a-0n" /n -e"ere aceste circu'stane& co' aniile au /neles 2re(it sco ul art!141! De aici s-a "e"us c) Ka-0n" /n -e"ere li sa "e cunoa(tere a ni-elului la care trebuia +i,at) re'uneraia& /n rinci al certitu"inea le2al) care interesea*) toat) )rile& ublice (i ri-ate& nu se oate a"uce /n "iscuie roble'a entru trecut# (i c)& /n consecin)& nu e,ist) te'eiuri entru a er'ite ca e+ectul "irect al articolului s) K +ie in-ocat entru a s ri.ini solicit)rile ca salariile entru erioa"e anterioare acestei "eci*ii s) +ie l)tite& cu e,ce ia lucr)torilor care au intro"us aciuni entru ast+el "e acte!# C 402@03& Sko) Aeg c. 'ilka Doi cet)eni "ane*i au cu' )rat ou) "e la un 'a2a*in a arin0n" co' aniei BilBa& ce le ac8i*iionase "e la ro"uc)torul GBo-! Din ne+ericire ou)le erau stricate (i cele "ou) ersoane s-au /'boln)-it "e sal'onella! Consu'atorii au solicitat "es )2ubiri "e la -0n*)tor& care a cerut ca (i ro"uc)torul s) r)s un") /n soli"ar! 9n roce"ura 8ot)r0rii reli'inare& Curtea a +ost solicitat) s) inter rete*e "re tul co'unitar /n 'ateria r)s un"erii
entru
ro"usele "e+ectuoase (i rolul 91
roiectelor actelor unei instituii co'unitare /n inter retarea actului "u ) a"o tare! De(i r)s unsurile Curii sunt interesante (i /n aceste 'aterii& ceea ce este rele-ant aici se re+er) la e+ectul te' oral al 8ot)r0rii reli'inare a Curii! 9n obser-aiile scrise& 2u-ernul "ane* (i )rile "in liti2iul naional au solicitat Curii s) li'ite*e e+ectele te' orale ale 8ot)r0rii& /n sensul a lic)rii nu'ai "e la "ata e'iterii 8ot)r0rii! Curtea a res ins cererea! 3 statuat c)& /n rinci iu& o 8ot)r0re e'is) /n roce"ura art! 234 5CE clari+ic) (i "e+ine(te sco ul "re tului co'unitar& a(a cu' trebuia /neles "in 'o'entul /n care actul co'unitar intr) /n -i2oare! 9n consecin)& "re tul inter retat "e c)tre Curte trebuie s) +ie a licat "e c)tre instana naional) ra orturilor .uri"ice n)scute /nainte "e e'iterea 8ot)r0rii reli'inare! Curtea a subliniat c) nu'ai /n 'o" e,ce ional -a restr0n2e entru orice ersoan) interesat) o ortunitatea "e a-(i -alori+ica "re tul con+erit "e le2islaia co'unitar) ce a +ost inter retat)! Pentru a se i' une o ase'enea li'itare& "ou) con"iii trebuie s) +ie /n"e linite? Cei /n cau*) s) +i acionat cu bun) cre"in)& 5rebuie s) e,iste riscul unor "i+icult)i serioase! 9n acest ca*& Curtea a constatat c) nu sunt /n "iscuie "i+icult)i serioase care s) i' un) li'it)ri ale e+ectului te' oral!
BIBIIHJ13CIE
IEN3E15GT63N N4CCEITB13R& Proce"ural laF o+ t8e Euro ean 4nion& GFeetTDa,Fell& Ion"on& 1999! C13IJ T DE B41C3& E4 IaF& 5e,t& Cases an" Daterials& H,+or" 4ni-ersitQ Press& 2003! DH4JI3G A GCH55& Constitutional laF o+ t8e Euro ean 4nion& Pearson Ion2'an& 2002! 31N4II& 58e E4 an" its Court o+ 7ustice& H,+or" 4ni-ersitQ Press& 1999! BH4IH4IG& D31DHN T %4JIH& Contentieu, co''unautaire& PrVcis Dallo*& Paris& 2001!
92
DE%H4GGE& Ia Cour "e .ustice "es Co''unautVs euro Vennes& Dontc8restien& Paris& 1997! EDDE15& Euro ean 4nion IaF A Cases& UluFer& Ion"on& 2000 DH45HN T GH4I31D& Ia Cour "e .ustice "es Co''unautVs euro Vennes& P4C& coll! Zue-sais.eY& Paris& 1998! 1IDE34 T PICHD& Co"e "e rocV"ures co''unautaires co''entVes& Iitec& Paris& 2002! GIDHN T 1IJ34_& Jran"s arr`ts "e la C7CE& -ol! 1& Dallo*& Paris& 2002! GIDHN& Ie sQsta'e .uri"iOue co''unautaire& P4C& Paris& 2001!
93
#*%IT-.$. B .i6era circulaie a mrfurilor i politici comerciale comune
.e9islaia primar 3rt! 23 (i 24 ="o'eniul "e a licare a re2ulilor ri-in" libera circulaie a ')r+urilor> 3rt! 2: - 27 =inter*icerea ta,elor -a'ale (i a tuturor ta,elor cu e+ect ec8i-alent> 3rt! 28 - 31 =inter*icerea restriciilor cantitati-e /n o eraiunile co'erciale> 3rt! 90 - 93 = re-e"eri ri-in" i' o*itele> 3rt! 3=b> al 5ratatului CE re-e"e c) stabilirea unei olitici co'erciale co'une =PCC> este una "intre acti-it)ile ce -a a.uta CE la atin2erea obiecti-elor 2enerale ale acesteia& +i,ate rin art! 2 al 5ratatului CE! 3rt 131 al 5ratatului CE se re+er) la stabilirea uniunii -a'ale /ntre Gtatele 'e'bre 3rt 132 5CE re2le'entea*) ar'oni*area ro2resi-) a a.utoarelor entru e, ortul "in Gtatele 'e'bre c)tre state tere 3rt! 133 CE "e+ine(te ca"rul (i le2islaiei secun"are /n 'ateria PCC 3rt! 134 instituie coo erarea /ntre statele 'e'bre /n ceea ce ri-e(te a licarea re2ulilor PCC recu' (i e-entualele "ero2)ri "e la aceste re2uli! roce"urile "eci*ionale ce trebuie ur'ate la a"o tarea
.e9islaia secundar 1e2ula'entul Consiliului =CE> 2913@92 "in 12 octo'brie 1992& rin care se stabile(te Co"ul 6a'al al Co'unit)ii! 3ceasta re2le'entare a su+erit nu'eroase 'o"i+ic)ri! 1e2ula'entul Co'isiei =CE> 24:4@93 "in 2 iulie 1993& care re-e"e i' le'entarea Co"ului 6a'al al Co'unit)ii! 3ceasta re2le'entare a su+erit nu'eroase 'o"i+ic)ri! 1e2ula'entul Consiliului =CE> 2<:8@87 "in 23 iulie 1987 re+eritor la no'enclatura tari+ar) (i statistic) (i la 5ari+ele 6a'ale!
94
Directi-a Consiliului 83@189@CE "in 28 'artie 1983& care stabile(te roce"ura "e +urni*are a in+or'aiiilor /n "o'eniul stan"ar"elor (i re2le'ent)rilor te8nice! Directi-a Co'isiei "in 22 "ece'brie 19<9 ri-in" eli'inarea ')surilor cu e+ect ec8i-alent cu cel al restriciilor cantitati-e la i' ort care nu sunt aco erite "e alte "is o*iii a"o tate /n te'eiul 5ratatul CEE!
Introducere Dintre cele atru libert)i e care se /nte'eia*) Piaa Intern)& libera circulaie a ')r+urilor este cea 'ai in+luent) "in unctul "e -e"ere al i' actului asu ra -ieii cet)enilor "in 4niunea Euro ean)! 9ntruc0t tratatele nu conin "e+iniii ca atare ale ieei co'une sau ieei interne& "octrina a /ncercat s) le "e+ineasc) "re t locul "e /nt0lnire al cererii (i o+ertei "in toate statele 'e'bre& +)r) "iscri'inare e ba*) "e cet)enie sau& "u ) ca*& naionalitate ori "istorsion)ri ale concurenei! 9n aceste con"iii s-ar )rea c) sunt +oarte uine acti-it)ile econo'ice ale unui stat care s) sca e in+luenei liberei circulaii a ')r+urilor! De aceea& .uris ru"ena Curii /n aceast) 'aterie este re*ultatul /ncerc)rilor instituiilor co'unitare& statelor 'e'bre& ersoanelor +i*ice sau .uri"ice "e a cunoa(te care sunt li'itele ieei co'une (i& /n rinci iu& ce -alori (i interese sunt rote.ate "e "re tul co'unitar! Princi iul a e-oluat o"at) cu "e*-oltarea co'erului intraco'unitar& care a +ost i' resionant)& nu'ai "ac) ne 20n"i' la +a tul c) nici unul "intre cu' )r)torii "in 8Q er'arBeturile "e ast)*i nu (tie sau nu /(i a'inte(te c) la /nce utul anilor P:0 se +)cea contraban") cu unt& sub lu'ina lunii& /ntre Hlan"a =un"e acest ro"us a-ea re 'ult 'ai sc)*ut> (i Bel2ia! Dac) acce t)' c) Piaa Intern) /nsea'n) locul "e /nt0lnire al cererii (i o+ertei /n ceea ce ri-e(te un ro"us& re*ult) c) nu trebuie i' use li'ite sau con"iion)ri la intrarea ro"usului e iaa naional) a unui stat 'e'bru! E,e' lele cele 'ai e-i"ente /n acest sens sunt re re*entate "e ta,ele -a'ale sau i' unerea "e cote! Dar acestea nu constituie sin2urele obstacole /n calea intr)rii unui ro"us e o ia)! Gtatele 'e'bre& rin inter'e"iul le2islaiei a"o tate entru rote.area ieelor naionale& ot a+ecta circulaia ')r+urilor /ntr-o 'anier) ce restricionea*) acti-itatea econo'ic)& +)r) ca& la o ri') -e"ere& aceasta s) +ie "iscri'inatorie! 9ntr-un ca* i otetic (i e-i"ent absur"& "ar rele-ant entru ')suri care nu sunt "iscri'inatorii rima facie entru ro"use str)ine& "ac) le2islaia naional) ar er'ite "esc8i"erea 'a2a*inelor nu'ai "ou) ore e s) t)'0n)& aceast) ')sur) ar "escura.a ro"uc)torii "in alte state s) +urni*e*e ')r+uri entru aceast) ia)& ceea ce are ca re*ultat re-enirea cre)rii unei iee interne la ni-el co'unitar!
9:
Pe "e alt) arte& tratatele nu "oresc s) stabileasc) "oar o ia) intern)& ci o Co'unitate! Ceea ce /nsea'n) c) iaa intern) este au2'entat) "e olitici ce se re+er) (i la alte ele'ente ale calit)ii -ieii /n 4E? olitica a2ricol)& social)& "e 'e"iu& "e rotecie a consu'atorilor etc! 5ratatul er'ite restricionarea liberei circulaii a ')r+urilor& care este /nsoit) "e "octrina Curii re+eritoare la cerinele obli2atorii#& con+or' c)rora& 0n) la ar'oni*area la ni-el co'unitar& restriciile ne"iscri'inatorii ale statelor 'e'bre entru ')r+uri ce intr) e teritoriul lor (i care sunt "estinate rote.)rii unor -alori recunoscute "e "re tul co'unitar ='e"iu& rotecia consu'atorilor etc> -or +i co' atibile cu tratatul! Princi iul libert)ii "e circulaie se a lic) at0t ro"uselor care ro-in "in statele 'e'bre c0t (i ro"uselor care sunt locali*ate /n ca"rul Co'unit)ii (i care au +ost i' ortate /n 'o" le2al "intr-un stat "in a+ara Co'unit)ii! 9n 'o'entul i' ortului iniial& aceste ro"use au +ost su use ta,elor -a'ale con+or' oliticii tari+are co'une (i +or'alit)ilor a"'inistrati-e& statistice (i "e i2ien) roce"uri ro"usele ri'esc L"re tul la liber) cores un*)toare le2islaiei 4E! 9n ur'a acestor circulaieL /n ca"rul 4niunii Euro ene! 9n rinci iu& libera circulaie a ')r+urilor cere statelor 'e'bre s) abro2e toate ')surile ce constituie o barier) /n calea co'erului /n interiorul Co'unit)ii! 3bolirea ')surilor naionale restricti-e "e natur) +iscal) re re*int) corolarul stabilirii unei 4niuni 6a'ale ce cu rin"e inter*icerea ta,elor "e i' ort (i e, ort (i orice ')suri cu e+ect ec8i-alent ce a+ectea*) co'erul /ntre statele 'e'bre& recu' (i stabilirea unui tari+ -a'al co'un +a) "e state tere =)rile a+late /n a+ara acestei *one>! E,istena unui tari+ -a'al co'un este ele'entul care +ace "i+erena "intre o uniune -a'al) (i o *on) co'ercial) liber) cu' ar +i cea e,istent) /ntre statele 'e'bre ale 4niunii Euro ene& Nor-e2ia& Islan"a si Iiec8tenstein& cunoscut) sub nu'ele "e ]ona Econo'ic) Euro ean)! 9n ca"rul 4niunii 6a'ale& toate ta,ele colectate "e stat atunci c0n" bunurile trec +rontiera sunt inter*ise =la i' ort& la e, ort& entru tran*it>! Printr-o "eci*ie a Consiliului 4E ta,ele -a'ale au +ost abro2ate co' let la 1 iulie 19<8& iar inter"icia are e+ect "irect! Clasi+icarea tari+ar) a ro"uselor? /n 'o'entul )trun"erii unui ro"us e teritoriul 4niunii Euro ene& acesta este clasi+icat con+or' LNo'enclaturii Co'binateL! 3ceast) clasi+icare este utili*at) la calculul ta,elor -a'ale "atorate entru acest ro"us! Desi2ur& ot e,ista "e*acor"uri cu ri-ire la clasi+icarea acestui ro"us& iar re*ol-area acestei roble'e este "e co' etena instanelor naionale! 9ntreb)ri reli'inare ri-in" clasi+icarea unui ro"us con+or' No'enclaturii Co'binate sunt a"resate /n 'o" obi(nuit c)tre CE7!
9<
Interdicia taxelor <amale 9n ca*ul Arta italian!G2& Curtea a "e+init at0t noiunea "e ')r+uri& c0t (i +a tul c) inter"icia ta,elor -a'ale nu "e in"e "e sco ul entru care sunt create (i a licate acele ta,e& ci "e e+ectul acestora! Italia a i' us o ta,) e e, ortul bunurilor artistice& istorice (i ar8eolo2ice! Co'isia a consi"erat c) ta,a re re*int) o /nc)lcare a liberei circulaii a ')r+urilor (i a intro"us aciune /n +aa Curii /' otri-a Italiei! Italia s-a a )rat susin0n" c) aceste bunuri nu trebuie s) +ie consi"erate "re t ')r+uri entru sco ul re2ulilor uniunii -a'ale (i c) a"e-)ratul sco al acelei ta,e nu era "e a cre(te -eniturile statului& ci "e a rote.a 'o(tenirea artistic) (i istoric) a )rii! Curtea a res ins ar2u'entele Italiei& "e+inin" ')r+urile ca +iin" ro"usele cu -aloare 'onetar) (i care ot +or'a obiectul unor tran*acii co'erciale! De(i natura bunurilor re-)*ute "e le2ea italian) era "istinct) "e alte ti uri "e bunuri& acestea a-eau -aloare 'onetar) (i erau subiectul tran*aciilor co'erciale! 3cest ar2u'ent era /nt)rit (i "e +a tul c) le2ea italian) i' unea ta,a /n "iscuie ro orional cu -aloarea bunurilor! 5ratatul nu +ace "istincie /ntre sco urile ta,elor i' use "e state& s une "oar c) ta,ele sunt inter*ise! Nu are i' ortan) c) ta,a nu este a"o tat) cu sco D)r+urile se re+er) la bunuri concrete (i nu la "re turi! C 97@98& "agerskiold c. Gustafsson Ia 29 'ai 1997 "o'nul Justa+sson escuia cu lanseta /n a ele a arin0n" "o'nului rotecionist (i este "estinat) +inan)rii
+on"ului social al 'uncitorilor /n in"ustria "e relucr)rii "e "ia'ante93!
7a2ersBiol"& /n Ui'oto& Cinlan"a! Cu "ou) *ile 'ai "e-re'e& "l! Justa+sson l)tise o licen) "e escuit& con+or' le2islaiei +inlan"e*e& care /i er'itea s) escuiasc) c8iar (i /n a e articulare! 9n aciunea intro"us) /n +aa instanei naionale& "l! 7a2ersBiol" a solicitat s) i se inter*ic) 0r0tului escuitul cu lanseta& +)r) acor"ul lui& susin0n"& inter alia& c) le2islaia naional) este contrar) liberei circulaii a ')r+urilor! Curtea a stabilit c) acor"area "e "re turi "e escuit (i eliberarea er'iselor "e escuit ot +i e-aluate /n bani (i ot +ace obiectul tran*aciilor co'erciale& /n con+or'itate cu "irecti-a 88@3<1@CEE& care re-e"e acest lucru! Dar acti-itatea "e a une terilor la "is o*iie a ele
92 93
C-7@<8& Comisia c. 1talia Cau*ele cone,ate 2-3@<9& Sociaal 0onds 2iamantar/eiders
97
/n care se oate escui& /n anu'ite con"iii& constituie o +urni*are "e ser-icii& /n sensul art! 49 (i ur')toarele 5CE& "ac) are un caracter trans+rontalier! Ca tul c) acele "re turi (i a lica re-e"erile "in 5ratat re+eritoare la libera circulaie a ')r+urilor! 1nterdic#ia ta(elor cu efect ec,i)alent ta(elor )amale Curtea a inter retat /n sens +oarte lar2 noiunea "e ta,e cu e+ect ec8i-alent? orice ta,e "e or"in +inanciar& in"i+erent "e c0t "e 'ic) este su'a& in"i+erent "e nu'e (i 'eto"e& erce ute /n 'o" unilateral& entru ')r+uri "e ro-enien) intern) sau e,tern) ca ur'are a +a tului c) acestea tra-ersea*) 2rania& c8iar "ac) aceste ta,e nu sunt colectate /n bene+iciul statului& nu au natur) "iscri'inatorie sau rotecionist)& iar ro"usul ta,at nu se a+l) /n co' etiie cu ro"usele +abricate e lan intern#!94 Con+or' Curii Euro ene "e 7ustiie inter"icia se oate a lica (i ta,elor care nu sunt ac8itate /n sensul strict al cu-0ntului c)tre stat& ci c)tre o autoritate local) sau c8iar c)tre un or2anis' c)ruia i-au +ost "ele2ate +uncii ale autorit)ii "e stat! C 94@74& 1ndustria Gomma Articoli Vari 1GAV c. Ente na%ionale er la cellulosa e er la carta E9CC Con+or' le2islaiei italiene /n -i2oare /n anii 70& ta,a e "istribuirea 80rtiei& +ibrei "e le'n (i a cartonului se l)tea c)tre o instituie in"e en"ent)& non- ro+it& 2u-ernat) "e "re tul ublic! H bun) arte "in aceste -enituri a +ost utili*at) entru sub-enionarea resei italiene! C0n" o co' anie "in "o'eniul 80rtiei a re+u*at s) l)teasc) aceast) ta,)& a +ost c8e'at) /n .u"ecat) /n +aa PRETORE "in A''1ATEGRASSO! Instana italian)& rin inter'e"iul roce"urii reli'inare& a cerut CE7 s) stabileasc) "ac) erce erea acestei ta,e este inter*is) con+or' articolului 2: "in 5ratat! Curtea a "ecis c) erce erea acestei ta,e "e c)tre o instituie in"e en"ent) (i nu "e c)tre stat& nu are i' licaii asu ra "e+iniiei acesteia "in ers ecti-a articolului 2: 5CE! Ca tul c) ta,a se a lica at0t /n ca*ul ro"uselor +abricate e lan intern c0t (i al celor "in i' ort nu /' ie"ic) etic8etarea ta,ei ca a-0n" e+ect ec8i-alent unei ta,e -a'ale& "ac) -eniturile se -ars) /n bene+iciul e,clusi- al ro"usului naional /n cau*)! er'isiunea acor"at) sunt 'enionate /n "ocu'ente& care ot +i subiect al tran*aciilor& nu este su+icient entru a
94
C24@<8& Comisia c. 1talia

98
Curtea a 'ai i"enti+icat ca ta,e a-0n" e+ect ec8i-alent? ta,a entru aco erirea costurilor i' use "e anali*a statistic) a circulaiei ')r+urilor este 2ranie&9: ta,ele entru controlul "e calitate al ro"uselor "estinate e, ortului9<& ta,ele i' use ca ur'are a ins eciei sanitare a ro"uselor la trecerea +rontierei!97 Ta(e cu efect ec,i)alent ermise a! 5a,e entru ser-iciile +urni*ate! Gtatele 'e'bre ot ta,a o 'ar+) "atorit) ser-iciilor +urni*ate i' ortatorilor sau e, ortatorilor! 3ceast) osibilitate este atent su ra-e28eat) "e Curte (i li'itat) "e criterii stricte! Nu oate "e )(i -aloarea sau costurile ser-iciului +urni*at i' ortatorului sau e, ortatorului (i oate +i i' us) "oar /n ca*uri s eciale! 3cti-itatea a"'inistrati-) "estinat) 'eninerii unui siste' i' us "e interesul 2eneral =e!2!? ins ecii +ito-sanitare> nu oate +i consi"erat) ser-iciu +urni*at i' ortatorului sau e, ortatorului (i nu .usti+ic) Constituie ta,) cu e+ect ec8i-alent i' ortatorului& /n con"iii s eciale "atorate naturii ')r+urilor b! 5a,e ce +ac arte "in siste'ul co'unitar! 5a,ele i' use entru i' le'entarea unui siste' co'unitar sunt e,ce tate "e la inter"icia ta,elor cu e+ect ec8i-alent =e!2! ta,ele i' use /n le2)tur) cu olitica a2ricol) co'un)& ta,e i' use ca ur'are a ins eciilor sanitar--eterinare re-)*ute /n "irecti-e98>! Impo;itarea pe plan intern Proble'atica i' o*it)rii este una co' le,) /n ca"rul "re tului co'unitar! 9ntruc0t statele 'e'bre au consi"erat& /nc) "in 'o'entul elabor)rii 5ratatului "e la 1o'a& c) olitica +iscal) este unul "in atributele su-eranit)ii naionale& le2islaia ri'ar) acor") un 2ra" ri"icat "e autono'ie statelor /n acest "o'eniu! 3ceast) autono'ie este totu(i su us) unor restricion)ri i' use "e alte re-e"eri ale 5ratatului& recu' cele ri-in" i' o*itarea in"irect)& ce re+lect) re2le'ent)rile Hr2ani*aiei Don"iale a Co'erului! 3ceste re-e"eri ale 5ratatului au un e+ect "irect -ertical! 3rt! 93 /' uternice(te CE /n ri-ina a"o t)rii le2islaiei entru ar'oni*area le2islaiei la ni-el naional /n "o'eniul i' o*itelor e ro+it& al acci*elor (i al celorlalte +or'e "e i' o*itare in"irect)! I' o*itarea "irect) este 'enionat) "oar /n art! 293& rin care se solicit) Gtatelor De'bre s) /ncea ) ne2ocieri entru abolirea "ublei i' o*it)ri& acolo un"e acest lucru se i' une! lata unor su'e c)tre stat! er'is) lata "e o*it)rii te' orare a ')r+urilor& la cererea
9: 9<
C 24@<8& Comisia c. 1talia C <3@74 Cadsk< 97 C 87@7:& 'resciani 98 C 10<@81& Find c. CEE& C 4<@77 'au,uis c. 9et,erlands
99
E,ist) (i alte re-e"eri care ot a-ea i' act asu ra i' o*it)rii! De e,e' lu& ')surile ri-in" i' o*itarea la ni-el naional trebuie s) res ecte "is o*iiile tratatului cu ri-ire la a.utorul o+erit "e stat! 3st+el& ')surile ri-in" i' o*itarea& care se constituie /n ')suri "e a.utor "e stat& trebuie co'unicate Co'isiei! Co'isia a "ecis elaborarea unor linii "irectoare cu ri-ire la a licarea articolului 87 (i a celor care ur'ea*) =+ost articolul 92 (i ur')toarele> /n ca*ul ')surilor re+eritoare la i' o*itarea "irect) a a+acerilor (i care au +ost ublicate sub +or'a unei noti+ic)ri "in artea Co'isiei la s+0r(itul anului 1998!99 Pre-e"erile care li'itea*) libertatea statelor /n 'aterie +iscal) "in unctul "e -e"ere al liberei circulaii a ')r+urilor sunt re re*entate "e art! 90100 5CE& ce inter*ice ta,ele "iscri'inatorii (i rotecioniste! 3rt! 90 =1> inter*ice "iscri'inarea +iscal) /ntre ro"use i' ortate (i cele ro-enin" "e e iaa intern) (i care sunt "e natur) si'ilar)& /n -re'e ce art! 90 =2> inter*ice re2i'urile "e rotecie /' otri-a ro"uselor concurente& ca arte constituti-) "intr-un siste' 2eneral "e i' o*ite erce ute /n ca*ul ro"uselor i' ortate (i a celor care ro-in "e e iaa intern)! Di+erena "intre ta,a cu e+ect ec8i-alent unei ta,e -a'ale (i i' o*itarea e lan intern este "eter'inat) "e erce erea ri'ei ta,e ca ur'are a +a tului c) ro"usul tra-ersea*) 2rania! De ase'enea& o ta,) cu e+ect ec8i-alent este nele2al) /n /ntre2i'e& e c0n" o re-e"ere re+eritoare la ta,area intern) este nele2al) /n ')sura /n care este "iscri'inatorie (i rotecti-)!101 3ceasta inclu"e (i "iscri'inarea in"irect)& a"ic) situaia /n care& /n ciu"a unei neutralit)i a arente& se a lic) de facto o ta,) intern) asu ra ro"uselor i' ortate "atorit) +a tului c) e iaa intern) nu se +abric) ro"use si'ilare! 9n lus& o ta,) intern)& c8iar (i atunci c0n" este erce ut) +)r) "iscri'inare asu ra ro"uselor +abricate e lan intern (i asu ra celor "in i' ort& este inter*is) "ac) -eniturile obinute "in erce erea acestui i' o*it sunt utili*ate /n bene+iciul unic al ro"uciei e lan intern!102 2iferen#iere admisi/il! 3tunci c0n" nu este -orba "e ro"use si'ilare& i' o*itarea "i+ereniat) nu contra-ine art! 90 =2>& "ac) are la ba*) criterii obiecti-e (i "ac) a-anta.ele +iscale acor"ate ser-esc unor sco uri le2iti'e! 5otu(i& ro'o-area ro"uselor naionale nu -a constitui un sco le2iti'!
99
Noti+icarea Co'isiei ri-in" a licarea re2le'ent)rilor re+eritoare a.utorul "e stat /n ca*ul ')surilor re+eritoare la i' o*itarea "irect) a a+acerilor& 7!H! C 384 "in 10!12!1998& ! 3-9! 100 RNici un stat 'e'bru nu a lic)& "irect sau in"irect& ro"uselor altor state 'e'bre i' o*ite interne "e orice natur) 'ai 'ari "ec0t cele care se a lic)& "irect sau in"irect& ro"uselor naionale si'ilare! De ase'enea& nici un stat 'e'bru nu a lic) ro"uselor altor state 'e'bre i' o*ite interne "e natur) s) rote.e*e in"irect alte sectoare "e ro"ucie6.
101 102
C 94@74& 1GAV c E9CC C73@79& Comisia c. 1talia

100
Curtea Euro ean) "e 7ustiie a in"icat c) aceste obiecti-e ot inclu"e natura 'ateriilor ri'e utili*ate sau rocesele "e ro"ucie utili*ate& /ns) (i /n acest ca* ele trebuie s) +ie co' atibile cu cerinele le2islaiei CE& inclusi- cu re-e"erea inter*icerii oric)rui ti "e "iscri'inare& "irect) sau in"irect)& sau a oric)rei +or'e "e rote.are a ro"uselor concurente care ro-in "e e iaa intern)!103 "uris ruden#! art. GL =@> 2iscriminare direct! 9n C 1<8@ 78& Comisia c. 0ran#a& Curtea a statuat c) trebuie s) +ie consi"erate ro"use si'ilare& ro"usele care? au caracteristici si'ilare (i /n"e linesc acelea(i ne-oi "in unctul "e -e"ere al consu'atorului!# 3ceast) "e+iniie a +ost a licat) "e c)tre Curte /n "o,n :alker c. +inisteriet for Skatter@LA un"e /ntrebarea era "ac) lic8iorul "in -in "e +ructe este si'ilar cu F8isBQ! Curtea a anali*at caracteristicile obiecti-e ale ro"uselor& coninutul alcoolic& 'eto"ele "e ro"ucere (i erce ia consu'atorilor asu ra naturii ro"usului! Cele "ou) ro"use nu sunt si'ilare? au un coninut "e alcool "i+erit& un roces "e 'anu+acturare "i+erit =F8isBQ este 'ai "e2rab) "istilat "ec0t +er'entat>! 9n Hlan"a i' ortatorii "e -inuri +rance*e& s8errQ s aniol (i -er'ut italian l)teau o ta,) in"irect) 'ai 'are "ec0t cea entru -inurile "in +ructe "in )rile Benelu,ului! Curtea a "ecis c) -inurile "e +ructe sunt si'ilare cu -inurile "in stru2uri! Gunt reali*ate "in acela(i ti "e ro"use a2ricole (i rin acela(i roces "e +er'entaie natural)! 3'bele ti uri "e b)uturi au acela(i ti "e ro riet)i or2anole tice& /n s ecial 2ustul (i t)ria alcoolic) (i /n"e linesc acela(i ti "e ne-oi ale consu'atorilor! C 38@82& 3au t%ollamt 0lens/urg c. 0irma 3ansen Gm/3 M Co Gocietatea co'ercial) %ansen a i' ortat& /n Jer'ania& ro' ro"us /n teritoriile +rance*e "e este ')ri (i Gurina'! 3utorit)ile -a'ale "in Jer'ania au i' o*itat acest ro"us cu aceea(i -aloare care se a lica /n 'o" curent b)uturilor alcoolice +abricate /n Jer'ania! 5otu(i& %ansen a retins c) ar trebui s) bene+icie*e "e o rat) re"us) a i' o*it)rii =ta(a de egali%are a mono olului> care se a lica& con+or' le2islaiei 2er'ane& b)uturilor alcoolice care /n"e linesc ur')toarele con"iii? b)uturile ro-in "e la un ro"uc)tor care nu ro"uce 'ai 'ult "e 300 litri e anM sunt "istilate "e c)tre o coo erati-) "e 'ici
103 104
ro"uc)tori care +olosesc 'ateria lor
ri')M utili*area
Cau*a 140@79& C,emical 0armaceutici c. 2A0 C 243@84
101
e,clusi-) a anu'itor in2re"iente =+ructe& +ructe "e
)"ure& -inuri& 'ust& r)")cini>! B)uturile
i' ortate "e %ansen nu /n"e lineau aceste con"iii! 5otu(i& instana naional) a solicitat o 8ot)r0re reli'inar) entru a stabili "ac) criteriile "e+inite sunt co' atibile cu articolul 90 "in 5ratatul CE! Intr-o ri') 8ot)r0re "in "ata "e 7 'ai 1981& Curtea a statuat c) articolul 90 "in 5ratat nu inter*ice a licarea i' o*it)rii re+ereniale cu con"iia ca b)utura s) +ie ro"us) "e c)tre un 'ic ro"uc)tor! I' o*itul re+erenial trebuie s) se a lice ro"uselor "in i' ort care /n"e linesc aceast) con"iie& iar statul nu are "re tul s) i' un) alte con"iii care s) nu oat) +i /n"e linite "ec0t "e ro"usele +abricate e iaa intern)! Ca ur'are& instana 2er'an) a "is us ca i' o*itarea re+erenial) s) se a lice ro'ului i' ortat "e c)tre %ansen! 3utorit)ile a"'inistrati-e au atacat 8ot)r0rea instanei 2er'ane& iar curtea "e a el& consi"er0n" c) r)s unsul "at "e Curte nu a +ost su+icient "e clar& a solicitat /nc) o 8ot)r0re reli'inar) care s) stabileasc) "ac) toate con"iiile re-)*ute "e c)tre le2islaia 2er'an) au +ost co' atibile cu articolul 90 "in 5ratat! 9n a "oua 8ot)r0re reli'inar) "in "ata "e 2< a rilie 1983& Curtea "e 7ustiie a a+ir'at c) ro"uc)torul cu se"iul /n alt stat 'e'bru ar utea /n"e lini teoretic toate aceste con"iii (i c) rin ur'are acestea au +ost co' atibile cu articolul 90! 2iscriminare indirect! C 112@84& +ic,el 3um/lot c. 2irecteur des Ser)ices 0iscau( 9n Crana& 0n) /n 1978& Co"ul 2eneral al 5a,elor re-e"ea ta,)ri "i+ereniate ale
auto-e8iculelor& /n +uncie "e ca acitatea cilin"ric) a 'otorului! Clasele "e ta,are erau stabilite rin "i+erite acte nor'ati-e& "e obicei circulare& +iecare clas) conin0n" un nu')r "e C6 =c,e)au( )a eur>& cai utere +iscali& c)rora li se atribuia un coe+icient "e ta,are! Du ) 1978& clasele "e ta,are a-eau ca re+erin) /n a+ar) "e ca acitatea cilin"ric) a 'otorului (i circu'+erina roilor& ti ul cutiei "e -ite*e etc! 3utoturis'ele clasi+icate 0n) la 1< C6 erau su use unei ta,)ri 2ra"uale "e 0n) la 1100 +ranci +rance*i& iar cele "e este 1< C6 erau ta,ate cu o sin2ur) su') "e :000 +ranci! Ia acea "at) nu se +abricau autoturis'e +rance*e "e este 1< C6 (i& "e aceea& toate autoturis'ele entru care se erce ea ta,a cea 'ai 'are& "e :000 +ranci& erau i' ortate! Do'nul %u'blot a cu' )rat /n 1981 un auto-e8icul10:& clasi+icat la 3< C6& entru care trebuia s) l)teasc) :000 +ranci& /nainte "e a-l une /n circulaie! Du ) ce a l)tit su'a& a "e us o l0n2ere la a"'inistraia +inanciar)& solicit0n" "i+erena "e bani 0n) la 1100 +ranci! Pl0n2erea i-a +ost res ins)& a intro"us aciune la tribunalul "e 'are instan) "in Bel+ort& care a solicitat l)'uriri CE7& rin inter'e"iul roce"urii 8ot)r0rii reli'inare!
10:
un autoturis' Derce"es
102
Curtea& "u ) ce a subliniat c) statele au libertatea s) /(i ta,e*e cu' "oresc auto-e8iculele ce circul) e "ru'urile lor ublice& a s eci+icat c) acest siste' "e ta,are nu trebuie s) intre sub inci"ena art! 90 5CE& a"ic) s) nu +ie "iscri'inatoriu! De(i siste'ul +rance* nu inclu"e /n 'o" +or'al o "i+ereniere /ntre ')r+uri /n +uncie "e ori2inea lor& "iscri'inea*) /n 'o" in"irect& /ntruc0t clasi+icarea& cu rin*0n" ta,ele cele 'ai 'ari& a +ost +i,at) la un ase'enea ni-el /nc0t nu'ai auto-e8iculele i' ortate ot +i subiectul acesteia! 3rt! 90 =2> "eter'inarea e+ectului rotecionist C 170@78& Comisia c. +area 'ritanie Darea Britanie a erce ut o ta,) in"irect) e -0n*area -inurilor ce re re*enta 38; "in reul "e -0n*are& /n co' araie cu ta,a "e 2:; "in reul "e -0n*are al berii! 1e2atul 4nit ro"ucea cantit)i 'ari "e bere& "ar +oarte uin -in! Co'isia a intro"us aciune la CE7 /n 1978& consi"er0n" c) "i+erena "e ta,are /ncalc) art! 90 =2> 5CE! Datorit) "i+icult)ii ca*ului& /n 1980& CE7 nu a "eclarat c) ta,a in"irect) entru bunuri "e consu' ce nu sunt eseniale ar /nc)lca re-e"erile art! 90 =2> (i a cerut 'ai 'ulte in+or'aii asu ra naturii si'ilarit)ii "intre cele "ou) ')r+uri! Ia 12 iulie 1983& "u ) ce /n cau*) a inter-enit (i Italia /n s ri.inul Co'isiei& Curtea a /ncercat s) stabileasc) e,istena co' arati-it)ii /ntre cele "ou) ro"use& /n cau*) +iin" +olosit (i conce tul cererii elastice "in teoria econo'ic)! Jra"ul /n care consu'atorii ot erce e ca acitatea "e substituire a unui ro"us cu altul nu oate +i consi"erat ca +iin" i'uabil& /ntruc0t +or'a re+erinelor consu'atorilor este a+ectat)& inter alia& "e 'o"ul /n care acestea sunt ta,ate! Dac) "i+erite ta,e sunt "estinate s) lase*e /n 'o" arti+icial ro"usele /n cate2orii se arate& /n 'o" cores un*)tor& -or re"uce 2ra"ul "e erce ie al ublicului cu' )r)tor asu ra ca acit)ii "e substituire a unui ro"us cu altul! Curtea a consi"erat c) 1e2atul 4nit a ro'o-at o olitic) "e i' o*itare ce 'arc8ea*) -inul ca +iin" un ro"us "e lu,& ce se a+l) /ntr-o alt) cate2orie "ec0t berea! De ase'enea& Curtea a acce tat ar2u'entul 2u-ernului italian c) o co' araie real) se oate +ace /ntre bere (i artea in+erioar)& "in unctul "e -e"ere al reului& a ieii -inului! Du ) ce a stabilit c) e,ist) o relaie "e co' araie /ntre cele "ou) ')r+uri& a a licat "i+erite criterii ro use "e )ri entru a "eci"e "ac) e,ist) un e+ect rotecionist al ta,)rii (i a a.uns la conclu*ia siste'ul "e ta,are britanic are e+ectul "e a su une -inul i' ortat unei su rata,e "e natur) s) rote.e*e iaa naional) a berii!
103
Inter;icerea restriciilor cantitati<e 3rticolul 28 al 5ratatului inter*ice i' unerea "e restricii cantitati-e asu ra i' orturilor (i toate celelalte ')suri cu e+ect ec8i-alent! Curtea a "e+init restriciile cantitati-e ca +iin" ')surile ce ot restr0n2e& total sau arial& /n con+or'itate cu circu'stanele& i' ortul& e, ortul sau tran*itul ')r+urilor!10< 3ceste ')suri sunt cele ce intro"uc li'it)ri /n +uncie "e cantitatea sau -aloarea ro"uselor /n cau*)! Bancnotele (i 'one*ile nu sunt bunuri& "eoarece trans+erul lor este su us re2ulilor "e la circulaia ca italului& con+or' art! :< 5CE!107 5otu(i& 'one*ile -ec8i "e aur constituie bunuri& "eoarece nu sunt 'i.loacele obi(nuite "e lat)!108 +!suri cu efect ec,i)alent restric#iilor cantitati)e Pri'a "e+iniie a ')surilor cu e+ect ec8i-alent a +ost "at) "e c)tre Directi-a Co'isiei "in 22 "ece'brie 19<9 ri-in" eli'inarea ')surilor cu e+ect ec8i-alent cu cel al restriciilor cantitati-e la i' ort care nu sunt aco erite "e alte "is o*iii a"o tate /n te'eiul 5ratatul CEE& ce a +ost a licabil) nu'ai /n erioa"a "e tran*iie& "ar care ne +urni*ea*) in"iciile necesare asu ra 'ulti lelor +or'e ale ')surilor cu e+ect ec8i-alent! Gunt re-)*ute /n s ecial ')surile care subor"onea*) i' ortul sau "es+acerea ro"uselor i' ortate& /n orice sta"iu "e co'erciali*are& unei con"iii A alta "ec0t o +or'alitate A cerute nu'ai entru ro"use i' ortate sau unei con"iii "i+erite (i 'ai 2reu "e satis+)cut "ec0t cea cerut) entru ro"usele naionale! De ase'enea& sunt re-)*ute /n s ecial ')surile care +a-ori*ea*) ro"usele naionale sau le acor") acestora o re+erin)& alta "ec0t un a.utor& /nsoit) sau nu "e con"iii! 9ntre ')surile 'enionate 'ai sus sunt incluse& rintre altele& cele care?
10< 107
i' un& nu'ai entru ro"usele i' ortate& reuri 'ini'e sau 'a,i'e& re"use sau su use unor con"iii care ot /' ie"ica i' orturileM i' un reuri 'ai uin a-anta.oase entru ro"usele i' ortate "ec0t entru ro"usele
naionaleM subor"onea*) accesul ro"uselor i' ortate e iaa naional) con"iiei "e a a-ea un a2ent co'ercial sau re re*entant e teritoriul statului 'e'bru i' ortatorM i' un nu'ai entru ro"usele i' ortate con"iii "e lat) sau le i' un acestora con"iii "i+erite (i 'ai 2reu "e satis+)cut "ec0t cele i' use ro"uselor naionaleM subor"onea*) nu'ai i' orturile "e unerii unei 2araniiM
C 2@73& Geddo c. Ente 9a%ionale Risi Cau*ele cone,ate C 3:8 (i 41<@93& Aldo 'ordessa .i al#ii 108 C 7@78& R c. T,om son
104
i' un con"iii ri-in" /n s ecial +or'a& "i'ensiunile& 2reutatea& co' o*iia& re*entarea& i"enti+icarea& a'bala.ul nu'ai entru ro"usele i' ortate sau i' un acestora "in ur') con"iii "i+erite (i 'ai 2reu "e satis+)cut "ec0t cele entru ro"usele naionaleM
reco'an") nu'ai cu' )rarea acor") o re+erin)M
ro"uselor naionale sau i' un aceast) cu' )rare sau /i
inter*ic& li'itea*) sau i' un "e o*itarea nu'ai entru ro"usele i' ortateM re*er-)& total sau arial& osibilit)ile "e "e o*itare nu'ai entru ro"usele naionale sau subor"onea*) "e o*itarea ro"uselor i' ortate unor con"iii "i+erite sau 'ai 2reu "e satis+)cut "ec0t cele cerute entru ro"usele naionaleM
subor"onea*) i' ortul con"iiei acor")rii reci rocit)ii "e unul sau 'ai 'ulte state 'e'breM stabilesc& entru ro"usele i' ortate& ter'ene insu+iciente sau e,cesi-e /n ra ort cu "erularea nor'al) a "i-erselor o eraiuni c)rora li se a lic) aceste ter'eneM i' un alte controale entru ro"usele i' ortate "ec0t cele inerente roce"urilor "e -)'uire& care nu sunt e+ectuate asu ra ro"uciei naionale sau sunt e+ectuate entru ro"usele i' ortate /ntr-un 'o" 'ai ri2uros "ec0t cele e+ectuate entru ro"usele naionale& +)r) a +i necesare entru asi2urarea unei rotecii ec8i-alenteM
re*er-) nu'ai entru ro"usele naionale "enu'iri care nu constituie "enu'iri "e ori2ine sau in"icaii "e ro-enien)M
Con+or' Curii Euro ene "e 7ustiie& noiunea "e ')suri cu e+ect ec8i-alent restriciilor cantitati-e aco er) Ltoate re2le'ent)rile co'erciale "in ca"rul statelor 'e'bre care ar restriciona& /n 'o" real sau Co'unit)iiL! 3ceast) "e+iniie a a )rut /n cau*a? C 8@74& Procurorul Regal c. 'enoit .i Gusta)e 2asson)ille 9n cursul rocesului enal "in Bel2ia /' otri-a co'ercianilor care au ac8i*iionat "in Crana un trans ort "e F8isBQ /n liber) circulaie (i care l-au i' ortat /n Bel2ia +)r) a "eine un certi+icat "e ori2ine "e la autorit)ile -a'ale britanice& /nc)lc0n" le2ile bel2iene& s-au ri"icat 'ai 'ulte /ntreb)ri ri-in" libera circulaie a bunurilor! utea otenial& "irect sau in"irect& acti-it)ile co'erciale "in ca"rul
10:
Din "osar a re*ultat c)& "orin" s) i' orte /n Bel2ia F8isBQ a+lat "e.a /n liber) circulaie /n Crana& co'erciantul oate obine un ast+el "e certi+icat "oar cu 'are "i+icultate& s re "eosebire "e i' ortatorul care i' ort) "irect "in ara ro"uc)toare& Darea Britanie! Pri'a /ntrebare a-ea /n -e"ere toc'ai +a tul c) bunurile ce nu sunt /nsoite "e un "ocu'ent o+icial eliberat "e 2u-ernul )rii "e e, ort& care certi+ic) "re tul "e a Curtea a consi"erat c)? 5oate nor'ele co'erciale ro'ul2ate "e statele 'e'bre care ot /' ie"ica& "irect sau in"irect& /n 'o" real sau otenial& co'erul co'unitar -or +i consi"erate ca +iin" ')suri cu e+ect ec8i-alent restriciilor cantitati-e! 9n absena unui siste' co'unitar "e 2arantare a autenticit)ii "enu'irii "e ori2ine a unui ro"us entru consu'atori& "ac) un stat 'e'bru ia ')suri entru re-enirea racticilor neloiale /n acest "o'eniu trebuie totu(i s) res ecte con"iiile ca ')surile s) +ie re*onabile (i ca 'i.loacele "e rob) cerute s) nu acione*e ca un obstacol /n co'erul "intre statele 'e'bre (i& /n consecin)& acesta s) +ie accesibil tuturor cet)enilor Co'unit)ii!# 3ceast) cate2orie "e ')suri inclu"e re2le'ent)rile care i' un restricii s eciale asu ra i' ortatorilor? solicitarea oric)rui ti "e licen) ="e i' ort sau e, ort>109& autori*aie sau +or'alit)i a"'inistrati-e care nu sunt re-)*ute /n 'o" +or'al /n le2islaia co'unitar)& c8iar "ac) "ocu'entul solicitat oate +i e'is 2ratuit (i /n 'o" auto'at! Proce"urile (i "atele solicitate nu'ai entru autoturis'ele i' ortate& ceea ce con"uce la o "urat) 'ai 'are "e /nre2istrare& 'ai co' licat) (i 'ai costisitoare& co' arati- cu autoturis'ele auto8tone& constituie o /nc)lcare a articolului 28 5CE!110 5otu(i& aceast) inter"icie cu rin"e (i ')surile a licate +)r) "iscri'inare ro"uselor +abricate e lan intern (i "in i' ort& "ac) aceste ')suri au ca e+ect restricionarea acti-it)ii co'erciale! H ast+el "e ')sur) a +ost i' licat) /n ca*ul unei re-e"eri le2ale bel2iene rin care& entru rotecia consu'atorilor& se cerea ca 'ar2arina s) +ie co'erciali*at) /n +or') cubic)111! De(i nor'a naional) nu +)cea "istincie& la ri'a -e"ere& /ntre ro"usele i' ortate (i cele e, ortate& era "e natur) s) +ac) 'ult 'ai "i+icil) sau 'ai scu' ) co'erciali*area 'ar2arinei i' ortate +olosi anu'ite canale "e "istribuie!#112
109 110
urta aceast) "enu'ire&
constituie o ')sur) cu e+ect ec8i-alent unei restricii cantitati-e in /nelesul art! 30 al 5ratatului!
rin
i' unerea "e costuri a"iionale& /n -e"erea /' ac8et)rii /n +or'e s eciale (i rin i' osibilitatea "e a
Cau*ele cone,ate C :1-:4@71& 1nternational 0ruit Com an< c. Produktsc,a )oor Groenten en 0ruit =9o 2> C 1:4@8:& Comisia c. 1talia 111 D)sura /(i a-ea raiunea /n racticile co'erciale "e la s+0r(itul secolului 19 (i /nce utul secolului 20& c0n" untul (i 'ar2arina se -in"eau ne/' ac8etate (i +)r) etic8et)! 112 C 2<1@81& Rau c. 2e Smedt
10<
Ca' ania "e ro'o-are& elaborat) (i +inanat) arial "e un 2u-ern al unui stat 'e'bru& entru a "eter'ina consu'atorii s) cu' ere ro"use naionale /n "auna celor i' ortate constituie o /nc)lcare a art! 28! Nu are i' ortan) c) acea ca' anie nu a reu(it! Dre tul co'unitar este interesat "e substana ')surii (i nu "e +or'a sa!113 Cu toate c) /n 'aterie "e i' orturi luarea unei ')suri oate +i /n contra"icie cu articolul 28& c8iar "ac) se a lic) +)r) "iscri'inare at0t ro"uselor +abricate e lan intern c0t (i celor "in i' ort& Curtea a a"o tat o inter retare 'ult 'ai restricti-) entru articolul 29 = rin care sunt inter*ise restriciile "e or"in cantitati- la e, orturi>& "is un0n" c) articolul 29 se re+er) la L')surile la ni-el naional al c)ror obiecti- sau e+ect este i' unerea "e restricii la e, ort (i stabilirea rin ur'are a unui trata'ent "i+ereniat entru co'erul intern (i e,tern al unui stat 'e'bru& ast+el /nc0t se con+er) un a-anta. s ecial ro"uselor +abricate e iaa intern) a statului res ecti- /n "etri'entul ro"uselor sau co'erului a arin0n" altor state 'e'breL! +xcepii justificate pri<ind restriciile de ordin cantitati< a. E(ce #ii re%ult4nd din ?uris ruden#!. De la +ai'oasa 8ot)r0re cunoscut) sub "enu'irea "e LCassis "e Di.onL& Curtea autori*ea*) restricionarea "e c)tre un stat 'e'bru a i' ortului "e ro"use "intr-un alt stat 'e'bru& care nu sunt con+or'e cu re-e"erile le2islaiei statului /n care sunt i' ortate& "ac) aceste ')suri sunt necesare entru satis+acerea unor cerine obli2atorii recu'? e+iciena su ra-e28erii +iscale& rotecia s)n)t)ii ublice& corectitu"inea tran*aciilor co'erciale& rotecia consu'atorilor& a atri'oniului cultural sau a 'e"iului!
C 120@78& ReEe8Qentral =Cassis de 2i?on> Gtatele 'e'bre ot /' ie"ica i' ortul "e ro"use care nu /n"e linesc con"iiile i' use "e c)tre statul /n care sunt i' ortate& "ac) aceste re-e"eri sunt necesare entru satis+acerea cerinelor obli2atorii! 3ceasta nu este ca*ul 'oti-elor in-ocate "e 2u-ernul Jer'aniei /' otri-a i' ort)rii "e b)uturi alcoolice cu coninut sc)*ut "e alcool! Co' ania 1eFe-]entral a solicitat a"'inistraiei 2er'ane autori*aie entru a i' orta in Jer'ania o b)utur) alcoolic) ro"us) /n Crana =lic8ior "e +ructe>& ce se nu'ea LCassis "e Di.onL! Eliberarea autori*aiei a +ost re+u*at) cu 'oti-ul c) aceast) b)utur)& cu un coninut "e alcool /ntre 1:
113
C 249@ 81& Comisia c. 1rlanda& cunoscut) (i sub "enu'irea "e cau*a BuQ Iris8#
107
si 20;& nu a res ectat re-e"erile le2islaiei 2er'ane& care sti ulea*) c) ot +i -0n"ute e ia) "oar b)uturile alcoolice "in +ructe cu un coninut 'ini' "e alcool "e 2:;! 1eFe-]entral a ar2u'entat /n +aa instanei +inanciare "in %esse c) acest lic8ior era -0n"ut e iaa +rance*) /n 'o" le2al (i c) le2islaia 2er'an) constituie o barier) /n calea liberei circulaii a ')r+urilor! Instana a solicitat o 8ot)r0re reli'inar)& care s) inter rete*e articolul 28 "in 5ratatul CE! 1)s unsul Curii a +ost c)& /n absena unor re2le'ent)ri co'une ri-in" ro"ucia (i "istribuia ro"uselor& re-ine statelor 'e'bre sarcina "e a re2le'enta toate roble'ele le2ate "e ro"ucerea (i ro'o-area ro"usului e teritoriul lor (i c) obstacolele /n calea liberei circulaii a ')r+urilor& care re*ult) "in neconcor"ane /ntre nor'ele "in le2islaiile naionale& tre/uie acce tate dac! aceste re)ederi sunt necesare 5n )ederea satisfacerii cerin#elor o/ligatorii re+eritoare /n rotecia s)n)t)ii ublice& corectitu"inea tran*aciilor s ecial la e+iciena su ra-e28erii +iscale& co'erciale (i rotecia consu'atorului! 9n acest ca*& 2u-ernul 2er'an a retins c) obli2aia unui coninut "e alcool 'ini' este .usti+icat) "e rotecia s)n)t)ii ublice (i& /n s ecial "e ne-oia "e a e-ita roli+erarea b)uturilor cu un coninut "e alcool 'o"erat& care constituie o surs) "e "e en"en) 'ai uternic) "ec0t b)uturile 'ai tari! Ju-ernul 2er'an a retins "e ase'enea ca abolirea acestei cerine ar o+eri un a-anta. co' etiti- b)uturilor cu coninut "e alcool 'ini'& "eoarece alcoolul constituie cea 'ai scu' ) co' onent) a acestor b)uturi& "atorit) i' o*itelor 'ari care i se a lic)! Curtea a res ins a'bele ar2u'ente& ar)t0n" c)& e "e o arte& consu'atorii 2er'ani sunt "e.a /n ')sur) s) /(i rocure o 'are -arietate "e b)uturi alcoolice cu coninut "e alcool 'ini' (i c) "e.a e,ista obiceiul "e a "ilua b)uturi alcoolice tari& (i c)& e "e alt) arte& corectitu"inea tran*aciilor co'erciale oate +i asi2urat) "ac) i se o+er) consu'atorului su+iciente in+or'aii rin ti )rirea acestora e etic8etele a licate e sticl)! Princi iul 'enionat /n aceast) 8ot)r0re& cunoscut sub nu'ele "e rinci iul LCassis "e
Di.onL& a +ost a licat /n re etate r0n"uri /n .uris ru"ena ulterioar)! Princi iul nu este altce-a "ec0t a licarea re2ulii raiunii# "in common laE = e care o -o' re/nt0lni la "re tul co'unitar al concurenei>& con+or' c)reia trebuie e+ectuat un e,erciiu "e ro orionalitate& "e c)tre Curte sau instana naional)& entru a "eter'ina "ac) e+ectele le2islaiei unui stat 'e'bru asu ra liberei circulaii a ')r+urilor sunt .usti+icate "e obiecti-ele acelei le2islaii! /. O alta surs! de derogare este re)!%ut! de articolul $L al Tratatului. 3rt! 30 autori*ea*) inter"iciile sau restriciile la i' orturi& e, orturi sau entru ')r+urile care tran*itea*) teritoriul unui stat 'e'bru& .usti+icate 108 e 'oti-e "e 'oralitate ublic)& or"ine
ublic) sau si2uran) ublic)M rotecia s)n)t)ii (i a -ieii ersoanelor& ani'alelor sau lantelorM rotecia atri'oniului naional cu -aloare artistic)& istoric) sau ar8eolo2ic) sau rotecia ro riet)ii in"ustriale (i co'erciale! G re "eosebire "e lista cerinelor obli2atorii re*ultate "in .uris ru"en)& lista "ero2)rilor "e la articolul 30 este o list) li'itati-)& ce este strict inter retat) "e c)tre Curte! Curtea a subliniat c) art! 30 5CE nu trebuie inter retat ca re*er-0n" anu'ite 'aterii /n co' etena e,clusi-) a statelor114 (i c) sarcina "o-e"irii c) o /nc)lcare a liberei circulaii a ')r+urilor este .usti+icat) "e art! 30 a arine statelor 'e'bre!11: In"i+erent "ac) "ero2area are la ba*) rinci iul Cassis "e Di.on sau articolul 30& ea -a +i a"'is) "oar "ac) ro"ucia sau co'erul cu ')r+urile /n cau*) nu a +ost su us) ar'oni*)rii /n ca"rul le2islaiei co'unitare! D)sura -a +i .usti+icat)& +ie ca o e,ce ie re-)*ut) "e articolul 30& +ie ca o cerin) obli2atorie& "ac) se a lic) at0t ro"uselor +abricate e lan naional c0t (i celor "in i' ort& rin ur'are nu este "iscri'inatorie (i este a"ec-at) atin2erii sco ului ro us& este ro orional)! c. Aran?amente de comerciali%are s ecifice. 3rticolul 28 nu se a lic) re-e"erilor le2islati-e interne care li'itea*) sau inter*ic anu'ite aran.a'ente "e co'erciali*are& "ac) acestea a+ectea*) toi a2enii co'erciali care /(i "es+)(oar) acti-itatea e teritoriul unei )ri /n 'o" e2al& "in unct "e -e"ere .uri"ic (i +actual& at0t co'erciali*area ro"uselor +abricate e lan intern c0t (i cele i' ortate "in alte state 'e'bre! Cau*ele cone,ate C 2<7-2<8@91& Feck and +it,ouard 9n ca"rul a "ou) roce"uri enale /' otri-a "o'nilor UecB (i Dit8ouar"& "eoarece au
/nc)lcat le2islaia +rance*) rin re-0n*area ro"uselor ne relucrate la reuri in+erioare reurilor e+ecti-e "e cu' )rare& tribunalul "e ri') instan) "in Gtrasbour2 a a"resat& /n te'eiul art! 177 "in 5ratatul CEE& "ou) /ntreb)ri reli'inare ri-in" inter retarea "is o*iiilor "in 5ratatul CEE ri-in" concurena (i libera circulaie /n ca"rul Co'unit)ii! D-nii UecB (i Dit8ouar" au susinut /n a )rarea lor c) o inter"icie 2eneral) a re-0n*)rii /n ier"ere& cu' este cea re-)*ut) /n le2islaia +rance*)& este inco' atibil) cu art! 30 "in 5ratat& recu' (i cu rinci iul liberei circulaii a ersoanelor& a ser-iciilor (i a ca italurilor (i cu rinci iul liberei concurene /n ca"rul Co'unit)ii!
114 11:
C 1:3@78& Comisia c. Germania C 9:@81& Comisia c. 1talia
109
Curtea a "is us ca o ast+el "e inter"icie li'itea*) -olu'ul 2eneral al -0n*)rilor (i& rin ur'are& -olu'ul -0n*)rii "e ro"use "intr-un alt stat 'e'bru& /n sensul c) inter*ic co'ercianilor s) utili*e*e o 'eto") "e ro'o-are a -0n*)rilor! 3st+el& aceasta constituie o barier) in calea liberei circulaii a ')r+urilor! Cu toate acestea& (i contrar .uris ru"enei anterioare& Curtea a statuat c) a licarea /n ca*ul ro"uselor "in alte state 'e'bre a re-e"erilor naionale care i' un restricii sau inter*ic anu'ite aran.a'ente "e co'erciali*are nu ca" sub inci"ena articolului 28 "in 5ratat& "ac) aceste re-e"eri se a lic) tuturor co'ercianilor care /(i "es+)(oar) acti-itatea e teritoriul statului res ecti- (i "ac) ele a+ectea*) /n ')sur) e2al)& de ?ure et de facto& "es+acerea ro"uselor +abricate e iaa intern) (i a celor "in i' ort! 7uris ru"ena a +ost con+ir'at) ulterior& iar Curtea Euro ean) "e 7ustiie a scos "in "o'eniul "e a licare al articolului 28 5CE& "e e,e' lu& re2le'ent)rile naionale care inter*iceau co'erciali*area cu a')nuntul /n *ilele "e "u'inic) sau care i' uneau li'ite /n ro'o-area anu'itor ro"use& /n ca*urile /n care aceste re2le'entari se a lic) uni+or' ro"uselor +abricate e lan intern (i celor "in i' ort! 1e2ulile naionale care i' un /nc8i"erea obli2atorie /n anu'ite inter-ale "e ti' a staiilor "e ben*in) constituie aran.a'ente "e co'erciali*are& care se a lic) /n 'o" e2al co'ercianilor in"i+erent "e ori2ine (i nu /ncalc) art! 30 5CE! 11< Inter"icia ublicit)ii entru 'e"ica'ente /n a+ara se"iilor asociaiei +ar'aci(tilor constituie aran.a'ent "e -0n*are (i nu /ncalc) art! 28! C 441@04& A DPunkt Sc,muck,andel Ie2islaia austriac) inter*ice -0n*area sau acce tarea "e or"ine "e cu' )rare entru "i+erite ')r+uri la "o'iciliul ersoanelor +i*ice! Iista acestor ')r+uri inclu"e (i bi.uteriile! Doa'na Gc8'i"t& un co'erciant 2er'an& a or2ani*at o etrecere a bi.uteriilor# la "o'iciliul unei tere ersoane& /n ca"rul c)reia au +ost e, use (i -0n"ute bi.uterii! 3-PunBt& un concurent& a c8e'at-o /n .u"ecat) (i a /ncercat s) obin) o or"onan) re(e"inial) rin care s) re-in) or2ani*area "e c)tre "oa'na Gc8'i"t a unor -iitoare etreceri "e acest ti ! Doa'na Gc8'i"t a susinut c) aciunile ei sunt er+ect le2ale /n Jer'ania (i c) inter"icia austriac) /ncalc) art! 28 5CE! Curtea a r)s uns c)& /n rinci iu& inter"icia nu /ncalc) tratatul! Deoarece -0n*area "irect) la "o'iciliul unei ersoane constituie aran.a'ent "e -0n*are& con+or' .uris ru"enei "in Feck .i +it,ouard (i "in cau*a C 20@03& 'urman?er =incri'inarea -0n*)rii itinerante& +)r) autori*aie& "e abona'ente la erio"ice& +)r) a +ace "istincie /ntre ori2inea ro"uselor& nu /ncalc) art! 28 5CE>!
11<
C 401-402@92& Criminal Proceedings c. Tankstationt 3eukse

110
9n consecin)& restricia austriac) a -0n*)rii la "o'iciliu nu /ncalc) art! 28& "ac) se a lic) tuturor co'ercianilor /n 3ustria (i a+ectea*) toate bunurile /n 'o" e2al& +ie c) sunt auto8tone& +ie c) sunt str)ine! Instana naional) trebuie s) -eri+ice acest lucru! C8iar "ac) le2ea austriac) are ca e+ect "escre(terea consu'ului "e bunuri "e acest 2en& nu este su+icient entru a intra sub inci"ena art! 28 =a(a cu' se ronunase anterior Curtea /n cau*ele cone,ate C 418-421@93& C 4<1-4<2@93& C 4<4@93& C 9-11@94& C 14-1:@94& C 23-2394& C 332@94& Semarero Casa *no>! %olitici comerciale comune Politica co'ercial) co'un) =P!C!C!> (i 4niunea -a'al) a Co'unit)ilor Euro ene& re-)*ut) "e art!131 "in 5ratatul CE re re*int) co'erul e,terior al Co'unit)ii! P!C!C! oate +i ri-it) ca un ele'ent al oliticii "e relaii e,terne a unei entit)i su ranaionale =Co'unitatea Euro ean)>& care "is une "e co' etene e,clusi-e /n acest "o'eniu! Co' etena Co'unit)ii /n s+era oliticii co'erciale co'une este e,clusi-)M /n aceast) 'aterie nu'ai 4niunea este co' etent) s) re2le'ente*e& cu e,ce iile a+late sub inci"ena ara2ra+elor : (i < ale art! 133 5CE!117 Gtatele 'e'bre ot aciona nu'ai e ba*a unor autori*)ri e, rese (i s eci+ice& otri-it nor'ele co'unitare!118 Curtea "e 7ustiie a inter retat /ntr-o 'anier) 2eneroas) co' etenele atribuite Co'unit)ii /n "o'eniul oliticii co'erciale co'une? Politica co'ercial) co'un) nu ar utea +i "es+)(urat) /n 'o" e+icient /n ca*ul /n care Co'unitatea nu ar +i /n ')sur) s) "is un) (i "e 'i.loace "e aciune 'ai elaborate& +olosite entru "e*-oltarea co'erului internaional! De aceea& nu trebuie i' ri'at) art!113 5CEE =actual'ente art! 133 5CE A n!n!> o inter retare a-0n" ca e+ect li'itarea oliticii co'erciale co'une la utili*area unor instru'ente ri-in" "oar as ectele tra"iionale ale co'erului e,terior& /n"eosebi liberali*area sc8i'burilor& e,clu*0n" 'ecanis'e 'ai e-oluate& "e natur) s) reali*e*e or2ani*area& la scar) 'on"ial)& a ieei unui ro"us "e ba*)!!! roble'a sc8i'burilor e,terne trebuie s) +ie soluionat) /ntro ers ecti-) "esc8is)& (i nu nu'ai entru 2estionarea unor siste'e li'itate& recu' c8estiunile -a'ale (i restriciile cantitati-e#!119 Sco ul oliticilor comerciale comune In"icarea acti-it)ilor 'enionate "e articolul 133 "in 5ratatul CE ca a arin0n" "o'eniului oliticilor co'erciale co'une este 'ai "e2rab) e,e' li+icati-) "ec0t e,8austi-)120! 3l)turi "e
117 118
C 41@7<& 2onckerEolcke C 41@7<& 2onckerEolcke& C 174@84 'ulk Oil & C 242@84 Te%i 'V & C :1@87 Comisia c. Consiliul! 119 3-i*ul nr! 1@78 al Curii "in 4 octo'brie 1979 ri-in" 3cor"ul internaional asu ra cauciucului natural 120 3-i*ul nr!1@78
111
siste'ul "e -ot 'a.oritar (i "e natura e,clusi-) a co' etenelor co'unitare& acti-it)ile au "at na(tere unei "e*bateri /n"elun2ate cu ri-ire la "e+inirea sco ului articolului 133 5CE! 5ratatul "e la 3'ster"a' a 'o"i+icat articolul 133 5CE& recu' (i 5ratatul "e la Nisa121! E( ortul c!tre statele ter#e Ie2islaia co'unitar) conine re2uli co'une /n 'ateria e, ortului122& a-0n" la ba*) rinci iul otri-it c)ruia e, orturile c)tre statele tere nu trebuie s) su+ere nici un +el "e restricii cantitati-eM e,ce ii "e la aceast) re2ul) se ot +ace "oar cu sco ul rote.)rii 'oralei ublice& or"inii ublice& securit)ii ublice& roteciei s)n)t)ii (i -ieii cet)enilor& ani'alelor (i lantelor& roteciei atri'oniilor culturale naionale recu' (i a ro riet)ii in"ustriale (i co'erciale! Do'eniul "e a licaie al acestor re2uli nu este /ns) neli'itat& "eoarece anu'ite cate2orii "e bunuri& consi"erate "e
121
315ICHI4I 133 =1> Politica co'ercial) co'un) se ba*ea*) e rinci ii unitare& /n s ecial /n ceea ce ri-e(te 'o"i+ic)rile tari+are& /nc8eierea "e acor"uri tari+are (i co'erciale& uni+or'i*area ')surilor "e liberali*are& olitica "e e, ort& recu' (i ')surile "e rotecie co'ercial)& rintre care cele care -or +i luate /n ca* "e "u' in2 (i "e sub-enii! =2> Co'isia re*int) Consiliului ro uneri entru unerea /n a licare a oliticii co'erciale co'une! =3> 9n ca*ul /n care trebuie ne2ociate acor"uri cu unul sau 'ai 'ulte state sau or2ani*aii internaionale& Co'isia re*int) reco'an")ri Consiliului& care o autori*ea*) s) "esc8i") ne2ocierile necesare! Co'isiei (i Consiliului le re-ine res onsabilitatea "e a asi2ura co' atibilitatea acor"urilor ne2ociate cu oliticile (i re2ulile interne ale Co'unit)ii! Co'isia con"uce aceste ne2ocieri /n consultare cu un co'itet s ecial "ese'nat "e Consiliu entru a o s ri.ini /n /n"e linirea acestei sarcini (i /n ca"rul "irecti-elor e care Consiliul i le oate a"resa! Co'isia ra ortea*) erio"ic co'itetului s ecial /n le2)tur) cu sta"iul ne2ocierilor! Dis o*iiile rele-ante ale articolului 300 sunt a licabile! =4> 9n e,ercitarea co' etenelor care /i sunt atribuite rin re*entul articol& Consiliul 8ot)r)(te cu 'a.oritate cali+icat)! =:> 3lineatele =1> - =4> se a lic)& "e ase'enea& ne2ocierii (i /nc8eierii "e acor"uri /n "o'eniile co'erului cu ser-icii (i al as ectelor co'erciale ale ro riet)ii intelectuale& /n ')sura /n care aceste acor"uri nu intr) sub inci"ena alineatelor 'enionate (i +)r) a a"uce atin2ere alineatului =<>! Prin "ero2are "e la alineatul =4>& Consiliul 8ot)r)(te /n unani'itate cu ri-ire la ne2ocierea (i /nc8eierea unui acor" /ntrunul "intre "o'eniile 'enionate la ri'ul ara2ra+& /n ca*ul /n care acest acor" conine "is o*iii entru care este necesar) unani'itatea entru a"o tarea re2ulilor interne sau /n care un ast+el "e acor" se re+er) la un "o'eniu /n care Co'unitatea /nc) nu (i-a e,ercitat co' etenele /n te'eiul re*entului tratat& rin a"o tarea "e re2uli interne! Consiliul 8ot)r)(te /n unani'itate cu ri-ire la ne2ocierea (i /nc8eierea unui acor" ori*ontal& /n ')sura /n care acesta ri-e(te (i ara2ra+ul rece"ent sau alineatul =<> al "oilea ara2ra+! Pre*entul alineat nu a"uce atin2ere "re tului statelor 'e'bre "e a 'enine (i "e a /nc8eia acor"uri cu )ri tere sau or2ani*aii internaionale& /n ')sura /n care acor"urile 'enionate res ect) "re tul co'unitar (i celelalte acor"uri internaionale /n 'aterie! =<> Consiliul nu oate /nc8eia un acor" /n ca*ul /n care acesta cu rin"e "is o*iii care "e )(esc co' etenele interne ale Co'unit)ii& /n s ecial /n ca*ul /n care ar antrena o ar'oni*are a le2ilor sau re2ula'entelor statelor 'e'bre /ntr-un "o'eniu /n care re*entul tratat e,clu"e o ast+el "e ar'oni*are! 9n aceast) ri-in)& rin "ero2are "e la alineatul =:> ri'ul ara2ra+& acor"urile /n "o'eniul co'erului ser-iciilor culturale (i au"io-i*uale& al ser-iciilor e"ucati-e& c0t (i al ser-iciilor sociale (i "e s)n)tate u'an) in "e co' etena co'un) a Co'unit)ii (i a statelor sale 'e'bre! De aceea& ne2ocierea unor ast+el "e acor"uri necesit)& /n a+ar) "e "eci*ia co'unitar) a"o tat) /n con+or'itate cu "is o*iiile rele-ante ale articolului 300& acor"ul co'un al statelor 'e'bre! 3cor"urile ne2ociate /n acest +el se /nc8eie /' reun) "e Co'unitate (i statele 'e'bre! Ne2ocierea (i /nc8eierea acor"urilor internaionale /n "o'eniul trans orturilor r)'0n sub inci"ena "is o*iiilor titlului 6 (i articolului 300! =7> C)r) a a"uce atin2ere alineatului =<> ri'ul ara2ra+& Consiliul& 8ot)r0n" /n unani'itate la ro unerea Co'isiei (i "u ) consultarea Parla'entului Euro ean& oate e,tin"e a licarea alineatelor =1> - =4> (i la ne2ocierile (i acor"urile internaionale re+eritoare la ro rietatea intelectual)& /n ')sura /n care acestea nu +ac obiectul alineatului =:>!L 122 1e2ula'entul 2<03@<9 ri-in" instituirea unui re2i' co'un a licabil e, orturilor& 'o"i+icat "e 'ai 'ulte ori!
112
natura [sensibil)[& sunt e,cluse! Pentru ro"usele cu "ubl) utilitate& ce ot +i +olosite at0t /n "o'eniul ci-il c0t (i /n cel 'ilitar& sunt a licabile re2uli s eciale123! 1m ortul din statele ter#e 9n con+or'itate cu 3cor"ul 2eneral entru tari+e -a'ale (i co'er "in 1994& ane,at acor"ului HDC& rinci iul a licabil i' orturilor "in statele tere este c) acestea nu securit)ii ublice& ot +i su use restriciilor lantelor& rotecia cantitati-e& cu e,ce ia ca*urilor /n care se iau ')suri s eciale "e rotecie a 'oralei& or"inii (i roteciei s)n)t)ii (i -ieii cet)enilor& ani'alelor (i atri'oniilor culturale naionale& recu' (i a ro riet)ii in"ustriale (i co'erciale124! Legisla#ia anti8dum ing Con+or' 3cor"ului 3nti-"u' in2 ane,at HDC& rin re2ula'ente ot +i i' use ')suri anti"u' in2 entru ro"usele i' ortate "in statele tere! Potri-it le2islaiei co'unitare 12:& aceste ')suri ot +i a licate atunci c0n" instituiile CE constat) c) ro"usele /n cau*) sunt co'erciali*ate /n interiorul CE la un re in+erior celui racticat /n statul e, ortatorM e l0n2) aceasta& este necesar s) se stabileasc) +a tul c) racticarea reurilor in+erioare a"uce re.u"icii Co'unit)ii (i c) intro"ucerea "e c)tre instituiile CE a re2ulilor anti-"u' in2 este /n interesul Co'unit)ii! 9n .uris ru"en)& Curtea (i 5ribunalul "e Pri') Instan) au a+ir'at c) instituiile co'unitare se bucur) "e o libertate 'are /n a recierea c8estiunilor "e olitic) econo'ic) e care le i' lic) i' unerea ')surilor anti-"u' in212<M "e ase'enea& Curtea a susinut /n 'o" constant c) ')surile anti-"u' in2 ot +i contestate "e c)tre ersoanele +i*ice sau societ)ile co'erciale "irect a+ectate "e acestea127! Potri-it re-e"erilor 1e2ula'entului 328<@94128& Co'unitatea este /n"re t)it) s) ia ')suri /n ca*urile "e concuren) neloial) sau a racticilor ilicite ce a+ectea*) e, orturile sale c)tre statele tere! 3ceste ')suri ot consta /n restricii cantitati-e& /n sus en"area sau retra2erea concesiunii sau /n i' unerea unor ta,e -a'ale! Proce"ura "e in-esti2are (i e-aluarea con"iiilor i' unerii ')surilor "e rotecie entru ast+el "e situaii trebuie s) res ecte re2ulile Hr2ani*aiei Don"iale a Co'erului =HDC>& care au +ost a-ute /n -e"ere (i la re"actarea 1e2ula'entului 328<@94!
123
1e2ula'entul Consiliului 1334@2000 ce a intro"us un re2i' co'un entru controlul e, ortului ro"uselor (i te8nolo2iei cu "ubl) utili*are! 124 1e2ula'entul 328:@94 ri-in" re2ulile co'une "e i' ort (i 1e2ula'entul :18@94 ! 12: 1e2ula'entul Consiliului 384@9< ri-in" rotecia /' otri-a i' orturilor cu reuri "e "u' in2 "in statele ne'e'bre 4E! 12< C-<9@89 9aka?ima c Consiliul (i 5-1<1@94 Sinoc,em c. Comisia! 127 Cau*ele 239 (i 27:@82 Allied Cor oration c. Comisia! 128 1e2ula'entul Consiliului 328<@94 stabilin" roce"urile co'unitare /n "o'eniul oliticilor co'erciale co'une entru asi2urarea e,ercit)rii "re turilor co'unit)ii cu res ectarea re2ulilor co'erului internaional& /n s ecial a celor stabilite sub aus iciille Hr2ani*aiei Don"iale a Co'erului& 'o"i+icat rin 1e2ula'entul 3:<@9:!
113
Con+or' 3cor"ului asu ra sub-eniilor (i ')surilor co' ensatorii ane,at 3cor"ului HDC& instituiile CE ot i' une ')suri co' ensatorii cu ri-ire la ro"usele sub-enionate "e 2u-ernele statelor tere129! I' unerea ')surilor s eci+ic) entru res ecti-ul oate a-ea loc "oar "ac) se "o-e"e(te c) sub-enia este ro"uc) un re.u"iciu in"ustriei "in ro"us& c) aceasta risc) s)
Co'unitate (i c) este /n interesul Co'unit)ii s) a lice o atare ')sur)! Acorduri interna#ionale Personalitatea .uri"ic) con+erit) Co'unit)ii rin art! 281 "in 5ratatul EC /i er'ite acesteia s) ne2ocie*e (i s) /nc8eie acor"uri internaionale! 3cestea sunt ne2ociate "e Co'isie (i /nc8eiate "e Consiliu& cu res ectarea roce"urii re-)*ute "e art! 300 la 5ratatului! 9n s+era oliticilor co'erciale co'une& CE a a"o tat o serie "e acor"uri cu state tere (i alte acor"uri internaionale! Printre acestea se nu')r) acor"uri re+eritoare la anu'ite ro"use& acor"uri "e coo erare -a'al)130& acor"uri "e liber sc8i'b131& acor"uri stabilin" uniuni -a'ale132! 3u +ost /nc8eiate& "e ase'enea& acor"uri ri-in" coo erarea econo'ic) (i co'ercial)& cu res ectarea re-e"erilor art! 133 (i 308133! 9n ca*ul acor"urilor "e asociere& al c)ror sco este 'ai lar2 "ec0t cel al oliticilor co'erciale co'une& re-e"erile acestora ri-in" racticile co'erciale -or intra /n -i2oare rin inter'e"iul a"o t)rii =cu res ectarea art! 133 CE>& a unor acor"uri interi'are! Efectul acordurilor interna#ionale 5nc,eiate de Comunitatea Euro ean!? 4n tratat internaional +inali*at "e Co'unitatea Euro ean)& otri-it roce"urilor re-)*ute "e articolul 300 "in 5ratatul CE& "e-ine arte inte2rant) a or"inii .uri"ice co'unitare& "e la 'o'entul intr)rii sale /n -i2oare!134 Pre-e"erile acestui tratat ot +i in-ocate "e ersoane /n +aa instanelor naionale& /n ')sura /n care ter'enii& sco ul (i natura tratatului conin obli2aii clare& necon"iionate (i in"e en"ente "e -iitoare ')suri "e i' le'entare!13: Tariful )amal comun Bunurile i' ortate /n statele 'e'bre "intr-o ar) ter) trebuie "e+inite& clasi+icate (i e-aluate lu0n" /n consi"erare rinci ii i"entice! 1e2ula'entul 2<:8@87 ri-in" no'enclatura tari+ar) (i statistic) (i 5ari+ul 6a'al Co'un ='o"i+icat "e 'ai 'ulte ori> "e+ine(te siste'ul 2eneral "e
129
1e2ula'entul Consiliului 202<@97 ri-in" rotecia /' otri-a i' orturilor ro"uselor sub-enionate "in statele ne'e'bre 4E 130 Con-enia -a'al) ri-in" i' ortul te' orar a auto-e8iculelor! 131 3cor"ul /nc8eiat cu El-eia& cu res ectarea 1e2ula'entului Cons 2840@72& "e e,e' lu! 132 3cor"ul /nc8eiat cu 3n"ora& "e e,e' lu! 133 3cor"ul Ca"ru entru coo erarea co'ercial) (i econo'ic) cu Cana"a! 134 C 181@73 3aegeman c. 'elgia 13: C 104@81 Fu fer/erg& C 1<2@9< Racke
114
+uncionare a tari+ului -a'al co'un (i conine (i o no'enclatur) co'binat)& e care Co'isia are sarcina s) o re-i*uiasc) anual! 5ari+ul -a'al al Co'unit)ilor Euro ene cu rin"e? =a> no'enclatura co'binat) a ')r+urilorM =b> orice alt) no'enclatur) care se ba*ea*) arial sau inte2ral e no'enclatura co'binat) sau care a"au2) la acesta orice sub"i-i*iuni (i care este stabilit) rin "is o*iiile Co'unit)ii care re2le'entea*) "o'enii s eci+ice /n -e"erea a lic)rii ')surilor tari+are le2ate "e co'erul cu ')r+uriM =c> ratele (i alte ele'ente "e ta,are a licabile /n 'o" nor'al ')r+urilor cu rinse /n no'enclatura co'binat) /n ce ri-e(te ta,ele -a'ale (i ta,ele a2ricole (i alte ta,e "e i' ort re-)*ute /n olitica a2ricol) co'un) sau rin ')surile s eci+ice a licabile anu'itor ')r+uri care re*ult) "in trans+or'area ro"uselor a2ricole! ="> ')surile tari+are re+ereniale cu rinse /n acor"uri e care le-a /nc8eiat Co'unitatea cu anu'ite )ri sau 2ru uri "e )ri (i care sti ulea*) acor"area trata'entului tari+ar re+erenialM =e> ')surile tari+are 2ru uri "e )ri sau teritoriiM =+> ')surile autono'e sus ensi-e& care re-)" o re"ucere sau o scutire "e "re turi "e i' ort a+erente unor anu'ite ')r+uriM =2> alte ')suri tari+are re-)*ute /n le2islaia Co'unit)ii! 9omenclatura com/inat! No'enclatura co'binat) este "i-i*at) /n 99 "e ca itole& ri'ele 24 ri-in" ro"usele a2ricole (i cele "in in"ustria ali'entar)& iar restul ca itolelor aco er) ro"usele in"ustriale! Ca re2ul) 2eneral)& ta,ele -a'ale entru ro"usele ce se /nca"rea*) /n ca itolele 2:-99 sunt ta,e ad )alorem! Pentru cele "in ca itolele 1-24 sunt a licate ta,e "i+erite /n +uncie "e 'o"ul "e or2ani*are al ieei& con+or' oliticii a2ricole co'une! 5ari+ul 6a'al Co'un nu se a lic) bunurilor i' ortate /n 'o" nele2al? bunuri care nu ot +i use /n circulaie& e!2! substane narcotice sau si8otro e entru u* ile2al! 3se'enea bunuri nu atra2 ta,e -a'ale sau 563& c8iar "ac) sunt con+iscate "e autorit)i! Reguli generale de inter retare ale nomenclaturii Inter retarea este 2u-ernat) "e ur')toarelor rinci ii? 1> "enu'irile seciunilor& ca itolelor (i subseciunilor au nu'ai -aloare "e re+erin)& entru inter retarea .u"iciar) clasi+icarea -a +i "eter'inat) con+or' ter'enilor "in titluri& "in seciuni (i "in notele su li'entare& e, licati-e ale titlurilor& atunci c0n" e,ist)! No'enclatura are 1011 titluri& 2ru ate /n 99 ca itole& 2ru ate la r0n"ul lor /n 21 "e seciuni! De e,e' lu :7!07 re re*int) al
re+ereniale a"o tate unilateral "e Co'unitate
entru anu'ite )ri&
11:
(a telea titlu /n ca itolul :7 re+eritor la alte 'ateriale te,tile -e2etale# =:7!07 A +ire (i alte +ibre te,tile -e2etale& +ibr) "e 80rtie#>! 2> a! Hrice re+erin) /n titlu ri-in" un ro"us -a +i inter retat) ca re+erin"u-se at0t la ro"usul i' ortat& inco' let sau ne+inisat& c0t (i la ro"usul +inisat sau +inisat! b> Hrice re+erin) /n titlu la un 'aterial sau substan) -a inclu"e 'i,turi ale acelei substane sau co'binaii ale acesteia! Hrice re+erin) la un bun ce inclu"e o anu'it) substan) -a +i inter retat) ca inclu*0n" o re+erin) la un bun co' us /n /ntre2i'e sau arial "in acea substan)! Clasi+icarea bunurilor co' use "in 'ai 'ulte substane se -a +ace con+or' re2ulii 3! 3> C0n"& entru orice 'oti-& un ro"us oate +i clasi+icat /n "ou) sau 'ai 'ulte titluri& clasi+icarea se e+ectuea*) ast+el? a> titlul care o+er) cea 'ai "etaliat) "escriere -a +i re+erat titlului care +urni*ea*) o "escriere 2eneral)& b> bunurile co' use "in 'ai 'ulte 'ateriale sau co' onente& -or +i clasi+icate /n +uncie co' onenta care le asi2ur) tr)s)tura esenial)& c> c0n" bunurile nu ot +i clasi+icate rin 'eto"ele 3a sau 3b& -or +i clasi+icate sub titlul care sur-ine ulti'ul /ntre toate titlurile cu -aloare e2al) ce sunt luate /n consi"eraie! 4! Bunurile care nu ot +i incluse /n nici un titlu -or +i clasi+icate sub titlul entru bunurile cu care sea')n) cel 'ai 'ult! :! 1e2ulile "e 'ai sus se a lic) (i c0n" trebuie "eter'inat) subseciunea cea 'ai otri-it) /ntr-o seciune! 3"'inistraiile statelor 'e'bre nu ot inter reta ter'enii /n care bunurile sunt "escrise& "eoarece ar une /n ericol a licarea uni+or') a "re tului co'unitar!13< Ca /n orice alt "o'eniu al "re tului co'unitar& Curtea a +ost solicitat)& rin inter'e"iul roce"urii 8ot)r0rii reli'inare& s) asi2ure inter retarea uni+or') a no'enclaturii co'binate! 3st+el /n Turke< Tails& /n ca"rul liti2iului "intre o co' anie "in %a'bur2 (i autoritatea -a'al)& era /n "iscuie clasi+icarea ro"uselor i' ortate "in G43& e care co' ania le "escria ca +iin" osterior "e curcan#& +ie sub titlul resturi "e )s)ri "o'estice#& +ie sub titlul buc)i "e )s)ri "o'estice#! Curtea nu a luat /n "iscuie caracteristicile +i*ice ale ro"usului& ci +olosina acestora (i -aloarea co'ercial) la reul ieei& /nca"r0n"u-le la titlul resturi ali'entare#! 3ceea(i autoritate -a'al) a +ost i' licat)& "oi ani 'ai t0r*iu& /ntr-un liti2iu ri-in" un i' ort "e caise137! Dis uta ri-ea clasi+icarea sub titlul 20!0< B II a < bb = ro"use conin0n" *a8)r> sau sub
13< 137
C 40@<9& 3QA 3am/urg c. 'ollman& cunoscut (i sub "enu'irea Turke< Tails C 92@71& 1nterfood c. 3QA 3am/urg
11<
titlul 20!0< B II c 1 aa = ro"use care conin *a8)r a")u2at>! Curtea a anali*at nota su li'entar) entru titlul 20!0< ri-in" +ructele& altele "ec0t ananasul (i stru2urii& care au coninut "e *a8)r ce "e )(e(te 9; "in 2reutate! 9n lu'ina (i a acor"urilor /nc8eiate "e Co'unitate sub e2i"a J355& Curtea a stabilit c)& entru sco ul ta,)rii -a'ale& caisele sunt un +ruct conin0n" *a8)r a")u2at& in"i+erent "ac) acesta a +ost intro"us /n +ruct sau nu! 9n sensul re2ula'entului 2<:8@87 ')r+uri co'unitare# re re*int) ')r+urile? obinute sau ro"use /n /ntre2i'e e teritoriul -a'al al Co'unit)ii (i care nu conin ')r+uri i' ortate "in )ri sau teritorii care nu +ac arte "in teritoriul -a'al al Co'unit)ii& i' ortate "in )ri sau teritorii care nu +ac arte "in teritoriul -a'al al Co'unit)ii (i care au +ost use /n liber) /n circulaie& obinute sau ro"use e teritoriul -a'al al Co'unit)ii& +ie "in ')r+uri 'enionate "oar la "oilea unct& +ie "in ')r+uri 'enionate la ri'ul (i al "oilea unct! D)r+urile ori2inare "intr-o ar) =ce inclu"e (i a ele sale teritoriale statale> sunt acele ')r+uri obinute sau ro"use inte2ral /n acea ar) (i re re*int)? =a> ro"use 'inerale e,trase e teritoriul acelei )riM =b> ro"use -e2etale culti-ate acoloM =c> ani'ale -ii& n)scute (i crescute acoloM ="> ro"use obinute "e la ani'ale -ii crescute acoloM =e> ro"use "e -0n)toare sau "e escuit obinute acoloM =+> ro"use "e escuit 'ariti' (i alte ro"use obinute "in a ele 'ariti'e "in a+ara a elor teritoriale ale unei )ri "e c)tre na-ele /n'atriculate sau /nre2istrate /n acea ar) (i sub a-ilionul acelei )riM =2> ')r+uri obinute sau ro"use la bor"ul na-elor-u*in) "in ro"use 'enionate la lit!=+> (i care ro-in "in acea ar)& cu con"iia ca ast+el "e na-e-u*in) s) +ie /n'atriculate sau /nre2istrate /n acea ar) (i sub a-ilionul acesteiaM =8> ro"use obinute "e e +un"ul ')rii sau "in subsolul ')rii /n a+ara a elor teritoriale& cu con"iia ca acea ar) s) aib) "re turi e,clusi-e "e a e, loata solul sau subsolul res ecti-M =i> ro"use "in "e(euri (i ro"use re*i"uale obinute "in o eraiuni "e +abricare (i articole u*ate& "ac) acestea au +ost colectate /n *ona res ecti-) (i sunt otri-ite "oar entru a recu era 'ateria ri')M =.> ')r+uri care sunt ro"use /n locul res ecti- e,clusi- "in ')r+uri 'enionate la lit! =a> - =i> sau "in "eri-atele lor& /n oricare sta"iu al ro"uciei!
117
Ram/ursarea .i remiterea ta(ei )amale Ge a lic) ur')toarele "e+iniii? =a> Kra'bursare# re re*int) restituirea total) sau arial) a "re turilor "e i' ort sau "e e, ort care au +ost ac8itateM =b> Kre'itere# re re*int) +ie "eci*ia "e a scuti "e obli2aia "e a l)ti inte2ral sau arial -aloarea unei "atorii -a'ale& +ie "eci*ia "e a anula inte2ral sau contabil) a unui "re t "e i' ort sau e, ort care nu a +ost ac8itat! Dre turile "e i' ort sau "e e, ort sunt ra'bursate /n ')sura /n care se stabile(te c) /n 'o'entul /n care au +ost l)tite -aloarea acestor "re turi nu era "atorat) le2al! Nu se acor") ra'bursarea sau restituirea "re turilor "ac) +a tele& care au "us la ac8itare sau la /nscrierea /n e-i"ena contabil) a unei su'e ce nu era le2al "atorat)& sunt re*ultatul unei aciuni "eliberate s)-0r(ite "e c)tre o ersoan) interesat)! Dre turile "e i' ort sau e, ort sunt ra'bursate sau restituite la "e unerea unei cereri c)tre biroul -a'al /n cau*) /ntr-o erioa") "e trei ani "e la "ata la care -aloarea acestor "re turi a +ost co'unicat) "ebitorului! 3cea erioa") se relun2e(te "ac) ersoana /n cau*) +ace "o-a"a c) a +ost /' ie"icat) s) "e un) cererea /n ter'enul a'intit ca ur'are a unor /' re.ur)ri ne re-)*ute sau "e +or) 'a.or)! Dre turile "e i' ort sau "e e, ort sunt re'ise c0n" se in-ali"ea*) o "eclaraie -a'al)& iar "re turile au +ost ac8itate! 1a'bursarea se acor") /n ur'a unei cereri "e use "e ersoana /n cau*) /n inter-alele re-)*ute entru "e unerea cererii "e in-ali"are a "eclaraiei -a'ale! Dre turile "e i' ort sunt ra'bursate sau re'ise /n ')sura /n care se stabile(te c) -aloarea acestor ta,e /nscrise /n e-i"ena contabil) este a+erent) ')r+urilor lasate sub re2i'ul -a'al /n cau*) (i re+u*ate "e i' ortator "eoarece erau "e+ecte sau nu res ectau con"iiile contractului /n ba*a c)ruia au +ost i' ortate! Gunt asi'ilate ')r+urilor "e+ecte ')r+urile "eteriorate /nainte "e acor"area liberului "e -a')! 1a'bursarea sau re'iterea "re turilor "e i' ort se acor") cu con"iia ca? =a> ')r+urile s) nu +i +ost +olosite& cu e,ce ia unei osibile utili*)ri iniiale necesare entru a -eri+ica "ac) sunt "e+ecte sau nu res ect) ter'enii contractualiM =b> ')r+urile s) +ie e, ortate "e e teritoriul -a'al al Co'unit)ii! Ia cererea ersoanei /n cau*)& autorit)ile -a'ale er'it ca ')r+urile s) +ie "istruse sau s) +ie lasate& /n -e"erea ree, ortului& sub re2i'ul "e tran*it e,tern sau sub cel "e antre o*it -a'al sau /ntr-o *on) sau antre o*it liber& /n loc s) +ie e, ortate! 9n sco ul "e a ri'i una "intre aceste "estinaii -a'ale ')r+urile sunt consi"erate neco'unitare! 118
arial /nscrierea /n e-i"ena
Dre turile "e i' ort nu ot +i ra'bursate sau re'ise /n ca*ul ')r+urilor care& /nainte "e a +i "eclarate la -a')& au +ost i' ortate te' orar entru a +i testate& "ec0t "ac) se stabile(te c) "e+ectele ')r+urilor sau neres ectarea re-e"erilor contractuale nu ar +i utut +i "etectate /n 'o" nor'al /n "ecursul acestor teste! Dre turile "e i' ort sunt ra'bursate sau re'ise /n ur'a re*ent)rii unei cereri la biroul -a'al cores un*)tor /n ter'en "e "ou)s re*ece luni "e la "ata la care -aloarea acestor "re turi a +ost co'unicat) "ebitorului! 5otu(i& autorit)ile -a'ale e,ce ionale .usti+icate cores un*)tor! ot er'ite ca aceast) erioa") s) +ie "e )(it) /n ca*uri
Importana su6iectului pentru ma9istratul naional Li/era circula#ie a m!rfurilor Nor'ele co'unitare re+eritoare la libera circulaie a ')r+urilor au a+ectat +oarte 'ult 'o"ul "e re2le'entare al -ieii econo'ice /n statele 'e'bre! Ie2islaia naional)& c)reia i se a lic) rinci iul liberei circulaii& re+lect) un s ectru lar2 "e olitici econo'ice& ce re+lect) -alorile (i interesele naionale "e la un 'o'ent "at! 9n cele 'ai 'ulte ca*uri& .u"ec)torul naional -a trebui s) -eri+ice "ac) o ')sur) naional) ce restricionea*) co'erul intraco'unitar este totu(i .usti+icat)! 7usti+icarea& +ie c) este anali*at) rin ris'a art! 30 5CE& +ie c) /i este a licat) re2ula raiunii& cere .u"ec)torului naional s) se ronune& "e cele 'ai 'ulte ori& "u ) cu' a ar)tat e, eriena statelor 'e'bre& asu ra ar2u'entelor unor 'ari societ)i co'erciale& care susin c) anu'ite nor'e naionale nu sunt ro orionale cu obiecti-ele le2islaiei! Pe "e alt) arte& inter"iciile obstacolelor /n calea liberei circulaii a ')r+urilor sublinia*) contra"icia "intre liberali*area ieelor (i re2le'entarea (i rote.area -ieii econo'ice la ni-el naional! 7u"ec)torul naional -a +i c8e'at s) e,a'ine*e o iunile uterii le2islati-e (i "ac) acelea(i re*ultate ot +i atinse rin 'i.loace alternati-e! Ceea ce -a a-ea ca re*ultat 'o"i+icarea relaiei "intre uterea .u"ec)toreasc) (i uterea le2islati-)& a(a cu' este aceasta con+i2urat) /n or"inea constituional) intern)! Datorit) rolului e care l-au a-ut /n "e*-oltarea Pieei Interne& re-e"erile 5ratatului
re+eritoare la libera circulaie a ')r+urilor au +ost inter retate +oarte lar2 "e c)tre Curte! 9n consecin)& e,ce iile (i .usti+ic)rile inter retate& /ntr-un sens restr0ns! entru obstacolele /n calea liberei circulaii sunt strict
119
Curtea a su us unei inter ret)ri stricte cerinele obli2atorii# e care statele 'e'bre le-au +olosit entru a .usti+ica obstacole /n calea i' orturilor sau e, orturilor& +olosin" testul ro orionalit)ii! 3cest test se a lic) /n "ou) eta e! 9n ri'a eta ) se a lic) testul necesit)ii? se -a -eri+ica "ac) obiecti-ul ur')rit "e ')sura naional) /n "iscuie nu utea +i atins rin alte 'i.loace& care s) nu /' ie"ice co'erul! 9n a "oua eta )& se a lic) un test al ec8ilibrului& care const) /n a")u2area unei /ntreb)ri (i bine/neles& 2)sirea r)s unsului? e+ectul restricti- asu ra liberei circulaii a ')r+urilor este "is ro orionat +a) "e sco ul ')suriiY Nu este su+icient ca statul 'e'bru s) susin) c) restricia se .usti+ic) rin rotecia 'e"iului& "e e,e' lu! Gtatul 'e'bru trebuie s) "e'onstre*e c) ')sura este co'unitar! 9n ractic)& a licarea re2ulii raiunii cere instanei naionale o anali*) co' le,) (i atent)! 9n .uris ru"ena Curii e,ist) e,e' le care ilustrea*) aceste "i+icult)i! 9n cau*a 2u ,ar138& Curtea a consi"erat c) o li'itare i' us) c8eltuielilor entru ro"use 'e"icale "e c)tre autorit)ile olan"e*e cu atribuii /n rotecia s)n)t)ii nu /ncalc) libera circulaie a ')r+urilor& "ac) se "o-e"e(te c) nu sunt "iscri'inatorii& e c0n" 3-ocatul Jeneral Dancini a +ost "e )rere c) ')sura olan"e*) /ncalc) libera circulaie& "ar este .usti+icat)! 9n E( . Association of P,armaceutical 1m orters@$G & Curtea a stabilit c) ')sura naional) /n cau*) /ncalc) libera circulaie& "ar este .usti+icat) "e rotecia s)n)t)ii ublice& 3-ocatul Jeneral Dar'on a consi"erat c) ')sura nu intr) sub inci"ena liberei circulaii a ')r+urilor& iar Curtea "e 3 el britanic)& ce solicitase 8ot)r0re reli'inar)& /(i e, ri'ase o inia c) ')sura /ncalc) libera circulaie (i nu este .usti+icat)! E+ectul i' unerii ta,elor interne "iscri'inatorii140 inter*ise "e tratat este acela(i ca (i i' unerea ta,elor a-0n" e+ect ec8i-alent ta,elor -a'ale! Cei care au l)tit ase'enea ta,e au "re tul "e a solicita restituirea su'elor "e la autorit)ile naionale i' licate! 1estituirea trebuie s) ur'e*e re2ulile naionale "e returnare a ta,elor colectate /n 'o" ne.usti+icat!141 Princi iul /(i are ori2inea /n conce tul e+ectului "irect& iar 'ecanis'ul "e a licare se a+l) /n '0inile autorit)ilor naionale! 142 Neabro2area unei le2i care /' ie"ic) rocesul "e restituire a ta,elor ne"atorate re re*int) o /nc)lcare a art! : al 5ratatului!143 Dac) ta,a a +ost /ncor orat) /n reul l)tit "e cu' )r)tor& cel care a l)tit ro orional) (i necesar) entru atin2erea unui obiecti- recunoscut "e "re tul
138 139
C238@82& 2u ,ar 'V and ot,ers c. 9et,erlands Cau*ele cone,ate C 2<<-2<7@87& R. c P,armaceutical Societ< of Great 'ritain and Secretar< of State for Social Ser)ices& e(. . Association of P,armaceutical 1m orters 140 C 199@82& Amministra%ione delle 0ina%e c. San Giorgio 141 C 33@7<& ReEe c. LandEortsc,aftskammer fur Saarland& C 17:@88& 'ie,l c. Administration des contri/utions du Grand82uc,e de Lu(em/urg 142 C <<&127&128@79& Amm. 2elle 0inan%e c. +eriddionale 1ndustria Salumi 143 C 104@8<& Comisia c. 1talia
120
ta,a nu
oate solicita recu erarea!144 Goluionarea
roble'ei unei "ob0n*i la restituire este "e
co' etena "re tului naional!14: Politica comercial! comun! 9n unele ca*uri& statele 'e'bre nu i' un ta,e -a'ale sau ta,e cu e+ect ec8i-alent& "ar i' un ta,e entru acti-itatea "e co'er cu bunuri i' ortate! 3ceste ta,e sunt la r0n"ul lor inter*ise& "eoarece au un e+ect ec8i-alent! 7u"ec)torul naional& atunci c0n" inter retea*) (i a lic) le2islaia naional) trebuie s) i"enti+ice nu nu'ai nor'ele naionale a licabile ca*urilor concrete& s eci+ice le2islaiei interne& "ar toto"at) trebuie s) -eri+ice (i e+ectul econo'ic al unei ast+el "e nor'e asu ra circulaiei bunurilor i' ortate sau e, ortate (i& 'ai /nt0i "e toate& trebuie s) "eter'ine "ac) nu cu'-a acestea intr) /n con+lict cu le2islaia co'unitar)! 5oate acestea ot +i u(or -eri+icate /n situaia unor ')suri "e natur) +inanciar)& "ar este 'ult 'ai "i+icil /n situaiile /n care sunt a"o tate ')suri cantitati-e& ce instituie cote! 9n acor"urile sale co'erciale cu tere state& Co'unitatea Euro ean) stabile(te "eseori cote "e e, ort sau "e i' ort asu ra anu'itor bunuri sau anu'ite cote anuale entru ro"use& care ot +i i' ortate sau e, ortate /ntr-un 'o" li'itat! Potri-it acestor cote& +iecare i' ortator sau e, ortator ri'e(te o autori*aie "e i' ort sau "e e, ort cu ri-ire la o cantitate "eter'inat) "e ro"use! 5otalul acestor cantit)i autori*ate trebuie s) cores un") unei cote 2lobale& care se stabile(te la ni-el euro ean! 3ceste autori*)ri ot +i co'erciali*ate /n s aiul co'unitar& /n sensul c)& "u ) ce a e ui*at cantit)ile "is onibile& o ersoan) =co'erciant> oate s)-(i -0n") autori*aia entru cantitatea r)'as)& netran*acionat) /nc)& (i er'is) "e acea autori*aie! 3ceast) autori*aie oate +i co'erciali*at) succesi-& 0n) /n 'o'entul /n care se e ui*ea*) cantitatea re-)*ut) /n coninutul s)u! 3cesta este 'o'entul /n care .u"ec)torul naional roble'e? statul 'e'bru oate +i con+runtat cu "ou) osibile oate +ie s) instituie ')suri +iscale /n le2)tur) cu co'erciali*area
autori*aiilor& +ie s) restricione*e co'erciali*area acestora! Dar acestea la r0n"ul lor sunt ')suri cu e+ect ec8i-alent& ce sunt inter*ise "e le2islaia co'unitar)! Este "e ase'enea osibil ca aceste cote sau cantit)i re-)*ute /n autori*aie& s) +ie 'o"i+icate /n 'o" ile2al& rin utili*area unor ractici +rau"uloase =s re e,e' lu? certi+icate +alsi+icate e'ise +ie /n statele tere& +ie /n Co'unitatea Euro ean)>! 9ntr-un ase'enea ca*& .u"ec)torul naional este con+runtat cu alte "ou) roble'e? ri'a -i*ea*) re resiunea enal) (i nu re*int) rele-an) aiciM cea "e-a "oua se re+er) la oliticile -a'ale& re*ultatul +iin" acela c) sur lusul "e bunuri i' ortate =ce e,ce" autori*aiei> -a +i su us unui tari+
144 14:
C <8@79& 3ans "ust c. +inistr< for 0iscal Affairs C<@<0 3um/let c. 'elgia
121
-a'al inte2ral (i nu tari+ului -a'al re+erenial& re-)*ut /n acor"ul co'ercial! 9n aceast) situaie& .u"ec)torul naional este obli2at s) a lice /n 'o" "irect le2islaia co'unitar) /n 'aterie -a'al)14<! Bunurile intro"use rin contraban")& "intr-un stat care nu este 'e'bru al 4E& sunt su use "e ase'enea 5ari+ului 6a'al Co'un! C 4::@98& Tulli,allitus c. Fau o Salumets and ot,ers 9n 199< (i 1997& "o'nul Galu'ets (i co' licii s)i au intro"us rin contraban") /n Cinlan"a "in Estonia =care nu era stat 'e'bru 4E la acea "at)> este 100 000 litri "e alcool etilic! 3lcoolul era relucrat /ntr-un +ost 2ra."& /n con"iii nei2ienice& /'buteliat (i -0n"ut /n Cinlan"a! Incul aii au +ost con"a'nai entru in+raciunea "e contraban") la e"e se cu /nc8isoarea (i lata unor a'en*i enale! 5ribunalul "istrictual 5a' ere a "is us "is.un2erea cau*ei entru cererea autorit)ilor -a'ale +inlan"e*e =5ulli8allitus> ri-in" lata ta,elor -a'ale& 563 (i a unor ta,e s eci+ice entru alcool& toate /n -aloare "e 38 'ilioane coroane +inlan"e*e& /n con+or'itate cu 5ari+ul 6a'al Co'un (i le2islaia naional) ce trans unea 'ai 'ulte "irecti-e co'unitare /n "o'eniu! 9n acest "osar& instana +inlan"e*) a +olosit roce"ura 8ot)r0rii reli'inare& "eoarece a-ea "ubii c) 5ari+ul 6a'al Co'un (i "irecti-ele se a lic) alcoolului etilic i' ortat rin contraban")! Incul aii "in "osarul enal au susinut c) re2ulile co'unitare -a'ale nu sunt a licabile& "eoarece alcoolul etilic nu oate +i tratat /n acela(i 'o" ca (i b)uturile alcoolice "estinate consu'ului& "atorit) concentraiei alcoolice! H eraiunea e care au "es+)(urat-o trebuie tratat) /n acela(i 'o" ca (i i' ortul "ro2urilor& care nu se co'erciali*ea*) (i nu ot +i su use ta,)rii& iar contraban"a nu constituie o acti-itate econo'ic) /n /nelesul "re tului co'unitar (i se a+l) /n a+ara re2ulilor acestuia! Curtea& "u ) ce a +)cut re+erire la .uris ru"ena anterioar) ri-in" "ro2urile& a subliniat c) nu se oate +olosi acela(i raiona'ent (i /n ca*ul alcoolului etilic! 3cest ro"us nu este unul a c)rui co'erciali*are s) +ie inter*is) "atorit) naturii sale sau a caracteristicilor sale s eciale! Circu'stanele ri-in" 'o"ul "e intro"ucere a acestuia /n statul 'e'bru nu ot altera +a tul c) un ro"us le2al& ca alcoolul etilic& nu oate +i co' arat cu "ro2urile entru raiuni ri-in" ori2inea& calitatea sau uritatea sa! Dai 'ult& concurena "intre alcoolul "e contraban") (i cel care este "istribuit /n 'o" le2al este a+ectat)& /n sensul c) iaa alcoolului le2al "istribuit este c8iar inta ro"uselor alcoolice "e contraban")! 9n consecin)& alcoolul etilic nu oate +i ri-it ca +iin" un ro"us /n a+ara acti-it)ilor
14<
1e2ula'entul nr! 2913@92!

122
econo'ice! De aceea& este subiect al ta,elor -a'ale (i al celorlalte ta,e ce trebuie l)tite /n con"iii nor'ale& con+or' "re tului co'unitar! E,ist) un anu'it nu')r "e e,ce ii care sunt er'ise "e "is o*iiile art!134 "in tratatul CE! Potri-it acestora& /n ca*uri ur2ente& un stat 'e'bru oate solicita autori*area Co'isiei& /n -e"erea a"o t)rii unor ')suri necesare entru re-enirea unor "i+icult)i econo'ice& care ar utea +i ro-ocate "e a"o tarea unor anu'ite olitici co'erciale& /n unul sau 'ai 'ulte state 'e'bre! Datorit) +a tului c) sunt e,ce ii "e la olitica co'ercial) co'un)& con+or' art!133 "in 5ratatul CE& acestea trebuie /ntot"eauna s) +ie inter retate (i a licate /ntr-o 'anier) restricti-)147! 3ceasta obli2aie "e inter retare /n sens restricti- incu'b) (i .u"ec)torului naional& atunci c0n" este c8e'at s) inter rete*e (i s) a lice aceste ')suri e lan naional! 2re t ci)il 8 2re tul la ac#iune Con+or' re2ula'entului 2913@92& atunci c0n" o ersoan) solicit) autorit)ilor -a'ale s) ia o "eci*ie le2at) "e a licarea re2le'ent)rilor -a'ale& acea ersoan) trebuie s) +urni*e*e toate in+or'aiile (i "ocu'entele cerute "e autorit)ile res ecti-e entru a se lua "eci*ia 'enionat)! H ast+el "e "eci*ie trebuie a"o tat) (i noti+icat) solicitantului c0t 'ai ur2ent osibil! 3tunci c0n" solicitarea unei "eci*ii este +)cut) /n scris& "eci*ia trebuie luat) /n "ecursul unei erioa"e re-)*ute /n con+or'itate cu "is o*iiile /n -i2oare& /nce 0n" cu "ata la care solicitarea este ri'it) "e autorit)ile -a'ale! Golicitantul trebuie /n(tiinat /n scris /n le2)tur) cu o ast+el "e "eci*ie! 5otu(i& acea erioa") oate +i "e )(it) c0n" autorit)ile -a'ale se a+l) /n i' osibilitatea "e a o res ecta! 9ntr-o ast+el "e situaie& autorit)ile in+or'ea*) solicitantul cu ri-ire la aceasta& /naintea e, ir)rii erioa"e 'enionate& enun0n" 'oti-ele care .usti+ic) "e )(irea ter'enului (i in"ic) noul ter'en e care /l consi"er) necesar /n luarea unei "eci*ii cu ri-ire la solicitare! Deci*iile luate "e autorit)ile -a'ale /n scris& care +ie res in2 solicit)rile& +ie sunt /n "etri'entul ersoanelor c)rora le sunt a"resate& trebuie s) conin) 'oti-ele e care se ba*ea*) "eci*ia autorit)ii! Hrice ersoan) are "re tul "e aciune cu ri-ire la "eci*iile luate "e autorit)ile -a'ale cu ri-ire la a licarea le2islaiei -a'ale& care o ri-esc "irect (i ersonal! Hrice ersoan) care a +)cut cerere c)tre autorit)ile -a'ale entru luarea unei "eci*ii le2ate "e a licarea le2islaiei -a'ale (i nu a obinut un r)s uns la cerere oate s) /(i e,ercite "re tul "e aciune!
147
C-:71@93& Lefe/)re freres et soeurs c. Comisia!
123
3ciunea trebuie intro"us) /n statul 'e'bru /n care s-a luat "eci*ia sau s-a +)cut cerere entru obinerea ei! Dre tul "e aciune oate +i e,ercitat iniial& /naintea autorit)ilor -a'ale "ese'nate /n acest sco "e statele 'e'breM ulterior& /naintea unui or2anis' in"e en"ent& care oate +i o autoritate .u"iciar) sau un or2anis' s eciali*at ec8i-alent& /n con+or'itate cu "is o*iiile /n -i2oare /n statele 'e'bre! Intro"ucerea unei aciuni nu "uce la sus en"area a lic)rii "eci*iei "is utate! 3utorit)ile -a'ale sus en") totu(i inte2ral sau arial a licarea acestei "eci*ii atunci c0n" au 'oti-e /nte'eiate s) crea") c) "eci*ia "is utat) nu este /n s iritul le2islaiei -a'ale sau c) se oate a(te ta un re.u"iciu ire arabil entru ersoana /n cau*)! 3tunci c0n" "eci*ia "is utat) are ca e+ect stabilirea "e "re turi "e i' ort sau "e e, ort& sus en"area a lic)rii acelei "eci*ii se +ace /n con"iiile e,istenei sau constituirii unei 2aranii! 5otu(i& o ast+el "e 2aranie nu este necesar) c0n" o ase'enea cerin) ar utea& "atorit) situaiei "ebitorului& s) ro-oace "i+icult)i 2ra-e "e or"in econo'ic sau social!
2re tul enal Nu e,ist) nor'e "e "re t enal /n ca"rul le2islaiei co'unitare entru /nc)lcarea re2i'ului -a'al! Ganciunile entru ast+el "e /nc)lc)ri sunt re-)*ute "e "re tul naional al +iec)rui stat 'e'bru! 3cest rinci iu a +ost e, licat "e Curte /n Casati148& un ca* italian ce ri-ea le2islaia ce restriciona circulaia "e-i*elor& /ntr-o erioa") c0n" e, ortul acestora nu era co' let liberali*at? 9n rinci iu& le2islaia enal) (i re2ulile "e roce"ur) enal) sunt roble'e entru care co' etena a arine /nc) statelor 'e'bre! Hricu'& a(a cu' re*ult) "intr-o .uris ru"en) consistent) a Curii& "re tul co'unitar i' une anu'ite li'ite /n "o'eniul ')surilor "e control e care le er'ite statelor 'e'bre /n le2)tur) cu libera circulaie a bunurilor (i ersoanelor! D)surile a"'inistrati-e sau sanciunile nu ot "e )(i ceea ce este strict necesar& roce"urile "e control nu ot +i elaborate /ntr-o ase'enea 'anier) /nc0t s) restricione*e libertatea cerut) "e 5ratat (i nu ot +i aco' aniate "e sanciuni care sunt at0t "e "is ro orionate co' arati- cu 2ra-itatea /nc)lc)rii /nc0t "e-in obstacole /n calea e,ercit)rii acelei libert)i!# 9n alte cau*e& Curtea a "e*-oltat ro riul raiona'ent entru a li'ita a"'inistrarea se-er) a .ustiiei /n statele 'e'bre& inter-enin" /n te'eiul rinci iului ro orionalit)ii& ca rinci iu "e "re t co'un or"inii .uri"ice "in toate statele?
148
C 203@80& Re Guerrino Casati

124
Pentru a e-alua "ac) o
re-e"ere "e "re t co'unitar este consonant) cu
rinci iul
ro orionalit)ii este necesar s) stabili'& /n ri'ul r0n"& "ac) 'i.loacele ce le +olose(te entru atin2erea obiecti-ului cores un" i' ortanei obiecti-ului (i& /n al "oilea r0n"& "ac) sunt necesare entru re*ultatul ur')rit!#149 9n "o'eniul "re tului -a'al co'unitar& ro orionalitatea a+ectea*) li'itele sanciunii! H instan) +rance*) a con"a'nat c0i-a co'erciani bel2ieni la e"ea sa /nc8isorii cu sus en"are& lata unei a'en*i CE7? Ca tul c) i' ortatorul nu s-a con+or'at obli2aiei "e a "eclara a"e-)rata ori2ine a bunurilor nu oate "eter'ina a licarea unor sanciuni care sunt "is ro orionate& lu0n" /n consi"erare natura ur a"'inistrati-) a /nc)lc)rii! 9n acest conte,t& con+iscarea bunurilor sau orice sanciune obstacol /n calea liberei circulaii a bunurilor!# ecuniar) +i,at) /n ra ort "e -aloarea bunurilor este /n 'o" cert inco' atibil) cu re-e"erile tratatului (i sunt ec8i-alente cu un enale e2al) cu -aloarea bunurilor con+iscate (i o a'en") su li'entar) e2al) cu -aloarea "ubl) a bunurilor!1:0
BIBIIHJ13CIE
BI3NZ4E5 T C3GZ4EIIE& Jran"s arr`ts "e la C7CE& -ol! 2& Dallo*& Paris& 2002! CH114BIE& Droit euro Ven "es a++aires& Duno"& Paris& 1998! D14EGNE& Droit 'atVriel et olitiOues "e la Co''unautV euro Venne& coll! Droit +on"a'ental& P4C& Paris& 2001! D4BH4IG et C! BI4D3NN& Droit 'atVriel "e lS4nion euro Venne& Paris& Dontc8restien& 2001! C31D& Droit 'atVriel et olitiOues co''unautaires& EsBa& Paris& 2001! IEN3E15GT63N N4CCEITB13R& Constitutional laF o+ t8e Euro ean 4nion& GFeetTDa,Fell& Ion"on& 200: I3GHU& IaF T Institutions& ButterFort8s& Ion"on& 2001! IE DI1E& Droit "e lS4nion euro Venne et olitiOues co''unes& Collection De'ento& Dallo*& Paris& 2001!
149 1:0
C <<@82& 0romoncais SA c. 0onds dSOrientation C 41@7<& Criel =nee 2onckerEolke> and Sc,ou c. Procureur de la Re u/li7ue
12:
HII6E1& Cree Do-e'ent o+ Joo"s in t8e Euro ean Co''unitQ& GFeet T Da,Fell& Ion"on&199<! $E35%E1III T BE34DHN5& E4 IaF& Pen2uin& Ion"on& 1999! $R355 T D3G%$HHD& Euro ean Co''unitQ IaF& GFeet T Da,Fell& Ion"on& 1993! BIIN& KI[3rticle 113 CE 3 ras 3'ster"a'#& =1998> 420 1e-ue "u Darc8V co''un et "e l[4nion euro Venne 447! BH41JEHIG& K58e Euro ean Court o+ 7ustice an" t8e $5H? Proble's an" C8allen2es# in $EIIE1 =e"!>& 58e E4& t8e $5H an" t8e N3C53! 5oFar"s a Co''on IaF o+ International 5ra"e& H4P& H,+or"& 2000! D3G%$HHD T %IIIIHN =e"s!>& 58e Jeneral IaF o+ E!C! E,ternal 1elations& GFeet an" Da,Fell& Ion"on& 2000! DED31E5& LIa olitiOue co''erciale ? ers ecti-es "[V-olution et +aiblesses rVsentesL& in GC%$31]E T GC%E1DE1G =e"s!>& Gtructure an" Di'ensions o+ Euro ean Co''unitQ PolicQ& Ba"en-Ba"en& Ba"en-Ba"en! EECU%H45& 58e Euro ean Internal DarBet an" International 5ra"e? 3 Ie2al 3nalQsis& Claren"on Press& H,+or"& 1994! IN3D3& Custo's an" 5ra"e laFs o+ t8e EC& UluFer& Ion"on& 1999 U3DDH4G& Ie "roit "es relations e,tVrieures "ans la .uris ru"ence "e la Cour "e 7ustice "es Co''unautVs euro Vennes& %elblin2 T Iic8ten8a8n& BruQlant& Jena-e& Bru,elles& 1998! UH4513UHG& 5ra"e& Corei2n PolicQ an" De+ence in E4 Constitutional IaF& %art Publis8in2& H,+or"& 2001!
12<
#*%IT-.$. 2 .i6era circulaie a persoanelor i dreptul de sta6ilire
.e9islaia primar 3rt! 12 =inter*icerea "iscri'in)rii e ba*) "e cet)enie> 3rt!17-21 =cet)enia euro ean)> 3rt!39-42 =libera circulaie a ersoanelor> 3rt! 43-48 ="re tul "e stabilire> 3rt! <1-<9 =-i*e& a*il& i'i2raie (i alte olitici /n le2)tur) cu libera circulaie a ersoanelor> 3rt!13<-142 = olitic) social)& e"ucaie& re2)tire -ocaional) (i tineret>
.e9islaia secundar Directi-a Parla'entului Euro ean (i a Consiliului 2004@38@CE "in 29 a rilie 2004 ri-in" "re tul la liber) circulaie (i (e"ere e teritoriul statelor 'e'bre entru cet)enii 4niunii (i 'e'brii +a'iliilor acestora& "e 'o"i+icare a 1e2ula'entului =CEE> nr! 1<12@<8 (i "e abro2are a Directi-elor <4@221@CEE& <8@3<0@CEE& 72@194@CEE& 73@148@CEE& 7:@34@CEE& 7:@3:@CEE& 90@3<4@CEE& 90@3<:@CEE (i 93@9<@CEE! 1e2ula'entul Consiliului nr! 1<12@<8 cu ri-ire la libera circulaie a lucr)torilor /n ca"rul Co'unit)iiM 'o"i+icat "e 1e2ula'entul Consiliului nr! 312@7< "in 9 +ebruarie 197<& 'o"i+icat "e 1e2ula'entul Consiliului nr! 2434@92@CEE "in 27 iulie 1992 Directi-a Consiliului 77@48<@CE "in 2: iulie 1977 'i2rani 1e2ula'entul Co'isiei 12:1@70 "in 29 iunie 1970 cu ri-ire la "re tul lucr)torilor "e a ra'0ne e teritoriul unui stat 'e'bru "u a ce au +ost an2a.ai /n acel stat Directi-a Consiliului nr! 93@9<@CEE ri-in" "re tul "e re*i"en) al stu"enilor ri-in" e"ucaia co iilor lucr)torilor
127
Directi-a Consiliului 94@80@CEE
rin care se
re-)" 'ecanis'e "etaliate re+eritoare la
e,ercitarea "re tului "e -ot (i "e a artici a la ale2erile entru circu'scri iile 'unici ale entru cet)enii 4niunii re*i"eni /ntr-un stat 'e'bru ai carui cet)eni nu sunt Directi-a Consiliului 73@183@CE "in 28 iunie 1973 ri-in" abolirea restriciilor entru "re tul "e stabilire (i libera circulaie a ser-iciilor /n "o'eniul acti-it)ii liber ro+esioniste entru instituiile bancare (i +inanciare Directi-a 89@48@CE "in 21 "ece'brie 1988 ri-in" siste'ul 2eneral "e recunoa(tere al
"i lo'elor acor"ate entru co' letarea e"ucaiei ro+esionale (i re2)tirea cu o "urat) "e 3 ani& 'o"i+icat) "e Directi-a Consiliului 92@:1@CE "in 18 iunie 1992 Directi-a Parla'entului (i Consiliului 99@42@CE "in 7 iunie 1999 stabilin" un 'ecanis' "e recunoa(tere a cali+ic)rilor /n acti-it)ile ro+esionale -i*ate "e Directi-a ri-in" liberali*area (i ')surile tran*itorii entru siste'ul 2eneral "e recunoa(tere a cali+ic)rilor 1e2ula'entului Consiliului =CEE> nr! 1408@71 "in 14 iunie 1971 re+eritor la a licarea re2i'urilor "e securitate social) salariailor& lucr)torilor in"e en"eni (i 'e'brilor +a'iliilor acestora care se "e lasea*) /n interiorul Co'unit)ii!
Introducere 3tunci c0n" 5ratatul "e la 1o'a a +ost elaborat& libertatea "e circulaie a ersoanelor nu a +ost roiectat) ca un "re t al cet)enilor statelor 'e'bre "e a se "e lasa oriun"e /n Co'unitate& /n orice sco ! Iniial& libertatea "e circulaie a +ost le2at) "e conce tul "e lucr)tori& "e ceea ce "octrina 2er'an) nu'e(te +arkt/urger atunci c0n" "escrie statutul ersoanei /n "re tul co'unitar& res ectiersoana care e,ercit) acti-it)i econo'ice trans+rontaliere! Princi iul liberei circulaii a ersoanelor a e-oluat /n conte,tul cre)rii Pieei Interne& al)turi "e celelalte libert)i! E-oluia s-a "atorat at0t .uris ru"enei Curii& c0t (i acti-it)ii le2islati-e a celorlalte instituii co'unitare! Princi iul a +ost "e*-oltat rin 3cor"ul G aiului Econo'ic Euro ean& ce a intrat /n -i2oare la 1 ianuarie 1994! Con+or' acestui 3cor"& "re tul "e liber) circulaie a ersoanelor& re-)*ut "e 5CE& a +ost con+erit (i cet)enilor statelor EC531:1& cu e,ce ia El-eiei! Cet)enii statelor 'e'bre 4E (i
1:1
Euro ean Cree 5ra"e 3ssociation A 3sociaia Euro ean) a Iiberului Gc8i'b& a +ost creat) ca alternati-) a unor state euro ene care nu "oreau s) a"ere la Co'unitatea Euro ean)& rin tratatul "in 4 ianuarie 19<0 la GtocB8ol'& cunoscut (i sub "enu'irea "e Con-enia GtocB8ol'! Gtatele 'e'bre +on"atoare erau Darea Britanie& Dane'arca& Nor-e2ia& Gue"ia& 3ustria& El-eia (i Portu2alia! 9n re*ent +ac arte "in aceast) or2ani*aie Islan"a& Nor-e2ia& El-eia (i Iic8tenstein!
128
+a'iliile lor (i cet)enii statelor EC53 (i +a'iliile lor se ot "e lasa liber e teritoriul statelor ce alc)tuiesc aceste "ou) or2ani*aii! Cea 'ai i' ortant) e-oluie a rinci iului liberei circulaii a ersoanelor o constituie trecerea "e la "re turi "e natur) econo'ic) ale ersoanelor la cet)enia euro ean)! 5ratatul "e la Daastric8t a stabilit cet)enia 4E entru +iecare ersoan) a-0n" cet)enia unui stat 'e'bru! Cet)enii 4niunii au "re tul s) se "e lase*e (i s) locuiasc) un"e "oresc e teritoriul statelor 'e'bre (i au "re tul& /n ara "e re*i"en)& s) -ote*e (i s) +ie can"i"ai /n ale2erile 'unici ale (i ale2erile Parla'entului Euro ean! 3u "re tul "e a a"resa etiii Parla'entului Euro ean (i s) se a"rese*e H'bu"s'anului euro ean! Gunt /n"re t)ii la rotecie "i lo'atic) "in artea tuturor statelor 'e'bre!
C 184@99& Gr%elc%<k c. Centre Pu/lic dSaide sociale dSOttignies8Lou)ain8la89eu)e
4n stu"ent& cet)ean +rance*& a ur'at ti' "e trei ani& cursurile unei uni-ersit)i bel2iene& l)tin"u-(i stu"iile rin an2a.area /n "i+erite slu.be ')runte (i obinerea "e cre"ite! Ia /nce utul celui "e-al atrulea an "e stu"ii& a solicitat un bene+iciu bel2ian al securit)ii sociale& cunoscut ca alocaia "e 'ini') sub*isten) A 'ini'e,# =-e*i ca itolul 10>! Cererea i-a +ost re+u*at)& cu ar2u'entul c) le2islaia bel2ian) rele-ant) "eclar) eli2ibil solicitantul care nu este bel2ian& nu'ai "ac) i se a lic) re2ula'entul 1<12@<8 ri-in" libertatea "e circulaie a lucr)torilor /n Co'unitate! Hri re2ula'entul se a lic) lucr)torilor (i nu stu"enilor! Dac) ar +i +ost cet)en bel2ian& ar +i a-ut "re tul la alocaie! Instana bel2ian) a conclu*ionat c) recla'antul nu este lucr)tor& "ar a-ea "ubii /n ceea ce ri-e(te co' atibilitatea le2islaiei bel2iene cu articolele 12 (i 17 5CE! 3 solicitat o inter retare reli'inar) CE7! Curtea a statuat c) re*ult) clar "in le2islaia bel2ian) c) un stu"ent bel2ian& ce s-ar a+la /n aceea(i situaie ca (i "o'nul Jr*elc*QB& ar bene+icia "e 'ini'e,& ceea ce con"uce la i"eea c) ne a+l)' /n re*ena unui ca* "e "iscri'inare e ba*) "e cet)enie& care& /n rinci iu& este inter*is "e art! 12 5CE! 5otu(i& art! 12 trebuie inter retat /' reun) cu re-e"erile tratatului re+eritoare la cet)enia 4niunii& art!17 5CE& entru a-i "eter'ina "o'eniul "e a licare! Cet)enia euro ean) este "estinat) s) +ie statutul +un"a'ental al cet)enilor statelor 'e'bre& er'i0n" celor ce se a+l) /n acelea(i situaii s) se bucure "e e2alitate "e trata'ent /n +aa le2ii& in"i+erent "e cet)enie& cu e,ce ia anu'itor situaii s ecial re-)*ute!# Curtea a anali*at a oi le2islaia secun"ar) rele-ant) entru stu"eni& "irecti-a 93@9<@CEE ri-in" "re tul "e re*i"en) al stu"enilor& subliniin" c) "irecti-a nu conine re-e"eri entru alocarea "e bene+icii sociale stu"enilor re*i"eni /n statul 'e'bru 2a*")& "ar nici nu inter*ice acest
129
lucru! De aceea& Curtea a 8ot)r0t c) art!12 (i 17 5CE /' ie"ic) autorit)ile bel2iene s) con"iione*e acor"area 'ini'e, "e /nca"rarea /n con"iiile re-)*ute "e re2ula'entul 1<12@<8! 3ceast) cau*) a subliniat i' ortana e care Curtea o acor") (i o -a acor"a conce tului "e cet)enie euro ean)! Princi iul cet)eniei euro ene (i al ne"iscri'in)rii a +ost a licat "e Curte at0t /n .uris ru"ena anterioar) acestei cau*e& c0t (i /n cea ulterioar)1:2!
De(i re2i'ul .uri"ic al lucr)torilor (i cel al liber ro+esioni(tilor sunt re-)*ute /n articole "i+erite ale 5ratatului& coninutul acestora (i le2islaia secun"ar) le con+er)& "e cele 'ai 'ulte ori& "re turi i"entice (i& "e aceea& situaia acestora -a +i tratat) /n acela(i ca itol!1:3
'eneficiarii li/erei circula#ii a ersoanelor .i dre tului de sta/ilire Iniial ace(tia erau "oar lucr)torii (i liber ro+esioni(tii& cet)eni ai statelor 'e'bre! 1:4 Ciecare stat 'e'bru "eter'in) con"iiile /n care o ersoan) +i*ic) "ob0n"e(te sau renun) la cet)enia acelui stat (i trebuie s) recunoasc)& +)r) a i' une con"iii su li'entare& con"iiile "e acor"are a cet)eniei "in celelalte state 'e'bre?
C 3<9@90& +ic,eletti
Dl! Dic8eletti are "ubl) cet)enie? ar2entinian) (i italian)& iar ulti'ul "o'iciliu /n 3r2entina! Cet)enia italian) i-a +ost acor"at) con+or' le2islaiei italiene& /ntruc0t tat)l s)u era italian! Dl! Dic8eletti& stabilit /n G ania& a in-ocat statutul s)u "e cet)ean 4E& atunci c0n" a "orit s) ro+ese*e ca 'e"ic! Con+or' le2islaiei s aniole& /n ca*ul "ublei cet)enii (i c0n" nici una "in acestea nu este s aniol)& este luat) /n consi"erare este cea care cores un"e ulti'ului loc "e re(e"in) /nainte "e intrarea /n G ania! Con+or' le2islaiei s aniole& "l Dic8eletti era cet)ean ar2entinian (i entru acest 'oti- autorit)ile au re+u*at s) /i elibere*e un er'is "e re*i"en) 4E! 1e+u*ul a +ost contestat /n +aa instanei s aniole& care a +olosit roce"ura 8ot)r0rii reli'inare entru a tri'ite cau*a Curii Euro ene "e 7ustiie! CE7 a 8ot)r0t c) "e+inirea con"iiilor entru obinerea sau ier"erea cet)eniei a arin co' etenei +iec)rui stat 'e'bru (i c) aceast) co' eten) trebuie e,ercitat) cu res ectarea "re tului co'unitar! Gtatele 'e'bre nu ot li'ita e+ectele acor")rii cet)eniei "e c)tre un stat
1:2
C 224@98& +arie 9at,alie 2S3oo c. Office national de lSem loi& C 413@99& 'aum/ast and R c. Secretar< of State for t,e 3ome 2e artment& C 148@02& Garcia A)ello 1:3 C 107@94& Assc,er 1:4 C 238@83 +eade
130
'e'bru rin i' unerea unor con"iii su li'entare recunoa(terii cet)eniei /n -e"erea e,ercit)rii "re turilor +un"a'entale re-)*ute "e 5ratat!
Iibera circulaie (i "re tul "e stabilire au +ost e,tinse ro2resi- entru a inclu"e 'e'brii +a'iliilor lucr)torilor& iar a oi stu"enii& ensionarii (i cei care (i-au /ncetat acti-itatea ro+esional) (i cei c)rora "re tul co'unitar le con+er) "re tul "e re*i"en)& in"i+erent "e cet)enia acestora! Persoanele au& al)turi "e "re tul "e a se an2a.a (i "re tul "e a a-ea acces la e"ucaie (i la re2)tire ro+esional)& o+erit "e statul "e ri'ire /n acelea(i con"iii ca ale cet)enilor s)i! Hrice "iscri'inare +iscal)& "irect) sau in"irect)& a cet)enilor (i co' aniilor "in alte state 'e'bre este inter*is)! Ie2islaia naional) inco' atibil) cu libera circulaie a ersoanelor& care e,clu"e an2a.area cet)enilor 4E& c8iar "ac) /n ractic) nu este a licat)& trebuie 'o"i+icat)& entru a sublinia accesul e2al la 'unc) al acestora! Cei care se bucur) "e acest "re t trebuie s) A (i "ea sea'a "e acest lucru (i s) nu "e in") "e ')suri a"'inistrati-e!1::
C 41:@93& 'osman
3rt! 39 al tratatului are rioritate +a) "e re2ulile stabilite "e asociaiile s orti-e& con+or' c)rora un +otbalist ro+esionist ce este cet)ean al unui stat 'e'bru nu oate& la s+0r(itul unui contract cu un club& s) se an2a.e*e la un alt club "in alt stat 'e'bru& "ac) ulti'ul club nu a l)tit celuilalt o su') entru trans+er& antrena'ent sau re2)tire! 3se'enea re2uli& c8iar "ac) nu sunt "i+erite "e cele ri-in" trans+erul /n ca"rul unui stat 'e'bru& sunt "e natur) s) li'ite*e libera circulaie a .uc)torilor ce "oresc s) /(i "es+)(oare acti-itatea /n alt stat 'e'bru rin "escura.area lor s) )r)seasc) clubul& c8iar "u ) e, irarea contractului! 3rt! 39 se a lic) (i re2ulilor care inter*ic cluburilor "e +otbal ca /n ti' ul 'eciurilor s) aib) e teren un anu'it nu')r "e +otbali(ti& ce sunt cet)eni ai altui stat 'e'bru! H ase'enea re2ul) este contrar) an2a.area& rinci iului inter*icerii oric)rei "iscri'in)ri ba*at) lata (i con"iiile "e 'unc)! 3sociaiile s orti-e e cet)enie /n ceea ce ri-e(te ot i' une con"iii re+eritoare la
cet)enia .uc)torilor /n ca*ul 'eciurilor /ntre ec8i ele naionale ale "i+eritelor )ri!
1::
C 1<7@73& Comisia c. 0ran#a& C 29@24& Comisia c. Germania
131
#onceptul de lucrtori 3rt! 39 =2> 5CE inter*ice orice "iscri'inare& e ba*) "e cet)enie& /ntre lucr)torii statelor 'e'bre! Conce tul "e lucr)tor este "e+init "e c)tre "re tul co'unitar& /n 'o" in"e en"ent "e le2islaia statelor 'e'bre! Dac) "e+iniia ar +i l)sat) la /n"e'0na statelor 'e'bre& /n +uncie "e interesele acestora "e a-(i rote.a iaa +orei "e 'unc)& o arte "in ersoanele c)rora le sunt recunoscute "re turi nu ar a-ea osibilitatea "e a le e,ercita!1:< Criteriile +olosite "e CE7 entru "e+inirea conce tului se concentrea*) /n .urul e,istenei unui ra ort "e 'unc)? este esenial ca entru o erioa") "e ti' o ersoan) s) reste*e o acti-itate entru sau sub con"ucerea unei alte ersoane& /n sc8i'bul c)reia ri'e(te o re'uneraie!#1:7 Nu conte*) natura (i "urata 'uncii& at0t ti' c0t este o acti-itate econo'ic)& re'unerat)!1:8 Dre tul "e liber) circulaie se e,tin"e (i la ersoanele care /(i caut) "e lucru /n alt stat 'e'bru& iar statele 'e'bre trebuie s) er'it) acestora intrarea e teritoriul lor entru a stu"ia iaa +orei "e 'unc) (i s) "e un) "ili2enele necesare entru a +i an2a.ate! Celui care caut) "e lucru i se oate cere "e c)tre statul 'e'bru s) )r)seasc) teritoriul "u ) < luni "e la intrare& "ac) nu +ace "o-a"a c) este /n continuare /n cautarea unui loc "e 'unc) (i are (anse s) +ie an2a.at!1:9
/reptul de sta6ilire Dre tul "e stabilire se re+er) la acti-it)i ce nu se /nca"rea*) /n ra orturi "e 'unc)& res ectiacele acti-it)i econo'ice "es+)(urate /n a+ara unui ra ort "e subor"onare /n ceea ce con"iiile "e 'unc) (i re'uneraie (i e ro ria r)s un"ere!1<0 Gtabilirea unei ersoane +i*ice sau .uri"ice /n alt stat 'e'bru i' lic) "es+)(urarea unei acti-it)i econo'ice entru o erioa") ne"e+init) "e ti' & entru c)& "ac) acti-itatea nu este "es+)(urat) /n acest 'o"& se /nca"rea*) /n re-e"erile "re tului co'unitar re+eritoare la libertatea "e a +urni*a ser-icii! Gociet)ile co'erciale trebuie s) aib) se"iul& a"'inistraia (i locul rinci al "e "es+)(urare a a+acerilor /n interiorul Co'unit)ii& iar ersoanele +i*ice trebuie s) +ie cet)eni ai unui stat 'e'bru! 9n con+or'itate cu art! 43 =2> 5CE& libertatea "e stabilire resu une accesul la acti-it)i in"e en"ente (i la e,ercitarea acestora& recu' (i constituirea (i a"'inistrarea /ntre rin"erilor (i& /n s ecial& a societ)ilor /n /nelesul articolului 48 al "oilea
1:< 1:7
ri-e(te
ara2ra+& /n con"iiile "e+inite
entru
C 7:@<3 3oekstra C <<@8:& LaErie 'lum 1:8 C 3<@74& :alra)e& C 19<@87& Ste<man& C41:@93& 'osman& C :3@81& Le)in 1:9 C 292@89& Antonissen 1<0 C 2<8@99& "an<
132
resortisanii ca italurile!
ro rii "e le2islaia )rii "e stabilire& sub re*er-a "is o*iiilor ca itolului
ri-in"
Conce tul libert)ii "e stabilire re*int) "i+erene /n ceea ce ri-e(te ersoanele +i*ice (i cele .uri"ice! Persoanele fi%ice 3l)turi "e "re tul "e a se stabili /ntr-un alt stat 'e'bru ="re tul ri'ar "e stabilire>& ersoanele +i*ice au (i "re tul "e a constitui (i 'enine& /n con+or'itate cu re2ulile "e or2ani*are ro+esionale& 'ai 'ult "e un loc "e 'unc) =birou& o+iciu etc!> /n ca"rul Co'unit)ii 1<1="re tul secun"ar "e stabilire>! Persoanele +i*ice au "re tul s) /n+iine*e (i s) con"uc) /ntre rin"eri in"ustriale& co'erciale (i a2ricole sau s) "es+)(oare acti-it)i "e liber ro+esioni(ti /n calitate "e acti-itate rinci al) sau secun"ar) /n orice stat 'e'bru! Persoanele ?uridice 9n ca*ul societ)ilor co'erciale& "re tul co'unitar recunoa(te "oar un "re t secun"ar "e stabilire& "eoarece e,istena lor este recunoscut) nu'ai /n te'eiul le2ii naionale ce le 2u-ernea*) crearea (i +uncionarea! H societate co'ercial) cu r)s un"ere li'itat)& "e e,e' lu& nu are "re tul s) /(i trans+ere 'ana2e'entul (i a"'inistraia central) /ntr-un alt stat 'e'bru& /n ti' ce /(i 'enine statutul acor"at "e le2islaia statului 'e'bru "e /nre2istrare!1<2
Trsturi ale dreptului la li6era circulaie H ersoan) oate in-oca aceste "re turi nu'ai "ac) situaia sa este caracteri*at) "e +actori trans+rontalieri! Nor'ele "in tratat nu se a lic) situaiilor ur interne ale unui stat 'e'bru! 4n stat 'e'bru oate a"o ta nor'e rin care se crea*) o situaie 'ai uin +a-orabil) ro riilor cet)eni /n co' araie cu cet)enii altor state 'e'bre! Este necesar ca o ersoan) s) "es+)(oare o acti-itate econo'ic) e teritoriul altui stat "ec0t cel al c)rui cet)ean este! 3u e,istat /ncerc)ri ale cet)enilor statelor 'e'bre "e a "e )(i bariera situaiei ur interne#& "ar nu au +ost acce tate "e CE7! 3"o tarea ')surii arest)rii re-enti-e "e c)tre o instan) austriac) /' otri-a "-lui Ure'*oF =un .u"ec)tor ensionar ce a ')rturisit iniial (i& ulterior& (i-a retras "eclaraia ri-in" uci"erea unui a-ocat austriac> nu constituie un obstacol /n calea liberei circulaii a ersoanelor! Curtea a "ecis c) o ')sur) re-)*ut) "e le2islaia naional) ce nu este a"o tat) /n -e"erea ar'oni*)rii cu le2islaia
1<1 1<2
C 107@83& Flo C 81@87& 2ail< +ail and General Trust PLC
133
co'unitar)& ri-e(te o situaie ce nu intr) sub inci"ena "re tului co'unitar (i are ca ur'are o lun2) erioa") "e "etenie& constituie un obstacol ur i otetic /n calea liberei circulaii a ersoanelor!1<3 1e+u*ul unui lan" 2er'an& Ba"en-$urtte'ber2& "e a er'ite "o'nului Doser s) bene+icie*e "e un ro2ra' "e re2)tire ro+esional)& "atorit) a artenenei la Parti"ul Co'unist& ce /l -a /' ie"ica e "o'nul Doser s) can"i"e*e la un ost "e ro+esor /n alt stat 'e'bru& nu intr) sub inci"ena "is o*iiilor tratatului! Curtea a "ecis c) o situaie ur i otetic) ri-in" an2a.area /n alt stat nu constituie o le2)tur) su+icient) cu "re tul co'unitar entru a se in-oca a licarea art! 39 al 5ratatului1<4! 9n acela(i ti' & o ase'enea "iscri'inare /n re-ers# este inter*is) atunci c0n" a"uce atin2ere obiecti-elor tratatului! 3tunci c0n" cet)eanul olan"e* Unoors a solicitat autorit)ilor "in Hlan"a eliberarea autori*aiei entru "es+)(urarea acti-it)ii "e instalator /n ro ria ar)& /n te'eiul "i lo'ei obinute /n Bel2ia& Hlan"a a trebuit s) /i recunoasc) re2)tirea ro+esional) "in acest stat 'e'bru!1<:
Con#inutul dre tului .i restric#ii ermise de dre tul comunitar Dre tul re-)*ut "e art! 39 al tratatului a +ost "e+init /n le2islaia secun"ar) a"o tat) "e c)tre Consiliu (i Parla'ent& cel 'ai recent act co'unitar a"o tat /n acest sens +iin" Directi-a Parla'entului Euro ean (i a Consiliului 2004@38@CE "in 29 a rilie 2004 ri-in" "re tul la liber) circulaie (i (e"ere e teritoriul statelor 'e'bre entru cet)enii 4niunii (i 'e'brii +a'iliilor acestora& "e 'o"i+icare a 1e2ula'entului =CEE> nr! 1<12@<8 (i "e abro2are a Directi-elor <4@221@CEE& <8@3<0@CEE& 72@194@CEE& 73@148@CEE& 7:@34@CEE& 7:@3:@CEE& 90@3<4@CEE& 90@3<:@CEE (i 93@9<@CEE& ce trebuie trans us) "e statele 'e'bre 0n) la s+0r(itul lunii a rilie 200<! Dre tul "e liber) circulaie se a lic) tuturor cet)enilor 4niunii care se 'ut) sau /(i au re(e"ina /ntr-un stat 'e'bru& altul "ec0t cel ai c)rui resortisani sunt! 2re tul de ie.ire .i de intrare 5oi cet)enii 4niunii& ce au o carte "e i"entitate -alabil) sau un a(a ort -alabil& (i 'e'brii +a'iliilor lor& care nu sunt resortisani ai unui stat 'e'bru (i care "ein un a(a ort -alabil& au "re tul "e a )r)si teritoriul unui stat 'e'bru entru a c)l)tori /n alt stat 'e'bru! Nu se oate i' une o -i*) "e ie(ire sau o +or'alitate ec8i-alent) acestor ersoane! Gtatele 'e'bre acor") cet)enilor 4niunii er'isiunea s) intre e teritoriul lor "ac) au o carte "e i"entitate -alabil) sau un a(a ort -alabil (i acor") 'e'brilor +a'iliilor acestora& care nu
1<3 1<4
C 299@9:& 0riedric, Frem%oE c. Re u/lik Tsterreic, C 180@83& +oser 1<: C 11:@78& Fnoors
134
sunt resortisani ai unui stat 'e'bru& er'isiunea s) intre e teritoriul lor "ac) au un a(a ort -alabil! Nici o -i*) "e intrare sau +or'alitate ec8i-alent) nu oate +i i' us) cet)enilor 4niunii! De'brilor "e +a'ilie care nu sunt resortisani ai unui stat 'e'bru li se oate cere s) ose"e o -i*) "e intrare! Gtatele 'e'bre acor") acestor ersoane toate +acilit)ile entru a obine -i*ele necesare! 3ceste -i*e se eliberea*) 2ratuit& c0t 'ai cur0n" osibil& e ba*a unei roce"uri accelerate! Dac) un cet)ean al 4niunii sau un 'e'bru "e +a'ilie care nu este resortisant al unui stat 'e'bru nu ose") "ocu'entele "e c)l)torie necesare sau& "ac) este ca*ul& -i*ele cerute& statul 'e'bru /n cau*) nu re+u*) accesul acestor ersoane /nainte "e a le o+eri toate 'i.loacele re*onabile entru a obine "ocu'entele necesare sau entru a le +i a"use /ntr-un inter-al re*onabil "e ti' sau entru a con+ir'a ori a "e'onstra rin alte 'eto"e c) au "re tul "e liber) circulaie (i (e"ere! Gtatul 'e'bru oate cere ersoanei /n cau*) s)-(i ra orte*e re*ena e teritoriul s)u /ntr-un inter-al "e ti' re*onabil (i ne"iscri'inatoriu! Neres ectarea acestei cerine oate +ace ersoana res ecti-) asibil) "e sanciuni ro orionale (i ne"iscri'inatorii! C 2<:@88& +essner Dl! Dessner& cet)ean 2er'an& a +ost tri'is /n .u"ecat) /n +aa instanei italiene entru c) nu a ra ortat /n ter'en "e trei *ile intrarea e teritoriul Italiei& a(a cu' cerea le2islaia acestui stat! 3ceast) "eclaraie era obli2atorie entru lucr)tori& +urni*orii "e ser-icii (i cei care solicitau aceste ser-icii& recu' (i cei care intenionau s) stea 'ai uin "e trei luni e teritoriul Italiei! Cei care nu res ectau aceast) obli2aie uteau +i con"a'nai la trei luni /nc8isoare sau la a'en") "e 400 000 lire italiene! Dl! Dessner a susinut /n +aa instanei c) aceast) obli2aie este contrar) liberei circulaii re-)*ute "e "re tul co'unitar! Du ) ce a +ost +olosit) roce"ura reli'inar)& CE7 a 8ot)r0t c)& /n con+or'itate cu art! 8 =29> al Directi-ei <8@3<0 "in 1: octo'brie 19<8 (i art! 4 =2> al "irecti-ei 73@148@CE "in 21 'ai 1973& autorit)ile co' etente ale statului 'e'bru ot cere cet)enilor altui stat s) /(i ra orte*e re*ena autorit)ilor statului /n cau*)& "ar o ase'enea obli2aie este contrar) re-)*ute entru "re tului co'unitar "ac) este e,cesi- "e restricti-) sau "ac) sanciunile
ne/n"e linire sunt "is ro orionate! 9n s e)& erioa"a scurt) "e ti' "e 3 *ile stabilit) "e le2ea italian) este ne.usti+icat)& "in 'o'ent ce ')sura are ca sco 'onitori*area 'obilit)ii ersoanelor /n Italia (i sanciunile sunt e,cesi-e! D)sura constituie o /nc)lcare a "re tului co'unitar! 2re tul de .edere entru o erioad! de ma(im trei luni
13:
Cet)enii 4niunii au "re tul "e (e"ere e teritoriul altui stat 'e'bru e o erioa") "e 'a,i' trei luni +)r) nici o con"iie sau +or'alitate& cu e,ce ia cerinei "e a ose"a o carte "e i"entitate -alabil) sau un a(a ort -alabil! 2re tul de .edere entru o erioad! mai mare de trei luni 5oi cet)enii 4niunii au "re tul "e (e"ere e teritoriul altui stat 'e'bru entru o erioa") 'ai 'are "e trei luni "ac)? sunt salariai sau e,ercit) o acti-itate in"e en"ent) /n statul 'e'bru 2a*")M sau au su+iciente resurse entru ei (i entru 'e'brii +a'iliilor lor& ast+el /nc0t s) nu "e-in) o o-ar) entru siste'ul "e asisten) social) al statului 'e'bru 2a*") /n ti' ul erioa"ei "e (e"ere (i ose") o asi2urare 'e"ical) cu rin*)toare& -alabil) /n statul 'e'bru 2a*")M sau sunt /nscri(i /ntr-o instituie ri-at) sau ublic)& acre"itat) sau +inanat) "e c)tre statul
'e'bru 2a*") e ba*a le2islaiei sau racticilor sale a"'inistrati-e& cu sco ul rinci al "e a ur'a stu"ii& inclusi- "e +or'are ro+esional)M (i ose") o asi2urare 'e"ical) cu rin*)toare /n statul 'e'bru 2a*") (i asi2ur) autoritatea naional) co' etent)& rintr-o "eclaraie sau o alt) roce"ur) ec8i-alent) la ro ria ale2ere& c) ose") su+iciente resurse entru ei /n(i(i (i entru 'e'brii "e +a'ilie& ast+el /nc0t s) nu "e-in) o o-ar) entru siste'ul "e asisten) social) al statului 'e'bru 2a*") /n ti' ul erioa"ei "e (e"ereM sau sunt 'e'bri "e +a'ilie care /nsoesc ori se al)tur) unui cet)ean al 4niunii care /n"e line(te con"iiile 'enionate anterior!
Dre tul "e (e"ere se e,tin"e la 'e'brii "e +a'ilie care nu sunt resortisani ai unui stat 'e'bru& "ar /nsoesc ori se al)tur) cet)eanului 4niunii /n statul 'e'bru 2a*")! C 9@74& 2onato Casagrande c. Landes,au stadt +unc,en 1ecla'antul& care are cet)enie italian) (i este +iul unui 'uncitor italian "in 1e ublica Ce"eral) a Jer'aniei& a +rec-entat cursurile 2i'na*iale /n anul (colar 1971 - 1972 la Dunc8en (i a retins ora(ului Dunc8en& 0r0tul /n cau*a rinci al)& o burs) (colar) /n -aloare "e 70 DD e lun)& re-)*ut) "e art! 2 al le2ii burselor "in lan"ul Ba-aria!
13<
3-0n" /n -e"ere c) 0r0tul i-a re+u*at "re tul "e a se bucura "e aceast) re-e"ere entru c) art! 3 al res ecti-ei le2i se re+er) nu'ai la cet)enii 2er'ani& a atri*ii (i cet)enii str)ini c)rora li s-a acor"at a*il& a +ost ri"icat) roble'a "ac) acest art! 3 este co' atibil cu ri'ul ara2ra+ al art! 12 "in re2ula'entul nr! 1<12@<8! De(i /n ba*a roce"urii re-)*ute "e art! 177 5CE& Curtea nu se oate ronuna asu ra inter ret)rii sau a -ali"it)ii re-e"erilor le2ale cu caracter naional& totu(i CE7 a a reciat c) are co' etena s) inter rete*e art! 12 al re2ula'entului nr! 1<12@<8 (i s) "eci") "ac) acest articol se re+er) sau nu la ')suri ri-in" bursele& a(a cu' este ca*ul aici! 9n ba*a art! 12 al re2ula'entului Kco iii unui cet)ean al unui stat 'e'bru& care este sau a +ost an2a.at e teritoriul unui alt stat 'e'bru& -or +i a"'i(i /n siste'ul e"ucaional al acelui stat& la cursuri ro+esionale sau "e ucenicie /n acelea(i con"iii ca (i cet)enii acelui stat& "ac) ace(ti co ii locuiesc e teritoriul s)u#& iar statele 'e'bre sunt c8e'ate s) /ncura.e*e Ktoate e+orturile entru a "a acestor co ii osibilitatea s) +rec-ente*e cursurile /n cele 'ai bune con"iii#! 9n con+or'itate cu ara2ra+ul al cincelea al e, unerii "e 'oti-e a re2ula'entului& acesta a +ost a"o tat& inter alia K entru a utea +i e,ercitat la stan"ar"e obiecti-e& /n libertate (i "e'nitate& "re tul libert)ii "e circulaie& care cere ca obstacolele /n calea 'obilit)ii lucr)torilor s) +ie eli'inate& /n s ecial /n ceea ce ri-e(te "re tul lucr)torilor "e a se reuni cu +a'ilia (i con"iiile "e inte2rare a acelei +a'ilii /n statul 2a*")#! C 408@03& Comisia c. 'elgia@KK Doa'na De Ci2ueire"o& cet)ean ortu28e*& s-a "e lasat /n Bel2ia& /' reun) cu cele trei +ete& entru a locui acolo cu artenerul s)u "e 'ai 'ult ti' & cet)ean bel2ian! Ia "ata intr)rii /n Bel2ia& 30 au2ust 1999& i-a +ost acor"at "re tul "e re*i"en) 0n) la 29 octo'brie 1999! Partenerul "oa'nei a "eclarat c) o -a susine "in unct "e -e"ere +inanciar& e toat) "urata (e"erii /n Bel2ia& iar "eclaraia a +ost autenti+icat) la notariat! Ia 1< "ece'brie 1999& /n con+or'itate cu le2islaia bel2ian)& un or"in "e e, ul*are i-a +ost trans'is "oa'nei De Ci2ueire"o& entru c) /i e, irase erioa"a "e (e"ere /n acest stat! 5oto"at) i s-a co'unicat c) nu i se oate acor"a er'is "e re(e"in)& /ntruc0t nu oate +ace "o-a"a c) are su+iciente resurse +inanciare entru a nu constitui o o-ar) entru statul bel2ian& iar "eclaraia autenti+icat) a artenerului nu constituie o "o-a") /n acest sens! Co'isia a intro"us o aciune la Curte& "eoarece Bel2ia a /nc)lcat 'ai 'ult re-e"eri ale "re tului co'unitar re+eritoare la libera circulaie a ersoanelor - entru c) a re+u*at s) /i acor"e un er'is "e re(e"in) "eoarece nu a-ea un so care s) o susin) +inanciar (i entru e,istena unor
1<<
%ot)r0rea Curii "in 23 'artie 200<
137
roce"uri auto'ate "e e, ul*are a ersoanelor ce nu obin /ntr-o erioa") "e ti' "eter'inat) er'isul "e re(e"in)! Gtatul bel2ian a susinut /n +aa Curii c) "oa'na De Ci2ueire"o trebuia +ie s) c0(ti2e su+icieni bani entru a se susine +inanciar /' reun) cu cei trei co ii& +ie trebuia s) aib) un so le2iti'& /n ca"rul unei c)s)torii recunoscute "e autorit)ile co' etente bel2iene! Curtea a a'intit .uris ru"ena anterioar)1<7 (i a reiterat rinci iul con+or' c)ruia cet)enii 4niunii Euro ene au un "re t con+erit /n 'o" "irect "e c)tre tratat "e a locui e teritoriul altui stat 'e'bru& cu li'it)ri Directi-a 90@3<4 re-)*ute tot "e tratat (i le2islaia secun"ar)& res ecti-& /n aceast) cau*)& ri-in" "re tul "e re(e"in)! Con+or' .uris ru"enei anterioare a Curii1<8
re-e"erile acestei "irecti-e trebuie inter retate /n sensul c) un cet)ean trebuie s) aib) resursele necesare (i nu e,ist) con"iion)ri cu ri-ire la ori2inea acestor resurse! Directi-a nu "i+erenia*) /ntre resursele ersonale& ale soului (i cele care ro-in "e la un ter =un rieten& un artener& alt 'e'bru al +a'iliei>! Cerina e,istenei unei le2)turi .uri"ice /ntre ersoana care +urni*ea*) resursele +inanciare (i bene+iciarul acestora este "is ro orionat)& "eoarece 'er2e "incolo "e ceea ce este necesar entru reali*area sco ului "irecti-ei& res ecti- rotecia +inanelor ublice ale statului 'e'bru 2a*")! 9n ceea ce ri-e(te e, ul*area& "re tul unui cet)ean 'e'bru "e a intra e teritoriul altui cet)ean 'e'bru (i "e a se stabili acolo este un "re t con+erit /n 'o" "irect "e c)tre tratat! 1<9 3cor"area unui er'is "e re(e"in) nu este o ')sur) ce ") na(tere unor "re turi& ci o ')sur) ce "o-e"e(te care este ra ortul "intre un cet)ean al unui alt stat 'e'bru (i "re tul co'unitar!170 H roce"ur) auto'at) "e e, ul*are& entru c) o ersoan) nu a re*entat "ocu'entele care s) arate c) /n"e line(te con"iiile +inanciare necesare& este "is ro orionat) /n ra ort cu sco ul le2islaiei co'unitare secun"are ri-in" libera circulaie a ersoanelor! 4n cet)ean al 4niunii care nu 'ai este lucr)tor sau ersoan) care e,ercit) o acti-itate in"e en"ent) /(i 'enine statutul "e lucr)tor sau ersoan) care e,ercit) o acti-itate in"e en"ent) /n ur')toarele con"iii? se a+l) /n inca acitate te' orar) "e a 'unci& ca re*ultat al unei boli sau al unui acci"entM este /nre2istrat=)> /n 'o" cores un*)tor ca +iin" /n (o'a. in-oluntar& "u ) ce a +ost an2a.at=)> e o erioa") "e este un an (i s-a /nre2istrat ca ersoan) care caut) "e lucru la o+iciul "e lasare a +orelor "e 'unc) co' etentM
1<7 1<8
C 413@99& 'aum/ast and R C 200@02& Q,u and C,en 1<9 C 48@7:& Ro<er 170 C 48@7:& Ro<er& C 4:9@99 +RAU
138
este /nre2istrat=)> /n 'o" cores un*)tor ca +iin" /n (o'a. in-oluntar& "u ) ce a +ost an2a.at cu un contract "e 'unc) e ter'en li'itat& cu "urata "e sub un an sau "u ) ce a "e-enit (o'er=)> /n 'o" in-oluntar /n ti' ul ri'elor "ou)s re*ece luni (i s-a /nre2istrat ca ersoan) care caut) "e lucru la o+iciul "e lasare a +orelor "e 'unc) rele-ant! 9n acest ca*& statutul "e lucr)tor se 'enine entru o erioa") "e cel uin (ase luniM
/nce e un sta2iu "e +or'are
ro+esional)! Cu e,ce ia ca*ului /n care se a+l) /n (o'a. resu une ca re2)tirea s) aib) le2)tur) cu
in-oluntar& 'eninerea statutului "e lucr)tor acti-itatea ro+esional) anterioar)!
0ormalit!#i administrati)e entru cet!#enii *niunii Pentru erioa"e "e (e"ere ce "e )(esc trei luni& statul 'e'bru 2a*") oate cere cet)enilor 4niunii s) se /nre2istre*e la autorit)ile co' etente! 5er'enul entru /nre2istrare este "e cel uin trei luni "e la "ata sosirii! Ge eliberea*) i'e"iat un certi+icat "e /nre2istrare& care conine nu'ele (i a"resa ersoanei /nre2istrate& recu' (i "ata /nre2istr)rii! Neres ectarea cerinei "e /nre2istrare "e c)tre ersoana res ecti-) o oate +ace e aceasta asibil) "e sanciuni ro orionale (i ne"iscri'inatorii!
C 118@7:& L<nne :atson .i Alessandro 'elmann Pretura "in Dilano a tri'is Curii 'ai 'ulte /ntreb)ri ri-itoare la libera circulaie a
ersoanelor& /n "osarul enal /' otri-a "oa'nei $atson& cet)ean britanic& care a +ost 2)*"uit) 'ai 'ulte luni /n Italia "e cet)eanul italian Bel'an! Ie2islaia italian) sanciona cu /nc8isoare sau a'en") lus "e ortare cet)eanul str)in care nu ra orta oliiei /n trei *ile "e la intrarea /n ar) "o'iciliul sau re*i"ena aleas)& iar cet)enii italieni erau asibili "e /nc8isoare = e o "urat) 'ai 'are "ec0t /n ca*ul sanciunii entru str)ini> sau a'en")& "ac) nu ra ortau oliiei /n 24 ore re*ena cet)enilor str)ini! CE7? Prin crearea rinci iului libert)ii "e circulaie a ersoanelor (i rin acor"area oric)rei ersoane a "re tului "e acces e teritoriul statelor 'e'bre& /n sco urile 'enionate /n 5ratat& "re tul co'unitar nu a e,clus co' etena statelor 'e'bre "e a a"o ta ')suri ce naionale s) in) e-i"ena e,act) a "e las)rilor "e o ulaie! 9n con"iiile art! 8 =2> al Directi-ei nr!<8@3<0 (i ale art! 4 =2> al Directi-ei nr! 73@148& autorit)ile co' etente "in statele 'e'bre ot cere cet)enilor celorlalte state 'e'bre s) /(i "eclare re*ena autorit)ilor statului interesat!
er'it autorit)ilor
139
H ast+el "e obli2aie nu oate +i ri-it) ca o /nc)lcare a nor'elor ri-in" libertatea "e circulaie a ersoanelor! 5otu(i& o ast+el "e inc)lcare oate re*ulta "in +or'alit)ile le2ale /n cau*)& "ac) roce"urile "e control la care se re+er) acestea au +ost "e natur) s) restricione*e libertatea "e 'i(care re-)*ut) rin 5ratat sau s) li'ite*e "re tul acor"at "e 5ratat cet)enilor statelor 'e'bre "e a intra (i "e a locui e teritoriul oric)rui alt stat 'e'bru entru 'oti-ele in"icate "e "re tul co'unitar! 9n s ecial /n ceea ce ri-e(te ter'enul /n care trebuie ra ortat) sosirea cet)enilor str)ini& re-e"erile 5ratatului sunt /nc)lcate "oar "ac) erioa"a +i,at) este nere*onabil)! Printre sanciunile cores un*)toare neres ect)rii "eclar)rii re-)*ute sau a +or'alit)ilor "e /nre2istrare& "e ortarea& c0t ri-e(te ersoana rote.at) "e "re tul co'unitar& este cu si2uran) inco' atibil) cu re-e"erile 5ratatului "in 'o'ent ce& a(a cu' Curtea a con+ir'at "e.a /n alte ca*uri& o ast+el "e ')sur) nea2) "re tul con+erit (i 2arantat "e 5ratat! C0t ri-e(te alte sanciuni& ca a'en*ile sau "etenia& /n ca*urile /n care autorit)ile naionale sunt /n"re t)ite s) i' un) sanciuni entru neres ectarea re-e"erilor ce obli2) cet)enii str)ini s) noti+ice re*ena lor ce sunt co' arabile cu acelea cores un*)toare /nc)lc)rii re-e"erilor "e i' ortan) e2al) "e c)tre ro rii cet)eni& acestea nu ot i' une o sanciune at0t "e "is ro orionat) +a) "e 2ra-itatea inc)lc)rii& /nc0t s) "e-in) un obstacol /n calea liberei circulaii a ersoanelor! 9n ')sura /n care nor'ele naionale ri-in" controlul cet)enilor str)ini nu i' lic) restricii ale libert)ii "e circulaie a ersoanelor (i ale "re tulului acor"at "e 5ratat ersoanelor rote.ate "e le2islaia co'unitar)& "e a intra (i "e a locui e teritoriul statelor 'e'bre& a licarea unei ast+el "e le2islaii& "ac) se ba*ea*) e +actori obiecti-i& nu oate constitui K"iscri'inare e te'eiul cet)eniei#& inter*is) "e art! 7 al 5ratatului#! Eli/erarea ermiselor de .edere Dre tul "e (e"ere al 'e'brilor "e +a'ilie ai unui cet)ean al 4niunii& care nu sunt resortisani ai unui stat 'e'bru& se con+ir') rin eliberarea unui "ocu'ent intitulat Per'is "e (e"ere entru un 'e'bru "e +a'ilie a unui cet)ean al 4niunii#& /n ter'en "e cel 'ult (ase luni "e la "ata la care ace(tia re*int) cererea! H con+ir'are a "e unerii cererii entru er'isul "e (e"ere se eliberea*) i'e"iat! Pentru eliberarea "ocu'ente? un a(a ort -alabilM un "ocu'ent care s) ateste e,istena unei relaii "e +a'ilie sau a unui arteneriat /nre2istratM
er'isului "e (e"ere& statele 'e'bre solicit)
re*entarea ur')toarelor
140
certi+icatul "e /nre2istrare sau& /n absena unui siste' "e /nre2istrare& orice alt) "o-a") c) cet)eanul 4niunii e care /l /nsoesc sau c)ruia i se al)tur) /(i are re(e"ina /n statul 'e'bru 2a*")M
un "ocu'ent eliberat "e autoritatea rele-ant) "in ara "e ori2ine sau ara "in care au sosit& care s) ateste c) ersoanele /n cau*) se a+l) /n /ntreinerea ori sunt 'e'bri ai 2os o")riei cet)eanului 4niunii& ori o "o-a") a e,istenei unor roble'e 2ra-e "e s)n)tate care s) necesite /n2ri.irea ersonal) a 'e'brului +a'iliei "e c)tre cet)eanul 4niuniiM
Vala/ilitatea ermisului de .edere Per'isul "e (e"ere este -alabil ti' "e cinci ani "e la "ata eliber)rii sau e erioa"a re-)*ut) "e (e"ere a cet)eanului 4niunii& "ac) aceast) erioa") este 'ai 'ic) "e cinci ani! 6alabilitatea er'isului "e (e"ere nu este a+ectat) "e absene te' orare care nu "e )(esc (ase luni e an sau "e absene "e "urat) 'ai 'are "atorate ser-iciului 'ilitar obli2atoriu& sau "e o absen) "e 'a,i' "ou)s re*ece luni consecuti-e "eter'inat) "e 'oti-e i' ortante& recu' sarcina (i na(terea& boli 2ra-e& stu"iu sau +or'are ro+esional)& sau 'utare /n interes "e ser-iciu /n alt stat 'e'bru sau /ntr-o ar) ter)! P!strarea dre tului de .edere de c!tre mem/rii de familiei Decesul sau lecarea cet)eanului 4niunii "in statul 'e'bru 2a*") nu a+ectea*) "re tul "e (e"ere al 'e'brilor s)i "e +a'ilie care sunt resortisani ai unui stat 'e'bru! Di-orul& anularea c)s)toriei cet)eanului 4niunii sau /ncetarea arteneriatului s)u /nre2istrat& nu a+ectea*) "re tul "e (e"ere al 'e'brilor +a'iliei sale& care sunt resortisani ai unui stat 'e'bru! Di-orul& anularea c)s)toriei sau /ncetarea ai unui stat 'e'bru& "ac)? /nainte "e iniierea "i-orului sau a roce"urilor "e anulare sau "e /ncetare a arteneriatului /nre2istrat c)s)toria sau arteneriatul /nre2istrat a "urat cel uin trei ani& inclusi- un an /n statul 'e'bru 2a*")M sau rintr-un acor" /ntre soi sau /ntre artenerii 'enionai sau rin 8ot)r0re .u"ec)toreasc)& soul ori artenerul care nu este resortisant al unui stat 'e'bru are custo"ia co iilor cet)eanului 4niuniiM sau arteneriatului /nre2istrat nu atra2 "u ) sine ier"erea "re tului "e (e"ere al 'e'brilor +a'iliei unui cet)ean al 4niunii& care nu sunt resortisani
141
acest lucru este .usti+icat "e situaii "eosebit "e "i+icile& recu' +a tul "e a +i +ost -icti'a -iolenei /n +a'ilie /n erioa"a /n care c)s)toria sau arteneriatul /nre2istrat era /n -i2oareM sau
rintr-un acor" /ntre soi sau /ntre artenerii 'enionai sau rin 8ot)r0re .u"ec)toreasc)& soul ori artenerul care nu este resortisant al unui stat 'e'bru are "re tul "e -i*itare a unui co il 'inor& /n ca*ul /n care curtea a "ecis c) aceast) -i*it) trebuie s) aib) loc /n statul 'e'bru 2a*")& at0t ti' c0t este necesar!
9nainte "e a "ob0n"i "re tul "e (e"ere er'anent)& "re tul "e (e"ere al ersoanelor interesate r)'0ne su us obli2aiei ca ace(tia s) oat) "o-e"i c) sunt salariai sau ersoane care e,ercit) o acti-itate in"e en"ent) sau c) au su+iciente resurse entru ei /n(i(i (i entru 'e'brii +a'iliilor lor& ast+el /nc0t s) nu "e-in) o o-ar) entru siste'ul "e asisten) social) al statului 'e'bru 2a*") /n ti' ul erioa"ei "e (e"ere& (i c) ose") o asi2urare 'e"ical) cu rin*)toare& -alabil) /n statul 'e'bru 2a*")& ori c) sunt 'e'bri ai +a'iliei constituite "e.a /n statul 'e'bru 2a*") "e c)tre o ersoan) care satis+ace aceste cerine! 3ce(ti 'e'bri "e +a'ilie /(i 'enin "re tul "e (e"ere e,clusie ba*) ersonal)! P!strarea dre tului de .edere Cet)enii 4niunii (i 'e'brii +a'iliilor lor au "re tul "e (e"ere at0t ti' c0t nu "e-in o o-ar) e,a2erat) entru siste'ul "e asisten) social) al statului 'e'bru 2a*")! H ')sur) "e e, ul*are nu trebuie s) +ie consecina auto'at) a +a tului c) un cet)ean al 4niunii sau 'e'brii +a'iliei sale au recurs la siste'ul "e asisten) social) al statului 'e'bru 2a*")! 2re tul de .edere ermanent! Regul! general! entru cet!#enii *niunii .i mem/rii familiilor lor Cet)enii 4niunii care (i-au a-ut re(e"ina le2al) /n statul 'e'bru 2a*") e o erioa") ne/ntreru t) "e cinci ani au "re tul "e (e"ere er'anent) /n statul res ecti-! 3ceast) re2ul) se a lic) (i /n ca*ul 'e'brilor "e +a'ilie care nu sunt resortisani ai unui stat 'e'bru (i care (i-au a-ut re(e"ina le2al) /' reun) cu cet)eanul 4niunii /n statul 'e'bru 2a*")& e o erioa") ne/ntreru t) "e cinci ani! 2erog!ri entru ersoanele care nu mai lucrea%! 5n statul mem/ru ga%d! .i entru mem/rii familiilor lor
142
Dre tul "e (e"ere er'anent) /n statul 'e'bru 2a*") se acor") /naintea /nc8eierii unei erioa"e ne/ntreru te "e cinci ani "e (e"ere "ac)? salariaii sau ersoanele care e,ercit) o acti-itate in"e en"ent)& /n 'o'entul /n care /ncetea*) s) lucre*e& au /' linit -0rsta re-)*ut) "e le2islaia statului 'e'bru res ecti- entru ensia entru li'it) "e -0rst) sau lucr)torii care /ncetea*) s) e,ercite o 'unc) salariat) entru a se ensiona /nainte "e li'ita "e -0rst)& cu con"iia s) +i lucrat /n statul 'e'bru res ecti- cel uin /n cele "ou)s re*ece luni rece"ente (i s)-(i +i a-ut re(e"ina acolo e o erioa") ne/ntreru t) 'ai 'are "e trei ani! Dac) le2islaia statului 'e'bru 2a*") nu acor") "re tul "e ensie entru li'it) "e -0rst) anu'itor cate2orii "e ersoane care e,ercit) o acti-itate in"e en"ent)& se consi"er) c) este /n"e linit) con"iia "e -0rst) "e /n"at) ce ersoanele /n cau*) au /' linit -0rsta "e <0 "e aniM salariaii sau ersoanele care e,ercit) o acti-itate in"e en"ent) (i au a-ut re(e"ina /n statul 'e'bru 2a*") ti' "e cel uin "oi ani (i au /ncetat lucrul "in cau*a unei inca acit)i er'anente "e 'unc)! Dac) aceast) inca acitate este re*ultatul unui acci"ent "e 'unc) sau al unei boli ro+esionale& care /n"re t)e(te ersoana res ecti-) la o in"e'ni*aie l)tit) inte2ral sau arial "e o instituie a statului 'e'bru 2a*")& nu se i' une nici o con"iie ri-in" "urata (e"eriiM salariaii sau ersoanele care e,ercit) o acti-itate in"e en"ent) (i care& "u ) trei ani "e 'unc) (i (e"ere ne/ntreru t) /n statul 'e'bru 2a*")& lucrea*) ca an2a.ai sau ersoane care e,ercit) o acti-itate in"e en"ent) /n alt stat 'e'bru& "ar /(i )strea*) re(e"ina /n statul 'e'bru 2a*") /n care se /ntorc "e obicei /n +iecare *i sau cel uin o "at) e s) t)'0n)!
2o/4ndirea dre tului de .edere ermanent! de c!tre anumi#i mem/ri de familie care nu sunt resortisan#i ai unui stat mem/ru De'brii "e +a'ilie ai unui cet)ean al 4niunii "ob0n"esc "re tul "e (e"ere er'anent) "u ) ce au a-ut re(e"ina le2al) /n statul 'e'bru 2a*") e o erioa") "e cinci ani consecuti-i!
Continuitatea .ederii
143
Continuitatea (e"erii ersoanei /n cau*)!
oate +i atestat)
rin orice 'i.loace "o-e"itoare utili*ate /n statul
'e'bru 2a*")! Continuitatea (e"erii este /ntreru t) "e o "eci*ie "e e, ul*are a licat) /' otri-a
Restric#ii ale dre tului de intrare .i dre tului de .edere din moti)e de ordine siguran#! u/lic! sau s!n!tate u/lic!
u/lic!&
Gtatele 'e'bre ot restriciona libertatea "e circulaie (i "e (e"ere a cet)enilor 4niunii (i a 'e'brilor lor "e +a'ilie& in"i+erent "e naionalitate& "in 'oti-e "e or"ine ublic)& si2uran) ublic) sau s)n)tate ublic)! 3ceste 'oti-e nu ot +i in-ocate entru a ser-i unor sco uri econo'ice! D)surile luate res ect) rinci iul ro orionalit)ii (i se ba*ea*) e,clusi- e con"uita ersonal) a in"i-i"ului /n cau*)! Con"a'n)rile enale anterioare nu constituie 'oti-e /n sine entru luarea unor ase'enea ')suri! Con"uita ersonal) a in"i-i"ului /n cau*) trebuie s) re re*inte o a'eninare real)& re*ent) (i su+icient "e serioas) la a"resa unui interes +un"a'ental al societ)ii! Nu se acce t) .usti+ic)ri care nu iau /n consi"erare articularit)ile ca*ului sau care se ba*ea*) e consi"eraii "e re-enire 2eneral)! Gtatul 'e'bru 2a*") oate& /n ca*ul /n care consi"er) in"is ensabil s) cear) statului 'e'bru "e ori2ine sau& "ac) este ne-oie& altor state 'e'bre& s)-i +urni*e*e in+or'aii ri-in" antece"entele .u"iciare ale ersoanei res ecti-e! 3ceast) consultare nu oate a-ea un caracter siste'atic! Gtatul 'e'bru consultat r)s un"e /n ter'en "e "ou) luni! Protec#ia 5m otri)a e( ul%!rii 9nainte "e a lua o "eci*ie "e e, ul*are "in 'oti-e "e or"ine ublic) sau si2uran) ublic)& statul 'e'bru 2a*") trebuie s) ia /n consi"erare "i-er(i +actori recu' "urata (e"erii in"i-i"ului res ecti- e teritoriul s)u& -0rsta sa& starea "e s)n)tate& situaia sa +a'ilial) (i econo'ic)& inte2rarea sa social) (i cultural) /n statul 'e'bru 2a*") (i le2)turile sale cu ara "e ori2ine! Gtatul 'e'bru 2a*") nu oate lua o "eci*ie "e e, ul*are /' otri-a cet)enilor 4niunii sau a 'e'brilor lor "e +a'ilie& in"i+erent "e naionalitate& care au "re tul "e (e"ere ublic)! Nu se oate lua o "eci*ie "e e, ul*are /' otri-a unui cet)ean al 4niunii& cu e,ce ia ca*ului /n care "eci*ia se ba*ea*) e 'oti-e i' erati-e "e si2uran) ublic)& "e+inite "e statele 'e'bre& "ac) acesta? (i-a a-ut re(e"ina /n statul 'e'bru 2a*") /n cei *ece ani anterioriM sau er'anent) e teritoriul s)u& cu e,ce ia ca*urilor /n care e,ist) 'oti-e 2ra-e "e or"ine ublic) sau si2uran)
144
este 'inor& cu e,ce ia ca*ului /n care e, ul*area este /n interesul co ilului& con+or' Con-eniei Naiunilor 4nite entru Dre turile Co ilului "in 20 noie'brie 1989!
C 348@9<& Proceduri enale c. 2onatella Calfa Ie2islaia 2reac) sti ulea*) c) ori "e c0te ori un str)in este con"a'nat entru /nc)lcarea re2i'ului "ro2urilor& instana care ronun) 8ot)r0rea este obli2at) s) "is un) e, ul*area e -ia)& cu e,ce ia +a tului c0n" e,ist) 'oti-e& /n s ecial +a'iliale& care .usti+ic) r)'0nerea /n ar)! Persoana oate reintra e teritoriul statului "u ) o erioa"a "e 3 ani nu'ai "u ) autori*area "at) "e Dinisterul 7ustiiei! D-na Cal+a& cet)ean italian& a +ost tri'is) /n .u"ecat) entru osesia (i consu'ul "e "ro2uri /n ti' ul unei e,cursii /n Jrecia! 3 +ost con"a'nat) la 3 ani /nc8isoare! Instana a "is us (i e, ul*area e -ia) "e e teritoriul Jreciei! D-na Cal+a a +)cut a el /' otri-a e, ul*)rii& in-oc0n" libera circulaie a ersoanelor re-)*ut) "e "re tul co'unitar! Curtea "e Casaie a trans'is "osarul CE7 +olosin" roce"ura 8ot)r0rii reli'inare! 9n r)s unsul s)u& CE7 a stabilit c)& /n con+or'itate cu Directi-a <4@221@CE "in 2: +ebruarie 19<4& or"inea ublic) sau ')surile "e securitate ublic) al c)ror e+ect const) /n li'itarea "re tului "e (e"ere al unui cet)ean al altui stat 'e'bru trebuie s) se ba*e*e e,clusi- e con"uita ersoanei res ecti-e (i nu ot +i consecina unei con"a'n)ri enale. 9n consecin)& e, ul*area e -ia) nu oate +i "is us) auto'at e ba*a con"a'n)rii enale& c0n" nu este luat /n consi"erare co' orta'entul con"a'natului sau ericolul e care /l re re*int) entru or"inea ublic)! E, ul*area "-nei Cal+a re re*int) o /nc)lcare a "re tului co'unitar! C 3<@7:& Roland Rutili c. +inistrul Afacerilor 1nterne ="u ) renu'erotare art! 48 a "e-enit art! 39 5CE> 5ribunalul a"'inistrati- "in Paris a tri'is "ou) /ntreb)ri Curii /n liti2iul "intre un cet)ean italian (i Dinisterul "e Interne +rance*! Do'nului 1utili i-a +ost eliberat un er'is "e re*i"en) /n Crana& "ar cu inter"icia re*i"enei /n atru "e arta'ente "e e teritoriul statului +rance*& inclusi- cel /n care locuia cu +a'ilia& "atorit) +a tului c) /n 19<7 (i 19<8 artici ase la acti-it)i olitice (i sin"icale! CE7? Cea "e-a "oua /ntrebare se re+er) la se'ni+icaia articolul 48 =3> al 5ratatului! recis) care trebuie atribuit) ter'enului L.usti+icateL "in +ra*a Lsub re*er-a restriciilor .usti+icate e te'eiul or"inii ubliceL /n
14:
9n ca*ul acestei re-e"eri& ter'enii Lrestricii .usti+icateL arat) c) "oar acele li'it)ri care /n"e linesc cerinele le2ii& inclusicele coninute /n le2islaia co'unitar)& sunt /n2)"uite cu ri-ire& /n s ecial& la "re tul "e liber) circulaie (i "e re*i"en) al cet)enilor statelor 'e'bre! 9n acest conte,t& trebuie acor"at) atenie at0t re2ulilor "re tului 'aterial c0t (i nor'elor "e roce"ur) rin care statele 'e'bre /(i e,ercit) rero2ati-ele "ese'nate rin articolul 48 =3> /n ceea ce ri-e(te or"inea ublic) intern) (i si2urana naional)! 9n lus& trebuie a-ute /n -e"ere ele'entele s eci+ice i*-or0n" "in le2islaia co'unitar) /n le2atur) cu natura ')surilor care +ac obiectul l0n2erii /n +aa tribunalului a"'inistrati-& /n sensul c) acestea con"uc la o inter"icie ri-in" re*i"ena& cu li'itare la o anu'it) arte a teritoriului naional! 9n te'eiul re-e"erilor coninute /n articolul 48 =3>& statele 'e'bre continu)& /n rinci iu& s) +ie libere s) /(i "eter'ine cerinele or"inii ublice rin ris'a ro riilor interese naionale! Cu toate acestea& conce tul "e or"ine ublic) trebuie inter retat cu strictee& /n conte,t co'unitar (i 'ai ales acolo un"e este +olosit entru a .usti+ica "ero2)ri "e la rinci iile +un"a'entale ri-in" e2alitatea "e trata'ent (i libertatea "e circulaie a lucr)torilor& ast+el /nc0t sco ul ur')rit s) nu oat) +i "eter'inat unilateral& "e c)tre +iecare stat 'e'bru& +)r) a +ace subiectul controlului e,ercitat "e c)tre instituiile co'unit)ii! Ca ur'are& nu ot +i i' use restricii ri-in" "re tul unui cet)ean al oric)rui stat 'e'bru "e a intra e teritoriul oric)rui alt stat 'e'bru& "e a locui acolo (i "e a se 'uta /n orice loc& cu e,ce ia ca*ului /n care re*ena sau co' orta'entul s)u constitutie o a'eninare a"e-arat) (i su+icient "e serioas) la a"resa or"inii ublice a statului res ecti-! 9n acest sens& articolul 3 al Directi-ei <4@221 i' une statelor 'e'bre obli2aia "e a-(i /nte'eia "eci*iile e e-aluarea +iec)rui ca* /n arte al unei ersoane a+late sub rotecia le2islaiei co'unitare (i nu e consi"eraii 2enerale! Dai 'ult& articolul 2 al aceleia(i "irecti-e re-e"e c) te'eiul or"inii ublice s) nu +ie utili*at /n 'o" 2re(it rin Lin-ocarea sa s re a ser-i unor interese econo'iceL! 9n acela(i sens& con+or' articolului 8 al re2ula'entului 1<12@<8& care asi2ur) e2alitatea trata'entului /n ceea ce ri-e(te 'e'brii sin"icatelor (i e,ercitarea "re turilor re*ult0n" "in aceasta& re*er-ele enunate re+eritoare la or"inea e,ercitarea acelor "re turi!# ublic) nu ot +i in-ocate e te'eiuri ro-enin" "in
S!n!tate u/lic! Gin2urele boli care .usti+ic) ')suri "e restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu otenial e i"e'ic& con+or' "e+iniiei "in "ocu'entele rele-ante ale Hr2ani*aiei Don"iale a G)n)t)ii& 14<
recu' (i alte boli in+ecioase sau boli
ara*itare conta2ioase& "ac) acestea +ac obiectul unor
"is o*iii "e rotecie ce se a lic) resortisanilor "in statul 'e'bru 2a*")! Bolile ce se "eclan(ea*) "u ) o erioa") "e trei luni "e la "ata sosirii nu constituie 'oti-e "e e, ul*are "e e teritoriul res ecti-! Dac) e,ist) in"icii serioase c) acest lucru este necesar& statele 'e'bre ot& /ntr-un inter-al "e trei luni "e la "ata sosirii& s) cear) ersoanelor /n"re t)ite la "re tul "e (e"ere s) se su un) unui e,a'en 'e"ical 2ratuit& care s) ateste c) nu su+er) "e nici una "intre bolile 'enionate 3ceste e,a'ene 'e"icale nu ot +i i' use ca un roce"eu "e rutin)! 9otificarea deci%iilor Persoanele interesate sunt noti+icate /n scris cu ri-ire la orice "eci*ie a"o tat) con+or' re2ulilor ri-in" e, ul*area& ast+el /nc0t s) oat) /nele2e coninutul noti+ic)rii (i i' licaiile acesteia! 3cestea trebuie s) +ie in+or'ate /n 'o" recis (i co' let cu ri-ire la 'oti-ele "e or"ine ublic)& si2uran) ublic) sau s)n)tate ublic) e care se ba*ea*) "eci*ia luat) /n ca*ul lor& cu e,ce ia situaiilor /n care acest lucru este contrar intereselor si2uranei statului! Noti+icarea reci*ea*) instana sau autoritatea a"'inistrati-) c)reia ersoana interesat) se oate a"resa entru a ataca "eci*ia& ter'enul /n care oate +i atacat) (i& "ac) este ca*ul& ter'enul acor"at ersoanei res ecti-e entru a )r)si teritoriul statului 'e'bru! Cu e,ce ia unor ca*uri "e ur2en)& .usti+icate cores un*)tor& ter'enul acor"at entru )r)sirea teritoriului nu oate +i 'ai 'ic "e o lun) "e la "ata noti+ic)rii! Garan#ii rocedurale Persoanele interesate au acces& /n statul 'e'bru 2a*")& la toate c)ile "e atac /n .ustiie (i& "ac) este ca*ul& a"'inistrati-e& entru a +ace a el sau a solicita o re-i*uire /n le2)tur) cu o "eci*ie luat) /' otri-a lor "in 'oti-e "e or"ine ublic)& si2uran) ublic) sau s)n)tate ublic)! Dac) cererea "e a el sau "e re-i*uire .u"iciar) le2at) "e "eci*ia "e e, ul*are este /nsoit) "e o cerere entru o 8ot)r0re ro-i*orie care s) sus en"e a licarea "eci*iei& /nl)turarea e+ecti-) a ersoanei "in teritoriu nu se oate +ace /nainte "e "eci*ia ri-in" ')sura ro-i*orie& cu e,ce ia ca*urilor c0n"? "eci*ia "e e, ul*are se ba*ea*) e o 8ot)r0re .u"ec)toreasc) anterioar)M sau ersoanele /n cau*) au a-ut anterior acces la re-i*uire .u"iciar)M sau "eci*ia "e e, ul*are se ba*ea*) e 'oti-e i' erati-e "e si2uran) ublic)!
147
Proce"urile "in c)ile "e atac -or er'ite e,a'inarea le2alit)ii "eci*iei& recu' (i a +a telor (i circu'stanelor e care se ba*ea*) ')sura ro us)! Gtatele 'e'bre ot re+u*a re*ena ersoanei res ecti-e e teritoriul lor /n ti' ul roce"urilor "in c)ile "e atac& "ar nu o ot /' ie"ica s) "e un) ersonal o /nt0' inare& cu e,ce ia ca*urilor c0n" re*ena sa ar utea cau*a erturb)ri 2ra-e ale or"inii ublice sau si2uranei ublice sau c0n" a elul ori recursul are ca obiect re+u*area accesului e teritoriul res ecti-! 2urata interdic#iei de intrare e teritoriu Persoanele care +ac obiectul unei inter"icii "e acces /n teritoriu "in 'oti-e "e or"ine ublic) sau si2uran) ublic) ot re*enta o cerere entru ri"icarea inter"iciei "u ) o erioa") "e ti' re*onabil)& /n +uncie "e circu'stane& (i /n orice ca* "u ) trei ani "e la e,ecutarea 8ot)r0rii "e+initi-e "e inter"icie care a +ost ronunat) /n 'o" -alabil /n con+or'itate cu "re tul co'unitar& a"uc0n" ar2u'ente ce atest) c) s-a ro"us o sc8i'bare real) a circu'stanelor care au .usti+icat "eci*ia "e inter"icie ronunat) /' otri-a lor! Gtatul 'e'bru res ecti- ia o "eci*ie ri-in" aceast) cerere /n ter'en "e (ase luni "e la re*entarea ei! E( ul%area ca edea s! sau m!sur! accesorie Hr"inele "e e, ul*are nu ot +i e'ise "e statul 'e'bru 2a*") ca e"ea s) sau ')sur) accesorie a unei e"e se ri-ati-e "e libertate! Dac) un or"in "e e, ul*are este e,ecutat "u ) 'ai 'ult "e "oi ani "e la e'iterea sa& statul 'e'bru -eri+ic) "ac) ersoana res ecti-) continu) s) +ie un ericol real la a"resa or"inii ublice sau a si2uranei ublice (i stabile(te "ac) s-a ro"us -reo sc8i'bare real) a circu'stanelor "e la "ata e'iterii "eci*iei "e e, ul*are!
Ca%ul s ecific al s a#iului Sc,engen 3cor"ul (i Con-enia Gc8en2en& care sunt obli2atorii entru 13 state ale 4E& au abolit controlul ersoanelor la trecerea +rontierelor /ntre statele se'natare& entru cet)enii 4E! 9n ceea ce ri-e(te cet)enilor statelor tere& aceste acor"uri stabilesc o sin2ur) -i*) entru o erioa") "e 3 luni! Con+or' art!<1 =5ratatul "e la 3'ster"a'>& rinci iile stabilin" acor"urile Gc8en2en sunt e,tinse rintr- un re2ula'ent la teritoriul 4niunii Euro ene!
148
C :03@03& Comisia c. S ania@H@ Curtea a stabilit c) G ania a /nc)lcat "re tul co'unitar rin re+u*ul intr)rii /n G ania a "oi cet)eni al2erieni& cu 'oti-aia c) Jer'ania e'isese o alert)# con+or' Con-eniei Gc8en2en "in 1990 =con-enie "enu'it) (i CIG3>& ce i' le'entea*) 3cor"ul Gc8en2en "in 198:! Ia "ata re+u*ului intr)rii& 1999& "o'nul Cari" locuia /' reun) cu soia sa& cet)ean s aniol& la Dublin! C0n" a ateri*at cu a-ionul e aero ortul "in Barcelona i-a +ost re+u*at) intrarea /n G ania! Do'nul Bouc8air era c)s)torit (i locuia la Ion"ra cu soia sa& cet)ean s aniol! 3 solicitat consulatului s aniol "in Ion"ra o -i*) entru intrarea /n s aiul Gc8en2en& iar cererea i-a +ost res ins) /n 2000! CIG3 conine re-e"eri re+eritoare la ')surile "e coo erare entru a co' ensa& rintre altele& eli'inarea +rontierelor interne! G ania a a"erat la aceast) Con-enie /n 1991! Giste'ul Gc8en2en a +ost inte2rat /n "re tul co'unitar rintr-un rotocol ane,at 5ratatului "e la 3'ster"a'! Con+or' CIG3& o arte contractant) oate e'ite o alert) ri-in" o ersoan)& "es re care consi"er) c) /i oate +i re+u*at) intrarea /n s aiul Gc8en2en! E-aluarea circu'stanelor care .usti+ic) e'iterea unei alerte cu ri-ire la un str)in se a+l) /n co' etena e,clusi-) a statului ce trans'ite alerta! 3cest stat este res onsabil entru "atele e care le intro"uce /n GIG =-e*i ca itolul 1> (i este sin2urul autori*at s) a"au2e& corecte*e sau s) (tear2) acele "ate! 9n cau*) se ri"ica /ntrebarea "ac) re+u*ul auto'at al intr)rii era co' atibil cu "re tul co'unitar& atunci c0n" alerta ri-ea soul unui cet)ean al unui stat 'e'bru! 9n acest ca*& Curtea a clari+icat relaia "intre siste'ul Gc8en2en& CIG3 (i "re tul co'unitar! Curtea a in"icat c) Protocolul Gc8en2en con+ir') +a tul c) re-e"erile CIG3 sunt a licabile nu'ai "ac) (i c0n" sunt co' atibile cu "re tul co'unitar!Do'eniul str0nsei coo er)ri /n s aiul Gc8en2en trebuie s) +ie 2u-ernat "e ca"rul instituional (i .uri"ic al 4niunii Euro ene (i "e res ectarea tratatelor! De aceea& concor"ana "intre o ractic) a"'inistrati-) cu re-e"erile CIG3 oate .usti+ica 'o"ul "e a aciona al autorit)ilor naionale co' etente nu'ai cu res ectarea re2ulilor co'unitare ri-in" libera circulaie a ersoanelor! Iar Curtea a consi"erat c) G ania nu a res ectat aceste nor'e! Directi-a <4@221@CE ri-in" coor"onarea ')surilor s eciale ri-in" circulaia (i re*i"ena str)inilor& .usti+icate "e te'eiul or"inii ublice& si2uranei naionale (i s)n)t)ii ublice +urni*ea*) un anu'it ni-el "e rotecie ersoanelor care "oresc s) bene+icie*e "e libertatea "e circulaie! 4nei ersoane i se oate re+u*a intrarea nu'ai "ac) re re*int) o a'eninare serioas) entru cerinele or"inii ublice ale statului "e "estinaie! H ase'enea inter retare este "e natur) s) rote.e*e (i "re tul unei ersoane c)s)torite la -iaa "e +a'ilie& con+or' art! 8 al Con-eniei Euro ene ri-in" Dre turile H'ului& "u ) cu' Curtea "e la Iu,e'bur2 'enionase "e.a /n .uris ru"ena anterioar) - C 109@01& Akric,!
171
%ot)r0rea Curii "in 31 ianuarie 200<
149
9n consecin)& Curtea a stabilit c) noiunea "e or"ine ublic) "in "irecti-) nu cores un"e cu cea "in CIG3! De aici re*ult) c) un str)in care este so al unui cet)ean "intr-un stat 'e'bru al 4niunii Euro ene risc) s) nu bene+icie*e "e rotecia o+erit) "e "irecti-a "in 19<4& atunci c0n" a +ost e'is) o alert) entru a-i +i re+u*at) intrarea! 3ceasta con"uce la conclu*ia c) o arte contractant) oate e'ite o alert) nu'ai "u ) ce a stabilit c) re*ena str)inului constituie o a'eninare real)& i'e"iat) (i su+icient "e serioas) entru a a+ecta unul "intre interesele +un"a'entale ale societ)ii! 4n stat 'e'bru care consult) alerta trebuie& /nainte "e a re+u*a intrarea /n s aiul Gc8en2en& s) "eter'ine +a tul c) re*ena str)inului /n acest s aiu constituie o ase'enea a'eninare! &estr:n9eri permise ale li6ertii de circulaie a persoanelor Con+or' art! 39 =4>& Dis o*iiile re*entului articol nu se a lic) /nca"r)rii /n ser-iciul ublic!# Curtea (i-a 'eninut 'ono olul 8er'eneutic (i asu ra noiunii "e ser-iciu ublic& ca (i /n ca*ul noiunii "e lucr)tor! Dac) /n ca*ul .uris ru"enei lucr)torilor# statele 'e'bre au acce tat cu "estul) u(urin) "e+iniia e,tins) "at) "e Curte& /n ca*ul e,ce iei ser-iciului ublic s-au /' otri-it +oarte 'ult restr0n2erii li'itelor acesteia& "atorit) conce iei c) aceste locuri "e 'unc) resu un e,erciiul /ntre2ii su-eranit)i a statului! 1e*istena statelor 'e'bre a +ost e-i"eniat) +oarte bine "e 3-ocatul Jeneral Dancini /ntr-o cau*) /n care Crana susinea c) ostul "e asistent 'e"ical resu une e,erciiul su-eranit)ii "e stat (i& /n consecin)& nu oate +i ocu at "e cet)eni "in alte state 'e'bre172? !!!nu'ai un "isci ol e,tre'ist al lui %e2el oate consi"era c) accesul la aceste osturi trebuie inter*is str)inilor! Dar cine nu ri-e(te statul ca +iin" Du'ne*eu ')r()luin" e )'0nt trebuie s) a"o te o inia contrar)! !!!cine ocu ) aceste osturi W/n ser-iciul ublicX trebuie s) /'brace /ntrea2a ar'ur) "e lu t)? /n ter'eni care nu sunt 'eta+orici& atribuiile acestor ersoane trebuie s) i' lice aciuni care -or a+ecta articularii rin solicitarea su unerii lor sau& /n ca*ul nesu unerii& rin obli2area lor s) se su un)!# 3 +ost necesar ca& /n con+or'itate cu art! 22< 5CE& Co'isia Euro ean) s) intro"uc) o serie "e aciuni /n +aa Curii& entru ca statele 'e'bre s) nu inclu") /n e,ce ie /ntre2i sectoare ale econo'iilor naionale& e care s) le e,clu") siste'atic "e la libera circulaie a lucr)torilor!173
172 173
C 307@84& Comisia c. 0ran#a C 149@79& Comisia c. 'elgia& C 473@93& Comisia c. Lu(em/urg& C 283@99& Comisia c. 1talia& C 173@94& Comisia c. 'elgia& C 290@94& Comisia c. Grecia& C37@93& Comisia c. 'elgia& C114@97& Comisia c. S ania
1:0
Curtea a ur'at abor"area su2erat) "e Co'isie (i nu inclu"e /n aceast) "ero2are? locurile "e 'unc) entru in+ir'ieri /n s italele ublice& un sta2iu re2)titor entru ro+esori& locurile "e 'unc) ale ro+esorilor& /n s ecial cele "e liceu& ostul "e lector /n ca"rul consiliului naional entru cercetare /n sector ci-il& an2a.aii c)ilor +erate& an2a.aii ser-iciilor "e trans ort /n co'un& an2a.aii consiliilor locale =t0' lar& 2r)"inar& electrician& a*nic>& an2a.aii autorit)ilor sau societ)ilor ce 2estionea*) ser-iciile "e utilit)i ser-iciilor "e a*) ri-ate! 7uris ru"ena Curii ne er'ite s) consi"er)' c) se /nca"rea*) /n "ero2area "e la libera circulaie a ersoanelor acele osturi ce solicit) loialitatea an2a.atului +a) "e stat (i conin "re turi (i obli2aii 'utuale ale an2a.atului (i ale statului! Pentru aceasta este necesar ca osturile s) i' lice artici area "irect) sau in"irect) /n e,ercitarea co' etenelor con+erite "e "re tul conin acti-it)i s eci+ice a"'inistraiei ublice (i autorit)ilor ublic (i r)s un"erea entru sal-2ar"area intereselor 2enerale ale statului! 3cesta este ca*ul sectoarelor ce ublice? locurile "e 'unc) "in 'inistere (i b)ncile centrale& oliia& siste'ul .u"iciar& +orele ar'ate& autorit)ile +iscale& autorit)ile care elaborea*) actele nor'ati-e (i cele care 'onitori*ea*) a licarea le2islaiei! ublice =2a*& a )& electricitate>& ser-iciilor "e ra"iotele-i*iune&
&estr:n9eri permise ale dreptului de sta6ilire 3ceea(i "ero2are e,ist) entru acti-it)ile in"e en"ente sau liberro+esioniste care au
le2)tur)& +ie (i oca*ional cu e,erciiul autorit)ii ublice =art! 4: 5CE>! Dre tul "e stabilire oate +i restr0ns "in raiuni "e interes 2eneral& "e e,e' lu& e+iciena su ra-e28erii +iscale! Hricu'& orice ')sur) "e restr0n2ere a "re tul "e stabilire =ca (i /n ca*ul liberei circulaii a ersoanelor> trebuie s) +ie ro orional) cu sco urile ur')rite! Dai 'ult& "re tul la libera circulaie nu oate /' ie"ica statele 'e'bre s) solicite "i lo'e sau cunoa(terea li'bii entru anu'ite "o'enii! 3u +ost a"o tate 'ai 'ulte "irecti-e entru a +acilita recunoa(terea reci roc) a cali+ic)rilor /ntre statele 'e'bre! De e,e' lu& Curtea a "ecis c) ro+esia "e a-ocat nu oate +i re*er-at) cet)enilor unui stat 'e'bru& "in 'o'ent ce acti-it)ile "e+initorii ale acestei e,ercitarea autorit)ii "e stat!174 ro+esii =acor"area "e consultan) (i asisten)& re re*entarea (i a )rarea )rilor /n +aa instanelor> nu ot +i consi"erate ca artici are la
BIBIIHJ13CIE
174
C2@74& "ean Re<ners c. 'elgia
1:1
BI3NZ4E5 T C3GZ4EIIE& Jran"s arr`ts "e la C7CE& -ol! 2& Dallo*& Paris& 2002! D14EGNE& Droit 'atVriel et olitiOues "e la Co''unautV euro Venne& coll! Droit +on"a'ental& P4C& Paris& 2001! D4BH4IG et C! BI4D3NN& Droit 'atVriel "e lS4nion euro Venne& Dontc8restien& Paris& 2001! D45%EII DE I3 1HC%E1E& Droit co''unautaire 'atVriel& %ac8ette E"ucation& Paris& 2001! IC31D& Droit 'atVriel et olitiOues co''unautaires& EsBa& 2001! IE DI1E& Droit "e lS4nion euro Venne et olitiOues co''unes& Collection De'ento& Dallo*& Paris& 2001! D3JNE55E& Ia citoQennetV euro Venne& E"! "e lS4ni-ersitV "e Bru,elles& Brussels& 1999! IEN3E15GT63N N4CCEITB13R& Constitutional laF o+ t8e Euro ean 4nion& GFeetTDa,Fell& Ion"on& 200: J1EEN& %315IER T 4G%E1& 58e Ie2al Coun"ations o+ t8e Gin2le DarBet& NeF RorB& 1992! $R355 T D3G%$HHD& Euro ean Co''unitQ IaF& GFeet T Da,Fell& Ion"on& 1993! IPGEN et NICHI3RGEN& %aa2er Uon2ress +Er Euro arec8t un" Beric8t Eber "ie aBtuelle EntFicBlun2 "es Je'einsc8a+tsrec8ts& Neue 7uristisc8e $oc8ensc8ri+t& 19<4! J13BI5]& Euro bisc8es BEr2errec8t *Fisc8en DarBtbEr2ersc8a+t un" GtaatsbEr2ersc8a+t& Euro a4nion& Ucln& 1970! %3NC& Ie "e-elo e'ent "e la citoQennete "e lS4nion euro eenne& 1esearc8 a ers in laF& 1@200<& Colle2e o+ Euro e& Bru22e
1:2
#*%IT-.$. > .i6ertatea de circulaie a ser<iciilor
.e9islaia primar 3rt!49 5CE =inter"icia restricion)rii circulaiei ser-iciilor> 3rt! :0 ="e+iniia ser-iciilor> 3rt! :: =art! 4:-48 se a lic) ser-iciilor& res ecti- restricii er'ise "e tratat>
.e9islaia secundar Directi-a 200:@3<@CE a Parla'entului (i Consiliului "in 7 se te'brie 200: recunoa(terea cali+ic)rilor ro+esionale Directi-a Consiliului 73@183@CE "in 28 iunie 1973 ri-in" abolirea restriciilor entru "re tul "e stabilire (i libera circulaie a ser-iciilor /n "o'eniul acti-it)ii liber ro+esioniste entru instituiile bancare (i +inanciare Directi-a 89@48@CE "in 21 "ece'brie 1988 ri-in" siste'ul 2eneral "e recunoa(tere al ri-in"
"i lo'elor acor"ate entru co' letarea e"ucaiei ro+esionale (i re2)tirea cu o "urat) "e 3 ani& 'o"i+icat) "e Directi-a Consiliului 92@:1@CE "in 18 iunie 1992 Directi-a Parla'entului (i Consiliului 99@42@CE "in 7 iunie 1999 stabilin" un 'ecanis' "e recunoa(tere a cali+ic)rilor /n acti-it)ile ro+esionale -i*ate "e Directi-a ri-in" liberali*area (i ')surile tran*itorii entru siste'ul 2eneral "e recunoa(tere a cali+ic)rilor Directi-a Consiliului nr! 98@:@CE "in 1< +ebruarie 1998 obinut) cali+icarea ri-in" +acilitarea e,ercit)rii
ro+esiei "e a-ocat e ba*) er'anent) /ntr-un stat 'e'bru& altul "ec0t cel /n care a +ost
Introducere
1:3
Iibera circulaie a
ersoanelor atra2e "u ) sine (i necesitatea eli'in)rii restriciilor
re+eritoare la libertatea "e +urni*area a ser-iciilor! De aceea& statele 'e'bre trebuie s) eli'ine restriciile "e circulaie (i re*i"en) entru ur')toarele ersoanele +i*ice? resortisanii unui stat 'e'bru care sunt stabilii sau "oresc s) se stabileasc) /ntr-un alt stat 'e'bru& /n -e"erea "es+)(ur)rii unor acti-it)i in"e en"ente sau care "oresc s) reste*e ser-icii /n acel statM resortisanii statelor 'e'bre care "oresc s) lece /n alt stat 'e'bru entru a bene+icia "e ser-iciiM soul@soia (i co iii sub 21 ani ai acestor resortisani& in"i+erent "e naionalitateM ru"ele e linie ascen"ent) (i "escen"ent) ai acestor cet)eni (i ai soului@soiei acestor
resortisani& ru"e care sunt "e en"ente "e ace(tia& in"i+erent "e naionalitatea lor! Gtatele 'e'bre acor") ersoanelor 'enionate care restea*) ser-icii "re tul "e a )r)si (i "re tul "e a intra e teritoriul lor! 3cest "re t se e,ercit) rin si' la re*entare a unei c)ri "e i"entitate -alabil) sau a unui a(a ort -alabil! De'brii "e +a'ilie se bucur) "e acela(i "re t ca (i resortisantul "e care sunt "e en"eni! Nu se ot i' une ersoanelor 'enionate cerina unei -i*e "e ie(ire sau "e intrare ori o alt) cerin) ec8i-alent)! Ciecare stat 'e'bru acor") "re tul "e re*i"en) er'anent) entru resortisanii altor state 'e'bre care se stabilesc e teritoriul s)u& /n -e"erea "es+)(ur)rii unor acti-it)i in"e en"ente& atunci c0n" restriciile ri-in" aceste acti-it)i au +ost eli'inate /n con+or'itate cu 5ratatul! Dre tul "e re*i"en) al ersoanelor care +urni*ea*) sau bene+icia*) "e ser-icii este e2al ca "urat) cu erioa"a /n care se +urni*ea*) aceste ser-icii! 9n ca*urile /n care aceast) erioa") "e )(e(te trei luni& statele 'e'bre e teritoriul c)rora se restea*) ser-iciile eliberea*) un "ocu'ent "e (e"ere care s) +ac) "o-a"a "re tului "e re*i"en)! 9n ca*urile /n care erioa"a nu "e )(e(te trei luni& cartea "e i"entitate sau a(a ortul e ba*a c)ruia ersoana /n cau*) a intrat e teritoriu este su+icient entru aco erirea (e"erii sale! Gtatul 'e'bru oate& totu(i& s) solicite ersoanei /n cau*) s)-(i anune re*ena e teritoriu! Dre tul "e re*i"en) este -alabil e /ntre2 teritoriul statului 'e'bru /n cau*)! Princi iul libert)ii "e restare a ser-iciilor oate +i in-ocat nu "oar "e ersoanele +i*ice care sunt cet)eni ai unui stat 'e'bru& ci (i "e c)tre entit)i .uri"ice constituite con+or' le2islaiei unui stat 'e'bru (i a-0n" se"iul e teritoriul 4niunii Euro ene! 7uris ru"ena Curii a e-oluat /n aralel cu "e*-oltarea econo'ic) (i co'ercial) a Co'unit)ii& ast+el /nc0t "ac) 0n) la /nce utul anilor 90& Curtea e'itea trei sau atru 8ot)r0ri e an 1:4
/n 'ateria libert)ii "e circulaie a ser-iciilor& "u ) 1991& o"at) cu intrarea /n era in+or'aiei (i unerea accentului e construirea unei societ)i a ser-iciilor#& ca*uistica s-a "e*-oltat e, onenial! Noiunea de ser<icii Gunt consi"erate ser-icii restaiile +urni*ate /n 'o" obi(nuit /n sc8i'bul unei re'uneraii& /n ')sura /n care nu sunt re2le'entate "e "is o*iiile ca italurilor (i a ri-in" libera circulaie a ')r+urilor& a ersoanelor! Ca (i la celelalte libert)i& este necesar) e,istena ele'entului
trans+rontalier& /n sensul c) +urni*orul (i bene+iciarul ser-iciului trebuie s) +ie stabilii /n state 'e'bre "i+erite! 7uris ru"ena a stabilit c) aceast) libertate se a lic) (i situaiei /n care ersoana care +urni*ea*) ser-icii le o+er) /n alt stat 'e'bru "ec0t cel /n care este stabilit& in"i+erent "e statul 'e'bru un"e este stabilit) ersoana care ri'e(te ser-iciul! Nu este necesar ca ersoana c)reia /i este +urni*at ser-iciul s) +ie (i cea care /l l)te(te! Ger-iciile cu rin" o serie /ntrea2) "e acti-it)i& care sunt /n continu) "e*-oltare? acti-it)i cu caracter in"ustrial sau cu caracter co'ercial& recu' 'ana2e'entul& consultana& /ntreinerea (i@sau a*a i'obilelor& ublicitate& construcii& ser-icii "e recrutare& acti-it)i arti*anale& acti-it)ile restate /n ca"rul ro+esiunilor liberale& ser-icii +urni*ate at0t societ)ilor co'erciale& c0t (i consu'atorilor? consultan) +inanciar)& consultan) .uri"ic)& ser-icii "e ar8itectur)& or2ani*area "e t0r2uri& /nc8iriere "e auto-e8icule& ser-icii turistice& ser-icii au"io--i*uale& ser-icii +urni*ate nu'ai consu'atorilor? centre s orti-e& centre "e recreere& centre "e /n2ri.ire a s)n)t)ii& ser-icii "e /n2ri.ire la "o'iciliu& ser-icii care necesit) ro,i'itatea +urni*orului (i a celui care /l ri'e(te& ser-icii care ot +i +urni*ate la "istan)& inclusi- rin Internet!
Gunt ser-icii acti-it)ile care nu intr) sub inci"ena altor libert)i? trans'iterea ro2ra'elor "e tele-i*iune este un ser-iciu& "ar 'aterialele +olosite entru "i+u*area se'nalului t- =a aratura& +il'ul& /nre2istr)rile> sunt su use re2ulilor liberei circulaii a bunurilor!17:
17:
C 1::@73& Sacc,i.
1::
H acti-itate -a +i consi"erat) ca ser-iciu& c8iar "ac) este strict re2le'entat) sau inter*is) /n anu'ite state 'e'bre!17< Inter*icerea "e c)tre un stat 'e'bru a i' ortului "e 'ateriale ublicitare (i bilete entru acti-it)i "e loterie or2ani*ate /n alte state 'e'bre constituie un obstacol /n calea libert)ii rest)rii "e ser-icii& care este .usti+icat rin 'oti-e "e 'eninere a or"inii sociale! 5rebuie reci*at c) .uris ru"ena Curii nu s-a 'o"i+icat /n "o'eniul ser-iciilor ri-in" .ocurile "e noroc177 (i c) /n aceast) 'aterie sensibil) entru statele 'e'bre& testul ro orionalit)ii este 'ai uin ri2uros "ec0t "e obicei& iar Curtea /n2)"uie statelor 'e'bre o libertate 'ai 'are "ec0t entru celelalte ti uri "e ser-icii! Cau*a 27:@92& Sc,indler Do'nii Jer8art Gc8in"ler (i 7oer2 Gc8in"ler au tri'is liante (i scrisori"in Hlan"a /n Darea Britanie in-it0n" cet)eni britanici s) artici e la o loterie or2ani*at) /n Jer'ania! Cor'ularele "e /nscriere erau incluse /n scrisoare! 3ceste "ocu'ente au +ost con+iscate "e c)tre oliia britanic) cu 'oti-aia c) le2islaia national) inter*ice acti-it)ile "e loterie "e ti ul celor "escrise (i "e ase'enea i' ortul oric)ror 'ateriale "e recla') care ro'o-ea*) aceast) loterie! D)sura con+isc)rii a +ost atacat) /n +aa instanelor naionale& un"e )rile au ar2u'entat c) inter"icia re-a*ut) contra-ine libert)ii "e circulaie a ')r+urilor (i libert)ii rest)rii "e ser-icii! Curtea a e,a'inat 'ai 'ulte c8estiuni reli'inare& concentr0n"u-se /n s ecial asu ra +a tului "ac) i' orturile /n cau*) au +ost 2u-ernate "e c)tre libertatea "e circulaie a ')r+urilor sau "e libertatea rest)rii "e ser-icii (i "ac) inter*icerea acestora a +ost co' atibila cu aceste libert)i! Curtea a consi"erat c) acti-itatea "e trans'itere a 'aterialelor ublicitare (i +or'ularelor "e /nscriere constituie un si' lu 'i.loc "e or2ani*are sau "es+)(urare a unei loterii ce& con+or' 5ratatului& nu ot +i tratate /n 'o" se arat +a) "e loteria /n sine! Prin ur'are& acti-itatea ca"e sub inci"enta a lic)rii libert)ii rest)rii "e ser-icii (i nu a libert)ii "e circulaie a ')r+urilor! Ie2islaia naional) care inter*ice "es+)(urarea loteriilor e teritoriul unui stat 'e'bru constituie un obstacol /n calea libert)ii rest)rii "e ser-icii! 5otu(i& "ac) aceste re-e"eri nu +ac "istincie /ntre loteriile "es+)(urate e teritoriul statului res ecti- (i cele "es+)(urate e teritoriul altor state 'e'bre& ele se ot .usti+ica rin 2ra"ul "e ericol social al +a tei (i rin osibilitatea +rau"ei ce /nsoe(te /n 2eneral acti-itatea "e ariere (i rin "orina "e e-itare a consecinelor ier"erilor ecuniare la ni-el
17< 177
C1:9@90& Societ< for t,e rotection of *n/orn C,ildren 1reland& cunoscut (i sub "enu'irea "e cau*a Jro2an C 124@97& +arkku "u,ani Laara& C <7@98& Juestore di Verona c. 2iego Qenatti
1:<
in"i-i"ual (i social care ot a )rea /n ur'a incit)rii la c8eltuirea unor su'e "e bani! Pre-e"erea /n cau*) nu contra-ine le2islaiei co'unitare! Prestatorul oate& /n -e"erea e,ecut)rii restaiei& s) /(i "es+)(oare te' orar acti-itatea /n ara /n care restea*) ser-iciul& /n acelea(i con"iii care sunt i' use "e aceast) ar) ro riilor resortisani! Gituaiile "e acest 2en se re+er) la turi(ti& ersoane ce ri'esc trata'ent 'e"ical& ersoane c)l)torin" /n sco "e a+aceri sau al e"ucaiei! Cau*ele cone,ate 28<@82 (i C-2<@83& Gra%iana Luisi .i Giuse e Car/one c. +inistero del Tesoro 9ntreb)rile reli'inare ale instanei italiene au +ost +or'ulate /n ca"rul unei aciuni a celor "e "oi cet)eni italieni /' otri-a "eci*iei Dinisterului 5re*oreriei "e a-i a'en"a entru cu' )rarea "e "e-i*e str)ine /n sco ul +olosirii acestora /n a+ara 2ranielor statului italian! 6aloarea "e-i*elor "e )(ea li'ita 'a,i') a robat) "e le2islaia italian) "e :00 000 lire italiene e an entru scoaterea /n a+ara 2ranielor "e c)tre re*i"eni /n sco "e turis'& a+aceri& trata'ent 'e"ical& e"ucaie! Curtea a "ecis c)& /n te'eiul 5ratatului& restriciile ri-in" libera restare "e ser-icii ur'ea*) a +i eli'inate /n ceea ce /i ri-e(te e cet)enii statelor 'e'bre care sunt stabilii /ntr-un alt stat 'e'bru "ec0t cel al ersoanei ce este "estinatar) a ser-iciilor! Pentru a er'ite restarea ser-iciilor& ersoana care restea*) ser-iciul se oate "e lasa /n statul 'e'bru un"e este stabilit "estinatarul ser-iciilor sau acesta "in ur') oate 'er2e /n statul /n care este stabilit restatorul ser-iciilor! 9n ti' ce ri'ul ca* este e, res 'enionat /n tratat (i er'ite restatorului "e ser-icii s)-(i e,ercite acti-itatea cu titlu te' orar /n statul 'e'bru un"e restea*) ser-iciile& cel "e-al "oilea ca* este corolarul necesar ce re*ult) "e aici& care /ntre2e(te obiecti-ul liberali*)rii tuturor acti-it)ilor a"uc)toare "e ro+it care nu intr) /n "o'eniul ocrotit "e rinci iul libert)ii "e circulaie a bunurilor& ersoanelor (i ca italului! 1e*ult) c) libertatea "e restare a ser-iciilor inclu"e (i libertatea& entru "estinatarii ser-iciilor& s) 'ear2) /n alt stat 'e'bru 'e"ical sau care c)l)toresc ser-iciilor! C 18<@87& 1an :illiam CoEan c. 0inan#ele Pu/lice entru a bene+icia "e un ser-iciu "e acolo& +)r) a +i entru a+aceri& -or +i consi"erai "estinatari ai
obstrucionat "e restricii& c8iar (i /n ri-ina l)ii (i c) turi(tii& ersoanele ce ri'esc trata'ent entru stu"ii sau
1:7
Prin or"inul "in : iunie 1987& Co'isia "e asisten) +inanciar) a -icti'elor in+raciunilor "e e l0n2) tribunalul "e 'are instan) "in Paris a solicitat& rin inter'e"iul roce"urii reli'inare& inter retarea inter"iciei "e "iscri'inare /n te'eiul cet)eniei sau& "u ) ca* naionalitate& re-)*ut) "e art! 12 5CE =la acea "at) art! 7>& entru a "eci"e "ac) o nor') "in Co"ul "e roce"ur) enal) +rance* era co' atibil) cu "re tul co'unitar! 9ntrebarea a +ost solicitat) /n ca"rul liti2iului "intre cet)eanul britanic Ian CoFan (i tre*oreria +rance*) ri-in" co' ensarea +inanciar) entru -)t)'area cor oral) ro"us) ca ur'are a lo-irii sale la ie(irea "intr-o staie "e 'etrou& /n ti' ul se.urului s)u /n Paris! Deoarece +) tuitorul nu a +ost i"enti+icat& -icti'a s-a a"resat Co'isiei& con+or' le2islaiei +rance*e& /n -e"erea obinerii unor co' ensaii +inanciare! CE7? Con+or' 5ratatului& inter*icerea "iscri'in)rii se a lic) L/n sensul acestui 5ratatL (i L+)r) a ne2li.a nici o re-e"ere s ecial) coninut) /n acestaL! 4lti'a e, resie se re+er) /n s ecial la alte re-e"eri ale 5ratatului un"e a licarea rinci iului 2eneral re*entat i se o+er) +or'e concrete& /n +uncie "e situaiile s eci+ice! E,e' le /n acest sens sunt re-e"erile ri-in" libera circulaie a ersoanelor& "re tul la stabilire (i libertatea "e a resta ser-icii! Du ) cu' Curtea a susinut& /n cau*ele cone,ate 28<@82 si 2<@83 Luisi .i Car/one& libertatea "e a o+eri ser-icii inclu"e libertatea& entru bene+iciarii ser-iciilor& "e a se "e lasa /ntr-un alt stat 'e'bru /n sco ul "e a obine acolo un anu'it ser-iciu& +)r) a +i obstrucionat "e restricii& iar turi(tii& rintre alii& trebuie ri-ii ca bene+iciari ai ser-iciilor! Ju-ernul +rance* a susinut c)& /n con+or'itate cu le2islaia co'unitar) /n -i2oare& bene+iciarul unor ser-icii nu se oate a(te ta ca e+ectul rinci iului care inter*ice "iscri'inarea s) se e,tin") 0n) acolo /nc0t le2islaia naional) /n "iscuie s) nu cree*e nici o barier) libert)ii "e 'i(care! H ast+el "e re-e"ere recu' cea /n "iscuie /n ca"rul roce"urii naionale& se susine& nu i' une restricii /n acel sens! Dai 'ult& ri-e(te un "re t care este o 'ani+estare a rinci iului soli"arit)ii naionale! 4n ast+el "e "re t resu une o le2)tur) 'ai str0ns) cu statul "ec0t cea a unui bene+iciar al ser-iciilor& iar entru acest 'oti- oate +i restricionat nu'ai entru ersoane care sunt +ie cet)eni ai acelui stat& +ie cet)eni str)ini care "o'icilia*) /n acel stat! 3ceast) ar2u'entaie nu oate +i acce tat)! 3tunci c0n" "re tul co'unitar 2arantea*) unei ersoane +i*ice libertatea "e circulaie /ntr-un alt stat 'e'bru& rotecia acelei ersoane /n interiorul statului 'e'bru /n "iscuie& la +el ca /n ca*ul cet)enilor acelui stat (i a re*i"enilor /n acel stat& este un corolar al libert)ii "e circulaie! 1e*ult) c) inter*icerea "iscri'in)rii este a licabil) bene+iciarilor "e ser-icii /n conte,tul tratatului /n ceea ce ri-e(te rotecia /' otri-a riscului "e a +i -icti'a unui atac (i "re tul "e a obine co' ensaii +inanciare& re-)*ut "e c)tre le2islaia naional)& atunci c0n" 1:8
acest risc se 'ateriali*ea*)! Ca tul c) aceasta co' ensaie /n "iscuie este +inanat) "e 5re*oreria Public) nu oate 'o"i+ica re2ulile ri-in" rotecia "re turilor 2arantat) rin 5ratat!# C 33@74& "o,annes 3enricus +aria )an 'ins/ergen c. 'estuur )an de 'edri?fs)ereniging )oor de +etaalni?)er,eid H instan) olan"e*)& Centrale 1aa" -an Beroe & a solicitat o inter retare reli'inar) a
re-e"erilor tratatului re+eritoare la libera circulaie a ser-iciilor! 9n cursul unei roce"uri /n +aa instanei a +ost us) /n "iscuie a"'iterea ca re re*entant le2al al a elantului a unei ersoane care (ia sc8i'bat "o'iciliul "in Hlan"a /n Bel2ia& /n ti' ul rocesului! Con+or' le2islaiei olan"e*e nu'ai o ersoan) cu cet)enie olan"e*) (i "o'iciliul /n Hlan"a a-ea ca acitatea "e a +i re re*entant le2al! CE7? Inter*icerea restriciilor liberei circulaii a ser-iciilor inclu"e toate cerinele i' use ersoanei ce restea*) ser-icii& /n s ecial "in 'oti-e re+eritoare la cet)enie sau la +a tul c) ersoana nu locuie(te stabil /n statul un"e se restea*) ser-iciile& cerine care nu se a lic) ersoanelor stabilite e teritoriul naional sau care ot /' ie"ica sau obstruciona /n alte 'o"uri acti-it)ile ersoanei care restea*) ser-iciile! 9n s ecial cerina ca ersoana care restea*) ser-icii s) locuiasc) /n 'o" obi(nuit e teritoriul statului un"e ur'ea*) s) +ie restate ser-iciile oate& /n anu'ite circu'stane& s) aib) ca re*ultat li sirea art! 49 "e e+ect util& a-0n" in -e"ere c) obiecti-ul recis al acestui articol este inter*icerea restriciilor ri-in" libertatea "e a resta ser-icii entru ersoanele care nu sunt stabilite /n statul un"e ur'ea*) s) +ie restate ser-iciile! 5otu(i& lu0n" in consi"erare natura s eci+ic) a unor ser-icii ce ur'ea*) s) +ie restate& anu'ite cerine i' use ersoanei ce restea*) ser-iciile nu ot +i consi"erate ca inco' atibile cu tratatul /n ca*ul /n care acestea au ca sco a licarea nor'elor ro+esionale .usti+icate "e interesul 2eneral A /n s ecial re2uli ri-in" or2ani*area& cali+icarea& etica entru orice ro+esional)& su ra-e28erea (i restea*) r)s un"erea A care sunt obli2atorii a licare a acestor re2uli! De ase'enea& unui stat 'e'bru nu i se oate ne2a "re tul "e a lua ')suri "e re-enire a e,ercit)rii "e c)tre o ersoan) ce restea*) ser-icii (i a c)rei acti-itate este inte2ral sau /n rinci al "irecionat) c)tre teritoriul s)u a libert)ii 2arantate "e art! 49 /n sco ul e-it)rii re2ulilor ro+esionale "e con"uit) care i s-ar a lica "ac) ar +i +ost stabilit /n acel statM o ast+el "e situaie oate +i su us)
ersoan) stabilit) /n statul un"e se
ser-iciile& iar "ac) ar +i stabilit) /n alt stat ersoana care restea*) ser-iciile nu s-ar a+la in s+era "e
1:9
controlului .u"iciar /n ba*a "is o*iiilor ca itolului ri-itor la "re tul "e stabilire (i nu /n ba*a "is o*iiilor ri-itoare la ser-icii! 9n con+or'itate cu aceste rinci ii& cerina ca ersoanele& ale c)ror atribuii sunt "e a asista a"'inistrarea .ustiiei& s) +ie er'anent stabilite /n sco ro+esional /n .uris"icia anu'itor instane& curi sau tribunale& nu oate +i consi"erat) inco' atibil) cu re-e"erile art! 49 (i :0& aceast) cerin) +iin" /n 'o" obiecti- .usti+icat) "e ne-oia "e a se asi2ura res ectarea nor'elor ro+esionale "e con"uit) ri-itoare& /n s ecial& la a"'inistrarea .ustiiei (i la etica ro+esional)! 5otu(i& nu este aceea(i situaie atunci c0n" restarea anu'itor ser-icii intr-un stat 'e'bru nu este su us) nici unei nor'e "e cali+icare sau ro+esional) (i c0n" cerina "e "o'iciliere stabil) este +i,at) rin re+erire la teritoriul statului in cau*)! 1e+eritor la o acti-itate ro+esional) a c)rei e,ercitare este /n 'o" si'ilar nerestricionat) e teritoriul unui anu'e stat 'e'bru& cerina "e stabilire e teritoriul acelui stat constituie o restricie inco' atibil) cu art! 49 (i :0 ale tratatului "ac) a"'inistrarea .ustiiei oate +i asi2urat) in 'o" satis+)c)tor rin ')suri 'ai uin restricti-e& ca aceea a ale2erii unei a"rese entru ser-icii! Pre-e"erile art! 49& a c)rui a licare ur'a s) +ie re2)tit) "e "irecti-ele e'ise /n erioa"a "e tran*iie& "e-in ast+el necon"iionate la e, irarea acestei erioa"e! Pre-e"erile acestui articol inter*ic orice "iscri'inare /' otri-a care se -or resta ser-iciile! De aceea& cel uin /n ceea ce ri-e(te cerinele s eciale "e naionalitate sau "e "o'iciliu& art! 49 (i :0 i' un o obli2aie bine "e+init)& a c)rei in"e linire "e c)tre statele 'e'bre nu oate +i /nt0r*iat) sau ericlitat) "e absena re-e"erilor care trebuie a"o tate in con+or'itate cu autoritatea con+erit) "e art! :3 (i :<! Prin ur'are& r)s unsul este acela c) ri'ul ara2ra+ al art! 49 (i al treilea ara2ra+ al art! :0 au e+ect "irect (i ast+el ot +i in-ocate /n +aa instanelor naionale& cel uin /n ca*urile in care se ur')re(te abro2area oric)rei "iscri'in)ri i' otri-a unei ersoane ce restea*) ser-icii& "in 'oti-e "e naionalitate sau "atorit) +a tului c) locuiesc /ntr-un alt stat 'e'bru "ec0t acela un"e se -or resta ser-iciile!# Inter"icia oric)rui ti cet)eniei sau /n ca*ul "e "iscri'inare cu rin"e at0t "iscri'inarea "irect) e criteriul ersoanelor ce restea*) ser-icii e 'oti-e "e cet)enie sau e ba*a +a tului c) "o'icilia*) /n alt stat 'e'bru "ec0t cel /n
ersoanelor .uri"ice criteriul locaiei se"iului acestora (i& "e ase'enea&
"iscri'inarea care& "e(i ba*at) /n a aren) e criterii neutre& are "e +a t acela(i re*ultat!
1<0
C <2@81& Seco and 2es7uenne M Giral Co' aniile Geco (i DesOuenne T Jiral& cu se"iul /n Crana& au e,ecutat "i-erse lucr)ri /n Iu,e'bur2! Pentru aceasta au an2a.at 'uncitori care nu erau cet)eni ai unui stat 'e'bru al 4niunii Euro ene! Con+or' le2islaiei "in Iu,e'bur2 ri-in" contribuia la asi2ur)rile sociale& 'uncitorii an2a.ai /n Iu,e'bur2 sunt /n rinci iu asi2urai /n 'o" obli2atoriu /n ri-ina ensiei (i in-ali"it)ii! 7u')tate "in aceasta su') trebuie latit) "e c)tre an2a.ator& iar cealalt) .u')tate "e c)tre an2a.at! Ju-ernul lu,e'bur28e* oate "is une scutirea cet)enilor str)ini cu re(e"ina te' orar) /n Iu,e'bur2 "e la sc8e'a "e asi2ur)ri! 9n ast+el "e ca*uri& an2a.atorul trebuie sa l)teasc) contribuia "e care r)s un"e /n 'o" "irect& "e(i lata acesteia nu ") "re tul 'uncitorilor /n cau*) s) bene+icie*e "e asi2urare social)! Con+or' acestor re-e"eri& asi2ur)rile sociale au solicitat ca Geco (i DesOuenne T Jiral s) ac8ite contribuia entru 'uncitorii an2a.ai! 3'bele co' anii au intro"us aciune /' otri-a acestei "eci*ii& retin*0n" c) le2islaia "in Iu,e'bur2 /ncalc) re-e"erile 5ratatului re+eritoare la libertatea rest)rii "e ser-icii! Curtea "e Casaie "in Iu,e'bur2 a solicitat o 8ot)r0re reli'inar) cu ri-ire la inter retarea articolului :0 "in 5ratatul CE! 9n r)s unsul s)u& CE7 a in"icat c) re-e"erile "e ti ul celor "in acest ca* au ca re*ultat lasarea asu ra co' aniilor str)ine a unei o-eri +inanciare "e "i'ensiuni 'ai /nse'nate "ec0t /n ca*ul co' aniilor "in Iu,e'bur2& "eoarece co' aniile str)ine l)tesc aceast) contribuie (i /n statele /n care se a+l) se"iul central al acestora! Contribuiile su li'entare e care trebuie s) le l)teasc) /n Iu,e'bur2 nu a"uc nici un +el "e bene+icii an2a.ailor acestor co' anii& "0n" na(tere unei +or'e "e "iscri'inare care nu oate +i .usti+icat) e 'oti-e "e rotecie social) a 'uncitorilor! 3si2ur)rile Gociale au subliniat entru Curte +a tul c) re-e"erea /n cau*) ur')re(te rin neres ectarea re-enirea obinerii "e c)tre co' aniile str)ine a unui a-anta. co' etiti-
re-e"erilor le2islaiei 'uncii /n statele "e ori2ine! 1)s unsul Curii a +ost c) un ast+el "e risc nu .usti+ic) a licarea unei ')suri cu un caracter at0t "e 2eneral co' aniilor care res ect) le2islaia 'uncii "in ara "e ori2ine! Ca r)s uns la alt ar2u'ent& re+eritor c) 'uncitorii nu erau cet)eni 4E& Curtea a "is us c) un stat 'e'bru nu are "re tul sa +ac) u* "e uterile sale entru a controla an2a.area ersoanelor cet)eni ai unor state ne-'e'bre& /n sco ul i' unerii unui i' o*it "e ti "iscri'inatoriu asu ra unei co' anii /nre2istrate intr-un alt stat 'e'bru (i care bene+icia*) "e libertatea rest)rii "e ser-icii con+or' tratatului!
1<1
/istincia fa de celelate li6erti Datorit) art! :0 5CE& re-e"erile re+eritoare la ser-icii au +ost subor"onate celorlate libert)i! 7uris ru"ena Curii /n 'ateria "i+erenei /ntre ser-icii (i "re tul "e stabilire a "at na(tere 'ultor contro-erse! C ::@94& Ge/,ard c. Consiglio dellVOrdine degli A))ocati e Procuratori di +ilano Consi2lio Na*ionale Corense a a"resat& /n te'eiul art! 177 "in 5ratatul CE& "ou) /ntreb)ri reli'inare ri-in" inter retarea Directi-ei Consiliului 77@249@CEE& "in 22 'artie 1977 "e +acilitare a e,ercit)rii e+ecti-e a libert)ii "e a resta ser-icii "e c)tre a-ocai& /n ca"rul unei roce"uri "isci linare "esc8ise "e Consi2lio "ell[Hr"ine "e2li 3--ocati e Procuratori "i Dilano =Consiliul or"inului a-ocailor (i rocuratorilor "in Dilano> /' otri-a "-lui Jeb8ar"! 3cestuia i s-a re ro(at c) nu (i-a /n"e linit obli2aiile ce /i re-in /n te'eiul unei le2i italiene "in 1982 ri-in" libertatea "e a resta ser-icii "e c)tre a-ocaii care au calitatea "e resortisani ai unui stat 'e'bru al Co'unit)ilor Euro ene& e,ercit0n" /n Italia o acti-itate ro+esional) cu caracter er'anent /ntr-un cabinet "esc8is "e acesta (i utili*0n" titlul "e a--ocato#! Dl! Jeb8ar"& resortisant 2er'an& a +ost abilitat s) e,ercite ro+esia "e 1ec8tsanFalt# /n Jer'ania /nce 0n" cu 3 au2ust 1977! Dl Jeb8ar" este /nscris /n baroul "in Gtutt2art& un"e este colaborator in"e en"ent# la un cabinet =BEro2e'einsc8a+t#>& +)r) a a-ea ro riul s)u cabinet /n Jer'ania (i a-ea re(e"ina /n Italia "in 'artie 1978! 6enitul "lui Jeb8ar" era i' o*itat inte2ral /n Italia& locul s)u "e re(e"in)! Dl Jeb8ar" a lucrat "in 1978 /n calitate "e colaborator =con un ra orto "i libera collabora*ione#> la un cabinet "e a-ocai asociai "in Dilano (i a oi& "e la 1 ianuarie 1980 0n) la /nce utul anului 1989& /n calitate "e asociat =associato#> /n acela(i cabinet! Ia 30 iulie 1989& "l Jeb8ar" (i-a "esc8is ro riul cabinet la Dilano& /n ca"rul c)ruia colabora cu el a--ocati# (i rocuratori# italieni! Con+or' "eclaraiilor sale e,ercita o acti-itate /n esen) e,tra.u"iciar) "e asisten) (i re re*entare entru ersoane -orbitoare "e li'ba 2er'an)& o acti-itate "e re re*entare a unor ersoane -orbitoare "e li'b) italian) /n Jer'ania (i 3ustria (i asisten) acor"at) unor ro+esioni(ti italieni con+runtai cu roble'e "e "re t 2er'an entru clienii acestora! C0i-a ro+esioni(ti italieni& rintre care (i a--ocati# italieni cu care "l Jeb8ar" a +ost asociat 0n) /n 1989& au +or'ulat o l0n2ere la Consiliul or"inului "in Dilano! 3ce(tia recla') +a tul c) a +olosit titlul "e a--ocato# e /nscrisul cu antet utili*at /n sco 1<2 ro+esional& c) a inter-enit
"irect cu titlul "e a--ocato# /n +aa Pretura (i 5ribunale "i Dilano! Du ) ce i-a inter*is s) utili*e*e titlul "e a--ocato#& la 19 se te'brie 1991 Consiliul or"inului "in Dilano a "ecis "esc8i"erea unei roce"uri "isci linare /' otri-a "lui Jeb8ar"& consi"er0n" c) nu (i-a /n"e linit obli2aiile ce /i re-eneau /n te'eiul Ie2ii nr! 31@82 rin e,ercitarea /n Italia a unei acti-it)i ro+esionale cu caracter er'anent /n ca"rul ro riului s)u cabinet (i utili*area titlului "e a--ocato#! Ia 14 octo'brie 1991& "l Jeb8ar" a "e us la Consiliul or"inului "in Dilano o cerere "e /nscriere /n tabloul a-ocailor! 3ceast) cerere se /nte'eia e Directi-a Consiliului 89@48@CEE "in 21 "ece'brie 1988 ri-in" un siste' 2eneral "e recunoa(tere a "i lo'elor "e /n-))'0nt su erior acor"ate entru +or'are ro+esional) cu "urata 'ini') "e trei ani! Nu i s-a r)s uns /n 'o" o+icial! Proce"ura "isci linar) "esc8is) la 19 se te'brie 1991 s-a /nc8eiat rintr-o "eci*ie "in 10 noie'brie 1992& rin care Consiliul or"inului "in Dilano a "is us /' otri-a "o'nului Jeb8ar" sus en"area e,ercit)rii acti-it)ii ro+esionale e o "urat) "e (ase luni! Dl Jeb8ar" a intro"us& la Consi2lio Na*ionale Corense& o aciune /' otri-a acestei "eci*ii& reci*0n" totu(i c) aciunea sa& /n acela(i ti' & contesta re+u*ul i' licit +a) "e cererea sa "e /nscriere /n tabloul a-ocailor! 9n aceste con"iii or2anul .uris"icional italian a /ntrebat "ac) "esc8i"erea unui cabinet ar utea +i inter retat) ca e, ri'are a -oinei a-ocatului /n cau*) "e a e,ercita o acti-itate a-0n" caracter nu te' orar sau oca*ional& ci er'anent (i care sunt criteriilor care se a lic) entru a recierea caracterului te' orar sau er'anent al acestei acti-it)i! 9n ri'ul r0n"& Curtea a stabilit c) "i+erena /ntre ser-icii (i "re tul "e stabilire este "at) "e caracterul te' orar al acti-it)ilor /n cau*) se a recia*) nu nu'ai /n +uncie "e "urata rest)rii& ci /n e2al) ')sur) /n +uncie "e +rec-ena& erio"icitatea (i continuitatea acesteia! 9n al "oilea r0n"& Curtea a recunoscut c) restatorul ser-iciilor are osibilitatea ca& /n sensul 5ratatului& s) "ob0n"easc) entru e,erciiul ro+esiei& /n statul 'e'bru 2a*")& o anu'it) in+rastructur) =inclusi- un birou& cabinet sau birou "e consultaii>& /n ')sura /n care aceast) in+rastructur) este necesar) entru /n"e linirea ser-iciilor /n cau*)! Ceea ce re*ult) "in aceast) 8ot)r0re este c) instana trebuie s) -eri+ice toate circu'stanele +actuale ce /ncon.oar) o a+acere entru a "eci"e "ac) a+acerea res ecti-) artici ) la -iaa econo'ic) a statului 'e'bru 2a*") (i& "eci& +urni*ea*) ser-icii e o erioa") "e ti' ne"e+init)! 7uris ru"ena ulterioar) a consi"erat c) un stabili'ent "e /n2ri.ire a ersoanelor /n -0rst) are ne-oie "e in+rastructura unei cl)"iri (i "e ersonal care trebuie s) +ie er'anent re*ent& ceea ce /nsea'n) c) este stabilit e o erioa") ne"e+init) /n statul 'e'bru un"e se a+l) cl)"irea! 4n coa+or care se
1<3
"e lasea*) o sin2ur) "at) e s) t)'0n) /ntr-un stat 'e'bru (i 'enine un salon& nu este stabilit acolo& "eoarece e,istena salonului /n care lucrea*) nu este un in"icator al re*enei sale er'anente! &estricii permise ale li6erei circulaii a ser<iciilor. 5ratatul nu inter*ice statelor 'e'bre restricionarea libert)ii "e restare a ser-iciilor entru 'oti-e "e interes 2eneral& nici /n ri-ina solicit)rii unei "i lo'e sau a unui ni-el "e ro+icien) /ntro li'b) /n -e"erea "es+)(ur)rii anu'itor acti-it)i! 9n acest sens& a +ost a"o tat un nu')r i' ortant "e "irecti-e /n -e"erea +acilit)rii recunoa(terii reci roce a cali+ic)rilor /ntre statele 'e'bre! 4n stat 'e'bru oate i' une restricii libert)ii "e circulaie a ser-iciilor& /n te'eiul art! 4: =autoritatea ublic)> (i 4< 5CE = olitici ublice& or"ine ublic)& s)n)tate ublic)>! 178 Hbiecti-ele "e natur) econo'ic) nu constituie te'eiuri ale oliticilor ublice!179 Ger-iciile "e interes 2eneral neecono'ic =ser-iciile "e a )rare& sociale& culturale& e"ucaionale> +urni*ate "e autorit)ile ublice ot +i restricionate /n te'eiul oliticilor ublice! Gunt /nt0' inate cu reticen) "e c)tre statele 'e'bre /ncerc)rile instituiilor co'unitare "e a liberali*a iaa ser-iciilor "e interes 2eneral econo'ic! Ger-iciile "e interes 2eneral econo'ic sunt cele +urni*ate articularilor "e c)tre autorit)ile ublice (i ot +i /ncre"inate unor anu'ii o eratori& "ese'nai "e autorit)ile ublice& care acor") "re turi s eciale sau e,clusi-e (i intro"uc un 'ecanis' s ecial "e +inanare! 3utorit)ile "eter'in) (i stabilesc sarcinile (i obiecti-ele& recu' (i 'o"ul /n care trebuiesc "use la /n"e linire aceste ser-icii!
BIBIIHJ13CIE
IEN3E15GT63N N4CCEITB13R& Constitutional laF o+ t8e Euro ean 4nion& GFeetTDa,Fell& Ion"on& 200:! J363ID3& Droit "es a++aires "e lS 4E& Iitec& Paris& 1999! D14EGNE& Droit 'atVriel et olitiOues "e la Co''unautV euro Venne& coll! Droit +on"a'ental& P4C& Paris& 2001! D4BH4IG et C! BI4D3NN& Droit 'atVriel "e lS4nion euro Venne& Dontc8restien& Paris& 2001! GC%3PI13& Droit euro Ven "es a++aires& P4C& Paris& 1999! D45%EII DE I3 1HC%E1E& Droit co''unautaire 'atVriel& %ac8ette E"ucation& Paris& 2001!
178 179
C 484@93& S)ensson and Gusta)sson C 211@91& Comisia c.'elgia

1<4
J1EEN& %315IER T 4G%E1& 58e Ie2al Coun"ations o+ t8e Gin2le DarBet& NeF RorB& 1992! IC31D& Droit 'atVriel et olitiOues co''unautaires& EsBa& 2001! IE DI1E& Droit "e lS4nion euro Venne et olitiOues co''unes& Collection De'ento& Dallo*& Paris& 2001!
1<:
#*%IT-.$. 5 /reptul comunitar al concurenei
.e9islaia primar 3rticolul 3 2 "in 5ratatul Co'unit)ii Euro ene? Co'unitatea Econo'ic) inclu"e un re2i' care re-e"e c) libera concuren) nu trebuie s) +ie "istorsionat) /n ca"rul ieei interneM 3rticolul 81 (i 82 "in 5ratatul CE? re2uli a licabile /ntre rin"erilorM 3rticolele 87 0n) la 89 "in 5ratatul CE? a.utoarele "e statM 3rticolul 31 "in 5ratatul CE? a.ust)ri ale 'ono olurilor!
.e9islaie secundar 1e2ula'entul Consiliului =CE> nr! 1@2003 "in 1< "ece'brie 2002 "e unere /n a licare a re2ulilor "e concuren) re-)*ute /n art! 81 (i 82 "in 5ratatM 1e2ula'entul Consiliului =CE> nr! 139@2004 "in 20 ianuarie 2004 concentr)rilor /ntre /ntre rin"eri =1e2ula'entul CE ri-in" +u*iunile>M 1e2ula'entul Co'isiei 773@2004 con+or'itate cu art! 81 (i 82 5CEM 1e2ula'entul Consiliului nr! 19@<:@CEE "in 2 'artie 19<: ri-in" a licarea art! 81 alin! =3> W5itlurile re2ula'entelor au +ost 'o"i+icate entru a lua /n consi"erare renu'erotarea articolelor "in 5ratatul CE& con+or' art! 12 "in 5ratatul "e la 3'ster"a'M iniial& tri'iterea era la art! 8: alin! =3> "in 5ratatX "in 5ratat la anu'ite cate2orii "e acor"uri (i ractici concertate! 1e2ula'entul Consiliului =CEE> nr! 2821@71 "in 20 "ece'brie 1971 ri-in" a licarea art! 81 alin! =3> W5itlurile "in re2ula'ent au +ost 'o"i+icate entru a lua /n consi"erare renu'erotarea articolelor "in 5ratatul CE& con+or' art! 12 "in 5ratatul "e la 3'ster"a'M ri-in" e+ectuarea roce"urilor "e c)tre Co'isie /n ri-in" controlul
1<<
iniial& tri'iterea era la art! 8: alin! =3> "in 5ratatX "in 5ratat la anu'ite cate2orii "e acor"uri& "eci*ii (i ractici concertateM 1e2ula'entul Consiliului =CEE> nr! 397<@87 "in 14 "ece'brie 1987 ri-in" a licarea art! 81 alin! =3> W5itlurile "in re2ula'ent au +ost 'o"i+icate entru a lua /n consi"erare renu'erotarea articolelor "in 5ratatul CE& con+or' art! 12 "in 5ratatul "e la 3'ster"a'M iniial& tri'iterea era la art! 8: alin! =3> "in 5ratatX "in 5ratat la anu'ite cate2orii "e acor"uri (i ractici concertate /n sectorul trans ortului aerianM 1e2ula'entul Consiliului =CEE> nr! 1:34@91 "in 31 'ai 1991 ri-in" a licarea art! 81 alin! =3> W5itlurile "in re2ula'ent au +ost 'o"i+icate entru a lua /n consi"erare renu'erotarea articolelor "in 5ratatul CE& con+or' art! 12 "in 5ratatul "e la 3'ster"a'M iniial& tri'iterea era la art! 8: alin! =3> "in 5ratatX "in 5ratat la anu'ite cate2orii "e acor"uri& "eci*ii (i ractici concertate /n sectorul asi2ur)rilorM 1e2ula'entul Consiliului =CEE> nr! 479@92 "in 2: +ebruarie 1992 ri-in" a licarea art! 81 alin! =3> W5itlurile "in re2ula'ent au +ost 'o"i+icate entru a lua /n consi"erare renu'erotarea articolelor "in 5ratatul CE& con+or' art! 12 "in 5ratatul "e la 3'ster"a'M iniial& tri'iterea era la art! 8: alin! =3> "in 5ratatX "in 5ratat la anu'ite cate2orii "e acor"uri& 8ot)r0ri (i ractici concertate /ntre co' aniile "e trans ort cu na-e "e linie =Consorii>M 1e2ula'entul Consiliului =CEE> nr! 1017@<8 "in 19 iulie 19<8 "e a licare a re2ulilor "e concuren) la trans ortul +ero-iar& rutier (i e c)i na-i2abile interioareM 1e2ula'entul Consiliului =CEE> nr! 2988@74 "in 2< noie'brie 1974 ri-in" erioa"ele "e li'itare /n roce"uri (i a licarea "e sanciuni con+or' nor'elor Co'unit)ii Econo'ice Euro ene /n ceea ce ri-e(te trans ortul (i concurenaM 1e2ula'entul Consiliului Nr!1101@89 "in 27 a rilie 1989 ri-itoare la reabilitarea structural) a na-i2aiei e a ele interioareM 1e2ula'entul Consiliului Nr!1102@89 "in 27 a rilie 1989 "e stabilire a anu'itor ')suri re+eritoare la restructurarea c)ilor "e na-i2aie interioareM Directi-a Consiliului Nr!91@440 "in 29 iulie 1991 re+eritoare la "e*-oltarea trans ortului +ero-iar co'unitarM Co'unicarea Co'isiei ri-in" a licarea 3rticolelor 87 (i 88 "in 5ratatul CE re+eritoare la a.utoarele "e stat sub +or'a 2araniilor& 2000@C 71@07M Co'unicarea re+eritoare la coo erarea "intre Co'isie (i autorit)ile naionale ale statelor 'e'bre /n "o'eniul a.utoarelor "e stat& 9:@C 312@07M
1<7
Co'unicarea Co'isiei re+eritoare la ele'ente ale a.utorului "e stat cu rinse /n -0n*area "e terenuri (i e"i+icii "e c)tre autorit)ile ublice& 97@C 209@03M Co'unicarea Co'isiei entru a licarea re2ulilor re+eritoare la a.utorul "e stat ri-in"
')surile "e i' o*itare "irect) a cor oraiilor 98@C 384@03M Ca"ru co'unitar 279@01! Directi-a Co'isiei 80@723 "in 2: iunie 1980 ri-itoare la trans arena relaiilor +inanciare "intre statele 'e'bre (i /ntre rin"erile ubliceM Directi-a Co'isiei 2000@:2@CE "in 2< iulie 2000 "e 'o"i+icare a Directi-ei 80@723@CEE ri-in" trans arena relaiilor +inanciare "intre statele 'e'bre (i /ntre rin"erile ublice Directi-a 2000@:2@CE "in 2< iulie 2000 ri-itoare la trans arena relaiilor +inanciare "intre statele 'e'bre (i /ntre rin"erile ublice! Directi-a Parla'entului (i Consiliului Euro ean 9<@92 "in 19 "ece'brie 199< re+eritoare la re2ulile co'une entru iaa intern) a ener2iei electriceM Directi-a Parla'entului (i Consiliului 98@30 "in 22 iunie 1998 a licabile ieei interne a 2a*ului naturalM Directi-a Parla'entului (i Consiliului 97@<7 "in 1: "ece'brie 1997 ri-in" re2uli co'une "e "e*-oltare a ieei interne /n "o'eniul ser-iciului o(tal la ni-el co'unitar (i /'bun)t)irea calit)ii acestui ser-iciuM Directi-a Co'isiei 1999@<4 "in 23 iunie 1999& care 'o"i+ic) Directi-a 90@388 /n sco ul asi2ur)rii "e 2aranii c) ser-iciile "e teleco'unicaii& reelele si reelele "e tele-i*iune rin cablu a arin0n" unui sin2ur sau aceluia(i o erator& sunt "e +a t ersoane .uri"ice "istincteM Directi-a Co'isiei 9<@19 "in 13 'artie 199< "e 'o"i+icare a Directi-ei 90@388 /n ceea ce ri-e(te reali*area unei concurene reale (i totale e iaa teleco'unicaiilorM Directi-a Co'isiei 9:@:1 "in 18 octo'brie 199: "e 'o"i+icare a Directi-ei 90@388 /n ceea ce ri-e(te eli'inarea restriciilor /n utili*area reelelor "e tele-i*iune ali'entarea ser-iciilor "e teleco'unicaii& "e.a a.ustate& liberali*ateM Directi-a Co'isiei 94@4< "in 13 octo'brie 1994 "e 'o"i+icare a Directi-ei 88@301 (i a Directi-ei Nr!90@388 re+eritoare la co'unicaii rin satelit s ecialeM Directi-a Co'isiei 88@301 "in 1< 'ai 1988 re+eritoare la concurena "e e iaa ter'inalelor "e co'unicaiiM
entru a.utoarele "e stat /n "o'eniul construciei "e auto'obile& 97@C
ri-in" re2uli co'une
rin cablu
entru
1<8
Directi-a Co'isiei 90@388 "in 28 iunie 1990 re+eritoare la concurena e iaa ser-iciilor "e teleco'unicaii! 1e2ula'entul Co'isiei nr!2842 "in 22 "ece'brie 1998 re+eritor la au"ieri /n ca"rul anu'itor roce"uri& ba*ate e 3rticolele 81 (i 82M Co'unicarea Co'isiei re+eritoare la acor"uri "e 'ai 'ic) i' ortan) (i care nu restricionea*) /n 'o" a reciabil libera concuren)& /n /nelesul 3rticolului 81 ara2ra+ 1& 2001@C 3<8@07M
Co'unicarea Co'isiei re+eritoare la nei' unerea "e a'en*i sau re"ucerea cuantu'ului acestora /n ca*uri relati-e la acor"uri& 9<@C 207@04M
Introducere 9n sens lar2& "re tul concurenei se re+er) la inter-enia /n ia) acolo un"e e,ist) roble'e ale rocesului concurenial! 3ceast) "e+iniie e,tins) cere clari+ic)ri /n le2)tur) cu ti urile "e 'aterii care constituie substana "re tului concurenei "e oriun"e (i cu autorit)ile /n"rituite s) soluione*e e-entualele liti2ii! Dono olurile& /n ter'eni econo'ici& sunt constituite "e o co' anie sau o a+acere ce controlea*) 100; "intr-o ia)! Cu' o ast+el "e situaie a are +oarte rar /n ractic)& "re tul concurenei este interesat (i "e situaiile /n care o co' anie controlea*) nu toat) iaa& ci "oar o arte substanial) "in aceasta! Dre tul co'unitar "e+ine(te o ast+el "e situaie ca abu* "e o*iie "o'inant) al unei /ntre rin"eri! 4n e,e' lu /n acest sens /l constituie abu*ul "e o*iie "o'inant) al co' aniei Dicroso+t& e o anu'it) ia) a ro2ra'elor entru co' utere& entru care a +ost sancionat) "e c)tre Co'isia Euro ean) cu su'a "e 497 'ilioane euro! Cartelurile sunt un ter'en +olosit entru a aco eri "i+erite +or'e "e coo erare /ntre societ)ile co'erciale& ce sunt inter*ise "e "re tul concurenei! 9n ter'eni obi(nuii& cartelurile "ese'nea*) un 2ru "e /ntre rin"eri care /(i un /n co'un resursele! De e,e' lu& /n luna 'ai 1999& Co'isia Euro ean) a /nce ut in-esti2area a 8 carteluri "istincte ce controlau (i +i,au reurile e iaa -ita'inelor! Co'isia a "ecis c) 13 co' anii au artici at la aceste carteluri /ntre 1989 (i 1999 cu sco ul "e a eli'ina concurena (i a sancionat 8 "intre co' anii cu su'a total) "e 8::& 2 'ilioane euro! Ca*ul ilustrea*) (i un instru'ent "es +olosit /n in-esti2area ca*urilor "e c)tre Co'isia Euro ean)& cel al intre rin"erilor "enun)toare c)rora li se o+er) re"ucerea sanciunii ecuniare sau osibilitatea "e a nu +i sancionate& /n ca"rul roce"urilor "esc8ise "e Co'isie! 9n ca*ul -ita'inelor&
1<9
co' aniei 3-entis i-a +ost acor"at) i'unitatea /' otri-a sanciunilor /n ceea ce ri-e(te artici area /n "ou) "in cele 8 carteluri& "eoarece a +ost ri'a co' anie care a coo erat cu Co'isia! Cu*iunile re re*int) o eraiunile rin care "ou) sau 'ai 'ulte co' anii a.un2 /n o*iia unui 'ono ol rin +or'area unei uniuni! 9n 2001& Co'isia Euro ean) a blocat +u*iunea "intre Jeneral Electric (i %oneQFell& +a t ce a ro-ocat tensiuni /n relaia cu autorit)ile anti-'ono ol "in G43& care o a robaser) anterior! 3.utorul "e stat este str0ns le2at "e "re tul co'unitar al concurenei& "eoarece re+lect) interesul s ecial e care siste'ul co'unitar /l acor") 'o"ului /n care se i' lic) 2u-ernele statelor 'e'bre e ia) (i care ar utea a+ecta concurena /n interiorul 4E! 9n 2003& Co'isia a consi"erat c) sti'ulentele +inanciare =ta,e re"use sau sub-enionate> *borurile cu bu2et re"us& sunt inter*ise! Pentru a a recia corect "i'ensiunile (i sco ul oliticilor co'unitare /n 'ateria concurenei este esenial s) /nele2e' teoria econo'ic) e care se s ri.in) acti-it)ile Co'isiei (i .uris ru"ena Curii! 5eoria econo'ic) neo-clasic) se ba*ea*) e re*u'ia c) societatea sau bun)starea consu'atorului este "e en"ent) "e starea "e er+ect) concuren) ce ar trebui s) e,iste e ia)! Pentru aceasta ar trebui ca 'ai 'ulte con"iii s) +ie /n"e linite? s) e,iste ro"use i"entice& s) e,iste un nu')r in+init "e -0n*)tori (i cu' )r)tori& liber) intrare (i ie(ire "e e ia)& /ntrea2a in+or'aie s) +ie "is onibil)& la /n"e'0na cu' )r)torilor sau -0n*)torilor entru a le er'ite s) a"o te "eci*ii raionale! Este e-i"ent c) o ase'enea ia) nu e,ist)& "ar acest 'o"el al concurenei er+ecte oate +i utili*at ca un instru'ent al /nele2erii 'o"ului /n care ar trebui s) o ere*e /ntre rin"erile /n con"iii teoretice (i ca unct "e lecare atunci c0n" sunt anali*ate con"iiile reale "e e ia)! De ase'enea& "e(i trebuie s) ne concentr)' asu ra concurenei /n 4niunea Euro ean)& nu este li sit "e sens s) +ace' c0te-a re+eriri asu ra .uris ru"enei a'ericane /n 'ateria co'baterii 'ono olurilor& care a in+luenat 'o"ul /n care CE7 a "ecis /n "i+erite cau*e ce ri-eau acor"urile /ntre /ntre rin"eri sau abu*ul "e o*iie "o'inant)! Ie2islaia +e"eral) a'erican) este caracteri*at) "e conci*ie /n 'aterie concurenial)& rinci alele re-e"eri re2)sin"u-se /n Ie2ea G8er'an "in 1890& Ie2ea ClaQton (i Ie2ea Co'isiei Ce"erale "e Co'er& a'bele "in 1914! Bre-itatea "is o*iiilor le2ale a con"us la "e*bateri intense& re+lectate at0t /n .uris ru"ena Curii Gu re'e a'ericane& c0t (i /n 'e"iul aca"e'ic (i au "eter'inat na(terea a "ou) (coli "e "re t concurenial! ^coala "e la %ar-ar"& cu ori2ini /n anii 30& acor") o 'are i' ortan) structurii ieei ca o cau*) a "eclinului ieei (i +a tului c) ro+iturile +oarte 'ari a ar ca re*ultat al concentr)rii e,cesi-e e ia)& ceea ce ro"uce 170
e care autorit)ile bel2iene le-au o+erit
co' aniei a-iatice britanice 1Qanair entru +olosirea aero ortului C8arleroi& "einut "e stat& entru
re.u"icii consu'atorului! ^coala "e la C8ica2o se concentrea*) e "ou) a"e-)ruri#! Pri'ul const) /n +a tul c) sco ul ieei este alocarea e+icient) a resurselor (i& "e aceea& sin2ura 2ri.) a "re tului este s) re-in) alocarea ine+icient) a resurselor! 3l "oilea const) /n +a tul c) nu este ne-oie "e inter-enia statului /n +uncionarea ieei! 5oate aceste i"ei se re+lect) /n "re tul co'unitar al concurenei& +)r) a se utea s une c) se reia o teorie sau alta& "eoarece e l0n2) e-oluia constant)& un nu')r "e alte obiecti-e ale Co'unit)ii au inter-enit /n 'o"ul /n care sunt erce ute oliticile concureniale ale Co'unit)ii! De la re2ulile concureniale s eci+ice nu'ai "o'eniului c)rbunelui (i oelului la s+0rsitul anilor :0& /n re*ent sunt a licabile /n ca"rul Pieei interne un set co' le, "e re2uli& ce sunt obli2atorii entru 2u-ernele statelor 'e'bre& societ)ile co'erciale ce o erea*) /n ca"rul Co'unit)ii (i cet)enii 4E!
.*#ontrolul acordurilor 5! Acorduri inter%iseH sunt necesare s) +ie intrunite trei ele'ente entru a utea cali+ica un acor" ca +iin" ilicit =3rt!81 ara2ra+ 1 5ratatul CE>? O concertare 5ntre 5ntre rinderi! 5er'enii 5ratatului trebuie inter retai /ntr-o 'anier) +oarte lar2)? K/ntre rin"erea# oate s) +ie c8iar (i o ersoan) +i*ic) =un in-entator& "e e,e' lu>! 3cor"ul oate +i nu'ai -erbal! 3socierile "intre /ntre rin"eri aco er) orice +or') "e 2ru are! 1e+eritor la racticile concertate& acestea sunt /nelese ca orice +el "e co' orta'ent coor"onat /ntre /ntre rin"eri& /ntre rins /n 'o" intenionat!
180
Gunt inco' atibile cu iaa co'un) (i inter*ise orice acor"uri /ntre /ntre rin"eri& orice "eci*ii ale asocierilor "e /ntre rin"eri (i orice ractici concertate care ot a"uce atin2ere co'erului "intre statele 'e'bre (i care au ca obiect sau e+ect /' ie"icarea& restr0n2erea sau "enaturarea concurenei /n ca"rul ieei co'une (i& /n s ecial& cele care? =a> stabilesc& "irect sau in"irect& reuri "e cu' )rare sau "e -0n*are sau orice alte con"iii "e tran*acionareM =b> li'itea*) sau controlea*) ro"ucia& co'erciali*area& "e*-oltarea te8nic) sau in-estiiileM =c> /' art ieele sau sursele "e a ro-i*ionareM ="> a lic)& /n ra orturile cu artenerii co'erciali& con"iii ine2ale la restaii ec8i-alente& cre0n" ast+el acestora un "e*a-anta. concurenialM =e> con"iionea*) /nc8eierea contractelor "e acce tarea "e c)tre arteneri a unor restaii su li'entare care& rin natura lor sau /n con+or'itate cu u*anele co'erciale& nu au le2)tur) cu obiectul acestor contracte! =2> 3cor"urile sau "eci*iile inter*ise /n te'eiul re*entului articol sunt nule "e "re t! =3> Cu toate acestea& ot +i "eclarate ca e,ce tate "e la a licarea alineatului =1>? A orice acor"uri sau cate2orii "e acor"uri /ntre /ntre rin"eriM A orice "eci*ii sau cate2orii "e "eci*ii ale asocierilor "e /ntre rin"eriM A orice ractici concertate sau cate2orii "e ractici concertate care contribuie la /'bun)t)irea ro"uciei sau "istribuiei "e ')r+uri ori la ro'o-area ro2resului te8nic sau econo'ic& asi2ur0n" toto"at) consu'atorilor o arte ec8itabil) "in bene+iciul obinut (i care? =a> nu i' un /ntre rin"erilor /n cau*) restricii care nu sunt in"is ensabile entru atin2erea acestorobiecti-eM =b> nu o+er) /ntre rin"erilor osibilitatea "e a eli'ina concurena "e e o arte se'ni+icati-) a ieei ro"uselor /n cau*)!
171
O/stacole 5n calea sc,im/urilor comerciale dintre statele mem/reH î aici /nc)lcarea "re tului co'unitar trebuie s) +ie inter retat) /ntr-un sens lar2& oate +i c8iar (i o si' l) osibilitate sau e-entualitate -iitoare! Limit!ri aduse li/erei concuren#e? 3cest ele'ent trebuie s) +ie re*ent& c8iar "ac) aceste li'it)ri& 'enionate /n acor"ul /ntre rin"erilor& nu s-au 'ateriali*at /n realitate! 3rticolul 81 "in 5ratatul CE re-e"e o list) e,e' li+icati-) "e inter"icii! 3ceasta inte(te /n 'o" esenial stabilirea unor ri'e sau re"uceri entru cu' )r)ri sau -0n*)ri& li'it)ri ale ro"uciei& re"uceri "e reuri& "e*-oltare te8nic) sau in-estiii& /' )rirea ieelor sau cu' )rarea surselor "e ro"ucie sau "e a ro-i*ionare& a licare "e con"iii ine2ale ter'enii contractuali etc! Ciecare conce t +olosit /n art! 81 /si are ro riul /neles& "ar cu' e,ist) (i su ra uneri /ntre ele& nu este esenial) i"enti+icarea unei /nele2eri anu'e! Acorduri Noiunea nu este li'itat) nu'ai la contractele /nc8eiate /n +or'a re-)*ut) "e le2e& "eoarece ar er'ite e-itarea inter"iciei +oarte u(or! 9ntr-una "in ri'ele cau*e /n acest "o'eniu
181
artenerilor& obli2area
artenerilor
contractuali "e a ac8i*iiona /n continuare ro"use sau ser-icii& +)r) ca acestea s) aib) le2)tur) cu
& Curtea a
"eclarat c) (i /nele2erile nescrise "e ti ul 2entle'enSs a2ree'ent# sunt inter*ise! 7uris ru"ena a e-oluat /n cau*a Pol< ro <lene182! In-esti2aia Co'isiei s-a concentrat asu ra unui cartel i' lic0n" 1: /ntre rin"eri! 3cor"ul a luat +or'a unei /nele2eri orale& +)r) caracter obli2atoriu! H arte "in /ntre rin"eri nu au artici at la toate /nt0lnirile sau nu au res ectat toate clau*ele /nele2erii& "ar Co'isia a consi"erat c) au +ost )ri la acor"! 3ceasta "e'onstrea*) c) acor"ul nu resu une o sin2ur) /nt0lnire a )rilor& ci este erce ut ca un roces e arcursul c)ruia /ntre rin"erile ca" "e acor" asu ra unui curs continuu al acti-it)ilor co'une! 9ntr-unul "in ri'ele ca*uri ce a intrat sub inci"ena art!81 =1>& )rile au /ncercat s) +ac) "istincie /ntre acor"urile -erticale (i cele -erticale& consi"er0n" c) acor"urile -erticale nu ca" sub inci"ena re-e"erilor tratatului183! 3cor"ul ori*ontal ri-e(te "ou) sau 'ai 'ulte /ntre rin"eri a+late la acela(i ni-el al ieei ="oi ro"uc)tori& "e e,e' lu>& iar cel -ertical se re+er) la /ntre rin"eri ce o erea*) la ni-ele "i+erite ale ieei =un ro"uc)tor (i un "istribuitor>! Co'isia a consi"erat c) un acor" /ntre ro"uc)torul 2er'an "e ro"use electronice Jrun"i2 (i "istribuitorul +rance* Consten /ncalc) art! 81 =1>!
181 182
Cau*ele cone,ate 41& 44 (i 4:@<9& AC0 C,emifarma c. Comisia& =cunoscut (i sub "enu'irea "e cartelul c8ininei> 5 7@89& 3ercules 9V c. Comisia 183 Cau*ele cone,ate& C:< (i :8@84& Consten and Grundig c. Comisia
172
Curtea a statuat ="u ) renu'erotare art!8: (i 8< sunt /n re*ent art!81 (i 82>? 1ecla'anii susin c) inter"icia "e la art! 8: alin! =1> nu se a lic) "ec0t /n ca*ul a(a-*iselor acor"uri ori*ontale! Curtea arat) c) nici "in +or'ularea art! 8: (i nici "in +or'ularea art! 8< nu reiese c) -reunuia "intre aceste articole i se oate atribui o ast+el "e s eciali*are /n +uncie "e locul e care contractanii /l ocu ) e lan econo'ic! 3rt! 8:& re+erin"u-se /n 2eneral la toate acor"urile care "enaturea*) concurena /n interiorul ieei co'une& nu +ace nici o "istincie /ntre aceste acor"uri& /n +uncie "e /nc8eierea lor /ntre o eratori concureni e acela(i lan sau /ntre o eratori neconcureni situai e lanuri "i+erite! 9n rinci iu& un"e 5ratatul nu "istin2e& nici noi nu trebuie s) "istin2e'! 9n lus& nu trebuie s) se e,clu") e-entuala a licare a art! 8: /n ca*ul unui contract "e concesiune e,clusi-) "eoarece cesionarul (i concesionarul nu sunt concureni /ntre ei& nesitu0n"u-se ast+el e icior "e e2alitate! Concurena oate +i "enaturat) /n sensul art! 8: alin! =1> nu nu'ai "e acor"urile care o li'itea*) /ntre )ri& ci (i "e acor"urile care /' ie"ic) sau restr0n2 concurena ce oate s) +ie e,ercitat) /ntre una "intre acestea (i tere )ri! Gub acest as ect& este irele-ant "ac) )rile unui acor" se 2)sesc sau nu e icior "e e2alitate /n ceea ce ri-e(te o*iia (i +uncia lor econo'ic)! 3cest lucru este e-i"ent cu at0t 'ai 'ult cu c0t& rintr-un ast+el "e acor"& )rile ar utea ur')ri& /' ie"ic0n" sau li'it0n" concurena terilor asu ra ')r+urilor& s)-(i instituie sau s)-(i 2arante*e /n interes ro riu un a-anta. ne.usti+icat& /n "etri'entul consu'atorului sau al utili*atorului& contrar obiecti-elor 2enerale ale art! 8:!# Practici concertate Noiunea "e ractici concertate a +ost inter retat) +oarte lar2 "e Curte! 9n 'ulte ca*uri e,ist) o /nele2ere secret)& o colaborare /ntre /ntre rin"eri! Curtea a "e+init racticile concertate ca +iin" o +or') "e coo erare /ntre /ntre rin"eri care& +)r) a a.un2e la sta"iul /n care un acor" ro riu *is este necesar s) +ie /nc8eiat& cu intenie& coo erea*) /n 'o" ractic entru a e-ita riscurile concurenei!#184 9ntr-o cau*) ulterioar)18:& Curtea a subliniat latura subiecti-) a consensului e,istent /ntre /ntre rin"erile care coo erea*)? orice contact "irect sau in"irect /ntre ase'enea o eratori sau "e*-)luirea aciunilor ce le-au a"o tat sau -or s) le a"o te e ia)& al c)rui obiecti- este in+luenarea e ia) a unui concurent actual sau otenial#!
184 18:
C 48@<9& 1C1 c. Comisia =cunoscut .i su/ denumirea 2<estuffs> Cau*ele cone,ate 40-48& :0& :4-:<& 111& 113-114@7:& Suiker *nie c. Comisia =cunoscut .i su/ denumirea Sugar>
173
3bor"area Curii nu este una +or'alist)& /ntruc0t nu ar tratatului (i ar +ace "i+icil "e "o-e"it e,istena racticii concertate!
er'ite atin2erea obiecti-elor
Co'isia este obli2at) totu(i s) "o-e"easc) e,istena racticii concertate! 4n e,e' lu al robatoriului /l constituie cau*a 2<estuffs! In-esti2aia a a-ut /n -e"ere cre(teri si'ilare ale reurilor entru -o selurile anilin) "in Piaa Co'un)& racticate "e 10 /ntre rin"eri! G-a constatat c) au e,istat cre(teri rocentuale i"entice ale reurilor /n ca"rul in"ustriei& /n 'ai 'ulte r0n"uri& e arcursul a "ou) *ile& "e +iecare "at)! Ia un 'o'ent "at& instruciunile "e cre(tere a reurilor au +ost trans'ise "e o /ntre rin"ere +ilialelor sale /n aceea(i sear) /n ur')toarea or"ine cronolo2ic)? :!0: '& :!09 '& :!38 '& <!:: ' (i 7!4: '! Cu oca*ia altei cre(teri& trans'isiunile tele, ale unui concurent& ce +)cea arte "in cartel& au )strat aceea(i or"ine cronolo2ic)! ntre rindere 9n conte,tul art! 81& "octrina entit)ii econo'ice# re*int) 'are i' ortan)& /ntruc0t "ac) societ)i se arate le2al sunt le2ate& rin inter'e"iul "ein)torilor& acionarilor 'a.oritari sau 'ana2e'entului& orice acor" /n /nelesul art! 81 le -a consi"era ca +iin" aceea(i /ntre rin"ere 18<! 7uris ru"ena Curii ri-in" 2ru urile "e co' anii este ilustrat) "e cau*a C 73@9:P& Vi,o Euro e c. Comisia! 6i8o a atacat restriciile i' use "e ParBer Pen asu ra "istribuitorilor s)i naionali& ce le inter*iceau s) -0n") clienilor "in a+ara teritoriului naional! Curtea a con+ir'at c) acor"ul "intre ParBer (i "istribuitori nu se a+l) sub inci"ena art! 81& "atorit) +a tului c) ParBer "einea toate aciunile +ilialelor& iar acti-it)ile "e -0n*are (i 'arBetin2 erau controlate "e aceea(i ec8i ) "e 'ana2eri& a+lat) /n se"iul co' aniei 'a')! Efectul asu ra comer#ului intracomunitar. 5estul ce in"ic) 'o"ul /n care este a+ectat co'erul /ntre statele 'e'bre a +ost "e+init "e Curte /n cau*a C :<@<:& Societe Tec,ni7ue +iniere c. +asc,inen/au *lm? !!!trebuie s) +ie osibil) re-i*iunea& cu un su+icient 2ra" "e robabilitate& /nte'eiat e un set "e +actori obiecti-i& c) acor"ul /n "iscuie oate in+luena& "irect sau in"irect& actual sau otenial& 'o"elul co'erului /ntre statele 'e'bre!# 3tunci c0n" acor"ul este /nc8eiat /ntre "ou) /ntre rin"eri "in acela(i stat 'e'bru& acesta oate a+ecta co'eul interstatal& rin artiionarea ieei (i "escura.area /ntre rin"erilor "in alt stat s) intre e ia)!187
18< 187
C 22@71& 'eguelin 1m ort c. GL 1m ort E( ort C 8@72& Cement,andelaren c. Comisia& C 207@98& Tate and L<le ..a. c. Comisia& C 234@89 2elimitis c. 3enniger 'rau
174
Pre)enirea& restric#ionarea .i distorsionarea concuren#ei Curtea a +)cut "istincia /ntre acor"urile care au ca efect restricionarea concurenei (i cele care au ca o/iect aceast) consecin)! 9n ST+&188 Curtea a stabilit c) noiunile trebuie citite se arat (i c) iniial trebuie s) se ia /n consi"erare "ac) un acor" are ca obiect restr0n2erea concurenei (i nu'ai c0n" nu este a(a& este necesar s) se e-alue*e e+ectele acor"ului! 9n Pol< ro <lene = recitat)>& e,istau robe ri-in" intenia "e coo erare /ntre 'e'brii cartelului& "ar uine "o-e*i re+eritoare la e+ectele anticoncureniale! 3nu'ite ti uri "e acor"uri sunt consi"erate er se ca +iin" /nc)lc)ri ale art!81189& /n ti' ce altele cer e,a'inarea "etaliat) a conte,tului econo'ic /n care au a-ut loc osibilele /nc)lc)ri!190 Datorit) +a tului c) orice acor" sau contract co'ercial i' une restricii "e o 'anier) sau alta concurenei& este necesar) o anali*) "etaliat) a ar2u'entelor ro (i contra entru a "eter'ina "ac) clau*ele sale sunt cele obi(nuite sau sunt "e natur) anticoncurenial)! 3cest ti "e anali*) a +ost racticat "e instanele a'ericane "e la recla'antului ri'ele ca*uri ce ri-eau cartelurile (i a +ost "enu'it& ro"uce e+ecte -i*ibile oarecu' re"un"ant& regula ra#iunii! 9n ca"rul acestui test& ri'ul as este re re*entat "e l0n2erea rin care trebuie stabilit& rima facie& c) acor"ul anticoncureniale& "e e,e' lu? cre(terea reurilor sau restr0n2erea ro"uciei! 9n al "oilea r0n"& 0r0ii trebuie s) "o-e"easc) +a tul c) acor"ul ro"uce bene+icii ro-concuren)& care "e )(esc restriciile in"icate /n l0n2erea recla'antului! 9n al treilea r0n"& recla'antul oate s) con-in2)& totu(i& instana rin "o-e"irea +a tului c) 0r0ii ot a-ea acelea(i bene+icii rin 'i.loace 'ai uin restricti-e! 3cest test /n trei )ri a.ut) instanele s) "istin2) acele contracte care "istru2 concurena "e cele care ro'o-ea*) concurena! 1e2ula er se s-a "e*-oltat "in re2ula raiunii! 5i ul "e anali*) a acor"ului (i a ieei cerut "e re2ula raiunii oate +i costisitor (i consu'ator "e ti' ! Cu trecerea ti' ului& instanele au a.uns s) i"enti+ice +oarte ra i" anu'ite ti uri "e acor"uri care au un e+ect "estructi- asu ra concurenei (i leau sancionat +)r) a 'ai anali*a i' actul e care /l au asu ra ieei& +iin" consi"erate er se /nc)lc)ri ale re2ulilor "e concuren)& +)r) a 'ai +i necesar s) ri"ice 0n*ele e ')rile necunoscute# ale testului raiunii!191 Dulte +or'e ale restriciilor la e, ort& at0t -erticale& c0t (i ori*ontale& "eter'in) restricion)ri ale concurenei!
188 189
C :<@<:& ST+ c. +asc,inen/au *lm 5 14@89& +ontedi e S A c. Comisia& 5 148@89& Trefilunion SA c. Comisia 190 5 374& 37:& 384& 388@94& Euro ean 9ig,t Ser)ices Ltd c. Comisia 191 Curtea Gu re') a G43? Standard Oil Co. of 9" c. *nited States& A alac,ian Coals 1nc. c. *nited States& *nited States c. Add<ston Pi e and Steel Co!& *nited States c. American To/acco Co!
17:
2eci%ia Comisiei 2LL$CKHBCCE Video GamesC 9intendo Preurile entru anu'ite co' onente ale consolelor .ocurilor Ninten"o erau 'ai 'ici /n Darea Britanie "ec0t /n alte state 'e'bre& "eoarece Ninten"o (i "istribuitorul s)u britanic& 58e Ja'es& au a"o tat o serie "e ')suri entru re"ucerea co'erului aralel "in Darea Britanie /n restul Euro ei! Distribuitorul le +urni*a nu'ai co' aniilor care -in"eau "irect consu'atorilor +inali& iar "ac) o co' anie "orea s) cu' ere "in Darea Britanie era s+)tuit) s) cu' ere "e la "istribuitorul "e e iaa sa "e ori2ine& /ntruc0t -0n*area "e e iaa britanic) nu era o ractic) "e "orit#! De ase'enea& nu -in"ea /n siste' en 2ros /n Darea Britanie (i& /n 'o'entul /n care Ninten"o (i-a 'ani+estat totu(i /n2ri.orarea c) stocuri a.un2eau e iaa Euro ei continentale& a asi2urat-o c) -o' /ncerca cu orice cost s) o ri' ro"usele /nainte "e sosirea /n Euro a#! Ninten"o (i "istribuitorul s)u au +ost sancionai entru /nc)lcarea art! 81! Cartelul Pol< ro <lene constituie un bun e,e' lu al 'o"ului /n care o erea*) un acor" la ni-el ori*ontal& cu' oate +i acesta "econs irat (i 'i.loacele "e rob) necesare! 1: /ntre rin"eri au +ost in-esti2ate "e Co'isie entru c) au cons irat entru restricionarea ieei /n ca*ul ieei 'aselor lastice "in olQ ro ilen)! Din 1977& au a-ut loc 'ai 'ulte /nt0lniri ale 'ana2erilor /ntre rin"erilor& "enu'ii (e+ii# (i ale ersonalulului te8nic& "enu'it e, erii#! Ciecare "intre 2ru uri se /nt0lnea la ni-el co'unitar "e "ou) ori e lun)& iar la ni-el naional oca*ional! Iniiati-e# ri-in" "iscutarea reurilor int)# entru lunile -iitoare au +ost stabilite "atorit) sur lusului "e ro"ucie "e e ia)& ce "eter'inase sc)"erea reurilor! 3u +ost "iscutate cote "e ro"ucie& "enu'ite as iraii#& entru a cre(te reurile! 4n siste' al li"erului "e cont# a +ost intro"us& rin care cu' )r)tori c8eie ai ro"usului erau "ese'nai /n orto+oliul unui coor"onator& ce se asi2ura c) reurile erau /n cre(tere sau nu sc)"eau! Ge"iile a 10 /ntre rin"eri au +ost su use ins eciilor Co'isiei& /n binecunoscutele rai"uri "e "i'inea)#& "e un"e au +ost ri"icate "ocu'ente cu inscri ia ersonal - a nu se co ia#& 'e'oran"u'uri interne (i "ocu'entele "e c)l)torie ale (e+ilor (i e, erilor#! Efectul restr4ngerii concuren#ei 3tunci c0n" se anali*ea**) e+ectul unui acor"& este necesar) (i e,a'inarea ieei /n conte,t econo'ic! Curtea a consi"erat /n C 23@<7& 'rasserie de 3aec,t c. :ilkin c) ar +i un e,erciiu li sit "e sens s) anali*)' un acor" sau o ractic) entru a-i obser-a e+ectele /n 'o" "istinct "e iaa e care o erea*) /ntre rin"erile#! 17<
3celai raiona'ent a +ost a"o tat (i /n 2elimitis.@G2 9n a'bele ca*uri erau /n "iscuie acor"uri /ntre ro"uc)torii (i +urni*orii "e bere (i localuri ublice ce -in"eau acest ro"us consu'atorilor! 4n sin2ur acor" ar a-ea un i' act li'itat e aceast) ia)& "ar o reea "e acor"uri ar /nc8i"e iaa entru concuren)! Pentru aceasta era necesar) anali*a locaiilor un"e se -in"ea bere! 3ceasta "eoarece cererea entru bere /n localuri ublice este "i+erit) "e cererea entru bere /n su er'arBeturi! Cele "ou) ti uri "e locaii resu un& "e ase'enea& siste'e "i+erite "e "istribuie! Curtea a in"icat ur')torii +actori ce trebuie luai /n consi"erare entru a stabili "ac) o reea "e acor"uri oate artiiona sau /nc8i"e o ia)? Posibilitatea entru un concurent "e a str) un2e a'al2a'ul "e contracte rin ac8i*iionarea unui o erator "e.a e,istent e ia) sau crearea "e noi stabili'enteM Con"iiile "e concuren) "e e ia)& inclusi- ni-elul "e saturaie a ro"usului (i loialitatea consu'atorilor!
4n ulti' e,e' lu al e+ectelor restricion)rii concurenei este "at "e acor"urile "e cu' )rare e,clusi-)& un"e rele-ant) este ca*uistica /n28eatei i' uls#!193 Iiti2iile au a-ut ca obiect /n28eata /' ac8etat) /ntr-un sin2ur a'bala.& "estinat) consu'ului i'e"iat! Ia s+0r(itul anilor 80 (i /nce utul anilor 90& %B a +urni*at "istribuitorilor s)i cabine +ri2ori+ice /n 'o" 2ratuit& cu con"iia s) +ie +olosite /n 'o" e,clusi- entru ro"usele %B! 3cor"urile entru cabinele +ri2ori+ie se re*iliau /n orice 'o'ent& cu o noti+icare realabil) "e "ou) luni! 40; "in iaa rele-ant) era "einut) "e %B cu e,clusi-itate asu ra cabinelor +ri2ori+ice! 9n 1989& 'ai 'uli -0n*)tori au /nce ut s) stoc8e*e /n ec8i a'entele +urni*ate "e %B& ro"use Dars& ce /ncercau s) intre e iaa irlan"e*)! %B a cerut -0n*)torilor s) se con+or'e*e clau*ei "e e,clusi-itate "in contract! Distribuirea /n28eatei Dars a sc)*ut "e la 42; la 'ai uin "e 20;! Dars a /naintat o l0n2ere /' otri-a %B la Co'isie! Con"iiile econo'ice ale ca*ului?
192 193
Piaa ele-ant)? iaa entru /n28eata i' uls /n Irlan"a& %B "eine 7:; "in ia)& ca -olu' (i -aloare& 40; "in cabinele +ri2ori+ice "in Irlan"a (i sin2urele "in locaiile un"e sunt +urni*ate a arin %B& "oar 17; "in -0n*)tori "ein ec8i a'ente care nu au ata(at) o clau*) "e e,clusi-itate&
C 234@89& Stergios 2elimitis c. 3enniger 'rau 5 7@93& Langnese D 1glo Gm/, c. Comisia& C 279@9:P& Langnese D 1glo Gm/, c. Comisia& 5<:@98& Van den 'erg, 0oods c. Comisia& C ::2@03P *nile)er 'estfoods =formerl< Van den 'erg,> c. Comisia
177
87; "in -0n*)tori consi"er) c) nu este -iabil econo'ic s) aloce s aiu entru o cabin) +ri2ori+ic) su li'entar)& 3:; "intre -0n*)tori ar "ori s) stoc8e*e (i alte ')r+uri "ac) nu ar e,ista clau*a "e e,clusi-itate& 4n concurent& 1ic8'on"& "eine 2; "in ia)& (i a ro-i*ionea*) <:; "in iaa
su er'arBeturilor& un"e nu o erea*) clau*e "e e,clusi-itate! 5ribunalul "e Pri') Instan) a consi"erat c) acor"ul nu trebuie e,a'inat /ntr-o 'anier) ur +or'al) "in unct "e -e"ere le2al& ci (i /n +uncie "e conte,tul econo'ic /n care acor"ul o erea*)! 5PI a subliniat c) acor"ul are un uternic e+ect "isuasi-# asu ra -0n*)torilor cu a')nuntul (i c) de facto restr0n2e libertatea co'ercial) a -0n*)torilor "e a ale2e ce s) -0n") /n locaiile lor! 4lterior& Curtea a nuanat aceast) abor"are& /n sensul c) e,a'inea*) necesitatea unei ase'enea clau*e restricti-e entru buna +uncionare a co'erului194! Pentru e-oluia unei a+aceri /ntre "oi arteneri co'erciali este necesar ca /ncre"erea "intre ace(tia s) se construiasc) /n ti' ! Cu' )r)torul nu -a l)ti entru /ncre"ere "ac) -0n*)torul unui ro"us -a "esc8i"e /n -ecin)tate o a+acere concurent) cu acela(i ro"us! H restricie -a +i i' us) -0n*)torului entru a nu "es+)(ura aceea(i acti-itate entru o erioa") "e ti' ! Pe "e o arte& aceast) restricie este anticoncurenial)& "ar /n acela(i ti' este "e natur) s) creasc) concurena& "eoarece +)r) aceasta otenialul cu' )r)tor nu ar in-esti /n a+acere! Cele "ou) )ri nu ar "ori s) l)teasc) entru /ncre"ere! Curtea consi"erat c) acest ti "e clau*e restricti-e constituie restr0n2eri au,iliare necesare /nc8eierii unui acor"!
Acorduri e(ce tateH 4nele "intre acor"urile re-)*ute "e ara2ra+ul 1& "u ) /n"e linirea unor con"iii realabile& ot bene+icia "e o "ero2are& acor"at) otri-it ara2ra+ului 3 (i care se acor") +ie e cate2orii =e,ce t)ri /n bloc>& +ie "e la ca* la ca* =e,ce t)ri in"i-i"uale>! Gunt necesare a +i /n"e linite atru con"iii realabile (i care au 'enirea "e a "e'onstra e+ectul bene+ic (i s) co' ense*e "e*ec8ilibrele i' use concurenei? /'bun)t)irea sau a'eliorarea ro2resului te8nic sau econo'icM asi2urarea unei oriuni ec8itabile "in utili*atoriM ro+itul reali*at& "estinat entru consu'atori sau ro"uciei sau "istribuiei "e ro"use sau ro'o-area
194
C 42@84& Remia and 9utricia c. Comisia

178
nei' unerea unor restricii neeseniale asu ra /ntre rin"erilorM neacor"area osibilit)ii entru /ntre rin"eri& entru ca /n ri-ina unei ro"uciei s) +ie eli'inat) concurena! E,ce t)rile /n bloc sunt "ecise rintr-un 1e2ula'ent a"o tat "e Consiliu& ur'at "e o )ri /nse'nate a
%ot)r0re "e i' le'entare e'is) "e Co'isie& care in"ic) in 'o" clar ca"rul "e inter retare (i "e a licare al ter'enilor!19: 3cestea sunt a licabile "e "re t! E,ce t)rile in"i-i"uale se acor") "e c)tre Co'isie = e ba*e in"i-i"uale>& atunci c0n" cele atru con"iii realabile sunt /n"e linite /n ca*ul solicitantului (i e care Co'isia le -eri+ic) rin in-esti2area atent) a +iec)rui conte,t econo'ic! .B *6u;ul de po;iie dominant A2 Do'inaia este /n sine le2al)& c8iar (i "ac) er'ite "oar o concuren) sl)bit) sau re*i"ual)! 5ratatul sancionea*) (i inter*ice utili*area abu*i-) a unei o*iii "o'inante! Inter"icia este subsu'at) /n"e linirii a trei con"iii =3rt!82 "in 5ratatul CE>? E(isten#a unei o%i#ii dominante; Potri-it Curii Euro ene "e 7ustiie (i Co'isiei& se resu une e,istena unei situaii "e K'ono ol#& al)turi "e uterea "e a se 'ani+esta /ntr-o 'anier) in"e en"ent)& +)r) s) se in) sea'a "e co' etitorii e,isteni e ia)! Desi2ur c) un +actor c8eie este cota "e ia) "einut)& /ns) "e+inirea (i esti'area ieei e care se 'ani+est) o*iia "o'inant) a "e-enit "i+icil)? /ntr-un binecunoscut e,e' lu =*nited 'rands& ca*ul C-27<& 8ot)r0rea "in 1< +ebruarie 1978> o /ntre rin"ere ce "o'ina iaa "e banane a susinut c) nu "o'in) iaa +ructelor!197 A/u%ul de o%i#ie dominant!? 5ratatul enu'er) "oar o list) e,e' li+icati-) "e abu*uri? i' unerea "e reuri inec8itabile& restr0n2eri ale ro"uciei& re"uceri "e reuri& "e*-olt)ri te8nice&
19:
E,e' lu? acor"uri "e e,clusi-itate /n "o'eniul -0n*)rilor (i cu' )r)rilor sau "e acor"area "e licene "e ro"ucie ori entru "istribuia "e auto'obile sau -e8icule "e trans ort aerian sau 'ariti'! 19< Este inco' atibil) cu iaa co'un) (i inter*is)& /n ')sura /n care ar utea a"uce atin2ere co'erului "intre statele 'e'bre& +olosirea /n 'o" abu*i- "e c)tre una sau 'ai 'ulte /ntre rin"eri a unei o*iii "o'inante "einute e iaa co'un) sau e o arte se'ni+icati-) a acesteia! 3ceste ractici abu*i-e ot consta /n s ecial /n? =a> i' unerea& "irect sau in"irect& a reurilor "e -0n*are sau "e cu' )rare sau a altor con"iii inec8itabile "e tran*acionareM =b> li'itarea ro"uciei& co'erciali*)rii sau "e*-olt)rii te8nolo2ice /n "e*a-anta.ul consu'atorilorM =c> a licarea /n ra orturile cu artenerii co'erciali a unor con"iii ine2ale la restaii ec8i-alente& cre0n" ast+el acestora un "e*a-anta. concurenialM ="> con"iionarea /nc8eierii contractelor "e acce tarea "e c)tre arteneri a unor restaii su li'entare care& rin natura lor sau /n con+or'itate cu u*anele co'erciale& nu au le2)tur) cu obiectul acestor contracte!
197
1)s unsul Curii? d 4n nu')r 'are "e consu'atori care au o ne-oie constant) "e banane nu este "escura.at s) consu'e acest ro"us "atorit) +a tului c) alte +ructe roas ete au sosit e ia)=N>! Piaa bananelor este o ia) su+icient "e "istinct) "e iaa celorlate ti uri "e +ructe roas ete e !
179
a licarea "e con"iii ine2ale artenerilor& con"iionarea contractelor rinci ale "e alte +or'e "e restaii su li'entare& care nu au nici un +el "e le2)tur) cu obiectul contractului rinci al& etc! O/stacole 5n calea sc,im/urilor comerciale dintre statele mem/re sau si' la e-entualitate ori osibilitate a unei ase'enea /nc)lc)ri! Nu este re-)*ut) nici o e,ce ie& +ie ea in"i-i"ual) sau e cate2orie& noiunea "e abu* /ns)(i +iin" antoni'ic) cu i"eea "e a concura s re ro2res econo'ic! A/u%ul de o%i#ie dominant!. H anali*) econo'ic) este necesar) /nainte "e a a lica liniile "irectoare ale Co'isiei (i CE7! Practic& trei "o'enii trebuie e,a'inate /nainte ca "o'inana s) +ie stabilit)? "e+iniia ieei rele-ante& stabilirea uterii sau cotei e ia) (i anali*a osibilelor bariere /n calea concurenei! Pia#a rele)ant! 9nainte "e a stabili "o'inana este necesar s) "e+ini' ceea ce constituie ia)& entru a "etecta "o'inana /n ra ort cu concurenii actuali sau oteniali! I' ortana "e+inirii este in"icat) "e cau*a Continental Can198& /n care "eci*ia Co'isiei a +ost anulat) "e c)tre Curte "atorit) +a tului c) nu a +ost in"icat) iaa rele-ant)! Pentru a i"enti+ica iaa& Curtea re+er) testul substituirii#& /n ti' ce Co'isia re+er) testul 'ono olului i otetic! Cel al Co'isiei este /nte'eiat e "esco erirea ni-elului "e substituire a cererii e,istent e ia)& res ecti- u(urina cu care consu'atorii +olosesc un alt ro"us& atunci c0n" reul ro"usului +olosit anterior cre(te! 5estul const) /n cre(terea i otetic) a reului unui ro"us& /n 'ai 'ulte eta e& "e obicei cu : -10;! Iniial cre(terea este a licat) ro"uselor co' aniei in-esti2ate& "ar "ac) e,ist) "o-e*i con+or' c)rora consu'atorii ar sc8i'ba ro"usul "atorit) scu' irii celui /n "iscuie& ro"usul ori2inal (i cele care /l ot sc8i'ba sunt consi"erate ca a arin0n" aceleia(i iee! Calculul este +)cut 0n) c0n" nu 'ai e,ist) ro"use care ot +i sc8i'bate& care s) cores un") acelora(i ne-oi ale consu'atorilor! Dac) o sin2ur) /ntre rin"ere 'anu+acturea*) aceste ro"use& nu 'ai oate +i concurat) (i "e-ine 'ono ol i otetic! 4n ast+el "e test i' lic) stu"ii econo'etrice (i "e 'arBetin2 (i +olosirea altor surse =o inii ale consu'atorilor (i concurenei>& ce nu ot +i i"enti+icate u(or /n ca*ul ieelor noi& "e e,e' lu! 5estul Curii i' lic) o e,a'inare a ro"uselor e care un consu'ator le ri-e(te ca +iin" ca abile s) se substituie unul altuia! Pentru aceasta un nu')r "e criterii au +ost a-ute /n -e"ere "e c)tre CE7!
198
C<@72& Continental Can c. Comisia

180
Caracteristicile fi%ice ale roduselor Dac) ro"usele sunt si'ilare "in unct "e -e"ere +i*ic& consu'atorii -or consi"era 'ult 'ai u(or c) se ot substitui unul altuia! E,e' lul clasic /n acest sens este ca*ul 4nite" Bran"s 199! Co'isia a susinut c) iaa entru banane este se arat) "e iaa entru +ructe roas ete /n 2eneral! Co'isia s-a concentrat e +a tul c) bananele sunt "is onibile e ia) /ntre2ul an& e as ectul e,terior& 'oliciune& li sa "e se'ine& ceea ce /nsea'n) c) -or satis+ace cerinele tinerilor& b)tr0nilor (i celor bolna-i! Pe ba*a acestei anali*e (i a altor ar2u'ente& Curtea a acce tat c) bananele trebuie "i+ereniate "e alte +ructe roas ete! Pre#ul Preul unui ro"us oate a+ecta iaa rele-ant)! 4n autoturis' Cerrari nu concurea*) e aceea(i ia) cu un autoturis' Dacia! De(i /n"e linesc aceea(i ne-oie& trans ortul ersonal& consu'atorii nu consi"er) c) se ot substitui unul altuia! Sco ul folosin#ei 4n ro"us oatea +i +olosit entru "i+erite sco uri& +iecare +or'0n" o ia) "i+erit)! 9n +ic,elin200& Curtea a e,a'inat iaa entru cauciucurile roilor -e8iculelor! Datorit) naturii "i+erite a cererii& Curtea a consi"erat c) acelea care sunt ori2inale (i sunt "estinate ec8i )rii -e8iculelor /n ti' ul +abric)rii re re*int) o ia) se arat) "e cea a cauciucurilor "e /nlocuit& +olosite /n ti' ul re araiilor! Pro"uc)torii "e auto-e8icule le cu' )ra e cele ori2inale en 2ros& iar cele "estinate /nlocuirii sunt co'an"ate nu'ai atunci c0n" este ne-oie! 3lt 'o" /n care acest criteriu oate "eter'ina iaa este "e'onstrat /n cau*a Commercial Sol)ents!201 H +ilial) a Commerial Sol)ents +urni*a co' aniei Qo?a o substan) =nitro ro an>& e care Qo?a o rocesa /ntr-un 'e"ica'ent anti-tuberculo*)! 9n 'o'entul /n care Commercial Sol)ents au /ncetat +urni*area substanei& Qo?a a "eclarat c) +urni*orul se a+l) /n o*iie "o'inant)! Commercial Sol)ents a ar2u'entat c) (i alte substane c8i'ice "e e ia) ot +i +olosite entru +abricarea 'e"ica'entului! Curtea nu a +ost "e acor" cu acest ar2u'ent (i a subliniat +a tul c) rocesul "e ro"ucie al Qo?a "e in"ea /n /ntre2i'e "e +urni*area "e nitro ro an (i nu era osibil s) +ie +olosit) alt) 'aterie ri')! Ca acitatea de su/stituire a ofertei
199 200
C 27@7< *nited 'rands Continental 'V c. Comisia C 322@81& 9ederlandsc,e 'anden 1ndustrie +ic,elin 9V c. Comisia 201 Cau*ele cone,ate <-7@73& Commercial Sol)ents c. Comisia
181
Pe l0n2) +actorii "e substituire ai cererii& ce se re+er) la erce ia consu'atorilor (i o+erta oate in+luena iaa rele-ant)! 4n e,e' lu /n acest sens /l constituie ro"ucia "e 80rtie? este osibil ca un consu'ator s) nu consi"ere c) "i+erite ti uri "e 80rtie se ot substitui unul altuia& "ar entru un ro"uc)tor oate +i relati- u(or s) /(i 'o"i+ice rocesul "e ro"ucie& /n ti' scurt& /n -e"erea 'anu+actur)rii unor noi ti uri "e 80rtie! 9n Continental Can = recitat)>& Curtea a anulat "eci*ia Co'isiei entru c) nu a +ost luat /n consi"erare +a tul c) (i ali ro"uc)tori "e conser-e& /n s ecial "e +or') cilin"ric)& ot intra e iaa conser-elor "e e(te (i carne! Pia#a geografic! rele)ant! 3 +ost "e+init) "e Curte /n 4nite" Bran"s? *ona /n care con"iiile obiecti-e ale concurenei ce se a lic) uni le2islati-e& natura ro"us trebuie s) +ie acelea(i ro"usului& care +ac uin entru toi co'ercianii#! Piaa 2eo2ra+ic) este robabil) e,istena unei iee la ni-elul /ntre2ii "e en"ent) "e 'ai 'uli +actori& /n sensul c) oate +i li'itat) "e restricii ce in "e trans ort& ')suri Co'unit)i = nu e,ist) o ia) co'unitar) a 0inii& "e e,e' lu>! Criteriul tim H ia) oate +i "i+erit) /n ti' & "atorit) -ariaiunilor /n ti' ale ro"uciei! 9n *nited 'rands& natura se*onier) a ro"uciei "e +ructe roas ete a +ost luat) /n consi"eraie!
2ominan#a Curtea a "e+init o*iia "o'inat) /n *nited 'rands? o*iia "o'inant) este o o*iie "e utere econo'ic) "e care se bucur) o /ntre rin"ere& care /i er'ite s) re-in) concurena e+ecti-) e iaa rele-ant)& (i care /i er'ite un co' orta'ent in"e en"ent& /ntr-o ')sur) +oarte 'are& "e ceilali concureni& clieni (i& /n ulti') instan)& consu'atori#! 5estul in"icat "e curte cu rin"e "ou) criterii entru anali*a o*iiei "o'inante? ri'ul se re+er) la +a tul c) aciunile /ntre rin"erii nu sunt a+ectate "e concureni& iar al "oilea la re-enirea concuranei& rin /' ie"icarea concurenilor s) intre e ia)! Po%i#ie dominant! 8 su/linierea ie#ei de referin#!2L2 Corsica Cerries este o co' anie 2u-ernat) "e le2islaia italian)& iar rolul ei "e /ntre rin"ere "e trans orturi na-ale resu une e+ectuarea unui ser-iciu re2ulat /ntre ortul Jeno-a (i "i+erite orturi "in Corsica& +olosin" "ou) na-e /nre2istrate /n Pana'a (i urt0n" a-ilionul acestui stat!
202
C-18@93& Corsica 0erries 1talia

182
Nu'ai -asele sub a-ilion italian uteau obine licena entru cabota. 'ariti'! 9n acest conte,t& intre rin"erea Cor ului "e Piloi a ortului Jeno-a =Cor o "ei Piloti "el orto "i Jeno-a> a +ost in-estit) "e autorit)ile ublice cu "re tul e,clusi- "e a e+ectua ser-icul "e ilota. obli2atoriu /n ortul Jeno-a! Curtea Euro ean) "e 7ustiie a a reciat ca o ia) local) "e acest ti trebuie consi"erat) ca o arte i' ortant) a ieei co'une& "atorit) -olu'ului tra+icului "in ortul Jeno-a& c0t (i i' ortana acestui tra+ic& "in ers ecti-a tuturor o eraiunilor "e i' ort - e, ort "es+)(urate /n statul 'e'bru /n cau*)! Puterea economic! e ia#! Procentul "e ia) controlat) "e 100; e,ist) +oarte rar /n ractic)& "e(i unele /ntre rin"eri sau a ro riat "estul "e 'ult "e acesta!203 9n 3offman La Roc,e204& Curtea a in"icat c) o ro orie 'are "e ia) controlat) con"uce la o re*u'ie "e "o'inan)& nu'ai "ac) nu ne a+l)' /n re*ena unor circu'stane e,ce ionale! H ro orie "e :0 ; "in iaa "einut) con"uce la o re*u'ie uternic) "e "o'inan)!20: C0n" ro oria este sub :0; este necesar s) se co' are (i oriunea "e ia) controlat) "e concureni! 9n 4nite" Bran"s& /ntre rin"erea in-esti2at)& 4BC& controla conclu*ia c) 4BC are o*iie "o'inant)! 'ariere la intrare e ia#! 9n 2eneral& acestea sunt re re*entate "e costurile care sunt 'ai 'ari entru /ntre rin"erea ce /ncearc) s) intre e o ia) e,istent)& s re "eosebire "e /ntre rin"erile care sunt acti-e "e 'ai 'ult ti' e ia)! iaa /n ro orie "e 41 ;& "ar concurentul i'e"iat ur')tor "einea "oar 1<; "in ia)& ceea ce a con"us la
a. Pre)ederile legale. Ie2islaia naional) /n "o'eniul roteciei ro riet)ii intelectuale& ce acor") e,clusi-itate "ein)torului unei licene oate con"uce la o o*iie "o'inant)20<! /. Resursele financiare
203
5 <@89& 'P' .i 'ritis, G< sum c. Comisia& /n care /ntre rin"erile contolau 98; "in iaa unor 'ateriale lastice /n 1e2atul 4nit! 204 C 8:@7< 3offman La Roc,e c. Comisia 20: C <2@8<& AFQO C,emie 'V c. Comisia! 20< 5 30@89& 3ilti AG c. Comisia
183
9ntre rin"erea "o'inant) ce are acces la resurse 'ari "e ca ital& /l -a +olosi entru a se rote.a "e noii intrai e ia)& /ntruc0t accesul la ieele "e ca ital este unul "intre obstacolele cele 'ai 'ari entru /ntre rin"erile 'ici (i 'i.locii =Continental Can& 4nite" Bran"s>! c. 1ntegrarea )ertical!. H /ntre rin"ere este inte2rat) -ertical atunci c0n" controlea*) rocesul "in a'ontele (i "in a-alul ro"uciei ')r+urilor /n cau*)& ceea ce /i er'ite s) controle*e 'o"ul /n care un ro"us a.un2e e ia)! 9n 4nite" Bran"s& entru ca bananele s) a.un2) e iaa euro ean)& trebuiau s) treac) rin 'ai 'ulte eta e? cre(tere& cule2ere& trans ort& coacere (i siste'ul "e "istribuie! 4BC controla cercetarea /n "o'eniul culti-)rii bananelor& lantaiile& -a oarele cu ca acit)i +ri2ori+ice& s aiile "e coacere (i siste'ul "e "istribuie! H /ntre rin"ere care ar +i /ncercat s) intre e ia) ar +i trebuit s) in-esteasc) +oarte 'ult entru a a-ea osibilitatea "e acces la aceast) ia)! d. 2iferen#ierea rodusului 3tunci c0n" consu'atorul erce e& "atorit) ublicit)ii sau loialit)ii +a) "e 'arc)& ro"usele si'ilare ca +iin" "i+erite& "i+erenierea a are ca barier) la intrarea e ia)! 9n acest ca*& consu'atorul nu -a consi"era ro"usul nou intrat e ia) ca +iin" unul substituibil! 4nele "in bananele ro"use "e *nited 'rands erau co'erciali*ate e ia) sub 'arca C8iOuita#& le erau ata(ate etic8ete 'ici albastre (i -0n"ute la un re re'iu'& 'ai 'are cu 10; "ec0t reul entru celelalte banane! 9n +aa Curii s-a "e'onstrat c) nu e,ista o "i+eren) "e calitate /ntre ro"usele 'arcate (i cele ne'arcate! Consu'atorul era cel care "orea s) l)teasc) 'ai 'ult& c8iar "ac) erce ia sa era eronat)! A/u%ul o%i#iei dominante a! Gtrate2ii ale reurilor Reduceri .i discounturi 9n cau*a %o++'an Ia 1oc8e207& o ast+el "e strate2ie a +ost anali*at)& al)turi "e alte roble'e! Gtrate2ia consta /n o+erirea "e re"uceri entru loialitate /n cone,iune cu a(a nu'ita clau*) en2le*)# ce er'itea clienilor s) cu' ere ro"use "e la alte /ntre rin"eri& care racticau reuri 'ai 'ici& "ac) clienii in+or'au %o++'an Ia 1oc8e "e e,istena acestor reuri! 3ceast) cunoa(tere a reurilor concurenilor rin inter'e"iul clienilor& er'itea %! Ia 1oc8e s) reacione*e (i s) /(i 'enin) cota "e ia)! De ase'enea& %! Ia 1oc8e ractica (i re"uceri across t,e /oard& care se acor"au atunci c0n" clientul cu' )ra ')r+uri "in toata 2a'a "e ro"use ale +urni*orului! 3cest ti
207
C 8:@7<& 3offman La Roc,e c. Comisia

184
"e re"uceri sunt "e natur) s) "escura.e*e consu'atorii "e la ne2ocierea cu "i+erii +urni*ori ai unor ro"use "i+erite! Nu toate re"ucerile sunt abu*i-e! Dac) acestea sunt /nte'eiate /n 'o" obiecti- e re"ucerea costurilor "e ro"ucie sau econo'isirea "e resurse& Curtea le -a acce ta ca +iin" .usti+icate (i nu -a sanciona abu*ul!208 Pre#uri for#ate sau - r!d!toare6 9n cau*a 5etra PaB II&2092ru ul 5etra PaB& care "eine este 90; "in iaa a'bala.elor ase tice& "estinat) /n s ecial la telui (i ro"uselor "in +ructe& se a+la /ntr-o o*iie "o'inant)& at0t e aceast) ia)& c0t (i 9:; "in iaa ec8i a'entelor "e u' lut cartoanele ase tice! 9n consecin) 5etra PaB era un c-asi-'ono ol! 9n acela(i ti' & e ieele /n-ecinate& ale a'bala.elor non-ase tice& 5etra PaB "einea ::; "in iaa ce a-ea caracteristicile unui oli2o ol! 4r')torul concurent& 2ru ul nor-e2ian Elo aB& "einea 27; "in ia)& iar restul era "einut "e alte trei co' anii! Pentru a aco eri (i iaa "einut) "e Elo aB& rin cartoanele Pure PacB& 5etra PacB (i-a -0n"ut ro riile cartoane& 5etra 1e,& la reuri situate /n a ro rierea costurilor "e ro"ucie! Ia "ata "e 24 iulie 1991& 2ru ul a +ost sancionat cu o a'en") "e 7: 'ilioane Euro& con+ir'at) "e Curte /n anul 1994 entru c) s-a an2a.at /ntr-un nu')r "e ractici abu*i-e? reuri "iscri'inatorii sau +orate cone,ate cu alte ti uri "e abu*uri? -0n*)ri interconectate& re+u*uri "e a -in"e etc! Preurile +orate sunt cele situate la ni-elul costurilor sau sub acestea! 9ntre rin"erea "o'inant)& "atorit) uterii econo'ice "e care "is une& -a +i ca abil) s) susin) ier"erile entru o erioa") "e ti' & iar concurentul cu o utere econo'ic) 'ai 'ic)& a-0n" acces la 'ai uine resurse& -a +i scos "e e ia)! b! 1e+u*ul accesului la +acilitatea esenial) Este re+u*ul +urni*)rii "e bunuri sau ser-icii unui co' etitor nou care ar utea concura cu /ntre rin"erea "o'inant) e o alt) ia)!
208 209
C 102@77& 3offman La Roc,e c. Centrafarm 92@1<3@CE Deci*ia Co'isiei "in 24 iulie 1991 =I6@31!043> (i C 333@94P Tetra Pak 1nternational SA c. Comisia!
18:
Pri'ul ca* /n consi"erarea unui ast+el "e re+u* "re t abu* "e re re*entat "e London DEuro eanCSa/ena
210
o*iie "o'inant) este
! Ion"on Euro ean 3irFaQs PIC& o co' anie a-iatic)
britanic) ri-at) a "orit s) o ere*e e ruta Ion"ra - Bru,elles! Sa/ena a re+u*at s) acor"e acces la siste'ul "e re*er-are co' uteri*at) a biletelor Ga 8ir& /n sco ul "e a i' une reuri 'ini'e ale biletelor sau nu "orea s) er'it) intrarea e ia)! 9n 1987& Sa/ena era o co' anie a-iatic)& al c)rei ca ital 'a.oritar era "einut "e statul bel2ian! 9n a+ar) "e acti-itatea rinci al) "e trans ort aerian& Sa/ena +urni*a (i alte ser-icii care i' licau trans ortul! 4nul "intre ser-icii consta /n 2estionarea trans ortului la sol al ba2a.elor! 3ltul era "e a 2estiona un siste' co' uteri*at care er'itea a2eniilor "e c)l)torie s) consulte lista *borurilor& locurile libere (i s) +ac) re*er-)ri la liniile "e trans ort aerian incluse /n siste'! Sa/ena a-ea co' etena "e a acor"a er'isiunea "e acces sau s) re+u*e accesul la siste'& ce era o erat e rinci iul reci rocit)ii! 3ccesul la siste' era 2ratuit& cu con"iia ca toate co' aniile s) asi2ure 2ratuitatea! 3tunci c0n" nu era osibil) reci rocitatea& ca /n ca*ul London Euro ean& Sa/ena /ncasa o ta,)! 9ntruc0t reul biletelor racticat "e Ion"on Euro ean e ruta Bru,elles AIon"ra re re*enta .u')tate "in su'a ce o solicita Gabena entru aceea(i rut)& Gabena a con"iionat accesul la siste'ul co' uteri*at "e re*er-are& /n a+ar) "e ta,a "e accesare& +ie "e un re 'ini' al biletelor =a ro iat "e cel al s)u>& +ie "e acor"area e,clusi-it)ii la trans ortul ba2a.elor co' aniei Ion"on Euro ean! Curtea a clari+icat "octrina +acilit)ii eseniale /n cau*a Oscar 'ronner211! Dein)torul unui coti"ian austriac& Bronner& a cerut acces la siste'ul "e li-rare la "o'iciliu al *iarelor "einut "e o co' anie ri-al)& a+lat) /n o*iie "o'inant)! Curte a reci*at con"iiile necesare entru ca "octrina +acilit)ii eseniale s) oat) +i in-ocat)? Cacilitatea trebuie s) +ie in"is ensabil) entru a+acerea concurentului ce intr) e ia)& /n sensul c) nu e,ist) oteniale ro"use sau ser-icii substituibileM 5rebuie s) e,iste obstacole te8nice& .uri"ice sau econo'ice care +ac i' osibil) sau +oarte "i+icil) re licarea unei noi +acilit)i! 9n ca*ul 'ronner& Curtea a consi"erat c) nu e,ist) ase'enea obstacole /n elaborarea unui siste' alternati- "e "istribuire a *iarelor!
210 211
Deci*ia Co'isiei 88@:89@CEE& 7H I317@47& 1988 C 7@97& Oscar 'ronner Gm/3 and Co FG c. +edia rint Qeitungs und Qeitsc,riftten)erlag
18<
.# &olul #omisiei +uropene i al autoritilor naionale n aplicarea ar. 5 i 57 T#+ F &e9ulamentul /7!!"
Princi iile a lic!rii art. I@ .i I2 din Tratat 3cor"urile& "eci*iile (i racticile concertate cu rinse /n art! 81 alin! =1> "in 5ratat& care nu /n"e linesc con"iiile "in art! 81 alin! =3> "in 5ratat& recu' (i abu*ul "e o*iie "o'inant) re-)*ut /n art! 82 "in 5ratat se inter*ic +)r) a +i ne-oie "e o "eci*ie realabil) /n acest sens! 3cor"urile& "eci*iile (i racticile concertate cu rinse /n art! 81 alin! =1> "in 5ratat& care /n"e linesc con"iiile "in art! 81 alin! =3> "in 5ratat& nu se inter*ic& +)r) a +i ne-oie "e o "eci*ie realabil) /n acest sens! Sarcina ro/ei 9n ca*ul oric)ror roce"uri naionale sau co'unitare "e a licare a art! 81 (i 82 "in 5ratat& sarcina "e a "o-e"i o /nc)lcarea a art! 81 alin! =1> sau a art! 82 "in 5ratat re-ine )rii sau autorit)ii care in-oc) /nc)lcarea! 9ntre rin"erii sau asociaiei "e /ntre rin"eri care solicit) "re tul "e a bene+icia "e art! 81 alin! =3> "in 5ratat /i re-ine sarcina "e a "o-e"i c) sunt /n"e linite con"iiile "in res ecti-ul alineat! Rela#ia dintre art. I@ .i I2 din Tratat .i legisla#iile na#ionale de concuren#! 3tunci c0n" autorit)ile "e concuren) "in statele 'e'bre sau instanele naionale a lic) le2islaia naional) "e concuren) acor"urilor& "eci*iilor ale asociaiilor "e /ntre rin"eri sau racticilor concertate /n sensul art! 81 alin! =1> "in 5ratat& care ot a+ecta co'erul "intre statele 'e'bre /n sensul "is o*iiei /n cau*)& ele a lic)& "e ase'enea& art! 81 "in 5ratat acestor ti uri "e acor"uri& "eci*ii sau ractici concertate! 3tunci c0n" autorit)ile "e concuren) "in statele 'e'bre sau instanele naionale a lic) le2islaia naional) "e concuren) oric)rui abu* inter*is "e art! 82 "in 5ratat& acestea a lic) (i art! 82 "in 5ratat! 3 licarea le2islaiei naionale "e concuren) oate s) nu "uc) la inter*icerea acor"urilor& "eci*iilor asociaiilor "e /ntre rin"eri sau a racticilor concertate care ot a+ecta co'erul "intre statele 'e'bre& "ar care nu restr0n2 concurena /n sensul art! 81 alin! =1> "in 5ratat& sau care /n"e linesc con"iiile art! 81 alin! =3> "in 5ratat sau sunt re2le'entate "e un re2ula'ent "e a licare a art! 81 alin! =3> "in 5ratat! Gtatele 'e'bre nu sunt /' ie"icate s) a"o te (i s) a lice e teritoriul lor o le2islaie naional) 'ai strict) care inter*ice sau sancionea*) con"uita unilateral) a"o tat) "e /ntre rin"eri!
187
Co' etenele Co'isiei Constatarea .i 5ncetarea 5nc!lc!rii 3tunci c0n" Co'isia& acion0n" ca r)s uns la o recla'aie sau "in ro rie iniiati-)& constat) c) e,ist) o /nc)lcare a art! 81 sau 82 "in 5ratat& oate solicita& rintr-o "eci*ie& /ntre rin"erilor (i asociaiilor "e /ntre rin"eri /n cau*) s) /ncete*e res ecti-a /nc)lcare! Cei /n"re t)ii s) "e un) recla'aie sunt ersoane +i*ice sau .uri"ice care ot .usti+ica c) au un interes le2iti' (i statele 'e'bre! +!suri interimare 9n ca* "e ur2en) "eter'inat) "e riscul "e "aune 2ra-e (i ire arabile a"use concurenei212& Co'isia& acion0n" "in ro rie iniiati-)& oate& rintr-o "eci*ie& e ba*a constat)rii rima facie a /nc)lc)rii& s) i' un) ')suri interi'are213! G re "eosebire "e ')surile ro-i*orii acor"ate "e instanele naionale "in unele state 'e'bre& Co'isia nu oate a"o ta ')suri interi'are e( arte iar /ntre rin"erilor interesate le -a +i acor"at) o ortunitatea "e a +i ascultate! Co'isia a a"o tat rar ')suri interi'are& ca*ul cel 'ai cunoscut +iin" ''1C'oose< and 3aEkes; 1nterim +easures&214 /n care Co'isia a acionat ca ur'are a re+u*ului unei co' anii s) +urni*e*e instru'ente 'u*icale "e su+lat unui client care ur'a s) ro"uc) instru'ente si'ilare! Com eten#ele de in)estiga#ie 1n)stiga#ii asu ra sectoarelor economice .i a ti urilor de acorduri 3tunci c0n" ten"ina co'erului "intre statele 'e'bre& ri2i"itatea reurilor sau alte /' re.ur)ri su2erea*) osibilitatea unei restr0n2eri a concurenei sau "enaturarea acesteia /n ca"rul ieei co'une& Co'isia oate iniia o anc8et) /ntr-un anu'it sector econo'ic sau asu ra unui anu'it ti "e acor"uri /n 'ai 'ulte sectoare! Pe arcursul anc8etei& Co'isia oate solicita /ntre rin"erilor sau asociaiilor "e /ntre rin"eri /n cau*) s) +urni*e*e in+or'aiile necesare entru unerea /n a licare a art! 81 (i 82 "in 5ratat (i oate "es+)(ura orice ins ecii necesare /n acest sco ! Co'isia oate& rintr-o si' l) cerere sau "eci*ie& s) solicite /ntre rin"erilor sau asociaiilor "e /ntre rin"eri s)-i +urni*e*e toate in+or'aiile necesare!
212 213
C 792@791& Camera Care c. Comisia 5 44@90& La Cin7 c. Comisia 214 7H I28<@1987& ! 3<
188
Co'isia reci*ea*) te'eiul le2al (i sco ul acestei cereri& in+or'aiile necesare (i stabile(te un ter'en /n care trebuie +urni*ate in+or'aiile& recu' (i sanciunile entru +urni*area "e in+or'aii eronate sau care in"uc /n eroare (i "re tul ca "eci*ia s) +ie e,a'inat) "e Curtea "e 7ustiie! Pro rietarii /ntre rin"erilor sau re re*entanii lor (i cei ai societ)ilor co'erciale sau asociaiilor care nu au ersonalitate .uri"ic)& ersoanele autori*ate s) le re re*inte con+or' le2ii sau con+or' actului constituti- +urni*ea*) in+or'aiile cerute /n nu'ele /ntre rin"erii sau al asociaiei "e /ntre rin"eri /n cau*)! 3-ocaii cores un*)tor autori*ai s) acione*e ot +urni*a in+or'aiile /n nu'ele clienilor lor! 3ce(tia "in ur') au /n continuare /ntrea2a res onsabilitate "ac) in+or'aiile +urni*ate sunt inco' lete& incorecte sau in"uc /n eroare! Co'isia /naintea*)& +)r) /nt0r*iere& o co ie a cererii si' le sau a "eci*iei autorit)ii "e concuren) "in statul 'e'bru e teritoriu c)ruia se a+l) se"iul /ntre rin"erii sau al asociaiei "e /ntre rin"eri (i autorit)ii "e concuren) "in statul 'e'bru al c)rui teritoriu este a+ectat! Ia cererea Co'isiei& 2u-ernul (i autorit)ile "e concuren) "in statele 'e'bre +urni*ea*) Co'isiei toate in+or'aiile necesare entru /n"e linirea /n"atoririlor care i-au +ost atribuite rin re*entul re2ula'ent! 9n aceast) 'aterie "re tul "e a t)cea este li'itat "e .uris ru"ena Curii "in cau*ele Orkem .i Sol)a<!21: 9n aceste cau*e s-a stabilit c) /ntre rin"erile in-esti2ate ot re+u*a s) r)s un") /ntreb)rilor ce le ot incri'ina& "ar sunt obli2ate s) +urni*e*e in+or'aiile (i "ocu'entele care er'it "o-e"irea /nc)lc)rii "re tului co'unitar! C8iar (i "u ) e'iterea "e c)tre Curtea Euro ean) a Dre turilor H'ului a "eci*iei /n cau*a 0unke c. 0ran#a& Curtea Euro ean) "e 7ustiie a con+ir'at .uris ru"ena sa iniial) /n 5 112@98& +annesmannro,ren D :erke AG c. Comisia. 1e+eritor la e,istena con+i"enialit)ii relaiei a-ocat A client& aceasta a +ost con+ir'at) /n A& + M S Euro e Ltd c. Comisia =C 1::@79>! 9n acest ca*& Co'isiei i-a +ost re+u*at accesul la "ocu'ente& cu rile.ul ins eciei& rin in-ocarea ri-ile2iului ro+esional /ntre co' anie (i entru c) nu a +urni*at consilierii s)i .uri"ici! Co'isia a sancionat A& + M S Euro e Ltd ri-ile2iului ro+esional& "ar cu trei li'it)ri?
21:
"ocu'entele! Co' ania a atacat "eci*ia Co'isiei /n +aa Curii& care a con+ir'at "octrina
Nu'ai "ac) sunt /n "iscuie "ocu'ente /ntre client (i a-ocatul s)u (i se re+er) la a )rarea clientului Ge a lic) nu'ai co'unicaiilor /ntre client (i un a-ocat in"e en"entM consilierea (i "ocu'entele elaborate "e consilierii .uri"ici nu sunt incluse /n ri-ile2iu (i Inclu"e nu'ai a-ocaii in"e en"eni stabilii /n Co'unitate!
C 373@87& Orkem c. Comisia& C 27@88& Sol)a< c. Comisia
189
Com eten#a de a lua declara#ii Co'isia oate s) in-esti28e*e orice ersoan) +i*ic) sau .uri"ic) care consi'te s) +ie c8estionat) /n sco ul colect)rii "e in+or'aii ri-in" obiectul anc8etei! 3tunci c0n" o anc8et) are loc la se"iul unei /ntre rin"eri& Co'isia in+or'ea*) autoritatea "e concuren) "in statul 'e'bru e teritoriul c)ruia are loc au"ierea! Dac) autoritatea "e concuren) "in statul 'e'bru /n cau*) solicit) ast+el& re re*entanii s)i o+iciali ot asista re re*entanii o+iciali (i celelalte ersoane care /i /nsoesc& autori*ate "e Co'isie s) "es+)(oare au"ierea! Ca ur'are a "eci*iei Co'isiei Euro ene entru "re turile H'ului /n cau*a Stenuit& /n care s-a consi"erat c) roce"urile /ntr-un ca* "e concuren) ce oate con"uce la sanciune a'en*ii se /nca"rea*) /n art! < al CEDH& Co'isia a intro"us /n co' onena sa ostul "e H+ier al 3u"ierilor cu rolul "e a clari+ica roce"urile Co'isiei /n 'ateria au"ierilor entru res ectarea "re tului la a )rare! Ia /nce utul au"ierilor& +uncionarul Co'isiei trebuie s) reci*e*e te'eiul le2al al au"ierii& sco ul inter-iului (i s) reci*e*e natura -oluntar) a au"ierii! Inter-iul oate +i reali*at rin orice 'i.loace& inclusi- rin tele+on (i 'i.loace electronice! 3tunci c0n" sunt au"iai re re*entani sau an2a.ai ai /ntre rin"erii in-esti2ate& e, licaiile o+erite "e ace(tia ot +i /nre2istrate& /n orice +or')! H co ie a /nre2istr)rii -a +i trans'is) /ntre rin"erii "u ) /nc8eierea ins eciei!21<
Com eten#ele Comisiei de a efectua ins ec#ii Co'isia oate s) "es+)(oare toate ins eciile necesare /n /ntre rin"eri (i asociaii "e /ntre rin"eri! 1e re*entanii o+iciali (i celelalte ersoane care /i /nsoesc& autori*ate "e Co'isie s) "es+)(oare o ins ecie& sunt /' uternicite? s) intre /n orice cl)"ire& teritoriu (i 'i.loc "e trans ort ale /ntre rin"erilor (i asociaiilor "e /ntre rin"eriM s) e,a'ine*e e-i"ene (i alte re2istre ri-in" a+acerile& in"i+erent "e locul "e )strareM s) ia sau s) obin)& sub orice +or')& co ii sau e,trase "in ase'enea e-i"ene (i re2istreM s) si2ile*e orice se"iu "e acti-itate (i orice e-i"ene (i re2istre e erioa"a ins eciei (i /n ')sura necesar) ins ecieiM
21<
1e2ula'entul 773@2004
190
s) cear) oric)rui re re*entant sau 'e'bru al ersonalului /ntre rin"erii sau asociaiei "e /ntre rin"eri e, licaii asu ra +a telor sau "ocu'entelor le2ate "e obiectul (i sco ul ins eciei (i s) /nre2istre*e r)s unsurile acestora! 1e re*entanii o+iciali (i celelalte ersoane care /i /nsoesc& autori*ate "e Co'isie s) rin re*entare unei autori*aii scrise care
"es+)(oare o ins ecie& /(i e,ercit) co' etenele
reci*ea*) obiectul (i sco ul ins eciei (i enali*)rile re-)*ute /n ca*ul /n care re*entarea unor e-i"ene (i a altor re2istre solicitate& le2ate "e acti-itate& este inco' let) sau atunci c0n" r)s unsurile la /ntreb)rile a"resate sunt incorecte sau in"uc /n eroare! 9n ti' util /nainte "e ins ecie& Co'isia noti+ic)& /n le2)tur) cu ins ecia& autorit)ile "e concuren) "in statele 'e'bre e al c)ror teritoriu ur'ea*) s) se "es+)(oare aceasta! 1e re*entanii o+iciali ori autori*ai sau nu'ii "e autoritatea "e concuren) "in statul 'e'bru e teritoriul c)ruia ur'ea*) s) se "es+)(oare ins ecia& la cererea autorit)ii sau a Co'isiei& s ri.in) acti- re re*entanii o+iciali (i celelalte ersoane care /i /nsoesc autori*ate "e Co'isie! 3tunci c0n" o /ntre rin"ere se o une ins eciei statul 'e'bru /n cau*) le asi2ur) s ri.inul necesar& solicit0n"& "ac) este ca*ul& s ri.inul oliiei sau al unei autorit)i e,ecuti-e ec8i-alente! Dac) s ri.inul resu une autori*area "in artea unei autorit)i .u"iciare con+or' nor'elor naionale& se "e une o cerere entru o ast+el "e autori*aie! Ge oate "e une o cerere entru o ast+el "e autori*aie (i ca ')sur) "e recauie! 3tunci c0n" se "e une o cerere entru autori*aie& autoritatea .u"iciar) naional) -eri+ic) "ac) "eci*ia Co'isiei este autentic) (i "ac) ')surile coerciti-e reconi*ate nu sunt arbitrare sau e,cesi-e& a-0n" /n -e"ere obiectul ins eciei! Ia -eri+icarea ro orionalit)ii ')surilor coerciti-e& autoritatea .u"iciar) naional) oate solicita Co'isiei "irect sau rin inter'e"iul autorit)ii "e concuren) "in statul 'e'bru& e, licaii "etaliate& 'ai ales asu ra 'oti-elor Co'isiei "e a sus ecta /nc)lcarea art! 82 (i 82 "in 5ratat& c0t (i asu ra 2ra-it)ii /nc)lc)rii sus ectate (i asu ra naturii i' lic)rii /ntre rin"erii /n cau*)! 5otu(i& autoritatea .u"iciar) naional) nu oate une /n "iscuie necesitatea ins eciei (i nici nu oate solicita s) i se +urni*e*e in+or'aii "in "osarul Co'isiei! Ie2alitatea "eci*iei Co'isiei oate +i e,a'inat) "oar "e c)tre Curtea "e 7ustiie! Cau*ele cone,ate C 4<@87 (i 227@88& 3oec,st AG c. Comisia Ca ur'are a unor in+or'aii ri-in" e,istena unor acor"uri sau ractici concertate ri-in" +i,area reurilor (i cotelor "e li-rare a P6C-ului (i olietilenei /ntre anu'ii ro"uc)tori (i +urni*ori ai acestor substane /n ca"rul Co'unit)ii& Co'isia a "ecis s) roce"e*e la -eri+icarea 'ai 'ultor
191
/ntre rin"eri& inclusi- a recla'antei& cu ri-ire la care a a"o tat "eci*ia /n liti2iu& "in 1: ianuarie 1987! Ia "ata "e 20 ianuarie 1987& "oi in-esti2atori ai Co'isiei a /ncercat s) e+ectue*e -eri+icarea /n cau*)& /ns) recla'anta a re+u*at s) se su un)& e 'oti- c) era -orba "es re o erc8e*iie ile2al) /n absena unui 'an"at .u"iciar! Dou) *ile 'ai t0r*iu& +uncionarii Co'isiei au /ncercat "in nou s) e+ectue*e -eri+icarea& "e aceast) "at) /nsoii "e "oi +uncionari ai H+iciului Ce"eral "e Co'batere a Cartelurilor (i "oi olii(ti! %oec8st a re+u*at s) er'it) -eri+icarea& cu aceea(i 'oti-aie! Peste o *i& a treia /ncercare a e(uat! 1ecla'anta (i-a 'eninut acest unct "e -e"ere (i /n r)s unsul la un tele, rin care Co'isia /i solicita s) se an2a.e*e c) se su une la -eri+icare& sub sanciunea l)ii unei a'en*i "e 1000 EC4 entru +iecare *i "e /nt0r*iere! Co'isia a a"o tat a oi "eci*ia "in 3 +ebruarie 1987 a+lat) /n liti2iu& rin care i-a a licat a'en"a 'enionat) 'ai sus ="enu'it)& /n continuare& "eci*ia "e a licare a a'en*ii>! Prin "eci*ia "in "ata "e 12 +ebruarie 1987& 3'st2eric8t "in CranB+urt e Dain a res ins cererea Bun"esBartella't =autoritatea 2er'an) co' etent) /n 'aterie "e concuren)>& c)reia /i +usese solicitat) asisten) /n con+or'itate cu 1e2ula'entul nr! 17& e,istenei unor acor"uri sau a unor ractici concertate! Prin or"onana "in 2< 'artie 1987& re(e"intele Curii Euro ene "e 7ustiie a res ins cererea )rii recla'ante -i*0n" obinerea sus en")rii e,ecut)rii "eci*iei "e -eri+icare (i a "eci*iei "e i' unere a a'en*ii! Ia 31 'artie 1987& Bun"esBartella't a obinut "e la 3'st2eric8t "in CranB+urt e Dain un 'an"at "e erc8e*iie& e'is /n +a-oarea Co'isiei! 3ceasta a e+ectuat -eri+icarea e 2 (i 3 a rilie Du ) ce i-a o+erit )rii recla'ante osibilitatea "e a-(i e, ri'a unctul "e -e"ere (i "u ) ce a au"iat Co'itetul consultati- /n 'aterie "e carteluri (i "e o*iii "o'inante& Co'isia a +i,at o a'en") "e+initi-) "e ::000 EC4& (i anu'e& 1000 EC4 e *i& "e la "ata "e < +ebruarie la 1 a rilie 1987 inclusi-& rin "eci*ia recitat) "in 2< 'ai 1988 ce +ace obiectul liti2iului ="enu'it)& /n continuare& "eci*ia "e +i,are a a'en*ii>! Curtea Euro ean) "e 7ustiie? KCon+or' unei .uris ru"ene constante& "re turile +un"a'entale sunt arte inte2rant) ale rinci iilor 2enerale "e "re t a c)ror res ectare este asi2urat) "e Co'isie& /n concor"an) cu tra"iiile constituionale co'une ale statelor 'e'bre& recu' (i cu instru'entele internaionale la 192
entru obinerea unui 'an"at "e
erc8e*iie& e 'oti- c) nu /i +usese +urni*at nici un ele'ent "e +a t care s) .usti+ice resu unerea
care statele 'e'bre au coo erat sau la care au a"erat =-e*i& 'ai ales& 8ot)r0rea "in 14 'ai 1974& Nol"& 4@73>! Con-enia Euro ean) entru 3 )rarea Dre turilor H'ului (i a Iibert)ilor Cun"a'entale "in 4 noie'brie 19:0 ="enu'it)& /n continuare& Con-enia Euro ean) a Dre turilor H'ului> are& /n aceast) ri-in)& o se'ni+icaie "eosebit) =-e*i& 'ai ales& 8ot)r0rea "in 1: 'ai 198<& 7o8nston>! Pentru inter retarea art! 14 "in 1e2ula'entul nr! 17 este necesar s) se in) cont 'ai ales "e cerinele ce "ecur2 "in res ectarea "re tului la a )rare& rinci iu al c)rui caracter +un"a'ental a +ost subliniat "e 'ai 'ulte ori "e .uris ru"ena Curii =-e*i& 'ai ales& 8ot)r0rea "in 9 noie'brie 1983& Dic8elin& 322@81>! 5rebuie reci*at c)& "ac) este a"e-)rat c) /n aceast) 8ot)r0re Curtea a subliniat necesitatea ca "re tul "e a )rare s) +ie res ectat /n roce"urilor "in anc8eta "eter'inant roce"urile a"'inistrati-e ce ot "uce la a licarea unor ot a-ea un caracter sanciuni& este i' ortant s) se e-ite ca aceste "re turi s) +ie ire'e"iabil co' ro'ise /n ca"rul realabil)& /n s ecial /n ca*ul -eri+ic)rilor& care robelor /n ce entru stabilirea ri-e(te caracterul ile2al al co' orta'entului
/ntre rin"erilor& "e natur) s) an2a.e*e res onsabilitatea acestora! 9n consecin)& c8iar "ac) "re tul "e a )rare nu ri-e(te "ec0t roce"urile contra"ictorii care ur'ea*) co'unic)rii l0n2erii& alte "re turi& "e e,e' lu& cel "e a bene+icia "e asisten) .uri"ic) (i cel "e )strare a con+i"enialit)ii cores on"enei "intre a-ocat (i client =recunoscut "e Curte /n 8ot)r0rea "in 18 'ai 1982& 3D T G& 1::@79>& trebuie s) +ie res ectate /nc) "in +a*a "e anc8et) realabil)! 9ntruc0t artea recla'ant) a in-ocat& "e ase'enea& cerinele i*-or0te "in "re tul +un"a'ental la in-iolabilitatea "o'iciliului& trebuie s) se obser-e c)& "e(i recunoa(terea unui ast+el "e "re t cu ri-ire la "o'iciliul ri-at ale ersoanelor +i*ice se i' une /n siste'ul .uri"ic co'unitar ca (i rinci iu co'un /n siste'ele "e "re t ale statelor 'e'bre& situaia nu este aceea(i /n ceea ce ri-e(te /ntre rin"erile& c)ci siste'ele .uri"ice ale statelor 'e'bre "i+er) /n 'o" consi"erabil cu ri-ire la natura (i 2ra"ul "e rotecie a s aiilor co'erciale +a) "e inter-enia autorit)ilor ublice! Nu trebuie e,tras) o alt) conclu*ie "in art! 8 "in Con-enia Euro ean) a Dre turilor H'ului& care la alin! =1> re-e"e c) orice ersoan) are "re tul la res ectarea -ieii sale ri-ate (i "e +a'ilie& a "o'iciliului (i a cores on"enei sale! Hbiectul roteciei re-)*ute la acest articol ri-e(te "o'eniul "e*-olt)rii libert)ii ersonale a o'ului& ne ut0n"u-se& "eci& e,tin"e la localurile co'erciale! De alt+el& trebuie s) se constate absena unei .uris ru"ene a Curii Euro ene a Dre turilor H'ului /n aceast) ri-in)! Nu este 'ai uin a"e-)rat c)& /n toate siste'ele .uri"ice ale statelor 'e'bre& inter-eniile uterii ublice /n s+era acti-it)ii ri-ate a oric)rei ersoane& +i*ice sau .uri"ice& trebuie s) aib) un
193
+un"a'ent le2al (i s) +ie .usti+icate rin 'oti-ele re-)*ute "e le2e (i c) aceste siste'e trebuie s) re-a")& /n consecin)& c8iar "ac) rin 'i.loace "i+erite& o rotecie +a) "e inter-eniile care ar +i arbitrare sau "is ro orionate! Necesitatea unei ast+el "e rotecii trebuie s) +ie "eci recunoscut) ca un rinci iu 2eneral "e "re t co'unitar! 9n aceast) ri-in)& trebuie rea'intit +a tul c) Co'isia (i-a a+ir'at co' etena "e control cu ri-ire la caracterul e-entual e,cesi- al -eri+ic)rilor e+ectuate "e Co'isie /n ca"rul 5ratatului CECH =8ot)r0rea "in 14 "ece'brie 19<2& Gan Dic8ele (i alii>! 6eri+ic)rile se ot e+ectua cu re*entarea unui 'an"at scris sau /n ba*a unei "eci*ii care obli2) /ntre rin"erile s) se su un) -eri+ic)rilor! Du ) cu' a 8ot)r0t "e.a Curtea& Co'isia oate s) alea2) una "intre aceste "ou) osibilit)i& /n +uncie "e articularit)ile +iec)rei s ee =8ot)r0rea "in 2< iunie 1980& National Panasonic& 13<@79>! 3t0t 'an"atele scrise c0t (i "eci*iile trebuie s) reci*e*e obiectul (i sco ul -eri+ic)rii!# 1ns ectarea altor s a#ii Dac) e,ist) o sus iciune /nte'eiat) c) anu'ite e-i"ene sau alte re2istre ri-in" acti-itatea (i obiectul ins eciei& care ar utea +i rele-ante entru a "o-e"i o /nc)lcare 2ra-) a art! 81 sau 82 "in 5ratat& sunt )strate /n orice alte se"ii& terenuri (i 'i.loace "e trans ort& inclusi- /n locuinele "irectorilor& a"'inistratorilor sau ale altor 'e'bri ai ersonalului /ntre rin"erilor sau asociaiilor "e /ntre rin"eri /n cau*)& Co'isia oate i' une& rintr-o "eci*ie& "es+)(urarea unei ins ecii /n aceste alte se"ii& terenuri sau 'i.loace "e trans ort! Deci*ia reci*ea*) obiectul (i sco ul ins eciei& stabile(te "ata la care /nce e (i in"ic) "re tul ca "eci*ia s) +ie e,a'inat) "e Curtea "e 7ustiie& arat) 'oti-ul care a "eter'inat Co'isia s) conclu*ione*e c) e,ist) o sus iciune! Co'isia ia ast+el "e "eci*ii "u ) consultarea autorit)ii "e concuren) "in statul 'e'bru e teritoriul c)ruia ur'ea*) s) se "es+)(oare ins ecia! H "eci*ie entru ins ectarea altor s aii nu oate +i e,ecutat) +)r) autori*area realabil) "in artea autorit)ii .u"iciare naionale "in statul 'e'bru /n cau*)! 3utoritatea .u"iciar) naional) -eri+ic) "ac) "eci*ia Co'isiei este autentic) (i "ac) ')surile coerciti-e reconi*ate nu sunt arbitrare sau e,cesi-e& a-0n" /n -e"ere& /n s ecial& 2ra-itatea /nc)lc)rii sus ectate& i' ortana "o-e*ilor cercetate& i' licarea /ntre rin"erii /n cau*) (i robabilitatea acce tabil) ca e-i"enele (i re2istrele "e a+aceri le2ate "e obiectul ins eciei s) +ie )strate /n se"iile entru care se solicit) autori*aia! 3utoritatea .u"iciar) naional) oate solicita Co'isiei& "irect sau rin autoritatea "e concuren) "in statul 'e'bru /n cau*)& e, licaii "etaliate asu ra acelor ele'ente care sunt necesare entru a-i er'ite s) -eri+ice ro orionalitatea ')surilor coerciti-e reconi*ate! 5otu(i& autoritatea .u"iciar) naional) nu oate une /n "iscuie necesitatea ins eciei (i nici nu oate solicita s) i se +urni*e*e in+or'aii "in "osarul Co'isiei! 194
Amen%i Co'isia oate i' une& rin "eci*ie& /ntre rin"erilor sau asociaiilor "e /ntre rin"eri a'en*i care nu "e )(esc 1; "in ci+ra "e a+aceri total) "in e,erciiul +inanciar rece"ent& atunci c0n"& /n 'o" intenionat sau "in ne2li.en)& acestea? +urni*ea*) in+or'aii incorecte sau care in"uc /n eroare sau nu +urni*ea*) in+or'aiile /n ter'enul li'it) stabilitM re*int) e-i"enele (i re2istrele solicitate ri-in" a+acerile /n +or') inco' let)& /n ti' ul ins eciei "es+)(urate sau re+u*) s) se su un) ins eciilor i' use rintr-o "eci*ieM ru si2iliile a licate "e c)tre re re*entanii o+iciali sau alte ersoane care /i /nsoesc&
autori*ate "e c)tre Co'isie
Pentru +iecare /ntre rin"ere (i asociaie "e /ntre rin"eri care artici ) la /nc)lcarea /n cau*)& a'en"a nu "e )(e(te 10; "in ci+ra "e a+aceri total) "in e,erciiul +inanciar rece"ent! Dac) /nc)lcarea s)-0r(it) "e o asociaie ri-e(te acti-it)ile 'e'brilor s)i& a'en"a nu "e )(e(te 10; "in ci+ra "e a+aceri total) a +iec)rui 'e'bru acti- e ia)& a+ectat "e /nc)lcarea s)-0r(it) "e asociaie! Ia stabilirea -alorii a'en*ii& se ia /n consi"erare at0t 2ra-itatea c0t (i "urata /nc)lc)rii! 3tunci c0n" se i' une o a'en") asu ra unei asociaii "e /ntre rin"eri lu0n"u-se /n consi"erare ci+ra "e a+aceri a 'e'brilor& iar asociaia nu este sol-abil)& aceasta este obli2at) s) le cear) 'e'brilor ei s) aco ere& rin contribuii& -aloarea a'en*ii! Dac) contribuiile solicitate nu s-au acor"at asociaiei /n ter'enul li'it) stabilit "e Co'isie& Co'isia oate solicita lata a'en*ii "irect "e la oricare "in /ntre rin"erile ai c)ror re re*entani au +ost 'e'bri ai or2anis'elor "e "eci*ie /n cau*) "in ca"rul asociaiei! 1es onsabilitatea +inanciar) a +iec)rei /ntre rin"eri /n ri-ina l)ii a'en*ii nu "e )(e(te 10; "in ci+ra total) "e a+aceri "in e,erciiul +inanciar anterior! Alte enalit!#i Co'isia oate i' une& rin "eci*ie& asu ra /ntre rin"erilor sau asociaiilor "e /ntre rin"eri& enalit)i care nu "e )(esc :; "in ci+ra "e a+aceri 'e"ie *ilnic) "in e,erciiul +inanciar rece"ent er *i (i calculate "e la "ata stabilit) /n "eci*ie& entru a le obli2a? s) /ncete*e o /nc)lcare a art! 81 sau 82 "in 5ratat& s) "uc) la /n"e linire o "eci*ie "e i' unere a unor ')suri interi'areM
19:
s) res ecte un an2a.a'ent "e-enit obli2atoriu rintr-o "eci*ieM s) +urni*e*e in+or'aiile co' lete (i corecte e care Co'isia le-a solicitatM s) se su un) ins eciei i' use "e Co'isie! 3tunci c0n" /ntre rin"erile sau asociaiile "e /ntre rin"eri (i-au /n"e linit obli2aia care ur'a
s) +ie e,ecutat) rin enalit)i& Co'isia oate +i,a su'a "e+initi-) a enalit)ilor la o -aloare 'ai 'ic) "ec0t cea care ar "ecur2e "in "eci*ia iniial)! Curtea s-a ronunat recent217& /n "ou) cau*e ri-in" 'o"alit)ile "e calculare a sanciunilor ecuniare =care au +ost re"use +a) "e "eci*ia Co'isiei>& /n ca*ul -ita'inelor#!218 Cau*ele sunt? 5 1:@02& 'AS0 AG c. Comisia (i 5 2<@02& 2aiic,i P,armaceutical Co Ltd. C. Comisia! Co'isia a in-esti2at un cartel "e 13 /ntre rin"eri ce au +i,at reuri (i cote ale ro"uselor& rintr-o serie "e acor"uri se arate ri-in" 12 iee "i+erite ale -ita'inelor =3& E& B1& B2 etc>! Cartelul a+ecta iaa co'unitar) a 'ai 'ultor ro"use ce conineau -ita'ine& /n -aloare "e 3&2: 'iliar"e euro& e o erioa") cu rins) /ntre 3 (i 10 ani& /ntre 1989 (i 1999& /n +uncie "e natura ro"usului! Cartelul era re re*entati- la ni-el 'on"ial& o arte "in /ntre rin"eri +iin" "e ori2ine .a one*) (i a+ecta nu nu'ai consu'atorii obi(nuii& ci (i utili*atorii in"ustriali# "e -ita'ine? "e e,e' lu& Coca Cola cu' )ra 1000 tone "e -ita'ina C e an "e la o arte a cartelului! Cartelul a a a+ectat (i iaa G43& iar autorit)ile a'ericane au i' us a'en*i ci-ile cu rinse /ntre 2: 'ilioane 4GD (i :00 'ilioane 4GD& entru +iecare /ntre rin"ere& (i a'en*i enale cu rinse /ntre 2 'ilioane (i 48 'ilioane 4GD! H arte a 'e'brilor co'itetelor "irectoare ale /ntre rin"erilor au +ost con"a'nai la c0te : luni /nc8isoare (i lata unor a'en*i enale! Co'isia Euro ean) a a licat a'en*i cu rinse /ntre :&04 (i 4<2 'ilioane euro entru +iecare /ntre rin"ere! 9n 'o"ul "e calcul al a'en*ilor au +ost luate /n consi"erare 2ra-itatea (i "urata /nc)lc)rii "re tului co'unitar& rolul in"i-i"ual e care l-a a-ut +iecare /ntre rin"ere& "ac) au +ost insti2atori sau au a-ut rol "e +olloF 'Q li"er#etc! De e,e' lu& entru B3GC su'a iniial) "e lat) era "e 128&: 'ilioane euro& "u ) a licarea circu'stanelor a2ra-ante s-a a.uns la :92&32 'ilioane euro& iar "u ) a licarea circu'stanelor atenuante su'a +inal) a +ost +i,at) "e c)tre Co'isie la 29<&1< 'ilioane euro! 5ribunalul "e Pri') Instan) a re"us a'en*ile i' use celor "ou) /ntre rin"eri /n te'eiul Notei Co'isiei "in 199< ri-in" nei' unerea sau re"ucerea a'en*ilor& 'o"i+icat) /n 2002!
217 218
%ot)r0rile 5PI "in 1: 'artie 200< Deci*ia Co'isiei "in 21 noie'brie 2001& Ca*ul CHDP@E-1@37!:12-6ita'ine& 2003@2@CE& 7H I<@10!01!2003
19<
9n 5 1:@02& 5PI a reinut c) B3GC este /n"re t)it) la o re"ucere cu 7:; a a'en*ii& "eoarece B3GC nu a "eter'inat o alt) /ntre rin"ere s) +ac) arte "in cartel& nu a acionat ca insti2ator (i nu a a-ut un rol "eter'inant /n acti-itatea ile2al)! 9n 5 2<@02& 5PI a stabilit c) Daiic8i este /n"re t)it) la o re"ucere cu :0; a a'en*ii (i nu cu 3:; a(a cu' era re-)*ut /n Deci*ia Co'isiei& "eoarece nu a contestat +a tele e care (i-a /nte'eiat Co'isia "eci*ia& iar Co'isia nu a reinut acest lucru la stabilirea su'ei! 5PI se asi2ur) /n acest +el c)& /n acest +el& Co'isia /(i onorea*) liniile "irectoare e care (i lea i' us! Audierea !r#ilor& a reclaman#ilor .i a altora 9nainte "e a"o tarea "eci*iilor& Co'isia acor") /ntre rin"erilor (i asociaiilor "e /ntre rin"eri care +ac obiectul roce"urilor "es+)(urate "e aceasta "re tul "e a +i au"iate! Co'isia /(i e obieciile asu ra c)rora )rile i' licate au utut re*enta +un"a'entea*) "eci*iile "oar
co'entarii! 1ecla'anii sunt i' licai /n"ea roa e /n roce"uri! P)rile au "re tul "e acces la "osarul Co'isiei& sub re*er-a interesului le2iti' al /ntre rin"erilor /n rote.area secretului lor "e a+aceri! Dre tul "e acces la "osar nu se e,tin"e la in+or'aiile con+i"eniale (i "ocu'entele interne ale Co'isiei sau ale autorit)ilor "e concuren) "in statele 'e'bre! Dre tul "e acces nu se e,tin"e asu ra cores on"enei "intre Co'isie (i autorit)ile "e concuren) "in statele 'e'bre sau "intre acestea "in ur')& (i nici asu ra "ocu'entelor /ntoc'ite! Nici o "is o*iie "in re*entul alineat nu /' ie"ic) Co'isia s) "i-ul2e (i s) utili*e*e in+or'aiile necesare entru a "o-e"i o /nc)lcare! Dac) se consi"er) "e c)tre Co'isie c) este necesar& se ot au"ia alte ersoane +i*ice sau .uri"ice! Cererile "e au"iere "in artea acestor ersoane se a rob) "ac) acestea re*int) su+icient interes! 3utorit)ile "e concuren) "in statele 'e'bre ot cere Co'isiei s) au"ie*e (i alte ersoane +i*ice sau .uri"ice! Secretul rofesional Co'isia (i autorit)ile "e concuren) "in statele 'e'bre& re re*entanii o+iciali& +uncionarii acestora (i alte ersoane care lucrea*) sub su ra-e28erea acestor autorit)i& recu' (i re re*entanii o+iciali (i +uncionarii altor autorit)i "in statele 'e'bre au obli2aia "e a nu "i-ul2a in+or'aiile "ob0n"ite sau sc8i'bate /ntre ei& (i "e natura celor care intr) sub inci"ena obli2aiei secretului ro+esional!
197
Cerina accesului la "osar inclu"e (i co'unicarea "ocu'entelor care "iscul ) /ntre rin"erea in-esti2at)& a(a cu' a 8ot)r0t Curtea /n 3ercules (i 3oec,st219! 9n ri'ul r0n"& Co'isia este cea care "eci"e ce "ocu'ente -or +i "e*-)luite (i le /naintea*) /ntre rin"erii interesate& con+or' unor re2uli stabilite /ntr-o noti+icare "in 1997! Deci*ia co'unic)rii "ocu'entelor este una "i+icil) entru c) trebuie res ectat) (i obli2aia "e con+i"enialitate! Iar Curtea a stabilit /n Ak%o22L c) secretele co'erciale nu trebuie "e*-)luite! Dac) e,ist) un ne/nele2eri /n acest sens& Co'isia -a e'ite o "eci*ie ce oate +i atacat) la Curte! Deci*iile Co'isiei ri-in" accesul la "ocu'ente au +os atacate "e +oarte 'ulte ori! Curtea a anulat& "in 'oti-e roce"urale& cinci "eci*ii ale Co'isiei /n Soda As,221! 5PI a con+ir'at c) "re tul "e acces la "osar este un "re t +un"a'ental entru a )rare (i nu o cerin) auto-i' us) a Co'isiei! P)rile au "re tul la acces /n ceea ce ri-e(te "ocu'entele "osarului& cu e,ce ia secretului ro+esional& secretul co'ercial (i alte in+or'aii con+i"eniale! 3 treia cate2orie inclu"e in+or'aiile care ar "e*-)lui i"entitatea "enun)torului (i in+or'aii co'erciale sensibile care nu re re*int) ro riu *is secrete co'erciale! Caracteristicile secretului co'ercial sunt "eter'inate "e la ca* la ca* (i ot inclu"e in+or'aii ri-in" interesele co'erciale ale ro rietarului /ntre rin"erii ='o"ul "e calcul al reurilor interne& "e e,e' lu>& lanuri "e strate2ie e ia) (i knoE ,oE! Co'isia oate re+u*a accesul la un "ocu'ent al s)u& /n ca*ul /n care "i-ul2area coninutului ar utea a"uce atin2ere roteciei? =a> interesului ublic& /n ceea ce ri-e(te? - si2urana ublic)& - a )rarea (i cau*ele 'ilitare& - relaiile internaionale& - olitica +inanciar)& 'onetar) sau econo'ic) a Co'unit)ii sau a unui stat 'e'bru! =b> -ieii ri-ate (i inte2rit)ii in"i-i"ului& /n s ecial /n con+or'itate cu le2islaia co'unitar) ri-in" rotecia "atelor cu caracter ersonal! Co'isia& ca (i celelate instituii co'unitare& oate re+u*a accesul la un "ocu'ent /n ca*ul /n care "i-ul2area coninutului ar utea a"uce atin2ere roteciei? - intereselor co'erciale ale unei anu'e ersoane +i*ice sau .uri"ice& inclusi- /n ceea ce ri-e(te ro rietatea intelectual)& - roce"urilor .uris"icionale (i a-i*elor .uri"ice& - obiecti-elor acti-it)ilor "e ins ecie& "e anc8et) (i "e au"itM cu e,ce ia ca*ului /n care un interes "ocu'entului -i*at!
219 220
ublic su erior .usti+ic) "i-ul2area coninutului
57@89& SA 3ercules C,emicals 9V c. Comisia& C 4< (i 227@88& 3oec,st AG c. Comisia C :3@8:& Ak%o C,emie 'V c. Comisia 221 5 30-32@91 Sol)a< SA c. Comisia& 5 3< (i 5 37@91& 1m erial C,emical 1ndustries lc c. Comisia
198
3ccesul la un "ocu'ent /ntoc'it "e o instituie co'unitar) entru u* intern sau ri'it "e o instituie (i re+eritor la o c8estiune entru care instituia nu a luat /nc) nici o "eci*ie este re+u*at /n ca*ul /n care "i-ul2area coninutului acestuia ar a"uce 2ra- atin2ere rocesului "eci*ional al acestei instituii& cu e,ce ia ca*ului /n care un interes ublic su erior .usti+ic) "i-ul2area coninutului "ocu'entului -i*at! 3ccesul la un "ocu'ent conin0n" a-i*e "estinate u*ului intern /n ca"rul "eliber)rilor (i al consult)rilor reli'inare /n ca"rul instituiei /n cau*) este re+u*at c8iar (i "u ) luarea "eci*iei& /n ca*ul /n care "i-ul2area coninutului acestuia ar a"uce 2ra- atin2ere rocesului "eci*ional al acestei instituii& cu e,ce ia ca*ului /n care un interes ublic su erior .usti+ic) "i-ul2area coninutului "ocu'entului /n cau*)! 9n ca*ul "ocu'entelor terilor& instituia consult) terii entru a stabili "ac) se oate a lica o e,ce ie! 4n stat 'e'bru oate solicita unei instituii s) nu "i-ul2e coninutul unui "ocu'ent e'is "e acesta +)r) acor"ul s)u realabil! 9n ca*ul /n care "oar o arte a "ocu'entului cerut se /nca"rea*) /ntr-una sau 'ai 'ulte "in e,ce iile 'enionate anterior& celelalte )ri ale "ocu'entului se "i-ul2)! E,ce iile re-)*ute se a lic) "oar /n erioa"a /n care rotecia se .usti+ic) rin coninutul "ocu'entului! E,ce iile se ot une /n a licare /n ti' ul unei erioa"e "e cel 'ult trei*eci "e ani! 9n ca*ul "ocu'entelor care se /nca"rea*) la e,ce iile ri-in" -iaa ri-at) sau interesele co'erciale (i "ocu'entele sensibile& e,ce iile ot continua s) se a lice& "ac) este necesar& (i "u ) e, irarea acestei erioa"e!222 Com eten#ele autorit!#ilor de concuren#! din statele mem/re 3utorit)ile "e concuren) "in statele 'e'bre au co' etena "e a a lica art! 81 (i 82 "in 5ratat /n ca*uri "istincte! 9n acest sens& acion0n" "in recla'aii& ele ot lua ur')toarele "eci*ii? s) solicite /ncetarea unei /nc)lc)ri& s) i' un) ')suri interi'are& s) acce te lu)ri "e an2a.a'ente& s) i' un) a'en*i& enalit)i cu titlu co'inatoriu sau orice alte enali*)ri re-)*ute /n "re tul lor naional!
222
ro rie iniiati-) sau ca ur'are a unei
1e2ula'entul Parla'entului Euro ean (i Consiliului =CE> nr! 1049@2001 "in 30 'ai 2001 ri-in" accesul ublic la "ocu'entele Parla'entului Euro ean& ale Consiliului (i ale Co'isiei
199
3tunci c0n"& e ba*a in+or'aiilor "e care "is un& con"iiile "e inter"icie nu sunt /n"e linite& autorit)ile /n cau*) ot "eci"e c) nu e,ist) .usti+icare entru /ntre rin"erea unor aciuni! Coo erarea dintre Comisie .i autorit!#ile de concuren#! din statele mem/re 3utorit)ile "e concuren) "in statele 'e'bre& atunci c0n" acionea*) /n te'eiul art! 81 sau 82 "in 5ratat& in+or'ea*) Co'isia /n scris& /nainte sau +)r) /nt0r*iere "u ) /nce erea ri'elor ')suri +or'ale "e anc8et)! 3ceste in+or'aii ot +i use (i la "is o*iia autorit)ilor "e concuren) "in alte state 'e'bre! 9n ter'en "e 30 "e *ile /nainte "e a"o tarea unei "eci*ii rin care se solicit) /ncetarea /nc)lc)rii& acce tarea an2a.a'entelor sau retra2erea "re tului "e a bene+icia "e un re2ula'ent "e e,ce tare /n bloc& autorit)ile "e concuren) "in statele 'e'bre in+or'ea*) Co'isia /n aceast) ri-in)! 9n acest sco & autorit)ile /n cau*) un la "is o*iia Co'isiei un re*u'at al ca*ului& "eci*ia reconi*at) sau& /n absena acesteia& oricare alt "ocu'ent care in"ic) cursul ro us "e aciune! De ase'enea& aceste in+or'aii ot +i use la "is o*iia autorit)ilor "e concuren) "in celelalte state 'e'bre! Ia cererea Co'isiei& autoritatea "e concuren) care acionea*) une la "is o*iia Co'isiei alte "ocu'ente e care le "eine (i care sunt necesare entru e-aluarea ca*ului! In+or'aiile +urni*ate Co'isiei ot +i use la "is o*iia autorit)ilor "e concuren) "in alte state 'e'bre! 3utorit)ile naionale "e concuren) ot& "e ase'enea& +ace sc8i'b "e in+or'aii necesare entru e-aluarea unui ca* "e care se ocu )& con+or' art! 81 sau 82 "in 5ratat! 3utorit)ile "e concuren) "in statele 'e'bre ot consulta Co'isia cu ri-ire la orice ca* care i' lic) a licarea "re tului co'unitar! Iniierea "e c)tre Co'isie a roce"urilor entru a"o tarea unei "eci*ii eliberea*) autorit)ile "e concuren) "in statele 'e'bre "e co' etena lor "e a a lica art! 81 (i 82 "in 5ratat! Dac) o autoritate "e concuren) "in statele 'e'bre acionea*) "e.a asu ra unui ca*& Co'isia iniia*) roce"uri nu'ai "u ) ce se consult) cu autoritatea naional) "e concuren) /n cau*)! Sc,im/ul de informa#ii Pentru a licarea art! 81 (i 82 "in 5ratat& Co'isia (i autorit)ile "e concuren) "in statele 'e'bre sunt /' uternicite s) +ac) sc8i'b /ntre ele sau s) +oloseasc) ca constituti- al ca*ului sau ele'ent "e "re t& inclusi- in+or'aii con+i"eniale! In+or'aiile care +ac obiectul sc8i'bului se utili*ea*) ca rob) "oar /n sensul a lic)rii art! 81 sau 82 "in 5ratat (i /n ri-ina obiectului /n le2)tur) cu care au +ost colectate "e c)tre autoritatea care le trans'ite! 5otu(i& atunci c0n" se a lic) le2islaia naional) "e concuren) /n acela(i ca* (i /n aralel cu "re tul co'unitar 200 ri-in" concurena& iar re*ultatele ast+el obinute nu sunt "i+erite&
rob) orice ele'ent
in+or'aiile care +ac obiectul sc8i'bului con+or' a licarea "re tului naional ri-in" concurena!
re*entului articol
ot +i +olosite (i
entru
In+or'aiile care +ac obiectul sc8i'bului ot +i +olosite ca 'i.loc "e rob) "oar entru a i' une sanciuni asu ra ersoanelor +i*ice "ac)? le2islaia autorit)ilor care le trans'it re-e"e sanciuni ase')n)toare /n le2)tur) cu o
/nc)lcare a art! 81 sau 82 "in 5ratat sau& /n absena acestora& in+or'aiile au +ost colectate /ntr-un 'o" care res ect) acela(i ni-el "e rotecie a "re turilor "e a )rare a ersoanelor +i*ice ca (i cel re-)*ut /n nor'ele naionale ale autorit)ii care le ri'e(te! 5otu(i& /n acest ca*& in+or'aiile sc8i'bate nu ot +i +olosite "e c)tre autoritatea care le ri'e(te entru a i' une sanciuni cu ri-are "e libertate!
Sus endarea sau 5ncetarea rocedurilor 3tunci c0n" autorit)ile "e concuren) "in "ou) sau 'ai 'ulte state 'e'bre ri'esc o recla'aie sau acionea*) "in ro rie iniiati-) /n te'eiul art! 81 sau 82 "in 5ratat /' otri-a aceluia(i acor"& "eci*ii a unei asociaii sau ractici& +a tul c) o autoritate se in-esti28ea*) "e.a ca*ul re re*int) un 'oti- su+icient entru ca celelalte s) sus en"e roce"urile iniiate sau s) res in2) recla'aia! Co'isia oate& "e ase'enea& s) res in2) o recla'aie e 'oti- c) o autoritate "e concuren) "intr-un stat 'e'bru se ocu ) "e res ecti-ul ca*! 1n)estiga#iile autorit!#ilor de concuren#! din statele mem/re 3utoritatea "e concuren) "intr-un stat 'e'bru oate "es+)(ura e ro riul teritoriu orice ins ecie /n te'eiul le2islaiei naionale /n nu'ele autorit)ii "e concuren) "intr-un alt stat 'e'bru& entru a stabili "ac) a a-ut loc o /nc)lcare a art! 81 (i 82 "in 5ratat! Ia cererea Co'isiei& autorit)ile "e concuren) "in statele 'e'bre /ntre rin" ins eciile e care Co'isia le consi"er) necesare sau e care le-a i' us rintr-o "eci*ie! 1e re*entanii o+iciali ai autorit)ilor "e concuren) "in statele 'e'bre care r)s un" "e "es+)(urarea acestor ins ecii& recu' (i cei autori*ai sau nu'ii "e aceste autorit)i /(i e,ercit) co' etenele con+or' le2islaiei lor naionale! Coo erarea cu instan#ele na#ionale 9n roce"urile "e a licare a art! 81 (i 82 "in 5ratat& instanele "in statele 'e'bre ot solicita Co'isiei s) le trans'it) in+or'aiile e care le "eine sau a-i*ul s)u /n roble'e "e a licare a re2ulilor co'unitare "e concuren)!
201
Gtatele 'e'bre /naintea*) Co'isiei o co ie a oric)rei 8ot)r0ri scrise a instanelor naionale rin care se "eci"e a licarea art! 81 (i 82 "in 5ratat! H ast+el "e co ie se /naintea*) +)r) /nt0r*iere "u ) ce -ersiunea inte2ral) a 8ot)r0rii scrise este noti+icat) )rilor! 3utorit)ile "e concuren) "in statele 'e'bre& acion0n" "in ro rie iniiati-)& ot /nainta obser-aii scrise instanelor naionale "in statul 'e'bru "e care a arin& asu ra unor as ecte le2ate "e a licarea art! 81 sau 82 "in 5ratat! Cu er'isiunea instanei /n cau*)& autorit)ile res ecti-e ot "e ase'enea /nainta obser-aii -erbale instanelor naionale "in statul 'e'bru "e care a arin! 3tunci c0n" a licarea coerent) a art! 81 sau 82 "in 5ratat i' une acest lucru& Co'isia& acion0n" "in ro rie iniiati-)& oate /nainta obser-aii scrise instanelor "in statele 'e'bre! Cu er'isiunea instanei /n cau*)& Co'isia oate +or'ula (i obser-aii -erbale! Doar /n sco ul re2)tirii obser-aiilor lor& autorit)ile "e concuren) "in statele 'e'bre (i Co'isia ot solicita instanei rele-ante "in statul 'e'bru res ecti- s) le trans'it) sau s) le asi2ure trans'iterea oric)ror "ocu'ente necesare entru e-aluarea ca*ului! A licarea uniform! a dre tului comunitar ri)ind concuren#a 3tunci c0n" instanele naionale 8ot)r)sc /n ri-ina unor acor"uri& "eci*ii sau ractici con+or' art! 81 sau 82 "in 5ratat& care sunt "e.a re2le'entate "e o "eci*ie a Co'isiei& ele nu ot a"o ta "eci*ii contrare "eci*iei a"o tate "e Co'isie! De ase'enea& instanele /n cau*) trebuie s) e-ite a"o tarea "e "eci*ii care ot intra /n con+lict cu o "eci*ie reconi*at) "e Co'isie /n ca"rul roce"urilor iniiate "e aceasta! 9n acest sco & instana naional) oate e-alua "ac) este necesar s) /(i /ncete*e roce"urile ro rii! 3ceast) obli2aie nu a"uce atin2ere "re turilor (i obli2aiilor con+or' art! 234 "in 5ratat! C 14@<8& :alt :il,elm c. 'undeskartellamt 9n acest ca* o co' anie a +ost in-esti2at) entru c) se resu unea c) era i' licat) /ntr-un cartel entru +i,area reurilor /n in"ustria -o selurilor a-0n" /n co' onen) anilin)! Proce"uri aralele au /nce ut /n Jer'ania& 2u-ernate "e le2ea 2er'an)& (i la Co'isie& con+or' re2ulilor "e "re t co'unitar! Instana 2er'an)& /n te'eiul art! 234 5CE& a /ntrebat "ac) o co' anie oate +i sancionat) at0t "e le2ea naional) (i& entru aceea(i +a t)& "e "re tul co'unitar! Curtea a con+ir'at c) acest lucru este osibil& "ar atunci c0n" sancionea*) societatea co'ercial)& instana naional trebuie s) in) cont (i "e sanciunile ce ot i' use "e autorit)ile co'unitare! Curtea a 'ai subliniat?
202
orice con+lict /ntre le2ea naional) (i "re tul co'unitar trebuie soluionat con+or' rinci iului su re'aiei "re tului co'unitar& "ac) o "eci*ie a unei autorit)i naionale este inco' atibil) cu o "eci*ie a Co'isiei& autoritatea naional) trebuie in) cont "e "eci*ia Co'isiei& "ac)& /n ti' ul roce"urilor& este osibil s) +ie a"o tat) "e c)tre Co'isie o "eci*ie contrar) celei naionale& autoritatea naional) este cea obli2at) s) ia toate ')surile entru a e-ita un con+lict! Instana co'unitar! De(i nu re re*int) "ec0t o a licare a rinci iului su re'aiei "re tului co'unitar =-e*i oate a lica re2ulile "e roce"ur) naional) c0n" aceea(i +a t) este in-esti2at) (i "e Co'isie& "ar trebuie s) res ecte rinci iul a lic)rii uni+or'e a "re tului
ca itolul 3> /n 'ateria concurenei& /n ractic) re2ulile a'intite anterior au ro"us un anu'it 2ra" "e incertitu"ine& con+u*ii (i /nt0r*ieri ale soluion)rii liti2iilor naionale!
./ #ontrolul asupra concentrrilor H eraiunile "e +u*iune co'ercial) nu sunt /n sine ile2ale? c8iar "ac) uneori /ntre rin"erile +u*ionea*) entru a reali*a econo'ii& concurena "intre /ntre rin"eri /n ca"rul ieei co'une este la un ni-el ri"icat! 4n control este totu(i necesar (i este re-)*ut "e 1e2ula'entul Consiliului =CE> nr! 139@2004 "in 20 ianuarie 2004 ri-in" controlul concentr)rilor /ntre /ntre rin"eri =1e2ula'entul CE ri-in" +u*iunile>! De(i sunt a licabile anu'itor concentr)ri& con+or' .uris ru"enei Curii "e 7ustiie& art! 81 (i 82 nu sunt su+iciente entru a controla toate o eraiunile care s-ar utea "o-e"i inco' atibile cu siste'ul "e concuren) reconi*at /n 5ratat! 9n consecin)& aciunea Co'unit)ii se /nte'eia*) (i e art! 308 "in 5ratat& /n te'eiul c)ruia Co'unitatea /(i oate con+eri co' etenele su li'entare "e aciune necesare entru atin2erea obiecti-elor sale& recu' (i co' etene "e aciune /n ceea ce ri-e(te concentr)rile e ieele ro"uselor a2ricole enu'erate /n 3ne,a I la 5ratat! 1e2ula'entul 139@2004 se a lic) unor sc8i'b)ri structurale se'ni+icati-e& al c)ror i' act asu ra ieei "e )(e(te +rontierele naionale ale unui stat 'e'bru! Concentr)rile care nu sunt re2le'entate "e re2ula'ent intr)& /n rinci iu& /n .uris"icia statelor 'e'bre! Sfera de a licare
203
1e2ula'entul se a lic) tuturor concentr)rilor care au o "i'ensiune co'unitar)! H concentrare are o "i'ensiune co'unitar) "ac)? ci+ra total) "e a+aceri reali*at) la ni-el 'on"ial "e toate /ntre rin"erile i' licate "e )(e(te : 000 'ilioane E41 (i ci+ra total) "e a+aceri reali*at) se arat /n Co'unitate "e c)tre cel /ntre rin"erile i' licate "e )(e(te 2:0 'ilioane E41& cu e,ce ia ca*urilor /n care +iecare "intre /ntre rin"erile i' licate reali*ea*) este "ou) trei'i "in ci+ra sa total) "e a+aceri obinut) /n Co'unitate /ntr-un sin2ur stat 'e'bru! De ase'enea& o concentrare care nu atin2e la+oanele 'enionate anterior are o "i'ensiune co'unitar) "ac)? ci+ra total) "e a+aceri reali*at) la ni-el 'on"ial "e toate /ntre rin"erile i' licate "e )(e(te 2 :00 'ilioane E41M /n +iecare "in cel uin trei state 'e'bre& ci+ra total) "e a+aceri reali*at) "e toate uin "ou) "intre
/ntre rin"erile i' licate "e )(e(te 100 'ilioane E41M /n +iecare "in cel uin trei state 'e'bre care sunt incluse la lit! =b>& ci+ra total) "e a+aceri a cel uin "ou) "intre /ntre rin"erile i' licate "e )(e(te 2: 'ilioane E41 (i ci+ra total) "e a+aceri reali*at) se arat /n Co'unitate "e c)tre cel /ntre rin"erile i' licate "e )(e(te 100 'ilioane E41& cu e,ce ia ca*urilor /n care +iecare "intre /ntre rin"erile i' licate reali*ea*) este "ou) trei'i "in ci+ra sa total) "e a+aceri obinut) /n Co'unitate /ntr-un sin2ur stat 'e'bru! uin "ou) "intre
E)aluarea concentr!rilor Concentr)rile sunt e-aluate "e c)tre Co'isia Euro ean) entru a se stabili "ac) sunt sau nu co' atibile cu iaa co'un)! Ia e+ectuarea acestei e-alu)ri& Co'isia ia /n consi"erare? ne-oia 'eninerii (i "e*-olt)rii unei concurene e+ecti-e e iaa co'un) a-0n" /n -e"ere& rintre altele& structura tuturor ieelor rele-ante (i concurena real) sau otenial) 2enerat) "e /ntre rin"erile a+late e teritoriul sau /n a+ara Co'unit)iiM o*iia e ia) a /ntre rin"erilor i' licate (i uterea lor econo'ic) (i +inanciar)&
alternati-ele e,istente entru +urni*ori (i utili*atori& accesul acestora la surse "e a ro-i*ionare sau iee (i orice alte bariere le2ale sau "e alt) natur) /n calea intr)rii e ia)& ten"inele o+ertei (i cererii entru bunurile (i ser-iciile rele-ante& interesele consu'atorilor inter'e"iari
204
(i +inali& (i e-oluia ro2resului te8nic (i econo'ic& cu con"iia ca acesta s) +ie /n bene+iciul consu'atorului (i s) nu re re*inte o barier) /n calea concurenei! Concentr)rile care nu i' un bariere se'ni+icati-e /n calea concurenei e+ecti-e e iaa intern) sau o arte substanial) a acesteia& /n s ecial ca ur'are a cre)rii sau consoli")rii unei o*iii "o'inante& sunt "eclarate co' atibile cu "eclarate inco' atibile cu iaa co'un)! 9n ')sura /n care crearea unei societ)i 'i,te care re re*int) o concentrare are ca obiect sau ca e+ect coor"onarea co' orta'entului concurenial al unor /ntre rin"eri care /(i )strea*) in"e en"ena& o ast+el "e coor"onare trebuie e-aluat) /n con+or'itate cu criteriile "in art! 81 alin! =1> (i =3> "in 5ratat& entru a se stabili "ac) o eraiunea este sau nu co' atibil) cu iaa co'un)! Ia reali*area acestei e-alu)ri& Co'isia ia /n consi"erare /n s ecial? "ac) "ou) sau 'ai 'ulte "intre societ)ile-'a') /(i 'enin& /ntr-o ')sur) se'ni+icati-)& acti-it)ile "e e aceea(i ia) e care acionea*) (i societatea 'i,t) sau "e e o ia) situat) /n a'onte sau /n a-al +a) "e cea a societ)ii 'i,te sau e o ia) -ecin) a+lat) /n str0ns) le2)tur) cu aceasta& "ac) rin coor"onarea care re re*int) consecina "irect) a cre)rii societ)ii 'i,te& iaa co'un)& iar cele i' un ast+el "e bariere sunt
/ntre rin"erile /n cau*) au osibilitatea "e a eli'ina concurena entru o arte substanial) a ro"uselor sau a ser-iciilor rele-ante!
2efini#ia concentr!rii Ge consi"er) c) se reali*ea*) o concentrare "ac) a are o 'o"i+icare "urabil) a controlului /n ur'a? +u*ion)rii a "ou) sau 'ai 'ulte /ntre rin"eri sau )ri ale unor /ntre rin"eri care anterior erau in"e en"ente sau "ob0n"irii& "e c)tre una sau 'ai 'ulte ersoane care controlea*) "e.a cel uin o
/ntre rin"ere sau "e c)tre una sau 'ai 'ulte /ntre rin"eri& +ie rin ac8i*iionarea "e -alori 'obiliare sau "e acti-e& +ie rin contract sau rin alte 'i.loace& a controlului "irect sau in"irect asu ra uneia sau asu ra 'ai 'ultor /ntre rin"eri sau )ri ale acestora! Controlul "ecur2e "in "re turi& contracte sau orice alte 'i.loace care& se arat sau co'binate (i a-0n" /n -e"ere consi"erentele "e "re t sau "e +a t rele-ante& con+er) e,ercit)rii unei in+luene "ecisi-e asu ra unei /ntre rin"eri& /n s ecial osibilitatea rin "re turi "e
ro rietate sau "re tul "e a +olosi inte2ral sau arial acti-ele unei /ntre rin"eri (i@sau "re turi
20:
sau contracte care con+er) o in+luen) "ecisi-) asu ra structurii& -otului sau "eci*iilor or2anelor unei /ntre rin"eri! Controlul este "ob0n"it "e ersoane sau /ntre rin"eri care? sunt titulare ale "re turilor sau bene+iciare ale contractelor /n cau*)M "e(i nu sunt titularele "re turilor sau bene+iciarele contractelor /n cau*)& au uterea "e a e,ercita "re turile care "ecur2 "in acestea! Nu se consi"er) c) s-a reali*at o concentrare "ac)? instituii "e cre"it sau instituii +inanciare sau societ)i "e asi2ur)ri ale c)ror acti-it)i obi(nuite inclu" tran*acionarea (i ne2ocierea "e -alori 'obiliare /n contul lor sau /n contul altora "ein te' orar -alori 'obiliare ale unei /ntre rin"eri e care le-au "ob0n"it /n -e"erea re-in"erii& cu con"iia ca acestea s) nu /(i e,ercite "re turile "e -ot con+erite "e -alorile 'obiliare /n cau*) entru a "eter'ina co' orta'entul concurenial al /ntre rin"erii /n cau*)& sau cu con"iia s) /(i e,ercite aceste "re turi nu'ai entru re2)tirea cesion)rii inte2rale sau ariale a /ntre rin"erii /n cau*) sau a acti-elor acesteia sau a cesion)rii -alorilor 'obiliare /n cau*)& (i ca cesiunea s) aib) loc /n ter'en "e un an "e la "ata ac8i*iieiM Co'isia oate relun2i acest ter'en& la cerere& "ac) res ecti-ele instituii sau societ)i cesionarea nu a +ost osibil)& /n con"iii re*onabile& /n ter'enul stabilitM controlul este "ob0n"it "e o ersoan) 'an"atat) "e autorit)ile ublice /n con+or'itate cu le2islaia statului 'e'bru ri-in" lic8i"area& +ali'entul& insol-abilitatea& i' osibilitatea "e lat)& concor"atul sau alte roce"uri si'ilareM "ob0n"irea controlului "irect sau in"irect asu ra uneia sau asu ra 'ai 'ultor /ntre rin"eri sau )ri ale acestora este reali*at) "e 8ol"in2urile +inanciare 'enionate /n art! : alin! =3> "in a atra Directi-) a Consiliului 78@<<0@CEE "in 2: iulie 1978 a"o tat) /n te'eiul art! :4 alin! =3> lit! =2> "in 5ratat ri-in" conturile anuale ale anu'itor ti uri "e societ)i 223& cu con"iia ca "re turile "e -ot con+erite "e artici )rile "einute s) +ie e,ercitate& /n s ecial /n ceea ce ri-e(te nu'irea 'e'brilor or2anelor "e con"ucere (i "e su ra-e28ere ale /ntre rin"erilor la care "ein artici )rile& "oar entru a 'enine -aloarea inte2ral) a in-estiiilor res ecti-e (i nu entru a in+luena& "irect sau in"irect& co' orta'entul concurenial al res ecti-elor /ntre rin"eri! ot "o-e"i c)
Proceduri de control
223
7H I 222& 14!08!1978& ! 11! Directi-) 'o"i+icat) ulti'a "at) "e Directi-a Parla'entului Euro ean (i a Consiliului 2003@:1@CE =7H I 178& 17!07!2003& ! 1<>!
20<
H eraiunea "e +u*iune trebuie noti+icat) /n realabil Co'isiei (i r)'0ne sus en"at) 0n) la e'iterea "eci*iei "e c)tre Co'isie! 3ceast) "eci*ie oate stabili "ac) +u*iunea este /n a+ara re2le'ent)rilor e,istente& sau c) este aco erit) "e res ecti-ele re2le'ent)ri& /ns) co' atibil) cu Piaa Co'un)& ori c) e,ist) un risc ce o caracteri*ea*) ca inco' atibil)! 9n acest ulti' ca*& Co'isia "eclan(ea*) roce"urile! In-esti2aia Co'isiei are acelea(i caracteristici ca (i /n alte "o'enii ale concurenei? control e+ecti- (i e,8austi- asu ra conturilor bancare& "i+erite "ocu'ente& e, licaii -erbale& -i*ite la se"ii& etc! 5oate ti urile "e -eri+ic)ri sunt osibile (i er'ise! 6a +i e'is) a oi "eci*ia +inal)? +u*iunea este co' atibil) cu Piaa Intern) sau este inter*is)! 9n acest "in ur') ca*& "ac) +u*iunea a +ost "e.a reali*at) /n +a t& /ntre rin"erile trebuie "i-i*ate! Co'isia oate "e ase'enea s) a robe +u*iuni& cu con"iia ca )rile i' licate /n o eraiunea "e +u*ionare s) res ecte ')surile (i 'o"i+ic)rile i' use "e Co'isie& entru a +ace +u*iunea co' atibil)!
Com ati/ilitatea dintre o fu%iune .i Pia#a *nic! 8 ca%ul 'oeing +ac2onnell224 9n ciu"a +a tului c) aceast) +u*iune este una a'erican)& a riori& ac8i*iionarea "e c)tre 2ru ul Boein2 a ri-alului s)u DacDonnell a +ost e,a'inat) "e Co'isie "in ers ecti-a +a tului c) ro+iturile reali*ate "e aceste "ou) /ntre rin"eri "e )(eau cu 'ult li'itele er'ise "e le2islaia co'unitar)& /n s ecial cele ri-in" ro+iturile /n Co'unitatea Euro ean)! 9n "eci*ia sa& Co'isia a statuat c) Boein2& care (i /nainte "e tran*acie a "einut o o*iie "o'inant)& /n s ecial /n "o'eniul ro"uciei "e aerona-e co'erciale "e 'are ca acitate& /(i -a /nt)ri o*iia "o'inant) rin inter'e"iul acestei +u*iuni! 5ran*acia& care oricu' +usese autori*at) "e autorit)ile anti-trust "in Gtatele 4nite a +ost totu(i "eclarat) co' atibil) cu Piaa Co'un)& "atorit) 'ulti lelor an2a.a'ente asu'ate "e Jru ul Boein2! 9n 'o" s ecial este "e re'arcat +a tul c) Boein2 a renunat la /nc8eierea "e contracte "e e,clusi-itate cu co' aniile aeriene (i -a trebui s) acor"e licene entru bre-ete +inanate "e 2u-ernul G43! 3cest ca* ilustrea*) /n 'o"ul cel 'ai con-in2)tor oate& 2lobali*area anu'itor ro"use recu' (i necesitatea "e a a.un2e la con-er2en)& /n ca"rul "i-erselor +or'e "e control ale co' orta'entului anticoncurenial& la ni-el 'on"ial!
224
97@81<@CE Deci*ie a Co'isiei "in 30 iulie 1997 =ca*ul Nr!I6@D!877>!
207
.+ )ntreprinderile pu6lice. Princi iul? 9ntre rin"erile ublice sau 'ono olurile "e stat sunt su use acelora(i re2uli concureniale ca (i celelalte /ntre rin"eri =3rt!8< 5ratatul CE> Noiunea "e 'ono ol /ns)(i se a+l) /n contra"icie cu rinci iul liberei circulaii a ro"uselor =asi2ur0n" e,clusi-itatea /n "o'eniul ro"uciei& e, ortului& i' ortului unor anu'ite ro"use> (i "e aceea& articolul 31 "in 5ratatul CE re-e"e c) KGtatele 'e'bre -or 'o"i+ica 2ra"ual 'ono olurile naionale ce a+i(ea*) un caracter co'ercial& /ntr-o ase'enea 'anier) /nc0t la s+0r(itul erioa"ei "e tran*iie s) +ie e,cluse orice +or'e "e "iscri'inare /ntre cet)eni (i statele 'e'bre& /n ter'enii re+eritori la surse (i +acilit)i#! Gunt e,cluse? ro"ucia in"ustrial) (i +urni*area "e ser-icii "e 'ono ol =b)nci "e "ate& au"io-i*ual& etc!>! Di' otri-)& sunt incluse 'ono olurile cu un sin2ur obiect "e acti-itate sau cele care co'bin) acti-itatea in"ustrial) cu +unciunile co'erciale ="e e,e' lu? tutunul>! 9n ceea ce ri-e(te controlul asu ra 'ono olurilor& acesta este e,ercitat "e state& "e o or2ani*aie sau o instituie ublic)& "ese'nat) "e stat! Dono olul trebuie s) aib) ca acitatea "e a in+luena iaa Co'unit)ii! De aceea& un 'ono ol cu caracter ur re2ional e-it) re2le'ent)rile co'unitare! 7uris ru"ena Curii Euro ene "e 7ustiie a clari+icat ter'enul "e K'o"i+icare#& care /n -i*iunea CE7 /nsea'n) retra2erea acelor rero2ati-e ale 'ono olurilor care au un caracter co'ercial "iscri'inatoriu! 9n sco ul e-it)rii unor 'o"i+ic)ri su er+iciale& Curtea Euro eana "e 7ustiie a "ecis c) i' ortant este nu ca 'ono olul s) +i +ost 'o"i+icat& ci +a tul c) nu se 'ai e,ercit) un control "in artea Co'isiei asu ra 'ono olului!22: 3rticolul 31 este "irect a licabil! Gtatele 'e'bre& /n ra ort cu /ntre rin"erile ublice sau acele /ntre rin"eri c)rora le atribuie "re turi s eciale sau e,clusi-e nu ot a"o ta sau 'enine ')suri care s) contra-in) "is o*iiilor 5ratatului& /n s ecial cele re-)*ute "e 3rticolele 12 (i 81 0n) la 89& inclusi-! 9ntre rin"erea ublic) a +ost "e+init) /n "re tul co'unitar? KHrice /ntre rin"ere asu ra c)rora autorit)ile ublice ot e,ercita o in+luen) "o'inant)& "atorat) ro riet)ii& artici )rii +inanciare sau a unor nor'e a licabile#! 3cti-it)ile unei /ntre rin"eri ublice&care "eine un 'ono ol "e stat& ot i' lica (i oteniale restricii ale i' orturilor "e ')r+uri /ntr-un stat 'e'bru& /nc)lc0n" art! 28 5CE!
22:
Ca*ul C-1::@73 Sacc,i

208
C323@93& Societe Ci)ile Agricole de la Cres elle c. Coo erati)e dSEle)age de la +a<enne Con+or' le2islaei +rance*e& anu'itor centre "e inse'inare entru bo-ine& a robate "e stat& le erau acor"ate "re turi e,clusi-e entru o anu'it) arte a "e arta'entelor +rance*e! Cer'ierii "in acele *one erau& e+ecti-& obli2ai s) +oloseasc) ser-iciile acestor centre! Curtea a "eclarat c) ase'enea centre liceniate se bucur) "e o serie continu) "e 'ono oluri& li'itate teritorial& "ar care /' reun) aco er) /ntre2 teritoriul unui stat 'e'bru!# Curtea areinut c) si' la creare a unei o*iii "o'inante rin acor"area "e "re turi e,clusi-e nu este inco' atibil) cu art! 82 5CE! 4n stat 'e'bru /ncalc) inter"iciile re-)*ute "e art! 82 (i 8< 5CE nu'ai "ac)& /n e,ercitarea "re turilor e,clusi-e acor"ate& /ntre rin"erea /n cau*) nu oate e-ita abu*ul o*iiei "o'inante! 9ntre rin"erea abu*ea*) "e o*iia "o'inant) atunci c0n" "eine un 'ono ol a"'inistrati- (i solicit) o ta,) entru ser-iciile e care le o+er)& ta,) ce este "is ro orionat) +a) "e -aloarea econo'ic) a ser-iciilor!
C 47:@99& Am/ulan% Glockner Prin inter'e"iul roce"urii reli'inare& o instan) 2er'an) a solicitat r)s uns entru 'ai 'ulte /ntreb)ri& /n ca"rul liti2iului naional "intre o /ntre rin"ere (i o autoritate a"'inistrati-)& ce re+u*a s) /nnoiasc) autori*aia entru trans ortul acienilor la s ital! Instana naional) nu era si2ur) "ac) raiuni le2ate "e e,erciiul unei acti-it)i econo'ice "e interes 2eneral sunt su+iciente entru a e,clu"e concurena entru acest ti "e ser-iciu! Curtea a a+lat "in actele "osarului c) le2islaia 2er'an) con+er) or2ani*aiilor "e a.utor 'e"ical un "re t s ecial (i e,clusi- /n /nelesul art! 8< 5CE! 9n ceea ce ri-e(te coroborarea cu art! 82 5CE& Curtea& "u ) ce a anali*at iaa rele-ant)& a stabilit c) trans ortul acienilor era un ser-iciu "istinct "e trans ortul "e ur2en) (i c) lan"ul 18inelan"-Palatinate constituie o arte substanial) a ieei co'une& "atorit) su ra+eei (i o ulaiei! 5otu(i& Curtea a cerut instanei naionale s) i"enti+ice iaa 2eo2ra+ic) (i "ac) e,ist) o o*iie "o'inant)! Curtea a subliniat c) e,ist) un otenial abu* al o*iiei "o'inante& "eoarece le2islaia lan"ului re*er-a nu'ai entru anu'ite or2ani*aii "e a.utor 'e"ical (i "re tul "e trans ort& ser-iciu e care (i o eratorii in"e en"eni /l uteau +urni*a! Limit!ri? 3ceste /ntre rin"eri ot e-ita re2ulile ri-itoare la libera concuren) =3rt!8< ara2ra+ 2 "in 5ratatul CE>& /n ur')toarele situaii?
209
"ac) /ntre rin"erea ublic) e,ecut) ser-icii "e interes ublic 2eneral =s re e,e' lu& utilit)i ublice& ra"io& tele-i*iune& etc!> sau o+er) caracteristicile unui 'ono ol +iscalM "ac) a licarea re2ulilor concureniale obstrucionea*) a"ucerea la /n"e linire a le2ii sau /n"e linirea 'isiunii s eci+ice cu care a +ost /ns)rcinat)M "ac) sc8i'burile nu sunt a+ectate "e ')suri contrare intereselor co'unit)ii!
Ca*urile cone,ate C 83@01P& C 93@01P& C 94@01P& C,rono ost& La Poste and 0renc, Re u/lic H asociaie "e societ)i co'erciale& ce o+ereau ser-icii "e curierat e, res& a solicitat anularea unei "eci*ii a Co'isiei rin care aceasta "eclara c) asistena lo2istic) (i co'ercial) o+erit) "e Po(ta +rance*)& Ia Poste& unei societ)i cu ca ital ri-at& c)reia /i /ncre"inase 'ana2e'entul ser-icilor "e curierat& nu constituie a.utor "e stat! 9n 8ot)r0rea "in cau*a 5 <13@97& 5ribunalul "e Pri') Instan) a anulat "eci*ia Co'isiei cu 'oti-area c) ar +i trebuit s) e,a'ine*e "ac) toate costurile su ortate "e Ia Poste entru acel ser-iciu inclu"eau toate criteriile "e care o /ntre rin"ere& /n con"iii nor'ale "e ia)& ine sea'a atunci c0n" +i,ea*) re'uneraia entru ser-iciul +urni*at! 9n a el& Curtea a subliniat c) 5PI nu a luat /n consi"eraie +a tul c) o /ntre rin"ere ca Ia Poste se a+l) /ntr-o situaie "i+erit) +a) "e o /ntre rin"ere care o erea*) /n con"iii nor'ale "e ia)! Ia Poste trebuie s) ac8i*iione*e in+rastructur) (i resurse entru a /n"e lini obli2aiile ce /i re-in /n +urni*area unui ser-iciu "e interes econo'ic 2eneral /n *one uin o ulate& un"e tari+ul +i,at nu aco er) costul ser-iciului! Crearea (i 'eninerea unei reele o(tale "e ba*) nu este /n concor"an) cu o abor"are ur co'ercial)! 9n aceast) situaie& asistena lo2istic) (i co'ercial) este /n 'o" inse arabil le2at) cu reeaua o(tal)& /ntruc0t aceasta nu are ec8i-alent e ia)! Curtea a conclu*ionat c) /n absena oric)rei osibilit)i "e a co' ara situaia Ia Poste cu un 2ru ri-at "e /ntre rin"eri ce nu au acti-it)i /ntr-un sector re*er-at& situaia trebuie anali*at) rin re+erire la ele'entele obiecti-e (i -eri+icabile& a+late la "is o*iia instanei! 3ceste ele'ente obiecti-e sunt costurile e care trebuie s) le su orte Ia Poste /n o+erirea asistenei lo2istice (i co'erciale& iar "in "osar nu re*ult) c) sunt +i,ate /ntr-o 'anier) arbitrar)! Di-erse sectoare ale econo'iei caracteri*ate /n trecut "e e,istena 'ono olurilor naionale& re2ionale sau locale au +ost sau sunt e cale "e a +i arial sau total "esc8ise concurenei /n te'eiul 5ratatului sau al re2ulilor a"o tate "e statele 'e'bre (i Co'unitate! 3cest roces a e-i"eniat
210
i' ortana "e a se asi2ura& /n aceste sectoare& a licarea corect) (i e+icace a re2ulilor "e concuren) coninute /n 5ratat& /n s ecial& absena abu*ului "e o*iie "o'inant) /n sensul art! 82 "in 5ratat& recu' (i a a.utoarelor "e stat /n sensul art! 87 "in 5ratat& cu e,ce ia ca*urilor /n care acestea sunt co' atibile cu iaa co'un)& +)r) a a"uce atin2ere osibilei a lic)ri a art! 8< alin! =2> "in 5ratat! 9n ast+el "e sectoare& statele 'e'bre acor") +rec-ent "re turi e,clusi-e sau s eciale anu'itor /ntre rin"eri sau acor") anu'ite l)i sau co' ensaii unor /ntre rin"eri c)rora li s-a /ncre"inat e, loatarea ser-iciilor "e interes econo'ic 2eneral! 9ntre rin"erile /n cau*) sunt a"eseori /n concuren) cu alte /ntre rin"eri! Gituaiile co' le,e ce "ecur2 "in "i-ersitatea /ntre rin"erilor ublice (i ri-ate c)rora li se acor") "re turi s eciale sau e,clusi-e sau c)rora li s-a /ncre"inat e, loatarea ser-iciilor "e interes econo'ic 2eneral& -arietatea acti-it)ilor care ot +i "es+)(urate "e o aceea(i /ntre rin"ere& recu' (i 2ra"ele "i+erite "e liberali*are a ieelor /n "i+eritele state 'e'bre ot s) co' lice a licarea re2ulilor "e concuren)& /n s ecial a art! 8< "in 5ratat! Este "eci necesar ca statele 'e'bre (i Co'isia s) "is un) "e "ate "etaliate ri-in" structura +inanciar) (i or2ani*atoric) intern) a res ecti-elor /ntre rin"eri& /n s ecial "e e-i"ene contabile se arate (i +iabile "is onibile sau nu sunt /ntot"eauna su+icient "e "etaliate sau +iabile! De aceea& a +ost a"o tat) Directi-a Co'isiei 2000@:2@CE "in 2< iulie 2000 "e 'o"i+icare a Directi-ei 80@723@CEE /ntre rin"erile ublice! Con+or' "irecti-ei& statele 'e'bre trebuie s) asi2ure trans arena relaiilor +inanciare "intre autorit)ile ublice (i /ntre rin"erile ublice ast+el /nc0t ur')toarele as ecte s) reias) cu claritate? +on"uri ublice use ne'i.locit la "is o*iia /ntre rin"erilor ublice /n cau*) "e c)tre ri-in" trans arena relaiilor +inanciare "intre statele 'e'bre (i ri-in" "i+eritele acti-it)i "es+)(urate "e aceea(i /ntre rin"ere! In+or'aiile res ecti-e nu sunt /ntot"eauna
autorit)i ubliceM +on"uri ublice use la "is o*iie "e c)tre autorit)i ublice rin inter'e"iul unor
/ntre rin"eri ublice sau instituii +inanciareM "estinaia real) a res ecti-elor +on"uri ublice! C)r) a a"uce atin2ere "is o*iiilor s eci+ice re-)*ute "e Co'unitate& statele 'e'bre se asi2ur) c) structura +inanciar) (i or2ani*atoric) a oric)rei /ntre rin"eri c)reia i se solicit) s) in) e-i"ene se arate este corect re+lectat) /n e-i"enele se arate& ast+el /nc0t ur')toarele as ecte s) reias) cu claritate? -eniturile (i c8eltuielile asociate "i+eritelor acti-it)iM
211
"etalii co' lete cu ri-ire la 'eto"ele rin care -eniturile (i c8eltuielile sunt re arti*ate sau alocate e "i+erite acti-it)i! 9n sensul "irecti-ei 2000@:2? dautorit)i ublicee /nsea'n) toate autorit)ile ublice& inclusi- statul& recu' (i autorit)ile re2ionale (i locale (i toate celelalte autorit)i teritorialeM d/ntre rin"eri ublicee /nsea'n) orice /ntre rin"ere asu ra c)reia autorit)ile ublice ot e,ercita "irect sau in"irect o in+luen) "o'inant) /n -irtutea re2le'entea*)M ro riet)ii lor asu ra /ntre rin"erii /n cau*)& a artici )rii lor +inanciare la ca italul acesteia sau a nor'elor care o
d/ntre rin"ere care trebuie s) in) e-i"ene se aratee /nsea'n) orice /ntre rin"ere care se bucur) "e un "re t s ecial sau e,clusi- acor"at "e un stat 'e'bru /n te'eiul art! 8< alin! =1> "in 5ratat& sau c)reia i s-a /ncre"inat e, loatarea unui ser-iciu "e interes econo'ic 2eneral /n te'eiul art! 8< alin! =2> "in 5ratat (i ri'e(te un a.utor "e stat& in"i+erent sub ce +or')& inclusi- orice sub-enie& s ri.in sau co' ensaie& entru ser-iciul res ecti- (i care "es+)(oar) alte acti-it)iM
dacti-it)i "i+eritee /nsea'n)& e "e o arte& toate ro"usele sau ser-iciile /n le2)tur) cu care unei /ntre rin"eri i se acor") un "re t s ecial sau e,clusi- sau toate ser-iciile "e interes econo'ic 2eneral care sunt /ncre"inate unei /ntre rin"eri (i& e "e alt) arte& orice alt ro"us sau ser-iciu "istinct cu rins /n "o'eniul "e acti-itate al /ntre rin"eriiM
d"re turi e,clusi-ee /nsea'n) "re turile care se acor") "e c)tre un stat 'e'bru unei /ntre rin"eri rin inter'e"iul oric)rui act& "e re2le'entare sau a"'inistrati-& rin care i se re*er-) acesteia "re tul "e a +urni*a un ser-iciu sau "e a /ntre rin"e o acti-itate /ntr-o *on) 2eo2ra+ic) "at)M
d"re turi s ecialee /nsea'n) "re turile care se acor") "e un stat 'e'bru unui nu')r li'itat "e /ntre rin"eri rin inter'e"iul oric)rui act le2al& "e re2le'entare sau a"'inistrati-& care& /ntr-o *on) 2eo2ra+ic) "at)?
li'itea*) la "ou) sau 'ai 'ulte nu')rul unor ast+el "e /ntre rin"eri& autori*ate s) +urni*e*e un ser-iciu sau s) /ntre rin") o acti-itate& alt+el "ec0t con+or' criteriilor obiecti-e& ro orionale (i ne"iscri'inatorii& sau
"ese'nea*)& alt+el "ec0t con+or' unor ast+el "e criterii& 'ai 'ulte /ntre rin"eri concurente& ca +iin" autori*ate s) reste*e un ser-iciu sau s) /ntre rin") o acti-itate sau
212
con+er) oric)rei /ntre rin"eri sau 'ai 'ultor /ntre rin"eri& alt+el "ec0t con+or' unor ast+el "e criterii& orice +acilit)i le2ale (i "e re2le'entare care a+ectea*) /n 'o" substanial ca acitatea oric)rei alte /ntre rin"eri "e a resta acela(i ser-iciu sau "e a "es+)(ura aceea(i acti-itate /n aceea(i *on) 2eo2ra+ic) /n con"iii substanial ec8i-alente! Ge resu une c) e,ist) o in+luena "o'inant) "in artea autorit)ilor ublice asu ra
/ntre rin"erii atunci c0n"& "irect sau in"irect& acestea? "ein 'a.oritatea ca italului subscris al /ntre rin"eriiM sau controlea*) 'a.oritatea -oturilor a+erente aciunilor e'ise "e /ntre rin"ereM sau ot "ese'na 'ai 'ult "e .u')tate "in 'e'brii consiliului "e a"'inistraie& ai consiliului "e con"ucere sau "e su ra-e28ere ale /ntre rin"erii!
.?*jutorul pu6lic Cde statD acordat intreprinderilor C*rt. 5>-5A din Tratatul #+D Datorit) recesiunii econo'ice& statele au ten"ina "e a a.uta +inanciar /ntre rin"erile& re2iunile sau sectoarele in"ustriale /n care e,ist) roble'e! Dar aceste a.utoare "e stat& /n er'anenta cre(tere re re*int) o Ksabie cu "ou) t)i(uri#? bene+ice e ter'en scurt sau lun2& c0teo"at) eseniale& aceste a.utoare re*int) /ns) riscul "e a a+ecta libera concuren)! 5ratatul a trebuit s) reali*e*e un ec8ilibru /ntre "orina "e a inter*ice "e rinci iu (i acor"area "e "ero2)ri lar2i& /ns) "in nou sub controlul se-er al Co'isiei! 1nterdic#ia de rinci iu Potri-it 3rticolului 87 alin!1 "in 5ratatul CE& KCu e,ce ia "ero2)rilor re-)*ute "e re*entul tratat& sunt inco' atibile cu iaa co'un) a.utoarele acor"ate "e state sau cele acor"ate sub orice +or') rin inter'e"iul resurselor statului care "istorsionea*) (i a'enin) cu "istorsionarea rin +a-ori*area anu'itor /ntre rin"eri sau ro"ucii& /n ')sura /n care a+ectea*) concurenei&
sc8i'burile co'erciale "intre statele 'e'bre!# 3rt! 87=1> 5CE inter*ice /n rinci iu acor"area "e c)tre Gtatele De'bre "e a.utoare +inanciare a2enilor econo'ici& in"i+erent "e +or'a acestora& /n ')sura /n care aceastea "istorsionea*) concurena& +a-ori*0n" anu'ii a2eni econo'ici sau acti-it)i ro"ucti-e (i ast+el a+ect0n" ne2ati- co'erul "intre Gtatele De'bre! 9n acela(i ti' & art! 87=3> 5CE enu'er) o serie "e circu'stane /n care ase'enea ')suri "e a.utor +inanciar ot +i& /n 'o" e,ce ional& a robate "e c)tre Co'isia Euro ean)!
213
3rt! 87 5CE nu conine o "e+iniie e,act) a noiunii "e a.utor "e stat! Noiunea "e a.utor "e stat este le2at) nu "e +or'a e care o i'brac) inter-enia statului& ci "e e+ectele econo'ice ale acesteia. Co'isia "e+ine(te +oarte lar2 a.utorul "e stat& iar Curtea insist) asu ra +a tului c) a.utorul trebuie s) constituie o o ')sur) 2u-erna'ental) care i' lic) +olosire resurselor ublice!22< H ')sur) "e s ri.in a"o tat) "e stat -a +i cali+icat) "re t a.utor "e stat# otri-it art! 87=1> 5CE "ac) /n"e line(te /n 'o" cu'ulati- ur')toarele atru con"iii? i' lic) +olosirea ="irect) sau in"irect)> "e resurse ubliceM con+er) un a-anta. bene+iciaruluiM este selecti-)M "istorsionea*) concurena& cu e+ecte ne2ati-e /n co'erul "intre statele 'e'bre! Natura ublic) a unui a.utor "eter'in) ca acest a.utor s) +ie inclus /n "o'eniul "e a licare al 3rticolului 87? oate +i +urni*at /n 'o" "irect "e c)tre stat la ni-el central& re2ional& "e arta'ental& co'unal& oate +i acor"at "e o or2ani*aie ublic) sau c8iar "e c)tre o or2ani*aie ri-at)& "ac) a +ost 'an"atat) "e stat s) acor"e acest a.utor! Ja'a a.utoarelor ce este aco erit) "e "is o*iiile art!87 este e,tre' "e lar2)? inclu"e toate a-anta.ele& in"i+erent "e +or'a concret) /n care se 'ani+est)? o*iti-) = l)i& contribuii la ca ital sau /' ru'uturi> sau ne2ati-) =re"uceri sau scutiri "e obli2aii& a-anta.e +iscale& etc!>& iar bene+iciarii ot +i /ntre rin"eri ri-ate sau ublice& "i+erite sectoare "e acti-itate& etc! Iat) c0te-a e,e' le? a.utoare +iscale& a.utoare sau sub-enii +inanciare =cre"ite +)r) "ob0n")& cu "ob0n") re"us) ori in-estiiilor& ori entru e, ortM227 a.utoare ri-ile2iat)& etc!>M a.utoare acor"ate
entru /'bun)t)irea ec8i a'entelor sau rete8nolo2i*areM contribuii sociale
"i'inuateM a.utoare re2ionale neesenialeM "i+erite e,oner)ri =contribuii ale an2a.atorilor c)tre sectorul "e construcii etc!>! C 280@00& Altmark Trans and Regierungs rasidium +agde/urg 9n liti2iul naional ri-in" acor"area ri-in" acor"area "e licene entru trans ortul /n co'un cu autobu*ul (i a.utor "e stat entru cei care +urni*ea*) acest ti "ac) a.utorul "e stat inclu"e sub-eniile ublice entru a "e ser-icii& Curtea Ce"eral) 3"'inistrati-) 2er'an) a solicitat inter retarea "re tului co'unitar /n 'ai 'ulte "o'enii& inclusier'ite ser-icii "e trans ort urban& suburban (i re2ional! Curtea a e,a'inat iniial "ac) este /n"e linit) con"iia a+ect)rii co'erului "intre statele 'e'bre& ar)t0n" c) aceasta nu "e in"e "e caracterul local sau re2ional al trans ortului!
22< 227
C 72@91& Sloman 9e tunM C 189@91& Firsammer 3ack Inter*ise continuu intrucat a+ectea*a in 'o" "irect co'erul "intre statele 'e'bre!
214
Curtea a 'enionat (i .uris ru"ena sa anterioar) rin care "escria a.utorul "e stat ca un a-anta. acor"at unei /ntre rin"eri& a-anta. e care nu l-ar +i obinut /n con"iii nor'ale "e ia) (i a subliniat +a tul c) sub-eniile nu intr) sub inci"ena art! 87 =1> 5CE& atunci c0n" sunt acor"ate ca o co' ensare entru ser-icii +urni*ate ublicului lar2 "e c)tre /ntre rin"ere! Curtea a stabilit atru con"iii entru a consi"era c) ne a+l)' /n re*ena unei ast+el "e co' ensaii? /ntre rin"erea care bene+icia*) "e a.utor trebuie s) e,ecute o obli2aie "e a +urni*a un ser-iciu ublic& iar obli2aia trebuie s) +ie bine "e+init)& ara'etrii e ba*a c)rora se calculea*) co' ensaia trebuie s) +ie stabilii anterior /ntr-o 'anier) obiecti-) (i trans arent)& co' ensaia nu trebuie s) "e )(easc) costurile necesare entru e+ectuarea ser-iciului ublic& /n /ntre2i'e sau /n arte (i un ro+it re*onabil& toate +iin" /nsoite "e "ocu'entele care s) ateste acest lucru& atunci c0n" /ntre rin"erea care este obli2at) s) e+ectue*e un e,erciiu ublic nu este aleas) rintr-o roce"ur) "e ac8i*iii ublice& ni-elul co' ensaiei trebuie "eter'inat e ba*a unei anali*e a costurilor (i a unui ro+it re*onabil "e care o /ntre rin"ere obi(nuit)& bine con"us) (i cu 'i.loace "e trans ort a"ec-ate entru a /n"e lini cerinele unui ser-iciu ublic ar a-ea ne-oie!
2erog!ri 3lineatului 2 "in 3rt!87 5ratatul CE re-e"e c) sunt co' atibile cu iaa co'un) (i cu 5ratatul? a.utoarele cu caracter social acor"ate consu'atorilorM a.utoarele "estinate re'e"ierii unor "aune cau*ate "e cala'it)i naturale sau "e alte e-eni'ente e,traor"inareM a.utoare acor"ate anu'itor re2iuni "in Jer'ania a+ectate rin "i-i*area Jer'aniei& etc!
3ceste "ero2)ri o erea*) "e lin "re t& /ns) nu /nl)tur) obli2aia statelor 'e'bre "e a noti+ica roiectele "estinate a.utor)rii! 3nu'ite a.utoare ot +i co' atibile cu 5ratatul =alin!3>? a.utoare "estinate re2iunilor su use unor "i+icult)i serioaseM a.utoare "estinate unor roiecte i' ortante& "e interes euro eanM a.utoare "estinate re'e"ierii unor "istorsiuni i' ortante /n econo'ia unui stat 'e'bruM a.utoare "estinate ro'o-)rii "e*-olt)rii anu'itor acti-it)i sau re2iuniM
21:
a.utoare "estinate s) ro'o-e*e cultura (i conser-area atri'oniului naional! 3ceste a.utoare nu sunt /n 'o" auto'at co' atibile (i "e aceea sunt su use unei autori*)ri
realabile "in artea Co'isiei! Co'isia anali*ea*) (i "eter'in) ')sura /n care se a"uce atin2ere liberei concurene (i sc8i'burilor recu' (i asu ra necesit)ii reale& a "uratei esti'ate& a /ntin"erii (i cuantu'ului etc! Ia cererea unui stat 'e'bru& Consiliul oate "ecreta co' atibilitatea a.utorului /n ca*ul unor K/' re.ur)ri e,ce ionale# =3rt! 88 alin!2 si 3>& cu' ar +i? a.utoare acor"ate in"ustriei "e auto'obile& 'onitori*at) strictM /n situaia unei su ra- ro"ucii /ntr-un anu'e sector& a.utoarele sunt 'enite recon-ersiei (i nici"ecu' entru a cre(te ro"ucia =cu' ar +i ca*ul anu'itor te,tile>M a.utoare entru cercetare =s re e,e' lu& entru ro'o-area te8nolo2iilor cu laser& care a"uce anu'ite bene+icii (i roiectului EureBa& "eci /n interesul Euro ei>M a.utoare entru in"ustria "e I5 /n Euro aM a.utoare re2ionale =s re e,e' lu& "eci*ia "e a inter-eni /n +a-oarea re2iunii De**o2iorno& "in Italia>!
Controlul a?utoarelor? Co'isia e,ercit) acti-itatea "e control& "e la /nce ut (i 0n) la s+0r(it? 'onitori*ea*) (i e,a'inea*)& al)turi "e state& /ntr-o 'anier) continu)& a.utoarele e,istente (i stabile(te ')surile utile entru "e*-oltarea Pieei 4niceM "ac) a constatat c) un a.utor este inco' atibil sau abu*i- "eci"e ')sura /n care statul trebuie s) anule*e sau s) 'o"i+ice a.utorul& /ntr-un anu'it inter-al "e ti' M "ac) statul nu se con+or'ea*)& Co'isia sau orice alt stat 'e'bru interesat oate s) a ele*e /n 'o" "irect la Curtea Euro ean) "e 7ustiie! Dai 'ult "ec0t at0t& statele sunt obli2ate s) in) la curent Co'isia cu orice intenie sau roiect "e a institui sau 'o"i+ica a.utoarele! Gtatul este obli2at s) /ncete*e e,ecutarea oric)rui roiect& 0n) la ronunarea "eci*iei +inale! Co'isia& a-i*at) asu ra unor a.utoare se'ni+icati-e& oate s) le controle*e u(or! 5otu(i& c8iar (i a.utoarele K'ai "iscrete#& acor"ate +)r) er'isiunea sa (i care sunt ilicite a.un2 s) +ie "esco erite =s re e,e' lu& /ntre rin"eri concurente care nu au bene+iciat "e un ast+el "e a.utor se -or l0n2e ine-itabil Co'isiei>!
21<
Proce"ura care se "eclan(ea*) oate +i sinteti*at) /n +elul ur')tor? sesi*area Co'isiei cu o l0n2ere& /n ur'a c)reia Co'isia "eclan(ea*) o anc8et)& care este +inali*at) rintr-o "eci*ie? a.utorul +ie este co' atibil& +ie inco' atibil& ori trebuie 'o"i+icat! Daca statul 'e'bru nu res ect) "eci*ia Co'isiei& aceasta oate a lica sanciuniM /n 'o" siste'atic& Co'isia solicit) returnarea a.utoarelor ile2ale& cu "ob0n")& ce este calculat) /nce 0n" cu "ata "e la care a.utorul a +ost acor"at& iar statul este obli2at s) cear) or2ani*aiei bene+iciare returnarea su'ei ri'ite ile2al =(i care "e /nt0' l) c0teo"at) s) +ie returnat) la 'uli ani "u ) acor"area a.utorului>!
BIBIIHJ13CIEH JH4ED7& PratiOue "u "roit "e concurrence nationale et co''unautaire& Iitec& Paris& 2000! 7HNEG T 63N DE1 $H4DE& EC Co' etition IaF %an"booB& GFeet T Da,Fell& Ion"on& 1999@2000! 1I55E1G& EC Co' etition IaF? a ractitioners 2ui"e& UluFer& Ion"on& 2000! 1HGE& BEII3NR T C%IIDG& Co''on DarBet IaF o+ Co' etition& GFeet T Da,Fell& Ion"on& 2001! $%IG%& Co' etition IaF& ButterFort8& Ion"on& 2001! $R355 T D3G%$HHD& Euro ean Co''unitQ IaF& GFeet T Da,Fell& Ion"on& 1993! 1HDJE1-D3CC4IIHC%& Co' etition IaF an" PolicQ in t8e EC an" 4U& Ca-en"is8 Publis8in2& 2004& C34II an" NIUP3R& 58e EC IaF o+ co' etition& H,+or" 4ni-ersitQ Press& 1999& C3I1%41G5& IaF o+ t8e Euro ean 4nion& Pearson E"ucation Ii'ite"& 200< 1HGG& Gtate ai"s an" national courts? "e+initions an" ot8er roble's& Co''on DarBet IaF 1e-ieF -ol! 37& ! 401-423& 2000!
217
#*%IT-.$. A /reptul comunitar al consumatorului
.e9islaia primar 3rticolele 28-30 si 39-<0 CE? inter retarea acestor re-e"eri "e c)tre Curtea "e 7ustiie a Co'unit)ilor Euro ene =C7CE> a +)cut ca rotecia consu'atorilor s) "e-in) una "intre cerinele obli2atorii "e interes 2eneral care ar utea .usti+ica ')surile care "ero2) "in libera circulaie a ')r+urilor& ersoanelor& ser-iciilor (i ca italului! 3rticolul 9: CE? unul "intre 'oti-ele care au stat la ba*a ar'oni*)rii "i-erselor le2islaii la ni-el naional /n -e"erea stabilirii si consoli")rii ieei interne este asi2urarea unui 2ra" ri"icat "e rotecie a consu'atorului 3rticolul 1:3 CE? "eclararea rinci iului ro'o-)rii intereselor consu'atorilor ca rinci iu c)l)u*itor a+lat la ba*a oliticii a"o tate "e 4niunea Euro eana!
.e9islaia secundar 1e2ula'entul Consiliului =CEE> Nr! 2081@92 "in 14 iulie 1992 ri-in" rotecia ele'entelor care in"ica ori2inea 2eo2ra+ic) a ro"uselor a2ricole (i ali'entare! 3ceasta re2le'entare a +ost 'o"i+icat) "e 'ai 'ulte ori& +iin" a")u2ate noi ro"use sau 'o"i+ic0n"u-se ele'entele in"icatoare a ori2inii ro"uselor! Directi-a 2000@13@CE a Parla'entului Euro ean si a Consiliului "in 20 'artie 2000 cu ri-ire la ar'oni*area le2islaiilor statelor 'e'bre /n "o'eniul etic8et)rii& re*ent)rii (i ro'o-)rii ro"uselor ali'entare! Directi-a 2000@3<@CE a Parla'entului Euro ean si a Consiliului "in 23 iunie 2000 ri-in" ro"usele "in cacao (i ciocolat) "estinate consu'ului u'an! 1e2ula'entul Co'isiei =CE> Nr! :0@2000 "in 10 ianuarie 2000 ri-in" etic8etarea ro"uselor (i in2re"ientelor ali'entare care conin a"iti-i si aro'e 'o"i+icate 2enetic sau care au la ba*) or2anis'e 'o"i+icate 2enetic.
218
1eco'an"area Co'isiei 2001@193@CE "in 1 'artie 2001 ri-in" in+or'aiile re-contractuale care trebuie re*entate consu'atorilor "e c)tre instituiile care o+er) /' ru'uturi /n -e"erea ac8i*iion)rii "e locuine!
Directi-a 88@378@CEE "in 3 'ai 1988 ri-in" ar'oni*area le2islaiilor statelor 'e'bre cu ri-ire la si2urana .uc)riilor! Directi-a Consiliului 92@:9@CEE "in 29 iunie 1992 ri-in" securitatea ro"uselor /n 2eneral! Directi-a 1999@4:@CE a Parla'entului Euro ean (i a Consiliului "in 31 'ai 1999 cu ri-ire la ar'oni*area le2ilor (i a actelor a"'inistrati-e ale statelor 'e'bre re+eritoare la clasi+icarea& a'balarea (i etic8etarea re aratelor ericuloase
Directi-a 2000@13@CE a Parla'entului Euro ean si a Consiliului "in 20 'artie 2000 cu ri-ire la ar'oni*area le2islaiei statelor 'e'bre in "o'eniul etic8et)rii& ro'o-)rii ro"uselor ali'entare! re*ent)rii (i
1e2ula'entul Nr! 1980@2000 al Parla'entului Euro ean si a Consiliului "in 17 iulie 2000 ri-in" siste'ul re-i*uit "e acor"are a etic8etei ecolo2ice co'unitare! 1e2ula'entul Co'isiei =CE> Nr! 4<<@2001 "in 8 'artie 2001 "e stabilire a ni-elurilor 'a,i'e entru anu'ii conta'inani "in ro"usele ali'entare! Directi-a Consiliului 8:@374@CEE "in 2: iulie 198: entru ro"usele "e+ectuoase ri-in" ar'oni*area "is o*iiilor
le2islati-e& "e re2le'entare (i a"'inistrati-e ale statelor 'e'bre re+eritoare la r)s un"erea
Directi-a Consiliului 8:@:77@CEE "in 20 "ece'brie 198: ri-in" rote.area consu'atorilor /' otri-a contractelor care sunt ne2ociate /n a+ara s aiilor co'erciale! Directi-a Consiliului 87@102@CEE "in 22 "ece'brie 198< cu ri-ire la ar'oni*area le2ilor& re2le'ent)rilor (i roce"urilor a"'inistrati-e ale statelor 'e'bre /n "o'eniul cre"itului acor"at consu'atorilor!
Directi-a 90@314@CEE "in 13 iunie 1990 ri-in" ac8etele "e ser-icii entru c)l)torii& -acane (i circuite Directi-a 94@47@CE a Parla'entului Euro ean si a Consiliului "in 2< octo'brie 1994 re+eritoare la rotecia cu' )r)torilor /' otri-a anu'itor as ecte ale contractelor "e cu' )rare a "re tului "e utili*are in co'un a ro riet)ilor i'obiliare!
219
Introducere Dre tul consu'atorului este ri-it /n 2eneral ca un instru'ent al /'bun)t)irii roteciei consu'atorului! 3ceast) abor"are con"uce la /ntrebarea "ac) interesele consu'atorului sunt cel 'ai bine ser-ite rin ')suri rotecti-e& ceea ce une /n "iscuie +un"a'entele "re tului ri-at /n s ecial =libertatea "e a /nc8eia contracte (i +ora obli2atorie a obli2aiilor contractuale>! 3nu'ii consu'atori =cei tineri& cei care nu au su+icient) e"ucaie entru a ale2e e ba*a unor in+or'aii& i'i2rani care nu -orbesc li'ba statului "e ri'ire etc!> ca (i consu'atorii a+lai /n situaii s eci+ice = recu' ru"ele celui care se /' ru'ut) (i 2arantea*) entru el> ot a-ea ne-oie "e rotecie s ecial)! Dar care este raiunea entru care sunt rote.ai cei care au ca acitatea s) /(i rote.e*e ro riile intereseY Cu a.utorul Curii a +ost creat un siste' "i+ereniat "e rotecie a "re turilor la ni-el euro ean! 9n ca"rul acestui siste'& +actorul "eter'inant con"iii 'ai bune! C-481@99& 3eininger c. 'a<erisc,e 3< o8 und Vereins/ank AG Do'nul (i "oa'na %einin2er au +ost -i*itai la "o'iciliu "e c)tre un a2ent al b)ncii& +)r) a solicita acest lucru& entru a +i "eter'inai s) cear) un cre"it& 2arantat cu ro riet)i i'obiliare& /n sco ul ac8i*iion)rii unui a arta'ent! 9n 1993& cei "oi au /' ru'utat su'a "e 1:0 000 DD "e la banc)& +)r) s) +ie in+or'ai cu ri-ire la "re tul "e re*iliere& con+or' articolului : al Directi-ei Consiliului 8:@:77@CEE "in 20 "ece'brie 198: "e rotecie a consu'atorului /' otri-a contractelor care nu sunt ne2ociate /n incinta se"iilor co'erciale =Directi-a [co'erciali*)rii "in u() /n u()[>! Deoarece cre"itul era 2arantat cu o ro rietate i'obiliar)& a +ost a"us /n "iscuie articolul 2 al Directi-ei Consiliului 87@102@CEE "in 22 "ece'brie 198< cu ri-ire la ar'oni*area le2islaiei& re2le'ent)rilor (i roce"urilor a"'inistrati-e ale statelor 'e'bre /n "o'eniul cre"itului acor"at consu'atorilor& /n sensul c) acesta 2enerea*) o e,ce ie "e la acest "re t "e re*iliere! CE7? roble'a este "ac) acor"area unui cre"it 2arantat& "e ti ul celui se'nat "e c)tre )ri /n acest ca* intr) sub inci"ena articolului 3=2>=a> al Directi-ei co'erciali*)rii K"in u() /n u()#& care nu inclu"e /n "o'eniul "e a licare al "irecti-ei res ecti-e Lcontractele "e construcii& -0n*are (i /nc8iriere a ro riet)ii i'obiliare sau contractele ri-in" alte "re turi le2ate "e ro rietatea i'obiliar)L! De re'arcat +a tul c)& /n con+or'itate cu .uris ru"ena anterioar)& "ero2)rile "e la re2ulile co'unitare "e rotecie a consu'atorilor trebuie inter retate /n 'o" strict! De(i acor"area unui cre"it 2arantat "e ti ul celui /n cau*) este asociat /n ca"rul roce"urilor rinci ale unui "re t
entru contractele consu'atorilor nu 'ai este
acta sunt
ser)anda& ci re*ilierea si' li+icat) a unui contract entru a /nc8eia un nou contract care o+er)
220
ri-in" ro rietatea i'obiliar)& /n sensul c) /' ru'utul trebuie 2arantat cu o ro rietate i'obiliar)& aceast) tr)s)tur) nu este su+icient) entru ca acor"area cre"itului sa +ie consi"erat) ca a-0n" le2)tur) cu un "re t re+eritor la ro rietatea i'obiliar) /n sensul articolului 3=2>=a> al Directi-ei Kco'erciali*)rii "in u() /n u()#! 3t0t entru consu'atori& e care "irecti-a /n cau*a este 'enit) s) /i rote.e*e& c0t (i entru cre"itori& esena acor")rii unui cre"it "e ti ul celui /n cau*) o constituie acor"area "e +on"uri& asociat) cu obli2aia cores on"ent) "e returnare a acestuia /' reun) cu "ob0n"a! 5otu(i& +a tul c) acor"area cre"itului este 2arantat) cu o ro rietate i'obiliar) nu re"uce necesitatea roteciei acor"ate consu'atorului care a se'nat un ast+el "e acor" /n alt) arte "ec0t se"iul "e a+aceri al b)ncii! Cinal'ente& se une /ntrebarea "ac) "irecti-a ri-in" acor"area "e cre"ite c)tre consu'atori& a"o tat) ulterior Directi-ei Kco'erciali*)rii "in u() /n u()#& a li'itat "o'eniul "e a licare al "irecti-ei "in ur'a /n ri-ina cre"itelor 2arantate! Directi-a Kco'erciali*)rii "in u() /n u()# trebuie inter retat) ca a lic0n"u-se acor")rii "e cre"ite 2arantate recu' cel "in aceasta cau*)& re*ultatul +iin" c) un consu'ator care a se'nat un ast+el "e acor" /ntr-unul "in ca*urile s eci+icate /n articolul 1 bene+icia*) "e "re tul "e a re*ilia acel acor"& con+or' articolului :! 9n ce ri-e(te ar2u'entul con+or' c)ruia ar +i esenial) re"ucerea erioa"ei /n care oate +i e,ercitat "re tul la re*iliere& "in 'oti-e "e certitu"ine .uri"ic)& ast+el "e 'oti-aii nu ot a-ea /nt0ietate& "eoarece ele i' lic) li'itarea "re turilor con+erite consu'atorilor /n 'o" e, res rin inter'e"iul Directi-ei Kco'erciali*)rii "in u() /n u()# entru a-i rote.a /' otri-a riscurilor care ot a )rea ca ur'are a +a tului c) instituiile "e cre"itare au "ecis s) se'ne*e contracte /n alte locaii "ec0t se"iile lor "e a+aceri! Dac) acele instituii ale2 ast+el "e 'eto"e entru a-(i ro'o-a ser-iciile& acestea ot cu u(urin) s) asi2ure rotecia intereselor consu'atorilor (i ro riile cerine re+eritoare la certitu"inea .uri"ic) res ect0n"u-(i sarcina "e a in+or'a consu'atorii#! Nor'ele "istincte "e rotecie a consu'atorilor "in "i+erite siste'e "e "re t sunt re*ultatul "e*-olt)rii 2ru urilor "e rotecie a consu'atorilor /n societatea "e consu' (i al ro2ra'elor naionale "e rotecie a consu'atorilor& care au /nce ut /n Darea Britanie& cu 1a ortul co'isiei DolonQ /n 19<2 (i /n G43& cu +ai'osul 'esa. c)tre Con2res al re(e"intelui Uenne"Q& "in 1: 'artie 19<2& rin care au +ost enunate "re turile +un"a'entale ale consu'atorilor ="re tul la si2uran)& "re tul la in+or'are& "re tul "e a ale2e (i "re tul "e a +i au*it!> Do"ul /n care +iecare stat 'e'bru a erce ut "re turile consu'atorilor a +ost "eter'inat "e +actori s eci+ici +iec)rei )ri! Dre tul consu'atorului /n Crana este subor"onat i"eii c) statul cunoa(te cel 'ai bine interesul 2eneral (i& /n consecin)& cea 'ai bun) abor"are este consi"erarea "re tului consu'atorului ca ra'ur) se arat) a "re tului! De alt+el& le2islaia +rance*) sanciona enal anu'ite +rau")ri /n 'ateria ')r+urilor /nc) "in 190:! 3bor"area 2er'an) re+er) /ncor orarea /n
221
"re tul ci-il& +iin" in+luenat) "e 'o"elul econo'iei "e ia) sociale! Gtatele scan"ina-e i"enti+icau "re tul consu'atorilor cu un "re t in"e en"ent al co' orta'entului e ia)! Perce ia& reticenele (i& "e ce nu& or2oliul +iec)rui stat au in+luenat e-oluia "re tului co'unitar al consu'atorilor! Noiunea de consumator De(i /n "i+erite "o'enii =si2urana ro"uselor& ublicitate>& nu are i' ortan) "e+inirea noiunii "e consu'ator& noiunea +iin" inter retat) +oarte lar2& "e+inirea acesteia re*int) rele-an) /n ca"rul relaiilor contractuale "estinate s) rote.e*e artea 'ai slab)# "e +urni*orul ro"usului sau al ser-iciului& resu us a +i 'ult 'ai uternic "in unct "e -e"ere ro+esional! 9n "re tul co'unitar& consu'atorul a +ost "e+init /n Con-enia "e la Bru,elles ri-in" recunoa(terea (i e,ecutarea 8ot)r0rilor /n 'aterie ci-il) (i co'ercial) ca +iin" ersoana ce /nc8eie un contract /n a+ara ro+esiei sale! Di+erite "irecti-e& recu' cea ri-in" /nc8eierea contractelor la "istan)& "e e,e' lu& au reluat aceast) "e+iniie& cu li'itarea "e+iniiei la ersoanele +i*ice& nu (i cele .uri"ice cu' era re-)*ut /n Con-enie! C 89@91& S,earson Le,mann 3utton 1nc. c. TV' Treu,andgesellsc,aft fOr VermPgens)erEaltung und 'eteiligungen m/3 =Con)en#ia 'ru(elles> 4n .u"ec)tor 2er'an a an2a.at o +ir'a "e broBera. s) e+ectue*e tran*acii curente cu titluri "e stat (i contracte futures cu ')r+uri +un2ibile! 9n acest sco & el a l)tit su'e consi"erabile "e bani& "ar (i-a ier"ut a roa e /ntrea2a in-estiie /n acele tran*acii! 9n ur'a acestor ier"eri& a +ost intentat) o aciune /' otri-a broBerilor entru /'bo2)ire +)r) .ust) cau*) (i ro-ocarea "e re.u"icii& "e c)tre o alt) co' anie& "ese'nat) "e .u"ec)tor! 1ecla'antul a /naintat aciunea instanei /n ra*a c)reia se a+la se"iul s)u& /n con+or'itate cu re-e"erile Con-eniei "e la Bru,elles& care er'ite forum actoris entru aciunile instituite "e c)tre consu'atori! P0r0tul a susinut c) instana /n cau*) nu a-ea co' etena necesar) .u"ec)rii rocesului! CE7? re-e"erile "e rotecie care se a lic) consu'atorilor au re*ultat "in reocu area "e a-i rote.a e ace(tia ca arte consi"erat) 'ai -ulnerabil) "in unct "e -e"ere econo'ic (i 'ai uin e, eri'entat) /n 'aterie .uri"ic) "ec0t cealalt) arte contractual)! 3 licarea acestor re-e"eri nu trebuie e,tins) /n ca*ul ersoanelor a c)ror rotecie nu este .usti+icat)! 1e*ult) c) recla'antul care acionea*) /n calitate ro+esional) (i care nu este rin ur'are un consu'ator& nu se bucur) "e bene+iciile re2ulilor "e co' eten) s ecial)#! 222
C-:41@99& 1dealser)ice +9 RE Sas c. O+A1 Srl I"ealser-ice a /nc8eiat cu societ)ile co'erciale HD3I (i Ca e& la "ata "e 14 se te'brie 1990 (i& res ecti-& 2< ianuarie 199<& "ou) contracte "e +urni*are c)tre acestea a "ou) auto'ate "e b)uturi r)coritoare "estinate u*ului e,clusi- al an2a.ailor! Ca e si HD3I au intentat aciune contest0n" un or"in "e lat)& susin0n" c) clau*a contractual) care con+er) co' etena Jiu"ice "i Pace "in 6ia"ana /ncalc) anu'ite re-e"eri "in Co"ul Ci-il italian& ce trans un Directi-a 93@13@CEE! 9n a'bele ca*uri& I"ealser-ice a susinut c) recla'anii nu ot +i consi"erai consu'atori /n sensul "at "e "irecti-)! CE7? articolul 2=b> al Directi-ei "e+ine(te consu'atorul "re t Lorice ersoan) +i*ic)L care /n"e line(te con"iiile 'enionate "e c)tre res ecti-a re-e"ere& /n -re'e ce& "e+inin" ter'enul "e K+urni*or sau co'erciant#& articolul 2=c> al Directi-ei +ace re+erire at0t la ersoane +i*ice& c0t (i .uri"ice! 3st+el re*ult) /n 'o" clar "in +or'ularea articolului 2 al Directi-ei c) o ersoan)& a-0n" alt) calitate "ec0t cea "e ersoan) +i*ic)& care /nc8eie un contract cu un co'erciant sau +urni*or nu oate +i consi"erat) "re t consu'ator /n sensul re-e"erii res ecti-e#! +<oluia dreptului comunitar al consumatorilor Du ) a"o tarea 5ratatului "e la 1o'a& rotecia consu'atorilor a +ost ri-it) ca un re*ultat al construciei ieei co'une! 5otu(i& i"eea con+or' c)reia Co'unitatea trebuie s) acor"e 'ai 'ulta i' ortan) a(te t)rilor consu'atorilor (i c) ace(tia nu trebuie ri-ii ca ni(te si' li a2eni econo'ici a c0(ti2at teren /n 'o" 2ra"ual! 9n 197:& Co'isia a re*entat ri'ul sau lan "e aciune /n "o'eniul roteciei consu'atorilor! 3cesta a constituit /n 'are arte ba*a oliticii co'unitare a"o tate /n acest "o'eniu! Directi-ele a"o tate la 'i.locul anilor 80 se /nte'eiau e art! 94 5CE& care cerea o le2)tur) "irect) cu iaa co'un) (i unani'itate /n Consiliu! 3ceste "irecti-e rocla'au ur')toarele "re turi "e ba*) ale consu'atorilor? Dre tul la rote.area s)n)t)ii (i si2uranei& Dre tul la rotecia intereselor econo'ice& Dre tul la acces /n .ustiie& Dre tul la in+or'aie (i e"ucaie& Dre tul la re re*entare!
223
Du ) a"o tarea 3ctului 4nic Euro ean /n 198:& Co'unitatea a consi"erat c)
rotecia
consu'atorului este un obiecti- al oliticilor Co'unit)ii /n sine& e "re t c) /n ca"rul ro2ra'ului "e reali*are a Pieei Interne! Directi-ele a"o tate =90@314& 92@:9& 98@27& 92@13> au 2enerat o nou) "e*-oltare a "re tului consu'atorului& ce inclu"ea ne-oile consu'atorului "e a a-ea /ncre"ere /ntrun set 'ini' "e re2uli rotectoare la ni-el co'unitar& entru a a-ea cura.ul s) cu' ere "e este 2raniele naionale& la ni-el co'unitar! 5ratatul "e la 3'ster"a' a recunoscut "re turile consu'atorilor ="re tul "e a +i in+or'at& "re tul la e"ucaie& "e a se or2ani*a entru a-(i rote.a interesele>& +a tul c) "e "re turile consu'atorilor trebuie s) se in) sea'a at0t /n ')surile ri-in" iaa intern)& c0t (i /n celelalte "o'enii "e acti-itate ale Co'unit)ii& c0t (i "re tul Co'unit)ii "e a 'onitori*a oliticile a"o tate "e statele 'e'bre /n acest "o'eniu! 4na "in cele 'ai i' ortante contribuii ale 5ratatului "e la 3'ster"a' este (i rocla'area unui rinci iu al recauiei& ca rinci iu 2eneral al le2islaiei co'unitare! Pentru a antici a riscurile a ariiei unor e i"e'ii (i entru a stabili clar res onsabilit)ile /n e-entualitatea "eclan()rii unei e i"e'ii& 1e2ula'entul Consiliului nr! 820@97@CE =care stabile(te un siste' "e i"enti+icare (i /nre2istrare a bo-inelor (i +ace re+erire la etic8etarea c)rnii "e -it) (i a ro"uselor "in carne "e -it)> a intro"us noiunea "e Lur')rire a traseului#! 3cest rinci iu a +ost clari+icat& re-i*uit (i +inali*at /ntrun co'unicat al Co'isiei "in 2 +ebruarie 2000! 9n 'o" si'ilar& 4niunea a 'ilitat entru intro"ucerea (i acce tarea acestui rinci iu /n ca"rul stan"ar"elor internaionale& recu' (i /n ca"rul ne2ocierilor HDC! Ca*urile "e ence+alo atie s on2i+or') bo-in)& care au atins ro orii e i"e'ice /n Darea Britanie& au in"icat c) ')surile re-)*ute "e 5ratatul "e la 3'ster"a' sunt bine-enite? Posibilitatea ca statele 'e'bre s) 'enin) ')suri 'ai restricti-e ="e e,e' lu& /n acest ca* Crana a i' us un e'bar2o total asu ra ro"uselor "in carne "e -it) "in Darea Britanie (i nu "oar un e'bar2o asu ra )rilor s on2i+or'e ale ani'alelor& a(a cu' s-a /nt0' lat /n restul Co'unit)ii>& Necesitatea unei coor"on)ri s orite /ntre statele 'e'bre (i Co'unitate entru co'baterea e+icient) a r)s 0n"irii 'ala"ieiM Hbli2aia Co'isiei "e a aciona& con+or' articolului 1:3& /n -e"erea a"o t)rii ')surilor necesare c0t 'ai ra i" osibil!
224
*ccesul la justiie al consumatorilor 9ntruc0t 'ecanis'ele "is onibile at0t la ni-el naional& c0t (i co'unitar& a-0n" "re t sco s) asi2ure a"ucerea la /n"e linire a "irecti-elor /n 'ateria roteciei consu'atorilor& nu er'iteau /ntot"eauna constatarea (i o rirea /n ti' util a acelor ca*uri "e /nc)lcare a "re tului co'unitar al consu'atorului& /n s ecial /n ca*ul /nc)lc)rilor cu caracter trans+rontalier& ce se "es+)(urau /n "ou) sau 'ai 'ulte state 'e'bre& a +ost a"o tat) Directi-a Parla'entului Euro ean (i a Consiliului 98@27@CE "in 19 'ai 1998 consu'atorilor! Directi-a stabile(te o roce"ur) co'un) entru a er'ite unei instituii cali+icate "intr-un stat 'e'bru =o entitate care a ca acitatea "e a intro"uce o aciune /n acest "o'eniu> s) intro"uc) o cerere /n +aa instanelor "in alt stat 'e'bru& /nainte "e soluionarea +on"ului cau*ei& rin care s) se "is un) unui co'erciant s) +ac) sau s) se abin) "e la o aciune /n 'ateria roteciei consu'atorilor! Gtatele 'e'bre "ese'nea*) instanele sau autorit)ile a"'inistrati-e co' etente s) "eci") asu ra roce"urilor iniiate "e entit)i cali+icate entru a a"o ta? =a> o or"onan) re(e"inial) sau un or"in "e inter"icie i'e"iat& "ac) este ca*ul& a"o tat /n ur'a unei roce"uri su'are& care s) cear) /ncetarea sau inter*icerea oric)rei /nc)lc)ri& =b> "ac) este ca*ul& ')suri ale /nc)lc)riiM =c> /n ')sura /n care siste'ul .uri"ic al statului 'e'bru interesat er'ite acest lucru& un or"in /' otri-a 0r0tului& care s) /l obli2e ca& /n ca*ul neres ect)rii or"onanei /ntr-un ter'en stabilit "e tribunale sau autorit)ile a"'inistrati-e& s) l)teasc) c)tre bu2etul ublic sau c)tre orice bene+iciar "ese'nat /n con+or'itate cu le2islaia naional) o su') +i,) entru +iecare *i "e /nt0r*iere sau orice alt) su') res ectarea or"onanei! Entit!#i care au ca acitatea s! ini#ie%e o ac#iune 5n ?usti#ie 5er'enul "e entitate re re*int) orice or2anis' sau or2ani*aie care& +iin" constituit) /n 'o" a"ec-at /n con+or'itate cu le2islaia unui stat 'e'bru& are un interes le2iti' /n a se asi2ura c) "is o*iiile ri-in" rotecia consu'atorilor s) +ie res ectate& /n s ecial? a> unul sau 'ai 'ulte or2anis'e ublice in"e en"ente& r)s un*)toare /n s ecial "e rote.area intereselor colecti-e ale consu'atorilor& /n statele 'e'bre /n care e,ist) ase'enea or2anis'e (i@sau b> or2ani*aii al c)ror sco este rote.area intereselor 'enionate& /n con+or'itate cu criteriile re-)*ute /n le2islaia naional) res ecti-)!
ri-in" aciunile /n /ncetare /n 'ateria
roteciei intereselor
recu'
ublicarea inte2ral) sau
arial) a 8ot)r0rii& /ntr-o +or')
a"ec-at) (i@sau ublicarea unei "eclaraii "e recti+icare /n -e"erea eli'in)rii e+ectelor "urabile
re-)*ut) /n le2islaia naional)& cu sco ul "e a se asi2ura
22:
Ciecare stat 'e'bru ia ')surile necesare entru a se asi2ura c)& /n e-entualitatea unei /nc)lc)ri care /(i are ori2inea /n res ecti-ul stat 'e'bru& orice entitate cali+icat) "intr-un alt stat 'e'bru& /n care interesele rote.ate "e acea entitate cali+icat) sunt re.u"iciate "e /nc)lcare& oate sesi*a tribunalul sau autoritatea a"'inistrati-)! Co'isia /ntoc'e(te o list) a entit)ilor cali+icate! Iista este ublicat) /n "urnalul Oficial al Comunit!#ilor Euro eneM 'o"i+ic)rile a"use listei trebuie ublicate +)r) /nt0r*iere& lista actuali*at) este ublicat) la inter-ale "e < luni! Instanele sau autorit)ile a"'inistrati-e acce t) aceast) list) ca "o-a") a ca acit)ii .uri"ice a entit)ii cali+icate& +)r) ca acest lucru s) a"uc) atin2ere "re tului lor "e a e,a'ina "ac) sco ul entit)ii cali+icate .usti+ic) "esc8i"erea unei aciuni .u"ec)tore(ti /ntr-un anu'it ca*! Prin interese colecti-e se /nele2 acele interese care nu re re*int) o si' l) cu'ulare "e interese ale unor ersoane c)rora le-au +ost a"use re.u"icii rin neres ectarea le2iiM aceasta nu a"uce atin2ere aciunilor /n .ustiie in"i-i"uale& intentate "e ersoane care au +ost re.u"iciate "e /nc)lcarea le2ii! Directi-a 98@27 se a lic) /nc)lc)rilor intraco'unitare ce intr) sub inci"ena ur')toarelor "irecti-e? 1! Directi-a Consiliului 84@4:0@CEE "in 10 se te'brie 1984 ri-in" ar'oni*area "is o*iiilor le2ale& "e re2le'entare (i a"'inistrati-e ale statelor 'e'bre cu /n(el)toare! 2! Directi-a Consiliului 8:@:77@CEE "in 20 "ece'brie 198: "e rote.are a consu'atorului /n te'eiul contractelor ne2ociate /n a+ara unor se"ii "e societ)i co'erciale! 3! Directi-a Consiliului 87@102@CEE "in 22 "ece'brie 198< ri-in" ar'oni*area "is o*iiilor le2ale& "e re2le'entare (i a"'inistrati-e ale statelor 'e'bre cu ri-ire la cre"itul "e consu' 4! Directi-a Consiliului 89@::2@CEE "in 3 octo'brie 1989 ri-in" coor"onarea anu'itor ri-ire la ublicitatea
"is o*iii stabilite rin aciuni le2ale& "e re2le'entare sau a"'inistrati-e /n statele 'e'bre ri-in" ur')rirea acti-it)ilor "e tele-i*iune? art! 10-21 'o"i+icat) "e Directi-a 97@3<@CE :! Directi-a Consiliului 90@314@CEE "in 13 iunie 1990 ri-in" ac8etele "e ser-icii turistice! <! Directi-a Consiliului 92@28@CEE "in 31 'artie 1992 ri-in" ublicitatea entru ro"usele 'e"icinale "e u* u'an! 7! Directi-a Consiliului 93@13@CEE "in : a rilie 1993 ri-in" clau*ele abu*i-e "in contractele consu'atorilor! 22<
8! Directi-a Parla'entului Euro ean (i a Consiliului 94@47@CE "in 2< octo'brie 1994 ri-in" rote.area cu' )r)torilor /n le2)tur) cu anu'ite as ecte ale contractelor ri-in" cu' )rarea "re tului "e +olosin) a consu'atorii! 9! Directi-a Parla'entului Euro ean (i a Consiliului 97@7@CE "in 20 'ai 1997 rote.area consu'atorilor /n le2)tur) cu contractele la "istan)! ri-in" ro riet)ilor i'obiliare /n re2i' "e in"i-i*iune& /nc8eiat cu
/reptul la informare 3 +ost recunoscut "e c)tre Curte /n cau*a C 3<2@88& G' 1nno '+ c. CCL! H re-e"ere a le2islaiei lu,e'bur28e*e "in Trade Practices Act& con+or' c)reia o+ertele "e -0n*)ri te' orare cu re re"us nu ot in"ica "urata acestei o+erte sau s) se re+ere la reurile anterioare era consi"erat) "e 2u-ernul acestui stat ca +iin" "e natur) s) rote.e*e consu'atorii /' otri-a con+u*iilor ce s-ar utea crea#! Curtea a consi"erat c) o ast+el "e nor') nu oate +i .usti+icat) "e interesul 2eneral al societ)ii (i c) este contrar) art! 28 5CE =inter"icia restriciilor cantitati-e la i' ort (i ')suri a-0n" e+ect ec8i-alent>! Curtea a consi"erat c) # /n "re tul co'unitar ri-in" consu'atorii& "re tul la in+or'are al consu'atorilor este una "in rinci alele cerine! De aceea& art! 28 nu consu'atorilor#! 7uris ru"ena /n 'ateria roteciei consu'atorilor a +ost "e*-oltat) ca ur'are a testului oate +i inter retat ca er'i0n" le2islaiei naionale s) inter*ic) accesul ri-in" rotecia consu'atorului la in+or'aie (i s) +ie .usti+icat "e cerinele obli2atorii
ro orionalit)ii stabilit "e Curte /n Cassis "e Di.on! Cau*a 'uet22I este interesant) "in acest unct "e -e"ere! Directi-a Consiliului 8:@:77@CEE "in 20 "ece'brie 198: ri-in" rotecia consu'atorilor /n ca*ul contractelor ne2ociate /n a+ara s aiilor co'erciale cere statelor 'e'bre s) asi2ure consu'atorilor "re tul "e a re*ilia un contract "e -0n*are /nc8eiat la "o'iciliu /n ter'en "e 7 *ile "e la -i*ita co'erciantului! 3ceasta "eoarece contractele /nc8eiate /n a+ara se"iilor co'erciale ale
228
C 382@87& 'uet c. +inistere Pu/lic
227
co'erciantului se caracteri*ea*)
rin +a tul c) iniiati-a ne2ocierilor /i a arine& "e obicei&
co'erciantului& iar consu'atorul nu este "eloc re2)tit entru ase'enea ne2ocieri! De 'ulte ori consu'atorul nu oate nici s) co' are calitatea (i reul o+ertei cu alte o+erte (i este necesar s) se in) cont "e ele'entul sur ri*) /n +or'ele "e contract /nc8eiate "e co'erciant /n a+ara se"iilor co'erciale& ce se /nca"rea*) /n ti urile "e contract re-)*ute "e "irecti-)! Directi-a er'ite /n acela(i ti' statelor s) a"o te nor'e 'ai +a-orabile "ec0t cea 'enionat) anterior! Ie2islaia +rance*) entru rotecia consu'atorilor inter*ice -0n*area /n a+ara s aiilor co'erciale a 'aterialelor e"ucaionale! Dl! Buet era 'ana2erul societ)ii co'erciale +rance*e E"ucational Business Ger-ices& ai c)rei an2a.ai se "e lasau la "o'iciliile clienilor cu sco ul "e a le -in"e 'aterial "i"actic "e /n-)are a li'bii en2le*e& i' ortat "in Darea Britanie! 90 ; "in -eniturile societ)ii erau obinute /n acest 'o"& restul ro-enin" "in artici area la t0r2uri "e carte (i e, o*iii! Dinistrul Public +rance* a "is us tri'iterea /n .u"ecat) a "o'nului Buet& iar 5ribunalul "e 'are instan) "in Paris l-a con"a'nat la /nc8isoare (i lata unei a'en*i! 9n a el& "l! Buet a susinut c) inter"icia "in le2ea +rance*) este contrar) re-e"erilor co'unitare re+eritoare la libera circulaie a ')r+urilor (i& /n acela(i ti' & /l "eter'in) s) renune la o te8nic) "e -0n*)ri e+icient) (i restricionea*) unerea e ia) a unor ')r+uri "in alt stat 'e'bru! Curtea a consi"erat& 'ai /nt0i& c)& /n rinci iu& inter"icia -0n*)rii unor 'ateriale e"ucaionale "intr-un alt stat 'e'bru este un obstacol la i' ortul ')r+urilor! 9n ceea ce ri-e(te obstacolelor "in unctul "e -e"ere al consu'atorilor& a subliniat c) e,ist) un risc +oarte 'are entru cu' )r)turile la "o'iciliu atunci c0n" sunt /n "iscuie 'ateriale e"ucaionale sau /nscrierea la "i+erite cursuri! Potenialul cu' )r)tor a arine "e obicei unei cate2orii "e ersoane ce& "intr-un 'oti- sau altul& au r)'as /n ur') cu e"ucaia (i "oresc s) /(i u' le lacunele! 3ceasta -a )i -a +ace -ulnerabili /n +aa -0n*)torilor ce /ncearc) s) /i con-in2) c) +olosirea acestor 'ateriale le -a asi2ura (anse entru un loc 'ai bun "e 'unc)! De ase'enea& Curtea a sesi*at "in actele "osarului c) inter"icia este re*ultatul nu'eroaselor l0n2eri ri-in" -0n*area unor 'ateriale e"ucaionale -ec8i! Din 'o'ent ce e"ucaia nu este un ro"us ce se +olose(te /n -iaa "e *i cu *i& cu' )rarea e ne re2)tite este "e natur) s) ro"uc) otenialului consu'ator ier"eri 'ai 'ari "ec0t cel +inanciare& "eoarece un ro"us "e o slab) calitate este "e natur) s) /i co' ro'it) (ansele "e re2)tire ro+esional) (i e iaa +orei "e 'unc)! 9n 2eneral& Curtea /(i /nte'eia*) raiona'entele e consu'atorul circu's ect /n 'o"
re*onabil! 9ntr-o .uris ru"en) constant)229 /n le2)tur) cu ublicitatea /n(el)toare& Curtea a re+u*at s)
229
C 238@89& Pall Cor M C 31:@92& Clini7ueM C 470@93& +arsM C 373@90& Procureur de la Re u/li7ue c. U
228
acce te ')surile naionale a"resate consu'atorului a c)rui inteli2en) (i atenie este sub 'e"ie! Ca*urile ur')toare au a"us clari+ic)ri ale acestui conce t! Cau*a C-210@9<& Gut S ringen,eide Jut G rin2en8ei"e -in"e ou) a'balate cu "escrierea L(ase ti uri "e cereale - 10 ou) roas eteL! Con+or' co' aniei res ecti-e& cele (ase ti uri "e cereale /n cau*) re re*int) <0; "in co' o*iia 8ranei 2)inilor! Biroul "e Gu ra-e28ere a Pro"uselor 3li'entare a a-erti*at co' ania c) -a trebui s) renune la aceast) a+ir'aie (i a a licat o a'en") "irectorului co' aniei! Prin 8ot)r0rea a"o tat)& Curtea 3"'inistrati-a a anulat aciunea intentat) "e Jut G rin2en8ei"e cu ar2u'entul c) a+ir'aia /n cau*) in"uce /n eroare un se2'ent i' ortant "e consu'atori /n sensul c) ") "e /neles /n 'o" +als c) 8rana 2)inilor este alc)tuit) /n 'o" e,clusi- "in cele (ase ti uri "e cereale in"icate (i c) ou)le re*int) ca ur'are caracteristici articulare! CE7? Pentru a 8ot)r/ "aca o a+ir'aie sau "escriere 'enit) s) ro'o-e*e -0n*area "e ou) in"uce /n eroare cu' )r)torul& rin /nc)lcarea articolului 10 =2> al 1e2ula'entului nr! 1907@90 re+eritoare la anu'ite stan"ar"e "e 'arBetin2 /n "o'eniul ou)lor& instana naional) trebuie s) ia /n calcul a(te t)rile e care aceasta le "eter'ina /n ca*ul unui consu'ator 'e"iu& "estul "e bine in+or'at& atent (i circu's ect! 5otu(i& le2islaia co'unitar) nu e,clu"e osibilitatea ca& /n ca*urile /n care instana naional) /nt0' in) "i+icult)i "eosebite /n e-aluarea naturii /n(el)toare a a+ir'aiei sau "escrierii /n cau*)& aceasta s) recur2)& /n con+or'itate cu re-e"erile le2islaiei naionale& la un son"a. "e o inie e+ectuat /n r0n"urile consu'atorilor sau la un ra ort e+ectuat "e e, eri ca ele'ent a.ut)tor /n -e"erea a"o t)rii unei "eci*ii! Cau*a C-303@97& Sektkellerei Uessler ro"uce Sekt e ba*a "e -in +rance* (i /l ro'o-ea*) "e circa <0 ani sub nu'ele LUessler %oc82eFbc8sL& "enu'ire rote.at) /n Jer'ania ca 'arc) /nre2istrat) "in 19:0! Denu'irea L1ieslin2 %oc82eFbc8sL a +ost rote.at) /n Jer'ania /nce 0n" cu 198< (i in"ica un -in alb obinut /n e,clusi-itate "in boabe "e stru2uri "in -arietatea L1ieslin2L! 6erbrauc8ersc8ut*-erein& o asociaie "e rotecie a consu'atorilor& a "e us o l0n2ere la Ian"2eric8t =instana "istrictual)> /n -e"erea obinerii unui or"in rin care s) se inter*ic) co' aniei Uessler continuarea ro'o-)rii -inurilor sale s u'oase sub "enu'irea L%oc82eFbc8sL& "eoarece /i "eter'in) e consu'atori s) crea")& /n 'o" eronat& c) -inul a +ost obinut "in L1ieslin2L! 9n ca"rul "e*baterilor "in +aa instanei "istrictuale& Uessler a a+ir'at c) nu oate +i -orba "e in"ucerea in eroare a consu'atorilor "e -re'e ce& /n ri'ul
229
r0n"& co' ania nu utili*ea*) "enu'irea /ntrea2) L1ieslin2 %oc82eFbc8sL (i& /n al "oilea r0n"& consu'atorii nu "e"uc i"entitatea unui -in "e ba*) ornin" "e la "enu'irea unui -in s u'os! CE7? articolul 13=2>=b> "in 1e2ula'entul nr! 2333@92 care stabile(te re2ulile 2enerale "e "enu'ire (i re*entare a -inurilor s u'oase (i a -inurilor s u'oase aerate trebuie inter retat ast+el? entru a licarea restriciei 'enionate /n res ecti-a re-e"ere& nu este su+icient) stabilirea +a tului c) o 'arca care conine un cu-0nt ce a are in "enu'irea unuia "intre ro"usele 'enionate /n acea re-e"ere oate +i con+un"at) cu acea "enu'ire! Este "e ase'enea necesar) stabilirea +a tului c) utili*area ')rcii oate in"uce /n eroare res ecti-ii consu'atori (i oate a+ecta ast+el co' orta'entul econo'ic al acestora! Ca r)s uns la acele in+or'aii& instana naional) trebuie sa ia /n consi"erare resu usele a(te t)ri ale consu'atorului ti & "estul "e bine in+or'at& atent (i circu's ect! Cu alte cu-inte .uris ru"ena Curii se ba*ea*) e con-in2erea uternic) /n consu'atorul ca un c)ut)tor atent& acti- (i critic al in+or'aiei!
BIBIIHJ13CIE 3GU%3D& EC consumer safet<& ButterFort8s& Ion"on& 1994 B31E55 T BE1N31DE4 =e"s!>& ToEards a Euro ean Ci)il Code& 3ca"e'Q o+ Euro an IaF =E13>& 5rier& 2002! C3I3IG-34IHR T G5EINDE5]& 2roit de la consommation& Dallo*& Paris& 199<! J3NDHICI& Pour un Code euro Wen des contrats& 1e-! tri'! "r! ci-! 1992& 707! %315U3DP =e"!>& ToEards a Euro ean Ci)il Code& 3rs 3eOui Iibri& Ni.'e2en& 1998! %E4GEI =e"!>& Neues euro bisc8es 6ertra2srec8t un" 6erbrauc8ersc8ut*@NeF Euro ean Contract IaF an" Consu'er Protection@Ie nou-eau "roit "es contrats et la rotection "es conso''ateurs& 3ca"e'Q o+ Euro ean IaF =E13>& Bun"esan*ei2er Ucln& 1999! HGD3N& Vers un code euro Wen de la consommation& BruQlant& Bru,elles& 1998! $E35%E1III& EC consumer laE and olic<& Ion2'an& Ion"on 1997!
230
231
#*%IT-.$. ! /reptul comunitar social
.e9islaia primar 3rt! 2 al 5ratatului CE re-e"e ca o sarcin) a Co'unit)ii asi2urarea unui ni-el /nalt "e rotecie social) (i "e ocu are a +orelor "e 'unc)& recu' (i e2alitatea& /n acest "o'eniu& al +e'eilor cu b)rbaii 3rt! 13< al tratatului stabile(te ur')torul obiecti- ? K Co'unitatea (i statele 'e'bre& con(tiente "e "re turile sociale +un"a'entale recu' cele enunate /n Carta social) euro ean) se'nat) la 5orino la 18 octo'brie 19<1 (i /n Carta co'unitar) a "re turilor sociale +un"a'entale ale lucr)torilor a"o tat) /n 1989& au ca obiecti-e ro'o-area ocu )rii +orei "e 'unc)& /'bun)t)irea con"iiilor "e trai (i "e 'unc)& er'i0n" ar'oni*area acestora /n con"iii "e ro2res& o rotecie social) a"ec-at)& "ialo2ul social& "e*-oltarea resurselor u'ane care s) er'it) un ni-el ri"icat (i "urabil al ocu )rii +orei "e 'unc) (i co'baterea 'ar2inali*)rii! 9n acest sco & Co'unitatea (i Gtatele De'bre un /n ractic) ')suri care in cont "e "i-ersitatea racticilor naionale& /n articular /n "o'eniul relaiilor contractuale& ca (i "e necesitatea 'eninerii co' etiti-it)ii econo'iei Co'unit)ii! Ele esti'ea*) c) o ase'enea e-oluie nu -a re*ulta "oar "in +uncionarea ieei co'une& care -a +a-ori*a ar'oni*area siste'elor sociale& c0t (i "in "is o*iiile re*entului tratat (i "in ar'oni*area "is o*iiilor a"'inistrati-e!# 3rticolul 137 +ace re+erire la "i+eritele "o'enii /n care Co'unitatea oate inter-eni /n 'ateria "re tului social& rin a"o tarea "e "irecti-e! 3rticolul "istin2e /ntre 'ateriile entru care le2ea i' une 'a.oritatea cali+icat) = ara2ra+ele 1 (i 2> (i cele ce i' un unani'itatea = ara2ra+ul 3>! Da.oritatea cali+icat)? rote.area s)n)t)ii (i securit)ii an2a.ailor& con"iiile "e 'unc)& in+or'area (i consultarea an2a.ailor& inte2rarea ersoanelor e,cluse "e e iaa 'uncii& e2alitatea /ntre b)rbai (i +e'ei /n ri-ina (anselor e iaa 'uncii (i a re'uner)rii 'uncii! 4nani'itatea? securitatea social) (i rotecia social) a an2a.ailor& rotecia an2a.ailor /n ca*ul re*ilierii contractelor "e 'unc)& re re*entarea (i a )rarea intereselor
rin ')suri le2islati-e& re2ula'entare (i
232
colecti-e a an2a.ailor (i an2a.atorilor& inclusi- co2estiunea& con"iiile "e an2a.are ale resortisanilor )rilor tere a+lai /n 'o" e2al e teritoriul Co'unit)ii& contribuiile +inanciare -i*0n" ro'o-area ocu )rii +orei "e 'unc) (i crearea "e locuri "e 'unc)!
.e9islaia secundar
Directi-a 98@:9@CE "in 20 iulie 1998 ri-in" conce"ierile colecti-e Directi-a 77@187@CEE "in 14 +ebruarie 1977 ri-in" trans+erul /ntre rin"erilor& 'o"i+icat) rin Directi-a 98@:0@CE Directi-a 80@987@CEE "in 20 octo'brie 1980& insol-abilit)ii an2a.atorului acestora Directi-a 94@4:@CE "in 22 se te'brie 1994 entru /n+iinarea Consiliului Euro ean al Duncii (i a roce"urilor a licabile /ntre rin"erilor "e la ni-elul Co'unit)ii sau 2ru urilor "e ast+el "e /ntre rin"eri entru in+or'area (i consultarea an2a.ailor ri-in" rote.area an2a.ailor /n ca*ul
Directi-a 9<@71@CE "in 1< "ece'brie 199< acti-it)ilor "e restare "e ser-icii
ri-in" "eta(area 'uncitorilor /n ca*ul
Directi-a 91@:33@CEE "in 14 octo'brie 1991 ri-in" obli2aia an2a.atorului "e a in+or'a an2a.aii "es re con"iiile (i re2i'ul a licabil contractului "e 'unc) Directi-a Consiliului 2000@43@CE "in 29 iunie 200 ri-in" i' le'entarea rinci iului
e2alit)ii "e trata'ent /ntre ersoane in"i+erent "e ori2inea etnic) sau rasial)M Directi-a 2000@78@CE "in 27 noie'brie 2000 ri-in" stabilirea unui ca"ru 2eneral entru e2alitatea "e trata'ent /n 'unc) (i ocu aii
I.
%olitica social
1ntroducere Politica social) este un "o'eniu /n care sunt i' licate& "in unct "e -e"ere al co' etenei& at0t Co'unitatea Euro ean) c0t (i statele 'e'bre! Pentru a /' ie"ica crearea "e "iscre ane 'a.ore
233
/ntre "i+eritele state 'e'bre
rin reali*area inte2r)rii econo'ice& este ne-oie ca& la ni-elul
Co'unit)ii& s) se asi2ure un anu'it 2ra" "e coor"onare a oliticilor sociale! 3rticolul 137 5CE enu'er)& /n ara2ra+ul <& (i acele 'aterii ce nu intr) /n co' etena Co'unit)ii? re'uneraiile& "re tul "e asociere& "re tul la 2re-)& "re tul la /nc8i"ere te' orar) a /ntre rin"erii la iniiati-a atronatului! Pe l0n2) acestea& ara2ra+ul 4 ") statelor 'e'bre osibilitatea "e a trans+era c)tre anu'ii arteneri sociali i' le'entarea "irecti-elor a"o tate! De ase'enea& te,tul er'ite statelor s) 'enin) sau s) intro"uc) ')suri cu un caracter 'ai ronunat "e rotecie +a) "e stan"ar"ele re-)*ute "e le2islaia co'unitar) = ara2ra+ul :>! 3s ectele oliticii sociale e,cluse "in c0' ul "e a licare a art!137 nu "ese'nea*) totu(i o un "e*interes total "in artea instituiilor co'unitare! 3st+el& "ac) 0n) /n re*ent& este "e neconce ut ca instituiile co'unitare s) inter-in) /n 'aterie "e re'uneraii& "eoarece ni-elul acestora (i 'o"alit)ile "e "eci"ere "i+er) "e la un stat la altul& acestea au ar)tat un ata(a'ent "eosebit +a) "e rinci iul ne"iscri'in)rii salariale /ntre an2a.aii b)rbai (i an2a.aii +e'ei& re-)*ut "e alt+el /n art! 141 al 5CE& sau au consi"erat c) orice loc "e 'unc) trebuie ur (i si' lu re'unerat& con+or' art! 9 al Cartei Dre turilor Gociale Cun"a'entale! 9n materie de condi#ii de lucru un nu')r 'are "e instru'ente .uri"ice co'unitare& "eter'in0n" "i-erse i ote*e& constituie un "o'eniu e,tins /n ca"rul "re tului co'unitar! Pute' cita ca e,e' lu "irecti-ele Consiliului? 7:@129 "in 17 +ebruarie 197: ri-in" ar'oni*area le2islaiilor statelor 'e'bre /n 'aterie "e conce"ieri colecti-e care instituie /n s ecial o consultare /ntre an2a.atori (i re re*entanii ersonalului entru a /ncerca e-itarea sau re"ucerea conce"ierilor colecti-e "in 'oti-e econo'ice& 77@187 "in 14 +ebruarie 1977 ri-in" ar'oni*area /n 'aterie "e re*er-are a "re turilor an2a.ailor /n ca* "e trans+er "e /ntre rin"eri& stabili'ente sau )ri "e stabili'ente& ast+el /nc0t restructurarea s) nu se e+ectue*e /n "etri'entul an2a.ailor /ntre rin"erilor /n cau*) (i 80@987 "in 20 octo'brie 1987 ri-in" ar'oni*area le2islaiilor statelor 'e'bre cu ri-ire la rotecia lucr)torilor salariai /n ca* "e insol-abilitate a an2a.atorului& "irecti-) care tin"e s) 2arante*e re'uneraiile salariailor (i re*er-area "re tului lor "e rest)ri sociale /n aceast) i ote*)! 1nformarea .i consultarea anga?a#ilor este un teren nou entru le2iuitorul co'unitar! Directi-a 94@4: "in 22 se te'brie 1994& ri-in" instituirea unui Consiliu "e Dunc) euro ean sau a unei roce"uri /n /ntre rin"erile "e la ni-el co'unitar /n -e"erea in+or')rii (i consult)rii an2a.ailor& a licabil) atunci c0n" e+ecti-ul an2a.ailor "e )(e(te 1000 lucr)tori constituie o ri') eta ) ale c)rei e+ecte nu s-au +)cut /nc) e "e lin si'ite!
234
1ntegrarea ersoanelor e(cluse de e ia#a muncii& care +ace "e acu' /nainte arte "in obiecti-ele Co'unit)ii& are un nou te'ei .uri"ic /n re-e"erile tratatului& +)r) a re.u"icia art! 1:0 le2at "e oliticile "e +or'are ro+esional)! Egalitatea 5ntre /!r/a#i .i femei /n ceea ce ri-e(te (ansele lor e iaa 'uncii (i con"iiile "e lucru este acu' conce ut) ca o ba*) .uri"ic) "i+erit) "e cea re-)*ut) /n art! 141 5CE! Este totu(i uin robabil c) se -a asista e -iitor la "e*bateri asionale asu ra ale2erii uneia sau alteia "in aceste "is o*iii ca +un"a'ent al unei noi "irecti-e& "in 'o'ent ce roce"ura re-)*ut) este i"entic)! Asigurarea siguran#ei .i s!n!t!#ii la locul de munc! 3si2urarea unui 'e"iu si2ur (i s)n)tos entru "es+)(urarea acti-it)ii este e,tre' "e i' ortant) entru in"i-i"& /n -e"erea asi2ur)rii s)n)t)ii (i ca acit)ii sale "e 'unc)! 9n acela(i ti' & aceasta oate constitui un ele'ent "e concuren) /ntre "i+eritele co' anii! 9n absena unuei re-e"eri e, rese /n acest sens& Co'unitatea (i-a /nte'eiat acti-itatea "e le2i+erare /n "o'eniu e re-e"erile art! 94 5CE =la -re'ea aceea& art! 100>& elabor0n" nor'e 'enite s) asi2ure buna +uncionare a ieei co'une! 9n re*ent& te'eiul este constituit "e art! 137& al!2& care ") Consiliului co' etena "e a a"o ta& cu o 'a.oritate cali+icat)& "irecti-e re-)*0n" nor'e "e rote.are a si2uranei (i s)n)t)ii 'uncitorilor la locul "e 'unc)! 9n statele 'e'bre e,ist) "i+erene consi"erabile /ntre re2le'ent)rile ce au ca obiect asi2urarea s)n)t)ii (i si2uranei 'uncitorilor la locul "e 'unc)! 1e2le'ent)rile naionale& co' letate a"eseori cu re-e"eri te8nice sau stan"ar"e +i,ate /n 'o" con-enional& ot "uce la e,istena unor ni-ele "e rotecie "i+erite ale s)n)t)ii (i si2uranei 'uncitorilor (i ot +a-ori*a concurena /n "etri'entul roteciei salariailor! 3cesta este 'oti-ul care a "eter'inat a"o tarea Directi-ei ca"ru 89@391@CEE "in iunie 1989 ri-in" intro"ucerea "e ')suri care s) /ncura.e*e /'bun)t)irea con"iiilor "e si2uran) (i s)n)tate a 'uncitorilor la locul "e 'unc)! Directi-a conine rinci ii 2enerale entru re-enirea riscurilor la locul "e 'unc)& cre(terea si2uranei& asi2urarea unui 'e"iu s)n)tos& eli'inarea +actorilor "e risc (i /' re.ur)rilor ce ot "uce la ro"ucerea "e acci"ente& asi2urarea in+or')rii& consult)rii (i a artici )rii ec8itabile& con+or' re2re'ent)rilor "in "ra tul naional& a 'uncitorilor la aciunile "e re2)tire ro+esional)& recu' (i norne "e a licare a acestor rinci ii! Directi-a ca"ru se a lic) /n toate "o'eniile& at0t /n sectorul ublic c0t (i /n cel ri-at& cu e,ce ia unor "o'enii s eci+ice ale sectorului ublic =acti-it)i ale +orelor ar'ate& ale oliiei& recu' (i acti-it)i "e asi2urare a ser-iciului "e rotecie ci-il) ce e,clu" a licarea acestor re-e"eri>! Ca re2ul) 2eneral)& an2a.atorul are obli2aia "e a asi2ura rotecia si2uranei (i s)n)t)ii 'uncitorilor& sub toate as ectele le2ate "e acti-itatea acestora!
23:
4r'0n" re-e"erile Directi-ei ca"ru& Consiliul a a"o tat este 20 "e Directi-e a licabile /n anu'ite situaii articulare& "intre care a'inti' cele ri-in"? locul "e 'unc) =Directi-a 89@<:4>& ec8i a'entul "e 'unc) =Directi-a 89@<::>& ec8i a'entul "e rotecie ersonal) =Directi-a 89@<:<>& 'unca ce i' lic) +olosirea ec8i a'entelor cu ecran "e a+i(are =Directi-a 90@270>& Directi-a 93@33 "in 22 iunie 1994 ri-in" rotecia tinerilor an2a.ai! Tim ul de lucru Pentru a asi2ura rotecia si2uranei (i s)n)t)ii 'uncitorilor& Co'unitatea a a"o tat (i "irecti-a 93@104 ce re-e"e cerinele 'ini'ale cu ri-ire la or2ani*area ti' ului "e lucru! Gunt incluse /n "irecti-) stan"ar"e 'ini'ale le2ate "e erioa"a *ilnic) (i s) t)'0nal) 'ini') "e o"i8n)& salariul anual "e o"i8n)& nu')rul orelor "e lucru e s) t)'0n) (i 'unca /n ti' ul no ii! Directi-a se a lic) tuturor "o'eniilor cu e,ce ia celui al trans orturilor& al acti-it)ilor a'intitelor "o'enii "e acti-itate! Securitatea social! Ie2)tura strans) "intre libera circulaie a 'uncitorilor (i le2islaia securit)ii sociale este recunoscut) /n 5ratatul CE& care& securitate social) necesare entru rin art! 42 o+er) ba*a le2al) unerea /n entru a"o tarea ')surilor "e ractic) a liberei circulaii! Curtea a a reciat c) e 'are (i al sectorului 'e"ical! Pentru aceste "o'enii e,ist) re2le'ent)ri s eciale& ce conin re-e"eri s eci+ice
i' osibilitatea unui 'uncitor "e a in-oca "re turi "ob0n"ite ca ur'are a +a tului c) a 'uncit /ntr-un stat 'e'bru& e teritoriul altui stat 'e'bru& ar 2enera re ercursiuni ne2ati-e asu ra liberei circulaii a 'uncitorilor =a se -e"ea& "e e,e' lu& 8ot)r0rea Curii "in 30 a rilie 199<& Ca/anis81ssarte& C308@93>! Cu toate acestea& este "e co' etena statelor 'e'bre s) elabore*e rinci iile (i s) /(i or2ani*e*e ro riile siste'e "e rotecie social)! 1olul Co'unit)ii este "oar acela "e a coor"ona siste'ele ce sunt a licabile entru 'uncitorii ce trec "intr-un stat /n altul& entru ca ace(tia s) oat) in-oca /ntr-un stat 'e'bru "re turile "ob0n"ite e teritoriul altui stat 'e'bru! 3cesta este sco ul entru care a +ost a"o tat 1e2ula'entul nr! 1408@71 "in 14 iunie 1971 ri-in" a licarea siste'elor "e rotecie social) 'uncitorilor (i +a'iliilor acestora& /n con"iiile /n care /(i sc8i'b) locul "e 'unc)& /ntr-un alt stat 'e'bru al Co'unit)ii (i 1e2ula'entul "e i' le'entare a acestuia nr! :47@72! 3ceste "ou) re2ula'ente& 'o"i+icate /n re etate r0n"uri& se a lic) 'uncitorilor cet)eni ai unui Gtat De'bru& a atri*ilor sau re+u2iailor& ce trec e teritoriul altui Gtat De'bru& recu' (i 'e'brilor +a'iliilor acestora! 5rebuie reci*at c) /n ca"rul acestor re2ula'ente& ter'enul "e lucr)tor
23<
este uin "i+erit +a) "e cel "in ca itolul libera circulaie a lucr)torilor& "atorit) "o'eniului "e a licare! Cactorul "eter'inant este lata contribuiilor la o sc8e') naional) "e asi2ur)ri sociale! 3st+el& ter'enul lucr)tor# "ese'nea*) orice ersoan)? care este asi2urat) /n te'eiul unei asi2ur)ri obli2atorii sau +acultati-e continue /' otri-a unuia sau 'ai 'ultor riscuri aco erite "e ra'urile unui re2i' "e securitate social)& care se a lic) salariailorM care este asi2urat) obli2atoriu /' otri-a unuia sau 'ai 'ultor "intre riscurile cores un*)toare ra'urilor c)rora li se a lic) re*entul re2ula'ent& /n ca"rul unui re2i' "e securitate social) care se a lic) tuturor re*i"enilor sau /ntre2ii o ulaii acti-e ro+esional "ac) 'o"urile "e 2estionare sau "e +inanare a acestui re2i' er'it i"enti+icarea ca salariat sau /n absena unor ast+el "e criterii& atunci c0n" este asi2urat) /n ca"rul unei asi2ur)ri obli2atorii sau +acultati-e continue /' otri-a unui alt riscM care este asi2urat) /n 'o" -oluntar /' otri-a unuia sau 'ai 'ultor riscuri cores un*)toare ra'urilor c)rora li se a lic) re*entul re2ula'ent& /n ca"rul unui re2i' "e securitate social) al unui stat 'e'bru entru salariai sau entru toii re*i"enii sau entru anu'ite cate2orii "e re*i"eni& "ac) aceast) ersoan) a +ost anterior asi2urat) obli2atoriu /' otri-a acelora(i riscuri& /n ca"rul unui re2i' entru salariai "in acela(i stat 'e'bruM 5er'enul "e lucr)tor +rontalier# re re*int) orice lucr)tor /nca"rat /n 'unc) e teritoriul unui stat 'e'bru (i a-0n" re*i"ena e teritoriul unui alt stat 'e'bru /n care se /ntoarce& /n rinci iu& *ilnic sau cel uin o "at) e s) t)'0n)M totu(i& un lucr)tor +rontalier care este "eta(at "e /ntre rin"erea "e care a arine /n 'o" nor'al& e teritoriul aceluia(i stat 'e'bru sau al unui alt stat 'e'bru& /(i )strea*) calitatea "e lucr)tor +rontalier entru o erioa") care nu "e )(e(te atru luni& c8iar "ac)& /n cursul acestei "eta()ri& acesta nu se oate /ntoarce *ilnic sau cel uin o "at) e s) t)'0n) la locul s)u "e re(e"in)M 5er'enul "e lucr)tor se*onier# re re*int) orice lucr)tor care se "e lasea*) e teritoriul unui alt stat 'e'bru "ec0t cel /n care este re*i"ent& entru a "es+)(ura acolo o acti-itate cu caracter se*onier entru o /ntre rin"ere sau un an2a.ator "in acel stat& o acti-itate cu caracter se*onier a c)ror "urat) nu oate "e )(i /n nici un ca* o t luni& "ac) acesta are "re t "e (e"ere e teritoriul statului res ecti- e "urata acti-it)ii saleM rin acti-itate cu caracter se*onier trebuie s) se /nelea2) o acti-itate care "e in"e "e succesiunea anoti' urilor (i se re et) /n 'o" auto'at /n +iecare an! 1e2ulile "in aceste re2ula'ente se re+er) la as ectele tra"iionale ale "o'eniului securit)ii sociale?
237
lata salariilor /n ca* "e boal) sau 'aternitate& ensiile entru ersoanele cu "i*abilit)i& ensiile entru li'it) "e -0rst)& ensiile "e ur'a(& a.utoarele "e (o'a.& ensiile ali'entare! Gunt e,cluse "in acest) enu'erare a.utoarele sociale (i lanurile "e a.utorare a -icti'elor "e
r)*boi! 4nele riscuri nu sunt& "e ase'enea& aco erite! 9n Van Roosmalen =C 300@84>& Curtea a "e+init noiunea "e liber ro+esionist /n /nelesul re2ula'entului 1408@71! Cau*a ri-ea un reot 'isionar care a lucrat /ntre 19:: (i 1980 /n ]air! Nu a +ost l)tit "e or"inul reli2ios "in care +)cea arte& 'i.loacele "e sub*isten) +iin" asi2urate "e enoria(i! Curtea a "eclarat c) liber ro+esionist este orice ersoan) care ur')re(te e,ercitarea unei acti-it)i econo'ice& alta "ec0t rintr-un contract "e 'unc)& rin care se reali*ea*) -enit entru satis+acerea tuturor sau a unei )ri "in ne-oile ersonale! Gituaia nu este a+ectat) "e +a tul c) -enitul este +urni*at "e un ter& enoria(ii /n acest ca*!! H ersoan) care se "e lasea*) /n alt stat& +)r) a +i lucr)tor& se oate a+la sub inci"ena re2ula'entului! 9n 3oekstra =C 7:@<3>& o ersoan) care era subiect al le2islaiei "e securitate social) "in Hlan"a& s-a /'boln)-it /n ti' ul -i*it)rii )rinilor /n Jer'ania! Curtea a consi"erat c) era /n"re t)it) s) solicite contra-aloarea trata'entului "in Jer'ania la /ntoarcerea /n Hlan"a! 9n 3essisc,e Fna sc,aft c. +aison Singer et 0ils =C 44@<:>& un lucr)tor 2er'an a +ost ucis /ntr-un acci"ent rutier /n ti' ul -acanei etrecute /n Crana! G-a ar2u'entat c) "re turile con+erite "e art! 42 al 5ratatului au ca sco ro'o-area liberei circulaii a lucr)torilor& nu a celor care leac) /n -acan)& "ar curtea a res ins acest ar2u'ent! +em/rii familiei G re "eosebire "e libera circulaie a ersoanelor& bene+iciile acor"ate 'e'brilor +a'iliei lucr)torilor nu au +ost "e+inite iniial "e c)tre "re tul co'unitar& ci "e "re tul statelor 'e'bre! 5otu(i Curtea a ales s) inter rete*e /n sens +oarte lar2 aceast) noiune& atunci c0n" le2islaia naional) constituia un obstacol /n calea circulaiei lucr)torilor! 9n +r. And +rs. 0 c. 'elgia =C 7@7:>& sc8e'a "e asi2ur)ri sociale a statului bel2ian +urni*a bene+icii )rinilor co iilor cu "i*abilit)i! Dar nu'ai entru cet)enii bel2ieni (i nu'ai 0n) la -0rsta 'a.oratului! Curtea a "eclarat c) nici una "in
238
aceste con"iii nu trebuie a licat) co iilor
ersoanelor a+late sub inci"ena re2ula'entului! De
ase'enea& Curtea a a"o tat o "e+iniie lar2) atunci c0n" a "ecis c) 'e'brii +a'iliei inclu" (i 'e'brii a"uli cu "i*abilit)i care nu au lucrat nicio"at) (i nici nu o -or +ace =C <3@7<& 1n%irillo>! Egalitatea de tratament E+ectul acestei re-e"eri este inter*icerea "iscri'in)rii "irecte sau in"irecte! Persoanele re*i"ente e teritoriul unuia "intre statele 'e'bre& c)rora li se a lic) "is o*iiile re*entului re2ula'ent& se su un acelora(i obli2aii (i bene+icia*) "e le2islaia oric)rui stat 'e'bru /n acelea(i con"iii ca (i resortisanii acelui stat& sub re*er-a "is o*iiilor s eciale ale re2ula'entului - art! 3 =1> "i 1e2ula'entul 1408! C 237@78& Palermo Ca*ul ri-ea solicitarea unei +e'ei italiene entru alocarea unei ensii /n con+or'itte cu Co"ul Gecurit)ii Gociale "in Crana& care se aloca +e'eilor +rance*e /n -0rst) "e este <: ani (i +)r) su+iciente 'i.loace "e sub*isten)& ce au +ost c)s)torite (i au crescut cel uin : co ii "e naionalitate +rance*)! 3utorit)ile +rance*e n-au insistat asu ra cerinei cet)eniei entru solicitant)& "ar au re+u*at acor"area bene+iciilor entru co ii "eoarece cinci "in (a te erau italieni (i nu +rance*i! Curtea a stabilit c) lata unui bene+iciu nu oate +i con"iionat) "e cet)enia solicitantului sau a co iilor& "ac) toi sunt cet)eni ai unui stat 'e'bru al Co'unit)ii! Discri'inarea oate a are nu nu'ai /n ra ort cu ben+iciile& "ar (i cu contribuiile la
asi2ur)rile sociale! 9n Allue and Coonan =C 33@88>& un nu')r "e cet)eni "in Co'unitate an2a.ai ca ro+esori uni-ersitari au +ost obli2ai& ca ur'are a cerinelor le2islaiei italiene& s) /(i l)teasc) contribuiile& "e(i /n ca*ul an2a.ailor obi(nuii ai uni-ersit)ilor& cet)eni italieni& aceast) sarcin) era su ortat) "e an2a.ator! 3sistena social) (i 'e"ical) este e,clus) "in c0' ul "e a licare al re2ula'entului 1408@1971& aceasta re+lect0n" te'erile statelor 'e'bre ri-itoare la turis'ul social#! C 122@84& Scri)ner c. Centre Pu/lic dSAide Sociale de C,astre Do'nul (i "oa'na Gcri-ner au locuit /n Bel2ia "in 1978& /' reun) cu cei (ase co ii! 9n iunie 1982& "o'nul Gcri-ner a )r)sit locul "e 'unc) entru 'oti-e ersonale#! Curtea a consi"erat c)
239
acestea nu se /nca"rau /n ti ul celor care l-ar +i /nca"rat /n cate2oria (o'er -oluntar# (i care l-ar +i ri-at "e statutul "e lucr)tor! Ca'iliei Gcri-ner i-a +ost re+u*at) lata 'ini'e,# =un a.utor entru a asi2ura 'ini'a sub*isten)>& "eoarece era acor"at nu'ai eroanelor re*i"ente /n Bel2ia entru o erioa") "e cel uin cinci ani! Do'nul Gcri-ner a consi"erat c) 'ini'e, intr) /n cate2oria bene+iciilor re-)*ute "e re2ula'entul 1408@71 (i c) ar trebui s) nu +ie "iscri'inat! Curtea a a"o tat o abor"are restricti-) (i /n sensul re-e"erilor le2islaiei co'unitare& consi"er0n" c) 'ini'e, nu intr) sub inci"ena 1e2ula'entului 1408@71! 5otu(i a statuat c) -a anali*a cu atenie noiunile (i -a lua /n consi"erare sco ul (i con"iiile /n care este acor"at) asistena social) (i nu 'o"ul /n care le2islaia naional) a statelor 'e'bre "escriu bene+iciile ca a arin0n" asistenei sociale sau nu! 1e2ula'entul =CEE> nr! 1408@71 "in 14 iunie 1971 al Consiliului ri-in" a licarea
re2i'urilor "e securitate social) salariailor& ersoanelor care "es+)(oar) acti-it)i in"e en"ente (i 'e'brilor +a'iliilor acestora care se "e lasea*) /n ca"rul Co'unit)ii a +ost 'o"i+icat (i actuali*at cu nu'eroase oca*ii& entru a se lua /n consi"erare at0t e-oluiile la ni-el co'unitar& inclusi8ot)r0rile Curii "e 7ustiie& c0t (i 'o"i+ic)rile le2islati-e la ni-el naional! 3ce(ti +actori au contribuit la crearea unor re2uli co'unitare "e coor"onare co' licate (i -olu'inoase! 9nlocuirea acestor re2uli rin 'o"erni*area (i si' li+icarea lor a +ost& rin ur'are& esenial) entru a se atin2e sco ul liberei circulaii a ersoanelor! 3 +ost totu(i necesar ca 1e2ula'entul =CEE> nr! 1408@71 s) r)'0n) /n -i2oare (i ca e+ectele sale .uri"ice s) se 'enin) /n sensul anu'itor acte (i acor"uri co'unitare la care Co'unitatea este arte& /n sco ul asi2ur)rii certitu"inii .uri"ice! De aceea& /n 2004 a +ost a"o tat 1e2ula'entul =CE> nr! 883@2004 al Parla'entului euro ean (i al Consiliului "in 29 a rilie 2004 ri-in" coor"onarea siste'elor "e securitate social)& care -a intra /n -i2oare la s+0r(itul anului 200<! 1e2ula'entul 883 co' letea*) ca"rul nor'ati- anterior (i& ur'are .uris ru"enei Curii& intro"uce noi "e+iniii? acti-itate salariat)#? orice acti-itate sau situaie ec8i-alent) consi"erat) ca atare& /na licarea le2islaiei "e securitate social) "in statul 'e'bru /n care se "es+)(oar) aceast) acti-itate sau /n care e,ist) situaia ec8i-alent)M acti-itate in"e en"ent)#? orice acti-itate sau situaie ec8i-alent) consi"erat) ca atare& /n a licarea le2islaiei "e securitate social) "in statul 'e'bru /n care se "es+)(oar) aceast) acti-itate sau /n care e,ist) situaia ec8i-alent)M
240
ersoan) asi2urat)#? /n ra ort cu "i+eritele ra'uri "e securitate social)& orice ersoan) care /n"e line(te con"iiile i' use "e le2islaia statului 'e'bru co' etent /n te'eiul titlului II al re2ula'entului 883 entru a a-ea "re tul la restaiiM
+uncionar#? orice ersoan) consi"erat) ast+el sau asi'ilat) "e c)tre statul 'e'bru "e care a arine a"'inistraia al c)rei salariat esteM re2i' s ecial entru +uncionari#? orice re2i' "e securitate social) care "i+er) "e re2i'ul 2eneral a licabil salariailor "in statul 'e'bru interesat (i care are "re t obiect "irect toi +uncionarii sau anu'ite cate2orii "e +uncionari ubliciM
lucr)tor +rontalier#? orice ersoan) care "es+)(oar) o acti-itate salariat) sau in"e en"ent) /ntr-un stat 'e'bru (i care este re*i"ent) /n alt stat 'e'bru& /n care se /ntoarce "e re2ul) *ilnic sau cel uin o "at) e s) t)'0n)M
'e'bru "e +a'ilie#? =1> =i> orice ersoan) "e+init) sau recunoscut) ca 'e'bru "e +a'ilie sau "ese'nat) ca
'e'bru al 2os o")riei "e c)tre le2islaia /n te'eiul c)reia sunt acor"ate restaiileM =ii> /n ceea ce ri-e(te restaiile /n natur) entru boal)& 'aternitate (i restaiile "e aternitate asi'ilate& orice ersoan) "e+init) sau recunoscut) ca 'e'bru "e +a'ilie sau "ese'nat) ca 'e'bru al 2os o")riei "e c)tre le2islaia statului 'e'bru /n care este re*i"ent)! =2> 9n ca*ul /n care le2islaia statului 'e'bru& care este a licabil) /n te'eiul ct! =1>& nu +ace "eosebire /ntre 'e'brii "e +a'ilie (i alte 'e'bri "e +a'ilie! =3> 9n ca*ul /n care& /n con+or'itate cu le2islaia a licabil) /n te'eiul ct! =1> (i =2>& o ersoan) este consi"erat) 'e'bru "e +a'ilie sau 'e'bru al 2os o")riei "oar /n ca*ul /n care locuie(te /n aceea(i 2os o")rie cu ensionaruluiM re(e"in)#? locul /n care o ersoan) este re*i"ent) /n 'o" obi(nuitM (e"ere#? re(e"in) te' orar)M erioa"a "e asi2urare#? erioa"ele "e coti*are& "e /nca"rare /n 'unc) sau "e acti-itate in"e en"ent)& "e+inite sau recunoscute ca erioa"e "e asi2urare "e c)tre le2islaia /n te'eiul c)reia au +ost reali*ate sau consi"erate reali*ate& recu' (i toate erioa"ele asi'ilate ersoana asi2urat) sau ensionarul& aceast) con"iie se consi"er) /n"e linit) "ac) ersoana res ecti-) se a+l) /n rinci al /n /ntreinerea asi2uratului sau ersoane c)rora li se a lic) le2islaia 'enionat)& soul@soia& co iii 'inori (i co iii a+lai /n /ntreinere care au atins -0rsta 'a.oratului se consi"er) a +i
241
acestora& /n ')sura /n care sunt consi"erate "e le2islaia 'enionat) ca +iin" ec8i-alente cu erioa"e "e asi2urareM erioa") "e /nca"rare /n 'unc)# sau erioa") "e acti-itate in"e en"ent)#? erioa"e
"e+inite sau recunoscute ast+el "e le2islaia /n te'eiul c)reia au +ost reali*ate& recu' (i toate erioa"ele asi'ilate acestora& /n ')sura /n care sunt recunoscute "e le2islaia 'enionat) ca +iin" ec8i-alente cu erioa"ele "e /nca"rare /n 'unc) sau "e acti-itate in"e en"ent)M erioa") "e re*i"en)#? erioa"ele "e+inite sau recunoscute ca atare "e c)tre le2islaia /n te'eiul c)reia au +ost reali*ate sau consi"erate reali*ateM ensie#? inclu"e& "e ase'enea& in"e'ni*aiile& restaiile /n ca ital care le ot substitui (i l)ile e+ectuate cu titlu "e ra'bursare a coti*aiilor& recu' (i& sub re*er-a "is o*iiilor "in titlul III al re2ula'entului& 'a.or)rile re*ultate "in re-e-aluare sau alocaiile su li'entareM restaie "e re- ensionare#? toate restaiile /n nu'erar& altele "ec0t a.utorul "e (o'a. sau ensia antici at)& acor"ate /nce 0n" "e la o anu'it) -0rst) lucr)torilor care (i-au re"us& /ncetat sau sus en"at acti-it)ile ro+esionale 0n) la -0rsta la care /n"e linesc con"iiile entru obinerea unei ensii entru li'it) "e -0rst) sau a unei ensii antici ate& ri'irea acesteia ne+iin" con"iionat) "e "is onibilitatea ersoanei /n cau*) +a) "e ser-iciile "e ocu are a +orei "e 'unc) "in statul co' etent! Prestaie antici at) entru li'it) "e -0rst)#? o restaie acor"at) /nainte ca ersoana /n cau*) s) +i atins -0rsta nor'al) "e ensionare (i care +ie continu) s) +ie +urni*at) "u ) atin2erea -0rstei 'enionate& +ie este /nlocuit) cu o alt) ensie entru li'it) "e -0rst)M a.utor "e "eces#? orice lat) unic) +)cut) /n ca* "e "eces& cu e,ce ia anu'itor restaii /n ca italM restaii +a'iliale#? toate restaiile /n natur) sau /n nu'erar entru aco erirea c8eltuielilor +a'iliei& cu e,ce ia a-ansurilor "in ensiile ali'entare (i a alocaiilor s eciale "e na(tere sau "e a"o ie! 1e2ula'entul 883 se a lic) tuturor le2islaiilor re+eritoare la ra'urile "e securitate social) ri-in"? =a> restaiile "e boal)M =b> in"e'ni*aiile "e 'aternitate (i "e aternitate asi'ilateM =c> in"e'ni*aiile "e in-ali"itateM ="> restaiile entru li'it) "e -0rst)M =e> restaiile "e ur'a(M
242
=+> restaiile /n ca*ul unor acci"ente "e 'unc) (i boli ro+esionaleM =2> a.utoarele "e "ecesM =8> a.utoarele "e (o'a.M =i> restaiile "e re- ensionareM =.> restaiile +a'iliale!
Cele A rinci ii fundamentale ale securit!#ii sociale Comunitare *nicitatea legisla#iei a lica/ile Gco ul Co'unit)ii este acela "e a coor"ona siste'ele naionale "e rotecie social)! Ge "ore(te ast+el e-itarea situaiilor /n care un 'uncitor nu este asi2urat /n nici unul "in statele 'e'bre sau& "i' otri-)& este asi2urat /n 'ai 'ulte "intre acestea = l)tin" contribuia a+erent) "e 'ai 'ulte ori>! 1e2ula "e ba*) este aceea c) se a lic) re2ulile (i le2islaia roteciei sociale "in statul un"e 'uncitorul sau liberro+esionistul /(i "es+)(oar) acti-itatea& iar nu ale statului al c)rui cet)ean este sau e al c)rui teritoriu /(i are "o'iciliul =cu e,ce ia unor ca*uri s eciale& cu' este acela al "eta()rii>! Princi iul egalit!#ii de tratament Giste'ul co'unitar are la ba*) rinci iul e2alit)ii "e trata'ent! Persoanele care /(i "es+)(oar) acti-itatea e teritoriul unui Gtat De'bru (i c)rora li se a lic) re2ulile "e rotecie social) ale acestui stat& -or bene+icia "e acelea(i con"iii "e a licare a a'intitelor re2uli ca (i cet)enii statului res ecti-! +en#inerea dre turilor do/4ndite 4n +actor e,tre' "e i' ortant entru +uncionarea siste'ului co'unitar /l constituie a(a nu'ita mo/ilitate a /eneficiilor! 9n rinci iu& "re turile "ob0n"ite /n ca"rul unui siste' "e rotecie social) ot +i trans+erate e teritoriul altui Gtat De'bru! Plata unor "re turi ce +ac arte "in siste'ul "e rotecie social) nu trebuie s) +ie con"iionat) "e re*i"ena celui /n"re t)it! Ca ur'are& un lucr)tor e teritoriul altui stat "ec0t cel al c)rui cet)ean este& "ac) a "ob0n"it "re tul la ensie e teritoriul statului un"e (i-a "es+)(urat acti-itatea& /(i )strea*) acest "re t c8iar "ac) se /ntoarce /n ara "e ori2ine! E,ist) totu(i (i e,ce i "e la aceast) re2ul) =e,! /n ca*ul a.utoarelor "e (o'a.>! +en#inerea dre turilor 5n curs de do/4ndire
243
Potri-it rinci iului 'obilit)ii bene+iciilor& un lucr)tor ce se stabile(te e teritoriul altui Gtat De'bru nu ier"e "re turile "e.a "ob0n"ite! Dar (i erioa"ele necesare entru "ob0n"irea unui "re t ot +i cu'ulate! 3cest rinci iu oate "uce la situaii "e /' )rire a obli2aiilor "e rotecie social) /ntre 'ai 'ulte Gtate De'bre& /n ca*ul ensiilor& "e e,e' lu!
II. %rincipiul nediscriminrii n politica social a #omunitii 3rticolul "in tratat ce ne interesea*) /n acest "o'eniu este art! 141& "eoarece aceast) *on) a "re tului co'unitar +urni*ea*) un bun e,e' lu al interaciunii (i "ialo2ului& nu /ntot"eauna ar'onios& /ntre CE7 (i celelalte instituii co'unitare! 3rt!141 5CE =+ostul art! 119> re re*int) sursa le2islaiei co'unitare ri-in" e2alitatea /ntre b)rbai (i +e'ei /n "o'eniul 'uncii! Hricu'& consi"erentele econo'ice& 'ai 'ult "ec0t cele sociale& au stat la ba*a intro"ucerii art!141 /n 5CE! Princi iul consacrat "e art! 141 a +ost 'enit s) e2ali*e*e costurile 'uncii /n ca"rul Co'unit)ii& entru a e-ita "istorsionarea reurilor "atorat) "i+erenelor /n costurile "e ro"ucie! 3rt! 141 re-e"e necesitatea a lic)rii rinci iului e2alit)ii re'uneraiilor "intre +ora "e 'unc) 'asculin) (i cea +e'inin) entru aceea(i 'unc)! Conce tul "e re'uneraie este +oarte lar2 (i se re+er) la orice a-anta.& /n bani sau sub orice alt) +or')& e care an2a.atul /l ri'e(te entru 'unca restat)& c8iar (i "u ) "ata /ncet)rii contractului "e 'unc)! 3rt! 141 are e+ect "irect& -ertical c0t (i ori*ontal& /n sensul c) ") na(tere la "re turi (i obli2aii at0t /ntre state (i ersoanele +i*ice& c0t (i /ntre articulari! 5ratatul "e la 3'ster"a' a trans+or'at e2alitatea "e trata'ent /ntre b)rbai (i +e'ei /ntrun obiecti- al Co'unit)ii =3rt! 2> rin re-e"erea ne-oii "e a se eli'ina inec8itatea (i a se ro'o-a e2alitatea /ntre b)rbai (i +e'ei =3rt! 3 ar! 2 5CE>! 9nainte "e a"o tarea 5ratatului "e la 3'ster"a'& co' etena Co'unit)ii "e a aciona "irect /' otri-a "iscri'in)rii a +ost contestat) (i& "e aceea& art!13 5CE& intro"us rin acest tratat& a re re*entat o i' ortant) "e*-oltare /n "o'eniul ne"iscri'in)rii? 9n li'ita co' etenelor re-)*ute& Consiliul& /n unani'itate& acion0n" la ro unerea Co'isiei (i "u ) consultarea cu Parla'entul Euro ean& oate lua "eci*iile necesare entru co'baterea "iscri'in)rii ba*ate e se,& ori2ine rasial) sau etnic)& reli2ie sau cre"in)& "i*abilitate& -0rst) sau orientare se,ual)#! 3rt!13 nu constituie o inter*icere "irect) a "iscri'in)rii& ci 'ai "e2rab) o "is o*iie ce er'ite Co'unit)ii s) a"o te o serie "e ')suri /' otri-a "iscri'in)rii! 244
5ratatul "e la Nisa a a")u2at al "oilea ara2ra+ la art!13& rin care sunt con+erite co' etene entru a"o tarea ')surilor "e ar'oni*are# rin co-"eci*ie! De aceea& +or'ularea "in ri'ul ara2ra+ con+or' c)ruia ')surile ot +i luate /n li'ita co' etenelor re-)*ute# ar utea a-ea un e+ect 'ai uin constr0n2)tor "ec0t se cre*use iniial! Carta "e turilor +un"a'entale re-e"e /n art!21=1>? Hrice "iscri'inare ba*at) e se,& culoare& ori2ine etnic) sau social)& tr)s)tur) 2enetic)& li'b)& cre"in) sau reli2ie& o inii olitice sau "e alt) natur)& calitatea "e 'e'bru al unei 'inorit)i naionale& ro rietate& na(tere& "i*abilit)i& -0rst) sau orientare se,ual) -a +i inter*is)#! 3ceast) inter"icie& care /n te'eiul art! :1 al Cartei este& teoretic& obli2atorie entru instituiile co'unitare sau statele 'e'bre atunci c0n" i' le'entea*) "re tul co'unitar& stabile(te /n 'o" clar un rinci iu 2eneral cu o list) "esc8is) "e te'eiuri entru inter*icerea "iscri'in)rii! De(i statutul .uri"ic al Cartei este /nc) ne"e+init& Carta este consi"erat) ca i' un0n"u-se instituiilor 4niunii! 9n roiectul 5ratatului Constituional& rinci iul e2alit)ii era re*entat ca +iin" una "in -alorile# 4niunii& iar rintre obiecti-ele 4E se re2)sesc lu ta /' otri-a "iscri'in)rii (i ro'o-area e2alit)ii /ntre b)rbai (i +e'ei =3rt!I-2 (i I-3 =3>>! H nou) +or') "e e, ri'are a rinci iului e2alit)ii oate +i i"enti+icat) (i /n obli2aia ce re-ine 4niunii "e a res ecta e2alitatea statelor 'e'bre /n +aa Constituiei# A art!I-: =1>! Legisla#ie secundar! Co'unitatea a /nce ut s) a lice rinci iul ne"iscri'in)rii /n 'ateria "iscri'in)rii ba*ate e se, la locul "e 'unc)! 3sta "eoarece e2alitatea lucr)torilor A +or'al) (i substanial) A s-a a+lat e a2en"a euro ean) "e la /nce utul roiectului inte2r)rii! Du ) a"o tarea 5ratatului "e la 1o'a& Crana era sin2ura ar) "in CEE /n care& rin le2e& 'uncitorii erau /n"re t)ii la lat) e2al)! Pentru c) Crana se te'ea c) 'e"iul s)u "e a+aceri -a "e-eni 'ai scu' +a) "e cel "in alte state 'e'bre& ce nu coninea acest ti "e "re turi& a susinut i' le'entarea e2alit)ii l)ilor /ntre b)rbai (i +e'ei /n toate statele 'e'bre& re-)*ut) "e art!119& 0n) la ter'enul "e 1 ianuarie 19<2! 5er'enul a +ost e,tins 0n) la s+0r(itul anului 19<4& "eoarece nu toate statele au reu(it s) a"o te le2islaia necesar)! Ca re*ultat al a lic)rii ine2ale a art!119& Consiliul a a"o tat Directi-a Consiliului 7:@117@CEE "in 10 +ebruarie 197: ri-in" ar'oni*area le2islaiei statelor 'e'bre /n "o'eniul a lic)rii rinci iului e2alit)ii "e re'unerare /ntre +e'ei (i b)rbai! Directi-a a "e+init e2alitatea "e re'unerare ca a lic0n"u-se entru aceea(i 'unc) sau entru 'unci c)rora le este atribuit) aceea(i -aloare#!
24:
Hricu'& /n +ebruarie 197< ="ata li'it)
entru i' le'entarea "irecti-ei> "oar Bel2ia& re-e"erile ri-in" lata e2al) erau
Jer'ania (i Italia a"o taser) le2islaia naional) ce i' le'enta inte2ral "irecti-a! 9n ur'a e, erienei "ob0n"ite& ce a "e'onstrat c) insu+iciente entru a crea e2alitatea la locul "e 'unc)& a +ost a"o tat) (i Directi-a Consiliului 7<@207@ CEE a Consiliului ri-in" a licarea rinci iului e2alit)ii "e trata'ent e2al /ntre b)rbai (i +e'ei /n ceea ce ri-e(te accesul la /nca"rare /n 'unc)& +or'are (i ro'o-are ro+esional) (i con"iiile "e 'unc)& "in 9 +ebruarie 197<! Princi iul e2alit)ii "e trata'ent& otri-it re-e"erilor "irecti-ei& i' lic) absena "iscri'in)rii "irecte sau in"irecte ba*at) e se,& /n "o'eniile la care aceasta se re+er)! 3ccesul la un loc "e 'unc) inclu"e (i criteriile "e selecie entru an2a.are& recu' (i con"iiile "e ro'o-are la orice ni-el ierar8ic! De ase'enea& toate ti urile "e re2)tire ro+esional)& cursurile "e re2)tire iniial) (i continu) entru o 'eserie sau ro+esie sunt su use rinci iului e2alit)ii "e trata'ent! Cu toate acestea& ot e,ista situaii 2enerate "e natura acti-it)ii& /n care unele locuri "e 'unc) sunt re*er-ate ersoanelor "e un anu'it se,? osturi cu caracteristici bine "eter'inate /n ca"rul oliiei& al ar'atei sau al enitenciarelor =3rt! 2 "in "irecti-)>! 3ceste e,ce ii -or +i /ns) li'itate la strictul necesar! Princi iul e2alit)ii "e trata'ent /ntre b)rbai (i +e'ei a +ost e,tins ulterior (i cu ri-ire la ')surile "e securitate social)? Directi-a 79@7@CEE "in 19 "ece'brie 1978 (i Directi-a 8<@378@CEE "in 24 iulie 198< ri-in" conce"iul ost natalM Directi-a 9<@34@CE "in 3 iunie 199< ri-in" liberro+esioni(tii& Directi-a 8<@<13 "in 11 "ece'brie 198<! Curtea (i instanele naionale au trebuit s) in) sea'a "e +a tul c) rinci iul ne"iscri'in)rii ba*ate e se, se a lic) /n trei "o'enii? e2alitatea l)ii& e2alitatea "e trata'ent (i securitatea social)! 9n ti' ce rinci iul este acela(i entru toate "o'eniile& +iecare "intre acestea este 2u-ernat "e re-e"eri le2ale "istincte! Plata este re2le'entat) "e art!141 (i Directi-a 7:@117& trata'entul e2al "e art!141 (i Directi-ele 7<@207& 8<@<13 = entru liberro+esioni(ti>& Directi-a 9<@34 =sarcin)>M iar securitatea social) "e Directi-ele 79@7& 8<@378 (i 9<@97! Hricu'& "istincia "intre cele 3 "o'enii este "estul "e "i+icil "e reali*at (i este intersectat) "e .uris ru"ena Curii ri-in" lata (i securitatea social)! De ase'enea& e,ist) le2islaie recu' Directi-ele 97@80 (i 97@81 ri-in" sarcina robei /n ca*urile "e "iscri'inare ba*ate e se, (i lucru cu +raciune "e nor') care a+ectea*) lata (i e2alitatea "e trata'ent! Princi iul e2alit)ii "e trata'ent nu trebuie s) constituie un obstacol /n i' le'entarea re-e"erilor ce re2le'entea*) rotecia +e'eilor /ns)rcinate (i a celor /n conce"iu "e 'aternitate! Dar aceast) "ero2are trebuie /neleas) /n sens strict& +)r) a utea .usti+ica& "e e,e' lu& re+u*ul "e a
24<
acor"a +e'eilor "re tul "e a 'unci noa tea =Directi-a 92@8: "in 19 oct! 1992 ri-in" si2urana (i s)n)tatea +e'eilor /ns)rcinate& celor a+late i'e"iat "u ) na(tere (i a celor care al) tea*)>! H serie "e clau*e ne"iscri'inatorii au +ost incluse (i /n alte "o'enii re2le'entate "e le2islaia co'unitar)& recu' Directi-a ri-in" "i+u*area ro2ra'elor "e tele-i*iune 89@::2 (i 1e2ula'entul 103:@1997 al Consiliului rin care a +ost /n+iinat Centrul Euro ean "e Donitori*are a 1asis'ului (i _eno+obiei! Du ) a"o tarea art!13 "in 5ratatul "e la 3'ster"a'& o tr)s)tur) i' ortant) a le2islaiei secun"are anti"iscri'inare o constituie cre(terea listei "o'eniilor /n care "iscri'inarea este inter*is)! 3st+el& tabloul a +ost co' letat cu o "irecti-) ce inter*ice "iscri'inarea /nte'eiat) e ras) (i ori2ine etnic) /n 'ai 'ulte "o'enii (i o "irecti-) ca"ru care aco er) un sco 'ai li'itat ='unc) (i re2)tire ro+esional)>& "ar o list) 'ai lun2) "e 'oti-e "e "iscri'inare =reli2ie sau cre"in)& -0rst)& "i*abilit)i& orientare se,ual)>! "uris ruden#a Cur#ii Euro ene de "usti#ie Bene+iciarii rinci iului ne"iscri'in)rii /n ceea ce ri-e(te con"iiile "e lucru sunt& /n ter'enii art!141& at0t lucr)torii "e se, +e'inin sau 'asculin& c0t (i +e'eile (i b)rbaii& /n conte,tul relaiilor la locul "e 'unc) sau /n -iaa ro+esional)! 3ceast) u(oar) "i+eren) "e +or'ulare "e la un ara2ra+ la altul nu are consecine notabile? sunt -i*ai /n +a-oarea altor ri'ul r0n" lucr)torii =-e*i ca itolul libera circulaie a ersoane sau sub con"ucerea acesteia& acti-it)i eroanelor> noiune care re-)*ut) o resu une e,erciiul unor acti-it)i reale (i e+ecti-e& /n s+era acti-it)ilor econo'ice& reali*ate /n entru care este re'uneraie! De ase'enea& trebuie luate /n consi"erare ersoanele ce caut) s) obin) un loc "e 'unc)& "in 'o'entul /n care c)utarea este e+ecti-)230& sau s) se +or'e*e ro+esional sau cei care au +ost conce"iai sau ensionarii! Nu bene+icia*) "e aceste re-e"eri ersoanele care nu caut) un loc "e 'unc) sau a c)ror acti-itate sau a c)ror acti-itate nu a +ost /ntreru t) rin sur-enirea unui risc social& ca "e e,e' lu& cei care au renunat la locul "e 'unc) entru a se ocu a "e /n2ri.irea co iilor!231 1dentificarea discrimin!rii Gunt inter*ise toate +or'ele "e "iscri'inare /n ca*ul aceluia(i loc "e 'unc)& cu e,ce ia situaiei /n care autorul lor este /n ')sur) s) se .usti+ice /n 'o" obiecti-! 9n acest ca*& autorului
230 231
C31@90& "o,nson C 1:0@8:& 2rakeM C<<@9:& Sutton
247
')surii care se resu une c) are e+ecte "iscri'inatorii /i re-ine sarcina s) "e'onstre*e c) re2ula res ecti-) r)s un"e unui obiecti- le2iti'! 2e istarea unui tratament diferit entru acela.i loc de munc! 3rt! 141 al tratatului inter*ice orice +or') "e "iscri'inare care +i,ea*) re2uli "i+erite entru acela(i loc "e 'unc) sau entru rest)ri "e aceea(i calitate sau a lic) aceea(i re2ul) /n ca*ul unor acti-it)i "i+erite232& c8iar "ac) "iscri'inarea este "irect) sau in"irect)! Discri'inarea "irect) este cel 'ai u(or "e "etectat& +iin" -orba "e "i+erenieri reali*ate e ba*a criteriului se,! 9n 'aterie "e re'uneraie o "iscri'inare "irect) oate +i constatat) rin res ectarea criteriilor "e e2alitate /n 'aterie "e con"iii "e lucru i re'uneraie! De ase'enea& re+u*ul "e a an2a.a o +e'eie /ns)rcinat) este "irect "iscri'inatoriu233! Poate +i 'ai "i+icil s) se "etecte*e o "iscri'inare in"irect)& care e,ist) atunci c0n" o "is o*iie& un criteriu sau o ractic)& a arent neutr)& a+ectea*) o ro orie 'ai 'are "e ersoane "e un anu'it se,! Poate +i un ele'ent constituti- al unei ase'enea "iscri'in)ri a licarea unei re2uli con+or' c)reia rotecia /' otri-a conce"ierilor abu*i-e nu se a lic) "ec0t salariailor care au lucrat entru o erioa") scurt) "e ti' & nu'ai "ac) aceast) re2ul) a+ectea*) "i+erit +e'eile (i b)rbaii (i /ntr-o 'anier) consi"erabil)! 5rebuie se'nalat c) .uris ru"ena Curii& /n ca*ul unor locuri "e 'unc) /n "o'enii /n care se las) statelor 'e'bre o libertate 'ai 'are& nu a acce tat u(or e,istena "iscri'in)rii? C222@84& "o,nston c. C,ief Consta/le of t,e R*C Doa'na 7o8nston a +ost& "in 1974 0n) /n 1980& 'e'bru al 14C Cull-ti'e 1eser-e! Ea /n"e linise e+icient 'isiunile 2enerale "e oliist /n uni+or')& "e e,e' lu asi2urarea er'anenei la ost& artici area la atrule 'obile& con"ucerea -e8iculului "e atrulare (i artici area la erc8e*iia ersoanelor reinute! 9n /n"e linirea acestor 'isiuni& ea nu urta ar') (i& /n a+ara ostului "e oliie& era "e re2ul) /nsoit) "e un b)rbat /nar'at "in 14C Cull-ti'e 1eser-e! 9n 1980& C8ie+ Constable al 1oQal 4lster ConstabularQ ="enu'it) /n continuare 14C> a re+u*at s)-i re/nnoiasc) contractul& "in ricina noii sale olitici cu ri-ire la +e'eile 'e'bre ale 14C Cull-ti'e 1eser-e! C8ie+ Constable este autoritatea co' etent) s) nu'easc) 'e'bri au,iliari ai +orelor "e oliie /n 14C 1eser-e /n Irlan"a "e Nor"& /n s ecial entru locuri "e 'unc) cu nor') /ntrea2)& /n ba*a unor contracte /nc8eiate e o "urat) "e trei ani (i care ot +i re/nnoite! 9n 1e2atul 4nit& "e re2ul)& olii(tii nu oart)
232 233
C100@9:& Fording C 177@88& 2ekkerM C 32@93& :e//

248
ar'e "e +oc /n e,erciiul +unciunii& /n a+ar) "e o eraiunile s eciale& /n aceast) ri-in) ne+)c0n"u-se nici o "istincie /ntre b)rbai (i +e'ei! 9ntruc0t nu')rul "e atentate c)rora le-au c)*ut -icti'e olii(ti /n Irlan"a "e Nor" era ri"icat "e 'ai 'uli ani& C8ie+ Constable "in 14C a consi"erat c) nu 'ai oate 'enine aceast) ractic)! G-a 8ot)r0t ca& /n 14C (i 14C 1eser-e& b)rbaii s) oarte ar'e "e +oc /n e,erciiul nor'al al +unciunii& "ar ca +e'eile s) nu +ie ec8i ate cu ar'e "e +oc (i s) nu +ie instruite /n '0nuirea (i +olosirea acestora! 9n aceste /' re.ur)ri& /n 1980 C8ie+ Constable a consi"erat c) nu')rul +e'eilor /n 14C era su+icient entru /n"atoririle s eciale care sunt& "e re2ul)& /ncre"inate e+ecti-elor +e'inine! Cu' /n"atoririle 2enerale "e oliie resu un +rec-ent 'isiuni /n ca"rul c)rora ortul "e ar') este necesar& s-a consi"erat c) aceste /ns)rcin)ri nu ar trebui s) 'ai +ie /ncre"inate +e'eilor (i s-a 8ot)r0t s) nu 'ai o+ere sau s) nu se 'ai re/nnoiasc) contracte +e'eilor /n 14C Cull-ti'e 1eser-e& "ec0t atunci c0n" acestea ar trebui s) /n"e lineasc) 'isiuni re*er-ate e+ecti-elor +e'inine! Du ) aceast) 8ot)r0re& cu o sin2ur) e,ce ie& nici un contract nu a 'ai +ost se'nat sau re/nnoit entru o +e'eie /n 14C Cull-ti'e 1eser-e! Dna 7o8nston a intro"us o aciune /n +aa In"ustrial 5ribunal /' otri-a re+u*ului& ca ur'are a a lic)rii acestei noi olitici& "e a i se re/nnoi contractul (i "e a i se o+eri instruirea /n '0nuirea ar'elor "e +oc& ar)t0n" c) +)cuse obiectul unei "iscri'in)ri inter*ise "e Ge, Discri'ination Hr"er! 5ribunalul in"ustrial "in Bel+ast& a a"resat& /n te'eiul art! 177 "in 5ratatul CEE& 'ai 'ulte /ntreb)ri reli'inare ri-in" inter retarea Directi-ei Consiliului 7<@207@CEE "in 9 +ebruarie 197< ri-in" a licarea rinci iului e2alit)ii "e trata'ent /ntre b)rbai (i +e'ei /n ceea ce ri-e(te accesul la /nca"rare /n 'unc)& +or'are (i ro'o-are ro+esional) (i con"iiile "e 'unc) = =7H I 39& !40> (i a art! 224 "in 5ratatul CEE! Curtea a acce tat ar2u'entele 2u-ernului Darii Britanii& con+or' c)rora urtarea ar'elor "e c)tre +e'ei oliist oate crea riscuri su li'entare care ot con"uce la asasinarea acestora& acce t0n" /n acest +el c) se,ul lucr)torilor "e oliie oate constitui un +actor "eter'inant entru "es+)(urarea anuitor acti-it)i "e oliie! Sarcina ro/ei CE7 a a"'is c) 'o"ul /n care autorit)ile naionale inter retea*) noiunile "in "irecti-e (i 'o"ul /n care a"'inistrea*) robele instanele naionale un /n ericol "re tul la aciune al -icti'elor! 9n 'o" ro2resi-& a ro us soluii ins irate "e ractica statelor care "e.a a-eau e, erien) /n inter*icerea "iscri'in)rii? Darea Britanie sau G43! 3cestea au 'o"alit)i ase')n)toare "e "es+)(urare a roceselor ci-ile (i si'ilitu"ini /n ceea ce ri-e(te atribuiile .u"ec)torilor!
249
Pri'a eta ) a +ost re re*entant) "e noua abor"are
ri-in" sarcina
robei! 9nce 0n" cu
"enkins2$A /n 1980& CE7 a statuat c) aciunea recla'antului -a satis+ace cerinele sarcinii robei "ac) e+ectul "iscri'inatoriu al ')surii constatate este stabilit! Curtea nu cere recla'antului s) "o-e"easc) intenia "iscri'inatorie a 0r0tului sau ba*a "iscri'inatorie a ')surii& ci i' actul "iscri'inatoriu al "eci*iei ce a+ectea*) -icti'a! 9n 1993& /n ca*ul Ender/<2$B& Curtea a a"o tat un criteriu 'ai lar2& cel al "iscri'in)rii in"irecte (i a arente! 1ecla'antul a suinut c) ersoanele care alc)tuiau 'a.oritatea ro+esiei "e lo2o e"& res ecti- +e'eile& erau l)tite 'ai uin "ec0t ersoanele "in ro+esii co' arabile& cu o -aloare e2al)& recu' si8olo2ii (i +ar'aci(tii& /n ca"rul c)rora erau an2a.ai 'ai 'uli b)rbai "ec0t +e'ei! Curtea a recunoscut c) nu ne a+l)' /n re*ena unei "iscri'in)ri de facto (i c) siste'ul "e re'unerare nu era i' us "e an2a.ator& ci "e contractele colecti-e "e 'unc)! 5otu(i& "iscri'inarea nu 'ai trebuie s) +ie le2at) "e e+ectele unei "eci*ii s eci+ice& c8iar "ac) an2a.atorul nu este "irect res onsabil entru o arte "in +actorii ce inter-in /n re*ultatul "iscri'inatoriu& entru c) nu i' licarea an2a.atorului este us) /n "iscuie& ci o situaie "e +a t e care nu'ai 0r0tul o oate corecta! 9n aceste ca*uri raiona'entul este /nte'eiat e o co' araie /ntre situaii /n ter'eni "e e2alitate "e re'unerare sau "e e2alitate "e trata'ent! 1ecla'antul trebuie s) robe*e ele'entele "e +a t& care& co'binate& con"uc la conclu*ia c) e,ist) un a arent trata'ent ine2al! Probele se -or ba*a e o co' araie /ntre situaia 2ru ului recla'antului (i aceea a altui 2ru & /n +a t sau /n teorie! Dar& "e cele 'ai 'ulte ori& ele'entele co' araiei sunt /n osesia 0r0tului (i acesta trebuie s) +ac) "o-a"a c) nu "iscri'inea*)! 9n En"erbQ& Curtea (i-a ba*at "eci*ia e "e recierea re'uner)rii ro+esiilor +e'eilor (i e -aloarea co' arati-) a 'uncii lo2o e*ilor (i cele ale consi"erare "eclaraiile e, erilor asu ra si8olo2ilor (i +ar'aci(tilor! 3 luat /n re*entate& +un"alul istoric al ro+esionale& /n lus +a) "e entru b)rbai! ro+esional! ertinenei statisticilor
ro+esiilor (i co' arabilitatea a titu"inilor necesare entru aceste ro+esii! 9ntr-un alt ca*& 2anfoss2$K& /n ca"rul acelea(i cate2orii +uncie "e re'uneraia "e ba*) e2al) entru +e'ei (i b)rbai& erau acor"ate (i re'uneraii su li'entare /n re2)tirea continu) (i -ec8i'ea /n 'unc)& /n 'area lor 'a.oritate 3n2a.aii& /n s ecial +e'eile& nu cuno(teau care sunt criteriile entru acor"area re'uneraiilor
su li'entare (i se a+lau /n i' osibilitatea "e a le co' ara /n ca"rul aceluia(i 2ru
3nali*a CE7 este /nte'eiat) e o re*entare statistic) a re'uner)rii +orei "e 'unc) a 0r0tului& stabilin" o "i+eren) /n re'uneraie /ntre b)rbai (i +e'ei! 3ceasta este su li'entat) "e e-i"ena
234 23:
C 9<@80& ". "enkins c. Fingsgate Ltd C 127@92& Pamela +ar< Ender/< c. 0renc,a< 3ealt, Aut,orit< and Secretar< of State for 3ealt, 23< C 109@88& 3andels8og Fontorfunctionaerernes 0or/und 1 2anmark c. 2ansk Ar/e?dsgi)erforening& acting on /e,alf of 2anfoss
2:0
li sei "e criterii obiecti-e /n racticile "e 'ana2e'ent al resurselor u'ane ale 0r0tului! Co'binaia acestor +actori a con"us CE7 la conclu*ia e,istenei unei "iscri'in)ri in"irecte! Dac) siste'ul robatoriu obi(nuit s-ar +i a licat /n acest ca*& ar +i +ost i' osibil entru un an2a.at s) "e'onstre*e e,istena "iscri'in)rii! 9n ca*ul 9im%2$H& /n care b)rbaii& ce lucrau cu nor') /ntrea2)& a-eau o -ec8i'e 'ai 'are /n 'unc) (i re'uneraia cores un*)toare +a) "e +e'ei& ce lucrau cu +raciune "e nor') (i "oar .u')tate "in -ec8i'ea /n 'unc) era luat) /n consi"erare entru -aloarea re'uneraiei& Curtea a cerut 0r0tului s) /(i .usti+ice 2rila "e salari*are! 3 conclu*ionat c)& /n li sa "o-e"irii "e c)tre 0r0t a +a tului c) e, eriena are un i' act "irect asu ra 'uncii e+ectuate& -ec8i'ea /n 'unc) nu este un criteriu rele-ant entru o re'unerare "i+ereniat)& obiecti-itatea acestuia "e in*0n" "e toate circu'stanele unui ca*! De ase'enea& 0r0tul trebuie s) +ac) "o-a"a ro orionalit)ii (i le2iti'it)ii unei ast+el "e ')suri! Orientarea se(ual! 9nainte "e elaborarea art!13238 5CE& conce tul e2alit)ii "e trata'ent a cunoscut o "e*-oltare interesant)& e cale .u"iciar)! 3st+el& /n P c. S& Curtea a +ost sesi*at) cu o aciune& /nte'eiat) e Directi-a 7<@207& intro"us) /n +aa unei instane naionale "e o ersoan) ce a +ost conce"iat) "atorit) transe,ualit)ii& "u ) ce a su+erit o o eraie c8irur2ical) "e sc8i'bare a se,ului! 9n Grant& an2a.atorul +urni*a bene+icii la lata an2a.ailor sub +or'a unor re"uceri (i 2ratuit)i entru soii sau artenerii an2a.ailor& "ar nu entru artenerii "e acela(i se,! Cele "ou) ca*uri au in"icat e,istena unor roble'e "e inter retare c8iar /n ca"rul .ustiiei co'unitare! 3-ocaii Jenerali& /n P c. S (i Grant239 au ar2u'entat c) rinci iile 2enerale ale rinci iul "re tului co'unitar obli2) instituiile co'unitare (i statele 'e'bre s) nu "iscri'ine*e /n 'o" arbitrar /n "o'eniile aco erite "e nor'ele "re tului co'unitar& consi"er0n" c) ne"iscri'in)rii e ba*) "e 2en inclu"e (i orientarea se,ual) sau 'o"i+icarea se,ului! Curtea a +ost 'ult 'ai conser-atoare& (i "e(i /n P c. S! a "eclarat c) Directi-a 7<@207 ri-in" e2alitatea "e trata'ent /ntre +e'ei (i b)rbai este e, resia /n "o'eniul rele-ant& a rinci iului e2alit)ii& unul "in rinci iile +un"a'entale ale Co'unit)ii& ulterior& /n Grant (i 2 c. Consiliului240&
237 238
C 184@99& 3elga 9imi% c. 0reie und 3ansestadt 3am/urg C)r) a a"uce atin2ere celorlalte "is o*iii "in re*entul tratat (i /n li'itele co' etenelor e care acesta le con+er) Co'unit)ii& Consiliul& 8ot)r0n" /n unani'itate la ro unerea Co'isiei (i "u ) consultarea Parla'entului Euro ean& oate lua ')surile necesare /n -e"erea co'baterii oric)rei "iscri'in)ri ba*ate e se,& ras) sau ori2ine etnic)& e reli2ie sau con-in2eri& e 8an"ica & -0rst) sau orientare se,ual)!
239
3!J! 5esauro /n C 13@1994 P.c. S. .i Consiliul local CorEall& 3!J! El'er /n C 249@199< Grant c. Sout, D :est Trains Ltd. 240 C 12:@1999& 2 c. Consiliul
2:1
Curtea a "ecis c) ne"iscri'inarea e ba*) "e se, /n "re tul co'unitar nu inclu"e "iscri'inarea e ba*a orient)rii se,uale! Ac#iunea afirmati)! 9n 'o'entul /n care aciunea a+ir'ati-) a /nce ut s) +ie e,a'inat) "e Curte& nu 'ai era ne-oie "e susin)tori entru i"eea c) +e'eile sunt o cate2orie ce necesit) o atenie s ecial) la locul "e 'unc) "in cau*a unei /n"elun2ate ractici "iscri'inatorii /n acest sens! 9n 199:& entru ri'a "at)& 5ribunalul Ce"eral al Duncii "in Jer'ania a ri"icat c8estiunea le2iti'it)ii& la ni-elul stan"ar"elor euro ene& a unei "is o*iii a unui lan" ce asi2ur) accesul re+erenial al +e'eilor la un loc "e 'unc)! CE7& /ntr-o "eci*ie /n"elun2 criticat)& Falanke241& a rea+ir'at i"ealul "re turilor in"i-i"uale ca +iin" conce tual /n o o*iie cu "re turile unui 2ru (i a conclu*ionat c) re-e"erea este inco' atibil) cu 5ratatul! Curtea a e, licat c) lanul Bre'en 242 era construit s) 2arante*e re*ultatul an2a.)rii& acor"0n" o rioritate absolut) (i necon"iionat) cererilor +e'eilor! 3ceasta e,ce"a sco ului Directi-ei "in 197<& ce re-e"ea e2alitatea (anselor& rin +a tul c) /nc)lca "re tul in"i-i"ual la trata'ent ne"iscri'inatoriu! Doi ani 'ai t0r*iu& Curtea a a"o tat o atitu"ine 'ai +a-orabil) aciunii a+ir'ati-e le2islaiei 2er'ane& entru +e'ei& "e(i nu c8iar susinerea "e lin)! Gub inci"ena anali*ei Curii au intrat "in nou re-e"eri ale otri-it c)rora& /ntre "oi can"i"ai "e e2al) -aloare& "ar "e se,e "i+erite& an2a.atorul trebuie s) alea2) +e'eia! C ALGCGB& 3ellmut +arsc,all c. Land 9ordr,ein D :estfalen Do'nul Darsc8all lucra& /n calitate "e ro+esor titular& ca +uncionar al Ian"ului Nor"r8ein$est+alen& salariul s)u cores un*0n" ni-elului "e ba*) "in cate2oria 3 12! Ia "ata "e 8 +ebruarie 1994& acesta (i-a re*entat can"i"atura "e ro'o-are /ntr-un ost "e cate2oria 3 13 = ro+esor cali+icat (i cu co' etene "e re"are /n /n-))'0ntul 2i'na*ial "e cate2oria I#> la centrul (colar "in Gc8Ferte! 5otu(i& Be*irBsre2ierun2 3rnsber2 l-a in+or'at c) intenionea*) s) nu'easc) o contracan"i"at) e ostul res ecti-! Dl Darsc8all a /naintat o contestaie e care Be*irBsre2ierun2 a res ins-o rin "eci*ia "in 29 iulie 1994 e 'oti- c) acea concurent) trebuia /n 'o" obli2atoriu ro'o-at) con+or' "is o*iiei /n cau*)& "in 'o'ent ce ra oartele "e e-aluare au ar)tat c) ersoana res ecti-) (i "l Darsc8all a-eau
241 242
C 4:0@93& Falanke ). 0reie 3ansestadt 'remen 3tunci c0n" can"i"aii la ro'o-are& "e "i+erite se,e& sunt e2al cali+icai& rioritate trebuie acor"at) +e'eilor& /n sectoarele /n care sunt sub-re re*entate =un"e alc)tuiesc 'ai uin "e .u')tate "in ersonal>
2:2
acelea(i cali+ic)ri& iar nu')rul +e'eilor care ocu ) osturi "e cate2oria 3 13 era in+erior nu')rului b)rbailor la 'o'entul anun)rii ostului -acant! Prin ur'are& "l Darsc8all a intro"us o aciune la 6erFaltun2s2eric8t JelsenBirc8en& solicit0n" o 8ot)r0re rin care Ian"ul s) +ie obli2at s) /l ro'o-e*e /n ostul /n cau*)! Constat0n" c) "l Darsc8all (i concurenta selecionat) re*int) cali+ic)ri e2ale entru ostul scos la concurs& instana naional) consi"er) c) soluionarea liti2iului "e in"e "e co' atibilitatea e,istent) /ntre "is o*iia liti2ioas) naional) (i art! 2 alin! =1> (i =4> "in "irecti-)! 3rt! 2: alin! =:> a "oua te*) "in Bea'ten2eset* =Gtatutul +uncionarilor "in Ian">& re-e"e? Dac) /n sectorul autorit)ii co' etente s) "eci") asu ra ro'o-)rii& nu')rul +e'eilor este in+erior nu')rului b)rbailor la ni-elul ierar8ic res ecti-& +e'eile trebuie ro'o-ate cu rioritate& /n ca* "e e2alitate /n ceea ce /ncline /n +a-oarea acestuia!# Con+or' obser-aiilor Ian"ului& re2ula "e rioritate re-)*ut) /n aceast) "is o*iie intro"uce un criteriu su li'entar "e ro'o-are& res ecti- calitatea "e a +i +e'eie& care are ca sco neutrali*area situaiei "e in+erioritate /n care se a+l) can"i"aii "e se, +e'inin /n ra ort cu can"i"aii "e se, 'asculin care can"i"ea*) entru acela(i ost! 9ntr-a"e-)r& /n ca*ul unor cali+ic)ri e2ale& an2a.atorul ar a-ea ten"ina "e a ro'o-a un b)rbat /n locul unei +e'ei& un0n" /n a licare anu'ite criterii tra"iionale "e ro'o-are care le "e+a-ori*ea*) /n +a t e +e'ei& recu' -0rsta& e, eriena (i calitatea "e a +i ca "e +a'ilie (i sin2urul care asi2ur) -enitul acesteia! Pre-)*0n" c) +e'eile trebuie ro'o-ate cu rioritate cu e,ce ia ca*ului /n care e,ist) 'oti-e care in "e ersoana unui can"i"at (i care +ac ca balana s) se /ncline /n +a-oarea acestuia#& con+or' obser-aiilor Ian"ului& le2iuitorul a ales cu bun) (tiin) o noiune .uri"ic) i' recis) cu sco ul "e a asi2ura o su lee su+icient) (i& /n s ecial& "e a l)sa a"'inistraiei o libertate "e a reciere care s) er'it) luarea /n consi"erare a tuturor 'oti-elor care ar utea ine "e ersoana can"i"ailor! Prin ur'are& a"'inistraia ar utea& +)r) s) a"uc) atin2ere re2ulii "e rioritate& s) re+ere oric0n" can"i"atul "e se, 'asculin e ba*a criteriilor& tra"iionale sau nu& "e ro'o-are! De ase'enea& lan"ul a susinut c) rioritatea acor"at) can"i"ailor "e se, +e'inin ur')re(te s) reali*e*e o contra on"ere /ntre criteriile tra"iionale "e ro'o-are& +)r) a le /nlocui /ns)! Ju-ernul austriac consi"er) c) o re2le'entare naional)& recu' cea /n cau*)& are ca sco corectarea criteriilor "iscri'inatorii "e selecie a ersonalului! 5rei 2u-erne care au inter-enit /n roce"ura "in +aa Curii au 'ai 'enionat c) osturi "e res onsabilitate (i re2le'entarea naional) /n cau*) +a-ori*ea*) accesul +e'eilor la ri-e(te a titu"inile& co' etena (i er+or'anele ro+esionale& cu e,ce ia ca*ului /n care e,ist) 'oti-e care in "e ersoana unui can"i"at (i care +ac ca balana s) se
contribuie ast+el la reec8ilibrarea ieelor "e 'unc) ce& /n starea lor actual)& sunt /nc) /n 'are ')sur)
2:3
co' arti'entate e criterii "e se, /n ceea ce ri-e(te 'unca restat) "e +e'ei /n osturile a+late e o o*iie in+erioar) /n ierar8ia ro+esional)! Potri-it 2u-ernului +inlan"e*& e, eriena anterioar) arat) toc'ai +a tul c) aciunile care se li'itea*) la o inter-enie asu ra orient)rii (i +or')rii ro+esionale a +e'eilor sau asu ra re arti*)rii res onsabilit)ilor ro+esionale (i +a'iliale nu sunt su+iciente entru a une ca )t co' arti'ent)rii e,istente e iaa 'uncii! Ju-ernul +rance* (i cel al 1e2atului 4nit au consi"erat c) "is o*iia /n cau*) nu se /nca"rea*) la e,ce ia re-)*ut) la art! 2 alin! =4> "in "irecti-)! 9n acest sens& cele "ou) 2u-erne au a reciat c)& acor"0n" rioritate can"i"ailor "e se, +e'inin& "is o*iia res ecti-) re-e"e 'ai 'ult "ec0t ro'o-area e2alit)ii (anselor (i a-0n" ca sco stabilirea unei e2alit)i "e re re*entare /ntre b)rbai (i +e'ei! Prin ur'are& raiona'entul ur'at /n 8ot)r0rea UalanBe& 'enionat) anterior& /(i 2)se(te a licare! Cele "ou) 2u-erne au a")u2at +a tul c) re*ena unei re-e"eri "e e,ce ie nu 'o"i+ic) cu ni'ic caracterul "iscri'inatoriu al "is o*iiei /n cau*)! 3ceast) re-e"ere& a-0n" un caracter e,ce ional& nu-(i 2)se(te a licarea /ntr-o cau*) obi(nuit)#& /n care nici un 'oti- le2at /n 'o" s ecial "e ersoana can"i"atului "e se, 'asculin nu este "e natur) s) se i' un) /n +aa obli2aiei 2enerale "e ro'o-are a can"i"atului "e se, +e'inin! 9n lus& +or'ulat) /n ter'eni Kclau*) "e sal-are#? 2enerali (i i' reci(i& clau*a res ecti-) contra-ine rinci iului securit)ii .uri"ice! G re "eosebire "e Falanke& "e aceast) "at)& le2islaia coninea o can"i"atul b)rbat utea s) in"ice criterii alternati-e "e re+erin)& entru a utea r)sturna re*u'ia /n +a-oarea +e'eii! De e,e' lu& el oate s) in"ice -ec8i'ea /n 'unc)& res onsabilit)ile +a'iliale etc! 3ceste Kcriterii secun"are "e selecie# /l ot con-in2e e an2a.ator s) /l an2a.e*e! Dac) nu se ine cont "e caracterul "estul "e -a2 (i "e "i+icultatea a lic)rii acestei re-e"eri& clau*a "e sal-are eli'in) auto'atis'ul re+erinei can"i"ailor +e'ei& /nlocuin"u-l cu o e-aluare a calit)ilor can"i"ailor! Curtea a con+ir'at +a tul c) o re2ul) ce 2arantea*) o rioritate absolut) (i necon"iionat) entru +e'ei este inacce tabil) (i c) un siste' "e cote ce ine cont "e circu'stanele s eci+ice ale +iec)rui ca* /n arte este acce tat "e "irecti-a e2alit)ii "e trata'ent!
UalanBe (i Darsc8all au 2enerat o 'uli'e "e co'entarii! 9n unele o inii& Curtea a +ost a reciat) entru abor"area solo'onic) a trata'entului re+erenial entru +e'ei& /n ti' ce alte o inii s-au concentrat e critica a'bi2uit)ii 8ot)r0rilor! 5ratatul "e la 3'ster"a' a 'o"i+icat "is o*iiile ori2inale ri-in" e2alitatea se,elor& rin a")u2area susinerii a aciunilor o*iti-e! Noul articol 141 =+ostul 119> era /n -i2oare c0n" CE7 a trebuit s) se ronune asu ra altei +or'e a aciunii a+ir'ati-e!
2:4
9n 'adeck243& CE7 a a robat le2islaia rin care lan"ul 2er'an %esse a stabilit un siste' al cotelor cu re*ultate +le,ibile#244! 3r2u'entul susinut "e )ri& con+or' c)ruia rinci iul e2alit)ii "e trata'ent con+er) "re turi ersoanelor (i& /n consecin)& inter*ice acor"area "e trata'ente ri-ile2iate unui 2ru s eci+ic A a +ost res ins "atorit) caracterului +oarte nuanat al siste'ului "e cote anali*at! Dai 'ult& sc8e'a 8essan) cerea "o-e"irea e2alit)ii cali+ic)rilor (i re2)tirii /nainte "e "eclan(area re+erinelor "e se, (i era lin) "e e,ce ii& /n"e linin" cerinele 'ecanis'elor "e si2uran) re-)*ute "e 8ot)r0rea +arsc,all! CE7 robabil c) -a 'ani+esta o atitu"ine re*er-at) /n e,a'inarea su ranaional) a ca*urilor i' lic0n" aciuni o*iti-e! CE7 -a acor"a statelor 'e'bre o lar2) autono'ie /n e, eri'entarea "e noi +or'ule entru inte2rarea 2ru urilor 'ar2inali*ate! 9oile directi)e ado tate 5n anul 2LLL "e c)tre Co'unitate -or con"uce robabil la 'o"i+ic)ri ale .uris ru"enei Curii! Directi-a 2000@43 cu rin"e nor'e entru i' le'entarea rinci iului trata'entului e2al /ntre ersoane in"i+erent "e ori2inea rasial) sau etnic)! Princi iul trebuie s) se a lice tuturor ersoanelor at0t /n ceea ce ri-e(te sectorul ublic c0t (i cel ri-at& inclusi- or2anis'ele ublice& /n relaie cu? con"itiile "e acces la an2a.are& inclusi- ro'o-areM re2)tire ro+esional)& acti-area ca 'e'bru (i i' licarea /ntr-o or2ani*aie "e 'uncitori sau an2a.atori& sau /n orice or2ani*aie ai c)rei 'e'bri au o anu'it) ro+esie& inclusi- bene+iciile o+erite "e ase'enea or2ani*aiiM rotecie social)& inclusisecuritate social) (i asisten) sanitar)M e"ucaieM acces la bunuri (i ser-icii care sunt "is onibile ublicului& inclusi- locuire! Cerin#e rofesionale s eciale .i determinante Di+erena "e trata'ent ba*at e caracteristici le2ate "e ori2inea rasial) sau etnic) s) nu constituie ca* "e "iscri'inare& atunci c0n"& "atorit) naturii acti-it)ilor ocu aionale articulare sau a conte,tului /n care se 'ani+est)& o ase'enea caracteristic) constituie un ca* s ecial (i "eter'in) o cerin) ocu aional)& "e'onstr0n" c) obiecti-ul este le2iti'& iar cerina este ro orional)! Directi-a 2000@78 stabile(te unui ca"ru 2eneral "e co'batere a "iscri'in)rii e criterii "e a artenen) reli2ioas) sau con-in2eri& "i*abilit)i& -0rst) sau orientare se,ual)& /n ceea ce ri-e(te /nca"rarea /n 'unc) (i ocu area +orei "e 'unc)!
243 244
C 1:8@97& 'adeck et al.c. 3essisc,e +inister rasident Pentru o serie "e osturi entru +uncionari ublici erau re-)*ute cote atribuite +e'eilor /n ca"rul re2)tirii continue sau erau re-)*ute re2uli ri-in" inter-ie-area +e'eilor!
2::
2omeniul de a licare Directi-a se a lic) tuturor ersoanelor& at0t /n sectorul ublic& c0t (i /n cel ri-at& inclusior2anis'elor ublice& /n ceea ce ri-e(te? con"iiile "e acces la /nca"rare /n 'unc)& la acti-it)i nesalariate sau la 'unc)& inclusicriteriile "e selecie (i con"iiile "e recrutare& oricare ar +i ra'ura "e acti-itate (i la toate ni-elurile ierar8iei ro+esionale& inclusi- /n 'aterie "e ro'o-areM accesul la toate ti urile (i la toate ni-elurile "e orientare (i "e +or'are ro+esional)& "e er+ecionare (i "e recali+icare& inclusi- "ob0n"irea unei e, eriene racticeM con"iiile "e /nca"rare (i "e 'unc)& inclusi- con"iiile "e conce"iere (i "e re'unerareM a+ilierea la (i an2a.area /ntr-o or2ani*aie a lucr)torilor sau atronatului& sau orice or2ani*aie ai c)rei 'e'bri e,ercit) o anu'it) ro+esie& inclusi- a-anta.ele obinute "e acest ti "e or2ani*aie! Directi-a nu se a lic) l)ilor "e orice natur) e+ectuate "e re2i'urile ublice sauasi'ilate& inclusi- "e re2i'urile ublice "e securitate social) sau "e rotecie social)! Gtatele 'e'bre ot s) nu a lice +orelor ar'ate re-e"erile "irecti-ei /n ceea ce ri-e(te co'baterea "iscri'in)rii /nte'eiat) e criteriile "i*abilit)ii (i -0rst)! Cerin#e rofesionale Gtatele 'e'bre ot s) re-a") c) un trata'ent "i+ereniat ba*at e o caracteristic) le2at) "e unul "intre criteriile sale nu constituie o "iscri'inare atunci c0n"& a-0n" /n -e"ere natura unei acti-it)i ro+esionale sau con"iiile "e e,ercitare a acesteia& caracteristica /n cau*) constituie o cerin) ro+esional) esenial) (i "eter'inant)& ast+el /nc0t obiecti-ul s) +ie le2iti'& iar cerina s) +ie ro orional)! Gtatele 'e'bre ot 'enine /n le2islaia lor naional) "is o*iii /n te'eiul c)rora& /n ca*ul acti-it)ilor ro+esionale ale bisericilor (i ale altor or2ani*aii ublice sau ri-ate a c)ror etic) este ba*at) e reli2ie sau con-in2eri& un trata'ent "i+ereniat ba*at e reli2ia sau con-in2erile unei ersoane nu constituie o "iscri'inare atunci c0n"& rin natura acestor acti-it)i sau rin conte,tul /n care sunt e,ercitate& reli2ia sau con-in2erile constituie o cerin) ro+esional) esenial)& le2iti') (i .usti+icat) /n ri-ina eticii or2ani*aiei! 3cest trata'ent "i+ereniat trebuie e,ercitat cu res ectarea "is o*iiilor (i rinci iilor constituionale ale statelor 'e'bre& recu' (i a rinci iilor 2enerale "e "re t co'unitar& (i nu oate .usti+ica o "iscri'inare ba*at) e un alt 'oti-!
2:<
Hr2ani*aiile ublice sau ri-ate a c)ror etic) este ba*at) e reli2ie sau con-in2eri& acion0n" /n con+or'itate cu "is o*iiile constituionale (i le2islati-e naionale& ot i' une ersonalului care lucrea*) entru ele o atitu"ine "e bun)cre"in) (i "e loialitate +a) "e etica or2ani*aiei!
Amena?!ri re%ona/ile entru ersoanele cu di%a/ilit!#i 9n sco ul 2arant)rii res ect)rii rinci iului e2alit)ii "e trata'ent +a) "e ersoanele cu "i*abilit)i& sunt re-)*ute a'ena.)ri cores un*)toare! 3ceasta /nsea'n) c) an2a.atorul ia ')suri cores un*)toare& /n +uncie "e ne-oi& /ntr-o situaie concret)& entru a er'ite unei ersoane cu "i*abilit)i s) aib) acces la un loc "e 'unc)& s) /l e,ercite sau s) a-anse*e& sau s) aib) acces la +or'are& cu con"iia ca aceste ')suri s) nu resu un) o sarcin) "is ro orionat) entru an2a.ator! 3ceast) sarcin) nu este "is ro orionat) atunci c0n" este co' ensat) /n 'o" su+icient rin ')suri e,istente /n ca"rul oliticii statului 'e'bru /n cau*) /n +a-oarea ersoanelor cu "i*abilit)i! "ustificarea unui tratament diferen#iat e moti)e de )4rst! Gtatele 'e'bre ot re-e"ea c) un trata'ent "i+ereniat e 'oti-e "e -0rst) nu constituie o "iscri'inare atunci c0n" este .usti+icat /n 'o" obiecti- (i re*onabil& /n ca"rul "re tului naional& "e un obiecti- le2iti'& /n s ecial "e obiecti-e le2iti'e "e olitic) a ocu )rii +orei "e 'unc)& a ieei 'uncii (i a +or')rii ro+esionale& iar 'i.loacele "e reali*are a acestui obiecti- sunt cores un*)toare (i necesare! 5rata'entul "i+ereniat oate consta /n? a licarea unor con"iii s eciale "e acces la un loc "e 'unc) (i la +or'area ro+esional)& "e /nca"rare (i "e 'unc)& inclusi- a con"iiilor "e conce"iere (i "e re'unerare& entru tineri& lucr)tori /n -0rst) (i entru cei care au ersoane /n /ntreinere& entru a +a-ori*a inte2rarea lor ro+esional) sau entru a le asi2ura roteciaM stabilirea unor con"iii 'ini'e "e -0rst)& "e e, erien) ro+esional) sau "e -ec8i'e /n 'unc)& entru accesul la /nca"rare /n 'unc) sau entru anu'ite a-anta.e le2ate "e /nca"rarea /n 'unc)M stabilirea unei -0rste 'a,i'e entru /nca"rare& ba*at) e +or'area necesar) entru ostul res ecti- sau e necesitatea unei erioa"e "e /nca"rare re*onabile /naintea ension)rii! Gtatele 'e'bre ot s) re-a") c) nu constituie "iscri'inare luarea /n consi"erare a criteriului -0rstei la stabilirea& entru re2i'urile ro+esionale "e securitate social)& a unei -0rste entru a"erare sau a"'itere la restaiile "e ensie sau in-ali"itate& inclusi- la +i,area& entru aceste re2i'uri& a
2:7
unor -0rste "i+erite entru lucr)tori sau entru cate2orii "e lucr)tori (i la utili*area& /n ca"rul acestor re2i'uri& a criteriilor "e -0rst) /n calculele actuariale& cu con"iia ca acestea s) nu se tra"uc) rin "iscri'in)ri e 'oti-e "e se,! 3'bele "irecti-e conin re-e"eri re+eritoare ersoanele care au calitate rocesual) acti-) at0t la +on"& c0t (i /n c)ile "e atac& c0t (i la arta.area sarcinii robei! Gtatele 'e'bre trebuie s) se asi2ure c) roce"urile .u"iciare (i@sau a"'inistrati-e& inclusiacolo un"e acestea recla') necesitatea roce"urilor "e conciliere sunt "is onibile tuturor ersoanelor care se consi"er) ne"re t)ie rin nea licarea /n ca*ul lor a rinci iului trata'entului e2al& c8iar (i "u ) ce relaia /n ca"rul c)reia "iscri'inarea s-a 'ani+estat a luat s+/r(it! Gtatele 'e'bre trebuie s) se asi2ure c) asociaiile& or2ani*aiile sau alte entit)i le2ale& care au& /n concor"an) cu criteriile sti ulate /n le2islaia intern)& un interes le2iti' /n asi2urarea /n"e linirii re-e"erilor "irecti-e s) se an2a.e*e& cu acor"ul celui care a "e us l0n2ere /' otri-a unui act "e "iscri'inare& /n orice ti "e roce"ur) .u"iciar) (i@sau a"'inistrati-) re-)*ut) entru a licarea obli2aiilor sti ulate /n "irecti-)! Gtatele 'e'bre iau ')surile necesare ast+el /nc0t& atunci c0n" o ersoan) se consi"er) le*at) rin neres ectarea /n ceea ce o ri-e(te a rinci iului e2alit)ii "e trata'ent (i re*int)& /n +aa unei instane co' etente& +a te care er'it re*u'ia e,istenei unei "iscri'in)ri "irecte sau in"irecte& /i re-ine recla'antului sarcina "e a "o-e"i c) rinci iul e2alit)ii "e trata'ent nu a +ost /nc)lcat! Rolul ?udec!torului na#ional 5n solu#ionarea cau%elor de discriminare direct! re)!%ute de 2irecti)ele 2LLLCA$CCE .i 2LLLCHICCE! Dac) e,ist) o l0n2ere ce ri-e(te rasa& ori2inea etnic)& orientarea se,ual)& reli2ia sau
cre"ina& "i*abilit)ile sau -0rsta& cu' sunt "e+inii ace(ti ter'eni /n "re tul co'unitarY Ge /nca"rea*) aceast) situaie /n una "in aceste "e+iniiiY Ge /nca"rea*) liti2iul /n sco ul 'aterial al le2islaiei co'unitare& Directi-elorY CE7 /nc) nu a "ecis asu ra a ceea ce /nsea'n) sco re-)*ut "e art! 3 al entru noile "irecti-e! 5otu(i& /n
cau*ele ba*ate e "iscri'inare "e 2en sau "e cet)enie& Curtea inter retea*) sco ul +oarte lar2 =a se -e"ea Se<mour D Smit,& C8@KHCGH ri)ind lata& +arsc,all& C8@B2CIA ri)ind concedierea .i P. c. S. .i CorEall& C8@$CGA ri)ind sc,im/area de se(>! E,ist) e,ce ii "e la sco ul 'aterial a licabilY 9n "irecti-ele 2000@43 (i 2000@78 aceastea sunt re re*entate "e le2islaia naionalit)ii =art!3& ar!2>& iar /n "irecti-a 2000@78 sunt e,cluse re-e"erile
2:8
ri-in" securitatea social) (i +orele ar'ate /n ca*ul "iscri'in)rii e ba*) "e "i*abilit)i =art!3& ar!3 (i 4>! 3 +ost i' le'entat) la ti' (i corect Directi-a& iar "ac) nu& e,ist) re-e"eri care ar utea a-ea e+ect "irect =-ertical sau ori*ontal>Y Dac) nu e,ist) e+ect "irect& ar utea aceste re-e"eri a-ea un i' act asu ra roce"urilor instanei =e!2! inter retarea le2islaiei naionale /n con+or'itate cu "re tul co'unitar>Y Presu un0n" c) r)s unsurile la roble'ele 'enionate anterior sunt o*iti-e& ur'ea*) /nca"rarea /ntr-un ca* "e? "iscri'inare "irect)& "iscri'inare in"irect)& insti2are& 8)ruire! 9n ca*ul "i*abilit)ilor e,ist) o obli2aie "e a +urni*a o a"a tare re*onabil)& iar "ac) acesta este ca*ul& este necesar s) se anali*e*e "ac) res ecti-a re-e"ere este /nc)lcat) =art!: al Directi-ei 2000@78@CE>! 9n ca*ul /n care 'a2istratul sus ectea*) c) este un ca* "e "iscri'inare "irect)& trebuie -eri+icat "ac) situaia "e +a t se /nca"rea*) /n "e+iniia re-! "e art! 2 ar! 2 =a> a Directi-ei 2000@78! De+iniia "iscri'in)rii "irecte resu une? a> un trata'ent 'ai uin +a-orabil (i b> o situaie co' arabil)! 5rebuie s) e,iste o le2)tur) "irect) (i str0ns) /ntre trata'entul 'ai uin +a-orabil (i te'eiurile "e ne"iscri'inare! Dac) sunt /ntrunite aceste criterii& trebuie anali*at) osibila e,isten) a unei .usti+ic)ri entru "iscri'inarea "irect)! Cu e,ce ia "iscri'in)rii e criteriul "e -0rst)& e,ist) un siste' restr0ns "e .usti+ic)ri re-)*ut "e "irecti-e (i nu'ai acesta oate +i in-ocat /n a )rare! Con+or' "irecti-ei 2000@43 acestea sunt? cerine ocu aionale "eter'inante =art!4> (i aciunea a+ir'ati-) =art!:>! Potri-it Directi-ei 2000@78 acestea sunt? ')suri re-)*ute "e le2islaia naional) care sunt necesare entru si2urana ublic)& 'eninerea or"inii ublice (i re-enirea in+raciunilor& rotecia s)n)t)ii (i rotecia "re turilor (i libert)ilor altora =art!2& ar!:> (i cerinele ocu aionale care au le2)tur) cu 'oti-ele re-! "e art! 1 al Directi-ei =art! 4& ar!1>!
BIBIIHJ13CIE B31N31D& EC E' loQ'ent IaF& $ileQ& C8ic8ester& 1997! BE1C4GGHN& Euro ean Iabour IaF& ButterFort8s& Ion"on& 199<! BI3NP3IN T ENJEIG& Euro ean Iabour IaF& UluFer& De-enter& 2000! B411H$G T D3I1& Euro ean Gocial IaF& $ileQ& C8ic8ester& 199<! D4C3GGE& Co"e annotV euro Ven "u tra-ail& Jrou e 1e-ue +i"uciaire& Paris& 2002!
2:9
UEGGIE1 T I%E1NH4ID& Co"e annotV "e la rotection sociale& Jrou e 1e-ue +i"uciaire& Paris& 2002! NIEIGEN T G]RG]GC]3CU& 58e Gocial Di'ension o+ t8e Euro ean Co''unitQ& %an"els8f.sBolens Corla2& Co en8a2en& 1993! 1HDIE1E& Droit social "e lS4nion euro Venne& I!J!D!7!& Paris& 2002! 5ERGGIE& Co"e "e "roit social euro Ven& Iitec& Paris& 2002! 63N 13EPENB4GC%& Ia sVcuritV sociale "es tra-ailleurs euro Vens ? 2ran"s arr`ts "e la C7CE& De BoecB 4ni-ersitV& 2001! $E35%E1III T BE34DHN5& E4 IaF& Pen2uin& Ion"on& 1999! DHCUGER& Ge, Discri'ination& in Euro ean 4nion IaF 3nt8olo2Q 3<0& 3<1 =Uaren 6! Uole an" 3nt8onQ DS3'ato e"s!& 1998> B3GN31D& 58e Econo'ic Hb.ecti-es o+ 3rticle 119& Ge, EOualitQ IaF in t8e Euro ean 4nion& 321 =5a'ara U! %er-eQ an" Da-i" ISUee+e e"s!& 199<> BEII& 3nti-Discri'ination IaF an" t8e E4& H,+or" 4ni-ersitQ Press& 2002! rinci es "irecteurs et
2<0
#*%IT-.$. %roprietatea intelectual
.*.e9islaia primar 3rticolul 29: "in 5ratatul CE re-e"e c) KPre*entul tratat nu a"uce nici o atin2ere re2i'ului ro riet)ii "in statele 'e'bre!# 3rticolul 17 al Cartei "re turilor +un"a'entale ale 4niunii Euro ene al "oilea sub- unct 'enionea*) c) ro rietatea intelectual) este rote.at)
.B.e9islaia secundar @. Pro rietatea industrial!; Directi-a Consiliului 87@:4@CEE "in 1< "ece'brie 198< re+eritoare la inter'e"iul le2ii a to o2ra+iilor ro"uselor se'icon"uctoareM Directi-a a Consiliului CEE 89@104@CEE "in 21 "ece'brie 1988 "e ar'oni*are a le2islaiilor statelor 'e'bre re+eritoare la ')rci inre2istrateM 1e2ula'entul Consiliului 40@94@CE "in 20 "ece'brie 1993 cu ri-ire la ')rcile /nre2istrate /n ca"rul Co'unit)iiM 1e2ula'entul Consiliului 2100@94@CE "in 27 iulie 1994 instituin" un re2i' "e rotecie co'unitar) a noilor soiuri "e lanteM Directi-a 98@44 a Parla'entului Euro ean si a Consiliului "in < iulie 1998 re+eritoare la rotecia .uri"ic) a in-eniilor "in "o'eniul biote8nolo2icM Directi-a 98@71@CE a Parla'entului Euro ean si a Consiliului "in 13 octo'brie 1998 re+eritoare la rotecia .uri"ic) a 'ac8etelor!
2. Protec#ia dre tului de autor:
rote.area
rin
Directi-a Consiliului 91@2:0@CEE "in 14 'ai 1991 re+eritoare la ro2ra'elor "e co' uterM
rotecia .uri"ic) a
2<1
Directi-a Consiliului 93@83@CEE "in 27 se te'brie 1993 re+eritoare la coor"onarea anu'itor re2uli ri-in" "re tul "e autor (i "re turile /nru"ite cu "re tul "e autor care se a lic) /n "o'eniul trans'isiilor rin satelit (i re-trans'iterii rin cabluM
Directi-a Consiliului 93@98@CEE "in 29 octo'brie 1993 "e ar'oni*are a ter'enului "e rotecie a "re tului "e autor cu alte "re turi /nru"iteM Directi-a 9<@9@CE a Parla'entului Euro ean si a Consiliului "in 11 'artie 199< re+eritoare la rotecia .uri"ic) a ba*elor "e "ateM Directi-a 2001@29@CE a Parla'entului Euro ean si a Consiliului "in 22 'ai 2001 re+eritoare la ar'oni*area anu'itor as ecte ale "re tului "e autor si ale "re turilor /nru"ite cu societatea in+or'aionala!
Directi-a 2001@84@CE a Parla'entului Euro ean si a Cosiliului "in 27 se te'brie 2001 cu ri-ire la "re tul "e re--an*are in bene+iciul autorului unei lucrari "e arta ori2inale!
$. Crearea de noi reguli de rotec#ie in domeniul noilor te,nologii;
Directi-a Consiliului 91@2:0@CEE "in 14 'ai 1991 re+eritoare la ro2ra'elor "e co' uterM
rotecia .uri"ic) a
Directi-a 9<@9@CE e'isa "e Parla'entul Euro ean si "e Consiliu in "ata "e 11 'artie 199< re+eritoare la rote.area rin inter'e"iul le2ii a ba*elor "e "ateM
Introducere Dre turile "e ro rietate intelectual) se ot /nt0lni /n +iecare *i (i oriun"e& "e la "esi2nul unei sticle "e b)uturi r)coritoare 0n) la o +ri tur)! Este osibil ca /n cu torul un"e "orii s) re2)tii +ri tura s) +ie /ncor orate cel uin "ou) sau trei in-enii& acesta s) oarte un se'n sau un lo2o /nre2istrat ca 'arc)& iar ani'alul "e la care ro-ine carnea s) +i +ost 8r)nit cu lante rote.ate la ni-el co'unitar rin certi+icatele "e obinere -e2etal) (i& /n s+0r(it& reeta +olosit) s) ro-in) "intr-o carte "e bucate rote.at) "e "re turile "e autor 0n) /n 2007! I' ortana tot 'ai s orit) a "re turilor "e ro rietate intelectual) este "e'onstrat) (i "e "e*-oltarea econo'iei in+or'aiei& /n care noile te8nolo2ii un la /ncercare rotecia .uri"ic) a unor interese a arent ireconciliabile? creaia intelectual) (i res ectarea re2ulilor concurenei! 3st+el& una "in cele 'ai i' ortante te8nolo2ii& ro2ra'ele "e co' uter sunt caracteri*ate "e un otenial 'ono olistic /nalt& la care se a"au2) (i "is aritatea e,tre') /ntre costul cre)rii (i costurile 'anu+actur)rii (i "istribuirii lor& care se a ro rie "e *ero c0n" co ia este creat) electronic (i "istribuit) rin Internet! 9n al "oilea r0n"& ro2ra'ele "e co' uter sunt 2reu "e /nca"rat /n conce te
2<2
"e "re t? un ro2ra' este un +el "e te,t& ceea ce ar con"uce la i"eea c) "re tul "e autor este re2i'ul .uri"ic cel 'ai otri-it& /n acela(i ti' nu oate +i "es )rit "e 8ar"Fare& "e ec8i a'entul +i*ic& "e un"e ar re*ulta c) bre-etul asi2ur) cea 'ai bun) rotecie (i este (i un +el "e al2orit'& care nu este rote.at "e nici unul "in cele "ou)! 9n ca"rul Co'unit)ii& Directi-a =CE> nr! 91@2:0 "in 14 'ai 1991 ri-in" rotecia .uri"ic) a ro2ra'elor "e co' uter a lic) rinci iul roteciei ro2ra'elor rin "re tul "e autor? con+or' "is o*iiilor re*entei "irecti-e& statele 'e'bre rote.ea*) ro2ra'ele "e co' uter rin "re tul "e autor ca e ni(te o ere literare /n sensul con-eniei "e la Berna entru rotecia o erelor literare (i artistice#! Nu este "e 'irare c) /n )rile "e*-oltate econo'ic a /nce ut s) se "e*-olte o ia) a "re turilor "e ro rietate intelectual)& /n care societ)i co'erciale au ca rinci al obiect "e acti-itate /nre2istrarea "e "re turi "e ro rietate intelectual)& +ie entru a se constitui /n obstacole /n calea "e*-olt)rii unui concurent sau entru a tran*aciona la reuri c0t 'ai 'ari "re turi entru cei care "oresc s) "e*-olte un ro"us! De e,e' lu& 1esearc8 in Dotion& ro"uc)tor al unui ec8i a'ent 'obil "e trans'itere a e-'ailurilor& "enu'it BlacBBerrQ& (i +olosit "e este 3 'ilioane "e utili*atori /n G43& s-a a+lat /n liti2iu cu N5P& o societate co'ercial) ce retin"ea c) "eine nu 'ai uin "e 9 bre-ete incor orate /n acest ec8i a'ent& ti' "e 4 ani& erioa") /n care au a-ut loc (i ne2ocieri /ntre cele "ou) /ntre rin"eri! Gu'ele solicitate /n cursul ne2ocierilor s-au situat /n .urul a este <00 'ilioane "e "olari G43! Instana a'erican) c8iar (i-a 'ani+estat ne l)cerea c) nu s-a a.uns la un acor" /ntre cele "ou) )ri!24: Dincolo "e a-ante.ele e care le 2enerea*) rin i' ulsionarea ro2resului econo'ic (i al societ)ii& "re turile "e ro rietate intelectual) ot +i +olosite entru a /nc)lca concurena sau libera circulaie a ')r+urilor! 4nul "in ri'ele bre-ete /n Euro a este cel acor"at /n 3n2lia "e re2ele %enrQ al I6-lea +la'an"ului 7o8n "in 4tQna' /n 1449! Bre-etul /i acor"a lui 7o8n 'ono olul asu ra unei 'eto"e "e ro"ucere a sticlei colorate entru Cole2iul Eton& 'eto") necunoscut) /n 3n2lia /n acea erioa")! Du ) c0te-a "ecenii "e la acest bre-et& in-entatorii au /nce ut s) abu*e*e "e 'ono olurile ce le erau acor"ate& ast+el /nc0t 3n2lia a +ost ne-oit) s) a"o te o Ie2e a 'ono olurilor#& /n care recuno(tea in-entatorilor "re tul "e a a-ea ri-ile2ii "e 'ono ol "oar entru 14 ani! /reptul de proprietate intelectual <ersus %iaa Intern24<
24:
7u"2e 7a'es G enser& 4! G! District Court& Eastern District o+ 6ir2inia? Gunt sur rins& absolut sur rins c) ai l)sat o ase'enea "eci*ie& incre"ibil "e i' ortant)& /n sarcina acestei instane! 3' cre*ut /ntot"eauna c) aceasta este o "eci*ie "e a+aceri!#
24<
Di+icultate recunoscut) /n C 24-<7& Parke& 2a)is and Co. c. Pro/el& Reese& 'eintema81nter ,arm and Centrafarm.
2<3
De la /nce utul Co'unit)ilor& Curtea Euro ean) "e 7ustiie a +ost ne-oit) s) concilie*e rotecia "re turilor "e ro rietate intelectual)& /n con"iiile unor re-e"eri laconice /n 5ratat& cu alte "ou) obiecti-e i' ortante ale "re tului co'unitar? libera circulaie a ')r+urilor (i concurena! 3ceasta "eoarece& /n 'o" esenial& "re turile "e ro rietate intelectual) au ca sco rote.area "ein)torului "e concurena "in artea altui articular care /i co ia*) "re turile! De ase'enea& ot +i +olosite entru a crea bariere /n calea co'erului /ntre state cu bunuri ce a arin aceleia(i ersoane +i*ice sau .uri"ice& /ntruc0t ot re-eni i' orturile "intr-un stat 'e'bru /n altul! 9n ceea ce ri-e(te concurena& "re turile "e ro rietate intelectual) con+er) +ie "re turi e,clusi-e ="re turile "e autor>& +ie "re turi "e 'ono ol =bre-ete>! 3cestea le er'it "ein)torilor s) controle*e ieele rin li'itarea concurenei! De(i "re turile "e ro rietate intelectual) au ca e+ect rinci al ro'o-area ro2resului in"ustrial (i te8nic& acesta este atins rin inter'e"iul unei e,clusi-it)i e ia)& te' orare "e cele 'ai 'ulte ori! H soluie e-i"ent) entru aceste contra"icii ar +i +ost crearea unor "re turi "e ro rietate intelectual) la ni-el co'unitar sau a unui "o'eniu uni+icat "e re2le'ent)ri la ni-el co'unitar! Din "i-erse 'oti-e acest lucru nu s-a reali*at (i "oar "in anii 90 au +ost a"o tate acte co'unitare ce /ncearc) s) ar'oni*e*e re2ulile la ni-el naional! 9ncerc)ri "e soluionare au e,istat at0t "in artea Curii /nainte "e 1990247& c0t (i "in artea Co'isiei! 3titu"inea celor "ou) instituii s-a ba*at& iniial& e conce ia c) "re turile "e ro rietate intelectual) sunt anticoncureniale& ceea ce& e ter'en scurt& este a"e-)rat! Pe arcursul "e*olt)rii .uris ru"enei& Curtea a recunoscut +a tul c) e ter'en lun2 "re turile "e ro rietate intelectual) sti'ulea*) concurena rin ro"ucerea "e noi bunuri! 5ratatul nu 'enionea*) /ntre e,ce iile "e le inter"icia obstacolelor /n calea liberei circulaii a ')r+urilor& "e c)tre Curte! %rincipii aplicate de #urte 3tunci c0n" a lic) re-e"erile liberei circulaii a ')r+urilor "re turilor "e ro rietate intelectual)& Curtea a lic) trei rinci ii? a> e,istena unei "istincii /ntre e,istena (i e,erciiul unui "re t =Consten and Grundig c. Comisia = recitat)>& C 78@70& 2eutsc,e Grammo ,on c. +etro S'8Grossmarkte>! E,istena "re tului este rote.at) "e art! 29: 5CE! 3rt! 30 5CE se a lic) e,istenei unui "re t& iar art! 28 5CE se a lic) e,erciiului "re tului!
247
re-! "e art! 30 5CE&
ro rietatea intelectual)& ci "oar
ro rietatea in"ustrial) (i
co'ercial)! 5otu(i& ter'enii "e ro rietate in"ustrial) (i co'ercial) au +ost inter retai /n sens lar2
C 10@89& SA C9L Sucal c. 3ag G2

2<4
b> 3ceast) "istincie a "eter'inat "e+inirea subiectului s eci+ic +iec)rui "re t entru a "eli'ita e,istena (i e,erciiul acestuia =2eutsc,e Grammo ,on& C 1:@74& Centrafarm c. Sterling 2rug 1nc.& C 1<@74& Centrafarm c. :int,ro >! Curtea se re+er) la esena "re tului ca +iin" una "e reco' ensarea "ein)torului! c> 3ceasta a con"us la "e'arcarea s+0r(itului e,istenei "re tului (i /nce utul e,erciiului "re tului& con+or' "octrinei stin2erii "re tului "e ro rietate intelectual) la ni-el co'unitar? toate "re turile /ncetea*) "u ) ri'a unere e ia) a bunului& /n 'o" le2al (i le2iti'& "e c)tre "ein)torul "re tului sau cu acor"ul acestuia! Cu alte cu-inte& "re tul este reco' ensat o sin2ur) "at)& c0n" bunurile sunt "istribuite e iaa co'unitar) (i nu /nc) o "at) c0n" tra-ersea*) +rontierele naionale! Este a"e-)rat c) nu se oate s une c) un "re t oate e,ista "ac) nu este e,ercitat e+ecti-! 9n consecin)& e,istena "re tului este "oar su'a tuturor 'o"urilor /n care oate +i e,ercitat! Princi iile a"o tate "e c)tre Curte re re*int) o ale2ere a unei olitici& re+er0n"u-se cea co'unitar) /n "auna "re turile naionale! De+iniia si' li+icat) a "octrinei stin2erii "re tului este aceea c) o"at) intro"us ro"usul e ia)& acesta oate +i -0n"ut sau trans+erat liber "e orice con"iii! E,erciiul "re tului este restr0ns "in 'o'entul /n care a a"us un bene+iciu econo'ic "ein)torului "re tului "e ro rietate intelectual)! Doctrina& 'o"elat) "u ) "octrina a'erican) a ri'ei -0n*)ri# se a lic) tuturor "re turilor& at0t ti' c0t e,ist) consi')'0ntul "ein)torului "e a intro"uce ro"usul e ia)! De(i Curtea a +ost acu*at) "e obscurantis' .u"iciar# "atorit) acestor "istincii& +olosirea unor criterii at0t "e -a2i a er'is Curii s) /(i 'o"i+ice .uris ru"ena& atunci c0n" a-anta.ele "re turilor "e ro rietate intelectual) au "e-enit clare /n ceea ce ri-e(te reali*area obiecti-elor Co'unit)ii! 3ceasta a +ost situaia /n C 187@80& +erck c. Ste ,ar! DercB "einea un bre-et /n Hlan"a entru un anu'it 'e"ica'ent! Gte 8ar a i' ortat acelea(i 'e"ica'ente "in Italia /n Hlan"a& un"e& "atorit) le2islaiei naionale nu se obinuse bre-etul& "ar erau intro"use e iaa italian) c8iar "e c)tre DercB! DercB a ar2u'entat c)& "atorit) +a tului c) nu are bre-et /n Italia& nu oate nici s) obin) reco' ens) "e 'ono ol! Curtea nu a +ost rea con-ins) "e ar2u'ent? Pro rietarul bre-etului este cel care "eci"e& /n lu'ina tuturor circu'stanelor& /n ce con"iii -a intro"uce ro"usul e ia)& inclusi- osibilitatea intro"ucerii e iaa unui stat 'e'bru care nu +urni*ea*) rotecie entru ro"usul res ecti-! Dac) "eci"e /n acest 'o"& trebuie s) acce te ri-e(te libera circulaie a ')r+urilor /n ca"rul Piee 2<: consecinele ale2erii sale /n ceea ce
Co'une&care este un rinci iu +un"a'ental ce +ace arte "in circu'stanele econo'ice (i .uri"ice ce trebuie luate /n consi"erare "e ro rietarul bre-etului atunci c0n" "eci"e /(i -a e,ercita "re tul#! Dein)torul bre-etului are "e /n+runtat o ale2ere "ur)! Poate s) nu intro"uc) ro"usul e iaa italian)& un"e nu e,ist) rotecie a bre-etului& cu consecina c) oate s) /(i +oloseasc) bre-etul olan"e* entru a re-eni orice i' ort"in Italia /n Hlan"a! Gau oate ale2e s) ur')reasc) ro+itul e iaa italian) rin consi')'0ntul 'anu+actur)rii ro"usul /n aceast) ar)& "ar nu 'ai oate re-eni i' ortul /n Hlan"a! 2iferen#a dintre e(isten#a dre tului .i stingerea sau e(tinc#ia e(erci#iului dre tuluii 3ceast) "istincie a +ost a licat) /n "o'eniul bre-etelor =Centrafarm& +erck>& "re turilor "e autor =2eutsc,e Gramo ,on 1971>& ')rcilor =Centrafarm& Van Qu<len c. 3ag>! 2efinirea su/iectului fiec!rui dre t Este +olosit) "e Curte ca un instru'ent entru a "esco eri sco ul "re turilor "e ro rietate intelectual)! Gco ul "re tului este a oi us /n balan)& anali*at co' arati- cu "istorsiunea e care o ro-oac) e,erciiul "re tului asu ra co'erului! 9n aceast) 'aterie& /nt0lni' o abor"are +a-orabil) "in artea Curii a "re turilor "e /nc8iriere (i trans'itere& care nu se stin2 /n acela(i 'o" ca (i celelate "re turi =Coditel c. Cine Vog& :arner 'ros c. C,ristiansen>! Stingerea e(erci#iului dre tului E, irarea "re turilor trebuie sa /n"e lineasc) ur')toarele con"iii? ri'a intrare /n circulaie trebuie s) se ro"uc) cu consi')'0ntul osesorului "re tului248M ri'a intrare /n circulaie trebuie s) se ro"uc) e teritoriul statelor 'e'bre249!
9n lus& e,ist) c0te-a li'ite i' use e, ir)rii? libera circulaie trebuie restr0ns) "ac) intr) /n con+lict cu obiectul s eci+ic al "re tului "e ro rietate intelectual)M
248
Prin ur'are& intrarea e ia) trebuie sa +ie le2al)M /n lus& entru a +i -alabil& consi')'0ntul nu oate +i L+oratL& s) s une'& rintr-o licen) obli2atorie? C 19@84& P,armon 'V c. 3oec,st AG!! 249 C 270@80 Pol<dor Limited and RSO Records 1nc. c. 3arle7uin Records S,o s Limited and Simons Records Limited!! C 3::@9< Sil,ouette 1nternational Sc,mied Gm/3 M Co. FG c. 3artlauer 3andelsgesellsc,aft m/3
2<<
e, irarea "re turilor se li'itea*) la nu')rul co iilor use /n circulaie2:0M art!30 (i& rin ur'are& teoria e, ir)rii "re turilor nu se a lic) libert)ii rest)rii "e ser-icii& care oate a-ea e+ect asu ra "re tului "e autor /n e,ercitarea "re tului "e re re*entare2:1!
C 144@81& Feurkoo 'V c. 9anc< Fean Gifts 'V Co' ania NancQ Ji+ts a /nre2istrat in Benelu, un 'o"el "e o(et) la "ata "e 23 a rilie 1979! Co' ania UeurBoo a i' ortat e teritoriul Hlan"ei o o(et) +oarte ase')n)toare& rote.at) rintr-o 'ac8et) /nre2istrat) /n Gtatele 4nite (i& ulterior& /n Crana& la "ata "e 18 a rilie 1979! NancQ a solicitat rote.area e teritoriul Hlan"ei a "re tului s)u "e ro rietate intelectual) (i /ntreru erea i' ortului o(etelor "e c)tre UeurBoo ! 4n tribunal "in 1otter"a' a "ecis /n +a-oarea +ir'ei NancQM UeurBoo a intro"us a el& iar a "oua instan) a solicitat o 8ot)r0re reli'inar) Curii& cu ri-ire la co' atibilitatea "re turilor asu ra ro riet)ii intelectuale la ni-el naional cu art! 30 5CE (i cu ri-ire la osibilitatea inter*icerii liberei circulaii a unui ro"us "ac) acesta este co'erciali*at /n 'o" le2al /n alt stat 'e'bru al Co'unit)ii! Curtea a stabilit c)& /n ceea ce ri-e(te e,istena (i stin2erea "re tului? N /n absena uni+ic)rii sau ar'oni*)rii le2islaiilor /n ca"rul Co'unit)ii& stabilirea con"iiilor (i roce"urilor entru rotecia 'ac8etelor re-ine /n sarcina le2islaiei la ni-el naional!# Princi iul stin2erii e,erciiului "re turilor? N osesorul unui "re t "e ro rietate in"ustrial) sau co'ercial)& care este rote.at "e c)tre le2islaia unui stat nu oate in-oca aceast) le2islaie entru a se o une i' ort)rii sau co'erciali*)rii unui ro"us care a +ost intro"us /n 'o" le2al e iaa unui alt stat 'e'bru "e c)tre "ein)torul "re tului& cu acor"ul s)u sau "e c)tre o ersoan) care "e in"e "e acesta rin le2)turi "e or"in .uri"ic sau econo'ic! Gubiectul s eci+ic al "re tului "e ro rietate intelectual) trebuie stabilit entru a "eter'ina barierele co'erciale care -or +i acce tate con+or' le2islaiei co'unitare& /n co' araie cu cele care nu -or +i acce tate!#
"uris ruden#a Cur#ii a ermis de asemenea identificarea rinci iilor a lica/ile 5n anumite situa#ii; ream/alarea roduselor =m!rci 5nregistrate>2B2
2:0 2:1
C 173@98 Se/ago 1nc. and Ancienne +aison 2u/ois M 0ils SA c. G8' *nic SA! C <2@79 SA Com agnie gWnWrale our la diffusion de la tWlW)ision& Coditel and ot,ers c. CinW Vog 0ilms and ot,ers& C 2:2 C 102@77 3offmann8La Roc,e M Co. AG c. Centrafarm Vertrie/sgesellsc,aft P,arma%eutisc,er Er%eugnisse m/3 C 337@9: Parfums C,ristian 2ior SA and Parfums C,ristian 2ior 'V c. E)ora 'V & C-379@GH P,armacia M * ?o,n SA c. Parano)a ACS
2<7
Princi iu? ro rietarul unei ')rci /nre2istrate
oate /' ie"ica un ter s) i' orte un ro"us
rea'balat& c8iar "ac) acesta are inscri ionat) la -e"ere 'arca ro rietarului! E,ce ii? a")u2area "e re+i,e sau su+i,e la 'arca ro rietarului are ca sco /' )rirea ieei e se2'ente /n 'o" arti+icial! 9n aceast) ri-in)& Curtea Euro ean) "e 7ustiie a reinut c) ')rcile re re*int) un ele'ent esenial /ntr-un siste' concurenial nor'al& ne"istorsionat (i e care 5ratatul "ore(te s)-l instituie! 9ntr-un ase'enea siste'& +ir'ele trebuie s) +ie ca abile s)-(i atra2) (i s)-(i 'enin) clientela rin calitatea ro"uselor (i ser-iciilor o+erite& ceea ce este osibil nu'ai "atorit) e,istenei unor se'ne "istincti-e& ce er'it i"enti+icarea acestora! Pentru ca o 'arc) s) +ie ca abil) s)-(i /n"e lineasc) +uncia& aceasta trebuie s) re re*inte o 2aranie c) orice ro"us ce o oart) a +ost 'anu+acturat sub controlul unei sin2ure entit)i (i c)reia i se oate atribui res onsabilitatea "in unctul "e -e"ere al calit)ii! =C 10@89 C9L8S*CAL c. 3AG G0& C 9@93 13T 1nternationale 3ei%tec,nick )s. 1deal Standard>! 3st+el& a(a cu' "e alt+el Curtea a 'ai reinut (i cu alte oca*ii& obiectul s eci+ic al unei ')rci "e co'er este acela "e a 2aranta ro rietarului acesteia c) are un "re t e,clusi- "e a utili*a acea 'arc) cu sco ul "e a intro"uce un ro"us e ia) entru ri'a oar) (i entru aceasta& "e a-l rote.a /' otri-a co' etitorilor care "oresc s) obin) a-anta.e "atorit) o*iiei sau re utaiei con+erite "e acea 'arc)& rin -0n*area "e ro"use ce oart) aceast) 'arc) /n 'o" ile2al =C 1@81 Pfi%er c. Eurim8 P,arm& 13T 1nternationale 3ei%tec,nik>! 9n consecin)& ro rietarul unei ')rci care este rote.at) "e le2islaia naional) a unui stat 'e'bru nu se oate ba*a e acea le2islaie entru a re-eni i' ortul (i co'erciali*area unui ro"us ce a +ost intro"us e iaa unui alt stat 'e'bru& "e acesta sau cu acor"ul acestuia! Dai 'ult& Curtea a reinut c) +unciunea esenial) a unei ')rci "e co'er este s) /i acor"e 2aranii consu'atorului sau utili*atorului +inal cu ri-ire la ori2inea (i i"entitatea ro"usului 'arcat& rin acor"area osibilit)ii "e a selecta ro"usul& +)r) riscul "e a-l con+un"a cu ro"use "e ori2ine "i+erit)! Jarantarea ori2inii /nsea'n) ca utili*atorul +inal sau consu'atorul oate +i si2ur c) un ro"us 'arcat nu a +)cut obiectul unei +a*e relabile "e 'arBetin2 rin inter+erena unei tere ersoane& /n li sa unei autori*)ri "in artea ro rietarului ')rcii& /ntr-o ase'enea 'anier) /nc0t s) a+ecte*e con"iia ori2inal) a ro"usului! 9n s+0r(it& se oate conclu*iona "in .uris ru"ena Curii c) "re tul e,clusi- al ro rietarului "e a a lica o 'arc) unui anu'it ro"us trebuie ri-it /n anu'ite circu'stane ca +iin" e ui*at& entru a er'ite unui i' ortator s) co'erciali*e*e sub acea 'arc) ro"use care au +ost use e iaa unui alt stat 'e'bru& "e ro rietarul ')rcii sau cu acor"ul acestuia!
2<8
Curtea a reinut c) ro rietarul unei ')rci nu se oate ba*a e "re tul s)u "e ro rietate "ac)? s-a constatat c) utili*area "re tului "e 'arc) "e c)tre ro rietarul ')rcii -a contribui la "i-i*area arti+icial) a ieelor /ntre statele 'e'breM s-a obser-at c) rea'balarea nu este "e natur) s) a+ecte*e ire-ersibil con"iia ori2inal) a ro"usuluiM ro rietarul ')rcii rece ionea*) o noti+icare realabil) /nainte ca ro"usul rea'balat s) +ie us /n -0n*are (i "ac) acest +a t este 'enionat e noul a'bala.& "e c)tre cel ce a reali*at rea'balarea!
+ono olul asu ra dre turilor de ro rietate intelectual! )ersus regulile li/erei concuren#e. 1e2ulile concurenei re+eritoare la acor"uri /ntre co' anii "in articolul 81 (i abu*ul unei o*itii "o'inante =art! 82> ot a-ea ca e+ect restricionarea e,ercit)rii "re turilor "e ro rietate intelectuala! Curtea a consi"erat c) restriciile i' use concurenei care re*ult) "in ast+el "e acor"uri ar utea +i .usti+icate "e catre contributile "e or"in te8nic si stiinti+ic care -or +i obtinute =art! 81 ar! 3>! 5estul "e ro ortionalitate /ntre restriciile i' use liberei concurene (i bene+iciile "e or"in (tiini+ic ar utea a-ea un re*ultat o*iti- /n i"eea stabilirii unor clau*e "e e,clusi-itate teritorial)2:3M un ca* e,ce ional /n acest sens /l constituie licenele /nc8ise2:4! 7uris ru"ena "e*-oltat) "e la s+0r(itul anilor 80 rele-) +a tul c) e,ercitarea "re turilor "e ro rietate intelectual) oate constitui abu* ale unei o*iii "o'inante /n anu'ite circu'stane& "e e,e' lu& /n ca*ul? a lic)rii unor reuri e,cesi-e2::M re+u*ului "e a acor"a licena asu ra "re turilor "e ro rietate intelectuala2:<M
C 238@87& A' Vol)o )ersus Erik Veng =*F> Ltd 6ol-o "eine "re tul "e "esi2n asu ra unor co' onente "e caroserie! 6ol-o o+er) aceste co' onente la un re ri"icat /n Darea Britanie (i re+u*) s) acor"e licene entru re-co'erciali*area acestor co' onente "e caroserie! 6en2 i' ort) acelea(i co' onente& +abricate +ara autori*aia
2:3 2:4
C 2:8@78 L.C. 9ungesser FG and Furt Eisele c. Comisia C 2<2@81 Coditel& SA Com agnie gWnWrale our la diffusion de la tWlW)ision and ot,ers c. Cine8Vog 0ilms SA and ot,ers. 2:: 5 198@98 +icro Leader 'usiness c. Comisia 2:< +agill!
2<9
6ol-o (i le "istribuie /n Darea Britanie! 6ol-o consi"era ca acesta este un atac asu ra "re turilor sale "e e,clusi-itate! Instana "in Darea Britanie a solicitat& /n ca"rul roce"urii 8ot)r0rii reli'inare& r)s unsul cu ri-ire la o*iia "o'inant) a co' aniei 6ol-o e ia) (i natura abu*i-) a co' orta'entului acesteia! 9n acest ca*& Curtea a "ecis c) nu e,ist) roble'a unui abu* al o*iiei "o'inante "in artea co' aniei 6ol-o! Deinerea unui "re t "e ro rietate intelectuala nu constituie in sine o o*iie "o'inanta! 5otu(i& uneori& e,ercitarea unui "re t "e e,clusi-itate "e c)tre "ein)torul unui "esi2n "e co' onente caroserie auto oate +i inter*is) rin articolul 8< "ac) ") na(tere unui ti "e co' orta'ent abu*i-& cu' ar +i re+u*ul arbitrar "e a li-ra iese "e sc8i'b unor re aratori
in"e en"eni& +i,)rii reurilor acestor iese "e sc8i'b la un ni-el inacce tabil sau "eci*iei "e a nu 'ai ro"uce iese "e sc8i'b entru un anu'it 'o"el& c0ta -re'e 'ulte autoturis'e "in acest 'o"el se a+l) /nc) /n circulaie& acest co' orta'ent a+ect0n" co'erul "intre statele 'e'bre!
&olul instanelor naionale n protecia drepturilor de proprietate intelectual 4n as ect i' ortant asu ra c)ruia se concentrea*) acti-itatea instituiilor co'unitare& /n s ecial rin ar'oni*area ')surilor /n -e"erea roteciei "re turilor "e ro rietate intelectuala& este aciunea "e co'batere a contra+acerilor& +alsi+ic)rii (i irat)rii ')r+urilor! Instituiile euro ene au sesi*at c) le2islaia "is arat) a con"us la o "i'inuare a "re tului 'aterial al ro riet)ii intelectuale (i la o +ra2'entare a ieei interne& ceea ce oate "eter'ina 'e"iile econo'ice s)-(i iar") /ncre"erea /n iaa intern) (i& rin ur'are& s)-(i re"uc) in-estiiilor /n ino-aie (i creaie (i c) "aunele a"use "re turilor "e ro rietate intelectual) sunt "in ce /n ce 'ai 'ult le2ate "e cri'inalitatea or2ani*at)! De e,e' lu& "e*-oltarea +olosirii internetului er'ite o "istribuire instantanee a ro"uselor iratate /n toat) lu'ea! Datorit) acestor 'oti-e& a +ost a"o tat) Directi-a Parla'entului Euro ean (i a Consiliului 2004@48@CE "in 29 a rilie 2004 res ectarea "re turilor "e ro rietate intelectual)! Directi-a cere statelor 'e'bre ca entru rote.area "re turilor "e ro rietate intelectual) s) a"o te ')suri& roce"uri (i "es )2ubiri ce trebuie s) +ie corecte (i ec8itabile& s) nu +ie co' le,e (i costisitoare /n 'o" inutil (i s) nu cu rin") ter'ene nere*onabile (i nici s) ro-oace /nt0r*ieri ne.usti+icate! D)surile (i roce"urile trebuie s) +ie "e ase'enea e+ecti-e (i ro orionale! Instanele naionale& entru a soluiona un ca* /n 'o" .ust (i ec8itabil& -or trebui s) se asi2ure c) )rile "in "osar sunt tratate /n 'o" e2al (i nu se -or acce ta c8eltuieli inutile! Pentru o roce"ur) ro orional) se -or a-ea /n -e"ere? -aloarea su'elor i' licate /n liti2iu& i' ortana ca*ului& 270
ri-in"
co' le,itatea roble'elor "e "re t /n "iscuie& uterea +inanciar) a +iec)rei )ri (i alocarea unei )ri ro orionale "in resursele instanei& a-0n" /n -e"ere necesitatea soluion)rii (i a altor cau*e!
Persoane care au calitatea de a cere a licarea de m!suri& des !gu/iri 3u calitatea "e a cere a licarea ')surilor& "irecti-)? titularii "re turilor "e a licabile& toate celelalte aceasta&
roceduri .i
roce"urilor (i "es )2ubirilor 'enionate /n
ro rietate intelectual)& /n con+or'itate cu "is o*iiile le2islaiei
ersoane autori*ate s) utili*e*e aceste "re turi& /n s ecial cele care au
autori*aie& /n ')sura /n care le2islaia a licabil) er'ite acest lucru (i /n con+or'itate cu
or2anis'ele "e 2estionare colecti-) a "re turilor "e ro rietate intelectual) recunoscute le2al ca a-0n" calitatea "e a-i re re*enta e titularii "re turilor "e ro rietate intelectual)& /n ')sura /n care "is o*iiile le2islaiei a licabile er'it acest lucru (i /n con+or'itate cu acestea&
or2anis'ele "e rotecie ro+esional) recunoscute le2al ca a-0n" calitatea "e a-i re re*enta e titularii "re turilor "e ro rietate intelectual)& /n ')sura /n care "is o*iiile le2islaiei a licabile er'it acest lucru (i /n con+or'itate cu acestea!
Pre%um#ia calit!#ii de autor sau de titular al dre tului 9n sensul a lic)rii ')surilor& roce"urilor (i "es )2ubirilor re-)*ute /n "irecti-) entru ca autorul unei o ere literare sau artistice s) +ie& 0n) la roba contrar)& consi"erat ca atare (i a"'is& rin ur'are& s) e,ercite ur')rire /' otri-a +alsi+icatorilor& este su+icient ca nu'ele s)u s) +ie 'enionat e o er) /n 'o"ul obi(nuit! +i?loace de ro/! Ia cererea unei )ri care a re*entat 'i.loace "e rob) /n 'o" re*onabil& accesibile (i su+iciente entru a-(i s ri.ini a+ir'aiile& (i a in"icat care sunt ele'entele "e rob) ce se a+l) sub controlul )rii a"-erse& autorit)ile .u"iciare co' etente ot or"ona ca aceste ele'ente "e rob) s) +ie ro"use "e artea a"-ers)& sub re*er-a asi2ur)rii roteciei in+or'aiilor con+i"eniale! 4n
271
e(antion re*onabil al unui nu')r 'are "e co ii ale unei o ere sau ale oric)rui alt obiect rote.at -a +i consi"erat "e c)tre autorit)ile .u"iciare co' etente ca re re*ent0n" ele'ente "e rob) su+iciente! 9n ca*ul "aunelor ro-ocate la scar) co'ercial)& autorit)ile .u"iciare co' etente& "ac) este ca*ul& la cererea unei con+i"eniale! Docu'entele nu sunt rote.ate nu'ai rin +a tul c) artea "eclar) c) sunt con+i"eniale! Instana -a trebui s) anali*e*e cu atenie cererea "e +urni*are a "ocu'entelor con+i"eniale! Dac) "ocu'entele con+i"eniale sunt rele-ante entru cau*)& instana -a cere )rilor s) nu +ac) u* "e in+or'aiile res ecti-e& "ec0t entru soluionarea liti2iului! De ase'enea& oate li'ita "re tul "e a +ace co ii "u ) "ocu'ente& nu')rul ersoanelor care ot citi "ocu'entele& oate circu'stania locul un"e se ot citi sau oate i' une ')suri entru a anoni'i*a anu'ite in+or'aii "in "ocu'ente! +!suri de conser)are a ro/elor 9nainte "e intro"ucerea unei aciuni ri-in" +on"ul cau*ei& autorit)ile .u"iciare co' etente ot& la cererea unei )ri& care a re*entat ele'ente "e rob) /n 'o" re*onabil accesibile (i su+iciente& entru a-(i s ri.ini a+ir'aiile con+or' c)rora s-a a"us atin2ere "re tului s)u "e ro rietate intelectual) sau o ast+el "e /nc)lcare este i'inent)& s) or"one ')suri ro-i*orii entru a conser-a ele'entele "e rob) ertinente re+eritoare la /nc)lcarea 'enionat)& sub re*er-a asi2ur)rii roteciei in+or'aiilor con+i"eniale! 3st+el "e ')suri ot s) inclu") "escrierea "etaliat) cu sau +)r) rele-are "e e(antioane sau sec8estrarea real) a ')r+urilor /n liti2iu (i& /n ca*urile cores un*)toare& a 'aterialelor (i instru'entelor utili*ate entru a ro"uce (i@sau "istribui aceste ')r+uri& recu' (i "ocu'entele care se re+er) la ele! 3ceste ')suri ot +i luate& "ac) este ca*ul& +)r) au"ierea celeilate )ri& /n s ecial atunci c0n" orice /nt0r*iere este susce tibil) s) titularului "re tului sau atunci c0n" e,ist) un risc& care 'i.loacelor "e rob)! 9n aceast) situaie& recla'antul trebuie s) "e'onstre*e e,istena unui risc al "istru2erii robelor! 9n anu'ite state 'e'bre& instana naional) oate& inclusi-& s) er'it) recla'antului s) intre /n locaia un"e susine c) /i sunt /nc)lcate "re turile (i s) +oto2ra+ie*e& s) rein) co ii sau e,e' lare entru a +i "e use la "osar! 3tunci c0n" instana "is une ')suri ro-i*orii& +)r) a /nce e .u"ecata +on"ului& -a s eci+ica entru ce erioa") se -or a"o ta acele ')suri sau -a "is une cu ri-ire la "ata 0n) c0n" -a trebui intro"us) aciunea! ro-oace o "aun) ire arabil) oate +i "e'onstrat& "e "istru2ere a )ri& ot "is une co'unicarea "e "ocu'ente bancare& +inanciare sau co'erciale& care se a+l) sub controlul )rii a"-erse& sub re*er-a asi2ur)rii roteciei in+or'aiilor
272
9n ca*urile /n care ')surile "e conser-are a robelor sunt a"o tate +)r) ca cealalt) arte s) +i +ost au"iat)& )rilor a+ectate li se a"uce i'e"iat la cuno(tin) acest lucru& cel 'ai t0r*iu "u ) e,ecutarea ')surilor! H re-i*uire& inclusi- "re tul "e a +i au"iat& are loc la cererea )rilor a+ectate entru ca s) se "eci")& /n ter'en re*onabil "u ) noti+icarea ')surilor& "ac) acestea -or +i 'o"i+icate& anulate sau con+ir'ate! D)surile "e conser-are a robelor ot +i subor"onate constituirii "e c)tre recla'ant a unei cauiuni sau a unei 2aranii ec8i-alente cores un*)toare& "estinate s) asi2ure "es )2ubirea entru orice "aun) su ortat) "e 0r0t! D)surile "e conser-are a robelor ot s) /ncete*e& la cererea 0r0tului& +)r) a a"uce atin2ere "aunelor-interese care ot +i solicitate& "ac) recla'antul nu a intro"us& /ntr-un ter'en re*onabil& o aciune care s) con"uc) la o "eci*ie "e +on" /n +aa autorit)ii .u"iciare co' etente& ter'en care -a +i stabilit "e c)tre autoritatea .u"iciar) care or"on) ')surile atunci c0n" le2islaia statului 'e'bru o er'ite sau& "ac) nu se stabile(te acest lucru& /ntr-un ter'en care nu "e )(e(te "ou)*eci "e *ile lucr)toare sau trei*eci (i una "e *ile calen"aristice& "ac) acest ter'en este 'ai lun2! 9n ca*ul /n care ')surile "e conser-are a robelor /ncetea*) a 'ai +i a licabile "atorit) oric)rei aciuni sau o'isiuni a recla'antului sau /n ca*urile /n care se constat) ulterior c) nu a e,istat o atin2ere sau o a'eninare cu /nc)lcarea unui "re t "e ro rietate intelectual)& autorit)ile .u"iciare sunt /' uternicite s) or"one recla'antului& la cererea 0r0tului& s) acor"e acestuia o "es )2ubire cores un*)toare ca re araie entru orice "aun) ro-ocat) "e aceste ')suri! Gtatele 'e'bre ot s) ia ')suri entru a rote.a i"entitatea 'artorilor!
2re tul la informare 9n ca"rul unei aciuni re+eritoare la /nc)lcarea unui "re t "e ro rietate intelectual) (i ca r)s uns la o cerere .usti+icat) (i re*onabil) a recla'antului& autorit)ile .u"iciare co' etente ot or"ona ca in+or'aiile ri-in" ori2inea (i reelele "e "istribuie a ')r+urilor sau a ser-iciilor care a"uc atin2ere unui "re t "e ro rietate intelectual) s) +ie +urni*ate "e +) tuitor (i@sau "e orice alt) ersoan) care? a +ost 2)sit) /n osesia ')r+urilor contra+)cute la scar) co'ercial)M a +ost 2)sit) /n ti' ce utili*a ser-icii contra+)cute la scar) co'ercial)M a +ost 2)sit) /n ti' contra+acereM sau ce +urni*a& la scar) co'ercial)& ser-icii utili*ate /n acti-it)i "e
273
a +ost se'nalat) ca inter-enin" /n ro"ucerea& +abricarea sau "istribuirea ')r+urilor sau /n +urni*area ser-iciilor! 4n ter "e bun) cre"in)& "ac) a +ost i' licat /n acti-it)i "e contra+acere& nu -a r)s un"e
entru actele sale& "ar -a trebui s) +urni*e*e toate in+or'aiile "e care "is une =nu'e& a"rese& "ate& sursa bunurilor sau a 'aterialelor etc>& iar /n i ote*a unui r)s uns ne2ati-& instana /l oate obli2a s) "e*-)luie acele in+or'aii! +!suri ro)i%orii .i de conser)are2BH 3utorit)ile .u"iciare co' etente ot& la cererea recla'antului? s) e'it) /' otri-a resu usului +) tuitor o or"onan) re(e"inial) =ordonnance de rWfWrW> sau un or"in ro-i*oriu cu sco ul "e a re-eni orice atin2ere i'inent) a unui "re t "e ro rietate intelectual)& "e a inter*ice& cu titlu ro-i*oriu (i sub re*er-a& "ac) este ca*ul& l)ii unei "aune co'inatorii atunci c0n" le2islaia naional) re-e"e acest lucru& ca atin2erile re*u'ate a"use acestui "re t s) continue& sau "e a subor"ona continuarea lor constituirii unor 2aranii "estinate s) asi2ure "es )2ubirea titularului "re tuluiM s) or"one sec8estrarea sau restituirea ')r+urilor "es re care se b)nuie(te c) a"uc atin2ere unui "re t "e ro rietate intelectual) entru a /' ie"ica intro"ucerea sau circulaia lor /n circuitele co'erciale! 9n ca*ul unei /nc)lc)ri la scar) co'ercial)& autorit)ile .u"iciare co' etente ot or"ona& "ac) artea le*at) +ace "o-a"a unor circu'stane susce tibile "e a co' ro'ite recu erarea "aunelorinterese& sec8estrul conser-ator al bunurilor 'obile (i i'obile ale resu usului +) tuitor& inclusiblocarea conturilor sale bancare (i a altor bunuri! 9n acest sco & autorit)ile co' etente ot s) or"one co'unicarea "e "ocu'ente bancare& +inanciare sau co'erciale sau accesul cores un*)tor la in+or'aiile ertinente! 3utorit)ile .u"iciare au co' etena s) cear) "e la recla'ant +urni*area oric)rui ele'ent "e rob)& accesibil /n 'o" re*onabil& entru a "ob0n"i cu su+icient) certitu"ine con-in2erea c) acesta este titularul "re tului (i c) s-a a"us atin2ere "re tului s)u sau c) aceast) atin2ere este i'inent)! D)surile ro-i*orii ot +i a"o tate +)r) ca 0r0tul s) +ie au"iat& /n s ecial atunci c0n" orice /nt0r*iere ar +i "e natur) s) ro-oace o "aun) ire arabil) titularului "re tului! 9n acest ca*& )rilor li se a"uce i'e"iat la cuno(tin) acest lucru& cel t0r*iu "u ) a licarea ')surilor!
2:7
+esures ro)isoires et conser)atoires& /n -ersiunea /n li'ba +rance*) a "irecti-eiM interlocutor< in?unctions& /n -ersiunea /n li'ba en2le*)
274
D)surile ro-i*orii ot +i a"o tate /nainte "e roces& entru a re-eni /nc)lcarea unui "re t sau ot +i restricionate la re-enirea re et)rii /nc)lc)rii! 1e re*int) un ele'ent i' ortant /n succesul roteciei unui "re t "e ro rietate intelectual)& "eoarece re.u"iciul ro"us re utaiei este un ele'ent esenial /n liti2iile "e acest 2en (i i'e"iat& "ac) un ro"us contra+)cut& "e slab) calitate& este intro"us e ia)! Deoarece rocesele ot a-ea o "urat) "e 0n) la trei ani& ')surile ro-i*orii ot /' ie"ica ro"ucerea re.u"iciului ire arabil (i ier"erea cotei "e ia)! 9n ri'ul r0n"& recla'antul trebuie s) in"ice& rima facie& c) e,ist) un ca*? trebuie s) arate c) o roble') serioas) e "e"us) .u"ec)ii (i c) re'e"iile o+erite "e le2islaie sunt ina"ec-ate! 9n al "oilea r0n" instana trebuie s) +ie con-ins) c) solicitarea recla'antului nu este una +ri-ol)& care nu ar a-ea (anse "e reu(it)! 4lterior& instana -a a lica un test /n "ou) eta e? "ac) recla'antul ar a-ea c0(ti2 "e cau*)& iar re'e"iile entru ier"eri ot reco' ensa re+u*ul ')surilor ro-i*orii (i 0r0tul are osibilitatea "e a l)ti& ')sura nu -a +i a"o tat)& "ac) re'e"iile nu ot aco eri ier"erile recla'antului (i "ac) recla'antul are osibilitatea "e a l)ti /n e-entualitatea c) se -a "eci"e co' ensarea 0r0tului entru re.u"iciul a"us "e acor"area ')surilor ro-i*orii& ')sura -a +i a"o tat)! 9n e-entualitatea c) e,ist) "ubii cu ri-ire la a"ec-area re'e"iilor ce ot +i acor"ate entru +iecare sau a'bele )ri& alte ar2u'ente trebuie luate /n consi"erare! C0n" toi ceilali +actori ai ca*ului sunt e2al balansai& trebuie luate ')surile care re*er-) status Ouo-ul! 3li +actori care ot +i luai /n consi"erare sunt? ')ri'ea a+acerii +iec)rei )ri& cota "e ia)& sta"iul ro"uciei (i orice re.u"iciu a"us re utaiei& 2ra"ul "e stabilire (i stabilitate al a+acerilor )rilor& "ac) una "in )ri re re*int) o a+acere nou)& 'ic)& +)r) in-estiii i' ortante /n ec8i a'ente sau 'ateriale& atunci otenialele ier"eri ale recla'antului ot +i 'ari! Dac) 0r0tul re re*int) o a+acere e,istent) "e 'ult ti' e ia)& cu resurse +inanciare su+iciente entru a l)ti a2ubele& ')surile nu se acor")! Ge ot acce ta cauiuni entru e-entualele "es )2ubiri ce se -or acor"a!
+!suri corecti)e 3utorit)ile .u"iciare co' etente ot "is une& la cererea recla'antului& luarea "e ')suri cores un*)toare cu ri-ire la ')r+urile "es re care -or +i constatat c) a"uc atin2ere unui "re t "e ro rietate intelectual) (i& /n ca*urile cores un*)toare& cu ri-ire la 'aterialele (i instru'entele care au ser-it /n rinci al la crearea (i +abricarea acestor ')r+uri! Printre aceste ')suri& -or +i2ura /n s ecial?
27:
retra2erea "in circuitul co'ercialM retra2erea "e+initi-) "in circuitele co'ercialeM sau "istru2erea!
Alte m!suri 3tunci c0n" rin o 8ot)r0re .u"ec)toreasc) a +ost constatat) o /nc)lcare a unui "re t "e ro rietate intelectual)& autorit)ile .u"iciare co' etente acestei "is o*iii este asibil)& "ac) este ca*ul& "e ot "is une inter*icerea continu)rii re-e"e acest lucru& neres ectarea /nc)lc)rii "e c)tre +) tuitor! 3tunci c0n" le2islaia naional)
lata unor "aune& cu sco ul "e a-i asi2ura
e,ecutarea! Gtatele 'e'bre se asi2ur) "e ase'enea ca titularii "e "re turi ot cere instanelor s) or"one inter'e"iarilor& ale c)ror ser-icii sunt utili*ate "e un ter& s) /ncete*e /nc)lcarea unui "re t "e ro rietate intelectual) =/n ca*ul +urni*orilor "e ser-icii "e Internet& "e e,e' lu>!
+!suri alternati)e 3utorit)ile .u"iciare co' etente ot s) or"one lata c)tre artea le*at) a unei "es )2ubiri /n locul a lic)rii ')surilor re-)*ute anterior& "ac) 0r0tul a acionat neintenionat (i +)r) i' ru"en)& "ac) a licarea ')surilor res ecti-e i-ar ro-oca o a2ub) "is ro orionat) (i "ac) lata unei "es )2ubiri c)tre artea le*at) are satis+)c)toare /n 'o" re*onabil! 2aune8interese 3utorit)ile .u"iciare co' etente ot s) or"one +) tuitorului care s-a "e"at la o acti-itate "e contra+acere cu bun) (tiin) sau a-0n" 'oti-e re*onabile "e a (ti acest lucru& lata c)tre titularul "re tului "e "aune-interese a"a tate a2ubei e care acesta a su+erit-o /n 'o" real "in cau*a atin2erii a"use "re turilor sale!
C0n" stabilesc "aunele-interese& autorit)ile .u"iciare? iau /n consi"erare toate as ectele cores un*)toare& cu' ar +i consecinele econo'ice ne2ati-e& /n s ecial ier"erea c0(ti2ului& bene+iciile reali*ate e ne"re t "e cel care /ncalc) "re tul (i& /n ca*uri cores un*)toare& alte ele'ente /n a+ara +actorilor econo'ici& cu' ar +i "auna 'oral) ro"us) titularului "re tului "in cau*a atin2erii a"use "re turilor saleM sau
27<
ca alternati-)& ot 8ot)r/& /n ca*uri cores un*)toare& s) +i,e*e o -aloare +or+etar) entru "aunele-interese& e ba*a unor ele'ente cu' ar +i& cel uin& -aloarea re"e-enelor sau "re turilor care ar +i +ost "atorate /n ca*ul /n care +) tuitorul ar +i cerut autori*aia "e a utili*a "re tul "e ro rietate intelectual) res ecti-!
Pu/licarea ,ot!r4rilor ?udec!tore.ti 9n ca"rul aciunilor /n .ustiie intro"use ')suri cores un*)toare su li'entare "e a' loare! Ganciunile enale sunt e,cluse "e la a licarea "irecti-ei& /ntruc0t ar +i inconsistente cu te'eiul .uri"ic al acesteia& art! 9: 5CE& "ar ni'ic nu oate /' ie"ica statele 'e'bre s) a"o te ')surile necesare "e "re t enal entru co'baterea contra+acerii! entru /nc)lcarea unui "re t "e ro rietate
intelectual)& autorit)ile .u"iciare ot or"ona& la cererea recla'antului (i e c8eltuiala 0r0tului& entru "i+u*area in+or'aiilor cu ri-ire la 8ot)r0re& inclusi- a+i(area ublicitate "e 'are 8ot)r0rii& recu' (i ublicarea sa inte2ral) sau arial)! Gtatele 'e'bre ot s) re-a") ')suri ublicitate a"a tate circu'stanelor articulare& inclusi- o
BIBIIHJ13CIE CH1NIG%& Intellectual Pro ertQ? Patents& Co Qri28t& 5ra"e DarBs an" 3llie" 1i28ts& GFeet T Da,Fell& Ion"on& 1999! CH114BIE& Droit euro Ven "es a++aires& Duno"& Paris& 1998! J1H6EG& D315INH& DIGUIN T 1IC%31DG& Intellectual Pro ertQ an" t8e Internal DarBet o+ t8e Euro ean Co''unitQ& Jra8a' T 5rot'an& Ion"on& 1993! J4R T IEIJ%& 58e EEC an" Intellectual Pro ertQ& GFeet T Da,Fell& Ion"on& 1981! I3GHU& IaF T Institutions& ButterFort8s& Ion"on& 2001! 1H5%NIE& Parallel I' orts& GFeet T Da,Fell& Ion"on& 1993! 51I55HN& Intellectual Pro ertQ in Euro e& GFeet T Da,Fell& Ion"on& 2002!
277
$E35%E1III T BE34DHN5& E4 IaF& Pen2uin& Ion"on& 1999! $%IG%& Co' etition IaF& ButterFort8s& Ion"on& 2001!
278
#*%IT-.$. 7 #ooperarea judiciar n materie ci<il n $niunea +uropean
.e9islaie primar 3rt! <1 =c> 5CE 3rt! <: 5CE 3rt! <8 5CE
.e9islaie secundar 1e2ula'entul Consiliului nr! 44@2001 Bru,elles I> a +ost elaborat se te'brie 19<8! 1e2ula'entul 1347@20002<0 ri-in" co' etena& recunoa(terea (i e,ecutarea 8ot)r0rilor /n 'aterie 'atri'onial) (i /n 'ateria res onsabilit)ii )rinte(ti entru co iii a'bilor soi! 3cest re2ula'ent a +ost /nlocuit cu re2ula'entul 2201@2003 ri-in" co' etena& recunoa(terea (i e,ecutarea 8ot)r0rilor /n 'aterie 'atri'onial) (i /n 'ateria res onsabilit)ii )rinte(ti!2<1 1e2ula'entul Consiliului CE nr! 1348@2000 ri-in" co'unicarea /n statele 'e'bre actelor .u"iciare (i e,tra.u"iciare /n 'aterie ci-il) sau co'ercial)2<2 1e2ula'entul Consiliului CE nr! 120<@2001 ri-in" coo erarea /ntre instanele "in statele 'e'bre /n obinerea robelor /n 'aterie ci-il) (i co'ercial)2<3 1e2ula'entul Consiliului CE nr! 743@2002 stabilin" ca"rul co'unitar 2eneral al acti-it)ilor entru +acilitarea i' le'ent)rii coo er)rii .u"iciare /n 'aterie ci-il)2<4
2:8 2:9
ri-in" co' etena& recunoa(terea (i e,ecutarea ri-in" co' etena&
8ot)r0rilor /n 'aterie ci-il) (i co'ercial)2:8 =1e2ula'entul 44@2001 sau 1e2ula'entul e ba*a Con-eniei "e la Bru,elles recunoa(terea (i e,ecutarea 8ot)r0rilor /n 'aterie ci-il) (i co'ercial)2:9& se'nat) la 27
7! H! I 12& 1<!01!2001! 7! H! I 304@77& iar -ersiunea re-i*uit) 7! H! C 27& 2<!01!1998 2<0 7urnalul H+icial I 1<0& 30!0<!2000! 2<1 7!H! I 338@1& intitulat (i 1e2ula'entul Bru,elles IIa 2<2 7urnalul H+icial C 1<0& 30!0<!2000! 2<3 7urnalul H+icial I 174& 27!0<!2001 2<4 7urnalul H+icial I 11:& 01!0:!2002!
279
Deci*ia CE nr! 470@2001 stabilin" o 1eea 7u"iciar) Euro ean) /n 'aterie ci-il) (i co'ercial)2<:
Spre o codificare european a dreptului pri<atI 3r'oni*area siste'elor "e "re t /n ca"rul 4niunii Euro ene este un subiect care a "at na(tere (i ro-oac) /n continuare senti'ente uternice /n r0n"ul s eciali(tilor "in statele 'e'bre (i can"i"ate! 3ceast) "is ut) i2nor) +a tul c)& la ni-elul "re tului& o Euro ) oli+onic)& caracteri*at) "e -oci ale "i-ersit)ii& este con2ruent) cu an2a.a'entele +a) "e co'unitate! 3cest lucru este recunoscut /n rea'bulul 5ratatului 4!E!& care con+ir') "orina iniiatorior s)i "e a a"0nci ri-ire la cultura .uri"ic)& solicit0n" s) +ie res ectate soli"aritatea /ntre cet)eni /n ti' ce se res ect) istoria& cultura (i tra"iia acestora#& iar 5ratatul "e la 3'ster"a' +ace o re+erire s ecial) cu or2ani*area (i +uncionarea siste'elor "e "re t ale statelor 'e'bre!# 9n ceea ce ri-e(te ar'oni*area le2islati-) /n "o'eniul "re tului ci-il& Parla'entul Euro ean este citat ca +iin" cel 'ai ar"ent ro'otor al unui co" euro ean& "atorit) re*oluiilor sale "in 19892<< (i 19942<7& "ar /n re*ent a "e-enit 'ai r)b")tor2<8! 9ncerc)rile "e a a a.un2e la o co"i+icare a le2ii ci-ile euro ene (i a roce"urii ci-ile au a-ut& 0n) /n re*ent& re*ultate ne2ati-e! Co'isia Gtor'e& or2anis'ul se'io+icial instituit "e Parla'entul euro ean entru ar'oni*area roce"urii ci-ile (i elaborarea unui Co" .u"iciar euro ean a a.uns la conclu*ia c) "i+erenele /ntre siste'ele "e "re t ale statelor 'e'bre #sunt a(a "e /nr)")cinate /n cultura lor .uri"ic)& /nc0t +ac ar'oni*area o soluie ractic ne+e*abil)#2<9! Dincolo "e ti urile "e instru'ente .uri"ice co'unitare ce ar +i +ost "e a"o tat& au +ost ri"icate /ntreb)ri le2ate "e -alorile (i atitu"inile ce re re*int) liantul unui siste' .u"iciar (i care "eter'in) (i locul e care /l are siste'ul "e "re t /n ca"rul societ)ii! Ce +el "e re2)tire este asi2urat) 'a2istrailor (i a-ocailorY Ce cre" cet)enii "es re le2eY Doresc .ustiiabilii s) /(i soluione*e liti2iile /n +aa instanelorY Care este 'oti-aia care /i "eter'in) s) a ele*e la a-ocai (i care este 'oti-aia care /i "eter'in) s) a ele*e la autorit)iY
2<: 2<<
7urnalul H+icial I 174& 27!0<!2002! 7urnalul H+icial =/n continuare 7H>& C1:8& 400! 2<7 7H C 20:& :18! 2<8 9n re*oluia 3:-0384@2001& ri-in" ar'oni*area "re tului ci-il (i co'ercial& "in 1: noie'brie 2001& ce constituie r)s unsul la la Co'unicarea Co'isiei ri-in" "re tul contractual euro ean& nu 'ai +olose(te ter'enul "e Co" ci-il euro ean (i s-a ronunat entru crearea unui Institut "e "re t euro ean! 2<9 FFF!stor'e!be@euroius!8t'l
280
5otu(i& 2ru uri internaionale "e .uri(ti "in 4niunea Euro ean)& con"use "e ro+esori (i aca"e'icieni continu) acti-itatea "e i"enti+icare (i ro'o-are a unor rinci ii co'une entru le2islaia ci-il) euro ean)? la %a'bur2& 2ru ul Base"oF se concentrea*) asu ra "re tului ce 2u-ernea*) contractele "e asi2ur)ri& iar 2ru ul Drobni2 asu ra "re tului -alorilor 'obiliare& la HsnabrucB& 2ru ul -on Bar ur')re(te roble'aticile /'bo2)irii +)r) .ust) cau*)& negotiorum gestio (i "elictele& la 5ilbur2& 2ru ul Baren"rec8t A "re tul contractelor "e ser-icii& la 4trec8t 2ru ul %on"ius A contractele "e -0n*are-cu' )rare a bunurilor& iar 2ru ul 'e"iteranean A alte contracte& "re tul ro riet)ii (i ?us ersonarum. 3lte "e*-olt)ri ale "re tului co'unitar au in+luenat& /n 'o" nea(te tat& "re tul ci-il naional "in statele 'e'bre! De(i& iniial& Co'unitatea Euro ean) a construit Piaa Intern) rintr-o serie "e strate2ii ale inte2r)rii ne2ati-e# =abro2area re-e"erilor le2ale ce constituie bariere /n calea co'erului liber>& instituiile co'unitare& (i /n s ecial Co'isia Euro ean)& au reu(it s) alc)tuiasc) un acOuis consistent& /n s ecial /n "o'eniul roteciei consu'atorilor& a.un20n"u-se /n acest 'o'ent la este 200 "e instru'ente .uri"ice s eci+ice le2islaiei co'unitare secun"are /n aceast) 'aterie! De ase'enea& /n ulti'a -re'e& Co'isia s-a "o-e"it a +i 'ai atent) /n +aa roble'elor ar'oni*)rii /ntr-o uniune l)r2it) (i "i-er2ent) (i a c)utat s) obin) acor"ul statelor 'e'bre /n "o'enii li'itate& cu' ar aciunile (i c)ile "e atac "in "irecti-ele ri-in" ac8i*iiile ublice& co'erul la "istan)& co'erul electronic etc! 3st+el& Directi-a Consiliului 8:@374@CEE "in 2: iulie 198: ri-in" ar'oni*area "is o*iiilor le2ale& "e re2le'entare (i a re-e"erilor a"'inistrati-e ale statelor 'e'bre ri-in" r)s un"erea entru ro"use "e+ectuoase270 a +ost consi"erat) un instru'ent .uri"ic cu 'ulte "e+ecte& "eoarece ar'oni*a nu'ai un 'ic se2'ent al "re tului r)s un"erii entru ro"use! Din 198: (i 0n) la s+0r(itul 'ileniului s-a consi"erat c) re-e"erile "irecti-ei trebuie -)*ute ca stan"ar"e 'ini'e& ce nu /' ie"icau a"o tarea unor ')suri 'ai strin2ente "e c)tre autorit)ile "in statele 'e'bre271! Curtea Euro ean) "e 7ustiie =CE7>& /n "ou) 8ot)r0ri "in 2: a rilie 2002 272& a acor"at o nou) i' ortan) "is o*iiilor "irecti-ei& rintr-o nou) abor"are "octrinar)! 9n o inia CE7& "irecti-a elabora nu nu'ai stan"ar"e 'ini'e& ci a-ea ca sco ar'oni*area co' let) a re-e"erilor ri-in" co' ensarea consu'atorilor! 3r'oni*area co' let) este un ele'ent al "octrinei su re'aiei
270 271
7H I 210& 7!08!198:& ! 29! 3-ocatul Jeneral Jeel8oe" /n cau*ele C-183@00& ar! 27 (i C-:2@00& ar!14! 272 9n ri'a "in acestea& C-:2@00& Comisia c. 0ran#a& Crana "orea ca "istribuitorul s) r)s un") al)turi "e ro"uc)tor (i& /n lus& s) restricione*e e,ce t)rile "e la r)s un"ere re-)*ute "e articolul 7 al "irecti-ei! Pentru cea "e a "oua 8ot)r0re -e*i in+ra!
281
"re tului co'unitar& cu consecina c) acolo un"e le2iuitorul co'unitar (i-a a+ir'at ree'inena& statele 'e'bre nu 'ai ot a"o ta olitici (i le2islaie care s) "e-ie*e "e la acOuis-ul co'unitar! 9n 8ot)r0rea +edicina Asturiana2H$& recla'antul Daria Ganc8e* a solicitat o trans+u*ie "e s0n2e "e la unitatea 'e"ical) 0r0t)! Ca ur'are a trans+u*iei a +ost in+ectat) cu -irusul 8e atitei C! 1ecla'anta (i-a /nte'eiat aciunea e le2ea a"o tat) "u ) a"erarea G aniei la 4!E!& rin care acest stat trans unea "irecti-a /n le2islaia naional) (i e le2ea ce constituia ca"rul 2eneral ri-in" rotecia consu'atorilor /n G ania& "in 19 iulie 1984& con+or' c)reia recla'antul trebuia s) "o-e"easc) re.u"iciul ro"us (i le2)tura "e cau*alitate! Pe "e alt) arte& le2ea "e trans unere a "irecti-ei cerea ca recla'antul s) "o-e"easc) +a tul c) s italul a ro"us s0n2ele conser-at& ceea ce nu a "e'onstrat& /ntruc0t era ro"us "e o alt) unitate! De aceea& succesul aciunii "e in"ea "e relaia "intre te'eiurile le2ale in-ocate! Con+or' articolului 13& "irecti-a? nu -a a+ecta "re turile e care o ersoan) re.u"iciat) le oate a-ea /n con+or'itate cu "re tul r)s un"erii contractuale sau noncontractuale sau alt siste' al r)s un"erii s eciale e,istent la 'o'entul noti+ic)rii "irecti-ei#! Instana s aniol) a /ntrebat CE7 "ac) aceasta /nsea'n) c) "irecti-a oate +i inter retat) ca inter*ic0n" li'itarea& ur'are trans unerii "irecti-ei& "re turilor acor"ate consu'atorilor "e le2islaia naional)Y# Curtea a r)s uns c) articolul 13 al "irecti-ei nu oate +i inter retat /n sensul c) acor") statelor 'e'bre osibilitate 'eninerii unui alt siste' "e r)s un"ere ci-il) "ec0t cel con+erit "e "irecti-)#& iar articolul 13 nu oate +i +olosit entru a .usti+ica 'eninerea /n -i2oare a unor re-e"eri naionale ce acor") o rotecie 'ai 'are "ec0t cele "in "irecti-)#! Dai 'ult& CE7 a statuat c) articolul 13 trebuie inter retat /n sensul c) "re turile con+erite "e le2islaia statului 'e'bru unei -icti'e a re.u"iciului cau*at "e un ro"us "e+ectuos& /n con+or'itate cu un siste' 2eneral al r)s un"erii ci-ile ce are acela(i te'ei cu cel a"o tat "e "irecti-)& ot +i li'itate sau restricionate& ca re*ultat al trans unerii "irecti-ei /n le2islaia naional)#! 9n conclu*ie& c8iar "ac) "re tul co'unitar a+ectea*) "re tul ci-il naional "in statele 'e'bre& un e-entual co" ci-il euro ean nu -a as ira la o aco erire co' re8ensi-)& recu' se s une "es re cel 2er'an& 'urgerlic,es Geset%/uc,& c) /l ur'ea*) e o' "in lea2)n 0n) /n 'or'0nt& nici ')car e ter'en lun2! #ooperarea judiciar n materie ci<il nainte de adoptarea Tratatului de la *msterdam Do"ul /n care a e-oluat inte2rarea euro ean) constituie o bun) e, licaie entru caracteristicile coo er)rii /n "o'eniul ci-il /n ca"rul 4niunii! Dac)& iniial& a +ost ri-it) ca o roble') nu'ai "e natur) econo'ic) (i instru'entele .uri"ice au +ost elaborate ca s) ser-easc) un
273
C-183@00& +aria Victoria Gon%ale% Sanc,e% c. +edicina Asturiana SA!

282
sco econo'ic& situaia s-a sc8i'bat /n re*ent& inte2rarea a-0n" un e+ect ro+un" asu ra -ieii cet)enilor 4E& care se /ntreab) "e ce /nt0lnesc roble'e ri-in" "re tul +a'iliei& /n ti' ce /n "o'eniul "re tului societ)ilor co'erciale au +ost /nre2istrate at0t "e 'ulte ro2rese! Coo erarea /n "o'eniul "re tului ci-il a +ost +acut) osibil) "e c)tre 5ratatul "e la Daastric8t& rin art! U3! P0n) la acel 'o'ent& coo erarea era li'itat) "e art! 220 "in 5ratatul instituin" Co'unitatea Econo'ic) Euro ean)! Con+or' acestui articol& statele 'e'bre -or ne2ocia unul cu altul entru a asi2ura /n bene+iciul cet)enilor lor si' li+icarea +or'alit)ilor ce 2u-ernea*) recunoa(terea reci roc) (i e,ecutarea 8ot)r0rilor instanelor naionale! 9ntr-o not) trans'is) statelor 'e'bre la 22 octo'brie 19:9 rin care le in-ita s) /ncea ) ne2ocierile& Co'isia Euro ean) reci*a? o a"e-)rat) ia) co'un) /ntre cele < state 'e'bre -a +i reali*at) nu'ai "ac) -a +i asi2urat) o rotecie le2al) a"ec-at)! 6iaa econo'ic) a Co'unit)ii ar utea +i su us) unor "i+icult)i (i "e*ec8ilibre& "ac) nu -a +i osibil& acolo un"e este necesar& rin 'i.loace .u"iciare& s) se asi2ure recunoa(terea (i e,ecutarea "i+eritelor "re turi re*ult0n" "in 'ultitu"inea relaiilor .uri"ice! Cu' co' etena /n 'aterie ci-il) (i co'ercial) "eri-) "in su-eranitatea statelor 'e'bre (i cu' e+ectele actelor .u"iciare sunt "eter'inate "e teritoriul naional& rotecia le2al) (i& e cale "e consecin)& certitu"inea .uri"ic) /n iaa co'un) sunt "e en"ente "e a"o tarea "e c)tre statele 'e'bre a unei soluii satis+)c)toare a 8ot)r0rilor!#274 Di+erite con-enii au +ost /nc8eiate /n te'eiul art! 220 5CEE& "ar re*ultatul 'a.or /l re re*int) a"o tarea Con-eniei "e la Bru,elles "in 27 seote'brie 19<8 e,ecutarea "eci*iilor /n 'aterie ci-il) (i co'ercial)! Din ca"rul con-eniei "e la Bru,elles& au +ost e,cluse anu'ite "o'enii! 1a ortul 7enar" =ra ortul e, licati- al -ersiunii ori2inale al Con-eniei> .usti+ic) e,clu"erea 'ateriilor re+eritoare la ersoanele +i*ice? C8iar resu un0n" c) a' reu(i s) uni+ic)' re2ulile "e co' eten) /n acest "o'eniu& oricare ar +i natura re2ulilor selectate& "atorit) "i+erenelor /n aceste "o'enii /ntre "i+eritele siste'e .uri"ice& /n s ecial /n ceea ce ri-e(te re2ulile ri-in" con+lictul "e le2i& aceasta ar +i "eter'inat ree,a'inarea re2ulilor "e co' eten) la ni-elul e,ecut)rii! 9n consecin)& aceasta ar +i /nse'nat sc8i'barea naturii Con-eniei& +)c0n"-o 'ai uin e+icient)! Dac) la ni-elul Co'itetului a' +i c)*ut "e acor" s) retra2e' instanelor co' etena e,ecut)rii& instanele ar +i +ost /ncura.ate s) abu*e*e "e noiunea "e olitici ublice& +olosin"-o entru a re+u*a recunoa(terea 8ot)r)rilor str)ine! Co'itetul a ales cel 'ai 'ic r)u& entru a )stra unitatea (i e+iciena roiectului& /n ti' ce i-a ri-in" co' etena (i roble'ei recunoa(terii
274
7!H!& :!03!1979& C:9& !3
283
restr0ns sco ul! Cea 'ai serioas) "i+icultate este aceea a "i-orului& o roble') care este co' licat) "e "i+erenele e,tre'e "intre siste'ele "e "re t!#27: Con-enia "in 19<8 este "e aceea o con-enie 2eneral) cu ri-ire la recunoa(tere (i e,ecutare (i nu a e,clus er se 'ateria 'atri'onial)! 3ceasta a +ost e,clus) "atorit) co' le,it)ii (i +a tului c) nu a+ectea*) "irect inte2rarea econo'ic)! 5rebuie subliniat c) "ac) ra ortul 7enar" se re+er) la "i+erenele e,tre'e /n erioa"a c0n" erau "oar < state 'e'bre& "ar aceste "i-er2ene au crescut /n erioa"a /n care e,istau "oar 1: state 'e'bre (i -or cre(te /n Euro a celor 27! 4nele "in aceste "i+erene au i' licaii constituionale entru unele "in ele& /n altele a+ectea*) recunoa(terea sau nerecunoa(terea statutului ci-il ="e e,e' lu& se araia "e +a t (i anularea c)s)toriei nu erau cunoscute le2islaiei naionale "in Cinlan"a (i Gue"ia& /nainte "e a"erarea la 4niunea Euro ean)>! H "iscuie cu ri-ire la necesitatea unei con-enii ri-in" recunoa(terea (i e,ecutarea 8ot)r0rilor /n 'aterie 'atri'onial) a /nce ut /n ca"rul 4niunii! 3nu'ite state 'e'bre& care erau )ri la Con-enia "e la %a2a ri-in" recunoa(terea "i-orului (i a se ar)riii le2ale =1 iunie 1970> (iau e, ri'at satis+acia /n le2)tur) cu a licarea ei& /n ti' ce altele au "eclarat c) nu sunt re2)tite entru a licarea ei! Cu toate acestea& trei ar2u'ente +un"a'entale au re-alat /n +a-oarea elabor)rii unei noi con-enii? a> "orina "e a intro"uce stan"ar"e uni+or'e entru co' etena /n 'aterie 'atri'onial)M b> necesitatea intro"ucerii unor roce"uri uni+or'e entru e,ecutarea 8ot)r0rilor ri-in" "i-orul (i se ararea le2al)M c> e-itarea unor acest "o'eniu! 9n 1992& e ba*a unui c8estionar trans'is "e re(e"inia britanic)& a a-ut loc un sc8i'b "e o inii /ntre statele 'e'bre! 9n ca"rul re(e"iniei bel2iene "in 1993& /nainte ca 5ratatul "e la Daastric8t s) intre /n -i2oare& ro+esorul Darc Callon a +ost in-itat la "iscuii cu statele 'e'bre /n calitatea sa "e secretar al Jru ului Euro ean al Dre tului Internaional Pri-at& un"e a re*entat ra ortul asu ra roiectului %ei"elber2 =a robat la %ei"elber2& la 2 octo'brie 1993>! Jru ul Euro ean& ca 2ru "e s eciali(ti al c)ror obiecti- era "e a +ace ro uneri /n "o'eniile /n care "re tul co'unitar (i "re tul internaional ri-at se intersectea*)& a a robat ro unerea entru elaborarea unei con-enii /n "o'eniu! Du ) a roa e 30 ani "e "iscuii& /n 1998 a +ost elaborat con-enia& care a +ost se'nat)& "ar nu rati+icat)& "e toate statele 'e'bre!
27:
roce"uri
aralele /n 'aterie 'atri'onial)& stabilin" re2uli /n ceea ce
ri-e(te litis en"ena au "eter'inat Consiliul s) iniie*e ne2ocieri entru /nc8eierea unei con-enii /n
7!H! 1979& C:9&
!1
284
Con-enia "e la Bru,elles sco
ri-in" co' etena .uris"icional) (i recunoa(terea 8ot)r0rilor
.u"ec)tore(ti /n 'aterie ci-il) (i co'ercial)& a"o tat) /n te'eiul art! 220 "in 5ratatul CEE& are ca si' li+icarea +or'alit)ilor la care sunt su use /n statele 'e'bre 8ot)r0rile .u"ec)tore(ti 3"o tarea unor "is o*iii le2ale uni+or'e /n 'ateria co' etenei .uris"icionale (i a e,ecut)rii 8ot)r0rilor .u"ec)tore(ti asi2ur) o 'ai e+icient) rotecie .uri"ic) a "re turilor ersoanelor care /(i au "o'iciliul /n s aiul co'unitar& ercu' (i un circuit ci-il 'ai su lu& 'ai coerent! 1e2ulile Con-eniei Bru,elles au +ost e,tinse (i la statele a arin0n" EC53& rin Con-enia ri-in" co' etena .uris"icional)& recunoa(terea (i e,ecutarea 8ot)r0rilor .u"ec)tore(ti /n 'aterie ci-il) (i co'ercial)& Iu2ano& 1< se te'brie 1988! Con-enia "e la Iu2ano& con-enia aralel) a Con-eniei "e la Bru,elles& are ca sco er'it unerea e e,tin"erea e+ectelor o*iti-e ale uni+or'i*)rii nor'elor /n aceast) 'aterie& la state care nu sunt 'e'bre ale 4niunii Euro ene& "ar ale c)ror siste'e le2islati-e (i .u"iciare acelea(i ba*e a recunoa(terii (i e,ecut)rii 8ot)r0rilor .u"ec)tore(ti str)ine! G+era "e a licare a a celor "ou) con-enii se li'itea*) la co' etena .uris"icional) "e soluionare a liti2iilor ci-ile (i co'erciale (i la 8ot)r0rile .u"ec)tore(ti ronunate /n aceast) 'aterie! Con+or' art!1 al! 2 "in Con-enii nu sunt su use re2le'ent)rii lor? a> starea (i ca acitatea testa'entar)M b> +ali'entele& /nele2erile cu cre"itorii (i alte roce"uri analo2eM c> securitatea social)M c> arbitra.ul! Con-eniile "e la Bru,elles (i Iu2ano cu rin" nor'e care stabilesc rinci iile "e "eter'inare a co' etenei .uris"icionale /n soluionarea liti2iilor cu ele'ent "e e,traneitate! Ge reali*ea*) ast+el un ca"ru le2islati- unitar care eli'in) contra"ictorii ronunate /n state "i+erite! Criteriul entru stabilirea co' etenei instanelor unui stat este "o'iciliul (i nu cet)enia! Con-eniile l)r2esc s+era noiunii "e "o'iciliu& +iin" co' etent) s) soluione*e un liti2iu cu ele'ent "e e,traneitate (i instana "e la re(e"ina 0r0tului! 9n ri-ina recunoa(terii 8ot)r0rilor .u"ec)tore(ti str)ine& Con-eniile instituie rinci iul recunoa(terii "e lin "re t a acestora& 'oti-ele "e re+u* al recunoa(terii +iin" li'itati- re-)*ute! osibilitatea e,istenei unor 8ot)r0ri .u"ec)tore(ti ersoanelor +i*ice& re2i'urile 'atri'oniale& 'o(tenirea le2al) (i ronunate /ntr-un alt stat 'e'bru!
28:
E,ecutarea 8ot)r0rilor .u"ec)tore(ti str)ine +ace obiectul roce"urii "e e,eOuatur& roce"ur) caracteri*at) rin si' litate (i ra i"itate! H alt) con-enie& ce +ace arte "in acOuis-ul co'unitar /n 'ateria coo er)rii ci-ile este Con-enia ri-in" le2ea a licabil) obli2aiilor contractuale& "esc8is) s re se'n)tur) la 1o'a& la 19 iunie 1980 =80@934@CEE>! 3"o tarea Con-eniei "e la 1o'a ri-in" le2ea a licabil) obli2aiilor contractuale a a-ut ca sco continuarea uni+ic)rii le2islaiei statelor 'e'bre /n "o'eniul "re tului internaional ri-at& roces "e uni+icare /nce ut rin elaborarea con-eniilor /n aceast) 'aterie /n ca"rul Con+erinei "e Dre t Internaional Pri-at "e la %a2a! Con-enia "e la 1o'a +i,ea*) un nou siste' "e nor'e con+lictuale& 'enit a /nlocui e cel instituit "e le2islaia naional) a statelor 'e'bre! 3tunci c0n" a licarea unei "is o*iii a Con-eniei resu une tri'iterea la un siste' le2islati- naional& acesta nu cu rin"e (i nor'ele con+lictuale& ci nu'ai nor'ele 'ateriale! Con-enia "e la 1o'a nu a"uce atin2ere a lic)rii altor con-enii internaionale la care statul contractant este arte! Con-enia nu aco er) /ntrea2a s+er) a obli2aiilor contractuale& ea ne2)sin"u-(i a licare /n ur')toarele "o'enii? starea (i ca acitatea ersoanelor +i*ice =cu e,ce ia "is o*iiilor art! 11 ri-itoare la inca acitate? o ersoan) ca abil) "e /nc8eia contractul con+or' le2ii "o'iciliului s)u nu se oate re-ala "e inca acitatea sa con+or' altei le2i cu care contractul are le2)tur)>M obli2aii contractuale re*ult0n" "in testa'ente (i succesiuniM re2i'uri 'atri'onialeM "re turi (i obli2aii "ecur20n" "in relaii "e +a'ilie& ru"enie& c)s)torie sau alian)& inclusi- obli2aii "e /ntreinere a unui co il nele2iti'M con-enii "e arbitra. (i "e ale2ere a +oruluiM "re tul societ)ilor co'ercialeM trusturiM re re*entareM roba contractului (i roble'e "e roce"ur)! Con-enia "e la 1o'a instituie rinci iul libert)ii "e ale2ere "e c)tre )ri a le2ii a licabile contractului =le, -oluntatis> (i reci*ea*) "ero2)rile "e la acesta& "ero2)ri care au ca sco asi2urarea roteciei )rii 'ai slabe /n anu'ite contracte =contractele /nc8eiate "e consu'atori& contractele "e 'unc)>& recu' (i res ectarea nor'elor "e or"ine ublic) ale +orului! Con-enia +i,ea*) "e ase'enea nor'ele con+lictuale /n 'ateria /nc8eierii contractelor =con"iii "e +on" (i +or')>& a
28<
inter ret)rii acestora& a e,ecut)rii obli2aiilor ce "ecur2 "in contractele -alabil /nc8eiate& a 'o"urilor "e stin2ere a obli2aiilor& a cesiunii "e crean) (i a subro2aiei! Curtea Euro ean) "e 7ustiie are co' etena "e a statua& con+or' Protocolului ri-in" inter retarea Con-eniei asu ra Ie2ii a licabile obli2aiilor contractuale& "esc8is) s re se'n)tur) la 1o'a la 19 iunie 1980& asu ra inter ret)rii "is o*iiilor Con-eniei "e la 1o'a& a Con-eniilor relati-e la a"erarea altor sate la Con-enie& a rotocolului "e inter retare! #are este situaia= n acest moment= n $niunea +uropeanI 9n acela(i ti' cu intrarea /n -i2oare a 5ratatului "e la 3'ster"a' la 1 'ai 1999& "e*-oltarea oliticilor 4E /n 'aterie "e 7ustiie (i 3+aceri Interne a +ost trans+or'at) /ntr-un obiecti+un"a'ental al 4niunii! 3cest obiecti- a +ost /nt)rit "e intro"ucerea unor noi obiecti-e (i olitici& rin co'unitari*area# a*ilului& 'i2raiei& a coo er)rii .u"iciare /n 'aterie ci-il) (i a altor "o'enii (i /ncor orarea acOuis-ului Gc8en2en /n cel al 4E! Nu e,ist) un alt e,e' lu si'ilar& /n istoria rocesului inte2r)rii euro ene& ri-in" un "o'eniu /n care coo erarea inter2u-erna'ental) a +ost trans+or'at) /ntr-un obiecti- rioritar al a2en"ei olitice le2islati-e a 4niunii! Con+or' conclu*iilor Consiliului "e la 5a' ere& "in "ece'brie 1998& au +ost stabilite ca riorit)i /n "o'eniul coo er)rii .u"iciare /n 'aterie ci-il)? rinci iul recunoa(terii /n 'aterie ci-il) (i co'ercial) ca +un"a'ent al coo er)rii ci-ile euro ene& nor'e 'ini'e la ni-elul roce"urii "e trans'itere (i noti+icare a actelor .u"iciare& ar'oni*area "re tului a licabil obli2aiilor necontractuale& un 'ai bun acces al cet)enilor la .ustiie& /n ceea ce ri-e(te asistena .u"iciar) (i 'o"alit)i alternati-e "e soluionare a liti2iilor! Este "e'n "e se'nalat +a tul c) acolo un"e e,istau con-enii a"o tate sau ale c)ror roiecte erau "e.a elaborate /n te'eiul art!220 5CE la 'o'entul a"o t)rii 5ratatului "e la 3'ster"a' au +ost a"o tate instru'entele .uri"ice s eci+ice 'eto"ei co'unitare& e ba*a acu'ul)rilor "e 30 ani /n "o'eniul res ecti-& cu toate i' licaiile care "ecur2 aici A su re'aia "re tului co'unitar& e+ectul "irect etc! Consiliul este instituia co'unitar) co' etent) s) a"o te ')surile /n "o'eniul coo er)rii .u"iciare /n 'aterie ci-il) a-0n" i' licaii trans+rontaliere =art! <1=c> (i <: "in 5ratatul instituin" Co'unitatea Euro ean)>& co' eten) intro"us) "e 5ratatul "e la 3'ster"a'! De(i "re tul ri-at se a+l) /n s+era "e co' eten) a statelor 'e'bre& Consiliul a a"o tat ')suri care restr0n2 o iunile naionale sau e,clu" e,ercitarea co' etenelor& /n aralel& "e c)tre statele 'e'bre27<! De la intrarea
27<
Deci*ia Consiliului 2003@93@CE "in 19 "ece'brie 2002 ri-in" autori*area statelor 'e'bre& /n interesul Co'unit)ii& "e a se'na Con-enia "e la %a2a "in 199< ri-in" co' etena& le2ea a licabil)& recunoa(terea& a licarea (i coo erarea /n ceea ce ri-e(te r)s un"erea arental) (i ')surile entru rotecia co iilor& 7H I48& ! 1
287
/n -i2oare a 5ratatului "e la Nisa& Consiliul ia aceste ')suri con+or' roce"urii co-"eci*iei& cu e,ce ia as ectelor ri-in" "re tul +a'iliei277! Co' etena Curii& /n ceea ce ri-e(te 5itlul I6 al 5CE& este li'itat) "e art! <8 =1>& ce re re*int) o circu'staniere a art! 234& /n ceea ce ri-e(te 8ot)r0rile reli'inare& nu'ai entru /ntreb)rile instanelor naionale ale c)ror "eci*ii nu 'ai ot +i atacate& con+or' le2islaiei naionale! Con-enia Bru,elles are /nc) rele-an) entru racticieni& "eoarece 'ai e,ist) liti2ii ce ri-esc ra orturi .uri"ice ce s-au n)scut /nainte "e intrarea /n -i2oare a 1e2ula'entului Bru,elles I =1 'artie 2002>! 9n lus& Con-enia Bru,elles se a lic) /n continuare /n "o'eniile re2le'entate /n ra ort cu Dane'arca (i teritoriile "e este ')ri ale unor state 'e'bre! 5rei state 'e'bre co' lic) re2ulile "e roce"ur) ci-il) /n ca"rul 4niunii Euro ene! Con+or' unor rotocoale ane,ate 5ratatului "e la 3'ster"a'& Darea Britanie& Irlan"a (i Dane'arca sunt e,ce tate "e la a licrea 5itlului I6 al 5CE! Instru'entele .uri"ice a"o tate /n "o'eniul coo er)rii .u"iciare& con+or' art! <1 (i art! <: 5CE& nu inclu" /n 'o" auto'at aceste state! 5otu(i& Darea Britanie (i Irlan"a au o ortunitatea "e a o ta entru# (i s) artici e la coo erarea s eci+ic) unor acte co'unitare! Dane'arca nu are aceast) o ortunitate! Dane'arca oate "oar s) alea2) s) artici e la toate instru'entele a"o tate /n ca"rul 5itlului I6 sau s) nu artici e! P0n) /n re*ent Dane'arca s-a abinut! Instru'entele co'unitare "in acest titlu nu sunt a licabile (i nu obli2) Dane'arca! 1e2ula'entul 44@2001 se a lic) /n 'aterie ci-il) (i co'ercial) in"i+erent "e natura instanei! Nu se a lic)& /n s ecial& /n 'aterie +iscal)& -a'al) sau a"'inistrati-)! De ase'enea& nu se a lic) /n ca*ul? =a> st)rii (i ca acit)ii ersoanelor +i*ice& re2i'urilor 'atri'oniale& testa'entelor (i succesiunilorM =b> +ali'entului& concor"atelor sau roce"urilor analoa2eM =c> securit)ii socialeM ="> arbitra.ului! 1e2ula'entul crea*) un set uni+or' (i re"ictibil "e re2uli entru "eter'inarea co' etenei /n 'aterie ci-il) (i co'ercial) /n ca"rul 4E! 1eali*ea*) acest obiecti- rin li'itarea nu')rului osibil "e +oruri co' etente /n acest ti "e roce"uri (i rin re2uli stricte cu ri-ire la lis endens! 9n ca*ul /n care cereri a-0n" acela(i obiect (i aceea(i cau*) sunt intro"use /ntre acelea(i )ri /naintea unor instane "in state 'e'bre "i+erite& instana sesi*at) ulterior sus en") "in o+iciu aciunea 0n) /n 'o'entul /n care se stabile(te co' etena ri'ei instane sesi*ate!
277
3rt! <7& ar! 1 (i : 5CE!

288
Dac) se stabile(te co' etena ri'ei instane sesi*ate& instana sesi*at) ulterior /(i "eclin) co' etena /n +a-oarea acesteia! 9n ca*ul /n care aciuni cone,e sunt en"inte /naintea unor instane "in state 'e'bre "i+erite& instana sesi*at) ulterior oate sus en"a .u"ecata! Dac) aceste aciuni sunt en"inte /n ri') instan)& instana sesi*at) ulterior oate& la cererea uneia "intre )ri& s)-(i "ecline co' etena "ac) ri'a instan) sesi*at) are co' eten) /n aciunea /n cau*) (i "ac) le2islaia naional) er'ite cone,area acestor aciuni! Curtea inter retea*) +oarte strict aceste re2uli& consi"er0n" c) 'ecanis'e recu' forum non con)eniens2HI sau or"onane re(e"iniale /ntr-un stat 'e'bru /' otri-a unei aciuni intro"use /n alt stat 'e'bru279 nu /(i au locul /n ca"rul recunoa(terii (i e,ecut)rii 8ot)r0rilor! Preci*)' c) nu'ai instanele ale c)ror 8ot)r0ri nu 'ai ot +i atacate ot solicita 8ot)r0ri reli'inare CE7 entru inter retarea 5ratatului!280 7uris ru"ena Curii /n 'ateria inter ret)rii Con-eniei Bru,elles este rele-ant) (i entru inter retarea 1e2ula'entului 44@2001& "eoarece cea 'ai 'are arte a re-e"erilor "in re2ula'ent sunt i"entice cu cele ale Con-eniei! 7uris ru"ena Curii a stabilit rinci ii 2enerale entru inter retarea Con-eniei (i a re2ula'entului (i entru inter retarea noiunilor s eci+ice "in ca"rul celor "ou) acte co'unitare! 5oate e,ce iile "e la re2ula c) 0r0tul trebuie acionat /n .u"ecat) /n statul "e "o'iciliu trebuie inter retate /n sens strict (i restr0ns!281 De e,e' lu& re2ula co' etenei s eciale re-)*ut) "e art! : al re2ula'entului sau co' etena e,clusi-) re-)*ut) "e art! 22 al re2ula'entului trebuie inter retate /n sensul 'eninerii "re tului 2eneral al 0r0tului "e a +i acionat /n .u"ecat) /n statul "e "o'iciliu! Pre-e"erile re2ula'entului trebuie inter retate uni+or'! Princi iul i' une instanelor statelor 'e'bre s) i2nore conce tele (i inter retarea naional) atunci c0n" a lic) re2ula'entul!282 Curtea a atribuit un /neles autono'# conce telor i' ortante "in re2ula'ent! 3tunci c0n" o instan() naional) "eter'in) c) are co' eten) con+or' articolului : & trebuie s) a lice "e+iniia Curii /n ceea ce ri-e(te /n 'aterie contractual)#& c8iar "ac) la ni-el naional r)s un"erea contractual) este "i+erit)! î rinci iul certitu"inii .uri"ice este a licat "e c)tre Curte& care -a +a-ori*a inter retarea ce nu er'ite o 'are +le,ibilitate "e inter retare instanelor naionale!
278 279
C 281@02& OEusu C1:9@02& Turner c. Gro)it 280 C :::@03& :ar/ec7 c. R<anair& Curtea a res ins cererea "e 8ot)r0re reli'inar) "in artea Tri/unal du tra)ail de C,arleroi& "eoarece nu era ulti') instan) /n 'aterie 281 C 189@87& Falfelis c. Sc,roder& C 2:@7<& Segoura c. 'onakdarian& C 2<@91& 3andte 282 C 29@7<& LT* c. Eurocontrol
289
Inter retarea teleolo2ic) -a er'ite Curii s) ro'o-e*e sco ul 2eneral al re2ula'entului283! Deoarece acesta ur')re(te s) asi2ure e,ecutarea /n 'o" auto'at a 8ot)r0rilor& re2ula'entul -a +i inter retat /n sensul eli'in)rii obstacolelor "in calea acestui obiecti-! Nu -a +i acce tat) inter retarea care are ca re*ultat roce"uri aralele (i cre(terea riscului a ariiei unor 8ot)r0ri ireconciliabile284!
%ot)r0ri ale CE7 care inter retea*) Con-enia Bru,elles I (i r)'0n /n -i2oare (i /n ca*ul 1e2ula'entului 44@2001? H l0n2ere intr) /n "o'eniul "e a licare al con-eniei atunci c0n" ro riul s)u coninut se re+er) la una "in roble'ele tratate "e con-enie& c8iar "ac) este su us) unei roce"uri care& "in cau*a obiectului s)u& nu intr) /n s+era "e a licare a con-eniei! Con-enia este a licabil)& e "e o arte& la e,ecutarea unei 8ot)r0ri interlocutorii "at) "e o instan) +rance*) /ntr-o roce"ur) "e "i-or rin care uneia "in )ri i se acor") o alocaie "e /ntreinere lunar) (i& e "e alt) arte& la lata unei "es )2ubiri ro-i*orii& l)tibil) lunar& acor"at) uneia "in )ri rintr-o 8ot)r0re "e "i-or +rance*) /n con+or'itate cu art! 270 (i ur')toarele "in co"ul ci-il +rance*#!28:
Iitis en"ena /n sensul art! 21 al con-eniei e,ist) atunci c0n" una "in )ri intro"uce o aciune /ntr-un stat contractant entru anularea sau re*oluiunea unui contract internaional "e -0n*are& /n ti' ce o alt) aciune& "e aceast) "at) entru e,ecutarea acelui contract& este intro"us) "e cealalt) arte& /ntr-un alt stat contractant#!28<
Daterie ci-il) /n /nelesul art!1 al Con-eniei aco er) o aciune ci-il) entru "es )2ubiri intro"us) /n +aa unei instane enale /' otri-a unui ro+esor "e la o (coal) "e stat care& /n ti' ul unei e,cursii or2ani*ate "e aceast) (coal)& a ro"us -)t)')ri unui ele-& ca re*ultat al /nc)lc)rii obli2aiilor sale "e su ra-e28ere& c8iar (i c0n" e,ist) o aco erire rintr-un contract "e asi2ur)ri sociale 2u-ernat "e "re tul ublic#!287
9ntr-o inter retare a"ec-at) a e, resiei locul un"e s-a ro"us e-eni'entul cau*ator "e re.u"iciu# "in art! : =3> al con-eniei& -icti'a unei calo'nii ro"use /ntr-un articol "e *iar "istribuit
283 284
C 201@82& Gerling C 3:1@89& O)erseas *nion 1nsurance& C 144@8<& Gu/isc, 28: C-120@79& Louise de Ca)el c. "ac7ues de Ca)el 28< C-144@8<& Gu/isc, +asc,inenefa/rik c. Giulio Palum/o 287 C172@91& Volker Sonntag c. 3ans :aidman et al.
290
/n c0te-a state contractante oate intenta aciune entru "es )2ubire contra e"itorului& at0t /n +aa instanelor statului contractant e teritoriul c)ruia "o'icilia*) e"itorul ublicaiei calo'nioase& instane a-0n" co' etena entru acor"area "es )2ubirilor /n ca*urile "e calo'nie& c0t (i /n +aa instanelor oric)rui stat contractant /n care a +ost "istribuit) ublicaia (i /n care -icti'a susine c) a a-ut "e su+erit /n ri-ina re utaiei& instane a-0n" co' etena nu'ai ri-ina acor")rii "aunelor ro-ocate /n statul res ecti-! Criteriile +olosite entru a stabili "ac) e-eni'entul res ecti- a ro-ocat "aune& recu' robatoriul entru e,istena (i /ntin"erea re.u"iciului susinut "e recla'ant /ntr-o aciune ri-itoare la re.u"iciu nu sunt 2u-ernate "e con-enie& ci sunt stabilite con+or' le2islaiei ri-in" soluionarea con+lictului "e le2i ro rie instanei sesi*ate /n ba*a con-eniei& cu con"iia ca aceasta s) nu /' iete*e asu ra e+icienei con-eniei#!288
3rt! 47 =1> al con-eniei trebuie inter retat /n sensul c)& acolo un"e re2ulile naionale "e roce"ur) er'it& "o-a"a trans'iterii 8ot)r0rii oate +i +)cut) "u ) ce cererea a +ost intro"us)& /n s ecial /n cursul roce"urilor /n a el iniiate "e artea /' otri-a c)reia se "ore(te e,ecutarea& "ac) se +ace "o-a"a c) acelei )ri i s-a acor"at o erioa") "e ti' re*onabil) entru a e,ecuta 8ot)r0rea /n 'o" -oluntar (i c) artea care "ore(te e,ecutarea su ort) toate costurile nu sunt necesare ce ot a )rea#!289
3rt! 17 al con-eniei -a +i inter retat ast+el? Consi')'0ntul )rilor contractante la clau*a "e co' eten) -a +i re*u'at c) e,ist) atunci c0n" co' orta'entul lor este con+or' cu u*anele co'erului internaional cu care o erea*) (i "e care erau sau trebuiau s) +ie con(tieni! E,istena u*anelor& ce trebuie s) +ie "eter'inat) /n ra ort cu ra'ura "e co'er /n care )rile o erea*)& oate +i stabilit) atunci c0n" un anu'e co' orta'ent este ur'at /n 'o" 2eneral (i re2ulat "e co'ercianii "in acea ra'ur) atunci c0n" /nc8eie contracte "e un anu'e ti ! Nu este necesar ca un ase'ena co' orta'ent s) e,iste /n anu'ite )ri sau /n toate statele contractante! H anu'e +or') "e ublicitate nu oate +i cerut) /n toate ca*urile! Ca tul c) o anu'e u*an) este contestat) /n +aa instanelor nu /nsea'n) c) acel co' orta'ent nu constituie o u*an)!
288 289
C-<8@93& 0iona S,e)ill c. Presse Alliance SA C-27:@94& Roger )an der Linden c. 'erufsgenossensc,aft der 0einmec,anik und Elecktrotec,nick
291
Cerinele s eci+ice ale e, resiei +or') care acor")# trebuie e-aluat) nu'ai /n lu'ina u*anelor co'erciale "in ra'ura "e co'er internaional /n cau*)& +)r) a lua /n consi"erare cerinele re-)*ute "e le2ea naional)! Cunoa(terea u*anelor trebuie e-aluat) rin ris'a acor"ului )rilor la /nc8eierea acor"ului ri-in" co' etena& naionalitatea +iin" nerele-ant) entru ca*! 3le2erea unei instane con"iiilor rin clau*) "e co' eten) oate +i e-aluat) nu'ai rin lu'ina re-)*ute "e art! 17 al con-eniei! Consi"eraiile ri-in" le2)turile "intre instana
"ese'nat) (i ra orturile /n liti2iu& -ali"itatea clau*ei& re2ulile substaniale ale r)s un"erii a licabile /n cau*) nu sunt /n le2)tur) cu acele con"iii#!290
9n acor" cu re-! art! : unctul 1 al con-eniei& instana care este co' etent) con+or' acelui articol are (i co' etena "e a "is une ')suri ro-i*orii sau "e rotecie& +)r) ca aceast) co' eten) s) +ie con"iionat) "e altce-a! 3tunci c0n" )rile au e,clus co' etena instanelor /ntr-un liti2iu asu ra unui contract (i au "ecis s) a ele*e la arbitra.& nu ot +i "is use ')suri ro-i*orii con+or' art! : unctul 1 al con-eniei! C0n" subiectul unei cereri entru ')suri ro-i*orii este /n le2)tur) cu o roble') ce intr) /n co' etena ratione 'ateriae a con-eniei& con-enia se a lica iar art! 24 oate con+eri co' eten) instanei c)reia i-a +ost /naintat) o cerere& c8iar "ac) roce"urile ri-in" substana ca*ului au +ost sau ot +i /nce ute /n +aa arbitrilor! Dis unerea ')surilor ro-i*orii este con"iionat) "e e,istena unei le2)turi /ntre subiectul cererii (i co' etena teritorial) a instanei "in statul arte contractant& ale c)rei ')suri ro-i*orii se solicit)! Plata ro-i*orie a unei obli2aii contractuale nu constituie ')sur) ro-i*orie /n /nelesul art! 24 al con-eniei& "ac) lata c)tre 0r0t a su'ei acor"ate nu este 2arantat) /n i ote*a c) recla'antul nu are succes /n ceea ce ri-e(te reteniile (i "ac) ')sura solicitat) are /n -e"ere nu'ai ro riet)ile 0r0tului locali*ate e teritoriul un"e are co' eten) instana sesi*at)#!291
3rt! 27 unctul 1 trebuie inter retat "u ) cu' ur'ea*)? Instana "in statul un"e se solict) e,ecutarea nu oate& /n ceea ce ri-e(te 0r0tul "o'iciliat /n acel stat& s) ia /n consi"erare& entru sco ul clau*ei "e or"ine ublic) re-)*ut) "e art! 27& +a tul c) instana "in statul "e ori2ine (i-a /nte'eiat co' etena e cet)enia -icti'ei unei in+raciuni!
290 291
C-1:9@97& Castelleti C-391@9:& Van *den Afrika Line c. Fommanditgesellsc,aft in 0irma 2eco8Line and anot,er
292
Instana "in statul un"e se solicit) e,ecutarea
oate& /n ceea ce /l
ri-e(te
0r0tul
"o'iciliat /n acel stat (i ur')rit entru o in+raciune intenionat)& entru sco ul clau*ei "e or"ine ublic) re-)*ut) "e art! 27& s) ia /n consi"erare +a tul c) instana "in statul "e ori2ine a re+u*at ca a )rarea s) +ie +or'ulat) "ac) 0r0tul nu a are /n +aa acelei instane#!292
1e2ula re-)*ut) "e art! 1< =1> ce con+er) co' eten) e,clusi-) /n roce"urile a-0n" ca obiect /nc8irieri "e ro riet)i i'obiliare este a licabil) aciunilor entru lata "aunelor "atorit) ne/n2ri.irii (i a2ubelor ro"use i'obilului "e c)tre eroana care l-a /nc8iriat entru o -acan) "e c0tre-a s) t)'0ni& c8iar "ac) aciunea nu este intro"us) "irect "e ro rietar ci "e o eratorul turistic "e la care a +ost /nc8iriat i'obilul (i care s-a subro2at /n "re turile ro rietarului! Clau*ele "e asi2urare /n ca* "e anulare (i entru a 2aranta lata reului l)tit "e client& ce sunt 'enionate /n ter'eni 2enerali /n contractul /nc8eiat "e o erator (i ro rietar (i care nu +or'ea*) obiectul "is utei nu a+ectea*) natura /nc8irierii ca /nc8iriere "e i'obil /n sensul Con-eniei#!293 9n acest 'o'ent& s aiul euro ean al .ustiiei ci-ile este caracteri*at "e ur')toarele? a> "re tul ci-il r)'0ne& /n 'o" re"o'inant& o roble') naional)M b> c0te-a re-e"eri roce"urale sunt ar'oni*ate ca ur'are a re-e"erilor "e "re t substanial "in "re tul co'unitarM c> inter retarea uni+or') a roble'elor "e "re t co'unitar este asi2urat) rin inter'e"iul art! 234 54EM "> e+iciena a lic)rii "re tului co'unitar este asi2urat) (i siste'elor .u"iciare "in statele 'e'breM e> rin inter'e"iul .uris ru"enei Curii Euro ene a Dre tulurilor H'ului& arte a acOuisului co'unitar& trebuie asi2urat un stan"ar" ri"icat entru e,istena unui roces corect! Impactul asupra sistemului judiciar din &om:nia 9n ceea ce ri-e(te trans unerea acOuis A ului co'unitar /n 'aterie& situaia este +ericit)& "atorit) iniiati-elor le2islati-e a"o tate& /n s ecial /n ulti'ii ani A le2ile entru a"erarea la con-enii "in siste'ul Con+erinei "e "re t internaional ri-at "e la %a2a& "in ca"rul Consiliului Euro ei (i le2ile naionale ri-in" recunoa(terea (i e,ecutarea 8ot)r0rilor /n 'aterie ci-il) (i co'ercial) (i ri-in" coo erarea /n acelea(i 'aterii etc! rin re+or'a a"'inistr)rii
292 293
C-7-98& 2ieter From/ac, c. Andre 'am/erski C-8-98& 2ansommer ACS c. Andreas Got%!
293
Proble'ele ce ot a )rea sunt "eter'inate "e "i+erenele "e natur) or2ani*aional) (i /n ca acitatea "e i' le'entare! Di-ersitatea or2ani*aional) este o roble') +oarte serioas) /n 'ateria .ustiiei (i a+acerilor interne& /ntruc0t i' le'entarea rinci iilor co'une& ')surilor (i stan"ar"elor "e coo erare necesit) un 'ini' "e co' atibilitate (i intero erabilitate /ntre structurile (i instituiile naionale! 9n ti' ul anilor 90& ra i"a inte2rare /n ca"rul 73I a con"us la un nu'ar i' ortant "e a"a t)ri or2ani*aionale /n a"'inistraia (i siste'ele .u"iciare ale statelor 'e'bre! Gtatele can"i"ate se a+l) unei "uble ro-oc)ri re re*entate "e necesitatea co' let)rii rocesului "e re+or') al siste'elor .u"iciare (i "e a +ace a.ust)rile necesare "e acOuis-ul co'unitar! Di-ersitatea /n i' le'entare re re*int) cea 'ai 'are ro-ocare! Gtatul can"i"at sau /n curs "e a"erare oate +i ca abil s) /(i ar'oni*e*e toat) le2islaia cu acOuis-ul 0n) la a"erare& "ar aceasta nu este su+icient entru a asi2ura i' le'entarea ractic) a acOuis-ului& care cere re2)tire intens)& stan"ar"e /nalte (i consisten) /n a licarea le2ilor (i a roce"urilor& o in+rastructur) te8nic) a"ec-at) (i aciuni +er'e /' otri-a unor ericole s eci+ice recu' coru ia! De alt+el& acOuis-ul co'unitar este 'ult 'ai uin recis /n ceea ce ri-e(te stan"ar"ele ractice "e i' le'entare& ceea ce las) 'ult s aiu inter ret)rilor! 9n2ri.orarea statelor 'e'bre /n acest sens a +ost (i 'oti-ul rinci al entru care a +ost stabilit "e c)tre Consiliu& la 29 iunie 1998& un 'ecanis' s ecial entru e-aluarea a"o t)rii& a lic)rii (i e+ecti-a i' le'entare "e c)tre statele "e e, eri =Jru ul "e E-aluare Colecti-)>& care are ca sarcini A sub can"i"ate a acOuis-ului /n "o'eniul 73I!294 3rtileria 2rea /n ca"rul acestui 'ecanis' este re re*entat) "e un 2ru su ra-e28erea CH1EPE1 (i /n coo erare cu Co'itetul articolului 3< A elaborarea (i actuali*area e-alu)rilor statelor can"i"ate! Gtatele 'e'bre trans'it 2ru ului toate 'aterialele alc)tuite "e autorit)ile naionale& inclusicele ri-in" e, eriena "irect) cu statele can"i"ate& ra oarte ale a'basa"elor& ra oarte ale Consiliului Euro ei etc! 4n e,e' lu entru acest ti "e roble') e care 1o'0nia trebuie o soluione*e /l re re*int) Deci*ia Consiliului "in 28 'ai 2001 /nstituin" 1eeaua 7u"iciar) Euro ean) /n 'aterie ci-il) (i co'ercial)! 1eeaua este alc)tuit) "in uncte "e contact la ni-elul instanelor naionale& autorit)i centrale& 'a2istrai "e le2)tur) (i autorit)i a"'inistrati-e cu res onsabilit)i /n "o'eniu! Garcinile 'e'brilor reelei constau /n +acilitarea coo er)rii /ntre autorit)ile statelor 'e'bre& trans'iterea "e in+or'aii (i elaborarea& i' le'entarea (i actuali*area unui siste' in+or'aional accesibil ublicului! 9n cu rinsul "ocu'entului e,ist) o "is o*iie rin care se s eci+ic) +a tul c) 'e'brii reelei sunt obli2ai s) cunoasc) o alt) li'b) co'unitar) "ec0t cea ro rie!
294
7!H! I 191& 7!07!1998& ! 8

294
Giste'ul .u"iciar ro'0n a r)s uns acestei
ro-oc)ri
rin constituirea unei reele "e
cores on"eni la ni-el naional! De'brii acestei reele trebuie s) +ie buni cunosc)tori ai "re tului co'unitar (i .uris ru"enei Curii "e la Iu,e'bur2& ai .uris ru"enei CEDH& ai acOuis-ului Consiliui Euro ei /n 'aterie ci-il)& ai con-eniilor "in ca"rul Con+erinei "e Dre t Internaional Pri-at "e la %a2a (i ai con-eniilor bilaterale /nc8eiate "e 1o'0nia cu statele 'e'bre ale 4E! 9n lus& ace(tia trebuie s) +ie com uter sa)<& s) cunoasc) bine o li'b) co'unitar) (i s) aib) cuno(tine e,tinse "es re siste'ele "e "re t "in celelalte state 'e'bre A 2< la "ata a"er)rii 1o'0niei!
BIBIIHJ13CIE 53IIHN& Pour un Co"e euro Ven "u contrat& DVlan2es& Colo'er& 1999! Z4IJIER& EC le2islation - Euro ean co''unitQ contract laF & UluFer& Ion"on& 1997 UHC%& Internationale Pro"uBt8a+tun2 un" Jren*en "er 1ec8tsan2leic8un2 "urc8 "ie EJ-1ic8tlinie& 1:2 ]eitsc8ni+t +ur "as Jesa'te %an"els un" $irtsc8a+tsrec8t :37 =1988>! 6HN B31& Gtu"Q o+ t8e sQste's o+ ri-ate laF in t8e E4 Fit8 re2ar" to "iscri'ination an" t8e creation o+ a Euro ean Ci-il Co"e& Euro ean Parlia'ent& $orBin2 Pa er& Ie2al 3++airGeries& 741I 103 EN =7une 1999>& 137-1:0
29:
*N+J4F IN?-&3*0II .+8*T+ /+ /&+%T$. #-3$NIT*& ON LINE Ie2islaie co'unitar) ri'ar) (i secun"ar) tra"us) /n li'ba ro'0n) Gite Aul Institutului Euro ean "in 1o'0nia? www.ier.ro Gtu"ii (i articole ri-in" "re tul co'unitar Gite-ul Institutului Naional al Da2istraturii& 1e-ista 58e'is? www.inm-lex.ro Dat) +iin" i' ortana (i co' le,itatea 'a.or) a "re tului co'unitar (i a rocesului le2islatico'unitar& 4niunea Euro ean) a "e*-oltat o serie "e ro"use (i ser-icii entru asi2urarea accesului c0t 'ai +acil la sursele "e in+or'are care s) oat) +i consiltate online. 3cestea sunt 'enite s) asi2ure o i'a2ine co' let) a "re tului co'unitar& "e la sta"iul "e elaborare a acestuia 0n) la +or'a sa +inal)& /n li'bile o+iciale ale 4niunii Euro ene I. Informaii 9enerale
Website-ul Uniunii Europene H http://europa.eu
II.
%roiecte le9islati<e/ .e9islaie adoptat
A. S1TE8*R1 GE9ERALE Eur8Le(; 8tt ?@@euro a!eu!int@eur-le, 3cest ser-iciu a +ost /n+iinat "e instituiile 4E entru a +ace "re tul co'unitar accesibil ublicului lar2! 3ici ot +i 2)site& /n toate li'bile o+iciale "e lucru ale 4E& ulti'ele a ariii ale 7urnalului H+icial =7H> al Co'unit)ilor Euro ene& seriile I (i C! Gite-ul o+er)& "e ase'enea& te,tele 5ratatelor& le2islaia co'unitar) /n -i2oare recu' (i colecii "e le2islaie& al)turi "e ro uneri le2islati-e& "ar (i .uris ru"ena Curii Euro ene "e 7ustiie (i a 5ribunalului "e Pri') Instan)!
29<
Cele,; 8tt ?@@FFF!euro a!eu!int@cele, E o ba*) "e "ate 'ultilin2-)& ce asi2ur) accesul la un -olu' 'are "e te,te "e s ecialitate? 5ratatele& le2islaie secun"ar)& acor"uri internaionale (i le2islaie su li'entar)& .uris ru"en)& "ocu'ente re2)titoare (i /ntreb)ri arla'entare! Ba*a "e "ate o+er) acces la 'o"i+ic)rile ulterioare ale te,telor c)utate& la actele nor'ati-e anterioare recu' (i tri'iteri la le2islaiile naionale! Coninutul se re+er) la "re tul co'unitar a"o tat 0n) la s+0r(itul anului 2004! B. T&*T*T+
6ersiuni consoli"ate ale tratatelor 8tt ?@@euro a!eu!int@eur-le,@en@treaties@in"e,!8t'l C)utarea /n tratate 8tt ?@@euro a!eu!int@eur-le,@en@searc8@searc8gtreaties!8t'l sau 8tt ?@@euro a!eu!int@eur-le,@le,@1EC%g'enu!"oYi8'lan2hen #. .+8IS.*0I+
7urnalul H+icial online = seriiile I& 3& C T CE >? 8tt ?@@euro a!eu!int@eur-le,@en@o.@ 7urnalul H+icial seria G - su li'entar) = /n +or'a unei 5ED "atabase A ten"ers electronic "ailQ>? 8tt ?@@te"!euro a!eu@in+ogneFurl!8t'l Directorul le2islaiei co'unitare /n -i2oare? 8tt ?@@euro a!eu!int@eur-le,@en@li+@in"e,!8t'l C)utare /n le2islaia /n -i2oare? 8tt ?@@euro a!eu!int@eur-le,@en@searc8@searc8gli+!8t'l Ie2islaie consoli"at)? 8tt ?@@FFF!euro a!eu!int@eur-le,@en@consle2@in"e,1!8t'l Proiecte le2islati-e? 8tt ?@@euro a!eu!int@eur-le,@en@searc8@searc8gli !8t'l
297
/.
/-#$3+NT+ #$ #*&*#T+& N+-B.I8*T-&I$
Pro uneri le2islati-e ale Co'isiei 8tt ?@@euro a!eu!int@eur-le,@en@co'@in"e,!8t'l Co'unic)ri& ro uneri "e acte& ro2ra'e (i olitici? C)ri -er*i? 8tt ?@@ec!euro a!eu@co''@o++@2reen@in"e,gen!8t' C)ri albe? 8tt ?@@ec!euro a!eu@co''@o++@F8ite@in"e,gen!8t'
%rocesul de le9iferare i de luare a deci;iilor n cadrul diferitelor instituii comunitare Pre8le( ; http://prelex.europa.eu Pre-Ie, ur')re(te cei 'ai i' ortani a(i /n rocesul "e luare a "eci*iilor "erulat "e Co'isie (i celelalte instituii& o+erin" in+or'aii "es re? Gta"iul /n care se a+l) roce"ura Deci*iile instituiilor i' licate Nu'e "e contact Ger-iciile res onsabile "in ca"rul instituiilor Docu'ente etc! Pre-Ie,& con"us ce Gecretariatul Jeneral al Co'isiei& 'onitori*ea*) acti-itatea "i+eritelor instituii =Parla'entul Euro ean& Consiliul& EGC& Co'itetul 1e2iunilor& Curtea "e 7ustiie>! 3cesta ur')re(te toate ro unerile Co'isiei& "e la trans'iterea lor c)tre Consiliu sau Parla'ent 0n) la a"o tarea sau res in2erea "e c)tre Parla'ent sau retra2erea acestora "e c)tre Co'isie! De -re'e ce Pre-Ie, nu o+er) te,tul inte2ral al "ocu'entelor& acesta conine tri'iteri "irecte c)tre ba*ele "e "ate ce conin +or'atul electronic al res ecti-elor "ocu'ente =Docu'ente CHD& 7urnalul H+icial& Buletinul 4niunii Eurio ene& co''unicate "e res) etc>
I'.
@urispruden #+@
$ebsite Curtea Euro ean) "e 7ustiie? 298

8tt ?@@FFF!curia!eu!int@en@content@.uris@in"e,g+or'!8t' Cele,; 8tt ?@@FFF!euro a!eu!int@cele,
'. #omunitii
Informarea la ;i cu pri<ire la politicile $+= ultimele e<oluii i acti<iti ale
'uletinul *niunii Euro ene ; 8tt ?@@euro a!eu@bulletin@en@Felco'e!8t' Buletinul 4E o+er) in+or'aii cu ri-ire la anu'ite acti-it)i ale Co'isiei (i altor instituii co'unitare! Este ublicat "e Gecretariatul Jeneral al Co'isiei Euro ene! 1a ort 2eneral asu ra acti-it)ilor 4E 8tt ?@@euro a!eu@2eneralre ort@en@Felco'e!8t' Gca" lus; 8tt ?@@euro a!eu!int@sca" lus@sca"gen!8t' Gite-ul o+er) o re*entare sinteti*at) a celor 'ai i' ortante ')suri (i roce"uri entru +iecare "intre "o'eniile "e acti-itate ale 4niunii Euro ene!
299
300
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale Introducere n dreptul comunitar. Text i jurispruden / Tudorel tefan ISBN- ! 973-0-04380-9 ISBN- " 978-973-0-04380-8
301
302

Introducere in Dreptul Comunitar PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Introducere in Dreptul Comunitar PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale Introducere n dreptul comunitar. Text i jurispruden / Tudorel tefan ISBN- !

973-0-04380-9 ISBN- " 978-973-0-04380-8

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

57 T#+ F &+8$.*3+NT$. /7!!"... 5>

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

Euro a nu este o creaie! Este o re"esco erire!# $alter %allstein&

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

"re tul concurenei& <&48; consu'atorilor!

ro rietate intelectual) (i 13!1<; "re tul 'e"iului (i

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

#*%IT-.$. Istoricul structurii europene. *specte de ordin instituional i proceduri deci;ionale.

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

rin 'o"i+ic)ri ale tratatelor (i o cre(tere a

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

/nt)rirea roteciei "re turilor (i intereselor resortisanilor statelor 'e'breM

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

olitica 'onetar) euro ean)&

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

#*%IT-.$. 7 I;<oarele dreptului comunitar

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

ri'are ale "re tului co'unitar sunt su use

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

te,tului "in le2islaia

e care se +un"a'entea*)& ca o cerin)

/. Acte ale institu#iilor comunitare @. Regulamentul

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

/. %rincipii 9enerale de drept 9(i au ori2inile /n "i+erite surse?

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

Ca*ul! C-41@74 Van 2u<n

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

Cau*a C-30@70 Otto Sc,eer

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

Introducere n dreptul comunitar. Text i juri pruden!" # Tudorel $T%&AN

#%IT-.$. Istoricul structurii europene. specte de ordin instituional i proceduri deci;ionale.