Sunteți pe pagina 1din 212

AIegeriIe

parIamentare
ntrebri i rspunsuri
Ghidul ziaristului
CZU 324 + 342.7(036)
A 36
Centrul "Acces-info
Eugeniu Rbca, Vasile Spinei
AIegeriIe parIamentare. ntrebri i rspunsuri
Ghidul ziaristului
Apare
n cadrul programului CoaliJiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte, cu
sprijinul financiar al AgenJiei Statelor Unite pentru Dezvoltare InternaJional
(USAID) i Institutului Republican InternaJional (IRI), care nu subscriu i nu rspund
pentru continutul acestei publicatii.
Consultan[i:
Igor BoJan, Paul Strutzescu, Vasile Botnaru, Olivia PrJac, Constantin Vulpe.
Design, procesare computerizat:
Centrul 'Acces-info", str.Vasile Alecsandri, 13, mun. Chiinu, MD 2009,
e-mail: acces@mtc.md;
http://www.acces-info.org.md
Tipar:
Firma Editorial-Poligrafic 'Tipografia Central"
Apari[ie:
ianuarie 2005
Tiraj:
1500 ex.
Distribuire gratuit
ISBN 9975-78-364-3
Centrul ~Acces-info
AIegeriIe
parIamentare
ntrebri yi rspunsuri
Ghidul ziaristului
Chisinu - 2005
4
Abrevieri
CEC - Comisia Electoral Central.
ConcepJia - Concep[ia reflectrii campaniei electorale pentru alegerile
parlamentare de ctre institu[iile audiovizualului din Republica Moldova,
aprobat prin Hotrrea Consiliului Coordonator al Audiovizualului nr. 01
din 04 ianuarie 2005 i prin Hotrrea Comisie Electorale Centrale nr. 608
din 06 ianuarie 2005.
Recomandarea nr. R (99) 15 - Recomandarea Comitetului de Minitri
al Consiliului Europei ctre Statele-membre cu privire la unele msuri
viznd reflectarea campaniilor electorale de ctre mijlocele de comnicare
n mas.
Regulament - Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale
pentru alegerea Parlamentului n mijloacele de informare n mas, aprobat
prin Hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr. 613 din 08 ianuarie 2005.
Reglementrile interne - Reglementrile interne ale institu[iei
audiovizualului de reflectare a campaniei electorale parlamentare.
n.a. - nota autorilor.
5
GhiduI "AIegeri parIamentare"
insereaz rspunsuri la cele mai diverse ntrebri de ordin juridic
privind organizarea i desfurarea scrutinului din anul 2005,
participarea mass-media audiovizuale i scrise la reflectarea
campaniei electorale, rspunsuri completate cu exemple din
practica altor [ri i cu referin[e la standardele interna[ionale n
domeniu.
Culegerea, care e conceput ca o surs de uz practic cotidian,
dar i de autoinstruire juridic, include i o serie de anexe utile
cu extrase din legisla[ia na[ional i din acte interna[ionale
referitoare la alegeri, documente ale Consiliului Europei,
recomandri ale societ[ii civile privind perfec[ionarea procesului
electoral.
Deoarece ne dorim cu to[ii alegeri libere i corecte, un
compartiment este consacrat normelor deontologice ale
jurnalismului, de respectarea crora depinde ntr-o mare msur
obiectivitatea i impar[ialitatea publica[iilor i emisiunilor
audiovizuale, deci, i ponderea social a acestora - impactul lor
asupra educa[iei civice a alegtorilor pentru realizarea contient
a dreptului de a alege.
Sperm ca Ghidul, elaborat n cadrul programului Coali[iei Civice
pentru Alegeri Libere i Corecte, s faciliteze att activitatea
conductorilor institu[iilor mass-media, a ziaritilor implica[i
nemijlocit n reflectarea evenimentelor electorale, ct i cea a
reprezentan[ilor forma[iunilor politice, a organizatorilor procesului
electoral propriu-zis care conlucreaz cu presa.
Autorii
6
Sumar
1. ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR
Aspecte generaIe // 19
1.1. Care snt actele normativ-juridice ce regle-men- teaz organizarea i desfurarea
campaniei electorale, inclusiv activitatea mass-media? // 19
1.2. Care snt principiile de baz ale participrii la alegeri? // 19
1.3. Cine are dreptul de a alege i de a fi ales? // 20
1.4. Cine nu are dreptul de a alege i de a fi ales? // 20
1.5. Procurorii pot candida n campania electoral? // 21
1.6. Cine este responsabil pentru organizarea i desfurarea alegerilor? // 21
1.7. Cum se stabilete data alegerilor parlamentare? // 21
1.8. Cine poate nainta reprezentan[i n organele electorale? // 21
Comisia EIectoraI CentraI // 22
1.9. Care snt atribu[iile generale ale Comisiei Electorale Centrale? // 22
1.10. Ce interdic[ii snt prevzute pentru membrii Comisiei Electorale Centrale? // 22
1.11. Cine poate participa la edin[ele Comisiei Electorale Centrale? // 23
1.12. Care snt atribu[iile Comisiei Electorale Centrale n perioada electoral? // 23
1.13. Pentru cine deciziile Comisiei Electorale Centrale au putere juridic? // 24
Circumscrip|iiIe i consiIiiIe eIectoraIe. Sec|iiIe de votare // 24
1.14. Cnd i cum se constituie circumscrip[iile electorale i consiliile electorale de
circumscrip[ie n cazul alegerilor parlamentare? // 24
1.15. Care snt atribu[iile consiliului electoral de circumscrip[ie? // 25
1.16. Cnd i cum se constituie sec[iile de votare i birourile electorale? // 25
1.17. Unde pot vota persoanele aflate n spitale, aziluri? // 26
1.18. Unde pot vota militarii? // 26
1.19. Unde i cum pot vota cet[enii Republicii Moldova afla[i peste hotare? // 26
1.20. Care snt atribu[iile biroului electoral al sec[iei de votare? // 26
1.21. Pentru cine snt executorii hotrrile consiliului i biroului electoral? // 27
1.22. Care snt interdic[iile pentru membrii consiliilor i birourilor electorale? // 27
Finan|area aIegeriIor // 28
1.23. Cine asigur mijloacele necesare pentru desfurarea alegerilor? // 28
1.24. Care snt principalele reglementri ce au ca obiect finan[area campaniei electorale
a concuren[ilor electorali? // 28
1.25. Care snt condi[iile sus[inerii financiare a campaniei electorale? // 29
7
1.26. Ce este contul "Fond electoral? // 29
1.27. n ce scopuri nu pot fi utilizate mijloacele din contul "Fondul electoral? // 30
1.28. Cum se [ine eviden[a veniturilor i cheltuielilor? // 30
1.29. Publicul are acces la datele privind sus[inerea financiar a concuren[ilor? // 30
1.30. Cine nu are dreptul de a finan[a concuren[ii electorali? // 31
1.31. n ce msur este posibil subven[ionarea concuren[ilor electorali cu mijloace din
strintate? // 31
1.32. Ce sanc[iuni se aplic n cazul n care concurentul electoral a primit n cont mijloace
din strintate? // 31
ListeIe eIectoraIe // 32
1.33. Cine ntocmete listele electorale i cum se face verificarea acestora? // 32
1.34. Care este modalitatea ntocmirii listelor electorale n unit[ile militare? // 32
1.35. n baza cror date se ntocmesc listele n spitale, alte institu[ii
curative sta[ionare? // 32
1.36. Care este modalitatea ntocmirii listelor electorale n afara
Republicii Moldova? // 32
1.37. n baza cror date se nscriu alegtorii n listele electorale? // 33
1.38. Cum se procedeaz n cazurile n care alegtorul i schimb domiciliul? // 33
1.39. Cnd i unde se afieaz listele electorale? // 33
1.40. Cnd ncepe i cnd se ncheie desemnarea candida[ilor electorali? // 34
1.41. Cine are dreptul de a desemna candida[i pentru alegeri? // 34
1.42. Ce documente snt necesare pentru nregistrarea candida[ilor? // 34
1.43. Cnd ncepe depunerea documentelor pentru nregistrare? // 35
1.44. Cum poate afla publicul despre procesul de nregistrare a
concuren[ilor electorali? // 35
PersoaneIe de ncredere // 36
1.45. Care snt atribu[iile persoanelor de ncredere ale concuren[ilor electorali? // 36
1.46. Care snt drepturile i interdic[iile stabilite pentru persoanele de ncredere? // 36
Votarea // 37
1.47. Care e ordinea nscrierii concuren[ilor electorali n buletinele de vot? // 37
1.48. Cine poart rspundere pentru organizarea votrii? // 37
1.49. Unde i cum se voteaz? // 37
1.50. Care e durata votrii n ziua alegerilor? // 37
1.51. Votarea poate fi suspendat? // 37
1.52. Pe perioada suspendrii votrii, cei prezen[i pot fi obliga[i
s prseasc localul? // 38
1.53. Care snt condi[iile obligatorii ale procesului de efectuare a votrii? // 38
1.54. Cum se procedeaz n cazurile n care alegtorul nu poate completa de sine stttor
buletinul de vot? // 38
8
1.55. Buletinul de vot poate fi completat n afara sec[iei de votare? // 38
1.56. Cum se procedeaz n cazul n care unii alegtori nu snt nscrii
n listele electorale? // 38
1.57. Cum este asigurat securitatea procesului de vot? // 39
1.58. Cum pot fi recunoscute persoanele responsabile de procesul votrii? // 39
Observatorii // 40
1.59. Care e modalitatea desemnrii observatorilor? // 40
1.60. Cine pot fi observatori la sec[iile de votare din strintate? // 40
1.61. Care snt drepturile observatorilor? // 41
1.62. Cine are dreptul s asiste la toate etapele i procedurile din ziua votrii? // 41
Numrarea voturiIor // 41
1.63. Cum se efectueaz numrarea voturilor i totalizarea rezultatelor alegerilor? // 41
1.64. Cum se procedeaz cu buletinele nevalabile? // 42
1.65. Care buletine de vot se consider nevalabile? // 42
ProceseIe-verbaIe i aIte documente // 43
1.66. n ce termen este obligat Comisia Electoral Central s ntocmeasc procesul-
verbal privind rezultatele alegerilor? // 43
1.67. Cine poate ob[ine un exemplar al procesului-verbal cu privire
la rezultatele votrii? // 44
1.68. Observatorilor i ziaritilor li se vor nmna copii ale proceselor-verbale? // 44
1.69. n afar de procesul-verbal, ce documente urmeaz a fi remise consiliului electoral
de circumscrip[ie? // 45
1.70. Cum se procedeaz cu tampilele biroului electoral al sec[iei de votare? //45
1.71. n ct timp consiliile electorale de circumscrip[ie snt obligate s prezinte documentele
privind rezultatele alegerilor la Comisiei Electorale Centrale? // 45
1.72. Care e modalitatea de anun[are a rezultatelor preliminare ale alegerilor? // 46
1.73. Ce documente electorale urmeaz a fi pstrate dup ncheierea alegerilor? // 46
1.74. Accesul la documentele electorale este liber dup alegeri? // 47
Contesta|ii // 47
1.75. Care snt cerin[ele pentru depunerea contesta[iilor cu privire la nclcarea prevederilor
ce [in de organizarea i desfurarea campaniei electorale? // 47
1.76. Care este termenul pentru depunerea contesta[iilor? // 47
1.77. Unde se vor depune contesa[iile ce [in de Comisia Electoral Central? // 47
1.78. Cine i n ce termene examineaz contesta[iile? // 48
1.79. Cum se procedeaz cu contesta[iile din ziua alegerilor? // 48
1.80. Care e termenul depunerii recursului mpotriva hotrrii instan[ei de judecat i care
e termenul examinrii acestuia? // 48
9
Infrac|iuni i contraven|ii // 49
1.81. n ce cazuri persoanele poart rspundere juridic pentru nclcri ale legisla[iei
electorale? // 49
1.82. Care snt infrac[iunile ce [in de campania electoral? // 49
1.83. Cine este obligat s informeze organele procuraturii despre infrac[iunile comise n
campania electoral? // 49
1.84. Care fapte, comise n perioada alegerilor, snt considerate
contraven[ii administrative? // 50
1.85. Cror instan[e de judecat se transmit procesele-verbale de constatare a
contraven[iilor administrative? // 51
RezuItateIe aIegeriIor // 51
1.86. Care este pragul de reprezentare la alegerile parlamentare? // 51
1.87. Pentru a fi ales, cte voturi trebuie s acumuleze un candidat independent? // 51
1.88. Care este modalitatea confirmrii rezultatelor alegerilor parlamentare? // 52
1.89. Care alegeri parlamentare snt considerate nevalabile sau nule? // 52
Votarea repetat // 52
1.90. Care e modalitatea organizrii votrii repetate? // 52
1.91. C[i alegtori trebuie s participe la votarea repetat pentru ca aceasta s fie
considerat valabil? // 53
1.92. Cum se procedeaz n cazul n care i votarea repetat
este declarat nevalabil? // 53
PartideIe // 53
1.93. Care snt drepturile i obliga[iile partidelor n campania electoral? // 53
Resurse administrative // 54
1.94. Ce nseamn utilizarea resurselor administrative n campania electoral? // 54
2. AGITAIA ELECTORAL
2.1. Ce este agita[ia electoral? // 55
2.2. Cine are dreptul de a face agita[ie electoral? // 55
2.3. Care este durata desfurrii agita[iei electorale pentru mass-media? // 55
2.4. Agita[ia electoral poate ncepe concomitent cu anun[area datei alegerilor? // 56
2.5. Ce prevede instruirea civic a alegtorilor? // 56
2.6. Cine e obligat s asigure desfurarea ntlnirilor cu alegtorii? // 56
2.7. Cnd pot fi expuse afiele electorale? // 56
2.8. Cum este repartizat spa[iul pentru afiele electorale? // 56
2.9. Care snt formele i metodele de adresare ale candida[ilor/partidelor
ctre alegtori? // 57
10
2.10. Agita[ia electoral este permis n institu[iile de nv[mnt? // 57
2.11. Apelul de a nu participa la alegeri poate fi considerat drept agita[ie electoral? // 57
2.12. Pn la demararea propriu-zis a campaniei electorale, ce fel de materiale cu caracter
electoral poate difuza/publica mass-media? // 57
2.13. Care snt drepturile concuren[ilor electorali privind accesul la mass-media? // 58
2.14. n campania electoral o importan[ deosebit au mesajele partidelor/candida[ilor.
Care snt criteriile unui mesaj eficient? // 59
2.15. Mass-media strine i televiziunea prin cablu au dreptul s reflecte campania
electoral? // 59
2.16. Exist anumite reglementri n privin[a reflectrii campaniilor electorale
prin Internet? // 60
2.17. Se consider agita[ie electoral relatrile despre activitatea partidului, ntlnirile cu
alegtorii? // 60
2.18. Care snt genurile principale de reflectare a campaniei electorale
n mass-media? // 60
2.19. Care snt restric[iile pentru mass-media n ziua alegerilor i n cea precedent
acesteia? // 61
2.20. Cnd "tcerea mass-media despre campania electoral este ndrept[it? // 62
2.21. Mai ales n cadrul campaniilor electorale, deosebit de des se vehiculeaz no[iunile
de "pluralism n mass-media i "pluralism politic. Care e sensul lor? // 62
3. ZIARITII: DREPTURI I OBLIGAII
3.1. Care snt drepturile reprezentan[ilor mass-media n perioada alegerilor? // 64
3.2. Este obligatorie acreditarea jurnalitilor pe lng Comisia Electoral Central, consiliile
electorale de circumscrip[ie i birourile electorale ale sec[iilor de votare? // 64
3.3. Care e modalitatea de acreditare a ziaritilor strini? // 64
3.4. Ziaristul poate face agita[ie pentru candida[i? // 65
3.5. Ziaritii au dreptul de a examina buletinul de vot care urmeaz
a fi declarat nevalabil? // 65
3.6. Jurnalitii-candida[i i pot realiza, concomitent, i activitatea profesional? // 65
3.7. Jurnalistul poate fi i jurnalist i observator acreditat oficial? // 66
3.8. Care informa[ii oficiale snt considerate ca avnd accesibilitate limitat? // 66
3.9. Cum se procedeaz n cazurile cnd accesul la informa[iile solicitate
este par[ial limitat? // 67
3.10. Care-s condi[iile, n cadrul crora se stabilesc restric[ii ale libert[ii
de informare? // 67
3.11. n ce cazuri persoana care a divulgat anumite informa[ii cu accesibilitate limitat nu
va fi pedepsit? // 67
3.12. Ce componente include protejarea vie[ii private a persoanei? // 68
3.13. n ce cazuri furnizorii de informa[ii pot s divulge orice informa[ii
cu caracter personal? // 68
11
3.14. Legea privind accesul la informa[ie nu favorizeaz nici ntr-un fel ziaritii. Cum se va
proceda n privin[a ob[inerii operative a informa[iilor n perioada de scurt durat a
campaniei electorale? // 69
3.15. Partidele snt obligate s prezinte orice informa[ii despre activitatea lor? // 69
4. INSTITUIILE AUDIOVIZUALULUI
4.1. n campania electoral actele Comisiei Electorale Centrale i/sau ale Consiliului
Coordonator al Audiovizualului snt obligatorii pentru toate institu[iile mass-media? // 70
4.2. Institu[iile audiovizuale private pot s nu participe la reflectarea
campaniei electorale? // 70
4.3. Care pot fi consecin[ele nerespectrii Concep[iei reflectrii campaniei electorale de
ctre institu[iile audiovizualului? // 70
4.4. n ce termen institu[iile audiovizualului snt obligate s adopte
Reglementri interne? // 71
4.5. Care va fi con[inutul Reglementrilor interne? // 71
4.6. Cine adopt Reglementrile interne? // 71
4.7. Reglementrile interne snt accesibile publicului? // 72
4.8. Grilele de programe electorale trebuie prezentate n mod obligatoriu la Comisia
Electoral Central i/sau Consiliul Coordonator al Audiovizualului? Cine le prezint, cnd
i cui? // 72
4.9. Ce tipuri de materiale snt obligate s difuzeze gratuit institu[iile publice ale
audiovizualului? // 73
4.10. Care snt drepturile lucrtorilor de crea[ie ale institu[iei audiovizualului? // 73
4.11. Care snt obliga[iile institu[iei audiovizuale ce se refer implicit i la campania
electoral? // 73
4.12. Care este practica interna[ional n domeniul reflectrii campaniilor electorale de
ctre presa electronic privat? // 74
4.13. Care institu[ii ale audiovizualului snt obligate s reflecte ntreaga campanie
electoral? // 75
4.14. n ce msur se pot implica n reflectarea campaniei electorale mass-media
municipale i raionale, finan[ate din banii publici? // 75
4.15. Care snt principalele cerin[e suplimentare fa[ de institu[iile mass-media publice
sau de stat privind reflectarea campaniei electorale? // 76
4.16. Care e practica interna[ional n domeniul reflectrii campaniilor electorale de ctre
presa electronic finan[at de stat? // 76
4.17. n ce limb urmeaz a fi difuzate programele electorale? // 77
4.18. n ce cazuri comentariile crainicilor sau alte activit[i ale reprezentan[ilor mass-
media electronice pot fi considerate ca agita[ie electoral? // 77
4.19. Reprezentan[ii institu[iilor audiovizualului pot comenta materialele concuren[ilor
electorali? // 78
4.20. Con[inutul materialelor electorale prezentate pentru publicare/difuzare este
confiden[ial? // 78
12
4.21. Emisiunile electorale snt protejate de legisla[ia cu privire la drepturile de autor i
drepturile conexe? // 79
4.22. De ctre cine snt solu[ionate litigiile aprute ntre concuren[ii electorali i institu[iile
audiovizualului? // 79
4.23. Ct timp snt pstrate nregistrrile emisiunilor cu caracter electoral? // 79
4.24. Este obligatorie anun[area emisiunilor cu caracter electoral? // 79
4.25. Se permite folosirea n emisiunile electorale a nregistrrilor din dezbaterile
parlamentare? // 80
5. TIMPUL DE ANTEN
5.1. Care snt condi[iile generale de acordare a timpului de anten? // 81
5.2. Dup ce principii se repartizeaz timpul de anten n alte [ri? // 81
5.3. De la ce etap concuren[ii electorali pot beneficia de timp de anten
i spa[iu de ziar? // 82
5.4. Publicitatea electoral poate fi difuzat concomitent sau n cadrul publicit[ii
comerciale? // 82
5.5. Cnd se acord timpul de anten? // 82
5.6. Timpul de anten neutilizat poate fi recuperat? // 82
5.7. Timpul de anten, neutilizat din vina institu[iei audiovizualului, se recupereaz? // 82
5.8. Cu ct timp nainte de difuzare trebuie prezentate casetele
cu publicitate electoral? // 83
TimpuI de anten contra pIat // 83
5.9. Care e durata timpului de anten contra plat? // 83
5.10. Care e durata timpului de anten contra plat pe parcursul unei zile? // 83
Spoturi pubIicitare // 84
5.11. Care este durata minim a spoturilor publicitare electorale la televiziune i, respectiv,
la radio? // 84
5.12. Durata spoturilor publicitare comerciale, care con[in agita[ie electoral, trebuie inclus
n timpul de anten al concuren[ilor electorali? // 84
5.13. Cine realizeaz spoturile audiovizuale gratuite? // 84
5.14. Institu[iile audiovizualului pot oferi servicii de realizare a spoturilor publicitare
electorale? // 84
5.15. Cum se stabilete plata pentru timpul de anten? // 85
5.16. Cnd se efectueaz achitarea pentru timpul de anten? // 85
5.17. Cine e obligat s [in eviden[a timpului de anten oferit
concuren[ilor electorali? // 85
5.18. Timpul de anten pentru publicitate electoral contra plat poate fi acordat n lipsa
unui contract ncheiat n form scris (n baza unui acord verbal)? // 85
5.19. Unde se public datele privind achitarea pl[ilor pentru timpul de anten? // 85
5.20. Cum pot fi asigurate posibilit[i egale n eter candida[ilor fr
a suprasolicita alegtorii? // 86
13
5.21. n alte [ri este acceptat publicitatea politic contra plat? // 87
5.22. Care e practica S.U.A. n aceast privin[? // 87
5.23. Cum poate fi evitat favoritismul politic? // 87
5.24. Materialele publicitare despre activitatea comercial a candidatului din listele
electorale snt pltite din fondul electoral? Timpul de anten sau spa[iul de ziar respective
se includ n limitele stabilite i repartizate prin lege? // 88
5.25. Mass-media privat pot stabili de sine stttor taxa pentru
publicitatea electoral? // 88
5.26. Este prevzut restituirea de ctre concuren[ii electorali, care nu au depit pragul
electoral, a costului timpului de anten i spa[iului de ziar acordat gratuit? // 88
5.27. Care snt avantajele i dezavantajele reclamei politice cu plat? // 88
TimpuI de anten gratuit // 90
5.28. Care institu[ii mass-media snt obligate s acorde timp de anten gratuit? // 90
5.29. Care e durata timpului de anten gratuit? // 90
5.30. Care e durata timpului de anten gratuit pe parcursul unei zile? // 90
5.31. Care e modalitatea de repartizare a spa[iului publicitar gratuit? // 91
6. EMISIUNILE DE TIRI
6.1. Evenimentele electorale pot fi inserate n buletinele de tiri? // 92
6.2. Care snt problemele principale n procesul de reflectare obiectiv a campaniilor
electorale n programele informa[ionale? // 93
7. EMISIUNI SPECIALE
7.1. Care snt restric[iile fa[ de emisiunile cu participarea persoanelor cu func[ii de
rspundere, ncadrate n campania electoral? // 94
7.2. Persoanele oficiale snt avantajate n campania electoral? // 95
7.3. E permis inserarea publicit[ii electorale n alte emisiuni? // 95
7.4. Persoanele de ncredere pot nlocui candida[ii la emisiunile electorale? // 95
7.5. Se permite difuzarea emisiunilor analitice, cu caracter electoral,
n perioada scrutinului? // 96
7.6. Emisiunile recreative pot include elemente din campania electoral? // 96
8. DEZBATERILE ELECTORALE
8.1. Care institu[ii mass-media snt obligate s organizeze dezbateri electorale? // 97
8.2. Cnd poate ncepe difuzarea dezbaterilor electorale? // 97
8.3. Care e durata admisibil a dezbaterilor electorale? // 97
8.4. Participarea concuren[ilor electorali la dezbaterile electorale este obligatorie? // 98
8.5. Cine poate participa la dezbateri? // 98
14
8.6. Cine stabilete tematica dezbaterilor? // 98
8.7. Care e modalitatea i care snt criteriile invitrii concuren[ilor
electorali la dezbateri? // 98
8.8. Care snt obliga[iile realizatorilor i moderatorilor de dezbateri electorale? // 99
8.9. Care snt obliga[iile participan[ilor la dezbaterile electorale? // 99
8.10. Cum se procedeaz dac la dezbaterile electorale nu au venit to[i invita[ii sau a
venit doar un singur concurent electoral? // 99
8.11. Care va fi durata emisiunii de dezbateri electorale, dac
nu au venit to[i invita[ii? // 100
8.12. n cadrul dezbaterilor electorale, se admite difuzarea materialelor publicitare cu
caracter electoral? // 100
8.13. Cnd snt anun[ate regulile de desfurare a dezbaterilor? // 100
8.14. n timpul dezbaterilor, se va organiza cronometrarea timpului? // 100
8.15. Care este practica interna[ional privind organizarea dezbaterilor publice? // 101
9. PRESA SCRIS
9.1. Cine stabilete condi[iile de reflectare a campaniei electorale n presa scris? // 102
9.2. Din ce moment redac[iile snt n drept s ofere spa[iu de ziar
concuren[ilor electorali? // 102
9.3. Materialele concuren[ilor electorali vor fi eviden[iate? // 102
9.4. Care snt obliga[iile redac[iilor privind eviden[a materialelor
electorale publicate? // 102
9.5. Care snt cerin[ele fa[ de presa scris n campania electoral? // 103
9.6. Care snt condi[iile de amplasare a publicit[ii electorale cu plat
n presa scris? // 103
9.7. Care snt obliga[iile mass-media publice? // 104
9.8. Care snt obliga[iile mass-media private? // 104
9.9. Care snt restric[iile fa[ de activitatea ziarelor de partid
n campania electoral? // 104
9.10. Publica[iile specializate pot refuza publicarea materialelor electorale? // 105
9.11. Publica[iile editate n cadrul institu[iilor de nv[mnt superior au dreptul s publice
materiale electorale? // 105
9.12. Publica[iile periodice, create cu ocazia alegerilor, trebuie nregistrate? n ce msur
acestea se pot implica n reflectarea campaniei electorale? // 105
9.13. n perioada alegerilor ziarele au dreptul s-i modifice periodicitatea
i tirajele? // 105
9.14. Redac[ia este obligat s anun[e despre modificarea tirajului i a periodicit[ii apari[iei
publica[iei? // 105
9.15. Agita[ia electoral este interzis n ziua alegerilor i n ziua precedent acesteia.
Este o nclcare a acestei restric[ii, faptul c ziarul a aprut joi sau vineri, dar a ajuns la
destina[ie smbt sau duminic? // 106
15
9.16. Cu unele excep[ii, ziarele reflect tradi[ional campaniile electorale. De care principii
ar trebui s [in cont redac[iile care vor s schimbe ceva? // 106
10. SONDAJELE DE OPINIE
10.1. n ce perioad a campaniei electorale pot fi efectuate sondajele sociologice? // 108
10.2. Care este impactul sondajelor de opinie? // 108
10.3. Cine efectueaz sondajele sociologice? // 108
10.4. Ce date suplimentare trebuie s con[in rezultatele sondajelor de opinie? // 108
10.5. Ce reprezint sondajele Exit Polls? // 109
10.6. Cum poate fi verificat seriozitatea sondajului? // 109
10.7. Cu cte zile nainte de data alegerilor este interzis reflectarea rezultatelor sondajelor
sociologice? // 111
10.8. n ziua alegerilor, pot fi difuzate rezultatele chestionrii alegtorilor? // 111
10.9. Care snt recomandrile organismelor interna[ionale n privin[a publicrii rezultatelor
sondajelor sociologice? // 111
10.10. Aceasta se rsfrnge i asupra sondajelor efectuate la ieirea din sec[iile de votare,
n ziua alegerilor, pentru a afla cum au votat alegtorii? // 112
11. DISCURSUL DE UR
11.1. n cadrul concuren[ei electorale, n anumite cazuri se manifest diverse forme ale
intoleran[ei i urii. n ce const pericolul acestor manifestri? // 113
11.2. Care e responsabilitatea n cazul n care discursul de ur provine direct de la institu[ia
mass-media sau de la ziarist? // 113
11.3. Care e rspunderea pentru declara[iile persoanei, calificate ca discurs de ur, i a
institu[iei mass-media care le preia sau le comenteaz? // 114
11.4. Un element important n pres, mai ales n campania electoral, este evitarea la
maximum a discursului de ur i insulttor.
Ce prevede n acest sens Codul deontologic? // 114
12. CAMPANIA NEGATIVIST
12.1. Care forme i metode pot fi considerate componente ale campaniei electorale cu
caracter negativist? // 115
12.2. n ce const problema declara[iilor negativiste ale ter[elor persoane? // 115
12.3. Interdic[iile privind opiniile "ter[elor persoane, care reprezint pozi[iile anumitor
categorii de alegtori, ar putea fi n contradic[ie cu esen[a libert[ii de exprimare? // 116
12.4. Ce se are n vedere prin "contribuirea la crearea imaginii vizuale nefavorabile a
concurentului electoral? // 116
12.5. Cum trebuie s se procedeze n cazul atacurilor personale nentemeiate asupra
concurentului? // 116
16
12.6. Care snt restric[iile privind responsabilitatea mass-media pentru retiprirea/
retransmiterea declara[iilor nelegitime? // 117
13. LEZAREA ONOAREI I DEMNITII
13.1. Pentru care materiale nici autorul, nici redac[ia nu poart rspundere, chiar dac
acestea con[in date neveridice i lezeaz onoarea i demnitatea persoanei? // 119
13.2. Care snt dispozi[iile legislative generale privind responsabilitatea pentru difuzarea
informa[iilor neveridice? // 119
13.3. Persoana care consider c i-a fost lezat onoarea i demnitatea poate s se
adreseze direct n instan[a de judecat, fr a apela mai nti la redac[ie pentru a-i realiza
dreptul la replic? // 119
13.4. n cazul lezrii onoarei i demnit[ii persoanei, cine e considerat prtul autorul sau
redac[ia? // 120
13.5. Cum se calculeaz suma compensa[iei pentru prejudiciul moral? // 120
13.6. Care e termenul de prescrip[ie n cazurile ce [in de compensarea prejudiciului moral
pentru lezarea onoarei i demnit[ii? // 120
13.7. Personalit[ile politice i func[ionarii beneficiaz de o protec[ie mai mare la critic
dect alte persoane? // 121
13.8. Institu[iile audiovizualului vor viziona n prealabil materialele destinate difuzrii fr
plat? Le pot refuza pe cele care snt n contradic[ie cu legisla[ia? // 122
13.9. Care snt regulile principale pentru a evita complica[iile la scrierea materialelor
analitice, critice? // 122
13.10. n procesul de reflectare a campaniei electorale ziaristul poate deveni posesorul
unor informa[ii confiden[iale, pe care, n scopul satisfacerii interesului public, le-ar putea
publica/difuza. Fiind tras la rspundere, n ce msur ziaristul va fi obligat s divulge
sursa de informa[ii? // 123
14. DREPTUL LA REPLIC
14.1. Care snt sanc[iunile pentru publicarea/difuzarea datelor care lezeaz onoarea i
demnitatea concuren[ilor electorali? // 125
14.2. Ce prevede n aceast ordine de idei legisla[ia din domeniul
audiovizualului? // 126
14.3. Care este mecanismul realizrii dreptului la replic
la Compania ,Teleradio-Moldova? // 126
14.4. Care este modalitatea de acordare a dreptului la replic la Compania ,Teleradio-
Moldova? // 127
14.5. n ce cazuri nu se acord dreptul la replic
la Compania ,Teleradio-Moldova? // 127
14.6. la Compania ,Teleradio-Moldova poate difuza o rectificare, fr a acorda dreptul la
replic? // 127
17
14.7. Cine decide n privin[a acordrii dreptului la replic n campania electoral? // 127
14.8. Care este termenul-limit de utilizare a dreptului la replic? // 128
14.9. Care snt reglementrile interna[ionale n domeniul dreptului la replic? // 128
14.11. Ct de eficient este dreptul la replic n condi[iile unei campanii electorale limitate
n timp? // 130
15. NORME DEONTOLOGICE
15.1. Exist un cod de conduit al concuren[ilor electorali
n Republica Moldova? // 131
15.2. Care ar putea fi impactul real al unui asemenea cod? // 131
15.3. Care este esen[a Codului principiilor de etic profesional al jurnalistului
din Republica Moldova? // 131
15.4. Exist vreun mecanism de monitorizare a respectrii Codului deontologic? // 132
15.5. Concuren[ii electorali adeseori apeleaz la ajutorul jurnalitilor. E acceptabil
procedeul? // 133
15.6. Jurnalistul poate fi inclus pe lista candida[ilor, exercitndu-i
concomitent profesia? // 133
15.7. n ce msur jurnalistul este obligat s respecte secretul profesional? // 134
15.8. Ca i orice alt activitate de crea[ie, jurnalismul presupune i un anumit grad de
concuren[. Ce prevede n aceast privin[ Codul deontologic? // 134
15.9. Care ac[iuni ale institu[iilor mass-media pot fi considerate drept nclcri? // 134
16. PROTECIA MASS-MEDIA
16.1. Ce msuri de protec[ie a mass-media ar trebui s ntreprind statul n perioada
electoral? // 136
16.2. Ce prevede legisla[ia privind protec[ia jurnalitilor n cazurile n care acetia snt
intimida[i, maltrata[i, antaja[i? // 136
16.3. E posibil sistarea activit[ii unor institu[ii mass-media pentru nclcri ale legisla[iei
electorale? // 137
16.4. Consiliul Coordonator al Audiovizualului are dreptul de a sista activitatea institu[iilor
audiovizualului? // 138
16.5. Ce stabilete n acest sens legisla[ia privind contracararea extremismului? // 138
16.6. n ce cazuri e permis suspendarea comercializrii publica[iilor, tirajului? // 139
16.7. Care snt tipurile de cenzur practicate, ntr-o msur mai mare sau mai mic, n
campania electoral? // 139
16.8. Ce factori genereaz autocenzura? // 140
16.9. Dac presupunem c mass-media este relativ independent, care snt modalit[ile
de presiune neformal asupra redac[iilor? // 140
16.10. Ce factori pot contribui la contracararea presiunilor asupra mass-media? // 142
16.11. Care este eficien[a respectrii unor asemenea reguli? // 142
18
ANEXE
Anexa 1. Constitu|ia RepubIicii MoIdova. Extrase. // 144
Anexa 2. Acte interna|ionaIe. Extrase. // 147
Declaratia Universal a Drepturilor Omului
Pactul international cu privire la drepturile civile i politice
Conventia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fat de femei
Conventia asupra drepturilor politice ale femeii
Conventia international privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial
Conventia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Liberttilor fundamentale
Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferintei pentru dimensiunea uman a C.S.C.E.
Anexa 3. Recomandarea nr. R (99) 15 a ComitetuIui de Minitri ctre StateIe-membre cu privire
Ia uneIe msuri viznd refIectarea campaniiIor eIectoraIe de ctre mijIoaceIe de comunicare n
mas // 154
Anexa 4. Memorandum expIicativ Ia Recomandarea nr. R (99) 15 a ComitetuIui de Minitri ctre
StateIe-membre cu privire Ia uneIe msuri viznd refIectarea campaniiIor eIectoraIe de ctre
mijIoaceIe de comunicare n mas // 161
Anexa 5. RezoIu|ia Adunrii ParIamentare a ConsiIiuIui Europei 1003 (93) privind etica
jurnaIismuIu // 176
Anexa 6. DecIara|ia privind Iibertatea discursuIui poIitic n mass-media // 183
Anexa 7. Carta aIegeriIor Iibere i corecte. (Coalitia Civic pentru Alegeri Libere i Corecte). // 187
Anexa 8. Sanc|iuni // 191
Anexa 9.Recomandri aIe Funda|iei IFES i Asocia|iei ADEPT privind perfec|ionarea sistemuIui
eIectoraI n RepubIica MoIdova // 196
Anexa 10. UneIe reguIi privind refIectarea campaniiIor eIectoraIe de ctre posturiIe de radio/TV.
(Article 19, sintez). // 203
Anexa 11. Surse de referin| // 210
Anexa 12. GIosar // 211
19
1. Organizarea i desfurarea aIegeriIor
Aspecte generaIe
1.1. Care snt actele normativ-juridice ce reglemen-
teaz organizarea i desfurarea campaniei
electorale, inclusiv activitatea mass-media?
Actele normative de baz, care reglementeaz activitatea mass-media
n cadrul campaniei electorale pentru alegerile parlamentare snt:
- Constitu[ia Republicii Moldova;
- Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997;
- Legea audiovizualului nr.603-XIII din 03 octombrie 1995;
- Legea privind accesul la informa[ie nr.982-XIV din 11 mai 2000;
- Legea cu privire la institu[ia public na[ional a audiovizualului Compania
,Teleradio-Moldova nr.1320-XV din 26 iulie 2002;
- Concep[ia reflectrii campaniei electorale pentru alegerile
parlamentare de ctre institu[iile audiovizualului din Republica Moldova,
aprobat prin Hotrrea Consiliului Coordonator al Audiovizualului nr. 01
din 04 ianuarie 2005 i prin Hotrrea Comisie Electorale Centrale nr. 608
din 06 ianuarie 2005;
- Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale pentru
alegerea Parlamentului n mijloacele de informare n mas, aprobat prin
Hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr. 613 din 08 ianuarie 2005;
- Reglementrile interne ale institu[iei audiovizualului de reflectare a
campaniei electorale parlamentare (adoptate n conformitate cu
Conceptia);
- actele normative interna[ionale n domeniu la care Republica Moldova
este parte.
1.2. Care snt principiile de baz ale participrii la
alegeri?
Cet[eanul Republicii Moldova particip la alegeri prin vot universal, egal,
20
direct, secret i liber exprimat. Participarea la alegeri este liber (benevol).
Vot universal cet[enii Republicii Moldova pot alege i pot fi alei fr
deosebire de ras, na[ionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
apartenen[ politic, avere sau origine social.
Vot egal n cadrul oricrui scrutin, fiecare alegtor are dreptul la un
singur vot. Fiecare vot are putere juridic egal.
Vot direct alegtorul voteaz personal. Votarea n locul unei alte
persoane este interzis.
Vot secret - votarea la alegeri este secret, excluzndu-se astfel
posibilitatea influen[rii voin[ei alegtorului.
Vot liber exprimat nimeni nu este n drept s exercite presiuni asupra
alegtorului pentru a-l face s voteze sau s nu voteze, precum i pentru
a-l mpiedica s-i exprime voin[a n mod independent.
(Codul electoral, art.2 alin.(1)-(2), art.3-7)
1.3. Cine are dreptul de a alege i de a fi ales?
Dreptul de a alege l au cet[enii Republicii Moldova care au mplinit,
inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani, cu excep[ia celor priva[i de
acest drept n modul stabilit de lege.
Dreptul de a fi alei l au cet[enii Republicii Moldova cu drept de vot
care ntrunesc condi[iile prevzute de Codul electoral.
(Codul electoral, art.11, 12)
1.4. Cine nu are dreptul de a alege i de a fi ales?
Nu au dreptul de a alege:
- persoanele care nu au cet[enia Republicii Moldova sau nu au
mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani;
- persoanele recunoscute incapabile prin hotrre definitiv a instan[ei
de judecat;
- persoanele condamnate la priva[iune de libertate prin hotrre
definitiv a instan[ei de judecat.
Nu pot fi alei:
- militarii cu serviciul n termen;
- persoanele care nu au dreptul de a alege;
- persoanele care au antecedente penale nestinse.
(Codul electoral, art.13 alin.(1) i (2))
1.5. Procurorii pot candida n campania electoral?
21
Da, ns procurorul este suspendat din func[ie prin ordinul Procurorului
General, n cazul n care particip la campania electoral n calitate de
candidat pentru o func[ie n autorit[ile publice.
(Legea cu privire la Procuratur, art.29)
1.6. Cine este responsabil pentru organizarea i
desfurarea alegerilor?
Responsabilitatea pentru organizarea i desfurarea alegerilor o
poart Comisia Electoral Central, consiliile electorale de circumscrip[ie,
birourile electorale ale sec[iilor de votare.
(Codul electoral, art.14 alin.(1), art. 74 alin.(1))
1.7. Cum se stabilete data alegerilor parlamentare?
Alegerile deputa[ilor n Parlament se desfoar n cel mult 3 luni de
la expirarea mandatului Parlamentului.
Data alegerilor Parlamentului se stabilete prin hotrrea Parlamentului
cu cel pu[in 60 de zile nainte de ziua alegerilor.
Alegerile au loc ntr-o singur zi, de duminic sau n oricare alt zi
indicat n actul de stabilire a alegerilor.
(Codul electoral, art.76 alin.(1) i (2), art.8)
1.8. Cine poate nainta reprezentanJi n organele
electorale?
Concuren[ii electorali pot desemna n organele electorale care i-au
nregistrat, precum i n organele electorale ierarhic inferioare, cte un
reprezentant cu drept de vot consultativ.
Partidele, alte organiza[ii social-politice, blocurile electorale care iau
parte la scrutin pot desemna cte un reprezentant cu drept de vot consultativ
i n Comisia Electoral Central.
(Codul electoral, art.15 alin.(1))
22
Comisia EIectoraI CentraI
1.9. Care snt atribuJiile generale ale Comisiei
Electorale Centrale?
Comisia Electoral Central:
- elaboreaz regulamente i instruc[iuni menite s perfec[ioneze
procedurile electorale;
- constituie consilii electorale de circumscrip[ie;
- conlucreaz, n procesul de organizare i desfurare a alegerilor,
cu mijloacele de informare n mas i asocia[iile obteti, la organizarea
manifestrilor ce [in de educa[ia civic a alegtorului i informarea
popula[iei asupra desfurrii procesului electoral;
- implementeaz programe de educa[ie civic in perioada dintre
alegeri;
- pregtete programe de informare a alegtorilor n perioada
electoral;
- ofer mijloacelor de informare n mas informa[ii cu privire la
desfurarea alegerilor i la practica administrativ utilizat n acest sens;
- ofer spre dezbatere mijloacelor de informare n mas i publicului
chestiuni electorale;
- consult asocia[iile obteti locale interesate s desfoare n cadrul
alegerilor activit[i ce [in de educa[ia civic;
- analizeaz fraudele electorale, inclusiv cele presupuse, din alegerile
trecute, curente sau viitoare, i ia msuri pentru prevenirea lor;
- informeaz autorit[ile publice despre necesitatea solu[ionrii unor
chestiuni, n conformitate cu legisla[ia electoral;
- verific n fiecare an (dup 1 ianuarie) listele electorale, actualizndu-
le n baza datelor furnizate de Departamentul Statistic i Sociologie i de
autorit[ile administra[iei publice locale.
(Codul electoral, art.22 lit.c), f), h), i), j), l), n), p), q))
1.10. Ce interdicJii snt prevzute pentru membrii
Comisiei Electorale Centrale?
Membrii Comisiei Electorale Centrale cu drept de vot deliberativ:
- nu pot face parte din partide i din alte organiza[ii social-politice
care au desemnat candida[i n func[iile publice eligibile;
- nu au dreptul de a participa la activit[i politice;
- nu pot face declara[ii n favoarea sau defavoarea concuren[ilor
23
electorali;
- nu pot contribui n nici un fel la activit[ile pe care le desfoar
concuren[ii electorali, cu excep[ia exercitrii atribu[iilor prevzute de Codul
electoral.
(Codul electoral, art.19 alin.(2))
1.11. Cine poate participa la edinJele Comisiei
Electorale Centrale?
Toate edin[ele la care Comisia Electoral Central examineaz
probleme electorale, inclusiv edin[ele la care urmeaz s adopte hotrri
asupra problemelor electorale, snt deschise pentru reprezentan[ii
mijloacelor de informare n mas i pentru public.
edin[ele se anun[ cu 48 de ore nainte de desfurarea lor, cu
excep[ia edin[elor din perioada electoral, cnd trebuie anun[ate ntr-un
termen mai scurt n virtutea faptului c problemele cer o examinare urgent.
Comisia Electoral Central asigur transparen[a opera[iilor electorale.
(Codul electoral, art.25 alin.(2) i (3))
1.12. Care snt atribuJiile Comisiei Electorale Centrale
n perioada electoral?
n perioada electoral, Comisia Electoral Central are inclusiv
urmtoarele atribu[ii:
- coordoneaz activitatea tuturor organelor electorale n vederea
pregtirii i desfurrii alegerilor n condi[iile Codului electoral;
- constituie circumscrip[iile electorale administrative, care corespund
unit[ilor administrativ-teritoriale de nivelul doi ale Republicii Moldova, i
consiliile electorale de circumscrip[ie i supravegheaz activitatea acestor
consilii;
- n baza datelor prezentate de Ministerul Justi[iei, public lista
partidelor i altor organiza[ii social-politice care au dreptul de a participa
la alegeri, nregistreaz candida[ii i persoanele de ncredere ale acestora
n cazul alegerilor parlamentare;
- stabilete modelul buletinelor de vot i al listelor electorale, al
proceselor-verbale ale edin[elor consiliilor i birourilor electorale i al
altor acte ce [in de desfurarea alegerilor, precum i modelul urnelor de
vot i cel al tampilelor consiliilor i birourilor electorale;
- solu[ioneaz chestiuni privind modul de participare la alegeri a
cet[enilor, care n ziua votrii se afl n afara teritoriului [rii;
24
- examineaz cererile i contesta[iile asupra hotrrilor i ac[iunilor
consiliilor electorale de circumscrip[ie i birourilor electorale ale sec[iilor
de votare, adopt hotrri executorii pe marginea lor;
- adun informa[ii privind prezentarea alegtorilor la votare, face
totalurile preliminare ale alegerilor i aduce la cunotin[ public rezultatele
finale.
(Codul electoral, art.26 alin.(1) lit.a), c), d), f), h), l), o), art.74 alin.(1))
1.13. Pentru cine deciziile Comisiei Electorale Centrale
au putere juridic?
Hotrrile Comisiei Electorale Centrale, adoptate n limitele competen[ei
acesteia, snt executorii pentru autorit[ile publice, ntreprinderi, institu[ii
i organiza[ii, persoanele cu func[ii de rspundere, partide, alte organiza[ii
social-politice i organele acestora, precum i pentru to[i cet[enii.
(Codul electoral, art.18 alin.(3))
Circumscrip|iiIe i consiIiiIe eIectoraIe.
Sec|iiIe de votare
1.14. Cnd i cum se constituie circumscripJiile
electorale i consiliile electorale de circumscripJie n
cazul alegerilor parlamentare?
Comisia Electoral Central, cu cel pu[in 55 de zile nainte de alegeri,
constituie circumscrip[iile electorale administrative, care corespund
unit[ilor administrativ-teritoriale de nivelul doi ale Republicii Moldova i,
cu cel pu[in 50 de zile nainte de alegeri, constituie consiliile electorale de
circumscrip[ie.
Consiliile electorale de circumscrip[ie se constituie n componen[a a
7-11 membri cu drept de vot deliberativ, dintre care cel pu[in 3 persoane
cu studii juridice superioare sau cu studii n domeniul administra[iei publice.
Candidaturile membrilor consiliilor electorale de circumscrip[ie se
propun de ctre consiliile locale respective sau n baza listei lucrtorilor
califica[i pe care o de[ine Comisia Electoral Central.
Membrii consiliului electoral de circumscrip[ie nu pot fi consilieri n
consiliile locale, membri ai partidelor i altor organiza[ii social-politice care
25
particip la alegeri.
n decursul a 4 zile de la data constituirii, consiliul electoral de
circumscrip[ie aduce la cunotin[ public componen[a i sediul lui, modul
de contactare pentru rela[ii.
(Codul electoral, art.27 alin.(1), (2), (4) i (6); art.74 alin.(1))
1.15. Care snt atribuJiile consiliului electoral de
circumscripJie?
Consiliul electoral de circumscrip[ie are inclusiv urmtoarele atribu[ii:
- examineaz comunicrile ce [in de organizarea i desfurarea
alegerilor, sosite din partea autorit[ilor administra[iei publice locale, a
efilor de ntreprinderi, institu[ii i organiza[ii;
- exercit controlul asupra ntocmirii i verificrii n termen a listelor
electorale;
- totalizeaz rezultatele alegerilor din circumscrip[ie, prezint Comisiei
Electorale Centrale actele respective i asigur publicarea n presa local
a rezultatelor votrii;
- adun informa[ii de la birourile electorale ale sec[iilor de votare
privind prezentarea alegtorilor la votare, totalizarea rezultatelor
preliminare ale alegerilor i le remite Comisiei Electorale Centrale;
- examineaz cererile i contesta[iile asupra hotrrilor i ac[iunilor
birourilor electorale ale sec[iilor de votare i adopt hotrri executorii n
privin[a lor.
(Codul electoral, art.28 lit.d), e), i), j) i k))
1.16. Cnd i cum se constituie secJiile de votare i
birourile electorale?
Sec[iile de votare snt constituite de ctre consiliile electorale de
circumscrip[ie n localit[i, n baza propunerilor primarilor oraelor
(municipiilor) i satelor (comunelor), cu cel pu[in 35 de zile nainte de data
alegerilor i vor include cel pu[in 30 i cel mult 3000 de alegtori.
Birourile electorale ale sec[iilor de votare se constituie de ctre consiliile
electorale de circumscrip[ie cu cel pu[in 20 de zile nainte de ziua alegerilor
din 5-11 membri cu drept de vot deliberativ.
Membrii birourilor electorale ale sec[iilor de votare cu drept de vot
deliberativ nu pot fi consilieri n consiliile locale, membri ai partidelor, ai
altor organiza[ii social-politice care particip la alegeri.
(Codul electoral, art.29 alint.(2), (10) i (15))
26
1.17. Unde pot vota persoanele aflate n spitale, aziluri?
Sec[ii de votare speciale pot fi constituite pe lng spitale, sanatorii,
maternit[i, aziluri i cmine pentru btrni. Aceste sec[ii de votare trebuie
s includ cel pu[in 30 de alegtori.
1.18. Unde pot vota militarii?
Persoanele care i satisfac serviciul militar voteaz la sec[ia de votare
din localitatea n care este dislocat unitatea militar.
(Codul electoral, art.29 alint.(3) i (4))
1.19. Unde i cum pot vota cetJenii Republicii Moldova
aflaJi peste hotare?
n cazul alegerilor parlamentare, pe lng misiunile diplomatice i oficiile
consulare ale Republicii Moldova se organizeaz cte o sec[ie de votare
pentru colaboratorii acestor reprezentan[e i membrii familiilor lor, precum
i pentru cet[enii Republicii Moldova afla[i n [rile respective, indiferent
de numrul acestora.
Sec[iile de votare n cauz apar[in circumscrip[iei electorale a
municipiului Chiinu.
(Codul electoral, art.29 alint.(5))
1.20. Care snt atribuJiile biroului electoral al secJiei de
votare?
Biroul electoral al sec[iei de votare:
- verific listele electorale mpreun cu autorit[ile administra[iei
publice locale, asigur integritatea acestora i a buletinelor de vot i este
responsabil de ntocmirea lor corect i deplin;
- examineaz cererile n legtur cu incorectitudinile din listele
electorale, efectueaz modificrile necesare i elibereaz certificate pentru
drept de vot alegtorilor care nu se vor afla la domiciliu n ziua alegerilor;
- ntocmete listele electorale suplimentare, nscriind n ele
persoanele care voteaz n baza certificatelor pentru drept de vot, precum
i persoanele care, din anumite cauze, nu au fost nscrise n listele
electorale principale;
- comunic popula[iei care locuiete pe teritoriul sec[iei de votare
data i locul votrii, asigur pregtirea localului pentru votare, instalarea
27
urnelor i a cabinelor de vot, organizeaz votarea n ziua stabilit, ia msuri
pentru a asigura ordinea n localul sec[iilor de votare;
- totalizeaz rezultatele alegerilor n sec[ia de votare, ntocmete
procesele-verbale i le remite, mpreun cu toate buletinele de vot,
consiliului electoral de circumscrip[ie;
- examineaz cererile i contesta[iile ce vizeaz organizarea i
desfurarea alegerilor, adoptnd hotrri asupra lor, care se anexeaz la
procesele-verbale ale edin[elor biroului;
- remite consiliului electoral de circumscrip[ie datele privind
prezentarea cet[enilor la votare, precum i datele necesare pentru
totalizarea rezultatelor preliminare ale alegerilor;
- exercit i alte atribu[ii conform Codului electoral.
(Codul electoral, art.30)
1.21. Pentru cine snt executorii hotrrile consiliului i
biroului electoral?
Hotrrile consiliului i biroului electoral, adoptate n limitele
competen[ei lor, snt executorii pentru autorit[ile publice, ntreprinderi,
institu[ii i organiza[ii, persoanele cu func[ii de rspundere, partide, alte
organiza[ii social-politice i organele lor, precum i pentru to[i cet[enii.
(Codul electoral, art.32 alin.(3))
1.22. Care snt interdicJiile pentru membrii consiliilor i
birourilor electorale?
Membrii consiliilor i birourilor electorale cu drept de vot deliberativ:
- nu pot face agita[ie n favoarea sau n defavoarea persoanelor ce
candideaz la o func[ie public eligibil;
- nu pot s se implice n activit[i politice n sus[inerea vreunuia din
concuren[ii electorali;
- nu pot s se afilieze nici unuia din ei;
- nu pot sprijini financiar sau prin orice alte modalit[i, direct sau
indirect, nici un concurent electoral.
(Codul electoral, art.32 alin.(6))
28
Finan|area aIegeriIor
1.23. Cine asigur mijloacele necesare pentru
desfurarea alegerilor?
Cheltuielile legate de pregtirea i desfurarea alegerilor le suport
statul.
Mijloacele de informare n mas finan[ate de la buget public gratuit
declara[iile i materialele prezentate de consiliile electorale, programele
preelectorale ale concuren[ilor electorali i alte materiale referitoare la
alegeri, inclusiv cele ce [in de educa[ia civic i de informarea alegtorilor
despre alegeri.
(Codul electoral, art.35 alin.(1) i (7))
1.24. Care snt principalele reglementri ce au ca
obiect finanJarea campaniei electorale a concurenJilor
electorali?
Concuren[ii electorali au dreptul de a primi de la stat credite fr
dobnd. Cuantumul creditului se stabilete de ctre Comisia Electoral
Central.
Not: n campania electoral pentru alegerile parlamentare din 2005
Comisia Electoral Central a stabilit urmtorul plafon:
- pentru partide, alte organizatii social-politice, blocuri electorale
20 mii lei;
- pentru candidati independenti 3 mii lei.
Primirea creditelor de la bugetul de stat se face numai prin intermediul
unui mandatar financiar, desemnat n acest scop de concurentul electoral.
Mandatarul poate fi persoan fizic sau persoan juridic nregistrat
la Ministerul Finan[elor, care rspunde solidar cu concurentul electoral ce
l-a desemnat.
Creditele primite de la stat se sting, complet sau par[ial, de ctre stat,
n func[ie de numrul total de voturi valabil exprimate pentru concurentul
electoral n circumscrip[ia electoral respectiv.
Suma de bani, determinat prin mpr[irea sumei creditului la numrul
de alegtori care au participat la votare, apoi prin nmul[irea rezultatului
ob[inut cu numrul de voturi valabil exprimate pentru concurentul electoral
respectiv, urmeaz a fi stins din contul statului.
29
Concuren[ii electorali care au ob[inut mai pu[in de 6 la sut din voturile
valabil exprimate pe ntreaga [ar sau n circumscrip[iile respective, inclusiv
candida[ii independen[i care nu au fost alei, vor restitui creditele primite
din bugetul de stat n termen de 2 luni de la data ncheierii votrii.
Ceilal[i concuren[i electorali vor restitui creditele n termen de 4 luni.
(Codul electoral, art.37 alin.(1) (4))
1.25. Care snt condiJiile susJinerii financiare a
campaniei electorale?
Finan[area direct i indirect, sus[inerea material prin alte forme a
campaniilor electorale ale concuren[ilor electorali de ctre persoanele fizice
i persoanele juridice din [ar se efectueaz cu respectarea urmtoarei
condi[ii: mijloacele financiare i alte forme de sus[inere material a
activit[ii concuren[ilor electorali la alegeri vor fi declarate ntr-o publica[ie
de circula[ie republican n termen de o lun dup nceputul campaniei
electorale.
(Codul electoral, art.38 alin.(1))
1.26. Ce este contul 'Fond electoral"?
Concurentul electoral deschide la banc un cont cu men[iunea ,Fond
electoral, virnd n el mijloace financiare proprii, sume bneti primite de
la persoane fizice i persoane juridice din [ar.
Virarea acestor sume n contul concurentului electoral poate fi efectuat
numai cu acordul prealabil al acestuia.
Plafonul mijloacelor ce pot fi virate n fondul electoral al concurentului
electoral se stabilete de ctre Comisia Electoral Central.
Not: n campania electoral pentru alegerile parlamentare din 2005
Comisia Electoral Central a stabilit urmtorul plafon:
- pentru partide, alte organizatii social-politice, blocuri electorale
2,5 mln. lei;
- pentru candidati independenti 100 mii lei.
Persoanele juridice pot depune sumele bneti n contul ,Fond
electoral numai prin transfer, cu o not informativ despre existen[a sau
inexisten[a cotei strine n capitalul statutar.
Persoanele fizice i juridice nu au dreptul s comande materiale
electorale publicitare pentru i n favoarea concuren[ilor electorali i s
30
achite cheltuielile aferente producerii acestora fr acordul concuren[ilor
electorali i cu mijloace financiare care nu au fost virate n contul ,Fond
electoral al concuren[ilor respectivi.
(Codul electoral, art.38 alin.(2), (4) i (6))
1.27. n ce scopuri nu pot fi utilizate mijloacele din
contul 'Fondul electoral"?
Mijloacele financiare virate n contul ,Fond electoral nu pot fi folosite
n scopuri personale.
Concuren[ilor electorali li se interzice s propun alegtorilor bani,
cadouri, s distribuie fr plat bunuri materiale, inclusiv din ajutoarele
umanitare sau din alte ac[iuni de binefacere.
(Codul electoral, art.38 alin.(7))
1.28. Cum se Jine evidenJa veniturilor i cheltuielilor?
Concuren[ii electorali prezint o dat la dou sptmni Comisiei
Electorale Centrale rapoarte financiare, care trebuie s con[in informa[ii
referitoare la venituri i cheltuieli conform destina[iei.
Banca informeaz Comisia Electoral Central despre sumele bneti
virate n contul concurentului electoral n decurs de 24 de ore de la data
depunerii lor n cont.
Comisia Electoral Central poate cere Cur[ii de Conturi sau
Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finan[elor
efectuarea unui control al surselor de venit, al corectitudinii eviden[ei i
folosirii conform destina[iei a banilor de ctre concuren[ii electorali.
(Codul electoral, art.38 alin.(8) i (9))
1.29. Publicul are acces la datele privind susJinerea
financiar a concurenJilor?
Comisia Electoral Central va [ine o condic ce va cuprinde toate
datele privind sus[inerea financiar a campaniei electorale a concuren[ilor
electorali i o vor pune la dispozi[ia publicului pentru informare.
Totodat, Comisia Electoral Central va grupa informa[iile i va
ntocmi un raport sptmnal privitor la volumul contribu[iilor primite de
fiecare concurent electoral i la sursele din care ele au fost primite.
Cu dou zile nainte de alegeri, organul electoral respectiv va ntocmi
un raport preelectoral final i un raport de totalizare, care vor cuprinde
31
toate informa[iile de care dispune n privin[a volumului i surselor mijloacelor
primite de concuren[ii electorali.
(Codul electoral, art.38 alin.(10))
1.30. Cine nu are dreptul de a finanJa concurenJii
electorali?
Se interzice finan[area i sus[inerea material sub orice form a
campaniilor electorale de ctre:
- cet[enii Republicii Moldova care nu au mplinit 18 ani;
- organiza[ii finan[ate de la buget;
- persoane anonime;
- organiza[ii de binefacere i religioase.
(Codul electoral, art.38 alin.(5))
1.31. n ce msur este posibil subvenJionarea
concurenJilor electorali cu mijloace din strintate?
Se interzic finan[area direct i indirect, sus[inerea material sub
orice form a campaniilor electorale ale candida[ilor la alegeri i ale
concuren[ilor electorali de ctre alte state, de ctre ntreprinderi, institu[ii
i organiza[ii strine, interna[ionale i mixte, precum i de ctre persoane
fizice care nu snt cet[eni ai Republicii Moldova.
Sumele astfel primite se confisc la buget.
(Codul electoral, art.36 alin.(1))
1.32. Ce sancJiuni se aplic n cazul n care
concurentul electoral a primit n cont mijloace
din strintate?
n cazul n care concurentul electoral a primit n contul su mijloace
bneti nedeclarate sau din strintate sau a folosit n cunotin[ de cauz
astfel de mijloace, Comisia Electoral Central adreseaz Cur[ii Supreme
de Justi[ie o cerere de anulare a nregistrrii acestuia.
Curtea Suprem de Justi[ie va examina cererea i va emite o hotrre
corespunztoare n decurs de 5 zile, dar nu mai trziu de ziua precedent
alegerilor.
(Codul electoral, art.36 alin.(2))
32
ListeIe eIectoraIe
1.33. Cine ntocmete listele electorale i cum se face
verificarea acestora?
Listele electorale se ntocmesc de ctre primrie, n dou exemplare,
pentru fiecare sec[ie de votare.
Dup ce au fost ntocmite, listele se verific la domiciliul alegtorilor
nscrii n ele, se semneaz de ctre primarul localit[ii i se aduc la
cunotin[ public cel mai trziu cu 10 zile nainte de ziua alegerilor.
n listele electorale se nscriu alegtorii, indicndu-se numele i
prenumele, anul naterii, domiciliul, seria i numrul actului de identitate
al acestora.
Ordinea de nscriere se stabilete de primrii.
(Codul electoral, art.39 alin.(1) i (2))
1.34. Care este modalitatea ntocmirii listelor electorale
n unitJile militare?
Listele electorale incluznd militarii afla[i n unit[i militare, precum i
membrii familiilor lor, al[i alegtori care domiciliaz pe teritoriul unit[ilor
militare, se ntocmesc pe baza datelor prezentate de comandan[ii unit[ilor
militare respective.
Militarii domicilia[i n afara unit[ilor militare, precum i membrii familiilor
lor, snt nscrii n listele electorale de la domiciliu.
(Codul electoral, art.39 alin.(3))
1.35. n baza cror date se ntocmesc listele n spitale,
alte instituJii curative staJionare?
n sec[iile de votare constituite n sanatorii i case de odihn, n spitale
i alte institu[ii curative sta[ionare listele electorale se ntocmesc pe baza
datelor prezentate de conductorii institu[iilor men[ionate.
(Codul electoral, art.39 alin.(4))
1.36. Care este modalitatea ntocmirii listelor electorale
n afara Republicii Moldova?
n sec[iile de votare constituite n afara Republicii Moldova, listele
electorale se ntocmesc pe baza datelor colectate de conductorii
33
misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare care activeaz pe teritoriul
statelor respective.
La nceputul perioadei electorale, misiunile diplomatice i oficiile
consulare aduc la cunotin[a public i actualizeaz listele electorale
de[inute.
Cu 7 zile nainte de ziua alegerilor, procedura de actualizare a listelor
electorale nceteaz. Listele actualizate se trimit de ndat Comisiei
Electorale Centrale.
(Codul electoral, art.39 alin.(5))
1.37. n baza cror date se nscriu alegtorii n listele
electorale?
Alegtorul poate fi nscris numai ntr-o singur list electoral i la o
singur sec[ie de votare n baza actelor ce atest domiciliul acestuia n
perimetrul sec[iei de votare respective.
(Codul electoral, art.39 alin.(6))
1.38. Cum se procedeaz n cazurile n care alegtorul
i schimb domiciliul?
n cazul n care alegtorul i schimb domiciliul n perioada dintre
data ntocmirii listelor electorale i data alegerilor, biroul electoral al sec[iei
de votare, la rugmintea acestuia i pe baza paaportului sau a unui alt
act de identitate, i elibereaz un certificat pentru drept de vot.
Alegtorul care a primit certificat pentru drept de vot confirm primirea
lui semnnd n lista electoral, n dreptul numelui su.
(Codul electoral, art.39 alin.(7))
1.39. Cnd i unde se afieaz listele electorale?
Listele electorale se afieaz n localurile sec[iilor de votare cu 10 zile
nainte de ziua alegerilor.
Un exemplar al listei se pstreaz la primrie.
Alegtorilor li se comunic, cel mai trziu cu 7 zile nainte de ziua
alegerilor, sediul sec[iei de votare la care ei vor vota.
Alegtorilor li se asigur posibilitatea de a lua cunotin[ de listele
electorale i de a verifica corectitudinea ntocmirii lor.
Ei au dreptul s fac contesta[ii mpotriva neincluderii lor n list sau
excluderii din ea, precum i mpotriva altor erori comise la nscrierea datelor
34
despre sine.
(Codul electoral, art.40 alin. (1) i (2))
1.40. Cnd ncepe i cnd se ncheie desemnarea
candidaJilor electorali?
n cazul alegerilor parlamentare, procesul de desemnare a candida[ilor
ncepe imediat dup anun[area alegerilor i se ncheie cu 30 de zile nainte
de ziua alegerilor.
(Codul electoral, art.41 alin.(1))
1.41. Cine are dreptul de a desemna candidaJi pentru
alegeri?
Dreptul de a desemna candida[i pentru alegeri, n cazul n care se
ntrunesc toate condi[iile stabilite de Codul electoral, l au:
- partidele i alte organiza[ii social-politice nregistrate, n modul
stabilit, pn la stabilirea datei alegerilor, n conformitate cu statutele
(regulamentele) lor i cu legisla[ia n vigoare;
- blocurile electorale, formate pe baza deciziilor adoptate conform
statutelor (regulamentelor) partidelor i altor organiza[ii social-politice ce
le-au constituit, care snt nregistrate corespunztor de Comisia Electoral
Central;
- cet[enii Republicii Moldova care i nainteaz propria candidatur
(candida[ii independen[i).
(Codul electoral, art.41 alin.(2))
1.42. Ce documente snt necesare pentru nregistrarea
candidaJilor?
Pentru nregistrarea candida[ilor, Comisiei Electorale Centrale i se
prezint, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de ziua alegerilor urmtoarele
documente:
- procesul-verbal al edin[ei organului de conducere al partidului, a
altei organiza[ii social-politice sau a blocului electoral privind desemnarea
listei de candida[i;
- listele de subscrip[ie cu numrul suficient de semnturi ale
sus[intorilor candidatului independent;
- datele biografice ale candidatului;
35
- declara[ia candidatului privind consim[mntul lui de a candida la func[ia
pentru care a fost desemnat;
- declara[ia candidatului privind averea imobiliar, depunerile
bancare, hrtiile de valoare, sumele primite ca motenire i veniturile din
ultimii 2 ani preceden[i anului n care se efectueaz alegerile, precum i
sursele acestor venituri, inclusiv veniturile din fondurile de investi[ii, sub
form de dobnd, din darea n arend a propriet[ii etc.;
- declara[ia despre suspendarea, pe durata campaniei electorale, a
func[iilor ocupate anterior pentru persoanele care, n virtutea func[iei pe
care o de[in, nu au dreptul s fie membri ai partidelor sau ai altor organiza[ii
social-politice (se au n vedere candidatii independenti n.a.).
(Codul electoral, art.44 alin.(1) i art.13 alin.(3))
1.43. Cnd ncepe depunerea documentelor pentru
nregistrare?
Reprezentan[ii partidelor, altor organiza[ii social-politice, blocurilor
electorale i candida[ii independen[i depun actele necesare pentru
nregistrare numai dup ce Comisia Electoral Central face public
informa[ia privind locul (biroul) i timpul primirii documentelor.
Aceast informa[ie este dat publicit[ii n termen de 2 zile de la
nceperea perioadei de desemnare a candida[ilor. n cazul n care
reprezentan[i ai mai multor partide, mai multor organiza[ii social-politice,
mai multor blocuri electorale, mai mul[i candida[i independen[i depun n
acelai timp toate documentele necesare la biroul desemnat pentru
nregistrare, ordinea de primire a documentelor se stabilete prin tragere
la sor[i.
(Codul electoral, art.44 alin.(2))
1.44. Cum poate afla publicul despre procesul de
nregistrare a concurenJilor electorali?
Comisia Electoral Central va da publicit[ii n mijloacele de informare
n mas finan[ate de la buget hotrrile sale privind nregistrarea
candida[ilor independen[i sau a listelor de candida[i.
Dup expirarea termenului prevzut pentru nregistrarea candida[ilor,
Comisia Electoral Central public integral lista candida[ilor pe care i-a
nregistrat, indicnd n ea numele, prenumele, anul naterii, domiciliul,
apartenen[a politic, profesia (ocupa[ia) candida[ilor, precum i denumirea
partidului, a altei organiza[ii social-politice sau a blocului electoral care i-
36
a desemnat.
(Codul electoral, art.44 alin.(6) i (7), art.77, art.13 alin.(3))
Not: n conformitate cu Legea privind accesul la informatie,
jurnalitii pot solicita Comisiei Electorale Centrale aceste informatii
i pn n momentul publicrii integrale a listei candidatilor
nregistrati.
PersoaneIe de ncredere
1.45. Care snt atribuJiile persoanelor de ncredere ale
concurenJilor electorali?
Persoanele de ncredere i ajut pe concuren[ii electorali la
desfurarea campaniilor electorale ale acestora, fac agita[ie electoral
n favoarea lor i le reprezint interesele n rela[iile cu autorit[ile publice,
cu alegtorii, cu consiliile i birourile electorale.
Concuren[ii electorali pot avea persoane de ncredere n fiecare
circumscrip[ie electoral.
Numrul persoanelor de ncredere se stabilete de ctre Comisia
Electoral Central.
(Codul electoral, art.45 alin.(1))
1.46. Care snt drepturile i interdicJiile stabilite pentru
persoanele de ncredere?
La cererea persoanelor de ncredere ale concuren[ilor electorali,
acestea pot fi degrevate de atribu[iile de la locul de munc permanent
fr men[inerea salariului.
Ele nu pot fi remunerate nici din mijloacele alocate pentru desfurarea
alegerilor.
Pe parcursul campaniei electorale, persoanele de ncredere nu pot fi
concediate sau private de atribu[iile de la locul de munc fr
consim[mntul lor.
Persoanele de ncredere ale concuren[ilor electorali de[intoare de
func[ii publice nu pot folosi mijloacele i bunurile publice n campaniile
electorale.
(Codul electoral, art.45 alin.(5) i (6))
37
Votarea
1.47. Care e ordinea nscrierii concurenJilor electorali
n buletinele de vot?
Concuren[ii electorali snt nscrii n buletine n ordinea nregistrrii
lor de ctre Comisia Electoral Central.
(Codul electoral, art.48 alin.(3))
1.48. Cine poart rspundere pentru organizarea
votrii?
Responsabilitatea pentru organizarea votrii, pentru secretul exprimrii
voin[ei alegtorilor, pentru amenajarea localurilor i pentru men[inerea n
ele a ordinii cuvenite o poart biroul electoral al sec[iei de votare.
(Codul electoral, art.52 alin.(5))
1.49. Unde i cum se voteaz?
Dreptul de vot se exercit n localitatea n care alegtorul i are
domiciliul, cu excep[ia cazurilor prevzute de Codul electoral.
n cadrul scrutinului alegtorul voteaz pentru un singur concurent
electoral.
(Codul electoral, art.9 i art.10)
1.50. Care e durata votrii n ziua alegerilor?
Votarea se efectueaz n ziua alegerilor ntre orele 07.00 i 21.00.
Biroul electoral al sec[iei de votare aduce la cunotin[ public timpul
i locul votrii cel mai trziu cu 10 zile nainte de ziua alegerilor.
(Codul electoral, art.50)
1.51. Votarea poate fi suspendat?
n timpul rezervat votrii se interzice de a nchide localul de votare i
de a suspenda votarea, cu excep[ia cazurilor de dezordini n mas, de
calamit[i naturale, de alte circumstan[e neprevzute, care i pun pe
alegtori n pericol sau fac imposibil efectuarea alegerilor.
n aceste cazuri, preedintele biroului electoral al sec[iei de votare
poate suspenda votarea pentru cel mult 2 ore, timp n care va aduce
38
localul sec[iei de votare n starea corespunztoare sau va gsi un alt local,
ntiin[nd despre acest fapt alegtorii.
(Codul electoral, art.51 alin. (1))
1.52. Pe perioada suspendrii votrii, cei prezenJi pot fi
obligaJi s prseasc localul?
Persoanele care au dreptul s asiste la votare nu pot fi obligate s
prseasc localul sec[iei de votare n timpul suspendrii votrii.
(Codul electoral, art.51 alin. (2))
1.53. Care snt condiJiile obligatorii ale procesului de
efectuare a votrii?
Fiecare alegtor voteaz personal.
Votarea n locul altor persoane nu se admite.
Biroul electoral al sec[iei de votare nmneaz alegtorului buletinul
de vot, conform listei electorale, numai la prezentarea actului de identitate.
La primirea buletinului, alegtorul semneaz n lista electoral n
dreptul numelui.
(Codul electoral, art.53 alin. (1))
1.54. Cum se procedeaz n cazurile n care alegtorul
nu poate completa de sine stttor buletinul de vot?
Buletinul de vot se completeaz de ctre alegtor numai n cabina
pentru vot secret.
Alegtorul care nu este n stare s completeze de sine stttor buletinul
are dreptul s invite n cabin o alt persoan, cu excep[ia membrilor
biroului sec[iei de votare, membrilor reprezentan[i ai concuren[ilor electorali
i a persoanelor autorizate s asiste la opera[iile electorale.
(Codul electoral, art.54 alin. (1))
1.55. Buletinul de vot poate fi completat n afara secJiei
de votare?
Se interzice scoaterea din localul sec[iei de votare a buletinului eliberat
pentru vot.
(Codul electoral, 54 alin.(3))
39
1.56. Cum se procedeaz n cazul n care unii alegtori
nu snt nscrii n listele electorale?
Alegtorii din raza sec[iei de votare, care nu snt nscrii n listele
electorale, se nscriu ntr-o list suplimentar la prezentarea documentului
ce atest domicilierea lor n perimetrul sec[iei de votare n cauz.
n aceeai list suplimentar se nscriu i alegtorii care au venit la
sec[ia de votare cu certificatul pentru drept de vot.
Certificatul pentru dreptul de vot rmne la biroul sec[iei de votare i
se anexeaz la lista suplimentar.
Alegtorii care nu au fost nscrii n listele electorale ntocmite la sec[iile
de votare constituite n afara Republicii Moldova pot fi nscrii n listele
suplimentare, care vor con[ine: numele i prenumele alegtorului, data i
locul naterii, ultimul loc de domiciliu n Republica Moldova.
(Codul electoral, art.53 alin.(2))
1.57. Cum este asigurat securitatea procesului de
vot?
n ziua alegerilor, la ora 07.00, preedintele biroului electoral al sec[iei
de votare, n prezen[a a cel pu[in jumtate din membrii biroului, verific
urnele de vot, le sigileaz, verific existen[a listelor electorale, buletinelor
de vot, tampilelor i declar votarea deschis.
Preedintele invit al[i membri ai biroului, persoanele autorizate s
asiste la opera[iile electorale, precum i alegtorii prezen[i la acel moment
la deschiderea sec[iei, s urmreasc ac[iunile sale.
Este strict interzis a intra n localul de votare cu arme de foc sau cu
arme albe, cu excep[ia reprezentantului for[elor de ordine care intr s
voteze ori s ajute la restabilirea ordinii de drept n cazul n care a fost
solicitat de preedintele biroului sec[iei de votare.
(Codul electoral, art.55 alin.(1) i (9))
1.58. Cum pot fi recunoscute persoanele responsabile
de procesul votrii?
Membrii biroului electoral al sec[iei de votare, membrii reprezentan[i
ai concuren[ilor electorali i persoanele autorizate s asiste la opera[iile
electorale snt obliga[i s poarte ecusoane de identitate vizibile.
Persoanelor care intr n localul sec[iilor de votare li se interzice s
poarte i s arate ecusoane, insigne sau alte nsemne de agita[ie
40
electoral.
(Codul electoral, art.55 alin.(3))
Observatorii
1.59. Care e modalitatea desemnrii observatorilor?
La cererea concuren[ilor electorali, consiliul electoral de circumscrip[ie
acrediteaz cte un observator pentru monitorizarea alegerilor n sec[iile
de votare.
Persoanele de ncredere ale candida[ilor, de asemenea, pot fi
acreditate ca observatori.
Dac consiliul electoral de circumscrip[ie respinge candidatura propus
pentru acreditare de ctre concurentul electoral, el va aduce la cunotin[a
acestuia motivele deciziei sale.
Prin hotrrea Comisiei Electorale Centrale, la consiliile electorale de
circumscrip[ie se acrediteaz observatori din partea asocia[iilor obteti
calificate din Republica Moldova.
Se consider calificat asocia[ia obteasc ce se ocup, conform
statutului ei, de aprarea drepturilor omului sau a valorilor democratice i
este considerat de ctre Comisia Electoral Central sau, n cazul unor
asocia[ii regionale, de ctre consiliul electoral de circumscrip[ie capabil
s exercite func[ii civice n alegeri.
(Codul electoral, art.63 alin.(1) i (4))
1.60. Cine pot fi observatori la secJiile de votare din
strintate?
La cererea concuren[ilor electorali, Comisia Electoral Central
acrediteaz cte un observator pentru monitorizarea alegerilor n sec[iile
de votare constituite n afara Republicii Moldova.
n calitate de observatori pot fi acredita[i att cet[eni ai Republicii
Moldova afla[i n strintate, ct i reprezentan[i ai organiza[iilor
interna[ionale i neguvernamentale din strintate.
Ministerul Afacerilor Externe va acredita ca observatori la alegeri
reprezentan[i ai organiza[iilor interna[ionale, ai guvernelor statelor strine
i ai organiza[iilor neguvernamentale din strintate.
(Codul electoral, art.63 alin.(2) i (3))
41
1.61. Care snt drepturile observatorilor?
Observatorii acredita[i au dreptul s asiste la toate opera[iile electorale,
inclusiv n ziua alegerilor, fr a interveni n procesul electoral sau n alte
opera[ii electorale realizate de consiliile i birourile electorale, i s
informeze preedintele consiliului sau biroului electoral despre neregulile
observate.
Observatorii pot cere copii de pe actele electorale, care se fac pe cont
propriu.
(Codul electoral, art.63 alin.(5))
1.62. Cine are dreptul s asiste la toate etapele i
procedurile din ziua votrii?
La toate edin[ele organelor electorale, precum i la numrarea i
totalizarea voturilor, la opera[iile n legtur cu listele electorale, buletinele
de vot, certificatele pentru drept de vot, la ntocmirea proceselor-verbale
de totalizare a rezultatelor alegerilor au dreptul s asiste:
- membrii i reprezentan[ii organelor electorale ierarhic superioare;
- membrii reprezentan[i ai concuren[ilor electorali n organele
electorale;
- observatorii locali, na[ionali, strini i interna[ionali acredita[i de ctre
organele respective;
- reprezentan[ii mijloacelor de informare n mas.
Nici o alt persoan nu poate rmne n incinta sec[iei de votare mai
mult timp dect este necesar pentru votare.
(Codul electoral, art.55 alin.(8))
Numrarea voturiIor
1.63. Cum se efectueaz numrarea voturilor i
totalizarea rezultatelor alegerilor?
Dup expirarea timpului rezervat votrii, preedintele biroului electoral
al sec[iei de votare anun[ ncheierea votrii i dispune nchiderea sec[iei
de votare.
Biroul electoral al sec[iei de votare ncepe numrarea voturilor.
nainte de a se deschide urnele de vot, toate buletinele de vot rmase
42
neutilizate se numr i se anuleaz de ctre biroul electoral al sec[iei de
votare, aplicndu-se pe ele tampila cu men[iunea ,Anulat.
Dup verificarea sigiliilor de pe urnele de vot, preedintele biroului
electoral al sec[iei de votare, n prezen[a membrilor biroului i a persoanelor
autorizate s asiste la opera[iile electorale, deschide urnele.
Mai nti se deschid urnele de vot mobile, se numr buletinele din
ele, apoi se deschid celelalte urne.
Sec[ia de votare este asigurat cu un numr suficient de mese pentru
ca toate buletinele extrase din urne s se numere ntr-un singur loc, n
vzul tuturor membrilor biroului electoral al sec[iei de votare i al celor
prezen[i.
Pe mesele destinate numrrii voturilor se aranjeaz fanioane cu
denumirea sau numele concuren[ilor electorali.
nainte de a nscrie n procesul-verbal numrul de voturi ob[inute de
concuren[ii electorali, membrilor reprezentan[i ai concuren[ilor electorali
i persoanelor autorizate s asiste la opera[iile electorale li se d
posibilitatea de a verifica datele din formularul special pentru numrarea
voturilor.
(Codul electoral, art.56 alin.(1), (2), (3), (4) i (8))
1.64. Cum se procedeaz cu buletinele nevalabile?
Biroul electoral al sec[iei de votare nu include buletinele nevalabile n
numrul total de voturi valabil exprimate.
(Codul electoral, art.56 alin.(9))
1.65. Care buletine de vot se consider nevalabile?
Se declar nevalabile buletinele:
- care nu au aplicat pe ele tampila de control a biroului sec[iei de
votare;
- de alt model dect cel stabilit;
- n care a fost aplicat tampila cu inscrip[ia ,Votat n mai multe
patrulatere;
- n care nu a fost aplicat tampila cu inscrip[ia ,Votat n nici un cerc
din nici un patrulater;
- n care alegtorii au nscris denumiri sau nume suplimentare ale
concuren[ilor electorali;
- care au fost deformate sau mzglite astfel nct nu este clar op[iunea
43
alegtorului.
Buletinul de vot nu poate fi declarat nevalabil doar din cauza c
alegtorul a aplicat tampila cu inscrip[ia ,Votat de mai multe ori ntr-un
singur patrulater sau din cauza c tampila a fost aplicat n afara cercului
din patrulater sau pe semnul ori simbolul concurentului electoral, n cazul
cnd op[iunea alegtorului este clar.
(Codul electoral, art.57 alin.(1) i (2))
ProceseIe-verbaIe i aIte documente
1.66. n ce termen este obligat Comisia Electoral
Central s ntocmeasc procesul-verbal privind
rezultatele alegerilor?
Preedintele biroului electoral al sec[iei de votare pred consiliului
electoral de circumscrip[ie ct de curnd posibil, dar nu mai trziu de 18 ore
dup anun[area nchiderii sec[iilor de votare, buletinele cu voturile valabil
exprimate pentru fiecare concurent electoral aparte, procesul-verbal,
raportul, buletinele nevalabile, anulate sau contestate, cererile i
contesta[iile, toate fiind sigilate ntr-o cutie (pachet).
Transportarea cutiei (pachetului) sigilate va fi nso[it de paza poli[iei,
de preedinte i de cel pu[in doi membri ai biroului electoral al sec[iei de
votare.
Birourile electorale ale sec[iilor de votare constituite n afara Republicii
Moldova prezint, pe lng actele enumerate, listele suplimentare.
Consiliul electoral de circumscrip[ie prezint procesul-verbal cu privire
la totalizarea rezultatelor alegerilor pe circumscrip[ie Comisiei Electorale
Centrale n termen de 48 de ore dup nchiderea sec[iilor de votare.
n cazul efecturii alegerilor parlamentare, n baza actelor prezentate
de ctre consiliile electorale de circumscrip[ie, Comisia Electoral Central
ntocmete, n termen de 5 zile, un proces-verbal care con[ine:
- numrul de alegtori inclui n listele electorale;
- numrul de alegtori inclui n listele suplimentare;
- numrul de alegtori care au primit buletine de vot;
- numrul de alegtori care au participat la votare;
- numrul buletinelor de vot declarate nevalabile;
- numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare concurent
electoral;
44
- numrul total de voturi valabil exprimate.
(Codul electoral, art.58 alin.(6), art.59 alin.(4), art.60 alin.(1) i (2))
1.67. Cine poate obJine un exemplar al procesului-
verbal cu privire la rezultatele votrii?
Biroul electoral al sectiei de votare ntocmete procesul-verbal privind
rezultatele votrii n mai multe exemplare, n prezen[a membrilor biroului
electoral al sec[iei de votare, reprezentan[ilor concuren[ilor electorali i a
altor persoane autorizate.
Un exemplar al procesului-verbal se pstreaz la biroul electoral al
sec[iei de votare, un exemplar se prezint consiliului electoral de
circumscrip[ie,iar celelalte, n mod obligatoriu, snt nmnate
reprezentan[ilor concuren[ilor electorali.
Consiliul electoral de circumscriptie consemneaz rezultatele totalizrii
voturilor pe ntreaga circumscrip[ie ntr-un proces-verbal, semnat de to[i
membrii consiliului, care au posibilitatea s fac comentarii n scris la
procesul-verbal.
Copiile procesului-verbal cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor
se nmneaz reprezentan[ilor concuren[ilor electorali.
Comisia Electoral Central consemneaz rezultatele totalizrii
voturilor pe [ar n ansamblu ntr-un proces-verbal, semnat de membrii
comisiei, i ntocmete un raport cu privire la rezultatele alegerilor.
Copiile procesului-verbal cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor
snt nmnate reprezentan[ilor concuren[ilor electorali.
(Codul electoral, art.58 alin.(4), art.59 alin.(3), art.60 alin.(2))
1.68. Observatorilor i ziaritilor li se vor nmna copii
ale proceselor-verbale?
Observatorii pot cere copii de pe actele electorale, care se fac pe
cont propriu.
(Codul electoral, art.63 alin.(5))
Not: Deoarece n cadrul alegerilor ziaritii au aceleai drepturi
ca i observatorii, ei pot cere copiile respective.
45
1.69. n afar de procesul-verbal, ce documente
urmeaz a fi remise consiliului electoral de
circumscripJie?
Preedintele biroului electoral al sec[iei de votare pregtete raportul
biroului pe baza eviden[ei [inute n scris a activit[ilor desfurate de birou
n perioada electoral.
Raportul va con[ine o expunere succint a cererilor i contesta[iilor
privitoare la ac[iunile biroului electoral al sec[iei de votare i a hotrrilor
adoptate de birou n baza acestora.
Preedintele semneaz raportul i ofer celorlal[i membri ai biroului
posibilitatea de a-i expune n scris comentariile i completrile la raport
i de a-l semna.
Cererile i contesta[iile se vor anexa la raport.
Preedintele biroului electoral al sec[iei de votare pred consiliului
electoral de circumscrip[ie ct de curnd posibil, dar nu mai trziu de 18 ore
dup anun[area nchiderii sec[iilor de votare, buletinele cu voturile valabil
exprimate pentru fiecare concurent electoral aparte, procesul-verbal,
raportul, buletinele nevalabile, anulate sau contestate, cererile i
contesta[iile, toate fiind sigilate ntr-o cutie (pachet).
Transportarea cutiei (pachetului) sigilate va fi nso[it de paza poli[iei,
de preedinte i de cel pu[in doi membri ai biroului electoral al sec[iei de
votare.
Birourile electorale ale sec[iilor de votare constituite n afara Republicii
Moldova prezint, pe lng actele enumerate, listele suplimentare.
(Codul electoral, art.58 alin.(5) i (6))
1.70. Cum se procedeaz cu tampilele biroului
electoral al secJiei de votare?
tampilele biroului electoral al sec[iei de votare se nchid ntr-o cutie
(pachet), care se pstreaz la sec[ia de votare.
Dup ncheierea alegerilor, tampilele se remit consiliilor electorale
de circumscrip[ie, la cererea acestora.
(Codul electoral, art.58 alin.(7))
1.71. n ct timp consiliile electorale de circumscripJie
snt obligate s prezinte documentele privind
rezultatele alegerilor la Comisiei Electorale Centrale?
Consiliul electoral de circumscrip[ie prezint procesul-verbal cu privire
46
la totalizarea rezultatelor alegerilor pe circumscrip[ie Comisiei Electorale
Centrale n termen de 48 de ore dup nchiderea sec[iilor de votare.
(Codul electoral, art.59 alin.(4))
1.72. Care e modalitatea de anunJare a rezultatelor
preliminare ale alegerilor?
nainte de a ob[ine rezultatele votrii din toate consiliile i birourile
electorale ierarhic inferioare, Comisia Electoral Central aduce periodic
la cunotin[ public rezultatele preliminare ct mai curnd posibil dup
primirea lor.
Dup ob[inerea rezultatelor votrii din toate consiliile i birourile ierarhic
inferioare, Comisia Electoral Central aduce la cunotin[ public ct
mai curnd posibil rezultatele generale ale alegerilor dac contesta[iile
prezentate lui sau instan[ei de judecat nu afecteaz rezultatele alegerilor.
(Codul electoral, art.61 alin.(1) i (2))
1.73. Ce documente electorale urmeaz a fi pstrate
dup ncheierea alegerilor?
Documentele electorale se pstreaz la Comisia Electoral Central.
Dup ncheierea perioadei electorale, consiliile electorale de
circumscrip[ie dispun de documentele i materialele electorale n felul
urmtor:
- listele de candida[i, buletinele anulate, buletinele nevalabile i cele
contestate, procesele-verbale, rapoartele i contesta[iile primite de
consiliile electorale de circumscrip[ie de la birourile electorale ale sec[iilor
de votare se remit Comisiei Electorale Centrale;
- buletinele valabile primite de la birourile electorale ale sec[iilor de
votare se remit instan[ei de judecat n a crei raz teritorial se afl
consiliul electoral de circumscrip[ie;
- tampilele birourilor electorale ale sec[iilor de votare i ale consiliilor
electorale de circumscrip[ie, precum i celelalte materiale electorale se
remit Comisiei Electorale Centrale.
(Codul electoral, art.62 alin.(1) i (2))
47
1.74. Accesul la documentele electorale este liber dup
alegeri?
Comisia Electoral Central elaboreaz un regulament cu privire la
accesul la materialele electorale n cazul n care este necesar de a prelungi
alegerile (a valida candida[ii suplean[i), de a efectua cercetri istorice,
investiga[ii n domeniul organizrii i desfurrii alegerilor, de a studia
practicile electorale i n alte cazuri motivate.
(Codul electoral, art.62 alin.(3))
Contesta|ii
1.75. Care snt cerinJele pentru depunerea
contestaJiilor cu privire la nclcarea prevederilor ce Jin
de organizarea i desfurarea campaniei electorale?
Alegtorii i concuren[ii electorali pot contesta ac[iunile i hotrrile
consiliilor i birourilor electorale n organele electorale ierarhic superioare
i n instan[ele de judecat.
Contesta[ia cuprinde motivele ce o genereaz, probele, semntura i
datele de identitate ale persoanei care o depune.
(Codul electoral, art.65 alin.(1) i (2))
1.76. Care este termenul pentru depunerea
contestaJiilor?
Ac[iunile i hotrrile organelor electorale pot fi contestate n termen
de 3 zile de la data svririi ac[iunii sau adoptrii hotrrii.
Contesta[iile privind ac[iunile i hotrrile birourilor electorale ale
sec[iilor de votare i ale consiliilor electorale de circumscrip[ie se depun
la instan[a de judecat n a crei raz teritorial se afl biroul sau consiliul
respectiv.
(Codul electoral, art.66 alin.(1) i (2))
1.77. Unde se vor depune contesaJiile ce Jin de Comisia
Electoral Central?
Contesta[iile privind ac[iunile i hotrrile Comisiei Electorale Centrale
48
se depun la Curtea Suprem de Justi[ie.
(Codul electoral, art.66 alin.(3))
1.78. Cine i n ce termene examineaz contestaJiile?
Contesta[iile privind ac[iunile i hotrrile Comisiei Electorale Centrale
n perioada electoral se examineaz n termen de 5 zile de la depunere,
dar nu mai trziu de ziua alegerilor.
Contesta[iile privind ac[iunile i hotrrile consiliilor electorale de
circumscrip[ie i ale birourilor sec[iilor de votare se examineaz n termen
de 3 zile de la depunere, dar nu mai trziu de ziua alegerilor.
(Codul electoral, art.67 alin.(1) i (2))
1.79. Cum se procedeaz cu contestaJiile din ziua
alegerilor?
Contesta[iile depuse la instan[ele de judecat n ziua alegerilor se
examineaz n aceeai zi, iar contesta[iile mpotriva hotrrii organului
electoral cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor i atribuirea
mandatelor se examineaz de ctre instan[a de judecat concomitent cu
confirmarea legalit[ii i validarea mandatelor.
Programul instan[elor de judecat se organizeaz n aa fel nct
contesta[iile s poat fi depuse i examinate fr ntrziere.
(Codul electoral, art.67 alin.(3) i (4))
1.80. Care e termenul depunerii recursului mpotriva
hotrrii instanJei de judecat i care e termenul
examinrii acestuia?
mpotriva hotrrii instan[ei de judecat poate fi depus un recurs n
termen de 3 zile de la pronun[are.
Recursul se examineaz n termen de 3 zile de la primirea dosarului
n cauz.
(Codul electoral, art.68 alin.(6) i (7))
49
Infrac|iuni i contraven|ii
1.81. n ce cazuri persoanele poart rspundere
juridic pentru nclcri ale legislaJiei electorale?
Persoanele care, prin violen[, nelciune, amenin[are, substituire
sau prin oricare alte mijloace,
mpiedic exercitarea liber a drepturilor electorale ale cet[enilor,
persoanele care rspndesc inten[ionat date false despre concuren[ii
electorali,
svresc oricare alte ac[iuni ce lezeaz onoarea i demnitatea
candida[ilor,
fac agita[ie electoral n ziua alegerilor i cea precedent ei,
mpiedic activitatea consiliilor i birourilor electorale sau votarea n
sec[iile de votare -
poart rspundere n conformitate cu legisla[ia n vigoare.
(Codul electoral, art.69). Vezi Anexe.
1.82. Care snt infracJiunile ce Jin de campania
electoral?
Se consider infrac[iuni, pentru care se aplic pedeaps penal, n
conformitate cu prevederile Codului penal, urmtoarele ac[iuni:
- mpiedicarea prin orice mijloace a exercitrii libere a dreptului de
vot i de a fi ales, aceeai fapt nso[it de cauzarea leziunilor corporale
grave sau de periclitarea vie[ii oamenilor;
- falsificarea prin orice mijloace a rezultatelor votrii;
- deschiderea urnelor de vot nainte de termenul stabilit prin lege
pentru ncheierea votrii;
- atacarea localurilor sec[iilor de votare, sustragerea urnelor de vot
sau a documentelor electorale.
(Codul electoral, art.70 alin.(1))
1.83. Cine este obligat s informeze organele
procuraturii despre infracJiunile comise n campania
electoral?
Preedin[ii organelor electorale i alte persoane cu func[ii de
rspundere snt obligate s informeze imediat organele procuraturii despre
ac[iunile care, dup opinia lor, con[in elemente constitutive ale infrac[iunilor,
50
legate de efectuarea alegerilor, care i-au devenit cunoscute.
(Codul electoral, art.70 alin.(3))
1.84. Care fapte, comise n perioada alegerilor, snt
considerate contravenJii administrative?
Se consider contraven[ii administrative i se pedepsesc n
conformitate cu prevederile Codului cu privire la contraven[iile
administrative, dac potrivit legisla[iei nu snt declarate infrac[iuni,
urmtoarele fapte:
- nefurnizarea de ctre persoanele cu func[ii de rspundere a datelor
i materialelor solicitate de organele electorale, precum i nendeplinirea
hotrrilor acestora;
- distrugerea, deteriorarea prin orice mod a listelor electorale sau a
afielor electorale;
- organizarea de ctre persoanele cu func[ii de rspundere a
adunrilor electorale cu vnzarea i consumarea buturilor alcoolice i
neluarea unor msuri pentru buna desfurare a adunrilor respective;
- nscrierea cu bun tiin[ n listele electorale a persoanelor care nu
au drept de vot n conformitate cu Codul electoral, a unor persoane fictive
sau nscrierea inten[ionat a unei persoane n mai multe liste, precum i
refuzul nejustificat de a primi i solu[iona contesta[iile cu privire la opera[iile
electorale;
- acceptarea deliberat a persoanei de a fi nscris n mai multe liste
de candida[i;
- neaducerea la cunotin[ public de ctre membrii organelor
electorale a propunerilor de desemnare a candida[ilor;
- folosirea fondurilor primite din strintate sau nedeclarate public;
- mpiedicarea accesului n localul de votare sau mpiedicarea
exercitrii dreptului de vot n cazul persoanelor nvestite cu acest drept;
- refuzul de a ndeplini dispozi[iile preedintelui biroului electoral al
sec[iei de votare privind asigurarea ordinii n localul de votare i pe teritoriul
din preajma lui;
- nenmnarea nejustificat a buletinului de vot alegtorului nscris n
lista electoral sau nmnarea unei singure persoane a mai multor buletine
dect este prevzut de lege;
- prsirea nemotivat a localului de votare nainte de totalizarea
rezultatelor alegerilor i semnarea procesului-verbal de ctre membrii
biroului electoral al sec[iei de votare;
51
- continuarea agita[iei electorale n ziua votrii i cea precedent ei;
- scoaterea din localul sec[iei de votare a buletinului de vot nmnat
pentru votare;
- falsificarea semnturilor n listele de subscrip[ie.
(Codul electoral, art.71 alin.(1))
1.85. Cror instanJe de judecat se transmit procesele-
verbale de constatare a contravenJiilor administrative?
Constatarea contraven[iilor administrative se face prin procese-verbale
ntocmite, dup caz, de ctre primarii localit[ilor, preedin[ii organelor
electorale sau de ctre colaboratorii organelor de poli[ie care i exercit
func[iile privind asigurarea securit[ii opera[iilor electorale.
Procesele-verbale de constatare a contraven[iilor administrative se
remit instan[ei de judecat n a crei raz teritorial se afl localitatea n
care s-a comis contraven[ia.
(Codul electoral, art.71 alin.(2) i (3))
RezuItateIe aIegeriIor
1.86. Care este pragul de reprezentare la alegerile
parlamentare?
Pragul minim de reprezentare constituie urmtoarele propor[ii din
voturile valabil exprimate n ansamblu pe [ar:
- pentru un partid, o organiza[ie social-politic 6 la sut;
- pentru blocul electoral format din dou partide i/sau alte organiza[ii
social-politice 9 la sut;
- pentru blocul electoral format din trei i mai multe partide i/sau
alte organiza[ii social-politice 12 la sut.
(Codul electoral, art.86 alin.(2))
1.87. Pentru a fi ales, cte voturi trebuie s acumuleze
un candidat independent?
Candidatul independent se consider ales dac numrul de voturi
valabil exprimate ob[inut de el constituie cel pu[in 3 la sut din voturile
52
valabil exprimate n ansamblu pe [ar.
(Codul electoral, art.87 alin.(3))
1.88. Care este modalitatea confirmrii rezultatelor
alegerilor parlamentare?
Comisia Electoral Central, n termen de 48 de ore dup totalizarea
rezultatelor alegerilor, prezint Cur[ii Constitu[ionale listele deputa[ilor alei
i candida[ilor suplean[i, precum i o serie de alte acte.
n termen de 10 zile dup primirea actelor de la Comisia Electoral
Central, Curtea Constitu[ional confirm sau infirm, printr-un aviz,
legalitatea alegerilor.
Concomitent, Curtea Constitu[ional valideaz mandatele deputa[ilor
alei.
(Codul electoral, art.89 alin.(1) i (2))
1.89. Care alegeri parlamentare snt considerate
nevalabile sau nule?
Comisia Electoral Central consider alegerile nevalabile dac la ele au
participat mai pu[in de 1/2 din numrul de persoane nscrise n listele electorale.
Dac Curtea Constitu[ional stabilete c n procesul alegerilor i/
sau la numrarea voturilor au fost comise nclcri ale Codului electoral
care au influen[at rezultatele votrii i atribuirea mandatelor, alegerile snt
declarate nule.
(Codul electoral, art.91, art.92)
Votarea repetat
1.90. Care e modalitatea organizrii votrii repetate?
Dac alegerile au fost declarate nevalabile sau nule, Comisia
Electoral Central organizeaz, n termen de 2 sptmni, votarea
repetat, n baza acelorai liste electorale, pentru aceleai candidaturi i
cu aceleai consilii i birouri electorale.
Concuren[ii electorali vinova[i de fraud se exclud din buletinele de
vot, iar consiliile i birourile electorale care au comis asemenea fraude se
nlocuiesc.
(Codul electoral, art.93 alin.(1) i (2))
53
1.91. CJi alegtori trebuie s participe la votarea
repetat pentru ca aceasta s fie considerat valabil?
Votarea repetat se consider valabil dac la ea au participat cel
pu[in 1/3 din numrul persoanelor nscrise n listele electorale.
(Codul electoral, art.93 alin.(3))
1.92. Cum se procedeaz n cazul n care i votarea
repetat este declarat nevalabil?
Dac i dup votarea repetat alegerile snt declarate nevalabile sau
nule, Comisia Electoral Central stabilete data desfurrii alegerilor
noi, care au loc peste cel pu[in 60 de zile de la data cnd alegerile snt
declarate nevalabile sau nule.
(Codul electoral, art.94 alin.(1))
PartideIe
1.93. Care snt drepturile i obligaJiile partidelor n
campania electoral?
n vederea realizrii scopurilor i sarcinilor statutare i programatice,
partidele i alte organiza[ii social-politice snt n drept:
- s difuzeze liber informa[ia despre activitatea lor;
- s instituie i s dispun de mijloace de informare n mas proprii i
s desfoare activitate editorial n conformitate cu legisla[ia;
- n perioada campaniei de alegere a deputa[ilor s se foloseasc cu
titlu gratuit de mijloacele de informare n mas ale statului n conformitate
cu legisla[ia privind alegerile.
Partidele i alte organiza[ii social-politice au dreptul s difuzeze n
form scris, oral sau n alte forme informa[ii despre activitatea lor, s
propage ideile, scopurile i programele lor, precum i s instituie mijloace
de informare n mas, cu excep[ia radiodifuziunii i televiziunii, s se
foloseasc, n modul stabilit de lege, de mijloacele de informare n mas
ale statului.
(Legea privind partidele i alte organizatii social-politice, art.18 i 25)
54
Resurse administrative
1.94. Ce nseamn utilizarea resurselor administrative
n campania electoral?
Prin utilizarea resurselor administrative se subn[elege:
- atragerea fortat, n special, a functionarilor publici n rndurile de
partid sau fortarea altor persoane, sub presiunea amenintrii cu eliberarea
din functie, s renunte la calitatea de membru al unui partid de opozitie;
- presiunile exercitate de ctre autorittile publice centrale i locale
asupra reprezentantilor business-ului cu scopul obtinerii mijloacelor
financiare necesare pentru campania electoral a concurentilor favoriti;
- aparitia excesiv de frecvent a persoanelor cu functii publice n
mijloacele audiovizuale finantate de la buget n perioada premergtoare
alegerilor;
- transformarea de ctre unele persoane cu functii publice a unor
manifestri ordinare cu caracter economic, social sau de alt natur n
actiuni cu tent electoral;
- obstructionarea nregistrrii de ctre persoanele sau institutiile
responsabile a unor potentiali candidati/concurenti puternici;
- amenintarea candidatilor cu posibilitatea relurii unor urmriri penale,
ruinrii afacerilor pe care le detin;
- naintarea propunerii de a renunta la cursa electoral n schimbul
unor favoruri materiale, profesionale etc.;
- sprijinirea de ctre putere a unor candidati i marginalizarea celorlalti;
- acordarea unui grad sporit de atentie unor candidati i ignorarea
altora de ctre mass-media publice;
- crearea obstacolelor pentru unii concurenti s gseasc sli
ncptoare pentru organizarea ntlnirilor cu alegtorii;
- nlturarea din cursa electoral prin decizie judectoreasc, n
preajma alegerilor, a unui concurent cu raiting electoral nalt;
- luarea de msuri menite s ngrdeasc accesul cettenilor la unele
informatii publicate n presa scris;
- crearea unor impedimente de ctre organele de politie n detrimentul
bunei desfurri a activittilor de voluntariat organizate n interesul unui
concurent electoral;
- exercitarea de presiuni asupra functionarilor electorali de toate
nivelurile;
- sugerarea de ctre functionarii publici a concurentului care trebuie votat;
- ngrdirea accesului observatorilor independenti la procedura de
numrare a voturilor.
55
2. Agita|ia eIectoraI
2.1. Ce este agitaJia electoral?
Agita[ia electoral o constituie ac[iunile de pregtire i difuzare a
informa[iei, care au scopul de a-i determina pe alegtori s voteze pentru
unii sau pentru al[i concuren[i electorali.
(Codul electoral, art.1)
2.2. Cine are dreptul de a face agitaJie electoral?
Cet[enilor Republicii Moldova, partidelor i altor organiza[ii social-
politice, blocurilor electorale, candida[ilor i persoanelor de ncredere ale
candida[ilor li se ofer dreptul de a supune discu[iilor libere i sub toate
aspectele programele electorale ale concuren[ilor electorali, calit[ile
politice, profesionale i personale ale acestora, precum i de a face agita[ie
n favoarea sau n defavoarea candida[ilor n cadrul adunrilor, mitingurilor,
ntlnirilor cu alegtorii, prin intermediul mijloacelor de informare n mas
sau altor forme de comunicare ce exclud nclcarea ordinii publice i
normelor etice.
(Codul electoral, art.47 alin.(1))
2.3. Care este durata desfurrii agitaJiei electorale
pentru mass-media?
Codul electoral include dou notiuni referitor la termenele desfurrii
agitatiei electorale:
- perioad electoral - perioad de timp cuprins ntre ziua aducerii
la cunotin[ public a datei alegerilor i ziua n care rezultatele finale ale
alegerilor snt confirmate de ctre Curtea Constitu[ional;
- campanie electoral - perioad de activitate care se desfoar cu
scopul de a-i determina pe alegtori s-i exprime voturile pentru alegerea
unui sau altui concurent electoral i care ncepe, pentru fiecare concurent
electoral, la data nregistrrii acestuia de ctre Comisia Electoral Central
i se ncheie la data excluderii concurentului electoral din alegeri sau n
56
ziua votrii.
(Codul electoral, art.1, art.47 alin.(1), art.89 alin.(2))
2.4. AgitaJia electoral poate ncepe concomitent cu
anunJarea datei alegerilor?
Agita[ia electoral ncepe, pentru fiecare concurent electoral, la data
nregistrrii acestuia de ctre Comisia Electoral Central.
(Codul electoral, art.47 alin.(1))
2.5. Ce prevede instruirea civic a alegtorilor?
Mass-media pot fi o surs eficient a instruirii civice a alegtorilor prin
difuzarea informatiei despre importanta participrii la votare, despre
aceea cum, unde, cnd trebuie de votat, despre secretul votrii.
Un alt aspect tine de difuzarea informatiei necesare pentru ntelegerea
de ctre alegtori a esentei programelor (platformelor) partidelor
politice.
2.6. Cine e obligat s asigure desfurarea ntlnirilor
cu alegtorii?
Concuren[ii electorali pot organiza ntlniri cu alegtorii.
Consiliile i birourile electorale i autorit[ile administra[iei publice
locale snt obligate s asigure desfurarea unor astfel de ntlniri n
termene i n condi[ii egale.
(Codul electoral, art.47 alin.(10))
2.7. Cnd pot fi expuse afiele electorale?
Din momentul nregistrrii de ctre Comisia Electoral Central
concuren[ii electorali au dreptul s expun afie electorale, al cror con[inut
nu poate s contravin legii i normelor etice.
(Codul electoral, art.47 alin.(12))
2.8. Cum este repartizat spaJiul pentru afiele
electorale?
Autorit[ile adminstra[iei publice locale snt obligate ca, n termen de
57
5 zile de la data nregistrrii concurentului electoral, s stabileasc i s
garanteze un minim de locuri speciale de afiaj electoral.
Spa[iul de afiaj oferit concuren[ilor electorali trebuie s fie egal pentru
to[i.
(Codul electoral, art.47 alin.(13))
2.9. Care snt formele i metodele de adresare ale
candidaJilor/partidelor ctre alegtori?
Reprezentantii partidelor sau candidatii apar mai frecvent direct n eter.
De asemenea, snt utilizate videoimprimrile.
De regul, acestei emisiuni reflect programele candidatilor sau
partidelor politice.
Programele cu adresri directe dau posibilitate alegtorilor de a
compara opiniile, viziunile concurentilor politici i de a-i face o prere
despre caracterul i potentialul acestora.
2.10. AgitaJia electoral este permis n instituJiile de
nvJmnt?
n Republica Moldova sistemul de nv[mnt este deideologizat.
Se interzice cultivarea i propagarea n colile de toate gradele a
oricror idei de program i sarcini ale partidelor sau ale altor organiza[ii
social-politice.
(Legea privind partidele i alte organizatii social-politice, art.11)
2.11. Apelul de a nu participa la alegeri poate fi
considerat drept agitaJie electoral?
Nu, deoarece un astfel de apel nu cade sub incidenta notiunii ,agitatie
electoral".
(Codul electoral, art.1, art.47 alin.(1))
2.12. Pn la demararea propriu-zis a campaniei
electorale, ce fel de materiale cu caracter electoral
poate difuza/publica mass-media?
n procesul de organizare i desfurare a alegerilor Comisia Electoral
Central conlucreaz cu mass-media la organizarea manifestrilor ce [in
58
de educa[ia civic a alegtorilor i informarea popula[iei asupra desfurrii
procesului electoral.
Institu[iile publice ale audiovizualului i presa, finan[ate de stat,
difuzeaz/public gratuit materialele Comisiei Electorale Centrale ce [in
de educa[ia civic i/sau informarea cet[enilor cu privire la alegeri.
(Codul electoral, art.22 lit.f), art.35 alin.(7))
n aceasta perioad mass-media snt n drept s difuzeze/publice
emisiuni/articole de informare i educare civic a alegtorilor, inclusiv
spoturi/materiale publicitare cu caracter electoral general.
n cadrul acestor emisiuni/publicatii mass-media asigur, n spiritul
drepturilor i liberttilor fundamentale ale omului, informarea complet,
veridic i operativ a cettenilor privind: sistemul electoral, conditiile
de efectuare a votrii i drepturile cettenilor n campania electoral.
n acest scop institutiile mass-media, publice sau de stat, expun n
emisiunile/publicatiile lor continutul Constitutiei Republicii Moldova,
Codului electoral, transmit gratuit, prioritar i obligatoriu comunicatele
informative, spoturile publicitare i informatiile ce parvin de la Comisia
Electoral Central privind n mod exclusiv organizarea i desfurarea
alegerilor.
2.13. Care snt drepturile concurenJilor electorali
privind accesul la mass-media?
Concuren[ii electorali particip, pe baz de egalitate, la campania
electoral, beneficiaz de drepturi egale n folosirea mijloacelor de
informare n mas, inclusiv a radioului i televiziunii, finan[ate de la buget.
(Codul electoral, art.46 alin.(1))
n conformitate cu standardele internationale ale alegerilor libere i
democratice, institutiile audiovizualului vor garanta concurentilor
electorali, n principal, urmtoarele drepturi:
- tratament egal, care implic reflectarea echitabil, echidistant i
impartial a alegerilor n cadrul tuturor programelor;
- s procure i s utilizeze n conditii egale, stabilite n baza unor
principii i proceduri transparente, timp de anten gratuit i/sau timp
de anten pentru publicitate electoral contra plat;
- s fac agitatie electoral dup nregistrarea lor de ctre Comisia
Electoral Central;
- s participe la dezbaterile electorale, organizate de institutiile publice
59
i private ale audiovizualului, sau s informeze institutiile despre
neparticiparea lor pn n ziua dezbaterilor electorale.
2.14. n campania electoral o importanJ deosebit au
mesajele partidelor/candidaJilor. Care snt criteriile
unui mesaj eficient?
Unu: s fie succint.
Doi: s fie real i credibil. Pe parcursul ultimului deceniu alegtorii au
auzit cele mai diverse i sofisticate slogane, multe declaratii fiind
fanteziste i neargumentate.
Trei: s fie racordat la experienta deja acumulat de candidat i la
programul su de viitor.
Patru: s contin o bun ntelegere a unor probleme-cheie.
Cinci: s fie bine directionat. Mesajele prea generale pot avea efectul
de bumerang, de aceea ele trebuie orientate la categorii concrete de
alegtori.
ase: s fie convingtor i s se refere la probleme ce tin de interesele
zilnice ale alegtorilor.
apte: s contin elemente de contrast ntre autorul mesajului i
oponentii electorali.
Opt: s fie clar difuzat, ntr-un limbaj simplu, dar corect din punct de
vedere lingvistic i stilistic.
Nou: s fie emotiv i sincer.
Zece: s fie repetat de mai multe ori, fr a-i schimba continutul, altfel
efectul poate fi invers.
2.15. Mass-media strine i televiziunea prin cablu au
dreptul s reflecte campania electoral?
Exist mai multe opinii, ntre da i nu.
60
Esential e, ns, dreptul general din art. 10 al Conventiei pentru
aprarea Drepturilor Omului i a Liberttilor fundamentale: Orice
persoan are dreptul la libertatea de exprimare.
Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau
de a comunica informatii ori idei fr amestecul autorittilor publice i
fr a tine seama de frontiere".
Orice motive s-ar gsi pentru imixtiunea statului n realizarea acestui
drept n perioada campaniei electorale, aceasta ar fi n detrimentul
liberttii de exprimare, fapt care ar genera aplicarea cenzurii directe,
ar stimula autocenzura.
2.16. Exist anumite reglementri n privinJa reflectrii
campaniilor electorale prin Internet?
Nu. Unicul aspect problematic, din punct de vedere juridic, e reflectarea,
pn la ncheierea votrii, a rezultatelor sondajelor de opinie la ieirea
din sectiile de votare.
2.17. Se consider agitaJie electoral relatrile despre
activitatea partidului, ntlnirile cu alegtorii?
Da. Codul electoral prevede o restrictie n aceast privint: n perioada
desfurrii dezbaterilor electorale, n afara timpului de anten gratuit, nu
se admite difuzarea materialelor publicitare despre activitatea concuren[ilor
electorali sau cu participarea acestora i a persoanelor lor de ncredere,
a reportajelor televizate sau radiofonice de la ntlnirile concuren[ilor
electorali cu alegtorii, despre vizitele de lucru ale concuren[ilor din rndul
conductorilor de rang republican sau raional n colectivele de munc.
Nici un concurent electoral nu va trebui s aib priorit[i n virtutea
func[iei pe care o ocup.
(Codul electoral, art.47 alin.(4))
2.18. Care snt genurile principale de reflectare a
campaniei electorale n mass-media?
AlocuJiunea adresarea personal (monologul) a candidatului/
reprezentantului concurentului electoral cu expunerea programului
electoral.
Interviul rspunsurile candidatului /reprezentantului concurentului
61
electoral, altor participanti la procesul electoral la ntrebrile puse de
jurnaliti.
ConferinJa de pres expunerea de ctre candidati/reprezentanti ai
concurentilor electorali a programelor electorale i rspunsurile la
ntrebrile ziaritilor.
Dezbaterile electorale schimbul public de opinii ntre doi sau mai
multi candidati/reprezentanti ai concurentilor electorali privind un cerc
larg de probleme majore de important social, rezolvarea crora este
prevzut n respectivele programe electorale.
'Linia fierbinte" rspunsurile candidatilor la ntrebrile asculttorilor/
telespectatorilor, puse n cadrul emisiunilor n direct.
'Masa rotund" schimb de opinii, ntrebri, rspunsuri ntre
candidati/reprezentanti ai concurentilor electorali i ziariti, asculttori/
telespectatori, cititori n cadrul agitatiei electorale.
Publicitate politic difuzarea de ctre participantii la procesul
electoral, prin intermediul mass-media, a informatiei despre candidati/
reprezentanti ai concurentilor electorali, cu utilizarea mijloacelor i
procedeelor caracteristice materialelor publicitare (prioritatea influentei
emotive fat de continut, laconismul, elementele memorabile,
contrastul, succesiunea etc.).
2.19. Care snt restricJiile pentru mass-media n ziua
alegerilor i n cea precedent acesteia?
n ziua alegerilor, mijloacele de informare n mas, pn la nchiderea
sec[iilor de votare, nu vor difuza rezultatele chestionrii alegtorilor privind
votarea ,pro sau ,contra sau nevotarea concuren[ilor electorali.
n ziua alegerilor i cea precedent ei nu se admite nici un fel de
agita[ie.
n ziua alegerilor, pn la nchiderea sec[iilor de votare, se interzice a
da publicit[ii n mijloacele de informare n mas materiale, inclusiv
interviuri cu alegtorii, despre numrul de voturi ntrunite de concuren[ii
electorali pe parcursul zilei i despre ansele lor.
(Codul electoral, art.47 alin.(8), (14) i art.64 alin.(3))
62
2.20. Cnd 'tcerea" mass-media despre campania
electoral este ndreptJit?
n perioada de la anuntarea datei alegerilor pn la nregistrarea
concurentilor electorali, n ziua precedent alegerilor i cea a alegerilor.
Astfel, cu o zi nainte de scrutin snt excluse orice informatii referitor la
alegeri nu se organizeaz mitinguri, ntlniri, nu se difuzeaz spoturi
publicitare i slogane, iar liderii partidelor nu trebuie s apar la
televizor.
Cel putin pentru o zi cettenii snt scutiti de agitatie electoral i li se
ofer timp pentru meditatie.
Scopul zilei de reflectie" e protectia dreptului la meditatia individual
liber de imixtiunea excesiv n ajunul alegerilor.
E vorba de ziua care o precede pe cea a alegerilor, cnd se interzice
difuzarea oricror mesaje electorale pentru ca alegtorii s aib
posibilitatea de a analiza informatia acumulat pe parcursul campaniei
i de a decide cum s voteze fr a fi supui presiunilor informationale
n faza final.
n Franta timpul de reflectie" constituie 7 zile, n Italia i Suedia - 24
de ore pn la nceputul votrii. La fel e i n Danemarca, dei aici se
procedeaz n virtutea traditiei.
n Marea Britanie este exclus, de asemenea, benevol i traditional,
agitatia n ziua alegerilor. n Israel este interzis difuzarea la televiziune
(nu i la radio) a materialelor privind campania electoral cu minimum
30 de zile pn la ziua alegerilor.
2.21. Mai ales n cadrul campaniilor electorale,
deosebit de des se vehiculeaz noJiunile de 'pluralism
n mass-media" i 'pluralism politic". Care e sensul
lor?
n conformitate cu prevederile Recomandrii nr. R (99) 1 a
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu privire la msurile
de promovare a pluralismului mijloacelor de comunicare n mas,
pluralismul n mass-media" trebuie nteles n sensul unei diversitti a
ofertei, reflectat, de exemplu, n existenta unei pluralitti a mijloacelor
63
de comunicare n mas independente i autonome (pluralism
structural), precum i a unei diversitti a tipurilor de mijloace de
comunicare n mas i a continuturilor (puncte de vedere i opinii)
propuse publicului.
E vorba, deci, de faptul c pluralismul se manifest prin diversitatea
productiilor mass-media oferite publicului.
Pluralismul politic" se bazeaz pe necesitatea de a reprezenta, n
interesul democratiei, un spectru larg de opinii i optiuni politice diferite
n mass-media.
Democratia e ntr-adevr n pericol acolo unde o anumit voce pune
stpnire de una singur pe mass-media, avnd puterea de a propaga
un singur punct de vedere.
Orice msur privind activitatea mass-media trebuie s respecte
principiul fundamental al independentei editoriale a acestora.
n aceeai ordine de idei, o valoare deosebit au msurile de
autoreglementare, adoptate de ctre mass-media.
64
3. Ziaritii: drepturi i obIiga|ii
3.1. Care snt drepturile reprezentanJilor mass-media n
perioada alegerilor?
Reprezentan[ii mijloacelor de informare n mas se bucur de aceleai
drepturi ca i observatorii acredita[i: s asiste Ia toate edin|eIe organeIor
eIectoraIe, precum i Ia numrarea i totaIizarea voturiIor, Ia opera|iiIe
n Iegtur cu IisteIe eIectoraIe, buIetineIe de vot, certificateIe pentru
drept de vot, Ia ntocmirea proceseIor-verbaIe de totaIizare a
rezuItateIor aIegeriIor i s informeze preedinteIe consiIiuIui sau
birouIui eIectoraI despre nereguIiIe observate.
Aceasta se refer inclusiv i la ziua alegerilor.
O condi[ie a prezen[ei reprezentan[ilor mass-media e de a nu interveni
n procesul electoral sau n alte opera[ii electorale, realizate de consiliile
i birourile electorale.
Reprezentan[ii mass-media pot cere copii de pe actele electorale, care
se fac pe cont propriu.
(Codul electoral, art.55 alin.(8), art.63 alin.(5), art.64 alin.(2))
3.2. Este obligatorie acreditarea jurnalitilor pe lng
Comisia Electoral Central, consiliile electorale de
circumscripJie i birourile electorale ale secJiilor de
votare?
Legislatia national nu prevede acreditarea ziaritilor n campania
electoral, acetia avnd aceleai drepturi ca i observatorii.
3.3. Care e modalitatea de acreditare a ziaritilor
strini?
Jurnalitii strini snt acredita[i n Republica Moldova de Ministerul
Afacerilor Externe n baza cererilor prezentate de ctre publica[iile
periodice, agen[iile de pres i de alte organiza[ii interesate, conform
regulamentului aprobat de Guvern.
Publica[iile periodice i agen[iile de pres pot acredita n modul stabilit
65
jurnaliti pe lng autorit[ile publice.
Organele i organiza[iile pe lng care snt acredita[i jurnaliti i
informeaz n prealabil pe acetia despre msurile ce urmeaz a fi
ntreprinse, le ofer posibilitatea de a lua cunotin[ de documentele
necesare.
Jurnalitii strini acredita[i n Republica Moldova au aceleai drepturi
i ndatoriri privind activitatea de informare i documentare pe care le au
jurnalitii din Republica Moldova.
Ministerul Afacerilor Externe poate suspenda acreditarea jurnalistului
strin n cazul n care acesta ncalc Constitu[ia sau alte legi ale Republicii
Moldova, precum i n baza conven[iilor interna[ionale cu privire la
drepturile cet[eneti i politice.
(Legea presei, art.21 alin.(1) (3), art.23, art.25 alin.(1))
3.4. Ziaristul poate face agitaJie pentru candidaJi?
Nu, conform normelor deontologice, ziaristul trebuie s evite apelurile
directe sau indirecte de a vota pentru anumiti candidati, s comunice
despre preferintele sale.
Relatnd despre activitatea persoanei n calitate de candidat, nu se
recomand a da publicittii date care nu au nimic n comun cu
activitatea sa profesionist (e microbist, e cstorit a doua oar, are 3
copii etc.).
3.5. Ziaritii au dreptul de a examina buletinul de vot
care urmeaz a fi declarat nevalabil?
Da. Preedintele biroului electoral al sec[iei de votare ofer tuturor
membrilor biroului i persoanelor autorizate s asiste la opera[iile electorale
posibilitatea de a examina buletinul de vot care urmeaz a fi declarat
nevalabil.
(Codul electoral, art.57 alin.(3))
3.6. Jurnalitii-candidaJi i pot realiza, concomitent, i
activitatea profesional?
Evoluarea concuren[ilor electorali n calitate de prezentatori de tiri,
realizatori sau moderatori de alte tipuri de programe audiovizuale n
perioada campaniei electorale este interzis.
(Conceptia, p.47)
66
3.7. Jurnalistul poate fi i jurnalist i observator
acreditat oficial?
Legislatia nu prevede o asemenea interdictie.
3.8. Care informaJii oficiale snt considerate ca avnd
accesibilitate limitat?
Exercitarea dreptului de acces la informa[ie poate fi supus doar
restric[iilor reglementate prin lege organic i care corespund necesit[ilor:
a) respectrii drepturilor i reputa[iei altei persoane;
b) protec[iei securit[ii na[ionale, ordinii publice, ocrotirii snt[ii sau
protec[iei moralei societ[ii.
Accesul la informa[iile oficiale nu poate fi ngrdit, cu excep[ia:
a) informa[iilor ce constituie secret de stat, reglementate prin lege
organic i calificate ca informa[ii protejate de stat, n domeniul activit[ii
militare, economice, tehnico-tiin[ifice, de politic extern, de
recunoatere, de contrainforma[ii i activit[ii operative de investiga[ii, a
cror rspndire, divulgare, pierdere, sustragere poate periclita securitatea
statului;
b) informa[iilor confiden[iale din domeniul afacerilor, prezentate
institu[iilor publice cu titlu de confiden[ialitate, reglementate de legisla[ia
privind secretul comercial, i care [in de produc[ie, tehnologie, administrare,
finan[e, de alt activitate a vie[ii economice, a cror divulgare (transmitere,
scurgere) poate atinge interesele ntreprinztorilor;
c) informa[iilor cu caracter personal, a cror divulgare este considerat
drept o imixtiune n via[a privat a persoanei, protejat de legisla[ie, accesul
la care poate fi admis numai cu respectarea prevederilor Legii privind
accesul la informa[ie;
d) informa[iilor ce [in de activitatea operativ i de urmrire penal a
organelor de resort, dar numai n cazurile n care divulgarea acestor
informa[ii ar putea prejudicia urmrirea penal, interveni n desfurarea
unui proces de judecat, lipsi persoana de dreptul la o judecare corect i
impar[ial a cazului su, ori ar pune n pericol via[a sau securitatea fizic
a oricrei persoane aspecte reglementate de legisla[ie;
e) informa[iilor ce reflect rezultatele finale sau intermediare ale unor
investiga[ii tiin[ifice i tehnice i a cror divulgare priveaz autorii
67
investiga[iilor de prioritatea de publicare sau influen[eaz negativ
exercitarea altor drepturi protejate prin lege.
(Legea privind accesul la informatie, art.7 alin.(1) i (2))
3.9. Cum se procedeaz n cazurile cnd accesul la
informaJiile solicitate este parJial limitat?
Dac accesul la informa[iile, documentele solicitate este par[ial limitat,
furnizorii de informa[ii snt obliga[i s prezinte solicitan[ilor pr[ile
documentului, accesul la care nu con[ine restric[ii conform legisla[iei,
indicndu-se n locurile por[iunilor omise una din urmtoarele sintagme:
,secret de stat, ,secret comercial, ,informa[ie confiden[ial despre
persoan.
Refuzul accesului la informa[ie, la pr[ile respective ale documentului
se ntocmete cu respectarea prevederilor Legii privind accesul la
informa[ie.
(Legea privind accesul la informatie, art.7 alin.(3))
3.10. Care-s condiJiile, n cadrul crora se stabilesc
restricJii ale libertJii de informare?
Nu se vor impune restric[ii ale libert[ii de informare dect dac
furnizorul de informa[ii poate demonstra c restric[ia este reglementat
prin lege organic i necesar ntr-o societate democratic pentru aprarea
drepturilor i intereselor legitime ale persoanei sau protec[ia securit[ii
na[ionale i c prejudiciul adus acestor drepturi i interese ar fi mai mare
dect interesul public n cunoaterea informa[iei.
(Legea privind accesul la informatie, art.7 alin.(4))
3.11. n ce cazuri persoana care a divulgat anumite
informaJii cu accesibilitate limitat nu va fi pedepsit?
Nimeni nu poate fi pedepsit pentru c a fcut publice anumite informa[ii
cu accesibilitate limitat, dac dezvluirea informa[iilor nu atinge i nu
poate s ating un interes legitim legat de securitatea na[ional sau dac
interesul public de a cunoate informa[ia depete atingerea pe care ar
putea s o aduc dezvluirea informa[iei.
(Legea privind accesul la informatie, art.7 alin.(5))
68
3.12. Ce componente include protejarea vieJii private a
persoanei?
Protejarea vie[ii private a persoanei include:
a) dreptul la consim[mntul persoanei a cror interese snt atinse n
procesul de divulgare a informa[iei cu caracter personal;
b) dreptul de a participa la procedura de luare a deciziilor n calitate
de parte egal;
c) dreptul de a i se pstra anonimatul n cazul furnizrii de informa[ii
cu caracter personal, cu respectarea confiden[ialit[ii;
d) dreptul de a controla i a rectifica informa[iile neadecvate, incorecte,
incomplete, neactualizate, irelevante;
e) dreptul de a nu fi identificat, n mod automat, n cadrul procedurii
de luare a deciziilor asupra divulgrii informa[iei;
f) dreptul de a se adresa n instan[ele de judecat.
(Legea privind accesul la informatie, art.8 alin.(3))
3.13. n ce cazuri furnizorii de informaJii pot s divulge
orice informaJii cu caracter personal?
Furnizorii de informatii pot s divulge orice informatii cu caracter
personal, solicitate n conformitate cu prevederile Legii privind accesul
la informatie, doar n cazurile n care:
a) persoana la care se refer consimte divulgarea lor;
b) informa[ia solicitat, n integritatea sa, a fost pus la dispozi[ia
publicului (publicat n conformitate cu legisla[ia n vigoare), anterior datei
solicitrii.
n cazul n care persoana la care se refer informa[iile cu caracter
personal nu consimte divulgarea lor, accesul la aceste informa[ii poate fi
permis doar prin hotrrea instan[ei de judecat, care a stabilit c divulgarea
va fi n interesul public, adic se va referi la ocrotirea snt[ii popula[iei,
la securitatea public, la protec[ia mediului nconjurtor.
(Legea privind accesul la informatie, art.8 alin.(7) i (8))
69
3.14. Legea privind accesul la informaJie nu favorizeaz
nici ntr-un fel ziaritii. Cum se va proceda n privinJa
obJinerii operative a informaJiilor n perioada de scurt
durat a campaniei electorale?
Persoanele oficiale ale autorit[ilor publice prezint operativ materialul
i informa[ia solicitate de publica[iile periodice i de agen[iile de pres, cu
excep[ia materialelor i informa[iilor cu accesibilitate limitat.
(Legea presei, art.3)
3.15. Partidele snt obligate s prezinte orice informaJii
despre activitatea lor?
Partidele nu cad sub incidenta Legii privind accesul la informatie, iar
Legea privind partidele i alte organizatii social-politice stipuleaz doar
c acestea snt n drept s difuzeze liber informatia despre activitatea
lor".
70
4. Institu|iiIe audiovizuaIuIui
4.1. n campania electoral actele Comisiei Electorale
Centrale i/sau ale Consiliului Coordonator al
Audiovizualului snt obligatorii pentru toate instituJiile
mass-media?
Da. n perioada electoral, mijloacele de informare n mas reflect
desfurarea alegerilor conform regulamentului aprobat n acest scop de
ctre Comisia Electoral Central.
Consiliul Coordonator al Audiovizualului, de comun acord cu Comisia
Electoral Central, stabilete pentru institu[iile publice ale audiovizualului
timpul de anten i condi[iile de prezentare a emisiunilor destinate
campaniilor electorale.
(Codul electoral, art.64 alin.(1), Legea audiovizualului, art.37 alin.(2))
4.2. InstituJiile audiovizuale private pot s nu participe
la reflectarea campaniei electorale?
Institu[iile private ale audiovizualului, care nu doresc s se implice
sub nici o form n campania electoral, i fac publice inten[ia nu mai
trziu de 5 zile din data publicrii Conceptiei, informnd n scris Comisia
Electoral Central i Consiliul Coordonator al Audiovizualului.
(Conceptia, p.32)
4.3. Care pot fi consecinJele nerespectrii ConcepJiei
reflectrii campaniei electorale de ctre instituJiile
audiovizualului?
Pentru nerespectarea conditiilor i normelor de difuzare a programelor
audiovizuale, stabilite de Consiliul Coordonator al Audiovizualului i
Comisia Electoral Central pentru perioada campaniei electorale,
conform art.142/1 i art. 231/4 din Codul cu privire la contraventiile
administrative preedintele Consiliului Coordonator al Audiovizualului
este n drept s aplice persoanelor cu functii de rspundere de la
71
institu[ia audiovizualului o amend n mrime de la 900 de lei pn la
3500 de lei.
Nerespectarea Conceptiei de ctre institutiile audiovizualului poate
atrage dup sine inclusiv retragerea licentei de emisie.
4.4. n ce termen instituJiile audiovizualului snt
obligate s adopte Reglementri interne?
n baza Conceptiei, timp de 5 zile dup aprobarea ei de ctre Comisia
Electoral Central, institu[iile audiovizualului elaboreaz i adopt
Reglementri interne de reflectare a campaniei electorale parlamentare
i le prezint n termen de 2 zile Comisiei Electorale Centrale i Consiliului
Coordonator al Audiovizualului.
(Conceptia, p.5)
4.5. Care va fi conJinutul Reglementrilor interne?
Reglementrile interne ale institu[iei audiovizualului vor stabili:
- programul emisiunilor cu caracter electoral;
- condi[iile de rezervare a timpului de anten gratuit i a timpului de
anten contra plat;
- orarul timpului de anten gratuit i orarul timpului de anten contra
plat;
- condi[iile tehnice necesare pentru difuzarea spoturilor publicitare;
- taxa pentru timpul de anten contra plat;
- modul de eviden[ a timpului de anten acordat concuren[ilor
electorali;
- principiul de programare i acordare a timpului de anten.
(Conceptia, p.6)
4.6. Cine adopt Reglementrile interne?
Reglementrile interne ale Institu[iei publice na[ionale a audiovizualului
Compania ,Teleradio-Moldova se adopt de Consiliul de observatori.
Reglementrile interne ale celorlalte institu[ii ale audiovizualului se
adopt de administra[iile acestora.
(Conceptia, p.7)
72
4.7. Reglementrile interne snt accesibile publicului?
n conformitate cu Legea privind accesul la informatie da.
4.8. Grilele de programe electorale trebuie prezentate
n mod obligatoriu la Comisia Electoral Central i/
sau Consiliul Coordonator al Audiovizualului? Cine le
prezint, cnd i cui?
Orice modificare n grila de emisie trebuie s fie aprobat anticipat de
ctre Consiliul Coordonator al Audiovizualului.
n caz contrar institutia audiovizualului este n pericol de a fi sanctionat.
n legislatia n vigoare notiunea ,gril de programe electorale" sau
,grila de emisie pentru perioada electoral" nu este definit expres,
ns Reglementrile interne, conform Conceptiei, trebuie s stabileasc
programul emisiunilor cu caracter electoral, fapt ce implic modificarea
grilei de emisie.
4.9. Ce tipuri de materiale snt obligate s difuzeze
gratuit instituJiile publice ale audiovizualului?
Institu[iile publice ale audiovizualului vor difuza gratuit materialele
parvenite de la Comisia Electoral Central, alte materiale ce [in de
educa[ia civic a alegtorilor, inclusiv spoturi publicitare cu caracter
electoral general.
(Conceptia, p.8)
n conformitate cu standardele alegerilor libere i democratice, n
campania electoral institutiilor audiovizualului li se recomand a
difuza:
- emisiuni de informare i educare civic a alegtorilor, inclusiv spoturi
publicitare cu caracter electoral general;
- emisiuni de prezentare a platformelor electorale;
- emisiuni interactive cu participarea publicului;
- dezbateri el ectoral e cu parti ci parea candi dati l or i /sau a
reprezentantilor concurentilor electorali;
- publicitate electoral contra plat.
73
4.10. Care snt drepturile lucrtorilor de creaJie ale
instituJiei audiovizualului?
Lucrtorul de crea[ie al institu[iei audiovizualului, care ndeplinete
nsrcinarea ei, are dreptul:
a) s selecteze i s ob[in fr obstacole informa[ia necesar pentru
pregtirea emisiunilor;
b) s efectueze nregistrri audio, video etc. i imagini fotografice;
c) s aib acces n localurile autorit[ilor publice, ntreprinderilor,
institu[iilor, organiza[iilor i s fie primit n audien[ de persoane oficiale;
d) la prezentarea legitima[iei, s se afle n zonele calamit[ilor i
catastrofelor, n locurile avariilor, la mitinguri, adunri, demonstra[ii i alte
manifesta[ii publice, pe teritorii n care s-a declarat starea de urgen[;
e) s aib acces la documente i materiale;
f) s nu ndeplineasc nsrcinarea institu[iei audiovizualului, dac ea
contravine legisla[iei;
g) s cear pstrarea secretului paternit[ii (de autor);
h) s aib recurs la instan[ele de judecat de orice nivel.
(Legea audiovizualului, art. 29)
4.11. Care snt obligaJiile instituJiei audiovizuale ce se
refer implicit i la campania electoral?
Institutia audiovizualului este obligat:
a) s nu perturbeze receptionarea programelor altor institutii ale
audiovizualului i functionarea liniilor de telecomunicatii;
b) s respecte standardel e de stat i parametri i tehni ci ai
teleradiodifuziunii;
c) s informeze din timp telespectatorii, dac programele sale snt cu
plat;
d) s nu divulge numele autorului care a recurs la pseudonim sau
sursa de informatie care a solicitat anonimatul;
e) s nu difuzeze materiale cu caracter pornografic i de propagare a
cultului violentei.
nclcarea acestor cerin[e atrage dup sine rspunderea prevzut
de legisla[ie. Institu[iile audiovizualului nu vor schimba radical caracterul,
volumul difuzrii i concep[ia programatic a emisiunilor lor, semnalele
74
postului de radio i simbolul studioului de televiziune, fr informarea
prealabil a radioasculttorilor i telespectatorilor.
(Legea audiovizualului, art. 28 alin.(1), (2), (3))
4.12. Care este practica internaJional n domeniul
reflectrii campaniilor electorale de ctre presa
electronic privat?
n Danemarca, Finlanda, Olanda posturile private nu au angajamente
privind continutul emisiunilor politice;
n Germania, principiile de formare a programelor prevd reflectarea
evenimentelor curente n concordant cu principiile generale ale
jurnalisticii, independenta i obiectivitatea; reflectarea pluralismului
societtii; necesitatea de a diviza clar tirile de comentarii;
n Elvetia, regulile au un caracter mai concret: cu ct e mai aproape
ziua alegerilor, cu att posturile de radio/TV trebuie s respecte cu mai
mult strictete echilibrul. De mentionat c ignorarea reflectrii la
televiziune a unui anume partid este considerat nelegitim. Dac
situatia conflictual nu este aplanat, postului respectiv i se poate
retrage licenta;
n Franta, Consiliul suprem al audiovizualului controleaz riguros
reflectarea alegerilor att de posturile de stat, ct i de cele private;
n Marea Britanie, companiile de transmisiune terestre private snt
obligate s ofere fr plat timpi de anten pentru reclama politic (n
alte tri aceast practic se refer doar la posturile de stat). Totodat,
posturile private, n programele lor de tiri, trebuie s acorde o atentie
sporit reflectrii programelor partidelor, cu respectarea regulilor
generale de neprtinitate, echilibru, onestitate;
n Italia, anumite directive pentru posturile private cer garantarea
atitudinii egale n programele informationale preelectorale. De la
posturile private de televiziune se ateapt o atitudine neprtinitoare,
echilibrat i profesionalism jurnalistic ca i de la posturile de stat.
Aceasta se refer, mai ales, la posturile de televiziune cu auditoriu
mare.
75
Dac presa scris este, n principiu, liber de a reflecta alegerile, atunci
institutiile audiovizualului snt obligate s respecte n perioada
electoral anumite obligatii.
Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei subliniaz c aceste institutii, care reflect alegerile, voluntar
sau din obligatie, trebuie s o fac n mod echitabil, echilibrat i
impartial. A acorda egalitate de tratament tuturor partidelor politice
implicate n campania electoral nu nseamn neaprat c trebuie s
se acorde un timp de anten egal tuturor, ci mai curnd ca toate punctele
de vedere i partidele politice importante s poat fi auzite. n acest
scop, se vor asigura dezbateri democratice, impartialitatea politic fiind
considerat ca esential pentru a avea o viziune veridic i exact a
evolutiei alegerilor.
Recomandarea nr.R (99) 15 subliniaz, de asemenea, faptul c
obligatia de a relata despre alegeri n mod echitabil, echilibrat i
impartial trebuie s se aplice att institutiilor audiovizuale publice, ct
i celor private. Astfel, institutiile finantate din fonduri publice vor
prezenta o imagine complet i impartial a spectrului politic,
prezentnd o gam de opinii diverse i pluraliste, n deosebi n
campania electoral.
n ceea ce privete institutiile private ale audiovizualului, prin faptul
c, de asemenea, au o influent important asupra opiniei publice n
perioada alegerilor, oricare ar fi partea lor de audient sau zona lor de
difuzare, independent de faptul c exploateaz canale tematice sau
cu plat, ele trebuie s respecte impartialitatea reflectrii alegerilor.
4.13. Care instituJii ale audiovizualului snt obligate s
reflecte ntreaga campanie electoral?
Institutiile audiovizuale publice.
4.14. n ce msur se pot implica n reflectarea
campaniei electorale mass-media municipale i
raionale, finanJate din banii publici?
Mijloacele de informare n mas municipale i raionale, finan[ate de
la buget, sunt obligate s participe n campania electoral parlamentar,
76
fiind, totodat, obligate: s publice gratuit declara[iile i materialele
prezentate de consiliile electorale, programele preelectorale ale
concuren[ilor electorali i alte materiale referitoare la alegeri, inclusiv cele
ce [in de educa[ia civic i de informarea alegtorilor despre alegeri.
(Codul electoral, art.35 alin.(7))
4.15. Care snt principalele cerinJe suplimentare faJ de
instituJiile mass-media publice sau de stat privind
reflectarea campaniei electorale?
Mijloacele de informare n mas finan[ate de la buget public gratuit
declara[iile i materialele prezentate de consiliile electorale, programele
preelectorale ale concuren[ilor electorali i alte materiale referitoare la
alegeri, inclusiv cele ce [in de educa[ia civic i de informarea alegtorilor
despre alegeri.
Spre deosebire de institu[iile private ale audiovizualului, institu[iile
publice ale audiovizualului snt obligate:
- s acorde gratuit concuren[ilor electorali timp de anten pentru
dezbateri publice n perioada campaniei electorale n limitele stabilite de
Comisia Electoral Central;
- s acorde fiecrui concurent electoral timp de anten pentru
publicitate electoral contra plat, ce nu va depi 2 ore pe ntreaga
perioad a campaniei electorale, inclusiv nu mai mult de 2 minute pe zi la
fiecare institu[ie.
Mijloacele de informare n mas private snt n drept s realizeze
ac[iunile men[ionate, dar nu snt i obligate.
(Codul electoral, art.35 alin.(7), art.47 alin.(2))
4.16. Care e practica internaJional n domeniul
reflectrii campaniilor electorale de ctre presa
electronic finanJat de stat?
Presa electronic (radio/TV), finantat pe deplin sau partial din sursele
statale, pe lng alte obligatii o are i pe cea de a prezenta auditoriului
un tablou mediu", care ar cuprinde ntregul spectru politic.
n Danemarca, Norvegia, Olanda nu exist reguli formale de reflectare
a campaniei electorale, dar posturile de radio/TV de stat snt obligate
s respecte obiectivitatea i impartialitatea.
77
De mentionat c lipsa unor legi speciale nu se rsfrnge negativ asupra
calittii emisiunilor, care rmn a fi profesioniste i obiective, redactiile
conducndu-se de propriile reguli, scrise sau nescrise.
n Germania, principiul posibilittilor egale" este fixat clar n Constitutie,
iar n Legea cu privire la partide acest principiu este consolidat de
cerinta fat de posturile de radio/TV de stat de a oferi posibilitti egale
tuturor partidelor".
De fapt, formal, aceast cerint se refer doar la reclama politic fr
plat, ci nu la continutul general al emisiunilor.
n realitate, ns, principiul acordrii posibilittilor egale, n mbinare
cu obligatia posturilor de a mentine echilibrul politic, asigur
obiectivitatea i echilibrul n ansamblu n emisiunile informationale ale
televiziunii de stat germane.
n mai multe tri exist reguli care, de obicei, se contin n legile cu
privire la radiodifuziune, cu privire la alegeri, iar n trile din Europa
Central i de Est n regulamentele speciale ale Comisiilor Electorale
Centrale, care nu constituie acte legislative i nu implic sanctiuni.
ntr-un ir de tri organele independente de reglementare a posturilor
de radio/TV dispun de atributii speciale pentru perioada de reflectare a
alegerilor care se refer nu numai la reclama politic cu plat, ci i la
continutul programelor (Franta, Italia). n Danemarca i Olanda, unde
nu exist reguli oficiale, posturile de radio/TV au o autonomie mai mare.
4.17. n ce limb urmeaz a fi difuzate programele
electorale?
Limba de difuzare a spoturilor publicitare i a materialelor cu con[inut
electoral este stabilit de concurentul electoral sau de persoana
mputernicit de el pentru rela[iile cu presa.
(Conceptia, p.20)
4.18. n ce cazuri comentariile crainicilor sau alte
activitJi ale reprezentanJilor mass-media electronice
pot fi considerate ca agitaJie electoral?
Standardele internationale ale unor alegeri libere i democratice
stabilesc:
78
- candidatii, persoanele de ncredere i reprezentantii concurentilor
electorali nu au dreptul s fie productori, realizatori, crainici,
prezentatori de tiri sau moderatori ai emisiunilor realizate de institutiile
audiovizualului (acestor persoane le snt interzise activittile
enumerate);
- reflectarea evenimentelor electorale n programele de tiri urmeaz
s se efectueze, fr a fi nsotite de comentarii sau ntr-un mod ce are
drept consecint denaturarea mesajelor concurentilor electorali,
asigurndu-se tratament echidistant, impartial i echitabil pentru
concurentii electorali;
- realizatorii i moderatorii emisiunilor de dezbateri electorale trebuie
s fie impartiali; s asigure echilibrul necesar desfurrii emisiunii,
oferind fiecrui participant la discutii (candidat sau reprezentant al
concurentului electoral) posibilitatea de prezentare a opiniilor sale; s
formuleze clar ntrebrile, fr a fi tendentioase sau prtinitoare; s
asigure mentinerea dezbaterii n sfera de interes a campaniei electorale
i a tematicii stabilite.
n cazul nclcrii acestor obligatii comentariile crainicilor sau alte
activitti ale reprezentantilor mass-media pot fi calificate ca agitatie
electoral.
4.19. ReprezentanJii instituJiilor audiovizualului pot
comenta materialele concurenJilor electorali?
Materialele concuren[ilor electorali, ce con[in agita[ie electoral, nu
pot fi nso[ite de comentarii redac[ionale, nici de titluri, fotografii, desene
necoordonate cu concuren[ii electorali respectivi.
(Conceptia: p.9.)
De asemenea, n conformitate cu standardele internationale, n
emisiunile de tiri reflectarea evenimentelor electorale trebuie s fie
efectuat fr comentarii, ntr-un mod ce evit denaturarea mesajelor
concurentilor electorali, asigurndu-se tratament echidistant, impartial
i echitabil pentru concurentii electorali.
4.20. ConJinutul materialelor electorale prezentate
pentru publicare/difuzare este confidenJial?
Institu[iile audiovizualului snt obligate s asigure confiden[ialitatea
79
materialelor electorale.
(Conceptia, p. 19)
4.21. Emisiunile electorale snt protejate de legislaJia
cu privire la drepturile de autor i drepturile conexe?
Da. Este recomandabil pentru mass-media includerea unei clauze
speciale n contractul, semnat ntre institutia mass-media i concurentul
electoral, prin care s fie prevzut ntreaga responsabilitate a
concurentului pentru nclcarea drepturilor de autor i a drepturilor
conexe.
Aceast clauz contractual este necesar cel putin pentru faptul c
institutia audiovizualului nu este n drept s refuze difuzarea
materialelor electorale ale concurentilor electorali pentru faptul c se
ncalc drepturile de autor i drepturile conexe.
4.22. De ctre cine snt soluJionate litigiile aprute ntre
concurenJii electorali i instituJiile audiovizualului?
Litigiile aprute ntre concuren[ii electorali i institu[iile audiovizualului,
publice sau private, snt solu[ionate de ctre Comisia Electoral Central
i Consiliul Coordonator al Audiovizualului n conformitate cu legisla[ia n
vigoare a Republicii Moldova. Deciziile Comisiei Electorale Centrale i
ale Consiliului Coordonator al Audiovizualului pot fi atacate n instan[a de
judecat n conformitate cu legisla[ia n vigoare a Republicii Moldova.
(Conceptia, p.13.)
4.23. Ct timp snt pstrate nregistrrile emisiunilor cu
caracter electoral?
nregistrrile emisiunilor cu caracter electoral snt pstrate pe ntreaga
perioad a campaniei electorale, plus 3 luni dup ncheierea campaniei
electorale. n caz de litigiu, care se solu[ioneaz pe cale judectoreasc
pn la adoptarea deciziei definitive a instan[ei de judecat.
(Conceptia, p.22)
4.24. Este obligatorie anunJarea emisiunilor cu caracter
electoral?
Emisiunile destinate campaniei electorale trebuie s fie men[ionate
80
n programele imprimate i prezentate n benzile anun[toare difuzate la
ore de maxim audien[.
Fiecare emisiune televizat sau radiofonic cu caracter electoral este
precedat i urmat de anun[uri n care se indic concurentul electoral i,
dup caz, numele i prenumele interlocutorilor.
Timpul necesar acestor anun[uri nu vor face parte din timpul alocat
concurentului electoral.
(Conceptia, p.43 i p.44)
4.25. Se permite folosirea n emisiunile electorale a
nregistrrilor din dezbaterile parlamentare?
nregistrrile din dezbaterile parlamentare sau disputele dintre partide
la edin[ele n plen ale Parlamentului nu pot fi folosite n emisiunile cu
caracter electoral, fr consim[mntul Parlamentului sau al partidelor
intrate n disput.
(Conceptia, p.45)
81
5. TimpuI de anten
5.1. Care snt condiJiile generale de acordare a timpului
de anten?
Institu[iile audiovizualului, publice i private, vor crea tuturor
concuren[ilor electorali condi[ii egale la procurarea timpului de anten,
respectnd principiul unui tratament echitabil, echilibrat i impar[ial.
(Conceptia, p.33)
5.2. Dup ce principii se repartizeaz timpul de anten
n alte Jri?
n Germania, timpul de anten este distribuit n baza numrului de
mandate, pe care partidul l are n Parlament, conform rezultatelor
alegerilor precedente, componentei numerice i vechimii partidului.
n Australia, dou partide de baz primesc timp de anten egal la
televiziunea de stat cte 30 minute pentru declaratiile politice la
nceputul campaniei electorale i cte 30 minute de intervale sumare
de timp la radio i la televiziune.
Un anumit timp de anten, destinat publicittii electorale, este distribuit
egal ntre candidatii independenti i partidele mici, care au cte un
membru n Parlament sau au obtinut cel putin cte 5 procente la
alegerile precedente.
De remarcat c de la institutiile private ale audiovizualului nu se cere
difuzarea emisiunilor de agitatie politic direct, dar dac ele fac acest
lucru, atunci trebuie s respecte cerintele de mai sus.
n Franta, partidele, reprezentate de cel putin 30 de deputati n
Parlament i senatori, primesc mpreun trei ore de timp de anten la
televiziune, care e repartizat egal ntre partidele majorittii i opozitiei.
Liderii partidelor decid cum s distribuie ntre ei timpul repartizat.
Dac acetia nu ajung la ntelegere, decizia o iau n comun speakerii
82
celor dou camere ale parlamentului. Partidele care nu snt
reprezentate n Parlament, pot primi un numr nensemnat de minute
ale timpului de anten.
5.3. De la ce etap concurenJii electorali pot beneficia
de timp de anten i spaJiu de ziar?
Agita[ia electoral n favoarea concurentului electoral se admite numai
dup nregistrarea acestuia de ctre organul electoral.
(Codul electoral, art.47 alin.(1))
5.4. Publicitatea electoral poate fi difuzat
concomitent sau n cadrul publicitJii comerciale?
Timpul de anten, gratuit i contra plat, se ofer n orele de maxim
audien[, separat de publicitatea comercial.
Telespectatorii i radioasculttorii snt informa[i prin subtitre i/sau vocal
c mesajul constitue publicitate electoral gratuit sau contra plat.
(Conceptia, p.34)
5.5. Cnd se acord timpul de anten?
Timpul de anten, gratuit i contra plat, se acord concuren[ilor
electorali conform prevederilor Reglementrilor interne ale institu[iei
audiovizualului, n baza cererii depuse, numai dup nregistrarea lor la
Comisia Electoral Central.
(Conceptia, p.35)
5.6. Timpul de anten neutilizat poate fi recuperat?
Timpul de anten, gratuit i contra plat, acordat i programat la
solicitarea concurentului electoral, dar neutilizat din vina lui, nu se
recupereaz.
(Conceptia, p.36)
5.7. Timpul de anten, neutilizat din vina instituJiei
audiovizualului, se recupereaz?
Timpul de anten, gratuit i contra plat, acordat i programat la
solicitarea concurentului electoral, dar neutilizat din cauza defec[iunilor
83
tehnice ale utilajului de transmisie al institu[iei audiovizualului va fi
reprogramat conform Reglementrilor interne.
(Conceptia, p.37)
5.8. Cu ct timp nainte de difuzare trebuie prezentate
casetele cu publicitate electoral?
Concuren[ii electorali snt obliga[i s prezinte institu[iilor audiovizualului
casetele cu imprimri ale publicit[ii electorale nu mai trziu de 24 de ore
pn la difuzare.
(Conceptia, p.38)
TimpuI de anten contra pIat
5.9. Care e durata timpului de anten contra plat?
Institu[iile publice i private ale audiovizualului snt obligate s acorde
timp de anten contra plat tuturor concuren[ilor electorali, respectnd
principiul unui tratament echitabil, echilibrat i impar[ial, dup cum
urmeaz:
- pentru fiecare partid, organiza[ie social-politic i bloc electoral
nregistrat n calitate de concurent electoral nu mai mult de 120 de
minute la un post de televiziune i 120 de minute la un post de radio;
- pentru fiecare candidat independent nu mai mult de 30 de minute
la un post de televiziune i 30 de minute la un post de radio.
(Conceptia, p.41)
Not: Aceast prevedere a ConcepJiei este n contradictie cu art.47
alin.(2) din Codul electoral, care prevede pentru candidatii
independenti aceleai drepturi pe care le au ceilalti concurenti electorali
(partidele, organizatiile social-politice i blocurile electorale).
5.10. Care e durata timpului de anten contra plat pe
parcursul unei zile?
Durata timpului de anten contra plat ce poate fi acordat unui
concurent electoral pe parcursul unei zile nu va depi 2 minute la fiecare
84
televiziune i 2 minute la fiecare post de radio.
Concurentul electoral este n drept s utilizeze timpul de anten contra
plat n mod ealonat, n conformitate cu orarul timpului de anten stabilit
n Reglementrile interne.
(Conceptia, p.42)
Spoturi pubIicitare
5.11. Care este durata minim a spoturilor publicitare
electorale la televiziune i, respectiv, la radio?
Durata spotului publicitar, difuzat gratuit sau contra plat, va fi de cel
pu[in 30 de secunde.
(Conceptia, p.17)
5.12. Durata spoturilor publicitare comerciale, care
conJin agitaJie electoral, trebuie inclus n timpul de
anten al concurenJilor electorali?
Da. n cazul n care publicitatea contine agitatie electoral, ea trebuie
difuzat, n calitate de publicitate electoral contra plat, i, respectiv,
achitat n modul prevzut pentru publicitatea electoral contra plat.
5.13. Cine realizeaz spoturile audiovizuale gratuite?
Spoturile radiofonice sau televizate gratuite se realizeaz cu for[ele
proprii ale concuren[ilor electorali sau pot fi realizate cu concursul postului
de radio sau televiziune, cu punerea la dispozi[ie a studioului pentru emisie
n direct.
(Conceptia, p.17)
5.14. InstituJiile audiovizualului pot oferi servicii de
realizare a spoturilor publicitare electorale?
La solicitarea concuren[ilor electorali, institu[iile audiovizualului pot
oferi, contra plat, n conformitate cu tarifele n vigoare, servicii de filmare,
nregistrare, montare, sonorizare, grafic computerizat, pentru realizarea
spoturilor publicitare electorale.
(Conceptia, p.18)
85
5.15. Cum se stabilete plata pentru timpul de anten?
Plata pentru un minut de timp de anten acordat concuren[ilor electorali
nu poate depi taxa medie stabilit de canalul de televiziune sau postul
de radio pentru publicitatea comercial.
(Conceptia, p.33)
5.16. Cnd se efectueaz achitarea pentru timpul de
anten?
Timpul de anten contra plat se acord concuren[ilor electorali numai
n baza achitrii prealabile a taxei prevzute n acordul ncheiat de institu[ia
audiovizualului cu concurentul electoral.
(Conceptia, p.33)
5.17. Cine e obligat s Jin evidenJa timpului de anten
oferit concurenJilor electorali?
Institu[iile mass-media ce difuzeaz materiale electorale vor informa
sptmnal Comisia Electoral Central despre volumul de emisie i
spa[iile editoriale oferite gratuit i contra plat.
(Regulament, p.25)
5.18. Timpul de anten pentru publicitate electoral
contra plat poate fi acordat n lipsa unui contract
ncheiat n form scris (n baza unui acord verbal)?
Timpul de anten pentru publicitate electoral contra plat se acord
concurentilor electorali doar n urma ncheierii unui contract, n form
scris, ntre institutia audiovizualului i concurentul electoral.
5.19. Unde se public datele privind achitarea plJilor
pentru timpul de anten?
Comisia Electoral Central [ine o condic ce trebuie s cuprind
inclusiv cheltuielile producerii, difuzrii i/sau publicrii materialelor
electorale. Aceast informa[ie Comisia Electoral Central trebuie, potrivit
Codului electoral, s o pun la dispozi[ia publicului pentru informare.
Totodat, Comisia Electoral Central va grupa informa[iile i va
86
ntocmi un raport sptmnal privitor la volumul contribu[iilor primite de
fiecare concurent electoral i la sursele din care ele au fost primite.
Cu dou zile nainte de alegeri, Comisia Electoral Central va ntocmi
un raport preelectoral final i un raport de totalizare, care cuprinde toate
informa[iile de care dispune n privin[a volumului i surselor mijloacelor
primite de concuren[ii electorali.
(Codul electoral, art.38 alin.(10))
5.20. Cum pot fi asigurate posibilitJi egale n eter
candidaJilor fr a suprasolicita alegtorii?
Iat unele recomandri din practica international:
- a reduce durata reclamei politice fr plat. De exemplu, n Germania
partidelor li se ofer cte 2 minute i jumtate. Spoturile concise snt
suficiente pentru a atrage atentia alegtorilor;
- maximum 5-10 minute pe sptmn pentru partidele principale;
- timpul de anten n ansamblu, rezervat pentru campania electoral,
poate fi stabilit anticipat, iar apoi se repartizeaz (egal sau proportional)
ntre partide i candidati. De asemenea, poate fi aplicat un sistem
flexsibil i, atunci cnd snt determinati concurentii, se organizeaz
negocieri concrete privind repartizarea timpului fr plat;
- reclama politic trebuie separat de programele televizate obinuite.
Reclama politic va ncepe i se va ncheia cu avize speciale de tipul:
Veti audia (ati audiat) comunicatul electoral fr plat al partidului X",
Partidul X poart rspundere deplin pentru continutul publicittii
politice";
- dac partidele sau candidatii nu au posibilitate s-i comande n alt
parte reclama, acestora trebuie s li se ofere studioul cu minimul de
instalatii necesare;
- timpul aparitiei reclamei n programele radio/TV i amplasarea n
paginile ziarelor snt determinate prin tragere la sorti.
n multe tri responsabilitatea pentru continutul publicittii politice (din
punct de vedere juridic) o poart partidele. n altele exist reguli
87
speciale. De exemplu, n Belgia reclama politic trebuie s aib un
continut pozitiv, s nu discrediteze alte partide, s nu contin atacuri
la persoan.
n toate trile, chiar i acolo unde pentru continutul reclamei politice
snt responsabile partidele, aceast reclam nu trebuie s contin
nvinuiri false sau s fie n contradictie cu legislatia care interzice orice
discriminare.
5.21. n alte Jri este acceptat publicitatea politic
contra plat?
Ea difer de la tar la tar. Astfel, conform datelor Article 19",
publicitatea politic cu plat n campaniile electorale este permis n
Germania, Italia, S.U.A., Australia, Canada, Noua Zeeland.
n perioada campaniei electorale aceasta nu este acceptat n Olanda,
Norvegia, Suedia, Marea Britanie. n genere este interzis n Austria,
Franta, Japonia.
5.22. Care e practica S.U.A. n aceast privinJ?
Traditional, n S.U.A. reflectarea campaniilor politice este cel mai putin
reglementat n comparatie cu alte tri.
Aici toti candidatii la functii elective au dreptul, n limite rezonabile, la
accesul fr plat la timpul de anten sau de a-l procura de la institutiile
audiovizualului, la tarife moderate i nediscriminatorii.
5.23. Cum poate fi evitat favoritismul politic?
La procurarea timpului de anten, institutiile audiovizualului, controlate
de stat, adeseori favorizeaz partidul (partidele) de guvernmnt,
nedrepttindu-le pe cele din opozitie.
Aceast problem poate fi rezolvat prin elaborarea i aplicarea unor
reguli stricte, care ar garanta repartizarea accesului egal la serviciile
de publicitate cu plat tuturor candidatilor i partidelor politice n conditii
juridice clare, pe principii nediscriminatorii.
88
5.24. Materialele publicitare despre activitatea
comercial a candidatului din listele electorale snt
pltite din fondul electoral?
Timpul de anten sau spaJiul de ziar respective se
includ n limitele stabilite i repartizate prin lege?
Asemenea materiale publicitare nu pot fi publicate n calitate de
publicitate comercial, deoarece ele constituie, concomitent, i agitatie
electoral.
n campania electoral acestea urmeaz a fi publicate/difuzate n
calitate de publicitate electoral, respectnd limitele stabilite pentru
publicarea/difuzarea materialelor electorale.
5.25. Mass-media privat pot stabili de sine stttor
taxa pentru publicitatea electoral?
Plata perceput de mijloacele de informare n mas pentru plasarea
publicit[ii electorale contra plat nu poate depi plata ncasat n mod
normal pentru publicitatea comercial.
(Regulamentul, p.10)
5.26. Este prevzut restituirea de ctre concurenJii
electorali, care nu au depit pragul electoral, a
costului timpului de anten i spaJiului de ziar acordat
gratuit?
Nu, concurentii electorali nu snt obligati s restituie aceste cheltuieli.
5.27. Care snt avantajele i dezavantajele reclamei
politice cu plat?
Argumente pro:
-- limitarea reclamei politice cu plat e n contradictie cu libertatea de
exprimare;
- posibilitatea de a procura timpi de anten le ofer noilor candidati
ansa de a iei n lume";
89
- politicienii au necesitatea de a avea acces la mass-media, fie cu
plat, fie fr plat, dar, reclama fr plat presupune imixtiunea
statului n activitatea mass-media care i apartine, presupune un pericol
pentru autonomia acestora;
- n noile tri democratice reclama politic cu plat poate stopa, ntr-o
anumit msur, reclama camuflat;
- n aceleai tri reclama politic cu plat e o surs suplimentar pentru
mass-media care activeaz n conditii financiare precare.
Argumente contra:
- e pus n pericol principiul echilibrului posibilittilor. Astfel, politicienii
cu sustinere financiar solid pot obtine mai mult timp de anten (spatiu
n ziare), deveni mai vizibili i desfura campania n conditii mai
favorabile. Priorittile politicienilor cu multi bani snt concepute ca
antidemocratice;
- experienta trilor, n care e permis reclama politic cu plat, indic
la necesitatea n ascensiune a colectrilor de resurse, inclusiv din
cauza costului mare al reclamei televizate, i la creterea volumului
reclamei politice;
- sponsorizarea creaz premise pentru posibila datorie" (la modul direct
i la figurat), pe care politicianul trebuie s-o restituie sponsorului. Astfel,
grupurile i persoanele bogate pot procura accesul la puterea
executiv;
- reclama politic nereglementat contribuie la personalizarea
campaniei. Ca rezultat, candidatii se pot bizui pe manipularea
electoratului prin intermediul mass-media mai mult dect pe propriile
platforme electorale;
- n unele tri din Europa Central i de Est i din fosta Uniune Sovietic
mecanismele de control (de exemplu, cheltuielile maxime pentru
desfurarea campaniei) nu snt suficient de eficiente; au avut loc
cazuri de nvinuiri serioase de utilizare a surselor bugetare pentru
finantarea campaniei electorale a persoanelor cu functii de rspundere.
90
TimpuI de anten gratuit
5.28. Care instituJii mass-media snt obligate s acorde
timp de anten gratuit?
Doar institu[iile publice ale audiovizualului:
- acord gratuit concuren[ilor electorali timp de anten pentru
dezbateri publice n perioada campaniei electorale n limitele stabilite de
Comisia Electoral Central;
- acord fiecrui concurent electoral timp de anten gratuit pentru
publicitate electoral.
Institu[iile private ale audiovizualului pot organiza, n condi[ii echitabile
pentru to[i concuren[ii electorali, dezbateri n cadrul meselor rotunde.
(Codul electoral, art.47 alin.(2) i (3), Conceptia, p.39)
5.29. Care e durata timpului de anten gratuit?
Institu[ia public na[ional a audiovizualului Compania ,Teleradio
Moldova i institu[iile publice locale ale audiovizualului snt obligate s
ofere concuren[ilor electorali, pentru ntreaga perioad electoral, timp
de anten gratuit, dup cum urmeaz:
- pentru fiecare partid, organiza[ie social-politic i bloc electoral,
nregistrat n calitate de concurent electoral 30 de minute la televiziune
i 60 de minute la radio.
- pentru fiecare candidat independent 5 minute la televiziune i 10
minute la radio.
(Conceptia, p.39)
5.30. Care e durata timpului de anten gratuit pe
parcursul unei zile?
Durata timpului de anten gratuit, ce poate fi acordat unui concurent
electoral pe parcursul unei zile, va constitui nu mai mult de 5 7 minute la
televiziune i 10 13 minute la radio. Concurentul electoral este n drept
s utilizeze timpul de anten gratuit n mod ealonat, n conformitate cu
orarul timpului de anten gratuit stabilit n Reglementrile interne.
(Conceptia, p.40)
91
5.31. Care e modalitatea de repartizare a spaJiului
publicitar gratuit?
Solutionarea acestei probleme difer de la tar la tar:
- repartizarea timpului de anten se bazeaz pe rezultatele precedente
ale unui partid politic sau pe numrul mandatelor detinute n parlament
(acces proportional);
- alocarea unui timp minim tuturor concurentilor i alocarea timpului
de anten suplimentar pe o baz proportional sau pe alt baz (acces
mixt).
Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei nu d preferint vreunei din variante, sugernd, totui, c atunci
cnd timpul de anten este acordat partidelor, aceasta se va face n
mod echitabil i nediscriminatoriu, pe baza unor criterii transparente
i obiective.
De remarcat, totui, c, n spiritul Recomandrii nr. R (99) 15, atunci
cnd statul supune o institutie a audiovizualului obligatiei de a pune
gratuit timp de anten la dispozitia partidelor politice n campania
electoral, el trebuie s se asigure c acest lucru nu se face n
detrimentul echilibrului financiar al institutiei respective.
92
6. EmisiuniIe de tiri
6.1. Evenimentele electorale pot fi inserate n buletinele
de tiri?
n buletinele de tiri ale institu[iilor, publice i private, ale audiovizualului
evenimentele electorale urmeaz s fie tratate ca tiri de pres.
(Conceptia, p.46)
n vederea respectrii dreptului cettenilor de a fi informati n campania
electoral, institutiile publice i private ale audiovizualului snt n drept
s reflecte n programele de tiri i de actualitti evenimentele cu
caracter electoral, inclusiv: conferintele de pres, reuniunile, ntlnirile,
adunrile, mitingurile, organizate de concurentii electorali i/sau legate
de activitatea acestora.
n conformitate cu standardele internationale, reflectarea evenimentelor
electorale n programele de tiri trebuie s se efectueze fr a fi nsotite
de comentarii, ntr-un mod ce evit denaturarea mesajelor concurentilor
electorali, asigurndu-se tratament echidistant, impartial i echitabil
pentru concurentii electorali.
n viziunea expertilor de la Fundatia IFES i Asociatia pentru
Democratie Participativ (ADEPT), n programele de tiri trebuie s
predomine tirile ca valoare. De aceea, activitatea partidelor politice
va fi reflectat echitabil i onest, dar nu n mod egal, ca i n cazul
accesului la publicitate.
Scopul reflectrii campaniei electorale n emisiunile de tiri const n
a oferi alegtorilor un antidot mpotriva publicittii, astfel nct alegtorii
s dispun de informatie obiectiv despre activitatea partidelor politice
pentru a face o alegere n cunotint de cauz.
Expertii de la institutiile nominalizate subliniaz c este o datorie
traditional a ziaritilor de a informa, cuta, proba, pune ntrebri incomode
celor aflati la guvernare pentru a-i face responsabili de actul guvernrii".
Restrictiile excesive impuse n alegerile din 2003 au avut ca efect
93
abtinerea unor institutii audiovizuale de a reflecta tirile cu caracter
electoral.
6.2. Care snt problemele principale n procesul de
reflectare obiectiv a campaniilor electorale n
programele informaJionale?
Problema cea mai rspndit este prezentarea neobiectiv,
neechilibrat, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ, a
candidatilor i partidelor politice.
De obicei, partidelor aflate la guvernare li se acord mai mult atentie
dect celor din opozitie.
Totodat, primele snt reprezentate n culori roze, pe cnd opozitia n
culori negative.
A doua problem tine de demarcarea strict a hotarului dintre activitatea
functionarilor publici care, pe bun dreptate, merit atentie i actiunile
acelorai persoane, ncadrate n concurenta preelectoral.
Adeseori functionarii se strduie s foloseasc orice actiune pentru a
atrage la maximum atentia asupra lor.
n timpul campaniei electorale functionarii publici apar la mitinguri i
cuvnteaz la ntrunirile organizatiilor obteti, totodat, participnd la
alte activitti.
Pentru mass-media important este de a diferentia aceste activitti.
Problema const n asigurarea societtii cu informatii importante
despre activitatea guvernului i, totodat, de a ignora tentativele
partidului aflat la guvernare de a cpta dividende suplimentare n
campania electoral.
A treia problem e manipularea procesului de reflectare a campaniei
electorale de ctre institutiile audiovizualului, care se strduie s
influenteze opiniile potentialilor alegtori n cadrul buletinelor de tiri
i a programelor informationale.
De exemplu, n Albania (anul 1991) camerele de luat vederi filmau
mitingurile partidului de guvernmnt sub un asemenea unghi, nct
acestea preau mult mai numeroase dect erau n realitate.
Aceste mitinguri includeau fragmente din cuvntri, erau reflectate pe
larg, pe cnd cele ale opozitiei extrem de palid.
Cu ajutorul unor asemenea procedee neoneste partidul de guvernmnt
era prezentat ca cel mai puternic.
94
7. Emisiuni speciaIe
7.1. Care snt restricJiile faJ de emisiunile cu
participarea persoanelor cu funcJii de rspundere,
ncadrate n campania electoral?
Codul electoral stabilete urmtoarele restric[ii:
- n perioada desfurrii dezbaterilor electorale, n afara timpului de
anten gratuit, nu se admite difuzarea materialelor publicitare despre
activitatea concuren[ilor electorali sau cu participarea acestora i a
persoanelor lor de ncredere, a reportajelor televizate sau radiofonice de
la ntlnirile concuren[ilor electorali cu alegtorii, despre vizitele de lucru
ale concuren[ilor din rndul conductorilor de rang republican sau raional
n colectivele de munc. Nici un concurent electoral nu trebuie s aib
priorit[i n virtutea func[iei pe care o ocup;
- pe parcursul campaniei electorale timpii de anten acorda[i serviciilor
de pres ale Parlamentului, Preedin[iei i Guvernului nu pot fi folosi[i n
scopul agita[iei electorale.
(Codul electoral, art.47 alin.(4) i (11))
Persoanele ce de[in func[ii de rspundere n administra[ia public i
care snt implicate n campania electoral, n cadrul interviurilor sau
declara[iilor, vor comunic doar informa[ii din domeniul lor de activitate,
fr a folosi acest prilej pentru agita[ie electoral.
(Conceptia, p.46)
Standardele unor alegeri libere i democratice prevd respectarea
urmtoarelor norme:
- prezentarea autorittilor statului, cu sau fr participarea
reprezentantilor acestora, trebuie s fie urmat, n mod obligatoriu i
n conditii egale, de puncte de vedere opuse sau diferite;
- prezentarea autorittilor altor state, cu sau fr participarea
reprezentantilor acestora, la evenimentele cu caracter electoral, va fi
95
urmat, n mod obligatoriu i n conditii egale, de puncte de vedere
opuse sau diferite.
7.2. Persoanele oficiale snt avantajate n campania
electoral?
n opinia expertilor, dac nu exist reguli speciale (cum e n Belgia i
Malta), atunci ziaritii trebuie s fie vigilenti cnd reflect evenimente
ce nu au nimic comun cu electorala (activitti, adresri etc.).
Aspecte ale unei asemenea conduite i pot gsi locul n regulamente
interne de felul celui care a fost elaborat la televiziunea de stat din
Polonia, n care, printre altele, se spune:
O atentie deosebit necesit a se acorda divizrii reflectrii campaniei
electorale i reflectrii altor evenimente publice, fr a oferi avantaje
suplimentare candidatilor n legtur cu faptul c ei au posibilitate de
a participa la aceste evenimente".
Totodat, n Belgia exist o lege foarte dur, conform creia n perioada
de dou luni anterioare zilei alegerilor snt interzise orice adresri
guvernamentale ctre populatie.
n cazuri exceptionale, comunicatele trebuie s fie strict informative
i s nu contin nici nume, nici imagini ale membrilor guvernului.
7.3. E permis inserarea publicitJii electorale n alte
emisiuni?
Publicitatea electoral nu poate fi inclus n buletinele de tiri sau alte
programe informative, n emisiunile pentru copii sau cele educa[ionale, n
emisiunile religioase, sportive, culturale, artistice etc.
(Conceptia, p.48)
7.4. Persoanele de ncredere pot nlocui candidaJii la
emisiunile electorale?
Da, n cazul n care pot demonstra c snt persoane de ncredere.
Potrivit Codului electoral persoanele de ncredere i ajut pe concuren[ii
electorali la desfurarea campaniilor electorale ale acestora, avnd dreptul
de a face agita[ie electoral n favoarea lor.
(Codul electoral, art.45 alin.(1))
96
7.5. Se permite difuzarea emisiunilor analitice, cu
caracter electoral, n perioada scrutinului?
Legea nu le interzice.
7.6. Emisiunile recreative pot include elemente din
campania electoral?
Institu[iile audiovizualului, publice i private, vor evita prezentarea
oricrei participri a concuren[ilor electorali la evenimente sportive,
emisiuni de divertisment, emisiuni concurs, talk-show-uri, cu excep[ia
emisiunilor cu caracter electoral.
(Conceptia, p.12)
Unele tipuri de programe care nu tin direct de reflectarea campaniei
electorale dialogurile televizate, parodiile politice cu personaje-
marionete, lung-metrajele de orientare politic" pot avantaja uneori
nelegitim un candidat sau un partid. n aceast privint Recomandarea
nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei sugereaz
c, potrivit propriilor directive interne, institutiile audiovizualului trebuie
s acorde o atentie deosebit programelor recreative care ar putea
avea o anumit influent asupra alegtorilor, avantajnd nelegitim pe
careva din concurenti.
Interzicerea participrii lor la asemenea emisiuni ar putea lipsi publicul
de posibilitatea obtinerii unor informatii suplimentare despre persoane.
Dei i n acest caz urmeaz a fi respectat obiectivitatea i
responsabilitatea care pot fi stipulate n regulamentele interne.
Manipularea procesului de reflectare a campaniei electorale se
efectueaz uneori nu numai n cadrul emisiunilor informationale, dar
i al celor distractive. De exemplu, n mai multe tri se practic invitarea
candidatilor din partea partidului de guvernmnt n rolul de prezentatori
la diferite emisiuni distractive, la emisiunile de jocuri, la cluburile de
dezbateri, iar unele programe de estrad utilizeaz sloganele partidului
de guvernmnt.
97
8. DezbateriIe eIectoraIe
8.1. Care instituJii mass-media snt obligate s
organizeze dezbateri electorale?
Institu[iile publice ale audiovizualului acord gratuit concuren[ilor
electorali timp de anten pentru dezbateri publice n perioada campaniei
electorale n limitele stabilite de Comisia Electoral Central.
Institu[iile private ale audiovizualului pot organiza, n condi[ii echitabile
pentru to[i concuren[ii electorali, dezbateri n cadrul meselor rotunde, cu
invitarea reprezentan[ilor tuturor concuren[ilor electorali, to[i mpreun sau
n grupuri formate conform anumitor criterii anun[ate n prealabil de Comisia
Electoral Central.
Lurile de cuvnt ale participan[ilor la emisiune se cronometreaz,
totodat, tuturor concuren[ilor electorali li se ofer timp egal.
Orarul punerii pe post a emisiunilor respective, aprobat de Comisia
Electoral Central, va fi adus la cunotin[a concuren[ilor electorali cu 7
zile calendaristice nainte de punerea pe post a fiecrei emisiuni.
(Codul electoral, art.47 alin.(2) i (3))
8.2. Cnd poate ncepe difuzarea dezbaterilor
electorale?
Dezbaterile vor fi organizate numai dup expirarea termenului prevzut
de Codul electoral pentru nregistrarea concuren[ilor electorali.
(Conceptia, p.23)
8.3. Care e durata admisibil a dezbaterilor electorale?
Institu[iile audiovizualului pot oferi pentru dezbaterile electorale nu
mai mult de 120 de minute pe sptmn pentru una sau mai multe
emisiuni, cu excep[ia zilei de duminic.
Acest timp poate fi utilizat pentru una sau mai multe emisiuni.
(Conceptia, p.23)
98
8.4. Participarea concurenJilor electorali la dezbaterile
electorale este obligatorie?
Legislatia nu prevede aceast obligatie.
8.5. Cine poate participa la dezbateri?
La dezbaterile electorale particip concuren[ii electorali sau
reprezentan[ii lor.
(Concep[ia, p.23)
8.6. Cine stabilete tematica dezbaterilor?
Tematica dezbaterilor electorale este stabilit de institu[ia
audiovizualului, n urma consultrilor prealabile cu concuren[ii electorali.
(Concep[ia, p.24)
Dezbaterile electorale pot include prezentarea programelor electorale
i activittilor de campanie electoral de ctre reprezentantii
concurentilor electorali (candidatilor independenti), discutiile
concurentilor electorali (candidatilor independenti), jurnalitilor,
analitilor i a altor invitati asupra programelor electorale i a temelor
de interes public, precum i alte forme stabilite de institutia
audiovizualului.
8.7. Care e modalitatea i care snt criteriile invitrii
concurenJilor electorali la dezbateri?
Concuren[ii electorali vor fi invita[i la dezbaterile electorale n form
scris, cu 7 zile calendaristice nainte de punerea pe post a fiecrei
emisiuni, to[i mpreun sau n grupuri, formate n baza unuia dintre
urmtoarele criterii:
- ordinii de prezentare la institu[ia audiovizualului a cererilor
concuren[ilor electorali;
- ordinii de nregistrare a concuren[ilor electorali la Comisia Electoral
Central;
- ordinii alfabetice a concuren[ilor electorali;
- prin tragere la sor[i.
(Conceptia, p.25)
99
8.8. Care snt obligaJiile realizatorilor i moderatorilor
de dezbateri electorale?
Realizatorii i moderatorii emisiunilor de dezbateri electorale au
urmtoarele obliga[ii:
- s fie impar[iali;
- s asigure echilibrul necesar desfurrii emisiunii, oferind fiecrui
participant la discu[ii posibilitatea de prezentare a opiniilor sale;
- s formuleze clar ntrebrile, fr a fi tenden[ioase sau prtinitoare;
- s asigure men[inerea dezbaterii n sfera de interes a campaniei
electorale i a tematicii stabilite;
- s intervin atunci cnd, prin comportamente sau exprimri, invita[ii
ncalc obliga[iile prevzute n Conceptie.
(Conceptia, p.31)
8.9. Care snt obligaJiile participanJilor la dezbaterile
electorale?
n timpul dezbaterilor publice, concuren[ii electorali i exprim liber
opiniile. Totodat, se interzice:
- incitarea la destabilizarea ordinii publice, a securit[ii persoanelor i
a bunurilor materiale;
- aplicarea modalit[ilor de exprimare care pot prejudicia demnitatea
uman i onoarea;
- periclitarea secretelor protejate de lege;
- recurgerea la orice modalitate de exprimare care are ca efect
defimarea celorlal[i candida[i sau a reprezentan[ilor acestora;
- combinarea de culori i/sau sunete, care evoc simbolurile na[ionale
ale Republicii Moldova ori ale altui stat;
- utilizarea documentelor vizuale sau sonore n care apar personalit[i
istorice din Moldova i de peste hotare.
(Conceptia, p.30)
8.10. Cum se procedeaz dac la dezbaterile electorale
nu au venit toJi invitaJii sau a venit doar un singur
concurent electoral?
Refuzul de a participa ori absen[a unui sau ctorva concuren[i electorali
100
la dezbateri se dau publicit[ii i nu constituie temei pentru anularea sau
suspendarea emisiunii.
(Conceptia, p.26)
8.11. Care va fi durata emisiunii de dezbateri electorale,
dac nu au venit toJi invitaJii?
n cazul neparticiprii unuia sau a ctorva concuren[i electorali timpul
rezervat lor este scos din volumul total al emisiei i nu se recupereaz.
(Conceptia, p.26)
8.12. n cadrul dezbaterilor electorale, se admite
difuzarea materialelor publicitare cu caracter electoral?
n perioada desfurrii dezbaterilor electorale, n afara timpului de
anten gratuit, nu se admite difuzarea materialelor publicitare despre
activitatea concuren[ilor electorali sau cu participarea acestora i a
persoanelor lor de ncredere, a reportajelor televizate sau radiofonice de
la ntlnirile concuren[ilor electorali cu alegtorii, despre vizitele de lucru
ale concuren[ilor din rndul conductorilor de rang republican sau raional
n colectivele de munc.
(CE: art.47 alin.(4))
Totodat, conform ConcepJiei (p.29) ,n emisiunile de dezbateri
electorale nu se admite difuzarea materialelor publicitare, n general,
i a celor cu caracter electoral, n special, ceea ce contravine Codului
electoral.
8.13. Cnd snt anunJate regulile de desfurare a
dezbaterilor?
Regulile de desfurare a dezbaterilor snt aduse la cunotin[a
concuren[ilor electorali odat cu invita[ia de participare i la nceputul
emisiunii de dezbateri electorale.
(Conceptia, p.27)
8.14. n timpul dezbaterilor, se va organiza
cronometrarea timpului?
Institu[iile audiovizualului vor asigura, prin mijloace audio sau video,
101
cronometrarea timpului ntr-un mod uor sesizabil att de participan[i, ct
i de public.
(Concep[ia, p.28)
8.15. Care este practica internaJional privind
organizarea dezbaterilor publice?
n practica international prevaleaz ciclul din trei emisiuni.
Argumente:
- aceasta i d posibilitate candidatului s-i revin dup posibilele
gafe comise la nceput i s-i prezinte mai amnuntit pozitia;
- pot fi puse n discutie mai multe probleme;
- dispare factorul accidental i al norocului", n schimb poate fi
accentuat pozitia real a candidatului;
- poate fi schimbat forma emisiunilor, trecnd, de exemplu, de la
ntrebri adresate auditoriului la discutii cu un grup de ziariti sau cu
un moderator.
n cadrul unei emisiuni:
- tuturor candidatilor li se va acorda timp egal pentru a rspunde la
una i aceeai ntrebare;
- fiecare candidat trebuie s aib posibilitatea formal de a-i expune
prerea referitor la chestiunile importante abordate;
- se va tine cont c adeseori dezbaterile se pot transforma n certuri
i insulte.
Avantajul acestor programe const n faptul c ele dau posibilitate
alegtorilor s compare viziunile participantilor la campania electoral.
Asemenea programe pot fi moderate de o persoan sau de mai multe,
la ele poate participa auditoriul.
n Danemarca exist o traditie bogat a dezbaterilor n grup. Astfel,
televiziunea de stat acord timp pentru informatii de 10 minute (gratuite)
despre fiecare partid, apoi liderul partidului rspunde timp de 30 de
minute la ntrebrile jurnalitilor. Cu cteva zile nainte de ziua alegerilor
snt organizate dezbateri de cte 45 de minute. Traditional, la
televiziunea de stat particip toate partidele, iar la institutiile
necomericale, de regul, snt invitate doar partidele principale.
n Estonia, legislatia prevede apte teme care urmeaz a fi discutate
n cadrul dezbaterilor.
102
9. Presa scris
9.1. Cine stabilete condiJiile de reflectare a campaniei
electorale n presa scris?
Campania electoral pentru alegerea Parlamentului va beneficia de
spa[ii speciale n paginile ziarelor i revistelor.
Comisia Electoral Central stabilete condi[iile de reflectare a
campaniei electorale, att pentru institu[iile audiovizualului, precum n presa
scris prin prezentul Regulament.
(Regulament, p.3 i p.6)
9.2. Din ce moment redacJiile snt n drept s ofere
spaJiu de ziar concurenJilor electorali?
Att timpul de anten, ct i spa[iile n ziare se pun la dispozi[ia
concuren[ilor electorali, n baza cererii depuse, doar dup nregistrarea
acestora de ctre Comisia Electoral Central.
(Regulament, p.12)
9.3. Materialele concurenJilor electorali vor fi
evidenJiate?
Fiecare material al concuren[ilor electorali publicat n presa scris va
fi plasat la rubrica ,Electorala 2005. Materialul va fi nso[it de men[iunea
,Achitat din fondul electoral al concurentului respectiv.
(Regulament, p.9)
9.4. Care snt obligaJiile redacJiilor privind evidenJa
materialelor electorale publicate?
Institu[iile mass-media ce difuzeaz materiale electorale vor informa
sptmnal Comisia Electoral Central despre volumul de emisie i
spa[iile editoriale oferite gratuit i contra plat.
(Regulament, p.25)
103
9.5. Care snt cerinJele faJ de presa scris n campania
electoral?
n conformitate cu Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de
Minitri al Consiliului Europei, cadrul de reglementare privind
reflectarea alegerilor de ctre mass-media nu ar trebui s afecteze
independenta editorial a ziarelor sau a revistelor i nici dreptul lor de
a exprima o anumit preferint politic.
Totodat, Statele - membre ar trebui s adopte msuri n conformitate
cu care organele de pres scris, care snt proprietate a autorittilor
publice, atunci cnd reflect campaniile electorale s o fac n mod
echitabil, echilibrat i impartial, fr a discrimina sau a sustine un partid
politic sau un anumit candidat.
Dac aceste organe de pres accept n publicatiile lor publicitatea
politic cu plat, ele ar trebui s vegheze ca toti candidatii i toate
partidele politice care solicit cumprarea de spatiu publicitar s fie
tratati pe baze egale, fr discriminare.
n general, nu exist dispozitii speciale pentru presa scris, care s
reglementeze materialele sau reflectarea editorial a alegerilor n
Statele - membre ale Consiliului Europei.
Presa este liber s aib o orientare politic distinct, deoarece modul
n care publicul are acces la pres i este influentat de aceasta difer
cu mult n comparatie cu mass-media din sectorul radiodifuziunii.
Totui, Consiliul Europei consider c exist cel putin o situatie n
care aplicarea unui cadru de reglementare a presei scrise n timpul
alegerilor este justificat: atunci cnd o autoritate public este
proprietar a unei institutii de pres scris.
n acest caz, institutiile respective trebuie s fie obligate de a oferi o
perspectiv larg, cu un spectru complet de opinii politice.
9.6. Care snt condiJiile de amplasare a publicitJii
electorale cu plat n presa scris?
Proprietarii snt, n principiu, liberi s accepte sau s refuze cererile
de publicitate politic care vin de la partidele politice, sub rezerva
aplicrii regulilor de natur general corespunztoare, inclusiv n
materie de concurent. Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului
104
de Minitri cu privire la unele msuri viznd reflectarea campaniilor
electorale de ctre mijloacele de comunicare n mas specific, de
altfel, c atunci cnd un ziar apartine unei autoritti publice, trebuie s
se aplice un tratament egal i tarife nediscriminatorii fat de toate
partidele care solicit inserarea unui anunt publicitar.
Exceptia este justificat de faptul c aceste organe de pres trebuie
s-i ndeplineasc misiunea de serviciu public", tratnd egal toate
partidele n ceea ce privete publicitatea cu plat.
9.7. Care snt obligaJiile mass-media publice?
Mass-media finantate din banii publici trebuie s fie furnizori de
informatie pentru ntregul electorat, deci acestea nu vor fi orientate la
reflectarea unilateral (a unui partid) a alegerilor.
Plus la aceasta, mass-media respective au obligatii concrete privind
instruirea publicului i oferirea tribunei pentru diferite partide politice.
E o chestiune principial, deoarece utilizarea resurselor publice pentru
desfurarea campaniei electorale n interesul unui singur partid are
aceleai consecinte juridice i etice ca i n cazul utilizrii resurselor
de alt ordin mijloacelor financiare, transportului, cldirilor etc.
9.8. Care snt obligaJiile mass-media private?
Obligatiile mass-media private poart un caracter mult mai restrns,
preponderent avnd normele deontologice care prevd reflectarea
exact i echilibrat a evenimentelor, separarea clar a comunicrii
faptelor de comentarii.
Vor respecta, totodat, restrictiile privind moratoriul la reflectarea
campaniei electorale nainte de alegeri sau publicarea/difuzarea
rezultatelor sondajelor de opinie, la fel ca i prevederile ce tin de lezarea
onoarei i demnittii.
9.9. Care snt restricJiile faJ de activitatea ziarelor de
partid n campania electoral?
Legislatia Republicii Moldova nu impune careva restrictii speciale
pentru ziarele de partid.
n schimb, acestea trebuie s respecte toate obligatiile stabilite pentru
celelalte ziare, inclusiv reflectarea echitabil, echidistant i impartial
105
a campaniei electorale, respectnd accesul cettenilor la informatie
i dreptul concurentilor electorali de a face agitatie electoral.
9.10. PublicaJiile specializate pot refuza publicarea
materialelor electorale?
Conform standardelor internationale ale liberttii de exprimare da.
9.11. PublicaJiile editate n cadrul instituJiilor de
nvJmnt superior au dreptul s publice materiale
electorale?
Publicatiile periodice, editate n cadrul institutiilor de nvtmnt
superior, snt n drept, n spiritul drepturilor i liberttilor fundamentale
ale omului, s asigure informarea asupra sistemului electoral, conditiilor
de efectuare a votrii i drepturilor cettenilor n campania electoral.
Conform Legii nvtmntului, ns, acestea trebuie s evite publicarea
materialelor electorale ce contin agitatie electoral.
9.12. PublicaJiile periodice, create cu ocazia alegerilor,
trebuie nregistrate? n ce msur acestea se pot
implica n reflectarea campaniei electorale?
n legislatia Republicii Moldova nu exist interdictia crerii publicatiilor
periodice cu ocazia alegerilor.
Orice publicatie periodic, ns, pentru a fi difuzat trebuie nregistrat.
Pentru asemenea publicatii, de asemenea, nu exist restrictii speciale
privind reflectarea campaniei electorale n raport cu celelalte publicatii
periodice.
9.13. n perioada alegerilor ziarele au dreptul s-i
modifice periodicitatea i tirajele?
Legea presei nu interzice acest lucru.
9.14. RedacJia este obligat s anunJe despre
modificarea tirajului i a periodicitJii apariJiei
publicaJiei?
Tirajul fiecrui numr al ziarului trebuie fixat n datele de referint ale
106
publicatiei periodice, care urmeaz a fi indicat n fiecare numr al
publicatiei respective.
9.15. AgitaJia electoral este interzis n ziua alegerilor
i n ziua precedent acesteia. Este o nclcare a
acestei restricJii, faptul c ziarul a aprut joi sau vineri,
dar a ajuns la destinaJie smbt sau duminic?
E o nclcare.
n asemenea cazuri redactia trebuie s ia msurile necesare, nct
ziarul s ajung la cititori cel trziu vineri.
9.16. Cu unele excepJii, ziarele reflect tradiJional
campaniile electorale. De care principii ar trebui s Jin
cont redacJiile care vor s schimbe ceva?
Practica international contine mai multe exemple de atitudine
creatoare privind reflectarea campaniei electorale. Iat rezumatul unor
componente eficiente n acest sens:
- elaborarea i utilizarea unor metode active de reflectare a campaniei
electorale;
- implicarea cititorilor n calitate de parteneri, nu numai de consumatori,
n procesul de reflectare;
- determinarea pentru sine a momentelor pe care ar vrea s le
cunoasc alegtorii, inclusiv a modului cum vor rezolva real candidatii
problemele stringente din societate, or, nu totdeauna nouttile parvenite
din staff-uri snt interesante pentru alegtori;
- evidentierea unor probleme-cheie, actuale pentru cititori, din zone
concrete (sat, raion);
- utilizarea unei tonalitti directionate spre rezolvarea problemelor, cu
implicarea concret a comunittii;
- implicarea cititorilor n activitatea redactional chestionare, ntlniri
cu cititorii, linii fierbinti" etc.;
- evidentierea componentelor principale din programele electorale nu
de ctre candidati, nu de ziariti, dar cititori;
- concentrarea atentiei asupra cititorilor i problemelor care i frmnt,
ci nu asupra calittilor personale ale unor candidati sau asupra mizelor
puse pe anumiti nvingtori, cum se procedeaz adeseori din inertie;
- colaborarea cu posturile de radio i televiziune;
107
- a reui ca cititorii s nteleag c ziarul scrie n numele lor, dar nu n
interesele candidatilor sau ale celor proprii;
- propunerea unor metode de rezolvare a problemelor;
- nu e neaprat necesar ca metodele propuse privind rezolvarea
problemelor s reflecte punctul de vedere al candidatilor;
- descrierea candidatilor prin prisma atitudinii lor fat de problemele
care frmnt electoratul, subiectul principal al alocutiunilor lor urmnd
s fie alegtorul;
- nelimitarea cercului de probleme la cele politice, acordnd o atentie
sporit i celor din domeniul economiei, socialului, mediului, ocrotirii
snttii, nvtmntului;
- modificarea design-ului publicatiei.
108
10. SondajeIe de opinie
10.1. n ce perioad a campaniei electorale pot fi
efectuate sondajele sociologice?
Sondajele sociologice pot fi efectuate pe parcursul ntregii campanii
electorale.
10.2. Care este impactul sondajelor de opinie?
Se consider c pentru concurentii electorali utilizarea corect i la
obiect a sondajelor poate fi o metod important de determinare a
opiniilor alegtorilor privind un anumit cerc de probleme.
Astfel, unele chestiuni, pe care un partid le consider importante, pentru
alegtori pot fi neesentiale, i invers.
Mai multi experti n domeniu consider c sondajele le ajut
participantilor la scrutin s fac o alegere corect.
Totdeauna exist pericolul difuzrii unor date fabricate" la comand.
De aceea, de exemplu, la BBC se accentueaz c importanta
rezultatelor sondajelor nu e att de mare i c ele reflect starea opiniei
publice ntr-un moment concret.
Totodat, exactitatea sondajelor are de ctigat dac mass-media
comunic rezultatele tuturor sondajelor cnd acestea indic un rezultat
mediu, astfel reducndu-se la minimum sondajele fictive.
10.3. Cine efectueaz sondajele sociologice?
Organizatiile independente, institutiile de cercetri tiintifice, partidele
politice, mass-media.
10.4. Ce date suplimentare trebuie s conJin
rezultatele sondajelor de opinie?
Rezultatele sondajelor de opinie cu tematic electoral vor fi nso[ite
109
de urmtoarele informa[ii:
- denumirea organiza[iei care a efectuat sondajul;
- data sau intervalul de timp n care a fost efectuat sondajul i metoda
utilizat;
- dimensiunea eantionului i marja maxim de eroare;
- cine a solicitat i cine a pltit sondajul.
(Conceptia, p.10)
Rezultatele sondajelor adeseori pot fi contradictorii, mai ales n cazul
n care obiectivitatea surselor este ndoielnic.
Mai multi experti consider c sondajele sociologice i prognozele
posibilului final al alegerilor mai curnd influenteaz rezultatele reale
dect reflect opinia public.
Anume din aceste considerente mass-media vor acorda o atentie
deosebit reflectrii datelor n mod echilibrat, echitabil i obiectiv.
Dac diferenta dintre candidati sau partidele politice se afl n limitele
marjei de eroare, acest fapt necesit a fi comunicat.
E rational de a comunica despre rezultatele tuturor sondajelor care
merit ncredere, pentru a nu admite supraevaluarea rezultatelor unui
singur sondaj.
10.5. Ce reprezint sondajele Exit Polls?
Chestionarea alegtorilor la ieirea din sectoarele de votare.
E o varietate a sondajelor sociologice, de aceea atitudinea fat de
rezultatele acestora trebuie s fie aceeai.
10.6. Cum poate fi verificat seriozitatea sondajului?
Se recomand, nainte de difuzarea rezultatelor, de a gsi rspuns la
un ir de ntrebri:
a) Cine a efectuat sondajul?
OrganizaJia respectiv este independent, are autoritate?
Dac organizatia nu este independent de orice partid politic, atunci
rezultatele pot fi tendentioase.
Totodat, este important a ti cine a comandat sondajul: un partid
110
politic, o redactie, o organizatie nonguvernamental, un grup de
interese etc.
b) Cte persoane au fost intervievate?
De exemplu, dac a fost selectat un numr redus de respondenti,
respectiv va fi afectat rezultatul sondajului.
c) Cum a fost efectuat selectarea respondenJilor?
Organizatiile profesioniste, specializate n studierea opiniei publice,
totdeauna public metodele de selectare.
Modal i tatea opti m de al egere a i ntervi evati l or presupune
reprezentarea ctorva grupuri ale populatiei din diferite zone ale trii.
d) Rezultatele publicate includ rspunsurile tuturor
respondenJilor?
Manipularea simpl a rezultatelor const n excluderea intentionat a
unor rspunsuri neconvenabile pentru organizatia care efectueaz
sondajul sau pentru jurnaliti (din diferite motive).
e) Cnd a fost efectuat sondajul?
Viziunea alegtorilor pe parcursul campaniei electorale se schimb
adeseori foarte mult, rezultatele nvechite nu exprim situatia real.
f) Care e marja de eroare?
Aceasta nu trebuie s depeasc cteva procente.
g) Cum au fost formulate i n ce ordine au fost puse ntrebrile?
Comunicatul profesionist, publicat n mass-media, trebuie s indice
exact ce ntrebri au fost puse n scopul evitrii interpretrii politice
convenabile de ctre un partid sau altul.
Important e s se cunoasc toate ntrebrile, inclusiv cele cu capcane",
pentru a fi siguri c rspunsurile n-au fost stimulate" de o tactic
special a elaborrii ntrebrilor.
h) Cum coreleaz rezultatele unui sondaj cu ale altora?
Dac exist mai multe sondaje cu aproximativ aceleai rezultate,
aceasta poate reduce marja de eroare.
Dac rezultatele unui sondaj difer mult de ale altora, e bine s aflm
cauza: e fictiv, rezultatele au fost manipulate sau e vorba de schimbarea
brusc a atitudinii alegtorilor privind un anumit aspect.
111
10.7. Cu cte zile nainte de data alegerilor este
interzis reflectarea rezultatelor sondajelor
sociologice?
Conform Codului electoral al Republicii Moldova - cu zece zile pn la
alegeri.
Aceast reglementare se justific prin grija de a permite publicului s
ia o decizie fr influenta pronosticului sondajelor.
Totodat, mai multe State - membre ale Consiliului Europei nu au
anume reguli n acest domeniu, iar mass-media poate difuza rezultatele
pn n momentul alegerilor.
Interzicerea difuzrii/publicrii rezultatelor cu mai multe zile pn la
ziua alegerilor se face cu scopul de a le da timp alegtorilor pentru a
analiza, a medita i a lua decizii fr a fi influentati de anumite rezultate
presupuse.
Nu exist asemenea restrictii n Austria, Bulgaria, Belgia, Marea
Britanie, Germania, Danemarca, Olanda etc.
n Letonia i Romnia tcerea" la acest compartiment este obligatorie
cu 2 zile pn la alegeri, n Lituania pe tot parcursul campaniei
electorale, n Luxemburg cu o lun nainte, n Polonia cu 12 zile, n
Slovenia, Franta cu o sptmn pn la alegeri.
10.8. n ziua alegerilor, pot fi difuzate rezultatele
chestionrii alegtorilor?
n ziua alegerilor, pn la ora 21.00, se interzice difuzarea rezultatelor
chestionrii alegtorilor privind votarea ,pro sau ,contra sau nevotarea
concuren[ilor electorali.
(Conceptia, p.11)
10.9. Care snt recomandrile organismelor
internaJionale n privinJa publicrii rezultatelor
sondajelor sociologice?
Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei accept diferite practici nationale n materie de publicare a
sondajelor de opinie.
112
Totodat, stabilete c dac statele membre aleg solutia de a interzice
publicarea rezultatelor sondajelor cu cteva zile nainte de vot, aceast
restrictie trebuie examinat prin prisma art. 10 al Conventiei Europene
a Drepturilor Omului. Deci, pentru stabilirea limitelor n difuzarea
sondajelor de opinie trebuie respectate trei criterii:
- aceasta s fie prevzut de lege;
- s fie necesar ntr-o societate democratic;
- s fie proportional cu scopul de protejare a unui interes legitim.
Acelai lucru este prevzut i de art. 54 din Constitutia Republicii
Moldova.
Totodat, unii experti snt de prerea c eficienta regulilor privind
interzicerea publicrii rezultatelor sondajelor de opinie cu un anumit
numr de zile pn la alegeri este ndoielnic, deoarece acestea pot fi
obtinute de pe Internet sau din presa strin. De aceea se consider
c regulile restrictive n acest domeniu ar trebui s fie evitate.
Iat unele principii ale BBC privind difuzarea rezultatelor sondajelor:
- programele nu trebuie s nceap cu tiri despre rezultatele
sondajelor;
- BBC evit formulrile care ar sublinia ncrederea fat de datele
sondajului. (De exemplu, n loc de cuvntul indic" se folosete
presupune");
- se accentueaz asupra erorii admisibile i, dac decalajul dintre
doi candidati e n limitele erorii, acest fapt este remarcat n mod special.
n Olanda exist o regul nescris, conform creia comunicatele despre
sondajele sociologice nu snt publicate n prima pagin.
10.10. Aceasta se rsfrnge i asupra sondajelor
efectuate la ieirea din secJiile de votare, n ziua
alegerilor, pentru a afla cum au votat alegtorii?
Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei sugereaz c Statele - membre vor examina posibilitatea de
a interzice difuzarea rezultatelor sondajelor de acest tip nainte de
nchiderea sectiilor de votare, pentru a evita orice influent asupra
rezultatelor alegerilor.
113
11. DiscursuI de ur
11.1. n cadrul concurenJei electorale, n anumite cazuri
se manifest diverse forme ale intoleranJei i urii. n ce
const pericolul acestor manifestri?
n conformitate cu Recomandarea nr. R (97) 20 a Comitetului de
Minitri al Consiliului Europei cu privire la discursul de ur" i cu
Recomandarea nr. R (97) 21 cu privire la mijloacele de comunicare
n mas i la promovarea unei culturi a tolerantei, orice forme de
intolerant submineaz securitatea democratic, coeziunea cultural
i pluralismul.
De aceea autorittile i institutiile publice de toate nivelurile au
responsabilitatea deosebit de a evita exprimri scrise, orale sau altele,
n special n mijloacele de comunicare n mas, care pot acredita,
propaga sau promova ura rasial, xenofobia, antisemitismul i alte
forme de discriminare sau de ur bazate pe intolerant, o datorie
primordial a statului fiind vegherea ca organele i functionarii si s
nu contribuie la propagarea urii.
11.2. Care e responsabilitatea n cazul n care discursul
de ur provine direct de la instituJia mass-media sau
de la ziarist?
Atunci cnd ziaristul depete simpla descriere sau evocare a
discursului de ur proliferat de altii, institutia mass-media sau ziaristul
din cadrul acesteia trebuie s fie considerat autorul discursului de
ur.
Aceasta e valabil i atunci cnd ziaristul sprijin n mod clar declaratiile
de discurs de ur ale altor persoane (nu este att de uor s se
demonstreze acest lucru).
Un caz i mai dificil e atunci cnd ziaristul nu s-a opus deschis sau nu
a contracarat expressis verbis declaratiile n cauz.
114
11.3. Care e rspunderea pentru declaraJiile persoanei,
calificate ca discurs de ur, i a instituJiei mass-media
care le preia sau le comenteaz?
Conform practicii Curtii Europene (cazul Jersild, paragraful 31),
responsabilitatea juridic a profesionistului din institutia mass-media
este total diferit de cea a autorului declaratiilor.
Astfel, n timp ce acesta din urm poart o responsabilitate direct
pentru continutul declaratiei sale, independent de difuzarea lor de ctre
mass-media, simplul fapt de a colabora la difuzarea acestor declaratii
antreneaz responsabilitatea juridic a institutiei mass-media sau a
profesionistului de la institutia respectiv.
Este, totui, vorba de o chestiune de etic profesional.
De exemplu, Codul Federatiei Internationale a Jurnalitilor (adoptat
n 1954, revizuit n 1986) declar c jurnalitii trebuie s fie contienti
de faptul c mijloacele de comunicare n mas pot amplifica problema
discriminrii i c acestea trebuie s fac tot ce este cu putint pentru
a evita favorizarea discriminrilor bazate, de exemplu, pe ras, sex,
orientare sexual, limb, religie, opinii politice sau altele, originii
nationale sau sociale".
11.4. Un element important n pres, mai ales n
campania electoral, este evitarea la maximum a
discursului de ur i insulttor.
Ce prevede n acest sens Codul deontologic?
Jurnalistul se va abtine de la orice aluzii sau comentarii dispretuitoare
n ceea ce privete rasa, nationalitatea, culoarea, apartenenta
confesional, provenienta social sau sexul, defectul fizic sau boala
de care sufer persoana investigat.
115
12. Campania negativist
12.1. Care forme i metode pot fi considerate
componente ale campaniei electorale cu caracter
negativist?
n opinia expertilor n domeniul electoral, pot fi evidentiate trei tipuri
ale campaniei negativiste:
a) declaratiile exagerate sau opiniile nentemeiate despre concurent;
b) contribuirea la crearea imaginii vizuale nefavorabile a concurentului;
c) atacurile personale nentemeiate la adresa concurentului.
n campania electoral liderii politici, de regul, au tendinta de a
prezenta capacittile, faptele i opiniile concurentilor ntr-o lumin ct
mai obscur i mai nefavorabil.
O metod de baz, dar nu unic, mpotriva acestui procedeu este
asigurarea posibilittilor de a expune opiniile tuturor concurentilor.
Altfel zis, de obicei, nu exist necesitatea de a interzice declaratiile
negativiste ale concurentilor politici, cu conditia c emisiunile de tiri
vor fi neprtinitoare, iar partidele politice vor primi suficient timp de
anten gratuit la radio/TV.
12.2. n ce const problema declaraJiilor negativiste ale
terJelor persoane?
Atunci cnd un candidat sau partid politic expune opinii negativiste
despre concurenti, n conditiile acordrii timpului de anten gratuit
suficient, acetia din urm vor avea posibilitatea de a-i expune
propriile argumente sau contrargumente, faptul presupunnd o
dezbatere democratic.
Dar problema se complic atunci cnd intervin grupurile de presiune"
din afara partidelor.
116
De exemplu, n Canada, S.U.A., Anglia au existat probleme de acest
ordin, create de participarea n campaniile electorale a organizatiilor
religioase, grupurilor de interese economice sau de lobby.
12.3. InterdicJiile privind opiniile 'terJelor persoane",
care reprezint poziJiile anumitor categorii de alegtori,
ar putea fi n contradicJie cu esenJa libertJii de
exprimare?
Nu e vorba de anumite restrictii, ci de disconfortul financiar n care
poate nimeri concurentul atacat" de grupul de presiune din afar".
Astfel, regulile repartizrii echitabile a timpului de anten ntre
concurenti i interdictiile legislative privind cheltuielile admisibile ale
partidelor i candidatilor n campania electoral pot fi afectate atunci
cnd un grup oarecare, care nu reprezint un partid concret,
declaneaz atacuri active i sistematice asupra unui concurent.
Ca rezultat, candidatii supui focului criticii din surse nepartinice" vor
trebui s gseasc posibilitti i resurse suplimentare pentru a
rspunde la asemenea atacuri, iar aceasta poate duce la nclcarea
prevederilor ce tin de utilizarea fondului electoral admisibil.
12.4. Ce se are n vedere prin 'contribuirea la crearea
imaginii vizuale nefavorabile a concurentului
electoral"?
E vorba de crearea de ctre ziariti a unei imagini favorabile liderilor
partidului simpatizat i, invers, a imaginii nefavorabile a concurentilor.
n acest sens exist mai multe procedee care tin, n special, de
fantezia" regizorului i miestria" operatorului, bazate pe influenta
informatiei televizate mai bine s vezi o singur dat dect s auzi
de o sut de ori".
De fapt, e vorba de cultura ziaritilor, ci nu de eventuale sanctiuni din
partea organelor de reglementare.
12.5. Cum trebuie s se procedeze n cazul atacurilor
personale nentemeiate asupra concurentului?
117
Nici o campanie electoral nu este scutit de tactica exagerrilor
intentionate.
Esential e ca, n cazul difuzrii intentionate a informatiei eronate care
pricinuiete daune concurentilor electorali, acetia s aib posibilitatea
de a le dezminti.
Totodat, important e ca, pe msura apropierii de final, asemenea
dezmintiri s poat fi realizate imediat (vezi compartimentul 'Dreptul
la replic").
Dei unele procedee negativiste, aplicate n campaniile electorale,
snt nebenefice, aceasta nu nseamn c ele trebuie interzise, or, o
campanie electoral democratic presupune un caracter de concurent
dur.
Totui, toleranta, evitarea discursului de ur ar trebui s fie un scop
primordial n activitatea mass-media.
12.6. Care snt restricJiile privind responsabilitatea
mass-media pentru retiprirea/retransmiterea
declaraJiilor nelegitime?
Conform opiniei expertilor de la Article 19", tendinta de a trage la
rspundere mass-media pentru declaratiile electorale duce la
consolidarea autocenzurii n mass-media private i nfptuirea cenzurii
guvernamentale de-facto n mass-media controlate de stat.
Pactul international cu privire la drepturile civile i politice i Conventia
European pentru Drepturile Omului nu ncurajeaz restrictiile
prealabile (cenzura preventiv"), n special cnd valoarea informatiei
depinde de operativitatea ei.
Actele internationale interzic cenzura administrativ, cu exceptia unor
circumstante deosebite, i prevd ca orice ordin administrativ, care
limiteaz publicatia/emisiunea, s fie obiectul examinrii n instanta
de judecat.
n opinia expertilor de la Article 19", politica eliberrii mass-media de
rspundere pentru materialele preelectorale, care nu snt supuse
controlului redactional, ofer posibilitate mass-media de a desfura
discutii politice libere, ceea ce constituie o conditie necesar a
118
alegerilor libere i corecte.
Restrictiile trebuie s fie proportionale scopurilor legitime, iar cauzele,
aduse ca ndrepttire pentru restrictii, trebuie s fie suficiente i
relevante.
n Raportul pe anul 1999, Reprezentantul special al ONU pentru
libertatea de exprimare s-a pronuntat cu fermitate mpotriva tragerii la
rspundere a mass-media pentru publicarea declaratiilor nelegitime,
enuntate de politicieni n contextul campaniei electorale.
E vorba de declaratii cu caracter discreditator sau de ur. n viziunea
reprezentantului special al ONU, pentru asemenea declaratii trebuie
s rspund persoana care le-a fcut.
Mass-media, ns, au dreptul s reproduc aceste declaratii, fr a
supune, de exemplu, emisiunile electorale sau spoturile publicitare
ale fiecrui partid examinrii prealabile, nainte de difuzare.
Argumentul principal privind nesanctionarea mass-media se bizuie
nemijlocit pe protectia dreptului publicului de a fi informat.
119
13. Lezarea onoarei i demnit|ii
13.1. Pentru care materiale nici autorul, nici redacJia nu
poart rspundere, chiar dac acestea conJin date
neveridice i lezeaz onoarea i demnitatea persoanei?
Redac[ia i autorul nu poart rspundere pentru con[inutul materialelor
publicitare cu caracter electoral.
De asemenea, Legea presei stipuleaz c fondatorii, redactorii,
jurnalitii, autorii nu snt responsabili pentru difuzarea informa[iei neveridice
dac aceasta este cuprins n documentele i comunicatele oficiale ale
autorit[ilor publice sau reproduce textual discursurile publice sau
rezumatul lor adecvat.
(Codul electoral, art.47 alin.(5), Legea presei, art.27)
13.2. Care snt dispoziJiile legislative generale privind
responsabilitatea pentru difuzarea informaJiilor
neveridice?
Rspndirea informatiei factuale neveridice, care lezeaz onoarea,
demnitatea i reputatia profesional a unei persoane poate implica
atragerea la rspundere n baza Codului civil.
Sanc[iunile posibile snt:
- publicarea (difuzarea) dezmin[irii;
- acordarea dreptului la replic;
- acordarea de compensa[ii pentru prejudiciul moral i material cauzat.
(Codul civil, art.16)
Corectarea informatiei neveridice, precum i acordarea dreptului la
replic, snt prevzute i de alte acte normative.
13.3. Persoana care consider c i-a fost lezat
120
onoarea i demnitatea poate s se adreseze direct n
instanJa de judecat, fr a apela mai nti la redacJie
pentru a-i realiza dreptul la replic?
Adresarea direct n instanta de judecat este posibil n orice situatie.
ns ea nu va fi neaprat cea mai convenabil solutie pentru persoana
lezat.
13.4. n cazul lezrii onoarei i demnitJii persoanei,
cine e considerat prtul - autorul sau redacJia?
Prt poate fi att autorul, ct i redac[ia, inclusiv ambii, la alegerea
reclamantului: "Parte n proces (reclamant sau prt) poate fi orice persoan
fizic sau juridic prezumat, la momentul intentrii procesului, ca subiect
al raportului material litigios.
(Codul de procedur civil, art.59 alin.(1))
13.5. Cum se calculeaz suma compensaJiei pentru
prejudiciul moral?
Judectorul decide aceast sum conform intimei sale convingeri.
Codul civil stabilete criterii de care trebuie s [in cont judectorii atunci
cnd decid mrimea compensa[iei pentru prejudiciul moral:
- mrimea compensa[iei pentru prejudiciu moral se determin de ctre
instan[a de judecat n func[ie de caracterul i gravitatea suferin[elor
psihice sau fizice cauzate persoanei vtmate, de gradul de vinov[ie al
autorului prejudiciului, dac vinov[ia este o condi[ie a rspunderii, i de
msura n care aceast compensare poate aduce satisfac[ie persoanei
vtmate;
- caracterul i gravitatea suferin[elor psihice sau fizice le apreciaz
instan[a de judecat, lund n considerare circumstan[ele n care a fost
cauzat prejudiciul, precum i statutul social al persoanei vtmate.
(Codul civil, art.1423 alin.(1) i (2))
13.6. Care e termenul de prescripJie n cazurile ce Jin
de compensarea prejudiciului moral pentru lezarea
onoarei i demnitJii?
Noua legisla[ie civil stabilete explicit un termen general de prescrip[ie
121
de 3 ani ncepnd cu momentul n care persoana vtmat a cunoscut
sau trebuia s cunoasc existen[a prejudiciului i persoana obligat s-l
repare pentru repararea oricrui tip de prejudiciu, deci inclusiv a celui
moral.
(Codul civil, art.1424)
13.7. PersonalitJile politice i funcJionarii beneficiaz
de o protecJie mai mare la critic dect alte persoane?
Personalittile au decis s apeleze la ncrederea publicului i au
acceptat s constituie obiectul unei dezbateri politice publice, fiind n
consecint supuse, prin media, unui control public atent i unei critici
publice potential virulente i dure asupra modului n care i-au exercitat
sau i exercit atributiile, se spune n DeclaraJia privind libertatea
discursului politic n mass-media a Comitetului de Minitri al
Consiliului Europei din 13 februarie 2004.
Totodat, se mai mentioneaz c functionarii trebuie s accepte s
fie supui controlului i criticii publice, n special prin media, n ceea
ce privete modul n care i-au exercitat sau i exercit atributiile, n
msura n care acest lucru este necesar pentru a asigura transparenta
i exercitarea responsabil a atributiilor lor".
n ceea ce privete reputatia personalittilor politice i a functionarilor,
acestea nu ar trebui s beneficieze de o protectie mai mare a reputatiei
lor i a altor drepturi dect celelalte persoane i nu ar trebui pronuntate
sanctiuni mai severe n dreptul intern mpotriva media, atunci cnd
acestea din urm critic personalittile politice".
Totodat, informatii despre viata privat i de familie a personalittilor
politice i functionarilor pot fi dezvluite dac acestea constituie un
subiect de interes public legat direct de modul n care ei i-au exercitat
sau i exercit atributiile".
n S.U.A. se consider c demnitarii de stat pot fi supui unei critici
mai dure chiar dac declaratia critic se dovedete a fi greit sau nu
ntocmai exact, cu conditia c n aceste declaratii nu se contin
denaturri efectuate cu rea-voint; persoanele publice au un acces
mult mai mare la canalele informationale pentru a reactiona la
declaratiile minciunoase.
122
n ultimii ani aceast viziune este aplicat, n diferite forme, n mai
multe tri cu sisteme juridice diferite, inclusiv n Marea Britanie,
Australia, Pakistan, India, Zambia.
Curtea European a declarat c n virtutea faptului c libertatea
dezbaterilor politice constituie nucleul conceptiei societtii democratice,
hotarele criticii acceptabile se vor lrgi n modul corespunztor fat
de politic n comparatie cu limitele criticii, acceptate la adresa
persoanei private. n afar de aceasta, hotarele criticii admisibile snt
mai largi atunci cnd critica e orientat mpotriva guvernului dect
hotarele criticii orientate mpotriva persoanei private sau chiar a
politicianului".
13.8. InstituJiile audiovizualului vor viziona n prealabil
materialele destinate difuzrii fr plat?
Le pot refuza pe cele care snt n contradicJie cu
legislaJia?
Asemenea situatii au fost dezbtute pe larg n Germania, cnd unele
posturi i-au rezervat dreptul de a nu difuza n eter reclam dac
aceasta din urm contravine legii.
Partidele interesate, ns, s-au adresat n instanta de judecat i
aceasta a obligat televiziunea s difuzeze reclama.
Astfel, jurisprudenta Germaniei prevede c postul de televiziune nu
are dreptul s refuze emiterea spotului preelectoral pe motiv c
continutul acestuia pare a fi anticonstitutional, deoarece competenta
de a determina anticonstitutionalitatea partidului i a apelurilor sale o
are numai Curtea Constitutional Federal.
n opinia multor experti, vizionarea prealabil a reclamei politice este
discutabil, decizia de a interzice emiterea ei tine de competenta
instantei de judecat respective.
Important e s existe mecanisme de reglementare (contestri,
sanctiuni) care pot fi aplicate dup difuzarea sau publicarea
materialului.
13.9. Care snt regulile principale pentru a evita
complicaJiile la scrierea materialelor analitice, critice?
Verificati veridicitatea faptelor invocate n material.
123
Utilizati doar fapte a cror veridicitate e sigur i o puteti demonstra.
Pe baza faptelor puteti face orice judecti de valoare, ns prezenta-
ti-le astfel nct s fie clar c acestea snt judecti de valoare, i nu
fapte.
Dac snteti siguri de veridicitatea informatiei, ns nu o puteti
demonstra i aceast informatie poate leza onoarea, demnitatea i
reputatia profesional a unei/unor persoane, ncercati s prezentati
esenta informatiei fr a identifica respectivele persoane.
Alte recomandri:
La prima etap, scrieti fr a v autocenzura, incluznd toate mesajele
i informatia pe care ati vrea s o transmiteti.
La a doua etap, ncercati s v plasati n exterior i s apreciati
dac persoanele despre care ati scris ar putea fi identificate din context
de ctre terte persoane.
Dac da, atunci ele ar putea oare s considere c li s-a lezat onoarea
i demnitatea prin informatia relatat?
n cazul n care rspundeti afirmativ, verificati dac detineti suficiente
probe reale pentru a demonstra cele scrise.
Adunati probe.
Stabilind c nu aveti suficiente probe, nu renuntati ab initio s scrieti,
ci ncercati s clarificati dac informatia pe care doriti s o difuzati
poate fi calificat ca un fapt sau ca o judecat de valoare.
Faptele trebuie demonstrate.
Dei judectile de valoare nu necesit o demonstrare propriu-zis,
ele de asemenea trebuie fcute cu o anumit seriozitate i bun
credint: ele trebuie s se bazeze pe fapte demonstrabile i din context
trebuie s reias clar c este vorba de judecti de valoare, i nu de
fapte.
S-ar putea ca dup ce ati trecut toate aceste etape s stabiliti c sunteti
destul de vulnerabil n fata eventualei confruntri cu justitia.
Vine etapa deciziei.
Puteti decide s riscati, lansnd un articol de rezonant, puteti renunta
s scrieti, actiune chiar recomandabil, dac nici dumneavoastr nu
snteti siguri de veridicitatea informatiilor pe care erati predispus s le
124
difuzati (la ce bun s dunati reputatiei cuiva pe nedrept?) i a treia
variant este s ncercati dac modificarea textului i s prindeti doi
iepuri deodat": s transmiteti ideile principale, evitnd n acelai timp
expresii picante i vulnerabile.
De ce s scrieti c ,toti membrii comisiei au fost mituiti n procesul
solutionrii chestiunii X", cnd puteti scrie ,unii" sau ,multi"?
Veti reui atunci s aduceti la cunotinta publicului anumite informatii
de interes comun fr ca vreo persoan concret s poat fi identificat
i s poat afirma c informatia pe care ati difuzat-o o privete anume
pe ea.
13.10. n procesul de reflectare a campaniei electorale
ziaristul poate deveni posesorul unor informaJii
confidenJiale, pe care, n scopul satisfacerii interesului
public, le-ar putea publica/difuza.
Fiind tras la rspundere, n ce msur ziaristul va fi
obligat s divulge sursa de informaJii?
n conformitate cu Recomandarea nr. R (2000) 7 a Comitetului
Minitrilor al Consiliului Europei cu privire la dreptul jurnalitilor de a
nu-i divulga sursele de informatie, divulgarea sursei ar trebui s fie
considerat necesar doar dac se poate demonstra n mod
convingtor c:
- nu exist msuri rezonabile alternative divulgrii sau c acestea au
fost epuizate de ctre persoanele sau autorittile publice care caut
s obtin divulgarea;
- interesul legitim de divulgare prevaleaz clar asupra interesului public
de nedivulgare.
Totodat, se va tine cont de faptul c:
- imperativul preponderent de a divulga este demonstrat;
- necesitatea divulgrii este considerat ca rspunznd unei necesitti
sociale imperioase.
125
14. DreptuI Ia repIic
14.1. Care snt sancJiunile pentru publicarea/difuzarea
datelor care lezeaz onoarea i demnitatea
concurenJilor electorali?
Rspndirea informa[iei factuale neveridice, care lezeaz onoarea,
demnitatea i reputa[ia profesional a unei persoane, poate implica
atragerea la rspundere n baza prevederilor Codului civil.
(Codul civil, art.16)
Difuzarea unor fapte neveridice i a unor opinii eronate, care lezeaz
onoarea, demnitatea i reputatia profesional a persoanei, poate fi
sanctionat cu obligatia de a publica o dezmintire, precum i a acorda
compensatii pentru prejudiciul moral i material cauzat. Alte tipuri de
informatii lezante vor implica obligatia de a acorda dreptul la replic
persoanei lezate.
Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei subliniaz c dac un candidat sau un partid politic beneficiaz
de dreptul la replic n conformitate cu legile nationale, ei ar trebui s
aib garantia c acest drept poate fi exercitat n timpul perioadei
electorale, inclusiv n ziua de reflectie", dac dreptul la replic nu
poate fi exercitat altfel.
Curtea Suprem a Indiei a recunoscut dreptul la replic referitor la
declaratiile politice din publicatiile care apartin guvernului.
Astfel, una din agentiile sectorului de stat a retiprit n revista sa intern
un articol care corespundea intereselor sale, dar a refuzat s
retipreasc materialul critic ce nsotea articolul n sursa initial.
Judecata a remarcat c refuzul acestei agentii de a publica materialul
critic a fost nelegitim n baza faptului c statutul agentiei respective, n
calitate de instrument guvernamental, prevede obligatia de a manifesta
onestitate fat de cettenii si.
Ba mai mult, corectitudinea necesit ca ambele puncte de vedere s
fie aduse la cunotinta cititorilor, orict de mic ar fi numrul lor, astfel
126
nct acetia s aib posibilitatea de a trage propriile concluzii.
n S.U.A. persoana sau grupul de persoane, nominalizate concret pe
parcursul discutiei privind chestiuni de mare important social, au
dreptul la replic, dac n eter au fost criticate calittile lor personale.
n asemenea cazuri postul de radio/TV este obligat s le aminteasc
celor criticati despre dreptul lor la replic i s le ofere timp rezonabil
n eter.
De remarcat c aceast regul e valabil doar n cazurile comentariilor
redactionale i programelor analitice, i nu se refer la programele de
tiri, reportaje i declaratii ale candidatilor sau ale reprezentantilor lor.
14.2. Ce prevede n aceast ordine de idei legislaJia din
domeniul audiovizualului?
Legea audiovizualului stabilete:
- persoana care se consider lezat ntr-un drept sau ntr-un interes
legitim, moral sau material, printr-o comunica[ie audiovizual are dreptul
s cear, conform legisla[iei, despgubirile respective, rectificarea
corespunztoare sau s se foloseasc de dreptul la replic;
- rectificarea i replica vor fi difuzate n aceleai condi[ii n care dreptul
sau interesul i-au fost lezate i nu vor fi comentate;
- rspunderea pentru difuzarea rectificrii sau pentru asigurarea
dreptului la replic revine institu[iei audiovizualului prin care s-a produs
prejudiciul.
(Legea audiovizualului, art. 40)
14.3. Care este mecanismul realizrii dreptului la
replic la Compania ,Teleradio-Moldova"?
Legea cu privire la institu[ia public na[ional a audiovizualului
Compania ,Teleradio-Moldova stipuleaz: conducerea companiei
acord dreptul la replic, conform legisla[iei, oricrei persoane fizice
sau juridice, dac ntr-o emisiune difuzat de companie despre aceast
persoan s-au fcut afirma[ii care nu corespund realit[ii i care induc n
eroare opinia public, lezndu-i-se onoarea, demnitatea i reputa[ia
personal sau profesional.
(Legea cu privire la institutia public national a audiovizualului
Compania ,Teleradio-Moldova", art.7)
127
14.4. Care este modalitatea de acordare a dreptului la
replic la Compania ,Teleradio-Moldova"?
Timpul pentru replic se acord n acelai program sau ciclu de
emisiuni, n termen de 2 sptmni de la data solicitrii, dar cel mult dup
2 luni de la data difuzrii emisiunii.
(Legea cu privire la institutia public national a audiovizualului
Compania ,Teleradio-Moldova", art.7)
14.5. n ce cazuri nu se acord dreptul la replic la
Compania ,Teleradio-Moldova"?
Dreptul la replic nu se acord dac:
a) persoana interesat solicit nentemeiat acordarea acestui drept;
b) replica prezentat are un caracter indecent sau poate implica
rspundere penal;
c) n calitate de temei pentru acordarea dreptului la replic se invoc
un material documentar care este un fragment al unei nregistrri video
sau audio de la o edin[ a organului legislativ sau a instan[ei de
judecat;
d) solicitarea a fost naintat dup expirarea a 2 luni de la data difuzrii
emisiunii.
(Legea cu privire la institutia public national a audiovizualului
Compania ,Teleradio-Moldova", art.7)
14.6. la Compania ,Teleradio-Moldova" poate difuza o
rectificare, fr a acorda dreptul la replic?
Acordarea timpului de anten pentru realizarea dreptului la replic
poate fi nlocuit, cu acordul solicitantului, prin rectificarea, de ctre
companie sau de ctre prezentatorul emisiunii, a erorii comise.
(Legea cu privire la institutia public national a audiovizualului
Compania ,Teleradio-Moldova", art.7)
14.7. Cine decide n privinJa acordrii dreptului la
replic n campania electoral?
Institu[iile audiovizualului acord concuren[ilor electorali dreptul la
replic sau rectificare, potrivit hotrrii Comisiei Electorale Centrale n cel
128
mult 48 de ore de la data adoptrii acesteia.
(Conceptia, p.14)
14.8. Care este termenul-limit de utilizare a dreptului
la replic?
Ultima zi de utilizare a dreptului la replic se stabilete ziua de vineri
precedent zilei alegerilor.
(Conceptia, p.14)
Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei recomand Statelor-membre s aleag mecanismul cel mai
bun n contextul national.
Astfel, n unele cazuri poate fi vorba de o procedur urgent n fata
instantelor de judecat, n altele ar putea s fie un organism de
autoreglementare din sectorul mass-media sau chiar Comisia
electoral care s fie mputernicit s rezolve cazurile ce implic
acordarea dreptului la replic rapid.
Dreptul la replic are o important aparte n campania electoral, n
sensul necesittii operative de a rectifica informatia neveridic i de a
rspunde la nvinuirile minciunoase. Astfel, n Bulgaria termenul e de
24 ore, n Slovenia 3 zile.
n Lituania, dac un sptmnal public o informatie neveridic n ultima
sptmn pn la alegeri, redactia este obligat s publice din contul
su dezmintirea ntr-un alt ziar, care apare pn n ziua alegerilor.
14.9. Care snt reglementrile internaJionale n
domeniul dreptului la replic?
ConvenJia european cu privire la televiziunea transfrontalier
prevede: ,Fiecare Parte transmittoare va asigura ca orice persoan
fizic sau juridic, indiferent de cettenie i locul de reedint, s-i
poat exercita dreptul la rspuns sau s aib acces la oricare alt recurs
juridic sau administrativ comparabil referitor la emisiunile transmise
sau retransmise de ctre organizatii sau prin intermediul mijloacelor
tehnice n cadrul jurisdictiei sale.
n particular, ea va asigura ca timpul i alte modalitti prevzute pentru
exercitarea dreptului la rspuns s fie suficiente pentru a permite
129
exercitarea efectiv a acestui drept.
Exercitarea efectiv a acestui drept sau a altor recursuri juridice sau
administrative comparabile trebuie s fie asigurat att din punct de
vedere al timpului, ct i din punct de vedere al modalittilor de aplicare.
Cu acest scop, numele radiodifuzorului responsabil pentru serviciile
de programe va fi i denti fi cat, n acest sens, l a i nterval e
corespunztoare."
Dreptul la replic este necesar n special n cazurile difuzrii unor fapte
eronate, parte component a atacurilor personale la adresa
concurentului politic, dar nu i n cazurile expunerii opiniilor (judectile
de valoare).
De mentionat c dreptul la replic este o metod eficient de
contracarare a atacurilor n form de dezinformare, acesta actionnd
mai operativ dect apelarea n instantele de judecat.
n Germania, dreptul la replic privind afirmatiile cu caracter factologic
trebuie aplicat imediat, nu mai trziu de 2 luni dup emisiune, replica
fiind difuzat n aceeai perioad de zi/noapte ca i emisiunea vizat.
n Italia, acest drept poate fi aplicat mpotriva institutiilor audiovizuale
numai n cazurile cnd afirmatiile nu corespund realittii.
n Franta i n Germania e suficient ca reclamantul s anunte simplu
despre inexactittile din emisiune.
n cazul n care conducerea institutiei audiovizuale refuz s difuzeze
replica, dreptul la ea se nfptuiete n mod obligatoriu prin decizia
instantei de judecat.
Legislatia Marii Britanii nu prevede dreptul la replic, dar plngerile
privind reflectarea neveridic i imixtiunea n viata privat pot fi
expediate Comisiei pentru plngeri la adresa institutiilor audiovizuale
(Broadcasting Complaints Commission), care poate obliga institutia
audiovizual s publice concluziile sale referitoare la cazul concret.
Comisia public rapoarte anuale cu expunerea integral a deciziilor
sale, care se refer att la institutiile de stat, ct i la cele private ale
audiovizualului. Institutiile private snt obligate s execute deciziile
Comisiei, deoarece aceast conditie e stipulat n licentele de activitate
ale acestora.
130
14.11. Ct de eficient este dreptul la replic n condiJiile
unei campanii electorale limitate n timp?
Desigur, asigurarea dreptului la replic, inclus n legislatia national,
are un caracter mai larg dect realizarea unor sarcini strict electorale.
Este important ca n cadrul scrutinului candidatii i partidele crora li
s-au produs prejudicii s-i poat realiza dreptul la replic ct se poate
mai operativ, pentru a combate eficient declaratiile eronate i neoneste.
Deciziile instantei de judecat, orict de utile ar fi ele n alte conditii, n
campania electoral snt mai putin eficiente, deoarece cer mult timp
pentru a avea rezultate pozitive pn n ziua alegerilor. Iat de ce este
salutabil practica depunerii plngerilor mai nti la institutia
responsabil pentru reglementarea activittii mass-media.
131
15. Norme deontoIogice
15.1. Exist un cod de conduit al concurenJilor
electorali n Republica Moldova?
Dei au existat apeluri ale unor formatiuni privind semnarea unor
acorduri reciproce n care s se stipuleze, cel putin, abtinerea de la
desfurarea unor campanii negativiste n campania electoral,
partidele politice nu au acceptat deocamdat un asemenea cod.
15.2. Care ar putea fi impactul real al unui asemenea
cod?
Elaborarea i semnarea unui asemenea document ar putea contribui
la clarificarea principiilor de baz referitoare la organizarea campaniilor
electorale, continutul acestor campanii, la modalittile de atingere a
obiectivelor.
15.3. Care este esenJa Codului principiilor de etic
profesional al jurnalistului din Republica Moldova?
Codul deontologic respectiv a fost elaborat conform principiilor
internationale i a fost adoptat la 26 mai 1999 de ctre reprezentantii
a 13 organizatii n domeniul mass-media.
Iat unele principii-cheie:
- jurnalistul difuzeaz numai acea informatie de actualitate, de
veridicitatea crea este convins, iar sorgintea i este bine cunoscut;
- prezentarea, descrierea trebuie s fie impartiale;
- jurnalistul nu recurge la procedee nelegitime i nedemne de obtinere
a informatiei;
- convins fiind c a comis o eroare prin publicarea unui material cu
informatii fictive sau eronate, jurnalistul este obligat s-i repare
eroarea, utiliznd aceleai mijloace scrise i/sau audiovizuale.
132
15.4. Exist vreun mecanism de monitorizare a
respectrii Codului deontologic?
n Republica Moldova, aceast functie trebuie s o realizeze Consiliul
National de Etic profesional a jurnalitilor.
Consiliul este ndrept s elaboreze decizii de expertiz n litigiile ce
implic persoana jurnalistului sau produsul activittii lui profesionale.
n opinia mai multor jurnaliti, impactul Codului deontologic ar fi mai
mare, dac acesta ar fi semnat de fiecare jurnalist sau, cel putin, de
fiecare redactie.
ntr-un ir de tri activeaz organe de autoreglementare (Suedia, Marea
Britanie). Asemenea consilii benevole de reglementare a mass-media
pot fi un catalizator eficient al respectrii normelor etice n trile cu
traditii n acest sens, deci i al reflectrii obiective a alegerilor.
O conditie primordial a eficientei acestor consilii e ca mputernicirile
lor s fie recunoscute de toate redactiile.
De exemplu, n Austria, Presserat se strduie s pstreze reputatia
presei, s depisteze nclcrile i s ia msuri pentru nlturarea lor,
s reprezinte presa n organele administrative i de reglementare.
Dei Presserat nu este abilitat s aplice sanctiuni, care ar asigura
realizarea deciziilor sale, mass-media tine cont de recomandrile
respective (cu foarte mici exceptii).
n Marea Britanie nu exist reglementri legislative privind garantarea
liberttii de exprimare; lipsete i o lege a presei, i o lege care ar
proteja drepturile persoanei, considerndu-se c Comisia pentru petitii
n domeniul mass-media este suficient de eficient n acest sens.
n Italia, supravegherea presei i codificarea normelor etice este
nfptuit de ctre Consiliul National al Jurnalitilor.
n Franta, se consider c reglementarea presei trebuie s fie
prerogativa fiecrei publicatii i a jurnalitilor nii.
Mai multe ziare dintr-un ir de tri au elaborat coduri redactionale,
care n unele cazuri se refer direct la reflectarea alegerilor, dar, de
133
regul, au un caracter general, dar snt orientate spre garantarea
independentei redactiilor i asigurarea informatiei exacte i obiective.
Alegerile din Ungaria (1990) constituie un exemplu al autoreglementrii
mass-media i partidelor politice n colaborare cu organizatiile
nonguvernamentale.
Astfel, Forul jurnalitilor independenti din aceast tar, mpreun cu
reprezentanti ai 12 partide politice, Agentiei maghiare de tiri i
Televiziunii maghiare, a elaborat Codul deontologiei electorale, esenta
creia l-a constituit prevederea de a nu face agitatie negativ.
Codul a fost semnat de 33 de partide politice, inclusiv toate partidele
principale i majoritatea agentiilor principale de tiri.
Dei Codul nu a fost realizat n toat plintatea sa, elaborarea acestuia
a denotat o atitudine clar, progresist n ceea ce privete rolul
autoreglementrii.
15.5. ConcurenJii electorali adeseori apeleaz la
ajutorul jurnalitilor. E acceptabil procedeul?
Depinde de caracterul ajutorului.
Conform normelor etice profesionale, ns, jurnalistul nu trebuie s
primeasc direct sau indirect nici un fel de recompense sau onorarii
din partea unor terte persoane pentru publicarea materialelor i opiniilor
de orice caracter.
De asemenea, jurnalistul va considera nedemn situatia de a folosi
reputatia, autoritatea sa, precum i posibilittile sale profesionale
pentru a difuza informatii cu caracter publicitar sau comercial.
nsi cumularea activittilor de jurnalism i publicitate este considerat
ca fiind inadmisibil sub orice aspect.
15.6. Jurnalistul poate fi inclus pe lista candidaJilor,
exercitndu-i concomitent profesia?
Codul deontologic subliniaz c jurnalistul realizeaz statutul su
ca fiind incompatibil cu detinerea unor functii n organele conducerii
de stat, ale puterii legislative sau de drept, precum i n organele
de conducere ale partidelor politice i ale altor organizatii de
orientare politic. n aceast ordine de idei, dac jurnalistul particip
la alegeri n calitate de candidat sau de persoan de ncredere, el
134
ar trebui s-i suspendeze functia n perioada respectiv.
15.7. n ce msur jurnalistul este obligat s respecte
secretul profesional?
De regul, aceast clauz se stipuleaz n contractul de munc.
Jurnalistul nu trebuie s foloseasc n interese personale sau n
interesul unor persoane apropiate lui informatia confidential, aflat
n posesia sa n virtutea exercitrii profesiei.
15.8. Ca i orice alt activitate de creaJie, jurnalismul
presupune i un anumit grad de concurenJ.
Ce prevede n aceast privinJ Codul deontologic?
Jurnalistul pretuiete i apr drepturile profesionale ale colegilor si,
respect legile concurentei loiale i drepturile de autor.
Plagiatul este inadmisibil, de aceea jurnalistul va face trimiteri la numele
autorului ori de cte ori va face uz, ntr-un fel sau altul, de o lucrare a
colegului su.
15.9. Care acJiuni ale instituJiilor mass-media pot fi
considerate drept nclcri?
Se consider nclcri:
- desfurarea agitatiei electorale n perioada cnd aceasta e interzis;
- amplasarea n mass-media a materialelor de agitatie ca materiale
informative;
- privilegierea unui/unor candidati n blocurile informationale;
- desfurarea agitatiei de ctre mass-media care nu particip la
campania electoral;
- acordarea spatiului de ziar (timpului de anten) fr achitarea din
mijloacele fondului electoral;
135
- acordarea spatiului de ziar (timpului de anten) la tarife reduse pentru
anumiti concurenti electorali;
- publicarea/difuzarea materialelor negative mpotriva anumitor
candidati, lezndu-le onoarea i demnitatea, fr a le acorda posibilitti
pentru dezmintire sau dreptul la replic";
- folosirea abuziv a liberttii mass-media;
- calomnierea (rspndirea cu bun tiint a unor scorniri ce defimeaz
o alt persoan);
- publicarea/difuzarea rezultatelor sondajelor sociologice n perioada
n care snt interzise;
- publicarea/difuzarea sondajelor fictive;
- nclcarea cerintelor privind datele de referint;
- difuzarea unor publicatii nenregistrate;
- refuzul de a executa cerintele Comisie Electorale Centrale etc.
136
16. Protec|ia mass-media
16.1. Ce msuri de protecJie a mass-media ar trebui s
ntreprind statul n perioada electoral?
Orice atac sau presiune asupra unei institutii mass-media constituie o
nclcare grav a normelor i practicilor internationale.
Acestea pot veni din partea organelor de stat sau publice, partidelor
politice, diverselor grupuri de presiune.
Astfel, Recomandarea nr. R (99) 15 subliniaz c autorittile publice
trebuie s se abtin de la imecstiunea n activittile jurnalitilor i ale
altui personal din rndul mijloacelor de comunicare n mas pentru a
influenta alegerile".
Pentru a asi gura refl ectarea edi tori al l i ber a al egeri l or,
Recomandarea indic, de asemenea, c Statele-membre ar trebui s
ntreprind msuri corespunztoare n vederea asigurrii unei protectii
eficiente a personalului mijloacelor de comunicare n mas i a sediilor
acestora.
Ba mai mult, Statele-membre ar putea, n caz de necesitate, pune
fortele lor de politie la dispozitia organelor de pres care fac obiectul
unor amenintri, pentru a asigura protectia jurnalitilor i a sediilor
acestora.
16.2. Ce prevede legislaJia privind protecJia jurnalitilor
n cazurile n care acetia snt intimidaJi, maltrataJi,
antajaJi?
n caz de necesitate, autorit[ile administra[iei publice vor ntreprinde
ac[iuni corespunztoare n vederea asigurrii protejrii eficiente a
colaboratorilor institu[iilor audiovizualului i a sediilor acestora.
(Conceptia, p.51)
137
Refuzul sau trgnarea de ctre autoritti de a asigura protectia mass-
media sau tragerea la rspundere a vinovatilor de nclcarea drepturilor
legitime ale jurnalitilor submineaz grav potentialul alegerilor libere
i oneste.
Guvernele poart rspundere cu caracter general pentru asigurarea
securittii fizice a tuturor persoanelor, aflate n jurisdictia sa.
Diverse declaratii ce se contin n documentele Organizatiei Natiunilor
Unite subliniaz necesitatea unor angajamente ct mai exigente ale
guvernelor privind asigurarea securittii jurnalitilor i a ncperilor
mass-media de atacuri fizice.
La sesiunea din 1993, Comisia pentru drepturile omului a Organizatiilor
Natiunilor Unite a cerut numirea unui Reprezentant special al ONU
privind libertatea de exprimare pentru asigurarea realizrii acestui drept
i pentru protectia profesionitilor, care activeaz pe trmul
informational" (incluznd jurnalitii, redactorii, scriitorii, autorii i
lucrtorii tipografici").
Comisia, exprimndu-i ngrijorarea privind cazurile n mas de violent
sau amenintri cu violenta, de asemenea cazurile de cauzare a
nelinitii, orientate mpotriva acestor persoane", a subliniat necesitatea
de a adopta msurile corespunztoare privind ncetarea imediat a
unor asemenea actiuni".
16.3. E posibil sistarea activitJii unor instituJii mass-
media pentru nclcri ale legislaJiei electorale?
Publica[iile periodice i agen[iile de pres i nceteaz activitatea
numai n baza hotrrii fondatorului (cofondatorilor) sau a instan[ei de
judecat.
n cazul n care fondatorul (cofondatorii) ia hotrrea de a sista
activitatea publica[iei periodice sau a agen[iei de pres, i nu fondeaz o
nou publica[ie periodic sau agen[ie de pres cu aceeai denumire sau
nu o renregistreaz n termen de 30 zile de la data ncetrii activit[ii,
colectivul redac[ional, redactorul (redactorul-ef), conductorul agen[iei
au dreptul de a fonda o publica[ie periodic ori o agen[ie de pres cu
aceeai denumire.
Dreptul de a ini[ia sistarea activit[ii publica[iei periodice sau a agen[iei
de pres ori de a intenta o ac[iune judiciar n vederea ncetrii activit[ii
lor l are Procurorul General.
138
Hotrrea instan[ei de judecat privind ncetarea activit[ii publica[iei
periodice sau a agen[iei de pres se ia n cazul nclcrii sistematice a
Legii presei.
Hotrrea cu privire la sistarea activit[ii publica[iei periodice sau a
agen[iei de pres se ia ntr-un termen de cel mult 3 luni de la data apari[iei
temeiurilor prevzute de prezentul articol.
Ea poate fi atacat n termen de 10 zile, n ordine de apel n instan[a
de judecat ierarhic superioar.
(Legea presei, art.7)
16.4. Consiliul Coordonator al Audiovizualului are
dreptul de a sista activitatea instituJiilor
audiovizualului?
Consiliul Coordonator al Audiovizualului are dreptul de a ini[ia un
proces judiciar privind sistarea sau ncetarea activit[ii institu[iilor
audiovizualului.
La sesizarea Consiliului Coordonator al Audiovizualului, Procurorul
General sau procurorii subordona[i acestuia au dreptul de a intenta un
proces judiciar privind confiscarea produc[iei i echipamentelor.
(Legea audiovizualului, art.46)
16.5. Ce stabilete n acest sens legislaJia privind
contracararea extremismului?
n cazul n care un mijloc de informare n mas difuzeaz materiale cu
caracter extremist ori n activitatea acestuia se depisteaz fapte ce denot
extremism, organul de stat abilitat care a nregistrat acest mijloc de
informare n mas ori Procurorul General sau procurorii subordona[i
acestuia sesizeaz/avertizeaz n scris fondatorul i/sau redac[ia/
redactorul-ef al acestui mijloc de informare n mas asupra inadmisibilit[ii
unor asemenea ac[iuni ori a unei asemenea activit[i, indicnd temeiurile
concrete n baza crora s-a fcut sesizarea/avertizarea, inclusiv nclcrile
comise.
Dac este posibil luarea de msuri pentru nlturarea nclcrilor
comise, n sesizare/avertisment se stabilete i termenul de nlturare a
acestora, care va fi de pn la o lun de la data sesizrii/avertizrii.
Dac sesizarea/avertismentul nu au fost contestate n instan[, n
modul stabilit, sau nu au fost declarate ilegale de instan[, precum i dac,
n termenul stabilit, nu au fost luate msuri pentru nlturarea nclcrilor
139
comise care au servit drept temei pentru sesizare/avertizare ori dac, n
decurs de 12 luni de la data sesizrii/avertizrii, au fost depistate noi fapte
ce denot existen[a unor indicii de extremism n activitatea mijlocului de
informare n mas, n temeiul cererii organului de stat abilitat care a
nregistrat acest mijloc de informare n mas ori a Procurorului General
sau a procurorilor subordona[i acestuia, instan[a de judecat pronun[
hotrrea privind ncetarea sau suspendarea, pe un termen de pn la un
an, a activit[ii acestui mijloc de informare n mas.
(Legea privind contracararea activittii extremiste, art.7 alin.(2) i (4))
16.6. n ce cazuri e permis suspendarea
comercializrii publicaJiilor, tirajului?
n scopul neadmiterii continurii difuzrii de materiale cu caracter
extremist, instan[a de judecat poate suspenda comercializarea numrului
respectiv al publica[iei periodice ori a tirajului nregistrrilor audio sau video
ale programului respectiv ori lansarea programului audiovizual respectiv,
n modul prevzut pentru adoptarea de msuri n vederea asigurrii ac[iunii.
Hotrrea instan[ei de judecat constituie temei pentru confiscarea
pr[ii necomercializate a tirajului produc[iei mijlocului de informare n mas
ce con[ine materiale cu caracter extremist din locurile de pstrare, din
unit[ile de comer[ cu ridicata i cu amnuntul.
(Legea privind contracararea activittii extremiste, art.7 alin.(5) i (6))
16.7. Care snt tipurile de cenzur practicate, ntr-o
msur mai mare sau mai mic, n campania
electoral?
Conform prevederilor constitu[ionale, mijloacele de informare n mas
nu snt supuse cenzurii.
(Constitutiei Republicii Moldova, art. 34)
De asemenea, Legea presei prevede c publica[iile periodice i
agen[iile de pres public, potrivit aprecierilor proprii, orice fel de materiale
i informa[ii, [innd cont de faptul c exerci[iul acestor libert[i ce comport
datorii i responsabilit[i este supus unor formalit[i, condi[ii, restrngeri
i unor sanc[iuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-
o societate democratic, pentru securitatea na[ional, integritatea teritorial
sau siguran[a public, aprarea ordinii i prevenirea crimei, ocrotirea
snt[ii, protec[ia moralei, protec[ia reputa[iei sau aprarea drepturilor
140
altora, pentru a mpiedica divulgarea unor informa[ii confiden[iale sau
pentru a garanta autoritatea i impar[ialitatea puterii judiciare.
(Legea presei, art.4)
n opinia expertilor n domeniul liberttii de exprimare, exist, totui,
mai multe tipuri de cenzur:
- cenzura care vine din partea structurilor mass-media controlate de
ctre stat. De exemplu, reclama politic este permis, dar redactia,
finantat de stat, refuz s difuzeze reclama politic a opozitiei pe
moti v (nentemei at) c aceasta ar putea conti ne el emente
defimtoare, ponegritoare, amorale etc.;
- cenzura din partea autorittilor publice, camuflat de obicei prin
dreptul telefonic" asupra institutiilor mass-media finantate i controlate
de ctre stat;
- interzicerea accesului la unele mass-media pentru anumite partide
politice;
- sistarea activittii unor mass-media pe perioada campaniei electorale;
- confiscarea tirajelor, pe motiv de propagand antiguvernamental;
- presiunea diverselor structuri economice, grupurilor de interese;
- atacurile directe asupra jurnalitilor sau redactiilor, arestarea sau
urmrirea penal a jurnalitilor (antajul, intimidarea).
16.8. Ce factori genereaz autocenzura?
Tipurile de cenzur enumerate mai sus, frica de disponibilizare, de
eventuale atacuri huliganice aparent ntmpltoare, conditiile impuse
de patronii directi i de cei din umbr".
16.9. Dac presupunem c mass-media este relativ
independent, care snt modalitJile de presiune
neformal asupra redacJiilor?
Unu: difuzarea materialelor politice/ideologice ca informatii statale".
141
De exemplu, desfurarea, n perioada electoral, a unor campanii
informationale" de felul perfectionrii sistemului de acordare a
asistentei medicale; de pensionare; de nvtmnt; de dezvoltare
comunitar etc.", care, aparent nu au nimic comun cu scrutinul, dar n
realitate constituie agitatie camuflat a realizrilor actualului guvern,
iar n caz de victorie la alegeri a viitorului executiv.
De mentionat c publicitatea respectiv se face gratuit sau din
mijloacele de stat.
Doi: presiunea indirect asupra conductorilor institutiilor mass-media
controlate de stat dac nu veti critica guvernul, finantarea redactiilor
nu va avea de suferit nici n campania electoral, nici ulterior.
Trei: manipularea opiniei publice prin diverse msuri populiste -
reducerea impozitelor, a unor tarife la serviciile comunale, mass-media
fiind nevoite s comunice despre aceste modificri.
Patru: distragerea atentiei populatiei de la unele probleme importante
care defavorizeaz conducerea actual, prin initierea unor dezbateri
sterile asupra unor chestiuni secundare.
Cinci: difuzarea selectiv a informatiei unor ziariti care au o atitudine
loial fat de putere, refuznd acreditarea sau invitarea la conferinte
de pres a ziaritilor din presa independent, de opozitie.
ase: adoptarea unor prevederi ale regulamentelor i conceptiilor
privind reflectarea de ctre mass-media a campaniei electorale care
ar putea privilegia anumite categorii de mass-media n detrimentul
altora.
apte: influenta guvernului asupra organelor de reglementare prin
sistemul dreptului telefonic".
Problema avantajului puterii existente" este delicat, deoarece uneori
e complicat s distingi diferenta dintre actiunile Preedintelui,
Guvernului sau Parlamentului, desfurate firesc, n virtutea realizrii
functiilor constitutionale, oficiale, i actiunile camuflate cu tent pur
electoral, n interese de partid.
142
16.10. Ce factori pot contribui la contracararea
presiunilor asupra mass-media?
Expertii strini au sintetizat patru metode, aplicate eficient ntr-un ir
de tri:
a) acordarea timpului de anten, fr plat, pentru emisiunile politice
cu participarea diverselor partide;
b) interzicerea reflectrii la televiziune a ceremoniilor de inaugurare
de ctre preedinte, reprezentantii Guvernului sau Parlamentului a
gazoductelor, spitalelor, colilor i altor mite electorale";
c) dreptul la replic al liderilor partidelor din opozitie privind nouttile
sau declaratiile de mare interes public din domeniile economic, social
etc.;
d) repartizarea egal i concret, n minute, a timpului pentru difuzarea
tirilor despre activitatea Guvernului i despre fiecare dintre partidele
de opozitie.
16.11. Care este eficienJa respectrii unor asemenea
reguli?
Nimeni nu poate garanta eficienta acestor i altor reguli, ea depinznd
de o multime de factori, inclusiv de gradul democratiei n tara concret.
n genere, n anumite conditii poate fi discreditat nsi ideea aplicrii
regulilor stricte de repartizare a timpului de anten.
De exemplu, dac redactorul unei emisiuni televizate are o atitudine
tendentioas fat de un partid sau altul, acesta poate difuza cele mai
plictisitoare extrase din alocutiunea liderului formatiunii politice
respective, totodat va selecta subiecte interesante i atractive despre
partidul simpatizat.
Snt bine cunoscute i alte trucuri televizate selectarea diferitelor
momente convenabile sau neconvenabile (un lider obosit, trist, cscnd
la o edint, cnd nu tie c e filmat, altul vesel, impozant, optimist,
pe fundalul unui public numeros etc.).
Altfel zis, timpul de anten egal n programele de tiri nu totdeauna
garanteaz o atitudine favorabil fat de toti.
143
De asemenea, tinerea statisticii riguroase a timpului de anten devine
extrem de complicat n conditiile unui numr mare de partide.
Totul depinde de seriozitatea, competenta, responsabilitatea i bunul
simt al ziaritilor i al reprezentantilor organelor de reglementare.
n acest sens este simptomatic atitudinea reporterilor de la BBC, care
au reactionat n felul urmtor la reglementrile privind calcularea strict
a minutelor repartizate concurentilor electorali n emisiunile de tiri:
Aveti ncredere n noi.
Libertatea presei i a televiziunii necesit ca politicienii s transmit
reporterilor independenti mputernicirile de a adopta deciziile (ce tin
de repartizarea timpului de anten la tiri n.a.)".
144
Anexa 1
Constitu|ia RepubIicii MoIdova
Adoptat la 29.07.94, Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.1 din 12.08.1994. Extrase.
Articolul 2. Suveranitatea i puterea de stat
(1) Suveranitatea na[ional apar[ine poporului Republicii Moldova,
care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n
formele stabilite de Constitu[ie.
(2) Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup
social, nici un partid politic sau o alt forma[iune obteasc nu poate
exercita puterea de stat n nume propriu. Uzurparea puterii de stat
constituie cea mai grav crim mpotriva poporului.
Articolul 38. DreptuI de vot i dreptuI de a fi aIes
(1) Voin[a poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin[ se
exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
(2) Cet[enii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18
ani, mplini[i pn n ziua alegerilor inclusiv, excep[ie fcnd cei pui sub
interdic[ie n modul stabilit de lege.
(3) Dreptul de a fi alei le este garantat cet[enilor Republicii Moldova
cu drept de vot, n condi[iile legii.
Articolul 39. DreptuI Ia administrare
(1) Cet[enii Republicii Moldova au dreptul de a participa la
administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentan[ii
lor.
(2) Oricrui cet[ean i se asigur, potrivit legii, accesul la o func[ie
public.
Articolul 40. Libertatea ntruniriIor
Mitingurile, demonstra[iile, manifestrile, procesiunile sau orice alte
ntruniri snt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic,
fr nici un fel de arme.
Articolul 41. Libertatea partideIor i a aItor organiza|ii sociaI-poIitice
(1) Cet[enii se pot asocia liber n partide i n alte organiza[ii social-
145
politice. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voin[ei politice a
cet[enilor i, n condi[iile legii, particip la alegeri.
(2) Partidele i alte organiza[ii social-politice snt egale n fa[a legii.
(3) Statul asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale
partidelor i ale altor organiza[ii social-politice.
(4) Partidele i alte organiza[ii social-politice care, prin scopurile ori
prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor
statului de drept, a suveranit[ii i independen[ei, a integrit[ii teritoriale
a Republicii Moldova snt neconstitu[ionale.
(5) Asocia[iile secrete snt interzise.
(6) Activitatea partidelor constituite din cet[eni strini este interzis.
(7) Func[iile publice ai cror titulari nu pot face parte din partide se
stabilesc prin lege organic.
Articolul 54. Restrngerea exerci|iuIui unor drepturi sau aI unor
Iibert|i
(1) n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau
ar diminua drepturile i libert[ile fundamentale ale omului i cet[eanului.
(2) Exerci[iul drepturilor i libert[ilor nu poate fi supus altor restrngeri
dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim
recunoscute ale dreptului interna[ional i snt necesare n interesele
securit[ii na[ionale, integrit[ii teritoriale, bunstrii economice a [rii,
ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infrac[iunilor,
protejrii drepturilor, libert[ilor i demnit[ii altor persoane, mpiedicrii
divulgrii informa[iilor confiden[iale sau garantrii autorit[ii i impar[ialit[ii
justi[iei.
(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrngerea drepturilor
proclamate n articolele 20-24.
(4) Restrngerea trebuie s fie propor[ional cu situa[ia care a
determinat-o i nu poate atinge existen[a dreptului sau a libert[ii.
Articolul 60. ParIamentuI, organ reprezentativ suprem i IegisIativ
(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului
Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului.
(2) Parlamentul este compus din 101 deputa[i.
Articolul 61. AIegerea ParIamentuIui
(1) Parlamentul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat.
(2) Modul de organizare i de desfurare a alegerilor este stabilit
146
prin lege organic.
(3) Alegerile deputa[ilor n Parlament se desfoar n cel mult 3 luni
de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului precedent.
Articolul 62. VaIidarea mandatuIui de deputat
Curtea Constitu[ional, la propunerea Comisiei Electorale Centrale,
hotrte validarea mandatului de deputat sau nevalidarea lui n cazul
nclcrii legisla[iei electorale.
147
Anexa 2
Acte interna[ionale
DecIara|ia UniversaI a DrepturiIor OmuIui
Adoptat i proclamat de Adunarea general a O.N.U. prin Rezolutia
217 A (III) din 10 decembrie 1948. Aderat la Declaratie prin Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova nr.217-XII din 28.07.90. Publicat n
editia oficial Tratate internationale", 1998, volumul 1, pag.11.
ArticoIuI 19
Orice individ are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea
ce implic dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a
cuta, de a primi i de a rspndi, fr considera[ii de frontier, informa[ii
i idei prin orice mijloc de exprimare.
ArticoIuI 21
1. Orice persoan are dreptul s participe la conducerea treburilor
publice ale [rii sale, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentan[i
liber alei.
2. Orice persoan are dreptul de acces, n condi[ii de egalitate, la
func[iile publice ale [rii sale.
3. Voin[a poporului este baza puterii de stat, aceast voin[
trebuie s fie exprimat prin alegeri oneste care trebuie s aib loc
periodic, prin sufragiu universal egal i prin vot secret sau dup o
procedur echivalent care s asigure libertatea votului.
PactuI interna|ionaI cu privire
Ia drepturiIe civiIe i poIitice
Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Natiunilor
Unite la 16 decembrie 1966. Intrat n vigoare la 23 martie 1967, cf.
art.49, pentru dispozitiile cu exceptia celor de la art.41; la 28 martie pentru
dispozitiile de la art.41. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii
Moldova nr.217-XII din 28.07.90. n vigoare pentru Republica Moldova
148
din 26 aprilie 1993. Publicat n editia oficial Tratate internationale", 1998,
volumul 1, pag.30.
ArticoIuI 1
1. Toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele. n
virtutea acestui drept, ele i determin liber statutul politic i i asigur
liber dezvoltarea economic, social i cultural.
2. Pentru a-i nfptui scopurile, toate popoarele pot dispune liber de
bog[iile i resursele lor naturale, fr a aduce atingere obliga[iilor
care decurg din cooperarea economic interna[ional, ntemeiat pe
principiul interesului reciproc, i din dreptul interna[ional. n nici un
caz un popor nu va putea fi lipsit de propriile mijloace de trai.
3. Statele-pr[i la prezentul Pact, inclusiv cele care au rspunderea
administrrii de teritorii neautonome i de teritorii sub tutel, trebuie s
nlesneasc realizarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele i
s respecte acest drept, n conformitate cu dispozi[iile Cartei Na[iunilor Unite.
ArticoIuI 19
1. Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale.
2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest
drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi
informa[ii i idei de orice fel, fr a se [ine seama de frontiere, sub form
oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc, la alegerea sa.
3. Exercitarea libert[ilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol
comport ndatoriri i rspunderi speciale.
n consecin[, ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns
stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare:
a) respectrii drepturilor sau reputa[iei altora;
b) aprrii securit[ii na[ionale, ordinii publice, snt[ii sau moralit[ii
publice.
ArticoIuI 25
Orice cet[ean are dreptul i posibilitatea, fr nici una din
discriminrile la care se refer articolul 2 i fr restric[ii nerezonabile:
a) de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin
intermediul unor reprezentan[i liber alei;
b) de a alege i de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste,
cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea
liber a voin[ei alegtorilor;
c) de a avea acces, n condi[ii generale de egalitate, la func[iile
publice din [ara sa.
149
Conven|ia asupra eIiminrii tuturor formeIor
de discriminare fa| de femei
Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Natiunilor
Unite prin Rezolutia 34/180 din 18 decembrie 1979. A intrat n vigoare la
3 septembrie 1981, cf. dispozitiilor art.27 (1). Aderat prin Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova nr.87-XIII din 28.04.94. n vigoare pentru
Republica Moldova din 31 iulie 1994. Publicat n editia oficial Tratate
internationale", 1998, volumul 1, pag.114.
ArticoIuI 7
Statele pr[i vor lua toate msurile necesare pentru eliminarea
discriminrii fa[ de femei n via[a politic i public a [rii i, n special,
pentru a le asigura, n condi[ii de egalitate cu brba[ii:
a) dreptul de a vota la toate alegerile i referendumurile publice i de
a fi alese n toate organismele eligibile n mod public;
b) dreptul de a lua parte la elaborarea politicii statului i la punerea
acesteia n aplicare, de a ocupa func[ii publice i a exercita toate func[iile
publice la toate ealoanele de guvernmnt;
c) dreptul de a participa n organiza[iile i asocia[iile neguvernamentale
care activeaz n via[a public i politic a [rii.
Conven|ia asupra drepturiIor poIitice aIe femeii
Deschis spre semnare i ratificare prin Rezolutia 640 (VII) din 20
decembrie 1952 a Adunrii Generale a ONU. Conventia a intrat n vigoare
la 7 iulie 1954, n conformitate cu dispozitiile articolului 6. Aderat prin
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova 707-XII din 10.09.91. n vigoare
pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993. Publicat n editia oficial
Tratate internationale", 1998, volumul 1, pag.73.
ArticoIuI 1
Femeile vor avea, n condi[ii de egalitate cu brba[ii, dreptul la vot n
toate alegerile, fr nici o discriminare.
ArticoIuI 11
1. Prezenta Conven[ie, ale crei texte identice n limbile englez,
chinez, spaniol, francez i rus au aceeai valabilitate, va fi depus
n arhivele Organiza[iei Na[iunilor Unite.
2. Secretarul general al Organiza[iei Na[iunilor Unite va remite o
150
copie certificat conform a prezentei Conven[ii tuturor statelor
apar[innd vreuneia dintre categoriile men[ionate la paragraful 1 al
articolului 4.
Conven|ia interna|ionaI privind eIiminarea
tuturor formeIor de discriminare rasiaI
Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Natiunilor
Unite prin Rezolutia 2106 (XX) din 21 decembrie 1965. Intrat n vigoare
la 4 ianuarie 1969, conform dispozitiilor art.19. Aderat prin Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova nr.707-XII din 10.09.91. n vigoare pentru
Republica Moldova din 25 februarie 1993. Publicat n editia oficial
Tratate internationale", 1998, volumul 1, pag.77.
ArticoIuI 5
n conformitate cu obliga[iile fundamentale enun[ate n articolul 2 al
prezentei Conven[ii, statele pr[i se angajeaz s interzic i s elimine
discriminarea rasial sub toate formele i s garanteze dreptul fiecruia
la egalitate n fa[a legii fr deosebire de ras, culoare, origine na[ional
sau etnic, n folosin[a drepturilor urmtoare:
c) drepturi politice, i anume dreptul de a participa la alegeri - de a
vota i de a fi candidat - dup sistemul sufragiului universal i egal, dreptul
de a face parte din guvern, de a lua parte la conducerea treburilor publice,
la orice nivel, i dreptul de acces, n condi[ii de egalitate, la func[ii publice;
d) alte drepturi civile, n special:
viii) dreptul la libertate de opinie i de exprimare.
Conven|ia pentru aprarea DrepturiIor OmuIui
i a Libert|iIor fundamentaIe
Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare la 3
septembrie 1953. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii
Moldova nr. 1298-XIII din 24.07.97. n vigoare pentru Republica Moldova
din 12 septembrie 1997. Publicat n editia oficial Tratate internationale",
1998, volumul 1, pag.341.
Articolul 10. Libertatea de exprimare
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest
151
drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a
comunica informa[ii ori idei fr amestecul autorit[ilor publice i fr a
[ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun
societ[ile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui
regim de autorizare.
2. Executarea acestor libert[i ce comport ndatoriri i responsabilit[i
poate fi supus unor formalit[i, condi[ii, restrngeri sau sanc[iuni prevzute
de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic,
pentru securitatea na[ional, integritatea teritorial sau siguran[a
public, aprarea ordinii i prevenirea infrac[iunilor, protec[ia snt[ii
sau a moralei, protec[ia reputa[iei sau a drepturilor altora, pentru a
mpiedica divulgarea de informa[ii confiden[iale sau pentru a garanta
autoritatea i impar[ialitatea puterii judectoreti.
Primul protocol adi[ional la Conven[ie
Articolul 3. DreptuI Ia aIegeri Iibere
naltele pr[i contractante se angajeaz s organizeze, la intervale
rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condi[iile care asigur libera
exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ.
DocumentuI Reuniunii de Ia Copenhaga
a Conferin|ei pentru dimensiunea uman
a C.S.C.E.
Aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.707-XII din
10.09.91. Publicat n editia oficial Tratate internationale", 1998, volumul
1, pag.285.
(5) Ele declar solemn c ntre principiile justi[iei, esen[iale pentru
expresia complet a demnit[ii inerente a persoanei umane i a drepturilor
egale i inalienabile ale tuturor fiin[elor umane, trebuie men[ionate
urmtoarele:
(5.1.) - Alegeri libere care vor fi organizate la intervale rezonabile,
prin vot secret sau urmnd o procedur echivalent, care asigur
libertatea votului, n condi[iile garantrii efective a liberei expresii a voin[ei
152
alegtorilor n alegerea reprezentan[ilor lor.
(6) Statele participante declar c voin[a poporului, exprimat liber
i echitabil n cadrul unor alegeri periodice i cinstite, este fundamentul
autorit[ii i legitimit[ii oricrui guvern. Statele participante vor respecta,
n consecin[, dreptul cet[enilor lor de a participa la guvernarea [rilor
lor fie direct, fie prin intermediul reprezentan[ilor liber alei de ei, n
cadrul unor alegeri echitabile. Ele recunosc responsabilitatea ce le
revine de a apra i proteja, conform legilor lor, obliga[iile lor
interna[ionale n materia drepturilor omului i a angajamentelor lor
interna[ionale, ordinea democratic stabilit n mod liber, prin voin[a
poporului, mpotriva activit[ii persoanelor, grupurilor sau organiza[iilor
care iau parte sau refuz s renun[e la acte de terorism sau violen[
n scopul rsturnrii acestei ordini sau a celei a unui alt stat participant.
(7) Pentru ca voin[a poporului s fie fundamentul autorit[ilor publice,
statele participante:
(7.1.) - Vor organiza alegeri libere la intervale rezonabile, dup cum
prevede legea.
(7.3.) - Vor garanta un sufragiu universal i egal tuturor cet[enilor
majori.
(7.4.) - Vor veghea ca voturile s fie exprimate printr-un scrutin secret
sau urmnd o procedur echivalent, care asigur libertatea votului, i
s fie numrate i prezentate cu obiectivitate, rezultatele oficiale fiind fcute
publice.
(7.7.) - Vor veghea ca legea i ordinea public a statului s
contribuie la desfurarea campaniilor politice ntr-un climat de echitate
i libertate, care s exclud orice presiune administrativ, violen[ sau
intimidare, de natur s interzic partidelor i candida[ilor s-i
exprime liber op[iunile i calit[ile lor, sau ar mpiedica alegtorii s ia
cunotin[ de acestea i s le discute sau s voteze fr team de
repercusiuni.
(7.8.) - Vor veghea ca nici un obstacol de ordin juridic sau
administrativ s nu se opun liberului acces la mijloacele de informare n
mas, pe baz de nediscriminare, pentru toate grupurile sau gruprile
politice i toate persoanele care doresc s participe la alegeri.
153
(7.9.) - Vor veghea ca acei candida[i care ob[in numrul necesar de
voturi cerut de lege s fie n mod corespunztor investi[i n func[ia lor i
s li se permit s o men[in pn la expirarea mandatului sau pn n
momentul n care s-a pus capt acestuia pentru orice alt motiv conform
modului prevzut de lege i procedurilor parlamentare i constitu[ionale
democrate.
(8) Statele participante consider c prezen[a observatorilor
strini i na[ionali este de natur s amelioreze desfurarea
alegerilor n statele n care ele au loc. n consecin[, ele invit observatori
ai oricrui alt stat participant la CSCE, ca i ai oricrei institu[ii i organiza[ii
particulare competente care vor dori s urmreasc desfurarea
procedurii alegerilor lor na[ionale, n msura prevzut de lege. Ele vor
facilita, de asemenea, un acces similar pentru alegerile organizate la
alte ealoane dect cele na[ionale. Observatorii se vor angaja s nu se
amestece n op[iunile electorale.
(9) Statele participante reafirm c:
(9.1.) - Orice persoan are dreptul la libertatea exprimrii, inclusiv
dreptul de a comunica. Acest drept cuprinde libertatea exprimrii
opiniilor, precum i de a primi i transmite informa[ii i idei, fr vreun
amestec din partea autorit[ilor publice i fr a se [ine seama de
frontiere. Exercitarea acestui drept nu poate face obiectul unor restric[ii,
dect n condi[iile prevzute de lege i dac acestea sunt compatibile cu
normele interna[ionale general admise. n special, nici o limitare nu
trebuie adus accesului i utilizrii mijloacelor de reproducere a
documentelor de orice natur sub rezerva, totui, a respectrii
drepturilor privitoare la proprietatea intelectual, inclusiv drepturile de
autor.
154
Anexa 3
Recomandarea nr. R (99) 15
a ComitetuIui de Minitri ctre StateIe-membre
cu privire Ia uneIe msuri viznd refIectarea
campaniiIor eIectoraIe de ctre mijIoaceIe
de comunicare n mas
Adoptat de Comitetul de Minitri la 9 septembrie 1999,
n cadrul celei de-a 678-a reuniuni a Delegatilor Minitrilor
Comitetul de Minitri, n temeiul articolului 15.b din Statutul Consiliului
Europei;
Constatnd rolul important al mijloacelor de comunicare n mas n
societatea modern, ndeosebi n perioada electoral;
Subliniind faptul c principiul fundamental al independen[ei editoriale
a mijloacelor de comunicare n mas capt o importan[ deosebit n
perioada electoral;
Contient de necesitatea de a [ine cont de diferen[ele semnificative
care exist ntre presa scris i mijloacele de comunicare n mas din
sectorul radiodifuziunii;
Subliniind c reflectarea alegerilor de ctre mijloacele de comunicare
n mas din sectorul radiodifuziunii ar trebui s fie echitabil, echilibrat
i impar[ial;
Considernd c radiodifuzorii de serviciu public au o responsabilitate
deosebit pentru a asigura n programele lor o reflectare echitabil i
complet a alegerilor, ceea ce poate include acordarea unui timp de anten
gratuit partidelor politice i candida[ilor;
Constatnd faptul c o aten[ie deosebit ar trebui s fie acordat unor
elemente deosebite ale reflectrii campaniilor electorale, cum ar fi difuzarea
155
sondajelor de opinie, publicitatea politic cu plat, dreptul la replic, zilele
de reflec[ie i dispozi[iile referitoare la perioadele preelectorale;
Subliniind rolul important al msurilor de autoreglementare a
profesionitilor din mijloacele de comunicare n mas - de exemplu, sub
forma unor coduri de conduit care s stabileasc liniile directoare ce
definesc bunele practici pentru o reflectare responsabil, exact i
echitabil a campaniilor electorale;
Recunoscnd caracterul complementar ce exist ntre msurile de
reglementare i cele de autoreglementare n acest domeniu;
Convins de utilitatea unui cadru corespunztor cu privire la reflectarea
alegerilor de ctre mijloacele de comunicare n mas n scopul de a
contribui la alegeri libere i democratice, lund n considerare diferitele
abordri juridice i practice ale Statelor-membre n acest domeniu i faptul
c acesta se poate afla sub inciden[a diferitelor ramuri ale dreptului;
Recunoscnd faptul c orice cadru de reglementare referitor la
reflectarea de ctre mijloacele de comunicare n mas a alegerilor ar trebui
s respecte principiul fundamental al libert[ii de exprimare protejat prin
articolul 10 al Conven[iei europene a drepturilor omului, aa cum este
acesta interpretat de Curtea European pentru Drepturile Omului;
Amintind principiile de baz con[inute n Rezolu[ia nr. 2 adoptat n
cadrul celei de-a 4-a Conferin[e ministeriale cu privire la politica
comunica[iilor de mas (Praga, decembrie 1994), precum i n
Recomandarea nr. R (96) 10 a Comitetului de Minitri cu privire la
garantarea independen[ei serviciului public de radiodifuziune,
Recomand guvernelor Statelor-membre s examineze posibilit[ile
de asigurare a respectrii principiilor de echitate, de echilibru i de
impar[ialitate n reflectarea campaniilor electorale de ctre mijloacele de
comunicare n mas i s ia n considerare adoptarea msurilor viznd
aplicarea acestor principii n legisla[iile sau n practicile lor na[ionale, dac
aceasta este necesar i n conformitate cu dreptul lor constitu[ional.
156
Anex Ia Recomandarea nr. R (99) 15
Domeniul de aplicare a Recomandrii
Principiile de echitate, de echilibru i de impar[ialitate n reflectarea
campaniilor electorale de ctre mijloacele de comunicare n mas ar trebui
s se aplice n ceea ce privete reflectarea tuturor tipurilor de alegeri
politice care au loc n Statele-membre, respectiv alegeri preziden[iale,
legislative, regionale i, atunci cnd aceasta este realizabil, alegeri locale
i referendumuri politice.
Aceste principii ar trebui s se aplice, de asemenea, atunci cnd snt
pertinente, i n ceea ce privete reflectarea de ctre mijloacele de
comunicare n mas a alegerilor ce se desfoar n strintate, n special
atunci cnd aceste mijloace de comunicare n mas vizeaz cet[enii [rii
unde au loc alegerile.
I. Msuri referitoare Ia presa scris
1. Libertatea presei
Cadrul de reglementare privind reflectarea alegerilor de ctre
mijloacele de comunicare n mas nu ar trebui s afecteze independen[a
editorial a ziarelor sau a revistelor i nici dreptul lor de a exprima o anumit
preferin[ politic.
2. Organe ale presei scrise care sunt proprietate a autoritJilor
publice
Statele-membre ar trebui s adopte msuri n conformitate cu care
organele de pres scris care sunt proprietate a autorit[ilor publice ar
trebui, atunci cnd reflect campaniile electorale, s o fac n mod echitabil,
echilibrat i impar[ial, fr a discrimina sau a sus[ine un partid politic sau
un anumit candidat.
Dac aceste organe de pres accept publicitatea politic cu plat n
publica[iile lor, ele ar trebui s vegheze ca to[i candida[ii i toate partidele
politice care solicit cumprarea de spa[iu publicitar s fie trata[i pe baze
egale, fr discriminare.
157
II. Msuri viznd mijIoaceIe de comunicare n mas din sectoruI
radiodifuziunii
1. Cadru general
n timpul campaniilor electorale, cadrul de reglementare ar trebui s
favorizeze i s faciliteze exprimarea pluralist a curentelor de opinie prin
intermediul mijloacelor de comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii.
Veghind la respectarea independen[ei editoriale a radiodifuzorilor,
acest cadru de reglementare ar trebui de asemenea s prevad obliga[ia
de a reflecta campaniile electorale n mod echitabil, echilibrat i impar[ial
n cadrul tuturor serviciilor de programe ale radiodifuzorilor. Aceast
obliga[ie ar trebui s se aplice i n cazul radiodifuzorilor priva[i n zonele
lor de transmisiune.
n Statele-membre n care no[iunea de "perioad preelectoral este
definit n dreptul intern, regulile referitoare la echitatea, echilibrul i
impar[ialitatea reflectrii campaniilor electorale de ctre mijloacele de
comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii ar trebui de asemenea s
se aplice n aceast perioad.
2. Programe de tiri i de actualitJi
Atunci cnd n cadrul de autoreglementare nu exist o prevedere n
acest sens, Statele membre ar trebui s adopte msuri conform crora,
n timpul perioadelor electorale, radiodifuzorii publici i priva[i ar trebui, n
special, s fie echitabili, echilibra[i i impar[iali n programele lor de tiri i
de actualit[i, inclusiv n programele de discu[ii, cum ar fi interviurile sau
dezbaterile.
Pe durata acestor programe radiodifuzorii nu ar trebui s acorde nici
un fel de tratament privilegiat autorit[ilor publice. Aceast chestiune ar
trebui mai nti s fi e tratat pri n i ntermedi ul unor msuri de
autoreglementare corespunztoare. Dac acestea nu exist, Statele-
membre ar putea examina, atunci cnd aceasta este realizabil, dac
autorit[ile competente care supravegheaz reflectarea alegerilor ar trebui
s aib mputernicirea de a interveni pentru a remedia eventualele
nerespectri.
158
3. Alte programe
O aten[ie deosebit trebuie s fie acordat programelor, altele dect
tirile i actualit[ile, care nu sunt direct legate de campania electoral,
dar care pot s aib, de asemenea, o anumit influen[ asupra atitudinii
alegtorilor.
4.Timp de anten gratuit acordat partidelor politice/candidaJilor
n cadrul mijloacelor de comunicare n mas din sectorul
radiodifuziunii publice
Statele-membre ar putea examina oportunitatea includerii n cadrul
lor de reglementare a unor dispozi[ii n temeiul crora un timp de anten
gratuit n cadrul serviciilor publice de radiodifuziune s fie acordat, n
perioada electoral, partidelor politice/candida[ilor.
Atunci cnd un astfel de timp de anten este acordat, aceasta ar trebui
s se efectueze n mod echitabil i fr discriminare, pe baza unor criterii
transparente i obiective.
5. Publicitate politic cu plat
n Statele-membre unde partidele politice i candida[ii au dreptul de a
cumpra spa[iu publicitar n scopuri electorale, cadrul de reglementare ar
trebui s asigure ca:
- posibilitatea de a cumpra spa[iu publicitar s fie acordat tuturor
partidelor concurente, n aceleai condi[ii i pe baz de tarife egale;
- publicul s tie c mesajul constituie o publicitate politic cu plat.
Statele-membre ar putea studia introducerea n cadrul lor de
reglementare a unei dispozi[ii care s limiteze volumul spa[iului publicitar
politic pe care partidele politice sau candida[ii pot s-l cumpere.
III. Msuri viznd att presa scris, ct i mijIoaceIe de comunicare
n mas din sectoruI radiodifuziunii
1. ' Ziua de reflecJie"
Statele-membre ar putea considera includerea n cadrul lor de
reglementare a unei dispozi[ii care s interzic difuzarea mesajelor
159
electorale partizane n cursul zilei care precede votului.
2. Sondaje de opinie
Cadrul de reglementare sau de autoreglementare ar trebui s prevad
ca, la difuzarea rezultatelor sondajelor de opinii, mijloacele de comunicare
n mas s dea publicului informa[ii suficiente pentru ca acesta s poat
judeca valoarea acestor sondaje. Aceste informa[ii ar putea, n special,
s includ :
- numele partidului politic sau al altei organiza[ii sau persoane care a
comandat i a pltit sondajul;
- identificarea organismului care a efectuat sondajul i metodologia
utilizat;
- identificarea eantionului i a marjei de eroare a sondajului;
- indicarea datei i/sau a perioadei efecturii sondajului.
Orice alte chestiuni referitoare la modul n care mijloacele de
comunicare n mas prezint rezultatele sondajelor de opinii ar trebui s
fie decise de nsei mijloacele de comunicare n mas.
Orice restric[ie efectuat de Statele-membre cu scopul de a interzice
publicarea/difuzarea sondajelor de opinii (privind inten[iile de vot) n ziua
alegerilor sau cu cteva zile nainte de alegeri ar trebui s respecte articolul
10 al Conven[iei europene a drepturilor omului, aa cum este acesta
interpretat de Curtea European pentru Drepturile Omului.
n acelai mod, n cazul sondajelor realizate la ieirea de la urne pentru
a indica modul n care au votat alegtorii, Statele-membre ar putea
examina posibilitatea de a interzice mijloacelor de comunicare n mas
s prezinte rezultatele acestor sondaje nainte de nchiderea tuturor
sec[iilor de votare din [ar.
3. Dreptul la replic
Dat fiind durata scurt a campaniilor electorale, orice candidat sau
partid politic care poate pretinde s beneficieze de un drept la replic
conform legilor i sistemelor na[ionale ar trebui s-i poat exercita acest
drept n timpul perioadei electorale.
160
IV. Msuri viznd protejarea mijIoaceIor de comunicare n mas n
timpuI perioadeIor eIectoraIe
1. Neamestecul din partea autoritJilor publice
Autorit[ile publice ar trebui s se ab[in de a se amesteca n activit[ile
mijloacelor de comunicare n mas sau ale jurnalitilor i ale altui personal
din cadrul mijloacelor de comunicare n mas cu scopul de a influen[a
alegerile.
2. ProtecJie contra atacurilor, intimidrilor sau altor presiuni ilegale
asupra mijloacelor de comunicare n mas
Autorit[ile publice ar trebui s ia msuri corespunztoare pentru a
asigura o protec[ie eficient a jurnalitilor i a altui personal din cadrul
mijloacelor de comunicare n mas i a sediilor acestora, dat fiind c
aceasta capt o mai mare importan[ n timpul alegerilor. n acelai timp,
aceast protec[ie nu ar trebui s obstruc[ioneze desfurarea muncii lor.
161
Anexa 4
Memorandum explicativ la Recomandarea nr. R (99) 15
a ComitetuIui de Minitri ctre StateIe-membre
cu privire Ia uneIe msuri viznd refIectarea
campaniiIor eIectoraIe de ctre mijIoaceIe
de comunicare n mas
Introducere
1. Este o realitate c mijloacele de comunicare n mas joac un rol
important n societatea contemporan n calitate de vehicule pentru
difuzarea informa[iilor. Acest rol capt o dimensiune deosebit n perioada
electoral pentru c, nfptuindu-i activit[ile ntr-o manier echitabil,
mijloacele de comunicare n mas contribuie la alegeri libere i
democratice.
2. Alegerile libere i regulate sunt un fundament al oricrui stat
democratic. Ataamentul Consiliului Europei fa[ de problemele legate
de drepturile omului i de democra[ie a determinat Grupul
interguvernamental de specialiti n domeniul mijloacelor de comunicare
n mas ntr-o perspectiv paneuropean (MM-S-EP) s le examineze pe
cele privind mijloacele de comunicare n mas i alegerile.
3. Atribu[iile generale ale MM-S-EP, n conformitate cu care a fost
elaborat prezenta Recomandare, constau n a identifica i a studia temele
care pot contribui la integrarea noilor State-membre n domeniul mijloacelor
de comunicare n mas. Grupul avea deci misiunea de a examina dreptul
mijloacelor de comunicare n mas i chestiunile de politic general care
intereseaz att noile democra[ii, ct i Statele-membre mai vechi ale
Consiliului Europei.
4. n 1996, discutnd despre viitorul su program de lucru, MM-S-EP a
decis s aprofundeze studierea temei mijloacelor de comunicare n mas
i a alegerilor, dat fiind c aceasta [inea exact de domeniul atribuit Grupului
i avea o dimensiune paneuropean care intereseaz [rile din Europa
162
Central, de Est i de Vest.
5. Prima msur ntreprins de MM-S-EP n scopul ob[inerii unei viziuni
de ansamblu a chestiunii a fost de a organiza o reuniune de contact cu
profesionitii interesa[i reprezentnd autorit[ile de reglementare a
sectorului radiodifuziunii, organiza[iile nonguvernamentale de aprare a
libert[ii de exprimare i institu[iile de cercetare, precum i cu jurnaliti i
consultan[i n chestiuni politice care au o experien[ practic n reportajele
referitoare la alegeri.
6. n cursul acestei reuniuni s-a constatat c domeniul reflectrii
alegerilor de ctre mijloacele de comunicare n mas este foarte complex
i c poate fi abordat fie prin msuri de interven[ie reglementare, fie prin
autoreglementare sau chiar s fie lsat liber de orice reglementare, ca n
unele State-membre. n aceast chestiune, diversitatea modalit[ilor de
abordare este deci considerabil.
7. Numeroase [ri dispun de un cadru de reglementare care con[ine
dispozi[ii privind egalitatea tratamentului partidelor politice de ctre
mijloacele de comunicare n mas. Cu toate acestea, n practic se
constat n general c aceste mecanisme nu sunt n totalitate eficiente.
Este una din ra[iunile care a determinat MM-S-EP s decid redactarea
unei Recomandri cu privire la reflectarea alegerilor de ctre mijloacele
de comunicare n mas.
8. S-a considerat c enun[area unui anumit numr de principii generale
la aceast tem, sub forma unei Recomandri a Comitetului de Minitri,
ar contribui la protec[ia libert[ii de exprimare n perioada electoral i ar
servi drept ghid pentru jurnaliti, oameni politici i instan[ele judectoreti
angajate n procesul electoral. Totodat, s-a subliniat c un astfel de
instrument ar ajuta de asemenea la protejarea jurnalitilor fa[ de presiunile
politice n cursul campaniilor.
9. Necesitatea unui cadru de reglementare precis referitor la
comportamentul mijloacelor de comunicare n mas n timpul alegerilor
este deosebit de evident n unele noi democra[ii. Cadre de acest fel sunt
necesare pentru a veghea ca alegerile s se desfoare n conformitate
cu minime norme democratice.
10. Un alt avantaj al unei reglementri bine concepute n acest domeniu
163
este c aceasta poate contribui la elaborarea unor standarde n rndul
profesionitilor care oglindesc alegerile.
11. n redactarea Recomandrii, MM-S-EP s-a situat ntr-o perspectiv
larg, pentru a ngloba diferitele situa[ii na[ionale. El a vegheat, n special,
la evitarea oricrei ingerin[e care ar limita independen[a editorial a
mijloacelor de comunicare n mas. Pe de alt parte, n Recomandare
este recunoscut valoarea msurilor de autoreglementare adoptate de
ctre nii profesionitii din cadrul mijloacelor de comunicare n mas,
de exemplu sub forma unor coduri de conduit.
12. n acest context MM-S-EP a redactat Recomandarea cu privire la
msurile referitoare la reflectarea campaniilor electorale de ctre mijloacele
de comunicare n mas. Cinci reuniuni au fost consacrate acestei activit[i,
sub preedin[ia doamnei Carolyn Morrison (Regatul Unit). Grupul i-a
ncheiat lucrrile n martie 1999 i, ca urmare a aprobrii sale de ctre
Comitetul director cu privire la mijloacele de comunicare n mas, textul a
fost adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 9 septembrie 1999 ca
Recomandarea nr. R (99) 15.
Comentarii privind dispozi|iiIe Recomandrii
Preambul
13. Preambulul enun[ principalele obiective i principii ale
Recomandrii, majoritatea ideilor care sunt aici exprimate fiind reluate
ntr-o manier mai amnun[it n dispozitiv.
14. Preambulul men[ioneaz necesitatea de a gsi un just echilibru
ntre respectarea independen[ei editoriale a mijloacelor de comunicare n
mas i necesitatea de a avea reguli care s asigure din partea lor un
comportament echitabil n timpul alegerilor. Realizarea acestui echilibru
este una din principalele preocupri care stau la baza ntregului text al
Recomandrii.
15. Rolul important al msurilor de autoreglementare destinate
asigurrii echit[ii mijloacelor de comunicare n mas n perioada alegerilor
este de asemenea afirmat n preambul. Se recunoate c msurile
adoptate voluntar de ctre nii profesionitii din cadrul mijloacelor de
comunicare n mas, n special sub forma unor coduri de conduit aplicate
164
la campanii sau a unor linii directoare interne care stabilesc bunele practici
ce trebuie s fie urmate pentru a se asigura o reflectare responsabil i
echitabil a campaniilor electorale, sunt complemente pe ct de utile, pe
att de necesare ale legisla[iei na[ionale sau ale reglementrilor impuse
n acest domeniu.
16. |innd cont de importan[a serviciilor de radiodifuziune i de influen[a
lor asupra alegtorilor, majoritatea principiilor Recomandrii se refer la
mijloacele de comunicare n mas radiodifuzate. Preambulul precizeaz
deja c trebuie s se acorde aten[ie diferen[elor notabile care exist ntre
presa scris i radiodifuziune.
17. Preambulul amintete, de asemenea, principiul fundamental al
reflectrii echitabile, echilibrate i impar[iale a alegerilor de ctre mijloacele
de comunicare n mas. Alte chestiuni, cum ar fi timpul de anten gratuit
alocat partidelor politice, utilizarea publicit[ii cu plat de ctre partide
sau utilizarea sondajelor de ctre mijloacele de comunicare n mas n
timpul campaniilor sunt de asemenea men[ionate n preambul.
Recomandarea
18. n ceea ce privete sensul exact al Recomandrii ca atare, s-a
considerat c Statele-membre ar trebui s examineze mijloacele de a
asigura respectarea principiilor unei reflectri echitabile, echilibrate i
impar[iale a alegerilor de ctre mijloacele de comunicare n mas i s ia
n considerare adoptarea unor msuri pentru aplicarea acestor principii n
legisla[iile sau n practicile lor na[ionale, dac este necesar, i n
conformitate cu dreptul lor constitu[ional. Aceast din urm referin[ a
fost considerat necesar ca o garan[ie, avnd n vedere diferen[ele ntre
Statele-membre n acest domeniu.
Domeniul de aplicare a Recomandrii
19. n principiu, aceast Recomandare se refer, ntr-o anumit
msur, la toate tipurile de mijloace de comunicare n mas, imprimate
sau radiodifuzate, publice sau private. Cu toate acestea, majoritatea
dispozi[iilor se refer doar la organismele de radiodifuziune, att publice,
ct i private. Recomandarea precizeaz n fiecare caz tipul mijlocului de
informare la care se aplic principiul sau dispozi[ia.
165
20. n ceea ce privete tipurile alegerilor vizate de Recomandare, toate
alegerile politice care se desfoar n Statele-membre sunt, n principiu,
cuprinse, i anume alegerile preziden[iale, legislative (inclusiv alegerile
n Parlamentul European), regionale i locale, precum i referendumurile
cu caracter politic. Totui, se recunoate c anumite dispozi[ii nu vor fi
direct aplicabile la toate categoriile de alegeri, dat fiind c, de exemplu, ar
fi dificil ca unele principii s fie puse n aplicare la nivelul alegerilor locale.
21. Se consider c principiile de echitate, echilibru i de impar[ialitate
ar trebui s fie n egal msur aplicate, n msura n care sunt pertinente,
i n ceea ce privete reflectarea alegerilor care au loc n alt [ar dect
cea n care este stabilit ntreprinderea din sectorul mijloacelor de
comunicare n mas.
22. Dei este firesc i legitim ca serviciile de radiodifuziune na[ionale
(adic serviciile care nu sunt destinate cet[enilor [rii n care au loc
alegerile) s reflecte alegerile din strintate dintr-o perspectiv na[ional,
ele ar trebui s-o fac n mod echilibrat, mai ales dac pot fi recep[ionate
de o parte semnificativ a popula[iei [rii n care au loc alegerile.
23. n sens invers, serviciile de radiodifuziune destinate cet[enilor
[rii n care au loc alegerile ar trebui s respecte principiile de echitate,
echilibru i de impar[ialitate ntr-o msur mai mare. Aceasta se refer n
principal la dou cazuri: (a) cnd un serviciu de radiodifuziune este destinat
publicului din [ara n care au loc alegerile i (b) cnd un serviciu de
radiodifuziune este destinat membrilor unei comunit[i expatriate (de
exemplu, muncitori care migreaz) care au dreptul de a vota n [ara n
care au loc alegerile.
Msuri referitoare la presa scris
24. n general, nu exist dispozi[ii speciale pentru presa scris, care
s reglementeze reportajele sau reflectarea editorial a alegerilor care
au loc n Statele-membre ale Consiliului Europei. n baza tradi[iei i datorit
naturii diferite a presei scrise i a mijloacelor de comunicare n mas din
sectorul radiodifuziunii, presa este liber s aib o orientare politic
distinct. Modul n care publicul are acces la pres i este influen[at de
aceasta difer cu mult n compara[ie cu mijloacele de comunicare n mas
din sectorul radiodifuziunii.
166
25. Cu toate acestea, exist cel pu[in o situa[ie n care aplicarea unui
cadru de reglementare a presei scrise n timpul alegerilor este justificat:
atunci cnd o autoritate public este proprietar a unei ntreprinderi de
pres scris. Dat fiind c aceste mijloace de comunicare n mas sunt
controlate de ctre puterile publice, este logic ca ele s fie obligate s
ofere o perspectiv larg, care s reprezinte un evantai complet de opinii
politice. Aceasta nu include jurnalele oficiale de stat care public doar
acte legislative, statistici sau alte informa[ii factologice.
26. Publicitatea cu plat n presa scris este o practic curent n
Europa i, prin urmare, proprietarii de ziare sunt, n principiu, liberi s
accepte sau s refuze cererile de anun[uri publicitare care provin de la
partide politice, sub rezerva aplicrii regulilor de natur general
corespunztoare, inclusiv n materie de concuren[. Totodat,
Recomandarea consider c atunci cnd un ziar apar[ine unei autorit[i
publice, trebuie s se aplice un tratament egal i tarife nediscriminatorii
fa[ de toate partidele care solicit inserarea unui anun[ publicitar. Motivul
care justific aceast excep[ie este c aceste organe de pres ar trebui
s ndeplineasc o "misiune de serviciu public i s trateze n egal
msur diferitele partide politice n ceea ce privete publicitatea cu plat.
Msuri referitoare Ia mijIoaceIe de comunicare n mas
din sectoruI radiodifuziunii
Cadru general
27. Dac ntreprinderile de radiodifuziune sunt ataate principiului
pluralismului, aceast atitudine va contribui la desfurarea unor alegeri
loiale. De aceea se recomand ca prin cadrele de reglementare din sectorul
radiodifuziunii s se ncurajeze i s se faciliteze exprimarea pluralist a
curentelor de opinie. Se consider c dac radiodifuzorii urmeaz o
orientare pluralist i reflect diferite puncte de vedere ale evantaiului
politic, ei vor putea contribui la informarea alegtorilor i la libera formare
a opiniilor lor i, prin urmare, la desfurarea unor alegeri libere i loiale.
28. Dac presa scris este liber s oglindeasc alegerile dup cum
dorete, radiodifuzorii sunt n general datori s respecte un anumit numr
de obliga[ii n perioada electoral. Recomandarea dispune deci, ca
prevedere general, c radiodifuzorii ar trebui s oglindeasc alegerile n
167
mod echitabil, echilibrat i impar[ial. Aceasta nu nseamn evident c
fiecare canal de televiziune (de exemplu, un canal tematic de sport) este
obligat s oglindeasc campaniile electorale; pe de alt parte, un canal
care le oglindete, voluntar sau din obliga[ie, ar trebui s o fac n mod
echitabil, echilibrat i impar[ial. A acorda egalitate de tratament tuturor
partidelor implicate ntr-o alegere nu nseamn neaprat c trebuie s se
acorde un timp egal tuturora, ci mai degrab c toate punctele de vedere
i partidele politice importante ar trebui s fie auzite. Pentru aceasta trebuie
s se asigure o dezbatere democratic n sectorul radiodifuziunii.
Impar[ialitatea politic a radiodifuzorilor este considerat ca fiind esen[ial
pentru a avea o viziune veridic i exact a evolu[iei i desfurrii
alegerilor.
29. n consecin[, Recomandarea afirm c n cadrele de reglementare
din Statele-membre ar trebui s fie inclus principiul unui tratament echitabil,
echilibrat i impar[ial al partidelor politice de ctre mijloacele de comunicare
n mas din sectorul radiodifuziunii. Acest gen de principiu este deja enun[at
n constitu[iile sau n legisla[ia unui anumit numr de [ri.
30. Dei exist legisla[ii care enun[ acest principiu, se recunoate c
regulile interne ale radiodifuzorilor i codurile de conduit profesional,
adic toate practicile de autoreglementare, vor fi principalii factori care s
determine modul n care o alegere va fi de fapt oglindit.
31. Recomandarea subliniaz faptul c obliga[ia de a relata despre
alegeri n mod echitabil, echilibrat i impar[ial ar trebui s se aplice att
radiodifuzorilor publici, ct i celor priva[i. Exist o unanimitate n ceea ce
privete faptul c radiodifuzorii finan[a[i din fonduri publice trebuie s dea
o imagine complet i impar[ial a evantaiului politic n cursul unei alegeri,
dat fiind misiunea lor, i anume aceea de a servi interesele publicului i
de a prezenta n orice moment o larg gam de opinii diverse i pluraliste,
ndeosebi n perioada electoral.
32. n ceea ce privete radiodifuzorii priva[i, se consider c acetia
ar trebui, de asemenea, s respecte principiile de impar[ialitate, dat fiind
c i ei au o influen[ important asupra opiniei publice n timpul alegerilor.
Prin urmare, to[i radiodifuzorii priva[i, oricare ar fi partea lor de audien[
sau zona lor de difuzare i independent de faptul c ei exploateaz canale
tematice sau cu plat, ar trebui s respecte obliga[iile de impar[ialitate
atunci cnd oglindesc alegerile. Totui, se admite c ar putea fi necesar ca
168
acest principiu s fie revizuit i ca pe viitor s fie prevzute excep[ii, n
cazul n care multiplicarea canalelor i schimbarea rolului mijloacelor de
comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii ar conduce la o situa[ie
similar celei care exist actualmente n sectorul presei scrise.
33. Un ultim aspect care ar trebui luat n considerare vorbind despre
obliga[ia de echitate, echilibru i impar[ialitate a radiodifuzorilor este c
un astfel de principiu trebuie testat n ansamblul serviciilor unui radiodifuzor,
pe o anumit perioad de timp, i nu neaprat pentru fiecare program
individual. Aceasta din considerentul c radiodifuzorii trebuie s prezinte
reportaje echilibrate i puncte de vedere politice diferite pe ntreg parcursul
campaniei.
34. n [rile n care exist no[iunea de perioad preelectoral, aceasta
este n mod normal constituit din timpul scurs de la anun[area oficial a
alegerilor (sau de la notificarea publicat n Monitorul Oficial) i pn la
deschiderea efectiv a campaniei. Un numr important de [ri nu fac,
totui, o distinc[ie precis ntre perioada preelectoral i perioada oficial
a campaniei.
35. Nu este ntotdeauna uor s se deosebeasc propaganda
electoral de activit[ile politice "normale, astfel c partidele pot ncerca
s-i difuzeze mesajele n orice moment, chiar n timpul perioadei
preelectorale. Acesta este motivul pentru care se consider uneori c
impar[ialitatea i nediscriminarea de ctre mijloacele de comunicare n
mas din sectorul radiodifuziunii ar trebui, de asemenea, s se aplice n
aceast perioad. O dispozi[ie n acest sens este inclus n Recomandare
pentru a asigura c aceste mijloace de comunicare n mas sunt echitabile
i echilibrate atunci cnd realizeaz reportaje "normale n perioada
preelectoral, deoarece acestea pot fi rezultatul unei activit[i electorale.
Programe de tiri i de actualitJi
36. Respectarea principiului echit[ii i impar[ialit[ii este considerat
de o importan[ deosebit pentru programele de tiri, de actualit[i sau
de dezbateri, dat fiind c unele persoane i fundamenteaz inten[iile de
vot, ntr-o anumit msur, pe baza acestor programe.
37. Programele de discu[ie, cum ar fi interviurile i dezbaterile,
completeaz reflectarea normal a alegerilor i joac un rol important
169
pentru c permit publicului s compare n mod direct candida[ii. Aceste
programe ar trebui, de asemenea, s fie organizate n mod echitabil.
Totodat, deciziile privind modul n care aceast echitate ar trebui asigurat
(de exemplu, deciziile referitoare la format, numrul participan[ilor, durata
emisiunii, etc.) ar fi bine s fie lsate la ini[iativa organismului de
radiodifuziune nsui.
38. O alt problem care se pune uneori n discu[ie n ceea ce privete
reflectarea unei campanii electorale este aceea c reprezentan[ii
guvernamentali, respectiv candida[ii care ocup deja posturi oficiale, ar
putea ncerca s se bucure de un avantaj nelegitim dac func[iile lor ar
constitui obiectul unor reportaje adi[ionale. Recomandarea subliniaz deci
c nici un tratament privilegiat nu ar trebui s fie acordat de ctre
radiodifuzori puterilor publice n cadrul acestor programe.
39. Obiectivul principal ar trebui s fie acela de a evita orice tratament
privilegiat. Dac totui un tratament de acest fel s-ar produce, ar trebui
luate unele contramsuri n favoarea partidelor/candida[ilor afecta[i. Se
consider c acestea ar trebui s aib loc n cadrul unui proces de
autoreglementare. Ar fi de dorit ca regulile interne ale organismelor de
radiodifuziune s sublinieze obliga[ia de a mpiedica sau mcar de a
contrabalansa reflectarea excesiv i privilegiat a unui om politic aflat
deja n post. O alt modalitate de a face fa[ acestui gen de situa[ie,
men[ionat n Recomandare, este de a acorda autorit[ii care
supravegheaz reflectarea alegerilor (autoritatea de reglementare a
sectorului radiodifuziunii, comisia electoral sau altele) dreptul de a
interveni i de a da o compensa[ie candida[ilor care au suferit prejudicii.
Alte programe
40. Unele tipuri de programe care nu sunt legate direct de reflectarea
unei campanii, cum ar fi dialogurile televizate, parodiile politice cu
personaje, cum ar fi marionetele, sau lung-metrajele "de orientare politic
ar trebui de asemenea luate n considerare, pentru c pot uneori influen[a
inten[iile de vot. Aceste programe pot uneori avantaja nelegitim un candidat
sau un partid.
41. Acesta este un domeniu care trebuie s fie abordat n primul rnd
de ctre radiodifuzorii nii, potrivit propriilor lor directive interne.
Recomandarea sugereaz doar c trebuie s fie acordat o aten[ie
170
deosebit programelor recreative care ar putea avea o anumit influen[
asupra alegtorilor, pentru ca anumite partide sau concuren[i s nu poat
beneficia de un avantaj nelegitim.
Timp de anten gratuit la mijloacele de comunicare n mas din
sectorul radiodifuziunii publice
42. n numeroase [ri exist practica pentru partidele politice de a
accede gratuit la antena organismelor de radiodifuziune de serviciu public
pentru a-i difuza mesajele electorale. Este ceea ce se numete n general
"timp de anten gratuit sau "publicitate politic gratuit. Aceasta este o
form direct de comunicare ntre oamenii politici i alegtori, fr vreun
rol intermediar al mijloacelor de comunicare n mas. Unul din avantajele
timpului de anten gratuit acordat partidelor politice este c acesta poate
compensa riscul unei reflectri inechitabile i prtinitoare a campaniei de
ctre unele mijloace de comunicare n mas. n afar de aceasta, spre
deosebire de publicitatea politic cu plat, lipsa de putere financiar a
unui partid politic nu mai este un obstacol pentru accesul la anten.
Recomandarea recunoate aspectele pozitive ale publicit[ii politice
gratuite i solicit deci Statelor-membre s examineze oportunitatea
includerii n cadrele lor de reglementare a unor dispozi[ii prin care s se
acorde partidelor politice/candida[ilor timp de anten gratuit la serviciile
publice de radiodifuziune. Pe de alt parte, se recunoate, de asemenea,
c exist anumite dezavantaje n ceea ce privete timpul de anten gratuit.
De exemplu, a da acces unor opinii extremiste ar putea contribui la
propagarea unor idei duntoare pentru democra[ie.
43. Modul de reparti[ie a spa[iului publicitar politic gratuit ntre partide,
adic felul n care se decide n privin[a celor care au dreptul la timp de
anten i durata emisiunilor, este o chestiune dificil i sensibil, a crei
solu[ie variaz de la [ar la [ar. Uneori, reparti[ia timpului de anten se
bazeaz pe rezultatele precedente ale unui partid politic sau pe numrul
mandatelor de[inute n Parlament (acces propor[ional). n alte [ri, cum ar
fi noile democra[ii, exist tendin[a de a repartiza timpul de anten n mod
egal ntre to[i concuren[ii (acces egal). O alt posibilitate de reparti[ie a
timpului de anten este de a aloca un timp minim tuturor concuren[ilor i
de a aduga timp de anten suplimentar pe o baz propor[ional sau pe
alt baz (acces mixt). n fa[a diferitelor op[iuni de reparti[ie posibile,
Recomandarea nu d preferin[ vreuneia dintre acestea n raport cu altele.
Ea semnaleaz totui c, atunci cnd un timp de anten este acordat
171
partidelor, aceasta trebuie s se fac n mod echitabil i nediscriminatoriu,
pe baza criteriilor transparente i obiective.
44. n perioadele electorale are loc n general o larg produc[ie de
mesaje i de programe politice, care poate determina o saturare a
electoratului. Din aceast cauz, pentru a evita emisiunile prea puternic
axate pe alegeri, poate fi examinat posibilitatea de a se stabili limite
pentru durata total a timpului de anten.
45. n ceea ce privete responsabilitatea con[inutului spoturilor gratuite,
se admite c aceasta apar[ine, n principiu, partidului politic care a pregtit
mesajul. Aceast chestiune nu este, totui, abordat n Recomandare,
pentru c s-a considerat c o delimitare precis a responsabilit[ilor
radiodifuzorilor i partidelor politice ar trebui s fie stabilit la nivel na[ional.
46. Atunci cnd un Stat-membru supune un radiodifuzor obliga[iei de
a pune gratuit timp de anten la dispozi[ia partidelor politice n campania
electoral, acel stat ar trebui s se asigure c acest lucru nu se face n
detrimentul echilibrului financiar al acestui radiodifuzor.
Publicitatea politic cu plat
47. Publicitatea politic cu plat n mijloacele de comunicare n mas
din sectorul radiodifuziunii a fost tradi[ional interzis n numeroase State-
membre ale Consiliului Europei, fiind totodat acceptat n altele. Unul
din principalele sale avantaje este posibilitatea pentru toate for[ele politice
de a-i difuza pe larg mesajele/programele. n schimb, ea poate crea un
avantaj nelegitim acelor partide sau candida[i care pot cumpra timp de
anten important.
48. |innd cont de diferitele pozi[ii adoptate n legtur cu acest subiect,
Recomandarea nu traneaz chestiunea de a ti dac trebuie sau nu
acceptat aceast practic, limitndu-se la a indica c dac publicitatea
cu plat este autorizat, ea ar trebui s se supun anumitor reguli minime:
n primul rnd, aceea de a acorda condi[ii egale (n materie de acces i de
tarife) tuturor partidelor care solicit timp de anten; n al doilea rnd,
publicul ar trebui s tie c mesajul este o publicitate cu plat.
49. Se poate considera necesar, de asemenea , s se impun limite
pentru volumul publicit[ii cu plat care poate fi cumprat de un singur
172
partid. Recomandarea nu precizeaz totui dac este de dorit s se
procedeze astfel i nici nu fixeaz limite precise pentru aceast form de
publicitate cumprat, pentru c s-a considerat c decizia n aceast
privin[ ar trebui s fie luat la nivel na[ional.
Msuri viznd att presa scris ct i radiodifuziunea
Ziua de reflecJie
50. Referitor la ceea ce numete "ziua de reflec[ie, n mod normal
este n[eleas ca ziua ce precede votului, Recomandarea dispune c
Statele- membre ar putea examina necesitatea de a include, n cadrele
lor de reglementare, dispozi[ii care s interzic difuzarea mesajelor
electorale partizane pe durata acestei zile, pentru c se estimeaz c
alegtorii trebuie s aib timp de a analiza toat informa[ia primit n cursul
campaniei i de a decide cum s voteze n mod chibzuit, fr a fi supui
presiunilor.
51. Dat fiind c alte materiale dect mesajele electorale partizane pot
avea un mesaj sau un con[inut politic implicit, este important ca practicile
mijloacelor de comunicare n mas n materie de autoreglementare s
trateze i aceast problem.
Sondaje de opinie
52. Dei este dificil de demonstrat n ce msur sondajele de opinie
au inciden[ asupra rezultatului efectiv al unei alegeri, se presupune n
general c sondajele au n realitate sau pot avea o anumit influen[ asupra
rezultatului.
53. Astfel, pentru a asigura echitatea i pentru a evita orice influen[
nejustificat asupra electoratului, se consider c mijloacele de
comunicare n mas ar trebui, n timpul difuzrii rezultatelor sondajelor,
s furnizeze publicului informa[ii suficiente pentru a judeca valoarea
acestora. n acest sens, Recomandarea sugereaz mai multe elemente
care ar putea fi furnizate de ctre mijloacele de comunicare n mas n
momentul difuzrii rezultatelor: numele partidului sau al organiza[iei care
a comandat sondajul, numele agen[iei de sondaje i metoda pe care o
utilizeaz, eantionul, marja de eroare i data sondajului. Se admite c
aceasta este o chestiune care trebuie abordat n principal prin
autoreglementare, n cadrul adoptrii de ctre mijloacele de comunicare
173
n mas a directivelor interne care indic modul n care trebuie relatate
rezultatele sondajelor.
54. Unele [ri au reglementri care limiteaz difuzarea rezultatelor
sondajelor n ziua alegerii sau n zilele care preced alegerii. Ca i n ceea
ce privete interdic[ia general de a desfura activit[i electorale n "ziua
de reflec[ie, aceste reglementri se justific prin grija de a permite
publicului s ia o decizie fr influen[e externe, de exemplu, cele pe care
ar putea s le aib pronosticurile publicate conform sondajelor. Totodat,
alte State-membre ale Consiliului Europei nu au reguli n acest domeniu
i mijloacele de comunicare n mas pot prezenta sondaje chiar pn n
momentul alegerii.
55. Recomandarea permite diferite practici na[ionale n materie de
publicare a sondajelor de opinie, dar stabilete c, dac Statele-membre
aleg solu[ia de a interzice publicarea rezultatelor sondajelor cu cteva zile
nainte de vot, o astfel de restric[ie ar trebui s respecte articolul 10 al
Conven[iei europene a drepturilor omului. Conform modalit[ii de abordare
generale, dezvoltate de Curtea European pentru Drepturile Omului, trei
criterii urmeaz a fi respectate pentru a valida orice limit n publicarea
sondajelor de opinie: interzicerea de a publica sondajele de opinie va
trebui s fie prevzut de lege, s fie necesar ntr-o societate democratic
i s fie propor[ionat cu scopul de protejare a unui alt interes.
56. Eficien[a regulilor privind tcerea, aplicate la sondajele de opinie,
este uneori contestat din cauz c publicul poate ob[ine rezultatele
sondajelor altfel dect din mijloacele de comunicare n mas supuse
acestor restric[ii, de exemplu indirect, de pe Internet sau din ziarele i de
la radiodifuzorii strini. Astfel, se consider c regulile restrictive n acest
domeniu ar trebui s fie evitate i c durata interdic[iei de publicare a
rezultatelor sondajelor nu ar trebui s fie excesiv.
57. n ceea ce privete sondajele efectuate la ieirea din sec[iile de
votare, n ziua alegerii, n scopul de a determina modul n care au votat
de fapt alegtorii, se sugereaz ca Statele-membre s examineze
posibilitatea interzicerii difuzrii rezultatelor sondajelor de acest fel nainte
de nchiderea tuturor sec[iilor de votare, pentru a evita orice influen[
asupra rezultatului alegerii.
174
Dreptul la replic
58. Dreptul la replic este garantat n majoritatea [rilor de legisla[ia
referitoare la pres sau la radiodifuziune sau de alte legi, precum i de
codurile deontologice. Recomandarea subliniaz c dac un candidat sau
un partid politic beneficiaz de un drept la replic n conformitate cu legile
sau sistemele na[ionale, el ar trebui s aib garan[ia c acest drept poate
fi exercitat n timpul perioadei electorale, inclusiv n "ziua de reflec[ie,
dac dreptul la replic nu poate fi exercitat altfel.
59. Recomandarea nu men[ioneaz procedura special care
garanteaz un drept la replic rapid/urgent, pentru c se consider c
le revine Statelor-membre sarcina de a alege mecanismul cel mai bine
adaptat la contextul lor na[ional. n unele cazuri, poate fi vorba de o
procedur urgent n fa[a instan[elor judectoreti, pe cnd n altele s-ar
putea s fie un organism de autoreglementare din sectorul presei sau al
radiodifuziunii sau chiar o comisie electoral care s fie mputernicite s
rezolve cazurile care implic acordarea unui drept la replic rapid.
Msuri de protec|ie a mijIoaceIor de comunicare
n mas n perioada eIectoraI
60. Recunoscnd c obiectivul primar al Recomandrii este de a
asigura un comportament echitabil al mijloacelor de comunicare n mas
n timpul alegerilor, s-a considerat c problema ingerin[elor i a atacurilor
mpotriva mijloacelor de comunicare n mas n perioada alegerii ar trebui,
de asemenea, s fie abordat n acest instrument, deoarece orice atac
sau presiune mpotriva unui mijloc de comunicare n mas ar fi o infrac[iune
serioas la normele i practicile democratice.
61. Obstacolele n calea liberei reflectri a unei campanii electorale
pot veni din mai multe surse: organe de stat sau publice, partide politice,
grupuri de presiune sau alte entit[i. Recomandarea urmrete evitarea
ingerin[elor statului sau ale organelor sale i subliniaz deci c autorit[ile
publice ar trebui s se ab[in de a se amesteca n activit[ile jurnalitilor
i ale altui personal din rndul mijloacelor de comunicare n mas pentru a
influen[a alegerile. Din fericire, cazurile de intimidare, de amenin[are, de
nchidere sau de presiune asupra mijloacelor de comunicare n mas de
ctre puterile publice sunt rare n Statele-membre ale Consiliului Europei,
dar totui s-a considerat util s se aminteasc aceast chestiune i s se
175
formuleze dispozi[ii generale nso[ite de un avertisment, conform principiilor
enun[ate mai sus.
62. Pentru a asigura reflectarea editorial liber a alegerilor,
Recomandarea indic de asemenea c Statele membre ar trebui s
ntreprind msuri corespunztoare n vederea asigurrii unei protec[ii
eficiente a personalului mijloacelor de comunicare n mas i a sediilor
acestora. n acest sens, Statele-membre ar putea, n caz de necesitate,
pune for[ele lor de poli[ie la dispozi[ia organelor de pres care fac obiectul
unor amenin[ri, pentru a asigura protec[ia jurnalitilor i a sediilor
acestora.
176
Anexa 5
Rezolu[ia Adunrii Parlamentare
a Consiliului Europei 1003 (93)
privind etica jurnaIismuIui
Adunarea consider urmtoarele principii de etic a jurnalismului
i este de prerea c acestea trebuie aplicate n domeniul respectiv
n Europa.
tiri i opinii
1. Suplimentar la drepturile i obliga[iile juridice stabilite de ctre
normele juridice respective, presa mai are o responsabilitate etic fa[ de
cet[eni i societate, care trebuie accentuat la momentul actual, cnd
informarea i comunicarea joac un rol major n formarea atitudinii
personale a cet[enilor i dezvoltarea societ[ii i a vie[ii democratice.
2. Profesia de jurnalist include drepturi i obliga[ii, libert[i i
responsabilit[i.
3. Principiul de baz al eticii jurnalismului este diferen[ierea dintre
nout[i i opinii, astfel nct acestea s nu fie confundate. Noutatea este
o informa[ie referitor la fapte i date, n timp ce opiniile includ gnduri, idei
sau preri ale agen[iilor de pres, editorilor i jurnalitilor.
4. Difuzarea tirilor trebuie s fie bazat pe adevr, asigurat prin
mijloace adecvate de verificare i demonstrare i pe impar[ialitate n
prezentare, descriere i narare. Brfele nu trebuie confundate cu nout[ile.
Titlul i sumarul tirilor trebuie s reflecte esen[a evenimentelor i datelor
prezentate ct mai precis.
5. Exprimarea opiniilor poate include gnduri sau comentarii asupra
unor idei sau remarci generale privind tirile despre evenimentele actuale.
Chiar dac opiniile sunt ntotdeauna subiective i nu pot servi ca criteriu
pentru veridicitate, trebuie s ne asigurm c opiniile sunt exprimate onest
i etic.
177
6. Opiniile sub form de comentarii asupra evenimentelor sau ac[iunilor
privind persoanele fizice sau institu[iile nu trebuie s resping sau s
defimeze realitatea faptelor i datelor.
Dreptul la informaJie - drept uman fundamental: Editori, proprietari
i jurnaliti
7. Func[ia presei este una de "mediere, oferind un serviciu de
informare, iar drepturile acesteia legate de libertatea informa[iei depinde
de destinatarii acesteia, cet[enii.
8. Informa[ia este un drept fundamental care a fost pus n eviden[ de
dreptul cutumiar al Comisiei Europene i a Tribunalului Drepturilor Umane
legat de Articolul 10 al Conven[iei Europene privind Drepturile Umane i
recunoscut n Articolul 9 al Conven[iei Europene privind Televiziunea
Transfrontier, precum i de toate constitu[iile democratice. De[intorul
dreptului este cet[eanul, care mai are i dreptul de a cere ca informa[ia
oferit de jurnaliti s fie veridic n cazul tirilor i onest n cazul opiniilor,
fr interven[ii din exterior att din partea autorit[ilor publice, ct i a
sectorului privat.
9. Autorit[ile publice nu trebuie s se considere proprietari ai
informa[iei. Reprezentarea acestor autorit[i ofer baz juridic pentru
eforturile de garantare i extindere a pluralismului n mass-media i
asigurarea crerii condi[iilor necesare pentru libertatea de exprimare i
dreptul la informare i prentmpinarea cenzurii. Mai mult dect att,
Comitetul de Minitri este contient de acest fapt, dovad fiind Declara[ia
de Libertate a Cuvntului i a Informa[iei adoptat la 29 aprilie 1982.
10. n ceea ce privete jurnalismul, este necesar de a lua in considera[ie
c acesta se bazeaz pe mass-media, care este parte a structurii
corporative n cadrul creia este necesar de a face deosebire ntre editori,
proprietari i jurnaliti. n acest context, n afar de asigurarea libert[ii
cuvntului a mijloacelor de informare este necesar i protejarea libert[ii
n cadrul mijloacelor de informare.
11. Agen[iile de pres trebuie s se considere agen[i socio-economici
specializa[i, ai cror obiective antreprenoriale trebuie s fie limitate de
condi[iile oferirii accesului la un drept fundamental.
178
12. Agen[iile de pres trebuie s ofere transparen[ n ceea ce privete
proprietatea i managementul mijloacelor de informare, ncurajnd
cet[enii s stabileasc clar identitatea proprietarilor i profunzimea
interesului economic al acestora n mijloacele de informare n mas.
13. n cadrul agen[iilor de pres trebuie s existe o rela[ie de cooperare
ntre editori i jurnaliti, lund n considera[ie c respectarea legitim a
orientrilor ideologice ale editorilor i jurnalitilor este limitat de cerin[ele
absolute fa[ de veridicitatea informa[iei i fa[ de opiniile etice. Acest
lucru este esen[ial n cazul respectrii dreptului fundamental la informa[ie
al cet[enilor.
14. Aceste cerin[e necesit intensificarea protec[iei libert[ii cuvntului
jurnalitilor, deoarece n ultimul caz acetia trebuie s ac[ioneze ca ultim
surs de informare. n acest sens este necesar de a extinde i clarifica
natura clauzei contiinciozit[ii i a secretului profesional vis-a-vis de
sursele confiden[iale, armoniznd prevederile na[ionale respective, astfel
nct acestea s poat fi implementate n contextul mai larg al Europei
democratice.
15. Nici editorii i proprietarii, nici jurnalitii nu trebuie s se considere
c sunt proprietari ai tirilor. Agen[iile de pres nu trebuie s trateze
informa[ia ca marf, ci ca drept fundamental al cet[eanului. n acest sens,
mijloacele de informare n mas nu trebuie s speculeze cu calitatea i
esen[a tirilor sau a opiniilor n scopul mririi audien[ei pentru a spori
venitul din publicitate.
16. Pentru a fi sigur de etica informa[iei, publicul [int al acesteia trebuie
considerat ca indivizi i nu ca mul[ime.
Func|ia jurnaIismuIui i activitatea etic a acestuia
17. Informarea i comunicarea reflectate de jurnalism prin intermediul
mijloacelor de informare n mas, beneficiind de sprijin din partea
tehnologiilor noi, au o importan[ decisiv asupra dezvoltrii att a
individului, ct i a societ[ii. Acest fapt este indispensabil vie[ii
democratice, deoarece pentru dezvoltarea total a democra[iei este
necesar participarea cet[enilor n via[a public. Este suficient de a spune
c o astfel de participare ar fi imposibil, dac cet[enii nu ar fi asigura[i
179
cu informa[ie despre via[a public, de care acetia au nevoie i care trebuie
oferit de mijloacele de informare.
18. Importan[a informa[iei, n special a tirilor difuzate la radio i
televiziune, a fost pus n eviden[ n Recomandarea 1067 a Adunrii.
Influen[a acesteia asupra opiniei publice este evident.
19. Ar fi greit s conchidem din importan[a acestui rol c mijloacele
de informare n mas, de fapt, reprezint opinia public sau acestea ar
trebui s nlocuiasc func[iile specifice ale autorit[ilor publice sau
institu[iilor de nv[mnt sau culturale cum sunt colile.
20. Acest fapt ar transforma mass-media i jurnalismul n autorit[i
sau contra-autorit[i ("mediocritate), chiar dac acestea nu ar fi
reprezentan[i ai cet[enilor sau nu s-ar supune acelorai controale
democratice ca i autorit[ile publice i nu ar dispune de cunotin[ele
unui specialist din institu[iile de nv[mnt sau culturale.
21. Astfel, jurnalismul nu trebuie s modifice informa[ia veridic,
impar[ial i opiniile oneste sau s le utilizeze n scopuri de informare,
pentru a crea sau a influen[a opinia public, deoarece pe legalitatea
acestuia se bazeaz respectarea dreptului fundamental de informare a
cet[enilor ca parte a respectrii valorilor democratice. n acest sens,
jurnalismul legal de investigare este limitat de veridicitatea i onestitatea
informa[iei i opiniilor i este compatibil cu campaniile de jurnalism,
organizate n baza pozi[iilor i intereselor speciale adoptate anterior.
22. n cadrul jurnalismului, informa[ia i opiniile trebuie s respecte
prezum[ia nevinov[iei, mai ales n cazurile care se afl nc sub judice i
trebuie s se ab[in de la concluzii.
23. Totodat, trebuie respectat dreptul individului la intimitate.
Persoanele cu pozi[ii n sfera public au dreptul la protec[ia intimit[ii, cu
excep[ia cazurilor n care via[a personal poate influen[a asupra vie[ii
publice a acestora. Faptul c persoana de[ine un post public nu o priveaz
de dreptul la intimitate.
24. Tentativa de a gsi o solu[ie de compromis ntre dreptul la via[a
personal, reflectat n Articolul 8 din Conven[ia European a Drepturilor
Omului i libertatea cuvntului, stipulat n Articolul 10, este bine reflectat
180
n dreptul cutumiar recent al Comisiei Europene i Cur[ii pentru Protec[ia
Drepturilor Omului.
25. n profesia de jurnalist scopul nu scuz mijloacele; de aceea
informa[ia trebuie ob[inut prin mijloace legale i etice.
26. La cererea persoanelor n cauz, mijloacele de informare n mas
trebuie s corecteze automat i imediat orice tire sau opinie fals sau
eronat difuzat. Legisla[ia intern trebuie s prevad sanc[iuni adecvate
i, n caz de necesitate, despgubiri.
27. Pentru a armoniza aplicarea i exercitarea acestui drept n statele
membre ale Consiliului Europei este necesar de a implementa Decizia
(74) 26 cu privire la dreptul individului la replic n fa[a presei, adoptat
de Comitetul de Minitri la 2 iulie 1974, i de prevederile corespunztoare
ale Conven[iei Europene privind Televiziunea.
28. Pentru a asigura calitatea nalt a lucrului i independen[a
jurnalitilor, acetia trebuie motiva[i cu o remunerare corespunztoare i
condi[ii de munc i echipament adecvat.
29. n rela[iile pe care un jurnalist trebuie s le men[in n cursul
activit[ii sale cu autorit[ile publice sau diferitele sectoare economice
este necesar s se evite orice fel de complicitate, care ar putea influen[a
independen[a i impar[ialitatea jurnalismului.
30. n jurnalism subiectele controversate sau senza[ionale nu trebuie
confundate cu subiectele despre care este necesar de a oferi informa[ie.
Un jurnalist nu trebuie sa fac abuz de ndatoririle sale n scopul ob[inerii
prestigiului sau a influen[ei personale.
31. n ceea ce privete complexitatea procesului de oferire a
informa[iei, care se bazeaz mai mult pe utilizarea tehnologiilor noi, vitez
i coeren[, jurnalitii trebuie s fie instrui[i adecvat din punct de vedere
profesional.
ReguIiIe ce trebuie s Ie respecte personaIuI editoriaI
32. n cadrul activit[ii legate de ziare editorii, proprietarii i jurnalitii
trebuie s munceasc umr la umr. n acest scop, trebuie de elaborat
181
anumite reguli pentru personalul editorial, care ar dirija rela[iile profesionale
dintre jurnaliti i editori i proprietarii organiza[iilor mass-media, separat
de cerin[ele normale fa[ de rela[iile profesionale. Aceste reguli pot servi
la nfiin[area colegiului de redac[ie.
Situa|ii de confIict i cazuri de protec|ie speciaI
33. n societate, situa[iile tensionate i conflictele apar deseori din
cauza anumitor factori, cum sunt terorismul, discriminarea minorit[ilor,
xenofobia sau rzboaiele. n aceste condi[ii mass-media are obliga[ia
moral de a proteja valorile democratice: respectul pentru demnitatea
omului, rezolvarea problemelor pe cale panic i, prin urmare, de a se
opune violen[ei, urii i confruntrii i de a respinge discriminarea cultural,
de sexe i de religie.
34. Nimeni nu trebuie s rmn indiferent fa[ de aprarea valorilor
democratice. n acest sens mass-media trebuie s joace un rol major n
prevenirea tensiunii i s ncurajeze n[elegerea mutual, toleran[a i
ncrederea dintre diferite comunit[i n regiunile n care domin conflictul,
dup cum a stabilit Secretarul General al Consiliului Europei s se
procedeze prin msuri de acumulare a ncrederii n fosta Iugoslavie.
35. n ceea ce privete influen[a specific a mass-media, n special a
televiziunii, asupra atitudinii copiilor i tineretului, este necesar de a nu
difuza programe, mesaje sau imagini care s reflecte violen[, sex sau
consumerism sau s utilizeze un limbaj neadecvat.
Etica i autoregIementarea n jurnaIism
36. n ceea ce privete condi[iile necesare i principiile fundamentale
enumerate mai sus, mass-media trebuie s se conformeze principiilor
etice care protejeaz libertatea cuvntului i dreptul fundamental al
cet[enilor de a primi informa[ie veridic i opinii oneste.
37. Pentru a supraveghea implementarea acestor principii, este
necesar de a crea organe sau mecanisme de autoreglementare, din care
s fac parte editori, jurnaliti, asocia[ii ale utilizatorilor mass-media, exper[i
academici i judectori; acetia vor fi responsabili de elaborarea rezolu[iilor
privind normele etice n jurnalism, mass-media obligndu-se anterior s
publice deciziile adecvate. Acest fapt va ajuta cet[eanul care are dreptul
182
la informa[ie s-i exprime opinia pozitiv sau negativ asupra muncii i
credibilit[ii jurnalistului.
38. Organele sau mecanismele de autoreglementare, asocia[iile
utilizatorilor mass-media i catedrele de profil de la institu[iile de nv[mnt
ar putea s publice anual studiul efectuat a posteriori asupra veridicit[ii
informa[iei difuzate de mass-media, comparnd tirile cu faptele reale.
Acest lucru ar servi ca barometru al credibilit[ii, pe care cet[enii l-ar
putea utiliza ca ghid privind normele etice respectate de fiecare mijloc de
informare n mas sau de fiecare jurnalist n parte. Totodat, mecanismele
corective adecvate pot contribui la mbunt[irea modului de realizare a
activit[ii de jurnalism.
Traducere neoficial
a Centrului Independent de Jurnalism
183
Anexa 6
DecIara|ia
privind Iibertatea
discursuIui poIitic n mass-media
Adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 12 februarie
2004, n cadrul celei de a 872- a Reuniuni a Delegatilor Minitrilor
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei,
Lund n considerare c au trecut mai mult de 50 de ani de la
deschiderea spre semnare de ctre statele membre a Conven[iei pentru
aprarea drepturilor omului i a libert[ilor fundamentale (numit n
continuare Conven[ia), aceasta fiind instrumentul suprem n Europa pentru
protec[ia drepturilor i libert[ilor pe care le consacra;
Avnd in vedere c scopul Consiliului Europei const n realizarea
unei uniuni mai strnse ntre membrii si pentru a proteja i promova
idealurile i principiile care alctuiesc patrimoniul lor comun;
Amintind angajamentul tuturor statelor membre fa[ de principiile
fundamentale ale democra[iei pluraliste, respectrii drepturilor omului i
statului de drept, angajament reafirmat de efii de stat i de guvern cu
ocazia celei de-a doua ntlniri la vrf, desfurata la Strasbourg, la 11
octombrie 1997;
Reafirmnd c dreptul fundamental la libertatea de exprimare i
informare, garantat de articolul 10 al Conven[iei, constituie un element
fundamental ntr-o societate democratic i o condi[ie de baz a
progresului i mplinirii oricrei persoane, dup cum este indicat i n
Declara[ia sa privind libertatea de exprimare i informare din 1982;
Referindu-se la Declara[ia privind politica de comunicare pentru viitor,
adoptat n cadrul celei de a 6-a Conferin[e ministeriale europene privind
politica de comunicare n mas, de la Cracovia, din 15 i 16 iunie 2000;
Reamintind Rezolu[ia sa (74) 26 privind dreptul la replic - situa[ia
persoanei n rela[ia cu presa i Recomandarea sa nr. R (99)15 referitoare
la reflectarea de ctre media a campaniilor electorale;
Amintind, de asemenea, Recomandarea sa nr. R(97)20 privind
"discursul care incita la ur i amintind c libertatea discursului politic nu
include libertatea de a exprima opinii rasiste care s incite la ur, xenofobie,
antisemitism i la orice form de intoleran[;
184
Lund in considerare Rezolu[ia 1165 (1998) a Adunrii Parlamentare
privind dreptul la respectarea vie[ii private;
Reafirmnd importan[a major a libert[ii de exprimare i informare,
n special prin intermediul unor media libere i independente, pentru
garantarea dreptului publicului de a fi informat asupra chestiunilor de
interes public i de a exercita un control asupra afacerilor publice i politice,
precum i pentru a asigura responsabilitatea i transparen[a organelor
politice i a autorit[ilor publice,necesare ntr-o societate democratic,
ns fr a prejudicia regulile interne ale statelor membre referitoare la
statutul i responsabilitatea func[ionarilor;
Reamintind c exercitarea libert[ii de exprimare implic obliga[ii i
responsabilit[i de care profesionitii din media trebuie s [in cont i c
aceast libertate poate fi n mod legitim supus unor restric[ii pentru a
pstra un echilibru ntre exercitarea acestei libert[i i respectarea altor
drepturi, libert[i i interese fundamentale protejate de Conven[ie;
Avnd in vedere faptul c orice persoan fizic, ce este candidat sau
a fost aleas, care a prsit un post politic, care ocup o func[ie public la
nivel local, regional, na[ional sau interna[ional, sau care exercit o influen[
politic, denumit n continuare "personalitate politic, precum i orice
persoan fizic ocupnd o func[ie public sau exercitnd o autoritate public
la aceste niveluri, denumit n continuare "func[ionar, se bucur de drepturi
fundamentale care pot fi compromise prin difuzarea n media de informa[ii
i opinii referitoare la aceste persoane;
Contient de faptul c anumite sisteme juridice interne mai acord
nc privilegii juridice personalit[ilor politice sau func[ionarilor mpotriva
difuzrii informa[iilor sau opiniilor despre acetia n media, privilegii care
nu snt compatibile cu dreptul la libertatea de exprimare i informare
garantat de articolul 10 al Conven[iei;
|innd seama de faptul c dreptul de a exercita un control public
asupra afacerilor publice poate include difuzarea de informa[ii i opinii
referitoare de asemenea i la alte persoane, n afara personalit[ilor politice
i a func[ionarilor;
Face apel la Statele-membre s difuzeze pe larg prezenta Declara[ie,
nso[it, unde este cazul, de o traducere, aducnd-o, n special, n aten[ia
instan[elor politice, a autorit[ilor publice i a instan[elor judiciare i
punnd-o la dispozi[ia jurnalitilor, a mijloacelor de comunicare n mas i
a organismelor lor profesionale;
Atrage n mod special aten[ia asupra urmtoarelor principii privind
difuzarea n media a informa[iilor i opiniilor privind personalit[ile politice
i func[ionarii:
185
I. Libertatea de exprimare i informare prin media
Democra[ia pluralist i libertatea discursului politic cer ca publicul s
fie informat asupra chestiunilor de interes public, ceea ce include dreptul
media de a difuza informa[ii negative i opinii critice privind personalit[ile
politice i func[ionarii, precum i dreptul publicului de a primi aceste
informa[ii i opinii.
II. Libertatea de a critica statuI sau institu|iiIe pubIice
Statul, guvernul sau oricare alt organ al puterii executive, legislative
sau judiciare poate face obiectul criticilor n media. Datorit pozi[iei lor
dominante, aceste institu[ii nu ar trebui protejate ca atare prin legea penal
mpotriva declara[iilor defimtoare sau insulttoare. Atunci cnd ele
beneficiaz totui de o asemenea protec[ie, aceasta ar trebui s fie aplicat
ntr-un mod foarte restrictiv, evitnd n toate cazurile folosirea sa pentru a
restrnge libertatea de a critica. Persoanele care reprezint aceste institu[ii
rmn, pe de alt parte, protejate ca indivizi.
III. Dezbaterea pubIic i controIuI pubIicuIui
asupra personaIit|iIor poIitice
Personalit[ile politice au decis s apeleze la ncrederea publicului i
au acceptat s fac obiectul unei dezbateri politice publice, fiind n
consecin[ supui, prin media, unui control public atent i unei critici publice
poten[ial virulente i dure asupra modului n care i-au exercitat sau i
exercit atribu[iile.
IV. ControIuI pubIicuIui asupra func|ionariIor
Func[ionarii trebuie s accepte s fie supui controlului i criticii publice,
n special prin media, n ceea ce privete modul n care i-au exercitat
sau i exercit atribu[iile, n msura n care acest lucru este necesar
pentru a asigura transparen[a i exercitarea responsabil a atribu[iilor lor.
V. Libertatea de a satiriza
Genul umoristic i satiric, aa cum este el protejat prin articolul 10 al
Conven[iei, permite un grad mai ridicat de exagerare i chiar de provocare,
att timp ct nu induce publicul n eroare n privin[a faptelor.
186
VI. Reputa|ia personaIit|iIor poIitice i a func|ionariIor
Personalit[ile politice nu ar trebui s beneficieze de o protec[ie mai
mare a reputa[iei lor i a altor drepturi dect celelalte persoane i nu ar
trebui pronun[ate sanc[iuni mai severe n dreptul intern mpotriva media,
atunci cnd acestea din urm critic personalit[ile politice. Acest principiu
se aplic, de asemenea, i func[ionarilor; nu ar trebui admise derogri
dect atunci cnd ele snt strict necesare pentru a le permite func[ionarilor
buna exercitare a atribu[iilor lor.
VII. Via|a privat a personaIit|iIor poIitice i a func|ionariIor
Via[a privat i de familie a personalit[ilor politice i func[ionarilor ar
trebui s fie protejat mpotriva reportajelor din media, conform articolului
8 al Conven[iei. Totui, informa[ii despre via[a lor privat pot fi dezvluite
dac acestea constituie un subiect de interes public legat direct de modul
n care ei i-au exercitat sau i exercit atribu[iile, [inndu-se cont de
necesitatea de a nu aduce prejudicii inutile unei ter[e persoane. Atunci
cnd personalit[ile politice i func[ionarii atrag ei nii aten[ia asupra
elementelor din via[a lor privat, media snt abilitate s-i exercite dreptul
de a cerceta aceste elemente.
VIII. Ci de recurs mpotriva vioIriIor prin media
Personalit[ile politice i func[ionarii nu ar trebui s aib acces dect
la mijloacele juridice de recurs de care dispun persoanele particulare n
caz de violare a drepturilor lor prin media. Daunele-interese i amenzile
impuse n caz de insult sau defimare trebuie s prezinte un raport
rezonabil de propor[ionalitate cu nclcarea drepturilor sau a reputa[iei
altuia, lund n considerare eventualele repara[ii voluntare efective i
adecvate care au fost acordate de media i acceptate de persoanele n
cauz. Defimarea sau insulta n media nu ar trebui s atrag dup sine
pedeapsa cu nchisoarea, dect dac aceast pedeaps este strict
necesar i propor[ional n raport cu gravitatea violrii drepturilor sau a
reputa[iei altuia i mai ales dac alte drepturi fundamentale au fost grav
nclcate prin declara[iile defimtoare sau insulttoare din media, precum
ar fi discursul care incit la ur.
187
Anexa 7
Coalitia Civic pentru Alegeri Libere i Corecte
Carta aIegeriIor Iibere i corecte
Contienti de misiunea i responsabilitatea ce ne revine n procesul
de democratizare a societtii i afirmare a demnittii umane;
Avnd n vedere c o competitie deschis i corect a concurentilor
electorali, optiunea contient a cettenilor sunt premisele responsabilittii
puterii;
Tinnd cont de experienta negativ a alegerilor precedente,
Anuntm c pe perioada pregtirii i desfurrii alegerilor
parlamentare din Republica Moldova, n 2005, ne angajm s contribuim,
prin mijloacele, formele i metodele proprii societtii civile, la respectarea
urmtoarelor principii i standarde electorale:
1. Subiec[ii procesului electoral vor respecta legisla[ia electoral a
Republicii Moldova, documentele interna[ionale i normele etico-morale
care determin standardele democratice de organizare i desfurare a
alegerilor.
2. Parlamentul va introduce n legisla[ia electoral modificrile care
s asigure reflectarea obiectiv a op[iunilor alegtorilor, transparen[a
maxim a desfurrii alegerilor, mecanisme reale de verificare a
respectrii legisla[iei.
3. Subiec[ii procesului electoral vor pleda pentru o alegere contient
a cet[enilor, bazat pe concuren[a liber i deschis a ideilor i concep[iilor
privind viitorul [rii.
4. Subiec[ii procesului electoral se vor ab[ine de la amenin[ri,
promisiuni nentemeiate, de la acordarea de avantaje materiale, cum ar fi
credite, investi[ii sau comenzi de stat, promisiuni de amenajare a teritoriilor
i de la alte forme populiste de stimulare sau cumprare a voturilor.
188
5. Subiec[ii procesului electoral i vor realiza dreptul de a pleda pentru
sau mpotriva cuiva, ab[inndu-se de la metode inadecvate concuren[ei
electorale civilizate, inclusiv culegerea, fabricarea i rspndirea
informa[iilor care njosesc demnitatea uman i pot afecta morala social.
6. Reprezentan[ii puterii de stat i ai administra[iei publice locale se
vor ab[ine de la orice form de abuz de putere, inclusiv prin crearea de
condi[ii n favoarea sau mpotriva unor concuren[i electorali concre[i.
7. Membrii comisiilor electorale de toate nivelele se vor ab[ine de la
orice form de utilizare a atribu[iilor lor n avantajul unor candida[i sau n
detrimentul altora. Membrii comisiilor electorale, reprezentan[ii din partea
partidelor i blocurilor electorale vor activa n scopul organizrii corecte a
alegerilor, nu pentru victoria cu orice pre[ a candida[ilor lor.
8. Conductorii institu[iilor, ntreprinderilor, agen[ii economici, indiferent
de forma de proprietate, lucrtorii din sfera ocrotirii snt[ii, a
nv[mntului i tiin[ei, organele de drept, armata, slujitorii cultelor se
vor ab[ine de la exercitarea presiunilor sub orice form, care ar putea
influen[a op[iunea contient a persoanelor ce se afl n dependen[
material, economic, profesional, de subordonare administrativ,
juridic, spiritual sau de alt gen fa[ de ei.
9. Mijloacele de informare n mas vor contribui la desfurarea unor
dezbateri corecte i echitabile ntre candida[i.
10. Fondatorii i cofondatorii mijloacelor de informare n mas,
investitorii n domeniul mass-media se vor ab[ine de la imixtiuni n politica
redac[ional i activitatea de crea[ie a jurnalitilor.
11. Mijloacele de informare n mas i vor stabili n mod independent
formele de implicare i reflectare a campaniei electorale - s difuzeze sau
nu publicitate electoral, s pun sau s nu pun pe post materiale analitice
cu pozi[ii i concep[ii diferite, prezentnd ns faptele neprtinitor, obiectiv,
echidistant, oferindu-le tuturor pr[ilor implicate posibilitatea s-i expun
punctul de vedere.
12. Redac[iile mijloacelor de informare n mas, jurnalitii se vor ab[ine
de la orice form de folosire abuziv a posibilit[ilor pe care le ofer genul
lor de activitate.
189
13. Mass-media publice, jurnalitii din cadrul acestor institu[ii se vor
ab[ine de la orice form de manifestare a propriilor simpatii electorale,
respectndu-i misiunea de mediatori informa[ionali neutri, chema[i s
informeze alegtorii, s asigure legtura invers n dialogul social.
14. Agita[ia electoral n mass-media publice se va efectua numai
sub form de publicitate politic nso[it de titrrile respective.
15. Publicitatea electoral se va oferi respectndu-se principiul de acces
egal pentru to[i subiec[ii electorali. Tarifele pentru publicitatea electoral
nu pot fi diferite pentru diferi[i concuren[i electorali i urmeaz a fi fcute
publice.
16. Plata pentru publicitatea electoral se efectueaz numai din surse
legale, existente n conturile electorale speciale. Subiec[ii procesului
electoral se vor ab[ine de la achitri n numerar pentru serviciile prestate.
17. Mass-media, jurnalitii se vor ab[ine de la publicitate electoral
camuflat sau antipublicitate, sub form de materiale informa[ionale,
analitice sau comentarii tenden[ioase, unilaterale, care con[in date
neverificate, false.
Supravegherea i controlul respectrii prevederilor prezentei Carte
se efectueaz n cadrul programelor de monitorizare ale Coalitiei Civice
pentru Alegeri Libere i Corecte.
Subiectii procesului electoral care sustin Carta alegerilor libere i
corecte vor face schimb de informatii referitoare la respectarea Cartei i
alte probleme care vor apare n procesul de pregtire, organizare i
desfurare a alegerilor.
Organizatiile care lucreaz la programele de monitorizare ale Coalitiei
Civice pentru Alegeri Libere i Corecte vor da publicittii numele subiectilor
procesului electoral care ncalc principiile i standardele Cartei i prin
aceasta vor ajuta alegtorii s ia o decizie contient fat de cei care
utilizeaz metode necinstite i brutale de desfurare a campaniei
electorale.
Organizatiile care lucreaz n programele de contientizare civic i
mobilizare a alegtorilor i alte programe ale Coalitiei Civice pentru Alegeri
190
Libere i Corecte se vor abtine de la orice form de agitatie electoral
pentru / mpotriva oricrui concurent electoral.
Subiectii procesului electoral care au aderat la Cart i respect
principiile i standardele cuprinse n ea vor folosi culorile i simbolica
Coalitiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte numai n perioada
desfurrii actiunilor ndreptate spre asigurarea alegerilor libere i corecte,
nu n scopuri publicitare n favoarea unui oarecare candidat.
191
Anexa 8
Sanc|iuni
CoduI penaI
nr. 985-XV din 18.04.2002,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 13.09.2002.
Articolul 181. mpiedicarea exercitrii Iibere a dreptuIui eIectoraI
sau a activit|ii organeIor eIectoraIe
mpiedicarea prin orice mijloace a exercitrii libere a dreptului electoral
sau mpiedicarea activit[ii organelor electorale:
a) svrit prin blocarea sau atacarea localurilor sec[iilor de votare
prin orice mijloc i n orice form;
b) svrit prin sustragerea urnelor de vot sau a documentelor
electorale;
c) svrit cu periclitarea vie[ii persoanei;
d) nso[it de vtmarea grav a integrit[ii corporale sau a snt[ii;
e) soldat cu alte urmri grave,
se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 5 ani.
Articolul 182. FaIsificarea rezuItateIor votrii
Falsificarea, prin orice mijloace, a rezultatelor votrii
se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 400 unitti
conventionale sau cu nchisoare de pn la 5 ani.
CoduI cu privire
Ia contraven|iiIe administrative
din 29.03.1985, Vetile R.S.S.M. 1985, nr.3, art.47.
Articolul 142/1. Nerespectarea condi|iiIor stabiIite n Iicen| sau
autoriza|ie
Nerespectarea condi[iilor stabilite n licen[a sau autoriza[ia, eliberate
192
de Agen[ia Na[ional pentru Reglementare n Telecomunica[ii i
Informatic, ori n licen[a sau autoriza[ia, eliberate de Consiliul Coordonator
al Audiovizualului,
atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu functii de
rspundere n mrime de la cincizeci la trei sute de salarii minime.
Nerespectarea condi[iilor i normelor de difuzare a programelor
audiovizuale, stabilite de Consiliul Coordonator al Audiovizualului i
Comisia Electoral Central pentru perioada campaniei electorale,
atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu functii de
rspundere n mrime de la cincizeci la dou sute cincizeci de salarii
minime.
Emiterea pe alt frecven[ sau canal, nerespectarea datelor tehnice,
a zonei sau a parametrilor tehnici, prevzu[i n licen[a de emisie,
atrag dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu functii de
rspundere n mrime de la dou sute la trei sute de salarii minime.
Difuzarea publicit[ii cu nclcarea prevederilor legale
atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu functii de
rspundere n mrime de la dou sute cincizeci la cinci sute de salarii
minime.
Continuarea activit[ii dup suspendarea sau retragerea licen[ei de
emisie sau a deciziei de autorizare
atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu functii de
rspundere n mrime de trei mii de salarii minime.
Articolul 200/1. ncIcarea IegisIa|iei eIectoraIe
Nefurnizarea de ctre persoanele oficiale a datelor i a materialelor
necesare comisiilor electorale, precum i nendeplinirea hotrrilor acestora
-
atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de trei salarii minime.
Distrugerea, murdrirea, deteriorarea prin orice alt mod a listelor
electorale, a programelor i platformelor afiate sau a oricror alte afie
sau anun[uri de agita[ie electoral
atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la
douzeci de salarii minime.
193
Afiarea materialelor de agita[ie electoral n alte locuri dect cele
stabilite
atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la
douzeci de salarii minime.
Organizarea de ctre factori de decizie a adunrilor electorale cu
vnzarea i consumarea buturilor alcoolice i neluarea de msuri pentru
desfurarea normal a adunrilor respective
atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime
de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime.
nscrierea cu bun tiin[ n listele electorale a persoanelor care nu
au drept de vot n conformitate cu legisla[ia n vigoare, a unor persoane
fictive sau nscrierea inten[ionat a unei persoane n mai multe liste,
precum i refuzul nejustificat de a nregistra i solu[iona contesta[iile privind
opera[iunile electorale
atrag dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci
de salarii minime.
Acceptarea persoanei de a fi nscris n mai multe liste de candida[i
atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la
douzeci de salarii minime.
Neaducerea la cunotin[ public de ctre membrii comisiilor electorale
a propunerilor de candida[i
atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la
douzeci de salarii minime.
Folosirea fondurilor venite din strintate sau nedeclarate public
atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor, care au folosit
aceste fonduri, n mrime de pn la treizeci de salarii minime cu
confiscarea sumelor la bugetul de stat.
mpiedicarea accesului n localul de votare a persoanelor investite cu
acest drept
atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime
de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime.
Refuzul de a ndeplini dispozi[iile preedintelui comisiei electorale a
sec[iei de votare privind asigurarea ordinii n localul de votare i pe teritoriul
din jurul lui -
194
atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la
douzeci de salarii minime.
Nenmnarea nejustificat a buletinului de vot alegtorului nscris n
list sau nmnarea unei persoane a mai multor buletine dect cele
prevzute de lege
atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime
de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime.
Prsirea nemotivat a localului de votare nainte de constatarea
rezultatelor alegerilor i nesemnarea procesului-verbal de ctre membrii
comisiei electorale a sec[iei de votare
atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la
douzeci de salarii minime.
Continuarea agita[iei electorale n ziua imediat anterioar zilei votrii
i n ziua votrii
atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la
douzeci de salarii minime.
Scoaterea buletinului de vot mnat pentru votare din localul sec[iei de
votare -
atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime
de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime.
Falsificarea semnturilor n listele sus[intorilor candidatului
independent
atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime
de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime.
Legea audiovizuaIuIui
nr. 603-XIII din 03.10.1995,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.70 din 14.12.1995.
Art.41. - Consiliul Coordonator al Audiovizualului controleaz
respectarea obliga[iilor ce revin titularului licen[ei de emisie.
195
Art.42. - (1) La prima nclcare a prevederilor prezentei legi, titularul
de autoriza[ie este avertizat de ctre Consiliul Coordonator al
Audiovizualului.
(2) Avertizarea se face public prin mijloace de informare n mas.
Art.43. - (1) n cazul n care titularul licen[ei de emisie sau al autoriza[iei
nu-i respect obliga[iile rezultnd din acestea i nu se conformeaz
avertizrii publice, Consiliul Coordonator al Audiovizualului sau organul
central de specialitate este n drept s aplice mpotriva acestuia
urmtoarele sanc[iuni administrative:
a) amend;
b) suspendarea licen[ei de emisie sau a deciziei de autorizare;
c) anularea licen[ei de emisie sau a deciziei de autorizare.
(2) Deciziile Consiliului Coordonator al Audiovizualului privind aplicarea
sanc[iunilor administrative pot fi atacate n instan[a de contencios
administrativ competent.
196
Anexa 9
Recomandri ale Fundatiei IFES i Asociatiei ADEPT
privind perfec|ionarea sistemuIui eIectoraI
n RepubIica MoIdova
Contextul electoral
Un cod de conduit pentru perioada electoral trebuie elaborat pentru
a fi propus spre semnare partidelor politice.
Punctul 22 din "Concep[ia reflectrii campaniei electorale locale de
ctre institu[iile audiovizuale din Republica Moldova din 4 aprilie 2003
trebuie eliminat pentru a permite reflectarea alegerilor n buletinele
informa[ionale.
Procesul de transformare a Companiei "Teleradio-Moldova n
institu[ie public trebuie monitorizat cu aten[ie, inclusiv procesul de
reangajare a jurnalitilor, lucru care va influen[a politica redac[ional a
companiei.
tirile cu caracter electoral trebuie s persiste n emisiunile ordinare
de tiri ale institu[iei publice "Teleradio-Moldova, ns ele trebuie
prezentate ntr-un bloc separat cu titlu i semnale specifice.
ntotdeauna trebuie s existe o distinc[ie clar ntre tirile cu caracter
electoral i publicitatea electoral. Titlul i semnalele de introducere a
tirilor i publicit[ii electorale trebuie s fie diferite.
n programele de tiri trebuie s predomine tirile ca valoare. De
aceea, activitatea partidelor politice trebuie s fie reflectat echitabil i
onest, dar nu n mod egal, ca atunci cnd e cazul accesului la publicitate.
Inconsisten[ele din Codul electoral, Conceptul i Regulamentul privind
reflectarea campaniei electorale n mass-media trebuie eliminate.
Mecanismele de aplicare a prevederilor legisla[iei electorale trebuie
clarificate astfel nct s devin clare sanc[iunile pentru violarea normelor
referitoare la reflectarea alegerilor.
197
Prevederile Codului civil trebuie amendate astfel nct despgubirile,
ca urmare a defimrii s fie propor[ionale daunelor produse.
Publicitatea electoral fr indicarea concurentului electoral trebuie
interzis.
CEC trebuie s dispun de un birou sau centru informa[ional condus
de un purttor de cuvnt care s fie persoana de contact ntre CEC i
mass-media i care s organizeze briefing-uri i conferin[e de pres, s
ofere informa[ii presei i altor persoane i organiza[ii interesate.
Organiza[iile locale i interna[ionale trebuie s-i coordoneze ac[iunile
n vederea organizrii i desfurrii unor seminare pentru ziariti n cadrul
crora s fie discutate modalit[ile de reflectare a alegerilor i bunele
practici.
Un Cod de conduit electoral trebuie s fie elaborat dup largi
consultri cu corpul ziaristic pentru a stabili standarde etice i profesionale
referitoare la reflectarea alegerilor.
Un grup de monitorizare media trebuie s monitorizeze cu regularitate
comportamentul mass-media n perioada preelectoral i n timpul
campaniei electorale.
Institu[iile mass-media publice trebuie s asigure accesul echitabil
al femeilor i grupurilor minoritare, precum i emisia n limbile minorit[ilor
atunci cnd este cazul.
Dezbaterile trebuie s fie parte a programelor directe cu acces egal
i fr plat oferite concuren[ilor electorali. Pentru o reflectare ct mai
larg a alegerilor, dezbaterile electorale la posturile publice trebuie s fie
obligatorii.
Organiza[iile donatoare trebuie s examineze cu aten[ie posibilitatea
acordrii unui suport activit[ilor Coali[iei Civice pentru Alegeri Libere i
Corecte.
Este necesar asisten[a tehnic i financiar pentru suportul
organiza[iilor interna[ionale i locale care activeaz n Republica Moldova
n domeniul consolidrii misiunii de observare a procesului electoral.
198
Procesul electoral
CEC trebuie s-i elaboreze un program de activitate, incluznd
principalele evenimente, deciziile adoptate pentru realizarea lor i
termenele-limit de realizare, informa[ii care s fie fcute publice.
CEC trebuie s-i publice n mod deliberat bugetul folosit pentru
scopuri educa[ionale i de informare.
Trebuie fortificat cadrul de reglementri i organizate training-uri
pentru autorit[ile locale responsabile de eviden[a popula[iei (n baza
creia are loc compilarea listelor electorale).
Termenele pentru afiarea listelor electorale trebuie extinse de la 10
zile la cel pu[in 20 de zile nainte de ziua alegerilor.
Trebuie organizat o verificare la nivel na[ional n privin[a respectrii
prevederilor legii referitoare la obligativitatea afirii publice a listelor
electorale.
Trebuie clarificate normele referitoare la asigurarea dreptului de vot
al cet[enilor afla[i n strintate.
Pe lng CEC trebuie creat un grup de lucru n vederea solu[ionrii
problemei nregistrrii alegtorilor, care s aib mandatul de a coordona
activitatea agen[iilor na[ionale i locale pentru mbunt[irea compilrii
listelor electorale i care s examineze posibilitatea crerii unui registru
civil centralizat.
Cerin[ele referitoare la nregistrarea blocurilor electorale trebuie s
includ i prevederile referitoare la drepturile de utilizare ulterioar a
resurselor i semnelor de identitate n cazul dizolvrii blocurilor.
Codul electoral trebuie s asigure prevederi clare n vederea verificrii
neprtinitoare a listelor de subscrip[ie a candida[ilor independen[i.
Deciziile de refuz din partea CEC de a nregistra un partid, bloc
electoral sau candidat independent trebuie s includ n mod obligatoriu
motivele pentru care au fost adoptate astfel de decizii.
Sanc[iunile pentru nclcarea prevederilor Codului electoral trebuie
199
s fie de natur s previn i s descurajeze recurgerea la acestea.
Trebuie intensificat educa[ia electoral a cet[enilor n preajma
alegerilor, distribuirea materialelor care s-i ajute pe alegtori s n[eleag
mai bine modelul buletinului de vot i metoda de completare corect a
acestora.
Calitatea hrtiei pentru tiprirea buletinelor de vot trebuie s fie mult
mai bun, cu aceleai caracteristici, semne de protec[ie, filigran i/sau
numere consecutive pentru a spori securitatea i ncrederea cet[enilor.
Elaborarea unor modele de buletine cu cupoane n scopul sporirii
securit[ii i transparen[ei.
Membrii birourilor electorale ale sec[iilor de votare trebuie instrui[i
suplimentar pentru a ob[ine o diminuare a numrului buletinelor nevalabile
prin identificarea corect a acestora. Permisiunea acordat n mod
regulamentar observatorilor pentru examinarea buletinelor nevalabile va
spori ncrederea n corectitudinea procesului de numrare a voturilor.
Elaborarea i utilizarea unui manual de proceduri electorale pentru
a fi utilizat n ziua alegerilor (organizarea procesului i numrarea voturilor)
poate contribui semnificativ la mbunt[irea procesului electoral.
CEC trebuie s examineze posibilitatea utilizrii plicurilor sau a
buletinelor pliante pentru a garanta secretul votului.
CEC trebuie s examineze posibilitatea utilizrii urnelor transparente
n scopul sporirii ncrederii n procesul electoral.
Trebuie examinat posibilitatea introducerii practicii n conformitate
cu care primul alegtor care viziteaz sec[ia de votare s fie rugat s
completeze o declara[ie prin care s confirme c la nceputul votrii urna
de vot nu con[inea nimic. Aceast declara[ie trebuie introdus n urn
naintea primului buletin de vot.
Sporirea securit[ii buletinelor de vot, a tampilelor de validare, a
urnelor mobile poate fi atins prin mbunt[irea instruc[iunilor i msurilor
de completare i semnare a unor formulare de ctre cei care opereaz cu
aceste materiale electorale.
200
Trebuie stabilit o procedur clar n conformitate cu care numai un
membru al biroului electoral s fie mputernicit s ia buletinele de vot
dup deschiderea urnelor pentru identificarea concuren[ilor electorali n
favoarea crora au fost date voturile i transmiterea lor pentru a fi puse n
teancuri separate pentru fiecare concurent electoral.
n timpul numrrii voturilor, n fiecare sec[ie de votare trebuie s fie
expus cte un proces-verbal de dimensiuni mari n care func[ionarii
electorali s insereze rezultatele numrrii voturilor, aa cum prevede
Codul electoral.
Copii ale proceselor-verbale trebuie s fie accesibile n orice sec[ie
de votare pentru a fi oferite spre completare i confirmare de ctre
conducerea biroului electoral att n cazul adresrii observatorilor
independen[i, ct i n cazul celor din partea concuren[ilor electorali.
CEC trebuie s acrediteze i observatori locali pe termen lung,
deopotriv cu observatorii pe termen scurt din partea institu[iilor
interna[ionale.
Trebuie revzut bugetul CEC pentru perioada dintre alegeri, astfel
ca s poat fi desfurate activit[i prevzute de Codul electoral, dar care
din lips de resurse, practic, nu au fost desfurate niciodat.
Bugetul CEC trebuie mrit astfel nct aceasta s-i poat desfura
normal activit[ile n perioada electoral i s poat remunera adecvat
munca func[ionarilor din consiliile i birourile sec[iilor de votare.
ContextuI IegisIativ
Codul electoral trebuie s specifice clar modalitatea de nregistrare
a forma[iunilor care pledeaz "pro i "contra subiectelor supuse
referendumurilor.
Codul electoral trebuie s con[in prevederi clare referitoare la
distribuirea timpilor de anten forma[iunilor care pledeaz "pro i "contra
subiectelor supuse referendumului.
Viitoarele alegeri parlamentare trebuie s se desfoare n perioada
26 februarie - 7 aprilie 2005.
201
CEC trebuie s constituie circumscrip[iile electorale administrative
cu mult nainte de data-limit stabilit de Codul electoral.
CEC trebuie s conving organele administra[iei publice locale s
pregteasc listele electorale cu mult naite de data- limit fixat n Codul
electoral.
Proiectele regulamentelor i deciziilor organelor electorale trebuie
pregtite cu mult naintea nceperii perioadei electorale spre a dispune de
timp suficient pentru implementarea lor ulterioar i organizarea training-
urilor n baza lor.
Codul electoral trebuie s con[in prevederi n conformitate cu care
procedura de numire a membrilor CEC urmeaz s prevad i posibilitatea
minorit[ii parlamentare de a influen[a componen[a CEC.
Minoritatea constituit din patru sau chiar trei membri ai CEC trebuie
s aib dreptul de a convoca edin[ele CEC - i nu numai majoritatea,
precum prevede articolul 25 (1) al Codului electoral.
Este necesar o clarificare distinct a responsabilit[ilor CEC n
perioada dintre alegeri i n perioada electoral (articolele 22 i 26).
Pragul electoral pentru partide i blocuri electorale trebuie micorat
pn la 4% sau exclus.
Pragul electoral pentru candida[ii independen[i trebuie micorat pn
la 1% sau exclus.
Pragul de 50% de validare a alegerilor parlamentare trebuie exclus.
Restric[iile impuse n articolul 13 (1) i (2) trebuie s fie reconsiderate
n conformitate cu recomandrile Comisiei de la Vene[ia.
Trebuie specificat mai pronun[at scopul aplicrii restric[iilor articolului
13 (1) i (2), astfel nct lucrurile s devin clare pn la nregistrarea
candida[ilor pentru alegerile parlamentare.
Posibilitatea votului prin coresponden[ trebuie s fie prevzut n
Codul electoral.
202
CEC trebuie s elaboreze regulamente i proceduri referitoare la
modalitatea de votare a cet[enilor moldoveni n misiunile diplomatice i
consulare n ziua alegerilor.
Desfurarea alegerilor n ambasadele i misiunile consulare ale
Republicii Moldova trebuie s fie monitorizat de ctre observatorii
interna[ionali.
Codul electoral trebuie s stipuleze n mod explicit c i ac[iunile
concuren[ilor electorali, ale altor institu[ii de stat menite s asigure buna
desfurare a alegerilor pot fi examinate de organele de justi[ie n aceleai
termene i condi[ii ca i deciziile organelor electorale.
203
Anexa 10
Article 19
UneIe reguIi privind refIectarea campaniiIor
eIectoraIe de ctre posturiIe de radio/TV
(Sintez)
1. Mass-media publice/de stat vor informa publicul n perioada
campaniei electorale despre concuren[ii electorali, programele
(platformele) acestora, despre temele principale ale campaniei electorale,
procedura de votare, despre alte probleme ce [in de scrutin.
2. Mass-media publice/de stat, la reflectarea alegerilor, vor fi echilibrate
i neprtinitoare, se vor dezice de discriminarea vreunui concurent electoral
privind acordarea accesului la timpul de anten.
3. Orice acte normative care limiteaz libertatea de exprimare, cu
nclcarea dreptului interna[ional i standardelor interna[ionale, vor fi
abrogate.
4. Autorit[ile publice vor depune eforturi deosebite pentru investigarea
tuturor ac[iunilor sau amenin[rilor cu ac[iuni violente, cazurilor de
intimidare sau de amenin[are a colaboratorilor mass-media;
oricror ac[iuni privind nimicirea bunurilor sau ncperilor care apar[in
mass-media, mai ales dac drept motiv pentru asemenea ac[iuni au servit
inten[iile de a limita libertatea mass-media;
sanc[ionarea vinova[ilor.
5. Emisiunile despre alegeri nu vor fi supuse nici unei forme de cenzur
din partea autorit[ilor publice.
6. Autorit[ile vor declara clar publicului i tuturor redac[iilor c mass-
media nu vor fi sanc[ionate nici sub o form pentru difuzarea programelor
n care se con[ine critic la adresa autorit[ilor, politicii acestora i a
partidului de guvernmnt.
7. Autorit[ile i/sau mass-media publice/de stat nu vor interveni n
chestiunile privind difuzarea emisiunilor despre alegeri dect n cazurile
204
cnd e absolut evident c msurile restrictive snt necesare pentru
prentmpinarea unor daune esen[iale intereselor legitime, de exemplu,
pentru prentmpinarea actelor de violen[.
8. Toate deciziile privind interzicerea emisiunilor vor fi examinate
nentrziat de un organ independent pentru a determina dac limitarea
are un scop i o necesitate legitim sau aceasta e, de fapt, cenzur.
9. Criteriile stabilite de autorit[i n ceea ce privete limitarea difuzrii
emisiunilor consacrate alegerilor vor fi clare i exacte, fr a putea fi
interpretate arbitrar.
10. Orice pedeaps, aplicat dup difuzarea emisiunii, trebuie s fie
propor[ional prejudiciului adus.
n particular, cu exceptia cazurilor cnd n emisiune, de-facto i
intentionat, se provoac violenta i ura, sanctiunea nu trebuie s
prevad privatiunea de libertate sau amenzi excesive care ar impune
partidul politic s-i nceteze activitatea.
Pedeapsa nu trebuie s limiteze viitoarele posibilitti ale concurentilor
electorali referitor la accesul acestora la institutiile audiovizuale.
11. Mass-media vor fi scutite de responsabilitate juridic pentru
necorespunderea cu legea a declara[iilor candida[ilor i/sau a
reprezentan[ilor de partid, difuzate n perioada campaniilor electorale, cu
excep[ia cazurilor cnd se incit evident i nemijlocit la violen[.
12. Partidele i oratorii vor fi trai la rspundere n mod individual
pentru orice declara[ii ale acestora care snt n contradic[ie cu legea.
Totodat, se va tine cont de caracterul tensionat al dezbaterilor politice
atunci cnd se stabilete responsabilitatea concurentilor politici pentru
comentariile la adresa concurentilor din cursa electoral.
13. Orice concurent electoral, care nainteaz proteste ntemeiate
mpotriva defimrii sau a altor insulte n emisiunile audiovizuale, vor avea
posibilitatea de a da rspuns sau vor avea dreptul de a dezmin[i declara[ia
defimtoare sau de a cere dezicerea de la declara[ie din partea institu[iei
audiovizuale sau a persoanei care a fcut declara[ia.
Rspunsul sau dezmin[irea vor fi difuzate n eter n termene ct mai
205
operative.
14. Rspunsul, dezmin[irea sau dezicerea de declara[ia difuzat vor
fi aproximativ de acelai volum i vor fi difuzate n eter aproximativ la
aceeai or ca i declara[ia n cauz.
Firete, acest lucru va fi prevzut de o procedur special.
15. Examinarea reclama[iilor va fi ncredin[at unui organ neprtinitor
care va adopta decizii referitor la nclcarea legisla[iei ntr-o emisiune
sau alta, inclusiv prevederile ce [in de defimare i apelurile la violen[ i
ur.
Deciziile acestui organ vor fi adoptate, [inndu-se cont de posibilitatea
contestrii acestora n instan[a de judecat.
16. Mass-media publice/de stat i vor executa deosebit de riguros
obliga[iile privind prezentarea informa[iilor echilibrat i neprtinitor n cadrul
difuzrii tirilor i a reflectrii evenimentelor curente.
Este una din cele mai exigente cerinte, deoarece dintre diversele forme
de reflectare a alegerilor editiile de tiri se consider cele mai influente.
17. Angajamentul de a respecta msura i echilibrul presupune c
volumul comunicrilor despre concuren[ii electorali n buletinele de tiri
va fi n dependen[ de importan[a acestora n cadrul alegerilor i de gradul
de sus[inere a alegtorilor.
n acest scop se va crea un mecanism onest i echitabil de stabilire a
proportiilor de distribuire a timpului de anten n buletinele de tiri
consacrate alegerilor ntre concurentii electorali.
Dac e posibil, se va obtine o ntelegere ntre institutiile audiovizuale
i concurentii electorali privind repartizarea timpului de anten n cadrul
buletinelor de tiri.
Dac o asemenea ntelegere nu este posibil, timpul de anten va fi
stabilit prin decizia organului independent.
18. Institu[iile audiovizuale vor duce o eviden[ strict a volumului
buletinelor de tiri, consacrate concuren[ilor i vor lua msuri pentru
asigurarea unei egalit[i matematice a pr[ilor.
Anumite reguli detaliate vor limita strict volumul informatiilor despre
206
persoana politic care poate fi socotit n timpul emisiunilor ce nu se
refer la alegeri.
19. Ca minimum, evenimentele comparabile ca importan[ vor avea
o reflectare comparabil ca volum.
De exemplu, dac institutia audiovizual difuziaz o alocutiune sau
un reportaj de la un miting electoral al unui concurent electoral, acesta
va reflecta n msur egal alocutiunile sau mitingurile electorale ale
altor concurenti.
Volumul comparabil presupune durata comparabil a difuzrii, iar n
cazul emisiunilor televizate aceasta include n sine volumul comparabil
al volumului informatiei despre evenimente sau oratori.
De exemplu, emisiunile n eter a unor declaratii care nu au o mare
important snt incomparabile cu transmiterea unor momente de baz
din alocutiunea candidatului, urmate de aplauze i ovatii sau cu
transmiterea pe viu" a alocutiunii.
20. Mass-media publice/de stat vor depune eforturi pentru a evita
comentariile redac[ionale n timpul emisiunilor n eter n genere, deoarece
exist probabilitatea confundrii opiniei redactorului cu relatarea propriu-
zis.
Atunci cnd postul respectiv transmite n eter observatiile redactionale,
acesta va fi obligat s transmit i opiniile celor mai importante partide
de opozitie.
Atunci cnd crainicul i expune propriile viziuni, acestea vor fi strict
determinate ca viziuni proprii.
De altfel, e recomandabil ca ele s nu fie difuzate n cadrul buletinelor
de tiri.
21. Buletinele de tiri despre conferin[ele de pres i despre declara[iile
publice privind anumite divergen[e politice, spre deosebire de chestiuni
statale, convocate sau fcute de persoanele din vrf, de minitri sau
deputa[i ai Parlamentului, vor fi transmise [inndu-se cont de dreptul la
replic sau de alte reguli similare.
Aceast obligatie este cu att mai important cu ct declaratia o face o
persoan oficial care e i concurent, direct sau indirect, n campania
electoral pentru postul pe care l ocup.
Astfel, n Marea Britanie exist o ntelegere special n aceast privint
207
ntre partide, iar BBC prevede n mod automat dreptul la replic din
partea partidelor de opozitie la emisiunile cu participarea functionarilor
di n Guvern pri vi nd chesti uni l e de i mportant nati onal sau
international major.
Ba mai mult, dup transmiterea n eter a declaratiilor functionarilor din
Guvern, BBC i ofer opozitiei posibilitatea de a-i expune opiniile n
privinta respectiv, organiznd mai apoi discutii cu participarea
partidelor principale.
22. Mass-media publice/de stat vor pune la dispozi[ia candida[ilor i
partidelor (coali[iilor) politice timp de anten n mod onest i
nediscriminatoriu.
Important e ca toate partidele principale i candidatii s primeasc
timpi de anten egal.
Repartizarea a mai mult de 50 la sut din timpul de anten destinat
reflectrii campaniei electorale, structurilor de stat i/sau a unui partid
constituie nclcarea principal a obligatiei de a reflecta evenimentele
n mod echilibrat.
23. Recomandabil e de a repartiza timpul de anten cu ajutorul
organului independent, de comun acord cu toate partidele.
Volumul timpului de anten pus la dispozitia concurentilor electorali
va fi suficient att pentru difuzarea propriilor comunicate, ct i pentru
primirea de ctre alegtori a informatiei privind problemele principale,
pozitia partidului, calittile personale ale deputatilor.
24. Emisiunile n direct vor fi transmise pe parcursul ntregii campanii
electorale, n orele de maxim audien[.
Mass-media controlate de autoritti i ncalc obligatiile de a respecta
principiul echilibrului, dac difuzeaz emisiuni despre unii concurenti
electorali aprute n orele incomode pentru majoritatea populatiei, de
exemplu, dup miezul noptii sau la amiaz, n zilele de lucru.
25. Intervalele de timp pentru emisiunile n direct vor fi repartizate
fiecrui concurent electoral pe baze egale.
Evident fiecare prefer timpul n orele de maximum interes al publicului.
n conditiile cnd numrul partidelor e mic, aceasta nu e att de
208
complicat, cum e n cazul participrii unui numr mare de concurenti.
Cea mai echitabil metod e utilizarea rotatiei - fiecare partid are
acelai numr de intervale de timp de anten, n orele de maximum
interes al publicului.
26. Candida[ilor i partidelor (coali[iilor) li se poate permite de a procura
timp de anten suplimentar.
Aceasta se face n conditii egale pentru toti, pentru a nu favoriza
partidele bogate. Introducerea unor limite n ceea ce privete mrimea
pltii, volumul timpului de anten suplimentar care poate fi vndut unui
candidat sau unui partid vor avea ca scop stabilirea unui echilibru
rezonabil ntre libertatea de exprimare a opiniilor i posibilittile egale
ale accesului la mass-media.
27. Mass-media vor organiza i vor difuza emisiuni speciale, n cadrul
crora ziaritii, exper[ii, auditoriul vor avea posibilitatea de a pune ntrebri
liderilor de partid, altor candida[i, iar candida[ii vor discuta ntre ei.
28. Dezbaterile vor fi organizate i coordonate n baz de echitate i
netenden[iozitate.
Selectarea ziaritilor, expertilor, altor participanti se va efectua dup
principiul asigurrii echilibrului ntrebrilor adresate.
29. Programele informa[ionale speciale vor fi difuzate n orele de
maximum interes i maxim audien[.
Este eficient de a invita experti n diferite probleme, discutate n
campania electoral, n special experti independenti cu mult
credibilitate n societate.
30. Mass-media snt obligate s difuzeze emisiuni instructive pentru
alegtori.
Emisiunile vor fi clare, exacte, neprtinitoare i vor informa alegtorii
despre procesul electoral, inclusiv despre aceea unde, cnd i cum s
voteze, s se nregistreze pentru votare, despre alte momente.
31. De asemenea, vor fi difuzate emisiuni n limbile minorit[ilor
na[ionale.
209
32. O condi[ie de baz a sondajelor sociologice este expunerea ct
mai veridic a rezultatelor acestora i a ntregii informa[ii disponibile la
acea or:
organiza[ia care a efectuat sondajul;
organiza[ia sau partidul care a coordonat sau a pltit sondajul;
datele metodologiei utilizate;
numrul intervieva[ilor;
marja de eroare;
data efecturii etc.
De exemplu, n Marea Britanie, colaboratorii BBC snt obligati s le
aminteasc spectatorilor i asculttorilor c sondajele de opinie public
constituie o fotografie momentan a opiniei publice n acea zi cnd a
fost efectuat sondajul i c rezultatele acestuia nu constituie un indice
sigur pentru viitoarele opinii sau rezultate ale votrii.
33. Existen[a unor mecanisme interne viabile de reglementare a
institu[iilor audiovizuale.
34. Ac[iunile i deciziile organului, responsabil de reglementarea
programelor audiovizuale electorale, vor putea fi contestate n instan[a
de judecat n regim de urgen[.
210
Anexa 11
Surse de referin|
Constitu|ia RepubIicii MoIdova, adoptat pe data de 29.07.94 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994).
CoduI eIectoraI nr.1381-XIII din 21.11.97 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.81 din 08.12.1997).
CoduI civiI nr.1107-XV din 06.06.2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.82-86 din 22.06.2002).
CoduI de procedur civiI nr.225-XV din 30.05.2003 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 111-115 din 12.06.2003).
CoduI cu privire Ia contraven|iiIe administrative din 29.03.1985. Vetile
R.S.S.M., 1985, nr.3.
CoduI penaI nr.985-XV din 18.04.2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.128-129 din 13.09.2002).
Legea audiovizuaIuIui nr.603-XIII din 03.10.95 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.70 din 14.12.1995).
Legea privind accesuI Ia informa|ie nr.982-XIV din 11.05.2000 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.88-90 din 28.07.2000).
Legea cu privire Ia institu|ia pubIic na|ionaI a audiovizuaIuIui Compania
"TeIeradio-MoIdova nr.1320-XV din 26.07.2002 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.117-119 din 15.08.2002).
Legea cu privire Ia Procuratur nr.118-XV din 14.03.2003 (Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr.73-75 din 18.04.2003).
Legea privind partideIe i aIte organiza|ii sociaI-poIitice nr.718-XII din
17.09.91 (Monitor nr.11-12 din 30.12.1991).
Legea presei nr.243-XIII din 26.10.94 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.2 din 12.01.1995).
Legea privind contracararea activit|ii extremiste nr.54-XV din 21.02.2003
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.56-58 din 28.03.2003).
211
Anexa 12
GIosar
Afie electorale - apeluri, declara[ii, fotografii i alte materiale utilizate
de concuren[ii electorali n scop de agita[ie electoral;
agitaJie electoral - ac[iuni de pregtire i difuzare a informa[iei,
care au scopul de a-i determina pe alegtori s voteze pentru unii sau
pentru al[i concuren[i electorali;
alegtor - cet[ean al Republicii Moldova cu drept de vot;
alegeri - n cazul n care nu se face vreo specificare, alegerile n
Parlament, n autorit[ile administra[iei publice locale, precum i
referendumurile. Aceeai no[iune vizeaz ac[iunile cet[enilor,
partidelor i altor organiza[ii social-politice, blocurilor electorale, organelor
electorale i altor organe de stat, orientate spre ntocmirea listelor
electorale, desemnarea i nregistrarea candida[ilor, efectuarea agita[iei
electorale, votarea i constatarea rezultatelor votrii, precum i alte
ac[iuni electorale ntreprinse n conformitate cu legisla[ia n vigoare;
bloc electoral - uniune benevol a dou sau mai multe partide i/sau
alte organiza[ii social-politice, care este nregistrat corespunztor de:
Comisia Electoral Central - n cazul alegerilor parlamentare i alegerilor
locale generale; consiliile electorale de circumscrip[ie - n cazul alegerilor
locale noi, pentru participare n comun la alegeri;
campanie electoral - perioad de activitate care se desfoar cu
scopul de a-i determina pe alegtori s-i dea voturile pentru alegerea
unui sau altui concurent electoral i care ncepe, pentru fiecare concurent
electoral, la data nregistrrii acestuia de ctre Comisia Electoral Central
sau de consiliul electoral de circumscrip[ie i se ncheie la data excluderii
concurentului electoral din alegeri sau n ziua votrii;
candidat - persoan care candideaz la ocuparea unei func[ii publice
eligibile din partea partidelor, a altor organiza[ii social-politice, a blocurilor
electorale, precum i independent de acestea;
212
candidat independent - persoan care i desemneaz candidatura
pentru ocuparea unei func[ii publice eligibile independent de partide, de
alte organiza[ii social-politice i blocuri electorale;
concurenJi electorali - candida[ii independen[i, nregistra[i de
Comisia Electoral Central, precum i partidele, alte organiza[ii
social-politice, blocurile electorale ale cror liste de candida[i au fost
nregistrate de Comisia Electoral Central - n cazul alegerilor
parlamentare; - partidele, alte organiza[ii social-politice, blocurile electorale
i persoanele care candideaz pentru func[ia primar sau de de consilier
n consiliul local i care snt nregistrate de consiliile electorale de
circumscrip[ie respective - n cazul alegerilor locale;
drept electoral - drept constitu[ional al cet[eanului de a alege, de
a fi ales i de a-i exprima prin vot atitudinea privind cele mai importante
probleme ale statului i ale societ[ii n ansamblu i/sau n probleme locale
de interes deosebit;
organizaJii social-politice - partide, fronturi, ligi, micri politice de
mas nregistrate n condi[iile Legii privind partidele i alte organiza[ii
social-politice;
partide - asocia[ii benevole ale cet[enilor, constituite i nregistrate
n condi[iile Legii privind partidele i alte organiza[ii social-politice;
perioad electoral - perioad de timp cuprins ntre ziua aducerii
la cunotin[ public a datei alegerilor i ziua n care rezultatele finale
ale alegerilor snt confirmate de ctre organele competente;
persoane autorizate s asiste la operaJiile electorale - observatori
ai concuren[ilor electorali n sec[iile de votare, observatori strini acredita[i
de Ministerul Afacerilor Externe, observatori acredita[i de Comisia
Electoral Central, precum i reprezentan[i ai mijloacelor de informare
n mas.

S-ar putea să vă placă și