Sistemul decizional al Uniunii Europene

Relaiile dintre instituiile comunitare n procesul decizional

MMFES 12 decembrie 2008

Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993

Continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a codeciziei (asupra anumitor subiecte, PE i mparte prerogativele cu Consiliul UE); PESC utilizeaz proceduri de decizie diferite: astfel, deoarece acest domeniu este de importan strategic pentru SM i este dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat este metoda interguvernamental (pentru adoptarea deciziilor fiind valabil regula consensului). La JAI, procesul de decizie este similar celui din domeniul PESC (bazat pe regula unanimitii). Aspectele acoperite de aceast politic i reglementate prin Tratatul de la Maastricht sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului, alte tipuri de delicte internaionale.

Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999

Consiliul UE poate emite recomandri guvernelor naionale prin majoritate calificat i poate adopta n co-decizie cu Parlamentul msuri de promovare a aciunilor inovatoare n domeniul ocuprii; Extinderea procedurii de co-decizie la noi sectoare de activitate (excluziunea social, sntatea public, lupta mpotriva fraudei); La PESC, introducerea principiului abinerii constructive, prin care se permite unui SM s se abin de la votul n Consiliu UE, fr a bloca o decizie unanim; astfel, respectivul SM nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte obligativitatea acesteia pentru Uniune i trebuie s se abin de la orice aciune ce poate veni n conflict cu aciunile UE bazate pe decizia n cauz;

Tratatul de la Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003

dou inovaii majore privind procesul de decizie:

o

extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot cu majoritate calificat n cadrul Consiliului UE, pentru probleme n care anterior deciziile erau luate prin consens (de exemplu, facilitarea libertii de circulaie a persoanelor, cooperarea judiciar pe probleme civile, ncheierea de acorduri internaionale n domeniile comerului, serviciilor i aspectelor comerciale ale proprietii individuale cu unele excepii, etc.); extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni, ce privesc: crearea de stimulente pentru combaterea discriminrii, cooperarea judiciar pe probleme civile, msuri specifice de sprijin industrial, aciuni de coeziune desfurate n afara Fondurilor Structurale, statutul partidelor politice europene i aspecte legate de imigraie, de acordarea de vize i de azil;

Cadrul instituional i procesul de decizie

Principalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute ca instituii centrale i implicate n procesul de decizie sunt reprezentate de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European. Rol consultativ n procesul de decizie au Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor. Consiliul European are rol de stimulator al discuiilor i iniiativelor comunitare.

Parlamentul European
A fost nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957) pentru a reprezenta popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene", fiind singura instituie a crei componen este stabilit prin alegeri libere, la nivel european i ale crei edine i deliberri sunt publice. Iniial, PE a fost organizat ca un ansamblu deliberativ, cu funcie consultativ i constituit din membri ai parlamentelor naionale. Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam au adus schimbri majore ale rolului PE, acesta devenind un organ cu funcii politice i cu puteri legislative i bugetare. Rolul Parlamentului n cadrul Uniunii Europene are n vedere examinarea i adoptarea legislaiei comunitare, alturi de Consiliul UE (Consiliul de Minitri), prin procedura de co-decizie.

Procedurile de decizie aplicabile la nivelul Parlamentului sunt:

procedura de co-decizie Parlamentul mparte puterea legislativ cu Consiliul UE; procedura de aviz conform acordul Parlamentului este obligatoriu pentru adoptarea unor anumite acte legislative; procedura de cooperare Parlamentul poate influena deciziile Consiliului UE prin dreptul de a aduce amendamente propunerilor acestuia aceast procedur a fost limitat, n urma Tratatului de la Amsterdam, la cteva situaii ce privesc uniunea economic i monetar; procedura de consultare Parlamentului i este cerut o opinie, ce este fundamentat de unu din comitetele sale;

Consiliul Uniunii Europene

Conform Tratatului UE, Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele Statelor Membre (spre deosebire de Parlament, care reprezint interesele populaiei SM) i este compus din reprezentani ai guvernelor SM (motiv pentru care i se spune i Consiliul de Minitri), avnd att putere legislativ ct i executiv. Numrul membrilor Consiliului UE este egal cu numrul SM, fiecare guvern avnd un singur reprezentant. Consiliul UE este principala instituie de decizie a UE.

Rolul Consiliului UE
Const n faptul c are principala responsabilitate pentru pilonii 2 i 3 ai UE, adic pentru cooperarea interguvernamental n domeniile PESC i al JAI. Alturi de acestea, Consiliul UE mparte responsabilitatea cu Parlamentul n cadrul primului pilon (dimensiunea comunitar), acoperind astfel domeniile pieei unice i majoritatea politicilor comune, i asigurnd libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Procedura de vot n cadrul Consiliului UE este cea a unanimitii, alturi de procedura majoritii calificate. Consiliul UE este implicat n procedura de co-decizie, alturi de PE, avizeaz anumite decizii ale Comisiei Europene i poate amenda altele. Tratatul de la Nisa a modificat modul de funcionare al Consiliului UE prin extinderea procedurii de vot a majoritii calificate la alte domenii de decizie (cum ar fi cel al politicii comerciale comune).

Comisia European

Reprezint interesele Uniunii Europene (spre deosebire de Parlament i de Consiliul UE) i este organul executiv al UE. Are competen de iniiativ - are monopolul iniiativei n chestiuni de competen comunitar (politici comunitare).

Organisme consultative

Comitetul Economic i Social European ( CESE ) Comitetul Regiunilor ( CoR )

Comitetul Economic i Social European

Comitetul Economic i Social European (CESE) este un organism consultativ reprezentnd patronii, sindicatele, fermierii, consumatorii i alte grupuri de interes care alctuiesc, mpreun, societatea civil organizat.CESE prezint punctele de vedere i apr interesele acestora n cadrul discuiilor politice pe care le poart cu Comisia, Consiliul UE i Parlamentul European.

Comitetul Economic i Social European

nfiinat n 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetul Economic i Social European (CESE) este un organ consultativ care le furnizeaz reprezentanilor grupurilor de interese din Europa, precum organizaiile patronale i sindicatele, i altor organisme ale societii civile organizate, precum asociaiile de consumatori, o platform formal pentru exprimarea punctelor lor de vedere asupra problemelor UE. Avizele Comitetului sunt transmise instituiilor de talie mai mare Consiliul UE, Comisia i Parlamentul European. CESE promoveaz o societate mai activ, mai receptiv i, prin urmare, mai democratic n Europa. Se impune consultarea Comitetului nainte de adoptarea unor decizii de politic economic i social, regional i de mediu. Prin urmare, Comitetul ndeplinete un rol esenial n procesul decizional din cadrul Uniunii.

Comitetul Economic i Social European

CESE are 344 de membri numrul membrilor din fiecare stat membru nu reprezint neaprat mrimea populaiei din ara respectiv. Membrii sunt numii de guvernele UE, dar beneficiaz de independen politic total. Ei sunt numii pentru un mandat de patru ani care poate fi rennoit. Comitetul se reunete n adunare plenar, iar discuiile comitetului sunt pregtite de ase subcomitete denumite seciuni, fiecare ocupndu-se de domenii de politic specifice. Comitetul i alege preedintele i doi vicepreedini pentru un mandat de doi ani. Dl Mario Sepi (Italia) a devenit preedinte al CESE n octombrie 2008.

Ce face CESE?

Comitetul Economic i Social European ndeplinete trei roluri principale:

asigur consultan pentru Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European, la solicitarea acestora sau la iniiativa Comitetului; ncurajeaz societatea civil s se implice n mai mare msur n procesul de elaborare a politicilor publice la nivelul UE; susine rolul societii civile n statele nemembre UE i contribuie la nfiinarea structurilor consultative.

Cine sunt membrii CESE?

Membrii CESE i desfoar activitatea preponderent n rile lor de origine i formeaz trei grupuri care reprezint angajatorii, angajaii i diferite alte interese economice i sociale. Grupul Angajatorilor are membri din sectorul industrial public i privat, ntreprinderi mici i mijlocii, camere de comer, comer cu ridicata i cu amnuntul, sectorul bancar i al asigurrilor, transport i agricultur. Grupul Salariailor reprezint toate categoriile de angajai, de la muncitori necalificai la directori executivi. Membrii grupului provin din sindicatele naionale. Grupul Activiti diverse reprezint organizaiile neguvernamentale (ONG), organizaiile de agricultori, ntreprinderile mici, atelierele i profesiile meteugreti, cooperativele i asociaiile nonprofit, organizaiile de consumatori i de protecia mediului, comunitile tiinifice i academice i asociaiile care reprezint familia i persoanele cu dizabiliti.

Comitetul Regiunilor (CoR)

nfiinat n 1994 prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene, Comitetul Regiunilor (CoR) este un organ consultativ alctuit din reprezentani ai autoritilor regionale i locale europene. Se impune consultarea CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivelul UE n domenii precum politica regional, mediul, cultura, educaia i transportul care sunt, fr excepie, domenii de interes local i regional. Comitetul are 344 de membri. Numrul de membri din fiecare stat membru UE reflect cu aproximaie mrimea populaiei rii respective. Membrii sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor locale sau regionale din regiunea din care provin. Ei sunt nominalizai pentru Comitet de ctre guvernele naionale i sunt numii de Consiliul Uniunii Europene pentru patru ani. Mandatul lor poate fi rennoit. Preedintele CoR este ales pentru un mandat de doi ani dintre membrii comitetului. Luc Van den Brande, de naionalitate belgian, a fost ales Preedinte n februarie 2008.

Ce face Comitetul?

Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. Comitetul emite rapoarte sau avize cu privire la propunerile Comisiei. Comisia i Consiliul UE au obligaia de a consulta CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivel UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i regional. Comisia, Consiliul UE i Parlamentul European au libertatea de a se consulta cu CoR i n alte probleme. n ceea ce privete Comitetul, acesta poate adopta avize din proprie iniiativ i le poate prezenta Comisiei, Consiliului UE i Parlamentului.

Cum este organizat activitatea Comitetului CoR?

n fiecare an, Comitetul Regiunilor se ntrunete n cinci sesiuni plenare n care definete politica general a comitetului i adopt avize. Exist ase comisii care examineaz diferite domenii de politic i pregtesc avizele care urmeaz s fie dezbtute n sesiunile plenare. Comisia pentru politici de coeziune teritorial (COTER), Comisia pentru politic social i economic (ECOS), Comisia pentru dezvoltare durabil (DEVE), Comisia pentru cultur i educaie (EDUC), Comisia pentru afaceri constituionale i guvernare european (CONST), Comisia pentru relaii externe i cooperare descentralizat (RELEX).

Metode de decizie
Primul pilon - dimensiunea comunitar care reprezint nsi esena Uniunii este caracterizat, la nivelul deciziei, prin: dreptul de iniiativ ca monopol al Comisiei; larg utilizare a votului majoritar n Consiliul UE (majoritate calificat); rol activ pentru Parlamentul European; interpretare uniform a legislaiei comunitare de ctre Curtea de Justiie. n ceea ce privete procesul de decizie, metodele utilizate n acest scop sunt: co-decizia, avizul conform, cooperarea i consultarea.

Pentru cel de-al doilea pilon PESC si pentru cel de-al treilea pilon JAI metoda de decizie este cea inter-guvernamental, caracterizat prin: drept de iniiativ mprit de ctre Comisie i SM; consensul ca regul general de vot n Consiliul UE (unanimitate); rol consultativ pentru Parlamentul European; rol minor pentru Curtea de Justiie.

Procesul decizional n cadrul UE Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implic diferite instituii UE, n special:
Parlamentul European, care reprezint cetenii europeni i ale crui membri sunt alei prin sufragiu direct; Consiliul Uniunii statele membre i

Europene care reprezint

Comisia European care are ca misiune aprarea intereselor Uniunii n ansamblul su.

Procesul decizional n cadrul UE n general, Comisia European propune proiecte legislative noi, dar Consiliul UE i Parlamentul sunt cele care le adopt. n anumite situaii, Consiliul UE poate hotr singur. Exist i alte instituii care au un rol specific n acest proces.

Procesul decizional n cadrul UE

Uniunea nu poate lua decizii dect n cadrul competenelor care i sunt ncredinate de tratate, asupra crora statele membre i-au dat acordul prin ratificarea lor pe calea referendumului sau prin procedura parlamentar.

Procesul decizional n cadrul UE

Principalele tipuri de legislaie a UE sunt directivele i regulamentele . Normele i procedurile din cadrul procesului decizional al UE sunt prevzute n tratate. Fiecare nou propunere de proiect legislativ european trebuie s aib la baz un articol specific din tratat, menionat ca temei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se determin procedura legislativ care trebuie urmat. Cele trei proceduri principale sunt, consultarea, avizul conform i co-decizia.

Procesul decizional n cadrul UE

Principala deosebire ntre aceste proceduri ine de modul de interaciune ntre Parlament i Consiliul UE. n procedura de consultare, Parlamentul exprim doar avizul su, pe cnd n procedura de co-decizie el mparte veritabil puterea cu Consiliul UE. Comisia European trebuie s aleag procedura de urmat cnd ea propune un nou act. Alegerea sa este, n principiu, condiionat de baza juridic a propunerii.

Procesul decizional n cadrul UE

Dac e cazul, sunt consultate: Comitetul Regiunilor (CoR) sau/i Comitetul Economic i Social European (CESE)

Co-decizia

Co-decizia este procedura utilizat n prezent pentru majoritatea proceselor legislative comunitare. Prin procedura de co-decizie, puterea legislativ se mparte n mod egal ntre Parlament i Consiliul UE.

Co-decizia

Se aplic, de exemplu, deciziilor n domeniul pieei interioare, transporturilor, politicii mediului nconjurtor sau programelor de cercetare.

Co-decizia
n cazul n care Consiliul UE i Parlamentul nu pot conveni asupra unei propuneri de legislaie, nu va exista o lege nou. Conform procedurii, se pot efectua dou lecturi succesive ale proiectului de lege n fiecare instituie. Dac se ajunge la un acord cu ocazia acestor lecturi, legea poate fi adoptat. n caz contrar, proiectul de lege va fi prezentat unui comitet de conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului UE i ai Parlamentului.

Co-decizia
Odat ce comitetul de conciliere a ajuns la un acord, textul aprobat se trimite din nou la Parlament i la Consiliul UE pentru a fi adoptat sub form de lege.

Concilierea devine un procedeu tot mai rar ntlnit.

Majoritatea legilor adoptate prin co-decizie sunt adoptate, de fapt, la prima sau a doua lectur, datorit bunei cooperri ntre cele trei instituii.

Co-decizia - lista dosarelor ncheiate n prima lectur ntre 01.05.1999 si 31.12.2007)

Mai 1999 decembrie 2000 (16 dosare) 2001 (23 dosare) 2002 (18 dosare) 2003 (38 dosare) 2004 (47 dosare) 2005 (53 dosare) 2006 (57 dosare) 2007 (33 dosare)

Co-decizia - lista dosarelor ncheiate n a doua lectur ntre 01.05.1999 si 31.12.2007)

Mai 1999 - decembrie 2000 (41 dosare) 2001 (36 dosare) 2002 (40 dosare) 2003 (49 dosare) 2004 (28 dosare) 2005 (24 dosare) 2006 (33 dosare) 2007 (12 dosare)

Co-decizia - lista dosarelor ncheiate prin conciliere ntre 01.05.1999 si 31.12.2007)

Mai 1999 - decembrie 2000 (25 dosare) 2001 (19 dosare) 2002 (19 dosare) 2003 (17 dosare) 2004 (6 dosare) 2005 (5 dosare) 2006 (9 dosare) 2007 (6 dosare)

Avizul conform

Prin procedura de aviz conform, Consiliul UE trebuie s obin avizul conform al Parlamentului European nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante. Procedura este similar procedurii de consultare, cu deosebirea c Parlamentul nu poate modifica o propunere: fie o accept, fie o respinge. Acceptarea (avizul conform) necesit o majoritate absolut a voturilor exprimate. Procedura de aviz conform este utilizat preponderent pentru acordurile cu alte ri, inclusiv acordurile privind aderarea unor noi state la UE.

Avizul conform

Procedura de aviz conform s-a aplicat n principal la

aderarea noilor state membre, pentru acorduri de asociere i numirea preedintelui Comisiei. Este de asemenea necesar pentru decizii privind cetenia, pentru aciunile specifice ale Bncii Centrale Europene, pentru amendamentele la statutul Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) i al Bncii Centrale Europene (BCE), pentru Fondurile Structurale i de Coeziune i pentru procedura uniform aplicat n cazul alegerilor pentru Parlamentul European.

Avizul conform

Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, avizul conform al Parlamentului este necesar i n eventualitatea impunerii de sanciuni asupra unui stat membru pentru o nclcare serioas i repetat a drepturilor fundamentale, conform noului Articol 7 al Tratatului UE.

Consultarea

Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul UE consult Parlamentul, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Prin procedura de consultare, Parlamentul are posibilitatea: s aprobe propunerea Comisiei, s o resping sau s solicite modificri

Consultarea
n cazul n care Parlamentul solicit modificri, Comisia va lua n considerare toate modificrile pe care le sugereaz Parlamentul. Dac accept oricare dintre aceste sugestii, Comisia va trimite Consiliului UE o propunere modificat. Decizia final revine Consiliului UE, care adopt propunerea modificat sau i aduce modificri suplimentare. Similar celorlalte proceduri, aceast procedur prevede c, n cazul n care Consiliul UE dorete s modifice o propunere a Comisiei, este obligatorie unanimitatea.

Consultarea

Consiliul UE decide, n aceste cazuri, fie cu majoritate calificat (de exemplu, n domeniul agriculturii), fie cu unanimitate (de pild, n sfera fiscalitii).

Consultarea
Tratatul de la Nisa modific regulile de vot i prevede noi proceduri aplicabile de la 1 noiembrie 2004. Un act va fi adoptat cu majoritate calificat cnd urmtoarele trei condiii vor fi ndeplinite: un prag al majoritii calificate la 255 de voturi din 345 n UE 27, respectiv 74 %, de voturi favorabile; un criteriu al majoritii: orice majoritate calificat trebuie s reuneasc o majoritate simpl a statelor membre sau 14 state membre pentru UE 27. un criteriu al populaiei: clauza de verificare demografic permite oricrui stat membru s cear s fie verificat dac majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii.

Participarea efectiv a Romaniei i Bulgariei la procesul decizional

Analitii au pus sub semnul ntrebrii participarea efectiv a Romniei i Bulgariei la procesul decizional al Uniunii Europene. Semnificativ n acest sens este faptul c negocierile pe marginea bugetului european pentru perioada 2007-2013 s-au ncheiat n absena reprezentanilor celor dou state. Pe de alt parte, politica agricol european ar putea fi revizuit cel mai devreme in 2009, an n care vor avea loc alegerile pentru Parlamentul European i va fi stabilit componena Comisiei Europene.

V mulumesc pentru atenie!

V urez srbtori fericite!