LECIA DE DEMOCRAIE

Nr.10

Relaia Parlament Guvern

Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie. Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori. Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. Potrivit Constituiei, Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-Ministru. De regul, aceasta se face n urma consultrilor cu partidul sau coaliia care deine majoritatea n Parlament. Programul de guvernare i lista Guvernului se dezbat de ctre Camera Deputailor i Senat n edin comun, iar ncrederea Guvernului se acord cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate i numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. ncredere acordat Guvernului poate fi retras de Camera Deputailor i Senat prin adoptarea unei moiuni de cenzur, iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i adopt cu votul majoritii acestora. Guvernul i poate angaja rspunderea n faa celor dou Camere ale Parlamentului i asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Guvernul este emis dac o moiune de cenzur, depus n termen de trei zile de la prezentarea programului sau a declaraiei de politic general ori a proiectului de lege, a fost votat de majoritatea deputailor i senatorilor. Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen, care intr, ns, n vigoare nu8mai dup depunerea lor spre aprobare n Parlament. n acest caz, dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el este convocat obligatoriu. Aprobarea sau respingerea ordonanelor se face prin lege.

UNIUNEA EUROPEAN Formarea Uniunii Europene i evoluia integrrii europene

Ideea de unitate european este mult mai veche dect se crede: Pierre Dubois, juristul regelui francez Filip cel Frumos, propune (n 1310) instituirea unei republici cretinilor; britanicul William Penn sugereaz, n 1693, nfiinarea unui parlament european; scriitorul Victor Hugo pledeaz, n 1849, nfiinarea Statelor Unite ale Europei; contele austriac CondenhoveKalergi, fondatorul micrii paneuropene, propune, n 1923, crearea Statelor Unite ale Europei, iar trei ani mai trziu, omul politic i diplomatul francez Aristide Briand nainteaz chiar, n calitatea de preedinte al Uniunii Paneuropene, un proiect pentru instituirea statelor Unite ale Europei (cu structur federal i cooperare economic); n 1946, fostul prim-ministru britanic Winston Churchill sugereaz, cu ocazia unei conferine inute n ara neutralitii permanente (Elveia), construirea Statelor Unite ale Europei. Construcia european a cunoscut, pn n prezent, trei etape importante: Prima etap: nfiinarea, n 1951, a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), reunind 6 ri: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. Artizanii acestei organizaii au fost francezii Robert Schiman (ministru de externe) i Jean Monnet (industria), care iniial urmreau, practic, controlul produciei de crbune i fier a Germaniei, pentru a stopa calea spre un nou rzboi mondial. Succesele CECO au determinat rile membre s opteze pentru continuarea procesului n domeniul economic n ansamblu. A doua etap: nfiinarea, prin Tratatele de la Roma (semnate n 25 martie 1957, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958), a Comunitii Economice Europene (CEE), care i-a stabilit drept obiective principale:

crearea unei piee comune, de unde i denumirea de Pia Comun, utilizat mult vreme; armonizarea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, care s duc la dezvoltarea economic a CEE.

A treia etap: transformarea CEE n Uniunea European (UE), potrivit Tratatului de la Maastricht (semnat, n localitatea olandez omonim, de minitrii de externe, aprobat de Parlamentul European, cinci zile mai trziu, la 2 februarie 1992, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993), care reprezint i actuala form a construciei comunitare, cnd au fost stabilite principalele obiective definitorii: crearea unei uniuni vamale, a mai multor politici comune (agricol, comercial, concurenial, a energiei de transporturi etc.), a unei Piee Unice (funcionarea celor patru liberti: libera circulaie a bunurilor, a forei de munc, a serviciilor i a capitalului), crearea unei uniuni economice i monetare. Construcia european a cunoscut mai multe valuri de aderare: 1973:celor 6 state fondatoare ale CECO, li se adaug Danemarca, Irlanda i Marea Britanice; 1981: este admis oficial Grecia, ridicnd la 10 numrul statelor membre; 1986: CEE include cele dou state din Peninsula Iberic (Portugalia i Spania);

 1994: primele ri integrate, dup constituirea Uniunii Europene, sunt Austria, Finlanda i Suedia; 2004: cel mai mare val de aderare / extindere, nu mai puin de 10 state fiind primite: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, slovacia, Slovenia i Ungaria; 2007: ultimul val de integrare n urma cru ia au fost primite Bulgaria i Romnia.

A.B.C-ul DEMOCRAIEI I DREPTURILOR OMULUI

Cuvntul ,,democraie provine din limba elin, n care , textual, nseamn puterea poporului. Atunci cnd menionm sensul etimologic al acestui cuvnt pot s apar urmtoarele ntrebri: ce este poporul i cum poate el s exercite puterea. n Grecia antic democraia nsemna puterea cetenilor i nu-i cuprindea pe sclavi. Cnd vorbim despre democraie, trebuie s indicm subiectul care exercit puterea, subiectul drepturilor democratice. n democraia nobiliar polonez, dinaintea mpririi Poloniei, drepturile democratice, ca participarea n seimuri i diete, dreptul de a alege regele, constituiau apanajul nobilimii. Pn nu demult, n multe ri europene, femeile nu aveau drept de vot, democraia fiind o democraie a brbailor, comunitatea politic i civic cuprinzndu-i numai pe ei. Democraia reprezint deci apanajul colectivitii; spunem c o anumit colectivitate este guvernat n mod democratic. De obicei este vorba aici de o colectivitate statal, aadar de modalitile de a guverna n stat. Dar putem s vorbim i despre democraie n cadrul unui partid politic, al asociaiilor fr caracter politic, al sindicatelor, al ntreprinderilor. Cum s definim democraia pentru a fi ct mai aproape de sensul etimologic al termenului i pentru a nu ne abate totodat de la semnificaiile pe care cuvntul democraie le-a cptat cu timpul? Cnd vorbim despre democraie, ne intereseaz deciziile referitoare la o anumit colectivitate (colectivitate statal, altfel spus, o colectivitate organizat teritorial). Ne intereseaz dac i n ce msur colectivitatea are influen asupra deciziilor care o privesc. Dac se ntmpl astfel, atunci vorbim despre democraie. Un guvernmnt democratic nseamn un guvernmnt ntr-un stat ai crui ceteni au influen asupra deciziilor legate de guvernare. Aa s-ar putea defini democraia. Dar cnd auzim aceast definiie (democraie nseamn influena colectivitii asupra deciziilor), avem dreptul s ne ntrebm cum poate s se manifeste n practic o asemenea influen, ndeosebi n colectivitile mari, cum snt statele moderne, i cum se mpac influena colectivitii (de exemplu a societii n stat) cu necesitatea ca multe decizii s fie luate de specialiti (de pild, n domeniul economic sau al politicii externe). Democraia, aa cum o exprim numele ( domos=popor, kratos=putere, n limba greac) este modul de guvernare n care poporul este acela care exercit suveranitatea . Este un sistem politic, un mod de organizare social n vederea atingerii unui maxim de prosperitate material i moral a ntregului popor i n cadrul cruia conduc reprezentanii

majoritii, minoritatea supunndu-se majoritii; cetenii sunt liberi s-i aleag reprezentanii i sunt egali n drepturi i obligaii. Ca peste tot, comunismul a nsemnat la noi un regim politic distructiv, n care alegerile reprezentanilor poporului erau silite, drepturile ceteanului desfiinate, libertatea individual nbuit. Ca i naional- socialismul hitlerist, comunismul a reprezentat un regim totalitar cu o ideologie unic , un singur partid care se suprapune statului, o poliie secret, atotputernic, bine pltit, i un monopol al statului asupra structurilor economice , culturale i informaionale ale societii. n regimurile totalitare , conducerea se exercit de sus n jos, ceteanul neavnd nici o putere de a-i cere drepturile. La prima vedere este greu de neles cum a ajuns ideologia comunist, pornind de la ,, idealuri de dreptate social , s realizeze o nfricotoare teroare de stat. Bazat pe ur i violen, ideologia comunist ateist, propagat de la nceput sub denumirea de socialism, a mpins la instaurarea de regimuri de teroare n multe ri de pe suprafaa globului, unde au fost exterminai zeci de milioane de oameni. n statul comunist, exist trei categorii - cli, profitori i victime, fiecare om este supravegheat, supravegheaz i se supravegheaz. Comunismul contravenind naturii umane, nu a putut rezista nici economic, nici spiritual. Din aceast cauz societatea trebuie reconstruit, astfel ca s fie promovate structurile democratice. Fundamentul statului democratic const n principiul separrii puterilor de stat : puterea legislativ ( parlamentul ), care emite actele normative ( legile ); puterea executiv ( guvernul ), care pune n aplicare legile i politica de stat; puterea judectoreasc , care vegheaz la corectitudinea legilor i a aplicrii lor. Aceste puteri sunt autonome . Puterea suprem este cea legislativ ntruct eman direct de la popor; puterea executiv eman de la cea legislativ, iar autoritatea judectoreasc este numit de celelalte dou puteri. Pentru ca nici una s nu ajung s le domine pe celelalte dou, puterile n stat trebuie s se controleze reciproc. Astfel, puterea legislativ deine controlul asupra executivului prin confirmarea n funcie a membrilor guvernului, interpelarea guvernului, moiunea de cenzur, suspendarea din funcie a minitrilor, executivul are puterea de a iniia legi; puterea legislativ controleaz autoritatea judectoreasc prin numirea magistrailor i posibilitatea punerii lor sub acuzaie ; autoritatea judectoreasc are asupra legislativului puterea de a controla constituionalitatea legilor , de a supraveghea procesul electoral, iar asupra executivului trebuie s aib puterea de a verifica actele administrati ve, prin legea contenciosului administrativ. Statul ntemeiat pe separarea puterilor se numete stat de drept i este bazat pe legi respectate i de stat i de ceteni. n Constituie se nscriu principiile politice fundamentale ale unui stat, regulile care determin structura , puterea i procedurile legislativului , executivului i justiie, desemnarea funcionarilor statului, structura ministerelor care autorizeaz, exprim i mijlocesc exercitarea puterii.

Sistemul democratic ofer posibilitatea evitrii abuzului de putere, prin pluralismul democratic , adic prin existena mai multor partide, care-i pot alege reprezentani n parlament. Partidele sunt asocieri voluntare de ceteni, unii prin scopuri politice comune i sunt bazate pe idei de conducere a societii care reprezint o orientare politic proprie. Partidele sunt mijlocitori ntre stat i societate. Ele au o doctrin , adic un ansamblu de principii specifice unui sistem politic, o ideologie, adic un sistem de idei care constituie corpul doctrinar i care condiioneaz comportamentul individual sau colectiv, i o strategie, care este arta de a manevra abil pentru a atinge un scop. n sistemul pluralist partidele trimit n parlament, un numr de reprezentani proporional cu voturile obinute. Partidul care a obinut cele mai multe voturi ale cetenilor primete sarcina de a forma guvernul. Libertatea individului de a alege i de a fi ales nu este o favoare fcut de stat , ci un drept care trebuie asigurat de stat. dac instituia politic este aceea care se ocup de organizarea puterii n stat i de exercitarea acestei puteri, ceteanul poate i trebuie s participe la exercitarea puterii, folosindu-i drepturile politice ( votul ). Celelalte partide reprezentate n parlament, care nu au obinut majoritatea de voturi, formeaz opoziia parlamentar , care asigur controlul activitii celor de la putere . n sistemul parlamentar englez, guvernul pltete simbolic eful opoziiei tocmai pentru a critica hotrrile majoritii. Spiritul critic nseamn examinarea liber, cercetarea , judecarea i explicarea problemelor politice n scopul asigurrii unei conduceri legale a statului. Opoziia n sens larg nseamn mpotrivirea legal a acelei pri din naiune care nu mprtete ideile i actele guvernului. Puterea lsat de capul ei devine cu timpul abuziv, chiar dictatorial, ducnd prin aceasta la catastrof naional. Attea drepturi i liberti ceteneti nscrise n Constituie , n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pot rmne pe hrtie dac nu exist fore care s le susin. de aceea minoritatea nu trebuie distrus i redus la tcere , ci susinut, pentru a-i spune cuvntul i a o mpiedica astfel instalarea la putere a mafiilor politice i economice. De asemenea , defimarea opoziiei de ctre putere este un act antidemocratic i abuziv. Din principiul libertii politice decurge i posibilitatea schimbrii partidului de la conducere printr-un alt partid, potrivit voinei cetenilor. n democraie sistemul electoral ( de alegere a reprezentanilor poporului ) admite revizuirea unui mandat de regul la patru ani, pentru a nu ngdui acapararea puterii. Alternana la putere a partidelor este posibilitatea oferit ceteanului de ctre mecanismul democratic n scopul de a opri puterea s conduc dup bunul plac. Din cele de mai sus rezult c un partid cu adevrat democratic trebuie s accepte organizarea de alegeri libere i corecte , periodic, i s garanteze c poate fi ndeprtat de la putere dac pierde sprijinul majoritii. ntreaga via politic trebuie s respecte anumite reguli de cinste , acceptate de toat lumea . Reprezentanii alei ai naiunii se reunesc n Parlament, care se compune din Camera Deputailor i din Senat, unde au loc deliberri publice asupra legilor ce trebuie introduse, hotrrile lundu-se cu majoritate de voturi

Orientrile politice din epoca noastr, exprimate n programe de guvernare, se grupeaz n trei tipuri de partide :

partide cretin- democrate, care se inspir din doctrina social a cretinismului; partide social- democrate , care au n vedere nevoile societii n general, ale cror idei provin din marxism; partide liberale, care pun accentul pe aprarea libertilor individuale.

n viziunea UNESCO noiunea de drepturi ale omului comport dou aspecte fundamentale : aceste drepturi morale decurg din simplul fapt c fiecare individ este o fiin uman . Aceste drepturi garanteaz demnitatea fiecruia; exist drepturi legale, instituite conform regulilor juridice n societate, att pe plan naional ct i internaional; exist drepturi protejate prin lege i drepturi relevate de codurile etice stabilite ntre persoanele din cadrul societii

Rolul instituiilor n democraie

Modul de structurare al instituiilor influeneaz comportamentul tuturor, att al politicienilor, ct i al oamenilor obinuii. Abordarea instituiilor din aceast ediie pornete de la teza conform creia instituiile nu sunt simple instrumente prin care se satisfac nevoi sociale, nici elemente ale infrastructurii ce reproduc automat structura social sau economic, nici rezultate ale presiunilor politice sau sociale, colective sau individuale, ori ale influenei liderilor, ci un set de reguli, formale i informale, care organizeaz spaiul politic i, prin consecin, comunitatea. Exist un acord general n tiina politic contemporan n ceea ce privete definirea instituiilor politice ca reguli ale jocului. n fond, orice viziune asupra instituiilor ar trebui s poat rspunde ntrebrii Cum s facem s putem convieui astfel nct s limitm conflictele, individuale sau colective, fr s crem instituii monstruoase care s ne ncalce libertile?. Din vremea vechilor greci, tema celei mai bun forme de guvernare preocup att teoreticienii, ct i practicienii politici. Platon i Aristotel, la nceputurile refleciei sistematice asupra politicii, au dezvoltat o perspectiv analitic ce a rezistat timpului, ncercnd s identifice ce instituii politice conduc la cea mai bun organizare social. Direcia lor de cercetare a determinat orientarea gndirii politice pn n secolul al XIX-lea, cnd, odat cu emergena noilor tiine sociale, mai ales a sociologiei i mai apoi a economiei politice, analiza instituiilor s-a diversificat, fr ns a reui s dea un rspuns clar. Normativismul marilor filozofi antici, obsesia lor pentru cea mai bun guvernare posibil, a deschis calea ideologiilor moderne. Ca reacie, s -a dezvoltat o linie pozitiv de abordare a instituiilor care s-a diversificat, urmnd fie direcia analizei de tip economic, caracteristic teoriei alegerilor raionale care consider indivizii ca fiine raionale care construiesc instituii rezonabile, fie n variantele sistematice sau istorice, ce

caracterizeaz neoinstituionalismul ultimilor decenii. Dar, oricare ar fi abordarea, exist un consens larg n privina restabilirii rolului instituiilor politice ca actori relevani ai comunitii. n cele ce urmeaz vom analiza instituiile dintr-o perspectiv formal, fr ns a neglija aspectele informale care pot oferi rspunsuri la ntrebrile privind variaiile instituionale i comportamentale. Cum se face c instituii diferite produc efecte asemntoare, iar instituii similare au rezultate divergente? Chestiunea a preocupat nc de la primele ncercri de inginerie instituional gnditorii romni, teza formelor fr fond propus de Titu Maiorescu n eseul su din 1868, n contra direciei de astzi n cultura romn, fiind ilustrativ pentru nencrederea conservatorilor n imitaia instituional. Criticul romn introducea ideea fracturii culturale care separa cele dou romnii, cea superficial, a leitei cosmopolite, i cea profund, a poporului. Ideologul junimismului trimite la sursele respingerii modelului instituional apusean. i, cel puin la nivelul discursului public, situaia nu s -a schimbat decisiv ntr-un secol i jumtate. Conflictul dintre tradiionaliti, tentai uneori de fundamentalism, i sincroniti nu pare s fi ncetat, oricare ar fi fost forma regimului politic. Spre exemplu, n plin regim de inspiraie sovietic tracomania i dacismul deveneau instrumente ale legitimrii naional-comuniste. Dac instituiile politice desemneaz regulile jocului, atunci Constituia devine instituia de referin. n funcie de evoluiile constituionale, putem analiza stabilitatea i specificul regimurilor politice, altfel spus modul n care a fost condus i administrat statul. Din acest punct de vedere, Romnia a fost dominat de instabilitate. Durata medie de via a unui regim politic n cei 185 de ani ce s-au scurs de la 1821, cnd ncepea procesul de modernizare instituional accelerat, a fost de 14 ani i 2 luni. cele 13 regiuni ce s-au succedat sunt expresia incontienei instituionale i a cutrii stabilitii domniile pmntene (1822-1827), ocupaia rus sau nceputul protectoratului rusesc (1827-1834), domniile regulamentare (1834-1849), ocupaia ruseasc sau regimul puterii protectoare (1849-1854), ocupaia turco-austriac sau regimul puterii garante (1854-1859), regimul convenionalist i domnia lui Cuza (1859-1866), monarhia constituional (1866-1938), monarhia autoritar (1938-1940), regimul statului romn al Marealului Antonescu (1940+1944), tranziia cvasi-constituional (19441947), totalitarismul de tip sovietic (1947-1989), regimul tranziiei instituionale (1989-1991), regimul constituional-republican cu trsturi semiprezideniale (1991 prezent). Cei 72 de ani ce s-au scurs ntre momentul instalrii monarhiei constituionale i lovitura de stat autoritar a lui Carol al II-lea au reprezentat cel mai stabil regim politic romnesc al epocii moderne. Nici nainte, nici dup, situaia nu s-a repetat. Dup 1938 au fost experimentate nc ase regimuri politice (din care dou de tranziie instituional), trecnd de la dictatura regal i regimul personal al marealului Antonescu, cu o scurt parantez cvasi-constituional, la totalitarism i, dup 1990, prin scurta tranziie instituional la etapa actual, republican-democratic. Privit retrospectiv, monarhia constituional a fost nu doar cel mai rezistent, dar i cel mai dinamic regim romnesc. n comparaie, urmtorul regim n ordinea longevitii, cel comunist, impus prin

ocupaie militar i stabilizat prin teroarea securist, dei a rezistat 42 de ani, a fracturat societatea i nu a putut genera instituii funcionale.