Politic social n Europa.Studiu comparativ.

April 14, 2011

CUPRINS

1.Suedia model social-democrat de politic social ................................................................. 2 1.1Repere ale evoluiei................................................................................................................ 2 1.2Sistemul actual ....................................................................................................................... 3 2.Politica social n Europa Central i de Est, dup 1989 ............................................................. 5 2.1Schimbri n contextul politic i economic ............................................................................ 5 2.2Probleme i soluii n politica social .................................................................................... 6 3.Politica social n Romnia, dup 1989 ....................................................................................... 9 4.Politica social n Bulgaria. ....................................................................................................... 13 4.1Specific in abordarea diferitelor probleme sau categorii sociale ......................................... 14 4.1.1Somajul ......................................................................................................................... 14 4.1.2Asigurarea de boala....................................................................................................... 15 4.1.3Familia .......................................................................................................................... 15 4.1.4Pensia ............................................................................................................................ 15

Politic social n Europa.Studiu comparativ. April 14, 2011

1.Suedia model social-democrat de politic social

Modelul nordic sau scandinav al statului bunstrii se caracterizeaz prin cteva trsturi acela c asigur un ansamblu integrat de protecie social; acordarea beneficiilor sociale este considerat un drept democratic; legislaia social are un caracter universal i de solidaritate; statul deine un rol major n funcionarea sistemului. Un asemenea sistem poate fi numit socialdemocrat n deosebi pe considerentul c n rile nordice partidele social-democrate au fost principala for politic ce a propulsat reformele sociale. Dei unii autori apreciaz c, urmare a evoluiilor din ultimul deceniu, Danemarca este o ilustrare mai adecvat a modelului,considerm c prezentarea Suediei permite examinarea caracteristicilor sale de baz,dar i a reconsiderrilor produse. 1.1Repere ale evoluiei Cei ce ncearc s releve trsturile specifice ale modelului consider c una din explicaiile acestora rezid n faptul c Suedia nu s-a caracterizat niciodat prin diviziuni sociale rigide, iar statul a jucat deseori un rol mediator benefic, fr s parcurg experiena unui regim totalitar; se adaug s i dezvoltarea, ncepnd din secolul al XIX-lea, a unei puternice clase muncitoare, a sindicatelor, apoi a Partidului Social-Democrat, care a dominat scena politic a secolului XX. Asemenea altorri europene,i n Suedia au fost adoptate, mai cu seam de-a lungul secolului al XIX-lea, o serie de legi pentru ajutorarea sracilor; Fr a fi un inovator, Suedia a introdus relativ devreme majoritatea beneficiilor de asigurri sociale, pn n deceniul al treilea al secolului XX fiind construite coordonatele de baz ale actualului sistem: -1891-asigurarea social desntate; -1901-asigurarea pentru accidente industriale; -1913-asigurarea pentru pensii; -1934-asigurarea de omaj; -1947-alocaiile familiale.

Politic social n Europa.Studiu comparativ. April 14, 2011 Dup al doilea rzboi mondial, politica economic i cea social, deopotriv, au fost puternic marcate de opiunea pentru ceea ce s-a numit full employment (ocuparea cvasi-deplin, cvasi-complet a forei de munc), principiu adoptat i de alte ri europene, vreme de cteva decenii; Expansiunea considerabil a statului bunstrii, neegalat de ri din alte zone, s-a produs n anii 60 - 80; ntre explicaii, se afl puternicele micri ale studenilor, femeilor, altor grupuri, care au intensificat presiunile asupra PSD pentru realizarea unei largi acoperiri a populaiei cu beneficii sociale; n a doua jumtate a anilor70, Suedia a avut o evoluie atipic, n sensul c, spre deosebire de alte ri occidentale, a meninut i chiar extins statul bunstrii; Efectele crizei ncep s se fac simite abia la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90, cnd modelul suedez este tot mai des criticat pentru nivelul nalt al taxelor, extensia sectorului public, centralizarea accentuat; coaliia conservatoire instalat n 1991 a procedat la reducerea nivelului taxelor i impozitelor, precum i a beneficiilor sociale; revenit la guvernare la mijlocul anilor 90, PSD i-a reconsiderat, n parte, politica social, recurgnd la msuri de austeritate, mai cu seam ca urmare a intrrii Suediei n Uniunea European, n 1995. 1.2Sistemul actual Rolul principal n coordonarea sistemului revine unei agenii guvernamentale ,Comitetul Naional pentru Asigurri Sociale, avnd structure i la nivel regional i local. Atribuiile importante conferite instituiilor statului nu exclud ns rolul sindicatelor, al organizaiilor voluntare, al bisericilor. Finanarea securitii sociale se realizeaz preponderent pe baza taxelor i impozitelor, dar, tot mai mult,i pe baza contribuiilor patronilor i angajailor. Pensiile de btrnee se afl ntr-o perioad de tranziie gradual la un nou sistem, ncepnd din 1999; vrsta de pensionare n vechiul sistem era, de regul, 65 de ani, iar noul sistem prevede o vrst flexibil, ncepnd cu 61 de ani; semnificaia principal a schimbrilor rezid n mutarea greutii de pe umerii patronilor, creterea contribuiei angajailor, precumi dezvoltarea componentei private; - vechiul sistem avea un caracter dual: a. pensia de baz, cu caracter universal, de care beneficiau toi cei care aveau calitatea de rezideni n Suedia de cel puin 3 ani; era finanat n principal prin contribuiile patronilor, precum i de ctre stat (angajatul nu contribuia); 3

Politic social n Europa.Studiu comparativ. April 14, 2011 b. pensia suplimentar, n funcie de venituri, de care beneficiau cei ce ctigau peste o anumit sum de baz stabilit anual; era finanat mai ales prin contribuia patronilor, precum i o contribuie mai redus din partea angajailor; - noul sistem prevede: a. pensia garantat, finanat integral de stat pentru rezidenii care au cel puin 3 ani vechime; b. pensia n funcie de venituri, pentru toi angajaii, finanat prin contribuiile aproximativ egale ale patronilor i angajailor; un element de noutate, care merit a firelevat, const n faptul c o parte din contribuii sunt investite obligatoriu n fonduri private; Politica fa de omaj poate fi considerat una generoas, dar trebuie precizat c, dup marea criz din anii 30 i pn la nceputul anilor 90, Suedia a reuit s asigure un grad nalt de ocupare a forei de munc; - alocaiile pentruomaj au, potrivit reglementrilor din 1998, un caracter dual: a. asigurare voluntar de regul, obligatorie pentru membrii sindicatelor (aproximativ 80% din angajai sunt cuprini n aceast form); b. ajutor de baz o form de asisten social acordat celor ce nu sunt cuprini n prima form; finanarea este realizat de ctre stat, n proporie de 93% din costuri, precum i prin contribuiile angajailor la asigurarea voluntar (angajatorul nu pltete);alocaia se acord, de regul, pe o perioad de cel mult 300 de zile, cu unele prelungiri pentru cei n vrst; - politica activ deine un loc important, constnd n: programe de instruire profesional, acordarea de subvenii companiilor care angajeaz omeri, acordareade stimulente celor care se mut n alt localitate pentru a-i gsi un loc de munc sau iniiaz propria afacere; ngrijirea sntii se desfoar ntr-un sistem dual: - acoperire universal n legtur cu acordarea asistenei medicale; - asigurri sociale n legtur cu plata alocaiilor de boal; Finanarea se realizeaz in principal din taxe i impozite: statul suport cea mai mare parte a costurilor ngrijirii medicale, prin intermediul consiliilor regionale, angajatorii pltesc numai pentru alocaiile de boal, nu i pentru costurile asistenei medicale, iar angajatul nu pltete contribuii; pacienii trebuie splteasc o mic parte din costurile consultaiilor, spitalizrii i medicamentelor; deoarece i n Suedia, ca i n Regatul Unit, listele lungi de

Politic social n Europa.Studiu comparativ. April 14, 2011 ateptare pentru serviciile medicale constituie o problem, s-a procedat, n ultimii ani, la extinderea practicii medicale private. Politica de susinere a familiilor cu copii practicat n Suedia este una din cele mai generoase, chiar dac, ncepnd cu 1996, s-au operat anumite reduceri; ntre beneficiile acordate: - concediu de maternitate (paternitate) pentru o perioad de 450 de zile, mprit ntre prini (cel puin o lun trebuie s fie luat de tai); - alocaii familiale cu caracter universal acordate tuturor celor cu copii sub 16 ani. Serviciile sociale constituie o component de baz a statului suedez al bunstrii; deoarece ponderea femeilor n fora de munc este mai ridicat dect n alte ri occidentale, serviciile de ngrijire a copiilor i btrnilor dein un rol important; ele sunt, de regul, n responsabilitatea autoritilor locale, care asigur s i finanarea; Asistena social are un numr redus de beneficiari, ndeosebi dintre omeri, imigrani, refugiai; const, n principal, dintr-un aa-numit beneficiu desecuritate social, al crui nivel este stabilit de Comitetul Naional de Sntate i Bunstare.

2.Politica social n Europa Central i de Est, dup 1989

Conceptul Europa Central i de Est a beneficiat de abordri foarte diferite, deseori generatoare de controverse. Diferenele se constat chiar n privina statelor incluse: uneori sunt cuprinse toate rile care au fcut parte din fosta URSS ori s-au aflat n sfera sa de influen, alteori sunt avute n vedere doar cele 10 ri care au devenit membre ale Uniunii Europene. n contextul de fa este implicat, n principal, cel de-al doilea mod de abordare. 2.1Schimbri n contextul politic i economic Chiar dac difer prin experiena lor economic, social, politic sau cultural, rile ECE se confrunt, dup 1989, cu probleme esenialmente comune, ce decurg din trecerea de la un sistem centralizat la unul caracterizat prin pluralitatea centrelor de decizie i economie de pia. Spre deosebire de rile din alte zone care, fie aveau deja economii de pia cnd au trecut de la regimurile politice autoritare la cele democratice (cazul rilor din sudul Europei), 5

Politic social n Europa.Studiu comparativ. April 14, 2011 fie au nceput liberalizarea economiei fr s reformeze sistemul politic (cazul Chinei), rile din ECE au declanat transformrile majore prin schimbarea regimului politic. n legtur cu ritmul transformrilor din ECE, cu deosebire al celor economice, s -au conturat, att la nivelul specialitilor, ct i al forelor politice, dou opiuni strategice. Una dintre acestea, deseori denumit terapie de oc sau big bang este radical, fiind conceput ca o adevrat explozie a schimbrilor desfurate presupunnd un ritm al transformrilor mai simultan. Cealalt strategie este gradual, puin alert, cu caracter secvenial, precum i

selectarea unor domenii prioritare. Deosebit de relevant pentru contextul de fa este faptul c unul din punctele n jurul crora s-au focalizat confruntrile l-a constituit costul social al reformelor. n vreme ce adepii radicalismului au anticipat prosperitatea rapid ca recompens pentru sacrificiile majore la care este supus populaia pe termen scurt, susintorii gradualismului au considerat c aceste sacrificii depesc limita suportabilitii, fiind preferabil atenuarea lor prin temporizare. Dac imediat dup 1989 aceste controverse aveau un caracter tranant, dar abstract, trecerea anilor a adus cu sine o serie de relativizri i nuanri, ca rezultat al soluiilor concrete pe care realitatea nsi le-a furnizat. n practic s-a constatat nu doar alternana, ci chiar coexistena mijloacelor de abordare proprii celor dou strategii.

2.2Probleme i soluii n politica social Dei retorica privind rolul central al capitalului uman este o dominant a discursului politic practicat n rile ECE, reformele n sectoarele sociale au fost, de regul, plasate ntr -un plan secundar n raport cu reforma economic. Reformatorii s-au raportat, n mod firesc, la o anumit motenire n domeniul politicii sociale: Pe de o parte, vechiul sistem a asigurat un grad nalt de securitate a locului de munc, prin ridicarea principiului ocuprii depline a forei de munc la rang de obiectiv de baz al politicii economice, pe de alt parte, sistemul s-a caracterizat prin existena unui omaj mascat, n condiiile absenei unor msuri de protecie a celor aflai ntr-o asemenea situaie;

Politic social n Europa.Studiu comparativ. April 14, 2011 Dei s-au acordat o serie de beneficii sociale (pensii, plata concediilor medicale i de regul, sczut; Cu toate c s-a asigurat accesul universal la asistena medical gratuit, existnd un numr relativ mare de medici i cadre medicale, calitatea slab a echipamentelor medicale i lipsa unor medicamente a limitat considerabil acest acces. n condiiile n care, dup 1989, s-a renunat la alocarea centralizat a resurselor de diferite tipuri, inclusiv a celor viznd bunstarea, vechile sisteme ale politicii sociale au nceput s se dezintegreze. Construirea unor noi politici n acest domeniu s-a dovedit a fi un demers deosebit de laborios, nu numai pentru c este dependent de numeroase variabile, dar i pentru c implic opiuni politice, care, la rndul lor, presupun influene i presiuni exercitate de diferite fore, interne sau externe. Pe lng problemele vechi, reforma politicii sociale se confrunt cu o serie de probleme noi, care au aprut ca efecte ale tranziiei la economia de pia: omajul, devenit o problem major, ca urmare a reducerii sau ncetrii activitii unor ageni economici, a privatizrii i restructurrii industriei, precum i a pierderii unor piee tradiionale; Scderea veniturilor reale ale unor segmente largi ale populaiei, ca urmare a liberalizrii preurilor i a discrepanelor mari ntre nivelul acestora i nivelul salariilor; Creterea amplorii srciei, care afecteaz o mare parte a populaiei. n raport cu aceste probleme s-au conturat o serie de evoluii i msuri n domeniul politicii sociale: Noile reglementri privind omajul au fost ntre primele adoptate (n anii 1989 1991), ca urmare a evoluiei explozive a acestuia; Dac n primii ani ai tranziiei s- a manifestat, n 7 de

maternitate, alocaii familiale) ntr-un sistem organizat i garantat de stat, nivelul acestora era,

Politic social n Europa.Studiu comparativ. April 14, 2011 majoritatea cazurilor, o anumit reticen n legtur cu concedierea forei de munc, treptat, s -a acceptat adevrul c un anumit nivel al omajului este o caracteristic inevitabil a economiei de pia; obiectivul explicit al politicii sociale a devenit nu prevenirea omajului n general, ci prevenirea populaie; - au fost adoptate o serie de msuri pasive (plata alocaiilor de omaj), diferite de la o ar la alta att n privina surselor de finanare (fie contribuia angajatorului, fie contribuia angajatului, fie subvenii din partea statului, fie, mai frecvent, combinate cte dou, respectiv cele trei surse menionate), ct i n privina duratei (ntre 3 luni i maximum 2 ani); - politicile active s-au concentrat spre forme consacrate deja n rile occidentale: dezvoltarea serviciilor de plasare a forei de munc, cu atribuii n identificarea locurilor de munc i consultan pentru omeri; iniierea unor programe de pregtire a omerilor sau a posibililor omeri; crearea de locuri de munc i acordarea de subvenii; acordarea de alocaii n vederea iniierii de afaceri pe cont propriu; plasarea temporar n locuri de munc din sectorul public; Reforma sistemelor de pensii, aflat i pe agenda a numeroase ri dezvoltate, se contureaz ca una din problemele-cheie ale politicilor sociale din rile ECE, n condiiile mbtrnirii populaiei i a creterii rapide a numrului pensionarilor; - n privina vrstei de pensionare, spre deosebire de rile occidentale, unde, n cele mai multe cazuri, vrsta de pensionare este de 65 de ani sau chiar mai mult, deseori stabilindu-se aceeai limit pentru brbai i femei, n rile central i est-europene abia n ultimii ani s-au adoptat asemenea msuri; mai mult chiar, s-a recurs deseori la pensionarea anticipat a unor categorii de personal; acum, n majoritatea rilor din zon se desfoar programe de majorare progresiv a vrstei de pensionare; - o alt soluie adoptat este dezvoltarea unor sisteme de pensii private, care, pe termen mediu i lung, se pot dovedi oportune, mai ales n cadrul unor fomule mixte, alturi de sistemele publice; primele ri care au dezvoltat componente private ale sistemelor de pensii au fost Ungaria i Polonia (la sfritul anilor 90); creterii galopante a acestuia i meninerea lui la un nivel suportabil de ctre

Politic social n Europa.Studiu comparativ. April 14, 2011 Reforma sistemelor de ngrijire medical a avut ca punct de plecare reconsiderarea rolului statului, n sensul renunrii la monopolul acestuia; unele ri au optat pentru o restructurarea rapid, altele pentru una gradual, dar prioritile sunt aceleai: - prevenirea mbolnvirilor prin lansarea unor campanii naionale pentru alimentaie sntoas, reducerea consumului de alcool i a fumatului; - descentralizarea sistemului, stabilirea unui parteneriat ntre sectorul public i cel privat, creterea libertii pacientului n alegerea medicilor i a serviciilor; - diversificarea surselor de finanare, prin combinarea fondurilor provenite din sistemul general de taxe i impozite cu cele provenite din contribuiile angajailor i angajatorilor; n privina asistenei sociale, rile din zon s-au confruntat cu o serie de probleme, legate, pe de o parte, de caracterul limitat al resurselor materiale de care dispun, pe de alt parte, de lipsa personalului calificat pentru acest gen de activiti i experiena redus n administrarea lor; pe lng constituirea unui cadru instituional adecvat, una din schimbrile notabile este implicarea n asistena social, alturi de stat, a organizaiilor non-guvernamentale, precum i a unor firme i persoane dispuse s iniieze i s participe la acte caritabile. Dei s-a ncercat ncadrarea rilor din zon n diferite modele consacrate de politici sociale, un asemenea demers este prematur. Deocamdat, politicile sociale pot fi caracterizate, mai degrab, ca fiind formule mixte.

3.Politica social n Romnia, dup 1989

Protecia omerilor a fost reglementat pentru prima dat n legislaia romneasc n 1991; au urmat o serie de modificri, reflectate n Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, modificat de OUG nr. 144/ 2005. Principalele prevederi: Indemnizaia de omaj reprezint o compensaie parial a veniturilor asiguratului ca urmare a pierderii locului de munc sau a veniturilor absolvenilor instituiilor de nvmnt i a militarilor care au satisfcut stagiul military i care nu s-au putut ncadra n munc;

Politic social n Europa.Studiu comparativ. April 14, 2011 Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie din contribuiile angajatorilor, ale angajailor, precum i din alte surse: Indemnizaia se acord pe perioade stabilite difereniat, n funcie de stagiul de din salariul de baz minim brut pe persoanele cu un funcie de stagiu; Indemnizaia se acord absolvenilor i militarilor care au satisfcut stagiul, pe perioad de 6 luni i este o sum fix, neimpozabil, lunar, al crei cuantum din salariul minim brut pe ar, la data respectiv; Sunt stabilite, de asemenea, o serie de msuri de politic activ pentru: a) creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc,i anume: informarea i consilierea profesional; medierea muncii; formarea profesional; consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; completarea veniturilor salariale aleangajailor; stimularea mobilitii forei de munc; b) stimularea angajatorilor n vederea ncadrrii n munc a omerilor, prin:subvenionarea locurilor de munc destinate acestora; scutirea, pe o perioad de un an, de la plata contribuiei datorate la bugetul asigurrilor pentru omaj aferente acelor locuri de munc; acordarea de faciliti celor care angajeaz tineri,respective omeri de peste 45 de ani sau prini unici susintori ai familiilor monoparentale. Sistemul de pensii din Romnia a ajuns ntr-un punct critic ndeosebi n a doua jumtate a anilor 90, pe fondul procesului demografic de mbtrnire a populaiei producndu-se o serie de evoluii care afecteaz negativ att condiia actualilor pensionari ct i perspectivele viitoare: scderea numrului de contribuabili la bugetul asigurrilor sociale, concomitent cu creterea numrului pensionarilor, nu numai datorit ratei nalte a omajului, dar i pieei negre a muncii, respectiv pensionrii anticipate; erodarea continu a pensiilor, indexrile acordate (dup un calendar aleatoriu i n absena unor mecanisme legale riguroase) corectnd doar n mic msur efectele liberalizrii preurilor i ale creterii inflaiei; o reprezint 50% cotizare (ntre 6 luni i 12 luni); cuantumul indemnizaiei este o sum neimpozabil, lunar, reprezentnd 75% ar, n vigoare la data respectiv, la care se adaug, pentru stagiu de cotizare mai mare de 3 ani, o sum suplimentar, de 3-10%, n

10

Politic social n Europa.Studiu comparativ. April 14, 2011 crearea unor diferenieri artificiale ntre persoane cu aceeai profesie i aceeai vechime n

munc; Acestor probleme a ncercat s le rspund reforma sistemului public de pensii, realizat pe baza Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, care a intrat n vigoare n anul 2001; ntre prevederile referitoare la pensia pentru limit de vrst: vrsta de pensionare se majoreaz gradual, pe un interval de 13 ani, de la 57 la stagiul de cotizare se majoreaz, tot gradual, de la 25 la 30 de ani pentru femei 60 de ani i de la 30 i pentru femei i de la 62 la 65 de ani pentru brbai; la 35 de ani pentru brbai; finanarea sistemului se realizeaz, n principal, prin contribuiile angajatorilor cuantumul pensiei se stabilete n funcie de ntreaga perioad activ de sistemul public de pensii este gestionat de Casa Naional de Pensii i Alte asigurailor; cotizare, fiind asimilat i perioada cursurilor de zi n nvmntul superior; Drepturi de Asigurri Sociale; Dezvoltarea componentelor private ale sistemului de pensii a fcut obiectul altor reglementri: Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat, modificat prin Legea nr. 23/2007, a pus bazele aa-numitului pilon II al sistemului de pensii: o pensie privat, care s suplimenteze pensia acordat n sistemul public; potrivit prevederilor legale, persoanele nou intrate pe piaa muncii, n vrst de pn la 35 de ani, sunt obligate s contribuie, cu o parte din contribuia de asigurri sociale, la un fond de pensii administrate privat(iniial, cu 2% din contribuie, apoi, cota crete, treptat, pn la 6%);persoanele ntre 35i 45 de ani pot participa facultativ; cei mai n vrst,rmn n vechiul sistem; Legea nr. 204/2006 privind fondurile de pensii facultative a pus bazele pilonului III, care vizeaz plata unor contribuii suplimentare i opionale;participarea la un fond de pensii facultativ este o opiune individual, nu este condiionat de acordul angajatorului. Se estimeaz c prin introducerea pilonului II i a pilonului III pensiile vor putea crete considerabil, dar sunt nc multe probleme legate de implementarea adecvat.

11

Politic social n Europa.Studiu comparativ. April 14, 2011 Asigurrile de sntate constituie unul din domeniile n care reforma s-a declanat mai devreme, n baza Legii nr. 145/1997 privind asigurrile sociale de sntate, modificat printr-o serie de ordonane de urgen. Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii asigur un cadru unitar pentru activitatea n acest domeniu, dei a determinat o serie de controverse. Potrivit noilor reglementri: a fost modificat mecanismul de finanare a ocrotirii sntii populaiei, i de la bugetele locale; consacrndu-se ca principal surs contribuiile obligatorii aproximativ egale care se adaug subvenii de la bugetul de stat ale angajatorilori angajailor, la

o serie de categorii beneficiaz de calitatea de asigurat fr plata contribuiei:

Copiii i tinerii pn la 26 de ani (dac sunt elevi sau studeni), persoanele cu handicap, cei aflai n ntreinerea unei persoane asigurate etc; modalitatea aleas pentru stabilirea unei relaii apropiate ntre furnizorul i beneficiarul serviciilor de sntate este instituirea medicului de familie; Prevederile legale sunt foarte generoase, definind mai degrab un cadru ideal pentru ocrotirea sntii; realitatea a pus ns o serie de obstacole n calea implementrii acestor prevederi: constituirea fondurilor s-a dovedit a fi dificil, nregistrndu-se, n anumite perioade, mari restane la plata contribuiilor; lista medicamentelor compensate este un permanent subiect de disput etc. Au fost iniiate i asigurrile private, n baza Legii nr. 212/2004 privind asigurrile private de sntate. Acest sistem facultativ, suplimentar, se confrunt deocamdat cu o serie de probleme, legate nu numai de oferta spitaliceasc, ci i de capacitatea relativ redus a populaiei de achiziionare a unui asemenea tip de asigurare. Asistena social a rmas, pentru o perioad ndelungat, o zon periferic, dar i difuz a politicii sociale din Romnia; abia Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social a stabilit un cadru organizatoric unic pentru ansamblul de instituii i msuri prin care autoritile publicei societatea civil(organizaiile non-guvernamentale) asigur prevenirea, limitarea sau nlturarea unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluderea social a unor persoane; asistena social se realizeaz prin: - prestaii sociale n bani sau n natur, care cuprind alocaiile familiale, ajutoarele sociale ctre familii sau persoane; - servicii sociale, acordate la domiciliu, n instituii specializate de zi sau n 12

Politic social n Europa.Studiu comparativ. April 14, 2011 instituii rezideniale; Finanarea se realizeaz de la bugetele locale, bugetul de stat, precumi surse extrabugetare (donaii, sponsorizri, contribuii ale beneficiarilor). Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu aplicare din 2002, a stability msuri de ajutorare a familiilori persoanelor lipsite de venit sau cu venit foarte sczut. Venitul minim garantat se asigur prin acordarea ajutoarelor sociale lunare, calculate ca diferen ntre nivelul venitului minim garantat i venitul lunaral familiei sau persoanei respective. Dreptul la venit minim garantat estecondiionat n cazul celor care suntomeri capabili de munc: ei beneficiaz deajutor numai dac dovedesc c sunt nregistrai la oficiile pentru ocuparea forei demunc; de asemenea, sunt atrai n activiti de interes local. Strategia naional de dezvoltare a serviciilor sociale, adoptat de guvern n decembrie 2005, are ca principal scop combaterea srcieii realizarea incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile: persoane cu handicap, copii i familie, populaia rrom. Prioritile strategiei: constituirea sistemului de servicii sociale la domiciliu; creterea calitii i cantitii serviciilor n instituiile rezideniale. Se preconizeaz ca pn n 2013 s se asigure o reea naional de servicii accesibil tuturor. Asemenea celorlalte ri din Europa Central s i de Est i Romnia parcurge operioad de reconsiderare a politicii sociale, n noul context creat de aderarea la Uniunea European. Este cel puin prematur demersul de ncadrare ntr-un anumit model de politic social

4.Politica social n Bulgaria.

Bulgaria se situeaza in Europa de sud-est avand o suprafata de 110994 km patrati si aproximativ 7, 7 milioane de locuitori. Statul se invecineaza cu Grecia, Romania, Turcia, Macedonia si Serbia. Bulgaria este republica parlamentara, membra din 2007 a Uniunii

Europene. Dupa caderea comunismului , in 1990 s-au tinut aici primele alegeri libere, democratice. Perioada care a urmat s-a caracterizat prin instabilitate politica, dificultati economice si diverse alte probleme, precum coruptia si crima organizata. In ceea ce priveste sistemul de securitate sociala acesta e reglementat in Bulgaria de Institutul National de Securitate Sociala, institutie care garanteaza dreptul cetatenilor la

13

Politic social n Europa.Studiu comparativ. April 14, 2011 indemnizatii, alocatii si pensii. Titulari ai acestor drepturi se pot afla intr-una din situatiile urmatoare: -persoane in incapacitate de munca temporara; -invalizi/dizabilitati; -persoane cu capacitate de munca diminuata temporar; -persoane in somaj; -persoane in concediu de maternitate; -batranete; -persoane confruntate cu un deces. Institutul are la dispozitie 5 fonduri pentru finantarea sistemului de securitate sociala: -fondul de pensii, -fondul de pensii sociale, -fondul Accidente de munca si boli profesionale -fondul Boala si maternitate, -fondul de somaj. Sistemul se bazeaza pe o schema de contributii pentru diverse tipuri de riscuri sociale. Toti cei care lucreaza mai mult de 5 zile intr-o luna trebuie obligatoriu sa aiba asigurare sociala pentru toate tipurile: invaliditate, pensie , deces, accident de munca sau boala profesionala. Asigurarile sunt platite de catre angajatori iar persoanele care lucreaza pe cont propriu isi platesc singure cotizatiile. Valoarea acestora ca si relatiile dintre asigurator si angajat sunt reglementate de Codul de asigurare publica obligatorie. 4.1Specific in abordarea diferitelor probleme sau categorii sociale 4.1.1Somajul Somaul reprezinta o problema grava in present pentru Bulgaria, rata somajului depasind 10% in toamna lui 2010. In Bulgaria obtin indemnizatii de somaj cei care au cotizat minim 9 din ultimele 15 luni. Exista valoare minima si maxima a indemnizatiei, stabilita prin lege. In principiu reprezinta 60% din salariul mediu al angajatului pe ultimele 9 luni. De asemenea, in aceasta perioada somerii beneficiaza de reconversie profesionala gratuita.

14

Politic social n Europa.Studiu comparativ. April 14, 2011 4.1.2Asigurarea de boala.

In Bulgaria plata cotizatiilor aferente timp de 6 luni ii da dreptul angajatului la plata concediului medical. In cazul incapacitatii temporare de munca Institutul National ii va plati bolnavului indemnizatia. 4.1.3Familia In Bulgaria in aceasta categorie intra indemnizatiile de maternitate si de nastere de 315 zile, concediul suplimentar pentru ingrijirea copilului (pana la implinirea de catre acesta a varstei de 2 ani) si prestatii familiale pentru copil (cu valoarea in functie de venitul mediu al familiei). 4.1.4Pensia Pensia integrala se obtine in Bulgaria dupa implinirea varstei de 63 de ani barbatii si 60 femeile si un sagiu de cotizare de minim 15 ani. Valoarea cotizatiei se ridica la 28% din salariul brut (impartit intre angajator si angajat) iar cuantumul pensiei e stabilita dupa un sistem de puncte de pensie. Institutul bulgar plateste si alte tipuri de pensii: -pensia de invaliditate (pentru pierdere cu peste 50% a capacitatii de munca), -pensii de urmas, -pensii de invaliditate militara, -pensii sociale de varsta (cei peste 70 ani).

15