UNIVERSITATEA ROMANO-GERMANA ,

FACULTATEA DE DREPT

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR, A

AVOCATURII SI A EXECUTORILOR
JUDECATORESTI

Rspunderea juridic a judectorilor i procurorilor

Voicu Stefan Cristian

Rspunderea juridic judectorilor i procurorilor

Legile privind reforma judiciar, respectiv Legea 303/3004, Legea 304/2004, precum
i Legea 317/2004, aa cum au fost modificate prin Legea 247/2005, au creat un nou cadru de
desfurare a activitii judiciare i au dus la consolidarea statutului judectorului i
procurorului, precum i a independenei acestora. De asemenea, au fost introduse
reglementri legate de rspunderea judectorilor i procurorilor, care opereaz, att n raport
de prevederile constituionale, ct i cele ale legilor speciale pentru a asigura
profesionalismul i eficiena necesare pentru buna funcionarea a sistemului. Modalitatea n
care funcioneaz aceast rspundere trebuie ns nsoit de garanii procedurale adecvate,
pentru a proteja independena judectorilor i procurorilor i pentru a evita folosirea instituiei
rspunderii ca un mijloc de presiune asupra acestora.
Cadrul legislativ actual rspunde acestei necesiti, legile organice reglementnd
condiiile n care poate fi angajat rspunderea civil, disciplinar i penal a judectorilor i
procurorilor.
Cadru legislativ. Rspunderea judectorilor este reglementat de urmtoarele acte
normative:
Art. 52 din Constituia Romniei1.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991, revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003 privind Legea de
revizuire a Constituiei Romniei. Constituia Romniei, aa cum a fost modificat i completat prin Legea de
revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, a fost publicat n publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
767 din 31 Octombrie 2003 i a intrat n vigoare n aceeai zi.
2

 Art. 94 -101 din Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor2.

Art. 504 - 507 din Codul de procedur penal3.
Art. 42 i art. 44-50 din Legea 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii
(CSM)4.
Regulamentul de ordine interioar a instanelor judectoreti5,
Regulamentul de ordine interioar a parchetelor6
Ordonan nr. 94 din 30 August 1999 privind participarea Romniei la procedurile n
faa Curii Europene a Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor ale Consiliului
Europei i regresul statului n urma hotrrilor i conveniilor de rezolvare pe cale
amiabil7.
Analiza modului cum funcioneaz rspunderea judectorilor i procurorilor
Constituia Romniei, prin art. 52 instituie rspunderea patrimonial a statului pentru erorile
judiciare. Aceast rspundere este reglementat prin lege i nu nltur rspunderea
magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen. Potrivit
dispoziiilor art. 94 din Legea 303/2004, judectorii i procurorii rspund civil, disciplinar i
penal n condiiile legii.
A. Rspunderea penal n ceea ce privete pe judectori i procurori opereaz potrivit
reglementrilor din Codul penal i Codul de procedur penal: mpotriva magistrailor poate
ncepe urmrirea penal pentru svrirea unei infraciuni i se poate pune n micare
aciunea penal n condiiile dreptului comun, cu precizarea c nu este posibil sesizarea
2

Legea nr. 303/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 28 iunie 2004; n
urma modificrilor aduse prin Legea 247/2005 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din
22 iulie 2005, Legea 303/2004 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 826 din 13
Septembrie 2005.
3
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 78 din 30 aprilie 1997, cu modificrile i completrile
ulterioare.
4
Legea nr. 317/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 599 din 2 iulie 2005, n urma
modificrilor aduse prin Legea 247/2005 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din 22
iulie 2005, Legea nr. 317/2004 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 827 din 13
Septembrie 2005.
5
Aprobat prin hotrrea CSM nr. 159/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 881 din 27
sept 2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
6
Aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2850/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,.
nr.1087 din 23 noiembrie 2004.
7
Ordonan nr. 94 din 30 August 1999 privind participarea Romniei la procedurile n faa Curii Europene a
Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor ale Consiliului Europei i regresul statului n urma hotrrilor i
conveniilor de rezolvare pe cale amiabil, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 424 din 31 August 1999,
respectiv aprobat i modificat prin Legea nr. 87 din 20 Martie 2001 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
145 din 23 Martie 2001.
3

instanei cu privire la svrirea unei infraciuni de ctre un magistrat dect prin rechizitoriu,
nu i prin plngerea prealabil direct a persoane vtmate i competena de soluionare a
unor astfel de cazuri aparine celor mai nalte instane judectoreti curile de apel (pentru
magistraii de la nivelul judectoriilor i tribunalelor), respectiv nalta Curte de Casaie i
Justiie (pentru magistraii de la nivelul curilor de apel i a instanei supreme).
Sunt anumite msuri procedurale care nu pot fi luate ns dect cu ncuviinarea
seciilor CSM.
Garaniile procedurale pentru rspunderea judectorilor i procurorilor n cursul procesului
penal sunt prevzute de art. 95 din Legea 303/2004, coroborat cu art. 42 din Legea 317/2004:
n cursul urmririi penale i a procesului penal, judectorii, procurorii i magistraiiasisteni pot fi perchiziionai, reinui sau arestai preventiv, numai cu ncuviinarea
seciilor Consiliului Superior al Magistraturii, corespunztor calitii lor.
n caz de infraciune flagrant, acetia, pot fi reinui i supui perchiziiei potrivit
legii, fr a mai fi nevoie de ncuviinarea seciilor, CSM-ul fiind informat de ndat
de organul care a dispus reinerea sau perchiziia.
Anumite msuri procedurale primesc o reglementare specific statutului magistratului. Astfel,
potrivit dispoziiilor art. 62-63 din Legea nr. 303/2004, judectorul sau procurorul este
suspendat din funcie cnd a fost pus n micare aciunea penal mpotriva sa prin ordonan
sau rechizitoriu. Msura se dispune de Consiliul Superior al Magistraturii i, n perioada
suspendrii din funcie, judectorului i procurorului nu i se pltesc drepturile salariale;
aceast perioad nu constituie vechime n magistratur. Dac se dispune scoaterea de sub
urmrire penal, ncetarea urmririi penale, achitarea sau ncetarea procesului penal fa de
judector sau procuror, suspendarea din funcie nceteaz, iar acesta este repus n situaia
anterioar, i se pltesc drepturile bneti de care a fost lipsit pe perioada suspendrii din
funcie i i se recunoate vechimea n magistratur pentru aceast perioad.

B. Rspunderea disciplinar
Conform art. 98 din Legea nr. 303/2004, judectorii i procurorii8 rspund disciplinar pentru
abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru faptele care afecteaz prestigiul
justiiei. Art. 101 din aceeai lege menioneaz c sanciunile disciplinare se aplic numai de
8

Inclusiv judectorii militari i procurorii militari (art. 98 alin.2) .

4

seciile Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice. Procedura de

aplicare a acestora este, aadar, reglementat de Legea nr. 317/2004:
Garaniile procedurale prevzute de art. 44-51 din Legea 317/2004 n cazul rspunderii
disciplinare a judectorilor i procurorilor sunt urmtoarele:
1. Iniierea aciunii disciplinare (art. 44-46 din Legea 317/2004).
Aciunea disciplinar se exercit de comisiile de disciplin ale Consiliului Superior al
Magistraturii, formate din un membru al Seciei pentru judectori i 2 inspectori ai
Serviciului de inspecie judiciar pentru judectori i, respectiv, un membru al Seciei pentru
procurori i 2 inspectori ai Serviciului de inspecie judiciar pentru procurori. Membrii
acestor comisii sunt numii n fiecare an de Secia pentru judectori i Secia pentru procurori
ale Consiliului Superior al Magistraturii.
n comisiile de disciplin nu pot fi numii 2 ani consecutiv aceiai membri; de asemenea, se
prevede n mod expres c membrii de drept (preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie CCJ, ministrul justiiei i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie), preedintele i vicepreedintele Consiliului Superior al Magistraturii nu
pot fi numii n comisiile de disciplin. Aceste comisii pot fi sesizate n legtur cu abaterile
disciplinare ale judectorilor i procurorilor de orice persoan interesat sau se pot sesiza din
oficiu. Dac sesizarea privete activitatea necorespunztoare a judectorilor i procurorilor i
a fost greit ndreptat la instane sau parchete, va fi naintat comisiilor de disciplin n
termen de 5 zile de la nregistrare.
n vederea exercitrii aciunii disciplinare este obligatorie efectuarea cercetrii prealabile,
care se dispune de titularul acestei aciuni, adic de comisia de disciplin corespunztoare a
Consiliului Superior al Magistraturii. Ea se efectueaz de inspectorii din cadrul Serviciului de
inspecie judiciar pentru judectori, respectiv din cadrul Serviciului de inspecie judiciar
pentru procurori. Rezultatul cercetrii prealabile se nainteaz comisiei de disciplin n
termen de 60 de zile de la nregistrarea sesizrii la Consiliul Superior al Magistraturii.
n cazul n care, nainte de sesizarea seciei, comisia de disciplin constat c sunt necesare
verificri suplimentare, desemneaz un inspector din cadrul serviciului corespunztor al

Inspeciei judiciare, n vederea completrii cercetrii prealabile. Rezultatul verificrilor

suplimentare este naintat n cel mult 30 de zile comisiei de disciplin.
n cazul n care comisia de disciplin consider c exercitarea aciunii disciplinare nu se
justific, dispune clasarea. n caz contrar, n 20 de zile dup primirea rezultatului cercetrii
prealabile sau al verificrilor suplimentare, comisia de disciplin sesizeaz secia
corespunztoare n vederea soluionrii aciunii disciplinare, titularul aciunii disciplinare
sesizeaz seciile Consiliului Superior al Magistraturii n vederea judecrii aciunii
disciplinare.
Termenul de prescripie al exercitrii aciunii este de un an de la data svririi abaterii.
Existena unui termen de prescripie pentru constatarea abaterii disciplinare constituie o
garanie important n ceea ce privete procedura rspunderii disciplinare, mpiedicnd
declanarea procedurii n mod discreionar.
2. Judecarea aciunii disciplinare. (art. 44, art. 28 alin.2, art. 29, art. 47 alin.3, art. 49-50
din Legea 317/2004)
CSM ca organism independent de orice alt autoritate a statului, funcioneaz prin
seciile sale ca instan de judecat pentru abaterile disciplinare prevzute de Legea nr.
303/2004, ceea ce constituie o garanie important pentru independena justiiei. Seciile
CSM pentru judectori sau pentru procurori, n funcie de cel care a svrit abaterea
disciplinar, vor judeca sesizarea privind aciunea disciplinar iniiat mpotriva acestora.
Preedintele CCJ, ministrul justiiei i procurorul general de pe lng PCCJ, nu au drept de
vot, n situaiile n care seciile ndeplinesc rolul de instan de judecat n materie
disciplinar. Lucrrile seciilor CSM sunt de regul, publice, iar votul este direct i secret.
Aciunea disciplinar se soluioneaz printr-o hotrre, luat prin vot direct i secret. Dac se
constat c sesizarea este ntemeiat, se va aplica o sanciune disciplinar n raport cu
gravitatea abaterii disciplinare svrite de magistrat i cu circumstanele personale al
acestuia. Hotrrea trebuie motivat i se redacteaz, obligatoriu, n termen de cel mult 20 de
zile de la pronunare. Ea se comunic prin Secretariatul general al Consiliului Superior al
Magistraturii de ndat, n scris, judectorului sau procurorului.
3. Drepturile judectorului sau procurorului n cursul procedurii disciplinare.
6

3.1. n cadrul cercetrii prealabile, potrivit art. 46 din Legea 317/2004 se stabilesc faptele
i urmrile acestora, mprejurrile n care au fost svrite, precum i orice alte date
concludente din care s se poat aprecia asupra existenei sau inexistenei vinoviei.
Ascultarea celui n cauz i verificarea aprrilor judectorului sau procurorului cercetat sunt
obligatorii. Refuzul judectorului sau procurorului cercetat de a face declaraii sau de a se
prezenta la cercetri se constat prin proces-verbal i nu mpiedic ncheierea cercetrii.
Judectorul sau procurorul cercetat are dreptul s cunoasc toate actele cercetrii i s solicite
probe n aprare.
3.2. n procedura disciplinar n faa seciilor Consiliului Superior al Magistraturii,
reglementat de art. 47 alin 1 i 2 din legea 317/2004 citarea judectorului sau procurorului
mpotriva cruia se exercit aciunea disciplinar este obligatorie. Judectorul sau procurorul
poate fi reprezentat de un alt judector sau procuror sau poate fi asistat ori reprezentat de un
avocat. Judectorul sau procurorul i, dup caz, reprezentantul sau avocatul su au dreptul s
ia cunotin de toate actele dosarului i pot solicita administrarea de probe n aprare.
Seciile CSM, n cazul n care constat c sesizarea este ntemeiat, aplic una dintre
sanciunile disciplinare prevzute de lege, n raport cu gravitatea abaterii disciplinare
svrite de judector sau procuror i cu circumstanele personale al acestuia.
4. Abaterile disciplinare i sanciunile sunt prevzute de lege.
4.1.Conform art. 99 din Legea nr. 303/2004, constituie abateri disciplinare: a)nclcarea
prevederilor legale referitoare la declaraiile de avere, declaraiile de interese,
incompatibiliti i interdicii privind judectorii i procurorii; b)interveniile pentru
soluionarea unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale
membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel dect n limita cadrului legal reglementat
pentru

toi

cetenii,

precum

imixtiunea

activitatea

altui

judector

sau

procuror; c)desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau manifestarea

convingerilor politice n exercitarea atribuiilor de serviciu; d) nerespectarea secretului
deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter; e)nerespectarea n mod
repetat i din motive imputabile a dispoziiilor legale privitoare la soluionarea cu celeritate a
cauzelor; f)refuzul nejustificat de a primi la dosar cererile, concluziile, memoriile sau actele
depuse de prile din proces; g)refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire de
serviciu9; h)exercitarea funciei cu rea-credin sau grav neglijen, dac fapta nu constituie
infraciune; i)efectuarea cu ntrziere a lucrrilor, din motive imputabile; j)absenele
9

ndatoririle de serviciu sunt cele prevzute n regulamentele de organizare intern a instanelor i parchetelor.
7

nemotivate de la serviciu, n mod repetat; k)atitudinea nedemn n timpul exercitrii

atribuiilor de serviciu fa de colegi, avocai, experi, martori sau justiiabili; l)nendeplinirea
obligaiei privind transferarea normei de baz la instana sau parchetul la care
funcioneaz; m)nerespectarea

dispoziiilor

privind

distribuirea

aleatorie

cauzelor; n)participarea direct sau prin persoane interpuse la jocurile de tip piramidal, jocuri
de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu este asigurat transparena fondurilor n
condiiile legii.
La acestea se adaug i dispoziia cuprins n art. IV alin. 5 din titlul XVII al Legii nr.
247/2005, potrivit creia constituie abatere disciplinar nerespectarea termenelor i a
procedurii pentru organizarea concursurilor sau examenelor privind funciile de conducere de
la instane i parchete.
4.2. Sanciunile disciplinare care se pot aplica judectorilor i procurorilor sunt cele
prevzute de art. 100 din Legea nr. 303/2004: a) avertismentul; b) diminuarea indemnizaiei
de ncadrare lunare brute cu pn la 15% pe o perioad de la o lun la 3 luni; c) mutarea
disciplinar pentru o perioad de la o lun la 3 luni la o instan sau la un parchet, situate n
circumscripia aceleiai curi de apel ori n circumscripia aceluiai parchet de pe lng
aceasta; d) excluderea din magistratur. Legea instituie dreptul magistratului ca sanciunea
aplicat s fie proporional cu gravitatea abaterii disciplinare svrite.
5. Hotrrea pronunat de CSM n materie disciplinar va fi motivat i comunicat
judectorului sau procurorului i va cuprinde: descrierea faptei care constituie abatere
disciplinar i ncadrarea juridic a acesteia, temeiul de drept al aplicrii sanciunii, motivele
pentru care au fost nlturate aprrile formulate de judector sau procuror, sanciunea
aplicat i motivele care au stat la baza aplicrii acesteia, calea de atac i termenul n care
hotrrea poate fi atacat, instana competent s judece calea de atac. Hotrrile seciilor
CSM, prin care s-a soluionat aciunea disciplinar se redacteaz, obligatoriu, n termen de cel
mult 20 de zile de la pronunare i se comunic de ndat, n scris, judectorului sau
procurorului.
6. Exercitarea unei ci de atac. O alt garanie important n favoarea judectorului i
procurorului o constituie faptul c hotrrea CSM poate fi atacat, cu recurs n termen de 15
zile de la comunicare, la nalta Curte de Casaie i Justiie, secia de contencios fiscal i
administrativ, recursul fiind suspensiv de executare. Competena soluionrii recursului
8

aparine Completului de 9 judectori al naltei Curi de Casaie i Justiie. Din completul de 9

judectori nu pot face parte membrii cu drept de vot ai Consiliului Superior al Magistraturii i
judectorul sancionat disciplinar. Drepturile magistratului n cursul judecrii recursului sunt
cele prevzute de dreptul comun, adic Codul de procedur civil. Hotrrea pronunat n
aceast materie este irevocabil.
C. Rspunderea civil. Aceast form de rspundere este reglementat de Legea
303/2004 i de Codul de procedur penal i se refer la rspunderea patrimonial a
judectorilor i procurorilor pentru erorile judiciare svrite n procesele penale, precum i
n alte procese dect cele penale. Rspunderea civil opereaz numai n raport cu statul, care
are ulterior posibilitatea s formuleze o aciune n regres mpotriva judectorului sau
procurorului care a acionat cu rea-credin sau grav neglijen. Statul nu are obligaia s
formuleze aciunea n regres mpotriva judectorului sau procurorului, fiind la latitudinea
Ministerului Finanelor Publice s aprecieze asupra oportunitii formulrii aciunii. Astfel,
potrivit dispoziiilor art. 96 alineat 6 din Legea 303/2004 statul se poate ndrepta cu o
aciune n despgubiri, iar n raport de dispoziiile art. 507 din Codul de procedur penal
statul are aciune n regres. Ca urmare, n raport de reglementarea actual, rspunderea
civil a judectorului sau procurorului este subsidiar i indirect, iar justiiabilii nu pot
formula aciune civil n despgubiri mpotriva judectorului sau procurorului.
Pentru a analiza modul cum opereaz rspunderea civil a judectorului i procurorului
trebuie subliniat faptul c n temeiul legii pot fi formulate dou aciuni cu titulari diferii,
avnd cauze juridice distincte i anume:
- aciunea n despgubiri formulat de partea care a fost vtmat prin svrirea
erorii judiciare mpotriva statului, care poate avea ca temei att dispoziiile art. 504 Cod
procedur penal, ct i art. 96 alineat 1 i 4 din legea 303/2004.
- aciunea n regres a statului mpotriva judectorului i procurorului, care este
subsecvent aciunii n despgubiri formulat de parte. Aciunea n regres a statului are ca
temei juridic dispoziiile art. 507 C.pr.penal i art. 96 alineat 7 din Legea 303/2004.
Rspunderea civil a judectorului i procurorului trebuie analizat n contextul dreptului la
aciunea n regres formulat de stat i a condiiilor ce trebuie ndeplinite pentru a fi
promovat aceast aciune.

1. Rspunderea civil a judectorului sau a procurorului n raport de dispoziiile art.

507 Cod procedur penal, pentru erorile judiciare svrite n cursul proceselor
penale.
1.1. Condiiile prevzute de art. 504 -506 Cod procedur penal pentru formularea aciunii n
despgubiri de ctre persoana vtmat prin svrirea erorii judiciare:
Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
n materie penal, cazurile de eroare judiciar, respectiv cazurile n care persoana
vtmat are dreptul la repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare svrite n
procesele penale sunt stabilite de art. 504 din Codul de procedur penal: persoana care a
fost condamnat definitiv are dreptul la repararea de ctre stat a pagubei suferite, dac n
urma rejudecrii cauzei s-a pronunat o hotrre definitiv de achitare. Are dreptul la
repararea pagubei i persoana care, n cursul procesului penal, a fost privat de libertate
ori creia i s-a restrns libertatea n mod nelegal.
Existena unei decizii a organului judiciar prin care se stabilete existena erorii judiciare:
a) n caz de condamnare eronat, este necesar o hotrre judectoreasc definitiv de
achitare pronunat n urma rejudecrii cauzei;
b) n caz de privare sau restrngere de libertate n mod nelegal:
-

procurorul poate constata eroarea prin ordonan de revocare a msurii privative sau
restrictive de libertate, de scoatere de sub urmrire penal sau de ncetare a urmririi
penale pentru cauza prevzut n art. 10 alin. 1 lit. j (autoritate de lucru judecat) din
Codul de procedur penal.

instana poate constata eroarea prin hotrre de revocare a msurii privative sau
restrictive de libertate, prin hotrre definitiv de achitare sau prin hotrre definitiv
de ncetare a procesului penal pentru cauza prevzut n art. 10 alin. 1 lit. j) din Codul
de procedur penal.

Pentru repararea prejudiciului, persoana vtmat se poate ndrepta cu aciune numai

mpotriva statului, reprezentat prin Ministerul Finanelor Publice.
Termenul de prescripie a dreptului la aciune pentru persoana care formuleaz aciune
mpotriva statului este de 18 luni de la data rmnerii definitive, dup caz, a hotrrilor
instanei de judecat sau a ordonanelor procurorului, potrivit art.506 alineat 2 C.pr.pen..
Aciunea este scutit de plata taxei de timbru.

10

1.2. Condiiile prevzute de art. 507 Cod procedur penal pentru formularea aciunii n
regres de ctre stat mpotriva judectorului i procurorului.
Numai statul poate formula aciune n regres mpotriva judectorului sau procurorului
pentru recuperarea despgubirilor pltite persoanei vtmate prin svrirea erorii
judiciare.
Repararea daunelor a fost acordat de stat n temeiul unei hotrri definitive. Acest
aspect exclude posibilitatea ca n timpul judecrii cauzei statul acionat n judecat s
cheme n garanie judectorul sau procurorul care au pronunat soluia ce a dus la eroarea
judiciar. Pentru ca statul s poat formula aciunea n regres, trebuie ca hotrrea
pronunat mpotriva sa s fie irevocabil i s se fi executat10.
Termenul de prescripie a dreptului la aciune, pentru stat ca s formuleze aciune n
regres, este de 1 an.11
Persoana mpotriva creia se ndreapt statul, inclusiv judectorul sau procurorul, s fi
acionat cu rea-credin sau grav neglijen. Art. 507 din Codul de procedur penal se
refer la orice persoan care cu rea-credin sau neglijen a provocat o situaie
generatoare de daune, ceea ce include pe judectori i procurori. Reaua-credin i grava
neglijen trebuie demonstrate n cursul aciunii n regres intentate de stat mpotriva
judectorului sau procurorului.
2. Rspunderea civil care opereaz n raport de dispoziiile art. 96 alineat 4 din Legea
303/2004, respectiv atunci cnd erorile judiciare au fost svrite n alte procese dect
cele penale.
2.1. Condiiile prevzute de art. 96 din Legea 303/2004 pentru formularea aciunii n
despgubiri mpotriva statului, de ctre persoana vtmat prin svrirea erorii judiciare.
Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.

10

Apreciem c pentru identitate de raiune ca i n cazul aciunii n regres formulat de stat pentru recuperarea
daunelor cauzate n alte procese dect cele penale, o condiie de admisibilitate este aceea ca statul s fi acoperit
prejudiciul, deci hotrrea mpotriva acestuia s fi fost executat. n caz contrar, aciunea n regres a statului va
fi lipsit de interes.
11
Potrivit dispoziiilor art. 96 alineat 8 din Legea 303/2004, termenul de prescripie, n toate cazurile, este de 1
an. Fiind o lege ulterioar Codului de procedur penal, apreciem c termenul de prescripie este stabilit de
Legea 303/2004, care este i legea special n ceea ce privete i rspunderea judectorilor i procurorilor.
Sintagma n toate cazurile include i ipoteza formulrii aciunii n regres de ctre stat pentru acoperirea
daunelor pentru erorile judiciare svrite n cursul proceselor penale.
11

 Pentru repararea prejudiciului, persoana vtmat se poate ndrepta cu aciune numai

mpotriva statului, reprezentat prin Ministerul Finanelor Publice. Partea vtmat trebuie
s obin o hotrre judectoreasc irevocabil prin care statul va fi obligat la plata unor
despgubiri pentru repararea daunelor produse prin eroarea judiciar.
S-a stabilit, n prealabil, printr-o hotrre definitiv, rspunderea penal sau disciplinar,
dup caz, a judectorului sau procurorului pentru o fapt svrit n cursul judecii
procesului.
Fapta svrita de judector sau procuror in cursul procesului este de natur s produc o
eroare judiciar. Eroarea judiciar trebuie demonstrat n cursul judecrii aciunii in
pretenii formulat de partea vtmat mpotriva statului. n aceasta situaie legiuitorul nu
stabilete ce nseamn eroare judiciar, urmnd s se stabileasc de jurispruden12.
Termenul de prescripie a dreptului la aciune pentru persoana care formuleaz aciune
mpotriva statului este de un an.
Dac persoana vtmat a contribuit n orice mod la svrirea erorii judiciare de ctre
judector sau procuror, ea nu va fi ndreptit la recuperarea pagubei. Acest aspect va fi
stabilit n cursul judecrii aciunii n despgubiri mpotriva statului formulat de partea
vtmat prin producerea erorii judiciare.
2.2. Condiiile prevzute de art. 96 alineat 7 din Legea 303/2004 pentru formularea aciunii n
regres de ctre stat mpotriva judectorului i procurorului
Numai statul poate formula aciune n regres mpotriva judectorului sau procurorului
pentru recuperarea despgubirilor pltite persoanei vtmate prin svrirea erorii
judiciare.
Prejudiciul a fost acoperit de stat n temeiul unei hotrri irevocabile. Acest aspect
exclude posibilitatea ca n timpul judecrii cauzei statul acionat n judecat s cheme n
garanie judectorul sau procurorul care au pronunat soluia ce a dus la eroarea judiciar.
Pentru ca statul s formuleze aciune n regres, trebuie ca hotrrea pronunat mpotriva
sa s fie irevocabil i s se fi executat.
12

Art.322 pct. 4 din Codul de procedura civila, Revizuirea unei hotrri ramase definitive in instana de apel
sau prin neapelare, precum si a unei hotrri date de o instana de recurs atunci cnd evoca fondul se poate cere
in urmtoarele cazuri:.daca un judector, martor, sau expert care au luat parte la judecata, a fost condamnat
definitiv pentru o infraciune referitoare la pricina sau daca hotrrea s-a dat in temeiul unui nscris declarat fals
in cursul sau in urma judecii ori daca un magistrat a fost sancionat disciplinar pentru exercitarea funciei cu
rea-credina sau grava neglijenta in acea cauza. Acest temei de revizuire constituie o modalitate de stabilire a
unei erori judiciare. n acest caz, constatarea vinoviei penale sau disciplinare a magistratului constituie temeiul
stabilirii unei erori judiciare.

12

 S-a stabilit, n prealabil, printr-o hotrre definitiv, rspunderea penal sau disciplinar,
dup caz, a judectorului sau procurorului pentru o fapt svrit n cursul judecii
procesului, iar fapta svrit este de natur s determine o eroare judiciar.
Judectorul trebuie s fi acionat cu rea-credin sau grav neglijen. ntruct condiia
este ca rspunderea judectorului sau procurorului s fi fost stabilit printr-o hotrre
disciplinar sau penal, rezult c acesta trebuie s fi svrit abaterea disciplinar
prevzut de art. 99 litera h din Legea 303/2004 sau o infraciune la care elementul
subiectiv este intenia direct ce poate fi echivalat cu reaua-credin 13 sau infraciunea de
neglijen n serviciu.
Termenul de prescripie a dreptului la aciune pentru a statul s formuleze aciune n
regres, este de un an.
Din analiza condiiilor care trebuie ndeplinite pentru formularea aciunii n regres de ctre
stat mpotriva judectorului sau procurorului rezult dou importante garanii procesuale i
anume :
Inadmisibilitatea aciunii directe formulate de ctre persoana vtmat prin
svrirea erorii judiciare, mpotriva judectorului sau procurorului. Potrivit art.504
din codul de procedur penal i art. 96 alineat 6 din Legea 303/2004, aciunea n
despgubiri poate fi formulat numai mpotriva statului, reprezentat prin Ministerul
Finanelor Publice.
Inadmisibilitatea aciunii n garanie formulat de stat, ca titular al aciunii n regres
mpotriva judectorului i procurorului, n timpul judecrii aciunii n despgubiri
formulate de persoana vtmat prin svrirea erorii judiciare. Astfel, potrivit
dispoziiile art. 507 Cod procedur penal i art. 96 alineat 7 din Legea 303/2004,
aciunea n regres a statului poate fi formulat numai dup pronunarea unei hotrri
irevocabile, iar prejudiciul a fost acoperit, deci numai dup ce hotrrea a fost
executat.
Una dintre condiiile formulrii aciunii n regres mpotriva judectorului sau procurorului
este ca acesta s fi acionat cu rea-credin sau grav neglijen i de aceea este nevoie s
analizm coninutul acestor concepte, n contextul reglementrii actuale.
13

Pentru amnunte vezi infra coninutul conceptelor de rea-credin i grav neglijen. Pot fi svrite cu
intenie direct, deci cu rea-credin infraciuni precum: abuz n serviciu contra intereselor unei persoane
prevzut de art. 246 din Codul Penal, represiunea nedreapt prevzut de art. 249 din Codul Penal.
13

Conceptele de rea-credin i grav neglijen primesc mai multe accepiuni:

a) O prim accepiune este aceea care d coninutul abaterii disciplinare prevzut de art. 99
litera h din Legea 303/2004, potrivit cruia constituie abatere disciplinar: exercitarea
funciei cu rea-credin sau grav neglijen dac fapta nu constituie infraciune. Coninutul
acestei prime accepiuni nu este necesar a fi definit prin lege, ntruct acesta urmeaz s fie
stabilit prin jurisprudena disciplinar a seciilor din cadrul CSM.
b) O a doua accepiune este aceea care poate fi nglobat n elementele constitutive ale unor
infraciuni prevzute de legea penal. Acest coninut rezult prin interpretarea dispoziiilor
art. 99 litera h din legea 303/2004. Aa cum am mai artat: exercitarea funciei cu reacredin sau grav neglijen dac fapta nu constituie infraciune. Nici coninutul acestei
accepiuni nu este necesar a fi definit printr-o lege separat, ntruct n legislaia penal exist
suficiente elemente pentru a stabili caracterul penal al faptei svrite i gradul de vinovie,
reaua-credin fiind asimilat inteniei directe n svrirea infraciunii. Pot fi svrite cu
intenie direct, deci cu rea-credin urmtoarele infraciuni abuz n serviciu contra intereselor
unei persoane prevzut de art. 246 Cod penal14 i represiunea nedreapt, prevzut de art.
268 din Codul penal, i din culp infraciunea de neglijen n serviciu prevzut de articolul
249 din Codul penal15, care incrimineaz fiind incriminat deopotriv i n cazul n care
fapta a avut consecine deosebit de grave.
c) O a treia accepiune este aceea care d coninutul uneia dintre condiiile formulrii aciunii
n regres formulat de stat mpotriva judectorului sau procurorului pentru repararea
prejudiciului la care statul a fost obligat prin hotrre judectoreasc irevocabil i pe care la acoperit.
- n cazul erorilor judiciare svrite n alte cauze dect ele penale, aceast a treia accepiune
trebuie s nglobeze att pe prima ct i pe cea dea doua accepiune, n sensul c n cadrul
aciunii n regres a statului se va stabili c exist rea-credin sau neglijen, numai dac
exist o hotrre penal de condamnare a judectorului sau procurorului sau o hotrre
disciplinar..

14
15

Infraciunile sunt menionate cu titlu de exemplu.

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 65 din 16 Aprilie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare.
14

- Conceptele de rea-credin i grav neglijen nu sunt definite de lege pentru ipoteza

aciunii n regres formulat de stat mpotriva judectorului sau procurorului pentru erorile
judiciare svrite n procesele penale. Coninutul acestor concepte urmeaz s fie conturat de
jurispruden.
Cea de-a treia accepiune constituie un concept nou, introdus de Constituie i preluat de
legea statutului judectorului i procurorului. Pentru ca statul s se ndrepte mpotriva
judectorului cu aciune n regres trebuie s fie ndeplinite o serie de condiii prevzute de
lege, condiii care constituie tot attea garanii procedurale n stabilirea rspunderii
judectorilor i procurorilor.
3. Rspunderea civil a judectorilor i procurorilor n materia hotrrilor pronunate
de CEDO mpotriva Romniei.
Potrivit art. 12 din O.G. nr. 94/1999 statul are drept de regres mpotriva persoanelor care,
prin activitatea lor, cu vinovie, au determinat obligarea sa la plata sumelor stabilite prin
hotrre a Curii sau prin convenie de rezolvare pe cale amiabil. Potrivit aliniatului 3 din
acelai articol rspunderea civil a magistrailor se stabilete n condiiile care vor fi
reglementate prin Legea pentru organizarea judectoreasc. n consecin, rspunderea
judectorilor i procurorilor opereaz n condiiile deja expuse.
4. Asigurarea pentru risc profesional
Ca o msur de garanie a magistrailor, legea nr. 303/2004 prevede n art. 78 c judectorii i
procurorii beneficiaz ope legis de asigurare pentru risc profesional, realizat din fondurile
bugetare ale naltei Curi de Casaie i Justiie, ale Ministerului Justiiei, Ministerului Public
sau, n cazul judectorilor i procurorilor militari, din fondurile Ministerului Aprrii
Naionale, pentru via, sntate i bunuri, dac sunt afectate n exercitarea atribuiilor de
serviciu sau n legtur cu acestea, n limita veniturilor pentru anii lucrai n aceste funcii,
dar nu n mai mult de 15 ani de activitate. La eliberarea din funcie, aceast asigurare
nceteaz. Ea se realizeaz n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului, cu avizul
Consiliului Superior al Magistraturii.

15

Este prevzut faptul c judectorii i procurorii se pot asigura pentru risc profesional peste
limita legal. De asemenea, se prevede c, prin hotrre a Guvernului 16, se poate nfiina Casa
de asigurri a judectorilor i procurorilor.
Concluzii
Cadrul legislativ actual reglementeaz rspunderea civil, disciplinar i penal a
judectorilor i procurorilor, stabilind cazurile n care aceast rspundere opereaz, procedura
ce trebuie urmat i garaniile procedurale pentru a evita afectarea independenei acestora.
Garaniile procedurale sunt concretizate n cazul aciunii civile prin condiiile de exercitare a
aciunii n regres mpotriva judectorului sau a procurorului n ceea ce privete rspunderea
civil.
n ceea ce privete rspunderea disciplinar garaniile procedurale se regsesc n primul rnd
n faptul c CSM este instituia responsabil pentru pornirea aciunii disciplinare, prin seciile
sale funcioneaz ca instan de judecat pentru abaterile disciplinare, sanciunile sunt
prevzute de lege, iar hotrrea CSM poate fi atacat la CCJ.
Referitor la rspunderea penal, garaniile sunt prevzute de art. 95 din Legea 303/2004.
Dei reglementarea actual asigur o serie de garanii procedurale n ceea ce privete
rspunderea material a judectorului i procurorului, rmne deschis ntrebarea dac este
necesar o nou reglementare pentru a defini eroarea judiciara, in materie civila i de a defini
conceptele de rea-credin i grav neglijen.
Apreciem c instituia rspunderii judectorilor i procurorilor, aa cum este reglementat de
lege lata asigur o transpunere adecvat a dispoziiilor art. 52 din Constituia Romniei, n
cuprinsul legilor organice i stabilete garaniile procedurale necesare pentru a evita folosirea
acesteia ca un mijloc de presiune.

16

Pn n prezent, aceste hotrri de guvern nu au fost adoptate.

16