Raportul societii civile

asupra implementrii Strategiei Naionale de Integrare a Romilor i a Planului de Aciune al Deceniului n

R O M N I A
n 2012
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

Raportul societii civile

asupra implementrii Strategiei Naionale de Integrare a Romilor i a Planului de Aciune al Deceniului n

ROMNIA
n 2012

Realizat de o coaliie a societii civile cuprinznd urmtoarele organizaii: Fundaia Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi (organizaia coordonatoare) n Fundaia Soros Romnia Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile n Centrul Romilor pentru Politici de Sntate SASTIPEN

Autori Florin Mois n Iulius Albert Rostas n Daniela Tarnovschi n Iulian Stoian Daniel Rdulescu n Tania-tefania Andersen Coordonat de Fundaia Secretariatului Deceniului de Incluziune a Romilor n cooperare cu Programul Making the Most of EU Funds for Roma (Exploatarea Ecient a Fondurilor UE pentru Romi) i Roma Initiatives Oce (Biroul Iniiative pentru Romi) al Open Society Foundations
DECADE OF ROMA INCLUSION 2005-2015

www.romadecade.org

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

2
Editura Decade of Roma Inclusion Secretariat Foundation Terz krt 46. 1066 Budapest, Hungary www.romadecade.org Design i tehnoredactare: www.foszer-design.com 2013 by Decade of Roma Inclusion Secretariat Foundation Toate drepturile sunt rezervate. Nicio parte a acestei publicaii nu poate reprodus, stocat sau transmis n nicio form i prin niciun mijloc fr permisiunea Editurii. ISSN: 2064-0757

Monitorizarea societii civile

Toate rapoartele de monitorizarec ale societii civile sunt disponibile la www.romadecade.org

Raportul de fa1 a fost realizat de ctre o coaliie a societii civile care a inclus urmtoarele organizaii: Fundaia Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi (organizaia coordonatoare, cu sediul n ClujNapoca, Romnia), Fundaia Soros Romnia, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile i Centrul Romilor pentru Politici de Sntate SASTIPEN. Cercettorul principal i managerul proiectului coaliiei este Florin Mois (Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi). Autorii raportului sunt: Florin Mois, Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi (Capitolul Cerine structurale), Iulius Albert Rostas Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi (Capitolul Educaie), Daniela Tarnovschi - Fundaia Soros Romnia (Capitolele Ocupare i Locuire), Iulian Stoian Fundatia Soros; Scoala Nationala de Studii Politice si Administrative (Capitolul Antidiscriminare), Daniel Rdulescu Centrul Romilor pentru Politici de Sntate SASTIPEN (Capitolul Sntate), Tania-tefania Andersen Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (Capitolul Cerine structurale), Urmtorii cercettori au fost implicai n proiect: Ancua Radu, Loredana Daniela Dobra, Radu Lctu, Adriana Arsenie, Eugenia Bratu, George Rdulescu. Organizaiile de mai jos au contribuit la nalizarea raportului oferind observaii i sugestii: Fundaia Secretariatul Deceniului de Incluziune a Romilor, Departamentul de Politici Publice al Universitii Central Europene (Central European Universitys Department of Public Policy), Centrul European pentru Drepturile Romilor (European Roma Rights Centre), Habitat pentru Umanitat (Habitat for Humanity), Fondul pentru Educaia Romilor (Roma Education Fund) i din cadrul Fondului pentru o Societate Deschis: Programul Making the Most of EU Funds for Roma, Biroul pentru Iniiative Rome i Programul de Sntate pentru Romi (Open Society Foundation: Making the Most of EU Funds for Roma program, the Roma Initiatives Oce and the Roma Health Pogram). n anul 2012, n care proiectul s-a pilotat, Secretariatul Deceniului a decis s sprijine elaborarea unor rapoarte din partea unor coaliii ale societii civile n apte ri (Albania, Bulgaria, Macedonia, Romnia, Slovacia, Spania, Ungaria), iar Biroul pentru Iniiative Rome a solicitat un raport adiional din Republica Ceh. n plus, Secretariatul Deceniului a elaborat i publicat un format pentru a ncuraja i ali actori ai societii civile s monitorizeze implementarea Strategiilor Naionale pentru Integrarea Romilor (SNIR) i Planurile de Aciune ale Deceniului. n aceste rapoarte, coaliii ale societii civile au oferit informaii suplimentare sau au prezentat informaii alternative pentru Rapoartele de Progres ale Deceniului naintate de ctre Guvernele Participante n Deceniul pentru Incluziunea Romilor, precum i pentru orice alte rapoarte despre implementarea propriilor SNIR transmise Comisiei Europene de ctre statele implicate. Aceste rapoarte nu sunt menite s nlocuiasc monitorizarea i evaluarea cantitativ realizate de autoritile publice, ci s canalizeze informaiile locale ctre procesele naionale i europene de elaborare a politicilor i s reecteze asupra impactului social real al msurilor guvernamentale. Rapoartele societii civile ofer date suplimentare fa de cele oficiale, date proxime acolo unde nu exist date oficiale sau interpretri alternative ale datelor publicate. Proiectul este coordonat de ctre Fundaia Secretariatul Deceniului de Incluziune a Romilor (Decade of Roma Inclusion Secretariat Foundation) n cooperare cu Programul Fundaiei pentru O Societate Deschis Making the Most of EU Funds for Roma (Exploatarea Ecient a Fondurilor UE pentru Romi) i Biroul pentru Iniiative Rome (the Roma Initiatives Oce).

romnia

Raportul a fost realizat pe baza unui instrument/chestionar utilizat la nivel internaional i cuprinde o serie de teme i ntrebri ntre care se pot regsi elemente a cror relevan nu este neaparat specific Romniei.

CUPRINS
Rezumat 7 Recomandri 19 Abrevieri 25 Introducere 27 1. Cerine structurale 2. Anti-discriminare 3. Educaie 4. Ocuparea forei de munc 5. Sntate 6. Locuire Studii de caz 31 45 61 71 87 103 113

romnia

Bibliografie 133

REZUMAT
Dup un deceniu de ncercri de a aborda problemele cu care se confrunt romii, guvernul Romniei a pregtit un nou document de politici n contextul mai larg al Comunicrii CE (aprilie 2011) privind elaborarea/ adoptarea de Strategii Naionale de Incluziune a Romilor. Noul document de politici publice, Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020, (Strategia Naional de Incluziune a Romilor SNIR) nlocuiete documentele de politici publice pentru romi adoptate n 2001 i revizuite n 2006 (i care au expirat n 2011). Romnia a fost printre primele state care au semnat documentele Deceniului de Incluziune a Romilor i a deinut prima preedinie, dar n ciuda angajamentelor, guvernul romn nu a adoptat niciodat un Plan de Aciune al Deceniului. n 2006, guvernul romn a emis Hotrrea Guvernului nr. 870/2006, prin care s-au stabilit standardele de elaborare pentru strategii guvernamentale. n analiza noastr, constatm c SNIR nu satisface aceste cerine, genernd astfel diculti semnicative n ceea ce privete implementarea i monitorizarea. Planurile de aciune trebuie, de asemenea, s se conformeze unor standarde specice ale unui document de politici publice.2 O simpl citire a planurilor de aciune ale SNIR arat c acestea nu satisfac standardele de baz de elaborare. Mai mult, SNIR nu satisface nici cerinele Uniunii Europene, aa cum ele se prezint n Comunicarea CE (aprilie 2011). Elaborarea SNIR s-a realizat print-un proces mai degrab supercial. Foarte puine dintre sugestiile i comentariile oferite de un grup larg de ONG-uri au fost luate n considerare i se regsesc n versiunea nal a SNIR adoptat de Guvern n decembrie 2011. n 2009, Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demograce3 a propus o nou abordare a problemelor romilor, care s se concretizeze printr-o asumare politic autentic, constant, a provocrilor politicilor de egalizare a anselor pentru minoritatea romilor. Aceast recomandare este reectat marginal n textul SNIR actual i rmne un scop de atins pe viitor, dat ind capacitatea politic limitat a comunitii rome de a aciona ca un partener puternic i de ncredere al instituiilor publice. SNIR a fost elaborat sub presiunea termenelor limit impuse de CE i cu atenie insucient acordat respectrii standardelor minime pentru elaborarea politicilor publice, fr o evaluare efectiv a exerciiilor precedente i fr o denire relevant a situaiei curente i a unor inte de atins. Mai mult, structurile guvernamentale nu au reuit s colecteze n mod sistematic date despre situaia romilor din Romnia, e ele cantitative sau calitative, iar colectarea de date realizat de ctre instituiile publice, cu excepia recensmntului, tind s ignore etnia n baza argumentului c acest fapt ar neconcordant cu legislaia n domeniul proteciei datelor cu caracter personal. Cu toate acestea, legislaia n domeniul colectrii datelor permite colectarea unor date sensibile pentru scopuri statistice clare (Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date). n plus, implementarea proiectelor nanate de UE impune colectarea i raportarea datelor personale ale beneciarilor ctre autoritile de management.
2 3 HG nr. 870/2006 pentru aprobarea Strategiei de mbuntire a elaborrii, coordonrii i planificrii politicilor publice la nivel central, Anex, Seciunea II, Linii de aciune, 1.1. tipuri de documente de politici. Administraia Prezidenial, Comisia Prezidenial Pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice Raportul extins al Comisiei prezideniale pentru analiza riscurilor sociale i demografice: Riscuri i inechiti sociale n Romnia (Bucureti, 2009), 212. Disponibil la: http://www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_extins.pdf.

romnia

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

n cursul anului 2012 nu s-a nregistrat aproape niciun progres n ceea ce privete SNIR, nu s-au organizat aciuni sistemice pentru a discuta i analiza SNIR i, mai mult, nu s-a ntreprins nicio aciune consecvent de implementare a noii Strategii. Guvernul romn a fcut foarte puini pai n direcia implementrii SNIR mai ales datorit faptului c la Comisia European se aa n curs evaluarea strategiilor naionale.4 n aprilie 2013, nu exist nc o poziie formal a guvernului privind recomandrile de revizuire formulate de CE, ceea ce subliniaz evident opiniile exprimate de ctre societatea civil n privina inoperatibilitii strategiei dac aceasta nu se concentreaz asupra urmtoarelor: revizuirea prioritilor, stabilirea strii de fapt i a unor inte de atins, alocarea resurselor nanciare necesare i asigurarea utilizrii eciente a fondurilor structurale i de coeziune n acest scop, asigurarea unei coordonri relevante ntre instituiile responsabile pentru implementare i a unui mecanism solid i funcional pentru a implica autoritile locale, societatea civil i comunitile de romi n implementare i monitorizare. Alocrile bugetare pentru implementarea SNIR sunt inconsistente. Majoritatea msurilor e c nu au o alocare bugetar specic (pe considerentul c aciunile cu focalizare pe romi nu necesit o alocare special deoarece sunt incluse n programele generale ale ministerelor responsabile, unde romii sunt un grup int / beneciari), e c se menioneaz ca surs potenial fondurile structurale (din nou, fr estimri, ceea ce este explicabil atta vreme ct nu exist nici indicatori de atins). Adoptarea SNIR n decembrie 2011, nainte de adoptarea Bugetului de Stat pentru 2012, a condus la lipsa unor surse clare de nanare a diferitelor msuri incluse n documentul de politic public, o situaie care s-a repetat i n cazul Bugetului de stat pentru 2013. De asemenea, evaluarea SNIR ateptat din partea Comisiei Europene a permis guvernului i ministerelor de resort s amne orice alocare nanciar dedicat. Costul de implementare estimat pentru 2012-2015 este de 234.710.000 RON, aproximativ 55,3 milioane euro. Aceast cifr este departe de nevoile reale de sprijin nanciar pentru implementarea efectiv a msurilor enumerate n strategie, chiar n absena cuanticrii sau presupunnd c se vor atinge doar inte minimale stabilite ca indicatori de succes. n practic, msurile SNIR bugetate sunt n general interveniile consacrate care vizeaz de civa ani cetenii romni de etnie rom (cum ar msurile armative n educaie, programul de mediere sanitar), diferite aciuni nanate deja prin proiecte / contracte n curs la data la care a fost aprobat SNIR, programul de locuine sociale (care s-a bugetat nainte de aprobarea SNIR, dar implementarea a fost ntrziat repetat), diferite campanii sau aciuni foarte specice n domeniul cultural. De fapt, n absena unor inte msurabile pentru msurile de baz incluse n SNIR, estimrile bugetare ar fost imposibile. Aceast situaie conduce la imposibilitatea de a msura n mod relevant eciena, ecacitatea i impactul SNIR. Coordonarea dintre diferitele paliere de guvernare implicate n implementarea SNIR este slab. Nu exist distincii clare ntre responsabiliti i instrumentele prin care diferitele paliere de guvernare implicate n politicile de incluziune a romilor ar putea s i coordoneze i s-i completeze aciunile n vederea implementrii SNIR. Agenia Naional pentru Romi (ANR), instituie a administraiei publice centrale, este responsabil pentru aplicarea, coordonarea, monitorizarea i evaluarea msurilor sectoriale de intervenie social care sunt parte a Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor5 i acioneaz ca secretariatul Comitetului Mixt pentru Implementarea i Monitorizarea Strategiei.6 ANR ns este subordonat Secretariatului General al Guvernului i nu are nicio competen sau autoritate s coordoneze politici transversale ale ministerelor responsabile pentru elaborarea, implementarea, coordonarea, monitorizarea i evaluarea msurilor SNIR. Compartimentul Central de Monitorizare i Evaluare a fost ninat ca punct de contact pentru SNIR la nivelul Secretariatului General al Guvernului, cu rolul de a asigura coordonarea implementrii i monitorizrii
4 5 6 Comunicarea CE COM(2012) 226, Strategiile Naionale de Integrare a Romilor: un prim pas n implementarea Cadrului UE, disponibil la: http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/com2012_226_en.pdf. Ordinul preedintelui ANR nr. 80/2010, articolul 3. Ordinul preedintelui ANR nr. 80/2010, articolul 4.

Monitorizarea societii civile

Strategiei. n ciuda relativei scurte existene, s-au nregistrat deja multe schimbri n aceast structur n timpul perioadei analizate. Dup ce a fost ales senator, dl. Damian Drghici, consilierul primului ministru n problemele romilor, a fost nlocuit de dl. Gheorghe Rducanu, consilier de stat (n ianuarie 2013) pentru un interval de 21 zile. n scurtul su mandat, dl. Rducanu a organizat ntlniri informale cu reprezentanii societii civile pentru a-i prezenta planul pentru mandatul su, inclusiv modaliti practice de colaborare cu ANR. La puin timp dup aceast ntlnire, primul ministru l-a schimbat din funcie. n acelai timp, noul ales senator Damian Draghici, numit ntre timp Consilier Onoric al primului ministru pentru problemele romilor, a iniiat un proiect de lege pentru a transfera Agenia Naional pentru Romi (o agenie guvernamental care face parte din executiv) sub controlul Senatului. n paralel, se fceau planuri pentru a plasa Departamentul pentru Relaii Interetnice (subordonat Secretariatului General al Guvernului) sub autoritatea Camerei Deputailor. Aceste schimbri, precum i lipsa de certitudine n ceea ce este perceput de ctre muli ca un joc politic de a controla instituiile publice, dovedesc o preocupare declarativ, dar nu autentic pentru elaborarea i implementarea de politici care s vizeze incluziunea romilor. Aceast situaie a condus la dezorganizarea agendelor instituiilor publice responsabile pentru implementarea SNIR, n timp ce Punctul de Contact Naional, care ar trebui s coordoneze monitorizarea i evaluarea implementrii SNIR, este incapabil s ofere informaii despre starea activitilor SNIR. n plus, SNIR nu dispune de un set de date de referin despre situaia iniial, la demararea implementrii sale, care ar putea permite o monitorizare i evaluare riguroas. Romnia se a nc n faza de consultare n ceea ce privete procesul de programare a fondurilor UE pentru 2014-2020 i nu exist nc niciun angajament nanciar n privina aspectelor vizate pentru mbuntirea situaiei romilor. ANR este membru al Comitetului Interinstituional pentru Acordul de Parteneriat (CIAP),7 o structur consultativ care include instituii ale ministerelor, agenii, agenii de dezvoltare regional i organizaii ale societii civile, coordonat de Ministerul Fondurilor Europene.8 Acest comitet va trebui s valideze diferitele stadii de elaborare a Acordului de Parteneriat i documentele programatice rezultate. S-au ninat de asemenea 12 Comitete Consultative Tematice9 care sprijin CIAP n elaborarea documentelor de programare ociale. ANR este reprezentat i acolo. Rolul ANR este s promoveze problematica incluziunii romilor de la fundamentarea sa prin analize socioeconomice, prin introducerea sa ca o ax prioritar major n programele viitoare de fonduri structurale, pn la promovarea abordrilor integrate n programare i utilizarea fondurilor combinate pentru a rezolva problematica romilor. Dup cum s-a anunat la nele lunii aprilie 2013, ANR a reluat procesul de consultare cu societatea civil n vederea revizuirii SNIR cu scopul de a obine un acord asupra diferitelor prioriti care ar putea apoi discutate cu ministerele de resort i mai apoi propuse spre nanare n perioada de programare 2014-2020. Participarea societii civile rome n SNIR rmne o chestiune nerezolvat. Anul 2012 a fost caracterizat de existena unui anumit nivel de confuzie n rndul organizaiilor societii civile rome10 ca rezultat al conducerii aparent bicefale a procesului de implementare a strategiei care urma s e asigurat e de preedintele ANR, e de Consilierul de stat (Punctul de Contact Naional). SNIR urmrete s responsabilizeze autoritile publice locale i centrale, minoritatea rom i societatea civil pentru creterea nivelului de incluziune social i economic a cetenilor romni care aparin minoritii rome. Este ns nerealist ca societatea civil rom s e responsabilizat pentru incluziunea social i economic a etnicilor romi n absena unui mecanism solid de participare n elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea msurilor prevzute. Datorit faptului c SNIR este un document de politic public elaborat de

romnia

7 http://www.maeur.ro/files/articles/Lista_membrilor_CIAP.pdf. 8 Pe baza Memorandumului guvernului pentru Aprobarea aciunilor i documentelor privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014-2020, aprobat n 13 iunie 2012. 9 Comitetele Consultative tematice sunt: Transport; Mediu i schimbri climatice; Competitivitate i energie eficient; tehnologia Informaiilor i Comunicrii; Educaie; Ocupare, incluziune social i servicii sociale; Sntate; Turism, cultur i motenire cultural; Dezvoltare rural, agricultur i pescuit; Administraie i bun guvernare; Comitetul Consultativ pentru Dezvoltare Regional; Comitetul Consultativ pentru Coeziune Teritorial. 10 Interviu cu reprezentani ai Alianei civice Rome din Romnia, Bucureti, ianuarie 2013.

guvernul Romniei, exist ateptarea ca organele guvernamentale s e responsabile pentru transpunerea n practic a acestei politici.
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

10

De fapt, abia recent a nceput transpunerea n practic a principiului generos al participrii romilor, descris n SNIR astfel: implicarea activ a romilor n aceste aciuni este esenial. n acest scop, ncepnd din 2012, ANR va lua msuri pentru stabilirea unui mecanism de consultare i implicare permanent a societii civile n implementarea i monitorizarea Strategiei de incluziune a cetenilor romni de etnie rom. Noul preedinte ANR11 a reactivat aa-numitul Comitet Consultativ, care are rolul de a deveni un grup operativ care va schimba informaii, contribuind la rezolvarea problemelor strategice de interes naional n ceea ce privete romii,12 constnd din reprezentani ai ministerelor i ageniilor guvernamentale relevante, ai Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii i membri ai parlamentului care reprezint minoritatea rom, dar i membri ai unor organizaii neguvernamentale rome i ne-rome. S-a prevzut de asemenea ninarea a patru sub-comitete pentru nvmnt, sntate, ocupare i dezvoltare regional/locuire pentru a oferi consultan preedintelui ANR. Conform calendarului activitilor prezentat la ntlnirea Grupului de Lucru Interministerial din martie 2013, procesul de consultare ar trebuit s se nalizeze n aprilie 2013, dar este relevant de menionat c o simpl analiz a procesului verbal al edinei grupului de Lucru Interministerial ne permite s concluzionm c grupul nu a discutat situaia SNIR ca i document de politic public sau dac acest document se conformeaz unor standarde de elaborare stipulate prin lege. n prezent, nu exist aproape nici o informaie public despre compoziia actual (dup alegerile din 2012) i activitile Comisiilor Ministeriale pentru Romi, structuri ministeriale care ar trebui s includ personalul ministerelor cu responsabiliti n privina problematicii rome, reprezentani ANR dar i reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale rome cu expertiz relevant. Aa-numitele Grupuri de Lucru Tehnice, care ar trebui s monitorizeze i s adapteze SNIR nc nu s-au ninat ca s poat colabora cu Comisiile Ministeriale. Este dicil s gsim semne convingtoare de coordonare cnd vorbim despre coordonarea dintre diferitele niveluri de guvernare implicate n implementarea SNIR. Dup cum se va discuta pe larg n prezentul raport, de la adoptarea Strategiei s-au remarcat foarte puine progrese n domeniul nvmntului, sntii, ocuprii i locuirii.

Monitorizarea societii civile

Antidiscriminare
n perioada acoperit de prezentul raport nu s-a implementat nicio msur special din Strategia guvernului pentru incluziunea romilor. Instabilitatea politic din perioada recent rezultat din lupta pentru controlul instituiilor publice i pentru ocuparea posturilor a dovedit c decidenii politici nu au avut niciun interes s avanseze msuri de politic public eciente pentru incluziunea romilor. Lupta mpotriva rasismului i a discriminrii ar trebui s e coloana vertebral a Strategiei. Procesul de revizuire a strategiei, programat pentru mijlocul anului 2013, ar trebui s conduc la includerea unor aranjamente instituionale care s permit Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (Equality Body) s contribuie activ la ncorporarea principiului non-discriminrii i egalitii n toate domeniile de politici publice ale Strategiei pentru perioada 2014-2020. Guvernul ar trebui s mbunteasc legislaia anti-discriminare pentru creterea nivelului de sanciuni aplicate n cazuri de discriminare, s deneasc explicit i s sancioneze segregarea rasial ca o form grav de discriminare i s combat discriminarea instituional prin toate mijloacele. Discriminarea multipl a femeilor rome ar trebui abordat sistematic n Strategia revizuit i vizat printrun cadru legal mbuntit de combatere a discriminrii. Instituiile publice ar trebui s iniieze campanii
11 12 Daniel Vasile, lider al Partidei Romilor Pro Europa, Preedinte ANR. Ordinul Preedintelui ANR nr. 22/01.03.2013 privind reactivarea Comitetului Consultativ al ANR.

mpotriva disciminrii i intoleranei i s asigure vizibilitatea acestora n mass media, n nvmntul public i n sistemul public de sntate, precum i n administraia public. Guvernul ar trebui s i asume obligaiile internaionale n ceea ce privete implementarea deplin a hotrrilor CEDO. Exist nevoia de a investi n colectarea sistematic a datelor dezagregate pe etnii pentru a asigura accesul deplin al romilor la identitate, mai ales n zonele rurale, i pentru reducerea barierelor birocratice n luarea n eviden a persoanelor fr documente de identitate. Ar trebui s se adopte sistematic msuri active pentru protecia copiilor romi, dublate de eforturi de prevenire a tracului de persoane, aspect la care persoanele de etnie rom sunt deosebit de vulnerabile. Aceste eforturi ar trebui concentrate pe servicii de prevenire i protecie intite spre persoanele de etnie rom care se a n situaie de risc de a deveni victime. Nici pn la ora aceasta nu exist informaii ociale despre progresul nregistrat n desegregare sau despre impactul msurilor de prevenire i gestionare a cazurilor de segregare colar a copiilor romi. La fel, Ministerul Educaiei nu a fcut publice informaii despre implementarea msurilor prevzute n Strategia de Incluziune a Romilor n privina nvmntului. Dei n legislaia anti-discriminare actual nu se ofer o deniie explicit a segregrii pe baze etnice, jurisprudena CNCD a stabilit c segregarea se refer la segregarea n educaie. Mai mult, CNCD a recunoscut c segregarea copiilor romi n sistemul de nvmnt constituie o form grav de discriminare. n domeniul Sntii i Locuirii,13 Strategiei din 2012 i lipsesc n totalitate msuri care s vizeze abordarea discriminrii, n timp ce n domeniul Ocupare strategia stipuleaz doar promovarea programelor elaborate pentru a crete gradul de contientizare a angajatorilor referitor la discriminarea la locul de munc, egalitate de anse, hruirea psihologic i dialogul social.14 n ce privete prevenirea, CNCD a oferit formri specializate unor grupuri specice, cum ar magistraii i personalul administrativ din justiie, iar rezultatele se pot vedea n deciziile curilor care se mbuntesc pe an ce trece. Cnd se invoc ordonana guvernului nr. 137/2000 ntr-un caz, judectorii consult de regul CNCD i n toate cazurile iau n considerare opinia exprimat de aceast instituie. n ceea ce privete implementarea prevederilor incluse n Directiva Rasial a UE, sanciunile aplicate sunt nesemnicative, insucient de descurajante. Un alt aspect identicat este acela c dei legislaia romneasc se presupune c ofer toate instrumentele legale pentru accesul la justiie i jurisprudena din domeniul discriminrii rasiale, exist loc de mai bine n ce privete generalizarea principiilor tratamentului egal i al non-discriminrii n politicile publice existente, precum i n ce privete demersurile preventive. Prevederile legate de sarcina probei n cadrul legislativ romnesc nu se conformeaz n totalitate cu Directiva Rasial i n prezent se a n pericol de a se dilua n continuare. Cu puin timp nainte de nalizarea prezentului raport, Parlamentul a aprobat un proiect de lege care modic legea antidiscriminare, incluznd modicri aduse prevederilor referitoare la sarcina probei n cazurile supuse ateniei CNCD.15

11

romnia

Educaie
Segregarea colar n Romnia continu s e interzis prin ordin de ministru, dei noua lege a educaiei a intrat n vigoare n 2011.16 Prevederile ordinului de ministru17 nu sunt implementate de ctre coli sau inspectorate colare. Este nevoie de un cadru legislativ mai ferm pentru a interzice segregarea, inclusiv de sanciuni mai severe pentru cei care nu implementeaz prevederile n vigoare.
13 n domeniul Locuire, SNIR se refer la amendamentele legislative care reglementeaz garaniile pentru calitatea locuirii i stipuleaz creterea numrului de uniti de locuire prin identificarea unor soluii pentru persoanele sau grupurile dezavantajate, vulnerabile, expuse discriminrii. HG nr. 1221/2011, Strategia Guvernului Romniei de Incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020, Capitolul VII. Direcii de Aciune, B. Ocupare. Legea nr. 61/21.03.2013 pentru modificarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000. Legea Educaiei nr. 1/2011, Monitorul Official al Romniei, Partea 1, nr. 18/ 10 ianuarie 2011. A se vedea Ordinul ministrului 1540/19 iulie 2007.

14 15 16 17

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

12

Nu exist date referitoare la starea actual a segregrii colare n Romnia, dei o noticare din 2010 a Ministerului Educaiei a raportat c colile au semnalat tendine de segregare i, n conformitate cu legislaia existent, a solicitat inspectoratelor s se asigure de aplicarea legislaeii anti-segregare. Singurele date disponibile sunt incluse n studiile realizate de ONG-uri i de organizaii internaionale ca parte a unor proiecte proprii. De exemplu, n 2012, Fondul pentru Educaia Romilor a estimat c ntre 13% i 45% dintre elevii romi din Romnia studiau n coli segregate.18 Aceste date nu pot constitui o evaluare initiala deoarece eantioanele nu erau reprezentative la nivel naional i denirea segregrii utilizat de ctre cercettori a fost diferit de cea oferit de Ministerul Educaiei. n continuare exist semnalri din partea unor organiaii active n domeniu privind cazuri de tratament discriminatoriu fa de elevii romi n sistemul de nvmnt. Un studiu din 2011 realizat la solicitarea Fondului pentru Educaia Romilor n rndul elevilor de clasele V-VIII n coli din trei regiuni ale Romniei, utiliznd trei sub-eantioane de elevi romi, ne-romi i absolveni, a constatat c elevii romi erau mai frecvent aezai n spatele clasei dect colegii lor ne-romi.19 Este absolut necesar ca Ministerul Educaiei s demareze colectarea de date dezagregate pe etnie la nivelul colilor, judeelor i naional i s publice aceste date. n absena lor, nu se poate msura niciun progres n implementarea eforturilor de desegregare, iar rapoartele produse rmn simple discursuri. Eforturile de desegregare iniiate de Ministerul Educaiei au constat din proiecte nanate din Fondul Social european, avnd ca partener Ministerul. ns aceste proiecte nu au publicat informaii despre cte coli au implementat planuri de desegregare i ci copii romi au fost integrai n coli de mas. 2012 nu a adus nicio schimbare semnicativ n ce privete gradul de incluziune al sistemului de nvmnt din Romnia. Este nevoie s se adopte noi reglementri i msuri pentru a transpune n practic principiile stipulate de noua lege a educaiei. Elevii romi continu s e tratai in mod discriminatoriu n coli. Nu exist informaii despre copiii romi aati n instituii de nvmnt special. Guvernul Romniei a implementat programe specice nanate de la bugetul de stat i co-nanate din fonduri UE care vizau facilitarea accesului la educaie i reducerea ratei abandonului colar n rndul grupurilor dezavantajate, inclusiv n rndul romilor. Aceste programe nu sunt elaborate n mod specic pentru romi, dar elevii romi beneciaz de aceste msuri. Nu exist informaii despre plasarea eronat a copiilor romi n instituii de nvmnt special. Ca urmare, nu s-au luat msuri pentru a aborda potenialele probleme legate de acest fenomen. Nexistand date despre numrul elevilor romi n nvmntul special nu se pot obine informaii despre progresul realizat n acest domeniu. Este important totusi de remarcat faptul c suprareprezentarea elevilor romi n colile speciale din Romnia nu a fost documentat ca o problematic major, aa cum s-a procedat n alte ri din Europa Central i de Est. Noua lege a educaiei prevede un an pregtitor nainte de nceperea clasei nti. Experii consider c aceast prevedere este pozitiv i c ar trebui s ofere o ans copiilor romi care nu au participat n nvmntul precolar s ajung din urm colegii care au beneciat de nvmnt precolar. S-a observat progres modest n ceea ce privete accesul la nvmnt profesional/ vocaional. colile profesionale au fost desinate in trecut dar au fost reintroduse n anul colar 2012-2013. n plus, criza economic global a afectat negativ numrul de mediatori colari i cel al profesorilor de limba romani din sistemul de nvmnt. Romnia continu msurile afirmative pentru elevii romi care particip n nvmntul secundar superior i n cel teriar.

Monitorizarea societii civile

18

19

Bercus, C. (2012) Addressing educational gaps of Roma children by making the best use of European Structural Funds (Abordarea carenelor n educaia copiilor romi exploatnd eficient Fondurile Structurale Europene) , prezentare susinut la A 2-a Convenie Anual mpotriva Srciei i Excluziunii Sociale, Bruxelles. Disponibil la http://www.euconf.eu/convention2012/en/registration/ presentations/day2/plenary/17.00_4_Bercus.pdf. Ivan, C., Rostas, I., Mihalache, C. (2012) Prsirea timpurie a colii: cauze i efecte , Bucureti: Roma Education Fund Romnia, p. 9.

Numrul mediatorilor colari romi angajai n sistemul de nvmnt a sczut n ultimii doi ani de la aproximativ 500 la circa 400, n ciuda faptului c se formeaz anual ntre 30 i 60 noi mediatori colari. Aceeai tendin s-a observat i n privina profesorilor de limba romani: numrul lor a sczut de la aproximativ 520 la circa 400-420 n aceeai perioad, dei continu s e instruii anual 50 de profesori de limba romani i istoria i tradiiile romilor.20 O practic pozitiv n sistemul de nvmnt romnesc sunt msurile afirmative de care beneficiaz elevii romi auto-identificai care intr n clasa a IX-a i n nvmntul superior. ncepnd din 1992, guvernul Romniei a asigurat locuri speciale pentru studenii romi i mai trziu aceast msur a fost extins i la elevii care intr n clasa a IX-a. Pn n prezent, ntre 2800 i 3400 de elevi romi au fost admii anual pe locurile speciale n clasa a IX-a i peste 600 de studeni romi au avut acces la locuri speciale n universiti de stat din toat ara, inclusiv la programe doctorale.21

13

romnia

Ocupare
Populaia rom din Romnia se a ntr-o situaie foarte vulnerabil n ceea ce privete accesul la ocupare comparativ cu populaia total. Romii particip modest la economia formal; ei lucreaz mai ales n agricultur, construcii i industrie (n cele mai multe cazuri pe posturi care nu necesit calicare); romii se confrunt cu discriminare n accesarea unor locuri de munc; n plus, n medie, au un nivel redus de educaie (analfabetismul este larg rspndit, 25% dintre romii aduli ind analfabei funcionali). n 2011, rata de omaj n rndul romilor a fost de 48,6%22 comparativ cu 7,4%23 n cazul populaiei majoritare (ambele date sunt calculate conform deniiei date de Organizaia Internaional a Muncii). n domeniul ocuprii, 2012 ca primul an de implementare a SNIR a fost marcat de puine rezultate sau realizri msurabile n ce privete ocuparea romilor i de aciuni de politic public i mai puin eciente n domeniu, n timp ce recomandrile CE pentru revizuirea SNIR nu au fost nc transpuse n practic. Instituiile publice cu responsabiliti n domeniu continu s elaboreze i s implementeze mai mult sau mai puin aceleai programe generale de sprijin i asisten. n ciuda focalizrii n mod declarativ pe sprijinirea romilor, majoritatea msurilor se adreseaz grupurilor vulnerabile n general i nu se colecteaz n mod sistematic date dezagregate pe etnii. Mai mult, intele nu sunt stabilite proporional cu gradul de omaj care afecteaz minoritatea romilor; msurile implementate nu sunt adaptate la problemele reale (piaa muncii, capitalul social i uman n comunitile de romi) i nu sunt evaluate, monitorizate i adaptate n lumina constatrilor din studii de specialitate; toate comunitile de romi beneciaz de aceleai msuri speciale indiferent de specicitile acestora sau de problemele lor specice. Acest fapt face imposibil evaluarea resurselor alocate, atingerea intelor stabilite i stabilirea raportului cost-ecien al interveniilor implementate. Fondurile structurale au permis oferirea unor pachete de servicii mai extinse care au venit n sprijinul incluziunii sociale active, unele dintre ele aducnd benecii romilor. ntre 2007 i 2013, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) a operat cel puin trei domenii de intervenie majore nannd proiecte care au oferit asisten individualizat n identificarea unui loc de munc, combinat cu participarea la cursuri de instruire i chiar sprijin pentru economia social.24 Multe dintre aceste proiecte

20 21

22

23 24

Prof. Gheorghe Saru, comunicare personal, 23 martie 2013, disponibil n dosarul autorului. Institutul de tiinte ale Educaiei, Raport naional privind msurile ntreprinse pentru punerea n aplicare a Conveniei i Recomandrilor asupra luptei mpotriva discriminrii n domeniul educaiei (1960), Bucureti, septemberie 2012, p. 49. Raportul este disponibil la: http://www.ise.ro/raport-national-privind-masurile-intreprinse-pentru-punerea-in-aplicare-a-conventiei-si-recomandarilor-asupraluptei-impotriva-discriminarii-in-domeniul-educatiei-1960. Ana Maria Preoteasa, Monica erban, Daniela Tarnovschi. Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie (Bucureti: Fundaia Soros Romnia, 2011). Datele au fost colectate utiliznd un eantion reprezentativ de romi autoidentificai din Romnia. Institutul Naional de Statistic, comunicat de pres, aprilie 2012. Axa 5, DMI 5.1 Elaborarea i implementarea msurilor active de ocupare (198 milioane Euro pentru 2007-2013); Axa 6, DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale (429 milioane Euro alocare iniial pentru 2007-2013); Axa 6, DMI 6.2 mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii (101 milioane Euro alocare iniial pentru 2007-2013) http://www.fseromania.ro.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

intesc comunitile de romi i majoritatea sunt implementate de ctre ONG-uri. Cu toate acestea ns eciena lor i realizrile concrete nu au fost monitorizate i evaluate n mod consecvent i modul n care Autoritatea de management a POSDRU raporteaz rezultatele implementrii nu ne permite s oferim informaii complete despre numrul de beneciari romi implicai (pn n prezent) n asemenea proiecte sau unde anume se implementeaz acestea. Practic, utilizarea fondurilor UE pentru integrarea romilor pe piaa muncii a condus la rezultate specice, ns nu exist angajamente pe termen lung de continuare sau extindere a proiectelor relevante. n ultimii cinci ani, guvernul Romniei nu a fcut nimic pentru a crete nivelul de contientizare i nelegere a publicului larg n ceea ce privete beneciile integrrii romilor n societate. Cu alte cuvinte, se pare c autoritile din Romnia nu privesc romii ca pe un grup de ceteni n care merit s investeti, ci mai degrab ca pe o problem social care trebuie abordat zilnic (fr a avea un scop pe termen lung).

14

Sntate
Srcia i excluderea social afecteaz indicatorii de sntate ai persoanelor de etnie rom, care sunt semnicativ mai slabi dect cei ai populaiei majoritare. Condiiile precare de trai n care se gsesc romii din Romnia conduc frecvent la carene vitaminice, la malnutriie, anemii, distroi i rahitism n rndul copiilor. Aceste condiii afecteaz populaia rom la o scar disproporionat de mare fa de populaia majoritar. Indicatorii de sntate a romilor sunt ngrijortori i n privina bolilor infecioase, n special tuberculoza (TBC), Romnia avnd cea mai mare inciden TBC din Europa Central i de Est25 i cel mai mare numr de cazuri noi de TBC pediatric n ecare an din toat Europa.26 Conform Organizaiei Mondiale a Sntaii (WHO), numrul cazurilor noi de TBC la romii din Bucureti este evaluat la 1023,7/100.000 n 2001.27 Astfel, aa cum indic rezultatele analizelor tiinice, problemele legate de sntate ale romilor se nscriu ntr-un cerc vicios de excluziune social. Puinele studii disponibile au indicat o speran de via de 63-64 ani pentru romi comparativ cu 70 ani pentru etnicii romni.28 Mortalitatea infantil este de patru ori mai mare n rndul romilor.29 Datele UNDP din anii 1990 au artat c peste 40% din copii romi din Romnia erau slab hrnii i sufereau de malnutriie,30 o situaie care nu s-a schimbat semnicativ de atunci. Studiile au artat faptul c romii e au acces limitat la servicii, e sunt formal sau informal exlui din sistemul de sntate.31 Dei acoperirea cu servicii medicale primare prin medicii de familie n rndul populaiei rome pare s e destul de ridicat (87% dintre respondeni au armat c au medic de familie, iar rata de acoperire cea mai ridicat a fost n rndul celor de peste 50 de ani 91%), accesul la aceste servicii rmne modest.32 Medicii de familie se bucur de ncredere ridicat (67%), dar n caz de boal muli romi prefer s se trateze singuri, fr a li se prescrie medicaie sau recurgnd la metode tradiionale (56,5%) mai degrab dect s apeleze la ngrijire medical chiar i atunci cnd boala necesita o vizit la medicul de familie. 33 Printre barierele majore n ceea ce privete accesul la servicii de sntate se numr lipsa de cunotine despre prevenirea bolilor i lipsa de informare despre drepturile i modalitile de acces la servicii de sntate.
25 26 27 28 29 30 31 World Health Organization, Global Plan to Stop TB (2003). Disponibil la: http: //www.who.int/gtb/publications/globrep/pdf/region/ europe.pdf. Prezentare powerpoint, Ziua Mondiala TBC, Romanian NTP, martie 2002, inmanat la DOW in timpul vizitei de teren. WHO, 2003. Mercury Research (2006) Tuberculosis partnership project Romania (Proiect de parteneriat tuberculoz Romnia) , Bucureti. Mark Braham, Untouchables: A study about the Roma population in Central and Eastern Europe (Geneva: UNHCR, 1993). Idem. Romani CRISS (2007) Healthcare services and the Roma. Evaluating the health mediation program (Serviciile de sntate i romii. Evaluarea programului de mediere sanitar) . Sastipen. 2009. Assessing the access of Roma to public healthcare services (Evaluarea accesului romilor la servicii publice de sntate) . Open Society Institute (2005) Mediating Roma Health-Policy and Program Opportunities (Medierea Politicilor de Sntate pentru Romi i Oportuniti de Programe) . Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate Sastipen, Evaluarea impactului programului de mediere sanitar 201 1 (Bucureti, Sastipen, 2011), 55. Disponibil la: http://www.sastipen.ro/wp-content/uploads/2012/05/Analiza-de-impact-Programul-de-MediereSanitara_SASTIPEN.pdf. Idem.

Monitorizarea societii civile

32

33

Aceast concluzie rezult i din faptul c preocuparea pentru sntate neleas simplu ca interes manifestat de membrii comunitii fa de metode moderne de prevenire, control i tratament al afeciunilor medicale (frecvena accesrii serviciilor medicale primare) nu este foarte ridicat n rndul romilor. Excluderea romilor din sistemul public de sntate n Romnia este efectul unor factori specici legai de discriminare, pe de o parte, precum i de barierele generale care rezult din organizarea i funcionarea sistemului, pe de alt parte.34 Pentru a accesa serviciile publice de sntate, este nevoie ca indivizii s dovedeasc statutul lor de asigurat. ns o bun parte din populaia de romi nu poate obine statutul de asigurat, ceea ce compromite accesul la servicii de sntate.35 Obstacolul major n accesarea serviciilor de sntate rmne lipsa asigurrii de sntate, ceea ce deseori se datoreaz faptului c persoanele nu contribuie la sistemul de asigurri sociale de sntate sau nu au calitatea de beneciar al venitului minim garantat, calitate care ofer posibilitatea de a benecia de un pachet minim de servicii medicale gratuite. Pentru muli romi, lipsa veniturilor a contribuit semnicativ la lipsa asigurrii sociale de sntate. n situaiile de srcie, oamenii indiferent de etnie nu efectueaz plile obligatorii la fondul de sntate, individul ind privat de drepturile sale fundamentale de a-i satisface nevoile primare alimentaie, igien, ngrijire medical. Este un cerc vicios n identicarea cauzelor lipsei asigurrii de sntate, conducndu-ne ctre concluzia c este nevoie ca cei care elaboreaz politicile n domeniu ar trebui s aib n vedere o abordare integrat. Teoretic vorbind, odat ce o persoan este asigurat, nu ar mai trebui s se confrunte cu bariere n accesarea serviciilor publice de sntate. n practic, ns, s-a demonstrat c sunt persoane de etnie rom care ndeplinesc criteriile i au calitatea de asigurat medical dar, datorit prejudecilor i stereotipurilor personalului medical, ntmpin bariere n procesul de accesare a serviciilor de sntate public.36 Femeile rome se confrunt cu cele mai grave forme de discriminare cnd acceseaz servicii ginecologice. Saloanele separate37 pentru femeile rome n materniti sau n spitalele de pediatrie, comportamentul degradant, remarcile rutcioase adresate femeilor rome sunt parte a experienelor n contactul cu sistemul de sanatate, dei la nivelul discursului public Romnia este o ar care promoveaz egalitatea de anse, non-discriminarea i se conformeaz n totalitate reglementrilor europene n aceste domenii. Programul de mediere sanitar a implicat femei rome care au activat ca mediatoare ntre membrii comunitilor de romi i instituiile locale pentru a crete accesul romilor la servicii de sntate. Programul de mediere sanitar funcioneaz la nivel naional n Romnia nc din 200238 i este considerat de ctre specialiti39 ca unul dintre cele mai bune modele de colaborare ntre societatea civil i instituiile centrale ale statului. Acesta a fost totodat i singurul program complex adoptat de autoriti pentru a gestiona inegalitile din domeniul sntii. Datele ne arat c n comunitile unde au activat mediatori sanitari mai multe femei rome se duc la medicul de familie dect n comunitile unde nu au existat mediatori sanitari. n acelai timp ns, analizele ne atrag atenia asupra suprasolicitrii mediatorilor. Ministerul Sntii implementeaz o serie de activiti n comunitile de romi care sunt incluse n strategia naional pentru mbuntirea situaiei romilor prin programul de mediere sanitar, cum ar : campanii de educaie sanitar, campanii de imunizare, campanii de formare pentru femei rome despre importana ngrijirii copilului mic, planicare familial, prevenirea mbolnvirilor, igiena mediului de trai i a gospodriei, obinerea asigurrii de sntate etc. n 2008, sistemul de sntate avea 688 de mediatori
34 Romani CRISS, Serviciile de sntate i romii. Evaluarea sistemului de mediere sanitar (Bucureti, Romani CRISS, 2007), 19. Disponibil la: http://ec.europa.eu/health/ph_projects/2004/action3/docs/2004_3_01_manuals_ro.pdf. 35 Idem. 36 Idem. 37 Raport de documentare privind lezarea dreptului la demnitate personal i ingradirea accesului, unui numar de trei femei de etnie rom, la serviciile oferite de Secia Obstetric-ginecologie a Spitalului Orenesc Trgu Neam. Interviu cu mediatorul sanitar din Almau Mare, judeul Slaj, mai 2010. 38 Ordinul Ministrului Sntii nr. 619/2002. 39 Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate Sastipen, Evaluarea impactului programului de mediere sanitar 2011 (Bucureti, Sastipen, 2011).

15

romnia

sanitari, dar descentralizarea recent a programului a condus la o scdere treptat a numrului acestora. Conform Ministerului Sntii, n 2012 s-au bugetat doar 420 de posturi de mediatori sanitari.
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

16

n acelai timp, ns, mediatorii sanitari se implic ntr-o serie de activiti care nu sunt parte din a postului lor. Aceste activiti se leag de activitile de asisten social la nivel local, de exemplu participarea la testarea mijloacelor sau asisten n pregtirea cererilor pentru solicitarea asistenei sociale (ajutor social, ajutor pentru ngrijirea copilului, ajutor pentru nclzire, ajutor pentru familii cu muli copii). Este important de remarcat aici c unele activiti pe care mediatoarele sanitare sunt solicitate s le efectueze nu fac parte din descrierea postului unui mediator sanitar. ncepnd din 2009, Ministerul Sntii a descentralizat programul de mediere sanitar, delegnd responsabilitatea penru asigurarea acestui serviciu autoritilor locale, rezervndu-i doar responsabilitatea pentru asigurarea nanrii, adic plata salariilor mediatorilor sanitari prin transferul fondurilor necesare din bugetul de stat ctre autoritile locale. Aceast schimbare a reprezentat un moment critic pentru programul de mediere sanitar deoarece s-a dovedit ineciena descentralizrii prin separarea nanrii de livrarea servicilor. Aceast responsabilitate mprit nu a condus la rezultate pozitive deoarece aceti doi actori instituionali nu au reuit s i asume responsabilitatea pentru aspecte cheie ale implementrii programului: monitorizarea i evaluarea, pe de o parte, i dezvoltarea profesional a mediatorilor pe de alt parte.40 Rezultatul principal al descentralizrii a fost erodarea poziiei mediatorului sanitar n sistemul de sntate, slbirea statutului profesional al mediatorilor sanitari i o mai slab securitate a postului. n prezent, statutul mediatorilor sanitari este incert i dependent n mare msur de capacitatea autoritilor locale de a nelege rolul i scopul activitii mediatorilor.41 Aceast incertitudine se datoreaz de asemenea i lipsei de claritate n ceea ce privete cadrul legal care reglementeaz programul de mediere sanitar. De exemplu, metoda de nanare actual, adic bugetarea anual pentru salariile mediatorilor sanitari, ncurajeaz autoritile locale s le ofere mediatorilor contracte de munc cu durata limitat de un an. Noua SNIR se bazeaz pe principii care necesit extinderea serviciilor de baz din domeniul asistenei sociale i de sntate pentru cetenii romni de etnie rom. Capitolul despre sntate creioneaz, n termeni generali, mai multe linii de aciune care ar putea conduce la mbuntirea accesului la servicii de sntate pentru cetenii romi i la includerea lor n sistemul de asigurare a sntii, ns pn n prezent nu s-au formulat msuri concrete n aceast privin.

Monitorizarea societii civile

Locuire
Situaia locuirii n cazul romilor din Romnia nu face obiectul colectrii sistematice de date publice, e cantitative, e calitative. Conform unui studiu recent,42 pe baza unei anchete pe un eantion reprezentativ de romi din Romnia, un procent semnicativ al populaiei rome se confrunt cu o ntreag gam de probleme n privina locuirii, de la lipsa acesteia pn la condiii proaste de locuire, lipsa documentelor de identitate i de proprietate etc. Datorit standardelor sczute de trai, unii romi i-au pierdut locuina pe care o nchiriau de la autoritile locale de pe vremea perioadei socialiste, sau le-au abandonat din cauza incapacitii de a plti costurile de ntreinere. Conform studiului, dou treimi (67%) dintre respondeni triau n comuniti compacte/ segregate caracterizate prin omogenitate etnic ridicat i izolate de restul comunitii locale. Aceast situaie a fost mai frecvent ntlnit n zonele rurale, unde 74% dintre romi triau n sate n condiii de segregare rezidenial.
40 41 Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate Sastipen, Evaluarea accesului romilor la serviciile de sntate (Bucureti, Sastipen, 2010). Disponibil la: http://www.sastipen.ro/en/evaluarea-accesului-romilor-la-serviciile-publice-de-sanatate. Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate Sastipen, Evaluarea impactului programului de mediere sanitar 2011 (Bucureti, Sastipen, 2011). Disponibil la: http://www.sastipen.ro/wp-content/uploads/2012/05/Analiza-de-impact-Programul-de-MediereSanitara_SASTIPEN.pdf. Ana Maria Preoteasa, Monica erban, Daniela Tarnovschi. Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie (Bucureti: Fundaia Soros Romnia, 2011). Datele au fost colectate utiliznd un eantion reprezentativ de romi autoidentificai din Romnia.

42

ncepnd din 2001 (cnd s-a elaborat prima strategie guvernamental de mbuntire a situaiei romilor), Guvernul Romniei a recunoscut c majoritatea comunitilor de romi se caracterizeaz prin standarde sczute de trai, ns cu toate acestea s-au elaborat foarte puine msuri pentru abordarea acestei probleme, locuinele sociale pentru romi ind mai degrab un mit dect realitate. Cadrul legal general n domeniul locuirii, inclusiv asigurarea locuinelor sociale, este prezentat n Legea nr. 114/1996 referitor la locuire. Aceasta reglementeaz aspectele sociale, economice, tehnice i legale privind construirea i exploatarea locuinelor. Ministerul Dezvoltrii Regionale i al Administraiei Publice (MDRAP) aprob i naneaz, din bugetul de stat, construirea locuinelor sociale pentru persoanele cu venit sczut, n special pentru cuplurile tinere, i asigur locuine pentru chiriaii din imobilele care au fost returnate fotilor proprietari. Dup cum se arm pe pagina web a Ministerului,43 n 2012 activitatea de asigurare a locuinei s-a concentrat mai ales pe asigurarea locuinei pentru fotii chiriai. Conform listei de criterii elaborate de autoritile locale (responsabilitatea pentru asigurarea locuinelor sociale este a autoritilor locale), este clar c romii ca grup sunt exclui dintre cei eligibili pentru locuine sociale i ca urmare nu sunt principalii beneciari ai serviciilor de asigurare a locuinelor social. nainte de schiarea SNIR actuale (2008), Guvernul Romniei lansase discuii i ncepuse s elaboreze (n principal, sub presiunea eforturilor de advocacy ale ONG-urilor) un nou proiect de lege pentru locuire, care includea o seciune special referitor la criterii de eligibilitate pentru accesarea locuinelor sociale. ns acest proiect de lege a fost abandonat, iar romii sraci rmn exclui din aceast form de protecie social. Romnia a raticat Convenia Internaional pentru Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial, precum i Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i Protocolul 12 privind interzicerea discriminrii. Romnia a raticat Carta Social European, inclusiv Articolul 30 referitor la dreptul de a protejat mpotriva srciei i excluderii sociale, dar nu i Articolul 31 al aceluiai tratat privind dreptul la locuire. Conform Constituiei Romniei, statul va lua msuri pentru dezvoltarea economic i protecia social pentru a asigura un trai decent pentru cetenii si (pensii, concedii de maternitate etc.), fr a meniona dreptul la condiii de trai decente.44 Segregarea spaial a romilor este un fenomen larg rspndit n Romnia. n contextul descentralizrii administraiei, autoritile locale sunt gestionarii alocrii locuinelor sociale, dar exist numeroase cazuri, despre care se scrie mai mult sau mai puin n mass media, n care soluia preferat pentru rezolvarea lipsei de locuine a fost segregarea spaial a comunitilor de romi. Acest aspect a fost i o modalitate ecient de a asigura voturi n alegerile locale. n ciuda Comunicrii Comisiei Europene din 5 aprilie 2011 Cadrul UE pentru Strategiile Naionale de Integrare a Romilor pn n 2020, care ncurajeaz statele membre s realizeze schimbri n programele operaionale (2007-2013) n ncercarea de a oferi o abordare integrat n domeniul locuirii,45 Romnia a luat msuri foarte modeste n aceast privin, crend anse minimale de a obine o schimbare a strii de fapt. Documentul Cadru pentru Implementarea Programului Operaional Regional n Romnia (20072013) stipula posibilitatea de reabilitare a infrastructurii sociale (inclusiv locuine sociale) i posibilitatea de nanare a unor proiecte integrate folosind mecanisme de nanare transversal abia n versiunea revizuita din Octombrie 2012. Aceste msuri nu sunt nc transpuse n linii de nanare. Exist numeroase modele de abordri integrate: ONG-urile le-au iniiat i implementat de ani de zile. Cu toate acestea, ageniile guvernamentale i autoritile locale nu au dorit s extind nc aceste programe la nivel naional.

17

romnia

43 44

45

A se vedea http://www.mdrt.ro/lucrari-publice/programe-de-constructii-de-locuinte/. Constituia Romniei (2003) Art. 47 Nivelul de trai: (1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii. Reglementarea nr. 437/2010 a Parlamentului European i a Consiliului (JO L 132, 29 mai 2010).

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

Au existat numeroase cazuri documentate de ONG-uri naionale i internaionale (de exemplu, Amnesty International, European Roma Rights Centre, Romani CRISS, Centrul de Resurse Juridice) de evacuri forate ale persoanelor din aezrile romilor, care au condus mai apoi la segregare spaial: familiile de romi au fost aezate ct mai departe de centrul oraelor, cteodat n locuri fr acces la infrastructur, cum ar transportul public, colile sau unitile medicale. n termeni de segregare spaial, exist cel puin trei cazuri documentate de locuine sociale oferite n zone segregate: Cluj (2010)46, Baia Mare47 (2011-2012) i Piatra Neam48 (2001). Romii au fost evacuai de autoritile locale fr ca acestea s urmeze procedurile legale, conform rapoartelor Amnesty International49 i European Network Against Racism50 i aezai departe de ora: lng o groap de gunoi (Cluj), nr-o veche fabric ce folosea cianur (Baia Mare) i ntr-o zon ndeprtat, pe o ferm mprejmuit cu srm ghimpat (Piatra Neam). n cursul procesului de elaborare a SNIR, ministerele de resort au inclus n planurile proprii de aciune msuri care deja se aau n curs de implementare sau msuri care nu mpovreaz bugetul de stat. Ca urmare, planul naional de aciune n domeniul locuirii nu conine msuri speciale pentru romi dect programul pilot numit Locuine sociale pentru comunitile de romi (se vor construi locuine sociale pentru romi n 11 localiti din nou judee), care a fost deja inclus n precedenta Strategie Naional de Incluziune a Romilor i care nc nu a condus la niciun rezultat.

18

Monitorizarea societii civile

46 http://ziuadecj.realitatea.net/eveniment/amnesty-international-a-strans-semnaturi-impotriva-evacuarii-fortate-a-tiganilor-de-pecoastei--69112.html. 47 http://www.romanothan.ro/item/85-amnesty-acuza-romania-de-discriminare-dupa-ce-primarul-din-baia-mare-a-anuntat-ca-vreasa-demoleze-case-de-romi.html. 48 http://www.romanicriss.org/Raport%20drepturile%20omului%20%20RCRISS%202006.pdf. 49 Cluj Napoca (http://www.amnesty.org/en/news/romania-roma-who-were-evicted-live-landfill-site-2012-12-17; http://www. amnesty.org/en/appeals-for-action/Coastei-Street; http://www.amnesty.org/en/library/info/EUR39/001/2013/en ); Baia Mare (http://www.amnesty.org/en/library/info/EUR39/011/2012/en). 50 Piatra Neam (Delia Ni, Iustina Ionescu (2006) ENAR Shadow Report 2006, Racism in Romania , Center for Legal Resources, Bucharest); Baia Mare (Center for Legal Resources (2012) ENAR Shadow Report 2012, Racism in Romania from statements to state action , Center for Legal Resources, Bucharest).

RECOMANDRI
Recomandri ctre Guvernul Romniei
1. n procesul de elaborare a oricrui document de politici publice, Guvernul s utilizeze cele 10 principii de baz comune ale incluziunii romilor, n conformitate cu solicitarea adresat Statelor Membre i Comisiei de ctre Consiliului de Minitri pentru probleme sociale. 2. Realizarea unei analize externe, independente cu privire la rezultatele implementrii politicilor anterioare (Strategia pentru mbuntirea situaiei romilor 2001, 2006) pentru a servi drept baz pentru revizuirea i implementarea noii strategii. 3. Revizuirea noii strategii (SNIR) n conformitate cu standardele specice pentru elaborarea documentelor de politici publice;51 revederea seciunile principale ale SNIR pentru a elimina elementele de ordin general i pentru a focaliza prevederile acesteia asupra elementelor cu specic rom din domeniile: educaie, sntate, ocupare i locuire. 4. Limitarea direciilor de aciune la maxim 4-6 i reducerea numrului de msuri specice pentru pentru prioritizarea interveniilor i alocarea corespunztoare a responsabilitilor i a resurselor nanciare, facilitnd n acest fel posibilitatea derulrii unui proces ecient de monitorizare i evaluare a rezultatelor. 5. Alocarea de resurse nanciare suciente de la bugetul de stat pentru implementarea SNIR i suplimentarea acestora cu fonduri internaionale i ale UE, n special cu fonduri structurale, n conformitate cu prevederile Cadrului UE pentru Strategii Naionale de Integrare a Romilor pn n 2020. 6. Regndirea ntregului mecanism de implementare a SNIR, inclusiv rolul Ageniei Naionale pentru Romi, n contextul mai larg creat de Cadrul UE pentru Strategii Naionale de Integrare a Romilor pn n 2020. 7. Revizuirea planurilor de aciune cu obiective msurabile, indicatori specici i nsoii de o alocare corespunztoare i clar a resurselor; msurile prioritare incluse n SNIR trebuie s evidenieze inte asumate din perspectiva beneciilor i impactului la nivelul populaiei rome inclusiv n cadrul programelor generale ale Guvernului de susinere a grupurilor/comunitilor vulnerabile, i nu numai pentru programele dedicate. Aceste inte trebuie stabilite i asumate n funcie de dimensiunea problemelor specice cu care se confrunt romii. 8. Asigurarea unui proces de colectare sistematic a datelor referitoare la situaia romilor pentru a putea urmri progresul implementrii SNIR. Implicarea i responsabilizarea Institutului Naional de Statistic n privina elaborrii i implementrii unui proces de colectare a datelor relevante privind situaia romilor. 9. Luarea msurilor necesare pentru asigurarea accesului la statutul de cetean cu drepturi depline al tuturor persoanelor de etnie rom mai ales prin facilitarea accesului lor la acte de identitate i prin reducerea pailor birocratici necesari pentru nregistrarea persoanelor fr astfel de acte. 10. Promovarea prin campanii publice a unor persoane de etnie rom model precum i promovarea n mod activ a beneciilor incluziunii romilor att n comuniti rome, ct i n cele nerome.

19

romnia

51

HG 870/20006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale, Anex, Seciunea II, Linii de aciune, 1.1. Tipuri de documente.

Antidiscriminare 1. Consolidarea mecanismelor de prevenire a discriminrii pentru asigurarea tratamentului egal al tuturor cetenilor n conformitate cu Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. 2. Evidenierea principiul non-discriminrii n toate politicile publice i interveniile prioritizate n Strategia revizuit. 3. Adoptarea unei politici de toleran zero fa de discriminare i intoleran cu o atenie special acordat combaterii comportamentelor anti-rome n societatea romneasc. 4. Stimularea i promovarea implementrii politicilor anti-discriminare i egalitii de gen n sistemul de educaie, n cadrul instituiilor publice i n angajarea funcionarilor publici. 5. Modicarea legislaiei n vigoare privind combaterea discriminrii, denirea clar a segregrii i prevederea unor sanciuni pentru descurajarea unor practici de segregare. 6. Punerea n practic a deciziilor Curii Europene a Drepturilor Omului n procese care au implicat persoane de etnie rom. 7. Finanare anual de programe i campanii viznd prevenirea discriminrii. Educaie 1. Elaborarea unui sistem unitar de colectare a datelor n nvmntul public cu reguli i proceduri clar denite, instrumente specice de colectare a datelor, responsabiliti clare n privina colectrii datelor i vericrii acurateei acestora, precum i asigurarea accesului, n condiii bine stabilite, la datele Bazei Naionale de Date n Educaie. 2. Punerea n aplicare a prevederilor legale privind interzicerea segregrii n sistemul de educaie. Guvernul ar trebui s amendeze legea nvmntului naional sau s adopte o hotrre de guvern prin care s interzic segregarea n coli, cu responsabiliti i saniuni clare care s se aplice celor care nu respect aceste prevederile. 3. Adoptarea unui program naional de desegregare n sistemul de nvmnt i promovarea educaiei incluzive pentru toi, cu identicarea surselor de nanare, cu msuri care s faciliteze integrarea elevilor care frecventeaz nvmntul n medii segregate, cu asigurarea participrii unei diversiti de factori interesai n procesul de desegregare i oferirea periodic de informaii asupra progresului realizat. 4. Adoptarea legislaiei secundare i elaborarea de proceduri n completarea legii educaiei naionale pentru a grbi procesul de transformare a sistemului de nvmnt ntr-unul mai incluziv prin adoptarea standardelor internaionale denite de UNESCO i alte organizaii internaionale din domeniu. Ministerul Educaiei ar trebui s fac publice toate datele referitoare la nvmntul special, inclusiv date dezagregate pe etnii. 5. Ministerul Educaiei ar trebui s fac publice toate datele referitoare la nvmntul special, inclusiv date despre populaia colar dezagregate pe etnii. 6. Ministerul Educaiei ar trebui s se asigure c elevii din medii dezavantajate au acces din timp la informaii despre programe menite a preveni abandonul colar i a susine colarizarea i accesul echitabil la alte servicii sociale existente. 7. Guvernul ar trebui s se asigure c ecare copil are acces gratuit la nvmnt precolar cel puin doi ani, indiferent de existena clasei pregtitoare n cadrul colilor. Ocupare 1. Acordarea de faciliti pentru angajatori. Ecientizarea parteneriatului cu angajatorii (atragerea actorilor relevani n proces, identicarea mecanismelor de cointeresare a angajatorilor) i modicarea Legii 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc pentru recunoaterea romilor sraci ca i grup vulnerabil. 2. Corelarea intelor pe care i le propune ANOFM n cadrul Programului de ocupare a forei de munc din ecare an n raport cu dimensiunea problemei. Creterea numrului romilor care ar urma s i gseasc un loc de munc ca urmare a serviciilor oferite de ctre ANOFM pentru a putea ca pn n 2020 s se realizeze inta propus creterea cu 60.000 a numrului persoanelor ocupate aparinnd minoritii rome. 3. Restructurarea i regndirea (pe baza unei evaluri i monitorizri a interveniilor gen Caravana ocuprii romilor, Bursa locurilor de munc pentru romi) msurilor ntreprinse de ctre ANOFM pentru

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

20

Monitorizarea societii civile

creterea ocuprii n rndul persoanelor de etnie rom. Dezvoltarea serviciilor de ocupare furnizate de ANOFM cu servicii specice pentru comunitile de romi, incluznd servicii directe n teren. 4. Coordonarea msurilor sociale (venit minim garantat) cu msuri active de ocupare speciale prin implicarea autoritilor locale n administrarea acestora. 5. Msuri armative de ocupare a romilor n sectorul public precum i alte servicii: formri la locul de munc, programe de ucenicie i tutorat/mentorat. 6. Corelarea calicrii cu oferta real de locuri de munc i asigurarea unui loc de munc dup terminarea calicrii. Acordarea unei compensaii nanciare n funcie de evaluarea nevoilor familiei pe durata cursului de calicare. 7. Cursuri de calicare pentru femei i sprijin pentru obinerea unui loc de munc. Asigurarea unor msuri complementare de susinere a femeilor rome care doresc s ocupe un loc de munc prin creare / ninarea de cree, centre multifuncionale, centre de tip coal dup coal. 8. Informarea cu privire la riscurile i consecinele muncii la negru. Informare despre avantajele asigurrilor sociale. Informarea i stimularea nregistrrii celor neocupai. Stimularea obinerii de autorizaii pentru anumite activiti profesionale. 9. Identicarea unor oportuniti de munc bazate pe exicuritate (locuri de munc cu program exibil, dar avnd asigurrile sociale pltite). 10. Dezvoltarea de programe de antreprenoriat i sprijinirea demarrii de afaceri individuale, familiale, comunitare. 11. Promovarea iniativelor de economie social care vizeaz incluziunea activ i ocuparea n rndul comunitilor locale cu un procent nsemnat de populaie aparinnd minoritii romilor prin susinerea parteneriatului ntre autoritile publice locale i comunitai. 12. Dezvoltarea instituiei agentului de ocupare/mediator de ocupare i preluarea acestuia de ctre instituiile statului. O mai bun promovare cu ajutorul mediatorului de ocupare a programelor de stimulare a ocuprii. Programe de consiliere profesional prin agenii de ocupare/mediatorul de ocupare. 13. Implicarea autoritilor locale n proiecte integrate de dezvoltare comunitar pentru rezolvarea problemelor specice ale comunitilor segregate. Asigurarea nesegregrii pe criterii etnicoeconomice. 14. Stimularea ocuprii n mediul rural. Sntate 1. Date ind problemele complexe de sntate ale populaiei rome, decidenii ar trebui s abordeze problematica accesului romilor la servicii de sntate publice ntr-un mod integrat, cu atenie sporit acordat factorilor care inueneaz starea de sntate cum sunt: educaia, condiii de trai sntoase, integrarea pe piaa muncii, accesul echitabil i non-discriminatoriu la servicii de sntate. 2. Strategiile propuse trebuie s includ msuri concrete pentru a crete rata de acoperire a serviciilor n rndul populaiei rome vulnerabile, s dezvolte planuri de aciune cu obiective msurabile i indicatori specici i corespunztori i s prevad o alocare corect i clar a resurselor. 3. Programul de mediere sanitar, un program care i-a demonstrat ecacitatea n ceea ce privete mbuntirea accesului la servicii de sntate n rndul romilor, necesit regndire lund n calcul noul context n care acesta opereaz. Este necesar o dezvoltare concret a programului de mediere sanitar care s depeasc asumarea sa la nivel de principiu. Exist necesitatea clar pentru reglementarea funcionrii acestui program printr-un act normativ: msuri care s asigure nanarea programului, monitorizarea rezultatelor n cadrul programului, oferirea de asisten tehnic, pregtire profesional i programe de formare pe tot parcursul vieii pentru mediatoarele sanitare. 4. Elaborarea de programe pentru contientizarea, informarea i educarea membrilor comunitilor rome despre importana unui stil de via sntos. Aciunile prolactice i campaniile de contientizare n rndul romilor trebuie adaptate nevoilor specice ale comunitii, precum i nivelului de educaie ntlnit n rndul comunitilor de romi. Programele/aciunile prolactice ar contribui la reducerea riscurilor asociate mbolnvirilor. 5. Realizarea de parteneriate ntre autoritile locale i ONG-uri cu scopul de a dezvolta instrumente de monitorizare locale care ar duce la mbuntirea standardelor de calitate a serviciilor medicale oferite.

21

romnia

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

22

6. Dezvoltarea politicilor, programelor i proiectelor pentru romi n conformitate cu principiul transparenei la nivel local, al implicrii comunitare i al susinerii iniiativelor locale care pot contribui la mbuntirea standardelor de calitate a serviciilor de sntate oferite populaiei de etnie rom. 7. Colectarea sistematic a datelor despre starea de sntate a romilor pentru a adapta politicile publice i interveniile i pentru a fundamenta procesul de luare a deciziilor cu scopul de a rspunde nevoilor comunitilor rome n domeniul sntii. 8. Dezvoltarea unei componente de monitorizare i evaluare care ar oferi date concrete despre impactul politicilor publice de sntate pentru romi. Locuire 1. Asigurarea condiiilor adecvate de locuire n comunitile defavorizate de romi, precum i asigurarea accesului la servicii publice i mic infrastructur. Dezvoltarea unor programe de construire de locuine cu acces la utiliti. 2. Abordarea i rezolvarea situaiei proprietilor, mai ales legalizarea aezrilor informale de romi. 3. Implicarea autoritilor locale n proiecte integrate de dezvoltare comunitar (educaie, sntate, ocupare i locuire) pentru rezolvarea problemelor specice ale comunitilor segregate. Eradicarea segregrii pe criterii etnice i socio-economice. 4. Construirea de locuine sociale i reabilitarea unor cldiri aate la dispoziia autoritilor publice locale cu participarea i implicarea direct a viitorilor beneciari, dar fr a conduce la segregare spaial. 5. Revizuirea criteriilor de acces la locuinele sociale incluse n cadrul juridic pentru a permite accesul romilor la locuinele sociale. 6. Garantarea standardelor naionale (Legea locuinei 114/1996) n domeniul locuirii pentru membrii comunitilor de romi din Romnia. 7. Consultarea real i implicarea comunitilor rome n procesul de elaborare a strategiilor de dezvoltare a cartierelor. Demersuri participative n proiectarea i execuia locuinelor sociale. Medierea relaiei cu autoritile locale pentru identicarea de soluii fezabile. 8. Eliminarea segregrii rezideniale, a rasismului de mediu i protecia mpotriva evacurilor forate respectarea prevederilor Conveniei Internaionale pentru Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial. 9. Modicarea Legii 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul i introducerea principiului ne-segregrii spaiale pe criterii etnice i socio-economice. 10. Monitorizarea i evaluarea evacurilor forate i prezentarea unor rapoarte anuale despre constatri i rezultate. 11. Reactivarea Grupului de Lucru Mixt din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice. Recomandri pentru structurile UE relevante 1. Identicarea i activarea unor mecanisme de control ale Comisiei Europene pentru elaborarea SNIR la un nivel care este n ntregime n conformitate cu standardele stabilite de ctre rile membre pentru elaborarea de politici publice. 2. Agrearea unui roadmap ntre Comisia European i guvernele naionale care s conin obiective clare de atins prin SNIR. Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare i evaluare ecient pentru implementarea Cadrului UE pentru Strategii Naionale de Integrare a Romilor pn n 2020 pentru a asigura implementarea celor stabilite. 3. Iniierea unei dezbateri ntre rile membre ale UE despre colectarea de date dezagregate pe etnii de ctre Eurostat i instituii naionale de statistic i despre identicarea de soluii pentru colectarea sistematic de date despre romi, asigurndu-se n acelai timp respectarea drepturilor persoanelor la intimitate. 4. Utilizarea resurselor nanciare pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020, cu scopul de a aloca fonduri substaniale pentru incluziunea social a romilor, mai ales prin proiecte integrate care s in cont de toate dimensiunile vulnerabilitii comunitilor de romi. 5. n contextul unei rate de absorbie foarte sczute a fondurilor structurale n Romnia n perioada 2007-2013, identicarea de mecanisme corespunztoare pentru alocarea direct de fonduri de la Comisia European pentru programe / proiecte de integrare.

Monitorizarea societii civile

6. Identicarea resurselor care s e alocate susinerii participrii romilor, inclusiv pentru dezvoltarea competenelor de management de proiecte, monitorizare, evaluare i advocacy. 7. Colaborare mai apropiat cu nanatorii privai pentru a gsi modaliti de acoperire a conanrilor solicitate de proiecte cu finanare UE. 8. Oferirea de asisten tehnic Guvernului Romniei n procesul de elaborare, implementare i evaluare a politicilor publice pentru comunitatea romilor. 9. Solicitare adresat Guvernului Romniei pentru organizarea de consultri veritabile cu societatea civil i pentru asigurarea transparenei procesului de alocare a viitoarelor fonduri din partea UE. 10. Asigurarea nanrii multianuale a instituiilor responsabile pentru antidiscriminare i egalitate de anse din Statele Membre pentru programe de antidiscriminare. 11. Monitorizarea constant a implementrii legislaiei UE n domeniul antidiscriminrii. S se solicite Parlamentului Romniei s amendeze aceast legislaie pentru asigurarea conformitii depline cu prevederile majore ale Directivei rasiale n ceea ce privete implementarea principiului mpririi sarcinii probei. 12. Identicarea, extinderea i nanarea multiplicrii bunelor practici n proiecte pentru incluziunea romilor n statele membre. 13. Continuarea susinerii nanciare a organizaiilor tip watchdog active n domeniul monitorizrii abuzurilor mpotriva drepturilor omului i libertilor fundamentale. Recomandri pentru finanatorii naionali i internaionali 1. Identicarea unor resurse nanciare care s e alocate pentru ncurajarea participrii n rndul romilor, sub forma unor scheme de grant i care, la rndul lor, s vizeze creterea capacitii organizaionale, managementul proiectelor, monitorizare, evaluare i advocacy. 2. Colaborarea cu autoritile naionale relevante i cu structuri ale UE cu scopul de a maximiza utilizarea de fonduri mai ales n domeniile n care interveniile publice sunt slabe. 3. Identicarea unor mecanisme de nanare pentru acoperirea, prin fonduri rambursabile, a participrii organizaiilor neguvernamentale la proiecte de parteneriat nanate prin fonduri structurale. Recomandri pentru societatea civil rom 1. Participare consecvent la procesul de consultare iniiat de ctre autoriti publice n scopul elaborrii i implementrii politicilor publice pentru romi. 2. Participarea la dezbateri publice despre romi, ncurajarea de rspunsuri prompte n cazul unor evenimente negative n contextul crizei economice, care pot conduce la exacerbarea atitudinilor i comportamentelor negative fa de romi. 3. Iniierea, n parteneriat cu alte organizaii i instituii, unor proiecte pilot integrate care s poat multiplicate apoi prin preluarea acestora de ctre structurile autoritilor publice. 4. Includerea n proiecte aate n derulare a unor componente de cercetare despre situaia romilor pentru fundamentarea unor intervenii viitoare. 5. Solicitarea constant a consultrilor transparente cu reprezentanii instituiilor publice, precum i promovarea bunelor practici prin extinderea lor la scar naional prin politici publice. 6. Intensicarea eforturilor ONG-urilor n domeniul activitilor de lobby i advocacy pentru a exercita presiune asupra structurilor guvernamentale s adopte planuri de msuri clare pentru mbuntirea strii de sntate a romilor. 7. Intensicarea implicrii ONG-urilor n activiti civice care s scoat n eviden impactul stereotipizrii pacienilor romi i al comportamentului discriminatoriu din partea cadrelor medicale mpotriva romilor pentru a reduce inechitile n accesul la serviciile de sntate.

23

romnia

ABREVIERI
ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ANR CE CIAP CNCD FEADR FSE GTLR MAI MMFPS MDRAP OMS ONG PCN PNDR PODCA REGIO SEE SNIR Agenia Naional pentru Romi Comisia European Comitetul Interministerial pentru Acordul de Parteneriat Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul Social European Grupul Tehnic de Lucru pentru Romi Ministerul Afacerilor Interne Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice Organizaia Mondial a Sntii Organizaie Neguvernamental Punct de Contact Naional pentru Strategia Romniei de Integrare a Romilor Programul Naional de Dezvoltare Rural Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative Autoritatea de Management a Programului Operaional Regional Spaiul Economic European Strategia Naional de Incluziune a Romilor, Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020

25

romnia

POSDRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013

INTRODUCERE
Prezentul raport al societii civile este parte a unei iniiative mai largi a Secretariatului Deceniului pentru Incluziunea Romilor n colaborare cu programele Fondului pentru o Societate Deschis, Making the Most of EU Funds for Roma (Exploatarea Ecient a Fondurilor UE n favoarea Romilor) i Roma Initiatives Oce (Biroul pentru Iniiative Rome) pentru o aa-numit Monitorizare de ctre Societatea Civil a Implementrii Strategiilor Naionale pentru Integrarea Romilor i a Planurilor de Aciune ale Deceniului. Obiectivele majore al iniiativei sunt s asigure canalizarea cunotinelor locale nspre decidenii naionali i europeni i s reecteze asupra impactului social al msurilor guvernamentale i, nu n ultimul rnd, s ofere date alternative acolo unde datele ociale lipsesc sau interpretri alternative ale datelor disponibile. Raportul i propune s monitorizeze implementarea local a Strategiei Guvernului Romniei de Incluziune a Cetenilor Romni Aparinnd Minoritii Romilor pentru perioada 2012-202052 (SNIR) i s prezinte date n completarea celor ociale, date proxime acolo unde nu exist date ociale sau interpretri alternative ale datelor publicate. Prezentul raport a fost redactat de un consoriu condus de ctre Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi ca aplicant principal i care a inclus Fundaia Soros Romnia, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile i Centrul Romilor pentru Politici de Sntate SASTIPEN ca parteneri. Strategia Cadru a UE pentru Romi (2011) solicit statelor membre UE s se asigure c politicile naionale, regionale i locale de integrare sunt focalizate pe romi ntr-un mod clar i specic i s abordeze nevoile romilor prin msuri explicite pentru a preveni situaiile dezavantajate n continuare i pentru a oferi compensaii pentru dezavantajele cu care se confrunt acestea. O abordare intit, n cadrul strategiei mai largi de combatere a srciei i excluziunii - care nu exclude alte grupuri vulnerabile i afectate de lipsuri este compatibil cu principiul non-discriminrii att la nivelul UE, ct i la cel naional.... Lupta politic n domeniul reprezentrii romilor n administraia central, cuplat cu lipsa de asumare a responsabilitii n ceea ce privete implementarea strategiei de ctre politicienii de vrf i persoanele n poziii de conducere a condus la situaia n care Strategia pentru Incluziunea Romilor a rmas complet marginalizat n 2012, fr nicio aciune vizibil i fr o alocare bugetar clar. Fondurile UE care ar trebuit s naneze partea de msuri politice n strategie au fost inexistente datorit blocrii fondurilor structurale n Romnia, n timp ce disciplina sporit n cheltuirea fondurilor publice impus de instituiile internaionale a condus la reduceri ale alocrilor bugetare mai ales pentru programele sociale. Se poate argumenta c motivul principal pentru care n aceast perioad guvernele iniiaz politici i intervenii concrete orientate spre incluziunea comunitilor de romi i prin care urmresc s aduc schimbrile mult ateptate n statutul politic al romilor este Cadrul UE pentru Strategii Naionale de Integrare a Romilor pn n 2020. Aceast situaie este n mod cert adevrat n cazul Romniei. Totui, n opinia autorilor acestui raport, evaluarea UE referitoare la strategiile naionale a condus la puine mbuntiri n ceea ce privete Strategia Romniei, nu n ultimul rnd din cauza faptului c CE are autoritate i mijloace de inuenare limitate asupra Statelor Membre n ce privete adoptarea i implementarea de politici specice. n acest context, este evident faptul c SNIR rmne un document de politici publice

27

romnia

52

Disponibil la http://www.anr.gov.ro/docs/Politici/Cadrul%20general%20al%20strategiei.pdf.

adoptat de ctre guvern n decembrie 2011, revizuirea cruia nu a fost nalizat pn n mai 2013 i implementarea cruia probabil c va amnat pn n 2014.
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

Metodologie
Raportul de fa, finalizat n aprilie 2013, se bazeaz pe o abordare echilibrat de analiza teoretic i conceptual, analiza calitativ empiric i exploratoare, analiza cantitativ a datelor i, nu n ultimul rnd, analiza critic a politicilor sociale. n realizarea sa, am recurs la o combinaie de metode, astfel. Studiul documentelor Recenzarea schimbrilor de politici i legislaie din ultimul an a fost realizat mai ales prin studiul documentelor. Pe lng textul Strategiei Naionale de Incluziune a Romilor, a documentelor contextuale i a anexelor, am inclus n analiz i alte strategii, rapoarte i documente de politici. Toate sursele sunt citate n notele de subsol. Am urmrit s consultm toate documentele semnicative de politici publice care vizeaz comunitatea rom din Romnia publicate n anii din urm. Acestea sunt diferite n ceea ce privete extinderea i complexitatea lor, precum i n privina autorilor. Am ncercat s oferim o abordare echilibrat ntre textele de politici ociale (hotrri de guvern, ordine de ministru, legi, directive UE, comunicri din partea Comisiei Europene) i sursele neguvernamentale (rapoarte despre unele programe i proiecte, proiecte de cercetare n domeniul de interes, declaraii publice).

28

Monitorizarea societii civile

Interviuri Pe lng studiul documentelor, experii au realizat interviuri cu factori relevani pentru a clarica situaia n privina unor aspecte specice enumerate n tabel i pentru a reecta asupra provocrilor principale n ce privete implementarea strategiei. Au fost astfel intervievai reprezentani ai autoritilor naionale, ai ministerelor i ali actori implicai n monitorizare - e personal, e prin telefon sau n scris. Interviurile cu personaliti publice, specialiti i practicieni n domeniu ne-au oferit posibilitatea de a nelege percepiile politicienilor, ale liderilor politici i ale funcionarilor publici i perspectivele personale implicate n elaborarea, ajustarea i implementarea politicilor publice relevante pentru minoritatea rom.
Lista interviurilor
Organizaie Agenia Naional pentru Romi Birouri Judeene pentru Romi Autoriti locale Prefectura Ministerul Educaiei Ministerul Sntii Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Ministerul dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice Agenia Naional a Funcionarilor Publici Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii ONG-uri rome Numr Intervievai 3 Preedinte, personal de nivel nalt 3 Experi ai Birourilor Judeene pentru Romi (foti i actuali) 3 3 1 1 1 1 1 1 5 Interviu de grup cu primari i viceprimari Experi n problemele romilor Direcia pentru educaie n limbile minoritilor Personal responsabil cu programul de mediere sanitar Au rspuns n scris la unele ntrebri Au rspuns n scris la unele ntrebri Au rspuns n scris la unele ntrebri Personal de vrf Personal din management

Am ntmpinat diculti n ceea ce privete intervievarea reprezentanilor urmtoarelor instituii: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraieie Publice i Ministerului Afacerilor Interne. Aceste instituii au refuzat

s numeasc o persoan cu responsabiliti n ceea ce privete romii care s putut oferi rspunsuri la ntrebrile noastre, dar au fost de acord s rspund n scris. Din pcate, rspunsurile primite s-au dovedit a superciale i vagi, fr declaraii i date clare n timp ce unele ntrebri au fost lsate fr rspuns. Pentru a realiza diferite seciuni ale raportului i pentru studiile de caz, am intervievat individual mai muli reprezentani ai ONG-urilor rome, dar am obinut informaii suplimentare i din discuiile de grup (organizate la Trgu Mure i Timioara, n decembrie 2012). 29

romnia

1. CERIN E STRUCTURALE
La nceputul anului 2011, guvernul romn a nceput s lucreze la elaborarea SNIR, deoarece strategia precedent adoptat n 2001 i revizuit n 2006 expirase. n aprilie 2011, cnd CE a lansat Comunicarea referitoare la nevoia de a adopta SNIR-uri, autoritile din Romnia au demarat elaborarea documentului, dar procesul de consultare a fost lipsit de contribuii concrete. SNIR adoptat este o versiune mbuntit a strategiilor precedente (2001, 2006), dar nc tot nu se conformeaz standardelor de calitate ale unui document de politici publice, statuate prin lege. Este important de remarcat faptul c SNIR actual nu este fundamentat pe date iniiale despre starea de fapt, ceea ce ar permite o monitorizare i evaluare riguroas a rezultatelor implementrii sale. Strategia ofer de fapt doar o descriere a unui mecanism care ar trebui s conduc la colectarea unor date, fr nicio referire la date despre situaia iniial, genernd astfel diculti n estimarea impactului. n privina Deceniului de Incluziune a Romilor 2005-2015, chiar dac Romnia a fost printre primele state care a semnat documentele Deceniului, sau chiar dac a deinut prima preedinie, ea se situeaz de asemenea printre rile care niciodat nu au adoptat Planuri de Aciune ale Deceniului.

31

romnia

Structuri guvernamentale
n Guvernul Romniei exist dou structuri direct legate de SNIR: Agenia Naional pentru Romi (ANR) i Compartimentul Central de Monitorizare i Evaluare, desemnat ca Punct de Contact Naional pentru Strategia Romniei de Integrare a Romilor (PCN), reprezentat de ctre consilierul Primului Ministru pentru probleme de incluziune a romilor. ANR este o instituie a administraiei publice centrale, n structura Secretariatului General al Guvernului.53 A fost ninat n 2004 i continu activitatea aa-numitului Ociu pentru Problemele Romilor. Conform Regulamentului de Organizare i Funcionare, ANR elaboreaz politicile i strategia guvernului Romniei n domeniul proteciei drepturilor romilor.54 ANR este responsabil pentru aplicarea, coordonarea, monitorizarea i evaluarea interveniilor sociale sectoriale care sunt parte a Strategiei Guvernului Romn pentru mbuntirea Situaiei Romilor55 i acioneaz ca secretariat al Comitetului Mixt pentru Implementarea i Monitorizarea Strategiei.56 Pn la ultimele alegeri parlamentare, care au avut loc n 9 decembrie 2012, PNC a fost condus de binecunoscutul artist rom, Damian Drghici, care deinea i funcia de consilier al primului ministru privind problemele romilor. Acesta a fost perceput de ctre unii ca ind o persoan mai ecient dect preedintele ANR, dar dup ase luni petrecui n funcie, informaii asupra responsabilitilor, resurselor de care dispune i autoritii de care se bucur n funcia respectiv nu sunt clare pentru publicul interesat.
53 54 55 56 Ordonana guvernului nr. 78/ 2004 privind nfiinarea Ageniei Naionale pentru Romi. Ordinul Preedintelui ANR nr. 80/2010, articolul 2. Ordinul Preedintelui ANR nr. 80/2010, articolul 3. Ordinul Preedintelui ANR nr. 80/2010, articolul 4.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

Avnd rolul de PCN, consilierul primului ministru ar trebui s coordoneze monitorizarea i evaluarea implementrii SNIR, dar pn n prezent nu s-a dat publicitii nicio informaie relevant n aceast privin. Dup alegerile generale, dl. Drghici a devenit senator. Dup ce pentru un interval scurt la nceputul anului 2013 a fost numit un alt activist rom57 n fruntea PCN, dl. Draghici se situeaz acum din nou n fruntea PCN, dar ntr-o poziie informal,58 ind numit consilier al primului ministru privind problemele romilor. Este evident c timpul alocat de acesta activitilor curente ale PCN nu poate dect limitat. ANR are apte birouri regionale, cte unul n ecare euro-regiune a Romniei (exceptnd regiunea Bucureti/ Ilfov). Numrul total de posturi n ANR este de 30 de funcionari publici i personal contractat, plus preedintele ANR. Din numrul total de personal, 20 sunt n Bucureti, iar 10 n birourile regionale (Iai, Brila, Clrai, Craiova, Timioara, Cluj-Napoca i Alba Iulia). Nu sunt ocupate toate posturile existente. De exemplu, n 2011, dintre cele 30 de posturi, doar 21 erau ocupate. Preedintele ANR are statut de secretar de stat i este membru al Partidei Romilor Pro Europa, o organizaie care reprezint i ea minoritatea rom n ansamblu, prin delegarea unui deputat n Parlamentul Romniei. Structura ANR prevede urmtoarele departamente: Cabinetul Preedintelui; Compartimentul Juridic, contencios; Serviciul economic, administrativ, resurse umane; Serviciul Politici Publice; Compartimentul Audit; Compartimentul Relaii Publice i Relaii Internaionale; Birouri regionale (7).

32

Monitorizarea societii civile

ANR coordoneaz activitatea Birourilor Judeene pentru Romi, organe la nivel judeean subordonate Prefecturilor. Cei 42 experi romi angajai n aceste Birouri de ctre Ministerul Afacerilor Interne (MAI) au dubl subordonare: administrativ se subordoneaz MAI, iar din punct de vedere tehnic se subordoneaz ANR. ANR este nanat de la bugetul de stat. n 2012, bugetul total al instituiei,59 dup numeroase modicri, a ajuns la 7.496.000 RON (aproximativ 1.665.777 Euro). Din acest buget total, 2.050.000 RON (aprox. 455.555 Euro) au fost alocai pentru cheltuielile de funcionare a instituiei salarii, bunuri i servicii, ntreinere, cheltuieli administrative, deplasri etc. Restul de 5.446.000 RON (aprox. 1.210.222 Euro) a fost alocat ca buget anual pentru asigurarea uxului de numerar necesar implementrii proiectelor nanate prin FSE i din alte surse. Exist ateptarea ca aceste fonduri s e rambursate de ndat ce Autoritatea de Management a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) veric cheltuielile proiectelor. Ulterior, bugetul alocat n 2012 pentru implementarea proiectelor va returnat la bugetul de stat. Pentru anul 2013, bugetul ANR60 a fost stabilit la 7,6 milioane RON (1.688.888 Euro), din care 3.400.000 RON pentru funcionarea ANR (755.555 Euro) i 2.200.000 RON (488.888 Euro) pentru asigurarea uxului de numerar i contribuiei proprii la componente de proiect (FSE, Mecanismul Financiar al SEE i Mecanismul de Cooperare Elveiano-Romn). ANR este responsabil i pentru implementarea proiectelor nanate din diferite surse, inclusiv din fondurile structurale ale Uniunii Europene i mai ales din Fondul Social European. ase proiecte nanate de Autoritatea de Management a POSDRU au fost implementate ntre 2008-2012 avnd ANR ca aplicant principal,61 n parteneriat cu alte instituii i organizaii ale societii civile la nivel naional (17 parteneri naionali) i internaional (patru parteneri internaionali din Spania, Ungaria i Italia). Bugetul total al acestor proiecte a fost de 22,2 milioane euro, din care 3,6 milioane au fost contribuia Guvernului Romniei din

57 58 59 60 61

Gheorghe Rducanu, membru al Partidei Romilor Pro Europa a ocupat funcia timp de circa dou sptmni, dup care i-a dat demisia HG. nr. 103/1 februarie 2013 privind numirea lui Damian Drghici n poziia de consilier onorific al primului ministru privind problematica romilor. Interviu telefonic cu eful compartimentului economic al ANR, 12 decembrie 2012. Interviu telefonic cu eful compartimentului economic al ANR, 7 martie 2013. Vezi http://www.anr.gov.ro/html/Proiecte.html pentru mai multe detalii.

surse publice. Conform raportului de progres, aceste proiecte au vizat peste 500 de comuniti rome i 63.738 persoane au beneciat de activitile proiectelor. ANR este de asemenea partener n patru alte proiecte nanate prin FSE. Este relevant de menionat c nalizarea celor ase proiecte FSE implementate de ANR poate considerat ca un aspect pozitiv dat ind c au existat numeroase diculti n decursul implementrii i c la diferite momente proiectele au fost n pericol de a suspendate. ANR are o reputaie nefavorabil n rndul diferiilor profesioniti i al reprezentanilor societii civile, ind considerat mai degrab o extensie a Partidei Romilor Pro Europa.62 n privina reprezentrii minoritilor, guvernul Romniei recunoate 19 minoriti naionale i conform Constituiei Romniei63 ecare minoritate naional recunoscut are dreptul s e reprezentat n Parlament de ctre un deputat. Pentru a obine mandatul de deputat, organizaiile minoritilor naionale (partide i ONG-uri) au obinut din partea guvernului statutul de utilitate public. Trei membri ai Parlamentului Romniei s-au declarat de etnie rom: dl. Mdlin Voicu Partidul Social Democrat (PSD, membru al coaliiei de guvernare), dl. Damian Drghici Uniunea Naional pentru Progresul Romniei (UNPR, membru al coaliiei de guvernare) i dl. Nicolae Pun preedintele Partidei Romilor Pro Europa, reprezentnd minoritatea rom n Parlamentul Romniei. ONG-urile rome i ne-rome au avut preri critice la adresa tuturor celor trei politicieni romi din cauza slabei lor performane politice, a lipsei capacitii lor de a promova problematica romilor pe agenda guvernului central i de a asigura msuri concrete pentru mbuntirea situaiei romilor. Dat ind c romii sunt n mod ocial a doua cea mai numeroas minoritate naional, singurul lor reprezentant din anul 2000 ncoace dl. Nicolae Pun64 - se bucur de un statut privilegiat i bine consolidat comparativ cu celelalte minoriti (cu excepia maghiarilor, care sunt reprezentai politic de ctre mai muli parlamentari i senatori UDMR, organizaie politic nregistrat ca ONG i care depete pragul de 5% necesar pentru a intra n Parlament) prin faptul c este conductorul grupului parlamentar pentru minoriti i preedintele comisiei parlamentare pentru drepturile omului. Dl. Pun este un conductor de organizaie autoritar. Este destul de versat n a se menine apropiat de conducerea coaliiei de guvernare, ind totui o gur controversat deoarece multe ONG-uri rome l privesc ca pe o persoan dornic de a deine monopolul controlului politic al reprezentrii romilor. Minoritile etnice reprezentate formeaz un grup parlamentar i din aceast poziie acioneaz ca partener al coaliiilor de guvernare care s-au succedat n ultimii ani. Statutul privilegiat al d-lui. Pun se reect n inuena pe care o are Partida Romilor Pro Europa asupra ANR, a conducerii65 i orientrii sale. Acest lucru conduce la extinderea disputelor legate de legitimitatea Partidei Romilor Pro Europa ca structur reprezentativ pentru comunitatea romilor n formularea i implementarea de politici publice pentru incluziunea romilor. Ierarhia guvernamental plaseaz ANR n subordonarea i controlul direct al Secretariatului General al Guvernului i de aceea agenia nu are nicio autoritate s coordoneze elaborarea unor politici transversale interministeriale. Exist contradicii substaniale ntre statutul instituional al ANR i funciile sale formale. Cum am prezentat mai sus, rolul principal al ANR este elaborarea de politici i strategii guvernamentale n domeniul proteciei drepturilor romilor i aplicarea, coordonarea, monitorizarea i evaluarea interveniilor sociale sectoriale. De aici rezult confuzia de a avea o instituie guvernamental fr autoritate i competene asupra ministerelor de resort responsabile cu elaborarea, implementarea, coordonarea, monitorizarea i evaluarea msurilor SNIR, dar totui nsrcinat cu aplicarea, coordonarea, monitorizarea i evaluarea interveniilor sociale sectoriale. 33

romnia

62 63 64 65

Poziie exprimat n interviul de grup cu reprezentanii organizaiilor societii civile rome, Timioara, 8 decembrie 2012. Idem . Vezi Parlamentul Romniei, pagina de web a Camerei Deputailor: http://www.cdep.ro/pls/parlam/structura. mp?idm=281&cam=2&leg=2012 (accesat la 20 aprilie 2013). Vasile Daniel, actualul Preedinte ANR, este n acelai timp i vicepreedintele Partidei Romilor Pro Europa, vezi http://www.anr.gov. ro/docs/Structura/Cv_Daniel_Vasile.pdf.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

34

n 2011, cu sprijinul experilor din partea Directoratului General pentru Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune al Comisiei Europene, ANR a iniiat un Grup Tehnic de Lucru pentru Romi66 (GTLR) pentru a facilita i sprijini accesul romilor la programele nanate prin POSDRU. GTRL a fost o structur naional de parteneriat fr statut juridic, care a operat n cadrul Comitetului de Monitorizare POSDRU.67 Activitatea GTRL nu a fost ns perceput ca ecient. n timpul reuniunii din iunie 2012, Comitetul de Monitorizare POSDRU a analizat activitatea GTRL i a recunoscut c dei obiectivul su a fost s prezinte dovezi c interveniile nanate n sprijinul romilor i identicarea msurilor corective progreseaz n direcia bun, GTRL nu a avut capacitatea de a oferi rezultatele dorite care s e prezentate Comisiei Europene i ca urmare activitatea sa a fost ntrerupt. ANR este membru al Comitetului Interinstituional pentru Acordul de Parteneriat (CIAP),68 o structur consultativ care include reprezentani ai ministerelor, ageniilor guvernamentale, ageniilor de dezvoltare regional i organizaiilor societii civile, structur coordonat de Ministerul Fondurilor Europene.69 Acest comitet va trebui s valideze diferitele etape de elaborare a documentelor de programare. Conform documentelor ociale, parteneriatul urmrete:70 S formuleze obiectivele strategice cheie i prioritile pentru interveniile ce se vor realiza din viitoarele fonduri UE, prin consultri largi i parteneriate transparente; S faciliteze acordul ntre partenerii sociali pe o gam de intervenii, indicatori majori de rezultate, strategii de implementare, iniiative de monitorizare i evaluare i alocri nanciare indicative pentru ecare program nanat prin fonduri europene alocate Romniei ntre 2014-2020; S completeze interveniile nanate din surse publice n concordan cu obiectivele strategice; S asigure participarea i implicarea partenerilor pentru a stabili i a-i asuma interveniile planicate, inclusiv prin oferirea de informaii necesare pentru a fundamenta aceste intervenii bazate pe principiul guvernanei multi-straticate.

Monitorizarea societii civile

S-au ninat de asemenea 12 Comitete Consultative Tematice pentru a sprijini CIAP n elaborarea documentelor ociale de programare i ANR este de asemenea reprezentat n aceste comitete (cu toate c deseori nu particip la edine). ANR ar trebui s promoveze problematica romilor mai ales ca membru al unor astfel de grupuri de lucru, comitete sau structuri consultative, de la prezentarea unor analize socioeconomice, pn la includerea problemelor romilor n axele prioritare ale programelor operaionale ale fondurilor structurale, la promovarea unor abordri integrate n programare i utilizarea multiplelor surse de nanare pentru abordarea problematicii romilor. Conform agendei de lucru publicate de ctre Ministerul Afacerilor Europene, sunt programate ntlniri ale CIAP i ale Comitetelor Consultative Tematice pentru a naliza documentele pn n aprilie 2013. innd cont de faptul c ANR este o instituie public, ea trebuie s respecte toate procedurile aplicabile angajrii funcionarilor publici. De aceea, ocuparea posturile libere nu poate limitat prin etnie, gen, vrst sau alte criterii. n practic nu exist nicio msur armativ pentru ca aceast instituie s angajeze etnici romi. ns pentru ocuparea posturilor disponibile la ANR se solicit expertiz n problematica romilor, iar cunoaterea limbii romani se consider un avantaj. Bibliograa i legislaia pe care aplicanii trebuie s o cunoasc sunt legate direct de problematica romilor.

66 67

Vezi http://www.anr.gov.ro/html/grup_tehnic.html pentru mai multe detalii. Decizia membrilor Comisiei de Monitorizare la 22 octombrie 2009, art. 9 al regulamentului de Funcionare al Comisiei de Monitorizare POSDRU i n conformitate cu Reglementarea nr. 1081/2006 al Fondului Social European, Reglementarea Consiliului European nr. 1083/2006 care stabilete regulile generale pentru Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. 68 http://www.maeur.ro/files/articles/Lista_membrilor_CIAP.pdf. 69 Pe baza Memorandumului guvernului pentru Aprobarea aciunilor i documentelor privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014-2020, aprobat de guvern la 13 iunie 2012 ). 70 Organizing and Functioning of the Partnership Framework for European funds programing for an intelligent, sustainable and inclusive programming 2014-2020 ( Organizarea i funcionarea cadrului partenerial pentru programarea fondurilor europene destinate unei dezvoltri inteligente, durabile i inclusive 2014-2020, Annex II to the Memorandum, Approval of actions and documents regarding the preparation for accessing and implementing European funding during 2014-2020 ). Pentru mai multe informaii, a se vedea http:// www.fonduri-ue.ro/ciap.

Realitatea este c majoritatea personalului ANR este de etnie rom, muli dintre ei ind activiti romi din ONG-uri sau tineri profesioniti romi. Cu toate acestea, date ind prevederile Codului Muncii, ANR nu poate considerat ca o instituie cu un rol de model pentru angajarea romilor, deoarece etnia nu poate n mod oficial un criteriu de selecie. n prezent, exist dezbateri n rndul micrii rome din Romnia despre rolul ANR n ceea ce privete SNIR i problematica romilor n general. ANR este perceput ca o instituie slab n relaia sa cu ministerele i nu i-a ctigat nici statutul de structur de expertiz tehnic solid. Societatea civil este n continuare n neclaritate n ceea ce privete poziia actual a ANR datorit statutului ambiguu, ea neind nici un organism guvernamental important, nici o structur reprezentativ a romilor, deoarece ONG-urile rome nu au un cuvnt de spus n nominalizarea structurii de conducere a ANR i nu s-au organizat consultri n acest sens. Mai mult, n ciuda armaiilor preedintelui ANR care sublinia implicarea ageniei n monitorizarea implementrii SNIR, n realitate aceast sarcin a fost atribuit consilierului primului ministru privind problematica romilor (vezi mai sus).

35

romnia

Design-ul i revizuirea Strategiei

n ceea ce privete consultrile n vederea elaborrii strategiei, se cere o distincie ntre organizarea consultrilor formale i luarea n considerare a recomandrilor formulate de ctre societatea civil. Au existat numeroase edine ale unei coaliii de ONG-uri pentru pregtirea strategiei, timp n care au fost naintate mai multe documente, dar, din pcate, legea nu prevede mai mult de att.71 Dup adoptarea noii SNIR n decembrie 2011, nu s-a organizat aproape niciun eveniment pentru a discuta i analiza noua iniiativ cu toate c au existat critici repetate exprimate de ctre societatea civil privind lipsa de deschidere i de disponibilitate a guvernului de a lua n considerare recomandrile formulate de ctre ONGuri. Evaluarea realizat de Comisia European, publicat nspre mijlocul anului 2012, a determinat structurile guvernamentale responsabile pentru SNIR s ia doar cteva msuri n direcia revizuirii i implementrii. n termeni practici, putem prezenta doar dou ncercri de revizuire a SNIR. n toamna anului 2012, preedintele ANR de atunci a menionat unele planuri de a organiza o serie de ntlniri regionale pentru a colecta informaii, sugestii i posibile soluii pentru a mbunti noua Strategie. Pn la urm, a avut loc o singur ntlnire la Trgu Mure n 8 decembrie 2012, care a fost rezultatul unui efort de colaborare ntre Asociaia Liga Pro Europa i ANR. Au participat la aceast dezbatere aproximativ 30 de profesioniti, inclusiv reprezentani ai ONG-urilor rome, mediatori colari, experi n problemele romilor, asisteni sociali i reprezentani ai instituiilor publice de sntate, ai inspectoratelor colare etc. Participanii au czut de acrod c este nevoie ca SNIR s e revizuit ca document de politic public pentru a elimina msurile i alte prevederi care sunt deja cuprinse n interveniile sociale generale ce se adreseaz tuturor cetenilor. Urmtorul pas pentru ajustarea SNIR ar fost simplicarea documentului n ncercarea de a asigura legturi logice ntre denirea problemelor sociale, context, scopuri, prioriti, direcii de aciune, obiective i indicatori de impact. Nu exist ns informaii publice suplimentare despre aceast iniiativ, dei a existat ateptarea s se fac public un calendar al consultrilor i concluziile ntlnirilor. n al doilea rnd, n martie 2013, ANR a iniiat un proces de consultare ca urmare a interveniei Secretariatului General al Guvernului, care a solicitat o revizuire a Strategiei pn la nele lunii martie 2013, ca apoi s e adoptat de Guvern i care a dorit s revizuiasc documentul adoptat n 2011, inclusiv mecanismul de implementare i s formuleze prioriti att pentru Strategie ct i pentru perioada de programare 2014-2020.72 Noul preedinte ANR,73 numit dup nceputul mandatului noului guvern, a reactivat aa-numitul Comitet
71 72 73 Interviu cu Gelu Duminic, director executiv, Agenia mpreuna, Cluj Napoca, 14 martie 2013. Interviu cu Mariea Ionescu, ANR, 20 martie 2013, Bucureti. Daniel Vasile, liferul Partidei Romilor Pro Europa, Preedintele ANR.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

36

Consultativ n ncercarea de a-l transforma ntr-un grup operativ care s fac schimb de informaii, contribuind la rezolvarea problemelor strategice de interes naional n politicile publice pentru romi.74 Membrii Comitetului Consultativ sunt reprezentani ai ministerelor relevante i ai ageniilor guvernamentale, ai Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii i parlamentari care reprezint minoritatea rom. S-au ninat patru sub-comitete pentru nvmnt, sntate, ocupare i dezvoltare regional/locuire pentru a oferi consultan Preedintelui ANR. Pn n prezent, un grup cu membrii selectai din rndul ONG-uri rome a luat parte la o serie de consultri directe cu ANR pentru a revizui SNIR, dar acest proces a fost unul lipsit de transparen. Recent, au avut loc o serie de ntlniri (n 8, 13, 27-29 martie i 1, 3 i 11 aprilie) i o prim versiune a documentului elaborat de ecare subcomitet a fost prezentat n data de 9 aprilie. ns grupul de ONG-uri active ne-rome care participase la aciunile precedente referitor la SNIR nu a fost invitat la aceste ntlniri dect dup nceputul lunii aprilie. ANR organizeaz n continuare aceste procese de consultare cu participanii din ONG-urile ne-rome, ministerele, asociaiile autoritilor locale, grupurile de dialog social i membrii universitilor n ncercarea de a grbi nalizarea revizuirii SNIR, ateptat n iunie 2013. ntlnirea Grupului de Lucru Interministerial pentru implementarea SNIR75 a avut loc n acest context, ntlnire care a abordat grbirea revizuirii i implementrii Strategiei i care s-a ocupat de analiza observaiilor trimise de ctre ministere. Grupul de Lucru Interministerial, care include reprezentani de vrf ai guvernului, a czut de acrod c exist deciene n ceea ce privete implementarea diferitelor componente; mai mult, Strategia conine numeroase msuri, dar provocrile majore se refer la nanare, de aceea... trebuie implicat direct Ministerul de Finane.76 Dup cum am argumentat n prezentul raport, minutele ntlnirii Grupului de Lucru Interministerial sprijin concluzia c ocialii de rang nalt ai guvernului nu reuesc s priveasc SNIR ca pe un document important de politici publice i dac acesta ndeplinete standardele prevzute n lege pentru elaborarea unui astfel de document.

Monitorizarea societii civile

SNIR i incluziunea social

ntreaga SNIR pare s fie centrat pe problematica incluziunii sociale cu scopul definit astfel: de a asigura incluziunea social i economic a cetenilor romni aparinnd minoritii rome prin implementarea unor politici integrate n domeniul nvmntului, ocuprii, sntii, locuirii i infrastructurii sociale. Cnd ns privim realitile, este relevant de menionat c SNIR nu face referire deloc la Cele 10 Principii Comune de Baz pentru Incluziunea Romilor adoptate de Platforma European pentru Incluziunea Romilor77 la Praga n 24 aprilie 2009. Principiile menionate de SNIR sunt aproape identice cu cele promovate n versiunile precedente ale SNIR din 2001 i 2006. De fapt, implicarea societii civile i participarea activ, la rul ierbii, a romilor s-au dovedit a marginale pn n prezent:

74 75 76 77

Ordinal Preedintelui ANR nr. 22/2013 privind reactivarea Comitetului Consultativ al ANR. Minutele edinei din 11 martie 2013 a Grupului de Lucru Interministerial pentru implementarea SNIR. Idem. Vezi http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Documents/2011_10_Common_Basic_Principles_Roma_Inclusion.pdf.

Recomandri practice privind Cele 10 Principii Comune de Baz pentru Incluziunea Romilor S fie consultai i implicai reprezentanii ONGurilor, universitarilor i romilor n toate etapele de dezvoltare a politicilor.

Situaia actual Consultrile s-au realizat doar de form i ele nu au condus la dezbateri autentice. Mecanismul de consultare i implicarea permanent a societii civile n implementarea i monitorizarea SNIR, aa cum se formuleaz n documentul oficial, nu sunt funcionale. Aciunile guvernului continu s fie ghidate de aciuni sau reacii ad-hoc i nu de cerinele / presiunea exercitat de Comisia European cu privire la transformarea SNIR ntr-un docment important de politic public. Utilizarea acestei expertize a fost doar marginal; majoritatea recomandrilor ONG-urilor au fost ignorate. ntregul proces a fost lipsit de transparen: dei adoptarea SNIR n decembrie 2011 a fost anunat imediat, documentele au fost disponibile pentru public doar n ianuarie 2012. Nu au existat dezbateri publice semnificative n etapa de pregtire a SNIR. Guvernul a preluat ntregul proces, aciune ce a fost criticat de ONGurile rome. Faptul c un grup de ONG-uri rome i ne-rome a naintat un document cu propuneri clare pentru mbuntirea SNIR i participat la ntlniri cu oficiali guvernamentali a fost folosit ulterior pentru a argumenta c de fapt au avut loc consultri. SNIR nu promoveaz msuri afirmative cu excepia domeniului nvmnt, unde se reiau msurile deja existente pentru elevii de liceu i pentru studeni. Acestea sunt mai mult sau mai puin reflectate n activitile realizate cu finanare din FSE i fonduri structurale. Majoritatea solicitrilor de propuneri n cadrul FSE au ncorporat msuri active de ocupare i cursuri de calificare i acestea sunt reflectate n monitorizarea rezultatelor proiectelor individuale.

37

S se utilizeze expertiza i reelele de diseminare ale societii civile.

romnia

S se organizeze dezbateri publice pe toat durata procesului de elaborare a politicilor.

S se reflecteze asupra msurilor privind aciunile pozitive pentru a ncuraja participarea romilor la viaa public ca ceteni activi. S se promoveze oportunitile de ocupare pentru romi prin includerea unor msuri afirmative n strategiile de dezvoltarea a resurselor umane, cum ar fi organizarea de cursuri de instruire, ucenicie sau vizite la companii, centrate pe comunitile rome.

SNIR i-a propus s responsabilizeze autoritile locale i centrale, minoritatea rom i societatea civil pentru creterea nivelului de incluziune social i economic a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor. O astfel de formulare sun promitor, dar exist unele ndoieli referitor la modul n care SNIR ca document de politic public poate implica i mai ales responsabiliza toi aceti factori. Merit remarcat faptul c SNIR este un document de politic public al guvernului Romniei i, ca urmare, ar exista ateptarea ca structurile guvernamentale s i asume responsabilitatea pentru transpunerea prevederilor sale n intervenii concrete. Ar greit s ne ateptm ca societatea civil rom s i asume responsabilitatea pentru o strategie complex pentru a realiza incluziunea social i economic a membrilor comunitii rome fr garanii din partea guvernului c exist un mecanism de participare solid n procesul de elaborare, implementare, montiorizare i evaluare a interveniilor. Acesta este de fapt lucrul solicitat de ctre organizaiile societii civile de la guvern: s asigure un proces de consultare i participare autentic. Implicarea societii civile este descris de fapt foarte pe scurt n SNIR: implicarea activ a etnicilor romi n aceste aciuni este esenial. n acest scop, ncepnd din martie 2012, ANR va lua msuri pentru a stabili mecanismele de consultare i implicare permanent a societii civile n implementarea i monitorizarea Strategiei de Incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor. Pn n prezent, principiul generos al participrii reprezentanilor romilor, mai ales ai celor din societatea civil, n implementarea, monitorizarea i evaluarea Strategiei nu s-a realizat. La nivel central, Grupul de Lucru Interministerial ninat i coordonat de vice-prim-ministrul de atunci a adus laolalt doar reprezentani de rang nalt ai guvernului. SNIR menioneaz ninarea aa-numitelor Comisii ministeriale pentru Romi, structuri care au existat n trecut, dar fr a foarte vizibile. Nu exist aproape nicio informaie public despre activitile acestor Comisii Ministeriale pentru Romi, organe care ar trebuit s includ n structura lor personal din ministere cu responsabiliti n domeniul romilor, reprezentani ai ANR i, de asemenea, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale rome cu expertiz relevant. De asemenea, aa-numitele Grupuri Tehnice de Lucru ar trebui ninate pentru a mpri responsabilitile cu Comisiile Ministeriale pentru Romi n ceea ce privete monitorizarea transpunerii n practic a msurilor n domeniile specice i a naintrii, semestrial, a unor rapoarte de progres pentru a evalua impactul aciunilor

pentru incluziunea minoritii romilor i, unde este cazul, n funcie de dezvoltrile interne i internaionale, s revizuiasc i s adopte Strategia Guvernului.
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

SNIR face referire de asemenea i la structurile regionale i locale existente unde se realizeaz participarea romilor: Birourile Judeene pentru Romi, care au 3-4 experi dintre care unul trebuie s e etnic rom; Grupul de Lucru Mixt ninat la nivel judeean,care include reprezentani ai structurilor deconcentrate ale ministerelor, membri ai organizaiilor neguvernamentale rome i delegai ai comunitilor de romi, inclusiv consilieri judeeni / locali; Experi locali romi angajai de autoritile locale i care sunt persoane cheie de contact ntre autoritile publice i comunitile de romi i responsabili, printre altele, cu organizarea aanumitelor grupuri de iniiativ local (care includ reprezentani ai comunitilor de romi) i a grupurilor de lucru locale (care includ reprezentani ai organelor publice locale, membri ai Consiliilor locale, membri ONG, delegai din partea comunitii de romi etc.). Cel puin n teorie, se pare c participarea romilor este denit n detaliu n SNIR. n practic ns situaia este mai precar. De fapt, participarea real a reprezentanilor comunitilor de romi i a structurilor societii civile rome este extrem de slab. SNIR arm c ANR va lua msuri pentru stabilirea mecanismelor de consultare i implicare permanent a societii civile n implementare i monitorizare, dar aceast declaraie nu s-a materializat nc n aciuni concrete.

38

Coordonare

Monitorizarea societii civile

Discutnd despre coordonarea dintre diferitele paliere ale guvernanei implicate n implementarea SNIR, este dicil s identicm semne de coordonare, mai ales de coodonare ecient. Nu exist distincii clare ntre responsabilitile i instrumentele cu care diferitele niveluri de guvernan ar putea s reueasc s coordoneze i s i completeze aciunile n direcia implementrii SNIR. Aspectul coordonrii este i mai vizibil n monitorizarea i evaluarea implementrii SNIR, unde se menioneaz numeroase structuri: Agenia Naional pentru Romi, responsabil cu aplicarea, coordonarea, monitorizarea i evaluarea msurilor SNIR. Compartimentul Central de Monitorizare i Evaluare, desemnat ca Punct de Contact naional pentru SNIR o structur cu responsabiliti generale pentru asigurarea comunicrii dintre diferitele niveluri de guvernan (birouri judeene, ministere de resort, grupuri de lucru interministeriale/ guvernamentale) i monitorizarea implementrii SNIR, dar fr nicio funcionalitate clar sau resurse operaionale pentru a realiza aceast sarcin. Grupul de Lucru Interministerial, o structur care include personal de rang nalt din guvern; Comisiile Ministeriale pentru Romi cu rol n monitorizarea transpunerii msurilor din domeniile specice i naintarea, semestrial, a unor raporte de progres pentru a evalua impactul aciunilor pentru incluziunea romilor. Birourile Judeene pentru Romi, cel puin n ceea ce privete armonizarea ocial a misiunii lor cu rolul atribuit prin SNIR i de asemenea cu rolul de a conlucra strns cu Comisiile Judeene pentru Incluziune Social. SNIR precizeaz c nfiinarea canalelor de comunicare n interiorul reelei departamentelor de monitorizare este sarcina n primul rnd a Compartimentului Central de Monitorizare i Evaluare, care va nina un sistem interinstituional pentru comunicare i monitorizare n privina implementrii, monitorizrii i evalurii interveniilor pentru integrarea romilor, care s includ autoritile de la nivelul central i pn la nivelul local. Pn n prezent nu exist semne sau informaii publice privind realizarea acestei sarcini. n ce privete abordarea dintr-o perspectiv general a incluziunii romilor (mainstreaming) n Programul de Reform Naional n cadrul creat de cadrul Europa 2020, este relevant s citm aici ce a armat un funcionar public dintr-o structur relevant: Este prea devreme pentru asta .

Mainstreaming/Abordare general versus abordare intit

Problematica abordrii generale (mainstreaming) versus abordarea intit (targeting) a politicilor adresate romilor din Romnia este nc tem de dezbateri i dezacorduri. De cele mai multe ori, cele dou fee ale politicilor accesibile romilor sunt percepute ca ind n contradicie dei probabil o abordare mai echilibrat a celor dou ar cea mai potrivit. SNIR este neclar n privina problematicii abordrii generale sau intite, dar arm c Guvernul Romniei consider incluziunea social a romilor ca ind o problem ce trebuie reectat n toate domeniile de activitate pe agendele instituiilor centrale i locale,78 fr s menioneze pai i aciuni concrete care ar sprijini msuri intite specic ca iniiative pilot pentru a generalizate mai trziu. Cum am menionat anterior n prezentul raport, SNIR nu include Cele 10 Principii Comune de Baz pentru Incluziunea Romilor adoptate de Platforma European pentru Incluziunea Romilor.79 n ce privete al doilea principiu, se arm c intirea explicit, dar nu exclusiv a romilor este esenial pentru iniiativele n domeniul politicilor de incluziune. Acest lucru implic focalizarea pe romi ca grup int, dar nu cu preul excluderii altor persoane care se gsesc n condiii socio-economice similare. Aceast abordare nu separ interveniile focalizate pe romi de iniiativele politice mai generale. n plus, unde este relevant, trebuie s se ia n considerare impactul politicilor mai largi i al deciziilor referitoare la incluziunea social a persoanelor de etnie rom. n mod cert, exist domenii de intervenie unde abordarea intit este necesar pentru a pilota modele de intervenie care ar putea ulterior s e implementate la nivel naional prin politici generale. Un astfel de exemplu este programul de mediere sanitar, lansat ca o iniiativ a unei organizaii a societii civile rome, care a evoluat ca intervenie intit (parteneriat cu structurile publice de sntate) i care a devenit o politic cu adresabilitate general, ajungnd inclusiv la nregistrarea ocupaiei n COR. SNIR nu distinge n mod clar ntre msurile generale i cele specice pentru romi, dar analiza documentului scoate n eviden mai multe obiective i intervenii generale care, dup prerea noastr, nu ar trebui s e parte a SNIR. De exemplu, n domeniul nvmntului, integrarea temelor anti-discriminare sau educaia incluziv etc n curriculum par s e subiecte care nu ar trebui s fac obiectul SNIR, ci ar trebui s e politici educaionale aplicabile n general. Programele operaionale existente nu reect n mod direct problematica romilor, i nu exist o ax prioritar sau un domeniu de intervenie major desemnat pentru romi, cu excepia faptului c se face referire la romi ca grup int eligibil. n ce privete Acordul de Parteneriat pentru 2014-2020, colectarea datelor i elaborarea de analize sociale i economice va continua pn n mai 2013. Fundaia Soros Romnia i Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi au naintat deja un document care reect situaia actual a romilor, cu propuneri pentru o list de probleme i msuri care s se ia n considerare la elaborarea acestor analize sociale i economice, i care s e urmate de alocri specice n Programele Operaionale viitoare.

39

romnia

Monitorizare i evaluare
Calitatea mecanismului de monitorizare i evaluare este subiect de dezbatere i dicil de evaluat atta vreme ct mecanismul se bazeaz pe sprijinul i implicarea real a societii civile. Se preconizeaz c acest lucru va lrgi aria parteneriatelor prin rolul sporit i participarea direct a ONG-urilor i altor structuri la nivel naional cu expertiz n implementarea i monitorizarea programelor pentru romi, a ONG-urilor rome i a grupurilor de iniiativ locale care reprezint comunitile de romi.80

78 79 80

SNIR, Introducere. Vezi http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Documents/2011_10_Common_Basic_Principles_Roma_Inclusion.pdf. Prezentare susinut de Damian Drghici referitor la stadiul monitorizrii i evalurii SNIR http://www.rndr.ro/INTRANET/ Documentos/4%20Prezentare%20Damian%20Draghici_329.pdf.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

n termeni mai simpli, mecanismele de monitorizare i evaluare sunt relevante doar dac se urmrete ntregul ciclu al politicilor publice. ns, dup cum am armat, SNIR nu are elementele fundamentale stipulate n legislaia privind procesul de elaborare a documentelor de politici publice: problemele nu se formuleaz clar, sunt prea multe direcii de aciune, nu exist prioriti clare, nici obiective operaionale clare, lipsesc rezultatele preconizate, responsabilitile sunt prea difuze, resursele i mecanismele de alocare a fondurilor sunt foarte limitate etc. Ca urmare, fr o revizuire semnicativ, este ndoielnic faptul c prevederile vor putea monitorizate i evaluate adecvat. Conform Seciunii IX Mecanisme de monitorizare i evaluare a Strategiei Guvernului, n coordonare i monitorizare ar trebui s e implicate mai multe structuri. Compartimentul Central de Monitorizare i Evaluare pare s e cea mai important structur, mpreun cu birourile corespunztoare care se vor crea la nivelul ministerelor relevante. Cu toate acestea, cnd privim descrierea monitorizrii i evalurii aa cum se prezint n documentul ocial, Compartimentul Central de Monitorizare i Evaluare include personal guvernamental de rang nalt (secretari de stat) de la ministerele relevante pentru problematica romilor, care ar trebui s e sprijinii de birourile de monitorizare i evaluare din ministere, Birourile Judeene pentru Romi i administraiile publice locale prin experii romi. Ca urmare, implicarea comunitilor rome i a societii civile rmne un motiv de ngrijorare. n ceea ce privete coordonarea implementrii SNIR, Seciunea XII Etape urmtoare i instituii responsabile menioneaz: coordonarea implementrii i monitorizrii implementrii strategiei se va realiza de ctre Compartimentul Central de Monitorizare i Evaluare. SNIR nu specic n termeni precii cum anume se va mpri responsabilitatea coordonrii i monitorizrii ntre Compartimentul Central de Monitorizare i Evaluare i Grupul de Lucru Interministerial.81

40

Monitorizarea societii civile

Este binecunoscut faptul c Romnia nc nu dispune de date de ncredere despre minoritatea romilor care triesc n Romnia, nici referitor la numrul lor, nici referitor la rspndirea lor geograc. De asemenea, emigrarea romilor este exagerat n media i lipsa datelor conduce la reacii amplicate. Este mare nevoie de colectare de informaii de ncredere despre mrimea populaiei rome din Romnia, despre distribuia geograc a comunitilor rome i despre problemele specice cu care se confrunt diversele comuniti rome. Un astfel de efort de colectare de date ar putea produce baza de date iniial pentru monitorizarea rezultatelor implementrii SNIR. De asemenea, toate instituiile statului ar putea ncurajate s colecteze date dezagregate care s permit mbuntirea elaborrii politicilor publice i a interveniilor necesare.

Finanarea SNIR
n prezent nu exist niciun angajament ferm din partea guvernului Romniei pentru implementarea sustenabil a SNIR. Dup cum se arm n SNIR, costul estimat al implementrii pentru perioada 2012-2015 este de 234.710.000 RON, aproximativ 55,3 milioane Euro, cheltuieli care se suport din sume alocate de la bugetul de stat, fonduri externe rambursabile i nerambursabile, bugetele unitilor teritorial-administrative, bugetul pentru asigurri de omaj i din alte surse, n condiiile legii, cuprinse n bugetele ordonatorilor principali de credite responsabili cu implementarea Strategiei.82 Un calcul simplu ne arat ironia izbitoare a estimrilor pentru SNIR: cheltuielile pentru 2012-2015 pentru populaia rom de circa 600.000 persoane (date preliminare ale recensmntului din 2011) ne d un cost mediu pe persoan de 23 Euro pe an.

81 82

A se vedea decizia Primului Ministru nr. 36/2011 referitor la nfiinarea Grupului de Lucru Interministerial pentru implementarea liniilor de aciune privind incluziunea romilor n perioada 2011-2020. SNIR, IX. Implicaii pentru buget.

Adoptarea SNIR n decembrie 2011, nainte de adoptarea bugetului de stat pentru 2012, a condus la includerea diferitelor msuri care nu dispuneau de surse de nanare clare, fapt repetat i n 2013 (a se vedea seciunea 1.8 mai jos). De asemenea, evaluarea SNIR ateptat din partea Comisiei Europene a permis guvernului i ministerelor de resort s amne orice angajament nanciar pentru 2012 i 2013. Practic, singurele msuri SNIR implementate au fost interveniile consacrate care exist de mai muli ani n beneciul romilor din Romnia. Un exemplu este cel al msurilor armative n educaie, prin care se rezerv un numr de locuri n ecare an colar n licee i universiti pentru a ocupate de candidai de etnie rom. Finanarea SNIR nseamn mai mult dect alocarea fondurilor pentru funcionarea birourilor centrale i regionale ale ANR sau plata salariilor mediatorilor sanitari prin intermedierea autoritilor locale. La fel, alocrile nanciare de la bugetul de stat pentru plata venitului minim garantat care vizeaz cele mai dezavantajate persoane nu este o politic SNIR, ci o msur general de asigurare a bunstrii. Pe scurt, ar cinstit s spunem c nu exist nicio alocare nanciar clar specic pentru implementarea SNIR. La aceast or, se a la conducere un nou guvern iar bugetul pentru 2013 a fost adoptat, i totui nu exist alocri clare de buget pentru msurile SNIR. Mai mult, posibilitatea unor astfel de alocri nu s-a decis nc deoarece rmne neclar cine ar trebui s primeasc aceste fonduri, innd cont de faptul c nu exist responsabiliti clar stabilite n ceea ce privete implementarea. n ciuda ncurajrilor formulate de CE n Comunicarea din 5 aprilie 2011 referitor la Cadrul UE pentru Strategiile Naionale pentru Romi pn n 2020, Guvernul Romniei nu a reuit s promoveze msuri eciente care s permit realocarea unor fonduri nc disponibile n cadrul Programului Structural de Coeziune 2007-2013 spre aciuni care s vizeze incluziunea romilor, n spiritul prioritilor identicate n SNIR. De fapt, n 2012, blocajele administrative succesive n programele operaionale au afectat grav majoritatea beneciarilor fondurilor UE, inclusiv proiectele care vizau incluziunea romilor, la fel ca i capacitatea guvernului de cretere a ratei de absorpie a fondurilor i de orientare mai clar a fondurilor rmase, eventual dac era posibil spre implementarea msurilor SNIR. Putem meniona urmtoarele: Pentru apelurile de proiecte sub POSDRU, ghidul lansat spre consultare la sfritul lui 2012 enumera romii, tinerii i femeile ca grupuri int prioritare pentru intervenii eligibile. Una dintre prioritile susinute de Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) este abordarea LEADER, care presupune consolidarea coeziunii teritoriale prin implementarea unor aciuni integrate, care s conduc la diversicarea i dezvoltarea economiilor rurale prin Grupuri de Aciune Locale (GAL). PNDR nu a oferit alocri nanciare separate pentru romi, dar criteriile de selecie pentru GAL, n funcie de situaia local, au prioritizat grupurile care includ reprezentani ai minoritilor etnice. Conform ANR, dintre 120 de proiecte eligibile, 95 GAL-uri includ reprezentani ai minoritilor etnice, majoritatea romi.83 Funcionalitatea acestor GAL nu a fcut ns subiectul evalurilor pentru a vedea n ce msur reprezentarea romilor n aceste structuri sprijin alocarea i utilizarea acestor fonduri spre beneciul cetenilor romi sau n ce msur acoper nevoile lor. Includerea n Documentul cadru pentru implementarea Programului de Dezvoltare Regional 2007-2013 a unei referiri specice la proiecte integrate, o prevedere ce pare insuent ct vreme nu se prevd apeluri de proiecte. Mai mult, n ciuda amendrii Art. 7 din FEDR, care a creat oportunitatea de utilizare a fondurilor pentru construirea de locuine n beneciul comunitilor marginalizate, inclusiv romii, autoritile romne au considerat c aceste amendamente au venit prea trziu pentru a permite implementarea de facto a msurilor n perioada de programare curent (dat ind stadiul de naintare a proiectelor i alocarea de fonduri). Planul de evaluare pentru POSDRU prevede evaluri ad-hoc pe componentele pentru incluziunea tinerilor i romilor. Fiecare dintre aceste evaluri trebuie s determine eciena, ecacitatea i relevana interveniilor nanate prin fondurile structurale i ar trebui s formuleze recomandri

41

romnia

83

Informaie oferit de Agenia Naional pentru Romi la cea de-a 23-a ntlnire a Comitetului de Conducere Internaional al Deceniului pentru Incluziunea Romilor 2005-2015 (Zagreb, 24-25 septembrie 2012).

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

pentru perioada de programare urmtoare. Momentul la care se realizeaz aceste aciuni este de o importan major. ntrzierile continue n realizarea unor evaluri realiste ale activitilor de pn acum (ceea ce s-a ntmplat pn acum i n cazul tinerilor, i n cazul romilor) vor conduce la aceeai situaie n care leciile nvate nu se aplic n dezvoltarea de noi programe. Procesul de programare pentru 2014-2020 este nc n faza de consultare i nu exist nc niciun angajament fa de problematica romilor, chiar dac discuiile menioneaz gama de probleme cu care se confrunt romii. n Romnia, Ministerul Afacerilor Europene coordoneaz procesul de programare pentru viitoarele fonduri UE pentru perioada 2014-2020. Conform Memorandumului pentru aprobarea aciunilor i documentelor privind pregtirea i implementarea accesrii fondurilor UE n 2014-2020, s-au ninat 12 Comitete Consultative Tematice i Comitetul Interministerial pentru Acordul de Parteneriat (CIAP). Fiecare dintre aceste structuri a fost perceput, cel puin n discursurile politice, ca un organ consultativ n care reprezentanii societii civile au ocazia s contribuie la pregtirea Acordului de Parteneriat. Activitatea comitetelor numite mai sus urmeaz o agend propus de Ministerul Afacerilor Europene pentru elaborarea documentelor de program: Analize socio-economice, analize ale disparitilor n dezvoltare (inclusiv analize SWOT). Strategii/fundamentri pentru obiectivele tematice stabilite s e nanate (cu prezentarea complementaritilor ntre intervenii, precum i a conexiunilor cu strategiile naionale i europene). Indicatori de rezultat. Programare nanciar. Msuri pentru implementare. Evaluri ex-ante i alte cerine specice prevzute de reglementrile europene relevante. Analizele socio-economice nu s-au nalizat nc ori nu s-au dat publicitii, nici consultrile nu s-au iniiat referitor la prioritile de investiii. Mai multe organizaii ale societii civile rome particip la elaborarea documentelor, dar selecia lor a fost lipsit de transparen. Tot n aceast perioad, Ministerul Afacerilor Europene i alte agenii guvernamentale implicate n accesarea i managementul fondurilor structurale au organizat diferite evenimente publice referitoare la utilizarea fondurilor structurale, perioada de programare, elaborarea documentelor de program, ndeplinirea condiionalitilor ex-ante i alocarea bugetului UE, la care au participat numeroase organizaii. Din pcate, aceste evenimente au fost pre-programate i nu a existat spaiul necesar pentru dezbaterea autentic a problemelor specice romilor. n loc, aceste evenimente au fost mai degrab menite s sporeasc vizibilitatea ageniilor responsabile. De exemplu, POSDRU a organizat mai multe ntlniri regionale pentru a prezenta rezultatele programului n ciuda faptului c beneciarii se aau n diculti de nanare uriae datorit ntrzierii rambursrilor.84 n aceeai perioad, Coaliia pentru Fonduri Structurale a ONG-urilor a iniiat mai multe aciuni publice i a naintat documente de luare de poziie relevante ctre organele guvernamentale relevante din Romnia i ctre Comisia european pentru a prezenta dicultile cu care se confrunt beneciarii.85

42

Monitorizarea societii civile

Fonduri alocate n mod specific pentru incluziunea romilor

n 2012, ANR a lansat o solicitare de propuneri86 de proiecte n domeniile acoperite de SNIR, viznd organizaiile societii civile i administraia pulic pentru a ncuraja parteneriatele public-privat. Bugetul total disponibil a fost de 850.000 RON (aprox. 189.000 Euro) cu o alocare maxim pe proiect de 45.000 RON (aprox. 10.000 Euro) din bugetul programului (10% ind contribuia proprie a aplicanilor). Proiectele trebuiau s se nalizeze n decembrie 2012, dar nici acum nu exist informaii publice disponibile pe aceast tem.

84 85 86

A se vedea de exemplu http://www.fseromania.ro/images/downdocs/comunicat_bi.pdf. Vezi http://www.ce-re.ro/coalitiaong pentru detalii suplimentare. Vezi http://www.anr.gov.ro/docs/finantari/20120402130809.pdf.

Pentru 2013, ANR a primit o alocare bugetar87 de 1.900.000 RON (431.818 Euro) pentru un program de granturi care s-a lansat de curnd (18 aprilie 2013) pentru ONG-uri rome i ne-rome care elaboreaz proiecte care s vizeze comunitile de romi,88 cu o alocare maxim pe proiect de 50.000 RON (aproximativ 11.300 Euro) din bugetul progamului (10% ind contribuia proprie a aplicanilor). Evident, nivelul de nanare este destul de sczut: se pot nana abia n jur de 40 de proiecte n 2013, o situaie care este nrutit i de faptul c exist foarte puine surse alternative de nanare pentru programe destinate romilor. Fondurile elveiene previzionate i Granturile SEE vor operaionale abia spre sfritul anului. Chiar dac schemele de granturi mici nu sunt menite s consolideze capacitile instituionale i organizaionale ale aplicanilor, acestea pot considerate un sprijin pozitiv n ceea ce apare un mediu n general nefavorabil societii civile, mai ales dac procesul de selecie va unul onest. n ce privete fondurile structurale disponibile prin Fondul Social European, nu exist domenii majore de intervenie sau axe prioritare dedicate ntririi capacitilor organizaiilor rome. Apelurile de proiecte sub POSDRU au vizat msuri de incluziune social, formare profesional, participarea la educaie, economie social etc. Reeaua Fondului pentru O Societate Deschis continu s acorde sprijin ONG-urilor rome prin programe de reea axate pe problematica romilor (Biroul pentru Iniiative Rome i Exploatarea Ecient a Fondurilor UE pentru Romi). Autoritile romne nu au dovedit nc faptul c au o nelegere clar a strategiei de asigurare a accesului organizaiilor mici la proiectele nanate prin FSE. Autoritile de Management ale fondurilor UE au decis s naneze proiecte care au depit cu mult capacitatea i disponibilitile ONG-urilor mici, care nu pot solicita mprumuturi bancare pentru a-i acoperi contribuiile la proiecte cu bugete mari. Organizaiile societii civile au fost considerate posibil beneciare ale unor axe sub POSDRU, iar n unele cazuri beneciari ai Programului Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA). Mai multe ONG-uri rome din Romnia au primit sprijin din partea Fondului pentru O Societate Deschis ProgramulExploatarea Ecient a Fondurilor UE pentru Romi pentru a-i acoperi uxul de numerar. n prezent, majoritatea ONG-urilor care implementeaz proiecte POSDRU au datorii semnicative i Agenia Naional de Administrare Fiscal a blocat deja conturile acestora pentru ntrzierea plilor la fondul de contribuii sociale i a impozitelor. Nu s-a elaborat nicio politic pentru protejarea ONG-urilor care implementeaz proiecte fa de criza actual de nanare UE din Romnia. ntre timp, datoriile ONG-urilor se acumuleaz i Autoritatea Fiscal impune penaliti pentru ntrzierea plilor, penaliti care cresc ncontinuu.

43

romnia

87 88

Interviu telefonic cu eful compartimentului economic al ANR, 7 martie 2013. Vezi http://www.anr.gov.ro/html/Finantari.html.

2. ANTI-DISCRIMINARE
Dreptul la identitate al romilor
Dreptul la identitate este o cerin de baz pentru ca indivizii s se poat bucura de beneficiile asociate ceteniei; drepturi civice, sociale i politice, acces la servicii publice, cum ar cele de sntate, nvmnt, servicii i ajutoare sociale, locuine sociale etc., precum i dreptul de a accesa informaii publice i de aborda autoritile publice n diverse chestiuni. Problema lipsei documentelor de luare n eviden i a celor de identitate n rndul romilor s-a abordat cu precdere n perioada de pre-aderare cu ajutorul fondurilor UE, sub programul multianual UE-Phare 2004-2006, care a inclus o Schem de Grant dedicat n mod specic identitii89 n valoare de 3,3 milioane EUR. Au fost nanate ase proiecte sub programul Phare RO0004.02.02 Fondul pentru mbuntirea situaiei romilor,90 care a abordat problema lipsei actelor de identitate (s-au obinut 5200 de acte de identitate i 1500 de certicate de natere) i probleme legate de reedin (s-a facilitat obinerea a 47 documente de proprietate i 30 de dosare de cadastru) n comunitile de romi. Date furnizate de Fundaia Soros Romnia, din noiembrie 2006,91 arat c lipsa documentelor de proprietate sau de dovedire a reedinei afecteaz 20% dintre romii care triesc n mediul urban i 30% dintre cei care triesc n mediul rural. Acelai raport indic faptul c 3% dintre romi nu au deinut niciodat certicat de natere, ind astfel cu una dintre cele mai grave forme de excludere lipsa identitii legale. De la adoptarea Strategiei, numeroase organizaii neguvernamentale rome i ne-rome au adus n atenie n repetate rnduri lipsa fundamentrii pe date a strategiei i absena unui studiu iniial care s permit decidenilor s bazeze msurile politice pe date precise. Rezultatele Recensmntului din 2011 nu au fost publicate nc i astfel nu exist informaii despre situaia populaiei afectate de lipsa actelor de identitate sau a documentelor care s dovedeasc proprietatea asupra reedinei. Strategia actual continu s abordeze problematica aceasta n capitolul Infrastructur social, administrarea i dezvoltarea comunitii, indicnd faptul c Ministerul Administraiei i al Afacerilor Interne dorete s prioritizeze continuarea procesului de identicare a persoanelor care nu dein acte civile i de identitate pentru a rezolva problema acestora. Aceast msur a fost transpus n Planul de Msuri aferent, stipulat ca o activitate permanent a Ministerului i a autoritilor locale, ce urmeaz s e evaluat anual. Planul de Msuri al Strategiei menioneaz la aceast activitate c nu este cazul92 de alocare bugetar, ceea ce este o indicaie clar a faptului c msura ca atare este de fapt o activitate de monitorizare din moment ce nu specic intervenii intite prin care s se abordeze problema lurii n eviden odat ce persoanele vor fi identificate. Nu exist date disponibile despre situaia romilor crora nc le lipsesc actele de identitate93 sau despre interveniile de succes la nivel local pentru a rezolva aceast problem.

45

romnia

89 90

91 92 93

A se vedea Fia de Proiect a Programului Phare 2005 la http://ec.europa.eu/enlargement/fiche_projet/ document/2004-016-772.01.01%20Sector%20programme%20fiche%20Minorities.pdf. Gabor Fleck et al., Metodologie pentru solutionarea problemei lipsei actelor de stare civila, de identitate si locative, elaborate n cadrul componentei de cercetare a Asistentei Tehnice pentru programul Phare RO 2004/016-772.01.01.01. Disponibil la: http://www.sgg.ro/docs/File/UIP/doc/Metodologie_lipsa_acte_(RO).pdf. Fundaia Soros Romnia. 2006. Barometrul de Incluziune a Romilor, Bucureti. SNIR, Anex, Plan de Msuri; F. Infrastructur social; F.3. Comunitate, administraie i dezvoltare. Indicatorii i raportul final Phare 2005 nu sunt disponibili.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

46

Reprezentanii Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD sau Equality Body) au raportat c nu s-au nregistrat plngeri sau sesizri referitoare la discriminare n domeniul nvmntului sau sntii pe baza lipsei documentelor de identitate. Conform reprezentantului CNCD, propunerile de a rezolva problema aceasta ar trebui s ncerce s identice msuri care ar permite eliberarea documentelor de identitate indiferent de dovada reedinei.94 Pn n prezent nu s-au luat msuri pentru a aborda nregistrarea tardiv a nounscuilor, iar procedura n justiie este lung i solicitant. Multe persoane de etnie rom nu au o reedin stabil, iar legislaia actual nu faciliteaz eliberarea documentelor de identitate n aceste condiii. Lipsa documentelor de proprietate mpiedic unele persoane de etnie rom s poat arta autoritilor documente relevante pentru dovedirea reedinei, mai ales atunci cnd locuiesc n aezri informale.95 Un raport al European Roma Rights Centre (ERRC) publicat n decembrie 2012 relev impactul grav, discriminatoriu, al evacurilor forate din Romnia, mai ales ntr-un caz n care au fost implicate 56 de familii rome totaliznd circa 270 persoane i cel puin 106 minori mutate din centrul Clujului, unde locuiser de peste 20 de ani, la Pata Rt, o zon industrial poluat i care se a n vecintatea gropii de gunoi a oraului. Stigmatizarea asociat cu traiul n aceast zon a avut un impact puternic asupra celor evacuai. Numeroi rezideni nu posed documente de identitate de cnd au fost evacuai: 50,7% dintre aceste persoane nu au cri de identitate pentru noua adres i 20,1% au raportat c nu au acces la asigurari de sntate. Conform ERRC, rezidenii raporteaz c sunt discriminai pe baza reedinei. O femeie de etnie rom a declarat c a parcurs toate etapele unui interviu pentru un loc de munc la o rm de curenie pn cnd au ntrebat-o despre adresa la care locuiete este Pata Rt i cnd i-au aat adresa, i s-a spus c nu va putea angajat. O alt femeie de etnie rom a declarat c de ndat ce personalul din spital a vzut c locuiete n Pata Rt, i-au luat bandajul curat care urma s i e aplicat i l-au nlocuit cu un bandaj uzat, vechi. Situaia este foarte precar mai ales n cazul romilor care triesc n locuine improvizate. Aceste persoane declar c autoritile locale le-au spus s i construiasc adposturi n Pata Rt, dar nu au documente sau permisiunea ocial pentru a locui acolo, ceea ce scade pe mai departe probabilitatea ca s primeasc o locuin n cazul unor noi evacuri.96

Monitorizarea societii civile

Lupta mpotriva rasismului

Nu au existat msuri speciale din partea guvernului pentru a combate rasismul i manifestrile anti-rome n perioada de raportare. Exist cteva dezbateri n societatea romneasc pe aceast tem, dar nu se contientizeaz beneciile integrrii romilor n societate. Conform declaraiilor efului CNCD, romii nii deseori nu reuesc s vad beneciile integrrii lor. n general, romii sunt contieni de discriminare i adopt o poziie cnd sunt expui discriminrii. Conform preedintelui CNCD,97 guvernul actual condus de Victor Ponta i-a asumat responsabilitatea pentru a combate discriminarea i rasismul. Primul ministru nsui a fcut declaraii publice98 condamnnd rasismul i toate formele de discriminare. n mod asemntor, cu cteva ocazii, preedintele Romniei a fcut i el remarci pozitive la adresa romilor, cum ar recunoaterea i condamnarea Holocaustului mpotriva romilor,99 dar acelai nalt ocial a fost i sancionat de ctre CNCD pentru armaiile rasiste pe care le-a fcut n spaiul public. De aceea, este foarte dicil s concluzionm c ocialii de rang nalt ar putea modele n promovarea combaterii rasismului.100

94 95 96

Interviu cu dl. Istvan Haller, membru CNCD, Bucureti, 13 decembrie 2012. Idem . European Roma Rights Centre (2012) Taken from the city, Romanian Roma evicted to a rubbish dump (Luai din ora, romii din Romnia au fost evacuai pe groapa de gunoi). Accesat la http://www.errc.org/cms/upload/file/romania-report-pata-rat-17-dec2012-en.pdf. 97 Interviu cu dl Csaba Ferenc Asztalos, preedintele CNCD, Bucureti, 13 decembrie 2012. 98 Primul ministru Victor Ponta a emis o declaraie n contextual unui act de intimidare de ctre un grup de indivizi neidentificai mpotriva preedintelui CNCD, n care a condamnat orice form de intimindare, violen, rasism i discriminare. Declaraia este disponibil la http://www.gov.ro/primul-ministru-victor-ponta-condamna-actele-de-violenta-la-adresa-presedintelui-cncd__ l1a118416.html. 99 Comunicat de pres al preedintelui Romniei cu ocazia Zilei Internaionale de Comemorare a Victimelor Holocaustului http://www. presidency.ro/index.php?_RID=det&tb=date&id=13571&_PRID=search. 100 Interviu cu dl Csaba Ferenc Asztalos.

Dei msurile armative ale guvernului Romniei n educaie viznd elevii romi pot considerate evoluii pozitive,101 ele nu au pregtit calea pentru introducerea msurilor armative n instituiile publice. Ceea ce este important, conform efului CNCD, este c nu s-au luat msuri de ctre politicieni pentru a limita activitatea instituiilor independente, cum ar CNCD, aa cum s-a procedat n anii anteriori. Acelai lucru este adevrat despre msurile preventive: locurile rezervate pentru elevii i studenii romi n sistemul public de nvmnt s-au meninut. n ce privete promovarea principiilor non-discriminrii, pornind de la modele din alte ri unde universitile, de exemplu, nu primesc fonduri publice dect dac adopt politice anti-discriminare, unversitile din Romnia ar putea stimulate s introduc n curriculum cursuri antidiscriminare n parteneriat cu CNCD i cu organizaii neguvernamentale. ns alocrile bugetare pentru diversele instituii sunt afectate de corupie, ceea ce conduce la imposibilitatea de a mbunti situaia romilor (cazul Ageniei Naionale pentru Romi), arm eful CNCD. Guvernul Romniei102 nu a reuit s introduc msuri anti-discriminare n reglementrile referitoare la instituiile publice n decursul ultimului an (de exemplu, cazul Ungariei, unde universitile nu sunt eligibile s primeasc fonduri publice dect dac adopt strategii de combatere a discriminrii). Un pas nainte ar putea stimularea introducerii unor cursuri speciale de combatere a discriminrii n modulele pedagogice la universiti. S-au fcut civa pai n aceast direcie: Institutul Naional la Magistraturii a introdus bibliograe obligatorie n domeniul non-discriminrii n examenele de admitere, precum i n examenele de promovare a oerilor de poliie, a judectorilor, a procurorilor etc. Asemenea msuri nu cost, pot implementate chiar i n perioade de criz economic, nu presupun constrngeri nanciare sau angajare de personal adiional, dar exploateaz ecient corpul de cunotine disponibil la CNCD sau la organizaii neguvernamentale. Preedintele ANR a raportat c nu au existat campanii vizibile de sensibilizare a publicului n mass media, dar s-au organizat cteva programe de instruire de ctre Agenie i ONG-uri, cu sprijinul FSE, n comuniti de romi, pentru a promova locurile speciale pentru elevii i studenii romi n instituiile publice de nvmnt. Merit menionat c CNCD implementeaz programe i aciuni intite n domeniul non-discriminrii. n buletinul su informativ periodic, CNCD ofer informaii despre activitile sale principale, unele legate de problematica romilor. Niciuna dintre aceste activiti nu s-au legat direct de implementarea Strategiei de incluziune social a romilor. n schimb, au fost organizate activiti n cooperare cu ONG-uri ca parte a unor alte cadre de politici. De exemplu, n parteneriat cu Centrul de Politici pentru Romi i Minoriti, CNCD a organizat o dezbatere public despre diversitate i romi, cu participarea elevilor i profesorilor.103 n mod asemntor, CNCD a luat parte la implementarea proiectului mpreun prin art i cultur, care a implicat elevi i studeni romi, a organizat dezbateri i mese rotunde ca parte a proiectului Romii ntre trecut i prezent n cooperare cu Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun i a participat la organizarea atelierului Interculturalitate i discriminare n sistemul de sntate romnesc cu Asociaia pentru Incluziune Social i Dezvoltare i Facultatea de Medicin Gr. T. Popa din Iai.104 De asemenea, ca parte a propriilor iniiative de proiecte, n martie 2012 CNCD a publicat sondajul de opinie anual, la nivel naional, Percepii i atitudini fa de discriminare n Romnia Ancheta a inclus o seciune larg n care se discutau percepiile i experienele de discriminare fa de minoritatea romilor din Romnia. CNCD a iniiat un proiect intitulat 10 ani de non-discriminare n 17 coli din toat ara, cu scopul de a sprijini profesorii s previn discriminarea i s dezvolte proiecte prin care s ofere elevilor mentorat civic, cultural i profesional.105

47

romnia

101 102 103 104 105

Idem. n 2012, Romnia a avut trei guverne diferite, conduse pe rnd de Emil Boc, Mihai Rzvan Ungureanu i Victor Ponta. NCCD, e-news nr. 5, disponibil la http://www.cncd.org.ro/files/file/E-news%20CNCD%20nr_%205.pdf. NCCD, e-news nr. 6, disponibil la http://www.cncd.org.ro/files/file/E-NEWS%20CNCD%20nr_%206.pdf. NCCD, e-news nr. 5, disponibil la http://www.cncd.org.ro/files/file/E-news%20CNCD%20nr_%205.pdf.

Discriminare instituional
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

48

Preedintele CNCD este de prere c discriminarea instituional nu se conrm: n opinia sa, este nevoie de un numr mare de cazuri raportate pentru a se ajunge la o astfel de concluzie. Dei exist cteva cazuri de segregare etnic n nvmnt, aceasta nu este un fenomen. Ceea ce este o problem ns este calitatea educaiei la care au acces copiii romi. Participarea la educaie a copiilor romi a crescut, mai ales mulumit programului Cornul i Laptele.106 O nou politic public ce ar putea introdus ar mesele gratuite la coal. Programele coal-dup-coal ar putea accentua diferenele i discriminarea fa de copiii romi deoarece nu toi prinii i-ar putea permite un astfel de program, a adugat eful CNCD. Au existat cazuri nregistrate de discriminare n sntate, dar nici acest lucru nu este considerat un fenomen sistematic. n opinia efului CNCD, personalul medical din sistemul public de sntate este familiarizat cu prevederile anti-discriminare i inclusiv cu rolul instituional al CNCD. Un membru al CNCD a raportat c n perioada la care se refer acest raport nu s-au luat msuri pentru organizarea de ntlniri cu autoritile publice locale asemntoare cu cele organizate de ctre Comisia European. Reprezentanii locali, cnd sunt ntrebai ce anume s-a fcut pentru comunitile de romi n domeniul educaiei, sntii, ocuprii sau locuirii, rspund exprimnd regretul c fondurile europene existente nu le permit s iniieze astfel de programe. Strategia din 2012 vizeaz o serie de obiective i msuri n domeniul nvmntului, legate de asigurarea accesului egal la educaie de calitate, pormovarea educaiei incluzive prin prevenirea i eliminarea segregrii, precum i prin combaterea discriminrii etnice. Strategia enumer msuri cum ar aciuni armative pentru elevii i studenii romi, introducerea unor discipline colare pentru prevenirea i combaterea discriminrii i campanii de combatere a discriminrii n coli.107 Aciunile specice sunt incluse n Anexa 1 a Strategiei, detaliind monitorizarea aciunilor de desegregare i implementarea reglemetrilor administrative pentru interzicerea segregrii etnice n coli.108 n domeniul Educaie, segregarea copiilor romi ca o form de discriminare a fost recunoscut prima dat n 2004, cnd Ministrul Educaiei a emis o noticare intern.109 Abia n 2007 s-a emis un ordin de ministru care interzicea ocial segregarea colar a copiilor romi i oferea i o metodologie pentru prevenirea i eliminarea segregrii colare110. Rapoartele realizate de ONG-uri referitor la segregarea colar au atras atenie n repetate rnduri c ordinul nu se implementeaz corect la nivel local.111 De fapt, n urma numeroaselor rapoarte despre cazuri de segregare a copiilor romi, cabinetul Ministerului Educaiei a decis s adopte o nou noticare cu scopul de a ntri prevederile ordinului din 2007.112 Ministerul educaiei nu a emis informaii ociale despre stadiul progresului n ceea ce privete desegregarea sau impactul msurilor care au interzis segregarea copiilor romi. Nu exist informaii nici despre implementarea msurilor prevzute n Strategie n domeniul educaiei. Cu toate c deniia segregrii rasiale sau etnice nu este explicit n legislaia antidiscriminare actual, jurisprudena CNCD s-a referit la segregare ca o form de discriminare n educaie. CNCD a recunoscut c segregarea copiilor romi n educaie constituie o form grav de discriminare. Ministerul Educaiei a

Monitorizarea societii civile

106 Programul social Cornul si laptele, care exist n continuare, este un program lansat n urm cu un deceniu, prin care toi copiii din clasele I-VIII, indifferent de situaia lor social, primesc un corn i iaurt sau lapte n fiecare zi de coal, cu scopul de a crete participarea colar n educaia formal i de a mbunti factorii nutriionali ai copiilor. 107 SNIR, Capitolul VII Direcii de aciune, A. Educaie. 108 SNIR, Anexa 1 Plan de Msuri, A. Educaie, punctul 4 i punctul 11. 109 Ministerul Educaiei Cabinetul Secretarului de Stat; Notificarea nr. 29323/2004 privind interzicerea segregrii colare a copiilor romi. 110 Ministerul Educaiei, Ordinul nr. 1540/2007 privind interzicerea segregrii colare a copiilor romi i aprobarea Metodologiei pentru prevenirea i eliminarea segregrii colare a copiilor romi, publicat n Monitorul oficia, nr 692 din 11 octombrie 2007. 111 Laura Surdu, Report on Monitoring the measures against school segregation in Romania , (Bucureti: MarLink, 2008). Disponibil la: http://www.unicef.ro/wp-content/uploads/monitorizarea-aplicarii-masurilor-impotriva-segregarii-scolare-in-romania.pdf. 112 Ministerul Educaiei, Cabinetul Secretarului de Stat, Notificarea nr. 28463/2010 privind prevenirea i eliminarea segregrii copiilor romi n nvmntul precolar.

emis i diseminat o noticare n 2004,113 urmat de un ordin114 n 2007 prin care interzicea organizarea grupelor sau claselor de elevi astfel nct acest lucru s conduc la segregare etnic, indiferent de motivele invocate. ns amenzile prevzute de lege nu sunt sucient de descurajatoare pentru ajutoritile locale sau managementul colilor, n ciuda msurilor luate de CNCD mpotriva lor.115 CNCD sancioneaz autoritile locale n cazuri de discriminare n educaie. Au existat cteva cazuri de segregare a copiilor romi, dar amenzile aplicate au fost foarte sczute, de 8.000 RON (circa 1.775 Euro), ceea ce nu descurajeaz colile de la a segrega copiii romi. CNCD a sancionat i inspectoratele colare pentru c nu au luat msuri mpotriva colilor care practic segregarea rasial a elevilor pe clase. Pn n prezent, legislaia romneasc nu a reuit s deneasc clar segregarea ca form de discriminare. CNCD are n vedere s propun amendarea legislaiei antidiscriminare n acest sens i s includ denirea segregrii ca o form grav de discriminare. De asemenea, n ce privete amenzile aplicabile, se prevede c vor schimbate, n sensul creterii nivelului maxim de la 8.000 RON la 20.000 RON (de la cca 1.770 la cca. 4.444 Euro). Cu mici excepii, tribunalele nu impun plata daunelor n cazuri de discriminare, ns deciziile unora dintre tribunale au inclus o sum simbolic de 1 RON pentru daune, la solicitarea unor ONG-uri rome. Romani CRISS, organizaia rom care raporteaz cel mai frecvent cazuri de segregare pornind de la legislaia anti-discriminare, a semnalat n mod constant faptul c CNCD, dei a constatat c legea a fost nclcat, nu a aplicat sanciuni destul de eciente i descurajante autoritilor colare, ci a preferat s formuleze recomandri sau mustrri, fr nicio consecin pozitiv a deciziilor. n unele cazuri, investigaiile care s-au realizat de CNCD s-au dovedit ineciente sau deciziile nu au fost substaniate n ceea ce privete claricarea cazului de segregare n cauz.116 Guvernul Romniei a meninut msurile armative n domeniul educaiei fr costuri suplimentare ncepnd din anii 1990, msuri care sunt n beneciul liceenilor i studenilor romi. ns majoritatea copiilor romi abandoneaz coala nc n clasele primare. De aceea, este nevoie de programe sociale n coli pentru a adresa ecient aceast grup de vrst. Un membru al CNCD este de prere c ar trebui s existe un sistem de burse pentru copiii care provin din comuniti srace, cum sunt copiii romi, ceea ce probabil c ar conduce la creterea participrii colare. n domeniile Sntate i Locuire,117 Strategia din 2012 nu include deloc msuri specice care s adreseze discriminarea, n timp ce n domeniul Ocupare se menioneaz promovarea programelor menite s contientizeze angajatorii n ceea ce privete discriminarea la locul de munc, oportunitile egale, hruirea psihologic i dialogul social.118 Anul trecut, CNCD a solicitat Ministerului Sntii s elaboreze un ghid de prevenire a segregrii etnice n spitale. Unele spitale au saloane care n mod accidental sunt ocupate preponderent de pacieni romi.119 Ministerul Sntii nu a rspuns nc la aceast solicitare.120 Au fost semnalate mai multe cazuri la CNCD n ceea ce privete segregarea copiilor romi spitalizai.121 n domeniul Ocupare, singura aciune ntreprins de instituiile responsabile au fost campaniile de informare i organizarea trgului locurilor de munc pentru romi, evenimente la care potenialii beneciari nu prea

49

romnia

113 114 115 116 117

118 119 120 121

Notificarea nr. 29323/2004 pentru interzicerea segregrii copiilor romi. A se vedea www.edu.ro/index.php/articles/3449. Ordinul nr. 1540/2007. Interviu cu dl. Csaba Ferenc Asztalos. Romani CRISS, Drepturile omului n practic. De la discriminarea romilor la abuz al responsabililor cu aplicarea legii (2008-2009) (Bucureti , Romani CRISS, 2011). Disponibil la: http://www.romanicriss.org/PDF/Raport%202008-2009%20rom.pdf. n domeniul Locuirii, Strategia se refer la amendarea legislaiei pentru a reglementa mijloacele de garantare a calitii locuinelor i pentru a crete accesibilitatea locuinelor sociale prin identificarea de soluii pentru grupurile dezavantajate, vulnerabile sau pentru grupurile supuse discriminrii. SNIR; Capitolul VII Direcii de aciune, B. Ocupare. Interviu cu dl. Istvan Haller. Idem. Romani CRISS, comunicat de pres, accesat la http://www.romanicriss.org/PDF/Comunicat%20de%20presa%20segregare%20 copii%20spital%20Marie%20Curie%20dec%202011.pdf.

particip. Explicaia principal este c foarte puini romi sunt angajai de fapt ca urmare a acestor evenimente i, chiar n cazurile de succes, muli nu reuesc s i pstreze locul de munc mai mult de ase luni.
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

50

n ce privete domeniul Locuire, un membru al CNCD, citnd numeroase experiene legate de reprezentani ai guvernului, a raportat c guvernul pretinde c nu poate promova discriminarea pozitiv a romilor n domeniul locuirii deoarece exist foarte puine uniti de locuine sociale. n cazul municipalitii Miercurea Ciuc, unde romii au fost evacuai forat din apartamente pe care le nchiriau i mutai lng o staie de epurare a apei, municipalitatea i-a explicat aciunile spunnd c nu pot rezolva problema caselor pentru romi pentru c atunci maghiarii s-ar simi discriminai. Acelasi reprezentant al CNCD a adugat c autoritile locale nu s-au artat deloc deschii s abordeze problematica excluziunii romilor n domeniul locuirii. n 2012, ERRC a semnalat motive de ngrijorare n observaiile scrise adresate Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU, referitor la eecul guvernului Romniei de a lua msuri pentru a asigura c cetenii de etnie rom pot accesa locuine sociale. Populaia rom continu s se confrunte cu bariere instituionale n asigurarea locuinei, este supus unor evacuri forate discriminatorii i este privat de condiii de locuire adecvate dup evacuare.122 Conform raportului Decade Watch, realizat ca parte a Deceniului de Incluziune a Romilor, au existat foarte puine schimbri n privina condiiilor de asigurare a locuinelor sociale pentru romi comparativ cu condiiile de asigurare a locuinelor sociale pentru populaia majoritar.123 Legislaia naional nu prevede reguli pentru procedura de evacuare forat. n cazul evacurilor, grija fa de cei evacuai i respectarea procedurilor sunt absente.124 Autoritile locale opereaz evacuri forate att n cazul comunitilor formale, ct i al celor informale, de pe terenuri private i publice125 deseori ntr-o manier care ncalc drepturile omului, fr ca cei evacuai s e ntiinai corect i fr consultri. Legea romneasc interzice evacurile n perioada dintre 1 decembrie i 1 martie,126 dar aceast prevedere nu a fost respectat n cazul romilor, dup cum ilustreaz cazul evacurilor familiilor rome din Strada Coastei din Cluj n decembrie 2010.127 n cazurile n care autoritile romne au operat strmutarea unor persoane, nu li s-au asigurat soluii de locuire alternativ i adecvat.128 Dei legislaia internaional n domeniul drepturilor omului prevede asigurarea condiiilor de locuire alternativ adecvat, legea romneasc nu prevede acest lucru.129 Relocrile rareori iau n considerare riscurile existente n zonele unde romii sunt relocai. n unele cazuri, romii au fost relocai n zone cu nivel de poluare ridicat, n proximitatea unor surse de toxicitate sau n zone neadecvate pentru locuire uman, ceea ce reprezint un motiv de ngrijorare pentru sntatea celor relocai i violarea dreptului la sntate. Romii relocai forat sunt deseori lsai fr acces la condiii de trai adecvate i n condiii neigienice.130 Nu exist indicii potrivit crora guvernul Romniei va lua msuri pentru a aborda situaia locuirii romilor n cadrul Strategiei din 2012 pentru incluziunea romilor.

Monitorizarea societii civile

122 European Roma Rights Center, Written Comments of the ERRC concerning Romania to the Human Rights Council, within its Universal Periodic Review (Comentarii scrise din partea ERRC privind Romnia adresate Consiliului pentru Drepturile Omului n cadrul Raportului Universal Periodic). Accesat la http://www.errc.org/cms/upload/file/romanian-un-upr-submission-9-july-2012.pdf. 123 Iulian Stoian et al., DecadeWatch Romania 2010 Report - Mid Term Evaluation of the Decade of Roma Inclusion (Bucureti: Aliana civic a Romilor din Romnia, 2010). Disponibil la: www.romadecade.org/decade_watch_romania_2010. 124 Idem. 125 De exemplu, ERRC i alii (2011) Forced Eviction of Roma from Coastei Street (Evacuarea forat a romilor de pe Strada Coastei) . Accesat la http://www.errc.org/cms/upload/file/romania-pata-rat-17-january-2011.pdf 126 Codul civil, art. 578, index 1. 127 Idem. , 44. 128 European Roma Rights Center, Standards Do Not Apply: Inadequate Housing in Romani Communities (2011), 46. Disponibil la: http:// www.errc.org/article/standards-do-not-apply-inadequate-housing-in-romani-communities/3808. 129 Iulian Stoian et al., DecadeWatch Romania 2010 Report - Mid Term Evaluation of the Decade of Roma Inclusion (Bucureti: Aliana civic a Romilor din Romnia, 2010), 42. Disponibil la: www.romadecade.org/decade_watch_romania_2010. 130 Idem. , 41.

Rolul CNCD n elaborarea i implementarea SNIR

CNCD este o instituie public, un organ cvazi-judiciar i o autoritate de stat autonom sub controlul Parlamentului, ninat conform legislaiei UE.131 Potrivit legislaiei antidiscriminare,132 CNCD este instituia care implementeaz legislaia n domeniul egalitii de tratament i este responsabil pentru armonizarea legislaiei i reglementrilor administrative privind eliminarea discriminrii. CNCD realizeaz investigaii. De asemenea, CNCD emite i aplic sanciuni conform legislaiei antidiscriminare i monitorizeaz implementarea deciziilor sale. Pe mai departe, CNCD ofer asisten victimelor discriminrii prin ndrumare asistat n procesul de depunere a unei petiii formale. CNCD emite rspunsuri formale la petiii n forma unor decizii cu for juridic sau recomandri; monitorizeaz cazuri de discriminare; ofer expertiz de specialitate n instan, n spee care privesc cazuri de discriminare, ofer consiliere victimelor discriminrii prin ndrumare asistat n ce privete depunerea petiiilor; poate media n cazuri de discriminare, are puterea de a demara o anchet, a de a constata i sanciona fapte de discriminare. CNCD este de asemenea responsabil pentru prevenirea discriminrii printr-o gam larg de activiti, ce includ campanii de contientizare n domeniul drepturilor omului i a efectelor discriminrii respectiv a promovrii egalitii n drepturi; programe de formare pentru funcionari publici, actori publici sau privai; publicarea unor studii, volume de cercetare i alte materiale privind nondiscriminarea etc.133 Conform preedintelui CNCD,134 instituia nu are mandatul de a monitoriza strategiile, aciunile sau programele guvernului. Cu toate acestea, a subliniat c instituia a fost invitat de Agenia Naional pentru Romi s participe la consultrile interministeriale pe tema Strategiei nou adoptate de incluziune a romilor.135 Pe de alt parte, CNCD are strategia proprie, care va revzut n 2013.136 Comparativ cu alte instituii publice, CNCD are o anumit inuen n rndul ONG-urilor care se ocup de combaterea discriminrii, dei au existat acuze de intervenii politice formulate de ctre unele ONG-uri mai ales n cazurile unor politicieni de vrf care au avut remarci prejudicioase n public mpotriva romilor. n opinia unui membru al CNCD, combaterea discriminrii ar trebui s e coloana vertebral a Strategiei de incluziune a romilor. Atunci cnd se formuleaz msuri armative n domeniul educaiei sau locuirii, autoritile ar trebui s informeze i s pregteasc n prealabil att minoritatea rom, ct i populaia majoritar, referitor la msurile intenionate, pentru a preveni anumite acte de intoleran ndreptate mpotriva romilor la nivelul comunitilor. Strategiei actuale i lipsete focalizarea pe prevenirea discriminrii. Proietele CNCD de prevenire a discriminrii au fost blocate din cauza lipsei de fonduri. Guvernul a primit fonduri europene, dar a ales s le canalizeze spre domenii generale. CNCD, pentru a combate discriminarea, a organizat porgrame de formare specializate n parteneriat cu ONG-uri pentru oeri de poliie, magistrai i judectori n domeniul legislaiei antidiscriminare i al diversitii, cu focalizare special pe cazul romilor. n ceea ce privete prevenirea discriminrii, CNCD a intit magistraii i personalul administrativ din justiie prin sesiuni de instruire specice, cu rezultate notabile n deciziile curilor, care par s se mbunteasc pe an ce trece. Cnd se invoc Ordonana nr. 137/2000 n procese, judectorii se consult cu CNCD i ntotdeauna iau n seam opinia acestei instituii. Nu toate instituiile care au competene n domeniul antidiscriminrii funcioneaz adecvat: Avocatul Poporului este total absent n societatea romneasc, dei prin mandat ar trebui s e primul care s apere drepturile cetenilor. Avocatul poporului nu a fcut nicio declaraie public n cazurile excluziunii
131 Directiva Consiliului 2000/43/EC, pentru implementarea principiului tratamentului egal al persoanelor, indifferent de apartenena rasial sau etnic, transpus n legislaia romneasc prin Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, amendat i consolidat n 2006. 132 Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, amendat i consolidat n 2006 (Legea nr. 324/2006), disponibil la: http://www.cncd.org.ro/legislatie/Legislatie-nationala/ORDONANTA-nr-137-din-31-august-2000-15/. 133 Idem . 134 Interviu cu dl. Asztalos Csaba Ferenc. 135 Idem . 136 CNCD, Strategia pentru implementarea msurilor de prevenire i combatere a discriminrii, 2007-2013, Monitorul Oficial nr. 674 din 3 octombrie 2007.

51

romnia

romilor n domeniul locuirii, sau n cazul segregrii rezideniale din Baia Mare sau n cazul declaraiilor rasiste ale parlamentarului George Becali.
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

52

CNCD este citat ca instituia responsabil pentru implementarea unor msuri din Strategie.137 Dei, pe latura pozitiv, Strategia din 2012 pentru incluziunea romilor prevede cteva msuri pentru abordarea discriminrii i segregrii colare a copiilor romi,138 unul dintre cele mai izbitoare aspecte este faptul c CNCD este ignorat cu desvrire ca potenial partener al Ministerului Educaiei, al inspectoratelor colare sau al altor instituii de nvmnt n implementarea msurilor ce intesc prevenirea i combaterea discriminrii fa de romi. Din pcate, exist o situaie asemntoare i n privina msurilor din domeniile Ocupare, Locuire i Sntate, unde rolul i implicarea CNCD sunt trecute cu vederea. n privina Sntii i Locuirii,139 Strategia nu are msuri care s vizeze non-discriminarea, n timp ce n domeniul Ocupare aceste msuri se refer doar la promovarea programelor care s conduc la creterea contientizrii de ctre angajatori n ce privete discriminarea la locul de munc, oportunitile egale, hruirea psihologic i dialogul social.140 Anexa 1 a strategiei se refer la Ministerul Muncii i alte autoriti deconcentrate ca principali implementatori ai acestor programe i nu menioneaz rolul sau cooperarea cu CNCD.141 Rolul CNCD n problema cooperarrii pe tema antidiscriminrii pare s e mai clar n privina msurilor prevzute n domeniul Proteciei copilului i n cel al Justiiei i Ordinii Publice. Vechea Strategie prevedea programe care inteau prevenirea i combaterea discriminrii copiilor romi, inclusiv prin promovarea parteneriatelor ntre organizaii neguvernamentale i organele locale pentru protecia copilului. CNCD este numit ca instituia responsabil mpreun cu Ministerul Muncii, Agenia Naional pentru Romi, ageniile ONU din Romnia i partenerii sociali.142

Monitorizarea societii civile

CNCD pare s e singur n ce privete instituiile responsabile cu implementarea Strategiei n domeniul Justiie i Ordine Public. Planul de Msuri se refer la organizarea unor campanii de promovare a respectului pentru drepturile omului i a libertilor fundamentale n general, precum i a dreptului la non-discriminare n particular; elaborarea unor programe de informare a liderilor romi i managerilor instituiilor publice i ONG-urilor referitor la identicarea i rezolvarea corect a cazurilor de discriminare; dezvoltarea de cursuri, seminarii, mese rotunde i publicarea de materiale referitor la prevenirea i combaterea discriminrii; iniierea unor programe de educaie civic i programe de prevenirea discriminrii pentru membrii minoritii romilor. Unul dintre obstacolele majore identicate de preedintele CNCD n privina programelor i proiectelor de non-discriminare a fost lipsa fondurilor. n ultima perioad, CNCD s-a axat mai ales pe oferirea de cursuri de instruire n parteneriat cu ONG-uri din domeniul promovrii drepturilor omului, cu focalizare pe problematica romilor, pentru beneciari precum oeri de poliie, judectori, procurori.143 Nu exist claritate sucient n ce privete msurile Strategiei despre felul n care CNCD ar putea s lege activitile proprii de cele ale altor instituii, despre cum ar trebui s colaboreze cu alte instituii, de exemplu cu autoritile pentru protecia copilului, sau despre raportarea ateptat referitor la msurile implementate. Acest neajuns al Strategiei pare s conrme tendina observat deja, deoarece nu exist informaii disponibile nici de la CNCD, nici de la ANR sau alte instituii responsabile, despre statutul programelor implementate n 2012 n domeniul non-discriminrii n ce privete protecia copilului, justiia i ordinea public.

137 SNIR, Capitolul XII Etape ulterioare i instituii responsabile; Nivelul central, a2) () Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. 138 SNIR, Anexa 1 Plan de Msuri, A. Educaie, punctul 4 i punctul 11. 139 n domeniul Locuire, strategia se refer la modificri legislative pentru reglementarea mijloacelor de garantare a calitii locuinei i de cretere a accesului la locuine sociale prin identificarea de soluii pentru grupuri dezavantajate, vulenrabile sau grupuri supuse discriminrii. 140 SNIR, Capitolul VII Direcii de aciune, B. Ocupare. 141 SNIR, Anexa 1 Plan de Msuri, B. ocupare, punctul 7. 142 SNIR, Anexa 1 Plan de msuri, F. Infrastructur social, F1 Protecia copilului i Anexa 1 Plan de Msuri, F. 143 Interviu cu dl. Csaba Ferenc Asztalos.

Lacune n implementarea deciziilor CEDO i a Directivei Rasiale a UE

Implementarea cazurilor CEDO relevante pentru romi Petiiile colective sunt posibile potrivit legislaiei romneti. Exist situaii cnd organizaii neguvernamentale rome i ne-rome nainteaz petiii n cazul unor declaraii publice rasiste care fac referire la comunitatea romilor ca ntreg, iar CNCD se poate autosesiza i iniia anchete atunci cnd se formuleaz declaraii rasiste referitoare la grupuri de ceteni. Legislaia romneasc nu impune nicio limit n ce privete naintarea de petiii colective, CNCD primind petiii semnate chiar de sute de indivizi. Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) a gsit c autoritile romne au nclcat principiul nondiscriminrii n relaia cu drepturile minoritilor i a adus numeroase decizii n cazuri de incidente de natur rasial. n urma a dou decizii ale CEDO n 2005, legat de consecinele unor acte violente motivate rasial, comise ntre 1990 i 1993 mpotriva unor steni romi n sensul neasigurrii unor condiii de trai adecvate, urmate de distrugerea locuinelor i combinate cu atitudini n general discriminatorii ale autoritilor i refuzul de a pune capt nclcrii drepturilor petenilor (Moldovan i alii vs. Romnia 1 i 2),144 s-au pronunat sentine n trei cazuri asemntoare n anii urmtori (Gergely v. Romnia, Kanalyos v. Romnia i Tnase v. Romnia). n noiembrie 2012, ali peteni de la Hdreni au avut ctig de cauz la CEDO, n cazul Lctu v. Romnia, pe baza acelorai nclcri ale prevederilor art. 3 i 8, art. 6 i art. 14, i de asemenea ale art 6 i 8 ale Conveniei.145 ERRC a naintat Comitetului de Minitri ai Consiliului Europei un numr de comunicri146 privind lipsa aciunilor n privina implementrii deciziilor curii n cazurile Moldovan i alii v. Romania (1), Moldovan i alii v. Romnia (2), Kalanyos i alii v. Romnia i Gergely v. Romnia (referire colectiv ca grupul Moldovan). Guvernul nu a rezolvat n primul rnd situaia locuinelor din Hdreni. Problema locuinelor pentru mai mult de jumtate dintre victimele rome nu a fost abordat. De-a lungul mai multor ani, nu s-a luat nicio msur i planurile de aciune ale guvernului demonstreaz incapacitatea autoritilor de a face pai concrei ntr-un interval de timp dat pentru a se conforma obligaiilor foarte precis formulate n deciziile Curii.147 n edina cu nr. 1144 din iunie 2012, Comitetul de Minitri ai Consiliului Europei au luat not de cazurile Moldovan i alii (cazurile 1 i 2). Cu toate acestea, noul cadru organizaional i nanciar pentru implementarea msurilor n favoarea hdrenenilor nu s-au adoptat nc, dei Comitetul a atras atenia autoritilor s grbeasc adoptarea cadrului i s predea Comitetului un calendar pentru implementarea msurilor precum i s nainteze o evaluare detaliat a impactului msurilor luate pn n prezent n aceast localitate. n privina deciziilor n cazurile Kalanyos i alii v. Romnia i Gergely v. Romnia, Comitetul a solicitat autoritilor o evaluare detaliat a impactului msurilor luate de autoritile din localitile respective n cazul acestor decizii ct mai repede cu putin.148 Ca reacie la ntrzierea guvernului de a implementa msurile n cazul deciziei Moldovan i a celorlalte msuri generale care au rezultat (aa-numitul program Hdreni), ERRC i Romani CRISS au sprijinit

53

romnia

144 Bazndu-se mai ales pe articolul 3 (interzicerea tratamentului inuman i degradant) i art. 8 (dreptul la viaa private, viaa de familie i cmin), petenii au reclamat distrugerea cminelor lor n septembrie 1993 de ctre un grup, precum i condiiile neadecvate n care au fost obligai s triasc ulterior. Mai mult, pe baza art 6 1 (dreptul la un proces echitabil), pentenii au reclamat faptul c curtea nu le-a oferit motive pentru diferenele dintre despgubirile pltite celor trei vduve ale persoanelor care au fost omorte n timpul atacului. Petenii au reclamat de asemenea curtea de justiie din Romnia i alte autoriti pentru felul discriminator i degradant n care li s-au adresat n cursul procesului la care au participat, nclcnd art. 14 (interzicerea discriminrii) i art. 6 i 8. 145 ECHR, case of Lacatus and others v. Romania. Pentru detalii, a se vedea http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search. aspx?i=001-114513. 146 ERRC, comunicri disponibile la https://wcd.coe.int/ViewDoc. jsp?id=1818051&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383 and at http://www. errc.org/cms/upload/file/implementation-moldovan-kalanyos-gergely.pdf. 147 Idem. 148 Consiliul Europei, Comitetul de Minitri, Cazuri n ateptare: stadiul actual al execuiilor, Moldovan i alii v. Romnia, disponibil la http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/execution/Reports/pendingCases_ en.asp?CaseTitleOrNumber=Moldovan&StateCode=ROM&SectionCode=.

numeroi peteni n cazurile Moldovan 1 i Moldovan 2 precum i ali membri ai comunitii de romi din Hdreni s intenteze proces n ar mpotriva guvernului Romniei.149 Cazul este n curs de rezolvare la nalta Curte de Justiie a Romniei.
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

54

n 2012, ANR a comandat un raport Ageniei de Dezvoltare Comunitar mpreun150 care s evalueze impactul msurilor luate n cazul programului Hdreni, prevzut s e implementat n 2006-2008 de Guvernul Romniei, ca urmare a deciziei CEDO nr 1 din iulie 2005 n cazul Moldovan i alii v. Romnia. Aceast evaluare a subliniat simptomurile unui stat neresponsiv, care nu i onoreaz obligaiile ce deriv din decizia CEDO. Raportul realizat de ctre Agenia mpreun a indicat mai multe lacune n implementarea programului i a cuprins o serie de concluzii i recomandri att pentru instituiile publice, ct i pentru societatea civil, astfel: Ambiguitate instituional: autorii raportului scot la suprafa faptul c niciuna dintre instituiile implicate nu i-a asumat rolul n implementarea interveniilor programului. Lipsa de coordonare ntre instituiile responsabile, cuplat cu lipsa de responsabilizare a ocialilor nali, a condus la mai multe obstacole. Prioritatea major a programului ar trebuit s e reconstruirea caselor distruse la momentul conictului interetnic n loc de renovarea colii din localitate i a casei de cultur. Aceste cldiri nu au fost afectate n conict i erau n stare mai bun dect casele distruse ale romilor. Dei s-a raportat c s-a realizat, de fapt nu s-au fcut investiii n componenta de dezvoltare comunitar local a programului. Grupul de lucru local nu a putut contribui la agenda local, nu exist niciun reprezentant rom ales n consiliul local i conictul dintre familiile rome i restul comunitii rmne nerezolvat, ceea ce submineaz prioritizarea reconstruirii. n ce privete Informare, educaie civic i prevenirea i combaterea discriminrii, populaia majoritar nu are cunotin despre programul Hdreni program elaborat ca urmare a deciziei CEDO. Aceia care cunosc programul sunt de prere c nu ar trebuit s se reconstruiasc coala din banii alocai pentru romi deoarece astfel de investiii s-ar putut face oricum cu fonduri UE. Comunitatea local a avut comentarii rasiste i i-a exprimat lipsa de satisfacie fa de compensrile oferite romilor. Problema care ar constituit miezul unei intervenii de succes nu a fost abordat: nicio aciune nu s-a luat pentru a stimula economia local, cauza foarte plauzibil a conictului ind distribuia inegal a resurselor i srcia din localitate. n ce privete componenta Sntate: nu exist nicio unitate medical n localitate i unii locuitori romi i amintesc de comportamentul rasist al medicului care a fost n comunitate. Este nevoie de o evaluare complex a condiiilor de sntate a populaiei afectate de conict precum i de soluii pentru a oferi servicii medicale gratuite celor cu afeciuni care au rezultat de pe urma conictului.

Monitorizarea societii civile

Implementarea Directivei Rasiale a UE151

Directiva Rasial a UE (2000/43/EC) i Directiva Cadru a UE (2000/78/EC) au fost transpuse n legislaia romneasc prin ordonana nr. 137/2000.152 Pentru a asigura faptul c legislaia antidiscriminare este conform cu legislaia UE, ordonana 137/2000 a fost ulterior amendat n 2002, 2003, 2004 i 2006.153

149 ERRC, Memorandum privind Implementarea i Stadiul Msurilor Generale n Cazul Deciziilor grupul Moldovan, accesat la http://www.errc.org/cms/upload/file/second-communication-to-the-committee-of-ministers-on-judgment-implementationmoldovan-kalanyos-gergely.pdf. 150 Informaii din versiunea nefinal a raportului de misiune oferite n cadrul unui interviu cu Gelu Duminic, director executiv al Ageniei de Dezvoltare Comunitar mpreun, Bucureti, 30 noiembrie 2012. Raportul oficial urmeaz s fie publicat n aprilie 2013. 151 Directiva Consiliului 2000/43/EC din 29 iunie 2000 pentru implementarea principiului tratamentului egal ntre personae indifferent de originea rasial sau etnic. 152 Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n Monitorul Oficial nr 431 din septembrie 2000. 153 Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, aprobat i modificat prin Legea nr. 48/2002 pentru adoptarea Ordonanei nr. 137/2000; ordonana nr. 77/2003 pentru modificarea Ordonanei nr. 137/2000; Legea nr. 27/2004 pentru adoptarea ordonanei nr. 77/2003 privind modificrile Ordonanei. 137/2000; Legea nr. 324/2006 pentru modificarrea Ordonanei. 137/2000.

Pentru a asigura conformitatea cu prevederea de a avea un organ de egalitate specializat independent la nivel naional, amendamentele din 2006 ale legislaiei antidiscriminare au stipulat c CNCD va o autoritate cvazi-judiciar, o autoritate public autonom sub controlul parlamentului.154 n ceea ce privete implementarea prevederilor Directivei Rasiale a UE, sanciunile aplicate tind s e nesemnicative, ca urmare prea puin descurajatoare. O alt problem este c dei legislaia romneasc se presupune c ofer toate instrumentele legale n sensul accesului deplin la justiie, precum i o jurispruden complet n domeniul discriminrii rasiale, este loc de mai bine, de exemplu prin ncorporarea principiilor egalitii de tratament egal i non-discriminrii i a dimensiunii preventive n politice publice. Rapoarte realizate de ctre unii experi155 au indicat faptul c legislaia romneasc anti-discriminare are un numr de erori, aspecte care contravin legislaiei UE. Legea antidiscriminare denete discriminarea, dar fr a interzice excepiile i justicarea discriminrii directe. Pe acest fundal, n domeniul locuirii, accesului la servicii sociale i bunuri, legea permite formularea de excepii la discriminarea direct dac restriciile rezultate (de exemplu, refuzul) sunt justicate obiectiv de un scop legitim i metodele folosite pentru a atinge un astfel de scop sunt adecvate i necesare.156 Posibilitatea de a permite justicri pentru discriminare direct n domeniul locuirii i al accesului la servicii sociale i bunuri este o nclcare a Directivei rasiale, care interzice asta157 prin art. 2 n deniia discriminrii directe i prin art. 3 prin deniia scopului Directivei. Prevederile legate de sarcina probei de asemenea sunt neconforme Directivei. Amendamentele din 2006 la legea antidiscriminare au introdus conceptul de mprire a sarcinii probei, conform cruia persoana interesat are obligaia de a oferi fapte care permit prezumia existenei discriminrii directe sau indirecte, iar persoana mpotriva creia se depune petiia are obligaia de a dovedi c aceste fapte nu constituie discriminare.158 Dei interpretarea dat de ctre CNCD acestor prevederi a fost n majoritatea cazurilor n conformitate cu Directiva, interpretrile judectorilor au diferit: unele tribunale le-au interpretat astfel ca victima s aib de preluat o parte nejusticat a sarcinii, n contradicie cu prevederile Directivei. Nici jurisprudena CNCD nu se conformeaz total cu acquis-ul. n loc de a proceda conform Art 8 al Directivei rasiale, care prevede c reclamantul trebuie s stabileasc faptele i c prtul trebuie s demonstreze c nu s-a comis nclcarea legii, legislaia romneasc prevede ca sarcina reclamantului de a dovedi existena faptelor.159 Cu puin timp nainte de nalizarea prezentului raport, Parlamentul a aprobat un proiect de lege care aduce amendamente legii antidiscriminare, inclusiv amendamentele la sarcina probei n faa CNCD.160 Astfel, art 3 al Legii nr 61/2013 (care modic art. 27(4) al hotrrii de guvern 137/2000) prevede: reclamantul va prezenta faptele din care se poate deduce discriminarea direct sau indirect, iar prtului i revine sarcina probei c nu s-a comis o nclcare a principiului tratamentului egal. Mai mult, guvernul a iniiat o alt modicare a legislaiei anti-discriminare, un proiect de ordonan de urgen care se afl n stadiul de consultare public ncepnd din 16 martie 2013. Aceast propunere vine ca rspuns la notificarea Comisiei Europene adresat guvernului Romniei privind o serie de prevederi care nu sunt conforme cu Directiva Rasial a UE. Modicrile includ creterea valorii sanciunilor aplicate n cazuri de discriminare mpotriva persoanelor (1.000-30.000 RON) precum i a grupurilor sau comunitilor (2.000-100.000 RON). Proiectul propune de asemenea eliminarea tuturor excepiilor admise n prezent de legea antidiscriminare considerate acum adecvate i necesare, justicate de un scop legitim, o prevedere care mpiedic reclamarea prevederilor antidiscriminare n accesarea serviciilor administrative, judiciare, de sntate i a altor servicii, bunuri i faciliti. Este de ateptat ca adoptarea acestui nou cadru legal s se ntmple dup publicarea raportului de fa.
154 Legea nr. 324/2006, pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000. 155 Reeaua European a Experilor Juriti n domeniul Non-discriminrii, Raport asupra msurilor de combatere a discriminrii, Directivele 2000/43/EC i 2000/78/EC, Raport de ar, Romnia, Iordache, R. 2012. Starea de fapt n 1 ianuarie 2012. Accesat la http://www.non-discrimination.net/content/media/2011-RO-Country%20Report%20LN_final.pdf. 156 Legea nr. 324/2006, pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000, Art. 10. 157 Idem. , Art. 72. 158 Art. 20 (6) al Ordonanei nr. 137/2000. 159 Idem. , 72. 160 Legea nr. 61/2013 pentru modificarea Ordonanei nr. 137/2000.

55

romnia

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

O lacun major n legea antidiscriminare actual este faptul c nu denete explicit segregarea n educaie ca form de dsicrminare. Ca urmare, aceast form de discriminare nu este inclus n seciunea special a legii care reglementeaz actele de discriminare ce pot sancionate cu amenzi administrative. Aceast barier a fost invocat de reprezentanii CNCD, care sunt de acord c legea antidiscriminare ar trebui modicat n aceast privin.161 Un aspect pozitiv al legii antidiscriminare romneti se leag de statutul legal al organizaiilor neguvernamentale ca pri interesate n combaterea discriminrii. Art. 28 prevede c organizaiile neguvernamentale pentru drepturile omului au calitate procesual n cazurile de discriminare mpotriva unei comuniti sau a unui grup de persoane care fac obiectul activitilor lor. Aceste organizaii de asemenea se bucur de calitate procesual n cazurile care implic discriminarea unei persoane dac persoana deleg organizaiei aceast calitate. Cnd asociaiile acioneaz n numele victimelor, acestea trebuie s nainteze o cerere scris care demonstreaz c victima le-a mandatat pentru a o reprezenta n justiie sau n faa CNCD ntr-un caz anume. Nu exist nicio alt prevedere special privind consimmntul victimelor. Cnd o comunitate sau un grup de persoane este discriminat, ONG-urile trebuie doar s depun o copie a statutului lor care s dovedeasc faptul c obiectul de activitate include protecia drepturilor omului, combaterea discriminrii sau protecia unui grup vulnerabil. ONG-urile rome au fcut uz de aceast prevedere legal pentru a prezenta CNCD sau n tribunal cazuri de discriminare ndreptate mpotriva unor persoane, grupuri de persoane sau comuniti.162

56

Protecia copiilor romi

n ce privete drepturile fundamentale ale copiilor romi, msurile din Strategia Romniei de incluziune a romilor se centreaz mai ales pe educaie i sntate. n domeniul Educaie, s-au formulat urmtoarele: participarea copiilor la nvmntul precolar i la coal, precum i prevenirea absenteismului. ns calitatea educaiei de care beneciaz copiii romi nu este inclus ca indicator ce va montiorizat. Un indicator parial monitorizat este cel referitor la rezultatele colare ale elevilor romi la testrile naionale. n ceea ce privete accesul la servicii de sntate, strategia prevede organizarea de comapanii de imunizare, nscrierea la medicul de familie etc. Aceste msuri n domeniul educaiei i al sntii sunt de fapt aceleai ca cele care se asigurau i naintea adoptrii strategiei. Rezultatele unor cercetri raportate de ERRC n 2011 i estimrile oferite de autoritile n domeniul proteciei copilului i de ONG-uri referitor la rezultatele activitilor de teren realizate la domiciliul copiilor indic faptul c copiii romi sunt suprareprezentai n instituiile publice de protecie a copilului n Romnia. Diveri factori contribuie la aceast suprareprezentare a copiilor romi aai n grija instituiilor publice, inclusiv efectul coroborat al mai multor factori sociali i economici agravai de discriminarea etnic i excluziunea social a romilor. Cei mai frecveni factori se leag de srcie, cum ar lipsa unui loc de munc al prinilor, condiii neadecvate de locuire i sntate, mrirea domiciliului, abandonarea copiilor n seciile de maternitate i migraia. Lipsa datelor dezagregate pe etnii face ca politicile actuale s e ineciente n ceea ce privete reducerea suprareprezentrii copiilor romi aai n grija statului. Exist o serie de neajunsuri n legislaia i politicile romneti care consolideaz aceast situaie: nu exist o deniie legal a ceea ce constitute copil aat n situaie de risc, dei situaiile care pot conduce la privarea prinilor de drepturile lor parentale sunt descrise. Lipsesc proceduri clare pentru evaluarea situaiei copilului aat n situaie de risc, fapt care probabil are un efect negativ asupra copiilor i familiilor rome.163 Exist divezi de discriminare instituional fa de prinii romi n relaie cu autoritile pentru protecia copilului, inclusiv n instan. Prinii romi au raportat comportament prejudicios din partea instanei, spunnd c judectorii i-au tratat cu desconsiderare i n mod lipsit de respect.164

Monitorizarea societii civile

161 Interviu cu dl. Csaba Ferenc Asztalos. 162 A se vedea Romani CRISS Centrul Romilor pentru Intervenii i Studii Sociale, informaii despre cazuri disponibile la www. romanicriss.org, sau CNCD, Raport asupra implementrii Directivei Rasiale n Romnia, disponibil la http://www.cncd.org.ro/noutati/ cauta/Raportul-privind-implementarea-Directivei-rasiale-in-Romania-pentru-perioada-2003-2010-101/. 163 European Roma Rights Center, Life Sentence: Romani Children in State Care in Romania (2011). Disponibil la: http://www.errc.org/ cms/upload/file/life-sentence-romani-children-in-state-care-in-romani-20-june-2011.pdf. 164 Idem.

Romnia nu ofer protecie adecvat copiilor romi aai n grija statului. Unii copii romi n grija statului au fost abuzai zic, supui unor tratamente dure i expui la diferite forme de discriminare. De asemenea, se confrunt cu discriminare n accesul la serviciile publice din afara centrelor de plasament, cum ar sistemul de nvmnt i cel de sntate. Discriminarea poate motivat diferit, inclusiv de apartenena etnic sau de statutul de copil instituionalizat. De asemenea, un numr disproporionat de mare de copii din centrele de plasament au fost nscrii n coli speciale, ceea ce are efect negativ asupra educaiei i dezvoltrii lor. n plus, este foarte frecvent printre copiii romi instituionalizai s se distaneze de identitatea lor etnic din cauza lipsei unor programe care s promoveze identitatea rom i a lipsei personalului de etnie rom din centrele de plasament.165 Strategia din 2012 pentru incluziunea romilor nu abordeaz sucient aceste aspecte. Strategia include o subseciune despre Protecia Copilului i prevede ca prioritate lansarea de programe de prevenire i lupt mpotriva discriminrii care afecteaz copiii romi, inclusiv prin promovarea de parteneriate ntre ONG-uri i instituii locale pentru protecia copilului. Aceste msuri sunt ns formulate n termeni generali, astfel neind posibil formularea, implementarea, monitorizarea i evaluarea unor aciuni clar intite. Aciunile viitoare se refer la prevenirea abuzului i neglijenei mpotriva copiilor, precum i la factori care conduc la separarea copiilor de familie, intervenii sociale care s previn i s combat fenomenul de copil al strzii i care s conduc la contientizarea drepturilor copiilor.166 Anexa 1 a Strategiei ofer detalii ale unor msuri care vor ntreprinse, inclusiv un program de 41.900 RON (<10.000 Euro) pentru prevenirea i combaterea discriminrii mpotriva copiilor romi i formarea unor parteneriate public-privat, implementat de Asociaia GEDEON n parteneriat cu Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Anexa se refer de asemenea la o campanie de contientizare despre drepturile copilului cu un buget de 4.298.665 RON, nanat de ACDOP. Dei alocrile bugetare i proiectele intite cuprinse n cadrul strategiei sunt lucruri pozitive i binevenite, rezultatele obinute pn n prezent sunt neclare deoarece nu exist un raport public de progres referitor la interveniile n domeniul proteciei copilului.

57

romnia

Drepturile femeilor rome

n Romania, discriminarea multipl este reglementat n legislaia anti-discriminare, legea privind egalitatea de anse ntre femei i brbai (legea nr. 202/2002, republicat)167 i Codul Muncii.168 Legea anti-discriminare, n para. 6 Art. 2, arm: orice distingere, excluziune, restricionare sau preferin pe baza a dou sau mai multe motive (...) constituie circumstane agravante n stabilirea rspunderii. Legea antidiscriminare nu denete explicit discriminarea multipl, dei n mod clar se indic un sens mai restrns, adic situaii n care discriminarea se face pe baza a dou sau mai multe motive care opereaz separat. Legea prevede clar rspunderea fptaului care discrimineaz pe dou sau mai multe criterii.169 Strategia Guvernului de incluziune social a minoritii romilor stabilete rolul esenial al femeii n familie i comunitate i prevede investiii n educaia i pregtirea profesional a femeilor, precum i n ocuparea lor, prin implicarea lor n educaia copiilor i alte activiti care pot mbunti bunstarea familiei, coeziunea familiei i dezvoltarea generaiilor viitoare.170 Strategia denete baza pentru includerea principiului egalitii de anse i a contiinei de gen precum i principiul non-discriminrii ca ind principii de baz dup care se ghideaz. Din pcate, principiul egalitii
165 Idem. , 64. 166 SNIR, Capitolul VII Direcii de aciune, F. Infrastructur, f.1. Protecia copilului. 167 Legea nr. 202/2002, republicat, definete discriminarea multipl n art. 4 (h) ca orice fapt de discriminare pe baza a dou sau mai multe criterii. 168 Codul Muncii din Romnia, Articolul 5 para. 3: constituie discriminare direct actele i faptele de excludere, deosebire, restricie sau preferin, ntemeiate pe unul sau mai multe dintre criteriile prevzute la alin. (2), care au ca scop sau ca efect neacordarea, restrngerea ori nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii drepturilor prevzute n legislaia muncii. 169 Faptul de a fi discriminat n temeiul a dou sau mai multe criteria constituie circumstana agravant n stabilirea rspunderii, i implicit are ca efect sanciuni administrative mai severe. 170 Strategia de Incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru 2012-2020, Capitolul VI Principii.

de gen171 nu este denit clar ca o preocupare transversal n toate domeniile vizate de strategie, i nici nu este transpus n msuri care s vizeze discriminarea multipl.
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

58

Nu este vizibil niciun progres n abordarea discriminrii multiple a femeilor rome n Romnia. ONG-urile rome i ANR au implementat o serie de programe care abordeaz problematica de gen, recurgnd la nanare din FSE. S-au realizat campanii de contientizare n cteva comuniti tradiionale, de exemplu de ctre facilitatori angajai de ANR n cadrul unor proiecte FSE, dar nu sunt disponibile date despre rezultatele acestor campanii pentru a face posibil evaluarea schimbrilor n ceea ce privete percepia asupra drepturilor femeilor rome n comunitile de romi sau n societatea romneasc n ansamblu. Au existat proiecte nanate prin FSE implementate de ctre ONG-uri rome care au vizat stimularea liderilor romi n micarea sindical sau n elaborarea politicilor publice pentru femei rome, dar acestea nu au condus la modicri de politici n sensul combaterii discriminrii femeilor rome. Un alt aspect este atenia sporit acordat sprijinirii micrilor femeilor rome, subliniindu-se suprapunerea dintre aspectele de gen i de etnie ca i criterii de discriminare.172 Un caz similar este principiul egalitii de anse i contientizrii genului, formulat ca principiu de baz al Strategiei, dar care rmne nefondat ca problematic trabsversal n toate domeniile vizate de strategie i de msurile acompaniatoare.173

Traficul de persoane
n 2012, ERRC i-a exprimat ngrijorarea n observaiile scrise transmise Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU n legtur cu lipsa de aciune a guvernului Romniei n abordarea vulnerabilitii sporite a persoanelor de etnie rom n ceea ce privete tracul de persoane. Dei s-au adoptat legi pentru protecia persoanelor care sunt victime ale tracului uman, implementarea adecvat se las ateptat.174 Conform cercetrii ERRC, romii sunt disproporionat reprezentai n rndul victimelor tracului uman din Romnia. Dup prerea mai multor factori interesai inervievai, romii constitutie o majoritate n rndul persoanelor tracate exploatate n scopuri de cerit, munc silnic i n scopuri sexuale.175 Evaluarea impactului aciunilor guvernului n domeniul tracului de persoane de etnie rom a fost mpiedicat n mare msur de ctre refuzul instituiilor publice de a colecta date dezagregate pe etnii despre victime. n raportul su referitor la tracul de persoane, guvernul romn tinde s se centreze pe numrul mare de presupui romi tracani176 i nu recunoate romii ca victime extrem de vulnerabile. Lipsa datelor dezagregate ridic semne de ntrebare n legtur cu veridicitatea armaiilor guvernului n ceea ce privete etnia tracanilor. Forele de ordine din Romnia nu au reuit s ia msuri pentru a combate tracul de persoane i pentru a proteja victimele. Dei cadrul legal actual prevede clauze de neurmrire penal a victimelor, ERRC arat c n rndul forelor de ordine este un fenomen comun s aduc acuzaii mpotriva victimelor pentru a promova cooperarea cu acetia.177 Aceast politic mpiedic de fapt ca vicitimele s coopereze cu poliia i reduce ncrederea victimelor n forele de ordine, ceea ce esenial pentru combaterea tracului.178
171 Strategia de Incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru 2012-2020, Capitolul VI Principii; punctul 5 Principiul anselor egale i al contientizrii dimensiunii de gen. 172 Interviu cu dna Nicoleta Bitu, director executiv, Romano Butique, 10 decembrie 2012. 173 Strategia de Incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru 2012-2020, Capitolul VI Principii; Punctul 5 Principiul anselor egale i al contientizrii dimensiunii de gen. 174 European Roma Rights Center, Written Comments of the ERRC concerning Romania to the Human Rights Council, within its Universal Periodic Review ( Comentarii scrise referitor la Romnia adresate Consiliului pentru Drepturile Omului , n cadrul Raportului Periodic Universal, 2012) (2012). Disponibil la: http://www.errc.org/cms/upload/file/romanian-un-upr-submission-9-july-2012.pdf. 175 European Roma Rights Center, Breaking the Silence: Trafficking in Romani Communities (Ruperea tcerii: Traficul uman n comunitile de romi) (Budapesta, 2011), p.12. Disponibil la: http://www.errc.org/article/breaking-the-silence-trafficking-inromani-communities/3846. 176 Idem . 177 Idem. 178 Idem.

Monitorizarea societii civile

Mai mult, victimele care i schimb declaraia ca rezultat al ameninrilor au fost acuzate de sperjur.179 Focalizarea pe romi n ceea ce privete serviciile de prevenire i de protecie a victimelor este foarte redus. Foarte puini romi au declarat c au acces la servicii de prevenie sau de protecie a vicitimelor i sistemul general de protecie social nu reuete s reduc vulnerabilitatea extrem a romilor n ceea ce privete tracul uman.180 Exist puine sperane ca Strategia din 2012 pentru incluziunea romilor s aib impact sau s abordeze problema tracului de persoane rome deoarce nu exist aciuni sau msuri clare n acest domeniu.

59

romnia

179 Codul penal, art. 46. 180 European Roma Rights Center, Written Comments of the ERRC concerning Romania to the Human Rights Council, within its Universal Periodic Review (Comentarii scrise referitor la Romnia adresate Consiliului pentru Drepturile Omului, n cadrul Raportului Periodic Universal, 2012) (2012). Disponibil la: http://www.errc.org/cms/upload/file/romanian-un-upr-submission-9-july-2012.pdf.

3. EDUCAIE
Segregarea colar
Segregarea colar n Romnia este interzis prin ordin de ministru.181 Dei noua lege a educaiei a intrat n vigoare n februarie 2011182 i n ciuda numeroaselor cazuri de segregare documentate de ctre organizaii pentru drepturile omului, noua lege nu interzice explicit segregarea colar. Ordinul nr. 1540/2007 nu prevede nicio saniune specic n cazul refuzului de a-l implementa cu excepia unor msuri administrative prevzute n statului cadrului didactic. Astfel, s-ar putea spune c protecia impotriva segregarii n Romnia are un statut mai sczut dect cel oferit de lege deoarece este reglementat printr-un document cu putere juridica mai mic dect legea. Faptul c nu se ofer msuri antisegregare n legea educaiei ar putea privit ca un indicator al angajamentului guvernului Romniei de a pune capt acestei forme de discriminare. n data de 26 martie 2013, pe pagina web a Ministerului Educaiei nu exist date despre segregare. Ordinul nr. 1540/2007 prevede obligaia colilor i a inspectoratelor colare de a raporta anual despre acte de segregare, inclusiv despre msurile propuse i implementate n ecare caz constatat. Ministerul Educaiei ar trebui s includ aceste informaii ntr-o seciune separat n raportul su anual referitor la starea nvmntului. n data de 26 martie 2013, nu exista niciun raport disponibil despre starea nvmntului n Romnia pentru anul de referin. Mai mult, astfel de informaii nu sunt disponibile nici pe pagina de web a inspectoratelor colare. Aceast situaie arat c prevederile ordinului nr. 1540/2007 nu sunt puse n aplicare i se cere astfel ca aceast problem s e reglementat printr-un document cu putere juridica mai mare. Autoritile nu au raportat despre niciun caz de sancionare a vreunui funcionar public din cauza nerespectrii prevederilor ordinului. Colectarea de date i publicarea acestora sunt motive de ngrijorare n ceea ce privete designul i implementarea politicilor n privina romilor. Lipsa datelor mpiedic planicarea, monitorizarea i evaluarea politicilor, precum i ncorporarea feedback-ului n ciclul de elaborare a politicilor i ajustarea acestora la realitate. n ciuda datelor relativ detaliate despre nivelul de pregtire al cadrelor didactice, tipurile de coli, abandon colar, raportul elev-cadru didactic, dotarea colilor i infrastructur etc. in ecare jude, nu sunt disponibile date dezagregate pe etnii.183 De asemenea, nu exist date desper segregarea colar, despre msurile propuse sau despre progresul nregistrat pn n prezent n ciuda prevederilor ordinului n acest sens. Astfel, nu exist evaluari iniiale despre situaia segregrii colare n Romnia. Singurele date disponibile provin din cercetri realizate de ONG-uri ca parte a unor proiecte proprii. Seciunea de mai jos descrie rspndirea fenomenului de segregare n sistemul de nvmnt din Romnia. Conform unui raport al Open Society Institute,184 datele colectate de ctre Ministerul Educaiei n 2006 sugereaz c ntre 37,9% i 45,4% din colile primare din Romnia erau segregate. Tabelul de mai jos red date precise oferite de Ministerul Educaiei.

61

romnia

181 Ordinul nr. 1540 din 19 iulie 2007 privind interzicerea segregrii colare a copiilor romi i aprobarea metodologiei pentru prevenirea i eliminarea segregrii colare a copiilor romi, emis de Minsiterul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, publicat n Monitorul Oficial nr 692 din 11 octombrie 2007 (Ordinul nr. 1540/2007). Mai devreme, segregarea fusese interzis printr-o notificare. Diferena ntre aceste dou documente este c n timp ce notificarea se aseamn cu o recomandare, ordinul este un document intern care impune responsabilizare i cei care nu se conformeaz cu prevederile sale pot fi trai la rspundere pe linie administrativ. 182 Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale publicat n Monitorul Oficial nr 18 din 10 ianuarie 2011. 183 A se vedea http://harta.bdne.edu.ro (ultima accesare 26 martie 2013). 184 Open Society Institute , Equal Access to Quality Education for Roma , vol. 1, (Budapesta, Open Society Institute, 2007). Disponibil la: http://www.opensocietyfoundations.org/reports/equal-access-quality-education-roma-vol-1.

Tabelul 1. Numrul grdinielor i colilor segregate etnic (2006)

Grdini
ROMA
INCLUSION
2005-2015

coal cu clase

Gimnaziu (clasele 5-8)

DECADE OF

nvmnt liceal (general, profesional, vocaional) (clasele 9-12) 17

62

Numrul total de coli segregate Elevi romi nscrii n grdinie i coli segregate, procent din numrul total de elevi romi nscrii (estimri) (procente)

162 Biei 42,14 Fete 43,68

315

112

52,67 52,80

37,88 41,15

39,10 45,43

Sursa: OSI, Acces egal la educaie de calitate pentru romi, 2007, p. 362

Sursa nu menioneaz deniia utilizat n clasicarea colilor ca ind segregate. n plus, Ministerul Educaiei pare s foloseasc aceste date ca evaluari iniiale. Un studiu din 2008 referitor la monitorizarea msurilor guvernului pentru combaterea segregrii colare realizat n 134 coli a concluzionat c 67% dintre colile din eantion au recurs la o form de separare a copiilor romi de colegii lor ne-romi, e la nivelul clasei, e al colii.185 Eantionarea a fost neprobabilistica, iar rezultatele nu sunt reprezentative pentru ntreg sistemul de nvmnt. Definiia la care s-a recurs n raport a fost proportia depeste 50% elevi romi e la nivelul clasei, e al colii, deniia aceasta ind diferit de cea oferit de Ministerul Educaiei. Indiferent de punctele slabe sau meritele sale, studiul a artat c segregarea colar este un fenomen larg rspndit. Un studiu din 2010 realizat la solicitarea organizaiei Agenia de Dezvoltarea Comunitar mpreun n 100 de instituii de nvmnt 77 coli i 23 grdinie n 70 de comuniti a artat c 31 la sut dintre aceste instituii segregau copiii romi.186 n 16 cazuri, segregarea colar a coincis cu segregarea rezidenial. Diferenele in incidena segregrii n aceste dou studii este mare i poate explicat prin diferena de eantionare a instituiilor deoarece deniia operaional a segregrii n cele dou cazuri a fost asemntoare. Un alt studiu din 2010187 realizat la solicitarea organizaiei Romani Criss, utiliznd dou eantioane de romi reprezentative la nivel naional188 i folosind ancheta, observarea i focus grupurile ca metode, a oferit o imagine mai complex a segregrii n Romnia. S-a artat c 64,5% dintre copiii de clasele I-IV i 53% dintre elevii din clasele V-VIII nvau n clase segregate.189 n mediul rural, 68,6% dintre elevii romi, iar n mediul urban 47,6% dintre elevii romi erau n clase segregate. n plus, 58,7% dintre elevii romi din mediul rural i 43,5% dintre cei din mediul urban studiau n coli segregate. Tabelul de mai jos red sintetic aceste date.

Monitorizarea societii civile

185 Laura Surdu, Report on Monitoring the measures against school segregation in Romania , (Bucureti: MarLink, 2008), 19. 186 Gelu Duminic i Ana Ivasiuc, O coal pentru toi? Accesul copiilor romi la educaie de calitate , (Bucureti: Vanemonde, 2010). 187 Laura Surdu (coord.), Enik Vincze, Marius Wamsiedel, Roma school participation, non-attendance and discrimination in Romania, UNICEF (Bucureti: Vanemonde, 2011). Disponibil la: http://www.unicef.org/romania/Roma_school.pdf. 188 Trebuie s se acorde atenie la reprezentativitateas eantioanelor deoarece unitile au fost selectate doar din comuniti compacte de romi, ceea ce a exclus posibilitatea ca romii s triasc n medii mixte din punct de vedere etnic. 189 Laura Surdu (coord.), Enik Vincze, Marius Wamsiedel, Roma school participation, non-attendance and discrimination in Romania , UNICEF (Bucureti: Vanemonde, 2011), 95. Disponibil la: http://www.unicef.org/romania/Roma_school.pdf.

Tabelul 2. Segregarea copiilor romi pe coli, pe clase i pe mediul de reedin

Majoritate rom La nivelul clasei La nivelul colii Rural Urban Rural Urban 30,7 27,4 27 29 Numr egal de romi i ne-rmo 37,9 20,2 38,7 14,5 Majoritate ne-rom 28,5 47 29,6 46 NS/NR 2,9 5,4 4,7 10,5

Surs: Surdu, Vincze i Wamsiedel, 2011, 96.

63

romnia

Datele indic faptul c exist o corelaie ntre utilizarea limbii romani i segregare. Astfel, 64% dintre copiii romi din familii vorbitoare de romani studiaz n clase segregate comparativ cu 48,3% dintre copiii din gospodrii unde se vorbete limba romn. n nvmntul precolar modelul de segregare este asemntor celui din clasele primare. Astfel, 59,5% dintre copiii romi mergeau la grdini. Segregarea n grupele de grdini era de aproape 60%. Dei acest studiu a folosit o deniie operaional a segregrii segregarea ind considerat situaia n care clasa sau coala avea peste 50% elevi romi diferit de cea oferit de Ministerul Educaiei, acest studiu ofer informaiile cele mai detaliate despre segregarea elevilor romi n sistemul de nvmnt romnesc. Este important de menionat faptul c respondenii s-au autoidenticat ca ind romi. Organizaiile internaionale ofer i ele date despre ocurena segregrii n Romnia. n 2012, Roma Education Fund, o organizaie nanatoare care sprijin proiectele educaionale pentru romi n Europa Central i de Est, a estimat c ntre 13% i 45% dintre elevii romi din Romnia studiaz n coli segregate.190 Un raport din 2012 al United Nations Development Program, utiliznd rezultatele unei anchete cu participani romi din 2011, sponsorizat de UNDP, Banca Mondial i Comisia European, a artat c 22% dintre copiii romi din Romnia cu vrste ntre 7 i 15 ani frecventau coli segregate i doar 6% dintre copiii ne-romi cu vrste ntre 7 i 15 ani care triesc n proximitatea unor gospodrii rome frecventau coli obinuite unde majoritatea colegilor lor de coal erau romi.191 Datele disponibile referitor la segregare nu relev diferene regionale sau tendinte majore n ceea ce privete diferitele tipuri de segregare din Romnia. Un factor negativ este lipsa datelor despre compoziia etnic a populaiei colare n colile speciale. ONG-urile au raportat cazuri de copii romi nscrii la coli speciale pentru copii cu dizabiliti mintale, ns nicio cercetare riguroas nu s-a realizat despre situaia acestor coli. Ministerul Educaiei nu dispune de date dezagregate pe etnie despre copiii care frecventeaz colile speciale.192 Msurile de desegregare iniiate de Ministerul Educaiei constau n proiectele nanate de FSE n care Ministerul este partener. Un exemplu de proiect de desegregare este Pai strategici spre mbuntirea accesului la educaie al copiilor romi, implementat de Romani Criss n 2009-2012 n parteneriat cu Ministerul Educaiei. Obiectivul proiectului a fost elaborarea de planuri de desegregare pentru 90 de coli din patru regiuni de dezvoltare ale rii (nord-vest, centru, sud-est i Bucureti-Ilfov) n ncercarea de a implementa metodologia prevzut de ordinul 1540/2007 menionat mai sus. Nu s-au fcut publice rezultate despre numrul de coli care au elaborat i implementat planuri de desegregare i nu exist rapoarte despre numrul de elevi romi integrai n colile de mas. Dei Guvernul Romniei a prezentat iniiativa aceasta n

190 Costel Bercu, Addressing educational gaps of Roma children by making the best use of European Structural Funds, lucrare prezentat la a 2-a Convenie Anual mpotriva Srciei i Excluziunii Sociale, Brussels (2012). Disponibil la: http://www.euconf.eu/convention2012/en/registration/presentations/day2/plenary/17.00_4_Bercus.pdf. 191 Christian Brggemann, Roma Education in Comparative Perspective. Analysis of the UNDP/World Bank/EC Regional Roma Survey 2011 , Roma Inclusion Working Papers (Bratislava: United Nations Development Programme, 2012). 192 Comunicare personal cu prof. Gheorghe Saru, consilier pentru limba romani n cadrul Ministerului Educaiei, n data de 23 martie 2013, disponibil n dosarul autorului.

faa unor foruri internaionale ca un progres semnicativ,193 nu s-a luat nicio msur de ctre Minister i cu nanare de la bugetul de stat pentru eliminarea segregrii n coli.
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

Deoarece Ministerul Educaiei nu dispune de date ociale despre extinderea fenomenului segregrii, este imposibil de msurat progresul realizat. Cauzele acestei situaii, aa cum le-a denit un reprezentant al Ministerului Educaiei,194 sunt n principal urmtoarele: Capacitatea limitat a Ministerului Educaiei de a colecta date la momentul acestei armaii nu exista o hart a segregrii colare a copiilor romi; Lipsa unui mecanism de monitorizare a cazurilor de segregare colar; Ineciena documentelor legale n ceea ce privetre interzicerea segregrii datorit absenei sanciunilor adecvate; Evaluarea colilor nu include itemi relevani pentru segregarea colar; Contientizare i cunoaterea limitat a documentelor care interzic segregarea colar n rndul directorilor i personalului didactic datorit schimbrilor frecvente din sistem, i datorit faptului c persoanele instruite n anumite coli au fost nlocuite cu personal nou; Lipsa presiunii din partea comunitilor, mai ales a prinilor romi, n sensul prevenirii segregrii deoarece prinii nu i exprim nemulumirea cu situaia n care se a copiii lor. Datele oferite de diverse cercetri efectuate de ctre ONG-uri i organizaii internaionale nu sunt concludente n acest sens deoarece eantioanele utilizate nu au fost reprezentative la nivel naional i deniia segregrii utilizat de ctre cercettori a diferit de cea oferit de ctre Ministerul educaiei. Este foarte important ca Ministerul Educaiei s demareze colectarea de date dezagregate pe etnie la nivelul colilor, judeelor i la nivel naional pentru a le pune la dispoziia publicului. n absena acestor date, nu se poate urmri progresul n implementarea msurilor de desegregare i rapoartele realizate rmn la nivelul unor discursuri seci.

64

Monitorizarea societii civile

Educaie incluziv
Guvernul Romniei denete195 educaia incluziv ca ind procesul permanent de mbuntire a educaiei, prin exploatarea resurselor existente, mai ales a celor umane, pentru a sprijini participarea la educaie a tuturor persoanelor din comunitate. coala incluziv este denit ca unitatea de nvmnt n care se asigur educaia pentru toti copiii i ea reprezint cea mai ecient modalitate de combatere a atitudinilor discriminatorii. Se pot observa diferene semnicative ntre deniia educaiei incluzive oferit de guvernul Romniei i deniia oferit de actorii din acest domeniu la nivel internaional. UNESCO denete educaia incluziv196 ca un proces de a aborda i de a raspunde la nevoile diverse ale tuturor celor care nva prin creterea participrii la nvare, cultur i comunitate i prin reducerea excluderii n interiorul sistemului i din sistemul de nvmnt. Ea presupune schimbri i mbuntire n ceea ce privete coninutul, abordrile,

193 Raportul naional al Romniei naintat n concordan cu paragraful 5 al anexei la Rezoluia Consiliului pentru Drepturile Omului 16/21, 3 decembrie 2012, grupul de lucru al Consiliului pentru Drepturile Omului, Raportul Universal Periodic, sesiunea 15, Geneva, 21 ianuarie-1 februarie 2013. 194 Acest fapt a fost recunoscut de ctre Liliana Preoteasa, Director general pentru nvmnt preuniversitar din cadrul Ministerului Educaiei n declaraiile fcute la masa rotund Provocri actuale privind accesul la o educaie de calitate a copiilor romi , organizat de Roma Education Fund i UNICEF, Bucureti, 29 mai 2012. Pentru rezumatul discuiilor de la masa rotunda, a se vedea Roma Education Fund Romnia, Policy Brief nr. 4, Segregarea colar a romilor boala cronic a sistemului de educaie, disponibil la http:// romaeducationfund.ro/publications/policy-papers/. 195 Conform Anexei 1 la HG nr 1251/2005 despre msurile pentru mbuntirea nvrii, formrii, compensrii, recuperrii i proteciei special a copiilor/ elevilor cu cerine educative special n sistemul de nvmnt special i special integrat, Monitorul Oficial nr. 977/2005. 196 UNESCO, Guidelines for inclusion: Ensuring Access to Education for All, (Paris: UNESCO, 2005). Disponibil la: http://unesdoc.unesco.org/ images/0014/001402/140224e.pdf.

structurile i strategiile utilizate, cu o viziune comun care implic toi copiii de categoria de vrst relevant i convingerea c este responsabilitatea sistemului de mas s educe toi copiii. n timp ce deniia UNESCO formuleaz responsabilitatea sistemului de a educa toi copiii, deniia guvernului se centreaz pe utilizarea mai ecient a resurselor existente, mai ales a profesorilor, i pe sprijinirea participrii la educaie a tuturor. Aceste deniii au inuen direct asupra politicilor educaionale promovate de Guvern, care transfer responsabilitatea pentru participare i nvare ctre cei care nva i familiile lor, nu ctre sistem, care rmne n continuare nepregtit s rspund la nevoile specice individuale ale ecrui copil. n 2012, nu s-au nregistrat schimbri semnicative n sensul incluzivitii sistemului de nvmnt din Romnia. Un motiv ar putea , aa cum a explicat un expert n educaie,197 nevoia de a dezvolta noi curricule colare n conformitate cu noua lege a educaiei, apoi s se elaboreze manuale noi care ar putea include informaii despre romi i alte minoriti etnice. Manualul profesorului este nc n uz i elevii de liceu au beneciat de cursuri despre Holocaust. Competiia extracurricular Diversitatea implic elevi de clasele II-XII i se organizeaz n continuare.

65

romnia

Discriminarea n educaie
Este important de subliniat c legislaia antidiscriminare nu denete segregarea. CNCD a promovat o serie de modicri ale legislaiei antidiscriminare. Acestea au fost adoptate de guvern printr-o ordonan de urgen, dar CNCD nu s-a consultat cu organizaiile societii civile i nu a inclus deniia segregrii ntre modicrile propuse. Dei segregarea colar nu a fost clar denit ca o form de discriminare, se consider c acest aspectv este acoperit de prevederile legislaiei antidiscriminare. De la ninarea sa, CNCD a anchetat din proprie iniiativ sau a fcut apel la ONG-uri,198 i a emis decizii ntr-un numr de cazuri de segregare. Cu toate acestea, grupurile de i experii n drepturile omului au critical eciena CNCD pentru abordarea sa n combaterea segregrii. n raportul su ctre Consiliul pentru Drepturile Omului, Centrul pentru Resurse Juridice, un ONG din Bucureti, a critical practica CNCD de a emite mustrri i recomandri n loc de amenzi cnd s-au identicat cazuri de discriminare, nfptuite mai ales de ctre autoritile i instituiile publice sau de ctre entiti legale.199 Centrul consider c aceste practici nu au oferit un remediu ecient n cazurile de discriminare. Criticile aduse CNCD-ului au vizat i managementul i stilul de lucru, justicrile formulate la deciziile sale i evalurile n cursul deplasrilor pe teren, utilizarea limitat a deniiei segregrii oferite de Ministerul Educaiei, efectul prea puin descurajator al sanciunilor impuse, ineciena muncii sale n combaterea segregrii colare i n campaniile de informare a publicului.200 Strategia naional pentru implementarea msurilor de prevenire i combatere a discriminrii pentru 20072013 a fost aprobat de ctre preedintele CNCD prin ordinul nr. 286/2007. Articolul 16 prevede msuri pentru promovarea echitii n educaie, cum ar : promovarea educaiei civice, campanii de contientizare despre legislaia antidiscriminare, prevenirea segregrii prin elaborarea de programe care s transpun

197 Prof. Gheorghe Saru, comunicare personal, 23 martie 2013, disponibil la autor. 198 Conform raportului CNCD, publicat n 2011, s-au rezolvat nou cazuri de discriminare n educaie, dintre care trei s-au soldat cu mustrare; Raport anual 2011 Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, pp. 23, 49, 50, 51 i 58. 199 Consiliul pentru Drepturile Omului, Grupul de Lucru al Raportului Universal periodic, sesiunea 15, Geneva, 21 ianuarie - 1 februarie 2013, Rezumat pregtit de Biroul naltului Comisar pentru Drepturile Omului n conformitate cu paragraful 5 al Anexei la rezoluia 16/21 a Consiliului pentru Drepturile Omului, Romnia , disponibil la: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/179/03/PDF/ G1217903.pdf?OpenElement (ultima accesare n 26 martie 2013). 200 Florin Mois, Romania policy review, n Iulius Rosta (ed.), Ten Years After: A History of Roma School Desegregation in Central and Eastern Europe (Budapesta: Central European University Press, 2012). sau Iulius Rosta, Judicial Policy Making: The Role of the Courts in Promoting School Desegregation , n Iulius Rostas (ed.), Ten Years After: A History of Roma School Desegregation in Central and Eastern Europe (Budapest: Central European University Press, 2012).

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

principiile non-discriminrii n educaie, dezvoltarea de programe de desegregare, advocacy pentru includerea temelor de anti-discriminare n curricule i msuri mbuntire a comunicrii ntre profesori, prini romi i elevi. Majoritatea msurilor acestora ar trebui implementate de CNCD n cooperare cu Ministerul Educaiei. Dei sunt generoase, aceste msuri pn acum s-au implementat doar n cadrul unor proiecte cu participare i scopuri limitate, nereuind astfel s aib efect sistemic.201 n 2012, CNCD a anchetat patru plngeri referitoare la segregare / discriminare n educaie. Conform celor declarate de un membru al Consiliului Director al CNCD,202 plngerea a fost retras n dou cazuri, n unul dintre cazuri CNCD a constatat c coala segrega copiii romi la nivelul clasei i a amendat coala cu 2.000 RON aplicnd aceeai amend i inspectoratului,203 n cel de-al patrulea caz, CNCD a decis c refuzul de a accepta un elev rom n coal a fost justicat de condiia medical a copilului i nu de originea sa etnic.204 n continuare, organizaiile care activeaz n domeniu raporteaz cazuri de tratament discriminatoriu fa de elevii romi n sistemul de nvmnt. Un studiu din 2011 realizat la solicitarea Roma Education Fund Romnia n rndul elevilor de clasele V-VIII n trei regiuni din Romnia utiliznd trei sub-eantioane de elevi rome, ne-romi i absolveni de gimnaziu, s-a artat c elevii romi erau aezai mai frecvent n spatele slii de clas dect colegii lor ne-romi.205 Un studiu din 2012 realizat de Salvai Copiii Romnia a artat c discriminarea mporiva copiilor romi n coli se manifest i sub forma abuzului zic, elevii romi ind supui violenei zice din partea profesorilor mai frecvent dect din partea colegilor ne-romi. Folosind un eantion reprezentativ pentru populaia de vrst colar din Romnia, studiul a artat c 14% dintre elevii romi au raportat c fuseser btui de ctre profesori, comparativ cu doar 6% dintre colegii lor ne-romi. Nu trebuie s surprind faptul c mai muli copii romi au declarat c se simt tensionai, suprai, vulnerabili emoional i timizi n coli i percepeau coala ca pe un mediu neprietenos.206

66

Monitorizarea societii civile

Romii i nvmntul special

Nu sunt disponibile informaii despre plasarea greit a copiilor romi n nvmntul special. Ca urmare, nu s-au luat msuri pentru a aborda problemele poteniale care nsoesc acest fenomen. Nu exist date nici despre numrul elevilor cuprini n nvmntul special, de aceea nu se poate estima progresul n acest domeniu. Merit menionat faptul c suprareprezentarea elevilor romi n nvmntul special nu a fost documentat ca o problem major, aa cum s-a fcut n alte ri din Europa Central i de Est. n Romnia, se pare c modelul a fost diferit, copiii romi ind segregai n coli i clase din nvmntul de mas. Singurele date disponibile oferite de ctre Ministerul Educaiei sunt din 2006 i ele indic o tendin de scdere a numrului de elevi nscrii n colile speciale i o tendin de cretere a numrului de elevi provenii din nvmntul special i integrai n nvmntul de mas. Nu sunt disponibile date referitoare la etnia elevilor.

201 Pentru lista proiectelor implementate, a se vedea Institutul de tiinte ale Educaiei. 2012. Raport naional privind msurile ntreprinse pentru punerea n aplicare a Conveniei i Recomandrilor asupra luptei mpotriva discriminrii n domeniul educaiei (1960), Bucureti. Accesat la http://www.ise.ro/raport-national-privind-masurile-intreprinse-pentru-punerea-in-aplicare-a-conventiei-sirecomandarilor-asupra-luptei-impotriva-discriminarii-in-domeniul-educatiei-1960. 202 Istvan Haller, comunicare personal, 26 martie 2013, disponibil la autor. 203 Decizia CNCD nr. 559/ 2012. 204 Decizia CNCD nr. 388/2012. 205 Claudiu Ivan, Iulius Rosta, Cristi Mihalache, Prsirea timpurie a colii: cauze i efecte (Bucureti: Roma Education Fund Romania, 2012), 9. 206 Salvai Copiii Romnia, Abuzul i neglijarea copiilor. Studiu sociologic la nivel naional (Bucureti: Salvai Copiii, 2013). Disponibil la: http://www.salvaticopiii.ro/upload/p0002000100000002_Studiu%20-20abuzul%20si%20neglijarea%20copiilor.pdf.

Tabelul 3. Elevi transferai din colile speciale n coli de mas (1999-2006)

An colar 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 Elevi nscrii n coli speciale 53.446 48.237 37.919 27.359 28.043 27.945 28.873 Elevi nscrii n coli de mas 1.076 5.659 10.779 11.493 13.749 14.179 14.193

67

Sursa: OSI, Acces egal la educaie de calitate pentru romi, 2007, p. 411

romnia

nvmntul obligatoriu
Exist puine date despre participarea tinerilor romi n educaie. Ministerul educaiei nu public date dezagregate pe etnii despre elevii nscrii n nvmntul obligatoriu. Conform estimrilor Ministerului Educaiei, n anul colar 2008-2009, au fost cuprini n sistemul de nvmnt peste 200.000 de elevi romi.207 Guvernul Romniei implementeaz un program special nanat din bugetul de stat sau co-nanat din fonduri UE care este menit s faciliteze accesul la educaie i reducerea abandonului colar n rndul grupurilor dezavantajate, inclusiv romi. Aceste programe nu sunt elaborate n mod specic pentru romi, dar elevii romi beneciaz de msurile prevzute. Programul Laptele i Cornul asigur ecrui elev nscris la grdini, n coala primar i n gimnaziu un corn i un pahar de lapte. Programul se implementeaz ncepnd din 2004. Un alt program implementat de guvern care faciliteaz accesul la educaie pentru grupurile dezavantajate asigur elevilor un set gratuit de rechizite. Conform ordinului de ministru nr. 4385/2012, n anul colar 2012/2013 valoarea maxim a ecrui set de rechizite a fost de 25 RON (cca. 6 Euro)/set/elev din nvmntul primar (clasele 0-IV) i 30 RON (cca. 7 Euro)/set/elev din nvmntul gimnazial, clasele V-VIII. Acest sprijin este disponibil pentru elevii care provin din familii unde venitul net lunar pe membru de familie (n luna iulie 2012) a fost sub 50% din venitul minim garantat. Din 2004, guvernul a oferit sprijin n valoare de 200 Euro/familie familiilor elevilor din medii dezavantajate pentru achiziionarea unui computer. Nu sunt disponibile date despre numrul de familii rome care au beneciat de acest sprijin. Programul A Doua ans implementat de Ministerul Educaiei face posibil completarea studiilor pn la clasa a VIII-a pentru acele persoane care nu au frecventat deloc sau care au abandonat nvmntul obligatoriu. Programul pentru nvmntul secundar are o component de pregtire profesional pentru obinerea unei meserii. Nu sunt disponibile date dezagregate pe etnii despre impactul acestui program. Drept urmare, nu este posibil s evalum rezultatele acestui program obinute n anul 2012. Conform declaraiilor unui expert,208 o problem legat de acest program pare s e asigurarea la timp a accesului la informaii relevante despre program. Exist numeroase proiecte implementate cu fonduri UE care intesc reducerea ratei abandonului i creterea participrii colare a elevilor romi. Agenia Naional pentru Romi, Roma Education Fund Romnia, Romani Criss i alte instituii i organizaii n parteneriat cu Ministerul Educaiei au implementat sau implementeaz o gam de proiecte care vizeaz prevenirea abandonului colar. n aceste programe nu s-au luat ns msuri centralizate i nu se ofer rezultate centralizate.

207 Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Raport de activitate ianuarieiulie 2009: Iulia Adriana Oana Badea-Secretar de Stat pentru nvamntul n limbile minoritilor naionale i relaia cu Parlamentul (Bucure ti: Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, 2009, p. 6). Aceast informative se bazeaz pe rapoartele de la inspectorii colari pentru problemele romilor din cadrul inspectoratelor colare judeene. Absena unei metodologii de colectare a datelor reduce acurateea estimrilor. 208 Prof. Gheorghe Saru, comunicare personal, 23 martie 2013, disponibil la autor.

nvmntul precolar
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

68

Pentru a rspunde problemei participrii reduse a copiilor romi la nvmntul precolar, Roma Education Fund, n cooperare cu parteneri locali i internaionali (International Step by Step Association, Fundacin Secretariado Gitano, Slovak Governance Institute, World Bank i United Nations Development Programme), i cu sprijin din partea Comisiei Europene a implementat un proiect care a vizat sprijinirea educaiei copiilor mici n comunitile de romi. Proiectul a utilizat date din Ancheta Romilor realizat de UNDP-WB n 2011, conform crora media de participare la nvmnt precolar la nivel naional a fost de 77,1%, n rndul copiilor neromi care triesc n proximitatea romilor a fost de 63,4%, iar n rndul copiilor romi, de 36,8%.209 Conform informaiilor oferite de prof. Saru, procentul elevilor romi nscrii n nvmntul precolar este n jur de 10%.210 Noua lege a educaiei prevede un an pregtitor nainte de intrarea n clasa nti. Aceast prevedere ar trebui s asigure anse egale n educaie (articolul 23, para. 3b). Prof. Saru consider c aceast prevedere este pozitiv deoarece le ofer ansa copiilor romi care nu au frecventat grdinia s i ajung din urm pe colegii lor care au frecventat grdinia. Nu exist date deocamdat care s permit evaluarea impactului acestei politici deoarece ea se a n primul an de implementare.

Alte aspecte: pregtirea profesional, contientizarea prinilor, formarea cadrelor didactice, mediere colar
ntre 2004 i 2012, guvernul a implementat programul naional de protecie social numit Bani de liceu, pentru a sprijini accesul la nvmnt secundar pentru elevii din medii dezavantajate din punct de vedere socio-economic. n 2012, programul a fost nlocuit de un program de burse care s acopere accesul la nvmnt secundar bursele Gheorghe incai i la obinerea unei calicri profesionale bursa Constantin Brncui. Suma lunar oferit elevilor din medii dezavantajate este de 180 RON/elev (cca. 40 Euro).211 n ceea ce privete contientizarea prinilor despre importana educaiei, n 2012 a avut loc Campaniei Global pentru Educaie, implementat de Salvai Copiii i Ministerul Educaiei, viznd sensibilizarea opiniei publice referitor la importnaa educaiei i ngrijirii copilului. Activitile Campaniei au inclus participarea copiilor i prinilor.212 Conform informaiilor oferite de prof. Saru,213 datorit crizei economice globale, numrul de mediatori colari romi angajai n sistemul de nvmnt a sczut n ultimii doi ani de la circa 500 la 400, n ciuda faptului c anual se pregtesc ntre 30 i 60 noi mediatori. Aceeai tendin poate fi observat i n privina prezenei profesorilor de limba romani: numrul lor a sczut de la 520 la aproximativ 400-420 n aceeai perioad, dei anual se formeaz 50 de profesori care sunt pregtii s predea Limba romani i Istoria i tradiiile romilor. Renunarea la serviciile mediatorilor i profesorilor de limba romani, a declarat prof. Saru, a fost disproporionat dat ind c salariile lor erau sub nivelul venitului minim. O practic pozitiv n sistemul de nvmnt din Romnia este programul de msuri afirmative de care beneficiaz elevii romi auto-identificai care intr n clasa a IX-a i n nvmntul superior. Din 1992, guvernul Romniei a oferit locuri speciale pentru studenii romi i mai trziu aceast msur a fost extins
209 Roma Education Fund A Good Start: Mainstreaming the Access of Disadvantaged Romani Children to Quality Early Childhood Education and Care , A Good Starts Implementation Model (Budapesta: Roma Education Fund, 2013), 26. Disponibil la: http://www.romaeducationfund. hu/sites/default/files/publications/ags-policypaper1_2013-marcius_vegleges_.pdf. 210 Prof. Gheorghe Saru, comunicare personal, 23 martie 2013, disponibil la autor. 211 Institutul de tiine ale Educaiei (2012) Raport naional privind msurile ntreprinse pentru punerea n aplicare a Conveniei i Recomandrilor asupra luptei mpotriva discriminrii n domeniul educaiei (1960) , Bucureti, septembrie 2012, 31. Raportul este disponibil la: http://www.ise.ro/raport-national-privind-masurile-intreprinse-pentru-punerea-in-aplicare-a-conventiei-sirecomandarilor-asupra-luptei-impotriva-discriminarii-in-domeniul-educatiei-1960. 212 Idem., 26. 213 Prof. Gheorghe Saru, comunicare personal, 23 martie 2013, disponibil la autor.

Monitorizarea societii civile

la elevii de liceu. Pn n prezent, au fost admii anual n clasa a IX-a pe locurile speciale ntre 2800 i 3400 elevi romi, iar n universitile de stat peste 600 de studeni romi, inclusiv n programe doctorale.214 n raportul su din 2012, Roma Education Fund a abordat absenteismul profesorilor din Romnia. Autorii au subliniat un lucru intersant, anume c profesorii din colile cu elevi ne-romi au un numr mai mare de absene de la coal datorit participrii la activiti extracurriculare i de formare dect profesorii care predau la coli cu elevi romi. Pe de alt parte, profesorii din colile cu elevi romi au absene mai multe datorit participrii n alte activiti profesionale, comparativ cu cei din colile ne-rome.215

69

romnia

214 Institutul de tiine ale Educaiei (2012), 49. 215 Roma Education Fund, Inequity and Inequality: Teacher Absenteeism, Romani Pupils, and Primary Schools in Romania (Budapesta: Roma Education Fund, 2012). Disponibil la: http://www.romaeducationfund.hu/sites/default/files/publications/ref_ta_screen_ doublepages.pdf.

4. OCUPAREA FOREI DE MUNC

n domeniul ocuprii, 2012 fiind primul an de implementare a Strategiei a fost marcat de foarte puine rezultate i realizri msurabile n ceea ce privete angajarea n rndul romilor i de nc i mai puine schimbri n politicile din domeniu. Motivul pentru acestea este faptul c recomandrile formulate de Comisia European nu au fost nc soluionate.

71

romnia

Msuri pentru creterea cererii de for de munc implementate de ANOFM

n Romnia (datorit particularitilor pieei forei de munc autohtone), criza economic global s-a reectat mai ales n rata omajului nregistrat pentru anii 2009-2010 i care a prezentat mici mbuntiri n 2012.
Tabelul 1. Rata omajului n Romnia 2008-2012
Anul / luna 2008 2009 2010 2011 2012
Sursa: Eurostat

Ian 5,9 6,3 7,4 7,3 7,4

Feb 5,9 6,5 7,4 7,2 7,3

Mar 5,8 6,5 7,6 7,1 7,3

Apr 5,9 6,5 7,3 7,5 7,2

Mai 5,9 6,6 7,2 7,4 7,2

Iun 5,9 6,7 7,3 7,4 7,1

Iul 5,8 7 7,2 7,4 7,0

Aug 5,6 7 7,3 7,5 6,9

Sept 5,6 7,1 7,1 7,5 6,9

Oct 5,8 7,2 7,2 7,4 6,8

Nov 5,7 7,3 7,3 7,5 6,7

Dec 5,8 7,4 7,2 7,4 6,7

Este important de reinut faptul c modelele de ocupare din Romnia difer fa de cele n celelalte ri membre ale UE datorit urmtorilor factori: Procentul salariailor este foarte redus (65-67% n 2011 n Romnia fa de peste 80% n alte ri membre); Exist diferene majore ntre zone urbane i cele urbane, cu doar 36% din populaia rural ind angajat; Exist un procentaj destul de ridicat de persoane care lucreaz pe cont propriu (33-35% din totalul celor angajai, atingnd un maxim de 64% n zonele rurale), inclusiv lucrtori familiali neremunerai; Lucrul pe cont propriu este puternic asociat cu agricultura, mai ales n zonele rurale 33% (Institutul Naional de Statistic, Tendine sociale, 2011). Aceste date ofer o privire cosmetizat asupra situaiei reale a omajului (multe cazuri neind nregistrate) i asupra dicultilor care stau n calea rezolvrii acestui fenomen socio-economic. Instituiile guvernamentale nu colecteaz sistematic date cantitative sau calitative despre situaia angajrii n rndul romilor din Romnia i eforturile de colectare a datelor, n afara recensmntului, tind s ignore etnia subiecilor pe motiv c astfel de informaii ar nclca legislaia privitoare la protecia persoanelor n prelucrarea datelor cu caracter personal. Este de reinut, ns, c legislaia n vigoare (legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date) permite colectarea de date sensibile n scopuri statistice clare. n plus, implementarea proiectelor nanate de ctre UE prevede colectarea i raportarea de date personale despre beneciarii acestora ctre autoritile de management.

Situaia angajrii romilor n Romnia

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

Un studiu recent intitulat Situaia romilor n 2011. ntre incluziune social i migraie216 a artat c: 10% dintre respondeni au lucrat continuu n ultimii doi ani, 6% au lucrat periodic, pentru perioade lungi de timp, 32% au lucrat sporadic i 52% nu au lucrat deloc n ultimii doi ani. De asemenea, din totalul celor neangajai (70% dintre femei i 52% dintre brbai), 8% dintre brbai i 1% dintre femei s-au declarat omeri nenregistrai i doar 2% dintre brbai au declarat c sunt omeri nregistrai de ANOFM. Marea majoritate a romilor neangajai au spus c sunt casnici (49% dintre brbai i 78% dintre femei) sau primesc ajutor sociale (15% dintre brbai i 5% dintre femei), sunt pensionari (13% dintre brbai i 9% dintre femei), elevi sau studeni (6% dintre brbai i 3% dintre femei) sau primesc pensie de invaliditate (3% dintre brbai i 2% dintre femei). omajul i mai ales omajul nedeclarat sunt foarte frecvente n rndul romilor, n special n cele mai srace comuniti.217 Dintre toi cei care nu aveau un loc de munc, 56% au rspuns c ar dori s lucreze (23% erau n cutarea unui loc de munc) i 40% au declarat c nu doreau s munceasc. Dintre cei 23% care erau n cutarea unui loc de munc, mai mult dect jumtate (55%) s-au folosit de metode informale pentru a dobndi un loc de munc (i-au ntrebat cunotinele, rudele), 46% au luat legtura cu poteniali angajatori i doar 39% s-au adresat unor servicii de prol (33% s-au adresat ANOFM i 6% au contactat agenii private de recrutare sau ONG-uri). n 2011, rata omajului n rndul romilor din Romnia a fost de 48,6%218 i 7,4%219 n rndul populaiei majoritare (cifre calculate pe baza deniiei Organizaiei Internaionale a Muncii). 58% erau tineri pn n 25 ani, 47,5% aveau vrste cuprinse ntre 25 i 55 ani i 32,8% erau peste 55 de ani. Dintre cei 36,3% care au declarat c lucraser cel puin o or n sptmna precedent anchetei (deniia Organizaiei Internaionale a Muncii), 57% au spus c erau lucrtori pe cont propriu, 9% lucrau n sectorul public, 9% n sectorul privat i 2% contribuiser la activitile economice ale familiei.

72

Monitorizarea societii civile

Rata ocuprii Rata omajului Rata ocuprii n rndul tinerilor (15-24 ani) Statut profesional angajai Statut profesional lucrtor pe cont propriu cu sau fr angajai, altceva Angajat cu norm parial
Sursa: Institutul Naional de Statistica, 2012

Romi din Romnia (2011) 220 36.3% 48.6% 73.5% 24.1% 59% 65.4%

Romnia (2011)221 58.5% 7.2% 23.8% 67.3% 31.5% 10.4%

Diferenele ntre populaia rom i cea majoritar sunt considerabile dac comparm ratele omajului (extrem de ridicat n rndul romilor); rata de ocupare n rndul tinerilor (aproape tripl n rndul romilor, ceea ce nseamn de fapt c tinerii romi ncep s lucreze mai devreme, renunnd la coal pentru a face

216 Ana Maria Preoteasa, Monica erban, Daniela Tarnovschi. Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie (Bucureti: Fundaia Soros Romnia, 2011). Datele au fost colectate pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi din Romnia. 217 Datele despre ocupare i omaj prezentate au fost culese folosind categoriile utilizate Ancheta Forei de Munc (Labor Force Survey) (ocupat este considerat o persoan care a lucrat cel puin o or n ultimele dou spmni dinaintea aplicrii chestionarului). 218 Ana Maria Preoteasa, Monica erban, Daniela Tarnovschi. Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie (Bucureti: Fundaia Soros Romnia, 2011). Datele au fost colectate pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi din Romnia. Datele despre ocupare i omaj prezentate au fost culese folosind categoriile utilizate Ancheta Forei de Munc (Labor Force Survey) (ocupat este considerat o persoan care a lucrat cel puin o or n ultimele dou spmni dinaintea aplicrii chestionarului). 219 Institutul Naional de Statistic, comunicat de pres, Aprilie, 2012. 220 Ana Maria Preoteasa, Monica erban, Daniela Tarnovschi. Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie (Bucureti: Fundaia Soros Romnia, 2011). Datele au fost colectate pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi din Romnia. Datele despre ocupare i omaj prezentate au fost culese folosind categoriile utilizate Ancheta Forei de Munc (Labor Force Survey) (ocupat este considerat o persoan care a lucrat cel puin o or n ultimele dou spmni dinaintea aplicrii chestionarului). 221 Institutul Naional de Statistic, comunicat de pres, Aprilie, 2012, Ocupare i neocupare n 2011, principalele rezultate.

acest lucru); proporia lucrtorilor pe cont propriu (se a la limita vulnerabilitii putnd ncadrat mai degrab n categoria persoanelor subocupate. Lipsa contractelor de munc i, implicit a asigurrilor sociale sau medicale conduc la includerea aceastei populaii ntr-o categorie n risc de excluziune social222); i rata celor cu norm de munc parial (un indicator bun al fragilitii locului de munc al multor romi). Conform cercetrii Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi (2010), stereotipul negativ conform creia romii nu vor s munceasc este mprtit i n rndul celor care ar trebui s faciliteze relaia lor cu piaa de munc formal: reprezentanii ANOFM i autoritile locale. Percepia generalizat este aceea c romii au cele mai slabe caliti, comportament la locul de munc etc.223 Concluzia: Populaia rom din Romnia este ntr-o situaie extrem de vulnerabil n ceea ce privete accesul la locuri de munc n comparaie cu populaia majoritar. Romii au o rat redus de participare n economia formal; lucreaz preponderent n agricultur, construcii i industrie (mai ales ca lucrtori necalicai); sunt expui la discriminare n procesul de accesare a locurilor de munc; i au, n medie, un nivel de educaie sczut (analfabetismul este rspndit, cu cca. 25% dintre adulii romi ind analfabei).

73

romnia

Msuri pentru creterea cererii de for de munc

Unul dintre obiectivele strategice ale guvernului Romniei (conform site-ului Ministerului Muncii) pentru 2012 a fost creterea ratei angajrii i reducerea ratei omajului. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc conine msuri concepute pentru a rspunde problemelor de pe piaa muncii menite a ncuraja angajrile. Legea prevede n mod clar c instituiile responsabile n acest sens sunt: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (Ministerul Muncii), Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), alte ministere i instituii centrale, sindicatele i asociaiile angajatorilor, prefecturile i autoritile locale, precum i Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc. Ministerul Muncii este instituia administrative central responsabil pentru implementarea politicilor i strategiilor guvernului romn n domeniul ocuprii, familiei, egalitii i proteciei sociale. ANOFM este instituia care administreaz bugetul asigurrilor de omaj i este principala instituie de implementare a politicilor, strategiilor, planurilor i programelor de ocupare, formare i calicare profesional pentru omeri. n conformitate cu Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, exist dou tipuri de msuri: 1. Msuri pentru prevenirea omajului: programe de formare oferite de angajatori angajailor lor ale cror costuri sunt parial suportate din bugetul asigurrilor de omaj; servicii de plasament oferite n cazul disponibilizrilor n mas. 2. Msuri pentru stimularea ocuprii forei de munc: aceste servicii sunt oferite de ageniile de ocupare, mai precis ageniile teritoriale ale ANOFM i ali furnizori de servicii publici i privai acreditai de ANOFM: mediere; informare i consiliere profesional;
222 Ana Maria Preoteasa, Monica erban, Daniela Tarnovschi. Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie (Bucureti: Fundaia Soros Romnia, 2011). Datele au fost colectate pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi din Romnia. Datele despre ocupare i omaj prezentate au fost culese folosind categoriile utilizate Ancheta Forei de Munc (Labor Force Survey) (ocupat este considerat o persoan care a lucrat cel puin o or n ultimele dou spmni dinaintea aplicrii chestionarului). 223 Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi (Bucureti: Expert, 2010). Acest raport a fost coordonat de ctre Fundaia Soros Romnia n cadrul proiectului L@EGAL 2 Investiie european pentru viitorul romilor n Romnia, finanat din fonduri europene fiind o iniiativ a Centrului de Resurse pentru Comunitile de Romi n parteneriat cu Centrul de Resurse i Formare n Profesii Sociale PRO VOCAIE i Fundaia Soros Romnia.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

formare profesional; completarea veniturilor salariale ale angajailor; stimularea mobilitii forei de munc; consultan i asisten pentru iniierea unei activiti independente sau a unei afaceri. De asemenea, n conformitate cu Legea nr. 116/2002 pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, ANOFM prevede o serie de servicii specializate pentru tineri cu vrste cuprinse ntre 16 i 25 ani care triesc n condiii dicile i risc s e marginalizai profesional. Aceast categorie de beneciari are dreptul la servicii de mediere i consiliere profesional gratuite, dar pot benecia i de un aa-numit contract de solidaritate de maxim 2 ani. Acesta nseamn c astfel de tineri pot angajai, iar angajatorii lor primesc subvenii a cror valoare depinde de durata perioadei de angajare (vezi detalii mai jos). ANOFM este subordonat Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.224 Aceast instituie are 42 de agenii judeene, inclusiv n Bucureti. La nivel local funcioneaz 70 de sucursale i 141 de puncte de lucru, 8 centre de formare regionale pentru aduli i un centru de formare pentru personalul ANOFM. ANOFM ofer servicii pentru omeri i scopul ei principal este s creasc rata ocuprii i s reduc rata omajului. ANOFM este principalul furnizor de servicii, dar este n acelai timp i instituia abilitat s implementeze cele mai multe strategii i politici publice care se refer la piaa muncii i la fora de munc. ANOFM este o instituie public cheie care furnizeaz servicii pentru lucrri publice i este principalul furnizor de asisten pentru cutarea de locuri de munc i formare vocaional pentru omeri. Principalele responsabiliti ale ANOFM sunt urmtoarele: s orienteze omerii i s medieze relaia dintre omeri i poteniali angajatori; s organizeze, s furnizeze i s naneze servicii de formare pentru omeri; s administreze fondul asigurrilor de omaj; s propun bugetul asigurrilor de omaj; s formuleze acte normative n domeniul ocuprii, formrii vocaionale i al proteciei sociale a persoanelor omere; s organizeze servicii care stabilesc, pltesc i nregistreaz benecii sociale; s implementeze programe nanate prin Fondul Social European; s dezvolte planuri de activitate anuale. n fiecare an, ANOFM prezint un Program pentru ocuparea forei de munc. n 2012 acesta s-a bazat pe structura programului de guvern pentru perioada 2009-2012 i pe obiectivele strategice ale UE formulate n conformitate cu agenda Europa 2020. Obiectivele generale ale acestui Program pentru ocuparea forei de munc pentru 2012 au fost:225 creterea ratei de angajare i promovarea incluziunii sociale; Stabilirea unui echilibru pe piaa muncii, creterea gradului de ocupare a tinerilor i a persoanelor de etnie rom; facilitarea tranziiei de la omaj ctre ocupare; ameliorarea i consolidarea competenelor profesionale a persoanelor n cutarea de loc de munc. De asemenea, obiectivele specice ale acestui Program demne de menionat aici au fost: combaterea efectelor omajului prin activiti specice serviciului public de ocupare, oferite persoanelor n cutarea unui loc de munc; facilitarea accesului pe piaa forei de munc al persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile i ndrumarea acestora spre programe de formare adecvate nivelului de educaie n vederea obinerii unei calicri; corelarea nevoilor de formare profesional a forei de munc cu cererea pieei de munc; asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii prin facilitarea accesului nediscriminatoriu pe piaa muncii a tuturor persoanelor indiferent de mediu social, sex, religie, etnice etc.; meninerea unei rate sczute a omajului n contextul restructurrilor, prin creterea calitii i a siguranei locurilor de munc i prin oferirea concomitent de noi oportuniti de formare profesional n conformitate cu cerinele pieei de munc.
224 Legea 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i Hotrrea de Guvern nr. 1610 privind statutul ANOFM http://www.anofm.ro/prezentare-generala-actualizat. 225 http://www.anofm.ro/node/3070.

74

Monitorizarea societii civile

Programul pentru ocuparea forei de munc pentru 2011226 a prevzut, n plus fa de cele menionate anterior, i alte trei obiective principale: subvenionarea cheltuielilor cu fora de munc pentru ocupare temporar n lucrri de dezvoltare local, ca o alternativ de ocupare a unui loc de munc durabil, dnd anse persoanelor aate n omaj de lung durat de a se reintegra pe piaa muncii chiar i pentru o perioad de timp determinat; dezvoltarea i mbuntirea capacitii ANOFM pentru a implementa proiecte cu nanare european; consolidarea relaiilor de colaborare cu Serviciile Publice de Ocupare din alte tari. Conform raportului anual al ANOFM pentru 2012,227 323.510 persoane au gsit un loc de munc, 853.447 au beneciat de serviciile oferite de ANOFM i 12.179 au fost angajate ca urmare a cursurilor de formare la care au participat, toate organizate de ANOFM i ageniile sale judeene. Principalele msuri implementate de ANOFM (n conformitate cu Legea nr. 76/2002 i Legea nr. 116/2002) n 2012 au fost:228 Pentru cei n cutarea unui loc de munc 1. Servicii de mediere (pentru angajri pe perioad nedeterminat i pe perioad determinat) ANOFM a oferit servicii de mediere gratuite pentru locuri vacante vechi i noi prin: oferirea de informaii despre posturi vacante existente; dezvoltarea unor planuri personalizate de mediere pentru persoane n cutarea unui loc de munc; organizarea de trguri de joburi generale i specializate pentru anumite grupuri (studeni, proaspei absolveni, femei, romi, persoane cu handicap etc.) n conformitate cu cererile pe piaa muncii; selecia candidailor potrivii. 2. Informare i consiliere profesional ANOFM a oferit gratuit informaii i consiliere profesional persoanelor n cutarea unui loc de munc prin oferirea de informaii despre piaa muncii i despre evoluia ocupaiilor, evaluri i auto-evaluri pentru a-i ghida mai bine n dezvoltarea lor profesional. Aceste servicii au fost oferite de centre specializate, organizate n cadrul birourilor ANOFM, precum i n centre din sectorul public i private contractate de ANOFM. 3. Formare profesional ANOFM a oferit cursuri de iniiere, formare, recalicare i specializare n unele profesii. Aceste servicii au fost gratuite pentru omeri, absolveni i cei n cutarea unui loc de munc, refugiai i persoane care beneciaz de diferite forme de protecie internaional, ceteni strini sau apatrizi angajai sau obinnd venituri n Romnia, persoane care nu au putut dobndi un loc de munc dup repatriere sau foti deinui, persoane din zone rurale, persoane fr venit sau cu venituri sub indicatorul sociale de referin nregistrate de ANOFM. Pentru orice alt categorie, aceste servicii puteau fi accesate contra cost. 4. Completarea veniturilor salariale ale angajailor Stimularea reangajrii prin oferirea de indemnizaii omerilor naintea terminrii perioadei de plat a indemnizaiei de omaj, prevenind astfel omajul de lung durat. Persoanele care dobndesc un loc de munc (norm ntreag) n timp ce beneciaz de indemnizaia de omaj sunt eligibili s primeasc un venit lunar scutit de impozit reprezentnd 30% din valoarea indemnizaiei de omaj pe perioada dreptului la aceasta din urm, o msur meninut chiar i atunci cnd primul contract de angajare este succedat de un altul, cu un alt angajator.

75

romnia

226 Raport de activitate al ANOFM pentru 2011. Disponibil la: http://www.anofm.ro/node/3096. 227 Formatul raportului ANOFM nu permite s calculm numrul persoanelor ocupate dup 12 luni dup ce au beneficiat de sprijinul ANOFM sau dac ei au fost angajai cu norm ntreag sau parial. 228 Programul de ocupare a forei de munc pentru 2012. Disponibil la: http://www.anofm.ro/node/3070.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

Stimularea ocuprii n rndul proaspeilor absolveni Absolveni i absolvenii colilor speciale, n vrst de 16 ani i peste, nregistrai de ANOFM, au dreptul la o prim indemnizaie de omaj, valoarea creia corespunde cu cea a indicatorului social, la momentul semnrii primului contract de angajare (norm ntreag) pentru o perioad de cel puin 12 luni. Absolveni nregistrai ca omeri care reuesc s semneze un contract de angajare de 12 luni pot benecia de o subvenie lunar pe ntreaga durat a dreptului la indemnizaia de omaj. Angajatorii care angajeaz absolveni pe o perioad nedeterminat sunt scutii, pe o perioad de 12 luni, de plata contribuiilor la bugetul asigurrilor de omaj cu condiia s continue relaia de angajare cel puin 3 ani. n aceti 3 ani, absolvenii pot participa la cursuri de formare organizate de angajator, care la rndul su poate solicita rambursarea costurilor de formare profesional din bugetul asigurrilor de omaj.

76

5. Stimularea mobilitii forei de munc Persoanele care n perioada n care beneciaz de indemnizaie de omaj se angajeaz ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 50 km de localitatea n care i au domiciliul stabil, beneciaz de o prim de ncadrare neimpozabil. Persoanele care n perioada n care beneciaz de indemnizaie de omaj se angajeaz ntr-o alt localitate i i schimb domiciliul, primesc o prim de instalare. 6. Servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri Acest serviciu este gratuit pentru: omeri (pe legal, marketing, nanciar, metode i tehnici manageriale ecace i alte servicii de consultan) o singur dat; studeni n cutarea unui credit din fondul de asigurri de omaj (pe legal, marketing, nanciar, metode i tehnici manageriale ecace i alte servicii de consultan).

Monitorizarea societii civile

7. Asisten personalizat pentru tineri cu risc de marginalizare social prin semnarea de contracte de solidaritate i oferirea de servicii specice, inclusiv subvenii angajatorilor care ofer locuri de munc tinerilor din aceast categorie, o msur care poate vzut ca un serviciu tranzitoriu de lucrri publice. 8. Alte msuri active pentru persoane la limita disponibilizrii Angajatorii au obligaia s anune ANOFM n cazul n care plnuiesc s fac restructurri ale activitilor economice i s disponibilizeze un numr semnicativ de persoane. ANOFM va oferi informaii despre: drepturile legale ale persoanelor omere, mediere, formare profesional i recalicare. Urban/Rural Programul de ocupare a forei de munc pe 2012 al ANOFM229 menioneaz Programul 145 creat special pentru 145 localiti din zone rurale, precum i Programul 43 special pentru 43 municipaliti. Aceste localiti au fost selectate pe baza unor criterii dintre care cele mai importante au fost: ponderea mare a omerilor din total populaie activ i gradul redus de dezvoltare economic. ANOFM a estimat c 12.680 persoane vor benecia de locuri de munc n urma acestor programe (3.760 n rural i 8.920 n urban). Rezultatele care trebuie atinse de ctre ecare agenie judeean sunt formulate pe baza urmtoarelor criterii: numrul omerilor nregistrai; rata omajului la nivel de jude i structura omajului; posibiliti de dezvoltare socio-economic la nivel judeean; capacitatea de absorbie a pieei forei de munc judeene n funcie de principalele industrii.

Pentru angajatori, pentru stimularea angajrii omerilor 1. Subvenii pentru angajatori pentru ncadrarea persoanelor aparinnd unor grupuri dezavantajate sau persoane cu diculti n accesarea pieei de munc: absolveni angajai pe o perioad de cel puin 3 ani; omeri n vrst de peste 45 ani; omeri care sunt prini unici susintori ai familiilor monoparentale; omeri cu mai puin de 3 ani pn la vrsta legal de pensionare. 2. Acordarea de credite n condiii favorabile pentru crearea de locuri de munc.
229 Programul de ocupare a forei de munc pentru 2012. Disponibil la: http://www.anofm.ro/node/3070.

3. Anumite avantaje angajatorii care ofer locuri de munc omerilor pentru cel puin 6 luni pot benecia de reduceri la contribuiile la bugetul asigurrilor de omaj. Toate msurile implementate de ANOFM n 2012 s-au focalizat pe creterea ratei de ocupare, dar nu au existat msuri speciale pentru creterea cererii de for de munc cu niveluri reduse de educaie. Scopul comun al Programelor de ocupare a forei de munc pe 2011 i 2012 a fost ghidarea i asistarea celor n cutarea unui loc de munc i oferirea de cursuri de formare pentru a mbunti pregtirea profesional a acestora. Raportul anual al ANOFM nu ofer informaii despre nivelul de calicare a celor care au beneciat de serviciile sale, dar ofer informaii despre nivelul de educaie al acestora. Conform Programului de ocupare a forei de munc pe 2012 i al Raportului de implementare, serviciile ANOFM au fost oferite la scar naional, cu unele msuri care au intit anumite zone urban sau rurale.230 Nu am putut gsi n aceste documente referire la interveniile de la nivelul micro-regiunilor, mai ales n cele mai dezavantajate. n fiecare an, ANOFM prezint n faa guvernului Programul anual pentru ocuparea forei de munc. Cele mai multe inte propuse n 2011231 i n 2012232 s-au raportat ca ind atinse. Pentru 2012, intele Programului de ocupare a forei de munc au fost mai reduse dect cele pentru 2011. Una dintre posibilele explicaii pentru acest lucru este situaia economic general i scderea produsului intern brut n 2012 fa de 2011, dup cum relev i tabelul de mai jos:
Tabelul 2. Rezultatele generale ale implementrii programului de ocupare a forei de munc n 2011 i 2012
Numrul total de persoane care au beneficiat de msuri active pentru ncurajarea ocuprii - mediere - servicii de consultan i asisten pentru iniierea unei afaceri - asisten personalizat pentru tineri la risc de marginalizare social
Sursa: ANOFM, 2011, 233 2012 234

77

romnia

2011 908,337 902,603 6,070 2,013

2012 853,447 850,629 2,773 1,346

n 2012,235 ANOFM a raportat ocial 853.447 de beneciari ai msurilor active menite s ncurajeze ocuparea (vezi Tabelul 2.), aadar inta de 845.000 persoane a fost atins. n ceea ce privete celelalte inte, acestea nu au putut atinse pentru c s-au raportat n alte feluri. Conform raportului ocial al ANOFM, 323.510 persoane au fost angajate, ceea ce reprezint 97,44% din inta propus (332.000). Aadar, 37,91% dintre cei care au beneciat de msuri active implementate de ANOFM i-au gsit un loc de munc. ANOFM nu a oferit informaii pentru a putea determina ce proporie din aceste locuri de munc au fost cu norm ntreag i cu norm parial. De asemenea, nu putem determina nici ce proporie dintre cei care i-au gsit un loc de munc n 2012 i-au putut pstra posturile pentru mai mult de 12 luni. Dintre cele 853.447 persoane care au beneciat de msuri active n 2012, 12.179 dintre cei care au participat la cursuri de calicare i-au gsit un loc de munc (1,42%), mai muli dect se planicase iniial pentru 2012 (11.600). Conform rspunsului ocial al ANOFM la ntrebrile noastre,236 n 2012, 38.881 persoane (fa de cele 41.130 anticipate pentru 2012) au luat parte la cursuri de calificare profesional organizate i nanate de ANOFM (68,6% dintre acestea au participat la cursuri organizate direct de ANOFM n propriile centre de formare). Toate aceste msuri au fost implementate n toate cele 41 judee i Bucureti.

230 Vezi prezentarea Programului 145 special pentru localitile din mediul urban i Programul 43 special pentru 43 de localiti din mediul rural http://www.anofm.ro/node/3070. 231 http://www.anofm.ro/node/2574. 232 http://www.anofm.ro/node/3070. 233 Raportul de activitate al ANOFM pentru 2011. Disponibil la: (http://www.anofm.ro/node/3096). 234 Raportul de activitate al ANOFM pentru 2012. Disponibil la: http://www.anofm.ro/realizarea-programului-de-ocupare-a-fortei-demunca-al-anofm-pentru-anul-2012. 235 Idem . 236 Rspunsul oficial primit de la ANOFM n 5 februarie 2013. Am trimis o cerere ctre ANOFM pentru a realiza un interviu, dar s-a preferat trimiterea rspunsului n scris. Din pcate nu am primit rspuns la multe ntrebri.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

Totui, este important de menionat c nu exist studii independente care s verice aceste rezultate raportate de ANOFM i, dup cum am artat, rezultatele generale pentru 2012 au depit intele propuse. Doar o examinare mai atent a Tabelului 3. poate oferi o perspectiv mai clar asupra situaiei, mai ales n ceea ce privete msurile care au intit i ceteni de etnie rom.
Tabelul 3. Tipuri de msuri finanate direct de la bugetul asigurrilor de omaj n 2011 i 2012
Persoane planificate pentru angajare n 2012237 Rezultate Persoane angajate n 2012238 Persoane rome angajate n 2012239 Persoane planificate pentru angajare pn la sfritul anului240 Rezultate Persoane angajate n 2011241

78

Monitorizarea societii civile

Msuri A. Pentru cei n cutarea unui loc de munc A.1.1 contracte pe 189.000 178.647 2.850 A.1 mediere perioad nedeterminat A.1.2 contracte pe 89.000 92.769 1.780 perioad determinat A.2 informare i consiliere 35.300 56.950 958 profesional 11.600 12.179 64 A.3 qormare profesional A.4.1 stimularea A.4 subvenii pentru 17.100 15.823 30 reangajrii242 angajai A.4.2.1 absolveni 8.180 5.421 4 A.4.2.2. prime de 3.435 3.828 ncadrare absolveni A.5 mobilitatea forei de A.5.1 prime de ncadrare 1.155 554 munc 1 A.5.2 prime de instalare 1.835 1.368 Servicii de consultan i asisten pentru A.6 servicii de consultan nceperea unei activiti 400 242 i asisten pentru independente sau iniierea unei afaceri iniierea unei afaceri Persoane care beneficiaz A.7 asisten personalizat de contracte de 1.335 1.221 45 pentru tineri la risc de solidaritate n baza Legii marginalizare social nr. 116/2002243 455 3.428 59 A.8 alte msuri active B. Pentru angajatori, pentru stimularea angajrii celor care sunt n cutarea unui loc de munc B.1 subvenii pentru B.1.1 omeri, peste 45 ani 14.335 15.587 angajatori i angajai 53 B.1.2 omeri, prini unici susintori ai familiilor 965 345 monoparentale B.1.3 omeri cu mai puin de 3 ani pn la vrsta 270 204 legal de pensionare B.1.4 omeri cu mai puin de 3 ani pn la vrsta 230 184 legal de pensionare B.2 acordarea de credite n 30 0 condiii avantajoase
Sursa: ANOFM, 2011, 2012

181.550 71.200 38.250 13.150 20.100 10.290 4.490 1.525 1.600 710

203.867 102.339 61.254 14.773 19.223 6.574 3.538 1.058 2.121 264

1.285 125 13.420 1.230 315 250 50

1.874 2.012 19.817 495 266 233 0

237 Raportul de activitate al ANOFM pentru 2012. Disponibil la: http://www.anofm.ro/realizarea-programului-de-ocupare-a-fortei-demunca-al-anofm-pentru-anul-2012. 238 Idem . 239 Rspunsul ANOFM din 5 februarie, 2013. 240 Raportul de activitate al ANOFM pentru 2011. Disponibil la: http://www.anofm.ro/node/3096. 241 Idem . 242 Acele persoane care se angajeaz nainte de terminarea perioadei n care primesc indemnizaia de omaj sunt eligibili pentru a beneficia de subvenii n valoarea ajutorului de omaj pe care l primesc pn la terminarea duratei pentru care ar fi avut dreptul s beneficieze de aceasta. 243 ANOFM acoper o anumit sum din valoarea salariului oferit de ctre angajatori.

Tabelul 4. Beneficiarii msurilor active ale ANOFM i rezultate (2011 i 2012)

Msuri active implementate n 2012244 362.544 345.167 162.576 313.619 127.959 153.798 141.420 188.917 17.450 78.167 456.432 250.476 803 11.336 (4.161 femei) 39.464 (16.506 femei) 48.453 707.711 msuri active Rezultate 2012245 Noi angajai 170.789 113.233 59.320 112.531 38.594 60.510 71.198 75.459 5.695 32.566 198.826 82.848 2.348 2.606 (1.091 femei) 5.091 (1.896 femei) 5.274 284.022 employed Msuri active Results 2011247 implementate n Employed people 2011246 444.581 217.598 463.756 148.515 181.068 73.113 395.330 145.304 195.824 52.162 215.423 83.406 182.753 208.169 18.966 87.202 576.403 330.200 1.734 13.164 (5.187 femei) 41.565 (17.031 femei) 50.149 908.337 active measures 92.987 91.611 7.596 38.351 247.841 115.296 2.976 3.813 (1.531 femei) 10.665 (3.892 femei) 5.492 366.113 employed

Categoria de omer Urban Rural Sub 25 ani Femei Cu 4 clase Cu 8 clase coala de arte i meserii. educaie complementar sau ucenicie Absolvent de liceu Pregtire post-liceal sau de maitri Diplom de licen Inactiv omer cu indemnizaie n cutare unui loc de munc Persoan sub 25 ani, omer de lung durat Persoan sub 25 ani, omer de lung durat Romi Total
Sursa: ANOFM, 2011, 2012

79

romnia

Conform datelor din aceste tabele, ANOFM a implementat unele msuri care pot calicate drept programe prin care dobndesc experien profesional: absolvenii (majoritatea ind persoane tinere fr sau cu puin experien de munc) (A.4.2.1, A.4.2.2) i persoanele care benecieaz de contracte de solidaritate (A.7). Numrul total al celor care i-au gsit un loc de munc n 2012 din cadrul aceste categorii a fost 10.470. Dac comparm datele din 2012 cu cele din 2011 (Tabelul 2.), devine evident faptul c aceste iniiative au subminat eforturile de a atinge intele. n 2012, ANOFM a implementat Programul special pentru elevi i studeni, care a susinut angajarea elevilor i studenilor pe o perioad de maxim 60 zile n timpul vacanelor. Scopul programului a fost s ofere posibilitatea elevilor i studenilor s dobndeasc experien de munc i s obin nite venituri. Nu avem mai multe informaii despre aceast iniiativ din pcate. O alt facilitate pentru tineri oferit de stat prin ANOFM este acordarea de credite n condiii favorabile (nanate din bugetul asigurrilor de omaj), acordate persoanelor sub 30 ani pentru crearea de noi locuri de munc prin ninarea sau extinderea unor companii mici i mijlocii. Niciun astfel de credit nu s-a acordat n 2012. n plus fa de acordarea de credite, ANOFM ofer i servicii de consultan i asisten pentru iniierea unor afaceri. n 212, 242 persoane au beneciat de astfel de servicii (inta ind de 400). Unele dintre aceste msuri ale ANOFM au fost concepute pentru a elimina barierele la angajare, inclusiv discriminarea la momentul (re)intrrii pe piaa muncii. Ne referim aici la subveniile pentru angajai (A.4.1 stimularea re-angajrii) i subveniile pentru angajatori i angajai (B.1.1, B.1.2, B.1.3, B.1.4). Aceste msuri intesc angajaii, dar i angajatorii prin reducerea nivelului contribuiilor de asigurri sociale datorate pentru unele categorii de angajai care intr pe piaa muncii. De asemenea, trebuie s menionm aici i cursurile de calicare oferite de ANOFM (prin propriile centre de formare i prin cele contractate).

244 Raportul de activitate al ANOFM pentru 2012. Disponibil la: http://www.anofm.ro/realizarea-programului-de-ocupare-a-fortei-demunca-al-anofm-pentru-anul-2012. 245 Idem . 246 Raport de activitate al ANOFM pentru 2011. Disponibil la: http://www.anofm.ro/node/3096. 247 Idem .

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

Conform ANOFM,248 responsabilitile principale ale Ageniei n contextul SNIR sunt: adaptarea cursurilor de calicare profesional (oferite prin structurile ANOFM) la cererea de pe piaa muncii; i oferirea de consiliere personalizat pentru persoanelor aate n situaii dicile, inclusiv romI, pentru a susine integrarea lor n societate (ajutor n identicarea posibilelor surse de nanare pentru a putea demara o afacere sau pentru a putea gsi un loc de munc; ajutor n redactarea unui CV i pregtirea pentru interviuri; facilitatea accesului la locuine sociale etc.). intele pentru 2020 sunt: creterea numrului persoanelor rome angajate cu 60.000 i creterea numrului femeilor ocupate cu 25.000. Aceste inte sunt cuprinse i n SNIR, ns nu exist date despre situaia curent care ar putea servi ca reper pentru comparaii ulterioare. Conform Programului de ocupare a forei de munc pe 2012,249 numrul estimat al persoanelor rome care au beneciat de serviciile ANOFM este 48.453, ceea ce reprezint 6,85% din numrul total de beneciari ai serviciilor oferite de ANOFM, o mbuntire fa de 2011 (5,52%). Este adevrat faptul c n 2012 numrul romilor care au fost angajai (5.274) a fost uor mai sczut dect n 2011 (5.492) (Tabelul 4.). O mbuntire comparabil a fost evident i n ceea ce privete numrul persoanelor rome angajate ca urmare a msurilor active implementate de ANOFM (de la 1,5% pe baza numrului total de persoane angajate n 2011 la 1,86% n 2012). Trebuie spus, ns, c n contextul ratei de ocupare a romilor n Romnia (vezi prima parte a acestei seciuni), aceste rezultate sunt nesemnicative. Mai mult dect att, dac ANOFM nu aduce modicri acestor rezultate mai precis, dac numrul romilor angajai crete att de puin de la un an la altul , va imposibil atingerea inte cuprinse n Strategia pentru 2020 (60.000). Distribuia serviciilor oferite de ANOFM de care au beneciat cei 5.274 romi naintea angajrii lor au fost urmtoarele:

80

Monitorizarea societii civile

4.630 au beneciat de servicii de mediere (A.1.1. angajai pe perioad nedeterminat 2.850 i A.1.2. angajai pe perioad determinat 1,780); 958 persoane au beneciat de informare i consiliere profesional (A. 2.); 64 persoane au participat la cursuri de calicare gratuite (A.3.); 30 angajai au beneciat de sumplimentri ale salariilor pn la expirarea eligibilitii pentri care ar beneciat de indemnizaia de omaj (A.4.1.); 4 absolveni au primit suplimentri salariale pe perioada eligibilitii la indemnizaia de omaj (A.4.2.); 1 persoan a beneciat de prim de ncadrare (A.5.); 45 persoane au beneciat de contracte de solidaritate n baza Legii nr. 116/2002 (A.7.); 53 persoane au primit subvenii pentru angajai i angajatori (B.1.); 59 persoane au primit alt tip de asisten (A.8.). n rspunsul ocial250 primit din partea ANOFM s-a subliniat faptul c n 2012 38.881 persoane au terminat cursuri de calicare, dintre care 12.179 s-au angajat apoi (31.3%). De asemenea, 1.227 persoane rome au participat la aceste cursuri de calicare (3,1% dintre cei care au beneciat de acest tip de serviciu), dintre care 64 s-au angajat n 2012 (5,2% din numrul total de persoane rome care au participat la aceste cursuri). Aadar, comparnd procentele, putem conclude urmtoarele: romii sunt departe de a cei mai importani beneciari ai acestor cursuri organizate de ANOFM; modul de organizare a cursurile calicare nu este ecient pentru populaia rom (calicrile nu corespund cu nivelurile de educaie ale celor mai muli romi; lipsa compensaiilor nanciare pe durata cursurilor de formare).251

248 249 250 251

Rspunsul ANOFM din 5 februarie, 2013. Programul de ocupare a forei de munc pentru 2012. Disponibil la: http://www.anofm.ro/node/3070. Rspunsul ANOFM din 5 februarie, 2013. Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi (Bucureti: Expert, 2010). Acest raport a fost coordonat de ctre Fundaia Soros Romnia n cadrul proiectului L@EGAL 2 Investiie european pentru viitorul romilor n Romnia, finanat din fonduri europene fiind o iniiativ a Centrului de Resurse pentru Comunitile de Romi n parteneriat cu Centrul de Resurse i Formare n Profesii Sociale PRO VOCAIE i Fundaia Soros Romnia.

Aceste rezultate contrazic cele armate de ANOFM n care se susine c instituia i focalizeaz eforturile asupra asistrii membrilor unor comuniti vulnerabile, inclusiv cele rome, s se integreze pe piaa de munc (vezi i evoluia msurilor speciale pentru romi). Cu siguran exist cazuri n care aceleai persoane au beneciat de mai multe servicii ale ANOFM mediere i/sau servicii de consiliere profesional i cursuri de calicare. Acelai lucru este valabil i pentru beneciarii romi i este imposibil de aat la acest moment cte persoane de etnie rom s-au bucurat de serviciile oferite de ANOFM. n perioada 2007-2013, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) a acoperit cel puin trei arii majore de intervenie, nannd proiecte care ofereau asisten personalizat de cutare de locuri de munc combinat cu cursuri de formare/calificare, chiar i sprijin pentru economia social.252 Mai multe dintre aceste proiecte intesc comuniti rome i cele mai multe sunt implementate de ONGuri. Din pcate, felul n care autoritatea de management a POSDRU raporteaz rezultatele implementrii acestor proiecte nu ne permite s oferim detalii complete despre numrul beneciarilor romi implicai n aceste proiecte pn acum sau informaii despre regiunile n care se desfoar acestea. Sigura referire la astfel de cifre este disponibil n draft-ul Raportului strategic naional 2012,253 publicat spre consultri de ctre Ministerul Fondurilor europene i care reect realizrile programelor operaionale pn la 30 iunie 2012. Raportul susine c: ntre 2007 i 30 iunie 2012, n ceea ce privete domeniul incluziunii sociale, s-au nanat 58 proiecte focalizate pe facilitarea accesului pe piaa muncii a persoanelor aparinnd unor grupuri vulnerabile, pli efective atingnd 54,3 milioane EUR. 12.383 persoane aparinnd unor grupuri vulnerabile au fost nregistrate ca participnd n cursuri de calicare/recalicare profesional, dintre care 1.620 de etnie rom, 1.361 persoane ncadrate cu handicap i 911 persoane dependente. 63% dintre participanii acestor programe de calicare/recalicare au dobndit certicate. Unul dintre aceste proiecte a fost Fem.RRom,254 menit s mbunteasc accesul femeilor de etnie rom pe piaa muncii i s susin economia social prin promovarea i dezvoltarea de servicii integrate, crearea de cooperative pentru femei, asigurarea accesului la educaie formal i susinerea dezvoltrii de servicii de ocupare specializate i personalizate. Proiectul a fost demarat n 2010 i a fost planicat a se desfura pe o perioad de 3 ani. Proiectul, nanat prin POSDRU, a fost implementat de Ministerul Muncii ca beneciar principal, n parteneriat cu Agenia Naional pentru Romi, dou ONG-uri rome (Pakiv Romania i Asociaia Euro Proiect Bihor) i ali ase parteneri din Grecia i Portugalia: Compania municipal a serviciilor comunitare din Menemeni (DIKEM) Grecia; Dyktio Rom (Reeaua rom) Grecia; Bolt International Consulting L. Katsikaris & Co. Limited Partnership Grecia; Serviciile de training i consultan DIASTASI Grecia i ISCTE Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa din Lisabona, Portugalia. Proiectul a fost implementat n Bucureti i alte trei regiuni de dezvoltare: Nord-Vest, Sud-Vest (Oltenia) i Regiunea Centru. Un alt proiect nanat prin POSDRU este cel implementat de Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi (CRCR) numit Sprijin pentru dezvoltarea comunitilor de romi n regiunile de nord-vest i centru Romnia,255 implementat ntre 2008 i 2011, cu aproximativ 3.000 persoane rome beneciind de diferite servicii i 1.500 care au obinut diplome de calicare profesional (prin cursuri sau certicarea unor deprinderi dobndite informal). Proiectul a constat ntr-un parteneriat ntre CRCR, ANOFM i dou centre de formare regional pentru aduli (Centrul Regional pentru Formarea Profesional a Adulilor) n Cluj Napoca i Braov.

81

romnia

252 Axa 5, DMI 5.1 Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare (198 milioane de Euro pentru 2007-2013); Axa 6, DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale (429 milioane Euro alocare iniial pentru 2007-2013); Axa 6, DMI 6.2 mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile la piaa muncii (101 milioane de Euro alocare iniial pentru 2007-2013). 253 Raport Strategic National 2012, 55, lansat n consultare public de ctre Ministerul Fondurilor Europene, n ianuarie 2013. Disponibil la: http://www.fonduri-ue.ro/documente-suport/rapoarte-strategice/rsn-2012. 254 Vezi http://www.femrrom.ro. 255 Vezi www.romacenter.ro.

Msuri speciale pentru romi

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

82

Conform Programului de ocupare a forei de munc pe 2012,256 ANOFM a fost implicat n implementarea SNIR257 toate documentele susinnd c ocuparea romilor a fost considerat o prioritate n 2012. Fiind o instituie implicat n implementarea SNIR, ANOFM i-a ndreptat resursele spre Programul 140 special pentru comuniti cu numr mare de etnici romi la care se adaug aciunile desfurate de serviciul public de ocupare: Caravana ocuprii n comunitile cu populaie numeroas de etnici romi, aciune ce se va desfura n limita bugetului alocat la ecare jude, bursa locurilor de munc i dezvoltarea colaborrii cu reprezentanii romilor. Din pcate, documentul nu claric ce fel de msuri au fost implementate de ANOFM n comuniti rome mai ales, o lips de precizie care este evident i n raportul de implementare a programului menionat mai sus, precum i n rspunsul ocial primit de la ANOFM n 5 februarie 2013.258 Programul 140 Programul 140 a avut ca int angajarea n anul 2012 a 2.000 de etnici romi, ceea ce reprezint aproape jumtate din numrul total de etnici romi care trebuiau s e angajai pn la nele anului. Nu exist alte informaii despre Programul 140 (nici rspunsul ANOFM259 i nici site-ul sau raportul anual nu conin astfel de informaii). Cu toate acestea, 2.152 persoane de etnie rom au fost angajate ca urmare a implementrii acestui program.260 1.862 persoane au beneciat de servicii de mediere (A.1.1. pe contracte pe perioad nedeterminat 1.156 i A.1.2. pe contracte pe durat determinat 706); 214 persoane au beneciat de informaii i consiliere profesional (A. 2.); 31 persoane au participat la cursuri de calicare (A.3.); 15 persoane au beneciat de completri ale salariului pentru c au fost angajai naintea expirrii dreptului la indemnizaia de omaj (A.4.1.); 16 persoane au beneciat de contracte de solidaritate n baza Legii nr. 116/2002 (A.7.); pentru 14 persoane angajatorii au primit subvenii pentru plata contribuiilor (B.1.). Bursa locurilor de munc pentru romi n 2012, ageniile locale ale ANOFM au organizat 9 astfel de evenimente n 9 localiti din 6 judee (Arge, Botoani, Braov, Dmbovia, Giurgiu i Prahova) cu populaie numeroas de etnici romi.261 Participarea angajatorilor a fost, ns, slab: 367 de poteniali angajatori au fost contactai i 58 au participat cu oferte pentru 431 posturi n total. La aceste trguri au participat n total 306 persoane de etnie rom, dintre care 86 au fost selectai pentru interviu i 40 au fost angajai ulterior. Raportul nu ofer informaii despre nivelul de educaie i de calicare al persoanelor angajate.

Monitorizarea societii civile

Caravana ocuprii n comunitile de romi msur special

Caravana ocuprii n comunitile de romi a fost iniiat n 2005 i a fost derulat pn la sfritul anului 2010. n 2012, Ministerul Muncii i ANOFM au decis s continue aceast iniiativ. Nu exist informaii specice despre acest program n rapoartele existente pentru 2012, dar lund n considerare descrierile timpurii, putem spune c programul a fost gndit pentru a aduce mai aproape serviciile oferite de ageniile ANOFM de comuniti de romi, mai ales din zonele rurale. ANOFM a sperat s realizeze urmtoarele prin aceast intervenie: s identice persoane inactive n cutarea unui loc de munc; s le ndrume i s le nregistreze; s le ofere informaii gratuite i consiliere profesional; s disemineze informaii despre serviciile oferite de ageniile ANOFM omerilor nregistrai; s identice

256 257 258 259 260 261

Programul de ocupare a forei de munc pentru 2012. Disponibil la: http://www.anofm.ro/node/3070. Rspunsul ANOFM din 5 februarie, 2013. Idem . Idem . Idem . Idem .

probleme i obstacole ntmpinate de persoane din mediul rural i din comuniti de romi pentru ca ANOFM s i poat adapta msurile la nevoile acestora; s iniieze i s consolideze relaii de colaborare cu toate prile interesate la nivel local pentru a ncerca mbuntirea ratelor de ocupare.262 Caravana ocuprii n comunitile de romi s-a focalizat pe localiti cu procente nsemnate de etnici romi iar acestea au fost selectate pe baza unor statistici ociale i informaii furnizate de birourile judeene pentru romi. n 2010, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii a realizat o evaluare a msurilor generale i speciale ale ANOFM care se adresau romilor din Romnia. Acest studiu, realizat pe baza unor interviuri cu reprezentani ai ageniile judeene ale ANOFM, interviuri i focus grupuri cu etnici rome, a concluzionat faptul c serviciile oferite de ANOFM nu erau deloc de succes i nu erau adaptate la nevoile membrilor comunitilor rome. S-a apreciat c modul de lucru este birocratic, inecient, cele mai multe aciuni rmnnd pur formale. Oferta programelor de incluziune pe piaa muncii este nerealist, impactul ind unul limitat. Interesul angajatorilor este sczut, participarea lor n astfel de programe ind, de asemenea, mai mult formal. Cercetarea calitativ a pus n eviden faptul c romii sunt contieni de ansele sczute pe care le au, neleg mecanismele care i mping n aceast situaie problematic pe care i-o asum. De remarcat este faptul c adesea au fost invocai copiii drept cei care ar putea sparge acest cerc vicios al lipsei educaiei i incluziunii pe piaa muncii. Pentru generaia mai n vrst, se consider c iniiativele de incluziune este puin probabil s aib succes, ns, pentru generaia tnr, programele de incluziune colar i de calicare pot avea un impact hotrtor.263

83

romnia

Lucrri publice
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale din Romnia deruleaz mai multe programe de asisten social pentru copii, aduli i familii n situaii vulnerabile. Exist trei programe principale, ns niciunul dintre acestea nu se adreseaz romilor n mod explicit: Benecii n bani: pentru copii; de cretere a copiilor; pentru familii cu venituri mici; pentru persoane cu handicap; venitul minim garantat, menit s reduc srcia, mai ales srcia extrem; alocaia de nclzire; ajutor nanciar i de urgen. Granturi pentru ONG-uri. Programe suport pentru dezvoltarea serviciilor sociale protecia copilului; protecia drepturilor persoanelor cu handicap; protecia drepturilor persoanelor vrstnice; protecia victimelor violenei domestice; protecia persoanelor fr locuin; susinerea tinerilor dezinstituionalizai n integrarea lor n societate; protecia altor grupuri vulnerabile. Venitul minim garantat (ajutorul social) este unul dintre principalele programe implementate de Ministerul Muncii menit s promoveze incluziunea social i s combat srcia. n cadrul acestui program, statul romn ofer sprijin nanciar lunar persoanelor care pot demonstra c veniturile lor nete pe membru de familie se ncadreaz sub un anumit prag, calculat n baza unei formule aprobate de guvern. Persoanele capabile de munc, dar care nu realizeaz venituri salariale sau din alte activiti, au urmtoarele obligaii: s demonstreze lunar c sunt omeri nregistrai ai ANOFM; c nu au refuzat nicio ofer de loc de munc; c nu au refuzat s participe la programe care le-ar putea crete ansele de dobndire a unui loc de munc (asisten personalizat n cutarea unui lor de munc, participarea la cursuri de formare); s participe la activiti de munc comunitar lunar la cererea primarului; s pltit taxe i impozite locale pe anul precedent. Din pcate, aceast politic este o intervenie generic i nu exist date clare despre numrul beneciarilor romi datorit faptului c Ministerul Muncii nu colecteaz date dezagregate dup etnie considernd c acest lucru ar nclca legea proteciei persoanelor cu privire la colectarea de date
262 Toate informaiile provin din comunicatul de pres al Ageniei Judeene de Ocupare a Forei de Munc Ilfov din decembrie 2012. Nu sunt informaii despre program pe pagina de web a ANOFM. 263 Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi (Bucureti: Expert, 2010), 125.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

cu caracter personal. Este de menionat, n schimb, c programul venitului minim garantat nu este un program de lucrri publice, ci un program de ajutor social menit s ofere celor mai srace familii un venit minim pentru a supravieui. Acest program nu prevede participarea beneciarilor la cursuri de formare i calicare i nici nu se ofer oportuniti pentru gsirea unui loc de munc. Programul este asociat i cu accesul gratuit la sistemul de sntate public, ns trebuie s lum n calcul faptul c sistemul asigurrilor medicale este n proces de restructurare i se preconizeaz introducerea coplilor.

84

Angajri n sistemul public

n Romnia nu exist msuri armative pentru susinerea angajrii persoanelor de etnie rom n sistemul public (ca funcionari publici sau personal contractual). n conformitate cu Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, funcionarul public este o persoan aleas sau numit ntr-o funcie public n baza urmtoarelor criterii: s e cetean romn, s tie s vorbeasc i s scrie n limba romn, s mplinit 18 ani i s aib capacitate legal deplina, s e apt din punct de vedere medical, s dobndit nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice n care este numit, s nu aib cazier, s nu fost nlturat dintr-o funcie public sau concediat pe motive disciplinare. Conform rspunsului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (ANFP),264 funcionarii publici au dreptul la: vacan anual pltit, plus alte concedii pltite i benecii, acces la servicii medicale publice, proteze, pensie i alte drepturi sociale n baza Legii nr. 188/1999. Acelai act normativ stipuleaz c perfecionarea profesional a funcionarilor publici este un drept i o obligaie, deci toate instituiile publice au un buget pentru formare profesional.265 Nu exist date ociale publice n ceea ce privete numrul de ore de formare, respectiv numrul funcionarilor publici care au beneciat de astfel de formri n afar de cursurile organizate de ANFP. Conform ANFP266 s-au organizat 215 programe de dezvoltare profesional n 2012 i la acestea au participat 4.200 funcionari publici. De asemenea, ANFP a organizat formri speciale pentru nali funcionari publici i 42 persoane au absolvit aceste cursuri de formare. Conform rspunsului formulat de ANFP,267 aceast instituie practic aceeai abordare ca ANOFM, i anume nu se colecteaz date despre apartenena etnic a funcionarilor publici. Relaia dintre personalul contractual i angajatorii acestora este reglementat de Codul Muncii. Angajatorii (cu mai mult de 21 angajai) sunt obligai, prin lege, s organizeze cursuri de formare odat la 2 ani. Inspecia muncii268 trebuie s verice implementarea Codului Muncii, dar niciun fel de date nu se colecteaz despre numrul beneciarilor acestor cursuri organizate de instituii publice. Dup cum reiese i din datele prezentate mai sus despre situaia etnicilor romi pe (i n afara) piaa muncii, 9% au spus c sunt activi n sectorul public (au lucrat cel puin o or n sptmna care a precedat ancheta). Doar o mic proporie dintre acetia sunt funcionari publici (n special cei care lucreaz n cadrul birourilor judeene pentru romi sau ca experi pe problematica rom n primrii / vezi seciunea I. Cerine structurale): ceilali lucreaz ca personal contractual i nu beneciaz de niciun fel de tratament special.

Monitorizarea societii civile

Avantajele integrrii romilor pentru societatea romneasc

Din ceea ce tim i n baza cercetrii noastre, statul romn nu a fcut nimic n ultimii cinci ani prin care s ncurajeze contientizarea i nelegerea avantajelor asociate cu integrarea comunitilor de romi n

264 Rspunsul ANFP. 265 Ibid . 266 Ibid . 267 Ibid . 268 Vezi http://www.inspectmun.ro/site/Legislatie/legislatie.html.

societatea romneasc. n 2010, Banca Mondial a prezentat un studiu intitulat Costurile economice ale excluziunii romilor,269 ale crui concluzii erau destul de surprinztoare: 1. Marea majoritate a romilor de vrst activ nu au sucient educaie s participe cu succes pe piaa muncii. Ca urmare, guvernele rilor europene pierd sute de milioane de euro anual n productivitate i n contribuii scale. [] Cele mai sczute estimri ale pierderilor anuale n productivitate variaz ntre 231 milioane euro n Serbia, 367 milioane euro n Cehia, 526 milioane euro n Bulgaria i 887 milioane euro n Romnia. 2. Pentru cretere inclusiv: compensarea diferenei n nivelul de educaie este cea mai promitoare soluie din punct de vedere economic: Romi mai bine educai pot anticipa venituri mult mai mari. n comparaie cu romii cu 4 clase doar, romii cu bacalaureat se pot atepta la venituri cu 83% mai mari n Bulgaria, 110% mai mari n Cehia, 144% mai mari n Romnia i 52% mai mari n Serbia. Ctigurile scale datorate mbuntirii ratei de ocupare n rndul romilor sunt semnicativ mai mari dect costurile totale investite pentru educaia public a tuturor copiilor romi; ctiguri de 7,7 ori mai mari n Bulgaria, 7,4 ori mai mari n Cehia, 2,4 ori mai mari n Romnia i 3,3 ori mai mari n Serbia. Proporia romilor n rndul populaiei de vrst activ va crete odat cu mbtrnirea rapid a populaiilor rilor din Europa central i de est. Participarea egal a romilor pe piaa muncii este esenial pentru suportarea costurilor crescnde ale pensiilor, sntii i ale altor cheltuieli sociale asociate cu mbtrnirea. Sectorul neguvernamental s-a implicat mult mai mult n aceast problem i a ncercat s soluioneze i s fac vizibil situaia comunitilor de romi cu resurse limitate, insistnd de asemenea asupra avantajelor integrrii romilor n societatea romneasc pentru toat lumea. Din pcate, aceste eforturi s-au dovedit insuciente i evenimente recente (n spe vizibilitatea negativ a comunitii rome datorit migraiei spre rile apusene / invaziei rilor din Europa de vest) au accentuat sentimentele anti-rome (romi sunt, de pild, reprezentai ca ind principalii beneciari ai programului venitului minim garantat i ai altor benecii sociale).

85

romnia

Intervenii speciale pentru romii din zonele rurale

Principalul obiectiv referitor la ocuparea forei de munc al SNIR actuale este stimularea creterii ocuprii mai ales n rndul minoritii rome i creterea atractivitii investiiilor (NB: nu este clar investiia cui i pentru ce anume). Majoritatea msurilor prezentate n planul de aciuni referitoare la ocupare sunt deja n derulare, ind implementate de ANOFM: antreprenoriat n comuniti locale cu populaii numeroase de romi pentru activarea parteneriatelor locale i pentru rezolvarea unor probleme complexe ce afecteaz comuniti locale; identicarea unor oportuniti de angajare n regim de flexicuritate pentru grupuri vulnerabile, mai ales pentru femei rome (locuri de munc exibile, dar asociate cu asigurri sociale), activiti generatoare de venit i afaceri mici de familie, ucenicii i programe de tutorat n plus fa de asigurarea accesului la nvmnt i servicii de ngrijire medical: cree i grdinie, programe coal-dup-coal. adaptarea programelor de formare oferite de ANOFM prin centrele de formare subordonate Ageniei la nevoile pieei de munc; acordarea, conform legii, unor faciliti antreprenorilor i angajatorilor care ofer posturi persoanelor de etnie rom; introducerea unei scheme de micro-nanare pentru grupuri dezavantajate, inclusiv romii, pentru facilitatea ninrii de mici afaceri n special pentru angajarea femeilor rome; oferirea de servicii de consiliere profesional persoanelor care se confrunt cu diculti, inclus etnicilor romi, pentru a ncuraja incluziunea social; identicarea unor surse de nanare pentru

269 Vezi http://siteresources.worldbank.org/EXTROMA/Resources/Economic_Costs_Roma_Exclusion_Note_Final_RO.pdf.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

86

iniierea unor activiti independente, asisten cu redactarea de CV-uri i pregtire pentru interviuri, cutarea de posturi vacante i facilitarea accesului la locuire social, public sau privat; organizarea de cursuri adresate persoanelor de etnie rom focalizate pe elaborarea unor planuri de afaceri i pe iniierea unei afaceri, formare n managementul afacerilor, formare de management de proiect; ncurajarea iniiativelor de afaceri care se bazeaz pe responsabilitate social prin facilitarea accesului la informaii, alturi de asisten i consiliere pentru atragerea de nanri / mprumuturi i pentru implementarea unor planuri de afaceri / proiecte; diversicarea ofertelor de locuri de munc pentru grupuri vulnerabile, n concordan cu nivelul lor de pregtire; susinere, conform legislaiei n vigoare, pentru IMM-uri deinute de persoane rome printr-un sistem de credite protabile. Toate rezultatele acestor msuri vor raportate de ctre ANOFM. (NB: programele de formare pentru romi nu au fost adaptate vezi rezultatele descrise mai sus; n 2011 s-a preconizat acordarea a 50 credite n regim favorabil i n 2012 acest numr a sczut la 30. Niciun astfel de credit nu a fost acordat n 2011 sau 2012 ns.) SNIR include msuri special concepute pentru zonele rurale care au ca scop n principal stimularea activitilor agricole n rndul comunitilor de romi, precum i participarea minoritilor naionale la procesul de dezvoltare a strategiilor locale.270 Aceste msuri sunt preconizate a nanate prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Din pcate, nu am putut identica msuri care iau n considerare dimensiunile geograce i problemele comunitilor rome din zonele rurale n afara Caravanei ocuprii n comunitile de romi i a bursei locurilor de munc pentru romi (ambele implementate de ANOFM vezi discuia pe marginea rezultatelor mai sus). Nu exist informaii despre efectele acestor intervenii, deci nu putem formula nicio evaluare. Msurile existente par s e nite deziderate, intangibile. n plus, Strategia Romniei nu prevede niciun buget concret (se menioneaz c acestea vor nanate din fonduri europene i de la bugetul de stat).

Monitorizarea societii civile

270 n cadrul PNADR - Leader se prevede, printre altele, un criteriu specific: se acord cinci puncte pentru parteneriate public-privat ale unor grupuri de aciune locale dac acestea includ reprezentani au minoritilor naionale.

5. SNTATE
Inegaliti n accesul populaiei de etnie rom la ngrijire medical
n Romnia de dup 1990 se constat o criz a sistemului sanitar, iar majoritatea indicatorilor demograci i de morbiditate nregistrai pentru Romnia face ca unii analiti ai Organizaiei Mondiale a Sntii(OMS) i Uniunea European s afirme c Romnia stagneaz n ceea ce privete starea de sntate a populaiei i performanele sectorului sanitar,271 iar mecanismele create n cadrul reformei n sntate din Romnia contribuind la o limitare a accesului populaiei la serviciile de sntate public, n special a persoanelor care provenind din categorii de populaie defavorizate, srace. Avnd n vedere conceputul OMS de abordare a politicilor de sntate, srcia este considerat o surs a marginalizrii sociale, privnd individul de drepturile sale fundamentale de a-i satisface nevoile primare alimentaie i igiena, ngrijire medical, inclusiv obinerea de medicamente eseniale. Raportul privind srcia i incluziunea social n Romnia n anul 2009, realizat de Ministerul Muncii, familiei i proteciei sociale, relev c srcia absolut afecta circa 8 milioane de ceteni din populaia Romniei, iar 3 milioane de ceteni se aau n srcie sever. Ratele de srcie cele mai ridicate se nregistreaz n rndul comunitilor cu romi: n anul 2003 erau sraci circa trei sferturi dintre romi.272 De asemenea, o parte din datele acestui raport sunt conrmate i n cadrul raportului de cercetare realizat de organizaia Doctors of the World USA n Romnia273 care atrage atenia asupra faptului c romii se confrunt cu srcia extrem i cu complexul de probleme ce deriv din aceasta. Conform raportului, mortalitatea i incidena bolilor n rndul romilor sunt sensibil mai ridicate dect n rndul restului populaiei. Astfel, sperana de via n rndul romilor este cu 6-7 ani mai redus dect pentru restul populaiei (63-64 versus 70 de ani), 274 iar incidena cazurilor de tuberculoz (TBC), HIV/SIDA i hepatit viral este disproporionat de mare n rndul romilor din Europa Central i de Est, stare cauzat, ntreinut i agravat de srcie, discriminare i intoleran cultural. Rata srciei n rndul minoritii rome este estimat a cu mult peste media naional,275 rata mortalitii ind barometrul resc al condiiilor de via precare. Srcia i excluziunea social afecteaz indicatorii de sntate ai romilor, care sunt semnicativ mai slabi dect cei ai populaiei majoritare. Condiiile de via proaste ale romilor n Romnia duc frecvent la carene de vitamine, malnutriie, anemie, distonie i rahitism. Aceste condiii afecteaz romii la o scar disproporional de mare fa de populaia majoritar. Mortalitatea infantil este de patru ori mai mare la populaia de romi.276 Datele UNDP indic i faptul c mai mult de 40% din copiii romi din Romnia sunt prost hrnii, la marginea nfometrii.

87

romnia

271 Ana Bleahu, Mecanisme ale excluziunii de la serviciile de sntate, cu accent pe problematica romilor, Calitatea Vieii, XVII, nr.1-2 (2006), p.1. Disponibil la: http://iccv.ro/oldiccv/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2006.1-2.a03.pdf 272 Raport privind saracia i incluziunea sociala in Romnia in anul 2009, Ministerul Muncii i Protectiei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social. 273 Mercury Research, Tuberculosis partnership project Romnia, Bucuresti, 2006, Disponibil la: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/ PDACA206.pdf. 274 Mercury Research, Tuberculosis partnership project Romnia, Bucuresti, 2006, Disponibil la: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/ PDACA206.pdf. 275 United Nations Development Programme, Avoiding the Dependency Trap, A Regional Human Development Report, The Rom n Central and Eastern Europe (Bratislava: UNDP, 2002). Disponibil la: http://hdr.undp.org/en/reports/regional/europethecis/Avoiding_ the_Dependency_Trap_EN.pdf. 276 Mark Braham, Untouchables: A study about the Roma population in Central and Eastern Europe (Geneva: UNHCR, 1993).

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

Indicii mari de mortalitate infantil sunt n strns corelaie cu indicatorii de reproducere ai femeilor rome. Romnia are n general o rat a mortalitii la natere mai mare de cteva ori fa de celelalte ri din regiune.277 Datele UNDP din Romnia arat c la 23% dintre femeile rome le lipsesc cunotinele despre contracepie; avorturile rmn metoda anticoncepional standard pentru marea majoritate. Dou treimi dintre femeile rome care au avortat susin c au fcut mai mult de cinci ntreruperi de sarcin n perioada reproductiv; procentajul ntreruperii voite de sarcin la femeile rome ntre 15-44 ani este de 4,6 n comparaie cu media naional de 2,1.278 Indicatorii de sntate ai romilor sunt ngrijortori i n privina bolilor infecioase, n special TBC, Romnia avnd cea mai mare incidena de TBC din Europa central i de est279 i cel mai mare numr de cazuri noi de TBC pediatric n ecare an din toat Europa.280 Conform Organizaiei Mondiale a Sntii, numrul cazurilor noi de TBC la romii din Bucureti a fost estimat ca ind 1023,7/100.000 n 2001.281 Astfel, aa cum indic rezultatele analizelor tiinice, problemele legate de sntate ale romilor se nscriu ntr-un cerc vicios de excluziune social.

88

Accesul la securitate social de baz i servicii de ngrijire medical

Legislaia naional garanteaz dreptul egal al cetenilor de a participa la viaa economic i social i de a se bucura de protecie social n anumite condiii, de a avea acces la educaie, la sntate i la formare. Egalitatea n drepturi este o valoare comun a Uniunii Europene i a Romniei i o condiie esenial pentru realizarea obiectivelor europene i naionale de cretere economic, ocuparea forei de munc i coeziune social. Constituia Romniei (art. 34) recunoate egalitatea n drepturi i dreptul la ocrotirea sntii al tuturor cetenilor indiferent de etnie, sex, religie, vrst i orientare sexual.282

Monitorizarea societii civile

n ceea ce privete acoperirea securitii sociale de baz i a serviciilor de sntate, asigurrile de sntate n Romnia reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii sntii populaiei. Asigurarea n sistemul public de sntate permite accesul la un pachet de servicii de baz pentru asigurai n schimbul plii unei contribuii la Fondul Naional de Asigurri Sociale de Sntate. n conformitate cu legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, 283 o persoan care are calitatea de asigurat medical poate: s aleag furnizorul de servicii medicale, precum i casa de asigurri de sntate la care se asigur, n condiiile prezentei legi i ale contractului-cadru; s e nscrii pe lista unui medic de familie pe care l solicit, dac ndeplinesc toate condiiile prezentei legi, suportnd cheltuielile de transport dac opiunea este pentru un medic din alt localitate; s i schimbe medicul de familie ales numai dup expirarea a cel puin 6 luni de la data nscrierii pe listele acestuia; s benecieze de servicii medicale, medicamente, materiale sanitare i dispozitive medicale n mod nediscriminatoriu, n condiiile legii; s efectueze controale prolactice, n condiiile stabilite prin contractul-cadru; s benecieze de servicii de asisten medical preventiv i de promovare a sntii, inclusiv pentru depistarea precoce a bolilor; s benecieze de servicii medicale n ambulatorii i n spitale aate n relaie contractual cu casele de asigurri de sntate; s benecieze de servicii medicale de urgen;
277 Population Action International. Index de risc reproductiv. http: //www.populationaction.org/resources/publications/ worldofdifference/rr_2_risktable_frameset.htm. 278 Ibid. 279 World Health Organization, Global Plan to Stop TB (2003). Disponibil la: http: //www.who.int/gtb/publications/globrep/pdf/region/ europe.pdf. 280 Prezentare power point ziua mondiala TBC, Romnian NTP, martie 2002, nmnat la DOW n timpul vizitei de teren 281 WHO, 2003. 282 Constitutia Romniei, articolul 34, www.cdep.ro. 283 Monitorul Oficial nr.372 din 28 aprilie 2006.

 s benecieze de unele servicii de asisten stomatologic; s benecieze de tratament zioterapeutic i de recuperare; s benecieze de dispozitive medicale; s benecieze de servicii de ngrijiri medicale la domiciliu; s li se garanteze condenialitatea privind datele, n special n ceea ce privete diagnosticul i tratamentul; s aib dreptul la informaie n cazul tratamentelor medicale; s benecieze de concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate n condiiile legii; ecare asigurat are dreptul de a informat cel puin o dat pe an, prin casele de asigurri, asupra serviciilor de care beneciaz, a nivelului de contribuie personal i a modalitii de plat, precum i asupra drepturilor i obligaiilor sale. n acelai timp, n conformitate cu legea nr. 95/2006, o persoan care are calitatea de asigurat medical are i urmtoarele obligaii: s achite contribuia datorat fondului i suma reprezentnd coplata; s prezinte furnizorilor de servicii medicale documentele justicative care atest calitatea de asigurat; s se nscrie pe lista unui medic de familie; s anune medicul de familie ori de cte ori apar modicri n starea lor de sntate; s se prezinte la controalele prolactice i periodice; s anune n termen de 15 zile medicul de familie i casa de asigurri asupra modicrilor datelor de identitate sau a modicrilor referitoare la ncadrarea lor ntr-o anumit categorie de asigurai; s respecte cu strictee tratamentul i indicaiile medicului; s aib o conduit civilizat fa de personalul medico-sanitar. Avnd n vedere drepturile i obligaiile mai sus menionate, putem distinge ntre servicii medicale prolactice (n scopul prevenirii mbolnvirilor, al depistrii precoce a bolii i al pstrrii sntii) i servicii medicale curative (asiguraii au dreptul la servicii medicale pentru vindecarea bolii, pentru prevenirea complicaiilor ei, pentru recuperarea sau cel puin pentru ameliorarea suferinei). De asemenea, putem distinge ntre servicii medicale n funcie de calitatea de asigurat a pacientului: pachetul minimal de servicii pe de-o parte care se acord ceteanului, indiferent de calitatea de asigurat i pachetul de baz de servicii medicale pe de alt parte care se acord n baza asigurrii. Pachetul minimal de servicii cuprinde urgene medico-chirurgicale i boli cu potenial endemo-epidemic, precum i cele prevzute n Programul naional de imunizri, monitorizarea evoluiei sarcinii i a luzei i servicii de planicare familial. Trecerea la un sistem de sntate bazat pe asigurare de sntate a reprezentat, din punctul de vedere al decidenilor politici, un rspuns la problemele sistemului de sntate fr a lua n calcul ns numeroasele analize i cercetri care indicau un nivel de srcie n cretere n rndul populaiei Romniei. Aa cum arat un studiu efectuat de Ministerul Muncii privind srcia i incluziunea social n Romnia, n anul 2009 numrul persoanelor care au beneciat direct de o form de protecie social a fost de 9.729,1 mii, ceea ce reprezint 45,3% din populaia Romniei. De asemenea, creterea numrului de omeri a fost accentuat n 2009: dac la nceputul anului erau nregistrai 403.441 persoane omere de ctre ANOFM, la sfritul anului 2009 erau 709.383 omeri, reprezentnd o cretere semnicativ de 305.942 persoane.284 Dicultile i schimbrile economice prin care a trecut Romnia (privatizri, nchiderea fabricilor, pierderea locurilor de munc .a.) au condus la deteriorarea accentuat a condiiilor de via ale populaiei, cu preponderen n rndul celor mai vulnerabile categorii. Acestea se a n imposibilitatea de a accesa servicii medicale datorate lipsei calitii de asigurat medical, statut obinut prin plata contribuiei e ca salariat, e prin contribuie direct la fondul naional unic de asigurri sociale de sntate. De asemenea, ntlnim o alt categorie de ceteni care, dei sunt asigurai, nu i permit costul tratamentelor i/sau accesarea serviciilor medicale performante.
284 Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social, Raport privind saracia i incluziunea social n Romnia in anul 2009. Disponibil la : http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20 sociala/raportari/Raport%20incluziune%202009.pdf.

89

romnia

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

Astfel, schimbrile din sistemul de sntate au creat confuzie, frustrare i o percepie negativ n privina serviciilor oferite de sistemul de sntate public n rndul unui segment important din populaie, devenind tot mai vizibile punctele slabe i vulnerabilitile sistemului, evidente mai ales prin imposibilitatea sistemului de a oferi asisten medical de calitate beneciarilor indiferent de situaia social sau zona geograc din care provine ceteanul. Lund n calcul literatura de specialitate, studii i cercetri care analizeaz satisfacia cetenilor cu calitatea sistemului de sntate,285 se remarc cu uurin faptul c exist o ngrijorare n rndul societii romneti, o ngrijorare n ce privete oferta serviciilor de sntate i riscurile creterii inegalitilor n accesul la serviciile de sntate, fenomen cu efecte pe termen lung asupra strii de sntate a populaiei care se aa n contradicie cu principiul echitaii sociale prevzute n legislaia sanitar romneasc i european. Legislaia romneasc a integrat valorile i principiile menionate n documentele europene, ns cu toate acestea, accesul echitabil la servicii medicale de bun calitate este numai o promisiune instituionalizat i nu un drept exersabil al ceteanului. n momentul de fa, din perspectiva accesului la servicii sntate, asistm la o mprire a populaiei n dou categorii: pe de-o parte o categorie de populaie care are acces la instituii medicale i medicamentaie de calitate pentru c au resurse private i provin din zone geografice dezvoltate, iar pe de alt parte o categorie n cretere a populaiei cu dificulti n accesarea serviciilor medicale primare i din ambulatorii datorat inexistenei medicilor i unitilor medicale n multe zone geografice ale rii, n special n zonele rurale. n ceea ce privete situaia romilor, studiile de specialitate scot n eviden faptul c romii au acces limitat ori sunt exclui formal/informal de la servicii publice de sntate.286 Dei acoperirea populaiei rome cu medici de familie pare a destul de bun (87% dintre respondeni declar c au un medic de familie, cei peste 50 ani bucurndu-se de cea mai mare rat de acoperire 91%), totui gradul de accesare a acestor servicii rmne unul redus. Medicul de familie este investit cu mult ncredere (67%), dar n cazul unor probleme de sntate romii prefer s foloseasc automedicaia, fr prescripie medical, sau s foloseasc metode tradiionale (56,5%) i nu se adreseaz medicului de familie, dei problema medical respectiv ar necesitat vizita la medic. Astfel, din eantionul celor care au beneciat n ultimele 12 luni de serviciile oferite de medicul care le are n ngrijire, trei din cinci persoane (28%) au declarat c, dei n ultimul an ar avut nevoie de ngrijire medical, nu au apelat la serviciile medicului de familie. Cea mai afectat categorie de vrst este cea a persoanelor de peste 50 ani. n plus, doar un procent de 37% dintre respondeni declar c acceseaz servicii medicale primare (medic de familie) n vederea realizrii unui control medical preventiv dac nu prezint semne de boal. Principalul motiv invocat pentru neaccesarea serviciilor medicale primare n caz de nevoie este lipsa resurselor nanciare (38%). Este probabil ca situaia economic precar s afecteze att accesul propriu-zis al beneciarilor la serviciile medicale, ct i calitatea serviciilor oferite. 12% dintre respondeni au indicat faptul c distana pn la cabinetul medical este prea mare, acesta ind principalul motiv pentru care nu se adreseaz medicului de familie. O parte dintre participanii la studiu au considerat comportamentul cadrelor medicale drept neadecvat, acesta ind un alt motiv al neaccesrii serviciilor medicale primare. Contribuia la sistemul de asigurri sociale de sntate este pltit de 71% dintre respondenii romi, cei din grupa de vrst 50 ani i peste (grup n care sunt inclui i pensionarii) declarndu-se pltitori n proporia cea mai mare, n vreme ce n grupa de vrst 18-29 ani se a cei mai puini contribuitori la sistemul de asigurri. Lipsa resurselor nanciare este motivul principal pentru care romii nu i pltesc asigurrile sociale de sntate, iar al doilea motiv ca frecven este lipsa unui loc de munc. Exist diferene majore n ce privete accesul la servicii publice de sntate datorate accesului limitat la resurse, n special nanciare, dar nu trebuie omise cele informaionale.

90

Monitorizarea societii civile

285 Barometru de opinie privind serviciile in sntate realizat in randul populatiei din Romnia, 2002, 2003,Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate; Anuarul Statistic al Ministerului Sntii, 2003, 2004; Starea de sntate a populatiei din Romnia, INS,2001; Riscuri i inechitati sociale in Romnia, Administratia Prezidentiala-Comisia Prezidentiala pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice. 286 Romani Criss , Servicii de sntate i romii. Evaluarea sistemului de mediere sanitar , 2007; Sastipen, Evaluarea accesului romilor la serviciile de sntate publica , 2009; Open Society Institute, Mediating Rom Health-Policy and Program Opportunities , 2005.

Printre principalele bariere n accesarea serviciilor de sntate se numr lipsa de cunotine despre prevenirea bolilor i lipsa de informare despre drepturile i modalitile de acces la servicii de sntate. Doar un sfert dintre romi se consider informai cu privire la factorii care inueneaz starea de sntate, ceea ce demonstreaz nevoia acut de informare resimit la nivel de comunitate.287 Aceast concluzie rezult i din faptul c preocuparea pentru sntate neleas simplu ca interes manifestat de membrii comunitii fa de metode moderne de prevenire, control i tratament al afeciunilor medicale (frecvena accesrii serviciilor medicale primare, spitaliceti sau de urgen) nu este foarte ridicat n rndul romilor. Se constat un dezechilibru accentuat n ceea ce privete percepia pe care respondenii o au asupra propriului grad de informare cu privire la problemele de sntate. Astfel, doar un sfert dintre romi se consider informai cu privire la factorii care afecteaz starea de sntate, ceea ce demonstreaz nevoia acut de informare la nivel de comunitate. Comunitile de romi sunt destul de frecvent localizate la marginea localitilor de reedin, aceast tendin ind ceva mai accentuat n mediul urban. Aceasta situaie poate expresia unei tendine de marginalizare a comunitilor de romi exprimat la nivel de comportament n populaia majoritar, poate explicat de asemenea prin tendina de migrare a populaiei rome, strmutarea fcndu-se n spaiile libere i n expansiune de la periferia localitilor, dar n acelai timp acest fenomen poate reprezenta i expresia comportamentului tipic social de grup, determinat de necesitatea pe care o resimt membrii unor comuniti/grupuri cu aceleai caracteristici socio-economice de a se agrega n jurul unui nucleu central distinct i separat de restul grupurilor considerate a diferite. n privina percepiei asupra strii de sntate, n cadrul Barometrului Incluziunii Romilor,288 la ntrebarea Ct de mulumit() suntei de sntatea dvs.?, 55% dintre romi au armat c sunt mulumii de acest aspect. n anul 2009, Romani Criss a coordonat o cercetare la nivel naional destinat evalurii strii de sntate a populaiei rome,289 iar rezultatele indic faptul c opt din zece persoane din populaia inclus n acest studiu (80%) i-au evaluat pozitiv (bun sau foarte bun) starea de sntate, doar 4,6% declarnd o stare de sntate proast sau foarte proast. n cadrul cercetrii Evaluarea accesului romilor la serviciile de sntate public,290 patru din zece romi (39%) i-au apreciat ca bun sau foarte bun starea de sntate, iar trei din zece ca ind nici bun, nici proast (30%) i ali 30% au declarat o stare de sntate proast sau foarte proast. Din datele prezentate nu se poate trage concluzia c n decurs de numai trei ani starea de sntate a populaiei rome s-a deteriorat rapid (i, deci, este perceput i declarat ca atare) pentru c scalele de evaluare a sntii utilizate n cele trei cercetri au fost diferite. Ceea ce se poate arma ns este faptul c respondenii romi au o viziune mai degrab optimist, optnd pentru o auto-evaluare pozitiv a strii lor generale de sntate. Studii similare realizate n Romnia conrm acest fenomen.291 Totui, rezultatele altor cercetri calitative realizate292 i analiza unor indicatori obiectivi ai strii de sntate (sperana de via, mortalitatea infantil)293 contrazic estimrile furnizate de auto-percepie i identic probleme care limiteaz accesul la serviciile medicale de calitate.294 De asemenea, este posibil ca percepia mai degrab bun a strii de sntate pe care o prezint populaia rom n aceste cercetri s e i rezultatul unei lipse de informare n domeniul medical i al lipsei de recunoatere a unor probleme de sntate, atta timp ct n realitate datele statistice despre starea de sntate a populaiei din Romnia nu sunt n concordan cu aceast percepie. n plus, percepia bun asupra strii de sntate poate corelat i cu o percepie sczut a riscurilor pentru sntate, posibil tot datorit lipsei de informare. 91

romnia

287 Centrul Romilor pentru Politici de Sntate Sastipen, Evaluarea accesului romilor la serviciile de sntate public, nepublicat, (2009). 288 Fundaia Soros Romnia, 2007. 289 Romani CRSS, Sntatea i comunitatea rom, analiz asupra situaiei din Romnia (Bucureti, Romani CRISS, 2009). Disponibil la: http://www.romanicriss.org/Sanatatea%20si%20comunitatea%20roma%20-%20analiza%20a%20situatiei%20din%20Romania.pdf 290 Centrul Romilor pentru Politici de Sntate - Sastipen, Evaluarea accesului romilor la serviciile de sntate public, nepublicat, (2009). 291 Open Society Institute, Mediating Roma Health: Policy and Program Opportunities (New York, Open Society Institue, 2005). Sorin Cace i Cristian Vladescu, Starea de sntate a populaiei rome i accesul la serviciile de sntate (Iai: Editura Expert, 2004). 292 Gabor Fleck i Cosima Rughini, Vino mai aproape. Incluziunea i excluziunea romilor n societatea romneasc de azi (Bucureti: Human Dynamics, 2008). 293 United Nations Development Programme, Avoiding the Dependency Trap, A Regional Human Development Report, The Rom n Central and Eastern Europe (Bratislava: UNDP, 2002). 294 Open Society Institute, Mediating Roma Health: Policy and Program Opportunities (New York, Open Society Institue, 2005).

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

92

Potrivit analizei Accesul populaiei la serviciile publice de sntate,295 n Romnia cele mai frecvente caracteristici ale persoanelor excluse social ori cu acces diminuat la serviciile medicale sunt urmtoarele: dispun de resurse economice reduse, au un plasament rezidenial dezavantajos n raport cu oferta de servicii medicale, un nivel sczut de educaie, au dificulti n accesarea informaiilor referitoare la oportunitile de asisten medical existente, respectiv dispun de un statut profesional sau etnic minoritar. Cel mai frecvent ntre exclui se afl familii neasigurate cu venituri mici, persoane care au venituri din surse de asisten social, din ajutorul de omaj sau venitul minim garantat, familii din mediul rural ori din alte zone ce ofer posibiliti reduse de solicitare pe plan local a unor servicii medicale, persoane vrstnice fr venituri sau cu venituri reduse, copii i tineri fr domiciliu stabil. Un procent semnicativ din membrii comunitilor cu romi din Romnia se ncadreaz n prolul persoanelor excluse social i cu acces limitat la servicii publice medicale. Pentru a avea acces la servicii de sntate publice din Romnia trebuie s faci dovada calitii de asigurat medical, or realitatea este c un procent nsemnat din populaia rom nu poate dobndi aceast calitate. Excluziunea este efectul unui cumul de factori specici care in de discriminare, dar i de factori generali legai de organizarea i funcionarea sistemului public de sntate romnesc.296 Teoretic, avnd calitatea de asigurat, nu ar trebui s existe bariere n ceea ce privete accesul la servicii publice de sntate. n practic, ns, s-a demonstrat faptul c persoane de etnie rom asigurate ntmpin bariere n procesul de accesare a serviciilor de sntate public datorit prejudecilor i stereotipurilor personalului medical. Unele cadre medicale discrimineaz pacienii romi n mod direct, refuznd s i accepte pe listele lor de clieni ai medicilor de familie sau supunndu-i abuzurilor verbale ori unor tratamente degradante. La nivelul anului 1998, 28,1% din respondenii de etnie rom apreciaz c romii sunt tratai mai prost atunci cnd merg la medic n comparaie cu alte etnii.297 Un exemplu al discriminrii l reprezint segregarea pacienilor n unitile spitaliceti pe criterii etnice, un fenomen care a nceput s ia amploare n Romnia. Din pcate, este foarte greu s identici astfel de cazuri i s le supui ateniei autoritilor competente pentru a sancionate. Din discuiile purtate, n special cu femeile rome, aceast practic este obinuit n spitalul de tip maternitate i n seciile de pediatrie. Lund n considerare aspectele prezentate mai sus, este puin probabil s putem discuta despre egalitate de anse n domeniul sntii.298 Un raport de documentare realizat de organizaia Centrul Romilor pentru Politici de Sntate Sastipen cu privire la accesul romilor la serviciile de sntate public scoate n eviden faptul c stereotipurile i prejudecile personalului medical joac un rol important n procesul de ngrijire medical n relaia cu pacienii romi.299 Discriminarea pacienilor pe criterii etnice este o practic n unitile spitaliceti din Romnia, dovad ind creterea numrului de cazuri de ngrdire a accesului romilor la serviciile de sntate semnalate Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Trebuie s menionm faptul c factorii de decizie se confrunt cu lipsa datelor care s ofere o imagine ampl asupra problemelor cu care se confrunt romii, iar cercetrile, rapoartele de monitorizare i evalurile independente nu au adus suciente informaii privind mbuntirea accesului romilor la servicii medicale publice. Este nevoie de colectarea sistematic a datelor privind starea de sntate a romilor, util n perspectiva reformulrii politicilor publice, a msurilor i a fundamentrii deciziilor n acest domeniu. Totodat, lipsa datelor relevante constituie un impediment n procesul de reevaluare a politicilor publice existente i de readaptare a acestora la situaia existent n comunitile cu romi.

Monitorizarea societii civile

295 296 297 298

Cristina Dobos, Accesul populaiei la serviciile publice de sntate, www.revistacalitateavietii.ro/. Romani CRISS, Serviciile de sntate i romii. Evaluarea sistemului de mediere sanitar (Bucureti, Romani CRISS, 2007), 19. Idem , 22. Daniel Radulescu, Centrul Romilor pentru Politici de Sntate Sastipen, Egalitatea de sanse in sistemul de sntate public studiu de caz, nepublicat. Disponibil la: www.sastipen.ro. 299 Centrul Romilor pentru Politici de Sanatate Sastipen, Raport de documentare privind lezarea dreptului la demnitate personala i ingradirea accesului, unui numar de trei femei de etnie rom, la serviciile oferite de Sectia Obstetrica-ginecologie a Spitalului Orenesc Trgu Neam. Disponibil la: www.sastipen.ro.

Noua Strategie a guvernului Romniei de Incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome are la baz principii care conduc ctre necesitatea extinderii acoperirii securitii sociale de baz i a serviciilor de sntate pentru cetenii de etnie rom. Astfel, n capitolul Sntate al HG nr. 1.221/2011 sunt prevzute la modul general direcii de aciune care s conduc la mbuntirea accesului romilor la servicii de sntate i la includerea lor n sistemul asigurrilor de sntate, dar nu sunt propuse msuri concrete n acest sens. n Planul de msuri sectorial, la capitolul Sntate, nu sunt prevzute msuri concrete care s conduc la necesitatea acoperirii sociale de baz i a serviciilor de sntate pentru perioada 2012-2013. Sunt planificate o serie de aciuni menite s contribuie la creterea nivelului de educaie sanitar a romilor, prevenirea mbolnvirilor att n rndul adulilor, ct i n rndul copiilor, evaluarea strii de sntate i creterea ratei de vaccinare n rndul romilor. Guvernul Romniei prin Ministerul Sntii i-a asumat doar msurile profilactice implementate oricum la nivel local/comunitar prin programele de sntate public derulate n beneficiul cetenilor romni. Aceste aciuni aparin mai mult de sfera preventiv, fiind n special campanii de contientizare, precum: Campanii desfurate pe plan local de tip preventiv adresate n special femeii i copilului; Sprijinirea tinerilor absolveni romi cu studii superioare n domeniul medical n vederea angajrii lor pe piaa muncii, n special n comunitile de romi; Implementarea unor programe de informare sanitar, consultaii medicale i planicare familial cu accent pe mam i copil; Campanii de vaccinare; Campanii de informare, educare i comunicare n domeniul prevenirii tuberculozei, HIV/SIDA, a bolilor cu transmitere sexual, hepatite etc.; Planuri de aciune n domeniul sntii romilor prin stimularea ncheierii de parteneriate cu autoritile locale i ONG-uri; Implementarea de campanii de informare n rndul femeilor rome despre riscurile mariajului timpuriu, prevenirea i combaterea violenei domestice i tracul de persoane. n urma discuiilor purtate cu diferii experi n domeniul sntii300 constatm c msurile planicate n Strategie nu reect n totalitate nevoia de extindere a acoperirii securitii sociale de baz i a serviciilor de sntate pentru romi i nu sunt proporionale cu provocrile cu care se confrunt populaia de etnie rom. Exist o problem de coeren n Strategie ntre obiectivele propuse, activitile plnuite i indicatorii de monitorizare propui. (Obiectivul este stimularea msurilor care promoveaz sntatea pentru a mbunti accesul la servicii publice medicale n rndul romilor, ns aciunile asociate prevzute sunt campanii de promovare a sntii, iar rezultatele dorite sunt o mai bun acoperire a programului de mediere sanitar.) ncurajarea studenilor la medicin romi s devin mai implicai i s dezvolte cariere medicale ar putea contribui n dou moduri la mbuntirea accesului romilor la servicii publice de sntate. n primul rnd, atragerea tinerilor romi spre studiul medicinii ar putea susine emergena unor modele pozitive pentru tineri romi. n al doilea rnd, viitori medici i personal medical romi ar putea deveni ageni de schimbare n comuniti rome. Prin asumarea identitii etnice, astfel de persoane ar putea deveni promotorii accesului mbuntit la servicii medicale n rndul romilor.

93

romnia

Bariere care mpiedic accesul la servicii medicale publice

n ceea ce privete barierele formale care mpiedic accesul la serviciile de sntate, aa cum a fost deja artat, cel mai important aspect l constituie lipsa asigurrilor de sntate.301

300 Interviu cu Daniel Radulescu, presedinte Sastipen, ianuarie 2012; interviu cu Corina Teodor-consilier personal MInsiterul Sntii, interviu cu Daniel Raducanu, expert rom din cadrul Prefecturii Neamt; interviu cu Hanna Dobronueanu, expert in domeniul medierii sanitare. 301 Centrul Romilor pentru Politici de Sntate Sastipen, Evaluarea accesului romilor la serviciile de sntate public, nepublicat, (2009), p.33.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

94

Monitorizarea societii civile

Lipsa actelor de identitate nu mai constituie o problem acut care s afecteze un numr semnicativ de romi i nu mai reprezint o barier important pentru accesarea serviciilor de sntate de ctre cetenii romni de etnie rom. Conform studiului Sastipen, s-a constat c n comunitile n care lucreaz mediatori sanitari sunt ntlnite puine cazuri de persoane rome fr acte de identitate, doar 1,7% romi declarnd c nu au certicat de natere i doar 2,6% armnd c nu au carte de identitate/buletin de identitate. Dei conform ei de post302 mediatorii sanitari nu au ca atribuie rezolvarea cazurilor de acte de identitate lips n rndul populaiei deservite, este de menionat contribuia semnicativ a mediatoarelor n sprijinirea instituiilor abilitate n rezolvarea acestor spee. Principalul obstacol n procesul de accesare a serviciilor de sntate rmne lipsa asigurrilor de sntate datorate neplii contribuiei la fondul naional de sntate. Conform raportului Evaluarea accesului romilor la serviciile de sntate public, lipsa resurselor nanciare este motivul principal pentru care ase din zece respondeni nu pltesc asigurri de sntate (57%), iar al doilea motiv ca frecven este lipsa unui loc de munc, pentru un sfert dintre respondeni (26%).303 n procesul de identicare a cauzelor care determin lipsa asigurrilor de sntate exist un cerc vicios care duce la concluzia c realizatorii de politici publice trebuie s abordeze problematica sntii romilor ntr-un mod integrat. n lipsa veniturilor este prea puin probabil ca o persoan, indiferent de etnie, s plteasc contribuia obligatorie la fondul naional de asigurri de sntate. n marea majoritate a cazurilor, romii aparinnd categoriei de populaie defavorizat sunt asigurai medical prin intermediul venitului minim garantat. Conform art. 213, alin. (2), lit. (g) al legii nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, cu modicrile i completrile ulterioare, persoanele care beneciaz de ajutor social n baza legii nr. 416/2000 privind venitul minim garantat sunt scutite de plata contribuiei la sistemul asigurrilor sociale de sntate, pentru aceast categorie contravaloarea asigurrii de sntate ind acoperit din bugetul de stat. Sunt situaii cnd, datorit reglementrilor realizate prin hotrri ale consiliilor locale, conform principiului autonomiei administraiei publice locale304 sau datorit modicrii situaiei economice a persoanelor beneciare de venit minim garantat (veniturile obinute depesc grila de ncadrare n legea venitului minim garantat), se pierde calitatea de asistat social dobndit prin legea nr. 416/2000 i atunci, conform art. 213 al legii nr. 95/2006,305 se pierde i calitatea de asigurat medical. n raportul realizat de Sastipen n anul 2010 este evideniat faptul c un rol important n procesul de obinere a calitii de asigurat medical l are i legislaia care reglementeaz plata contribuiei la Casa Naional de Sntate Public, respectiv Codul Fiscal i prevederile legii nr. 95/2006. Plata retroactiv a contribuiei la fondul naional de asigurri de sntate este o barier formal care afecteaz accesul romilor la serviciile de sntate. n baza de date a Casei Naionale de Asigurri de Sntate, ecare cetean gureaz cu o situaie privind plile obligatorii la fondul naional de asigurri de sntate. Cei care nu au pltit niciodat contribuia la asigurrile de sntate sunt obligai prin lege s plteasc retroactiv contribuii pe 6 luni raportat la salariul minim pe economie. Persoanele care au beneciat de programul venitului minim garantat, persoanele care au avut contract de munc sau un contract individual cu Casa Naional de Asigurri de Sntate sunt obligai prin lege s plteasc contribuia pentru perioada n care un au fost asigurai pentru a benecia n continuare de asigurare de sntate. Datorit dicultilor materiale, n cele mai multe cazuri persoanele de etnie rom nu pot acoperi costurile asigurrilor sociale de sntate i nu neleg de ce trebuie s plteasc retroactiv o contribuie dac nu au beneciat de servicii medicale, conform legislaiei n vigoare.306 n recomandarea de politic public n domeniul sntii realizat de Sastipen n 2010, naintat Ministerului Sntii, Cabinetului Primului Ministru i Ageniei Naionale pentru Romi, autorii au fcut referire la aceast problematic i au propus o serie de msuri care s nlture barierele formale n procesul de obinere a

302 Ordinul nr. 619/2002 privind organizarea i funcionarea activitii de mediere sanitar, Disponibil la: http://www.cdep.ro/pls/legis/ legis_pck.htp_act?ida=39156. 303 Centrul Romilor pentru Politici de Sntate Sastipen, Evaluarea accesului romilor la serviciile de sntate publica,nepublicat, 76. 304 Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare. 305 Monitorul Oficial nr. 372 din 28 aprilie 2006. 306 Interviu expert compartiment incluziune sociala, Ministerul Sntii, 15 ianuarie, 2013.

calitii de asigurat medical.307 Chiar dac prin rspunsurile transmise autoritile competente au salutat aceste propuneri i au menionat c vor lua n calcul propunerile Sastipen, n noua Strategie pentru mbuntirea situaiei romilor (HG 1.221/2011) nu se regsesc propuneri care s conduc la modicarea legislaiei n domeniul asigurrilor sociale, ci doar o msur care face referire la identicarea soluiilor pentru includerea membrilor minoritii rome n sistemul asigurrilor de sntate, nscrierea la medicul de familie, etc. Din discuiile purtate cu expertul pe sntate din cadrul Ageniei Naionale pentru Romi a rezultat faptul ca ANR a fcut demersuri importante n procesul de rezolvare a situaiei privind plata retroactiv la fondul naional de asigurri de sntate.308 Conform rapoartelor de activitate ale ANR,309 s-au organizat ntlniri cu reprezentanii Casei Naionale de Asigurri de Sntate n care s-a discutat situaia plilor retroactive, ns rezultatele sunt minime deoarece n acest caz este nevoie de o propunere de modicare a legislaiei asigurrilor de sntate. Avnd n vedere problema contribuiilor la fondul asigurrilor de sntate, singura msur identicat pentru a crete accesul romilor la serviciile de sntate o reprezint programul de mediere sanitar. Mediatoarea sanitar este persoana care trebuie s gseasc soluia optim pentru ca beneciarii de etnie rom s poat avea acces la serviciile de sntate. ns soluiile identicate de mediatoarele sanitare nu sunt pe termen lung i nu pot asigura sustenabilitatea calitii de asigurat medical pentru beneciarii romi.

95

romnia

Accesul la servicii medicale de baz, de urgen i de specialitate

n studiul Accesului romilor la serviciile de sntate public, realizat de Sastipen, autorii menioneaz c populaia de etnie rom fr asigurare medical beneciaz, conform legislaiei n vigoare, de pachetul minim de servicii oferit de medicii de familie i apeleaz frecvent serviciile de urgen.310 n lipsa asigurrilor de sntate, medicii de familie nu ofer pacienilor bilete de trimitere ctre medici specialiti pentru servicii decontate de CNAS i n aceste cazuri pacienii trebuie s plteasc singuri vizitele la specialiti. Totui, avnd n vedere obligaia acordrii asistenei medicale n localitile n care nu exist uniti sanitare cu paturi, prin organizarea unor servicii de sntate adaptate la nevoile comunitilor respective n cadrul unor structuri medicale care s corespund condiiilor actuale existente n sistemul sanitar, Romnia a adoptat ordonana nr. 58/2011 n scopul adaptrii reglementrilor privind ninarea centrelor de sntate multifuncionale n contextul constrngerilor bugetare legate de ncadrarea n fondurile alocate pentru nanarea serviciilor medicale furnizate la nivelul unitilor sanitare cu paturi. Aceste centre multifuncionale sunt menite s ofere asisten medical n condiii de siguran i securitate pentru pacient fr s afecteze calitatea serviciilor medicale.311 Conform prevederilor art. 52, alin. (4) din ordonana nr. 58/2011, centrele de sntate multifuncionale vor putea avea n structur: cabinete de specialitate, ntre 5 i 20 paturi de spitalizare de zi, compartiment de primire a urgenelor, laborator de analize medicale i/sau laborator de radiologie i imagistic medical. n condiiile de subfinanare sever a serviciilor de sntate public i n condiiile implementrii reformei n domeniul sntii, statul romn face eforturi pentru a asigura accesul populaiei la servicii de baz, de

307 Directii strategice: Cresterea rolului autoritatilor locale in procesul de dezvoltare i implementare a programelor de sntate publica adresate comunitilor cu romi;Redefinirea programului de mediere sanitar in contextul descentralizarii serviciilor de sntate publica;Implementarea de programe/actiuni profilactice care sa contribuie la reducerea riscurilor asociate imbolnavirilor; Dezvoltarea unui sistem de monitorizare comunitara care sa conduca la mbuntirea standardelor de calitate oferite de furnizorii de servicii de sntate publica; Adoptarea unui program de sustinere a formarii viitorilor specialisti romi din domeniul sntii; mbuntirea accesului romilor la serviciile de sntate publica din perspectiva combaterii atitudinii discriminatorii existe la nivelul unor furnizori de sntate publica. 308 Interviu cu expertul ANR, Mariana Buceanu, Bucureti, ianuarie, februarie 2012. 309 http: //www.anr.gov.ro/html/Rapoarte.html. 310 Centrul Romilor pentru Politici de Sntate Sastipen, Evaluarea accesului romilor la serviciile de sntate public, nepublicat, (2009), p.74. 311 Prevazute la art. 5 din Ordonanta Guvernului nr. 70/2002 privind administrarea unitatilor sanitare publice de interes judetean i local, aprobata cu modificari i completari prin Legea nr. 99/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

urgen i la servicii de specialitate. Romii, alturi de alte categorii de populaie, sunt beneficiari ai acestor msuri, centrele multifuncionale ind dezvoltate mai ales la nivel rural. n prezent, n baza de date a Institutului Naional de Sntate Public gureaz 8 centre funcionale i 12 centre n curs de dezvoltare.312 n ceea ce privete serviciile de urgen, n special n mediul rural, exist 248 de centre de permanen,313 care ofer servicii de urgen pe timp de noapte i n special n weekend, asigurate prin medici de familie, i sunt livrate populaiei indiferent de calitatea de asigurat medical. n ceea ce privete evaluarea serviciilor oferite sau impactul acestor centre n beneciul populaiei, nu exist date disponibile pentru a msura amploarea i progresul unor astfel de intervenii i nici metodologii de evaluare a acestor intervenii. Conform prevederilor Strategiei, obiectivul specic al strategiei de mbuntire a situaiei romilor 2011-2020 l constituie stimularea msurilor de promovare a sntii care s contribuie la creterea accesului cetenilor aparinnd minoritii rome la serviciile de sntate public i creterea speranei de via.314 Direciile de aciune ale strategiei nu fac referire direct la mbuntirea accesului romilor la serviciile de baz, de urgen sau la servicii de specialitate, ns fac referire la conceperea unor programe specice de prolaxie i tratament. De menionat este faptul c Strategia ar trebui s se coreleze cu aciunile reglementate legal i implementate de autoritile competente n domeniu. Femeile rome se confrunt cu cea mai grav discriminare atunci cnd se adreseaz serviciilor de ginecologie i de pediatrie. Saloane speciale pentru femeile rome n materniti i n seciile de pediatrie, tratament degradant i injurii adresate femeilor rome fac parte din repertoriul zilnic n contextul n care, la nivel de discurs politic, Romnia este un stat care promoveaz egalitatea de anse, nondiscriminarea i se aliniaz reglementrilor europene n materie.315

96

Monitorizarea societii civile

n seciunea Sntate al Strategiei316 sunt prevzute campanii de informare i de instruire a personalului medical privind problemele specice cu care se confrunt femeile rome din perspectiva tradiiilor i culturii rome. Strategia cuprinde msuri adresate femeilor rome cu accent pe protejarea sntii mamei i a copilului, pe mariaje timpurii, prevenirea i combaterea violenei domestice i planicare familial. Astfel, sunt prevzute urmtoarele direcii de aciune: Campanii desfurate pe plan local de tip preventiv adresate n special femeii i copilului; Sprijinirea tinerilor absolveni romi cu studii superioare n domeniul medical n vederea angajrii lor pe piaa muncii, n special n comunitile de romi; Implementarea unor programe de informare sanitar, consultaii medicale i planicare familial cu accent pe mam i copil; Campanii de vaccinare; Campanii de informare, educare i comunicare n domeniul prevenirii tuberculozei, HIV/SIDA, a bolilor cu transmitere sexual, hepatite etc.; Planuri de aciune n domeniul sntii romilor prin stimularea ncheierii de parteneriate cu autoritile locale i ONG-uri; Implementarea de campanii de informare n rndul femeilor rome despre riscurile mariajului timpuriu, prevenirea i combaterea violenei domestice i tracul de persoane. n scopul implementrii msurilor din Strategie, Agenia Naional pentru Romi a finanat campanii de promovarea sntii femeilor rome,317 personal medical i personal specializat n analize de laborator deplasndu-se n comuniti cu romi cu aparatur de specialitate i efectund analize medicale de baz

312 313 314 315

Ministerul Sntii, comunicat de presa. Disponibil la: http://www.ms.ro/?pag=62&id=9024. Centrele de permanen funcioneaz n baza Ordonanei Guvernului nr. 7/2011. HG nr. 1221/2011, n cadrul seciunii C. Sntate, pg. 20. Interviu mediator sanitar Almau Mare, Salaj, 31.05.2010; Sastipen, Raport de documentare privind lezarea dreptului la demnitate personala i ingradirea accesului unui numar de trei femei de etnie rom la serviciile oferite de Sectia obstetrica-ginecologie a Spitalului Orenesc Tirgu Neam. 316 SNIR, Seciunea C. Sntate. 317 http: //www.anr.gov.ro/html/Rapoarte.html.

i oferind consiliere medical femeilor rome. n cadrul acestor campanii, ANR a pus pe agenda public necesitatea continurii unor astfel de iniiative, care s vin n sprijinul femeilor rome i care s conduc la mbuntirea comunicrii dintre personalul medical i paciente rome. Pentru a depi aceast situaie este nevoie de promovarea constant i sistematic a participrii n mod echitabil a femeilor rome att n viaa public, ct i n viaa privat pornind de la principiul egalitii de anse, al egalitii de gen i al nondiscriminrii. 97

Discriminare mpotriva persoanelor de etnie rom n accesul la sistemul public de sntate

n domeniul sntii, organizaii rome semnaleaz frecvent Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii i Colegiului Medicilor cazuri de discriminare i de nclcare a drepturilor pacienilor cu care se confrunt muli etnici romi. ONG-uri romneti fac eforturi deosebite s probeze fapte de discriminare n domeniul sntii pe de o parte pentru c, n lipsa unui sistem care s protejeze victima, persoanele abuzate refuz s depun plngere la CNCD, iar pe de alta parte, n cazul n care victima se hotrte s depun plngere, procesul de soluionare dureaz mult, de multe ori demotivnd victimele n continuarea procesului. Un exemplu n acest sens l constituie cazurile a doua femei rome din Trgu Neam crora li s-a ngrdit dreptul la acces la serviciile seciei de obstetric-ginecologie a Spitalului Orenesc Trgu Neam. Cazurile au fost instrumentate de Centrul Romilor pentru Politici de Sntate Sastipen i n septembrie 2009 au fost naintate spre soluionare Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii.318 n iulie 2010, Colegiului Director al CNCD, prin hotrrea nr. 149, a decis c aspectele sesizate de Sastipen intr sub incidena prevederilor art. 2 alin. 5 al ordonanei nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare i a dispus sancionarea medicului reclamat cu avertisment. Soluionarea acestor cazuri a durat mai mult de 11 luni, timp n care cele dou victime au ajuns la o nelegere cu medicul nvinuit. n studiul Evaluarea accesului romilor la serviciile de sntate public,319 autorii scot n eviden mrturii ale mediatorilor sanitari cu privire la cazuri de nclcare a drepturilor pacienilor de ctre personalul medical, n special n unitile spitaliceti la serviciul urgene, la seciile de obstetric-ginecologie i la secia pediatrie. n studiul Sntatea romilor Perspectiva actorilor implicai: medici, mediatoare, pacieni,320 autorii prezint cazuri de discriminare i de nclcare a dreptului pacienilor n relaia cu medicii de familie i cu personalul unitilor spitaliceti. Ambele materiale scot n eviden faptul c romii sunt discriminai i c nici Colegiul Medicilor. nici Ordinul Asistentelor Medicale nu au o procedur clar de soluionare a acestor cazuri. Singurul mecanism pentru combaterea discriminrii este reprezentat de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, care este autoritatea de stat autonom, sub control parlamentar, care i desfoar activitatea n domeniul discriminrii. Acest organism reprezint garania respectrii i aplicrii principiului nondiscriminrii n conformitate cu legislaia intern n vigoare i cu documentele internaionale la care Romnia este parte. Totodat, n conformitate cu legislaia n vigoare, un alt organism independent, cu competene n acest domeniu, este Colegiul Medicilor din Romnia,321 n cadrul cruia funcioneaz o Comisie de Etic cu competena de a judeca fapta sub aspectul dreptului pacienilor, eticii i deontologiei profesionale. De asemenea, la acest nivel funcioneaz i o comisie de malpraxis ndreptit s verice aspectele ce in de culp medical. De remarcat este faptul c, din prisma aspectelor legate de

romnia

318 Sastipen, Centrul Romilor pentru Politici de sanatate, Petiia Nr. 8594 din data de 23.09.2009 naintat Consiliului Naional pentru Combatarea Discriminrii. 319 Centrul Romilor pentru Politici de Sntate Sastipen, Evaluarea accesului romilor la serviciile de sntate public, nepublicat, (2009). 320 Marius Wamsiedel, Eniko Vincze, Iustina Ionescu, Sntatea romilor. Perspetiva actorilor implicai n sistemul sanitar medici, mediatoare, pacieni (Bucureti, Romani CRISS, 2011). Disponibil la: http://www.romanicriss.org/PDF/brosura%20osi_fara%20 font_1_136.pdf. 321 Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, Titlului XII.

discriminare, conform legislaiei romneti, singura instituie abilitat s se pronune este Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i nu trebuie suprapuse competenele celor dou instituii.
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

98

n Strategie sunt incluse msuri care ar trebui s combat discriminarea i s asigure egalitatea de anse membrilor comunitilor cu romi n diferite domenii cum ar fi sntatea, educaia, locuirea, ocuparea i, implicit, procesul de luare a deciziilor. Cu toate acestea, romii se confrunt cu un serios fenomen de discriminare n procesul de accesare a serviciilor, o situaie care conduce la o stare de insecuritate a populaiei rome n relaie cu serviciile de sntate publice.322

Drepturile pacienilor romi i corupia n sistemul public de sntate

n Romnia funcioneaz Legea privind drepturile pacientului.323 Aceasta prevede o serie de reglementri privind drepturile la informare, tratament i manevre medicale i stabilete reguli de conduit ntre personalul medical i pacieni. De obicei, la intrarea n spitale, cabinete medicale, ambulatorii i spaii destinate furnizrii de servicii medicale sunt aate pasaje din aceast lege n locuri vizibile. n ceea ce privete monitorizarea independent a aplicrii ei, putem meniona eventual societatea civil i asociaiile de pacieni, ns acestea nu sunt sucient de puternice pentru a determina o schimbare de politic public. Personalul medico-sanitar este la curent cu prevederile acestei legi, dar se regsesc lacune serioase n aplicarea acestora. Unul dintre argumentele des invocate de reprezentani ai corpului medical pentru aceast stare de fapt este insuciena personalului n cadrul sistemului public i suprancrcarea cu atribuii a personalului existent. Este nevoie de o abordare integrat a problematicii drepturilor pacientului.324 n plus, lipsa aplicrii unor sanciuni concrete i dure n cazuri de nclcri dovedite ale drepturilor pacientului nu poate duce la schimbri necesare i la eliminarea neaplicrii prevederilor legale. Un alt fenomen ntlnit la nivelul sistemului sanitar este corupia.325 Un studiu al Bncii Mondiale (2005) a estimat c plile informale n Romnia, n anul 2004, s-au ridicat la 300 milioane de euro. Plile informale sunt mai frecvente n cazul prestrii de servicii medicale ctre pacienii spitalizai, unii medici primari primind de cteva ori salariul mediu pe economie, n timp ce ali doctori nu primesc nicio plat neocial. n 2008, datele unui studiu privind bugetul familial au evideniat faptul c, n timp ce 63% din populaia srac i 88% din populaia bogat au pltit din buzunar pentru asisten medical, pli informale au fost efectuate de 57% din ntreaga populaie. ngrijortor este faptul c procentul populaiei care a raportat efectuarea plilor informale a crescut de la 30,5 % n anul 2001.326 n cadrul dezbaterilor publice privind plata informal n sistemul de sntate, unul dintre motivele invocate pentru prezena corupiei n sistemul sanitar a fost nivelul sczut al veniturilor salariale ale personalului din sistem, dei personalul din sistem recunoate, sub protecia anonimatului, c este o problem de mentalitate i chiar un nivel crescut al veniturilor nu ar conduce automat la eliminarea pgii la internare. Fenomenul plilor informale reprezint o piedic pentru accesul populaiei cu venituri sczute, implicit i al multor ceteni de etnie rom la serviciile de sntate. De altfel, Ministerul Sntii i-a asumat reducerea pn la eliminarea acestui fenomen printr-un plan de aciune pentru implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015.327

Monitorizarea societii civile

322 Rapoarte documentare in cadrul proiectului Monitoring rom discrimination regarding the access to public health services, http: //www.sastipen.ro/en/domenii-de-activitate/acces-egal-la-servicii-de-sntate-2.0. 323 Legea nr. 46 /2003 privind drepturile pacientului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 70 din 3 februarie 2003. 324 Interviu cu George Radulescu, coordonator program mbuntirea accesului romilor la serviciile de sntate publica, Bucureti, ianuarie 2013; Interviu cu Madalin Morteanu, coordonator program Monitoring roma discrimination regarding the access to public health services, Bucureti, ianuarie 2013. 325 http: //www.ziare.com/articole/spaga+doctori+Romnia; http: //www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/ articleID_667/euractiv.html. 326 Societatea Academic Romn, Raport Nr. 32, 2010, Studiu privind Analiza functionala a sectorului sntate in Romnia, pg.42, http: //www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-II/MS_RO_FR%20Health%20Sector_ROM.pdf. 327 http: //www.integritate.ms.ro/?pag=229.

Campanii de contientizare n rndul minoritii rome

Programul de mediere sanitar328 funcioneaz n Romnia la nivel naional ncepnd cu anul 2002 i este considerat de specialiti ca ind unul dintre cele mai bune modele de colaborare ntre societatea civil i autoritile centrale,329 un parteneriat responsabil pentru aplicarea unor msuri concrete n beneciul membrilor comunitilor rome defavorizate n contextul implementrii msurilor din Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor. Prin programul de mediere sanitar, Ministerul Sntii implementeaz n comunitile cu romi o serie de activiti care sunt n acord cu strategia naional de mbuntire a situaiei romilor. Printre acestea se numr: campanii de educaie pentru sntate, campanii de vaccinare, campanii de instruire a femeilor rome privind importana ngrijirii nou-nscuilor, planicare familial, prevenirea mbolnvirilor, igiena mediului i a spaiului de locuit, obinerea calitii de asigurat medical etc. n cadrul sistemului de sntate au activat 688 mediatoare sanitare n 2008, dar, odat cu descentralizarea activitii de mediere sanitar, numrul acestora a sczut de la an la an, ajungndu-se ca n anul 2012 s e bugetate un numr de 420 posturi de mediatoarea sanitare, conform datelor Ministerului Sntii. n ceea ce privete activitatea mediatorului sanitar, evaluatorii programului de mediere sanitar au acordat o atenie deosebit implementrii sistemului de mediere sanitar i mai puin impactului n rndul beneficiarilor.330 Analizele indic faptul c n comunitile n care activeaz mediatoare sanitare procentul persoanelor care merg la medic este mai ridicat dect n comunitile n care acestea nu activeaz. De asemenea, analizele atrag atenia asupra suprasolicitrii mediatoarelor sanitare. Aceast suprasolicitare este observabil nu doar prin numrul de zone de romi acoperite, ci i prin analiza numrului de beneciari, peste 1400 de romi n medie, n condiiile n care, conform ordinului nr. 619/2002, mediatorul sanitar ar trebui s deserveasc ntre 500-750 persoane.331 Activitile de care se ocup cel mai frecvent mediatoarele sanitare sunt de facilitare a vaccinrii, catagraerea gravidelor, catagraerea luzelor, consiliere pentru sarcin, consiliere pentru ngrijirea sugarului i consiliere pentru alptare. n acelai timp, ns, mediatoarele desfoar i activiti care nu sunt prevzute n a postului. Aceste activiti au legtur cel mai adesea cu activitatea Direciilor de Asisten Social, pentru anchete sociale sau pentru sprijin n alctuirea dosarelor necesare evalurii eligibilitii pentru anumite ajutoare (alocaie pentru susinere, ajutor social, indemnizaie pentru creterea copilului, ajutor pentru nclzire, alocaie de susinere pentru familiile cu muli copii etc.). Teoretic, mediatorul este destinat s ndrume aceste persoane ctre serviciile de specialitate de asisten social, dar implicarea lor pare s presupun mai mult dect att (anchete sociale, alctuirea dosarelor). n medie, ntr-o lun, mediatoarele sanitare au facilitat obinerea de ajutor social pentru 42 de persoane, numrul de beneciari per activitate ind mai ridicat doar n cazul activitii de triaj n coli dup vacane, activitate de care n ultima lun au beneciat n medie 67 copii.332 Se poate considera c prin contribuia mediatoarelor se atinge probabil o focalizare mai bun a acestor transferuri sociale administrate de Direciile de Asisten Social, ns aceste

99

romnia

328 Ordinul nr. 619/2002 al Ministerul Sntii. 329 Evaluarea impactului programului de mediere sanitar, 2011, Centrul Romilor pentru Politici de Sntate-Sastipen, www.sastipen.ro. 330 Open Society Institute, Mediating Roma Health: Policy and Program Opportunities (New York, Open Society Institue, 2005). Ministerul Sntii, Evaluarea starii de sntate i a accesului la asisten medical n cadrul comunitilor cu romi; Institutul de Cercetare i Formare JSI Romnia i Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate, Cercetare Evaluarea a programului mediatorilor sanitari n comunitile de Romi n Romnia, (Bucureti: CPSS, 2006); Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate Sastipen, Evaluarea impactului programului de mediere sanitar 2011 (Bucureti, Sastipen, 2011). 331 Interviuri realizate in perioada ianuarie-martie-2011 Deci, am 3 comuniti de romi din Municipiul (...), am peste 2000 i ceva de persoane pe care le am n ngrijire, le deservesc, dar fiind singur 3 ani de zile, trebuia s merg i n jude, c neavnd ali mediatori... Deci mergeai i n afara oraului, unde nu existau mediatori? Sigur c da, mergeam i n afara oraului, unde existau probleme i medicii i DSP solicitau acest lucru la cererea pacienilor. (Mediatoare sanitar, ora mare). Pi, noi dac am fost 2 mediatoare pe (), la un moment dat, fiind 2, am zis s ne mprim oarecum zona. C, atunci cnd trebuia s predm o activitate noi aveam un exemplu i acolo scria: ce comunitate deserve ti? Da, comunitatea (), dar ce zone mai exact? Cum ne-am impartit-o noi in doua mediatoare, ele ar fi fost vreo 7. La un moment dat au ie it 7 c s-a mai facut un cartier, Deal 2, i ar fi iesit 7. Dar ele erau 6. Deci 3 aveam eu, 3 colega mea. Deci n proiect, pentru fiecare mediatoare, erau 500-750 de beneficiari. Dar, fiind la noi mai muli, eu aveam prima dat 1200, cred ca ntre timp am ajuns la 1400. (Fost mediatoare sanitar, ora mare). 332 Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate Sastipen, Evaluarea impactului programului de mediere sanitar 2011 (Bucureti, Sastipen, 2011). Disponibil la: http://www.sastipen.ro/wp-content/uploads/2012/05/Analiza-de-impact-Programul-de-MediereSanitara_SASTIPEN.pdf.

activiti reprezint i o deturnare a scopului activitii mediatoarelor. Alte activiti nespecice ei postului sunt: informaii de la primrie pentru comunitate, sesizri la poliie, consilierea persoanelor abuzate, sprijin acordat pentru obinerea unui cmin etc.
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

100

Avnd n vedere activitatea zilnic a mediatoarelor sanitare, reprezentanii Direciei de Sntate Public, precum i mediatoarele sanitare declar c este necesar participarea acestora din urm la cursuri de pregtire cu regularitate.333 Mediatoarele sanitare susin c au mai participat i la alte cursuri de formare n ultimii ani, dar o serie dintre aceste cursuri par s e mai degrab activiti educaionale n timp ce altele par o form de pregtire la locul de munc prin practic sau prin participarea la anumite programe naionale.334 Cursurile la care au participat au caracter mai degrab social (protecia copilului, planicare familial caracter mixt medico-social , drepturile omului, consilierea romilor, facilitarea obinerii de acte), iar altele mai degrab medical (prim ajutor, educaie sanitar i igien, sarcina i naterea). Percepia general a mediatoarelor sanitare este c nevoia de formare profesional continu este ridicat, n mod special n ceea ce privete pregtirea n alte domenii cum ar comunicarea, informatica, psihologia, asistena social etc.335 ncepnd cu anul 2009, Ministerul Sntii a descentralizat programul de mediere sanitar ctre autoritile administraiei publice locale, devenind doar un nanator al programului, asigurnd plata mediatorilor sanitari prin transferuri de fonduri ctre administraii locale de la bugetul de stat. Acesta a fost un moment critic pentru programul de mediere sanitar care a dovedit ineciena descentralizrii, ntruct programul de mediere sanitar a dobndit n urma descentralizrii o structur administrativ bicefal: Ministerul Sntii nanator, primria angajator/prestator. Aceast structur nu pare s dat roade, ntruct cele dou instituii nu i-au asumat la momentul descentralizrii dou componente foarte importante ale programului: monitorizarea i evaluarea, precum i formarea continu a mediatoarelor sanitare.336

Monitorizarea societii civile

Coordonarea ntre sistemul de sntate i alte domenii sociale

Decidenii politici mprtesc consensul conform cruia programele pentru romi trebuie s e implementate printr-o abordare integrat. Noua viziune a Ageniei Naionale pentru Romi are la baz principiul transparenei la nivel local n cadrul comunitilor de romi, la nivel de politici, programe i proiecte pentru romi, precum i principiul programelor integrate n vederea realizrii unui cadru ct mai exibil de dialog, deschis tuturor actorilor implicai n domeniul su de activitate, inclusiv societii civile. Aa cum se poate observa, nu s-a formulat niciun mecanism de coordonare, monitorizare i evaluare integrat n niciunul dintre rapoartele de evaluare ale Strategiei pentru romi. Abordarea problemelor romilor a fost sectorial, limitat ca adresabilitate, iar interveniile nu au fost corelate, ci concentrate pe domenii (acces disparat la servicii de sntate, educaie, antidiscriminare .a.). Exist diferene n ceea ce privete nivelul interveniilor implementate pe domeniile sectoriale i, n lipsa unor rapoarte relevante privind implementarea Strategiei, nu putem discuta despre aplicarea msurilor integrate menite s contribuie la mbuntirea strii de sntate a membrilor comunitilor cu romi. Strategia menioneaz principiul abordrii integrate a domeniilor prioritare, ns o analiz atent a msurilor ne indic mai degrab o abordare punctiform, specic pe domenii de aciune. De asemenea, n coninutul Strategiei nu se regsete nicio structur de

333 Interviu reprezentant Directia de Sntate Publica Vaslui, 01.07.2010; Interviu reprezentant DSP Salaj, 31.05.2010; Interviu cu reprezentant DSP Neam, 03,07.2010; Interviu cu reprezentantul Intituiei Prefectului Oradea, 27.05.2010; Interviu cu reprezentantul DSP Calarai, 20.05.2010. 334 Interviu cu mediator sanitar comunitatea Rediu-Vaslui, 01.07.2010; Interviu mediator sanitar Ardud-Satu Mare, 01.06. 2010; Interviu mediator sanitar Alamu Mare-Slaj, 31.05.2010; Interviu cu mediator sanitar comunitatea Strada Nou-Roman 03.07.2010; Interviu mediator sanitar comunitatea de romi din Calaraii, 20.05.2010; 335 Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate Sastipen, Evaluarea impactului programului de mediere sanitar 2011 (Bucureti, Sastipen, 2011)., Eu a dori s le fac, nu eu propriu-zis, cineva desemnat, nite cursuri, hai s le zic, de actualizare a unor noiuni din domeniul lor de activitate. Ar fi foarte bine. Sau s le mai reamintim care le sunt atribuiile din timp n timp. Medicii fac cursuri de pregtire, deci toi, orice profesie are cursuri de-astea... (Reprezentant DSP)Deci eu acum, la ora actual, mi-a dori din tot sufletul s fac un curs de igien, adic nu igien, de prim ajutor, pentru c eu, mergnd n comunitate, m confrunt cu multe probleme i chem salvarea sau l duc la cel mai apropiat dispensar, sau l ndrum ctre serviciul de urgen, dar fiind acolo, avnd, aa a putea i eu s le spun: Uite, trebuie s faci asta!, un pansament, un... (Mediator sanitar Constana) . 336 Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate Sastipen, Evaluarea accesului romilor la serviciile de sntate (Bucureti, Sastipen, 2019).

coordonare care s funcioneze pe baza principiilor de lucru integrate i care s asigure faptul c s-au fost fcute toate demersurile n procesul de rezolvare a problemelor. La momentul actual, statutul mediatorului sanitar este incert i variaz n funcie de capacitatea de nelegere din partea autoritilor locale a rolului i a specicului activitilor derulate de ctre mediatorul sanitar.337 Incertitudinea deriv, de asemenea, i din neclaritatea cadrului legislativ referitor la programul de mediere sanitar, iar bugetarea anual a cheltuielilor salariale ale mediatorilor sanitari conduce la contractarea mediatoarelor pe perioade determinate de cte un an. Se poate observa practic inducerea unei ilegaliti n relaiile de angajare datorate rennoirii succesive a mai mult de 3 contracte individuale de munc pe perioad determinat, ilicit conform Codului Muncii,338 cu un impact negativ asupra siguranei locului de munc a mediatoarele sanitare active. Astfel, la debutul ecrui an bugetar, mediatoarelor sanitare le nceteaz contractul individual de munc, iar primriile sunt reticente s rennoiasc aceste contracte n lipsa unor indicaii explicite din partea Ministerului Sntii privind continuarea nanrii acestui program pe anul 2013, n condiiile n care sistemul public este supus unor limitri n privina angajrilor de mai muli ani.

101

romnia

337 Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate Sastipen, Evaluarea impactului programului de mediere sanitar 2011 (Bucureti, Sastipen, 2011). 338 Codul Muncii, legea nr. 53/2003 cu modificrile i completrile ulterioare, art. 82.

6. LOCUIRE
Situaia locuirii n cazul etnicilor romi
Situaia locuirii n cazul etnicilor romi din Romnia nu constituie subiectul unor eforturi sistematice de colectare de date calitative sau cantitative. De fapt, cu excepia recensmntului, colectarea de date administrative n Romnia nu se colecteaz date dezagregate pe criterii etnice pe motiv c astfel de ncercri ar viola prevederile legate de protecia persoanelor privind colectarea de date cu caracter personal. Legislaia n vigoare, ns, permite colectarea de date sensibile n scop statistic (Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date). n acelai timp ns, implementarea proiectelor nanate din bani ale UE prevede obligativitatea colectrii i raportrii etniei beneciarilor ctre autoritile de management. n ciuda acestei situaii, autoritile romne explic lipsa unor politici de locuire pentru romi de cele mai multe ori ca urmare a lipsei de date pe care s se fundamenteze astfel de politici.339 Lund n considerare faptul c rezultatele recensmntului din 2011 nu au fost nc fcute publice, date despre situaia locuirii n rndul minoritii rome sunt bazate mai ales pe rezultatele unor cercetri pe eantioane reprezentative. n majoritatea cazurilor, studii realizate de organizaii neguvernamentale naionale i internaionale prezint date statistice despre situaia locuirii romilor.340 Totui, cu excepia unor rapoarte de implementare ale unor programe PHARE,341 studii realizate de instituii publice lipsesc. Conform unui studiu recent, Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie,342 realizat de Fundaia Soros Romnia i bazat pe o anchet pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi din Romnia, o proporie semnicativ a romilor au diculti de locuire, care variaz de la lipsa unei locuine, la condiii de locuire mizere, pn la lipsa actelor de identitate i de proprietate etc. Datorit standardelor de via precare, unii romi i-au pierdut locuinele pe care le nchiriau de la autoritile locale nc din perioada socialist sau le-au abandona, neputnd achita costurile utilitilor. Acest studiu a scos la iveal faptul c 53% dintre cei intervievai au declarat c locuina n care triau era localizat ntr-o zon rural. Aproape o treime dintre respondeni (31%) triau n zone urbane, dar la marginea localitilor, n diferite cartiere. Doar 4% dintre romii ntrebai au spus c locuiesc n centrul localitii lor. De asemenea, dou treimi (67%) dintre romii chestionai locuiau n comuniti compacte/ segregate, caracterizate de omogenitate etnic ridicat, i separat de restul localitii. Aceast situaie a fost mai des ntlnit n zonele rurale, unde 74% dintre romi triau segregat rezidenial. Conform studiului Fundaiei Soros, 82% dintre respondeni au spus c locuina n care triau la momentul intervievrii era proprietatea unui membru al gospodriei (neind ipotecat i neimplicnd vreun credit),
339 Delia Ni, Housing Conditions of Roma and Travellers (Bucureti: Centrul de Resurse Juridice, 2009) 15: Un exemplu al unei justificri a fost [...] modul n care Planul Naional de Aciune pentru Protecie Social i Incluziune Social a fost pregtit i n care se justifica lipsa politicilor datorit lipsei datelor. 340 Gabriel Bdescu, Vlad Grigora, Cosima Rughini, Mlina Voicu, i Ovidiu Voicu, Barometrul Incluziunii Romilor (Bucureti: Fundaia pentru o Societate Deschis, 2007), Mlina Voicu i Adrian Dan (ed.), Situaia locuirii n Romnia (Bucureti: Habitat pentru Umanitate Romnia i UNDP Romnia, 2010), Ana Maria Preoteasa, Monica erban, Daniela Tarnovschi. Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie (Bucureti: Fundaia Soros Romnia, 2011). 341 Gabor Fleck i Cosima Rughini, Vino mai aproape. Incluziunea i excluziunea romilor n societatea romneasc de azi (Bucureti: Human Dynamics, 2008). 342 Ana Maria Preoteasa, Monica erban, Daniela Tarnovschi. Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie (Bucureti: Fundaia Soros Romnia, 2011).

103

romnia

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

un rezultat conrmat i de alte studii: n 2007 85% dintre respondeni au declarat aceeai situaie n privina locuirii.343 Totui, aceste rezultate trebuie interpretate cu atenie pentru c ancheta a nregistrat rspunsul doar la ntrebarea Locuina dumneavoastr actual este..., ceea ce ar putea distorsiona uor rezultatele pentru c persoanele chestionate nu au fost ntrebate i despre situaia terenului pe care se regsea locuina n cauz. Dintre toi cei ntrebai, 6% au rspuns c nchiriau locuina lor de la primrie, 5% au declarat c foloseau locuina fr a plti chirie i 1% au spus c locuiesc ntr-o locuina improvizat. Un sigur respondent a declarat c i-a cumprat locuina cu ajutorul unui credit, indicnd faptul c familia a reuit s obin un credit de la banc pentru cumprarea proprietii. Lipsa locuinelor cumprate cu credite se datoreaz faptului c o proporie semnicativ dintre romi nu au un loc de munc stabil, respectiv un contract de munc, care ar putea s faciliteze accesul la mprumuturi. Diferene relevante statistic, dar mici sunt evidente n comparaia rezultatelor celor dou studii (Barometrul Incluziunii Romilor344 i EU-Inclusive 2011345) care abordeaz problematica locuirii n rndul romilor prin prisma accesului i utilizrii locuinelor sociale (adic n proprietatea statului): 4% n 2008 i 7% n 2011. Studii au mai artat faptul c numrul mediu de camere pe locuin n rndul romilor a fost 2,38 camere/ locuin, mai mic dect media nregistrat pentru populaia ne-rom (2,6 camere/locuin n 2009).346 Modul numrului de camere pe locuin n rndul romilor a fost 2. Suprafaa medie a locuinelor etnicilor romi a fost 37,23 mp, cu un mp mai puin dect suprafaa medie a locuinelor n rndul populaiei majoritare n 2009.347 Mai mult dect att, datele au dezvluit faptul c 23% dintre romii chestionai mpreau o camer cu cel puin nc alte dou persoane. Dei 58% dintre respondeni au declarat c locuina n care locuiau fusese construit din materiale durabile (piatr, beton, crmid, BCA, beton armat), o proporie semnicativ (30%) a spus c locuina lor fusese cldit din chirpici sau crmid nears. Acestea din urm sunt materiale de construcie tradiionale, mai ales n zonele rurale, dar puin durabile, semnicativ mai ieftine i caracteristice familiilor srace cu resurse limitate. Aceste materiale nu rezist la condiii meteo dicile sau intemperii i ofer doar un minim de confort i protecie.348 Locuinele construite din materiale durabile erau tipice pentru romii care triesc n mediul urban (73%), incidena locuinelor din chirpici i crmid nears ind sczut n localitile urbane (20%). La ar, doar 49% dintre locuine erau construite din materiale durabile i peste 36% din chirpici, crmid nears, lemn sau alte astfel de materiale. n 2011, 36% dintre gospodriile rome aveau acces la reeaua public de ap potabil, dei conform datelor INSSE 61,2% dintre toate gospodriile n Romnia aveau acces la ap curent prin reeaua public n 2011; 24% dintre locuinele romilor din Romnia aveau acces la canalizare (reeaua public sau fose septice) (versus 43,5% la nivel naional349), 16% aveau toalet cu ap curent (spre deosebire de 42% din populaia Romniei350) i 68% au spus c au toalet n curte sau n afara locuinei. n continuare, analiza datelor existente arat c n 2011351 91% dintre gospodriile rome erau conectate la reeaua de electricitate, o cretere fa de 2008,352 cnd doar 84% dintre aceste gospodrii erau conectate
343 Gabor Fleck i Cosima Rughini, Vino mai aproape. Incluziunea i excluziunea romilor n societatea romneasc de azi ( Bucureti: Human Dynamics, 2008), 109. 344 Gabriel Bdescu, Vlad Grigora, Cosima Rughini, Mlina Voicu, i Ovidiu Voicu, Barometrul Incluziunii Romilor (Bucureti: Fundaia pentru o Societate Deschis, 2007) 345 Ana Maria Preoteasa, Monica erban, Daniela Tarnovschi. Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie (Bucureti: Fundaia Soros Romnia, 2011). 346 Mlina Voicu i Adrian Dan (ed.), Situaia locuirii n Romnia (Bucureti: Habitat pentru Umanitate Romnia i UNDP Romnia, 2010), 21. 347 Idem. 348 Idem. 349 Comunicat de pres al Institutului Naional de Statistic, iulie 2012 350 Idem. 351 Ana Maria Preoteasa, Monica erban, Daniela Tarnovschi. Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie (Bucureti: Fundaia Soros Romnia, 2011). Datele au fost colectate pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi din Romnia. 352 Gabor Fleck i Cosima Rughini, Vino mai aproape. Incluziunea i excluziunea romilor n societatea romneasc de azi (Bucureti: Human Dynamics, 2008), 112.

104

Monitorizarea societii civile

la curent, dar totui sub rata de conectare la curent din 2002 a populaiei generale de 96%.353 Dup cum ne-am ateptat, accesul la ap potabil rmne o problem critic mai ales n zonele urbane, unde doar 23% dintre romi au acces la ap curent fa de 56% dintre cei care locuiesc n zone urbane. Diferena similare dintre urban i rural au fost evidente i n ceea ce privete accesul la canalizare, cu 44% dintre romii din urban avnd acces la reeaua public de canalizare sau o fos septic versus doar 13% dintre romii care locuiesc n zonele rurale. 105

Dreptul la o locuin decent (legislaie i politici publice) romnia

Romnia a raticat Carta Social European, inclusiv art. 30, care stipuleaz dreptul la protecie mpotriva srciei i a excluderii sociale, dar nu i articolul 31 privind dreptul la locuin. Conform Constituiei Romniei, statul va lua msuri pentru dezvoltare economic i protecie social pentru a asigura o via decent cetenilor si (pensii, concediu de maternitate pltit etc.) fr s menioneze, n schimb, dreptul la condiii de trai decente.354 Cadrul legal general privitor la locuire n Romnia este Legea locuinei nr. 114/1996, care reglementeaz aspectele sociale, economice, tehnice i legale privitoare la construcia i utilizarea cldirilor. Legea denete ce nseamn o locuin convenabil i denete cerinele minime: acces la electricitate, ap curent, canalizare, spaiu, distribuia spaiului etc. Aceste standarde sunt aplicabile i locuinelor sociale. Locuinele speciale sunt reprezentate de cele care se atribuie cu chirie subvenionat unor persoane sau familii, a cror situaie economic nu le permite accesul la o locuin n proprietate sau nchirierea unei locuine n condiiile pieei.355 Conform acestei legi, autoritile locale sunt responsabile pentru construirea locuinelor i a locuinelor sociale. Autoritile locale pot decide s construiasc locuine cu preuri controlate i s le aloce unor categorii sociale, n ordinea prioritilor: cupluri cstorite sub 35 ani, veterani de rzboi i urmaii lor, participanii la i victimele revoluiei din 1989, agricultori, cadre didactice, cadre medicale i angajai ai administraiei publice i membri ai clerului care se mut n zone rurale, precum i alte categorii stabilite de autoritile locale. Aceste grupuri sunt eligibile s primeasc reduceri la preul de achiziie (pn la 30% din valoarea locuinei) la momentul cumprrii locuinei n rate lunare timp de 20 ani. Nu exist informaii legate de accesul la aceast prevedere n ceea ce privete etnicii romi. n plus, fondurile pentru infrastructur public provin din bugete locale i alte surse controlate de autoritile publice. Stocul de locuinele sociale este compus din cldiri noi i cele reabilitate aate n proprietate public. Pot benecia de locuin social familii sau persoane al cror venit lunar net este sub pragul venitului minim pe economie pe o perioad de 12 luni (n baza comunicrii de la Institutul Naional de Statistic).356 i alte criterii pot luate n calcul, iar decizia nal despre cine beneciaz de locuin social este luat de consiliul local. Aceste criterii i ordinea lor de prioritate sunt prevzute de Legea locuinei nr. 114/1996: persoane i familii evacuate sau aate n risc de a evacuate ca urmare a retrocedrii imobilelor naionalizate; persoane sub 35 ani; tineri care prsesc sistemul de ocrotire a minorilor instituionalizai; persoane cu dizabiliti (gradul 1 i 2 de invaliditate); persoane cu handicap; pensionari; veterani de rzboi i vduve de rzboi; beneciarii Legii nr. 341/2004 a recunotinei fa de eroii martiri i lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989, precum i persoane care i-au sacricat viaa i care au suferit ca urmare a consecinelor n urma revoltei anti-comuniste din Braov n 1987; beneciarii Legii nr. 118/1990

353 Mlina Voicu i Adrian Dan (ed.), Situaia locuirii n Romnia (Bucureti: Habitat pentru Umanitate Romnia i UNDP Romnia, 2010), 33. 354 Constituia Romniei (2003) Art. 47 Nivelul de trai: (1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii. 355 Legea locuinei 114/1996 reglementeaz aspectele sociale, economice, tehnice i legale ale construirii i folosirii locuinei. 356 Idem.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri sau alte persoane ori familii cu un drept n acest sens. Romii (denii n termini etnici) nu sunt menionai n mod explicit dintre aceste grupuri. Puini dintre romii din Romnia pot inclui n criteriile mai sus menionate. Familiile beneciare trebuie s plteasc o chirie a crei valoare nu poate depi 10% din veniturile lor nete lunare.

106

O alt prevedere legal generic este Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale care se adreseaz tinerilor sub 35 ani care prsesc sistemul de ocrotire a minorilor instituionalizai i celor eligibili pentru asisten financiar n anumite condiii, fr referire ns la apartenena lor la anumite grupuri etnice. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP) este responsabil pentru implementarea politicilor legate de locuire, pentru mbuntirea condiiilor de via i pentru asigurarea accesului cetenilor romni la locuin. MDRAP aprob i naneaz, prin bugetul de stat, construcia (la ale cror bugete se pot aduga i fonduri ale administraiilor publice locale) locuinelor sociale pentru cei cu venituri mici, mai ales cupluri tinere, i ofer locuine pentru chiriai evacuai din locuine retrocedate. Dup cum susine i site-ul Ministerului,357 alocarea locuinelor sociale n 2012 s-a focalizat pe relocarea persoanelor evacuate din locuine retrocedate.

Segregare i discriminare

Monitorizarea societii civile

Romnia a raticat Convenia Internaional privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial, care prevede c segregarea rasial i apartheid-ul trebuie s e condamnate i statul trebuie s mpiedice, s interzic i s elimine orice practic de acest fel. Romnia a mai raticat i Convenia Ruropean pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i Protocolul 12 privind interzicerea general a discriminrii. Conform Constituiei Romniei,358 tratatele raticate de parlament devin parte din legislaia naional fr necesitatea formulrii de nou legislaie. n cazurile n care aceste tratate se refer la drepturile omului ele prevaleaz n faa legislaiei naionale. Constituia Romniei include prevederi legate de prevenirea i combaterea discriminrii pe baz de origine rasial, naional, etnic, limb, religie, sex, opinie, convingeri politice, proprietate i origine social. De asemenea, art. 16 prevede c cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Ordonana nr. 137/2000 pentru prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare este actul normativ care pune n aplicare prevederile constituionale referitoare la egalitate i este implementat de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD). Impactul Directivei privind egalitatea rasial n domeniul locuirii poate evaluat prin prisma numrului de cazuri aduse n faa instituiei relevante sau n faa instanelor pentru soluionarea cazurilor de violare a legislaiei antidiscriminare (Ordonana nr. 137/2000).359 Conform raportului de activitate pe 2011 a CNCD, doar dou plngeri referitoare la locuire au fost nregistrate (legate de romi: evacuarea unor familii rome n Cluj i construcia unui zid care separa o comunitate de romi de restul municipiului Baia Mare), marea majoritate a cazurilor referindu-se la relaii de angajare i demnitate personal. Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii prevede c o construcie este permis doar n baza unei autorizaii de construcie/demolare, emis la cererea deintorului titlului de proprietate (pentru teren i construcie). Autorizaiile sunt emise de autoritile locale, dar ridicarea sau demolarea unei construcii necesit i o serie de alte permise i documente, iar acestea ridic costurile de

357 See http://www.mdrt.ro/lucrari-publice/programe-de-constructii-de-locuinte/. 358 Constituia Romniei, Art. 10 i Art. 20. 359 Delia Ni, Housing Conditions of Roma and Travellers (Bucureti: Centrul de Resurse Juridice, 2009) 15.

construcie. Autorizaia de construcie este scump pentru marea majoritate a familiilor rome.360 Valoarea acesteia este suma urmtoarelor costuri: 12 euro pentru o autorizaie de la comisia de urbanism urban; ntre 12-115 euro pentru alte documente (acte certicate notarial i acorduri); un proiect al crui cost variaz ntre 10-12 euro/mp; un studiu geotermic n valoare de 200 euro; autorizaia de construcie propriu-zis n valoare de 0,5% din valoarea total a investiiei, estimat de autoritile publice; 0,05% din totalul costurilor de construcie casa o reprezint o tax pentru Asociaia Arhitecilor din Romnia. Aadar, pentru o persoan srac (majoritatea romilor), construirea unei case ieftine n legalitate este foarte costisitoare, aproape imposibil de realizat. n cazul n care o construcie este ridicat fr autorizaiile necesare pe proprietate privat, autoritile pot emite un raport, amenda proprietarul i chiar solicita demolarea noii construcii dac proprietarul nu obine toate autorizaiile i avizele necesare pentru ridicarea n legalitate a construciei. Dac proprietarul refuz s se conformeze cu decizia i s demoleze sau s obin autorizaiile necesare, cazul este dus n faa justiiei. Din pcate, muli romi nu i permit costurile unui proces civil sau costurile aferente autorizaiilor prevzute de lege. n cazul n care construcia ilicit este ridicat pe domeniul public, autoritile locale pot impune o decizie de demolare din ociu, fr necesitatea unei hotrri judectoreti, pe cheltuiala celui responsabil de construcie. Legea prevede n mod expres faptul c ridicarea de construcii fr autorizaiile necesare i avizele companiilor de utilitate public este mpotriva legii. Conform raportului Housing Conditions of Roma and Travellers (2009),361 populaia rom este considerat a deosebit de vulnerabil la prevederile legii care reglementeaz construciile pentru c, n practic, toate prevederile duc la discriminare indirect n ciuda limbajului aparent neutru al cadrului legal. Conform acestui raport, motivul acestei discriminri indirecte a romilor, semnicativ mai accentuat dect n cazul majoritii din motive istorice i economice, este faptul c de regul lipsesc actele necesare pentru a-i asigura dreptul la locuire i locuina, ceea ce i face deosebit de vulnerabili fa de abuzurile autoritilor i romii sunt adesea victime ale evacurilor forate (de pild n Baia Mare, Cluj, Piatra Neam etc.).

107

romnia

Evacurile forate
Legea locuinei nr. 114/1996 conine anumite prevederi legate de condiii de nchiriere i evacuare, de pild prevederea conform creia chiriaii pot evacuai doar n baza unei sentine denitive. De asemenea, legea prevede c dintre grupurile care au prioritate la locuine sociale, persoanele i familiile evacuate sau care se a pe punctul de a evacuate datorit retrocedrii cldirii proprietarilor de drept de bucur de ntietate. Romii pot regsii n aceast categorie. Una dintre problemele legate de locuire este lipsa locuinelor sociale n multe localiti urbane i rurale din Romnia. Conform criteriilor de eligibilitate pentru locuine sociale elaborate de autoritile locale, romii nu par s constituie un grup prioritar pentru multe autoriti locale i, ca urmare, nu sunt principalii beneciari ai locuinelor sociale. Exist cel puin trei cazuri bine documentate de locuine sociale segregate: Cluj (2010),362 Baia Mare (2011-2012)363 i Piatra Neam (2001).364 n aceste trei cazuri notorii, conform rapoartelor

360 Autorizaia de construire este suma urmtoarelor costuri: 12 euro pentru certificatul de urbanism; plus 12-115 euro pentru alte documente (avize i acorduri); plus 200 euro pentru studiul geotehnic; plus autorizaia de construire care este 0,5% din valoarea estimat a construciei; plus 0,05% din costrul total al investiiei este taxa de timbru ctre ordinul arhitecilor. 361 Delia Ni, Housing Conditions of Roma and Travellers (Bucureti: Centrul de Resurse Juridice, 2009). 362 http://ziuadecj.realitatea.net/eveniment/amnesty-international-a-strans-semnaturi-impotriva-evacuarii-fortate-a-tiganilor-de-pecoastei--69112.html. 363 http://www.romanothan.ro/item/85-amnesty-acuza-romania-de-discriminare-dupa-ce-primarul-din-baia-mare-a-anuntat-ca-vreasa-demoleze-case-de-romi.html. 364 http://www.romanicriss.org/Raport%20drepturile%20omului%20%20RCRISS%202006.pdf.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

Amnesty International365 i European Network Against Racism,366 autoritile locale au evacuat etnici romi fr respectarea procedurilor legale prevzute, oferindu-le locuine alternative departe de localitile n cauz: lng groapa de gunoi (Cluj), n cldirea unei fabrici vechi cu deeuri de cianur (Baia Mare), respectiv ntr-o ferm prsit, nconjurat de srm ghimpat (Piatra Neam). n plus fa de aceste situaii n care s-au oferit locuine sociale unor ceteni de etnie rom, exist alte cazuri n care autoritile locale nu au oferit locuine alternative n urma unor evacuri (n cartierul Chitila n Bucureti367 i n Trgu Mure).

108

Segregare spaial
n multe cazuri documentate de ONG-uri naionale i internaionale (de pild Amnesty International, European Roma Rights Centre, Romani Criss, Centrul pentru Resurse Juridice), aceste evacuri forate au dus la segregare rezidenial: familiilor rome le-au fost oferite locuine departe de centrul localitilor, adesea rupte de infrastructura public, de exemplu de transport n public, coli sau uniti sanitare. Dac examinm legislaia romneasc care reglementeaz locuinele sociale i construcia acestora, este clar c nu exist nicio prevedere specic care s interzic segregarea (rezidenial) pe criterii etnice. Dup cum am mai spus, Romnia a raticat Convenia Internaional privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial care prevede c statul trebuie s mpiedice, s interzic i s elimine toate practicile de segregare i discriminare, iar aceste principii se regsesc i n legislaia naional. De asemenea, Romnia a raticat i Convenia-Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale al crei art. 16 prevede c prile se vor abine s ia msuri care, modicnd proporiile populaiei din arii locuite de persoane aparinnd minoritilor naionale, sunt ndreptate mpotriva drepturilor i libertilor decurgnd din principiile nscrise n prezenta convenie-cadru. Este adevrat c recomandarea general nr. 19: Segregare rasial i apartheid (art. 3) din 18 august 1995 prevede c Comisia pentru eliminarea discriminrii rasiale atrage atenia statelor semnatare asupra articolului 3 prin care statele se oblig s ntreprind prevenirea, interzicerea i eradicarea tuturor practicilor de segregare i apartheid n teritoriile sub jurisdicia lor. Referirea la apartheid poate s fost formulat n special pentru Africa de Sud, ns acest articol interzice orice form de segregare rasial n orice ar. Comisia susine c eradicarea segregrii i a consecinelor acesteia i recunoaterea segregrii spaiale bazate pe o combinaie de criterii cum ar venitul, etnia sau rasa sunt datoria statului i invit rile semnatare s monitorizeze, s elimine i s prezinte n rapoarte progresul referitor la aceste aspecte. Din pcate, nicio msur n acest sens nu a fost luat de statul romn (exist o sumedenie de rapoarte care documenteaz acest lucru, de pild cele ale Amnesty International,368 European Network Against Racism,369 Romani Criss370 etc.). Conform prevederilor Legii locuinelor nr. 114/1996, autoritile locale (consiliile locale) sunt responsabile pentru deciziile legate de numrul i locaia locuinelor sociale. Logica ne spune c dac prevederile tratatelor internaionale nu sunt transpuse n legislaia naional, majoritatea autoritilor locale vor ignora aceste prevederi. Rezultatele de pn acum au demonstrat exact acest lucru: locuinele sociale pentru romi

Monitorizarea societii civile

365 Cluj Napoca (http://www.amnesty.org/en/news/romania-roma-who-were-evicted-live-landfill-site-2012-12-17; http://www. amnesty.org/en/appeals-for-action/Coastei-Street; http://www.amnesty.org/en/library/info/EUR39/001/2013/en); Baia Mare (http://www.amnesty.org/en/library/info/EUR39/011/2012/en); 366 Piatra Neam (Delia Ni i Iustina Ionescu, ENAR Shadow Report 2006, Racism in Romania (Bucureti: Centrul de Resurse Juridice, 2006); Baia Mare (Centrul de Resurse Juridice, Racism in Romania from statements to state action. Disponibil la: http://www.crj.ro/Noutati/Racism-in-Romania-from-statements-to-state-action/. 367 http://jurnalul.ro/special-jurnalul/reportaje/fratia-ghetourilor-6094.html. 368 Amnesty International, Respect my rights, respect my dignity. Module two Housing is a human right (2012). 369 Delia Ni i Iustina Ionescu, ENAR Shadow Report 2006, Racism in Romania (Bucureti: Centrul de Resurse Juridice, 2006); Delia Ni, Housing Conditions of Roma and Travellers (Bucureti: Centrul de Resurse Juridice, 2009). 370 http://www.romanicriss.org/Raport%20drepturile%20omului%20%20RCRISS%202006.pdf.

tind s e localizate departe de infrastructur public i nucleul localitii, ct mai izolat posibil (vezi cazurile de evacuri forate i locaiile locuinelor alternative oferite). Romnia nu are date credibile despre romi: nu exist informaii de ncredere nici despre numrul lor, nici despre dispersia lor geograc sau despre formele de segregare suferite de membrii acestei comuniti. Mai mult dect att, anchete recente au folosit metodologii de eantionare i ntrebri diferite, aadar exist limitri asupra comparaiilor rezultatelor acestor anchete i prea puini indicatori cu ajutorul crora s-ar putea monitoriza schimbrile n timp. Cea mai recent iniiativ de a identica cele mai dezavantajate comuniti de romi a fost lansat de Agenia Naional pentru Romi n 2005, cu ajutor din partea Bncii Mondiale.371 Studiul are unele carene metodologice, ns reprezint totui un posibil model n condiii de nanare i implementare optime. Exist dorina de a nana elaborarea unui aa-numit Atlas social al comunitilor rome din Romnia n 2013, nanat prin mecanismul nanciar al Spaiului economic european.372 Acesta ar putea deveni un veritabil studiu de referin pentru colectarea de date credibile despre numrul romilor, dispersia geografic, precum i despre probleme specice ecrei comuniti de romi. Ca parte a Memorandumului de nelegere ntre guvernul Romniei i Banca Mondial se menioneaz c 5 proiecte sunt n implementare de ctre MDRAP,373 dintre care unul se focalizeaz pe elaborarea unei strategii integrate pentru arii de srcie i comuniti dezavantajate (mai ales rome). Niciun alt detaliu despre aceste proiecte, relevant pentru politica guvernului pentru nanare intit i o strategie integrat pentru incluziunea comunitilor rome, nu a fost fcut public nc.

109

romnia

Abordri integrate locale n domeniul locuirii pentru romi

Statul romn nu are nicio abordare integrat local pentru locuire care ar putea inti zone cu comuniti numeroase de romi pentru a furniza servicii de utilitate public i a asigura accesul la servicii sociale. Exist puine cazuri de abordare integrat pentru locuire care ncearc s fac legtura dintre zone locuite de romi i utiliti publice, respectiv servicii sociale. Din pcate, aceste cazuri sunt izolate i cele mai multe astfel de iniiative sunt rezultatul eforturilor unor ONG-uri de a cldi case i de a convinge autoritile locale s devin implicate. n 2005, Fundaia Soros Romnia a demarat Programul de dezvoltare comunitar integrat, al crui scop este crearea de modele de dezvoltare n localiti cu populaii nsemnate de etnici romi.374 Abordarea este menit s ia n considerare diferitele aspecte ale vieii (ocupare, educaie, locuire i sntate). Premisa programului este urmtoarea: dezvoltarea sntoas a unei comuniti necesit consolidarea i implicarea tuturor membrilor si, indiferent de religie, etnie, status economic etc.; proiecte pentru infrastructur, dezvoltare economic, educaie etc. Devin valoroase i sustenabile dac fac toate parte dintr-un plan pe termen lung; implicarea romilor n viaa comunitii ca <ceteni de prim rang> cu drepturi depline i egale ajut la mbuntirea respectului de sine, reduce distana care i separ de celelalte etnii i aduce benecii pe termen lung ntregii comuniti.375 Ca parte a interveniilor s-au organizat ntlniri ntre autoritile locale i liderii romi din comunitile locale n contextul unor grupuri de iniiativ, care aveau ca scop s gseasc soluii la probleme ntmpinate de romii din localitate (de pild ntr-un cartier din Ploieti s-a obinut furnizarea de ap potabil i romilor locuind acolo; n Geoagiu, cel puin 20 gospodrii au fost conectate la curent electric).
371 Dumitru Sandu, Comuniti de romi din Romnia, PROROMI O hart a srciei comunitare prin sondajul PROROMI, (Bucureti: World Bank,, 2005). 372 EEA Financial Mechanism 2009-2014, funded by Iceland, Liechtenstein and Norway. 373 Memorandum of Understanding between the Romanian Government and the World Bank regarding the partnership and support for the implementation of EU structural and cohesion funds and the modernization of public administration, April 2012 (Monitoprul Oficial nr. 241, din 10 aprilie 2011). 374 Vezi pentru mai multe detalii: http://www.soros.ro/ro/program.php?program=5. 375 Idem.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

n 2009, Habitat pentru Umanitate Romnia s-a alturat iniiativei Fundaiei Soros i autoriti locale au fost convinse s se implice n construirea i renovarea unor case pentru familii rome prin concesionarea de teren pentru aceste construcii i prin facilitarea conectrii gospodriilor la serviciile de utilitate public disponibile n localitile n cauz.376 Din 2005, s-au ridicat i renovat 15 locuine n total. n 2006, n cadrul Programului de granturi PHARE menit s mbunteasc condiiile i imaginea romilor la nivel comunitar, statul romn s-a angajat la reabilitri de locuine i mbuntiri ale infrastructurii, activiti de generare de venituri de succes, condiii de sntate mai bune n rndul romilor, obinerea de certicate de formare vocaional ca urmare a participrii ntr-un proiect de dezvoltare comunitar. Componenta pentru Infrastructur mic i locuine sociale ale acestui program a alocat 3.559.720 euro pentru 37 proiecte (76,6% din totalul de peste 4,6 milioane euro cheltuii n total). n ceea ce privete rezultatele pentru infrastructur i locuine sociale,377 s-au realizat urmtoarele: 59 locuine, 32,74 km drum, 4,48 km reea de canalizare, 2,64 km reea de electricitate, 2,37 km reea de ap potabil, 30 poduri i baraje i 120 romi au beneciat de consiliere, 365 persoane rome au fost instruite i calicate, 57 au fost angajate. n total, 575 familii (12.715 persoane) au beneciat de pe urma acestor intervenii. Nu exist date publice care s cuantice schimbrile n timp n ceea ce privete numrul romilor care se bucur de acces mai bun la utiliti publice i servicii sociale ca urmare a acestor iniiative. Anchete succesive s-au bazat pe metodologii de eantionare i ntrebri diferite i identicarea unui trend n evoluia acestor procese este mult ngreunat.

110

Locuine sociale pentru romi un mit

Monitorizarea societii civile

SNIR prevede c unul dintre principalele ei obiective este asigurarea unor condiii de trai decente i asigurarea accesului la infrastructur i servicii publice pentru comunitile de romi dezavantajate. Acest obiectiv ar trebui s e atins prin implementarea urmtoarelor intervenii: 1. Msuri pentru mbuntirea sustenabilitii incluziunii cetenilor romni aparinnd minoritii rome, creterea ncrederii i lupta mpotriva srciei. Aceast msur are prea puin, ctre nimic, de-a face cu locuirea i accesul, la costuri accesibile, la infrastructur i servicii sociale. 2. Msuri pentru mbuntirea calitii locuinelor modicarea i completarea legislaiei n vigoare pentru a reglementa msurile de garantare a calitii locuinelor i interveniilor de urgen, precum i creterea incluziunii sociale prin identicarea de soluii pentru ceteni dezavantajai, vulnerabili sau aparinnd unor grupuri expuse la discriminare. Aceast msur nu a fost implementat nc. S-au tot organizat discuii i ntlniri publice pe marginea modicrii legislaiei legate de locuire i calitatea locuinelor, ns nicio schimbare legislativ nu a survenit nc. 3. Dezvoltarea de programe pentru construcia de locuine sociale: Programul pilot Locuine sociale pentru comuniti de romi, coordonat de Agenia Naional pentru Locuine (ANL). Aceast msur a fost adoptat n 2008 i a fost inclus i n vechea Strategie Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor (2001-2011). La vremea respectiv, Ministerul Dezvoltrii Regionale i al Locuinelor a fo0st responsabil pentru ridicarea a 300 locuine, iar autoritilor locale era trebuiau s asigure terenuri pentru aceste construcii, precum i racordul la utilitile publice. Conform rspunsului primit de la MDRAP,378 locuine sociale pentru romi (proiectul implementat de ANL) vor construite n 11 localiti n 9 judee (Arad, Bihor, BistriaNsud, Braov, Constana, Iai, Mehedini, Olt i Sibiu). Aceste investiii sunt promovate i 9 dintre ele au obinut aprobrile tehnice i economice din partea Ministerului; 4 dintre aceste investiii
376 Mai multe informaii despre aceast iniiativ pot fi gsite n cadrul studiului de caz dedicat locuirii. 377 Raport Tehnic final al programului Phare RO 2006/018-147.01.01.01.01/01.001-01.202, administrat de Unitatea de Implementare de Program din cadrul Secretariatului General al Guvernului, nepublicat. 378 Am contactat Ministerul Dezvoltrii Regionale i al Administraiei Publice pentru a realiza un interviu, dar s-a preferat ca rspunsurile s ne fie transmise n scris. Am primit rspunsul n 13 martie 2013.

au deja planurile tehnice i de executare nalizate. Ministerul este de prere c dac acest proiect pilot se dovedete a de succes, Ministerul va lua n calcul posibilitatea extinderii lui la mai multe localiti, inclusiv la extinderea lui la nivel naional. Construirea de locuine sociale pentru chiriai evacuai din locuine retrocedate. Nu exist date privitoare la originea etnic a celor care beneciaz de aceast prevedere a legii. 111

Construcia de locuine sociale (conform Legii nr. 114/1996, vezi mai sus). Nu exist informaii despre identitatea etnic a beneciarilor acestei prevederi. Programul Renaterea satului romnesc 10 case pentru specialiti este un program guvernamental care susine ridicarea de locuine pentru anumite categorii de persoane, dar menit s atrag tineri cu studii superioare n zone rurale. Nu exist date despre etnia beneciarilor acestui program. Dezvoltare de infrastructur 10.000 km de drumuri judeene i locale. Nu exist date despre compoziia etnic a comunitilor locale care beneciaz de acest program de dezvoltare.

romnia

Din pcate nu exist niciun fel de informaii despre starea implementrii acestor obiective i nici despre alocrile bugetare sau despre aciunile specice demarate de autoritile de implementare competente. Instituiile statului romn nu adun niciun fel de date i nu monitorizeaz niciun fel de indicatori cantitativi n ceea ce privete numrul persoanelor de etnie rom cu acces mbuntit la locuine sociale, la subvenionarea chiriilor locuinelor sociale sau la locuine sociale de calitate bun. Dup cum am mai menionat, puinele studii care se refer i la domeniul locuirii nu ofer informaii comparabile datorit metodologiilor de eantionare i a ntrebrilor diferite. n procesul de elaborare a noi SNIR ministerele de resort au czut de acord s include n planurile de aciuni doar msuri care erau deja implementate sau msuri care nu necesitau alocri bugetare suplimentare de la bugetul de stat. Ca urmare, planul de aciuni naional pentru locuire nu conine msuri speciale concepute pentru romi cu excepia programului pilot descris mai sus, motenit de la Strategia anterioar, dar care nu a dus la rezultate concrete pn acum. ntrebat despre proiecte integrate pentru comuniti de romi, Ministerul a menionat doar programul pilot Locuine sociale pentru comuniti rome (vezi mai sus).379 Au mai evideniat faptul c infrastructura va dezvoltat acolo unde va nevoie (ap curent i pavaj de piatr, nu de asfalt). n ceea ce privete planul de aciuni, nu exist inte minimale denite pentru numrul de romi care ar trebui s benecieze de msurile formulate. Nu s-a realizat nici revizuirea programelor naionale de infrastructur /locuine pentru a specica inte clare pentru comunitile cu populaii nsemnate de romi. Romnia, dei este implicat n iniiativa Decada Incluziunii Romilor 2005-2015, ar trebuit s elaboreze planuri de aciune naionale pentru ecare prioritate a Decadei, inclusiv locuire. Varianta draft a planului de aciune al Decadei pe locuire este o copie a seciunii pe locuire din vechea Strategie a incluziunii romilor (2001-2011), ns nu a fost adoptat niciodat i nici nu a beneciat de alocri bugetare de la bugetul de stat. Exist o nou prevedere legat de reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i a serviciilor sociale, n cadrul Documentului cadru pentru implementarea Programului Operaional Regional 2007-213 (ultima variant din octombrie 2012).380 Acest document pomenete de nanarea proiectelor integrate prin utilizarea de mecanisme de nanare eligibile n cadrul activitilor FSE (formare profesional pentru lucrtori i asisteni sociali, consiliere i orientare pentru grupuri dezavantajate, inclusiv etnici romi, formare profesional pentru dezvoltarea de competene i susinerea grupurilor dezavantajate n angajare, inclusiv a romilor). Din pcate, aceste msuri nu au fost nc incluse n lista prevederilor programului, cu alte cuvinte nu sunt disponibile nc.

379 Idem. 380 Document in lucru.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

Conform rspunsului primit de la MDRAP n actuala perioad de programare (2007-2013), axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Programului Operaional Regional (POR) se adreseaz n mai mic sau mai mare msur populaiei de etnie rom, contribuind n mod direct sau indirect la sprijinirea acestei categorii de populaie. Trebuie precizat, pe de alt parte, c proiectele nanate prin POR nu au avut ca i component direct nanarea minoritilor deoarece Comisia European nu accept nanarea unor aciuni izolate n ceea ce privete proiectele pentru comunitile defavorizate, etnii, incluziv romi. De asemenea, unul dintre cele 10 Principii de Baz ale Incluziunii Romilor, respectiv principiul nr. 2 vizeaz abordarea explicit, dar nu exclusiv, din perspectiva creia interveniile (proiectele) adresate romilor nu trebuie separate de cele ale altor categorii de populaie, aate n aceleai circumstane socio-economice. Astfel, aceste proiecte de incluziune social trebuie s aib la baz o strategie integrat cu un portofoliu de proiecte din domeniile incluziunii sociale, respectiv din domeniul educaiei, sntii, crerii de locuri de munc i reabilitarea locuinelor. De asemenea, v informm c Autoritatea de Management a Programului Operaional Regional depune eforturi importante pentru a sprijini Ageniile de Dezvoltare Regionale i autoritile publice locale pentru a elabora i implementa, n cel mai scurt timp posibil, proiecte pilot de incluziune a populaiei defavorizate de etnie rom din zone precum Brila, Galai, Cluj.381 Este adevrat c din 2011, cu ajutor din partea Comisiei Europene, ONG-uri locale, naionale i internaionale s-au implicat n exercitarea presiunii asupra guvernului i a Autoritii de management a POR (Regio) pentru a nana proiecte integrate, mai precis proiecte pilot descrise mai sus. n ciuda acestor eforturi, Regio nu a aprobat pn la aceast dat bugete pentru nanarea unor astfel de intervenii.

112

Monitorizarea societii civile

Din cte tim, autoritile locale n Cluj au devenit mult mai implicate n problematica locuinelor sociale pentru romi, parial datorit nanrii din partea UNDP i a Fundailor pentru o Societate Deschis, Budapesta, prin programul Making the Most of EU Funds for Roma a unor activiti pentru a identica nevoile comunitilor locale rome. ONG-uri locale sunt implicate ntr-un efort continuu de solicitare de susinere din partea unor donori internaionali pentru a-i putea continua interveniile datorit faptului c Regio este neresponsiv fa de aceste tipuri de intervenii. n ceea ce privete implicarea autoritilor locale i regionale, au nceput s se formeze grupuri de lucru locale / judeene responsabile pentru implementarea noii Strategii n unele zone n urma adoptrii acestei politic. Este de menionat, ns, c informaii despre implicarea lor concret sunt prea puine.

381 Rspunsul MDRAP din 13 martie 2013.

STUDII DE CAZ
Msuri afirmative n nvmnt pentru romi
Adriana Arsenie382 Msurile armative, uneori numite i discriminare pozitiv, reprezint un element esenial al sistemului de protecie a minoritilor naionale alturi de principiul drepturilor i libertilor fundamentale, aplicabile oricrei persoane aparinnd minoritilor naionale, precum i principiul nondiscriminrii, adugnd la drepturile fundamentale i necesitatea explicit de prevenire a discriminrii pe baz de naionalitate, etnie, ras sau religie.383 Discriminarea pozitiv sau msurile armative se refer la promovarea i implementarea de programe menite s remedieze efectele unor comportamente discriminatorii din trecut la care au fost supuse grupuri de persoane n relaiile de munc, nvmnt etc. i s mpiedice recurena i rspndirea unor astfel de comportamente. Msurile armative sunt, de fapt, msuri pozitive corective intite n mod expres spre persoane/grupuri care au fost supuse diferitelor forme de discriminare n trecut. Aplicarea unor astfel de msuri este recomandat ct timp romii, datorit dezavantajelor sociale i a discriminrii pe fond cultural, sunt mpiedicai de la a concura n termeni egali cu ali ceteni, mai privilegiai, neromi, care dei se confrunt cu dezavantaje sociale i economice similare, nu sunt expui rasismului i discriminrii etnice. Statul poate interveni prin msuri armative de pild sub forma nanrii instituiilor de nvmnt, prin oferirea de locuri de munc n administraia public sau prin introducerea cotelor n posturi publice n favoarea membrilor unor grupuri dezavantajate. De ce este important continuarea msurilor afirmative pentru romi n nvmnt n societatea romneasc? Studii realizate de Institutul pentru Cercetarea calitii vieii au artat faptul c ocuparea n rndul romilor ca grup este alarmant.384 Marea majoritate a populaiei rome nu are un loc de munc stabil i are puin educaie. n 2010, doar 16,2% dintre romii chestionai aveau calicri pentru profesii moderne i ali 3,9% erau pregtii pentru profesii tradiionale. Structura ocupaional n rndul romilor este caracterizat de urmtoarele speciciti. n rndul romilor de vrst activ (16 ani i peste), doar 22,1% erau angajai, 0,8% angajatori, 16,9% lucrtori pe cont propriu i 51,2% erau inactivi (2,8% omeri, 5,1% pensionari, 0,8% n strintate, 1,2% ncarcerai, 0,7% n armat i 0,45% elevi sau studeni). Pe scurt, inactivitatea i omajul sunt deosebit de ridicate n rndul romilor. O familie rom dispune, n medie, de 0,7 angajai spre deosebire de 1,7 per familie n populaia rii. Este important de reinut, ns, faptul c jumtate din familiile rome nu realizeaz venituri din activiti remunerate. Romii au i puin educaie: peste 25% sunt analfabei i analfabetismul este estimat a peste 35% n rndul femeilor rome. Studiul L@EGAL2, realizat de Fundaia Soros Romnia n 2010,385 a oferit informaii despre nivelul de educaie considerat necesar pentru a reui n via indicat de 1537 persoane rome autoidenticate. Diferenele
382 Student doctoral la Departamentul de Sociologie, SNSPA, beneficiar al proiectului Elaborarea i implementarea unui program doctoral interdisciplinar inovator pe problemele romilor, co-finanat de UE prin Fondul Social European, POSDRU, 2007-2013. 383 Gabriel Andreescu, Naiuni i minoriti (Iai: Polirom, 2004), 104. 384 Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi (Bucure ti: Expert, 2010). 385 Idem.

113

romnia

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

114

de gen n rspunsurile oferite sunt nesemnicative: cei mai muli au considerat c este nevoie de liceul terminat pentru a reui (29% dintre brbai i 30% dintre femei), diploma de licen a fost semnalat ca o necesitate de 21% dintre brbai i 18% dintre femei, coala profesional de 9% dintre brbai i doar 5% dintre femei, iar educaia superioar de 3% dintre brbai i 4% dintre femei. Cel mai des indicat nivel de educaie n acest eantion a fost liceul, cu 30% mai multe persoane rome sugernd acest nivel de educaie ca ind necesar pentru a reui fa de populaia majoritar pe baza datelor furnizate de studiul L@egal 2 n 2012.386 66% dintre respondeni au considerat c msurile armative ar trebui continuate n coli i universiti, n timp ce 21% se mpotriveau acestora. 37% dintre acetia au spus c educaia era important i 34% ca ind foarte important pentru a reui n via. Aceast situaie indic spre necesitatea continurii msurilor armative n nvmnt pentru c educaia formal semnic obinerea de calicri necesare pentru angajare, acces la sistemul public de sntate i ansa de a tri un trai decent. Pentru a soluiona problema de colarizare a multor romi, sute de ONGuri s-au implicat n mbuntirea accesului la educaie al etnicilor romi pentru a mbunti rezultatele insuciente ale politicilor educaionale.387 Numrul ONG-urilor care lucreaz n domeniul nvmntului pentru romi a tot crescut, de la mai puin de 100 de organizaii n 2000 la 260 n 2011. Msurile armative au fost adoptate iniial pentru elevi de liceu. Elevi romi care terminau clasa a VIII-a aveau opiunea s se nscrie la liceu sau la coal profesional pe locuri rezervate. Se rein cte dou locuri pe clas pentru elevi romi la nceputul ecrui an colar. Distribuia elevilor romi pe aceste locuri rezervate n licee este realizat printr-o ntlnire public a unei comisii judeene, format din reprezentanii Inspectoratelor colare i membri ai unor instituii rome. Pentru a susine elevii romi din licee, guvernul romn a creat instituia mediatorului colar (cu 670 mediatori colari formai la nivel naional pn n 2008), formai de instituiile implicate n implementarea unor programe educaionale PHARE, ANR i ONG-uri precum Amare Rromentza, Romani CRISS, CRCR, Fundaia Soros Romnia, Centrul Educaia 2000+ i Institutul intercultural din Timioara.388 Aceste organizaii au mai implementat i o serie de programe educaionale menite s mbunteasc rata de participare n educaie n rndul copiilor romi i s formeze personal calicat. ntre 2008 i 2011, n contextul crizei economice mondiale, 57 de posturi de mediatori colari au fost desinate doar n Bucureti, dei numrul total de astfel de posturi desinate nu a fost nc centralizat de Ministerul Educaiei i publicate. O alt schimbare este ninarea postului de inspector judeean pentru romi, un post prevzut de lege iniial ca inspector colar pentru minoriti, modicat ulterior pentru a deveni inspector pentru romi. n 1992, Romnia a adoptat msuri armative pentru elevi romi de liceu i studeni.389 Conform prevederilor din 1992, aceast msur nsemna alocarea unui numr de locuri adiionale reinute pentru elevi romi care ndeplineau condiiile minime de trecere la examenele de admitere. n acelai timp, sistemul de nvmnt public ncuraja predarea limbii romani standardizate n ciclul primar, gimnazial i secondar ca o materie opional, predat la solicitarea prinilor. S-au fcut investiii i n formarea profesorilor de romani, cu peste 1900 liceniai n limb i literatur romani de la iniierea acestei msuri pn azi.390 n anul universitar 1992-1993, s-au alocat 10 locuri de ctre Ministerul Educaiei pentru candidai romi la Facultatea de Sociologie i Asisten Sicial din cadrul Universitii Bucureti. Aceste locuri erau reinute pentru viitori studeni romi de asisten social. Cu un an mai trziu, i alte faculti, n cadrul universitilor din Cluj, Iai i Timioara, au rezervat locuri pentru aplicani romi. Prima generaie de liceniai romi pe

Monitorizarea societii civile

386 387 388 389 390

Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi (Bucureti: Expert, 2010). Delia Grigore et. al., Evaluarea Politicilor Publice Educaionale pentru Rromi, (Bucureti: Alpha MDN, 2009). Pentru informaii mai multe, a se vedea http://administraresite.edu.ro/index.php/articles/c115/ Ordinul nr. 3577/1992 al Ministerului Educaiei i Cercetrii. Fundaia Soros Romnia, Incluziounea Romilor din Romnia. Politici, Instituii, Exepriene (Roma Inclusion In Romania. Policies, Institutions and Examples) (Bucureti, Fundatia Soros Romnia, 201), 57. Disponibil la: http://soros.ro/ro/program_articol. php?articol=400.

locurile rezervate, trei n total, au terminat facultatea n 1996. Cercetri au artat faptul c universitile difer semnicativ n ceea ce privete anul n care s-a introdus aceast msur armativ. De pild, Universitatea Craiova a iniiat aceast politic n anul universitar 1998-1999, n timp ce unele faculti din cadrul Universitii Bucureti au demarat aceast msur cu civa ani mai trziu. De pild Facultatea de Drept a alocat locuri rezervate pentru aplicani romi pentru prima dat n 2010. n anul universitar 2012-2013, Ministerul Educaiei a a locat un numr total de 555 locuri rezervate pentru aplicani romi la nivel teriar. Numrul locurilor speciale variaz n funcie de solicitri i oferta instituional. Cercetrile au scos n eviden o serie de aspecte problematice n ceea ce privete implementarea actor msuri armative: Lipsa transparenei instituionale (universitile nu opereaz baze de date centralizate i transparente); Lipsa exibilitii instituionale (n multe situaii, locurile alocate sunt mprite ntre mai multe faculti ale aceleiai universitim dar locurile alocate nu sunt corelate cu numrul de solicitri reale pentru aceste locuri). Din motive necunoscute (lipsa cercetrilor n acest sens), beneciarii acestei msuri armative tind s e studeni la discipline umaniste i tiine sociale, n special drept, stiine politice i sociologie. Posibilitatea de a muta locurile alocate de la facultate la alte, n funcie de nevoi, nu este universal practicat n toate universitile. Lipsa monitorizrii n ceea ce privete nivelul de integrare: datorit lipsei informaiilor despre problemele beneciarilor msurilor armative la nivel teriar, nu este posibil o evaluare a felului n care acetia se adapteaz la viaa de student i parcurg anii de pregtire. Nu exist politici coerente care s susin studenii romi n timpul studeniei i nu exist un cadru de reglementare care s formuleze nevoia unor astfel de politici (norme de bune practici, strategii, recomandri). Rat de abandon mai ridicat n rndul studenilor romi fa de colegii lor neromi. Cauzele unei rate semnicativ mai mari de abandon, aadar rate de absolvire mai sczute au fost explicate n felul urmtor: motive nanciare (studenii romi sunt expui unui risc mare de srcie i srcie extrem). Ajutor nanciar nesemnicativ sau absent din partea familiei, care sunt i ele de multe ori vulnerabile i expuse excluziunii sociale, limitnd astfel drastic ansele studenilor romi de a-i naliza studiile superioare. Muli studeni romi se gsesc nevoii s renune la facultate i s se angajeze. Lipsa integrrii n mediul academic, combinat cu rezultatele percepiilor colegilor i ale comportamentelor profesorilor. Beneciarii msurilor armative interiorizeaz adesea un sentiment de inferioritate, care augmenteaz impactul comportamentelor neconstructive sau chiar negative ale colegilor i profesorilor. O alt problem delicat este oferirea de mit membrilor unor ONGuri care emit certicate de romi pentru obinerea locurilor rezervate n momentul admiterii. Acest tip de schimb ncurajeaz oportunismul, lipsa de implicare ulterioar n comunitile de studeni, chiar ocuparea locurilor rezervate de persoane nerome. Populaia majoritar percepe de multe ori msurile armative pentru romi ca avnd efecte negative pentru urmtoarele motive: a) msurile armative nu sunt considerate a echitabile din punctul de vedere al majoritii i, ca urmare, sunt perceptute ca nuclee de conicte interetnice n timp; b) msurile armative perpetueaz atitudini rasiste i au efecte negative asupra respectului de sine al beneciarilor; c) beneciarii acestor msuri au nevoie de susinere adiional pentru a reui, dar exist i tineri neromi, din medii dezavantajate, care ar putea i ei benecia de pe urma unor astfel de msuri. Astfel, ajutorul acordat tinerilor romi beneciari, tineri neromi, din medii dezavantajate, sunt discriminai n accesul lor la nvmnt superior; d) msurile armative submineaz competiia.391 Prerea multor romi despre aceast intervenie este c indiferent de inechitatea cu care este asociat sistemul locurilor rezervate, aceast politic are beneficii majore, iar o bun parte dintre romi tind s incline n favoarea ei. Romnii sraci nu se confrunt cu rasismul i cu excluziunea pe baz etnic chiar dac i o strategie anti-srcie mai ampl care s previn excluziunea social a acestora din urm ar necesar.

115

romnia

391 Integrated European Platform for Roma Inclusion, Road Map (June 30 2010).Dispnibil la: http://webcache.googleusercontent.com/ search?q=cache:pTpsblZkOzoJ:ec.europa.eu/social/BlobServlet%3FdocId%3D5583%26langId%3Den+Integrated+European+ Platform+for+Roma+Inclusion,+Road+Map&cd=1&hl=ro&ct=clnk&gl=ro.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

Opinia mea este c msurile armative au un impact pozitiv asupra formrii unei elite rome prin oferirea oportunitii de a dobndi studii superioare n rndul cetenilor de etnie rom care altfel ar rmne n urm. Tinerii beneciari sunt i dovada importanei principiului oportunitilor egale i sistemul locurilor rezervate ar trebui s e deschis nu doar tinerilor romi n licee i n universiti, ci i tinerilor romni care provin din medii socio-economice dezavantajate. Cu alte cuvinte, msuri armative ar trebui s e aplicate nu (doar) pe criterii etnice, ci (i) sociale.

116

Programul de mediere sanitar modalitate de cretere a accesului populaiei de etnie rom la servicii de sntate
Eugenia Bratu,392 George Rdulescu393 Programul de mediere sanitar funcioneaz n Romnia la nivel naional ncepnd cu anul 2002 n conformitate cu ordinul nr. 619/2002 emis de Ministerul Sntii i este considerat de specialiti ca ind unul dintre cele mai bune modele de colaborare ntre societatea civil i autoritatea central, parteneriat responsabil pentru aplicarea unor msuri concrete n beneciul membrilor comunitilor cu romi defavorizate n contextul implementrii msurilor din Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor.394 Iniial, programul de mediere sanitar a fost conceput pentru a mijloci comunicarea dintre membrii comunitilor cu romi i personalul autoritilor locale sanitare,395 comunicare denaturat datorit diferenelor culturale dintre cele dou parii i datorit prejudecilor i stereotipurilor negative ale personalului medical fa de membrii comunitilor rome. Organizaia Romani CRISS a proiectat un program menit s contribuie la mbuntirea accesului romilor la serviciile publice de sntate bazat pe principiul egalitii de anse, un program cu obiective clare att pentru societatea civil, ct i pentru autoritatea central i un program inovativ care, pe termen mediu i lung, i propunea s contribuie la schimbarea comportamentelor i adoptarea unui stil de via sntos. Mediatorul sanitar este o femeie de etnie rom care are rolul de a puntea de legtur, de a media relaia dintre membrii comunitilor locale cu romi i personalul medico-sanitar. Misiunea mediatoarei sanitare este s previn situaii neplcute care pot aprea n comunitate din punct de vedere socio-sanitar.396 Activitatea mediatoarei sanitare se centreaz n special pe creterea ecacitii interveniilor publice de sntate cu scopul de a contribui la mbuntirea situaiei socio-medicale a romilor. De asemenea, rolul mediatoarei sanitare este i acela de a ntri legturile ntre reprezentanii autoritilor locale i comunitatea local de romi bazat pe principiul egalitii de anse i al parteneriatului local. Documentele de politici publice pentru romi fac referire la dezvoltarea programului de mediere sanitara,397 la extinderea la nivel naional a reelei mediatorilor sanitari,398 la dezvoltarea programelor de ngrijire preventiv i educaie sanitar n comunitile de romi i msuri anti-discriminare care vizeaz asigurarea accesului egal la servicii de sntate de calitate pentru romi.399 Toate aceste msuri conduc ctre mediatorul sanitar i plaseaz activitile acestui post ca prioritare n procesul de mbuntire a situaiei sanitare a romilor.

Monitorizarea societii civile

392 Specialist n sntate public, masterat n Sntate Public i Managementul Serviciilor de Sntate, doctorand laMedicin social la Universitatea de Medicin i Farmacie Bucureti. 393 Doctor n Sociologie, Masterat n elaborarea politicilor sociale - Management Strategic, absolvent al Facultii de Sociologie i Asisten Social. 394 Interviu dr. Hanna Dobronueanu, fost consilier personal al Ministrului Sntii 2001-2007, coordonator al programului de mediere sanitar n cadrul Ministerului Smtii. 395 Lavinia Nanu, Daniel Rdulescu, Hanna Dobronueanu, Cristina Jitariu, Corina Raicu, Manualul mediatorului sanitar ( Bucureti: Human Dynamics, 2008), p.28. 396 Idem , 28. 397 HG 430/2001 - Strategia Naional de mbuntire a Situaiei Romilor 2001-2010, capitolul D Sntate. 398 Planul de aciune n domeniul Sntii - Decada de Incluziune a Romilor 2005-2010. 399 HG 522/2006 Strategia Naional de mbuntire a Situaiei Romilor actualizat, Capitolul C. Sntate.

Obiectivele programului de mediere sanitar nc din anul 2001, att Strategia naional pentru mbuntirea situaiei romilor (HG nr. 430/2001), ct i Planul de aciune al decadei Incluziunii romilor (2005-2015) stabilesc clar obiectivul major al programului de mediere sanitar, i anume mbuntirea accesului romilor la serviciile medicale publice preventive i curative. Conform Manualului mediatorului sanitar, mediatorul sanitar este lucrtor pentru o comunitate de romi i are rolul: de a nlesni comunicarea ntre comunitatea de romi i cadrele medicale de a facilita accesul romilor la serviciile medicale de a furniza informaii membrilor comunitii privind drepturile i responsabilitile statului fa de cetean i obligaiile ceteanului fa de stat de a transmite informaiile necesare membrilor comunitii referitoare la funcionarea sistemului de sntate i a sistemului de asigurri de sntate. Mediatorul sanitar este persoana care ajut personalul medical la ndeplinirea actelor medicale. Facilitnd dialogul dintre comunitate i cadrele medicale, mediatorul sanitar identic probleme de sntate ale romilor i le supune ateniei cadrelor medicale, viziteaz periodic comunitatea de romi pentru a monitoriza cazurile de mbolnvire ale persoanelor din comunitate i informeaz autoritile sanitare despre eventualele schimbri referitoare la acestea. Munca mediatorului sanitar contribuie la armonizarea condiiilor sociale n care se desfoar activitile medicale publice, oferind ansa mbuntirii strii de sntate a membrilor comuniti lor rome.400 Msuri luate pentru demararea programului de mediere sanitar Programul de mediere sanitar a fost introdus ca o politic de sntate ocial n Romnia n 2002 prin ordinul nr. 619/2002 pentru aprobarea funcionrii ocupaiei de mediator sanitar i n urma publicrii normelor tehnice privind organizarea, funcionarea i nanarea activitii mediatorilor sanitari. La debutul programului, mediatorii sanitari erau angajai de ctre Direciile de Sntate Public (DSP) prin intermediul spitalelor aate n subordinea Direciilor la vremea respectiv. Avnd n vedere faptul c ocupaia de mediere sanitar nu se aa n nomenclatorul de meserii i lund n considerare refuzurile unor DSP judeene de a angaja mediatori sanitari, motivndu-i decizia prin lipsa cadrului legal care s reglementeze aceast ocupaie, n 2002, Romani CRISS, cu sprijinul Ministerului Sntii, a introdus aceast ocupaie n rndul ocupaiilor din Romnia cu codul COR 513902,401 claricnd astfel statutul ocupaiei mediatorului sanitar n relaia cu angajatorul. Conform documentelor guvernului Romniei, programul de mediere sanitar a constituit o prioritate pentru acesta,402 unul dintre indicatorii urmrii n rapoartele de evaluare ind numrul anual de noi angajai n programul de mediere sanitar. Iniial au fost considerate necesare 166 posturi n 34 judee pilot,403 ns numrul persoanelor formate i angajate a crescut la 688404 pn n 2008. n ceea ce privete angajarea mediatorilor sanitari, conform studiului Analiza de impact a programului de mediere sanitar, realizat de Sastipen, numrul mediatorilor sanitari a crescut anual n perioada 2002-2007, ajungnd n 2007 la 788 persoane nregistrate n baza de date a Ministerului Sntii. Odat cu publicarea pe site-ul Ministerului Sntii a strategiei de descentralizare a serviciilor de sntate public n decembrie 2006 a nceput i declinul programului de mediere sanitar. Conform acestei strategii, 117

romnia

400 Lavinia Nanu, Daniel Rdulescu, Hanna Dobronueanu, Cristina Jitariu, Corina Raicu, Manualul mediatorului sanitar (Bucureti: Human Dynamics, 2008), p.28. 401 Aceast grup de baz cuprinde personalul de ngrijire din domeniul sntii neclasificat n alt parte n grupa minor 532 - Personal de ngrijire n domeniul sntii, http://www.rubinian.com/cor_5_ocupatia.php?id=5329 402 HG 430/2001 Strategia Naional de mbuntire a Situaiei Romilor, Capitolul Sntate. 403 Ordinul 619/2002 emis de MSP, anexa 1. 404 Interviu Dr. Hanna Dobronueanu, fost consilier al Ministerului Sntii, perioada 2001-2008.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

programul de asisten medical comunitar (care include i postul mediatorului sanitar) urma s treac n subordinea autoritilor locale, n cadrul serviciilor sociale ale primriilor. Astfel, fr consultarea prealabil a societii civile, Ministerul Sntii a propus transferarea competenelor programului de mediere sanitar de la Direciile de Sntate Public ctre autoritile locale. n perioada ianuarie 2007-noiembrie 2008 s-au purtat o serie de discuii n cadrul Comisiei ministeriale pentru Romi din cadrul Ministerului Sntii pentru ca postul de mediatorul sanitar s rmn n subordinea direct a Ministerului Sntii astfel nct activitile de mediere s nu se denatureze. Conform proceselor verbale ale acestor ntlniri, membrii societii civile participani la ntlniri au menionat necesitatea evalurii capacitii autoritilor locale de administrare a programului de mediere sanitar astfel nct s se asigure o continuitate a activitii de mediere conform principiilor sale prevzute de actele normative. Acest lucru nu s-a realizat ns. Conform analizei de impact realizat de Sastipen n 2011, lipsa acestei evaluri a afectat ntreaga activitate de mediere sanitar, autoritile locale neavnd adesea capacitatea i cunotinele necesare de a gestiona corect acest proces i, implicit, dovedindu-se incapabile s asigure sustenabilitatea activitilor de mediere sanitar. Descentralizarea a fcut ca mediatorii sanitari s treac n subordinea unitilor administraiei publice locale. Transferul a fost efectuat conform ordonanei de urgen nr. 162/2008 privind transferul ansamblului de atribuii i competene exercitate de Ministerul Sntii Publice ctre autoritile administraiei publice locale n cadrul transferului de atribuii i competene de asisten medical comunitar. Conform ordonanei nr. 162/2008, mediatorul sanitar este denit ca ind o categorie profesional care asigur servicii i activiti de asisten medical comunitar alturi de asistentul medical comunitar. Tot ordonana nr. 162/2008 specic faptul c mediatorul sanitar, alturi de asistentul medical comunitar, i desfoar activitatea n cadrul serviciilor publice de asisten social organizate de autoritile administraiei publice locale sau, dup caz, n aparatul de specialitate al primarului avnd calitatea de personal ncadrat cu contract individual de munc, beneficiind de drepturile i exercitnd obligaiile ce decurg din aceast calitate, fiind ncheiate cu autoritatea public local pe a crei raz teritorial i desfoar activitatea. n ceea ce privete asigurarea nanrii asistenei medicale comunitare, n ordonana specicat se prevede c pentru executarea atribuiilor i competenelor de asisten medical comunitar de ctre autoritatea local se vor realiza transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale, prin bugetul Ministerului Sntii Publice. Dup descentralizare, numrul mediatorilor sanitari a sczut, ajungndu-se ca n 2012, conform evidenelor Direciilor de Sntate Public Judeene i ale Ageniei Naionale pentru Romi, s mai e active aproximativ 350 persoane n condiiile n care Ministerul Sntii a avut bugetate resurse pentru plata salariilor a 420 mediatori sanitari.405 Impactul social al programului de mediere sanitar Acoperirea populaiei de etnie rom cu servicii de mediere sanitar Conform datelor ociale declarate la recensmntul din 2002, 535.140 ceteni ai Romniei s-au declarat de etnie rom. Dac 500 este numrul minim de persoane aate n responsabilitatea unui mediator sanitar, rezult un necesar de 1070 mediatori sanitari pentru acoperirea acestei populaii. Aceste calcule au un caracter estimativ deoarece comunitile nu au aceeai mrime: exist comuniti rome mai mari de 500 persoane care ar necesita intervenia unui mediator sanitar, precum i comuniti cu mai puin de 100 persoane de etnie rom care nu ar necesita un mediator sanitar. n plus, este documentat reticena persoanelor rome de a-i declara etnia, prin urmare numrul real al romilor este estimat a mult mai mare dect cel nregistrat de autoriti. Aadar, concluzia simpl este faptul c numrul de mediatori sanitari nu a acoperit niciodat toate comunitile cu romi care ar necesitat aceste servicii.406 Sunt cazuri n care un mediator sanitar ofer servicii unui numr de beneciari cu mult peste medie, cum este cazul cartierului Ferentari din Bucureti. Aici, mediatoarea sanitar are pe lista ei un numr de 1260 persoane.407
405 Interviu Corina Teodor, consilier n cadrul Ministreului Sntii Publice, perioada 2008-2012. 406 Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate Sastipen, Evaluarea impactului programului de mediere sanitar 2011 (Bucureti, Sastipen, 2011). 407 Interviu Ioana Constantin, mediatoare sanitar n cartierul Ferentari, ianuarie 2013, Bucureti.

118

Monitorizarea societii civile

Dac pentru decembrie 2012 se iau n calcul 350 mediatoare sanitare active, ecreia revenind 500 persoane, reiese o populaie acoperit de doar 175.000 persoane, adic 33% din totalul populaiei declarate (i mult subestimate) rome.

Mediatoarea sanitar model pentru femeile din comunitatea pe care o deservete Din discuiile purtate cu experii proiectului Programul de mediere sanitar; Oportunitate de cretere a ratei de ocupare n rndul femeilor rome, implementat de Sastipen, a rezultat faptul c un punct pozitiv al programului l constituie faptul c mediatoarele sanitare, prin munca pe care o desfoar, sunt considerate modele pentru femeile rome din comunitile n care activeaz, avnd i rolul de agent de schimbare.408 Conform Manualului mediatorului sanitar, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a mediator sanitar sunt urmtoarele: s e femeie, s aib un nivel minim de educaie, s e mam, s locuiasc n comunitate, s aib abiliti de comunicare, s vorbeasc limba comunitii, s e considerat model pentru comunitate, s aib capacitate empatic i s e recomandat de comunitate.409 Conform discuiilor purtate cu Mariana Buceanu, expert n mediere sanitar, un alt obiectiv al programului urmrit de societatea civil a fost mputernicirea (empowerment) femeilor rome pentru a deveni active pe piaa muncii i pentru a participa activ la implementarea programelor destinate mamei i copilului.410

119

romnia

Accesul la servicii sociale i de sntate de baz Prin munca pe care o desfoar, mediatoarele sanitare contribuie activ la mbuntirea accesului beneciarilor la serviciile sociale i de sntate de baz. Conform analizei de impact realizat de Sastipen, peste 97% dintre beneciarii activitii mediatoarelor sanitare intervievai dein certicate de natere i acte de identitate.411 n ceea ce privete asigurrile de sntate, conform aceluiai studiu, 85% dintre romii din comunitile cu mediatori au declarat c au fost sprijinii n procesul de obinere a calitii de asigurat medical, ceea ce sugereaz un impact real al programului asupra acestui aspect. mbuntirea strii de sntate a mamei i copilului S-a observat c n comunitile n care activeaz mediatoare sanitare, 53% dintre femeile rome au fost sftuite s mearg la un consult n perioada sarcinii.412 Persoanele sftuite de ctre mediatoare sanitare sunt ntr-o msur mai mare mai tinere, din mediul rural i avnd asigurare medical. n ceea ce privete sntatea copilului, observm procente extrem de ridicate de femei ce merg cu copilul la medicul de familie n prima lun post-partum pentru un consult. Procente i mai ridicate apar n cazul vaccinrii ultimului nscut. Mediatoarele sanitare se implic substanial n informarea tinerelor mamelor n legtur cu modul n care ar trebui hrnii copiii n primele 6 luni sau n primul an de via.413 Reuite ale programului Interviurile realizate cu mediatoarele sanitare au dezvluit c odat cu descentralizarea s-au modicat activitile mediatoarelor n sensul creterii ponderii activitilor de tip social n detrimentul celor din sfera sntii: sprijin pentru realizarea de anchete sociale, sprijin n alctuirea dosarelor necesare evalurilor de eligibilitate pentru diferite ajutoare (alocaie pentru susinere, ajutor social, indemnizaie pentru creterea copilului, ajutor pentru nclzire, alocaie de susinere pentru familiile cu muli copii etc.), transmiterea de informaii de la primrie ctre comunitate, sesizri la poliie, consilierea persoanelor abuzate etc.

408 Interviu dr. Hanna Dobronueanu, Dr. Stnescu Alin, Dr. Luminia Marcu, experi program asisten medical comunitar 409 Lavinia Nanu, Daniel Rdulescu, Hanna Dobronueanu, Cristina Jitariu, Corina Raicu, Manualul mediatorului sanitar (Bucureti: Human Dynamics, 2008), 29-30. 410 Interviu Mariana Buceanu, expert Agenia Naional pentru Romi, februarie 2013, Bucureti. 411 Sastipen Analiza de impact a programului de mediere sanitar, 2011, pp 46-48. 412 Ibid ., pp 46-48. 413 Ibid ., pp 48-50.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

De menionat este faptul c naintea descentralizrii, dei nu erau prevzute n a postului, mediatoarele sanitare se implicau n activitile cu caracter social menionate mai sus, respectiv: sprijin n procesul de obinere a actului de identitate, sprijin n procesul de obinere a venitului minim garantat, participarea la efectuarea anchetelor sociale pentru a facilita dialogul cu potenialii beneciari etc. Activitile menionate erau desfurate de mediatoarele sanitare cu scopul de a facilita accesul persoanelor rome la serviciile publice de sntate. Din punct de vedere al percepiei beneciarilor activitilor de mediere sanitar asupra ajutorului primit, cercetarea realizat de Sastipen a evideniat o serie de rezultate: Aproximativ trei ptrimi din persoanele din mediul rural au declarat c au fost ajutai de mediatorul sanitar. Ajutorul acordat a fost semnalat ntr-o msur mai mare de respondenii din rural, cu mai muli copii, de gen feminin i cu un nivel de educaie mai ridicat. Romii din comunitile cu mediatori sanitari mergeau ntr-o msur mai ridicat la medic, inclusiv pentru afeciuni uoare sau pentru consulturi preventive. Femeile nsrcinate au fost sftuite de mediatorul sanitar s se adreseze medicului pentru monitorizarea sarcinii pe parcursul ultimei sarcini. O persoan sftuit de mediatorul sanitar s mearg la un consult medical pe perioada sarcinii avea anse de 4,5 ori mai mari s mearg la acel consult fa de o persoan care nu a primit sfaturi de la mediatorul sanitar. Programul de mediere sanitar a avut un impact semnicativ att asupra plilor pentru asigurare de sntate, ct i asupra nscrierilor la medicul de familie. Procentul asigurailor n cadrul sistemului public medical este mai mare n comunitile cu mediator sanitar dect n cele fr mediator sanitar. De asemenea, procentul persoanelor de etnie rom nscrise la medicul de familie este mai mare n comunitile cu mediator sanitar: n acestea din urm, respondenii au anse de aproape de 2 ori mai mari de a asigurai.

120

Monitorizarea societii civile

Se poate aprecia c printre rezultatele programului de mediere sanitar se numr i formarea mediatorilor sanitari ca profesioniti. Chiar dac aceste persoane nu vor mai lucra ca mediatoare sanitare, o mare parte vor continua s e active n comunitile de romi.414 O parte dintre mediatoarele sanitare s-au orientat ctre meserii adiacente, urmnd studii superioare i devenind lucrtori sociali, asisteni sociali, asisteni medicali comunitari, asisteni medicali, sociologi, devenind astfel modele pentru comunitile lor de provenien. Lacune/lipsuri O mare parte dintre decienele programului de mediere sanitar au aprut odat cu descentralizarea, proces care nu a fost sucient pregtit, motiv pentru care autoritile locale nu au cunoscut rolul mediatorilor sanitari, nu au tiut dac nanarea programului va continua, astfel nct nu au preluat postul mediatorului sanitar. Din discuiile purtate cu Mariana Buceanu, aproximativ jumtate dintre mediatorii sanitari au devenit inactivi n ciuda experienei ctigate n profesarea meseriei.415 Descentralizarea a nsemnat i diminuarea rolului de coordonare, acordare de asisten tehnic i monitorizare ale activitii de mediere sanitar din partea Direciilor de Sntate Public i creterea incertitudinii pentru mediatorul sanitar att n ceea ce privete necesitatea i corectitudinea activitilor din domeniul sntii, ct i programarea acestor activiti.416 Dei mediatorul sanitar trebuie s i raporteze activitatea lunar, acest lucru nu se ntmpl n toate cazurile. Raportul Sastipen menioneaz faptul c n mare parte autoritile locale nu solicit mediatoarelor sanitare rapoarte despre activitatea prestat. Totui, sunt i cazuri n care coordonatorii activitii mediatoarelor sanitare din cadrul autoritilor locale solicit rapoarte de activitate. Apare totui o problem, i anume faptul c acetia nu au competena necesar pentru a evalua i pentru a acorda asisten tehnic mediatoarelor n chestiuni ce in de domeniul sanitar.
414 Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate Sastipen, Evaluarea impactului programului de mediere sanitar 2011 (Bucure ti, Sastipen, 2011), p 28. 415 Interviu Mariana Buceanu, expert ANR, februarie 2013, Bucureti. 416 Interviu Dr. Lazea Alin, fost coordonator al programului de asisten medical comunitar, DSP Vrancea.

O alt situaie problematic este asigurarea resurselor pentru desfurarea activitilor de rutin fr sincope. Autorii raportului Sastipen menioneaz c majoritatea mediatoarelor sanitare consider c nu sunt retribuite la adevrata valoare a muncii pe care o desfoar i nu au la dispoziie resursele necesare pentru desfurarea optim a activitii lor (cum ar accesul la un telefon de servici, decontarea abonamentelor pentru transport etc.). Motive pentru insucces/succes Odat cu descentralizarea, pierderea criteriilor de performan i lipsa monitorizrii pot contribui la diminuarea importanei activitii de mediere sanitar. Autorii studiului Sastipen menioneaz faptul c este necesar existena unui proces de formare continu pentru mediatorii sanitari pentru a se asigura permanena i dezvoltarea continu a programului. De asemenea, un alt posibil factor de insucces este cel introdus tot ca urmare a descentralizrii, i anume posibila politizare a ocupaiei la nivel local ca urmare a solicitrilor primarului (de pild implicarea mediatorului n activiti cu caracter politic, de exemplu n desfurarea campaniilor electorale) n contextul vulnerabilitii mediatoarelor n faa unor persoane ierarhic superioare i al nesiguranei privind viitorul lor n cadrul primriilor. Un alt factor care poate afecta performanele mediatorului sanitar este restrngerea nanrii pentru sntate de la bugetul central i deprecierea serviciilor de sntate.417 Un aspect al descentralizrii perceput pozitiv de ctre autorii studiului Sastipen este faptul c, pentru o parte dintre mediatoarele sanitare preluate de ctre autoriti s-a fcut contractarea pe perioad nedeterminat, ceea ce poate considerat o reuit a descentralizrii. Un alt factor de succes al programului poate considerat momentul n care programul s-a generalizat i s-a extins n multe comuniti, meseria de mediator sanitar devenind recunoscut de membrii comunitilor. Acest lucru a contribuit att la creterea ncrederii membrilor comunitii n mediatorul sanitar, ct i la creterea motivaiei mediatorului sanitar.418 121

romnia

417 Interviu Corina Teodor, consilier Ministerul Sntii, perioada 2008-2012 418 Interviu Dr. Hanna Dobronueanu, fost consilier al Ministerului Sntii, perioada 2001-2008.

Participarea romilor pe piaa muncii. Succesul sau eecul politicilor de ocupare destinate romilor
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

Ancua Radu419 Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) este instituia statului care implementeaz politicile i strategiile n domeniul ocuprii i formrii profesionale a persoanelor n cutarea unui loc de munc, elaborate de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. ANOFM este responsabil, conform documentului Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome 2012-2020 de implementarea anumitor msurilor din acest document strategic pentru atingerea principalului obiectiv referitor la ocupare: stimularea creterii ocuprii forei de munc a persoanelor aparinnd minoritii rome i creterea atractivitii pentru investiii. n 2012 ANOFM420 consider ocuparea persoanelor de etnie rom ca ind o prioritate, n Programul de ocupare a forei de munc n 2012421 primele dou obiective generale (din totalul de 4) ale Programului de ocupare fac referire la incluziunea social i la integrarea pe piaa muncii a persoanelor de etnie rom: creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii sociale i stabilirea unui echilibru pe piaa muncii, creterea gradului de ocupare a tinerilor i a persoanelor de etnie rom. Ca int pentru 2012 Programul de ocupare a forei de munc pentru anul 2012 a vizat ocuparea a 4.749 persoane de etnie rom, considerate n cadrul grupului persoanelor care au acces mai greu pe piaa muncii. De altfel n cadrul aceluiai document ANOFM precizeaz c este implicate n implementarea Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome 2012-2020 i c n 2012 una dintre prioritile ageniei este ocuparea persoanelor de etnie rom. Astfel, s-a propus Programul 140, special pentru comunitile de cu numr mare de etnici romi (inta a fost de a ncadra n munc 2.000 de etnici romi, aproape jumtate din inta propus pentru 2012) n sprijinul cruia au venit aciunile desfurate de ctre serviciul public de ocupare: caravana ocuprii n comunitile cu populaie numeroas de etnici romi (aciuni care trebuiau s se desfoare n limita bugetului alocat la ecare jude); bursa locurilor de munc i dezvoltarea colaborrii cu reprezentanii romilor. De altfel i n rspunsul primit de ctre Fundaia Soros Romnia n data de 5 februarie 2013 ANOFM recunoate c persoanele de etnie rom sunt o categorie cu diculti de integrare pe piaa muncii. n plus se precizeaz clar c n cadrul acestor programe special accentual se pune pe aciuni personalizate, n mod special pe medierea muncii i consiliere profesional.422 Pentru realizarea studiului de caz am folosit analiza documentelor i cteva interviuri exploratorii avnd n vedere c am avut raportul Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi423 (2010) pentru a analiza aciunile desfurate de ctre serviciul public de ocupare: caravana ocuprii romilor i bursa locurilor de munc pentru romi. n cadrul cercetrii din 2010 menionate anterior s-a realizat o evaluare calitativ a msurilor pentru stimularea ratei ocuprii n rndul romilor implementate de ctre ANOFM. n cadrul evalurii424 realizate n cteva localiti din Romnia n judee diferite (din regiuni diferite) au fost analizate ambele perspective n ce privete msurile implementate de ANOFM: cea a reprezentanilor instituionali i cea a beneciarilor direci. Din pcate, nu putem arma c exist mari diferene ntre ce s-a ntmplat n acest domeniu n 2010 i 2012. Avem de a face cu aceleai msuri, acelai mod de implementare, aceleai mentaliti.

122

Monitorizarea societii civile

419 Student n cadrul programului de Master n Politici Publice i Integrare European, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti. Este implicat ntr-un stagiu de 6 luni n cadrul Fundaiei pentru o Societate Deschis Romnia. 420 Programului naional de ocupare a forei de munc pentru anul 2012 (ANOFM) - http://www.anofm.ro/programul-de-ocupare-afortei-de-munca-pentru-anul-2012-al-anofm. 421 http://www.anofm.ro/programul-de-ocupare-a-fortei-de-munca-pentru-anul-2012-al-anofm. 422 Programului naional de ocupare a forei de munc pentru anul 2012 (ANOFM) - http://www.anofm.ro/programul-de-ocupare-afortei-de-munca-pentru-anul-2012-al-anofm. 423 Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi (Bucureti: Expert, 2010). 424 Evaluarea s-a realizat folosind urmtoarele instrumente de cercetare: analiza documentelor, interviuri individuale i focus-grupuri.

Caravana ocuprii romilor n 2005 acest program de stimulare a ocuprii a fost unul dedicat cetenilor romni n general, punnduse accentul n special pe mediul rural. La nceputuri reprezentanii filialelor locale ale ANOFM organizau, cu sprijinul primriilor, ntlniri n comuniti oferind informaii despre serviciile ANOFM: informaii despre locurile de munc disponibile, despre cursurile de calicare organizate (perioadele, condiii de nscriere) i oferta de programe ale ageniei de ocupare. n cadrul acestor ntlniri era oferit consiliere i suport pentru depirea obstacolelor birocratice care trebuie ndeplinite nainte de ncadrarea n munc. Caravana ocuprii romilor a aprut ca aciune n cadrul implementrii Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor 2001-2011. Programul a fost conceput pentru a aduce mai aproape de comunitile de romi serviciile oferite de ctre lialele judeene i locale ale ANOFM, n special n zonele rurale, aciunile neavnd un program x ind desfurate de-a lungul ntregului an. ANOFM implementeaz astfel de msuri pentru stimularea ocuprii forei de munc a etnicilor romi ncercnd s: identice persoanele fr un loc de munc i care nu s-au nregistrate ca omere la ANOFM, i care sunt n cutarea unui loc de munc; s i ghideze i s i nregistreze; s le ofere informaii i consiliere profesional gratuit; s disemineze informaii despre serviciile oferite de ctre lialele ANOFM ctre toate persoanele omere nregistrate; s identice probleme i obstacole cu care persoanele din mediul rural i romii se confrunt astfel ca ANOFM s poate s i adapteze msurile n funcie de aceste nevoi; s stabileasc i consolideze colaborarea cu toi factorii interesai de la nivel local n scopul creterii ratei de ocupare.425 Bursa locurilor de munc pentru romi Bursa locurilor de munc este o aciune din cadrul msurilor active desfurate de ctre ANOFM n vederea scderii ratei omajului. Este de fapt un serviciu de mediere a muncii i reprezint punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele aate n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de serviciu. Ageniile judeene sunt cele care identic locurile de munc vacante i le fac cunoscute persoanelor n cutarea unui loc de munc. Serviciile de mediere constau n oferirea de informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora, prin publicarea, aarea i organizarea de burse ale locurilor de munc. Bursa locurilor de munc pentru romi este o aciune realizat n parteneriat cu angajatorii i prin care se urmrete ca s se pun n legtur angajatorii cu persoanele de etnie rom aate n cutarea unui loc de munca, n vederea stabilirii de raporturi de munca sau de serviciu, facilitnd ntlnirile dintre cei aai n cutarea unui loc de munc i angajatorii. Acest program reprezint o ramur a Bursei Generale a locurilor de munc (mediere a muncii426) i se realizeaz doar n localitile unde este nregistrat un numr semnicativ de romi427. n 2012 au fost organizate astfel de evenimente n 9 localiti din 6 judee. n urma celor cteva interviuri (scurte) realizate punctual428 combinate cu analiza interviurilor i a studiului nal Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi429 (2010) putem s spunem care este perspectiva oamenilor care lucreaz n cadrul celui mai mare agent de ocupare din Romnia referitor la
425 Aceste informaii provin dintr-un comunicat de pres al Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc Ilfov n decembrie 2012 (nu este data menionat pe comunicat). Din pcate pe site-ul ANOFM nu se mai regsesc informaii despre prezentarea acestui program. Nici reprezentanii ANOFM nu au oferit mai multe asemenea informaii n cadrul rspunsului trimis la ntrebrile formulate de noi. 426 cf. Legii 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc 427 Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi (Bucureti: Expert, 2010). 428 Interviurile au fost realizate n Ploieti din motive logistice: n lipsa unui spijin puternic instituional i a recunoaterii calitii oficiale am reuit prin intermediul reelei de cunotiine s avem acces la funcionarii ageniei judeene care s-au artat deschii pentru a ne ajuta. 429 Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi (Bucureti: Expert, 2010).

123

romnia

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

subiectul nostru. Acetia au semnalat c cel mai mare succes al msurilor de stimulare a ocuprii sunt subveniile acordate angajatorilor pentru angajarea anumitor categorii vulnerabile de persoane. n rest, funcionarii din agenii nu apreciaz pozitiv programele speciale de stimulare a ocuprii destinate exclusive romilor. Motivele sunt: programele speciale pentru romi presupun ca acetia s i asume public identitatea etnic, ceea ce se tie a o problem din cauza climatului de discriminare i a trecutului istoric al acestui grup etnic. Reprezentanii ageniilor locale i judeene consider c romii nu sunt prea interesai de oferta de locuri de munc i de cursurile de formare (de serviciile oferite de ctre ANOFM n general) i abandoneaz repede. n acelai timp se recunoate faptul c oferta de munc prezentat n cadrul caravanelor i a burselor este una slab din punct de vedere cantitativ (numr redus de slujbe) i calitativ (salarii foarte mici). Muli dintre romi nu doresc locuri de munc necalicate (i foarte prost pltite) pe piaa formal pentru c fr contract de munc (deci fr plata obligaiilor ctre stat) reuesc s ctige mai mult. Serviciile furnizate de ctre ANOFM, cursurile de calicare i locurile de munc promovate de ctre caranan nu corespund nivelului de educaie, abilitilor i intereselor romilor. n plus, pe durata cursurilor de calicare participanii nu benecieaz de o compensare nanciar care s le permit s i ntrein familia. n plus, deprinderile i calicrile informal dobndite de romi (transmise n familie) nu sunt recunoscute formal. Chiar funcionarii intervievai din cadrul ageniilor judeene i locale recunosc c nu exist o monitorizare i o evaluare ecient a serviciilor oferite de ctre ANOFM. Realiznd aceeai combinaie ntre informaiile obinute de ctre noi prin intermediul interviurilor realizate cu persoane de etnie rom i interviurile i rezultatele din Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi430 (2010) putem enumera care ar perspectiva beneciarilor (posibililor beneciari) asupra serviciilor oferite de ANOFM: programele i serviciile ANOFM sunt puin cunoscute i puin vizibile, n special n rndul romilor din mediul rural. Acestea sunt apreciate ca nerspunznd nevoilor i intereselor romilor. Chiar a fost semnalat faptul c unele oferte de locuri de munc prezentate n cadrul bursei locurilor de munc pentru romi au fost mai multe de form, ele ind deja promise altor persoane. Se consider c programele de calicare nu ofer competene suciente pentru ocuparea unui loc de munc. n plus, cursurile de calicare nu sunt corelate cu oportunitile concrete de gsire a unui loc de munc. n acest context fragil al ocuprii forei de munc intervine i dimensiunea de gen, un factor important atunci cnd vine vorba despre nivelul de trai nregistrat n familiile rome. Putem discuta despre un perpetuum al msurilor de discriminare n rndul femeilor rome, debutul msurilor de discriminare ncepnd nc din clasele primare cnd accesul fetelor rome la educaie este adesea ntrerupt n favoarea ngrijirii frailor mai mici sau a gospodriei, maturizarea fetelor rome producndu-se destul de rapid. Cutumele i istoria i-au lsat amprenta asupra statutului femeii rome, att din perspectiva identitii lor, provocnd invizibilitatea acestora n raport cu comunitatea, ct i din perspectiva muncii depuse de ele. Femeile rome sunt cel mai adesea prezente n domenii precum: curenie, ngrijirea celorlali, activiti domestice care presupun n special munc zic, nu intelectual sau un anumit nivel de studii.431 Adesea munca acestor femei nu este valorizat, remunerat corespunztor ind considerat ca fcnd parte din specicul apartenenei la genul feminin.

124

Monitorizarea societii civile

430 Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi (Bucureti: Expert, 2010). 431 Carmen Gheorghe, Privete-m aa cum sunt. Cuvinte i imagini ale femeilor rome (Bucureti: Timioara, 2010).

Concluzii Cercetrile realizate n Romnia i dedicate problematicii comunitilor de romi sunt de acord n ceea ce privete motivele pentru care etnicii romi ntmpin diculti n accesarea pieei muncii: nivel de educaie considerabil mai sczut n comparaie cu populaia majoritar; calicare redus sau calicare non-formal bazat pe experien sau pe tradiie; discriminare din partea angajatorilor i stereotipii negative referitoare la munca romilor; nivel de aspiraii sczut; stare de sntate precar; reprezentare politic decitar432. Programele de incluziune pe piaa muncii a romilor reprezint o surs inepuizabil de incertitudine. Adesea, oferta locurilor de munc destinat romilor este nerealist comparativ cu necesitile i abilitile acestora, modul de lucru este birocratic, iar nevoia de mediere dintre instituii i comunitate sunt cteva dintre motivele ecienei reduse i a dezinteresului manifestat de ctre romi fa de programele AJOFM. Pe de alt parte, multe dintre programele destinate incluziunii romilor nu concord cu istoria, specicul, tradiiile acestui popor, fapt pentru care, din start sunt supuse eecului. n contextul crizei economice actuale, a aciunilor extremiste ndreptate asupra populaiei rome i nu n ultimul rnd a celor 500 de ani de robie, indiferent c acceptm sau nu, romii se confrunt cu o poziie marginal pe piaa muncii. Indiferent de domeniul de activitate romii sunt printre primii care vor concediai n momentul n care se fac restructurri, cei care vor trebui s depun un efort dublu pentru a putea benecia de anumite condiii de lucru sau servicii. Vizibilitatea redus, incertitudinea datelor cu privire la numrul real al romilor din Romnia, lipsa monitorizrii pe termen lung a impactului proiectelor i programelor fac parte dintr-o serie numeroas de defecte ale politicilor destinate cu precdere romilor. 125

romnia

Studiu de caz infrastructur i locuire Bleti A fost odat

Loredana Daniela Dobra433 Nu este nimic nou n a arma pentru majoritatea romilor din Romnia condiiile de locuit sunt dintre cele mai proaste. Barometrul Incluziunii Romilor (2007) este cercetarea pe eantion reprezentativ de romi care dedic o parte consistent analizei condiiilor de locuire ale populaiei de romi din Romnia.434 Din pcate datele prezentate n Barometrul Incluziunii Romilor (BIR) sunt ct se poate de actuale, neremarcndu-se schimbri ale situaiei nici n 2011 cnd au fost culese datele, urmnd aceeai metodologie de eantionare, unui alt sondaj (doar c seciunea dedicat locuirii a fost mai puin generoas).435 Peste 60% dintre romi locuiesc n comuniti compacte/segregate, de cele mai multe ori izolate de restul localitii, cu infrastructur precar sau fr aceasta (drumuri, ap, canalizare). Conform datelor din culese n 2006 (BIR) 63% dintre romi apreciaz starea drumurilor ca ind proast sau foarte proast, acestora adugndu-se nc 1% care arm c n zona unde locuiesc nu exist drumuri deloc. n comparaie doar 42% dintre indivizii de alte etnii arm acest lucru. Aceste armaii sunt susinute de date obiective 72% dintre romi au drumuri de pmnt n faa caselor, pe cnd doar 48% dintre indivizii de alt etnie au astfel de drumuri. Semnicativ este faptul c pentru aceleai tipuri de zone, condiiile de acces n comunitate sunt mai proaste pentru persoanele de etnie rom comparativ cu cele pentru alte persoane (2007: 32).436

432 Ana Maria Preoteasa, Monica erban, Daniela Tarnovschi. Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie (Bucureti: Fundaia Soros Romnia, 2011) . 433 Student n cadrul Universitii Bucureti, Facultatea de Asisten Social. Este implicat ntr-un stagiu de 6 luni n cadrul Fundaiei pentru o Societate Deschis Romnia. 434 Gabriel Bdescu, Vlad Grigora, Cosima Rughini, Mlina Voicu, i Ovidiu Voicu, Barometrul Incluziunii Romilor (Bucureti: Fundaia pentru o Societate Deschis, 2007). 435 Ana Maria Preoteasa, Monica erban, Daniela Tarnovschi. Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie (Bucureti: Fundaia Soros Romnia, 2011). 436 Gabriel Bdescu, Vlad Grigora, Cosima Rughini, Mlina Voicu, i Ovidiu Voicu, Barometrul Incluziunii Romilor (Bucureti: Fundaia pentru o Societate Deschis, 2007).

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

n plus 50% dintre romi (fa de 31% dintre persoane din alte etnii) semnaleaz c transportul n comun lipsete sau c funcioneaz n condiii proaste n zonele n care triesc. Majoritatea (95%) locuinelor romilor din rural nu sunt racordate la gaz, canalizare i ap (BIR, 2007). Supraaglomerarea este o alt problem cu care romii se confrunt, aproximativ o ptrime dintre respondeni declarnd c mpart aceeai camer cu cel puin alte dou persoane (2011).437 Din pcate eforturile depuse de statul romn n a mbuntii situaia locuirii comunitilor de romi se las ateptate. n sperana unor exemple pozitive i pentru a dovedi c se poate i c merit investit efort i bani cteva ONG-uri au pornit demersuri punctuale n aceast direcie. Studiul de caz de fa care face referire la locuire i infrastructur este un asemena exemplu de cum se poate i mai ales de cum se pot implica autoritile publice locale n mbuntirea i incluziunea social a comunitilor de romi. Din pcate resursele limitate ale foarte mutor primrii din mediul rural (mai mult de jumtate din romii din Romnia locuiesc n mediul rural) face imposibil intervenia fr un ajutor consistent de la bugetul de stat. Studiul de caz de fa prezint una dintre puinele intervenii care a ncercat o abordare integrat n procesul de integrare a romilor. Eforturile au fost desfurate ntr-un interval de timp destul de lung (2006 2010) ceea ce a permis ca intervenia s aib succes pn la un moment dat, dar lipsa nanrilor a fcut ca procesul s nu se continue i s e dat aproape uitrii. Studiul de caz a fost realizat folosindu-se analiza documentelor i realizarea unor interviuri cu managerul de proiect de atunci i civa beneciari. Programul de Dezvoltare Comunitar Integrat a fost lansat de Fundaia Soros Romnia la sfritul anului 2005, avnd ca principal scop formarea unor modele de dezvoltare n cteva localiti cu un procent semnicativ de romi. n acest program au fost incluse ase astfel de comuniti: patru din mediul rural Bleti (Prahova), Lehliu-Sat (Clrai), Ptrui (Suceava) i Vereti (Suceava) i dou din mediul urban Geoagiu (Hunedoara) i Mimiu (cartier din Ploieti, Prahova). Aceste localiti au fost alese n urma unui studiu sociologic calitativ desfurat la nceputul lui 2005. Multe din dintre comunitile de romi din Romnia sunt marginalizate economic, social i politic, avnd resurse reduse (educaionale, materiale etc.) ceea ce genereaz o serie de probleme specice. Printre cele mai importante probleme putem enumera: diferene de dezvoltare n interiorul localitii n multe cazuri casele romilor nu benecieaz de infrastructur de baz; participarea redus (voit sau impus) a romilor la administrarea localitaii; crearea unui climat de nencredere ntre minoritari i majoritari (ceea ce reduce ansele cooperrii ntre grupuri pentru rezolvarea problemelor comune) etc. Programul a urmrit sporirea capitalului social al localitii prin implicarea mai puternic a romilor n denirea i rezolvarea problemelor localitii i prin creterea interaciunilor dintre comunitatea de romi i majoritate. Programul s-a desfurat pe dou direcii majore de intervenie: o component centrat pe dezvoltarea capitalului social i una pe acordarea de granturi mici comunitilor pentru ca acestea s realizeze mpreun aciuni locale. S-a urmrit crearea unor modele integrate de dezvoltare comunitar n cadrul comunitilor de romi prin abordarea dimensiunilor majore: economie, sntate, educaie, infrastructur i locuire. Bleti reprezint un bun exemplu al acestei intervenii. n localitate romii triesc n srcie extrem i lipsii de minime condiii de trai. Bleti este o comun din judeul Prahova compus din 3 sate: Bleti, Izeti i Podenii-Vechi. Comuna se ntinde pe 3666 hectare i este situate ntr-o zon deluroas, 25 km nord de Ploieti, capital judeului Prahova. Localitatea este veche, primele atestri ind de la 1581. Principalele surse de venit sunt agricultura, creterea animalelor, exploatarea pomilor fructiferi i exploatarea i procesarea lemnului. Nivelul omajului este ridicat iar principalele surse de venit sunt: omajul, ajutoarele sociale pentru creterea copilului i venitul minim garantat, pe lng agricultura de subzisten. O parte a locuitorilor comunei Bleti au acces la reeaua de alimentare cu ap i peste jumtate sunt conectai la reeaua de gaz. Electricitatea este

126

Monitorizarea societii civile

437 Ana Maria Preoteasa, Monica erban, Daniela Tarnovschi. Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie (Bucureti: Fundaia Soros Romnia, 2011).

accesibil aproape pentru toat lumea. Micul spital din Bleti a fost nchis n 2011 n urma procesului de reform a sistemului medical n ciuda protestelor oamenilor. Comuna are o scoal, dou grdinie i o coal profesional. Conform rezultatelor preliminare ale recensmntului din 2011 comuna are 3.335 locuitori. n documentul Strategia de Dezvoltare Local a Comunei Bleti (2007) se precizeaz c n localitate sunt 521 de etnici romi. Primarul este Radu Ion i a candidat din partea Partidului Naional Liberal ind reales n funcie. Nu exist un ONG local.438 Comunitatea de romi din comun nu este una tradiional n ciuda faptului c vorbesc limba romani. Muli dintre romi se consider romi romnizai declarnd c stilul lor de via este similar cu al populaiei majoritare. Nu au fost i nu sunt semnalate problem interetnice iar mariajele mixte nu sunt ceva nou. Romii sunt principalii beneciari ai situaiei economice actuale pentru ei ind mult mai dicil gsirea unei slujbe datorit lipsei calicrii ociale i a discriminrii din partea angajatorilor. Am ales acest caz tocmai pentru a ilustra faptul c se poate face ceva pentru o comunitate marcat de srcie extrem care triete n condiii foarte grele. Aa cum menionam anterior, Bleti a fost selecionat pentru a face parte din grupul localitilor incluse n cadrul Programului de Dezvoltare Comunitar Integrat iniiat de ctre Fundaia Soros Romnia n 2005 i care s-a continuat cu parteneriatul dezvoltat de ctre Fundaia Soros Romnia cu Habitat for Humanity Romnia n 2009. Intervenia din cadrul Programului de Dezvoltare Comunitar Integrat a nceput prin dezvoltarea unor grupuri de iniiativ local care trebuiau s se implice n rezolvarea problemelor comunitii sprijinind eforturile administraiei publice locale. Un facilitator comunitar a fost implicat pentru a ajuta la formarea grupului de iniiativ. Acesta a identicat liderii care puteau reprezenta comunitatea de romi i a mobilizat ntreaga comunitate. n acelai timp facilitatorul a abordat i autoritatea public local cu intenia de a i face pe reprezentaii acesteia s realizeze importana integrrii comunitii de romi. n nal grupul de iniiativ a fost format din lideri romi informali, reprezentani ai administraiei publice locale, cadre didactice i ali lideri din localitate. Acest grup a beneciat de sesiuni de informare i instruire dedicate dezvoltrii comunitare i scrierii de proiecte. Prin intervenia s-a realizat consolidarea democratic a comunitii, iar grupul de iniiativ local a participat activ nc de la nceput la procesul de luare a deciziilor. Autoritile locale au fost cele care s-au implicat cel mai mult n acest demers participnd active la sesiunile de informare, training, scrierea de proiecte i implementare. S-a creat un parteneriat ntre grupul de iniiativ local, autoritatea public local primrie i alte instituii din Bleti (coala i biserica). n cadrul ntlnirilor au fost identificate principalele probleme cu care se confunt ntreaga populaie din Bleti, problemele specifice ale comunitii de romi, dar i posibilele soluii. Acestea au fost discutate i analizate pentru a decide posibilele modaliti de abordare. Romii au considerat c principalele lor probleme sunt alimentarea cu ap, lipsa unei ci de acces ntre ursrie i restul localitii i locaie pentru cai astfel ca acetia s nu mai strice culturile agricole. Dintre cele trei probleme s-a decis, n urma analizei, ca s e realizat drumul de acces. Avnd n vedere costul unui drum asfaltat i resursele limitate la care aveau acces (considernd bugetul primriei ct i suma pus la dispoziie de ctre Fundaia Soros Romnia) s-a decis ca drumul s e doar pietruit. Fiecare dintre parteneri (primria, scoala, biserica, comunitatea majoritar i comunitatea de romi) au participat efectiv la scrierea i implementarea proiectului avnd responsabiliti bine stabilite: primria, pe lng scrierea proiectului a realizat studiul de fezabilitate, proiectul, mobilizarea comunitii, a furmizat utilajele necesare i fora de munc; scoala a oferit locaia pentru ntlniri i pentru sesiunile de instruire; biserica (preotul) a participat la ntlniri i la scrierea proiectului; cele dou comuniti (romni i romi) au participat, prin reprezentani, la scrierea proiectului i au desfurat ore de munc necesare pregtirii pentru i realizarea pietruirii. Pe toat durata implementrii primarul s-a artat foarte deschis i activ, ind un participant implicat n proces.

127

romnia

438 www.primariabaltesti.ro.

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

128

n urma acestei intervenii s-a realizat o cretere a capitalului social datorit ntririi legturii dintre cele dou comuniti (romni i romi). A crescut i capacitatea capitalului uman datorit cursurilor de informare i instruire la care au participat membrii grupului de iniiativ local. Ca urmare, primria a nceput s scrie proiecte i s le depun pentru finanare. De asemeni, a crescut capacitatea primriei de a rezolva probleme, n plus a crescut interesul autoritilor publice locale pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt comunitatea de romi din localitatea lor. Astfel c primria, pentru c romii au semnalat c nu au medic de familie i c ntmpin dificulti n a avea acces la servicii sanitare, a amenajat un dispensar medical, a adus un medic de familie i un stomatolog n localitate. n 2009, ca urmare a bunei colaborri dintre autoritile publice locale, comunitile de romni i romi i Fundaia Soros Romnia s-a decis extinderea interveniei n direcia construirii de case pentru 5 familii srace de romi. Astfel, Fundaia Soros Romnia mpreun cu Habitat pentru Umanitate Romnia au demarat un proiect pilot prin care se urmrea construirea de 8 case i repararea a 12 n localitile Bleti i Vntori (judeul Neam). n Bleti s-a decis construirea a 5 astfel de case. Autoritile locale au alocat teren (au concesionat terenul) pentru construirea celor 5 locuine. cele 5 familii care au beneciat de acestea au fost alese n urma procesului de decizie al comunitii rome. Ei au participat direct la construcia propriilor locuine alturi de echipe de voluntari locali i internaionali sub ndrumarea specialitilor n construcie. Astfel, o parte dintre ei au dobndit o calicare profesional n domeniul construciilor. Costul unei case a fost de aproximativ 15.000 USD iar beneciarii contribuie nanciar cu o sum (calculat n funcie de veniturile lor) timp de 20 de ani pentru a o plti. Din pcate intervenia n Bleti nu a continuat pentru c rmas fr ndrumare i stimulare comunitatea i grupul de iniiativ local i-a oprit activitatea. Criza economic a nbuit iniiativa local care nu a fost mai departe susinut de ctre statul romn. Dezvoltarea unui proiect integrat a fost oprit din lipsa de viziune a autortilor naionale. Romii fr case au rmas dezamgii iar primarul a nceput ncet ncet s uite ce s-a fcut, dar mai ales ce s-ar putut face dac se continua. Din pcate lipsa fondurilor i lipsa interesului autoritilor naionale nu a mai permis continuarea. Totui, n momentul de fa primria comunei Bleti este din ce n ce mai activ n depunerea de proiecte pe diferite linii de nanare. Consolidarea comunitar din Bleti este un exemplu de implicare a autoritilor locale mpreun cu ajutorul comunitii n rezolvarea problemelor romilor din localitate. Dar lipsa nanrilor ca urmare a lipsei de viziune a statului romn face ca incluziunea romilor s rmn un deziderat. Condiiile dicile i de srcie n care triesc romii n multe comuniti din Romania ar putea rezolvate, dar sunt necesare politici publice coerente, bugetate i cu responsabili de implementare bine stabilii.

Monitorizarea societii civile

Expertul local pe problemele romilor un punct de pornire pentru promovarea si creterea competitivitii sociale in comunitile de romi
Radu Lctu439 Odat cu adoptarea HG 430/2001,440 pentru autoritile locale din Romnia a aprut o noua provocare, aceea a introducerii unui nou tip de abordare n rezolvarea problemelor comunitilor de romi, prin intermediul expertului local pe problemele romilor. nceputurile acestei poziii n aparatul administrativ al primriilor a nsemnat, de foarte multe ori, nu o oportunitate de a angaja o persoana de etnie rom, ci de a aloca, prin cumul de funcii aceasta responsabilitate unui angajat deja existent. Ulterior acestor momente de nceput, se constat creterea numrului de experi locali pe problemele romilor, astfel c pn n anul 2007,441 existau la nivel naional un numr de aproximativ 320 de persoane care ndeplineau atribuii de experi locali pe problemele romilor, angajai la nivelul primriilor, n condiiile n care ar
439 Radu Lctu este activist rom i Doctorand n Sociologie la Universitatea Babe-Bolyai Cluj Napoca, Facultatea de Sociologie i Asisten Social. 440 HG 430/2001 Strategia Naional de mbuntire a situaiei Romilor 2001-2010. 441 Agenia Naional pentru Romi.

fost necesar s existe aproximativ 1200 de astfel de poziii n primriile locale care deservesc localiti cu populaie de romi. n perioada 2006-2007, Fundaia Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi a realizat o analiz a situaiei expertului local pe problemele romilor n 8 judee,442 analiz care a semnalat probleme sistemice/ instituionale ale politicilor publice pentru romi n domeniul experilor locali pe problemele romilor.443 Astfel, n aproximativ 150 de localiti rurale din 8 judee luate in calcul n analiz, n care ponderea populaiei de romi este semnicativ: Existau aproximativ 48 de experi locali pentru problemele romilor din care o mare parte dintre acetia erau angajai pe poziii fr calicare sau n baza legii nr. 76/2001. Sarcinile curente ale experilor erau legate de gestionarea prezenei beneciarilor legii nr. 416 cu privire la asigurarea venitului minim garantat. Nici un plan local sau judeean de aciune nu avea proiecie bugetar, efectul ind neincluderea problemelor romilor n politicile de investiii locale i judeene i nu existau alocri bugetare pentru mbuntirea condiiilor de via n zonele unde triesc comunitile de romi. Serviciile sociale active acordate nu erau aproape de comunitate. n acest sens, se poate spune c experii locali pe problemele romilor realizau alte sarcini dect cele cuprinse n Strategie i c la nivelul primriilor nu se nelegea clar rolul acestora, asociate ind aici i alte cauze, precum: lipsa experienei actorilor sociali romi de a realiza i propune planuri de aciune care s e incluse n planurile locale de dezvoltare a localitilor; lipsa de viziune i lipsa deprinderilor de proiectare a strategiilor n vederea includerii comunitilor de romi n dezvoltarea de ansamblu a comunitilor locale; cauze politice: lipsa voinei politice de a pune pe agenda public local problematica romilor, comunicare decitar ntre comunitatea de romi i administraia public local. Prezentul studiu de caz a fost realizat folosindu-se analiza documentelor de politici publice i a iniiativelor existente la nivel naional precum i prin realizarea unor interviuri cu specialiti444 care au activat n domeniu, att n ceea ce privete formarea experilor locali pe problemele romilor ct i a celor care lucreaz n mod direct cu acetia n cadrul structurilor judeene. Prezentarea obiectivelor i msurilor programului n anul 2001, Guvernul Romniei adopta HG 430/2001 Strategia Guvernului Romniei privind mbuntirea situaiei Romilor, care reglementeaz crearea unor structuri de implementare, pionul de baz ind angajarea expertului local pe problemele romilor n cadrul primriilor, recunoscut ca ind un actor social strategic care trebuie s fac legtura ntre comunitile de romi i administraia public local. n anul 2006, Guvernul Romniei modifica HG 430/2001 prin HG 522/2006, n care sunt stipulate rolurile i importana Expertului local pe problemele romilor: Experii locali pentru romi reprezint principalii mediatori ntre comunitile locale de romi i autoritile administraiei publice locale. Experii locali pentru romi sunt responsabili pentru organizarea, planicarea, coordonarea i desfurarea pe plan local a activitilor pentru ndeplinirea obiectivelor i sarcinilor cuprinse n planul general de masuri. n sensul prezentei hotrri, expert local pentru romi este o persoan bun cunosctoare a problemelor romilor din zon, recomandat de ctre romii din comunitatea local pentru a o reprezenta n relaia cu primria. Experii locali pentru romi sunt angajai n cadrul primriilor, se subordoneaz att primarului, cat i birourilor judeene pentru romi. i la nivelul comunelor, funcia de expert local pentru romi va exercitata

129

romnia

442 Bistria, Arad, Mure, Bihor, Ialomia, Vaslui, Timioara, Cluj. 443 Proiectul L@EGAL realizarea proieciilor publice bugetare de investiii pentru comunitile de romi. 444 Elena Cprar, L@EGAL 2 investiie european pentru viitorul romilor din Romnia; Cristina Mihai, Lucian Gaman, Florin Hajnal, Experi romi la nivelul Cancelariei Instituiei Prefectului, Biroul Judeean pentru Romi.

de ctre o persoan cunosctoare a problemelor romilor, delegat de ctre romii din comunitatea local pentru a o reprezenta n relaia cu comuna.
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

130

n urma adoptrii HG nr. 1.221/2011, sunt aduse anumite precizri cu privire la subordonarea dubl a experilor, respectiv:445 Experii locali pentru romi funcioneaz la nivelul primriilor. Ei se subordoneaz tehnic birourilor judeene pentru romi i administrativ primarului. Experii locali reprezint principala interfa dintre autoritile publice i comunitile de romi. La nivelul comunelor, funcia de expert pentru problemele romilor este exercitata de ctre un expert aparinnd minoritii rome. Atribuiile expertului pentru problemele romilor sunt de a valorica oportunitile n plan local de care s benecieze comunitatea local, inclusiv minoritatea romilor. n ultimii 12 ani n Romnia, documentele de politici publice pentru romi, respectiv H.G. 430/2001446 modicat prin H.G. 522/2006447 i H.G 1.221/2011448 au statuat cadrul instituional prin care administraia public local pune n aplicare strategiile i politicile publice pentru romi. n acest sens, un prim nivel de construcie a structurilor locale se bazeaz pe elaborarea planurilor locale i judeene de aciune care trebuie realizate cu participarea direct i esenial a experilor locali pentru problemele romilor de la nivelul primriilor i Birourilor Judeene pentru Romi din cadrul Instituiei Prefectului. Pn n prezent se poate arma c aceste planuri de aciune locale i judeene nu demonstreaz o asumare autentic a structurilor administraiei publice, neind luate n considerare aproape deloc n planurile locale de dezvoltare a localitilor n ansamblul lor, iar cele care exist nu au proiecii bugetare de investiii asociate. Pentru c situaia a fost considerata dicil i inacceptabila, n 2008-2009, n cadrul unui proiect la nivel naional cu nanare PHARE,449 Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi (CRCR), Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc (ANOFM) i Agenia Naional pentru Romi (ANR), n parteneriat cu Asociaia Centrul de Resurse i Formare n Profesiuni Sociale PRO VOCATIE, au realizat demersurile necesare pentru introducerea n Codul Ocupaiilor din Romnia (COR) a ocupaiei de Expert local pe problemele romilor i aprobarea standardului ocupaional. Standardul ocupaional stipuleaz principalele activiti pe care le poate desfura expertul local pe problemele romilor:450 Asigurarea respectrii drepturilor cetenilor romi; Evaluarea problemelor cu care se confrunt comunitile de romi; Participarea la aplicarea planului de intervenie n funcie de domeniul sectorial i direciile specice de aciune; Informarea membrilor comunitii; Identicarea situaiilor de risc din comunitate; ntocmirea planului de activiti; Consilierea membrilor comunitii; Audiene, consiliere i rezolvarea, n limita competenelor legale a petiiilor cetenilor de etnie rom medierea conictelor inter i intracomunitare; Participarea la edinele Consiliului Local pentru a prezenta problemele romilor din localitate; Informarea permanenta a comunitii de romi i ONG.-urile locale cu privire la acte normative i oportuniti de rezolvare a unor probleme ale romilor din localitate. Dat ind complexitatea activitilor, a nevoilor de formare iniial i de dezvoltare a abilitilor profesionale ale experilor locali, a aprut necesitatea unui program de formare acreditat a acestora, iar n perioada 2009-2011, Fundaia Centrul ce Resurse pentru Comunitile de Romi n parteneriat cu Asociaia Centrul de Resurse i Formare n Profesiuni Sociale (CRFPS) PRO VOCATIE i Fundaia Soros Romnia au implementat un proiect strategic451 la nivel naional, n care au fost continuate demersurile ncepute n anul 2008 cu privire la aceast ocupaie prin:
445 446 447 448 HG nr. 1.221/2011, Capitolul XII. ETAPE ULTERIOARE SI INSTITUTII RESPONSABILE. HG 430/2001 Strategia Naionala de mbuntire a situaiei Romilor 2001-2010. HG 522/2006 Strategia Naional de mbuntire a situaiei romilor actualizat. Hotrrea Guvernului nr. 1.221/2011 pentru aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020. 449 L@EGAL realizarea proieciilor publice bugetare de investiii pentru comunitile de romi Componenta Incluziune sociala. 450 Standard ocupaional pentru Expertul local pe problemele romilor, 9 septembrie 2008. 451 Interviu cu Cprar Elena, Coordonatoare componenta profesional din cadrul proiectului L@EGAL 2 investiie european pentru viitorul romilor din Romnia, proiect finanat de ctre Uniunea European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (finanare Fondul Social European).

Monitorizarea societii civile

 Introducerea n Nomenclatorul Calicrilor a ocupaiei de Expert local pe problemele romilor; Autorizarea ca furnizori de formare profesional a Centrului de Resurse pentru Comunitile de Romi i a Asociaiei Centrul de Resurse i Formare n Profesiuni Sociale (CRFPS) PRO VOCATIE; Realizarea de cursuri de calicare acreditate de nivel 2 i de certicare a competenelor dobndite la locul de munc pentru 250 de experi locali pe problemele romilor. Acest proiect a crescut capacitatea de rezolvare a problemelor cu care se confrunt comunitile de romi la nivelul autoritilor publice locale, dar i statutul socio-profesional al experilor locali pe problemele romilor. n paralel, ali actori au acionat n acest domeniu, astfel ca n perioada 2008-2011, Agenia Naional pentru Romi n parteneriat cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici i Asociaia Partida Romilor Pro-Europa, au implementat un alt proiect strategic452 n care au reuit s obin urmtoarele rezultate: 210 persoane de etnie rom incluse n programul de formare (9 module de formare a cte trei zile, fr obinerea unei diplome de calicare) pentru funcia de expert local n primrii, care au fost angajate de ctre primriile localitilor selectate, cu acordarea unor subvenii pentru plata salariilor acestora; 210 contracte de furnizare de asisten de specialitate ncheiate ntre primriile beneciare i experii locali romi selectai pentru plata acestora; 252 de persoane din autoritile publice locale i judeene implicate n implementarea msurilor de incluziune social a romilor. Impactul social al implementrii msurilor de angajare a experilor locali pe problemele romilor n anul 2009, un studiu realizat n patru judee (Arad, Cluj, Galai, Clrai) reliefeaz faptul c n raport cu numrul de localiti n care ar trebui s existe experi locali pe problemele romilor, numrul persoanelor angajate pentru aceasta funcie este minor, primriile locale ncercnd s rezolve aceast situaie prin alocarea acestor atribuii angajailor existeni, cu un impact sczut asupra populaiei de romi.453 Studiul arat c ponderea mare a activitilor pe care le realizeaz experii locali pe problemele romilor, este legat de sprijinul persoanelor din comunitate pentru ndrumarea ctre instituiile publice locale i judeene, ajutorul social cu anchetele sociale, supraveghere beneciari de venit minim garantat la activitile zilnice, instrumentarea dosarelor privind alocaiile complementare, distribuirea laptelui pentru nou nscui etc. n practic s-a observat c prezena expertului local pe problemele romilor, acolo unde exist, a dus fr ndoial la o mai bun relaionare ntre primria local i comunitatea de romi, dar n acelai timp, a dus n multe cazuri la o atomizare n sens incorect a problemelor complexe cu care se confrunt comunitatea de romi, n sensul c o singur persoana a preluat rezolvarea unui numr mare de probleme pentru care nu are competene i nici putere administrativ pentru soluionarea acestora. Factori de succes i insucces La nivelul localitilor cu populaie semnicativ de romi i care au beneciat de existena expertului local pe problemele romilor s-au creat premisele pentru454 elaborarea strategiilor i planurilor locale pentru romi precum i pentru constituirea grupurile mixte de lucru locale. Identicarea, evaluarea i asumarea problemelor comunitilor de romi de ctre factorii decizionali la nivel local precum i existenta unor iniiative legislative din partea executivului local care s mbunteasc situaia romilor sunt elemente de importan major, care au ca punct de plecare existena activ a experilor locali pentru problemele romilor. Angajarea experilor locali pe problemele romilor a creat fr ndoiala un climat de ncredere i entuziasm n comunitile de romi: acum este unul de-al nostru la primrie i o s ne apere drepturile i prin urmare nu

131

romnia

452 Proiect FSE Reeaua naional a experilor romi, mecanism de sprijin n implementarea msurilor de incluziune social a romilor, grup vulnerabil supus excluziunii sociale, proiect finanat de ctre Uniunea Europeana prin POSDRU. Vezi http://www.anr.gov.ro/ docs/proiecte_pdf/2275f.pdf. 453 Gelu Duminic, Ana Maria Preoteasa, Sorin Cace, (2009) Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor. Vocea comunitailor (Iai: Expert, 2009), 48-57. 454 Interviu cu Lucian Gman, fost Consultant pe problemele romilor in cadrul cancelariei Instituiei Prefectului Prahova, Martie 2013.

o s mai avem attea probleme ca i pn acum,455 i totodat a dovedit structurilor administraiei publice faptul ca persoane din comunitatea rom au capacitatea i dorina de a se implica n schimbarea percepiei negative a majoritii i pentru mbuntirea vieii sociale a comunitilor.
ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

132

Un singur om n cadrul unei primrii, nu poate da soluii la toate problemele existente pentru o comunitate de romi, aceasta n contextul general de lips a resurselor locale i a unor servicii sociale de calitate.456 Tocmai de aceea, doar implicarea i colaborarea dintre expertul local pe problemele romilor cu personalul angajat n cadrul unei primarii va putea sa contribuie la rezolvarea complexelor probleme cu care se confrunt populaia de romi. Expertul local ar trebui s realizeze sarcinile aferente ei postului, sarcinile care nu au nici o legtur cu mbuntirea situaiei romilor, e ndeprteaz expertul local pentru problemele romilor de realizarea activitilor specice, e creeaz o barier n relaia cu comunitatea.457 Interesul sczut al consiliilor locale i al primriilor pentru dezvoltarea comunitilor de romi, lipsa capacitii de inuen politic la acest nivel, a dus n timp la o foarte slab alocare financiar n bugetele locale pentru proiecte de investiii n infrastructur, educaie, economie, n zonele n care triesc comunitile de romi, situaie ce poate duce la creterea semnicativ a costurilor sociale. Punerea n practic a politicilor publice pentru romi (SNIR) necesit o revizuire a mecanismului de implementare a acestora, n care experii locali pe problemele romilor, cu o corect subordonare guvernamental, ar putea inuena pozitiv aplicarea la nivel local a planurilor de msuri sectoriale. Cu siguran este nevoie de o continu pregtire a experilor, astfel nct s poat face fa cerinelor tot mai complexe, n mod special prin prisma viitoarelor alocri nanciare 2014-2020, n mod special n privina locurilor de munc, dezvoltarea infrastructurii locale, acces la educaie, sntate etc.

Monitorizarea societii civile

455 Interviu cu Hajnal Florin, Consultant pe problemele romilor in cadrul cancelariei Instituiei Prefectului Mure, Martie 2013. 456 Interviu cu Mihai Cristina Maria, Consultant pe problemele romilor in cadrul cancelariei Instituiei Prefectului Olt, Martie 2013. 457 Interviu cu Hajnal Florin, Consultant pe problemele romilor in cadrul cancelariei Instituiei Prefectului Mure, Martie 2013.

BIBLIOGRAFIE
Cri, capitole din cri, lucrri, articole, rapoarte
Administraia Prezidenial, Comisia Prezidenial Pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice Raportul extins al Comisiei prezideniale pentru analiza riscurilor sociale i demografice: Riscuri i inechiti sociale n Romnia (Bucureti, 2009). Disponibil la: http://www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_extins.pdf Ana Bleahu, Mecanisme ale excluziunii de la serviciile de sntate, cu accent pe problematica romilor, Calitatea Vieii, XVII, nr.1-2 (2006). Disponibil la: http://iccv.ro/oldiccv/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2006.1-2.a03.pdf Ana Maria Preoteasa, Monica erban, Daniela Tarnovschi. Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie (Bucureti: Fundaia Soros Romnia, 2011) Carmen Gheorghe, Privete-m aa cum sunt. Cuvinte i imagini ale femeilor rome (Bucureti: Timioara, 2010). Centrul de Resurse Juridice (2012) ENAR Shadow Report 2012, Racism in Romania from statements to state action (Bucureti, Centrul de Resurse Juridice, 2012) Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate Sastipen, Evaluarea impactului programului de mediere sanitar 2011 (Bucureti, Sastipen, 2011). Disponibil la: http://www.sastipen.ro/wp-content/uploads/2012/05/Analiza-de-impactProgramul-de-Mediere-Sanitara_SASTIPEN.pdf Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate Sastipen, Evaluarea accesului romilor la serviciile de sntate (Bucureti, Sastipen, 2010). Disponibil la: http://www.sastipen.ro/en/evaluarea-accesului-romilor-la-serviciile-publice-de-sanatate Christian Brggemann, Roma Education in Comparative Perspective. Analysis of the UNDP/World Bank/EC Regional Roma Survey 2011, Roma Inclusion Working Papers (Bratislava: United Nations Development Programme, 2012). Claudiu Ivan, Iulius Rosta, Cristi Mihalache, Prsirea timpurie a colii: cauze i efecte (Bucureti: Roma Education Fund Romania, 2012) Costel Bercu, Addressing educational gaps of Roma children by making the best use of European Structural Funds, lucrare prezentat la a 2-a Convenie Anual mpotriva Srciei i Excluziunii Sociale, Brussels (2012). Disponibil la: http://www.euconf.eu/convention2012/en/registration/presentations/day2/plenary/17.00_4_Bercus.pdf Cristina Dobo, Accesul populaiei la serviciile publice de sntate, Calitatea Vieii, XVII, nr. 1-2, (2006). Disponibil la: http://www.revistacalitateavietii.ro/2006/CV-1-2-06/2.pdf Daniel Rdulescu, Egalitate de anse n sistemul de sntate public: studiu de caz, Centrul Romilor pentru Politici de Sntate Sastipen. Disponibil la: http://www.sastipen.ro/egalitatea-de-sanse-in-sistemul-de-sanatate-publica Delia Grigore et. al., Evaluarea Politicilor Publice Educaionale pentru Rromi, (Bucureti: Alpha MDN, 2009) Delia Ni i Iustina Ionescu, ENAR Shadow Report 2006, Racism in Romania (Bucureti: Centrul de Resurse Juridice, 2006) Delia Ni, Housing Conditions of Roma and Travellers (Bucureti: Centrul de Resurse Juridice, 2009). Dumitru Sandu, Comuniti de romi din Romnia, PROROMI O hart a srciei comunitare prin sondajul PROROMI, (Bucureti: World Bank, 2005) European Roma Rights Center, Life Sentence: Romani Children in State Care in Romania (2011). Disponibil la: http://www.errc.org/cms/upload/file/life-sentence-romani-children-in-state-care-in-romani-20-june-2011.pdf European Roma Rights Center, Standards Do Not Apply: Inadequate Housing in Romani Communities (2011). Disponibil la: http://www.errc.org/article/standards-do-not-apply-inadequate-housing-in-romani-communities/3808 European Roma Rights Center, Breaking the Silence: Trafficking in Romani Communities (2011). Disponibil la: http://www.errc.org/article/breaking-the-silence-trafficking-in-romani-communities/3846 European Roma Rights Center, Memorandum concerning the Implementation and State of General Measures in the Rulings of the Moldovan group cases (2011). Disponibil la: http://www.errc.org/cms/upload/file/secondcommunication-to-the-committee-of-ministers-on-judgment-implementation-moldovan-kalanyos-gergely.pdf European Roma Rights Center, Written Comments of the ERRC concerning Romania to the Human Rights Council, within its Universal Periodic Review (2012). Disponibil la: http://www.errc.org/cms/upload/file/romanian-un-uprsubmission-9-july-2012.pdf European Roma Rights Center, Written Comments of the ERRC concerning Romania to the Human Rights Council, within its Universal Periodic Review (2012). Disponibil la: http://www.errc.org/cms/upload/file/romanian-un-uprsubmission-9-july-2012.pdf

133

romnia

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

134

European Roma Rights Centre, Taken from the city, Romanian Roma evicted to a rubbish dump. Disponibil la: http://www.errc.org/cms/upload/file/romania-report-pata-rat-17-dec-2012-en.pdf Fundaia Soros Romnia, Incluziounea Romilor din Romnia. Politici, Instituii, Exepriene (Roma Inclusion In Romania. Policies, Institutions and Examples) (Bucureti, Fundaia Soros Romnia, 2012). Disponibil la: http://soros.ro/ro/program_articol.php?articol=400 Florin Mois, Romania policy review, n Iulius Rosta (ed.), Ten Years After: A History of Roma School Desegregation in Central and Eastern Europe (Budapesta: Central European University Press, 2012). Gabor Fleck i Cosima Rughini, Vino mai aproape. Incluziunea i excluziunea romilor n societatea romneasc de azi (Bucureti: Human Dynamics, 2008). Disponibil la: http://www.anr.gov.ro/docs/Publicatii/Vino_mai_aproape.pdf Gabor Fleck et al., Metodologie pentru solutionarea problemei lipsei actelor de stare civila, de identitate si locative, elaborate n cadrul componentei de cercetare a Asistentei Tehnice pentru programul Phare RO 2004/016-772.01.01.01. Disponibil la: http://www.sgg.ro/docs/File/UIP/doc/Metodologie_lipsa_acte_(RO).pdf Gabriel Andreescu, Naiuni i minoriti (Iai: Polirom, 2004) Gabriel Bdescu, Vlad Grigora, Cosima Rughini, Mlina Voicu, i Ovidiu Voicu, Barometrul Incluziunii Romilor (Bucureti: Fundaia pentru o Societate Deschis, 2007). Gelu Duminic i Ana Ivasiuc, O coal pentru toi? Accesul copiilor romi la educaie de calitate, (Bucureti: Vanemonde, 2010). Gelu Duminic, Ana Maria Preoteasa, Sorin Cace, (2009) Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor. Vocea comunitailor (Iai: Expert, 2009) Institutul de Cercetare i Formare JSI Romnia i Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate, Cercetare Evaluarea a programului mediatorilor sanitari n comunitile de Romi n Romnia , (Bucureti: CPSS, 2006). Disponibil la: http://www.anr.gov.ro/docs/Politici/Evaluarea_PMSR_raport_final.pdf Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi (Bucureti: Expert, 2010). Institutul de tiinte ale Educaiei, 2012. Raport naional privind msurile ntreprinse pentru punerea n aplicare a Conveniei i Recomandrilor asupra luptei mpotriva discriminrii n domeniul educaiei (1960), Bucureti, septembrie. Disponibil la: http://www.ise.ro/raport-national-privind-masurile-intreprinse-pentru-punerea-in-aplicarea-conventiei-si-recomandarilor-asupra-luptei-impotriva-discriminarii-in-domeniul-educatiei-1960 Iulian Stoian et al., DecadeWatch Romania 2010 Report - Mid Term Evaluation of the Decade of Roma Inclusion (Bucureti: Aliana civic a Romilor din Romnia, 2010). Disponibil la: www.romadecade.org/decade_watch_ romania_2010 Iulius Rosta, Judicial Policy Making: The Role of the Courts in Promoting School Desegregation, n Iulius Rostas (ed.), Ten Years After: A History of Roma School Desegregation in Central and Eastern Europe (Budapest: Central European University Press, 2012) Laura Surdu (coord.), Enik Vincze, Marius Wamsiedel, Roma school participation, non-attendance and discrimination in Romania, UNICEF (Bucureti: Vanemonde, 2011). Disponibil la: http://www.unicef.org/romania/Roma_school.pdf Laura Surdu, Report on Monitoring the measures against school segregation in Romania, (Bucureti: MarLink, 2008). Disponibil la: http://www.unicef.ro/wp-content/uploads/monitorizarea-aplicarii-masurilor-impotriva-segregariiscolare-in-romania.pdf Lavinia Nanu, Daniel Rdulescu, Hanna Dobronueanu, Cristina Jitariu, Corina Raicu, Manualul mediatorului sanitar (Bucureti: Human Dynamics, 2008) Mlina Voicu i Adrian Dan (ed.), Situaia locuirii n Romnia (Bucureti: Habitat pentru Umanitate Romnia i UNDP Romnia) Marius Wamsiedel, Eniko Vincze, Iustina Ionescu, Sntatea romilor. Perspetiva actorilor implicai n sistemul sanitar medici, mediatoare, pacieni (Bucureti, Romani CRISS, 2011). Disponibil la: http://www.romanicriss.org/PDF/ brosura%20osi_fara%20font_1_136.pdf Mark Braham, Untouchables: A study about the Roma population in Central and Eastern Europe (Geneva: UNHCR, 1993) Mercury Research, Tuberculosis partnership project Romania, (Bucureti, 2006) Ministerul Sntii, Banca Mondial, UNFPA, USAID, UNICEF (2005) Studiul Sntii Reproducerii: Romnia 2004, (Buzu: Alpha MDN, 2004) Open Society Institute, Equal Access to Quality Education for Roma, vol. 1, (Budapesta, Open Society Institute, 2007). Disponibil la: http://www.opensocietyfoundations.org/reports/equal-access-quality-education-roma-vol-1 Open Society Institute, Mediating Roma Health: Policy and Program Opportunities (New York, Open Society Institue, 2005). Disponibil la: http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/roma_health_mediators.pdf Policy Brief no. 4, Segregarea colar a romilor boala cronic a sistemului de educaie. Disponibil la: http://romaeducationfund.ro/publications/policy-papers/ Population Action International. Reproductive risk index. Disponibil la: http: //www.populationaction.org/resources/ publications/worldofdifference/rr_2_risktable_frameset.htm

Monitorizarea societii civile

Roma Education Fund A Good Start: Mainstreaming the Access of Disadvantaged Romani Children to Quality Early Childhood Education and Care, A Good Starts Implementation Model (Budapesta: Roma Education Fund, 2013). Disponibil la: http://www.romaeducationfund.hu/sites/default/files/publications/ags-policypaper1_2013-marcius_ vegleges_.pdf Roma Education Fund, Analysis of the impact of affirmative action for Roma in high schools, vocational schools and universities (Budapesta: Roma Education Fund, 2009). Disponibil la: http://www.romaeducationfund.hu/sites/default/ files/documents/gallup_romania_english.pdf Roma Education Fund, Inequity and Inequality: Teacher Absenteeism, Romani Pupils, and Primary Schools in Romania (Budapesta: Roma Education Fund, 2012). Disponibil la: http://www.romaeducationfund.hu/sites/default/files/ publications/ref_ta_screen_doublepages.pdf Romani CRISS, Drepturile omului n practic. De la discriminarea romilor la abuz al responsabililor cu aplicarea legii (2008-2009) (Bucureti, Romani CRISS, 2011). Disponibil la: http://www.romanicriss.org/PDF/Raport%2020082009%20rom.pdf Romani CRISS, Serviciile de sntate i romii. Evaluarea sistemului de mediere sanitar (Bucureti, Romani CRISS, 2007). Disponibil la: http://ec.europa.eu/health/ph_projects/2004/action3/docs/2004_3_01_manuals_ro.pdf Romani CRSS, Sntatea i comunitatea rom, analiz asupra situaiei din Romnia (Bucureti, Romani CRISS, 2009). Disponibil la: http://www.romanicriss.org/Sanatatea%20si%20comunitatea%20roma%20-%20analiza%20a%20 situatiei%20din%20Romania.pdf Romania Iordache, Report on measures to combat discrimination, Directives 2000/43/EC and 2000/78/EC, Country Report 2011 Romania, European Network of Legal Experts in the field of Non-discrimination (2012). Disponibil la: http://www.non-discrimination.net/content/media/2011-RO-Country%20Report%20LN_final.pdf Salvai Copiii Romnia, Abuzul i neglijarea copiilor. Studiu sociologic la nivel naional (Bucureti: Salvai Copiii, 2013). Disponibil la: http://www.salvaticopiii.ro/upload/p0002000100000002_Studiu%20-20abuzul%20si%20 neglijarea%20copiilor.pdf Societatea Academic Romn (2010) Raportul nr. 32, Analiza funcional a sectorului Sntate n Romnia. Disponibil la: http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-II/MS_RO_FR%20Health%20Sector_ ROM.pdf Sorin Cace i Cristian Vladescu, Starea de sntate a populaiei rome i accesul la serviciile de sntate (Iai: Editura Expert, 2004). The Center for Health Policies and Services (2001). Public opinion poll concerning healthcare services carried out in Romania. UNESCO, Guidelines for inclusion: Ensuring Access to Education for All, (Paris: UNESCO, 2005). Disponibil la: http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001402/140224e.pdf UNICEF (2009) Evaluation of Public Educational Policies for Roma, Bucureti: Alpha MDM United Nations Development Programme, Avoiding the Dependency Trap, A Regional Human Development Report, The Rom n Central and Eastern Europe (Bratislava: UNDP, 2002). Disponibil la: http://hdr.undp.org/en/reports/ regional/europethecis/Avoiding_the_Dependency_Trap_EN.pdf. World Bank, Economic Costs of Roma Exclusion (World Bank, 2010) Disponibil la: http://siteresources.worldbank.org/ EXTROMA/Resources/Economic_Costs_Roma_Exclusion_Note_Final_RO.pdf World Health Organization, Global Plan to Stop TB (2003). Disponibil la: http: //www.who.int/gtb/publications/globrep/ pdf/region/europe.pdf

135

romnia

Legislaie i alte documente legale

Amnesty International, Respect my rights, respect my dignity. Module two Housing is a human right (2012). Disponibil la: http://www.amnesty.org/en/library/asset/ACT35/005/2012/en/76caecf6-c1a7-42bc-b1a7-4bfdfd482940/ act350052012en.pdf Amnesty International, Submission to the European Commission on the implementation of the Equality Directives (2013). Disponibil la: http://www.amnesty.org/en/library/asset/IOR61/002/2013/en/bbf813ce-2ebf-471f-8fa8541832eaf4e0/ior610022013en.pdf Anuarul Statistic al Ministerului Sntii. 2003, 2004. Starea de sntate a populaiei din Romnia. CNCD, e-news nr. 5. Disponibil la: http://www.cncd.org.ro/files/file/E-news%20CNCD%20nr_%205.pdf CNCD, e-news nr. 6. Disponibil la: http://www.cncd.org.ro/files/file/E-NEWS%20CNCD%20nr_%206.pdf CNCD, Strategia de implementare a msurilor pentru prevenirea i combaterea discriminrii, 2007-2013, Monitorul oficial nr. 674 din 3 octombrie 2007 Codul civil, art. 578, index 1 Codul Muncii, Legea nr. 53/2003 cu modificrile i adugirile ulterioare, art. 82. Codul Penal al Romniei, art. 46;

ROMA
INCLUSION
2005-2015

DECADE OF

136

Constituia Romniei (2003), Disponibil la: http://www.rogoveanu.ro/constitutia.html Council of Europe, Committee of Ministers, Pending cases: current state of execution, Moldovan and others v. Romania, disponibil la: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/execution/Reports/pendingCases_ en.asp?CaseTitleOrNumber=Moldovan&StateCode=ROM&SectionCode= Decizia membrilor comisiei de monitorizare din 22 octombrie 2009, art. 9 referitor la Regulile de Funcionare a Comitetului de Monitorizare al POSDRU i conform reglementrii nr. 1081/2006 privind Fondul Social European, Reglementarea Consiliului European nr. 1083/2006 privind stabilirea regulilor generale aplicabile la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune Decizia Primului Ministru nr. 36/2011 privind nfiinarea Grupului de Lucru Inter-Ministerial pentru implementarea direciilor de aciune pentru Incluziunea Romilor 2011-2020 Decizia Primului Ministru nr. 438/2012 privind numirea d-lui. Damian Drghici, consilier de stat al Primului Ministru i coordonator al Departamentului central de Monitorizare i Evaluare Directiva 2000/43/EC, privind implementarea principiului tratatmentului egal ntre persoane indiferent de apartenea rasial sau etnic, transpus n legislaia romneasc prin Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sanionarea tuturor formelor de discriminare, modificat i consolidat n 2006 EC communication COM(2012) 226, National Roma Integration Strategies: a first step in the implementation of the EU Framework, available at: http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/com2012_226_en.pdf ECHR, case of Lacatus and others v. Romania. Pentru detalii, a se vedea http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search. aspx?i=001-114513 EEA Financial Mechanism 2009-2014, finanat de Islanda, Liechtenstein i Norvegia HG nr. 103/1 februarie 2013 referitor la numirea lui Damian Drghici pe postul de consilier onorific al Primului ministru pentru problemele romilor HG nr. 1221/2011, Strategia Guvernului Romniei de Incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020, publicat n Monitorul Oficial nr. 6- 4 ianuarie 2012. Disponibil la: http://www.anr.gov.ro/docs/Strategie_EN.pdf HG 870/2006, Anex, Seciunea II, Linii de aciune, 1.1. Tipuri de documente de politici HG nr. 1610 privind statutul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc HG nr. 430/2001 privind aprobarea strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor HG nr. 870/2006 pentru aprobarea Strategiei de mbuntire a elaborrii, coordonrii i planificrii politicilor publice la nivel central, Anex, Seciunea II, Linii de aciune, 1.1. tipuri de documente de politici Human Rights Council, Working Group on the Universal Periodic Review, Fifteenth session, Geneva, 21 January-1 February 2013, Summary prepared by the Office of the High Commissioner for Human Rights in accordance with paragraph 5 of the annex to Human Rights Council resolution 16/21, Romania. Disponibil la: http://daccess-dds-ny. un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/179/03/PDF/G1217903.pdf?OpenElement (last visited on March 26, 2013) Legea educaiei naionale nr. 1/2011 publicat n Monitorul Oficial nr. 18 din 10 ianuarie 2011 Legea nr. 202/2006 Lege privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, cu modificrile i adugirile ulterioare Legea nr. 46 /2003 privind drepturile pacientului, publicat n Monitorul Oficial nr. 70, partea I, 3 februarie 2003 Legea nr. 61/21.03.2013 privind modificarea Ordonanei 137/2000 Legea nr. 95/2006 privind reforma din sectorul de sntate, Titlul XII Legea privind Locuirea nr. 114/1996 care reglementeaz aspectele sociale, economice, tehnice i legale ale cldirilor i utilizarea locuinelor Legea privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, nr. 678/21 noiembrie 2001 Memorandum de nelegere dintre Guvernul Romniei i Banca Mondial privind parteneriatul i sprijinul pentru implementarea fondurilor structurale i de coeziune ale UE n Romnia i modernizarea administraiei publice, aprilie 2012 (Monitorul Oficial nr. 241 din 10 aprilie 2011) Monitorul Oficial nr. 372 din 28 aprilie 2006 OG nr. 137/2000 privind prevenirea i sanionarea tuturor formelor de discriminare, aprobat i modificat prin Legea nr. 48/2002 privind adoptarea Ordonanei nr. 137/2000; Ordonana nr. 77/2003 pentru modificarea Ordonanei nr. 137/2000; Legea nr. 27/2004 privind adoptarea ordonanei nr. 77/2003 privind modificarea Ordonanei nr. 137/2000; legea nr. 324/2006 privind modificarea Ordonanei nr. 137/2000 Ordin de ministru nr. 1540 din 19 iulie 2007 privind interzicerea segregrii colare a copiilor romi i aprobarea metodologiei de prevenire i eliminare a segregrii colare a copiilor romi elaborat de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, publicat n Monitorul oficial nr. 692 din 11 octombrie 2007 Ordinul nr. 619/2002 al Ministerului Sntii privind organizarea i funcionarea medierii sanitare. Ordinul preedintelui ANR nr. 22/01.03.2013 privind reactivarea Comitetului Consultativ al ANR Ordinul Preedintelui ANR nr. 80/2010 Ordonana guvernului nr. 78/ 2004 privind nfiinarea Ageniei Naionale pentru Romi

Monitorizarea societii civile

Programul de ocupare a forei de munc n 2012. Disponibil la: http://www.anofm.ro/programul-de-ocupare-a-fortei-demunca-pentru-anul-2012-al-anofm Programul Naional pentru Ocuparea Forei de Munc din 2012 (ANOFM). Disponibil la: http://www.anofm.ro/ programul-de-ocupare-a-fortei-de-munca-pentru-anul-2012-al-anofm Raportul naional al Romniei naintat n concordan cu paragraful 5 al anexei la Rezoluia Consiliului pentru Drepturile Omului 16/21, 3 decembrie 2012, grupul de lucru al Consiliului pentru Drepturile Omului, Raportul Universal Periodic, sesiunea 15, Geneva, 21 ianuarie1 februarie 2013 Rapoarte de documentare din proiectul Monitorizarea discriminrii romilor n accesul la servicii publice de sntate. Disponibil la: http://www.sastipen.ro/en/domenii-de-activitate/acces-egal-la-servicii-de-sntate-2 Raport de activitate pentru 2011 Agenia Naional pentru Ocupare Forei de Munc. Disponibil la: (http://www.anofm. ro/stadiul-realiz%C4%83rii-programului-de-ocupare-a-for%C5%A3ei-de-munc%C4%83-al-anofm-pentru-anul-2011) Raport Strategic Naional 2012, lansat spre consultare public de Ministerul Fondurilor Europene n ianuarie 2013 Disponibil la: http://www.fonduri-ue.ro/documente-suport/rapoarte-strategice/rsn-2012 Reglementarea nr. 437/2010 al Parlamentului European i al Consiliului (JO L 132, May 29th 2010)

137

romnia

Raportul de fa a fost realizat de ctre o coaliie a societii civile care a inclus urmtoarele organizaii: Fundaia Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi (organizaia coordonatoare, cu sediul n Cluj-Napoca, Romnia), Fundaia Soros Romnia, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile i Centrul Romilor pentru Politici de Sntate SASTIPEN. Cercettorul principal i managerul proiectului coaliiei este Florin Mois (Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi). Autorii raportului sunt: Florin Mois, Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi (Capitolul Cerine structurale), Iulius Albert Rostas Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi (Capitolul Educaie), Daniela Tarnovschi Fundaia Soros Romnia (Capitolele Ocupare i Locuire), Iulian Stoian Fundatia Soros; Scoala Nationala de Studii Politice si Administrative (Capitolul Antidiscriminare), Daniel Rdulescu Centrul Romilor pentru Politici de Sntate SASTIPEN (Capitolul Sntate), Tania-tefania Andersen Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (Capitolul Cerine structurale), Urmtorii cercettori au fost implicai n proiect: Ancua Radu, Loredana Daniela Dobra, Radu Lctu, Adriana Arsenie, Eugenia Bratu, George Rdulescu. Organizaiile de mai jos au contribuit la nalizarea raportului oferind observaii i sugestii: Fundaia Secretariatul Deceniului de Incluziune a Romilor, Departamentul de Politici Publice al Universitii Central Europene (Central European Universitys Department of Public Policy), Centrul European pentru Drepturile Romilor (European Roma Rights Centre), Habitat pentru Umanitat (Habitat for Humanity), Fondul pentru Educaia Romilor (Roma Education Fund) i din cadrul Fondului pentru o Societate Deschis: Programul Making the Most of EU Funds for Roma, Biroul pentru Iniiative Rome i Programul de Sntate pentru Romi (Open Society Foundation: Making the Most of EU Funds for Roma program, the Roma Initiatives Oce and the Roma Health Pogram). n anul 2012, n care proiectul s-a pilotat, Secretariatul Deceniului a decis s sprijine elaborarea unor rapoarte din partea unor coaliii ale societii civile n apte ri (Albania, Bulgaria, Macedonia, Romnia, Slovacia, Spania, Ungaria), iar Biroul pentru Iniiative Rome a solicitat un raport adiional din Republica Ceh. n plus, Secretariatul Deceniului a elaborat i publicat un format pentru a ncuraja i ali actori ai societii civile s monitorizeze implementarea Strategiilor Naionale pentru Integrarea Romilor (SNIR) i Planurile de Aciune ale Deceniului. n aceste rapoarte, coaliii ale societii civile au oferit informaii suplimentare sau au prezentat informaii alternative pentru Rapoartele de Progres ale Deceniului naintate de ctre Guvernele Participante n Deceniul pentru Incluziunea Romilor, precum i pentru orice alte rapoarte despre implementarea propriilor SNIR transmise Comisiei Europene de ctre Statele implicate. Aceste rapoarte nu sunt menite s nlocuiasc monitorizarea i evaluarea cantitativ realizate de autoritile publice, ci s canalizeze informaiile locale ctre procesele naionale i europene de elaborare a politicilor i s reecteze asupra impactului social real al msurilor guvernamentale. Rapoartele societii civile ofer date suplimentare fa de cele oficiale, date proxime acolo unde nu exist date oficiale sau interpretri alternative ale datelor publicate. Proiectul este coordonat de ctre Fundaia Secretariatul Deceniului de Incluziune a Romilor (Decade of Roma Inclusion Secretariat Foundation) n cooperare cu Programul Fundaiei pentru O Societate Deschis Making the Most of EU Funds for Roma (Exploatarea Ecient a Fondurilor UE pentru Romi) i Biroul pentru Iniiative Rome (the Roma Initiatives Oce).
DECADE OF ROMA INCLUSION 2005-2015

www.romadecade.org

Decade of Roma Inclusion Secretariat Foundation

Terz krt 46. 1066 Budapest, Hungary www.romadecade.org