Tema : Sistemul Bugetar al Republicii Moldova

Introducere
Timp de mai bine de dou secole, una din problemele cele mai controversate ale teoriei economice a fost i rmne a fi problema rolului economic al statului. Chiar i astzi, cnd economiile rilor lumii snt economii mixte i deci o implicare a statului n viaa economic se nelege de la sine, confruntarea dintre partizanii i adversarii implicrii statului n activitatea economic rmne la fel de actual ca i acum o umtate de secol. !voluia economiei naionale, din ultimii ani, poate fi considerat favorabil pentru valorificarea ntregului potenial economico " financiar i dezvoltarea durabil a rii. # contribuie important, la crearea acestor premise, revine sistemului financiar public, care, prin intermediul politicii bugetare i al mecanismului de redistribuire a resurselor financiare publice, are implicatii directe asupra creterii economice, asigurnd realizarea obiectivelor de stimulare a activitilor economice, de protecie social, creterea nivelului de trai i reducerea srciei. Calitatea sistemului financiar public poate fi asigurat competent, prin prin crearea condiiilor pentru administrarea public implementarea eficient a stabilirea regulilor, procedurilor, instrumentelor de diri are a

sistemului i procesului bugetar, urmarindu"se politicilor macroeconomice i reformelor structurale.

$naliznd situaia societii %epublicii &oldova '%&(, apoi aceasta i consum resursele de viitor, pe cnd alte societai le direcioneaz pentru dezvoltare. Cauza acestei situaii const n nerespectarea intereselor societii i a economiei promovate de ctre stat, interesele politice ce sunt aplicate de partidul de guvernare etc. $cestea i alte momente au stat la baza actualitii prezentului studiu. Tema de cercetare se refer la un spectru larg de probleme privind finanele publice i anume funciile economice ale bugetului. # asemenea complexitate permite
)

identificarea unor categorii fundamentale n cadrul cercetrii date. *n opinia autorului, sistemul bugetar poate fi considerat o categorie fundamental de cercetare. $utorul a elaborat aceast lucrare n baza cercetrilor specialitilor din domeniu $rmeanic $., &oisescu +., ,tratulat #., -alina .lian, /umitru &oldovanu, ,ecrieru $ngela, 0asile 1ancu, 1u. 0crel, T. &anole, &. Trofim, care au prezentat o imagine clar asupra sistemului bugetar, utiliz2nd exemple, comparri cu alte sisteme bugetare internaionale, studii de caz, date concrete i generale actuale, statistici. Suportul normative informaional al lucrrii l constituie actele legislative i ale %&3 datele furnizate de &inisterul +inanelor, 4iroul 5aional de

,tatistic i lucrrile de specialitate. Scopul lucrrii const n abordarea veniturilor i cheltuielilor fiecrei categorii n parte a bugetului public naional, evoluia n timp a bugetului naional public n decursul c2torva ani consecutivi, repartiia veniturilor i cheltuielilor n direciile bugetare din %epublica &oldova, analiza fiecrei verigi a bugetului naional public, execuia lui pe categorii i compararea sistemului bugetar din &oldova cu alte sisteme bugetare din alte state. 4ugetul are un rol important n viaa public, reprezent2nd strategia fundamental de planificare i supraveghere a activitii economico"financiare a statului. *nsi prezena statului n viaa social i economic este legat de intervenia bugetar. $v2nd n vedere scopul urmrit, obiectivele cercetrii sunt6

analiza concepiilor fundamentale privind sistemul bugetar, determinarea elementelor componente ale acestuia analiza surselor de constituire a veniturilor bugetare i direciilor de repartizare a cheltuielilor bugetare3 aprecierea implicaiilor politicii bugetar"fiscale asupra dezvoltrii economice, evaluarea tendinelor i a perspectivelor dezvoltrii sistemului bugetar al %&3 evidenierea particularitilor finanrii instituiilor publice pe baza unui exemplu practic3 elaborarea recomandrilor privind perfecionarea sistemului bugetar n
7

vederea asigurrii flexibilitii politicii bugetar"fiscale, repartizrii eficiente a resurselor financiare publice i optimizrii relaiilor interbugetare n scopul consolidrii disciplinei financiare n sectorul public. Necesitatea studiului dat este de a prezenta ntr"o form succint i clar caracteristica bugetului public naional de la apariie, noiuni conceptuale, politicile ce se reflect asupra veniturilor i cheltuielilor publice, p2n i determinarea i evaluarea nivelului echilibrului 8 dezechilibrului financiar al sistemului bugetar din %epublica &oldova. 9ucrarea a fost structurat n trei capitole, incluz2nd i alte elemente structurale, cum ar fi introducerea, concluzii i propuneri, bibliografia i anexele. Capitolul 1 : ;$bordri teoretice privind sistemul bugetar< : prezint o sintez asupra conceptului privind apariia i evoluia sistemului bugetar, noiuni privind sistemul bugetar, principii bugetare i procesul bugetar. Capitolul 11 : ;$naliza structurii i a coninutului bugetului de stat din %epublica &oldova< : este prezentat structura sistemului bugetar, i anume6 bugetul consolidat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fondul de asigurri obligatorii de asisten medical3 s2nt evideniate sursele de constituire a veniturilor i direciile de repartizare a cheltuielilor. Capitolul 111 : ;=roblemele actuale ale sistemului bugetar n %epublica &oldova i cile de soluionare a lor< : sunt examinate efectele politicilor macroeconomice promovate asupra dezechilibrului structural. ,unt determinate implicaiile politicii bugetar"fiscale n evoluia sistemului bugetar prin efectuarea unei ample analize a structurii i dinamicii resurselor financiare, a eficienei gestiunii cheltuielilor publice. $ fost apreciat elasticitatea veniturilor i cheltuielilor publice, sunt delimitate principalele componente ale dezechilibrului structural i vertical al sistemului bugetar i sunt evaluate influenele acestor componente asupra tendinelor actuale n evoluia dezechilibrului financiar public la nivel macroeconomic. 9ucrarea dat urmrete posibilitatea revizuirii structurii sistemului bugetar,
>

perfecionrii relaiilor financiare din cadrul acestuia c2t i evoluia lui, ns aceasta nu oglindete n ntregime toate subiectele referitoare la sistemul bugetar.

I. ABORDRI TEORETI E !RI"I#D SISTEM$% B$&ETAR '.'. Apari(ia )i evolu(ia istoric* a sistemului bugetar
$pariia primelor elemente de finane i n deosebi a finanelor contemporane, constituie rezultatul unui proces istoric complex i ndelungat, care a cuprins ntreaga via istorico"economic. +inanele au aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii, au evoluat de la o rnduire social"economic la alta, coninutul, funciile i rolul lor fiind determinate de modul de producie respectiv. +inanele au aprut atunci, cnd a aprut proprietatea privat i societatea s"a scindat n clase sociale. Ca urmare a aprut statul. *n condiiile primei faze a societii omeneti, numit de ma oritatea cercettorilor istorici comuna gentilic*, nu exist proprietate privat, mpartirea societilor n pturi, stat, organe de constrngere i altele. /eci nu era necesitatea de a cuta mi loace materiale pentru funcionarea autoritilor publice. 9a o anumit etap de dezvoltare a forelor de producie, s"au produs dou diviziuni mari ale muncii6 divizarea agriculturii n dou ramuri : cultivarea plantelor i vitritul, i desprinderea de la agricultura mestesugriei. *n urma acestor diviziuni sociale a muncii, a crescut productivitatea ei, ceea ce a condus la apariia surplusului de produse folosit pentru schimb. *n procesul schimbului de mrfuri a aprut echivalentul general"banii. $ceste procese, paralel cu altele, au contribuit la apariia propriet*(ii private. 1niial, n comuna gentilic, predomin gospodria natural, dar mai tirziu se dezvolt rela(iile mar+*,bani- datorit dezvoltrii proprietii private, ceea ce a dus la apariia banilor. 9a diferite popoare funcia de mi loace baneti le ndeplineau anumite obiecte 'pene de psri, diamante, aur, vite, blnuri, sare, gru, scoici, etc.(, iar odat cu
?

descoperirea metalelor a fost pus n circulaie moneda metalic. #dat cu progresul proceselor de surplus de producie i munc, apare necesitatea de organe de conducere. $pariia organelor puterii de stat, ca administraia de stat, ustiia, armata permanent, adic instituirea forei publice, a fcut necesar procurarea de mi loace materiale i bneti pentru ntreinerea acestor organe. /e aici rezult, c pentru a ntreine aceast for public era nevoie de contribuia cetenilor prin impozite. =lata impozitelor era unica surs de venit a Trilor %om2ne, spre deosebire de alte state, care aveau venit din urma razboaielor. *n epoca medieval @rile %om2ne au luptat pentru aprarea hotarelor, ci nu pentru cotropirea altor pm2nturi. *ncep2nd cu sec. A11"A111 se formeaz statele feudale romneti ca instrument al meninerii relaiilor de clas, al independenei politice. ,"au constituit organele respective de conducere a obtii steti, n fruntea ei se afla un jude. !l era a utat de ;oameni buni i btr2ni< n pstrarea ordinii, rezolvarea diferendelor dintre membrii comunitii, colectarea impozitelor etc. &ai t2rziu, bascacii stabilii n =odolia, str2ngeau de la localnici impozite predestinate hanului Boardei de $ur. $cest sistem a fost rsp2ndit i la unele localiti rom2neti din spaiul Carpato:5istrean, care ulterior a intrat n componena @rii &oldovei. *n sec. A0 legturile comerciale dintre rile rom2neti erau stimulate de privilegiile pe care unele orae le aveau din sec. A10, inclusiv ;locul de impozit<, drept obinut mai t2rziu i de unele localiti urbane moldoveneti i munteneti. Prclabul, starostele, marele vtaf, care erau reprezentanii puterii centrale pe teren, mpreun cu agenii fiscali, puteau intra n toate satele inutului ca s ncaseze drile de la contribuabili. Cunosc2nd situaia de pe teren, prclabul era delegat s fac anchet i s udece numeroasele nenelegeri cu caracter fiscal.

=roprietatea feudal asupra pm2ntului se realiza prin renta pltit de micul productor, care n cele din urm formau veniturile statului. %enta centralizat, pltit n bani era utilizat pentru ntreinerea armatei. # importan enorm n procesul de ntrire a organelor de stat au constituit"o organele fiscale, ce asigurau i ndatoririle fa de =oart. =entru impozitarea efectiv s" au constituit organe de impunere, percepere i de constr2ngere, se ntocmeau registre ale contribuabililor. *n fruntea aparatului fiscal se afla marele vistiernic cu ali dregtori. =opulaia i exprima atitudinea ei negativ fa de dominaia strin n mod diferit. *n unele localiti ani n ir nu se plteau impozite, dei autoritile otomane i ameninau pe restanieri cu diferite pedepse corporale, uneori aplicate n practic. &uli rani srcii de presiunea fiscal i prseau locurile de batin i formau cete de haiduci, astfel protest2nd mpotriva abuzurilor autoritilor locale i stp2nilor de moii. *n prima umtate a sec. A011"lea se observa depirea crizei economice a @rilor %om2ne, survenit n ultimele decenii ale secolului premergtor din cauza presiunii fiscale otomane. *n anul 1D1) a avut loc anexarea 4asarabiei la %usia arist, fapt care a ruinat cu desv2rire economia &oldovei. =entru a"i ntri poziiile sociale n sate, arismul a susinut dezvoltarea aa"ziilor ;rani ai statului<, care primeau cEte 7F desetine de pm2nt i plteau impozite, av2nd anumite obligaiuni fa de stat. C2nd 4asarabia devine gubernie 1mperiului %us, sistemul bugetar basarabian se ;supune < celui rus. $stfel n 4asarabia se nominaliza de aparatul fiscal, care percepea impozitele de la rani i meteugari. $poi aceste mi loace bneti erau expediate la organul trezorerial local, pentru a se verifica. /ecenii de"a r2ndul sistemul bugetar autohton s"a dezvoltat paralel cu cel al .%,,, dup aceleai legi, principii i regulamente. *n %,,&, ca i n .%,,, aici fost stabilit un sistem strict centralizat de calculare, ncasare i repartizare a mi loacelor bneti la ntreprinderile i organizaiile de stat, cooperativele agricole i de producere, precum i de la populaie.
G

.n anumit caracter politic l"a avut sistemul fiscal sovietic, introdus la 1? august 1H>F, prin care au fost lichidate toate restanele de impozit pentru c nu avea cine i cui le plti. *n %,,&, ca i n .%,,, a fost stabilit un sistem strict centralizat de calculare i ncasare n buget a impozitelor i altor pli percepute de la ntreprinderile i organizaiile de stat, cooperativele agricole i de producere, precum i de la populaie. #dat cu destrmarea .%,,"ului, s"a destrmat i ;imperiul< bugetar unional. +iecare stat din componena .%,,"ului a trecut la sistemul bugetar individual, mprumut2nd de la alte state independente programe de administrare a finanelor publice. =rimul document despre crearea inspectoratelor fiscale de stat oreneti i raionale este cel cu numrul CD din luna martie 1HHF, aprobat de ,ovietul &initrilor al %,,&. Tot atunci, pe l2ng &inisterul +inanelor, i"au nceput activitatea anumite subdiviziuni fiscale, dar care nu intrau n componena organelor financiare locale. *n ceea ce privete cheltuielile publice, apoi acestea n statul sclavagist erau diverse. .na dintre cele mai importante speze o constituia ntreinerea puterii publice i curii regale. &i loace importante se cheltuiau pentru ntreinerea armatelor i companiilor militare. /espre dimensiunile acestor cheltuieli se poate udeca dup numrul rzboaielor ncontinu, sub ugarea popoarelor, formarea statelor mari '!gipt, &acedonia, 1mperiul %oman(, care pretindeau dominaia mondial. *n condiiile gospodriei naturale cheltuielile aveau caracter natural, dar o dat cu dezvoltarea gospodriei"marf i a banilor capt form bneasc. Cheltuielile mari necesitau construcia i dotarea construciilor publice 6 apeducte, drumuri, poduri etc., pentru ce se efectuau colosale lucrri de pm2nt, transportri de materiale la distane mari. $lt gen de cheltuieli erau acelea pentru religie 6 construcia de templuri, piramide, organizarea srbtorilor religioase i altele.

Cheltuielile se efectuau pentru primirea i ntreinerea solilor, rscumprarea prizonierilor, pentru cadouri i mite. $lte speze speciale erau prevzute pentru ,,p2ine i spectacole I. &unca ieftin a sclavilor a condus la ruinarea ranilor i meteugarilor liberi. ,trzile $tenei i %omei erau pline de oameni fr ocupaie i flm2nzi care cereau p2ine i distracii. $utoritile publice pentru susinerea lor n supunere le acorda spri in material. *ncep2nd cu anul 1HH1, n %epublic a nceput s se aplice propria legislaie fiscal, in2ndu"se cont de specificul economiei i interesele bugetare naionale. 9a 1? februarie, de exemplu, ,ovietul ,uprem adopt 9egea privind prioritile dezvoltrii sociale a satului i complexului agroindustrial, n care se prevd particularitile impozitrii beneficiului ntreprinderilor, nsoite de o list suplimentar de nlesniri, acordate acestor gospodrii.

'...Ba/a legislativ* a sistemului bugetar )i a procesului bugetar

.rmtoarele legi au folosit ca baz legislativ la dezvoltarea sistemului bugetar din %&6 1. 9egea bugetului de stat pe anul curent3 ). 9egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.D>G"A11 din )>.F?.HC3 7. 9egea privind finanele publice locale nr.7HG"A0 din 1C.1F.)FF73 >. %egulamentul privind repartizarea pe luni a veniturilor, cheltuielilor i sursele de finanare ale bugetului de stat aprobat prin ordinul &inisterului de +inane nr.GF din )H.11.)FF>. =otrivit Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847- !! din "4.#$.%& sistemul bugetar reprezint un sistem unitar de bugete i fonduri, care constituie bugetul public naional, cuprinznd6 a( bugetul de stat3 b( bugetul asigurrilor sociale de stat3 c( bugetele unitilor administrative"teritoriale3
H

d( fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical. =rocesul bugetar reprezint etape consecutive de elaborare, aprobare, executare i raportare a executrii bugetului, care se elaboreaz i se execut n baza unui sistem unic de clasificaie bugetar care include clasificaia veniturilor bugetare, clasificaia funcional, clasificaia organizaional i clasificaia economic a cheltuielilor bugetare dup cum urmeaz6 a( clasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile bugetare n baza legislaiei ce determin sursele de venituri3 b( clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare grupeaz cheltuielile bugetare ce reflect utilizarea mi loacelor financiare n scopul implimentrii funciilor de baz ale statului3 c( clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare sistematizeaz cheltuielile bugetare pe tipuri de ntreprinderi, instituii, organizaii i msurile ce reflect distribuirea alocaiilor ntre beneficiarii direci de mi loace din buget3 d( clasificaia economic a cheltuielilor bugetare grupeaz i detaliaz cheltuielile bugetare n conformitate cu destinaia concret a acestora. Clasificaia bugetar asigur6 a( sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor3 b( comparabilitatea internaional a indicilor bugetari, coninnd similtudini cu sistemele de clasificaie utilizate de organismele financiare internaionale. Clasificaia bugetar se elaboreaz i se aprob de &inisterul +inanelor. /up aprobare, clasificaia bugetar se public n &onitorul #ficial al %epublicii &oldova. Conform legii n vigoare, cheltuielile bugetare sunt determinate de alocaiile specificate n legea bugetar anual, care include6 a( fondul de salarii al anga ailor autoritilor publice3 b( alte cheltuieli operaionale ale autoritilor publice3

1F

c( cheltuieli pentru nvmnt, tiin, cultur i art, ocrotirea sntii, sport, protecia social, protecia mediului ncon urtor3 d( susinerea unor programe de cercetare tiinific fundamental3 e( cheltuielile pentru realizarea strategiilor de dezvoltare i a altor strategii i programe naionale3 f( transferuri pentru auroritile administraiei publice locale, instituiile finanate de la buget, ntreprinderile de stat3 g( investirea n infrastructur public i n fondurile fixe care aparin -uvernului sau societii3 h( asigurarea aprrii rii, ordinii publice i a securitii naionale3 i( serviciul datoriei de stat3 ( plata cotizaiilor n organisme internaionale3 J( implimentarea altor strategii i programe guvernamentale n condiiile legislaiei3 l( cheltuielile legate de achitarea sumelor conform titlurilor executorii eliberate n baza hotrrilor rmase definitive ale instanelor udectoreti. =entru a nu se nregistra anumite inclcri ale legislaiei se exercit controlul financiar i auditul veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat de ctre Curtea de Conturi. Conform 'egulamentului privind reparti(area pe luni a veniturilor, c)eltuielilor i surselor de finan*are ale bugetului de stat repartizarea pe luni a veniturilor de baz ale bugetului de stat i modificarea acesteia se ntocmete de ctre &inisterul +inanelor de comun cu 1nspectoratul +iscal =rincipal de ,tat i ,erviciul vamal, iar repartizarea general pe luni a veniturilor, cheltuielilor i surselor de finanare ale bugetului de stat se ntocmete pe baz de consolidare, i se aprob de &inisterul +inanelor. =otrivit Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847- !! din "4.#$.%& proiectul legii bugetare anuale este elaborat de &inisterul +inanelor, care cuprinde anexele i l prezint pentru examinare -uvernului mpreun cu nota explicativ. $nexele proiectului legii bugetare anuale includ6
11

a( veniturile i cheltuielile estimate pe anul bugetar viitor3 b( datele adiionale, prevzute de legea bugetar anual3 pe cnd nota explicativ cuprinde estimrile bugetului public naional bazate pe6 a( strategii de dezvoltare social i economic3 b( strategiile politicii bugetar"fiscale3 c( strategiile datoriei de stat3 d( strategiile de spri in financiar3 e( strategiile relaiilor bugetului de stat cu bugetele unitilor administrativ"teritoriale.

'.0. oncept- +unc(ii )i con(inut privind bugetul de stat

4ugetul, ca i finanele ,exprim relaii de mobilizare, repartizare i utilizare a principalelor resurse bnesti i se impune ca o categorie economic distinct pe o anumit treapt de dezvoltare a societii omenesti, respectiv n etapa de contituire i consolidare a statului. $firmarea rolului economic al statului este inseparabil de bugetul de stat. Creterea cheltuielilor publice i atenuerea recesiunilor, redistribuirea veniturilor de ctre stat, intervenia statului cu scopul de a controla i KKa ustaKK mersul economiei, de a evita ocurile, de a reglementa economia n ansamblul ei"toate sunt condiionate n marea msur de bugetul de stat. 4ugetul de stat reprezint un instument de stabilizare a economiei, prin care fora public influeneaz cererea agregat, volumul produciei i nivelul general al preurilor, asigur protecia social. !l este o form concret de manifestare a finanelor i de nfptuire a politicii financiare a statului, constituind mi locul principal prin care se formeaz veniturile statului i prin care se efectueaz cheltuielile publice. 4ugetul reprezint actul cel mai important din viaa public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe perioada de un an. $cesta poate fi aprobat sub patru aspecte eseniale6

1)

a( din punct de vedere juridic ,el reprezinta un act prin care se prevad si se aproba, prin lege, veniturile si cheltuielile anuale ale statului, el reclam studierea diverselor reguli 'norme( referitoare la coninutul, prezentarea, adoptarea sa de ctre parlament, la execuia i la controlul execuiei sale. b( din punct de vedere te)nic, intereseaz n deosebi procesele de pregtire i elaborare a bugetului. c( din punct de vedere economic se poate remarca faptul c fondurile care trec prin contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din =14 i c prin impozitele prelevate i cheltuielile efectuate statul dispune de instrumente privilegiate de intervenie n viaa economic i social. d( din punct de vedere politic ,bugetul este considerat expresie a opiunilor -uvernului n ansamblul domeniilor care relev componentele sale. e( din punct de vedere public, bugetul este un mi loc de satisfacere a nevoilor colective, fiind un act de conducere statala emanat dintr"un interes general"public. Ca si finanele, bugetul ndeplinete funciile6

De reparti(ie3 De control.

+uncia de reparti(ie se manifest n sensul c statul, prin intermediul bugetului public naional, particip la distribuirea primar a produsului naional brut creat att n sectorul public, ct i n cel privat. $stfel, n procesul distribuirii primare se formeaz veniturile din impozitul pe profit, taxa asupra terenurilor, proprietate de stat, contribuiile la asigurrile sociale, monopolurile fiscale, taxele vamale i altele. *n acelai timp, bugetul public naional este un instrument prin care statul particip la distribuirea unei pri a produsului intern brut, moment n care veniturile sale se formeaz pe seama resurselor provenite din impozite i taxe 'directe si indirecte( mobilizate de la populaie, de la firmele din sfera produciei, circulaiei, serviciilor, liberelor profesii etc.

17

*ntr"o oarecare msura, prin companiile sale proprii, statul particip la redistribuirea produsul naional brut pe plan internaional, n sensul c bugetul public naional reflect ncasarea diferenelor favorabile sau acoperirea celor nefavorabile din operaiunile de import"export. +uncia de control a bugetului public naional se exercit prin ansamblul procesului bugetar. 9a etapa elaborrii, folosindu"se metoda evalurii directe, snt verificate declaraiile pe venituri i impunere pentru ca aceasta sa evidentieze ct mai real resursele generatoare de venituri publice. 1n procesul ncasrii veniturilor funcia de control se manifest asupra determinrii corecte a cuantumului fiecrei surse de venit, a vrsrii i regularizrii acestora. %espectindu"se principiul regimului de economii, controlul se exercit i asupra efecurii, legalitii i destinaiilor n care s"a cheltuit banul public. $stfel, volumul cheltuielilor pe aciuni, titulari i feluri aprobate prin legea bugetului snt supuse controlului sistematic i permanent, ele efectundu"se numai n msura exigibilitii, a epuizrii anterioare puse la dispoziia ordonatorilor de credite bugetare i a respectrii destinaiilor aprobate. Conform prevederilor KK9egea privind sistemul bugetar i procesul bugetarKK nr.D>G din )> mai 1HHC, sistemul bugetar al Republicii Moldovei 'denumit i buget public naional( include6 1. 4ugetul de stat3 ). 4ugetele unitilor administrativ" teritoriale3 7. 4ugetul asigurrilor sociale de stat3 >. +ondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical. Bugetul de stat este definit ca totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare pentru implimentarea obiectivelor i strategiilor -uvernului. 0eniturile bugetului de stat includ6

1>

"enituri curente. /in acestea fac parte veniturile fiscale 'impozitele directe"impozite pe venit, impozite pe proprietate3 impozitele indirecte"taxa pe valoare adaugat, taxele rutiere speciale, accizele( i ncasri nefiscale provenite din activitatea de antreprenoriat i proprietate, taxele i plile administrative, ncasrile neidentificate3

"enituri din opera(iuni de capital )i din trans+eruri de capital 'venituri din privatizarea ntreprinderilor de stat i a fondurilor fixe, ncasri din vnzarea patrimoniului de stat, a terenurilor i a activelor nemateriale(3

&ranturi Bugetele unit*(ilor administrativ,teritoriale includ bugetele satelor, oraelor, raioanelor, bugetele unitilor teritorial"autohtone cu statut uridic special, bugetele municipiilor Chiinu i 4li. 0eniturile bugetelor unitilor administrativ"teritoriale includ6 buget3 venituri proprii, care se formeaz din impozitele i taxele locale prevzute ncasri de mi loace speciale obinute din executarea lucrrilor, prestarea de fiecare teritoriu n parte3 serviciilor i alte activiti desfurate contra plat de instituiile publice finanate de la

defalcri de la veniturile generale de stat, conform normativelor procentuale stabilite3 transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autohtone cu statut uridic special, bugetul municipal 4li i bugetul municipal Chiinu i transferurile de la acestea la bugetele locale3 defalcri de impozitul pe bunuri imobiliare, conform normativelor procentuale. Bugetul asigur*rilor sociale de stat este definit ca totalitatea veniturilor i a cheltuielilor sistemului naional de asigurri sociale.

1?

!voluia bugetului public naional pe componente pe perioada )FF>")F1F este prezentat n anexa ?, iar prognoza veniturilor i a cheltuielilor pe componentele sistemului bugetar este analizat n anexa C. *n teoria i practica finanelor publice sunt recunoscute i aplicate urmatoarele principii bugetare6 anualitatea, unitatea, universalitatea, echilibrarea bugetului de stat, specializarea i publicitatea bugetului de stat. Conform principiului anualit*ii bugetul de stat se elaboreaz pentru o perioad de timp limitat, la dousprezece luni consecutive, pentru care se elaboreaz, se adopt, se execut i se raporteaz bugetului statului. Principiul unit*ii afirm c bugetul trebuie s conin toate veniturile i cheltuielile statului. Principiu universalit*ii afirm c toate cheltuielile i toate veniturile figureaz n buget n scopul reflectrii integrale a operaiunilor. Conform Principiului speciali(rii, autoritatea de a efectua cheltuielile nu este global, ci detaliat pe categorii de credite, ceea ce presupune c acestea s fie repartizate n categorii omogene i ca guvernul s respecte aceast repartiie n execuia bugetar. $cest principiu este nsoit i de unele excepii6 a( transferul de credite care nu modific natura cheltuielii, ci determin serviciul care va trebui realizat3 b( viramente de credite care conduc la modificarea naturii cheltuielii, care vor trebui supuse unei autorizri superioare3
c( credite globale destinate a face fa cheltuielilor imprevizibile, accidentale sau

eventuale, precum i unor cheltuieli a cror repartiie nu poate fi determinat n momentul n care sunt votate, credite ce vor fi repartizate n cursul anului n funcie de nevoile concrete. Cerina principal a Principiului ec)ilibrului bugetar o constituie acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile ordinare ale bugetului statului. =otrivit Principiului publicit*ii, bugetul de stat trebuie adus la contiina opiniei publice. Cu toate c, de fapt, legea cu privire la bugetul de stat i contul de ncheiere a exerciiului bugetar aprobate de =arlament sunt date publicitii, redactarea acestora ntr"un limba de strict specializare, volumul
1C

mare de anexe i indicatori etc. fac nerealizabil acest principiu pentru muli ceteni. 1n anexa > este prezentat cadrul financiar global al bugetului public national pentru perioada )FF>")F1F, dupa care vom analiza structura veniturilor si directiile de repartizare a cheltuielilor bugetare.

1G

II.A#A%I1A STR$ T$RII 2I A O#3I#$T$%$I B$&ET$%$I DE STAT DI# RE!$B%I A MO%DO"A ..' 4a/ele )i tr*s*turile procesului bugetar
=rocesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni, integrate coerent i convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd6 1. elaborarea proiectului de buget3 ). adoptarea proiectului de buget3 7. execuia bugetului3 >. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar3 ?. controlul bugetar. =rocesul bugetar prezint anumite trsturi6
a. este un proces de deci(ie care const n alocarea resurselor necesare finanrii

obiectivelor vizate, avnd utilitate public3

b. este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor bugetare

mobilizate nu sunt determinate de forele pieii, ci de ceteni. *n consecin, decizia final, concretizat n legea bugetar anual, este adoptat prin mecanismul reprezentrii i al votului3
c. are un caracter comple+, ca urmare a faptului c este realizat prin participarea

unui numar mare de subieci, de natur diferit, fiecare cu interesele, nevoile i posibilitile sale'instituii publice, administraii publice, organizaii publice i sindicale(3
d. are un caracter ciclic, realizindu"se succesiv i dup un calendar riguros, potrivit

cerinelor principiilor anualitii i publicitii bugetare3

e. este strict reglementat, deoarece n derularea sa se impune respectarea legislaiei

n domeniu i a normelor metodologice elaborate n acest scop de ctre &inisterul +inanelor.

1D

=rocesul bugetar n %epublica &oldova este reglementat prin legea D>G"A111 din )>.F?.1HHC, care definete n articolul 7, procesul bugetar ca <procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv. $nul bugetar pe teritoriul %epublicii &oldova ncepe la 1 ianuarie i se termin la 71 decembrie al fiecrui an<. =rincipalii participani la procesul bugetar sunt6
1( &inisterul +inanelor : elaboreaz pentru -uvern proiectul bugetului de stat

n baza proiectelor bugetelor locale. !l are sarcina de a comunica executorilor principali limitele de cheltuieli stabilite n baza politicii financiare a -uvernului, n vederea definitivrii proiectelor de buget. ,arcina principal a &inisterului +inanelor este ca pe baza proiectelor de buget s ntocmeasc proiectul bugetului de stat pe care s"l depun la -uvern.
)( -uvernul,dupa ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de

&inisterul +inanelor, l supune spre aprobare =arlamentului, nsoit de un raport privind situaia economico"financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul viitor.
7( =arlamentul : aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i

pe executorii principali de buget. 9egislatorul ncearc de mai multe ori s ma oreze cheltuielile publice. &otivaia const n faptul c parlamentarii sunt contieni c alegerile viitoare vor depinde de abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea de servicii publice, de realizarea unor programe i cercetarea numrului de locuri de munc n circumscripiile pe care le reprezint.
>( Cetenii, care n procesul bugetar pot s voteze prin referendum limitarea

veniturilor fiscale, s resping anumite forme de fiscalitate sau s cear echilibrul bugetar. !i pot s"i exprime opiniile cu ocazia alegerilor.

1H

!laborarea principalelor decizii bugetare se realizeaz la nivelul -uvernului, al organismului su specializat : &inisterul +inanelor, adoptarea proiectului de buget de ctre =arlament, constituind un compromis n favoarea !xecutivului. =entru elaborarea proiectului bugetului de stat, &inisterul +inanelor poate solicita orice informaie adiional ce este asigurat n mod obligatoriu de ctre autoritaile publice. &inisterul +inanelor, n baza propunerilor de buget ale autoritilor publice, elaboreaz proiectul bugetului de stat bazat pe6 a( ,copurile bugetului de stat3 b( ,ursele de venituri i destinaia cheltuielilor3 c( =ropunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice3 d( =ropunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale3 e( =ropunerile privind finanarea deficitului bugetar3 f( =ropunerile privind utilizarea excedentului bugetar. &inisterul +inanelor elaboreaz proiectul legii bugetare anuale, care cuprinde anexele, i l prezint -uvernului mpreun cu nota explicativ. *n termenul stabilit de -uvern, &inisterul +inanelor prezint -uvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor. =in la 1 octombrie a fiecrui an -uvernul prezint =arlamentului6 a( =roiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota explicativ3 b( 9ista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale. $diional , se prezint estimrile de venituri i cheltuieli ale bugetului consolidat. =rocedura examinrii i adoptrii bugetului de stat n %epublica &oldova difer de alte ri, deoarece, din punct de vedere organizatoric, =arlamentul este unicameral, spre deosebire de parlamentele bicamerale. =roiectul legii bugetare anuale este examinat de Comisia !conomie, 4uget si +inane, care prezint =arlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Concomitent, proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint =arlamentului un aviz la data stabilit de acesta. !xaminarea proiectului legii bugetare anuale se efectueaza n 7 lecturi6

)F

1.

,+aminarea -n prima lectura . =arlamentul audiaz raportul -uvernului i coraportul Comisiei !conomie, 4uget si +inane asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz6 /ireciile principale ale politicii bugetare"fiscale3 Concepiile de baz ale proiectului. ,+aminarea -n a doua lectur . =arlamentul, la prezentarea Comisiei !conomie, 4uget si +inane, examineaz6 0eniturile estimate sub form de calcule i structura lor3 Cheltuielile estimate, structura i destinaia lor3 /eficitul sau excedentul bugetar. ,+aminarea -n a treia lectura . =arlamentul, la prezentarea Comisiei !conomie, 4uget si +inane6 !xamineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice3 ,tabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar3 !xamineaz alte detalieri din legea bugetara anual. =n la ? decembrie a fiecrui an, =arlamentul adopt legea bugetar anual, care va

11.

111.

fi promulgat de =reedintele statului, apoi va fi publicat i va intra n vigoare la 1 ianuarie al urmtorului an./ac legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la 71 decembrie, finanarea cheltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar n mrime de a dousprezecea parte din suma cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar precedent. %esponsabilitatea pentru executarea bugetului de stat i revine -uvernului. *n termen de >? zile dup publicarea legii bugetare anuale, &inisterul +inanelor va aproba repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform Clasificaiei bugetare. !xecutarea de cas a bugetului de stat se efectueaz de &inisterul +inanelor prin Trezoreria de ,tat. /ac n procesul executrii bugetului de stat sporete nivelul deficitului, &inisterul +inanelor poate bloca cheltuieli n cuantumul suficient pentru meninerea nivelului deficitului aprobat prin legea bugetara anual. ,e interzice
)1

acoperirea cheltuielilor bugetare prin recurgerea la emisiunea bneasc direct sau prin finanarea direct de ctre bnci. 9a data de 71 decembrie a fiecrui an, &inisterul +inanelor nchide toate conturile deschise n decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul anual. Toate veniturile nencasate pn la data respectiv se ncaseaz n contul bugetului pe anul viitor. # etap principal a procesului bugetar este controlul asupra executrii bugetului de stat. 5ecesitatea acestuia deriv att din considerente de ordin politic, ct i din cele de ordin financiar. Controlul bugetar este efectuat de Curtea de Conturi. *n funcie de momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi clasificat6

Control preventiv : cel mai eficient, deoarece prin intermediul su se poate opri derularea operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente. Control concomitent : are o eficien limitat, dar nu trebuie subestimat, deoarece prin determinarea legalitii se prentmpin iniierea unor aciuni similare n viitor.

Control post"operativ : nu mai poate repara ceea ce s"a realizat, dar prin identificarea abaterilor de la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui msuri de recuperri ale pre udiciilor aduse statului.

... Anali/a surselor de constituire a veniturilor bugetare

Cea mai important surs de venit n bugetul statului o reprezint impozitele, care reprezint veniturile fiscale. /intre acestea fac parte6 impozitul pe venit, contribuiile de asigurri sociale obligatorii de stat, primele de asigurri obligatorii de asisten medical, impozitul pe proprietate, etc. =rincipalele venituri nefiscale provin din reineri sau cotizaii sociale3 drept exemplu pot servi6 taxele i plile administrative, amenzile i sanciunile administrative i alte venituri din activitatea de antreprenoriat i
))

din proprietate. 1n tarile dezvoltate pe seama lor revin DFL"HFL din totalul veniturilor statului. *n rile n curs de dezvoltare ponderea impozitelor i taxelor n veniturile publice constituie ?FL"DFL.

&eniturile fiscale rmn sursa principal de venituri al bugetului 2004 2005 2006 V e n itu ri fis c a le 2 9 ,4 %3 1 ,2 %3 3 ,4 % public naional. =onderea acestor V e n itu ri n e fis c a le 2 ,3 % 2 ,8 % 3 ,0 % venituri n totalul veniturilor publice se F o n d u r i l e s i m i j l o a c e l e s p e c3 ,2 i a%l e 3 ,3 % 3 ,4 % G r a n t u ri 0 ,4 % 1 ,2 % 0 ,7 % menine la V e n itu rile g lo b a le 3 5 ,3 %3 8 ,5 % 4 0 ,5 % nivelul de circa D) la sut. Ca pondere n =14 acestea au crescut de la )H,> la sut n anul )FF> pn la 77,> la sut n anul )FFC. =rognoza evolutiei veniturilor fiscaleale bugetului pe perioada )FF>")F1F este prezentzta in diagrama ).1.1.
Tabelul 2.2.1. Evoluia veniturilor bugetului public naional ca pondere n PI ! 2""#$2""%
100% 80% 60% 40% 20% 0%
1mpozitele indirecte

Contribuiile 4$,,

=rimele de asigurare obligatorie de asistena medical 1mpozitele pe venit si proprietate

'iagrama 2.1.1&eniturile fiscale ale ugetului Public Naional! 2""#$2"1" 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (progno)a*

Ponderea ma+or n veniturile fiscale le revine impo)itelor indirecte! care n ultimii ani se menine la nivelul de circa ,, la sut. Creterea veniturilor publice se datoreaz n mare parte creterii acestei grupe de venituri, care s"au ma orat n anul )FFC fa de anul )FF> cu circa CG,? la sut. Cea mai semnificativ surs de venit a bugetului public rmne T0$, care practic s"a ma orat de 1,D ori n perioada )FF>")FFC, i n prezent constituie circa 7? la sut din totalul veniturilor publice. &eniturile directe s$au redus ca pondere n totalul veniturilor publice de la #"!, la sut n anul 2""# pn la -.!1 la sut n anul 2""%. $ceast se datoreaz ritmurilor de cretere mai lente a acestor venituri fa de cele indirecte. Totodat, impozitele directe n sume nominale n
)7

aceast perioad au crescut cu >>,7 la sut. 0eniturile bugetului asigurrilor sociale de stat i a fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical reprezint circa dou treimi din totalul impozitelor directe i sau ma orat n perioada vizat )FF>")FFC cu ?F la sut. /ependena direct a acestor impozite de fondul de remunerare a muncii i de salariul, precum i creterea economic a condus la creterea lor constant, odat ce aceti indicatori economici au avut o evoluie pozitiv n perioada vizat. &eniturile nefiscale! fondurile /i mi+loacele speciale /i granturile repre)int o surs de venit mai puin semnificativ, dei ponderea acestora se menine relativ stabil n ultimii ani, si ca pondere n =14 i n totalul veniturilor. Totodat, se constat c ntrrile de granturi sunt neuniforme i influeneaz asupra ponderii acestor venituri.

1 0 0 %

1 , 1 %

3 , 2 %

1 , 8 %

5 , 3 %

3 , 4 %

1 , 5 %

1 , 4 %

9 , 1 % 6 , 5 % 8 0 % 7 , 4 %

8 , 5 % 7 , 4 %

8 , 4 % 7 , 2 %

6 , 1 %

5 , 2 % 6 , 9 %

4 , 9 % 6 , 5 % 6 , 3 %

4 , 7 %

4 9 , 6 % 4 5 , 4 % 4 5 , 4 % 4 8 , 7 % 4 9 , 5 %

6 0 %

4 2 , 7 %

4 4 , 6 %

4 0 %

2 0 %

4 0 , 5 %

3 6 , 3 %

3 7 , 1 %

3 6 , 0 %

3 5 , 8 %

3 7 , 6 %

3 8 , 1 %

0 % 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0

I m p o z i t e d i r e c t e V e n i t u r in e f i s c a l e " r a n t u r i

I m p o z i t e i n d i r e c t e o n d u r i l e s im i ! l o a c e l e s p e c i a l e

'iagrama 2.1.2Structura cadrului global de venituri! 2""#$2"1"

/progno(a0

0eniturile bugetare nu includ mprumuturile de stat i ncasrile mi loacelor din vnzarea i privatizarea bunurilor proprietate public.Toate veniturile stabilite prin lege se acumuleaz la contul trezorerial n ordinea colectrii.

)>

..0 Direc(iile de reparti/are a c5eltuielilor bugetului stat

Cheltuielile bugetare concretizeaz cea de"a doua faz a funciei de repartiie a bugetului, i anume cea a repartizrii resurselor financiare publice pe diverse destinaii.Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul administraiei de stat, din bugetele locale sau asigurrii sociale de stat.#rice cheltuial bugetar se caracterizeaz prin elementul de ntrebuinare a unei sume de bani, cu relevan material sau tehnico"financiar. *n %epublica &oldova, conform KK9egii privind sistemul bugetar i procesul bugetarKK nr.D>G"A111 din )>.F?.HC, se prevd urmatoarele categorii principale de cheltuieli bugetare6 $ pentru men*inerea ordinii publice, aprare i securitate na*ional1 $ pentru ac*iuni social-culturale1
$ $

pentru obiectivele i ac*iunile economice1'anexa 7( infrastructura public.'anexa G(.

Cheltuielile pentru meninerea ordinii publice, aprare i securitate naional includ6 cheltuielile aferente serviciilor de stat cu destinaie general, cheltuieli aferente autoritilor udecatoreti, cheltuieli pentru aprarea naional, cheltuieli pentru meninerea ordinii publice i a securitii naionale. Cheltuielile social"culturale snt determinate de necesitile de instruire sau nvmnt, asisten medical, cultur i art etc., pe care cetenii nu le pot satisface n mod individual sau particular. Categoria acestor cheltuieli cuprinde cheltuielile pentru nvmnt i tiin, ocrotirea sntii, cultur i art, sport i tineret, protecia mediului ncon urtor.

)?

2.-.2 Progno)a investiiilor capitale de la bugetul de stat pe sectoare! 2"".$2"1"

mil.lei prevzut 2007 surse surse interne! e"terne!! 363,2 379,6 prognoza pe ter en e!iu 2008 2009 surse surse surse surse otal interne! e"terne!! interne! e"terne!! 395,9 658,6 1.037,1 117,5 28,1 33,0 60,2 1.275,9 454,2 117,5 28,1 33,0 60,2 693,0 582,9 ! ! ! ! 582,9 2010 surse surse interne! e"terne!! 508,8 118,0 29,2 36,0 62,3 754,3 613,7 ! ! ! ! 613,7

otal Infrastructura 742,8

otal 1.054,5

otal 1.122,5 118,0 29,2 36,0 62,3 1.368,0

nvmntul, cultura, 114,4 114,4 ! 116,5 116,5 ! i tiina "ctr#tirea sntii i 19,2 19,2 ! 27,0 27,0 ! asistena s#cial $ervicii %e stat i 33,9 33,9 ! 30,0 30,0 ! activitatea e&tern '(rarea nai#nal i 26,9 26,9 ! 58,1 58,1 ! #r)anele %e %re(t Total 937,2 557,6 379,6 1.286,1 627,5 658,6 ! #e reflect$ in%esti&iile din contul componentei de 'a($ ale 'u)etului de stat* ** $umele %in surse e&terne c#ntin si c#ntri+uia ,uvernului.

Cheltuielile publice pentru obiectivele i aciunile economice includ cheltuielile care se refer la finanarea activitilor cu caracter economic precum6 domeniul produciei i distribuiei de energie i combustibil, industrie extractiv, agricultur, transport, construcii etc. !voluia cheltuielior de ordin social este prezentat n diagrama ).1.7.
% in "#$ 30%

2+% 12,8% 13,0% 13,1% 13,+%

20% 10,2% 1+% 4,3% 11,+%

11,7%

4,8%

+,3%

+,7%

6,0%

+,9%

10%

4,2%

+% 6,8% 0% 2004 ,n%$&$m-ntul

7,3%

8,2%

8,+%

8,3%

7,9%

7,7%

200+

2006

2007

2008

2009

2010

.ultura, arta, sportul

/crotirea s$n$t$&ii

0rotec&ia social$

'iagrama 2.1.-. Evoluia c0eltuielilor de ordin social! 2""#$2"1"

*n continuare vom analiza evoluia cheltuielilor bugetare n periada )FF>" )F1F,prezentat n diagrama ).1.>.

)C

30000 2+000 20000 1+000 10000 +000 0 2004 200+ 2006 2007 apro'at 2008 2009 2010

#er%icii de stat cu destinatie )enerala .1eltuieli de ordin social 2lte

/ rdinea pu'lic$, apararea si securitatea nationala .1eltuieli de ordin econom ic

/iagrama ).1.>Evoluia c0eltuielilor bugetului public naional!

2""#$2"1"! n mil. lei

!voluia i prognozarea cheltuielilor pe principalele sectoare pentru perioada )FF>")F1F este analizat n anexa ), iar n cele ce urmeaz vom depista problemele actuale ale sistemului bugetar, dup care vom ncerca s gsim msurile optime de evitare a acestora.

)G

III. !ROB%EME%E A T$A%E A%E SISTEM$%$I B$&ETAR 6# RE!$B%I A MO%DO"A 2I I%E DE SO%$3IO#ARE A %OR 0.' Obiectivele politicii bugetar,+iscale 7n Republica Moldova pentru anii .889,.8'8
!olitica bugetar,+iscal*- ca parte a politicii financiare, reprezint activitatea de influenare a proceselor social"economice prin venituri i cheltuieli publice n scopuri micro" i macroeconomice i de obinere a echilibrului general adecvat n economie. /atorit faptului c %& se afl ntr"o criz economic de a de un deceniu, statul se confrunt cu mari dificulti de ordin financiar care mpiedic atingerea obiectivelor politicii generale a statului. =roblemele financiare i lipsa unor investiii consistente caracterizeaz toate componentele activitii publice private. 1dentificarea, antrenarea i fluidizarea resurselor financiare reclam politici i aciuni neordinare. %& are nevoie de un aflux masiv de resurse financiare. ,2nt absolut necesare msuri energice n perfecionarea sistemului legislativ privind investiiile, extinderea exportului, disciplinarea regimului fiscal, negocierea unor credite prefereniale cu destinaie social, asistena extern prin intermediul unor instituii financiare specializate etc. ,copurile msurilor de politici fiscale identificate n anii precedeni au sporit transparena fiscal i au avut un impact pozitiv at2t asupra volumului resurselor financiare ale statului, c2t i asupra creterii economice i economiilor cetenilor. 2biectivele generale ale politicii fiscale pe anii "##8 . "#3# rm2n a fi6 " asigurarea echitii, stabilitii i transparenei fiscale3
"

optimizarea presiunii fiscale i extinderea bazei fiscale3 armonizarea principiilor puse la baza legislaiei fiscale naionale cu cele ale legislaiei comunitare.
)D

" sistematizarea i simplificarea legislaiei fiscale3

"

=e termen mediu se preconizeaz o serie de msuri de politic fiscal pe principalele tipuri de impozite. ,copul modificrilor propuse la impozitul pe venitul persoanelor fizice este susinerea persoanelor cu venituri mici i transpunerea treptat a presiunii fiscale asupra populaiei cu venituri medii i mai sus de medii. =entru aceasta n )FFD a avut loc modificarea structurii i mrimii grilelor de impozitare anuale, prin substituirea primelor dou grile de impozitare prin una n mrimea venitului impozabil de p2n la )?)FF lei anual i stabilirea cotei de GL i meninerea ultimei grile de venit impozabile n mrime de )?)FF lei anual, cu diminuarea cotei maxime a impozitului de la )FL n )FFG la 1DL n )FFD. ,uplimentar, s"a efectuat ma orarea mrimii scutirii personale anuale i a scutirii anuale pentru persoanele ntreinute. *n scopul extinderii bazei fiscale, n )FFD s"a propus reinerea final la surs a impozitului n mrime de 1FL din c2tigurile de la ocurile de noroc obinute de persoanele fizice i excluderea acestora din categoria surselor de venit neimpozabile. =entru a atrage n ar resurse suplimentare sub form de investiii strine i autohtone, ncep2nd cu )FFD a avut loc reformarea n ntregime a sistemului de impunere a veniturilor persoanelor uridice. $stfel a avut loc introducerea cotei impozitului n mrime de FL " pentru venitul corporativ, cu excepia venitului distribuit, inclusiv sub form de dividende. Totodat, n )FFH va fi examinat posibilitatea de ma orare cu ?L a cheltuielilor deductibile din baza valoric a mi loacelor fixe destinate reparaiei curente i capitale, la calcularea impozitului pe venitul persoanelor uridice. $ceasta va spori fluxul de capital n sectorul de producere. *n )FFH i )F1F va continua procesul de redistribuire a cotei de asigurare social ntre anga at i salariat. Cota general de asigurri sociale de stat se va reduce de la )HL " n anul )FFH la )DL " n anul )F1F n scopul diminurii poverii fiscale a anga atorului. *n anii urmtori se prevede ma orarea mrimii primei de asigurare obligatorie medical de la ?L " n )FFG la CL " n )FFD i GL " n )FFH i )F1F, fiind distribuit n cote egale ntre anga ator i salariat. ,copul acestei msuri este extinderea pachetului de servicii

)H

medicale, oferite populaiei prin intermediul asigurrilor obligatorii de asisten medical. ,"a aprobat restituirea T0$ aferente valorilor materiale, serviciilor ce in de investiii 'cheltuieli( capitale pe termen lung, cu excepia celor cu destinaie locativ i a mi loacelor de transport, efectuate ncep2nd cu anul )FFD n toate localitile republicii, cu excepia municipiilor Chiinu i 4li. $stfel, la sate " de la suma T0$ de F lei pentru contribuabilii T0$ i de 1FFFF lei : necontribuabile ai T0$3 la orae : de la suma T0$ de 1FFFFF lei : contribuabili ai T0$. $ceast msur are drept scop atragerea unor eventuale investiii n economia naional i eliminarea impactului nefavorabil asupra mediului de afaceri privind capacitatea de finanare a activitii operaionale i investiionale. *n )FFH va fi examinat posibilitatea de diminuare a mrimii cotei standard a T0$ de )FL. 9ista mrfurilor supuse accizelor i mrimea cotelor accizelor se vor modifica prin6 " a ustarea cotelor accizelor la bere la rata inflaiei prognozat pe anii )FFH i )F1F3 " stabilirea n )FFD : )F1F a cotei accizului la igarete cu filtru reieind din preul maxim de v2nzare cu amnuntul al acestora n schimbul celor stabilite de la valoarea igaretelor sau valoarea declarat n vam a igaretelor, respectiv, n mrime de C,F lei M >L, C,FF lei M ?L i C,FF lei M CL3 diminuarea n )FFD a cotei accizului la igarete fr filtru, de la >,>F lei la 7,FF lei, cu meninerea acestei mrimi n )FFH " )F1F3 " ma orarea n )FFD cu 11L a cotei compuse a accizelor la producia alcoolic tare cu o concentraie de alcool de peste )?L vol.3 " revederea n )FFD a cotelor accizelor la mrfurile care nu corespund normelor #rganizaiei &ondiale a Comerului 'icre : aplicarea unei singure cote a accizului de )FL n schimbul celor de )FL i )?L, parfumurile : extinderea cotei accizului de 1FL i ctre apa de toalet(.

7F

*n termenul mediu respectiv se preconizeaz continuarea implementrii treptate a noului sistem de impozitare a diferitor categorii de bunuri imobiliare n funcie de valoarea de pia a acestora. *ncep2nd cu )FFD se propune implementarea etapei a doua a noului sistem de impozitare prin aplicarea impozitului pe bunurile imobiliare la valoarea de pia6 " a gara elor, loturilor ntovririlor pomicole cu construciile amplasate pe ele din municipii i orae, inclusiv localitile din componena acestora, cu excepia satelor 'comunelor(3 " a bunurilor imobiliare cu destinaie comercial i industrial. =rogresul nregistrat pe parcursul anului )FFC n implementarea reformelor n administrarea fiscal rezid n6
"

finalizarea concepiei sistemului informaional automatizat ;e"declaraii<, aprobarea noii structuri a site"ului ,erviciului +iscal de ,tat, iniierea detalizrii caietului de sarcini privind utilizarea semnturii digitale i securitii sistemului3

"

finalizarea lucrrilor privind elaborarea sistemului informaional automatizat ;Cadastrul fiscal<3 optimizarea procedurii de verificare a cetenilor prin elaborarea

"

Nebserviciului destinat identificrii deintorilor de patent3

"

sporirea eficienei evidenei i controlului circulaiei documentelor prin elaborarea sistemului informaional automatizat ;!videna blanchetelor facturilor fiscale<3

" "

implementarea mainii de cas i control la prestarea serviciilor de taximetrie3 modificarea modalitii de sigilare a mainilor de cas i control.

2biectivele politicii de administrare fiscal pe anii "##8 . "#3# s2nt orientate spre eficientizarea administrrii fiscale i managementului fiscal i rezult din ,trategia de dezvoltare a serviciului fiscal de stat n anii )FFC")F1F, aciunile crora s2nt urmtoarele6
71

1. Consolidarea funcional i structural a ,erviciului +iscal de ,tat6 asigurarea infrastructurii funcionale, procurarea mi loacelor de transport, sedii noi i executarea lucrrilor de reparaie capital i curent3 ). Consolidarea resurselor umane6 crearea Centrului de instruire a funcionarilor fiscali3 instruirea personalului ,erviciului +iscal de ,tat n domeniul utilizrii complexelor de programe, soft"urilor aplicate de organul fiscal i contribuabili3 implementarea sistemului de evaluare a performanei i motivare a personalului3 7. %idicarea nivelului de deservire a contribuabililor i lrgirea spectrului de servicii acordate3 dezvoltarea sistemului informaional de prezentare a drilor de seam fiscale n mod electronic3 dezvoltarea mecanismului de deservire de sine stttor a contribuabililor prin intermediul reelei internet3 popularizarea legislaiei fiscale n scopul formrii unei culturi fiscale nalte a contribuabililor i educarea contribuabililor n spiritual onorrii voluntare a obligaiei fiscale3 crearea birourilor amena ate pentru autodeservirea contribuabililor3 oferirea consultaiilor privind aplicarea legislaiei fiscale prin intermediul Centrului de apel telefonic. >. =erfecionarea procedurilor fiscale6 crearea unui laborator n vederea efecturii verificrii soft"urilor, etalon al mainilor de cas i control cu memorie fiscal3 elaborarea instrumentelor i tehnologiilor de sporire a eficienei lucrului anga ailor ,erviciului +iscal de ,tat3 crearea unui sistem informaional i sistematizarea datelor privind disciplina financiar i fiscal. !laborarea i implementarea ;Cazierului fiscal<3 dezvoltarea mecanismului de planificare automatizat a controalelor fiscale n baza evalurii riscurilor3 continuarea implementrii noului sistem de impozitare a bunurilor imobiliare la valoarea de pia i asigurarea actualizrii Cadastrului fiscal n baza informaiilor furnizate de $genia %elaii +unciare i Cadastru3 continuarea realizrii procesului de mbuntire a administrrii fiscale prin trecerea de la activitatea desfurat n baza patentei de ntreprinztor la noi forme organizatorico" uridice. ?. /ezvoltarea tehnologiilor informaionale6 eficientizarea administrrii fiscale prin perfecionarea resurselor informaionale a ,erviciului +iscal de ,tat3 asigurarea
7)

sistemului de schimb de informaii ntre ,erviciul +iscal de ,tat i bncile comerciale3 asigurarea ,erviciului +iscal de ,tat cu echipament tehnic, computere i imprimante. *n )FFD se prevede finalizarea perioadei de legalizare a capitalului, demarate n )FFG, privind mi loacele financiare, activele materiale i financiare nedeclarate i deinute de ctre ceteni i persoane uridice"rezideni ai %& at2t n ar, c2t i peste hotare. $plicarea unui mecanism eficient de impunere a capitalului legalizat va permite de a ameliora climatul investiional i de a spori fluxul de investiii n activitatea de ntreprinztor. =entru a spori capitalizarea activitii i a mbunti indicatorii economico" financiari ai ntreprinderilor autohtone, n )FFD : )F1F va fi continuat implementarea reformei ce ine de amnistia fiscal, care a nceput n )FFG. $mnistia fiscal prevede anularea restanelor la obligaiile fiscale conform situaiei de la 1 ianuarie )FFG i interzicerea organelor cu atribuii de administrare fiscal de a efectua controale privind corectitudinea calculrii i achitrii acestor obligaii fiscale pentru perioadele fiscale de p2n la 1 ianuarie )FFG. 4ugetul public naional e constituit din venituri i cheltuieli bugetare, de aceea pentru atingerea obiectivelor propuse este nevoie de analiza acestor componente ale sistemului bugetar. /ac analizm veniturile bugetului public na*ional, apoi acestea au crescut cu ritmuri nalte, media de cretere n perioada )FF>")FFC fiind de circa )> la sut. *n anul )FFC veniturile au nregistrat suma de 1G.D>G,D mil. lei, fiind n cretere fa de anul precedent cu )),H la sut. =onderea veniturilor publice n =14 n anul )FFC a atins nivelul de >F,? la sut, nregistr2nd cel mai nalt nivel n ultimii ani. +actorii principali care au generat aceast evoluie au fost creterea economic, creterea veniturilor ale populaiei, ma orarea brusc a importurilor, precum i politica fiscal promovat n domeniul impozitelor pe venit, reducerea nlesnirilor fiscale la T0$ i mbuntirea administrrii fiscale. !voluia veniturilor bugetului public naional ca pondere n =14 n perioada )FF>")F1F este prezentat n tabelul 7.1.1.
77

Tabelul 0.'.' Evolu(ia veniturilor bugetului public na(ional ca pondere 7n !IB- .88:,.8'8 )FF > 0enituri fiscale )H,> 0enituri nefiscale ),7 +ondurile i mi loacele speciale 7,) -ranturi F,> "enituri globale 7?,7 )FF? 71,) ),D 7,7 1,) 7D,? )FFC 77,> 7,F 7,> F,G >F,? )FFG 77,H 7,F ),? ),) >1,G )FFD 7>,C ),D ),1 1,> >1,F )FFH 7?,) ),C ),F F,C >>,F )F1F 7?,F ),? 1,H F,? 7H,H

Sursa: CCT& )FFD")F1F

Conform datelor din tabelul 7.1.1 veniturile fiscale rm2n sursa principal de venituri al bugetului public naional. =onderea acestor venituri n totalul veniturilor publice se menine la nivelul de circa D) la sut. Ca pondere n =14 acestea au crescut de la )H,> la sut n anul )FF> p2n la 77,> la sut n anul )FFC. =onderea ma or n veniturile fiscale le revine impozitelor indirecte, care n ultimii ani se menine la nivelul de circa ?? la sut. Creterea veniturilor publice se datoreaz n mare parte creterii acestei grupe de venituri, care s"au ma orat n anul )FFC fa de anul )FF> cu circa CG,? la sut. Cea mai semnificativ surs de venit a bugetului public rm2ne T0$, care practic s"a ma orat de 1,D ori n perioada )FF>")FFC, i n prezent constituie circa 7? la sut din totalul veniturilor publice. 0eniturile directe s"au redus ca pondere n totalul veniturilor publice de la >F,? la sut n anul )FF> p2n la 7G,1 la sut n anul )FFC. $ceast se datoreaz ritmurilor de cretere mai lente a acestor venituri fa de cele indirecte. Totodat, impozitele directe n sume nominale n aceast perioad au crescut cu >>,7 la sut. 0eniturile 4$,, i a +#$& reprezint circa dou treimi din totalul impozitelor directe i sau ma orat n perioada vizat )FF>")FFC cu ?F la sut. /ependena direct a acestor impozite de fondul de remunerare a muncii i de salariul, precum i creterea economic a condus la creterea lor constant, odat ce aceti indicatori economici au avut o evoluie pozitiv n perioada vizat. 0eniturile nefiscale, fondurile i mi loacele speciale i granturile reprezint o surs de venit mai puin semnificativ, dei ponderea acestora se menine
7>

relativ stabil n ultimii ani, si ca pondere n =14 i n totalul veniturilor. Totodat, se constat c intrrile de granturi sunt neuniforme i influeneaz asupra ponderii acestor venituri. %itmurile de cretere a veniturilor 4=5 nregistrate n anii )FF>")FFC se vor ncetini gradual pe perioada anilor )FFD")F1F. 0eniturile bugetului public naional n aceast perioad se estimeaz s creasc cu circa 1F,D la sut n mediu anual, constituind n anul )F1F circa )C,D miliarde lei. ,e observ c veniturile 4=5 ca pondere n =14 vor nregistra o descretere de la >1,G la sut n anul )FFG p2n la 7H,H la sut n anul )F1F. &surile politicii fiscale pentru perioada medie sunt menite s contribuie la micorarea ponderii sectorului public n economie, precum i la nviorarea economiei dup ocurile externe din anul )FFC. !voluia veniturilor globale n sume nominale se prezint n diagrama 7.1.1.
-eniturile )l#+ale 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -eniturile )l#+ale

Diagrama 0.'.': Evolu(ia veniturilor globale- .88:,.8'8- mii lei

Sursa: CCT& )FFD")F1F

=onderea veniturilor fiscale va crete de la 77,> la sut din =14 n )FFC p2n la 7?,F la sut din =14 n )F1F. $ceast ma orare este n mare parte datorit creterii rapide a contribuiilor n +$#$& i 4$,, de stat care *mpreun nregistreaz o cretere de la H,? la sut din =14 n )FFC la 11,H la sut din =14 n )F1F.
7?

1mpozitele indirecte vor crete cu ritmuri mai mari comparativ cu restul veniturilor. #dat ce msurile politicii fiscale sunt orientate mai mult la reformarea impozitelor directe, impozitele indirecte vor genera cele mai mari creteri ale veniturilor publice, i vor crete n medie anual de circa 17,7 la sut n aceast perioad. 1ntrrile de granturi vor prezenta o surs tot mai considerabil n totalul veniturilor publice. *n urmtorii ani se estimeaz sporirea asistenei externe pentru &oldova. Circa >F la sut din aceast asisten se prevede a fi n form de granturi. #dat ce %& a devenit din anul )FFG vecin a .niunii !uropene, se preconizeaz ca aceasta va deveni pe viitor principalul donator extern. !voluia veniturilor 4ugetului =ublic 5aional i a structurii acestora se prezint n diagrama 7.1.)
6 0 5 0 4 0 3 0 2 0 ) r a n t u r i 1 0 0 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0

im ( # . it e% ir e c t e im ( # . it ein % ir e c t e f # n % u r i im i/l# a c e s( e c ia le v e n it u r in e f is c a le

a d Diagrama 0.'..: Structura cadrului global de venituri- .88:,.8'8- ; 7n !IB

Sursa: CCT& )FFD")F1F

:.

*n anii )FFD")F1F politica cheltuielilor publice va fi orientat spre atingerea

urmtoarelor obiective generale6 , 4toparea creterii sectorului public ca pondere -n P!5. 9u2nd n considerare nivelul existent relativ nalt al 4=5 ca pondere n =14, crearea spaiului fiscal pentru creterea economic i reducerea srciei urmeaz a fi atins preponderent din contul resurselor existente, fapt care va necesita redistribuiri inter" i intra"sectoriale, precum i sporirea eficienei i eficacitii programelor existente de cheltuieli.
7C

, 6ajorarea treptat a aloca*iilor pentru investi*ii capitale -n infrastructura economic concomitent cu -mbunt*irea procedurilor de management a proiectelor de investi*ii. *n acelai timp, va fi limitat creterea cheltuielilor de personal ca pondere n =14, fiind pus un accent forte pe raionalizarea structurilor bugetare i optimizarea nivelului anga rilor n sectorul public. $stfel va fi oferit mai mult spaiu de cretere cheltuielilor de funcionare i celor investiionale. , 6oderni(area guvernrii i sporirea transparen*ei c)eltuielilor publice. $ceasta va fi realizat prin promovarea n continuare a reformelor n administraia public i n sectorul public. , 7mbunt*irea managementului finan*elor publice. $cest obiectiv se propune a fi realizat prin extinderea n continuare a planificrii strategice a bugetului la nivel de sector, implementarea metodelor de gestionare a bugetului, care ar pune accentul pe indicatorii de performan i evaluarea cheltuielilor n raport cu rezultatele atinse. *n anii )FFD")F11 resursele disponibile urmeaz a fi concentrate i vor fi direcionate pentru realizarea a cinci prioriti ma ore6 1. 8onsolidarea unui stat democratic i modern, ba(at pe principiul suprema*iei legii : modernizarea i eficientizarea sistemului udiciar, prevenirea i combaterea corupiei, gestionarea hotarelor i asigurarea securitii rii3 ). 'eglementarea conflictului transnistrean i reintegrarea *rii : mbuntirea dialogului pentru reglementarea politic definitiv i crearea condiiilor necesare pentru reintegrarea regiunii transnistrene n sistemul constituional, economic, politic, social i cultural al %&3 7. 4porirea competitivit*ii economiei na*ionale : mbuntirea mediului de afaceri i susinerea businessului mic i mi lociu, dezvoltarea infrastructurii economice i sporirea eficienei corporative3 >. 9e(voltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare a for*ei de munc i promovarea inclu(iunii sociale : mbuntirea calitii i accesului la serviciile

7G

educaionale i de sntate, creterea gradului de ocupare i calificare a forei de munc, asigurarea unei incluziuni i protecii sociale mai nalte3 ?. 9e(voltarea regional : sporirea autonomiei i capacitilor administraiei publice locale, diversificarea economiei rurale, dezvoltarea infrastructurii sociale n oraele mici i localitile rurale. *n anii )FF>")FFC s"a nregistrat o cretere semnificativ a cheltuielilor capitale, a cheltuielilor de personal i a transferurilor ctre populaie. !voluiile respective au fost marcate n special de obiectivele de sporire a cheltuielilor pentru investiii, precum i cele de ma orare a salariilor n sectorul public i de intensificare a proteciei sociale a populaiei. Tendinele recente i prognoza pe categorii economice a cheltuielilor publice se prezint n tabelul 7.1.). Tabelul 0.'.. 5eltuielile publice pe categorii economice- .88:,.8'8- mii lei
e<ecutat .88: 5eltuieli- total ,erviciul datoriei de stat Creditarea net 5eltuieli discre(ionare- total din care6 5eltuieli curente Ponderea -n P!5, : Cheltuieli de personal Ponderea -n P!5, : &rfuri i servicii Ponderea -n P!5, : Transferuri n scopuri de producie Ponderea -n P!5, : Transferuri ctre populaie Ponderea -n P!5, : $lte cheltuieli Ponderea -n P!5, : 5eltuieli capitale ''.=. GG),D "?G,> '8=0? 9@.:: "7,% )?FG, 1 7,8 )>D?, 1 7,8 C7?,1 " 7FH1, G %,7 )F?,> #,& '>'.= .88= '0@:@ >GF,? ">?,) '0=.: .88> '?@?: >)D,C "CF,G '?>8> .88? '@>.@. ?DC,G "?H,) '@'8'? '>.8.@ ;4,8 >>77 %,$ >GH1,D 3#,; HC1,) ",3 ?CHF 3"," 7)C,H #,7 .9@9-9 aprobat .889 .0.'>-0 CCG,C "C?,7 ..>': progno/a .88@ .=0':0 GFF,1 "G1,D .:>9> .'>':: ;4,% ?H?G,> %,& C?>7 3#,& HCH,G 3,& GG>?,H 3",$ 7HD,> #,& 08?'-> .8'8 .?'@> C1),1 "G?,? .>>=@-:

'''9@ "%,7 7FFF, ? 8 )DHD, H 7,7 HC),> ",& >F>H, C 3#,7 )GG,H #,7 .00:>

':89@ ;3,% >1D), ? %,$ 7C7>, ? 8," 1F>), H ",4 >DH), 7 33,3 77C,> #,8 0='?>

'@0@.-? ;4,& ?>F? %,7 ?GCH,G 3#,; H>G,G 3,7 CH1) 3",; 7?D,7 #,& 0..'-0

.0?..-> ;$," C>CF %,& GFCH,1 3#,$ 117>,G 3,7 DC>H,> 3",% >FH,> #,& .@0>-9

7D

Ponderea -n P!5, :

&,"

&,"

$,8

4,4

Sursa: CCT& )FFD")F1F

*n anii urmtori un accent sporit se pune pe optimizarea cheltuielilor de personal, acestea, fiind limitate n mediu la nivel de H,C la sut ca pondere n =14. $ceasta este determinat de nivelul atins de a relativ nalt al acestor cheltuieli. Creterea n continuare a acestora provoac distorsionarea structurii cheltuielilor publice i creeaz constr2ngeri pentru ma orarea altor cheltuieli " celor operaionale i de ntreinere, precum i celor capitale. Cheltuielile pentru mrfuri i servicii vor crete de circa 1,? ori, ating2nd n mediu anual nivelul de 1F la sut din =14. Creterea considerabil a acestor cheltuieli ncep2nd cu anul )FFG este determinat de sporirea cheltuielilor legate de serviciile medicale oferite n cadrul asigurrilor obligatorii de asisten medical, ca urmare a relaiei stabilite ntre acestea i bugetul de stat. Cheltuielile respective din contul bugetului de stat sunt indexate la nivelul inflaiei, pentru a nu admite diminuarea acestora n termeni reali. Transferurile ctre populaie vor continua s creasc semnificativ de circa 1,? ori n urmtorii ani, ating2nd nivelul de circa 17 la sut n )F1F. Creterea este determinat preponderent de obiectivele de indexare sau ma orare a prestaiilor de protecie social n vederea intensificrii proteciei sociale a populaiei. O)7, p. 7?P =rognoza cheltuielilor capitale denot o diminuare a acestora ca pondere n =14. $ceast tendin este influenat de doi factori ma ori6 la estimarea asistenei externe pentru proiecte au fost luate n calcul doar acele granturi i credite externe, acordurile pentru care au fost de a semnate sau se afl la o etap avansat de negocieri, i incertitudinile cu privire la prognozarea cheltuielilor capitale pe bugetele .$T, in2nd cont c acestea se aprob i se execut n condiii de autonomie financiar. 9a nivelul sectoarelor se prezint devieri semnificative de la nivelele medii nregistrate la cheltuielile pe categorii economice. Cheltuielile de personal n anul )FFC la domeniile6 nvm2nt, meninerea ordinii publice, ustiie au atins cota de circa CF la
7H

sut. !vident, c situaia respectiv are caracter specific anumitor sectoare, ns, preponderent acest fapt reflect existena unui efectiv de personal prea mare pentru a menine un bilan optim ntre cheltuielile de personal i celelalte categorii economice de cheltuieli. /e aceea, n anii urmtori autoritile publice urmeaz s revizuiasc structura cheltuielilor gestionate i s ntreprind msuri pentru a corecta i a nu admite distorsionarea n continuare a structurii bugetului. Transferurile +ondurilor de asigurri obligatorii de asisten medical ncep2nd cu anul )FFG se stabilesc n proporie de 1),1 la sut din cheltuielile de baz ale bugetului de stat. ce *n perioada )FF>")FFC se evideniaz o cretere semnificativ a cotei cheltuielilor pentru asigurarea i susinerea social, agricultur, gospodria comunal i energetic. *n acelai timp, cheltuielile pentru serviciile generale de stat, ordinea public, aprarea i securitatea statului au diminuat ca pondere n cheltuielile totale. $ceste tendine reflect prioritatea acordat n ultimii ani sectoarelor economice i celor sociale, care au un impact ma or pentru creterea economic i reducerea srciei, fiind n mare parte consistente cu prioritile i strategiile -uvernamentale. Cadrul de resurse estimat pe anii )FFD")F1F ofer o cretere anual limitat a alocaiilor pentru cheltuielile publice n volum respectiv de 7?DG mil. lei, )FHD mil. lei i 1DD1,G mil. lei, ceea ce denot constr2ngerile bugetare pe termen mediu. $ceeai tendin de reducere a volumului de resurse disponibile pentru alocri suplimentare se atest i la bugetul de stat 'componenta de baz(, fiind estimate respectiv n sum de )7G?,D mil. lei pe anul )FFD, 1)>C,H mil. lei : pe anul )FFH i 171H,7 mil. lei : pe anul )F1F. =artea ma or 'circa GF la sut( a resurselor disponibile suplimentare ale bugetului de stat 'componenta de baz( estimate pe anii )FFD")F1F sunt repartizate prioritarilor cu caracter general i intersectorial 'ma orarea salariilor n sistemul bugetar, suplimentarea transferurilor de la bugetul de stat altor bugete, deservirea datoriei publice, ma orarea volumului investiiilor capitale, indexarea cheltuielilor la nivelul indicelui preurilor de consum, etc.(.
>F

=rognoza cheltuielilor publice pe sectoare pe anii )FFH i )F1F denot, c cheltuielile cu caracter social vor continua s predomine, consum2nd circa )87 din cheltuielile publice 'tabelul 7.1.7(.

Tabelul 0.'.0 5eltuielile publice pe principalele sectoare- .88:,.8'8- mil. lei

e<ecutat
.88: 11)?) 5eltuieli- total din care6 G>D,) ,ervicii de stat cu destinaie generala : -n P!5 : -n total #rdinea public, aprarea si securitatea naional : -n P!5 : -n total Cheltuieli de ordin social : -n P!5 : -n total Cheltuieli de ordin economic : -n P!5 : -n total $lte ramuri : -n P!5 : -n total ),7 C,C GDH,C ),? G GF7>, C )) C),? 17>?, H >,) 1) 177> >,1 11,H H1H,C ),? C,C H)1,? ),? C,C DD)G, ? )> C7,7 1HC>, ? ?,7 1>,1 171C, ) 7,G H,> 1F7G, D ),> ?,D 1)FC ),G C,G 117CF )?,D C7,) )G)1, 1 C,) 1?,1 1C>D, D 7,G H,) .88= 17H>H .88> 1GHG> .88? 1HC)H, 7 11?7,? ),? ?,H 17G7,7 7 G 1)D1?, 7 )G,? C?,7 )>>>,1 ?,) 1),? 1D>7,1 7,H H,> 171D,H ",4 $,7 1>?F,G ",& &," 1?C1? "7,% &7,; )GG? $ 3" )F?G,1 ;,& 8,% 1>F>, D ",; $,$ 1G?F ",8 &,% 1G)C1 "7,% &8," )CDH, D 4,4 3#,& ))FD, H ;,$ 8,7 1>1G,H ",3 $," 1DCG,7 ",8 &,% 1DD7C "8 &%,; )G7>,1 4,3 3#,3 )7>1,) ;,4 8,&

aprobat
.889 )7)1C

progno/*
.88@ )?71> .8'8 )G1HC

Sursa: CCT& )FFD")F1F

=e termen mediu ponderea cheltuielilor de ordin social n totalul cheltuielilor publice va fi n cretere de la C?,7L n )FFG p2n la CH,7L n )F1F. /e asemenea blocul cheltuielilor sociale a obinut cele mai mari ma orri de fonduri. =e anul )FFD acest grup de cheltuieli a beneficiat de GD la sut din totalul resurselor publice suplimentare. =reponderent vor crete cheltuielile n domeniul sntii : cu )D la sut fa de anul
>1

)FFG, datorit extinderii pachetului de servicii acordate prin intermediul asigurrilor medicale, formate de cheltuielile pentru protecia social " cu circa )1,7 la sut n special datorit ma orrii cheltuielilor finanate din 4$,,. Cheltuielile pentru nvm2nt, cultur, art, sport i aciuni pentru tineret presupun o cretere cu circa 1H la sut n anul )FFD. .n spor de alocaii de )C,? la sut la capitolul ;*nvm2nt< n anul )FFD au obinut bugetele .$T pentru programele de nvm2nt general. Creteri ale cheltuielilor pe aceste sectoare se prognozeaz i n anii )FFH")F1F, ns cu ritmuri mai lente, reieind din volumul suplimentar de resurse estimat pe anii respectivi. !voluia i structura pe sectoarele sociale se prezint n diagrama 7.1.7.
2 01 0 2 00 9 2 00 8 2 00 7 2 00 6 2 00 5 2 00 4 0 10 20 3 0 #r% in ea ( u+ lic, a(rarea i secu ritatea na i#n al serv icii % e stat cu % estin a ie ) en eral c0eltu ieli % e #r%in ec#n #m ic c0eltu ieli % e #r%in s#cial alte

Diagrama 0.'.0: Evolu(ia c5eltuielilor bugetului public na(ional- .88:,.8'8- ; 7n !IB

Sursa: CCT& )FFD")F1F

Tendinele n cauz nu vor oferi mari posibiliti de cretere altor cheltuieli menite s susin creterea economic. /e aceea, n anii urmtori iniiativele noi de politici n cadrul sectoarelor sociale urmeaz a fi acoperite preponderent din contul redistribuirii alocaiilor n cadrul bugetelor existente. Cheltuielile cu destinaie general pe termen mediu vor crete cu )7 la sut n termeni nominali, agenda de reform a administraiei publice fiind actual i n urmtorii
>)

ani, urm2nd s contribuie la mbuntirea calitii guvernrii n %&. # parte din msuri 'desfurarea alegerilor, dezvoltarea infrastructurii vamale etc.( vor necesita implicaii financiare, pe c2nd alte msuri de politic se vor realiza cu resursele disponibile. Cu toate acestea, ca pondere n =14 aceste cheltuieli se vor reduce de la ),? la sut n )FFG la ),1 la sut n )F1F. $ceeai tendin de reducere se va manifesta i ca pondere n totalul cheltuielilor publice. Cheltuielile organelor de for vor crete n valoare nominal, iar ca pondere n =14 se vor reduce de la 7 la sut n )FFG la ),D la sut n )F1F. 1mplicaiile financiare la aceste sectoare in n temei de ma orarea salariilor anga ailor i investiiile publice. 1niiativele de politici noi urmeaz a fi acoperite din contul eficientizrii cheltuielilor din ramurile date. Cheltuielile pentru tiin si inovare pe anii )FFD")F1F au fost estimate la nivel de F,? la suta din =14. #dat cu revizuirea cadrului de resurse cheltuielile destinate domeniului dat se vor actualiza anual astfel nc2t s ating nivelul de F,G la suta din =14 n )FFD, F,D la suta : n anul )FFH si F,H la suta " n )F1F. Cheltuielile domeniului economic vor crete cu 1) la sut n perioada prognozat. # ma orare de 17,? la sut s"a aprobat pe anul )FFD, n special din contul alocaiilor destinate gospodriei drumurilor care vor fi n cretere cu >>,DL, precum i a celor pentru sectorul agricol, care vor crete cu 1F,>L fa de anul )FFG. +inanarea din surse externe a ramurilor sectorului real va fi considerabil, sporind cu ritmuri mai nalte dec2t sursele interne, i se va realiza prin susinerea n mod prioritar a proiectelor n sectorul agricol, proiectelor de aprovizionare cu ap i cu gaze a localitilor, infrastructura drumurilor, etc. *n urmtorul paragraf vor fi descrise problemele sistemului bugetar din %& i anume6 /eterminarea i evaluarea nivelului principalelor componente ale echilibrului 8 dezechilibrului financiar al sistemului bugetar din %&.

0... Determinarea )i evaluarea nivelului ec5ilibrului A de/ec5ilibrului +inanciar al sistemului bugetar din Republica Moldova
>7

!conomia reprezint o realitate dinamic, aflat n continu schimbare i micare. *n ultimii ani, problematica echilibrului economic a devenit pentru tiina i practica economic o preocupare cu totul deosebit datorit intensificrii dezechilibrelor n cadrul economiilor de pia. *n cadrul g2ndirii economice, conceptul privind echilibrul economic a parcurs ntreg spectru posibil al aprecierilor6 de la a fi considerat nucleul teoriei economice moderne p2n la a"i fi contestat orice realitate i utilitate. *n prezent, echilibrul economic a a uns s constituie problema central, punctul de plecare i, n acelai timp, finalitatea teoriei i practicii economice. -eneraliz2nd definiiile conceptului de echilibru economic general, abordate de colile de g2ndire economic, se poate formula urmtoarea definiie6 echilibrul economic exprim acea stare spre care tinde piaa bunurilor economice, monetare, a capitalului i a muncii, piaa naional n ansamblul ei, caracterizat printr"o concordan relativ a cererii i a ofertei, n diferitele lor segmente, devierile dintre ele ncadr2ndu"se n limite considerate normale, nesemnificative pentru producerea de dificulti, de dezechilibre. Ec5ilibrul +inanciar reprezint acea stare a mrimilor valorice, caracterizat prin existena unei anumite concordane relative, reflectat printr"un sistem de corelaii i cuprins n limite considerate optime, ntre necesarul de resurse bneti pentru realizarea unor obiective sau aciuni i posibilitile concrete de procurare sau asigurare a fondurilor bneti, av2nd costuri i riscuri minime. =rivit prin prisma sistemului financiar i n funcie de nivelurile de agregare a economiei naionale se contureaz echilibrul financiar public la nivel macroeconomic, care poate fi definit printr"o concordana relativ ntre resursele i nevoile de fonduri bneti ale diferitelor categorii de fonduri bugetare i extrabugetare, centralizate i descentralizate etc., agregate, n cazul %&, n cadrul 4=5. *n practica mondial, bugetul echilibrat este un fenomen rar, accidental, deoarece at2t deficitul, cat i excedentul, depind nu doar de politica bugetar"fiscal, ci i de gradul de dezvoltare al economiei naionale. *n ceea ce privete echilibrul financiar public din
>>

%&, credem c, ntr"o prim etap, este necesar aprecierea rolului acestuia n dezvoltarea economic a rii av2nd la baz analiza performanelor economice i a politicii macroeconomice promovate, i determinarea opiunilor publice. *n urma evalurii impactului politicii macroeconomice promovate asupra echilibrului financiar public i a implicaiilor politicii bugetar"fiscale asupra dezvoltrii economice a rii, putem spune ca %&, n ultimele 1? ani, a trecut prin toate etapele spiralei istorice de dezvoltare a economiei de pia. &ultitudinea msurilor de stabilizare macroeconomic realizate, fr a ine seama de condiiile specifice, momentul aplicrii, efectele negative manifestate, suprapunerea unor decizii, nu a nsemnat ineficiena msurilor de intervenie a instituiilor de guvernare, ci specificul economiilor tranzitorii cu dezechilibre structurale de fond, lipsa experienei i a suportului teoretic. *n literatura de specialitate, echilibrarea sistemului bugetar este reflectat sub trei aspecte, i anume6 " ca problem a echilibrrii structurale generale, av2ndu"se n vedere echilibrarea resurselor financiare ale sistemului bugetar cu necesitile sau cheltuielile acestui sistem3 " " ca problem a echilibrrii verticale, care se refer la echilibrul n repartizarea veniturilor ntre verigile sistemului bugetar3 ca problem a echilibrrii orizontale, care are n vedere corespondena 'suficiena( veniturilor unitilor teritoriale formate n cadrul sistemului bugetar i cheltuielilor lor. *n cea ce privete primul aspect, echilibrarea structural a sistemului bugetar, exist o necesitate impus de teoria economic, iar problema realizrii acesteia n practic rm2ne nesoluionat. $stfel, apare necesitatea analizei dezechilibrului structural, care persist n economiile mai multor ri. *n contextul cercetrii date, prezint interes determinarea limitelor acestui echilibru. O7?, p.CCP *n practic, elementele sistemului bugetar din %& sunt administrate de diferite organe publice i, actualmente, nu sunt consolidate n procesul examinrii i aprobrii
>?

acestora. $cest nea uns se reflect fie prin amplificarea, fie prin restr2ngerea mrimii echilibrului sau dezechilibrului financiar public, care conduce la o anumit nt2rziere n dinamica soldului global. /inamica =14 nominal n perioada anilor )FF1")FFH este prezentat n diagrama 7.).1.
1I2 n#m inal, ml% lei 70 60 50 40 30 20 10 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 19,1 22,6 27,6 32 43 36,8 1I2 n#m inal, ml% lei 49,3 63,3 56

Diagrama 0...': Dinamica !IB nominal .88',.88@- mld lei

Sursa: CCT& )FFD")F1F

/ac n perioada anilor 1HH1"1HH7 am avut o dinamic negativ a =14, apoi conform datelor din diagrama 7.).1 observm c dinamica =14 e n continu cretere. *n anul )FFG comparativ cu anul )FFC =14 s"a ma orat cu C,7 mld lei, iar n anul )FFH se prevede s creasc cu 1> mld lei comparativ cu anul )FFG. /ezechilibrele pieei bunurilor materiale, a forei de munc i financiare au determinat amplificarea dezechilibrului valoric i, n special, celui financiar public. $stfel, are loc creterea deficitului 4=5, care, n perioada 1HH)"1HHH, nregistreaz cele mai mari valori negative, cuprinse ntre ),HL"1F,)L din =14. /ac analizm perioada anilor )FFF")FFH ponderea deficitului 8excedentului financiar public n =14 variaz. 'diagrama 7.).)(.

>C

3&ce%entul4 %eficitul 2u)etului 1u+lic 5ai#nal 1,5 1 0,5 0 !0,5 !1 !1,5 !2 3&ce%entul4 %eficitul 2u)etului 1u+lic 5ai#nal !1,6 2000 2001 2002 !1 2003 0,2 2004 2005 !0,3 2007 2008 2009 2006 !0,5 !0,5 !0,5 0,8 1 0,5

Diagrama 0....: !onderea de+icitului Ae<cedentului +inanciar public 7n !IB7n anii .888,.88@- ;
Sursa: CCT& )FFD")F1F

Conform datelor din diagrama 7.).), ponderea deficitului 8excedentului financiar public n =14 ia valori pozitive n perioada anilor )FF7")FF?, respectiv de 1L, F,)L i 1,?L. *n anul )FFH ponderea deficitului 8excedentului financiar public n =14 se va menine la nivelul anului )FFG, de : F,?L. %olul i implicaiile statului n economie pot fi exprimate prin volumul cheltuielilor i veniturilor realizate, iar evoluia acestor indicatori reflect atitudinea pasiv a statului fa de procesele economice. Tendina actual de formare a veniturilor bugetare, pe seama impozitelor indirecte, nu poate fi apreciat ca una pozitiv pentru ara noastr, ntruc2t afecteaz direct populaia cea mai vulnerabil. +enomenul creterii ponderii impozitelor indirecte ar trebui s reprezinte un semnal de alarm pentru analitii politicii fiscale, deoarece demonstreaz incapacitatea economiei de a susine actualul sistem de impozitare direct, motiv pentru care statul apeleaz tot mai mult la impozitele indirecte, impactul crora este dificil de identificat de ctre populaie. ,tructura iraional a cheltuielilor publice poate fi explicat nu numai prin nerealizarea de ctre guvern a reformelor fundamentale n sfera social"cultural, ci i prin constr2ngerile bugetare existente. .rmrind reducerea deficitului bugetar prin
>G

micorarea drastic a cheltuielilor, -uvernul a omis alte posibiliti de echilibrare a sistemului financiar public pe termen lung. *n practica economic, constr2ngerile bugetare au condus la apariia unor fenomene derivate grave, determinate de meninerea opiunii pentru consum i neaplicarea unor programe de fond, de a ustare structural, vertical i orizontal, viz2nd eliminarea din organismul economic a componentelor productoare de valoare adugat negativ. /imensionarea dezechilibrului financiar public poate fi realizat prin diverse metode, care se grupeaz astfel6 Q clasice, respectiv pentru dimensionarea deficitului convenional3 Q moderne, care permit dimensionarea deficitului curent, deficitului 4=5, deficitului ce msoar contribuia tranzaciilor guvernamentale la cererea agregat, deficitului intern, deficitului extern, deficitului con unctural, deficitului structural, deficitului a ustat ciclic, deficitului primar, deficitului operaional, deficitului cvasifiscal, deficitului virtual. O7?, p. CDP /eterminarea mrimii dezechilibrului financiar se face n funcie de veniturile i cheltuielile bugetare ce se iau n considerare. *n acest sens, putem evidenia urmtoarele tehnici de evaluare a echilibrului structural relativ al sistemului bugetar6 " " " echilibrarea static i dinamic a cheltuielilor primare i a veniturilor bugetare3 echilibrarea static i dinamic a cheltuielilor primare i a veniturilor fiscale3 echilibrarea static, respectiv dinamic, stat(3 " *n echilibrarea cheltuielilor generale, inclusiv a sumelor destinate stingerii datoriei de stat generale cu veniturile bugetare. general, literatura economic definete dezechilibrul structural ca neconcordana veniturilor bugetare i a cheltuielilor primare. /e asemenea, se presupune
>D

a veniturilor i cheltuielilor

bugetare totale 'primare i a cheltuielilor pentru deservirea datoriei de

c volumul cheltuielilor primare este determinat at2t de ansamblul legilor i actelor normative ce reflect obligaiile guvernului, c2t i de eficiena privind finanarea serviciilor publice. *n fiecare moment, diferena dintre veniturile i cheltuielile statului poate fi interpretat prin analiza static sau dinamic 'tabelul 7.).1(. Tabelul 0...'. Dinamica soldului bugetar primar )i ponderea indicatorilor bugetari 7n !IB7n anii .88:,.88@ 1ndicatorii
0enituri totale ale 4ugetului =ublic 5aional, ml. lei =onderea n =14, L 7?,7 Cheltuieli bugetare primare, 11)?),7 ml. lei =onderea n =14, L 7?,1 !xcedentul 'deficitul( primar, D>),7 ml. lei =onderea n =14, L 7D,C 17H>H,7 7G,F >F,? 1GHG7,H >F,D >1,C 1HC)H,7 >),1 >1,F )7)1C,7 >1,? >F,> )?71>,7 >F,H

)FF>
117)1.D

)FF?
1>?)G.7

)FFC
1GD>G.D

)FFG
1H7HC.7

)FFD
))H7C.7

)FFH
)?FF>.D

1F>D,? ),D

7F),? F,G

7?7,D F,D

7DG,G F,G

7HF,G F,C

),C

Sursa: CCT& )FFD")F1F

/atele din tabel reflect faptul c volumul veniturilor colectate la nivelul sistemului bugetar acoper necesitile de fonduri primare, soldul excedentar a ung2nd p2n la ),DL n =14 n )FF?. Totodat, observm c n anul )FFH, se va nregistreaz o diminuare constant a volumului veniturilor de la F,GL n )FFD p2n la F,CL n =14, concomitent cu reducerea cheltuielilor primare de la >1,?L p2n la >F,HL n =14. =e de o parte, este evident impactul sistematizrii relaiilor bugetare, dar i o restr2ngere a activitii guvernamentale prin constr2ngerile impuse n vederea eliminrii deficitului bugetar. =erioada anilor )FF>")FFG, poate fi caracterizat de o stabilitate relativ la nivelul veniturilor i al cheltuielilor primare, urmrindu"se acoperirea cheltuielilor primare, precum i obinerea excedentului bugetar.

>H

/in punct de vedere al practicii macroeconomice, asistm la o politica unilateral de corectare a dezechilibrului, care presupune efectuarea cheltuielilor publice n limitele veniturilor ncasate. # alt metod de dimensionare a echilibrului financiar public este determinarea excedentului 8 deficitului fiscal primar 'tabelul 7.).)(. Tabelul 0.... Dinamica de+icitului +iscal primar la nivelul bugetului public na(ional- 7n anii .88., .889
1ndicatorii 0enituri de natur fiscal, ml. lei =onderea n =14, L Cheltuieli primare, ml. lei =onderea n =14, L /eficitul 8excedentul fiscal primar , ml. lei =onderea n =143 L )FF) ?GD7,G )?,C G)>),> 7),1 "1>?D,G "C,? )FF7 G?)H,D )FF> H>)7,) )FF? 11G?G,D )FFC 1>G1H,H 77,> 1GHG7,H >F,D " 7)?>,F )FFG 1C17D,? 7>,C 1HC)H,7 >),1 " 7>HF,D " G,? )FFD 1H7HF,7 7>,C )7)1C,7 >1,? " 7D)C,F " C,H

)G,) )H,> 71,) D?CG,D 11)?),7 17H>H,7 71,F "1F7D 7?,1 7G,F " 1D)H,1 " )1H1,?

"7,G " ?,G " ?,D " G,> Sursa: CCT& )FFD")F1F

/atele din tabel reflect o evoluie cresctoare a ncasrilor de natur fiscal, ca pondere n =14 de la )?,CL n )FF) la 7>,CL n )FFG, care, concomitent cu creterea cheltuielilor bugetare primare, a condus la nregistrarea deficitului fiscal primar. *ncasrile fiscale acoper aproape integral cheltuielile bugetare primare, din acest motiv, analiza deficitului primar trebuie s ocupe un loc important n cadrul elaborrii politicii bugetar"fiscale, n vederea asigurrii echilibrului financiar public. *n ceea ce privete aspectul dinamic, sistemul bugetar poate fi considerat echilibrat atunci c2nd creterea anual a veniturilor bugetare corespunde ritmului de cretere a cheltuielilor primare. *n acest sens, sunt utilizai indicatorii elasticitii veniturilor i a cheltuielilor publice. Coeficientul elasticitii exprim modificarea volumului ncasrilor bugetare sau a cheltuielilor publice la modificarea =14 n perioada de referin. 0aloarea supraunitar a coeficientului indic devansarea creterii =14 de
?F

ctre creterea volumului veniturilor bugetare. &rimea subunitar reflect micorarea volumului ncasrilor n raport cu modificarea =14. Coeficientul elasticitii cheltuielilor publice exprim reacia cheltuielilor publice la modificarea =14. &rimea supraunitar a coeficientului reflect tendina de utilizare ntr"o proporie mai mare a =14 pentru finanarea cheltuielilor publice. *n cazul valorilor subunitare a coeficientului de elasticitate, semnificaia este de restr2ngere a proporiei cheltuielilor publice n =14. Ca urmare, pentru asigurarea echilibrului financiar dinamic al sistemului bugetar, cele dou elasticiti 'elasticitatea veniturilor i elasticitatea cheltuielilor( trebuie s fie egale. $naliza echilibrului structural al sistemului bugetar din %epublica &oldova a scos in eviden probleme de fond legate de componenta dinamic a cheltuielilor publice, iar soluionarea acesteia poate fi realizat concentr2nd atenia asupra determinrii rolului bugetului n economie, astfel, nc2t dezechilibrele determinate de creterea cheltuielilor s fie ustificate prin eficiena pe termen lung a acestora. Totodat, credem c rm2n valabile dou probleme ma ore, legate de echilibrul financiar public structural, i anume6 delimitarea mrimii sectorului public n ara noastr i implementarea bugetului pe programe. =roblematica echilibrrii verticale se refer la echilibrul n repartizarea resurselor ntre verigile sistemului bugetar i constituie una dintre direciile politicii de echilibrare financiar, av2nd drept scop determinarea rolului i sferei de cuprindere a fiecrei verigi, precum i redistribuirea fondurilor limitate n funcie de prioriti. !chilibrarea vertical presupune asigurarea echilibrului financiar la nivelul fiecrei verigi. /in analizele efectuate privind echilibrarea vertical a sistemului bugetar, se observ ponderea nsemnat a transferurilor interbugetare. *n cadrul bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i a fondului asigurrilor medicale obligatorii, transferurile dein un loc special n asigurarea finanrii acestor bugete. *n realitate, o asemenea evoluie reflect deformare structural a sistemului bugetar, o distribuire iraional a resurselor i ineficiena mecanismelor de redistribuire a potenialului
?1

financiar. 1ntensitatea acestui proces determin consecinele nefaste nregistrate la nivelul sistemului financiar public. /ezechilibrul vertical, calculat ca indicator financiar, poate fi privit prin prisma includerii sau excluderii transferurilor i se calculeaz conform relaiei6 /v RO'venituri S c)eltuieli0< c)eltuieli= T1FFL # politic eficient n redistribuirea resurselor financiare implic interesul organelor locale n creterea potenialului economic, respectiv determinarea transferurilor privite prin prisma eficienei i a echilibrrii ntregului sistem. =ractic este o problem legat de determinarea transferurilor privite prin prisma eficienei i a echilibrrii orizontale a ntregului sistem bugetar. /ei, acest fapt este recunoscut de autoritile centrale, ns, pan n prezent, nu a fost determinat un model eficient, nu sunt formulate criterii de evaluare a structurii, c2t i a eficienei relaiilor interbugetare. Critica adus sistemului transferurilor din ara noastr este asemntoare cu cea a cheltuielilor publice, adic se repartizeaz sume minim necesare pentru acoperirea necesitilor curente, fr urmrirea unor programe eficiente de dezvoltare pe termen lung. *n asemenea mod, finanarea centralizat a decala ului ntre veniturile i cheltuielile locale poate aduce la minimizarea efortului fiscal al organelor locale, precum i la promovarea, n continuare, a unei politici neeficiente n domeniul cheltuielilor publice. *n schimb, funciile de baz ale transferurilor : de stimulare i de nivelare " rm2n fr utilitate. *n vederea echilibrrii financiare orizontale a sistemului bugetar prin intermediul transferurilor sunt posibile diferite variante de politic bugetar, iar alegerea mecanismului depinde de sarcinile politicii bugetar"fiscale, care nu poate fi rezumat doar la o simpl acoperire a deficitului verigilor bugetare. Credem c, transferurile trebuie s devin un instrument uzual i eficient al macrobugetrii n vederea asigurrii echilibrului financiar public, at2t prin implicarea lor n mecanismul fluxurilor financiare, c2t i prin optimizarea relaiilor interbugetare.
?)

/iferenierea efectuat n analiza elementelor componente ale echilibrului structural i vertical al sistemului bugetar scoate n eviden o serie de carene care necesit implementarea unor msuri de corectare i perfecionare. $ceste msuri trebuie orientate n urmtoarele direcii principale6 " coordonarea elaborrii prognozelor prin crearea unui macromodel operaional integral, care poate fi utilizat n toate autoritile participante la proces3 " monitorizarea i controlul resurselor financiare ale bugetului public naional3 " stabilirea unor noi metode de calcul al transferurilor ctre bugetele locale, care ar rspunde at2t scopului de nivelare bugetar, c2t i funciei de stimulare a autonomiei financiare3 " creare unui spaiu informaional al procesului bugetar at2t la nivel central, c2t i local, care va permite monitorizarea tuturor proceselor, consolidarea sistemului de gestiune a finanelor publice, precum i sporirea securitii informaionale3 " perfecionarea calitii prognozelor fluxurilor de intrri de numerar la nivelul verigilor sistemului bugetar printr"o planificare realist n str2ns coordonare cu serviciile conexe. $cordarea unui loc special metodelor de dimensionare a echilibrului financiar public bugetar este determinat de practicile sale metodologice. 5ecesitatea diferenierii n analiza elementelor componente ale dezechilibrului structural general este determinat de posibilitatea elaborrii unor msuri concrete privind echilibrarea sistemului bugetar. *n funcie de cauza apariiei abaterilor n componenta analizat, pot fi ntreprinse i msuri optime de corectare. /e altfel, fiecare component a dezechilibrului structural presupune stabilirea i utilizarea unui instrument specific pentru eliminarea neconcordanei. !vident c implementarea unor msuri de corectare necorespunztoare caracterului sau cauzei ce a declanat discrepana va conduce la agravarea situaiei. /eci, problematica echilibrrii structurale a sistemului bugetar, n etapa actual, este necesar meninerea componentei dinamice a veniturilor publice concomitent cu creterea treptat a componentei dinamice a cheltuielilor publice,
?7

fapt

ce

va

permite implicarea

mai

activ

statului,

prin

realizarea unor

programe pentru crearea unei baze productive, n diferite ramuri ale economiei naionale, c2t i realizarea reformelor n cadrul sistemului bugetar.

III.0.

Sistemul bugetar 7n statele contemporane

/in punct de vedere al organizrii bugetare, sunt evideniate anumite particulariti i deosebiri mai ales n statele federative fa de cele cu structur unitar. 7n statele unitare na*ionale cum sunt +rana, 1talia, ,uedia etc., organizarea bugetar era la nceput simpl, deoarece, cuprindea numai bugetul de stat i bugetele locale.5ugetul de stat din statele unitare na*ionale este denumit i buget ordinar sau general, a avut i are ca venituri principale impozitele i taxele completate, n caz de insuficien, cu mprumuturi de stat, iar cheltuielile acestui buget sunt destinate celor mai importante trebuine de nvmnt i sntate public, ntreinerii organelor centrale6 legislativ, executiv, instane udectoreti, armat etc. 5ugetele locale sau ale unit*ilor administrativ-teritoriale din statele unitare na*ionale sunt o component a organizrii bugetare, avnd o importan primordial pentru autonomia funcional a organelor de conducere ale altor uniti, autonomii n cadrul statelor unitare. =rin aceste bugete locale finanate att ntreinerea autoritilor publice locale, ct i instituii i aciuni de nvmnt public, culturale i sanitare, modernizarea i dezvoltarea urbanistic etc., pentru care veniturile bugetare locale sunt insuficiente.=e lng bugetul de stat i bugetele locale, structura bugetar din statele unitare naionale conteporane fost dezvoltat cuprinznd bugete6 anexe, extrabugetare, extraordinare, fonduri bneti speciale i alte fondurti bneti alturate bugetului de stat. /e exemplu n +rana, pe lng bugetul general al statului, structura bugetar cuprinde bugete anexe pentru pot i telecomunicaii, serviciul explozivilor, navigaie aerian etc. 7n statele federative, cum snt 4razilia, -ermania, ,tatele .nite ale $mericii,
?>

+ederaia %us i altele, organizarea bugetar este influienat de structura federativ cuprinznd6 statele, landurile, cantoanele, provinciile componente etc. *n consecin, organizarea bugetar federativ este mai complex i cuprinde bugetele federale, bugetele statelor, landurilor etc. ,ub aspecte generale, organizarea bugetar federativ este asemntoare n toate aceste state, cuprinznd bugete federale ale statelor membre i locale. *ns cuprinsul de cheltuieli i venituri, relaiile dintre bugetele federale ale statelor membre i celor locale, procedura elaborrii i aprobrii bugetelor anuale sunt reglementate diferit, conform conceptelor proprii formate i evoluate n fiecare stat federativ. *n >ermania, organizarea bugetar federativ este reglementat printr"un act normativ denumit ;Constituie financiar< n cuprinsul creia problema principal este cea a ;repartiiei uste< a fondurilor bneti ntre bugetul federal i bugetele landurilor membre ale statului federal german. *n scopul repartiiei financiare uste cheltuielile sunt repartizate n funcie de competena material a organelor administrative federale, ale landurilor i locale.Conform acestui criteriu, din bugetul federal sunt finanate integral afacerile externe, cile ferate i fluviale federale, pota, aprarea rii inclusiv protecia frontierelor, autoritile i instanele federale. *n comun, din bugetele landurilor i din bugetele locale sunt finanate instituiile de nvmnt, sntate i protecie social, unitile de gospodrie comunal, alte instituii i uniti organizate, care funcioneaz pe lng autoritile publice ale landurilor, orneti i comunale. *n ceea ce privete veniturile, produsul bnesc al celor mai importante impozite este repartizat ntre bugetul federal i bugetele landurilor, cu preponderen pentru bugetul federal, avnd n vedere c din acestea se suport aproape umtate din cheltuielile publice, iar cel mult 77L din aceste cheltuieli revin bugetelor landurilor i cel mult )FL bugetelor locale. $stfel, veniturile taxelor vamale i ale monopolurilor fiscale, ale impozitelor pe consumaie i ale prelevrilor speciale revin bugetului federal. =rodusul impozitelor pe venit i capital, ca i al impozitelor pe
??

circulaia capitalurilor revine bugetelor landurilor, iar impozitele reale pe cldiri i activiti profesionale, ca i impozilete locale pe consumaie sunt venituri ale bugetelor locale. /atorit acestei repartiii a fiscalitii n folosul bugetului federal, centrul federal efectueaz unele redistribuiri a unor venituri i cheltuieli, n mod ;vertical<, ntre bugetul federal i bugetele landurilor aflate n situaie critic. *n acelai timp, datorit faptului c unele landuri au o ;capacitate fiscal superioar<, pentru acestea s"a instituit obligaia de a plti ;o contribuie destinat repartizrii financiare uste< din care se acord subvenii bneti landurilor care au venituri proprii insuficiente, realizndu"se astfel o redistribuire a fondurilor bneti ntre bugetele landurilor n mod ;orizontal<. *n 4tatele ?nite ale @mericii, organizarea bugetar cuprinde bugetul federal, bugetele statelor membre i bugetele locale. *ntre aceste bugete veniturile i cheltuielile publice sunt repartizate prin ;legi de autorizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare< n funcie de ;competenele statale< ale organelor federale, ale organelor de conducere din statele membre i ale organelor locale denumite ;colectiviti subordonate<. 5ugetului federal american i revin cheltuieli pentru aprare naional, pentru ntreinerea organele puterii publice, pentru sntate i altele. ,istemul veniturilor federale cuprinde taxele pe veniturile persoanelor fizice i ale corporaiilor, accize asupra unor bunuri de lux, taxe vamale, taxe de timbru etc. ,istemului bugetar i revin aproximativ GFL din toate veniturile i cheltuielile statului federativ american. /in bugetele statelor membre, sunt finanate ;districtele colare<, drumurile rutiere i cheltuielile cu caracter social3 pe cnd veniturile acestor state nu sunt riguros identice i cuprind mai ales taxele percepute pentru carburani, tutun, buturi alcoolice, automobile, ca i o tax funciar, care, n tot mai multe state, este cedat pentru administrarea fiscal a colectivitilor locale. #rganele federale i cele de conducere a statelor membre adopt frecvent bugete anuale deficitare, i pentru acoperirea deficitelor lor, bugetare se contracteaz i lanseaz
?C

mprumuturi publice, ns n limitele valorice admise de Constituia statului federal i de Constituiile statelor membre.

6nc5eiere
*n cadrul cercetrii, au fost aprofundate conceptele fundamentale referitoare la sistemul bugetar al %&, a fost determinat structura i coninutul sistemului bugetar, obiectivele politicii bugetar"fiscale pe anii )FFD")F1F i determinate principalele componente ale echilibrului 8 dezechilibrului financiar al sistemului bugetar din %&. *n vederea ptrunderii n esena procesului de evoluie a sistemului bugetar a fost efectuat analiza tuturor componentelor sistemului bugetar i
?G

prezentat tendina acestora pe viitor. *n vederea determinrii mrimii sectorului public i a definirii rolului bugetului condiiile viitor. ,trategiile bugetare, n procesul dezvoltrii economice, i confer bugetului public naional rolul unui instrument privilegiat al politicii economice, at2t n planul mi loacelor, c2t i al realizrii unor finaliti politice i de echitate social. =e anul )FFD veniturile generale ale bugetului public naional se estimeaz la cca. )7 mlrd 7FD milioane lei, cu circa D la sut mai mult fa de volumul scontat pe anul )FFG. Cheltuielile planificate se estimeaz la )7 mlrd ?H),C milioane lei, cu peste )FL mai mult fa de cheltuielile aprobate pe anul )FFG. =rintre factorii principali care au influenat ma orarea cheltuielilor s2nt ma orarea transferurilor la +$#$&, odihna de var a copiilor, compensaii pentru conectarea la conducta de gaze naturale a unor categorii de populaie din mediul rural, ma orarea cheltuielilor pentru rambursarea creditelor prefereniale unor categorii de populaie, ma orarea fondului de burse n colile profesionale, ma orarea alocaiilor pentru realizarea programelor n domeniul tiinei i inovaiei. =entru investiii capitale n construcii vor fi direcionate cu ?1 la sut mai mult dec2t a fost aprobat pentru anul )FFG. =e parcursul anului )FFD se prevd a fi rambursate mprumuturi externe n sum de CCF,? ml lei. *n scopul deservirii datoriei interne de stat n buget au fost rezervate ?G> ml lei. =14 preconizat pentru anul )FFD este de ?C,D mlrd lei cu o cretere de G la sut n comparaie cu ateptrile pe anul curent. /ac analizm lacunele, nea unsurile n ceea ce privete bugetul public naional, apoi ntre principalele variabile economice trebuie s se impun ca stabilirea nivelului optim, la care se realizeaz echilibrul financiar public, s fie efectuat n funcie de mrimea =14, de resursele financiare mobilizabile i de eficiena cheltuielilor
?D

n economie, a fost efectuat analiza politicii bugetar"fiscale asupra dezechilibrului structural, i determinate principalele obiective pe

dezvoltrii economice i a evoluiei echilibrului financiar public promovate n %&, n

publice, fapt ce va determina valorificarea potenialului economico"financiar. *n msura n care statul apeleaz la mprumuturi externe, rambursarea i achitarea dob2nzilor provoac dezechilibre ale balanei de pli externe, dac mprumuturile sunt utilizate n scopuri neproductive sau pentru finanarea unor investiii ce nu produc mrfuri sau servicii destinate exportului. !misiunea bneasc fr acoperire, ca mi loc de finanare a deficitului bugetar, este posibil , dar n acelai timp produc efecte negative. ,tatul face un mprumut nu pentru a produce bunuri i servicii suplimentare, ci pentru finanarea unor cheltuieli curente. $ceasta va duce la micorarea volumului mrfurilor i serviciilor disponibile pe pia. Critica adus sistemului cheltuielilor publice din %&, adic repartizarea unor sume minim necesare pentru acoperirea necesitilor curente fr urmrirea unor programe eficiente, impune realizarea unei reforme de fond privind repartizarea optim i utilizarea eficient a resurselor financiare publice n cadrul macrobugetrii. *n scopul soluionrii problemelor sistemului bugetar pot fi sintetizate urmtoarele recomandri6 " =rivind problematica echilibrrii structurale a sistemului bugetar, n opinia noastr, n etapa actual, este necesar meninerea componentei dinamice a veniturilor publice concomitent cu creterea treptat a componentei dinamice a cheltuielilor publice, fapt ce va permite implicarea mai activ a statului, prin realizarea unor programe pentru crearea unei baze productive, n diferite ramuri ale economiei naionale, c2t i realizarea reformelor n cadrul sistemului bugetar. " !fectele deficitului bugetar n modelul macroeconomic sunt evideniate n urma impactului acestuia asupra deciziilor cu privire la cheltuielile publice. $stfel, o prim modalitate prin care deficitele influeneaz economia, este efectul de stabilizare 'eliminarea fluctuaiilor ciclice( sau de destabilizare a economiei pe termen scurt. $ doua modalitate se refer la potenialul lor de a afecta negativ
?H

veniturile i bunstarea pe termen lung. .n buget ciclic echilibrat este o modalitate acceptabil de a rezolva compromisul dintre stabilizarea pe termen scurt i preocuprile pentru echilibrarea pe termen lung, cu condiia ca dezechilibrele determinate de creterea cheltuielilor s fie ustificate prin eficiena lor pe termen lung. " *n ceea ce privete politica n domeniul veniturilor fiscale, considerm c creterea gradului de neutralitate i egalitatea sistemului fiscal poate conduce la mrirea indicatorului eficienei bugetare concomitent cu micorarea presiunii fiscale asupra contribuabililor coreci. *n acest sens, politica bugetar"fiscal trebuie s fie axat pe reducerea nivelului mediu al impunerii, creterea concurenei ntreprinderilor autohtone, simplificarea sistemului fiscal, administrarea mai eficient, pe micorarea posibilitilor de eschivare de la plata impozitelor i taxelor. " Coordonarea elaborrii prognozelor macroeconomice prin crearea unui spaiu unic informaional al procesului bugetar pentru toate verigile bugetare, care va permite monitorizarea tuturor proceselor, consolidarea sistemului de gestionare a finanelor publice. " &onitorizarea i controlul resurselor financiare ale bugetului public naional i conferirea acestui buget rolului de instrument de consolidare a gestiunii finanelor sectorului public. ,pecificul sistemului bugetar actual rezid n faptul c sferele utilizrii finale fac apel la alte sfere redistribuitoare 'bugetul de stat(, n cazul n care echilibrul lor bnesc nu este restabilit cu resurse proprii. =rin intermediul modelului propus, bugetul public va deveni un instrument eficient resurselor financiare n cadrul sistemului bugetar, realizarea echilibrului financiar public3 " /iminuarea inflaiei, prin intermediul politicilor fiscale i structurale. =entru reducerea deficitului bugetar autorul nainteaz urmtoarele propuneri6 $tragerea investiiilor strine3 &anagementul eficient al datoriei externe3
CF

de

redistribuire

asigur2nd

n permanen,

 !xtinderea bazei de producere a mrfurilor i serviciilor3 *n procesul evalurii deficitului bugetar este necesar evidena relaiei dintre deficitul bugetar, inflaie i datoria de stat3 +inanarea deficitului bugetar cu preponderen din contul mprumuturilor interne. $lte posibiliti de perfecionare a sistemului bugetar sunt6 $ ustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de colectare a veniturilor3 +ixarea volumului cheltuielilor bugetare, in2nd cont de programele 9imitarea cotei datoriei externe n volumul anual al =143 ,porirea investiiilor3 /irecionarea granturilor externe la soluionarea problemelor stringente3 &icorarea numrului de emigrani, care duc la depopularea rii3 $sigurarea accesului societii la informaie veridic prin crearea unui 1mplicarea statului n principalele ramuri care pot fi dezvoltate pe Consolidarea finanelor, raionalizarea cheltuielilor ealonate pentru fiecare perioad3

sistem eficient de informare a ntregii societi3 meleagurile noastre 'agricultur, turism etc.(3

Bibliogra+ie
I. Acte legislative )i normative

C1

1. 9egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.D>G"A111 din )>.F?.1HHC, &# al %& nr. 1H")F81HG din )G.F7.1HHG3 ). 9egea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul )FF> nr. ?1H"A0 din 1D.1).)FF7, &# al %& nr. 1"?81D din F1.F1.)FF>3 7. 9egea fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medicale pe anul )FFD nr. )CD" A01 din FG.1).)FFG, &# al %& nr. )F7")FC8GH) din )D.1).)FFG3 >. 9egea cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical nr.1?H7"A0 din )C.1).)FF), &# al %& nr. 1D"1H8?G din FD.F).)FF73 ?. 9egea cu privire la administraia public local nr.1)7"A0 din 1D.F7.)FF7, &# al %& nr. >H8)11 din 1H.1).)FF73 C. 9egea cu privire la finanele publice locale nr. 7HG"A0 din 1C.1F.F7, &# al %& nr. )>D")?78HHC din 1H.1).)FF73 G. 9egea fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical pe anul )FF? nr.7D? A0 din )?.11.F>, &# al %& nr. )7G")>F81F)H din )>.1).)FF>3 D. 9egea fondurilor obligatorii de asisten medical pe anul )FFC nr.77H A01 din 1C.1).F?3 &# al %& nr. 1GC"1D18DG? din 7F.1).)FF?3 H. 9egea fondurilor obligatorii de asisten medical pe anul )FFG nr.>FD A01 din )1.1).FC3 &# al %& nr.)F7")FC8HDG din 71.1).)FFC3 1F. 9egea bugetului de stat pe anul )FF7 nr.1>C7 "A0 din 1?.11.F), &# al %& nr. 1CC"1CD81)DF din 1F.1).)FF)3 11. 9egea bugetului de stat pe anul )FF> nr.>G>" A0 din )G.11.F7, &# al %& nr. )>78HGF din 11.1).)FF73 1). 9egea bugetului de stat pe anul )FF? nr. 7G7 "A0 din 11.11.F>, &# al %& nr. ))>"))?8HGD din F?.1).)FF>3 17. 9egea bugetului de stat pe anul )FFC nr. )H1"A01 din 1C.11.F?, &# al %& nr. 1C>"1CG8D1F din FH.1).)FF?3

C)

1>. 9egea bugetului de stat pe anul )FFG nr.7>D" A01 din )7.11.FC, &# al %& nr. 1DH"1H)8DH7 din 1?.1).)FFC3 1?. 9egea bugetului de stat pe anul )FFD nr. )?> :A01 din )7.11.)FFG, &# al %& nr. 1H)"1H78G>? din 17.1).)FFG3 1C. 9egea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul )FF? nr.7D7"A0 din 1D.11.F>3 &# al %& nr. )7G")>F81F)G din )>.1).)FF>3 1G. 9egea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul )FFC nr. 7F?"01 din )C.1).F?3 &# al %& nr. 1GC"1D18DCH /15 7F.1).)FF?3 1D. 9egea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul )FFG nr. >F?"A01 din 1?.1).FC3 &# al %& nr. )F7")FC8HD? /15 71.1).)FFC3 1H. 9egea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul )FFD nr. )G1"A01 din FG.1).)FFG, &# al %& nr. )F7")FC8GHD /15 )D.1).)FFG3 )F. Botr2rea privind clasificaia bugetar nr. HCH"A111 din )>.FG.HC3 &# al %& nr. G)"G78GF> /15 FG.11.1HHC3 )1. 9egea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr. 1?D?"A111 din )G.F).HD, &# al %& nr. 7D"7H8)DF din 7F.F>.1HHD3 )). 9egea privind sistemul public de asigurri sociale nr. >DH"A10 din FD.FG.1HHH, &# al %& nr. 1">8) din FC.F1.)FFF3 )7. &inisterul +inanelor al %epublicii &oldova, Cadrul de Cheltuieli pe Termen &ediu, Chiinu, )FFG3 II. Manuale- monogra+ii- c*r(i- bro)uri )>.$dministraia public 8 &oisescu +., !ditura<0alinex ,$<, Chiinu, )FF>, C71 p.3 )?. 4uget i trezorerie public 8 &oteanu T., !d. .niversitar, )FF>, >HC p.3 )C. Conceptul i funciile finanelor 8 ,tratulat #., !d<$,!&<, Chiinu, 1HHC, ?C p.3 )G.Curs de teorie economic 8 /umitru &oldovanu, ed. $%C, Chiinu, )FFG, >)D p.3
C7

)D. /reptul financiar 8 $rmeanic $., !d.<$,!&<, Chiinu, )FFC, )HH p.3 )H. /reptul += 8 0asile 1ancu, ed. a )"a, !d. ,Ulvi, 4ucureti, )FF>, >1D p.3 7F. +inane publice 8 -alina .lian, C!= .,&, Chiinu, )FFG, )?C p.3 71. +inanele publice 8 &anole T., !d.<$,!&<, Chiinu, 1HHD, 7>D p.3 7). +inane =ublice 8 &ihai Trofim, Chiinu, )FF>, )1> p.3 77. +inane =ublice 8 ,ecrieru $ngela, ed. !pigraf, Chiinu, )FF>, >)7 p.3 7>. +inane publice 8 0crel 1u., !d</idactic i =edagogic<, 4ucureti, 1HH7, >)) p.3 III. Articole din presa periodic* 7?. 4aurciulu $., !voluia conceptului de echilibru financiar public n g2ndirea economic 88 ;%evista !conomica<, Chiinu, nr.). : )FFC, p. CC"G)3 I". Bebogra+ie 7C. NNN.cnaa.acad.md3 7G. NNN.europa.md3 7D. NNN.gov.md3 7H. NNN.parlament.md3 >F. NNN.fisc.md3 ?F. NNN.minfin.md

C>