Tamao, Localizacin y Tecnologa

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V.

TAMAO, LOCALIZACIN Y TECNOLOGA

A partir de la postulacin de alternativas y del mayor conocimiento sobre la poblacin objetivo y el nivel del dficit que debe ser cubierto, es necesario avanzar en la concepcin y desarrollo bsico de las alternativas propuestas. Ello implica el tratamiento general de los aspectos fsico tcnicos, los que comprenden fundamentalmente tres componentes interdependientes! el tama"o, la localizacin y la tecnologa. A. #. Tamao $oncepto y objetivos

%or tama"o del proyecto entenderemos la capacidad de produccin en un perodo de referencia. &cnicamente, la capacidad es el m'imo de unidades (bienes o servicios) que se puede obtener de unas instalaciones productivas por unidad de tiempo. El anlisis del tama"o de un proyecto tiene por objeto dimensionar conjuntamente la capacidad efectiva de produccin y su nivel de utilizacin, tanto para la puesta en marc*a como en su evolucin durante la vida +til del proyecto. ,. -imensionamiento de la solucin.

El tama"o del proyecto debe indicarse en el tipo de unidades que mejor e'presen su capacidad de produccin. .a cantidad de producto por unidad de tiempo es normalmente la medida ms adecuada. /eamos algunos ejemplos! 0nidades de medida del tama"o en varios proyectos.
%royecto Acueducto, alcantarillado, riego. Electricidad. &ransporte p+blico. Aseo. 1ercado. 1atadero. 0nidad de medida 1etros c+bicos por a"o, litros por segundo. 2ilovatios, 3ilovatios *ora. 45. de pasajeros por da o por a"o. 45! de toneladas por da o por a"o. 45. de toneladas por da o por a"o. /olumen anual de ventas. 45. de cabezas por da o por a"o. &oneladas por da o por a"o.

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6.

7actores incidentes.

8on varios los factores que inciden en la decisin del tama"o. En general, los ms determinantes son los siguientes! a) %oblacin afectada y demanda insatisfec*a (dficit) Es factor orientador ms importante y por ello, en su primera apro'imacin, el anlisis de tama"o debe partir de la informacin de la demanda insatisfec*a (dficit que debe cubrir la solucin propuesta). b) 7inanciamiento Act+a generalmente como el factor restrictivo ms importante. .a e'ploracin del volumen de recursos financieros posibles para el proyecto nos indica *asta dnde se podr 9legar en la b+squeda de alternativas de tama"o (siempre y cuando la demanda no sea inferior a este lmite). c) Economas de escala Este es un factor bien importante en proyectos donde se pueden obtener rendimientos crecientes por concentracin de tama"o, lo que se refleja en costos unitarios menores. 1encionemos como ejemplo la concentracin escolar para atender a ,:: alumnos con ; profesoras, frente a la alternativa de < escuelas independientes cada una con , profesoras. = el relleno sanitario que pueden organizar en consorcio tres municipios contiguos, ante la opcin de cada uno *acerlo por su cuenta, repitiendo algunos de los costos comunes. d) &ecnologa .a tecnologa disponible puede ser factor determinante del tama"o en situaciones como las siguientes! > > para ciertos tipos de procesos, los proveedores de tecnologa no producen soluciones por debajo de una capacidad determinada? infle'ibilidad o discontinuidad en el dimensionamiento tecnolgico, de manera que las configuraciones disponibles en el mercado presenten saltos importantes de capacidad, lo cual 9leva al proyecto a tomar una decisin inferior o superior a la requerida (ejemplo, plantas de generacin termoelctrica).

e) .ocalizacin &ama"o y localizacin mutuamente se influyen. Ejemplo! 0n mercado en el que se pueden considerar diferentes alternativas o combinaciones de alternativas, desde una sola ubicacin centralizada (que coincidir con el tama"o global del proyecto) *asta varias plazas distribuidas estratgicamente, de tama"os menores.

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f) -isponibilidad de insumos %ueden darse alternativas de solucin en que el tama"o sea determinado, limitativamente, por un volumen de insumos disponibles, inferior a los requerimientos de la demanda o de las posibilidades de financiamiento. Ejemplos! proyectos de e'traccin y transformacin de materiales para construccin, limitados por el potencial de las vetas de arenas, arcillas o piedras. Acueducto, limitado por insuficiencia de fuentes de agua potable. g) Estacionalidades y fluctuaciones Algunos proyectos estn sometidos a variaciones estacionales en la provisin de insumos o en el comportamiento de la demanda, que pueden implicar fluctuaciones importantes en el transcurso del a"o (cosec*as, vacaciones, perodos de 9luvias, periodos de sequa). En estos casos, no basta analizar el tama"o en funcin de cifras anuales o de promedios mensuales, pues se corre el riesgo de dejar desprotegidos los meses de alta estacionalidad. %ero igualmente debe e'aminarse el costo de un sobredimensionamiento con alto grado de capacidad ociosa durante buena parte del a"o. *) /aloracin del riesgo En toda decisin de inversin est implcito el concepto de riesgo. El binomio tama"o tecnologa es determinante en el volumen de la inversin del proyecto, lo que e'ige un alto cuidado en el anlisis previo a la decisin. 8in embargo, ciertos proyectos, por la complejidad de su naturaleza, por la insuficiencia de antecedentes y de datos para el estudio, o por el nivel de incertidumbre sobre su evolucin futura, pueden presentar un margen de riesgo considerable, lo cual puede ser motivo suficiente para que la persona o entidad a quien corresponda la decisin final, opte por escoger el menor tama"o dentro de un conjunto de alternativas. B. # Localizaci ! =bjetivo

El estudio de localizacin tiene como propsito seleccionar la ubicacin ms conveniente para el proyecto, es decir, aquella que frente a otras alternativas posibles produzca el mayor nivel de beneficio para los usuarios y para la comunidad, con el menor costo social, dentro de un marco de factores determinantes o condicionantes.

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#$

,.

-e la @macrolocalizacinA a la @microlocalizacinB

En general, un proceso adecuado para el estudio de la localizacin consiste en abordar el problema de lo macro a lo micro. E'plorar primero, dentro de un conjunto de criterios y parmetros relacionados con la naturaleza del proyecto, la regin o zona adecuada para la ubicacin del proyecto! regin, municipio, zona rural, zona urbana, y dentro de stas las reas geogrficas o subsectores ms propicios. El e'amen de macrolocalizacin nos 9leva, pues, a la preseleccin de una o varias reas de mayor conveniencia para despus preceder a la microlocalizacin, o sea a la definicin puntual del sitio para el proyecto. ; 6. 7actores locacionales

.lamamos factores locacionales a los elementos que influyen en el anlisis de localizacin. Act+an como parmetros orientadores, determinantes o restrictivos de la decisin. .a siguiente es una relacin de los ms comunes! a) b) c) d) e) f) g) *) i) j) 3) l)
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0bicacin de la poblacin objetivo .ocalizacin de materias primas e insumos E'istencia de vas de comunicacin y de medios de transporte 7acilidades de infraestructura y de servicios p+blicos (energa, agua, alcantarillado, telfono, etc.) $ondiciones topogrficas y calidad de suelos $ondiciones climticas, ambientales y de salubridad $ontrol ecolgico %lanes reguladores municipales y de ordenamiento urbano &endencias espaciales de desarrollo del municipio %recio de la tierra 8istema de circulacin y trnsito urbano %olticas, planes o necesidades de desconcentracin
En muc*os casos la microlocalizacin no se aborda en la etapa de perfil! las alternativas pueden ser consideradas con criterios generales de ubicacin, y se deja para definir la localizacin puntual una vez escogida la alternativa ptima, o cuando se aprueben los recursos para el proyecto y se proceda a la etapa de dise"o definitivo.

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#%

m) n) o) p) q) r) s)

%olticas e'plcitas de desarrollo local %olticas sobre distribucin urbano rural de la inversin p+blica municipal 7inanciamiento 9ntereses y presiones poltico comunales %roteccin y conservacin del patrimonio *istrico cultural &ama"o &ecnologa

4o *ay, en general, un factor que sea ms importante que otro. .a importancia de cada uno de los factores locacionales est asociada a la naturaleza especfica de cada proyecto y a las circunstancias especiales que puedan rodear el problema. C. .a microlocalizacin

$omo ya dijimos, consiste en la seleccin puntual del sitio para la instalacin del proyecto, una vez cumplido el anlisis de macrolocalizacin. %ara la decisin de microlocalizacin tienen especial importancia los siguientes factores! E'istencia de vas de comunicacin y medios de transporte 8ervicios p+blicos bsicos &opografa y estudios de suelos $ondiciones ambientales y de salubridad $ontrol ecolgico %recio de la tierra 8istema de circulacin y trnsito 7inanciamiento &ama"o y tecnologa $onservacin del patrimonio *istrico cultural -isponibilidad de rea para los requerimientos actuales y futuras ampliaciones 8i se considera la alternativa de alquilar instalaciones en vez de construir, ser necesario verificar la capacidad, las facilidades y los costos de readecuacin. 9dem para compra de edificaciones e'istentes.

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#.

C. #.

T&c!olo'(a )*+ica $oncepto y objetivo

-os de los principales aspectos de los que se preocupa el anlisis tecnolgico son la instalacin fsica y el sistema productivo del proyecto. En una conceptualizacin general, podemos entender la tecnologa como la forma de *acer las cosas, es decir, el conjunto sistemtico de conocimientos, mtodos, tcnicas, instrumentos y actividades cuya aplicacin permita la transformacin de insumos en el producto deseado para el cumplimiento de un objetivo especifico. Decordemos que en el $iclo del %royecto definamos a ste como un sistema que se e'presa tangiblemente en una Aunidad productivaA, que recibe insumos, los procesa y entrega un producto (bienes o servicios) para solucionar un problema o satisfacer una necesidad social. .a tecnologa es, entonces, el componente del proyecto que se preocupa por el dise"o, instalacin, puesta en marc*a y operacin del sistema productivo. El proceso bsico es el punto crucial de la tecnologa. El proceso productivo est implcito en todos los proyectos. En algunos la transformacin es ms tangible que en otros. 8e da un proceso de transformacin siempre que *aya un cambio de un estado inicial a un estado final de caractersticas diferentes (trnsito de insumo a producto), logrado deliberadamente como objetivo de la funcin productiva. Esto es vlido para proyectos cuyo producto es tanto un bien como un servicio. E,&m-lo+ de estados inicial y final en varios tipos de procesos
%royecto Acueducto 1atadero &ransporte Escuela Estado 9nicial (9nsumo) Agua en fuente Des en pie %asajero en origen 4i"o con conocimientos y 4i"o sin conocimientos ni formacin y *abilidades formacin %ersona tratada o curada %aciente (enfermo) Easura en disposicin final Easura en calles y domicilios Estado 7inal (%roducto) Agua potable en domicilio Des sacrificada y beneficiada %asajero en destino

8alud Aseo

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#3

En la etapa de perfil basta con tratar los aspectos de tecnologa bsica, es decir, apro'imarse a la conceptualizacin fundamental del sistema tecnolgico (como operar cada alternativa), sin necesariamente entrar todava a definiciones de detalle. ,. Elementos de anlisis de la tecnologa

.os siguientes aspectos deben ser objeto de anlisis en la definicin de la tecnologa! F a) b) c) d) e) f) *) i) 6 E'amen de los objetivos especficos del proyecto -efinicin del producto -ise"o y descripcin del proceso productivo -efinicin y especificacin de insumos fsicos -efinicin de equipos Dequerimiento de mano de obra Edificios, construcciones y su distribucin espacial 9nfraestructura y obras complementarias 7actores incidentes en la tecnologa

.os factores que condicionan la decisin tecnolgica son muc*os, varios de los cuales ya *an sido e'plicados anteriormente. 1encionemos los siguientes! a) b) c) d) e) f) g)
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7inanciamiento (disponibilidad de recursos) .ocalizacin &ama"o y su evolucin futura Economas de escala (tambin asociado a su tama"o) 0sos y costumbres de la regin o localidad y condiciones ambientales $aractersticas del producto definido para satisfacer adecuadamente la necesidad social identificada Dequerimiento y disponibilidad de insumos, o inters deliberado en aprovec*ar insumos autctonos
%or a*ora basta su relacin. .os retomaremos con mayor nivel descriptivo ms adelante, en la etapa del dise"o de detalle del proyecto.

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##

*) i) j) 3) l) m) n) o) p) q) <.

7acilidades del proveedor (precio, financiamiento, asistencia tcnica, garanta, servicio de mantenimiento y repuestos) =bsolescencia y e'pectativas de permanencia en el mercado de la tecnologa que se adopte 4ivel de riesgos de monopolsticas de oferta dependencia del proveedor en situaciones

Empleo (polticas de generacin de empleo versus alternativas no intensivas en uso de mano de obra) %olticas arancelarias (para importacin de equipos e insumos) %olticas nacionales sobre adopcin de tecnologa %ropsitos deliberados de proteccin a la industria nacional, regional o local Degmenes de licitaciones y contrataciones $ontrol ambiental 8eguridad industrial %articipacin de la comunidad

Es importante y necesario involucrar a la comunidad de manera activa y dinmica en el proceso de anlisis de tecnologa. Esto es ms factible en los proyectos peque"os y de este preceder se pueden derivar situaciones benficas para el proyecto! a) b) c) -ise"o tecnolgico que responda a los valores, costumbres, usos y preferencias de los lugare"os. -ise"o tecnolgico adecuado a las condiciones ambientales especficas (topografa, clima, intensidad solar, etc.). %osibilidades de aplicacin o adecuacin de tecnologa lugare"a (inclusive tradicional), tanto en @formas de produccinA, como en el aprovec*amiento de materiales autctonos. %osibilidades creativas en la b+squeda de soluciones. $uando un problema se e'amina con los que lo sufren, se mejoran las posibilidades de solucin, incluida la aparicin de formas creadoras e innovadoras.

d)

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#6

/.

El 0&+a11ollo 0& la+ al2&1!a2i3a+

El tratamiento fsico tcnico a nivel de detalle se justifica al final de la fase de preinversin, una vez que el proyecto est definido a nivel de perfil, representado por la alternativa que a la postre sea seleccionada como la mejor. 4o obstante, su anlisis bsico a nivel de alternativas es necesario para los siguientes efectos! #. El anlisis de factores condicionantes sobre localizacin, tama"o y tecnolgica bsica, posibilita decisiones anticipadas sobre factibilidad de las alternativas. Ello le introduce eficiencia, racionalidad y realismo al anlisis comparativo de las soluciones propuestas, por cuanto desde a*ora se pueden desec*ar las inviables, antes de entrar a la elaboracin y valoracin de los flujos de costos y beneficios. ,. El acopio y apropiacin de informacin sobre los temas fsico tcnicos permite reciclar el proceso de anlisis, e incorporar posibles nuevas alternativas no formuladas en un comienzo durante la identificacin. -ebe tenerse siempre presente que el proceso de elaboracin y anlisis del proyecto se efect+a por apro'imaciones sucesivas de principio a fin (es decir, iterativo, con retroalimentacin sistemtica). 6. %ermite, sobre supuestos concretos, el desarrollo conceptual y tcnico de las alternativas formuladas en la etapa de identificacin. As se establecen las bases suficientes para la definicin de cronogramas de instalacin, vida +til de los componentes de inversin, *orizonte tcnico econmico de la alternativa, todos ellos pre requisitos para la elaboracin adecuada de los flujos de costos y beneficios.G E. 4i25aci ! )a+& o-2imiza0a

0na de las alternativas que se recomienda e'aminar en lo posible es la que permite resolver significativamente el problema (o menguarlo) solamente con mejoras mnimas, sin tener que incurrir en costos de inversin. Es decir, con medidas de tipo administrativo, procedimental, o con cambio de mtodos, se puede lograr una solucin satisfactoria estable o que evite gasto de recursos durante un tiempo determinado. A este tipo de solucin se le denomina Asituacin base optimizadaA y su importancia radica en la generacin de beneficios arreglando un problema con cambios marginales en la situacin actual o postergando sensiblemente otras alternativas que pueden implicar vol+menes de inversin importantes.

Al final de la fase de preinversin, una vez se cuenta con el perfil de proyecto H representado por la alternativa seleccionada H y al cual le *an sido autorizados los recursos para llevarlo a cabo, los aspectos fsico tcnicos deben ser retomados para definir los aspectos de detalle que orientarn las fases ejecucin y operacin.

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#7

$itemos como ejemplo el caso del puesto de salud, donde con el salario de medio tiempo de un ayudante de oficina se duplica la productividad del mdico, con lo que la unidad estar en condiciones de atender un 6:I adicional de la poblacin carente del servicio, sin incurrir en ning+n tipo de inversin en obras fsicas ni en equipo.