Sunteți pe pagina 1din 17

Lect.univ.dr.

Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

Curs I - Consideraii introductive privind dreptul administrativ i administraia public 1.Dreptul administrativ ramur a dreptului public A)Definiia dreptului administrativ Dreptul romnesc este un drept unitar. Aceast unitate rezultnd din unicitatea sursei sale de creaie, se prezint ntr-o diversitate a domeniilor de reglementare a relaiilor sociale. Normele juridice, n principiu, se grupeaz n uncie de speci icul relaiilor pe care le reglementeaz. Dac avem n vedere cele doua mari diviziuni ale dreptului, n drept public !i drept privat, vom ntelege mai repede de ce dreptul administativ se plaseaz, ca ramur de drept, n cadrul dreptului pu"lic. #nstituiile juridice nu sunt toate de acela!i el, ele se di ereniaz prin natura lor, prin scopul urmrit, prin mijloacele care li se pun la dispoziie. Natura interesului reglementat de iecare instituie juridic $privit ca ansam"lu de norme juridice cu o"iect de reglementare aproape omogen, n cadrul unei ramuri de drept% au o mare valoare n sta"ilirea limitelor unei ramuri de drept sau a drep- tului pu"lic ori a dreptului privat. &aracteristica generala a dreptului este aceea c se ocup de reglementarea intereselor pu"lice generale. Structura celor dou mari ramuri ale dreptului, cel privat !i cel pu"lic, s-a realizat nc din antic'itate.Aceast distincia a ost magistral e(primat de )lpian* +Publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum est quod ad singulorum utilitatem pertinent,$Dreptul pu"lic este cel care se re er la organizarea statului roman, iar dreptul privat-la interesele iecruia%. Dup cum se !tie, un stat de drept este consituit pe cele trei puteri !i anume- puterea legislativ, e(ecutiv !i judectoreasc. &onstituia, legea undamental, este cea care reglementeaz modul de organizare a puterilor statului. .n acest sens, &onstituia /omniei, revizuit !i repu"licat0, consacr aceast organizare prin dispoziiile undamentale ale art.* alin.$1% n sensul c, ,Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor-legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale,.
*

naeus !omitius "lpianus$n.*23-d.004%, cunoscut !i su" numele de "lpian, a ost unul din cei mai mari juri!ti romani.5ste considerat ondatorul diviziunii dreptului ntre jus civile$drept civil% !i jus pu"licum$drept pu"lic%. 0 #onstituia $om%niei a ost adoptat de Adunarea &onsituant din 0* noie"rie *66* !i prin re erendumul naional din 4 decem"rie *66*. A ost modi icat !i completat prin Legea de revizuire a &onstituiei /omniei nr. 10670338.

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

!reptul administrativ reglementeaz activitatea unei puteri a statului, puterea e(ecutiv sau administrativ. &omparativ, administraia se prezinta ca puterea cea mai dinamic a statului, normele juridice aplica"ile administraiei iind supuse unui proces necontenit de adaptare. !reptul administrativ, ca ramur a dreptului pu"lic cuprinde ansam"lul de norme juridice privind crearea, organizarea i &uncionarea autoritilor administraiei publice. !reptul administrativ constituie cadrul legal de des !urare a activitii administraiei, normele sale con erind administraiei pu"lice puteri, prerogative care nu e(ista la normele de drept ce reglementeaza relaiile dintre particulari$n dreptul privat%. Aceast caracteristic ace din raporturile juridice administrative raporturi de su"ordonare, de inegalitate a prilor, iindc dreptul administrativ acioneaz n regim de putere pu"lic, normele sale avnd caracter imperativ. !reptul administrativ, ca drept aplica"il administraiei, poate i de init ca iind ramura dreptului public care reglementeaz raporturile din s&era administraiei publice active, raporturile acesteia cu celelalte autoriti publice, cu particularii, cele care privesc organizarea i &uncionarea ei , precum i pe cele de natur con&lictual, dintre administraie, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte' /amura dreptului administrativ, reprezint o"iectul de cercetare al !tiinei dreptului administrativ care, cerceteaz normele juridice aplica"ile administraiei, evoluia istoric a ramurii de drept !i aspectele legate de armonizarea dreptului administrativ cu dreptul comunitar european. B)Izvoarele dreptului administrativ .n literatura de specialitate nu identi icm o opinie unanim cu privire la s era izvoarelor de drept, ns 9eoria general 8 a dreptului mparte izvoarele de drept n dou categorii- izvoare materiale, care evoc condiiile materiale, concrete de e(isten care genereaz norme juridic n sine !i izvoare &ormale, prin care se evoc ormele de concretizare a normei juridice, e(primarea propriu-zis a dreptului. Sursa cea mai relevant a dreptului administrativ, eman din coninutul izvoarelor ormale, pe care n cadrul acestei ramuri a dreptului le putem clasi ica n dou categorii- izvoare &ormale scrise !i izvoare &ormale nescrise. a)Izvoare formale scrise ale dreptului administrativ
8

A se vedea, ('Popa, 9eoria general a dreptului, 5d.Actami, :ucure!ti, *661, p.*44-*6;< $')otica, ')ihai, 9eoria general a dreptului, 5d.All :ec=, :ucure!ti, 033*, p.*0*-*13.

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

1.Constituia i le ile constituionale &onsituia reprezint principalul izvor de drept n general !i de drept administrativ n special. Art. * alin.$;% statueaz, printre elemenetele undamentale ale statului de drept, caracterul o"ligatoriu al respectrii #onsituiei, a supremaiei sale i a legilor. Noiunea de supremaie a #onsituiei este de init n literatura de specialitate ca iind o calitate a &onsituiei, care o situeaz n vr ul insituiilor politico-juridice dintr-o societate organizat statal, cnd din aceasta sursa tuturor reglementrilor n domeniile economice, politice, sociale !i juridice.&onsituia a ost neleas ca o lege undamental a unui stat, a unei naiuni organizate, avnd un guvernmnt autonom, ca lege ce sta"ile!te modul de organizare !i uncionare a autoritilor pu"lice, competenele lor !i raporturile dintre ele, precum !i raporturile acestora privite ca un tot cu cetenii, drepturile !i li"ertile lor. &t prive!te legile constituionale, acestea sunt, potrivit art.28 alin.$0% din &onstituie, cele prin care se revizuie!te &onstituia. Din punctul de vedere al aptitudinilor de revizuire pe care acestea le relev, doctrina dreptului pu"lic consacr aptul c acestea pot da na!tere unor constituii suple, sau a unor constituii rigide. #onstituiile suple se caracterizeaz prin aptul c regulile de conduit pe care le sta"ilesc au aceea!i valoare din punct de vedere juridic ca !i legile orninare, putnd i modi icate potrivit procedurii legislative o"i!nuite. #onstituiile rigide sunt cele care rspund nevoii care se resimte n orice stat de a e(ista anumite reglementri juridice pe care >arlamentul s nu le poat modi ica pe calea legislaiei o"i!nuite. !."e ea or anic i le ea ordinar Legea reprezint regula edictat de puterea legiuitoare, care ordon, opre!te sau permite ceva !i la care toat lumea este datoare s se supun. >revederile art.28 din &onsituie consacr trei categorii de legi !i anume- legile consituionale, legile organice !i legile ordinare. Din punct de vedere didactic, legile organice !i cele ordinare pot i di ereniat prin urmtoarele criteriia%!up criteriilor domeniilor n care intervin- *egea organic intervine n domeniile pe care i le rezerv e(pres &onsituia, ie prin enumerarea acestor domenii$art.28 alin.8 din &onsituie%, ie prin norma de trimitere$cuprins la lit.t ctre toate celelalte domenii pentru care n &onstituie se prevede adoptarea unor legi organice%. -*egea ordinar nu are niciun domeniu sta"ilit de &onstituie, motiv pentru care aceasta intervine n toate celelalte domenii care nu au ost rezervate de legiuitorul constituant legii organice.
8

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

"% Dup criteriul modului de adoptare- *egile organice i hotr%rile privind regulamentele #amerelor Parlamentului, se adopt cu votul majoritii mem"rilor iecrei &amere$art.2? alin.* din &onstituie%. - *egile ordinare i hotr%rile #amerelor, sunt adoptate, cu votul majoritii mem"rilor prezeni din iecare &amer$art.2? alin.0 din &onstituie%. .ns, aceste legi au !i cteva elemente comune !i anumea% +bligativitatea publicrii n )onitorul +&icial. >otrivit art.24 din &onsituie +legea se public n )onitorul +&icial,. "% ,ntrarea n vigoare a legii. >otrivit aceluia!i art.24 legea poate intra n vigoare la dou momente*. ie la 8 zile de la data pu"licrii n @onitorul A icial< 0. ie la o dat ulterioar prevzut n coninutul ei. c%#aracterul normativ al legii. >rin intermediul acestui element comun, este evideniai aptul c, legile indi erent c sunt organice sau ordinare, nu sunt cute pentru anumite persoane n particular, ci pentru toate n general. #.$rdonanele de %uvern Sunt reglementate constituional de art.*34 !i **; !i reprezint emanaia instituiei +delegrii legislative,, adic a mputernicirii pe care o prime!te Buvernul, deci e(ecutivul, de a emite acte normative cu or juridic egal legii. !elegarea legislativ, reprezint modalitatea de conlucrare ntre Parlament i uvern, n virtutea principiului separaiei i colaborrii puterilor n stat, n temeiul cruia uvernul este nvestit cu exercitarea, n anumite condiii, a unei &uncii legislative1. Sistemul constituional actual consacr dou tipuri de ordonane-$rdonane obinuite&$.%.), emise pe "aza unei legi speciale de a"ilitare adoptate de >arlament, n domenii care nu &ac obiectul legii organice.)nii autori; opiniaz prin aptul c, aceste ordonane se pot emite numai n perioada n care >arlamentul se a l n vacan. .ns, &onstituia nu impune o asemenea restricie !i nimic nu mpiedic >arlamentul, s trans ere Buvernului anumite atri"uii de legi erare c'iar n perioada n care el se a l n sesiune.Aceast opinie este m"ri!at !i de ali doctrinari?.
1
;

-',orgovan, Din nou despre revizuirea &onstituiei, n /D> nr.070331, p.8*. )'Preda, Drept administrativ, >artea general, ed. revzut !i adugit, 5d.Lumina Le(, :ucure!ti, 0333, p.8*. ? .'.erdina, Drept administrativ, ediia aC-a revzut !i actualizat, )niversul Duridic, :ucure!ti, 0336, p.16.

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

-$rdonane de ur en&$.'.%.), ce pot i emise n prisma dispoziiilor consituionale numai n situaii de urgen. Aceste ordonane cuprin inclusiv norme de natura legii organice$art.**; alin.; din &onstituie%. /olul ordonanei n general, este acela de a sprijini mecanismele statului de drept. Ar, >arlamentul poate oricum cenzura activitatea Buvernului$art.**; alin.; din &onstituie%, deoarece ordonanele pot intra n vigoare numai dup ce au ost depuse spre dez"atere n procedur de urgen la &amera competent s ie sesizat, !i evident au ost pu"licate n @onitorul A icial, !tiut iind c o Ardonan$ca !i o Eotrre de Buvern sau un decret al >re!edintelui%, nepu"licat n @onitorul A icial, este ine(istent. Acest rol atri"uit >arlamentului de ctre consituant, ace s se ai" n vedere uncionarea statului de drept, dar !i de evideniere a statului acestuia de unic autoritate legiuitoare a rii. (.Decretele )n vi oare ale fostului Consiliu de stat Aceste decrete, reprezentau acte normative cu or juridic situat imediat dup lege, al vec'iului sistem constituional insituit n temeiul legii undamentale din *6?;. )nele din aceste decrete sunt nc n vigoare !i n consecin produc e ecte juridice. .ns, incidena art.*;1 alin.* din actuala &onstituie o"lig la un proces de constituionalizare a dreptului n ansam"lul su, nelegnd c meninerea n vigoare a unui asemenea act normativ implic un proces de trecere prin iltrul &onstituiei !i de interpretare a te(tului a!a cum legea undamental, o"lig. *.+otr,rile de %uvern Acestea se adopt potrivit art.*34 alin.0 din &onstituie, +pentru organizarea executrii legilor,. &a !i ordonanele, ele se semneaz de ctre >rimul-ministru !i se contrasemneaz de mini!trii care au o"ligaia punerii lor n e(ecutare !i se pu"lic n @onitorul A icial, su" sanciunea ine(istenei lor n cazul nepu"licrii. 5(cepia de la principiul o"ligativitii pu"licrii, o consituie potrivit art.*34 alin.$1% din &onsituie, numai 'otrrile care au un caracter militar !i care urmeaz s se comunice numai instituiilor interesate.

-.Actele administraiei ministeriale Ne re erim aici att la actele autoritilor centrale su"ordonate Buvernului, ct !i la cele nesu"ordonate$autoritile centrale autonome2%
2

Sunt autoriti care e(ercit o activitate e(ecutiv ce are ca o"iect organizarea e(ecutrii !i e(ecutarea n concret a legii. Au personalitate juridic !i !i des !oar atri"uiile pe ntreg teritoriul rii. Aceste

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

care emit acte cu denumiri di erite$instruciuni, ordine, precizri, etc.%. Aceste acte reprezint izvoare e(prese ale dreptului administrativ. Ardinele !i instruciunile cu caracter normativ care eman de la organele centrale de specialitate tre"uie pu"licate n @onitorul A icial, >artea #, pentru a i cunoscute !i opoza"ile erga omnes. Nerespectarea acestei proceduri, consituie c acestea nu au nicio or juridic, ele putnd i considerate ni!te proiecte de acte normative. /egimul juridic al acestor categorii de acte este reglementat de actul normativ de in iinare !i organizare a autoritii respective. #u titlu de exemplu, art.2 alin.$1% din A.).B. nr.8370332 privind organizarea !i uncionarea @inisterului #nternelor !i al /e ormei Administrative prevede c ministrul internelor !i al re ormei administrative, n aplicarea prevederilor legale, emite ordine i instruciuni. ..$rdinul prefectului #nstituia pre ectului este prevzut de art.*08 din &onstituie, acesta este considerat a i, +reprezentantul uvernului n plan local,. >otrivit Legii sale de organizare !i uncionare nr.81370331, repu"licat, pentru ndeplinirea sarcinilor care-i revin, pre ectul emite ordine, n condiiile legii. Aceste ordine pot avea att caracter normativ, ct !i caracter individual. /.+otr,rile Consiliului 0udeean >otrivit art.62 alin.$*% din Legea nr.0*;7033*, repu"licat n e(ercitarea atri"uiilor ce i revin, &onsiliul judeean adopt hotr%ri, care pot avea caracter normativ, ct !i caracter individual. Eotrrile se semneaz de pre!edinte$n lipsa acestuia, de ctre vicepre!edintele care a condus !edina% !i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul judeului. 1.+otr,rile Consiliului local .n con ormitate cu art.1; alin.$*% din Legea nr.0*;7033*, repu"licat, n e(ercitarea atri"uiilor care-i revin, consiliul local adopt hotr%ri care pot avea caracter normativ, sau caracter individual. Legea prevede c anumite categorii de 'otrri se pot adopta cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n &uncie$cele care privesc patrimoniul%, sau cu votul majoritii consilierilor n &uncie$ este vor"a despre 'otrrile care privesc-"ugetul local, contractarea de mprumuturi n condiiile legii, cele prin care se sta"ilesc impozite !i ta(e locale, participarea la programe de
autoriti sunt n iinate prin dispoziii constituionale$-vocatul Poporului, #onsiliul *egislatic, #onsiliul Superior de -prare al /rii, #onsiliul Superior al )agistraturii, #urtea de #onturi, S'$', .%, dar !i prin lege organic$0'('$', -utoritatea 1lectoral permanent, -genia $om%n de Pres $+)P$1S, #onsiliul #oncurenei, #'('-', #'('S'-'S', etc%.

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

dezvoltare judeean, regional sau zonal sau de cooperare trans rontalier, etc.%. 12.Dispoziiile primarului >otrivit art.?4 din Legea nr.0*;7033*, repu"licat, actele pe care primarul le emite n e(ercitarea atri"uiilor sale poart denumirea de dispoziii, care pot avea caracter normativ sau individual !i devin executorii dup ce sunt aduse la cuno!tiina pu"lic sau dup ce au ost comunicate persoanelor interesate. 11.3ratatele internaionale .n acest conte(t, discutm despre +tratat,, ca izvor de drept administrativ, nu despre +lege de rati&icare a tratatului ,. De aceea este "ine de precizat aptul c art.** alin.$0% din &onstituie, prevede c tratatele internaionale rati&icate de Parlament &ac parte din dreptul intern . Deci, tratatul &ace parte din dreptul intern, nu legea prin care este rati&icat. .n cazul n care e(ist neconcordane ntre tratat !i &onstituie, +rati&icarea tratatului se &ace numai dup revizuirea #onsituiei,. .n spiritual precizrii anterioare, putem completa cu o alt o"ligaie constituional, de aceast dat prevzut de art. 03 alin.$*% !i care se re er n a interpreta i aplica dispoziiile din legea &undamental n material drepturilor omului n concordan cu !eclaraia "niversal a !repturilor +mului, cu pactele i celelalte tratate la care $om%nia este parte. .n cazul n care e(ist o neconcordan ntre legile interne !i dreptul internaional n material drepturilor omului, se instituie un drept de preemiune al reglementrilor internaionale asupra celor interne, cu excepia situaiei n care reglementrile interne conin dispoziii mai &avorabile. )n regim special este instituit prin art.*14 alin.$0% din &onstituia revizuit !i repu"licat, potrivit cruia, ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale "'1', precum i celelalte reglementri comunitare cu character obligatoriu, au prioritate &a de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare . Aplica"ilitatea prioritar a dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor mem"re a ost a irmat de &urtea 5uropean de Dustiie de la Lu(em"urg n mai multe decizii, cea mai vec'e ind cunoscut Eotrrea +&osta din *; iulie *6?1,. Din coninutul acestei decizii, ca !i a altora care au urmat, se desprinde concluzia c nsi construcia comunitar ar &i n pericol, dac dreptul comunitar nu ar bene&icia de prioritate asupra sistemelor de drept ale statelor membre. #ondiiile pe care un tratat internaional tre"uie s le ndeplineasc pentru a consitui izvor de drept, sunt2

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

*."na general !i anume, de a i rati icate de >arlament.5(cepia ns o insituie art. *6 alin.$8% din Legea tratatelor nr.;6370338, care prevede c n situaii e(traordinare, tratatele a cror reglementare nu poate i amnat, vor putea i rati icate pe calea ordonanelor de urgen ale Buvernului, su" condiia justi icrii zemeinice a urgenei rati&icrii. 0."na special, de a reglementa relaii sociale care se circumscriu s erei administraiei pu"lice. b)Izvoare formale nescrise ale dreptului administrativ 1.Cutuma sau obiceiul >utem de ini cutuma sau o"iceiul ca iind, uzajul care a &ost implantat ntr-o anumit colectivitate i pe care aceast colectivitate l consider obligatoriu din punct de vedere juridic. A"iceiurile, potrivit unor concepii4, au o s er mai larg dect dreptul, deorece n acestea se regsesc nceputurile organizrii juridice a acelei societi. Sistemul de norme constituionale interne actuale, aloc o"iceiului sau cutumei, cteva dispoziii de mare interes. Avem n vedere mai art.11 alin.$2% care prevede c +!reptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului', )n alt te(t din &onstituie este art.*03 alin.$*%, care consacr principiile care guverneaz administraia public din unitile administrativ-teritoriale, respective descentralizarea, autonomia local i deconcentrarea serviciilor publice. >rincipiul autonomiei locale permite, cum s-a e(primat deja n literatura de specialitate, ca anumite practici speci ice locului s capete, n timp, semni icaia unor reguli o"ligatorii pentru personalul din administraia pu"lic, ast el nct nclcarea lor s atrag acelea!i consecine ca !i nclcarea unei norme propriu-zise de drept. &'iar dac l amintim la inal, art.* alin.$8% din &onstituie prezint o semni icaie special, deoarece statueaz c, +$om%nia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor $evoluiei din decembrie 2343, i sunt garantate'5 !.4urisprudena&inter partes liti antes)

S'Popescu, 9eoria general a dreptului, 5d.All :ec=, :ucure!ti, 033*, p.*81-*8;.

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

/eprezint &elul n care instanele de judecat interpreteaz legea.5(ist o serie de state unde modul de interpretare judectoreasc a legii consituie izvor de drept. .n acest sens, ne putem opri cu titlu de e(emplu, la cteva ri !i anume-.n cazul Franei, n care doctrina actual apreciaz c rolul judectorului de a crea norme de drept l trans orm n jurislator. .n acela!i spirit, unii autori6 a irm c, dreptul administrativ este un drept &cut esenial de judector< -.n Germania-instanele judectore!ti au avut contri"uii importante n ceea ce prive!te dezvoltarea dreptului administrativ. &urtea &onstituional Federal, c'iar s-a pronunat n sensul n care &ormarea principiilor generale legale este o sarcin ce aparine n mod natural, 6naltelor #uri< -.n Belgia, jurisprudena, cu precdere aceea care aparine &onsiliului de Stat, este considerat ca avnd un rol decisiv pentru dreptul administrativ< .n #rlanda, jurisprudena este a!ezat pe acela!i plan cu actele parlamentului din punct de vedere al valorii ei de izvor de drept, n vreme ce dreptul cutumiar !i doctrina sunt considerate izvoare secundare de drept administrativ. .ntorcndu-ne la dreptul intern, putem evoca aptul c actuala lege *3 a contenciosului administrativ, prin art.08 prevede c hotr%rile judectoreti de&initive i irevocabile, prin care s-a anulat n tot sau n parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor' -cestea se vor publica n )onitorul +&icial al $om%niei, Partea ,, sau, dup caz, n monitoarele o&iciale ale judeelor sau al )unicipiului 0ucureti, &iind scutite de plata taxelor de publicitate. #.4urisprudena Curii Constituionale >otrivit art.*12 alin.$1%, +!eciziile #urii #onstituionale se public n )onitorul +&icial al $om%niei' !e la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor,. &aracterul o"ligatoriu al acestor decizii vizeaz, n primul rnd nsi completelor de judecat ale #urii, n scopul realizrii unei practice unitare i a stabilitii ordinii constituionale, dar !i celorlalte subiecte de drept, aceste decizii iind opozabile erga omnes, nu inter partes litigantes precum deciziile instanelor judectore!ti. Se spune c, o decizie pronunat de #urtea #onsituional &ace corp comun cu legea pe care o vizeaz, pe care o golete de coninut, cu privire
6 *3

'.edel, P'!elvolve, Droit administrati , >.).F., >aris, *643, p.*3;. *egea nr' 778 din 9:;2:;:998, Legea contenciosului administrativ, actualizat !i repu"licat.

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

la articolul sau articolele pe care le declar neconstituionale, &ie i ntrete coninutul con&irm%nd constituionalitatea ei. .ns!i legea organic a &urii &onstituionale nr.127*660, repu"licat, prevede n art.8* alin.$*% c, +!ecizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie,. .ns cele mai importante consecine a deciziilor &urii constituionale, sunt produse atunci cnd s-au admis e(cepii de neconstituionalitate. &onsecina o constituie, scoaterea din s&era legislaiei n vigoare a legilor, ordonanelor, sau a dispoziiilor din alte legi sau ordonane constatate prin aceste decizii, ca &iind neconstituionale. (.Doctrina&sau dreptul doctrinar) &ele"rul politician romn N.9itulescu spunea c, +#eea ce este opiniunea public este doctrin n materie de drept,. .n zilele noastre, doctrina ocup un loc aparte n sistemul izvoarelor de drept administrativ. .n dreptul nostru intern, evocarea prerilor doctrinare, ca izvoare de drept administrativ, constituie totu!i surse secundare ale acestui drept, dup dispoziiile constituionale !i a celor prevzute n legile organice !i ordinare. .n dreptul administrativ rancez, care nu este codi icat !i n mare msur este jurisprudenial, doctrina are sarcina pe de o parte n a organiza acest drept de o manier sistematic, iar pe de alt parte de a divulga, a &ace cunoscut, acest drept prin lucrri, articole, etc. 9otodat, scopul doctrinei, este !i n a judeca, sau a evalua acest drept, din punctul de vedere al aplicrii sale ntr-o manier avora"il societii civile. C)$biectul dreptului administrativ Dup cum evoca regretatul pro .Antonie #orgovan n tratatul su, discuiile cu privire la coninutul i s&era administraiei publice se a&l ntro dependen categoric de cele care privesc obiectul dreptului administrativ. De aceea, asupra modului de percepie a noiunilor de drept administrativ !i a administraiei pu"lice au condus la crearea a trei curente doctrinare discuta"ile !i anume*. Primul promoveaz principiul <unicitii5 potrivit creia administraiei pu"lice i este aplica"il o singur ramur de drept, dreptul administrativ< 0. #el de-al doilea, este cel al =pluralitii5con orm cruia administraiei i sunt aplica"ile dou categorii de norme juridicea%normele dreptului pu"lic< "%normele dreptului privat.
*3

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

8."ltimul curent, promoveaz opinia potrivit creia dreptul administrativ se aplic nu numai administraiei publice, ci i activitilor de natur administrativ realizate de alte organe de stat. Noi, vom trata o"iectul dreptului administrativ, a!a cum reiese !i din de iniia dat la nceputul comunicrii, n sensul c acesta este alctuit din raporturile din s&era administraiei publice active, raporturile acesteia cu celelalte autoriti publice, cu particularii, cele care privesc organizarea i &uncionarea ei , precum i pe cele de natur con&lictual, dintre administraie, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte. D)5copul administraiei publice 5(ist domenii n care particularii nu pot interveni, de e(emplu aprarea, serviciile diplomatice, etc..n aceast s er se gse!te una din raiunile care justi ic intervenia administraiei pu"lice. 5a semni ic s era interesului pu"lic, respectiv acele tre"uine care sunt vitale att pentru colectivitate, ct !i pentru iecare mem"ru al acesteia !i care nu pot i satis cute de iniiativa privat. >ornind de la aceste premise, administraia ne apare ca iind o aciune ordonat, care const ntr-o com"inare de mijloace pentru n ptuirea n regim de putere pu"lic a unor valori ordonate de structuri e(terioare !i superioare. Administraia public, n sens de organizare, desemneaz un ansamblu de organe care realizeaz o activitate speci&ic, iar n sens de activitate semni ic activitatea prin care se execut legea sau se presteaz servicii publice, n limitele legii. Regimul de putere public este de&initoriu pentru administraia public. /egimul de putere pu"lic d dreptul administraiei s emit sau s adopte acte administrative care se supun principiului e(ecutio e( o icio, ast el nct administraia pu"lic poate s trec direct la e(ecutarea lor, r a mai i nevoie de parcurgerea unor proceduri de nvestire u ormul e(ecutarea a acelor acte de ctre instana de judecat. 5(istena acestui regim de putere pu"lic nu tre"uie neleas n sensul c particularul nu are nicio cale de a se plnge de msurile dispuse de administraie, atunci cnd ele au un caracter a"uziv !i vatm drepturi undamentale !i interese legitime ale ceteanului. >rin intermediul contenciosului ** administrativ, ceteanul se poate plnge de a"uzurile comise mpotriva sa de autoritile pu"lice.
**

#"idem nota *3.

**

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

.n concluzie, am putea sta"ili c scopul administraiei il reprezint satis&acerea interesului general, a binelui public*0. 6)$rdinea public i serviciul public Aciunea administraiei de meninere a ordinii pu"lice a mai ost denumit poliie administrativ, !i ea reprezint de regul o activitate de edictare de reguli, o activitate cu caracter preponderent prescriptiv. +rdinea public a ost conceput a reprezenta un minim de condiii necesare pentru o via social convena"il. .ns, doctrina rancez atrage atenia n a ace distincie ntre sensul dat noiunii de ordine pu"lic !i sensul acesteia de poliie administrativ. Ardinea pu"lic pe care poliia tinde s o asigure se de ine!te prin urmtoarelea% caracterul su pregnant material, n sensul de aciune menit s evite dezordinele vizi"ile< "% caracterul su public, n sensul c poliia respect nu numai aspectul intern, dar !i domeniul privat< c% caracterul su limitat, n sensul c se raporteaz la trei aspectelinitea$meninerea ordinii pe strad, n locuri pu"lice, etc.%< securitatea, n sens de siguran n caz de accidente umane sau naturale, incendii, etc.< salubritatea prin care se apr igiena pu"lic. Serviciul public, are ca scop satis&acerea unor nevoi sociale prin mijloace speci&ice, iar modul de aciune este constituit din prestaii &urnizate utilizatorilor. #deea democratismului !i descentralizrii a impus n practic sistemul preluarii gestiunii serviciilor pu"lice din mna statului !i predrii lor ctre persoane private. .n jurispruden s-a rspandit ast el sintagma ,,servicii private de interes general. Astzi, identi icarea unui serviciu pu"lic presupune luarea n considerare a 8 elemente a % 1lementul material- serviciul pu"lic este o activitate de interes general. Serviciul pu"lic nu mai este privit ca un organism pu"lic ci ca o activitate care raspunde unui o"iectiv de interes general. Aceasta activitate poate i asigurata eventual de catre o persoana privata. Arice activitate de interes general reprezinta si un serviciu pu"lic . " % 1lementul voluntarist $intentia puterilor pu"lice%. Nu va e(ista un serviciu pu"lic decat daca puterile pu"lice $autoritati nationale sau locale% siau mani estat intentia de a-si asuma $direct sau indirect% o activitate de
*0

.'.erdina, op.cit., p.6.

*0

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

interes general . Nu e(ista deci, servicii pu"lice ,,prin natura lor,.Arice serviciu pu"lic depinde in mod direct sau indirect de vointa unei personae pu"lice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile undamentale de organizare. c% 1lementul &ormal. /egulile aplica"ile in mod normal activitatilor de servicii pu"lice provin din acel regim juridic caruia ii este supusa activitatea de interes general in cauza. 5(istenta unui regim juridic speci ic $regim de drept administrativ% apare atunci cand serviciul pu"lic este asigurat in mod direct de catre o persoana pu"lica. #aracteristicile serviciilor pu"lice sunt - Satis ac o nevoie sociala< - Se realizeaza o activitate de utilitate pu"lica< - /egimul lor juridic este reglementat de reguli ale dreptului pu"lic< - Se realizeaza prin sta"ilimente pu"lice< - Au caracter permanent si se a la continuu intr-un raport juridic< - Serviciul pu"lic tre"uie e(ecutat indi erent de costuri. Serviciile pu"lice pot asigura servicii precum aprovizionarea cu apa, electricitate, gaz, telecomunicatii, considerate esentiale pentru economie, n ansam"lu. Sunt situaii n care activitile de interes nu aparin serviciului pu"lic. Sunt considerate servicii pu"lice numai activitile care satis ac nevoi sociale apreciate de puterea politic, ca iind de interes pu"lic $ urnizate ca servicii n reea%. La inal am putea de ini serviciul public ca acea activitate des&urat sau autorizat de un organ public, prin care se realizeaz nevoi sociale de interes public. !.7oiuni enerale privind administraia public A)Definiie i precizri terminolo ice 5 ectund o distincie a conceptului de administraie, n sens &ormal, organic !i &uncional, am putea o"ine urmtoarele de iniii*. n sens formal! organic, putem de ini administraia ca iind totalitatea autoritilor publice nvestite cu sarcini administrative< 0. n sens funcional, termenul de administraie evoc tocmai activitile pe care sunt nsrcinate s le realizeze aceste autoriti publice. A de iniie generic a administraiei pu"lice o putem da n sensul c, aceasta reprezint ansamblul activitilor desfurate de autoritile administrative de stat! cele autonome locale! asociaii de dezvoltare intercomunitar i organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau "udeean! prin care! #n regim de putere public! se e$ecut legea! #n sens material! concret sau prin emiterea de
*8

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

acte normative cu for "uridic inferioar legii sau se presteaz servicii publice. >otrivit dispoziiilor constituionale !i legale actuale dar !i potrivit Legii nr.0*;7033* privind administraia pu"lic local, tre"uie s acem distincie ntre urmtoarele concepte*.conceptul de administraie public, acesta are un caracter general, care include att administraia de stat, ct !i administraia local 0.conceptul de administraie de stat, care evoc numai administraia n ptuit de autoriti de natur statal$>re!edinte, Buvern, >re ect, ministere, servicii pu"lice deconcetrate ale ministerelor% 8.conceptul de administraie public local, prin care evocm acel tip de administraie n ptuit de autoritile locale$consiliul judeean, local, primar, pre!edinte consiliul judeean, etc.%. >utem conc'ide, e(primnd concluzia c n actualul sistem constituional !i legal, administraia pu"lic este n ptuit de dou mari categorii de autoriti- autoriti de natur statal !i autoriti autonome locale. B)Domeniul autoritilor care )nfptuiesc administraie public )n actualul sistem constituional .n literatura de specialitate nu e(ist o orientare comun n ceea ce prive!te domeniul puterii e$ecutive. 5(ist autori, care e(clud din s era e(ecutivului autoritile administraiei pu"lice locale*8, iar alii*1 care elimin >re!edintele. Fa de aceste aspecte, actualul sistem consituional, sta"ile!te s era autoritilor care n ptuiesc administraia pu"lic.Aceste autoriti sunt1.Autoriti de natur statala%cei doi e&i ai executivului nostru bice&al- Preedintele i uvernul$n sens instituional%< "%ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate uvernului< c% organele centrale de specialitate care nu sunt subordonate uvernului$autoriti ale administraiei centrale autonome%< d%instituiile bugetare, regiile autonome i societile comerciale subordonate organic, sau dup caz, &uncional, ministerelor i autoritilor centrale autonome< e%pre&ectul<
*8 *1

-'(egoi, Drept administrativ !i !tiina administraiei, 5d.Atlas Le(, :ucure!ti, p.2. .'0ara, Drept administrativ !i insituii politico-administrative, 5d.9ransilvanica, *664, p.1;-1?.

*1

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

%serviciile publice deconcetrate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate conduse de pre&ect$Direcia de sntate, &omisariatul judeean pentru >rotecia &onsumatorului, #.9.@., &.D.>.%. !.Autoritile autonome locale--potrivit art.*0* alin.$*% din &onstituie dar !i ale art.* alin.$0% din Legea nr.0*;7033*, repu"licat, identi icm trei autoriti sau organisme ce compun autoritatea autonom local, anumea%autoriti deliberative-consiliul local, consiliul judeean, &onsiliul Beneral al @unicipiului :ucure!ti, consiliile locale ale su"diviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor< "%autoriti executive- primarii comunelor, ora!elor, municipiilor, ai su"diviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul general al municipiului :ucure!ti !i pre!edintele consiliului judeean. %&organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau "udeean- instituii publice i servicii publice n iinate !i organizate prin 'otrri ale autoritilor deli"erative, pe care art.* alin.$0% din Legea nr.0*;7033*, repu"licat, le denume!te instituii i servicii de interes public local sau judeean< - societi comerciale i regiile autonome n iinate sau reorganizate prin 'otrri ale autoritilor deli"erative, denumite generic societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean< - asociaii de dezvoltare intercomunitar, ce reprezint potrivit art.* alin.$0% lit.c% din Legea nr.0*;7033*, repu"licat, structuri de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, n&iinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale, pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori &urnizare n comun a unor servicii publice< - &urnizri de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii sociale n condiiile prevzute de lege< - asociaii, &undaii i &ederaii recunoscute ca &iind de utilitate public, n condiiile legii< - operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene. C)Corelaia e8ecutiv-administraie public .ntre cele dou concepte e(ist o corelaie speci ic dar !i o di eren semni icativ. .n sistemul consituional actual, e(ecutivul nseamn, n primul rnd, "ice alismul >re!edinte-Buvern.

*;

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

5l presupune, n sens uncional al termenului, acea &uncie a statului, distinct de puterea legislativ i judectoreasc, prin care se asigur executarea legii, n accepiunea contemporan a termenului. )nii speciali!ti ie identi ic conceptele de administraie !i e(ecutiv, ie, de!i nu le identidic, apreciaz c este greu de realizat o departajare ntre ele. .n ceea ce ne prive!te *;, ne raliem la concepia potrivit creia e(ecutivul presupune dou ormea%guvernarea, care nseamn a lua decizii eseniale care angajaz viitorul naiunii< "% administraia, care nseamn ndeplinirea sarcinilor cotidiene. Administraia pu"lic este un segment al e(ecutivului, r a se suprapune cu acesta. &onceptul de guvernare, semni icaia lui, sc'im"rile produse n coninutul su actual, corelaiile cu alte concepte, au ptruns progresiv n zona politic !i n cea pu"lic, n general, ele e(primnd cel mai clar a!teptrile cetenilor privind comportamentul oamenilor politic !i al autoritilor !i instituiilor administraiei pu"lice. Se vor"e!te, inclusiv n documentele comunitare, despre o bun guvernare !i o bun administrare, noiuni care devin corela"ile cu ideea de responsabilitate, de identi icarea ormelor optime de cola"orare dintre putere !i destinatarii aciunii sale, cetenii. Nu n ultimul rnd, puterea este legitim numai dac rezolv pro"lemele cetenilor, iar atri"utul rezolvrii acestor pro"leme revine administraiei pu"lice*?. 'este de autoevaluare9 1.Distincia dintre cele dou mari ramuri ale dreptului: drept public i drept privat: a fost realizat: )nc din antic;itate de ctre9 a))lpian< b)&elsius< c)Dustinian< !.5erviciul public are ca i scop9 a)satis acerea unor nevoi sociale prin mijloace speci ice< b)satis acerea unor nevoi personale prin mijloace speci ice< c)satis acerea unor nevoi sociale !i personale prin mijloace speci ice<
*; *?

.'.erdina, op.cit., p.8*. ,'-lexandru, /e lecii privind evoluiile contemporane ale democraiei constituionale, n /.D.>. nr.87033?, p.;-2.

*?

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ

#.Administraia desemneaz9 a)n sens ormal, organic-autoritile pu"lice nvestite cu sarcini administrative< b)n sens material, uncional- activitile pe care sunt nsrcinate s le realizeze autoritile pu"lice< c)n sens ormal, organic- activitile pe care sunt nsrcinate s le realizeze autoritile pu"lice< d)n sens material, uncional- autoritile pu"lice nvestite cu sarcini administrative<

*2