Sunteți pe pagina 1din 5

BULETIN DE POLITIC EXTERN AL MOLDOVEI

Eduard ugui

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul

Numrul 70, Octombrie 2013

PRESIUNILE RUSIEI I pARCURSUL EUROpEAN AL REpUBLICII MOLDOVA

propierea summitului Parteneriatului Estic de la Vilnius, 2829 noiembrie 2013, la care state ex-sovietice sunt ateptate s semneze/parafeze Acordul de Asociere la Uniunea European, precipit geopolitica spaiului post-sovietic. Rusia recurge la toate instrumentele disponibile pentru a obstruciona parcursul european asumat de ctre aceste state, implicit asupra Republicii Moldova, n timp ce Uniunea European acord asisten diplomatic i susinere economic fr precedent pentru a face sustenabile parcursul european i dezvoltarea statelor care vor sta la Vilnius cu Acordurile de Asociere pe mas. Republica Moldova triete, prin urmare, unul din momentele de cotitur ale istoriei i n pofida presiunilor tot mai evidente ale Rusiei, parcursul ferm european asumat de ntreaga societate nsoit de o exemplar pregtire tehnic i asigur premisele pentru o dezvoltare durabil.

Presiunile Rusiei n spaiul post-sovietic sau despre un model de integrare euro-asiatic


Dup implozia Uniunii Sovietice, Rusia a alimentat o serie de conflicte n fostele republici unionale, nsoite de dislocarea de trupe militare ruseti, i le-a impus acestora semnarea acordului de constituire a Comunitii Statelor Independente (CSI). Confruntat cu grave probleme de ordin politic, economic i social, dependent n primul deceniu de tranziie de creditele occidentale,

Buletinul de Politic Extern al Moldovei reprezint o serie de analize scurte, scrise de experi locali i strini, dedicate celor mai importante subiecte de politic extern, dezvoltrilor majore din Marea Neagr, cooperrii cu organizaiile internaionale i activitilor de meninere a pcii din regiune. Buletinul are scopul s creeze o platform comun pentru discuii ntre experi, comentatori, oficiali i diplomai care sunt interesai de perspectivele de integrare european a Moldovei. Buletinul mai tinde s ofere diplomailor i analitilor moldoveni o tribun veritabil pentru dezbaterea celor mai controversate puncte de vedere care ar putea ajuta Moldova s-i gseasc mai uor calea spre UE.

Buletin de Politic Extern al Moldovei

Rusia a ncercat s compenseze prin oferirea hidrocarburilor la preuri reduse i deschiderea propriilor piee de bunuri i de munc, procurnd concomitent active n cele mai competitive sectoare ale economiilor statelor CSI. Pn la urm, angajamentele Rusiei s-au dovedit a fi peste posibilitile sale economice i, drept consecin, doar meninerea trupelor militare i susinerea fotilor nomenclaturiti sovietici la putere n statele partenere au permis pstrarea influenei acesteia n spaiul post-sovietic. Autoritarismul i srcia au fost singurele care s-au dezvoltat sub influena Kremlinului n graniele fostei Uniuni Sovietice. Dup care, pe fundalul ineficienei CSI, Rusia a ncercat diferite modele de integrare n spaiul postsovietic, de la uniuni statale la structuri militare comune, gndite n funcie de interesele unei Rusii nevoite s propun alternative Uniunii Europene n estul Europei i Chinei n Asia Central. n lipsa unor raiuni economice i a unor perspective de modernizare pentru statele ex-sovietice de a participa la proiectele integraioniste articulate n jurul Rusiei, ultima a reacionat nervos la lansarea Parteneriatului Estic, ncercnd s renegocieze individualizat viitorul comun cu fiecare dintre cele ase state cuprinse n programul Uniunii Europene. Astfel, a sucit minile Belarusului n anul 2009, prin preurile la petrol i gazele naturale, pentru a semna alturi de Rusia i Kazahstan crearea Uniunii Vamale de la 1 ianuarie 2010. A alimentat dezinteresul Azerbaidjanului fa de noile relaii contractuale cu Uniunea European, apoi i-a intensificat presiunile asupra celor patru state care demareaz negocierile privind asocierea politic i integrarea economic european. La finalul reuniunii Consiliului Interstatal al Comunitii Economice Euroasiatice din 19 martie 2012, Rusia a avertizat observatorii (Armenia, Ucraina i Republica Moldova) c se vor confrunta cu dificulti n comerul cu rile Uniunii Vamale, dac nu vor adera la acest proiect. Dificultile au nceput s apar pe msur ce cele trei state i Georgia avansau n negocierile cu Uniunea European, n perspectiva pregtirilor pentru summitul Parteneriatului Estic de la Vilnius. Astfel, Rusia a dublat preul la gazele naturale livrate Armeniei i s-a declarat dispus, inclusiv n cadrul vizitei lui Vladimir Putin la Baku din august 2013, s execute contractele de livrare a armamentului ctre Azerbaidjan. Un argument destul de serios pentru echilibrul militaro-strategic caucazian, dovad c la 3 septembrie preedintele S. Sarkisian a declarat despre intenia Armeniei de a se altura Uniunii Vamale Rusia-Belarus-Kazahstan. Dup care, Rusia s-a orientat preponderent spre liderii Parteneriatului Estic Ucraina i Republica Moldova demarnd un adevrat rzboi comercial prin sistarea importurilor de ciocolat i metale din Ucraina i presnd tot mai sufocant Republica Moldova.

Summit-ul de la Vilnius i embargourile ruseti pentru Republica Moldova


Republica Moldova a fost permanent supus unor presiuni ale Federaiei Ruse, adevrat c intensitatea acestora a fost diferit n cele dou decenii de parteneriat strategic. Rzboiul de pe Nistru i trupele militare ruseti dislocate n estul rii, mpreun cu secesionismul transnistrean sau autonomismul gguz, sunt principalul instrument de presiune i control al Rusiei n Republica Moldova. Acesta a fost argumentul care a determinat Republica Moldova s adere la CSI, s introduc unele articole n Constituie (cum este cazul Articolelor 11 sau 13) sau s-i defineasc relaiile cu statele vecine. Concomitent, dependena energetic a Republicii Moldova fa de Rusia i marea pondere a pieei ruseti n comerul exterior moldovenesc au fost periodic utilizate de ctre strategii de la Moscova, fie cnd sistau livrarea de gaze naturale sau cnd impuneau embargoul comercial n anul 2006. La fel de sensibil a devenit treptat problema migranilor moldoveni de pe piaa muncii ruseasc, cnd n noul mileniu, sute de mii de ceteni moldoveni au fost scoi din omaj de ctre construcii i comerul cu amnuntul din Rusia, relansate n contextul creterii preurilor mondiale la hidrocarburi. Presiunile Rusiei au crescut odat cu dinamizarea relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea European i finalizarea negocierilor privind Acordul de Asociere, implicit Acordul privind Zona de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor, presiuni care devin tot mai evidente pe msura apropierii summitului de la Vilnius, la care se ateapt ratificarea documentului. Primele care au fost capacitate n obstrucionarea parcursului

Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu

MD-2005 Republic of Moldova

373 / 22 221844 phone

373 / 22 245714 fax

office@viitorul.org

www.viitorul.org

Buletin de Politic Extern al Moldovei

european al Republicii Moldova i promovarea integrrii euroasiatice au fost (din nou) administraia de la Tiraspol, unele fore politice de la Comrat, precum i unele partide politice sau asociaii obteti de la Chiinu. La adpostul negocierilor privind reglementarea conflictului transnistrean, administraia de la Tiraspol, care exist datorit prezenei militare i susinerii financiare ruseti, declar c independena i integrarea euroasiatic este singura opiune pentru regiunea secesionist. n cadrul conferinei de pres susinut la finalul ntrevederii dintre Prim-ministrul Republicii Moldova, Iurie Leanc i liderul separatist, Evgheni evciuk, 23 septembrie 2013, ultimul reamintea c dup semnarea de ctre Republica Moldova i Ucraina a Acordului de Asociere la UE, va cere recunoaterea internaional a Transnistriei. ntre timp, au intervenit n discuii autoritile de la Moscova. Primele nemulumiri au fost legate de pachetele energetice europene pe care urma s le implementeze Republica Moldova, ca membru al Comunitii Energetice Europene, iar dup amnarea implementrii acestora Rusia s-a declarat interesat de viitoarele puncte migraionale de pe Nistru i de Acordul de Asociere urmat s fie parafat la Vilnius. La ntrevederea dintre efii diplomaiilor ruse i moldoveneti, din 24 iulie 2013 de la Moscova, Natalia Gherman a reiterat cursul strategic de integrare european a Republicii Moldova, iar Serghei Lavrov a dat asigurri c Rusia va respecta orice decizie suveran a statului moldovenesc. Dup care, la nceputul lunii septembrie, Viceprim-ministrul rus Dmitri Rogozin declara la Chiinu c decizia Republicii Moldova de a deveni membru asociat al Uniunii Europene va duce la revizuirea acordurilor cu Rusia i va complica soluionarea conflictului transnistrean. Mai mult, acesta a ameninat indirect Republica Moldova c risc s rmn fr gaz rusesc dup Summitul de la Vilnius. nelegem c rugciunile Patriarhului Kiril nu au ajuns la autoritile de la Moscova, pentru c la o zi dup ce Sanctitatea Sa declara la Chiinu c se va ruga pentru viitorul Republicii Moldova, la 10 septembrie 2013 Serviciului sanitar rus Rospotrebnadzor a interzis importul de vinuri din Republica Moldova, apoi amenin c ar putea impune restricii i la livrrile de fructe i legume moldoveneti. O delegaie moldoveneasc merge la Moscova, alt delegaie de inspectori rui vine la Chiinu, pentru a stabili n timpul apropiat ntr-un memorandum (mare atenie!) standardele de calitate acceptate de Federaia Rus. Altfel spus, ruii au de dou secole afaceri n sectorul vitivinicol din Republica Moldova, avem n spate acorduri comerciale bilaterale, un acord de liber schimb n CSI i embargoul din 2006, dar nu avem semnate pe hrtie nite banale standarde de calitate, dup cum nu exist un mecanism eficient de soluionare a litigiilor comerciale. n general, reacia Guvernului Republicii Moldova a fost destul de echilibrat, a iniiat imediat negocieri cu autoritile de la Moscova i a ndemnat la calm, atitudine probabil neleapt dac lum n calcul capacitile partenerului strategic rsritean. Altele au fost reaciile autoritilor ruse. Sunt suficiente declaraiile lui Vladimir Putin, demne crede dnsul de un mare politician al secolului XXI,despre cum vinurile moldoveneti vor fi aruncate n anuri n Uniunea European, pentru a nelege starea de spirit la Moscova. Oficialii moldoveni i Ghenadie Onicenko, eful Rospotrebnadzor, dau asigurri c dup depirea acestor momente tehnice, exportul de vinuri va fi reluat. Dar cert este c relaiile comerciale moldo-ruse vor fi altele dup intrarea n vigoare a Zonei de Comer Liber cu Uniunea European, dup cum la fel de cert este faptul c presiunile Rusiei asupra Republicii Moldova nu se vor limita la aceste nenelegeri comerciale. Deloc ntmpltor, de cteva sptmni unor ceteni moldoveni nu li se permite intrarea n Federaia Rus, iar alii sunt vnai n grile din Moscova i deportai acas.

Reacia Uniunii Europene sau despre solidaritatea naional i euroatlantic


Uniunea European a fost de fiecare dat unul dintre principalii parteneri de dezvoltare a Republicii Moldova, a acordat timp de dou decenii asisten financiar nerambursabil de peste jumtate de miliard de euro, a deschis etapizat piaa pentru productorii moldoveni i a devenit treptat un actor important n soluionarea conflictului transnistrean, prin misiunea EUBAM i participarea la negocierile n formatul 5+2. Dar Uniunea European a fost de fiecare dat prudent n spaiul post-sovietic, implicit n Republi-

Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu

MD-2005 Republic of Moldova

373 / 22 221844 phone

373 / 22 245714 fax

office@viitorul.org

www.viitorul.org

Buletin de Politic Extern al Moldovei

ca Moldova, anume pentru a nu periclita relaiile cu Federaia Rus. ns felul n care au reacionat statele membre ale Uniunii Europene, Parlamentul i Comisia European la presiunile Rusiei asupra Ucrainei i Republicii Moldova este de-a dreptul demn de a fi scris n manualele de istorie. La data de 11 septembrie, a doua zi dup instituirea embargoului rusesc asupra vinurilor moldoveneti, Minitrii de Externe romn i polonez, Titus Corlean i Radosaw Sikorski, au cerut romnilor i europenilor s sprijine Republica Moldova prin consumul de vin moldovenesc. n aceeai zi, preedintele Romniei, Traian Bsescu, declara ntr-o discuie telefonic cu omologul Nicolae Timofti c Romnia va mri substanial importul vinurilor din Republica Moldova. La 12 septembrie Parlamentul European adopt o rezoluie prin care condamn presiunile Rusiei asupra Armeniei, Georgiei, Ucrainei i Republicii Moldova. Deputaii europeni afirm c Rusia trebuie s se abin de la orice presiune cum ar fi sanciunile comerciale mpotriva Ucrainei i Republicii Moldova, dar i ameninrile n adresa Armeniei, fcute cu scopul de a descuraja semnarea sau parafarea Acordurilor de Asociere la Vilnius i menioneaz c Rusia trebuie s respecte dreptul vecinilor estici ai UE de a alege singuri dac semneaz acorduri de asociere cu Uniunea European. Jacek Saryusz Wolski, vicepreedinte al Delegaiei Parlamentului European la EURONEST, a fost i mai categoric ntr-un interviu pentru Europa Liber, cnd declara c dac Rusia pune embargo pe vinurile moldoveneti, UE poate pune embargo pe importurile de alcool rusesc. Dup care, Dacian Ciolo, Comisarul European pentru Agricultur anuna la 25 septembrie c Comisia European a decis s liberalizeze piaa european pentru vinurile moldoveneti, fr s mai atepte parafarea i semnarea Acordului de Asociere. n acelai registru, Ambasada SUA de la Chiinu a emis un comunicat n care condamn presiunile Federaiei Ruse i n care se menioneaz c nici o ar nu are dreptul s determine orientarea politic i economic a altei ri i nici s decid cror aliane i acorduri comerciale se poate altura. Solidaritatea euroatlantic cu Republica Moldova i cu celelalte state asupra crora s-a extins furia Rusiei a fost evident i n presa de pe cele dou maluri ale Atlanticului, cnd marile publicaii europene i americane au condamnat n paginile lor aciunile Rusiei. La fel de evident a fost solidaritatea intern din Republica Moldova. Dincolo de poziia condamnabil a PCRM i a altor partide marginale de pe stnga eichierului politic moldovenesc, care au salutat n formule diferite acest embargo, a existat o reacie solidar a cetenilor moldoveni de susinere a productorilor autohtoni, dup cum au aprut i mesaje demne din partea productorilor de vinuri, de genul Pstreaz-i calmul i vinde Europei sau Moldova, rmi puternic. Ceea ce nu te ucide, te face mai puternic. Aciunile Rusiei sunt condamnabile pentru c sunt nedrepte i pentru c obstrucioneaz dezvoltarea, dar pentru parcursul european, sub aspect tehnic, Rusia devine incontient unul dintre motoarele integrrii europene a Republicii Moldova. Pentru c dac nu ar fi existat aceast presiune crescnd a Rusiei n spaiul post-sovietic, implicit embargourile impuse Ucrainei i Republicii Moldova, oficialii europeni ar fi analizat bine reformele din sectorul justiiei, mecanismele de privatizare i concesionare sau managementul integrat al frontierelor n Republica Moldova, nainte de a liberaliza integral piaa. Nu mai exista o asemenea solidaritate euroatlantic, solidaritate i susinere fr precedent n istoria recent a Republicii Moldova, fa de dificultile unui stat n care transpunerea directivelor europene n legislaia naional nu este nsoit deocamdat de funcionarea unor norme i instituii europene. Prin aciunile sale, Rusia ndeprteaz Georgia, Ucraina i Republica Moldova de trecutul post-sovietic i se auto-condamn la izolare pe continent. Dac Rusia va ncerca s in la iarn n frig milioane de ceteni europeni, muli dintre ei, rui de naionalitate, sau va deporta cteva sute de mii de moldoveni, o adevrat catastrof pentru economia moldoveneasc, atunci aceast autoizolare va deveni ireversibil, dup cum ireversibil este viitorul european al Republicii Moldova. Relaiile politice dintre state se repar uor, n anumite circumstane care permit acest lucru, dar memoria unui popor fugrit acas se terge greu n istorie.

Concluzii
Summitul Parteneriatului Estic de la Vilnius este unul istoric pentru continentul european, implicit pentru Republica Moldova, din moment ce urmeaz s parafeze Acordul de Asociere la Uniunea European. Spre regret ns, acest eveniment va rmne n istorie i pentru presiunile pe care le exercit

Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu

MD-2005 Republic of Moldova

373 / 22 221844 phone

373 / 22 245714 fax

office@viitorul.org

www.viitorul.org

Buletin de Politic Extern al Moldovei

Federaia Rus n spaiul post-sovietic, prin care obstrucioneaz perspectivele de dezvoltare ale unor state pe care le declar prietene i se auto-condamn la izolare pe continent. Rusia amenin Republica Moldova cu scindarea teritorial i ne blocheaz exporturile, n loc s felicite cu noile perspective de dezvoltare un stat pe care s l aib prieten n interiorul unui spaiu economic european, dup cum ar fi firesc pentru un partener strategic. Republica Moldova, Ucraina sau Georgia, nu au de ce s tensioneze relaiile Rusiei cu Uniunea European, acestea ar putea s devin, ntr-un alt context, statele care s lege cei doi actori ntr-o Europ unit i prosper. Demn de menionat este reacia Uniunii Europene i a ntregii comuniti euroatlantice fa de aceste abuzuri ale Rusiei n vecintatea apropiat, implicit la embargourile impuse de ctre aceasta Republicii Moldova. Uniunea European devine un actor tot mai important n regiune i este decis s nu permit oricror factori exogeni s torpileze un proiect european, cum este Parteneriatul Estic. Totodat, dificultile pentru Uniunea European n acest demers i, n mod special, pentru Republica Moldova nu se opresc aici, drept pentru care sunt necesare o serie de aciuni care s duc la un final fericit un asemenea angajament. Astfel, printre prioritile Republicii Moldova, negociate mpreun cu Uniunea European, ar trebui s fie: Insistena ca la Vilnius s fie deschis perspectiva de aderare la Uniunea European pentru acele state care i doresc un asemenea viitor. Nu s o garanteze, dar s o ofere. Demersuri diplomatice necesare pentru ca liberalizarea pieei europene pentru vinurile moldoveneti s treac n Consiliu i Parlamentul European, dup cum i demersuri ntru promovarea acestor vinuri. Demersuri pentru ca Uniunea European s treac de la abordarea regional n vecintatea estic la strategii bilaterale individualizate post-Vilnius, pentru statele Parteneriatului Estic care vor urma ferm parcursul european dup acest test de maturitate. Pentru Republica Moldova o asemenea strategie trebuie s conin prevederi privind liberalizarea pieei muncii i cooperarea n domeniul politicii externe i securitii, inclusiv securitii energetice. Convenirea cu Uniunea European asupra unui mecanism care s fac sustenabile reformele structurale conexe integrrii europene, cu penaliti, dar ntr-un proces de integrare ireversibil. Presiunile Rusiei nu pot fi de fiecare dat un argument suficient pentru avansarea n procesul de integrare european, n timp ce clasa politic din Republica Moldova nc mai trebuie monitorizat, penalizat i ghidat de ctre instituiile europene. Antrenarea Guvernului, agenilor economici i ntregii societi pentru a face dovada c Republica Moldova este demn de un asemenea suport euroatlantic i este competitiv n cadrul unui proiect integraionist european.

Aceast publicaie a fost elaborat de IDIS Viitorul

Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 22 245714 fax phone office@viitorul.org Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / /22 221844 373 / 22www.viitorul.org 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org