Capitolul 2 PDF

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului
45
Economia mediului tratat
B. Schema logic 2
46
47
C. Coninut
Motto: "Creterea de dragul creterii - aceasta este ideologia celulei canceroase" Bertrand Russel
2.1 Consideraii de ordin general

nc de la apariia omului ca specie, populaiile umane s-au lovit mereu de limitele ambientale: neputina de a gsi destul vnat, de a produce destul hran sau de a aduna destul lemn a condus la scderi subite ale efectivelor umane i, n unele cazuri, la dispariia unor ntregi civilizaii. De la apariia speciei umane pe Pmnt i pn n prezent, schimbri importante au avut loc n nfiarea scoarei terestre, n nveliul su vegetal i asta nu att din cauze naturale ct mai ales din cauze antropice. Relaiile omului cu natura n-au fost din cele mai cordiale ci, dimpotriv, ncepnd cu un anumit moment din dezvoltarea sa, am putea spune crucial, ele au devenit antagonice. Omul n-a neles dect foarte trziu c locul su n natur este limitat, c prin partea sa material el este supus acelorai legi inexorabile ale existenei, c nu este stpnul absolut al planetei ci numai locuitorul ei i c avnd n vedere poziia dominant pe care o ocup n piramida trofic, problemele sale inclusiv cele demografice pot avea consecine grave pentru mediul su de via. Banca miraculoas respectiv mediul nconjurtor din care pn acum toi am luat i nimeni nu a depus, nu ne mai crediteaz fiindc nu mai este solvabil. Suntem mai mult sau mai puin falii n ce privete capitalul de ambient. Potrivit lui Lester R. Brown director al Worldwatch Institute (Institutul pentru Veghea Mondial) i coordonator al rapoartelor anuale, publicate ncepnd din 1984, asupra progreselor spre o societate durabil, intitulate Starea lumii (State of the World) omenirea poate fi asemnat pe drept cuvnt cu un imens Titanic, ameninat s se scufunde nu prin ciocnirea cu un iceberg, ci pur i simplu sub povara propriei greuti. Linia de plutire, dincolo de care nava nu mai poate fi ncrcat, este conceptualizat n prezent prin aa numita capacitate de susinere a mediului. Progresele secolului al XX-lea sunt generatoare de noi probleme att prin epuizarea resurselor naturale de energie, de materii prime i de hran, ct i prin deteriorarea factorilor de mediu, ap, aer, sol. Noi forme ale dezechilibrelor ambientale au nceput s altereze ecosistemele naturale. Dintre acestea rein atenia n mod deosebit subierea stratului de ozon stratosferic i nclzirea atmosferei (creterea temperaturii medii a planetei cu 1C) cu efecte de mare amplitudine: extinderea fenomenului de secet, pe de o parte, amplificarea dimensiunii uraganelor (Statele Unite i America Central-1998) i a inundaiilor (China), pe de alt parte. Suma pierderilor provocate de fenomenele naturale catastrofale numai n anul 1998 depete totalul pierderilor similare produse n deceniul anterior. Un alt efect ar fi marile incendii de pduri n zona tropical, n Indonezia i Amazonia dar i n zone reci - Canada, Rusia etc. La acestea se adaug fenomenul (efectul) de ser ca urmare a creterii cantitii de dioxid de carbon din atmosfer, datorit utilizrii pe scar ampl a combustibililor fosili i reducerii suprafeelor mpdurite la doar 27%, fa de 70% din suprafaa solului planetar la nceputul secolului trecut, suprasolicitarea resurselor naturale la limite periculoase pentru secolul urmtor, mai ales n ce privete efectele asupra resurselor de ap potabil, pdurilor, punilor, solului fertil, pescuitului oceanic, diversitii biologice i atmosferei globale. Printr-un efort global poate fi construit o economie durabil din punct de vedere ambiental (n armonie cu natura). Astzi trecerea la o economie durabil ecologic ar putea fi o tranziie la fel de profund ca Revoluia Industrial, care a condus la actualul impas. Satisfacerea nevoilor estimate ale unei populaii mondiale tot mai mari, de ctre economia de care dispunem n prezent, pur i simplu nu este posibil. Modelul economic occidental economia risipei bazat pe combustibilii fosili i 48
centrat pe automobil care a ridicat att de mult nivelul de trai al unei pri a omenirii i a ngduit creterea standardelor de via la dimensiuni pe care strmoii notrii nu i le-ar fi putut imagina, se afl n dificultate. ntr-adevr, economia global nu se poate extinde orict, dac ecosistemele de care depinde continu s se deterioreze. Provocarea const n conceperea i edificarea unei noi economii , care s susin progresul uman fr a-i distruge sistemele suport i care s ofere o via mai bun tuturor. Cert este c civilizaia nseamn coexisten doar n acord cu Natura i nu mpotriva ei. Omul poate fi msura tuturor lucrurilor numai n msura n care recunoate n ceea ce-l nconjoar o msur ce-l precede i pe care o respect. Altfel spus, parafrazndu-l pe Bacon putem comanda natura supunndu-ne legilor ei. Edificarea unei economii globale durabile, n care progresul economic i social s poat continua nu numai n secolul al XXI lea, ci i multe secole dup aceea rmne o provocare extrem de serioas. Trim ntr-o lume preocupat n mod obsesiv de prezent. Cu gndul doar la bilanurile de venituri i cheltuieli, ne-am pierdut simul rspunderii fa de generaiile viitoare. De aceea avem nevoie de o nou busol moral, care s ne ghideze n secolul al XXI-lea, o busol bazat pe principiile satisfacerii nevoilor umane n mod durabil. Vom reui oare?
2.2. Definiii de baza. Concepte teoretice.

2.2.1. Ecologia Ecologia constituie astzi un nou unghi de vedere din care poate fi privit i interpretat lumea cu realitile ei. Ea polarizeaz n jurul conceptelor sale o mulime de cunotiine din variate domenii din care rsar caracteristicile ei interdisciplinare, multidisciplinare i transdisciplinare. Aceasta constitue o punte de legtur ntre tiinele naturii i cele sociale. Precursori ai gndirii ecologice sunt considerai astzi Aristotel i Teofrast, ei fiind primii care n scrierile lor, au sesizat relaiile dintre via i mediu. n anul 1792, Lavoisier prezint ideea de baz a circulaiei materiei n Natur, iar n anul 1861 Pasteur descrie mersul descompunerii materiei organice moarte, acetia fiind de altfel considerai ntemeietorii ecologiei moderne. Ideea ecologic deriv i din gndirea lui Darwin (1859) despre dependena reciproc a organismelor vii dintr-o specie dat, de numrul de indivizi din specia respectiv, precum i de interaciunea cu celelalte specii din zona respectiv. Formulat de ctre Haeckel n secolul XIX, drept domeniu de cunotiine privind economia naturii ecologia reprezint astzi o tiin de maxim importan pentru supravieuirea speciei umane, a mediului n general. Dup Hackel - ecologia ne d o imagine unitar a naturii vii cu diversele sale aspecte ale luptei pentru existen, pe baza unei tratri integratoare i interdisciplinare. Noiunea provine din limba greac, de la cuvntul oikos, ekos care nseamn cas sau gospodrie i logos - cuvnt sau n accepiune modern tiin. Pornind de la acest fapt putem spune c ecologia este tiina gospodriei din natura vie, a felului cum triesc plantele i animalele. Ea este tiina luptei pentru existen. La mijlocul secolului XX, zoologul american Odum conecteaz ecologia la teoria general a sistemelor i o va fundamenta pe pradigma ecosistemului. Majoritatea conceptelor utilizate de ecologie nu pot fi nelese n afara conceptului de sistem. Cuvntul ca atare nseamn ordine, iar noiunea reflect anumite particulariti ale organizrii Universului. Sistemul reprezint un ansamblu de elemente care se gsesc n interaciune formnd un tot unitar ale crui proprieti sunt superioare, sau calitativ altele, dect suma caracteristicilor elementelor constitutive. Potrivit lui Mohan (1993) n sistematica vegetal i animal, sistem nseamn ordonarea speciilor i categoriilor taxonomice superioare, comform unor criterii artificiale sau naturale. n 49
sistematica filogenetic, sistemul reflect ordinea evoluiei grupurilor de plante i animale, conexiunile n timp, liniile de descenden n cadrul regnurilor vegetal i animal. n tiinele sintetice, care reflect organizarea materiei, inclusiv a materiei vii, noiunea de sistem are semnificaia de ordine n spaiu i n funcionare. Pentru a avea un sistem, elementele componente (indivizi, populaii, ecosisteme) trebuie s fie n legtur reciproc n mod permanent. Pentru a avea caracter de sistem, o sum de elemente materiale trebuie unite prin legturi directe i inverse; aceste legturi dau calitatea de sistem, ele asigurnd funcionalitatea sistemului. n sens general ecologia studiaz relaiile de interaciune dintre materia vie i mediu, dintre sistemele alctuite de plante i animale. Ea evideniaz mecanismele BIOSFERA intime ale vieii pe Terra, procesele naturale de transformare, conservare de substan, energie i informaie n care se angajeaz materia vie organizat sub form de sisteme. Pentru ecologie conteaz lanul de sisteme n care intr ECOSISTEMUL materia vie mpreun cu materia nevie din mediul natural. n ordinea complexitii lor sistemele cuprind: populaia, biocenoza, ecosistemul i biosfera. (Figura.2.1) Populaia ca noiune ecologic, este un sistem alctuit BIOCENOZA din indivizii aceleiai specii situai n aceeai zon (biotop). Biotopul reprezint locul ocupat de o biocenoz cuprinznd mediul abiotic respectiv mediul de trai al POPULAIA vieuitoarelor (solul, apa, aerul, factorii climatici) i toate elementele necesare apariiei i dezvoltrii organismelor. Dup felul n care acioneaz asupra biocenozei factorii mediului abiotic se mpart n dou mari categorii: Figura 2.1. Structura sistemelor 1. Factori periodici cum ar fi de pild: anotimpurile, mareele, inundaiile, intensitatea i direcia principal a curenilor de aer, acestea avnd o anumit periodicitate care impune o adaptare n limite de tolerane largi tuturor proprietilor care alctuesc biocenoza. 2. Factori caracterizai prin variaii neregulate. Acestea capt valori care depesc limitele de toleran i din aceast categorie se pot aminti temperaturile foarte mari nregistrate n unele anotimpuri care ntrec cu mult media multianual. Totalitatea populaiilor cuprinse n acelai biotop - plante i animale - formeaz coninutul unui sistem mai cuprinztor, biocenoza. Biocenoza este component vie a unui ecosistem reprezentnd o comunitate unitar i complex de plante i animale. Ea este un sistem deschis, iar structura ei este dat de dispoziia indivizilor diverselor specii ct i de relaiile spaiale i temporale care se stabilesc ntre ei. Populaiile i biocenozele sunt legate de mediu printr-un numr mare de sisteme input i output. Unui input i corespund mai multe outputuri, iar reglarea nivelului funcional se face prin retroaciune sau feedback. Feedbackul poate s fie pozitiv, caz n care este favorizat creterea volumului de substan, energie i informaie din sistem, fapt care determin creterea intensitii metabolismului i fedbackul negativ care limiteaz volumul substanei, energiei i informaiei n sistem i scade astfel intensitatea metabolismului, iar dezvoltarea n viitor a biocenozei este stvilit. Influena exercitat de biotop asupra biocenozei este definit prin termenul de aciune. Prin intermediul aciunii se nasc anumite adaptri morfologice i fiziologice, se elimin unele specii i se stabilesc dimensiunile populaiilor. Reaciunea reprezint influena biocenozei asupra biotopului (n sens distructiv sau avantajos). 50
supraindividuale
Coaciunea determin influena pe care organismele o exercit unul asupra altuia (de exemplu: un parazit decimeaz o populaie ntreag de erbivore distrugnd baza trofic a carnivorelor de gradul I sau o populaie numeroas de erbivore distruge vegetaia unei zone etc.). Evoluia biocenozelor se realizeaz att sub influena factorilor climatici (eroziunea, sedimentarea, orogeneza etc.) ct i sub influena factorului antropic care poate modifica raportul dintre specii, poate impune o specie dominant i poate dirija reeaua trofic. Lanul trofic este reprezentat de o serie de organisme care n cadrul unui ecosistem, succesiv consum i sunt consumate la rndul lor. Relaiile trofice domin legturile dintr-o biocenoz i se afl adesea grupate n lanuri n care unele vieuitoare sunt mncate de cele care le urmeaz i mnnc alte vieuitoare care le preced. Exist dou categorii: unele care ncep cu vegetale mncate de erbivore i altele care au punctul iniial n materia organic n descompunere. La un lan trofic care ncepe cu plante se disting trei categorii diverse de indivizi dup rolul pe care l au n ecosistem i anume: productorii - reprezentai prin vegetaia autotrof, capabil de a asimila bioxidul de carbon i a fabrica materie organic de tipul glucidelor, lipidelor i protidelor. n ecosistemele terestre productorii principali sunt plantele superioare iar n ecosistemele acvatice acetia sunt reprezentai de algele planctonice; consumatorii pot fi de diferite ordine potrivit locului pe care l ocup n lanul trofic; descompuntorii formeaz ultimul grup dintr-un lan trofic (ciupercile saprofite, bacteriile). Ele descompun cadavrele i dejeciile napoind ciclurilor minerale elementele coninute n materia organic. Lanurile trofice principale i secundare formeaz mpreun reeaua trofic. Nivelul trofic este format din totalitatea organismelor care sunt separate de vegetalele autotrofe cu care se ncepe lanul trofic (vegetalele reprezint ntotdeauna primul nivel) printr-un acelai numr de verigi. n ceea ce privete regnul animal, acelai animal poate aparine n acelai timp mai multor nivele trofice dac el este omnivor sau dac este un prdtor care atac animalele din grupa carnivorelor de diferite ordine. Nia ecologic este ansamblul format din habitatul (biotopul ocupat de un individ sau de o populaie, care ofera acestuia toate condiiile de dezvoltare i de prosperitate) unei specii i din relaiile sale trofice. Exist dou categorii de nie ecologice i anume: nia ecologic potenial i nia ecologic real. Nia ecologic potenial este reprezentat de ansamblul condiiilor de mediu necesare unei specii n absena tuturor presiunilor venite din partea altor specii. Ea corespunde expansiunii maxime pe care o specie o poate atinge. Nia ecologic real corespunde poriunii niei poteniale existent n biotop. Piramida Eltonian red relaiile cantitative ntre nivelurile trofice dintr-o biocenoz (de exemplu: o pasre rpitoare controleaz lanurile i reelele trofice din mai multe biocenoze). Sistemul alctuit de biocenoz i biotop formeaz ecosistemul. El este unitatea de baz a biosferei. Conceptul de ecosistem a fost utilizat de Tansly n 1935 i este definit curent ca sistemul format din totalitatea fiinelor (biocenoza) care locuiesc un anume mediu abiotic, omogen din punct de vedere topografic, climatic i biochimic numit biotop. Principalele tipuri de ecosisteme ale lumii n funcie de prezena sau absena elementului uman sunt: ecosistemele naturale ( tundra, muntele, pdurile, stepele, savanele, deerturile, biomul marin- cu platoul continental, zona abisal i zona hadal situat la peste 6000 de metri adncime, i biomul limnologi- cu lacuri i ape curgtoare); ecosisteme artificiale (antropizate) ecosistemul urban, ecosistemul silvic, ecosistemul agricol. 51
Doi indivizi din specii diferite care convieuiesc n acelai biotop constituie un biosistem(un exemplu ar fi: secara i cornul secarei). Totalitatea ecosistemelor de pe Terra reprezint biosfera (provine de la grecescul bios care nseamn via i spharian care nseamn sfer). n cuprinsul su intr nveliul viu al pmntului i mediul su de sprijin, litosfer, hidrosfer i atmosfer. n accepiunea lui Odum (1971), biosfera formeaz sistemul biologic planetar cel mai cuprinztor. El realizeaz n cel mai nalt grad idealul existenei unui sistem atotcuprinztor care rezolv autontreinerea pe baza resurselor interne cu excepia energiei de provenien extraterestr, energia solar. Sub raport ecologic, biosfera se nfieaz ca un gradient al tuturor ecosistemelor, de la gropile abisale pn la cele mai nalte culmi montane, de la ecuator spre poli. Paralel cu termenul de biosfer se utilizeaz termenul de ecosfer. Acest concept a fost introdus n tiin de C. Cole La Mont (1958), Commoner (1971) i Botnariuc (1976). Biosfera i ecosfera sunt termeni aproximativ echivaleni care ajut la circumscrierea a dou realiti ale naturii puin diferite. Dup cum spunea Stugren (1994) ecologia este biologia ecosistemelor. Dac n perioada de constituire ca tiin sintetic, ecologia a fost cel mai adesea gndit ca un domeniu care se ocup cu strategia supravieuirii, a condiiilor de lupt a speciilor pentru existen pe de o parte i ca un fel de economie a naturii pe de alt parte ea a fost mprit n dou ramuri principale: autoecologia (grecescul autos- nsui) aceasta reprezentnd studiul relaiilor individului (eventual a populaiei i speciei) cu mediul biotic i abiotic; sinecologia (grecescul syn- mpreun) care studiaz relaiile care se stabilesc ntre comunitile de vieuitoare (biocenoze) i ambian. Ca orice tiin ecologia cuprinde o parte teoretic care vizeaz cunoaterea nterelaiilor din natur i o parte practic care studiaz posibilitile aplicrii cunoasterii fluxurilor de materie, energie i informaie n optimizarea unor regiuni. Este de ateptat ca n perspectiv, ecologia s in seama tot mai mult de factorul uman datorit gradului de civilizaie i de dezvoltare tehnic a societii care poate determina schimbri radicale i neateptate n ecosisteme. Omul a devenit un factor ecologic activ i un factor mutagen de prim ordin capabil s transforme habitatele ntr-un sens paralel i chiar opus naturii. Asistm astzi la formidabila accelerare a ritmului de dezvoltare, practic la fiecare cinci ani volumul cunotiinelor se dubleaz, informaiile se perimeaz i trebuie reactualizate, iar descoperirile i investiiile tehnico-tiinifice se succed ntr-un ritm superior posibilitilor de asimilare n societate. Revine ecologiei rolul de a stabilii legturile cele mai bune ntre societatea uman i mediu, pentru optimizarea teritoriilor, a capacitilor productive i a posibilitilor pe cere le au de a ntreine viaa n cele mai bune condiii.
MEDIUL GENERAL
Subansamblele de factori cu activitate direct n structura i funcionalitatea sistemelor vii
Mediu ecologic direct
Factori ecologici direci
Figura 2.2. Mediul general.
52
2.2.2 Protecia mediului Mediul este un sistem de componente materiale ale Universului, care influeneaz funcionarea sistemelor biologice. Acest concept reprezint o realitate de dimensiuni infinite, ce se desfoar n imediata vecintate a sistemului viu considerat, pn n spaii cosmice incomensurabile (Figura 2.2). n cadrul mediului, se difereniaz mediul terestru i cel acvatic care se interptrund n mod evident (Figura 2.3), iar n funcie de variaia unuia sau altuia din factorii ecologici (Figura 2.4) mediul prezint o mare eterogenitate. MEDIU
MEDIU TERESTRU MEDIU ACVATIC
Arid
Umed
Aerat
Stagnant
Figura 2.3. Structura mediului general.
TIPURI DE FACTORI ECOLOGICI Factori direci - temperatura; - lumina; - concentraia compuilor chimici. Factori indireci - gravitaia; - latitudinea; - relieful.
Figura 2.4. Tipuri de factori ecologici.
Factorii ecologici mpreun cu organismul individual constituie o unitate funcional. Astfel, mediul n care triete un individ biologic sau ntr-o accepiune mai larg, condiiile ecologice n care triete o anumit specie, reprezint habitatul. Dintre toate componentele biosferei, cele mai mari implicaii n modificarea mediului global l-au avut plantele verzi i omul. Procesul de fotosintez generat de plantele verzi a condus i conduce la instituirea unui sistem de stocare a energiei solare, ce alimenteaz permanent un ir de procese biogeochimice de pe planeta noastr. Prin intermediul fitosferei, Pmntul devine un sistem antientropic, capabil s nmagazineze energie, bilanul su radiativ devenind negativ i apoi echilibrat. Mediul locuit de oameni este spaiul constituit dintr-un mozaic de medii naturale i artificiale create de ctre acetia. Entitatea respectiv este denumit OIKUMENE (oikumen) sau SIT sau loc (Figura 2.5). tiina habitatului cerceteaz influenele sistemului de factori ecologici asupra morfologiei i fiziologiei mediului, recunoscnd nou medii i anume:
53
1. mediul cosmic- cuprinde forele fizice care provin din spaiul cosmic. Acestea sunt radiaia solar, radiaiile cosmice, pulberea cosmic i fora de atracie a Lunii;
OMUL
MEDIUL
MEDIU N ECHILIBRU MEDIU N DEZECHILIBRU
MEDIU LOCUIT (OICUMEN) = SIT = LOC = = SPAIU ALCTUIT DINTR-UN MOZAIC DE MEDII
MEDII NATURALE
MEDII ARTIFICIALE
Figura 2.5. Mediul locuit de oameni.
2. mediul geofizic- cuprinde forele fizice dependente de alctuirea Pmntului- fora gravitaional, micarea de rotaie a planetei, cmpul magnetic planetar, tectonica planetei, compoziia i structura crustei terestre; 3. mediul climatic- red zonarea valorilor temperaturii i umiditii pe suprafaa planetei. 4. mediul orografic- cuprinde formele de relief ale suprafeei crustei terestre i ale substratului submarin; 5. mediul edafic- red compoziia i structura solului (grecescul edafon care nseamn sol); 6. mediul geochimic - red compoziia chimic din substrat care influeneaz fiziologia organismelor; 7. mediul biocenotic - cuprinde totalitatea fiinelor vii, care edific biocenoza; 8. mediul biochimic- reprezint totalitatea produilor metabolici eliminai de organism; 9. mediul hidrologic- cuprinde factorul ap sub diverse stri fizice. Emil Racovi definea mediul ca: totalitatea nfptuirilor, fenomenelor i energiilor lumeti ce vin n contact cu o fiin, de care depinde soarta acesteia i a cror aciune provoac o reacie corespunztoare. Astfel conceput mediul este un sistem fr limite precise i rigide. n ceea ce privete protecia mediului aceasta este o subramur a ecologiei care studiaz complexul de aciuni umane necesare meninerii n limite normale a echilibrelor naturale viznd: amenajarea teritoriului; conservarea naturii; prevenirea i combaterea polurii; reconstrucia ecologic; realizarea unei contiine ecologice; contientizarea omenirii asupra pericolului dispariiei unor specii sau modificrii neecologice a unor habitate.
54
FACTORII SOCIO-CULTURALI PARTE INTEGRANT
2.3 Calitatea i protecia calitii principalilor factori de mediu

2.3.1 Protecia calitii aerului Aerul pe care l inspirm este parte din atmosfer, amestecul de gaze ce acoper globul pmntesc. Acest amestec de gaze asigur viaa pe pmnt i ne protejeaz de razele duntoare ale Soarelui. Atmosfera este format din circa 10 gaze diferite, n mare parte azot (78%), i oxigen (21%). Acel 1% rmas este format din argon, dioxid de carbon, heliu i neon. Toate acestea sunt gaze neutre, adic nu intr n reacie cu alte substane. Mai exist urme de dioxid de sulf, amoniac, monoxid de carbon i ozon (O,3%) precum i gaze nocive, fum, sare, praf i cenu vulcanic. Echilibrul natural al gazelor atmosferice care s-a meninut timp de milioane de ani, este ameninat acum de activitatea omului. Aceste pericole ar fi efectul de ser, nclzirea global, poluarea aerului, subierea stratului de ozon i ploile acide. n ultimii 200 ani, industrializarea global a dereglat raportul de gaze necesar pentru echilibrul atmosferic. Arderea crbunelui i a gazului metan a dus la formarea unor cantiti enorme de dioxid de carbon i alte gaze, mai ales dup sfritul secolului trecut, cnd a aprut automobilul. Dezvoltarea agriculturii a determinat acumularea unor cantiti mari de metan i oxizi de azot n atmosfer. a) efectul de ser: Gazele deja existente n atmosfer trebuie s rein cldura produs de razele soarelui reflectate pe suprafaa Pmntului. Fr aceasta Pmntul ar fi att de rece nct ar nghea oceanele, iar oamenii, animalele i plantele ar muri. ns atunci cnd din cauza polurii crete proporia gazelor numite gaze de ser, atunci este reinut prea mult caldur i ntregul pmnt devine mai cald. Din acest motiv n secolul nostru temperatura medie global a crescut cu o jumtate de grad. Oamenii de tiin sunt de prere c aceast cretere de temperatur va continua, i dup toate ateptrile, pn la mijlocul secolului urmtor va ajunge la valoarea cuprins ntre 1.5 i 4.5 grade C. Dup unele estimri, n zilele noastre peste un miliard de oameni inspir aer foarte poluat, n special cu monoxid de carbon i dioxid de sulf, rezultate din procesele industriale. Din aceast cauz, numrul celor care sufer de afeciuni toracice-pulmonare, n special n rndul copiilor i al btrnilor, este n continu cretere. La fel i frecvena cazurilor de cancer de piele este n cretere. Motivul este stratul de ozon deteriorat, care nu mai reine radiaiile ultraviolete nocive. b) guri n stratul de ozon: Stratul de ozon din stratosfer ne protejeaz reinnd razele ultraviolete ale soarelui. Deoarece n zilele noastre a crescut foarte mult folosirea sau ntrebuinarea hidrocarburilor clorinate, fluorinate n flacoane cu aerosoli, frigidere, detergeni i polistiroli, aceste gaze au ajuns n aer n cantiti mai mari dect cele care ar putea fi suportate de atmosfer. Pe msur ce se ridic, se descompun, formndu-se cloridioni, care atac i distrug stratul de ozon. Efectul respectiv a fost semnalat pentru prima oare n anul 1985 de ctre oamenii de tiin care lucrau n Antarctica, n momentul n care au observat formarea unei guri n stratul de ozon. Cercettorii au fost ngrijorai de faptul c stratul de ozon s-ar putea rarefia i n alte pri ale Globului, crescnd nivelul radiaiilor nocive. Din nefericire n anul 1995 s-a observat ca i n zona Arcticii i a Europei de N s-au format guri n stratul de ozon. c) ploi acide: Ploaia acid se formeaz atunci cnd dioxidul de sulf sau oxizii de azot, ambele rezultate ale polurii industriale, se amestec n atmosfer cu aburii de ap. Ploaia acid distruge plantele i animalele. Pduri ntregi au disprut din cauza ploilor acide. Mai ru este dac aceste ploi acide ajung n lacuri sau ruri care le duc la distan, omornd i cele mai mici organisme. Dup estimarea
55
oamenilor de tiin pn n anul 2001 vor fi doar n Statele Unite i n Canda 50.000 lacuri moarte biologic. Dereglarea echilibrului natural al atmosferei nu poate dect s-i duneze Pmntului. Din cauza nclzirii globale, va crete nivelul mrilor, regiunile situate mai jos fiind nghiite de ap. Este de ateptat ca apa s nghit oraele Londra sau New York. Poluarea resurselor de ap poate atrage dupa sine izbucnirea unor epidemii, apariia unor boli grave i moartea. Sunt modificate i raporturile repartizrii precipitaiilor: regiuni tregi pot fi secate complet, ducnd la foamete i la pierderea multor viei omeneti. n 1995 n Marea Britanie dintre copii sub 18 ani, fiecare al aptelea a suferit de astm. Inflamaia alveolelor pulmonare produce dificulti respiratorii i senzaii de sufocare. nc nu este dovedit faptul c aceast afeciune ar fi produs de poluarea aerului, dar un lucru este sigur: poluarea agraveaz simptomele. Principalii vinovai sunt gazele de eapament i gazele formate sub efectul radiaiilor solare din produsele arderii combustibililor. Siropurile i inhalaiile curative amelioreaz accesele, medicaia preventiv, este eficient, dar cercetrile continu n direcia stoprii acestor afeciuni, care a luat proporii ngrijortoare. n zilele noastre atenia este orientat din ce n ce mai mult spre problemele de mediu, multe dintre guverne iau n considerare subiectele verzi. n ntreaga lume pstrarea resurselor energetice este o problem acut. n ntreaga lume sunt pornite campanii care ncearc s conving guvernele s renune la distrugerea pdurilor ecuatoriale. Populaia contribuie la aceste campanii, prin faptul c nu mai cumpr produse fabricate din lemn tropical, reducnd oarecum cererea pentru acesta. Sunt ri care ajut la restabilirea echilibrului, prin plantarea de arbori tineri. Un lucru e sigur: n zilele noastre nu mai putem s respirm aer curat. Freonii au fost scoi din procesele industriale i au fost nlocuii cu alte substane. Atmosfera este ns n pericol, ca urmare este n pericol ntregul mediu de via. Este nevoie de un control riguros i de msuri radicale pentru ca viitorul atmosferei s fie sigur. 2.3.2. Protecia calitii apei i a ecosistemelor acvatice Prevenirea polurii apelor de suprafa se realizeaz n primul rnd prin urmrirea n permanen a respectrii cu rigurozitate a avizelor date privind condiiile de evacuare a apelor uzate n receptori. Att timp ct acestea sunt respectate, n mod aproape sigur calitatea apelor de suprafa se va ncadra n limitele corespunztoare unei ct mai complexe folosiri a acesteia. Calitatea apei este ns condiionat de buna funcionare a staiei de epurare a apelor uzate evacuate din localiti sau industrii. Dac prevenirea polurii se face mai mult sau mai puin prin msuri care se refer n principal la supraveghere i control. Combaterea se realizeaz prin construcii, instalaii i echipamente, numite staii de epurare. De o deosebit importan pentru prevenirea i pstrarea corespunztoare a calitii apelor de suprafa este i aa numitul proces de autoepurare, prin care se nelege ansamblul de fenomene fizice, chimice i biologice, care au loc n mod natural ntr-o ap impurificat i n urma crora efectele nocive ale impurificrii sunt nlturate total sau n parte. n procesul de autoepurare un rol important l au substanele i organismele de ap i de pe fundul acesteia, aciunea unor ageni externi, ca aerul, lumina i temperatura i efectele hidrodinamice provocate de curgerea gravitaional a apei sau de agitarea ei sub influena vntului. a) dintre fenomenele fizice care iau parte la autoepurare se menioneaz: Dizolvarea n ap a oxigenului, ndeosebi n zonele n care apa este agitat, datorit condiiilor hidraulice de curgere, sau vntului. Amestecul de ape curate cu ape impurificate. Sedimentarea unor substane n suspensie, aduse de apele uzate, pe fundul apei de suprafa. Primele dou fenomene au ca efect creterea cantitii de oxigen din ap, oxigen care conduce la descompunerea substanelor organice i la autoepurarea ei, respectiv la ndeprtarea unuia dintre
56
principalii impurificatori, iar al treilea fenomen, de sedimentare, elimin, n mod natural, parte din suspensiile din ap, contribuind de asemenea la autoepurarea ei. Fenomenele chimice sunt mai puin ntlnite n cadrul autoepurrii apelor, ele, n principal, rezumndu-se la unele procese de coagulare a suspensiilor din ap. Fenomenele biologice sunt cele mai active n autoepurarea apelor. Astfel, datorit bacteriilor de tot felul, aerobe i anaerobe, care se dezvolt natural n apa receptorului, o bun parte din materiile organice din ap sunt degradate, apa este astfel autoepurat. Reamintim, la realizarea acestui proces biologic intervine materia organic, hran a bacteriilor, bacteriile i oxigenul din ap. Att timp ct oxigenul este n cantitate suficient, procesul se desfoar n condiii normale i respectiv i procesul de autoepurare. Dac ns, cantitatea de materie organic este mare, oxigenul din ap este consumat complet, iar procesul de autoepurare nceteaz. Numai dup un anumit timp, sau distan de parcurgere a apei de la seciunea n care s-a ntrerupt autoepurarea, atunci cnd apa a nceput s aib din nou oxigen, procesul de autoepurare a nceput. Uneori, pentru a ajuta procesul de autoepurare din emisri, respectiv n vederea furnizrii de oxigen suplimentar necesar proceselor biologice de autoepurare, procese care au ca rezultat descompunerea i ndeprtarea din ap a materiilor organice, se procedeaz la aa-numita aerare artificial a apei de suprafa, realizat prin: Trecerea apei receptorului peste nite trepte, praguri sau mici baraje, n timpul creia aerarea se produce prin deseminarea bulelor de aer n ap. Factorii care condiioneaz aerarea sunt: coninutul de oxigen din ap n amonte de treapt sau baraj, adncimea i lungimea treptei. Insuflarea de aer, prin intermediul unei reele de conducte aezate pe fundul receptorului (ru, lac). Intermediul tuburilor hidroenergetice, cnd aerul este introdus imediat n amonte de turbin i amestecat bine cu ap, la trecerea prin turbin. Aeratoare mecanice cu rotor, asemntoare celor folosite la bazinele cu nmol activ care n timpul rotrii lor mprtie apa receptorului, care astfel se aereaz intens. Aceste aeratoare, aezate pe plutitori, n cele mai multe cazuri, au avantajul c pot fi mutate pe receptor, acolo unde se simte mai acut lipsa de oxigen. Alegerea unui proces sau altul, depinde de condiiile locale, din punctul de vedere al economisirii de energie. Procedeul cel mai avantajos este cel al construciei de trepte sau baraje. Procesele de autoepurare pe cale fizic, chimic i biologic se desfoar n mod natural, fr intervenia omului. Procesele de epurare care sunt i ele, de asemenea de natur fizico-mecanic, chimic i biologic, spre deosebire de cele de autoepurare, se desfoar numai ajutate de om, de aceea i viteza lor de aciune este mult mai mic.
2.4 Economia mediului

Pentru dezvoltarea economic n concordan cu mediul problema dezvoltrii durabile a mbrcat forma economiei mediului. Aceasta a aprut n perioada anilor 50-60 n America de Nord, unde a fost ncetenit. Eforturile de a evalua costurile i beneficiile proiectelor de mediu sunt stimulate de o serie de reglementri i au fost fcui pai importani n domeniul tehnicii de apreciere a valorii impactului de mediu n mod particular n domeniul polurii aerului i apei. Dac specialitii anilor 70 au vzut creterea economic i mediul ca fiind ntr-un conflict inevitabil, n anii 80 acest punct de vedere s-a schimbat n sensul c att creterea economic ct i mediul sunt potenial comparabile. Abordarea mediului din punct de vedere economic ocazioneaz precizarea sferei de cercetare prin formulri diverse cum ar fi: economia mediului nconjurtor; 57
economia ambiental; economia mediului natural; Economia mediului acord prioritate aciunilor preventive dar vizeaz i problemele reconstruciei ecologice. Calitatea mediului are un impact puternic asupra prosperitii umane. Degradarea acestuia nu implic numai pierderi directe, ci i pierderi indirecte prin efectele sale asupra sntii i productivitii. Problemele de mediu nu mai reprezint acum o preocupare local, ci o preocupare global, aceast idee de globalitate fiind dezvoltat semnificativ ncepnd cu anii 80. Economia mediului este acea tiin economic care studiaz mediul ca bun public i sistem bazat pe autoreproducie, aflat n strns interdependen cu mediul economic. Caracterul de bun public nu neag posibilitatea apropierii unor elemente ale capitalului natural, ci se refer la mediu n ansamblul su, innd ns cont de faptul c problemele acestuia nu pot fi separate de cele ale componentelor sale. Prin mediu economic se desemneaz dintr-o perspectiv comun, un sistem bazat pe reproducie i dominat de legile economice (n timp ce mediul este dominat de legi biologice). Fenomenul degradrii mediului este efectul unui ansamblu de procese aflate n continu interaciune: creterea demografic, creterea economic, progresul tehnico-tiinific, industrializarea, urbanizarea, apariia marilor aglomerri, etc. n ciuda evidenei c activitatea economic are repercursiuni asupra mediului, teoria economic, cu toat larga experien, nu a tratat, ntr-o form corespunztoare aceast realitate. Chiar dac nu poate fi dat un rspuns general la criza mediului, economia mediului tinde si asume un rol fundamental n depirea sa: gestionarea raional a resurselor, daune i costuri legate de mediu, repercursiuni micro i macro economice ale mijloacelor de protecia mediului, sunt unele din problemele principale circumscrise acestei tiine i discipline economice.
MEDIU Reziduuri Zp Reziduuri Zt Protejarea mediului, Inputuri pentru protejarea mediului, Ve Gestionarea reziduului Investiii brute, G Serviciile capitalului, K Consumul de capital, D For de munc Lp Bunuri i servicii C Resurse primare S
Reziduuri, Zh
Servicii, Y
Acumulare de capital
Producie
For de munc, Le
CONSUM
Figura 2.6. Fluxul material (dup Karl - Gran Muler, 1974)
Conform modelului lui Karl Goran Muler (Figura 2.6) se poate recurge la un model al fluxurilor materiale pentru a putea pune n eviden importana abordrii economice a mediului. ntr-un astfel de model se ncearc a se urmri fluxul circular al materiei, ncepnd cu condiia sa de resurs primar prelevat din mediu i pn la descrcarea sa n acesta, sub form de reziduu, trecnd prin fazele de producie i consum. Se pot considera ca sectoare de baz: producia; acumularea de capital; consumul; gestiunea mediului. 58
Dup cum se poate observ n Figura 2.5. modelul include un sector - gestiunea mediuluipentru a crui funcionare se consum fora de munc Le i alte resurse Ve din sectorul producie. Aceste consumuri se concretizeaz prin aciunile de protecia mediului. Resursele primare extrase din mediu S, sunt folosite direct de ctre sectorul productiv, iar inputul de munc necesar este realizat de Lp. La rndul su, sectorul acumulare de capital se refer la stocul de capital din economie, care ofer servicii productive, utilizabile ca factor de producie K. Sectorul Consum se identific cu consumul de bunuri i servicii C provenit direct din sectorul Producie. n afara reziduurilor descrcate direct n mediul nconjurtor Zh sunt luate n considerare i rezidurile reciclate din sectorul de consum Zt. Stocul de capital crete ca urmare a investiiei brute G, iar consumul stocului de capital are dou semnificaii: diminuarea capitalului; flux de deeuri care se poate utiliza parial ca materie prim reciclat n sectorul productiv. Sectorul productiv, genereaz de asemenea, propriile reziduuri care, mpreun cu celelalte (Zt i D) sunt supuse unui proces de reciclare intern. n mod obiectiv ca urmare a nivelului de performan al tehnologiilor, astfel nct o parte a rezidurilor Zp se ntoarce n mediu. Mediul este i recreativ de servicii ctre consumatori Y, iar volumul acestora scade n general, odat cu creterea cantitii de reziduuri deversate. Exprimnd fluxurile materiale n uniti de mas i stabilind ecuaiile de echilibru ntre fluxurile de intrare i de ieire din sectoarele considerate rezult: pentru sectorul Producie:
S Zt D C G Ve Zp
pentru sectorul Consum:
C Zt Zh
(2.1) (2.2) (2.3) (2.4) (2.5)
pentru sectorul Gestiunea mediului:
Ve e
de unde:
S D G Zp Zh e S (Zp Zh E) G D N
Se poate observa analiznd acest bilan material c resursele primare, producia de bunuri, acumularea de capital i reziduurile fac parte dintr-un anumit echilibru. Considernd c fluxul net de materie din mediu este egal cu acumularea net N de capital, se poate concluziona c partea din resursele primare ce nu se acumuleaz n stocul de capital se ntoarce definitiv n mediu. O alt concluzie este aceea c, dat fiind acumularea net de capital, n condiiile n care nu exist stimulente pentru a reduce volumul deversrilor poluante n mediu, prelevarea natural se va face de o msur excesiv. Altfel spus, dac nu se va menine sub control deversarea reziduurilor n mediu, iar aceasta va determina o cretere ntr-o msur tot mai mare a prelevrilor din stocul de capital natural, nu va fi posibil meninerea ritmului de acumulare net a capitalului. Economia mediului are ca scop asigurarea fundamentrii deciziilor privind capitalul productiv i social n concordan cu caracteristicile capitalului natural, inclusiv pe baza unei contabilizri ecologice, economice i sociale, att pe termen scurt ct i pe termen lung. Obiectivul principal al economiei mediului rmne administrarea eficien a resurselor naturale, tot mai supuse aproprierii i tot mai rare. Un alt obiectiv mai amplu de aceast dat ar fi mbuntirea calitii vieii.
59
Principalele direcii de dezvoltare ale economiei mediului n vederea realizrii obiectivelor sale sunt: elaborarea tehnicilor de evaluare n termeni monetari a fenomenelor legate de evoluia mediului i utilizarea unor metode de analiz ca suport decizional; fundamentarea trecerii de la modelul staionar de dezvoltare, propus de Clubul de la Roma, la modelul dezvoltrii durabile; conceperea i aplicarea instrumentelor politicii de mediu i evaluarea dimensiunii internaionale a fenomenelor i politicilor legate de mediu. Faptul c omenirea a devenit tot mai dependent de mediul artificial, att prin mutaiile biologice ct i prin cele sociale, subliniaz tocmai importana mediului n asigurarea unor transferuri eficiente de resurse ctre mediul artificial. Este cert faptul c spre deosebire de mediu, pentru mediul artificial inputurile reprezint nsi condiia de a exista i de a se dezvolta. Economia mediului i propune s evalueze capacitatea sistemului natural de a participa la transferurile ctre sistemul artificial att n regim staionar (pe termen scurt), ct i n regim dinamic (pe termen lung). Aceasta trebuie s contribuie deci la fundamentarea unor decizii eficiente de gestionare a mediului de ctre om, respectiv de situare a acestuia pe poziia de partener al naturii, care dorete s-i desfoare activitatea n concordan cu legile naturii i nu pe poziia de stpn al naturii.
2.5 Aspecte privind protecia juridic a mediului

2.5.1 Aspecte introductive ntre om i mediu a existat ntotdeauna o legtur, chiar dac un ntotdeauna contientizat la justa ei valoare. n vechime, omul venera mediul natural sub toate aspectele sale, de la elementele de mediu pn la fenomenele naturale, atribuindu-le cte un zeu cruia i se nchinau pentru a le mbuna. Mai trziu, omul i-a contientizat raiunea de care dispune i unicitatea pe planeta Pmnt, devenind arogant fa de elementele de mediu, i-a arogat dreptul de a le exploata fr msur, ca i dreptul de a le distruge fr noim, pn la extincie. n cursul ultimului secol, atitudinea fa de mediu s-a modificat printr-o atenie sporit fa de acesta. Dac la nceputul secolului al XX-lea prin intermediul tratatelor internaionale ncheiate se ncerca doar o protejare a unor elemente de mediu, acest fapt a avut o baz mai mult economic (exemplu sunt tratatele privind pescuitul 1902 - sau privind vntoarea de foci 1911) dect una de contientizare a importanei mediului natural. n schimb, n special n ultimele decenii, protecia mediului s-a transformat ntr-o grij aproape exagerat fa de mediu - att cel natural, ct i cel artificial -, exagerare care ar putea determina o saturaie fa de reglementrile i recomandrile legale privind protecia mediului. Toate cele trei atitudini menionate anterior nu s-au ntlnit ntotdeauna i peste tot i nu toate comunitile umane se fac vinovate de neglijen sau dispre fa de natur, dar nu toate comunitile umane exagereaz azi cu grija fa de mediu. De aceea, credem c cea mai bun atitudine fa de mediu este una echilibrat: de a contientiza faptul c omul nu este un element exterior, ci este un element al mediului al crui existen poate fi influenat pozitiv sau negativ de starea celorlalte elemente de mediu, dar care, la rndul su, prin atitudinea pe care o adopt, poate determina ntr-un sens sau altul att starea elementelor naturale, ct i a celor artificiale ale mediului. Geografic, mediul nu cunoate frontiere.1 Pornind de la aceast afirmaie, i interesul pentru protecia mediului ar trebui s nu cunoasc frontiere, forele ntregii omeniri s se concentreze spre mbuntirea acestuia, spre protejarea lui de orice surs de poluare prezent sau viitoare. Aa cum este intitulat i cel de-al aselea program comunitar de aciune n domeniul mediului: Viitorul
Ludwig KRMER, E.C. Treaty and Environmental Law, Third edition, Sweet & Maxwell, London, 1998, p. 53.
60
nostru, alegerea noastr, toate naiunile ar trebui s contientizeze rolul major pe care l au n protecia mediului, n crearea unui mediu aa cum i-ar fi dorit s-l moteneasc. A. Terminologie nainte de a intra n miezul aspectelor privind protecia juridic a mediului, considerm necesar stabilirea nelesului termenilor: mediu2, elemente de mediu, factori de mediu. Potrivit Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului3, mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului4. n funcie de aspectele de mediu avute n vedere, n legislaia privind mediul exist i definiii restrnse prin care este focalizat atenia pe un anumit element al mediului. Astfel, n O.U.G. nr. 195/2007 privind protecia mediului, exist o definiie a mediului geologic, nelegndu-se prin aceast noiune ansamblul structurilor geologice de la suprafaa pmntului n adncime, sol, ape subterane, formaiuni geologice5. n O.U.G. nr. 57/20076 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice exist o definiie a mediului natural, prin care se nelege ansamblul componentelor, structurilor i proceselor fizico-geografice, biologice i biocenotice naturale, terestre i acvatice, avnd calitatea de pstrtor al vieii i generator de resurse necesare acesteia7. Remarcm c este vorba doar de o parte a ceea ce ne nconjoar, i anume, componenta natural. nelesul i forma termenului de mediu n care acesta trebuie folosit (mediu sau mediu nconjurtor) este controversat, fr a exista ns o disput real n acest sens. Astfel, Ernest Lupan se pronun n sensul folosirii cuvntului mediu, fr nici o alt precizare, n loc de mediu nconjurtor sau mediu ambiant, considernd c n ultimele dou situaii am fi n faa unui pleonasm, preciznd c termenii mediu, nconjurtor i ambiant sunt oarecum sinonimi8. Fr s dea vreo explicaie n acest sens, Mircea Duu folosete n toate lucrrile sale9 termenul de mediu, iar Daniela Marinescu10 folosete expresia mediu nconjurtor.
2
Pentru un istoric al definiiei date mediului, ca i pentru cuprinsul mai larg sau mai restrns al acestei noiuni, a se vedea i Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului, Ediia 3, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, pp. 126-131. Chiar dac Tratatul Uniunii Europene nu cuprinde o definiie a mediului, se subnelege c include fiinele umane, resursele naturale, folosirea terenurilor, aspecte urbane i rurale, deeuri i ap. De altfel, aceste categorii includ toate ariile de mediu, i fauna i flora, care sunt parte a resurselor naturale, i clima; avnd n atenie i aspecte privind planificarea urban i rural subliniaz faptul c mediul nu este limitat la elementele naturale, ci c include i mediul creat de om, adic mediul artificial. Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, 2000, p. 1. 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1196 din 30 decembrie 2005. Iniial, definiia mediului era cuprins n art. 2 a O.U.G. nr. 195/2005, pct. 41, printre definiiile unor termeni utilizai n lege. Prin Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, definiia mediului a devenit alin. (2) al art. 1 din O.U.G. nr. 195/2005, pct. 41 din art. 2 fiind abrogat. Iat cum, definiia mediului a ajuns, de la a fi trecut n lista alfabetic a definiiilor din Anexa Legii nr. 137/1995 privind protecia mediului, la a fi menionat chiar la nceputul legii-cadru privind protecia mediului. Dup 1989, abrognd Legea nr. 9/1973, prima lege-cadru privind protecia mediului adoptat a fost Legea nr. 137/1995, creia i s-au adus substaniale modificri i completri prin Ordonana de urgen nr. 91/2002 i Legea nr. 294/2003. n prezent, Legea nr. 137/1995 este abrogat, de la data de 29 ianuarie 2006 aplicndu-se prevederile O.U.G. nr. 195/2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 265/2006. 4 Potrivit art. 1 alin. (2) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 265/2006. 5 Conform art. 2 pct. 42 din O.U.G. nr. 195/2005. 6 Publicat n M.Of. nr. 442 din 29 iunie 2007. 7 Conform art. 4 pct. 14 din O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul juridic al ariilor naturale protejate. 8 E. LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 5-6. 9 De exemplu, Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I-II, Editura Economic, Bucureti, 2 2003; Mircea DUU, Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, n Revista Dreptul, nr. 9-12/1990, pp. 41-49 etc.
61
Definiia dat mediului, formulat n prezent n art. 1 alin. (2) al O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, modificat i completat, considerm c reprezint varianta a ceea ce nseamn mediu din perspectiva Dreptului mediului, deoarece: pe lng condiii (prin care putem nelege i factorii de mediu), precizeaz i elementele naturale ale Terrei, continund cu elementele create de om, care constituie mediul artificial. n acest fel, este subliniat aria foarte larg de interes a Dreptului mediului. Credem c sunt acceptabile ambele variante, fie mediu, fie mediu nconjurtor pentru a acoperi acelai coninut ideatic. Ceea ce nu acceptm, ns, este utilizarea pentru definirea mediului doar a termenului factor, fr elemente de mediu, pentru considerentele pe care le vom expune n cele ce urmeaz. Un alt termen la care dorim s ne oprim i a crui utilizare ar putea duce la crearea unor confuzii este acela de factor, ntruct, considerm noi, uneori este utilizat n locul a ceea ce nelegem prin elemente de mediu". DEA definete factorul11 ca fiind ceea ce determin, ceea ce face s ia natere un proces, o aciune. De asemenea, este precizat nelesul noiunii factori ecologici (geografici sau de mediu) ca fiind totalitatea factorilor mediului nconjurtor capabili s acioneze asupra vieii, care se condiioneaz reciproc. Dicionarul de ecologie formuleaz o alt definiie pentru termenul factor, i anume, agent, fenomen sau orice component din natur, de origine fizico-mecanic, chimic sau biologic, care acioneaz, direct sau indirect, pozitiv sau negativ, asupra unui individ, a unei populaii sau biocenoze12. ntre factorii din mediul natural exist relaii de interdependen, astfel nct, intensificarea sau diminuarea aciunii unui factor induce modificri ale ansamblului de factori din sistemul dat. Suntem n prezena unui factor limitativ atunci cnd acesta, prin aciunea sa, menine performanele unei activiti vitale ntre anumite limite i produce o reacie printr-o variaie minim a intensitilor sale. Fiecare factor al mediului este un potenial limitativ, cnd sunt ntrunite anumite condiii, ori cnd concentraia sa devine prea mic sau prea mare raportat la situaia existent n ansamblu13. Distincia dintre element de mediu i factor de mediu se regsete i n Legea nr. 86/200014 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus, unde se precizeaz (n art. 2, Definiii, pct. 3, lit. a-b) c informaia de mediu se refer, printre altele la: a) starea elementelor de mediu, cum ar fi: aerul i atmosfera, apa, solul, pmntul, peisajul i zonele naturale, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic i interaciunea dintre aceste elemente; b) factori, cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia i activitile ori msurile, inclusiv msurile administrative, acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i programele care afecteaz sau pot afecta elementele de mediu amintite la subpunctul a), analizele cost beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite n luarea deciziei de mediu. Una dintre cele mai complete explicaii date noiunii de factor din perspectiva Dreptului mediului poate fi considerat cea prevzut n Cap. 1, art. 2, alin. (2) din Metodologia de gestionare i furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia mediului15:
Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007. 11 Dicionarul enciclopedic al Academiei,vol. II, D-G, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 277. 12 A se vedea Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, Dicionar de ecologie, 1982, pp. 225-230. n funcie de proveniena, efectele, rolul pe care l are, sau ceea ce l caracterizeaz etc., factorul poate fi: abiotic; alimentar; antropic; biotic; cheie; climatic; cosmic; C/N; de concentrare a radioactivitii; de cretere; declanator; edafic; endemic; endogen (sau intern); eolian; epidemic; exogen (sau extern); genetic; letal; limitant; orografic; vtmtor; factori ai fluctuaiei populaiei; ai reglrii populaiei; dependeni de densitate; ecologici; independeni de densitate; pedogenetici. 13 Apud, Gheorghe DURAC, Dreptul mediului, Suport de curs, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2005, p. 7. 14 Publicat n Monitorul Oficial. nr. 224 din 22 mai 2000. 15 Aprobat prin Ordinul M.A.P.M. nr. 1182/2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 331 din 15 mai 2003.
10
62
Factorii la care se refer informaia privind mediul sunt: emisiile de poluani chimici, inclusiv emisiile de gaze cu efect de ser i cele de substane care afecteaz stratul de ozon, emisiile de poluani fizici, cum sunt cele de energie, zgomot, radiaii etc., i emisiile de poluani biologici i bacteriologici care rezult din activitile social-economice; substanele i preparatele chimice periculoase care sunt fabricate, introduse pe pia, utilizate, depozitate temporar sau definitiv, transportate intern, eliminate, manipulate, introduse sau scoase din ar; substanele i preparatele cu caracter special, ca de exemplu: ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar, bifenilpolicloruraii i compuii acestora sau substanele nscrise n anexele la Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, care se supun prevederilor legislaiei specifice; deeurile de orice fel. Chiar dac c nu epuizeaz tot ceea ce poate avea un efect negativ asupra mediului, enumerarea de mai sus ni se pare cea mai cuprinztoare n ceea ce privete semnificaia factorilor de mediu (care rezult din activitile umane), fr a-i confunda cu elementele de mediu. Scopul pentru care am redat diferitele definiii formulate pentru mediu, mediu natural, elemente de mediu, pe de o parte, i factori de mediu, pe de alt parte, este de a arta c, n funcie de unghiul din care sunt abordate, sau de profunzimea analizei, acestea primesc semnificaii diferite, acoperind coninuturi ideatice diferite. Pe scurt, credem c din punctul de vedere al proteciei mediului, cea mai complet definiie pentru mediu este cea formulat n O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. Aceasta face referire att la elementele de mediu natural (ap, aer, sol, subsol, peisaj etc.), ct i la elemente ale mediului artificial, creaii ale omului (valorile materiale i spirituale); de asemenea, prin termenul de condiii este acoperit sensul de factori, i anume ageni, fenomene, componente din natur, substane, forme de energie, zgomot, radiaii, activiti, msuri administrative, acorduri de mediu, politici de mediu etc., ce pot avea un efect asupra strii elementelor mediului natural ori pot influena bunstarea i sntatea omului. Avem astfel n vedere att factorii naturali ct i cei rezultai ca urmare a activitilor umane. Precizm c, n anumite situaii, un element natural al mediului poate deveni factor care s influeneze starea altor elemente de mediu sau sntatea oamenilor. De exemplu, din punctul de vedere al dreptului mediului, apa este un element natural al mediului. Apa poluat ns, folosit de oameni sau de animale, poate fi un factor care influeneaz negativ sntatea celor care o consum, dar poate avea o influen negativ i asupra biodiversitii, ne mai oferind condiii propice dezvoltrii florei i faunei acvatice. B. Conceptul de protecie a mediului Aspectele legate de protecia mediului interfereaz, n mod direct sau indirect, orict de puin am vrea s acceptm, cu toate activitile din societate. De aceea, pe bun dreptate, politica de mediu este parte component a politicii economico-sociale a statului. Mai mult, de ani buni, protecia elementelor i factorilor de mediu nu se mai limiteaz la interesele i teritoriul unui singur stat, ci a devenit o problem global. n acest sens, toate declaraiile, conveniile internaionale sunt formulate la modul n care prevederile lor s fie aplicabile n orice stat, indiferent de forma de guvernmnt, de regimul politic, de gradul de dezvoltare economic, de ideologie, de poziia pe harta lumii etc. Poate c n momentul de fa ngrijorarea privind starea mediului este unul dintre puinele puncte asupra cruia majoritatea statelor sunt de acord. n literatura de specialitate16 a fost menionat conturarea unei concepii potrivit creia protecia mediului presupune aplicarea unei planificri i gestiuni ecologice globale, cuprinznd reglementri, proceduri, instituii existente la nivel naional i internaional. Ni se pare fireasc o asemenea abordare global, ct vreme sub aspectul elementelor de mediu nu exist frontiere, cu excepia celor politice care ar trebui diluate n faa problemelor ridicate de poluare, de schimbare climatic, de biodiversitate, de dezvoltare durabil etc. Nici aerul poluat, nici apele murdare, nici
16
Apud Gheorghe-Iulian IONI, Protecia i dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 30.
63
fenomenele meteorologice, nici animalele slbatice nu se opresc la grania vreunui stat i nici nu le pas de raiunile umane care au determinat amplasarea lor acolo. Mediul este un bun global de care trebuie s ne bucurm cu toii, dar, n acelai timp, toi avem obligaia fa de el de a-l proteja, conserva, ameliora17. Conceptul de protecie a mediului aa cum l percepem astzi, cu protejarea elementelor de mediu, cu atenie la aspectele cantitative i calitative ale acestora, cu atenie la factorii care pot influena starea elementelor de mediu, cu atenie la asigurarea unei dezvoltri durabile a tot ce ne nconjoar etc., este unul nou doar n ceea ce privete denumirea. Astfel, prin protecia mediului nelegem o multitudine de obligaii de a face i mai multe de a nu face, toate acestea cu scopul de a proteja att latura natural, ct i cea artificial a mediului. La ntrebri de genul: pentru cine trebuie protejat mediul? pentru cine trebuie pstrat echilibrul ecologic corespunztor? n doctrin s-au conturat cteva concepte18, astfel: - conceptul geocentric potrivit cruia este condamnat orice intervenie a omului pentru protecia naturii, natura trebuind s fie lsat neatins; - conceptul biocentric pune n centrul preocuprilor n materie ale omului protecia tuturor celorlalte forme de via, a biosferei, interzicndu-se orice alt intervenie asupra speciilor n afara celei de protecie; - conceptul antropocentric absolutizeaz necesitile imediate ale omului, acceptnd nclcarea legilor naturii n folosul interesului omului. Dup cum observm, fiecare dintre conceptele de mai sus este focalizat pe un anumit aspect, avnd un caracter oarecum extremist. n realitate, nu trebuie uitat faptul c omul, ca fiin bio-psihosocial, este parte integrant a mediului. Pe de o parte, omul poate fi considerat element al mediului care are de suferit de pe urma oricrei modificri negative a celorlalte elemente de mediu. Pe de alt parte, omul reprezint el nsui un factor de mediu care, prin activitile pe care le ntreprinde, prin atitudinile sale, prin crearea unui mediu artificial care distruge uneori elemente ale mediului natural .a., poate influena pozitiv sau negativ mediul natural. Ne ntrebm dac omul va putea re-crea o relaie armonioas cu mediul nconjurtor doar prin intermediul reglementrilor dreptului pozitiv sau ar fi o alt cale de contientizare a omului referitor la atitudinea real, voluntar i nu constrns pe care ar trebui s o aib fa de elementele de mediu? Dac privim din perspectiv istoric19, att la nivel naional, ct i la nivel internaional, constatm c atenia i interesul omului pentru protejarea naturii nu sunt de dat recent, ci au o vechime de milenii. Pe baza definiiilor formulate n diferite lucrri, vom ncerca s vedem nelesul conceptului de protecie a mediului. Apoi, vom enumera cteva sisteme de protecie a mediului i vom aminti importana monitorizrii calitii mediului. Dicionarul de ecologie definete protecia mediului ca fiind totalitatea aciunilor ntreprinse de om pentru pstrarea echilibrului ecologic, meninerea i ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor materiale i spirituale, asigurarea condiiilor de via i de munc tot mai bune generaiilor actuale i viitoare20. Considerm c este una dintre cele mai complexe definiii formulate pentru acest concept, ntruct se refer att la mediul natural ct i la mediul artificial, iar prin pstrarea echilibrului ecologic subnelegem c se refer la starea elementelor de mediu, lund apoi n considerare o ameliorare a calitii factorilor naturali n sensul ca acetia, printr-o depreciere calitativ, s nu influeneze negativ starea elementelor naturale de mediu sau a elementelor mediului artificial.
17
A se vedea i Anca-Ileana DUC, Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, pp. 11-13, care precizeaz c prile componente ale activitii de protecie a mediului sunt: ocrotirea mediului, conservarea i dezvoltarea (sau ameliorarea) acestuia. 18 Pe larg, a se vedea Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 15. 19 A se vedea, n acest sens: Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului. Abordare integrat, 2003, p. 31-101; Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 41-122. 20 Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, Dicionar de ecologie, 1982, p. 499 i urm.
64
Potrivit unei alte definiii, prin protecia mediului nconjurtor se nelege o aciune organizat de stat sau de o instituie naional ori internaional n scopul pstrrii echilibrului ecologic, meninerii i ameliorrii calitii factorilor naturali, asigurrii unor condiii de via i de munc tot mai bune21. Remarcm asemnarea celor dou definiii, cea din urm ns, avnd un caracter mai restrns. Din literatura de specialitate ne vom opri la definiia formulat de Ernest Lupan, potrivit cruia protecia mediului este o activitate uman contient, tiinific fundamentat, ndreptat spre realizarea unui scop concret, constnd n prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Pmnt22; totalitatea aciunilor menite s asigure conservarea resurselor naturale i protejarea calitii componentelor mediului23. Protecia mediului este considerat de legiuitorul romn un obiectiv de interes public major reflectat n reglementrile juridice n acest sens, reglementri care au la baz principiile i elementele strategice care conduc la dezvoltarea durabil. Pornind de la afirmaia autorului Mircea Duu24, potrivit cruia protejarea mediului nu mai reprezint un simplu interes de a asigura o anumit calitate a acestuia, ci un drept fundamental, indispensabil supravieuirii omului ca specie ntre specii, de aceeai importan esenial cu dreptul de proprietate i n conexiune cu acesta, subliniem c protecia mediului (sub diferitele ei forme) este, n acelai timp, una dintre cele mai importante obligaii ale omului pentru atingerea dezideratului menionat. Constituia Romniei, aa cum a fost modificat ca urmare a Referendumului din octombrie 2003, prevede n art. 35 al. (3): Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Prezenta lege-cadru privind protecia mediului, O.U.G. nr. 195/2005, n art. 94 al. (1) precizeaz, de asemenea, aceast obligaie stabilind ns o serie mult mai mare de activiti obligatorii comune tuturor persoanelor fizice i juridice25 pentru atingerea scopului propus protecia mediului. Pe lng aceste obligaii comune, noua reglementare prevede obligaii distincte26 ale unor persoane a cror activitate poate avea un impact asupra diferitelor elemente de mediu. Astfel, sunt prevzute obligaii persoanelor fizice sau juridice care prospecteaz, exploreaz ori exploateaz resursele solului i subsolului27; obligaii ale persoanelor fizice i juridice care cultiv plante superioare modificate genetic28; obligaii ale persoanelor fizice i juridice privind respectarea regimului ariilor naturale protejate29. Exist sisteme de protecie a mediului, ntr-o permanent dezvoltare, structurate tiinific n special n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Cu toate acestea, consecinele pe care diversele activiti umane le au asupra mediului ne arat c omul are o nelegere greit asupra relaiei sale cu universul material i biologic, pe care l exploateaz bestial30. C. Sisteme de protecie a mediului n literatura de specialitate31 au fost enunate cel puin dou asemenea sisteme de protecie a mediului: sistemul mijloacelor juridice i sistemul mijloacelor organizatorice. Sistemul mijloacelor juridice de protecie a mediului const n ansamblul normelor juridice prin intermediul crora se stabilete fie obligaia de a face ceva pentru protecia mediului, fie
21 22
Dicionar enciclopedic (DEA), vol. IV, L-N, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 339-340. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 16; Ciprian-Raul ROMIAN, Dicionar de Dreptul Mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 140. 23 Ernest LUPAN, Dicionar de protecia mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 178. 24 A se vedea Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 284. 25 Conform art. 94 al. (1), lit. a)-s) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, modificat i completat. 26 A se vedea O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, modificat i completat. 27 Conform art. 94 al. (2) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, modificat i completat. 28 Conform art. 94 al. (3) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, modificat i completat. 29 Conform art. 94 al. (4 ) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, modificat i completat. 30 Apud Dr. Pavel CHIRIL, n rubrica Dialoguri n pridvor Fiina uman depinde de alte legi ale firii, necunoscute medicinei, din Revista Formula AS, nr. 828, iulie 2008, p. 27. 31 Ernest LUPAN, Dreptul mediului, 2001, p. 87-110.
65
prohibirea unor aciuni prin care s-ar putea aduce atingere mediului. Majoritatea actelor normative prin care este reglementat protecia mediului cuprind ambele tipuri de reglementri. Trsturile specifice ale mijloacelor juridice de protecie a mediului constau n: 1. 2. 3. 4. 5. caracterul preventiv al polurii mediului; caracterul defensiv, cnd este vorba de nlturarea efectelor polurii; caracterul reparator, cnd se ridic problema reparrii prejudiciilor produse prin poluare; caracterul progresist, cnd reglementeaz mijloace de mbuntire a condiiilor de mediu; caracterul represiv, prin aplicarea sanciunilor prevzute de lege pentru svrirea faptelor de nclcare a normelor de protecie a mediului32; 6. caracterul educativ am aduga noi rezultnd att din cunoaterea normelor juridice privind protecia mediului, ct i din modalitatea de realizare a dreptului, fie prin respectarea de bunvoie, fie prin intervenia autoritilor publice n aplicarea normelor juridice din domeniul mediului. Odat atins un anumit grad de educaie specific proteciei mediului, n sensul acordrii unui mai mare respect mediului natural i celui artificial, nseamn i conturarea unei contiine de mediu care, la rndul ei, contribuie la o atitudine fireasc privind protecia mediului, asigur ca de la sine respectarea mediului prin simpla respectare a principiilor legate de protecia mediului33.
Sistemul mijloacelor organizatorice de protecie a mediului se structureaz pe plan naional, regional, internaional. Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului este conceput astfel nct s cuprind toate entitile antrenate, pe plan naional, n raporturi de dreptul mediului: statul i autoritile centrale i locale, cu atribuii directe sau indirecte n activitatea de protecie a mediului34; persoanele juridice private, fie ca poteniali poluatori, fie avnd ca obiect de activitate protecia mediului, fie poteniale victime ale polurii; persoanele fizice, fie ca poluatori, fie ca victime ale polurii, fie ca beneficiari ai mbuntilrilor condiiilor de mediu, fie ca voluntari n activitatea de protecie a mediului35. Sistemul organizatoric regional sau subregional se identific cu sistemul de organizaii i organisme cu competene n protecia mediului la nivelul unui continent36 sau a unor regiuni ale unui continent, n funcie de anumite criterii i de finalitatea avute n vedere. Exemple de asemenea organizaii sau organisme ar fi: Comisia European pentru Protecia Resurselor Naturale i a Naturii; Comisia Dunrii; Comisia Rinului, Comisiile subregionale pentru aplicarea Conveniilor de la Oslo i Helsinki; Comisia pentru protecia mediului marin al Mrii Negre; Agenia European pentru Protecia Mediului. Sistemul organizatoric internaional cuprinde ansamblul organizaiilor i organismelor cu activitate n protecia mediului, la care poate adera orice stat, din orice parte a lumii, i care au un caracter global prin modul n care privesc i propun soluionarea aspectelor privind protecia mediului. Au obiective i atribuii privind protecia mediului Organizaia Naiunilor Unite i organismele specializate ale acesteia n domeniu, cum ar fi: Conferina Naiunilor Unite asupra
32
Caracterele 1-5 enumerate de Ernest LUPAN, n Dreptul mediului, 2001, p. 88-89 i O.U.G. nr. 195/2005, Capitolul XV. Sanciuni (art. 96-99). 33 A se vedea i Veronica REBREANU, Cteva aspecte privind crearea unei contiine de mediu, n Environment & Progress nr. 10/2007, Cluj-Napoca, pp. 371-378. 34 A se vedea n acest sens, pe lng alte reglementri juridice, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului: Capitolul XIV. Atribuii i rspunderi, Seciunea 1. Atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului (art. 75-79); Seciunea a 2-a. Atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale i locale (art. 80-93). 35 A se vedea n acest sens, pe lng alte reglementri juridice, Infra, Anexa I. O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului: Capitolul XIV. Atribuii i rspunderi, Seciunea a 3-a. Obligaiile persoanelor fizice i juridice (art. 94-95). Fiecare act normativ care reglementeaz protecia elementelor de mediu sau alte activiti legate n mod direct sau tangenial de protecia ntr-o form sau alta a mediului prevede obligaii fie ale autoritilor administraiei publice, fie ale persoanelor fizice sau juridice n acest sens. n ceea ce privete activitatea de voluntariat n domeniul proteciei mediului, a se vedea actele normative menionate n Anexa 2 la prezentul curs. 36 A se vedea Infra, Conferinele minitrilor mediului sau Procesul Mediu pentru Europa.
66
mediului i Programul Naiunilor Unite pentru Mediu. Cele mai importante conferine ale O.N.U. pentru protecia mediului i contributive n acest sens, au fost cele de la Stockholm (1972), Rio de Janeiro (1992), Johannesburg (2002). D. Monitorizarea mediului37 Un aspect important n ceea ce privete protecia mediului, la care concur i cele dou sisteme de protecie a mediului enunate, l constituie monitorizarea mediului, prin care se nelege supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i a implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msurile care se impun38. n prezent, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului prevede crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului ca modalitate de implementare a principiilor i a elementelor strategice39. n acest fel, pe baza altor prevederi legale privind protecia mediului i prin intermediul autoritilor administraiei publice locale i centrale, este organizat un sistem naional de supraveghere a calitii solului, a apelor, a aerului, a radioactivitii, a vegetaiei, a faunei, a florei, a sntii oamenilor, a altor elemente i factori de mediu sau care concur la realizarea unui mediu sntos. ntruct, potrivit art. 5 al O.U.G. nr. 195/2005, statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, garantnd n acest sens o serie de alte drepturi, alturi de accesul la informaia privind mediul, nseamn c, prin intermediul autoritilor administraiei centrale sau locale competente n acest sens, statul trebuie s aib n orice moment informaii despre starea tuturor elementelor i factorilor de mediu. Numai n acest fel, poate avea i posibilitatea de a interveni direct sau indirect pentru reglarea, echilibrarea, refacerea mediului sub toate aspectele sale. Numai aa statul poate s-i formeze o politic de mediu coerent. Din nsi formularea definiiei monitorizrii mediului rezult c, prin intermediul autoritilor de specialitate, statul are i trebuie s aib o atitudine activ att n ceea ce privete cunoaterea i evaluarea n permanen a calitii mediului, ct i n ceea ce privete msurile care se impun. Printre atribuiile autoritii centrale pentru protecia mediului se numr i aceea potrivit creia organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat a calitii mediului, coordoneaz activitatea acestuia i asigur informarea autoritii centrale pentru sntate privind rezultatele monitorizrii contaminrii radioactive a mediului40. Aadar, cum a fost subliniat i n literatura de specialitate41, sistemul de monitoring integrat are la baz sistemul naional de supraveghere a urmtoarelor aspecte: calitatea apelor, reeaua de ploi acide, reeaua de fond i cea de emisie pentru supravegherea calitii aerului, reeaua de radioactivitate, reeaua de monitorizare sol-vegetaie forestier, alte informaii periodice privind calitatea solului, a vegetaiei, a faunei, a sntii umane. La nivel naional, n funcie de elementul de mediu supus monitorizrii, definiia monitorizrii este adaptat corespunztor activitii desfurate i a finalitii acesteia. Astfel, monitorizarea integrat a apelor reprezint activitatea de observaii i msurtori standardizate i continue pe termen lung, asupra apelor, pentru cunoaterea i caracterizarea strii i tendinei de evoluie a mediului hidric42. Aceast activitate presupune tripla integrare: a ariilor de investigare la nivel de bazin hidrografic; a mediilor de investigare; a elementelor investigate. De asemenea, completrile aduse Legii apelor prin pct. 40 al Legii nr. 310/2004, au introdus la art. 35 alineatele
37
A se vedea Ernest LUPAN, Dreptul mediului, 2001, p. 95-101; Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2003, pp. 515-523; Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, pp.733-749. 38 O.U.G. nr. 195/2005, art. 2, pct. 44. Precizm c n legea anterioar privind protecia mediului, nr. 137/1995, definiia dat monitorizrii mediului se referea la aceleai activiti dar pentru evaluarea caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, nu ale elementelor de mediu cum se prevede, n noua lege. 39 Conform art. 4, lit. j) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 40 Conform art. 75 lit. i) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 41 Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2003, p. 515. 42 Conform pct. 39 din Anexa 1 la Legea apelor nr. 107/1996, modificat i completat prin Legea nr. 310/2004.
67
(1.1) - (1.5) referitoare la programele pentru monitoringul apelor ce urma s fie stabilite pn la data de 22 decembrie 2006, n vederea evalurii coerente i cuprinztoare a strii corpurilor de ap i a zonelor protejate, a stabilirii programelor de msuri i a eficienei acestora. Programele de monitoring pentru apele de suprafa trebuie s cuprind: a) volumul i nivelul sau valoarea debitului pn la limita relevant pentru starea ecologic i chimic, precum i potenialul ecologic; b) starea ecologic i chimic, precum i potenialul ecologic43. Programele de monitoring pentru apele subterane trebuie s cuprind monitorizarea strii chimice i cantitative,44 iar cele pentru zonele protejate trebuie s cuprind prevederile specifice stabilite la nfiinarea acestora45. Aceste programe de monitoring trebuie s fie concordante cu prevederile Anexei nr. 1.1 Condiii pentru atingerea obiectivelor de protecie a apelor i a mediului acvatic pentru toate corpurile de ap de suprafa i subterane46. O.U.G. nr. 243/200047 privind protecia atmosferei, n Capitolul III. Calitatea aerului nconjurtor, Seciunea a 2-a. Monitorizarea calitii aerului i a nivelului emisiilor48 prevede c monitorizarea calitii aerului se asigur prin Sistemul naional de monitorizare integrat a calitii aerului, din care fac parte integrant: Sistemul naional de monitorizare a calitii aerului i Sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici49, care se nfiineaz i organizeaz prin hotrre a Guvernului50; tot prin hotrre a Guvernului se stabilesc i criteriile i procedurile comune de raportare i furnizare a informaiilor51. n cadrul Sistemului naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici se elaboreaz Inventarul naional al emisiilor de poluani atmosferici52, n care este inclus i evaluarea emisiilor de gaze cu efect de ser i a celor care afecteaz stratul de ozon53. Procedurile specifice, privind evaluarea emisiilor i raportarea lor, prevzute n conveniile internaionale din domeniu se aplic i n Romnia (art. 23.2 alin. 3). Monitorizarea sol-vegetaie forestier pentru silvicultur se realizeaz pe baza Metodologiei de monitorizare sol-vegetaie forestier pentru silvicultur, aprobate prin ordin al ministrului Agriculturii54, pe dou niveluri: Nivelul I, constituit dintr-o reea transnaional i una naional; Nivelul al II-lea, constituit dintr-o reea de supraveghere intensiv. Prin monitorizarea solurilor forestiere se urmrete atingerea a dou obiective: I. Evaluarea informaiilor de baz privind chimia
Conform. art. 35 alin. (12) din Legea apelor nr. 107/1996, modificat i completat. Conform art. 35 alin. (13) din Legea apelor nr. 107/1996, modificat i completat. 45 Conform art. 35 alin. (14) din Legea apelor nr. 107/1996, modificat i completat. 46 Anexa 1.1 a fost introdus tot prin Legea nr. 310/2004 i are n vedere, printre altele: 1. Starea apelor de suprafa; 2. Starea apelor subterane; 1.2. Definiii normative ale clasificrilor strii ecologice; 1.2.1. Definiii pentru starea ecologic foarte bun, bun i moderat a rurilor; 1.2.2. Definiii pentru starea ecologic foarte bun, bun i moderat n lacuri; 1.2.3. Definiii pentru starea ecologic foarte bun, bun i moderat n apele tranziionale etc. 47 Publicat n M.Of. nr. 633 din 6 decembrie 2000. O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei a fost aprobat prin Legea nr. 655/2001 (publicat n M.Of. 773 din 4 decembrie 2001); modificat i completat prin O.U.G. nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului (publicat n M.Of. nr. 153 din 2 martie 2007). 48 Conf. art. 23-26 din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i completat. 49 Conf. art. 23 al.(1) din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i completat. 50 A se vedea n acest sens prevederile HG nr. 586 din 15 aprilie 2004 privind nfiinarea i organizarea Sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului (publicat n M.Of. nr. 389 din 3 mai 2004). 51 Conform art. 23 al.(2) din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i completat. 52 Conform art. 232 al.(1) din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i completat. 53 Conform art. 232 al.(2) din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i completat. 54 Ordinul nr. 244 din 12.06.2002 al ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor pentru aprobarea Metodologiei de monitorizare sol-vegetaie forestier pentru silvicultur (publicat n M.Of. nr. 831 din 19.11.2002). A se vedea i O.U.G. nr. 38 din 21 martie 2002 privind ntocmirea i finanarea studiilor pedologice i agrochimice i finanarea Sistemului naional de monitorizare sol-teren pentru agricultur, precum i sol-vegetaie forestier pentru silvicultur (publicat n M.Of. nr. 223 din data de 3 aprilie 2002), aprobat prin Legea nr. 444 din 8 iulie 2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 38/2002 privind ntocmirea i finanarea studiilor pedologice i agrochimice i finanarea Sistemului naional de monitorizare sol-teren pentru agricultur, precum i sol-vegetaie forestier pentru silvicultur (publicat n M.Of. nr. 531 din data de 22 iulie 2002).
44 43
68
solului i stabilirea proprietilor sensibile la poluare; II. Pornind de la starea solului, verificarea ipotezelor privind mecanismele declinului pdurilor, msuri pentru redresarea ecologic a acestora55. La solicitarea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, lucrrile specifice monitorizrii solurilor i vegetaiei forestiere, sunt executate n conformitate cu Programul european de monitorizare forestier, indiferent de forma de proprietate asupra pdurilor, de ctre Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice56, instituie care organizeaz i gestioneaz totodat bazele de date i elaboreaz rapoartele privind rezultatele activitii de monitorizare a pdurilor i solurilor forestiere57. n cadrul structurilor Sistemului naional de monitoring integrat al resurselor de ape i al zonelor protejate58 s-a aprobat organizarea Sistemului naional de monitoring integrat al solului, de supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole i de management al reziduurilor organice provenite din zootehnie n zone vulnerabile i potenial vulnerabile la poluarea cu nitrai denumit, Monitoringul solului59. Radioactivitatea mediului este un alt domeniu supus monitorizrii, scop n care, n anul 1962, a fost nfiinat Reeaua Naional de Supraveghere a Radioactivitii Mediului60. n afar de instituiile amintite, mai au atribuii n domeniul monitorizrii mediului: Agenia Naional pentru Protecia Mediului61; ageniile regionale pentru protecia mediului, ageniile judeene pentru protecia mediului. La nivel internaional, ca parte component a Programului Observarea planetei, a fost nfiinat n anul 1972, prin Hotrrea Conferinei O.N.U. de la Stockholm, Sistemul Global de Monitoring al Mediului nconjurtor. Acesta i desfoar activitatea pe baza informaiilor primite din sistemele naionale de monitorizare a mediului. n acest fel, se realizeaz o analiz obiectiv a strii biosferei, se pot face prognoze pe termen lung i trage semnalele de alarm pentru a se lua msurile urgente care se impun n anumite domenii. Urmtoarele domenii de aplicare a monitoringului au fost propuse la Consftuirea interguvernamental convocat de Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor, la Nairobi, n 1974: - controlul continuu al polurii de fond a atmosferei, n zonele urbane i centrele industriale; - controlul continuu al polurii mrilor i oceanelor; - controlul continuu al gradului de poluare a solului
A se vedea i Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2003, pp. 521-522. Conform art. 5 din O.U.G. nr. 38/2002, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 444/2002. A se vedea i Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 746. 57 Conform art. 4 lit. d) din O.U.G. nr. 38/2002. 58 Sistemului naional de monitoring integrat al resurselor de ape i al zonelor protejat este gestionat de Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului - ICPA Bucureti. 59 Conform art. 1 din Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor i ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 242/197/ din 26 martie 2005 pentru aprobarea organizrii Sistemului naional de monitoring integrat al solului, de supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole i de management al reziduurilor organice provenite din zootehnie n zone vulnerabile i potenial vulnerabile la poluarea cu nitrai i pentru aprobarea Programului de organizare a Sistemului naional de monitoring integrat al solului, de supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole i de management al reziduurilor organice provenite din zootehnie n zone vulnerabile i potenial vulnerabile la poluarea cu nitrai (publicat n M.Of. nr. 471 din 3 iunie 2005). 60 Apud Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 748. 61 Conform H.G. ner. 459/2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului (publicat n M.Of. nr. 462 din 31 mai 2005), art. 4, lit. g) asigur funcionarea laboratoarelor naionale de referin pentru aer, deeuri, zgomot i vibraii, precum i pentru radioactivitate; lit. h) monitorizeaz stadiul ndeplinirii angajamentelor n domeniul proteciei mediului, asumate prin planurile de implementare negociate cu Comisia European n procesul de aderare la Uniunea European, i ntocmete periodic rapoarte de evaluare pentru informarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului; lit. k) elaboreaz rapoarte de sintez privind starea mediului i monitorizeaz procesul de conformare a operatorilor economici la cerinele legislaiei de mediu; lit. l) monitorizeaz activitatea de administrare a ariilor naturale protejate i de protecie a monumentelor naturii.
56
55
69
Sistemul Global de Monitorizare a Mediului (SGMM)(GEMS)62 reprezint unul dintre cele patru componente ale Gardianului Pmntului63, o parte a Programului Naiunilor Unite pentru Mediu64. Scopul GEMS const n a difuza informaii cu privire la modificrile mediului care s-ar putea produce din motive naturale, i care ar putea amenina sntatea sau bunstarea oamenilor. nc din anul 1975 au fost formulate dou ntrebri de baz: 1) Ce fel de monitorizare este dezirabil i posibil la nivel global? i 2) Ce fel de metode pot fi concepute i utilizate pentru a atrage resursele tiinifice ale guvernelor i instituiilor private n dezvoltarea SGMM?, ntrebri la care se ncearc a se rspunde prin activitatea desfurat de-alungul timpului. Astfel, dup 10 ani de activitate a SGMM era n plin activitate i deja globalizat65, iar n prezent, monitorizarea se realizeaz printr-un sistem de balize n deriv pe oceane, satelii lansai n spaiu, baloane i alte instrumente pe sol, mare i n aer manevrate de naiuni n scopuri proprii66. La nivel mondial se deruleaz cteva programe de monitorizare a mediului, dintre care amintim: Programul pentru ap al GEMS67 care ofer date i informaii tiinifice privind starea i direciile n care evolueaz calitatea global a apelor interioare ca baz pentru managementul durabil al apelor dulci ale lumii n vederea susinerii evalurilor de mediu i a proceselor de luare a deciziei. O parte a acestui program se focalizeaz pe gestionarea apelor din Africa de Sud68; monitorizarea coroziunii69; Programul GEMS/alimente (GEMS / Food)70, lansat n anul 1976 ca un proiect comun ntre Organizaia pentru Alimente i Agricultur a Naiunilor Unite (FAO), Programul de Mediu al Naiunilor Unite (UNEP) i Organizaia Mondial a Lumii (WHO), menine legtura cu organizaii internaionale privind monitorizarea contaminrii alimentelor. Programul GEMS / Alimente pentru Europa a fost nfiinat n anul 1991 pentru stabilirea proritilor i nevoilor n acest domeniu n regiunea european a Organizaiei Mondiale a Sntii. Una dintre realizrile acestui program a fost contribuia la lucrarea Preocupri pentru Europa de mine (n anul 1994), prima trecere n revist cuprinztoare a sntii mediului care s-a realizat vreodat n Europa. Dup o pauz (1995-2000), ncepnd cu anul 2001 GEMS/Food Europe activeaz din nou, focalizat n special pe monitorizarea contaminrii alimentelor din Europa, cu o atenie sporit n statele din Balcani i din fosta Uniune Sovietic71. Ca rspuns la apelul la aciune lansat de ctre Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg din anul 2002 i de G8 (Grupul celor mai industrializate 8 state) s-a nfiinat Grupul de Observare a Pmntului (GEO)72, ca parteneriat voluntar al guvernelor i a organizaiilor internaionale. GEO asigur un cadru pentru dezvoltarea unor proiecte i pentru coordonarea unor strategii i investiii comune privind mediul, pe baza unei reele de informaii privind mediul la
The Global Environmental Monitoring System (GEMS). Earthwatch. 64 United Nations Environment Program (UNEP). 65 M. D. Gwynne, United Nations Environment Programme, P.O. Box 30552, Nairobi, Kenya. http://www.springerlink.com/content/j438621557j6t58r/ (noiembrie 2008). 66 http://www.voanews.com/english/archive/2004-04/a-2004-04-22-51-1.cfm (noiembrie 2008). 67 The United Nations GEMS/Water Programme. http://www.gems-water.org. Romnia nc nu face parte din reeaua acestui program. http://www.gems-water.org/global_network/index-e.html (noiembrie 2008). 68 GEMS/Water-South Africa programme design report. 69 http://www.korosispecindo.com/?gclid=CK7phZ249ZYCFQoTuwoddSgWYA (noiembrie 2008). 70 http://www.euro.who.int/foodsafety/Chemical/20020905_1 (iunie 2007). 71 http://www.euro.who.int/foodsafety/Chemical/20020725_1 (noiembrie 2008). 72 n cadrul Primului Summit de Observare a Pmntului, organizat la Washington D.C., n iulie 2003, participanii au adoptat o declaraie prin care s-a astabilit ad-hoc Grupul interguvernamental pentru observaii asupra Pmntului (The Group on Earth Observations - ad-hoc GEO) grup ce urma s redacteze un plan de implementare pe 10 ani. n martie 2009, printre membrii GEO se numrau 77 de guverne, Comisia European, 56 de organizaii interguvernamentale, internaionale i regionale cu mandat n observarea Pmntului sau n activiti conexe. http://www.earthobservations.org/about_geo.shtml (aprilie 2009).
63 62
70
constituirea creia contribuie toi membrii. n cadrul ntlnirilor la nivel nalt s-a recunoscut importana colaborrii n exploatarea potenialului pe care l ofer rezultatele observaiilor asupra Pmntului, ca suport pentru luarea deciziei n condiii n care aspectele de mediu devin din ce n ce mai complexe. n prezent, GEO i canalizeaz eforturile spre realizarea unui sistem de sisteme de observare global a Pmntului (Global Earth Observation System of Systems, or GEOSS)73. Activitatea GEO de construire a GEOSS se deruleaz pe baza unui Plan de Implementare de 10 ani (2005-2015). Planul cuprinde o declaraie care stabilete viziunea GEOSS, obiectivele i scopul, beneficiile preconizate i precizeaz nou direcii n care i va focaliza activitatea, i anume: dezastre74, sntate75, energie76, clim77, ap78, starea vremii79, ecosisteme80, agricultur81 i biodiversitate82. Prin nfiinarea GEOSS se urmrete ca aceasta s reprezinte o infrastructur public global care ofer date, informaii i analize cuprinztoare privind mediul, de care s beneficieze o larg palet de utilizatori83. n decursul ultimilor doi ani, a fost redactat n cadrul GEOSS un document84 care ofer o privire asupra legilor, principiilor i politicilor comune la nivel internaional, precum i conturarea unor linii directoare privind implementarea principiilor comune85. La nivel european86, sistemul GMES reprezint principala contribuie european la implementarea planului pentru crearea unui sistem de sisteme de observare global (GEOSS). Participarea Uniunii Europene la GEOSS va facilita schimbul de informaii cu partenerii internaionali i va ncuraja observarea Pmntului, ca i dezvoltarea unui sistem n care s fie incluse toate celelalte sisteme de observare din lume. GMES a fost iniiat n anul 1998 i ntrit de Consiliul Europei i de Agenia Spaial European n anul 2001. 2.5.2. Consideraii privind evoluia reglementrilor de protecie a mediului A. Generaliti n majoritatea comunitilor umane protecia mediului a fost n atenia membrilor i a conductorilor acestora, chiar dac aceste aspecte au fost soluionate dndu-li-se o alt interpretare i pornind de pe alte baze87, fie c era vorba de ap, de aer, de sol ori subsol, de gestionarea deeurilor sau alte aspecte legate de traiul ntr-o comunitate mai mult sau mai puin organizat. Sigur, documente sunt prea puine care s ateste un asemenea interes pentru conceptul relativ recent
73
n cadrul celui de-al Doilea Summit de observare a Pmntului, organizat la Tokyo, Japonia, n aprilie 2004, a fost adoptat un document cadru prin care se defineau scopul i inteniile unui asemenea sistem de sisteme de observare global a Pmntului (Global Earth Observation System of Systems - GEOSS). http://www.earthobservations.org/about_geo.shtml; http://www.earthobservations.org/geoss_dsp.shtml (aprilie 2009). 74 Sunt avute n vedere: cutremure, tsunami, incendii naturale, inundaii, uragane, vulcani. http://www.earthobservations.org/geoss_di.shtml (aprilie 2009). 75 http://www.earthobservations.org/geoss_he.shtml (aprilie 2009). 76 Sunt avute n vedere att surse convenionale de energie - crbuni, iei, gaz -, ct i surse regenerabile de energie solar, eolian, ap. http://www.earthobservations.org/geoss_en.shtml (aprilie 2009). 77 http://www.earthobservations.org/geoss_cl.shtml (aprilie 2009). 78 http://www.earthobservations.org/geoss_wa.shtml (aprilie 2009). 79 Monitorizarea vremii i prediciile legate de aceasta reprezint cea mai funacional direcie din cadrul observaiilor Pmntului. http://www.earthobservations.org/geoss_we.shtml (aprilie 2009). 80 Sunt avute n vedere toate tipurile de ecosisteme: terestre, de coast, marine. http://www.earthobservations.org/geoss_ec.shtml (aprilie 2009). 81 http://www.earthobservations.org/geoss_ag.shtml (aprilie 2009). 82 http://www.earthobservations.org/geoss_bi.shtml (aprilie 2009). 83 http://en.wikipedia.org/wiki/GEOSS (aprilie 2009). 84 White Paper. 85 http://www.earthobservations.org/geoss_dsp.shtml (aprilie 2009). 86 http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28170.htm (aprilie 2009). 87 Pentru dezvoltri, a se vedea Veronica REBREANU, Aspecte juridice privind depozitarea deeurilor, n volumul Mediul cercetare, protecie i gestiune, Editura Presa universitar Clujean, 2003, p. 439.
71
conturat de protecie a mediului, dar modul n care n unele comuniti i n anumite momente din istoria umanitii au fost percepute i ocrotite elementele de mediu ne determin s afirmm c importana calitii mediului pentru viaa omului a fost mai mult sau mai puin contientizat, n funcie de educaie, informaie i posibiliti. Este cunoscut aadar faptul c din cele mai vechi timpuri societatea uman a acionat astfel nct s-i asigure un mediu adecvat att traiului, ct i proteciei elementelor de mediu fa de diferitele activiti umane. n acest sens pot fi amintite: sistemul de canalizarea de la Mohenjo Daro, unul dintre cele mai vechi sisteme de acest fel, construit cu aproximaie n anul 2500 .Hr.; anul sabatic introdus de evrei n antichitate, regulile adoptate de atenieni privind obligaia ca anumite activiti economice s fie desfurare n afara cetii88. Cercetrile arheologice atest c n unele orae din Babilon i Israelul antic existau reguli sanitare stricte, cu caracter religios89. De aici rezult, pe de o parte, atenia acordat cureniei mediului i, pe de alt parte, necesitatea implicrii divinitii pentru a-i obliga pe oameni s-i respecte locul n care triesc prin a-l menine curat. Printre primii care au observat importana relaiei om-natur a fost n antichitate grecul Hippocrates care, n Tratatul despre ap, aer i lucruri, sublinia c bunstarea individului este puternic dependent de mediu, plednd pentru ceea ce n zilele noastre am putea exprima prin conceptul de sntate a mediului90. Exemplele de acest gen pot continua. Cu toate acestea, au existat i perioade de-a lungul istoriei cnd oamenii au neglijat complet mediul, exploatnd resursele naturale fr limit i elementar bun sim. Asemenea atitudini au determinat degradarea mediului, uneori dispariia unor specii de animale sau psri, uneori accidental, alteori intenionat. Cu toate c au existat atenionri clare, formulate de ecologi nc de la sfritul secolului al XIX-lea, cu privire la necesitatea protejrii mediului, abia n a doua jumtate a secolului al XX-lea, mai precis dup anul 1960, comunitatea internaional a nceput s dea semne de real interes fa de conceptul de protecie a mediului. i acest interes s-a datorat n special spaimei provocate de urmrile asupra mediului pe care le-au avut unele accidente ce au avut loc n perioada sus-amintit91, dar i spaimei provocate de unele scenarii panicarde92. S-a afirmat, pe bun dreptate, c singura constant n istoria Terrei este transformarea93. Pornind de la aceast permanent transformare nregistrat la nivel global, unii oameni de tiin consider c omul are contribuia major, procesul de transformare global fiind accelerat semnificativ de comportamentul de consum al cetenilor statelor industrializate occidentale ncepnd cu anii 1950, preluat ulterior ca model n ntreaga lume, i care duce de fapt la o cretere exponenial a tuturor indicatorilor de consum i de producie94, astfel: consumul de ap i de hrtie; extinderea lanurilor de fast-food; creterea mobilitii i a numrului de deplasri ntre localiti; sistemele financiare complexe .a.
Veronica REBREANU, Theoretical Aspects of Environment Protection Policy and Action, n volumul ROTARY and the Next Europe: a Renaissance Challenge, Celebrate Rotary 2004/2005, SpringerWienNewYork, Viena, 2005. 89 Apud Gorca GALLEGO, Waste Legislation in the European Union, n revista European Environmental Law, vol. 10, nr. 12, p. 342, Editura Kluwer Law International, Haga, 2001. 90 Apud Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, 2003, p. 35. 91 Pentru cteva exemple de acest gen, a se vedea i S.O.S.! natura n pericol, Antologie, traducere, comentarii i note de Stelian URLEA, Editura Politic, Bucureti, 1989, pp. 31-35. 92 Cum ar fi publicarea eseului Primvara tcut de Rachel Carson, ctre finalul anilor 1970, sau a eseului Sfritul istoriei de Francis Fukuyama la nceputul anilor 1980. 93 Apud Stefan DECH, Rdiger GLASER, Robert MEISNER, Nils SPARWASSER, Transformare global. Amprenta omului, n revista GEO, februarie 2009, p. 28. 94 A se vedea i raportul ntocmit de UNEP i EEA pentru cea de-a asea Conferin a minitrilor mediului, Consumul i producia durabile n sud-estul Europei i n Estul Europei, Caucaz i Asia Central. Pentru ntreg raportul Sustainable Consumption and Production in SEE and EECCA, a se vedea: http://reports.eea.europa.eu/eea_report_2007_3/en (noiembrie 2008).
88
72
Conceptul de transformare global95 include, pe lng modificri n domeniul ecologic96, transformri sociale, economice, politice, culturale, toate acestea influenndu-se reciproc. Ca urmare a transformrilor globale produse din cauza activitii umane i prin ignorarea minimei preveniri a unor efecte asupra mediului, s-au declanat fenomene de evoluii necorespunztoare specifice cunoscute sub forma unor complexe de sindroame. Cteva exemple de asemenea sindroame semnalate pn n prezent, unele cu efecte devastatoare, sunt97: sindromul sahelului determinat de exploatarea agricol exagerat a locaiilor marginale, asociat cu srcia zonelor rurale; sindromul urbanizrii preprezentat prin probleme de mediu i de dezvoltare generate de renunarea la metodele tradiionale de cultivare; sindromul Mrii Aral proleme de mediu i dezvoltare generate de proiecte de amploare planificate la nivel centralizat98; sindromul micilor tigri ca rezultant a ignorrii standardelor ecologice n contextul dezvoltrii economice cu un grad ridicat de dinamism; sindromul Favela degenerarea mediului i pauperizarea datorat procesului haotic de urbanizare; sindromul avariei producerea unor dezastre ecologice ca urmare a unor accidente tehnice industriale; sindromul furnalului constnd n degenerarea ecologic determinat de extinderea pe o suprafa extins a substanelor ce prezint, de regul, o durat ndelungat de via99; sindromul deeurilor poluarea pe termen lung n apropierea zonelor industriale; sindromul Katanga degenerarea mediului ca urmare a exploatrii resurselor neregenerabile; sindromul Dust-Bowl degenerarea mediului ca urmare a industrializrii agriculturii. Potrivit unor cercetri recente, Pmntul s-ar afla n miezul celei de-a asea mari extincii a vieii, aproximativ 50% dintre speciile de plante i animale fiind pe cale de dispariie. Fenomenul ar fi rezultatul activitilor umane destructive, iar cercettorii susin ca vom tri s vedem cum mai mult de jumtate din speciile de pe Pmnt vor disprea100. Pe de alt parte, n fiecare an, sunt descrise noi specii, cu scopul de a atrage atenia lumii asupra importanei cercetrilor de taxonomie i asupra tulburtoarei idei c nc se tie destul de puin despre imensitatea i complexitatea lumii vii101. Avnd n vedere cele de mai sus, este evident faptul c soluiile pentru diminuarea efectelor negative ale transformrii globale rezultate n urma activitii umane pot rezulta numai n baza eforturilor comune orientate ctre o cercetare a sistemului planetei, orientare ce trebuie s se reflecte n strategia de cercetare a procesului de transformare global i a politicii internaionale de mediu. Acestea trebuie s se focalizeze pe identificarea cilor de stabilizare pe termen lung a sistemului
Despre transformarea global, a se vedea pe larg n Stefan DECH, Rdiger GLASER, Robert MEISNER, Nils SPARWASSER, Transformare global. Amprenta omului, n revista GEO, februarie 2009, p. 29. 96 Aceste modificri pot fi datorate att activitii umane, ct i unor fenomene naturale (cutremure, erupii vulcanice, tsunami, tornade, nclzirea climei .a.). 97 Apud Stefan DECH, Rdiger GLASER, Robert MEISNER, Nils SPARWASSER, Transformare global. Amprenta omului, n revista GEO, februarie 2009, p. 29. 98 Chiar dac n literatura de specialitate se consider c sindromul Mrii Aral s-ar datora unei economii centralizate, considerm c nu aceasta este cauza real a secrii Mrii Aral, ci, mai degrab, faptului c nu au fost luate serios n considerare principiul precauiei n luarea deciziei i principiul prevenirii. 99 n Romnia s-a nregistrat n jurul municipiului Baia Mare, ca urmare a nlrii coului de evacuare n atmosfer a emisiilor rezultate din prelucrarea metalelor grele. 100 Precedenta extincie n mas, apropiat de nivelul celei pe care o trim azi, ar fi avut loc cu 65 de milioane de ani n urm, n Cretacic i se crede c a fost rezultatul coliziunii unui meteorit cu Pmntul. n virtutea actualei crize, oamenii de tiin, biologii i botanitii din ntreaga lume desfoar investigaii ample pentru a stabili ce specii au prioritate pentru a fi salvate. http://www.descopera.ro/dnews/3348499-terra-se-afla-in-plina-extinctie-a-vietii (aprilie 2009). 101 Institutul pentru Explorarea Speciilor din cadrul Universitii de Stat din Arizona (SUA), mpreun cu un comitet internaional de taxonomiti biologi specialiti n clasificarea vieuitoarelor alctuiesc o list (un top, dac vrei) a celor mai cumva specii de vieuitoare descrise n cursul anului precedent. Descrise i nu descoperite pentru ca o specie nu intr oficial n inventarul lumii vii dect atunci cnd descrierea sa este publicat ntr-o revist tiinific de un anumit calibru i ajunge astfel la cunostina comunitii tiinifice. Dintre miile de specii noi descrise n fiecare an, organizaiile menionate mai sus aleg 10 pentru a figura pe o list de onoare. Criteriile sunt diverse i, bineineles, subiective; la drept vorbind, nici o specie nu e mai important dect alta, fiecare are locul ei i rostul ei n natur. http://www.descopera.ro/natura/4478358-top-10-specii-descoperite-in-2008 (iunie 2009).
95
73
terestru i pentru asigurarea dezvoltrii durabile prin reducerea influenei produse de om asupra sistemului terestru i prin adaptarea la consecinele transformrii globale102. Managementul mediului global necesit cooperare internaional103. B. n plan internaional Problemele de mediu aprute n urma revoluiei industriale i globalizrii nu au fost suficient de convingtoare pentru crearea unei organizaii de mediu la timpul cnd Organizaia Naiunilor Unite a fost fondat n 1945. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite au fost numite n calitate de instituii responsabile. Iniial, nu era nici un scop de cooperare n soluionarea problemelor de mediu incluse n Statutul Naiunilor Unite. La 5 octombrie 1948 a fost nfiinat prima organizaie global de mediu104 - Uniunea Internaional pentru Protecia Naturii (IUPN)105, ca urmare a unei conferine internaionale care a avut loc la Fontainebleau, Frana. Fondarea Uniunii Internaionale pentru protecia naturii (IUPN) [care mai trziu a devenit Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (IUCN)] n 1948 a artat totui necesitatea i dorina pentru cooperarea n conservarea bogiilor naturale ale Pmntului. n anul 1956 i-a schimbat denumirea n Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii i Resurse Naturale, iar n 1990 i-a scurtat denumirea n Uniunea Mondial pentru Conservare (IUCN)106. Misiunea IUCN este aceea de a influena, ncuraja i sprijini societile din ntreaga lume n conservarea integritii i diversitii naturii i s asigure c orice utilizare a resurselor naturale este echitabil i durabil ecologic. IUCN este cea mai ntins i important reea de conservare din lume. Reunete 83 state, 110 agenii guvernamentale, peste 800 organizaii neguvernamentale (ONG-uri) i aproximativ 10.000 oameni de tiin i experi din 181 de ri ntr-un parteneriat mondial107. IUCN a jucat un rol important n elaborarea unor documente internaionale, cum este 108 CITES . Oficiul Regional pentru Europa (Regional Office for Europe - ROfE)109 este o ramur a reelei globale IUCN110, opereaz n cadrul Programului European i activeaz pentru atingerea intelor acestuia. Misiunea RofE este de a forma i ntri o reea european de excelen n cercetarea de mediu, politica i cele mai bune practici, cu scopul: de a contribui la misiunea global a IUCN; de a susine integrarea conservrii biodiversitii n dezvoltarea economic (cu accent n special pe agricultur, silvicultur i piscicultur); de a sprijini iniiativele inovative pentru folosirea multi-funcional i durabil a resurselor naturale. Fondul Extins Mondial pentru Natur (WWF) a fost fondat pentru a colecta fonduri pentru IUPN n 1961. n scurt timp dup aceasta WWF a nceput s administreze proiecte de sine stttor i s-au separat. n anii 60 societatea vestic a devenit din ce n ce mai contient de problemele de mediu, se remarc din ce n ce mai muli tineri posednd cunostine n problemele de mediu, stimulai totodat
Stefan DECH, Rdiger GLASER, Robert MEISNER, Nils SPARWASSER, Transformare global. Amprenta omului, n revista GEO, februarie 2009, p. 30. 103 P.K. RAO, International Environmental Law and Economics, Blackwell Publishers, Oxford, 2002, p. XVI. 104 http://www.iucn.org/about/ (iunie 2009). 105 International Union for the Protection of Nature (IUPN) - http://www.iucn-ce.org (iulie 2007) 106 IUCN The World Conservation Union. 107 http://www.iucn.org/en/about (octombrie 2007). Achim Steiner, Director general al IUCN afirma c: IUCN construiete poduri ntre guverne i organizaiile nonguvernamentale, tiin i societate, aciunea local i politica global. Este o adevrat for pentru administrarea mediului. 108 Convenia internaional a comerului cu specii periclitate de faun i flor slbatic, 1973. 109 http://www.iucn.org/places/europe/rofe/ (11.07.2007). Regional Office for Europe al IUCN este alctuit din patru birouri situate n Bruxelles, Varovia, Belgrad i Moscova. 110 Pentru mai multe informaii despre Oficiul Regional pentru Europa, a se vedea site-ul: http://www.iucn-ce.org (octombrie 2007).
102
74
i de cri, cum a fost Primvara linitit (Silent Spring) a autoarei Rachel Carson (1962), care descrie o catastrof ecologic imaginar. Pe lng accidentul unui tanc petrolier111, i micarea pentru drepturile sociale i micarea anti-rzboi au contribuit la contientizarea n problemele de mediu. Raportul Limitele creterii (Limits to Growth) publicat de ctre Clubul de la Roma n anul 1972 a prezis c, dac dezvoltarea economic continu n acelai ritm ca pn atunci, omenirea va folosi toate resursele neregenerabile pn n anul 2072, cel mai probabil rezultat fiind un declin brusc i necontrolabil al capacitii populaiei i a industriei. Din anii 70 a nceput i implicarea unor ONG-uri puternice n aspectele privind protecia mediului, cum sunt Prietenii Pmntului (1971) i Greenpeace (1971). Ctre sfritul secolului al XX-lea, au avut loc evenimente importante legate de protecia mediului, cel puin dou dintre acestea fiind considerate ca pietre de hotar pentru dezvoltrile ulterioare112: Raportul Comisiei Brundtland din 1987 i Declaraia de la Rio de Janeiro din 1992. n literatura de specialitate113 sunt menionate patru mari perioade114 n dezvoltarea istoric a dreptului internaional al mediului, i anume: epoca premergtoare apariiei unor reguli de protecie propriu-zis a mediului, situat ntre Evul Mediu i sfritul secolului al XIX-lea, perioad n care se nregistreaz o serie de tratate internaionale consacrate n special pescuitului, pentru delimitarea zonelor de pescuit, nu neaprat pentru protecia petelui din raiuni ecologice; perioada utilitarist derulat cu aproximaie ntre 1900-1930, au fost ncheiate primele convenii internaionale multilaterale referitoare la protecia unor specii ale faunei slbatice. n aceast categorie de acte intr Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii, semnat la Paris, 1902, Convenia privind prezervarea i protecia focilor pentru blan, semnat la Washington, 7 iulie 1911, convenii determinate de stabilirea unor _ommune_ _ommune pentru a nu fi epuizate resursele vii, deci nu neaprat pentru protejarea naturii, faunei, ct pentru ca acestea s nu se epuizeze, iar omul s nu mai aib ce vna115; epoca ocrotirii i conservrii naturii 1930 anii 60 se caracterizeaz prin depirea concepiei strict utilitariste i un crescnd interes i accent pus pe dimensiunile ecologice116 ale proteciei mediului n relaiile internaionale, prin crearea fundamentelor juridice ale formrii i afirmrii dreptului internaional al mediului. Preocuprile internaionale pentru protecia diferitelor elemente de mediu se desprind din diversele documente internaionale semnate n aceast perioad, dintre care amintim: Convenia privind conservarea florei i faunei n stare natural Londra, 1933, nlocuit astzi prin Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale Alger, 1968; Convenia pentru protecia florei, faunei i frumuseilor naturale ale rilor Americii Washington, 1940; Protocolul dintre Belgia, Frana i Luxemburg semnat n 1950 reprezint primul tratat consacrat n ntregime proteciei apelor continentale, cruia i-au urmat multe altele, dar i tratate privind lupta mpotriva polurii mrilor, cum este, printre altele, Convenia de la Londra pentru prevenirea polurii mrii prin hodrocarburi, 1954; pe aceeai linie se nscrie i ncheierea Tratatului asupra Antarcticii 1959, prin care se interzice orice activitate nuclear n zon i a Tratatului spaial potrivit cruia exploatarea cosmosului trebuie s evite efectele prejudiciabile, contaminarea117 sa i modificarea nociv a mediului
Euarea petrolierului Torrey Canion pe coastele sud-vestice ale Marii Britanii n anul 1967. Apud P.K. RAO, International Environmental Law and Economics, Blackwell Publishers, Oxford, 2002, p. XVI. 113 A se vedea Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, 2003, pp. 40-72. 114 Apud Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, 2003, p. 41. A se observa, de la o perioad la alta pe msur ce ne apropiem de prezent, numrul crescnd de documente internaionale n materie. 115 Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, 2003, p. 42. 116 Este perioada n care i n Romnia sunt adoptate primele acte normative n acest sens. 117 Nu tim ct de contaminat este spaiul extraatmosferic din cauza navelor lansate de pe Pmnt, dar ceea ce se tie cu siguran este c de pe urma acestora exist deja o serie de deeuri care pun n pericol sigurana lansrii unor noi nave ntruct la viteza cu care acestea se deplaseaz este suficient o bucat orict de mic de material czut de la anterioarele nave pentru a produce pagube foarte mari.
112
111
75
terestru n urma introducerii de substane extraterestre; Tratatului privind interzicerea experienelor cu arme nucleare n atmosfer, spaiul extraatmosferic i sub ap Moscova, 1963 i altele118; perioada dreptului internaional al proteciei i dezvoltrii mediului considerat nceput n anii 60 considerat ca perioad de declanare a crizei ecologice i derulat i n prezent. Caracterul global i universal al percepiei proteciei mediului se reflect n multitudinea de documente internaionale semnate n aceast perioad la nivel mondial sau continental, nfiinarea i intervenia a numeroase organizaii internaionale cu preocupri n acest domeniu. Numrul mare de documente internaionale prin care se ncearc protecia diferitelor elemente de mediu prin aciunea concertat a naiunilor i statelor, dar i ngrijorarea crescnd la nivelul populaiei n ceea ce privete sufocarea planetei, au fost determinate n mare msur de numeroasele accidente industriale produse dup 1960, cu efecte neateptate, catastrofale pe alocuri. Pentru c ar fi prea mult s enumerm documentele internaionale semnate n cea de-a patra perioad din dezvoltarea dreptului internaional al mediului, ne vom limita a le meniona pe cele pe care le-am putea considera ca puncte de referin n acest sens119: Conferina de la Stockholm, 1972; Conferina de la Rio de Janeiro, 1992120; Conferina de la Johannesburg, 2002. Organizaiile internaionale care au avut o contribuie major n elaborarea i semnarea numeroaselor documente internaionale sunt: Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, Organizaia Unitii Africane. La perioadele enumerate mai sus, conturate astfel n literature de specialitate, semnalm perioada actual, perioada de globalizare a nelegerii problemelor de mediu, n care se nregistreaz o globalizare a ngrijorrii privind starea mediului, privind fenomenele ce au loc independent de voina omului (de exemplu, nclzirea global), dar i influena activitilor umane asupra mediului sub diferitele sale aspecte. Am putea considera debutul acestei perioade anterior anului 2000, dar conturarea ei mai clar n special dup Conferina de la Johannesburg, 2002, cnd statele participante au realizat ct de departe sunt de atingerea obiectivelor stabilite la Rio de Janeiro privind dezvoltarea durabil, n ciuda numeroaselor documente internaionale ncheiate, n ciuda participrii aproape globale121, n ciuda entuziasmului iniial. De aceea, propunem ca denumire pe care o considerm potrivit perioadei pe care o parcurgem n prezent etapa globalizrii nelegerii problemelor de mediu. nelegerii problemelor de mediu ar fi firesc s i urmeze o conturare la nivel global a unei noi atitudini fa de mediu. Dac aceasta va avea loc n aceast a cincea etap pe care o semnalm, sau va constitui o etap distinct, nu ne putem pronuna nc. Observm ns un aspect pe care l vom dezvolta n paginile urmtoare122, i anume, c se are n vedere o adaptare a atitudinii oamenilor la cerinele de mediu. Procesul de globalizare se afl n strns legtur cu transformarea global. Constatndu-se o accelerare a proceselor decisive, se impune i conturarea unor noi concepte etice, inovatoare, transnaionale, aplicabile pentru mai multe generaii123. Prin preocuprile privind protecie mediului i expresia lor juridic, subliniate de principiile de dreptul mediului, se recunoate considerarea mediului ca fcnd parte din patrimoniul comun al
118 119
Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, 2003, p. 42-44. Pe cele mai importante asemenea documente internaionale le vom meniona n cursul lucrrii n diverse alte capitole unde am considerat c sunt mai bine puse n valoare i subliniaz mai bine interesul global pentru protecia mediului. 120 Am putea considera perioada de dup Conferina de la Rio de Janeiro (1992) ca perioada reglementrii juridice a dezvoltrii durabile ntruct majoritatea documentelor internaionale ca i actele normative naionale consacr ca scop final al proteciei mediului dezvoltarea durabil. A se vedea, astfel, chiar art. 1 al O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, potrivit cruia protecia mediului este obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil. 121 A se vedea i ntlnirile G8 din anii 2000, cu atenie pe ntlnirile din 2007 i 2008, cnd pn i SUA a venit cu propuneri de reducere a activitilor, emisiilor ce contribuie la nclzirea global, cu toate c se numra printre statele care au refuzat ratificarea Protocolului de la Kyoto. 122 A se vedea Infra, Contiina de mediu. 123 Apud Stefan DECH, Rdiger GLASER, Robert MEISNER, Nils SPARWASSER, Transformare global. Amprenta omului, n revista GEO, februarie 2009, p. 29.
76
umanitii124. De aici rezult i necesitatea (ridicat la rangul de obligaie prin reglementarea sa n acte normative) ca fiecare dintre noi s acorde respectul cuvenit mediului, cu tot arsenalul de atitudini pe care le presupune acesta. C. Rolul Organizaiei Naiunilor Unite125 n conturarea unei politici126 internaionale de mediu Chiar dac au existat anterior cteva acorduri bilaterale i regionale ncheiate la nivelul unor grupuri de state, dreptul internaional public a cptat contur n special dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, Organizaia Naiunilor Unite127 a avut i are un rol deosebit de important n ceea ce privete protecia mediului sub toate aspectele sale, cu accent dup 1972 cnd, dup Conferina privind mediul uman de la Stockholm a fost nfiinat Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP). Aciunile ntreprinse, diversele programe focalizate pe elemente sau factori de mediu, ori alte aspecte legate de protecia mediului n funcie de descoperirile tiinifice, sau spaima produs fie de informaiile la care s-a avut acces datorit acestor descoperiri, fie de accidentele care au avut un impact major asupra mediului, sunt att de numeroase nct ele nsele pot reprezenta obiectul unei
Mircea DUU, Dreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 84. http://www.unep.org/Documents.multilingual/Default.asp?DocumentID=287 (octombrie 2006). n 1945, reprezentani ai 50 de state s-au ntlnit la San Francisco la Conferina Naiunilor Unite asupra Organizaiilor Internaionale pentru a contura Carta Naiunilor Unite. Delegaii au deliberat pe baza propunerilor redactate anterior de reprezentanii Chinei, Uniunii Sovietice, Regatului Unit al Marii Britanii i al Statele Unite ale Americii, la Dumbarton Oaks, SUA, n perioada august-octombrie 1944. Carta a fost semnat la 26 iunie 1945 de reprezentanii celor 50 de state participante. Organizaia Naiunilor Unite a fost oficial nfiinat la 24 octombrie 1945 cnd Carta a fost ratificat de China, Frana, Uniunea Sovietic, Regatul Unit al Marii Britanii, Statele Unite ale Americii i de ctre majoritatea celorlali semnatari. Ziua Naiunilor Unite este srbtorit n fiecare an la 24 octombrie. A se vedea i: http://www.un.org/aboutun/unhistory/ (iulie 2007). Tot n anul 1945 este creat la Londra, la 16 noiembrie, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO). Pentru mai multe informaii, ca i pentru instituiile specializate care fac parte din sistemul Naiunilor Unite, a se vedea: Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, pp.705-714; Ruxandra-Mlina PETRESCU-MAG, Politici, instituii i legislaie pentru mediu, Editura AcademicPres, Cluj-Napoca, 2008, pp. 181-185. 126 Dac lum n considerare afirmaia potrivit creia politica ar fi arta de a conduce, atunci politica de mediu este arta de a conduce n domeniul proteciei mediului, n vederea atingerii unor obiective precis stabilite, cum ar fi: dezvoltarea durabil; prevenirea degradrii mediului; conservarea biodiversitii; utilizarea durabil a resurselor naturale .a. n acest sens, politica de mediu reprezint un sistem care include pe lng scopurile i prioritile stabilite, i activiti, principii, mecanisme ale proteciei mediului. Pentru definii date politicii de mediu, a se vedea i Ruxandra-Mlina PETRESCUMAG, Politici, instituii i legislaie pentru mediu, Editura AcademicPres, Cluj-Napoca, 2008, p. 42. Potrivit uneia dintre cele mai cuprinztoare definiii, Politica mediului este parte a politicii generale, ce exprim activitatea complex care angreneaz ntreaga colectivitate a societii n domeniul proteciei mediului (oameni, ageni economici, autoriti competente ale statului), exprimnd concepia care trebuie s guverneze activitatea legiuitorului, a tuturor celor ce organizeaz i conduc potrivit legii lupta mpotriva polurii mediului, pentru mbuntirea condiiilor de mediu (Ernest LUPAN, Dicionar de protecia mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 163). n literatura de specialitate a fost subliniat distincia dintre politica ecologic i ecologia politic, ambele fiind considerate a fi complementele unei noi abordri a relaiilor omului cu mediul n care triete. Astfel, politica ecologic ar trebui neleas cu sensul de policy, i anume, ca strategie, pe cnd ecologia politic ar trebui neleas cu sensul englez de politics doctrin conturat pe baza datelor concrete ale deteriorrii raporturilor omului cu mediul, care privete omul drept un component responsabil al naturii i caut soluii pentru ieirea din criza ecologic, economic i social n care ne aflm. Apud Marcian BLEAHU, n lucrarea Privete napoi cu mnie Privete nainte cu spaim. Valenele ecologiei politice, Editura Economic, Bucureti, 2001, pp. 10-12. Considerm c, dincolo de existena sa ca ramur a Biologiei, ecologia interfereaz i cu Dreptul mediului ntruct de cele mai multe ori este nevoie de norme cu caracter imperativ pentru a asigura continuitatea relaiei organismelor cu mediul lor de via. n ceea ce privete politica de mediu, considerm c include ambele sensuri policy i politics care se pot deduce din context, de la caz la caz. 127 Chiar dac ONU nu elaboreaz legi cu caracter obligatoriu pentru naiunile membre, are un cuvnt important n adoptarea politicii comunitii internaionale, ntr-un vast evantai de probleme, n domenii cum sunt meninerea pcii i securitii internaionale, rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural, umanitar, ecologic, promovarea drepturilor omului etc. (Rducan OPREA, Dreptul mediului nconjurtor, Editura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos, Galai, 2006, p. 235).
125 124
77
cercetri aparte i coninutul unui volum pe aceast tem. De aceea, ne vom limita la o expunere schematic a celor mai importante evenimente referitoare la protecia mediului derulate la nivel mondial, organizate sub egida Organizaiei Naiunilor Unite, cele care reprezint pietrele de hotar n conturarea i dezvoltarea politicilor i aciunilor pentru protecia mediului la nivel global. Numrul acestora este mult mai mare, existnd un numr destul de mare de convenii internaionale semnate sub egida Organizaiei Naiunilor Unite, majoritatea acestora fiind ratificate n prezent de Romnia. n anul 1948 a fost acceptat la ONU conceptul de educaia mediului, introdus la propunerea IUCN. n anul 1967128 Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a nscris poluarea mediului printre principalele aspecte care trebuie abordate n cadrul forumului mondial. Accidentele produse la jumtatea secolului al XX-lea care au avut ca efect poluarea mediului natural i artificial, cteva lucrri publicate n acea perioad prin care se subliniau efectele catastrofice ale polurii129, ca i presiunea societii civile au determinat organizarea primei Conferine mondiale a Organizaiei Naiunilor Unite privind mediul, n perioada 5-16 iunie 1972, cunoscut i sub denumirea de Conferina Naiunilor Unite privind mediul uman 130, ocazie cu care sa afirmat c protecia mediului nconjurtor este un fenomen ce trece dincole de frontierele statelor, i de aceea necesit un efort susinut la scar internaional, nu doar la scar naional. Conferina ONU asupra Mediului Uman de la Stockholm, din anul 1972, a recunoscut eecul omenirii de a gestiona biosfera i a chemat la minimizarea decalajului dintre rile dezvoltare i cele n curs de dezvoltare. n cadrul acestei conferine au fost adoptate: Declaraia Conferinei Naiunilor Unite privind Mediul Uman (Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment), cu cele 26 de principii formulate; Planul de aciune pentru mediul uman (Action Plan for the Human Environment) cuprinznd 109 recomandri adresate statelor membre ale Organizaiei Naiunilor Unite pentru a lua msurile ce se impun pentru protecia mediului; Rezoluia referitoare la aspecte instituionale i financiare (Resolution on Institutional and Financial Arrangements). Conferina de la Stockholm constituie o baz permanent pentru coordonarea i diplomaia internaional a mediului. Totodat, Declaraia de la Stockholm a determinat conturarea unor linii directoare i a unor angajri ale statelor n politica de mediu n context transfrontier131. La Conferina de la Stockholm nu au fost prevzute aspectele de mediu care au luat amploare n ultimele dou decade, i anume: nclzirea global i, legat de aceasta, gazele de ser. La Conferina Naiunilor Unite pentru Mediul Uman s-a hotrt crearea Programului Naiunilor Unite pentru Mediu132 (United Nations Environment Programme - UNEP) cu sediul n Nairobi, cu scopul de a conduce i ncuraja parteneriatul pentru protejarea mediului. UNEP inspir, informeaz i permite naiunilor i popoarelor, copiilor, tinerilor i afacerilor s mbunteasc calitatea vieii fr a o compromite pe cea a generaiilor viitoare133. UNEP este vocea pentru mediu a sistemului Naiunilor Unite. Este avocat, educator, catalizator, facilitator, promovnd utilizarea neleapt a bunurilor naturale pentru o dezvoltare durabil.
128
Este anul n care omenirea a luat cunotin de efectele grave ale polurii cu produse petroliere, ca urmare a eurii petrolierului Torrey Canion pe coastele de sud-vest ale Marii Britanii. 129 Deceniul al aptelea al secolului XX a fost perioada n care au fost aduse n discuie aspecte legate de protecia mediului generate fie de lucrri de ficiune (ex. publicarea n 1962 a volumului Primvara tcut de Rachel Carson), fie de accidente cu efecte majore asupra mediului (ex. n octombrie 1957, primul accident nuclear semnificativ care s-a produs n localitatea Windscale, n Marea Britanie; n anul 1967, prima catastrof petrolier produs prin euarea petrolierului Torrey Canyon pe coasta de sud-vest a Marii Britanii), fie de acumularea de deeuri pe lng marile metropole, ori activitatea legat de energia nuclear i pericolele aferente acesteia .a., reflectate i n reglementrile juridice. A se vedea n acest sens: Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, 2003, pp. 34-40; Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului , 2007, p. 706. 130 http://www.unep.org/Documents.Multilingual/default.asp?DocumentID=97&ArticleID=1500&l=en (iulie 2007). 131 Apud P.K. RAO, International Environmental Law and Economics, Blackwell Publishers, Oxford, 2002, p. 7. 132 http://unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=493&ArticleID=5391&l=en (iulie 2008). 133 http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=43 (martie 2008).
78
Implementarea mandatului UNEP de a ine sub observaie mediul la nivel global se materializeaz prin proiectul GEO134, iniiat n anul 1995 la cererea Consiliului de guvernare UNEP. GEO reprezint att un proces ct i o serie de rapoarte135 prin care sunt analizate modificrile de mediu, cauzele, impactele i rspunsurile politice, oferind totodat informaie pentru luarea unor decizii pertinente pe baze corecte. De asemenea, GEO este i un proces de comunicare prin care se urmrete creterea contientizrii problemelor de mediu i oferirea unor ci de aciune. Ca urmare a conferinei de la Stockholm, numeroase ri136 au avut n vedere aspectele de mediu n agendele lor i, de asemenea, au luat fiin numeroase organizaii de mediu guvernamentale i nonguvernamentale. n anul 1983 a fost creat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare137 a Organizaiei Naiunilor Unite. n anul 1987, Comisia internaional asupra mediului i dezvoltrii n Raportul Viitorul nostru comun (Our Common Future138, cunoscut i sub numele de Raportul Brundtland) a definit "dezvoltarea durabil"139, avertiznd c lumea va fi confruntat cu nivele inacceptabile de suferin uman i de vtmare a mediului dac nu-i vor schimba multe dintre modalitile n care fac afaceri i n care triesc. Comisia a afirmat c economia planetar trebuie s satisfac nevoile i dorinele legitime ale oamenilor, dar creterea trebuie s se ncadreze n limitele ecologice ale planetei noastre. Fcnd apel la o nou er de dezvoltare economic sntoas pentru mediu, afirma c omenirea are capacitatea de a face dezvoltarea durabil de a asigura satisfacerea nevoilor prezente fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi140. Comisia Brundtland invita la o exploatare mai minuioas i responsabil a resurselor naturale, precum i la extinderea economiei mondiale de ctre un factor de la cinci la zece, dar nu a luat n considerare limitele creterii i nu a adoptat o modificare a paradigmei. Pe lng acestea, raportul Brundtland "a recomandat ca omenirea s convin pentru o conferin global, dar de data aceasta care s se axeze pe mediu i pe dezvoltare; astfel, a fost iniiat Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare - cunoscut ca Summitul Pamntului, care s-a desfurat n anul 1992 la Rio de Janeiro. Summitul Pamintului, Rio de Janeiro (1992)141. Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (UNCED) sau Summit-ul Pmntului (UN Conference on Environment and Development - Earth Summit)142 - de la Rio de Janeiro (1992), la care au participat reprezentani din aproximativ 170 de state, a fost fr precedent pentru o conferin ONU, i datorit mrimii i datorita scopurilor ei. Astfel, ea a avut ca scop s elaboreze o agend pentru aciuni viitoare pe aspecte de mediu i de dezvoltare, care ar aduce dezvoltarea durabil mai aproape de integrarea i echilibrarea aspectelor de mediu, social i economic. Cinci acorduri multilaterale au fost semnate la summit, dintre care dou 134
Global Environment Outlook Privire asupra Mediului Globului Pmntesc. Pentru mai multe informaii privind GEO, a se vedea: http://www.unep.org/geo (martie 2008). 135 Pn n prezent au fost redactate patru rapoarte, astfel: n 1997, Global Environment Outlook 1; n anul 2000, Global Environmental Outlook 2000; n anul 2002, Global Environmental Outlook 3; n anul 2007, Global Environmental Outlook 4. 136 n Romnia a fost adoptat Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului nconjurtor, publicat n Buletinul Oficial al R.S.R. nr. 91 din 23 iunie 1973, lege prin care a fost nfiinat i Consiliul Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor. 137 La mplinirea a 20 de ani de la prezentarea Raportului Brundtland (2007), s-a propus modificarea sintagmei mediu i dezvoltare n mediu pentru dezvoltare. A se vedea n acest sens, GEO (Global Environment Outlook) - The fourth Global Environment Outlook: environment for development (GEO-4) assessment is a comprehensive and authoritative UN report on environment, development and human well-being, providing incisive analysis and information for decision making. Pentru textul integral al raportului, a se vedea: http://www.unep.org/geo/geo4/media/ (martie 2008). 138 Ludwig KRMER, EC Environmental Law, Fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 7. 139 A se vedea i Infra, Conceptul de dezvoltare durabil. 140 Din volumul Agenda pentru schimbare. O versiune accesibil a Agendei 21 i a celorlalte acorduri de la Rio, Drumul spre Rio, p. III. 141 Pentru amnunte, a se vedea: Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol.. I, 2003, pp. 49-65; Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului, 2007, pp. 59-69. 142 http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=52 (iulie 2007).
79
Convenia cu privire la Diversitatea Biologica i Convenia-cadru cu privire la modificrile climei143 - sunt legal legate de toate prile participante. Alte trei documente nu sunt declaraii pentru toate prtile participante: Declaratia Rio ce consacra 27 de principii pentru a ghida actiunile internationale pe baza responsabilitilor spre dezvoltarea durabil; Agenda 21, un plan de susinere a dezvoltrii durabile, ce oferea un program extins de aciuni n diferite sectoare; i Raportul pentru principiile forestiere cu 15 principii pentru protecia i folosirea mai durabil a resurselor forestiere. Dup Summitul Pmntului, patru acorduri multilaterale de mediu au fost adoptate, putnd fi considerate ca rezultate Rio (Conventia privind combaterea deertificrii, Convenia Rotterdam cu privire la aplicarea procedurilor Acordului Prealabil Consimit n comerul internaional cu unele substane chimice periculoase i pesticide, Convenia privind poluanii organici persisteni i Acordul privind stocurile petilor migratori). Ca urmare a Conferinei de la Rio, Adunarea General a Naiunilor Unite a nfiinat, n decembrie 1992, Comisia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil (The United Nations Commission on Sustainable Development - CSD)144 pentru a asigura continuarea efectiv a Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (United Nations Conference on Environment and Development - UNCED). Summit-ul Mondial pentru Dezvoltarea Durabil (SMDD), a fost organizat la Johannesburg, n anul 2002. Summitul de la Johannesburg a reafirmat dezvoltarea durabil ca fiind un element central al agendei internaionale, dnd totodat un nou impuls pentru aplicarea practic a msurilor globale de lupt mpotriva srciei i pentru protecia mediului. A fost dezvoltat nelegerea conceptului de dezvoltare durabil, n special prin evidenierea legturilor principale dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale. Prin Declaraia de la Johannesburg a fost afirmat responsabilitatea colectiv pentru progresul i dezvoltarea celor trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile: dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global145. SMDD a negociat i a adoptat dou documente principale: Planul de Implementare i Declaraia de la Johannesburg pentru Dezvoltarea Durabil. Planul de implementare este elaborat ca un cadru pentru aciunile ce urmeaz s realizeze obligaiile iniial stabilite la UNCED (Rio, 1992). i include apte capitole i propune peste 30 de obiective int. Direciile principale de la UNCED la SMDD subliniaz problemele, exprim un angajament pentru dezvoltarea durabil, subliniaz importana abordrii multilaterale i accentueaz necesitatea implementrii. n anul 2003, la ntlnirea la nivel nalt de la Marrakech, n Maroc, a luat natere Procesul Marrakech, care const ntr-o serie de iniiative globale cu rolul de a sprijini elaborarea, pn n anul 2010, a unui cadru de programe pentru 10 ani146 privind consumul i producia durabile147, aa cum a fost definit n Planul de implementare de la Johannesburg148. n acest proces global, UNEP i UN DESA149 sunt ageniile care au rol conductor, cu participarea activ a guvernelor naionale, a ageniilor de dezvoltare, a societii civile. Provocarea const n alegerea i stabilirea unor programe,
143 144
A se vedea i Infra, Fenomenul de schimbare climatic. Comisia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil este o comisie funcional a Consiliului Economic i Social al Naiunilor Unite (UN Economic and Social Council ECOSOC), are 53 de state membre. Mai multe informaii despre CSD, a se vedea pe site-ul: http://www.un.org/esa/sustdev/csd/aboutCsd.htm (iulie 2007). 145 http://www.mmediu.ro/dezvoltare_durabila/international.htm (octombrie 2008). 146 10-Year Framework of Programs (10YFP). Prima varianta a acestui program-cadru, care este lansata pentru consultarea publicului, poate fi accesat pe site-ul: http://esa.un.org/marrakechprocess/tenyearframework.shtml (noiembrie 2008). 147 Din aceast perspectiv, a se vedea i raportul Sustainable consumption and production in South East Europe and Eastern Europe, Caucasus and Central Asia Joint UNEP - EEA report on the opportunities and lessons learned pe siteul: http://reports.eco.europa.eu/eea?report?2007?3/eu (octombrie 2007). 148 http://esa.un.org/marrakechprocess/index.shtml (noiembrie 2008). 149 The United Nations Department of Economic Affairs (UN DESA).
80
urmrindu-se i implementarea acestora prin asigurarea suportului financiar, a asistenei tehnice, a promovrii unei educaii n acest sens .a150. Trebuie avut n vedere dinamica aspectelor de mediu, aflate ntr-o permanent schimbare (incluznd nelegerea tiinific a complexitii interdependenelor din mediu), precum i un cadru strategic flexibil care s ncorporeze o dinamic infrastructur legal instituional151. D. Conturarea politicii pentru protecia mediului n Uniunea European152. a) Cteva repere privind interesul Uniunii Europene pentru protecia mediului153 La data de 25 martie 1957, ase state europene au semnat Tratatul de la Roma, stabilind astfel Comunitatea Economic European (CEE). Scopul urmrit era s creeze o Pia Comun pentru asigurarea prosperitii, pcii i stabilitii. Mediul nu fcea parte din acea politic i nici nu se simea nevoia n acest sens. Concepte ca mediu, protecia mediului, politic de mediu au fost strine cuprinsului Tratatului de la Roma din 1957. Primele dezastre majore legate de mediu ce au avut lor n anii 1950 i 1960 au determinat o cretere a contientizrii nevoii de protecie a mediului, contientizare la care au contribuit i primele imagini luate din spaiu ce artau o planet fragil. Toate acestea au determinat micarea de mediu din anii 1970. Aadar, anii 1970 reprezint debutul micrii de mediu, cu crearea primelor pardide verzi i nfiinarea primelor ministere de mediu n cteva dintre guvernele statelor europene. La acestea a contribuit i lucrarea Limitele creterii, publicat de Clubul de la Roma n anul 1970154, n care era subliniat importana mediului i relaia acestuia cu populaia i energia. Dup Summit-ul de la Stockholm, la nivelul Comunitii Europene, n octombrie 1972, a fost organizat Summit-ul de la Paris unde a fost evideniat necesitatea unei atenii deosebite proteciei mediului n contextul expansiunii economice i a mbuntirii standardelor de via, propunndu-se o strategie comun de mediu. Ca urmare, au fost iniiate programele de aciune n domeniul mediului. Astfel, n anul 1972, a fost iniiat politica de mediu a Uniunii Europene printr-o declaraie a Consiliului Europei i prin adoptarea primului Plan de aciune n domeniul mediului155. Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei Generale pentru Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor de mediu i totodat iniiatoarea actelor legislative din domeniu. n acest fel, politica de mediu devenea din ce n ce mai complex i mai strns corelat cu alte politici comunitare156. nainte de anul 1986, CEE a adoptat numeroase msuri de protecie a mediului care pot fi grupate sub titlul de Politica de mediu a Comunitii Europene, pe baza a trei programe de aciune n domeniul mediului157. n cadrul derulrii acestor programe au fost adoptate o serie de acte normative, n special n domeniul: apei, aerului, zgomotului, chimicalelor, conservrii naturii, deeurilor, precum i unele reglementri cu caracter general. Anul 1986 s-a individualizat prin adoptarea Actului Unic European (ratificat n 1987), document prin care protecia mediului a dobndit o baz legal n cadrul Tratatului Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957).
150 151
http://esa.un.org/marrakechprocess/article_sustainable_planet_mp_stories.shtml (noiembrie 2008). Apud P.K. RAO, International Environmental Law and Economics, p. 7. 152 Pentru o prezentare care urmrete fidel evoluia cronologic a proteciei mediului n cadrul Comunitilor Economice Europene, n prezent Uniunea European, ca i relaia cu alte evenimente marcante ale vremii, a se vedea i materialul Celebrating Europe and its environment pe site-ul: http://www.eea.europa.eu/projects/environmental-timeline (iunie 2007). 153 http://www.eea.europa.eu/projects/environmental-time-line (aprilie 2009); http://www.mmediu.ro/dezvoltare_durabila/international.htm (octombrie 2008). 154 http://www.clubofrome.org/eng/about/4/; http://depletition.3x.ro/Clubul 20 de20la20Roma.htm (august 2009). 155 A se vedea Infra, Programele UE de aciune n domeniul mediului. 156 Politica de mediu, p. 5. www.euractiv.com (august 2008). 157 A se vedea Infra, Programele UE de aciune n domeniul mediului.
81
Anul 1987 reprezint un punct de referin ntruct Actul Unic European este primul document prin care se recunoate existena unei politici coerente de mediu i atenia acordat acesteia n cadrul unui tratat al Comunitii Europene, subliniind totodat care sunt prioritile de mediu. n anul 1992 a fost semnat Tratatul Uniunii Europene (Maastricht), ceea ce a nsemnat, n termeni de mediu, extinderea rolului Parlamentului European n dezvoltarea politicii de mediu. Acest Tratat cuprinde cteva meniuni legate de mediu, printre alte obiective ale activitii Comunitare158. Totodat, a introdus, ca un principiu al Tratatului, conceptul de cretere durabil care respect mediul159. Tratatul nu cuprinde o definiie a mediului, dar, din art. 174(1) [fostul art. 130r(1)] i din art. 175(2) [fostul art. 130s(2)] se subnelege c include fiinele umane, resursele naturale, folosirea terenurilor, aspecte urbane i rurale, deeuri i ap. De altfel, aceste categorii includ toate ariile de mediu, i fauna i flora, care sunt parte a resurselor naturale, i clima160, ca i aspecte ale mediului creat de om. Referitor la cooperarea internaional, fostul art. 130 (1) al Tratatului prevede promovarea unor msuri la nivel internaional care s rezolve att la nivel regional, ct i la nivel mondial problemele de mediu, de genul: schimbrii globare a climei, scderea stratului de ozon, scderea biodiversitii, defririle161. n anul 1997, politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene (prin Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale162. Prin Tratatul de la Maastricht proteciei mediului i-a fost conferit un statut complet n cadrul politicilor europene, iar prin Tratatul de la Amsterdam a fost consolidat baza legal a politicii de protecie a mediului mpreun cu promovarea conceptului de dezvoltare durabil n cadrul Uniunii Europene. n anul 2001, n cadrul Summit-ului de la Gothenburg a fost adoptat Strategia de dezvoltare durabil a Uniunii Europene, ca strategie comunitar pe termen lung, ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i al proteciei mediului. n anul 2005 a fost iniiat revizuirea acestei strategii, iar n anul 2006 a fost adoptat Strategia de dezvoltare durabil pentru Uniunea European extins163. Anul 2000 a reprezentat anul evalurii rezultatelor celui de-al cincilea program de aciune n domeniul mediului i definirea prioritilor pentru cel de-al 6-lea program de aciune. n deceniul 2000 se nregistreaz activitatea cea mai intens i adoptarea celor mai multe strategii, planuri i programe legate de protecia diferitelor elemente ale mediului, dndu-se o atenie din ce n ce mai mare politicii de mediu . Anual, Comisia European analizeaz rezultatele politicii de mediu, modul n care obiectivele celui de-al aselea Program de aciune n domeniul mediului sunt atinse, provocrile ivite n cadrul dezvoltrii durabile, modalitile de depire a acestora .a.164.
Astfel, potrivit art. 2 din Tratat, Comunitatea va avea ca int, prin stabilirea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare i prin implementarea unor politici i activiti comune, promovarea n cadrul Comunitii a unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile a activitilor economice, o cretere durabil i non-inflaionist, un nalt nivel de convergen a performanelor economice, un nalt nivel al angajrii i proteciei sociale, un nalt nivel i mbuntire a calitii mediului, ridicarea standardului de via i a calitii vieii, i coeziune economic i social i solidaritate ntre Statele Membre. Citat preluat din Ludwig KRMER, EC Environmental Law, Fourth edition, Sweet & Maxwell, London, 2000, Nota de subsol 3, p. 1. 159 Apud P.K. RAO, International Environmental Law and Economics, Blackwell Publishers, Oxford, 2002, p. 11. 160 Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, 2000, p. 1. 161 Apud P.K. RAO, International Environmental Law and Economics, 2002, p. 12. 162 Politica de mediu, p. 5-6. www.euractiv.com (august 2008). 163 Pentru mai multe informaii pe aceast tem, a se vedea Infra, Conceptul de dezvoltare durabil. 164 Asemenea exemple de rapoarte ale Comisiei sunt: Communication from the Commission of 3 December 2003, "2003 ENVIRONMENT POLICY REVIEW, consolidating the environmental pillar of sustainable development" [COM(2003) 745 - Not yet published in the Official Journal]; http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28144.htm ;
158
82
Tratatul de la Lisabona165 din anul 2007 cuprinde cteva prevederi privind solidaritatea n probleme legate de furnizarea de energie i a schimbrilor n domeniul politicii energetice europene, precum i protocoalele adiionale privind schimbrile climatice i lupta mpotriva nclzirii globale aspecte de mare interes i ngrijorare pentru ntreaga comunitate mondial. n prezent, pe lng celelalte obiective pe care se focalizeaz cel de-al aselea Program de aciune privind mediul, dezvoltarea durabil reprezint una dintre valorile centrale ale Uniunii Europene care numr deja 27 de State Membre. UE se afl n fruntea multor aspecte legate de mediu din punctul de vedere al politicilor n domeniu, ca i din punctul de vedere al diseminrii informaiei de mediu166, precum i al rezultatelor obinute. b) Programele UE de aciune n domeniul mediului Programele de aciune n domeniul mediului i au originea n deceniul 8 al secolului al XXlea, de cnd dateaz cele mai timpurii manifestri ale politicii de mediu. Dintre acestea, este considerat ca punct de reper n apariia politicii de mediu la nivel european ntlnirea la nivel nalt de la Paris (19-20 octombrie 1972), care a nceput procesul de schimbare, potrivit cruia politica de mediu a fost conturat i, n cele din urm, instituionalizat la nivel supranaional167. La sfritul acestei ntlniri a fost adoptat o declaraie adresat instituiilor Uniunii Europene n vederea dezvoltrii unui program de aciune n domeniul mediului pn la sfritul lunii iulie 1973. La 31 decembrie 1972 minitrii mediului s-au ntlnit la Bonn i, rezultatele acelei ntlniri, mpreun cu documentele statelor membre i opiniile Comisiei Europene, ale Parlamentului European, ale Comitetului Economic i Social, ale organizaiilor angajatorilor i angajailor, au format baza Primului Program de aciune n domeniul mediului. Astfel, din anul 1973 s-a conturat la nivelul CEE o politic de mediu sub forma Programelor de aciune n domeniul mediului, care au stabilit diverse propuneri de aciune n acest domeniu pentru a fi ndeplinite ntr-un anumit interval de timp (cuprins, de la caz la caz, ntre 4 ani i 10 ani). Programele de aciune iau forma rezoluiilor Consiliului Comunitii Europene i a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Chiar dac nu au for legal pe teritoriul statelor membre, acestea, dac au semnat un asemenea Program de aciune nu pot nega necesitatea de a se aciona n domeniul vizat. Pn n prezent, s-au derulat integral 5 asemenea programe de aciune n domeniul mediului, actualmente aflndu-se n derulare cel de-al aselea program de aciune intitulat: Viitorul nostru alegerea noastr. Cele cinci programe de aciune derulate i parte din cel de-al aselea aflat n derulare, mpreun, au combinat msuri care s rspund problemelor existente de mediu i celor care ar putea interveni n viitor prin continuarea unor activiti, prin prevenirea producerii unor efecte negative asupra mediului ori remedierea efectelor deja produse.
Communication from the Commission of 27 January 2005 - "2004 Environmental Policy Review" [COM(2005) 17 Official Journal C 98 of 23 April 2004]; http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28154.htm ; Communication from the Commission dated 16 February 2006: 2005 Environment Policy Review [COM(2006) 70 Not published in the Official Journal]; http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28172.htm ; Commission Communication of 30 April 2007: "2006 Environment Policy Review" [COM(2007) 195 final - Not published in the Official Journal]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28194.htm (aprilie 2009). 165 Tratatul de la Lisabona - numit oficial Tratatul de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea European i Tratatul instituind Comunitatea European. 166 http://www.eea.europa.eu/projects/environmental-time-line (aprilie 2009). 167 A se vedea i Albert WEALE, Geoffrey PRIDHAM, Michelle CINI, Dimitrios KONSTADAKOPULOS, Martin PORTER, Brendan FLYNN, Environmental Governance in Europe, Oxford University Press, 2000, p. 56.
83
Primele patru programe de aciune privind mediul s-au bazat aproape n totalitate pe msuri legislative pentru a-i atinge scopurile. Al cincilea program a fost cel care a cutat s implice toate sectoarele societii, printr-o ct mai complet mprire a responsablitilor168. Primul Program de aciune n domeniul mediului (PAM 1) (1973-1977). Prin Declaraia169 cu care a fost iniiat acest program de aciune au fost definite, pentru prima dat, i obiectivele politicii comunitare n privina mediului. Actele normative adoptate n cadrul derulrii programului au avut drept scop mbuntirea calitii mediului. S-a prezentat sub forma unei combinaii de programe pe termen mediu i de gndire strategic, care accentua nevoia de protecie a apei i a aerului i care coninea o abordare sectorial a combaterii polurii170. Mai mult, au fost stabilite i aciunile ce trebuiau ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor att la nivelul Comunitii, ct i la nivel naional n cadrul statelor membre. Comunitatea Economic European a nceput s acorde o atenie sporit emisiilor de clorofluorocarbonai (CFCs), primii suspectai nc din anul 1947 de distrugerea stratului de ozon171. Primul program al Comunitii Europene de aciune n domeniul mediului a pus bazele a ceea ce a devenit principiul aciunii preventive: cea mai bun politic de mediu const n prevenirea producerii polurii i a emisiilor la surs, dect s se ncerce mai trziu contracararea efectelor acestora172. Prin acest program au fost consacrate trei mari principii: principiul prevenirii (mai bine previi poluarea dect s repari efectele ei); principiul poluatorul pltete; principiul celui mai adecvat mod de aciune. Obiectivele principale ale Primului program de aciune n domeniul mediului au fost: aciunea de reducere a polurii; aciunea de mbuntire a calitii mediului; aciunea n cadrul organizaiilor internaionale - printr-o cooperare activ n domeniul mediului cu organismele internaionale. n timpul derulrii acestui prim program au fost adoptate primele directive referitoare la deeuri: Directiva 75/442/CEE privind deeurile, care a reprezentat i legea-cadru n materie, formulnd prima definiie a ceea ce se nelege prin deeu, ca i listele cuprinznd diferitele categorii de deeuri obligatorii tuturor statelor comunitare; Directiva 75/403/CEE privind eliminarea PCBs173 i PCT. Al doilea Program de aciune n domeniul mediului (PAM 2) (1977-1981) a fost structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1, reprezentnd o rennoire a acestuia174. A cuprins dou titluri: primul a stabilit msuri detaliate pentru combaterea polurii existente, cum ar fi stabilirea unor limite pentru anumii poluani; al doilea titlu a stabilit msuri pentru mbuntirea i protecia mediului175. Au fost adoptate msuri privind emisiile de clorfluorocarbonai (CFCs), treptat extinse i nsprite. A meninut i reafirmat principiile stabilite n primul program de aciune n domeniul mediului i, totodat, s-a focalizat pe anumite aspecte concrete de mediu, cum sunt apa, aerul, zgomotul i pe stabilirea unor msuri anti-poluare.
Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition, Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p. 48. 169 Adoptat de Consiliu la data de 22 noiembrie 1973, conform Mircea DUU, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 32. 170 Politica de mediu, p. 5. www.euractiv.com (august 2008). 171 Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 223. 172 Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, London, 2002, p. 28. 173 PCB = polychlorinated biphenyl = bifenil policlorurat. Conform P.H. COLLIN, Dicionar de ecologie i mediu nconjurtor, Editura Universal Dalsi, 2001, p. 327. 174 Politica de mediu, p. 5. www.euractiv.com (august 2008). 175 Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, London, 2002, p. 28.
168
84
Referitor la deeuri, Comisia i-a stabilit responsabilitatea pe trei direcii: prevenirea producerii de deeuri; reciclarea i refolosirea deeurilor; eliminarea reziduurilor nereciclabile. Printre cele mai importante directive adoptate privind deeurile, a fost Directiva 78/319/CEE privind deeurile toxice i periculoase. Al treilea Program de aciune privind mediul (PAM 3) (1982-1986) a subliniat caracterul preventiv al politicii de mediu prin propunerea inter alia: aspectele de mediu s fie incluse printre celelalte politici comunitare; stabilirea unei proceduri privind evaluarea impactului asupra mediului. A reafirmat principiile i obiectivele precedentelor dou programe de aciune i a introdus noi elemente, cum ar fi: determinarea emisiilor standard, mai ales n privina poluatorilor apelor; referitor la deeuri, au fost propuse ci posibile de aciune cum ar fi dezvoltarea unor noi tehnici de ndeprtare, controlul i reciclarea deeurilor. PAM 3 a reflectat influena dezvoltrii pieei interne n echilibrarea obiectivelor politicii de mediu cu cele ale pieei. n plus, acest program de aciune a marcat trecerea de la o abordare calitativ a standardelor de mediu, la una axat pe emisiile poluante176. Comisia a continuat studierea efectelor anumitor chimicale, cum sunt clorfluorocarbonaii (CFCs), asupra stratului de ozon, a stratosferei i asupra climei177. Printre cele mai importante acte normative adoptate au fost: Regulamentul 1972/1984 privind crearea unui mini-fond pentru mediu, n particular pentru tehnologii noi; Directiva 84/631/CEE privind supravegherea i controlul transportului transfrontier de deeuri periculoase n cadrul Comunitii Europene, modificat prin Directiva 86/279/CEE; Directiva 86/278/CEE privind protecia mediului i n special a solului, cnd sunt folosite n agricultur diverse reziduuri rezultate din activiti industriale. Prin Actul Unic European (1986), politica de mediu a fost recunoscut ca fcnd parte din politicile comunitare, oferind astfel o baz legal privind politica de mediu a Comunitii Europene, i a fost adoptat al patrulea Program de aciune privind mediul. Al patrulea Program de aciune privind mediul (PAM 4) (1987-1992) a reprezentat, n privina coninutului, o departajare fa de programele anterioare, dei s-a caracterizat prin aceeai tendin de coordonare cu evoluia i obiectivele pieei unice ca i programul precedent. Un element de noutate al PAM 4 l constituie pregtirea terenului pentru strategia cadru de dezvoltare durabil, adic promovarea conceptului de conservare a mediului i a resurselor sale n vederea transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor viitoare178. Cel de-al patrulea Program de aciune n domeniul mediului s-a detaat fa de celelalte ca importan i atenie acordate instituiile comunitare (a fost ntrit de Actul Unic European care, pentru prima dat, s-a referit la o baz legal privind politica de mediu a Comunitii Europene), dar i ca volum de activitate desfurat n ceea ce privete protecia mediului sub diversele sale aspecte (prin adoptarea unui mare numr de directive prin care s-au stabilit obiective comune prioritare i prin obligarea statelor membre ca, n termenul cel mai scurt, s adopte reglementri interne pentru atingerea acestora)179. Pe lng reiterarea principiilor conturate n programele anterioare, a introdus trei noi idei sau teme principale:
176 177
Politica de mediu, p. 5. www.euractiv.com (august 2008). Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 223-224. 178 Politica de mediu, p. 5-6. www.euractiv.com (august 2008). 179 Pentru detalii, a se vedea, Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, second edition, London, 2002, pp. 28-29.
85
a stabilit o serie de standarde suficient de stricte, ca rspuns la presiunile exercitate att din partea publicului, ct i din partea industriei comunitare; a subliniat importana att a implementrii (formale i practice) a legislaiei comunitare privind mediul, ct i a respectrii acesteia; pentru a spori rezultatele derulrii programului de aciune, a prevzut implementarea unei politici de educaie i de informare n domeniul mediului. Unul dintre actele adoptate n acest sens l reprezint Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu. A fost exprimat recunoaterea nevoii de a clarifica dreptul substanial al mediului i pentru dezvoltarea coerent care s asigure implementarea i aplicarea strict a prevederilor n acest domeniu. Pentru prima oar, a fost afirmat ideea c protecia mediului ar putea mbunti creterea economic i crearea de noi locuri de munc prin utilizarea unor noi tehnologii i tehnici mai moderne, care s fie prietenoase fa de mediu (friendly with the environment). Comisia European a considerat c viitoarea pia va avea nevoie de bunuri i servicii care s fie prietenoase fa de mediu (care nu au efecte negative asupra mediului). n derularea celui de-al patrulea Program de aciune n domeniul mediului problemele legate de clim au fost percepute n continuare ca fiind determinate de clorfluorocarbonai (CFCs). Totodat, programele de cercetare n domeniul mediului ale Comunitii au atins, printre altele, hazardele climatice i naturale, viznd inte pe termen lung, cum ar fi schimbrile climei din cauza creterii concentraiilor de CO2 n atmosfer. La finele anilor 1980 Comisia a adresat numeroase comunicate diferitelor instituii n vederea conturrii unei politici a Comunitii cu privire la diferii poluani180. n cadrul celui de-al patrulea Program de aciune au fost conturate noi idei i principii, acordndu-se o mare atenie urmtoarelor aspecte: stabilirea unui ansamblu de standarde de mediu destul de stricte; necesitatea unui control mai serios privind implementarea directivelor comunitare n domeniul mediului; a formulat necesitatea utilizrii unor produse curate definite ca: produse care nu determin producerea de deeuri n faza de eliminare. Un accent deosebit a fost pus i pe reciclarea i refolosirea deeurilor, cele mai importante acte normative n acest domeniu adoptate n aceast perioad fiind: Directiva 87/101/CEE de modificare a Directivei 79/439/CEE privind uleiurile arse; Directiva 89/429/CEE privind prevenirea polurii aerului prin incinerarea la nivel municipal a deeurilor; Directiva cadru 91/156/CEE de amendare a Directivei 75/442/CEE privind deeurile; Directiva 91/689/CEE privind deeurile periculoase; Directiva 91/157/CEE privind bateriile i acumulatorii coninnd substane periculoase. Al cincilea Program de aciune privind mediul181 (PAM 5) (1993-2000), adoptat n anul 1992, a fcut trecerea de la abordarea bazat pe comand i control la introducerea instrumentelor economice i fiscale i la consultarea prilor interesate n procesul de decizie. De asemenea, PAM 5 a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu182. Pam 5 este cunoscut sub titlurile: Un Program al Comunitii Europene de politic i aciune n legtur cu mediul i dezvoltarea durabil183 sau Ctre o dezvoltare durabil184 sau Spre durabilitate. A fost elaborat
ncepnd cu COM (89) 656 din 16 ianuarie 1989, intitulat Efectul de ser i Comunitatea. Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 224. 181 Fifth european community environment programme: towards sustainability. pentru versiunea oficial, a se vedea: http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htm (iunie 2007). 182 Politica de mediu, p. 6. www.euractiv.com (august 2008). 183 Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, 2002, p. 28. 184 Mircea DUU, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 36.
180
86
n lumina pregtirilor pentru Conferina Naiunilor Unite privind mediul i dezvoltarea care a avut loc la Rio de Janeiro (iunie, 1992). Obiectivul propus de cel de-al cincilea program de aciune n relaie cu mediul a fost s transforme modele de cretere n Comunitate ntr-un asemenea fel nct s promoveze dezvoltarea durabil. Programul a continuat abordarea aspectelor de mediu (cum ar fi: schimbarea climei, poluarea apelor, gestionarea deeurilor), dar i-a propus i stabilirea de noi relaii ntre participani n sectorul de mediu185. Pentru prima oar a abordat ideea privind echilibrul dintre activitile umane i protecia mediului. PAM 5 a stabilit o nou abordare strategic a Comunitii privind mediul, bazndu-se, printre altele, pe urmtoarele principii186: adoptarea unei abordri pro-active la nivel global intind ctre actori i activiti care afecteaz resursele naturale sau polueaz mediul; hotrre n schimbarea atitudinilor i practicilor actuale care duneaz mediului pentru generaiile prezente i viitoare; stabilirea conceptului de responsabilitate; utilizarea unor noi instrumente de mediu. Tema central a PAM 5 a fost dezvoltarea durabil, considerat a fi o politic i o strategie pentru continuarea dezvoltrii economice i sociale fr a aduce atingere mediului i resurselor naturale n ceea ce privete calitatea de care depinde continuarea activitii i dezvoltrii ulterioare187. Programul a stabilit o nou abordare a politicii de mediu a Comunitii, bazat pe urmtoarele principii: adoptarea unei abordri proactive orientate ctre diferii participani i activiti care afecteaz resursele naturale sau polueaz mediul; intenia de schimbare a tendinelor i practicilor actuale care afecteaz mediul pentru generaiile urmtoare; ncurajarea schimbrilor n comportamentul social prin antrenarea tuturor participanilor interesai (autoritile publice, cetenii, consumatorii, ntreprinztorii etc.); stabilirea unui nou concept al responsabilitii188; utilizarea unor noi instrumente de mediu. Pentru fiecare dintre domeniile pe care le acoper, Programul a stabilit obiective de lung durat, a stabilit performane care s fie atinse pn n anul 2000, i a prescris o serie de aciuni viznd atingerea obiectivelor urmrite. Aceste obiective nu reprezint obligaii legale ci, mai degrab, niveluri de performan care s fie atinse cu scopul asigurrii dezvoltrii durabile. O seciune ntreag a PAM 5 a fost dedicat schimbrii climei. Ca principali ageni responsabili de schimbarea climei au fost declarai dioxidul de carbon (CO2), clorfluorocarbonaii (CFCs), oxidul azotos (N2O) i metanul (CH4), fiind identificate i originile acestor surse189. n anul 1994 Comunitatea a aderat la Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice. Comunitatea i-a limitat aciunile la urmtoarele domenii prioritare: managementul pe lung durat a resurselor naturale: sol, ap, cmpuri i rmuri; abordare integrat pentru combaterea polurii, i aciunea n scopul prevenirii producerii de deeuri; reducerea consumului de energie din surse neregenerabile;
Preluat din Capitolul The fifth programme of action in relation to the environment. Objective. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htm (iunie 2007). 186 Apud P.K. RAO, International Environmental Law and Economics, Blackwell Publishers, Oxford, 2002, pp. 11-12. 187 Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, op.cit., p. 46. Pe larg, a se vedea ;i Infra, Conceptul de dezvoltare durabil. 188 Establishing the concept of shared responsibility. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htm (iunie 2007). 189 Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 224. Pentru dezvoltri, a se vedea i Infra, Fenomenul de schimbare climatic.
185
87
mbuntirea managementului mobilitii prin dezvoltarea unor moduri eficiente i curate de transport; conturarea unui pachet coerent de msuri pentru mbuntirea calitii mediului urban; mbuntirea sntii i siguranei, n particular n legtur cu managementul riscurilor industriale, a siguranei nucleare i proteciei de radiaii. n vederea derulrii PAM 5, legat de dezvoltarea durabil au fost stabilite trei inte, astfel: optimizarea refolosirii i reciclrii deeurilor; raionalizarea produciei i consumului de energie; modificarea consumului de la vremea respectiv i stabilirea unui model nou de comportament. Suportul economic i financiar a fost asigurat de fondul comunitar LIFE i alte fonduri structurale. Modalitile de atingere a scopurilor propuse PAM 5 au fost diferite fa de cele ale programelor anterioare, astfel: s-a focalizat pe agenii i activitile care exploateaz resursele naturale i care polueaz, pentru a prentmpina dect s atepte s aib loc un caz de poluare; a preconizat iniierea unor schimbri n activitile i practicile curente care se desfoar n detrimentul mediului, astfel nct s asigure condiii optime pentru bunstarea i creterea socio-economic a generaiilor prezente i viitoare. Aceste dou abordri au fost folosite pentru focalizarea pe cele cinci sectoare special alese pentru impactul semnificativ pe care-l au asupra mediului i pentru rolul crucial pe care-l au n atingerea dezvoltrii durabile, i anume: industria, energia, transporturile, agricultura i turismul190. n timpul celui de-al cincilea Program de aciune privind mediul a fost adoptat cel mai mare numr de acte normative privind deeurile, printre care se numr: Regulamentul 93/259/EC privind supravegherea i controlul transportului de deeuri; reformularea listelor privind deeurile i deeurile periculoase; Directiva 94/62/EC privind ambalajele i deeurile de ambalaje; Directiva 94/67/EC privind incinerarea deeurilor periculoase; Directiva 99/31/EC privind depozitarea deeurilor; Decizia 93/98 privind semnarea de ctre Comunitate a Conveneiei de la Basel privind Controlul transportului de deeuri periculoase i debarasarea de acestea. n aceast perioad a fost adoptat Convenia european a peisajului, la Florena, 20 octombrie 2000191. Preambulul Conveniei europene a peisajului subliniaz foarte bine focalizarea ateniei pe acest aspect al mediului, pornind i innd cont de multe alte convenii internaionale. Al aselea Program de aciune privind mediul192 (PAM 6) (1 ianuarie 2001 31 decembrie 2010) susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul. Este n derulare sub titlul: Mediul 2010: viitorul nostru, alegerea noastr. Obiectivele avute n vedere au fost precizarea prioritilor i obiectivelor politicii de mediu a Comunitii pn n 2010 i n viitor i s stabilireasc msurile care ar trebui luate pentru a ajuta implementarea strategiei Uniunii Europene privind dezvoltarea durabil, continund astfel politica promovat de cel de-al cincilea program de aciune n ceea ce privete dezvoltarea durabil. PAM 6 identific patru arii prioritare ale politicii de mediu pentru urmtorii zece ani: schimbrile climatice193 i nclzirea global prioritatea pe termen scurt constituind-o ratificarea i implementarea protocolului de la Kyoto privind reducerea emisiilor de gaze cu 8% pn n 2008-2012 fa de anul 1990.
190
Pentru prezentarea n detaliu a acestor aspecte, a se vedea i Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, 2002, p. 47-48. 191 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 451 / 2002 (M.Of. nr. 536 din 23 iulie 2002). 192 http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28027.htm (mai 2009). 193 A se vedea i Infra, Fenomenul de schimbare climatic.
88
protecia naturii i biodiversitatea. Obiectivele acestui domeniu sunt acelea de a proteja i reface structura i funcionarea sistemelor naturale i protejarea unei surse unice; mediul i sntatea; utilizarea durabil a resurselor naturale i managementul deeurilor. PAM 6 i-a propus s antreneze toate sectoarele n cutarea unor soluii la problemele de mediu. Aceast abordare include un larg dialog ntre industriai, organizaiile neguvernamentale i autoritile publice. De asemenea, PAM 6 preconiza adoptarea a apte strategii tematice privind: poluarea aerului, mediul marin, utilizarea durabil a resurselor, prevenirea i reciclarea deeurilor, utilizarea durabil a pesticidelor, protecia solului i mediul urban194. Practic, n cea mai mare parte, reglementrile adoptate la nivelul Uniunii Europene sunt, la aceast or, transpuse n legislaia Romniei. De aceea, pentru a nu ne repeta, le vom aminti la fiecare tem n parte. c) Cteva strategii, planuri, programe privind mediul, conturate la nivelul Uniunii Europene195 Politica actual a Uniunii Europene privind mediul are n vedere ideea potrivit creia protecia mediului este esenial pentru calitatea vieii att a generaiilor actuale, ct i a celor viitoare. Printre prioritile Uniunii Europene legate de protecia mediului se afl: combaterea nclzirii globale; protejarea biodiversitii; reducerea impactului polurii asupra sntii; o mai bun utilizare a resurselor naturale. n acest sens, au fost stabilite standarde ridicate privind protecia mediului, cu scopul de a stimula inovaia i oportunitile n afaceri, considerndu-se c protejarea mediului i bunstarea economic nu se exclud196. Cei implicai n politicile de mediu de la nivelul Uniunii Europene, fr s fac vreun compromis n ceea ce privete protecia mediului, nu au neglijat nici afacerile cu caracter economic, ncercnd s asigure o abordare echilibrat a celor dou aspecte. ntreaga politic legat de protecia mediului se bazeaz pe principiul poluatorul pltete. Aceast plat poate lua diferite forme: de la investiiile fcute pentru ndeplinirea standardelor de protecie a mediului, pn la refacerea mediului de ctre cei care l-au poluat. Iat, n cele ce urmeaz doar cteva dintre strategiile, planurile, programele privind mediul conturate la nivelul Uniunii Europene. Strategia privind dezvoltarea i managementul durabil al pdurilor197 a fost lansat n anul 1998, urmnd a fi aplicat prin intermediul programelor naionale i subnaionale. Atenia acordat de Uniunea European proteciei pdurilor se desprinde i din alte documente, cum sunt: Pdurile i dezvoltarea: abordarea Uniunii Europene198 - stabilete obiectivele UE legate de cooperarea privind dezvoltarea pdurilor, identific domeniile n care dialogul i asistena n materie sunt solicitate i stabilete modalitatea de atingere a acestor obiective, pornind de la experiena dobndit n ultimii ani. Potrivit acestui document, managementul durabil al pdurilor reprezint obiectivul principal al dezvoltrii pdurilor; Planul de aciune al Uniunii Europene privind
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28027.htm (mai 2009). A se vedea i Ruxandra-Mlina PETRESCU-MAG, Politici, instituii i legislaie pentru mediu, Editura AcademicPres, Cluj-Napoca, 2008, pp. 75-77. 195 www.europa.eu (martie 2009). Pe larg, a se vedea i Ruxandra-Mlina PETRESCU-MAG, Politici, instituii i legislaie pentru mediu, Editura AcademicPres, Cluj-Napoca, 2008. 196 http://europa.eu/pol/env/overview_en.htm (martie 2009). 197 Communication of 3 November 1998 from the Commission to the Council and the European Parliament on a forestry strategy for the European Union [COM(1998) 649 final nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l60040.htm (mai 2009). A se vedea i analiza progreselor fcute n aplicarea Strategiei pdurilor n Communication of 10 March 2005 from the Commission to the Council and the European Parliament - Reporting on the implementation of the EU forestry strategy [COM(2005) 84 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l60040.htm (mai 2009). 198 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 4 November 1999 on forests and development: the EC approach [COM(1999) 554 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28105.htm (mai 2009).
194
89
pdurile199 - stabilete un cadru coerent la nivelul Comunitii pentru iniiativele privind pdurile, fiind centrat n jurul a patru obiective: mbuntirea competitivitii pe termen lung n sectorul silvic; protejarea mediului; mbuntirea calitii vieii i ncurajarea coordonrii i comunicrii intersectoriale. Strategia actual a Uniunii Europene privind silvicultura200. Politica n materia pdurilor cade n competena Statelor Membre, dar Uniunea European poate avea o contribuie la implementarea managementului pdurii prin intermediul unor politici comune bazate pe subsidiaritate i responsabilitate. Managementul durabil al pdurii se bazeaz pe politicile n aceast materie a Statelor Membre, precum i pe politicile i iniiativele Comunitare. Strategia Uniunii Europene privind silvicultura trebuie s fie adaptat la o pia mai deschis i global, precum i la orientrile politice contemporane. n acest fel, poate avea o contribuie la atingerea obiectivelor de la Lisabona, ct i a obiectivelor de la Gteborg privind conservarea resurselor naturale. Strategia pentru dezvoltare durabil201. Uniunea European a formulat o strategie pe termen lung pentru a pune de acord politicile pentru dezvoltarea durabil din punct de vedere economic, social i privind mediul, avnd drept int mbuntirea durabil a bunstrii i standardului de via al generaiilor prezente i viitoare. Planul de aciune pentru tehnologiile de mediu202. Uniunea European a adoptat planul de aciune pentru promovarea tehnologiilor de mediu tehnologii care sunt mai puin duntoare mediului n vederea reducerii presiunii asupra resurselor naturale, pentru mbuntirea calitii vieii cetenilor europeni, ca i pentru stimularea creterii economice. Obiectivele acestui plan de aciune sunt acelea de a ndeprta obstacolele n utilizarea potenialului tehnologiilor de mediu, pentru a asigura Uniunii Europene rolul de conductor n aplicarea acestora i pentru mobilizarea tuturor participanilor n atingerea acestor obiective. Strategia pentru utilizarea durabil a resurselor203. Prin aceast strategie a fost creat un cadru de aciune cu scopul de a reduce efectul asupra mediului cauzat de producie i consum, fr a penaliza dezvoltarea economic. Potrivit acestei strategii, urmeaz ca ngrijorarea privind resursele s se regseasc n toate politicile relevante i s se ia msuri specifice pentru punerea lor n practic. n acest sens, se nfiineaz un centru pentru informaii, un forum european i un grup internaional de experi. Programul tematic pentru mediul i managementul durabil al resurselor naturale, incluznd energia204 acoper msuri care privesc n special latura ecologic a politicii de dezvoltare i a altor politici externe; de asemenea, ncearc s promoveze politicile de mediu i energie ale Uniunii Europene n lume, fcnd parte din politica extern a UE. Prin acest program se intenioneaz suplimentarea msurilor n domeniul mediului i al resurselor naturale (incluznd energia) din programele naionale i regionale. Printre prioritile acestui program se numr: atingerea celui deal 7-lea obiectiv al dezvoltrii mileniului (asigurarea durabilitii mediului); promovarea
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 15 June 2006 on an EU Forest Action Plan [COM(2006) 302 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l24277.htm (mai 2009). 200 Communication of 10 March 2005 from the Commission to the Council and the European Parliament - Reporting on the implementation of the EU forestry strategy [COM(2005) 84 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/legislation_summaries/environment/nature_and_biodiversity/l60040_en.htm#KEY (iunie 2009). 201 Commission Communication of 15 May 2001 'A Sustainable Europe for a Better World: A European Union Strategy for Sustainable Development' (Commission proposal to the Gothenburg European Council) [COM(2001) 264 final - not published in the Official Journal]. Commission Communication of 13 December 2005 on the review of the Sustainable Development Strategy - A platform for action [COM (2005) 658 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28117.htm (aprilie 2009). 202 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 28 January 2004 entitled: "Stimulating technologies for sustainable development: an environmental technologies action plan for the European Union" [COM(2004) 38 final]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28143.htm (aprilie 2009). 203 Communication from the Commission of 21 December 2005 - Thematic Strategy on the sustainable use of natural resources [COM(2005) 670 - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28167.htm (2009). 204 Commission Communication of 25 January 2006, entitled: "External action: Thematic programme for environment and sustainable management of natural resources including energy" [COM (2006) 20 final nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28173.htm (mai 2009).
199
90
implementrii iniiativelor i angajamentelor UE la nivel internaional n domeniile: dezvoltare durabil, schimbarea climei, biodiversitate, deertificare, pduri, resurse marine, deeuri i substane chimice etc.; mbuntirea guvernrii internaionale a mediului i a rolului de lider al UE, n special prin acordarea asistenei pentru monitorizarea i evaluarea internaional a mediului i prin oferirea de ajutor pentru implementarea conveniilor internaionale privind mediul; promovarea opiunilor pentru energia regenerabil, n special prin ajutor instituionalizat i asisten tehnic, precum i crearea unui cadru legislativ i administrativ propice investiiilor i ncurajrii cooperrii regionale .a. Strategia prevenirii i reciclrii deeurilor205. Aceast strategie a stabilit linii directoare pentru aciunea la nivelul Uniunii Europene i descrie cile prin care managementul deeurilor poate fi mbuntit. Scopul strategiei este acela de a reduce impactul negativ asupra mediului cauzat de diferite categorii de deeuri, de la producere pn la depozitarea acestora, prin intermediul reciclrii. Potrivit acestei abordri, fiecare categorie de deeu este privit nu doar ca o surs de poluare ce trebuie redus, ci i ca o potenial resurs ce poate fi exploatat. Obiectivele legislaiei Comunitare privind refolosirea, reciclarea i recuperarea deeurilor sunt urmrite ntocmai i se regsesc integrate n abordarea bazat pe impactul asupra mediului i a ciclului de via al resurselor. n anul 2003 a fost adoptat Strategia european de mediu i sntate (SCALE206), care are n vedere relaia complex i direct cauzal existent ntre poluarea i schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea uman. Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea, pentru prima dat n politicile de mediu, pe sntatea copiilor - cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului207. Planul European de Aciune Mediu & Sntate 2004-2010208 a fost adoptat cu scopul de a reduce efectele bolilor determinate de poluare. Valoarea acestui plan de aciune const n faptul c intenioneaz s mbunteasc informaia privind mediul i s coordoneze sectoarele de sntate, mediu i cercetare. Strategia pentru protecia i conservarea mediului marin209, adoptat n anul 2005, reprezint propunerea de ctre Comisia European a unui cadru i a unor obiective pentru protejarea i conservarea mediului marin. n vederea atingerii obiectivelor propuse. Statele membre vor trebui s evalueze cerinele ariilor marine pentru care sunt responsabile. Pornind de la aceast evaluare, vor trebui s conceap i s implementeze planuri coerente de management n fiecare regiune, urmnd s le i monitorizeze aplicarea. Aceast strategie acoper dou obiective: protejarea i refacerea mrilor Europei, i asigurarea durabilitii ecologice a activitilor economice legate de mediul marin pn n anul 2021. Mediul marin la care se refer este reprezentat de Marea Baltic, Nord-estul Atlanticului i Marea Mediteran. Strategia de mediu pentru bazinul mediteranean210 are scopul de a proteja mediul marin i zona costier, precum i reducerea polurii pn n anul 2020 n bazinul Mrii Mediterane cea mai mare mare di n Europa, avnd ca riverani 7 State Membre ale Uniunii Europene, dou state n
Commission Communication of 21 December 2005 "Taking sustainable use of resources forward: A Thematic Strategy on the prevention and recycling of waste" [COM(2005) 666 - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28168.htm (aprilie 2009). 206 http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28133.htm (aprilie 2009). 207 Politica de mediu, p. 6. www.euractiv.com (august 2008). 208 Communication of 9June 2004 from the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee - "The European Environment & Health Action Plan 2004-2010" [COM(2004) 416 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28133.htm (aprilie 2009). 209 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 24 October 2005, "Thematic strategy on the protection and conservation of the marine environment" [COM (2005) 504 - nepublicat n Jurnalul Oficial] Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council of 24 October 2005 establishing a framework for Community action in the field of marine environmental policy (Marine Strategy Directive). http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28164.htm (mai 2009). 210 Communication from the Commission of 5 September 2006 entitled: "Establishing an environment strategy for the Mediterranean" [COM(2006) 475 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28182.htm (mai. 2009).
205
91
procesul de aderare i mai mult de 12 state tere. n acest scop, Strategia se bazeaz pe o larg cooperare ntre statele interesate din punct de vedere politic, financiar i tehnic, planificat n cadrul unei iniiative commune cunoscute sub numele de Orizont 2020 ("Horizon 2020"). Planul de aciune pentru o politic marin integrat211 stabilete un cadru de management riguros. Primul obiectiv al acestui Plan l constituie maximizarea utilizrii durabile a oceanelor i mrilor, permind totodat dezvoltarea economiei maritime i a regiunilor costiere. Al doilea obiectiv major l constituie constituirea unei baze de cunotine i inovare pentru politica marin; la acestea vor contribui tiina, tehnologia i cercetarea n domeniul marin care vor permite analiza efectelor activitii omului asupra mediului marin i vor oferi i soluiile pentru diminuarea degradrii mediului i efectelor schimbrii climei. Un alt obiectiv al acestui plan l constituie asigurarea unei mai bune caliti a vieii n zonele costiere, mpreun cu dezvoltarea economic i durabilitatea mediului. n final, un alt obiectiv urmrit de politica integrat l constituie creterea vizibilitii Europei maritime i mbuntirea imaginii profesiilor din acest sector de activitate, prin intermediul unor instrumente educative i propunerea srbtoririi, din anul 2008, a unei Zile Maritime Europene. Strategia Uniunii Europene privind bio-carburanii212 promoveaz producia i utilizarea biocarburanilor. n cadrul acestei strategii, Comisia European definete rolul pe care biocarburanii rezultai din biomas, ca resurs regenerabil pot s-l ndeplineasc n viitor n special n sectorul de transport, ca surs de energie regenerabil i ca alternativ la sursele fosile de energie (n special ieiul). Urmrete trei obiective: promovarea biocarburanilor n UE i statele n curs de dezvoltare; pregtirea utilizrii pe scar larg a biocarburanilor; ntrirea cooperrii cu statele n curs de dezvoltare n domeniul produciei durabile a biocarburanilor. Strategia privind schimbrile climatice: calea pn n anul 2020 i dincolo213. Comisia evalueaz costurile i beneficiile combaterii schimbrilor climatice i recomand un pachet de msuri n vederea limitrii efectelor nclzirii. Cteva dintre msuri sunt aplicabileUniunii Europene (cum ar fi inta obligatorie de a reduce emisiile de gaze de ser; msuri referitoare la energie i altele), altele au un scop larg internaional, cum ar fi negocierea unei nelegeri internaionale n materie214. Strategia pentru reducerea emisiilor n atmosfer a navelor215 maritime are n vedere stoparea problemelor de sntate cauzate de emisiile n atmosfer a navelor maritime i definete obiectivele, aciunile i recomandrile legate de reducerea acestor emisii pentru urmtorii 10 ani. n domeniul proteciei naturii i a biodiversitii exist o serie ntreag de documente adoptate i de direcii de aciune conturate, poate n numrul cel mai mare. n vederea salvrii biodiversitii i combaterii extinciei speciilor de plante i animale, Uniunea European a nfiinat o vast reea de situri216 protejate, cunoscut sub numele de reeaua Natura 2000, protecia biodiversitii devenind unul dintre obiectivele cheie ale celui de-al aselea Program de aciune privind mediul217.
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 10 October 2007 on an Integrated Maritime Policy for the European Union [COM(2007) 575 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l66049.htm (mai 2009). 212 Commission Communication of 8 February 2006 entitled "An EU Strategy for Biofuels" [COM(2006) 34 final Official Journal C 67 of 18 March 2006]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28175.htm (mai 2009). 213 Communication from the Commission, of 10 January 2007, entitled: "Limiting Global Climate Change to 2 degrees Celsius - The way ahead for 2020 and beyond" [COM(2007) 2 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28188.htm 214 A se vedea i Communication from the Commission to the Council and the European Parliament - Climate change in the context of development cooperation [COM(2003) 85 final -Official Journal C/2004/76]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r12542.htm (mai 2009). Legat de schimbarea climei, a se vedea i Infra, Fenomenul de schimbare climatic. 215 Communication from the Commission to the European Parliament and the Council, of 20 November 2002, "A European Union strategy to reduce atmospheric emissions from seagoing ships" [COM (2002) 595 final, Volume I nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28131.htm (mai 2009). 216 Conform art. 4 pct. 10 din OUG nr. 57 din 20 iunie 2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, prin sit se nelege zon definit geografic, exact delimitat. 217 A se vedea Supra, Programele UE de aciune n domeniul mediului.
211
92
Strategia biodiversitii218 adoptat n anul 1998, a stabilit un cadru general pentru dezvoltarea politicilor Comunitii Europene i instrumentelor pentru ndeplinirea obligaiilor Comunitii rezultate din Convenia privind Diversitatea Biologic de la Rio de Janeiro din anul 1992. Obiectivul acestei strategii este de a anticipa i preveni reducerea semnificativ a scderii biodiversitii i aflarea cauzelor care o determin. Strategia biodiversitii se bazeaz pe patru mari teme ce reflect principalele obligaii pe care Comunitatea European i le-a asumat semnnd Convenia privind biodiversitatea, stabilind totodat i obiectivele ce trebuiesc atinse pentru ndeplinirea acestor obligaii. Cele patru teme sunt: conservarea i utilizarea durabil a biodiversitii; mprtirea beneficiilor ce rezult din utilizarea resurselor genetice; cercetarea, identificarea, monitorizarea i schimbul de informaii; educaia, antrenarea i contientizarea. Planul de aciune pentru conservarea resurselor naturale219 cuprinde propuneri ale Comisiei Europene legate de msuri suplimentare pentru punerea n aplicare a legislaiei i iniiativelor comunitare legate de strategia biodiversitii. Scopul acestui plan este de a mbunti sau, cel puin, meninerea strii florei i faunei slbatice i ecosistemelor i habitatelor acestora, axndu-se, aadar, pe conservarea resurselor naturale. Planul de aciune pentru biodiversitate legat de pescuit220 are rolul de a mbunti starea biodiversitii i prevenirea diminurii acesteia din cauza activitilor de pescuit i acvacultur . Planul de aciune pentru biodiversitate221 are ca obiectiv stoparea scderii biodiversitii i cuprinde msuri pentru atingerea acestuia pn n anul 2010. Acest plan de aciune se bazeaz pe o evaluare a scderii biodiversitii la nivelul Europei i la nivel global, ca i pe msurile luate pn n prezent la nivelul Uniunii Europene n vederea remedierii situaiei222. Strategia privind dezvoltarea i managementul durabil al pdurilor223 a fost lansat n anul 1998, urmnd a fi aplicat prin intermediul programelor naionale i subnaionale. Atenia acordat de Uniunea European proteciei pdurilor se desprinde i din alte documente, cum sunt: Pdurile i dezvoltarea: abordarea Uniunii Europene224 - stabilete obiectivele UE legate de cooperarea privind dezvoltarea pdurilor, identific domeniile n care dialogul i asistena n materie sunt solicitate i stabilete modalitatea de atingere a acestor obiective, pornind de la experiena dobndit n ultimii ani. Potrivit acestui document, managementul durabil al pdurilor reprezint obiectivul principal al dezvoltrii pdurilor; Planul de aciune al Uniunii Europene privind
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 4 February 1998 on a European Community biodiversity strategy [COM(1998) 42 - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28183.htm (mai 2009). 219 Commission Communication of 27 March 2001 to the Council and the European Parliament: Biodiversity Action Plan for the Conservation of Natural Resources (Volume II) [COM(2001) 162 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28023.htm (mai 2009). 220 Commission Communication of 27 March 2001 to the Council and the European Parliament: Biodiversity Action Plan for Fisheries (Volume IV). http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28025.htm (mai 2009). 221 Commission Communication of 22 May 2006 "Halting the loss of biodiversity by 2010 - and beyond - Sustaining ecosystem services for human well-being" [COM(2006) 216 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28176.htm (aprilie 2009). 222 Acest plan nu a fost pus n practic. Despre el, Tony Long, reprezentant al Fondului Mondial al Naturii (WWF), s-a pronunat astfel: Acest plan nu are nici un fel de caracter de constrngere. Este marea sa slbiciune. n absena unor sanciuni, ar fi o iluzie s ne nchipuim c guvernele sau juctorii economici vor lua n considerare biodiversitatea , n cotidianul Adevrul, joi, 7 mai 2009, p. 38, articolul UE pierde lupta pentru protejarea biodiversitii. 223 Communication of 3 November 1998 from the Commission to the Council and the European Parliament on a forestry strategy for the European Union [COM(1998) 649 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l60040.htm (mai 2009). A se vedea i analiza progreselor fcute n aplicarea Strategiei pdurilor n Communication of 10 March 2005 from the Commission to the Council and the European Parliament - Reporting on the implementation of the EU forestry strategy [COM(2005) 84 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l60040.htm (mai 2009). 224 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 4 November 1999 on forests and development: the EC approach [COM(1999) 554 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28105.htm (mai 2009).
218
93
pdurile225 - stabilete un cadru coerent la nivelul Comunitii pentru iniiativele privind pdurile, fiind centrat n jurul a patru obiective: mbuntirea competitivitii pe termen lung n sectorul silvic; protejarea mediului; mbuntirea calitii vieii i ncurajarea coordonrii i comunicrii intersectoriale. n luna iunie 2006, cu ocazia reuniunii Consiliului de mediu, a fost adoptat Strategia Tematic pentru Mediul Urban226, n baza prevederilor PAM 6, urmrind mbuntirea performanelor de mediu la nivelul oraelor europene. Obiectivul strategiei este acela de a sprijini statele membre, precum i autoritile locale i regionale n implementarea politicilor i legislaiei de mediu. Strategia tematic pentru protecia solului stabilete227 obiectivele comune privind prevenirea degradrii solului, pentru meninerea funciilor solului, din punctul de vedere al mediului, economic, social i cultural, i pentru ameliorarea solului degradat. Sunt identificate ariile de risc i siturile poluate n vederea remedierii. Strategia include stabilirea unui cadru legislativ pentru protecia i utilizarea durabil a solului, includerea proteciei solului n politicile naionale i a Uniunii Europene, mbuntirea cunoaterii n acest domeniu i sporirea contientizrii publicului. Cheia central a Strategiei o constituie propunerea unui Directive care s permit Statelor Membre s adopte msuri adaptate nevoilor locale. Aceast strategie i-a urmat planului pentru dezvoltarea unei strategii pentru protecia solului, conturat n anul 2002228, pentru a rspunde obiectivului PAM 6 referitor la protecia solului mpotriva eroziunii i polurii. Planul de aciune pentru eficientizarea energiei (2007-2012)229 a fost adoptat cu scopul de a mobiliza publicul general, autorii de politici i comercianii pentru transformarea pieei interne de energie ntr-o cale de a asigura cetenilor Uniunii Europene cea mai eficient infrastructur de energie, produse i sisteme energetice din lume. Obiectivul l constituie controlul i reducerea cererii de energie i luarea de msuri privind consumul i distribuia, astfel nct, pn n anul 2020, s se economiseasc 20% din energia primar, cu o economisire de cca 1,5% pe an. Pentru atingerea acestui obiectiv, planul a stabilit o serie de msuri pe termen lung i scurt legate de: utilizarea unor tehnici energetice eficiente, modificarea obiceiurilor privind dezvoltarea produciei i a serviciilor, consumul, astfel nct mai puin energie s asigure aceeai calitate a vieii. Prin Politica energetic pentru Europa (Pachetul energie)230 s-a stabilit un set de msuri n sensul angajrii Uniunii Europene pentru o economie cu un consum energetic sczut, bazat pe o energie mai sigur, mai competitiv i mai durabil. Obiectivele prioritare includ: asigurarea unei funcionri facile a pieei interne a energiei; sigurana strategiei livrrilor; reduceri drastice a emisiilor de gaze de ser rezultate din producerea sau utilizarea energiei; posibilitatea Uniunii Europene de a se adresa scenei internaionale ca o singur voce.
225
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 15 June 2006 on an EU Forest Action Plan [COM(2006) 302 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l24277.htm (mai 2009). 226 http://www.mmediu.ro/departament_mediu/schimbari_climatice/strategie.htm (martie 2009). Pentru informatii referitoare la procesul ce se desfasoara la nivel european, a se vedea: http://ec.europa.eu/environment/urban/thematic_strategy.htm 227 http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28181.htm (mai 2009). 228 Communication of 16 April 2002 from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Towards a Thematic Strategy for Soil Protection [COM (2002) 179 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28122.htm (mai 2009). 229 Communication from the Commission of 19 October 2006 entitled: Action Plan for Energy Efficiency: Realising the Potential [COM(2006) 545 - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l27064.htm (mai 2009). 230 Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament of 10 January 2007, "An energy policy for Europe" [COM(2007) 1 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l27067.htm (mai 2009).
94
Planul strategic pentru tehnologia energiei (SET Plan)231 Spre un viitor cu mai mici emisii de carbon a fost adoptat n vederea accelerrii dezvoltrii i desfurrii tehnologiilor cu emisii sczute de carbon. Planul cuprinde msuri legate de planificarea, implementarea, resursele i cooperarea internaional n domeniul tehnologiilor legate de energie, tehnologii care sunt considerate a fi vitale Europei anilor 2020 i 2050 n ceea ce privete lupta mpotriva schimbrilor climatice, securitii asigurrii energiei i competitivitii companiilor europene. SET Plan preconizeaz activiti: pe termen scurt sporirea cercetrii pentru reducerea costurilor i mbuntirea performanelor tehnologiilor actuale, focalizndu-se pe biocombustibili; reinerea la surs, transportul i depozitarea carbonului; integrarea surselor de energie regenerabil n reeaua electric; eficiena energetic n construcii, transport i industrie; pe termen lung sprijinirea dezvoltrii noii generaii de tehnologii cu emisii sczute de carbon, activitate focalizat, printre altele, pe competitivitatea noilor tehnologii legate de energiile regenerabile, depozitarea energiei, durabilitatea energiei de fisiune, dezvoltarea unui reele Trans-Europene privind energia. De cele mai multe ori, anterior adoptrii unei strategii sau unui plan de aciune, este prezentat un document de aducere n atenia publicului a unor teme de interes. Aceste documente poart denumirea de green paper232, urmat, uneori, de un alt document denumit white paper233, anterior elaborrii unei strategii sau a unui plan concret de aciune. n cele ce urmeaz, aducem n atenia cititorului cteva asemenea exemple, pstrndu-le denumirea de green paper, respectiv white paper234, aa cum sunt recunoscute printre documentele din Uniunea European : Adaptarea la schimbrile climatice235 green paper - lanseaz o consultare privind direcia viitoare a politicii Uniunii Europene privind adaptarea la schimbrile climatice. Subliniaz de ce anume trebuiesc ntreprinse aciuni privind schimbrile climatice i stabilete linii directoare n acest sens, n special n sensul limitrii creterii mediei temperaturii globale cu 2o, comparativ cu nivelul preindustrial, prin reducerea drastic a emisiei gazelor de ser, potrivit Strategiei Uniunii Europene privind schimbarea climei. Aciunea mpotriva zgomotului236 - green paper. Comisia European a lansat o dezbatere referitoare la o viitoare politic privind zgomotul.
Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 22 November 2007 entitled: "A European strategic energy technology plan (SET Plan) - Towards a low carbon future" [COM(2007) 723 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l27079.htm (mai 2009). 232 Prin green paper se nelege un document al Comisiei Europene, supus discuiei, menit s stimuleze dezbaterea i s lanseze procesul de consultare, la nivel european, pe o anumit tem. Nu are caracter obligatoriu. De obicei, printr-o green paper sunt prezentare o serie de idei menite s invite persoanele interesate sau organizaiile s contribuie cu opinii sau informaii legate de o anumit tem. O green paper poate fi urmat de o white paper. http://en.wikipedia.org/wiki/Green_paper (mai 2009). Pentru o list complet green paper la nivelul UE, a se vedea: http://europa.eu/documents/comm/green_papers/index_en.htm (mai 2009). 233 White paper este un raport sau ghid cu autoritate care atenioneaz asupra problemelor, propunnd i soluii pentru rezolvarea lor. White paper reprezint un set de propuneri oficiale ce urmeaz a fi dezvoltate i transformate n acte normative. White papers sunt utilizate pentru a ajuta n luarea deciziei n politic i afaceri. White papers publicate de Comisia European reprezint documente care cuprind propuneri privind activitatea uniunii Europene ntr-un anumit domeniu de activitate. De regul, white papers sunt precedate de o green paper prin care a fost lansat procesul de consultare a publicului. http://en.wikipedia.org/wiki/White_paper (mai 2009). Pentru o list complet white paper, a se vedea: http://europa.eu/scadplus/glossary/white_paper_en.htm (mai 2009). 234 Preferm pstrarea denumirii acestor documente aa cum sunt utilizate n Uniunea European, n loc de documentul verde, respectiv documentul alb, cum ar fi traduse n limba Romn dar n-ar mai avea acelai ecou. 235 European Commission Green Paper of 29 June 2007 on adapting to climate change in Europe - options for EU action [COM(2007) 354 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28193.htm (mai 2009). A se vedea i Supra, Strategia privind schimbrile climatice: calea pn n anul 2020 i dincolo. 236 Commission Green Paper of 4 November 1996 on Future Noise Policy [COM(96) 540 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l21224.htm (aprilie 2009).
231
95
n iunie 2006, Comisia European a publicat Green paper referitoare la politica marin237, privind diferite aspecte luate n vedere pentru o viitoare politic marin. Se aliniaz Strategiei de la Lisabona. Urmrete asigurarea unei dezvoltri durabile prin reconcilierea aspectelor economice, sociale i de mediu ale exploatrii msilor i oceanelor. White paper privind Politica european a transporturilor pentru anul 2010238 intenioneaz realizarea unui echilibru ntre dezvoltarea economic i calitatea dorite de societate n vederea asigurrii dezvoltrii unui sistem de transport modern i durabil, propunnd peste 60 de msuri menite s asigure echilibrul ntre diferitele modaliti de transport: feroviare, maritime, aeriene. Se ncadreaz n strategia dezvoltrii durabile adoptate n anul 2001 la Gothenburg. White paper - O strategie pentru revitalizarea cilor ferate ale Comunitii239 propune crearea unei baze financiare, asigurnd libertatea de acces la trafic i la toate serviciile publice, i promoveaz integrarea sistemelor naionale i a aspectelor sociale. Lista strategiilor, planurilor concrete de aciune, green papers i white papers nu se limiteaz la cele enunate mai sus. Am prezentat n rndurile de mai sus doar ce am considerat c poate ajuta cititorul s-i fac o prere asupra numeroaselor domenii acoperite de o politic n domeniul proteciei mediului, fr a avea pretenia unei abordri exhaustive. E. Conferinele minitrilor mediului sau Procesul Mediu pentru Europa240 Procesul Mediu pentru Europa (EfE)241 reprezint un proces politic focalizat pe protecia mediului i dezvoltarea durabil n Europa242. Prin conferinele pan-europene la care particip minitrii mediului243 s-a conturat o politic de mediu la acest nivel. Procesul Mediu pentru Europa reprezint un parteneriat unic al rilor244 membre din regiunea Comisiei Economice pentru Europa a Naiunilor Unite (CEE/ONU - UNECE)245, cuprinznd totodat i organizaii din sistemul Naiunilor Unite reprezentate n regiune, alte organizaii interguvernamentale, centre regionale de mediu, organizaii neguvernamentale, alte grupuri importante. UNECE a fost nc de la nceput strns legat de conturarea procesului Mediu pentru Europa, servind totodat ca secretariat al acestuia. Scopul procesului Mediu pentru Europa este acela de a aborda n comun diferitele aspecte i provocri legate de mediu. n sprijinul acestui proces, Agenia European pentru Mediu a pregtit o serie de evaluri de mediu pentru regiunea pan-
Commission Green Paper: Towards a future Maritime Policy for the Union: a European vision for the oceans and seas [COM (2006) 275 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l66029.htm (mai 2009). 238 White Paper submitted by the Commission on 12 September 2001: "European transport policy for 2010: time to decide" [COM(2001) 370 final - nepublicat n Jurnalul Oficial].http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l24007.htm (2009). 239 Commission White Paper of 30 July 1996: "A strategy for revitalising the Community's railways" [COM(96) 421 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l24014.htm (mai 2009). 240 The Environment for Europe process (The EfE process). http://www.environmentforeurope.org; Mai multe informaii a se vedea i pe site-urile: http://unece.org/env/efe/welcome.html; http://www.strategyguide.org/strainit.html#confe; http://www.strategyguide.org/strainit.html#eaptf; http://www.unece.org/env/efe/history%20of%20EfE/fromDobtoBelg.htm; http://unece.org/env/efe/welcome.html (iulie 2007); http://www.environmentforeurope.org/feedbackmore/newsletter.html (octombrie 2008). http://www.environmentforeurope.org/efehistory.html (mai 2009). 241 The "Environment for Europe" (EfE) process. 242 http://www.environmentforeurope.org (octombrie 2008). 243 Subliniem c, tot la nivel ministerial, a luat natere n anul 1990 Conferina Ministerial privind Protecia Pdurilor n Europa (Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe - MCPFE). MCPFE reprezint un forum politic ce a luat natere pentru un dialog pe tema problemelor europene legate de pduri. n acest forum sunt reprezentate mai bine de 40 de state europene, iar ca observatori particip ri din afara Europei i diferite organizaii internaionale. http://europa.eu/legislation_summaries/environment/nature_and_biodiversity/l60040_en.htm#KEY (iunie 2009). 244 n prezent, Procesul Mediu pentru Europa reunete 56 de state de pe trei continente. http://reports.eea.europa.eu/state_of_environment_report_2007_1/en (noiembrie 2008). 245 Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor Unite, n limba englez: United Nations Economic Comission for Europe (UNECE).
237
96
european, pentru a oferi informaii relevante privind politicile de mediu, actualizate i fiabile despre interaciunile mediu-societate246. n ultimii ani, Procesul Mediu pentru Europa s-a focalizat pe protecia mediului i dezvoltarea durabil n regiunile din estul Europei, n particular sud-estul Europei (SEE) i estul Europei, Caucazul i Asia Central (EECCA). Pentru aceste dou regiuni, Procesul Mediu pentru Europa este considerat a fi cel mai important proces politic legat de protecia mediului, n afar de procesul ce a urmat Conferinei de la Rio de Janeiro din anul 1992 (UNCED/Rio follow up process)247. Seria de conferine a minitrilor mediului248 statelor din cadrul UNECE, a nceput cu Conferina ministerial249 organizat n perioada 21-23 iunie 1991, la Castelul Dobris, lng Praga, n Cehoslovacia250, unde, organizatorul acesteia, Ministrul mediului la acea vreme, Josef Vavrousek, a iniiat Procesul Mediu pentru Europa251. Astfel, a nceput o abordare pan-european a problemelor de mediu ale continentului. La prima conferin ministerial Mediu pentru Europa au fost luate n discuie ci pentru ntrirea cooperrii pentru protecia i mbuntirea mediului, precum i strategii pe termen lung pentru un program de mediu pentru Europa, sens n care a fost stabilit un set de linii directoare pentru strategia unei cooperri paneuropene. Printre liniile directoare se numrau: necesitatea intensificrii cooperrii, introducerea aspectelor ecologice n procesul de tranziie al economiei rilor din centrul i estul Europei; promovarea consideraiilor de mediu prin sprijin financiar i economic; sprijin pentru mbuntirea condiiilor de sntate legate de mediu; fiecare ar este responsabil pentru problemele globale de mediu. Concluziile252 rezultate n urma discuiilor de la Dobris au reprezentat tot attea aspecte de mare importan pentru dezvoltarea viitoare a procesului Un mediu pentru Europa: s-a recunoscut c mbuntirea proteciei mediului implic, printre altele, progresul nelegerii tiinifice i schimbri ale valorilor i comportamentului umane; politica de mediu ar trebui bazat n special pe principiul precauiei i pe principiul poluatorul pltete, pe principiile solide ale democraiei, ca i pe dialogul dintre guverne i toate celelalte grupuri relevante din societate la nivel naional, continental i global, dialog n care organizaiile ne-guvernamentale vor fi parteneri de baz; a fost subliniat nevoia mbuntirii informrii privind mediul i a sistemului de monitorizare n Europa; s-a sugerat Comisiei Comunitilor Europene s pregteasc, mpreun cu UNECE un raport privind starea mediului n Europa253, considerndu-se c un asemenea raport va constitui baza implementrii efective a politicilor i strategiilor de mediu, o unealt folositoare pentru informarea publicului i pentru sporirea contientizrii asupra problemelor de mediu, i va servi drept cadru pentru mbuntirea eforturilor naionale i internaionale n Europa, focalizndu-se pe centrul i estul Europei. A fost lansat ideea derulrii unui program de mediu pentru Europa n lumina raportului ce urma a fi redactat privind starea mediului din Europa254.
http://www.eea.europa.eu/pan-european/news-and-press-releases/ministrii -trebuie-sa-isi-uneasc-fortele-pentru-aasigura-un-mediu-sanatos-in-regiunea-pan-europeana (noiembrie 2007). 247 http://www.environmentforeurope.org/efehistory.html (noiembrie 2008). 248 Pn n prezent, au fost organizate ase Conferine ale minitrilor mediului statelor din cadrul UNECE. http://unece.org/env/efe/welcome.html (octombrie 2007). 249 La prima Conferin Ministerial Mediu pentru Europa au participat minitri din 34 de ri europene, din Statele Unite ale Americii, Brazilia, Japonia, diverse organe ale Naiunilor Unite, organizaii guvernamentale i neguvernamentale, diverse alte instituii, Comisarul pentru mediu al Comisiei Comunitilor Europene. 250 La acea vreme Cehoslovacia nu se divizase nc n statele Cehia i Slovacia. 251 Mai este cunoscut i ca Procesul Un mediu pentru Europa. 252 Pentru textul integral cuprinznd Concluziile Conferinei de la Dobris, a se vedea site-ul: http://www.unece.org/env/efe/wgso/pre-kiev.declar/Dobris_E.pdf (ianuarie 2008). 253 Acest raport a fost prezentat la Conferina Ministerial de la Sofia, n 1995, cu titlul Mediul Europei: Evaluarea de la Dobris. 254 Pentru mai multe informaii, site-ul: http://www.unece.org/env/efe/wgso/pre-kiev.declar/Dobris_E.pdf (2007).
246
97
A doua Conferin ministerial Un mediu pentru Europa a fost organizat la Lucerna, Elveia, n 28-30 aprilie 1993255. Declaraia semnat la aceast conferin a precizat dimensiunea politic a procesului Un mediu pentru Europa, urmrind armonizarea calitii mediului i a politicilor de pe continent, ca i consolidarea pcii, stabilitii i dezvoltrii durabile. Minitrii participani au aprobat strategia de ansamblu cu principiile i prioritile ei generale, coninut n "programul de aciune pentru protecia mediului n Europa central i de est" , ca pe o baz pentru aciunea guvernelor i administraiilor locale, a Comisiei Comunitii Curopene i a organizaiilor internaionale, instituiilor financiare i a investitorilor privai din regiune256. La Conferina ministerial de la Lucerna a fost adoptat Raportul privind elementele pe termen lung ale unui program de mediu pentru Europa, n care au fost identificate apte elemente ca fiind instrumente politice n vederea atingerii unor standarde nalte, i anume: cooperarea tehnologic; prevenirea i controlul integrat al polurii; instrumente economice; luarea n considerare a performanelor naionale privind mediul; informarea privind mediul; participarea publicului; instrumente juridice internaionale. La recomandarea minitrilor participani la cea de-a doua Conferin Ministerial, s-a stabilit primul Grup de lucru al personalitilor oficiale (Working Group of Senior Officials WGSO). WGSO este un grup interguvernamental creat cu scopul exprimat de a pregti urmtoarele Conferine ministeriale Mediu pentru Europa i pentru a coordona rspunsurile formulate257. Conferina ministerial de la Lucerna a stabilit i un grup operativ258 al Programului de Aciune n domeniul mediului pentru Europa Central i de Est, n vederea facilitrii implementrii aspectelor politice i instituionale ale acestui program259. La cea de-a treia Conferin pan-european a minitrilor mediului Mediu pentru Europa, organizat la Sofia, Bulgaria, 23-25 octombrie 1995, au participat minitri din 49 state, din Europa, America de Nord i Asia Central (membre ale regiunii UN/ECE), i din Australia, Japonia i Mexic, crora li s-a alturat i reprezentantul Comunitilor Europene260.
255
Importana evenimentului s-a reflectat, pe lng temele abordate, i n numrul i apartenena participanilor; astfel, au participat reprezentani oficiali ai statelor europene, Comisarul Uniunii Europene pentru mediu, dar i reprezentani ai altor state de pe alte continente: Canada, Japonia, Israel, Statele Unite ale Americii, ca i ai unor organizaii internaionale. http://www.unece.org/env/efe/history%20of%20EfE/fromDobtoBelg.htm (noiembrie 2007). 256 http://www.tmt.ugal.ro/specializari/ime/mediu/strategie.html (iunie 2009). 257 Fiecare WGSO este stabilit de Comitetul pentru Politica de Mediu al UNECE la recomandarea Conferinelor Ministeriale. Participarea la WGSO este deschis tuturor statelor membre ale Comisiei Economice pentru Europa a Natiunilor Unite. De asemenea, sunt invitai n calitate de observatori preedinii urmtoarelor instituii: Comitetul pentru Politica de Mediu al UNECE (UNECE Committee on Environmental Policy); Grupul operativ pentru implementarea unui program de aciune privind mediul pentru Centrul i Estul Europei (Task Force for the Implementation of the Environmental Action Programme for Central and Eastern Europe); Comitetetul pentru pregtirea proiectului (Project Preparation Committee); Consiliul pentru Strategia Pan-European a diversitii biologice i a peisajului (Council for the Pan-European Biological and Landscape Diversity Strategy. Preedintele WGSO este de obicei ales din statul care va gzdui urmtoarea Conferin a minitrilor de mediu. Secretariatul WGSO este asigurat de UNECE. WGSO are ntlniri de cte ori este nevoie i informeaz despre activitatea sa Comitetul pentru Politica de Mediu. Al doilea WSGO a fost stabilit n 1996 la recomandarea minitrilor participani Conferina de la Sofia, Bulgaria, 1995; al treilea WSGO a fost stabilit n 1999 la recomandarea minitrilor participani la cea de-a patra Conferin ministerial de la Aarhus, Danemanca, 1998; al patrulea WSGO a fost stabilit n 2004 la recomandarea minitrilor participani la Conferina de la Kiev, Ukraina, 2003; al cincilea WSGO a fost stabilit n 2008 la recomandarea minitrilor participani la cea de-a asea Conferin a Minitrilor de mediu, Belgrad, Serbia, 2007. A se vedea i site-ul: http://www.unece.org/env/efe/struct_process.htm (iulie 2007). 258 Task Force of the Environmental Action Programme for Central and Eastern Europe (EAP TF/OECD). Membri ai acestui grup operativ sunt guverne ale statelor europene, instituii financiare internaionale, organizaii internaionale i regionale. Parteneri ai acestui grupu operativ sunt reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale de mediu, din sectorul privat i sindicate. Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD) asigur secretariatul Grupului operativ al Programului . 259 http://www.strategyguide.org/strainit.html#eaptf (iulie 2007). 260 http://www.unece.org/env/efe/history%20of%20EfE/fromDobtoBelg.htm (noiembrie 2007).
98
Minitrii prezeni i-au rennoit angajamentul privind cooperarea n domeniul proteciei mediului n Europa, bazat pe principiile stabilite la Conferina ministerial de la Lucerna, i au subliniat nevoia stringent pentru integrarea consideraiilor de mediu n toate sectoarele politice, astfel nct creterea economic s se realizeze n concordan cu principiile dezvoltrii durabile. Aspectele cheie menionate n Declaraia minitrilor au fost: implementarea Programului de aciune pentru Europa central i de est privind mediul; finanarea mediului n statele din centrul i estul Europei; business, industrie i mediu; diversitatea biologic i peisagistic; mediul i problemele nucleare; Programul de mediu pentru Europa; participarea publicului; centre regionale de mediu; conveniile privind mediul. Alte dou aspecte prin care se remarc: la Conferina ministerial de la Sofia a fost prezentat prima evaluare cuprinztoare a strii mediului la nivel pan-european261; a fost adoptat Strategia Pan-european privind diversitatea biologic i peisagistic262. Aceast Strategie este un rspuns al Europei la susinerea implementrii Conveniei privind diversitatea biologic (Rio de Janeiro, 1992). A fost propus la Maastricht, n 1993, pe baza anterioarei Convenii de la Berna, a Strategiei Europene de Conservare din 1990, a Conferinelor Ministeriale263 de la Dobris din 1991 i Lucerna din 1993, a Summit-ului Pmntului din 1992 i a altor iniiative i programe existente. Scopul Strategiei este acela de a ntri aplicarea Conveniei privind diversitatea biologic i ofer oportunitatea lurii de msuri mai eficiente prin facilitarea dezvoltrii unei abordrti comune pentru conservarea biodiversitii Europei i prin suportul promovrii aciunilor coordonate. Secretariatul comun al Strategiei paneuropene indeplinete operaiunile zilnice i este compus din Consiliul Europei i UNEP. Principala int stabilit pentru Iniiativa privind biodiversitatea264 a Grupului operativ al Programului de Aciune n domeniul mediului pentru Europa Central i de Est a fost aceea de a asigura legtura ntre Planul de aciune de mediu pentru Europa Central i de Est (adoptat la Conferina de la Lucerna n 1993) cu Strategia Pan-european privind diversitatea biologic i a peisajului (adoptat la Conferina de la Sofia n 1995). A patra Conferin ministerial Mediu pentru Europa a fost organizat la Aarhus, Danemarca, 23-25 iunie 1998265. Pe baza raportului Mediul Europei: a doua evaluare266, au fost identificate att realizrile, ct i ngrijorrile privind mediul din statele europene; a fost recunoscut progresul realizat n implementarea Strategiei pan-europene privind diversitatea biologic i peisagistic; a fost reafirmat importana acestei strategii; a fost lansat ghidul strategiei; minitrii au decis ntrirea sprijinului acordat statelor din centrul i estul Europei care nu fac parte din Uniunea European. Minitii mediului ntrunii la aceast conferin au statuat, n paragraful 2 al Declaraiei ministeriale de la Aarhus, 1998, c importana politic a Procesului Mediu pentru Europa const n faptul c reprezint cadrul politic pan-European pe termen lung pentru promovarea vocii mediului i a dezvoltrii durabile267.
Evaluri actualizate au fost prezentate la urmtoarele conferine organizate la Aarhus (1998), Kiev (2003), Belgrad (2007). 262 Pan-European Biological and Landscape Diversity Strategy PEBLDS. Pentru dezvoltri, a se vedea i site-urile: http://www.strategyguide.org; http://www.strategyguide.org/strainit.html#confe; http://www.biotica-moldova.org/md/Countdown/Strategia.htm (octombrie 2007). 263 Pentru mai multe informaii privind Conferinele minitrilor mediului organizate de Comitetul Politicilor de mediu al Comisiei Naiunilor Unite pentru Europa / Committee on Environment Policies of the United Nations Economic Commission for Europe (UN/ECE), a se vedea: http://www.strategyguide.org/strainit.html#confe (octombrie 2007). 264 Iniiativa privind biodiversitatea este prezidat de Slovenia (http://unece.org/env/efe/welcome.htm) (octombrie 2007). 265 La Conferina ministerial de la Aarhus au participat reprezentani a 52 state membre ale Comisiei Economice pentru Europa (ECE). 266 Europes Environment: The Second Assessment. http://www.unece.org/env/efe/history%20of%20EfE/fromDobtoBelg.htm (mai 2008). 267 http://www.environmentforeurope.org/efehistory.html (noiembrie 2008).
261
99
Unul dintre principalele documente adoptate a fost Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu268. De asemenea, a fost adoptat Declaraia ministerial cuprinztoare privind poluarea transfrontier a aerului269; dou Protocoale noi la Convenia cuprinztoare privind poluarea transfrontier a aerului, referitoare la metalele grele i la poluatorii organici persisteni270. Cu aceeai ocazie, reprezentanii statelor participante au semnat: Strategia pan-european pentru reducerea treptat a carburanilor cu plumb271; Rezoluia privind diversitatea biologic i peisagistic, convenind totodat n sensul consolidrii procesului de integrare a obiectivelor conservrii biodiversitii i peisajului n politicile sectoriale; Declaraia politic privind eficiena n domeniul energiei272 i au agreat liniile directoare privind conservarea energiei n Europa273. S-a considerat c finanarea mediului este una dintre cele mai semnificative provocri care au mai rmas. Minitrii au convenit s faciliteze i s sprijine implementarea efectiv a managementului mediului n ntreprinderi, i au reiterat dorina de a stabili un dialog cu comunitatea de afaceri pe o baz permanent. Cea de-a cincea Conferin ministerial Mediu pentru Europa a fost organizat la Kiev, Ukraina, 21-23 mai 2003274. n Declaraia ministerial au fost stabilite intele comune privind mediul, au pus n eviden dorina comun de a coopera pentru atingerea unor standarde nalte de protecie a mediului; au fost stabilite intele cheie privind biodiversitatea i peisajul275. n timpul Conferinei ministeriale de la Kiev au fost adoptate, discutate, sau deschise spre semnare mai multe protocoale sau convenii; printre cele mai importante se numr: au fost adoptate i deschise spre semnare trei protocoale la Convenii ale UNECE; guvernele celor apte state din regiunea Carpailor au adoptat Convenia-cadru privind protecia i dezvoltarea durabil a Carpailor276; un numr de alte decizii au fost adoptate referitoare la: energia pentru dezvoltare durabil, ap pentru dezvoltare durabil, biodiversitate i educaie. Minitrii de mediu au stabilit, n Rezoluia de la Kiev pentru biodiversitate, obiectivul de a stopa pierderile biodiversitii pn n anul 2010, mpreun cu alte nou eluri tangibile. De asemenea, a fost adoptat Strategia de mediu pentru rile din Estul Europei, Caucaz i Asia Central277. Obiectivul general al acestei strategii este de a contribui la mbuntirea condiiilor de mediu i la implementarea planului WSSD privind aciunea n domeniul mediului i n statele din EECCA (statele din Estul Europei, Caucaz i Asia Central278) prin ntrirea eforturilor acestor state n protecia mediului i prin facilitarea unui parteneriat i a cooperrii dintre statele EECCA i statele din regiunea UNECE. n legtur cu Strategia de mediu pentru statele EECCA, pe care o vom meniona n acest paragraf prescurtat Strategia EECCA, n cadrul Conferinei ministeriale de la Kiev s-a subliniat c: statele EECCA au principala responsabilitate pentru atingerea obiectivelor Strategiei EECCA; atingerea obiectivelor StrategieiEECCA va necesita o cooperare mai strns ntre EECCA i ali
268
Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu a fost semnat de reprezentanii a 34 de state i de Comunitatea European. Romnia a ratificat-o prin Legea nr. 86/2000. 269 Ministerial Declaration on Long-range Transboundary Air Pollution. 270 Declaration on Persistent Organic Pollutants. Aceast declaraie fost semnat de reprezentanii a 18 state i de Comunitatea European. 271 Declaraia a fost semnat de reprezentanii a 32 de state. 272 Policy Statement on Energy Efficiency. 273 Guidelines on Energy Conservation in Europe. 274 Au participat minitri ai mediului i delegai la nivel nalt din 51 de state din regiunea UNECE 275 Recent fusese adoptat i Convenia european a peisajului, Florena, 20 octombrie 2000. 276 Convention on Environment Protection and Sustainable Development of the Carpathians a fost semnat de Republica Ceh, Ungaria, Romnia, Serbia i Muntenegru, Slovacia i Ukraina. Romnia a ratificat aceast Convenie prin Legea nr. 389/2006 pentru ratificarea Conveniei-cadru privind protecia i dezvoltarea durabil a
277 278
Carpailor, adoptat la Kiev la 22 mai 2003 (M.Of. nr. 879 din 27 octombrie 2006).
http://www.oecd.org/about/0,3347,en_2649_33722239_1_1_1_1_1,00.html (iunie 2007). EECCA - Eastern Europe, Caucasus and Central Asia.
100
parteneri n acest domeniu; Grupul operativ al Programului de Aciune n domeniul mediului pentru Europa Central i de Est (EAP TF/OECD) a fost invitat s conduc eforturile pentru a facilita i sprijini atingerea obiectivelor StrategieiEECCA; organizaiile internaionale au fost invitate, potrivit mandatelor pe care le au, s ofere asisten i sprijin statelor EECCA n demersul lor de implementare a Strategiei EECCA. Pentru a facilita accesul tuturor la atingerea obiectivelor StrategieiEECCA, urmtoarele activiti trebuiau derulate cu prioritate: monitorizarea i ncurajarea parteneriatelor; evaluarea progresului statelor EECCA n atingerea obiectivelor Strategiei EECCA; promovarea cooperrii i comunicrii efective ntre parteneri. Legat de implementarea Strategiei EECCA, la Conferina ministerial de la Kiev s-a decis organizarea n anul 2004 a unei conferine a minitrilor mediului din statele EECCA279. n cadrul Conferinei ministeriale a avut loc i o sesiune special Integrarea politicii de mediu, n cadrul creia trei aspecte au fost avute n vedere, i anume: lsarea pieei s lucreze pentru mediu; agricultura ca un exemplu de integrare a politicii sectoriale; nlturarea slbiciunilor instituionale care frneaz integrarea. Minitrii i efii delegaiilor i-au rennoit sprijinul acordat Programului UNECE i au decis continuarea acestuia. De asemenea, au solicitat Ageniei Europene de Mediu s pregteasc cel de-al patrulea raport de evaluare a mediului pentru urmtoarea conferin ministerial, bazat pe construirea unui nou parteneriat, n special cu UNECE i UNEP, i i-au exprimat totodat susinerea Grupului de activitate privind monitorizarea mediului al UNECE. n anii care au urmat Conferinei de la Kiev (2003), consumul i producia durabile (CPD) au devenit mai vizibile n programul de politici. Cu toate acestea, s-au obinut puine rezultate concrete. Creterea produciei i a consumului are un impact din ce n ce mai mare asupra mediului. Pentru toate rile, se pune problema de a rupe relaia dintre creterea economic i impactul asupra mediului ca urmare a consumului, utilizrii resurselor i generrii de deeuri280. La cea de-a asea Conferin ministerial Mediu pentru Europa281, organizat282 la Belgrad, Serbia, 10-12 octombrie 2007, derulat sub titlul Construind poduri spre viitor283 a fost prezentat raportul Ageniei Europene de Mediu284 Mediul n Europa a patra evaluare285. Acest raport, prin care s-a urmrit prezentarea unor informaii actualizate i relevante privind interaciunile dintre mediu i societate, precum i succesele obinute n ceea ce privete atingerea obiectivelor n materie
Conferina statelor EECCA i a partenerilor acestora a avut loc la Tbilisi (Georgia), 21-22 octombrie 2004 i a avut ca principal obiectiv evaluarea rezultatelor obinute din aplicarea Strategiei EECCA privind protecia mediului. Alte ntlniri la nivel regional i sub-regional au fost organizate n anul 2005 pentru pregtirea unui raport ce urma a fi prezentat la Comferina ministerial de la Belgrad din 2007. Au fost implicai n aceast activitate statele EECCA prin minitrii mediului i organizaii de protecia mediului ale societii civile n vederea culegerii de date i redactrii raportului final. Pentru mai multe informaii pe aceast tem, a se vedea i: http://www.oecd.org/document/56/0,3343,en_2649_33722239_35969528_1_1_1_1,00.html (iunie 2007). 280 http://reports.eea.europa.eu/state_of_environment_report_2007_1/ro/ (noiembrie 2008). 281 http://www.unece.org/env/efe/wgso/Belgrade/documents.html (noiembrie 2007). 282 Au participat la discuii reprezentanii la nalt nivel din 51 state membre UNECE, Comisia European, organizaii internaionale, organizaii neguvernamentale i ali mputernicii n acest sens. 283 Building Bridges to the Future. http://www.unece.org/env/efe/wgso/Belgrade/welcome.html; http://www.unece.org/env/efe/wgso/Belgrade/documents.html (noiembrie 2007). 284 http://reports.eea.europa.eu/state_of_environment_report_2007_1/en (noiembrie 2008). 285 n raportul Mediul n Europa a patra evaluare se face referire la 53 de ri: Albania, Andora, Armenia, Austria ustria, Azerbaidjan, Belarus, Belgia, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Georgia, Germania, Grecia, Ungaria, Islanda, Irlanda, Italia, Kazahstan, Kirgizstan, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, F.R.I. Macedonia, Malta, Republica Moldova, Monaco, Muntenegru, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Federaia Rus, San Marino, Serbia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Elveia, Tadjikistan, Turcia, Turkmenistan, Ucraina, Regatul Unit i Uzbekistan. Pentru mai multe informaii, a se vedea: http://www.eea.europa.eu/pan-european/news-and-press-releases/ministrii-trebuie-sa-isi-uneasca-fortele-pentru-aasigura-un-mediu-sanatos-in-regiunea-pan-europeana (octombrie 2007); http://www.environmentforeurope.org/themes/stateoftheenvironment.html (noiembrie 2008).
279
101
la nivel pan-european, reprezint rezultatul unei cooperri fr precedent n ceea ce privete folosirea n comun a informaiilor. Acolo unde a fost posibil, raportul a evaluat progresele nregistrate, n special n raport cu obiectivele celui de-al aselea Program de aciune privind mediul al Comunitii Europene i cu cele ale Strategiei privind mediul pentru rile din Europa de Est, Caucaz i Asia Central (Strategia EECCA)286. La redactarea raportului au contribuit mai multe organizaii internaionale, instituii guvernamentale i organizaii neguvernamentale din regiune. Agenda Conferinei de la Belgrad a inclus att subiecte de importan pan-european, ct i de importan sub-regional. Printre subiectele pe marginea crora s-au purtat discuiile se afl287: evaluarea i monitorizarea mediului, implementarea acordurilor multilaterale privind mediul; educaia pentru dezvoltare durabil, biodiversitatea, competiia internaional, parteneriatul pentru sprijinirea implementrii politicilor i programelor de mediu, viitorul procesului Mediu pentru Europa. n legtur cu noua arie de interes a Procesului Mediu pentru Europa - consumul i producia durabile288 -, a crui importan fusese subliniat n paragrafele 27 i 28 ale Declaraiei ministeriale de la Kiev, precum i ca rspuns la prevederile Planului de Implementare de la Johanesburg (JPOI) i a procesului Marakesh289, UNEP, n colaborare cu Agenia European de Mediu (AEM)290, au pregtit un raport pe care l-au prezentat la Conferina de la Belgrad, sub titlul: Consumul i producia durabile n sud-estul Europei i n Estul Europei, Caucaz i Asia Central"291. Raportul include capitole referitoare la: producia industrial durabil; transport; construcii; alimente; deeuri; intervenia public durabil. Printre aspectele care contribuie la ndeprtarea de dezideratul unui consum i a unei producii durabile n zon au fost semnalate srcia i lipsa de educaie i informare. Printre alte teme, n atenia Procesului Mediu pentru Europa se afl292: biodiversitatea i dezvoltarea durabil a zonelor montane; energia i mediul; mediul i securitatea; educaia pentru dezvoltare durabil; infrastructura (rezervele de ap i igiena); instrumente legale de constrngere; politicile de mediu; evaluarea permanent a strii mediului .a. Totodat, pentru ca procesul Mediu pentru Europa s continue s fie relevant i valoros, i pentru ntrirea lui ca mecanism de mbuntire a calitii vieii persoanelor din ntreaga regiune, la Conferina ministerial de la Belgrad s-a propus o reform a procesului293. UNECE, la cea de-a 63-a sesiune a sa294, a aprobat planul de reform al Procesului Mediu pentru Europa. Se propune: mbuntirea guvernrii n materie de mediu, incluznd ntrirea instituiilor i implementarea politicilor; accelerarea implementrii de ctre Guverne a angajamentelor pe care le-au fcut n raport de instrumentele obligatorii sau nu ale UNECE; intensificarea eforturilor de monitorizare a mediului; asigurarea implementrii Programului de performan n domeniul mediului; sporirea contientizrii publicului asupra aspectelor de mediu; promovarea legturilor dintre politica de mediu, bunstarea economic i social i competitivitate. Planul de reform al Procesului Mediu pentru Europa are, de asemenea, n vedere o mai mare implicare a sectorului privat n activitatea viitoare a procesului EFE.
Pentru evaluarea progreselor nregistrate n atingerea obiectivelor strategiei de mediu a statelor EECCA, a se vedea : http://www.oecd.org/document/56/0,3343,en_2649_33722239_35969528_1_1_1_1,00.html (iunie 2007) 287 http://www.environmentforeurope.org/efehistory/belgrade2007.html (octombrie 2008). 288 http://www.environmentforeurope.org/themes/consumptionproduction.html (noiembrie 2008). 289 Pentru Planului de Implementare de la Johanesburg (JPOI) i a procesului Marakesh, a se vedea Supra, Rolul Organizaiei Naiunilor Unite n conturarea unei politici internaionale de mediu 290 European Environment Agency (EEA). 291 Pentru ntreg raportul Sustainable Consumption and Production in SEE and EECCA, a se vedea: http://reports.eea.europa.eu/eea_report_2007_3/en (noiembrie 2008). 292 http://www.environmentforeurope.org/themes.html (noiembrie 2008). 293 http://www.environmentforeurope.org/efereform.html (noiembrie 2008). 294 Cea dea- 63-a sesiune a UNECE a avut loc n perioada 30 martie - 1 aprilie 2009 la Geneva, Elveia. http://www.unece.org/commission/2009/63rd_index.htm (mai 2009).
286
102
1. Biotopul reprezint locul ocupat de o biocenoz i cuprinde: a) Mediul abiotic b) Mediul de trai c) Elementele dezvoltrii vieii d) Factorii periodici e) Factorii variaiilor neregulate 2. Influena biocenozei asupra biotopului este reprezentat de: a) Reaciunea b) Aciunea distructiv sau avantajoas c) Coaciunea d) Feedback-ul e) Evoluia 3. Principalele tipuri de ecosisteme ale lumii nu se difereniaz n funcie de: a) Prezena elementului uman b) Nia ecologic c) Nivelul trofic d) Absena elementului uman e) Relaiile trofice 4. Cte tipuri de factori ecologici exist: a) Direci b) Indireci c) Imperfeci d) Normali e) Diferii 5. Cte medii recunoate tiina habitatului: a) 1 b) 5 c) 7 d) 4 e) 9 6. Forele fizice ale mediului geofizic care provin din spaiul cosmic sunt: a) Radiaia solar, radiaiile cosmice b) Fora de atracie a lunii i micarea de rotaie a planetei c) Cmpul magnetic planetar, radiaiile solare i pulberea cosmic d) Pulberea cosmic i fora de atracie a lunii e) Pulberea magic i fora centrifug a lunii
D.Test gril 2
7. Protecia calitii principalilor factori de mediu cuprinde: a) Protecia aerului b) Protecia solului c) Potecia omului d) Protecia biosferei e) Protecia calitii apei i a ecosistemelor acvatice 8. Dintre fenomenele fizice care iau parte la auepurare se menioneaz: a) Dizolvarea n ap a oxigenului b) Amestecul de ape curate cu ape impurificate c) Dizolvarea azotului n ap d) Ptrunderea pesticidelor n apele subterane e) Sedimentarea unor substane n suspensie, aduse de apele uzate, pe fundul apei de suprafa 9. Trsturile specifice ale mijloacelor juridice de protecia mediului constau n: a) Caracterul preventiv b) Caracterul defensiv, reparator, progresist, represiv, needucativ c) Caracterul defensiv, reparator, progresist, opresiv, educativ d) Caracterul defensiv, reparator, progresist, represiv, educativ e) Caracterul preparator, rezervat 10. Dup Conferina privind mediul uman de la Stockholm, din 1972 s-a nfiinat: a) Programul Naiunilor Unite pentru Mediu b) UNEC c) Raportul Viitorul nostru comun d) Actului Unic European e) Primul Program de aciune n domeniul mediului
103
E. Prezentare
104
105
F. Fixarea i verificarea cunotinelor prin rebus 2.
ORIZONTAL
1. Unde a avut loc cea de-a doua Conferin ministerial Un mediu pentru Europa. 2. Gaz odorant de culoare albastr, care se formeaz n aer, cnd oxigenul este supus descrcrilor electrice. 3. Locul ocupat de o biocenoz, reprezentnd mediul de trai al vieuitoarelor. 4. Prelucrarea deeurilor n vederea refolosirii lor. 5. Diversitate din punct de vedere al elementelor biologice. 6. Mediul care cuprinde forele fizice dependente de alctuirea Pmntului. 7. Mediul care cuprinde formele de relief ale suprafeei crustei terestre i al substratului marin. 8. Locul unde a avut loc Conferina ONU asupra Mediului Uman n 1972. 9. Organizaie internaional avnd ca obiectiv principal protecia mediului.
VERTICAL
1. Strat afnat care mpreun cu atmosfera din jur constituie mediul de via al plantelor. 2. Conceptul care condamn orice intervenie a omului pentru protecia naturii. 3. Comunitate unitar i complex de plante i animale. 4. Ansamblu format din biotop i biocenoz. 5. Termenul grecesc care desemneaz spaiul constituit dintr-un mozaic de medii naturale i artificiale create de oameni. 6. Gaz nobil, neinflamabil i foarte uor. 7. Mediul care red compoziia i structura solului. 8. Spaiul interplanetar. 9. Fondul comunitar care a asigurat suportul economic i financiar pentru PAM 5.
106

Capitolul 2 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Capitolul 2 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

2.1 Consideraii de ordin general

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

2.2. Definiii de baza. Concepte teoretice.

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Mediu ecologic direct

Factori ecologici direci

Figura 2.2. Mediul general.

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Figura 2.3. Structura mediului general.

Figura 2.4. Tipuri de factori ecologici.

Economia mediului tratat

Figura 2.5. Mediul locuit de oameni.

FACTORII SOCIO-CULTURALI PARTE INTEGRANT

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

2.3 Calitatea i protecia calitii principalilor factori de mediu

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

2.4 Economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

(2.1) (2.2) (2.3) (2.4) (2.5)

pentru sectorul Gestiunea mediului:

Economia mediului tratat

2.5 Aspecte privind protecia juridic a mediului

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului

Economia mediului tratat

Consideraii generale privind ecologia, protecia mediului i economia mediului