MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE TENDINE I PERSPECTIVE

Locotenent-colonel ing. (rez.) Petru HARABAGIU

Motto: "Pe acest pmnt nu exist siguran, ci doar oportunitate". (Douglas MacArthur)

Mediul strategic internaional de securitate este ntr-o continu schimbare, ca urmare a complexitii interaciunii i interdependenei fenomenelor i proceselor sociale, economice, politice, militare, demografice i ecologice din lume, ceea ce face ca statele s fie interesate de aprarea i securitatea proprie. Un asemenea exemplu l reprezint globalizarea, un fenomen complex, multidimensional i omniprezent, care genereaz efecte pozitive dar i negative, precum ameninrile de securitate. Deoarece globalizarea, riscurile i ameninrile de securitate pun probleme tuturor rilor, conducerile acestora caut soluii adecvate pentru a le depi. O soluie viabil mpotriva riscurilor i ameninrilor de securitate pare a fi integrarea regional. n ceea ce privete aceast integrare, statele adopt o politic de securitate i aprare comun, folosind resursele umane, materiale, financiare i informaionale, participnd fiecare, ntr-o manier colectiv[1]. Un exemplu n acest sens este Uniunea European, entitate politico-economic interguvernamental internaional ce dispune de o politic proprie de securitate i aprare. Iniiat n urma Summit-ului franco-britanic de la Saint Malo (1998), procesul de dezvoltare a dimensiunii de securitate i aprare a Uniunii Europene a cunoscut n ultimii ani o evoluie spectaculoas, fiind n prezent una dintre cele mai dinamice zone ale proiectului european. n iunie 1999, Summit-ul Consiliului European de la Kln a pus bazele instituionale ale Politicii Europene de Securitate i Aprare, prin adoptarea cadrului strategic prin care Uniunea European urma s-i dezvolte propria component de securitate i aprare. Prin Politica Europen de Securitate i Aprare, UE nu-i propune iar momentan nici nu poate s se substituie politicii de aprare i securitate naionale, care continu s existe i s fie de competena fiecrui stat membru. Progresele nregistrate au fost cu adevrat spectaculoase att pe dimensiunea adaptrii arhitecturii instituionale interne, dar i n exprimarea concret a capacitii operaionale a UE. n prezent, Uniunea European este pe deplin angajat n dezvoltarea unui profil global n arhitectura de securitate internaional, beneficiind de o viziune strategic, integrat n cadrul propriei Strategii de securitate, ct i de instrumentele necesare asumrii unui rol operaional n domeniul managementului

crizelor[2].

Mediul internaional de securitate. Noi ameninri ale securitii mondiale Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral, prin intermediul unor instituii comune[3]. n anumite pri ale Europei, mai ales n Balcani, au existat dup 1990 o serie de crize datorate reaezrilor geopolitice de la sfritul Rzboiului Rece. Ele au avut loc ndeosebi n interiorul statelor, i mai puin ntre acestea. Fore militare europene au fost trimise n regiuni precum Afganistan, Republica Democrat Congo sau Timorul de Est. Este evident c un rol important n asigurarea securitii europene l-a jucat SUA, att prin angajamentele de securitate (luate n cadrul NATO) fa de Europa, ct i prin sprijinul acordat integrrii europene. Experiena perioadei 1990 2004 a demonstrat c niciun stat, nici mcar o superputere precum SUA, nu poate aborda problemele globale de securitate de unul singur. La 1 mai 2004, Uniunea European devine actor economic global, definindu-se ca o uniune de 25 de state, reunind circa 450 de milioane de locuitori i producnd circa 25% din PIB-ul mondial. n anii 90 cooperarea i dialogul instituionalizat s-au manifestat n special la nivelul urmtoarelor organizaii[4]: La nivelul NATO, care a deinut un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup ncheierea Rzboiului Rece. NATO a deschis i dezvoltat parteneriatul politico-militar, cooperarea i dialogul consolidat cu fostele state adversare, inclusiv Romnia; a manifestat interes i receptivitate pentru primirea de noi membri; i-a demonstrat angajamentul de a contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor, inclusiv prin operaiuni n sprijinul pcii (de exemplu, n Balcani). La nivelul ONU, mai ales prin intermediul Consiliului de Securitate, care a deinut un rol important n dialogul internaional pe tema securitii i stabilitii mondiale. Aceast importan a fost confirmat i de conferirea, n anul 2001, a Premiului Nobel pentru Pace Organizaiei Naiunilor Unite i secretarului su general. La nivelul OSCE, care a reprezentat cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate (incluznd toate statele europene, Canada i SUA) i care a jucat un rol semnificativ n promovarea pcii i stabilitii, n ntrirea securitii prin cooperare i n promovarea democraiei i drepturilor omului n ntreaga Europ. OSCE s-a manifestat vizibil mai ales n domeniile diplomaiei, prevenirii conflictelor, managementului

crizelor i reabilitrii post-conflict. La nceputul secolului XXI actorii principali n domeniul securitii sunt SUA, Europa, Rusia, China i Japonia, iar Zbigniew Brzezinski consider c esena noii structuri de securitate a lumii se afl n relaia dintre SUA i Eurasia. Mediul internaional de securitate a nregistrat o schimbare important dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001. Dac, pn la acest moment, fenomene precum terorismul, traficul ilegal de droguri sau arme, migraia ilegal, splarea de bani acionau aproape separat, ulterior s-a descoperit c, n practic, ar putea fi observat un nexus al acestor probleme diferite, utilizat de ctre reelele criminale interne i transfrontaliere, ca o cale de a mbunti eficiena activitii lor. A devenit evident faptul c urmtorul 11 septembrie 2001 este posibil n orice moment, cu diferite inte, resurse, tehnici i rezultate. n perioada 1990-2000 au avut loc, la scar mondial, 56 de conflicte armate majore, n 44 de zone diferite, cele mai multe producndu-se ntre 1990 i 1994. Conflictele au prezentat o serie de trsturi specifice[5]: producerea de victime n rndurile civililor. Dup 1990 circa patru milioane de oameni au pierit n rzboaie, 90 % dintre ei fiind civili; creterea riscului narmrii i implicrii copiilor n operaiuni de tip militar; dezvoltarea comerului internaional cu arme; creterea riscului utilizrii (mai ales n scopuri teroriste) a substanelor radioactive, substanelor biologice sau chimice; dezvoltarea conflictelor generate de controlul surselor de petrol i gaze, sau pentru monopolul exportului unor materii prime i minerale[6]. Momentul ncheierii Rzboiului Rece i colapsul Uniunii Sovietice i a Tratatului de la Varovia au fcut ca att cadrul conflictelor, ct i cel al comerului internaional cu arme s se schimbe n mod semnificativ. Principalul factor al dezvoltrii acestui tip de comer l reprezint surplusul de arme existent la sfritul rzboiului. Noile ameninri au cuprins o arie larg de tensiuni i riscuri, precum[7]: tensiunile etnice; traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane; criminalitatea organizat transfrontalier; instabilitatea politic a unor zone;

 remprirea unor zone de influen; proliferarea entitilor statale slabe, aa-numitele "state euate" (failed states), caracterizate prin administraii ineficiente i corupte, incapabile de a oferi propriilor ceteni beneficiile asociate gestionrii n comun a treburilor publice. O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice, netradiionale, precum aciuni armate sau non-armate deliberate, ntre care se pot enumera[8]: terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional; aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice; aciuni destinate afectrii imaginii unei ri n plan internaional; agresiunea economico-financiar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice. Modificrile climatice reprezint un risc nou ce poate determina micri sociale sau migraii, dar un alt factor de risc poate fi i dependena energetic, avnd n vedere c Europa este cel mai mare importator mondial de petrol i gaze naturale. Noi ameninri la adresa securitii Uniunii Europene se profileaz la orizont, dintre care trei se remarc n mod deosebit: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei organizate. Uniunea European poate rspunde prin trei obiective strategice: asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat, pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou, crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace.

Tendine i provocri pentru mediul de securitate Actualul mediu de securitate este influenat de schimbrile i transformrile continue generatoare de noi riscuri i ameninri. n contextul post-Rzboi Rece, aceste provocri necesit o redefinire a conceptului de securitate, drept urmare, viitoarea agend ar trebui s fie fundamentat pe noi modaliti de abordare a riscurilor asimetrice i neconvenionale, nglobnd noi tipuri de solidaritate internaional. Devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional. Aceasta cuprinde forme de aciune conjugat ale statelor care mprtesc interese i valori comune. Europa evolueaz spre un mediu de securitate prin cooperare, al crui element definitoriu este integrarea politic i economic i extinderea comunitii statelor care promoveaz valorile democratice. Dei riscurile apariiei unei confruntri militare majore pe continent s-au diminuat semnificativ, continu s existe fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional, precum i tendine de marginalizare sau izolare a unor state. O provocare serioas la adresa sistemului internaional este reprezentat de numrul n cretere al societilor fragile i, implicit, de inabilitatea acestora de a controla evoluiile din interiorul propriilor teritorii. Asistm, astfel, la dezvoltarea unor noi mecanisme de asigurare a securitii continentale i globale, bazate pe prevenirea conflictelor, creterea rolului modalitilor diplomatice i a capacitilor civile de management al crizelor. Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au evideniat faptul c abordarea securitii prin prisma factorului militar nu mai este suficient (innd cont de interdependenele globale i de noile riscuri). Europa politic, al crei act de natere l constituie reuniunea de la Nisa, tinde spre construirea unei politici externe proprii, pe aceleai baze ale promovrii democraiei i statului de drept, care reprezint esena Noului Concept Strategic al Alianei. Efortul NATO i UE este direcionat spre un scop comun, doar modalitile de aciune difer. Procesele de lrgire ale NATO i UE, dei diferite, sunt complementare i corespund relaiei dintre creterea prosperitii i asigurarea stabilitii i securitii pe

continent. Dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare i ntrirea capabilitilor europene de management al crizelor nu poate avea dect un impact pozitiv asupra NATO i legturii transatlantice, atta timp ct vor contribui la ntrirea pilonului european de securitate i aprare. Romnia dorete s contribuie n mod direct la dezvoltarea politicii europene de securitate i aprare, att la nivel politic, ct i militar. Alturi de celelalte state membre, Romnia contribuie la edificarea politicii europene de securitate, chiar nainte de a deveni membru a acestei organizaii. O Europ unit va reprezenta o singur voce, cea a unui partener euroatlantic, cu un potenial economic i militar pe msura provocrilor proceselor de globalizare.

BIBLIOGRAFIE:

Brzezinski, Zbigniew (ed.), The Geostrategic Triad Living with China, Europe and Russia. Cowles Maria Green i Smith Michael Starea Uniunii Europene: risc, reform, rezisten, relansare, Vol.5, Editura Club Europa, 2002. Duu Petre Dinu Mihai-tefan Politica european de securitate i aprare Cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Lucrare discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS, Universitatea Naional de Aprare "Carol I", Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol I", Bucureti, 2007. Hazel Smith European Union Foreign Policy, London, Pluto Press, 2002. Klare Michael T. The Geography of Conflict, in "Foreign Affairs", Vol. 80, No.3, May /June 2001. Mihilescu Ilie Ioan, Elena Zamfir (coord.) Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii din Bucureti, 2003. Murean Liviu, Pop Adrian, Bonciu Florin Studiul nr. 4, Politica european de securitate i aprare element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II), Bucureti, 2004. Pop Adrian Strategii de integrare european, Editura Sylvi, Bucureti, 2003. Solana Javier A Secure Europe in a Better World, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la http://www.eu.int./oressdata/EN/ reports/76255.pdf. Tudorache Ovidiu-Adrian, Conflicte de interese n Europa: NATO-OSCE, n "Studii de Securitate", vol. 2, nr. 1/2004.

Witman R. G. From Civilian Power to Superpower? The International Identity of the European Union, London, MacMillan, 1998.

NOTE:

1. Dr. Petre Duu Mihai-tefan DINU, Politica european de securitate i aprare Cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS, Universitatea Naional de Aprare "Carol I", Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol I", Bucureti, 2007. 2. Politica European de Securitate i Aprare, Departamentul pentru Integrare Euroatlantic i Politic de Aprare. 3. Javier Solana, A Secure Europe n a Better World, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la http://www.eu.int./oressdata/EN/reports/ 76255.pdf 4. Dr.Liviu Murean, Dr.Adrian Pop, Dr.Florin Bonciu, Studiul nr.4 - Politica european de securitate i aprare - element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II), Bucureti, 2004. 5. Ibidem, p. 4. 6. Michael T. Klare, The New Landscape of Global Conflict, Henry Holt, New York, 2001; idem, The Geography of Conflict, in "Foreign Affairs", Vol. 80, No.3, May/June 2001, p. 49-61. 7. Op.cit., p.5. 8. Strategia de Securitate Naional a Romniei, la http://www.mapn.ro/ strategiasecuritate.