AO POPULAR

Gustavo Dias Oliveira

gud@bol.com.br

Estudante do Curso de Direito da UnP e estagirio da Procuradoria do INSS/RN

I INTRODUO
A Constitui o N!cion!l d" #$%% &!' r"&"r(nci! no s"u !rt. )*+ inciso L,,III+ ! o .o.ul!r. A ! o .o.ul!r / um r"m/dio constitucion!l .osto - dis.osi o d" 0u!l0u"r cid!d o com o ob1"ti2o d" obt"r control" d" !tos ou contr!tos !dministr!ti2os il"g!is " l"si2os !o .!trim3nio &"d"r!l+ "st!du!l ou munici.!l+ ou !o .!trim3nio d" !ut!r0ui!s+ "ntid!d"s .!r!"st!t!is " ."sso!s 1ur4dic!s 0u" r"c"b"m !u5ilio ."cuni6rio do .od"r .7blico. A ! o .o.ul!r+ 0u" / r"gul!d! ."l! L"i 8.9#9 d" :$ d" 1un;o d" #$<)+ .ossibilit! 0u" 0u!l0u"r cid!d o t"n;! o dir"ito d" &isc!li'! o dos !tos !dministr!ti2os+ b"m como d" su! .oss42"l corr" o+ 0u!ndo ;ou2"r d"s2io d" su! r"!l &in!lid!d". A noss! Constitui o dis.=" no r"&"rido !rtigo+ 0u" >0u!l0u"r cid!d o / .!rt" l"g4tim! .!r! .ro.or ! o .o.ul!r 0u" 2is" !nul!r o !to l"si2o !o .!trim3nio .7blico ou "ntid!d" 0u" o ?st!do .!rtici."+ ! mor!lid!d" !dministr!ti2!+ !o m"io !mbi"nt" " !o .!trim3nio ;ist@rico cultur!l+ &ic!ndo o !utor+ s!l2o com.ro2!d! m6 &/+ is"nto d" cust!s 1udici!is " do 3nus d! sucumb(nci!A. ?ss" dir"ito d" todo cid!d o s"r um &isc!l dos !tos " contr!tos !dministr!ti2os+ g!r!ntido constitucion!lm"nt" ."l! ! o .o.ul!r+ 2"m ! s"r um! &orm! d" g!r!nti! d! .!rtici.! o d"mocr6tic! do .r@.rio cid!d o n! 2id! .7blic!+ b!s"!ndoBs" no .rinc4.io d! l"g!lid!d" dos !tos !dministr!ti2os " t!mb/m no conc"ito d" 0u" ! cois! .7blic! / .!trim3nio do .o2o+ g!r!ntindo !ssim ! su! titul!rid!d" d! cid!d!ni!+ "5"rc"ndo s"us dir"itos .ol4ticos. C !ind! o.ortuno o "scl!r"cim"nto do .ro&"ssor Dic;"l T"m"r > E" / cois! do .o2o+ ! "st" c!b" o dir"ito d" &isc!li'!r !0uilo 0u" / s"u. P"rt"nc"Bl;" o .!trim3nio do ?st!do. Por isso / .7blicoA. F"ri&ic!Bs" 0u" ;6 um sist"m! d" &isc!li'! o "&"ti2!do .or m"io d" um! r".r"s"nt! o .o.ul!r.

II R?GUIEITOE
As condi="s g"r!is d! ! o .o.ul!r s o !s m"sm!s .!r! 0u!l0u"r ! o+ isto /+ ! .ossibilid!d" 1ur4dic! do ."dido+ o int"r"ss" d" !gir " ! l"gitimid!d" .!r! ! c!us!#

A l"gitimid!d" d! ! o .!rt" do .rinc4.io d" 0u" ! C!rt! D!gn! !ss"gur!+ "m s"u t"5to+ ! 0u!l0u"r cid!d o ! .ossibilid!d" d" .ro.or ! o .o.ul!r contr! !tos l"si2os !o .!trim3nio .7blico ou d" "ntid!d" d" 0u" o ?st!do .!rtici."+ - mor!lid!d" !dministr!ti2!+ !o m"io !mbi"nt" " !o .!trim3nio ;ist@rico cultur!l. P!r! .ro.or ! o .o.ul!r s" r"0u"r+ !nt"s d" m!is n!d!+ 0u" o !utor s"1! cid!d o br!sil"iro no "5"rc4cio d" s"us dir"itos c42icos " .ol4ticos. A .ro2! d" cid!d!ni!+ s"gundo o H I* do !rt. #* d! L"i n.* 8.9#9+ d" :$ d" 1un;o d" #$<)+ s"r6 &"it! com o t4tulo "l"itor!l+ ou com docum"nto 0u" ! "l" corr"s.ond!. A ! o .o.ul!r+ "m s"u r"0uisito ob1"ti2o+ s" r"&"r" - n!tur"'! do !to ou d! omiss o d! !dministr! o .7blic! ! s"r im.ugn!do 0u" d"2" s"r+ obrig!tori!m"nt"+ l"si2o !o .!trim3nio .7blico. A l"si2id!d" do !to ou d! omiss o d"2" s"r concr"t!m"nt" .ro2!d! n! ! o+ s" torn!ndo !ssim r"0uisito d"st!. O d"s2io d" .od"r d! Administr! o+ 0u!ndo ob"d"c" ! l"i &orm!lm"nt"+ !&!st!ndoBs" d" s"us ob1"ti2os+ 16 / ;6 muito t"m.o consid"r!do como um! mod!lid!d" d" il"g!lid!d" d"ntro do nosso Dir"ito Administr!ti2o+ "ns"1!dor do c!bim"nto d" ! o .o.ul!r.:

III DAE PART?E

A l"gitimid!d" !ti2! surg" do .rinc4.io constitucion!l J!rt. ).*+ L,,IIIK 0u" !ss"gur! ! 0u!l0u"r cid!d o+ s"1! "l" cid!d o br!sil"iro n!to ou n!tur!li'!do+ inclusi2" !0u"l" "ntr" #< " :# !nos+ " !ind!+ o .ortugu(s "0ui.!r!do+ no go'o dos s"us dir"ito .ol4ticos+ isto /+ o "l"itor+ t"m ! .ossibilid!d" d" .ro.or ! o .o.ul!r. ?5cluiBs"+ .ort!nto+ !0u"l"s 0u" ti2"r"m sus."nsos ou d"cl!r!dos ."rdidos s"us dir"itos .ol4ticos. O cid!d o m"nor d" :# t"ndo !d0uirido o dir"ito d" "l"itor+ n o ;6 n"c"ssid!d" d" !ssist(nci!.
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NOLU?IRA+ P!ulo L7cio. Instrumentos de Tutela de Direitos Constitucionais: Teoria, Prtica e Jurisprud ncia E o P!uloM E!r!i2!+ #$$8. : D?IR?LL?E+ N"lO Lo."s. Direito !dministrati"o #rasileiro+ :<P "d.+ E o P!ulo+ D!l;"iros ?ditor"s+ :QQ#+ .. #Q8. :

A E7mul! I<) do Eu.r"mo Tribun!l R"d"r!l "nt"nd" 0u" ! ."sso! 1ur4dic! n o t"m l"gitimid!d" .!r! .ro.or ! o .o.ul!r. Os su1"itos .!ssi2os d! ! o+ s"gundo o !rt. <*+H :* d! L"i 8.9#9S<)+ s oM !s ."sso!s .7blic!s ou .ri2!d!s+ os !utor"s " .!rtici.!nt"s do !to " os b"n"&ici6rios do !to ou contr!to l"si2o !o .!trim3nio .7blico.

IF CODP?TTNCIA
A com."t(nci! .!r! .roc"ss!r " 1ulg!r ! ! o .o.ul!r / d"t"rmin!d! con&orm" ! orig"m do !to im.ugn!do+ d" !cordo com o !rt. )* d! L"i 8. 9#9S<). Tod! " 0u!l0u"r !utorid!d" s"r6 1ulg!d! "m .rim"ir! instUnci!+ .od"ndo s"r int"r.osto todos os r"cursos c!b42"is no ord"n!m"nto 1ur4dico br!sil"iro. E" o !to im.ugn!do &oi .r!tic!do .or !utorid!d"+ &uncion6rio ou !dministr!dor d" @rg o d! Uni o+ !ut!r0ui! ou "ntid!d" .!r!"st!t!l d! Uni o+ .or "5"m.lo+ ! com."t(nci! / do 1ui' &"d"r!l d! E" o Vudici6ri! "m 0u" s" consumou o !to.

F LIDINAR NA AO POPULAR
O ."dido d" limin!r n! ! o .o.ul!r+ d"sd" 0u" !t"nd! os r"0uisitos "s."c4&icos do periculum in mora " do $umus %oni &uris+ / !dmitido "5.r"ss!m"nt" ."lo H 8.* do !rt. )* d! L"i 8.9#9S<). A limin!r "m ! o .o.ul!r &oi introdu'id! ."lo !rt. I8 d! L"i <.)#I+ d" :Q d" d"'"mbro d" #$99+ 0u" dis.="M >N! d"&"s! do .!trim3nio .7blico c!b"r6 ! sus."ns o limin!r do !to l"si2o im.ugn!doA.

FI E?NT?NA ? COIEA VULLADA

N! ! o .o.ul!r+ s" o 1ui' d"cidir ."l! .roc"d(nci! d! ! o+ o !to im.ugn!do s"r6 in26lido " ;!2"r6 ! cond"n! o dos r"s.ons62"is !o .!g!m"nto d" ."rd!s " d!nos !os b"n"&ici6rios+ cond"n! o dos r/us -s cust!s " d"s."s!s com ! ! o " ;onor6rios !d2oc!t4cios " ! .rodu o d" "&"itos d" cois! 1ulg!d! erga omnes'

Gu!ndo ! ! o / 1ulg!d! im.roc"d"nt"+ d"2"Bs" in2"stig!r !s c!us!s d" su! im.roc"d(nci!+ .!r! !n!lis!r"m s"us "&"itos como obs"r2! Al"5!ndr" d" Dor!isIM (Se a a)*o popular $or &ulgada improcedente por ser in$undada, a senten)a produ+ir e$eitos de coisa &ulgada erga omnes , permanecendo "lido o ato' Por,m, se a improced ncia decorrer de de$ici ncia pro%at-ria, apensar da manuten)*o da "alidade do ato impugnado, a decis*o de m,rito n*o ter e$iccia de coisa &ulgada erga omnes, .a"endo possi%ilidade de a&ui+amento de uma no"a a)*o popular com o mesmo o%&eto e $undamento, por pre"alecer o interesse p/%lico de de$esa da legalidade e da moralidade administrati"as, em %usca da "erdade real0'

FII DO DINIETCRIO PWXLICO NA AO POPULAR

A !tu! o do Dinist/rio P7blico n! ! o .o.ul!r / r"gul!d! ."lo H 8* do !rt. <* d! L"i n.* 8.9#9S<) " !tribuiu &un="s !o Dinist/rio n! ! o .o.ul!r+ !lgum!s obrig!t@ri!s "+ outr!s &!cult!ti2!s. As &un="s obrig!t@ri!s s o !s d"M !com.!n;!r ! ! o " !.r"ss!r ! .rodu o d! .ro2! J!rt. <*+ H 8*KY .romo2"r ! r"s.ons!bilid!d" ci2il ou crimin!l+ dos 0u" n"l! incidir"m J!rt. <*+ H 8*K+ ;i.@t"s" "m 0u" !tu!r6 como !utor. A r"&"rid! l"i tornou obrig!t@ri! ! .!rtici.! o do Dinist/rio P7blico+ "mbor! "l" n o .ossu! l"gitimid!d" .!r! ! .ro.ositur! d! ! o+ d"2" .ro2id"nci!r .!r! 0u" !s r"0uisi="s d" docum"ntos " in&orm!="s .r"2ist!s no !rt. 9*+ I+ % s"1!m !t"ndid!s d"ntro dos .r!'os &i5!dos ."lo 1ui' J!rt. 9*+ H #*KY .romo2"r ! "5"cu o d" s"nt"n! cond"n!t@ri! 0u!ndo o !utor n o o &i'"r+ nos t"rmos do !rtigo #<. V6 !s &un="s &!cult!ti2!s s oM ! d" d!r continuid!d" !o .roc"sso "m c!so d" d"sist(nci! ou !bsol2i o d" instUnci! J"5tin o do .roc"sso+ s"m 1ulg!m"nto do m/rito+ .or &!lt! d" .ro2id(nci!s ! c!rgo do !utorK+ / o 0u" r"'! o !rt. $*+ !o !ss"gur!r ! 0u!l0u"r cid!d o+ b"m como !o r".r"s"nt!nt" do Dinist/rio P7blico+ d"ntro do .r!'o d" $Q di!s d! 7ltim! .ublic! o &"it!+ .romo2"r o .ross"guim"nto d! ! oY / t!mb/m &!cult!ti2o o Dinist/rio P7blico r"corr"r d" d"cis="s contr6ri!s !o !utor+ o 0u" t!mb/m .od" s"r &"ito .or 0u!l0u"r cid!d o.

In Direito Constitucional+ $P "d.+ E o P!ulo+ Atl!s+ :QQ#+ .. #%9 8

A l"i d! ! o .o.ul!r im."d" "5.r"ss!m"nt" 0u" o Dinist/rio P7blico !ssum! ! d"&"s! do !to im.ugn!do ou d" s"us !utor"s+ m!s n o d" s" m!ni&"st!r contr! ou ! &!2or d! ! o. Pod"Bs" !ssim di'"r+ 0u" ! &un o do Dinist/rio P7blico+ n! ! o .o.ul!r+ / ! d" &isc!l d! l"i+ !.ont!ndo 0u!l0u"r irr"gul!rid!d" ou il"g!lid!d" no .roc"sso+ .od"ndo o.in!r ."l! .roc"d(nci! ou im.roc"d(nci! d! ! o.

FIII CONCLUEO
N@s como cid!d os+ somos donos do .!trim3nio .7blico+ " .or isso d"2"mos .ri26Blo dos m!us !dministr!dor"s .7blicos 0u" !g"m "m nosso nom". Eigni&ic! 0u" t(m "l"s o d"2"r d" !gir d"ntro dos .!rUm"tros d! mor!lid!d" " n o c!us!r 0u!l0u"r .r"1u4'o !o nosso .!trim3nio+ igu!lm"nt"+ d"2"m '"l!r ."lo m"io !mbi"nt" " .r"s"r2!r o .!trim3nio ;ist@ricoB cultur!l. Gu!ndo isso n o ocorr"+ " s" .r!tic! um !to 0u" .r"1udi0u" o .!trim3nio .7blico+ / nosso d"2"r como cid!d o lut!r .!r! 0u" "ss" !to l"si2o s"1! !nul!do. P!r! isso+ .r"cis!r"mos .romo2"r um! ao popular+ 0u" t"r6 um &im .r"2"nti2o ou r".r"ssi2o ob1"ti2!ndo ! !nul! o do !to .r"1udici!l !o .!trim3nio .7blico 0u" s"r6 c!b42"l t!mb/m 0u!ndo o !to !dministr!ti2o &"rir o m"io !mbi"nt" ou o .!trim3nio ;ist@ricoBcultur!l.