Not informativ la proiectul Legii pentru modificarea unor acte legislative 1.

Condiiile ce au impus elaborarea proiectului i finalitile urmrite n vederea concordrii cadrului legislativ n vigoare care reglementeaz mecanismul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti (Legea nr. 1545-XIII din 25 februarie 1998 privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti, Codul de procedur penal nr. 122 din 14 martie 2003 i Legea nr. 294 din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratur), Ministerul Justiiei, fiind sesizat de ctre Ministerul Finanelor despre existena unor colizii n actele respective, a elaborat proiectul Legii pentru modificarea unor acte legislative. n special, proiectul vine s amendeze prevederi care reglementeaz termenul de prescripie al dreptului de recuperare a prejudiciului cauzat de organele menionate anterior, precum i subiectul care are calitatea de reprezentant al statului n astfel de litigii. 2. Principalele prevederi ale proiectului i evidenierea elementelor noi Examinnd prevederile art. 5 i 6 Legea nr. 1545-XIII din 25 februarie 1998 privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti, ale art. 525 din Codul de procedur penal nr. 122 din 14 martie 2003 i ale art. 63 din Legea nr. 294 din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratur, s-a constat existena unor colizii ntre prevederile acestora. Una dintre colizii se refer la subiectul competent s reprezinte statul n aceast categorie de litigii. Astfel, trebuie s ncepe de la faptul c, n 2012, prin Legea nr. 96 din 3 mai 2012 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, au fost operate modificri ntr-o serie de acte, inclusiv n Legea nr. 1545-XIII din 25 februarie 1998, prin care funcia de reprezentare a statului n astfel de litigii a fost trecut de la Ministerul Finanelor ctre Ministerul Justiiei. Cu toate acestea, n prezent, conform normelor din Codul de procedur penal i Legea cu privire la Procuratur, aceast calitate rmne s fie deinut de ctre Ministerul Finanelor, fapt care creeaz confuzii, n special la identificarea reprezentantului prtului (care este statul) n litigiile respective. De asemenea, actele legislative indicate conin neconcordane i n partea ce se refer la termenul de prescripie pentru exercitarea dreptului la repararea prejudiciului pentru aciunile ilicite ale organelor respective. Astfel, Legea nr. 1545 din 25 februarie 1998, stabilete termenul de prescripie de 3 ani de la data apariiei dreptului la repararea prejudiciului, Codul de procedur penal, ns, reglementeaz c acest termen este de un an de la data devenirii definitive sau, dup caz, irevocabile a hotrrii judectoreti sau a ordonanei organului de urmrire penal, prin care a fost constatat caracterul ilicit al aciunii procesuale respective. Totodat, se remarc i faptul c, momentul de apariie al dreptului la repararea prejudiciului reglementat de cod nu corespunde momentelor de apariie a acestui drept stabilit de art. 6 din Lege - cadru (Legea nr. 1545 din 25 februarie 1998). La rndul su, Legea nr. 294 din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratur, indic, n calitate de termen general de prescripie, termenul de un an, dac legea nu prevede alte termene. Norma din urm, totui, las loc existenei altor termene, n cazul existenei unor prevederi cu caracter special, aa cum sunt cele din Legea nr. 1545 din 25 februarie 1998.

Nectnd la aceasta, norma are un caracter lacunar, deoarece nu indic exact mo mentul din care acest termen de prescripie ncepe s curg. Astfel, n consecina celor expuse mai sus, s-a considerat oportun de a pune de acord prevederile acestor trei acte legislative, pentru a exclude dublele standarde la reglementarea acelorai obiecte juridice, fapt care este realizat de modificrile propuse n proiect. Suplimentar celor dou acte Codul de procedur penal al Republicii Moldova i Legea cu privire la Procuratur, proiectul propune i modificarea Legii nr. 1545-XIII din 25 februarie 1998. Una dintre raiunile pentru care amendarea acesteia este necesar rezid n neconcordana ntre prevederile art. 3 i cele ale art. 6 din lege. Astfel, art. 3 stabilete cazurile n care persoana are dreptul s solicite repararea prejudiciului cauzat prin aciunile ilegale ale subiecilor indicai de lege. Totodat, art. 6 indic momentul n care ncepe s apar dreptul respectiv. Analizndu-le n coroborare, se observ c prevederile art. 6 nu acoper cazurile reglementate de art. 3. Astfel, pe de o parte, art. 3 stabilete c poate fi reparat prejudiciul cauzat n urma reinerii ilegale (art. 3 lit. a) ), efecturii ilegale, n cazul urmririi penale, a percheziiei, ridicrii de obiecte (art. 3 lit. c), etc. Pe de alt parte, art. 6 nu indic nici un act care ar putea genera apariia dreptului la repararea prejudiciului n cazul nclcrii drepturilor persoanei prin aciunile indicate la art. 3 i numite mai sus. n virtutea acestor fapte, se propune modificarea normei de la art. 6 lit. d), astfel, nct s se exclud limitarea dreptului la repararea prejudiciului doar pentru cazul efecturii msurilor speciale de investigaii cu nclcarea prevederilor legale. Totodat, avnd n vedere c, la momentul aducerii cadrului legislativ n concordan cu Codul contravenional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 a fost omis Legea nr. 1545-XIII din 25 februarie 1998 privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti a rmas, proiectul vine s racordeze limbajul juridic la noul cadrul care reglementeaz raporturile contravenionale. 3. Fundamentarea economico-financiar Implementarea proiectului de lege nu presupune alocri financiare din contul mijloacelor bugetare. 4. Impactul proiectului Proiectul este orientat spre precizarea i reglementarea exact a subiectului cu drept de reprezentare a statului n litigiile privind repararea prejudiciului cauzat prin aciuni ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti. De asemenea, proiectul urmrete unificarea legislaiei n partea ce se refer la termenul de prescripie al dreptului la repararea prejudiciului respectiv, precum i la momentul nceperii curgerii acestui termen. 5. Obieciile, recomandrile i evalurile pe marginea proiectului naintate de ctre instituiile interesate i concluziile acestora

Proiectul respectiv a fost coordonat cu organele interesate. Toate obieciile i propunerile primite de la instituiile menionate mai sus au fost luate n consideraie la definitivarea proiectului i au fost incluse n sinteza obieciilor i propunerilor la proiect. Proiectul a fost supus expertizei anticorupie, factori de coruptibilitate nefiind identificai.

Ministru

Oleg EFRIM