Aula 01 25/09/2012

TEORIA GERAL DO DIREITO AMBIENTAL

1. Proteo internacional ao meio-ambiente (fontes)
O tema ganhou importncia na agenda global a partir de 1972, com a I Conferncia Mundial sobre Meio-Ambiente Humano (Estocolmo/1972). Deste encontro, veio a Declarao de Estocolmo, que colocou o meio-ambiente na agenda global e considerou o meio-ambiente como um direito fundamental (incorporado pelo art. 225 da CF) convidava os governos e os povos a desenvolverem esforos comuns para a preservao e a melhoria do ambiente humano para o benefcio de todos e para a sua posteridade. Relatrio Nosso Futuro Comum ou Brundtland: a importncia desse documento est no fato de que a ONU, em 1982, reuniu uma comisso que publicou esse relatrio em 1987 e nesse relatrio veio o conceito clssico de desenvolvimento sustentvel: aquele que atende as necessidades da presente gerao sem comprometer as necessidades das geraes futuras. Este conceito foi incorporado pelo caput do art. 225 da CF/88 e neste caso a FGV intitula de princpio da solidariedade intergeracional (que a mesma coisa), assim prestar ateno s alternativas. Conferncia sobre meio-ambiente e desenvolvimento (Cpula da Terra, Eco/92 ou Rio/92). 179 pases se reuniram no Rio de Janeiro em 1992, com a presena de 116 Chefes de Estado. Instrumentos/Frutos da Rio/92: a) Declarao do Rio: a declarao dos princpios do Direito Ambiental tem 27 princpios; b) Agenda 21: um documento programtico que estabelece instrumentos e medidas (plano de ao) para a construo de sociedades sustentveis do mbito global ao local no sculo XXI. uma carta de intenes (no impositivo) para que o poder pblico e a sociedade possam construir sociedades sustentveis (no tem fora de tratado). Tem abrangncia internacional, nacional, regional e local; c) Conveno-Quadro sobre mudanas climticas: visa o combate ao efeito estufa, controlando a emisso de gases nocivos atmosfera gerados pela atividade humana. Esta a conveno que tem o Protocolo de Kyoto (que tem como meta reduzir dos pases ricos 5% na mdia das emisses de gases de efeito estufa de 1990), que est em vigncia de 2008-2012. O Brasil no estava includo nisso, mas criou em 2009 a Poltica Nacional de Mudanas do Clima (Lei 12.187/09), assumindo voluntariamente o compromisso de reduzir entre 36,1% e 38,9% suas emisses projetadas at 2020; d) Conveno sobre biodiversidade (ou diversidade biolgica): biodiversidade nada mais do que a fauna, a flora, os microorganismos de um determinado local. Alm do aquecimento global, o que mais se fala nos dias atuais sobre a perda da biodiversidade. Esta conveno orientava os pases signatrios a observarem a conservao da biodiversidade, adotando as medidas necessrias para preserv-la.

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Rio + 10 (Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel): que aconteceu em Johanesburgo, na frica do Sul, em 2002, com a participao de 191 pases. Foi basicamente a discusso dos resultados das conferncias anteriores e a reafirmao do comprometimento, alm do estabelecimento de objetivos como a erradicao da pobreza e proteo dos recursos naturais. Rio + 20: que aconteceu aqui no Brasil, no Rio de Janeiro, em junho deste ano de 2012. Desta saiu o documento O Futuro Que Queremos (traduo livre), com 283 pontos para o futuro. Foi um fracasso, sem a participao dos principais lderes mundiais. *OBS.: Carta da Terra aprovada em 2000 pela UNESCO, uma declarao de princpios que norteia a vida responsvel das sociedades e que inclui a integridade ecolgica, justia social e econmica, e, por fim, a paz universal. Tem como parmetro e objetivo a importncia da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948.

2. Conceito jurdico de meio-ambiente

Conjunto de condies, leis, influncias e interaes, de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Base legal: art. 3, I, da Lei 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio-Ambiente). um conceito amplo que traz dois elementos: Biticos: tudo que tem vida. Ex.: a fauna, a flora; Abiticos: tudo aquilo que no tem vida. Ex.: gua, ar, atmosfera, solo etc.

H, contudo, autores que consideram este conceito restritivo, pois se limitaria aos recursos naturais, no abrangendo todos os bens jurdicos protegidos (Vladimir Passos de Freitas e Lus Paulo Sirvinskas). Preferem, assim, o conceito de Jos Afonso da Silva, em que o meio-ambiente a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas.

3. Espcies de meio-ambiente
Na classificao de Jos Afonso da Silva, j contemplada pelo STF: a) Natural: so os elementos biticos e abiticos (elementos que existem independentemente da influncia do homem ex.: solo, gua, ar, fauna e flora). Sua proteo est no art. 225, 1, da CF. So considerados patrimnio nacional a Floresta Amaznica, o Pantanal Matogrossense, a Mata Atlntica, Serra do Mar e Zona Costeira (art. 225, 4, da CF). Atente que Cerrado, Caatinga, Pampas no entram aqui. Patrimnio Nacional no tem nada a ver com titularidade; b) Cultural: est nos arts. 215 e 216 da CF (este ltimo artigo de grande importncia na prova da OAB). So os elementos criados ou utilizados pelo homem, mas que detm valor especial para a sociedade descreve a histria de um povo. Fala do patrimnio cultural brasileiro:
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Inclui tanto o patrimnio material: aquele que fsico, corpreo. So as cidades histricas (Olinda, So Lus, Ouro Preto), obras de arte, museus etc. Protege-se esse patrimnio principalmente atravs do tombamento. De grande importncia temos aqui o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN (que uma autarquia federal, responsvel pela preservao, defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro); Quanto o patrimnio imaterial: aquele que no fsico, incorpreo. So as comidas, danas, modos de fazer do povo. Recentemente o IPHAN registrou os sinos de Minas Gerais. Quando se quer proteger o patrimnio imaterial, registra-se. Meios de proteo do meio-ambiente cultural (art. 216, 1, da CF): 1) Tombamento (patrimnio material); 2) Registro (patrimnio imaterial). Ex.: frmula do po de queijo; 3) Inventrio: nada mais do que relacionar os bens que guarnecem um determinado local, por exemplo, uma igreja, um museu; 4) Vigilncia: igual fiscalizao; 5) Desapropriao: incorporao ao patrimnio pblico; 6) Outras formas de acautelamento.

c) Artificial: a base legal o art. 182 da CF. o ambiente construdo pelo homem, ou seja, as cidades, edificaes (tanto seus espaos abertos quanto seus espaos fechados): Espaos abertos: parques, ruas, praas etc.; Espaos fechados: teatro, museu, escolas etc. Atente que estes fazem parte do meio-ambiente artificial enquanto edificaes. Ganhando uma qualificao, destinada s manifestaes artsticas culturais, passa a ser meio ambiente cultural. d) Do trabalho: a base legal o art. 200, VIII, da CF. Consiste no ambiente de trabalho onde o homem exerce suas atividades laborais, podendo ser um espao fechado ou aberto. So as condies de sade e segurana do trabalhador insalubridade e periculosidade. o artigo do SUS (Sistema nico de Sade).

4. Competncias em matria ambiental

Segundo Jos Afonso da Silva, o princpio geral que norteia a repartio de competncia entre as entidades componentes do Estado Federal o da predominncia do interesse, segundo o qual Unio caber quelas matrias de predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos Estados tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse regional, e aos Municpios concernem os assuntos de interesse local.

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Essas competncias constitucionais vo do art. 21 a 25 e 30 da CF. a) Material ou Administrativa (art. 23 da CF): contempla o poder de polcia, a fiscalizao ambiental. A competncia COMUM da Unio, Estados, DF e Municpios (todos podem exercer o poder de polcia, fiscalizar). Esta competncia identificada pelo uso dos verbos prover, editar, autorizar, promover, administrar e organizar. Incisos do meio-ambiente natural: VI, VII, XI (proteger o meio-ambiente e combater a poluio; preservar a fauna e flora; fiscalizar a explorao de recursos hdricos e minerais); Incisos do meio-ambiente cultural: III e IV (proteo de documentos e obras de arte).

ATENO: o art. 23, III, VI, VII e nico da CF foram recentemente regulamentados pela LC 140/11. Se a OAB quiser inovar no prximo exame, ser sobre esta LC. Esta lei explica qual o papel de cada um dos entes da federao. b) Legiferante ou Legislativa (art. 24 da CF): trata da proteo do meio-ambiente e combate poluio. Essa competncia CONCORRENTE. Compete a: Unio: editar as normas gerais. So aquelas que servem para a uniformizao e coordenao da legislao no pas. Resoluo 01/86 (EIA/RIMA) e a Resoluo 237/97 (licenciamento ambiental), ambas do CONAMA; Estados e DF: editar as normas suplementares. Servem para complementar as normas gerais. O art. 24, 3 e 4, da CF dispe que na inexistncia de lei federal, os Estados exercero competncia legislativa plena at a supervenincia de lei federal, quando ento a lei estadual ficar suspensa atente que ela no revogada.

Pelo art. 24 da CF os municpios no tem competncia legislativa. Mas atente que os municpios podero legislar sobre assuntos de interesse local e em SUPLEMENTAO legislao federal e estadual, no que couber (art. 30, I e II, da CF), sem desrespeitar as normas federais e estaduais. Assim, observar se a questo envolve ou no o art. 24 da CF.

5. Princpios do Direito Ambiental

Servem para definir a postura do cidado em relao ao meio-ambiente bem como delimitar o posicionamento das decises do Poder Judicirio. Vejamos: a) Princpio do desenvolvimento sustentvel: procura-se compatibilizar as atividades econmicas com a proteo ao meio-ambiente, preservando-o para as geraes atuais e futuras (art. 170, VI, c/c art. 225 da CF). Havendo conflito, procura-se compatibilizar. Somente se no for possvel a compatibilizao, prevalece o meio-ambiente (a base disso a ADI 3540); b) Princpio da funo socioambiental da propriedade: quando a propriedade atende o interesse coletivo da sociedade (o art. 1228, 1, do CC trouxe alm da funo social, a funo ambiental da propriedade). Quando se fala em funo, temos a:
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Funo social da propriedade rural (art. 186 da CF): utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio-ambiente; Funo social da propriedade urbana (art. 182, 2, da CF): verifica-se isso no Plano Diretor (art. 39 da Lei 10.257/01 Estatuto da Cidade). Toda cidade com mais de 20 mil habitantes tem o seu plano diretor. de competncia do executivo municipal e deve ser revisto a cada 10 anos.

A funo (que o contrrio da autonomia de vontade) pode ser: Positiva: obrigao de fazer (na propriedade). Ex.: vedao acstica para no perturbar o silncio; Negativa: obrigao de no-fazer (na propriedade). Ex.: no poluir, no degradar, no desmatar etc. Se voc adquire uma propriedade degradada, desmatada, voc assume todo o passivo ambiental (obrigao propter rem).

c) Princpio da preveno: trata de medidas para afastar ou, ao menos, minimizar os danos causados ao ambiente significa o RISCO CONHECIDO, porque se tm pesquisas, dados e informaes ambientais que atestam o fato, as consequncias danificadoras. Trabalha-se aqui com a certeza cientfica. Ex.: atividade minerria. Justificativas deste princpio: A impossibilidade de retorno ao stato quo ante: visto que danos ambientais so tecnicamente irreversveis. Ex.: um rio poludo, uma floresta centenria desmatada, Chernobyl etc; A eliminao de uma espcie da flora ou da fauna: pois pode afetar o equilbrio ecolgico.

Assim, se o risco conhecido, tomam-se medidas preventivas, j que prevenir significa agir antecipadamente. Essa ao antecipada acontece na forma de um licenciamento ambiental, do poder de polcia, de um estudo prvio de impacto ambiental etc; d) Princpio da precauo: trata de medidas para afastar ou, ao menos, minimizar os danos causados ao ambiente significa o RISCO DESCONHECIDO, o perigo in abstrato, porque aqui no se tm dados nem pesquisas conclusivas. Trabalha-se aqui com uma incerteza cientfica, se haver ou no dano. Assim, na dvida, no se deve fazer intervenes no meio-ambiente in dubio pro ambiente. Ex.: aquecimento global; organismos geneticamente modificados, como os alimentos transgnicos. H aqui tambm a questo da inverso do nus da prova: cabe ao empresrio empreendedor demonstrar que a sua atividade no causa danos ao meio-ambiente; e) Princpio do poluidor pagador (art. 4, VII, da Lei 6.938/81 e 3 do art. 225 da CF): tem dois aspectos um preventivo e um reparador. Primeiro se busca evitar o dano ambiental, mas este ocorrendo, tem-se a indenizao reparatria. Tem-se aqui a internalizao das externalidades negativas.
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Recursos naturais processo de transformao e tem-se o produto final Isso um processo produtivo (que chamado de internalizao). Dele decorrem os resduos, os efluentes, os gases, etc (que so as externalidades negativas tudo aquilo que est fora do processo produtivo). Assim, para evitar a socializao dos prejuzos, deve-se procurar fazer um tratamento dessas externalidades negativas. Desse modo, a internalizao das externalidades negativas significa colocar dentro do processo produtivo essas externalidades negativas (ex.: fazendo um tratamento dos resduos). Se ainda assim ocorrer o dano, ainda que o empreendedor tenha tomado todas as medidas necessrias, ser ele o responsvel se acontecer algum problema ao meio-ambiente (art. 14, 1, da Lei 6.938/81) ou seja, a responsabilidade civil ambiental objetiva (no se discute dolo e culpa, basta o nexo de causalidade). Verifica-se assim que a externalizao negativa toda aquela atuao das empresas que gera um impacto negativo no meio ambiente (que raro e finito na sua essncia). Internalizar, no caso, significa absorver os custos do impacto que ser causado ao meio ambiente. Assim, quem polui deve pagar, preventivamente. Ex.: uma construtora deve pagar pelo meio ambiente no qual ir construir; f) Princpio do usurio-pagador (tambm o art. 4, VII, 2 parte, da Lei 6.938/81): significa quantificar os recursos ambientais (colocar preo), para evitar o custo zero, que leva a hiperexplorao e com ela a escassez (por serem recursos finitos) referese quele que se utiliza de um determinado recurso natural e que deve arcar com os custos necessrios por esse uso com fins econmicos. O STF mencionou na ADI 3378 esse princpio. Ex.: a gua um bem dotado de valor econmico (art. 19, I, da Lei 9.433/97); o solo (ITR, IPTU).

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Aula 02 18/10/2012

RESPONSABILIDADE PELO DANO AMBIENTAL

No momento que a legislao ambiental prev condutas passveis de responsabilizao, com sanes, haver assim a necessidade de se gerar um controle. Aqui um nico ato poder gerar dano ambiental, podendo ser responsabilizado nas esferas cvel, administrativa e penal. Previso legal: Art. 225, 3, da CF (trplice responsabilidade); Art. 14, 1, da Lei 6.938/81 e art. 3 da Lei 6.938/81.

1. Responsabilidade na esfera administrativa

Aqui se tm tipos infracionais previstos no art. 70 da Lei 9.605/98. Tem predominado na doutrina que a responsabilidade administrativa OBJETIVA. Ou seja, no ir se apurar dolo nem culpa. decorrente do poder de polcia. Os rgos fiscalizadores (IBAMA, ICM-Bio, Seccionais, Locais) iro aplicar sanes, que podem ser advertncias, multas ou uma pena restritiva de direitos (esta pode ser uma limitao ou uma proibio da atividade, proibio de contratar com o Poder Pblico, de participar de licitaes etc.). Procedimento para aplicao da sano: uma vez constatado o ato, a empresa ser notificada, descrevendo nessa notificao o ato, a sano aplicada espcie e dando um prazo de defesa, que de 20 dias. O rgo ir ento apresentar a sua deciso em 30 dias (prazo imprprio). Decidido, a empresa pode recorrer em at 20 dias. Se o rgo que aplicou a sano foi o IBAMA, o recurso ir para o CONAMA. Aqui quem responde so tantos as pessoas fsicas quanto s jurdicas. Aplica-se sano as pessoas fsicas e estas tero direito ao contraditrio e a ampla defesa. As pessoas jurdicas respondero quando da existncia de trs requisitos cumulativos: 1) O ato praticado pela pessoa jurdica tem que estar previsto num tipo penal (art. 70 da Lei 9.605/98); 2) necessrio que a ordem para a prtica do ato tenha partido de pessoa de quem tinha poder de comando na empresa; 3) O ato praticado tem que gerar um benefcio para a pessoa jurdica. Nada impede que pessoa fsica que tambm deu a ordem responda tambm pelo dano.

2. Responsabilidade na esfera penal

Tem que se enquadrar no tipo penal. Estes esto previsto na Lei 9.605/98, que trata dos crimes ambientais.

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A responsabilidade aqui na esfera penal SUBJETIVA, consequentemente, apura-se dolo e culpa. S haver sano se houver previso da modalidade. A ao penal aqui ser pblica incondicionada. As sanes previstas na esfera penal quanto aos crimes ambientais: Pena privativa de liberdade; Multa; Penas restritivas de direito.

No crime ambiental tanto responder a pessoa fsica quanto a jurdica. Assim, s pessoas fsicas aplicam-se as trs sanes, mas as pessoas jurdicas no se aplicam penas privativas de liberdade. Poder se ter assim sanes do tipo: suspenso temporria da atividade, prestao de servios a comunidade (ex.: custeio de projetos ambientais, obras de recuperao de reas degradadas) etc. Na esfera penal, faz-se o mesmo raciocnio que se fez na esfera administrativa. Para que a pessoa jurdica responda pelo crime, ela tem que atender a trs requisitos cumulativos: 1) Que o ato se enquadre num tipo penal; 2) Que o ato tenha decorrido de ordem de pessoa que detinha poder na empresa; 3) E que o ato praticado tenha causado algum benefcio empresa. Aqui tambm nada impede que pessoa fsica que tambm deu a ordem responda tambm pelo dano.

3. Responsabilidade na esfera cvel

Aqui se ter um ato praticado que gerou um dano ambiental. Sabe-se que o meio-ambiente genericamente considerado um bem difuso. Nos termos do caput do art. 225 da CF, o meio-ambiente ecologicamente equilibrado um bem de uso comum do povo. Classificao do dano ambiental quanto ao interesse objetivado: a) Dano difuso: d-se quando em razo de um fato comum se tenha um nmero indeterminado de pessoas atingidas. Ex.: a contaminao de um rio; b) Dano coletivo: quando o nmero de pessoas atingidas determinado e essas pessoas tenham entre si uma relao jurdica base; c) Dano individual homogneo: um fato comum gera o dano ambiental, mas h um nmero determinado de pessoas atingidas; d) Dano individual: s uma pessoa atingida por aquele dano. Classificao do dano ambiental quando a sua extenso: a) Material: refere-se aos danos patrimoniais. Implica em uma reduo ou diminuio dos bens materiais da vitima (prejuzo de ordem econmica); b) Moral: refere-se ao prejuzo no patrimonial ocasionado sociedade ou indivduo em virtude de leso ao meio-ambiente (este casustico tem que se verificar no caso concreto).
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Dano moral coletivo ambiental: o STJ no admitiu at o presente momento o dano moral coletivo ambiental. Em fevereiro deste ano, a 3 Turma admitiu o dano moral coletivo nas relaes de consumo. Responsabilidade na esfera cvel pelo dano ambiental causado: a responsabilidade aqui OBJETIVA, ou seja, no se apura dolo, culpa e sequer se pode falar em fora maior ou caso fortuito por conta da Teoria do Risco (a empresa tem lucro com uma situao que sabe que pode vir a causar um dano ao meio-ambiente. chamado por alguns autores de risco-proveito). Responsabilidade do Poder Pblico na esfera cvel: Se houve algum problema quanto fiscalizao (o Poder Pblico foi omisso), a responsabilidade aqui ser subjetiva; Agora se ele se equiparar a uma empresa, a sua responsabilidade ser objetiva.

Responder pelo dano causado ao meio-ambiente na esfera cvel tanto a pessoa fsica quanto a jurdica. O cuidado aqui novamente se d quanto pessoa jurdica. No que se refere responsabilidade da pessoa jurdica na esfera cvel, pode-se aplicar a Desconsiderao da Personalidade. No segue as regras do art. 50 do CC e sim as regras do CDC. Aqui basta que a pessoa jurdica seja um obstculo a reparao. A reparao do dano na esfera ambiental ser sempre integral (nunca poder ser feita pela metade). Essa reparao se dar da seguinte forma: 1) Ter que se restituir o bem ao estado anterior (reparao in natura). Ex.: desmatou, tem que replantar; poluiu um rio, tem que despoluir. Contudo, nem sempre essa restituio possvel na integra, de se retornar ao status quo ante. Neste caso, acontece o disposto abaixo; 2) Compensao. Ser fixada uma obrigao assemelhada para tentar compensar o dano causado ao meio-ambiente. Agora se nem isso servir, ocorre a alternativa seguinte; 3) Indenizao pelo dano causado. a ltima possibilidade, porque a ideia base tentar consertar o dano causado. Questo processual. Na esfera cvel, tem que tomar alguns cuidados em relao ao escolhida. H a possibilidade de: Ao Civil Pblica (Lei 7.347): aqui os legitimados so o MP, a Defensoria Pblica, Partidos Polticos e Associaes (esta ltima tem que estar formada a pelo menos 1 ano e sua finalidade tem que estar ligada quilo que se quer proteger). O juiz pode, excepcionalmente, dispensar esse prazo de constituio de 1 ano. A regra de competncia dessa lei est no art. 2 (a ao ser proposta no local do dano). um critrio de competncia territorial que o art. 2 diz que funcional ( uma exceo a regra); Ao Popular: tambm utilizada para questes ambientais. promovida pelos cidados (que tem que provar sua condio de cidado);
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Ao de conhecimento: aqui no existe regra de competncia. a do local do fato; Execuo: tem-se esta quando se tem um ttulo executivo. Tem que se lembrar do art. 585, II, do CPC (este fala alm da confisso de dvida, fala do TAC Termo de Ajustamento de Conduta); Mandado de Segurana: verificar as modificaes sofridas no ano passado.

Poluidor (art. 3, IV, da Lei 6.938/81) Poluidor a pessoa fsica ou jurdica de direito publico ou privado, direta ou indiretamente responsvel por atividade causadora de degradao ambiental. a) Poluidor direto: aquele que causou o dano ambiental; b) Poluidor indireto: aquele responsvel indiretamente pela poluio causada ao meio ambiente. Ex.: financiador (instituio financeira que alocou recursos numa obra que ocasionou degradao ambiental). A responsabilidade do poluidor direito e indireto solidria.

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SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE SISNAMA

A Poltica Nacional do meio-ambiente (Lei 6.938/81) objetiva a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, assegurando condies ao desenvolvimento socioeconmico, interesses de segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. Quadro de estudo desta lei: (artigos que devem ser lidos) Art. 2: objetivo geral (disposto acima); Art. 3: conceitos; Art. 4: objetivos especficos; Art. 6: SISNAMA (Sistema Nacional do Meio-Ambiente); Art. 9: instrumentos da Poltica Nacional; Art. 10: trata do licenciamento ambiental; Art. 14, 1: responsabilidade civil (objetiva).

1. Conceito
Conjunto de rgos que visam efetivar a Poltica Nacional do Meio-Ambiente e principalmente respeitar a estrutura federativa do Estado, ou seja, so os rgos responsveis pela proteo da qualidade ambiental no Brasil.

2. Estrutura do SISNAMA (art. 6 da Lei 6.938/81)

1) rgo Superior: Conselho de Governo. Composto pelos Ministros de Estado. Serve para auxiliar o Presidente da Repblica na poltica ambiental brasileira, orientando-o, assessorando diretamente.

2) rgo Consultivo e Deliberativo: CONAMA (Conselho Nacional do Meio-Ambiente). O Ministro do meio-ambiente o presidente do CONAMA. Serve para auxiliar o Conselho de Governo; Prestar uma consultoria, quando necessrio, para os rgos estatais; Tem por funo expedir resolues que: * * Servem para detalhar para um melhor entendimento; Especificar as regras (normas e padres compatveis).

a instncia recursal do IBAMA.

3) rgo Central: Ministrio do Meio-Ambiente (MMA). um rgo essencialmente poltico. Tem como principal funo: Estabelecer a poltica e diretrizes da questo ambiental no Brasil.

4) rgos Executores: IBAMA E ICM-Bio. a) IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio-Ambiente e Recursos Renovveis): tambm um rgo federal, fiscalizador do SISNAMA.
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Tem como funo bsica fiscalizar e aplicar a legislao ambiental; Tem natureza de autarquia federal (art. 109 da CF regra de competncia).

b) Instituto Chico Mendes (ICM-Bio) Decreto 99.274/90: Serve para auxiliar o IBAMA, principalmente no que diz respeito questo da biodiversidade; Tem natureza de autarquia federal; responsvel pelas unidades de conservao.

5) rgos Seccionais: rgos Ambientais Estaduais. So os rgos de fiscalizao dos Estados (servem para auxiliar a fiscalizao no territrio de cada Estado); 6) rgos Locais: rgos Ambientais Municipais. So os rgos ou entidades municipais que servem para cuidar da questo ambiental nas suas respectivas jurisdies. Os Estados, na esfera de suas competncias, elaboraro normas supletivas e complementares relacionadas ao meio-ambiente (art. 6, 1, da Lei). O mesmo vale para os municpios. *OBS.: Quando o Brasil estabeleceu essa estrutura de fiscalizao do SISNAMA, o rgo teria que ter estrutura. Acontece que isso muitas vezes no acontece. Assim, se o rgo municipal no tiver estrutura, ele pode pedir ajuda ao rgo seccional e se este tambm no tiver estrutura, haver ento uma interveno do IBAMA para auxiliar (o que muito comum). *OBS.: Os membros do CONAMA a ideia bsica do rgo a de possibilitar a participao da sociedade como um todo. Assim, ser composto por representantes da Unio, de todos os Estados e de alguns municpios. Alm disso, fazem parte de sua estrutura representantes do MP e da sociedade civil organizada (ONGs). O problema aqui diz respeito aos vencimentos: eles no tm vencimentos por fazerem parte do CONAMA. No existe pagamento por parte do CONAMA, porque quando se est no atuando no CONAMA como se estivesse fazendo um favor, participando pela questo ambiental em si (sua participao considerada servio de natureza relevante e no ser remunerada). Eles recebero seus vencimentos a partir do rgo do qual vieram. Atente que o custeio das despesas de deslocamento e estadia caber as instituies representadas.

3. Instrumentos de proteo ao meio-ambiente (art. 9 da Lei 6.938/81)

Inciso I: Padro de qualidade ambiental so os valores mximos suportveis pelo ser humano e pelo meio-ambiente de forma a no comprometer a sade e o meio-ambiente. Est diretamente ligado ao princpio do limite art. 225, 1, V, da CF (necessidade do Poder Pblico de estabelecer esses limites, que devem ser seguidos tanto pelo Estado quanto pelo particular). Inciso II: Zoneamento ambiental nada mais do que o respeito s caractersticas daquele local e em razo dessas caractersticas ir criar regras de ocupao. Temos as seguintes zonas: de uso estritamente industrial; de uso predominantemente industrial; de uso diversificado; e de reserva ambiental.

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Inciso III: Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) um estudo multidisciplinar preventivo que verifica o que determinada obra ou empreendimento causa ao meio-ambiente. Inciso IV: Licenciamento ( um procedimento administrativo para poder desenvolver dada atividade em um local) e a reviso de atividades potencialmente poluidoras. Inciso V: a ideia aqui a de dar incentivo fiscal para aqueles que se preocuparem com a questo ambiental. Inciso VI: trata da criao de espaos territoriais especialmente protegidos. Verifica-se as caractersticas do local e as regras de ocupao, mas com regras mais especficas (para preservar, recuperar ou garantir a preservao ambiental). Inciso VII: trata do Sistema Nacional sobre o Meio-Ambiente. Estes rgos (SISNAMA, CONAMA, IBAMA etc.) possuem informaes sobre o meio-ambiente. Aqui tanto o Estado quanto o particular tem direito ao acesso a essas informaes. Alm disso, por conta de tratados internacionais, o Brasil obrigado a divulgar um relatrio anual sobre o meio-ambiente brasileiro (tanto no Brasil quanto na ONU). O Ministrio do meio-ambiente disponibiliza na internet uma Rede Nacional de Informao Ambiental (RENIMA). Inciso VIII: fala do Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental. S se pode contratar as empresas cadastradas, a fim de garantir a idoneidade dessas informaes. Inciso IX: trata das penalidades disciplinares ou compensatrias. Ex.: sanes da Lei de crimes ambientais (Lei 9.605/98) sanes penais e administrativas. Inciso X: fala do relatrio anual j mencionado acima. Inciso XI: fala da prestao de informaes relativas ao meio-ambiente existentes, com acesso pblico aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem da matria ambiental. Inciso XII: Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras. Serve para fiscalizar e verificar se atendem as regras legais (controle e monitoramento dessas atividades). Inciso XIII: trata dos instrumentos econmicos para a proteo de determinadas reas de terras. Ex.: concesso florestal, servido ambiental etc. Veremos aqui apenas os principais:

3.1 Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)

um estudo multidisciplinar que verifica qual o impacto que pode ser causado por determinada obra ou atividade (tem como finalidade evitar que um empreendimento, justificvel sob o ponto de vista econmico ou social, venha a ser negativo ao meio-ambiente). Ex.: Estudo de Impacto Ambiental (EIA-RIMA); Avaliao de Impacto de Vizinhana ( uma exigncia da Lei 10.257 que o Estatuto das Cidades). EIA-RIMA (est previsto no art. 225 da CF e na Lei 6.938/81): o Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio de Impacto ao Meio-Ambiente.

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Tem-se o EIA-RIMA quando houver significativo impacto ao meio-ambiente. Para resolver o problema do que seria esse significativo impacto, veio a Resoluo 1/86 do CONAMA. Contudo, este continuou no definindo o que seria, mas trouxe um rol exemplificativo de situaes de significativo impacto ao meio-ambiente. Ex.: rodovias, ferrovias, transformadores de alta tenso etc. H essa necessidade de relatrio porque o EIA-RIMA, por imposio legal e constitucional, pblico. Tem-se a ideia de publicidade para garantir transparncia e controle. Permite assim que a populao verifique a existncia de irregularidades. Mas essa garantia da publicidade no absoluta. Temos duas excees: 1) Se violar segredo industrial. Ex.: Coca-Cola (no se pode tornar pblico a sua frmula. Assim, se for necessrio fazer um estudo nela para verificar o impacto, ter que ser feito de maneira sigilosa); 2) Se tiver interesse pblico envolvido. Ex.: Angra-I (Usina Nuclear). O Estudo de Impacto Ambiental faz anlises cientficas (qumicas, fsicas e biolgicas, com o termos tcnicos respectivos). Alm disso, se ter o uso de textos e doutrinas tcnicas especficas referentes questo envolvida. Assim, se isto pblico, ter que ser entendido (compreendido). Para isso existe o RIMA. Este faz a concluso do estudo e faz a traduo do mesmo, especificando o que foi feito e apresentando solues para o problema. Verifica-se assim que um estudo importante e tem consequncias. Justamente para evitar a manipulao desses dados, feito um controle a partir de um Cadastro Tcnico Federal de Atividades. Este serve justamente para dar valor, segurana aos dados. So feitas vrias exigncias para que se possa cadastrar e esse cadastro expira a cada dois anos, devendo as empresas envolvidas novamente comprovar a sua idoneidade e que seguem a lei.

3.2 Licenciamento ambiental

Este tem uma previso geral no art. 9. Est regulamentado nos arts. 10 e seguintes da Lei 6.938/81 e tambm na Resoluo 237 do CONAMA. Tem como objetivo geral o controle das atividades potencialmente poluidoras. Assim, toda vez que se quiser instalar ou dar incio a uma obra, atividade ou empreendimento que usar recursos naturais ou que seja potencialmente degradante ao meio-ambiente, tem que se fazer um licenciamento ( uma obrigao legal). um procedimento administrativo que vai vedar ou autorizar a implantao ou incio de obra, atividade ou empreendimento. Ir conceder ou no a licena ambiental. Determinados empreendimentos, por conta de serem necessrios socialmente ou economicamente justificveis podem ser autorizados, mas devem realizar algum tipo de compensao ou imposio de medidas migratrias. Ex.: para cada rvore cortada, 15 mudas da mesma espcie devero ser plantadas. Questo: Essa licena requerida aonde? A resposta dada pelo prprio SISNAMA (Resoluo 237/97 do CONAMA): Se tiver uma obra de mbito nacional, que envolva energia nuclear ou que atinja mais de um Estado, essa licena ser requerida junto ao IBAMA;
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Se tiver uma obra que se limite ao mbito de um nico Estado e que atinja mais de um municpio (do mesmo Estado), essa licena ser requerida junto ao rgo Seccional; Se essa atividade se restringir a um nico municpio, a licena ser requerida junto ao rgo Local (municipal).

Essa licena, como todo e qualquer procedimento, composto por fases. Temos aqui trs fases: 1 fase: Licena Prvia (LP) tem que se verificar a possibilidade de instalao no local, apresentando o projeto (este se refere dimenso da atividade e no ao projeto de engenharia) e atestando sua viabilidade. Pode ser requisitado ainda um AIA nesta fase. Pode acontecer ainda de ser concedida uma licena condicionada a certas modificaes no projeto. Se aprovado, ter-se- a licena prvia, com validade de at 5 anos. Com tudo certo, passa-se a fase seguinte; 2 fase: Licena de Instalao aqui tem que se ter uma licena prvia vlida. Vai ser solicitado ainda o projeto executivo e o projeto de engenharia (tudo o que vai ser usado e o material a ser usado). A AIA pode ser solicitada aqui se no foi antes. Este projeto tem que refletir aos requisitos postulados anteriormente. Se tudo estiver ok, dar-se- a licena de instalao, podendo-se dar incio a implantao ou a obra. Essa licena tem durao de at 6 anos. Passa-se assim para a ltima fase; 3 fase: Licena de Operao aqui se ir verificar se todas as exigncias anteriores foram realmente atendidas. Se atendidas, ir se permitir que funcione. Esta licena de operao tem validade de 4 a 10 anos. Em todas as fases haver fiscalizao. Algumas observaes finais sobre licenciamento: Toda licena provisria. Nenhuma delas definitiva. diferente de um alvar de construo; No existe direito adquirido. Isso significa que na hora da renovao da licena, o Poder Pblico pode se negar se a obra no se adequar a certas exigncias; Toda renovao tem que ser feita com pelo menos 120 dias de antecedncia. Se este prazo no for respeitado, a licena ir vencer e a obra ou funcionamento ser paralisado.

DESTINAO DA LICENA NA HIPTESE DE: Descumprimento Inadequao de quaisquer condicionante ou normas legais Ilegalidade da condicionante existente Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes Supervenincia de graves riscos ambientais e de sade

SANO Cassao Revogao Anulao Anulao Revogao

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UNIDADES DE CONSERVAO
1. Introduo
Disposta na CF no art. 225, 1, III, estas unidades de conservao foram criadas pela Lei 9.985/00. So reas que recebem especial proteo do Estado em razo de suas caractersticas naturais (estas so situaes previstas em lei). Exemplos de caractersticas naturais: rea de reproduo de determinada espcie; rea de extrema beleza natural etc. Essa especial proteo constitui-se em: Delimitao da rea; Criao de regras de ocupao (podendo inclusive ocorrer desapropriao).

Fiscalizao: quem ir fiscalizar e verificar essa situao ser o ICM-Bio na esfera federal. Contudo, nada impede que uma seccional ou rgo local faa isso.

2. Criao e espcies
Criao dessa rea: d-se por Lei ou Decreto. Esta lei ou decreto ter que: Descrever as caractersticas da rea; Delimitar a rea; Dizer qual o tipo de unidade de conservao a ser criado. Este est ligado aos requisitos anteriores.

H toda essa preocupao para evitar questionamentos judiciais posteriores (pois esta criao gera um nus ao proprietrio, podendo inclusive ocorrer desapropriao). Da mesma forma que foi criada, esta rea pode ser extinta, desafetada ou reduzida. Estes s podero ser feitos atravs de lei em sentido estrito (lei esta que respeite todas as formalidades de sua formao). Pode-se criar dois tipos de unidades de conservao: a) Unidade de Proteo Integral: esta visa proteger integralmente o local. Como a ideia de proteo total, s se permite o uso indireto dos seus recursos naturais. No se permite extrao, retirada, ou seja, no se permite nada que descaracterize a rea. No se pode intervir no meio, a menos que se tenha uma autorizao expressa. Como regra geral que ocorra a desapropriao da rea (h excees na lei); b) Unidade de Uso Sustentvel: a ideia aqui proteger a rea de forma sustentvel, ou seja, permite-se o uso direto de seus recursos naturais com limitaes e imposies legais. Ex.: existem reservas extrativistas onde se permite a extrao limitada para evitar a degradao. Permite o desenvolvimento, mas preserva-se o meio-ambiente. *OBS.: PLANO DE MANEJO trata-se de documento tcnico que estabelece o seu zoneamento, normas de uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao de estruturas fsicas necessrias gesto da unidade de conservao.
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*OBS.: ZONA DE AMORTECIMENTO trata-se do entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade.

3. Peculiaridades sobre unidades de conservao

3.1 Unidade de Proteo Integral
Subespcies: a) Estao ecolgica: A ideia base a pesquisa cientfica; H desapropriao.

b) Reserva biolgica: Procura-se proteger a biota (espcies nativas existentes tanto fauna quanto a flora); H desapropriao.

c) Parque Nacional: Alm da relevncia ecolgica, a ideia aqui a preservao da beleza cnica. As espcies naturais que existem nesse local tornam o mesmo to belo que h interesse na sua preservao; H desapropriao.

d) Monumento Natural: A ideia aqui so que esses locais so de rara beleza associados existncia de espcies raras; No h necessidade de desapropriao.

e) Refgio da vida silvestre: Esta uma rea de reproduo de espcies (migratrias). Protege-se para evitar a extino de certas espcies; No h necessidade de desapropriao (impe-se ao particular que ele preserve esta rea).

3.2 Unidade de Uso Sustentvel

Subespcies: a) reas de proteo ambiental: So reas extensas ocupadas que necessitam de cuidados em razo da biota existente e para a qualidade de vida e bem-estar (existem algumas espcies nessa rea que necessitam de uma proteo mais especfica); H imposio de regras de preservao; No h necessidade de desapropriao.
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b) Reserva extrativista: Tem-se aqui uma populao cuja atividade econmica principal o extrativismo. Ex.: palmito, babau. Preserva-se assim tambm um patrimnio cultural (modo de vida e cultura dessas populaes); Impe-se regras para a sua extrao; H desapropriao, se j no for rea pblica.

c) Floresta Nacional: Estas so reas ocupadas ou de visitao turstica que so formadas por florestas especficas da regio (vegetao nativa); H a desapropriao.

d) reas de relevante interesse ecolgico: Estas so pequenas reas em que se quer preservar o ecossistema; No h necessidade de desapropriao.

4. Reserva Legal Florestal

So reas criadas na propriedade rural. Estas so reas de preservao. A ideia bsica aqui a de preservao de certas espcies nativas. Cria-se assim um percentual dessa rea rural que obrigatoriamente ter que ser preservado. Na rea de floresta amaznica esse percentual de 80% da propriedade; Na rea de cerrado da Amaznia, esse percentual de 45% da propriedade. Destes, 30% (ou 35%) tm que ser na propriedade. Os outros 15% podem ser na mesma microbacia; No resto do Brasil, este percentual de apenas 20% da propriedade rural.

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