MINISTERUL EDUCAIEI al REPUBICII MOLDOVA UNIVERSITATEA de STAT din MOLDOVA

Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Catedra Administraie Public

Referat
Carta European: Exerciiul Autonomiei Locale i rolul ei n reformarea Administraiei Publice Locale n Republicii Moldova

A elaborat

Dolganiuc Corina Grupa 310 AP.II

A verificat Lector universitar, Magistru n admninistraie public Buruian Viorica

Chiinu 2011

Sub aspectul regimului, ntreaga construcie pe care vo afim este axat pe dou idei fundamentale. Autonomia local constituie o contrapondere a autoritilor centrale, integrndu se astfel ntr-un mecanism mai larg al echilibrului autoritilor de stat. Autoritatea local este prima i cea mai important verig a democraiei; veriga de baz, ntruct privete nemijlocit i cu cea mai mare frecven a ceteanului cu statul. (A. Iorgovan) Carta european a autonomiei locale a fost semnat la Strasbourg la 15 octombrie 1985. Att prin principiile pe care le afirm, ct i prin mijloacele pe care le preconizeaz, ea constituie un exemplu de aplicare a principiului subsidiaritii n organizarea unei societi. n preambulul su, Carta prezint bazele democraiei locale. Colectivitile locale, afirm ea, reprezint unul din principalele fundamente ale oricrui regim democratic. Dreptul cetenilor de a participa la gestiunea afacerilor publice face parte din principiile democratice comune tuturor statelor membre ale Consiliului Europei. La nivel local acest drept poate fi exercitat cel mai direct. Existena colectivitilor locale, investite cu responsabiliti efective, permite o administraie n acelai timp eficace i apropiat de ceteni. Aprarea i ntrirea autonomiei locale n diferite ri ale Europei reprezint o contribuie important la construcia unei Europe ntemeiate pe principiile democraiei i descentralizrii puterii. Carta precizeaz, de asemenea, limitele autonomiei locale. Principiul autonomiei locale trebuie recunoscut n legislaia intern i, pe ct posibil, n Constituie. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv, pentru colectivitile locale, de a regla i administra, n cadrul legii, pe propria lor responsabilitate i n folosul populaiilor lor, o parte important a afacerilor publice. Acest drept este exercitat prin consilii sau adunri compuse din membrii alei prin vot liber, secret, egalitar, direct si universal i putnd s dispun de organe executive responsabile n faa lor. Aceast dispoziie nu aduce prejudicii recurgerii la adunrile ceteneti, referendum-uri sau la oricare alt form de participare direct a cetenilor acolo unde ea este permis de lege. Exercitarea responsabilitilor publice trebuie, n general, s cad, de preferin, n sarcina autoritilor celor mai apropiate de ceteni. n cadrul legii, colectivitile locale au toat latitudinea de a -i exercita iniiativa n privina oricrei problem care nu este exclus din competena lor sau atribuit unei alte autoriti. Competenele, ncredinate colectivitilor locale, n mod normal trebuie s fie depline. Ele nu pot f puse n cauz sau limitat de o alt autoritate, central sau regional, dect n temeiul prevederilor legii.

Colectivitile locale trebuie consultate, pe ct posibil, n timp util i n mod adecvat, n cursul procesului de planificare i de decizie pentru toate problemele care le privesc direct. Gradul autonomiei locale va fi evident, limitat, dac colectivitile locale nu dispun de mijloace adecvate n vederea punerii efective n funciune. Carta arat condiiile de exercitare a responsabilitilor la nivel local. Statutul aleilor locali trebuie s asigure exercitarea liber a mandatului lor. Orice control administrativ al actelor colectivitilor locale nu trebuie s aib n mod normal ca scop dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale. Fr a prejudicia dispoziiile mai generale stabilite de lege, colectivitile locale trebuie s poat s defineasc ele nsele structurile administrative interne cu care ele neleg s se doteze, n vederea adaptrii lor la nevoile specifice i pentru a le permite o gestiune eficace. n ceea ce privete resursele financiare, colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la resurse proprii suficiente, de care ele pot dispune liber n exercitarea competenelor lor. Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin de la redevenele i impozitele locale al cror procent ele au competena de a -l fixa, n limitele legii. Protecia colectivitilor locale mai slabe financiar reclama adoptarea unor proceduri de repartizare egal financiar sau a msurilor echivalente, destinate s corecteze efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilor ce le revin. Colectivitile locale au dreptul, n exercitarea competenelor lor, de a coopera i, n cadrul legii, s se asocieze cu alte colectiviti locale pentru realizarea unor obiective de interes comun. Ele pot, n condiiile prevzute de lege, s coopereze cu colectivitile altor state. n sfrit, Carta prevede o protecie legal a autonomiei locale. Colectivitile locale trebuie s dispun de un drept de recurs jurisdicional, pentru a asigura exercitarea liber a competenelor lor i respectarea principiilor autonomiei locale consacrate n constituie sau n legislaia intern. Carta european a autonomiei locale constituie fundamentul eforturilor de promovare a democraiei locale, ntreprinse n cadrul Consiliului Europei. La ea se refer frecvent rezoluiile, recomandrile i rapoartele privind domeniile cele mai diverse elaborate n cadrul lucrrilor fostei Conferine Profesorul romn Ion Deleanu confirm c descentralizarea semnific administrarea care este mai ampl i mai profund dect autonomia exprimnd o filozofie democratic i liber. Administrarea public local organizat pe principiul autonomiei locale este inseparabil de promovarea politicii statului prin natura activitii pe care o

desfoar, avnd ca obiect realizarea valorilor politice prin care sunt exprimate interesele generale ale societii organizate n stat. Importana acestei instituii a fcut ca ea s fie statuat prin constituie sau prin legislaie intern, conferindule astfel garania stabilitii. Autonomia local nu este numai un principiu constituional, ci i garant prin dreptul conferit autoritilor administraiei publice locale la resurse proprii suficiente, de care ele pot s dispun liber n exerciiul competenelor lor, fapt relevat de stabilirea de ctre acestea a impozitelor i taxelor locale. Orice societate modern, paralel cu respectarea principiilor democratice, a drepturilor omului, separaiei i colaborrii puterilor n stat, accesului la justiie etc, trebuie s determine i un concept clar i bine definit asupra dreptului de proprietate a statului i unitilor administrativ teritoriale, fundamentat pe principiul autonomiei locale. Totodat, unul din elementele fundamentale ce caracterizeaz gradul de realizare a principiului constituional de autonomie local ntr-o ar, este aa numit autonomia decizional a organelor administraiei publice locale, nsemnnd dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locare de a gestiona colectivitile locale i de a adopta deciziile respective independent i fr implicarea altor organe statale. ns o adevrat autonomie decizional, nu poate exista i este lipsit de orice coninut fr o real autonomie financiar i patrimonial. n acest sens, colectivitile locale trebuie s aib bunuri materiale (mobile i imobile), precum i mijloace financiare suficiente pe care s le administreze potrivit intereselor colectivitii. n caz contrar, lipsa fundamentului material i a libertii de a gestiona, pe de oparte mpiedic dezvoltarea economic stabil i consecvent a colectivitilor locale, iar pe de alt parte transform principiul autonomiei locale ntr-un principiu pur teoretic i fr relevan pe planul aciunilor practice. O autonomie patrimonial real a unitilor administrativ teritorial poate exista doar n baza unei legislaii moderne, efective i non-contradictorii, care ar permite o reglementare explicit a raporturilor patrimoniale ale unitilor administrativ teritoriale cu alte subiecte de drept. n vaza principiilor actuale general recunoscute, o astfel de legislaie trebuie s fac o delimitare clar ntre proprietatea statului i cea a unitilor administrativ teritorial; ntre bunurile domeniului public i privat; ntre regimurile juridice de drept public sau privat, apricabile diferitor categorii de bunuri precum i s garanteze dreptul autoritilor publice locale la exerciiul autonom al dreptului de proprietate asupra bunurilor de

interes local, iar n caz de nclcare a acestui drept din partea altor subiecte (ctre organele de stat centrale), autoritile publice locale trebuie s posede dreptul real i eficient de a ataca direct n instana de judecat competent, orice act ce contravine intereselor patrimoniale ale comunitilor locale. Cu regret, trebuie s constatm c pn n prezent n Republica Moldova nu exist o legislaie adecvat care ar reflecta o concepie clar i efectiv asupra proprietii statului i unitii administrativ teritoriale, acest domeniu al dreptului fiind prevalat de concepte vechi, contradictorii i depite pentru condiiile actuale de dezvoltare a societii. Analiza studiului actual al legislaie R. Moldova n vigoare, permite a concluziona c adoptarea actelor normative de baz, care reglementeaz raporturile patrimoniale ale statului i unitilor administrativ- teritoriale s-a produs fr a se ine cont de realizrile teoretice i practice din domeniul dat , ceea ce a condus la comiterea unor greeli fundamentale, care n prezent afecteaz aplicabilitatea acestor acte normative. Astfel s-a creat situaia c dei n domeniul dat, exist o mulime de acte normative care utilizeaz noiuni i termeni moderni i avansai, totui n prezent nu sunt clar delimitate bunurile, proprietatea statului de cele ale unitilor administrativteritoriale, bunurile domeniului public de cele ale domeniului privat; nu este stabilit n mod cert i non-contradictoriu regimul juridic aplicabil diferitor categorii de bunuri aflate n proprietatea statului i unitiilor administrativ- teritoriale etc. Toate acestea n pofida faptului c majoritatea actelor normative conin prevederi privind termenele i obligaiile concrete ale organelor de stat. Considerm c lacunile i contradiiile legislative de ordin principal, pe deoparte fac ca proprietatea unitilor administrativ-teritoriale s fie inceart, iar pe de alt parte constituie cauza i ambiana principal, care permite adoptarea de ctre organele centrale ale diferitor acte administrative, care n mod direct sau indirect, conduc la nclcarea drepturilor patrimoniale ale unitilor administrativ -teritoriale, iar n unele cazuri chiar genereaz tensiuni sociale importante. n baza celor menionate mai sus, n temeiul unei legislaii adecvate i corespunztoare, n R.Moldova pot fi edificate i garantate relaii patrimoniale civilizate ntre unitile admnistrativ-teritoriale, stat i alte subiecte de drept.

I.Carta Europeana a fost adoptat de ctre Consiliul Europei la 15 octombrie 1995. Este un document regulatoriu n documentul administraiei publice

locale. rile, care snt semnatate acestei Carte se oblig s respecte prevederile ei. Republica Moldova a semnat Carta n 1996, a ratificat-o n 1997 i a intrat n vigoare la 1 februarie 1998. Carta Europen a Autonomiei Locale, prevede urmtoarele cerine generale fa de administraia public local: 1 rnd descrie conceptul de autonomie local i stabilete raza de aciune a autonomiei locale; 2 rnd stabilete statutul aleilor locali, subliniind caracterul lor eligibil, drepturilor i ndatoriile acestora; 3 rnd stabilete forma controlului administrativ al aciunilor colectivitilor locale n deosebi controlul legalitilor a APL. Carta prevede dreptul la asociere att n plan intern ct i extern. Carta mai prevede o cerin foarte important: necesitatea fundamentrii constituionale i legale a autonomiei locale. Fiecare ar trebuie s stimuleze acest principiu art.109 al Constituiei RM: c APL e bazat pe principiul autonomiei locale. Aceast ideie i gsete dezvoltarea n Legea privind organizarea AP, eficientizrii AP , descentralizrii AP. Organizatoric Autonomia local se manifest prin alegerea autoritilor administraiei publice de ctre populaia cu drept de vot care domiciliaz n unitatea administrativ teritorial, prin posibilitatea recunoscut a consiliilor locale de a adopta statutul localitii, organigramele i numrul de personal, a organizrii serviciilor publice locale i a nfiinrii unor persoane juridice de drept public. Astfel, autonomia organizatoric, pe de o parte, nseamn capacitatea de auto organizare a autoritilor publice locale, iar pe de alt parte nseamn lipsa raporturilor de subordonare a autoritilor publice locale fa de alte organe, deoarece primele nu fac parte din structurile ierarhizate ale organelor statele. Iar relaiile dintre autoritile locale i alte autoriti publice se ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. Funcional Autonomia local se manifest, prin competena consiliilor locale i a primriilor n rezolvarea problemelor de interes local. Ele nu fot fi supuse n cauz sau limitate de ctre o alt autoritate central sau regional, dect n cazurile prevzute de lege. n acest sens este important ca amestecul autoritilor centrale sau regionale s fie reglementat prin dispoziii legislative clare.

Gestionar Autonomia vizeaz competena autoritilor locale ce decurge din calitatea de persoane juridice a unitilor admnistrativ teritoriale care gestioneaz patrimoniul local. n acest sens legea trebuie s prevad calitatea de persoan juridic a unitilor administrativ-teritoriale, c ele au un patrimoniu, un buget propriu i c autoritile publice locale hotrsc totul ct privete administrarea intereselor publice locale, exercitnd n condiiile legii, autoritatea n unitile administrativ-teritoriale stabilite. La nivel formal principiul autonomiei locale n R. Moldova este reflectat att n Constituie (art. 109), ct i n Legea num. 186/1998 privind administraia public local (art. 1,3,8). Astfel putem constata c capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a soluiona i gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice ntmpin tot mai multe obstacole i dificulti. Din punct devedere organizatoric, autoritile publice locale sunt impuse de ctre guvern s-i modifice organigrama prin instituirea unor funcii noi i fr a primi acoperirile financiare respective. Din punct de vedere funcional, deasemenea se poate observa o tendin spre limitarea competenelor autoritilor publice locale de ctre puterea central. Aceasta manifestnduse prin modificarea art. 18 a Legii cu privire la APL, autoritile publice locale fiind lipsite de dreptul de a numi conductorii instituiilor publice de interes local. Toate aceste aciuni venite din partea actualei guvernri pun n eviden o tendin clar i negativ de limitare a dreptului la auto-organizare a colectivitilor locale, precum i de subordonare a autoritilor locale celor centrale n R. Moldova, ceea ce este contrar sensului i esenei principiului autonomiei locale.

Bibliografie - Carta European a Autonomiei Locale - Viorel Furdui Organizarea i funcionarea APL n R.Moldova - Aurel Smboteanu Teoria Administraiei Publice - Valeriu Didenco Democraia i Administraia Public Local - Legea privind APL nr.436 XVI din 28.12.2006