Modul ul 1 Fi nan e publ i ce

9
MODULUL 1. FINANE PUBLICE. GENEZ
I CONINUT ECONOMIC

Obiective educaionale
Cunoaterea genezei i evoluiei fenomenului financiar.
Cuvinte cheie:
Fenomenul financiar;
Ornduire capitalist;
Economie de schimb.

Cuprinsul Modulului:
1.1. Fenomenul financiar. Genez i evoluie
1.2. Coninutul economic al noiunii de finane publice
Subiecte pentru autoevaluare
ntrebri de autoevaluare
Rezumatul acestui Modul
Bibliografie obligatorie
1
Timpul mediu necesar pentru studiu: 480 minute.
Modul ul 1 Fi nan e publ i ce
10
lkF08l8l 0l1ll1 1lNll
1.1. FENOMENUL FINANCIAR. GENEZ I
EVOLUIE
Fenomenul financiar este un fenomen social care a aprut pe o
anumit treapt de dezvoltare a societii, i anume odat cu apariia i
dezvoltarea economiei de schimb. Este perioada cnd statul sclavagist
ncepe a utiliza i resursele bneti pentru acoperirea nevoilor publice.
Din acest moment se poate vorbi de apariia primelor elemente de
finane (obligaii n bani ctre stat).
Economia naional asociat organizrii gentilice nu a dat natere
fenomenului financiar pentru c nu erau ndeplinite condiiile necesare i
anume: 1) apariia statului ca form de organizare social ca entitate public
suveran i 2) un anumit nivel de dezvoltare a relaiilor marf-bani.
n ornduirea feudal aceste obligaii au coexistat dei relaiile
marfa-bani s-au dezvoltat n timp mai ales n ultima perioad, perioada de
sfrit a evului mediu.
Epoca medieval este presrat cu evoluii deosebite i semnificative
n ceea ce privete relaia ceteanului ca i contribuabil cu statul. Treburile
statului precum ntreinerea armatei, a administraiei, a curii domneti fie ea
regal sau curte domneasc cum se numea n rile romne, paza granielor
sau realizarea unor lucrri cum sunt drumurile, fortificaiile, cetile etc.
erau realizate mai ales prin contribuii n natur i n munc, dar i prin
contribuii bneti care au coexistat n timp.
Aceasta este perioada cnd n rile romne dar i n general pe plan
european, vistieria statului se confunda cu cmara domneasc, iar dreptul
statului ca persoan suveran de a pretinde impozite i alte contribuii
cetenilor si era concesionat, de regul, unor persoane care aveau legturi
de rudenie cu familia domneasc.
Prclabii, vistiernicii sau ispravnicii se impuneau prin for i n
mod arbitrar n faa celor impui. Este perioada cnd n rile romne
Modul ul 1 Fi nan e publ i ce
11
sferturile din impozite se plteau i de mai mult de patru ori pe an din toate
produsele cmpului, din animale, apoi obligaii n bani, n munc etc.
(gletritul, vinritul, vcritul, birul, patenta). n aceast perioad funciona
n principiul repartiiei sarcinii fiscale din treapt n treapt ierarhic de la
domn spre obtile steti formate din familii contribuabile, unde se aplica un
alt principiu, i anume acela al solidaritii obteti, care presupune c dac
o familie nu-i putea plti obligaiile, celelalte familii din obtea steasc,
vor plti pentru aceasta.
Aceast perioad n ansamblu su, cel puin n cele dou ri romne,
Moldova i ara Romneasc, este marcat de dezordine fiscal i
arbitrariul promovat de ctre cei ce aveau dreptul de a strnge impozitele i
contribuiile.
Dac sistemele fiscale din cele dou ri romne caracterizate prin
dezordine i arbitrariu, sunt de sorginte bizantino-otoman i chiar arist cu
privire la Moldova, atunci sistemul fiscal practicat n Transilvania si mai
trziu n Bucovina de Nord, este de origine austro-ungar.
Dei mai organizat i performant acest sistem fiscal era mai apstor.
Obligaiile se plteau mai mult n bani i munc, concretizat de multe ori n
diferite prestaii ctre imperiu.
n Moldova i ara Romneasc aceast stare de fapt a durat pn la
Regulamentele Organice cu transformrile timpului i apoi pn la marea
unificare fiscal ca parte a unificrii politice i administrative de dup
Marea Unire de la 1918.
Dac n rile vest-europene n aceast perioad economia de schimb
cunotea o dezvoltare deosebit, n rile romne economia era predominant
de tip feudal si se poate spune c trecerea la capitalism s-a realizat numai
dup Marea Unire un moment tot att de important din punct de vedere
economic pe ct a fost de important din punct de vedere politic i
administrativ.
n ornduirea capitalist, cnd producia de mrfuri devine
predominant, relaiile bneti capt o larg dezvoltare, aa nct
cheltuielile publice vor fi acoperite aproape exclusiv pe seama resurselor
Modul ul 1 Fi nan e publ i ce
1Z
bneti.
n aceast perioad cheltuielile statului cresc de la an la an, la fel i
sarcina fiscal i mprumuturile publice pe seama crora se finaneaz
nevoile statului. n capitalism se intensific aciunile statului, acesta
asumndu-i sarcini din ce n ce mai importante att n domeniul
administraiei publice ct i n cel economic i mai trziu n asigurrile
sociale.
n Romnia se poate vorbi de o dezvoltare economic i social
capitalist numai dup Marea Unire de fapt n toat perioada interbelic. n
aceast perioad n ara noastr s-a format sistemul fiscal romnesc, prin
modificarea celor existente n provinciile romneti, de fapt primul sistem
fiscal modern romnesc. Acesta a fost perfecionat i reformat n toat
perioada interbelic funcie de politicile economice ale vremii i de
fenomenele economice care au marcat aceast perioad aa cum a fost
marea criz economic mondial din anii 29-33.
Finanele publice romneti n aceast perioad au fost marcate de
politici economice liberaliste, de reforme moderne care au format un sistem
fiscal performant, de nivel european.
n 1923, Vintil Brtianu ca ministru de finane promoveaz un set
de legi moderne, printre care i legea impozitului pe venitul global,
bazndu-se pe proiectele de legi promovate nc din 1921 de ctre Nicolae
Titulescu, care funciona-se ca ministru de finane n primul guvern de dup
Marea Unire, cel condus de generalul Averescu.
Acest set de legi poate fi considerat nceputul unificrii fiscale i
financiare care de fapt a durat nc ani bui, n condiiile n care ara noastr
ieise vlguit din rzboi, dar cu teritoriile i numrul populaiei aproape
dublate.
n aceast perioad i-a pus amprenta asupra finanelor publice
romneti personaliti importante ale politicii i finanelor acelor vremuri,
cum sunt profesorul Virgil Madgearu, care n anul 1926 ncepe o reformare
a sistemului fiscal romnesc, apoi Victor Slvescu i ale personaliti care
au neles importana domeniului, cu toii marcai de un patriotism
Modul ul 1 Fi nan e publ i ce
1J
remarcabil.
ntreinerea statului n aceast perioad de dezvoltare capitalist ct
i n perioadele anterioare presupune atragerea de resurse bneti prin
impunerea de ctre stat a supuilor si. Se nasc astfel relaii sociale ntre
cetenii statului, ntre acetia i stat relaii de natur economic cu privire la
obligaia acestora de a contribui la formarea fondurilor statului.
Aceste relaii de natur economic exprim repartizarea unei pri
din produsul intern brut la dispoziia statului, pentru acoperirea nevoilor
acestuia. n perioada capitalist aceste relaii se deruleaz sub form
bneasc i sunt astfel relaii financiare.
1.2. CONINUTUL ECONOMIC AL NOIUNII DE
FINANE PUBLICE
Fenomenul financiar a aprut cu mult timp naintea apariiei
cuvntului finane. Acest cuvnt se folosete de regul n literatura de
specialitate ct i n vorbirea curent cu nelesuri apropiate sub forme
diferite, astfel: finane, finane publice, finane private, finane socialiste,
finane capitaliste.
Se pare c acest cuvnt, finane, provine di limba latin, i anume
derivnd din verbul finire, care nseamn a da, a nmna, sau cuvntul finis,
care nseamn termen de plat, sau, n expresie modern, scaden.
Gsim apoi cuvinte asemntoare n limba francez veche cum sunt
expresiile hommes des finances, ceea ce ar nsemna om de finane, sau n
limba german finanz, care ar nsemna plat n bani i alte asemenea
expresii derivate din sau avnd la baz cuvntul finane.
Din punct de vedere economic finanele reprezint o categorie
economic, i anume, acele relaii sociale de tip economic, de repartiie a
unei pri din produsul intern brut, derulate sub form bneasc n scopul
acoperirii nevoilor generale i colective ale societii i proprii ale agenilor
economici. Coninutul economic desemnat de cuvntul finane este o
categorie economic pentru c relaiile de repartiie sub form bneasc s-au
individualizat sub aceast denumire, s-au repetat ndeajuns pentru a se
Modul ul 1 Fi nan e publ i ce
14
generaliza, aa nct atunci cnd pronunm cuvntul finane nu mai trebuie
s-l i definim. n vorbirea curent ns se folosesc i alte sensuri pentru
aceast expresie.
Alte sensuri ale cuvntului finane se refer la activitatea financiar,
care este desemnat de multe ori cu aceast expresie, finane i la tiina
finanelor. Activitatea financiar reprezint ansamblul operaiunilor realizate
odat cu derularea fluxurilor financiare.
Pe de alt parte tiina finanelor este parte a tiinelor economice ca
disciplin individualizat n timp.
tiina finanelor are legturi cu tiinele juridice, n special cu
dreptul financiar i fiscal, cu dreptul comercial, dreptul constituional i cel
administrativ cu tiina sociologic i cu alte tiine sociale.
Categoria economic de finane reflect coninutul economic al
acestora, ca relaii sociale de tip economic derulate n scopul acoperirii unor
necesiti sociale, nevoi generale i colective la nivelul societii, i nevoi
proprii de finanare a activitii agenilor economici.
Aceste nevoi sunt generate de existena societii i a statului, a
economiei private i contribuabililor persoane fizice.
Funcionarea statului este condiionat de existena sectorului sau
domeniului public. Sectorul public cuprinde serviciile publice i economia
public. Serviciile publice asigur satisfacerea nevoilor generale ale
societii i colective la nivelul colectivitilor publice locale, concretizate n
ntreinerea administraiei, justiiei, poliiei, aparatului militar, nvmntul
public, sntatea, asigurarea securitii sociale etc.
Serviciile publice sunt realizate de ctre instituiile publice
organizate pe ministere n funcie de domeniul specific. Funcionarea
acestor instituii are la baz finanarea bugetar dar se bazeaz i pe alte
venituri din diferite taxe ncasate de la populaie i ageni economici.
Cea de-a dou component a sectorului public, economia public se
refer la aciunile ntreprinderi ale statului realizate n mod direct prin
ntreprinderile sale organizate sub form de regii (regii simple, cnd statul
suport cheltuielile de funcionare a acestora i ncaseaz ntregul volum al
Modul ul 1 Fi nan e publ i ce
1
veniturilor i regii comerciale sau autonome, care se bucur de o anumit
autonomie financiar i avnd obligaia de a-i acoperi cheltuielile din
veniturile proprii) i sub forma societilor naionale, i n mod indirect prin
participaii ale statului la capitalul societilor pe aciuni. n prezent aceste
participaii sunt administrate de Fondul Proprietii de Stat care ncaseaz
dividendele aferente i gestioneaz i dispune de portofoliul de aciuni la
diferitele societi.
Sectorul public i cel privat sunt n relaii deschise promovate de
legislaia specific n vigoare, acestea funcionnd ntr-o economie liber
mai mult sau mai puin concurenial. Apar i unele ntreprinderi ntre cele
dou sectoare, atunci cnd serviciile publice sunt realizate prin instituii
private, se vorbete astfel despre sectorul public-privat. Se regsesc acestea
de regula n domeniul sntii (cabinete i policlinici private),
nvmntului (instituii private), notariate publice private etc.
Funcionarea sectorului public are la baz cheltuielile publice, pe
seama crora se desfoar activitile publice. Condiia ca aceste cheltuieli
publice s se poat realiza este existena veniturilor publice, a resurselor
financiare.
tiina finanelor studiaz aceste relaii cu privire la existena i
funcionarea sectorului public, dar i privat, cu privire la resursele financiare
i utilizarea acestora.
Subiecte pentru autoevaluare:
ntrebri de autoevaluare:
1. Cnd a aprut fenomenul financiar i care au fost condiiile care au
favorizat apariia lui?
..........................................................................................................................
Modul ul 1 Fi nan e publ i ce
1
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
2. n ce perioad i cum s-a format primul sistem fiscal modern romnesc?
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
3. Care erau relaiile contribuabilului cu statul n epoca medieval?
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
4. Cum definiia categoria economic de finane?
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
5. Care sunt componentele sectorului public?
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
6. Ce nelegei prin tiina finanelor
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
Modul ul 1 Fi nan e publ i ce
1
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
Dac ai terminat de rspuns la ntrebrile de mai sus, verificai-v
rspunsurile date confruntndu-le cu materialul teoretic prezentat n
acest Modul.

Nu ai rspuns corect la toate ntrebrile? Nu fii dezamgii,
cci v recomandm s reparcurgei materialul teoretic i cu
siguran vei putea rspunde acestor ntrebri. E simplu! Putei de
asemenea, s v notai eventualele nelmuriri, pentru a le clarifica
n cadrul Activitii tutoriale (AT).

Ai rspuns corect la toate ntrebrile? FELICITRI!!!
Continuai parcurgerea acestui Modul pentru a v pregti
corespunztor n vederea atingerii obiectivelor stabilite pentru
acest Modul.

Rezumatul acestui Modul:
Fenomenul financiar este un fenomen social care a aprut pe o
anumit treapt de dezvoltare a societii, i anume odat cu apariia i
dezvoltarea economiei de schimb.
Aceasta este perioada cnd n rile romne dar i n general pe plan
european, vistieria statului se confunda cu cmara domneasc.
n perioada interbelic n ara noastr s-a format primul sistemul
fiscal modern romnesc, prin modificarea celor existente n provinciile
romneti. Acesta a fost perfecionat i reformat n toat perioada interbelic
funcie de politicile economice ale vremii i de fenomenele economice care
au marcat aceast perioad aa cum a fost marea criz economic mondial
din anii 29-33.
Finanele reprezint o categorie economic, i anume, acele relaii
sociale de tip economic, de repartiie a unei pri din produsul intern brut,
derulate sub form bneasc n scopul acoperirii nevoilor generale i
colective ale societii i proprii ale agenilor economici.
Funcionarea statului este condiionat de existena sectorului sau
domeniului public. Sectorul public cuprinde serviciile publice i economia
public.
Modul ul 1 Fi nan e publ i ce
18
tiina finanelor studiaz aceste relaii cu privire la existena i
funcionarea sectorului public, dar i privat, cu privire la resursele financiare
i utilizarea acestora.
Bibliografie obligatorie
1. Ioan Dan Morar, Introducere n studiul finanelor publice, Editura
Universitii din Oradea, 2007;
2. Coordonator Iulian Vcrel, Finane publice, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2002.