2

CONSILIUL EUROPEI

MINISTERUL JUSTIIEI

Coordonator, judector Cristi Danile consilier al ministrului justiiei

EFICIENA I ECHITATEA JUSTIIEI

STANDARDE EUROPENE

Bucureti, 25 oct.2006

Realizat cu sprijinul

Proiect iniiat i coordonat de judector Cristi Danile, consilier al ministrului justiiei i reprezentant CEPE !n Rom"nia. #a realizarea lui au cola$orat% & drd. Silvia Marti , asistent al ministrului ' cercetare, verificarea tehnoredactrii i traducerii( & As!"iaia St#$enil!r $in Fa"#ltatea $e Li%&i i Literat#ri Str'ine( Universitatea )#"#re ti )*i+ai *anole, *dlina ,tnescu, Ramona ,"r$u, -ulia .lorea, *aria Bor+a, /le0andru C+iri, Corina 1adiu, 2iana 3ot+, Claudia #iute, Cristiana Cpitanu, Corina 4uta, /ndreea 3oroiman, 5li6ia 3inca, -oana Catruna, /le0andra 2umitru7 & traducere( & interni din *inisterul ustiiei )Crina Ciocoiu, Elena Pa6el, Ctlin Popescu7 & cercetare i tehnoredactare.

Cop8ri9+t : 2006 ;;;;;;;;;;;;;;; E*i"iena i e"+itatea ,#stiiei Cristi 2anile ;;;;;;;;;;; Reproducerea este permis, dar nu !n scop comercial. Ti-'rit $e Minister#l J#stiiei Bucureti, str. #i$ertii nr. <6, sector 5. R5*=4-/ 3el. 02<& ><???00 @@@.just.ro

CUPRINS

C#v.nt /nainte................................................................................................................................. 5 Re0!l#ii <.Rezoluia 5 din <AB6 pri6ind asistena judiciar !n materie ci6il, comercial i administrati6......B 2.Rezoluia C din <ABC pri6ind asistena judiciar i consultana juridic..........................................A Re"!%an$'ri >.Recomandarea nr. B din <AC< pri6ind mijloacele de Dacilitare a accesului la justiie...................<> ?.Recomandarea nr. 5 din <AC? pri6ind principiile de procedur ci6il menite s !m$unteasc Duncionarea justiiei........................................................................................................................ <B 5.Recomandarea nr. <2 din <AC6 pri6ind msurile de pre6enire i reducere a !ncrcturii -nstanelor...................................................................................................................................... 2< 6.Recomandarea nr. <C din <ACB pri6ind simpliDicarea justiiei penale............................................2> B.Recomandarea nr. < din <AA> pri6ind accesul eDecti6 la justiie al persoanelor aDlate !n situaie de mare diDicultate material.......................................................................................................... >< C.Recomandarea nr. <2 din <AA? pri6ind independena, eDiciena i rolul judectorilor..................>5 A.Recomandarea nr. 5 din <AA5 pri6ind introducerea i !m$untirea Duncionrii sistemelor i procedurilor de apel !n materie ci6il i comercial........................................................................?< <0.Recomandarea nr. <2 din <AA5 pri6ind administrarea justiiei penale........................................?B <<.Recomandarea nr. < din <AAC pri6ind medierea Damilial.........................................................5< <2.Recomandarea nr. <A din <AAA pri6ind medierea !n materie penal..........................................55 <>.Recomandarea nr. <A din 2000 pri6ind rolul ministerului pu$lic !n sistemul judiciar penal.........5A <?.Recomandarea nr. 2< din 2000 pri6ind li$ertatea de a e0ercita proDesia de a6ocat...................6B <5.Recomandarea nr. 2 din 200< pri6ind structurarea i restructurarea renta$il a sistemelor judiciare i a sistemelor de inDormare juridic.................................................................................B2 <6.Recomandarea nr. > din 200< pri6ind ser6iciile acordate cetenilor de ctre instane i la alte instituii juridice prin utilizarea noilor te+nolo9ii...............................................................................CA <B.Recomandarea nr. A din 200< pri6ind cile alternati6e de soluionare a liti9iilor dintre autoritile administrati6e i persoanele pri6ate...............................................................................................A5 <C.Recomandarea nr. <0 din 2002 pri6ind medierea !n materie ci6il............................................AA <A.Recomandarea nr.<? din 200> pri6ind interopera$ilitatea sistemelor de inDormare !n sectorul de justiie........................................................................................................................................... <0> 20.Recomandarea nr. <5 din 200> pri6ind ar+i6area datelor electronice !n sectorul juridic..........<0A 2<.Recomandarea nr. <6 din 200> pri6ind e0ecutarea deciziilor administrati6e i a celor judiciare !n materia dreptului administrati6 .....................................................................................................<<? 22.Recomandarea nr. <B din 200> pri6ind e0ecutarea +otr"rilor judectoreti...........................<<C 2>.Recomandarea nr.<2 din 2005 pri6ind Dormularul pentru solicitarea asistenei judiciare !n strintate a6"nd la $az acordul european de transmitere a cererilor de asisten juridic )CE3, nr. 0A27 i a protocolului su adiional )CE3, nr. <BA7.................................................................<22

C#v.nt /nainte 12 C!nsili#l E#r!-ei i /%&#n't'irea ,#stiiei C!nsili#l E#r!-ei Consiliul Europei este cea mai 6ec+e or9anizaie politic din Europa. .ondat la data de 5 mai <A?A, Consiliul reunete !n prezent ?6 de state europene<, adic C00 milioane de persoane, iar alte 2 state sunt candidate. Este distinct de Eniunea European, !ns toate statele mem$re ale Eniunii sunt i mem$re ale Consiliului Europei. 5$iecti6ul principal al acestuia este realizarea unei uniti mai str"nse !ntre statele mem$re pentru protejarea drepturilor omului, a li$ertilor Dundamentale i a statului de drept, principii care constituie Dundamentul tuturor democraiilor autentice i care inDlueneaz 6iaa tuturor europenilor2. C!%itet#l Mini tril!r Comitetul *initrilor reprezint or9anismul de deci0ie al C!nsili#l#i E#r!-ei( al"'t#it $in %ini trii a*a"eril!r e3terne ai "el!r 45 $e state %e%&re sa# $in re-re0entanii $i-l!%ati"i -er%aneni la Stras&!#r6>. El constituie un or9anism 9u6ernamental !n care, !n condiii de e9alitate, pot Di discutate demersurile naionale pri6ind pro$lemele cu care se conDrunt societatea european, c"t si Dorumul !n care se ela$oreaz rspunsurile europene la aceste pro6ocri. Fn cola$orare cu /dunarea Parlamentar, C!nsili#l Mini tril!r re-re0int' 6ar$ian#l val!ril!r *#n$a%entale ale C!nsili#l#i E#r!-ei i este /nvestit "# %isi#nea $e a "!ntr!la res-e"tarea an6a,a%entel!r l#ate $e statele %e%&re?. CEPEJ Pentru c eDiciena unui sistem judiciar independent este o preocupare major a Consiliului Europei, au Dost adoptate numeroasele instrumente. 2e asemenea, ca urmare a dez$aterilor ce au a6ut loc !n cadrul ConDerinei de la #ondra a minitrilor europeni de justiie din anul 2000, prin Rezoluia nr. <2 din <C septem$rie 2002 a Comitetului *initrilor a Dost creat Comisia European pentru EDiciena ustiiei )CEPE 7. #a cel de al treilea summit desDurat la Garo6ia !n 2005, eDii de state i de 9u6erne au decis dez6oltarea Dunciilor de e6aluare i de asisten a CEPE . ,copul Comisiei const !n !m$untirea eDicienei i Duncionrii justiiei !n statele mem$re i dez6oltarea implementrii instrumentelor Consiliului Europei. CEPE analizeaz rezultatele sistemelor judiciare naionale, identiDic diDicultile !nt"mpinate, deDinete moduri concrete de !m$untire at"t a e6alurii rezultatelor, c"t i a Duncionrii acestor sisteme, oDer la cerere asisten statelor mem$re i propune or9anismelor competente ale Consiliului Europei domeniile unde ar tre$ui ela$orate noi instrumente juridice. Fn acest sens, CEPE pre9tete standarde de calitate, colecteaz i analizeaz date, deDinete instrumente de msurare i moduri de e6aluare, dez6olt contacte cu personaliti !n domeniu, 541&uri, institute de cercetare, centre de inDormare, or9anizeaz audieri, promo6eaz reele de proDesioniti5.

Rom"nia a ratiDicat ,tatutul Consiliului Europei )#ondra, 5 mai <A?A7 prin #e9ea nr. 6? din <AA>, pu$licat !n *onitorul 5Dicial al Rom"niei, Partea -, nr. 2>C din ? oct.<AA> i a de6enit mem$ru al Consiliului Europei la data de B octom$rie <AA>. 2 Pentru detalii, a se 6edea inDormaiile oDerite de +ttp%HH@@@.coe.intH3HeHComHa$out;coeH, +ttp%HH@@@.coe.roH i +ttp%HH@@@.mae.roHinde0.p+pIundeJdocKidJ50?0KidlnLJKcatJ>. 3 2ate despre Reprezentana Rom"niei la Consiliul Europei se 9sesc la +ttp%HH@@@.coe.roHcampania.+tml. 4 Pentru detalii, a se 6edea +ttp%HH@@@.coe.intH3HC*Ha$outC*;en.asp i +ttp%HH@@@.coe.roHcomitetul.+tml. 5 Pentru detalii, a se 6edea @@@.coe.intHcepej.

#a 5 octom$rie 2006 a Dost pu$licat Raportul pri6ind Sistemele judiciare din Europa - date din 20046. Raportul analizeaz modul !n care este or9anizat i Duncioneaz justiia la ni6elul anului 200? !n ?5 de state europene, pe $aza standardelor cantitati6e i calitati6e. 72 Re0!l#ii i re"!%an$'ri -rivin$ siste%#l ,#$i"iar Fn domeniul ,#ri$i"( C!nsili#l E#r!-ei "!ntri&#ie la $e0v!ltarea #n#i s-ai# ,#ri$i" e#r!-ean( "eea "e i%-li"' ar%!ni0area i %!$erni0area siste%el!r ,#ri$i"e ale statel!r %e%&re -e &a0a stan$ar$el!r ela&!rate $e "'tre !r6ani0aie2 Statele %e%&re i "an$i$ate s#nt asistate -entr# a8 i %!$erni0a instit#iile i -r!"e$#rile i -entr# a -r!%!va res-e"tarea -rin"i-iil!r stat#l#i $e $re-t2 Pentru atin9erea acestor o$iecti6e, Consiliul Europei desDoar prin intermediul 2ireciei 1enerale a /Dacerilor uridice acti6iti interguvernamentale n cadrul cruia se pregtesc instrumentele
juridice sub forma conveniilor (care sunt obligatorii pentru statele membre care le ratific) sau recomandrilor (texte neobligatorii care enun principii directoare), ori desfoar programe de cooperare judiciar cu statele membre.

Comitetul *initrilor a adoptat numeroase instrumente care reDlect 6oina de a crea a justiie mai corect )mai ec+ita$il7 i mai eDicient. *surile de dez6oltare a independenei i imparialitii judectorilor, !m$untirea Duncionarii procedurilor pri6ind cile de atac i de e0ecutare a +otr"rilor judectoreti, reducerea 9radului de !ncrctur a instanelor i scurtarea termenelor de judecat, simpliDicarea procedurilor, asistena judiciar i !m$untirea eDicienei i calitii sistemului judiciar Dac parte din politica Consiliului. 5r9anizaia !ncurajeaz, de asemenea, Dolosirea medierii ca alternati6 la procedurile MtradiionaleN de rezol6are a liti9iilor, c"t i utilizarea noilor te+nolo9ii ale inDormaiei care asi9ur rapiditatea, eDiciena i calitatea sistemului judiciar. O O O Pentru prima dat !n ara noastr sunt date pu$licitii, !n lim$a rom"n, rezoluiile i recomandrile Consiliului Europei !n domeniul eDicienei i ec+itii justiiei B. Pentru ela$orarea prezentei cule9eri, am consultat am$ele 6ariante oDiciale ale documentelor, !n lim$a Drancez C i !n lim$a en9lezA. /colo unde am 9sit diDerene nota$ile !ntre acestea, le&am indicat prin note de su$sol. /m pstrat inclusi6 structura i aliniamentul 6ariantelor oDiciale, iar anumite instituii menionate !n te0tele oDiciale le&am adaptat la cele existente in Romnia. entru o aprofundare a
informaiilor oferite de aceste instrumente, recomand i anali!a expunerilor de motive care nsoesc aproape fiecare recomandare i sunt disponibile pe site"ul #onsiliului $uropei.

Fmi e0prim sperana c prezentele recomandri 6or putea Di utile autoritilor judiciare, administrati6e i le9islati6e, !n conturarea politicilor !n justiie ce 6or tre$ui standardizate la ni6elul statelor europene a6ansate, dar i proDesionitilor din sistemul juridic care 6or putea s !i deDineasc mai $ine cadrul !n care !i desDoar acti6itatea, dat Diind insuDiciena !n Rom"nia a dez$aterilor !n domeniul or9anizrii judiciare. )#"#re ti( n!ie%&rie 7995 ,#$e"'t!r Cristi Danile "!nsilier al %inistr#l#i ,#stiiei

Raportul este disponi$il la adresa +ttp%HH@@@.coe.intHtHd9<Hle9alcooperationHcepejHte0tesHadopted3e0ts;en.asp. Garianta !n lim$a rom"n a acestuia este disponi$il pe site&ul *inisterului ustiiei, seciunea Sistemul Judiciar din Rom nia ! studii i anali"e la +ttp%HH@@@.just.roHrtr6;*C.p+pIparamJstudii;si;analize. 7 ,u$ semntura su$semnatului, !n anul 2005 au Dost pu$licate !n re6ista PPR5 #E1EN editat de *inisterul Pu$lic din Rom"nia traducerea unor recomandri !n materie penal, cuprinse acum !n aceast cule9ere. 8 2isponi$il la +ttp%HH@@@.coe.intHtHd9<Hle9alcooperationHcepejHte0tesHlisterecres;.R.asp. 9 2isponi$il la +ttp%HH@@@.coe.intHtHd9<Hle9alcooperationHcepejHte0tesH#isteRecRes;en.asp.

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RE:OLUIA ;<5= > / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND ASISTENA JUDICIAR@ AN MATERIE CI?IL@( COMERCIAL@( ADMINISTRATI?@
#adoptat de $omitetul %initrilor &n '( fe)* '+,6, la a 2-4-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul *initrilor, Consider"nd c, pentru eliminarea o$stacolelor economice cu pri6ire la accesul la justiie i pentru a permite persoanelor deDa6orizate economic s !i e0ercite drepturile ce le re6in !n statele mem$re, este util asi9urarea unui tratament e9al !n acordarea asistenei judiciare <0 !ntre cetenii statelor mem$re ale Consiliului Europei i strinii pentru care acordarea unui asemenea tratament se justiDic( Recomand 9u6ernelor statelor mem$re s acorde, su$ aceleai condiii ca i cele ale naionalilor, asisten judiciar !n materie ci6il, comercial, administrati6, indiDerent de natura instanei competente%

a)
$7

resortisanilor<<, persoane Dizice, ai oricrui stat mem$ru( tuturor celorlalte persoane Dizice care locuiesc pe teritoriul unui stat !n care se desDoar procedurile le9ale.

OOO

10 11

E0presia utilizat !n lim$a en9lez este Ple9al aidN #n*ns, $10* ConDorm 2icionarului E0plicati6 al #im$ii Rom"ne, PresortisantN desemneaz Ppersoana Dizic sau juridic aparin"nd unui stat, unui teritoriu aliat su$ administraia altui statN #n*ns, $10*

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RE:OLUIA NR2 ;<B= B / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND ASISTENA JUDICIAR@ I CONSULTANA JURIDIC@
#adoptat de $omitetul %initrilor &n 2 mart* '+,(, la a 24(-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul *initrilor, Consider"nd c dreptul de acces la justiie i la un proces ec+ita$il, aa cum este 9arantat de art. 6 din Con6enia European a 2repturilor 5mului <2, constituie o caracteristic esenial a oricrei societi democratice( Consider"nd c, !n consecin, este important de a lua toate msurile necesare !n scopul eliminrii o$stacolelor economice care !mpiedic accesul la justiie i c e0istena unor sisteme de asisten judiciar corespunztoare 6a contri$ui la realizarea acestui scop, !n mod particular pentru persoanele cu 6enituri reduse<>( Consider"nd c acordarea asistenei judiciare nu ar tre$ui s Die considerat ca un act de caritate Dcut persoanelor cu 6enituri reduse, ci ca o o$li9aie a comunitii !n ansam$lu( Consider"nd c Dacilitarea accesului la consultan juridic, pe l"n9 asistena judiciar a persoanelor cu 6enituri reduse, este de natur s contri$uie !n mod e9al la eliminarea o$stacolelor pri6ind accesul la justiie( Recomand 9u6ernelor statelor mem$re s ia sau s consolideze, dup caz, toate msurile pe care le consider necesare pentru a implementa !n mod pro9resi6 principiile enunate !n ane0a prezentei rezoluii( -n6it 9u6ernele statelor mem$re s&l inDormeze periodic pe ,ecretarul 1eneral al Consiliul Europei asupra msurilor luate pentru a da curs recomandrilor coninute !n prezenta rezoluie.

Ane3' la Re0!l#ia nr2 ;<B= B

12

Rom"nia a ratiDicat Con6enia pentru aprarea drepturilor omului i a li$ertilor Dundamentale )Roma, ? no6. <A507 prin #e9ea nr. >0 din <AC?, pu$licat !n *onitorul 5Dicial al Rom"niei, Partea -, nr. <>5 din >< mai <AA?. 13 E0presia utilizat de 6arianta oDicial din lim$a Drancez semniDic Mpersoane deDa6orizare din punct de 6edere economicN #n*ns, $10*

10

Partea I 8 Asistena ,#$i"iar'14 <. 4imeni nu tre$uie s Die !mpiedicat de o$stacole cu caracter economic s !i susin dreptul sau s !i apere drepturile sale !n Daa tuturor jurisdiciilor de natur ci6il, comercial, administrati6, de dreptul muncii sau Discal. Fn acest sens, orice persoan tre$uie s ai$ dreptul la asistena judiciar necesar. Pentru a aprecia dac aceast asisten este necesar sau nu, tre$uie s se in cont% a. de resursele Dinanciare i o$li9aiile celui interesat( $. de costul apro0imati6 al procedurii. 2. /sistena judiciar tre$uie s Die acordat c+iar dac cel interesat poate s suporte o parte a c+eltuielilor pentru procedur. Fn acest caz, asistena judiciar poate consta !ntr&o contri$uie Dinanciar a persoanei asistate a crei plat s nu 9enereze anumite pri6aiuni pentru aceasta. >. /sistena judiciar tre$uie s acopere toate c+eltuielile judiciare suportate !n mod necesar pentru persoana asistat !n re6endicarea sau aprarea drepturilor sale, reDeritoare mai ales la remunerarea personalului au0iliar justiiei, o$li9aiile Discale, costurile e0pertizelor, indemnizaia martorilor sau c+eltuielile pentru traducere. /cordarea asistenei judiciare tre$uie s antreneze scutirea de cauiuni sau depozite constituite pentru a 9aranta plata c+eltuielilor. ?. /sistena judiciar tre$uie s poat Di o$inut de o parte !n cursul procedurii dac inter6ine 6reo sc+im$are !n resursele sau posi$ilitile sale Dinanciare sau dac are loc un alt e6eniment care presupune asisten judiciar o$li9atorie. 5. /sistena judiciar tre$uie !ntotdeauna s presupun concursul unei persoane caliDicate pentru a e0ercita o proDesie juridic conDorm re9lementarilor statului interesat, nu doar atunci c"nd sistemul naional de asisten judiciar implic un asemenea concurs, dar i% a. atunci c"nd reprezentarea prilor !n Daa unei jurisdicii a statului interesat tre$uie, !n mod o$li9atoriu, s Die asi9urat de o asemenea persoan conDorm le9ii acelui stat( $. atunci c"nd autoritatea competent pentru a decide asupra cererii de asisten judiciar constat c aceasta este necesar, in"nd cont de circumstanele proprii Diecrei cauze. Persoana asistat tre$uie, pe c"t posi$il, s Die li$er !n a ale9e persoana caliDicat care o 6a asista. Persoana astDel desemnat tre$uie s primeasc o remuneraie corespunztoare !n sc+im$ul prestaiei eDectuate. 6. Pentru a aprecia dac asistena judiciar tre$uie s Die acordat, autoritile pot% a. s e0amineze dac, in"nd cont de circumstanele proprii Diecrei cauze, este con6ena$il iniierea unei aciuni sau aprrii !ntr&o aciune( $. s in cont de natura procedurii i, dac este necesar, s nu acorde asisten pentru alte c+eltuieli dec"t cele ocazionate de asistena persoanei caliDicate la care se reDer principiul 5. B. ,istemul de asisten judiciar tre$uie s pre6ad posi$ilitatea unei ree0aminri a deciziei de a reDuza acordarea asistenei judiciare. C. Responsa$ilitatea Dinanrii asistenei judiciare tre$uie s Die asumat de ctre stat. A. Condiiile de acordare a asistenei judiciare tre$uie s poat Di re6zute !n special datorit creterii costurilor de trai. <0. ,istemul de asisten judiciar tre$uie s pre6ad acordarea asistenei judiciare dup principiile enunate !n prezenta rezoluie pentru toate procedurile pri6ind recunoaterea sau e0ecutarea !ntr&un stat a unei decizii luate de autoritile altui stat.

14

/ se 6edea nota <0 #n*ns, $10*

11

<<. ,tatul tre$uie s ia msurile necesare pentru a aduce modalitile sistemului de asisten judiciar la cunotina pu$licului i a celor interesai, mai ales a acelor or9anisme ale statului ai cror reclamani sunt suscepti$ili de a le cere ajutorul. Partea a II8a 8 C!ns#ltana ,#ri$i"'1> <2. ,tatul tre$uie s 6e9+eze ca persoanele cu 6enituri reduse s poat o$ine consultana juridic necesar asupra oricrei pro$leme suscepti$ile s le aDecteze drepturile sau interesele pri6ind materiile artate la principiul <. <>. Consultana juridic tre$uie s Die acordat ori 9ratuit, ori prin plata parial de ctre persoana care cere consultana, !n raport de resursele sale. <?. ,tatul tre$uie s se asi9ure c inDormaiile pri6ind modalitile de acordare a consultanei juridice sunt accesi$ile pu$licului i acelor or9anisme crora se pot adresa persoanele ce au ne6oie de consultan juridic. <5. ,tatul tre$uie s ia msurile corespunztoare pentru ca inDormaiile asupra le9islaiei s Die puse la dispoziia or9anismelor de consultan juridic. <6. ,tatul tre$uie s acorde o atenie particular cu pri6ire la ne6oia consultrii juridice atunci c"nd o procedur ar putea s Die declanat !ntr&un alt stat.

OOO

15

E0presia utilizat !n lim$a en9lez este Ple9al ad6iceN #n*ns, $10*

12

13

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RE:OLUIA NR2 ;B1= < / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND MIJLOACELE DE FACILITARE A ACCESULUI LA JUSTIIE
#adoptat de $omitetul %initrilor &n '4 mai '+(', la a 6(-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul *initrilor, conDorm art. <5.$ din ,tatutul Consiliului Europei, Consider"nd c dreptul de acces la justiie i la un proces ec+ita$il, 9arantat prin articolul 6 din Con6enia European a 2repturilor 5mului, constituie o caracteristic esenial a oricrei societi democratice( /6"nd !n 6edere Daptul c procedura judiciar este deseori at"t de comple0, !ndelun9at i costisitoare !nc"t persoanele particulare ' i mai ales persoanele deDa6orizate economic sau social ' se conDrunt cu diDiculti serioase !n e0ercitarea drepturilor lor !n cadrul statelor mem$re( Consider"nd c un sistem eDicient de asisten judiciar i de consultan juridic, de Delul celui pre6zut de Rezoluia nr. )BC7 C a Comitetului *initrilor, poate contri$ui !n mare msur la eliminarea acestor o$stacole( Consider"nd, de asemenea, c este de dorit s Die luate toate msurile necesare pentru simpliDicarea procedurii oric"nd este posi$il, !n 6ederea Dacilitrii accesului persoanelor particulare la instane, asi9ur"ndu&se !n acelai timp c justiia este Dcut( Consider"nd c este de dorit, !n 6ederea Dacilitrii accesului la justiie, simpliDicarea documentelor Dolosite !n cadrul procedurilor( Recomand 9u6ernelor statelor mem$re luarea sau, dup caz, consolidarea tuturor msurilor pe care le consider necesare pentru a asi9ura punerea treptat !n practic a principiilor enunate !n ane0a prezentei recomandri( Ane3' la Re"!%an$area nr2 ;B1= < Prin"i-ii ,tatele mem$re ar tre$ui s ia toate msurile necesare pentru a inDorma pu$licul reDeritor la mijloacele aDlate la dispoziia unei persoane pentru realizarea drepturilor sale !n justiie i pentru asi9urarea unor proceduri simple, rapide i necostisitoare !n materie ci6il, comercial, administrati6, de dreptul muncii sau Discal. Fn acest scop, statele mem$re ar tre$ui s in cont mai ales de principiile enunate !n cele ce urmeaz% A In*!r%area -#&li"#l#i

14

<. Este necesar luarea unor msuri adec6ate pentru inDormarea pu$licului reDeritor la amplasarea i competenele instanelor, precum i asupra modului de iniiere a unei aciuni !n instan sau de aprare !n cadrul unei astDel de aciuni. 2. 3re$uie s poat Di o$inute inDormaii 9enerale Die de la instane, Die de la orice ser6iciu sau or9anism competent, cu pri6ire la% & Dormalitile de procedur, su$ rezer6a c aceste inDormaii nu implic consultan juridic pe Dondul speei( & modul i termenul de e0ercitare a unei ci de atac, precum i re9ulile de procedur ce tre$uie respectate i documentele necesare !n acest scop( & mijloacele prin care poate Di e0ecutat o decizie i, dac este posi$il, c+eltuielile de e0ecutare. ) Si%-li*i"area >. 3re$uie luate msuri pentru Dacilitarea sau, dup caz, !ncurajarea concilierii prilor sau a soluionrii conDlictelor pe cale amia$il !nainte de demararea procedurii judiciare sau pe parcursul unei proceduri deja iniiate. ?. 4icio parte nu tre$uie s Die !mpiedicat s apeleze la ser6iciile unui a6ocat. 3re$uie e6itat o$li9area unei pri de a apela la ser6iciile mai multor a6ocai pentru un sin9ur liti9iu, dac o asemenea pluralitate a ser6iciilor nu este neaprat necesar. 2ac, dat Diind natura speei, ar Di oportun, !n 6ederea Dacilitrii accesului persoanelor particulare la justiie, s li se permit s !i prezinte sin9ure cauza !n instan, apelarea la un a6ocat nu ar tre$ui s Die o$li9atorie. 5. ,tatele tre$uie s ia msuri pentru ca prezentarea tuturor actelor de procedur s Die simpl, lim$ajul Dolosit s Die pe !nelesul pu$licului i +otr"rilor judectoreti s Die pe !nelesul prilor. 6. 2ac una dintre pri nu cunoate destul de $ine lim$a Dolosit !n instan, statele tre$uie s acorde o atenie deose$it pro$lemelor de interpretare i de traducere, i s se asi9ure c persoanele deDa6orizate economic nu sunt deza6antajate !n ceea ce pri6ete accesul la justiie sau desDurarea procesului din pricina imposi$ilitii lor de a 6or$i sau de a !nele9e lim$a Dolosit de instan. B. 3re$uie luate msuri pentru ca numrul e0perilor desemnai !n aceeai cauz de ctre instan, din oDiciu sau la cererea prilor, s Die c"t mai mic posi$il. C A""elerarea C. 3re$uie Dcute toate eDorturile pentru a reduce la minimum timpul necesar pentru o$inerea unei +otr"ri judectoreti. Fn acest sens, tre$uie luate msuri pentru eliminarea procedurilor !n6ec+ite care nu au utilitate practic, pentru ca instanele s dispun de personal suDicient i s Duncioneze !ntr&o manier eDicient i pentru adoptarea de mecanisme care s permit instanei s urmreasc derularea procedurii !nc de la !nceput. A. 3re$uie luate msuri !n ceea ce pri6ete creanele necontestate sau 9arantate asupra sumelor de $ani, pentru ca !n acest 9en de cauze +otr"rea deDiniti6 s se pronune rapid, Dr Dormaliti, !nDiri !n Daa instanei sau c+eltuieli superDlue. <0. Pentru a pre6eni e0ercitarea dreptului de apel !ntr&o manier a$uzi6 sau !n scopul ter9i6ersrii, tre$uie acordat o atenie special posi$ilitii de e0ecutare pro6izorie a +otr"rilor care se supun apelului, precum i do$"nzilor aplica$ile sumei statuate prin +otr"re !nainte de e0ecutare.

15

D C!st#l ,#stiiei <<. -ntroducerea unei aciuni !n instan nu poate Di condiionat de plata eDectuat ctre stat de una din pri a unei sume nejustiDicat de mare !n raport cu spea dedus judecii. <2. Fn msura !n care c+eltuielile de procedur constituie un o$stacol e6ident pentru accesul la justiie, dac este posi$il ele tre$uie reduse sau eliminate. ,istemul c+eltuielilor de procedur tre$uie e0aminat !n 6ederea simpliDicrii sale. <>. 5 atenie deose$it tre$uie acordat pro$lemei onorariilor a6ocailor i ale e0perilor !n msura !n care acestea constituie un o$stacol pentru accesul la justiie. 3re$uie asi9urat o anumit Dorm de control asupra 6alorii acestor onorarii. <?. Cu e0cepia unor circumstane speciale, !n principiu partea care c"ti9 tre$uie s o$in de la partea care pierde decontarea c+eltuielilor sale, inclusi6 a onorariilor a6ocatului, pe care le&a suportat !n mod justiDicat !n le9tur cu procedura. E Pr!"e$#rile s-e"iale <5. Pentru liti9iile pri6itoare la creane de importan minor, tre$uie instituit o procedur care s permit prilor s recur9 la justiie Dr a tre$ui s suporte c+eltuieli disproporionate !n raport cu suma care Dace o$iectul liti9iului. Fn acest scop, se pot pre6edea Dormulare simple, e6itarea !nDirilor inutile i limitarea cilor de atac. <6. ,tatele tre$uie s se asi9ure c procedurile !n materia dreptului Damiliei sunt simple, rapide, puin costisitoare i respect natura personal a liti9iilor !n aceast materie. Fn msura posi$ilului, dez$aterile pentru acestea ar tre$ui s nu Die pu$lice.

OOO

16

17

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;B4= > / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE ASUPRA PRINCIPIILOR DE PROCEDUR@ CI?IL@ MENITE S@ AM)UN@T@EASC@ FUNCIONAREA JUSTIIEI <6
#adoptat de $omitetul %initrilor &n 2( fe)r* '+(4, &n a 26,-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul de *initri, !n $aza articolului <5.$ din ,tatutul Consiliului Europei, /6"nd !n 6edere c dreptul la justiie 9arantat de articolul 6 de Con6enia European a 2repturilor 5mului este o component esenial pentru orice societate democratic( /6"nd in 6edere c implementarea msurilor i principiilor e0puse !n Rezoluiile nr. )B67 5 i )BC7 C asupra asistenei judiciare, precum i !n Recomandarea nr. )C<7 B pri6ind mijloacele de Dacilitare a accesului la justiie, ar !nlesni procesul de e0ercitare a dreptului la justiie a cetenilor( /6"nd !n 6edere, de asemenea, c unele re9uli ale procedurii ci6ile utilizate !n statele mem$re pot constitui o$stacole pentru o justiie eDecti6 !ntruc"t, !n primul r"nd, acestea nu mai ser6esc ne6oilor societii moderne i, !n al doilea r"nd, pot Di deturnate pentru a produce a$uzuri sau !nt"rzieri( /6"nd !n 6edere c procedura ci6il ar tre$ui simpliDicat, Dcut mai Dle0i$il i mai operati6, menin"ndu&se !n acelai timp 9araniile asi9urate justiia$ililor de ctre re9ulile tradiionale ale procedurii, precum i calitatea justiiei necesar unei societi democratice( /6"nd !n 6edere c, pentru a se atin9e aceste o$iecti6e, este necesar ca prile s ai$ la dispoziie proceduri mai simple, mai rapide i s Die protejate contra tacticilor a$uzi6e i de am"nare, !n special prin recunoaterea !n Da6oarea judectorului a unor puteri de a orienta procedurile c"t mai eDicient( #u"nd !n considerare discuiile purtate i rezoluiile adoptate de ctre minitrii de justiie europeni !n cadrul celei de&a <2&a ConDerine, or9anizat !n mai <AC0 la #u0em$ur9, Recomand ca 9u6ernele statelor mem$re s adopte sau, dup caz, s !ntreasc toate msurile pe care acestea le consider necesare pentru a !m$unti procedura ci6il, a6"nd ca model principiile e0puse !n ane0a acestei recomandri.

Ane3a la Re"!%an$area nr2 ;B4= >

16

#a momentul adoptrii acestei recomandri, reprezentanii Bel9iei si 5landei, !n aplicarea articolului <0.2.c din Re.ulamentul interior al reuniunilor dele.a/ilor minitrilor, i&au rezer6at dreptul de a Di sau nu de acord cu ce&a de&a doua propoziie a Principiului 5, e0pus !n ane0a acestei recomandri.

18

Prin"i-iile -r!"e$#rii "ivile %enite s' /%&#n't'eas"' *#n"i!narea ,#stiiei Principiul 1 <. Fn mod normal, procedurile tre$uie s constea !n nu mai mult de dou !nDiri% prima Diind o !nDiare preliminar de natur preparatorie, iar a doua cea !n care sunt administrate pro$ele, se pun concluzii i, !n msura !n care este posi$il, se ia +otr"rea. udectorul tre$uie s se asi9ure c toate actele celei de&a doua !nDiri sunt !ndeplinite la timp, neadmi"ndu&se am"nri dec"t !n cazul apariiei a noi pro$e sau alte circumstane e0traordinare sau importante. 2. 3re$uie aplicate sanciuni atunci c"nd una din pari, e6entual dup ce i s&a pus !n 6edere, nu a !ndeplinit un act procedural !n termenul limit impus de le9e sau de judector, dei Dusese anunat !n acest sens. Fn Duncie de circumstane, astDel de sanciuni pot consta !n decderea din dreptul de a mai !ndeplini actul procedural, plata unor daune&interese, c+eltuieli, amenzi sau c+iar radierea de pe rol a cazului. >. -nstana tre$uie s ai$ posi$ilitatea de a cita martorii i de a aplica sanciuni )amenzi, daune&interese etc.7 !n cazul a$senei nejustiDicate a acestora. C"nd un martor a$senteaz, judectorul este cel care decide dac procesul continu Dr aceast mrturie. Pentru a Dacilita depunerea mrturiilor, tre$uie s e0iste posi$ilitatea de a apela la mijloace te+nice moderne, precum teleDoane sau sisteme audio&6ideo, !n Duncie de caz. ?. Fn cazul !n care un e0pert desemnat de instan nu&i prezint raportul sau !nt"rzie depunerea lui Dr s oDere o justiDicare, tre$uie aplicate sanciuni adec6ate. /cestea pot Di% reducerea onorariului, plata unor daune&interese sau c+eltuieli precum i msuri disciplinare aplicate, !n Duncie de caz, de ctre instana sau o or9anizaie proDesional. Principiul 2 <. Fn cazul !n care una din pri declaneaz proceduri 6dit neDondate, instana ar tre$ui s ai$ posi$ilitatea de a se judeca cauza !ntr&o procedur sumar sau, dup caz, s impun o amend acestei pri sau s o o$li9e la plata unor desp9u$iri ctre cealalt parte. 2. Fn cazul !n care una din pri, !nclc"nd re9ula loialitii la care este inut !n derularea procesului, utilizeaz mijloace sau acte de procedur cu scopul clar de a !nt"rzia procesul, judectorul ar tre$ui s ai$ posi$ilitatea Die s se pronune imediat pe Dond, Die s impun sanciuni precum decderi<B, plata unor amenzi sau a unor daune&interese( !n cazuri particulare, a6ocatul poate Di constr"ns la plata c+eltuielilor de judecat. >. /sociaiile proDesionale de a6ocai tre$uie !ndemnate s pre6ad sanciuni disciplinare !n cazurile !n care un mem$ru al acestora se comporta !n maniera descris !n para9raDele anterioare. Principiul 3 Fn timpul !nDirii preliminare i, dac e posi$il, pe tot parcursul procesului, judectorul tre$uie s ai$ un rol acti6 !n desDurarea rapid a tuturor procedurilor, respect"nd drepturile parilor, inclusi6 dreptul la tratament e9al. Fn mod special, acesta tre$uie s ai$ puterea de a le ordona din oDiciu prilor s aduc orice clariDicare este necesar sau s se prezinte !n persoan, puterea de a in6oca c+estiuni de drept, de a solicita pro$e cel puin in cazurile unde Dondul liti9iului nu este la dispoziia prilor, de a conduce administrarea pro$elor, de a e0clude acei martori ale cror mrturii ar Di irele6ante pentru caz, de a limita numrul de martori c+emai pentru aceleai Dapte atunci c"nd acest numr este e0cesi6. /ceste puteri tre$uie e0ercitate Dr a se depi
17

Fn 6arianta !n lim$a en9lez, sanciunea const !n Pa declara procedura nulN #n*ns, $10

19

o$iectul aciunii. Principiul 4 udectorul tre$uie s ai$, cel puin !n prima instan, puterea de a decide, !n Duncie de natura cazului, dac se 6or Dolosi proceduri scrise sau orale, ori o com$inaie !ntre cele dou, cu e0cepia cazurilor e0pres menionate !n le9e. Principiul 5 2ac le9ea nu pre6ede altDel, cererile, e0cepiile sau aprrile i, !n principiu, mijloacele de pro$ tre$uie prezentate pe c"t posi$il !n primele Daze ale procesului sau, e6entual, !nainte de etapa preliminar, unde aceasta e0ist. 2e o$icei, la apel judectorul nu mai accept Dapte care nu au Dost prezentate !n prima instan, e0cept"nd cazurile !n care% a. acestea nu au Dost cunoscute !n prima instan( $. persoana care prezint noile pro$e nu a Dost parte !n prima instan( c. e0ist un moti6 e0cepional pentru care acestea ar tre$ui admise. Principiul 6 Sotr"rea tre$uie luat la !nc+eierea dez$aterilor sau c"t mai repede dup aceea. Ea tre$uie s Die c"t mai concis posi$il. 3re$uie s se Dondeze pe le9e, dar tre$uie s rezol6e, !ntr&o maniera cert, e0plicit sau implicit, toate cererile in6ocate de pri. Principiul 7 3re$uie luate msuri pentru a descuraja utilizarea a$uzi6 a cilor de atac. Principiul 8 <. 3re$uie instituie adiional unele re9uli sau un ansam$lu de re9uli speciale pentru a accelera soluionarea liti9iilor% a. !n cazuri ur9ente( $. dac dreptul care nu este contestat sau creana este cert i lic+id, ori dac o$iectul liti9iului este de o 6aloare redus( c. !n domeniul accidentelor rutiere, liti9iilor de munc, c+estiuni !ntre proprietar i c+iria, precum i !n anumite c+estiuni pri6ind dreptul Damiliei, !n special cele le9ate de sta$ilirea sau modiDicarea pensiei de !ntreinere. 2. Pot Di utilizate !n acest sens una sau mai multe dintre urmtoarele msuri% Dorme simpliDicate ale cererilor introducti6e la instan( suprimarea !nDirilor ori sta$ilirea unei sin9ure !nDiri sau, dac este necesar, a unei !nDiri preliminare preparatorii( proceduri e0clusi6 scrise sau, dup caz, e0clusi6 orale( interzicerea sau limitarea !n Dolosirea anumite e0cepii sau aprri( re9uli mai Dle0i$ile !n ceea ce pri6ete pro$ele <C( interzicerea am"nrilor sau acordarea unor am"nri de scurt durat( numirea de ctre instan a unui e0pert judiciar( sta$ilit Die din oDiciu, Die la cererea prilor, de preDerin la !nceputul procesului( rol acti6 al judectorului !n conducerea cazului, i !n procesul de cutare i administrare a pro$elor. >.
18

/ceste re9uli sau ansam$lu de re9uli speciale pot Di, !n Duncie de situaie, o$li9atorii,

3raducerea e0presiei utilizat de 6arianta din lim$a Drancez este Padministrarea li$er a pro$elorN #n*ns, $10*

20

Dacultati6e la cerere pentru oricare dintre pari sau sta$ilite prin acordul comun al prilor. Principiul 9 /utoritilor judiciare tre$uie s li se pun la dispoziie cele mai moderne mijloace te+nice pentru a&i !ndeplini atri$uiile !n condiii de ma0im eDiciena, !n special Dacilit"nd accesul la diDerite surse de le9islaie i acceler"nd administrarea justiiei.

OOO

21

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;B5= 17 / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND M@SURILE DE PRE?ENIRE I REDUCERE A ANC@RC@TURII INSTANELOR
#adoptat de $omitetul %initrilor &n '6 sept* '+(6 la a 2++-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul *initrilor, !n $aza articolului <5. $ din ,tatutul Consiliului Europei, #u"nd !n considerare, pe de&o parte, creterea numrului de cauze !n Daa instanelor, care poate a6ea ca eDect aDecta dreptul justiia$ililor de a Di judecai !ntr&un termen rezona$il, !n sensul art. 6 par.< din Con6enia European a 2repturilor 5mului( #u"nd !n considerare, pe de alt parte, numrul ridicat de sarcini nejurisdicionale !ncredinate judectorilor, numr care, !n unele state, are tendina de a crete( Con6ins de interesul de a limita numrul acti6itilor nejurisdicionale !ncredinate judectorilor precum i !ncrctura e0cesi6 a instanelor, !n scopul de a !m$unti Duncionarea justiiei( Con6ins, !n e9al msur, de interesul de a asi9ura !n permanen o repartizare ec+ili$rat a cauzelor !ntre jurisdicii i de a utiliza c"t mai $ine resursele umane de care acestea dispun( -n6it 9u6ernele statelor mem$re, !n aDar de a pune la dispoziia sistemului judiciar resursele necesare pentru a putea Dace Da !ntr&un mod eDicient creterii numrului cauzelor i a sarcinilor nejurisdicionale, s reDlecteze asupra oportunitii de a urma, !n politica lor judiciar, unul sau mai multe din o$iecti6ele urmtoare% -. , !ncurajeze, !n cazurile potri6ite, rezol6area pe cale amia$il a diDerendelor Die !n aDara sistemului judiciar, Die !nainte sau !n timpul procedurii judiciare. Fn acest scop, ar putea Di luate !n considerare msurile urmtoare% a7 s pre6ad, cu a6antaje potri6ite, proceduri de conciliere care, preala$il sau la !nceputul procedurii judiciare, ar a6ea drept scop rezol6area liti9iului( $7 s !ncredineze judectorilor, printre sarcinile lor principale, o$li9aia de a cuta o soluionare amia$il a liti9iului !ntre pri !n toate cauzele !n care este posi$il, Die la !nceputul procedurii, Die !n orice alt stadiu potri6it al acesteia( c7 s consacre ca o o$li9aie deontolo9ic a a6ocailor sau s in6ite or9anele competente s le recunoasc a6ocailor posi$ilitatea concilierii cu partea ad6ers !nainte de a recur9e la calea judiciar, ca i !n toate stadiile potri6ite ale procedurii judiciare. --. , e6ite creterea 6olumului de sarcini nejurisdicionale !ncredinate judectorilor i s le diminueze pro9resi6, !ncredin"ndu&le altor persoane sau or9ane. /ne0a prezentei recomandri conine e0emple de sarcini pre6zute deja de anumite state i de care judectorul ar putea Di scutit in"nd cont de circumstanele particulare ale Diecrei ri. ---. , pre6ad pentru cauzele mai puin importante sau pentru anumite materii, or9ane care, !n aDara sistemului judiciar, s Die la dispoziia prilor pentru a soluiona liti9iile.

22

-G. , ia dispoziiile necesare pentru ca, !n cazurile !n care se preteaz, ar$itrajul s constituie o alternati6 mai accesi$il i mai eDicace a aciunilor judiciare. G. , 9eneralizeze, dac nu e0ist deja, instituirea judectorului unic !n prim instan, !n toate materiile potri6ite. G-. , re6ad periodic competena diDeritelor or9ane jurisdicionale, !n Duncie de natura i numrul aciunilor introduse, !n scopul de a asi9ura o repartizare ec+ili$rat a sarcinilor. G--. , e6alueze e6entuala inciden a unei asi9urri juridice cu pri6ire la creterea numrului de cauze de competena instanelor i s ia msurile necesare !n cazul !n care s&ar sta$ili c acest tip de asi9urare !ncurajeaz introducerea de aciuni neDondate.

Ane3' la Re"!%an$area nr2 ;B5= 17 Exemple de sarcini nejurisdicionale de care judectorii din anumite state ar putea i scutii !n uncie de caracteristicile proprii iecrei ri" Cele$rarea cstoriei( Fnc+eierea de con6enii patrimoniale !ntre soi( 2ispens pentru pu$licarea anunului de cstorie( /utorizarea unui so pentru a&l reprezenta pe cellalt% !nlocuirea consimm"ntului soului care este !mpiedicat s i&l e0prime( ,c+im$area numelui de Damilie sau a prenumelui( Recunoaterea paternitii( /dministrarea $unurilor celor declarai incapa$ili( 4umirea unui reprezentant le9al pentru incapa$ilii majori i pentru cei a$seni( /pro$area ac+iziiilor patrimoniale a persoanelor juridice( Controlul actelor conta$ile inute de comerciani( Tinerea i controlul re9istrelor comerciale% Re9istrul comercianilor persoane Dizice( Re9istrul societilor( Re9istrul mrcilor( Re9istrul automo$ilelor( Re9istrul $rcilor, na6elor i aerona6elor( /cordarea de licene pentru a e0ercita acti6itatea comercial( -nter6enia !n acti6itile electorale, altele dec"t cele pre6zute de Constituie( 2esemnare unui judector ca preedinte sau mem$ru al comisiilor !n care prezena sa nu e cerut dec"t pentru a 9aranta imparialitatea comisiilor( Fncasarea ta0elor i impozitelor 6amele( Fncasarea c+eltuielilor de judecat( E0ercitarea Dunciilor notariale( /ctele reDeritoare la succesiune( /ctele de stare ci6il i re9istrele de stare ci6il( Cartea .unciar )controlul i !nscrierea transDerului de proprietate, a ipotecilor etc.7( 4umirea ar$itrilor dac acesta e pre6zut de le9e. OOO

23

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;B<= 1B / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND SIMPLIFICAREA JUSTIIEI PENALE<A
#adoptat de $omitetul %initrilor &n ', sept* '+(,, la a 4'0-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul *initrilor, !n $aza art. <5. $ din ,tatutul Consiliului Europei, Reamintind c scopul Consiliului Europei este de realizare unei uniti mai str"nse !ntre statele sale mem$re( Consider"nd c o aciune comun 6iz"nd accelerarea i simpliDicarea justiiei penale tre$uie s in cont de condiiile pre6zute !n art. 5 i 6 din Con6enia European a 2repturilor 5mului( /6"nd !n 6edere sporirea cazurilor supuse justiiei penale, !n special cele al cror autor este pasi$il de o pedeaps uoar i pro$lemelor cauzate de durata procedurilor penale( Consider"nd c !nt"rzierea !n soluionarea cauzelor penale atra9e discreditarea asupra dreptului penal i aDecteaz $una administrare a justiiei( Consider"nd c lentoarea justiiei penale ar putea Di remediat nu numai prin mijloacele care !i sunt acesteia destinate i prin modul !n care aceste mijloace sunt !ntre$uinate, ci mai ales printr&o mai $un deDinire a prioritilor !n cadrul politicii penale, at"t !n ceea ce pri6ete Dorma, c"t i Dondul prin% & recur9erea la principiul oportunitii urmririi penale20( & recur9erea, pentru a rezol6a pro$lema inDraciunilor minore i a celor comune, la% aa&numitele proceduri sumare, tranzacii !ntre autoritile competente !n materia penal i alte autoriti inter6eniente, ca o posi$il alternati6 la urmrirea penal,
19

#a adoptarea acestei recomandri, 2ele9aia Repu$licii .ederale 1ermania, !n aplicarea art. <0.2.c din Re.ulamentul interior al reuniunilor dele.a/ilor minitrilor, i&a rezer6at dreptul de a se conDorma sau nu la para9raDul <<.a.> i <<.a.? al recomandrii* 20 Garianta !n lim$a en9lez utilizeaz e0presia Mdiscretionar8 prosecutionN #n*ns, $10*

24

aa&numitele proceduri simpliDicate(

& simpliDicarea procedurii jurisdicionale ordinare( Tin"nd cont de concluziile de la reuniunea minitrilor de justiie europeni inut la *ontreu0 !n <0 septem$rie <AC<( Recomand 9u6ernelor statelor mem$re s ia, respect"nd !n totalitate principiile lor constituionale i cutumele, toate msurile necesare pentru aplicarea urmtoarelor principii% 12 O-!rt#nitatea #r%'rii -enale a* 3rincipiul oportunit/ii urmririi penale

<. Principiul oportunitii urmririi penale tre$uie s Die adoptat sau aplicarea sa s se re9seasc, ori de c"te ori conte0tul istoric sau Constituia statelor mem$re o permit( dac aceasta nu este posi$il, tre$uie 9"ndite msuri pentru a se ajun9e la aceeai Dinalitate. 2. Puterea de a renuna la !nceperea urmririi penale sau de a&i pune acesteia capt, pentru moti6e de oportunitate, tre$uie s Die pre6zut e0pres de le9e. >. Fn 6irtutea acestui principiu, decizia de a renuna la urmrirea penal este posi$il doar dac or9anul de urmrire penal dispune de indicii suDiciente de culpa$ilitate. ?. /cest principiu tre$uie s se $azeze pe moti6e 9enerale, precum interesul pu$lic.

5. E0ercit"nd aceast putere, or9anul competent tre$uie s se inspire !n special, conDorm dreptului naional, din principiul 9eneral al e9alitii tuturor !n Daa le9ii i cel al indi6idualizrii justiiei penale i, mai ales% & din 9ra6itatea, natura, circumstanele i consecinele inDraciunii( & din personalitatea suspectului( & din pedeapsa care poate Di aplicat( & din eDectele acestei condamnri asupra suspectului( i & din situaia 6ictimei. 6. Clasarea2< procedurii pe moti6 de oportunitate poate s Die necondiionat 22, comparat cu a6ertismentul, cu mustrarea, cu admonestarea, sau poate Di condiionat de impunerea anumitor re9uli de conduit, de plata unei amenzi, de desp9u$irea 6ictimei sau de punerea su$ pro$aiune. B. 3re$uie s e0iste consimm"ntul suspectului !n toate cazurile !n care e posi$il clasarea condiionat. Fn cazul !n care consimm"ntul lipsete, or9anul de urmrire penal are o$li9aia de a e0ercita aciunea penal contra suspectului, numai dac nu renun la acuzaie pentru un alt moti6. 4econtestarea msurii luate sau e0ecutarea unei condiii impuse !n sensul para9raDului 6 poate s Die asimilat cu consimm"ntul. 3re$uie re9lementate re9uli pentru a 9aranta c, consimm"ntul este dat !n cunotin de cauz, li$er i Dr s Die o$inut prin constr"n9ere.
21 22

Fn sensul de oprire sau !nc+idere a procedurii, renunare la urmrire #n*ns, $10. Gariantele oDiciale Dolosesc e0presia Ppur i simplN #n*ns, $10.

25

C. Fn 9eneral, oprirea procedurii poate s Die temporar, p"n la !mplinirea termenului de prescripie, sau deDiniti6. A. Fn ceea ce pri6ete clasarea condiionat, aceasta tre$uie s Die deDiniti6 c"nd persoana i&a !ndeplinit o$li9aiile. 2ecizia nu poate s Die asimilat cu una judectoreasc, care s urmeze re9ulile acesteia, cum ar Di inter alia !nscrierea !n cazierul judiciar, dec"t dac suspectul i&a recunoscut 6ina. <0. Fn msura !n care este posi$il, decizia de clasare tre$uie s Die adus la cunotina reclamantului. <<. Gictima tre$uie s ai$ posi$ilitatea de a&i putea repara ulterior prejudiciul cauzat prin inDraciune !n Daa unei instane ci6ile sau penale. <2. Citarea suspectului nu este necesar dac clasarea !m$rac Dorma unei renunri necondiionate la !nceperea urmrii penale. )* %suri av nd acelai scop cu principiul oportunit/ii urmririi penale

,tatele care aplic principiul le9alitii urmririi penale tre$uie s introduc sau s dez6olte recur9erea la metode care, dei sunt diDerite de cele ale oportunitii urmririi penale, urmresc acelai scop cu acestea, i mai ales% i. tre$uie s Die sporit numrul de cazuri !n care declanarea urmririi penale este supus unei condiii( !n particular, c"nd interesul pu$lic nu este primordial, !ntre$area i consimm"ntul 6ictimei poate Di o condiie preala$il pentru !nceperea urmririi penale( ii. le9ea tre$uie s permit judectorului s suspende su$ condiie urmrirea penal sau s !nceteze urmrirea !n $aza unor proceduri similare celor cunoscute de or9anele de urmrire penal din sistemul oportunitii. II2 Pr!"e$#ri s#%are( tran0a"ii i -r!"e$#ri si%-li*i"ate a* 1e"incriminarea, procedurile sumare i infrac/iunile minore prin natura lor

<. ,istemele juridice care Dac distincie !ntre inDraciunile administrati6e i inDraciunile penale tre$uie s procedeze la dezincriminarea inDraciunilor, mai ales a inDraciunilor comune din domeniul dreptului rutier, Discal i 6amal dac acestea sunt delicte minore prin natura lor. 2. Pentru instrumentarea acestor inDraciuni, pentru care elementul material primeaz celui moral )intenia de a comite o inDraciune7, toate statele tre$uie s recur9 la procedurile sumare sau proceduri scrise, care nu presupun inter6enia judectorului !n mod special. >. 4u poate Di luat nicio msur de constr"n9ere Dizic, mai ales detenia pro6izorie.

?. ,anciunile aplicate tre$uie s Die !n principal de natur pecuniar, iar cuantumul lor, determinat de le9e, tre$uie s Die !n sume Di0e sau DorDetare. 5 sanciune restricti6 sau pri6ati6 de drepturi, e0cluz"nd !ns lipsirea total de li$ertate, poate s Die aplicat doar !n cazurile pre6zute de le9e. 5. /ceste sanciuni pecuniare pot s Die aplicate pe loc de a9entul constatator sau s Die notiDicate suspectului ulterior de autoritatea competent, administrati6 sau judectoreasc, care poate recur9e, !n acest caz, la mijloace electronice de !ncasare, in"ndu&se cont de numrul de cazuri pe care le are de rezol6at.

26

6. /cest mod de a proceda, care tre$uie s Die considerat ca o propunere Dcut suspectului, tre$uie s Die acceptat e0pres sau tacit, plata unei amenzi sau e0ecutarea sanciunii ec+i6al"nd cu acceptarea. Fn cazul acceptrii tacite, procedura de notiDicare tre$uie s respecte Dr niciun du$iu toate drepturile destinatarului. B. /cceptarea acestei propuneri, !n caz de e0ecutare, e0clude orice urmrire penal a6"nd la $az aceleai moti6e )ne )is in idem7. C. /ceast procedur tre$uie s rezer6e suspectului dreptul de a prezenta cazul su !n Daa unei instane judectoreti. )* 4ran"ac/ii necontencioase22

<. Respect"nd pre6ederile Constituiilor lor, statele mem$re tre$uie s re6ad le9islaia cu pri6ire la atri$uiile autoritilor competente !n materie penal i ale altor autoriti ce pot inter6eni !n procedura tranzaciei, mai ales pentru inDraciunile minore, a6"nd la $az principiile urmtoare% 2. #e9ea 6a re9lementa condiiile de tranzacionare propuse suspectului de ctre autoritate, mai ales% i. plata unei sume de $ani ctre stat sau ctre o instituie de utilitate pu$lic sau de $ineDacere( ii. restituirea $unurilor i a a6antajelor o$inute prin comiterea inDraciunii( iii. desp9u$irea 6ictimei Die !naintea tranzaciei, Die ca element al acesteia. >. Competena autoritilor care pot propune tranzacia i cate9oriile de inDraciuni 6izate tre$uie s Die determinate de le9e. /utoritatea ar tre$ui s poat s&i re6izuiasc propunerea sa, !n Da6oarea suspectului, in"nd cont de e6entualele o$iecii ale acestuia. ?. /utoritatea ar tre$ui s precizeze condiiile !n care se poate recur9e la tranzacie i ar tre$ui s adopte principii directoare i un $arem al sumelor de plat, pentru a Di respectat pe c"t se poate de mult principiul e9alitii !n Daa le9ii. Fn acest sens, este necesar s se pu$lice aceste condiii, principiile directoare i $aremul. 5. ,uspectul care nu dorete s cad la !n6oial ar tre$ui !ntotdeauna s ai$ posi$ilitatea de a nu rspunde la propunere sau s respin9 oDerta. 6. /cceptarea tranzaciei 6a !nltura deDiniti6 e0ercitarea aciunii penale, dac suspectul 6a !ndeplini condiiile care i&au Dost propuse. B. /utoritatea 6a pu$lica, apr"nd anonimatul suspecilor, un raport anual pri6ind modul !n care ea i&a e0ercitat atri$uiile !n le9tur cu tranzacia.

c*

3rocedura simplificat &n infrac/iunile minore din punct de vedere al circumstan/elor

<. Fn cazul inDraciunilor minore din punct de 6edere al circumstanelor, c"nd starea de Dapt este $ine sta$ilit i pare si9ur c cel 6izat este autorul inDraciunii, se poate apela la procedurile simpliDicate, adic la procedurile scrise desDurate de ctre autoritatea judiciar, trec"ndu&se peste Daza audierilor i put"ndu&se da direct decizii asimilate celor date de judectori, cum ar Di o ordonana penal.

23

Este 6or$a de tranzaciile care au loc !n aDara instanelor #n*ns, $10.

27

2. 5 asemenea ordonan penal tre$uie s conin elementele necesare unei $une inDormri a inculpatului !n ceea ce pri6ete consecinele acceptrii sale. 3re$uie s i se aduc la cunotin !ntr&o manier clar i si9ur c poate $eneDicia de o am"nare pe o durat rezona$il !n scopul unei e6entuale consultri cu un a6ocat. >. ,anciunile aplicate prin actul de ordonan penal tre$uie s Die limitate la sanciuni pecuniare i la decderea din drepturi, Diind e0clus pri6area de li$ertate. ?. Consimm"ntul suspectului la ordonana penal poate s Die e0pres sau tacit i s atra9 prin sine asimilarea ordonanei cu o +otr"re pronunat de judector !n Dorma ordinar cu toate consecinele sale de drept )aplicarea principiului non )is in idem, posi$ilitatea e0ecutrii silite, !nscrierea !n cazierul judiciar7. 5. Fmpotri6irea suspectului la ordonana penal, !mpotri6ire care nu tre$uie s Die moti6at, atra9e ipso facto anularea ordonanei penale i declanarea procedurii ordinare, Dr ca interdicia reformatio in peius s Die pus !n aplicare. 6. -ndependent de ordonana penal, tre$uie s Die posi$il, !n e9al msur, renunarea la dez$ateri !n Daa instanei c"nd presupusul inDractor cere, cu apro$area or9anului de urmrire penal, s se pronune !mpotri6a sa o pedeaps alternati6, dac *inisterul Pu$lic nu o$iecteaz !mpotri6a acestei proceduri i dac judectorul consider oportun s dea rezol6are unei asemenea cereri. III2 Si%-li*i"area -r!"e$#rii ,#$e"'t!re ti !r$inare a* 5ncheta &nainte i &n timpul de")aterii &n fa/a instan/ei <. Fn condiiile !n care se eDectueaz o anc+et preala$il 2? sesizrii instanei de judecat aceasta tre$uie s Die condus de autoritate judiciar ca o 9aranie pentru justiia$il, dar nu tre$uie s !m$race un caracter uni6ersal sau o$li9atoriu. 2. /nc+eta preala$il poate s Die limitat la cazurile !n care pare c ea este util la Dinalizarea cazurilor i la sta$ilirea ne6ino6iei sau 6ino6iei suspecilor. >. Etilitatea anc+etei preala$ile tre$uie s Die apreciat de ctre o autoritate judiciar, in"ndu& se cont de rezultatele anc+etei poliieneti, de 9ra6itatea i comple0itatea inDraciunii, de recunoaterea sau de nerecunoaterea Daptelor de ctre suspect. ?. 2ac e0ist o anc+et preala$il, aceasta tre$uie s Die eDectuat dup o procedur care s elimine toate Dormalitile inutile i care s e6ite mai ales necesitatea unei audieri Dormale a martorilor atunci c"nd Daptele nu sunt contestate de suspect. 5. 2ac autoritatea judiciar competent nu consider c este util o anc+et preala$il, instana judectoreasc tre$uie s Die sesizat !n mod direct. 6. Fn sistemele care cunosc anc+eta preala$il, posi$ilitatea de a se renuna la aceast procedur tre$uie s Die completat de o tripl 9aranie% & !n stadiul anc+etei poliieneti, at"t prin direcionarea i controlul care tre$uie e0ercitat de autoritatea judiciar asupra aciunii poliiei, c"t i printr&o mai $un luare !n calcul a drepturilor suspectului !n acest stadiu( & arestarea pre6enti6 a suspecilor dup Dinalizarea anc+etei poliieneti p"n la !nDiarea lor !n Daa unei instane tre$uie s Die controlat judiciar !n toate cazurile de unul sau de mai muli judectori independeni(
24

Garianta !n lim$a Drancez Dolosete e0presia PlUinstruction prVala$leN, iar cea !n lim$a en9lez Ppreliminar8 in6esti9ationsN #n*ns, $10*

28

& !n stadiul dez$aterilor, instana ar tre$ui s Die !n msur s Dac in6esti9aii deDiniti6e, !n scopul con6in9erii sale asupra 6aliditii acuzaiei cu care a Dost sesizat i, dac este necesar, s solicite unei autoriti judiciare independente s Dac in6esti9aii suplimentare. B. 2e Diecare dat c"nd cutumele constituionale i jurisprudena o permit, ar tre$ui s se instituie Die procedura W.uilt6 pleas7 )recunoatere a 6ino6iei7 prin care inculpatul este c+emat s se !nDieze !n Daa unei instane !ntr&un stadiu incipient al procedurii pentru a declara !n mod pu$lic dac recunoate sau nea9 acuzaiile reinute !mpotri6a lui, Die o procedur similar. Fntr&un asemenea caz, judectorul ar tre$ui s poat s renune !n tot sau !n parte la Daza anc+etei i s treac imediat la analiza personalitii inculpatului, la pronunarea pedepsei i, dac este cazul, la decizia asupra reparrii prejudiciului. C. i. Procedura W.uilt6 pleaN tre$uie s Die aplicat de o instan judectoreasc, !n pu$lic. ii. 3re$uie s e0iste un rspuns poziti6 al inculpatului Da de acuzaia contra sa. iii. Fnainte de a se pronun o sanciune !n procedura W .uilt6 pleaN judectorul tre$uie s ai$ posi$ilitatea de a asculta cele dou pri din cauz. A. 2ac la audierea sa, inculpatul !i recunoate 6ino6ia, anc+eta ar tre$ui s Die redus la acele acte a$solut necesare pentru sta$ilirea Daptelor, in"ndu&se cont de procedura anterioar Dazei judectoreti. /r tre$ui s se e6ite, mai ales !n msura !n care este posi$il, procedura audierii martorilor deja ascultai de ctre o autoritate judiciar. )* 3rocedura de")aterilor &n fa/a instan/ei2<. #e9ea Diecrui stat mem$ru ar tre$ui s Da6orizeze reunirea procedurilor penale a6"nd !n cauz acelai acuzat oricare ar Di locul unde inDraciunile au Dost comise, pentru a e6ita +otr"ri succesi6e luate de ctre tri$unale diDerite. 2. Fn timpul dez$aterilor ar tre$ui s se renune la toate Dormalitile inutile. *ai ales, nu ar tre$ui s se poat declara o procedur nul i Dr eDect pentru anumite 6icii dec"t !n cazuri strict delimitate, Diind tiut c neo$ser6area e0i9enelor ar putea produce un prejudiciu real intereselor acuzrii sau ale aprrii. >. ,tatele mem$re ar tre$ui s permit jurisdiciilor, cel puin pentru inDraciunile minore i in"nd seama de natura pedepsei pre6zute, s decid !n a$sena inculpatului, dac acestuia i&au Dost aduse la cunotin cu respectarea Dormelor le9ale data audierii i dreptul su de a Di reprezentat de un a6ocat sau !ntr&o alt manier. c* %otivarea i pronun/area simplificat a hotr rilor judectoreti <. ,oluia tre$uie pronunat !ntr&un termen limit, dac inculpatul este !n stare de detenie pro6izorie pentru inDraciunea !n cauz. 2. 2ac dez$aterile sunt !nre9istrate pe $and ma9netic sau dac acestea nu aduc elemente noi Da de cele aDlate deja la dosar, consemnarea !n scris a derulrii procesului tre$uie s Die redus la minimum i s Die limitat la consemnri !ntr&un proces 6er$al sumar. >. 2ac Constituia o permite, atunci c"nd decizia judectorului pri6ete inDraciuni care nu sunt 9ra6e sau dac prile sunt de acord, judectorul tre$uie s poat s renune la luarea unei +otr"ri scrise i s se limiteze la o meniune !n dosar. ?. /tunci c"nd, !n alte cazuri, o +otr"re scris este necesar, aceasta ar tre$ui s se limiteze numai la meniuni utile inDormrii prilor i controlului autoritii judectoreti de apel sau inDormrii autoritilor judiciare strine care ar putea s Die !mputernicite cu e0ecutarea deciziei !n pri6ina
25

Garianta !n lim$a Drancez utilizeaz e0presia PlUaudianceN, iar cea !n lim$a en9lez Pt+e )court7 +earin9N, iar corespondentul !n lim$a rom"n ar Di P!nDiareHdez$atere !n Daa instaneiN #n*ns, $10.

29

moti6rii asupra 6ino6iei i, unde este cazul, asupra pedepsei i asupra desp9u$irilor 6ictimelor. Fn ceea ce pri6ete procedura anc+etei, ca i prezentarea Daptelor i prilor, judectorul ar tre$ui !ntr&un mod simplu s Dac reDeriri la dosar, la concluziile scrise de ctre pri, la consemnrile scrise ale dez$aterilor sau la !nre9istrrile acestora. 5. Re9ulile relati6e la lecturarea inte9ral a +otr"rii de ctre judectori !n pu$lic, atunci c"nd acestea e0ist, ar tre$ui s Die reduse, de e0emplu permi"nd completului & i dac acesta este cole9ial, unuia dintre mem$ri si, c+iar !n a$sena celorlali mem$ri & a se limita la o lectur a deciziei asupra culpa$ilitii, pedepsei i desp9u$irii 6ictimei. 6. Comunicarea +otr"rii scrise, ca i citarea !n justiie, ar tre$ui s !m$race Dorme simple i rapide, precum cea potal, la ne6oie supun"nd inculpatul la o$li9aia de a declara, !n primul stadiu al procedurii, o adres le9al unde s&i poat Di trimise toate comunicrile i notiDicrile care !i sunt destinate p"n la terminarea procesului. d* $ompunerea i speciali"area completelor de judecat

<. Ca principiu 9eneral, compunerea completelor de judecat ar tre$ui, !n msura !n care Constituia i cutumele statelor mem$re o permit, s Die determinat in"ndu&se cont, cu respectarea Dormelor le9ale, de 9ra6itatea, de natura, de te+nicitatea i de comple0itatea inDraciunii. 2. /tunci c"nd inDraciunile sunt judecate de un complet de ma9istrai proDesioniti, numrul judectorilor participani ar tre$ui s Die limitat la minimum. 2e Diecare dat c"nd ni6elul 9ra6itii inDraciunii o permite, inDraciunea ar tre$ui s Die judecat de un sin9ur judector. >. -nter6enia unui juriu ar tre$ui s Die o procedur de judecat rezer6at unei cate9orii de inDraciuni 9ra6e $ine determinate. 5r9anizarea procesului ar tre$ui s tind la Dacilitarea sarcinilor juriului( !n special, judectorul ar tre$ui s e0pun jurailor pe c"t se poate de clar, la !nceputul deli$errii, pro$lemele pe care la au de soluionat i normele aplica$ile !n spe. ?. /tunci c"nd pro$lema culpa$ilitii este soluionat de un juriu, sau de un complet de judectori proDesioniti, sau de ma9istrai proDesioniti !mpreun cu asesori neproDesioniti, decizia tre$uie s Die luat cu majoritate simpl sau caliDicat, neDiind necesar unanimitatea. 5. ,oluionarea cazurilor !n care administrarea pro$elor apare Doarte comple0 din punct de 6edere te+nic, cum ar Di cele de criminalitate economic, ar tre$ui s Die !ncredinat unor Duncionari i unor ma9istrai !nzestrai cu pre9tirea, cunotinele i cu e0periena necesare. 6. /tunci c"nd este cazul i Constituia o permite, aceste inDraciuni ar tre$ui s Die rezol6ate de or9anele de urmrire penal, de instrucie i e6entual de judecat, Die instituite, Die constituite special pentru a Dace Da diDicultilor pe care natura i comple0itatea acestor inDraciuni le aduc justiiei penale. B. /utoritile !nsrcinate cu urmrirea penal, instrucia i judecata unei inDraciuni ar tre$ui s poat, c"nd e cazul, s dispun de asistena unor e0peri !n domenii precum psi+olo9ie, medicin, psi+iatrie, conta$ilitate, economie, Dinane sau criminalistic, !n numr suDicient pentru a Dace Da te+nicitii cresc"nde a criminalitii i administrrii pro$elor.

OOO

30

31

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;CD= 1 / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND ACCESUL EFECTI?26 LA JUSTIIE AL PERSOANELOR AFLATE AN SITUAIE DE MARE DIFICULTATE MATERIAL@2B
#adoptat de $omitetul %initrilor &n ( ian*'++2 la a 4(4-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul *initrilor, !n 6irtutea art.<5.$ din ,tatutul Consiliului Europei, /mintind c, prin Con6enia European a 2repturilor 5mului, statele mem$re au proclamat ataamentul lor Da de drepturile omului i li$ertile Dundamentale( /6"nd !n 6edere Rezoluiile )B67 5 pri6ind asistena judiciar !n materie ci6il, comercial i administrati6 i )BC7 C reDeritoare la asistena judiciar i consultana juridic, Recomandarea nr. )C<7 B a Comitetului *initrilor a statelor mem$re reDeritoare la mijloacele de a Dacilita accesul la justiie i rezoluiile 4aiunilor Enite asupra drepturile omului i srciei, mai ales Rezoluia ?6H<2< din <B decem$rie <AA< a /dunrii 1enerale i Rezoluia <AA2H<< din <C De$ruarie <AA2 a Comisiei pentru drepturile omului, c"t i studiul pre9tit de *icarea -nternaional /32 ' .ourt+ Xorld 2C intitulat WPentru o justiie la care s ai$ acces oricine% o pri6ire asupra Damiliilor srace i mecanismele de asisten judiciar i anumite iniiati6e localeW )S)A2727( Preocupat de situaia persoanelor !n mare diDicultate material & persoanele cu lipsuri majore, mar9inalizate sau e0cluse de societate at"t pe plan economic, c"t i pe plan social i cultural( Consider"nd c aceast situaie de mare diDicultate material pri6eaz $r$aii i Demeile de a se $ucura eDecti6 de drepturile omului care tre$uie recunoscute tuturor Dr nicio discriminare, aa cum se aDirm !n art.<? din Con6enia European a 2repturilor 5mului( Con6ins Diind c eDorturile Dcute !n ceea ce pri6ete promo6area accesului la le9islaie i la justiie nu&i 6or 9si eDicacitatea deplin dec"t prin intermediul unei politici 9lo$ale, coerente i prospecti6e contra srciei, !n cola$orare cu sectorul de populaie interesat(

26 27

Fn sens de Pacces ne!n9rditN #n*ns, $10. 5dat cu aplicarea prezentei recomandri, !n temeiul art.<0.2, lit. c din Re.ulamentul interior al reuniunilor dele.a/ilor minitrilor, dele9atul /ustriei a rezer6at dreptul 1u6ernului din care Dace parte de a se conDorma sau nu acestei recomandri. 28 /ceast or9anizaie reprezint la ni6el internaional populaia Doarte srac. *ai multe inDormaii la +ttp%HH@@@.atd& Yuartmonde.or9Haccueil&uL.+tml i +ttp%HH@@@.old.atd.<Boct.or9Haccueil&uL.+tml #n*ns, $10*

32

Reamintind principiul indi6izi$ilitii drepturilor omului, care implic Daptul c !ntre$uinarea drepturilor politice i ci6ile, mai ales a celor pre6zute de art.6 par.> lit. c i art.<> din Con6enia European a 2repturilor 5mului, nu este eDecti6 at"ta timp c"t drepturile economice, sociale i culturale nu sunt !n aceeai msur protejate( ReaDirm"nd Daptul c respectarea drepturilor omului este le9at de respectarea demnitii umane, !n special prin accesul la le9islaie i la justiie a persoanelor !n situaie de mare diDicultate material( Reamintind c dincolo de accesul la le9islaie i justiie pre6zut de art.6 din Con6enia European a 2repturilor 5mului, persoanele !n situaie de mare diDicultate material au 6ocaia de a li se aplica !n e9al msur i celelalte dispoziii din Con6enia European a 2repturilor 5mului, mai ales articolele 2, > i C, precum i cele pre6zute !n alte instrumente juridice ale Consiliului Europei cum ar Di Carta ,ocial European( Consider"nd c prezenta recomandare 6izeaz !m$untirea, mai ales pentru persoanele aDlate !n situaie de mare diDicultate material, a sistemelor de consultan juridic i asisten judiciar e0istente i c prezint un caracter complementar !n raport cu dispoziiile e0istente !n ceea ce pri6ete alte cate9orii de persoane pentru care aceste sisteme au Dost concepute, Recomand 9u6ernelor statelor mem$re urmtoarele% <. , Daciliteze accesul la le9islaie )Pdreptul de a Di protejat prin le9eN7 pentru persoanele aDlate !n situaie de mare diDicultate material prin% a. promo6area, c"nd se impune, a sensi$ilizrii proDesiilor juridice la pro$lemele persoanelor aDlate !n situaie de mare diDicultate material( $. promo6area ser6iciilor de consultan juridic pentru persoanele aDlate !n situaie de mare diDicultate material( c. acoperirea Dinanciar a costurilor pentru consultana juridic a persoanele !n situaie de mare diDicultate material cu titlul de ajutor judiciar, Dr a aDecta o$li9aia persoanei care $eneDiciaz de consultan de a aduce o contri$uii modest, dac dreptul intern o cere( d. s promo6eze, acolo unde este ne6oie, !nDiinarea unor centre de consultan !n cartierele deDa6orizate. 2. , Daciliteze accesul eDecti6 la mijloacele parajudiciare de soluionare a conDlictelor pentru persoanele !n situaie de mare diDicultate material% a. prin dez6oltarea implicrii or9anizaiilor non&9u6ernamentale sau a asociaiilor de !ntrajutorare a persoanelor !n situaie de mare diDicultate material !n Dormele para&judiciare de soluionare a conDlictelor, cum sunt medierea i concilierea( $. prin e0tinderea $eneDiciului asistenei judiciare sau al oricrei alte Dorme de asisten la aceste modaliti de soluionare a conDlictelor( >. , Daciliteze accesul eDecti6 la justiie pentru persoanele aDlate !n situaie de mare diDicultate material, mai ales prin urmtoarele modaliti% a. e0tinderea asistenei judiciare sau a altor Dorme de asisten la toate cate9oriile de instane )ci6ile, penale, comerciale, administrati6e, de dreptul muncii, etc.7 i la toate procedurile, contencioase sau necontencioase, oricare ar Di calitatea !n care inter6in persoanele interesate(

33

$. e0tinderea asistenei judiciare la persoanele !n situaie de mare diDicultate material care sunt apatride sau de naionalitate strin, !n toate cazurile !n care au rezidena sta$il pe teritoriul statului mem$ru unde tre$uie s se deruleze procedura( c. recunoaterea dreptului la asisten din partea unui consilier competent, !n msura !n care este posi$il, ales li$er, care 6a primi o remuneraie adec6at( d. limitarea reDuzului de asisten judiciar de ctre autoritile competente $azat !n principal pe caracterul de inadmisi$ilitate a cererii, pe e0istena unor anse mici de succes sau !n cazul !n care interesul justiiei nu necesit acordarea asistenei judiciare( e. simpliDicarea procedurii de acordare a asistenei judiciare persoanelor aDlate !n situaie de mare diDicultate material i, !n msura !n care este posi$il, oDerirea imediat de asisten judiciar pro6izorie( D. e0aminarea posi$ilitii de implicare a or9anizaiile non9u6ernamentale sau a asociaiilor de !ntrajutorare a persoanelor aDlate !n situaie de mare diDicultate material de a oDeri asisten, !n ceea ce pri6ete accesul la justiie, persoanelor care sunt !ntr&o asemenea situaie de dependen sau pri6are i nu pot s se apere sin9ure( aceast apreciere tre$uie s se aplice at"t procedurilor !n Daa instanelor naionale, dar i celor !n Daa Comisiei 2A i !n Daa Curii Europene a 2repturilor 5mului, precum i !n Daa altor instane internaionale cu caracter jurisdicional. ?. , consulte, oric"nd este posi$il, !n cadrul politicii 9enerale de lupt !mpotri6a srciei, or9anizaiile non9u6ernamentale interesate de domeniul re9lementat de prezenta recomandare i asociaiile de !ntrajutorare a persoanelor aDlate !n situaie de mare diDicultate material.

OOO

29

Protocolul nr. << la Con6enia European a 2repturilor 5mului a intrat !n 6i9oare la < no6. <AAC. Fncep"nd cu aceast dat, Comisia European a 2repturilor 5mului a Dost desDiinat #n*ns, $10.

34

35

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;C4= 17 / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND INDEPENDENA( EFICIENA I ROLUL JUDEC@TORILOR>0
#adoptat de $omitetului %initrilor &n '2 oct*'++4, la a -'(-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul *initrilor, !n 6irtutea art.<5.$ din ,tatutul Consiliului Europei, #u"nd !n considerare art. 6 din $onven/ia pentru aprarea drepturilor omului i a li)ert/ilor fundamentale )denumit !n continuare WCon6eniaW7 potri6it creia Worice persoan are dreptul la judecarea !n mod ec+ita$il, !n mod pu$lic i !ntr&un termen rezona$il a cauzei sale, de ctre o instana independent i imparial, instituit prin le9eW( #u"nd !n considerare 3rincipiile fundamentale ale 8a/iunilor 9nite privind independen/a judectorilor, adoptate prin /dunarea 1eneral a 4aiunilor Enite !n noiem$rie <AC5><( /6"nd !n 6edere rolul esenial al judectorilor, precum i al altor persoane care e0ercit Duncii judiciare !n protecia drepturilor omului i a li$ertilor Dundamentale( 2orind promo6area independenei judectorilor !n scopul consolidrii supremaiei le9ii !n statele democratice(
30

Fn materia rolului judectorilor i independena justiiei e0ist o palet lar9 de instrumente internaionale, adoptate la ni6el mondial sau re9ional, care aparin Die instituiilor oDiciale, Die asociaiilor de ma9istrai sau altor 541&uri% 2eclaraia Eni6ersal a 2repturilor 5mului )<A?C7 i cele dou Pacte -nternaionale )<A667, Principiile de Baz ale -ndependenei ustiiei )54E, <AC57, ,tatutul Eni6ersal al udectorilor )Eniunea -nternaional a *a9istrailor, <AAA7, Con6enia European a 2repturilor 5mului )Roma, <A507, Con6enia /merican a 2repturilor 5mului )Pactul de la ,an ose, Costa Rica, <ABC7, 2eclaraia /merican a 2repturilor i 5$li9aiilor persoanelor )ConDerina -nternaional a ,tatelor /mericane, Colum$ia, <AC?7, Carta /Drican a 2repturilor 5mului i Popoarelor )<AC<7, Carta Eniunii Europene pri6ind 2repturile .undamentale )Consiliul European, 4isa, 20007, Carta European a udectorilor )/sociaia European a *a9istrailor, <ACB7, 2eclaraia de la Beirut )ConDerina /ra$ a ustiiei, <AAA7, 2eclaraia de -ndependen a ustiiei de la Cairo )ConDerina /ra$ a ustiiei, 200>7, /6izul nr.< reDeritor la standardele pri6ind independena puterii judectoreti i inamo6i$ilitatea judectorilor i /6izul nr. 2 pri6ind Dinanarea i administrarea instanelor, cu reDerire la eDiciena sistemului judiciar i la articolul 6 al Con6eniei europene pri6ind drepturile si li$ertile Dundamentale ale omului )Consiliul Consultati6 al udectorilor Europeni, 200<7, Cartea European pri6ind ,tatutul udectorilor )Consiliul Europei, <AAC7, 2eclaraia de la Beijin9 cu pri6ire la Principiile de -ndependen a ustiiei !n Re9iunea #/X/,-/ )/sociaia de 2rept pentru /sia i PaciDic, <AA57, Principiile common@ealt+ asupra responsa$ilitilor i relaiei dintre cele trei puteri )4i9eria, 200>7, 2eclaraia de la Caracas ),ummit&ul -$eroamerican al Preedinilor de -nstane, <AAA7, ,tandardele *inime de -ndependen a ustiiei ),tandardele 4e@ 2el+i, -nternational Bar /ssociation, <AC27, 2eclaraia de la ,u6a asupra Principiilor de -ndependen i /cces la ustiie )-43ER-1S3,&t+e .iji Suman Ri9+ts Commission&.iji udiciar8, 200?7, Principiile de la Ban9alore asupra 2eontolo9iei udiciare )1rupul udiciar pentru Fntrirea -nte9ritii, 200<7 etc. #n*ns, $10* 31 3rincipiile sunt disponi$ile la +ttp%HH@@@.o+c+r.or9Hen9lis+Hla@Hindjudiciar8.+tm #n*ns, $10*

36

Contient de necesitatea consolidrii poziiei i puterilor judectorilor !n scopul do$"ndirii unui sistem juridic eDicient>2 i ec+ita$il>>( Cunosc"nd necesitatea de a asi9ura e0ercitarea corespunztoare a responsa$ilitilor judiciare, care sunt un ansam$lu de o$li9aii i puteri judiciare ce 6izeaz protejarea intereselor oricrei persoane( Recomand statelor mem$re s adopte sau s consolideze toate msurile necesare pentru a promo6a rolul judectorilor pri6ii indi6idual i al ma9istraturii !n ansam$lu sau i de a !ntri independena i eDiciena lor, !n special prin aplicarea urmtoarelor principii% 1omeniul de aplicare al recomandrii <. Prezenta recomandare este aplica$il tuturor persoanelor care e0ercit Duncii judiciare, adic celor care sunt !nsrcinai cu pro$leme de drept constituional, penal, ci6il, comercial i administrati6. 2. Principiile enunate !n prezenta recomandare se aplic i judectorilor neproDesioniti i altor persoane care e0ercit Duncii judiciare, at"t timp c"t nu rezult !n mod clar din conte0t c ele sunt aplica$ile numai judectorilor proDesioniti cum este, de e0emplu, cazul principiului pri6ind remunerarea i cariera judectorilor. Prin"i-i#l I 8 Prin"i-ii 6enerale -rivin$ in$e-en$ena ,#$e"'t!ril!r <. 3re$uie luate toate msurile necesare !n scopul de a respecta, proteja i promo6a independena judectorilor. 2. Fn special, tre$uie luate urmtoarele msuri%

a. -ndependena judectorilor tre$uie s Die 9arantat, conDorm dispoziiilor Con6eniei i a principiilor constituionale, de e0emplu, prin adoptarea de dispoziii e0prese !n acest sens !n Constituie sau alte te0te le9islati6e, sau prin !ncorporarea dispoziiilor prezentei recomandri !n dreptul intern. #u"nd !n considerare tradiia juridic a Diecrui stat, aceste dispoziii pot pre6edea c% i. Sotr"rile judectorilor nu pot Di suscepti$ile de a Di reanalizate !n aDara procedurile pri6ind cile de atac pre6zute de le9e( ii. *andatul judectorilor i remunerarea lor tre$uie s Die 9arantate prin le9e( iii. 4iciun or9an !n aDara instanelor !nsei nu tre$uie s se pronune asupra competenei lor, aa cum ea este sta$ilit prin le9e( i6. Cu e0cepia deciziilor pri6ind amnistia, 9raierea sau alte msuri similare, 9u6ernul sau administraia nu tre$uie s Die !mputernicite a lua decizii care s anuleze !n mod retroacti6 eDectele +otr"rilor judectoreti. $. Puterea e0ecuti6 i cea le9islati6 tre$uie s se asi9ure c judectorii sunt independeni i c nu sunt adoptate msuri suscepti$ile de a pune !n pericol aceast independen. c. 3oate deciziile pri6ind cariera proDesional a judectorilor tre$uie s ai$ la $az criterii o$iecti6e, iar selecia i cariera judectorilor tre$uie s se $azeze pe meritul proDesional, lu"nd !n considerare caliDicarea, inte9ritatea, competena i eDiciena lor. /utoritatea competent !n pri6ina seleciei i carierei judectorilor tre$uie s Die independent Da de 9u6ern i administraie. Pentru a 9aranta independena sa, tre$uie pre6zute dispoziii potri6it crora, de e0emplu, mem$rii si
32

Garianta !n lim$a Drancez utilizeaz termenul NlUeDDicacitVN, iar cea lim$a en9lez pe cel de PeDDicienc8N. Fn lim$a rom"n termenul PeDicacitateN este sinonim cu cel de PeDicienN i semniDic calitatea de a produce efectul #po"itiv0 scontat #n*ns, $10* 33 3ermenul Dolosit !n lim$a en9lez este PDairN, care s&ar putea traduce prin PcorectN, dar i prin Pec+ita$ilN.

37

sunt desemnai de puterea judiciar>?, i c !nsi aceasta autoritate s decid !n $aza unor re9uli proprii de procedur>5. 3otui, c"nd Constituia, le9islaia sau practica permite ca numirea judectorilor s Die Dcut de ctre 9u6ern, tre$uie s se asi9ure 9arania c procedurile de desemnare a judectorilor sunt transparente i independente !n practic>6, iar deciziile de numire nu 6or Di inDluenate de alte moti6e dec"t cele conDorme criteriilor o$iecti6e menionate mai sus. Cu titlu e0empliDicati6, poate Di 6or$a de una sau mai multe din urmtoarele 9aranii% i. un or9an special, independent i competent, a$ilitat sa consilieze 9u6ernul !n practic( sau ii. recunoaterea dreptului indi6idual de a contesta decizia la o autoritate independent( sau iii. autoritatea a$ilitat s ia decizia tre$uie s prezinte 9aranii contra oricrei inDluene ile9ale sau improprii. d. Fn procesul de luare a deciziilor, judectorii tre$uie s Die independeni i s acioneze Dr nicio restricie i Dr a Dace o$iectul 6reunor inDluene, su9estii, presiuni, ameninri sau imi0tiuni, directe sau indirecte, indiDerent din partea crei persoane 6in i su$ ce moti6. #e9ea tre$uie s pre6ad sanciuni contra persoanelor care !ncearc s inDlueneze pe judectori su$ orice Dorm. udectorii tre$uie s Die li$eri !n mod a$solut s +otrasc !n mod imparial asupra cauzelor cu care sunt sesizai, !n $aza con6in9erii lor intime i a propriei interpretri a Daptelor, i !n conDormitate cu normele de drept !n 6i9oare. udectorii nu tre$uie s Die o$li9ai s dea socoteal 6reunei persoane strine de puterea judiciar asupra rezol6rii date cauzelor lor. e. 2istri$uirea cauzelor nu tre$uie s Die inDluenat de dorina 6reunei pri !n proces sau a oricrei alte persoane interesate de rezultatul +otr"rii. /ceast distri$uie poate, de e0emplu, s Die Dcut prin tra9ere la sori sau de ctre un sistem de distri$uire automat pe $aza ordinii alDa$etice sau a altui criteriu similar. D. Enui judector nu&i poate Di WluatW o cauz Dr 6reun moti6 !ntemeiat, cum ar Di o $oal 9ra6 sau e0istena unui conDlict de interese. *oti6ele i procedura pentru aceast desesizare tre$uie pre6zute de le9e i nu tre$uie s Die inDluenate de 6reun interes al 9u6ernului sau al administraiei. 2ecizia pri6ind retra9erea unei cauze de la un judector tre$uie s Die luat de o autoritate ce se $ucur de aceeai independen !n plan judiciar ca i judectorii. >. udectorii, indiDerent c sunt numii sau alei, sunt inamo6i$ili at"t timp c"t nu au atins 6"rsta o$li9atorie de pensionare sau sD"ritul mandatului lor. Prin"i-i#l al II8lea 8 A#t!ritatea ,#$e"'t!ril!r <. 5rice persoan implicat !ntr&un caz, inclusi6 or9anele de stat sau reprezentanii acestora, tre$uie s se supun autoritii judectorului. 2. udectorii tre$uie s dispun de suDicient putere i s Die !n msur a i&o e0ercita !n 6ederea !ndeplinirii atri$uiilor i pentru a menine autoritatea lor i presti9iul instanei. Prin"i-i#l al III8lea 8 C!n$iii $e %#n"' a$e"vate <. Pentru a crea condiii de munc adec6ate care s permit judectorilor s !i desDoare acti6itatea !n mod eDicient, se impune !n mod special%

34

PPuterea judiciarN )the judiciar6 !n l$.en9l, pouvoire judiciaire !n l$.Dr.7 reunete at"t corpul judectorilor, c"t i al procurorilor i este propriu sistemului de drept Drancez, unde procurorii au un statut Doarte apropiat de cel al judectorilor, !n pri6ina independenei. ,pre deose$ire de aceasta, Pputerea judectoreascN pri6ete doar judectorii, i este utilizat !n statele unde procurorii sunt mai apropiai din punct de 6edere al statutului de puterea e0ecuti6 #n*ns, $10. 35 Fn majoritatea statelor europene, aceast autoritate este un consiliu al ma9istraturii sau numai al puterii judectoreti #n*ns, $10. 36 Caracterele de Ptransparen i independenN nu sunt menionate !n 6arianta !n lim$a Drancez a recomandrii #n*ns, $10*

38

a. s Die recrutat un numr suDicient judectori i s li se oDere o pre9tire proDesional adec6at, cum ar Di de e0emplu practica !n instane i, dac este posi$il !n alte autoriti sau instituii, !nainte de numirea !n Duncie i !n cursul carierei. /ceast pre9tire proDesional tre$uie s Die 9ratuit pentru judectori i s pri6easc, mai ales, le9islaia recent i jurisprudena. /r Di de dorit ca aceast Dormare proDesional s includ 6izite de studiu !n cadrul autoritilor i a instanelor europene i strine( $. s se urmreasc ca statutul i remuneraia judectorilor s Die pe msura demnitii proDesiei lor i responsa$ilitilor pe care i le asum( c. s se pre6ad o structur a carierei $ine deDinit !n scopul recrutrii i pstrrii judectorilor competeni( d. s se pun la dispoziia judectorilor personal au0iliar i ec+ipamente adec6ate, !n special Daciliti de $irotic i inDormatic, !n scopul de a lucra eDicient i Dr !nt"rzieri nejustiDicate( e. s se ia msurile necesare pentru a !ncredina sarcinile nejurisdicionale altor persoane, conDorm Recomandrii nr. )C67 <2 pri6ind msurile de pre6enire i reducere a !ncrcturii instanelor. 2. 3re$uie luate toate msurile necesare pentru a asi9ura securitatea judectorilor, mai ales paza acestora !n incinta instanelor sau protecia de ctre poliie a judectorilor care sunt sau ar putea s de6in 6ictime ale unor ameninri 9ra6e. Prin"i-i#l al I?8lea 8 As!"iaiile udectorii tre$uie s Die li$eri de a crea asociaii care, Die sin9ure, Die !n cola$orare cu alte or9ane, au sarcina de a le proteja independena i interesele. Prin"i-i#l al ?8lea 8 Res-!nsa&ilit'ile ,#$i"iare <. Fn cadrul procedurilor, judectorii au o$li9aia de a proteja drepturile i li$ertile oricrei persoane. 2. udectorii au o$li9aia i tre$uie s dein puterea de a e0ercita responsa$ilitile judiciare ce le re6in cu scopul de a se asi9ura de aplicarea corect a le9ii i instrumentarea cauzelor !n mod ec+ita$il, eDicient i rapid. >. a. udectorii tre$uie s&i asume !n mod special urmtoarele responsa$iliti% s acioneze !n toate cauzele !n deplin independen i !n aDara oricrei inDluene e0terne(

$. s +otrasc asupra cauzelor !n mod imparial, conDorm propriei e6aluri a Daptelor i a propriei interpretri a le9ii, s se asi9ure c toate prile sunt audiate !n mod ec+ita$il i c drepturile lor procedurale sunt respectate conDorm dispoziiilor Con6eniei( c. s se a$in s judece o cauz sau s renune la aceasta atunci c"nd e0ist moti6e !ntemeiate cu pri6ire la acel caz i nu altDel. /ceste moti6e tre$uie sta$ilite prin le9e i pot Di, de e0emplu, pro$leme 9ra6e de sntate, e0istena unui conDlict de interese sau interesul justiiei( d. dac se impune, s e0plice !ntr&o manier imparial prilor anumite pro$leme de procedur( e. dac e potri6it, s !ncurajeze prile s ajun9 la o !nele9ere amia$il(

39

D. cu e0cepia cazului c"nd le9ea sau practica sta$ilit dispun altDel, s moti6eze complet i clar +otr"rile, utiliz"nd termeni uor de !neles( 9. s urmeze toate etapele de pre9tire proDesional necesare pentru a&i !ndeplini atri$uiile !ntr&o manier eDicient i adec6at. Prin"i-i#l al ?I8lea 8 E3er"itarea 6re it' a res-!nsa&ilit'il!r i a&aterile $is"i-linare <. 2ac judectorii nu&i !ndeplinesc atri$uiile !ntr&o manier eDicient i adec6at sau !n caz de a$ateri disciplinare, tre$uie luate toate msurile necesare, su$ rezer6a ca ele s nu aduc atin9ere independenei justiiei. Fn Duncie de principiile constituionale i de pre6ederile i tradiiile le9ale ale Diecrui stat, aceste msuri pot Di% a. $. c. d. desesizarea judectorului( mutarea judectorului !n 6ederea e0ercitrii altor sarcini judiciare !n cadrul jurisdiciei( sanciuni pecuniare, cum ar Di reducerea remuneraiei pe o perioad determinat de timp( suspendarea.

2. udectorii numii cu titlu permanent nu pot Di re6ocai Dr un moti6 !ntemeiat at"t timp c"t nu au atins 6"rsta pensionarii o$li9atorii. /ceste moti6e, care tre$uie s Die menionate !n mod precis de le9e, pot Di aplicate !n rile unde judectorii sunt alei pentru o perioad determinat sau pot pri6i cazurile c"nd judectorul este incapa$il s !i !ndeplineasc Duncia, sau atunci c"nd a comis inDraciuni sau 9ra6e a$ateri disciplinare. >. 2ac sunt luate msurile pre6zute la para9raDele < i 2 ale acestui articol, statele tre$uie s studieze posi$ilitatea de a constitui, conDorm le9ii, un or9an competent special !nsrcinat s aplice orice sanciune i msur disciplinar, at"t timp c"t ele nu sunt e0aminate de o instan judectoreasc, ale crui decizii s Die controlate de un or9an judiciar superior sau s Die el !nsui un or9an judiciar superior. #e9ea tre$uie s pre6ad procedurile adec6ate pentru ca judectorul !n cauz s $eneDicieze cel puin de toate 9araniile unei proceduri ec+ita$ile pre6zute de Con6enie, cum ar Di de e0emplu posi$ilitatea de a&i prezenta ar9umentele !ntr&un termen rezona$il i dreptului de a rspunde la toate acuzaiile aduse contra sa.

OOO

40

41

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;C>= > / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND INTRODUCEREA I IM)UN@T@IREA FUNCION@RII SISTEMELOR I PROCEDURILOR DE APEL AN MATERIE CI?IL@ I COMERCIAL@
#adoptat de $omitetul %initrilor la , fe)r* '++- la a -2(-a reuniune a dele.a/ilor de minitri0

Comitetul *initrilor, !n $aza articolului <5.$ din ,tatutul Consiliului Europei, 5$ser6"nd c Protocolul nr.B al Con6eniei pri6ind Protecia 2repturilor 5mului i a #i$erilor .undamentale )MCon6eniaN7 o$li9 prile semnatare s re9lementeze e0aminarea de ctre o jurisdicie superioar a declaraiilor de 6ino6ie i a +otr"rilor judectoreti( .iind de acord asupra Daptului c procedurile de apel>B tre$uie s Die admise i !n materia dreptului ci6il sau comercial, nu doar !n cazurile de drept penal( Tin"nd seama de pro$lemele cauzate de o e6entual cretere a numrului cererilor de apel i de durata procedurilor de apel( Consider"nd c dreptul persoanei la a&i Di e0aminat cauza !ntr&un timp rezona$il, aa cum pre6ede art. 6 par.< din Con6enie, poate Di aDectat de asemenea pro$leme( Contient de Daptul c procedurile inadec6ate sau ineDicace i utilizarea a$uzi6 a dreptului la apel al prilor cauzeaz !nt"rzieri nejustiDicate i pot pune sistemul juridic !ntr&o lumin neDa6ora$il( /6"nd con6in9erea c procedurile eDicace de apel sunt !n interesul tuturor justiia$ililor i al administraiei justiiei( Tin"nd seama de Recomandarea nr. )C<7 B pri6ind mijloacele de Dacilitare a accesului la justiie, de Recomandarea nr. )C?7 5 asupra principiilor de procedur ci6il menite s !m$unteasc Duncionarii justiiei, de Recomandarea nr. )C67 <2 pri6ind msurile de pre6enire i reducere a !ncrcturii instanelor i de Recomandarea nr. )A>7 < pri6ind accesul eDecti6 la justiie al persoanelor aDlate !n situaie de mare diDicultate material,

37

Garianta in lim$a Drancez utilizeaz termenul Ple recoursN, iar cea !n lim$a en9lez termenul de PappelN . Fn traducerea !n lim$a rom"n, 6om Dolosi termenul de apel pentru instana de control judiciar secund i termenul de recurs pentru instana de control judiciar teriar #n*ns, $10*

42

Recomand 9u6ernelor statelor mem$re s adopte sau s consolideze, dup caz, toate msurile pe care le consider necesare pentru !m$untirea Duncionarii sistemelor i procedurilor de apel !n materie ci6il i comercial, i cu precdere urmtoarele% Ca-it!l#l I Prin"i-ii Eenerale 5rticolul ' ! 1reptul la controlul jurisdic/ional a. Fn principiu, tre$uie s e0iste posi$ilitatea reanalizrii oricrei decizii a unei instane inDerioare )Mprima instanN7 de ctre o instan superioar )Minstana secundN7. ). 2ac se consider necesar s se Dac e0cepii de la acest principiu, acestea tre$uie s Die stipulate !n le9e i s Die !n concordan cu principiile 9enerale de drept. c. 3re$uie oDerite prilor inDormaii pri6ind dreptul lor de apel i modul de e0ercitare al acestuia, cum ar Di termenul !n care poate Di introdus apelul. d. udectorilor din instanele superioare nu tre$uie s li se permit participarea la instrumentarea unui caz !n care acetia au Dost implicai la o instan inDerioar. Ca-it!l#l II Li%itele "!ntr!l#l#i ,#ris$i"i!nal 5rticolul 2 ! %suri la nivelul primei instan/e a. Fn principiu, c+estiunile liti9ioase tre$uie sta$ilite la ni6elul primei instane. 3oate cererile, Daptele sau do6ezile tre$uie prezentate !n Daa primei instane. ,tatele tre$uie s adopte le9islaia sau s ia alte msuri speciDice !n acest sens. ). Pentru a oDeri prilor posi$ilitatea de a decide dac 6or recur9e sau nu la Dolosirea dreptului de apel i pentru a !ncerca, acolo unde este posi$il, s limiteze apelul, prima instan tre$uie s Die o$li9at prin le9e s oDere moti6e complete i clare pentru deciziile luate, Dolosind un lim$aj accesi$il tuturor. Fn principiu, nu este necesar moti6area deciziilor instanei atunci c"nd nu a Dost !naintat o contestaie sau !n cazul deciziilor luate de jurai. c. Prima instan tre$uie s ai$ dreptul, acolo unde este cazul, s permit e0ecutarea pro6izorie, numai dac aceasta nu 6a cauza apelantului un prejudiciu 9ra6 sau irepara$il sau dac 6a Dace imposi$il adoptarea ulterioar a unei decizii diDerite. 5rticolul 2 ! $au"e e:cluse de la drept la apel Pentru a se asi9ura de Daptul c numai pro$lemele ce merit atenia instanei de control judiciar ajun9 spre analiza acesteia, statele pot adopta una sau mai multe dintre urmtoarele msuri% a. ). c* e0cluderea anumitor cate9orii de cazuri, de e0emplu, pretenii $neti minore>C( cererea unei autorizri pentru a e0ercita apelul( sta$ilirea unor limite de timp precise pentru e0ercitarea dreptului de apel(

d. am"narea dreptului de apel !mpotri6a unor decizii intermediare ale cazului p"n la apelul e0ercitat cu pri6ire la !ntre9ul caz.
38

Fn 6ariantele oDiciale sunt denumite Psmall claimsN )l$.en9l7, respecti6 PDai$les montantsN )l$.Dr7.

43

5rticolul 4 ! %suri de prevenire a a)u"urilor &n e:ercitarea apelului Pentru a pre6eni orice a$uz !n procedura sau sistemul de apel, statele pot adopta una sau mai multe dintre urmtoarele msuri% a. apelanilor s li se solicite, !ntr&un stadiu incipient, s !i moti6eze apelul i s precizeze modalitatea !n care doresc !ndreptarea soluiei atacate( ). instana de control judiciar s poat respin9e, !ntr&o manier simpl, de e0emplu Dr inDormarea celeilalte pri, orice apel pe care !l 9sete neDondat, lipsit de sens sau 6e0atoriu( !n astDel de cazuri, se pot pre6edea sanciuni speciDice, cum ar Di amenzile( c. acolo unde +otr"rea este e0ecutorie imediat, s se permit o am"nare a e0ecuiei numai !n cazurile !n care punerea !n aplicare a deciziei ar cauza apelantului un ru major i irepara$il sau ar o$struciona realizarea ulterioar a justiiei( !n astDel de cazuri, tre$uie depuse 9aranii !n conDormitate cu importana cazului instrumentat( d. acolo unde decizia este una cu aplicare imediat, s se acorde dreptul instanei de apel s reDuze e0aminarea cauzei dac apelantul nu s&a supus e0ecutrii, cu e0cepia cazului !n care acesta a depus 9araniile necesare sau dac prima instan sau instana secund a decis o am"nare a e0ecuiei( e. acolo unde au Dost cauzate !nt"rzieri nejustiDicate de ctre una dintre pri, s o$li9e partea !n cauz la plata c+eltuielilor adiionale datorate !nt"rzierii. 5rticolul - ! %suri de limitare a domeniului procedurilor &n fa/a instan/ei secunde Pentru a se asi9ura de Daptul c pro$lemele aduse !n apel sunt e0aminate de instana secund, statele pot adopta una sau mai multe dintre urmtoarele masuri% a. s permit instanei sau prilor s ia !n considerare parial sau !n totalitate aspectele reinute de prima instan( ). s permit prilor s cear o decizie limitat doar la anumite aspecte ale cazului(

c. acolo unde este necesar autorizarea apelului, s oDere instanei posi$ilitatea de a limita aria de !ntindere a apelului, de e0emplu, doar la aspecte de drept( d. s impun restricii pri6ind introducerea de noi cereri, Dapte sau pro$e !n Daa instanei secunde, doar dac nu au aprut circumstane noi sau e0ist alte moti6e pre6zute de dreptul naional pentru care nu au Dost introduse !n Daa primei instane( e. s se limiteze e0aminarea doar la moti6ele de apel, e0cept"nd cazurile !n care instana e0tinde cercetarea din oDiciu. Ca-it!l#l III 8 Alte %'s#ri vi0.n$ /%&#n't'irea e*i"ienei -entr# *#n"i!narea siste%el!r i -r!"e$#ril!r $e a-el 5rticolul 6 ! %suri de &m)unt/ire a eficien/ei procedurilor de apel Pentru a se asi9ura c apelurile sunt e0aminate !ntr&o manier eDicient i rapid, statele pot adopta una sau mai multe dintre urmtoarele msuri%

44

a. s nu repartizeze mai muli judectori dec"t este necesar pentru instrumentarea cazurilor. En sin9ur judector se poate ocupa, de e0emplu, de una sau mai multe din urmtoarele pro$leme% i. cereri de autorizare a apelului( ii. incidente de procedur( iii. cazuri minore( i6. acolo unde prile solicit aceasta( 6. cerere neDondat !n mod e6ident( 6i. cazuri din materia dreptului Damiliei( 6ii. cazuri a6"nd caracter de ur9en. ). cum cazul a Dost deja instrumentat de prima instan, s limiteze numrul e0punerilor scrise ale prilor la minimul necesar,de e0emplu, s pre6ad c Diecare parte are dreptul s prezinte un sin9ur set de documente instanei secunde( c* !n statele !n care cazurile pot Di dez$tute oral !n Daa instanei secunde, s permit prilor s Die de acord asupra analizrii cazului Dr audieri, cu e0cepia cazurilor !n care instana de apel 9sete necesar acest Dapt( d. s reduc durata dez$aterilor orale la ceea ce este strict necesar, de e0emplu utiliz"nd mai mult procedurile scrise sau recur9"nd la Durnizarea de ar9umente sau adrese scrise( e. acolo unde au loc dez$ateri orale, s se asi9ure c acestea sunt realizate !n cel mai scurt timp posi$il )Mconcentrarea dez$aterilor oraleN7. -nstana tre$uie s deli$ereze i imediat dup acestea s emit +otr"rea sau !ntr&un timp destul de scurt, dup cum este pre6zut !n le9e( f. s impun respectarea strict a limitelor de timp, de e0emplu !n ceea ce pri6ete sc+im$ul de documente i in6ocarea de aprri, i s pre6ad sanciuni pentru nerespectarea limitelor de timp, precum amenzi, respin9erea apelului sau neluarea !n consideraie a c+estiunilor ce au depit timpul limit( .. s oDere instanei secunde un rol mai acti6 at"t !naintea, c"t i !n timpul e0aminrii cauzei pentru a asi9ura acestuia un ritm de pro9res constant, de e0emplu, prin realizarea de anc+ete preliminarii sau prin !ncurajarea rezol6rii amia$ile a liti9iului( h. s pre6ad o a$ordare special pentru cazurile ur9ente, de e0emplu s decid cine este !ndreptit s solicite o instrumentare rapid a cazului, pe ce criterii poate Di caliDicat un caz drept ur9ent i s decid ce complet de judecat are competena necesar instrumentrii unor asemenea cazuri( i. s contri$uie la !m$untirea relaiilor dintre instane i a6ocai i celelalte pri implicate !n liti9iu, de e0emplu prin or9anizarea de seminarii de ctre instana secund !mpreun cu $arourile sau realiz"nd dez$ateri asupra modalitilor de !m$untire a procedurilor( j. s doteze instana secund cu mijloace te+nolo9ice adec6ate, precum teleDa0uri sau computere, i s oDere Dacilitai similare i primei instane pentru a Dacilita pre9tirea i realizarea transcrierilor dez$aterilor i a deciziilor( ;. s promo6eze reprezentarea prilor de ctre a6ocai caliDicai.

Ca-it!l#l I? R!l#l i *#n"ia terei instane 5rticolul , ! %suri referitoare la recursurile &n fa/a unei ter/e instan/e a. Pre6ederile prezentei recomandri tre$uie s Die aplica$ile, unde este cazul, i unei Mtere instane, acolo unde o asemenea instan e0ist, adic o instana ce e0ercit controlul asupra

45

deciziilor instanei de apel. Curile constituionale sau ec+i6alentele acestora nu Dac o$iectul prezentei recomandri. ). Fn luarea de msuri 6iz"nd Duncionarea instanelor tere, statele tre$uie s in cont de Daptul c prezentele cazuri au Dost deja analizate de alte dou instane consecuti6e. c. Recursurile !n Daa unei instane tere tre$uie Dcute numai !n acele cazuri ce merit !ntr& ade6r o a treia analizare judiciar, de e0emplu cazuri care prin natura lor pot contri$ui la dez6oltarea le9islaiei sau la interpretarea uniDorm a le9ii. 2e asemenea, recursul poate Di limitat la situaia care ar pri6i o c+estiune de drept de importan 9eneral. Recurentul tre$uie s justiDice moti6ele pentru care cazul su se !ncadreaz !n aceste situaii. d. ,tatele pot lua !n calcul 6arianta introducerii unui sistem prin care un caz s Die supus direct instrumentrii unei tere instane, de e0emplu prin trimiterea cauzei pentru a se da o +otr"re preliminar sau printr&o procedur ce e0clude instana de apel )procedura M leapfro.N>A7. /semenea proceduri pot Di realizate !n special pentru pro$leme reDeritoare la c+estiuni de drept i !n care un recurs !n Daa instanei tere s&ar produce !n orice circumstan. e. 2eciziile luate de instana secund tre$uie s ai$ un caracter e0ecutoriu, cu e0cepia cazurilor !n care instana de apel sau cea de recurs acord o am"nare a e0ecutrii deciziei, ori dac recurentul oDer 9aranii suDiciente. f. ,tatele ce nu admit un sistem de autorizare a recursului !n Daa unei tere instane sau care nu oDer instanei tere posi$ilitatea de a respin9e parial un recurs, pot lua !n considerare 6arianta introducerii unor asemenea sisteme cu scopul de a limita numrul cazurilor ce merit o a treia e0aminare judiciar. #e9ea poate sta$ili moti6e e0acte care s !ndrepteasc tera instan s !i limiteze e0aminarea numai la anumite aspecte ale cazului, de e0emplu, !n cazul autorizrii recursului sau a respin9erii, dup o analiz sumar, a anumitor pri ale recursului. .. Fn principiu, nu pot Di aduse !n Daa instanei tere Dapte i pro$e noi.

OOO

39

Procedura Mleapfro.N )jocul Pde&a capraN7 permite ca anumite +otr"ri s Die reanalizate direct de instana de recurs, PsrindN peste instana de apel #n*ns* $10*

46

47

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;C>=17 / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND ADMINISTRAREA JUSTIIEI PENALE
#adoptat de $omitetul %initrilor la '' sept* '++-, la a -4-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul *initrilor, !n $aza art. <5. $ din ,tatutul Consiliului Europei, Consider"nd c o justiie penal ec+ita$il i eDicient este o condiie Dundamental pentru orice societate, $azat pe supremaia le9ii( Consider"nd c !n cursul ultimilor ani, peste tot !n Europa, sistemele de justiie penal s&au conDruntat cu o cretere a numrului de cazuri i deseori cu o cretere a comple0itii procedurilor, !nt"rzierilor nejustiDicate, constr"n9erilor $u9etare i cu e0i9ene !n continu cretere din partea pu$licului i personalului( Reamintind c politici penale precum dezincriminarea, lipsa caracterului penal al Daptei sau di6ersiDicarea, medierea ori simpliDicarea procedurilor penale pot contri$ui la depirea acestor diDiculti( Consider"nd c principiile, strate9iile i te+nicile de administrare speciDice, aa cum sunt ele prezentate !n Raportul asupra administrrii justi/iei penale, ela$orat de Comitetul European pentru Pro$leme Penale?0, pot contri$ui !n mod considera$il la o aplicare eDecti6 i eDicient a justiiei penale( ,u$liniind c orice aciune !ntreprins !n 6ederea creterii eDicienei i eDecti6itii justiiei penale tre$uie s in seama de condiiile pre6zute de Con6enia European a 2repturilor 5mului, !n special de drepturile acuzatului, de 9araniile le9ale conDerite prilor i de independena judectorilor( Reamintind Recomandarea nr. )CB7 <C pri6ind simpliDicarea justiiei Recomandarea nr. )A?7 <2 asupra independenei, eDicienei i rolului judectorilor, Recomand 9u6ernelor statelor mem$re% <. s se inspire atunci c"nd !i 6or re6izui le9islaia i practica din principiile, strate9iile i te+nicile de administrare cuprinse !n ane0a acestei recomandri( 2. s aduc !n atenia autoritilor competente recomandarea i raportul asupra mana9ementului justiiei penale ela$orat de ctre Comitetul European pentru Pro$leme Penale i s le cear acestora s in seama de aceste te0te, atunci c"nd se e0amineaz Duncionarea modului de or9anizare juridic penal i atunci c"nd !i propun s le aduc !m$untiri. penale i

40

/cest comitet a Dost !nDiinat !n <A5C, ca or9anism al Consiliului Europei. Pentru detalii, a se 6edea @@@.coe.intHCdpc.

48

Ane3a la Re"!%an$area nr2 ;C>= 17 I2 Deter%inarea !&ie"tivel!r <. Principiile, strate9iile i te+nicile de administrare pot contri$ui !n mod considera$il la o Duncionare eDicient i eDecti6?< a justiiei penale. Fn acest scop, instituiile !n cauz ar tre$ui s determine o$iecti6ele reDeritoare la administrarea dosarelor ce le re6in, a Dinanelor, a inDrastructurilor, a resurselor umane i a comunicaiilor. 2. Realizarea unei justiii penale mai eDiciente i eDecti6e poate Di uurat !n mod considera$il dac o$iecti6ele diDeritelor structuri care sunt implicate !n justiia penal Dac o$iectul unei !nele9eri care se !nscriu !n conte0tul mai amplu al politicilor pri6ind controlul criminalitii i justiia penal. II2 A$%inistrarea $!sarel!r >. 3re$uie s Die instituite proceduri periodice i permanente de monitorizare, care s permit o analiz asupra modului de Duncionare a sectoarelor din justiia penal, e6aluarea eDicienei i eDecti6itii lor i promo6area !m$untirilor necesare. Fn aceast pri6in s&ar putea realiza pro9rese Die prin instaurarea unui ser6iciu de consultan intern, Die prin recur9erea la consultani e0terni. ?. /dministrarea justiiei penale nu poate Di nici tot timpul, nici peste tot supus acelorai re9uli, din cauza e6oluiei !mprejurrilor. 2e aceea, planiDicarea !ncrcturii cu dosare i a resurselor ar tre$ui s in seama de condiiile i sc+im$rile demo9raDice, sociale, economice i de alt natur. 5. /r tre$ui sta$ilite criterii pentru o administrare eDicace a !ncrcturii i a repartizrii adec6ate a diDeritelor cate9orii de cauze. /ceste criterii ar tre$ui ela$orate !n cola$orare cu personalul judiciar i cu alte cate9orii proDesionale interesate. /r tre$ui s se oDere departamentelor asistena necesar pentru aplicarea acestor criterii. 6. Fn aceast pri6in, ar tre$ui s Die ela$orate proceduri de triere a dosarelor, care s permit judectorilor i procurorilor s le trateze !n mod diDereniat !nc din primele stadii ale procedurii. B. Fn scopul de a utiliza c"t mai $ine resurselor umane, procurorii i judectorii ar tre$ui s Die scutii de acti6itile care ar putea Di !ndeplinite de ctre ali Duncionari, inclusi6 personal administrati6. III2 A$%inistrarea in*rastr#"t#rii C. -n6entarierea sistematic a dotrilor disponi$ile, e6aluarea necesitilor i planiDicarea pe termen lun9, ar tre$ui s 9+ideze luarea de decizii cu pri6ire la in6estiii !n cldiri noi, la amplasarea 9eo9raDic a acestora, la modernizarea dotrilor din cldirile 6ec+i i la !ntreinerea imo$ilelor. /r tre$ui luate !n considerare, de asemenea, ne6oile i ateptrile diDeriilor proDesioniti i neproDesioniti $eneDiciari ai justiiei penale. A. /r tre$ui s se pun accent pe mo$ilizarea tuturor resurselor materiale latente sau utilizate necorespunztor i pe realizarea de economii. 2e e0emplu, s&ar putea repro9rama anumite edine !n perioade mai puin !ncrcate sau s&ar putea realiza !n acelai loc mai multe ser6icii ale justiiei ori s&ar putea reamenaja dotrile e0istente.
41

Fn timp ce 6arianta !n lim$a en9lez Dolosete sinta9ma PeDDicient and eDDecti6eN, cea !n lim$a Drancez o Dolosete pe cea de PeDDicace et eDDicientN #n*ns, $10*

49

I?2 A$%inistrarea res#rsel!r #%ane <0. -ntroducerea principiilor, a strate9iilor i a te+nicilor de administrare ar tre$ui s in seama de cultura i de condiiile particulare din mediul judiciar i s opereze mai de9ra$ din con6in9ere dec"t din o$li9aie. <<. /r tre$ui constituite dosare proDesionale inute !n mod sistematic )cu pri6ire la competen, pre9tire etc.7, !n scopul Dacilitrii unei $une administrri a resurselor umane i a realizrii unui ec+ili$ru adec6at !ntre sarcinile ce tre$uie !ndeplinite i indi6izi. /ceste dosare, inute de or9anele competente, ar tre$ui s Die accesi$ile persoanelor la care se reDer. <2. Pro9ramele de Dormare iniial i continu pri6ind judectorii i procurorii ar tre$ui s in seama de principiile administrrii moderne a justiiei. <>. /r tre$ui o an9ajare acti6 !n planiDicarea e6oluiei carierelor, inter alia !n special prin Dacilitarea specializrii, in"nd seama de 9rad i de Duncie, cre"nd personalului posi$iliti de a do$"ndi noi cunotine teoretice i practice. Condiiile de munc, mai ales cele diDicile, ar tre$ui luate !n considerare !n mod special. ?2 A$%inistrarea in*!r%aiil!r i "!%#ni"aiil!r <?. /r tre$ui introduse sisteme mai Dia$ile i mai eDiciente care s permit colectarea, pstrarea, utilizarea i diDuzarea datelor introduse. /cestea ar tre$ui s asi9ure protecia necesar a datelor personale. <5. 3e+nolo9iile inDormaiei ar tre$ui s Die adaptate la munca i la necesitile or9anelor de justiie penal !n cauz i a utilizatorilor direci ai inDormaiilor. /cetia ar tre$ui s Die consultai cu pri6ire la preteniile lor !n aceast materie. <6. Fn conte0tul administrrii justiiei penale, ar tre$ui pus accentul pe o $un comunicare intern la ni6elul Diecrei structuri a justiiei penale. <B. ,er6iciile de justiie penal ar tre$ui s se implice mai mult !ntr&o politic de diDuzare a inDormaiilor. 2iDeritele ni6ele de administrare a justiiei )central, re9ional i local7, autoritile judiciare i alte ser6icii implicate !n controlul criminalitii, ar tre$ui s accelereze circulaia inDormaiilor i s oDere o mai mare desc+idere cu pri6ire la datele reDeritoare la cazurile tratate. <C. /r tre$ui s Die acordat o mai mare importan !m$untirii relaiilor pu$lice, !n special cu scopul de a rspunde ne6oilor i preocuprilor speciDice ale justiia$ililor, ale mass&media, ale asociaiilor )e0% asociaiile de 6ictime7, ale cetenilor i ale instituiilor democratice )Parlamentul, colecti6itile locale7. OOO

50

51

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;CB= 1 / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND MEDIEREA FAMILIAL@
#adoptat de $omitetul %initrilor pe 2' ian*'++(, la a 6'6-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

<.

Comitetul *initrilor, !n $aza articolului <5.$ din ,tatutul Consiliului Europei,

2. Contientiz"nd creterea numrului de liti9ii Damiliale, !n special a celor 9enerate de separarea !n Dapt sau de di6or i lu"nd !n considerare consecinele duntoare ale unor astDel de conDlicte asupra Damiliilor, precum i costurile ridicate, at"t cele sociale, c"t i cele economice, pe care statele tre$uie s le suporte( >. #u"nd !n considerare ne6oia de a proteja interesele superioare ale copilului i $unstarea acestuia consacrate de ctre instrumentele juridice internaionale, in"nd cont mai ales de situaiile ce pri6esc custodia i dreptul la 6izit, ca urmare a separrii sau a di6orului( ?. /6"nd !n 6edere dez6oltarea mijloacelor de soluionare a liti9iilor pe cale amia$il i recunoaterea ne6oii de a reduce proporiile conDlictului !n interesul tuturor mem$rilor Damiliei( 5. Recunosc"nd caracterul speciDic al liti9iilor Damiliale, i anume% & Daptul c !n liti9iile Damiliale sunt implicate persoane !ntre care e0ist, prin deDiniie, relaii continue i de interdependen( & Daptul c liti9iile Damiliale apar !ntr&un conte0t emoional neDericit i !l pot a9ra6a( & Daptul c separarea sau di6orul au un impact puternic asupra tuturor mem$rilor Damiliei, !ndeose$i a copiilor( 6. /mintind Con6enia European cu pri6ire la E0ercitarea 2repturilor Copiilor ?2, i !n mod special articolul <> al acestei Con6enii, care pre6ede recur9erea la mediere sau la alte mijloace pentru a soluiona conDlictele !n care sunt implicai copii( B. #u"nd !n considerare rezultatele cercetrilor pri6ind Dolosirea medierii i e0perienele mai multor ri !n acest domeniu, care demonstreaz Daptul c recur9erea la medierea Damilial ar putea% & s !m$unteasc comunicarea !ntre mem$rii Damiliei( & s reduc proporiile conDlictului dintre prile aDlate !n liti9iu( & s conduc la o rezol6are amia$il( & s asi9ure continuitatea le9turilor dintre prini i copii( & s contri$uie la reducerea costurilor economice i sociale produse de separare sau di6or, at"t pentru pri, c"t i pentru ,tate( & s reduc perioada de timp necesar soluionrii conDlictului(

42

Con6enia a Dost adoptat la ,tras$our9 la 25 ian.<AA6, dar Rom"nia nu a ratiDicat&o !nc #n*ns, $10*

52

C. ,u$liniind amploarea luat de Denomenul internaionalizrii relaiilor Damiliale i pro$lemele speciDice care deri6 de aici( A. Realiz"nd c o serie de state au !n 6edere introducerea medierii Damiliale(

<0. .iind con6ins de necesitatea de a recur9e mai des la medierea Damilial, !neleas ca Diind procesul !n care un ter, imparial i neutru, numit mediator, asist prile !n persoan la ne9ociere asupra c+estiunilor aDlate !n liti9iu, !ncerc"nd s ajun9 la acorduri comune, <<. Recomand 9u6ernelor statelor mem$re% i. s introduc sau s promo6eze medierea Damilial sau, acolo unde este cazul, s o !ntreasc( ii. s ia sau s !ntreasc toate msurile necesare !n 6ederea implementrii urmtoarelor principii pentru promo6area i utilizarea medierii Damiliale, ca metod adec6at soluionrii liti9iilor Damiliale. Prin"i-iile %e$ierii *a%iliale #" $omeniul de aplicare al medierii a* *edierea Damilial poate Di aplicat !n orice liti9iu dintre mem$rii aceleiai Damilii !ntre care e0ist Die le9turi de s"n9e, Die prin cstorie, precum i a celor !ntre care e0ist sau au e0istat le9turi de Damilie, aa cum pre6ede le9islaia naional. )* Cu toate acestea, statele sunt li$ere s sta$ileasc c+estiunile sau cazurile speciDice care pot Di soluionate prin recur9ere la medierea Damilial. ##" %r&ani'area medierii a* Fn principiu, medierea nu tre$uie s Die o$li9atorie.

)* ,tatele sunt li$ere s or9anizeze i s e0ercite medierea aa cum consider de cu6iin, prin sectorul pu$lic sau cel pri6at. c* -ndiDerent de modul !n care medierea este or9anizat i e0ercitat, statele tre$uie s se asi9ure de e0istena unor mijloace care s presupun% & proceduri de selectare, instruire i caliDicare a mediatorilor( & ela$orarea i respectarea de ctre mediatori a unor norme de P$une practiciN?>. ###" Procesul de mediere ,tatele tre$uie s se asi9ure de e0istena unor metode adec6ate care s permit desDurarea procesului de mediere conDorm urmtoarelor principii% i. mediatorul este imparial Da de prile aDlate !n conDlict( ii. mediatorul este neutru !n ceea ce pri6ete rezultatul procesului de mediere( iii. mediatorul respect punctele de 6edere ale prilor i 9aranteaz e9alitatea prilor !n procesul de ne9ociere( i6. mediatorul nu are puterea de a impune prilor o anumit soluie(

43

Garianta en9lez pre6ede o condiie care se traduce oarecum diDerit% Patin9erea i meninerea unor standarde de ctre mediatoriN #n*ns, $10.

53

6. condiiile !n care se desDoar medierea Damilial tre$uie s 9aranteze dreptul la 6ia pri6at( 6i. discuiile care au loc pe durata procesului de mediere sunt conDideniale i nu pot Di dez6luite, dec"t cu acordul prilor sau dac le9islaia naional permite acest lucru( 6ii. c"nd este cazul, mediatorul tre$uie s inDormeze prile de posi$ilitatea de a recur9e la consiliere marital sau la alte Dorme de consiliere, ca mijloc de soluionare a pro$lemelor conju9ale sau Damiliale( 6iii. mediatorul tre$uie s acorde o atenie sporit $unstrii i interesului superior ale copilului, tre$uie s !ncurajeze prinii s se concentreze asupra ne6oilor copilului i tre$uie s reaminteasc prinilor Daptul c principala lor responsa$ilitate este de a asi9ura $unstarea copiilor lor, precum i necesitatea de a&i inDorma i consulta copiii !n acest sens( i0. mediatorul tre$uie s se preocupe !n mod special s aDle dac una din pri a Dost supus !n trecut 6iolenelor sau dac acest lucru se poate !nt"mpla !n 6iitor, i ce eDecte ar putea acestea s ai$ asupra prilor implicate !n ne9ociere( !n aceste condiii, mediatorul tre$uie s decid dac este recomandat procesul de mediere( 0. mediatorul poate oDeri inDormaii cu caracter juridic, dar nu tre$uie s oDere consultan juridic. 2ac este necesar, mediatorul tre$uie s inDormeze prile cu pri6ire la posi$ilitatea de a consulta un a6ocat sau un alt proDesionist. #(" )tatutul acordurilor o*inute pe calea medierii ,tatele tre$uie s Daciliteze apro$area acordurile o$inute pe calea medierii de ctre o autoritate judiciar sau o alt autoritate competent, dac acest lucru este cerut de pri, i s asi9ure mecanismele de e0ecutare a acestor acorduri, conDorm le9islaiei naionale. (" +edierea ,i procedurile din aa autoritilor judiciare sau altor autoriti competente a* ,tatele tre$uie s recunoasc autonomia procesului de mediere i posi$ilitatea ca acesta s se desDoare !naintea, !n timpul sau ulterior unei proceduri judiciare. )* ,tatele tre$uie s 9aranteze mecanisme care% i. s permit !ntreruperea procedurilor judiciare !n curs !n scopul medierii( ii. s asi9ure posi$ilitatea ca, !n aceste cazuri, autoritatea judiciar sau alt autoritate competent s poat lua decizii ur9ente pentru a proteja prile, copiii sau patrimoniul acestora( iii. s permit inDormarea autoritii judiciare sau altei autoriti competente dac prile continu sau nu procesul de mediere i dac au ajuns sau nu la un acord. (#" Promo-area ,i accesul la mediere a* ,tatele tre$uie s promo6eze dez6oltarea medierii Damiliale, !ndeose$i prin pro9rame de inDormare a pu$licului, pentru o mai $un !nele9ere a acestui mijloc de soluionare amia$il a liti9iilor Damiliale. )* ,tatele sunt li$ere s sta$ileasc, !n cazuri speciDice, metodele adec6ate de inDormare cu pri6ire la mediere ca proces alternati6 de soluionare a liti9iilor Damiliale )de e0emplu, pre6z"nd o !nt"lnire !ntre pri i mediator7, i permi"nd prin aceasta prilor s +otrasc dac este posi$il i indicat pentru ele s recur9 la mediere asupra c+estiunilor care Dac o$iectul liti9iului.

54

c* 2e asemenea, statele tre$uie s se strduiasc s ia msurile necesare pentru a permite accesul la medierea Damilial, inclusi6 la medierea internaional i s contri$uie astDel la rsp"ndirea acestui mijloc de soluionare !n mod amia$il a liti9iilor Damiliale. (##" .lte mijloace de soluionare a liti&iilor ,tatele pot e0amina aplica$ilitatea principiilor relati6e la procesul de mediere, enunate !n prezenta Recomandare, i !n cazul altor mijloace de soluionare a liti9iilor. (###" Elemente internaionale a* ,tatele tre$uie s ai$ !n 6edere !nDiinarea unor mecanisme care s permit, atunci c"nd este cazul, recur9erea la mediere !n situaiile care implic elemente de e0traneitate, mai ales !n c+estiunile le9ate de copii, cu deose$ire !n cele care pri6esc custodia i dreptul la 6izit atunci c"nd prinii locuiesc sau 6or locui !n state diDerite. )* *edierea internaional poate Di considerat o metod adec6at ce permite prinilor s or9anizeze sau s reor9anizeze custodia i dreptul la 6izit, sau s rezol6e ne!nele9erile aprute ulterior +otr"rilor care pri6esc aceste c+estiuni. Cu toate acestea, !n e6entualitatea !ndeprtrii sau a reinerii copilului !mpotri6a le9ii, nu tre$uie s se recur9 la medierea internaional, dac acest lucru 6a !nt"rzia returnarea rapid a copilului. c* 3oate principiile su$liniate mai sus sunt aplica$ile i !n cazul medierii internaionale.

d* ,tatele tre$uie s promo6eze c"t mai mult cooperarea !ntre ser6iciile e0istente ce se ocup de medierea Damilial, !n scopul Dacilitrii accesului la medierea internaional. e* /6"nd !n 6edere natura deose$it a medierii internaionale, mediatorii internaionali tre$uie s Die instruii special !n acest scop.

OOO

55

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;CC= 1C / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND MEDIEREA AN MATERIE PENAL@ #adoptat de $omitetului %initrilor &n '- sept*'+++, la a 6,+-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0 Comitetul *initrilor, !n 6irtutea art.<5.$. din ,tatutul Consiliului Europei, 5$ser6"nd c statele mem$re tind din ce !n ce mai mult s recur9 la mediere !n materie penal, ca opiune Dle0i$il i cuprinztoare??, a0at pe rezol6area pro$lemei i pe implicarea prilor, !n completarea sau ca alternati6 a procedurii penale tradiionale( Consider"nd c e necesar a permite o participare personal acti6 a 6ictimei ?5, a inDractorului i a tuturor celor care sunt pri6ii ca pri, dar i implicarea comunitii !n procedura penal( Recunosc"nd interesul le9itim al 6ictimelor de a li se Dace auzit 6ocea !n ceea ce pri6ete consecinele 6ictimizrii lor, de a comunica cu inDractorii i de a o$ine scuze i reparaii( Consider"nd c este important a !ntri inculpailor sentimentul responsa$ilitii i de a oDeri acestora ocazii concrete de a se !ndrepta, ceea ce ar Dacilita reinseria i rea$ilitarea, Recunosc"nd c medierea poate s contri$uie la contientizarea rolului important pe care indi6idul i comunitatea !l au !n 9enerarea i instrumentarea inDraciunilor i !n rezol6area conDlictelor le9ate de acestea, precum i la ceea ce justiia penal aspir, adic la rezultate mai constructi6e i mai puin represi6e( Recunosc"nd c medierea presupune a$iliti particulare i cere coduri de practic i pre9tire acreditat( Consider"nd importana contri$uiei potenialelor or9anisme non&9u6ernamentale i a comunitilor locale !n medierea !n materie penal i necesitatea de a se conju9a eDorturile iniiati6elor pu$lice i pri6ate, #u"nd !n considerare e0i9enele Con6eniei europene a drepturilor omului i a li$ertilor Dundamentale(
44

Garianta !n lim$a Drancez este, Pune option souple, a:<e sur le r=.lement du pro)l=me et l>implication des parties , iar cea !n lim$a en9lez% Pas a fle:i)le, comprehensive, pro)lem-solvin., participator6 optionN #n*ns, $10* 45 2espre drepturile 6ictimelor, a se 6edea concluziile celei de a 2B&a ConDerine a minitrilor europeni de justiie, desDurat !n <2&<> oct. 2006 !n /rmenia +ttp%HH@@@.coe.intHtHd9<Hle9alcooperationHminjustHmju2BHdeDault;en.asp precum i 2eclaraia 54E asupra Principiilor de $az ale justiiei pentru 6ictimele inDraciunilor i a$uzului de putere )<AC57 la +ttp%HH@@@.un+c+r.c+H+tmlHmenu>H$H+;comp?A.+tm )n*ns, $10*

56

Fn spiritul Con6eniei europene pri6ind e0erciiului drepturilor copiilor ca i Recomandrile nr. )C57 << asupra poziiei 6ictimei !n dreptul penal i procedura penal, nr. )CB7 <C pri6ind simpliDicarea justiiei penale, nr. )CB7 2< asupra asistenei 6ictimelor i a pre6enirii 6ictimizrii, nr. )CB7 20 pri6ind reaciile sociale Da de delic6en ju6enil, nr. )CC7 6 pri6ind reaciile sociale Da de comportamentul inDracional al tinerilor pro6enii din Damiliile emi9rante, nr. )A27 <6 pri6ind re9lementrile europene asupra sanciunilor i msurilor aplicate !n comunitate, nr. )A57 <2 pri6ind administrarea justiiei penale i nr. )AC7 < pri6ind medierea Damilial( Recomand 9u6ernelor statelor mem$re s ia !n considerare principiile enunate !n ane0a prezentei Recomandri, atunci c"nd statele 6or dez6olta medierea !n materie penal i s dea acestui te0t cea mai lar9 aplicare posi$il. Ane3' la Re"!%an$area nr2 ;CC= 1C I2 De*iniie

Prezentele principii directoare se aplic !n toate situaiile, permi"nd 6ictimei i inDractorului s participe acti6, dac acetia !i dau consimm"ntul, la soluionarea diDicultilor rezultate din inDraciune cu ajutorul unui ter independent )mediator7. II2 Prin"i-ii 6enerale

<. *edierea !n materie penal nu ar tre$ui s inter6in dec"t dac prile !i dau acordul !n mod li$er. Prile ar tre$ui, !n plus, s ai$ posi$ilitatea de a re6eni asupra consimm"ntului !n orice moment pe parcursul medierii. 2. 2iscuiile pri6itoare la mediere sunt conDideniale i nu pot s Die utilizate ulterior, Dr acordul prilor. >. *edierea !n materie penal ar tre$ui s Die un ser6iciu disponi$il !n mod 9eneral.

?. *edierea !n materie penal ar tre$uie s Die posi$il !n toate Dazele procedurii pe care le parcur9e justiia penale. 5. ,er6iciile medierii ar tre$ui s ai$ o autonomie suDicient !n cadrul sistemului de justiie penal. III2 6. F#n$a%ent#l ,#ri$i" #e9islaia ar tre$ui s Daciliteze medierea !n materie penal.

B. /r tre$ui s Die sta$ilite nite principii directoare pri6ind recur9erea la mediere !n materie penal. Principiile ar tre$ui s se reDere la condiiile de trimitere a cauzelor la ser6iciile de mediere i la instrumentarea cauzelor ulterior medierii. C. Procedura medierii ar tre$ui s Die conDorm 9araniilor Dundamentale( !n particular, prile ar tre$ui s ai$ dreptul la asisten judiciar i, c"nd e cazul, s ai$ dreptul la traductorHinterpret. *inorii ar tre$ui, !n plus, s ai$ dreptul la asisten parental. I?2 F#n"i!narea ,#stiiei -enale /n relaie "# %e$ierea

A. 2ecizia de a trimite un caz penal spre mediere, ca i e6aluarea rezultatului procedurii de mediere ar tre$ui s Die de competena e0clusi6 a autoritilor judiciare?6.
46

Garianta !n lim$a en9lez precizeaz c este 6or$a de Pautoritile judiciare penaleN #n*ns, $10.

57

<0. Fnainte de acceptarea medierii, prile ar tre$ui s Die pe deplin inDormate !n le9tur cu drepturile lor, cu natura procedurii de mediere i !n le9tur cu posi$ilele consecine ale deciziei lor. <<. 4ici 6ictima, nici inDractorul nu ar tre$ui s Die determinai prin mijloace incorecte s accepte medierea. <2. Pentru minorii care particip la procedura de mediere !n materie penal ar tre$ui s e0iste o re9lementare special i 9aranii le9ale. <>. *edierea nu ar tre$ui s Die urmat dac una dintre prile principale nu este capa$il s !nelea9 scopul procedurii. <?. Punctul de plecare !n mediere ar tre$ui s Die, !n principiu, recunoaterea de ctre cele dou pri a Daptelor principale ale cauzei. Participarea la mediere nu ar tre$ui s Die utilizat ca o pro$ !n do6edirea 6ino6iei !n procedurile judiciare ulterioare. <5. /specte pri6ind anumii Dactori precum 6"rsta, maturitatea sau capacitatea intelectual a prilor, ar tre$ui s Die luate !n considerare !nainte de a se decide s se recur9 la mediere. <6. 2ecizia de a supune medierii o cauz penal, ar tre$ui s Die !nsoit de un termen limit rezona$il, !n cadrul cruia autoritile judiciare competente ar tre$ui s Die inDormate de stadiul procedurii de mediere. <B. ,oluiile date !n Duncie de rezultatele medierii ar tre$ui s ai$ acelai statut precum deciziile sau +otr"rile judectoreti i ar tre$ui s interzic urmrirea penal pentru aceleai Dapte )ne )is in idem7. <C. /tunci c"nd cazul este retrimis autoritilor judiciare?B Dr s se ajun9 la un acord !ntre pri sau dup ce prile nu au reuit s pun !n aplicare acordul, decizia asupra modului !n care urmeaz a se proceda tre$uie luat Dr am"nare. ?2 G<. <A. F#n"i!narea %e$ierii 4orme?C ,er6iciile de mediere ar tre$ui s Die 9u6ernate de norme recunoscute.

20. ,er6iciile de mediere ar tre$ui s $eneDicieze de o autonomie suDicient pentru a&i !ndeplini Dunciile ce le re6in. 3re$uie dez6oltate norme de competen i re9uli de etic, ca i o procedur de selectare, de Dormare i de apreciere a mediatorilor. 2<. G2. ,er6iciile de mediere ar tre$ui s Die plasate su$ supra6e9+erea unui or9an competent. CaliDicarea i Dormarea mediatorilor

22. *ediatorii ar tre$ui s Die recrutai din toate sectoarele societii i s posede !n 9eneral o $un !nele9ere a culturilor i comunitilor locale. 2>. *ediatorii ar tre$ui s Die capa$ili s Dac do6ada unei judecai sntoase i a unor caliti interpersonale necesare e0erciiului Dunciei lor. 2?. *ediatorii ar tre$ui s primeasc o Dormare iniial !nainte de a Di numii !n Duncie, precum i o Dormare continu pe parcursul acti6itii lor. .ormarea lor ar tre$ui s pri6easc asi9urarea
47 48

/ se 6edea nota ?6 #n*ns, $10* Garianta !n lim$a en9lez utilizeaz noiune de PstandardsN #n*ns, $10.

58

unui ni6el de competen ridicat, in"nd cont de aptitudinile de a soluiona conDlictele, de e0i9enele speciDice pe care le implic munca cu 6ictimele i inDractorii, de cunotinele de $az ale sistemului judiciar penal. G>. -nstrumentarea cazurilor indi6iduale

25. Fnainte de a !ncepe s se ocupe de un caz, mediatorul ar tre$ui s Die inDormat de toate Daptele pertinente i ar tre$ui s primeasc toate documentele necesare de la autoritile judiciare ?A competente. 26. *edierea ar tre$ui s se desDoare de o manier imparial, $azat pe Daptele cauzei i pe ne6oile i dorinele prilor. *ediatorul ar tre$ui s respecte !ntotdeauna demnitatea prilor i s 6e9+eze ca prile s se trateze cu respect reciproc. 2B. *ediatorul are sarcina de a asi9ura un mediu si9ur i conDorta$il pentru mediere. *ediatorul ar tre$ui s Die sensi$il la 6ulnera$ilitatea prilor. 2C. 2A. *edierea ar tre$ui s Die condus eDicient, dar !ntr&un ritm accepta$il pentru pri. *edierea ar tre$ui s se Dac cu uile !nc+ise )in camera7.

>0. Respect"nd principiul conDidenialitii, mediatorul ar tre$ui s sesizeze autoritile competente sau persoanele 6izate cu toate inDormaiile pri6ind iminena unei inDraciuni 9ra6e, despre care el ar putea lua cunotin !n timpul medierii. G?. Rezultatul medierii

><. Fnele9erea prilor ar tre$ui s Die Dinalizat !n mod 6oluntar de ctre pri. /cordurile nu ar tre$ui s conin dec"t nite o$li9aii rezona$ile i proporionale. >2. *ediatorul ar tre$ui s raporteze autoritilor judiciare 50 msurile luate i rezultatul medierii. Raportul mediatorului nu ar tre$ui s destinuiasc coninutul edinei de mediere, nici s e0prime aprecieri cu pri6ire la comportamentul prilor !n timpul medierii. G-. Ev!l#ia %e$ierii

>>. /r tre$ui s ai$ loc consultri re9ulate !ntre autoritile judiciare penale i ser6iciile de mediere !n 6ederea dez6oltrii cola$orrii lor. >?. 1u6ernele statelor mem$re ar tre$ui s promo6eze cercetarea i e6aluarea medierii !n materie penal.

49 50

/ se 6edea nota ?6 #n*ns, $10* ?)idem*

59

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;7999= 1C / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND ROLUL MINISTERULUI PU)LIC AN SISTEMUL JUDICIAR PENAL5<
#adoptat de $omitetul %initrilor la 6 oct* 2000, la a ,24-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul *initrilor, !n $aza articolului <5.$ din ,tatutul Consiliului Europei, /mintind c scopul Consiliului Europei este de realizarea unei uniti mai str"nse !ntre mem$rii si( /6"nd !n 6edere c o$iecti6ul Consiliului Europei este promo6area supremaiei le9ii, Dundament al oricrei democraii 6erita$ile( Consider"nd c sistemul judiciar penal joac un rol major pentru 9arantarea statului de drept( Contient de necesitatea comun ca toate ,tatelor mem$re s com$at mai $ine criminalitatea, at"t la ni6el naional c"t i la ni6el internaional( /6"nd !n 6edere c pentru realizarea acestui scop tre$uie mrit eDiciena at"t a sistemelor naionale de justiie penal, c"t i a cooperrii justiiei penale internaionale, conDorm principiilor enunate !n Con6enia European a 2repturilor 5mului( Fn plus, contient c ministerul pu$lic52 joac un rol determinant !n sistemul justiiei penale, ca i !n cooperarea penal internaional( Con6ins c !n acest scop tre$uie !ncurajat deDinirea principiilor comune ministerelor pu$lice ale statelor mem$re( Tin"nd cont de ansam$lul principiilor i re9ulilor cuprinse !n normele adoptate !n domeniul penal, Recomand 9u6ernelor statelor mem$re s se inspire !n le9islaia i practica lor, !n ceea ce pri6ete rolul ministerului pu$lic !n sistemul justiiei penale, din urmtoarele principii% .tri*uiile ministerului pu*lic
51

/ se 6edea i @iniile 1irectoare ale A89 asupra Rolului 3rocurorilor )Cu$a, <AA07, disponi$ile la +ttp%HH@@@.un+c+r.c+H+tmlHmenu>H$H+;comp?5.+tm. Cu pri6ire la statutul procurorilor !n unele state europene la ni6elul anului 200?, a se 6edea studiul eDectuat de *inisterul ustiiei, disponi$il la adresa +ttp%HH@@@.just.roHDilesHstudiu;comparat;parc+ete;Dinal.doc. 52 Garianta !n lim$a en9lez Dolosete e0presia Mpu$lic prosecutionN, iar cea !n lim$a Drancez Ple ministZre pu$licN ) n*ns, $10*

60

<. ,e !nele9e prin Pminister pu$licN autoritatea responsa$il s 6e9+eze, !n numele societii i al interesului 9eneral, la aplicarea le9ii penale, in"nd cont pe de o parte de drepturile indi6iduale i pe de alt parte de necesitatea eDicientizrii sistemului de justiie penal( 2. Fn toate sistemele justiiei penale, ministerul pu$lic% decide dac este cazul !nceperii sau continurii urmririi penale( e0ercit urmrirea penal !n Daa tri$unalelor( poate ataca toate sau numai o parte din +otr"rile judectoreti(

>. Fn anumite sisteme de justiie penal, !n e9al msur ministerul pu$lic% pune !n aplicare politica penal naional, adapt"nd&o, dac e cazul, realitilor re9ionale sau locale( conduce, !ndrum sau supra6e9+eaz anc+eta( 6e9+eaz ca 6ictimele s primeasc asisten !n mod eDecti6( decide msurile alternati6e la urmrirea penal( supra6e9+eaz punerea !n e0ecutare a +otr"rilor judectoreti( etc. /aranii recunoscute ministerului pu*lic pentru exercitarea acti-itilor sale

4. ,tatele tre$uie s ia toate msurile utile pentru a permite mem$rilor ministerului pu$lic s&i
!ndeplineasc sarcinile i responsa$ilitile proDesionale !n condiii adec6ate, le9ale 5> i or9anizaionale, i cu mijloacele $u9etare corespunztoare. /ceste condiii tre$uie s Die determinate !n str"ns cola$orare cu reprezentanii ministerului pu$lic. 5. ,tatele tre$uie s ia masuri pentru ca% a. recrutarea, promo6area, transDerul mem$rilor ministerului pu$lic s ai$ loc conDorm unor proceduri ec+ita$ile i impariale care s permit e6itarea oricrui element ce ar putea s Da6orizeze interese speciDice sau de 9rup i s e0clud orice Dorm de discriminare $azat pe se0, ras, culoare, lim$, reli9ie, opinii politice sau orice alt opinie, ori9ine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, a6ere, c+estiuni con9enitale sau orice alt situaie( $. desDurarea carierei, promo6area i mo$ilitatea mem$rilor ministerului pu$lic s se $azeze pe criterii transparente i o$iecti6e cum ar Di competena i e0periena( c. !n acelai timp, mo$ilitatea mem$rilor ministerului pu$lic tre$uie s se $azeze pe ne6oile de ser6iciu( d. le9ea s 9aranteze condiii rezona$ile de e0ercitare a acestor Duncii, !n special cele pri6ind statutul, remuneraia i o pensie !n conDormitate cu importana atri$uiilor e0ercitate, precum i o 6"rst corespunztoare pentru pensionare( e. le9ea s re9lementeze procedura disciplinar cu pri6ire la mem$rii ministerului pu$lic, s 9aranteze o e6aluare ec+ita$il i o$iecti6, precum i decizii supuse unui control independent i imparial( D. atunci c"nd statutul juridic le este aDectat, mem$rii ministerului pu$lic s ai$ acces la o cale satisDctoare de atac, e6entual c+iar dreptul de a sesiza o instan judectoreasc( 9. mem$rii ministerului pu$lic, precum i Damiliile lor, s Die protejai Dizic de ctre autoriti atunci c"nd securitatea lor personal este ameninat din moti6e ce in de e0ercitarea Dunciei(
53

!n sensul de necesitate a e0istenei unui statut #n*ns, $10*

61

6. 2e asemenea, statele tre$uie s ia msuri pentru a asi9ura mem$rilor ministerului pu$lic dreptul eDecti6 la li$ertatea de e0presie, de credin, de asociere i de !ntrunire. Ei tre$uie s ai$ !n mod special dreptul de a lua parte la toate dez$aterile pu$lice asupra c+estiunilor pri6ind le9islaia, administrarea justiiei, precum i promo6area i protecia drepturilor omului( s adere sau s constituie orice tip de or9anizaie local, naional sau internaional i s participe !n nume propriu la reuniunile acestora, Dr ca apartenena la o or9anizaie le9al sau orice aciune licit !n le9tur cu o astDel de or9anizaie s le aDecteze !n 6reun Del cariera. /ceste drepturi nu pot Di !n9rdite dec"t !n msura !n care le9ea pre6ede astDel i dac aceast !n9rdire ar Di a$solut necesar pentru 9arantarea rolului statutar al ministerului pu$lic2 Fn caz de !nclcare a drepturilor menionate mai sus, tre$uie 9arantat dreptul la un recurs eDecti6. B. .ormarea iniial i continu constituie un drept i o datorie pentru mem$rii ministerului pu$lic. Fn consecin, statele tre$uie s ia toate msurile necesare pentru a asi9ura mem$rilor ministerului pu$lic o Dormare adec6at, at"t !nainte de preluarea Dunciei, c"t i !n timpul e0ercitrii ei. Este a$solut necesar ca aceast pre9tire s pri6easc % a. $. principiile i e0i9enele etice inerente Dunciei lor( protecia 9arantat prin Constituie i prin le9i suspecilor, 6ictimelor i martorilor(

c. drepturile omului i li$ertile aa cum au Dost deDinite prin Con6enia European a 2repturilor 5mului i cu precdere drepturile enunate !n art. 5 i 6 ale acesteia( d. principiile i practica de or9anizare a acti6itii, mana9ementului judiciar i a resurselor umane, !n domeniul juridic( e. mecanismele i elementele care pot asi9ura coerena acti6itilor lor.

Pe de alt parte, statele tre$uie s ia toate msurile utile care s permit pre9tire suplimentar !n c+estiuni sau materii speciDice !n Duncie de actualitate in"nd cont, cu precdere, de caracteristicile i de e6oluia criminalitii, c"t i de domeniul cooperrii internaionale !n materie penal. C. Pentru a rspunde mai $ine e6oluiei criminalitii, !n special a celei or9anizate, specializarea tre$uie s pri6easc at"t or9anizarea ministerului pu$lic, c"t i pre9tirea proDesional i e6oluia carierelor. 2e asemenea, tre$uie dez6oltat cola$orarea cu ec+ipe de specialiti, inclusi6 constituirea de ec+ipe pluridisciplinare, menite s asiste mem$rii ministerului pu$lic. A. ReDeritor la or9anizarea i Duncionarea intern a ministerului pu$lic, !n special la repartizarea iniial i ulterioar a cauzelor, aceasta tre$uie s rspund condiiilor de imparialitate i independen5? i s Die determinat !n mod e0clusi6 de necesitatea unei $une Duncionari a sistemului juridic penal, in"nd cont !n mod prioritar de ni6elul de pre9tire juridic i de specializare. <0. 5rice mem$ru al ministerului pu$lic are dreptul de a solicita ca instruciunile care !i sunt adresate s Die !n Dorm scris. Fn cazul !n care o instruciune i se pare ile9al sau contrar cu contiina sa, ar tre$ui s e0iste o procedur intern care s permit !nlocuirea lui. 0aporturile dintre ministerul pu*lic ,i puterile executi- ,i le&islati- <<. ,tatele tre$uie s ia msuri corespunztoare astDel !nc"t mem$rii ministerului pu$lic s&i poat !ndeplini atri$uiile Dr in9erine nejustiDicate sau Dr a Di e0pui unei responsa$iliti nejustiDicate penale, ci6ile sau de alt natur. Fn acelai timp, ministerul pu$lic tre$uie s dea socoteal !n mod periodic i pu$lic asupra tuturor acti6itilor sale i mai ales celor prioritare.
54

Garianta !n lim$a Drancez pre6ede doar condiia de PimparialitateN, nu i pe cea de NindependenN )n*ns, $17.

62

<2.

*inisterul pu$lic nu tre$uie s inter6in !n atri$uiile puterilor e0ecuti6 sau le9islati6.

<>. Fn rile !n care ministerul pu$lic Dace parte din 9u6ern sau este su$ordonat acestuia, statul tre$uie s ia toate msurile necesare pentru a 9aranta c% a. le9e( natura i !ntinderea prero9ati6elor 9u6ernului asupra ministerului pu$lic sunt pre6zute de

$. 9u6ernul !i e0ercit prero9ati6ele !n mod transparent i !n conDormitate cu tratatele internaionale, cu dreptul intern i cu principiile 9enerale de drept( c. dac 9u6ernul d instruciuni cu caracter 9eneral, acestea tre$uie s !m$race Dorm scris i s Die dare pu$licitii !ntr&o modalitate adec6at( d. atunci c"nd 9u6ernul este a$ilitat s solicite !nceperea urmririi penele !ntr&o anumit cauz, aceste instruciuni tre$uie !nsoite de 9aranii suDiciente !n ceea ce pri6ete transparena i ec+itatea, !n condiiile pre6zute de le9ea naional 9u6ernul ar putea Di o$li9at de e0emplu% & s solicite !n preala$il un a6iz scris de la ministerul pu$lic competent sau de la or9anele reprezentati6e ale acestuia( & s Die o$li9at s&i moti6eze instruciunile scrise, mai ales atunci c"nd ele nu sunt !n concordan cu a6izul i s le transmit pe calea ierar+ic ( & !nainte de !nceperea Dazei de judecat, s se asi9ure c la dosar sunt depuse instruciunile i a6izul pentru a Di supuse dez$aterilor contradictorii( e. *inisterul pu$lic este li$er s aduc !n Daa jurisdiciei orice ar9ument juridic, indiDerent ce instruciuni au Dost primite !n scris( D. Fn principiu, instruciunile indi6iduale de neurmrire tre$uie s Die interzise( acolo unde sunt permise, astDel de instruciuni tre$uie s Die e0cepionale, Diind supuse nu doar re9ulilor enunate !n para9raDele d. i e., dar !n e9al msur unui control speciDic, al crui scop este acela de a 9aranta transparena. <?. Fn rile !n care ministerul pu$lic este independent de 9u6ern, statul tre$uie s ia toate masurile astDel !nc"t natura i !ntinderea independenei ministerului pu$lic s Die pre6zut de le9e. <5. Pentru a Da6oriza ec+itatea i eDiciena55 politicii penale ministerul pu$lic tre$uie s cola$oreze cu instituiile i ser6iciile statului, !n msur !n care acest lucru este permis de le9e. <6. *inisterul pu$lic tre$uie, !n orice situaie, s Die !n msur s desDoare, Dr niciun impediment, urmrirea penal a Duncionarilor 9u6ernamentali pentru inDraciunile comise de ctre acetia, !n special Daptele de corupie, de a$uz de putere, 6iolri 9ra6e a drepturilor omului i a altor inDraciuni recunoscute de dreptul internaional. 0aporturile !ntre ministerul pu*lic ,i judectori <B. ,tatele tre$uie s ia toate msurile pentru a se asi9ura c statutul le9al, competena i rolul procedural al mem$rilor ministerului pu$lic sunt sta$ilite prin le9e, !n aa Del !nc"t s nu e0iste nicio !ndoial le9itim !n ceea ce pri6ete independena i imparialitatea judectorului. ,tatul tre$uie s
55

Garianta !n lim$a Drancez utilizez termenul PlUeDDicaciteN ) eficace, adic care produce eDectele ateptate( sinonim cu PeDicientN7, pe c"nd 6arianta !n lim$a en9lez utilizeaz termenul de PeDDecti6enessN )care are rezultate reale( sinonim uneori cu PeDicientN7 )n*ns $10*

63

9aranteze !n mod deose$it ca nimeni s nu poat e0ercita !n acelai timp Dunciile de mem$ru al ministerului pu$lic i de judector. <C. Cu toate acestea, dac re9imul juridic permite, statele tre$uie s ia msuri concrete pentru ca aceeai persoana s poat ocupa !n mod succesi6 Dunciile de procuror i judector sau in6ers. /ceste sc+im$ri de Duncii nu pot inter6eni dec"t la cererea e0pres a persoanei interesate i !n conDormitate cu 9araniile e0istente. <A. *em$rii ministerului pu$lic tre$uie s respecte strict independena i imparialitatea judectorilor( !n mod special ei nu tre$uie s pun la !ndoial deciziile jurisdicionale sau s !mpiedice punerea lor !n e0ecutare, cu e0cepia e0ercitrii cilor de atac sau a unor proceduri similare. 20. *em$rii ministerului pu$lic tre$uie s Dac do6ada o$iecti6itii i ec+itii lor !n timpul procedurilor !n Daa instanei. Ei tre$uie, mai ales, s 6e9+eze ca instanele s ai$ la dispoziie toate elementele de Dapt i de drept necesare unei $une administrri a justiiei. 0aporturile !ntre ministerul pu*lic ,i poliie 2<. Fn 9eneral, ministerul pu$lic tre$uie s 6eriDice le9alitatea anc+etelor eDectuate de poliie, cu at"t mai mult atunci c"nd decide s !nceap sau s continue aciunea penal. Fn acest sens, ei tre$uie s controleze modul !n care poliia respect drepturile omului. 22. Fn rile !n care poliia se aDla su$ autoritatea ministerului pu$lic sau !n cazurile !n care anc+etele poliiei sunt dirijate sau supra6e9+eate de acesta, statul tre$uie s ia toate msurile eDecti6e pentru ca ministerul pu$lic s poat% a. s dea instruciuni utile poliiei pentru aplicarea eDecti6 a politicii penale, mai ales !n ceea ce pri6ete sta$ilirea cate9oriilor de cauze ce tre$uie rezol6ate cu prioritate, modul de str"n9ere a pro$elor, personalul ce tre$uie Dolosit, durata anc+etei, inDormarea ministerului pu$lic, etc( $. dac sunt competente mai multe or9ane de poliie, s sesizeze cu respecti6a cauz or9anul pe care !l consider potri6it( c. s procedeze la e6aluri i controale necesare !n le9tur cu respectarea instruciunilor sale i respectarea le9ii( d. s sancioneze sau s propun sancionarea, dac este cazul, a e6entualelor a$ateri.

2>. ,tatele unde poliia este independent de ministerul pu$lic tre$uie s ia toate msurile pentru ca ministerul pu$lic i poliia s coopereze !ntr&un mod corespunztor i Duncional. 1ndatoriri ,i responsa*iliti ale ministerului pu*lic cu pri-ire la justiia*ili 2?. a. Fn e0ercitarea misiunii sale ministerul pu$lic tre$uie% s acioneze ec+ita$il, imparial i o$iecti6(

$. s respecte i s protejeze drepturile omului aa cum sunt enunate !n Con6enia European a 2repturilor 5mului( c. s 6e9+eze ca sistemul de justiie penal s Duncioneze cu celeritate.

64

25. *inisterul pu$lic tre$uie s se a$in de la orice discriminare Dundamentat pe orice moti6 cum ar Di% se0, ras, culoarea pielii, lim$, reli9ie, opinii politice sau alte opinii, ori9ine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, a6ere, ori9ine, sntate, +andicapuri etc. 26. *inisterul pu$lic tre$uie s asi9ure e9alitatea oricrei persoane !n Daa le9ii i tre$uie s lmureasc toate aspectele rele6ante ale cauzei, in"nd cont mai ales de cele reDeritoare la suspect, indiDerent dac sunt !n Da6oarea sau !n deDa6oarea acestuia. 2B. *inisterul pu$lic nu tre$uie s !nceap sau s continue urmrirea penal atunci c"nd o in6esti9aie imparial a artat c acuzaiile sunt neDondate. 2C. *inisterul pu$lic nu tre$uie s se Doloseasc contra suspecilor de pro$e despre care tie sau poate !n mod rezona$il s presupun c au Dost o$inute recur9"ndu&se la metode contrare le9ii. Fn caz de !ndoial, ministerul pu$lic tre$uie s cear instanei s se pronune asupra admisi$ilitii acestor pro$e. 2A. *inisterul pu$lic tre$uie s 6e9+eze la respectarea principiului e9alitii armelor, mai ales prin comunicarea ctre celelalte pri ' Dc"nd e0cepie cazurile pre6zute de le9e ' a inDormaiilor pe care le posed i care ar Di suscepti$ile s aDecteze derularea ec+ita$il a procesului. >0. *inisterul pu$lic tre$uie s pstreze Da de teri conDidenialitatea inDormaiilor, mai ales atunci c"nd opereaz prezumia de ne6ino6ie, aDar de cazul c"nd comunicarea este pre6zut de le9e sau este !n interesul justiiei. ><. /tunci c"nd ministerul pu$lic este a$ilitat s ia msuri care aduc atin9ere drepturilor i li$ertilor Dundamentale ale suspectului, aceste msuri tre$uie s Dac o$iectul unui control judiciar. >2. *inisterul pu$lic tre$uie s in seama !n mod o$li9atoriu de interesele martorilor, mai ales s ia sau s propun msuri pentru protejarea 6ieii, si9uranei i 6ieii lor pri6ate, sau s se asi9ure c aceste msuri au Dost luate. >>. *inisterul pu$lic tre$uie s in cont de opinia i preocuprile 6ictimelor atunci c"nd interesele personale ale acestora au Dost lezate i s Durnizeze ori s 6e9+eze ca ele s Die inDormate asupra drepturilor ce le re6in i a derulrii procedurii. >?. Prile interesate !n cauz, atunci c"nd sunt cunoscute sau identiDica$ile, mai ales 6ictimele, tre$uie s ai$ posi$ilitatea de a contesta decizia de neurmrire luat de ministerul pu$lic( o asemenea contestaie poate Dace o$iectul, dup un control ierar+ic, Die al unui control jurisdicional, Die al urmririi pri6ate declanate de ctre pri. >5. ,tatele tre$uie s 6e9+eze ca e0ercitarea Dunciilor ministerului pu$lic s Die supus unui Wcod de conduitW. 4erespectarea acestui cod poate da natere sanciunilor pre6zute la punctul 5 de mai sus. .elul !n care mem$rii ministerului pu$lic !i duc la !ndeplinire atri$uiile tre$uie s Dac de altDel o$iectul unui control intern re9ulat. >6. a. Pentru a Da6oriza ec+itatea, coerena i eDiciena acti6itii desDurate de ministerului pu$lic, statele tre$uie s 6e9+eze% & s dea !nt"ietate unei or9anizri ierar+ice, dar Dr ca aceast or9anizare s duc la Dormarea de structuri $irocratice, ineDiciente i paralizante( & s deDineasc liniile directoare 9enerale pri6itoare la punerea !n aplicare a politicii penale( & s deDineasc modul !n care principiile i criteriile 9enerale pot ser6i la luarea deciziilor !n cazuri particulare, cu scopul de a e6ita apariia ar$itrariului !n procesul de luare a deciziilor.

65

$. *odul de or9anizare, liniile directoare, principiile i criteriile sunt adoptate de parlament sau de 9u6ern ori, dac dreptul naional consacr independena ministerului pu$lic, de !nii reprezentaii acestuia. c. Pu$licul tre$uie inDormat despre aceast or9anizare i despre aceste linii directoare, principii i criterii( ele tre$uie comunicate oricrei persoane, la cerere. 2ooperarea internaional >B. -ndependent de rolul care poate Di disputat de alte or9ane !n materie de cooperare judiciar internaional, tre$uie s Die Da6orizate contactele directe dintre mem$rii ministerului pu$lic din diDerite state !n cadrul sta$ilit prin con6eniile internaionale !n 6i9oare i, !n lipsa acestora, potri6it uzanelor. >C. 3re$uie s Die Dcute eDorturi !n diDerite direcii pentru a Da6oriza contacte directe !ntre ministerele pu$lice !n cadrul cooperrii judiciare internaionale i, mai ales pentru% a. diDuzarea documentelor(

$. sta$ilirea unei liste de contacte i adrese care s indice numele persoanelor de contact competente din diDerite parc+ete precum i specializarea lor, domeniul de responsa$ilitate etc( c. sta$ilirea de contacte personale i periodice !ntre mem$rii ministerului pu$lic din diDerite ri, mai ales or9anizarea de !nt"lniri re9ulate !ntre procurorii 9enerali( d. e. D. 9. or9anizarea sesiunilor de pre9tire i sensi$ilizare( introducerea i dez6oltarea Dunciei de ma9istrat de le9tur !ntr&o ar strin( !n6area de lim$i strine( dez6oltarea comunicrilor pe cale electronic(

+. or9anizarea de seminarii de lucru cu alte state, !n c+estiunile de ajutor reciproc, c"t i asupra c+estiunilor comune de criminalitate. >A. Pentru a simpliDica i a o$ine o coordonare a procedurilor de asisten judiciar reciproc, eDorturile tre$uie% a. s 6izeze ca mem$rii ministerului pu$lic s Die sensi$ilizai asupra necesitii de a participa acti6 !n cooperarea internaional( i $. s Da6orizeze specializarea unor mem$ri ai ministerului pu$lic !n domeniul cooperrii internaionale. Pentru aceasta, statele tre$uie s ia msuri ca ministerul pu$lic al statului solicitant, atunci c"nd este responsa$il de cooperarea internaional, s poat adresa cereri de asisten judiciar direct autoritii statului solicitat competent pentru punerea lor !n e0ecutare i ca aceast autoritate s poat returna pro$ele o$inute direct ministerului pu$lic. OOO

66

67

CONSILIUL EUROPEI
COMITET UL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;7999= 71 / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND LI)ERTATEA DE A EFERCITA PROFESIA DE A?OCAT
#adoptat de $omitetul de %initri pe 2- oct* 2000, la a ,2,-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul *initrilor, !n $aza articolului <5. $ din ,tatutul Consiliului Europei, /6"nd !n 6edere pre6ederile Con6eniei Europene a 2repturilor 5mului( /6"nd !n 6edere Principiile de Baz ale 4aiunilor Enite pri6ind Rolul /6ocatului 56, apro$ate de /dunarea 1eneral a 4aiunilor Enite din decem$rie <AA0( /6"nd !n 6edere Recomandarea nr. )<AA?7 <2 cu pri6ire la independena, eDiciena i rolul judectorilor, adoptat de ctre Comitetul *initrilor al Consiliului Europei pe <> octom$rie <AA?( ,u$liniind rolul Dundamental pe care !l au a6ocaii i totodat asociaiile proDesionale de a6ocai !n a asi9ura protejarea drepturilor omului i a li$ertilor Dundamentale( 2orind s promo6eze li$ertatea de a practica proDesia de a6ocat pentru a !ntri statul de drept5B, proces la care iau parte i a6ocaii, !n special !n a apra li$ertile indi6iduale( .iind contient de necesitatea de a a6ea un sistem ec+ita$il de administrare a justiiei, care s 9aranteze independena a6ocailor !n e0ercitarea proDesiei Dr restricii nejustiDicate i Dr a Dace o$iectul unor inDluene, su9estii, presiuni, ameninri sau imi0tiuni, directe ori indirecte, indiDerent din partea cui i su$ ce moti6 ar Di Dcute( .iind contient de ne6oia de a asi9ura e0ercitarea responsa$ilitilor a6ocailor !ntr&o manier adec6at i, !n special, de necesitatea pentru a6ocai de a $eneDicia de o pre9tire suDicient i de a 9si un ec+ili$ru !ntre !ndatoririle lor Da de instanele judectoreti i cele Da de clieni( #u"nd !n considerare Daptul c accesul la justiie ar putea presupune ca persoane cu o situaie Dinanciar precar s Die !n situaia de a o$ine ser6iciile unor a6ocai, Recomand 9u6ernelor statelor mem$re s ia sau s consolideze, dup caz, toate msurile pe care le consider necesare !n 6ederea aplicrii principiilor coninute de prezenta recomandare. Fn conte0tul prezentei recomandri, prin Wa6ocatW se !nele9e o persoan caliDicat i autorizat !n conDormitate cu dreptul naional s pledeze i s acioneze !n numele clienilor si, s
56

3rincipiile sunt disponi$ile la +ttp%HH@@@.un+c+r.c+H+tmlHmenu>H$H+;comp??.+tm. 2e o$ser6at c !n 6arianta Drancez, termenul Dolosit reDeritor la aceste principii este P$areauN #n*ns*, $10. 57 Garianta Drancez utilizeaz sinta9ma PlUEtat de droitN, iar cea en9lez Pt+e Rule oD #a@N( traducerea !n lim$a rom"n se Dace prin Pstat de dreptN, dar i prin sinta9ma constituional Psupremaia le9iiN #n*ns, $10*

68

se an9ajeze !n a practica dreptul, s se !nDieze !naintea instanelor sau s !i sDtuiasc i s !i reprezinte clienii !n c+estiuni le9ale. Principiul # 3 Principii &enerale pri-ind li*ertatea de a exercita pro esia de a-ocat <. 3re$uie luate toate msurile necesare pentru a respecta, a proteja i a promo6a li$ertatea de a e0ercita proDesia de a6ocat, Dr discriminare i Dr imi0tiuni din partea autoritilor sau a pu$licului, !n special a6"nd !n 6edere pre6ederile rele6ante ale Con6eniei Europene a 2repturilor 5mului. 2. 2eciziile pri6ind autorizarea de a practica a6ocatura sau de a intra !n aceast proDesie, tre$uie luate de ctre un corp independent. /stDel de decizii, indiDerent dac sunt sau nu luate de ctre un corp independent, tre$uie s poat Dace o$iectul unei reanalizri de ctre o instan independent i imparial. >. /6ocaii tre$uie s se $ucure de li$ertatea la opinie, e0primare, micare, asociere i !ntrunire i, !n special, de dreptul de a lua parte la dez$ateri pu$lice pri6ind le9ea i administrarea justiiei, i de a propune reDorme le9islati6e. ?. /6ocaii nu tre$uie s suDere sau s rite s suporte sanciuni ori s Die supui unor presiuni atunci c"nd acioneaz !n concordan cu standardele proDesionale. 5. /6ocaii tre$uie s ai$ acces la clienii proprii, !n mod special la cei pri6ai de li$ertate, s&i consilieze !n particular i s&i reprezinte clienii !n conDormitate cu deontolo9ia lor proDesional. 6. 3re$uie luate toate msurile necesare pentru ca relaia de conDidenialitate dintre a6ocat i client s Die este respectat. E0cepiile de la acest principiu 6or Di permise doar !n msura !n care ele sunt !n conDormitate cu principiile statului de drept. B. /6ocailor nu li se 6a reDuza accesul la instana !n Daa creia sunt caliDicai s se !nDieze i tre$uie s ai$ acces la toate dosarele rele6ante pentru aprarea drepturilor i intereselor clientului, !n conDormitate cu deontolo9ia lor proDesional. C. 3oi a6ocaii care lucreaz !n aceeai cauz tre$uie s Die tratai !n mod e9al de instan.

Principiul ## 3 Pre&tirea juridic4 ormarea ,i admiterea !n pro esia de a-ocat <. Pre9tirea juridic, admiterea !n proDesie i e0ercitarea acesteia nu tre$uie s Die reDuzate unei persoane pe moti6e cum ar Di cele le9ate de se0 sau orientare se0ual, ras, culoare, reli9ie, opinii politice sau de alt natur, ori9ine etnic ori social, apartenen la o minoritate naional, a6ere, +andicap din natere sau Dizic. 2. 3re$uie luate toate msurile necesare pentru a asi9ura un !nalt 9rad de pre9tire juridic i de moralitate drept condiii preala$ile admiterii !n proDesia de a6ocat, i apoi pentru a asi9ura o Dormare continu a a6ocailor. >. Pre9tirea juridic, inclusi6 pro9ramele de Dormare continu, tre$uie s urmreasc s consolideze a$ilitile juridice, s creasc 9radul de contientizare Da de etica juridic i respectarea drepturilor omului, s instruiasc a6ocaii !n respectarea, protejarea i promo6area drepturilor i intereselor clienilor i s contri$uie la $una administrare a justiiei. Principiul ### 3 0olul ,i !ndatoririle a-ocailor

69

<. Baroul sau celelalte asociaii proDesionale ale a6ocailor tre$uie s sta$ileasc standarde proDesionale i norme deontolo9ice i s 6e9+eze ca a6ocaii s acioneze independent, cu contiinciozitate i corectitudine !n aprarea drepturilor i intereselor le9itime ale clienilor. 2. /6ocaii tre$uie s respecte secretul proDesional !n concordan cu le9islaia intern, re9lementrile i deontolo9ia lor. 5rice 6iolare a secretului proDesional, Dr consimm"ntul clientului, tre$uie s Die sancionat !n mod adec6at. >. Fndatoririle a6ocatului Da de client includ%

a. consilierea clienilor at"t !n pri6ina drepturilor i o$li9aiilor lor le9ale, c"t i cu pri6ire la soluia pro$a$il, precum i consecinele cauzei, inclusi6 costurile Dinanciare( $. !ncercarea de a rezol6a cauza mai !nt"i pe cale amia$il(

c. luarea de msuri le9ale pentru a proteja, respecta i a e0ercita drepturile i interesele clienilor lor( d. e6itarea conDlictelor de interese(

e. e6itarea de a accepta un numr mai mare de cazuri dec"t cel pe care !l pot 9estiona !n mod rezona$il. ?. /6ocaii tre$uie s respecte autoritatea judiciar i s&i !ndeplineasc !ndatoririle !n Daa instanelor !n conDormitate cu le9ea sau alte re9lementri, i cu deontolo9ia lor proDesional. 5rice ne!ndeplinire de ctre a6ocai a o$li9aiilor proDesionale nu tre$uie s aduc prejudicii intereselor clienilor sau altora care le solicit ser6iciile. Principiul #( 3 .ccesul tuturor persoanelor la a-ocai <. 3re$uie luate toate msurile necesare pentru a asi9ura accesul eDecti6 al tuturor persoanelor la ser6iciile juridice oDerite de ctre a6ocai independeni. 2. /6ocaii tre$uie !ncurajai s oDere ser6icii juridice persoanelor cu o situaie economic deza6antajat. >. Pentru a permite accesul eDecti6 la justiie, 9u6ernele statelor mem$re tre$uie s asi9ure e0istena de ser6icii juridice de care s $eneDicieze persoanele cu o situaie economic deza6antajat i !n special cele pri6ate de li$ertate. ?. Fndatoririle a6ocailor Da de clieni nu tre$uie aDectate de Daptul c onorariile sunt pltite inte9ral sau doar !n parte din Donduri pu$lice. Principiul ( 3 .sociaiile <. /6ocailor tre$uie s li se permit i s Die !ncurajai s constituie i s adere la asociaii proDesionale locale, naionale i internaionale care, sin9ure sau alturi de alte or9anizaii, au sarcina de a !m$unti deontolo9ia i de a proteja independena i interesele a6ocailor. 2. Baroul i celelalte asociaii proDesionale ale a6ocailor tre$uie s se auto9u6erneze, independent de autoriti i de ceteni. >. 3re$uie respectat rolul $arourilor i al celorlalte asociaii proDesionale ale a6ocailor !n protejarea mem$rilor si i a independenei Da de orice restricie sau in9erin nejustiDicat.

70

?. Barourile i celelalte asociaii proDesionale ale a6ocailor tre$uie !ncurajate s asi9ure independena a6ocailor i, printre altele% a. s promo6eze i s apere interesele justiiei, Dr niciun Del de team(

$. s apere rolul a6ocailor !n societate i, !n special, s 6e9+eze la respectarea onoarei, demnitii i inte9ritii lor( c. s promo6eze participarea a6ocailor la mecanisme care 9aranteaz accesul la justiie al persoanelor cu o situaie economic deDa6orizat, !n special la asisten judiciar i consiliere juridic( d. s promo6eze i s susin reDorma cadrului le9islati6 i discuiile pe tema le9islaiei e0istente i propunerilor le9islati6e( e. s !ncurajeze protecia social a mem$rilor proDesiei i s !i asiste, pe ei sau Damiliile lor, dac !mprejurrile o cer( D. s cola$oreze cu a6ocaii altor ri pentru a promo6a rolul a6ocatului, lu"nd !n considerare !n special acti6itatea or9anizaiilor internaionale ale a6ocailor i a or9anizaiilor internaionale inter9u6ernamentale i non&9u6ernamentale( 9. s promo6eze cele mai !nalte standarde de competen a a6ocailor i s 6e9+eze la respectarea de ctre acetia a deontolo9iei i disciplinei( 5. Barourile i celelalte asociaii proDesionale ale a6ocailor tre$uie s !ntreprind orice aciune necesar, inclusi6 cele pri6ind aprarea intereselor a6ocailor pe l"n9 or9anismul corespunztor, !n cazul% a. $. c. d. e. reinerii sau arestrii unui a6ocat( oricror decizii de a lua msuri care pun la !ndoial inte9ritatea unui a6ocat( oricrei perc+eziii a persoanei sau proprietilor a6ocailor( oricrei conDiscri de documente sau materiale aDlate !n posesia a6ocailor( pu$licrii unor articole de pres ce necesit luarea de poziie !n numele a6ocailor.

Principiul (# 3 Procedurile disciplinare <. 2ac a6ocaii nu respect deontolo9ia proDesiei lor pre6zut !n codurile de conduit concepute de ctre $arouri sau celelalte asociaii proDesionale ale a6ocailor sau de le9islaie, tre$uie luate msurile adec6ate, inclusi6 declanarea procedurilor disciplinare. 2. Barourile i celelalte asociaii proDesionale ale a6ocailor tre$uie s Die responsa$ile de desDurarea procedurilor disciplinare Da de a6ocai sau, acolo unde este cazul, au dreptul de a participa la desDurarea acestora. >. Procedurile disciplinare tre$uie s se desDoare respect"nd pe deplin principiile i re9ulile pre6zute de ctre Con6enia European a 2repturilor 5mului, inclusi6 dreptul a6ocatului de a lua parte la proceduri i de a contesta decizia prin apel. ?. Fn sta$ilirea sanciunii pentru a$aterea disciplinar comis de ctre a6ocat, tre$uie respectat principiul proporionalitii. OOO

71

72

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;7991= 7 / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND STRUCTURAREA I RESTRUCTURAREA5C RENTA)IL@ A SISTEMELOR JUDICIARE I A SISTEMELOR DE INFORMARE JURIDIC@
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 28 feb. 2001, la a 743a reuniune a delega ilor minitrilor!

Comitetul *initrilor, conDorm articolului <5.$ din ,tatutul Consiliului Europei, Consider"nd c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai str"nse !ntre statele mem$re( Consider"nd c te+nolo9iile moderne ale inDormaiei sunt astzi indispensa$ile pentru administrarea justiiei i contri$uie, ele !nsele, la o administrarea mai eDicient a statului, necesar unei $une Duncionri a democraiei( 4ot"nd c cea mai mare parte a statelor europene !i reor9anizeaz sau !nlocuiesc at"t sistemele lor de administrare judiciar, c"t i sistemele computerizate de inDormare juridic, i c alte state sunt !n cutare de consultani specializai pentru punerea !n Duncionare a noilor sisteme( Recunosc"nd c o or9anizare modern i renta$il a acestor sisteme 6a asi9ura !m$untirea i ampliDicarea, la un cost rezona$il, a ser6iciilor judiciare( Realiz"nd c e6oluia recent a te+nolo9iilor inDormaiei a Dost i 6a continua s Die rapid i radical i, prin urmare, o cunoatere precis a ultimelor dez6oltri !n domeniul sistemelor -3 5A din sectorul juridic este a$solut necesar( Consider"nd c urmtoarele principii i linii directoare reDlect situaia i tendinele comune actuale !n acest domeniu, !n Europa( Consider"nd, de asemenea, c sistemele care inte9reaz ultimele dez6oltri !n materia te+nolo9iilor inDormaiei i a dreptului 6or !m$unti calitatea, rapiditatea, eDiciena i eDecti6itatea60 le9ii i justiiei !n statele mem$re ale Consiliului Europei( Consider"nd, prin urmare, c aceste principii i linii directoare 6or ajuta, !n munca acestora, autoritile competente !n domeniul juridic, Recomand 9u6ernelor statelor mem$re%

58

Garianta !n lim$a Drancez utilizeaz e0presia Pla conception et la reconceptionN, iar cea !n lim$a en9lez Pt+e desi9n and re&desi9nN #n*ns, $10. 59 /$re6iere pentru P-nDormation 3e+nolo98N )en9l7, respecti6 P,8stZmes dUinDormation automatisVsN )Dr7 #n*ns, $10* 60 Garianta !n lim$a Drrancez utilizez e0presia PlUeDDicacitVN )eficacitate, care !n lim$a rom"n este sinonim cu eficien/7, pe c"nd 6arianta en9lez utilizeaz termenul NeDDecti6enessN #n*ns, $10*

73

a. s aduc principiile 9enerale i liniile directoare e0puse !n raportul din ane0a acestei recomandri !n atenia persoanelor i ser6iciilor responsa$ile de structurarea i restructurarea renta$il a sistemelor judiciare i a sistemelor de inDormare juridic( $. s ia, pe teritoriul rii lor, msurile adec6ate pentru a se asi9ura c aceste principii i linii directoare sunt aplicate !n sectorul juridic. Ane3' la Re"!%an$area nr2 ;7991= 7 Raport asupra structurrii i restructurrii renta)ile a sistemelor judiciare i a sistemelor de informare juridic Intr!$#"ere Prezentul document pri6ete contri$uia pe care 3e+nolo9ia -nDormaiei i Comunicrii )3-C7 o poate aduce Duncionrii instanelor judectoreti i sistemelor de inDormare juridic. /cest raport e0amineaz rolul 3-C at"t ca suport pentru operaiunile administrati6e judiciare, c"t i ca WmotorW al re6izuirii procedurilor i practicilor or9anizaionale. Este e6ident c mijloacele electronice dein un rol important !n modernizarea aparatelor judiciare i a sistemelor de inDormare juridic, iar pro6ocarea const !n a controla potenialul 3-C pentru a transDorma procesele aDerente i a le Dace mai eDiciente i mai perDormante. 5 astDel de !m$untire presupune mai mult dec"t simpla automatizare a metodelor manuale e0istente. Ea implic structurarea i restructurarea operaiunilor, precum i asumarea an9ajamentului de a e0ploata potenialul datelor stocate !n Dormat electronic pentru a asi9ura inDormaii mai $une i mai rapide care s Daciliteze administrarea justiiei i prestarea de ser6icii ctre utilizator. /lturi de numeroasele c+estiuni te+nice ce tre$uie rezol6ate, o pro6ocare esenial este Wcontrolarea mana9ementului sc+im$riiW, ceea ce necesit un mod de a conduce dinamic i a6izat. E6oluia te+nolo9ic nu ar tre$ui s constituie, neaprat, principalul moti6 pentru sc+im$are i tre$ui precauie !n aplicarea Dr ezitare a tuturor posi$ilitilor oDerite de ctre 3-C sectorului juridic, acolo unde anumite cerine i responsa$iliti tre$uie respectate )de e0emplu, independena judiciar i respectarea 6ieii pri6ateHconDidenialitate7. 3otui, judectorii i ali utilizatori ai sistemelor de inDormare juridic tre$uie s Die !ncurajai s e0ploreze posi$ilitile oDerite de noile te+nolo9ii i s coopereze cu e0peri !n domeniul te+nic pentru a moderniza procesele decizionale juridice, astDel !nc"t acestea s rspund mai $ine cerinelor utilizatorilor, pentru a rec"ti9a !ncrederea pu$licului i a 9si o cale de mijloc !ntre interesele justiiei pe de&o parte, i preocuparea pentru costuriHeDicien pe de alt parte. Raportul este structurat !n dou seciuni principale% <. 2. 12 '*' *suri strate9ice pentru dez6oltarea 3-C !n cadrul sectorului juridic 1estiunea proiectelor M's#ri strate6i"e -entr# $e0v!ltarea TIC /n "a$r#l se"t!r#l#i ,#ri$i" 3rincipii i strate.ii

Este important ca strate9ia de dez6oltare a 3-C !n sectorul juridic)ca i !n alte sectoare7 s se $azeze pe o $un !nele9ere a circumstanelor, condiiilor i scopurilor speciale ale sectorului !n discuie. 2e aceea, spre e0emplu, o strate9ie 3-C !n instan tre$uie s in cont de diDeritele cerine i ateptri ale unui sistem judiciar. #uarea deciziilor, de asemenea, tre$uie s se $azeze pe principii i scopuri clare care s reDlecte !n totalitate cerinele menionate mai sus. /r tre$ui

74

Dolosit urmtoarea list pri6itoare la in6estiiile !n 3-C c"nd este 6or$a de sisteme de inDormare judiciarHjuridic )dei, niciuna dintre msuri nu 6a prima celeilalte7% & conte:tuali"areB in6estiia s Die adaptat la circumstanele i cerinele speciDice ale statelor mem$re( & costuriCeficien/B s se o$in a6antaje !n materie de renta$ilitate i de producti6itate a sistemelor judiciare i juridice( & rapiditatea justi/ieiB operaiunile administrati6e judiciare, precum i cutarea sau procesarea de inDormaii s Die accelerate( & calitatea justi/ieiCcalitatea serviciilorB s e0iste o mai mari coeren !n luarea deciziilor etc. i s Die puse la dispoziia utilizatorului inDormaii i alte ser6icii de actualitate( & uniformitatea serviciilor #unde este necesar0B s Die !ncurajat pro9resul !n procesul de emitere a re9ulamentelor6<, precum i o mai mare coeren a ser6iciilor i metodelor de lucru( & transparen/a procedurilorB se Die !ncurajat o atitudine desc+is i asumarea responsa$ilitii !n ceea ce pri6ete stadiul cazurilor, asupra procedurilor !n desDurare i a altor aspecte rele6ante( & verificarea deci"iilorB deciziileHconcluziile s Die e0acte i 6alide( & .estiunea informa/ieiB s se !m$unteasc calitati6 i cantitati6 inDormaiile utilizate la deDinirea prioritilor !n reorientarea procesului de mana9ement or9anizaional( & de.revarea personaluluiB sarcinile s Die repartizate mai eDicient !ntre an9ajai )scutirea, de e0emplu, a judectorilor de atri$uii administrati6e i dele9area acestor sarcini ctre personalul au0iliar7( & .estiunea volumului de munc a personaluluiB e necesar o !mprire i un control mai $un a 6olumului de munc la ni6elul an9ajailor i o distri$uire mai eDicient a personalului pentru diDeritele sarcini( & sisteme mai simple i mai standardi"ateB s se 9eneralizeze utilizarea componentelor standard !n diDerite aplicaii care s intensiDice compati$ilitatea i s Daciliteze mo$ilitatea personalului etc( & respectarea normelorB s se aplice protocoalelor i normele internaionale( & sprijin oferit utili"atorilorB s se !m$unteasc ser6iciile i sprijinul oDerit din partea altor or9anizaii pentru utilizatori( & &ntrirea capacita/iiB s se dez6olte capacitatea de a !nDrunta un 6iitor incert )spre e0emplu, asi9urarea sta$ilitii prin Dle0i$ilitate7( & uurin/ &n &nv/are i folosireB s Die mai Dacile procesele de Dormare i perDecionare, precum i de transDer al cunotinelor( & securitateB o mai mare securitate a datelorHstructurilor or9anizaionale i s ie protejat caracterului pri6at i conDidenial al datelor, c"nd e cazul( & inte.ritateB s Die 9arantate re9uli de pro$itate, onestitate i corectitudine !n modul de Duncionare al operaiunilor juridice i al operaiunilor administrati6e cone0e( 5 c+estiune strate9ic Dundamental ce tre$uie a6ut !n 6edere la e0aminarea in6estiiilor !n 3-C aplica$ile operaiunilor de administrare juridic, constituie !ntre$area dac nu cum6a ar Di mai $un o re6izuire i restructurare a cerinelor juridice Dundamentale, i nu doar a procedurilor
61

Fn lim$a en9lez este Dolosit termenul PstandardsN )n.ns. C27.

75

administrati6e )cu alte cu6inte, sc+im$area cerinelor !n sine, dec"t a mijloacelor prin care acestea sunt !ndeplinite7. Pe l"n9 aceast !ntre$are e0ist o alt serie de !ntre$ri strate9ice care pri6esc% & investi/iile pe termen scurt i lun.B spre e0emplu, in6estiia pentru un 6iitor incert sau !n Duncie de circumstanele imediate, ceea ce ridic pro$leme at"t din punct de 6edere al capacitii de pre6enire a ne6oilor i dez6oltrii te+nicilor 6iitoare, c"t i cu pri6ire la dimensiunile economice ale in6estiiilor pe termen scurt( & sisteme standard i personali"ateB spre e0emplu, in6estiia !n sisteme standardHuor de utilizat i controlat, similare cu alte aplicaii pentru a Dacilita Dormarea i perDecionarea utilizatorilor, sau in6estirea !n sisteme personalizate pentru care procesul de !n6are 6a Di cu si9uran mai diDicil( & automati"area procedurilor e:istente sau redefinirea procedurilorB spre e0emplu, in6estirea !n sisteme care pur i simplu reiau, su$ Dorm electronic, con6eniile sau protocoalele deja e0istente sau ale9erea unei a$ordri de restructurare a modalitilor de lucru i proDitarea de ocazia oDerit de in6estiie pentru a re9"ndi optica i detaliile practicilor !n 6i9oare( & de"voltare folosind resurse interne sau e:terneB spre e0emplu, in6estirea !n ser6icii de e0pertiz din cadrul or9anizaiei pentru conceperea i punerea !n Dunciune a sistemelor sau contractarea e0tern a e0perilor, conceperea, dez6oltarea iHsau e0ploatarea sistemului. 2ac se opteaz pentru a$ordarea e0tern, poate Di util pstrarea unui numr de specialiti din cadrul an9ajailor, pentru ne9ocierea contractele i super6izarea e0ecutrii acestora, printre altele( & centrali"area sau descentrali"area responsa)ilit/ilorB sta$ilirea, spre e0emplu, cui !i re6ine responsa$ilitatea dez6oltrii, Dinanrii i 9estiunii & *inisterului ustiiei sau instanelor. 2ei centralizarea poate prezenta anumite a6antaje din punct de 6edere al Duncionrii i standardizrii, un incon6enient !l poate constitui lipsa Dle0i$ilitii i a reaciei imediate la ni6el local )dei acest lucru 6a depinde !n mare parte de ara !n discuie i distri$uirea populaiei acesteia7. .iecare dintre msurile alese prezint a6antaje i deza6antaje, !n acelai timp, ce ar tre$ui analizate !n paralel )cele mai importante sunt rezumate !n urmtorul ta$el7. Este util reinerea unor elemente asociate celor dou strate9ii, de e0emplu, dez6oltarea intern i cea e0ternalizat, sau responsa$iliti !n parte centralizate i !n parte descentralizate. Cele mai $une soluii pot, de asemenea, 6aria !n Duncie de particularitile statului mem$ru !n discuie )dimensiune 9eo9raDic, tradiii i capaciti7. '*2* 4ipuri de avantaje i de"avantaje &ntre diferitele op/iuni Investiii -e ter%en l#n6 PlaniDicarea e mult mai structurat Controlul este mai uor Posi$ilitatea de a o$ine un cost 9lo$al mai renta$il Posi$ilitatea 9sirii unor soluii adaptate situaiei Investiii -e ter%en s"#rt .olosirea unor te+nolo9ii mai a6ansate -mpactHrezultate mai rapide *ana9erii sunt, pro$a$il, mai interesai i dedicai Rspunsuri mai Da6ora$ile !n situaii incerte )pro9rese !n etape mici i mai uor 9estiona$ile7 Posi$ilitatea de a reduce costurile pentru te+nolo9iile cunoscute Posi$ilitatea apariiei erorilor Preponderena soluiilor 9"ndite !n a6ans Recur9erea la ajutor din e0terior

Avanta,e

De0avanta,e

Pericolul ca te+nolo9ia aleasa s Die depit 2iDicultatea !n a st"rni interesul mana9erilor Comple0itate mai mare

76

Avanta,e

De0avanta,e

Siste%e stan$ar$ Eor de Dolosit, !n6at i !ntreinut /c+iziie i 9estionare mai ieDtine *ai propice pentru comunicarea inter& or9anizaional *ai puin adapta$ile aplicaiei Etilizatorii pot prezenta ne6oi speciale ce nu pot Di !ndeplinite

Siste%e -arti"#lari0ate Concepute cu o anumit destinaie

*ai costisitoare 4e6oi de Dormare mai accentuate EDectuarea sc+im$rilor necesit apel la specialiti )costuri suplimentare7

Avanta,e

A#t!%ati0area -r!"e$#ril!r e3istente Fneleas de ctre utilizatori Rezistena minim din partea an9ajailor

De0avanta,e

Procedurile nu permit automatizarea

Re8"!n"e-erea -r!"e$#ril!r e3istente *ai renta$il pe termen lun9 *ai potri6it pentru utilizatori, pe termen lun9 Posi$ilitatea de a implementa controalele dorite Posi$ilitatea de a 9"ndi sistemul ca un !ntre9 i a Dace le9turile necesare 5cup mai mult timp i cauzeaz pertur$aii 4oile metode de lucru pot nemulumi personalul E0ista riscul de a depinde de +otr"rile la ni6el !nalt )spre e0emplu, sc+im$ri ale le9islaiei7 Eesti#ne $es"entrali0at' Reacii mai $une la situaiile locale Fncurajeaz competiia local i o mai mare producti6itate /propierea Da de utilizatorii Dinali -ncit mana9erii locali la e0ercitarea responsa$ilitilor 4ecesit surplus de personal, prezint riscuri de suprapunere, costuri ridicate Risc de a$atere de la re9lementri comune i

Avanta,e

De0avanta,e

Eesti#ne "entrali0at' ,impliDicarea planiDicrii i ansam$lului de controale Etilizare eDicient i Dle0i$il a personalului Posi$ilitatea de a o$ine sDaturi din partea mai multor specialiti Capacitatea de a Durniza aceleai ser6icii pretutindeni Risc de supra&concentrare !ntr& un sin9ur loc )spre e0emplu, eec la scar mare7 2eprtare !n raport cu utilizatorii Dinali

77

2ependent de o comunicare eDicient 2iminuarea responsa$ilitii, i implicit a moti6aiei mana9erilor locali Fnele9ere insuDicient a necesitailorHateptrilor la ni6el local Eesti#nea -r!ie"tel!r interne Control asupra proiectului )Doarte important !n cazul procesului de concepere7 E0istena personalului specializat se poate do6edi mai puin costisitoare pe termen lun9 Posi$ilitatea de a comparaHconcura cu Durnizori e0terni

compati$iliti Pierderea Dle0i$ilitii personalului ,olicit e0perien suDicient pentru dez6oltarea la ni6el local

Avanta,e

Eesti#nea -r!ie"tel!r e3ternali0ate Capacitate de ino6aie crescut !n sectorul pri6at )la !nceput7 Cunotine mai proDunde i mai ample despre te+nolo9ii, din partea su$contractorilor Potenial pentru resurse mai importante destinate -n6estiiilor K 2ez6oltrii 3ransDerul sarcinilorHriscurilor administrati6e ctre o ter parte Pierderea ino6aiei din momentul !n care ser6iciul de6ine operaional Pierderea competenelor interne )dependen cresc"nd de Durnizori e0terni7 Pierderea controlului intern Costuri suplimentare le9ate de e0ecuia contractului Costuri suplimentare ce corespund plaii 3G/&ului i unei pri din proDit Durnizorului pri6at Riscul unei dependene e0cesi6e Da de prestatorul de ser6icii

De0avanta,e

Constituirea unei McapacitaiN specializate 9reu de eliminatHadaptat #ipsa e0pertizei pentru noile te+nolo9ii i ino6aii C+eltuieli administrati6e suplimentare

72 2*'*

Eesti#nea -r!ie"t#l#i ?ntroducere En sistem eDicient de 9estiune a proiectelor ar tre$ui s asi9ure%

' ' ' '

control cu pri6ire la pro9resul proiectului( transparena modalitilor Dinanciare( distri$uire clar a responsa$ilitilor( implicarea utilizatorilor.

78

1estiunea proiectelor -3 de an6er9ur !n sectorul juridic )sisteme de 9estiune a dosarelor judiciare pentru instane, spre e0emplu, sau alte sisteme de inDormare juridic7 implic apte etape majore )discutate mai jos, !n ordine cronolo9ic7. & planiDicarea strate9iei( & e6aluarea necesitilor( & concepie ar+itectural( & pro9ramare i instalare( & teste, recepie, punere !n aplicare i Dormare a utilizatorilor( & utilizare i !ntreinere( & e6aluarea sistemului( Companiile pri6ate 6or participa deseori, !n $aza unui acord de su$contractare, la ela$orarea sistemelor, dar este important ca responsa$ilitatea principal a primelor trei Daze ale proiectului )planiDicarea strate9iei, e6aluarea necesitilor i concepia ar+itectural7 s rm"ne pe plan intern )dei aceste Daze tre$uie realizate proDit"nd de e0periena consultanilor e0terni, atunci c"nd competenele necesare nu sunt disponi$ile local7. .azele ulterioare, adic cele ale pro9ramrii i instalrii, testrii de ctre utilizatori, punerii !n aplicare i !ntreinerii se pot su$contracta cu condiia ca unele dintre speciDicaiile detaliate s Die concepute de ctre su$contractori i s Die supuse unui control al calitii. Este de asemenea important ca proiectul s Die supus, c+iar de la primele etape, unei e6aluri ri9uroase, dac este posi$il, din partea unui or9an independent, cu scopul de a se asi9ura c speciDicaiile cerute i conDormitatea cu normele i o$iecti6ele 6izate sunt respectate. Fn ceea ce pri6ete 9estiunea proiectului, un parteneriat !ntre o ec+ip intern i consultani e0terni, sta$ilit pe o perioad de timp suDicient de lun9, pare s constituie, !n majoritatea cazurilor, un mod eDicient de lucru, deoarece permite concilierea dintre interesele unui control intern al cumprtorului i desc+iderea ctre ino6aie i e0periena ampl a celor din e0terior. Caracteristicile i natura speciDic a diDeritelor sisteme de inDormare juridic, precum i ale acti6itii !n diDerite instane impun o serie de condiii proceselor de concepie i punere !n aplicare a noilor sisteme inDormatice. ,ecuritatea datelor, accesi$ilitatea i uurina utilizrii sunt, e6ident, Doarte importante. 3otui, situaia este adesea complicat din cauza Dactorilor structurii locale% & accesul, !n termeni 9eo9raDici i or9anizaionali, la ser6iciile de inDormare juridic sau la instane( & amploarea i 6olumul operaiilor cu pri6ire la sistemul de inDormare juridic sau la instane( & natura le9turilor i necesitatea cooperrii cu alte or9anizaii, precum i acordurile e0istente !n ceea ce pri6ete transDerul i sc+im$ul de inDormaii. Fn 9eneral, te+nolo9iile inDormaiei permit o mai mare uniDormitate !n conceperea sistemelor de inDormare juridic i !n administrarea justiiei. /cest lucru poate prezenta a6antaje pe termen lun9, dar pe termen scurt & adic, !n timpul etapei de punere !n aplicare & pot aprea diDiculti tranzitorii, !n timp ce diDeritele practici locale se adapteaz la noile norme, aplicate mai lar9 2*2* 3lanificarea strate.iei

2ia9rama urmtoare ilustreaz un model de or9anizarea a 9estiunii unui proiect comple0 de inDormatizare a justiiei. /cest model este, ine6ita$il, 9eneral, iar detaliile ar tre$ui sta$ilite in"nd cont de situaia i cerinele Diecrei ri. 3otui, el e6ideniaz punctele principale ce tre$uie luate !n calcul la momentul adoptrii dispoziiilor cu caracter or9anizaional pentru proiectul !n discuie i su$liniaz, !n particular, importana separrii !ntre contri$uiile 9rupului de conducere 62, al utilizatorilor i ale 9rupului !nsrcinat de 9arantarea calitii.

62

Garianta !n lim$a Drancez utilizeaz e0presia M9roup de pilotajeN, iar cea !n en9lez Msteerin9 committeeN #n*ns, $10*

79

M!$el !r6ani0ai!nal s"+e%ati" -entr# 6esti#nea -r!ie"tel!r Er#-#l $e #tili0at!ri 3re"idat de ctre un utilizator conDirmat. RolB aprarea intereselor utilizatorilor !n Deed$acL cu pri6ire la% ' speciDicul necesitilor( ' apro$area( ' e6aluarea( ' Diltrarea tuturor modiDicrilor propuse( ' inDormaii despre alte necesiti. %em)rii sunt% ' judectori( ' a6ocai( ' notari( ' preedini de instane( ' Duncionari. Er#-#l $e "!n$#"ere Prezidat de o persoan inDluent numit de 1u6ern sau de Curtea ,uprem. Recur9erea la o autoritate6> superioar pentru apro$area propunerilor. Er#-#l -entr# asi6#rarea "alit'ii ,er6iciu independent de consultan !nsrcinat cu auditarea. 4u se ocup de oDerte i dele9area sarcinilor.

GESTIONAREA PROIECTELOR Delega ea !a "#$#l%

#-2ERE#)&--7 PR5-EC3E#E4ecesit caliti de $un or9anizator i cunoaterea sistemului juridic )judector sau un judector i un inDormatician7. /li lideri de proiect pot Di numii pentru anumite sarcini speciDice )redactarea noilor propuneri de le9i i proceduri, sau restructurarea cadrului le9islati67.

Ec+ipa)&ele7 proiectului

Pentru administrarea i !ndeplinirea acti6itilor zilnice( Dormat)&e7 din reprezentani ai tuturor 9rupurilor interesate, !n special cel al utilizatorilor, ce cunosc principiile de structur tip i Dunciile juridice )utilizatori specializai precum% judectori, procurori, 9reDieri, le9islatori i desi9neri de sisteme7. 2*2*
63

Evaluarea necesit/ilor

Garianta !n lim$a Drancez Dolosete Pune instanceN, iar 6arianta !n lim$a en9lez Maut+orit8N #n*ns* $10*

80

/ceast etap implic scanarea i analiza atent a sistemelor deja e0istente, precum i a necesitilor% & procedurile pe care noul sistem tre$uie s le !ndeplineasc, spre e0emplu criteriile i conte0tul juridic particular )le9i i alte re9lementri7( & modalitile de or9anizare, spre e0emplu procedeele or9anizaionale deja e0istente i metodele comune urmate !n e0ecutarea procedurilor( & sistemele e0istente de ar+i6are a datelor, spre e0emplu sistemele manuale de inDormare juridic( & interconectarea cu alte sisteme de or9anizaiiHstructuri( & perspecti6ele i posi$ilitile de restructurare a sistemului operaional. 2eseori este util o planiDicare a necesitilor utilizatorilor su$ Dorma unor dia9rame, spre e0emplu, ilustr"nd !n cazul unei instane% ' re9istrul dosarelor )rolul instanei7( ' re9istrul prilor( ' Duncii au0iliare ' planiDicare, termene limit, statistici, modalitatea de colectare de Donduri( ' Dormulare pentru sesizare i criterii de imprimare( ' conectare cu alte sisteme )spre e0emplu, transDerul inDormaiei cuprinse !n re9istre i accesul la inDormaii juridice7. 5 astDel de dia9rama ar putea 6eni !n sprijinul% a* sistemelor deja e:istente, cu privire laB

' natura cazurilor( ' prile implicate( ' actele de procedur i +otr"rile( ' rezumatul cauzei( ' or9anismele juridice( ' Dundamentul juridic. )* canalele de informare - le9turile !ntre entiti & spre e0emplu%

' care sunt prile Diecrui dosar( ' ce dispoziie juridic particular este in6ocat !ntr&un anumit caz. c* transferul datelor necesare &n trecerea de la sistemul vechi la cel nou, indic nd cum fiecare informa/ie din vechiul sistem corespunde datelor din cel nou* 2*4 $oncep/ia #desi.n0 arhitectural a sistemelor 4?$

Fn multe ri, dez6oltarea te+nolo9iei inDormaiei !n domeniul administrrii justiiei intr !ntr&o nou etap, ce se caracterizeaz printr&un rol mai important oDerit sc+im$ului de inDormaii i sprijinirii Wprocesului de lucruW !n totalitatea sa. 2in punct de 6edere al coninutului, procedurile judiciare prezint anumite caracteristici comune )!n ciuda deose$irilor dintre metodele de Duncionare a diDeritelor jurisdicii din interiorul statelor mem$re i !ntre statele mem$re7. /ceste caracteristici comune su9ereaz Daptul c este $eneDic o a$ordare comun !n 6ederea dez6oltrii sistemelor, at"t din punct de 6edere al conceperii, c"t i al implementrii i !ntreinerii. 2e e0emplu, ar Di util ca ar+itectura s includ conDi9urare unui spaiu pe ser6er care s permit rularea de aplicaii pentru clieni !n a apela ser6ere cu $aze de date. Fntr&o manier 9eneral, ar+itectura ar tre$ui s permit% ' reDolosirea sistemelor deja e0istente i inte9rarea diDeritelor tipuri de aplicaii i te+nolo9ii( ' utilizarea diDeritelor tipuri de ec+ipament )spre e0emplu, calculatoare personale, calculatoare !n reea, diDerite sisteme de operare7(

81

' utilizarea -nternetului( ' instalarea unui sistem uor de utilizat, si9ur, Dle0i$il i desc+is( ' acces uor al utilizatorilor Dinali )i limitarea la ma0im a conDuziilor7( ' 9arantarea unei Duncionri Dia$ile. 2in punct de 6edere al conceperii sistemului, este a$solut necesar dotarea acestuia cu o ar+itectur con6ena$il care s diDerenieze componentele sau elementele c+eie% Duncia de 9estiune a comunicaiilor )inclusi6 interDaa -nternet7, Duncia de $az de date, Diiere de date, Duncia de 9estiune a Dlu0ului muncii, Duncia de 9estiune a documentelor i interDaa 9raDic pentru utilizatori. 2isocierea !ntre aceste elemente ar tre$ui s Daciliteze o $un securitate a datelor, Dle0i$ilitate, accesi$ilitate i posi$ilitatea de e0tindere i dez6oltare. /ccesul utilizatorilor Dinali la Diecare din aceste aplicaii, prin intermediul ser6erelor, constituie, !n 9eneral, o a$ordare potri6it !n msura !n care reduce riscurile de conDuzii )!ntre diDerite 6ersiuni, spre e0emplu7, mrete Dia$ilitatea i Da6orizeaz inte9rarea aspectelor or9anizaionale i practice. 2*4*' 5rhitectura potrivit

-ntroducerea elementelor comune are repercusiuni importante asupra dez6oltrii diDeritelor aplicaii, precum i asupra ar+itecturii sistemului inDormatic, per total )+ard@are i soDt@are7. 5 ar+itectur potri6it presupune anticiparea Dolosirii unor ser6ere de aplicaii destinate simpliDicrii sistemului la ni6elul client. /ceast metod ar tre$ui, de asemenea, s oDere $eneDicii !n ceea ce pri6ete securitatea i Dia$ilitatea !n Duncionare. /r tre$ui s pstreze a6antajele eDicienei, const"nd !n mai puin personal pentru asisten i !ntreinere. Printre altele, mediul pentru client 6a Di mai uniDorm i sistemul 6a permite un ni6el de securitate care nu ar Di uor de o$inut !n ar+itecturi mai !mp"nzite Ar+ite"t#ra s"+e%ati"' a #n#i -r!ie"t TIC -entr# instane -nterDaa 9raDic pentru utilizator &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 1estiunea comunicaiilor 1estiunea Dlu0ului de munc

Al&e '($")#%$al#&*)# +e,. !#!&e-e .e a/(&% 0e$& ( l(a ea .e"#1##)

Al&e '($")#%$al#&*)# +e,. #$'% -a)#a /( #.#"*)

Ge!&#($ea .%"(-e$&el% + e.a"&a ea .e"#1##l% )

2a1a .e .a&e

2a1a .e .%"(-e$&e

Fn deDinirea ar+itecturii sistemelor de inDormaii judiciare, tre$uie luate !n calcul dou ni6eluri% a* nivelul or.ani"a/ional ' a0at pe ne6oile i ateptrile or9anizaiei i implicrile acestora !n tipul de sistem i de desi9n( )* nivel tehnic ! in"nd cont de ino6aiile, tendinele i perspecti6ele sistemelor inDormatice !n 9eneral i de potenialul de sta$ilire a unor noi Duncionaliti i de moduri de e0ploatare diDerite.

82

#a primul ni6el or9anizaional ar tre$ui adoptat un punct de 6edere strate9ic, plec"nd de la lo9ica intern uniDorm a procedeelor judiciare e0istente )ce Drec6ent respect o sc+em comun, !n ciuda diDerenelor !ntre anumite aspecte ale unor cauze indi6iduale7. 4e6oile de inDormare ale utilizatorilor i condiiile speciale de securitate i Dia$ilitate cer sisteme care s proceseze datele !ntr&o manier Wdistri$uitW. Este de asemenea necesar supra6e9+erea Duncionrii instanelor )i su$di6iziunilor acestora7 !n ceea ce pri6ete rezultatele i alte date de 9estiune )de e0emplu, personal, Dinanare i costuri7. 5ricare ar Di responsa$ilitile i 6olumul de lucru al Diecrei jurisdicii, !ntotdeauna e0ist sarcini comune de realizat, precum distri$uirea slilor de edin i adaptarea la orare, repartizarea cauzelor ctre judectori, calendarul cauzelor, redactarea rapoartelor pu$lice i a altor documente precum re9istrele judiciare, citaiile pentru pri etc. 2eseori, toate acestea sunt realiza$ile datorit unor pro9rame inDormatice standard inte9rate !ntr& un sistem particularizat. Ermtoarea dia9ram oDer un e0emplu al unui sistem de 9estiune a dosarelor judiciare i su$liniaz c"t este de important s se in cont de ansam$lul operaiunilor, c"t i a tuturor actorilor implicai. 2*4*2* 9tili"area elementelor comune ale sistemelor de .estiune a dosarelor judiciare

Persoane participante n procedura Pe !%a$e 0a &#"#0a$&e la 0 %"e.( a /(.#"#a * judiciar

REGISTR4L A=OCA6ILOR REGISTR4L CO3ER64L4I

REGISTRE LOCALE 7 84DEC9TORI :I A45ILIARI AI 84STI6IEI 84DEC9TORI GRE;IERI

PARTICIPANT

PER,5/4R .-[-CR

PER, ER-2-CR

ASISTEN6I 84RIDICI

DACTILOGRA;I

NAT4RA CA<4L4I

P/R3-C-P/43 #/ PR5CE2ERR

AD3INISTRATORI

3ARTORI

E5PER6I

ALLOCATED> PERSOANE ALOCATE ALLOCATED AN43ITOR TRI24NALE

P/R3-C-P/4T-II 2E,E*4/T-

RE1-,3RE C5*E4E ' E2ECR35R- Q- /E\-#-/R- /E,3-T-E-

REGISTRE CO34NE ALE E5PER6ILOR ASESORI E5PER6I INTERPRE6I

#a ni6el te+nic, tre$uie plecat de la circumstanele i condiiile date care restr"n9 i deDinesc ale9erea ar+itecturii sistemului inDormatic, cum ar Di% ' dispersarea 9eo9raDic speciDic a instanelor( ' inDrastructura speciDic )reele locale )#/47, reele e0tinse )X/47, sisteme de operare, e&mail7( ' amploarea operaiunii )spre e0emplu, numrul pro$a$il de persoane din cadrul an9ajailor ce 6or Dolosi sistemul7(

83

' necesitile speciDice !n ceea ce pri6ete securitatea i Dia$ilitatea sistemului( ' cerinele speciDice pentru accesarea sistemului )spre e0emplu, prin intermediul utilizatorilor interni i e0terni7( ' 6olumul speciDic de tranzacii anticipate pentru Diecare su$sistem !n parte.

2.".

#rogramare i in$talare

Etapa pro9ramrii i instalrii este e6ident una Doarte important, ce tre$uie ne9ociat cu atenie. /ceasta necesit luarea !n calcul a e6oluiei elementelor ce compun sistemul i a ino6aiilor ce aDecteaz procesul de pro9ramare. Presupune, de asemenea, o e0aminare a tuturor instrumentelor disponi$ile, luarea !n calcul a altor Dactori i posi$iliti, !n special, cele enumerate !n continuare )pentru care e0periena e6ideniaz Daptul c merit o atenie sporit7% 2*-*'* 3ro.ramare ' Cel mai pro$a$il ar Di util adaptarea unui lim$aj de pro9ramare dintre cele mai recente )precum /G/7. ' 3re$uie e0plorat posi$ilitatea reutilizrii soDt@are&ului e0istent. ' /r Di important respectarea c"t mai strict a planului i a succesiunii diDeritelor etape, cum sunt analiza, conceperea i codiDicarea. ' Este a$solut necesar s Die disponi$ile resurse umane suDiciente de&a lun9ul tuturor etapelor, !nc de la !nceput. ' 2urata acestei etape a proiectului poate Di redus utiliz"nd mai muli pro9ramatori. ' Pentru proiecte mai ample )cu mai mult de patru pro9ramatori7 ar Di util or9anizarea pro9ramatorilor !n ec+ipe. ' Este important aplicarea !nc de la !nceput a procedurilor de control de calitate. ' ,imilar, !nc de la primele etape ar tre$ui acordat atenie realizrii de materiale pentru Dormare )manuale, e0emple etc.7. ' 3re$uie sta$ilite, !nc de la !nceput, proceduri clare pentru apro$area oricror sc+im$ri a speciDicaiilor )spre e0emplu, asi9urarea c e0ist o e6iden a sc+im$rilor de Dcut, o estimare a consecinelor la ni6elul costurilor i timpului7. 2*-*2* Dolosirea formatelor standard structurate ' Este recomandat utilizarea Dormatelor 9en \*#. ' En asemenea Dormat permite un sc+im$ relati6 lesnicios !ntre sistemele interne )spre e0emplu, procesarea de cu6inte7 i cele e0terne )spre e0emplu, transDerul electronic de date7. ' ,e recomand utilizarea c"mpurilor de date !n interiorul te0tului, pentru a Dacilita realizarea de Dormulare electronice pentru a permite na6i9area !n te0t, introducerea datelor cu ajutorul procesoarelor de te0t, copierea pe computere personale locale a documentelor din ser6er i o$inerea unei 6izualizri corecte a te0tului pe monitor.

84

2*-*2* ?nstalareClansare & Este necesar sta$ilirea unui plan detaliat de lansare a sistemului, cu anumite dispoziii pentru pro9ramele de sal6are )$acLup7 i msuri necesare pentru a Dace Da diDicultilor pre6izi$ile. ' -nstalarea ar tre$ui s Die realizat c"t mai rapid )pentru a reduce la minimum complicaiile rezultate din utilizarea a dou sisteme7. ' Este necesar conceperea i dez6oltarea unei instalaii standard )dac este necesar, pot Di utilizate conDi9uraii diDerite pentru diDerite +ard@are7. ' ,imilar, tre$uie deDinit i pus la punct o procedur de instalare standard. ' Este necesar instituirea unei proceduri eDiciente de 9estiune a sistemului. ' .ormarea personalului tre$uie sincronizat cu lansarea propriu&zis )i !n cazul !n care numrul de utilizatori este crescut, spre e0emplu, peste 500, ar tre$ui luat !n considerare o pre9tire asistat pe calculator7. 2*-*4* %i.rareaCtransferul de date &ntre sisteme

' *i9rareaHtransDerul de date !ntre sistemele 6ec+i i noi tre$uie planiDicate !n detaliu, ca parte a procesului de instalare )spre e0emplu, transDerul de pe +"rtie !n Dormat electronic i din cel electronic !ntr&altul7. ' 3re$uie acordat o atenie special identiDicrii tuturor datelor ce tre$uie transDerate, dar i a celor care nu sunt necesare. ' Care sunt, spre e0emplu, datele care pot rm"ne !n 6ec+iul sistem i s Die accesate de acolo i care sunt costurile de !ntreinereHpstrare !n stare de disponi$ilitate a 6ec+iului sistemI 2e asemenea, c"t 6a costa transDerul ctre noul sistem i ce msuri de pre9tire sau de altDel ar Di necesareI ' Ce date tre$uie con6ertite potri6it noului sistem i care sunt costurile i timpul necesar transDerului de pe +"rtie utiliz"nd Dormate 9raDiceI )spre e0emplu, /do$e pdD7I ' 2eseori, !n ceea ce pri6ete costurile i timpul, ar Di util pstrarea sistemului de +"rtie !n ar+i6e, dec"t transDormarea lui !n Dormat electronic. ' Perioada de tranziie de la un sistem la altul ar tre$ui s Die c"t mai scurt posi$il. ' 2oar !n cazuri a$solut necesare, utilizatorii noului sistem 6or a6ea acces la cel 6ec+i. /si9urarea accesului ar tre$ui s implice at"t timp, c"t i resurse Dinanciare reduse. ' C"nd dou sisteme Duncioneaz simultan, este a$solut necesar s e0iste re9uli clare i precise cu pri6ire la cine are dreptul de a modiDica date !n oricare dintre sisteme i c"nd( ' 5peraiunile de transDer ar tre$ui realizate !ntr&un mod c"t mai lo9ic, !n Duncie de Dlu0ul de date. Fn acest Del, datele relati6e la procedura ci6il ar tre$ui transDerate !naintea celor pri6ind e0ecutarea +otr"rii, cele reDeritoare la prima instan ar tre$ui transDerate !naintea celor reDeritoare la instana de control judiciar, iar cele cu pri6ire la urmrirea penal !naintea celor pri6ind dez$aterile !n Daa instanei. ' /r Di de asemenea util considerarea tuturor necesitilor 6iitoare cu pri6ire la transDerul de date i utilizarea Dormatelor de $aze de date i a lim$ajelor de intero9are standard )spre e0emplu, ,]#7. 2*-*-* Recomandri .enerale

85

' Conceperea unui sistem desc+is, e6oluti6, recur9"nd la te+nolo9ii moderne. ' Etilizarea Dacilitilor -nternetului pentru a uniDica interDaa !ntre datele interne i a datelor e0terioare sistemului. ' 1arantarea securitii accesului la date din interiorul sistemului i protejarea sistemului de intromisiuni e0terioare nedorite. ' Etilizarea metodelor de criptare i a semnturii electronice pentru a 9aranta inte9ritatea datelor !n interiorul sistemului. ' -ntroducerea pe ser6erele accesi$ile pu$licului numai a copiilor $azelor de date. ' /si9urarea c datele din sistem sunt protejate oriunde este posi$il acest lucru i c sunt pre6zute anumite proceduri de sal69ardare. ' /si9urarea c proceduri eDiciente de recuperare a sistemului sunt pre6zute i testate !n mod re9ulat. ' 2ez6oltarea unei inDrastructuri eDiciente de comunicare i a unui sistem centralizat de administrare, pentru a reduce la minim costurile de 9estiune. ' Fncercarea de a reDolosi acelai mediu pentru ca aplicaia s asi9ure interDee prietenoase i con6enii o$inuite pentru utilizatori. ' / Di pre9tit pentru a sc+im$a procedurile oric"nd este necesar, dac acest lucru 6a Dacilita utilizarea renta$il a te+nolo9iei inDormaiei i at"t timp c"t nu se creeaz alte pro$leme. ' Fntreinerea i utilizarea pentru o perioad a 6ec+iului sistem alturi de cel nou, cel puin p"n !n momentul !n care toate msurile de securitate i control au Dost luate i 6eriDicate !n mod satisDctor. ' Cola$orarea de la !nceput cu alte a9enii i instituii, a cror cooperare este necesar pentru a asi9ura compati$ilitatea )i, acolo unde este necesar, sc+im$ul7 datelor !ntre sisteme. 2*6* 4estrile, recep/ia, formarea i punerea &n aplicare /ceast etap cuprinde trei Daze% a* 4estarea &n fa"a pilot

Este 6or$a de testrile i punerea !n aplicare iniial la care apeleaz desi9nerii, precum i ac+iziionarea de ec+ipament i instalaii pentru un numr con6enit de locaii )!n 9eneral, un su$ansam$lu7. #a Diecare din aceste locaii este necesar Dormarea utilizatorilor pe sistemul sta$ilit, e6aluarea conceptului i e0aminarea modiDicrilor care ar tre$ui Dcute, in"ndu&se cont de e0perienele anterioare. #a sD"ritul acestei Daze este necesar redactarea unui raport oDicial. )* Recep/ia Este necesar s se tie cine are autoritatea de a anuna terminarea proiectului i cui !i re6ine responsa$ilitatea acestei decizii. Fn cazul ideal, 1rupul de 9arantare a calitii ar tre$ui s se implice !n procesul de acceptare a proiectului, pentru a asi9ura astDel o e6aluare independent i o critic just. c* Dormarea i punerea &n aplicare

' Procurarea ec+ipamentelor pentru !ntre9ul sistem(

86

' .ormarea instructorilor pentru sistem( ' .ormarea utilizatorilor de ctre inDormaticieni competeni( ' #ansarea noului sistem( ' ,ta$ilirea unui $u9et pentru Duncionarea i !ntreinerea sistemului( ' Rapoarte asupra $eneDiciilor ateptate de pe urma noului sistem. .ormarea utilizatorilor tre$uie planiDicat cu atenie de la primele Daze ale proiectului. 5 Dormare eDicient !nceput odat cu punerea !n aplicare ar Di Doarte important. .urnizorii pri6ai asociai cu proiectul pot Doarte $ine s se implice !n procesul de Dormare, dar responsa$ilitatea Dormrii nu tre$uie !ncredinat surselor e0terioare, dec"t dac e0ist clauze care s speciDice acest lucru !n contract. Fn orice caz, pro9ramul de Dormare tre$uie planiDicat !n cola$orare cu reprezentani ai utilizatorilor, cei din Pprima linieN, a cror e0perien poate Di esenial !n redactarea unui re9im eDicient de Dormare i !n atra9erea sprijinului i cooperrii an9ajailor. #a Del de important ca pro9ramul de Dormare este !nDiinarea unui ser6iciu de asisten, !nc din punere !n aplicare. /cesta poate Di or9anizat ca o unitate centralizat care s utilizeze un pro9ram inDormatic ultra&modern ce permite simularea pe monitorul utilizatorului i oDerirea de sDaturi prin intermediul reelelor specializate. 5 alt posi$ilitate o constituie un ser6iciu descentralizat, ceea ce ar implica un numr mai mare de a9eni pentru soluionarea pro$lemelor Diecrei locaii !n care sistemul Duncioneaz. Este simplu a Di optimist i a su$estima cererile de acest tip adresate unui ser6iciu de asisten, mai ales !n primele Daze ale punerii !n aplicare. 2ar a nu da acestui ser6iciu resurse suDiciente !nseamn a pune !n pericol proiectul pe termen scurt i a cauza multe Drustrri i nemulumiri. Este important s e0iste asi9urri c personalul ser6iciului de asisten este $ine Dormat i competent !n a rezol6a pro$lemele multiple i di6erse ce pot aprea. Fn acest conte0t, poate Di util asocierea unor pro9ramatori )persoane !nsrcinate cu dez6oltarea aplicaiilor soDt@are7. 2*,* 9tili"are i &ntre/inere

5dat ce sistemul este complet implementat, atenia tre$uie s se mute asupra utilizrii i !ntreinerii. Fn aceast Daz or9anizaia poate !ncepe s se 9"ndeasc la $eneDicii de pe urma in6estiiei. 2ar costurile de utilizare i !ntreinere pot Di considera$ile. ,e estimeaz c, pe durata 6ieii unui sistem, c+eltuielile de Duncionare reprezint !ntre 60 i B0^ din c+eltuielile totale. Este necesar luarea !n calcul a acestui Dactor !nc de la !nceputul dez6oltrii sistemului. .iecare in6estiie !n aplicaii 6a 9enera c+eltuieli structurale !n anii 6iitori. Fntreinerea te+nic presupune dou mari c+estiuni% ' corectarea erorilor ce apar !n timpul utilizrii sistemului( i ' mi9rarea ctre 6ersiuni mai noi ale sistemului de operare i ale pro9ramelor inDormatice intermediare !ntre pro9ramele inDormatice de aplicare i reea. -at c"te6a puncte care merit s Die susinute% ' 5$iecti6ul este de a menine sistemul !n stare Duncional i de a respecta speciDicaiile iniiale. ' Fntreinerea Duncional pri6ete modiDicrile sistemului pentru a&l adapta la ne6oile utilizatorilor i de a rezol6a c+estiunile i9norate la momentul conceperii, precum i !n speciDicaiile iniiale. ' Fntreinerea Duncional poate Di necesar datorit apariiei unor noi e0i9ene sau identiDicrii unor pro$leme neo$ser6ate iniial, dar scoase !n e6iden prin utilizarea sistemului. ' Poate Di util recur9erea la 9rupuri de utilizatori pentru conta$ilizarea acelor necesiti de !ntreinere Duncional. ' Este necesar o identiDicare constant a sc+im$rilor ce aDecteaz mediul utilizatorilor )spre e0emplu, o sc+im$ri !n dreptul procesual7.

87

' 2atorit resurselor limitate, toate adaptrile necesare ale sistemului ar tre$ui Dcute !n ordinea prioritilor i planiDicrii. ' 3re$uie tiut de la !nceput cine are autoritatea de a decide !n aceste pro$leme. ' #a modiDicarea sistemului, tre$uie respectat ar+itectura sistemului per ansam$lu, iar or9anizarea datelor tre$uie s Die !n concordan cu re9lementrile !n materie pentru a asi9ura Dacilitarea reDolosirii unor pri din sistem, precum i a datelor. ' Fn aDara cazurilor de ur9en, rezultatele !ntreinerii te+nice i de Duncionare tre$uie compilate periodic !n lansri sau 6ersiuni noi ale sistemului. ' Pentru Diecare 6ersiune este necesar testarea prilor !n discuie i urmarea unei proceduri de recepie. ' Este important ca documentaia sistemului i manualul utilizatorului s Die actualizate odat cu Diecare 6ersiune. ' Comunicatele ctre inDormaticieni i utilizatorii Dinali despre noile lansri tre$uie s Dac, de asemenea, parte din procedur. 5dat cu trecerea anilor, !ntreinerea sistemelor tinde s de6in mai complicat i mai costisitoare. *ai ales dac s&au eDectuat multe sc+im$ri, pot aprea pro$leme cu sta$ilitatea sistemului i perDormane diminuate. Fn acest caz, este momentul s se reduc c+eltuielile pentru !ntreinere i s se !nceap o reno6are a sistemului. Pentru a determina c"nd anume a sosit acest moment, este necesar supra6e9+erea e6oluiei c+eltuielilor de !ntreinere i Duncionare compar"ndu&le cu 9radul de satisDacie sau nemulumire al utilizatorilor. /dministrarea unui sistem Dace parte din ciclul sau de 6ia, din momentul conceperii p"n la dispariia sa treptat. 2*(* Evaluarea sistemului

Este important sta$ilirea unui cadru de e6aluare !nc de la !nceput care s permit proceduri de monitorizare i de colectare de date potri6ite. ' E6aluarea tre$uie s Dac reDerite la scopurile i principiile sta$ilite pentru proiect )este 6or$a de Diecare punct din lista de mai sus7. ' E6aluarea tre$uie s oDere ocazia de a conta$iliza noile dez6oltri i posi$iliti aprute dup lansarea proiectului. Prin urmare nu tre$uie s Dac reDerire numai la scopurile deDinite iniial. ' Criteriile de e6aluare tre$uie s Die e0plicite i speciDice. ' E6aluarea tre$uie realizat independent de administrarea proiectului, Die de ctre o ec+ip intern, Die de consultanii e0terni. ' E6aluarea tre$uie pri6it ca o oportunitate pentru a !n6a i a re6edeaHsc+im$a procedurile. 5 serie de c+estiuni speciDice )cu caracter 9eneral sau te+nic7 ar tre$ui discutate la conceperea i punerea !n Dunciune a unui sistem inDormatic destinat instanelor sau intr&un alt conte0t inDormatic juridic. ,pre e0emplu% ' cum 6or Di or9anizate ar+i6ele(

88

' cum se 6a 6eriDica autenticitatea documentelor i identiDicarea utilizatorilor )prin semntur electronic, spre e0emplu7( ' !n ce msur se 6or modiDica procedurile pentru a le adapta posi$ilitilorHlimitelor noului sistem )reconcepere7( ' cum se 6a or9aniza mi9rareaHtransDerul de date !ntre dou sisteme( ' cum se 6a asi9ura securitatea datelor i a sistemului, protecia datelor cu caracter personal i controlul asupra accesului la date( ' cum se 6a interconecta dou sisteme )spre e0emplu, sisteme de 9estiune a cazurilor i sistemele de inDormare juridic7( ' cum se 6or Dolosi oportunitile oDerite de -nternet, -ntranet, E0tranet, S8perlinLuriH,1*#H \*#.

OOO

89

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;7991= D / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND SER?ICIILE ACORDATE CET@ENILOR DE C@TRE INSTANE I ALTE INSTITUII JURIDICE PRIN UTILI:AREA NOILOR TEHNOLOEII
#adoptat de $omitetul %initrilor la 2( fe)r* 200', la a ,42!a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul *initrilor, !n $aza articolului <5.$ din ,tatutul Consiliului Europei, Consider"nd Daptul c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai str"nse !ntre statele mem$re( Consider"nd Daptul c te+nolo9ia modern a inDormaiei a de6enit un instrument indispensa$il pentru o administraie eDicient !n statele europene i, !n mod special, pentru administrarea justiiei, contri$uind astDel la o $un Duncionare a administraiei, necesar pentru o $un Duncionare a democraiei( Consider"nd Daptul c accesul cetenilor europeni la le9islaie, re9ulamente i jurispruden at"t din ara lor c"t i din alte ri europene, precum i la inDormaii administrati6e i judiciare ar tre$ui Dacilitat prin utilizarea te+nolo9iei moderne a inDormaiei, !n interesul democraiei participati6e( Consider"nd Daptul c participarea acti6 a cetenilor la 6iaa statului lor, la ni6el naional, re9ional i local poate Di !m$untit prin comunicarea cu ser6iciile administrati6e i !n mod special cu ser6iciile de administrare a justiiei prin utilizarea te+nolo9iilor de inDormare modern, cum este -nternetul, oDerind astDel oricui aceeai oportunitate de a&i urmri interesele( Consider"nd Daptul c distri$uirea ser6iciilor instanei prin utilizarea te+nolo9iilor moderne ale inDormaiei 6a Dacilita accesul la le9islaie aa cum este recomandat de ctre Con6enia pentru Protecia 2repturilor 5mului i a #i$ertilor .undamentale( /6"nd !n 6edere Recomandarea nr. )A57 << pentru selectarea, procesarea, prezentarea i ar+i6area +otr"rilor judectoreti !n sistemele de documentare juridic automatizat, adoptat de Comitetul *initrilor al Consiliului Europei !n << septem$rie <AA5, Recomand statelor mem$re% a. s aduc la cunotina persoanelor i ser6iciilor responsa$ile de administrarea justiiei !n ara lor principiile i liniile directoare prezente !n ane0a ce urmeaz( $. s ia acele msuri necesare pentru a 9aranta aplicarea acestor principii pe teritoriul lor.

Ane3a la Re"!%an$area nr2 ;7991= D

90

'*

?nforma/ia juridic disponi)il &n format electronic ,tatul ar tre$ui s oDere prompt te0tul le9ii, at"t !n Dorma promul9at c"t i !n cea consolidat, !ntr&un Dormat electronic uor accesi$il pu$licului( ideal ar Di s Die disponi$ile 6ariantele anterioare ale le9ii. ,implul acces la te0tul le9ii ar tre$ui s Die 9ratuit pentru orice persoan. /utoritile competente ale statului ar tre$ui s pun la dispoziia sectorului pri6at te0tele le9islati6e !n Dormat electronic, cu scopul de a Dacilita ser6icii de 6aloare adu9at. Fn utilizarea te0telor le9ilor o$inute !n acest Del, sectorul pri6at ar tre$ui !ncurajat s indice sursa i s 9aranteze c la reproducerea te0telor acestea nu au suDerit modiDicri. ,e recomand e0istena unei sin9ure interDee de utilizare pentru cutri !n diDerite ser6ere ale statului. ,tatele sunt in6itate s aplice aceste principii tuturor or9anelor le9iuitoare ' la ni6el naional, re9ional, local etc. 5ccesul la re.istrele electronice pu)lice &n domeniul judiciar ,e recomand crearea pe -nternet a unui domeniu pentru re9istrele electronice e0istente !n domeniul juridic. /ccesul prin reea la re9istrele pu$lice naionale din domeniul juridic ar tre$ui s Die disponi$il or9anizaiilor i persoanelor la care se reDer, respect"nd cerinele de securitate i de respect al 6ieii pri6ate a persoanei. 2* ?nterac/iunea serviciilor judiciare cu pu)licul Comunicarea cu instanele i cu alte ser6icii juridice )re9istraturi etc.7 ar tre$ui s se realizeze c"t mai uor cu putin prin utilizarea noilor te+nolo9ii. Respect"nd cerinele necesare de securitate i de respect al 6ieii pri6ate a persoanei, acest lucru implic% & posi$ilitatea de a iniia proceduri prin mijloace electronice( & posi$ilitatea de a aciona mai departe !n cadrul procedurilor !ntr&un mediu electronic Dluidizat( & posi$ilitatea de a o$ine inDormaii despre starea procedurilor a6"nd acces la sistemul de inDormare al instanelor( & posi$ilitatea de a o$ine !n Dormat electronic rezultatele procedurilor( & posi$ilitatea de a a6ea acces la orice inDormaie pertinent pentru derularea eDecti6 a procedurii )le9islaie, jurispruden i proceduri ale instanei7. /r tre$ui s Die puse la dispoziia pu$licului inDormaii electronice despre procedurile instanei. -nDormaiile ar tre$ui s Die diDuzate utiliz"nd cele mai rsp"ndite te+nolo9ii )!n prezent, -nternetul7. 5ri de cate ori este posi$il, statul ar tre$ui s 9aranteze autenticitatea i inte9ritatea inDormaiilor diDuzate de el ctre pu$lic sau ctre Durnizorii din sectorul pri6at. 4* 5plicarea principiilor ! chestiuni de strate.ie 3a$elul care urmeaz identiDic principalele c+estiuni de strate9ie care urmeaz s Die adoptate pentru Diecare din cele trei sectoare. E0presia MinDormaii juridiceN include toate te0tele oDiciale ale le9ilor, re9ulamentelor i acordurilor internaionale rele6ante le9ate de statul respecti6, precum i cele mai importante +otr"ri judectoreti. E0presia Mre9istre pu$liceN desemneaz acele re9istre inute de instan iHsau de or9ane ale statului la care pu$licul are acces, direct sau indirect, pentru a o$ine inDormaii Die cu caracter 9eneral, Die speciDice. E0presia Mproceduri judiciareN desemneaz inDormaii despre procedurile i re9ulile de ordine interioar ale instanelor, inDormaii le9ate de cazuri i comunicri cu alte instane. 2*

Pr!&le%a

In*!r%aii ,#ri$i"e

Re6istre -#&li"e

Pr!"e$#ri ,#$i"iare

91

2isponi$ilitate

/ccesi$ilitate

,tatele ar tre$ui s pun la dispoziia pu$licului te0tele oDiciale ale le9ilor, re9ulamentele i acordurile internaionale rele6ante asumate de aceste state i +otr"rile judectoreti importante, !ntr&o Dorm uor accesi$il electronic. -deal ar Di ca inDormaiile s Die disponi$ile !n orice moment. 3oat le9islaia, incluz"nd re9ulamentele, jurisprudena i documente ale Parlamentului, ar tre$ui s Die accesi$ile tuturor.

Cei care au acces la re9istre se ateapt ca ser6iciul s Die disponi$il permanent. /utoritile statului ar tre$ui s decid dac acest lucru este 6ia$il din punct de 6edere te+nic sau Dinanciar.

Cei care au acces la sistemele instanei se ateapt ca ser6iciul s Die disponi$il !n aDara pro9ramului instanei. /utoritile statului ar tre$ui s decid dac acest lucru este 6ia$il din punct de 6edere te+nic sau Dinanciar.

5portunitate

E0actitate

/utenticitate

2rept de autor )asupra

Pentru a Di 6ala$ile, sistemele pu$lice de inDormaie juridic ar tre$ui s Die inute la zi i inDormaiile s Die pu$licate rapid. Rapiditatea este 6ital !n cazul +otr"rilor judectoreti importante, !n mod special pentru a6ocai i ma9istrai. /r tre$ui utilizate proceduri ri9uroase pentru a 9aranta c te0tele pu$licate !n Dormat electronic sunt identice cu te0tele promul9ate sau cu +otr"rile pu$licate. /utenticitatea te0telor electronice ar tre$ui 9arantat prin mijloace speciDice cum ar Di semntura electronicHdi9ital. Fn timp ce !n majoritatea statelor nu e0ist drept

Ende este posi$il, ar tre$ui s e0iste un acces c"t mai mare, lu"nd !n considerare natura datelor. Este cunoscut c, !n anumite circumstane, accesul prilor interesate ar tre$ui supus unor autorizri din partea autoritii responsa$ile. @a fel ca la sisteme de informare juridic*

Prilor din cauz i altor persoane interesate. /cces controlat Die prin a6ocai, Die prin terminale instalate !n instane.

@a fel ca la sisteme de informare juridic.

?dem*

?dem*

?dem*

?dem pentru decizie, dar nu i pentru procedura.

8u se aplic*

8u se aplic*

92

te0tului i datelor7

Responsa$ilit ate

de autor pentru te0tele le9ale, statul este totui o$li9at s asi9ure e0actitatea te0telor. /colo unde te0tul oDicial este reprodus de editori din sectorul pri6at, sursa tre$uie indicat i o$li9aia respectrii corectitudinii re6ine editorilor din sectorul pri6at. Responsa$ilitatea pentru e0actitatea inDormailor electronice re6ine editorului pu$lic.

3a0are

Respectul 6ieii pri6ate

Fn principiu, accesul la $azele de date juridice ar tre$ui s Die 9ratuit pentru toate te0tele juridice ori9inale. 2ac circumstanele economice o$li9 la !ncasarea unor ta0e, aceasta ar tre$ui limitat la recuperarea costurilor. /colo unde prezentarea te0telor pu$licate a Dost !m$untit, ta0area poate Di posi$il pentru 6aloarea adu9at. /celai re9im de ta0are pentru te0tele le9ale ori9inale ar tre$ui s se aplice editorilor i distri$uitorilor din sectorul pri6at. /plicarea le9islaiei pri6itoare la respectul 6ieii pri6ate !n +otr"rile judectoreti 6ariaz de la stat la stat. 3re$uie luate !n considerare normele Con6eniei pentru protejarea persoanelor !n ceea ce pri6ete procesarea automat a datelor cu caracter personal. Pro$lema anonimatului prilor la proces 6ariaz de la o ar la alta i s&ar putea s Die necesar o

/colo unde re9istrele pu$lice sunt sin9ura 6ersiune, responsa$ilitatea se aplic la Del ca !n cazul re9istrelor pe suport de +"rtie. .urnizarea inDormaiilor din re9istrele electronice pu$lice este un ser6iciu pentru pu$lic, societi comerciale etc. Ca atare, aceste ser6icii pot Di oDerite pe $aza unei ta0e.

Continu s se aplice responsa$ilitatea administrati6 normal.

Petru procedurile instanei se percepe ta0, i acest lucru poate Di aplicat i !n cazul ser6iciilor electronice, !ns ta0a poate Di diDerit.

/r tre$ui luate msuri potri6ite pentru a proteja datele conDideniale i pentru a asi9ura respectarea re9ulilor europene i naionale !n ceea ce pri6ete protecia 6ieii pri6ate.

/ccesul ar tre$ui limitat la prile din cauz. /r tre$ui s se aplice re9ulile o$inuite de respect al 6ieii pri6ate.

93

3ransparena

re6izuire a pro$lemei !ntr&un conte0t european. Pentru a permite utilizarea cu uurin a sistemelor de ctre ceteni i pentru ca le9ea s Die uor !neleas, sistemele ar tre$ui s oDere te0te consolidate. ,tatele tre$uie s ai$ !n 6edere modalitatea prin care acestor te0te consolidate li se conDer statut autoritar.

Pentru a permite utilizatorilor s se $azeze pe inDormaiile din re9istre, acetia tre$uie s Die inDormai de 9radul de completare i starea ultimei actualizri. ,tructura ar tre$ui s Die $ine documentat i inteli9i$il pentru utilizator.

2erularea procedurilor ar tre$ui s Die !neleas cu uurin de ctre utilizator. /colo unde este posi$il utilizatorul ar tre$ui s Die 9+idat Die automat de ctre sistem, Die prin asisten din partea personalului instanei.

8otB 3a$elul de mai sus nu Dace reDerire la c+estiunile le9ate de +otr"rile judectoreti, altele dec"t cele care sunt caliDicate ca precedente juridice. /ceste alte +otr"ri judectoreti, c"nd sunt !nre9istrate electronic, ar tre$ui s Die disponi$ile pu$licului pentru acces electronic 9eneral, cu condiia s Die respectat 6iaa pri6at i re9lementarea relati6 la protecia inDormaiilor. 2ac aceast $az de date este disponi$il, accesul la ea nu tre$uie s Die limitat. Fn Dormularea politicilor, este esenial de Di0at ca o$iecti6 o$inerea de rezultate coerente. /cest lucru 6a necesita cooperarea !ntre or9anizaiile naionale, lu"nd !n calcul conte0tul mai lar9, european i 9lo$al. ,trate9ia de implementare a politicilor ar tre$ui s asi9ure cooperarea dintre sisteme i s oDere pu$licului mijloace de accesare cunoscute i inteli9i$ile utiliz"nd standardele de facto, cum este Xord Xide Xe$. /r tre$ui luat !n considerare Durnizarea unei MintrriN comune la ni6el naional, care ar tre$ui de asemenea s permit utilizatorului i accesul la surse de inDormaii juridice din alte ri i or9anizaii europene i internaionale. -* %ana.ement Fn cadrul or9anismelor care lucreaz cu inDormaiile ar tre$ui instituionalizat un anumit ni6el de competen i de responsa$ilitate mana9erial. Procedurile de mana9ement ar tre$ui re6izuite pentru ca derularea operaiunilor s se Dac !ntr&un mod eDicient. 6* %ediul utili"atorului ,tatul are responsa$ilitatea de a !ncuraja i de a educa oamenii !n utilizarea te+nolo9ilor noi de inDormaii. /cest lucru include necesitatea de a oDeri orientare de $az despre sistemul juridic. ,tatul ar tre$ui s oDere ser6icii de lo9istic i de Dormare a ma9istrailor i personalului implicat !n operarea i Dolosirea sistemelor de inDormare judiciar i juridic. 3oate sistemele de inDormare juridic ar tre$ui s $eneDicieze de o interDa prietenoas pentru utilizator, incluz"nd componente de asisten eDicient, astDel !nc"t s permit c+iar i utilizatorului ocazional s o$in un numr suDicient de rezultate satisDctoare. Etilizatorul este !ndreptit s se atepte ca materialele tiprite oDicial s Die disponi$ile i !n Dormat electronic. ,* Educare i trainin. 3re$uie ela$orate pro9rame educaionale cu scopul de a oDeri oamenilor competena necesar pentru a se descurca cu noile te+nolo9ii. /ceste pro9rame ar tre$ui s !nceap !n scoli i s Die continuate ca un proces de !n6are pe parcursul !ntre9ii 6iei. C* Entre)ri tehnice

94

3re$uie s Die dez6oltate i s se cad de acord asupra te+nicilor pri6ind% & plile electronice( & semnturile electronice( & securitatea sistemelor( & standardele.

OOO

95

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;7991= C / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND C@ILE ALTERNATI?E DE SOLUIONARE A LITIEIILOR DINTRE AUTORIT@ILE ADMINISTRATI?E I PESOANELE PRI?ATE6?
#adoptat de $omitetul %initrilor la - sept* 200' la a ,62-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

<.

Comitetul *initrilor, !n $aza art. <5 pct. $ din ,tatutul Consiliului Europei,

2. /6"nd !n 6edere c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai str"nse !ntre statele mem$re( >. #u"nd !n considerare Recomandarea nr. )C<7 B cu pri6ire la mijloacele de Dacilitare a accesului la justiie, !n a crei ane0 sunt artate msurile ce tre$uie luate pentru a Dacilita concilierea i medierea( ?. #u"nd !n considerare de asemenea Recomandarea nr. )C67 <2 pri6ind msurile de pre6enire i reducere a !ncrcturii instanelor i care !ncurajeaz, acolo unde este cazul, re9lementarea pe cale amia$il a liti9iilor, Die !n aDara jurisdiciei, Die !naintea sau !n timpul procedurilor jurisdicionale( 5. Consider"nd pe de o parte, c numrul mare de cazuri, aDlat !n continu cretere !n anumite state, poate aDecta posi$ilitatea instanelor competente !n materie administrati6 de a instrumenta cazurile !ntr&un termen rezona$il, dup cum pre6ede art. 6 para9raDul < al Con6eniei Europene a 2repturilor 5mului( 6. Consider"nd pe de alt parte, Daptul c procedurile jurisdicionale nu sunt !ntotdeauna !n practic cele mai potri6ite pentru soluionarea unui liti9iu administrati6 !n mod eDicient( B. #u"nd !n considerare Daptul c 9eneralizarea Dolosirii unor ci alternati6e de soluionare a liti9iilor poate rezol6a aceste diDiculti i poate aduce autoritile administrati6e mai aproape de ceteni( C. /6"nd !n 6edere c principalele a6antaje ale cilor alternati6e de soluionare a liti9iilor administrati6e constau, !n Duncie de caz, !n% proceduri mai simple i mai Dle0i$ile care sunt mai rapide i mai puin costisitoare, rezol6area pe cale amia$il, implicarea unor specialiti, recur9erea la principiul ec+itii i nu doar la litera le9ii, precum i o mai mare discreie( A. #u"nd aadar !n considerare, acolo unde este cazul, posi$ilitatea soluionrii liti9iilor administrati6e prin intermediul altor mijloace dec"t prin recur9erea la instanele de judecat( <0. Tin"nd seama de Daptul c Dolosirea unor ci alternati6e nu tre$uie s ser6easc autoritilor administrati6e sau persoanelor pri6ate ca mijloc de a se sustra9e o$li9aiilor lor sau de a !nclca principiul le9alitii(
64

Prin Ppersoane pri6ateN, prezenta recomandare are !n 6edere persoanele fi"ice, precum i persoanele juridice de drept privat #n*ns, $10.

96

<<. /6"nd !n 6edere c, !n toate cazurile, cile alternati6e tre$uie s permit un control din partea instanelor de judecat, !ntruc"t acesta reprezint ultima 9aranie at"t pentru drepturile celui care apeleaz la administraie, c"t i pentru cele ale or9anului administrati6( <2. /6"nd !n 6edere c modalitile alternati6e de soluionare a liti9iilor tre$uie s respecte principiile e9alitii i imparialitii, precum i drepturile prilor( <>. Recomand ca 9u6ernele statelor mem$re s promo6eze utilizarea cilor alternati6e de soluionare a liti9iilor dintre autoritile administrati6e i persoanele pri6ate urm"nd, !n le9islaie i !n practic, principiile ce se re9sesc !n ane0a prezentei recomandri. Ane3a la Re"!%an$area nr2 ;7991= C I2 '* Preve$eri 6enerale A)iectul recomandrii

i. Prezenta recomandare se reDer la cile alternati6e de soluionare a liti9iilor dintre autoritile administrati6e i persoanele pri6ate. ii. Prezenta recomandare se reDer la urmtoarele ci alternati6e% recursul administrati6 intern, concilierea, medierea, tranzacia65 i ar$itrajul. iii. 2ei recomandarea are !n 6edere soluionarea liti9iilor dintre autoritile administrati6e i persoanele pri6ate, unele ci alternati6e pot ser6i, de asemenea, la pre6enirea liti9iilor mai !nainte ca acestea s apar( acest lucru este 6ala$il !n special !n cazul concilierii, medierii i tranzaciei. 2* 1omeniul de aplicare al cilor alternative

i. Cile alternati6e de soluionare a liti9iilor tre$uie aplicate Die la modul 9eneral, Die pentru liti9ii de o anumit natur, !ndeose$i cele reDeritoare la acte administrati6e indi6iduale, contracte, o$li9aii ci6ile i, !n 9eneral, pentru liti9ii care au ca o$iect pretenii $neti. ii. ,ta$ilirea celei mai potri6ite ci alternati6e de soluionare depinde de c+estiunea aDlat !n liti9iu. 2* Re.lementarea cilor alternative

i. Re9lementarea cilor alternati6e tre$uie s Die Dcut Die prin instituionalizarea acestora, Die !ntr&un mod care s permit adoptarea lor, de la caz la caz, !n Duncie de decizia prilor implicate. ii. Re9lementarea cilor alternati6e tre$uie% a. s asi9ure prilor o inDormare adec6at reDeritoare la posi$ilitatea de a recur9e la cile alternati6e( $. s asi9ure independena i imparialitatea conciliatorilor, a mediatorilor i a ar$itrilor( c. s 9aranteze proceduri ec+ita$ile care s asi9ure respectarea drepturilor prilor i a principiului e9alitii( d. s 9aranteze, c"t mai mult posi$il, transparena !n Dolosirea cilor alternati6e i un anumit 9rad de discreie( e. s asi9ure e0ecutarea soluiilor 9site prin recur9erea la cile alternati6e.

65

Fn lim$a en9lez se utilizeaz e0presia Pne9otiated settlementN #n*ns, $10.

97

iii. Re9lementarea tre$uie s pre6ad ca soluionarea conDlictului prin intermediul procedurilor alternati6e s se realizeze !ntr&un inter6al de timp rezona$il, prin introducerea unor termene&limit sau prin alte mijloace. i6. Re9lementarea tre$uie s pre6ad Daptul c recur9erea la asemenea ci alternati6e de soluionare a liti9iilor poate a6ea drept eDect, !n anumite cazuri, suspendarea punerii !n e0ecutare a actului Die !n mod automat, Die ca urmare a +otr"rii unei autoriti competente. II2 Relaia "# instanele

i. /numite ci alternati6e, cum ar Di recursul administrati6 intern, concilierea, medierea i tranzacia, pot Di Dolosite !naintea de a recur9e la instana judectoreasc. Etilizarea acestor moduri ar putea Di o$li9atorie, constituind o condiie preala$il declanrii procedurilor le9ale. ii. Enele ci alternati6e, ca de e0emplu concilierea, medierea i tranzacia, pot Di Dolosite !n timpul procedurilor le9ale, e6entual la recomandarea judectorului. iii. .olosirea ar$itrajului ar tre$ui, !n principiu, s e0clud procedura jurisdicional.

i6. Fn toate cazurile, Dolosirea cilor alternati6e tre$uie s permit controlul judiciar, !ntruc"t acesta reprezint ultima 9aranie at"t pentru drepturile celui care apeleaz la administraie, c"t i pentru cele ale or9anului administrati6( 6. Controlul judiciar 6ariaz !n Duncie de calea aleas. 3ipurile i !ntinderea acestui control 6or pri6i c+estiunile de procedur, a6"ndu&se !n 6edere !ndeose$i respectarea principiilor enumerate !n seciunile -.>. ii. a, $, c i d iHsau c+estiunile de Dond al cauzei. 6i. Fn principiu i su$ rezer6a re9lementrii aplica$ile, Dolosirea cilor alternati6e ar tre$ui s duc la suspendarea sau !ntreruperea termenelor de prescripie pre6zute pentru introducerea aciunilor !n justiie. III2 '* Tr's't#ri s-e"i*i"e *ie"'rei %et!$e alternative Recursul administrativ intern

i. Fn principiu, recursurile administrati6e interne ar tre$ui s Die permise !n cazul oricrui act. Ele pot 6iza oportunitatea iHsau le9alitatea unui act administrati6. ii. Recursurile administrati6e interne pot de6eni o$li9atorii !n anumite cazuri, ca o condiie preala$il recur9erii la instan. iii. Recursurile administrati6e interne 6or Di e0aminate i asupra lor 6or decide numai or9anele competente. 2* $oncilierea i medierea

i. Concilierea i medierea pot Di iniiate de prile implicate, de ctre un judector sau pot Di declarate o$li9atorii prin le9e. ii. Conciliatorii i mediatorii tre$uie s sta$ileasc !nt"lniri separate cu Diecare parte sau simultan, cu scopul de a 9si o soluie. iii. Conciliatorii i mediatorii pot in6ita autoritatea administrati6 s anuleze, s retra9 sau s modiDice actul administrati6, pe moti6e de oportunitate sau de le9alitate.

98

2*

4ran"ac/ia

i. /utoritile administrati6e nu 6or apela la tranzacie pentru a se sustra9e o$li9aiilor lor, dec"t dac le9ea pre6ede aceasta. ii. Fn conDormitate cu le9ea, a9enii pu$lici care iau parte la o procedur cu scopul de a ne9ocia un acord tre$uie !n6estii cu autoritatea necesar pentru a ajun9e la un compromis. 4* 5r)itrajul

i. Prile 6or putea +otr! !n pri6ina le9ii i a procedurii de urmat !n cazul ar$itrajului, respect"nd limitele impuse de le9e. 2eciziile ar$itrilor se pot $aza pe ec+itate, dac le9ea pre6ede sau prile au decis astDel. ii. C+iar dac nu sunt autorizai s se pronune, !n principal, asupra le9alitii unui act !n scopul anulrii sale, ar$itrii 6or putea s o Dac ca etap preliminar, !n scopul lurii unei decizii cu pri6ire la Dondul cauzei.

OOO

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

99

RECOMANDAREA NR2 ;7997=19 / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND MEDIEREA AN MATERIE CI?IL@
#adoptat de $omitetul %initrilor la '( sept* 2002 &n a (0(-a reunire a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul *initrilor, !n $aza art. <5.$ din ,tatutul Consiliului Europei, ,alut"nd dez6oltarea unor moduri de soluionare a liti9iilor care sunt alternati6e +otr"rilor judectoreti i cz"nd de acord asupra oportunitii unor re9uli care s sta$ileasc 9aranii atunci c"nd sunt utilizate asemenea proceduri( ,u$liniind necesitatea de a se Dace eDorturi pentru !m$untirea !n permanen a metodele de rezol6are a liti9iilor, in"ndu&se cont de ne6oile proprii Diecrei jurisdicii( Con6ins de interesul de a sta$ili re9uli particulare !n ceea ce pri6ete medierea, deDinit ca proces de dez6oltare !n care un WmediatorW ajut prile s ne9ocieze asupra c+estiunilor !n liti9iu i s ajun9 la un acord care s le con6in( Recunosc"nd a6antajele, !n unele cazuri, ale medierii !n liti9iile de dreptul ci6il( Contientiz"nd necesitatea or9anizrii medierii !n alte ramuri de drept( Fn spiritul Recomandrii nr. )AC7 < asupra medierii Damiliale, a Recomandrii nr. )AA7 <A asupra medierii !n materie penal i a Recomandrii nr. )200<7 A asupra cilor alternati6e de soluionare a liti9iilor dintre autoritile administrati6e i persoanele pri6ate, ca i rezultatele altor acti6iti i cercetri eDectuate de Consiliul Europei i pe plan naional( /6"nd !n 6edere !n mod particular Rezoluia nr. < pri6ind P/dministrarea justiiei !n secolul 2<N adoptat de minitrii de justiie europeni !n conDerina nr. 2> din C&A iunie 2000 de la #ondra 66 i, !n special, de in6itaia adresat de minitrii de justiie europeni ctre Comitetul *initrilor al Consiliului Europei de a ela$ora, !n cola$orare cu Eniunea European, un pro9ram de lucru destinat s !ncurajeze recur9erea, dac e cazul, la procedurile e0trajudiciare de rezol6are a liti9iilor( Cunosc"nd rolul important al instanelor !n Da6orizarea medierii( 5$ser6"nd c, dei medierea poate s contri$uie la reducerea numrului de liti9ii i la uurarea acti6itii !n instane, ea nu poate !nlocui un sistem judiciar ec+ita$il, eDicace i uor accesi$il( /. i. Recomand 9u6ernelor statelor mem$re% s Daciliteze, de Diecare dat c"nd e necesar, medierea !n materie ci6il(

66

2isponi$il la adresa +ttp%HH@@@.coe.intHtHeHle9al;aDDairsHle9al;co&operationHconDerences;and;+i9+& le6el;meetin9sHeuropean;ministers;oD;justiceH2000)#ondon7.asp #n*ns*, $10*

100

ii.

s ia sau s consolideze, dup caz, toate msurile necesare pentru a aplica treptat PPrincipiile directoare pri6ind medierea !n materie ci6ilW, artate mai jos.

Prin"i-iile $ire"t!are -rivin$ %e$ierea /n %aterie "ivil' I2 De*inirea %e$ierii

<. Fn !nelesul prezentei recomandri, WmediereaW desemneaz o procedur prin care prile ne9ociaz pro$leme liti9ioase pentru a ajun9e la un acord, cu asistena unuia sau a mai multor mediatori. II2 D!%eni#l $e a-li"are

2. Prezenta recomandare se aplic medierii !n materie ci6il. Fn sensul prezentei recomandri, e0presia W!n materie ci6ilW reprezint toate materiile implic"nd drepturi i o$li9aii cu caracter ci6il, inclusi6 cele pri6ind dreptul comercial, dreptul consumatorului i dreptul muncii, dar e0cluz"nd materii de natur administrati6 sau penal6B. Prezenta recomandare nu contra6ine Recomandrii nr. )AC7 < pri6ind medierea Damilial. III2 Or6ani0area %e$ierii

>. ,tatele sunt li$ere de a crea i or9aniza medierea !n materie ci6il !n maniera cea mai potri6it, care poate Di apanajul sectorului pu$lic sau a celui pri6at. ?. *edierea poate s ai$ loc !n cadrul procedurii judiciare sau !n aDara acesteia.

5. C+iar dac prile utilizeaz medierea, accesul la justiie tre$uie s Die disponi$il, Diindc aceasta constituie ultima 9aranie a proteciei drepturilor prilor. 6. Prin re9lementarea medierii, statele ar tre$ui s asi9ure un ec+ili$ru !ntre ne6oile i eDectele duratei procedurii necesare pentru a se adresa justiiei i promo6area procedurilor de mediere rapide i uor accesi$ile. B. Prin re9lementarea medierii, statele ar tre$ui s supra6e9+eze a se e6ita )-7 !nt"rzierile inutile i )--7 recur9erea la mediere ca o tactic de !nt"rziere. C. *edierea poate s Die !n mod particular util atunci c"nd procedura judiciar nu e con6ena$il prilor, mai ales datorit costurilor implicate sau a naturii sale Dormale, ori din cauza necesitii de a menine dialo9ul sau relaiile !ntre pri. A. ,tatele ar tre$ui s in cont de oportunitatea de a crea i de a propune medierea 9ratuit !n tot sau !n parte ori de a pre6edea asisten )ajutor7 judiciar pentru mediere, mai ales dac interesele uneia dintre pri necesit o protecie particular. <0. /tunci c"nd medierea presupune c+eltuieli, acestea din urm ar tre$ui s Die rezona$ile !n raport cu importana pro$lemei !n cauz i s in cont de 6olumul de munc depus de mediator. I?2 Pr!"es#l $e $e0v!ltare al %e$ierii

67

Pentru acestea e0ist recomandri distincte ' este 6or$a de Recomandarea nr. )200<7 A asupra cilor alternati6e de soluionare a liti9iilor dintre autoritile administrati6e i persoanele pri6ate, respecti6 Recomandarea nr. )AA7 <A asupra medierii !n materie penal #n*ns, $10*

101

<<. ,tatele ar tre$ui s decid dac i !n ce msur clauzele pri6itoare la mediere pot s restr"n9 dreptul prilor de a apela la justiie. <2. *ediatorul ar tre$ui s acioneze de o manier imparial i independent i s 6e9+eze la respectarea principiului e9alitii armelor !n timpul medierii. *ediatorul nu poate impune o soluie prilor. <>. -nDormaiile din timpul medierii sunt conDideniale i nu pot Di Dolosite ulterior, dec"t cu acordul prilor sau !n cazurile permise de dreptul naional. <?. Fn procesul de desDurare a medierii ar tre$ui s Die lsat prilor suDicient timp pentru a e0amina pro$lemele ridicate i pentru a 9si o e6entual soluie !n liti9iu. ?2 Pre6'tirea i res-!nsa&ilitatea %e$iat!ril!r

<5. ,tatele ar tre$ui s ia msuri pentru a promo6a adoptarea normelor necesare pentru selecia, responsa$ilitatea, Dormarea i caliDicarea mediatorilor, inclusi6 mediatorii care sunt implicai !n tratarea pro$lemelor internaionale. ?I2 Anele6erile sta&ilite /n #r%a %e$ierii

<6. Fn mod o$inuit, la Dinalul Diecrei proceduri de mediere ar tre$ui s Die redactat un document scris pentru a deDini o$iectul, !ntinderea i soluia !nele9erii. Prile ar tre$ui s poat s $eneDicieze de un termen limit pentru reDlecie, acceptat de pri, !ntre momentul la care este redactat i data la care este semnat !nele9erea. <B. *ediatorii ar tre$ui s inDormeze prile !n le9tur cu eDectele acordurilor sta$ilite prin mediere i !n le9tur cu demersurile de Dcut dac una sau am$ele pri doresc s e0ecute respecti6ele acorduri. /semenea acorduri nu ar tre$ui s contra6in ordinii pu$lice. ?II2 In*!r%aii "# -rivire la %e$iere

<C. ,tatele ar tre$ui s Durnizeze pu$licului i persoanelor implicate !n liti9iile ci6ile o inDormare 9eneral asupra medierii. <A. ,tatele ar tre$ui s 9rupeze i s distri$uie inDormaii detaliate asupra medierii !n materie ci6il, inclusi6 cu pri6ire la costurile i eDiciena medierii. 20. /r tre$ui s Die luate msuri conDorm practicii i dreptului naional pentru a crea o reea de centre re9ionale iHsau locale, unde particularii s poat o$ine o prere imparial i inDormaii despre procedura medierii, c+iar prin teleDon, prin scrisoare sau prin e&mail. 2<. ,tatele ar tre$ui s inDormeze proDesionitii implicai !n Duncionarea justiiei, asupra medierii !n materie ci6il ?II2 As-e"te internai!nale

22. ,tatele ar tre$ui s !ncurajeze crearea modalitilor care s permit promo6area utilizrii medierii pentru a rezol6a pro$leme conin"nd elemente de e0traneitate. 2>. ,tatele ar tre$ui s promo6eze cola$orarea !ntre ser6iciile interesate de mediere !n materie ci6il pentru a Dacilita recur9erea la medierea internaional.

102

B. Fnsrcineaz ,ecretarul 1eneral al Consiliului Europei s transmit prezenta Recomandare autoritilor competente ale Eniunii Europene !n scopul% & de a promo6a cooperarea !ntre Consiliul Europei i Eniunea European !n le9tur cu toate urmrile rezultate din prezenta recomandare i, mai ales, de a diDuza prin mijloacele unui site @e$ inDormaii asupra le9ilor i procedurilor statelor !n domeniile citate !n prezenta recomandare( i & de a !ncuraja Eniunea European, atunci c"nd ela$oreaz re9uli la ni6elul Comunitii Europene, de a redacta dispoziii menite s completeze sau s !ntreasc dispoziiile prezentei recomandri sau s Daciliteze aplicarea principiilor pe care le consacr6C.

OOO

68

2espre preocuprile Eniunii Europene !n aceast materie +ttp%HHeuropa.euHscadplusHle9HDrHl6$Hl>>25<.+tm #n*ns, $10*

103

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;799D= 14 / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND INTEROPERA)ILITATEA SISTEMELOR DE INFORMARE AN SECTORUL DE JUSTIIE
#adoptat de $omitetul %initrilor pe + sept* 2002 la a (-'-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul *initrilor, conDorm articolului <5. $ din ,tatutul Consiliului Europei, Consider"nd c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai str"nse !ntre statele mem$re( Sotr"t s !m$unteasc calitatea ser6iciilor pu$lice ctre ceteni i companii 6A !n sectorul de justiie( /Dirm"nd c eDiciena justiiei este esenial pentru a consolida democraia i a !ntri supremaia le9ii i pentru a mri !n acelai timp !ncrederea pu$licului !n puterile pu$lice, !n special !n capacitatea lor de a lupta !mpotri6a crimelor i de a rezol6a conDlictele juridice( Recunosc"nd c te+nolo9ia inDormaiei a de6enit indispensa$il pentru o Duncionare eDicient a sistemului juridic, in"nd cont !n special de creterea 6olumului de acti6itate a instanelor i a altor or9anisme din acest sector( Recunosc"nd c eDiciena justiiei !n era inDormaiei presupune recunoaterea juridic i o lar9 utilizare a sc+im$ului electronic de date !ntre diDerite or9anizaii( /6"nd !n 6edere c cerinele i tradiiile constituionale, juridice i administrati6e atra9 dup sine e0istena unei mari di6ersiti de sisteme de inDormare !n sectorul justiiei al statelor mem$re( Contient de comple0itatea din ce !n ce mai sporit a sistemelor de inDormare !n sectorul de justiie( Contient c, !n aceste condiii, sc+im$urile electronice de date !ntre diDeritele or9anizaii din sistemul de justiie, pentru a Di eDiciente i si9ure, presupun interopera$ilitate !ntre sistemele de inDormare ale acestora( Recunosc"nd potenialul interopera$ilitii !n 6ederea Dacilitrii cooperrii transDrontaliere !n domeniul justiiei, pentru a satisDace ne6oia practic crescut de cooperare mai str"ns !ntre state !n sectorul de justiie( Contient c e0ist di6erse pro$leme de interopera$ilitate ale sistemelor de inDormare din sectorul justiiei, cauzate de deDiciene administrati6e, mana9eriale i te+nice(

69

Fn lim$a Drancez se Dolosete termenul Nles enterprisesN, iar !n lim$a en9lez M$usinessesN #n*ns, $10.

104

Recunosc"nd ne6oia de a !m$unti interopera$ilitatea sistemelor de inDormare din sectorul de justiie prin punerea !n practic a documentelor i comunicaiilor interopera$ile, precum i a unor a$ordri inte9rate ale proiectelor de te+nolo9ia inDormaiei( Recunosc"nd c introducerea interopera$ilitii !n sectorul de justiie presupune !n acelai timp sc+im$ri corespunztoare ale le9ilor rele6ante i ale procedurilor de munc, precum i pre9tirea corespunztoare a personalului( /6"nd !n 6edere c soluiile de interopera$ilitate pentru sectorul de justiie tre$uie adaptate cerinelor particulare ale statelor mem$re( Realiz"nd c e0ist ne6oi diDerite de interopera$ilitate ale statelor mem$re, rezultate din diDerenele de dez6oltare a te+nolo9iei inDormaiei !n sectorul de justiie( /mintind c sc+im$rile !n procedeele de munc ale or9anizaiilor din sectorul de justiie introduse de interopera$ilitate nu tre$uie s aDecteze !n nicio msur 9araniile constituionale de independen ale puterii judectoretiB0 !n procedurile judiciare( Contient c procesarea de date !n condiiile de interopera$ilitate prezint at"t a6antaje, c"t i riscuri cu pri6ire la securitatea inDormaiilor i protecia 6ieii pri6ate !n sectorul de justiie( #u"nd !n considerare Recomandarea nr. )200<72 pri6ind structurarea i restructurarea renta$il a sistemelor judiciare i a sistemelor de inDormare juridic, Recomandarea nr. )200<7 > pri6ind ser6iciile acordate cetenilor de ctre instane i la alte instituii juridice prin utilizarea noilor te+nolo9ii i Recomandarea nr. )20027 2 pri6ind accesul la documente pu$lice, Recomand 9u6ernelor statelor mem$re% <. s pun !n aplicare principiile i liniile directoare sta$ilite !n prezenta recomandare !n le9ile i practica naional( 2. s aduc aceste principii i linii directoare !n atenia persoanelor i instituiilor responsa$ile de te+nolo9ia inDormaiei i de interopera$ilitate !n sectorul de justiie. I2 1" Dis-!0iii 6enerale $e iniii Fn scopul prezentei recomandri% & Wor9anizaiile din sectorul de justiieW semniDic instanele, parc+etele i alte instituii pu$lice i pri6ate, precum poliia, sistemul penitenciar, re9istrele pu$lice, autoriti ale strii ci6ile, a6ocai i notari, precum i ali Dactori de decizie pu$lici sau particulari care Dac sc+im$ de date i de inDormaii !n cadrul procedurilor judiciare( & Wsisteme de inDormareW desemneaz sistemele inDormatice utilizate de ctre or9anizaiile din sectorul de justiie pentru procesarea, stocarea i sc+im$ul electronic de date, cum ar Di sistemele de 9estiune a dosarelor )For;floF7 i $azele de date( & Winteropera$ilitateW semniDic sc+im$urile eDiciente i securizate de date i inDormaii !n cadrul sistemelor de inDormare al or9anizaiilor din sectorul de justiie. 2"
70

%*iecti-

Garianta !n lim$a en9lez utilizeaz e0presia Mindependence oD t+e judiciar8N, iar cea Drancez Ml_indVpendance du pou6oir judiciaireN. / se 6edea nota >? #n*ns, $10.

105

5$iecti6ul acestei recomandri este s Daciliteze interopera$ilitatea sistemelor de inDormare prin sta$ilirea unor principii i linii directoare pentru statele mem$re cu pri6ire la paii i msurile care tre$uie luate la ni6elul te+nolo9iei inDormaiei, structurarea procedurilor i ar+itecturii te+nice a datelor i a inDormaiilor din sectorul juridic. II2 3" C+esti#ni $e strate6ie )trate&ii de interopera*ilitate

>.<. ,tatele mem$re tre$uie s 6e9+eze ca proiectele pri6ind te+nolo9iile de inDormaii lansate !n sectorul de justiie s ia !n considerare ne6oia de a asi9ura interopera$ilitatea sistemelor de inDormare !n cadrul di6erselor or9anizaii din sectorul de justiie. >.2. 5 strate9ie a te+nolo9iilor de inDormaii pentru sectorul de justiie tre$uie s ia !n considerare, printre altele, urmtoarele% & computerizarea pas cu pas a sistemului judiciar( & sta$ilirea unei inDrastructuri de comunicare, !n special prin e&mail( & dez6oltarea unei strate9ii de inte9rare care s permit comunicaiile electronice !ntre sistemele de inDormare( & armonizarea datelor !n msura !n care este necesar( & sta$ilirea unui sistem inte9rat de colectare a datelor i a analizelor statistice( & introducerea unui sistem comun de administrare a inDormaiilor( & sta$ilirea de re9istre de inDormaii interne comune( & dez6oltarea unui soDt@are standard pentru $aze de date. >.>. Pentru aceasta, proiectele de te+nolo9ii de inDormaii din sectorul de justiie tre$uie s Die implementate !n cadrul unor pro9rame coordonate care s permit realizarea unor aciuni coerente !n domenii cone0e 6ariate i !ntre diDerii Dactori de decizie, asi9ur"nd astDel o coordonare i Dinanare corespunztoare. >.?. -ntroducerea interopera$ilitii !n sectorul de justiie tre$uie s Die renta$il i din punct de 6edere al costurilor. 4i6elul necesar de interopera$ilitate tre$uie sta$ilit !n Diecare caz lu"nd !n considerare costurile aDerente i $eneDiciile ateptate. 4" )ecuritatea non3te5nic ,i protecia datelor cu caracter personal

?.<. ,tatele mem$re tre$uie s aplice interopera$ilitatea sistemelor de inDormare !n sectorul de justiie, lu"nd pe deplin !n considerare ne6oia de a asi9ura securitatea inDormaiei i protecia datelor cu caracter personal, !n conDormitate cu normele internaionale i le9ile naionale aplica$ile. ?.2. ,tatele mem$re tre$uie s ia msuri !n 6ederea sta$ilirii rolurilor i responsa$ilitilor personalului din or9anizaiile sectorului de justiie pri6ind utilizarea te+nolo9iilor de inDormaii. 5r9anizaiile din sectorul de justiie tre$uie s 6e9+eze, !n special, la inDormarea personalului cu pri6ire la le9islaia i re9ulamentele aplica$ile !n procesarea inDormaiilor i a datelor care sunt Dolosite !n sectorul de justiie. ?.>. ,tatele mem$re tre$uie s pre6ad punerea !n Dunciune a unor puncte de audit i de control pentru etapele rele6ante ale Dlu0ului automatizat de inDormaii i documente !n interiorul i !ntre or9anizaiile din sectorul de justiie.

5"

0esursele umane

106

5.<. Fn procesul de introducere a te+nolo9iilor de inDormare, or9anizaiile din sectorul de justiie tre$uie s dispun de resurse umane suDiciente pentru a lua decizii corecte !n ceea ce pri6ete sistemele i ser6iciile propuse. 5.2. 5r9anizaiile din sectorul de justiie tre$uie s ai$ personal caliDicat care, pentru sistemele lor de inDormare, s Die responsa$il cu asi9urarea respectarea inte9ritii, disponi$ilitii, stocrii i identiDicrii documentelor electronice i a datelor procesate de ctre or9anizaia !n cauz. 5.>. ,tatele mem$re tre$uie s ia msuri pentru a Da6oriza pre9tirea juritilor i a altor cate9orii de personal din or9anizaiile sectorului de justiie cu pri6ire la utilizarea te+nolo9iilor de inDormaii. Personalul din or9anizaiile sectorului de justiie tre$uie !ncurajat s utilizeze datele oDerite de te+nolo9ia inDormaiei !n acti6itatea zilnic. 6" #nteropera*ilitate !ntre sectoarele pu*lic ,i pri-at

6.<. ,tatele mem$re tre$uie s promo6eze metode de sc+im$ electronic !ntre sistemele de inDormare ale sectorului pu$lic de justiie i cele ale or9anizaiilor pri6ate din sectorul de justiie, precum a6ocaii i alte cate9orii de persoane implicate. /stDel de sc+im$uri de date nu pot Di realizate dec"t conDorm cu le9islaia internaional i naional. 6.2. ,tatele mem$re tre$uie, !n acelai timp, s considere i s aplice pre6ederi corespunztoare care s asi9ure securitatea inDormaiilor i protecia datelor cu caracter personal. 3re$uie s Die sta$ilite sisteme de control cu pri6ire la modul !n care sunt Dolosite inDormaiile supuse unei protecii speciale. III2 7" Re$e*inirea str#"t#r'rii -r!"e$eel!r +odi icarea procedurilor de lucru

B.<. Pentru a o$ine un ma0im de a6antaje din introducerea te+nolo9iilor inDormaiei, statele mem$re tre$uie s coreleze introducerea acestor te+nolo9ii moderne !n sectorul de justiie cu sc+im$rile or9anizaionale ale procedurilor de lucru Dolosite !n or9anizaiile din sectorul de justiie. B.2. ,tatele mem$re tre$uie s ai$ o a$ordare desc+is !n modernizarea le9ilor i re9ulamentele acolo unde acestea nu in cont de utilizarea oportunitilor aduse de noile te+nolo9ii de inDormaii i, !n special, de interopera$ilitate. B.>. 3otui, introducerea interopera$ilitii !n sectorul de justiie tre$uie s Die un proces controlat. ,tatele mem$re tre$uie s 6e9+eze c or9anizaiile din sectorul de justiie identiDic, se documenteaz i !i descriu procedurile lor de munc, !i monitorizeaz i controleaz sc+im$rile introduse de sistemele de interopera$ilitate. 8" 0eele de procedee interor&ani'aionale

C.<. ,tatele mem$re tre$uie s aplice soluii de interopera$ilitate !n toate domeniile rele6ante unde cooperarea interinstituional a Diecrei or9anizaii din sectorul de justiie este esenial, cum ar Di sistemele de justiie ci6il i penal. C.2. ,istemele de mana9ement al dosarelor or9anizaiilor din sectorul de justiie tre$uie, !n primul r"nd, s Die pre9tite s transmit i s primeasc inDormaii de la alte sisteme e0terne de mana9ement al dosarelor i s oDere ajutor !n procesul de luare al deciziilor, a6"nd acces la o 6arietate complet de $aze de date rele6ante.

107

C.>. ,tatele mem$re tre$uie s Daciliteze interopera$ilitatea dintre di6ersele $aze de date prin introducerea unor msuri de uniDormizare, cum ar Di coduri de identiDicare unice i deDiniii uniDorme ale datelor. I?2 9" Str#"t#ra te+ni"' i in*!r%ai!nal' )tandarde,' pri-ind documentele ,i comunicarea

A.<. ,tatele mem$re tre$uie s adopte o 6iziune inte9rat asupra introducerii unor standarde pentru documentele i comunicarea !n sectorul justiiei !n aa Del !nc"t s permit ca datele s Die colectate !ntr&un mod con6enional i structurat. A.2. 2esi9ur, interopera$ilitatea poate s Die o$inut i prin Dolosirea mai multor standarde pri6ind datele, !ntruc"t adoptarea uneia sin9ure nu poate Di !ntotdeauna posi$il. Fn acest sens, statele mem$re tre$uie s ia !n considerare mai de9ra$ dez6oltarea standardelor de facto e0istente dec"t s !ncerce s creeze standarde distincte pentru sectorul de justiie. A.>. ,tatele mem$re tre$uie s acorde atenie mai ales dez6oltrii unui lim$aj care s permit identiDicarea standardelor pentru documentele i comunicaiile !n sectorul de justiie. 16" )ecuritate te5nic

<0.<. 5r9anizaiile din sectorul de justiie tre$uie s sta$ileasc proceduri prin care s monitorizeze i s controleze posi$ilele e0puneri la risc, pro6enite din Dolosirea necorespunztoare sau neDuncionarea sistemelor inDormatice. /ceste proceduri tre$uie s includ instruciuni de securitate care s asi9ure controlul de acces la diDerite ni6eluri ale sistemelor de inDormare. <0.2. ,tatele mem$re tre$uie, atunci c"nd este cazul, s promo6eze Dolosirea cripto9raDiei !n sectorul juridic pentru a e6ita unele riscuri inerente utilizrii de pro9rame di9itale, cu scopul de a securiza comunicaiile electronice dintre diDeritele or9anizaii din sectorul de justiie. <0.>. ,tatele mem$re tre$uie de asemenea s pun !n aplicare MC+eia Pu$lic a -nDrastructuriiN cu pri6ire la or9anizaiile din sectorul de justiie, pentru a asi9ura inte9ritatea mesajelor i acceptarea acestora, precum i conDidenialitatea lor, 9raie posi$ilitii de a autentiDica destinatarul sau e0peditorul mesajului i de a 6eriDica semnturile electronice cu certiDicate electronice emise de intermediari de !ncredere.

OOO

71

Garianta !n lim$a Drancez utilizeaz e0presia Pdes normesN, iar cea !n lim$a en9lez PstandardsN #n*ns, $10.

108

109

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;799D= 1> / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND ARHI?AREA DOCUMENTELOR ELECTRONICE AN SECTORUL JURIDIC
)adoptat de $omitetul %initrilor pe + sept* 2002, la a (-'-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor7

Comitetul *initrilor, conDorm articolului <5. $ din ,tatutul Consiliului Europei, Consider"nd c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai str"nse !ntre statele mem$re( Consider"nd c ar+i6area este o parte esenial a instrumentrii cauzelor !n sectorul juridic( /6"nd !n 6edere c le9ea cere ca numeroase documente juridice s Die pstrate pentru perioade mari de timp sau c+iar permanent( Contientiz"nd c numrul din ce !n ce mai mare al utilizatorilor de computere i al comunicrii electronice, di9italizarea !nre9istrrile audio i 6ideo, precum i introducerea unor sisteme de te+nolo9ia inDormaiei mai puternice, 6or determina cu si9uran utilizarea sporit a documentelor electronice !n sectorul juridic( /6"nd !n 6edere c un numr din ce !n ce mai mare de documente juridice se 6a realiza !n Dormat electronic conDorm le9islaiei pri6ind semntura electronic( Consider"nd c procedurile adec6ate pentru ar+i6area documentelor electronice sunt eseniale !n a promo6a recunoaterea juridic i lar9a utilizare a documentelor electronice, a semnturilor electronice i a datelor electronice procesate !n sectorul le9al( Recunosc"nd c documentele electronice oDer numeroase a6antaje i o Duncionalitate sporit, precum posi$iliti sporite de acces, aDiare i comunicare( Realiz"nd, !n acelai timp, c pstrarea documentelor electronice se conDrunt cu pro$lema unei dura$iliti limitate a mediului de stocare, cu di6ersitatea Dormatelor i standardelor documentelor i cu !n6ec+irea rapid a +ard@are&ului i a soDt@are&ului necesar pentru a permite citirea lor( Contient i de pro$lemele or9anizaionale, costurile ridicate i riscurile pri6itoare la securitate !n pstrarea documentelor electronice( 2eterminat s 9seasc soluii corespunztoare pentru ar+i6area documentelor electronice !n sectorul juridic( Recunosc"nd !n acelai timp c e6oluia continu a te+nolo9iei nu permite sta$ilirea unor re9uli te+nice deDiniti6e pentru ar+i6area documentelor electronice(

110

Consider"nd totui c, atr9"nd atenia statelor mem$re, a or9anismelor din sectorul juridic i al ser6iciilor de ar+i6are asupra riscurilor i pro$lemelor ridicate de ar+i6area documentelor electronice, este esenial promo6area unei cercetri continue !n acest domeniu( /6"nd !n 6edere Recomandarea nr. )A57 << cu pri6ire la selectarea, procesarea, prezentarea i ar+i6area +otr"rilor judectoreti !n sistemele de documentare juridic computerizat, de Recomandarea nr. )20007 <> pri6ind politica european de acces la ar+i6e, de Recomandarea nr. )200<7 2 pri6ind structurarea i restructurarea renta$il a sistemelor judiciare i a sistemelor de inDormare juridic, de Recomandarea nr. )20027 2 pri6ind accesul la documente pu$lice i de Recomandarea nr. )200>7 <? pri6ind interopera$ilitatea sistemelor de inDormare !n sectorul de justiie, Recomand 9u6ernelor statelor mem$re% <. s aplice principiile i re9ulile sta$ilite !n aceast recomandare !n le9islaia i practica lor naional( 2. s aduc aceste principii i re9uli !n atenia persoanelor i instituiilor responsa$ile pentru ar+i6area documentelor electronice !n sectorul juridic. 12 De*iniii Fn sensul prezentei recomandri% & War+i6areaW !nseamn pstrarea de documente pentru perioade sta$ilite prin le9ea i re9lementrile statelor mem$re, a6"nd dou etape% i. Wconser6are iniialW% pstrarea !n Duncie de scopuri primare, pentru care documentele au Dost create a6"nd !n 6edere 6aloarea lor pro$ant( ii. War+i6area ulterioarW% pstrarea !n Duncie de 6aloarea de patrimoniu a documentelor, dincolo de scopurile primare( & Wser6iciile de ar+i6areW reprezint responsa$ilii pentru ar+i6are, incluz"nd% i. War+i6ariiW% persoane sau departamente !n cadrul or9anismelor care au creat sau au primit documentele !n discuie, precum i ser6icii specializate de ar+i6are responsa$ile pentru conser6area iniial a documentelor( ii. W/r+i6eleW% instituii pu$lice naionale sau ale comunitilor locale responsa$ile pentru ar+i6area ulterioar, conDorm le9islaiei i re9lementarilor statelor mem$re( & Wdocumentele electroniceW reprezint acele documente, at"t te0te c"t i ima9ini, !n Dormat di9ital audio i 6ideo, care au capacitatea de a crea drepturi sau au 6aloare pro$ant i pot Di trimise unui depozitar pu$lic( & Wsectorul juridicW 6a cuprinde toi depozitarii, pu$lici sau pri6ai, care produc sau primesc documente electronice deDinite anterior.

72

Preve$eri 6enerale

2.<. ,tatele mem$re tre$uie s se asi9ure c normele le9ale care re9lementeaz ar+i6area sunt aplicate i documentelor electronice.

111

2.2. 2ocumentele electronice tre$uie ar+i6ate !n aa Del !nc"t s li se menin inte9ritatea, autenticitatea, si9urana i, c"nd este cazul, conDidenialitatea. 2.>. #izi$ilitatea i accesi$ilitatea documentelor electronice ar+i6ate tre$uie 9arantat !n timp, lu"nd !n considerare e6oluia te+nolo9iilor inDormatice. 2.?. Ca i !n cazul ar+i6rii documentelor pe suport de +"rtie, perioada pstrrii documentelor electronice i momentul !n care sunt Dcute pu$lice tre$uie s se sta$ileasc !n cola$orare cu ar+i6arii. 2.5. 2ocumentele electronice ar+i6ate tre$uie asociate cu metadate <7 standard ce descriu conte0tul crerii lor, precum i le9turile e0istente cu alte documente electronice sau pe suport de +"rtie ori analoa9e. 2.6. 2ocumentele electronice criptate tre$uie s Die ar+i6ate su$ Dorm decriptat.

2.B. 2i9italizarea documentelor pe suport de +"rtie sau pe suport analo9ic poate Di justiDicat de Dolosirea i procesarea mai eDicient, dar nu tre$uie s !nlocuiasc neaprat ar+i6area documentelor !n Dorma lor ori9inal. D2 M's#ri !r6ani0ai!nale

>.<. Conser6area iniial a documentelor electronice tre$uie s Die realizat Die de an9ajaii responsa$ili din cadrul or9anismelor care au creat sau au primit documentele electronice !n discuie, Die de ctre ser6icii specializate de ar+i6are, !n cola$orare cu /r+i6ele. >.2. 2up !nc+iderea dosarelor !n discuie, statele mem$re tre$uie s !ncurajeze reducerea !nt"rzierilor transDerului de documente electronice ctre /r+i6e pentru ar+i6area ulterioar. >.>. lor. 2ocumentele electronice trimise ser6iciilor de ar+i6are tre$uie s Die !nsoite de metadatele

>.?. ,tatele mem$re tre$uie s Dac eDorturi s oDere /r+i6elor i or9anismele din sectorul juridic responsa$ile prin le9e s se ocupe de ar+i6are, resursele necesare pentru ar+i6area documentelor electronice. >.5. /r+i6ele tre$uie s pun !n aplicare pro9rame de ar+i6are a documentelor electronice pentru a acumula Lno@&+o@&ul necesar i astDel s Die !n msur de a Durniza ar+i6arilor i altor or9anisme 6izate recomandrile necesare pri6ind ar+i6area documentelor electronice. 42 M's#ri $e se"#ritate

?.<. 3oate operaiunile pri6ind ar+i6area documentelor electronice tre$uie s Dac o$iectul unor proceduri care s asi9ure posi$ilitatea urmririi lor. ?.2. ,er6iciile de ar+i6are tre$uie s se asi9ure c, prin Dolosirea semnturilor electronice sau a altor proceduri electronice, documentele electronice sunt trimise numai de ctre persoanele sau or9anismele competente i c nu au Dost modiDicate !n timpul transmiterii. ?.>. /ccesarea, modiDicarea sau ter9erea documentelor electronice din sistemele de ar+i6are a documentelor electronice tre$uie realizate de specialitii autorizai i instruii s eDectueze asemenea operaiuni.
72

*etadatele )din 9rec. meta WdupW i lat. data7 sunt date care descriu alte date. .iecrui document ar+i6at !i sunt asociate )deci nu se 6d !n documentul propriu&zis7 o serie de metadate, cum ar Di materia, ziHan, lim$a, etc. astDel !nc"t cutarea !n $aza de date s se poate Dace dup termeni c+eie i mult mai rapid #n*ns, $10*

112

?.?. ,tatele mem$re tre$uie s Daciliteze utilizarea te+nicilor moderne de securitate pentru a asi9ura inte9ritatea documentelor electronice ar+i6ate, te+nici precum semntur electronic pentru mijloacele de stocare sau utilizarea unui mijloc de stocare nereinscripti$il. ?.5. Copiile documentului electronic ar+i6at tre$uie pstrate de ctre ser6iciile de ar+i6are, dac este posi$il, pe mai multe spaii diDerite de stocare. ?.6. Procedurile tre$uie s asi9ure protecia Dizic a locului !n care se aDl sistemele de ar+i6are a documentelor electronice, inclusi6 condiii adec6ate de stocare i controlul accesului. ,istemele de ar+i6are a documentelor electronice tre$uie s Die e6aluate periodic. >2 M's#ri $e "!nservare

5.<. 2ocumentele electronice tre$uie ar+i6ate prin aplicarea periodic a te+nicii de mi9rare & transDer periodic de date de la un spaiu de stocare la altul, sau de la un Dormat la altul. *i9rarea tre$uie, de asemenea, s se aplice la metadatele pri6ind documentele electronice ar+i6ate. 5.2. *i9rarea ctre noi mijloace de stocare tre$uie s ai$ loc re9ulat, lu"nd !n considerare 9radul de de9radare i uzur al respecti6elor mijloace. *ijloacele de stocare tre$uie !nnoite c"nd se !n6ec+esc din cauza dez6oltrii te+nolo9ice a spaiilor de stocare i a +ard@are&ului. 5.>. *i9rarea ctre Dormate noi tre$uie eDectuat, c"nd este cazul, pentru adaptarea la e6oluia te+nolo9ic. 5.?. ,tatele mem$re tre$uie, de asemenea, s !ncurajeze cercetrile i e0perimentele concureniale, ca metod alternati6 pentru pstrarea documentelor electronice. 52 F!r%at#l $!"#%entel!r

6.<. ,tatele mem$re tre$uie s !ncurajeze uniDormitatea !n ceea ce pri6ete Dormatul documentelor utilizate !n sectorul juridic. 6.2. ,tatele mem$re tre$uie s se asi9ure c aceste Dormate sunt desc+ise, internaionale i standardizate, i c permit mi9rarea ulterioar a datelor i procesarea !n diDerite lim$i. 6.>. ,er6iciile de ar+i6are tre$uie s Die consultate i implicate !n ale9erea de Dormate i !n deDinirea metadatelor pentru a se asi9ura c cererile su$sec6ente de ar+i6are a documentelor sunt luate !n considerare. <2 Se%n't#ri ele"tr!ni"e B.<. Fntruc"t se aDl !n responsa$ilitatea autoritii creatoare s 6eriDice autenticitatea documentelor electronice prin 6eriDicarea semnturii sale electronice !n momentul !n care documentul electronic se aDl su$ controlul lor i !nainte ca el s Die transmis pentru ar+i6are, ser6iciile de ar+i6are nu tre$uie s Die o$li9ate s 6eriDice semnturile electronice Dolosite iniial de cei care au contri$uit la pre9tirea documentului electronic care a Dost autorizat printr&o semntur electronic. B.2. 2ocumentul electronic ar+i6at tre$uie s Die considerat de !ncredere i 6ala$il, !n a$sena pro$elor contrare, indiDerent de posi$ilitatea de 6eriDicare continu a semnturii sale electronice iniiale, dac a Dost transmis securizat i a Dost conser6at de ctre ser6iciile de ar+i6are !n conDormitate cu re9ulile de securitate enunate !n principiul ?. OOO

113

114

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;799D= 15 / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND EFECUTAREA DECI:IILOR ADMINISTRATI?E I JURISDICIONALE AN MATERIA DREPTULUI ADMINISTRATI?
#adoptat de $omitetul %initrilor la + sept* 2002, la a ('-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul *initrilor, !n conDormitate cu articolul <5 $ din ,tatutul Consiliului, Consider"nd c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai str"nse !ntre statele mem$re( Consider"nd c e necesar s se menin !ncrederea persoanelor pri6ate B> !n sistemul administrati6 i judiciar i c, din acest moti6, tre$uie e0ecutate at"t deciziile luate de autoritile administrati6e care pre6d o$li9aii pentru persoanele pri6ate, c"t i deciziile judiciare !n materia dreptului administrati6 ce recunosc drepturi ale acestor persoane ce ar tre$ui e0ecutate( Consider"nd c aciunea autoritilor administrati6e presupune ca deciziile lor s Die e0ecutate !n mod eDicient de persoanele pri6ate( Consider"nd c e0ecutarea deciziilor administrati6e ar tre$ui s in cont de drepturile i interesele persoanelor pri6ate( Reamintind !n aceast pri6in principiile 9enerale asupra proteciei indi6idului !n raport de actele autoritilor administrati6e sta$ilite !n Rezoluia nr. )BB7 >< i principiile reDeritoare la e0ercitarea puterii discreionareB? de ctre autoritile administrati6e sta$ilite !n Recomandarea nr. )C07 2 ale Comitetului *initrilor( /mintind de asemenea Recomandarea nr. )CA7 C asupra proteciei jurisdicionale pro6izorii !n materie administrati6, care !mputernicete autoritatea judiciare competent s ia msuri adec6ate de protecie pro6izorie dac e0ecuia unei decizii administrati6e poate cauza o daun se6er persoanei pri6ate la care se reDer( Consider"nd c eDiciena justiiei impune ca deciziile jurisdicionale !n domeniul dreptului administrati6 s Die e0ecutate, mai ales c"nd sunt ele pri6esc autoritile administrati6e( -n6oc"nd !n aceast pri6in drepturile protejate de Con6enia European a 2repturilor 5mului, dintre care Dace parte inte9rant e0ecutarea +otr"rilor judectoreti !ntr&un termen rezona$il( -n6oc"nd de asemenea Recomandarea nr. )C?7 <5 reDeritoare la responsa$ilitatea pu$lic, care recomand ca statele mem$re s pun !n practic re9lementri adec6ate pentru a se asi9ura c lipsa de Donduri nu !mpiedica autoritile pu$lice s&i !ndeplineasc o$li9aiile care le re6in(
73 74

Prin Mpersoane pri6ateN se !nele9e persoanele fi"ice i persoanele juridice de drept privat #n*ns, $10. Fn sensul de a Di la latitudinea e0clusi6, lsat la puterea de apreciere a or9anului administrati6 #n*ns, $10.

115

-n6oc"nd !n Dinal Rezoluia nr. > a celei de&a 2?&a ConDerine a minitrilor europeni de justiie care a a6ut loc la *osco6a !n ? i 5 octom$rie 200<, cu tema P/$ordare 9eneral i mijloace de e0ecutare eDecti6 a +otr"rilor judectoretiNB5, care in6it Consiliul Europei s sta$ileasc standarde i principii comune la ni6el european pentru e0ecutarea +otr"rilor judectoreti( Recomand 9u6ernelor statelor mem$re s asi9ure e0ecutarea eDecti6 B6 a deciziilor administrati6e i a +otr"rilor judectoreti !n materia dreptului administrati6, 9+id"ndu&se !n le9islaia i practica lor dup principiile de $un practic ane0ate prezentei recomandri% .nex la 0ecomandarea nr" 726638 16 I2 E3e"#tarea $e"i0iil!r a$%inistrative "# -rivire la -ers!anele -rivate

2omeniul de aplicare% principiile coninute !n aceast seciune se aplic oricrei msuri sau decizii indi6iduale, luat !n e0ercitarea autoritii pu$lice i care e de natur s produc eDecte directe asupra drepturilor, li$ertilor i intereselor persoanelor Dizice sau juridice. 12 E3e"#tare v!l#ntar'

a* ,tatele mem$re tre$uie s oDere un cadru le9al potri6it pentru a se asi9ura c persoanele pri6ate se conDormeaz deciziilor administrati6e care le&au Dost aduse la cunotin !n conDormitate cu le9ea, su$ rezer6a proteciei drepturilor i intereselor lor de ctre autoritile jurisdicionale. ). C"nd le9ea nu pre6ede c introducerea unei contestaii !mpotri6a unei decizii determin suspendarea automat a punerii sale !n aplicare, persoanele pri6ate tre$uie s ai$ posi$ilitatea de a cere unei autoriti administrati6e sau jurisdicionale s suspende aplicarea deciziei contestate, pentru a asi9ura protecia drepturilor i intereselor lor. c* /ceast posi$ilitate tre$uie e0ercitat !ntr&un termen limit rezona$il pentru a e6ita $locarea aciunii autoritilor administrati6e i pentru a asi9ura securitatea juridic. d* Pentru a decide asupra cererii de suspendare, autoritile administrati6e i, dac nu sunt e0cluse prin le9e, autoritile judiciare tre$uie s in cont de interesul pu$lic i drepturile i interesele terilor. 72 E3e"#tare silit'

a* Etilizarea e0ecutrii silite de ctre autoritile administrati6e tre$uie s Die !nsoit de urmtoarele 9aranii% i. e0ecutarea silit este pre6zut !n mod e0pres !n le9e( ii. persoanele pri6ate !mpotri6a crora s&a declanat e0ecutarea silit au posi$ilitatea s se conDormeze deciziei administrati6e !ntr&un timp rezona$il, cu e0cepia cazurilor ur9ente justiDicate la timp( iii. Dolosirea i justiDicarea mijloacelor de e0ecutare silit sunt aduse la cunotina persoanelor pri6ate care Dac o$iectul unei astDel de proceduri( i6. msurile de proporionalitii.
75

e0ecutare

utilizate,

inclusi6

sanciunile

pecuniare,

respect

principiul

Rezoluia este disponi$il la +ttp%HH@@@.coe.intHtHeHle9al;aDDairsHle9al;co&operationHconDerences;and;+i9+& le6el;meetin9sHeuropean;ministers;oD;justiceH200<)*osco@7.asp #n*ns, $10. 76 Garianta !n lim$a Drancez utilizeaz termenul PeDDicaceN #n*ns, $10*

116

)* Fn cazuri ur9ente, e0tinderea procedurii de e0ecutare silit tre$uie s Die proporional cu ur9ena cazului. c* Persoanele pri6ate tre$uie s ai$ posi$ilitatea s conteste !n Daa unei autoriti jurisdicionale procedura de e0ecutare silit pentru a le Di asi9urate protecia drepturilor i intereselor lor( d* 2ac autoritile administrati6e nu utilizeaz o procedur de e0ecutare silit, cei ale cror drepturi i interese sunt protejate de o decizie nee0ecutat 6oluntar tre$uie s ai$ posi$ilitatea de a se adresa unei autoriti jurisdicionale. II2 12 E3e"#tarea +!t'r.ril!r ,#$e"'t!re ti -rivin$ a#t!rit'ile a$%inistrative Preve$eri 6enerale

a* ,tatele mem$re tre$uie s se asi9ure c autoritile administrati6e pun !n e0ecutare +otr"rile judectoreti !ntr&un termen rezona$il. Pentru ca aceste decizii s ai$ eDect ma0im, autoritile administrati6e tre$uie s ia toate msurile necesare !n conDormitate cu le9ea. )* Fn cazul nee0ecutriii unei +otr"ri judectoreti de ctre o autoritate administrati6, tre$uie 9sit o procedur potri6it pentru e0ecutarea acestei +otr"ri, mai ales printr&un ordin sau daune cominatorii. c* ,tatele mem$re tre$uie s se asi9ure c !n caz de reDuz sau de ne9lijen !n e0ecutarea +otr"rilor judectoreti este an9ajat responsa$ilitatea autoritii administrati6e. 2e asemenea, !n caz de nee0ecutare a +otr"rilor poate Di antrenat responsa$ilitatea disciplinar, ci6il sau penal a a9enilor pu$lici !nsrcinai cu e0ecutarea +otr"rilor judectoreti. 72 E3e"#tarea !&li6aiil!r -e"#niare

a* ,tatele mem$re tre$uie s se asi9ure c, dac autoritile administrati6e sunt o$li9ate s plteasc o sum de $ani, 6or e0ecuta aceste o$li9aii !ntr&o perioad de timp rezona$il. )* 2o$"nzile pe care o autoritate administrati6 tre$uie s le plteasc !n urma nee0ecutrii unei +otr"ri judectoreti n&ar tre$ui s Die mai mici dec"t do$"nzile plti$ile de o persoan pri6at unei autoriti administrati6e !ntr&o situaie similar. c* 3re$uie luate asi9urri c autoritile administrati6e dispun de mijloacele Dinanciare necesare potri6ite pentru a e6ita o situaie !n care lipsa acestora le&ar !mpiedica s&i onoreze o$li9aia de a plti o sum de $ani. d* Fn cazul nee0ecutrii de ctre autoritile administrati6e a +otr"rilor judectoreti cu pri6ire la o$li9aia plii unei sume de $ani, statele mem$re ar tre$ui s ia !n considerare posi$ilitatea conDiscrii anumitor $unuri ale autoritii administrati6e, !n limitele pre6zute de le9e.

OOO

117

118

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;799D=1< / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE PRI?IND EFECUTAREA HOT@RGRILOR JUDEC@TORETI
#adoptat de $omitetul %initrilor la + sept* 2002, la a (-'-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul *initrilor, !n $aza art. 5 lit.$ din ,tatutul Consiliului Europei, Recunosc"nd c supremaia le9ii pe care se $azeaz democraiile europene e susinut i !ntrit de sisteme juridice ec+ita$ile, eDiciente i accesi$ile( Consider"nd c e0ecutarea unei +otr"ri judectoreti este parte inte9rant din dreptul Dundamental al omului la un proces ec+ita$il !ntr&un inter6al de timp rezona$il, conDorm art. 6 al Con6eniei Europene a 2repturilor 5mului )CE257( Contient Diind de Daptul c principiul supremaiei le9ii poate de6eni realitate numai dac cetenii au posi$ilitatea s&i aDirme drepturile le9ale i s se opun actelor ile9ale( Consider"nd c statele mem$re au o$li9aia de a se asi9ura c toate persoanele !n Da6oarea crora se pronun o +otr"re judectoreasc o$li9atorie !n ultim instan au dreptul la e0ecutarea ei i c nee0ecutarea +otr"rii sau o !nt"rziere a producerii eDectelor sale poate transDorma acest drept !ntr&unul inoperant i iluzoriu, !n detrimentul uneia din pri( Con6ins de necesitatea de a Da6oriza o mai mare eDicien i ec+itate pentru e0ecutarea +otr"rilor judectoreti !n materie ci6il i de a sta$ili un just ec+ili$ru !ntre drepturile i interesele prilor implicate !n procedura de e0ecutare( Contient de riscul c, Dr un sistem eDicient de e0ecutare, pot s apar alte Dorme de Pjustiie pri6atN i s ai$ consecine ne9ati6e asupra !ncrederii pu$lice !n sistemul judiciar i asupra credi$ilitii acestuia( Reamintind Rezoluia nr. > a celei de&a 2?&a ConDerine a minitrilor europeni de justiie cu tema P/$ordare 9eneral i mijloace de e0ecutare eDecti6 a +otr"rilor judectoretiN, inut la *osco6a pe ?&5 octom$rie 200<, la care s&a con6enit c Pe0ecutarea adec6at, eDecti6 i eDicient a +otr"rilor judectoreti este de o importan capital pentru statele mem$re !n 6ederea crerii, consolidrii i dez6oltrii un sistem judiciar puternic i respectatN( /6"nd !n 6edere Rezoluia nr. )20027 <2 de !nDiinare a Comisiei Europene pentru EDiciena ustiiei )CEPE 7, adoptat de Comitetul *initrilor la <C septem$rie 2002( Tin"nd cont de importana te+nolo9iei inDormaiei !n !m$untirea eDicienei procedurii de e0ecutare i de instrumentele internaionale rele6ante ale Consiliului Europenei !n acest domeniu, incluz"nd Recomandarea nr. )200>7 <? asupra interopera$ilitii sistemelor de inDormare din sectorul de justiie i de Recomandarea nr. )200>7 <5 pri6ind ar+i6area datelor electronice !n sectorul juridic(

119

Recomand 9u6ernelor statelor mem$re% & s Daciliteze e0ecutarea eDicient i renta$il a +otr"rilor judectoreti, precum i a altor titluri e0ecutorii, indiDerent c sunt judiciare sau e0trajudiciare( & s ia sau s !ntreasc, dup caz, toate msurile pe care le consider necesare pentru aplicarea pro9resi6 a PPrincipiilor directoare pri6ind e0ecutareaN enunate mai jos% Prin"i-ii $ire"t!are -rivin$ e3e"#tarea I2 De*iniii Fn !nelesul prezentei recomandri, a7 Pe0ecutareaN !nseamn Daptul de a da eDect +otr"rilor judectoreti, precum i altor titluri, judiciare sau e0trajudiciare, !n conDormitate cu le9ea care impune de$itorului s Dac sau s nu Dac ce6a ori s dea ceea ce a Dost sta$ilit( $7 Na9entul de e0ecutareN reprezint orice persoan, an9ajat al statului sau nu, autorizat de ctre stat s se ocupe de procedurile de e0ecutare( c7 d7 II2 PCreditorN reprezint partea ce solicit e0ecutarea( P2e$itorN reprezint partea !mpotri6a cruia este !ndreptat aciunea de e0ecutare( D!%eni#l $e a-li"are

<. /ceast recomandare se aplic !n materie ci6il, inclusi6 dac pri6ete dreptul comercial, protecia consumatorului, dreptul muncii i dreptul Damiliei. Ea nu se aplic cauzelor administrati6eBB. Recomandarea se poate aplica i c+estiunilor cu caracter penal care nu implic pri6area de li$ertate. 2. /ceast recomandare se aplic at"t pentru e0ecutarea +otr"rilor judectoreti, c"t i pentru alte titluri e0ecutorii, judiciare sau e0trajudiciare. III2 <. Pr!"e$#ri $e e3e"#tare Pentru ca procedurile de e0ecutare s Die c"t mai eDecti6e i eDiciente posi$il,

a* e0ecutarea tre$uie deDinit i Di0at de un cadru le9al clar, sta$ilind puterile, drepturile i responsa$ilitile prilor i ale terilor( )* e0ecutarea tre$uie Dcut !n conDormitate cu le9islaia i +otr"rile judectoreti rele6ante. 5rice le9e tre$uie s Die suDicient de detaliat pentru a oDeri securitate juridic i transparen procedurii, precum i pentru a Dace c procedura s Die c"t mai pre6izi$il i eDicient( c* prile au datoria de a coopera !n mod adec6at la procesul de e0ecutare( mai ales !n c+estiuni ce pri6esc dreptul Damiliei, autoritile tre$uie s Daciliteze aceast cooperare( d* de$itorii tre$uie s Durnizeze inDormaii la zi asupra 6eniturilor lor, al $unurilor lor i a altor c+estiuni rele6ante(
77

Pentru aceast materie, a se 6edea Recomandarea nr. )200>7 <6 pri6ind e0ecutarea deciziilor administrati6e i a celor judiciare !n materia dreptului administrati6 #n*ns, $10.

120

e* statele tre$uie s sta$ileasc un mecanism pentru a pre6eni a$uzurile din partea prilor !n timpul procedurii de e0ecutare, dar care nu tre$uie s duc la o rejudecare a cazului( f. nu tre$uie s e0iste am"nri !n procedura de e0ecutare, dec"t dac moti6ele sunt pre6zute de le9e. /m"narea tre$uie s Die su$iect de analiz din partea unui judector( .* !n timpul procedurii de e0ecutare, tre$uie 9sit un ec+ili$ru adec6at !ntre interesele creditorilor i cele ale de$itorilor, a6"nd !n 6edere mai ales pre6ederile art. 6 i C ale CE25. 2ac se impune, interesele terilor tre$uie, de asemenea, luate !n considerare. C"nd procedura de e0ecutare are !n 6edere c+estiuni de dreptul Damiliei, tre$uie luate !n considerare interesele mem$rilor Damiliei. Fn plus, c"nd procedura de e0ecutare are !n 6edere drepturile copilului, interesul superior al copilului tre$uie s primeze, !n conDormitate cu le9islaia internaional i naional( h* anumite $unuri eseniale i a anumit parte din 6eniturile de$itorului tre$uie protejate, cum ar Di $unuri de $az ale 9ospodriei, 6enituri sociale de $az, $ani pentru ne6oi medicale eseniale i unelte de lucru necesare. 2. a* Procedurile de e0ecutare tre$uie% s Die deDinite !n mod clar i uor de administrat de ctre a9enii de e0ecutare(

)* s prescrie o deDiniie i o list e0+austi6 a titlurilor e0ecutorii i modul !n care de6in aplica$ile( c* s deDineasc !n mod clar drepturile i o$li9aiile de$itorilor, creditorilor i ale terilor, inclusi6, pentru ultimele dou cate9orii, a ran9ului lor i a dreptului la sumele de $ani recuperate i distri$uite( d* s asi9ure cele mai eDiciente i adec6ate moduri de a transmite documentele )de e0emplu, prin remitere manual de ctre a9entul de e0ecutare, mijloace electronice, pot7( e* s asi9ure msuri pentru a pre6eni sau !mpiedica a$uzurile procedurale(

f* s instituie dreptul prilor de a solicita suspendarea e0ecutrii, !n 6ederea asi9urrii proteciei drepturilor i intereselor lor( .* s instituie, c"nd e cazul, dreptul de recurs la +otr"rile judectoreti i e0trajudiciare luate !n cursul procesului de e0ecutare. >. Costurile de e0ecutare tre$uie s Die rezona$ile, pre6zute de le9e i tre$uie s Die aduse la cunotina prilor !n preala$il. ?. Fncercrile de a pune !n practica procedura de e0ecutare ar tre$ui s Die proporionale cu miza procesului, cu sumele de !ncasat, c"t i cu interesele de$itorului. 5. Costurile de e0ecutare tre$uie s Die !n 9eneral suportate de ctre de$itor, dar cu luarea !n considerare a posi$ilitii ca acestea s Die suportate de ctre alte pri dac acestea a$uzeaz de procedur. 6. Cutarea i conDiscarea $unurilor de$itorilor tre$uie s Die pe c"t posi$il eDecti6, in"nd cont de dispoziiile aplica$ile !n materia drepturilor omului i de pre6ederile pri6ind protecia datelor. 3re$uie s e0iste posi$ilitatea s se str"n9 repede i eDicient inDormaii despre $unurile de$itorului, prin accesul la inDormaii rele6ante, coninute !n re9istre i alte surse. 2e$itorul tre$uie s ai$ de asemenea posi$ilitatea de a Dace declaraii cu pri6ire la $unurile sale.

121

B. Bunurile tre$uie 6"ndute rapid, cut"nd s se o$in cea mai mare 6aloare a $unurilor pe pia i e6it"nd deprecierea care nu este necesar. I?2 A6enii $e e3e"#tare

<. C"nd statele Dolosesc a9eni de e0ecutare pentru a pune !n aplicare procedura de e0ecutare, acetia tre$uie s respecte principiile coninute !n aceasta recomandare. 2. ,tatutul, rolul, responsa$ilitile i puterile a9enilor de e0ecutare tre$uie s Die pre6zute de le9e astDel !nc"t s se dea c"t mai mult si9uran i transparen procedurii de e0ecutare. ,tatele tre$uie s Die li$ere s determine statutul proDesional al a9enilor de e0ecutare. >. Pentru recrutarea a9enilor de e0ecutare, tre$uie a6ut !n 6edere moralitatea candidailor, precum i cunotinele juridice i pre9tirea !n materie de le9islaie i de procedur. Pentru aceasta, a9enii de e0ecutare tre$uie s Die supui unei e0aminri cu prin care s li se e6alueze cunotinele teoretice i practice. ?. /9enii de e0ecutare tre$uie s se $ucure de o $un reputaie, s Die competeni !n !ndeplinirea o$li9aiilor ce le re6in i tre$uie s acioneze mereu !n conDormitate cu standardele proDesionale i etice recunoscute. 3re$uie s Die impariali !n relaia cu prile, tre$uie s Die supui unui control proDesional i unei monitorizri care poate include controlul judiciar. 5. Puterile i responsa$ilitile a9entului de e0ecutare tre$uie s Die deDinite !n mod clar i delimitate !n raport cu cele ale judectorului. 6. /9enii de e0ecutare care sunt $nuii de a$uz !n Duncia lor tre$uie s Die supui unei proceduri disciplinare, ci6ile iHsau penale pre6z"ndu&se, !n caz de a$uz, sanciuni adec6ate. B. /9enii de e0ecutare an9ajai de stat tre$uie s ai$ condiii de munc potri6ite, resurse materiale adec6ate i personal au0iliar suDicient. 3re$uie, de asemenea, s Die remunerai !n mod adec6at. C. /9entul de e0ecutare tre$uie s urmeze sta9ii de pre9tire iniial i continu, conDorm unor eluri i o$iecti6e clar deDinite i structurate.

???

122

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR2 ;799>= 17 / C5*-3E3E#E- *-4-Q3R-#5R CR3RE ,3/3E#E *E*BRE CONINGND FORMULARUL PENTRU SOLICITAREA ASISTENEI JUDICIARE AN STR@IN@TATE AN ?IRTUTEA ACORDULUI EUROPEAN ASUPRA TRANSMITERII CERERILOR DE ASISTEN@ JUDICIAR@ ;CETS nr2 9C7= I A PROTOCOLULUI S@U ADIIONAL ;CETS nr2 1<C=
#adoptat de $omitetul %initrilor &n '- iunie 200- la a +20-a reuniune a dele.a/ilor minitrilor0

Comitetul *initrilor, !n $aza art.<5 $ din ,tatutul Consiliului Europei, Gz"nd /cordul european asupra transmiterii a cererilor de asisten judiciarBC )CE3, 4r. 0A27, !nc+eiat la ,tras$our9 !n 2B ianuarie <ABB )numit aici P/cordulN7( Contient de importana asi9urrii unei cooperri eDiciente !ntre Consiliul Europei i Eniunea European pentru a se permite persoanelor cu o situaie economic precar s&i e0ercite drepturile mult mai uor, pretutindeni !n Europa( Tin"nd seama de Recomandarea nr. )AA7 6 asupra !m$untirii punerii !n aplicare a /cordului( Tin"nd seama de concluziile Consiliului european de la 3ampere din <AAA( Tin"nd seama de Rezoluia nr. < adoptat de minitrii de justiie europeni !n cadrul celei de& a 20&a conDerin ce a a6ut loc la Budapesta !n <AA6, reDeritoare la msurile de asi9urare a corectitudinii i eDicienei justiiei i, !n mod deose$it, de reducerea am"nrilor nejustiDicateBA( Tin"nd seama de 2irecti6a Consiliului 2002HCHCE din 2B ianuarie 200> i de a6antajul practic al autoritilor centrale, care Duncioneaz pe $aza 2irecti6ei i a /cordului, de a Dolosi aceleai Dormulare, Recomand ca 9u6ernele statelor mem$re% a. s semneze i s ratiDice /cordul i Protocolul su adiional )CE3, nr. <BA7 c"t mai repede posi$il, !n cazul !n care nu au Dcut deja acest lucru( $. c"nd se transmite o cerere de asisten judiciar ctre una din prile /cordului s se utilizeze Dormularul din /ne0a - a acestei recomandri, !mpreun cu Dormularul din /ne0a - a Recomandrii nr. )200>7 <C i, oric"nd este posi$il, s se accepte aceste Dormulare primite de la o alt parte contractant(
78

Este 6or$a de asistena const"nd !n accesul la un a6ocat )le.al aid7, i nu de asistena juridic internaional )comisii ro9atorii, !nm"nare de acte etc7. Rom"nia a ratiDicat acest /cord prin #e9ea nr. >56 din 2005, pu$licat !n *onitorul 5Dicial al Rom"niei, Partea -, nr. <<0> din B dec. 2005, nu !ns i Protocolul #n*ns, $10* 79 Rezoluia este disponi$il la +ttp%HH@@@.coe.intHtHeHle9al;aDDairsHle9al;co&operationHconDerences;and;+i9+& le6el;meetin9sHeuropean;ministers;oD;justiceH<AA6)Budapest7.asp #n*ns, $10*

123

c. s completeze i s trimit imediat Dormularul de conDirmare cuprins !n /ne0a - a Recomandrii nr. )200>7 <C ctre autoritatea care a transmis cererea, cu conDirmare de primire( d. s trimit o copie a traducerii Dormularului din /ne0a - ctre ,ecretarului 1eneral al Consiliului Europei care se 6a asi9ura de trimiterea unei copii ctre toate autoritile centrale desemnate conDorm /cordului( 2ecide c /ne0a - la prezenta recomandare 6a !nlocui /ne0a - a Recomandrii nr. )AA7 6 6iz"nd !m$untirea punerii !n practic a /cordului European de transmitere a cererilor de asisten judiciar.

Ane3a I la Re"!%an$area ;799>=17 F!r%#lar $e "erere a asistenei ,#$i"iare /n str'in'tate

INSTRUCIUNI

1" 2"

1nainte de completarea ormularului4 - ru&m s citii cu atenie aceste instruciuni" 9re*uie completate toate in ormaiile solicitate !n acest ormular"

3" %rice in ormaie inexact4 eronat sau incomplet poate !nt:r'ia soluionarea cererii dumnea-oastr" 4" 2ompletarea de in ormaii alse sau incomplete !n aceast cerere poate a-ea consecine ne&ati-e pe plan judiciar4 de exemplu; respin&erea cererii de asisten judiciar4 punerea d-s" su* acu'are penal" 5" ( ru&m ata,ai !ntrea&a documentaie necesar susinerii in ormaiilor completate"

52 ( ru&m s reinei c aceast cerere nu a ectea' termenul care tre*uie respectat pentru !nceperea procedurilor judiciare sau !naintarea unei ci de atac" 7" ( ru&m datai4 semnai ,i trimitei competent dup cum urmea'; o ormularul completat ctre autoritatea

<2a2 Putei ale9e s trimitei cererea dumnea6oastr ctre autoritatea competent solicitant a statului mem*ru !n care a-ei sta*ilit re'idena" /ceast autoritate o 6a transmite, la r"ndul ei, ctre autoritatea competent a statului mem$ru !n cauz. 2ac decidei s procedai astDel, 6 ru9m s indicai% 2enumirea autoritii competente din statul mem$ru unde a6ei rezidena% /dresa% 3eleDonHDa0He&mail%

124

7"*" Putei ale9e s trimitei aceast cerere direct ctre autoritatea competent a altui stat mem*ru4 !n condiiile !n care tii autoritatea competent. 2ac decidei s procedai astDel, 6 ru9m indicai% 2enumirea autoritii% /dresa% 3eleDonHDa0He&mail%

Fnele9ei lim$a oDicial sau una din lim$ile oDiciale ale acestei riI o 2/ G ru9m indicai care lim$% o 4E 2ac nu, !n ce lim$ se poate comunica cu dumnea6oastr le9at de acordarea asistenei judiciareI A2 Date $es-re -ers!ana "are s!li"it' asisten' ,#$i"iar'H

A212 1en% 5 *asculin 5 .eminin 4ume i prenume )sau denumirea companiei, dac este cazul 7% 2ata i locul naterii% 4aionalitate% 3ipul documentului de identitate i numrul% /dresa% 3eleDon% .a0% E&mail% A272 2ac este cazul, date despre persoana care reprezint solicitantul, c"nd acesta este minor sau incapa$il% 4ume i prenume% /dresa% 3eleDon% .a0% E&mail% A2D22ac este cazul( date despre reprezentantul le9al al solicitantului )a6ocat, a9ent`7% o Fn statul mem$ru de reedin al solicitantului%

4ume i prenume%

125

/dresa% 3eleDon% .a0% E&mail% o Fn statul mem$ru unde asistena judiciar urmeaz s Die acordat%

4ume i prenume% /dresa% 3eleDon% .a0% E&mail% )2 In*!r%aii le6ate $e "a#0a -entr# "are se s!li"it' asisten' ,#$i"iar'H

G ru9m ataai copii de la orice documentaie care poate Di Dolositoare. )212 4atura cauzei )de e0% di6or, custodia copilului, liti9iu de munc, liti9iu comercial, protecia consumatorului etc.7 )27. Galoarea cauzei dac o$iectul acesteia poate Di e0primat !n termeni monetari )6 ru9m speciDicai moneda7% )2D2 2escrierea circumstanelor cauzei, inclusi6 locul i data !nt"mplrilor i e0istena unor elemente de pro$ )de e0% martori7% C2 Detalii ale -r!"e$#riiH

G ru9m ataai copii de la orice documentaie care poate Di Dolositoare. C212 2umnea6oastr suntei reclamantul sau acuzatulI 2escriei reclamaia dumnea6oastr sau acuzaia care 6 este adus% 4ume i date de contact ale prii ad6erse% C272 *oti6e speciale, dac e0ist, pentru solicitarea unei aciuni ur9ente !n $aza cererii, de e0% sta$ilirea limitei de timp pentru !nceperea procedurilor% C2D2 ,olicitai asisten judiciar total sau parialI 2ac solicitai asisten parial, 6 ru9m speciDicai ce ar tre$ui s Die acoperit% C242 G ru9m speciDicai dac asistena judiciar este solicitat pentru a se o$ine% o o consiliere pre&contencioas( asisten )consiliere iHsau reprezentare7 !n cadrul unei proceduri e0trajudiciare(

126

asisten )consiliere iHsau reprezentare7 !n cadrul unei proceduri judiciare proiectate(

o asisten )consiliere iHsau reprezentare7 !n cadrul procedurilor judiciare !n curs. Fn acest caz, precizai% numrul de !nre9istrare( termenele de judecat( numele instanei judectoreti( adresa instanei judectoreti.

o consiliere iHsau reprezentare !n cadrul unei proceduri 6iz"nd o decizie deja luat de ctre o autoritate judiciar. Fn caz aDirmati6, precizai% numele i adresa autoritii judiciare( data deciziei( natura cazului% & recurs !mpotri6a deciziei( & e0ecutarea silit a deciziei. C2>2 G ru9m speciDicai ce costuri suplimentare pre6edei datorit naturii transDrontaliere a cazului )de e0% traduceri, transport7( C252 /6ei asi9urare sau orice alte drepturi i Dacilitai care pot acoperi parial sau total c+eltuielile judiciareI Fn caz aDirmati6, 6 ru9m speciDicai% D2 Sit#aia *a%ilial'H

C"te persoane locuiesc !n casa dumnea6oastrI

G ru9m speciDicai relaia lor cu dumnea6oastr )solicitantul7% 4ume i prenume Relaia cu solicitantul 2ata naterii )!n cazul copiilor7 /ceast persoan depinde Dinanciar de solicitantI 2aH4u 2aH4u 2aH4u 2aH4u 2aH4u 2aH4u 2aH4u ,olicitantul depinde Dinanciar de aceast persoanI 2aH4u 2aH4u 2aH4u 2aH4u 2aH4u 2aH4u 2aH4u

127

E0ist 6reo persoan care este dependent Dinanciar de dumnea6oastr, dar care nu locuiete cu dumnea6oastrI 2ac da, speciDicai% 4ume i prenume Relaia cu solicitantul 2ata naterii )!n cazul copiilor7

E0ist 6reo persoan de care depindei Dinanciar care nu locuiete cu dumnea6oastrI 2ac da, speciDicai% 4ume i prenume Relaia cu solicitantul

E2

In*!r%aii *inan"iareH

G ru9m menionai toate inDormaiile despre dumnea6oastr )-7, despre soulHsoia ori partenerul dumnea6oastr )--7 i despre orice persoan care este dependent Dinanciar de dumnea6oastr i locuiete cu dumnea6oastr )---7 sau orice persoan de care depindei Dinanciar i cu care locuii )-G7. 2ac primii alt ajutor Dinanciar dec"t pensia de !ntreinere din partea unei persoane de care depindei Dinanciar i cu care nu locuii, speciDicai astDel de $eneDicii la ru$rica Malte 6enituriN la ru$rica E.<. 2ac oDerii alt ajutor Dinanciar dec"t pensia de !ntreinere a unei persoane care depinde Dinanciar de dumnea6oastr i care nu locuiete cu dumnea6oastr, speciDicai astDel de $eneDicii la ru$rica Malte c+eltuieliN la ru$rica E.>. 3re$uie prezentate documente justiDicati6e, ca de e0% declaraii de impozit pe 6enit, certiDicat prin care se pre6ede dreptul la alocaii de la stat, etc. C"nd completai ta$ele de mai jos, 6 ru9m speciDicai moneda pentru sumele menionate. E212 2etalii despre 6enitul mediu lunar -. ,olicitant --. ,oH,oie sau partener ---. Persoane aDlate !n !ntreinerea solicitantului -G. Persoane care sprijin Dinanciar solicitantul

& salariu% & proDit din aDaceri% & pensii% & ajutor de !ntreinere% & alocaii de stat% Ga ru9m identiDicai% <.sume alocate pt. c+eltuieli Damiliale i de locuin% 2.ajutor de omaj i ajutor social%

128

& 6enit din capital )$unuri mo$ile i imo$ile7% & alte 6enituri% 3otal%

E272 Galoarea proprietii & $un imo$il utilizat ca reedin permanent% & alte $unuri imo$ile% & teren% & economii% & aciuni% & 6e+icule cu motor% & alte acti6e% 3otal% E2D2 C+eltuieli lunare

-.,olicitant

--. ,oHsoie sau partener

---. Persoane aDlate !n !ntreinerea solicitantului

-G. Persoane care sprijin Dinanciar solicitantul

-.,olicitant

--. ,oHsoie sau partener

---. Persoane aDlate !n !ntreinerea solicitantului

-G. Persoane care sprijin Dinanciar solicitantul

& ta0a pe 6enit% & contri$uii de asi9urare social% & ta0e locale & rate ipotecare% & c+eltuieli cu c+iria sau de !ntreinere & ta0e colare% & c+eltuieli de !ntreinere a copiilor & plata datoriilor% & plata unor !mprumuturi% & !ntreinere pltit unei alte persoane pe $aza unei o$li9aii le9ale% & alte c+eltuieli% 3otal%

2eclar c inDormaiile oDerite aici sunt e0acte i complete i m an9ajez s declar Dr !nt"rziere autoritii care soluioneaz cererea orice sc+im$are apruta !n cadrul situaiei mele Dinanciare. 2ata i locul% ,emntura%

129

OOO

130