ANPUR v3n2

REVISTA BRASILEIRA DE
ESTUDOS URBANOS
publicao da associao nacional de ps-graduao e pesquisa em planejamento urbano e regional
E REGIONAIS
ISSN 1517-4115
REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS Publicao semestral da ANPUR Nmero 3, setembro de 2000
ISSN 1517-4115
EDITORA RESPONSVEL Norma Lacerda (UFPE) EDITORA ASSISTENTE Lcia Leito (UFPE) COMISSO EDITORIAL Ana Clara Torres Ribeiro (UFRJ), Marco Aurlio Filgueiras Gomes (UFBA), Maria Adlia de Souza (Unicamp), Maria Cristina Leme (USP), Naia de Oliveira (FEE/RS), Roberto Monte-Mr (UFMG) CONSELHO EDITORIAL Ana Fernandes (UFBA), Carlos Bernardo Vainer (UFRJ), Carlos Roberto M. de Andrade (USP-So Carlos), Circe Maria da Gama Monteiro (UFPE), Cllio Campolina Diniz (UFMG), Flvio Magalhes Villaa (USP), Frank Svensson (UnB), Frederico de Holanda (UnB), Jan Bitoun (UFPE), Lcia Valladares (IUPERJ), Marcus Andr B. C. de Melo (UFPE), Marta Ferreira Santos Farah (FGVSP), Martim Smolka (UFRJ), Maurcio Abreu (UFRJ), Milton Santos (USP), Tania Bacelar (UFPE), Tnia Fischer (UFBA), Wilson Cano (Unicamp), Wrana Panizzi (UFRGS) PROJETO GRFICO Joo Baptista da Costa Aguiar COORDENAO E EDITORAO Ana Basaglia REVISO Margarida Michel e Consultexto, Sharing English (ingls), Cristina Huggins (espanhol), Nelson Luis Barbosa (reviso final) FOTOLITOS Join Bureau de Editorao IMPRESSO GraphBox Caran
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, S P, Brasil) Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. A.2, n.3. 2000. Recife : Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional; editora responsvel Norma Lacerda : A Associao, 2000. v. Semestral. ISSN 1517-4115 O n 1 foi publicado em maio de 1999. 1. Estudos Urbanos e Regionais. I. ANPUR (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional). II. Lacerda, Norma. 711.4 711.4 CDU (2. Ed.) CDD (21.Ed.) UFPE BC2000-184
ESTUDOS URBANOS
E REGIONAIS
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ARTIGOS
9 FORMA URBANA: QUE MANEIRAS DE COMPREENSO E REPRESENTAO? Frederico de Holanda, Maria Elaine Kohlsdorf, Ricardo Libanez Farret, Sonia Helena Camargo Cordeiro 19 O MASCATE, O BISPO, O JUIZ SOBRE A GNESE MORFOLGICA Claudia Loureiro e Luiz Amorim
E OS DO
NOVA DIVISO ESPACIAL Roslia Piquet
DO TRABALHO NO
BRASIL
111 O ESPAO SOCIAL DAS GRANDES METRPOLES BRASILEIRAS: SO PAULO, RIO DE JANEIRO E BELO HORIZONTE Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Luciana Corra do Lago 131 GOVERNANA METROPOLITANA E REFORMA DO ESTADO: O CASO DE BELO HORIZONTE Srgio de Azevedo e Virgnia Renn dos Mares Guia LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY
OUTROS: RECIFE
39 O URBANISMO, ESSE (DES)CONHECIDO SABER POLTICO Srgio Martins 61 ANLISES ESPACIAIS EM PLANEJAMENTO URBANO NOVAS TENDNCIAS Renato T. de Saboya
RESENHAS
Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal, de Milton Santos por Ana Clara Torres Ribeiro
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81 URBANIZAO E SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL: QUESTES DO TERRITRIO Maria Helena Ferreira Machado 97 O EMPREGO INDUSTRIAL METROPOLITANO
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Impactos sociais e territoriais da reestruturao econmica no Rio Grande do Sul, de Clarisse Castilhos et al por Otlia Beatriz Kroeff Carrion
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ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL
ANPUR
PRESIDENTE
Maria Flora Gonalves (Nesur/Unicamp)

SECRETRIA EXECUTIVA
Yvonne Mautner (FAU/USP)

DIRETORES
Cssio Frederico Camargo Rolim (UFPR) Geraldo Magela Costa (UFMG) Henri Acselrad (UFRJ)
CONSELHO FISCAL
Dcio Rigatti (UFRGS) Esterzilda Berenstein de Azevedo (UFBA) Frederico Rosa Borges de Holanda (UnB)
Esta publicao contou com o apoio do Lincoln Institute of Land Policy
EDITORIAL
Com este nmero, a Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais avana em direo sua consolidao. Evidenciam esse fato a distino conferida pela CAPES, classificando-a como uma revista nacional de nvel A, o aumento, significativo, do nmero de textos recebidos para publicao neste terceiro nmero e, ainda, a constituio do seu Conselho Editorial. Esse conselho, amplo e diversificado composto mediante indicao das muitas instituies que integram a Anpur , destaca-se pela reconhecida competncia de seus membros, bem como pela pluralidade e abrangncia temtica que representam. Coerente com a sua linha editorial, os textos apresentados neste nmero explicitam e ratificam a natureza marcadamente multidisciplinar da Revista. Assim, com propriedade, abriga reflexes de especialistas das muitas disciplinas que tratam das questes referentes ao urbano e ao regional, na realidade contempornea. O primeiro artigo publicado traz uma sntese importante da produo da Anpur no que se refere rea temtica denominada forma urbana. Com acerto, os autores, Frederico de Holanda, Maria Elaine Kohlsdorf, Ricardo Libanez Farret e Sonia Helena Camargo Cordeiro, destacam o aprofundamento analtico significativo ocorrido numa rea antes apenas normativa. Exatamente nessa rea temtica insere-se o trabalho produzido por Cludia Loureiro e Luiz Amorim. No texto ora apresentado, os autores abordam a evoluo urbanstica do Recife, tendo como referncia bsica a Teoria da lgica social do espao, desenvolvida por Bill Hillier, tambm conhecida como Sintaxe espacial, oferecendo, desse modo, uma importante contribuio para o estudo da morfologia urbana. Com uma abordagem eminentemente terica, Srgio Martins discute a relao entre poder poltico e o urbanismo. Para tanto, o autor faz uma releitura de autores clssicos entre os quais se destacam Marx, Engels, Mumford , a partir da qual constri seu argumento central. No final do texto, desafia o leitor convidando-o a uma reflexo importante sobre o fazer urbanstico contemporneo: Quais so, indaga ele, e por onde passam as iniciativas da sociedade civil para pr este mundo sobre os seus prprios ps, para reaver e exercer plenamente suas prerrogativas de centro do desenvolvimento histrico sem as quais dificilmente o homem poder tornar-se protagonista e senhor de sua humanizao? O texto de Renato Saboya traz uma interessante contribuio para os profissionais do planejamento urbano, que avaliam o Sistema de informaes geogrficas e os Modelos urbanos como ferramentas teis de trabalho. No texto aqui publicado, o autor faz a partir de uma reviso conceitual e bibliogrfica um estudo exploratrio desses instrumentos visando tirar o mximo de proveito de seu manuseio. Desafiada pelo polmico conceito de desenvolvimento sustentvel, Maria Helena Ferreira Machado lana reflexes relevantes sobre a recente dinmica
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de ocupao do territrio brasileiro, salientando que a internalizao das questes ambientais, tanto no mbito das diversas esferas de governo quanto no da sociedade civil, requer tempo, ainda, para que se traduza em mudanas rumo a um efetivo desenvolvimento sustentvel. Roslia Piquet aborda uma temtica em permanente discusso: as mudanas na organizao espacial da produo econmica, decorrentes da opo brasileira de promover a integrao competitiva do pas no mundo globalizado. Por meio da anlise do comportamento do emprego industrial em quatro regies metropolitanas Fortaleza, Porto Alegre, Rio de Janeiro e So Paulo , a autora confirma a tendncia de fortalecimento de alguns plos industriais em determinadas macrorregies. Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Luciana Corra Lago avaliam os princpios que regem a organizao do espao social nas metrpoles de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte. Fundamentados em resultados obtidos empiricamente, revelam as diferenas e as semelhanas na hierarquia scio-ocupacional de cada uma dessas metrpoles. Alm disso, constatam a existncia de uma correspondncia entre essa hierarquia e a distribuio desigual de dois atributos fundamentais da sociedade capitalista contempornea, o capital econmico (renda) e o capital escolar (educao). Essa constatao leva-os a concluir pela existncia de um enclausuramento excludente, impondo que determinados grupos sejam mantidos margem da distribuio de oportunidades. O texto desenvolvido por Srgio de Azevedo e Virgnia Renn dos Mares Guia registra a experincia de gesto das regies metropolitanas brasileiras. Tendo como ponto de partida a criao dessas regies, a comear dos anos 70, os autores mostram como ocorreu a evoluo de um modelo imposto pelo Governo Federal para formatos mais flexveis, especialmente aps a Constituio de 1988, quando surgem arcabouos institucionais distintos mais condizentes, portanto, com as diferentes realidades regionais. Integram, ainda, este nmero, as resenhas dos livros Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal, de Milton Santos, e Impactos sociais e territoriais da reestruturao econmica no Rio Grande do Sul, de Clarisse Castilhos et al., elaboradas, respectivamente, por Ana Clara Torres Ribeiro e Otlia Beatriz Kroeff Carrion. Finalmente, agradecemos, uma vez mais, ao Lincoln Institute of Land Policy, pelos recursos financeiros que nos permitiram, com renovada alegria, trazer a pblico o terceiro nmero da Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. NORMA LACERDA Editora Responsvel LCIA LEITO Editora-Assistente
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A RTIGOS
O MASCATE, O BISPO, O JUIZ E OS OUTROS

SOBRE A GNESE MORFOLGICA DO RECIFE
CLAUDIA LOUREIRO LUIZ AMORIM
R E S U M O Este artigo apresenta uma anlise histrico-morfolgica da cidade do Recife, observando o seu ncleo histrico, formado pelos bairros do Recife, Santo Antnio, So Jos e Boa Vista, com o objetivo de identificar o sistema de consonncia o qual permite que objetos urbanos aparentemente heterogneos apresentem um certo grau de unidade. P A L A V R A S - C H A V E Morfologia; sintaxe espacial; histria da cidade.
1
1 Verso revisada e atualizada de artigo intitulado Dos holandeses ao nosso caos ou dos sonhos dos homens que uma cidade se inventa, apresentado no III Seminrio de Histria da Cidade e do Urbanismo, em So Carlos, So Paulo, em setembro de 1994.
O INCIO No ponto onde o mar se extingue e as areias se levantam cavaram seus alicerces na surda sombra da terra e levantaram seus muros do frio sono das pedras. Depois armaram seus flancos; trinta bandeiras azuis plantadas no litoral. Hoje, serena, flutua, metade roubada ao mar, metade Imaginao, pois do sonho dos homens que uma cidade se inventa. (Pena Filho, C., 1969: 169)
UMA CIDADE SE INVENTA

Existe um dito popular que d a dimenso do orgulho do recifense por sua cidade e a grandeza que ela representa:
Recife, cidade pequena, porm decente, onde o Rio Capibaribe se junta com o Beberibe para formar o Oceano Atlntico.
no encontro dessas guas as doces e as salgadas que a cidade nasce e em torno do qual cresce, em meio a um conjunto de ilhas, istmo e terras. na ponta do istmo
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2 Pernambuco falando para o mundo era o slogan da Rdio Jornal do Commercio.
3 A cartografia utilizada neste estudo, referente ao perodo de 1631 a 1906, est publicada em Menezes (1988). A cartografia holandesa tambm foi consultada em Mello (1976).
que vem de Olinda que, ainda no sculo XVI, se forma espontaneamente o Povo do Arrecife, ou Porto dos Navios, Ribeira Marinha dos Arrecifes, ou ainda So Frei Pedro Gonalves. nesse mesmo esturio, mas na Ilha de Antnio Vaz, que os franciscanos, no incio do sculo XVII, instalam o seu convento, em terras slidas e frteis, olhando silenciosamente para o Porto dos Arrecifes. exatamente esse stio que encanta o Conde Maurcio de Nassau, governante holands, que nele faz construir suas casas e ruas, seu palcio, seu jardim zoobotnico, seu sonho de uma cidade. desse mesmo encontro de guas que at hoje se governa o Estado que fala para o mundo,2 assento para quem decide. Ser que sonha? Mas o que esse Recife? Com que fios se tece sua trama? Este artigo toma por base um estudo histrico-morfolgico dos bairros do Recife, de Santo Antnio, de So Jos e parte da Boa Vista, correspondentes assim dita rea central do Recife. Teve como ponto de partida marcos significativos de sua evoluo histrica e urbana. O perodo analisado tem como ponto inicial a pequena povoao localizada no istmo de Olinda, em 1631.3 Com a ocupao pelos holandeses, a partir de 1630, a servio da Companhia das ndias Ocidentais, a povoao finca razes e comea a se consolidar como fato urbano, como foi observado no mapa de Cornlio Golijath, de 1648. A expulso dos holandeses, em 1654, leva os portugueses a se instalarem na Ilha de Antnio Vaz e a construrem sua cidade e seus templos. Em 1856, encontra-se uma cidade que j , de fato, a capital da provncia, que cresce e conquista seu espao ao rio e ao mar. Finalmente, observa-se a cidade em 1906, nos momentos que precedem as grandes reformas urbanas das dcadas seguintes. O mtodo de anlise est fundamentado em uma teoria descritiva do espao a sintaxe espacial (Hillier & Hanson, 1984). Utilizando-se os conceitos e procedimentos associados a essa teoria, buscou-se aplicar uma tcnica de leitura do espao urbano, tendo como escopo essencial compreender, para alm de uma aparente casualidade, o sistema de consonncia que permite a objetos heterogneos conviverem e construrem uma certa unidade (Caniggia & Maffei, 1981). De fato, a trama de uma cidade se tece a partir de fios dspares, atuando simultaneamente, diversos na forma, dimenso e funo.
UMA LEITURA DO FATO URBANO

O modelo de anlise fundamenta-se na viso do assentamento urbano como um sistema bipolar, arranjado entre as entradas para as edificaes e a rea externa ao assentamento. A estrutura espacial entre esses dois domnios um meio de estabelecer a interface entre dois tipos de relao aquela entre os habitantes do lugar e aquela entre estes habitantes e os estranhos ao lugar ou visitantes (Hillier, Hanson & Peponis, 1987a; Hillier, Hanson & Peponis, 1987b). Entende-se que o assentamento urbano governado por trs tipos de leis formativas: aquelas que se referem ao objeto urbano em si, as que se referem ao processo pelo qual a sociedade utiliza as leis do primeiro tipo e as adapta para dar forma espacial a diferentes tipos de relaes, e aquelas que so estabelecidas pela influncia da configurao espacial dos assentamentos urbanos no comportamento social (Hillier, 1989; 1996). A primeira delas diz respeito a uma proposio aparentemente muito simples: o tecido urbano formado pela agregao de edifcios (elementos fechados fragmentados) que definem um sistema de espaos abertos e contnuos. a relao entre esses elementos fechados, que conformam ilhas, e abertos, que formam um padro espacial global, que
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d uma individualidade espacial ao assentamento, permitindo sua identificao como membro de uma classe genrica de assentamentos similares. Tal estrutura contnua pode ser vista de duas formas: como uma estrutura bidimensional, composta de espaos convexos, nos quais todos os pontos so diretamente visveis e acessveis entre si; e como uma estrutura unidimensional axial , representada por linhas de acessibilidade e visibilidade que articulam esses espaos. A articulao bidimensional assegura a diferenciao local, ao mesmo tempo que a articulao unidimensional mantm a coeso global do assentamento. A anlise desse espao contnuo nico, sem que sua natureza essencial de continuidade seja perdida, impe certa dificuldade, dada a necessidade de manter tanto a individualidade do espao quanto sua natureza mais global. Assim sendo, uma das dimenses mais importantes para a anlise da estrutura urbana refere-se relao entre padres locais e padres globais. Essas dimenses podem ser objetivamente medidas por meio das propriedades sintticas do tecido examinado, a partir de sua organizao global, representada convenientemente no mapa axial, que a representao da configurao dos espaos abertos e contnuos da malha urbana, por intermdio de suas linhas de acessibilidade e visibilidade as linhas axiais e de suas conexes. A partir dessa representao, instrumento-chave da anlise, obtm-se medidas objetivas das propriedades sintticas do espao. Essas, por sua vez, caracterizam-se por sua natureza relacional e no por sua natureza geomtrica. O foco est na relao entre os espaos, nas relaes topolgicas, portanto adimensionais.
AS MEDIDAS DAS PROPRIEDADES SINTTICAS

INTEGRAO E NCLEO DE INTEGRAO A medida de integrao chave na anlise sinttica. O conceito de integrao est relacionado com a noo de profundidade. Na representao axial do sistema urbano, cada linha est ligada a todas as demais, tanto diretamente quanto por meio de certo nmero de linhas intervenientes, ou passos, que intermediam a passagem de um espao a outro. A profundidade entre duas linhas dada pelo nmero de passos que intervm na passagem da primeira para a segunda. Uma linha rasa, ou seja, de fcil acessibilidade, tem como efeito puxar para si todas as outras, integrando o conjunto. Por sua vez, uma linha profunda afasta de si todas as demais, resultando em um espao de acessibilidade indireta, em posio mais remota em relao s demais. O valor de integrao de uma linha , matematicamente, a expresso da profundidade mdia dessa linha em relao s restantes do sistema.4 O sistema urbano pode ser representado pela mdia dos valores de integrao de suas linhas. Os sistemas mais rasos, ou de maior integrao, com valores prximos a zero, so aqueles que apresentam mais fcil acessibilidade, dado que, no movimento de um espao a outro, h um menor nmero de espaos intervenientes, ou de mudana de direo. Os sistemas mais profundos, ou mais segregados, so estruturados de forma seqencial, cada espao adicionando ao sistema mais um nvel de profundidade.5 As propriedades do conjunto de espaos mais acessveis do sistema ncleo de integrao apresentam particular interesse para a compreenso da estrutura urbana, uma vez que, como centro sinttico, esse ncleo pode constituir-se como local de destinao coletiva. Se as linhas mais integradas so as de acessibilidade mais direta, so tambm
4 I = 2(MD - 1)/(L -2), onde I o valor de integrao da linha, MD, a profundidade mdia da linha, medida a partir dela em relao a todas as demais linhas do sistema, e L, o nmero de linhas do sistema (Hillier, B & Hanson, J., 1984: 108). 5 Os valores de integrao tm sido apresentados na literatura mais recente pelo seu inverso (1/I). Esse procedimento justifica-se pela noo intuitiva de que valores de integrao so expressos por valores mais altos e os valores de segregao por valores mais baixos. Os valores de integrao apresentados neste trabalho expressam seus valores absolutos. Isso se justifica pelo interesse dos autores em seguir fidedignamente as formulaes matemticas originais, consideradas mais elegantes e objetivas.
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aquelas presumivelmente mais usadas pelas pessoas em seu movimento para e atravs do sistema. Evidncias empricas sugerem uma relao entre a propriedade de integrao, tal como foi definida, e os padres de movimento, ou melhor dizendo, entre essa propriedade e a previsibilidade de movimento (Hillier et al, 1993; Hillier, 1996). Dessa forma, atividades dependentes de movimento e de relaes espaciais estariam localizadas nas reas mais integradas do conjunto, enquanto as reas mais segregadas seriam primariamente residenciais, locus de relaes transpaciais (Hillier, 1989; Peponis et al., 1989). Do ponto de vista analtico, esse ncleo representado pelo valor mdio de integrao do conjunto formado por 10% ou 25%, em sistemas espaciais menores do que 100 linhas das linhas mais integradas, e pela relao entre a integrao mdia da rea como um todo e a integrao mdia dos espaos que compem o ncleo. Tal relao define numericamente a fora do ncleo. Quanto maior a diferena entre esses valores, mais o ncleo se caracteriza como o centro sinttico da rea. Isso significa dizer que o papel do ncleo como o local de destinao coletiva se faz mais relevante (Hillier & Hanson, 1984; Hillier, Hanson & Peponis, 1987a; Hanson, 1989, Peponis et al., 1989). AXIALIDADE DA MALHA Essa medida expressa o grau de regularidade da trama pela comparao entre a malha real e uma malha regular perfeita. funo do nmero de linhas do sistema e do nmero de ilhas formadas por essas linhas. Numa malha regular, a axialidade 1, enquanto valores tendendo para zero indicam forte deformao da malha.6 Essas propriedades guiam a anlise, neste estudo, das diversas traas que formam a estrutura urbana do Recife no perodo analisado, destacando-se a integrao do sistema, as caractersticas de seu ncleo sinttico e seu papel na modulao de estruturas significativas no processo evolutivo, sejam elas permanentes ou intercambiveis.
6 A = (I * 2) + 2/L, onde A a medida de axialidade da malha, I, o nmero de ilhas espaciais, L, o nmero de linhas axiais do conjunto (Hillier, B & Hanson, J., 1984: 99).
MOMENTOS DE UMA CIDADE QUE SE INVENTA

A TRAA ORIGINAL O POVO DO ARRECIFE A ocupao do territrio brasileiro faz-se lentamente ao longo do sculo XVI. Atrelada a uma poltica extrativista, a rede urbana que se instala tem como objetivo dar suporte s atividades de exportao. A Coroa portuguesa estabelece, por meio das Cartas de Doao, a liberdade para os donatrios de capitanias criarem vilas, de acordo com as suas convenincias estratgicas e comerciais. Com a chegada do donatrio Duarte Coelho Capitania de Pernambuco, por ele chamada de Nova Lusitnia, as primeiras vilas so criadas, sendo a primeira s margens do Rio Igara-Au, com o nome de Santa Cruz. O desejo de um stio mais seguro contra os ataques dos selvagens e dos invasores por mar leva o donatrio e sua gente a colinas mais ao sul, prximas de um grande esturio, de onde se descortina todo o stio vizinho, bem como o mar. A Vila de Olinda fundada com o propsito de sede da Capitania, e assim ser nos prximos trs sculos. Olinda, no entanto, apesar de sua situao privilegiada de defesa, no reunia as condies essenciais para cumprir as funes comerciais da Nova Lusitnia:
Conquanto invulgar, a beleza de sua situao no favorecia o comrcio por ficar muito distante dos arrecifes que formam o nico porto da regio. Por isso, aos poucos foi se agrupan22 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
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do nova povoao junto ao molhe natural, cujo nome tomou. Os habitantes de Olinda votam aos da nova aldeia o mais acerbo desprezo, apelidando-os mascates. Apesar de tudo, a convenincia acabou sobrepujando o romantismo e a aristocracia. A cidade do Recife passou a ser a capital e Olinda, mantendo ainda o orgulho de sua situao e passada grandeza, regrediu insignificncia de subrbio de sua rival (Kidder: 1845).
Assim que surge o Recife, como um assentamento espontneo, desatrelado da determinao do donatrio da capitania e da Coroa portuguesa. Provavelmente, as caractersticas do assentamento original do povoamento pouco diferiam das encontradas ainda hoje nas comunidades pesqueiras nordestinas, onde o leiaute urbano procura uma relao de interdependncia com o stio natural, sem constituir um sistema baseado em quadras e ruas, mas, sim, em edificaes e terreiro. O arranjo urbano da povoao determinado pela forma estreita do istmo. A disposio do casario, tendo ao centro a Ermida do Corpo Santo, de 1584, define uma linha de circulao entre o istmo e o extremo sudoeste, buscando a Ilha dos Navios (depois batizada de Antnio Vaz pelos holandeses, e de Santo Antnio pelos portugueses). O assentamento, o Povo do Arrecife (Figura 1), instala-se na extremidade do istmo arenoso, que se estende, partindo de Olinda, por cerca de sete quilmetros por no mais que meio de largura, entre o curso final do Rio Capibaribe, do Beberibe e o mar. A rea privilegiada do ponto de vista tcnico: sua profundidade permite a aproximao de embarcaes de maior calado e o caminho natural de penetrao em direo Vrzea do Capibaribe, onde se instalam inmeros engenhos de acar. Defronte ao istmo, no ponto onde os dois rios se encontram, a Ilha dos Navios abrigava o convento franciscano de Santo Antnio, ao qual se tinha acesso por meio de embarcaes que partiam da extremidade da povoao (Mueller, 1984). A formao do assentamento atrela-se, desta forma, ao desenvolvimento das atividades comerciais de exportao de acar e pau-brasil, e importao de produtos manufaturados para consumo da elite portuguesa. J por volta do final do sculo XVI, em 1595, a pequena povoao, em torno a tavernas, prostbulos, armazns e habitada por trabalhadores, apresenta desenvolvimento tal que leva decadncia o pequeno porto do Varadouro, que passa condio de porto secundrio. Esse comea a servir ao transporte de mercadorias de e para Olinda, em embarcaes de pequeno porte. No sculo XVII, por ocasio do primeiro desembarque dos holandeses, a povoao do Recife contava com 200 vizinhos (Salvador, 1627). em torno da Ermida do Corpo Santo que se estrutura o ncleo de espaos de menor profundidade, ou seja, de acessibilidade mais direta a partir dos demais espaos. Esse ncleo formado por um conjunto de linhas que articulam as duas margens do istmo, a do Rio Beberibe e a do mar, envolvendo a ermida e a praa fronteiria, gerando uma espcie de roda deformada no centro do vilarejo, base das atividades religiosas, comerciais e porturias. Desse ncleo, partem dois eixos de maior dimenso:
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um na direo norte, a caminho de Olinda, e o outro na direo da extremidade do istmo, ao sul (Figura 2). Muitos estudiosos se referem ao percurso que se forma da unio desses eixos como o caminho natural de ligao a Olinda e Antnio Vaz, constituindo, por assim dizer, uma linha de ordenao do traado urbano. As reas mais profundas, localizadas na extremidade sul e norte do istmo, conectadas ao ncleo pelos eixos, atendiam, provavelmente, s funes residenciais e de armazenagem. A malha resultante dessa ocupao espontnea regular (ver valores das medidas sintticas na Tabela 1). Figura 2 Povo do Arrecife; mapa axial com ncleo de integrao em negrito (os nmeros sobre as linhas indicam a ordem de integrao dos espaos do ncleo)
Tabela 1 Valores das propriedades sintticas para Recife, no perodo analisado

Ano Linhas axiais 23 80 123 258 306 lhas Prof. mdia 2.320 5.05 4.1883 5.931 6.131 I mdio Axiali- Dimenso dade do ncleo
(linhas)
1631* 1648* 1749 1856 1906
17 64 121 213 248
0.680 1.15 0.752 0.845 0.818
0.445 0.225 0.195 0.120 0.109
10 21 14 29 32
I mdio do ncleo 0.513 0.827 0.498 0.562 0.567
Fora do ncleo 1.326 1.400 1.510 1.504 1.443
* Ncleo de 25% mais integradas
A TRAA HOLANDESA CIDADE MAURCIA: O GROOT KWARTIER

com a ocupao pelos holandeses que a povoao se estende ilha fronteiria ao istmo, a de Antnio Vaz. A rea experimenta, ento, grandes transformaes urbanas. Inicialmente, os holandeses invadem a Vila de Olinda, mas, por questes de defesa, optam pelo Povo dos Arrecifes. A superioridade estratgica do stio faz dele, praticamente, escolha natural para o assentamento. Por outro lado, suas condies de porto consolidam tal
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escolha como stio para a sede do governo holands.

Desde que comearam, porm, a senhorear o Brasil os holandeses, subjugadores das terras e das guas, aprouve escolher-se Recife e a Ilha de Antnio Vaz para sede do governo. Como que condenada pelo destino, arruinou-se a formosa Olinda, mostrando-se chorosa. As casas, os conventos e as igrejas, derrubados, no pelo furor da guerra, mas de propsito, lagrimavam com a prpria runa.... Transportou cada um para o Recife os restos e os entulhos vendveis da cidade demolida, aproveitando os materiais em novas edificaes para que, desaparecendo a me Olinda , se lhe sobrevivesse das runas, embora com outro aspecto, a sua filha Mauricipolis (Barlaeus, 1980:154).
A deciso de incendiar a Vila de Olinda fez com que o Povo recebesse um contingente populacional incompatvel com a infra-estrutura urbana disponvel. Os primeiros anos de instalao no istmo caracterizam-se pela dificuldade de acesso gua e aos alimentos, dada a aridez do areal e a resistncia dos habitantes do lugar (Mello, 1987). A ausncia de gua potvel no Povo, aliada s dificuldades de travessia do rio, sugerem a construo de uma ponte entre o Recife e a Ilha de Antnio Vaz7 a Ponte do Recife (1).8 Assim sendo, a exgua rea disponvel para novas construes no istmo leva ocupao da ilha, que abrigava alguns armazns, casas de moradia e o convento franciscano de Santo Antnio, transformado em fortificao pelos invasores o Forte Ernesto. Essa ocupao se faz pela deciso do Conde Maurcio de Nassau de edificar a Cidade Maurcia, segundo traa original do arquiteto Pieter Post (Figura 3). O arranjo urbano da Cidade Maurcia caracteriza-se por um traado geomtrico bastante regular, adequado topografia e aos cursos dgua da ilha, com quadras arranjadas em torno de grandes espaos cvicos. O conjunto organizase em trs setores: o Groot Kwartier, ao sul do convento, como centro cvico; a Nova Maurcia, na parte sudoeste da ilha, ncleo habitacional; o Palcio do Governo, ao norte. A paisagem para os rios valorizada com a localizao das edificaes mais importantes o Palcio das Torres (Palcio Friburgo cidadela da liberdade), com seu jardim botnico e zoolgico, na extremidade norte da Ilha Antnio Vaz, e o Palcio da Boa Vista na banda oeste, ambos edificados em terrenos adquiridos por Nassau Companhia das ndias Ocidentais, para servirem de residncia ao governador. A rea da cidade era delimitada por fosso e estacadas de defesa, com escoamento e canalizao das camboas.9 A rea fora dos muros, a Nova Maurcia,10 defendida pelo Forte das Cinco Pontas (Forte Frederico Henrique), destinava-se habitao de populao de menor posse. Alm da Ponte do Recife, os holandeses estabeleceram a ligao da povoao com outras reas, construindo a Ponte da Boa Vista (2) entre a Cidade Maurcia e a Boa Vista, e o dique que leva a Afogados, ao sul. Pontes menores foram construdas em vrios pontos e sobre as camboas. A Cidade Maurcia experimenta tamanho desenvolvimento que a populao do conjunto Recife/Antnio Vaz chega a 6.000 habitantes, o que resultava em alta densidade, dada a exgua rea de ocupao (Andrade: 1979). O Recife recebe um sistema de paliadas que protege todo o ncleo urbano. Nesse perodo, so edificadas portas de acesso povoao: a Porta da Balsa (8), voltada para Ilha de Antnio Vaz, d acesso ponte; a Porta da Terra (7) controla a ligao com Olinda, e a Porta do Mar (6), no porto. O espao disponvel para a construo de edificaes no istmo determina a traa do tecido urbano que se curva, obedecendo aos limites impostos pela gua. O percurso entre as portas articula todo o sistema.
7 Carta de Pieter de Vroe, 2 de abril de 1630, In: Mello, 1987:41. 8 Os caracteres (nmeros e letras) indicados entre parnteses e em negrito indicam a localizao de monumentos e logradouros nos mapas.
9 Bras., N.E. Esteiro que enche com o fluxo do mar e fica em seco com o refluxo. [Var.: gamboa.] 10 A Nova Maurcia foi demolida em 1645 pelos holandeses, por necessidade de defesa. No h indicaes de que a Nova Maurcia tenha sido executada conforme o traado que se mostra no mapa de Golijath. Supe-se que apenas tenham sido construdas algumas poucas casas (Mello, 1987) .
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a Ermida de So Frei Pedro Gonalves (Corpo Santo) b Palcio do Alto Conselho c Residncia de Maurcio de Nassau d Igreja Francesa (calvinista) e Palcio da Boa Vista 1 Ponte do Recife (1644) 2 Ponte da Boa Vista (1644) 3 Rua da Balsa 4 Mercado Grande ou Terreiro dos Coqueiros 5 Rua do Bode e Mercado (1635-1654) 6 Porta do Mar 7 Porta da Terra 8 Porta da Balsa 9 Porta Sul
Figura 3. Cidade Maurcia 1648

Fonte: Mapa do Recife de Cornlio Golijath.
O conjunto formado por 80 linhas axiais e 64 ilhas espaciais (Figura 4). O ncleo de integrao, agregando 21 linhas, estrutura-se em torno do caminho que interliga as duas ocupaes correspondendo ao percurso inicial entre as portas, prolongado atravs da ponte construda sob as ordens de Nassau. Essa vem a ser a linha mais integrada do conjunto, interligando dois subcentros de espaos mais rasos: o primeiro, correspondente ao ncleo primitivo em torno da ermida (a), do qual partem eixos na direo das reas perifricas; o segundo estrutura-se em torno da praa central do Groot Kwartier o Mercado Grande (4), a praa cvica e comercial. Nesse ltimo, as linhas formam uma espcie de roda deformada, envolvendo praticamente toda a cidade. Dessa roda, parte uma linha de penetrao para sudoeste, na direo do Forte Frederico Henrique, conectando a Nova Maurcia ao conjunto. Por outro lado, o subcentro do istmo caracterizase por uma forma de espinha de peixe, com linhas que articulam o eixo principal s franjas do areal. Os espaos mais segregados concentram-se na Nova Maurcia, a sudoeste da Ilha de Antnio Vaz, parcela habitacional da cidade, e nas bordas do istmo, correspondendo s atividades residenciais e de armazenagem. Figura 4. Mapa axial 1648 (ncleo de integrao marcado em negrito, reas segregadas, em cinza)
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11 Quanto aos ndices populacionais, existem vrias divergncias entre os autores. Entre as diversas referncias, pode-se destacar as seguintes: Sebastio da Rocha Pita, em Histria da Amrica Portuguesa (Bahia1950), refere-se a 9.000 habitantes no incio do sculo, nos trs bairros da vila; Luiz dos Santos Vilhena, em Recopilao de notcias soteropolitanas e braslicas contidas em XX cartas (Bahia 1921), informa sobre 33.000 habitantes, em 1799; D. Domingos Loreto Couto, em Desagravos do Brasil e glrias de Pernambuco, referese a 20.000 moradores em Santo Antnio e Recife, em 1757; Mrio Sette, em Arruar, 15.200 habitantes, em 3 mil casas, no ano de 1774. Os dados acima, citados por Andrade (1979) e referentes ao ano de 1774, constam dos Annaes da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro, volume XL, de 1918, tendo como fonte Idia da populao de Pernambuco, e de suas anexas, extenso de suas costas, rios e povoaes notveis desde o ano de 1774 em que tomou posse do Governo das mesmas Capitanias o Governador e Capito General Jos Cezar de Menezes.
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A TRAA PORTUGUESA VILA DE SANTO ANTNIO DO RECIFE: O ESPAO SAGRADO

Aps a expulso dos holandeses, os comerciantes portugueses preferem instalar-se no Recife, apesar de Olinda j ter sido reconstruda. Semelhante escolha se deve, sobretudo, s condies porturias e proximidade e acessibilidade Vrzea do Capibaribe, principal rea produtora de acar. O primeiro governador aps a ocupao holandesa mantm a sede do governo na Ilha de Antnio Vaz, ocupando o antigo Palcio Friburgo. Seu sucessor, Vidal de Negreiros, transfere o Governo para Olinda, posio consolidada em 1669. Mas a disputa entre as duas aglomeraes continua, representando as posies de dois grupos: de um lado, os comerciantes portugueses que defendiam o Recife como sede do Governo; de outro, os proprietrios de terras e produtores de acar, advogando Olinda. Essa disputa entre comerciantes e senhores de engenho leva o Governo portugus a uma soluo conciliatria, elevando, no incio do sculo XVIII, a povoao do Recife condio de Vila e dividindo a jurisdio do antigo termo de Olinda. A Vila de Santo Antnio do Recife passa a crescer e consolida-se como capital de fato de Pernambuco. J no terceiro quartel do sculo XVIII, sua populao, de aproximadamente 18.000 habitantes, ultrapassava a de Olinda, de 12.000 moradores, somando-se as freguesias urbanas da S e So Pedro Mrtir.11 O ncleo urbano cresce para fora de portas. na Ilha de Antnio Vaz, para alm do quarteiro holands, que a cidade comea a estabilizar-se e a deixar para trs a frgil estrutura urbana dos primeiros tempos. Na ilha, a ocupao portuguesa, ao contrrio da holandesa, caracteriza-se por uma malha bastante irregular, composta por ruas estreitas e tortuosas, estruturada por meio de espaos sacros, igrejas e conventos e seus resa b c d e f g h i j k l Matriz do Corpo Santo e Praa do Pelourinho Igreja da Madre de Deus e sua rua Convento Franciscano de Santo Antnio Igreja do Hospital Matriz do Sacramento Igreja N. Sra. do Rosrio dos Pretos Igreja N. Sra. da Conceio dos Militares Convento do N. Sra. do Carmo e sua rua Igreja de N. Sra. do Livramento dos Pardos Convento dos Padres da Companhia Igreja de S. Pedro dos Clrigos Convento N. Sra da Penha e sua rua m Igreja N. Sra. do Tero e sua rua n Igreja de So Gonalo o Igreja de Santa Cruz p Igreja N. Sra. da Conceio e sua praa q Igreja N. Sra do Pilar 1 Ponte do Recife 2 Ponte da Boa Vista e ponte velha de pedra 3 Rua da Cadeia 4 Rua dos Trapiches 5 Rua da Cruz 6 Rua da Ponte Velha 7 Rua Nova
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pectivos adros e largos. Tal configurao d um carter peculiar a esse trecho, ressaltado por diversos viajantes e estudiosos da cidade. No dizer de Josu de Castro, ruas atropeladas, enoveladas com seu comrcio de artigos baratos ruas estreitas, becos, travessas. Confuso (Castro, 1957). A cidade cresce para os lados do Forte das Cinco Pontas, em reas antes alagadas. A concentrao de edificaes religiosas na Ilha de Antnio Vaz e a pouca destinao de espaos religiosos no Bairro do Recife um aspecto ressaltado por Vauthier em sua estada na cidade. A respeito, o socilogo Gilberto Freyre comenta, em anotao s cartas de Vauthier sobre a arquitetura domstica no Brasil (Arquitetura Civil I, 1975:37):
() Quanto ao nmero de igrejas no Bairro do Recife, notado por Vauthier, o fato parece ter sua explicao no s no carter do bairro, depois dos holandeses mais comercial do que de residncia, como na atividade larga e variada dos referidos padres do Oratrio que, alm de aulas e biblioteca abertas aos indivduos desejosos de instruo, mantinham tambm, abertas pobreza, as portas de bem provida botica, distribuindo ainda, aos pobres, alimentos, roupa e dinheiro. Para tanto, possuam avultado patrimnio em terras e propriedades, alfaias e mveis riqussimos (Pereira da Costa, MS). Parece explicar-se assim o domnio de to forte centro de atividade catlica sobre a vida inteira do bairro.
No istmo, a expanso segue duas direes: para o norte, ultrapassando o Arco do Bom Jesus, rumo ao Forte do Brum, em torno da Igreja do Pilar (q). Ao sul, numa restinga arenosa, o capito Antnio Fernandes de Matos faz construir, s suas custas, um pequeno forte para defender aquela parte da ilha a Fortaleza da Madre de Deus e So Pedro, que ficou conhecida como Forte Matos (Mello, 1981). Ele tambm doa Vila a Igreja da Madre de Deus e o Hospital (b). Uma grande rea aterrada resulta dessas intervenes, onde o senhor Matos faz construir casas de morada mais de trinta, com o que se ressarce dos gastos com as duas obras. Essas edificaes se agrupam em quadras que formam uma malha ortogonal. A ocupao da Vila comea a transpor o Rio Capibaribe em direo Boa Vista, atravs da ponte da Boa Vista (2), prolongamento da Rua Nova (7). Tal tendncia de ocupao da parte continental da plancie se faz mais acentuada, motivada pelos banhos de rio, j populares entre os moradores da Vila no sculo XVIII:
talvez um dos rios mais deleitveis, conhecidos, no somente pela pureza cristalina de suas guas, como pela placidez de sua corrente. Tudo isso atrai a populao do Recife, em tal forma, que, no vero, praticamente desertam a cidade para irem viver por muitos meses, nas deliciosas casas de recreio, situadas em vastssimas propriedades que se alinham nas praias do rio, onde se encontra uma quantidade de pessoas de ambos os sexos, que a se banham ou passeiam nas suas margens, ou deslizam em suas guas em canoas, sombra de rvores altas e bem copadas, que dos dois lados e por longas distncias protegem o Capibaribe dos raios ardentes do sol (Luis Santos Vilhena, 1801. Cf.: Smith: 1979: 202).
Figura 5 Vila de Santo Antnio do Recife 1749
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Fonte: Planta genogrfica da Vila de Santo Antnio do Recife de Pernambuco, situada em 8 graus e 4 minutos de latitude e 34 graus e 46 minutos de longitude ao sul da linha na Amrica Meridional (Arquivo Histrico Ultramarino)
12 A superfcie total da cidade de dois milhes de braas quadradas, segundo relato de Antnio Pedro de Figueredo, em 1857 (Souto Maior & Dantas, 1992: 169) 1 braa = 2,2 m.
13 A Ilha de Santo Antnio vem a ser dividida em dois bairros: o de Santo Antnio e o de So Jos, correspondente parte sul da ilha, indo at Afogados.
O conjunto urbano resultante dessa expanso formado por 123 linhas e 121 ilhas. O ncleo de integrao consta de 14 linhas. Trs delas atravessam a rea transversalmente, no sentido leste/oeste, desde o porto at as terras da Boa Vista e sua povoao. A primeira delas, partindo da Rua dos Trapiches (4), no porto, prolonga-se pela Rua da Cadeia (antiga Rua da Balsa), passando ao lado da Matriz do Corpo Santo (a), e tem o segundo menor valor de integrao (I = 0.462). Essa linha conecta-se com a de maior integrao do conjunto (I = 0.375), que corresponde Ponte do Recife (1) e seu prolongamento at a Matriz do Sacramento (e), pela Rua da Ponte Velha (6). A ltima, partindo da Matriz do Sacramento, segue pela Ponte da Boa Vista (2), pelo aterro novo, at a Praa N. S. da Conceio da Boa Vista, defronte igreja de mesmo nome (p), no continente, a quarta linha mais integrada. As demais linhas do ncleo interceptam esse eixo, na direo das reas segregadas perifricas. Tais linhas conformam duas zonas de espaos integrados: no istmo, correspondem, em parte, ao ncleo identificado anteriormente; na ilha, reproduzem a estrutura do quarteiro holands o Groot Kwartier. Esse ncleo pouco distributivo, contendo poucos anis, sendo sua forma geral mais tendente a uma espinha de peixe (Figura 6). O conjunto de espaos mais segregados formado por agrupamentos localizados na periferia da rea. Na Ilha de Antnio Vaz, observam-se dois subconjuntos: o primeiro corresponde rea norte da ilha espaos que envolvem o Convento e a Igreja do Hospital (d); o segundo corresponde ocupao portuguesa que se segue ao perodo holands e caracterizado por uma malha extremamente irregular. A localizao das igrejas tem papel fundamental na estruturao desse tecido. Essa sintaxe sagrada conforma um tecido que se amalgama ao tecido holands de forma a diferenar o espao religioso do espao do dia-a-dia comercial. Esse efeito logrado por meio da relativa segregao dos adros das igrejas, que se localizam a poucos passos de profundidade dos espaos mais integrados do sistema, criando, assim, um sistema de acessibilidade hierarquizado. Mais dois subconjuntos de espaos segregados esto localizados no istmo: o primeiro, fora de portas, para alm do Arco do Bom Jesus, ao largo da Igreja do Pilar; o segundo, ao sul, corresponde ao que se convencionou chamar o Quarteiro Matos, prximo ao Forte do Matos. No continente, de ocupao ainda incipiente, exceo da linha j mencionada, todos os demais espaos so segregados. Figura 6 Mapa axial 1749 (ncleo de 10% de integrao marcado em negrito, reas segregadas, em cinza)
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A TRAA BRASILEIRA A CIDADE DO RECIFE

No incio do sculo XIX, a Vila (de Santo Antnio do Recife) j superava a Capital (Olinda), tanto poltica como economicamente. Recebe as honras de cidade pela Carta Imperial de dezembro de 1823, cumprida em fevereiro de 1824. agora a Cidade do Recife, como se aprazem orgulhosamente em cham-la seus habitantes (e no de Recife). Em 1827, o Governo decide transferir-se provisoriamente para o Recife. A cidade tem ento trs bairros consolidados. Assim so descritos por Tollenare, em texto de 1816 (Souto Maior & Silva, 1992: 89):
O bairro da pennsula do Recife propriamente dito o mais antigo e movimentado, e tambm o mais mal edificado e o menos asseado as ruas so geralmente estreitas, as casas tm de dois a quatro andares A Ilha de Santo Antnio, qual d acesso uma ponte arruinada e guarnecida de ambos os lados de pequenas lojas, tem ruas um pouco mais largas do que as do Recife. Encontra-se ali uma praa quadrada, onde esto construindo um mercado coberto O Bairro da Boa Vista, sobre o continente, mais alegre e moderno. As ruas e as caladas so ali mais largas, tem algumas casas bonitas habitadas por gente rica, mas que no pertencem ao comrcio porquanto quase todos os negociantes moram no Recife (Tollenare: 1816).
Na primeira metade do sculo XIX, Recife se moderniza custa do crescimento da renda dos proprietrios e comerciantes, como decorrncia da elevao dos preos do acar, algodo e couro no mercado internacional. A vida urbana estimulada; a populao cresce: de aproximadamente 46.000 habitantes, em 1837, passa a 116.000, em 1872, por ocasio do Primeiro Recenseamento da Populao Geral do Imprio. Segue-se um perodo de estagnao do crescimento populacional: o nmero de habitantes cairia para 111.000, no recenseamento de 1890, elevando-se para 115.000, no de 1900 (Andrade, 1979). A rea fsica dos trs bairros expande-se com a abertura de ruas em reas conquistaa Matriz do Corpo Santo e Largo do Pelourinho b Igreja da Madre de Deus c Convento Franciscano de Santo Antnio d Igreja do Paraso e Matriz de Santo Antnio f Igreja N. Sra. do Rosrio dos Pretos g Igreja N. Sra. da Conceio dos Militares h Convento do N. Sra. do Carmo i Igreja de N. Sra. do Livramento dos Pardos j Antigo Colgio dos Jesutas / Palcio Velho k Igreja de S. Pedro dos Clrigos l Convento N. Sra da Penha m Igreja N. Sra. do Tero n Igreja de So Gonalo o Igreja de Santa Cruz p Igreja N. Sra. da Conceio q Igreja N. Sra do Pilar r Igreja de Santa Rita s Igreja de So Jos de Ribamar t Matriz da Boa Vista u Igreja N.Sra. dos Martrios v Matriz de So Jos 1 Ponte do Recife 2 Ponte da Boa Vista 3 Rua da Cadeia 4 Cais do Apolo 5 Rua da Aurora 6 Ponte nove provisria A Arsenal da Marinha B Alfndega C Palcio do Governo D Teatro Santa Isabel E Casa de Deteno F Igreja dos Ingleses G Ginsio Provincial H Quartel (antigo Hospcio dos Barbudinhos dos capuchinhos italianos I Fundio Starr & Co.
das de aterros sobre rios e mangues.12 A partir da segunda metade do sculo, a ocupao
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14 Castro, 1952.
15 Refro do frevo Quem vai para o Farol o bonde de Olinda, de autoria de Capiba, de 1937.
ganha reas s margens do Capibaribe, como conseqncia da construo de pontes e da implantao do servio de transportes urbanos. Os antigos engenhos so parcelados em chcaras que, por sua vez, se transformam em casas de veraneio e, posteriormente, em morada permanente, constituindo, hoje, os tradicionais bairros da cidade. Em 1856, a rea do Bairro do Recife, no istmo, triplicada com o aterro das margens do Beberibe, construo do Cais do Apolo (4) e do cais que, do lado do mar, vai da Praa do Comrcio em direo ao Brum; os bairros de Santo Antnio e So Jos,13 o aterro das margens do Capibaribe, por trs do Convento do Carmo, onde se constri a Casa de Deteno (E), engorda a ilha. O Bairro da Boa Vista tem sua expanso projetada para o norte, sobre aterro na margem do Capibaribe, onde surge a Rua da Aurora (5), e para o sul, na direo da Curva dos Coelhos. Esses aterros projetados so executados de forma gradual ao longo de todo o sculo, mas, tendo em vista o custo de tais obras e a presso por novas reas destinadas habitao, a cidade expande-se para oeste. Seguindo o rumo de cinco vias de penetrao para o interior (na direo norte, para Olinda, na direo oeste, para Dois Irmos e Caxang, e na direo sul, para Afogados e Jiqui), a cidade busca antigos engenhos, na verdade, pequenas povoaes com atividades produtivas e comerciais significativas. De fato, tais engenhos se constituam em verdadeiras povoaes, reunindo uma populao de 100 a 200 habitantes, tanto que, na implantao do sistema de trilhos urbanos, os caminhos traados buscam esses aglomerados. A cidade que parte do porto encontra a cidade que vem do interior para o porto. Libertada da influncia das ordens religiosas e de sua quase primazia sobre a construo de edificaes pblicas, a cidade se mundaniza: chegada a vez dos edifcios profanos, assim como das primeiras reformas urbanas, com o concurso de engenheiros da escola francesa de Pontes e Caladas, como Louis-Lger Vauthier e o brasileiro Jos Mamede Alves Ferreira. So erguidos o Teatro Santa Isabel (D), projeto do primeiro, o Ginsio Provincial (G) e a Casa de Deteno, do segundo. Tambm se constri o Palcio do Governo (C), no antigo Campo do Errio, onde se localizava o palcio de Nassau, j totalmente destrudo. Na Boa Vista, alm de uma nova Academia de Direito, so edificados dois hospitais o Pedro II, nos Coelhos, e o dos Lzaros, em Santo Amaro e o cemitrio pblico, em 1851, de acordo com as concepes sanitrias da poca. Vrios loteamentos so projetados, parcelando alagados e mangues da Boa Vista e do Bairro de So Jos, a caminho de Afogados, ao sul. Novas pontes interligam istmo, ilha e continente. A antiga Ponte do Recife reconstruda, perdendo suas lojas; uma nova ponte (6) liga o istmo ilha, partindo do Cais do Apolo. Os servios urbanos tambm no so negligenciados: alm do sistema de transporte, instalado um sistema de iluminao pblica base de lampies, e organizada uma companhia de abastecimento de gua, a Companhia do Beberibe, que, com a construo de chafarizes e o encanamento da gua, liberta a cidade de um sistema de abastecimento primitivo (Andrade, 1979)
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Observa-se, nessa segunda metade do sculo, certa tendncia a uma especializao funcional nos trs bairros da cidade: no Recife, as instituies que do suporte s atividades de exportao; em Santo Antnio, as instituies ligadas administrao pblica; em So Jos, o pequeno comrcio varejista; na Boa Vista, as instituies mais voltadas para a comunidade assistenciais e culturais. Essa tendncia vir a confirmar-se e consolidarse nos perodos seguintes. Figura 7 Cidade do Recife 1856
Fonte: Planta Elizrio/Mamede
a Matriz do Corpo Santo e Largo do Pelourinho b Igreja da Madre de Deus c Convento Franciscano de Santo Antnio d Igreja do Paraso/Santa Casa e Praa Baro de Lucena e Matriz de Santo Antnio f Igreja N. Sra. do Rosrio dos Pretos g Igreja N. Sra. da Conceio dos Militares h Convento do N. Sra. do Carmo i Igreja de N. Sra. do Livramento dos Pardos j Igreja do Esprito Santo e Praa 17 k Igreja de S. Pedro dos Clrigos l Convento N. Sra da Penha m Igreja N. Sra. do Tero n Igreja de So Gonalo o Igreja de Santa Cruz
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Igreja N. Sra. da Conceio Igreja N. Sra do Pilar Igreja de Santa Rita Igreja de So Jos de Ribamar Matriz da Boa Vista Igreja N.Sra. dos Martrios Matriz de So Jos Ponte 7 de Setembro (antiga do Recife) 2 Ponte da Boa Vista 3 Ponte Buarque de Macedo (1890) 4 Ponte de Santa Isabel 5 Ponte da Estrada de Ferro Caxang 6 Praa do Comrcio - Cais da Lingeta 7 Rua do Marqus de Olinda (antiga da Cadeia) 8 Rua do Bom Jesus (antiga dos Judeus) 9 Rua 1 de Maro 10 Rua Baro da Vitria (Rua Nova) 11 Cais do Apolo
12 Rua da Aurora 13 Rua do Riachuelo 14 Rua Formosa 15 Rua da Imperatriz 16 Rua Visconde de Camaragibe ou do Hospcio A Arsenal da Marinha B Alfndega C Palcio do Governo D Teatro Santa Isabel E Casa de Deteno F Igreja dos Ingleses G Ginsio Pernambucano H Casa do Congresso - Cmara dos Deputados I Nova Academia de Direito J Estao da Companhia de Ferro Carril de Pernambuco K Estao do Brum L Estao de Ferro de So Francisco M Estao de Ferro Central N Mercado de So Jos
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Na metade do sculo, em 1856, o conjunto pouco cresce do ponto de vista das linhas de acesso e visibilidade (258 linhas), mas observa-se um maior nmero de ilhas (213), o que resulta em uma malha ligeiramente menos deformada. O ncleo de integrao formado por 29 linhas, com fora de 1.504. A primeira e a segunda dessas linhas estruturam o mesmo percurso que corta a rea transversalmente, do Bairro do Recife at o continente: a primeira, mais integrada, passa a ser, no entanto, a linha axial que parte da Matriz de Santo Antnio (e), segue pela Rua Nova e Ponte da Boa Vista (2) at o Largo da Boa Vista, em frente igreja matriz (t). A segunda parte da Matriz de Santo Antnio e segue at a Matriz do Corpo Santo (a). A concentrao do ncleo de integrao na extremidade norte do Bairro de Santo Antnio, identificada em momento anterior da anlise, confirma-se. possvel observar a mesma configurao de roda inacabada e deformada, no entanto, com maior nmero de raios em direo periferia. A estrutura do bairro holands ainda parte dessa roda. O conjunto de espaos segregados mantm a mesma configurao dos momentos anteriormente analisados, com poucos espaos nos interstcios do ncleo de integrao. Quatro subreas so observadas: na Boa Vista, corresponde s novas reas ocupadas; no istmo, so as mesmas anteriormente identificadas, e nos bairros de Santo Antnio e So Jos, reproduzem o tecido portugus (Figura 8).
Figura 8 Mapa axial 1856 (ncleo de integrao marcado em negrito, reas segregadas, em cinza)
A TRAA MODERNA: A CIDADE HIGIENIZADA

No incio do sculo XX (Figura 9), os bairros centrais apresentam uma ocupao bastante compacta, apesar dos aterros efetuados na ltima metade dos oitocentos e da rpida consolidao dos arrabaldes ao longo da Vrzea do Capibaribe (Ferrez, 1988). A cidade, dom de seus rios,14 apelidada de Veneza Americana. Sua importncia regional e seu rpido crescimento urbano e populacional de 115.000 habitantes, em 1900, para 232.000, em 1920 pedem reformas urbanas, que so iniciadas na primeira metade do sculo XX. No ltimo ano do sculo, a cidade dispe de um bem estruturado sistema de trans34 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
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portes urbanos: diversas linhas de bonde (americano), partindo da rea central, demandam os bairros mais afastados Madalena, Afogados, Caxang, Casa Forte, alm de uma linha para a cidade de Olinda , quem vai para farol o bonde de Olinda.15 Essas linhas consolidam definitivamente a expanso para oeste, ao longo do Rio Capibaribe, diminuindo a necessidade de aterros para atender a demanda de novas reas a serem construdas para abrigar a cidade que cresce. Na Ilha de Santo Antnio e no Bairro da Boa Vista, os loteamentos projetados, visualizados no mapa de 1856, j se acham implantados e ocupados. Com o advento do transporte urbano sobre trilhos, a ligao entre os trs bairros incrementada. Trs pontes so construdas, ligando a Boa Vista ao istmo, ao norte, na altura do Forte do Brum, pela Ponte da Estrada de Ferro do Limoeiro, e ilha, com a construo da Ponte Santa Isabel (4), na extremidade da ilha, e da ponte da Estrada de Ferro Caxang (5). Figura 9 Cidade do Recife 1906
Fonte: Planta da Cidade do Recife - reduzida de levantamentos feitos por Sir Douglas Fox e Scios & H. Michel Whitley (membros do Instituto de Engenheiros Civis de Londres) - escala 1:10000
O conjunto analisado, que na Boa Vista inclui a rea entre a Rua da Aurora (12) e o Cemitrio Pblico, formado por 306 linhas e 248 ilhas. mais integrado que o sistema analisado anteriormente. O ncleo de 10% de integrao formado por 32 linhas e, praticamente, tem a mesma conformao dos momentos anteriores, com maior nfase para o lado da Boa Vista. O percurso que corta a rea no sentido leste/oeste tem seu incio na Matriz do Corpo Santo, no Bairro do Recife, prolongando-se at a Matriz de Santo Antnio, pela Rua 1 de Maro (antiga Rua da Ponte Velha 9). Da parte a linha mais integrada do conjunto, que vem a ser a mesma identificada anteriormente. A configurao de roda deformada na extremidade norte do Bairro de Santo Antnio consolida-se, abraando um maior nmero de espaos integrados. Ressalte-se um maior nmero de espaos de relativa integrao nos interstcios da roda. No Bairro da Boa Vista, comea-se a observar a formao de um ncleo mais concentrado. Quanto aos espaos mais segregados, interessante notar que, com a ocupao da banda oeste da ilha, com loteamentos mais regulares e ortogonais, o tecido portugus praticamente se aparta do ncleo, sendo empurrado para a margem da bacia, a leste (Figura 10).
Claudia Loureiro, arquiteta, professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Pernambuco. E-mail: loureiro@nlink.com.br Luiz Amorim, arquiteto, professor do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Pernambuco. E-mail: amorim@mail.npd.ufpe.br
Figura 10 Mapa axial 1906 (ncleo de integrao marcado em negrito, reas segregadas, em cinza)
CONCLUSO OS FIOS QUE TECEM A TRAMA

Na construo tipolgica do Recife, aqui examinada, momentos significativos do processo formativo individualizam-se como termos intermedirios, segundo fios que tecem a trama da cidade, na qual se identifica sua matriz elementar, entendida como sendo o limite considerando o marco inicial para a formao de tipos sucessivos (Caniggia & Maffei, 1981). Associado a essa, o percurso-matriz emerge como estruturador dos espaos de destinao coletiva. Esse percurso, que por definio preexistente ao prprio uso de edificaes em suas margens, tem um s andamento, retilneo, para fazer mais curR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 2 / OUTUBRO 2000 35
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to o trajeto, exceo da necessidade de superar obstculos (Caniggia & Maffei, 1981). Pode-se, ento, destacar algumas propriedades permanentes e transformaes que caracterizam este processo formativo. Em primeiro lugar, a composio multifacetada do tecido urbano, apesar de perfeitamente amalgamado, individualiza-se nos tecidos holands (mercantil e profano), portugus (sagrado) e moderno (cosmopolita). Esse tecido multifacetado tem, ao longo do tempo, o mesmo ncleo de integrao, retratado nos tecidos holands e moderno, distinguindo-o como termo inicial de um processo generativo e de um processo tipolgico sucesso global de tipos no tempo, em uma mesma rea em mutao diacrnica. A fora do ncleo de integrao, no entanto, varivel ao longo do tempo, traduzindo as etapas de conciliao entre objetos diferentes, com diferentes nfases religiosa, mercantil e civil o bispo, o mascate e o juiz. O que tambm fica evidente a presena da ordem naquilo que apenas aparentemente dela desprovido. O tecido holands, historicamente mais regular, tem seu foco central nas atividades comerciais, valorizando os grandes espaos abertos, palco de transaes tanto comerciais quanto sociais. O tecido portugus, ressaltado como confuso por sua simulada falta de ordem, traz em si a maneira particular de tratar o espao pblico, pela diferenciao das atividades sociais: os lugares de comrcio e de ritos sagrados se especializam e espacializam. Nesse sentido, relaes espaciais e as relaes transpaciais tm seu ponto de convergncia e de diferenciao (Hanson, J., 1989). O tecido moderno, buscando ordem na geometria para sua ao saneadora, isola o patolgico os outros e privilegia o sadio. Por outro lado, a linha que atravessa a rea transversalmente permanece ao longo do tempo como o eixo de integrao mais importante e corresponde ao percurso-matriz, estabelecido pelas remotas relaes entre produo e escoamento de produtos. De acessibilidade mais direta, por sua menor profundidade, puxa para si todo o conjunto, mantendo a unidade entre as diferentes partes. Tem, assim, o efeito de articular as estruturas de carter local. Dessa forma, foi possvel lidar com duas questes fundamentais para a anlise do espao urbano: a) a constituio da centralidade espacial e b) a diferenciao e articulao das partes locais no seu contexto global. Enquanto centralidade, constitui-se como ponto de convergncia, de destinao coletiva, diferenciao e articulao, fornecendo identidade s cidades (Peponis, 1989). A gradativa formao do ncleo de integrao, concentrado no bairro de Santo Antnio, anexando na sua trama os tecidos holands e moderno, vai configurando a matriz elementar que se consolida mesmo com a extenso do ncleo para a Boa Vista. O Recife no o Recife. O Recife comea como caminho, cresce pelo caminho que busca terras frteis e afirma-se no trajeto para e do continente. O percurso modela a morfologia do stio urbano Pousado no tempo, liga a origem expanso, sem sentido obrigatrio. Na esteira dos movimentos urbanos, a matriz elementar forma-se como n aglutinador e mediador das relaes sociais, e o percurso-matriz como articulador.
O FIM Recife, cruel cidade, guia sangrenta, leo. Ingrata para os da terra, boa para os que no so. Amiga dos que a maltratam,
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inimiga dos que no este o teu retrato feito com tintas do teu vero e desmaiadas lembranas do tempo em que tambm eras noiva da revoluo. (Pena Filho, C., 1969: 182)
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A B S T R A C T This paper presents a historical and morphological analysis of Recifes historical centre, formed by the neighbourhoods of Recife, Santo Antnio, So Jos and Boa Vista. The objective of this study is to identify the process which gives to heterogeneous urban objects a certain degree of unity. K E Y W O R D S Morphology, space syntax, urban history.
O URBANISMO
ESSE (DES)CONHECIDO SABER POLTICO
SRGIO MARTINS
R E S U M O Este texto submete as relaes entre urbanismo e poltica a rigoroso escrutnio. Considerar o urbanismo como saber poltico que se conforma no transcurso da urbanizao nascida da industrializao exige observar que sua realizao pertence, em verdade, a um processo mais amplo e vasto: a consolidao do Estado moderno e a produo poltica da sociedade que o acompanha. O que no revoga as coaes para que a urbanizao se faa consoante s formas necessrias ao movimento reprodutivo do capital. Pelo contrrio, reforam-nas. Assumindo o carter de economia poltica do espao, o urbanismo acaba funcionando como mediao para a imposio dos contedos antidemocrticos a ela intrnsecos. PALAVRAS
-CHAVE
Urbanizao; Estado; urbanismo; democracia.
Escrevendo sobre as origens da urbanstica moderna nas sociedades europias (particularmente na Frana e na Inglaterra) que, no transcurso dos ltimos decnios do sculo XVIII e incio do subseqente, foram visceralmente transformadas pelo processo de industrializao, por meio do qual o capitalismo ps-se decisivamente de p na Histria, Leonardo Benevolo assinalou que a rpida metamorfose das antigas cidades nas quais a indstria foi se abrigando, bem como o surgimento das novas cidades industriais, logo deixou patente a insuficincia dos mtodos tradicionais de controle urbanstico herdados do feudalismo. Por um lado, se as chamins apontadas para o cu ganhavam predominncia na paisagem urbana em sucesso s torres das catedrais, por trs do refinamento e da elegncia das fachadas de edificaes monumentais e suntuosas cresciam bairros operrios cuja realidade angustiante, como foi classicamente descrita por Friedrich Engels em 1845, Benevolo chegou a transcrever por vrias pginas (1963, p.36 et seq.). Ainda com o autor, interessante observar que, naquela poca, a despeito da necessidade e da urgncia de uma nova metodologia urbanstica sem quaisquer ligaes com a antiga para combater os males da cidade industrial que a cada dia se avolumavam e ganhavam mais evidncia, as proposies visando estabelecer uma ampla legislao sanitria o precedente directo da moderna legislao urbanstica (Benevolo, 1963, p.94) sofreram fortes objees dos idelogos liberais da poca (assim como foram objeto de protestos por parte dos socialistas), visto que, em verdade, um desabrido laissez-faire governava, no caso das cidades inglesas, no apenas a construo das cottages,1 mas a urbanizao como um todo. De fato, como Lewis Mumford demonstrou num extenso trabalho que se tornou referncia nos estudos urbanos, assim que as instituies pr-modernas foram postas em escombros, os interesses do dinheiro progressivamente dominaram os interesses da terra, no traar e construir os novos bairros da cidade (1961, p.530). A partir do momento em que as cidades eram alcanadas e desfiguradas pelo forte impulso dado pelas exigncias da industrializao, tambm seu crescimento passava a se fazer conforme a crena de que
1 Pequenas casas, prximas s fbricas, nas quais se acumulava a maior parte do proletariado de que se utilizava a industrializao inglesa, e que compunha, de acordo com Engels, um vantajoso negcio para os industriais, quer pelos extorsivos aluguis cobrados dos operrios quer pelo controle infamante que sobre eles era exercido. Cf. Engels (1845, p.205-6).
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2 No desprovido de interesse salientar que, neste aspecto, a abordagem mumfordiana parece bastante prxima de algumas representaes da urbanizao inglesa prevalecentes no sculo XVIII. A imagem do grande tumor, do monstro, como observou Raymond Williams, seria usada repetidamente, medida que Londres continuava a crescer (Williams, 1973, p. 205), em contraste com outras, pelas quais se celebrava a atividade industrial e a urbanizao dela decorrente como marcas de uma civilizao cujos marcos passavam a ser noes como as de liberdade e ordem.
uma providncia divina regulava a atividade econmica e assegurava o mximo de bem pblico, atravs dos esforos dispersos e no regulados de cada indivduo que buscava promover seus prprios interesses. O nome no teolgico dessa harmonia preordenada era laissez-faire (Mumford, 1961, p.575). A resultante desse movimento, como relata Mumford com toda carga de indignao, foi a substituio da ordem anterior, corrompida por uma desembaraada especulao imobiliria, pela ascenso da sordidez e da mediocridade caractersticas de uma urbanizao caudatria de um liberalismo acachapante. Desse modo, a esttica e a engenharia norteadoras de uma planta orgnica medieval foram solapadas por um tipo inorgnico de planejamento, de lotes e quarteires padronizados, que se prestava apenas para uma pronta diviso da terra, uma pronta converso das fazendas em terrenos de especulao e uma rpida venda, o que qualquer contnuo ou escrevente de um advogado poderia elaborar, deplora Mumford sem perder a oportunidade para reiterar sua inconformao. Desde ento, a planta em grade disseminou-se, para muito alm da prpria Inglaterra, como modelo de crescimento das cidades. Devidamente acompanhado de seus absurdos, pois cada vez mais afastado dos fatres vitais que determinam a utilizao apropriada de um stio urbano (1961, p.538). Do ponto de vista do urbanismo, segundo Mumford, essa nova espcie de ordem urbana, na qual os negcios tinham precedncia sobre tdas as outras espcies de atividades (1961, p.537), concebida para permitir a expanso da cidade em qualquer direo, no chega sequer a ser ordem (p.539). Numa sociedade pertencente era paleotcnica, como a denominava Patrick Geddes, do qual Mumford tornou-se o mais ilustre dos seus discpulos (Choay, 1965, p.40) em que cada homem agia por si mesmo; e o Diabo, se no levava a pior, pelo menos reservava para si o privilgio de construir cidades (Mumford, 1961, p.571), onde a prpria noo de controle pblico foi, desde o princpio, um tabu (p.542), e at as obras de caridade tinham-se tornado mesquinhas na sua utilizao da terra, pois agora o espao, como o tempo, era dinheiro (p.550), as metrpoles mais ricas e progressistas muitas vezes negavam-se as necessidades elementares da vida, tais como a luz e o ar, que at mesmo aldeias atrasadas ainda possuam eram montes de homens, parques de mquinas, e no meios de associao humana, tendo em vista a promoo de uma vida melhor (p.571-2). Para no me alongar mais e comear a situar a questo que me interessa: Lewis Mumford, numa interpretao que bafejou amplamente vrios pesquisadores, retrata um quadro desalentador, de completa runa da vida urbana o capitalismo, em seus efeitos sobre as cidades, como a aberrao da fisiologia humana que a medicina conhece como o estmago que se digere a si mesmo (1961, p.557) , ao que parece, sem brechas.2 No entanto, Mumford no se limita denncia de um processo tido como monstruoso e/ou mrbido. Ele perfila-se entre os que propugnam por melhoramentos urbanos efetivos e sua extenso ao conjunto da sociedade que, em sua perspectiva, primeira vista, generosa, encontrava-se igualmente necessitada deles. A despeito de suas consideraes acerca das condies a que a imensa maioria dos trabalhadores se encontrava condenada a (sobre)viver no sculo passado condies que zombam de toda a ufania de sucesso material que o Sculo do Progresso externasse (1961, p.593) , suas assertivas so as de quem se v incomodado diante do jbilo manifesto pela burguesia liberal que, em face dos desconcertantes avanos materiais alcanados pelas foras econmicas de que se apoderara, tornara-se cega ao fato de que, nas condies em que o progresso lanara as cidades, era preciso que se tivesse todos os sentidos embotados, para ser fe40 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
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liz (1961, p.599). nesse plano de preocupaes e de inconformismo frente ao que v como contrastes, desequilbrios e fealdades inaceitveis, provocadas pelo livre curso do mpeto industrializante, que Mumford advoga em favor do planejamento racional da urbanizao, a ser obedecido tanto no melhoramento das cidades como na criao das cidades novas (uma cidade neotcnica seria uma comunidade completa e equilibrada). Planejamento esse que no se fizesse despido de elementos estticos e artsticos, para os quais a burguesia liberal, bisonhamente mergulhada em seu pragmatismo, apenas dispensava o escrnio e a indiferena. Apesar de Lewis Mumford ter se declarado contrrio aos que imaginam que a degradao urbana provocada pela industrializao pudesse ser revertida retrocedendo-se a uma ordem pr-industrial,3 Henri Lefebvre, por exemplo, no deixou de observar que os ataques contra a ditadura do automvel (uma das marcas da urbanizao no sculo XX), feitos, entre outros, por Mumford, deixam de lado as possibilidades tcnicas e se tingem com uma nostalgia impotente (Lefebvre, 1967, p.13). Em contrapartida, em sua bastante conhecida antologia, Franoise Choay (1965) reputou a obra de Mumford como uma crtica impiedosa, de importncia quase revolucionria, aos primeiros urbanistas progressistas, cujos princpios foram lapidarmente reunidos na Carta de Atenas, resultante do IV Congresso Internacional de Arquitetura Moderna, e tm a trajetria de Le Corbusier e sua arquitetura do bulldozer como maiores testemunho e legado. No entanto, ao contrrio do entusiasmo abusivo de Choay e da crtica apressada de Lefebvre, penso que o mais valioso na insistente defesa feita por Mumford, em favor da instrumentalizao do conhecimento cientfico para o reparo das falhas da clssica cidade industrial mediada por um planejamento humanista, no se encontra nas recomendaes que o bom urbanismo (por ele considerado como contra-ataque aos nefastos efeitos da industrializao desbragada, objetivando restituir s cidades aspectos da vida urbana que por aquela lhe teriam sido subtrados) oferece, mas nem sempre, como ele mesmo se lamentava, so postas em prtica. O fundamental encontra-se nas perguntas que Mumford e com ele vrios outros pensadores da histria do urbanismo e de suas relaes com a urbanizao no se coloca ou ento coloca mal. A principal delas justamente a do surgimento do urbanismo moderno. O leitor de A cidade na Histria fica to surpreso quanto confuso ao saber que, dando rdeas soltas ao caos, a razo e a ordem deveriam emergir; alis, s o planejamento racional, impedindo ajustamentos automticos, podia interferir nas funes superiores de uma providncia econmica divina (Mumford, 1961, p.577). E, de fato, Mumford acaba creditando aos reformadores sanitrios e higienistas o estatuto de verdadeiros missionrios demirgicos que, revelando a lista dos males da cidade industrial (paleotcnica), se defrontaram com as fervorosas defesas em prol do liberalismo para redimi-las e, encontrando solues para diversos dos problemas de toda monta que se iam avolumando, levaram ao socialismo, sado, no se sabe bem como, das suas cabeas bem pensantes. Sendo assim, prossegue Mumford, somente aos capitalistas cobiosos, dominados por seu desejo de utilizar todos os metros quadrados de espao mesmo quando a construo era para seu uso privado (1961, p.544), e aos mais revolucionrios dos crticos da poca, como Engels, que parece ter sustentado a ingnua noo de que o problema acabaria por ser resolvido pelo proletariado, por meio de uma tomada revolucionria dos cmodos bairros habitados pela burguesia [mas] no se dava conta do fato de que as moradias da classe superior eram, mais freqentemente do que
3 Quem haveria de seriamente esperar uma soluo de qualquer dos nossos problemas urbanos, pelo retorno a uma base tecnolgica ou social mais primitiva? (Ibidem, p.548).
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se imagina, intolerveis supercortios (p.590-1), somente desses seria tolice esperar que reconhecessem que
Se os aspectos criadores da vida urbana foram diminudos pelo industrialismo, tambm, com o tempo, foram reduzidos os maus efeitos dos seus detritos e excrementos. At os corpos dos mortos contriburam para o melhoramento: formavam um anel verde de subrbios e parques morturios ao redor da cidade que crescia; e tambm ali, a maneira ousada e magistral de tratar dsse problema, revelada por Haussmann, deve merecer respeitosos aplausos. (Mumford, 1961, p.607)
4 Aqui tambm Mumford seguia a concepo de Geddes de que no existe uma cidade-tipo do futuro, mas tantas cidades quantos casos particulares (Choay, 1965, p.40). Vale observar que tal arquitetura no s nivela montanhas e cobre vales, como, ao elaborar planos padronizados para cidades diferentes, atualizou a utilizao da planta em grade como modelo para o crescimento das cidades. Esse aspecto importante da produo do espao urbano em moldes industriais deixou de ser explicitado por Mumford, como por Choay.
Ora, se formos rigorosos com o minudente relato a respeito da produo histrica e social dos mais diferentes tipos de cidades feito por Mumford, mais especificamente quando o autor se ocupa da urbanizao que se anuncia atravs da industrializao, poderemos nele reconhecer a presena marcante e decisiva de uma concepo que parte da suposta inexistncia de uma ordem racional na realidade social com a qual depara, tomando-a como anmala em oposio ordem consoante com as leis e normas a que a vida social deveria se integrar. O livre curso do liberalismo clssico na urbanizao europia do sculo passado, por exemplo, censurado em razo da ausncia de leis, normas e outros mecanismos de controle que pudessem enquadr-lo para impedir que a urbanizao dele resultante expusesse as sociedades a situaes consideradas, a exemplo da prpria urbanizao, patolgicas a histria da cidade do sculo XIX , como bem observou Lavedan, a histria de uma enfermidade (Mumford, 1961, p.677). Em sua perspectiva, Mumford condena as situaes deplorveis que descreve. evidente que o cerne da questo no reside na incorreo ou no dessa condenao embebida num certo compadecimento pelos que vivem as situaes mais degradantes, numa compaixo com os vitimados por um processo impiedoso. O que importa destacar aqui que seu ataque s determinaes sociais e histricas que as produziram e as reiteram situa-se num plano moral que no lhe possibilita explicitar e explicar a fundo as relaes em que se baseiam, posto que tal plano s lhe permite ver as contradies que as movimentam como irracionalidades. Por isso, Mumford levado a considerar a domesticao do liberalismo mediante, por exemplo, a socializao dos servios pblicos, como conditio sine qua non para retificar uma ordem que se mostrava cada vez mais vulnervel a manifestaes potencialmente disruptivas, desintegradoras da vida social (a socializao era o preo da segurana). Nessa dmarche, em que acaba por legitimar os fundamentos da sociedade que parece rejeitar, no resta ao autor seno concentrar-se nos meios e procedimentos tcnicos encontrados e a desenvolver para que as situaes manifestas na e pela urbanizao que so consideradas anormais sejam submetidas a um estado de coerncia e coeso, de uma normalidade isenta de tenses e conflitos como pressuposta pelo esprito planejador, nas mos do qual deveriam ser concentrados os meios da ao histrica. Nesse sentido, o mais importante no reside na condenao feita por Mumford arquitetura do bulldozer, que ainda hoje prossegue aplainando as realidades concretas sobre as quais se dirige.4 O crucial a reter o fato de que a recusa mumfordiana aos modelos de cidades faltos de observao emprica, que o tornou clebre, deixou de questionar a normalidade pressuposta nos modelos de urbanizao que o urbanismo moderno desde os seus princpios carrega. Ao contrrio, o que se depreende do planejamento humanista, supostamente capaz de trazer justia aos injustiados, a sua concordncia com a imposio pelo alto, isto , atravs do Estado, de padres e mecanismos de conduta e con42 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
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trole social dos quais os modelos de vida urbana (a exemplo dos que comearam a ser racionalmente concebidos no sculo XIX, valendo-se da arte do saneamento ou da higiene pblica) no podem prescindir, tanto para articular esttica e funcionalmente os diversos componentes que constituem a realidade urbana, dispondo-os num conjunto que se mostre harmonioso, quanto para assegurar e promover a coerncia e a integrao social. Dito de outro modo, a abordagem mumfordiana, de carter instrumental e, no fundo, conservador, no recusa o movimento implicado pelo processo histrico, pelo fazer histria. O que ela no admite que as mudanas se faam fora das referncias e determinaes que o bom urbanismo comporta. Mutatis mutandis, trata-se da concepo positivista de progresso controlado pela ordem que, entre ns, frutificou no contexto da instaurao e legitimao da Repblica, no qual a modernizao das cidades por meio do urbanismo jogou papel de primeira grandeza. Este texto tem como objetivo precpuo, portanto, tentar aclarar um pouco mais as relaes medulares existentes entre urbanismo e poltica.
O URBANISMO MODERNO COMO PRESENA ESTATISTA NO URBANO

Franoise Choay menciona suas divergncias com Leonardo Benevolo quanto ao momento em que se pode situar o surgimento do urbanismo moderno propriamente dito, ou, no dizer da autora, daquela prtica que passou a ser apangio de especialistas. A seu ver, o urbanismo tal como o conhecemos comea efetivamente com a despolitizao do pensamento relativo ao planejamento urbano (1965, p.18) caracterstico do chamado grupo dos CIAM com Le Corbusier frente , cujo interesse deslocou-se das estruturas econmicas e sociais para as estruturas tcnicas e estticas (p.20), e no, como afirma Benevolo, com os pr-urbanistas (que na classificao de Choay correspondem aos diferentes tratamentos dispensados urbanizao durante o sculo XIX), cuja abordagem, segundo a autora, diz mais respeito a uma teoria das relaes sociais que a uma poltica propriamente dita (1965, p.18). O que diz Benevolo? Que o perodo entre 1815 e 1848 [em que] os aspectos tcnicos e os aspectos polticos da pesquisa urbanstica apresentam-se fortemente ligados e quase incorporados entre si pertence antes pr-histria do urbanismo moderno (1963, p.46-7). Entretanto, sobretudo com Haussmann, que evita sempre motivar politicamente as suas medidas, apresentando-as como actos tcnicos ou administrativos resultantes das necessidades objectivas, que se estabelece o prottipo do urbanista como operador especializado, que declina qualquer responsabilidade sobre opes de preconceito, e, portanto, na prtica, do urbanista disponvel para a nova classe dirigente (1963, p.138-9). No seria incorreto dizer que muitos autores acompanhariam Choay em suas ressalvas a Benevolo por ter considerado as operaes haussmannianas afeitas ao urbanismo moderno antes que o mesmo houvesse se constitudo como campo de formao e de atuao profissional que, escorado numa suposta neutralidade tcnica e cientfica, procura tomar a urbanizao como objeto. Penso, porm, que o mais interessante o enfoque que toma o urbanismo como saber poltico, correspondendo a uma prxis5 que, ao longo da urbanizao nascida da industrializao, se cristaliza no contexto da formao de necessidades cuja soluo demandava transformaes substanciais nas sociedades que vinham exR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000 43
5 A exposio da amplitude da noo de prxis, formulada por Hegel e retomada por Marx, foi empreendida por Henri Lefebvre na tentativa de demonstrar que contm mltiplos elementos sociolgicos: uma sociologia das necessidades, dos objetos, do conhecimento, da vida cotidiana e da vida poltica, etc. (Lefebvre, 1966, p.25).
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6 Para no dar margem a dvidas, antecipo ao leitor que utilizo a expresso atuao do Estado na sociedade civil com o mesmo sentido atribudo relao sociedade civil-sociedade poltica por Marx e Engels, ou seja, nas palavras deste ltimo: no o Estado que condiciona e rege a sociedade civil [brgerliche Gesellschaft], mas a sociedade civil que [condiciona e rege] o Estado, que, por conseguinte, h que explicar a poltica e a sua histria a partir das relaes econmicas e do seu desenvolvimento, e no inversamente (Engels, 1885, p.199). O sentido a que me refiro, no entanto, no exatamente perceptvel pelo que est explicitado na famosa citao do texto engelsiano. O fundamental a ter em conta que, tanto na abordagem de Marx e de Engels, quanto na de um marxista que foi para alm da obra marxiana nesse ponto (refiro-me a Gramsci), o centro do desenvolvimento histrico reside na sociedade civil e no no Estado. Se as aes aparecem como se fossem orientadas do Estado para a sociedade civil, tal inverso deve ser explicada atravs das contradies que marcam a sociedade civil. 7 Pela ordem, promover a liberdade foi um dos slogans de Le Corbusier, que enfatizou que a liberdade e a libertao na metrpole contempornea dependiam de maneira vital da imposio da ordem racional (Harvey, 1989, p.39).
perimentando os imperativos da reproduo capitalista da riqueza, mas que s levado a cabo com efeito quando a realizao desta ltima passa a requerer a atuao crescente e constante do Estado na sociedade civil.6 A partir da, o urbanismo, que desaforada e cinicamente autoproclamar-se- libertrio,7 vai aparecer com pretenses a dominar a realidade e a prtica urbana submetendo-as sua ordem. Ou melhor, ordem que lhe permitido e designado estipular e guarnecer. Sem esquecer os descompassos existentes entre a apresentao de si prprio e de sua atuao (ao mesmo tempo como arte e cincia, tcnica e conhecimento, mas jamais como ideologia) e sua manifestao concreta na urbanizao, como salientado por Henri Lefebvre (1970), no que me deterei mais adiante. O fato, porm, que, embora venha a esgrimir uma suposta neutralidade tcnica e cientfica, o urbanismo moderno surge comprometido at os ossos com a reproduo da sociedade que o produziu. Considerando que o espao sempre foi poltico e estratgico, antes mesmo de Haussmann e suas operaes de estripao de Paris, o mais correto seria considerar que o urbanismo moderno tem sido utilizado para operar uma neutralizao da vida urbana. Se no, vejamos. Se nos reportarmos aos esboos do urbanismo moderno, tendo em conta seus vnculos com as condies sanitrias e higinicas prevalecentes nas cidades industriais da primeira metade do sculo XIX, poderemos observar que se trata de uma verdade parcial considerar (como faz Mumford, no que de certo modo acompanhado por Benevolo) as terrveis epidemias de clera que, nos anos 30, atingiram com maior virulncia os bairros operrios das cidades industriais, como fator decisivo para que as defesas em favor do liberalismo tivessem sido demovidas, uma vez que a totalidade do corpo da cidade encontrava-se ameaado. primeira vista, a univocidade dessa relao parece absolutamente verdadeira. O prprio Engels mencionava o medo generalizado que se apoderou da burguesia de Manchester, que tremeu com a certeza de que cada um destes bairros miserveis ia constituir um foco de epidemia, a partir do qual esta estenderia seus tentculos em todos os sentidos para as residncias da classe proprietria (1845, p.78). No h dvida de que as repugnantes e insuportveis condies reinantes nos bairros de m reputao como dizia Engels favoreceram amplamente a disseminao de epidemias, embora no fossem propriamente as causas delas, como apregoava a teoria miasmtica, de cujos limites e equvocos Engels evidentemente compartilhava. Entretanto, deve-se ter em mente que aqueles bairros malsos, caracterizados por ruas sem pavimentao, sem esgotos nem canais de escoamento, semeadas de pestilentos e ftidos charcos estagnados de urina e excrementos em que se acumulavam detritos de toda espcie, conforme a descrio nua e crua de Engels, haviam se transformado num componente do desenvolvimento espantosamente rpido das cidades industriais que a cada dia deixava de ser um incmodo burguesia industrial para transformar-se num perigo de propores alarmantes, posto que transcendiam as questes epidmicas. Explico-me. Desde o sculo VI, a Europa conviveu com devastadoras epidemias de vrias doenas contagiosas, alcunhadas por peste. Mal enraizado, implacavelmente recorrente, a peste, em razo de seus reaparecimentos repetidos, no podia deixar de criar nas populaes um estado de nervosismo e de medo (Delumeau, 1978, p.108). A dizimao das populaes provocada pela peste era de tal ordem que vrias representaes davam-na como fogo violento e impetuoso conforme a descreveu um religioso portugus do final do sculo XVII , ou ento como tempestade de aflies enviada por um deus, ele prprio encolerizado como foi registrado pela iconografia nos sculos XV e XVI (p.113). O que os artistas queriam tambm acentuar, ao lado do aspecto punio divina, era a instanta44 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
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neidade do ataque do mal e o fato de que, rico ou pobre, jovem ou velho, ningum podia vangloriar-se de a ele escapar (p.114). De fato, quando a irrupo do mal ficava evidente pela quantidade de bitos que produzia irrefreavelmente, como por ocasio da epidemia de clera que, em 1832, se abateu inicialmente sobre Paris, para depois alastrar-se a toda Europa, instalava-se o pnico: A soluo sensata era fugir. Sabia-se que a medicina era impotente e que um par de botas constitua o mais seguro dos remdios Os ricos, claro, eram os primeiros a fugir, criando assim a apreenso coletiva (p.119). Se considerarmos que nos primrdios do sculo XIX os padres higinicos e sanitrios europeus no se encontravam muito distantes dos que prevaleceram na poca absolutista ps-medieval (que, por sua vez, conforme Mumford, eram ainda piores que os vigentes durante o feudalismo8), veremos que doenas de todo tipo representavam, decerto, uma ameaa nada desprezvel. Todavia, importante considerar que estudos, como o de Michel Mollat, demonstraram que, mesmo em plena Idade Mdia, quando a disseminao de alguma enfermidade chegava ao patamar de promover verdadeiras punes demogrficas, como ocorreu no sculo XIV com a chamada Peste Negra, a peste encontrava nos pobres uma receptividade magnfica. A insistncia dos cronistas em mostrar a vulnerabilidade igual do rico e do pobre matizada pelos testemunhos da prioridade da indigncia (Mollat, 1978, p.189). No mesmo sentido, convm observar que, durante o sculo XIX, enquanto a quase totalidade do proletariado de que se nutria a industrializao europia era condenada a viver situaes de indigncia, desde a dcada de 30, melhoramentos sanitrios significativos j se encontravam ao alcance dos grupos econmicos mdios e superiores, de acordo com o prprio relato de Mumford (1961, p.592). Se foi naquela poca, ao som dos hinos ao progresso mecnico, que o banheiro finalmente penetrou nas habitaes (p.493), no se pode dizer que tais cnticos entoaram por todos os cantos e recantos das cidades. O que no se pode perder de vista o fato do urbanismo surgir, j em seus prenncios, inequvoca e umbilicalmente ligado ao Estado moderno e sua racionalidade. Quando Michel Foucault, em suas estimulantes observaes sobre o que chamou de medicalizao das cidades, referia-se s distintas modalidades de socializao da medicina no sculo XVIII, o que, a meu ver, se observa (embora ele assim no o tenha denominado) o urbanismo moderno in statu nascendi, cuja emergncia vincula-se menos quelas prticas medievais a meio caminho do racionalismo empiricista, desenvolvidas como tentativa de precauo e/ou combate aos surtos epidmicos que periodicamente se abatiam sobre as cidades,9 e mais queles esquemas poltico-mdicos, como o cordo sanitrio e a quarentena, que j envolviam tcnicas de vigilncia e controle da populao citadina. Embora as observaes referentes ao Estado moderno no tenham ocupado o centro das anlises e reflexes foucaultianas sobre o poder, seu estudo permite reconhecer as ntidas dimenses polticas contidas num campo de conhecimento como a higiene pblica, delineado no sculo XVIII atravs do aperfeioamento daqueles esquemas, correspondendo atuao do Estado na vida social por meio da urbanizao. A medicalizao autoritria, informada pelas referidas tcnicas de vigilncia e controle, permitia ao Estado dispor de um domnio mais efetivo sobre a populao pobre, uma vez que a possibilidade de interveno nos locais insalubres e das verificaes relativas vacinao tornada obrigatria, por exemplo, levavam o olhar e o olfato vigilantes da ordem at o interior das casas. O que suscitou resistncias, como mencionou Foucault, pois, no final das contas, tratava-se de um conhecimento consagrado ao controle da sade e do corpo das classes mais poR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000 45
8 Com toda a sua luxuriante exibio, a cidade barroca no suportar uma inspeo rigorosa em matria de padres higinicos e sanitrios: a cidade medieval tpica era mais salubre (Mumford, 1961, p.492).
9 Alm de algumas referncias feitas pelo prprio Foucault (1979, especialmente o captulo V, sobre o nascimento da medicina social), podem-se encontrar vrios exemplos a respeito das prticas medievais antipestilentas no livro de Jean Delumeau, como, por exemplo, quando se aspergia com vinagre cartas e moedas, quando se acendiam fogueiras purificadoras nas encruzilhadas de uma cidade contaminada, quando se desinfetavam indivduos, roupas velhas e casas por meio de perfumes violentos e de enxofre, quando se saa para a rua em perodo de contgio com uma mscara em forma de cabea de pssaro cujo bico era enchido com substncias odorferas (Delumeau, 1978, p.110).
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10 Em seu retrato sem retoques das cidades industriais inglesas, Engels afirmava que a disposio hipcrita dos bairros (no raro sob o manto do cinismo e da caridade) que em lugar de um plano preciso ou regulamentos de polcia governava a construo de cidades gigantescas, como Manchester, que brotaram, como que por encanto, do solo, permitia aos ricos aristocratas da finana atravessar os bairros operrios pelo caminho mais curto, em direo aos seus escritrios no centro da cidade, sem sequer notar que esto ladeados, direita e esquerda, pela mais srdida misria (Engels, 1845, p. 57 et seq.).
bres para torn-las mais aptas ao trabalho e menos perigosas s classes mais ricas (1979, p.97). Ademais, as referncias daquele filsofo, particularmente ao que chamou de medicina urbana francesa, tambm indicam os primrdios da transformao das estratgias burguesas de segregao espacial para alm da que o funcionamento do chamado mercado imobilirio provocava, haja vista que as sublevaes na Paris dos anos 30 do sculo subseqente haviam assumido expresso significativa e preocupante. Sendo assim, aquilo que no sculo XVIII aparecia nalgumas cidades francesas como estipulao da localizao ideal de cemitrios, matadouros, das fontes de abastecimento de gua e da disposio de esgotos, deveria dar lugar, especialmente na capital, a uma segregao espacial mais sofisticada, no induzida apenas pelos automatismos do mercado, posto que a coabitao em um mesmo tecido urbano de pobres e ricos foi considerada um perigo sanitrio e poltico para a cidade, o que ocasionou a organizao de bairros pobres e ricos, de habitaes ricas e pobres (Foucault, 1979, p.94). Sem rodeios: para sua segurana poltica e sanitria, tornava-se imprescindvel burguesia francesa controlar as cidades. Situao similar fora vivida tambm pela burguesia inglesa. Embora a ntida dimenso do perigo poltico representado pelas sublevaes populares no se tenha exprimido tal como do outro lado do Canal da Mancha, tambm os liberais ingleses sabiam bastante bem que a disposio hipcrita dos bairros das cidades industriais a que Engels se referia10 no era suficiente, por si s, para controlar as implicaes polticas do processo de transformaes viscerais na urbanizao provocado pela industrializao. Basta considerar que os inmeros inquritos e pesquisas acerca das condies higinicas e sanitrias em que vivia a maioria da classe trabalhadora inglesa, na primeira metade do sculo XIX, serviam para consubstanciar vrias exigncias polticas da burguesia inglesa liberal, que, por sua vez, se traduziam em leis mais ou menos incisivamente interventoras (Engels, 1872, p.352), como a fixao de regulamentos e normas para a construo e manuteno de casas populares. Todavia, antes mesmo do final daquele sculo, tornou-se imprescindvel burguesia inglesa ampliar o alcance desse saber que se encontrava no patamar da interveno pontual, desdobrando-o num verdadeiro projeto urbanstico, cujos propsitos, declarados sem rebuos pelos idelogos conservadores (e a seguir citados), compunham o que Riccardo Mariani denominou de convite explcito prxis racional (1986, p.40).
A velha aristocracia inglesa aceita com clarividncia as condies da democracia, tendo visto chegar de longe essa mar crescente. Hesitou por um tempo, crendo que a onda fosse inevitvel; depois, quando de todas as partes seus vigias repetiram o mesmo sinal, tomou partido. Estou convencido de que a democracia em qualquer lugar um fato irresistvel, e que nenhum dique pode deter essa corrente. Estou tambm convencido de que, sem um partido conservador, qualquer que seja o nome que se lhe d, o governo ser atirado para a anarquia Os partidos extremistas podem, apelando para a fantasia, agitar a massa. Um partido verdadeiramente conservador no possui outras armas a no ser a razo. Assim deve assegurar uma clientela, no com as palavras, que, mesmo sinceras, no podem tornar-se sedutoras, mas com atos Sob qualquer aspecto que se examine, sente-se que o problema do alojamento o n da questo social. Da soluo que lhe for dada, depende a existncia da famlia; do espao e das divises em cmodos destinados aos diferentes sexos, depende a moralidade. Tirem uma famlia do quarto insalubre, onde ela vegeta amontoada, sem ar, quase sem luz e coloquemna em uma das casas com trs cmodos que mostram um modelo, e vocs vero uma metamorfose instantnea. Tudo voltar ao seu lugar, primeiro as coisas, depois as pessoas e, por fim, as idias Voltem no ano seguinte, noite, quando o trabalho na fbrica terminou, e
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encontraro o operrio transformado em jardineiro que cultiva a terra e que dedica ao seu jardim as horas antes dedicadas ao cabar Assim, tudo se dirige para um mesmo objetivo: elevar a moralidade da famlia, ocupar cada um de seus membros, distra-lo, criar interesses diferentes para cada um deles e, assim, distanci-los dos prazeres corruptores. (Picot, Un devoir social et les logements douvriers, apud Mariani, 1986, p. 37-41)
Em verdade, o que realmente inquietava o mundo burgus do qual o lar, onde podiam os problemas e contradies daquela sociedade ser esquecidos e artificialmente eliminados, era a quintessncia (Hobsbawm, 1982, p.241) , naquela primeira metade do sculo XIX, no concernia estritamente possibilidade de que seu mundo de fantasiosa harmonia fosse devassado por algum tipo de molstia. Alm dos odores ftidos exalados dos bairros operrios, outras emanaes, que no apenas as ptridas miasmticas, j haviam chegado ao olfato suficientemente apurado das burguesias de ento. As inquietaes e temores burgueses diante da invaso pestilencial das cidades falaram mais alto que as devoes ao liberalismo, porque uma srie de tenses sociais, algumas das quais j se traduzindo em revoltas populares de inegvel alcance poltico, se fazia a braos com a disseminao no s das epidemias, mas da misria. O que Engels descreveu (e aqui foroso observar que Benevolo situou bastante bem a questo) foi a conformao de situaes-limite diferentes das que, poucas dcadas antes dele, foram vistas por outros autores.
De facto, a diferena no reside nas coisas descritas, mas no tom das descries: triste e resignado na poca pr-industrial, e agora carregado de revolta e iluminado, no obstante a grande misria do presente, pela confiana num futuro melhor. A pobreza condio suportada h sculos sem esperana de alternativas razoveis agora reconhecida como misria, quer dizer, vista na perspectiva moderna de um mal que pode e deve ser eliminado com os meios disposio. A. Bevan escreve: Por misria entendo uma conscincia geral de privaes no necessrias e esta a condio normal de milhes de pessoas na moderna cidade industrial unida a um profundo sentimento de desiluso e de insatisfao pela situao local actual. De nada serve replicar que as coisas sempre esto melhor que outrora. As pessoas vivem no presente, no no passado. O descontentamento nasce do contraste entre aquilo que se sabe ser possvel e o que efectivamente existe. H a universal e justificada convico de que a grande massa de homens e mulheres se encontra pior do que poderia estar. Convm portanto buscar as origens do urbanismo moderno na poca em que as situaes de facto se concretizaram em medida suficiente para provocar no somente mal-estar, mas tambm o protesto das pessoas nelas envolvidas (1963, p.44)
Tendo em vista, portanto, que os males da cidade industrial no eram (e no so) to-somente de natureza sanitria, o urbanismo moderno surge, nas palavras de Mariani, como uma espcie de bandeira comum a todo pas industrializado, com considerveis problemas sociais Onde quer que se manifestem preocupaes sobre o desenvolvimento futuro da sociedade industrial, a terapia preconizada sempre a mesma, sobretudo porque o mal apresentado sempre o mesmo: a revoluo social (1986, p.41). No obstante, como sobejamente conhecido, essa bandeira j vinha sendo empunhada, ainda um tanto desajeitadamente, h um certo tempo. Num conhecidssimo conR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000 47
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11 Numa das vrias citaes feitas por Engels l-se o seguinte: Todas as foras secretas que inflamam o vulco chamado questo social e que arde debaixo dos nossos ps, o azedume do proletariado, o dio as perigosas confuses de idias necessariamente se dissiparo como a nvoa diante do sol matinal quando... os prprios operrios passarem, por essa via, para a classe dos possuidores (Sax, As condies de habitao das classes trabalhadoras e a sua reforma, apud Engels, 1872, p.360).
junto de textos, Engels embateu-se duramente contra o que denominava de literatura burguesa sobre a sade pblica e a questo da habitao, da qual a obra de Emil Sax, de 1869, constitua, segundo ele, um extracto aguado.11 A repulsa de Engels tanto mais forte quanto se percebe, atravs do seu relato, que essa bandeira havia sido tomada, e desfigurada, das mos daqueles que inicialmente a tinham desfraldado, mais precisamente, dos chamados socialistas utpicos que, j em seu tempo, tinham compreendido que a soluo da questo da habitao no soluciona simultaneamente a questo social, mas s atravs da soluo da questo social, i. e., da abolio do modo de produo capitalista, se torna simultaneamente possvel a soluo da questo da habitao (Engels, 1872, p.361). A contundncia das afirmaes de Engels chegou a levar alguns pesquisadores a imaginarem que, enfocando a chamada questo da habitao, e, por conseguinte, a questo urbana, estariam se distanciando das questes principais, supostamente restritas s relaes de produo propriamente ditas. Outros, como Leonardo Benevolo, afirmaram que
este raciocnio basta a Engels para refutar, sem mais achegas, as experincias de construo at ento realizadas, ou antes, para renunciar a discuti-las. Ele apresenta a contradio entre o objectivo humanitrio melhorar as condies de vida dos trabalhadores e a tendncia capitalista para manter baixa estas condies, para reduzir o custo da mo-de-obra, apenas como uma mistificao a denunciar, quando se trata de um conflito repetidamente emergente das experincias concretas, que ps em movimento uma complexa cadeia de aces e reaces. Deste modo, renuncia a contrapor um programa urbanstico alternativo iluso ou ao calculismo da burguesia reformadora em vez disso, Engels prefere considerar o futuro ordenamento urbano como uma simples conseqncia da revoluo econmica para que deve tender o movimento operrio, e absorver a questo da habitao, sem resduos, na questo social. (Benevolo, 1963, p.148-50)12
12 Concordando-se ou no com tais consideraes de Benevolo, deve-se reconhecer que elas se encontram num patamar diferente das observaes de Mumford, citadas anteriormente, que procurou dar a entender que, para Engels, o problema acabaria por ser resolvido pelo proletariado, por meio de uma tomada revolucionria dos cmodos bairros habitados pela burguesia.
De fato, no apenas Engels, como o prprio Marx, chegaram a considerar, em diversas ocasies, o fim iminente da reproduo da sociedade capitalista e, com ele, as estratgias urbanas correspondentes. Compreende-se que a preocupao mais detalhada com a relao entre estas ltimas e a (re)produo social tenha sido relegada por ambos menos em funo de tal vnculo encontrar-se, poca, pouco pronunciado, mas sobretudo pela considerao de que, especialmente antes de 1848, ambos viam o desenlace dessa forma de sociedade como uma certeza no s inexorvel, como demasiadamente prxima. No Manifesto, entre outras obras (Na situao da classe trabalhadora na Inglaterra Engels estava convicto de que os umbrais desse momento de ruptura logo iriam ser transpostos), encontram-se fartos testemunhos dessa interpretao que, no se pode esquecer, estava diretamente referida s condies concretas em que as principais sociedades erguidas atravs da industrializao e por ela arrastadas Inglaterra frente se encontravam, enredando-se cada vez mais em crises avassaladoras que transbordavam do nvel econmico para alcanar o conjunto social, crescentemente cindido entre burguesia e proletariado, que, por sua vez, como ambos proclamaram numa clebre mas nem sempre bem compreendida frase referente natureza da ao negativo-criativa do sujeito histrico, nada tem a perder, e, sim, um mundo a ganhar (Engels & Marx, 1848, p.136). A irrupo da primavera dos povos logo depois, com a derrubada virtualmente simultnea de velhos regimes da Europa continental a oeste dos imprios russo e turco, de Copenhague a Palermo, de Brasov a Barcelona (Hobsbawm, 1982, p.22), pareceu no s lhes dar razo, como, pela amplitude e complexidade das realidades nacionais envolvidas, teria
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qui indicado um eventual subdimensionamento do potencial revolucionrio. No entanto, para o que interessa discutir aqui, essa equivocada certeza quanto iminncia da realizao efetiva das necessrias transformaes sociais teve sua solidez abalada depois do fim da primavera. O mais importante, creio, ter em mente o que se passou naquele desfecho, naquele inacabamento, digamos assim, e o que dele resultou. Em O dezoito de brumrio de Louis Bonaparte, Marx (1869) realizou preciosas anlises a respeito da complexidade do processo histrico que justamente naquela metade do sculo XIX passava a se desenvolver nitidamente de modo desigual, isto , ao contrrio do que sugere a noo ideolgica de progresso (ainda hoje compartilhada amplamente pela maioria dos intelectuais), a ao econmica da burguesia, assegurada e impulsionada pelo Estado, no produz inexoravelmente o desenvolvimento da sociedade nos seus mais diferentes nveis e mbitos. medida que lemos aquelas pginas, a abordagem marxiana vai nos conduzindo precipitao de acontecimentos que acabou por desembocar numa dominao desavergonhadamente simples do Estado sobre a sociedade, cuja culminao no poderia ser outra seno o coup dtat, a certido de nascimento do Segundo Imprio bonapartista, saudado pela burguesia industrial, bem como pela aristocracia financeira, como vitria da ordem. Entretanto, se prestarmos ateno densa exposio explicativa dos acontecimentos feita por Marx, veremos que a partir desse ponto comeam a surgir referncias, que chegam a ser desconcertantes, ao aperfeioamento e fortalecimento da mquina de Estado, manifesta, por exemplo, por uma enorme burocracia, bem galonada e bem cevada:
A primeira Revoluo Francesa, com a sua tarefa de quebrar todos os poderes particulares locais, territoriais, municipais e provinciais, para criar a unidade burguesa [brgerliche] da nao, tinha de desenvolver aquilo que a monarquia absoluta havia iniciado: a centralizao, mas ao mesmo tempo a extenso, os atributos e os servidores do poder do governo. Napoleo aperfeioou esta mquina de Estado. A monarquia legtima e a monarquia de julho nada mais acrescentaram seno uma maior diviso do trabalho, que crescia medida que a diviso do trabalho dentro da sociedade burguesa criava novos grupos de interesses, e portanto novo material para a administrao do Estado. Cada interesse comum [gemeinsame] destacava-se imediatamente da sociedade, contrapunha-se a esta como interesse superior, geral [allgemeines], subtraa-se actividade prpria dos membros da sociedade e convertia-se em objecto da actividade do governo, desde a ponte, a escola e os bens comunais de um municpio rural at aos caminhos-de-ferro, riqueza nacional e s universidades de Frana. Finalmente, a repblica parlamentar, na sua luta contra a Revoluo, viu-se obrigada a fortalecer, juntamente com as medidas repressivas, os meios e a centralizao do poder do governo. Todas as revolues aperfeioavam esta mquina, em vez de a destruir. Os partidos que lutavam alternadamente pela dominao, consideravam a tomada de posse deste imenso edifcio do Estado como a presa principal do vencedor. Mas sob a monarquia absoluta, durante a primeira revoluo, sob Napoleo, a burocracia era apenas o meio para preparar a dominao de classe da burguesia. Sob a restaurao, sob Louis-Philippe, sob a repblica parlamentar, era o instrumento da classe dominante, por muito que tambm aspirasse a um poder prprio. Somente sob o segundo Bonaparte parece ter-se o Estado autonomizado completamente. (Marx, 1869, p. 501-2)13
a esse momento que correspondem os grands travaux de Georges-Eugne Haussmann. Escorada de incio na legislao sobre a expropriao originria do combate s epiR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000 49
13 As nfases e os colchetes so de Marx, os grifos meus. Num outro texto, escrito mais de vinte anos depois, Marx acrescentaria o seguinte a respeito daquele movimento do final dos anos 40 e incio dos 50: Na realidade, era a nica forma de governo possvel num tempo em que a burguesia j tinha perdido a faculdade de governar a nao e a classe operria ainda a no tinha adquirido. Foi aclamado atravs do mundo como o salvador da sociedade. Sob o seu domnio, a sociedade burguesa, liberta de cuidados polticos, atingiu um desenvolvimento inesperado, at para ela prpria (Marx, 1871, p.239).
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14 Por Haussmann entendo no apenas a maneira especificamente bonapartista do Haussmann parisiense de abrir ruas compridas, direitas e largas pelo meio dos apertados bairros operrios e de guarnec-las de ambos os lados com grandes edifcios de luxo, com o que se pretendia no s atingir a finalidade estratgica de dificultar a luta nas barricadas mas tambm formar um proletariado da construo civil especificamente bonapartista e dependente do governo Por Haussmann entendo tambm a prtica generalizada de abrir brechas nos bairros operrios, especialmente nos de localizao central nas nossas grandes cidades, quer essa prtica seja seguida por consideraes de sade pblica e de embelezamento ou devido procura de grandes reas comerciais centralmente localizadas ou por necessidades do trnsito, tais como vias frreas, ruas, etc. O resultado em toda a parte o mesmo, por mais diverso que seja o pretexto: as vielas e becos mais escandalosos desaparecem ante grande autoglorificao da burguesia por esse xito imediato mas ressuscitam logo de novo em qualquer lugar e freqentemente na vizinhana imediata. (Engels, 1872, p.379-80).
demias de clera que foi devidamente ampliada ainda durante a repblica parlamentar (Benevolo, 1963, p.108-9), a abertura da rede de bulevares pelo preposto de Napoleo desventrou a velha Paris. Entretanto, os sentidos e finalidades contidos no ato bonapartista-haussmanniano no se resumem mera ao repressiva. Sendo assim, no posso mais adiar a pergunta: o que de fato se anunciou na metade do sculo XIX atravs desse processo farta e exaustivamente citado por inmeros autores? Marx chegou a caracteriz-lo como um ato de vandalismo que arrasara a Paris histrica para dar lugar Paris do visitante (1871, p.260). Apesar de embebida em nostalgia, essa observao nada tem de casual. De fato, quando Marshall Berman afirma que o empreendimento haussmanniano franqueou toda a cidade, pela primeira vez em sua histria, totalidade dos seus habitantes (1982, p.146), o leitor de seu admirvel Tudo que slido desmancha no ar s compreende que tal abertura significou ao mesmo tempo o fechamento da cidade para o morador, que no poderia conviver com uma realidade urbana devotada ao espetculo, quando se encontra em meio s citaes das no menos instigantes observaes baudelairianas sobre as transformaes de Paris provocadas pelo urbanismo haussmanniano, cuja amplitude, ademais, fundamental, como indicou o prprio Berman, para compreender por que por volta de 1880, os padres de Haussmann foram universalmente aclamados como o verdadeiro modelo do urbanismo moderno [e] como tal, logo passou a ser reproduzido em cidades de crescimento emergente, em todas as partes do mundo, de Santiago a Saigon (p.147). Convm lembrar, alis, que a disseminao do mtodo Haussmann,14 para alm de Paris, encontra-se claramente referida no estudo de Engels sobre a manifestao da problemtica urbana atravs da questo da habitao. David Harvey (1989), por sua vez, a ele se refere para mencionar a destruio criativa intrnseca modernidade, como apontado por Marx e Engels no Manifesto e depois retomado pelo prprio Berman. Este, movendo-se entre Charles Baudelaire e Walter Benjamin, revisita os bulevares transformados em alcovas e, ao se deter nas conseqncias do novo sistema circulatrio urbano concebido por Napoleo III e seu preposto, sentencia: o turbilho do trfego da cidade moderna faz do bulevar um perfeito smbolo das contradies interiores do capitalismo: racionalidade em cada unidade capitalista individualizada, que conduz irracionalidade anrquica do sistema social que mantm agregadas todas essas unidades (Berman, 1982, p.153-4). Porm, foi Henri Lefebvre quem viu melhor e mais longe esse processo, observando suas mltiplas e numerosas implicaes ao situ-lo exatamente no contexto indicado e pouco desenvolvido por Marx, qual seja, o da autonomizao do Estado.
E O CARTER ANTIDEMOCRTICO DA ECONOMIA POLTICA DO ESPAO

Ao contrrio do que a leitura de Berman sobre a abertura dos bulevares parisienses sugere, isto , de entend-los (com as contradies que implicam) como sistema circulatrio urbano, Lefebvre observou que tal produo do espao, atravs da abertura de espaos imensos, largas avenidas e amplas praas abertas ao espetacular, obedeceu em verdade a uma prtica correspondente racionalidade do Estado retomando assim uma longa tradio que vem desde Roma que, notadamente a partir de Haussmann, instaura o vazio para cumprir a estratgia da classe dominante no que concerne urbanizao. Incapaz
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de tolerar o Outro como sujeito histrico (no sentido atribudo por Marx e Engels, ao qual aludi anteriormente), a burguesia, liberta de cuidados polticos, confere alguns poderes burocracia e lhe delega a desintegrao da cidade histrica, que no feita sem o recurso violncia aberta. Simultaneamente, ento, com a expulso para as periferias dos que eram considerados incmodos (ou, antes, perigosos), impe-se o despovoamento e o aburguesamento do centro da cidade. Mais tarde, se agradecer a Haussmann por ter aberto Paris circulao (Lefebvre, 1968, p.24). As oposies instauradas, das quais a mais emblemtica ser a que desde ento se estabelece entre centro e periferias, rapidamente so percebidas, passando a fazer parte da imagem da cidade (tendendo para o conhecimento da problemtica urbana que desde ento se anuncia, como dizia Lefebvre).15 Na exposio do conjunto de oposies, pela qual se manifesta o processo de desintegrao-integrao da cidade, destaca-se, como Berman bem salientou, Baudelaire. interessante observar como, a meio caminho do conhecimento cientfico, o poeta ps em questo a perda da vida urbana pelo morador lanado s periferias. A presena da famlia em andrajos que sai dos escombros da demolio dos velhos bairros parisienses para fazer sombra s luzes da cidade emblemtica por expor, s escncaras, uma srie de oposies denunciadoras dessa perda. Resignada diante do fosso existente entre ela e o casal (o visitante, diria Marx) que ocupa um dos cafs deslumbrantes, a famlia de olhos, com sua presena maltrapilha, denuncia que o urbanismo impiedoso do baro operou uma privatizao do espao atravs da abertura privilegiada da cidade para o consumidor, o usurio, esse personagem to proeminente nos dias atuais. Ou seja, o morador, que fora enxotado da cidade, depara agora com um espao urbano previamente concebido segundo estratgias contrapostas prtica urbana precedente, bastante referida ao feudalismo ainda pouco alterada, nesse aspecto, pelo capitalismo. Correspondente a interesses solidrios (o que no significa coincidentes), como os da prpria burguesia e os prprios da burocracia (que aspirava a um poder seu, segundo Marx), da qual o prprio Haussmann representante arquetpico, o urbanismo concebe a realidade urbana ideal e a impe prtica urbana. Ao fim e ao cabo, com e atravs de tal produo do espao, o longo e vasto processo de dissoluo dos traos pr-capitalistas das cidades (parte importante do processo a que Marx denominou de acumulao primitiva e no qual no se deteve), operado em princpio pela corroso das relaes sociais prmodernas em que a industrializao propriamente dita se abrigou e desenvolveu (com a constituio e desenvolvimento dos diversos mercados: de capitais, de matrias-primas, de fora de trabalho, de produtos, de lotes da cidade), passa a ser radicalizado, isto , levado para alm do ponto que os automatismos do mercado haviam logrado. Noutros termos ainda: a produo do espao que se anuncia exemplarmente, atravs e a partir do urbanismo haussmanniano, no se define e, portanto, no pode ser compreendida apenas como desdobramento da acumulao de capital centrada na industrializao. A urbanizao perde o carter de processo diretamente induzido pelos processos produtivos comandados pelo capital no momento em que o urbanismo moderno comea triunfalmente sua carreira. Em decorrncia, abordagens como a engelsiana, fortemente aliceradas na unilateralidade dessa relao, deixam de ser suficientes. No obstante, uma caracterstica importante desse processo de desintegrao-integrao de relaes sociais no comprometidas visceralmente com as exigncias da reproduo capitalista a de no se fazer apenas atravs do recurso violncia desabrida. Se a imposio do mundo das mercadorias onde ele no se manifesta ou existe plenamente permite descortinar a brutalidade que a acompanha, como foi exposto por Marx em suas
15 Cf. Lefebvre, 1970, especialmente o captulo 5 Mitos do urbano e ideologias.
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16 As melhores referncias a esse respeito podem ser encontradas na extensa obra de Jos de Souza Martins (1997). 17 A citao de Vergopoulos (1974, p.46). A expresso corja no proletarizada, segundo o autor, encontra-se em Michel Foucault.
18 Embora a reformulao da noo de poltica proposta por Jacques Rancire (1996) seja por demais interessante, a contribuio lefebvriana mostra-se, para o que me interessa discutir aqui, mais consistente, por isso preferi utilizar a terminologia empregada pelo autor sem confront-la com as recentes observaes rancierianas.
anlises sobre a chamada acumulao primitiva, ao se referir desapiedada limpeza das terras comunais inglesas feita com o inestimvel auxlio de grotesco terrorismo que empregava o aoite, o ferro em brasa e a tortura (Marx, 1867, p.828-82) processo que, ademais, exibe toda sua fora ainda hoje em pases como o Brasil, particularmente naquelas regies que se encontram em situao de fronteira16 , preciso observar tambm que a corja no proletarizada existe e se desenvolve sempre, pois o sistema que engendra seus prprios resduos sociais e que se esfora, em seguida, para neutraliz-los, recuperlos ou mesmo liquid-los.17 O que se faz acompanhar do apelo a outras formas de violncia, no propriamente abertas. Nesse sentido, o centro da discusso reside menos na identificao a respeito do momento em que o urbanismo moderno passa a atuar na cena das transformaes das cidades. No estou dizendo que tal tarefa seja desimportante, mesmo porque no se o compreende descontextualizadamente. O que se deve, a meu ver, levar s ltimas conseqncias os significados intrnsecos entrada em cena, no processo de transformaes das cidades, do prottipo do urbanista como operador especializado, como indicado (e no desenvolvido) por Benevolo. O papel desempenhado pelo urbanismo moderno, seu alcance e seus (des)caminhos, permanece incompletamente compreendido caso o foco da discusso se restrinja a lanar luz na fundao do urbanismo tal como o conhecemos, se por aquele, ou se pelo pensamento urbanstico supostamente despolitizado de que fala Choay. Noutras palavras, imprescindvel, para ir alm e avanar na discusso, considerar que sua irrupo pertence a um processo de maior envergadura, que se explicita com a consolidao do Estado moderno, ao qual Lefebvre denominou de produo poltica (1977, p.87-156).18 Tal produo poltica poderia ser sumariada pela inverso que engendra e se esfora em sustentar, ou seja, se correto que na formulao hegeliana a burocracia encarnaria a racionalidade inerente sociedade civil transposta e aperfeioada no topo do edifcio poltico, diferentemente do que Hegel supunha e postulava, a sociedade civil, longe de se ver coroada pela sociedade poltica erigida ao nvel do Estado, se v em verdade expropriada das iniciativas e poderes que lhe cabem e correspondem. O que, porm, no explica como tal inverso se estabelece. Em suas consideraes sobre esse processo, Lefebvre observou que as aes do Estado no se exprimem imediatamente ligadas s necessidades sociais, o que, por conseguinte, as distancia da atividade criadora. O que Hegel j havia antevisto, e consagrado, ao aceitar. Reconhecer, no entanto, aquele corpo de especialistas bem cevado e galonado de que falava Marx como mediao entre o Estado e a sociedade civil apenas parte da questo, ou melhor, no o coloca em questo. Embora representado pela filosofia clssica que culmina com Hegel como condensao da racionalidade existente na sociedade civil, a rigor, na realidade concreta, a burocracia como grupo social informa o Estado, de que parte integrante, a partir das representaes que faz do conjunto da sociedade. O que evidentemente inclui a conscincia de si prpria e de suas atividades: de sua importncia, de sua justificativa, de sua eficcia, de sua racionalidade. O que a racionalidade estatal no suporta o no conforme sua forma, a diferena externa (Lefebvre, 1975, p.93). Nesse sentido, a representao (distorcida em relao ao esquema hegeliano) de que as contradies especficas da sociedade civil constituem irracionalidades em oposio racionalidade do saber, da idia, numa palavra, do Estado, que acaba prevalecendo para justificar e legitimar sua existncia e atuao. No por acaso que a urbanizao bra52 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
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sileira sempre aparece para o Estado como algo errtico, catico, desordenado, no limite, como irracional. absolutamente fundamental observar que tal representao opera como poderosa argamassa na pavimentao do caminho para que o social passe a ser definido, den haut, pelo poltico, no raro contraposto quele. Nesse processo, em que o Estado passa a arrebatar para si a prerrogativa da vita activa com a qual a modernidade emergiu e se legitimou historicamente, o saber poltico detido pelo corpo de especialistas a seu servio consiste em meio imprescindvel atuao do Estado moderno. Em verdade, o saber poltico integra o que Lefebvre denominou por acumulao poltica, isto , a acumulao dos meios pelos quais a sociedade poltica, produzida pela sociedade civil (no se pode esquecer), nela atua, engendrando relaes sociais fortemente vinculadas reproduo social.19 Por conseguinte, aspecto crucial da acumulao do capital. Crucial, pois apesar do saber poltico, cujo desenvolvimento se funda na diviso social do trabalho entre a ao criadora (sobre as coisas por meio de instrumentos materiais) e a ao sobre os seres humanos por meio de instrumentos no materiais (Lefebvre, 1966, p.48), referir-se ao fornecimento de sentidos e finalidades vida social relativamente distanciado do prtico-sensvel, da atividade criadora estimulada pelas necessidades dele advindas, as representaes formuladas atravs do saber poltico nada tm de transcendentais. Elas so formadas a partir dos elementos existentes na sociedade, embora no lhes correspondam fielmente, no sejam meros reflexos. Ao passo que o vnculo concreto com o prtico-sensvel fundamental ao conhecimento do processo histrico, busca do homem de dominar e se apropriar de sua humanizao, o saber poltico difere do conhecimento pelo coeficiente de ideologia que nele se rene (Lefebvre, 1977, p.144). Formulao que remete s relaes que as ideologias mantm com a prtica social. As formas da conscincia social, como h tempos j foi demonstrado, no possuem histria por si mesmas, independentemente da histria concreta. Esse fato, em conseqncia, as torna incompreensveis fora das relaes materiais da vida em que se enrazam, cuja totalidade Hegel resume sob o nome de sociedade civil ressalvando-se, como observou Marx, que sua anatomia se teria de procurar, porm, na economia poltica (1857, p.530). No a conscincia dos homens que determina o seu ser, mas, inversamente, o seu ser social que determina a sua conscincia (p.531). A partir dessa clebre frase, resumindo a crtica marxiana inverso de Hegel na explicao da Histria, pode-se dar um passo alm no estudo das ideologias, qual seja, o de consider-las no apenas como produtos resultantes da realidade social, pois, enquanto representaes dela advindas, as ideologias tambm se inscrevem na conscincia social, funcionando como mediao entre esta e a prtica social. Ou seja, se correto que as prxis produzem representaes, estas no se separam daquelas, pois ao se impregnarem na conscincia social as representaes tambm operam nas diferentes prticas sociais, sendo nelas reinvestidas medida que servem para legitimar, condenar, pr sob suspeio, redirecionar, em suma, atuar na (re)produo social, na histria concreta dos embates entre as diferentes classes e fraes de classes sociais para conferir sentido e orientao ao fazer Histria. Ao nos referirmos s ideologias como formas de pensamento, estamos tratando tambm de formas de ao. Assim, a anlise das ideologias cabe no estudo das formas que impem uma certa ordem relativa, precria, freqentemente posta em questo aos elementos constitutivos de uma sociedade de classes (Lefebvre, 1966, p.86). exatamente a que se encontra, ento, a relao com o saber poltico, como o urbanismo.
19 Esse processo pode ser considerado como produo poltica, pois essas relaes tendem a se reproduzir assegurando a reconduo geral das relaes sociais de produo e de dominao. Um no impede a outra. O Estado reconduz as relaes (sociais) de produo por diversos meios: a represso, a hierarquizao, a produo de um espao apropriado (politicamente), a consolidao das camadas mdias; numa palavra, pela gesto de todos os aspectos da sociedade (Lefebvre, 1977, p.151, nfase do autor, grifo meu).
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20 Refiro-me aos termos organizao e institucionalizao na acepo que lhes foi atribuda por Henri Lefebvre, a saber: Uma necessidade social determinada engendra uma organizao. Quando a organizao suscita um interesse poltico, transformada em instituio. O movimento que cria organizaes vai de baixo para cima. A institucionalizao vai de cima para baixo. Ela comporta seja a interveno, seja o estabelecimento de uma autoridade especfica Houve escolas e mdicos antes da institucionalizao do ensino e da sade pblica. Houve fontes e poos antes do servio das guas, e assim por diante (Lefebvre, 1977, p.140, nfases do autor).
21 Isso tanto verdadeiro que o prprio Haussmann defrontou-se com contradies especficas da produo poltica do espao, como se pode verificar atravs de seu embate com outros setores do Estado bonapartista a respeito da destinao a ser dada s propriedades imobilirias privadas remanescentes da desapropriao estatista e, na seqncia, valorizadas pelo prprio urbanismo. Advogando em favor da deteno pelo Estado (a cidade, segundo ele) das reas desapropriadas, mas no utilizadas, Haussmann acabou derrotado pelo Conselho de Estado que deliberou pela restituio de tais reas aos antigos proprietrios. Nas palavras do prprio baro: Assegurava-se assim ao expropriado, gratuitamente, o benefcio da mais-valia adquirida pelo terreno, tornado apto para uma utilizao proveitosa, graas cidade, fronteiro a uma rua larga e bela; e a cidade via-se privada da oportunidade de refazer-se em certa medida das fortes despesas suportadas por sua iniciativa, revendendo os terrenos a preo vantajoso (Haussmann, Mmoires, apud Benevolo, 1963, p.141).
Ora, o pensamento urbanstico vincula-se originalmente necessidade social de organizao do espao, mas, uma vez que sua ascenso no mundo moderno tem a ver com os interesses polticos das classes dominantes em dispor sobre tal necessidade, j do processo de institucionalizao do espao que se trata.20 Logo nos primeiros passos de sua carreira como saber poltico, o urbanismo convive com representaes cientficas (as resultantes do conhecimento das condies sanitrias e higinicas das cidades industriais, por exemplo) amalgamadas s ideolgicas, que nele operam privilegiadamente para sustentar a fixao de normas e regulamentos de toda espcie devotados a controlar e combater os males da industrializao, por exemplo, atravs da segregao espacial. Entretanto, sua ao se amplia consideravelmente para alm da disposio do espao restrita aos pressupostos de vigilncia e controle a partir do momento em que as exigncias de incorporao efetiva do espao ao mundo das mercadorias, s tramas reprodutivas do capital, passam a se fazer crescentes. A partir de ento, a abertura da urbanizao aos investimentos de capital, e, portanto, acumulao capitalista e suas estratgias especficas, passa a ser feita numa escala muito mais vasta que a da construo das habitaes em que se apinhava o proletariado ingls surpreendido por Engels. No despropositado insistir que o ato bonapartista-haussmanniano tornou-se o modelo par excellence do urbanismo moderno no s pela estripao de Paris, mas tambm e sobretudo por ter estimulado uma descomunal expanso de negcios, na qual foram envolvidas dezenas de milhares de trabalhadores que formavam um proletariado da construo civil especificamente bonapartista e dependente do governo (Engels, 1872, p.379-80), prenunciando a importncia decisiva que as atividades econmicas correspondentes ao denominado (em termos no-marxistas) setor da construo viriam a assumir nos mecanismos da acumulao capitalista durante o sculo atual, em razo sobretudo da produo de mais-valia da emanada (extrada por capitais no raro de composio orgnica menor que a mdia) que, no movimento geral do capital, acaba contrapressionando a baixa tendencial da taxa mdia de lucro. A mobilizao do imobilirio, como denominava Lefebvre (1972a, p.231-55), includa na produo poltica do espao, tem importncia e implicaes maiores que as creditadas, por exemplo, por David Harvey (1989) em suas consideraes (retomando em certa medida as anlises de Rosa Luxemburg) sobre o reparo espacial, isto , sobre a produo do espao considerada como paliativo para a absoro de capitais excedentrios nos perodos de superacumulao. O que isso significou? A incorporao do espao na anatomia da sociedade civil, como dizia Marx, exige que sua utilizao social se faa consoante s formas necessrias ao movimento reprodutivo do capital. Por esse motivo, o envolvimento com a economia poltica, enquanto prtica dominante na formao econmico-social capitalista, tornouse inescapvel ao urbanismo, a ponto de ele prprio assumir, cada vez mais, o carter de economia poltica do espao, visto que, para tomar o espao como objeto, tanto no pensamento quanto na prtica, o urbanismo no pode se esquivar de faz-lo entrar na forma mercadoria. Concomitantemente, o urbanismo, ele prprio coagido,21 infundido pelas representaes coatoras advindas da economia poltica, passa a funcionar como veculo para a imposio do contedo antidemocrtico a ela intrnseco. O que se pode explicar melhor incursionando brevemente em alguns aspectos fundamentais da crtica marxiana economia poltica. Se no, vejamos. Como sobejamente conhecido, Marx demonstrou, ao longo de grande parte de sua obra, que os principais representantes da economia poltica, como conhecimento cientfico nascido no sculo XVIII vido por desvendar as leis que governavam os meca54 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
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nismos de regulao cega e espontnea vigentes no capitalismo concorrencial, foram capazes de analisar a distribuio da riqueza socialmente produzida sob a forma valor, mas encontravam-se impossibilitados de decifrar o hieroglfico mundo das mercadorias em razo da perspectiva oferecida pelo lugar social e poltico ocupado por seus mais proeminentes representantes. O que Marx demonstrou? Entre outros aspectos, que no cabe desenvolver aqui,22 que, operando atravs da lgica formal, os economistas clssicos desvendaram a vinculao entre a mais-valia e as demais formas sociais nas quais ela se decompe, mas a partir da se empantanaram, pois ao invs de prosseguirem at alcanar a sntese dos elementos que analiticamente verificavam, limitaram o seu estudo da acumulao de capital ao movimento da aparncia manifesta pelas diferentes formas em que se fraciona a mais-valia. Em verdade, eles no se colocaram o problema de que a forma elementar do capital (produo como criao de mais-valia), da qual as demais formas so derivadas ou secundrias, histrica, portanto, as relaes de produo, que so seus contedos e por elas se manifestam, tm de ser reiteradas. Como no so dados naturais e eternos, tal reposio contnua e ampliada tem de ser assegurada por relaes de dominao, o que, alis, amplia consideravelmente a noo de classe dominante. Marx sempre enfatizou que a reproduo capitalista no se refere to-somente s coisas, ao produto palpvel que resulta do processo de trabalho, tampouco limita-se produo de mais-valia. Para se manterem e reproduzirem como tais, as classes dominantes no capitalismo, como em qualquer outra formao econmico-social, empenham-se para reconduzir incessantemente as relaes sociais que lhes so fundantes e essenciais. Para isso, elas tm de figurar permanentemente como premissa e aparecer como resultado renovado do processo. De onde, por exemplo, a importncia decisiva das formas sociais adquiridas pelas relaes de produo na esfera da troca. Isto , as relaes que nesta se estabelecem, e que precedem o processo produtivo, a rigor no constituem por si a essncia da relao capitalista de produo propriamente dita, mas j carregam em si o seu fundamento, o que os economistas, intrpretes da alma das mercadorias (Marx, 1867, p.92), eram incapazes sequer de aventar (no que foram seguidos, alis, pelo marxismo vulgar, atolado no economicismo). Desde muito cedo, Marx criticava os economistas por no terem visto o homem seno na estreita acepo de trabalhador assalariado. O mesmo sucedendo com as condies objetivas da produo social de riquezas, vendo-as apenas e to-somente como condies para o capital e sua valorizao.23 Os limites da economia poltica como conhecimento residem, portanto, nos termos em que promove sua leitura do mundo das mercadorias, pois neles no se questiona, posto que encarado como fait accompli, porque os elementos da vida material, alienados do produtor, comparecem na esfera da circulao revestidos da forma mercadoria, separados uns dos outros e personificados por seus proprietrios. Ora, nessas condies as Coisas passam a atuar como se fossem poderes autnomos, condicionando o processo nos seus resultados como se tivessem tornado os sujeitos da Histria. Na trade terra-capital-trabalho a santssima trindade da economia poltica cada um desses elementos parece dotado de vida prpria, seguindo modos de existncia na aparncia independentes uns dos outros, o que lhes confere feio reificada. terra corresponde a renda fundiria, ao capital o lucro, e assim por diante, como se fossem atributos das prprias Coisas gerarem tais formas de renda. Ou, nas palavras do prprio velho: os agentes da produo capitalista vivem num mundo enfeitiado, e suas prprias relaes afiguram-se-lhes atributos das Coisas, dos elementos materiais da produR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000 55
22 Uma exposio mais detalhada a esse respeito pode ser encontrada em Martins (1999).
23 a economia poltica no conhece o trabalhador desocupado, o homem que [no] trabalha, na medida em que ele se encontra fora da relao de trabalho. O burlo, o ladro, o pedinte, o desempregado, o faminto, o miservel e o criminoso, so figuras de homem que no existem para a economia poltica, mas s para outros olhos, para os do mdico, do juiz, do coveiro, do burocrata, etc. So fantasmas que se situam fora do seu domnio. As necessidades do trabalhador reduzem-se assim necessidade de o manter durante o trabalho e de maneira que a raa dos trabalhadores no se extinga (Marx, 1844, p.174, nfases do autor).
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o. (Marx, 1862, p.1550). Em virtude, portanto, da aparente autonomia com a qual as Coisas, isto , terra, capital e trabalho, enfrentam o processo, elas prprias parecem no apenas ser a fonte de onde provm a riqueza, como cada vez mais fortificam o processo de reproduo social, uma vez que, na representao que a economia poltica deles faz, parecem determin-lo. Atolada nesse impasse, a economia poltica como cincia logo entoa seu canto de cisne. No curso de sua vulgarizao, o coeficiente de ideologia se acentua, erosionando o que nela havia de cientfico. As contradies da vida econmica que atormentavam a cabea dos economistas clssicos deixam de existir na dos economistas vulgares, uma vez que para estes as condies de produo da Histria aparentemente autonomizadas so elas prprias fontes independentes de renda, sem nenhuma vinculao com sua unidade comum o valor excedente , logo com o trabalho assalariado. Ao se contentarem em constatar e enumerar as Coisas atravs das quais as relaes sociais se estabelecem no mundo das mercadorias, os economistas polticos fazem prevalecer as representaes ideolgicas intrnsecas poca na qual a prpria economia poltica se desenvolveu, em desfavor das representaes cientficas, dos conceitos herdados. O que faz ento o economista poltico vulgar? Coloca-se na acepo restrita com a conscincia perfeitamente em ordem, ou seja, com uma certeza que no se distingue da trivialidade do bom senso e a si mesma se toma por verdade cientfica. Constata, conta, descreve. Tanto contar ovos como toneladas de ao, gado ou trabalhadores, com a mesma permanente, tranqila e inabalvel certeza (Lefebvre, 1972b, p.82-3). As conseqncias para o conhecimento so ainda mais desastrosas. Cada vez mais comprometida com a dana fantasmagrica das formas assumidas pelo capital, tida como curso inevitvel da Histria, a economia poltica distancia-se tambm inexoravelmente da realidade concreta, pois na forma mercadoria tudo e todos aparecem igualados, homogeneizados, despidos das condies e das relaes concretas por meio das quais foi produzida. Mas s aparecem assim, como Marx demonstrou farta e exaustivamente, por fora da abstrao imprescindvel quantificao e realizao do valor na troca. Desse modo, a perspectiva oferecida pela economia poltica no permite enxergar as diferentes determinaes histricas concretas. Por conseguinte, as contradies e os conflitos cuja resoluo passa pela atividade criadora, pela produo de novas relaes, no so reconhecidas. Bloqueado nesse plano, esse saber divorciado das necessidades e possibilidades de transformao da Histria presta-se exemplarmente a uma prxis antidemocrtica, que tem por finalidade e sentido a repartio desigual dos produtos e da riqueza (Lefebvre, 1980, p.110). Uma prxis que se fecha para o futuro ao procurar atar a realidade social a determinismos econmicos, a atos e movimentos consagrados valorizao das Coisas em detrimento da valorizao do homem, do seu fazer humano. O morto tolhe o vivo, escrevia Marx, quando se referia ao processo de valorizao das Coisas nas quais incrustou-se a alma do capital, custa da desvalorizao do homem, que v sua ao confinada expanso da riqueza como capital, como um mundo alheio e estranho que cada vez mais o domina e o arrasta para o seu empobrecimento. Nesse sentido, compreende-se por que, por exemplo, as proposies urbansticas advindas dos socialistas utpicos, cuja importncia Engels e Marx consideravam inversamente proporcional ao desenvolvimento histrico (1848, p.132-4), s foram (parcialmente) concretizadas quando as necessidades sociais a que se referiam, e que exigiam alteraes efetivas nas sociedades arrastadas pela industrializao, puderam ser assimiladas atravs de sua incorporao desradicalizada ao mundo das mercadorias. Como saber po56 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
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ltico, assumindo o carter de economia poltica do espao, o urbanismo tornou-se um meio importante e imprescindvel para abrigar e acomodar o que h de disruptivo nas problemticas que se formam no cho da sociedade, o que contm de potencialmente transformador, nos marcos da produo poltica da sociedade, da sua gesto sem alterao dos fundamentos, reproduo sem possibilidades para o advento do novo. No foi por acaso, portanto, que o mtodo Haussmann recebeu efusivos aplausos (muito antes que Mumford os solicitasse, alis) quando se apresentou nas ruas de Paris. Desde ento, esse esprito planejador, como no raro o urbanismo apresentado, no s passeou por Londres, Manchester, Liverpool, e em Berlim e Viena (Engels, 1872, p.334), como acabou por varrer o mundo poucas dcadas depois de Engels t-lo entrevisto. At que ponto, no entanto, essa inverso fantasmagrica, aprofundada e aperfeioada durante todo o sculo XX, consegue prevalecer? Quais so e por onde passam as iniciativas da sociedade civil para pr este mundo sobre os seus prprios ps, para reaver e exercer plenamente suas prerrogativas de centro do desenvolvimento histrico sem as quais dificilmente o homem poder tornar-se protagonista e senhor de sua humanizao? A decifrao dessas questes um desafio para os intelectuais. Numa sociedade como a brasileira, na qual sempre foi bastante acalentada a perspectiva de que o acento da ao poltica deve ser deslocado em favor da suposta racionalidade das instituies e, em conseqncia, dos poderes a elas correlatos, esse desafio ainda maior, pois exige o questionamento da prpria orientao interpretativa na qual o institucional tem precedncia. Nessa orientao o intelectual quase sempre ocupa um posto privilegiado, uma espcie de tutor esclarecido da sociedade por sobre a qual parece pairar. essa orientao que tem dificultado, no meu modo de ver, a compreenso da participao do pensamento urbanstico moderno nesse amplo processo, de que parte fundamental, no qual as necessidades imanentes (re)produo social da Histria pelo e para o homem acabam sendo submetidos a interesses definidos e geridos no mbito do Estado.
Srgio Martins, gegrafo, professor do Departamento de Geografia da Universidade Federal de Minas Gerais. E-mail: smartins@igc.ufmg.br
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A B S T R A C T This article scrutinizes the relationship between urban planning and politics. To consider urban planning as political knowledge that takes shape over the course of urbanization that is born of industrialization calls attention to the fact that its realization belongs to a much broader and extensive process: the consolidation of the modern State and the political output of the society which accompanies it. This does not revoke the constraints that attempt to make urbanization consonant with forms necessary for the reproductive movement of capital. On the contrary, they reinforce them. Assuming the character of political economy of the space, urbanism ends up functioning as a means for the imposition of the antidemocratic contents which are the inherent to it. K E Y W O R D S Urbanization; state; urbanism; democracy.
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ABSTRACT This paper endeavours to explore the consequences for the urban planning process of the convergence of two spatial analysis tools: Geographical Information Systems and Urban Models. As will be shown, the benefits of this convergence are numerous, going beyond the boundaries of spatial analysis and introducing a new trend of reorganisation into the planning process as a whole. A brief overview of Geographical Information Systems and Urban Models is presented, in addition to the identification of their main limitations and the advantages of unifying them in a new tool. KEYWORDS Geographical Information Systems; urban models; Planning Support Systems; spatial analysis.
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Um exemplo o clculo de custo de viagem, ou impedncia, entre duas zonas. Normalmente, ele realizado de modo manual ou por meio de medies diretas. Com o SIG, utilizando dados relativos rede de transportes provenientes do Setor de Transportes (tais como sentido das vias, velocidade mdia dos trechos, presena de infra-estrutura de transporte coletivo, etc.), possvel calcular automaticamente esses valores, com o uso de algoritmos de caminho mnimo. A base cadastral da prefeitura tambm uma fonte valiosa de informaes sobre o uso do solo, com a vantagem de ser periodicamente revista e atualizada para as atividades relativas cobrana de impostos. Isso ilustra o benefcio e a necessidade do intercmbio de informaes entre setores. Sua implementao, apesar de complicada e sujeita a impedimentos de natureza diversa, tem muito a contribuir para uma maior integrao entre eles. Faz-se necessria, portanto, uma intensa e cuidadosa reestruturao das interaes entre os setores e do papel de cada um em relao s informaes sob sua responsabilidade. Como j foi mencionado, os meios tcnicos para se alcanar esse estgio j existem. A situao atual, entretanto, apesar de todos os estudos e pesquisas sobre a necessidade de integrao, est ainda muito longe de ser ideal. Outro grande benefcio advindo da adoo dos PSSs no planejamento a possibilidade de avanos no componente terico dos modelos. Esses devero sofrer modificaes em sua estrutura interna, de modo a incorporar a forma de representao espacial mais refinada oferecida pelos SIGs. Assim, possvel construir novas teorias para explicar ou prever o desenvolvimento do fenmeno urbano, calcadas em novas formas mais ricas e mais complexas de represent-lo. Em outras palavras, a capacidade de manipulao e representao de dados espaciais permite aos PSSs operacionalizarem novas teorias sobre a cidade. Alm disso, a maior possibilidade de escolha de variveis tambm contribui para a criao de modelos mais abrangentes e complexos. Como ltimo ponto, importante ressaltar que os PSSs no so autnomos em relao aos indivduos que os utilizam. Mesmo na fase de prescrio, por meio da otimizao, ela estar condicionada por objetivos definidos pelos usurios e, portanto, sujeita a ideologias e julgamentos subjetivos. Os PSSs, como o prprio nome indica, so sistemas de suporte ao planejamento e no devem, em hiptese alguma, ser utilizados como ferramenta nica. Segundo Portugali (1996), quanto mais um sistema se torna aberto e complexo, maior a importncia da experincia e do entendimento. E isso, ao menos at agora, privilgio dos seres humanos.
Renato T. de Saboya, arquiteto, mestrando do Programa de Ps-graduao em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: rtsaboya@ig.com.br
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forma de obter uma espcie de experincia artificial sobre o funcionamento dos sistemas urbanos. Pode-se recorrer, alternativamente, a mtodos de otimizao presentes em modelos prescritivos. Entretanto, eles so bastante complexos e de difcil concepo e implementao. AVALIAO E SELEO DA MELHOR ALTERNATIVA Na fase de teste de alternativas, as previses so utilizadas para testar cenrios futuros com base em condies hipotticas, de forma a avaliar como mudanas em cada uma das variveis envolvidas nas anlises influenciam o desenvolvimento, a performance e as propriedades de equilbrio do sistema (Harris & Batty, 1992), especialmente aquelas que constituem um plano de desenvolvimento, num processo semelhante ao utilizado para detectar problemas futuros. Assim, as conseqncias das diversas polticas urbanas e ndices de regulamentao podem ser simulados, com vista a otimizar sua eficincia. IMPLEMENTAO O processo de implementao dos planos pode ser beneficiado pela definio de etapas mais urgentes a serem cumpridas, em funo da gravidade dos problemas existentes ou previstos. Tais informaes podem tornar-se disponveis s populaes diretamente afetadas, aumentando-lhes a conscincia e o comprometimento com os planos. MONITORAMENTO Tendo os sistemas descritivos como base fundamental de dados o sistema (como a base cadastral, por exemplo), o monitoramento dos estados do sistema pode ser realizado periodicamente, com o intuito de averiguar se as transformaes ocorridas esto seguindo o rumo desejado. Isso serve como feedback para o processo de planejamento, que deve estar constantemente revendo suas definies, como forma de se adaptar s mudanas imprevisveis e inevitveis das condies do sistema, o que equivale forma como se define o rumo em um navio. O leme aponta na direo correta, mas fatores externos como os ventos e as mars inevitavelmente acabam influenciando-a. Caso a direo do navio e a posio relativa do destino no sejam constantemente revisadas durante a jornada, e a direo do leme apropriadamente redefinida, muito difcil que ele consiga alcanar seu objetivo.
CONSIDERAES FINAIS
A efetiva utilizao de uma ferramenta que una as capacidades oferecidas pelos SIGs ao refinamento das anlises oferecidas pelos modelos dever otimizar as etapas do planejamento. Nesse sentido, um ponto muito importante na concepo de um PSS a escolha dos dados utilizados pelos modelos. importante que os esforos manuais na confeco dos dados brutos sejam mnimos. Esses devem ser gerados, tanto quanto possvel, pelas capacidades de manipulao de dados dos SIGs. Para isso, os PSSs devem valer-se exclusivamente de dados usuais e necessrios a outras aplicaes. Desse modo, reduz-se a necessidade de gerao de dados exclusivos para utilizao nos modelos, e aumenta-se a probabilidade de que sejam aceitos e utilizados de um modo mais intenso.
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As questes tcnicas para esse tipo de problema j esto plenamente desenvolvidas, incluindo os mecanismos que gerenciam o acesso dos diferentes usurios aos dados, estabelecendo graus de diferenciao hierrquica. DEFINIO DO PROBLEMA Esta etapa compreende a descrio e a explanao do sistema, definidas no item O processo de planejamento de forma conjunta. Assim, indicadores de diferena entre o estado atual do sistema e o estado ideal podem ser alcanados para valores absolutos de variveis (quantidade de emprego ou de infra-estrutura de saneamento presentes em uma determinada zona, por exemplo), ou para medies obtidas por meio de modelos explanatrios (centralidade, acessibilidade, etc.), comparadas aos valores ideais. Da mesma forma, problemas futuros podem ser detectados, incorporando-se o uso de modelos preditivos. Esses podem ser modelos estticos, nos quais so introduzidas externalidades (causadas normalmente por variveis sob controle, pelo menos parcial, do planejador), ou modelos dinmicos, que simulam estados sucessivos do sistema em intervalos de tempo, com a alterao de variveis determinadas endogenamente. As anlises espaciais contidas nessa etapa tambm se beneficiam das inovaes citadas no item Modelos urbanos e SIGs vantagens de uma possvel unio, j que o produto daquela etapa a matria-prima dessa. Alm disso, mais duas vantagens so obtidas com a utilizao desse novo tipo de ferramenta: a interatividade no processo de anlise e a visualizao dos resultados intermedirios e finais, que podem servir como feedbacks em loops internos dentro do processo. DETERMINAO DOS OBJETIVOS uma das etapas mais complicadas no processo de planejamento, visto que os objetivos dos diversos componentes da sociedade, em relao aos resultados do planejamento, muitas vezes so conflituosos e at contraditrios. Entretanto, a capacidade de transformar dados quantitativos em informao visual pode contribuir para alimentar e dar suporte a discusses em que, necessariamente, a participao popular deve ser estimulada. Assim, caminha-se em direo a tomadas de deciso baseadas em um conhecimento mais apurado das condies do sistema e portanto, ao menos teoricamente, mais qualificadas. Adicionalmente, a possibilidade de publicao de dados espaciais pela Internet, por meio dos Map Servers, pode contribuir para uma maior democratizao das informaes, pela maior facilidade de acesso. Entretanto, esse um ponto mais complexo do que pode parecer primeira vista, e um aprofundamento da questo foge ao escopo deste trabalho. DEFINIO DE ALTERNATIVAS Esta etapa pode ser realizada por dois meios: o meio tradicional, que envolve o profundo entendimento do sistema e a concepo de alternativas, e os modelos prescritivos. O processo de concepo de alternativas o menos definido dos problemas pelos quais o planejador deve passar. O que sabemos que, quanto mais informado estiver e quanto maior for o entendimento do sistema, maiores sero as chances de o planejador obter sucesso. Da a importncia da explanao. Segundo Portugali (1996), cada vez maior a importncia da experincia no enfrentamento dos problemas urbanos. Desse modo, a manipulao de modelos explanatrios e preditivos pode ser considerada uma
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mero de paradas de nibus em uma determinada zona. O ideal seria avaliar o quanto essas paradas efetivamente oferecem em termos de facilidade de acesso a outras partes da cidade. Isso s conseguido mediante uma reflexo mais apurada sobre o conceito de acessibilidade, a influncia da localizao dos pontos de nibus na sua avaliao, e assim por diante. A predio um dos procedimentos mais teis no processo de planejamento, uma vez que est diretamente ligada tanto anlise de problemas quanto concepo do plano e avaliao das alternativas. Ela funciona com base nas interaes entre as variveis compreendidas pelo(s) modelo(s) e nas mudanas ao longo do tempo em cada uma delas. Na anlise dos problemas, conforme foi comentado anteriormente, necessrio realizar normalmente previses sobre as diferenas entre demanda e oferta de infra-estrutura no futuro. Isso importante, porque possibilita que sejam tomadas providncias no sentido de direcionar o desenvolvimento para suprir as deficincias que surgiro, caso nenhuma ao seja tomada. A prescrio envolve a utilizao de mtodos de otimizao das equaes que compem o modelo, de modo a definir os parmetros necessrios para alcanar um determinado conjunto de objetivos especificados. Em essncia, a otimizao funciona mediante a atribuio de pesos aos diversos fatores modelados e a definio de objetivos a serem alcanados. Tendo esses elementos, a partir dos condicionantes, o modelo busca a melhor ou as melhores configuraes possveis das variveis (dentro de limites estabelecidos) para que os objetivos sejam alcanados (Batty, 1992). Isso possvel por meio do sistema de equaes que define o modelo. OS PSSS NAS ETAPAS DE PLANEJAMENTO DESCRIO DO SISTEMA O processo de planejamento tem incio com a delimitao do sistema de interesse e a eleio das variveis consideradas relevantes. Isso remete, necessariamente, aquisio dos dados que devem ser usados para alimentar o(s) modelo(s) de anlise. Nesse ponto, a contribuio dos PSSs vai bem alm de suas capacidades analticas. Os avanos nas tcnicas computacionais de armazenamento de dados e compartilhamento de informaes introduziram a possibilidade de manter bases de dados independentes, mas interligadas. Isso significa que os tcnicos dos diversos setores do planejamento tm a possibilidade de dispor, a qualquer momento e sem burocracia, de dados provenientes de outros setores, via redes computacionais. Com isso, no apenas a disponibilidade de dados aumenta mas tambm a possibilidade de escolha de variveis a serem introduzidas nos sistemas a serem modelados, o que permite modelos urbanos mais abrangentes e complexos, com informaes sempre atualizadas provenientes dos modelos descritivos, ou mesmo explanatrios, confeccionados em outros setores. O setor de planejamento de transportes, por exemplo, para construir seu modelo de alocao de trfego, necessita de informaes referentes localizao de residncia e trabalho, contidas de forma desagregada nos cadastros tributrios do rgo municipal. Mediante operaes de agregao (espacial ou no espacial, dependendo da unidade adotada pelo modelo de anlise e da estrutura de dados adotada pelo cadastro), essas informaes podem ser reformatadas para servirem como input, de forma precisa, confivel e facilmente atualizvel.
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gramao tendem a ser redundantes (Sui, 1998), pois preciso recriar procedimentos largamente utilizados pelos SIGs em aplicaes normalmente bastante especializadas. A incorporao do modelo dentro do SIG similar vinculao forte, com a diferena de que, aqui, a unio produzida desde o comeo. Existem alguns exemplos j bastante difundidos desse tipo de unio, como o TRANSCAD. Apesar de tirar proveito de toda a funcionalidade do SIG, as tcnicas de modelagem so geralmente simplistas e a calibrao deve ser realizada fora do software.
Figura 3 Integrando SIG e modelagem urbana: prticas atuais (adaptado de Sui, 1998)
O PROCESSO DE PLANEJAMENTO
Os Sistemas de Suporte ao Planejamento (PSS) tm o potencial de reorganizar o processo de planejamento, introduzindo possibilidades antes no imaginadas, no apenas no tocante realizao de anlises espaciais mas tambm no fornecimento de toda uma infra-estrutura e de um ambiente de apoio s anlises, que tendem a torn-las mais eficientes. Essas possibilidades sero exploradas a seguir. Para isso, adotamos a diviso em etapas do processo de planejamento apresentada no item Anlises espaciais em planejamento urbano. Antes, porm, necessria uma definio dos tipos de informao demandados pelo processo de planejamento a serem fornecidas pelos procedimentos de anlise espacial. AS NECESSIDADES DE INFORMAO As necessidades de informao relacionadas com o planejamento so classificadas, segundo Webster (1993), em trs procedimentos: descrio, predio e prescrio. Nyerges (1991) acrescenta ainda a explanao. A descrio envolve o mapeamento das condies urbanas e a comparao com as condies mnimas ou ideais de qualidade. A diferena entre os dois estados do sistema pode ser usada para criar um terceiro mapa, mostrando as reas que mais se afastam do ideal (difference maps). Os pontos onde a diferena entre demanda e oferta for maior tero, a princpio, prioridade na implantao de nova infra-estrutura. A explanao visa entender os mecanismos que regem o comportamento das variveis que compem o sistema, buscando deduzir relaes de causa e efeito. Representa um passo adiante quanto descrio. Pode no ser suficiente, por exemplo, determinar o nR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 2 / OUTUBRO 2000 73
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FORMAS DE UNIR MODELOS URBANOS E SIG

A unio entre modelos urbanos e SIG pode ser alcanada de vrias maneiras (Figura 3). As mais comuns so chamadas de vinculao fraca e vinculao forte (Batty, 1992; Geertman & van Eck, 1995; Sui, 1998). Mas existem tambm a incorporao do SIG dentro do modelo e a incorporao do modelo dentro do SIG (Sui, 1998). Essas ltimas depositam o esforo de produo da unio nos fabricantes de softwares, enquanto as primeiras depositam o esforo nos usurios. A seguir, uma breve descrio dos tipos de unio e das vantagens e desvantagens de cada uma. A vinculao fraca consiste em realizar a unio entre modelos urbanos e SIG mediante a converso de arquivos, evitando grandes esforos em programao e gerando apenas a necessidade de possibilitar ao modelo exportar seus arquivos em um dos formatos de intercmbio dos pacotes comerciais de SIG. Nesse caso, o SIG utilizado para armazenar e manipular dados e para gerar novos dados de entrada para os modelos. Esses dados so exportados para um arquivo que possa ser lido pelo modelo, onde ento sero manipulados de acordo com a sua lgica interna. Posteriormente, os resultados obtidos sero novamente exportados e lidos no SIG, que se encarregar de mostr-los. Semelhante mtodo apresenta srias deficincias, caso seja necessrio realizar diversas anlises com diferentes dados de entrada. Alm disso, o processo de converso de arquivos pode ser tedioso e muito sujeito a erros (Geertman & van Eck, 1995). Uma integrao mais forte poderia ser alcanada se o modelo lesse diretamente os arquivos internos de dados do SIG, o que depende da existncia de uma documentao detalhada da estrutura de armazenamento dos formatos proprietrios. Outra desvantagem desse tipo de unio a perda do carter interativo das anlises convencionais em SIG. No entanto, pela simplicidade do processo, talvez seja essa a maneira mais realista de alcanar tal unio (Sui, 1998). A vinculao forte utiliza tcnicas de programao para conferir aos SIGs capacidades analticas avanadas. A programao pode ser feita via macros, que so conjuntos de procedimentos escritos numa linguagem prpria embutida no SIG, ou por meio de programao externa, via API (Application Programming Interface). Nesse caso, a vinculao invisvel ao usurio, uma vez que a interface para todas as operaes nica. As interface personalizada a fim de oferecer comandos que acessam rotinas criadas para realizar as operaes analticas dos modelos. Essas rotinas tanto podem estar dentro do arquivo, armazenadas como macros, quanto em arquivos separados, funcionando como mdulos que so carregados apenas quando necessrio. Essa , a princpio, a forma tima de vinculao entre modelos e SIG. Ela depende, entretanto, de uma boa interface entre o usurio e as estruturas de dados utilizadas (Sui, 1998). O acesso aos dados espaciais e o preparo da anlise devem ser cuidadosamente pensados, no apenas na sua lgica de funcionamento mas tambm na relao com o usurio. A incorporao do SIG dentro do modelo consiste em conferir aos modelos algumas das capacidades dos SIGs, principalmente aquelas relacionadas com a visualizao de dados em forma de mapas (Sui, 1998). Como vantagem, existe o fato de as operaes no precisarem considerar as estruturas de dados dos pacotes de SIG j existentes, possibilitando a criao de modelos potentes que incorporam os ltimos avanos tericos nessa rea. Entretanto, as capacidades de visualizao e de manipulao de banco de dados no se comparam quelas oferecidas pelos pacotes comerciais de SIG, e os esforos em pro72 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 2 / OUTUBRO 2000
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ses em forma de nmeros, textos ou grficos, o que pode aumentar o entendimento do funcionamento do modelo por meio de diagramas e animaes grficas. O argumento de Batty parece estar se concretizando, medida que podemos perceber que diversos softwares avanaram a interface grfica, no apenas nas suas atividades corriqueiras mas tambm com a criao de pequenos mdulos chamados de assistentes (ou wizards), destinados a guiar o usurio de forma intuitiva em algumas operaes-chave. No caso especfico de softwares de SIG, por exemplo, existem pacotes contendo wizards que auxiliam passo a passo a criao de mapas temticos e a construo de consultas aos bancos de dados. Caso isso seja alcanado tambm para operaes analticas mais complexas e refinadas, um passo importante pode ser dado em direo a uma penetrao maior dos modelos urbanos na prtica do planejamento. VISUALIZAO DOS RESULTADOS Os resultados dos modelos urbanos seguem a estrutura de representao espacial adotada por eles, ou seja, tabelas contendo valores numricos referentes s unidades espaciais adotadas. Caso desejemos confeccionar mapas a partir desses valores, eles precisam ser submetidos a um processo de classificao, atribuindo cores ou smbolos a valores ou faixas de valores, e realizados manualmente (ainda que com a ajuda do computador, os elementos teriam que ser coloridos um a um). Com a ajuda de um SIG, tal processo torna-se quase imediato. A gerao de mapas temticos simples uma tarefa corriqueira nesse tipo de sistema. No entanto, o potencial do SIG na visualizao dos resultados das anlises vai muito alm, porque podemos detectar informaes implcitas nos valores, cuja depurao por processos manuais seria extremamente difcil ou mesmo impossvel. Esse processo chamado de anlise exploratria de dados e compreende a busca de padres reconhecveis e relaes ainda no identificadas entre as variveis. A capacidade de manipulao de dados espaciais tambm pode ser usada para concentrar a ateno apenas nos atributos essenciais de uma determinada anlise. Podemos apenas visualizar os ndices de crescimento das zonas que obedecerem a alguma espcie de condicionante espacial, como distncia de cursos dgua, por exemplo. Alm disso, os SIGs oferecem outros recursos na visualizao, alm da classificao por cores. Podem ser usados pie-charts, representaes do tipo dot-density, smbolos criados pelo usurio com tamanhos proporcionais aos atributos numricos, etc. Segundo Harris (1989, p.86), muitos planejadores so visualmente orientados, e as informaes mais teis envolvem distribuio espacial e suas inter-relaes de contigidade, coincidncia e proximidade de diferentes atividades, eventos e condies. O atendimento a essa necessidade talvez seja um dos principais benefcios da unio entre SIG e modelos urbanos . Segundo Webster (1994), entretanto, ela por si s no suficiente para valer o esforo de conferir ao SIG as capacidades analticas dos modelos, uma vez que os dados obtidos como resultado podem ser inseridos nos SIGs posteriormente, por meio da converso de arquivos e georreferenciados aos elementos espaciais, possibilitando assim a visualizao. Apenas nos casos em que a visualizao dos estados intermedirios necessria, a integrao com o SIG, sob o ponto de vista nico da visualizao, seria algo vantajoso.
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Outra potencialidade utilizar os recursos de interpolao e overlay presentes nos SIGs para gerar, por exemplo, dados sobre a declividade ou elevao mdia de zonas (Geertman & van Eck,1995). Tal tipo de informao extremamente difcil de ser obtida ou gerada com os modelos urbanos tradicionais. DESAGREGAO DOS DADOS Wegener (1998) defende a idia de que necessria uma reformulao do modo como os modelos se organizam, baseada numa viso microscpica da realidade. Segundo ele, cada vez maior a necessidade de representaes contnuas do espao, em contraposio representao discreta, principalmente em funo da incorporao de variveis ambientais. Nesses tipos de anlises, so utilizadas variveis, tais como: disperso area, propagao de rudos e fluxos hidrolgicos. O que importa, portanto, no so apenas as caractersticas dos elementos espaciais mas tambm suas caractersticas configuracionais relativas localizao, com um nvel apurado de detalhe. A estrutura raster de armazenamento de dados espaciais presta-se bem a esse tipo de anlise. O SIG especializa-se em desagregao, enquanto a maioria dos outros processos se especializa em agregao (Harris & Batty, 1992). Isso pode ser til nos casos em que a informao est disponvel de forma desagregada, mas precisa ser agregada para servir como input a um modelo. Alm dos atributos alfanumricos, tambm caractersticas espaciais, como a distribuio de um certo elemento geogrfico, podem ser usadas como critrio para a agregao. Por meio do cadastro de imveis, por exemplo, possvel agregar por zonas as atividades comerciais, habitacionais, etc., atribuindo a cada uma delas a quantidade de cada tipo de atividade num modelo gravitacional, como o descrito no item sobre modelos urbanos. Isso pode ser realizado de forma automtica, e o que mais importante: com preciso e facilidade de atualizaes peridicas. Nesse caso, os dois itens anteriores se somam a esse ltimo, visto que dados em outros formatos so agregados segundo critrios espaciais (portanto, fora da capacidade dos sistemas tradicionais de informaes) para gerar variveis de entrada para as anlises. INTERATIVIDADE NO PROCESSO Douglas Lee (1973, p.167), em seu Requiem for Large-Scale Models, critica o funcionamento dos modelos, segundo ele uma caixa preta, onde o que entra e o que sai so perfeitamente conhecidos, mas o processo pelo qual um [o input] transformado no outro [o resultado] um mistrio. Acontecendo dessa forma, o poder de persuaso junto aos tomadores de deciso fica prejudicado, uma vez que eles tendem a resistir a idias que vo contra sua intuio. Alm disso, a prpria credibilidade do modelo entre os demais setores do planejamento se enfraquece, medida que seus mecanismos e postulados tericos no ficam claros. Nesse sentido, Harris (1989) e Sui (1998) defendem a utilizao do SIG como uma forma de tornar os modelos mais amigveis ao usurio, de forma a comunicar os resultados das operaes para um grupo maior de pessoas. Batty (1992) trata esse assunto de forma mais aprofundada. Segundo ele, os computadores esto evoluindo, no que diz respeito s suas interaes com o usurio, na direo de interfaces grficas. Assim, essas interfaces podem atuar como mediadoras dos contatos do usurio com os dados, sejam es70 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 2 / OUTUBRO 2000
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res conseqncias que o SIG pode ser vinculado a modelos analticos ou preditivos projetados pelo usurio, e este pode ser o impacto mais importante do SIG no planejamento no futuro. Analisando o que foi discutido at este ponto, os modelos urbanos podem ser considerados mais teis ao planejamento do que o SIG, da forma como ambos vm sendo utilizados atualmente (Harris & Batty, 1992). Isso acontece porque, apesar da estrutura espacial arcaica apresentada pelos modelos, seu funcionamento baseia-se na lgica especfica do sistema estudado e fortemente direcionado para a anlise. Tendo como base desse pressuposto e tomando os modelos como ponto de partida, as vantagens da unio de ambos os elementos, descritas a seguir, partem de uma possvel incorporao das capacidades do SIG aos modelos urbanos. APROVEITAMENTO DE DADOS EXISTENTES EM FORMATOS DIVERSOS Um dos grandes problemas na construo de anlises urbanas a base de dados necessria. Isso verdade tanto para os modelos urbanos quanto para os SIGs (Batty, 1992). Esses ltimos, entretanto, oferecem maior facilidade de aquisio e manipulao de dados provenientes de fontes diversas, em formatos diferentes. A disseminao dos SIGs, ainda que em grande medida destinada apenas confeco de mapas, apresenta ao menos uma grande vantagem: os dados adquiridos e confeccionados por setores diversos do planejamento podem ser intercambiados mediante esse tipo de sistema de informaes, o que tende a se tornar ainda mais fcil, com a inteno atualmente existente de que seja criado um padro de dados geogrficos a ser adotado por todos os softwares (Heikkila, 1998), eliminando a necessidade de converso de formatos de arquivos, sempre problemtica. Harris (1989) argumenta que o prprio mapa da cidade j uma base de dados. Assim, a partir do momento que os modelos incorporarem a possibilidade de aproveitar dados geogrficos j existentes, atravs das facilidades oferecidas pelo mdulo de gerenciamento de bancos de dados do SIG, eles expandem sua capacidade de se valer de dados j produzidos, reduzindo a duplicao de esforos. GERAO DE DADOS DE ENTRADA A PARTIR DE DADOS BRUTOS A capacidade de manipulao de dados espaciais, oferecida pelo SIG, apresenta uma possibilidade especialmente promissora aos modelos. As relaes topolgicas entre elementos espaciais podem ser utilizadas como forma de gerar novos inputs para as anlises, at ento impossveis ou inviveis (Cowen & Shirley, 1991). Portanto, alm de tornar possvel obter dados espaciais provenientes de outras fontes, o SIG permite transformar esses dados em dados numricos a serem inseridos nos modelos. Usando as capacidades de manipulao de dados espaciais dos SIGs, possvel converter ou reformatar informaes puramente descritivas (como as contidas em cadastros municipais), de modo que sejam utilizadas em modelos explanatrios, preditivos e prescritivos (comentados mais adiante). Na verdade, isso tem outra conseqncia importante: os modelos podem ter seu funcionamento interno melhorado, uma vez que o espao ser mais bem representado, e incorporar relaes, tais como: proximidade, coincidncia e contigidade (Geertman & van Eck,1995).
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outros autores, entre eles Batty (1992), Harris & Batty (1992) e Sui (1998). Huxhold (1991 apud Harris & Batty, 1992) afirma, ainda, que o SIG utilizado apenas como uma ferramenta eficiente no armazenamento e visualizao de dados espaciais. Isso acontece porque as capacidades analticas embutidas nos sistemas comerciais de informaes geogrficas so genricas e no se baseiam na lgica especfica de funcionamento do sistema adotado como objeto de estudo (Harris & Batty, 1992). Assim, relaes existentes no fenmeno urbano que no possam ser representadas por meio de anlises de buffer, clculo de distncias, intersees, etc., no so facilmente realizadas pelos SIGs. Um exemplo apresentado por Geertman & van Eck (1995): por intermdio do SIG possvel calcular o caminho mnimo entre dois pontos sobre uma rede de caminhos. Entretanto, no possvel medir a acessibilidade. Isso mostra a diferena existente entre as possibilidades de anlise oferecidas pelo SIG, orientadas manipulao de dados espaciais e a relaes diretas entre eles, e o modo como tais relaes realmente acontecem. O grau de complexidade existente no mundo real muito maior do que as relaes de continuidade, contigidade e sobreposio oferecidas pelo SIG e, necessariamente, precisam de uma interpretao terica e de longas seqncias de anlises para subsidiar avaliaes de alternativas. importante ressaltar que as crticas feitas por esses autores no se referem ao SIG enquanto ferramenta e, sim, especificamente aos sistemas efetivamente implementados quando confrontados com as necessidades impostas pelo processo de planejamento urbano. Isso inclui as estruturas de dados adotadas por esses sistemas, ou seja, os elementos do mundo real que esto sendo representados e seus relacionamentos, o que condiciona os tipos de anlises possveis. Nesse sentido, os SIGs mostram-se inaptos ao trabalho com dados relativos a predies (Harris & Batty, 1992), o que seria extremamente til para o planejamento. Por conseguinte, anlise de impactos imediatos pode ser realizada, mas as conseqncias desses impactos nas outras variveis do sistema, ao longo do tempo, no so facilmente avaliadas. Para que isso fosse possvel, os SIGs deveriam estar vinculados, de alguma forma, a modelos preditivos urbanos (Wegener, 1994). Esse o tema dos dois itens seguintes, que buscam dizer quais as vantagens dessa vinculao e como ela pode ser feita.
MODELOS URBANOS E SIGS VANTAGENS DE UMA POSSVEL UNIO

Conclui-se do que foi exposto at aqui que muitas das limitaes de um so exatamente os pontos fortes do outro, o que explica o grande interesse existente na dcada de 90 em unir essas duas ferramentas. Esse interesse ainda reforado pelo fato de que at hoje nenhuma delas conseguiu modificar o processo de planejamento de forma to incisiva quanto se esperava. J em 1990, Yeh e Batty defendiam a importncia dessa tarefa: "De fato, um do maiores pontos a serem pesquisados em SIG o desenvolvimento de interfaces para outros mtodos estabelecidos e/ou o desenvolvimento de funcionalidade adicional dentro do SIG." (Yeh & Batty, 1990, p. 371). Wegener (1998, p. 49) chama a ateno para a capacidade de personalizao de seqncias de anlises por meio das linguagens embutidas (macros) nos softwares, e acrescenta: Entretanto, provavelmente a inovao com maio68 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 2 / OUTUBRO 2000
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Os procedimentos realizados pelos SIGs podem ser classificados, segundo Maguire e Dangermond (1991), em: a) Captura, importao, validao e edio Envolve as etapas necessrias alimentao do sistema com dados digitais precisos e confiveis. Os dados podem ser adquiridos atravs da importao de dados em outros formatos, ou podem ser confeccionados especificamente para introduo no sistema, atravs de tcnicas de aquisio como sensoriamento remoto ou digitalizao manual. Depois disso, os dados precisam ser analisados, e eventuais incoerncias e imperfeies devem ser corrigidas. b) Armazenamento e estruturao Envolve o armazenamento dos dados de forma estruturada, de modo a possibilitar e facilitar a realizao de anlises. A forma como os dados so estruturados crucial para o sistema, pois dela depende os tipos de anlises que podero ser realizadas. c) Reestruturao, generalizao e transformao A reestruturao envolve a transformao das estruturas dos dados, muitas vezes de vector para raster e vice-versa. A generalizao refere-se aos processos de suavizao de contornos e agregao de dados, para mudanas nas escalas de anlise. Transformao envolve translao, rotao e escalonamento de dados geogrficos, assim como transformaes lineares e no-lineares em atributos alfanumricos. d) Consulta e anlise Envolve as operaes de: 1) Recuperao operaes bsicas de seleo de informaes baseadas em critrios espaciais ou no-espaciais; 2) Sobreposies funcionam a partir da sobreposio vertical de layers de informaes, com o intuito de realizar operaes entre eles. realizada de forma mais eficiente pelos SIG baseados em estrutura raster, o que possibilita operaes aritmticas e booleanas entre os valores das clulas posicionadas na mesma coordenada e pertencentes a layers diferentes; 3) Vizinhana avalia as caractersticas da rea ao redor de uma localizao especfica; e 4) Conectividade envolve principalmente anlises de rede e, em menor grau, anlises em trs dimenses. A utilizao mais comum das anlises de redes o clculo do caminho mnimo, que pode levar em considerao no apenas as condies de conectividade entre as linhas ou suas dimenses, mas tambm os atributos associados a elas contidos em tabelas alfanumricas, tais como velocidade do trecho, capacidade de fluxo, etc. e) Apresentao Consiste na apresentao dos resultados, seja em forma de mapas, grficos, resumos ou relatrios estatsticos, tabelas ou listas. LIMITAES DOS SIGS A disseminao dos SIGs por diversos setores da sociedade e para as mais variadas finalidades, juntamente com a nfase dada sua capacidade inovadora de armazenamento, manipulao e visualizao de dados espaciais e seus respectivos atributos, tm elevado os SIGs categoria de grande ferramenta capaz de resolver a maioria dos problemas de planejamento. No entanto, isso tem mascarado algumas limitaes que reduzem a aplicabilidade de semelhante tipo de sistema em problemas de planejamento urbano. Segundo Wegener (1998), o SIG ainda no est completamente difundido pelos departamentos de planejamento e, mesmo onde ele est implementado, seu uso se restringe basicamente a atividades de mapeamento. Esse argumento defendido tambm por
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versa uma das principais caractersticas dos SIGs que os diferenciam de outros tipos de sistemas de informaes (Figura 1).
Figura 1 Vinculao dos elementos espaciais s tabelas de dados alfanumricos em um SIG Existem dois tipos de estruturas de dados espaciais em sistemas de informaes geogrficas: estrutura raster e estrutura vector. Ambas baseiam as formas de representao dos objetos espaciais em trs elementos ponto, linha e polgono , mas condicionam maneiras diferentes de realizar a vinculao entre dados espaciais e no-espaciais. A estrutura raster composta por uma matriz de pontos (ou clulas) com dimenses constantes, cada ponto representando uma poro quadrada de rea. Sua localizao determinada pelas coordenadas geogrficas do centride da clula. Dessa forma, cada ponto definido por dois valores, representando as coordenadas x e y, e mais um terceiro, que representa um atributo no-espacial associado quela localizao no espao. Exemplos de atributos no-espaciais que podem ser representados numa matriz de pontos so a altitude ou declividade de um relevo, o tipo de solo ou vegetao de um stio, a quantidade de chuvas em um determinado perodo de tempo, por exemplo. A estrutura raster a mais indicada para representar elementos de variao contnua no espao. A estrutura vector baseia-se em pares de coordenadas, que se combinam para compor as trs formas de representao citadas acima. Assim, um par de coordenadas define um ponto. Uma cadeia de pares de coordenadas define uma linha. E uma cadeia de pares de coordenadas em que o primeiro e o ltimo so coincidentes define um polgono. Nesse caso, a vinculao aos atributos acontece por meio de um identificador (Id ) atribudo a cada elemento vetorial correspondente ao campo-chave de uma tabela de atributos que contm outros campos. Portanto, cada registro de uma tabela, contendo um identificador nico em um campo-chave, corresponde quele elemento, ou elementos espaciais que possuem o mesmo Id. A estrutura vector a mais indicada para lidar com elementos discretos, assim como nos casos em que so necessrias anlises refinadas de topologia de redes. A Figura 2 ilustra os dois tipos de estruturas de dados.
Figura 2 Estruturas raster e vector de dados espaciais em um SIG

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plos so o modelo da Sintaxe Espacial (Hillier & Hanson, 1984) e o de Centralidade (Krafta, 1994). LIMITAES DOS MODELOS A estrutura de representao dos elementos espaciais dos modelos urbanos pode ser considerada arcaica (Wegener, 1998). Em essncia, neles o espao representado por um conjunto de zonas discretas, sendo que essas, por sua vez, so representadas por registros (linhas) em uma tabela, enquanto seus atributos so armazenados nos campos (colunas) que compem a tabela. Dessa maneira, cada zona tratada de forma homognea, sendo que seus componentes se distribuem de forma igualitria dentro dela. As conexes entre as zonas so representadas por custos de viagem ou de tempo e as interaes espaciais por meio dos limites entre as zonas adjacentes no so representadas (Wegener, 1998). Os dados utilizados como inputs nesses modelos so excessivamente especficos, uma vez que o modelo descritivo neles embutido obedece a uma lgica prpria, guiada pelas necessidades impostas pelas teorias que lhe do origem. A construo e a formatao desses dados, portanto, trabalhosa e sujeita a erros. Os outputs dos modelos freqentemente necessitam de alguma forma de visualizao, uma vez que as ferramentas estatsticas nem sempre so suficientes. Nesse sentido, Batty (1992) defende a visualizao no apenas como uma forma de absorver as informaes de um modo mais fcil, mas como uma forma de possibilitar a deteco de padres e, com isso, gerar novos insights sobre os processos do mundo real. Tal capacidade de visualizar os resultados numricos em sua distribuio espacial no contemplada de forma satisfatria pelos modelos. Outra limitao, citada por diversos autores (Lee, D. 1973; Batty, 1992; Sui, 1998), o fato de que os procedimentos de anlise e mesmo a teoria por trs das operaes matemticas so invisveis a quem opera os modelos. Apenas as pessoas que os desenvolveram conseguem us-los e entender os procedimentos de anlise. No processo, os dados so inseridos no modelo, passam por operaes invisveis ao operador e ento saem j modificados.
SISTEMAS DE INFORMAES GEOGRFICAS (SIGS)

REVISO CONCEITUAL Existem inmeras definies para o que seja um Sistema de Informaes Geogrficas. Isso se deve ao amplo espectro de utilizaes abarcado por esse tipo de sistema, o que acaba gerando diversos enfoques (Maguire, 1991). O SIG, da maneira como vem sendo encarado neste estudo, pode ser definido como um sistema implementado em computador, que tem como funo adquirir, armazenar, manipular, analisar e visualizar dados do mundo real de trs naturezas (Burrough, 1988): a) dados geogrficos, isto , aqueles definidos espacialmente e representados habitualmente por mapas, b) suas caractersticas, ou atributos, normalmente compostos por valores alfanumricos armazenados em forma de tabelas; e c) as relaes espaciais entre os elementos, chamadas relaes topolgicas. A possibilidade de vincular dados de natureza diR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 2 / OUTUBRO 2000 65
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no funciona de forma perfeita visto que os indivduos no tm conhecimento de todas as alternativas ao tomarem suas decises e, alm disso, abriga elementos monopolsticos. Paralelamente, a partir da dcada de 60, desenvolveu-se um outro tipo de abordagem, conhecida como Teoria da Interao Espacial. Ela no trata o espao de uma forma contnua, como as teorias microeconmicas, mas de forma discreta (Bertuglia & Wilson, 1987). Assim, o espao constitudo por unidades individualizveis, que comportam quantidades finitas de emprego, populao, etc. As relaes entre essas unidades so tratadas fundamentalmente como fluxos, reais (fluxos de pessoas, mercadorias, etc.) ou abstratos (dependncias, oportunidades, tenses, etc.) (Barra, 1979). A Teoria de Interao Espacial derivou, inicialmente, dos modelos gravitacionais da Fsica. Aplicada estrutura urbana, a interao espacial argumenta que a capacidade de gerao de fluxos entre duas unidades espaciais diretamente proporcional capacidade total de gerao de fluxos de interao de cada uma delas, e inversamente proporcional distncia que as separa. Assim, uma equao geral para esse tipo de modelo (Wilson, 1974): ij = i Dj (cij) Onde: - ij a interao existente entre a zona i e a zona j; - i a quantidade total de fluxos saindo da zona i; - Dj a quantidade total de fluxos entrando na zona j; - (cij) uma funo do custo de deslocamento entre i e j; - uma constante de proporcionalidade. O modelo de Lowry, A Model of Metropolis, de 1964, considerado a pedra fundamental e o ponto de partida dessa nova abordagem. A partir dele foram desenvolvidos diversos outros modelos, influenciados direta ou indiretamente por seus postulados. Esse tipo de teoria no considerava de forma explcita as questes econmicas, tais como preo da terra, renda dos indivduos, etc. Seus modelos surgiram a partir de um embasamento terico fraco, que foi evoluindo com o tempo em funo de testes sucessivos sobre dados da realidade. Os resultados desses testes serviam como ajustes teoria ou mesmo como insights para novas formas de entender o fenmeno urbano. Assim, paulatinamente, foram introduzidas inovaes nesses modelos. Entre elas, as mais significativas foram as tentativas de afast-los do determinismo e da racionalidade perfeita, como a maximizao de entropia (Wilson, 1967 apud Bertuglia, 1987), e a random utility (Domencich e McFadden, 1975 apud Wegener, 1994). Atualmente, existem pelo menos vinte grandes centros de pesquisa no mundo dedicados ao estudo e aplicao de modelos urbanos. Ao realizar uma anlise do Estado da Arte nesse campo, Wegener (1994) criou um modelo de modelos, composto por oito sub-sistemas classificados segundo a velocidade de suas mudanas: a) Mudanas lentas redes urbanas e uso da terra; b) Mudanas mdias lugares de trabalho e residncias; c) Mudanas rpidas emprego e populao; d) Mudanas imediatas transporte de mercadorias e viagens. Os modelos atuais procuram unir esses submodelos dentro de uma estrutura nica. Todos eles tratam o espao como um conjunto de subreas discretas, ou seja, so descendentes dos modelos de interao espacial. Atualmente existe outro grupo de modelos, denominados modelos configuracionais, que enfatizam a importncia das caractersticas do traado no sistema urbano. Dois exem64 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 2 / OUTUBRO 2000
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MODELOS URBANOS
REVISO CONCEITUAL O estudo de uma realidade introduz a necessidade de represent-la e manipul-la de alguma maneira. Segundo Marcial Echenique (1976, p.17), "toda representao um modelo, e o objetivo deste prover um quadro simplificado e inteligvel da realidade, com o objetivo de compreend-la melhor. Colin Lee (1973, p. 7) define modelos da seguinte forma: Em essncia, um modelo uma representao da realidade. normalmente uma declarao simplificada e genrica do que parecem ser as caractersticas mais importantes de uma situao concreta. Dessa forma, a complexidade da realidade reduzida a nveis aceitveis de simplificao, com o intuito de conseguir realizar procedimentos de anlise sem perda na validade dos resultados. Chadwick (1966, apud Lee, C. 1973, p. 1) define com clareza o uso de modelos em planejamento: Atravs da criao de um sistema conceitual independente, mas correspondente, ao sistema real, podemos buscar entender os fenmenos de mudana, e ento antecip-los e, finalmente, avali-los preocupar-nos com a otimizao do sistema real atravs da busca da otimizao do sistema conceitual. Existem diversos tipos de modelos, que variam em funo da sua finalidade, do modo como se comportam em relao varivel tempo, e da natureza dos seus componentes (Echenique, 1976). Neste estudo, estamos trabalhando com um tipo bastante especfico de modelo, chamado, a partir deste ponto, apenas de modelos urbanos, definidos por Wegener (1994, p.18) como modelos matemticos implementados em computador e projetados para analisar e predizer o desenvolvimento de sistemas urbanos. Os modelos urbanos, na histria do seu desenvolvimento, podem ser classificados em duas grandes categorias: modelos microeconmicos e modelos de interao espacial (Barra, 1979; Echenique, 1976; Bertuglia & Wilson, 1987). Os modelos microeconmicos tiveram incio com von Thnen, em 1826, cujo modelo tratava basicamente da localizao dos produtores agrcolas ao redor de um centro urbano (Echenique, 1976). Os agricultores vendiam seus produtos no mercado (considerado nico no sistema) e todas as outras variveis permaneciam iguais para todos os agentes. Dessa forma, a localizao dependia apenas do custo do transporte das mercadorias, que era uma funo linear a partir do centro consumidor, em todas as direes. Weber (1909, apud Barra, 1979) analisou o problema da localizao de indstrias, levando em considerao a localizao das matrias-primas e dos mercados consumidores. Como no modelo de von Thnen, a oferta e a demanda por terra so consideradas iguais, levando o sistema a um estado de equilbrio. Em 1964, Alonso props um modelo no qual a localizao das atividades depende do preo da terra, do custo de transporte e da renda dos indivduos. Seguindo tal lgica, cada indivduo levaria em considerao as vantagens oferecidas pelos custos de viagem impostos por uma determinada localizao e os benefcios (de natureza econmica) oferecidos por ela. Nesse sentido, atividades comerciais estariam dispostas a pagar mais pelas melhores localizaes (Echenique, 1976). Esse tipo de abordagem sofreu diversas crticas. A mais significativa o fato de que o sistema real nunca atinge o equilbrio, devido a imperfeies no processo. O mercado
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Para responder a essas questes, foi necessria uma breve reviso do que sejam modelos urbanos e SIGs, assim como das principais vantagens e limitaes de cada um. Antes disso, faz uma reviso do papel das anlises espaciais no processo de planejamento, com o objetivo de fornecer uma primeira contextualizao do papel destas duas ferramentas. Finalmente, ser apresentada uma anlise mais ampla e aprofundada das contribuies trazidas pelos PSS ao Planejamento.
ANLISES ESPACIAIS EM PLANEJAMENTO URBANO

Existem diversas tentativas de definio do processo ideal de planejamento urbano (Lee, C. 1973; Cowen & Shirley, 1991; Calkins, 1991; Levy, 1997). Com maior ou menor grau de detalhamento, todas convergem, entretanto, para uma mesma estrutura bsica de passos a serem percorridos no modelo racional de planejamento: Descrio do sistema; Definio do problema; Determinao dos objetivos; Definio de alternativas; Avaliao e seleo da melhor alternativa; Implementao; Monitoramento. Nessa estrutura, o papel das anlises espaciais essencial em pelo menos trs etapas: Definio do problema as anlises permitem compreender o sistema em estudo, e determinar as variveis relevantes, bem como a natureza de suas inter-relaes. Problemas existentes, assim como problemas futuros, podem ser detectados com base em critrios de avaliao. Avaliao e seleo da melhor alternativa envolve a avaliao das alternativas levantadas, por meio da predio de estados futuros do sistema, baseando-se nas suas normativas. Inclui tambm as chamadas anlises de impacto, do tipo se x ocorrer, o que acontece com o sistema como um todo?. Monitoramento tem como objetivo avaliar o desenvolvimento do sistema, do estado atual ao estado desejvel, para assegurar que a transio desejada ocorra adequadamente. Grande parte da literatura existente aborda a necessidade da anlise espacial no processo de planejamento sob o ponto de vista de duas ferramentas principais: sistemas de informaes geogrficas (Harris, 1989; Calkins, 1991; Webster, 1993; Webster, 1994), e modelos urbanos (Lee, C. 1973; Wilson, 1972; Wilson, 1974). Como veremos, entretanto, ambas as ferramentas esto ainda distanciadas de uma efetiva utilizao na prtica do Planejamento, por motivos que sero descritos mais adiante. Por isso, grande parte da literatura mais recente trata o tpico da anlise espacial em Planejamento Urbano enfocando a unio das duas ferramentas (Batty, 1992; Harris & Batty, 1992, Heikilla, 1998; Sui, 1998; Wegener, 1998) e culminando com a criao de uma terceira ferramenta denominada Sistemas de Suporte ao Planejamento (PSS ). Os dois tpicos seguintes realizam uma reviso conceitual dessas duas ferramentas, levantando as limitaes de cada uma em relao sua utilizao em planejamento urbano.
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ANLISES ESPACIAIS EM PLANEJAMENTO URBANO

NOVAS TENDNCIAS
R E N A T O T.
DE
SABOYA
R E S U M O Este trabalho procura explorar as conseqncias, no processo de planejamento urbano, causadas pela convergncia de duas ferramentas de anlise espacial: Sistemas de Informaes Geogrficas e Modelos Urbanos. Como ser demonstrado, os benefcios dessa convergncia so muitos e extrapolam os limites da anlise espacial, introduzindo uma tendncia de reorganizao do processo de planejamento como um todo. Como reviso, apresentada uma breve viso geral do que so Sistemas de Informaes Geogrficas e Modelos Urbanos, assim como a identificao de suas principais limitaes e das vantagens de uni-los em uma nova ferramenta. P A L A V R A S - C H A V E Sistemas de Informaes Geogrficas; Modelos Urbanos; Sistemas de Suporte ao Planejamento; Anlises Espaciais.
INTRODUO
Os Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG) vm-se tornando cada vez mais populares, despertando o interesse dos mais diversos setores da sociedade. J os modelos urbanos, utilizados como ferramenta especfica para o planejamento urbano, experimentaram fases diferentes, indo de um rpido crescimento e crena no seu potencial ao descrdito gerado por uma srie de fatores que impediram a sua proliferao (Lee, D. 1973). Entretanto, diversos avanos foram feitos nesse campo, o que promoveu a superao de muitas das suas limitaes e certa retomada do modelo (Batty, 1994; Wegener, 1994). Conforme foi levantado por diversos autores provenientes das duas correntes, ambas parecem estar convergindo numa mesma direo no que concerne s respostas necessrias s problemticas enfrentadas pelos planejadores urbanos (Batty, 1992; Harris & Batty, 1992; Sui, 1998; Wegener, 1998). Isso no acontece por acaso, como ser demonstrado neste trabalho. Ao contrrio, surpreendente que ambas no se tenham desenvolvido juntas h mais tempo. A proposta deste trabalho , portanto, realizar um estudo exploratrio do que vem sendo discutido, no sentido de unir as capacidades analticas oferecidas pelos modelos s capacidades de visualizao, manipulao de bancos de dados e anlises sobre elementos espaciais oferecidas pelos SIGs, para a criao dos chamados Sistemas de Suporte ao Planejamento (PSS sigla em ingls para Planning Support Systems). A partir disso, busca entender como essa nova ferramenta pode contribuir para o processo de planejamento como um todo, adotando o modelo racional e suas etapas como ponto de partida para a reflexo.
URBANIZAO E SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

QUESTES DE TERRITRIO
MARIA HELENA FERREIRA MACHADO
R E S U M O Este artigo aponta algumas reflexes sobre a ocupao do territrio e o processo de urbanizao brasileiro, sob a tica da sustentabilidade ambiental. Discute a aplicao do termo desenvolvimento sustentvel e as formas usuais como ele tem sido interpretado, muitas vezes deixando de lado sua relao com o conceito de desenvolvimento econmico. Entendemos que as atuais dinmicas socioespaciais, seja do ponto de vista regional seja local, esto desenhando novas territorialidades, nem sempre condizentes com os discursos acerca da sustentabilidade. Ao mesmo tempo, esto em curso inmeras mudanas no que diz respeito aos valores ambientais, s prticas sociais e s novas formas de gesto pblica. P A L A V R A S - C H A V E Sustentabilidade ambiental; urbanizao; gesto territorial.
INTRODUO
As questes que aqui pretendemos levantar tm sido pouco privilegiadas na rea do urbanismo e do planejamento urbano. Embora os temas da sustentabilidade ambiental, de forma geral, e do desenvolvimento urbano sustentvel, mais especificamente, venham permeando a produo acadmica, o discurso dos formuladores de polticas pblicas e, mais recentemente, dos formadores de opinio pouco tem desvendado sobre o que, de fato, venham a ser ou significar tais terminologias para certas reas do conhecimento. Adotamse os termos sem a necessria compreenso dos seus limites conceituais e de sua relao com o conceito de desenvolvimento econmico tornado hegemnico, a partir de meados deste sculo. O que se tornou senso comum, no entanto, que as questes ambientais so globais e, portanto, comuns forma dominante da vida em sociedade, ou seja, a cidade contempornea. Embora os recentes e velozes processos de urbanizao e metropolizao que ocorrem no territrio nacional tendam a seguir a lgica devastadora da similaridade e contemporaneidade da reestruturao produtiva em escala mundial a que exclui contingentes populacionais considerveis das benesses da concentrao de capital, renda, trabalho, informao, tecnologia etc., e, por conseguinte, da qualidade de vida , esses processos no acontecem da mesma forma e ao mesmo tempo em todos os lugares, assim como no so iguais os Estados-Naes, as conformaes fsico-territoriais e a quantidade de recursos naturais disponveis para a apropriao humana, na atualidade. Problemas que se referem a habitabilidade, salubridade e acessibilidade aos recursos bsicos da vida urbana (como a gua, o esgotamento sanitrio, a drenagem etc) no so novos e j foram colocados nas agendas pblicas desde que, em determinados momentos histricos, foram impeditivos ou onerosos expanso do mundo moderno. Com diferenR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000 81
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1 O higienismo, o sanitarismo, o haussmanismo etc. foram processos de saneamento urbano que ocorreram na Europa e no Brasil no final do sculo XIX e incio do sculo XX. A esse respeito, ressaltam-se as obras de Hall (1988) e Doriguello (1996), entre outras.
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tes conotaes e denominaes,1 fizeram parte do processo de transformao da vida rural para a predominantemente urbana. Por outro lado, as restries ou concesses ao uso indiscriminado de recursos naturais ainda fazem parte de um longo processo de formao de alguns Estados-Naes, mesmo que hoje, paradoxalmente, prevalea a idia de obsolescncia do prprio conceito de Estado-Nao. No caso brasileiro, o uso social da natureza ainda est atrelado ao processo de construo da Nao, ou seja, de apropriao inconclusa de todo o seu territrio. Tal premissa, se, por um lado, corre o risco de ser criticada pela inevitabilidade visvel da insero do Pas no espao-mundo, por outro, possibilita vises mais alvissareiras e um grau de liberdade maior para a compreenso do que est em jogo quando tratamos das questes ambientais no Brasil. Poderamos, em princpio, apontar trs recortes de anlise para compreender como as questes ambientais, aqui apenas delineadas, tm sido historicamente incorporadas formao do pensamento nacional. Em primeiro lugar, quando o meio ambiente visto como natureza fascnio, exuberncia e fonte de riqueza ilimitada, concepes que ainda se encontram simblica e culturalmente introjetadas no imaginrio de toda a sociedade. Esse pensamento tem origem na poca dos descobrimentos e subseqente processo de colonizao que determinou a forma e a intensidade de explorao das riquezas naturais existentes em nosso territrio. Tambm determinou a maneira pela qual o Pas entra na modernidade, quando a idia do uso racional da natureza esteve atrelada idia de civilizao, j que, como toda a histria nos revelou, os processos de violncia (especialmente contra ndios e negros) e de degradao ambiental que marcaram os ciclos da economia colonial eram tidos como irracionais e atrasados. A introduo das preocupaes quanto conservao da natureza no Brasil surge concomitantemente s idias liberais que culminaram na constituio da Repblica. Porm, o projeto nacional modernizador da fase inicial da Repblica no conseguiu ultrapassar a idia de fonte inesgotvel de riquezas, associada ao monoplio da terra, relegando, portanto, a questo da ocupao do territrio a uma viso romntica da natureza (Dean, 1997; Pdua, 1987). O segundo recorte quando a natureza se transforma em recurso natural ou em fator de produo para os pases de capitalismo tardio. Se at o ps-guerra a explorao predatria da natureza era tida como o preo do atraso, somente com o intenso processo de substituio de importaes, ocorrido a partir da dcada de 50, que se introduz no Brasil a planificao democrtica. A transformao de sua economia agroexportadora em urbano-industrial se d por meio do planejamento enquanto instrumento racional planos globais, setoriais e regionais proliferaram, a partir de ento, para a integrao e ordenao do espao nacional. Natureza recurso para o desenvolvimento, moeda de troca nos mercados mundiais, possibilidade de investimentos estrangeiros necessrios expanso da industrializao emergente. A modernizao do Pas, impulsionada pela dinmica industrial, lastreou o processo de urbanizao e a ampliao das fronteiras econmicas. Dessa forma, o modelo desenvolvimentista brasileiro do perodo da ditadura militar vai justificar a inconseqente dilapidao do patrimnio natural do Pas como o preo do progresso. Inverte-se a tica: o que antes era irracional, predatrio, agora planejado, colocado em disponibilidade para o avano do crescimento econmico e desenvolvimento da Nao. Problemas ambientais passam a ser considerados externalidades inerentes ao processo em curso: o planejamento daria conta de resolv-los (Machado, 1998).
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Nos tempos atuais, em que o termo desenvolvimento sustentvel parece significar um corolrio universal, tornando-se, dessa forma, uma espcie de palavra de ordem aceita mundialmente, os recursos naturais passam a ser considerados como capital natural, onde solo, florestas, recursos hdricos etc. so reconhecidos como valores2 do meio ambiente, tendo em vista, evidentemente, a escassez de alguns desses recursos e a acelerao da depleo do meio ambiente, no qual recursos ambientais ainda sejam predominantemente abundantes. A tica sobre o meio ambiente, ainda dominante no pensamento da elite brasileira (poltica, econmica e cultural), de que nosso capital natural inesgotvel. Isso faz que as questes relativas ao uso social da natureza se constituam em retrica de discursos bem intencionados, mas descolados das prticas sociais efetivas, e, principalmente, com que as aes governamentais e os organismos institucionais do meio ambiente operem de forma marginal, e muitas vezes contraditria, s macropolticas econmicas, dissociando, portanto, os problemas ambientais das questes do desenvolvimento. Prevalece, ainda, no atual governo, a posio oficial do Pas assumida durante a ltima Conferencia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, sediada no Brasil em 1992, quando: a. reafirmou a soberania nacional e a segurana estratgica diante da nova ordem internacional; b. colocou a premissa de que os recursos naturais no so patrimnio da Humanidade, pois esto localizados em territrios nacionais; c. estabeleceu que caberia aos pases do Terceiro Mundo as decises sobre o uso de seus recursos naturais (Cima, 1992). Como temos observado, o termo desenvolvimento sustentvel passou a ser incorporado ao discurso oficial, aliando-se s principais acepes anunciadas no Relatrio Brundtland.3 Ajudas internacionais para financiar projetos alternativos de explorao de recursos na Amaznia (reservas extrativistas, novas formas de gesto de reas legalmente protegidas, ecoturismo inclusive em aldeias indgenas etc.), financiamentos para projetos de recuperao ambiental (despoluio da Baa da Guanabara, do Rio Tiet etc.), tecnologias para monitoramento ambiental so bem-vindos, mas as questes de soberania continuam dando o tom pauta das relaes internacionais. O capital natural ainda imenso, mas precisa ser inventariado e monitorado em reas delimitadas. No devemos nos esquecer, no entanto, do processo de institucionalizao das questes relativas ao meio ambiente. Em pouco mais de 25 anos, inmeros avanos tm-se realizado, tanto com relao ampliao do ambientalismo como processo social, quanto normatizao e regulamentao das questes ambientais. Inmeros rgos nas trs esferas do governo , aparatos jurdico-legais, organizaes civis, universidades, institutos de pesquisas tm impulsionado o conhecimento e a conscincia coletiva sobre a importncia das questes ambientais. Todas essas mudanas, entretanto, ainda no so suficientes para se construir um novo projeto de Nao, assim como o processo de democratizao do Estado brasileiro, na ltima dcada, tambm no gestou nenhuma outra alternativa a essa viso predominante. Talvez, a nova forma de insero do Brasil na economia global, a partir da dcada de 90, venha tornar imprescindvel (cedo ou tarde) uma maior articulao entre desenvolvimento local, regional e global de forma sustentvel, hoje presente apenas no discurso sobre a agenda de modernizao do pas.
2 Algumas reas das cincias tm enfocado a questo da valorizao, valorao e quantificao monetria do meio ambiente. Ver Almeida (1998); VV.AA. (1997); Moraes (1998).
3 Relatrio Brundtland, conhecido como Nosso Futuro Comum, produzido pela Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, para fundamentar a elaborao de propostas com vista Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento/ ONU, 1992.
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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: OS DILEMAS DO CRESCIMENTO ECONMICO, DA EXCLUSO SOCIAL E DA CONSERVAO DOS RECURSOS NATURAIS
Assumir o termo desenvolvimento sustentvel, atualmente, adotar como premissa bsica a inexorabilidade do desenvolvimento capitalista global e dos seus efeitos mais aparentes, tais como: poluio transfronteiria do ar, solo e gua; aumento da degradao das condies de vida de enormes contingentes populacionais; a dicotomia pobreza e riqueza, norte/sul; a perda da biodiversidade mundial e suas potencialidades para o avano das cincias; a desertificao crescente; a escassez de gua; os efeitos do uso indiscriminado das fontes no-renovveis de energia etc. Esses temas tm feito parte no apenas das agendas polticas dos Estados nacionais, como tambm se tm transformado, cada vez mais, em assuntos prioritrios nas pautas dos acordos internacionais. Dessa forma, observamos que o termo foi adotado pela maioria das naes como uma espcie de panacia, ou seja, como uma frmula capaz de aliar a idia de desenvolvimento econmico mundial ad aeternum superao dos efeitos nefastos desse mesmo desenvolvimento.4 H mesmo uma vertente, comumente aceita, de que um dos principais entraves ao desenvolvimento sustentvel seriam a pobreza e a misria dos pases em desenvolvimento aqueles ditos do capitalismo tardio , que poderiam ser resolvidos to logo esses mesmos pases superassem o estgio emergente e alcanassem as benesses do grau de produo e consumo das sociedades mais avanadas. Nesses termos, as novas formas de cooperao internacional (principalmente por intermdio das agncias e bancos de fomento ao desenvolvimento), a ampliao dos mercados mundiais, a acessibilidade a informaes por meio das modernas redes de comunicao, o avano tecnolgico levariam soluo dos problemas da falta ou do excesso de desenvolvimento. Devemos lembrar, entretanto, que os problemas resultantes do desenvolvimento desigual no so novos, assim como as preocupaes relativas depleo dos recursos naturais em nvel mundial. Segundo alguns autores (Bressan, 1996, p. 28), o termo desenvolvimento sustentvel deriva de um outro conceito que passou a ser gestado no comeo dos anos 70: o ecodesenvolvimento.5 Ele se propunha articular as questes do desenvolvimento econmico proteo da natureza, adequando o uso racional dos recursos naturais, mediante novas tecnologias, aos padres socioculturais das comunidades humanas em distintas partes do mundo. Esse conceito implicava uma crtica moderna sociedade industrial e propunha uma alternativa s polticas de desenvolvimento econmico, vigentes desde o ps-guerra, tanto para os pases centrais como para os perifricos. Imputava aos ditames da acumulao capitalista extensiva e suas frmulas homogeneizadoras a origem da dicotomia entre o subdesenvolvimento e o superdesenvolvimento. Gestado dentro da ONU, com repercusses tanto na comunidade cientfica internacional quanto nas elites govenantes dos pases perifricos em processo de abertura poltica, o iderio do ecodesenvolvimento no vingou naquele momento, em que dado o novo ciclo de expanso do capitalismo internacional, as novas modalidades de troca entre os mercados mundiais, o declnio do socialismo real, o surgimento dos NICs (New Industrialized Countries) etc. , ao contrrio do que se previa, novas e velozes ondas de crescimento econmico e tecnolgico, talvez nunca vistas na histria da humanidade, auspiciaram o mito do desenvolvimento para todos. Surge, ento, o termo pases em desenvolvimento, como forma de superao do estigma do subdesenvolvimento, atualmente substitudo pelo jargo pases emergentes.
4 Cabe salientar que o termo desenvolvimento, em meados do sculo XX, foi gradativamente substituindo o termo crescimento econmico, ampliando sua conotao valorativa para a sociedade contempornea mediante a incorporao de vrios outros componentes, como: progresso tcnico identificado ao progresso humano, ambio de um domnio sobre a natureza onde se exerceria a criatividade humana, a escassez primordial dos recursos naturais e dos bens de consumo diante de necessidades sempre mais numerosas, o pressuposto do carter essencialmente benfico do crescimento econmico (Godard, 1996, p. 203). Dessa forma, tambm foram sendo includos, como indicadores de desenvolvimento, os servios coletivos bsicos, a transformao das estruturas sociais (fundiria, de renda, polticoinstitucional), as mudanas culturais, a preservao do meio ambiente etc Por meio da incorporao desses valores, foram surgindo, nas ltimas dcadas, novos termos, tais como: novo crescimento, desenvolvimento integrado, ecodesenvolvimento e, mais recentemente, desenvolvimento sustentvel ou durvel. 5 Esse termo foi lanado originalmente em 1973 por Maurice Strong, ento Diretor Executivo do PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, na 2 reunio anual do Programa, em Genebra. A idia do ecodesenvolvimento foi divulgada mundialmente por ele e por Ignacy Sachs, que a introduziu no Brasil, em meados da dcada de 70.
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De qualquer forma, o termo desenvolvimento sustentvel no questiona o padro de crescimento econmico vigente, embora incorpore a necessidade da conservao ambiental em nvel mundial. Mas o que viria a ser, na realidade, o iderio da conservao ambiental arquitetado na comisso Brundtland? Grosso modo, significa o imperativo da conservao das condies de suporte do meio fsico perante as necessidades de produo e reproduo das sociedades. A principal premissa entender o meio ambiente como meio econmico, ou seja, recurso natural enquanto capital. Dessa forma, prope mecanismos de controle e fiscalizao internacionais dos recursos naturais existentes entendidos como pertencentes a toda a Humanidade , a adoo de tecnologias limpas ou brandas, controle da fecundidade da populao pobre do Terceiro Mundo.6 Declara, tambm, a importncia da ajuda dos pases ricos aos pases pobres. No faltam, no entanto, crticos dessa viso, considerando que o termo no passaria de uma construo ideolgica contempornea para mascarar a crise da expanso capitalista atual e a reafirmao da hegemonia do econmico como campo de anlise restrito da crise global que enfrentamos (Herculano, 1992, p.29). Nesse sentido, o termo implicaria apenas um conjunto de mecanismos de ajustes para o enfrentamento da ordem global ameaada: necessidade de controle de emisso de poluentes, utilizao racional de recursos naturais escassos e caros, ampliao do mercado de reciclagem de resduos, trocas de tecnologias de monitoramento ambiental entre desenvolvidos e subdesenvolvidos, com a contrapartida da possibilidade de explorao de recursos no-renovveis onde ainda sejam abundantes etc. No relatrio Brundtland (1988, p.9), porm, o termo desenvolvimento sustentvel definido como um processo de mudana no qual a explorao dos recursos, a orientao dos investimentos, os rumos do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto de acordo com as necessidades atuais e futuras, reafirmando que o desenvolvimento deve ser assegurado e estendido a todos os povos, principalmente aos mais pobres, porm, de uma forma compatvel com a preservao do meio ambiente. Apesar de esse relatrio ter tido como maior mrito o levantamento da situao de pobreza em diversas partes do mundo e das conseqncias do modelo de desenvolvimento adotado que levaram exacerbao da misria e da degradao das condies de vida (em especial nas grandes metrpoles mundiais), no questiona, como afirmamos anteriormente, a estrutura e o funcionamento desse mesmo modelo. No entanto, tal viso suficientemente ampla para adocicar tanto o discurso das lideranas polticas como para aplacar a ira dos ambientalistas mais radicais, que advogam para si essa terminologia que teria sido distorcida na sua concepo original.7 Ao mesmo tempo, a ltima reunio da Cpula da Terra (como tambm ficou conhecida a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento), quando o termo desenvolvimento sustentvel foi definitivamente aceito, torna claros os descompassos da nova (des)ordem global: o mundo se divide em Norte e Sul com desigualdades sociais, econmicas, de estoques de recursos naturais etc. cada vez mais profundas entre e intra-pases. Transmuta-se o slogan uma s terra, que na dcada de 70 apontava os problemas da degradao ambiental, derivados do desenvolvimento econmico, e preconizava uma agenda social mundial como a universalizao das polticas sociais sob os auspcios dos Estados Nacionais e dos acordos de ajuda mtua. Na dcada de 90, o desenvolvimento sustentvel passa a ser entendido como a capacidade global de utilizao racional e eqitativa dos recursos naturais do planeta. A agenda social remodelada incorpora a mudana da relao Estado-Sociedade (redes articuladoras
6 A relao entre superpopulao e pobreza dos chamados pases do Terceiro Mundo j havia sido amplamente divulgada a partir da Conferncia sobre Meio Ambiente Humano, realizada, em 1972, em Estocolmo.
7 Essa interpretao tem seu fundamento, uma vez que o termo sustentabilidade foi originalmente concebido dentro da Ecologia para indicar a tendncia dos ecossistemas estabilidade, dadas as relaes de interdependncia e complementaridade de todas as formas vivas em equilbrio com determinado meio (Herculano, 1992).
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de grupos, etnias, comunidades religiosas, declnio do papel do Estado como forma de representao dos interesses sociais etc.), a dimenso ambiental globalizada (degradao das condies de vida nas cidades mundiais, perda de biodiversidade nos ambientes naturais remanescentes, excluso de comunidades humanas quanto aos servios bsicos de saneamento e sade, efeitos transfronteirios da poluio etc.) e tambm estimula novas formas de cooperao e participao das comunidades e grupos sociais organizados (Machado, 1997). Nesse contexto, o Brasil, a partir da dcada de 90, insere-se na economia global com uma questo fundamental: os problemas da degradao ambiental derivam igualmente do excesso de desenvolvimento tpico dos pases do Primeiro Mundo (concentrao populacional em grandes metrpoles, poluio industrial, depleo de recursos naturais) e da ausncia de desenvolvimento (pobreza, condies de sade e educao precrias, carncias de servios de saneamento). Como equacionar, portanto, os problemas internos do desenvolvimento sustentvel na nova ordem que se impe, na desregulamentao do Estado em setores econmicos tradicionalmente considerados estratgicos, no fortalecimento dos novos mecanismos de representao social (associaes locais, conselhos comunitrios, formas de gesto autnomas), no acesso aos rgos de fomento internacionais, no dilogo com os grupos internacionais de deciso e blocos regionais (MCE/Alca/Mercosul/G7) etc. na insero nacional, em face da reestruturao produtiva mundial desterritorializada? Que mecanismos institucionais devero ser fortalecidos? Quais devero ser reformulados? Como romper com a lgica das polticas setoriais estanques, que impregnou a construo histrica do Estado brasileiro?
APROPRIAO TERRITORIAL E URBANIZAO INTENSIVA

Crescimento econmico e urbanizao intensiva, cabe-nos ressaltar, foram as caractersticas bsicas do processo de desenvolvimento brasileiro que tornou o Pas a oitava economia mundial. Sob a gide desenvolvimentista, englobando o perodo dos anos 50 aos 80, a gesto do territrio privilegiou os grandes empreendimentos pblicos e privados que iriam integrar a ocupao produtiva do territrio nacional. As dimenses continentais do Pas, as disparidades regionais, a predominncia de ecossistemas diversificados, a ocupao humana rarefeita em algumas regies, os intensos processos de migrao entre as regies marcaram o perodo e o iderio de sucessivos governos na busca da consolidao da apropriao territorial: a constituio da Nao brasileira como a potncia-lder da industrializao latino-americana. Grandes projetos de desenvolvimento econmico foram elaborados e subsidiados em quase todo o territrio nacional. Plos de desenvolvimento foram incentivados por meio de vrios programas governamentais,8 a maior parte deles financiando projetos econmicos, cujas caractersticas exgenas colidiam com as formas tradicionais de desenvolvimento local. Eles vieram desagregar antigas relaes socioambientais que, na maioria das vezes, resultaram no empobrecimento das populaes. Alguns projetos extremamente audaciosos faliram, a despeito das grandes inverses e investimentos a fundo perdido. Outros se consolidaram como fonte de explorao de recursos abundantes e ocupao predatria. A fronteira econmica significou, por um longo tempo, a busca do eldorado e da fortuna para muitos (pessoas e empresas) e mascarou a ideologia da ocupao a qualquer preo, o que acabou por aumentar as disparidades regionais e intensificar a mobilidade migratria inter-regional. Isso resultou em um processo de ur86 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
8 So exemplos desses inmeros empreendimentos: o Projeto Jari (PA), projetos de minerao (Serra do Navio Amap, Trombetas e Albrs/ Alunorte Par), a concluso da hidreltrica de Tucuru, no Rio Tocantins (1977/ 1984) e Balbina (AM), o Projeto Grande Carajs (1980/ 1986) (PA, MA, TO), Serra Pelada (1981/ 1989) em Marab (PA), Plo Noroeste (1981/1987), para a construo de estradas em Rondnia e Mato Grosso, Projeto Calha Norte (1985/ 1991), Estrada de ferro Norte-Sul etc
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banizao diferenciado nas vrias regies do Pas, organizando uma rede de cidades (comunidades e/ou algumas bases urbanas) vinculadas a processos especficos, condizentes com as necessidades das frentes pioneiras ou de unidades de produo isoladas. O desenvolvimento brasileiro de base urbano-industrial revela a modernizao conservadora,9 cuja expanso do ambiente construdo (por meio de redes de infra-estrutura, telecomunicaes, energia, portos, plos industriais etc.) foi a base da expanso e unificao do mercado nacional, fortemente dirigida pelo Estado. Os intensos processos de urbanizao ocorridos nos ltimos trinta anos podem ser considerados, ao mesmo tempo, causa e efeito do modelo adotado. A grande mobilidade migratria foi decisiva, especialmente na dcada de 60 (no somente a que ocorreu entre regies, mas tambm intra-regies), para o aumento do contingente populacional nas grandes cidades brasileiras. Porm, o grande fluxo populacional para os centros urbanos, atrado pela possibilidade de empregos e melhores condies de vida, aconteceu na dcada de 70, quando as reas urbanas vieram a concentrar dois teros da populao urbana brasileira, correspondendo a uma taxa geomtrica de crescimento anual do contingente urbano de 4,4%, enquanto a da populao total foi de 2,5% (Davidovich, 1995, p.80). Os decorrentes custos socioambientais desse processo tiveram seu reflexo espacializado em todo o Pas e o fenmeno da metropolizao ocorreu em quase todas as grandes capitais. So as deseconomias de aglomerao,10 como coloca Singer (1976), os principais efeitos desse modelo concentrador de capital, renda e trabalho, que levaram necessidade de serem elaboradas polticas urbanas para o disciplinamento de atividades produtivas e regras para a ocupao do territrio. Essas polticas deveriam dar conta das disparidades regionais, dos nichos (ou bolses) de pobreza em vrias regies do Pas e dentro das principais metrpoles , dos entraves de alguns setores, principalmente o de armazenamento e escoamento da produo agrcola e o do transporte de mercadorias para regies distantes dos centros geradores de riqueza. Tambm deveriam propiciar a articulao de uma rede urbana, como suporte da descentralizao que j se fazia necessria. A essa situao corresponderam as primeiras polticas nacionais urbanas formuladas no final dos anos 60 e meados dos 70, e a poltica nacional do meio ambiente, no incio dos anos 80. Tratavase de corrigir os efeitos da intensa modernizao ocorrida, os quais j se faziam sentir, principalmente nas grandes metrpoles. Vale lembrar que as nove regies metropolitanas,11 na dcada de 70, concentravam 25,5% da populao total do Pas. A velocidade e o padro dessa urbanizao, no entanto, reproduziu e exponenciou as mesmas carncias de servios bsicos de infra-estrutura, caractersticos do processo histrico de formao das cidades brasileiras. Nesse momento, os resultados da ausncia de investimentos pblicos prioritrios que correspondessem ao porte dos investimentos realizados, da inoperncia e ineficcia dos modelos de ordenamento e planejamento territorial, e at mesmo das rpidas transformaes culturais ocorridas, acabaram por produzir socialmente uma cidadania amorfa, pela falta de pertencimento ou de identificao da populao com as localidades para as quais afluram. Os exemplos desses processos podem ser conferidos nas inmeras cidades novas que surgiram ou que foram construdas de forma planejada, principalmente nas reas dos megaprojetos da dcada de 70, tais como: construes de usinas hidreltricas, rodovias, projetos agrcolas etc. No entanto, voz corrente que a base urbano-industrial conquistada e a expanso das formas modernas de capitalismo implantadas no Pas, com a incorporao de grandes transformaes na produo e na diviso espacial do trabalho, no vieram associadas a mudanas de mentalidade nas elites econmicas, polticas e culturais (Davidovich, 1995, p.81). Tampouco o exceR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000 87
9 A expresso modernizao conservadora tem sido usada por vrios autores brasileiros (entre os quais Maria Conceio Tavares e Jos Luis Fiori) e, neste caso, por Davidovich, para explicar as rpidas transformaes na diviso social do trabalho no Brasil, a partir do intenso processo de industrializao e urbanizao, sem, no entanto, resolver os problemas bsicos das desigualdades sociais.
10 Segundo Singer (1976), as deseconomias de aglomerao (trnsito congestionado, falta de infra-estrutura viria e de saneamento bsico, de equipamentos de sade, educao, lazer etc) so os desequilbrios gerados pela excessiva concentrao de atividades produtivas em determinados espaos, sem a devida contrapartida de investimentos estatais.
11 A Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, elaborada no II PND Plano Nacional de Desenvolvimento (1975/1977), instituiu o Programa das Regies Metropolitanas, com diretrizes especficas para o desenvolvimento urbano e para o controle das reas crticas de poluio industrial.
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dente de riquezas gerado por essas transformaes se reverteu em polticas pblicas redistributivistas (principalmente nas reas priorioritrias de educao, sade, saneamento bsico) ou em avano nos direitos sociais bsicos. Formas arcaicas de autoritarismo e prticas polticas tradicionais clientelismo, corrupo e impunidade conviveram e convivem ainda, na atualidade, com a rpida passagem de um Pas basicamente agro-exportador, centrado em oligarquias, para a potncia emergente urbano-industrial.
NOVAS TERRITORIALIDADES OU NOVAS FORMAS DE GESTO TERRITORIAL?

As previses atuais so de que a populao mundial concentrada em cidades ultrapassar os 50% por volta do ano 2005. No Brasil, em percentual, j alcana o patamar dos 80%. Alguns pases como o nosso, j bastante urbanizados, devero sofrer principalmente com os impactos da metropolizao, devendo, inclusive, surgir novas metrpoles nacionais e novas reas conurbadas. So esperados agravamentos dos atuais problemas urbanos, sociais e ambientais, derivados da excessiva concentrao populacional. Por outro lado, novos paradigmas tecnolgicos e culturais esto sendo gestados, quer seja pela ruptura dos processos produtivos e da estrutura ocupacional da dinmica capitalista, quer seja pelo aumento da comunicabilidade por meio da telemtica, com mudanas irreversveis para a civilizao como um todo. Esto em aberto as oportunidades e os riscos dessa fase de transio histrica (Ministrio do Meio Ambiente/PNUD, 1999). No Brasil, uma srie de processos territoriais est em curso, tanto como o resultado de situaes e direcionamentos anteriores quanto de novas matrizes que esto sendo articuladas a partir, inclusive, dos paradigmas acima colocados. Nesse sentido, cabe ressaltar a ampla reforma do Estado brasileiro, quer nos seus aspectos organizacionais quer na atribuio de seu novo papel. Estamos presenciando uma mudana fundamental: a de Estado provedor para Estado regulador. No entanto, a consolidao do regime democrtico tambm propiciou transformaes na sociedade brasileira. Novos atores, novas concepes sobre a natureza dos servios prestados pelo Estado, inovaes na gesto das polticas pblicas e novas formas de articulao do Estado com o setor privado esto ocorrendo simultaneamente. Mas, apesar de todas elas, tm permanecido e, ao que tudo indica, permanecero sob o controle do Governo Federal as decises estratgicas de organizao do territrio. A descentralizao do poder, dos recursos e da gesto nas esferas subnacionais (Estado e Municpios), no entanto, a grande mudana e gera, conseqentemente, os maiores conflitos atuais da governabilidade. A partir da continuidade do projeto de integrao nacional, fortemente privilegiado na dcada de 70 e, de certa forma, arrefecido na dcada perdida, podemos observar, atualmente, a tendncia ao desenvolvimento espacial em forma de eixos,12 que tendem a redesenhar a configurao territorial do Pas. Portanto, observamos que os processos de polarizao regional mal concludos e a estruturao de uma rede de cidades relativamente recente esto competindo com a nova dinmica socioespacial que tem sido impulsionada pelos novos eixos de desenvolvimento. Ambas as processualidades esto em curso, construindo descontinuidades espaciais ainda difceis de ser avaliadas. Observamos o novo redesenho dos investimentos prioritrios do governo, principalmente no que se refere abertura de novas rodovias, hidrovias13 e ferrovias, ampliando a capacidade de atrair recursos externos a regies mais longnquas, sujeitas at recentemente a atividades agrope88 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
12 Com relao a esse assunto, consultar o atlas geogrfico-ambiental Os Ecossistemas Brasileiros e os Principais Macrovetores de Desenvolvimento (1995) (Costa, Beckser, Moraes, Egler, Davidovich e outros) e relatrio final do grupo de trabalho sobre o tema Cidades Sustentveis Agenda 21 (1999), promovido pelo Pnud e Ministrio do Meio Ambiente. 13 Os projetos das hidrovias Araguaia/Tocantins (conhecida como o corredor multimodal Centro-Oeste), Teles Pires-Tapajs (cujo EIA/RIMA ocultou que as obras atravessariam reas indgenas), Paran-Paraguai (estudos elaborados por cientistas e ONGs alertam para o risco ambiental, caso se implante o projeto, de secar 40% da rea total do Pantanal Mato-grossense) foram embargados pela Justia em 1998. A anlise dos respectivos EIA/Rimas apontava para a fragilidade dos estudos ambientais e estes foram, inclusive, rejeitados pelo Ibama. A esse respeito, consultar especificamente artigo publicado no jornal O Estado de S. Paulo, em 15.9.1998, escrito por Washington Novais, com o ttulo A fora das eleies.
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curias, extrativistas ou simplesmente especulativas de terras. Hoje, a dinmica espacial tem rapidamente substitudo essas atividades pelo agrobusiness de alcance internacional, explorao de minrio em escala planetria, comrcio ilegal de madeira, garimpos explorados por empresas associadas a grupos multinacionais e grandes reas de reserva florestal sujeitas a investimentos nacionais e internacionais de lazer e turismo. Por outro lado, as recentes mudanas ocorridas tm resultado em algumas ilhas de produtividade, com o crescimento populacional concentrado em cidades de porte mdio e com alguma dinmica urbana resultante das antigas cidades das frentes pioneiras, nas mais variadas regies do Pas. Alm disso, tambm propiciaram uma modernizao dos servios urbanos nas redes consolidadas pelo processo de polarizao derivado do ciclo de desenvolvimento anterior, um declnio (ou estagnao) da populao em pequenos municpios, uma diminuio das taxas de crescimento metropolitano em quase todas as regies e, por fim, a reproduo de periferias dispersas, essas sim, com aumento populacional. Constatamos, no entanto, que a fragilidade das polticas regionais e territoriais implantadas nas ltimas duas dcadas e o processo recente de liberalizao do Pas a investimentos externos tendem a refletir-se negativamente na estrutura atual da rede urbana e nas disparidades regionais remanescentes. Sendo esses investimentos seletivos (nacionais e internacionais), privilegiam, como observamos anteriormente, algum dinamismo preexistente. Associando-se a isso, os investimentos que o governo atual tem feito nesses eixos, principalmente por meio do programa Brasil em Ao,14 a tendncia o agravamento do desequilbrio entre cidades, microrregies e regies. Do ponto de vista da sustentabilidade, a despeito de um discurso ambientalmente mais arrojado e de um rol de intenes anunciadas, fatos recentes comprovam, por um lado, o carter contraditrio das polticas setoriais, e, por outro, o absoluto descaso do governo com relao aos processos de apropriao territorial, como, por exemplo, a sobreposio de reas para as quais j se haviam destinado ou racionalizado determinados usos (reservas florestais, terras indgenas etc.). Do ponto de vista dos processos de urbanizao recentes e induzidos pelos novos eixos de desenvolvimento, tmse reproduzido os mesmos padres de urbanizao que marcaram historicamente as cidades brasileiras. Portanto, a complexa urbanizao resultante desse processo o seu reflexo espacial. O padro incluso/excluso nos servios urbanos bsicos, os dficits habitacionais e de saneamento bsico, a ilegalidade do uso e ocupao do solo, a ausncia de reas coletivas de lazer e convvio e, mais recentemente, os ndices alarmantes de violncia urbana se reproduzem, indiscriminadamente, na maior parte das cidades brasileiras. Parece consenso, no entanto, que assim como para os urbanistas e planejadores da dcada de 70 o direito cidade (Lefebvre, 1979) englobava o espao do exerccio da cidadania no sentido da luta contra as desigualdades sociais, a urbanizao extensiva, resultante do estgio atual da integrao de mercados e processos produtivos em escala mundial, tem demandado novas formas de associativismo entre Estado, mercado e sociedade civil para fazer cumprir e exercer os mesmos direitos e travar as mesmas lutas para a conquista das benesses da vida urbanizada. Como nos coloca Monte-Mr (1996, p. 71):
A urbanizao extensiva esta urbanizao que se estende para alm das cidades, que penetra virtualmente todos os espaos regionais, integrando-os em malhas mundiais representa, assim, a forma socioespacial dominante que marca a sociedade capitalista de Estado contempornea em suas diversas manifestaes, desde o centro dinmico do sistema capitalista at e cada vez mais s diversas periferias que se articulam dialeticamente em direo aos centros e subcentros e subcentros
14 O Brasil em Ao o programa que representa a consolidao da idia de projeto nacional arquitetada pelo atual governo. So 42 projetos sociais e de infraestrutura, distribudos pelas vrias regies do Pas para os prximos quatro anos. Rene um conjunto de estratgias visando promover o progresso dos Eixos Nacionais de Desenvolvimento, numa perspectiva de desenvolvimento regional. Nos dizeres do presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso: Este um projeto do Pas, no do Governo (Entrevista concedida ao jornal O Estado de S. Paulo, em 5.7.1997).
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15 Adota-se a definio de Magalhes (1997, p.85) para o termo modernidade como: Um processo capaz de gerar singularidades dentro de um espao multidimensional (um espao de fases, como parece ser o nosso contnuo espao-tempo) pode ser equiparado a este complexo que vem sendo chamado de modernidade, que abrange a vertente tecno-econmica da modernizao.
Devemos lembrar, no entanto, que as descontinuidades dos espaos regionais, no caso brasileiro, ainda incorporam os espaos naturais ou o ambiente natural, que continuam desenhando no territrio conformaes periurbanas: nem rurais, pois a base de sustentao da vida est vinculada aos servios urbanos; nem urbanas, no sentido de carecerem de condies de habitabilidade, sociabilidade e mobilidade sociocultural da vida urbana. Se, por um lado, como vimos anteriormente, os efeitos da reestruturao produtiva mundial tm gerado no espao nacional novas singularidades nas relaes entre sociedade e territrio, os padres da urbanizao brasileira j consolidada tambm vm sendo alterados, gerando assimetrias nos nveis de consumo, seletividade social e territorial e conflitos latentes (muitas vezes expressos) e crescentes disparidades de acesso aos bens e servios urbanos em quaisquer das escalas: metropolitanas, de cidades mdias ou pequenas aglomeraes. Alm disso, o uso social da natureza, ao qual nos referimos anteriormente, ainda esbarra na necessidade de serem pensados os espaos regionais mais amplos (os territrios a serem ainda apropriados e/ou os territrios em disputa e indefinio da forma de utilizao) nas distintas e desiguais pores territoriais do Brasil, ou os que carecem de maior organizao, regras de ocupao e normas institucionais nas regies j estruturadas em redes mais articuladas, como o so o Sul e o Sudeste. Ao mesmo tempo, deve dar conta dos efeitos dos espaos modernos e da urbanizao extensiva a que Monte-Mr se refere. Natureza e Cidade transformadas por processos sociais recentes guardam possibilidades de interpretao que nem as cincias sociais nem as cincias da ecologia desvendaram e que ainda nos fazem pensar em novas territorialidades (Moyss, 1998; Monte-Mr, 1996). Problemas urbanos, metropolitanos e regionais geram novas leituras do processo em curso. No entanto, prevalece no Brasil a idia de que o campo, o rural ou o natural seriam apenas espaos residuais do arcaico, do no-desenvolvido. A construo ideolgica e hegemnica da Nao brasileira, portanto, ainda marcada pela separao entre o ambiente construdo e o ambiente natural. Alia-se, assim, a idia de espao natural ao espao em abstrato, em contraposio ao espao construdo como sendo o espao social, esquecendo-se de que tanto um quanto o outro esto sedimentados em regras, valores e normas socialmente construdos. A acelerao da forma de entrada do Pas na modernidade15 , desse ponto de vista, marcada pela maior fragmentao, desigualdade e segregao espacial, bem como pela maior dissociao entre o natural e o construdo em todas as escalas territoriais que se possam abranger. E ainda, a natureza, ou o ambiente natural, volta a ser fetichizado e/ou idealizado como o lugar/tempo do no-trabalho, da no-realizao material. Nesse sentido, os espaos naturais no seriam apenas um produto do imaginrio coletivo social e cultural necessrio prpria reproduo da vida, mas, sim, reificados, produtos a serem consumidos. sob essa dinmica socioespacial contempornea que devem ser analisadas as matrizes pr-sustentabilidade que esto sendo pensadas para o Pas. De um lado, inmeros esforos vm sendo realizados por institutos de pesquisa, entidades autnomas, universidades e rgos governamentais do meio ambiente, visando se alinharem tendncia mundial de tentativa de reversibilidade do quadro civilizatrio contemporneo. Por outro lado, ainda que o governo atual, principalmente por meio de mudanas na sua poltica externa, venha se posicionando corretamente com relao aos acordos e tratados internacionais sobre o meio ambiente, prevalecem, como j afirmamos, polticas internas contraditrias.
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CONCLUSES
Esse seria, portanto, o pano de fundo a partir do qual se deve pensar os novos paradigmas pr-sustentabilidade ambiental e, especificamente, as questes urbano-regionais. Esses paradigmas esto sendo discutidos h mais de uma dcada e j incorporam a flexibilizao dos mercados, a maior participao poltica de novos atores, a desregulamentao do Estado em setores antes considerados estratgicos e novas formas de gesto territorial. Um dos instrumentos acordados na ltima Conferncia da Naes Unidas sobre o Desenvolvimento e Meio Ambiente a implantao da Agenda 21.16 Assim como vrios outros pases, o Brasil tambm se comprometeu a elaborar sua Agenda 21, Nacional e Local. A partir das discusses ocorridas durante o evento e de um programa mnimo acordado, esto em andamento alguns esforos para se implantar, de fato, a Agenda 21. Do ponto de vista da atuao das organizaes no-governamentais, o assunto recorrente e desdobra-se em vrias aes pontuais. Alguns municpios, pautados por governos mais progressistas, tambm tm adotado algumas das posturas enunciadas na Agenda. O Governo Federal, por sua vez, carreou recursos para o desenvolvimento de Agenda 21 brasileira, firmando, inclusive, um convnio entre o Ministrio do Meio Ambiente e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. A partir desse quadro, esboamos algumas consideraes. 1. Existe um descompasso entre as vrias propostas que visam sustentabilidade, j que a prpria viso de sustentabilidade ambiental ainda bastante desconhecida e algumas vezes equivocada nos rgos governamentais, nas trs esferas de poder. Dessa forma, bastante embrionria a necessria integrao entre as polticas setoriais. Alm desse fato, entendendo-se a integrao entre polticas setoriais como a condio bsica para a melhoria da qualidade ambiental, as propostas (mesmo que nos diferentes setores em que se pretende a integrao) que vm sendo elaboradas pelos rgos governamentais so de mdio e de longo prazo e sempre de larga escala (ex: educao ambiental, melhoria das condies de habitabilidade e sanitrias). As experincias bem-sucedidas e que merecem divulgao tm-se dado, em sua grande maioria, nas parcerias e co-gestes entre o Estado e as ONGs e esto concentradas, no mais das vezes, em pequenos municpios ou mesmo comunidades,17 o que no chega a alterar o quadro vigente, no qual a velocidade e a intensidade so a tnica das transformaes no territrio. Percebemos, tambm, que no guarda-chuva da sustentabilidade inmeras aes pontuais de escalas diferenciadas so abarcadas. 2 . Existe, de fato, uma agenda pr-sustentabilidade em curso no Pas. Isso pode ser observado em alguns programas governamentais, como o Programa Nacional para a implementao da Agenda 21, a participao ativa do Pas nos importantes grupos e fruns internacionais (Habitat II, Projeto Mega-Cidades, Unio Internacional de Autoridades Locais, Unio de Cidades Internacionais, Programa das Cidades Saudveis/Organizao Mundial de Sade OMS, e Organizao Pan-americana de Sade OPS etc.), o apoio governamental a experincias inovadoras e o programa Cidades Sustentveis, patrocinado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud, e Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, conduzido pelo Ministrio do Meio Ambiente. Apesar dos evidentes limites implantao dessa agenda pr-sustentabilidade (j abordados anteriormente), tem havido importantes avanos, principalmente do ponto de vista da formulao e ampliao do conceito de sustentabilidade, agregando, inclusive, as recentes mudanas na gesto pblica, o que acabou por gerar um novo termo comumente utilizado nos documentos oficiais: a sustentabilidade ampliada.18 Essa agenda, no entanto,
16 Agenda 21 Sntese dos resultados alcanados durante a CNUMAD 92, que tem como objetivo implantar um amplo programa de aes de transio para se alcanar o desenvolvimento sustentvel.
17 Ver, a esse respeito, os resultados da iniciativa governamental do projeto Gesto Pblica e Cidadania, que um programa de premiao e disseminao de experincias locais inovadoras, iniciativa conjunta da FGV/SP e Fundao Ford. Consultar, ainda, as experincias de implantao da Agenda 21 enviadas ao Ministrio do Meio Ambiente, que coordena um programa nacional da Agenda 21. 18 Sustentabilidade ampliada novo conceito que est sendo utilizado especialmente pelos rgos oficiais e que se refere tanto s novas formas de gesto: parcerias, co-responsabilidades, reestruturao institucional etc., quanto integrao entre polticas ou aes governamentais nas reas de sade, educao, saneamento etc.
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muitas vezes deixa de lado os reais conflitos/disputas territoriais que esto ocorrendo em todo o Brasil, em reas rurais e urbanas, tais como disputas por terras, ilegalidade e irregularidade de atividades produtivas e apropriao territorial, violncia etc., que pressupem intermediaes e intervenes do Estado, por meio dos rgos j existentes para essa finalidade. As mudanas recentes na natureza do Estado mediante sua modernizao (reduo da ineficincia e ineficcia, combate a prticas corporativas da burocracia, melhoria da qualidade dos servios prestados etc.), diminuio de suas atribuies (redistruibuio de poder, descentralizao administrativa etc.) e de seu tamanho (enxugamento de rgos, pessoal) tm contribudo para a indefinio de algumas responsabilidades e atribuies a rgos j institudos. 3. O Governo Federal, ao entregar aos Estados e Municpios a construo de mecanismos de gesto, tem negligenciado o fortalecimento das normas e regulamentaes principalmente com respeito legislao e mecanismos de coero existentes para mediar os conflitos entre interesses pblicos e privados (afinal, esse seria o principal papel do Estado regulador). Mesmo assumindo a irreversibilidade e a hegemonia da idia de Estado regulador, no Brasil ainda no est claro esse efetivo papel e sua desvinculao das prticas correntes das barganhas entre partidos polticos, grupos econmicos e governos, que usualmente acontecem para promover a sustentao da base governista. So exemplos dessas dificuldades: as modificaes e vetos na recm-aprovada Lei dos Crimes Ambientais, na Lei dos Recursos Hdricos, moratrias na questo da queima de cana-de-acar, Medida Provisria do Cdigo Florestal etc. Enquanto isso, o territrio vai sendo construdo segundo as megatendncias j conhecidas, que, de certa forma, no so muito diferentes das adotadas pelos governos autoritrios, j que os investimentos bsicos em grandes obras de infra-estrutura continuam a ser bancados com os oramentos pblicos. Tm sido deixados de lado, portanto, a importncia da fiscalizao, a aplicao de penalidades (e muitas vezes a criminalizao dos delitos) e, principalmente, o fortalecimento dos instrumentos de controle e negociao dos conflitos e disputas desiguais que ocorrem no territrio, tais como o Zoneamento Econmico-Ecolgico, os EIA/Rimas relatrios de impacto ambiental, ICMs Ecolgicos etc. 4. Os governos estaduais tm elaborado propostas, planos e programas extremamente interessantes (lixo, bacias hidrogrficas etc.), alguns dos quais esto sendo implantados levando em conta as novas formas institucionais de parcerias, as possibilidades de consorciamentos e o fortalecimento das instncias municipais. Muitas dessas aes, no entanto, tm sido realizadas com estratgias pontuais e de forma experimental, sem a devida articulao com os nveis empresariais preconizados na agenda de modernizao do Pas. Para muitos dos setores nos quais tem havido privatizao e isso especialmente observado no setor de saneamento bsico , a iniciativa privada tem-se interessado apenas por reas extremamente lucrativas, o que no contribui para a diminuio dos dficits correntes, que, como sabido, se concentram justamente nas reas e setores onde a necessidade de investimentos exponencialmente superior. 5. Observamos, dessa forma, que a meta da sustentabilidade ambiental, e particularmente a urbana, tem sido difcil de ser incorporada. A agenda de transio no tem dado conta das situaes diferenciadas e dos desequilbrios construdos historicamente por processos descontnuos, temporal e espacialmente, talvez porque ela ainda demande a necessidade, como nos coloca Maricato (1996, p.101), de encarar os fatos, desmistificar os discursos e trabalhar o real (ampliando a conscincia da tecnoburocracia, cidada92 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
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nia etc). Nesse sentido, adotar os princpios da Agenda 21, como se preconiza, seria o papel de toda a sociedade. Mas fazer cumpri-la de fato seria atribuio do Estado, nos diferentes nveis do governo. 6. As transformaes que esto ocorrendo no Estado brasileiro no se referem apenas ao seu papel de provedor de servios pblicos. Esto em curso, indubitavelmente, a modernizao efetiva do aparato estatal, quer nos seus aspectos funcionais quer nos organizativos, revendo-se atividades-fim e atividades-meio. Tambm no podemos deixar de apontar suas contradies e as direes adotadas. A procura por formas alternativas de proviso estatal de servios pblicos no significa eliminar ou reduzir radicalmente a interveno do Estado na rea social. Mas significa, enquanto uma opo, restringir-se s reas bsicas de educao e sade e priorizar aes sociais em segmentos tradicionalmente no contemplados, como velhos, crianas, deficientes etc. (Farah, 1998, p.56). Por outro lado, a privatizao e/ou as novas formas de articulao do Estado com o setor privado, nas reas onde ele tradicionalmente atuava, no podem prescindir de efetiva regulao. Os entraves atuais nos revelam, cotidianamente, que a privatizao de alguns setores foi efetuada sem que de fato as agncias de desenvolvimento (como passaram a ser denominados os rgos que regularo a proviso de determinados servios Anatel, Aneel, Ana etc.) estivessem minimamente aparelhadas para cumprir esse papel. A transio da esfera pblica para a esfera privada revoluciona alguns setores bsicos (em especial, o saneamento), fazendo que o que antes era servio pblico passe a ser considerado um bem econmico, enfim, de sua identidade historicamente construda de direito social e coletivo para a de mercadoria, que se adquire segundo a lgica do mercado (Cordeiro, 1999, p.5). 7. Devemos observar, tambm, que a fragilidade da embrionria agenda pr-sustentabilidade no somente uma caracterstica do Estado. O ambientalismo brasileiro tambm extremamente marcado por sua vertente conservacionista,19 deixando muitas vezes de posicionar-se sobre as questes de uso do territrio. Ainda muito incipiente o crescimento de grupos ambientalistas voltados para as questes urbano-regionais. 8. Continuam colocadas, portanto, na ordem do dia e de forma recorrente, algumas das seguintes questes, entre outras tantas: articulao (horizontal e vertical) entre os vrios rgos governamentais, principalmente no que concerne democratizao de informaes; manuteno de mapeamentos e cadastros de localizao espacial constantemente atualizados e informatizados (tanto em nvel nacional, trabalhando com o conceito mais atual de biorregies que inclui uma abordagem dos grandes ecossistemas e a ocupao humana e produtiva, quanto na micro escala ou nas unidades subnacionais); recuperao e fortalecimento dos rgos de planejamento regional (biorregies e regies dentro dos Estados e unidades subnacionais); fortalecimento dos mecanismos de fiscalizao/monitoramento de assentamentos humanos, loteamentos, unidades de conservao, de risco permanente etc.; capacitao de recursos humanos, modernizao das instituies (metas, objetivos, diretrizes), agilizao dos processos de licenciamento ambiental, incluindo a mudana de participao da sociedade civil nos Conselhos de Meio Ambiente nas trs esferas de poder; controle social sobre a alocao de recursos pblicos, via oramentos participativos, fruns locais, agncias de desenvolvimento etc., bem como a ampliao da participao da sociedade em colegiados de agncias estaduais e nacionais. Conclumos que as dinmicas socioambientais construdas historicamente no Brasil esto impregnadas de conflitos que ainda tm a ver com a lgica da ocupao territorial
19 Segundo Pdua (in Desafios e perspectivas do movimento ambientalista no Brasil, seminrio promovido pela Fundao Franscisco em Braslia, 1995), o que caracteriza o conservacionismo a preocupao com a conservao dos recursos naturais, principalmente dos grandes ecossistemas, sem o questionamento da estrutura da sociedade que provoca a destruio desses recursos, nos seus aspectos socioculturais, econmicos e polticos, como mais recentemente tem tentado fazer o ambientalismo.
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Maria Helena Ferreira Machado, cientista social, professora da Faculdade de Arquitetura da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas. E-mail: lenafm@netpoint.com.br
e a direo do desenvolvimento arquitetado nos ltimos 50 anos. Dessa forma, entendemos que as reformas que esto em curso no Estado brasileiro, atualmente, ainda no so suficientemente geis e contundentes no que se refere regulao, normatizao e at a coero s prticas correntes com relao ao uso do territrio. Levar ainda um bom tempo para que a internalizao das questes ambientais, nos trs nveis do governo, nos anis burocrticos, nas instncias de representao poltica e na sociedade como um todo, se traduza, de fato, em mudanas rumo ao desenvolvimento sustentvel.
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A B S T R A C T This article reflects on issues of land occupation and the Brazilian urbanization process, with respect to environmental issues. It discusses the application of sustainable development and the usual ways in which this term has been interpreted, that often leave aside its relationship with the concept of economic development. It is understood that current socio-spatial dynamics, either from a regional or local point of view, are dictating new patterns of land use that are not always in accord with the discourse concerning sustainability. Nevertheless, various changes related to environmental values, social practices and new forms of public management can be observed nowadays. K E Y W O R D S Environmental sustainability; urbanization; public management.
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A B S T R A C T The text details and analyses the changes in the industrial system of the metropolitan regions of Fortaleza. Porto Alegre, Rio de Janeiro and So Paulo arising from the new competitive conditions which this country is currently subject to. For the purposes of the empirical study carried out, formal employment was used as a measure of the industrial system. The data came from the Annual Report on Social Information (Rais) of the Ministry of Labour relating to the period 1986-1996. Interpretation of the data was based on analysis of industrial location, production chains, company competitiveness and the geographical organization of production. The intention was to show that greater openness to international connections and the fragmentation of chains of production has strengthened regional specializations, creating dynamic nuclei, even in areas said to be problem regions. This reorganisation, however, has taken place only in light industry which is labour intensive and has a lower capital concentration. K E Y W O R D S Industrial location; territorial organization; metropolitan regions; labour market.
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As tendncias devem ser relativizadas, posto que a importncia industrial de cada uma das regies metropolitanas estudadas extremamente diferenciada, como evidenciam os dados apresentados. Destacando apenas dois exemplos, nota-se que o saldo lquido de postos de trabalho criados na Regio Metropolitana de Fortaleza (4.279 para o total da indstria) insignificante diante da perda de 680.560 postos da Regio Metropolitana de So Paulo. Do mesmo modo, enquanto a RM de Porto Alegre perde 22.663 postos de trabalho no setor de calados, so criados apenas cerca de 2.000 postos na RM de Fortaleza. O trabalho industrial tambm mudou profundamente durante os anos estudados. No conjunto das regies metropolitanas analisadas, foram extintos, apenas na indstria, cerca de um milho de postos de trabalho formal. Desse modo, o emprego deixa de ser uma referncia estvel e uma garantia de integrao sociedade, o que permite afirmar que a grande transformao ocorrida nesses anos se traduz pela substituio de assalariados majoritariamente protegidos por assalariados cada vez mais fragilizados, ameaados pelo desemprego. Esse ltimo, em maro de 1999, na Regio Metropolitana de So Paulo, atinge o maior ndice j apurado pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade), e representa 1,726 milhes de pessoas sem ocupao na regio, o que corresponde a 20% da populao economicamente ativa. No passado, aqueles que estiveram frente das lutas operrias eram explorados, mas no eram inteis. Tanto que, em parte, devido a essas lutas, o sistema de proteo ao trabalho foi implantado. Na atual fase, o medo de perder o emprego dos que esto trabalhando e a impossibilidade de (re)integrao de grande parte da populao economicamente ativa pem esse excedente de mo-de-obra em situao desesperadora, pois a importncia do trabalho nunca to grande como quando no se tem trabalho.
Roslia Piquet, economista, professora do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro. E-mail: rpiquet@alternex.com.br
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11 So Paulo tem diferenciais imbatveis nas reas de infra-estrutura. Dispe de 26.000 km de rodovias asfaltadas, das quais 70% so de responsabilidade do governo estadual; 600 km do gasoduto BrasilBolvia passaro por 67 municpios paulistas, o que facilitar a instalao de indstrias interessadas em usar essa fonte barata de energia. A hidrovia TietParan vai beneficiar mais 120 municpios que devem estruturarse como plos agrcolas ou industriais.
A poderosa Regio Metropolitana de So Paulo continua na liderana da produo industrial do Pas, mas comea a dividir essa posio com o interior do Estado, j h algum tempo o segundo parque industrial brasileiro. Nesse movimento, configura-se um novo mapa estadual, em que a unidade fabril muda de endereo, enquanto a gesto permanece na capital. Desse modo, a eliminao de 680.560 postos de trabalho do setor industrial no significaria, necessariamente, sua entrada em uma fase de decadncia, posto que decorreria de um processo de transformao. A uma infra-estrutura incomparvel, So Paulo junta o diferencial da alta qualidade do ensino e da formao de mo-de-obra, o que ajuda a explicar o fato de o estado continuar sendo o principal foco de atrao de projetos em reas de alta tecnologia.11 Ao contrrio do Rio, que ao desindustrializar-se no se converteu numa cidade de servios, mesmo que nela tenham permanecido as sedes das grandes empresas estatais, do Banco do Brasil e do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, a metrpole paulista estaria ultrapassando suas bases industriais e entrando numa fase ps-industrial, sediando os servios de ordem superior, as sedes das grandes empresas, os centros de pesquisa e de formao superior, enfim o novo poder de comando da economia brasileira.
TENDNCIAS A UM NOVO PADRO

Como ficou claro das anlises apresentadas at aqui, o ambiente econmico brasileiro sofre grandes mudanas nos anos analisados. Foras novas como a reestruturao produtiva do setor industrial privado e a ao ativa dos governos locais oferecendo incentivos passam a atuar no sentido de romper o padro dominante das ltimas dcadas. A ausncia de poltica industrial e regional do governo federal, que relega aos estados a disputa por novos investimentos, dentro de um contexto amplamente desfavorvel, quer pelo baixo volume de investimentos, quer pelo imenso poder de barganha demonstrado pela grande empresa no novo cenrio internacional de globalizao, assumiu propores de guerra fiscal, em que os estados procuram atrair a qualquer custo grandes empresas para neles se estabelecerem.12 A maior abertura a articulaes internacionais e os diversos fatores que estimulam a fragmentao das cadeias produtivas tm fortalecido especializaes regionais geradoras de focos dinmicos, mesmo em reas consideradas apenas regies-problema. A antiga diviso espacial do trabalho no territrio brasileiro, onde a Regio Metropolitana de So Paulo era o centro irradiador do processo de desenvolvimento nacional e que permitiu a formao do mercado nacional, encontra-se em franco processo de mudana. As mudanas locacionais, contudo, s se verificam nos segmentos mais leves da indstria, de menor densidade de capital e mais intensivos de mo-de-obra, como o caso dos setores de calados e txtil, que se deslocam para o Nordeste. Uma parcela importante dos segmentos produtivos que definiram (e ainda definem) a dinmica da economia nacional permanece concentrada no Sudeste. Observa-se, no entanto, que o setor metalmecnico no qual sobressai a indstria automobilstica apresenta uma localizao bastante diferenciada da at ento existente, altamente concentrada no ABC paulista. Ainda no est clara qual ser a diviso de trabalho entre essas extenses e a base paulista tradicional. Como os novos investimentos so atualizados tecnologicamente, essa nova tendncia poderia transformar o ABC paulista na velha rea industrial do Pas.
12 O caso mais noticiado foi o da montadora Ford, que entrou em conflito com o Governador do Rio Grande do Sul e transferiu-se para Salvador, contando com excepcionais vantagens concedidas pelos governos da Bahia e Federal, por meio do BNDES.
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se instala no interior, h ainda o benefcio de prazos mais largos para o recolhimento do ICMS. O crescimento do estado, baseado em indstrias tradicionais e em baixos salrios, do modo como se vem realizando, leva alguns crticos a afirmarem que no Cear s se cria emprego de salrio mnimo. Contudo, o aumento da massa salarial tem gerado novas oportunidades de investimento nos setores no s industriais como nos de servios e em infra-estrutura, o que tem promovido melhorias marcantes nos ndices sociais e na disponibilidade de infra-estrutura. Como as fbricas instaladas so novas, modernas e mais produtivas, o estado garantir alguma vantagem no cenrio competitivo da atualidade. O processo de mudana econmica na Regio Metropolitana de Porto Alegre baseiase, em grande parte, em montadoras de veculos que se encontram em fase de implantao, em duas fbricas de pneus e em dezenas de empresas fornecedoras. O setor qumico, com a duplicao do III Plo Petroqumico e da Refinaria Alberto Pasqualini, ganha investimentos da ordem de US$ 1,6 bilho, e o setor de fumo contar com US$ 1,2 bilho. Espera-se a criao de 150.000 postos de trabalho nos prximos sete anos. Em um estado at aqui caracterizado pela prevalncia da pequena e da mdia empresa, praticamente sem multinacionais e sem grandes empresas pblicas, esses investimentos trazem uma descontinuidade na evoluo econmica da regio. Some-se a isso a implantao do Mercosul, que vem definindo uma tendncia de arrasto dos novos investimentos para o espao ao sul de So Paulo. Perdem posio os setores de alimentos e calados que respondem hoje por 40% do faturamento industrial do estado, em que a indstria caladista a campe na eliminao de postos de trabalho na metrpole. Contudo, segundo Barros de Castro, a Grendene, ao mesmo tempo que instala fbricas de calados e sandlias no Nordeste, mantm seu crebro no Rio Grande do Sul, onde define os rumos estratgicos, os novos designs, contrata consultorias, etc. Enquanto as trabalhadoras do Cear levam para casa um salrio mnimo, o salrio mdio no Sul seis vezes maior.10 Com relao Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, os dados indicam que a indstria de transformao passou por significativas mudanas quanto sua importncia como mercado de trabalho, o que, conseqentemente, vem contribuindo para a queda na qualidade da vida metropolitana. Todavia, no quadro urbano brasileiro, o lugar da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro dos mais controvertidos. Os municpios que a compem apresentam extrema heterogeneidade, variando desde aquele situado em quarto lugar em qualidade de vida do Pas at os nacional e internacionalmente conhecidos pela violncia a que suas populaes esto expostas. Assim, a instalao do Teleporto e as obras do Parque Tecnolgico de Xerm, investimentos compatveis com a nova dinmica econmica da era da competitividade globalizada, contrastam com os cintures de ferrugem da periferia metropolitana, onde habitaes de baixa renda convivem lado a lado com indstrias decadentes. O interior do estado, sempre apagado diante do brilho metropolitano e detentor at ento de uma participao significativa apenas em indstrias dos setores Extrativo Mineral (Petrobrs, ao norte do Estado), Minerais No-Metlicos (Votorantim, Lafarge e Holderbank, empresas cimenteiras localizadas tambm ao norte) e Metalurgia, devido presena da Companhia Siderrgica Nacional, em Volta Redonda, vive a expectativa de ganhar dinamismo graas instalao de um plo automotivo (com a presena das montadoras Volkswagen e Peugeot-Citron e uma fbrica da Michelin, produtora de pneus) no sul do Estado.
10 Antnio Barros de Castro, op cit. p.135.
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6 Nos ltimos anos, a discusso sobre a dinmica e a estrutura do mercado de trabalho extrapola os termos que dominaram o debate nos anos 70. As novas condies dos mercados de trabalho urbanos no so mais explicveis e/ou mensurveis pelos critrios adotados tradicionalmente com base nas diretrizes estabelecidas pela Organizao Internacional do Trabalho durante os anos 50-70 e esto exigindo a construo de novos indicadores. 7 Qualidade do emprego um assunto que vem sendo muito debatido na rea da economia do trabalho. O bom emprego seria o emprego de contrato regular, de tempo integral e durao indefinida, formalizado na carteira assinada e que est associado a regras de demisso e a outras formas de proteo. J os diagnsticos oficiais procuram minimizar as adversas relaes salariais vigentes no Brasil por meio de uma verdadeira apologia da informalidade, como o caso de Edward Amadeo, especialista em economia do trabalho e Ministro do Trabalho entre maro de 1998 e janeiro de 1999, que, em entrevista revista Veja, de 15/4/98, afirma: Quem vende uma mercadoria no sinal de trnsito no tem um emprego convencional, mas tem um trabalho e, portanto, uma renda. No estou dizendo que isso o ideal, mas quero deixar claro que o Brasil tem essa capacidade de se adaptar a coisas novas. 8 Singer afirma que hoje, no Brasil, o exrcito de reserva mais tercirio do que industrial e no se compe apenas dos que so vtimas do desemprego aberto (aqueles que esto ativamente procurando emprego), mas dos socialmente excludos, que se sustentam por meio de ocupaes precrias e so candidatos potenciais a empregos no setor formal da economia. 9 Os produtos cearenses so de menor valor agregado. O preo mdio das exportaes cearenses, em 1997, por exemplo, ficou em US$ 3,59 o par, enquanto no Rio Grande do Sul, responsvel por 88% das exportaes, atingiu a marca de US$ 11,60 o par. Revista Exame, n. 673.
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Os dados apresentados indicam, inequivocadamente, que a indstria de transformao, no perodo estudado, passou por significativas mudanas quanto sua importncia como mercado de trabalho. Desde logo oportuno ressaltar que os cortes no emprego formal no significam necessariamente uma reduo da produo. Ao contrrio, as mudanas tecnolgicas e as melhorias na produtividade buscam exatamente o aumento de produo sem o correspondente aumento de contratao de pessoal. Contudo, o emprego industrial formal importante porque constitui o ncleo de assalariamento mais estvel e com garantia de direitos trabalhistas.6 Existem hoje formas heterogneas de insero no mercado de trabalho as j no mais poderiam ser captadas adequadamente por meio do mero enquadramento tradicional entre formal x informal. Entretanto, para a maioria dos estudiosos do tema, o contrato formal de trabalho considerado melhor do que o assalariamento informal porque proporciona a quem o tem um conjunto de protees e benefcios.7 A intensa reduo do nvel do emprego formal indica, ainda, que as possibilidades de emprego e de recolocao tm-se restringido. O uso da subcontratao em substituio contratao direta da mo-de-obra geralmente significa maior instabilidade e precariedade da ocupao. O desempenho negativo da indstria na sustentao do nvel de emprego metropolitano foi compensado parcialmente por um aumento nas atividades de servios e de comrcio, mantidos por pequenos e mdios negcios. Todavia, a capacidade de absoro do setor tercirio tradicional encontra-se praticamente esgotada.8
MUDANAS ESPACIAIS A NOVA ORGANIZAO ESPACIAL DA PRODUO

A reorganizao produtiva que vem provocando o progressivo ajuste na estrutura industrial tem afetado no apenas as relaes existentes inter e intra-setores econmicos, como tambm as relaes regionais. Formula-se um conjunto ainda preliminar de hipteses sobre as alteraes no padro locacional, induzidas pela revoluo nos processos produtivos e pelas transformaes na estrutura dos mercados e nas formas de organizao das empresas. Utilizando-se outras fontes de informao alm das apresentadas no item 3 pode-se afirmar, hoje, que o Cear se perfila entre os estados que mais se desenvolvem no Pas. De 1990 para c, cresce ao ritmo de 6,5% anuais, superior a mais que dobro da mdia nacional. A crescente busca de competitividade internacional transformou o Cear em excelente localizao. Para quem quer exportar so menos trs dias de navio at a Europa ou os Estados Unidos, em comparao ao Sul. O Cear vem elevando sua participao na produo de calados e a transferncia de investimentos do plo caladista do Vale dos Sinos, no Rio Grande do Sul, para aquele estado j lhe propiciou a instalao de oito fbricas. Assim, a crise da indstria gacha de calados foi transformada em aumento do emprego para o Cear. Segundo dados da Grandene, que responde por 12% das exportaes do setor caladista, sua filial cearense apresenta uma vantagem logstica pois a proximidade com os Estados Unidos possibilita uma reduo de 35% no preo do frete.9 Os baixos custos salariais vm funcionando como grande atrativo aos setores que empregam mo-de-obra de forma intensiva. No por acaso, o Cear se situa como o segundo parque txtil do Pas, responsvel por 17% da produo nacional. Para quem
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Quadro 6 Postos de trabalho nos demais municpios dos Estados
Setores Industriais 1986 Extrativa Mineral Minerais No-metlicos Metalurgia Mecnica Eltrica e Comunicao Material de Transporte Madeira e Mobilirio Papel e Grfica Borracha, Fumo e Couro Qumica Txtil Calados Alimentos e Bebidas Total 304 3,603 176 118 2 0 370 252 1,715 1,069 2,876 136 6,139 16,760
Cear 1996 1,649 2,167 646 200 6 78 726 417 760 539 4,683 6,240 8,276 26,387 Dif.
Rio Grande do Sul 1986 1996 Dif. 1986
Rio de Janeiro 1996 10,653 6,649 27,025 597 285 3,265 2,507 3,781 1,920 5,519 13,091 52 19,802 95,146 Dif. 1986
So Paulo 1996 Dif.
1,345 4,938 3,218 -1,436 8,964 7,410 470 21,593 21,464 82 28,974 16,926 4 2,630 6,367 78 11,314 11,969 356 34,818 31,022 165 6,803 7,921 -955 22,974 21,570 -530 9,515 10,313 1,807 20,281 12,250 6,104 52,585 53,655 2,137 61,914 64,266 9,627 287,303 268,351
-1,720 8,771 -1,554 30,467 -129 14,303 -12,048 2,415 3,737 371 655 9,259 -3,796 2,651 1,118 5,494 -1,404 5,104 798 8,608 -8,031 16,677 1,070 258 2,352 24,229 -18,952 128,607
1,882 8,812 9,459 647 -23,818 64,405 53,500 -10,905 12,722 94,182 83,163 -11,019 -1,818 110,679 67,876 -42,803 -86 54,548 40,171 -14,377 -5,994 87,991 75,399 -12,592 -144 53,471 42,209 -11,262 -1,713 39,749 46,158 6,409 -3,184 65,163 42,734 -22,429 -3,089 76,542 81,531 4,989 -3,586 167,337 111,079 -56,258 -206 67,460 36,291 -31,169 -4,427 182,611 206,428 23,817 -33,461 1,072,950 895,998 -176,952
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Fonte: Rais/MTb (tabulao da autora)
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tam quedas nos postos de trabalho que, contudo, so inferiores s observadas nos municpios metropolitanos. Mais uma vez convm registrar o comportamento diferenciado do Estado do Cear, o nico a apresentar aumento do nmero de postos de trabalho. O Quadro 6 contm dados dos municpios no-metropolitanos por estados e permite aquilatar como as mudanas em curso vm afetando os diversos subespaos do territrio brasileiro. O Cear firma-se como uma nova opo locacional para a indstria dos ramos tradicionais, em que o interior cresce mais significativamente que a Regio Metropolitana de Fortaleza. O Rio de Janeiro apresenta as maiores quedas, tanto em sua regio metropolitana quanto no interior. Rio Grande do Sul e So Paulo apresentam comportamentos semelhantes, com as respectivas metrpoles perdendo posio para o interior. A economia rio-grandense sempre teve cidades interioranas de destaque, dadas as caractersticas de sua colonizao, baseada na agropecuria, produo vincola e rizicultura. O interior paulista deve parte de seu crescimento s deliberadas polticas de descentralizao empreendidas por sucessivos governos estaduais. Quadro 4 Distribuio do emprego industrial, 1986-1996
1986 Estados CE RS RJ SP 1996 Restante Estado % Postos % 76 26,387 24 44 268,351 56 75 95,146 25 55 895,998 45 Total Estado RM Restante Estado Total Estado RM Postos Postos % Postos % Postos Postos 97,090 80,330 83 16,760 17 110,996 84,609 575,372 288,069 50 287,303 50 481,613 213,262 610,312 481,705 79 128,607 21 379,993 284,847 2,860,533 1,787,583 62 1,072,950 38 2,003,021 1,107,023
Fonte: RAIS/MTb (tabulao da autora)
Quadro 5 Variao percentual do emprego industrial entre 1986 e 1996

Estados Cear Rio Grande do Sul Rio de Janeiro So Paulo Total do Estado % 14 -16 -38 -30 Regio Metropolitana % 5 -26 -41 -38 Restante do Estado % 57 -7 -26 -16
Grfico 5 Variao percentual de postos de trabalho, 1986-1996
Fonte: Rais/MTb
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Quadro 3 Variao de postos de trabalho por setores industriais entre 1986 e 1996
Setores Industriais Extrativa Mineral Minerais no Metlicos Metalurgia Mecnica Eltrica e Comunicao Material de Transporte Madeira e Mobilirio Papel e Grfica Borracha, Fumo e Couro Qumica Txtil Calados Alimentos e Bebidas Total RM Fortaleza Postos %
-31 -461 -2.093 -542 -94 473 -39 -46 -1.131 -228 -2.118 1.925 8.664 4.279 -2,4 -16,6 -31,9 -31,2 -6,5 86,2 -1,3 -1,3 -40,2 -4,2 -6,5 107,1 52,4 5,3
RM Porto Alegre RM Rio de Janeiro Postos % Postos %

-824 -293 -14.052 -9.163 -4.033 -761 -2.891 -1.449 -10.470 1.419 -10.751 -22.663 1.124 -74.807 -53,9 -4,8 -38,2 -34,1 -39,2 -10,0 -33,1 -9,8 -36,1 6,3 -53,3 -26,5 6,2 -26,0 -3.868 -11.390 -12.145 -14.354 -15.376 -16.367 -11.643 -10.841 -37.146 -23.373 -43.872 -3.142 6.659 -196.858 -46,7 -48,8 -33,3 -51,9 -60,7 -57,7 -55,3 -25,1 -69,5 -31,1 -49,3 -61,0 14,8 -40,9
RM So Paulo Postos %
-248 -25.371 -108.360 -60.964 -109.357 -98.344 -27.345 -11.479 -78.795 -39.407 -120.935 -10.222 10.267 -680.560 -4,2 -44,0 -43,9 -39,3 -59,2 -42,7 -46,8 -9,9 -54,9 -17,9 -45,1 -70,9 11,9 -38,1
Tais desempenhos decorrem do fato de o setor txtil apresentar marcada desigualdade intra-setorial, com poucas grandes empresas competitivas internacionalmente e um grande nmero de pequenas, bastante atrasadas tecnologicamente. Devido concorrncia das importaes de tecidos baratos procedentes dos pases asiticos, um grande nmero de pequenas fbricas quebrou, sendo que somente na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro foram fechados 1.071 estabelecimentos, entre 1990 e 1993. Contudo, esse quadro tende a mudar, uma vez que de 1990 a 1995, 20% das fbricas instaladas no Pas passaram por processos de modernizao tecnolgica e administrativa.5 Por sua vez, o setor de Alimentos e Bebidas beneficiou-se com o ganho de renda auferido pelas classes mais baixas com o fim da inflao, j que, devido pssima distribuio de renda no Brasil, qualquer acrscimo de ganho das populaes mais carentes transformado em aumento de consumo. Como apenas 3% do mercado interno abastecido pelas importaes, conforme aponta Made in Brazil, o setor tem recebido crescente investimento de empresas estrangeiras, que apostaram na aquisio de marcas j conhecidas no Pas como a forma mais rpida e eficaz para montarem esquemas de abastecimento e se estabelecerem no mercado interno. Por sua vez, as empresas lderes locais esto se associando a empresas estrangeiras sem investimentos no Brasil, para terem acesso a reconhecidas marcas internacionais. O Quadro 4, sobre a distribuio do emprego industrial entre as regies metropolitanas e os demais municpios dos estados, evidencia que o grau de concentrao industrial nas regies metropolitanas bastante diferenciado. Enquanto no Rio Grande do Sul e em So Paulo a indstria se distribui praticamente na mesma proporo entre interior e metrpole, no Cear e no Rio de Janeiro o grau de concentrao metropolitano elevado. Ao longo do perodo, contudo, houve tendncia desconcentrao. No Quadro 5 e no grfico correspondente, pode-se observar que os municpios nometropolitanos dos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul apresenR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000 103
5 Sobre a variao do nmero de estabelecimentos na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, ver Roslia Piquet em O parque metropolitano do Rio de Janeiro ganha novo perfil e emprega menos. Sobre a questo da modernizao, cabe consultar Lia Haguenauer et alli, Made in Brazil, citados na bibliografia.
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Quadro 1 Totais de postos de trabalho na indstria

Regies metropolitanas Fortaleza Porto Alegre Rio de Janeiro So Paulo Nmero de postos de trabalho 1986 1996 80,330 84,609 288,069 213,262 481,705 284,847 1,787,583 1,107,023 Variao entre 1986 - 1996 Valores absolutos Variao percentual 4,279 5% -74,807 -26% -196,858 -41% -680,560 -38%
Grfico 1 Totais de postos de trabalhos na indstria
Quadro 2 Postos de trabalho por setores industriais

Setores Industriais RM Fortaleza 1986 Extrativa Mineral 1.317 Minerais no Metlicos 2.782 Metalurgia 6.556 Mecnica 1.737 Eltrica e Comunicao 1.449 Material de Transporte 549 Madeira e Mobilirio 3.000 Papel e Grfica 3.562 Borracha, Fumo e Couro 2.815 Qumica 5.448 Txtil 32.772 Calados 1.797 Alimentos e Bebidas 16.546 Total
80.330
RM Porto Alegre RM Rio de Janeiro 1986

1.530 6.158 36.788 26.849 10.298 7.633 8.726 14.805 29.029 22.451 20.172 85.643 17.987
RM So Paulo 1986
5.965 57.724 246.759 155.252 184.825 230.577 58.435 115.887 143.651 220.110 267.941 14.414 86.043
1996
1.286 2.321 4.463 1.195 1.355 1.022 2.961 3.516 1.684 5.220 30.654 3.722 25.210
1996
706 5.865 22.736 17.686 6.265 6.872 5.835 13.356 18.559 23.870 9.421 62.980 19.111
1986
8.290 23.324 36.508 27.665 25.315 28.379 21.072 43.255 53.424 75.155 89.050 5.151 45.117
1996
4.422 11.934 24.363 13.311 9.939 12.012 9.429 32.414 16.278 51.782 45.178 2.009 51.776
1996
5.717 32.353 138.399 94.288 75.468 132.233 31.090 104.408 64.856 180.703 147.006 4.192 96.310
84.609 288.069 213.262 481.705 284.847 1.787.583 1.107.023
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O levantamento emprico que se segue teve como base a discusso anteriormente desenvolvida, que se reporta aos campos de anlise da localizao industrial, das cadeias produtivas, da competitividade empresarial e, ainda, da organizao espacial da produo.
AS MUDANAS OBSERVADAS O EMPREGO INDUSTRIAL METROPOLITANO

Conforme j especificado, utiliza-se o emprego formal como indicador da estrutura industrial metropolitana. Os dados constam da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS, Ministrio do Trabalho, e cobrem o perodo de 1986 a 1996, ltimo ano sobre o qual se dispunha de dados, quando da elaborao do texto. A montagem das regies metropolitanas baseou-se no documento Relao dos Municpios das Regies Metropolitanas, da Fundao IBGE. Foram organizados em dois subconjuntos espaciais: os municpios metropolitanos e os demais municpios dos Estados, sendo mantida a mesma composio territorial nos anos do perodo analisado, de modo a no alterar a base geogrfica de anlise. A Rais levanta toda a informao relativa ao mercado de trabalho formal brasileiro. Os dados englobam um volume de 30 a 45 milhes de registros de trabalhadores por ano e de 4 a 7 milhes de estabelecimentos informantes. Os dados da Rais apresentam uma vantagem em relao a outras fontes secundrias de informaes sobre o mercado de trabalho, porque permite a desagregao da indstria de transformao em setores, seguindo a classificao do IBGE. Assim, tem-se uma viso mais detalhada do mercado de trabalho industrial, o que possibilita avaliar as diferentes reaes de cada setor s mudanas na economia. A seguir so descritos os dados levantados. No Quadro 1, que apresenta os totais de postos de trabalho na indstria, fica evidenciada a marcante diferena de porte entre as regies metropolitanas: Fortaleza detm apenas cerca de 5% dos postos de trabalho existentes na Regio Metropolitana de So Paulo e tambm a nica regio metropolitana que mostra crescimento na oferta de emprego industrial (4.279 novos postos) no perodo. Tal crescimento, entretanto, pouco representa, pois a perda de postos de trabalho na Regio Metropolitana de So Paulo (onde foram eliminados 680.560 postos) maior que a soma de todos os postos de trabalho nas demais metrpoles, em 1996. Os Quadro 2 e 3 apresentam dados desagregados por setores industriais dos quais ressaltam algumas evidncias sobre mudanas estruturais e espaciais. Embora os efeitos das mudanas sobre o nvel do emprego sejam devastadores, so mais profundos sobre o ncleo da estrutura industrial brasileira, localizado na Regio Metropolitana de So Paulo. A enorme perda de empregos nos setores mais sindicalizados da indstria pesada, aqueles que foram os carros-chefe do II Plano Nacional de Desenvolvimento (os de mecnica, de metalurgia, de material de transporte, de material eltrico e comunicaes), que totalizou 377.025 postos de trabalho na Regio Metropolitana de So Paulo em apenas uma dcada, sem dvida sinaliza a gravidade da situao no apenas do emprego nessa regio, mas a do desempenho global da economia brasileira. Do mesmo modo, na RM do Rio de Janeiro as maiores quedas relativas tambm se do nesse ncleo produtivo.4 Dois setores dos mais tradicionais da industrializao brasileira o Txtil e o de Alimentos e Bebidas apresentam desempenhos divergentes. Enquanto o primeiro sofre queda acentuada dos nveis de emprego (corte de 177.676 postos nas quatro regies metropolitanas), o segundo o nico que amplia a oferta (26.714 novos postos de trabalho).
4 O II Plano Nacional de Desenvolvimento II PND, com vigncia entre 1974-1978, deu continuidade ao projeto dos governos militares, cuja meta era internalizar a matriz industrial brasileira. O Estado Nacional desempenhava um papel ativo nesse processo, tanto por suas polticas explicitamente regionais, como pela ao de suas empresas estatais.
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do a chamada nova diviso espacial do trabalho. Esse processo verifica-se tanto no plano internacional (entre pases) como no interior das fronteiras nacionais. Estudos para os pases desenvolvidos vm indicando que reas de antiga tradio industrial registraram um retrocesso dessa atividade, em benefcio dos eixos industriais onde geralmente se implantam empresas que necessitam de grandes superfcies, de boa acessibilidade e de solo barato e dos sistemas produtivos locais, formados basicamente por pequenas e mdias empresas, surgidas a partir de iniciativas locais, especializadas em algum tipo de atividade ou produto, o que confere personalidade s reas onde se localizam (o calado, o mvel, a moda). Essa deslocalizao estaria ocorrendo, sobretudo, nas indstrias que utilizam tecnologias convencionais, empregam grande quantidade de mo-de-obra e operam em mercados concorrenciais, enquanto os setores que realizam um maior esforo de inovao e registram aumentos da demanda global (qumica, informtica, telecomunicaes, instrumentos de preciso), tenderiam a permanecer nas metrpoles. Esses estudos destacam, ainda, o aumento das deseconomias externas nas grandes cidades em face dos custos inferiores existentes em espaos menos densos e cada vez mais acessveis e que contam com uma menor organizao de sua fora de trabalho. V-se que o processo de transformao que as grandes cidades e metrpoles vm experimentando altamente complexo. Esses espaos ainda renem as maiores vantagens competitivas: centros de pesquisa e de formao superior, amplos mercados de consumo e de trabalho, boa comunicao com redes internacionais, presena das sedes sociais das grandes empresas. Em conseqncia, dentro das reas metropolitanas coexistem tendncias contrastantes e espaos que evidenciam trajetrias opostas: a espaos fabris degradados contrapem-se novas paisagens industriais de fisionomia bastante distinta da tradicional. Em palavras de Lpez Groh, a anlise da evoluo dos tecidos industriais se revela como um fator primordial para entender a crise das reas metropolitanas, porquanto essa se manifesta fundamentalmente como uma crise industrial (Groh, 1987,111). A nova diviso espacial do trabalho no apresenta um carter dicotmico entre pases ricos e pobres, pois algumas grandes reas metropolitanas dos pases centrais no so apenas centros de funes econmicas de alto nvel, mas igualmente centros de indstrias que vivem do trabalho clandestino e mal remunerado, alimentadas por uma mo-de-obra importada do Terceiro Mundo. Contrariamente, em certos pases da periferia tm-se formado importantes aglomeraes industriais em que predominam as atividades de tecnologia intensiva, onde rivalizam em dimenso e diversidade com muitas das regies centrais. Assim, o exame da composio setorial da indstria (tambm chamada de mix industrial) revelar (ou no) o poder da metrpole em continuar atraindo as linhas de produo de contedo tecnolgico mais elevado ou que demandam mo-de-obra de maior qualificao. Em termos da localizao espacial da atividade econmica, as conseqncias dessas mudanas so particularmente relevantes: por um lado, as imobilizaes de elevadas somas de capital em instalaes prprias na metrpole levariam as empresas a no planejarem desmobilizar os investimentos j realizados; por outro, as expanses tendem a ocorrer em outras localidades que no apresentem deseconomias de aglomerao. Do mesmo modo, a anlise do comportamento do emprego formal relevante, uma vez que o seu declnio indica que um vasto segmento de trabalhadores, antes pertencentes aos quadros permanentes das empresas industriais, vem passando para um reservatrio mal pago e mal organizado de trabalhadores, com as correspondentes conseqncias negativas para a vida metropolitana.
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carter evolutivo, na qual as etapas essenciais do processo de crescimento econmico e de transformao social se dariam atravs da passagem das sociedades pr-industriais a outras, de carter industrial e, mais tarde, s da fase ps-industrial. Do mesmo modo, ocorreria uma transferncia de empregos dos setores em declive para os setores emergentes. Essa viso linear do crescimento econmico passa a ser progressivamente contestada, e o setor tercirio, ou de servios, considerado uma categoria residual, pois apresenta enorme heterogeneidade no que se refere sua funcionalidade dentro do sistema produtivo, ao seu dinamismo e s suas pautas de localizao. O fato de pases to dspares quanto a Bolvia, o Brasil, Israel e o Kuwait terem mais de 60% da populao ocupada nos servios um fiel reflexo tanto da escassa utilidade desse conceito, como da dificuldade em associ-lo noo de desenvolvimento. Torna-se ento necessrio distinguir os dois tipos de processos, com origem diferenciada, ambos convergindo para o crescimento acelerado dos servios. O primeiro relaciona-se s mudanas nas atividades industriais, com o correspondente aumento das tarefas prvias e posteriores fabricao, como meio de racionalizar os processos produtivos e melhorar sua distribuio, elevando a eficincia global das empresas. Aumenta assim toda uma srie de servios produo, que cada vez mais so realizados por empresas externas, em um processo de crescente diviso social do trabalho. Desse modo, se consolida um continuum entre indstria e servios, no qual as novas formas do crescimento industrial so a chave explicativa para o crescimento dos servios, caracterstico das economias avanadas.1 O outro processo ocorre quando o tercirio atua como setor-refgio, capaz de absorver os excedentes de mo-de-obra mediante a expanso de atividades pouco capitalizadas e de baixa produtividade, com ocupaes pouco qualificadas e de escassa retribuio (comrcio varejista, servios pessoais, administrao pblica), bastante comuns nos pases pouco desenvolvidos e com graves problemas de emprego. Nos pases e regies de maior desenvolvimento, inquestionvel o aumento do nmero de profissionais e tcnicos de alto nvel, membros do que Galbraith, j em 1967, denominava de tecnoestrutura. Ainda que, em termos relativos, as maiores taxas de crescimento estejam ocorrendo nos servios produo, na maioria dos casos inclusive nos mais prsperos pases e regies , a categoria que mais cresce em valores absolutos o emprego de baixa qualificao, com escassas exigncias de formao, de carter precrio ou autnomo, o que permite falar em um processo de dualizao ocupacional.2 No caso brasileiro e do ponto de vista da presente anlise, muitas das grandes empresas verticalmente integradas esto sendo levadas, pela presso do mercado, a se separar das atividades complementares que exerciam, para compr-las no mercado concorrencial a menor preo. Assim, muitas atividades passam a ser exercidas por pequenos empresrios, trabalhadores autnomos, cooperativas de produo, etc., o que transforma um certo nmero de postos de trabalho de empregos formais em ocupaes que deixam de oferecer as garantias e os direitos habituais. A expresso precarizao do trabalho descreve adequadamente o que est ocorrendo, pois, como afirma Singer (1998, 25), o emprego estvel s ser assegurado a um ncleo de trabalhadores de difcil substituio em funo de suas qualificaes, de sua experincia e de suas responsabilidades. 3 A essa diviso social do trabalho associa-se uma nova diviso espacial, porquanto a possibilidade de fragmentar as cadeias produtivas industriais permitiu no s que se redistribussem os empregos existentes, como tambm seu padro de qualidade, constituinR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000 99
1 Ver a respeito desse ponto o texto La importancia de los servicios a la produccin en la nueva poltica regional de Del Rio e Cuadrado, em Curbelo et alii, Territorios en Transformacin. Anlisis y propuestas, Fondo Europeo de Desarrollo Regional/CSIC, Madrid, 1994.
2 Foi s a partir da dcada de 80 que as profundas transformaes que vive o mundo do trabalho provocaram uma renovao nos estudos geogrficos. Um dos primeiros nomes dessa renovao o de Doreen Massey, que levanta a existncia de uma nova diviso espacial do trabalho como resultado do processo de mudana social e reestruturao do capitalismo. Aos interessados em aprofundar essa questo, cabe uma consulta ao texto de Massey, Spatial divisions of labour: social structures and geography of production, MacMillan, Londres, 1984. 3 Sobre os conceitos de emprego/ocupao/precarizao, ver textos de Paul Singer e Eduardo Mattoso, citados na bibliografia.
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desemprego tratado como um fenmeno localizado e o principal impacto social parece resumir-se nas dificuldades de adaptao da mo-de-obra s novas exigncias profissionais, o que seria contornado com (re)treinamento ou com mudanas de ramo ou de lugar. Em contraposio, a observao da dinmica econmica e social recente indica que os dramticos problemas do mercado de trabalho, surgidos nos pases avanados, j aportaram no Brasil e parecem ter vindo para ficar. Em conseqncia, sobre uma estrutura social j desigual e excludente, ampliaram-se o desemprego e as formas precrias de trabalho, tais como o trabalho sem carteira, o trabalho em tempo parcial, o de elevada rotatividade, etc. A quase totalidade dos textos que versam sobre a questo do emprego revela que os perodos recessivos, na dcada de 90, tm produzido quedas significativas nos nveis de emprego formal, no recompostas nos momentos de recuperao econmica, gerando nveis de desemprego cada vez mais elevados e crescente precariedade, notadamente nas regies metropolitanas. Hoje, formula-se um conjunto ainda preliminar de hipteses sobre as conseqncias da reestruturao econmica nos padres de localizao da atividade industrial, posto que as alteraes no padro locacional induzidas pela revoluo nos processos produtivos, pelas transformaes na estrutura dos mercados e na organizao das empresas embora j visveis em muitos pases desenvolvidos s comearam a aflorar em nosso Pas nos anos 90. Assim, por meio da anlise do comportamento do emprego industrial em quatro regies metropolitanas brasileiras , Fortaleza, Porto Alegre, Rio de Janeiro e So Paulo o texto visa indicar as mudanas em curso na organizao espacial da produo, decorrentes das novas condies de competitividade em que se insere o Pas no presente. A escolha dessas regies metropolitanas deve-se s seguintes razes: a de So Paulo, por tratar-se do ncleo da estrutura industrial brasileira; a do Rio de Janeiro, porque seu parque industrial estaria passando por um recente processo de modernizao, afastandose da qualificao de parque decadente; a de Fortaleza, por apresentar, nos ltimos anos, um vigor econmico em indstrias tradicionais modernizadas, o que a coloca em posio de destaque no Nordeste; e a de Porto Alegre, por estar diretamente ligada insero do Brasil no Mercosul, portanto, com perspectivas de crescimento dentro das novas tendncias mundiais.
OS NOVOS PADRES DA LOCALIZAO INDUSTRIAL UMA SNTESE DAS DISCUSSES ATUAIS

As sociedades do mundo desenvolvido experimentaram, nas ltimas dcadas, um processo de terceirizao econmica, com uma progressiva transferncia de empregos das atividades produtoras de bens materiais para as que provm bens imateriais ou servios. Esse crescimento do setor tercirio, que chega a empregar uma proporo de trabalhadores oscilando entre metade e dois teros do total do emprego, segundo o Pas ou a regio, passa a ser considerado um indicador positivo do progresso econmico e da evoluo para uma sociedade do bem-estar. A presena cada vez maior dos servios levaria a supor que as economias das grandes cidades teriam ultrapassado as suas bases industriais e entrado numa fase ps-industrial. As teorias que buscam explicar o crescimento do setor de servios remontam aos trabalhos de Colin Clark (1940). Sugerem a existncia de uma tendncia histrica de
O EMPREGO INDUSTRIAL METROPOLITANO

E A NOVA DIVISO ESPACIAL DO TRABALHO NO BRASIL
ROSLIA PIQUET
R E S U M O O texto apresenta e analisa as mudanas na estrutura industrial das Regies Metropolitanas de Fortaleza, Porto Alegre, Rio de Janeiro e So Paulo, decorrentes das novas condies de competitividade em que se insere o Pas no presente. No levantamento emprico elaborado, utiliza-se o emprego formal como indicador da estrutura industrial. Os dados foram extrados da Relao Anual de Informaes Sociais - Rais, Ministrio do Trabalho, em relao ao perodo 1986-1996 e sua interpretao baseia-se nos campos de anlise da localizao industrial, das cadeias produtivas, da competitividade empresarial e, ainda, da organizao espacial da produo. O que se procura mostrar que a maior abertura internacional e a fragmentao das cadeias produtivas tm fortalecido especializaes regionais geradoras de focos dinmicos, mesmo em reas tidas como regies-problema. As novas localizaes, contudo, s se verificam nos segmentos mais leves da indstria, de menor densidade de capital e mais intensivos em mo-de-obra. P A L A V R A S - C H A V E Localizao industrial; organizao territorial; regies metropolitanas; mercado de trabalho.
INTRODUO
As profundas transformaes que se vm processando na economia brasileira tm provocado mudanas tecnolgicas, gerenciais e nova formatao setorial. Nesse movimento tambm foram alteradas situaes que marcaram durante muito tempo a organizao espacial da atividade econmica e o tipo de vnculo existente entre as regies. O territrio se cobriu de redes de fluxos, tangveis e intangveis, que intensificaram a relao entre as pessoas, as empresas e os lugares, facilitando a possibilidade de cooperao, mas aumentando tambm a competio. Algumas regies de antiga tradio industrial perderam atrativo como localizao diante do aparecimento de outras reas emergentes. Naturalmente, as conseqncias desse processo se fizeram sentir tambm no mercado de trabalho, provocando alteraes na estrutura de emprego da economia, no padro de remuneraes e no perfil de demanda por mo-de-obra. Por se tratar do setor mais exposto concorrncia internacional, a indstria viu-se obrigada a proceder a um vigoroso ajuste produtivo. A face mais visvel e negativa desse ajuste se constituiu em centenas de postos de trabalho eliminados no setor industrial brasileiro. A crescente ateno dos meios de comunicao de massa ao tema do desemprego j tornou de domnio pblico vrios aspectos das profundas transformaes no mercado de trabalho brasileiro. De modo geral, entretanto, o tratamento dispensado a essa questo ameniza a gravidade dos impactos sociais das mudanas em curso. Nessas abordagens, o
O ESPAO SOCIAL DAS GRANDES METRPOLES BRASILEIRAS

SO PAULO, RIO DE JANEIRO E BELO HORIZONTE
LUIZ CESAR DE QUEIROZ RIBEIRO LUCIANA CORRA DO LAGO
R E S U M O Neste trabalho, buscamos avaliar os princpios segundo os quais se organiza o espao social das metrpoles de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, adotando essa noo como um conjunto de relaes que definem posies e condicionam os atributos dos indivduos por elas distribudos.1 As variveis relativas natureza, posio na ocupao no trabalho e aos setores econmicos nos quais se exercem so utilizadas, em um primeiro momento, para definir conceitualmente as categorias scio-ocupacionais que conformam a estrutura social a partir das relaes que definem posies no mercado de trabalho e na estrutura produtiva dessas metrpoles. Analisamos a composio da estrutura social do conjunto das trs metrpoles e suas diferenas, utilizando os dados do Censo de 1991. Em seguida, buscamos avaliar como essa hierarquia social corresponde distribuio desigual dos dois atributos sociais fundamentais na sociedade capitalista contempornea, os quais determinam as chances de insero dos indivduos na hierarquia social: o capital econmico (renda) e o capital escolar (educao). Utilizando as tcnicas de anlise fatorial e de conglomerado (cluster analysis ), procedemos classificao dos indivduos segundo a sua posio na estrutura social e na distribuio dos capitais econmico e social. Tal anlise nos permitir identificar os princpios centrais segundo os quais o espao social da metrpole se estrutura. Em seguida, avaliaremos em que medida as posies sociais identificadas so sobredeterminadas, ou no, por trs atributos sociodemogrficos que atuam como mecanismos seletivos na distribuio das formas de capitais: raa/etnia, sexo e tipo de famlia. PALAVRAS
-CHAVE
Estrutura social; desigualdade; metrpole.
1 A noo de espao social a mesma utilizada por Pierre Bourdieu (1979) em sua anlise da estrutura de classes na sociedade francesa. Para o autor, a idia de diferena, de separao, est no fundamento da prpria noo de espao, conjunto de posies distintas e coexistentes, exteriores umas s outras, definidas umas em relao s outras por sua exterioridade mtua e por relaes de proximidade, de vizinhana ou de distanciamento e, tambm, por relaes de ordem, como acima, abaixo e entre; por exemplo, vrias caractersticas dos membros da pequena burguesia podem ser deduzidas do fato de que eles ocupam uma posio intermediria ente duas posies extremas, sem serem objetivamente identificveis e subjetivamente identificados com uma ou com outra (Bourdieu, 1979 , p.18).
HIERARQUIA SCIO-OCUPACIONAL: CONSTRUO CONCEITUAL

Antes de mais nada, um pouco de histria da anlise contida neste texto. Temos desenvolvido uma extensa pesquisa que visa contribuir terica e metodologicamente para o debate atual sobre os impactos das transformaes econmicas sobre as estruturas social e espacial das grandes metrpoles. Esse debate tem como centro a polmica em torno da tese da global city, segundo a qual a globalizao comandaria as transformaes econmicas, sociais e espaciais das grandes cidades, em direo dualizao da estrutura social, gerando novas categorias no redutveis s classes sociais como os novos pobres, marginais e excludos. Identificamos dois eixos: um, marcado pelo confronto entre as interpretaes
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2 Essa orientao est ancorada na concepo de Bourdieu (1979) sobre a multiplicidade de dimenses que estruturam as classes sociais e as relaes entre essas dimenses. Segundo o autor, uma classe ou uma frao de classe definida no por meio pela sua posio nas relaes de produo tal como elas podem ser identificadas atravs de ndices como a profisso, as rendas ou mesmo o nvel de escolaridade, mas tambm por um certo sex-ratio, uma distribuio determinada no espao geogrfico (que no jamais socialmente neutro) e por um conjunto de caractersticas auxiliares que, sob o ttulo de exigncias tcitas, podem funcionar como princpios de seleo ou de excluso reais sem jamais serem formalmente enunciados ( o caso, por exemplo, de pertencimento tnico ou do sexo). Vrios critrios oficiais servem, com efeito, como mscaras de critrios ocultos. O fato de se exigir um diploma determinado pode ser uma maneira de exigir de fato uma origem social determinada (Bourdieu, 1979, p.113). 3 Segundo a FIBGE, como ocupao entendeu-se o emprego, cargo, funo, profisso, etc. exercido durante a maior parte dos 12 meses anteriores data de referncia do Censo (Censo Demogrfico de 1991, Documentao dos Microdados, FIBGE, p.35).
tericas e conceituais da natureza e dos processos de globalizao, polarizadas pelos paradigmas da ps-industrializao (Castells, 1989; Sassen, 1991) e do ps-fordismo (Preteceille, 1994; Storper, 1994); outro, que busca colocar sob prova emprica a hiptese da tendncia dualizao e polarizao social (Hamnett, 1995; Maloutas, 1995). Nossa anlise insere-se nesse segundo eixo do debate, uma vez que resulta de uma pesquisa comparativa entre trs grandes metrpoles brasileiras Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte , por meio da qual buscamos reunir elementos empricos e analticos presentes nesse campo de discusso. Nesse sentido, a identificao do espao social das metrpoles mediante um mesmo modelo metodolgico, objeto do presente trabalho, permitir-nos-, posteriormente, observar as mudanas em curso nas respectivas estruturas sociais e espaciais e, em particular, avaliar possveis tendncias dualizao ou diversificao social. O modelo metodolgico aqui proposto tem como princpio bsico a centralidade do trabalho na estruturao e no funcionamento da sociedade. Tal centralidade torna a ocupao uma varivel capaz de fornecer informaes discriminadas e discriminadoras sobre renda, nvel de instruo, estilo de vida, comportamento etc. Nesse sentido, a estrutura social entendida, simultaneamente, como um espao de posies sociais e um espao de indivduos ocupando esses postos e dotados de atributos sociais desigualmente distribudos e ligados s suas histrias (Desroisire et al., 1983). Procuramos fugir das conhecidas dificuldades tericas e metodolgicas inerentes ao uso de sistemas de classificao baseados em apenas uma nica escala. Essa questo conhecida na literatura por meio da idia de incoerncia de status, tratada por vrios autores a partir dos textos de Weber, e que diz respeito s posies diferentes ocupadas pelo mesmo indivduo ao longo de diversas escalas. Em nosso trabalho, procuramos utilizar uma concepo multidimensional da estruturao do espao social que nos permitisse buscar a compreenso mais fina das eventuais diferenas de posies sociais de grupos ocupacionais. Tais eventos, em vez de serem tomados como casos desviantes, so entendidos como expresso de mltiplas escalas de hierarquizao do espao social. Essa concepo tornouse possvel pelo emprego das tcnicas de anlise fatorial por correspondncia binria e de classificao hierrquica ascendente e, ainda, pela utilizao de outras variveis, alm da ocupao, na identificao das posies sociais que estruturam o espao social da metrpole. Em outras palavras, tal procedimento nos permitiu construir uma topografia do espao social como um mapa no qual as proximidades e distncias entre as ocupaes revelassem estruturas de propriedades similares ou diferentes.2 Utilizamos como referncia inicial o sistema de classificao das profisses na Frana (CSP), criado no incio dos anos 50 e aperfeioado desde ento pelo Institut National dconomie et Statistique (INSEE), que tem sido utilizado como instrumento de anlise de temas diversos, dentre os quais a mobilidade social, a estrutura e as prticas de consumo, as mudanas demogrficas e, mais recentemente, a estrutura scio-espacial (Tabard & Chenu, 1993; Tabard, 1993). Embora no tenhamos, no Brasil, uma proposta to sistemtica e testada de classificao, utilizamos ainda como referncia trabalhos anteriores que tambm propuseram sistemas de classificao, com base nas variveis ocupacionais3 utilizadas pela FIBGE nos censos demogrficos e nas pesquisas por amostra (Jorge et al., s.d.; Jorge et al., 1985; Valle Silva, s.d.; Silva, 1973; Silva, 1985). A nossa tarefa no se resumiu a uma simples operao de taxionomia, cuja nica preocupao residisse na coerncia da definio e do uso de critrios de classificao, j que pretendamos criar uma estrutura ocupacional que expressasse a hierarquia da socie112 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
LUIZ CESAR DE QUEIROZ RIBEIRO E LUCIANA CORRA DO LAGO
dade urbana/metropolitana brasileira e, como tal, deveria ter evidncias de reconhecimento social. Tratando-se de uma operao de representao social, com efeito, era-nos necessrio produzir e utilizar critrios de classificao que guardassem coerncia estatstica, obedecendo aos constrangimentos tcnicos e s definies prticas vigentes no sistema oficial de estatstica: coerncia cognitiva, traduzida em categorias que pudessem localizar os indivduos nas posies ocupacionais que formam a diviso social do trabalho vigente na economia urbana/metropolitana brasileira, e cujo agrupamento representasse posies sociais ou classes de posies sociais que guardassem uma certa homogeneidade social, formando distintos milieux sociaux. Por ltimo, que essas posies sociais apresentassem sinais de ressonncia com os princpios segundo os quais a sociedade brasileira re-conhece as distines das hierarquias e diferenas sociais e polticas, conferindo mandatos a certos grupos ou des-reconhecendo a outros o direito a ter mandatos.4 A principal dificuldade residia nas condies distintas para a identificao de critrios claramente objetivos, sistemticos e, sobretudo, legtimos, para o reconhecimento e a classificao da posio de cada categoria na hierarquia social.5 A prpria diferena de nomenclatura profisso e ocupao era um indicador do grau de dificuldade que iramos enfrentar. No poderamos adotar o termo categoria socioprofissional, dado o baixo grau de estabilidade e de institucionalizao de um grande nmero das ocupaes arroladas.6 Por outro lado, somente pudemos incluir em nossa classificao a populao efetivamente ocupada, uma vez que o IBGE no identifica as ocupaes daqueles que esto na inatividade, mas j trabalharam (os aposentados, os doentes etc.), e dos desempregados. A dificuldade referia-se defasagem histrica entre o sistema de classificao ocupacional e as transformaes da estrutura produtiva e do mercado de trabalho urbano brasileiros. Tal dificuldade tornou-se ainda maior em virtude da nossa necessidade de criar categorias que pudessem identificar as novas ocupaes geradas pela globalizao e reestruturao econmica. Tendo reconhecidas essas dificuldades, partimos para agrupar as ocupaes discriminadas no censo demogrfico em categorias, procurando obedecer aos seguintes princpios de diviso arrolados: Capital X Trabalho. Trata-se, evidentemente, da principal diviso da sociedade capitalista. Na ausncia de informaes sobre os ativos econmicos utilizados para fins de acumulao, utilizamos como critrio a distino das ocupaes empregado e empregador. Grande X Pequeno Capital. Sabemos que economia capitalista atual tem como uma das suas caractersticas a segmentao da estrutura produtiva entre as corporaes capitalistas e os pequenos e microcapitalistas organizados em empresas muitas vezes familiares ou pessoais. Tambm por falta de outra informao, utilizamos o critrio usado em trabalhos similares ao nosso, ou seja, a diviso entre os empregadores que mobilizam mais ou menos dez empregados. Autonomia X Subordinao. Encontramos nas grandes cidades brasileiras uma estrutura econmica com alto grau de diversificao com relao ao assalariamento, mobilizando contingentes expressivos da populao. Com efeito, alm do segmento capitalista, no qual prevalecem relaes de assalariamento formal e informal , encontramos trs modalidades de trabalho autnomo: aquele realizado na forma de empreendimentos individuais, mobilizando certo montante de ativo econmico, mas sem assalariamento, cujo produto se destina ao mercado (comrcio varejista, unidades de prestao de servios, representantes comerciais, pracistas, comerciante por contaprpria etc.); o trabalho cujo produto em grande parte autoconsumido, integrando
4 A nossa classificao foi fortemente influenciada pelas reflexes sociolgicas feitas por A. Desroisires, A. Goy e L. Thvenot sobre as categorias socioprofissionais francesas. Ver Desrosires et al., 1983; Desroisires & Thvenot, 1992. 5 nonono 6 A relao entre o sistema de categorias socioprofissionais e a hierarquia social forte em razo do grau de formalizao do mundo do trabalho na Frana, traduzido em sindicatos e organizaes profissionais, e da capacidade desses de desenvolverem lutas de construo e afirmao das identidades sociais que representam. Nessa lutas, so utilizadas as CSPs fabricadas pelo sistema estatstico francs nos anos 50, fazendo que a hierarquia social que ela traduz tenha forte grau de legitimidade social.
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7 Colocar essa categoria no grupo da elite dirigente deveu-se compreenso de que, no Brasil, (i) essas profisses foram historicamente exercidas pelos filhos da elite, (ii) so as profisses que melhor se organizaram como corporao e (iii) so identificadas como as de mais elevado status social. So, portanto, as ocupaes que se estruturam em torno do controle e da valorizao de um capital social. Nesse sentido, pareceu-nos pouco relevante a separao empregadores e contaprpria.
o setor da subsistncia urbana; e, por ltimo, o auto-emprego, integrado pelos segmentos daqueles que vendem seus servios e produtos os artesos, os prestadores de servios e os profissionais liberais e as ocupaes temporrias irregulares, muitas vezes ilegais, que integram o chamado desemprego disfarado. Manual X No-Manual. A adoo desse princpio expressa as bvias separaes da diviso tcnica do trabalho que produziram, historicamente, no desenvolvimento do capitalismo, a distino social entre blue X white color. Mesmo com toda a polmica em torno da interpretao a respeito da natureza e dos impactos da transio produtiva, em que um dos epicentros so justamente as posies mdias da estrutura ocupacional, acreditamos que na sociedade brasileira a diviso manual X no-manual ainda expresse posies ocupacionais hierarquicamente diferenciadas, cujos efeitos se prolongam para alm das hierarquias tcnica e salarial. Por um lado, em razo da prpria estrutura produtiva gerada pela nossa industrializao tardia; por outro, por ainda prevalecerem representaes que atribuem pouco valor social ao trabalho manual, talvez como conseqncia do nosso passado escravista, o emprego em escritrio mantm-se como smbolo de distino social. Controle X Execuo. Trata-se, aqui, de um critrio que visa identificar a hierarquia ocupacional entre as ocupaes no-manuais, segundo o grau de maior ou menor responsabilidade. Secundrio X Tercirio. As ocupaes manuais foram separadas segundo a sua insero na esfera da produo ou da circulao (comrcio e servios). Acreditamos que o chamado proletariado secundrio tende a formar uma posio social especfica na estrutura social brasileira, por nele ser mais freqente a existncia de profisses que representam tradies fabris e organizao sindical, as quais dotam as ocupaes de maior grau de reconhecimento social. Moderno X Tradicional. No interior do proletariado secundrio, as ocupaes podem ser separadas segundo a sua insero nos setores que fazem parte da chamada Segunda Revoluo Industrial (petroqumica, metalurgia, bens de consumo durveis etc.), nos quais, geralmente, prevalecem ocupaes de maior qualificao, maior grau de proteo social, maiores nveis salariais e maior grau de sindicalismo. Como resultado, chegamos a uma estrutura ocupacional composta por vinte e cinco categorias scio-ocupacionais, agrupadas em oito grandes categorias: Categoria Dirigente Empresrios, reunindo os empregadores com dez ou mais empregados. Dirigentes do setor pblico, formada pelas ocupaes do alto escalo decisrio no setor pblico, como ministros, magistrados e procuradores. Dirigentes do setor privado, formada pelas ocupaes de administradores de empresas dos setores de extrao mineral, indstria, construo civil e empresas financeiras. Profissionais liberais, formada pelas ocupaes tradicionalmente definidas como de profissionais liberais (mdicos, engenheiros, arquitetos, dentistas, advogados), empregadores e autnomos.7 Categoria Intelectual Profissionais autnomos de nvel superior. Empregados de nvel superior. Pequena Burguesia Pequenos empregadores urbanos, reunindo os empregadores com menos de dez empregados.
Comerciantes por conta-prpria, que desenvolvem suas atividades em casa ou em empresas prprias. Categoria Mdia Trabalhadores em atividades de rotina, formada pelas ocupaes sem funo decisria, tais como secretrias, auxiliares administrativos e auxiliares de escritrio. Trabalhadores em atividades de superviso, formada por ocupaes com algum poder de deciso, tais como assistentes de administrao, corretores de imvel e administradores do comrcio. Tcnicos e artistas, formada pelas ocupaes que requerem um conhecimento especfico, tais como desenhistas, tcnicos em contabilidade, caixas, tcnicos em energia eltrica, programadores de computao, msicos e fotgrafos. Trabalhadores nas reas de sade e educao, como professores de 1 grau e enfermeiras no diplomadas. Trabalhadores nas reas de segurana pblica, justia e correios, tais como investigadores de polcia, oficiais do corpo de bombeiros, praas das foras armadas e carteiros. Proletariado do Secundrio Operrios da indstria moderna, formada pelos trabalhadores das indstrias metalrgica, mecnica, de material eltrico, qumica, produo de petrleo e farmacutica, entre outras, que envolvem trabalhadores com posio mais elevada entre o operariado, em razo de as ocupaes exigirem maior qualificao, proporcionarem nvel mais elevado de remunerao e de proteo social, e os trabalhadores apresentarem maior grau de organizao corporativa. Operrios da indstria tradicional, formada pelos trabalhadores das indstrias dos demais ramos, exceto a construo civil. Operrios dos servios auxiliares, formada pelos empregados nos setores de transportes, comunicao e servios auxiliares. Operrios da construo civil, formada pelos trabalhadores em ocupaes ligadas construo civil, tais como mestres, ladrilheiros, pedreiros, pintores, serventes de pedreiro. Artesos, formada pelos trabalhadores autnomos nas ocupaes de alfaiate, sapateiro, marceneiro, carpinteiro, estofador e ourives. Proletariado Tercirio Trabalhadores do comrcio, formada pelas ocupaes diretamente ligadas s atividades do comrcio, tais como vendedores, operadores de caixa e pracistas. Prestadores de servio especializado, formada pelos trabalhadores autnomos em ocupaes manuais que requerem um saber especfico, tais como mecnicos, cabeleireiros etc., e os empregados de ocupaes manuais nos setores de prestao de servios, atividades sociais e administrao pblica. Prestadores de servio no-especializado, formada pelos empregados em ocupaes de porteiro e vigia. Subproletariado Trabalhadores domsticos. Ambulantes e biscateiros, a ltima formada pelos feirantes, doceiros, quitandeiros, carroceiros e outras ocupaes ambulantes, e pelos guardadores de automvel, engraxates e trabalhadores braais autnomos. Trata-se de uma categoria restrita aos autnomos sem nenhum saber especfico, no correspondendo, portanto, noo freqentemente usada nos estudos sociolgicos em que trabalhadores autnomos no setor da construo, por exemplo, so definidos como biscateiros.
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Trabalhadores Agrcolas Formada por todas as ocupaes agrcolas, exceto criador bovino, proprietrio agropecurio e avicultor.
A ESTRUTURA SOCIAL DAS METRPOLES: ANLISE COMPARATIVA

A Tabela 1 apresenta a composio da estrutura social das trs grandes metrpoles brasileiras Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte , com base nas vinte e quatro categorias scio-ocupacionais definidas anteriormente. A primeira evidncia a enorme semelhana na composio ocupacional das trs metrpoles, o que no deixa de ser surpreendente, particularmente em relao a So Paulo, onde se esperava um perfil mais operrio e maior presena da categoria dirigente. Nas trs metrpoles, a categoria mdia aparece como a de maior peso relativo entre 25% e 28% dos ocupados , com destaque para os empregados de escritrio, seguida pelo proletariado secundrio entre 21% e 26% dos ocupados e pelo proletariado tercirio entre 22% e 25% dos ocupados , este ltimo com maior representao dos prestadores de servio especializado. A ponta inferior da estrutura, compreendida pelo subproletariado, tem participao significativa na composio entre 9% e 13% , superior participao das trs categorias localizadas no extremo superior da hierarquia, em especial da categoria dirigente, cujo percentual ficou em torno de 3%. Verificadas as semelhanas na composio scio-ocupacional das trs metrpoles, algumas diferenas merecem ser destacadas na busca da compreenso do papel das particularidades histricas na estruturao do espao social. Entre as categorias dirigentes, nota-se uma maior participao dos empresrios e dos dirigentes do setor privado em So Paulo, o que j espervamos, em razo da posio que a metrpole ocupa como centro industrial do Pas. O que surpreende o peso relativamente maior dos dirigentes do setor pblico em Belo Horizonte, com uma densidade 73% acima da mdia do conjunto das trs metrpoles, superando o Rio de Janeiro, onde, pela sua histria como capital federal, espervamos uma presena bem mais elevada dessa categoria. Em contraposio s categorias dirigentes, a categoria intelectual do Rio de Janeiro apresenta maior participao relativa em relao s demais regies, refletindo a maior escolaridade da metrpole fluminense, resultado da forte concentrao de instituies universitrias e da antiga situao de capital federal. A densidade relativa dos profissionais de nvel superior empregados no Rio de Janeiro est 21% acima da mdia metropolitana. J a pequena burguesia tem maior presena em Belo Horizonte, onde a densidade est 22% acima da mdia. Entre as categorias mdias, notamos uma participao ligeiramente superior dos empregados de escritrio e de superviso em So Paulo, e dos empregados da sade e educao e os da segurana e correios no Rio de Janeiro. Essa diferenciao evidencia a importncia do setor pblico no Rio de Janeiro, no que se refere a essas ocupaes mdias tpicas do setor. Embora o peso da categoria de operrios, em seu conjunto, no apresente grandes diferenas entre as regies, separadamente duas distines merecem destaque: a maior presena dos operrios da indstria moderna em So Paulo, com uma densidade relativa
36% acima da mdia metropolitana, e dos operrios da construo civil em Belo Horizonte, cuja densidade ficou 32% acima da mdia. Por fim, observamos uma menor presena do subproletariado em So Paulo, sendo que, no Rio de Janeiro, so os ambulantes e biscateiros que aparecem com o peso acima das demais metrpoles e, em Belo Horizonte, so os trabalhadores domsticos que esto nessa posio. Tabela 1 Estruturas sociais das metrpoles do Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte, 1991
Categorias scio-ocupacionais Distribuio por regio metropolitana (%)
RMRJ RMSP RMBH
Densidade relativa
TOTAL RMRJ RMSP RMBH
Categoria Dirigente Empresrios Dirigentes pblicos Dirigentes privados Profissionais liberais Categoria Intelectual Profissionais sup. autnomo Profissionais sup. empregado Pequena Burguesia Pequenos empregadores Comerciantes por conta prpria Categoria Mdia Empregados de escritrio Empregados de superviso Tcnicos e artistas Empregados na sade e educ. Empregados just. segur. correios Proletariado Secundrio Operrios da indstria moderna Operrios da indstria tradicional Operrios de servios auxiliares Operrios da construo civil Artesos Proletariado Tercirio Empregados no comrcio Servidores especializados Servidores no-especializados Subproletariado Trabalhadores domsticos Ambulantes e biscateiros Agricultores Total
Fonte: Censo Demogrfico de 1991
2,6 3,3 2,8 3,0 1,0 1,4 1,2 1,3 0,3 0,2 0,4 0,2 0,7 1,0 0,6 0,8 0,7 0,7 0,6 0,7 6,0 4,5 4,7 5,0 0,3 0,3 0,3 0,3 5,7 4,2 4,5 4,7 4,0 4,7 5,6 4,6 2,4 3,0 3,2 2,8 1,5 1,7 2,4 1,8 27,2 28,4 25,2 27,6 10,4 13,2 11,1 12,0 5,4 6,9 5,5 6,2 3,7 3,4 3,4 3,5 4,6 3,8 3,7 4,1 3,1 1,1 1,6 1,8 21,1 25,7 24,7 24,0 3,4 8,6 4,2 6,3 3,9 5,4 5,3 4,9 4,8 3,7 4,3 4,1 6,8 6,5 9,1 6,9 2,1 1,6 1,9 1,8 25,2 23,1 22,9 23,8 7,8 7,4 7,6 7,5 12,2 11,2 10,3 11,4 5,2 4,6 4,9 4,8 12,8 9,1 12,3 10,8 8,7 6,4 9,6 7,6 4,0 2,7 2,7 3,2 1,1 1,1 1,7 1,2 100,0 100,0 100,0 100,0
0,87 0,77 1,16 0,81 1,00 1,20 1,03 1,21 0,87 0,86 0,88 0,98 0,87 0,86 1,06 1,12 1,70 0,88 0,54 0,81 1,16 0,98 1,18 1,06 1,03 1,07 1,08 1,19 1,15 1,28 0,95 1,00
1,10 1,15 0,73 1,19 1,03 0,89 1,00 0,88 1,03 1,05 0,99 1,03 1,10 1,11 0,97 0,95 0,60 1,07 1,36 1,10 0,89 0,94 0,88 0,97 0,98 0,98 0,95 0,85 0,85 0,86 0,93 1,00
0,93 0,97 1,73 0,69 0,86 0,94 0,90 0,95 1,22 1,14 1,36 0,91 0,93 0,89 0,96 0,90 0,85 1,03 0,66 1,09 1,04 1,32 1,04 0,96 1,01 0,90 1,02 1,14 1,26 0,86 1,44 1,00
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OCUPAO, RENDA E ESCOLARIDADE: AS POSIES SOCIAIS

Procuramos, a seguir, identificar os princpios segundo os quais se organiza o espao social das trs metrpoles. Utilizamos, para tanto, indicadores que nos permitissem avaliar a existncia de posies sociais definidas segundo a distribuio desigual do volume e composio do capital econmico e escolar entre as categorias scio-ocupacionais.8 Empregamos as tcnicas de anlise fatorial por correspondncia binria, seguidas da classificao hierrquica ascendente, mediante a qual buscamos identificar agrupamentos de posies sociais. O ponto de partida foi uma tabela de contingncia das categorias scioocupacionais segundo as variveis de instruo e renda. Para a instruo, utilizamos cinco faixas: (i) sem instruo (EducA); (ii) de 4 a 7 anos de estudos (EducB); (iii) de 8 a 11 anos (EducC); (iv) de 12 a 15 anos (EducD); e (v) acima de 16 anos (EducE). Para a renda, foram seis faixas: (i) at 1 salrio mnimo (Ren1); (ii) de 1 a 2 salrios (Ren1a2); (iii) de 2 a 5 salrios (Ren2a5); (iv) de 5 a 10 salrios (Ren5a10); (v) de 10 a 20 salrios (Ren10a20), e (vi) mais de 20 salrios (Ren+20). Encontramos dois fatores principais que sintetizam os princpios de organizao do espao social das trs metrpoles, uma vez que so responsveis por um pouco mais de 87% da varincia total, como mostra o Grfico 1. Grfico 1 Valores prprios dos fatores
8 Utilizamos como proxy do capital escolar os anos de estudo da populao ocupada, e do capital econmico, a renda nominal total, que o somatrio de todas as rendas de cada pessoa ocupada.
9 Ver Anexo Indicadores dos 2 primeiros fatores da anlise fatorial.
O primeiro fator formado pelas diferenas entre as categorias scio-ocupacionais no que concerne ao volume dos capitais econmico e escolar. Com efeito, os indicadores que mais contribuem para a formao do fator 1 so os da alta escolaridade (EducE) e os da alta renda (Ren+20 e Ren10a20), responsveis por quase 68,6% da varincia, contrapostos aos de baixa renda (Ren1) e baixa escolaridade (EducA), cujas contribuies para a formao do fator 1 somam 17,5%.9 Os detentores de grande parcela do capital global, como os empresrios e os possuidores de diplomas universitrios, opem-se queles que detm as menores parcelas do capital econmico e escolar, como os subproletrios e os proletrios da indstria e do tercirio. Trata-se de um resultado at certo ponto banal, j que, sendo o sistema de classificao adotado baseado nas ocupaes uma hierarquia socioeconmica fundada na produo e gesto da riqueza, de esperar que os atributos requeridos para que os indivduos assumam cada posio sejam determinados pelo volume total de capital de que cada um dispe. Aqueles que ocupam as posies mais superiores da hierarquia social, correspondentes s categorias dirigente e intelectual, dispem das maio118 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
res parcelas do capital escolar e do capital econmico, e, ao contrrio, as categorias mais inferiores (trabalhadores domsticos, biscateiros, ambulantes e prestadores de servios) so preenchidas por indivduos com as menores parcelas do capital total. Em resumo, trata-se de um resultado esperado, dadas as inerentes desigualdades sociais existentes em uma sociedade de classe. Observamos, porm, algo que parece expressar uma caracterstica da sociedade brasileira: a enorme distncia que separa as elites econmica e intelectual do restante das outras posies sociais que compem o espao social das metrpoles. O Grfico 2 mostra a distribuio simultnea das categorias scio-ocupacionais (tringulos) e das variveis de instruo e renda (crculos) utilizadas na anlise fatorial, sendo que o tamanho das figuras proporcional s respectivas contribuies para a formao do fator 1. Grfico 2 Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte Posies ocupacionais e distribuio dos capitais econmico e escolar
Mdia escolaridade M dia re nda Ca tgs. Md ia s
As categorias ocupacionais superiores ocupam posies fortemente excntricas no espao social das metrpoles, o que expressa a enorme desproporo entre a parcela do capital total detida pelos dirigentes do setor privado, profissionais liberais, dirigentes do setor pblico e profissionais de nvel superior e as outras categorias.10 A principal hierarquia social das metrpoles do Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte no , portanto, uma escala contnua, indo das posies com menor volume de capital at as de maior, obedecendo a diferenas montonas. De fato, parece haver duas escalas. A primeira, indo da baixssima renda e escolaridade at a renda de 5 a 10 salrios mnimos. Essas posies so responsveis por cerca de 31,4% da varincia total do fator 1, e as diferenas de coordenadas so mais ou menos montonas. A partir desse limite, h uma descontinuidade, pois os outros trs indicadores EducE, Ren+20 e Ren10A20 so responsveis por 68,6% da varincia. A hierarquia social das trs metrpoles, segundo a distribuio do volume do capital econmico e escolar pelos grupos ocupacionais, est apresentada a seguir.
10 Esse resultado semelhante ao obtido por alguns trabalhos sobre a desigualdade na distribuio da renda no Brasil. Por exemplo, Paes et al. (1997), ao compararem Brasil, Estados Unidos, Japo, Hungria, Argentina e Mxico, concluem: as desigualdades de renda no Brasil concentram-se na cauda superior da distribuio, isto , a principal diferena na distribuio nos pases latino-americanos em relao aos Estados Unidos encontra-se na cauda superior da distribuio. Assim, se a renda dos 10% mais ricos nos diversos pases no fosse levada em considerao, observaramos um grau de desigualdade similar na Amrica Latina e nos Estados Unidos". Finalmente, vale ressaltar que essas diferenas entre Brasil, Estados Unidos e Japo so tambm vlidas quando se compara a Amrica Latina com os Estados Unidos e o Japo; a diferena que no caso do Brasil os contrastes so bem mais acentuados (p.25).
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Quadro 1 Hierarquia das categorias scio-ocupacionais do conjunto das metrpoles do Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte, segundo o volume de capital econmico e escolar (Fator 1)
Dirigente do setor pblico Dirigente do setor privado Profissionais liberais Profissionais de nvel superior empregado Profissionais de nvel superior autnomo Empresrios Pequenos empregadores urbanos Empregados da sade e educao Empregados de superviso Tcnicos e artistas Empregados da segurana, justia e correios Comerciantes por conta-prpria Empregados de escritrio Empregados do comrcio Operrios da indstria moderna Operrios dos servios aux. economia Ambulantes/biscateiros Prestadores de servios especializados Trabalhadores da agricultura Artesos Operrios da indstria tradicional Operrios da construo civil Prestadores de servios no-especializados Empregadas domsticas
11 As hierarquias foram obtidas pela projeo das categorias de cada uma das metrpoles e as suas respectivas distribuies da populao ocupada pelas faixas de renda e escolaridade, no espao fatorial formado pelos dois primeiros fatores da anlise realizada para o conjunto das trs metrpoles.
A partir do Quadro 1, podemos afirmar que, de maneira geral, h uma estreita relao entre posio ocupacional e distribuio do volume de capital econmico e escolar. No entanto, vale a pena destacar os casos em que essa relao no to evidente, causando algumas surpresas na ordem hierrquica resultante da anlise. A primeira o lugar alcanado pelos empresrios, abaixo das demais categorias que compem as categorias dirigente e intelectual. Esse fato se deve ao menor volume de capital escolar acumulado por eles. A segunda surpresa a posio dos ambulantes e biscateiros, acima da dos prestadores de servios especializados, dos artesos, dos operrios da indstria tradicional e da construo civil que, a princpio, agrupam ocupaes com maior estabilidade de renda e que exigem maior qualificao. Comparando a hierarquia das categorias scio-ocupacionais identificadas para cada uma das metrpoles,11 encontramos algumas diferenas de posio, evidenciadas no Quadro 2. No geral, Rio de Janeiro e Belo Horizonte apresentam hierarquias sociais semelhantes, ficando as maiores diferenas em So Paulo. A primeira diferena diz respeito aos operrios dos servios auxiliares e aos prestadores de servios especializados, que se encontram, no que se refere ao volume de capital, numa posio inferior em So Paulo. Em contrapartida, os trabalhadores agrcolas e os empregados da sade e educao encontram-se em posies superiores nessa metrpole, frente s demais. Nas trs metrpoles, os trabalhadores domsticos ocupam a posio mais inferior da hierarquia social.
Quadro 2 Hierarquia das categorias scio-ocupacionais nas metrpoles do Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte, segundo o volume de capital econmico e escolar (Fator 1)
Rio de Janeiro Dirig. setor privado Dirig. setor pblico Prof. liberais Prof. sup. empregados Prof. sup. autnomos Empresrios Peq. empregadores Tcnicos e artistas Empreg. superviso Empreg. sade educ. Empreg. seg. jus. cor. Empreg. escrit. Comer. conta-prpria Empreg. comrcio Oper. serv. aux. Oper. ind. moderna Ambul./bisc. Prest. serv. esp. Artesos Trab. agrc. Oper. ind. trad. Prest. serv. no-esp. Oper. constr. civ. Trab. domst. So Paulo Dirig. setor privado Dirig. setor pblico Prof. liberais Prof. sup. empregados Prof. sup. autnomos Empresrios Peq. empregadores Empreg. sade educ. Empreg. superviso Tcnicos e artistas Empreg. seg. jus. cor. Comer. conta-prpria Empreg. escrit. Empreg. comrcio Oper. ind. moderna Trab. agrc. Ambul./bisc. Artesos Oper. serv. aux. Prest. serv. esp. Oper. constr. civ. Oper. ind. trad. Prest. serv. no-esp. Trab. domst. Belo Horizonte Dirig. setor privado Dirig. setor pblico Prof. liberais Prof. sup. empregados Empresrios Prof. sup. autnomos Peq. empregadores Empreg. superviso Tcnicos e artistas Empreg. sade educ. Empreg. seg. jus. cor. Empreg. escrit. Comer. conta-prpria Empreg. comrcio Oper. ind. moderna Oper. serv. aux. Artesos Prest. serv. esp. Ambul./bisc. Trab. agrc. Oper. ind. trad. Oper. constr. civ. Prest. serv. no-esp. Trab. domst.
O fator 2 expressa a dualidade homogeneidade X heterogeneidade na distribuio do capital educacional. Com efeito, os indicadores que contribuem mais decisivamente para sua formao so, de um lado, os de alta e baixa escolaridade (EducE e EducA), com 47%, que correspondem s categorias homogeneamente superiores ou inferiores quanto ao nvel de instruo; de outro, os de mdia escolaridade (EducC e EducD), com 25,7% de contribuio e associados s categorias mais heterogneas em relao ao nvel educacional. Nesse eixo, as categorias que mais esto em relao de polarizao so, de um lado, os trabalhadores domsticos, os operrios da construo civil, os dirigentes do setor pblico, os profissionais liberais e os empregados de nvel superior; e, de outro, as categorias mdias e os pequenos empregadores urbanos.
POSIO SOCIAL E DIFERENCIAO SOCIODEMOGRFICA

Nesta parte do trabalho, descreveremos os resultados do agrupamento das categorias scio-ocupacionais em classes de posies sociais, segundo os resultados obtidos na anlise fatorial. Utilizamos, para tanto, a tcnica de classificao hierrquica ascendente,12
12 Trata-se de uma das tcnicas de formao de conglomerados (Cluster Analysis), a qual se caracteriza pela identificao de classes hierarquicamente relacionadas segundo as distncias e proximidades entre as variveis.
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tendo como elemento classificador as coordenadas verificadas nos fatores 1 e 2, ou seja, as categorias scio-ocupacionais foram agrupadas segundo suas posies na hierarquia da distribuio do volume de capital e no eixo homogeneidade/heterogeneidade da distribuio do capital escolar. Tal procedimento nos permite testar em que medida o agrupamento das categorias, segundo a homogeneidade de suas posies na estrutura produtiva, corresponde hierarquia da distribuio do capital econmico e do capital escolar. O resultado da classificao est expresso no dendrograma que segue.
Examinando a rvore de classificao das categorias, identificamos uma primeira diviso em dois grandes grupos (n 47), a qual expressa a dualidade das posies superiores de controle econmico e social e o restante das ocupaes, ou seja, as categorias de dirigentes dos setores privado e pblico, profissionais liberais, profissionais de nvel superior e empresrios formam uma classe de posies dos que mantm o controle sobre as decises da estrutura de produo e gesto. No seu interior, podemos distinguir a existncia da subdiviso entre, de um lado, os dirigentes dos setores pblico e privado e os profissionais liberais, e, de outro, os empresrios e profissionais de nvel superior. Trata-se da dualidade volume de capital X composio (n 45), os segundos ocupando posio de maior parcela de capital econmico do que escolar, ou vice-versa. A segunda diviso (n 46) a reunio de trs subconjuntos: a categoria dos pequenos empregadores urbanos (n 43), que ocupa posio intermediria entre a extrema superior e o restante das categorias, mas que se junta s categorias mdias no-manuais (empregados de escritrio, empregados de superviso, empregados de sade e educao, os tcnicos e artistas e empregados da segurana, justia e correios) e ao conjunto dos trabalhadores manuais. A no-ncluso da categoria dos pequenos empregadores urbanos na classe dos dirigentes econmicos e intelectuais expressa a distncia econmica e escolar entre esses dois grupos de proprietrios de capital. A terceira diviso surge com a separao, na classe dos trabalhadores manuais, entre trabalho no-qualificado X qualificado (n 44), reunindo, de um lado, os operrios da construo civil, prestadores de servios no-especializados e os trabalhadores da agricultura, e, de outro, o conjunto dos outros trabalhadores manuais. Notamos a separao, nessa classe, dos ambulantes e biscateiros, o que provavelmente decorre de essa categoria possuir uma situao mais homognea no que concerne distribuio do capital escolar. Essas trs divises resultam em seis classes de posies sociais distintas. Buscaremos, a seguir, avaliar em que medida essas classes correspondem a diferenciaes sociodemo122 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
grficas da populao metropolitana ocupada, utilizando, para tanto os atributos de raa, sexo e tipo familiar. Partimos do pressuposto de que tais atributos, ao mesmo tempo em que so condicionados pela sua posio na estrutura produtiva, atuam sobre os mecanismos de insero e mobilidade nessa estrutura e de acessibilidade ao capital econmico e escolar. O grau de correspondncia entre as classes e os atributos sociodemogrficos ser testado por meio dos indicadores: (i) pessoas ocupadas negras e pardas; (ii) pessoas ocupadas do sexo feminino, e (iii) pessoas ocupadas vivendo em arranjos familiares dos tipos: famlia nuclear, famlia composta e famlia unipessoal. As seis classes podem ser assim definidas: Posio I - Alto volume de capital, com composio equilibrada entre as fraes econmica e escolar. Classe formada pelos dirigentes do setor pblico e privado e pelos profissionais liberais (empregadores ou autnomos). Posio II - Alto volume de capital, com composio desequilibrada em favor do capital econmico, no caso dos empresrios; ou do capital escolar, no caso dos profissionais de nvel superior. Posio III - Mdio volume de capital, com composio desequilibrada em favor do capital econmico, formada pelos pequenos empregadores urbanos. Posio IV - Mdio volume de capital com composio equilibrada. Classe formada pelos empregados em ocupaes de nvel mdio. Posio V - Baixo volume de capital, com composio desequilibrada. Classe formada pelos trabalhadores manuais qualificados operrios da indstria e dos servios auxiliares atividade econmica e artesos, pelos empregados do comrcio e comerciantes por conta-prpria e pelos ambulantes/biscateiros. Posio VI - Baixo volume de capital, com composio equilibrada. Classe formada pelos trabalhadores manuais sem qualificao: trabalhadores domsticos, prestadores de servios no-especializados, operrios da construo civil e trabalhadores da agricultura. O Grfico 3 mostra os lugares ocupados no espao fatorial por essas posies sociais. Grfico 3 Lugares ocupados no espao fatorial por posies sociais
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Vejamos, ento, o grau de correspondncia entre as seis posies e os atributos sociodemogrficos das pessoas classificadas em cada uma delas. A Tabela 3 nos mostra que, dos trs atributos selecionados, apenas o racial apresenta elevada diferenciao entre as seis posies. impressionante a diferena do peso dos segmentos negros e pardos entre as duas posies extremas do espao social: para o conjunto das metrpoles, o percentual deles na posio VI (48,8%) seis vezes maior do que na posio I (7,9%), ou seja, h uma estreita associao entre hierarquia social, distribuio do capital econmico e escolar e diferenciao tnico-racial da populao ocupada. possvel que essa estreita associao seja o resultado da discriminao tnico-racial atuando na distribuio desigual das oportunidades de escolaridade e renda, tendo como conseqncia a segregao ocupacional dos trabalhadores negros e pardos. possvel, tambm, que estejamos diante de um processo circular, no qual a segregao ocupacional dos negros e pardos atue visando diminuir suas oportunidades de obteno do capital escolar e econmico, e que tal desigualdade atue visando a manuteno da sua segregao ocupacional. A comparao do perfil tnico-racial das posies entre as trs metrpoles tambm aponta algumas diferenas relevantes. Em So Paulo, observamos uma menor presena relativa de negros e pardos em todas as posies sociais. Chama a ateno o fato de a posio I, que corresponde s categorias com maior acmulo de capital econmico e escolar, concentrar, nessa metrpole, um contingente de negros e pardos 50% menor do que no conjunto das trs metrpoles. J em Belo Horizonte, observamos exatamente o contrrio: h maior presena relativa de negros e pardos em todas as posies sociais, com destaque para o fato de, na posio I, esse contigente ser 77% maior do que no conjunto das metrpoles. Podemos concluir que na metrpole paulista h uma relao mais estreita entre hierarquia social e diferenciao racial-tnica na estrutura social. Curiosamente, na metrpole mais desenvolvida industrialmente, onde, a princpio, o espao social mais heterogneo, que encontramos tal relao, enquanto na menos desenvolvida Belo Horizonte , a associao entre diferenciao racial e hierarquia social mais tnue. No h uma associao ntida entre hierarquia social e grau de feminilizao das ocupaes, apesar de constatarmos que as posies mais inferiores apresentam uma maior taxa de participao das mulheres, porm, no de forma to acentuada como no caso da participao da populao negra. A mais alta presena feminina se verifica nas ocupaes no-manuais de nvel mdio, em razo da feminilizao das ocupaes de rotina em escritrio e dos servios de sade e educao. Por outro lado, as posies destacadamente masculinizadas so III e V, ou seja, as que se referem ao mundo da pequena-burguesia e ao mundo operrio. Podemos especular que as duas dimenses das desiguais relaes de gnero atuem na explicao do fenmeno. A primeira posio, como vimos, define-se essencialmente pela possesso de um capital econmico, recurso que certamente controlado pelos homens no nvel familiar. A posio V, por sua vez, composta por ocupaes profissionais, algumas semelhantes ao mtier, que exigem qualificao e nas quais tm forte presena relaes de assalariamento formal. As desigualdades entre homens e mulheres no acesso aos recursos necessrios para ocupar essa posio escolaridade e trajetria no meio fabril e a priorizao, pelos patres, do homem na escolha dos trabalhadores devem funcionar como mecanismos de seleo sexual. Por fim, observamos que as trs metrpoles apresentam um quadro bastante semelhante, no que se refere ao grau de feminilizao das posies sociais. A famlia nuclear a forma predominante nas trs regies metropolitanas, independentemente da posio social, embora observemos algumas diferenas no-desprezveis.
Podemos identificar certa homogeneizao das posies I, II e III, nas quais os percentuais de incidncia da famlia nuclear so bastante prximos, mas superiores mdia nacional que se situa em torno de 70%, enquanto nas duas ltimas posies se verificam percentuais inferiores. Por outro lado, a presena da famlia estendida relativamente maior nas posies inferiores, sendo que na VI alcana um percentual quase duas vezes maior do que o verificado na posio I. A famlia unipessoal tem maior incidncia nas posies superiores I e II, embora a posio VI se destaque entre as inferiores com um percentual bem superior (4,9%). Os dados indicam, portanto, diferenas no-desprezveis de modernizao entre as posies sociais, sendo que, no que diz respeito famlia unipessoal, podemos estar diante do duplo processo de modernizao/marginalizao, pois, de um lado, a presena maior desse tipo familiar na posio superior deve estar expressando a escolha, por esse segmento, de novas formas e estilo de vida, enquanto, por outro, na posio mais inferior, pode ser o resultado do isolamento e da desestruturao da vida social daqueles que exercem ocupaes precrias e tm pequeno acesso ao capital escolar e econmico. Tabela 3 Diferenciao das posies sociais do Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte
Posies SP - RJ - BH I II III IV V VI So Paulo I II III IV V VI Rio de Janeiro I II III IV V VI Belo Horizonte I II III IV V VI Negros e pardos 7,9 13,1 17,5 30,6 44,2 48,8 4,2 8,4 11,7 21,1 32,4 40,6 11,0 17,1 22,7 37,8 51,1 61,0 14,0 22,7 30,4 46,1 59,4 68,2 Sexo femin. 33,9 34,2 22,0 41,0 28,8 33,0 33,5 34,0 22,0 42,0 31,2 31,7 35,0 33,7 20,4 40,6 30,6 28,6 34,2 36,4 25,0 42,1 30,6 32,8 Famlia nuclear 76,0 74,0 75,6 69,7 67,6 64,2 77,0 75,2 76,2 71,0 68,4 64,6 73,2 71,7 73,7 67,6 66,6 65,3 79,3 75,0 76,4 70,7 70,1 67,5 Famlia estend. 13,7 16,1 17,9 23,0 25,4 26,6 13,1 15,2 17,6 22,2 25,3 26,0 15,4 17,5 18,8 24,3 26,2 26,5 11,3 16,0 16,6 22,0 24,0 25,3 Famlia Famlia composta unipes. 4,0 4,4 3,6 4,0 3,9 4,3 3,6 4,2 3,2 3,6 3,6 4,5 4,4 4,9 4,2 4,3 3,7 3,0 4,2 4,4 4,1 4,4 3,5 4,0 6,4 5,4 2,9 3,3 3,0 4,9 6,3 5,3 2,8 3,3 2,6 4,7 7,0 5,8 3,2 3,6 3,3 5,0 5,1 4,9 2,8 2,9 2,3 3,1
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Tabela 4 Densidades relativas das variveis de diferenciao social das sociais do Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte
Posies So Paulo I II III IV V VI Rio de Janeiro I II III III V VI Belo Horizonte I II III IV V VI Negros e pardos 0,53 0,64 0,67 0,69 0,73 0,83 1,39 1,31 1,3 1,24 1,16 1,25 1,77 1,73 1,74 1,51 1,34 1,40 Sexo femin. 0,99 0,99 1,00 1,02 1,08 0,96 1,03 0,99 0,93 0,99 1,06 0,87 1,01 1,06 1,14 1,03 1,06 0,99 Famlia nuclear 1,01 1,02 1,01 1,02 1,01 1,01 0,96 0,97 0,97 0,97 0,99 1,02 1,04 1,01 1,01 1,01 1,04 1,05 Famlia estend. 0,96 0,94 0,98 0,97 1,00 0,98 1,12 1,09 1,05 1,06 1,03 1,00 0,82 0,99 0,93 0,96 0,94 0,95 Famlia Famlia composta unipes. 0,90 0,95 0,89 0,9 0,92 1,05 1,10 1,11 1,17 1,08 0,95 0,70 1,05 1,00 1,14 1,10 0,90 0,93 0,98 0,98 0,97 1,00 0,87 0,96 1,09 1,07 1,10 1,09 1,10 1,02 0,80 0,91 0,97 0,88 0,77 0,63
CONCLUSES
Os resultados do nosso trabalho indicam a existncia de fortes associaes entre a hierarquia das posies ocupacionais e a hierarquia das posies dos ocupados na escala de distribuio do capital escolar e econmico. Como explicar a relao entre as diferenas de distribuio do capital e a hierarquia ocupacional? Reflete apenas a natural desigualdade de oportunidades em uma sociedade capitalista, portanto baseada na explorao do trabalho? Em que medida as enormes distncias sociais em termos educacionais e de renda podem estar expressando outros mecanismos de apropriao, pelas elites, das oportunidades de acesso aos dois recursos fundamentais em uma sociedade moderna: a escolaridade e a renda? A distncia entre as elites dirigente e intelectual e o restante das categorias sociais sugere a existncia, nas metrpoles brasileiras, da prevalncia de algo semelhante ao que M. Weber chamou de enclausuramento excludente (1979, p.276), fundado no monoplio da propriedade econmica e do diploma. Com efeito, Weber descreve com esse conceito a situao de controle que determinados grupos exercem sobre a entrada de novos membros, por serem inferiores e inelegveis ou pela ausncia de atributos habilitadores, tais como ttulos de propriedade ou diplomas escolares. Isso institui um certo nmero de atributos fsicos e sociais como justificativa da excluso, podendo ser, para Weber, a raa, a lngua, a religio, a origem social. Qualquer que seja o critrio, o enclausuramento exclu126 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
dente permite subtrair determinados grupos da distribuio de oportunidades e, concomitantemente, do exerccio do monoplio. Vrios autores tm retomado o conceito de enclausuramento excludente para repensar as relaes de classes nas sociedades capitalistas contemporneas. Parkin (1988) prope dois modelos: a excluso e a usurpao. A excluso pode concretizar-se por mecanismos coletivos raa, religio, origem social , ou por mecanismos individuais: propriedade da terra, credencialismo do tipo diploma, nomenclatura etc. As formas individualistas de excluso baseiam-se na proteo das vantagens e so menos eficientes do que as formas coletivas na transmisso das vantagens para as outras geraes. possvel imaginar que o sistema poltico seja um dos mecanismos de credenciamento, uma vez que entrar nele entrar em relaes baseadas em regimes de clientelas. O enclausuramento pode materializar-se pela excluso de grupos sociais de certas ocupaes e, por esse motivo, produz-se a sua excluso do acesso a recompensas, recursos, poder e oportunidades. Portanto, a segregao ocupacional baseada no gnero, na cor, na idade, ou em mecanismos individuais credenciamento pode ser uma das formas de realizao do sistema de enclausuramento. O sistema do enclausuramento deve legitimar-se, ou por meio dos seus mecanismos (discriminao sexual e racial) ou de um cdigo de excluso. Aqui pode ganhar interesse a idia de Bourdieu das surdas injunes, que excluem certos grupos de espaos (ou de ocupaes) sem que eles apaream na superfcie social. O enclausuramento excludente no Brasil no seria mantido por uma ordem jurdica, como previa Weber, mas pelo forte controle exercido, pelas elites, na distribuio das oportunidades de acesso propriedade e qualificao sancionada pelos diplomas. No Brasil, portanto, ainda no ocorreu o processo de destruio dos antigos mecanismos de afastamentos excludentes, prprios das sociedades anteriores ao capitalismo, como ocorreu nos pases desenvolvidos, sobretudo os europeus, pela expanso dos princpios republicanos de igualdade e justia. Nesses pases, os enclausuramentos passam a ser organizados por processos mais sutis, como mostra P. Bourdieu.
ANEXO
Indicadores dos 2 primeiros fatores da anlise fatorial
Fator 1 Coord. -1,774 -1,306 -1,907 0,495 0,471 -0,612 0,307 0,360 -0,272 0,130 -0,004 Fator 2 Coord. 0,464 0,212 0,765 0,337 0,308 -0,194 -0,008 0,173 -0,657 -0,339 -0,235
EDUC_E REN10A RENM20 EDUC_A REN1 REN5A1 REN1A2 EDUC_B EDUC_D EDUC_C REN2A5
Cor. 0,900 0,895 0,693 0,667 0,512 0,745 0,739 0,444 0,131 0,095 0
Ctr. 0,458 0,115 0,113 0,110 0,065 0,056 0,032 0,028 0,019 0,004 0
Cor. 0,062 0,024 0,112 0,309 0,219 0,075 0 0,103 0,765 0,651 0,627
Ctr. 0,102 0,010 0,059 0,166 0,090 0,018 0 0,021 0,368 0,091 0,074
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, formado em administrao pblica, professor do Programa de Ps-graduao em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro. E-mail: cesar@ippur.ufrj.br Luciana Corra do Lago, arquiteta, professora do Programa de Ps-graduao em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro. E-mail: luciana@ippur.ufrj.br
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A B S T R A C T The paper presents the results of a comparative analysis of the social structures of Rio de Janeiro, So Paulo and Belo Horizonte, adopting the concept of social space as a group of relationships which define positions and condition individuals attributes. Social positions are based on twenty four professional categories built up from economic, occupational and social variables of the 1991 Demographic Census, each position expressing a place in the social division of labour. In the analysis of social space we examine the differences between category profiles in terms of income, education, gender, race, geographical location and housing conditions, and then we identify the major social structuring axes of the three metropolises and their correlation with social inequalities. In this way we attempt to use a multi-dimensional concept of the structuring of social space that allows a better understanding of the occasional differences in social position between occupational groups. Such events are understood not as exceptions but rather as manifestations of the multiple scales of social space hierarchization. K E Y W O R D S Social structure; inequality; metropolis.
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GOVERNANA METROPOLITANA E REFORMA DO ESTADO

O CASO DE BELO HORIZONTE
SRGIO DE AZEVEDO VIRGNIA RENN DOS MARES GUIA
R E S U M O O artigo analisa a governana metropolitana em Belo Horizonte, Brasil, destacando os constrangimentos que marcam sua trajetria recente. Inicialmente, apresentado um histrico sucinto da gesto nas regies metropolitanas brasileiras, institucionalizadas nos primeiros anos da dcada de 70, no bojo do regime militar. Em seguida, so analisadas as feies adquiridas a partir do processo de democratizao que culmina com a Constituio Federal de 1988. Por um lado, a discusso sobre a governana relacionada com o dilema do federalismo brasileiro, no qual a gesto metropolitana vista como um jogo de soma zero, em detrimento dos interesses dos governos locais. Por outro lado, o recente debate sobre as reas metropolitanas relacionado com o processo mais amplo de reforma do Estado no Brasil. Finalmente, o artigo demonstra tambm que o arranjo institucional em vigor, formalmente democrtico e descentralizado, apresenta problemas de governana por considerar a correlao de fora entre os vrios atores polticos envolvidos no processo.1 P A L A V R A S - C H A V E Gesto; regio metropolitana; reforma do Estado; municipalizao; descentralizao.
INTRODUO
A questo do formato institucional das regies metropolitanas tema de grande centralidade nas experincias internacionais, tanto nos pases desenvolvidos como nos subdesenvolvidos especialmente naqueles que optaram pelo regime federativo , em virtude da complexa e controversa diviso de poder entre as diversas esferas de governo (Lordello,1996). A partir da anlise das experincias internacionais, poder-se-iam identificar trs grandes modalidades institucionais de enfrentamento da questo metropolitana. A primeira, baseada na criao de entidades metropolitanas de corte mais compreensivo, a partir de acordo voluntrio entre agncias governamentais autnomas. A segunda prioriza a criao de um nmero reduzido de agncias metropolitanas especializadas a partir de acordo voluntrio ou legislao compulsria objetivando o equacionamento de questes especficas (transporte, coleta e destinao de lixo, abastecimento dgua, meio ambiente etc.). Por fim, ter-se-iam formas compulsrias de gesto metropolitana compreensivas. Nesse caso, uma das alternativas, menos difundida, preconiza a criao de uma superprefeitura, mediante a fuso ou amalgama dos governos municipais. Isso significa que o poder das autoridades locais seria sensivelmente diminudo, ou, in limine, extinto, em
1 Trabalho apresentado no Mdulo 1, Questes Metropolitanas, do Curso de Gesto Urbana e de Cidades, promovido pela Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro, em parceria com o Banco Mundial. Belo Horizonte, 12 a 24 de maro de 2000.
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M E T R O P O L I T A N A
2 Para maiores informaes sobre formatos institucionais das regies metropolitanas em diferentes pases, ver Lordello (1996).
3 Documentos oficiais do ento Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado, Mare, priorizavam a denominao Reforma do Estado (em detrimento da denominao Reforma Administrativa), seguramente com o intuito de chamar a ateno para as diferenas qualitativas existentes em relao s tradicionais propostas de mudanas na mquina pblica, as quais surgem rotineiramente aps cada eleio. Ver, a respeito, entre outros, Diniz & Azevedo (1997). 4 Apenas residualmente, no mbito da discusso da chamada Reforma Tributria, aparece indiretamente a questo metropolitana, quando, em outubro de 1997, os prefeitos do Frum de Governantes de Cidades Metropolitanas passam a reivindicar propostas consideradas pelos prprios prefeitos como emergenciais. Ver Melo & Azevedo (1998). 5 Essa matriz desenvolvida por Melo & Azevedo apresenta um quadro possvel dos padres de deciso, a partir da combinao entre o grau de complexidade tcnica e a centralidade da questo objeto de deciso para atores relevantes em um determinado contexto histrico.
prol do municpio metropolitano. Outra alternativa, mais comum, seria a que institui duas esferas de gesto concomitantes (metropolitana e local), podendo organizar-se em diferentes formatos.2 Como se ver ao longo deste trabalho, a experincia brasileira a partir dos anos 70 evolui ao longo das ltimas dcadas, de uma gesto metropolitana altamente padronizada que priorizava os governos estaduais para modelos mais flexveis, combinando formas compulsrias e voluntrias de associao, nos quais ocorre uma maior participao dos governos locais. consenso que o Brasil se encontra, atualmente, em um processo de importantes transformaes institucionais, embora ocorram divergncias nas posies quanto amplitude, forma e ao ritmo das mudanas, bem como quanto definio da agenda de bens pblicos, quanto aos meios adequados de regulao pblica e quanto ao modelo de organizao dos diferentes tipos de servios ofertados diretamente pelo Estado. Grosso modo, as reformas em curso poderiam ser divididas em cinco grandes grupos: as de carter econmico, as de ordem poltica, a da seguridade social, a tributria e a chamada administrativa, sendo que todas elas possuem fortes interfaces.3 Digna de nota a ausncia da questo metropolitana nas iniciativas de reforma que buscaram introduzir mudanas nas diversas dimenses das macropolticas regulatrias.4 O que levaria a nopoltica para as regies metropolitanas ou seja, a inexistncia de propostas consistentes de reformas para o setor , quando os especialistas da rea consideram essa questo um n grdio do pacto federativo brasileiro? Para responder a essa indagao, parte-se da premissa de que h, atualmente, um virtual consenso de que, em sociedades complexas como a brasileira, o poder pblico est longe de possuir sozinho o poder sobre os rumos da cidade. Cabe-lhe, sem dvida, um papel de liderana e de aglutinao de aliados para a elaborao de agendas mnimas e a formao de coalizes com legitimidade e fora suficientes para a elaborao e implementao de mudanas nas vrias reas de sua competncia formal. Entretanto, devido s especificidades de cada rea, os desafios estruturais apresentam diferenas significativas. Tomando-se como referncia a matriz desenvolvida por Azevedo & Melo (1997), identificando diferentes arenas decisrias nas quais ocorre a intermediao de interesses entre agncias governamentais e grupos organizados da sociedade, a questo das regies metropolitanas caracterizada por ocupar posio de baixa centralidade poltica nas suas agendas e por apresentar grande complexidade tcnica, exigindo o envolvimento de especialistas na conformao das polticas relativas ao tema.5 Segundo essa abordagem, essa arena caracteriza-se, ainda, pela desideologizao do tema e por maiores possibilidades de convencimento das autoridades e atores envolvidos, por meio de argumentos de natureza tcnica. A viabilizao e legitimao de novas polticas em uma arena desse tipo joga um papel importante, o empreendedor, representado preferencialmente por um rgo com respaldo tcnico, capaz de influenciar atores polticos relevantes e de articular e compatibilizar diferentes interesses cristalizados. As duas variveis centralidade poltica e complexidade tcnica fornecem um quadro necessrio, mas no suficiente, anlise do padro de relacionamento poltico na arena decisria em pauta. Em outras palavras, alm da alta complexidade tcnica, que outros elementos dificultam o envolvimento dos atores relevantes para participarem do processo de elaborao de propostas e discusso da questo metropolitana? Para avanar-se na compreenso da questo metropolitana, h que se incorporar anlise as especificidades relativas s polticas regulatrias e sua evoluo ao longo das l132 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
SRGIO DE AZEVEDO E VIRGNIA R. DOS MARES GUIA
timas dcadas. assim que este trabalho se prope a assinalar os constrangimentos que tm marcado os sistemas de gesto nas regies metropolitanas frente aos paradigmas que balizaram a reforma do Estado, destacadamente a descentralizao e a democratizao. A discusso recente da governana nas regies metropolitanas encontra-se profundamente vinculada ao processo mais amplo de reforma do Estado em curso no Brasil e, simultaneamente, ao prprio dilema decorrente do federalismo, no qual qualquer afirmao da gesto metropolitana vista como um jogo de soma zero, em detrimento dos governos locais. Na primeira parte do artigo, realiza-se um sucinto histrico da gesto metropolitana no Brasil, institucionalizada nos anos 70 durante o perodo de regime militar. dada nfase s transformaes institucionais decorrentes do processo de democratizao que culminou com a Constituio Federal de 1988. Segue-se o foco no caso da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, onde se logra um formato jurdico fortemente democrtico, vis--vis a situao anterior. Ainda assim, como se ver, a varivel institucional perde sua potencialidade de mudana explorada pela literatura de corte neo-institucionalista , quando no leva em conta a correlao de foras existente entre os diversos atores envolvidos na arena metropolitana.
A INSTITUCIONALIZAO DAS REGIES METROPOLITANAS BRASILEIRAS

No Brasil, a intensificao dos fluxos migratrios campocidade e do processo de urbanizao, a partir da dcada de 50, havia consolidado, em torno das principais capitais do Pas, regies urbanas que se comportam como uma nica cidade, em cujo territrio, submetido a diversas administraes municipais, as relaes cotidianas tornaram-se cada vez mais intensas. Nos meios tcnico e acadmico a questo metropolitana j vinha suscitando preocupao crescente. Exemplo disso: no Seminrio da Habitao e Reforma Urbana, promovido pelo Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB), em 1963, esse tema havia sido largamente debatido (Arajo Filho, 1996, p.54-5). Simultaneamente, em vrios estados, o Poder Pblico j vinha caminhando nessa direo, reconhecendo a questo metropolitana e colocando em prtica experincias embrionrias de gesto intermunicipal.6 Em pleno Regime Militar, a questo metropolitana includa na Constituio Federal de 1967 e mantida na Emenda Constitucional n 1, de 1969. Mas somente em 1973, com a promulgao da Lei Federal Complementar n 14, as regies metropolitanas so institucionalizadas.7 Abortando as experincias embrionrias de gesto compartilhada que se encontravam em curso em vrias regies metropolitanas, imposta aos municpios sua participao compulsria e desconsideradas as peculiaridades regionais na definio dos servios que deveriam ser alvo da gesto comum.8 Estabelecidos esses de maneira unvoca, deixam de ser considerados servios importantes em vrias regies, enquanto includo, por exemplo, o gs canalizado, existente somente no Rio de Janeiro e em So Paulo. O tratamento simtrico, estabelecido pela Lei Complementar 14, estende-se, ainda, ao aparato de gesto metropolitana, atribuda a Conselhos Deliberativo e Consultivo, nos quais garantida ampla maioria de representantes dos executivos estaduais, em detrimento da participao dos municpios.
6 Ver, a respeito, Werneck (1984, p.4) e FJP (1998). 7 So, ento, criadas as regies metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belm e Fortaleza. Posteriormente, a Lei Complementar Federal n 20/74 criou a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. 8 A Lei Federal n 14 definiu como servios comuns de interesse metropolitano o planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social; o saneamento bsico (gua, esgoto, limpeza pblica); o aproveitamento dos recursos hdricos e o controle da poluio ambiental; a produo e distribuio de gs combustvel canalizado; os transportes e o sistema virio; e o uso do solo.
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9 Para um maior aprofundamento do conceito de neolocalismo ver o artigo de Marcus Andr Melo (1993).
Deve-se reconhecer, contudo, que duas questes bsicas importantes foram contempladas: explicitado o conceito de interesse comum metropolitano, numa evidncia da necessidade de enfrentamento conjunto de problemas na prestao de servios pblicos. Ao lado disso, o ordenamento do uso e ocupao do solo, includo entre esses servios, ganha espao e, na maioria das regies metropolitanas, passa a ser alvo de planejamento e normalizao. Assim, numa primeira fase, respaldada pelo forte componente autoritrio do modelo, as regies metropolitanas contavam com uma estrutura institucional e disponibilidade de recursos financeiros, que permitiram a implementao de vrios projetos, especialmente na rea de saneamento bsico, transporte e trfego urbano. Com a crise financeira dos anos 80 e o incio do processo de redemocratizao, as brechas institucionais e as fragilidades do sistema de planejamento metropolitano so explicitadas. A carncia de recursos pblicos tem como conseqncia imediata o estancamento dos investimentos federais nas regies metropolitanas, culminando com o desmonte do aparato de organismos federais que atuavam na promoo do desenvolvimento urbano. De formulador e, em grande medida, executor da poltica urbana no Pas, o Governo Federal passa a assumir um papel secundrio na regulao e no financiamento de alguns programas pontuais. Por sua vez, o processo de redemocratizao veio fortalecer novos atores sociais em especial os governos locais e os movimentos sociais urbanos , cujos interesses no eram contemplados nas agendas das entidades metropolitanas. Grupos recm-organizados da sociedade civil comeam a expressar mais abertamente seu descontentamento com o Regime. O Poder Pblico, nas diversas esferas, reordena sua atuao: os grandes investimentos so substitudos por projetos mais modestos e programas alternativos e, no mbito da poltica social, surge o apelo participao popular (Azevedo & Prates, 1991; Azevedo, 1994). Nesse contexto, os crescentes reclamos de autonomia municipal, cerceada por longo perodo, que iro repercutir na Constituio Federal de 1988, induzem a uma resistncia explcita questo metropolitana, manifesta no s entre os representantes do Poder Pblico Municipal, como tambm entre os juristas e estudiosos em geral, afetos a questes urbanas. Esse segundo momento, marcado pelo neolocalismo,9 foi o perodo de hegemonia de uma retrica municipalista exacerbada, em que a questo metropolitana identificada in limine com o desmando do Governo Militar e, simultaneamente, como uma estrutura institucional padronizada e ineficaz. A palavra de ordem agora a municipalizao. A grande questo a celebrao de um novo pacto federativo, institucionalizando-se mecanismos de descentralizao e democratizao da gesto, e de aumento da autonomia financeira dos estados e dos municpios. Especialmente esses ltimos conseguiram resgatar parte significativa de sua capacidade de investimento, mas, como bem coloca Marcus Melo (1997), isso no suficiente para o enquadramento dos inmeros problemas metropolitanos. A Constituio Federal de 1988 vem institucionalizar o espao para o estabelecimento de um novo acordo entre os vrios atores que atuam no cenrio metropolitano. De incio, fundamental destacar que a questo metropolitana no era vista como prioritria pela Constituinte. Muito ao contrrio, como a institucionalizao metropolitana vigente se encontrava profundamente atrelada ao esvaziamento dos municpios e a ranos anteriores ao perodo militar, tudo apontava para uma no-poltica federal em relao ao tema. Nesse sentido, dado, na Carta Magna, um tratamento genrico questo, dele134 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000
gando aos estados a maioria das definies de suas atribuies e tornando possvel o surgimento de estruturas de gesto mais flexveis e adequadas s peculiaridades regionais.10 Com a nova realidade constitucional, o destino dos antigos rgos metropolitanos ficou totalmente merc das variveis internas de cada Estado. Selando o fim do planejamento metropolitano, a maioria dos rgos tcnicos responsveis por essa atividade relegada ao plano secundrio ou mesmo extinta. A sua performance, no perodo de transio frente ao desafio de redefinio de papis e objetivos, dependeu, em grande medida, do controle que esses rgos foram capazes de exercer sobre os recursos crticos que se encontravam sua disposio, ou seja, prestgio institucional, equipe tcnica e rede de apoio junto a atores polticos relevantes (FJP, 1998). Teoricamente, o texto da Constituio de 1988 permite o surgimento de formatos institucionais mais condizentes com as diferentes realidades regionais, ao atribuir s assemblias legislativas a responsabilidade pelo tratamento da questo metropolitana. E, ainda que se possam levantar pistas que indicariam caminhos com maiores potencialidades para a abordagem das vrias dimenses da questo metropolitana, a anlise das diversas constituies estaduais evidencia um cenrio extremamente diferenciado, tanto pela profundidade da regulao quanto pelos fatores privilegiados. Nesse sentido, algumas consideraes gerais sobre a forma de as constituies estaduais tratarem a questo metropolitana merecem destaque.11 Primeiramente, chama a ateno que o tema sequer esteja mencionado nas constituies do Acre, Roraima, Tocantins, Rio Grande do Norte, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Da mesma forma, as constituies de Alagoas e Sergipe se restringem a reproduzir, quase literalmente, os dizeres do Pargrafo 3 do Artigo 25 da Constituio Federal. Poder-se-ia argumentar que o aparente descaso pela questo nas constituies desses estados se explicaria pela ausncia ou pouca relevncia do fenmeno da metropolizao entre as cidades que os integram. Ainda que essa hiptese possa ter fora explicativa nodesprezvel, vale lembrar que cidades como Natal, Campo Grande e Cuiab j eram candidatas naturais metropolizao. Somente as constituies do Amazonas, Gois, So Paulo e Santa Catarina estabelecem fatores a serem considerados para a instituio de novas regies metropolitanas. Entre as variveis explicitadas, so recorrentes o tamanho da populao (inclusive projeo de crescimento), a intensidade dos fluxos migratrios, o grau de conurbao, a potencialidade das atividades econmicas e os fatores de polarizao da futura regio metropolitana. Entre os estados que aprofundam, em maior ou menor grau, a questo metropolitana nas suas constituies, freqente o cuidado em evitar o autoritarismo que havia marcado a gesto metropolitana no perodo militar, consubstanciado na hegemonia do governo estadual em detrimento dos governos locais. Assim, nas constituies da Paraba, Maranho, Esprito Santo e Rio Grande do Sul, so preconizados mecanismos prvios de consultas aos municpios e/ou a suas populaes para a formalizao de regies metropolitanas. Seguindo esse mesmo esprito, os estados do Amazonas, Gois e Rio de Janeiro explicitam a necessidade de se garantir a autonomia (leia-se financeira, poltica e administrativa) dos municpios que vierem a integrar as referidas regies. Ressalte-se que apenas um nmero reduzido de constituies estaduais define pontualmente as funes de interesses comuns dos municpios pertencentes s regies metropolitanas. A que aparece de forma mais recorrente a do transporte urbano/sistema virio, contemplada nas constituies do Distrito Federal, Amazonas, Cear, Gois, Minas Gerais, So Paulo e Paran.12
10 Em seu Artigo 25, a Constituio Federal estabelece que os estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e micro-regies constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
11 As consideraes sobre as regies metropolitanas nas constituies estaduais que se seguem so o produto inicial de um estudo em execuo pelos autores.
12 Seguindo-se ao transporte/sistema virio, entre as funes de interesse comuns mais citadas situamse, respectivamente, recursos hdricos, parcelamento/ uso e ocupao do solo (Distrito Federal, Minas Gerais, Gois e Amazonas) e controle ambiental (Distrito Federal, Minas Gerais e Amazonas). Para maiores detalhes sobre a questo metropolitana nas constituies estaduais, ver Azevedo & Mares Guia (1999).
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13 Nesse mbito, as constituies do Rio de Janeiro, Esprito Santo e Paran mencionam o direito de ressarcimento financeiro (instrumentos compensatrios) aos municpios que suportarem os maiores nus (aumento de despesa ou queda da receita) decorrentes de funes pblicas de interesse comum.
14 O Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos formato pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (federal), pelos Conselhos de Recursos Hdricos estaduais e municipais e pelos Comits de Bacia Hidrogrfica.
No que diz respeito participao institucional na gesto das regies metropolitanas, as constituies, em sua maioria, reforam a necessidade do envolvimento da comunidade e/ou dos municpios (Amazonas, Paraba, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul), reservando aos governos locais um papel de destaque no processo de tomada de deciso metropolitana. Deve ser destacado, por outro lado, que apenas os estados do Cear e So Paulo enfatizam a importncia estratgica da participao estadual, ao mencionarem de forma clara a necessidade de a gesto metropolitana levar em conta a ao conjunta entre o estado e os municpios. Em qualquer poltica pblica, duas questes de grande centralidade para se analisar, respectivamente, o seu potencial de confiabilidade e o seu impacto na sociedade so as fontes de financiamento disponveis e a sua clientela-alvo. Em termos de aporte financeiro, as constituies dos estados da Paraba, Minas Gerais e Esprito Santo so as que determinam rubricas e/ou mecanismos especficos de co-responsabilidade do governo estadual e municipais, voltados para garantirem recursos destinados s funes de interesse comum.13 A partir de meados dos anos 90, comea a tomar forma ainda de maneira incipiente uma nova e complexa realidade institucional metropolitana que busca superar a perspectiva neolocalista ps-1988, sem retornar, contudo, a modelos padronizados, como ocorreu no perodo do regime militar. Essa nova fase combina diferentes formas de associaes compulsrias regulada pelos trs nveis de governo com diversas modalidades voluntrias de associao. Nesses novos arranjos institucionais em fase de experimentao, chamam a ateno tanto o surgimento de novos atores como os novos papis desempenhados por atores clssicos dessa arena. No que diz respeito aos novos atores, a maior novidade o envolvimento da sociedade organizada associaes civis de vrios matizes e as organizaes no-governamentais (ONGs) e da iniciativa privada stricto sensu. A participao em Conselhos de Polticas Pblicas supramunicipais e na implementao e fiscalizao destas seria uma das formas de envolvimento da comunidade organizada (Associaes, ONGs etc). Por outro lado, a chamada iniciativa privada aparece principalmente como concessionria ou permissionria de diferentes servios pblicos de mbito metropolitano, ou envolvendo grupos de municpios em decorrncia do processo de reforma do Estado em curso no Brasil. Um outro ator embora no possa ser considerado novo na arena metropolitana que surge com maior fora so as agncias de financiamento e fomento internacionais. Via de regra, essas agncias atuam em parceria com os trs nveis de governo em projetos e impacto metropolitano para enfrentarem problemas considerados estratgicos (meio ambiente, saneamento, transporte de massa etc.), envolvendo normalmente grupos organizados da sociedade relacionados ou atingidos por essas iniciativas. No que se refere aos atores clssicos, percebe-se, do ponto de vista da Unio, o reincio de atividades de regulao e de financiamento que mesmo no se enquadrando como estritamente metropolitana envolvem governos e agncias de diversos nveis. Esse o caso dos Comits de Gesto das Bacias Hidrogrficas, que abrangem inmeros municpios (muitos deles metropolitanos) e, por vezes, mais de um Estado federado. Ressalte-se que a poltica nacional de recursos hdricos, regulamentada pela Lei n 9.433 de 8 de janeiro de 1997, estabelece que a gesto desse bem pblico deve ocorrer de forma compartilhada entre os trs nveis de governo,14 estar integrada poltica ambiental, bem como aos sistemas municipais, estaduais e nacional de planejamento.
Por outro lado, entre os governos estaduais, notam-se tanto um maior empenho normativo (por exemplo, visando aos servios pblicos a cargo da iniciativa privada) quanto uma maior participao com recursos prprios em parcerias com municpios e/ou governo federal, buscando equacionar questes que extrapolam o nvel local. Entretanto, chama a ateno a centralidade que passam a ter os governos municipais vs--vs as fases anteriores nesses novos desenhos institucionais, sejam eles compulsrios ou voluntrios, tanto em suas relaes com os outros nveis de governo quanto no que diz respeito s articulaes com os novos atores provenientes da sociedade organizada e da iniciativa privada.
A REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE

Em Minas Gerais, a Lei Estadual n 6.303, de 1974, regulamentou a Regio Metropolitana de Belo Horizonte e instituiu a autarquia Planejamento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (Plambel) como entidade de planejamento e apoio tcnico aos Conselhos Deliberativo e Consultivo. Todavia, antes mesmo que tal regulamentao fosse promulgada, esse rgo originalmente um grupo tcnico vinculado Fundao Joo Pinheiro j vinha realizando estudos para a elaborao do Plano de Desenvolvimento Integrado Econmico e Social da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. A Lei Federal n 14/73 e a Lei Estadual n 6.303/74 vm encontrar a equipe em pleno trabalho. Durante um certo perodo, o Plambel consegue ocupar um espao tcnico e poltico relevante. Contava, inicialmente, com uma conjuntura favorvel sob diversos aspectos, a qual envolvia, no plano econmico, um perodo com taxas de crescimento significativas no mbito nacional e, em particular, no Estado e na Regio. No plano poltico, o controle e a represso das manifestaes da sociedade civil contrrias ao regime, bem como o esvaziamento do poder municipal e do legislativo nas trs esferas de governo tambm contriburam para o fortalecimento institucional do rgo. Os prprios Conselhos Consultivo e Deliberativo da RMBH so pouco chamados a dar o respaldo legal s decises metropolitanas tomadas pelo Plambel durante quase toda a dcada de 70 (FJP, 1998). Mesmo na sua fase urea, a implementao da maioria das propostas ento formuladas pelo rgo exigiria a coordenao das aes dos rgos setoriais, inclusive da esfera federal, numa pretenso dificilmente concretizvel, no mnimo porque esses tinham seus programas definidos e executados de maneira estanque. Quando criado o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), o Plambel contemplado pela j mencionada funo de intermediador de recursos do governo federal aos rgos setoriais e municpios, passando a gozar de grande prestgio no plano estadual, onde (a autarquia) passa a ser vista como uma superprefeitura (Werneck, 1984, p.8). O processo de esvaziamento do rgo tem incio nos primeiros anos da dcada de 80, quando deixa de ser responsvel pelo repasse de recursos federais e estaduais para os municpios da RMBH.15 No final de 1987 criada a Secretaria de Estado de Assuntos Metropolitanos, ficando, de fato, suas decises a cargo do Governador do Estado (FJP, 1998). A conjuntura era particularmente desfavorvel s questes metropolitanas quando comparada a de outros estados.16 Na poca, o governador promove a quebra da espinha dorR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000 137
15 Vale registrar que, segundo o depoimento de um dos seus ex-diretores, ainda no incio da dcada de 80, o Plambel ocupava o segundo lugar em recursos para investimentos previstos pelo oramento do Estado de Minas Gerais (Mares Guia, 1993). 16 O controle sobre informaes estratgicas foi um dos fatores fundamentais para a manuteno e posterior redefinio de papis que teve lugar nos rgos gestores das regies metropolitanas de Fortaleza, Recife e Salvador (Pacheco, 1995; FJP, 1998).
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17 Lei Estadual 12.153/96.
18 Posteriormente, a Lei Estadual Complementar n 26/93 estabelece a seguinte proporcionalidade para a representao dos vereadores na Ambel: municpios at 100 mil habitantes, um vereador; de 100.001 a 200 mil habitantes, 2 vereadores; de 200.001 a 400 mil habitantes, 3 vereadores; de 400.001 a 800 mil habitantes, 4 vereadores; de 800.001 a 1 milho e seiscentos mil habitantes, 5 vereadores; mais de 1 milho e seiscentos mil habitantes, 6 vereadores. 19 Resoluo n 01/93 da Ambel. At recentemente, essas Cmaras eram compostas exclusivamente por prefeitos e vereadores. A no-participao de outros atores estratgicos, tanto ligados a grupos da sociedade civil como a agncias pblicas de vocao urbana, tornou clara a inadequao desse modelo, no qual no garantido assento aos grupos sociais afetados pelas questes metropolitanas, bem como s agncias estaduais de vocao urbana.
sal das entidades de planejamento da administrao estadual, e rgos como o Plambel ficaram especialmente vulnerveis. Naquele momento, o Plambel esvaziado politicamente, perdendo, inclusive, grande parte da sua equipe no bojo do processo de desmonte do sistema estadual de planejamento. Fragilizado, o rgo no conta com o entrosamento e o esprito de corpo necessrios para promover a reformulao de suas atribuies e prepar-lo para trilhar um novo caminho institucional. O Plambel acaba por ser extinto no incio de 1996,17 tendo suas funes redistribudas entre a Secretaria Estadual de Planejamento e, ironicamente, retornando sua origem, a Fundao Joo Pinheiro (1998). A Constituio Estadual de Minas Gerais (1989) havia garantido a possibilidade de retomada da gesto e do planejamento da RMBH. Formalmente, o poder de mando sobre as questes metropolitanas atribudo a uma assemblia, composta por todos os prefeitos, vereadores em nmero e proporcionalidade relativa ao tamanho da populao do municpio,18 por um representante do Executivo e um representante do Legislativo estaduais. constituda por um plenrio, um comit executivo e cmaras tcnicas setoriais correspondentes s funes de interesse comum.19 Em suma, haviam sido concedidos amplos poderes aos governos locais que, supunha-se, iriam ocupar o vasto espao que lhes havia sido garantido no sistema de gesto metropolitana.
IMPASSES E DESAFIOS NA GOVERNANA METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE

Frente a uma nova estrutura legal para a RMBH, formalmente mais democrtica que a anterior, mas com constrangimentos de ordem operacional que dificultam sobremaneira a formulao e implementao de polticas regionais consistentes e integradas, caberia discutir como os diversos atores envolvidos na questo metropolitana atuam nessa nova arena. Tal procedimento permite evidenciar contradies e constrangimentos a serem enfrentados pela gesto metropolitana diante dos novos paradigmas colocados pela Reforma do Estado. As diretorias da Ambel tm sido, desde a sua implantao, controladas pelas alianas dos pequenos municpios, em franca oposio aos municpios maiores Belo Horizonte, Betim e Contagem. Se, por um lado, os pequenos municpios da Regio via de regra, frgeis tcnica, econmica e financeiramente perceberam na estrutura organizacional da Ambel possibilidade de aumentar seus respectivos cacifes polticos, os grandes municpios reagem a esse movimento, esvaziando o rgo pelo no-comparecimento s assemblias, exceo feita s reunies especficas relativas ao aumento das tarifas de nibus que, por fora legal, somente podem ser reajustadas nesse frum. Apesar da ampla maioria de representantes dos municpios na Ambel, observa-se, na prtica, uma relao de subordinao entre os governos locais e o Governo Estadual. Em outras palavras, quando o nico representante do Executivo Estadual participa das reunies, ocupa, inexoravelmente, posio de centralidade. Embora, em tese, o processo decisrio metropolitano dependa essencialmente de um acerto entre os municpios, o Governo Estadual detm o controle de parte substancial dos instrumentos relevantes de interveno metropolitana (prestao dos servios de transporte intermunicipal, abastecimento dgua, coleta de esgoto, energia eltrica, abertura e manuteno de rodovias, entre outros).
A concesso de poder de deciso aos municpios no foi acompanhada do necessrio aporte de recursos financeiros.20 O Fundo de Desenvolvimento Metropolitano21 no foi regulamentado at o presente. Por que razo haveriam os municpios maiores da RMBH Belo Horizonte, Betim e Contagem e o Governo do Estado de arcar com a quase totalidade dos recursos do referido Fundo se, formalmente, lhes caberia modesta influncia no processo de deciso sobre a alocao das verbas e, por conseguinte, irrelevantes ganhos polticos? Numa situao dessas, os pressupostos elementares da lgica da ao coletiva indicam que o comportamento do Estado e desses municpios exatamente o esperado, j que os custos financeiros seriam incomensuravelmente maiores do que os possveis retornos polticos. Se, do ponto de vista operacional, o novo formato induz a constrangimentos difceis de ser contornados, a presuno da vinculao mecnica entre o processo de descentralizao das decises e o aumento real da democracia mostrou-se, na prtica, equivocado. Isso fica evidente na trajetria recente da poltica de transporte metropolitano praticamente restrita definio dos aumentos a serem concedidos s tarifas , nica rea em que a Ambel tem sido chamada a atuar. Nesse caso, a descentralizao, em vez de reduzir, tem aumentado a vulnerabilidade do Poder Pblico s presses dos lobbies dos proprietrios das empresas permissionrias (CEURB, 1997). Assim, a garantia da hegemonia dos municpios no processo de tomada de decises no se traduz em governana. Nem sempre o processo de descentralizao significa aumento de eficincia e de democracia, tal como sugere uma viso ingnua amplamente compartilhada na ltima dcada por alguns setores da militncia poltica, segmentos do corpo tcnico governamental e parte considervel da literatura acadmica sobre o tema.22 Na falta de uma estrutura institucional compreensiva, capaz de enfrentar adequadamente os principais problemas metropolitanos, tem ocorrido nos ltimos anos um esforo importante, envolvendo diversos municpios da RMBH, visando, por meio de convnios e outros tipos de parcerias, equacionar questes de corte metropolitano. Pode-se, portanto, identificar uma terceira fase na trajetria das questes metropolitanas, a qual vem ganhando seus contornos. margem do aparato institucional metropolitano, constata-se um processo de constituio de parcerias entre os municpios objetivando enfrentar problemas na prestao de servios pblicos que transcendem a esfera local. Chama a ateno o caso do servio de transporte. Como se viu, as poucas reunies realizadas pela Ambel tm esse servio como pauta, ainda que restrita elevao das tarifas. Simultaneamente, do pouco que restou do sistema de planejamento metropolitano montado nos anos 70, faz parte uma Diretoria lotada no Departamento de Estradas de Rodagem de Minas Gerais, a qual responde pelo gerenciamento operacional do transporte metropolitano. Ainda assim, numa evidncia da inoperncia desse arranjo, a companhia municipal responsvel pelo gerenciamento do transporte e do trnsito em Belo Horizonte, a BHTRANS, tem prestado servios de consultoria nessas reas e compartilhado a administrao de servios de txi e de transporte escolar com vrias das prefeituras da RMBH.23 Todavia, nas questes relativas ao meio ambiente que a gesto compartilhada se vem viabilizando. Esses novos arranjos produzem recortes geogrficos numa sub-regionalizao da RMBH.24 De incio, respaldados por um amplo aparato institucional federal e estadual, tm sido alvo de ateno crescente por parte dos governos locais. Estimuladas tanto por exigncias de organismos nacionais e internacionais, que consideram a
20 A questo do financiamento municipal um dos principais desafios enfrentados pelo Brasil e outros Estados latino-americanos. Ver, a respeito, Aghn (1996). 21 O Fundo foi institudo pela Constituio Estadual de 1989.
22 Para uma crtica pertinente da vinculao mecnica entre processo de descentralizao e fortalecimento da democracia e da gesto governamental, ver o artigo de Marta Arretche (1996).
23 O cenrio internacional rico em experincias de associao voluntria entre municpios metropolitanos similares a essas parcerias da BHTRANS. Iniciativas exclusivamente voluntrias deixam margem a dvidas sobre as reais possibilidades de sucesso no enfrentamento dos desafios metropolitanos, sem lanar mo de um arcabouo legal, da definio de competncias e da obrigatoriedade do desempenho das funes (Lordello, 1996, p.43). 24 Para o aprofundamento da questo da gesto ambiental na RMBH, ver BRASIL (1998) e FJP (1999).
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25 O ICMS ecolgico adotado em Minas Gerais, a exemplo de experincia anterior do Estado do Paran, previsto pela Lei Estadual n12.040/95, conhecida como Lei Robin Hood. So beneficiados com um aporte maior de recursos transferidos os municpios que abriguem unidades de conservao, sejam federais, estaduais ou municipais, j cadastradas junto Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Semad). Um segundo requisito a obteno, junto ao Conselho Estadual de Poltica Ambiental (Copam), licenciamento para a operao dos sistemas de disposio final do lixo e/ou de tratamento do esgoto sanitrio.
proteo ambiental como pr-requisito para a aprovao de projetos, quanto por instrumentos tributrios como o ICMS ecolgico ou ICMS ambiental,25 as prefeituras tm-se empenhado na criao de conselhos municipais e na estruturao de rgos encarregados do tratamento das questes ambientais. Na linha de celebrao de consrcios intermunicipais foi instituda a rea de Proteo Ambiental Sul (APA Sul), integrada por quatro municpios metropolitanos. Tambm o problema da disposio final do lixo tem mobilizado vrias prefeituras, muitas das quais buscam uma soluo conjunta. Entretanto, o aparato de gesto dos recursos hdricos que vem ganhando contornos cada vez mais ntidos, sendo alvo de intenso processo de normalizao. Pode-se afirmar que se constitui na grande marca do tratamento das questes ambientais na dcada de 90, e tudo indica que essa situao deve ampliar-se nos prximos anos. Um nmero significativo de municpios da RMBH integram consrcios intermunicipais atravs dos quais foram institudos comits gestores das bacias do Alto Rio das Velhas, do Rio Paraopeba.
CONSIDERAES FINAIS
Nos ltimos anos, a nfase dada aos mecanismos de participao de grupos e setores organizados da sociedade nas polticas regulatrias se explicaria, em parte, pela busca de garantir governana, o que, no seu conceito atual, supera a dimenso de desempenho administrativo, abarcando tambm o sistema de intermediao de interesses, especialmente no que diz respeito s formas de participao dos grupos organizados da sociedade no processo de definio, acompanhamento e implementao de polticas pblicas (Melo, 1995; Melo, 1996; Coelho & Diniz, 1995; Diniz, 1996). Assim, para se alcanarem nveis adequados de governana, alm da performance da burocracia pblica, tornase vital que a poltica logre legitimidade frente aos atores polticos relevantes. Em outras palavras, a dimenso de governana supera o marco operacional para incorporar questes relativas a padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico (Santos, 1996). Grosso modo, a poltica para as regies metropolitanas no Brasil passou por trs grandes fases: I. Centralizao da regulao e financiamento da poltica na Unio, cabendo aos estados federados a maior responsabilidade pela implementao das polticas metropolitanas em detrimento dos municpios. Nessa primeira fase (1973 1988) apesar do forte componente autoritrio do modelo , havia uma estrutura institucional e disponibilidade de recursos financeiros federais que permitiram a implementao de vrios projetos metropolitanos, inclusive na rea de transporte coletivo e trfego urbano. II. Neolocalismo ps-Constituio de 1988. Foi o perodo de hegemonia de uma retrica municipalista exacerbada, quando a questo metropolitana era identificada in limine com o desmando do governo militar, e, simultaneamente, como uma estrutura institucional padronizada e ineficaz. III. Parcerias entre municpios metropolitanos e o incio de um incipiente processo de redes nacionais. Essa terceira fase, iniciada em meados dos anos 90, envolve associaes compulsrias supramunicipais como gesto das bacias hidrogrficas e diversas modalidades voluntrias de associativismo no mbito metropolitano.
Nos novos desenhos institucionais, destaca-se o aparecimento de novos atores provenientes da sociedade organizada associaes civis, organizaes no-governamentais (ONGs) e da iniciativa privada, especialmente na qualidade de concessionrios de servios metropolitanos. Concomitantemente, surgem novos arranjos dos papis de antigos atores da arena metropolitana, ou seja, os rgos de diferentes nveis de governo e as agncias internacionais de fomento e financiamento. Nesse sentido, percebe-se um incremento de parcerias envolvendo as chamadas agncias multilaterais com os diferentes nveis de governo. Constata-se, tambm, o reincio de polticas regulatrias federais para as reas consideradas estratgicas relacionadas como a do meio ambiente e maior empenho normativo dos governos estaduais, notadamente no que se refere aos servios pblicos que passaram a ser responsabilidade da chamada iniciativa privada. Ressalte-se, ainda, o fortalecimento do papel dos governos locais nas diversas redes supramunicipais, sejam elas compulsrias ou voluntrias, especialmente no que diz respeito s articulaes com os atores que representam a sociedade organizada (associaes civis e ONGs). dificuldade de mobilizao da sociedade e dos atores pblicos, quanto priorizao e ao enfrentamento da questo metropolitana, se devem fatores de diferentes naturezas. De incio, pela elevada complexidade tcnica da matria, seria importante o fortalecimento dos quadros tcnicos. No caso dos grupos organizados da sociedade, mesmo supondo, hipoteticamente, que a curto prazo fosse possvel, para a maior parte da populao, compreender os objetivos e a importncia da questo institucional das regies metropolitanas, ainda assim, esse fato no levaria necessariamente a uma reverso no quadro de baixa prioridade poltica. Isso porque, entre outros aspectos, transformaes institucionais no significam o usufruto de benefcio imediato, mas apenas possibilidades de vantagens futuras. Mesmo supondo que o rumo das mudanas possa engendrar fortes reflexos positivos a mdio e longo prazos, isso ocorrer, via de regra, de forma paulatina, fragmentada e, portanto, pouco perceptvel para a populao que reside nas reas metropolitanas. Isso dificulta, mesmo entre grupos potencialmente beneficiados por um melhor desempenho institucional, uma maior prioridade para o tema, comparativamente s questes urbanas que envolvem bens pblicos ou coletivos, ou seja, o transporte, os postos de sade, as escolas, as delegacias de polcia etc. Por outro lado, os governos estaduais e municpios metropolitanos, embora reconheam formalmente a importncia da questo institucional metropolitana, tendem a vla como um jogo de soma zero, no qual a maior governana metropolitana implicaria diminuio de poder para o Estado e/ou municpios. Mesmo, retoricamente, reconhecendo a necessidade de reformas institucionais para melhorar os servios e atividades de interesse comum, em uma situao desse tipo, os atores pblicos com maior cacife poltico normalmente, agncias estaduais de vocao urbana e municpios maiores tendem a se tornar conservadores e arredios quanto a propostas de mudanas do status quo, em virtude das incertezas envolvidas nesse processo, as quais podem acarretar perdas em suas posies relativas. Contudo, considera-se que, sem cair nos excessos do passado, cabe ao Estado seja individualmente seja em parceria com os municpios papel relevante na articulao das diversas instituies que atuam na rea metropolitana, mediante arranjos formais ou mesmo informais.
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Srgio de Azevedo, cientista poltico, professor de Mestrado em Cincias Sociais: Gesto das Cidades, da Pontifcia Universidade Catlica de Belo Horizonte. E-mail: azevedo.sergi@uol.com.br Virgnia Renn dos Mares Guia, sociloga, pesquisadora associada do Centro de Estudos Urbanos da Universidade Federal de Minas Gerais. E-mail: virenno@horizontes.net
Outra questo crucial refere-se s fontes de recursos, essenciais na viabilizao de qualquer poltica pblica. Nesse aspecto, o centro dos problemas enfrentados encontrase na definio de critrios para o rateio das despesas e dos investimentos, diretamente vinculada relao entre a(s) cidade(s)-plo e os demais municpios da regio. No caso da RMBH, os municpios maiores, bem como o governo estadual tm resistido regulamentao de instrumentos e mecanismos concretos de repasse de recursos, como o caso do Fundo Metropolitano, uma vez que, seguramente, aportariam a maior parte dos recursos sem necessariamente uma contrapartida proporcional, no que diz respeito sua participao no processo de tomada de deciso quanto alocao desses recursos. Em uma situao semelhante, os pressupostos elementares da lgica da ao coletiva indicam que o comportamento dos estados e desses municpios de maior peso em cada uma das regies metropolitanas no chega a surpreender, j que os custos financeiros seriam, via de regra, maiores do que os possveis retornos polticos para esses governos. Nesse sentido, o trabalho evidenciou que o arranjo institucional, formalmente descentralizado e democrtico, vigente na RMBH marcado por graves problemas de governana, uma vez que no foi levada em conta a correlao de fora entre os diversos atores polticos envolvidos com a questo metropolitana.
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G O V E R N A N A
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A B S T R A C T This paper seeks to analyze the recent development of metropolitan government in Belo Horizonte, Brazil. The first part of the paper shows the structural constraints on metropolitan management. The paper provides a brief history of metropolitan administration beginning with the 1970s when the metropolitan areas were institutionalized by the Brazilian military regime. Emphasis is given to the institutional transformation brought by the democratization process that culminated in the 1988 Federal Constitution. On the one hand, discussion of government is linked to the dilemma of Brazilian Federalism in which any affirmation of metropolitan administration is seen as a no-win situation, in clear contradiction with local governments interests. On the other hand, the recent debate concerning the process of governing metropolitan areas is linked to the broadest process of state reform in Brazil. This paper shows the importance of the institutional variable in improving government performance in the Belo Horizonte metropolitan area. Finally, the paper also demonstrates that the present institutional structure of the area, deemed as democratic and decentralized, has caused governability problems by not taking into account the power correlation among the various political players involved in the process. K E Y W O R D S Management; metropolitan regions; State reform, municipalization; decentralization.
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R ESENHAS
POR UMA OUTRA GLOBALIZAO: DO PENSAMENTO NICO CONSCINCIA UNIVERSAL

Milton Santos Rio de Janeiro / So Paulo: Editora Record, 2000. Ana Clara Torres Ribeiro Manifesto e projeto intelectual, sntese analtica e caminho aberto para a compreenso do mundo, interpretao terica do presente e utopia, essas poderiam ser as chaves para uma resenha de Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. Isoladamente, entretanto, tais chaves so todas insuficientes, j que a sua articulao que possibilita o usufruto da totalidade do livro. Reunindo momentos diversos da atuao de Milton Santos no enfrentamento dos desafios do presente, simultaneamente cientfico e poltico, Por uma outra globalizao apresenta, com total nitidez, os fundamentos inalterveis da conduo tica da produo intelectual do autor. Encontram-se articulados, de fato, vrios elementos centrais dessa produo, os quais sustentam a fora da reflexo crtica: os elos entre filosofia e cincia, entre produzir teoria e estar no mundo, entre reconhecer os dramas do presente e preservar a crena, que tambm cientfica e poltica, num futuro melhor. Milton Santos aciona, assim, as armas intelectuais, construdas ao longo de sua trajetria profissional e poltico-acadmica, para desfazer as por ele denominadas fbulas do pensamento nico que, alimentadas pelo adesismo de tantos intelectuais, impedem a explicao do presente e a descoberta de alternativas. So mltiplas as interpretaes ideolgicas (fbulas) da atual globalizao: contrao do espao e do tempo, homogeneidade crescente, imaginrio da velocidade, mercado global e aldeia global, desterritorializao da vida social, morte do Estado. Essas fabulaes tm permitido, segundo o autor, a reduo dos iderios da democracia, a afirmao do consumidor sobre o cidado, a difuso do individualismo e, portanto, a propagao do neoliberalismo, efetivo celeiro do pensamento nico. A desconstruo de fbulas acontece, na obra de Milton Santos, mediante o respeito permanente tica da convico, traduzida no compromisso do intelectual com o alcance da verdade. esse respeito que ali-
cera a tomada de posio moral do autor no diagnstico das condies materiais e imateriais do presente: a questo capital o entendimento do nosso tempo, sem o qual ser impossvel construir o discurso da liberao (p. 74). O alcance de tal discurso depender tanto do compromisso com a verdade e, portanto, com a desalienao quanto da reapropriao da linguagem, hoje estranhada da existncia dos homens comuns, dos homens lentos, dos homens verdadeiramente ativos. H, para Milton Santos, urgncia no encontro de um outro discurso que sustente a luta por uma outra globalizao, latente nas condies tcnicas e intelectuais do presente. De um discurso que, ao ultrapassar os limites do racionalismo ocidental, antecessor do racionalismo tecnocrtico, produzir a informao imaginosa e emocionada. As razes do compromisso com a elaborao desse discurso, em que o autor investe abertamente em Por uma outra globalizao, alimentam-se de lutas j travadas, como o indica a rpida referncia feita ao terceiro mundismo, e da reflexo filosfica das relaes homem natureza, do homem e suas circunstncias, da ao e os valores que a conduzem. De semelhante reflexo, orientadora da originalidade de sua produo terica sobre o espao (ver A natureza do espao: tcnica e tempo / razo e emoo, So Paulo: Hucitec, 1996), emerge a busca de um humanismo sensvel aos movimentos, propiciados pela tcnica, de violenta presentificao dos dados histricos. A experincia humana presentificada , para Milton Santos, a condio a ser trabalhada pelo discurso do humanismo concreto, condutor da solidariedade social e da compaixo nas relaes interpessoais: Pouco, no entanto, se fala das condies, tambm hoje presentes, que podem assegurar uma mutao filosfica do homem, capaz de atribuir um novo sentido existncia de cada pessoa e, tambm, do planeta (p.174). Assim, a reapropriao da linguagem tambm dever resgatar e desvendar os sentidos da ao, defendendo os valores vlidos em qualquer tempo e lugar (liberdade, dignidade, felicidade) e articulando-os aos valores contingentes, emanados da histria do presente. Alis, para o autor, apenas a reflexo radical dos sentidos da ao romper a face maqunica e artificial do mundo e, dessa forma, o pragmatismo, a instrumentalizao dos outros e a cegueira estimulados pela racionalidade sem razo do pensamento nico. essa
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racionalidade perversa, e Milton Santos no teme as palavras, que, apoiada no cientificismo e na matematizao da existncia, tem subordinado a vida coletiva ao agir hegemnico. Para o autor, as prticas comandadas pelo motor externo, pelo relgio movido pela mais-valia universal, so produtoras de fragmentao, de agitao cega, de foras centrfugas, de normas frreas, implacveis e exclusivas. Trata-se de uma verticalidade que cria abstrao, alienao e desordem programada, correlatas aos comandos da diviso do trabalho imposta de cima, responsvel pela acelerao contempornea do mundo. Dessa maneira, a racionalidade hegemnica denunciada, por Milton Santos, pelo seu carter viciado, desptico e criador de sistemismos redutores do homem e dos significados da existncia. uma racionalidade estimuladora da competitividade, expressiva da crescente autonomizao do dinheiro: Com a prevalncia do dinheiro em estado puro como motor primeiro e ltimo das aes, o homem acaba por ser considerado um elemento residual (p.147). Essa condio do presente no imutvel, como gostariam aqueles que vem o futuro como um presente amplificado. Ao contrrio, o presente contm, para o autor, as caractersticas fundamentais de mais um perodo histrico que passar. Mas um perodo que efetivamente original na conjugao do estado da tcnica ao estado da poltica. O discurso necessrio a uma outra globalizao, radicalmente diferente daquela hoje vivida, precisar, portanto, conduzir apropriao poltica da tcnica disponvel. Para Milton Santos, ainda possvel subordinar o atual sistema tcnico a outros futuros: A gestao do novo, na histria, d-se, freqentemente, de modo quase imperceptvel para os contemporneos, j que suas sementes comeam a se impor quando ainda o velho quantitativamente predominante (p.141). Constitui, para o autor, uma obrigao dos intelectuais reconhecerem no presente os germes da mutao e apoiarem a sua emergncia em aliana com os homens comuns, com os homens lentos (ver, do autor, Tcnica, espao, tempo: globalizao e meio tcnico-cientficoinformacional, So Paulo: Hucitec, 1994 e O espao do cidado, So Paulo: Nobel, 1987). Contra a abstrao do dinheiro, da tcnica e das normas excludentes, apoiada pelas fabulaes do pensamento nico, necessrio e possvel opor o humanismo concreto.
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Milton Santos chama para esse projeto os estudiosos do territrio, j que, para ele, o territrio , efetivamente, um condutor privilegiado da desalienao: O territrio o cho e mais a populao, isto , uma identidade, o fato e o sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio a base do trabalho, da residncia, das trocas materiais e espirituais e da vida sobre os quais ele influi (p.96). Esse territrio no se confunde com o espao abstrato do agir hegemnico, aquele que recurso para os interesses transnacionais e objeto permanente de clculo. No, o territrio que pode sustentar o humanismo concreto , para o autor, o territrio usado, o territrio praticado, que contm tudo e todos e que conforma a horizontalidade portadora de uma potencial solidariedade orgnica. Os intelectuais comprometidos com o desvendamento do presente precisaro conhecer, em plenitude, o agir hegemnico e, para isso, o autor utiliza, em Por uma outra globalizao, ferramentas terico-conceituais desenvolvidas noutros momentos de sua obra: meio tcnico-cientfico-informacional; tecnoesfera e psicoesfera; sistema tcnico e sistema de ao; circuito superior e circuito inferior da economia. Porm, esses intelectuais precisaro estar comprometidos, sobretudo, com a desmistificao do presente: O mundo datado de hoje deve ser enxergado com o que na verdade ele nos traz, isto , um conjunto presente de possibilidades reais, concretas, todas factveis sob determinadas condies somente a partir dessa constatao, fundada na histria real do nosso tempo, que se torna possvel retomar, de maneira concreta, a idia de utopia e de projeto (p.160). O conhecimento que apoiar a defesa poltica de uma outra globalizao, conduzida pelo humanismo concreto, ser aquele que desvendar, alm da sistematicidade do agir hegemnico, a natureza sistmica, e logo verdadeiramente alternativa, da experincia vivida dos povos, dos homens comuns e lentos. Milton Santos apresenta-se em plenitude, nesse livro, como o intelectual comprometido, que de fato , na luta contra a racionalidade tecnocrtica que nos enreda em suas fabulaes. O seu compromisso encontra-se, agora, transformado num projeto aberto a todos. Quantos atendero ao seu chamado? Quem responder ao seu convite?
Ana Clara Torres Ribeiro, sociloga, professora do Programa de Ps-graduao em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro. E-mail: ana_ribeiro@uol.com.br
IMPACTOS SOCIAIS E TERRITORIAIS DA REESTRUTURAO ECONMICA NO RIO GRANDE DO SUL

Clarisse Castilhos et al. Porto Alegre: FEE, Finep, 1999. Otilia Beatriz Kroeff Carrion Identificar e analisar os efeitos da reestruturao econmica no Estado do Rio Grande do Sul, abordando questes referentes a trabalho, tecnologia, reestruturao industrial, novas territorialidades e excluso social, constitui o objetivo desse livro, que resultado do projeto de pesquisa intitulado Impactos sociais e territoriais da reestruturao econmica no Rio Grande do Sul, desenvolvido pela Fundao de Economia e Estatstica/RS, sob a coordenao da sociloga Naia Oliveira. Conhecendo-se as dificuldades, de natureza terica e prtica, existentes para a realizao de trabalhos dessa natureza, que remetem dimenso territorial da anlise, mormente quando se trata de avaliar a difuso e incorporao de novas tecnologias aplicadas a processos produtivos, o esforo de investigao nessa rea e a divulgao de seus resultados constituem, por si s, mrito indiscutvel. Essa publicao vai, no entanto, muito alm, medida que disponibiliza ao leitor e estudioso da temtica enfocada uma avaliao sria e competente de mudanas importantes, ocorridas em perodo recente, na estrutura econmica e no ordenamento territorial do Estado do Rio Grande do Sul, em face da modernizao produtiva em curso. Soma-se a isso a necessidade de aprofundar-se o debate da questo territorial, no mbito da economia e da sociedade gachas. Assim sendo, estudos como o que ora est sendo veiculado acrescentam em conhecimento e domnio da realidade e estimulam iniciativas semelhantes. Trs grandes partes compem o livro. Na Parte I, Trabalho e Tecnologia, so apresentados quatro artigos que esto voltados para a questo do trabalho e do emprego, consideradas as mudanas tecnolgicas recentes e sua incorporao a processos produtivos, particularmente na indstria. So abordados tanto segmentos tradicionais, mas que tm grande importncia
para a economia do Estado do Rio Grande do Sul, como a indstria mecnica, quanto atividades tecnologicamente mais avanadas, como o caso da automao industrial e do desenvolvimento de softwares. Em Tecnologia, trabalho e competitividade: um estudo de firmas de automao industrial de base microeletrnica, Raul Bastos discorre sobre as caractersticas bsicas das firmas de automao industrial, inclusive no que respeita ao emprego e gesto da fora de trabalho, procurando evidenciar as estratgias competitivas destas no contexto da abertura econmica, bem como as prticas de capacitao das empresas em termos de desenvolvimento tecnolgico, automao produtiva e qualidade de produtos e processos. No artigo de Guilherme Xavier Sobrinho, As empresas gachas de software: capacitao tecnolgica e desafios concorrenciais, as prticas de capacitao tecnolgica so analisadas em seus diferentes aspectos, tendo por referncia o padro competitivo desse segmento produtivo, em que o conhecimento constitui um dos pilares para o sucesso e a sustentao do empreendimento. Modernizao industrial e qualificao da fora de trabalho: algumas reflexes a partir do caso da indstria mecnica gacha o ttulo do artigo escrito por Maria Isabel da Jornada, Sheila Sternberg e Ilaine Zimmermann, no qual as autoras apontam as conseqncias das transformaes no processo produtivo, em termos de mudanas tecnolgicas e organizacionais, sobre o trabalho, em especial no que diz respeito a qualificao, perfil ocupacional e relaes de trabalho. Walter Pichler encerra a Parte I abordando a Flexibilizao e resposta sindical na Regio Metropolitana de Porto Alegre, em que a temtica referente s transformaes recentes na estrutura produtiva e no mercado de trabalho, envolvendo, dentre outras, questes como modernizao empresarial, inovao tecnolgica, flexibilizao do trabalho e desemprego, analisada a partir da tica dos sindicatos e da atuao sindical. Da Parte II, Reestruturao e novas territorialidades, constam trs artigos que tratam da dimenso territorial da reestruturao produtiva em termos, inicialmente, de impacto urbano (regio nordeste do Rio Grande do Sul), de transformaes em reas de fronteira (limite oeste do estado) no contexto da integrao latino-americana, na seqncia, e, finalmente, da problemtica da excluso social e suas manifestaes no meio urbano gacho.
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Sheila Borba inicia a Parte II verificando o Impacto urbano das transformaes da economia industrial na regio nordeste do Rio Grande do Sul, em que destaca as modificaes observadas na organizao espacial (territorial) dessa regio, em especial o surgimento e a consolidao da Aglomerao Urbana do Nordeste, em decorrncia das mudanas havidas no setor industrial, que dominante na economia da regio. Dando seqncia temtica dessa parte, Naia Oliveira, Mirian Koch e Tanya Barcellos examinam A fronteira oeste do Rio Grande do Sul na perspectiva da integrao latino-americana, procurando evidenciar alteraes que processos de integrao, como o perpetrado no mbito do Mercosul, provocam nas estruturas econmica e social de regies de fronteira, assim como novas funes desempenhadas por essas reas no contexto analisado. As Manifestaes da excluso social no meio urbano do Rio Grande do Sul 1980-1996 so apresentadas, no seguimento, por Rosetta Mammarella e Clitia Martins, preocupando-se as autoras em identificar processos de fragmentao e segregao social, diante da redefinio do papel do Estado e das mudanas acarretadas pela reestruturao produtiva e pela globalizao econmica. Na Parte III, Reestruturao na agroindstria, trs artigos analisam esse importante ramo de atividade para o Estado do Rio Grande do Sul, com destaque para as indstrias de sucos de uva e ctricos, de mquinas e implementos agrcolas e, por ltimo, de alimentos. Fernanda Ribeiro e Eduardo Schneider tratam das Transformaes nas estratgias de produo das indstrias de sucos de uva e ctricos do Rio Grande do Sul, tanto no que respeita a processo produtivo quanto a produto e mercado, procurando, por meio dessa caracterizao, identificar as tendncias e potencialidades das indstrias estudadas, tendo por referncia pesquisa de campo efetuada. No artigo de Maria L. Calandro e Maria C. Passos, Transformaes nas estratgias empresariais da indstria de mquinas e implementos agrcolas do Rio Grande do Sul, so apresentadas, de incio, as caractersticas bsicas desse segmento agroindustrial no Rio Grande do Sul e, com base em pesquisa de campo, so analisadas as principais estratgias adotadas pelas empresas produtoras de mquinas e implementos agrco150
las e, tambm, pelas que lhes so fornecedoras de peas e componentes. Por ltimo, em Produo e difuso de biotecnologias na agroindstria alimentar do Rio Grande do Sul: o caso das indstrias de laticnios e de massas, pes e biscoitos, Clarisse Castilhos e Silvia Campos examinam o processo de difuso e incorporao de biotecnologias como elemento integrante da estratgia de diversificao e diferenciao de produtos adotada pelas firmas. Tanto pela atualidade e importncia das questes tratadas no livro quanto pela forma sria e competente de abord-las, essa obra acrescenta informaes relevantes e oferece interpretaes novas para a compreenso da realidade econmica, social e territorial do Estado do Rio Grande do Sul, constituindo referncia necessria a outros estudos que sobre essa temtica venham a ser feitos.
Otilia Beatriz Kroeff Carrion, economista, professora do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: fce@vortex.ufrgs.br
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Todos os artigos recebidos sero submetidos ao Conselho Editorial, ao qual cabe a responsabilidade de recomendar ou no a publicao. Sero publicados apenas artigos inditos. Em casos excepcionais, sero aceitos artigos j publicados em lngua estrangeira. Os trabalhos devero ser encaminhados em disquete (Word, 6.0 ou 7.0, tabelas e grficos em Excel) e em trs vias impressas, digitadas em espao 1,5, fonte Arial tamanho 11, margens 2,5, tendo no mximo 25 (vinte e cinco) pginas, incluindo tabelas, grficos, figuras e referncias bibliogrficas, acompanhados de um resumo em portugus ou na lngua em que o artigo foi escrito e outro em ingls, contendo entre 100 (cem) e 150 (cento e cinqenta) palavras com indicao de 5 (cinco) a 7 (sete) palavras-chave. Devem constar apenas em uma das cpias as seguintes informaes: nome do autor, sua formao bsica e titulao acadmica, atividade que exerce, instituio em que trabalha e e-mail, alm de telefone e endereo para correspondncia. Os originais no sero devolvidos. Os captulos, ttulos e subttulos devero ser ordenados segundo os seguintes critrios: Ttulo 1: Arial, tamanho 14, normal, negrito. Ttulo 2: Arial, tamanho 12, normal, negrito. Ttulo 3: Arial, tamanho 11, itlico, negrito. As referncias bibliogrficas devero ser colocadas no final do artigo, de acordo com os exemplos abaixo: GODARD, O. Environnement, modes de coordination et systmes de legitimit: analyse de la catgorie de patrimoine naturel. Rvue Economique, Paris, n.2, p.215-42, mars 1990. BENEVOLO, L. Histria da arquitetura moderna. So Paulo: Perspectiva, 1981. Se houver at trs autores, todos devem ser citados, do contrrio, deve-se citar os coordenadores, organizadores ou editores da obra, por exemplo: SOUZA, J. C. (Ed.). A experincia. So Paulo: Vozes, 1979; ou ainda, usar o et al. (SOUZA, P. S. et al.). Quando houver citaes de mesmo autor com mesma data, a primeira data deve vir acompanhada da letra a, a segunda, da letra b, e assim por diante. Ex.: 1999a, 1999b etc. Quando no houver a informao, use as siglas s.n., s.l. e s.d. para, respectivamente, sine nomine (sem editora), sine loco (sem o local de edio) e sine data (sem referncia de data), por exemplo: SILVA, S. H. A casa. s.l.:s.n., s.d. No mais, as referncias bibliogrficas devem seguir as normas estabelecidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). Para citaes dentro do texto, ser utilizado o sistema autor-data. Ex.: (Harvey, 1983, p.15). A indicao de pgina, captulo e/ou volume opcional. Linhas sublinhadas e palavras em negrito devero ser evitadas. As citaes de terceiros devero vir entre aspas. Notas e comentrios devero ser reduzidos tanto quanto possvel. Quando indispensveis, devero vir em p de pgina, em fonte Arial, tamanho 9. Os editores da Revista se reservam o direito de no publicar artigos que, mesmo selecionados, no estejam rigorosamente de acordo com estas instrues. Os trabalhos devero ser encaminhados para: Centro de Conservao Integrada Urbana e Territorial CECI MDU / UFPE aos cuidados de Norma Lacerda Rua do Bom Jesus, 227, 4 andar Recife Antigo 50030-170, Recife, PE Tel.: (5581) 224-5060 Fax: (5581) 224-5662 E-mail: nlacerda@elogica.com.br

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REVISTA BRASILEIRA DE

NOVA DIVISO ESPACIAL Roslia Piquet

ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL

Maria Flora Gonalves (Nesur/Unicamp)

Yvonne Mautner (FAU/USP)

Esta publicao contou com o apoio do Lincoln Institute of Land Policy

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000

O MASCATE, O BISPO, O JUIZ E OS OUTROS

UMA CIDADE SE INVENTA

2 Pernambuco falando para o mundo era o slogan da Rdio Jornal do Commercio.

UMA LEITURA DO FATO URBANO

AS MEDIDAS DAS PROPRIEDADES SINTTICAS

MOMENTOS DE UMA CIDADE QUE SE INVENTA

Tabela 1 Valores das propriedades sintticas para Recife, no perodo analisado

1631* 1648* 1749 1856 1906

17 64 121 213 248

0.680 1.15 0.752 0.845 0.818

0.445 0.225 0.195 0.120 0.109

I mdio do ncleo 0.513 0.827 0.498 0.562 0.567

Fora do ncleo 1.326 1.400 1.510 1.504 1.443

* Ncleo de 25% mais integradas

A TRAA HOLANDESA CIDADE MAURCIA: O GROOT KWARTIER

escolha como stio para a sede do governo holands.

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 2 / OUTUBRO 2000

Figura 3. Cidade Maurcia 1648

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 2 / OUTUBRO 2000

A TRAA PORTUGUESA VILA DE SANTO ANTNIO DO RECIFE: O ESPAO SAGRADO

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000

Figura 5 Vila de Santo Antnio do Recife 1749

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 2 / OUTUBRO 2000

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000

A TRAA BRASILEIRA A CIDADE DO RECIFE

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 2 / OUTUBRO 2000

A TRAA MODERNA: A CIDADE HIGIENIZADA

CONCLUSO OS FIOS QUE TECEM A TRAMA

Urbanizao; Estado; urbanismo; democracia.

O URBANISMO MODERNO COMO PRESENA ESTATISTA NO URBANO

E O CARTER ANTIDEMOCRTICO DA ECONOMIA POLTICA DO ESPAO

15 Cf. Lefebvre, 1970, especialmente o captulo 5 Mitos do urbano e ideologias.

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 2 / OUTUBRO 2000

FORMAS DE UNIR MODELOS URBANOS E SIG

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 2 / OUTUBRO 2000

MODELOS URBANOS E SIGS VANTAGENS DE UMA POSSVEL UNIO

Figura 2 Estruturas raster e vector de dados espaciais em um SIG

SISTEMAS DE INFORMAES GEOGRFICAS (SIGS)

ANLISES ESPACIAIS EM PLANEJAMENTO URBANO

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 2 / OUTUBRO 2000

ANLISES ESPACIAIS EM PLANEJAMENTO URBANO

URBANIZAO E SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000

APROPRIAO TERRITORIAL E URBANIZAO INTENSIVA

NOVAS TERRITORIALIDADES OU NOVAS FORMAS DE GESTO TERRITORIAL?

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000

TENDNCIAS A UM NOVO PADRO

10 Antnio Barros de Castro, op cit. p.135.

MUDANAS ESPACIAIS A NOVA ORGANIZAO ESPACIAL DA PRODUO

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 3 / OUTUBRO 2000 105

Quadro 6 Postos de trabalho nos demais municpios dos Estados

Rio Grande do Sul 1986 1996 Dif. 1986

So Paulo 1996 Dif.

Fonte: Rais/MTb (tabulao da autora)