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Potestades regladas y potestades discrecionales. Tcnicas de control de la discrecionalidad administrativa.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Actuacin concreta (que puede revestir diversas manifestaciones: acto, contrato, actividad de ejecucin, normativa) de las Administraciones pblicas, en desarrollo de sus competencias (funcin que se ejerce sobre una materia) y potestades (facultad que se tiene sobre algo), resultante de un PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (trmites formales que la Administracin debe necesariamente seguir siempre en su actividad - reglas comunes para todas las Administraciones en LRJPAC, LCSP y normas sectoriales-).

Elementos DISCRECIONALES del acto administrativo: no absolutamente predeterminados por la norma, se permite a la Administracin optar entre varias soluciones jurdicas igualmente correctas, indiferentes para el Derecho, con arreglo a criterios de oportunidad.

Elementos REGLADOS del acto contenido predeterminado por la nica solucin vlida para el scalizacin permite la sustitucin de la Administracin.

administrativo: norma (= una Derecho) ; su de la voluntad

CONCEPTOS JURDICOS INDETERMINADOS: conceptos de valor o de experiencia introducidos en los preceptos de las normas jurdicas, que recomiendan una interpretacin teleolgica de la norma atributiva de la potestad administrativa. El control de estos conceptos debe limitarse a vericar si el contenido del acto administrativo est dentro de los lmites establecidos en la norma habilitante (= una nica solucin vlida para el Derecho).

Discrecionalidad tcnica: la norma apela a cuestiones relativas a las ciencias naturales o humanas, exigiendo evaluaciones tcnicas que no de oportunidadrealizadas por funcionarios expertos de la Administracin, de quienes se presume objetividad, imparcialidad e independencia. El TC ha armado la imposibilidad de enjuiciar el fondo del asunto, salvo que se pueda demostrar la irracionalidad o la falta absoluta de fundamento de la decisin administrativa adoptada.

vericacin de los elementos reglados de la actuacin administrativa, siempre presentes en la norma atributiva de la potestad: competencia del rgano, forma o procedimiento, hechos determinantes del acto y n perseguido por la norma (el vicio de la desviacin de poder permite a los operadores jurdicos averiguar si la potestad administrativa atribuida a la Administracin para lograr un concreto n pblico ha sido ejercida para conseguir ese n y no otro: art. 63 LAP).

Tcnicas de control de la discrecionalidad


limitaciones de principio: la Administracin puede actuar libremente ante la existencia de elementos discrecionales en una potestad administrativa, pero nunca contra los principios generales del Derecho (igualdad o no discriminacin injusticada, proporcionalidad o prohibicin de adopcin de las medidas ms gravosas para el ciudadano, libertad o interpretacin restrictiva de las normas limitativas de los derechos cvicos).

Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de explosivos. Artculo 1. 1. A los efectos de este Reglamento se considerarn materias reglamentadas los explosivos, la cartuchera y los artificios pirotcnicos. Artculo 2. 1. Todas las actividades relacionadas con las materias reglamentadas quedan bajo la intervencin administrativa del Estado. 2. Las autoridades y servicios a que corresponda intervenir podrn efectuar, en todo momento, las inspecciones, vigilancias y comprobaciones que consideren precisas, en mbito de sus respectivas competencias. 3. Dichas autoridades y servicios podrn arbitrar medidas extraordinarias en situaciones de emergencia o circunstancias que lo justifiquen. Artculo 10. 1. Se entender por explosivos, cartuchera y artificios pirotcnicos, las materias y objetos incluidos en las siguientes definiciones: Materias explosivas: materias slidas o lquidas (o mezcla de materias) que por reaccin qumica puedan emitir gases a temperatura, presin y velocidad tales que puedan originar efectos fsicos que afecten a su entorno. Materias pirotcnicas: materias o mezclas de materias destinadas a producir efecto calorfico, luminoso, sonoro, gaseoso o fumgeno, o una combinacin de estos efectos, como consecuencia de reacciones qumicas exotrmicas autosostenidas no detonantes. Objetos explosivos: objetos que contengan una o varias materias explosivas. Objetos pirotcnicos: objetos que contengan una o varias materias pirotcnicas. Cartuchera: cartuchos dotados de vaina y pistn, y cargados de plvora. Materias y objetos, no mencionados en los prrafos anteriores, fabricados con objeto de producir un efecto prctico por explosin o con fines pirotcnico