Sunteți pe pagina 1din 63

FACULTATEA DE STIINTE MASTERAT SOCIOLOGIE P S P S AN I SEM.

SISTEMUL DE PROTECIE SOCIAL

Conf.univ.dr. VASILE CIOCODEIC

P !ro"#ni$ %&&'

CUPRINS Cur)u* 1 Cur)u* % 2.1. Cur)u* 0 3.1. Cur)u* 5 4.1. Cur)u* / Cur)u* 9 !.1. !.2. !.3. Cur)u* : 7.1. 7.2. Cur)u* ' +.1. +.2. Cur)u* ; Cur)u* 1& Cur)u* 11 Cur)u* 1% I)!ori+u* ,o*i!i+i*or )o+i#* Con)id r#-ii ( n r#* . Con+ ,! ,rivind ,ro! +-i# )o+i#*. Protecia social n Romnia ante-decembrist Si)! 1u* d ,ro! +-i )o+i#*. din Ro12ni# +o1,#r#-i (*o3#*i4#!. Politicile macroeconomice influena asupra sistemului de protecie social din Romnia 6o1#7u* 8n Ro12ni# Protecia social a omerilor Si)! 1 d ,ro! +-i )o+i#*. 8n Ro12ni# Po*i!i+i* )o+i#* "i o+u,#r # for- i d 1un+. "emeiul #uridic $cuparea forei de munc &e'islaia muncii i condiiile de munc S!r#! (i# n#-ion#*. , n!ru d 4vo*!#r # )i)! 1u*ui d #)i)! n-. )o+i#*. )adrul le'islati* )lasificarea ser*iciilor sociale S.n.!#! # "i ,ro! +-i# 1un+ii Protecia social ,'alitatea de anse ntre brbai i femei Ad#,!#r # )o+i#*. E<+*ud r # )o+i#*. O, r#-ion#*i4#r # <+*ud rii Pro3* 1#!i+# , r)o#n *or +u + rin- ), +i#* =i3*io(r#fi P#(. % / 7 1& 11 1/ 1! %& %0 23 2% 3( 0% 33 3% 0' 3+ 41 50 5' /9 91 90

Cur)u* nr.1 ISTORICUL POLITICILOR SOCIALE Istoria politicilor sociale este relativ scurt, de aproximativ un secol. Ca disciplin tiinific, politicile sociale au o istorie i mai scurt, de aproximativ o jumtate de secol. Unii autori plaseaz nceputul politicilor sociale n antichitate ntruct au existat preocupri ale statelor dincolo de ntr!ajutorarea comunitar" de a susine pe cei n nevoie, n caz de calamitate, foamete, rz#oi, etc. $n %umer zeitatea &anshe sim#oliza justiia i echitatea social, principii fundamentale ale politicilor sociale. $n 'tena se acordau echivalentul a ceea ce numim azi pensii pentru invalizii i orfanii de rz#oi, msuri care pot fi circumscrise politicilor sociale. (e la )e*ea sracilor la primele sisteme de asi*urri +,-- . +/0-" )e*ea %racilor 12oor )a3 'ct4" din 5area 6ritanie n anul +,-+, din timpul re*inei 7lisa#eta, reprezint un alt moment important n istoria politicilor sociale. 'cest act normativ prevedea acordarea de ajutor sracilor n schim#ul prestrii unor munci n folosul comunitii . cum le!am numi astzi . din partea celor api de munc. 8re#uie remarcat asemnarea cu sistemul de acordare a ajutorului social din zilele noastre. 2rin aceast le*e statul i asuma responsa#ilitatea pentru persoanele srace, cate*orie important de asistai n politicile sociale i n prezent. 8otui, activitile concrete de prevenire a ceritului i de atra*ere a sracilor n aciuni lucrative reveneau comunitii locale. 'stfel, le*ea prevedea o#li*aia fiecrei parohii de a prelua responsa#ilitatea pentru proprii sraci. %racii erau mprii pe cate*orii funcie de capacitatea de a munci. Cei inapi de munc . #trnii, #olnavii, puteau locui n 1instituii de caritate4, un fel de aziluri ale zilelor noastre. $n cazul refuzului de a munci, cei api de munc erau pedepsii s triasc n 1case de corecie4, un fel de nchisori. %pecialitii evideniaz i alte momente importante n istoria politicilor sociale. 9z#oaiele napoleoniene +0:: . +/+;" au avut ca efect rspndirea ideilor 9evoluiei <ranceze n spaiul european i la o noua concepie despre rolul statului, dar i la nmulirea pro#lemelor sociale ale vremii= srcire masiv, foamete, etc. $n contextul nmulirii pro#lemelor sociale *enerate de rz#oi i a schim#rilor socio! economice majore ale vremii industrializare, ur#anizare" s!a consolidat ulterior o atitudine mai de*ra# ne*ativ cu privire la extinderea ajutoarelor ctre anumite cate*orii. 2e ln* ar*umentul decisiv al costurilor mult prea ridicate pentru susinerea ajutoarelor, au fost invocate i alte ar*umente economice, demo*rafice i chiar morale 9icardo . scderea salariilor, srcirea populaiei care muncete, 5althus . creterea rapid a populaiei> 6entham . demotiveaz munca". 'stfel, dup mai #ine de ?-- de ani, n urma unui raport asupra )e*ii sracilor, aceasta este amendat 'mendamentul )e*ii %racilor, +/@A" n sensul limitrii ajutoarelor, criteriile de eli*i#ilitate devenind mult mai stricte. Cei api de munc erau o#li*ai s munceasc i triasc n aa!numitele 1case de munc4, separai de familie, soi i copii, n condiii de via mai precare dect cele n care tria un muncitor srac de pe piaa muncii.
(e la primele sisteme de asi*urri la criza economic +/0- . +:@-" a#ia la sfritul sec al BIB!lea schim#area ideolo*ic *enerat de 9evoluia <rancez devine dominant. %pre exemplu, colile erau ntreinute prin aciuni de caritate, fie de #iserici, fie din alte iniiative, statul fcndu!i simit prezena a#ia ctre sfritul secolului cnd, prin

ela#orarea 'ctului 7ducaional din +/0- susine dreptul oricrui copil la o form de colarizare. (up +//- coala primar devine o#li*atorie i *ratuit.

Introducerea modelului asi*urrilor sociale n Cermania anilor +//- n timpul cancelarului Dtto von 6ismarE reprezint ns momentul crucial n dezvoltarea politicilor sociale moderne. 2entru prima dat se ncerca constituirea unui sistem de protecie pe alte principii dect cele ale ajutorului acordat celor mai sraci. 2rimele le*i n domeniul asi*urrilor sociale pot fi considerate prima implicare cu adevrat important a statului modern n protecia social a indivizilor. 'u fost introduse= ! 'si*urrile pentru accidente industriale . +/0+ ! 'si*urrile de sntate . +//@ ! 'si*urrile de pensii . +/:+ 5uli autori apreciaz c scopul acestora nu a fost unul umanist ct mai mult politic pra*matic> le*ile introduse perpetuau n fapt diviziunea i stratificarea social prin instituirea unor privile*ii difereniate, scopul fiind de fapt loializarea indivizilor fa de monarhie i stat. %oluia instituirii unor politici sociale *uvernamentale cu rol protector a provenit din zona dreptei politice, din zona unor ideolo*ii li#erale sau conservatoare. 5uli specialiti n politici sociale apreciaz c sistemul securitii sociale este n fond de ori*ine li#eral sau conservatoare. $n Cermania i n alte ri vest!europene care se aflau n plin cretere economic, statul identificat pe atunci cu interesele capitalitilor" dorea s reduc ameninarea Fstn*ii proletare4 i s demonstreze c este capa#il s susin deopotriv dezvoltarea economic i protecia social. (emocratizarea politic i universalizarea dreptului de vot au o#li*at puterea politico! economic a sfritului de secol BIB s adopte msuri n favoarea muncitorilor. Competiia electoral pe care o instituie democratizarea 7uropei occidentale accelereaz opiunea industriailor i a instituiilor Fstatului!naiune4 de a adopta pro*rame sociale menite s asi*ure #unstarea colectiv. )a sfritul secolului al BIB!lea sistemele de asi*urri se *eneralizeaz n aproape toate rile europene nu i n %U'". %istemele de protecie social i extind acoperirea i i diversific msurile de suport. 8otui, cu *reu se poate vor#i de sisteme coerente i inte*rative de suport. )a nceputul secolului BB msurile de protecie social se diversific. $n 5area 6ritanie ideolo*ia reformist capt amploare i se adopt msuri pentru protecia copiilor mese *ratuite n coala pentru sraci, controale medicale o#li*atorii, etc", protecia vrstnicilor acord #eneficii fr condiia unei contri#uii preala#ile pentru mare parte din vrstnicii de peste 0- de ani", protecia forei de munc se introducerea salariul minim", etc. $n aceast perioad se dezvolt 1noul li#eralism4 care promova 1eficiena naional4, adic creterea economic #azat pe o for de munc educat i sntoas. Creterea economic rmne scopul final, iar protecia social este vzut ca o condiie pentru a se putea realiza. Intervenia statului n economie era prea puin acceptat. '#ia n perioada crizei economice din anii G@- este amplu dez#tut pro#lema interveniei economice i a an*ajrii masive a statului n rezolvarea pro#lemelor sociale *rave. 'u fost dezvoltate teoriile economice ale statului intervenionist. 2n la acel moment, n %tatele Unite ale 'mericii, protecia social fusese realizat aproape n ntre*ime prin activiti filantropice i carita#ile i prin implicarea statului. <ormele de asi*urri sociale existau ntr!o faz incipient i aveau un caracter mai mult local. $n +:@; se adopta 1%ocial %ecuritH 'ct4 care instituie sisteme de asi*urri

pentru pensii i omaj" i de asistena social pentru vrstnici, nevztori i copiilor sraci". Cur)u* nr.% CONSIDERATII GENERALE. CONCEPTE PRIVIND PROTECTIA SOCIALA Intr!un stat democratic, protecia social reprezint un element fundamental al politicilor statale, deoarece prin punerea n aplicare se realizeaz prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca Iriscuri socialeI asupra nivelului de trai al populaiei. Cu rdcini n antichitate, prin includerea elementelor de protecie n (reptul 9oman, remarcm apariia primelor forme de asisten social n secolele +@ i +A, cnd n jurul mnstirilor au fost construite aezminte de asisten social pentru sraci, #trni i #olnavi. 2rimele forme de protecie social au aprut la nceputul secolului +: i s!au referit la msuri de asi*urare social> la acestea s!au adu*at cu timpul i elemente de asisten social, am#ele forme cptnd denumirea de Isecuritate socialI. 'cest termen a fost utilizat pentru prima oar de instituiile create n %U', odat cu adoptarea )e*ii securitii sociale din +:@;, care cuprindea re*lementri cu privire la prevenirea riscului pentru #trnee, moarte, handicap i omaj. Conceptul de protecie social a fost prima oar introdus de ctre John K. Cal#raith i definete politica de protejare a cate*oriilor defavorizate ale populaiei, prin msuri ce urmresc alinierea acestor cate*orii la un nivel de trai decent. 7l considera ca fiind cea mai ur*ent msur Iprevederea dreptului celor care nu!i pot *si un loc de munc, de a avea un venit *arantat sau alternativI. Ca element de drept internaional, Dr*anizaia Internaional a 5uncii a adoptat n anul +:;? Convenia nr. +-? " termenul de Isecuritate socialI cuprinznd ca elemente complementare asi*urrile sociale i asistena social. In prezent aciunile de protecie social vizeaz mai multe domenii n care sunt necesare eforturi colective, respectiv= sntatea, instruirea i educaia, cultura, condiiile de odihn i recreare, mediul social!politic, ntr!un cuvnt, condiiile sociale de trai. (e avut in vedere pentru chestionar pt dnu )in*uraru NECESITATEA$ CONTINUTUL SI ROLUL PROTECTIEI SI ASIGURARILOR SOCIALE 2rotecia social este conceput pentru asi*urarea unui standard de via de #az pentru toi oamenii, indiferent de mijloacele de care acetia dispun. 7xist mai multe cate*orii de persoane care cer protecia social= protecia omerilor, protecia handicapailor, protecia copilului i a tinerilor, protecia social complementar protecia social n caz de deces, incapacitatea de munc, #oala profesional ". Condiiile concrete i nevoile diferite care se cer acoperite fac ca i modalitile de realizare a proteciei sociale s fie diferite. 'stfel, pro*ramele se #azeaz pe premise difereniate n cazul asi*urrilor sociale!destinate acoperirii unor nevoi personale ca urmare a pierderii temporare sau definitive a capacitii de munc!sau n cazul proteciei lucrtorului la locul de munc!mediu, condiii de munc! nevoi care se

transfer asupra costurilor de producie i a cror satisfacere este inclus n preul produsului. D#iectivele reformei n domeniul asistenei sociale, adic n domeniul susinut material de stat, sunt astfel formulate i fundamentate nct s se poat asi*ura realizarea resta#ilirii sau meninerii unor echili#re ntre sectorul pu#lic i cel privat, ntre protecie i autoprotecie, ntre nevoi i resurse, ntre dezvoltarea uman a *eneraiei prezente i cea a *eneraiilor viitoare. 'sistena social este mecanismul principal prin care societatea intervine pentru a preveni, limita sau nltura efectele ne*ative ale evenimentelor care se produc asupra persoanelor sau *rupurilor vulnera#ile, fr voia acestora sau sunt prea puin influenate de acestea. D#iectivul principal al proteciei sociale l constituie diminuarea sau chiar nlturarea consecinelor unor riscuri asupra mediului i nivelului de trai ale unor se*mente ale populaiei. In fundamentarea i promovarea politicii sociale sunt considerate urmtoarele principii= ! protecia demnitii umane> ! eliminarea oricrei forme de discriminare n ntrea*a politica de protecie social> ! promovarea parteneriatului social ca mijloc de control i eficientizare a tuturor msurilor de politic i de protecie social> ! flexi#ilitatea, respectiv adaptarea msurilor de protecie social la necesitile reale ale *rupurilor i persoanelor> ! orientarea o#iectivelor i msurilor de politic i protecie social n direcia capacitrii, mo#ilizrii i participrii tuturor forelor sociale la relansarea creterii economice, munca fiind prima sursa a #unstrii i li#ertii individului, sursa cea mai sta#il a sntii economiei> ! descentralizarea treptat a proteciei sociale i odat cu aceasta, an*renarea n activitatea de protecie social a a*enilor economici, unitilor administraiei pu#lice locale, a instituiilor *uvernamentale i or*anizaiilor ne*uvernamentale, societilor de caritate i persoanelor fizice, prin contri#uii materiale, financiare i sociale ale acestora ntr!un cadru le*al adecvat. (iversitatea i cuantumul prestaiilor i serviciilor sociale sunt condiionate ns de starea economiei, de resursele financiare existente la un moment dat, de necesitatea construirii cadrului administrativ de aplicare, cu deose#ire n ceea ce privete formarea personalului i informatizarea activitilor. 2ro*ramele de protecie social, administrate de stat, sunt finanate pe principiul repartiiei, compensaiei ntre *eneraii, de resurse o#inute din contri#uii, impozite i taxe, pe #aza principiului responsa#ilitii colective. 9omnia i!a nsuit o#iectivul politicilor sociale pentru a asi*ura exercitarea efectiv a drepturilor i principiilor urmtoare> +" Drice persoana tre#uie s ai# posi#ilitatea de a!i cti*a existena printr!o munc li#er aleas. ?" 8oi lucrtorii au dreptul la condiii de munc echita#ile. @" 8oi lucrtorii au dreptul la securitate i i*ien n munc. A" 8oi lucrtorii au dreptul la o remuneraie echita#il care s le asi*ure, lor i familiilor lor, un nivel de via satisfctor. ;" 8oi lucrtorii i patronii au dreptul de a se asocia li#er n cadrul unor asociaii naionale sau internaionale pentru aprarea intereselor economice i sociale > 8oi lucrtorii i patronii au dreptul de a ne*ocia n colectiv.

," Copiii i adolescenii au dreptul la o protecie social contra pericolelor fizice i morale la care sunt expui. 0" )ucrtoarele, n caz de maternitate, i celelalte lucrtoare, n cazul in care acest lucru este necesar, au dreptul la o protecie special n munc. /" Drice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de orientare profesional n scopul de a ajuta s alea* o profesiune conform aptitudinilor sale personale i propriilor interese. :" Drice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de pre*tire profesional. +-" Drice persoan are dreptul de a #eneficia de toate msurile care s!i permit s se #ucure de cea mai #un stare de sntate pe care ea o poate atin*e. ++" 8oi lucrtorii i mem#rii familiilor ndreptite au dreptul la securitate social. +?" Drice persoan lipsit de resurse suficiente are dreptul la asisten social i medical. +@" Drice persoan are dreptul de a #eneficia de servicii sociale calificate. +A" Drice persoan invalid are dreptul la pre*tire profesional i social, indiferent de ori*inea i natura invaliditii sale. +;" <amilia n calitate de celul fundamental a societii are dreptul la o protecie social, juridic i economic, de natur a!i asi*ura deplina dezvoltare. +," 5ama i copilul, independent de situaia matrimonial i de raporturile familiale, au dreptul la protecie social i economic corespunztoare> +0" Cetenii uneia dintre 2rile contractante au dreptul de a exercita pe teritoriul unei alte 2ri orice activitate lucrativ, pe picior de e*alitate cu cetenii acesteia din urm, su# rezerva restriciilor #azate pe temeinici raiuni cu caracter economic sau social. )ucrtorii mi*rai ai uneia dintre 2rile contractante i familiile lor au dreptul la protecie i asisten pe teritoriul oricrei alte 2ri contractante. %tructura sistemului de protecie social din 9omnia este complicat de existena unor scheme diferite rspunznd aceluiai risc social, a unor modaliti de finanare i or*anizare amestecate, uneori improprii, a unor atri#uii i responsa#iliti instituionale suprapuse si neclare. %chemele de protecie social din 9omnia funcioneaz pe principiul asi*urrilor sociale, scheme non!contri#utive finanate de la #u*etul statului, scheme de asisten social, precum i scheme #azate pe finanarea prin su#venii de la #u*etul de stat a unor #unuri i servicii *ratuite sau cu tarife reduse pentru anumite cate*orii de populaie. 2rotecia social vizeaz mai multe domenii n care sunt necesare eforturi colective, respectiv= sntatea, instruirea i educaia, cultura, condiiile de odihn i recreare, mediul social!politic, ntr!un cuvnt, condiiile sociale de trai. )a acestea se adau*= condiiile materiale de via locuina i mediul de locuit> ocuparea forei de munc i condiiile de munc> veniturile i consumurile"> viaa de familie> respectarea ordinii sociale i de drept. In ara noastr, dup decem#rie +:/:, datorit trecerii de la economia planificat la economia de pia, s!a impus o reconsiderare a sistemului de protecie social. Constituia folosete i consacr, conceptul de protecie social. 'stfel statul este o#li*at s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social de natur s asi*ure cetenilor un nivel de trai decent. Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutorul de omaj i la alte forme de asisten social prevzute de le*e.

%.1.PROTECTIA SOCIALA IN ROMANIA ANTE>DECEM=RISTA Ca i alte sisteme de protecie social naionale, cel din 9omnia s!a constituit treptat ncepnd cu primele decenii ale acestui secol, cnd au fost instituite primele msuri le*islative. %istemul a fost m#o*it, perfecionat i reformat oarecum n pas cu evoluiile n domeniu din rile dezvoltate, su# influena *erman i francez, n principal. Cu unele particulariti, o asemenea evoluie a avut loc i n anii re*imului comunist. 9omnia a ieit din acest re*im cu un sistem de protecie social care prin construcia sa poate fi apreciat ca modern. Cu excepia unor scheme pentru protecia omerilor i sracilor, sistemul romanesc cuprindea toate celelalte componente de protecie a omerilor, cu unele scheme complementare de protecie a persoanelor handicapate, a veteranilor de rz#oi i a persoanelor care n vechiul re*im au suferit diverse forme de persecuie politic, precum i cu recent instituita schem a ajutorului social, o form a venitului minim *arantat. 2rile sla#e ale vechiului sistem 'lturi de prile forte existau i pri sla#e majore uneori pri opuse ale aceleai medalii"= productivitatea muncii era sczut> salariile nu erau corelate cu productivitatea, de aici decur*nd o serie de consecine ne*ative> a#ordarea omajului era deficitar> sistemul de ne*ociere a salariilor contri#uia la sporirea presiunilor inflaioniste> an*ajarea n munc se concentra n mod excesiv asupra industriei i a a*riculturii> mi*rarea pe plan internaional era foarte limitat. %alarii necorelate cu productivitatea D a doua i ! pro#a#il cea mai important motenire ne*ativ care afecteaz piaa forei de munc o constituie faptul c salariile nu erau corelate cu productivitatea muncii. 'cest sistem de sta#ilire a salariilor acord o atenie deose#it compensrii diferenierilor salariale n conformitate cu riscurile de accidentare, cu #eneficiile suplimentare, cu ierarhia i asi*urarea funciei, etc. In acelai timp, sistemul nu fcea diferenierile rezultnd din investiia diferit de capital uman. Cuvernele au ncercat s sta#ileasc structura salarial innd seama de productivitatea mar*inal ima*inar i de alte criterii precum efortul i factorii sociali. Chiar primul criteriu nu a putut fi implementat, deoarece preurile distorsionate fceau imposi#il comensurarea productivitii. (aca Cuvernul respectiv ministerul de resort" remarca o penurie, s zicem, de dul*heri i decidea s le creasc salariile ceea ce nu era uor, datorit contractelor colective i ri*iditilor instituionale, se putea aprecia *reit cu uurin cu privire la elasticitatea disponi#ilului forei de munc i la receptivitatea lucrtorilor la ansele pre*tirii profesionale. In plus, *uvernul tindea s su#estimeze productivitatea mar*inal a forei de munc calificat i colarizat. Introducerea factorilor sociali alturi de criteriile de productivitate n sta#ilirea salariilor a acutizat, n mod evident, pro#lema . Ca urmare, indiferent de efortul depus n edificarea sa, structura salarial a devenit ntmpltoare i nu reflect diferenele n calificare i n productivitate. %pre deose#ire de situaia din occident, veniturile mari nu reveneau persoanelor cu

calificare nalt n sensul capitalului uman !medici, juriti sau conta#ili! ci, de o#icei lucrtorilor manuali de nalt calificare din sfera material, industrial. %curt istoric privind protecia social a omerilor In lume, primele forme de protecie social au aprut la nceputul secolului al BIB!lea, iar pn la cel de!al doilea rz#oi mondial, n multe ri s!au adoptat msuri importante privind securitatea social. In ultimii ;- de ani sistemele de securitate social au cunoscut importante evoluii, ce au fost impuse de nevoia unei Ipci socialeI, ndeose#i n perioadele de criz sau depresiune economic precum i, n unele ri, n perioadele de tranziie de la sisteme social! economice de un anumit tip la altele, democratice. Ca n alte ri, i n ara noastr, au funcionat #irouri de plasare n munc, nc de la nceputul secolului al BIB!lea. Iniial acestea efectuau plasarea n munc cu plat, apoi, su# influena Dr*anizaiei Internaionale a 5uncii care, la scurt timp dup nfiinare a interzis funcionarea #irourilor de plasare n munc i n ara noastr, s!a hotrt or*anizarea unui sistem de stat de asi*urare *ratuit contra lipsei de lucru. 'stfel, #irourile de plasare n munc existente au trecut su# controlul autoritilor pu#lice, odat cu adoptarea )e*ii pentru or*anizarea plasrii n munc din @- septem#rie +:?+. 2e #aza acestei le*i, s!au desfiinat #irourile de plasare cu plat i au fost nfiinate oficiile de plasare comunale, judeene sau re*ionale. 7le aveau urmtoarele atri#uii= de a primi, aduna i clasa cererile i ofertele de lucru> de a face plasarea #raelor la nevoile produciunii> de a cunoate n orice moment piaa muncii i de a propune msuri pentru prevenirea i com#aterea lipsei de lucru sau de lucrtori. Dficiile de plasare au funcionat pn n anul +:;-, cnd au fost nlocuite cu un or*anism nou ! (irecia *eneral a rezervelor de munc. 'cest or*an de stat depindea de *uvern i avea printre alte atri#uii= a" recrutarea de for de munc disponi#il din judee i redistri#uirea ei la ntreprinderile care se construiau i la antierele de construcii pentru lucrri pu#lice> #" pre*tirea de muncitori calificai ntr!un sistem de coli profesionale cu durata de ?!@ ani i prin calificare de scurt durat de , luni> c" nlesnirea ncadrrii n munc a persoanelor ce cutau de lucru. 5area majoritate a solicitanilor care se adresau acestor #irouri de recrutare i repartizare a forei de munc o constituiau personalul casnic. In perioada imediat urmtoare, n ara noastr au fost n vi*oare mai multe hotrri de *uvern care conineau dispoziii referitoare la recrutarea i repartizarea or*anizat a muncitorilor.

Cur)u* nr.0. SISTEMUL DE PROTECTIE SOCIALA DIN ROMANIA >COMPARATIE GLO=ALI?ATA 2ro#lemele proteciei sociale, cu care se confrunt n prezent toate rile, reprezint o preocupare aparte pentru statele aflate n tranziie, n *eneral, i pentru ara noastr, n special. 'ceasta, n contextul n care ne confruntm cu inexistena unui model de tranziie a societii de la o form social!economic #azat pe un sistem de or*anizare i conducere sociala i economic autoritar la un sistem #azat pe autonomizarea relaiilor i a a*enilor i funcionarea economiei pe principiile cererii i ofertei. 5o#ilizarea resurselor !resurse menite s sprijine politica activ n domeniul forei de munc! pot s provin att din sectorul de stat, ct i din cel particular, dei la nceputul tranziiei acestuia din urma i revine un rol foarte limitat n domeniul finanrii. <inanarea privat nu constituie o raritate n rile cu economie de pia. In Japonia realocarea forei de munc se face n cea mai mare msur prin eforturile financiare ale firmelor particulare, n industria american constructoare de autovehicule, mem#rii sindicatului din ramur United 'uto LorEers" care urmeaz a fi concediai au dreptul!prin contractul de munc s fie recalificai n preala#il pe cheltuiala firmei. 5ai recent, contractul colectiv ne*ociat i semnat cu toate cele trei mari firme productoare de autovehicule sta#ilete pro*rame de susinere a veniturilor care asi*ur mem#rilor de sindicat plata de ajutoare de omaj foarte apropiate de nivelul salariului pe toata durata contractului. %e poate ar*umenta c firmele private vor asi*ura pe salariaii lor contra riscurilor de fluctuare a cererii pentru fora lor de munc numai dac firmele, la rndul lor, pot s plaseze aceste riscuri asupra pieei de capital . In 7uropa Centrala i de 7st asemenea piee de capital nu exist pentru cea mai mare parte a sectorului privat n formare i sindicatele ar fi ru sftuite, n aceste condiii, s insiste asupra introducerii unor asemenea prevederi n contractele de an*ajare a forei de munc. Dricum, cea mai mare parte a omajului deriv din disponi#ilizrile din ntreprinderile de stat dect din cele private. $ntreprinderile de stat din 7uropa Centrala i de 7st continu adesea s sprijine pe lucrtorii concediai, permindu!le s #eneficieze n continuare de anumite faciliti sociale de exemplu, de locuine", iar in <ederaia 9us chiar prin finanarea lucrrilor pu#lice care au acceptat s!i an*ajeze. (ar asemenea activiti nu sunt desfurate n mod sistematic i, oricum, costurile lor se vor suporta n final de la #u*etul de stat. <inanarea pu#lic poate fi efectuat n primul rnd din impozitarea cu caracter *eneral 'ustralia, Irlanda i 2olonia" sau din impozitele pe salarii ale patronilor i salariailor Cermania, Un*aria i 9omnia", n cazul impozitelor pe salarii, statul administreaz ceea ce reprezint, n fond, resurse private destinate asi*urrii de servicii pentru an*ajarea n munc, dar include de o#icei" pli pentru asi*urarea contra omajului. 2e msur ce situaia economic se m#untete, finanarea ar tre#ui s se mpart n msur sporit ntre #u*etul de stat i ntre contri#uiile ntreprinztorilor i ale salariailor, Un*aria a fcut anumii pai n aceasta direcie, dar cu dificulti ntruct restricii severe #u*etare sunt impuse ntreprinderilor", n

1(

unele cazuri, i pe msur ce se ajun*e la folosirea inte*ral a forei de munc, finanarea poate fi trecut ctre patroni i salariai, aa cum este cazul n Japonia. 0.1.POLITICILE MACROECONOMICE > INFLUENTA ASUPRA SISTEMULUI DE PROTECTIE SOCIALA DIN ROMANIA 2oliticile macroeconomice de sta#ilizare i ajutorare asi*ur premise pentru promovarea unor o#iective sociale concrete i realiste i a unor msuri adecvate atin*erii lor, asi*urndu!se noi forme de protecie a capitalului uman= ! rezolvarea pro#lemelor privind omajul provocat de intensificarea proceselor de restructurare n economie, prin promovarea unor pro*rame de aciuni i msuri pentru funcionarea mai #un a pieei de munc, cu un efort deose#it pentru crearea de noi locuri de munc, m#untirea sistemului de formare i perfecionarea pre*tirii profesionale, orientarea i reorientarea profesional a forei de munc tinere sau a celei disponi#ilizate in diverse sectoare, sprijinirea dezvoltrii I55!urilor, inclusiv prin acordarea de credite din fondul de omaj> ! stimularea cererii de for de munc prin iniierea unor msuri fiscale care s conduc la creterea *radului de a#sor#ie a forei de munc precum i cooperrii externe n vederea lr*irii pieei forei de munc> ! susinerea procesului de m#untire a nivelului de trai a populaiei prin sporirea real a salariilor i a veniturilor n concordan cu creterea productivitii muncii i, n *eneral, a eficienei economice precum i protejarea veniturilor populaiei mpotriva inflaiei prin crearea nivelului salariilor, pensiilor i altor cate*orii de venituri n funcie de evoluia preurilor de consum i a indicatorilor activitii economice> ! echili#rarea nivelului salarial practicat n diferite domenii de activitate= sector #u*etar, re*ii autonome, societi comerciale care s reflecte *radul de complexitate a muncii desfurate, importana muncii i rspunderea asumat potrivit funciei ndeplinite> ! m#untirea formelor i modului de direcionare a sprijinului social, introducerea de noi forme de prestaii de asisten social pentru persoanele i familiile care temporar sau permanent se afl ntr!o situaie de risc social, accentundu!se latura preventiv a msurilor de protecie social. %trate*ia naional de dezvoltare economic a 9omniei pe termen mediu. 2oliticile privind resursele umane i politicile sociale vor fi construite n #aza prevederilor Cartei %ociale 7uropene revizuite i a Codului %ocial 7uropean, i vor reflecta practicile instituite de Uniunea 7uropeana i dezvoltate n 5odelul %ocial 7uropean. D#iectivele prioritare in aceste domenii sunt= +. 2romovarea reformei educaionale, att la nivelul de #az, ct i n nvmntul superior. 5odernizarea sistemului de nvmnt se va realiza n acord cu tendinele manifestate n rile cele mai avansate, punndu!se accentul pe= M (escentralizarea sistemului naional de nvmnt> M 2romovarea relaiei contractuale dintre unitile de nvmnt i comunitile locale> M Dr*anizarea sistemului de formare a mana*erilor din nvmnt> M (ezvoltarea utilizrii tehnolo*iei informaiei i comunicaiei n procesul educaional> M 7xtinderea sistemului naional al nvmntului la distan>

11

M 'plicarea pro*ramului naional de educaie a adulilor i a pro*ramului Iansa a doua prin educaieNI> M <ormarea profesionala continu, n acord cu politicile similare din Uniunea 7uropean> M 9estructurarea finanrii nvmntului. ?. 2rincipalul o#iectiv al strate*iei in domeniul sntii este m#untirea strii de sntate a populaiei exprimat prin reducerea numrului de decese evita#ile, a frecvenei i *ravitii m#olnvirilor, asi*urndu!se= M 7chitatea accesului la servicii i distri#uirea echita#il a poverii economice a finanrii n*rijirilor de sntate, inclusiv li#ertatea de ale*ere a prestatorilor de servicii medicale> M 7ficiena furnizrii serviciilor> M Corelarea capacitii de finanare cu nivelul de dezvoltare a economiei> M Creterea capacitii 5inisterului %ntii n domeniul dezvoltrii politicilor de sntate, al re*lementrii i controlului acestui sector, reducndu!se intervenia sa n administrarea direct a unor activiti i instituii prestatoare de servicii medicale. @ .9eforma social va asi*ura= M 9eforma asistenei sociale prin trecerea de la pro*rame cu eli*i#ilitate universal la pro*rame orientate, ctre cate*orii specifice ale populaiei. M 9eforma sistemului de pensii, avndu!se n vedere= ! resta#ilirea echitii inter!*eneraii> ! resta#ilirea echili#rului financiar al sistemului pu#lic de pensii> ! complementarea sistemului actual 2'OC reformat cu tipuri de fonduri de pensii capitalizate, astfel ca= sistemul inte*rat s fie sustena#il din punct de vedere financiar> sistemul s asi*ure conservarea valorii reale a contri#uiilor i a nivelului veniturilor de nlocuire contractate> fondurile de pensii s contri#uie la ameliorarea fluxurilor de capital n susinerea creterii economice. M 2olitica in domeniul ocuprii i proteciei omerilor prin deplasarea accentului de la msurile pasive ctre cele active> M 'rmonizarea le*islaiei muncii cu normele din Uniunea 7uropean, n domeniul relaiilor de munc i al normelor de protecie a muncii> M Com#aterea srciei, principalul instrument utilizat fiind cel de ajutor social. 2entru determinarea eli*i#ilitii familiilor la prestaii de asisten social, *uvernul va fundamenta i va sta#ili nivelul venitului minim *arantat, difereniat n funcie de condiiile socio!demo*rafice ale familiilor. 2entru o mai #un aplicare a pro*ramului, fondurile destinate acestui scop vor fi asi*urate de la #u*et, iar aplicarea i monitorizarea pro*ramului se va face de ctre autoritile locale i instituia tripartit a#ilitat. 2olitica an*ajrii forei de munc 2ro#lemele cheie pe termen scurt ale politicii an*ajrii forei de munc sunt= a" dac *uvernul ar tre#ui s lase ca omajul s creasc #rusc, sau dac nu, #" ce msuri ar putea s ntreprind pentru a ine su# control omajul. 'ceast seciune a capitolului se adreseaz n principal la prima ntre#are, analiznd cu precdere pro#lemele sprijinirii n continuare a ntreprinderilor de ctre *uvern. In fazele timpurii ale tranziiei, pr#uirea produciei era asociat cu o scdere disproporionat a ocuprii forei de munc pe termen scurt. $ncercrile ntreprinderilor de a menine ocupate locurile de munc au condus, n multe cazuri, la deficite financiare su#staniale i n cretere *uvernele au tolerat

12

creditarea continu de ctre #nci a ntreprinderilor insolva#ile din punct de vedere financiar i au amnat adoptarea le*ilor falimentului. Impunerea fr discriminare a unor restricii #u*etare severe i falimentarea ntreprinderilor insolva#ile conduc la pierderea masiv a locurilor de munc. (ei cretea rapid, sectorul privat era prea mic la nceput pentru a putea s asi*ure noi locuri de munc n msura solicitrilor. %pre deose#ire de situaia le*at de controlul salariilor, unde msurile adoptate erau explicite, politica an*ajrii forei de munc a m#rcat forma unui compromis incomod ntre a" o#iectivul explicit al sistrii sprijinului financiar al ntreprinderilor de stat care nre*istrau deficite i #" presiunea politic viznd evitarea concedierilor masive i a omajului pe scara lar*. 2rerile exprimate de experi ! privai sau oficiali ! au pledat n favoarea impunerii unor restricii #u*etare severe fa de firmele cu niveluri nalte de omaj ! dac asemenea cazuri apar ! printr!un mix de politici active pe piaa forei munc i n sfera asi*urrilor sociale. Un al doilea o#iectiv al politicii veniturilor +!a constituit meninerea la un nivel controlat al salariilor pentru m#untirea competitivitii, prin aceasta, de meninere a an*ajrii n munc. 2oliticile veniturilor au o serie de efecte alocative i distri#utive, n msura n care ele afecteaz sta#ilirea nivelului salariilor, ele exercit o anumit presiune asupra repartiiei salariale, aceasta previne, sau cel puin ncetinete apariia diferenierilor salariale ca *hid al deciziilor cu privire la alocarea resurselor pe piaa de munc, astfel se atenueaz creterea omajului i, prin aceasta, poate s contri#uie la stpnirea uneia dintre cele mai importante cauze ale srcirii populaiei. '#ordarea foarte atent a li#eralizrii salariale i adoptarea unor restricii #u*etare dure pentru firmele de stat n primii ani ai reformelor reflect motenirea de la economia planificat. 7ficiena pe piaa forei de munc cere nu numai li#eralizarea deciziilor cu privire la salarii i an*ajarea n munc, dar i infrastructura instituionala a unei piee li#ere. 'ceasta presupune proprietatea privat i piee competitive pentru produse, capital, fore de munc ntre diferii ntreprinztori, ocupaii i localiti. 2iaa competitiv a forei de munc este caracterizat prin a#sena interveniei *uvernamentale n sta#ilirea salariilor sau n deciziile cu privire la ncadrarea n munc, dar din culise, cum s!ar zice, *uvernul are rspunderea s susin drepturile de proprietate privat i de exercitare a concurenei. 'a cum s!a menionat, motenirile din economiile 7uropei Centrale i de 7st sunt foarte diferite. '#sena proprietii private fcea ca ntreprinderile s nu fie confruntate cu stimulente viznd minimizarea costurilor su# aspectul salariilor sau al deciziilor privind an*ajarea forei de munc. Concentrarea industriei nseamn c li#eralizarea preurilor i a salariilor ofer anse de a exploata puterea monopolist. '#sena pieelor de capital atest faptul c nu exist nici o #az pentru decizii investiionale eficiente pentru firme sau pentru lucrtori. %i exist restricii n calea mo#ilitii forei de munc. D component esenial a politicii forei de munc const, prin urmare, n politici structurale menite s sta#ileasc instituiile i cadrul le*al necesar pentru o viaa eficient a forei de munc. 2arial, aceasta depinde de pro*resul *eneral al reformelor= extinznd sectorul particular prin privatizarea ntreprinderilor existente, capacitnd i ncurajnd noi aciuni antreprenoriale, crearea de piee de capital i deschiznd calea concurenei n domeniul pieei produselor, de exemplu, prin li#eralizarea comerului. %u# termenii mai specifici ai pieei forei de munc, aceasta presupune nlturarea impedimentelor din calea mo#ilitii forei de munc precum permisele de reziden sau #eneficiile sociale le*ate de an*ajarea n munc, lichidarea restriciilor administrative de exemplu, n

13

ceea ce privete auto!an*ajarea" i introducerea le*islaiei care definete drepturile lucrtorilor, ale patronilor i ale sindicatelor, precum i rolul *uvernului n contextul economiei de pia.

'stfel strate*ia politic are dou aspecte= M 2e termen scurt, preocuparea principal o constituie mana*ementul salariilor i a an*ajrii forei de munc n a#sena infrastructurii unei economii de pia n principal o chestiune de sta#ilizare macroeconomic". M 2e termen lun*, o#iectivul principal l constituie reforma instituional. 5eninerea echili#rului macroeconomic %ta#ilizarea macroeconomic este analizat n mod util su# aspectul salariilor i a politicii veniturilor preul forei de munc" i a politicii de an*ajare a forei de munc. 2olitica salariilor i a veniturilor 2oliticile cu privire la salarii i venituri urmresc restrn*erea salariilor a#solute, prefera#il fr afectarea inutil a salariilor relative. )imitarea salariilor a#solute 8oate rile din 7uropa Central i de 7st au meninut controlul asupra salariilor pentru a le menine la valoarea a#solut, n ciuda performanelor deprimante ale politicilor cu privire la venituri att n economiile industrializate ct i n rile 'mericii )atine. 7xist o serie de motive pentru care politicile de venituri ar putea fi mai eficace n contextul economiilor aflate n perioada de tranziie dect oriunde altundeva. In primul rnd, motenirea re*lementrii *uvernamentale cu privire la salarii nseamn c aparatul administrativ pentru politica veniturilor se afl la locul sau. 5ana*erii ntreprinderilor tre#uie s sta#ileasc salariile n context cu politica, ntruct ei au procedat ntotdeauna n acest mod. In al doilea rnd, i derivnd tot din motenire, ntreprinderile de stat din economiile aflate n perioada de tranziie pot s reziste mai puin la cererile privind salariile dect firmele private motivate prin maximizarea profitului. 2oliticile pe termen mediu (in momentul n care restructurarea forei de munc a nceput, piaa tre#uie strmutat ctre politicile preocupate de edificarea unor instituii sta#ile ale pieei forei de munc. Cele mai importante sunt instituiile care se ocup de omaj, dei lor tre#uie s li se adau*e aranjamente care m#untesc utilizarea resurselor din ntreprinderi i scheme de ne*ocieri colective corespunztoare. 2oliticile orientate mpotriva omajului deschis tre#uie s devin o prioritate, cu accent deose#it pe politicile contra omajului pe termen lun*. 2roporia deja nalt a omajului de lun* durat poate s conduc curnd la pro#leme serioase de descalificare, demotivare i mar*inalizare. 2entru m#untirea utilizrii resurselor n cadrul ntreprinderilor e necesar aciunea. 'semenea aciuni constituie o preocupare a celor care coordoneaz msurile politice. 'ccentul iniial asupra msurilor de redistri#uire a forei de munc n cadrul ntreprinderilor i de nchidere a or*anizaiilor aparent neprofita#ile tre#uie s fie sprijinite de msuri viznd creterea eficienei utilizrii resurselor n cadrul ntreprinderilor= M In ceea ce privete oferta, politicile tre#uie s se concentreze asupra nvmntului i pre*tirii profesionale. M %tructurile stimulatoare din cadrul ntreprinderilor tre#uie m#untite. Cuvernul tre#uie s reziste tentaiei de a aplica scara salarial de #az ela#orat de ntreprinderile de stat. M %alariul minim tre#uie ajustat prin aciune discreionar. M 'vantajele suplimentare incompati#ile cu structura stimulatoare a economiilor de pia tre#uie ntrerupte. 'cest lucru n!ar tre#ui s fie dificil din moment ce sistemul fiscal a fost reformat cnd lucrtorii prefer plile n numerar. 9eformele ne*ocierilor colective nu tre#uie amnate dincolo de primul oc al pieei forei de munc.

14

M Prile mai mari vor *si ne*ocierile descentralizate mai utile dect cele centralizate. M Prile mici, deschise i nalt sindicalizate tre#uie s opteze pentru o ne*ociere centralizat, astfel nct #eneficiile moderrii salariilor s poat fi mprtite de toi participanii la procesul de ne*ocieri.

Cur)u* nr.5 SOMA@UL IN ROMANIA


2articulariti ale pieei forei de munc n 9omnia Coninutul esenial al noiunii de pia n condiii de concuren este pus n eviden de cele dou cate*orii corelative ale sale= cererea i oferta. &ici piaa muncii nu face excepie. 8otui, piaa muncii din 9omnia este diferit de a celorlalte ri ex!comuniste pentru c este m#csit de ImiturileI desprinse din ndelun*ata experien comunist, *eneratoare de mentaliti p*u#oase. M 2entru nceput, mitul muncii= cei mai muli cred c dac muncesc, pur i simplu tre#uie s fie pltii pentru aceasta> ntr!o economie de pia, oamenii sunt pltii pentru prestarea unei activiti utile, nu doar pentru c i!au consumat ener*ia fizic sau intelectual. Confuzia provine din faptul c, pentru prestarea unui serviciu este necesar i munca. M Urmeaz mitul m#o*irii pe seama altora= din pcate, majoritatea romnilor cred c m#o*irea i prosperitatea sunt posi#ile doar apelnd la mijloace necinstite= frauda, evaziune fiscal, relaii, a#uz de putere, conflict de interese, concurena neloial. 9ecunoatem expresiile Ia tra*e o eapI sau Ia da un tunI, care su*ereaz calea si*ur de a face #ani muli ct mai repede. 'ceste convin*eri sunt completate de lipsa de ncredere n efortul personal i n spiritul ntreprinztor . Consecina imediat a acestor credine este dezarmarea rapid n faa pro#lemelor i apelarea la ImitI ca la o scuz pentru propriile eecuri. 2rimelor dou li se altur mitul *uvernului creator i aprtor de sluj#e= #ani strni de la contri#ua#ili i cei mprumutai de pe piaa financiar internaional au fost folosii de *uvernele post ! decem#riste, n primul rnd pentru supravieuirea cu orice pre a mastodonilor industriali, ener*ofa*i i nerenta#ili. Intr!o economie n care le*ea cererii i a ofertei funcioneaz, sectoarele profita#ile creeaz locuri de munc> crearea locurilor de munc depinde deci de creterea economic, nu de Iceea ce d *uvernulI. 'cestor mituri le adu*am o o#servaie personal= o#iceiul Ide a ne mulumi cu puinI este o alt consecin a economiei de comandQ 8oate 6arometrele sociale care analizeaz rspunsuri reprezentative pentru populaia 9omniei o#in, la ntre#area= ICe preferai, un salariu mic, dar si*ur, sau unul mare dar nesi*urNI, o proporie de 0-R pentru prima variant. 'ceste rspunsuri reflect i o alt *rav consecin, prin durat i amploare, a sistemului supracentralizat, clarificat i dictatorial din care tocmai am ieit ! atrofierea constelaiei de trsturi care fac dintr!un om aparent o#inuit ntreprinztor= atrofierea iniiativei, a li#ertii de aciune, a riscului i a curajului, lipsa perseverenei i a nevoii de ideal, de concuren i de afirmare. In 9omnia, eforturile nu se concentreaz spre conceperea i aplicarea unei strate*ii de modernizare, ci ctre simpla limitare a disfuncionalitilor. 'vem la ndemn exemple= rezolvarea n extremis a conflictelor sociale sau omajului. Somajul este un exemplu de penurie ! penuria locurilor de munc. )ipsa locurilor de munc este o pro#lem cu consecine economice i sociale devastatoare pentru indivizi i pentru comunitile afectate. 'cest fenomen este le*at de cerere i ofert denumit de unii specialiti Ioc al cereriiI. %tructura de putere de pe piaa forei de munc poate explica cel puin ntr!o anumit msur acest fenomen.

1%

5uli cercettori au ncercat nu doar s explice cauzele omajului sau s pro*nozeze evoluia lui, ci i s clasifice formele sale. (e exemplu, n <rana se distin* trei tipuri de omaj= M Un omaj de excludere, reprezentativ pentru muncitorii n vrst> M Un omaj de inserie specific celor su# ?; ani> M Un omaj de reconversie le*at de restructurarea industrial. Somajul n 9omnia postrevoluionar are trei caracteristici majore= impulsivitatea, structura i limitarea posi#ilitilor de reconversie a omerilor. %istemul nostru de nvmnt IaruncI anual pe piaa muncii un numr foarte mare de a#solveni care nu pot fi a#sor#ii. %tructural se constat existena a patru cate*orii socio ! profesionale lar* reprezentate= +. femeile, muncitoarele calificate sau cu +- clase, cu vrste peste A- de ani> ?. #r#aii muncitori de A;!;- de ani cu un nivel sczut de calificare, provenii n special din minerit i din siderur*ie> @. romi, necolarizai, mar*inalizai, A. tinerii a#solveni ai liceelor teoretice. 8oi acetia ntmpin serioase *reuti n *sirea unui loc de munc n 9omnia de azi. ' treia caracteristic este foarte important ! limitarea posi#ilitilor n *sirea unui loc de munc mai ales pentru nele*erea de ansam#lu al fenomenului psiholo*ic i social al omajului. 'vnd n vedere raportul dintre aria de expansiune, respectiv, de recesiune a unor profesii n perioada de dup decem#rie +:/:, o cercetare sociolo*ic de teren, finalizat prin aportul Catedrei de %ociolo*ie a Universitii de Test din 8imioara, apreciaz c exist @ tipuri de omaj= a. omajul structural ! este *enerat de neconcordana dintre structurile spaiului social i noile opiuni valorice, care au promovat alte criterii de le*itimare> #. omajul tehnolo*ic ! n varianta romneasc se definete prin @ aspecte= M plasarea n afara pieei muncii a specialitilor profilai pe tipuri de activiti uzate moral, ca urmare a disponi#ilizrilor *enerate de concurena specific economiei de pia> lipsa de competitivitate a structurilor n care au activat face ca situaia s fie aproape ireversi#il, sin*ura soluie fiind reconversia profesional> M incapacitatea profesional romneasc de a valorifica, n #eneficiul autohton, specialiti care s!au format pentru tipuri de activiti ce nu mai sunt cerute n 9omnia> de cele mai multe ori, aceast cate*orie #eneficiaz de aranjamente pariale sau episodice la reprezentanele unor firme strine din ara noastr> puini dintre acetia au reuit depirea situaiei prin adjudecarea unor contracte pe perioad ndelun*at> M reconversia profesional pentru sectoare deficitare, n ceea ce privete plasamentul profesional> su# acest aspect, o mai corect informare calificat, prin (irecia 5uncii i a 2roteciei %ociale, poate constitui o posi#il modalitate de corijare a traseelor de patolo*ie social n care se an*ajeaz, n necunotin de cauz o parte din cei care au deja un statut de omer pe care vor s!l surmonteze> c. omajul de supracalificare ! are ca principal cauz asimetria dintre structura ofertei educative i structura cererii reale de pe piaa forei de munc> la acest capitol, meninerea unei calificri ri*ide a cifrei de colarizare, corelat cu nevoile de ncadrare ale corpului profesoral, este contraproductiv.

5.1.PROTECTIA SOCIALA A SOMERILOR


Una din formele cele mai importante ale proteciei sociale o reprezint protecia ce se acord omerilor. 2rin aceasta nele*em ansam#lu de msuri pu#lice luate de societate n scopul de a proteja mem#rii si mpotriva pro#lemelor economice i sociale ce ar putea fi cauzate de pierderea sau reducerea su#stanial a veniturilor datorat omajului. Somajul de lun* durat. Inte*rarea social, deficitul de socializare, excludere social i mecanismele ei. Caracteristicile populaiilor de omeri de lun* durat

1!

Conceptul Imod de viaI se refer la viaa oamenilor ca un fapt social care tre#uie descris sistematic, explicat i prezis. 'cest concept este utilizat n dou perspective metodolo*ice distincte= M o perspectiv descriptiv= totalitatea caracteristicilor modului de via al unei persoane, *rup social, colectiviti> M o perspectiv explicativ ! predictiv= pornindu!se de la un factor condiie" presupus a fi determinant, se ncearc a se determina influena acestuia asupra modului de via. 5odul de via se refer la un ansam#lu de fenomene care, dei puternic determinate de condiiile sociale, sunt ireducti#ile la acestea, fiind determinate i de lo*ica vieii individului. 7l poate face conexiunea ntre individ i sistemele sociale. In analiza modului de via al omerilor de lun* durat, lum n considerare a#ordarea explicativ ! predictiv, considernd condiia de omer ca determinant. 5odul de via include modul de petrecere a timpului li#er, consumul cultural, relaiile de familie, munca. In le*islaia romneasc, prin )e*ea nr. +U+::+ privind protecia social a omerilor i reinte*rarea lor profesional, omerul este definit ca persoana apt de munc, care nu poate fi ncadrat din lips de locuri de munc disponi#ile, corespunztoare pre*tirii sale.

2rin le*e, omerii pot #eneficia de urmtoarele forme de protecie social= M ajutor de omaj, maxim : luni> M ajutor de inte*rare profesional pentru persoanele care provin din nvmnt ! pe o perioad de maxim : luni> M alocaie de sprijin !! dup expirarea perioadei de : luni, durata acesteia fiind de +/ luni. (eci, omerii #eneficiari de alocaie de sprijin sunt omeri de lun* durat. (reptul la alocaia de sprijin reprezint un ajutor de omaj diminuat, acordat n condiii mai restrictive dect ajutorul de omaj i are drept scop *arantarea unui venit minim necesar susinerii traiului pentru omerii 1croniciI sau de lun* durat. 'locaia de sprijin se acord, pe o perioada de +/ luni, #eneficiarilor acordului de omaj, dup expirarea perioadei de plat a ajutorului de omaj cu o#servarea urmtoarelor condiii la persoana solicitant= M s nu dein, mpreun cu mem#rii familiei, terenuri a*ricole cu o suprafa minim de +-.--- mp n zonele de es, ?-.--- mp n zonele colinare i A-.--- mp n zonele montane> M s nu realizeze mpreun cu mem#rii familiei, un venit mediu lunar pe mem#ru de familie de cel puin ,-R din salariul de #az minim #rut pe ar, din care s!a sczut impozitul prevzut de le*e. In perioada n care #eneficiaz de alocaia de sprijin, persoanele n cauz se #ucur de aceleai drepturi ca i omerii care #eneficiaz de ajutor de omaj, mai puin de dreptul la vechime n munc. (eci, omerul de lun* durat este persoana apt de munc, care nu poate fi ncadrat din lipsa locurilor de munc disponi#ile, conform cu pre*tirea sa i care ndeplinete condiiile de acordare a alocaiei de sprijin ca form de protecie social. Consecinele omajului de lun* durat sunt= M deprivarea alimentar= lipsa de hran pentru a satisface nevoile familiei cel puin o dat n perioada n cauz> M deprivarea n ceea ce privete m#rcmintea= m#rcminte sau nclminte neadecvat pentru diferitele anotimpuri> M deprivare n privina locuinei= supraa*lomeraie, mai puine camere dect numrul de persoane> M deprivarea de faciliti casnice= lipsa telefonului, a mainii de splat, a fri*iderului, a televizorului, etc> M lipsa drepturilor de munc>

17

M lipsa inte*rrii n comunitate= a fi sin*ur i izolat de oameni, insecuritate relativ n zona locuinei> M deprivri recreaionale= lipsa concediului petrecut n afara casei> M deprivri educaionale= lipsa unei calificri formale oferite de coal> cursuri de diferite tipuri.
Inte*rare sociala Inte*rarea este una dintre fazele procesului de socializare, fiind etapa care finalizeaz socializarea indivizilor, confirmnd faptul c inte*rarea profesional ! ca toate celelalte tipuri de inte*rare !, dei vizeaz individul, nu este un fapt sin*ular, ci un fapt cu rezonane, cauze i amplitudini sociale. (eoarece raportarea individului la universul social se face, n primul rnd, pe dimensiunea profesiei, exercitarea acesteia i confer individului nu numai identitate i le*itimitate n sistemul social, dar i i circumscrie, n spaiul relaiilor sociale raza de aciune, delimitat de statuturile aferente fiecrei profesiuni. In acest sens, exercitarea profesiei este un tip de relaie sociala, iar universul profesional este un su#ansam#lu de relaii sociale, care alctuiesc sistemul social pe fiecare treapt de dezvoltare a acestuia. (atorit faptului c, pe de o parte, inte*rarea profesional este o form a inte*rrii sociale, iar, pe de alta parte, omerii au statutul unor persoane neinte*rate profesional, suntem ndreptii s afirmm c omerii pot fi considerai doar parial inte*rai n societate. 2rezenta cercetare ncearc s sta#ileasc n ce msur aceast lips de inte*rare profesional are efecte ne*ative asupra omerilor, la nivel individual i asupra relaiilor acestora cu societatea. Inte*rarea sociala poate fi definit ca procesualitatea interaciunilor dintre individ sau *rup i mediul social specific sau inte*ral, prin intermediul creia se realizeaz un echili#ru funcional al prilor. Inte*ratul poate fi o persoan sau un *rup de persoane, o cate*orie social, o comunitate teritorial sau un su#sistem social. In cursul acestui proces, att n sistemul care se inte*reaz ct i cel ce se inte*reaz au loc mutaii, n funcie de caracterul activ al primului i de capacitatea de rspuns a mediului care inte*reaz, se distin* mai multe faze ale procesului= acomodarea, adaptarea, participarea i inte*rarea propriu!zis, care, de multe ori, poate fi sintez diferit n comparaie cu componentele iniiale. (eficitul de socializare. 'cordnd ntrea*a importan pe care o merit componentei economice a srciei, simultan suntem o#li*ai s estimm i ponderea componentelor culturale, spirituale, instituionale, etc. adic tot ceea ce, cu un termen *eneric, definim ca fiind socializant. (eficitul de socializare este, n fond, un parametru sintetic pentru *radul de utilizare a tuturor resurselor disponi#ile la nivel comunitar. 8re#uie s su#liniem faptul c omerii nu sunt sin*ura cate*orie n le*tur cu care se poate vor#i despre un deficit de inte*rare i deci despre un deficit de socializare. 7ste suficient s dm doar un sin*ur exemplu n acest sens= cate*oria pensionarilor. 7xcluderea sociala In strnsa le*tur cu conceptul de srcie, privit din perspectiva condiiilor minime care sunt necesare unei funcionri normale a individului n cadrul propriului *rup social, este cel de excludere sociala. D societate normal este aceea care ofer fiecrei persoane posi#ilitatea de a funciona ca mem#ru al ei. (e exemplu, un nivel sczut al educaiei n*usteaz spaiul de micare potenial, devenind un handicap esenial. 'stfel, srcia are ca efect excluderea social a omerilor, ca persoane srace, de la participarea la activitile colectivitii ! lipsa #anilor de cheltuial pentru recreare i timp li#er determin un fel de 1ntemniare cultural a persoanelor n casele lorI. In cazul omerilor de lun* durat, excluderea social acioneaz n felul urmtor=

1+

M lipsa resurselor materiale conduce la imposi#ilitatea de a petrece timpul li#er i de a participa la activiti comunitare> M lipsa *rupului de apartenen cel de la locul de munca". D asemenea stare este n le*tur direct i cu lipsa de inte*rare social, care influeneaz n mod ne*ativ capacitile de comunicare, capacitatea de exercitare a rolurilor sociale i atitudinile individului n raport cu sistemul normativ

Cur)u* nr./ SISTEME DE PROTECTIE SOCIALA IN ROMANIA


Cradul de civilizaie al societii este n mare msur determinat de atitudinea fa de persoane. Crearea condiiilor pentru educaie i nvmnt, adaptare socio!profesional i inte*rare social a persoanelor constituie un o#iectiv principal al oricrui stat i a comunitii mondiale n *eneral. (in momentul naterii, copilul este supus unor norme care i modeleaz personalitatea. <iecare cultur determin un set de influene care variaz foarte mult de la societate la societate. 2entru ca o societate s funcioneze eficient, mem#rii si tre#uie s!i nsueasc acelai model cultural. Damenii sunt controlai n special prin socializare, astfel nct acetia s!i joace rolul conform modelului impus prin ha#itudini i preferine. <iecare persoan tre#uie s nvee s ndeplineasc anumite roluri n societate n conformitate cu statutul pe care l are. 'cest proces de socializare ncepe din copilrie, cnd se formeaz o anumit atitudine fa de rolurile i statuturile aferente n procesul de socializare, fiecare individ se raporteaz la mediul social, la sistemul normativ al societii i, n cursul dezvoltrii sale prin mai multe etape ale cunoaterii, interiorizrii i transformrii propriului comportament, a cerinelor practicii sociale, a re*ulilor de conduit, precum i a diferitelor valori sociale. 2rocesul de formare i de afirmare sociala a individului este caracterizat prin raportarea personalitii sale la societate, la sistemul normativ i valoric al acesteia. 2entru a aplica normele sociale, a fost nevoie, n decursul timpului, de realizarea unui instrument necesar re*lementrii raporturilor dintre individ i societate. &orma juridic apare ca instrumentul de aplicare precis, su# forma le*ilor, a tuturor dezideratelor umane= ordine, dreptate, securitate. &ormele sociale nu se situeaz, n afara timpului. 7le depind de parametrii care determin i confi*ureaz colectivitile umane din punct de vedere cultural, economic, al structurilor sociale, etnic, reli*ios, demo*rafic, al contactelor cu alte comuniti, al or*anizrii administrative, al puterii militare, al modului n care o comunitate sau alta privete pro#lemele li#ertii, din punct de vedere al ponderii diferitelor *eneraii. (repturile omului sunt respectate n msura n care sunt cunoscute i n msura n care sunt nsuite. 7ste necesar ca oricare individ s contientizeze existena propriilor drepturi i s respecte drepturile celuilalt. 2e parcursul vieii capacitatea intelectual i aptitudinile ncep s schim#e i s modeleze fiina uman dndu!i o personalitate cu care s interacioneze cu mediul schim#ndu!l i modelndu!l dup propriile nevoi. Capacitatea lui de adaptare la mediu, interferenele care au loc la nivel social pot crea un ta#lou care s reflecte poziia social a individului, relaii pe care individul prin a#ilitile sale le sintetizeaz, le ierarhizeaz n funcie de nevoi, principii i primordialitate. %ocietatea la rndul ei prin politica pe care o duce ar tre#ui s creeze anse e*ale fiecruia, dndu!le posi#ilitatea de a tri i a!i conduce propriul destin prin intersecii de le*i i norme sociale care s produc acel efect de #unstare ntre*ii populaii. %tatul este o#li*at s ela#oreze i s aplice o politic naional de dezvoltare, care ar da posi#ilitatea creterii constante a #unstrii ntre*ii populaii, a tuturor indivizilor fr nici o discriminare, inclusiv i cea de sntate.

1-

In prezent aciunile de protecie social vizeaz mai multe domenii n care sunt necesare eforturi colective, respectiv= sntatea, instruirea i educaia, cultura, condiiile de odihn i recreare, mediul social!politic, ntr!un cuvnt, condiiile sociale de trai. 2rotecia social este conceput pentru asi*urarea unui standard de via de #az pentru toi oamenii, indiferent de mijloacele de care acetia dispun. 7xist mai multe cate*orii de persoane care cer protecia social= protecia omerilor, protecia handicapailor, protecia copilului i a tinerilor, protecia social complementar protecia social n caz de deces, incapacitatea de munc, #oala profesional". In asistena social natura serviciilor sociale implic relaii ntre oameni adic este o afacere n care anumii indivizii specializai asistenii sociali" deservesc ali indivizi aflai n nevoie clieni, #eneficiari". D#iectivele reformei n domeniul asistenei sociale, adic n domeniul susinut material de stat, sunt astfel formulate i fundamentate nct s se poat asi*ura realizarea resta#ilirii sau meninerii unor echili#re ntre sectorul pu#lic i cel privat, ntre protecie i autoprotecie, ntre nevoi i resurse, ntre dezvoltarea uman a *eneraiei prezente i cea a *eneraiilor viitoare. 2oliticile macroeconomice de sta#ilizare i ajutorare asi*ur premise pentru promovarea unor o#iective sociale concrete i realiste i a unor msuri adecvate atin*erii lor, asi*urndu!se noi forme de protecie a capitalului uman prin= ! rezolvarea pro#lemelor privind omajul provocat de intensificarea proceselor de restructurare n economie, prin promovarea unor pro*rame de aciuni i msuri pentru funcionarea mai #un a pieei de munc, cu un efort deose#it pentru crearea de noi locuri de munc, m#untirea sistemului de formare i perfecionare a pre*tirii profesionale, orientarea i reorientarea profesional a forei de munc tinere sau a celei disponi#ilizate n diverse sectoare, sprijinirea dezvoltrii I55!urilor, inclusiv prin acordarea de credite din fondul de omaj> ! stimularea cererii de for de munc prin iniierea unor msuri fiscale care s conduc la creterea *radului de a#sor#ie a forei de munc precum i cooperrii externe n vederea lr*irii pieei forei de munc> ! susinerea procesului de m#untire a nivelului de trai a populaiei prin sporirea real a salariilor i a veniturilor n concordan cu creterea productivitii muncii i, n *eneral, a eficienei economice precum i protejarea veniturilor populaiei mpotriva inflaiei prin crearea nivelului salariilor, pensiilor i altor cate*orii de venituri n funcie de evoluia preurilor de consum i a indicatorilor activitii economice> ! echili#rarea nivelului salarial practicat n diferite domenii de activitate= sector #u*etar, re*ii autonome, societi comerciale care s reflecte *radul de complexitate a muncii desfurate, importana muncii i rspunderea asumat potrivit funciei ndeplinite> ! m#untirea formelor i modului de direcionare a sprijinului social, introducerea de noi forme de prestaii de asisten sociala pentru persoanele i familiile care temporar sau permanent se afl ntr!o situaie de risc social, accentundu!se latura preventiv a msurilor de protecie social. 'sistena social este mecanismul principal prin care societatea intervine pentru a preveni, limita sau nltura efectele ne*ative ale evenimentelor care se produc asupra persoanelor sau *rupurilor vulnera#ile, fr voia acestora sau sunt prea puin influenate de acestea. D#iectivul principal al proteciei sociale l constituie diminuarea sau chiar nlturarea consecinelor unor riscuri asupra mediului i nivelului de trai ale unor se*mente ale populaiei. &oile tendine ale statului romn fac ca temeiul juridic al definirii i aplicrii politicii sociale s

2(

se re*seasc n dispoziiile 8ratatului ce instituie Comunitatea 7uropean referitoare la asi*urarea li#erei circulaii a persoanelor articolele @:!A?" i dreptul de sta#ilire articolele A@!A/" n contextul pieei unice. 2rin adoptarea, n +::?, odat cu 8ratatul de la 5aastricht, a 2rotocolului privind politica social anexat 8ratatului ce instituie Comunitatea 7uropean" precum i cu adoptarea Cartei %ociale 7uropene revizuit, ratificat de 9omnia prin )e*ea nr. 0AU+:::, statul roman i!a exprimat dorina s continue eforturile n domeniu. 2rin aderarea la Comunitatea 7uropean i prin nsuirea Cartei %ociale 7uropene statul roman a ales s promoveze ase valori fundamentale i anume= ! demnitatea> !solidaritatea> ! justiia> ! li#ertatea> ! e*alitatea> ! drepturile ceteneti. Carta %ociala 7uropean revizuit, re*lementeaz un set de drepturi sociale fundamentale, printre care= 'rt. +@. (reptul la asisten social i medical. 'rt. +A. (reptul de a #eneficia de servicii sociale. 'rt. ?@. (reptul persoanelor vrstnice la asisten social. 'rt. @-. (reptul la protecie mpotriva srciei i a excluderii sociale. 2rincipalele cate*orii de persoane identificate ca posi#ile *rupuri int ale sistemelor de servicii sociale privesc copiii, tinerii n dificultate i delincvenii juvenili, persoanele cu diza#iliti, persoanele vrstnice, persoanele dependente de consum de dro*uri, alcool sau alte su#stane toxice, victimele violenei n familie, persoanele i familiile fr venituri, unele cate*orii de *enul refu*iailor, imi*ranilor, populaia rom, deinui pe perioade ndelun*ate, s.a. 'lturi de sistemul de prestaii sociale, sistemul de servicii sociale a fost creat ca o form de suport activ i sprijin profesionalizat pentru individul, familia i comunitatea aflate n dificultate. %erviciile sociale, prestaiile sociale, precum i sistemele de securitate social intervin pentru soluionarea unor pro#leme potenial *eneratoare de excluziune social. %chim#rile demo*rafice i sociale au implicaii majore asupra sistemelor de servicii sociale. Cele mai mari consecine sunt datorate reducerii ratei natalitii i fenomenului accentuat de m#trnire a populaiei. In 9omnia, persoanele n vrst de ,- de ani i peste reprezentau n anul +::- un procent de +-,@R din totalul populaiei 9omniei, n anul ?--- reprezentau un procent de +/,0R, n ?--@ reprezentau un procent de +:,:R, iar pentru anul ?-@- se preconizeaz un procent de ??,@R. &umai n ultimii / ani populaia vrstnic a nre*istrat o cretere de peste dou procente. 'naliza speranei de via in 9omnia a evideniat c nivelul atins n anii +:0,!+:0/ i anume, ,:,/ ani, a fost nivelul speranei de via cel mai ridicat nre*istrat n ara noastr, #r#aii avnd o speran de via de ,0,A ani, mai mic comparativ cu a femeilor care aveau 0?,+ ani, cu o diferen ntre sexe care a crescut pro*resiv n ultimii ani, i anume de ,,, ani n anul +::? comparativ cu anul +:0/ cnd a fost de A,0 ani. 2rin urmare, odat cu fenomenul *eneral de m#trnire a populaiei societatea va tre#ui s fac fa> unui numr crescut de pensionari, unui numr crescut de persoane care triesc sin*ure, unui numr crescut de vrstnici de sex feminin, incapacitii familiei de a!i rezolva sin*ur pro#lemele le*ate de n*rijirea acelor mem#ri aflai la vrste naintate, nevoii crescute de servicii sociale i medicale destinate n*rijirii personale. Una din provocrile crora tre#uie s le fac fa un sistem de servicii sociale, se refer la capacitatea de a asi*ura servicii de n*rijire, suficiente i de calitate, apte s rspund nevoilor unui numr crescut de persoane vrstnice. (e asemenea, tre#uie luat n

21

considerare i aspectul le*at de schim#rile de atitudine n cadrul familiei, disponi#ilitatea copiilor de a avea *rij de *eneraiile mai vrstnice reducndu!se continuu. %erviciile sociale reprezint o component a sistemului de protecie social, aceasta din urm fiind un o#iectiv impus ateniei n cadrul proceselor de promovare a incluziunii sociale.

Cur)u* nr.9 POLITICILE SOCIALE SI OCUPAREA FORTEI DE MUNCA


2oliticile sociale i ocuparea forei de munc acoper domenii vaste, dar strns le*ate ntre ele. (intre aceste domenii se pot meniona= le*islaia muncii i condiiile de lucru, e*alitatea de anse ntre #r#ai i femei, protecia social, protecia muncii, eliminarea excluderii sociale i lupta mpotriva discriminrii, crearea unui sistem de dialo* social funcional att la nivel de ntreprindere, de ramur, naional, ct i comunitar, care s asi*ure consultarea partenerilor sociali n luarea celor mai importante decizii economico!sociale. Implementarea politicilor n fiecare domeniu este nsoit de pro*rame specifice, planuri de aciune i masuri ce sunt luate pentru punerea n practic a acestor politici.

9.1.TEMEIUL @URIDIC
8emeiul juridic al definirii i aplicrii politicii sociale se re*sete n dispoziiile 8ratatului instituind Comunitatea 7uropeana referitoare la asi*urarea li#erei circulaii a persoanelor articolele @:!A?" i dreptul de sta#ilire articolele A@!A/" n contextul pieei unice. 2rin adoptarea, n +::?, odat cu 8ratatul de la 5aastricht, a 2rotocolului privind politica social anexat 8ratatului instituind Comunitatea 7uropean", statele mem#re i!au exprimat dorina ca Uniunea s continue eforturile n domeniu. 5ai mult, conform protocolului, Uniunea putea recurge la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de Tratat n scopul adoptrii actelor i deciziilor necesare pentru a pune n practic acest acord. $n urma intrrii n vi*oare n +::: a 8ratatului de la 'msterdam, 2rotocolul privind politica sociala a fost ncorporat n 8ratatul instituind Comunitatea 7uropeana. Ca urmare a acestor modificri, n prezent, #aza le*al a politicii sociale europene se re*sete n 8ratatul instituind Comunitatea 7uropeana, n primul rnd su# forma unor dispoziii cu caracter de principiu i 1orizontal4 . tre#uind s fie respectate de oricare din celelalte politici comunitare i de actele normative care le materializeaz. 7le sunt completate de dispoziii speciale privind politica social, care se re*sesc n 8itlul BI, Capitolul + articolele +@,!+A;" ale aceluiai tratat. 'stfel, 'rt. ? arat c ntre o#iectivele Comunitii, i deci i ale Uniunii n ansam#lul su, se numr 1un nivel nalt de ocupare a forei de munc i de protecie social, i

22

asi*urarea e*alitii ntre #r#ai i femei4, iar 'rt. @ prevede c . n vederea realizrii scopurilor artate . n toate activitile sale Comunitatea va urmri eliminarea ine*alitilor i promovarea e*alitii ntre #r#ai i femei. 'rt. +? al 8ratatului interzice discriminarea pe #az de cetenie, n timp ce 'rt. +A+ ntrete principiul nediscriminrii dintre #r#ai i femei. (e asemenea, 'rt. +@ d posi#ilitatea instituiilor Uniunii s ntreprind aciuni de sine stttoare pentru com#aterea diverselor forme de discriminare. 'rticolele +@, i +@0 vizeaz promovarea msurilor de com#atere a excluderii sociale. 2romovarea e*alitii privind persoanele cu deficiene este impus de 'rt. :;, n timp ce 'rt. ++: impune principiul plii e*ale pentru munca e*al. 9olul partenerilor sociali este recunoscut n 8ratatul de la 'msterdam prin 'rt. +@0, prin care statele mem#re tre#uie s asi*ure un dialo* ntre an*ajai i an*ajatori. )a nivelul Comunitii, Comisia 7uropean are sarcina de a promova consultrile cu patronatele i sindicatele i s ia msurile considerate necesare pentru facilitarea dialo*ului prin acordarea unui sprijin echili#rat prilor 'rt. +@/".

Obiective
Politica social se numr printre competenele parta#ate ntre statele membre i .niune/ n unele dintre componentele acesteia/ .niunea fiind c0emat s asi'ure numai o coordonare a politicilor naionale/ n timp ce n altele poate iniia msuri ale cror modaliti de aplicare concrete sunt lsate n seama statelor membre. )arta 1ocial ,uropean 2att n forma sa iniial/ semnat la "orino n 1-!1/ ct i n cea re*i3uita n 1--!4/ )artea 5lba 6Politica 1ocial ,uropean7 21--34/ precum i 6)arta comunitar pri*ind drepturile sociale fundamentale7 21-+-4 au stabilit obiecti*ele politicii sociale. $biecti*ele se refera la8 promo*area ocuprii forei de munc9 mbuntirea condiiilor de *ia i de munc9 protecie social corespun3toare9 asi'urarea unui dialo' ntre an'a#ai i an'a#atori9 de3*oltarea resurselor umane n *ederea obinerii i meninerii unei rate nalte de ocupare a forei de munc9 combaterea e:cluderii sociale. $biecti*ul referitor la obinerea i meninerea unei rate nalte de ocupare a forei de munc se *a face fr subminarea concurenei. Pentru atin'erea acestui obiecti*/ )omunitatea i statele membre au de3*oltat 1trate'ia european de ocupare a forei de munc/ strate'ie a:at pe urmtoarele linii directoare8

23

msuri i aciuni de ocupare a forei de munc9 spirit antreprenorial9 adaptabilitate9 anse e'ale.
'doptarea directivelor se face de ctre Consiliu n procedura de codecizie cu 2arlamentul 7uropean, dup consultarea preala#il a Comitetului 7conomic i %ocial i a Comitetului 9e*iunilor 'rt. +@0". 'ceast procedur se aplic n domenii ca= sntate i securitate n munc, condiii de munc, inte*rarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc, informarea i consultarea an*ajailor, anse e*ale pentru #r#ai i femei cu referire la accesul i meninerea pe piaa muncii i tratament e*al la locul de munc ca i la ncurajarea com#aterii excluderii sociale. Consiliul adopt actele normative n aceste domenii cu majoritate calificat. 2entru alte domenii, Consiliul are nevoie de unanimitate n adoptarea actelor normative. 'ceste domenii se refer la= protecia social, protecia an*ajailor n momentul ncheierii contractului de munc, reprezentarea i aprarea intereselor colective ale an*ajailor, condiiile de an*ajare a persoanelor din tere ri cu reedina pe teritoriul Comunitii, ca i contri#uiile financiare pentru promovarea ocuprii forei de munca i crearea de locuri de munc. %tatele mem#re au competene n re*lementarea drepturilor la asociere, la *rev, precum i a condiiilor de salarizare.

9.%. OCUPAREA FORTEI DE MUNCA


&a )onsiliul ,uropean de la ,ssen 21--%4 au fost identificate cinci domenii prioritare de aciune pentru ocuparea forei de munc8 1. 2. 3. 4. %. piaa muncii. 5cestor prioriti )omisia ,uropeana le-a rspuns prin comunicarea sa pri*ind 6;e3*oltarea sistemelor de ocupare a forei de munc n .niunea ,uropean pro'rese recente i tendine7 <)$= 2-%4 4!%>. promo*area in*estiiilor n n*mntul profesional/ reducerea costurilor indirecte ale forei de munc/ cre terea economic ba3at pe ocuparea intensi* a forei de munc/ cre terea eficienei utili3rii forei de munc/ ntrirea msurilor de a#utorare a 'rupurilor e:puse riscului e:cluderii de pe

24

$cuparea forei de munc a fost declarat ca obiecti* prioritar al .niunii prin modificrile aduse tratatelor constituti*e prin "ratatul de la 5msterdam. )a urmare/ 'u*ernele statelor membre au 0otrt s spri#ine de3*oltarea unei strate'ii coordonate la ni*el comunitar pri*ind ocuparea forei de munc. ;e3*oltarea strate'iei se ba3ea3 pe8 luarea n considerare a ocuprii forei de munc n formularea i implementarea introducerea la ni*elul )omunitii a mecanismelor de coordonare/ cum ar fi8 economic9 un sistem de monitori3are pri*ind implementarea liniilor directoare/ din care s poat fi fcute recomandri statelor membre asupra politicilor pri*ind ocuparea forei de munc9 crearea unui )omitet pentru ocuparea forei de munc care s un raport anual comun al )onsiliului i al )omisiei pri*ind ocuparea forei de munc/ pe ba3a cruia )onsiliul ,uropean sa adopte conclu3ii9 adoptarea de ctre )onsiliu/ la propunerea )omisiei/ a unor linii politicilor i acti*itilor la ni*elul )omunitii9

directoare pri*ind ocuparea forei de munc i care s ia n considerare politica

promo*e3e coordonarea politicilor statelor membre pri*ind ocuparea forei de munc i piaa muncii/ i care s formule3e opinii pertinente fa de aceste subiecte9 adoptarea de ctre )onsiliu a unor masuri de ncura#are/ sub forma unor proiecte pilot. &a )onsiliul ,uropean e:traordinar de la &u:embur' din 1--7 au fost adoptate liniile directoare ale politicii n domeniul ocuprii forei de munc8 mbuntirea msurilor i aciunilor de ocupare a forei de munc. ;intre aceste msuri se pot enumera cele referitoare la8 - a#utorarea tineretului a i a adulilor ce nu a a*ut un loc de munc n ultimele luni prin pro'rame de formare profesional9 - re*i3uirea sistemelor de asisten prin care omerii s poat accede la un loc de munc sau la un curs de formare profesional9 - re*i3uirea sistemelor de n*mnt/ care s duc la reducerea numrului de tineri ce prsesc coala i introducerea de pro'rame colare care s fie n concordan cu cerinele pieei muncii.

2%

dezvoltarea spiritului antreprenorial. ?n acest sens/ statele membre au fost c0emate s adopte o le'islaie clar/ stabil i pre*i3ibil pentru crearea de noi afaceri/ s reduc barierele administrati*e pentru ntreprinderile mici i mi#locii. ;e asemenea/ au fost c0emate s ia msuri n *ederea reducerii impo3itrii forei de munc/ n special a celei necalificate/ i a reducerii cotelor de "@5 aplicate ser*iciilor ce folosesc munc intensi*. ncurajarea adaptabilitii n afaceri. Partenerii sociali ne'ocia3 acorduri care s duc la moderni3area or'ani3rii muncii prin care s se a#un' la un ec0ilibru ntre fle:ibilitate i securitate/ cum ar fi8 numrul anual de 3ile de munc/ e:tinderea sistemului timpului parial de munc sau a muncii cu #umtate de norm/ reducerea numrului de ore de munc. 1tatele membre iau n considerare posibilitatea includerii n le'islaie a unor tipuri de contracte fle:ibile care s di*ersifice formele de ocupare a forei de munc. ntrirea politicilor privind ansele egale. Prin aceste politici/ statele membre urmresc s reduc diferena dintre ratele de an'a#are dintre brbai i femei/ ncura#nd an'a#area femeilor. ;e asemenea/ sunt puse n aplicare msuri care au n *edere mbuntirea relaiilor dintre *iaa de familie i munca/ cum ar fi8 ntreruperea temporar a muncii/ acordarea de concedii pentru n'ri#irea copiilor/ contracte de munc cu durata fracionat. 5ceste linii directoare au fost transpuse n politici naionale prin planurile naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc/ elaborate de statele membre i supuse spre e:aminare )omisiei i )onsiliului. )onsiliul ,uropean de la ABln din 1--- a mbuntit 1trate'ia european de ocupare a forei de munc/ 0otrnd ca acesta trebuie s in seama de toi factorii economici ce afectea3 situaia forei de munc. Reuniunea a declan at a a-numitul 7Proces de la ABln7 de urmrire i ameliorare continu a strate'iei de ocupare a forei de munc/ e:presie a importanei acesteia pentru .niune/ i a ncura#at dialo'ul dintre toate prile implicate n politica economic i ntrirea ncrederii n raporturile lor/ n *ederea asi'urrii cre terii economice i a crerii de locuri de munc/ obiecti*ul ma#or al 6Pactului european de ocupare a forei de munc7/ adoptat de )onsiliul ,uropean de la ABln 21---4. ,lementele eseniale ale Pactului sunt8 - coordonarea politicii economice i mbuntirea relaiilor dintre de3*oltare i politicile monetare/ bu'etare i fiscale/ a*nd ca scop o de3*oltare economic neinflaionist 2procesul Aoln49 - de3*oltarea n continuare i o mai buna implementare a strate'iei coordonate de ocupare a forei de munc 2procesul &u:embur'49

2!

- o ampl reform structural care s duc la mbuntirea capacitii i eficienei pieei muncii i a pieei bunurilor/ ser*iciilor i capitalului 2procesul )ardiff4.

&iniile directoare pentru anul 2((( constau ntr-un pac0et de documente ce cuprind/ n afara de liniile directoare/ i ;eci3ia )onsiliului de nfiinare a )omitetului pri*ind ocuparea forei de munc 2;eci3ia nr. 2(((C-+C),4 i recomandrile )omisiei pri*ind implementarea politicilor n statele membre. ?n politicile pe anul 2((( se sublinia3 ntrirea rolului ser*iciilor de ocupare a forei de munc n domeniul public 2P,14. Pre3entarea obiecti*elor strate'ice pe perioada 2(((2((% a a*ut loc cu oca3ia )onsiliului ,uropean de prim*ar de la &isabona 22(((4. )onsiliul a luat n *edere sc0imbrile profunde ce au loc n societate/ 'lobali3area repre3int pentru ,uropa o intensificarea a concurenei n toate sectoarele economice n timp ce de3*oltarea i di*ersificarea te0nolo'iilor informaionale poate duce la o sc0imbare radical a ntre'ului sistem de n*mnt i educaie/ desc0i3nd perspecti*ele posibilitii de a n*a i a acumula cuno tine pe tot parcursul *ieii. )onsiliul a stabilit ca obiecti* strate'ic fundamental ca/ pn n anul 2(1(/ ., s de*in cea mai competiti* economie ba3at pe cunoa tere. 1-a considerat c cea mai important problem a ma#oritii statelor membre o repre3int oma#ul. ,radicarea oma#ului poate fi fcut dac *or a*ea loc reforme consistente n domeniul ocuprii forei de munc/ *or fi nlturate obstacolele e:istente i se *or folosi resursele necesare. ,radicarea oma#ului pn n anul 2(1( a fost definit ca o alt prioritate a .niunii ,uropene. ;ac pn la reuniunea de la &isabona/ strate'ia european se ba3a pe msuri luate la ni*el naional i comunitar/ odat cu publicarea liniilor directoare pe anul 2(((/ ocuparea forei de munc capt o dimensiune local. &a ni*el local se pot de3*olta strate'ii care s in cont de particularitile locale i de a*anta#ele comparati*e oferite de aceste particulariti. ;intre aceste a*anta#e se pot enumera8 - pro:imitatea autoritile locale sunt cele mai n msura s e*alue3e problemele i sa dea soluii9

27

- putere economica autoritile locale au la dispo3iie un bu'et ce poate fi folosit n crearea direct de locuri de munc/ ca rspuns la cerere9 - puterea de a lua deci3ii a*nd la dispo3iie bu'etul/ autoritile locale pot stimula fora de munc prin intermediul ntreprinderilor locale9 - contact strns cu societate informaional datorit le'turilor cu instituiile de n*mnt i cu firmele de te0nic de calcul/ autoritile locale pot furni3a accesul la informaii i la te0nolo'ii de comunicare. ;intre msurile i aciunile ntreprinse pentru punerea n aplicare a strate'iei pot fi amintite urmtoarele aciuni cu caracter general8 - Dniiati*a )omisiei din 1--! intitulat 65ciuni pentru ocuparea forei de munc n ,uropa8 Pactul de ?ncredere7/ a*nd ca obiecti*e ma#ore implicarea tuturor prilor/ a face din fora de munc o problem pan-europeana i a lupta mpotri*a oma#ului ntr-o perspecti* pe termen mediu i lun'. - ?nc0eierea de 6pacte teritoriale pentru ocuparea forei de munc7/ a*nd ca obiecti* capacitatea autoritilor locale de a crea noi locuri de munc n 3one cu oma# ridicat. - Dniiati*e de de3*oltare i ocupare a forei de munc la ni*el local9 - 5nali3e/ cercetri i cooperri care s duc la o politic acti* de informare i la identificarea i diseminarea celor mai bune practici9 - 5sisten financiar acordat ntreprinderilor mici i mi#locii ce creea3 noi locuri de munc9 - ?n *ederea e:ploatrii i utili3rii eficiente a surselor posibile de creare de locuri de munc/ n 1--!/ )omisia a lansat comunicarea 61a utili3am ser*iciile7. )omunicrile din anii urmtori se refereau la locurile de munca create de ntreprinderile mici i mi#locii i de industria turismului. - Posibilitatea crerii de noi locuri de munc n societatea informaional a fost studiat n Raportul pri*ind oportunitile de ocupare a forei de munc n societatea informaional8 6,:ploatarea potenialului re*oluiei informaionale7/ raport urmat de comunicarea )omisiei din anul 2((( 61trate'ii de creare de locuri de munc n societatea informaional79 - )omunicarea )omisiei )$= 21--+4 21- pri*ind munca ile'al. )a urmare a acestui comunicri a fost adoptat re3oluia referitor la codul de conduit pri*ind cooperarea dintre autoritile statelor membre n *ederea combaterii obinerii de beneficii transnaionale de pe urma securitii sociale i care contribuie la frauda i combaterea muncii la ne'ru ca i la

2+

an'a#area forei de munc din alte ri. 1-a decis astfel asupra unui pro'ram de cooperare i asisten administrati* reciproc. - 5doptarea ;irecti*ei nr. --C+%C), prin care/ pe ba3a e:perimental/ pentru ser*iciile ce folosesc munca intensi* se aplic cote reduse de "@5 . - 6=oderni3area ser*iciilor de ocupare a forei de munc n domeniul public7 2P,14 care s *in n spri#inul 1trate'iei ,uropene de ocupare a forei de munc 2)omunicarea )omisiei din anul 1--+4. ?n acest comunicat sunt cuprinse conclu3iile consultrilor re3ultate n urma lansrii )rii @er3i din 1--79 - &ansarea n anul 2((1 a 6Planului de 5ciune pri*ind =obilitatea i Eora de munc calificat7 <)$= 22((24 72>. Prin planul de aciune )omisia promo*ea3 obiecti*e care s conduc la o pia a muncii mai desc0is i u or accesibil/ punndu-se accentul pe promo*area resurselor umane. - )rearea reelei 6,.R,17/ care *ine n a#utorul persoanelor n cutarea unui loc de munc. Reeaua facilitea3 mobilitatea n interiorul )omunitii fiind constituit de 4%( de consilieri pe probleme de ocupare a forei de munc. &a rndul sau/ Eondul 1ocial ,uropean repre3int principalul instrument financiar pentru aciuni structurale al .niunii ,uropene ce pre*ede mi#loacele de punere n aplicare a obiecti*elor 1trate'iei europene de ocupare a forei de munc8 protecia i promo*area forei de munc/ combaterea oma#ului/ a discriminrii i a e:cluderii sociale. Eondul finanea3 acele aciuni ale statelor membre pe perioada 2(((-2((! 2Re'ulamentul nr. 17+4C1---4 care au ca scop pre*enirea i combaterea oma#ului/ de3*oltarea resurselor umane i inte'rarea social pe piaa muncii/ anse e'ale pentru brbai i femei/ de3*oltare durabil i coe3iune economic i social. 5sistena este acordat pe ba3a prioritilor naionale stabilite n planurile naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc a fiecrui stat.

9.0.LEGISLATIA MUNCII SI CONDITIILE DE MUNCA ?mbuntirea condiiilor de lucru i a respectrii drepturilor muncitorilor sunt unele din cele mai importante obiecti*e ale .niunii/ prin care aceasta urmre te ca de3*oltarea pieei unice s nu fie nsoit de scderea standardelor de lucru i de distorsiuni. Prioritile )omunitii n domeniul le'islaiei muncii se ndreapt spre definirea cerinelor minime de lucru i nu spre armoni3area le'islaiei. 2-

Condiiile de munc ?n cea mai mare msura/ mbuntirea acestora este de competena statelor membre/ prin intermediul le'islaiilor naionale. )omisia ,uropean consider c este util s defineasc cerinele minime la ni*el european sau cel puin s e:amine3e principalele probleme n domeniu. ?n acest conte:t/ c0iar dac fi:area salariilor se face de ctre partenerii sociali/ )omisia i-a e:primat opinia fa de drepturile muncitorilor la un *enit ec0itabil <)$= 2-34 3++>. &a prote#area an'a#ailor au contribuit cele trei directi*e adoptate referitoare la concedierile colecti*e de personal 2;irecti*a nr. -+C%-C),4/ transferul ntreprinderilor 2;irecti*a nr. 2((1C23C),,4 i insol*abilitatea an'a#atorilor 2;irecti*a nr. +(C-+7C),,4. =ai mult/ )onsiliul a adoptat i ;irecti*a nr. -1C%33C),,/ prin care an'a#atorii au obli'aia de a- i informa an'a#aii asupra condiiilor aplicabile contractului de munc/ ca i ;irecti*a nr. -1C3+3C),, referitoare la contractele de munca pe durat fi: sau nedeterminat. 5lte directi*e adoptate au fost cele pri*ind protecia femeilor nsrcinate 2;irecti*a nr. -2C+%C),,4/ a proteciei tinerilor an'a#ai 2;irecti*a nr. -4C33C),,4/ ;irecti*a nr. -!C71C), referitoare la condiiile de lucru aplicabile an'a#ailor deta ai pentru a presta ser*icii temporare ntr-un alt stat. ?n ceea ce pri*e te or'ani3area timpului de lucru au fost adoptate deci3ii care s prote#e3e sntatea i si'urana an'a#ailor din diferite sectoare 2transport rutier/ na*al4/ cum ar fi directi*ele nr. -3C1(4C),/ --C!3C), i --C-%C),. )omisia a introdus procedura de consultare i informare a an'a#ailor <)$= 2-%4 %47> prin care se dore te ca un numr de propuneri ce conin pre*ederi referitoare la participarea an'a#ailor s- i 'seasc re3ol*are. ?n acest sens/ n 2((2 a fost adoptat ;irecti*a nr. 2((2C14C), a Parlamentului ,uropean i a )onsiliului ce stabile te cadrul 'eneral de informare i consultare a an'a#ailor n )omunitatea ,uropean ca i ;irecti*a nr. 2((1C+!C), i Re'ulamentul nr. 2((1C21%7 pri*ind statutul societii comerciale europene. Prioritile )omunitii se ndreapt spre un acord pri*ind standardele sociale minime n care s fie luate n considerare att sc0imbrile rapide din domeniul muncii ct i de diferenele dintre statele membre.

3(

Cur)u* nr.: STRATEGIA NATIONALA PENTRU DE?VOLTAREA SISTEMULUI DE ASISTENTA SOCIALA


2rincipiile care stau la #aza %trate*iei naionale pentru dezvoltarea sistemului de asisten social se fundamenteaz pe principiile enunate de Dr*anizaia &aiunilor Unite, precum i pe cele care *uverneaz construcia sistemului de servicii sociale i sunt urmtoarele= ! 9espectarea demnitii umane ! 2romovarea mplinirii personale ! 2romovarea autonomiei persoanei ! 2romovarea participrii si responsa#ilitii ! <acilitarea accesului la serviciile de n*rijire ! 2roximitatea ! %olidaritatea social ! 2arteneriatul ! '#ordarea multidisciplinar ! )i#ertatea de a ale*e ! 7*alitatea de anse i nondiscriminarea ! 8ransparena i responsa#ilitatea pu#lic ! Complementaritatea i a#ordarea inte*rat ! Confidenialitate 2e termen scurt strate*ia naional pentru dezvoltarea sistemului de asisten social are ca o#iective specifice= ! Crearea unui cadru le*islativ unitar, flexi#il si transparent. ! 9ealizarea unei construcii instituionale eficiente, adaptat nevoilor sociale i resurselor disponi#ile. ! Implementarea unui mana*ement performant de sistem. ! 2romovarea dezvoltrii unui sistem echita#il, armonizat i inte*rat de %ervicii sociale la nivel naional. ! (ezvoltarea unei culturi proactive i participative n rndul populaiei i #eneficiarilor de servicii sociale. (e asemenea sunt avute n vedere i alte o#iectivele specifice sta#ilite n diferitele pro*rame de aciune referitoare la sntatea i protecia muncii cum ar fi= ! m#untirea condiiilor de lucru prin creterea si*uranei i protecia sntii an*ajailor> ! cunoaterea cauzelor accidentelor de munc i a #olilor profesionale, identificarea i evaluarea riscurilor i implementarea de metode eficiente de urmrire i prevenire a acestora> ! promovarea i dezvoltarea unei culturi privind sntatea i si*urana n munc.

31

2e termen lun* direciile cheie ale strate*iei de dezvoltare *lo#al a politicilor sociale au n vedere *arantarea accesului la= ! )ocuin ! Tenit minim ! %ervicii de sntate ! %ervicii inte*rate de n*rijire ! 2articiparea activ la viaa societii

- ,ducaie continu Dn pre3ent/ n Romnia/ funcionea38 - 1- cmine pentru persoane *rstnice/ cu o capacitate de 2.121 paturi/ aflate n coordonarea metodolo'ic a =inisterului =uncii/ 1olidaritii 1ociale i Eamiliei9 - +4 de centre de n'ri#ire i asisten pentru adulii cu 0andicap/ cu o capacitate de 1(.23( paturi/ repre3entnd fostele cmine de btrni i cmine spital aflate n coordonarea metodolo'ica a 5utoritii Faionale pentru Persoanele cu Gandicap 23- foste cmine de btrni si 4% foste cmine spital care nu si-au sc0imbat profilul iniial48 - 17 instituii de asistenta sociala 2cmine pentru persoane *rstnice si centre de 3i4 susinute financiar de or'ani3aii ne'u*ernamentale/ pentru care se acorda sub*enii de la bu'etul de stat/ cu o capacitate totala de 77! locuri9 - 3- de ser*icii la domiciliu sub*enionate de la bu'etul de stat 21ursa8 Raportul anual de asisten social al direciei de specialitate din cadrul =inisterului =uncii 1olidaritii 1ociale si Eamiliei4. ;in anul 2(((/ s-a ncercat promo*area unui proces de descentrali3are/ cu accentuarea rolului autoritilor locale pre3entnd a*anta#e poteniale/ substaniale prin apropierea deci3iilor i a furni3rii de ser*icii n ceea ce pri*e te ne*oile concrete ale familiei i comunitii. Pentru reali3area acestor aspecte/ statul i asum responsabilitatea de reali3are a msurilor de asisten social prin le'i speciale i de asi'urare a transferului de atribuii i mi#loace financiare necesare/ ctre autoritile publice locale/ ser*icii publice/ descentrali3ate i societatea ci*il. :.1.CADRUL LEGISLATIV
2rin )e*ea nr. 0-;U?--+ i VC nr. :-U?--@ privind %istemul &aional de 'sisten %ocial, se re*lementeaz or*anizarea i funcionarea %istemului de 'sisten %ocial, att la nivel central, ct i la nivel teritorial. (e asemenea cadrul le*islativ privind asistena social i serviciile sociale este re*lementat de urmtoarele acte normative= ! VC nr.@@;U?--@ privind modificarea i completarea VC nr.:-U?--@ pentru apro#area 9e*ulamentului cadru de or*anizare i funcionare a serviciului pu#lic de asisten social ! VC nr.00@U?--? pentru or*anizarea i funcionarea Comisiei interministeriale privind asistena social ! VC nr.::0U?--@ privind modificarea i completarea VC nr.00@U?--? pentru or*anizarea i funcionarea Comisiei interministeriale privind asistena social ! VC nr.+,+;U?--@ privind or*anizarea i funcionarea Comisiei de mediere social ! )e*ea nr. ?-/U+::0 privind cantinele sociale de ajutor social ! )e*ea nr.@AU+::/ privind acordarea unor su#venii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social ! )e*e nr.+:;U?--+ a voluntariatului ! Drdonana nr.;/U?--? pentru modificarea i completarea )e*ii nr.+:;U?--+ a voluntariatului ! Drdonana nr.,/U?--@ privind serviciile sociale, cu modificrile i completrile ulterioare ! )e*ea nr.;+;U?--@ de apro#are a Drdonanei nr.,/U?--@ privind serviciile sociale

32

! Drdonana nr./,U?--A de modificare i completare a Drdonanei nr.,/U?--@ privind serviciile sociale ! Votrrea Cuvernului nr.+-?AU?--A pentru apro#area &ormelor metodolo*ice de aplicare a prevederilor DC nr.,/U?--@ privind serviciile sociale, precum i a 5etodolo*iei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale ! Drdinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr.A??U?--A pentru apro#area standardelor o#li*atorii de calitate privind serviciile sociale specializate din 9omnia furnizate n sistem pu#lic, privat i parteneriat pu#lic!privat - )e*ea nr.A+,U?--+ privind venitul minim *arantat 'ctorii implicai n aceste activiti sociale sunt= ! (irecia Ceneral de 'sisten %ocial i 2rotecia Copilului ! (irecia de 2rotecie a 'dultului ! (irecia de 5unc %olidaritate %ocial i <amilie ! '*enia Judeean pentru Dcuparea <orei de 5unca ! %erviciul 2u#lic )ocal Judeean ! Casa Judeean de 2ensii %istemul actual de asisten social se axeaz n principal pe= ! 8ransferuri #neti ctre populaie ajutoare sociale, ajutoare de ur*en, indemnizaii sau alte pensii dect cele provenite din sistemul de asi*urri sociale"> ! <aciliti diverse care privesc, n special asistena medical fr contri#uie, *ratuiti i compensri la medicamente, *ratuiti sau reduceri de costuri pentru tratament #alnear, transport n comun sau interur#an, a#onamente radio ! tv. .a.m.d.> ! %ervicii de n*rijire la domiciliu> n*rijirea la domiciliu se acord fr nici o contri#uie n cazul persoanelor care au venituri reduse> persoanele vrstnice care se ncadreaz ntr!un *rad de handicap *rav pot #eneficia de asistent personal sau pot opta pentru o indemnizaie> de asemenea pot #eneficia de facilitile acordate adultului cu handicap= ! %ervicii de *zduire, suprave*here, asistare, n*rijire, recuperare, suport i consiliere acordate n instituii de asisten social de tip rezidenial sau servicii alternative de tip centre de zi, clu#uri, etc.> ! 2ersonal specializat care i desfoar activitatea n domeniul asistenei sociale a persoanelor vrstnice i anume asisteni sociali, dar i profesioniti cu diverse calificri i competene, n funcie de serviciile pe care le acord> ! (escentralizare care privete transferarea responsa#ilitii administrrii i *estionrii serviciilor sociale, acordate n instituii sau la domiciliu, autoritilor locale> instituiile de asisten social sunt n principal nfiinate, or*anizate i administrate de autoritile locale> ! <inanare judeean i local> serviciile sociale, fie c sunt acordate n instituii sau la domiciliu sunt finanate de autoritile locale, de la #u*etul de stat putnd fi acordate sume pentru anumite cheltuieli sta#ilite prin le*e> ! 2arteneriat i solidaritate social> un principiu caracteristic sistemului de asisten sociala este parteneriatul> n condiiile n care, ntr!o anume perioad de dezvoltare socio!economic, statul nu poate s asi*ure un suport financiar suficient, societatea civil, prin formele ei or*anizate, tre#uie s participe intens la dezvoltarea oricror forme de suport destinate prevenirii i com#aterii oricror situaii de risc ce ar putea conduce la mar*inalizare sau excluziune social> ! 2articiparea #eneficiarilor la procesul de decizie privind nfiinarea, or*anizarea, administrarea i acordarea serviciilor sociale= 'ctuala le*islaie, ela#orat de 5inisterul 5uncii %olidaritii %ociale i <amiliei a dorit s realizeze un cadru *eneral de or*anizare i de *estionare a serviciilor sociale adresate tuturor persoanelor aflate n situaie de vulnera#ilitate astfel ca au fost definite= ! tipurile de servicii> ! cate*oriile de #eneficiari> ! furnizorii de servicii sociale> ! principiile de acreditare a acestora>

33

! etapele procesului de acordare a serviciilor> ! condiiile de externalizare a serviciilor sociale> ! criteriile de #az privind contractarea serviciilor sociale> ! sta#ilirea responsa#ilitilor autoritilor pu#lice la nivel central i local> ! liniile de finanare ale serviciilor sociale.

:.%.CLASIFICAREA SERVICIILOR SOCIALE


%erviciile sociale sunt clasificate in doua mari cate*orii cu caracter proactiv> +" servicii sociale cu caracter primar ?" servicii sociale specializate )a nivel judeean Consiliile judeene or*anizeaz ca ! serviciu pu#lic ! un compartiment de asisten social care asi*ur la nivel teritorial aplicarea politicilor de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor sin*ure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oricrei persoane aflate n nevoie i care are n vedere= ! ela#orarea planurilor i pro*ramelor judeene n vederea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale, n funcie de nevoile identificate la nivel local i n conformitate cu strate*iile sectoriale> ! dezvoltarea i diversificarea *amei de servicii sociale n funcie de nevoile identificate i resursele disponi#ile> ! nfiinarea, administrarea i finanarea serviciilor sociale specializate, adresate tuturor cate*oriilor de persoane vulnera#ile> ! ela#orarea planului anual de dezvoltare a serviciilor sociale, precum i a #u*etului aferent acestuia. )a nivel de primrie se are n vedere= ! identificarea i evaluarea nevoilor i situaiilor care impun furnizarea de servicii sociale> ! dezvoltarea i administrarea serviciilor sociale primare, n funcie de nevoile locale> ! promovarea parteneriatelor cu ali furnizori de servicii sociale> ! ela#orarea planului comunitar de dezvoltare a serviciilor sociale i a #u*etului aferent acestuia. In vederea implementrii tuturor acestor msuri ce duc la ntrirea securitii sociale i la dezvoltarea n cadrul societii n condiii normale au fost luate unele msuri cum ar fi= ! ' fost creat o sin*ur structur, la nivel judeean, responsa#il cu *estionarea pro#lematicii *rupurilor vulnera#ile= direcia *eneral de asisten social i protecia copilului ncepnd cu luna ianuarie ?--;"> ! 'u fost ela#orate primele acte normative privind acreditarea furnizorilor de servicii sociale> ! 'u fost ela#orate standarde pentru majoritatea serviciilor sociale destinate Copilului n dificultate, persoanelor cu handicap, precum i standardele minimale *enerale de calitate> ! ' fost ela#orat un &omenclator al serviciilor sociale, precum i modele standard de contracte ntre furnizori i #eneficiari i ntre autoriti locale i furnizori din sectorul non! profit> ! 'u fost implementate o serie de pro*rame cu finanare internaional destinate formrii personalului care activeaz n cadrul serviciilor pu#lice de asisten social de la nivelul autoritilor locale> ! 'u fost ela#orate i implementate scheme pentru finanarea proiectelor locale de servicii sociale, prin pro*rame de interes naional, dar i prin pro*rame internaionale 2hare, (epartamentul de (ezvoltare Internaional al 5arii 6ritanii, 6anca 5ondial">

34

8oate aceste planuri, msuri ela#orate i implementate ar putea duce la crearea i dezvoltarea unui sistem social puternic i eficient dac sunt ndeplinite anumite condiii cum ar fi= ! D voin politic de dezvoltare a serviciilor sociale manifestat clar> ! D mai strns cola#orare a autoritilor pu#lice centrale cu atri#uii n domeniul serviciilor sociale> ! Interesul autoritilor locale n pro*ramele de dezvoltare comunitar, inclusiv n domeniul serviciilor sociale, demonstrat prin multitudinea de proiecte transmise pentru selecie> ! Creterea numrului de personal an*ajat n cadrul direciilor *enerale de asisten social i protecia copilului> ! ncurajarea tuturor formelor de parteneriat cu sectorul ne*uvernamental, precum i a dezvoltrii unei piee mixte de servicii sociale. In ciuda faptului c se depun eforturi pentru ridicarea standardelor i mrirea calitii precum i acoperirea ct mai lar* a situaiilor sociale aprute mai sunt o serie de disfuncionaliti i lacune care se nre*istreaz n prezent, cu privire la modul de or*anizare i funcionare a serviciilor sociale cum ar fi= 9epartizare neunitar a serviciilor la nivelul ntre*ii ri> %uprapuneri de responsa#iliti ntre structurile de la nivel local> 5ari diferene ntre re*iuni, judee, ntre mediul ur#an i rural, cu privire la *radul de dezvoltare a reelei pu#lice i private de servicii sociale> - )ipsa unei corespondene, din punct de vedere calitativ i cantitativ, ntre resursele materiale i umane disponi#ile i necesarul de servicii sociale adaptate nevoilor #eneficiarilor> ! %tructura or*anizaional a serviciilor pu#lice nu rspunde nevoilor zonale de servicii sociale> ! )ipsa planificrii comunitare n domeniul serviciilor sociale> ! (ezechili#re create n interiorul sistemului n relaie cu diverse cate*orii de #eneficiari sla#a dezvoltare a serviciilor destinate persoanelor vrstnice, tinerilor n situaii de dificultate, familiilor cu venituri reduse, persoanelor supuse violenei n familie, persoanelor fr adpost"> ! )ipsa unui mana*ement performant, numr redus de personal format n domeniul mana*ementului *eneral i al mana*ementului de caz> ! )ipsa de experien, la nivel local, n redactarea documentelor strate*ice> ! %uprapunerea de responsa#iliti n domeniu la nivelul autoritilor centrale> ! 7xistena unei le*islaii stufoase, care conduce la confuzii n administrarea de sistem> ! &eclaritatea le*islativ n privina asumrii respectrii drepturilor sociale pentru diverse cate*orii de persoane vulnera#ile> ! &eclaritatea le*islativ n privina asumrii, de ctre individ, familie, comunitate a unor responsa#iliti privind respectarea drepturilor sociale> ! <ra*mentarea sistemului de servicii sociale la nivel central, printr!o construcie instituional autonom, pe cate*orii de #eneficiari> ! )ipsa unui cadru clar de relaionare inclusiv din punct de vedere al statutului de su#ordonare a responsa#ilitii", la nivelul instituiilor pu#lice, att la nivel local, ct i la nivel central> ! )ipsa unui sistem clar de finanare care s permit continuitatea serviciilor> ! Cadrul le*al neclar i insuficient de acoperitor> ! Insuficienta protecie mpotriva nerespectrii drepturilor, discriminare, tratament difereniat> ! 5onitorizarea inadecvat a aplicrii le*islaiei> ! '#sena unui sistem central unic de monitorizare i evaluare a sistemului de servicii sociale> ! 9esursele umane insuficiente, precum i nivelul sczut de pre*tire profesional a personalului implicat n acordarea serviciilor sociale la nivel local, aptitudini i capaciti -

3%

reduse de contact social> incluznd i resursele financiare, capaciti educaionale, resurse de personal, aptitudini sociale i de contact> ! %ervicii sociale insuficiente ca numr i capacitate, ine*al dezvoltate i diversificate fa de nevoile sociale identificate> ! 9esurse financiare insuficiente pentru susinerea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale, precum i administrarea ineficient a fondurilor existente> ! 7ecul n *arantarea sau furnizarea resurselor pe termen lun*> ! Incorecta redistri#uire a fondurilor ntre nivelurile administraiei ! <ra*mentarea ntre nivelurile administraiei i servicii> ! Consultarea nesistematic a or*anizaiilor ne*uvernamentale i a #eneficiarilor> ! Informare i comunicare neadecvate>

! 7xistena unor o#stacole psiholo*ice i socio!culturale> ! &umrul redus de studii i cercetri privind tendinele demo*rafice, particularitile vrstei a treia i pro#lematicele specifice vrstnicilor din ara noastr, #azate pe date reale, culese i interpretate prin metode specifice i consacrate, apte s ofere informaia necesar ela#orrii de politici eficiente n domeniu, pe termen mediu i lun*> ! )ipsa unui departament specializat n ela#orarea, evaluarea i monitorizarea politicilor sociale i pro*ramelor naionale destinate persoanelor vrstnice, or*anizat la nivel central> !!!!de*andit daca se poate face un prioect pe ideea de mai sus ! 7xistena mai multor re*lementri le*islative ela#orate de instituii *uvernamentale diferite, care produc paralelisme, confuzii sau incoerene n sistem> ! 'ccesul persoanelor vrstnice la n*rijirea n sistem rezidenial sau la domiciliu se realizeaz n #aza mai multor metodolo*ii, prevzute de le*islaia special pentru persoane vrstnice i persoane cu handicap> ! Contri#uia #eneficiarului nre*istreaz un cuantum difereniat n instituii care acord, n fapt, aceleai servicii cmine pentru persoane vrstnice i centre pentru n*rijire i asisten pentru adulii cu handicap ! foste cmine de #trni i cmine spital"> ! '#sena activitii de monitorizare i control susinut de criterii i standarde clar definite, aplicat de personal calificat n domeniu> ! )ipsa prevederilor le*islative care se refer la contravenii, indiferent cine este responsa#il de aplicarea le*islaiei n domeniu, respectiv or*anism privat, instituii pu#lice sau autoriti locale> ! %ervicii de prevenie i recuperare insuficiente > ! )ipsa de cola#orare ntre instituiile administraiei centrale i locale din domeniul asistenei sociale i de sntate, reprezentnd principalul o#stacol al dezvoltrii serviciilor sociale i medicale inte*rale, acordate la nivel comunitar> In concluzie mai sunt multe de fcut n vederea ridicrii sistemului social din 9omnia la standarde ct mai performante i calitative. 8ranziia la economia de pia implic rezolvarea a numeroase pro#leme, una din cele mai severe fiind omajul. 7ste necesar o schim#are n percepia oamenilor asupra acestor pro#leme= ele tre#uie s fie mai nti recunoscute i apoi soluionate n mod direct. '#sor#ia specialitilor este un test de flexi#ilitate structural, compati#il cu dinamica intern a unei societi democratice, n care participarea la comunitatea profesional reprezint o nou provocare a civismului de calitate

3!

<r transformri eseniale, profunde n *ndirea i mentalitatea economic, este de neconceput cristalizarea unei autentice economii de pia n 9omnia. (eocamdat, n situaia de tranziie pe care o parcur*em, amprenta cea mai puternic este cea a insta#ilitii, care se rsfrn*e asupra tuturor celor implicai n jocul pieei i care *enereaz costuri sociale majore.

Cur)u* nr.' SANATATEA SI PROTECTIA MUNCII


D#iectivele specifice sta#ilite n diferitele pro*rame de aciune referitoare la sntatea i protecia muncii sunt= ! m#untirea condiiilor de lucru prin creterea si*uranei i protecia sntii an*ajailor> ! cunoaterea cauzelor accidentelor de munca i a #olilor profesionale, identificarea i evaluarea riscurilor i implementarea de metode eficiente de urmrire i prevenire a acestora> ! promovarea i dezvoltarea unei culturi privind sntatea i si*urana n munc. 8ranspunerea n practic a acestor o#iective a fost fcut prin adoptarea unui pro*ram comunitar privind si*urana, i*iena i protecia sntii la locul de munc, prevzut a se desfura pe perioada +::,!?--- WCD5 :;" ?/?X. $n prezent, le*islaia privind sntatea i protecia muncii are trei componente= a" asigurarea general a sntii i proteciei muncii , ce cuprinde msuri luate ca urmare a directivei!cadru /:U@:+UC77 referitoare la drepturile i responsa#ilitile an*ajailor i an*ajatorilor> #" protecia mpotriva riscurilor, ce cuprinde msuri luate ca urmare a directivei!cadru /:U++-0UC77 referitoare la riscurile expunerii la a*eni chimici, fizici sau #iolo*ici. c" prevederi exhaustive, ce acoper anumite *rupuri vulnera#ile sau ocupaii. (irectivele!cadru sunt completate cu directive privind *rupuri specifice de an*ajai, locul de munc sau su#stane, respectiv a*eni specifici. 9eeaua 7uropean de Dr*anizarea 5uncii 7LD&" are ca scop dezvoltarea unor noi forme de or*anizare a muncii i ntreprinde o serie de aciuni #azate pe schim#ul de experien ntre %tatele 5em#re. 2entru cule*erea i diseminarea informaiilor tehnice, economice i tiinifice privind sntatea i si*urana n munc ca i pentru promovarea schim#urilor de informaii i experiene ntre statele mem#re, a fost nfiinat '*enia 7uropean de %i*uran i %ntate n 5unc, cu sediul la 6il#ao 9e*ulamentul nr. ?-,?U:AUC7". $n ?--? a fost adoptat noua 1%trate*ie a Comunitii privind sntatea i si*urana n munc4, ce acoper perioada ?--?!?--, WCD5U?--?U++/X. 2rin aceast strate*ie este a#ordat o nou cultur a muncii care ine seama de calitatea muncii, prevenirea riscurilor i construirea de parteneriate.

'.1.PROTECTIA SOCIALA
%istemele de securitate social din statele mem#re nu au la #az acelai model, dat fiind tradiia, istoria i cultura specifice fiecrei ri. (in acest motiv, nu se poate vor#i de armonizarea acestor sisteme, dar tre#uie avute n vedere msuri i aciuni care s nu aduc prejudicii drepturilor fundamentale, n special a li#erei circulaii a persoanelor, i la a*ravarea

37

disparitilor re*ionale. 'cestea au fost motivele lansrii, n anul +::-, a pro*ramului 15I%724, ce are ca o#iectiv promovarea schim#urilor de informaii privind sistemele i politicile de protecie social din statele mem#re. Chiar dac politica privind protecia social este responsa#ilitatea fiecrui stat, Comisia a considerat c poate veni n ajutor, prin promovarea unor msuri de cooperare i aciuni comune. 'stfel n +::;, a fost lansat 1Comunicarea privind viitorul proteciei sociale4, ce propune un cadru european de dez#atere a acestui domeniu. (rept urmare, n +::0, comunicarea 15odernizarea i m#untirea proteciei sociale n Uniunea 7uropean4 prezint propuneri specifice de sprijin la nivel european. )a #aza comunicatului st conceptul prin care protecia social tre#uie privit ca un factor productiv i cel privind ntrirea le*turilor dintre protecia social i politica de ocupare a forei de munc. $n +::/ este pu#licat 19aportul privind protecia social n 7uropa4 +::0" n care sunt revzute msurile adoptate de statele mem#re i analizate tendinele sistemelor de protecie social. $n anul ?---, Consiliul a hotrt constituirea Comitetului pentru 2rotecie %ocial (ecizia nr. ?---UA@,", cu responsa#iliti n urmrirea evoluiei politicilor de protecie social i schim#uri de informare i de experien ntre statele mem#re i este adoptat 1'*enda privind politica %ocial4 WCD5 ?---" @0:X care, printr!o serie de aciuni i iniiative, s duc la modernizarea modelului social european. Grupurile cu nevoi speciale 5surile privind *rupurile de persoane cu nevoi speciale, cum ar fi persoanele n vrst sau persoanele cu deficiene, au nceput s fie adoptate dup intrarea n vi*oare a 8ratatului de la 'msterdam. %e poate meniona lansarea iniiativei 18I(74 (ecizia :@U;+?UC77" care vine n sprijinul stimulrii tehnolo*iilor ce faciliteaz inte*rarea persoanelor cu deficiene i a persoanelor n vrst ca i continuarea sistemului de informare 1VandHnet4 (ecizia /:U,;/UC77". 2ro*ramul 1V7)ID%4, desfurat n perioada +::@ . +::,, a sprijinit inte*rarea persoanelor cu deficiene. 2ro*ramul s!a desfurat la nivel local, cu ajutorul or*anizaiilor non!*uvernamentale implicate n rea#ilitare funcionala i n inte*rare educaionala (ecizia :@U+@,UC77". 2ro*ramul a fost complementat cu sistemul computerizat de informare i documentare 1VandHnet4 ! faza a doua. 'lte msuri ntreprinse de Comisie au fost cele le*ate de an*ajarea persoanelor cu deficiene (ecizia nr. /,U@0:UC77 i 9ezoluia Consiliului din +::: privind anse e*ale de an*ajare a persoanelor cu deficiene" sau cea referitoare la inte*rarea copiilor i a tinerilor cu deficiene n sistemul normal de nvmnt. 2e #aza comunicrii 1Sanse e*ale pentru persoanele cu deficiente4, Comisia pre*tete o nou politic n favoarea persoanelor cu deficiene, #azat pe e*alitatea de anse i cooperarea cu asociaiile din domeniu. Ddat cu desvrirea pieei interne unice, Comisia a fcut o analiz a implicaiilor economice i sociale a m#trnirii populaiei i a revzut le*islaia existent pentru a propune noi msuri la nivelul Comunitii WCD5 :-" /-X. 'stfel, este adoptat (ecizia nr. :+UA:UC77 referitoare la aciunile Comunitii privind persoanele de vrsta a treia n care se su#liniaz contri#uia pozitiv a persoanelor n vrst la dezvoltarea Comunitii, comunicatul referitor la sprijinirea aciunilor n favoarea persoanelor n vrst WCD5 :;" ;@X sau iniiativa 18I(74. $n ceea ce privete schemele suplimentare de pensii, Comisia a lansat n anul +::+ o comunicare W%7C :+" +@@?X privind rolul acestora n protecia social. (at fiind importana coordonrii schemelor la nivelul Comunitii, a fost lansat spre dez#atere Cartea Terde privind pensiile suplimentare n cadrul pieei interne unice WCD5 :0" ?/@X, urmat de (irectiva :/UA:UC7 referitoare la protejarea drepturilor persoanelor privind pensia suplimentar. 2entru a rspunde schim#rilor demo*rafice i a schim#rilor intervenite pe piaa muncii, Consiliul a adoptat o rezoluie privind schemele flexi#ile de pensionare +::@" ca i comunicarea 1Ctre o 7urop a tuturor vrstelor4 +:::U??+".

3+

Asigurrile sociale i libera circulaie a persoanelor 2entru a nu prejudicia dreptul de li#er circulaie a persoanelor, Consiliul a adoptat 9e*ulamentul nr. +A-/U0+UC77 ce prevede coordonarea le*islaiei naionale privind asi*urrile sociale. 9e*ulamentul prevede protejarea drepturilor de asi*urri sociale ale persoanelor ce!i schim# domiciliul dintr!un stat mem#ru n altul. 2rocedurile de aplicare a le*islaiei se re*sesc n 9e*ulamentul nr. ;0AU0?UC77. Comisia a fcut o propunere de m#untire a celor dou re*ulamente, propunere aflat la 2arlament pentru a fi examinat WCD5 :/" 00:X. %implificarea procedurilor administrative i schim#ul de date dintre statele mem#re cu privire la persoanele ce!i schim#a domiciliul a fost lansat prin pro*ramul 187%%4. 2ro*ramul a fost iniiat pentru dezvoltarea serviciilor telematice concepute pentru coordonarea schemelor de securitate social ntre statele mem#re 9e*ulamentul nr. ::U@-0UC77". 2entru com#aterea fraudelor n domeniul asi*urrilor sociale i a muncii ile*ale, a fost adoptat o rezoluie referitoare la codul de conduit privind cooperarea ntre autoritile statelor mem#re. Conform rezoluiei, autoritile statelor mem#re se ajut reciproc prin furnizare de date i de informaii.

Integrarea social 5surile de inte*rare social s!au #azat pe analiza comparativ a politicilor existente n statele mem#re 9ezoluia din +:/: privind com#aterea excluderii sociale", analiza ce face o#iectul Comunicrii Comisiei 1Intensificarea luptei mpotriva excluderii sociale= promovarea inte*rrii4 +::?". 2rin acest comunicat sunt sta#ilite liniile directoare de aciune, innd cont de principiul su#sidiaritii. $n sprijinul aciunilor de inte*rare social, n special cele privind informarea cetenilor, Comisia cola#oreaz cu or*anizaiile voluntare i cu fundaiile de profil WCD5 :0" ?A+X. 2entru a dezvolta modele de aciune preventive care s com#at excluderea sociala i a srciei, Comisia a sta#ilit un pro*ram de aciune pe termen mediu pentru *rupurile defavorizate (ecizia nr. /:UA;0UC77" i se propune crearea unui <ond 7uropean pentru 9efu*iai pentru protejarea acestei cate*orii (ecizia nr. ?---U;:,UC7". Dialogul social (ialo*ul cu partenerii sociali reprezint piatra de temelie a modelului social european. 9olul acestuia a fost menionat n strate*ia de ocupare a forei de munc i n 2actul 7uropean de Dcupare a forei de munc. 2rimele pro*rese au fost fcute odat cu adoptarea (irectivei nr. :,U@AUC7 privind concediul parental. (irectiva nr. :0U/+ se refer la acordul dintre partenerii sociali, prin care reprezentanii marilor industrii au hotrt ca muncitorii implicai n forme flexi#ile de munc s primeasc un tratament compara#il cu a celor ce lucreaz cu contracte de munc cu norma ntrea*. $n +::: se semneaz un nou acord!cadru ce stipuleaz principiile referitoare la contractele de munca pe termen fix (irectiva nr. ::U0-UC7". $n ceea ce privete relaiile dintre conducerile companiilor i sindicate, Comisia a dezvoltat o procedur de continuare a dialo*ului, manifestat prin opinii comune. Dpiniile comune au fost exprimate asupra domeniilor prioritare la nivel european cum ar fi= educaie i formarea personalului, or*anizarea pieei muncii sau politica economic. $n +:0- a fost nfiinat Comitetul 2ermanent privind Dcuparea <orei de 5unc, responsa#il cu asi*urarea continurii dialo*ului dintre Consiliu, Comisie i partenerii sociali n vederea facilitrii coordonrii politicilor privind ocuparea forei de munc. $n +::/ au avut loc reforme ale comitetului privind compoziia i modul su 3-

de funcionare i au fost nfiinate comitete sectoriale de dialo* social care au nlocuit comitetele ce exprimau opinii comune ca i *rupurile de lucru informale (ecizia nr. :/U;--UC7". (intre dialo*urile sociale sectoriale se pot aminti cele din domeniul a*riculturii, din sectorul cilor ferate sau al transportului naval (irectiva nr. ::U,@UC7". $n urma acestor dialo*uri au fost sta#ilite elemente eseniale privind relaiile de munc, cum ar fi cele le*ate de numrul maxim de ore de munc prestate sptmnal, perioade de odihn, durata pauzelor sau durata maxim a schim#urilor de noapte.

'.%.EGALITATEA DE SANSE INTRE =AR=ATI SI FEMEI 7*alitatea dintre #r#ai i femei este un principiu de #az al democraiei. Cu toate acestea, ine*alitile continu s existe, numrul femeilor fiind preponderent n ocuparea locurilor de munca mai puin avantajoase, precum cele ocazionale sau a celor cu durata fracionat. 2entru a pune n aplicare principiul conform cruia femeile ar tre#ui s primeasc aceeai plat cu #r#aii pentru aceeai munc prestat, Comisia a adoptat o serie de msuri, printre care= a) Masuri ce promoveaz accesul la munca i nvmnt profesional: ! sta#ilirea principiului 1plata e*al pentru munc e*al4 prin (irectiva nr. 0;U++0UC77, suplimentat cu un cod de conduita privind msurile ce tre#uie luate pentru a asi*ura implementarea efectiv a principiului plii e*ale. ! e*alitatea de anse privind accesul la munc, nvmnt profesional, avansare n carier i condiii de munc (irectiva nr. 0,U?-0UC7", prin care se prevede eliminarea discriminrilor directe sau indirecte", n mod special a celor le*ate de statutul marital sau familial. ! e*alitatea de anse ntre #r#aii i femeile ce desfoar activiti economice pe cont propriu (irectiva nr. /,U,+@UC77", inclusiv activitile a*ricole> b) Masuri e protecie social: ! aplicarea pro*resiv a tratamentului e*al privind re*imul le*al de securitate social (irectiva nr. 0:U0UC7" privind protecia mpotriva riscurilor la m#olnviri, invaliditate, #trnee, accidente de munc, #oli profesionale, omaj i asisten social> ! aplicarea e*alitii de tratament privind re*imul ocupaional al asi*urrilor sociale (irectiva nr. /,U@0/UC7"> ! reconcilierea vieii de familie cu a vieii profesionale concediu parental" (irectiva nr. :,U@AUC7, ca i 9ecomandarea nr. :?U?A+UC77 privind n*rijirea copiilor"> ! m#untirea sntii i securitii femeilor nsrcinate sau care alpteaz (irectiva nr. :?U/;UC77". c) Msuri privin emnitatea la locul e munc: ! (irectiva :0U/-UC7 privind sarcina pro#atorie n cazurile de discriminare sexual, potrivit creia acuzaii au sarcina de a demonstra c nu au violat principiul tratamentului e*al> ) Msuri e combatere a violenei i a e!ploatrii se!uale a femeilor: ! Comunicarea Comisiei privind com#aterea traficului de fiine umane i com#aterea exploatrii sexuale a copiilor i porno*rafiei juvenile, n urma creia au fost fcute dou propuneri de decizii aflate n prezent n dez#atere. 2rima propunere

4(

se refer la com#aterea traficului de fiine umane iar cea de!a doua se refer la com#aterea exploatrii sexuale a copiilor i la porno*rafie, un accent deose#it punndu!se pe folosirea internet!ului :,U0--UJV'". ! $ntre statele mem#re a fost iniiat un pro*ram de schim# de informaii privind traficul de fiine umane, pro*ramul 1%8D24, urmat de pro*ramul 1%8D2 II4 ce a fost finalizat n anul ?--?. ! (ecizia nr. ?---U?:@UC7 privind desfurarea pro*ramului 1(aphne4, ce cuprinde msuri de prevenire a violenei mpotriva copiilor, a tinerilor i a femeilor, pro*ram prevzut a se desfura pe perioada ?---!?--@. e) Msuri e promovare a cooperrii: ! 9e*ulamentul Consiliului nr. ?/@,U:/ referitor la inte*rarea pro#lemelor de e*alitate ntre sexe n politicile de dezvoltare a cooperrii. ! Comunicarea Comisiei i 9ezoluia Consiliului privind 1<emeile i tiina4 avnd ca scop dezvoltarea unei strate*ii care s in cont de implicarea femeilor n cercetare 9ezoluia nr. ::U0+,". $n formularea i implementarea msurilor, Comisia este ajutat de un Comitet Consultativ pentru anse e*ale ntre #r#ai i femei (irectiva nr. /?UA@UC77". )a nivelul Consiliului au fost adoptate o serie de recomandri, dintre care se pot meniona cele referitoare la 1participarea echili#rat a #r#ailor i femeilor n procesul lurii deciziilor4 +::," ca i comunicatul privind 1$ncorporarea anselor e*ale n toate politicile i activitile Comunitii4. )a nivelul 2arlamentului 7uropean funcioneaz, din +:/A, Comitetul 2arlamentar pentru (repturile <emeilor. 2romovarea msurilor specifice privind e*alitatea dintre #r#ai i femei s!a fcut printr!o serie de pro*rame de aciune multianuale dezvoltate i implementate cu ajutorul statelor mem#re. (e asemenea, Comisia prezint rapoarte periodice privind inte*rarea principiului e*alitii dintre #r#ai i femei n Uniunea 7uropean n care sunt prezentate dezvoltrile i tendinele politicii n domeniu. $n raportul anual pe anul +::: au fost prezentate noile a#ordri ale mileniului urmtor WCD5 ::" +-,X. $n acest sens a fost adoptata (irectiva nr. ?---U0/UC7 ce sta#ilete cadrul *eneral pentru tratament e*al n ocuparea forei de munc. "# $upta mpotriva rasismului i !enofobiei Chiar dac pn n +::: nu a existat o #aza le*al explicit pentru dezvoltarea unei politici autentice care sa com#at rasismul i xenofo#ia, totui dup +:/,, a fost adoptat un raport al 2arlamentului 7uropean privind situaia rasismului n statele mem#re. 'u urmat o serie de masuri ntreprinse n cadrul politicii n domeniile justiiei i afacerilor interne 'ciunea comuna :,UAA@UJV'", iar anul +::0 a fost declarat 1'nul european de lupt mpotriva rasismului4. $n acelai an a fost nfiinat Centrul 7uropean de 5onitorizare privind 9asismul i Benofo#ia 9e*ulamentul nr. :0U+-@;UC7" ce se ocup de studierea acestor fenomene. $n +::/ Comisia a prezentat planul de aciune mpotriva rasismului, #azate pe urmtoarele componente= ! iniiative le*islative adoptate n #aza 'rt. +@ al 8ratatului instituind C7> ! inte*rarea luptei mpotriva rasismului n politicile i pro*ramele Comunitii> ! dezvoltarea unor noi modele de lupta mpotriva rasismului> ! ntrirea reelei de informare i comunicare. $n #aza acestui plan de aciune, statele mem#re au fost ncurajate s ntocmeasc planuri naionale de com#atere a rasismului. (up intrarea n vi*oare a 8ratatului de la 'msterdam +:::", n urma consultrilor cu statele mem#re, sindicatele, conducerile companiilor i or*anizaiile

41

non!*uvernamentale, Comisia 7uropeana a prezentat un pachet de proiecte le*islative pentru com#aterea discriminrii= prima se refer la interzicerea oricrei forme de discriminare a muncii (irectiva nr. ?---U0/UC7"> a doua face referire la discriminarea pe #aza etnica i rasial (irectiva nr. ?---UA@UC7"> cea de!a treia sta#ilete pro*ramul de aciune pe perioada ?--+!?--,. 'ceste directive vor fi complementare altor iniiative comunitare cum ar fi iniiativa 17YU')4.

Cur)u* nr.; ADAPTAREA SOCIAL


%e poate spune c, periodic, marile modele explicative asupra lumii sufer modificri importante> exemple *sim nenumrate n istoria cunoaterii, iar tiinele sociale, tocmai datorit specificului lor, nu pot face excepie, ci sunt chiar cele mai dinamice. 'ceste modificri ce se petrec la nivelul paradi*melor au o influen decisiv asupra aciunii sociale. %pre exemplu, la sfritul anilor @- s!a impus pro*resiv reprezentarea ierarhizat asupra societii, mprit n clase sociale i *rupuri socioprofesionale, ceea ce a condus la structurarea unor puternice instane ale ne*ocierii sociale. $ns ima*inea actual a societii este una mai de*ra# dez! ierarhizat= se dorete . i, n multe orizonturi, s!a atins deja acest deziderat . constituirea unei clase mijlocii, preponderente cantitativ, ceea ce presupune i existena unor extreme. )a una dintre acestea se afl sracii, mar*inalizaii, excluii, inadaptaii, handicapaii, 1izolaii4, toxicomanii, omerii, pensionarii, sinuci*aii, oamenii fr domociliu fix . adic toi cei care, pe ln* dificultile materiale i financiare pe care le suport, posed n reprezentrile colective doar atri#ute ne*ative. &umrul i ponderea acestora difer de la ar la ar, dar ei exist peste tot n lumea actual i alctuiesc ceea ce se numete, cu tendeniozitate de altfel, 1periferia societii4> mai adecvat le putem spune 1lumea alternativ4, fie numai pentru c sunt un semn al societilor dezvoltate. (ar i pentru c se afl, firesc, la opusul a ceea ce se numete 1zona puterii4, unde se *sesc concentrai cei puini, #o*ai, deci puternici. 'cest model, promovat tot mai fervent, al clasei mijlocii reprezint triumful 1individualismului comunitar4 i are ca element central cuplul integrare- excludere, ce consacr demolarea modelului identificrii, construit pe parcursul i specific secolului al BIB!lea i nceputul secolului BB. Caracteristica dominant a acestuia se refer la construirea unei imobiliti sociale, o#serva#il ndeose#i la nivelul transmiterii de valori i competene n vederea unei socializri paternaliste. Identitatea social se fondeaz inclusiv pe me*a!valori!cum au fost cele de naiune i de ras, la mijlocul secolului. <orma cea mai evident de manifestare a acesui model, ce se ntemeia pe raionalitate, moral i munc, o reprezenta inseriaUinte*rarea social asi*urat prin ritualuri *eneraionale> se formaser deja 1familii conductoare4 dinastiile aristocratice erau incluse aici, dar nu acopereau tot spectrul", 1profesiuni consacrate unor *rupuri4, chiar i artitii sau *eniile se le*itimau prin descenden generaional. $n aceast concepie, individul uman, cu toate performanele sale, este privit ca o 42

achiziie, ca un produs derivat al *rupuluiUsocietii> mai mult chiar, le*ea societii este cea care i confer demnitatea i natura uman. $n acest tradiie, ce vine pe filiera cunoaterii europene de la creaionismul *rec ncoace, re*sim nume ca 2ia*et, (urEheim, <reud, )evH!%trauss .a. $n acest lume or*anizat i respecta#il, cel care trans*reseaz norma aflat n vi*oare, ce denumete i definete lucrul dezira#il, este perceput ca un tip particular n care nu se poate avea ncredere . pentru c nu respect re*ula recunoscut> acest individ este perceput i considerat ca strin sau deviant" i este pedepsit pentru aceasta. Iar n societile simple soluiile sunt la fel de simple= cel care ncalc linia 1n jos4 criminalul, va*a#ondul, ratarul, ne#unul" este nchis i chiar exterminat> iar dac a#aterea este 1n sus4 ca n cazul artistului, eroului, sfntului", individul este sti*matizat, izolat, chiar spitalizat. 'cest ideal al normalitii, n care cel ce iese din media statistic este considerat o persoan periculoas, un #olnav de care tre#uie s te protejezi, a fost depit prin anii ;- ai secolului BB. 5area industrie, ajuns la un punct maxim de cretere, a *enerat o mas considera#il de for de munc disponi#ilizat, care nu are nici o culp pentru situaia sa de srcie i mar*inalizare sociocultural= mecanismele dia#olice de producere a excluderii i devianei aparin societii, adic au un caracter natural. %trinul devine un simplu respins sau trans*resor care are dreptul s vad altfel lucrurile, iar locul su legitim este n societate, i nu n afara ei. 2entru a explica aceast nou reprezentare, nu uor de acceptat i adoptat ndeose#i de ctre partea ri*id i convenional a societii, se construiesc noi modele, noi paradi*me asupra spaiului social, fie c este vor#a de contestare i revolt, de socializare ratat, de neperforman social, de o 1fi*ur4 social fr de limitri topolo*ice precise etc. %e schim# astfel modelul explicativ asupra societii> idealul tre#uie *ndit n funcie de i prin raportarea la schimbrile . chiar #ulversrile . ce a#und la nivelul muncii i pn la transformrile *rupului familial . care este cel mai puternic *rup tradiional ! ,totul se afl ntr!o micare i insta#ilitate ce restructureaz profund condiiile *enerale de via. 'cest model, n care punctul de plecare l constituie contextul i conjunctura i n care punctul central este schim#area ca element de determinare individual, l putem numii modelul experimentrii. Caracteristica dominant a acestuia o constituie precaritatea,dar nu n nelesul clasic de lipsuri complexe, ci n sensul unei insta#iliti ce se manifest multiplu i permanent> cel mai adesea, o asemenea precaritate este transferatUatri#uit mai ales populaiei tinere, ce constituie de fapt nucleul unei societi, tocmai pentru c este componenta sa cea mai dinamic. 'cest concept de precaritate se transform i devine o simta*m= spaiul social precar sau spaiul de via. 'cest tip de spaiu poate fi delimitat prin dimensiunile pe care le comport orice spaiu social= proprietile specifice cele care definesc relaiile de via, stilul, tre#uinele vitale, raporturile sociale etc." tendinele sau direciile de orientare i concentrare a proprietilor specifice" i strategiile de via sau tipurile de adaptareUpro#are n spaiul social". (esi*ur, modurile fundamentale de pro#are a sistemului nu sunt total schim#ate i nlocuite cu altele complet noi> unele strate*ii, dar nu neaprat cele raionalizante, sunt continuate i perfecionate, o#iectivele i formele nemaifiind ns aceleai. 2roprietile, ca fiind acele atri#ute ce!l definesc pe individul particular n*lo#at n orice tip de spaiu, capt o configuraie aparte, n funcie de mutaiile pe care le reflect. (ac pn acum se orientau i se defineau dup principiul

43

continuitii fiecare actor social, indiferent de poziia sa n reeaua social, urma un traseu complet, de la perioada formrii iniiale, ce se deruleaz n primii ani de via, i pn la retra*erea din cmpul utilitii sociale, echivalent cu perioada de 1odihn4 sau pensionarea", n noul tip de spaiu social apar discontinuiti, rupturi, opoziii ce pot cpta un caracter dramatic pentru unii indivizi. 2erioada de munc alterneaz cu cea de omaj, formarea profesional nu mai are un caracter definitiv i alterneaz cu etape de reinserie profesional, perioada de odihn devine temporar i este ntrerupt voluntar .a.
(iscontinuitatea devine o valoare fundamental> este vizi#il n domenii diverse, de la procesul de atomizare a activitilor sociale dup temporaliti multiple!de exemplu, apare munca la domiciliu ca form particular de imte*rare profesional!i pn n cele m,ai detaliate modaliti de de-serializare a consumului, inclusiv la nivelul vieii afective a se vedea noua reprezentare social asupra adulterului".

$n mod esenial, n acest tip de spaiu, actorul social vizeaz acum modaliti precise i ample de difereniere, plecnd de la ne!e*alitatea cu altul. Ca o reacie exa*erat la tendinele de uniformizare i de omo*enizare social!survenite pe canale diverse, inclusiv pe cel al stratificrii dup diferenele de vrst!, orientrile personale nu se mai focalizeaz pe elementele solidaritii colective sau pe macro! valori, ci fiecare locuitor al spaiului social precar emite tre#uine individualizate care deseori nu mai vizeaz confortul clasic, de tip material> locuina personal nu mai rmne un loc *eometric al familiei ca fapt social total, fiind a*reat varianta 1locuinei itinerante4 sau a celei temporare> inte*rarea n *rupurile sta#ilite ale conformitii este a#andonat n favoarea vieii n colectiviti de tip alternativ. 8ermenii cei mai utilizai, inclusiv la nivelul culturii mediatizate, se refer la expresivitatea existenei, i mai puin la sta#ilitatea ei> autodezvoltarea, autorealizarea, descoperirea de sine, creativitatea, comunicarea, acceptarea .a. marcheaz o difereniere ce poate ajun*e pn la zona excentricului, cu fenomene mprumutate din alte modele culturale sau chiar provenind din su#culturi. Inte*rarea sistemic este nlocuit cu micarea i cutarea altor modaliti de realizare> instrumentalitatea este a#andonat n favoarea formelor #azate pe afiniti. %e o#serv o retragere . iar n Dccident aceast tendin este puternic . a individului n spaiile vieii private> e un fel de refu*iere a socialului . cel ce fondeaz interaciunea uman . din faa societalului n calitate de creator de norm ne! reformat. 'ceast retra*ere, ce are semnificaia unei dez!investiri masive a relaiei sociale, se resimte divers= de la protestul deschis lansat pe liniile potei electronice i pn la psihoze colective. $n unele situaii, le*turile cu exteriorul, dac nu sunt complet suspendate, sunt pstrate prin intermediul unor fantasme> statul ca reprezentant al *rupurilor de putere i ideolo*iile consumatoriste cultiv asemenea forma aproape halucinante cel puin din dou motive. 5ai nti, individul nean*ajat n *rupuri puternice este mai uor de controlat i condus> apoi, nefiind total a#sorvit de propria!i su#iectivitate!tocmai prin intermediul 1colectivitilor artificiale4 create i meninute inclusiv prin rituri televizate i prin culturi le*iferate!, rmne o fiin plasat n zona i su# influena moralitii. (e fapt, tema nstrinriiUalienrii umane nu este nou n tiinele socioumane> J.!J.9ousseau, K.5arx, <r.&ietzsche, J.Va#ermas sunt doar cteva repere pe traseul acestei interpretri a socialului. $ns finalitatea demersurilor actuale difer. 9enunndu!se la fi*urile clasice ale pro#rii sistemului social de ctre actori, se construiete un model explicativ ce poate rezolva o pro#lem incomod pentru societatea 1postindustrial4= mar*inalul, exclusul, respinsul, deviantul, adic figura alternativ, nu mai este un clandestin i un ile*itim al societii. )ocul su este n interiorul societii i nimeni nu l poate expulza su# pretextul neasemnrii cu fi*urile 44

convenionale ale culturii oficializate de norme i le*i, i deci nimeni nu!l poate ar#itrar condamna. Comportamentele alternative, cele plasate n zona 1nopii sociale4, dup expresia lui '.8ouraine, sunt considerate strate*ii de adaptere definite preponderent din perspectiva tre#uinelor de realizare nonsistemic> deviana este a#ordat ca o supap creat de sociefal mpotriva presiunilor intense ale socialului. 5ai mult, noile comportamente reprezint momente de prevenire la intimitatea iniial a vieii sociale i la sinceritatea relaiilor primare, ce exclud hiperautoritatea #olnav i supercompetena fals prezente adesea pe structurile tari ale reelei sociale. $n aceast direcie se ndreapt termeni ca 1civilitate4, 1convivialitate4, 1emancipare4, 1de!suveranizare4 etc. $n fi*ura + sunt reprezentate tendinele de orientare a proprietilor specifice spaiului social precar care se cristalizeaz n strate*iile de adaptare i existen ale diferiilor actori din reeaua social.
"endina spre inte'rare sistematic

1trate'ia iniiati*ei 2antreprenoriatului4

1trate'ia participrii

1trate'ia iniiati*ei mar'inalitii

"endina spre 0eteronomie

1trate'ia iniiati*ei mar'inalitii 6limitarea referenial7 sau tendina de limitare

1trate'ia de*ianei

Fi(ur# 1. Strategii de adaptare social


%e o#serv c pe vertical comportamentul uman se structureaz ntre doi poli posi#ili= inte*rarea . ce nu poate fi niciodat total sau perfect, deoarece s!ar ajun*e la o realitate suprauman . i neinte*rarea sau refuzul inte*rrii sistemice convenionale care, la rndul su, nu poate fi dect tot limitat de un pra* su# care, dac s!ar co#or, fiina uman s!ar *oli de coninutul su specific ce presupune socia#ilitate i socializare. $n plan orizontal se manifest o tendin spre un *rad de autonomie care s pro#eze individual capacitatea de aciune a actorului i o alta, de heteronomie, care indic nivelul su de conformitate ca rspuns la constrn*erile i interdiciile emise de *rupul su de apartenen. (in intersecia acestor tendine rezult patru figuri de adaptare, definite de locul ocupat de fiecare actor social prin raportare la tendinele posi#ile. <i*ura antreprenorului este

4%

definit de iniiativ i voin de aciune ca valori centrale, fi*ura conformistului sau a participrii are ca valoare fundamental inte*rarea sistemic instrumental i, din punct de vedere numeric, este domonant n orice societate particular> fi*ura deviantului, cea care provoac reacii adverse, ajun*ndu!se pn la respin*eri compulsive de tip paranoid, se construiete n jurul valorii de socializare inversat> i, n final, fi*ura marginalului, cu valoarea sa central de autodezvoltare i autorealizare sim#olic, fiind un rspuns de refuz al mecanismelor de 1captivitate4 social. 'ceast nou haurare a cmpurilor sociale depete clasica dihotomie efectuat dup criterii cu conotaii a priori moralizante le*alUile*al, moralUimoral"> se pot explica, att din perspectiva sociolo*iei ct i a altor stiine, formele sociale noi ale mo#ilitii, noile modele de socializare, tipurile de inte*rare inedite etc. 2rofundele modificri petrecute n instanele fundamentale ale societii ! familie, producie, reele sociale . pot fi a#ordate fr pericolul unei 1fracturri4 a societii n pri reciproc exclusiviste sau se*re*ative. 8ermenul central de analiz pentru reprezentarea ntre*ului n pri nonsu#stitutive devine cel de excludere, cu corelatul su, marginalitate. 'parent, prin aceste noi fi*uri de actori sociali ce se adapteaz n interiorul sistemului, s!ar prea c dispare pro#lema ine*alitii n favoarea celei a li#ertii> cci este rezultatul opiunii personale poziia pe care o ocup n spaiul social. Individul, aadar, nu ar mai pro#a sistemul n care triete, ci s!ar adapta n funcie de voina i proprietile individuale. (ar oamenii se simt i acioneaz diferit ntr!o societate tocmai pentru c nu sunt e*ali> actorii sociali adopt o strate*ie sau alta deoarece au un acces difereniat . chiar drastic limitat pentru unii . la resursele de #az din domeniile eseniale . economic, politic, cultural etc. 7fectul imediat al diferenierii i limitrii accesului la resurse const n diferenierea i diminuarea posi#ilitilor de participare la activitile recunoscute i utile din aceste domenii, n paralel cu scderea lent, dar si*ur, n cazul celor defavorizai, a resurselor de via i dezvoltare, ajun*ndu!se la limite ce vor construi cate*oriile vulnera#ile din care se vor constitui diferitele fi*uri ale excluderii i mar*inalitii. 'lii, prin aceleai mecanisme de percepere i reprezentare a ine*alitii, vor refuza adaptarea i participarea ntr!o societate pe care o consider excesiv raionalizant sau etic . moralizant, construindu!i comportamente de aprare fie prin retra*ere evaziunile de tip toxicoman sunt cele mai relevante cazuri", fie printr!o fidelitate formal fa de un sistem pe care nu!l preuiesc aici intr multe tipuri de delicveni". )a acetia i putem adu*a pe cei care, nefiind de acord cu modelul actual de societate, atac re*ulile existente i refuz orice retra*ere, a#andon sau inte*rare, propunndu!i ca el s fie restauraii, fie revoluii. $n acelai timp, tre#uie fcut constatarea c toate societile au mecanisme, uneori deose#it de fine, ce permit tolerarea unor pri ce nu accept re*ulile ntre*ului, adic ale majoritii . cci ea este cea care instituie norma. 'ceast toleran, manifestat i prin fi*ura controlului social, se manifest inclusiv pentru formele de opoziie care!i manifest n mod fi dezacordulUneacceptarea i promoveaz vizi#il alte valori, propunnd o alt ordine social. %ocietatea suport presiunile acestor contraculturi, comportndu!se aproape contradictoriu= se manifest o tendin, surprinztor acceptat, de exploatare a celui mare de ctre cel mic. Crupul majoritar i ordonator l tolereaz pe cel minoritar care, asemenea unui parazit, a#uzeaz de resursele 1*azdei4. 'ici am putea ncadra toate fenomenele mar*inalitii, acolo unde ima*inea puterii apare ca fiind maculat i de*radat sau chiar a#sent> va*a#onzii, #andele de cartier, alcoolicii, sectanii, milenaritii, crima or*anizat, narcomanii, sinuci*aii, teroritii nu manifest nici cel mai minuscul respect fa de instituii i autoriti, atta timp ct nu este vor#a despre exercitarea unui raport de for, ireducti#il i contin*ent. Cum se face deci c puterea, care are ca scop meninerea n funcionalitate a sistemului, nu ia msuri ferme . la limit, chiar de exterminare . fa de *rupuri care deseori se caracterizeaz printr!o solidaritate intern reduta#il i izolare social puternicN $ntruct este tir#it ima*inea societii armonioase, iar 1e*alitatea4 este n realitate manifestarea

4!

principiului e*alitii ntre nee*ali. 5ai mult, mijloacele att etice, ct i tehnice de puniie drastic a neinte*ratului sunt mereu la ndemna instituiilor de putere a se vedea cazul Inchiziiei, dar *sim exemple i astzi"> oricnd se poate justifica orice aciune, chiar crima, utiliznd un lim#aj nu prea complicat fondat pe mituri politice sau sociale. )a acest ntre#are de ce mar*inalul este exclus, iar exclusul este mar*inalizatN" s!au construit diverse rspunsuri, de fiecare dat punndu!se n centru indiferent de modul n care a fost formulat" o relaie de tipul 1a*resor!victim4. $n cele ce urmeaz, prezentm un discurs n plin construcie i desfurare asupra excluderii ce pune n eviden ultima afirmaie.

Cur)u* nr.1& EACLUDEREA SOCIAL


1e accept c/ n ultima #umtate de secol/ n domeniul *ieii sociale au a*ut loc sc0imbri considerabile/ pe toate palierele te0nolo'ice/ economice/ demo'rafice/ politice/ ideolo'ice9 statele i democraiile occidentale au trecut printr-un proces de profunde restructurri/ cele mai *i3ibile fiind cele economice. ;ar/ n timp ce politicile sociale nc asi'ur protecie mpotri*a riscurilor pre*i3ibile din *iaa cotidian/ *ec0ile modele de de3*oltare indi*idual i standardi3area bunstrii nu mai pot fi asumate. ,:ist din ce n ce mai muli oameni care sunt afectai de insecuritate/ care de*in dependeni de pro'ramele i resursele 6re3iduale7 sau a#un' n afara proteciei speciale. 1tatisticile oficiale arat c/ n )omunitatea ,uropean/ apro:imati* %( de milioane de oameni triesc sub limita european a srciei i 1(/%H din fora de munc sunt n oma# nre'istrat/ iar peste o #umtate dintre omeri nu au loc de munc de peste un an 2),)/1--44. 5ceasta face ca unele populaii s de*in mai afectate dect alte cate'orii de actori sociali i pauperi3area s fie un proces *i3ibil n ri n care aceast perspecti* era o posibilitate ndeprtat. Pentru a completa ima'inea acestor sc0imbri/ este necesar sublinierea perspecti*ei istorice/ care arat c rsturnrile sociale i economice rapide au adus cu ele i o alt 6ideolo'ie moral7 21il*er/ 1--%48 nu mai e posibil e:terminarea populaiilor considerate inutile i re3iduale/ cum s-a ntmplat n 5n'lia din secolele al I@DD-lea i al I@DDD-lea. 1-au introdus noi concepte pentru a denumi realitatea actual. "ermenul de omaj/ de e:emplu/ s-a asociat cu cel de industrializare i a de*enit complementar noiunii de srcie/ a#unnd cu timpul s se combine pentru a defini o realitate comple: pauperizarea caracteri3at de o accentuat lips de *enituri i resurse materiale. 5ceste transformri economice i sociale/ ce nu contenesc/ aduc cu ele n prelun'ire i ca o mbo'ite a realului/ o sc0imbare permanent a 6ima'inii ideale7 asupra lumii/ cu noi concepte de anali3 n domeniu/ cu introducerea unei noi terminolo'ii n de3baterile tiinifice/ dar i politice. ;e e:emplu/ n unele ri/ srcia i pauperitatea au fost denumite i tratate ca probleme ale unei 6subclase7/ n alte ori3onturi s-au 'sit terminolo'ii diferite. ,ste clar ns c problema e:cluderii este una central n societatea contemporan/ c0iar dac discursul politic ncearc s o escamote3e. ;iscursul despre excludere s-a e:tins rapid. ;e e:emplu/ n 1-+-/ )onsiliul i =inisterul pentru Probleme 1ociale din )omunitatea ,uropean au dat o re3oluie/ 6$ ,urop a solidaritii7/ care *i3a tocmai re3ol*area problemelor le'ate de e:cluderea social 2),)/ 1--34. Preambulul la )arta )omunitii ,uropene cu pri*ire la ;repturile Eundamentale 1ociale afirm8 6,ste important de combtut orice form de e:cludere social i discriminare/ inclu3nd discriminarea pe fondul rasei/ culorii i reli'iei7. )artea 5lb a )omisiei ,uropene pentru ;e3*oltare/ )ompetiti*itate i 5n'a#are susine 6 lupta mpotri*a e:cludrii i srciei

47

care afectea3 i de'radea3 att brbaii ct i femeile i mparte societatea n dou 2),)/ 1--44. )0iar i pre edintele 1tatelor .nite a abordat/ n ali termeni/ problema e:cluderii la sfr itul anului 1--3 cnd/ *orbind despre problemele urbane/ a remarcat8 6Fu mai este o clas inferioar. ,ste o alt clas7. 5cest interes/ pentru unii subit/ fa de o realitate destul de *ec0e are cu si'uran numeroase conotaii8 economice/ sociale/ culturale dar tot mai accentuate implicaii politice. "otodat ns/ pre3int multe dimensiuni/ ceea ce-l face dificil de e:plicat ntr-o simpl definiie. .n document al )omunitii ,uropene/ de e:emplu/ a conc0is c 6este dificil s se dea o simpl definiie7 2),)/1--34. 5lte documente care anali3ea3 acest domeniu i care iau propus de3baterea pe tema e:cluderii nu au putut a#un'e la 6o conclu3ie ferm/ dar s-au punctat cte*a date rele*ante7. )el mai adesea/ ncercndu-se definirea conceptelor care stau la ba3a e:cluderii 6fr suficient preci3ie referitoare la nelesul ei7/ s-a a#uns doar la 6o citire a indicilor implicii care ar putea aprea7/ la o listare a 6celor mai importani in'redieni7 ai noiunii 2ibidem4. ?n acela i mod/ n literatura de specialitate recent se sublinia3 21il*er/ 1--%48 6;e fapt/ obser*atorii sunt de acord asupra unui sin'ur punct8 imposibilitatea de a defini statutul exclusului printr-un sin'ur i unic criteriu. )itind numeroase studii i cercetri 2sonda#e4 asupra e:cluderii/ se obser* o profund confu3ie printre e:peri7. )0iar i )JP 2)ommissariat JKnKral du Plan4 din Erana/ care este responsabil cu proiectarea i e*aluarea politicilor antie:cludere/ a recunoscut dificultatea ma#or a definirii termenului i faptul c nu se poate oferi o perspecti* e:plicati* unitar asupra acestui domeniu. )omisia de Pre*enire a ,:cluderii din cadrul )JP a conc0is8 6Eiecare ncercare de tipolo'i3are este n mod necesar reducti*/ mai ales cnd este *orba despre o populaie care este ori e:clus/ ori n proces de a de*eni e:clus. Eactorii cau3atori ai e:cluderii indi*iduali/ familiali sau socioeconomici sunt multiplii/ fluctund i interacti*nd i/ n final/ sunt cumulati*i... ?ntr-o anali3 final/ noiunea de e:cludere este saturat de nelesuri8 oricine poate face orice din acest termen/ de *reme ce se refer la resentimentul celor care nu pot obine ceea ce i doresc7 2Iiberras/ 1--3/ p.114. )onceptul de excludere social este att de e*ocati*/ ambi'uu/ multidimensional i e:pansi* nct poate fi definit n mai multe feluri. )u toate acestea sau poate deri*nd din aceste dificulti de definire i interpretare diferit -/ apare oportunitatea de a fi delimitat n ori3ontul teoreticului. ;iscursul multiplu i derutant asupra e:cluderii poate ser*i drept o'lind prin care cine*a 2specialistul4 poate 6citi7 culturile sociopolitice. 5 adar/ dect s fie a*ansat o sin'ur definiie a e:cluderii/ reducionist prin natura ei/ este mai profitabil din punct de *edere tiinific s fie indicate multitudinea de utiliti/ n funcie de sistemul de referin. =ultiplele conotaii ale termenului trimit mai nti la referine empirice ale ideii de 6e:cludere7. )onceptul este adesea supradimensionat prin cuplarea cu ali termeni de impact 2noua srcie, inegalitatea, discriminarea4 sau prin asocieri tematice 2cu di*er i termeni ca superfluu,irelevan, marginalitate, alteritate, precaritate, nchidere, deposedare, deprivare i destituire sau dezafiliere etc.4 21il*er/1--%4. "oate aceste referine empirice se ba3ea3 ns pe ntrebarea 6,:cludere din ceL7. Rspunsurile oferite la acest ni*el conin n ele i modul n care este structurat i funcionea3 societatea8 n 1tatele .nite/ spre e:emplu/ termenul face trimiteri directe la politica imi'raionist 6e:clu3ionar78 3on 6e:clu3ionar7/ cluburi sociale 6e:clu3ionate7. .neori/ se consider c0iar c oamenii pot fi e:clu i din 3one *i3ibile/ fi3ic sau c0iar 'eo'rafic8 *ia decent/ si'uran/ loc de munc permanent/ bunuri/ proprietate/ credite/ pmnt/ locuin 2cmin4/ ni*el de consumaie minimal/ educaie/ capital cultural/ bunstarea statului/ drepturi cetene ti/ e'alitate/ participare democratic/ naiune/ clas dominant/ familie/ umanitate/ respect/ nele'ere etc.

4+

;ar/ mai importante dect referinele empirice ale termenului/ nelesurile 6e:cluderii sociale7 sunt introduse i sunt utili3ate n paradigmele explicative din domeniul tiinelor sociale i n ideolo'iile politice. 5ceasta deoarece n mie3ul ntrebrii 6,:cludere din ceL7 e:ist o problem mai important/ problema ordinii sociale 21il*er/1--%4. 1e obser* o similitudine i o continuare a traseului urmat/ la nceputul secolului II/ de termeni ca srcie i omaj8 noiunea de excludere pune n centrul ateniei problemele inte'rrii sociale n condiiile unor transformri rapide. ?n acest conte:t/ se elaborea3 noi teorii cu pri*ire la 6sociali3are7/ 6inserie7/ 6inte'rare7/ 6n*are7/ 6adaptare7/ 6drepturi cetene ti7/ 6solidaritate7/ ce se constituie ca referine n nele'erea teoretic a *ieii sociale. "ermenul excludere a de*enit o parte a limba#ului cotidian9 la fel ca srcia sau omajul/ termenul excludere este folosit tot mai des n *iaa de 3i cu 3i. 1peciali tii din domeniul socialului ar putea reclama i propune o definire i o definiie mai clare ale termenului/ dar/ din ce n ce mai mult/ el este folosit ca i cum ar a*ea un sens e*ident. ,:cluderea social are o mare *i3ibilitate i se obser* cu mare u urin/ dat fiind cre terea numrului celor care o suport iar cate'oriile sociale afectate sunt numeroase8 persoane fr locuin 2fr domiciliu fi:4/ 3ona ma0alalelor urbane/ pauperi3area tot mai accentuat a omerilor/ a celor fr resurse de ntreinere sau cu *enituri minimale/ lipsa de acces ctre locuri de munc/ respin'erea unor etnii minoritare din cau3a comportamentelor de inadaptare i c0iar antisociale. ;ar lista cate'oriilor defa*ori3ate i mar'inali3ate este departe de a fi nc0eiat. ?n fi'ura ma#or a e:cluderii sociale ntr o di*ersitate de situaii ce se refer la grupuri constituite/ de la fo ti deinui la copii str3ii/ de la minoriti etnice la familii cu un sin'ur printe9 i/ totodat/ se insist pe di*ersitatea factorilor sociali implicai8 munc/ sntate/ educaie/ problemele casnice. 5ceste probleme diferite pot fi e:primate n termeni diferii/ dar n literatura de specialitate s-a con*enit c noiunea de excludere social este mai potri*it deoarece nu descrie numai o situaie/ ci i focali3ea3 atenia i asupra unui proces e:pul3ator. ,:cluderea cui i din ceL Dmplicit este *orba despre e:cluderea 'rupurilor i indi*i3ilor de la drepturi/ mi#loace de e:isten i surse de bunstare/ la care ar trebui s aib acces toate persoanele/ despre e:cluderea unor 6pri ale populaiei de la *iaa economic i social/ de la partea lor de prosperitate 'eneral7 2),)/ 1--3/ p.749 e:cluderea social pune n e*iden inabilitatea sau imposibilitatea de a a*ea acces prin fore proprii la drepturile sociale/ o suferin determinat de respectul de sine sc3ut/ 6incapacitatea de a respecta obli'aiile/ sti'mati3are...7 2ibidem/ p.1(4. ;ar aceast perspecti*/ aflat la ba3a anali3ei ma#oritii sociolo'ilor france3i 2"ouraine/ 1--14/ se refer la acele e:cluderi care e:ist ntro societate funcional. .n indi*id poate fi e:clus de pe piaa muncii sau dintr-un 'rup/ dar nu acesta este esenialul9 se sublinia3 mai de'rab faptul ca societile i mar'inali3ea3 sistematic pe unii i i inte'rea3 pe alii9 c mecanismele de participare/ deci i de i3olare/ de includere social/ dar i de e:cludere/ se afl n societate i aparin societii. ,:cluderea social este abordat ca un mod al raionalitii sociale8 ea re3ol* problema cum i de ce unii indi*i3i sau unele 'rupuri e uea3 n construirea accesului n lumea 6bun7 2con*enional4 i nu pot s beneficie3e de posibilitile oferite de societate i economie. 5stfel/ ea se define te ca un puternic ar'ument pentru politica proteciei sociale i a fost folosit n comisii sau or'ani3aii europene c0iar n mod e:plicit n acest sens 2de e:emplu/ n capitolul social al "ratatului de la =aastric0t4. ?n unele ri sau 3one/ conceptul de excludere social nu este att de mult folosit9 posibil ca prioritile ideolo'ice s fie altele. ;ar i s-a acordat mult atenie/ mai ales n rile n curs de de3*oltare/ pentru a sublinia alte realiti cum ar fi srcia/ ine'alitatea/ mar'inali3area/ depri*area. "ermenul este ns tot mai folosit/ nu pentru a adu'a ce*a cu totul nou la anali3ele asupra socialului/ ci pentru a oferi o nou modalitate de abordare a problemelor ine'alitilor i srciei n formele 'ra*e.

4-

"rebuie s recunoa tem c aceast tem a e:cluderii a a*ut un impact formidabil asupra *ieii noastre/ mai ales n ultimul deceniu/ a#un'ndu-se c0iar la declan area unor conflicte militare pentru aprarea unor cate'orii ce se considera c se aflau n pericol/ real sau fabricat prin te0nici sofisticate. 5cest impact a fost posibil deoarece/ aproape ostentati*/ au fost promo*ate i impuse cte*a pattern-uri ale e:cluderii/ dintre care/ pentru ,uropa/ au fost subliniate ndeosebi trei tipuri de e:cludere8 e:cluderea de pe piaa muncii 2puternic reflectat n mass-media prin crearea unei ade*rate psi0o3e fa de cre terea numrului de omeri49 e:cluderea de tip minoritar/ etnic sauC i reli'ios/ spre e:emplu/ i e:cluderea din comuniti/ mai precis de la ser*iciile specifice ale acestora. ;ac se ia n calcul/ ca element de demarcaie a 3onei e:cluderii/ doar criteriul ni*elului de trai/ n cadrul populaiilor cu *enituri mici aceste tipuri de e:clusere se re'sesc pe scar lar'/ dar formele pe care le iau *aria3. 1unt necesare ns o anali3 mult mai profund i o cuprindere mai mare a ni*elurilor de anali3 2ni*el de trai/ de sub3isten/ drepturi sociale/ 'rad de autoreali3are i de autode3*oltare4. Fi*elul de trai se reflect/ de e:emplu/ prin fi'ura e:cluderii de la bunuri i ser*icii/ care ia di*erse forme. Pentru unii/ aceasta implic e:cluderea de la bunurile producti*e sau de pe piaa de bunuri. Pentru alii/ dominanta este e:cluderea de pe piaa muncii8 oma#ul/ e:cluderea din locurile de munc si'ure sau e:cluderea din protecia social a muncii/ e:cluderea din oportunitile de de3*oltare a capacitilor personale etc. 5ceste moduri de e:cludere sunt n le'tur cu ni*elul i procesul de de3*oltare 'eneral a societii. 1istemul economic de producie/ prin caracteristicile sale/ determin ni*elul de de3*oltare/ iar de3*oltarea ns i *a crea e:cluderi/ ca i includeri. .na dintre formele cele mai ample/ ca dimensiuni i cuprindere/ este excluderea de la accesulla bunuri i servicii / denumit i cu termenul de srcie9 srcia este pri*it tot mai mult ca un ni*el sc3ut de consum i este msurat n relaie cu un standard 2co 4 de bunuri i ser*icii/ inclu3nd unele elemente ce pro*in din canalele publice de circulaie a bunurilor i *alorilor/ cum ar fi educaia i sntatea. ?n acest cadru/ e:cluderea din consum este/ n principal/ un re3ultat al insuficientei puteri de cumprare/ determinat de resursele limitate/ iar mecanismele e:cluderii pot pro*eni din trecut. )re terea *i3ibil a masei de consumatori/ dar numai din cadrul unei anumite minoriti/ intensific n mod clar sensul e:cluderii ca o comparaie ntre 'rupurile sociale/ cci srcia absolut nu cre te. 5 a cum se obser* cotidian/ e:ist o e:cludere din 'rupurile 2societatea4 consumatoare/ dintr-un ni*el de consumaie foarte nalt/ e:cludere determinat de nonapartenana datorat unor indicatori de resurse. 1pre e:emplu/ un indicator l repre3int locuina i separarea 'rupurilor dup tipul de locuin 2concentrarea celor sraci n anumite 3one sau locuri/ determin implicit o limitare a resurselor re3idena ntr-o localitate sau ntrun cartier anume poate sti'mati3a/ poate duce la deteriorarea sntii/ poate face dificil/ c0iar imposibil inte'rarea n comunitate4. 1epararea spaial 'eo'rafic a de*enit o surs ma#or de construire a e:cluderii i intoleranei/ indiferent de criteriul pe ba3a cruia se reali3ea3. ?n 'eneral/ prin politicile sociale este promo*at sperana c n *iitor bunurile publice *or fi distribuite ntr-un mod mai ec0itabil dect alte forme i bunuri de consum/ deci e:cluderea poate fi limitat/ construindu-se astfel o ideolo'ie a re3istenei fa de stresul *iitorului9 implicit ns/ se educ acceptarea nepre*3utului/ cci e:cluderea de la accesul la bunurile publice poate fi de multe ori o problem de situaie. 1er*iciile i bunurile publice sunt la ndemna unor actori care le 'estionea3/ i anume a celor cu resurse cci ade*rul fundamental i incontestabil al societii se refer la capacitatea i abilitatea de a a*ea acces la resurse9 accesul este 'arantat pentru cel care nu are constrn'erea costurilor sau o re3ol* n timp util. ?n ca3ul n care costul rmne o constrn'ere/ resurseleCbunurile publice/ limitate n

%(

orice societate/ sunt la dispo3iia unei instane e:terioare indi*idului ce le distribuie dup alte criterii dect cele ale necesitilor ma:imale ale indi*i3ilor aflai n dificultate. $ alt form este excluderea de pe piaa muncii. ?nele'erea proceselor de e:cludere social *ine odat cu nele'erea mecanismelor e:istente pe piaa muncii. Pentru multe 'rupuri/ dar mai ales pentru sraci/ *eniturile asi'urate prin munc sunt principala surs de trai. ?ncadrarea n munc procur le'itimitatea social i accesul ctre *enit/ ceea ce asi'ur ns i sub3istena. &a e:trema opus se afl oma#ul/ 6slu#bele7 temporare i nesi'ure care conduc n timp la respin'erea att din sfera *alorilor materiale stabile/ ct i din cea a *alorilor simbolice ale societii. Moma#ul/ foarte persistent n economia multor ri/ crescnd rapid n multe 3one ale rilor cu economie n curs de restructurareCde3*oltare/ de*ine din ce n ce mai mult un factor crucial/ e:pul3nd populaii di*erse i mai ales tinerii nu numai de la locurile de munc/ dar i din procesul construirii i le'itimrii unei identiti socialmente acceptate. )a o consecin/ se obser* o proliferare a modelelor alternative 2inde3irabile social/ ile'ale/ parado:ale ce relati*i3ea3 sau c0iar combat sistemul de *alori con*enional4. 5stfel/ este normal ca lupta pentru resursele limitate puse la dispo3iie s fie intens. ?n timp ce politicienii continu s promo*e3e n mod teoretic modelul solidaritii/ se'mentarea sistemului economic/ precum i barierele care apar pentru a prote#a resursele necesare traiului su'erea3 c paradi'ma monopolului este aplicabil n sens lar'. ,:cluderea din cmpul forei de munc acti*e este asociat cu cre terea *iolenei i a insecuritii cu o accentuare a comportamentelor de re*olt i contestaie/ de tip to:icoman/ cu o anomie a *ieii indi*iduale i o descura#are prelun'it. .nele consecine sunt *i3ibile/ cum ar fi 'rupurile de oameni ai str3ii/ dar multe sunt ascunse de e:emplu/ deteriorarea *ieii de familie i intensificarea *iolenei domestice i a abu3ului familial. Moma#ul oficial i desc0is se refer la e:cluderea direct de pe piaa forei de munc/ dar e:ist/ de asemenea/ un fenomen de e:cludere n interiorul pieei forei de munc. .nele 'rupuri sunt antrenate n se'mente n care slu#bele sunt incerte/ foarte prost pltite i care nu reclam o pre'tire deosebit sau speciali3at. 1e obser* o duali3are a procesului de ocupare n cmpul muncii8 pe de o parte/ e:ist slu#bele 6proaste7 care nu pun probleme serioase de acces i unde este concentrat populaia srac/ 'enerndu-se srcie i instabilitate. Mi mai e:ist/ pe de alt parte/ slu#bele 6bune7/ cu acces restricti*/ cu un 'rad de securitate mai ridicat i condiii de munc acceptabile/ ceea ce 'enerea3 stabilitate i bunstare social. 5ceasta arat c e:ist diferite ni*eluri de e:cludere/ deci este posibil ca unele persoane s fie incluse n piaa muncii i/ n acela i timp/ e:cluse din 3ona 6bun/ *iabil i onorabil7 a societii. 1e'mentarea pieei muncii tinde s fie construit n #urul 'rupurilor imediat identificabile 2de e:emplu/ dup *rst/ etnie/ se:4/ a a c e:cluderea din 3ona 6decenei7 este dublat/ asociat cu alte forme de e:cludere social. Excluderea de teritoriu este o problem serioas n multe ri/ i nu doar n cele n curs de de3*oltare/ ea fiind asociat cu srcia i insecuritatea9 n unele societi/ pmntul este o surs nu numai de e:isten/ dar i de inserie social ntr-un sens mai lar'. 1-au reali3at cercetri care au e:aminat relaia dintre e:cluderea social i accesul la un teritoriu i s-a e*ideniat c acest le'tur este puternic. ?n multe 3one/ accesul la teritoriu este obinut prin metode discriminatorii i abu3i*e. ;e aceea/ unele populaii sunt de obicei *ulnerabile la acest tip de e:cludere/ i ndeosebi cele ce utili3ea3 teritoriul ca pe un mi#loc de sub3isten. 5ceast form de e:cludere nu este ns prea des abordat n literatura de specialitate. Excluderea de protecie pune o problem tot mai strin'ent/ n deosebi n conte:tul cre terii sentimentului de insecuritate determinat de multiplicarea formelor de *iolen social. 1ecuritatea are mai multe semnificaii sau dimensiuni. .na dintre ele se refer la securitatea fi3ic/ cea a persoanei/ n termeni de si'uran/ presupunnd e:istena riscului de *iolen fi3ic. 5 doua dimensiune este securitatea 2sau asi'urarea4 condiiilor de trai. 5 treia

%1

implic protecia mpotri*a diferitelor e*enimente impre*i3ibile i cu efecte nedorite accident/ boal/ moarte/ cataclisme. ?n acest domeniu se poate aplica cu succes anali3a multifactorial a e:cluderii8 insecuritatea mi#loacelor de sub3isten este corelat cu e:cluderea de teritoriu i cu cea de pe piaa muncii/ dar este focali3at pe risc riscul pierderii proprietii sau ser*iciului i posibilitatea 'sirii surselor alternati*e de *enit. ?n sistemul de protecie social/ pro'ramele de asisten dau o anumit si'uran/ dar ele sunt inconsistente i slabe n multe ri. ?n sc0imb/ mecanismele neoficiale de la ni*elul comunitii sau familiei 2cteodat structurate ca resurse reunite n fonduri de credit mutuale4 pre*in o cdere rapid n 3ona e:cluderii. Protecia mpotri*a acestor elemente nepre*3ute prin asi'urri sociale este foarte lar' rspndit/ dar/ de obicei/ tot cei sraci au asi'urri mult mai slab cotate. Excluderea din drepturile omului are/ deasemenea/ un neles i o sfer specifice. .n a*anta# ma#or al noiunii de e:cludere este acela c se iau n calcul att drepturile/ ct i bunstarea n acela i cadru. 5tin'erea unui standard de *ia adec*at forme3 de fapt o parte din ;eclaraiile .ni*ersale ale ;repturilor $mului/ dar n practic standardele sunt de obicei anali3ate n ali termeni. )u toate acestea/ este foarte important corelarea acestor dou perspecti*e/ pentru c ndeplinirea drepturilor de ba3 ale omului poate fi o precondiie pentru dep irea e:cluderii economice. ;e aceea/ dreptul la e:primare liber/ de e:emplu/ este important i constituie o ba3 pentru mobili3area efecti* i pentru or'ani3are/ e*itndu-se astfel a'ra*area e:cluderii. 5colo unde interesele de competiie sunt n #oc/ e'alitatea n faa le'ii este o arm puternic n minile cate'oriilor *ulnerabile. Mi relaia in*ers este tot att de ade*rat8 e:cluderea economic i social afectea3 accesul i e:ercitarea unor drepturi fundamentale. Fe*oile i trebuinele de ba3 care nu pot fi ndeplinite la un ni*el re3onabil duc la abu3 i forea3 indi*idul s abandone3e e:ercitarea unor drepturi 2de e:emplu/ dreptul la protecie le'al sau la libertatea de asociere4. ,:cluderea 'rupurilor minoritare de la participare n economiile moderne le transform n 'rupuri *ulnerabile la e:ploatare i le limitea3 resursele de aprare/ prin diminuarea surselor de *enituri. Pe de alt parte/ se poate spune c nerespectarea anumitor drepturi poate fi n concordan cu strate'iile de moderni3are economic. ?n particular/ drepturile muncitorilor 2de a face 're*/ de a ne'ocia colecti*4 sunt deseori diminuate i sacrificate n fa*oarea promo*rii competiti*itii i de3*oltrii/ atunci cnd se consider c aceasta este cea mai eficient cale ctre pro'resul social i economic. ;repturile ceteanului n societile moderne s-au e:tins i consolidat pro'resi*/ ncepnd cu libertile ci*ile/ continund cu participarea democratic i sfr ind cu consolidarea unor drepturi sociale. 5cest proces 'enerea3 un cadru pentru inte'rarea cetenilor/ reali3area identitii i atin'erea finalitilor indi*iduale sau de 'rup9 dar coninutul drepturilor sociale rmne ambi'uu/ imprecis/ confu3 i/ de aceea/ sunt cel mai adesea nclcate. 1unt ca3uri n care este e:acerbat acordarea de drepturi formale unor 'rupuri inconsistente sau nerele*ante/ iar scopurile acestor aciuni ies din sfera proteciei sociale/ urmrindu-se finaliti ideolo'ice sau politice. 5 adar/ specificul anali3ei e:cluderii const n faptul c ea este intim apropiat de modul n care funcionea3 societatea. $rice metod de de3*oltare i orice strate'ie de a#ustare structural i macroeconomic implic n mod e'al modele *ariate de construire a e:cluderii sociale9 acelea i cifre de cre tere economic n'lobea3 n ele i modele de construire i cre tere a ine'alitii 2de *enituri sau de distribuire a beneficiilor pro'resului4. 5ici/ mecanismele instituionale care media3 i re'lea3 raporturile dintre de3*oltarea social i cea economic sunt cruciale. ,le pot include sau e:clude 'rupuri i populaii ca participani i beneficiari sau i pot transforma n mar'inali/ pot de3*olta instane i modaliti de protecie/ pot limita costurile i cre terile sociale/ pot impune termene de reali3are a obiecti*elor etc. 5nali3nd modelul de e:cludere ca pe o interaciune ntre mecanismele

%2

economice i instituionale/ se pot aduce contribuii semnificati*e la reali3area strate'iilor de 'estionare a formelor particulare de manifestare a fenomenului de e:cludere. .n a*anta# ma#or al noiunii de e:cludere este acela c permite abordarea ntr-un sin'ur cadru att a drepturilor/ ct i a bunstrii 2sau ni*elului de trai4. Punnd n relaie elemente cum ar fi drepturile sociale i depri*area material/ ea cuprinde nu numai lipsa de acces la bunuri i ser*icii pe care se construie te i se susine srcia ci i respin'erea din societate 2din #ustiie/ din repre3entarea social/ din drepturile cetene ti4. Ddeea central este c e:cluderea este strns le'at de inec0itatea i ine'alitatea din multe dimensiuni economic/ politic/ social/ cultural. 5cest cadru a#ut nu numai la identificarea celor mai importante mecanisme i dimensiuni ale e:cluderii/ care *aria3 de la o situaie la alta/ dar i la punerea ba3elor pentru o abordare interdisciplinar efecti*. ;ar/ dac dimensiunile diferite ale e:cluderii interacionea3/ aceasta nu nseamn c sunt i con'ruente. )u alte cu*inte/ indi*i3ii i 'rupurile pot fi e:cluse n anumite sensuri/ dar nu i n altele. ;e e:emplu/ n unele ri/ munca este poate un mecanism de includere economic/ dar conduce la alte forme de e:cludere9 includerea prematur sau c0iar ile'al pe piaa muncii utili3area copiilor ca for de munc este ba3a e:cluderii din de3*oltarea normal i din educaie. $ alt trstur a e:cluderii sociale se refer la faptul c ea descrie o stare/ dar n acela i timp se focali3ea3 pe proces. 1urprinde att situaia de srcie i depri*are/ ct i mecanismele care produc acest fenomen. ,ste important s se distin' dou situaii diferite8 una de e:cludere permanent, n care 'rupurile triesc la mar'inea societii/ construindu- i sisteme specifice9 i una n care e:cluderea este creat i recreat de dinamica forelor economice i sociale/ astfel nct indi*i3ii s treac alternati* de la *ulnerabilitate la dependen/ ndreptndu-se ctre mar'inalitate prin procese repetate de respin'ere i reinserie limitatCtemporar. Resursele pe care fiecare indi*id sau 'rup le posed determin capacitatea de a re3ista e:cluderii resurse ce trec dincolo de economic/ social sau politic i se refer mai mult la componente de tip cultural. "rebuie s mai spunem c e:ist modele particulare de de3*oltare ce pun e:cluderea ca temelie a de3*oltrii i bunstrii unor minoriti elitiste 2acolo unde de3*oltarea economic este concentrat pe re'iuniC'rupuri particulare/ forme prin care beneiciileC spolierile sunt de*ersate ctre elite internaionale/ situaii cnd anumite 3one sau ri sunt folosite ca for de munc ieftin i docil/ inclusi* prin suprimarea unor drepturi/ c0iar internaionale4. 5 a cum unele procese sociale includ i exclud/ e:ist i actori sociali care includ i exclud. .n aspect al nele'erii corecte a e:cludrii sociale se refer la identificarea acestor actori i e:plicrea moti*aiei aciunii lor 2cum i de ce e:clud pe alii4. ,ste acceptat te3a potri*it creia toate 'rupurile sociale i apr acti* domeniile mpotri*a outsiderilor. 1tatul/ care se manifest i el ca un 'rup/ i poate asuma un rol de arbitru/ controlnd e:cluderea unui 'rup sau a altuia. ;ar aceast ima'ine po3iti* despre stat este una eronat/ pentru c statul/ prin aciunile lui/ poate pro*oca di*erse forme de e:cludere 2din ser*icii i oportuniti4 a acelora de care nu depinde. 5li acori importani sau firmele 2ndeosebi reunite n corporaii4/ armata/ autoritile locale/ personalitile reli'ioase i elita local. Fici comunitile academice i de cercetare tiinific nu sunt neutre/ pentru c focali3ea3 atenia i stabilesc prioritile n funcie de interesele i #ocul social al competiiei/ ceea ce presupune e:cluderea din participarea efecti* a unor 'rupuri sau populaii. "ot ele sunt cele care atra' atenia asupra fenomenului/ descriind i anali3nd comportamentul 6e:clu ilor7 n *ederea inter*eniei eficace/ inter*enie din care idee parti3an ne'ratuit statul s nu lipseasc/ fiind element de control/ dar nici s nu posede un rol dominant/ cci ar fi costisitor.

%3

$ alt trstur se refer la faptul c e:cluderea poate fi neleas la niveluri diferite8 naiune/ re'iune/ instituie/ 'rup social/ indi*id. Fu se pune problema ca e:cluderea s fie abordat i3olat/ ca un proces autar0ic9 dar nici nu pot fi suspendate toate delimitrile 2de timp/ de loc/ de cultur/ de 'rup etc.4/ pentru c s-ar a#un'e la alte forme ale e:cluderii. ;e fapt/ e:cluderea a de*enit tot mai mult un cmp al aciunii politice i c0iar al politicii internaionale9 plecnd de la o premis forat/ c este lipsit de sens s consideri e:cluderea n cadrul limitelor naionale ale unui stat fr s discui despre e:cluderea din toat lumea/ unii actori redesenea3 n mod abu3i* destine indi*iduale i colecti*e. 5stfel/ se adau'/ pe ln' e:cluderea re'ional/ de 'rup sau indi*idual/ un nou tip de e:cludere8 cea internaional. 5pare n acest mod un nou coninut al termenului de includere8 sunt situaii cnd includerea cea forat este ec0i*alent cu e:cluderea. ;e obicei/ se afirm c includereaCinte'rarea social este un lucru bun/ pe cnd e:cluderea este un lucru ne'ati*. ;ar e:ist mai multe forme de inte'rare9 unele modele economice/ culturale/ politice pot fi respinse de anumite 'rupuri/ mai ales dac acestea contra*in de3*oltrii lor anterioare i sunt ne*oite s le adopte pentru c nu au alternati*e. .n e:emplu semnificati* l constituie tentati*ele de includereCinte'rare a populaiilor de i'ani din di*erse ri europene. $ricum/ noiunea de e:cludere este n le'tur strns cu ideea de includere sau inserie/ ceea ce simplific mult problema8 inte'rarea este la fel de ambi'u ca i e:cluderea. 5 a c e:ist mai multe ni*eluri i faete ale includerii8 inte'rarea poate fi *oluntar sau forat/ poate implica drepturi/ responsabiliti sau obli'aii i puniii diferite. )u alte cu*inte inte'rarea i includerea sau acceptarea trebuie 'ndite doar mpreun cu e:cluderea i respin'erea iar uneori 'rania dintre ele nu se mai obser*.

%4

Cur)u* nr.11 OPERAIONALI?AREA EACLUDERII


Pe ba3a unor anali3e despre e:cludere/ literatura de specialitate elaborea3 o tipolo'ie tripl a multiplelor nelesuri ale e:cluderii/ care se situea3 n diferite perspecti*e teoretice/ ideolo'ii politice i c0iar discursuri naionale. Eundamentate pe diferite noiuni ale inte'rrii sociale/ 1il*er pre3int cele trei tipuri e:plicati*e ca fiind tipul solidaritii/ cel al specializrii i cel al monopolului. 5ceste paradi'me 6specific nu numai ce 'enuri de entiti conine uni*ersul/ dar i ce nu conine721il*er/ 1--%4. Eiecare dintre cele trei paradi'me 'se te cau3e diferite ale e:cliderii i se ba3ea3 pe diferite filosofii politice8 republicanism/ liberalism i social-democraie. Eiecare ofer o e:plicaie a formelor de de3a*anta#e social- economice/ politice i culturale i are n componen teorii ale drepturilor i ale ine'alitii. "oate trei se afl n opo3iie att cu noiunile conser*atoare care e:plic inte'rarea social n termenii or'anicismului/ rasismului/ corporatismului ct i cu teoriile neomar:iste ale ordinii sociale capitaliste care nea' posibilitatea inte'rrii sociale 2*e3i tabelul 14. T#3 *u* 1. aradigme asupra excluderii 2apud 1il*er/ 1--%4 Con+ ,-i# #)u,r# in! (r.rii Sur). d in! (r#r Id o*o(i Di)+ur) G2ndi!ori So*id#ri!#! 1olidaritate de 'rupC &imite culturale Dnte'rare moral Republicanism ,:cludere Rousseau/ ;urN0eim Eoucauld/ Iiberras S, +i#*i4#r 1peciali3areC1fere separateCDnterdependen 1c0imb &iberalism ;iscriminare/ subclas &ocNe/ =adison/ 10Nlar 1toleru/ &enoir/ 10Nlar Mono,o* =onopolC?nc0idere social ;repturi cetene ti 1ocial-democraie Foua srcie/ ine'alitate/ subclas =ar:/ Oeber/ =ars0all ;a0rendorf/ Room/ "oPnsend

%%

E< 1,*ifi+.ri Mod * #* noii +ono1ii ,o*i!i+

1c0apper/ )osta&ascou:/ ;ou'las/ =ead Producie fle:ibil Mcoala re'lrii

5llport/ pluralismul/ Mcoala din )0ica'o/ =urraQ 5ptitudini/ munc/ reele/ capital social

Ralibar/ 1il*erman/ Joblot/ Rourdieu 1e'mentarea pieei muncii

;ar iat care sunt principalele coordonate ale acestei tipolo'ii/ pre3entat i lansat prin publicaiile france3e de specialitate ale anilor S-( de ctre )ommissariat JKnKral du Plan 2)JP4/ or'anism abilitat s pun n practic/ n Erana/ 6noul contract social7 ce *i3ea3 o reform social ampl/ de la populaiile de risc i pn la pro'rame 'enerale de de3*oltare i inserie 2Eoucauld/ 1--24. !ipul solidaritii construit i lansat de 'ndirea republican france3/ pre3int e:cluderea ca fiind ruptura unei le'turi sociale ce s-a produs ntre indi*id i societate. ,:emplificat de sociolo'ia durN0eimian i spri#init pe Rousseau/ 6ordinea social7 este conceput ca e:tern/ moral i normati*/ deci nu se ba3ea3 pe indi*id sau interese de clas. ;iscursul tradiional al 6solidaritii sociale7 respin'e att ideolo'ia cre tin a milei i caritii/ ct i indi*idualismul liberal ca ba3e suficiente pentru inte'rarea social. =ai de'rab ofer o 6a treia cale7 prin care se ncearc a se concilia drepturile indi*i3ilor cu rolul statului. ?n etica republican/ ceteanul are puine drepturi indi*iduale i mai mult o *ia public de tip 6ci*il7. 5ceast unitate/ dublat de e'alitate/ cere nfiinarea i funcionarea unor instituii de mediere care c0iar ar putea concura statul n ceea ce pri*e te loialitatea cetenilor. )u toate acestea/ statul apare ca fiind puternic unitar/ centrali3at/ e'alitar/ uni*ersal i secular9 pluralismul politic aproape c nu- i mai are locul/ cci di*ersitatea reli'ioas/ naional/ re'ional este reunit i sinteti3at n mod acti* n dou concepte/ cetenie i civilizaie naional. Ddentificm aici multe dintre caracteristicile societii actuale france3e. 5bordarea solidaritii din aceast perspecti* aduce ns numeroase preci3ri cu pri*ire la modul n care limiteleCnormele culturale i morale construiesc cate'orii duale n e:plicarea ordinii lumii. ,:cluderea ca i de*iana sau anomia repre3int un pericol i prin aceast ameninare d putere coe3iunii sociale. $pusul e:cluderii este 6inte'rarea7/ iar procesul de obinere a acesteia este 6inseria79 n sens durN0eimian/ ea implic asimilarea culturii dominante. ;e i acest paradi'm este folosit i de postmoderni ti 2prin incorporarea noiunilor multiculturale4/ meritul ei const n faptul c i canali3ea3 atenia pe e:cluderea ca proces i fi'ur inerent n cadrul naiunilor/ dup criterii di*erse 2ras/ etnie4. 5l doilea tip/ cel al specializrii/ este mai pre3ent n 'ndirea liberal an'loamerican9 n acest ca3/ e:cluderea este considerat o consecin a speciali3rii8 diferenierea social i di*i3iunea economic a muncii conduc la separarea sferelorC3onelor sociale. 1e presupune c indi*i3ii difer/ i aceast diferen se accentuea3 prin speciali3area din ce n ce mai mare n domeniul sc0imbuluiCpieei i al 'rupurilor sociale. ?ns cau3a nu se afl preponderent la ni*elul indi*idului - preferine sau aspiraii personale - / ci mai ales la ni*elul structurilor create 2piee/ asociaii4 prin cooperarea i competiia dintre ele. &a acest ni*el se re'se te i ideea de ordine social/ ca o sum de reele ale sc0imbului *oluntar dintre indi*i3ii autonomi/ cu interesele i moti*aiile lor proprii. 1tructurile sociale speciali3ate sunt incluse n sfere separate/ competitoare/ dar nu neaprat i ine'ale/ care de*in interdependente prin sc0imb. Jrupurile sociale sunt constituite *oluntar din membrii ei/ care i sc0imb alianele ntre ei n funcie de interesele i dorinele difereniate. =odelul liberal scoate n e*iden sc0imbul contractual de drepturi i obli'aii i separarea sferelor *ieii sociale. 5stfel nct e:cluderea re3ult din separarea inadec*at a sferelor sociale/ din aplicarea re'ulilor n mod incorect n ca3ul unei sfere date/ din barierele dintre mi crile libere sau din sc0imburile dintre sfere. ;in cau3a e:istenei sferelor sociale

%!

separate/ e:cluderea poate a*ea multiple cau3e i dimensiuni. 5cela i indi*id nu poate fi ns e:clus din toate sferele. 1peciali3area prote#ea3 libertile i aceste speciali3ri pot fi eficiente atta timp ct indi*i3ii 6e:clu i7 au dreptul de a trece peste unele limite. &ibertatea indi*idual de a ale'e/ ba3at pe di*erse *alori personale i pe moti*aia psi0olo'ic/ precum i an'a#area n relaii sociale duc la afilieri la 'rupuri particulareClocale care se inte'rea3 n societate. &imitele 'rupului stn#enesc libertatea indi*idual s participe la sc0imburile sociale/ iar e:cluderea este o form de 6discriminare7. )u toate acestea/ protecia liberal a drepturilor indi*iduale i de 'rup/ ca i competiia de pe piaa muncii mpiedic adncirea e:cesi* a acestei forme de difereniere. )ea de-a treia paradi'm/ a monopolului/ face parte mai mult din ideolo'ia stn'ii8 e:cluderea este tratat ca o conecin a formrii unui monopol de 'rup. Ra3at pe concepiile lui Oeber i =ar:/ ea *ede ordinea social ca fiind puternic coerciti*/ impos printr-un set de relaii ierar0ice de putere. ?n aceast teorie a conflictului -/ e:cluderea este re3ultatul influenei apartenenei la o clas anume/ al statutului i puterii deinute i ser*e te interesele inclu ilor. ?n aceast paradi'm ntlnim nuane diferite8 cele de tip Peberian tratea3 limitele de 'rup - 6statutul7 ca pe o surs de dominare potenial independent de clasa social/ n timp ce mar:ismul confer un rol mult mai puternic solidaritii clasei sociale i nea' posibilitatea unei inte'rri sociale ade*rate n societile ba3ate pe clase. Fucleul acestei paradi'me/ de sor'inte Peberian/ afirm c aciunea social este moti*at de 6interesele materiale i ideale7/ de structur i cultur/ constrn'ere i autonomie9 'rupurile sunt o manifestare a puterii relaiilor9 presupun i pretind onoare i stim i i au propria ideolo'ie/ propriile modele de consum i propriul stil de *ia. =onopolurile/ fie c sunt materiale sau ideale/ le'ale sau nu/ menin e:clusi*itatea 'rupurilor. )lasele sociale pot fi 'rupuri cu statut i pot e:clude 6neproprietarii7 din competiia pentru resursele de *aloare. .na dintre te3ele lui Oeber cu cea mai mare influen este acea potri*it creia/ c0iar dac nc0iderea social a acestor 'rupuri creea3 monopolul/ i deci ine'alitatea/ nu re3ult c ntotdeauna clasele sociale sunt 'rupuri cu statut. Oeber a folosit termenul de nc0idere pentru a se referi la un proces de subordonare prin care un 'rup monopoli3ea3 a*anta#ele pentru a bloca oportunitile outsiderilor/ pe carei define te ca fiind inferiori sau nedemni. $rice caracteristic *i3ibil/ cum ar fi rasa/ limba#ul/ ori'inea social/ reli'ia sau lipsa unei diplome de coal/ poate fi folosit pentru a declara competitorii ca fiind outsideri. Prin restrn'erea accesului la oportuniti i resurse/ 6nc0iderea7 permite oportunitii s- i ma:imi3e3e recompensele. ?n interior/ 'rupul i mparte/ i distribuie *alorile importante/ inclusi* identitatea membrilor. ?n aceast paradi'm se recunoa te c o asemenea nc0idere social poate cau3a o reacieCrespin'ere se*er i o re3isten mpotri*a e:cluderii i a e:clu ilor. )ci sunt ca3uri cnd 'rupurile e:cluse u3urp cu succes pri*ile'iile 'rupului inclus9 atunci se pot retra'e limiteleC0otarele astfel nct se e:clud 'rupurile mai puin puternice/ ntr-un proces numit de ParNin/ 6nc0idere dual7. 6?nc0iderea7 social se poate spune c este atins atunci cnd instituiile i diferenele culturale nu creea3 doar bariere care i in pe alii n afar n ciuda *oinei lor/ ci i o ine'alitate ce se perpetuea3. =onopolul creea3 o le'tur de interese comune ntre cei din interior/ c0iar dac nu au po3iii e'ale. ,:clu ii sunt deci outsideri i/ n acela i timp/ ocup po3iia de dominani. Rarierele particulare ale e:cluderii pot fi ridicate n interiorul sau ntre statele naionale/ localiti/ firme sau 'rupuri sociale. Dndiferent de natura barierelor/ suprapunerea sau coincidena distinciilor 'rupului i ine'alitatea constituie nucleul tematic al acestei paradi'me. 1e pot face cte*a obser*aii cu pri*ire la aceste paradi'me. ?n primul rnd/ toate sunt desi'ur tipuri ideale. ?n realitate/ diferitele societi i culturi definesc unii termeni cum

%7

ar fi proprietatea n mod diferit/ c0iar dac/ din cnd n cnd/ de3baterile tiinifice punctea3 acelea i aspecte ca n ca3ul e:cluderii. ;eci rdcinile culturale ale conceptului de e:cludere fac dificile identificarea i e*aluarea indicatorilor le'itimi/ astfel c re3ultatele pot fi contestate sau selecti*e/ n pofida oricrei paradi'me propuse. 5dic oriuce definiie presupune un ba'a# teoretic i ideolo'ic ce-i este obli'atoriu asociat. ?n al doilea rnd/ fiecare paradi'm concepe e:cluderea ca pe o relaie social dintre inclus i e:clus. 5ceast relaie poate fi conceput ca aciune social pentru c acti*itatea e:cluderii reclam o atenie special din partea actorilor responsabili. ,:cluderea este *3ut ca un proces/ iar anali tii trebuie s specifice nceputul i sfr itul acestui proces. ;iferenele care 'enerea3 e:cluderea depind de permeabilitatea limitelor i se pune ntrebarea le'itim dac eforturile sociale au *reun beneficiu social9 pentru c unii indi*i3i mar'inali sau de*iani nici nu- i doresc calitatea de intru i. 5poi/ e:cluderea poate fi *3ut macro sau micro - sociolo'ic. Oeinber' i Ruano Rorbalan 21--34 fac distincia ntre cau3ele micro i macro/ opunnd e:cluderea de 6sus7 cu cea de 6#os7. Perspecti*a macro 2de 6sus74 pre3int e:cluderea ca o cri3 a politicii sociale ineficiente sau ca o cri3 a instituiilor sociale de inte'rare a naiunii n 'eneral. ?n contrast/ abordarea micro *ede 6rdcinile7 e:cluderii n elemente locale i comunitare i define te e:cluderea ca o cri3 a solidaritii comunitii i a re'ulilor sociale. $ alt preci3are trebuie s fac distincia dintre paradi'me i instituii9 nu trebuie facut confu3ia ntre tipuri ale e:plicaiei i clasificrile instituiilor/ ca tipolo'ii ideolo'ice ale statului/ c0iar dac orice instituie poart cu sine o amprent istoric a confruntrilor i colaborrilor dintre ideolo'ii i paradi'me. =ai trebuie spus c aceste paradi'me 2solidaritatea/ speciali3area i monopolul4/ de i fiecare se caracteri3ea3 printr-un sin'ur element/ *i3ea3 i reclam ntotdeauna mai mult dect o sin'ur dimensiune sau aspect despre e:cluder economic/ sociolo'ic i interacional/ cultural i politic9 ele repre3int o sum de tiine sociale/ cu elementeCteorii e:trase din economie/ tiinele politice i antropolo'ie. 5ceast abordare interdisciplinar dep e te unele abordri teoretice ale e:cluderii care sunt focali3ate pe o sin'ur disciplin/ n special sociolo'ia/ sau anali3ea3 situaiaCe:emplul unei sin'ure ri. 5poi/ e:ist o distincie net fa de preocuprile 6empiriste79 c0iar i atunci cnd studiile empirice definesc e:cluderea social n termeni 6'lobali7/ cercetarea tinde s fie ct mai 6sectorial7. "otodat/ este ade*rat c/ prin focali3area ateniei pe o populaie specific identificat cu 6risc7 de e:cludere/ studiile se a:ea3 pe mai multe paradi'me. )ercetrile i studiile asupra e:cluderii fac referiri la cate'orii sociale specifice ca8 omerii de lun' durat/ - an'a#aii n munci precare i necalificate/ - cei cu *enituri mici i sracii/ - persoanele fr proprietiCteritoriu/ - necalificaii profesional/ analfabeii prin abandon colar/ - persoanele cu 0andicap mintal i fi3ic sau cu alte di3abiliti/ - to:icomanii/ narcomanii/ - delic*enii/ n detenie sau cu ca3ier/ - prinii sin'uri/ - copiii abu3ai sau care triesc n condiii improprii/ - tinerii/ n special absol*enii fr e:perien/ dar i cei fr diplom/ - copiii utili3ai ca for de munc/ - femeile n dificultate/ - strinii/ refu'iaii i imi'ranii/ - minoritile etnice/ lin'*istice/ reli'ioase sau rasiale aflate n dificultate/ - cei fr drepturi cetene ti/

%+

beneficiarii de asisten social/ cei care au ne*oie de asisten social/ dar nu primesc/ re3idenii cartierelor ru famate/ cei cu consum sub ni*elul de sub3isten 2subnutrii/ fr locuin etc.4/ de*ianii/ inclusi* cei prin etic0etare i sti'mati3are/ i3olaii/ inadaptaii/ celibatarii. "oate aceste cate'orii/ ce repre3int populaiile int ale asistenei sociale/ fr ca lista s fie complet/ pre3int o serie de de3a*anta#e sociale/ absolute sau relati*e/ care pot fi i n relaie. ;imensiunile acestora constituie un subiect frec*ent al cercetrilor/ iar re3ultatele difer9 unii 'sesc foarte mici corelaii ntre diferitele tipuri de de3a*anta#eCe:cluderi/ n timp ce alii percep e:cluderea ca acumularea sau concomitena mai multor de3a*anta#e sau factori de risc9 de e:emplu/ cei nscui n 'rupuri particulare/ cum sunt cele de i'ani. Pe scurt/ aceste trei paradi'me ma#ore ale e:cluderii pot fi descrise astfel8 n paradi'ma solidaritii/ e:cluderea este o ruptur a le'turilor sociale dintre indi*id i societate9 n paradi'ma speciali3rii/ e:cluderea reflect discriminarea9 n fine/ cea de-a treia paradi'm *ede e:cluderea ca o consecin a formrii monopolului de 'rup prin care 'rupuri puternice/ deseori cu identitate cultural distinct/ inter3ic accesul outsiderilor la resurse printr-un proces de 6nc0idere social7. ?nelesurile e:cluderii sunt ns multiple/ de la e:plicaia ei n termeni indi*iduali 2cci fiecare om se consider n cele din urm o persoan e:clus4 i pn la utili3area ei n sfera politicului 26noile pro'rame sociale74. =ai mult c0iar/ poate fi e:plicat i promo*at n scopuri di*ersioniste 2atunci cnd se supradimensionea3 problemelor unor actoriCstate pentru a se sustra'e de la alte obli'aii4 sau n scopuri de manipulare n mas 2cnd este utili3at pentru a distra'e atenia de la ine'alitile 'ra*e ale unei societi/ insistndu-se pe o redistribuire a resurselor spre cate'orii de3a*anta#ate/ iar alte cate'orii trebuie s suporte costurile4. $ricum/ e:cluderea este un fenomen cu o mie de fee/ cu foarte multe nelesuri i poate fi folosit ntr-o *arietate de scopuri. ?n conclu3ie/ orice discurs despre 6e:cludere7 este posibil din mai multe puncte de *edere i implic perspecti*e politice. Poate fi un apel pentru restructurarea radical a societii/ astfel nct/ de e:emplu/ oma#ul s nu mai repre3inte o problem pentru societate luat ca ntre'/ ci doar pentru cei cu pre'tire profesional sc3ut/ pentru 0andicapai i alte 'rupuri specifice. Poate fi folosit pentru a se a#un'e la o ntoarcere la *alorile de solidaritate intra'rupal c0iar cu riscul autoi3olrii 2ca n ca3ul 'ruprilor etnice4. ,:ist deci pericolul ca noiunea de e:cludere social s fie inte'rat n ideolo'iile particulare sau ale 'rupurilor politice/ ceea ce distra'e atenia de la problema fundamental8 cum se poate aciona astfel nct efectele i formele e:cluderii s se diminue3e i s 'lise3e spre inte'rare i cooperare social. )ci focali3area ateniei pe de3a*anta#e i depri*ri/ pe in#ustiii i inec0iti nu repre3int dect o deliberat risipire de resurse. ?n aceast perspecti*/ a abordrii problemelor etalon ale e:cluderii/ trebuie reconsiderat rolul statului9 dup ce doctrina liberal a teoreti3at ineficacitatea statului ca a'ent acti* n de3*oltarea economic/ propunndu-i o politic reactiv/ se poate construi realitatea unei politici proactive n domeniul social/ acolo unde se 'estionea3 mecanismele principale ale e:cluderii. ?ns acest lucru nu este posibil fr o autoritate moral indubitabil care s-i permit s proiecte3e pro'ramul consensului social/ fr s renune la o lo'ic administrati* centrali3at/ dar construind reele *iabile ale mputernicirii i repre3entrii sale. )u att mai mult cu ct problema e:cluderii a de*enit mi3 i platform ale aciunii politice i/ n ultimul timp/ ale inter*eniilor militare.

%-

Cur)u* nr.1% PRO=LEMATICA PERSOANELOR CU CERINE SPECIALE ?n literatura psi0opeda'o'ic se ntlnesc frec*ent mai muli termeni care/ n funcie de modul de abordare a problematicii persoanelor cu cerine speciale/ pot clarifica o serie de delimitri semantice utile n nele'erea corect i nuanat a fenomenelor a*ute n *edere8 14 "spectul medical # deficiena se refer la deficitul stabilit prin metode i mi#loace clinice sau paraclinice/ e:plorri funcionale sau alte e*aluri folosite n ser*iciile medicale/ deficit care poate fi de natur sen3orial/ mintal/ motorie/ comportamental sau de limba#. Prin deficien se nele'e pierderea/ anomalia/ perturbarea cu caracter definiti* sau temporar a unei structuri fi3iolo'ice/ anatomice sau psi0olo'ice i desemnea3 o stare patolo'ic/ funcional/ stabil sau de lun' durat/ ire*ersibil sub aciunea terapeutic i care afectea3 capacitatea de munc/ dere'lnd procesul de adaptare i inte'rare la locul de munc sau n comunitate a persoanei n cau3. "ermenul 'eneric de deficien include i o serie de ali termeni cu o semnificaie i o sfer semantic mai n'ust/ cum ar fi8 a4 deficitul desemnea3 nelesul cantitati* al deficienei/ adic ceea ce lipse te pentru a completa o anumit cantitate sau ntre'ul. b4 defectuozitatea se refer la ceea ce determin un deficit. c4 infirmitatea desemnea3 diminuarea notabil sau absena uneia sau mai multor funciuni importante care necesit o protecie permanent/ fiind incurabil/ dar putnd fi reeducat/ compensat sau supracompensat. ;up datele .F,1)$/ infirmitatea se limitea3 numai la deficiena motorie. d4 invaliditatea implic pierderea sau diminuarea temporar sau permanent a capacitii de munc. e4 perturbarea se refer la abaterile de la norm. 24 "spectul funcional # incapacitatea repre3int o pierdere/ o diminuare total sau parial a posibilitilor fi3ice/ mintale/ sen3oriale etc./ consecin a unei deficiene care mpiedic efectuarea normal a unor acti*iti. Dndiferent de forma de manifestare 2fi3ic/ sen3orial/ mintal etc.4/ incapacitatea conduce la modificri de adaptare/ la un anumit comportament adapti*/ la performane funcionale care determin forme/ mai

!(

mult sau mai puin 'ra*e/ de autonomie personal/ profesional sau social. 5ltfel spus/ incapacitatea repre3int perturbarea capacitii de ndeplinire normal a unei acti*iti sau a unui comportament9 aceast tulburare poate a*ea un caracter re*ersibil sau ire*ersibil/ pro'resi* sau re'resi*. Dncapacitatea poate fi e*aluat/ n funcie de natura deficienei care o determin/ prin8 probe care conduc la stabilirea coeficientului de inteli'en/ la pierderea au3ului/ a coeficientului de *edere/ a 'radului de de3*oltare motorie etc.9 in*esti'aii de natur medical care ntre'esc informaiile cu pri*ire la 'ra*itatea sau pro'no3a socioprofesional a incapacitii respecti*e9 in*esti'aii sociolo'ice care urmresc consecinele incapacitii asupra relaiilor i a *ieii sociale a persoanei deficiente. 34 "spectul social re3um consecinele deficienei i ale incapacitii/ cu manifestri *ariabile n raport cu 'ra*itatea deficienei i cu e:i'enele mediului. 5ceste consecine pe plan social sunt incluse n noiunile de handicap/ respecti* de inadaptare/ i se pot manifesta sub diferite forme8 inadaptare propriu-3is/ mar'inali3are/ ine'alitate/ se're'are/ e:cludere. Gandicapul pentru o persoan este considerat un de3a*anta# social/ re3ultat dintro deficien sau incapacitate/ care limitea3 sau mpiedic ndeplinirea unui rol ntr-un conte:t social/ cultural/ n funcie de *rst/ se:ul sau profesia persoanei respecti*e. 5ltfel spus/ 0andicapul este o funcie a relaiei dintre persoanele cu incapacitate i mediul lor de *ia/ fiind e*ideniat atunci cnd aceste persoane ntlnesc bariere culturale/ fi3ice sau sociale/ mpiedicndu-se accesul la diferite acti*iti sau ser*icii sociale care sunt disponibile n condiii normale celorlalte persoane din #urul lor. ;ificultile ntlnite de persoanele cu 0andicap sunt multiple i comple:e/ ceea ce face dificil sistemati3area lor. "otu i o sistemati3are apro:imati* a condus la urmtoarea clasificare a 'rupelor de dificulti8 a4 dificulti de ordin 'eneral8 dificulti de deplasare i mi care/ pentru cei cu deficiene fi3ice/ dificulti de e:primare i comunicare/ pentru cei cu deficiene sen3oriale/ dificulti de adaptare la modul de *ia cotidian i la ri'orile *ieii sociale/ pentru cei cu deficiene mintale i intelectuale/ dificulti de ntreinere/ pentru persoanele lipsite de resurse i *enituri sau care au *enituri mici. b4 dificulti de ordin profesional8 dificulti le'ate de instruirea i pre'tirea profesional a persoanelor cu diferite forme i 'rade de deficien/ dificulti de plasare n locuri de munc corespun3toare profesiei sau absena unor locuri de munc n condiii prote#ate 2ateliere prote#ate/ secii speciale de producie pentru persoane cu 0andicap etc.4/ c4 dificulti de ordin psi0olo'ic i social8 bariere psi0olo'ice care apar ntre persoanele cu i fr 0andicap ca urmare a dificultilor ntmpinate n acti*itile cotidiene/ profesionale sau sociale/ precum i din cau3a unor pre#udeci sau a unor repre3entri deformate cu pri*ire la posibilitile i acti*itatea persoanelor cu deficiene. )onclu3ionnd/ putem spune c deficiena poate determina o incapacitate care/ la rndul ei/ antrenea3 o stare de 0andicap ce face ca persoana deficient s suporte penali3rile mediului n care trie te/ mediu care poate asimila/ tolera sau respin'e persoana deficient9 de

!1

aici o serie de consecine att asupra ec0ilibrului *ieii interne a persoanei respecti*e/ ct i n planul relaiilor cu cei din #ur/ fapt ce conduce la includerea persoanei cu deficiene ntr-un cerc *icios/ cu urmri/ uneori destul de complicate/ n procesul de3*oltrii i structurrii armonioase i ec0ilibrate a personalitii acesteia.

=I=LIOGRAFIE

1. ***Protecie social. Bucureti: Forum, 2005 2. Buzducea, Doru. Aspecte contemporane n asistena social. Iai: Polirom, 2005 3. Cace, Corina. Asigurrile sociale: management, evoluii i tendine . Bucureti: Expert, 2004 4. Cace, Corina. Sistemul de asigurri sociale n Romnia: posibiliti i direc ii de dezvoltare i perfecionare. Bucureti: ASE, 2004 5. Ferrera, Maurizio. The boundaries of welfare: European integration and the new spatial politics of social protection. Oxford: Oxford University Press, 2005 6. Ghimpu, Sanda; Ticlea, Alexandru. Dreptul securitii sociale. Bucureti: All, 1998 7. Iancu, Aurel, coord. Dezvoltarea economic a Romniei: [vol. 1]: competitivitatea i integrarea n Uniunea European. Bucureti: Editura Academiei Romne, , 20038. Ioviu, Mariana. Bazele politicii sociale. Bucureti: Expert, 1997 9. Mrginean, Ioan. Politica social: studii 1990-2004. Bucureti: Expert, 2004 10.Neamu, George, coord., Tratat de asisten social, Bucureti: Polirom, 2003 11.Negru, Titel. Asigurri: ghid practic. Bucureti: C.H. Beck, 2006 12.Pasnicu, Daniela. Instituiile centrale i locale n dezvoltarea economic i protecia social. Bucureti: Tribuna Economic, 2005 13.Preda, Carmen-Mihaela. Alinierea i coordonarea sistemelor de securitate social n Uniunea European. Bucureti: ASE, 2006

!2

14.Virjan, Daniela. Economie i politici sociale. Bucureti: Editura ASE, 2004 15.Vrnceanu, Radu Petru. Chomage dans les economies en transition: theorie, econometrie et implications de politique economique pour la Roumanie. Paris: Universite Paris II, 1994 16.Zamfir, Elena, coord.; Preda, Marian, coord. Diagnoza problemelor sociale comunitare: studii de caz. Bucureti: Expert, 2000

!3