Politica comercial reprezint ansamblul msurilor adoptate de autoriti pentru a media contactul prin intermediul comerului dintre o economie

ie naional i economia mondial. Cuprinderea politicii comerciale este extrem de larg i poate fi examinat din mai multe puncte de vedere: a) obiective urmrite b) instrumente folosite c) domenii acoperite: odat cu extinderea sferei de cuprindere a regulilor
O C !asupra unor aspecte precum investiiile externe directe" serviciile i drepturile de proprietate intelectual)" se poate conc#ide c a avut loc o extindere a problematicii politicii comerciale. Problema este, n mare msur, una semantic, dar exist situaii n care ea are o relevan practic direct: n UE, unde politica comercial este unul din relativ puinele domenii care in de competena exclusiv a Comunitii (i, deci, statele membre luate individual nu au prerogative n materie), definirea ntinderii politicii comerciale determin ntinderea competenelor exclusive ale Comunitii i a generat numeroase controverse i modificri ale ratatelor pe parcursul ultimului deceniu!
"fera de cuprindere a politicii comerciale comune, potrivit #rticolului $%% (ex&$$%) al ratatului C' : "() modificri ale nivelurilor taxelor vamale, ncheierea de acorduri vamale i comerciale, realizarea uniformitii n ceea ce privete msurile de liberalizare , politica de export i msuri de protejare a comerului precum cele care trebuie luate n caz de dumping sau subvenionare." endinele i evoluiile n relaiile economice internaionale, cu problematici predilecte n continu sc(imbare (taxe vamale bariere netarifare msuri care nu operea) la frontiere * bunuri servicii i drepturi de proprietate intelectuala investiii i concuren) au necesitat o adaptare a competenelor Comunitii, ceea ce este ec(ivalent cu lrgirea noiunii de +politic comercial,! -a ora actual, dup mai multe modificri ale tratatului C', situaia se pre)int astfel: serviciile sunt puse sub incidena competenei exclusive i a deciziei cu majoritate calificat, cu dou excepii:

$ $

serviciile de transport, care sunt complet excluse din sfera de cuprindere a PCC serviciile de educaie, cultur, audiovizual, sntate i serviciile sociale, unde funcioneaz competena mixt, iar luarea deciziilor pe palierul comunitar se face cu unanimitatea statelor membre

aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual au fost puse sub incidena competenei exclusive i a deciziei cu majoritate calificat ; pentru celelalte aspecte legate de drepturile de proprietate intelectual, funcioneaz o mic clauz-pasarel conform creia Consiliul poate decide cu unanimitate de voturi ca regula competenei exclusive s se extind i asupra lor Potrivit principiului paralelismului, regula de luare a deciziilor !n acest caz este cea a unanimitii

%m&ne neexplicitat noiunea de ' aspecte comerciale (.

a rmas neclar statutul investiiilor externe directe , pe care "ratatul nu le menioneaz, dar cu privire la care istoricul negocierilor sugereaz c nu se pune problema includerii tacite !n sfera de cuprindere a politicii comerciale comune: au existat propuneri de menionare explciit a lor ca aparin&nd PCC !)inlanda)" care nu au fost reinute din cauza opoziiei altor membri

Orientrile de politic comercial sunt foarte diverse, mergnd de la extrema unei depline liberalizri a schimburilor comerciale (de care se apropie cel mai mult ri sau teritorii vamale precum Singapore i Hong Kong) la controlul exhaustiv al lor, n mare msur prin prghii administrative (caz tipic pentru economiile de comand, bazate pe proprietate public cvasi-generalizat i pe planificare centralizat). .nterveniile de politic comercial pot vi)a at/t expansiunea comerului, c/t i contracia sa, i se pot exercita at/t asupra fluxurilor de export, c/t i asupra celor de import! 0n ordinea frecvenei cu care se regsesc n practic, cele patru atitudini posibile de politic comercial vi)ea): limitarea importurilor* stimularea exporturilor* limitarea exporturilor* stimularea importurilor!

1. LIMITA EA IM!" TU IL"

Obiective urmrite Oportunitate Instrumente alternative

preferabile
Protejarea locurilor de munc Diversificarea structurii economice prin susinerea ramurilor n formare "sigurarea auto#suficienei din considerente de securitate Perpetueaz situaii de ineficien, agravnd problema iniial Dificil de identificat ramurile care merit sprijin i de dimensionat asistena pentru a nu fi excesiv $iscurile invocate au o probabilitate mic de materializare, iar virtuile corectoare ale msurilor restrictive sunt ndoielnice (e!g!, prote1area industriei de textile i nclminte) &xcedentul comercial nu are, n sine, nici o virtute pozitiv + economie are de ctigat de pe urma unor importuri ieftine, $espingerea acestora nu se justific dect n cazuri excepionale (e!g!, practici de ruinare) !ituaie accesibil teoretic doar marilor economii, iar practic extrem de greu de pus n aplicare Politici active de combatere a omajului, flexibilizarea pieei muncii !usinerea prin subvenii (distorsionea) doar producia, nu i consumul) %onstituirea de stocuri, diversificarea surselor de aprovizionare

%orectarea deficitelor de pli externe %ontracararea unor practici neloiale ale partenerilor (e!g!, dumping, subvenionarea exporturilor) sau a unor practici percepute ca atare (norme sociale sau ecologice laxe) -anipularea n avantajul propriilor resortisani a unor distorsiuni ale pieei (ameliorarea raportului de sc(imb, nsuirea de rente* Politic extern. embargouri" alte sanciuni -obiluri extraeconomice. viaa i sntatea oamenilor, plantelor i animalelor* ordine public i siguran naional* moral public etc

'nstrumente de politic macroeconomic (fiscale, monetare, curs de sc)imb* %orectarea la surs a problemelor (prin negocieri i convenirea de reguli*

/u este de pus la ndoial dac sunt invocate cu bun credin

#. $TIMULA EA E%!" TU IL"

Obiective a. *epirea unor probleme induse de imperfeciuni ale pieei:

$ $ $ $

insuficient cunoatere de ctre exportatori a posibilitilor de afaceri pe pieele externe acces dificil la finanri pentru export i producia destinat exporturilor necunoaterea de ctre clienii externi a ofertei interne de mrfuri probleme legate de capacitatea de plat a clienilor externi

b. Contrabalansarea efectelor de penalizare a exporturilor generate de alte politici interne: $ curs supraevaluat al monedei naionale $ intervenii guvernamentale care ridic costul input&urilor utili)ate n procesul de
producie (e!g!, salariu minim legiferat, bariere comerciale etc) #oluia optim !n asemenea cazuri rezid !n eliminarea distorsiunilor iniiale, nu !n introducerea unora suplimentare, c$iar dac de sens contrar

c. Obinerea unei balane de pli excedentare

Pe l%ng faptul c oportunitatea unui asemenea obiectiv este foarte discutabil, instrumentele cele mai adecvate pentru atingerea lui sunt cele de politic macroeconomic

Tre&uie' de asemenea' avute n vedere consecinele ne(ative ale su&veniilor de export) $ distorsiuni n alocarea resurselor n economie (redistribuiri ntre ramuri pe
considerente nelegate de eficien)

inducerea unor efecte macroeconomice care ngreunea) atingerea obiectivelor urmrite (supraevaluarea monedei naionale n urma cererii externe crescute de bunuri auto(tone) friciuni cu partenerii comerciali

*. LIMITA EA E%!" TU IL"

Obiective a. *e politic extern i siguran naional $
embargouri i alte sanciuni economice (din punct de vedere al dreptului internaional, necesit re)oluii ale Consiliului de "ecuritate)

$ $

punerea n aplicare a unor tratate i convenii internaionale (neproliferarea armelor nucleare, c(imice* iner)icerea minelor anti&personal controlul exporturilor strategice

b. +ituaii de penurie intern c. Conservarea unor resurse epuizabile d. +ubvenionarea implicit a utilizatorilor interni ai bunurilor al cror export este restricionat
De multe ori, cazurile c. i d. se amalgameaz, fiind frecvent justificarea unor restricii la export care profit utilizatorilor interni prin argumente conservaioniste (e.g., lemn, piei, produse piscicole). Un bun test al realitii justificrilor invocate l constituie existena sau nu a unor msuri paralele de raionalizare a consumului intern al resurselor a cror protejare este urmrit declarativ.

e. ,cceptarea solicitrilor unor parteneri externi de moderare a livrrilor" ca alternativ preferabil introducerii de ctre acetia de restricii la import

+. $TIMULA EA IM!" TU IL"

ste o postur de politic comercial cu totul atipic, care i&a fcut apariia pe scena internaional n urm cu circa 23 de ani! 'u nu este practic niciodat adoptat din iniiativa rii importatoare.

surile de expansiune voluntar a importurilor pot fi -ncadrate -n trei categorii: $ msuri .orizontale. !nespecifice) sub aspectul at&t al gamei de produse vizate" c&t i al sursei de provenien a acestora/
'!g!: 4aponia a adoptat n anii 563 mai multe 7pac(ete, de msuri vi)/nd expansiunea importurilor, ca rspuns la critcile aduse de

partenerii externi excedentelor sale comerciale foarte ridicate! #cestea se refereau la aspecte precum: acordarea de credite -n condiii favorabile i de stimulente fiscale/ oferirea de informaii privind oporunitile de import/ -ntrirea activitilor legate de facilitarea importurilor ale Oficiului .Ombudsman$ului. pentru Comer/ revizuirea procedurilor de ac#iziii publice etc.

$ msuri .orizontale. din punctul de vedere al produselor vizate" dar orientate ctre un anumit furnizor/
0.g.: Cazul 1ai2anului" ca este rezultat al .-ngri3orrii. tot mai puternic exprimate de ctre +tatele 4nite fa de dimensiunea dezec#ilibrului comercial bilateral -nregistrat -n a doua 3umtate a anilor 567. Ca urmare" 8anca de 0xport$9mport a 1ai2anului a -nceput s ofere -mprumuturi pe termen mediu i lung" cu dob&nzi reduse" exportatorilor americani" de natur s le permit acestora oferirea de condiii favorabile de creditare comercial importatorilor tai2anezi.

$ msuri specifice" predeterminate.

care

privesc

simultan

furnizori

produse

"&iective ) corectarea unor imperfeciuni ale pieei: pe o pia nc(is din motive de ordin structural, msurile de expansiune voluntar a importurilor sunt singurele care permit intrarea pe pia a 8noilor venii8! 0n aceast ipote), msurile de expansiune voluntar a importurilor devin mai degrab un mi1loc de 8de)administrare8, dec/t de 8administrare8 a sc(imburilor comerciale! 'le ar repre)enta astfel o politic compensatorie sui generis.

& g : 'n msura !n care dificultile accesului pe piaa nipon sunt puse pe seama unor bariere implicite de tipul unor practici de afaceri cu tent exclusivist sau al unor pre(udeci ale consumatorilor, )forarea) potenialilor utlizatori ai bunurilor importate de a le testa calitile ar putea contribui la reconstituirea mobilurilor prevalente !ntr-o logic de pia liber
reducerea riscului de manifestare a protecionismului la import,

Oportunitate
recurgerea la asemenea msuri limitat la bunurile intermediare !a practici neconcureniale pe piaa consum, care se adreseaz unei concertri este exclus
ar trebui s fie temporar, iar sfera lor de aplicare

cror ac$iziie este mai susceptibil a fi afectat de de import*, fr a fi extins asupra bunurilor de mase largi de persoane, !ntre care existena unei

msurile de expansiune a importurilor ar fi mai adecvate pe acele segmente de pia

care sunt mai dinamice, astfel nct s permit acomodarea "noilor venii" fr dislocarea productorilor interni

!n cazul existenei unor acorduri de +expansiune voluntar a importurilor,:

$ obiectivele trebuie exprimate calitativ mai degrab9 dec/t cantitativ:

& orice obiectiv exprimat numeric nu poate fi dec/t arbitrar*

& ntr&o logic9 de pia liber, nici un guvern nu poate controla re)ultatul: modificarea con1uncturii pieei, a dinamicii economice de ansamblu sau a cursurilor de sc(imb pot frustra i cea mai puternic dorin de a respecta obiectivele acordului*

$ reacia p:rii exportatoare fa de gradul de atingere a obiectivelor scontate trebuie s: fie extrem de ponderat:: exist: tentaia de a recurge la represalii -n
cazul neatingerii obiectivelor dar" -n acest fel" este creat: o premis: legitim: pentru eventuale m:suri

#doptarea de msuri de stimulare a importurilor este susceptibil s genere)e efecte ne(ative importante:

de ;contraretorsiune<.

distorsiuni n alocarea resurselor, care sunt cu cu at/t mai mari cu c/t sunt 8specifice8, adic vi)ea) anumite ramuri sau produse! :r, probabilitatea ca aceste msuri s fie specifice este foarte mare n ca)ul n care ele sunt determinate de solicitri formulate de partenerii comerciali! expansiunea a importurilor determinat de solicitri formale, adesea exprimate n termeni cominatorii, ale partenerilor externi se poate produce n detrimentul altor exportatori! "atisfacerea cererilor partenerului cel mai agresiv se produce astfel prin deturnarea comerului din alte surse, probabil mai competitive: !"aiunile

puternice din punct de vedere politic i extind exporturile ctre naiunile mai slabe pe seama rivalilor mai puin puternici, dar mai eficieni#. $Jagdish Bhagwati, 1988%

asigurarea reali)rii nivelului dorit al importurilor poate impune intervenia guvernamental9 n deci)iile operatorilor economici . Capacitatea de ndeplinire

a anga1amentelor asumate este asociat po)itiv cu gradul de intervenie guvernamental i negative cu numrul de firme din domeniul respective! ;eci, respectarea anga1amentelor este mai probabil dac structura concurenial a acelei piee este deficitar! <ai mult, n ca)uri particulare (ca 4aponia), promovarea expansiunii 7voluntare, a importurilor poate furni)a aparatului birocratic p/rg(ii care i permit s continue exercitarea unei influene semnificativ asupra operatorilor economici, compens/nd astfel pierderea de influen care decurge din procesul de dereglementare a economiei!

TAXE VAMALE
Impozite indirecte percepute de autoriti asupra mrfurilor atunci cnd acestea trec graniele vamale ale teritoriului respectiv.
$ $ cel mai evident i cel mai vec(i instrument de politic comercial sin(urul instrument destinat restricionrii sc,im&urilor comerciale care este admisi&il potrivit re(ulilor -ATT."MC

1axele vamale pot servi mai multor scopuri:

! surs de venit bugetar

$ sumele -ncasate din peceperea taxelor vamale reprezint venituri bugetare

$ taxarea bunurilor care fac obiectul sc#imburilor internaionale este mai uor de realizat" deoarece acestea nu pot accede !legal) pe teritoriul rii dec&t printr$un numr limitat de puncte vamale/ taxele asupra sc#imburilor internaionale !sau taxe pentru dreptul de trecere) au fost" din punct de vedere istoric" primele taxe percepute $ -n rile dezvoltate" importana taxelor vamale ca surs de venit bugetar s$a diminuat considerabil" pe msura dezvoltrii economice i a elaborrii de coduri fiscale sofisticate: -n cele mai multe cazuri" taxele vamale nu mai reprezint mai mult de =$>? din veniturile bugetare/ $ taxele vamale rm&n -ns o surs important de venit -n rile -n curse de dezvoltare" unde colectarea altor impozite i taxe este -ngreunat de anumite particulati: pondere mare a sectorului agricol" analfabetism" ineficiena administraiilor fiscale. @n general" -ncasrile din taxe vamale reprezint >7$ A7? din veniturile bugetare -n rile -n curs de dezvoltare" proporia fiind $ de regul $ cu at&t mai -nsemnat cu c&t ara respectiv este mai srac. "e
nregistrea) ns i ca)uri extreme: e!g!, ponderea de =>? a taxelor vamale n ncasrile bugetare n @uineea!

-ac funcia fiscal este prioritar, taxele vamale trebuie stabilite de o manier care s nu exacerbeze impactul lor protecionist: baza de impunere nu trebuie !ngustat, ci lrgit 'n aces sens, este recomandabil: a) stabilirea taxelor vamale la niveluri nepro#ibitive.
An studiu ntreprins n $66% pe ca)ul a trei ri n curs de de)voltare din regiuni diferite (PaBistan, CenDa i 4amaica) conc(idea c rata de colectare (venitul din taxe vamale raportat la valoarea importurilor) ncepe s se aplati)e)e c/nd nivelul taxelor vamale se apropie de >3?, iar la niveluri mai nalte de taxe vamale colectarea nu mai crete sau crete foarte puin!

b) ;intirea< produselor cu cea mai mic elasticitate a cererii fa de pre ntre funcia fiscal i cea protecionist taxelor vamale exist o contradicie vdit. a

" instrument de protejare a produciei interne 1axa vamal determin creterea preului produsului importat peste nivelul preului mondial" d&nd astfel posibilitatea productorilor interni mai puin

competitivi s gseasc totui cerere pentru produsele lor. ,ceast protecie se face -ns -n detrimentul consumatorilorButilizatorilor interni. +copul protecionist al taxelor vamale este observabil i -n rile dezvoltate" unde nivelul de ansamblu al taxelor vamale a devenit extrem de redus: persist aa$numite ;v&rfuri tarifare<" a cror distribuie este asociat -ndeaproape cu nivelul de competitivitate internaional de diferitelor producii auto#tone. # instrument de ameliorare a raportului de sc$imb al rii n cauz Eaportul de sc(imb F raportul procentual ntre indicele preurilor medii de export i indicele preurilor medii de import! : ameliorare a raportului de sc(imb are semnificaia c ara respectiv trebuie s exporte mai puin pentru a importa aceeai cantitate de mrfuri (sau obine o cantitate mai mare de mrfuri dim import export/nd la fel de mult)! $ argument economic -n favoarea recurgerii la taxe vamale" dezvoltat la sf&ritul secolului C9C/ $ dac o ar este suficient de mare importatoare a unui anumit produs, concentrnd o parte semnificativ din cererea mondial pentru produsul respectiv, atunci ea i poate exploata puterea de monopson aplicnd/ majornd taxa vamal la import i determinnd astfel reducerea preului pe care ara respectiv trebuie s l plteasc furnizorilor si.
eoretic, nivelul acestei taxe vamale trebuie stabilit astfel nc/t c/tigurile obinute de urma ameliorrii raportului de sc(imb s depeasc pierderile de eficien induse prin agravarea restriciei la import: aa&numita tax vamal optim. 0n practic, posibilitile de manipulare a raportului de sc(imb n propriul avanta1 sunt reduse: a) exist relativ puine ca)uri n care anumite ri sunt n situaia de a influena preul mondial b) este dificil de determinat nivelul optim al taxei vamale (n absena cruia, pierderile suferite nu vor fi compensate de c/tigurile de pe urma ameliorrii raportului de sc(imb) c) exist riscul ca rile furni)oare s recurg la msuri de retorsiune

% instrument de negociere pentru obinerea de concesii din partea partenerilor comerciali & instrument de retorsiune
<embrii :<C nu pot recurge unilateral la acest instrument: este necesar parcurgerea etapelor prev)ute de mecanismul de reglementare a diferendelor!

/up o&iectul impunerii' distincia ntre)

$ taxe vamale de import $ taxe vamale de export

tre&uie

fcut

+e poate recurge la ele din considerente precum: $ obinerea de venituri bugetare $ ameliorarea raportului de sc#imb !dac ara respectiv este un furnizor mondial ma3or) $ susinerea utilizatorilor interni ai produselor care fac obiectul taxelor i" dac ara este un furnizor mondial important" penalizarea concurenilor externi ai utilizatorilor interni $ evitarea friciunilor cu parteneri externi !e.g." acuzaii de dumping la adresa productorilor interni/ moderarea livrrilor c#ineze de produse textile -n urma recentei anulri a tuturor restriciilor cantitative permise -n baza ,cordului ultifibre)

$ taxe vamale de tranzit

$ scop exclusiv fiscal

up modul de percepere !sau de aezare"

$

ad valorem:
procentuale.

percepute asupra valorii -n vam a mrfurilor" sub forma unor cote

"ensibil la fluctuaiile de pre, al cror efect negativ asupra productorilor

l amplific (efect pro&ciclic): n perioadele caracteri)ate prin preuri internaionale deprimate, care sporesc presiunea concurenial asupra productorilor interni, efectul protecionist al taxelor ad valorem se diminuea) i el!

Gulnerabil la practici de eludare (e!g!! sub&facturarea mrfurilor) Poate da oca)ia unor practici restrictive: o evaluare vamal excesiv

specifice: percepute pe unitatea de msur fizic a mrfurilor importate ,u avanta3ul de a nu fi afectate de practicile de abuz" iar reacia la fluctuaiile de pre este opus celei a taxelor ad valorem.
$

& nepracticabile dec/t pentru un numr redus de po)iii tarifare (n total sunt circa $3333)
& greoaie i complexe, fac dificil aprecierea incidenei lor asupra produselor la care se aplic* 0.g." ;alune ara#ide nepr3ite< -n Daponia: E7 FeniB Gg plus E Feni pentru fiecare procent care depete =7? coninut de lactoz/ & lipsa de transparen disimulea) impactul restrictiv (element care, ceteris paribus, favori)ea) lobbD&ul protecionist)

& n perioade inflaioniste, efectul protecionist se erodea) (fc/nd necesare a1ustri frecvente ale nivelului taxelor specifice) & au un potenial distorsionant mai mare dec/t taxele ad valorem: ntruc/t efectul protecionist al lor este cu at/t mai puternic cu c/t produsul este mai ieftin, este stimulat producia de bunuri ieftine pe plan intern, iar pe de alt parte exportatorii sunt stimulai s inteasc segmentele de pia cu produse scumpe

Cel mai frecvent" taxele specifice se -nt&lnesc -n cazul produselor agricole" de multe ori ca rezultat al ;tarificrii< prelevrilor variable aplicate anterior -nc#eierii ,cordului privind ,gicultura -n cadrul %undei 4ruguaF. *in acest motiv" cei mai frecveni utilizatori ai taxelor specifice sunt rile dezvoltate.
&roporia poziiilor tarifare crra li se aplic taxe specifice reprezint, la ora actual' $ ().*+ n ,U-, $ (../+ n U0, $ 1.)+ n "orvegia, $ /..+ n 2aponia, $ ).1+ n 3anada $ (./+ n -ustralia. 0lveia este un caz special, ntruc4t toate taxele sale vamale care nu sunt nule sunt n expresie specific.5ntre rile n curs de dezvoltare, proporii nsemnate de taxe vamale n form specific nregistreaz ,ri 6an7a (..+) i 89ailanda (.:+).

Ec ivalentul ad valorem mediu al taxelor vamale specifice este mult mai ridicat dec!t nivelul mediu al taxelor vamale ad valorem" confirm!nd impactul de re#ul mai protecionist al acestor taxe.

0ntre 6H i 6I din cele mai nalte $33 taxe vamale (n ec(ivalent ad valorem) aplicate n Canada, 4aponia i A' sunt n expresie specific, ating/nd v/rfuri individuale de %$H?, $=%6? (J) i, respectiv, 2$3?! Kivelul mediu al ec(ivalentului ad valorem al taxelor specifice depete copios media taxelor ad valorem! $ "A#, 233$: $$!6?, fa de H!H? $ A', 2332: 26!2? fa de H!>? $ 4aponia, 2332: HH!2? fa de H!6?

Canada, 2332: I$!H? fa de H!2?

$ mixte: combinaie de taxe ad valorem i specifice.

$%&T'&(E&T TA)'*A)

+ noiune care implic dou niveluri de taxe vamale" -ntre care exist de regul diferene importante" pentru unul i acelai produs/ nivelul mai mic al taxei se aplic p&n la concurena unei anumite canitiBvalori prestabilite a importurilor" dincolo de care urmeaz a se aplica nivelul superior de taxare.
'!g!, taxa vamal pentru primele $3333 de tone de gr/u importate este de $3?, urc/nd la >3? pentru orice importuri suplimentare!

Ca i taxele vamale specifice" contingentele tarifare se aplic cu precdere importurilor de produse agricole. @n mod tipic" ele au drept scop:
$ punerea n aplicare a anga1amentelor de acces minim pe pia formulate n cadrul #cordului privind #gricultura (deoarece nivelul taxelor vamale re)ultat din procesul de 7tarificare, este adesea pro(ibitiv)
punerea n aplicare a unui regim preferenial n cadrul acordurilor de liber sc(imb (deoarece, cele mai multe ori, produsele agricole nu fac obiectul unei liberali)ri complete) "#$ >= 6.E? I=.6? KK? ,-& >7 =E.J? >JI.6? KE? E. AI =A.>? K7.>? KL?
$A&

#ouet$%ontagne$&imouni '()II$ I# nov *+ &, -, p.++ #ouet '()II nov ** &, III, p.+.$+/

A./

&%)

$oreea de /ud

Humr contingente tarifare

1ax vamal medie !-n interiorul contingentului) 1ax vamal medie !-n afara contingentului)

6E J.A? =KL.=A 6A? E? >E? >=K? >JL? >=? JKK?

Mrad de utilizare a contingentului

Pentru a face caracteri)ri de ansamblu i a decela tendine semnificative, este necesar a(re(area datelor referitoare la protecia vamal a diferitelor ri ! Kici o modalitate de agregare nu este ns optim!

CARACTERIZAREA PROFILULUI CONTEMPORAN AL PROTECIEI VAMALE (TARIFARE)

!ro&leme suplimentare: & n cvasi&totalitatea ca)urilor, nu se face o agregare a taxelor ad valorem cu cele specifice, din cau)a dificultii de a calcula i a variabilitii ec(ivalentelor ad valorem ale taxelor specifice & dificultatea de a determina ce nivel al taxei vamale s fie avut n vedere n ca)ul contingentelor tarifare & implicarea membrilor :<C n tot mai multe aran1amente comerciale prefereniale i, pe aceast ba), proliferarea taxelor vamale nule fa de anumite surse de provenien a importurilor
I. Media simpl a taxelor vamale (L) este cea mai lesnicioas metod de agregare i, n bun msur, graie legii numerelor mari, poate oferi indicaii suficient de fiabile (&) nu ine seama de dimensiunea diferit a fluxurilor de import supuse diferitelor niveluri de taxe vamale II. Media ponderat a taxelor vamale (L) depete problema nediferenierii po)iiilor tarifare n funcie de importana lor cantitativMvaloric (&) orice metod de ponderare folosit conine un 7element de prtinire, ( bias) a. ponderarea cu fluxurile de import ale rii conduce la subestimarea protecei acordate, deoarece taxe vamale pro(ibitiveMfoarte restrictive determin reducerea importurilor respective, diminu/nd astfel ponderea cu care aceste taxe nalte sunt incluse n medie! &. ponderarea cu fluxurile mondiale de import ignor particularitile rii respective* de asemenea, n anunmite ca)uri este afectat de aceeeai problem de subestimare a proteciei de ansamblu (e!g!, comerul cu produse agricole sau, p/n de cur/nd, produse textile: fiind supuse unor restricii cvasi&generali)ate la scar mondial, aceste sc(imburi sunt inerent subdimensionate n raport cu nivelul potenial al comerului! c. ponderarea cu structura produciei naionale d re)ultate vdit distorsionate atunci c/nd anumite bunuri, care & prin natura lor fac relativ sporadic obiectul sc(imburilor comerciale internaionale, sunt produse pe scar larg n ara respectiv

(e!g!, materiale de construcie)! 0n atari situaii se a1unge s se atribuie o pondere important unor taxe vamale foarte reduse, dar care sunt aplicabile unor importuri limitate natural!

: alt important problem metodologic este aceea de a face distincia ntre taxele vamale consolidate i taxele vamale aplicate.
axele vamale consolidate sunt cele, re)ultate din negocieri, care figurea) n lista de concesii a fiecrui membru :<C! 0n practic, fiecare ar poate aplica niveluri diferite de taxe vamale, n funcie de originea produsului supus impunerii. ;in acest punct de vedere, taxele vamale pot fi:

0 autonome/ fa de parteneri crora nu li se acord regimul CH) !e.g." nemembri O

fa de care s$a invocat clauza de neaplicare)

C sau membri

0 convenionale 1erga omnes2/ aplicate -n condiiile CH) 0 prefereniale3 -n cadrul regimurilor derogatorii de la regimul CH) !zone de liber sc#imb B uniuni
vamale/ preferine -ntre ri -n curs de dezvoltare/ preferine acordate de rile dezvoltate rilor -n curs de dezvoltare

0 de retorsiune3

pentru a nu contraveni regulilor multilaterale" necesit aprobarea Organului de %eglementare a *iferendelor

'axe vamale consolidate

& fac mult mai predictibil politica comercial a rii n cau) i, n consecin, repre)int un element important de ameliorare a climatului de afaceri (inclusiv, sau mai ales, pentru investiiile strine directe) & mresc interesul (i eforturile de lobbD) ale exportatorilor pentru reali)area de reduceri semnificative ale proteciei vamale n cadrul rundelor de negocieri comerciale multilaterale

Consolidarea este considerat at%t de important !nc%t, potrivit .rt //0111 bis al 2."", !n cadrul negocierilor simpla consolidare a taxelor vamale la un nivel sczut, chiar i dac este mai ridicat dect cel al taxelor vamale efectiv aplicate, este considerat ca o concesie i trebuie tratat ca atare 3prin oferirea de concesii !n sc$imb* 0n mod tipic, taxele vamale consolidate tind s fie mai uniforme dec/t cele aplicate efectiv! 3irca jumtate din membrii ;<3 (=)) i>au consolidat integral taxele vamale, pe c4nd (* membri nu consolidaser dec4t sub /+ din taxele lor vamale n .::).

0n cadrul Eundei AruguaD, s&a reali)at consolidarea practic a tuturor taxelor vamale aplicabile produselor agricole $! "ectorul agricol fusese, anterior, mai puin vi)at de consolidri tarifare, doar o treime din po)iiile tarifare fiind consolidate! 0n ceea ce privete produsele industriale, proporia po)iiilor tarifare consolidate a crescut foarte mult, a1ung/nd la 6I!N? n ca)ul rilor de)voltate! <ai mult, 22? din po)iiile tarifare sunt consolidate la niveluri )ero!
(xtensia consolidrilor tarifare pentru produsele industriale 3exclusiv petrol* 4 din poziile tarifare consolidate 4 din importuri efectuate 5n baza taxelor consolidate )re$01 )e categorii de ri Nri dezvoltate Nri -n curs de dezvoltare $ rile cel mai puin avansate 0conomii -n tranziie E6 >> EJ )ost$01 LL E6 II L6 )re$01 LI =I EI )ost$01 LL K= O LK

News of UR apr94 TV, p.7 !a"ta"a "ov#dec$% &' (), p.*+, -ordo.a# Va"/etti mar $% &' (V, p.%#0

0n r/ndul rilor n curs de de)voltare, situaia este foarte neuniform: & rile latino&americane au consolidate taxele vamale (multe din ele <exic, Gene)uela, 'l "alvador, Costa Eica n contextul aderrii la @# , n perioada $6IN&6$), dar nivelul acestora este adesea ridicat & n rile asiatice consolidrile sunt mai pin extinse! : treime din ri au consolidat mai puin de 1umtate din taxele vamale! Cea mai mare proporie a consolidrilor (peste 63?) o nregistrea) .ndone)ia, urmat (cu N3&I6?) de (ailanda, "ingapore, Oilipine, <alaDsia, Coreea de "ud i .ndia)* la cealat extrem, "ri -anBa a consolidat sub $3? din po)iiile tarifare & n #frica, o treime din ri au consolidat sub $3? din totalul po)iiilor tarifare

0n mod tipic, nivelul taxelor vamale consolidate este mai apropiat de nivelul taxelor aplicate erga omnes n rile de)voltate dec/t n rile n curs de de)voltare! C#iar i -ntre rile dezvoltate exist diferene -n sensul unui nivel mai -nalt al taxelor vamale consolidate" cu mar3e medii de >7? pentru
=

Cu unele excepii limitate" -n c&teva ri -n curs de dezvoltare" dintre care cea mai important este PaGistanul.

produsele agricole i de =A? pentru produsele industriale. Cele mai semnificative diferene se -nregistreaz -n 0lveia" urmat de ,ustralia" Canada i de 40 !dar doar -n ceea ce privete produsele agricole). 0n sc(imb, n rile n curs de de)voltare exist mari diferene ntre taxele aplicate i cele consolidate, primele fiind mult mai reduse! ;ecala1ele sunt extrem de nsemnate n unele ca)uri: %:$ n #merica -atin* 2,>:$ n #sia de "ud& 'st, a1ung/ndu&se c(iar i la raporturi de I&6&$3:$ n ca)uri individuale ( rinidad, Costa Eica, Prunei)! #ceast discrepan poart, n 71argonul, :<C, denumirea de 7%ater in the tariff, i are mai multe explicaii: & negocierea unor niveluri consolidate mult superioare celor aplicate (n intenia de a pstra o mar1 important de flexibilitate) & reduceri unilaterale ale taxelor aplicate, n contextul aplicrii de programe de a1ustare structural cu O<.MPanca <ondial & recurgerea, mai ales de ctre rile n curs de de)voltare, la 7plafonarea, taxelor vamale* aceste plafoane sunt n general determinate oarecum arbitrar, la niveluri care nu umresc neaprat profilul proteciei vamale efectiv acordate -a nivelul rilor cel mai puin avansate, situaia se inversea): nivelul taxelor aplicate este mai ridicat dec/t cel al taxelor consolidate !fapt posibil graie tratamentului special i difereniat acordat acestor ri).
Media ponderat a taxelor vamale pentru produse nea(ricole 0ri de1voltate 6ri 5n curs de 6rile cel mai puin dezvoltare avansate 1axe consolidate J.I? =>.A? =>.I? 1axe aplicate J.7? 6.7? =J.A?
'ordoba$-anzetti mar *2 &, 3-, p..

2I3ELUL ! "TEC0IEI 3AMALE

Pe ansamblul produselor, media taxelor vamale 3at%t cea simpl, c%t i cea ponderat cu propriile importuri* aplicate de rile dezvoltate este de circa 45 la ora actual 6a nivelul rilor !n curs de dezvoltare, media simpl este de circa 745, iar cea ponderat - de aproximativ 775 .cest nivel ascunde !ns diferene importante de la o ar la alta

0n r/ndul rilor n curs de de1voltare se gsesc at/t ri cu taxe vamale nule sau cvasi&nule (Qong Cong, <acao, "ingapore), c/t i ri care au cele mai ridicate medii ale taxelor vamale: PaBistan NI?, CenDa %N?, .ndia %>?!
0n rile de1voltate' reducerea taxelor vamale este un proces care s&a desfurat n decursul unei perioade ndelungate! <edia ponderat cu propriile importuri a taxelor vamale industriale a sc)ut continuu:

& & & &

la $>? la mi1locul anilor R>3 (dup Eunda a a .G&a a @# ) 6&$3? la finele anilor RN3 (dup Eunda CennedD a @# ) >&N? la finele anilor R=3 (dup Eunda oBDo a @# ) %&H? la mi1ocul anilor R63 (dup Eunda AruguaD)

0rile n curs de de1voltare au procedat pentru prima oar la reduceri tarifare semnificative abia n cursul Eundei AruguaD! C(iar i n aceste condiii, deoarece reducerile tarifare operate de rile de)voltate potrivit anga1amentelor asumate n cadrul negocierilor au fost, n medie, de H>?, pe c/nd cele operate de rile n curs de d)voltare de doar %3?, decala1ul dintre protecia vamal n rile de)voltate i, respectiv, n cele n curs de de)voltare, a continuat s creasc!

Taxe vamale
4**5 6orld ev Indicators, p.547$/

)edia simpl !*++,+* =J.= !PL=) I>.> 6.K I=.> !PL>) J.E !P66) EL.7 K.7 =6.6 E.6 !QLJ) A.K "--! A.I =>.L I.A =A.J J.L J7.L A.= 6.E ==.= I.7

)edia ponderat !*++,+* L.A J>.7 K.= J>.A J.E AK.> J.K =J.6 K.J J.6 "--! J.L ==.= 7.L =I.J >.K >6.> >.= K.7 6.I =.6

,ustralia 8razilia Canada C#ina 40 9ndia Daponia Coreea de +ud %usia +4,

0n foarte multe ri, inclusiv n cvasi&totalitatea rilor de)voltate, exist diferene nsemnate ntre nivelul taxelor vamale aplicate produselor agricole i cele aplicate produselor industriale! -a nivel mondial, se nregistrea) o medie a taxelor vamale a(ricole de 4#5 6nivelul consolidat7' respectiv 185 6nivelul aplicat efectiv7, n timp ce media taxelor vamale industriale se situea1 la nivelul de #95 6consolidat7' respectiv 95 6aplicat efectiv7.

'./( 0.).1( 2(34

Potrivit unor estimri, circa 55% din comerul mondial se desfoar fr aplicarea de taxe vamale (pondere care ia n considerare i comerul preferenial 0 reciproc i nereciproc*,Dar numai 6% din poziiile tarifare neagricole sunt consolidate la un nivel nul al taxei vamale.

1axele vamale consolidate la nivel zero sunt apana3ul cvasi$exclusiv al rilor dezvoltate. +49 ,4+ 40 C,H -ondere poziii tarifare cu taxe zero =E? 4+, =6? HRS >K? HO% JI? DPH JL? I7? IK? I6?

"unt taxe vamale cu un nivel de p/n la 2? ad valorem, care nu pot influena semnificativ competitivatea de pre a produselor importate!

'./( 0.).1( 56( 737'.3(8 3+N1isa"ce tariffs,*

#semenea taxe se regsesc la nivelul a numeroase po)iii tarifare: $$? din totalul po)iiilor tarifare n "A# i $%? n A'! Exist numeroase propuneri de reducere la zero a acestor taxe, mai ales utiliz4nd metoda numit !zero pentru zero?.
#ceste propuneri nu fac ns unanimitatea, relev/ndu&se faptul c formalitle administrative referitoare la vmuire (care, pentru un at/t de redus nivel al taxei vamale, a1ung principalul impediment n calea sc(imburilor) nu vor fi eliminate! 0n sc(imb, este posibil ca distorsiunile n structura protecei vamale efective2 s se amplifice!

093:;37 '.37:.3( $ di" perspectiv "a2io"al3 taxe vamale al cror nivel este de cel puin # ori mai mare dect media naional .ceste vrfuri tarifare se regsesc, cu precdere, !n tarifele vamale ale rilor dezvoltate, deoarece acestea au un nivel moderat al proteciei medii 'proape +$4 di" taxele vamale aplicate de 2rile de/voltate depesc tripl1l mediei "a2io"ale.
>

Concept care va fi explicat mai 3os.

#ceast definiie face ca, n rile de)voltate, niveluri de protecie vamal care ar trece drept foarte moderate n rile n curs de de)voltare s fie considerate drept 7v/rfuri tarifare,: 6&$3?! 0n rile n curs de de)voltare, 7v/rfurile tarifare, ncep de la niveluri de 2H?, iar n rile cel mai puin avansate de la H3?!

;ecala1ul dintre taxele vamale maxime i cele medii este foarte ridicat n rile de)voltate (H3:$ pe ansamblu, >>:$ n ca)ul Suad) i mult mai sc)ut n rile n curs de de)voltare ($2:$ pe ansamblu, >:$ n #frica subsa(arian) $ di" perspectiv i"ter"a2io"al3 taxe vamale cu un nivel ad valorem de minimum !&< =sau !"<, potrivit definiiei ;>?'.6@ 'n general, sub 785 din taxele vamale practicate de rile dezvoltate depesc nivelul de 745 ad valorem. .semenea +v%rfuri tarifare, sunt mult mai frecvente !n rile !n curs de dezvoltare Aroporia poziiilor afectate de vrfuri tarifare
#acc8etta$#ora 19':, *+ &, -II, p.4+, 6:; *5 &, 3

7'nterna0 ionale8

7'nterne8

7'nterna0 ionale8

7'nterne8

+4, 40 Daponia Canada ,ustralia 9slanda 0lveia Horvegia Houa Reeland 1urcia

K.6? E.E? E.K? L.6? >A.J? >6.=? 7.J? 7.J? JL.A? EJ.L?

A.7? A.>? K.7? =.K? K.J? L.>? 6.E? =7.K? I.7? J.A?

,frica de +ud 8razilia 8anglades# 9ndia alaFsia 9ndonezia exic C#ile Tenezuela Coreea de +ud

J>.E? I=.J? AA.6? LJ.L? A6.J? LE.>? LL.J? LL.L? LL.>? =L.=?

I.>? 7.7? 7.7? =.J? 7.I? 7.J? 7.7? 7.7? 7.7? =.I?

Bama produselor afectate cu precdere de vrfuri tarifare este relativ restrns i cuprindeC
i) ii) iii) alimente de ba), n principal )a(r, ore), lapte i produse lactate, carne, fructe, legume, pete produse alimentare prelucrate textile i mbrcminte

iv) v)

nclminte, produse din piele autove(icule

)sura n care diferitele ri aplic vrfuri tarifare produselor de mai sus nu este uniformC
- 9& au v%rfuri tarifare, cu precdere, la produsele agricole - !n C.: i #9., v%rfurile tarifare sunt concentrate !n sectorul textile - ;aponia are multe v%rfuri tarifare !n sectorul pielrie-!nclminte, pe l%ng cele agricole - numeroase ri !n curs de dezvoltare aplic taxe cvasi-pro$ibitive importurilor de automobile

7V!rfurile tarifare8 din rile dezvoltate afecteaz 5n cea mai mare msur produse unde rile 5n curs de dezvoltate sunt mai bine reprezentate 5n exporturile mondiale.
+e poate a3unge astfel la situaii de impact cu totul neec#ilibrat al taxelor vamale" precum cea ilustrat de un studiu recent care arat c sumele colectate n <1, din taxele vamale percepute asupra importurilor din #anglades8 sunt aproximativ egale cu cele percepute asupra importurilor din %rana, dei $ per total = importurile din %rana sunt de +4 ori mai mari>

:(>4)(>;1 ESCALADRII TARIFARE ?reterea nivelului taxei vamele pe msura sporirii gradului de prelucrare a produsului
Oenomenul este observabil mai ales n ca)ul produselor agricole (cu unele excepii notabile ns: tutun&igri, oleaginoase&ulei)!

0scaladarea tarifar poate fi observat n numeroase lanuri de prelucrare a produselor agricole. Din (= asemenea lanuri investigate, escaladarea a putut fi observat n (. lanuri.
0n r/ndul produselor industriale, fenomenul poate fi nt/lnit la: produse din piele, mobil, mbrcminte, articole sportive!

"ivelul mediu al taxelor vamale la produsele industriale este de :.1+ pentru materii prime, ajung4nd la ).1+ pentru produsele finite.
&od1l co"cret de ma"ifestare a escaladrii tarifare difer de la 2ar la 2ar3 @n +4," cea mai abrupt escaladare se observ -ntre produsele semifinite i cele finite" pe c&nd -ntre materiile prime i produsele semiprelucrate are loc o ;de$escaladare<. +ituaia este similar -n ,sia de +ud$ 0st !e.g." Coreea de +ud). +tructurile tarifare la Daponiei i 0lveiei evideniaz o escaladare a proteciei de la materii prime la produsele finite" urnmat de o ;de$escaladare< -ntre semifabricate i produsele finite. C,H i 04: tendin constant de escaladare !ro&leme) 0 escaladarea tarifar 5n rile dezvoltate determin o scdere a cererii pentru produsele prelucrate ori#inare 5n rile 5n curs de dezvoltate: acestea sunt astfel st!n9enite 5n eforturile lor de a0:i diversifica exporturile :i a ie:i de sub imperiul dependenei de produsele primare

;e exemplu, A' aplic o tax vamal nul importurilor de boabe de cacao, pe c/nd pasta de cacao este supus unei taxe vamale de de 6!N?, iar ciocolata unor taxe vamale mixte al cror efect ad valorem atinge 2>?! Ku este surprin)tor, n atari condiii, c, dei 63? din producia mondial de boabe de cacao se reali)ea) n ri n curs de de)voltare, doar HH? din pasta de cacao i 26? din pudra de cacao sunt reali)ate n aceleai ri! C/t privete producia mondial de ciocolat, rile n curs de de)voltare nu contribuie dec/t cu H?! 0 escaladarea tarifar din rile dezvoltate stimuleaz productorii de bunuri intensive 5n munc din rile 5n curs de dezvoltare s se an#a9eze 5ntr0o concuren bazat pe restr!n#erea costurilor salariale" cu efecte sociale ne#ative !reducerea salariilor reale" reducerea forei de munc ocupate).

Escaladarea tarifar) media ponderat a taxelor vamale' pe stadiu de prelucrare 'ordoba$?aird$-anzetti -roduse primare -roduse -roduse finite 19':, *5 &, 3III, p.7 intermediare Nri dezvoltate 7.I? J.7? J.I? Nri -n curs de K.7? L.=? 6.7? dezvoltare Nrile cel mai puin K.L? =6.7? =>.7? dezvoltate Media simpl a taxelor vamale aplicate 6199:;997 I:< @lobal, :rfs Produse agr !ole Produse ndus"r ale 6ri dezvoltate Primul stadiu de prelucrare A? J? Produs semifinit 6? I? Produs finit =>? A? 6ri 5n curs de dezvoltare Primul stadiu de prelucrare =E? ==? Produs semifinit >J? =>? Produs finit >EA =K?
Escaladarea tarifar n rile <uad (clasificare .".C, nivel detaiere cu 2 cifre) "# &''( $A& ;<<; E. ;<<; ,-& <;=<> Primul stadiu de prelucrare ,limente" buturi" tutun J.> E.L =>.I >A.I Produs semifinit L.7 K.6 =L.= J7.J Produs finit =J.= JI.J =6.6 >>.K Primul stadiu de prelucrare 1extile i pielrie >.> =.7 7.L L.6 Produs semifinit L.6 E.7 K.E K.6 Produs finit =7.J =J.A L.E =>.7 Primul stadiu de prelucrare Produse minerale 7.7 7.7 7.7 7.7 Produs semifinit nemetalice >.J 7.E >.L =.A Produs finit A.I J.6 I.7 =.= Primul stadiu de prelucrare etale de baz 7.J 7.7 7.7 7.I Produs semifinit >.= 7.L =.L =.= Produs finit >.A J.7 7.7 J.7
9eA el8i *5 &, 3I-, p.45

RATA PROTECIEI EFECTIVE

'valurile asupra impactului proteciei vamale au cunoscut un mare progres odat cu de)voltarea, n cursul anilor RN3, de ctre T!<ax Corden (urmat de Pela Palassa i alii) a conceptului proteciei efective!

;istincia dintre protecia nominal i protecia efectiv: $ prima msoar nivelul cu care taxa vamal ridic preul produsului importat 1influen&nd astfel i nivelul de pre pe piaa intern2 $ cealalt indic msura 5n care valoarea adu#at pe unitatea de produs de ctre productorul intern este stimulat" lu&nd -n considerare taxele vamale aplicabile input$urilor importate !sau importabile) i ponderea valorii adugate -n ramura respectiv -n valoarea final a produsului
g ! t " ai ti # $ " ai g3 U rata efectiv a proteciei pentru activitatea j ai3 U ponderea activitii i -n costul lui j la preuri -n condiii de comer liber t3 U taxa vamal nominal asupra produsului j ti U taxa vamal nominal asupra produsului i sau

='f 0f D 'm 0m , 0f D 0m@ !-1f" 1m: taxa vamal asupra produsului finit" respectiv materiei prime Tf" Tm: preul produsului finit" respectiv materiei prime

'nformaii importante obinute:

structura de ansam&lu a proteciei vamale conine at=t un element de impunere' ct i unul de subvenie> pe c=nd taxele vamale aplicate produsului finit operea1 ca o su&venie pentru productorul intern al aceluia?i &un' taxele vamale aplicate input;urilor importate acionea1 ca un impo1it

Un avantaj important al conceptului proteciei efective este nelegerea mai bun a felului n care barirele comerciale pot, n acelai timp, s subvenioneze implicit dar i s penalizeze producia intern, iar efectul net al acestor influene opuse depinde de structura proteciei nominale aplicate input ului, respectiv produsului finit i, n absena unei protecii nominale uniforme, i de importana input urilor comercializabile n producia bunului finit. -radul de protecie primit de un sector nu depinde, aadar, doar de rata proteciei nominale acordate produciei

sale* dac ramura respectiv utili)ea) materii primeM produse intermediare care sunt mai puternic prote1ate dec/t propria sa producie, politica vamal de ansamblu descura1ea) aceast producie ntruc/t ea sporete preulM reduce disponibilitatea materiilor primeM produselor intermediare! .nvers, c/nd toate input&urile sunt mai puin prote1ate dec/t produsul finit (adic n situaiile de escaladare tarifar), ramura respectiv primete, de fapt, o protecie mai nsemnat dec/t arat rata nominal!

protecia efectiv poate fi at=t po1itiv' c=t ?i ne(ativ' pun=nd activitatea respectiv ntr;o situaie concurenial mai proast fa de importuri dec=t n condiii de li&er sc,im& cu c=t (radul de prelucrare a produsului este mai sc1ut' rata proteciei efective este mai ridicat !deoarece ponderea input$urilor importate este mai mare). conceptul de protecie efectiv ofer o explicaie coerent pentru existena fenomenului de escaladare tarifar

!ceasta este o contribuie important a conceptului, devreme ce escaladarea tarifar este o realitate n majoritatea structurilor de protecie vamal. "educerea escaladrii tarifare reduce i dispersia ratelor proteciei efective. Un tipar uniform de escaladare tarifar rezult n diferene ale ratelor proteciei efective ntre ramurile cu valoare adugat mare i cele cu mic valoare adugat.
ntruc)t activitile orientate spre e*port sunt adesea afectate de ta*e vamale aplicate input+urilor utilizate, dar nu beneficiaz de elemente de subvenie aferente e*porturilor realizate, structura proteciei tarifare poate comporta o influen de descura,are a e*porturilor s-a demonstrat c aceeai protecie nominal acordat at)t input+urilor c)t i produsului finit nu are efecte de pre neutre

#axele ratele

vamale uniforme elimin diferenele ntre proteciei efective, dar nivelul acestei

protecii este pozitiv $afar de cazul n care taxa vamal uniform este zero%.

@elevan practic
Conceptul proteciei efective i$a gsit o recunoatere imediat ca o modal "a"e #ra!" !$ de a nd !a de o man er$ ma ade!va"$ n velul de #ro"e!% e a une ramur &a%$ de !on!uren%a m#or"ur lor'
#nali)ele efectuate au urmrit unul sau mai multe din urmtoarele obiective: facilitarea comparaiilor inter& i intra&secoriale (studii de ca) pe o singur ar) comparaii ntre ri* comparaii inter&temporale

&oncluzii - nivelurile estimate al ratelor proteciei efective" ca :i dispersia lor" dep:esc cu mult pe cele ale ratelor nominale de protecie " suger&nd astfel c adevratele costuri ale proteciei vamale sunt mult mai mari dec&t o indic examinarea doar a ratelor nominale - fenomenul escaladrii proteciei vamale se re#se:te :i 5n cazul proteciei efective - diferenele dintre ratele de protecie efectiv :i" respectiv" de protecie nominal" nu sunt constante de la o ar la alta / -n atari circumstane" ar fi preferabil s se poat utiliza ratele de protecie efective pentru efectuarea de comparaii -ntre severitatea protecionismului vamal -n diferitele ri - 5n vreme ce exist" de re#ul" o corelaie puternic 5ntre nivelul proteciei efective :i nivelul proteciei nominale acordate la nivelul unor 5ntre#i ramuri" aceast corelaie slbe:te pe msura reducerii nivelului de a#re#are a cate#oriilor de produse analizate3 din acest

motiv" ratele protecei efective sunt superioare ratelor proteciei nominale i pentru comparaii inter$sectoriale -n interiorul rilor individuale - exist suficiente ramuri industriale 5n rile 5n curs de dezvoltare unde valoarea adu#at este ne#ativ la #re%ur n"erna% onale" dar care sunt totu:i profitabile pentru productori din cauza proteciei foarte ridicate acordate produsului finit" ceea ce reprezint o situaie extrem de irosire a resurselor

REFORMA PROTECIEI VAMALE

Conceptul de protecie efectiv a influenat decisiv proiectarea reformelor proteciei vamale ntreprinse n ultimele decenii, nveder/nd faptul c nu doar nivelul proteciei trebuie abordat, ci i structura acesteia!

simplificarea structurii reducerea nivelului sporirea transparenei' presupune eliminarea sau restr/ngerea
utili)rii taxelor vamale specifice sau mixte, ca i a contingentelor tarifare

A. /tructura proteciei
Garianta ideal F taxa vamal uniform
eficienC evit inducerea de distorsiuni !n structura produciei interne 3rata proteciei efective este aceeai pentru toate produsele*, fapt cu at%t mai pozitiv cu c%t este notoriu c guvernele nu sunt bine plasate pentru a identifica sectoarele cele mai !ndreptite la susinere ec$itateC elimin discriminarea unor productori !n favoarea altora: protecia mai mare acordat unor productori se reflect inevitabil !ntr-o protecie mai sczut acordat altora + tax vamal uniform este mai ec)itabil i dac are scop fiscal, pentru c maximizarea veniturilor colectate prin stablirea de taxe vamale mari la acele produse relativ inelastice la pre are efecte degresive asupra consumatorilor,

 simplitate: sunt eliminate orice fel de ne!nelegeri legate de clasificarea vamal i, totodat, sunt economisite resursele administrative altminteri folosite pentru efectuarea acestui proces Pe lng faptul c o tax vamal uniform este mai transparent i mai uor de administrat, ea elimin stimulentele pentru recurgerea la declaraii vamale false, dispare raiunea de existen a activitilor de lobbE . :ici o industrie nu mai poate obine c%tiguri concentrate de pe urma sporirii taxelor vamale: ma(orarea nivelului taxei vamale atrage dup sine un pre mai mare al input-urilor utilizate -n sensul .temperrii/ lobb0+ului acioneaz i fenomenul de .free riding/! e*ist)nd un singur nivel de ta* vamal, modificrile obinute la solicitarea unui anumit grup de interese sunt aplicabile tuturor, deci scad stimulentele pentru aciunea individual a cuiva anume.

Eeducerea determin:
-

stimulentelor

pentru

activitile

de

lobbD

un nivel mai redus al proteciei

'locvent este exemplul statului C(ile, care a introdus o tax vamal uniform n $6=6! Kivelul acesteia, care era de %>? n $6IH, a fost redus progresiv, a1ung/nd la doar N? n 233%!
economisirea resurselor utili1ate neproductiv' n activiti de cutare a rentei reducerea corupiei

5n prezent exist puine cazuri de ri care recurg la taxe vamale uniforme ' 39ile, &eru, Aong Bong i ,ingapore ( n ultimele dou situaii, taxa vamal uniform este nul).

#oluia .second+best/: simplificarea structurii proteciei tarifare (reducerea numrului de rate nominale)
Este ndeo&?te admis de ctre economi?ti c o strucutr tarifar relativ uniform este prefera&il uneia caracteri1ate printr;o mare dispersie.

Motive)
-

gradul de ineficien al unui regim vamal crete odat cu dispersia taxelor vamale, deoarece pierderile de bunstare cresc mai mult dec/t proporional cu creterea nivelului taxei vamale eixst solide argumente de economie politic n favoarea unei structuri tarifare c/t mai aproape de uniformitate: transparena i facilitatea administrrii, respctiv influena mai redus care poate fi exercitat de de grupurile de interese

Tot1i, ntruct simplificarea tarifar nu nseamn uniformitate tarifar, ea nu poate evita persistena unor foarte ridicate rate ale proteciei efective

;e exemplu, ntr&o structur tarifar dual (dou niveluri de taxe vamale), i caracteri)at prin escaladare, rata proteciei efective acordate produsului finit varia) n sens opus cu valoarea adugat n ultimul stadiu de producie! 0ntr&o asemenea situaie, cel mai puin vor fi stimulai tocmai acei productori care adaug cea mai mare valoare!

;ac, ns, simplificarea tarifar este utili)at ca un ve(icul pentru a1ungerea la taxe vamale reduse i uniforme, limit/nd numrul de rate nominale i reduc/nd at/t nivelul c/t i dispersia taxelor vamale, ea repre)int un cert element de progres!
N1mr1l ratelor i"divid1ale de protec2ie tarifar "omi"al 5" 1"ele 2ri 5" c1rs de de/voltare

C#ile" Peru 8olivia Columbia" Tenezuela exic 1#ailanda

> I A K

8razilia" Damaica 9ndonezia PaGistan 9ndia VenFa

=7 == =A >> JJ

-entru a caracteriza d s#ers a "ar &ar$ se recur#e la doi indicatori:: 0 abaterea standard: msoar abaterea fa de medie 0 coeficientul de variaie: a3usteaz abaterea -n funcie de scara mrimilor
0rile n curs de de1voltare nre(istrea1' n mod tipic' a&ateri standard mai mari dec=t rile de1voltate. Cu excepia #ustraliei i Koii Ueelande, abaterile standard n rile dezvoltate sunt reduse: "A# F H,%?* A' F %,N?* 4aponia F %,I?* Canada F >,%?! 1ri n curs de dezvoltare! abaterile standard sunt mici n rile latino&americane, deoarece aceatea i&au consolidat o mare parte a taxelor vamale la un plafon uniform (e!g!, C(ile)! ;e asemenea, unele economii n tran)iie au optat tot pentru structuri tarifare uniforme ('stonia, CDrgDstan)! -a extrema cealalt gsim ri precum <alaDsia (%%?), Panglades( (2N?), .ndia (2H?), PaBistan ($6?)! Kivelul mai mare al abaterilor standard din riile n curs de de)voltare nu nseamn ns c, inerent, ele au o structur mai neuniform a taxelor vamale, ci c au un nivel mai nalt al taxelor vamale n general! /ac se recur(e la o normali1are prin utili1area coeficientului de variaie' dispersia tarifar din rile de1voltate apare a fi mai mare dec=t n rile n curs de de1voltare
2ordoba+3anzetti mar '4 5$ 63, p.7

A&aterea standard

Coeficientul de variaie

Vri de)voltate Vri n curs de de)voltare Vrile cel mai puin avansate

% >!N H!2

$!33 3!=3 3!%$

"ursele dispersiei tarifare n cele dou categorii de ri sunt ns diferite: & ri de)voltate: sec(elele unei politici vamale intervenioniste derulate n trecut & ri n curs de de)voltare: reflectare a perpeturii, c(iar dac cu mai mic intensitate, a politicilor de prote1are a 7industriilor n formare,! (xist un curent important de opinie pentru care reducerea dispersiei tarifare nu trebuie s fie un obiectiv al politicii commerciale n rile n curs de dezvoltare, deoarece acestea au nevose de o flexibilitate care s le permit modificarea gradului

de protecie acordat diferitelor ramuri, pe msur ce avanseaz pe drumul industrializrii & g , iniial, taxele vamale pentru ec$ipamente industriale
s fie reduse, pentru a spri(ini investiiile, iar odat cu dezvoltarea propriei producii de maini i utila(e, taxele vamale la aceste bunuri ar fi ma(orate ispersia tarifar nu trebuie confundat cu disparitatea tarifar, care desemneaz diferenele dintre tarifele vamale ale diferitelor ri. !ntre rile "n curs de dezvoltare i cel dezvoltate, e#ist o mare disparitate, ilustrat de nivelurile foarte diferite de protecie. !ntre rile dezvvoltate, disparitile s-au atenuat "ns foarte mult pe parcursul timpului$ de la circa %% puncte procentuale "n %&'( i )* puncte procentuale "n %+%,, la ' puncte procentuale "n %+(* i circa , puncte procentuale "n prezent.

?. &ivelul proteciei
Abordri %osibile ale liberali&rii tari'are
produs0cu0produs
"ceast abordare a fost prima utilizat n cadrul negocierilor multilaterale 1"22, reducerile convenite ntre doi parteneri extinzndu#se asupra tuturor prilor contractante n virtutea regulii %/3, 4n practic negocierile erau antamate ntre cel mai important exportator i cel mai important importator al unui produs, de regul din iniziativa primului, care obinea astfel un drept de negociator primar, "cesta l ndreptete ca, ulterior, dac importatorul dorete s modifice sau s retrag concesia acordat, s i se cear acordul (evident, n sc)imbul unei compensaii*, 'mportatorul mai trebbie i s 5consulte prile care au un interes substanial (considerat ndeobte a esista pentru cei care dein cote de minimum 678 pe piaa rii importatoare*, Prin aceast metod s#a reuit o reducere cu circa 978 a taxelor vamale n cadrul primei runde de negocieri, desfurat la 1eneva, n 6:;<, =lterior, odat ce produsele 5nesensibile s#au epuizat, rundele de negocieri multilaterale bazate pe aceast metod au dat rezultate tot mai modeste, 4n urmtoarele patru runde desfurate sub egida 1"22 ("nnec> 6:;:, 2or?ua> 6:@7#@6, 1eneva 6:@@#@A, 5$unda Dillon 6:A7#A9*, nu s#a nregistrat dect reduceri mmodeste, n medie cu 9,@8 pe rund, ale taxelor vamale medii,

8ea,unsuriB - neadaptat ne(ocierilor cu un numr mai mare de participani activi - ofertele fcute tind s se refere la produse unde taxele vamale sunt de@a sc1ute' iar excepiile sunt numeroase - amplific influena (rupurilor de interese, d/ndu&le posibilitatea de a se mobili)a pentru excluderea din negocieri a produselor de care sunt direct dependente

- total nepotrivit pentru ca1urile n care orientarea (eo(rafic a exporturilor unei ri nu coincide deloc cu orientarea (eo(rafic a importurilor sale (e!g!, dac exporturile .ndiei sunt destinate mai ales "A#, pe c/nd importurile sale provin preponderent din A', negocierile bilaterale ale .ndiei cu fiecare din aceti parteneri vor fi extrem de dificile)
: variant a acestei abordri este aa&numita metod zero-pentruzero!. utili)at pentru prima oar n cadrul Eundei AruguaD! "unt identificate unul sau mai multe sectoare,n care partenerii se anga1ea) s elimine complet taxele vamale! <etoda a fost utili)at n cadrul Eundei AruguaD pentru $3 categorii de produse (ntre care: bere, buturi spirtoase brune, celulo) i (/rtie, produse farmaceutice, oel, ec(ipament medical, 1ucrii)! Alterior, metoda a mai putut fi utili)at cu succes ntr&un singur ca): #cordul privind e(nologia .nformaiilor, care prevede eliminarea taxelor vamale asupra unui volum cumulat al comerului de peste N33 de miliarde de dolari (la nivelul anului 2333)! #cordul a fost adoptat n martie $66= de un numr de H2 de ri, repre)ent/nd 62!%? din comerul mondial cu produsele respective! -a sf/ritul lui $666, acordul avea >$ de ri semnatare!

/egocierile purtate n prezent n cadrul $undei Do)a cu privire la accesul pe pia al produselor neagricole (/"-" 0 non-agricultural market access* au ocazionat dispute legate de recurgere la metoda 5zero#pentru#zero , fa de care rile n curs de dezvoltare manifest serioase reticene. unele ri obiecteaz fa de orice nelegere care ar face participarea la asemenea angajemente obbligatorie (prefernd varianta participrii voluntare*, pe cnd altele sunt ngrijorate de perspectiva pierderii de marje prefereniale, 4n rndul rilor dezvoltate, !=" este promotorul principal al acestei iniziative, pe care =& nu o sprijin dect condiionat, ca un complement al unei reduceri satisfctoare a ansamblului taxelor vamale, Poziiile diferite ale celor dou puteri commerciale se explic prin
diferenele n structura economic (cea a =& fiind mai diversificat*, .u fost identificate < domenii !n care ar putea fi !nc$eiate asemenea acorduri, dintre care unel sunt extrem de sensibile pentru rile !n curs de dezvoltare sub ipostaza de exportatori: pete i produse piscicole= produse electrice i electronice= !nclminte i produse de pielrie= componente i piese pentru autove$icule= pietre i metale preioase

 formule aplicate universal

Pentru prima dat s#a recurs la formule generale de reducere a taxelor vamale cu ocazia $undei Benned> (6:A;#A<*, obinndu#se un succes notabil. reducere cu C@8 a taxelor vamale,

Ti%uri de 'ormule(

reducere linear ) T@ A aT<" unde (()a) taxelor vamale" iar a este o constant cu valoarea -ntre zero i =.

reprezint reducerea procentual a

4n cadrul $undei Benned>, valoarea lui a a fost stabilit la 7,@, ceea ce ar fi trebui s duc la o reducere cu @78 a nivelului taxelor vamale, $educerea efectiv operat a fost mai mic din cauza excluderii anumitor poziii tarifare de la aplicarea formulei,

>educerea linear realizeaz un progres !nsemnat !n sensul reducerii v%rfurilor tarifare i, implicit, a escaladrii tarifare, deoarece o scdere procentual cu acelai nivel se traduce !ntr-o reducere absolut mai mare a taxelor vamale !nalte dec%t a celor (oase 0.g." o reducere cu A7? sc#imb o tax vamal de I7? -ntr$una de >7?" iar una de A?" -n alta de doar >"A?.
/ac rile an(a@ate n ne(ociere au niveluri e(ale 6sau mcar apropiate7 ale taxelor vamale ?i' de asemenea' sunt de dimensiuni e(ale sau propiate' atunci reducerea linear duce la scderi ec,ili&rate ale taxelor vamale n toate rile participante. "egocierile vor fi dezec#ilibrate $ns dac nu sunt $ntrunite condiiile de mai sus.
dac dou ri sunt de dimensiuni egale" dar una are o tax vamal medie de A7?" iar cealalt de A?" reducerea operat de prima ar va fi mult mai -nsemnat din punct de vedere absolut" gener&nd i riscul unei deteriorri a raportului su de sc#imb dac ambele ri au taxe vamale de A7?" dar una este de =7 ori mai mare dec&t delalat" o reducere identic ofer un acces suplimentar pe pia mult mai important pentru exportatorii din ara mic dec&t pentru exportatorii din ara mare

ac se urmrete uniformizarea structurii tarifare, trebuie dat prioritate reducerii celor mai "nalte rate. -#ist un numr practic nelimitat de metode care implic o armonizare.
Eeducere linear cu armoni)are: @ < " unde * este un procent fix" iar mrimea paramterilor a i * este negociat. *ezavanta3ul acestei formule este c" -n funcie de dimensiunea lui *" poate duce la ma3orarea anumitor taxe vamale. a)

formule de armoni1are

T A aT B b

b) Oormula elveian:

T@ A aT<= aBT<

Prin aplicarea acestei formule" taxele vamale -nalte sunt reduse cu procente mai mari dec&t taxele vamale mai reduse. Cel mai important element al formulei este coeficientul a care' practic' acionea1 ca un plafon al taxelor vamale. Cu c&t coeficientul utilizat este mai redus" cu at&t reducerea operat este mai important. Oormula elveian a fost utili)at n cadrul Eundei oBDo cu scopul explicit de a reduce disparitatea tarifarea ntre ri! Galoarea lui a a fost stabilit, n funcie de ar, ntre $H i $N! ;ac formula ar fi fost aplicat fr excepii, ea ar fi determinat o reducere a mediei taxelor vamale din rile de)voltate cu circa H3?! 0n practic, s&a obinut o reducere de numai %3?, difereniat ns: %%? pentru bunirile de interes la exportul rilor de)tvoltate i 2N? pentru bunurile de interes la exportul rilor n curs de de)voltare! 0n afar de utili)area de coeficieni a diferii, formula elveina poate fi fcut mai flexibil i prin adugarea unui al doilea coeficient, b : '! F a'-, ab G 'Cu c/t b este mai mare, cu at/t reducerea nivelurilor mai mici de taxe vamale este mai pronunat! #vanta1ul practic este acela c dimensiunea reducerilor +v/rfurilor tarifare, poate fi moderat prin a1ustri ale parametrului a, compens/nd ns prin reduceri mai mari ale taxelor vamale mici, graie a1ustrii parametrului b.
c) #lte formule propuse n literatura de specialitate (dar neutili)ate n practic)

T$ ! c # T) *)+ unde c este o constant, iar *) este valoarea importurilor iniiale la preul mondial Pentru a obine acelai nivel de liberalizare, o ar care import cantiti mari dintr-un anume produs i aplic o tax vamal iniial ridicat va trebui s reduc taxa vamal cu mai puin pentru a atinge acelai grad de liberalizare ca cel al unei ri care nu are aceste caracteristici -ac nivelul iniial al taxei vamale este mic, i +creditul, obinut pentru reducerea sa va fi proporional mai mic
W

 abordri bazate pe Cobli#aii de rezultat8

0n cadrul Eundei AruguaD ($6IN&6H) s&a recurs la o a&ordare eclectic. #u fost stabilite de la nceput o serie de obiective: & reducere medie a taxelor vamale cu %N?, cu o reducere minim de cel puin $>?, n rile de)voltate & 7eforturi, depuse de rile n curs de de)voltare la un nWvel de dou treimi din cele ale rilor de)voltate (reducere medie de 2H? i minim de $3?) & reducere mai pronunat (cu cel puin >3?) pentru 7v/rfurile, tarifare* Concreti)area acestor obiective din punctul de vedere al amplitudinii reducerilor individuale i al distribuiei sectoriale a fost lsat n seama negocierilor bilaterale, produs&cu&produs! %in punctul de vedere al nivelului reducerilor operate& progresul a fost important& dar dispersia tarifar nu a fost redus semnificativ. (rincipalul avantaj al acestei metode din punctul de vedere al prilor interesate const n libertatea de micare $flexibilitatea% pe care o pstreaz.

!legerea ntre diferitele abordri depinde de obiectivul urmrit' maxim1m de li.erali/are la scar mo"dial : formule de armonizare, deoarece minimizeaz influena lobbF$urilor protecioniste i reduc dispersia taxelor vamale maximi/area .1"strii3 o ar mare i cu taxe vamale !nalte va prefera reduceri lineare egale, iar una cu taxe vamale reduse va prefera formule de armonizare mi"imi/area i"fl1e"2ei decala61l1i de for2 di"tre participa"2ii la "e7ocieri3 reduceri bazate pe formule universal aplicate mi"imi/area opo/i2iei i"ter"e fa2 de li.erali/are3 formule universal aplicate - odat cu reducerea proteciei acordate se reduc i costurile diferitelor ramuri" graie reducerii taxelor vamale aplicate la input$urile utilizate.

$LA/'*'$A)E VAMALD
1arifele vamale sunt documente extrem de cuprinztoare. Cele mai multe ri au tarife vamale conin&nd -ntre A777 i 6777 poziii tarifare" dar exist cazuri -n care tarifele vamale depesc =7777 de poziii tarifare: 1urcia" alaFsia" exic" 8razilia. Ancadrarea produsului importat ntr;o anumit po1iie tarifar este foarte important deoarece pe aceast &a1 se determin taxa vamal aplica&il. <ai rar, clasificarea vamal poate servi i la determinarea sferei de aplicare altor msuri restrictive asupra comerului, cu caracter netarifar! La ora actual, cel mai rspndit sistem de clasificare vamal (ncadrare tarifar) este Sistemul Armonizat ( !), instituit n "#$$ prin %onvenia asupra istemului !rmoni&at de 'escriere a (rfurilor i %odificare , nc)eiat su* e+ida ,r+ani&aiei (ondiale a -milor (,(-). 4)0 este o organizaie interguvernamental independent, nfiinat n !*&" sub denumirea de Consiliul de Coo%erare *amal ?i-a sc$imbat denumirea !n 7@@A .re !H% de membri, care desfoar peste *&< din comerul internaional cu bunuri Conven,ia 'usese semnat de $)- ,ri .n -))/+ dar numrul ,rilor care o a%lic 0 de facto sau de jure D este de $12+ re%re&ent3nd circa 245 din comer,ul mondial6 /A conine @;E@ de poziii tarifare descrise la un nivel de detaliere cu F cifre. Gn continuare" detalierile pot fi fcute de fiecare ar potrivit necesitilor sale. @n %om-nia" detalierea este fcut p&n la nivelul de 6 cifre. 1erminologia utilizat pentru a desemna diferitele grade de detaliere ale clasificrii vamale este urmtoarea: dou cifre U capitol patru cifre U #rup de marf

 ase cifre U poziie /A opt cifre U poziie conform detaliereii naionale

&lasificarea mrfurilor din )! este revizuit periodic pentru a ine pasul cu dezvoltarea te*nologic i cu modificrile din structura comerului internaional. )! a fcut p+n n prezent obiectul a trei revizuiri succesive, n ,--., ,--/ i .00.. 1 alt revizuire este n curs de desfurare, fiind preconizat finalizarea sa n .002.1rice modificri sau adugiri trebuie aprobate de &omitetul )! i &onsiliul 134.
Existena SA ca baz urmtoarele avantaje: de referin pentru clasificarea vamal are

confer transparen i previzibilitate cu privire la nivelul taxei vamale aplicabile faciliteaz computerizarea formalitilor vamale

'xist ca)uri n care acelai produs este clasificat diferit de la o ar la alta! #semenea situaii se soluionea) de ctre Comitetul "#! Conclu)iile Comitetului nu sunt ns obligatorii, ceeaX ce repre)int un element de incertitudine n comerul mundial, cu at=t mai mult cu c=t un exist re(uli convenite su& e(ida -ATT."MC n aceast materia.

'xist uneori posibiliti indirecte de a utili)a reguli @# M:<C ca mi1loc de aprare mpotriva unor restricii induse prin clasificarea vamal: dac, prin reclasificare, se anulea) practic efectul unor concesii acordate n cadrul negocierilor multilaterale, la care partnerii erau ndreptii, n mod re)onabil, s se atepte (i n funcie de care au decis dimensiunea propriilor concesii acordate n sc(imb)!

%lasificarea vamal poate fi utili&at n scop protecionist/

a* fie prin ncadrarea manifest eronat (sau abuziv* a unui produs ntr#o poziie tarifar aflat sub incidena unei taxe vamale mai ridicate b* fie prin introducerea de noi poziii tarifare, purtnd taxe vamale mai ridicate, prin detalierea suplimentar arbitrar (sau nenecesar* a poziiilor existente,

?azuri concreteC 01 2axa vamal pentru sosuri alimentare este de 978, n vreme ce aceea aplicat la importul de legume poate atinge ec)ivalentul a peste 9778 ad valorem, 4n 9777, %omisia &uropean a introdus o regul potrivit creia un sos care conine n proporie de peste 978 din compoziie buci de legume trebuie considerat drept legum i supus taxei vamale superioare, Consiliul SA nu a validat aceast interpretare, dar ea a continuat s se aplice. 4n iunie 6::@, %omisia &uropean a emis o decizie de reclasificare a ec)ipamentui D"/ (Docal "rea /etEorF* drept ec)ipament de comunicaii (tax vamal 0 <,@8* n loc de ec)ipament de calcul (tax vamal 0 C,:8*, S A au contestat la !"C aceast decizie, fr success, dar diferendul s#a soluionat ulterior pe cale amia$il. 4n iulie 6:GG, %omisia &uropean a nceput s clasifice drept produs finit aa#numitele mecadecks, supunndu#le taxei vamale de 6;8 aplicabile aparatelor video n locul taxei vamale de @,G8 aplicabile componentelor pentru aparatur video, %aponia a contestat aceast clasificare la !"&, care a emis 'n aprilie ())( o interpretare potrivit creia produsele 'n cauz erau componente. Comisia *uropean +i#a amendat reglementarea 'n octom$rie ())(. H 4n 9779, %omisia a emis un $egulament care modifica descrierea unei poziii tarifare referitoare la buci congelate de carne de pui, introducnd prevederi referitoare la coninutuil de sare, care au permis reclasificarea n aceast categorie a unor importuri clasificate anterior drept 5carne srat , ceea ce a determinat majorarea taxei vamale aplicabile de la 6@,;8, la 6797 &=$Hton, =n panel constituit de +-%% la solicitarea Iraziliei i 2)ailandei a gsit msura respectiv incompatibil cu "rt,'' 1"22 (lista de concesii tarifare*, 4n octombrie 977@, %& a acceptat recomandarea i a solicitat un interval de timp rezonabil pentru a o pune n aplicare, 0! 4n 6:G:, !erviciul Jamal al !tatelor =nite a nceput s clasifice unele autove)icule multifuncionale drept camioane uoare (tax vamal 0 9@8* n loc de autoturisme (tax vamal 0 9,@8*, %oncret, ve)iculele cu ; ui au continuat s fie considerate autoturisme, dar cele cu 9 ui au fost clasiifcate drept camioane, Consiliul SA nu a validat aceast interpretare, dar ea a continuat s se aplice.

EVALUARE VAMAL+
Modul n care se reali1ea1 evaluarea mrfurilor n vam' n scopul perceperii taxelor vamale aferente' poate induce efecte restrictive asupra fluxurilor comerciale: a) prin supraaprecierea valorii mrfii n vam, impactul taxei vamale este ma1orat, ceea ce are i semnificaia nclcrii de facto a anga1amentelor de consolidare, acolo unde ele exist b) n condiiile n care autoritile vamale s&ar bucura de o larg discreie n ceea ce privete evaluarea vamal, incertitudinea astfel re)ultat are avea un puternic efect disuasiv asupra importurilor P&n la sf&ritul anilor E7" aceast problematic a fcut obiectul unor reglementri internaionale extrem de lacunare" duc&nd la mari diferene -ntre practicile naionale i" adesea" la proceduri cu evidente implicaii protecioniste. ". !*ordarea ;ou concepte: - 'noional! (de)voltat n $6>3 de $% ri membre ale Consiliului de Cooperare Gamal): preul normal este cel plti&il n cadrul unei tran1acii pe o pia li&er ntre un v=n1tor ?i un cumprtor independeni unul de altul> este, deci, posibil a1ustarea unui pre declarat pentru a l face s corespund exigenelor menionate 'pozitiv! (utili)at de "A#, Canada, #ustralia i Koua Ueeland): preul efectiv pltit sau plti&il pentru &unurile respective atunci c=nd sunt exportate n ara de destinaie> discreia autoritilor vamale n determinarea valorii n vam este mult restr/ns

2. %ondiia de livrare n care se determin preul - (O): utili)at de "A#, Canada, #ustralia i Koua Ueeland* - *I( &valuarea !n condiia BCD, pe l%ng faptul c este mai puin oneroas, are avanta(ul de a nu discrimina !ntre locurile de origine a bunurilor, !n defavoarea rilor ale cror livrri pentru export comport costuri de transport mai mari -1 deose.ire afectate de eval1area pe .a/ -)8 s1"t 2rile sla. de/voltate a"clavate.
SUA: .otrivit Tariff Act din %+)), "n cazurile "n care ta#a vamal nu compensa diferena dintre preul e#tern i preul produsului auto/ton, .reedintele putea s decid ca bunul importat s fie supus unei ta#e vamale calculate asupra aa-numitului American Selling Price (0S.), reprezent1nd de regul preul uzual de gros la care bunul similar produs "n S20 era oferit pentru v1nzare. Sistemul ASP, formal n neconcordan cu Articolul !! al "A##, a beneficiat de $clauza de anterioritate% (grandfather clause). !n %+(3, posibilitatea utilizrii acestui sistem a fost restr1ns unilateral de ctre 4ongres, asupra unui numr de %*%( produse, "ntre care$ produse petroc/imice, "nclminte din cauciuc i mase plastice, mnui de l1n, componente pentru autove/icule. !n practic, utilizarea a fost i mai restr1ns$ la mai puin de %5 din importurile totale americane. Impactul su protecionist putea fi extrem de serios: un studiu efectuat n 1 !" releva c# prin recurgerea la ASP# o tax vamal sta$ilit oficial la nivelul de %&' a(ungea la o inciden ad valorem de )*'+ Sistemul ASP a fost abandonat odat cu intrarea n vi&oare a 'odului privind Evaluarea amal ne&ociat la (unda #o)*o+

3. 4ecur+erea la valori artificiale

e(lementarea la scar internaional a pro&lematicii evalurii vamale a urmrit punerea n aplicare a urmtoarelor principii: - evaluarea vamal nu trebuie s st/n1eneasc libera circulaie a bunurilor - sistemul de evaluare vamal trebuie s fie ec(itabil, uniform i neutru

- criteriile utili)ate trebuie s fie simple, ec(itabile i compatibile cu practicile comerciale u)uale - procedurile de evaluare vamal nu trebuie utili)ate pentru a contracara practici bnuite de dumping A$%)I.L -)'V'&I EVAL.A)EA VAMALD A' %educe semnificativ discreia autoritilor -n determinarea valorii -n vam ,' 9nterzice recurgerea la mrimi arbitrare C' Confer anumite drepturi minime importatorilor A'
Codul stabilete cinci metode de evaluare, !n ordinea lor de precdere, nefiind admis trecerea la metoda urmtoare dec%t dac metoda anterioar nu poate fi utilizat din motive obiective

1. 3aloarea de tran1acie declarat 0lementul esenial preul din factur" care poate fi a3ustat: - -n sus" cu elemente precum costul ambala3ului" transportului" asigurrii etc - -n 3os" cu elemente precum: c#eltuieli de transport i manipulare pe teritoriul rii importatoare/ c#eltuieli pentru lucrri de construcie$monta3" asisten te#nic etc Potrivit Codului negociat la Eunda oBDo, posibilitatea autoritilor vamale de a eluda aceast metod era foarte limitat: ele erau inute s demonstre)e c valoarea declarat nu era acceptabil! -a presiunea rilor n curs de de)voltare (n principal, .ndia, Pra)ilia i CenDa), care au considerat c acest standard este mult prea exigent, n cadrul Eundei AruguaD a fost adoptat o ;eci)ie privind inversarea sarcinii probei: dac autoritile vamale au 7motiv s se ndoiasc de realitatea sau acurateea documentaiei, pre)entate de importatori, ele pot cere acestora s demonstre)e corectitudinea declaraiilor fcute!

9eticena rilor n curs de dezvoltare n a accepta fr rezerve valoarea declarat se e*plic prin! - importana -ncasrilor din taxe vamale pentru bugetele naionale - metodele rudimentare de vmuire - nivelul relativ -nalt al taxelor vamale" care stimuleaz tentativele de fraud Ae de alt parte, practica unor ri 3mai ales din .frica i Crientul Ei(lociu* de a recompensa funcionarii vamali cu coteIpri din ncasrile vamale suplimentare generate de ajustarea valorilor n vam declarate este n mod evident nepotrivit

#. Metoda comparativ

Taloarea unui produs identic sau similar" exportat din aceeai ar de origine ctre aceeai ar de destinaie" -n aproximativ aceeai perioad ca i mrfurile evaluate" la acelai nivel comercial i -n aproximativ aceeai cantitate.
*. Metoda deductiv

Preul unitar corespunztor unor mrfuri identice sau similare importate -n cea mai mare cantitate -n perioada ultimelor L7 de zile.
+. 3aloarea construit

Costul de producie al mrfii evaluate" la care se adaug o sum reprezent&nd c#eltuieli genrale i profitul" determinate ca fiind cele uzuale pentru aceeai categorie de bunuri realizate de productorii din ara de origine pentru exportul -n ara de destinaie.
B. Metoda de ultim instan 6fallbac+7

Orice mi3loc rezonabil i compatibil cu dispoziiile Codului privind 0valuarea vanmal i cele ale ,rticolului T99 M,11. ,' 2u pot fi n nici un ca1 folosite pentru determinarea valorii n vam) - preul aceluiai bun pe piaa intern a rii de import sau a rii de export - preul aceluiai bun exportat din ara de origine ctre alte ri de destinaie - o valoare minim n vam - valori fictive sau arbitrare
Eecurgerea la preuri minime n scopul determinrii valorii n vam este foarte rsp/ndit n rile n curs de de)voltare! Cea mai mare extensie a cunoscut&o aceast practic n PaBistan, unde n $66% erau stabilite

asemenea preuri pentru aproape $>333 de produseJ 0rile n curs de de1voltare au primit dreptul de a continua s aplice aceast sistem pentru o perioad tran1itorie de B ani (p/n la $ iulie 2333)' cu posi&ilitatea de prelun(ire pe * ani' dac au fcut o re1erv n acest sens la nc,eierea Codului privind evaluarea vamal din cadrul undei Uru(uaC. 0rile n curs de de1voltare care au aderat la "MC ulterior au primit ?i ele perioade de tran1iie. Cele #B de ri aparin=nd (rupului rilor cel mai puin de1voltate nu au nici o o&li(aie ferm privind renunarea la acest sistem

Jistemul preurilor minime poate aciona ca un serios impediment n calea sc$imburilor c$iar i dac nu acesta este scopul urmrit: - exist puine produse pentru care se poate determina un +pre mondial, reprezentativ - c$iar i dac se fac eforturi pentru a identifica asemenea preuri, eterogenitatea produselor este at%t de mare !nc%t face inevitabil recurgerea la medii de pre care ascund mari diferene !ntre preurile tranzaciilor individuale ;tilizarea unor preuri minime ca simple elemente de referin 3de ex , pentru a stabili dac valoarea declarat ridic suspiciuni* este permis C' 5mportatorii trebuie s aib dreptul' - de a argumenta" verbal i cu documente" valoarea declarat - de a primi explicaii" -n scris" de la autoritate vamal" cu privire la raiunile de ne-ncredere -n valoarea declarat

-)%$EI.)' J' *%)MAL'TD6' VAMALE

1oate procedurile i formalitile cerute pentru a -ndeplini cerinele administrative i de prelucrare a informaiilor pe care le reclam circulaia trans$frontier a bunurilor. -e !e sun" m#or"an"e.

a* globalizarea produciei, manifestat prin fragmentarea vertical a produciei i creterea complexitii lanului productiv, determin amplificarea metodelor 61st#i"#time de aprovizionare i producie competitivitatea internaional este tot mai dependent de viteza tranzaciilor, !n care rapiditatea formalitilor de vmuire este o component important @n aceste condiii" devine tot mai evident asocierea pozitiv -ntre facilitarea procedurilor i formalitilor vamale" pe de$o parte" i amplificarea investiiilor externe directe" pe de alt parte. b* extinderea utilizrii de noi modaliti de livrare 3containerizare, transport aerian*, pentru care metodele tradiionale de vmuire nu sunt cele mai potrivite c* creterea exponenial a volumului comerului face inadecvate metodele tradiionale de vmuire Care sun" #ro*lemele #e !are le sus! "$ /nde#l n rea &ormal "$% lor vamale. solicitarea de informaii ?i documentaie excesive $ potrivit unui studiu publicat -n >77=" derularea unei tranzacii comerciale internaionale poate s necesite K7 de documente diferite" conin&nd peste >77 de elemente de informaie" iar -ntre informaiile furnizate potrivit cerinelor acestor documente apar suprapuneri -n proporie de E7$67?. +uprapunerile nu doar mresc costurile suportate de operatorul economic" ci mresc riscul de erori. +oluii: $ introducerea de ctre Comunitatea 0conomic 0uropean" -n =L66" a *ocumentului ,dministrativ 4nic" un set de documente care limiteaz numrul elementelor de informaie la doar AA" -nlocuind totodat peste =A7 de formulare naionale $ alte modaliti: acceptarea de ctre autoriti a informaiilor disponibile comercial acceptarea i de copii de documente" nu doar a originalelor

 proceduri de vmuire complicate ?i ndelun(ate 0xist diferene nsemnate n ceea ce privete durata vmuirii, at4t ntre diferitele ri, c4t i n funcie de modalitatea de livrare utilizat. 1ransport maritim: - ri dezvoltate: circa > zile !cu diferene: e.g." I$A zile -n Daponia) - ,sia de est i zona Pacificului: A zile= - ,merica latin i zona Caraibilor: L zile - ,frica: =7 zile @educerea timpului de vmuire are semnificaia sporirii n sens absolut real a capacitii infrastructurilor de export i import. 0.g., n <aroc, vmuirea unui container la 3asablanca dura (1>.: de zile n (CCD, timp redus la doar (>. ore n prezent, ceea de nseamn posibilitatea de a admite n acelai interval de timp un numr mult mai mare de nave. 'ceste dific1lt2i s1"t amplificate de3
7 multitudinea sistemelor i procedurilor naionale de vmuire: c$iar i cerine uor de !ndeplinit devin extrem de oneroase dac trebuie repetate la trecerea fiecrei frontiere naionale F utilizarea sporadic, de ctre multe administraii naionale, a informatizrii G lipsa de coordonare a activitii ntre organele vamale, cele fiscale i alte instituii relevante =e g , probleme sanitar-veterinare, ecologice@

0ste unul din principalele motive care determin solicitarea de informaii de3a furnizate de operatorul economic.
A proceduri inadecvate 3mult importan acordat controlului ex$austiv !n detrimentul verificrilor ex post i a controalelor bazate pe te$nici de evaluare a riscurilor*

lipsa de transparen ?i previ1i&ilitate - informaiile privind cerinele autoritilor vamale nu sunt diseminate corespunztor - lipsete, n general, disponibilitatea autoritilor vamale de a emite decizii n avans

- posibilitile de contestare a deciziilor autoritilor vamale sunt limitate i insuficient de prompte +oluiile includ 5mbuntiri administrative !emiterea de decizii -n avans" proceduri eficiente de contestare etc)" ca i 5ntrirea cooprrii dintre or#anele vamale ale diferitelor ri !problem care comport i aspecte delicate" deoarece unele informaii obinute pe aceast cale pot fi utilizate -mpotriva resortisanilor rii care a furnizat informaia e.g." informaii despre preurile declarate la export). extinderea fenomenelor de corupie n multe administraii vamale' mai ales din cadrul rilor n curs de de1voltate 0.g." un sonda3 efectuat -n 1#ailanda !>77=) releva c circa trei sferturi din respondeni pltiser mit pentru a facilita procesul de vmuire. -ost1rile care dec1r7 pe"tr1 operatorii eco"omici de pe 1rma acestor o.stacole pot fi clasificate 5"3 - costuri legate de conformarea cu cerinele stabilite - plile efectiv fcute organelor !nsrcinate cu derularea formalitilor 3cf. ,rt.T999 M,11" eventualele taxe suplimentare percepute de autoritile vamale trebuie s fie legate de serviciile prestate de acestea i s reflecte costul acestor servicii) - ntrzieri !comport costuri semnificative" put&nd determina: -nt&rzierea -ncasrii preului/ plata de penaliti de -nt&rziere/ deteriorarea calitii mrfii/ probleme de depozitare/ creterea riscului de furt). - pierderea de oportuniti de afaceri

'stimarea, c(iar i grosier, a tuturor acestor costuri este o ntreprindere foarte complicat! 'xist multe estimri fcute pe plan mondial cu privire la costul total al obstacolelor n

calea comerului determinate de modul n care sunt reglementate i desfurate procedurile vamale, dar pla1a de variaie a re)ultatelor este foarte vast: la limita superioar a intervalului, costurile induse sunt de =&$>? din valoarea importurilor (deci, peste ec(ivalentul ad valorem al taxelor vamale), pe c/nd la limita inferioar ele sunt apreciate la doar 2&>?!
0n plus, impactul acestor costuri este degresiv, ntruc/t afectea) comparativ mai mult situaia: a) ntreprinderilor mici, care nu&i permit s afecte)e personal dedicat pentru aceste activiti! b) rilor mai srace anclavate, pentru care costurile de transport i asigurare a1ung s repre)inte o proporie foarte mare din valoarea exporturilor: $%? pe ansamblul rilor n curs de de)voltare anclavate (i peste >3? n unele ri africane), fa de circa N? n rile de)voltate!

Cu timpul, s-a profilat tot mai pregnant o diferen serioas de abordare a problematicii legate de vmuirea mrfurilor n rile dezvoltate, fa de rile dezvoltate - !n primul caz, rolul administraiei fiscale este tot mai mult vzut ca fiind de a facilita comerul - !n rile !n curs de dezvoltare, accentul cade !n continuare pe colectarea taxelor vamale i a altor taxe i pe contracararea practicilor de diminuare 3sau c$iar eludare* a obligaiilor vamale Diferena de abordare se explic prin aceea c, spre deosebire de rile dezvoltate, rile n curs de dezvoltare practic n continuare taxe vamale ridicate, care contribuie ntr>o proporie semnificativ la constituirea veniturilor bugetare. (e&ulile n materie existente la ora actual nu sunt foarte exi&ente ,i cuprinztoare: D Art.3 -ATT) prevede obligaia membrilor :<C de a permite tran)itarea teritoriului lor de ctre exporturile altor ri fr restricii i cu plata unor taxe +re)onabile, D Art.3III -ATT) prevede ca orice sume i contribuii percepute cu oca)ia formalitilor de export i import s fie

limitate la costul serviciilor prestate, fr a 1uca un rol protecioniste* de asemenea, este inter)is impunerea de sanciuni importante pentru nclcri minore ale regulilor D Art.% -ATT) prevede obligaia publicrii n timp util a tuturor reglementrilor aplicabile importului i exportului de bunuri! ?aracterul lacunar al acestor reguli i importana n cretere pe care au cptatIo formalitile vamale au dus la lansarea de ctre mai multe ri dezvoltate =;(, n primul rnd@ de iniiative viznd convenirea prin negocieri multilaterale de reguli mai cuprinztoare, dedicate facilitrii comer,ului6 'n sens larg, prin aceasta se !nelege sim%li'icarea i armoni&area %rocedurilor comerciale interna,ionale+ inclusiv activit,ile+ %racticile i 'ormalit,ile de colectare+ %re&entare+ comunicare i %relucrare a datelor cerute %entru micarea mr'urilor .n comer,ul mondial
'n cadrul CEC, s-au constituit dou grupuri de ri cu poziii opuse !n problema negocierii de reguli multilaterale privind aceast problem: - %ro: 2rupul Colorado 3rile dezvoltate, unele ri !n curs de dezvoltare* - contraC -ore 9ro1p 31ndia, PaHistan, &gipt*, constituit pentru a se opune includerii pe agenda de negocieri a tuturor Iproblemelor #ingapore,= odat abandonate trei dintre acestea 3comer i concuren, comer i investiii, transparena !n cadrul ac$iziiilor publice*, grupul se manifest cu mult mai puin coeziune, iar unii membri ai si au a(uns s fac contribuii pozitive !n cadrul negocierilor

%poziia fa de stabilirea de re#uli multilaterale se explic prin: a) reticena pronunat a autoritilor de profil !fie din motive legale e.g." riscul realocrii de personal i" deci" al pierderii de funcii de conducere i de locuri de munc" fie din motive ilegale corupia) b) costurile implicate !e.g." pentru informatizarea vmilor) 'n principiu, obiecia este valabil, dar cuantificrile sunt extrem de puin fiabile i risc s bloc$eze orice progres condiion%ndu-l de acordarea de compensaii excesive cu titlu de asisten pentru sporirea capacitii de Iimplementare, !n rile !n curs de dezvoltare

#umele promise de donatori au crescut de(a foarte mult, ridic%ndu-se la 7 miliard dolari pentru F88A-F88J, fa de G88 milioane 9#- !n 7@@J-F88G c) riscul ca relaxarea regulilor aplicate la nivel naional s stimuleze tentativele de fraudB eludare &xperienele concrete de p%n acum sugereaz c aceste temeri sunt ne(ustificate, deoarece reformele !ntreprinse au generat ele !nsele venituri care s acopere eventualele pierderi de !ncasri

'&/-E$6'A G&A'&TE IE L'V)A)E

(rocedeu la care s a recurs pentru prima oar n ,-/6, de ctre 7air $actuala "8 &ongo%, i care n prezent este utilizat de peste 90 de ri. 9niial" urmrea combaterea practicilor de eludare a restriciilor privind circulaia capitalurilor prin ;supra$facturarea< importurilor 4lterior" procedeul a -nceput s fie utilizat preponderent -n scopul combaterii evaziunii vamale i a ;sub$facturrii< mrfurilor -n vam. ?onst n obligaia fcut exportatorilor de a accepta inspectarea mrfurilor, de ctre o firm specializat desemnat de autoritile din ara de import, la locul de mbarcare =sau c$iar de producie@ !1"t 1rmrite , aspecte3 - inspecia fizic a mrfii, cu scopul de a determina corespondena sa cantitativ i calitativ cu termenii contractuali i documentele de !nsoire a mrfii - verificarea preului declarat, pentru a determina dac reflect corect valoarea bunurilor Inspecia nainte de livrare poate aciona ca o &arier n calea sc,im&urilor. :rincipalele critici se refer la: - nt/r)ierile generate n livrare i efectuarea plilor - riscul de de)vluire a unor informaii comerciale de natur confidenial - utili)area de metode inadecvate de verificare a preului - absena posibilitilor de apel la deci)iile firmei care efectuea) inspecia

Exist de asemenea temerea c recur(erea la procedura inspeciei nainte de livrare reduce stimulentele percepute pentru reforma administraiei vamale) - nivelul ncasrilor din taxe vamale poate fi satisfctor n ciuda unui aparat vamal vetust i neperformant - exist un conflict de interese inerent la firmele care desfoar activitatea de inspecie, pentru care mbuntirea capacitii aparatului vamal poate nsemna dispariia nevoii pentru serviciile pe care le prestea)

Kn cadrul 3undei ;ruguaE a fost nc$eiat un .cord privind 7nspecia Knainte de 1ivrare, care statueaz o serie de reguli importante: prevalena obligaiilor care decurg din .cordul privind &valuarea 0amal:
valoarea !n vam nu se poate determina pe baza recomandrii fcute de firma care a efectuat inspecia 3c$iar dac autoritile vamale pot folosi aceste recomandri drept indicii (ustific%nd verificri suplimentare ale valorii declarate*=

- exportatorii pot contesta aceast recomandare= prote(area informaiilor comerciale confideniale evitarea !nt%rzierilor nerezonabile

)E(.L' IE %)'('&E
)enomenul globalizrii are drept una din caracteristicile eseniale producerea bunurilor 5n diferite stadii" amplasate 5n ri diferite" :i folosind input0uri :i componente provenind din ri diferite 1 aa$numita &ragmen"are a #rodu!% e sau ou"sour! ng2.
0n aceste condiii, determinarea originii bunurilor devine mai dificil, reclam/nd reguli tot mai complexe! Aceast complexitate' mpreun cu riscul ca re(ulile s fie formulate ?i.sau aplicate cu scop protecionist' fac ca re(ulile de ori(ine s poate a@un(e un instrument de restricionare a sc,im&urilor comerciale.

4e+ulile de ori+ine sunt criterii n funcie de care se determin locul unde produsul n cau& a fost reali&at. &le constau dintr#un set de cerine (condiii* pe care trebuie s le ndeplineasc un bun pentru a fi considerat a avea o anumit origine, ,rin definiie& un bun nu poate avea dect o singur origine. #cest principiu este menit s evite complicaiile

enorme care ar aprea dac ar trebui identificate originale tuturor input&urilor utili)ate n procesul de producie, dar el poate avea efecte distorsionante substaniale! modificri minore cu privare la un singur component pot duce la schimbarea orginii atribuite ntregului buni realizat. 'xist n literatura de specialitate propuneri de nlocuire a acestui principiu, bunurile urm/nd s fie supuse unui regim comercial ponderat n funcie de proveniena componentelor lor (P!4! -loDd: 2ountr0 of origin in the global econom0 , Torld rade EevieY, Gol!$, Ko!2, 4ulD 2332)! 3egulile de origine nu creeaz, %rin ele .nsele, nici un fel de drepturi i obligaii (le sunt utilizate pentru a interpreta i aplica reglementri care impun obligaii specifice sau restricii sau acord preferine comerciale

*.&$6''LE )E(.L'L%) IE %)'('&E '.

Administrarea aran9amentelor prefereniale !stabilirea importurilor -ndreptite la tratamentul preferenial)
intrarea exporturilor din afara .CP> pe teritoriul rii participante la .CP> care aplic cele mai reduse taxe vamale 3iKsau alte restricii comerciale*, de unde aceste exporturi pot accede liber pe orice pia naional din cadrul .CP> "ivel1l protec2iei fa2 de ter2i este dat de cel mai p12i" protec2io"ist mem.r1 al 1"1i '-;R 3libertatea membrilor unui acord de liber sc$imb de a promova politici comerciale independente fa de teri devine lipsit de semnificaie* :o1 o.iective3

- evitarea 5devierii de comer8:

-n principiu, devierea de comer este un risc doar pentru 1onele de li&er;sc,im& ?i alte acorduri comerciale prefereniale imperfecte ! eoretic, existena unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de teri face ca 7punctul

de intrare, al importurilor din exteriorul gruprii pe teritoriul acesteia s fie irelevant! -n practic, regulile de origine sunt utili)ate i de ctre uniunile vamale: & n perioada de tran)iie p/n la adoptarea tarifului vamal comun & pentru administrarea unor preferine acordate terilor (e!g!, acorduri de liber sc(imb cu ri tere, preferine vamale unilaterale n favoarea rilor n curs de de)voltare etc)

- stimularea procesului de industrializare n rile subdezvoltate beneficiare de preferine acordate unilateral I

motivaie controversat Pentru a beneficia de preferine, exporturile acestor ri trebuie s conin o anumit proporie de valoare adugat pe plan local 3sau, de cele mai multe ori, !n alte ri !n curs de dezvoltare*

''.

Administrarea unor restricii comerciale aplicate difereniat" 5n funcie de parteneri: - msuri antidumping i compensatorii" - aplicarea normelor te#nice i a msurilor sanitare i fitosanitare - ac#iziiile publice

'''. .tilizarea corect a indicaiilor de ori#ine !C&ade in DE)

9nele ri au dob%ndit o reputaie deosebit !n producerea anumitor bunuri, consumatorii fiind dispui s plteasc mai mult pentru bunurile din aceste ri 3e g , ceasuri elveiene, vinuri franuzeti, automobile nemeti etc*

'V. /copuri statistice:

1eoretic" regulile de origine ar permite msurarea corect a fluxurilor comerciale internaionale" pe surse de provenien. @n practic" statisticile de import sunt compilate pe baza datelor din facturile externe" fr a se verifica originea.

rebuie fcut distincia ntre reguli de origine referitoare la comerul nepreferenial i cele care privesc comerul preferenial! Cele din urm 1oac un rol mult mai important n comerul internaional, din cau)a multitudinii de acorduri comerciale prefereniale, care necesit fr excepie reguli de origine pentru a putea fi puse n aplicare!

-in acest motiv, regulile prefereniale sunt adesea mai restrictive dec%t cele referitoare la comerul nepreferenial
;in punct de vedre te(nic, stabilirea de reguli de origine pentru comerul nepreferenial este cea mai dificil, deoarece aceste reguli trebuie s ofere o metod ex,austiv de a determina ori(inea unui &un ! 0n ceea ce privete comerul preferenial, nu este necesar determinarea precis a originii unui bun, fiind s se determine dac bunul respectiv are sau nu originea necesar pentru obinerea tratamentului preferenial!

+ingurul acord multilateral privind regulile de origine este Convenia de la VFoto !-nc#eiat la =6 mai =LEJ i intrat -n vigoare la >A spetembrie =LEI) $ Convenia 9nternaional privind +implificarea i ,rmonizarea Procedurilor Tamale)" care conine trei anexe referitoare la re#ulile neprefereniale. @egula de baz' (entru ca un produs s fie originar dintr o ar, el trebuie s fie obinut integral n ara respectiv sau s fi cunoscut ultima prelucrare substanial pe teritoriul rii respective. a* 5obinut integral8 - Convenia de la VFoto cuprinde o list cu produse care pot fi considerate a fi fost obinute integral pe teritoriul unei anumite ri: bunuri extrase sau recoltate -n ar" animale crescute" v&nate sau pescuite -n ara respectiv" deeuri rezult&nd din operaiuni desfurate -n ara respectiv" precum i bunuri produse utiliz&nd exclusiv unul sau mai multe din tipurile de bunuri enumerate mai sus b* 5ultima prelucrare substanial8 0 Convenia de la VFoto definete aceast prelucrare drept una care este suficient pentru a conferi produsului ;caracterul su esenial< Conceptul bunului obinut integral are o relevan practic extrem de limitat !n comerul internaional, motiv pentru care nu se utilizeaz definiii alternative ale sale 'n ceea ce privete ultima prelucrare substanial, ea cunoate i alte definiii: !n 9&, +cea din urm prelucrare substanial, justificat din punct de vedere economic, !ntr-o !ntreprindere ec$ipat !n acest scop i

av%nd drept rezultat un produs nou sau reprezent%nd un important stadiu de producie, !n #9.: prelucrarea substanial trebuie s conduc la obinerea unui produs nou i diferit, care are un nume, caracteristici i utilizri distincte -entru operaionalizarea conceptului de 7prelucrare substanial8 sunt utilizate trei criterii concrete: sc*imbarea ncadrrii tarifare valoarea adugat criteriul te*nologic ?el mai frecvent utilizat criteriuC sc$imbarea ncadrrii tarifare I un studiu desfurat sub egida CEC cu privire la @G de acorduri prefereniale existente !n martie F887 conc$idea c acest criteriu se aplic !n L@ de acorduri, urmat de criteriul bazat pe valoarea adugat i de cel te$nologic I in sistemul P.:&9>C, sc$imbarea !ncadrrii tarifare este regula aplicat la GG5 din produse, iar cea a valorii adugate !n 775 >estul produselor sunt (udecate prin combinaii ale criteriilor susmenionate
#ceste date relev i faptul extrem de important c cele trei criterii se utili1ea1 n mod i1olat mai rar dec=t situaiile n care ele se aplic n com&inaie. "atura acestor combinaii difer de la un acord preferenial la altul: /c

imbarea 5ncadrrii tarifare este preponderent - acordurile -nc#eiate de 40 - acordul de liber sc#imb +4,$C#ile - Piaa Comun a ,mericii Centrale/ acordul de liber sc#imb Canada$9srael !-n ambele cazuri" aceasta este singura regul utilizat)
/c

imbarea 5ncadrrii tarifare 5mpreun cu valoarea adu#at - H,)1, - acordurile -nc#eiate de exic
Valoarea

adu#at este preponderent

- ,+0,H

- ,cordul de liber sc#imb +4,$9ordania - ,HRC0%1, 0%CO+4%

Valoarea

adu#at 5mpreun cu criteriul te nic - CO 0+, !Piaa Comun a ,fricii de 0st i +ud) 'n ma(oritatea cazurilor, acestor criterii li se adaug reguli const%nd din identificarea unor operaiuni care nu pot n nici un caz s confere origine Coninutul acestor reguli difer de la un acord preferenial la altul, dar !n ele se regsesc frecvent urmtoarele operaiuni: - conservare -n timpul transportului i depozitrii/ - curare" sortare" -mpac#etare" marcare" etic#etare - asamblareaB divizarea de loturi - sacrificarea animalelor - diluarea cu ap sau cu alt substan care nu altereaz natura produsului

)&:53;!"E! <&!8"="55 #!"5>!"E

Prelucrarea rezult !n obinerea unui produs care are alt !ncadrare tarifar dec%t input-urile intermediare utilizate la realizarea sa Hivelul la care trebuie s se produc aceast modificare de -ncadrare poate s difere. Cel mai frecvent" regulile de origine cer ca modificarea s se produc la nivelul unei grupe tarifare !poziie tarifar cu I cifre)" dar exist i cazuri -n care sc#imbarea poate avea loc la nivelul unui capitol tarifar !poziie tarifar cu > cifre) sau al unei linii tarifare !poziie tarifar cu K cifre).
6etalierea criteriului sc$imbrii ncadrrii tarifare n diferite acorduri prefereniale
(stevadeordal$<uominen I9:,? jan*F 0;; II, p.+2

)c*imbare d e c a p i t o l

<c8imbare de grup

<c8imbare de poziie

9u este cerut nici o sc8imbare

40$ exic 04$Polonia 04$+MP =LLJ H,)1, Canada C#ile 0%CO+4%$C#ile

X=7? K$6? K$6? K7? I>?

XK7? K7? K>? I7? J6? =77?

>$J? J$I? >$J? >$J? =I?

X>A? >7? =6$>7?

?u ct sc$imbarea de ncadrare tarifar trebuie s se produc la un nivel mai puin avansat de detaliere, cu att regula de origine este mai restrictiv
<etoda ncadrrii tarifare se ba)ea) pe "istemul #rmoni)at! #cesta are avanta1ul de a fi universal acceptat i, de asemenea, de a ordona bunurile ntr&o ordine logic, corespun)toare raiunii criteriului sc(imbrii ncadrrii tarifare: n general, grupele tarifare sunt ordonate n cadrul unui capitol n funcie de gradul de prelucrare! otui, deoarece nu a fost conceput special pentru aplicarea regulilor de origine, sistemul armoni)at are i nea1unsuri: nu ntotdeauna sc(imbarea ncadrrii tarifare corespunde unei prelucrri substaniale* uneori deosebirile de ncadrare tarifar sunt determinate de variabile nelegate de producie (cum ar fi destinaia sau utili)area)! "e poate a1unge la re)ultate extreme: a) obinerea originii c(iar dac toate input&urile sunt importate, operaiunea de prelucrare efectuat este relativ minor* iar

b) neacordarea originii dei bunul n cau) a suferit o prelucrare nsemnat, pentru c toate input&urile utili)ate figurea) la aceeai po)iie tarifar

0n anumite ca)uri (e!g!, unele produse textile) se solicit o sc(imbare secvenial a ncadrrii tarifare, pe fiecare stadiu de prelucrare n parte! : astfel de regul de origine este asemntoare cu regulile ba)ate pe criteriul te(nologic!

4!?1!"E! !8=U@!#=
#e consider c a avut loc o prelucrare substanial dac un anumit procent din preul produsului finit 3sau din costurile de producie a produsului finit* este reprezentat de input-uri de origine local
deoarece informaiile referitoare la costuri sunt mai greu de obinut dec%t cele cu privire la preuri, cel mai adesea se recurge la formulri bazate pe pre regula de origine poate fi exprimat at%t ca procent minim pe care trebuie s !l acumuleze elementele de origine local, c%t i ca procent maxim pe care !l pot atinge elementele importate fr a sc$imba originea local a bunului respectiv

#nali)a regulilor de origine ale principalelor ri donatoare de preferine vamale arat c doar Canada recurge la a doua modalitate de exprimare! Eegulile de origine formulate n termeni de valoare adugat sunt cu at/t ai restrictive cu c/t ponderea cerut de elemente locale este mai mare! #nali)/nd regulile de origine din aceast categorie care se aplic pe plan mondial, constatm c aceast pondere este sta&ilit la niveluri de #B5;4#.B5. $nalizele dedicate acestui subiect tind s considere c orice procent care depete 4'; trdeaz o intenie protecionist, deoarece procente de <4+='; sunt suficiente pentru a se ndeplini cerina realizrii unei prelucrri cu adevrat substaniale. $riteriul valorii adu#ate are nea9unsuri foarte serioase:
genereaz incertitudine pentru exportatori, deoarece !n funcie de fluctuaiile cursului de sc$imb i ale preurilor internaionale, statutul anumitor bunuri din punctul de vedere al raportului dintre componentele auto$tone i cele importate se poate modifica frecvent este susceptibil de a duce la rezultate arbitrare: de pild, un produs care !ndeplinete exact procentul cerut 3e g 485* este considerat originar, !n vreme ce un produs care +rateaz, acelai procent din cauza unui singur punct procentual 3e g , A@5* nu primete acelai statut stimuleaz practici de eludare de natura 5preurilor de transfer8 , pentru a minimiza aportul elementelor importat i a-l maximiza pe cel al elementelor locale= din acest motiv, !n unele cazuri regulile de origine au fost detaliate pentru a trata i asemenea situaii se pot a(unge la rezultate diferite pentru acelai produs= de exemplu:

un produs care sufer exact aceeai prelucrare -n dou ri diferite poate fi considerat originar -ntr$una din ele i neoriginar -n cealalt" -n funcie de nivelul costurilor de producie din cele dou ri ponderea elementelor locale scade odat cu includerea -n pre a c#eltuielilor de transport
sunt penalizai productorii cei mai eficieniC cu c%t un productor !i reduce costurile de fabricaie i !i amelioreaz productivitatea, cu at%t valoarea adugat local input-urilor importate va fi mai mic= dimpotriv, rile cu costuri mai !nalte ale forei de munc iKsau ale capitalului sunt favorizate, put%nd !ndeplini regulile de origine

-e de alt parte" acest criteriu prezint avanta9e precum: I aplicarea uniform

I transparena I flexibilitatea 3restrictivitatea poate fi atenuatK!ntrit prin simpla modificare a procentului*, care faciliteaz eventuale negocieri - nu este di$otomic, put%nd permite ca unuia i aceluiai bun s !i fie atribuite origini diferite, soluie care ar acomoda cel mai bine existena unei reele globale de acorduri de liber-sc$imb suprapuse Pe plan internaional, A' este parti)ana acestui criteriu, pe care vrea s l generali)e)e n comerul su preferenial (ncep/nd cu cel unilateral), pe c/nd 4aponia l respinge!

&"5#E"5U? #E:<1?1@5&
Criginea este dat de locul desfurrii anumitei 3anumitor* operaiuni te$nologice specificate expres :u poate fi utilizat ca principal criteriu de !ndeplinire a regulilor de origine deoarece trebuie stabilit pentru fiecare produs !n parte i actualizat !n funcie de progreseleK sc$imbrile !n te$nologiile de fabricaie
Cunoate cea mai mare rsp/ndire n comerul internaional cu produse textile: pentru circa IN? din po)iiile tarifare este necesar i ndeplinirea unui criteriu te(nologic! 'ste considerat a fi cel mai restrictiv dintre criteriile de ndeplinire a regulilor de origine, at/t din cau)a caracterului su rigid, c/t i a faptului c formularea concret necesit cunotine speciali)ate, determin/nd implicarea direct a productorilor interni doritori de protecie n definirea proceselor te(nologice cerute!

Cu c/t criteriul te(nologic este mai restrictiv, cu at/t ncura1ea) concentrarea produciei, cu consecine potenial negative n sensul sporirii riscului recurgerii la msuri antidumping iMsau compensatorii, deoarece crete probabilitatea determinrii existenei unui pre1udiciu!

Cazuri:

cmi+ 7E: nu este suficient sc$imbarea !ncadrrii tarifare, ci trebuie i ca produsul finit s fie realizat dintr-o estur originar= !n consecin, cel puin dou operaiuni te$nologice ma(ore trebuie s se petreac pe teritoriul de origine: asamblarea 3coaserea* esturilor i obinerea esturii din fire i fibre textile ,esturi+ S7A( +regula celor patru operaiuni,: pentru obinerea originii trebuie s aib loc urmtoarele operaiuni: vopsirea, imprimarea i !nc cel puin alte dou operaiuni de finisare circuite integrate+ 7E: !n februarie 7@L@, Comisia &uropean a modifica regulile de origine pentru aceste produse, $otr%nd c originea este conferit de locul unde are loc procesul de difuzie, nu cel de asamblare, dei asamblarea este !ntotdeauna ulterioar, este 3!mpreun cu testarea* mai intens utilizatoare de for de munc dec%t difuzia, iar valoarea adugat poate fi la fel de important ca cea rezultat din difuzie

Criteriile utili&ate au e'ecte asimetrice asu%ra ,rilor e8%ortatoare+ .n 'unc,ie de caracteristicile acestora6 o ar cu abunden de for de munc ieftin va fi dezavanta(at cel mai mult de o
regul bazat de valoarea adugat

o ar specializat !n asamblarea de input-uri importate va avea cel mult de suferit de pe urma unei reguli bazate pe criteriul te$nologic

Kn general, regulile de origine afecteaz cel mai puternic rile mici, care sunt mai dependente de aprovizionarea cu inputIuri din import 'n sc$imb, mari puteri comerciale precum 9& i #9., cu largi piee interne i industrii diversificate, au mult mai puin de pierdut de pe urma regulilor de origine

Regul le de or g ne a&e!"ea0$ nega" v s!1 m*ur le !omer! ale2

- at&t prin costurile de tranzacie pe care le comport respectarea regulilor - c&t i prin cerinele pe care le impun produciei din ara exportatoare

$%/T.)' IE T)A&KA$6'E

 costuri suplimentare pentru a proba ndeplinirea criteriilor ceruteC & din cau)a comple*itii regulilor, exportatorii trebuie s pun la dispo)iie un volum enorm de informaii, pe care trebuie s le actuali)e)e n permanen & este necesar organi)area special a contabilitii firmei i a metodelor de inventariere, pentru a evidenia nivelul i structura costurilor, n funcie de proveniena input&urilor exportatorii opereaz ntrIun climat grav afectat de incertitudine - fiecare ar de import poate s i cree)e propriile reguli - deci)iile privind ndeplinirea regulilor de ctre exportatori se fac, de cele mai multe ori, ca)&cu&ca) (nu se poate obine o deci)ie n avans, aplicabil tutror tran)aciilor av/nd aceleai caracteristici) - uneori, diferite autoriti cu prerogative n administrarea politicii comerciale aprecia) diferit ndeplinirea criteriilor specificate (e!g!, n "A#, ;epartamentul Comerului nu este inut s accepte deci)iile autoritilor vamale) - exportatorii nu au acces la un mecanism de cen)urare a deci)iilor, n ca)ul n care este contestat corectitudinea lor* n A', se consider c deci)iile privind atribuirea originii nu produc direct efecte 1uridice, deci nu pot fi atacate n 1ustiie formalitile de certificare a originii pot fi anevoioase i sunt afectate de diferenele de structuri instituionale dintre ri Cu c/t numrul formalitilor care trebuie ndeplinite este mai mare, cu at/t cresc costurile asociate obinerii certificatului de origine! 0n practic, acesta poate fi eliberat de: - exportatorul nsui (auto&certificare): practicat pe scar destul de restr/ns (K#O #, acordul de liber&sc(imb C(ile& Coreea de "ud)* - o organi)aie profesional (cel mai adesea, camere de comer)

- o autoritate public Cele mai multe acorduri prefereniale reclam certificate de origine emise fie de autoriti, fie de organi)aii profesionale: #"'#K, #KUC'E #, <'EC:"AE, C#E.C:<, Comunitatea #ndin, acordul de liber sc(imb 4aponia&"ingapore! Cerinele privind certificatele de origine sunt cele mai exigente n cadrul acordurilor prefereniale ale A', care necesit o procedur n doi timpi: un certificat depus de exportatorMorgani)aie profesional, care este andosat de o autoritate public! Z0n martie 233>, Comisia 'uropean a iniiat un proces de reform a regulilor de origine care s&ar putea solda i cu relaxarea acestei formaliti i nlocuirea cu o declaraie pe proprie rspundere[! ;e asemenea, A' solicit certificate de origine pentru fiecare tran)acie n parte, pe c/nd n alte ca)uri (e!g!, K#O #) un certificat este valabil timp de $ an pentru toate tran)aciile de acelai fel! Cerina implicrii unei autoriti pu&lice creea1 pro&leme serioase rilor a cror tradiie instituional face ca autoritile s nu se implice n asemenea activiti (e!g!, "A#, C(ile)! 0n asemenea situaii, trebuie s se recurg la soluii improvi)ate: n acordul A'&C(ile, se prevede posibilitatea anga1rii, de partea c(ilian, a unor contractani privai pentru a certifica originea, cu condiia ca acetia s fie supraveg(eai de o agenie public! exportul pe mai multe piee devine foarte onerosC exportatorii trebuie s satisfac reguli de origine diferite, ceea ce afectea) eficiena produciei propriu&)ise i multiplic exponenial costul sistemelor de contabilitate i inventariere folosite :i" ca1/a t1t1ror acestor eleme"te, costurile de tran&ac,ie asociate res%ectrii regulilor de origine %ot a unge at3t de mari .nc3t s 'ac neatractiv utili&area regimului %re'eren,ial 3mai ales dac mar(a preferenial este mic M sub 45*

- un studiu din $6IN releva c circa un sfert din comerul dintre C'' i rile #'-" se desfura condiii neprefereniale, fapt pus pe seama costului probrii originii - un alt studiu (2332) conc(ide c doar NH? din preferinele accesibile n cadrul K#O # sunt utili)ate, din acelai motiv - un studiu i mai recent arat c, pentru unii parteneri din 'uropa de est i )ona <editeranei ai A', la 23&H3? din categoriile de produse nu se acord tratamentul preferenial dec/t pentru mau puin de 1umtate din valoarea exporturilor

$E)'&6E )E/T)'$T'VE
3egulile de origine pot fi astfel formulate nct s fac imposibil respectarea lor 3fie din punct de vedere fizic, fie din cauz c afecteaz eficiena economic !ntr-at%t !nc%t respectarea lor devine nerentabil* Aprecierea #radului de restrictivitate a re#ulilor de ori#ine criteriul ncadrrii tarifareG regula este cu at&t mai restrictiv cu c&t: - sc$imbarea de !ncadrare tarifar trebuie s se produc la un nivel mai puin avansat de detaliere - numrul de sc$imbri cerute ale !ncadrrii tarifare este mai mare criteriul valorii adugateG regula este cu at&t mai restrictiv cu c&t procentul cerut de elemente de origine local este mai ridicat. :ar, aceste comparaii au sens numai dac au !n vedere acelai produs Pentru produse diferite, aceast determinare nu este univoc: este posibil ca un procent de A85 s aib implicaii mai puin restrictive !ntr-o ramur dec%t o regul de G85 !ntr-o alt ramur criteriul te8nologic: gradul de restrictivitate nu poate fi determinat dec&t caz$cu$caz

/tudii 5ntreprinse pentru cuantificarea restrictivitii re#ulilor de ori#ine aplicate 5n diferite acorduri comerciale prefereniale relev c cel 5nalt #rad de restrictivitate 5l au &A*TA" ME)$%/.) :i -A&E.)%" iar cele mai simple re#uli sunt aplicate 5n acorduri bilaterale precum +ingapore$Houa Reeland" +4,$9ordania etc.

&xist diferite mecanisme de reducere a gradului de restrictivitate a regulilor de origine -el mai importa"t di"tre acestea este3

!.&umularea
Cumularea originii permite, !n anumite limite predeterminate, utilizarea de input-uri neoriginare fr a afecta originea produsului realizat Concret, ea d posibilitatea ca input-uri importate s fie tratate ca i cum ar fi originare pe teritoriul rii exportatoare
Cumularea ncura1ea) utili)area de materiale originare din )ona preferenial i, n consecin, integrarea economic dintre partenerii la un acord comercial preferenial! 0n absena cumulrii, gama sc(imburilor comerciale n regim preferenial desfurate ntre partenerii la o grupare integraionist ar fi mult limitat, iar gruparea i&ar pierde mult din raiunea de existen!

Cumularea poate lua mai multe forme. @n ordinea cresctoare a gradului lor de flexiblitate" acestea sunt cumularea bilateral" cumularea diagonal i cumularea integral. @2 Cumularea * la"eral$ forma cea mai simpl
"e aplic ntre doi parteneri la un acord preferenial i const n tratarea input&urilor importate de pe teritoriul partenerului la fel ca un input originar pe propriul teritoriu, uneori cu condiia de a suferi o prelucrare mai mult dec)t .minim/! - este utilizat, fr excepie, !n toate acordurile de liber sc$imb !ntre parteneri

;2 Cumularea d agonal$ forma cea mai complicat

Permite unei ri ca, n contextul unui acord bilateral de liber sc(imb, input& urile originare dintr&o ar ter s fie considerate drept originare n ara respectiv, dac au fcut obiectul unei prelucrri .mai mult dec)t minime/.

$umularea dia#onal este posibil doar cu condiia ca toate rile implicate: - s aib acorduri de liber sc#imb separate -ntre ele - s adopte un set comun de reguli de origine i s aib aceleai proceduri de administrare a lor
Cea mai vast reea de acorduri de liber sc$imb !ntre care este posibil cumularea diagonal este +P.:&9>C,, !n vigoare din 7@@<, care !ncorpora M anterior ultimei extinderi a 9& - 7J parteneri i 48 de acorduri bilaterale de liber sc$imb: &9, ri .&6#, rile est-europene, Cipru, Ealta, "urcia i unele ri mediteraneene 3Earoc i "unisia* .lt exemplu: #9., Canada i 1srael, !ntre care exist acorduri separate de liber sc$imb

C form particular a cumulrii diagonale este cumularea regional, utilizat !n contextul preferinelor unilaterale acordate de rile dezvoltate celor !n curs de dezvoltare 'a permite ca rile n curs de
de)voltare s foloseasc input&uri originare din alte ri n curs de de)voltare ca i cum ar fi originare de pe propriul teritoriu! ;e regul, aceast facilitate este supus anumitor limite (de pild, obligaia ca rile n curs de de)voltare s fie legate ntre ele printr&un acord comercial preferenial), ca) n care avem de&a face cu o cumulare regional parial.

>2 Cumularea n"egral$

:rice prelucrare pe teritoriul unei ri participante la un acord preferenial a unui input importat este suficient pentru a conferi origine, c(iar dac ea nu satisface cerina 7prelucrrii substaniale,! ;e asemenea, orice prelucrare desfurat undeva pe teritoriul participanilor la acordul preferenial este considerat la fel ca i c/nd ar fi avut loc pe teritoriul rii unde are loc ultima prelucrare! .cest tip de cumulare este inerent uniunilor vamale 3care se prezint ca un singur teritoriu, nesegmentat de frontierele naionale ale rilor participante* 'n afara uniunilor vamale, ea se mai regsete !n: #paiul &conomic &uropean 39& + :orvegia, 1slanda, 6iec$tenstein*, .#&.: i .:NC&>".

'lte mecanisme de relaxare a stricteii regulilor de origine s1"t3

;.!bsorbia $Aroll upB%

Principiul absorbiei permite ca un produs intermediar care a obinut originea dorit satisfc%nd regulile stabilite s fie luat !n considerare cu aceast origine atunci c%nd este utilizat !n stadiile ulterioare de producie pentru a fi !ncorporat !ntr-un nou produs Exemplu: dac un subansamblu de autove#icul -ndeplinete criteriul sc#imbrii -ncadrrii tarifare i pe cel al unei valori adugate de A7? -n +4," el poate fi exportat -n Canada beneficiind de tratamentul preferenial H,)1,. *ac" -n Canada" subansamblul este utilizat la producerea unui autove#icul" -ntreaga sa valoare va fi luat -n considerare pentru a determina coninutul de input$uri locale al autove#iculului" nu doar cele A7? corespunztoare valorii adugate -n +4,.
&ste teoretic posibil ca, prin aplicarea acestui principiu, s se obin un produs care, +pe $%rtie,, are 7885 origine local, dei mai puin de (umtate din elementele sale componente au aceast origine

Principiul absorbiei este utili)at pe scar larg n comerul internaional! Un principiu opus este a?a;numitul roll do-n!: dac un produs intermediar nu satisface regulile de origine, dei nglobea) o proporie semnificativ de elemente locale, el nu va fi luat deloc n considerare, dac este ncorporat ntr& un produs finit, la calculul valorii adugate pe plan local!

&.#olerana $regula Ade minimisB%

Cele mai multe acorduri de liber sc$imb permit utilizarea unui procent maxim specificat de elemente neoriginare fr a afecta dob%ndirea originii locale %egula de toleran este utilizat pentru a uura -ndeplinirea criteriului sc#imbrii -ncadrrii tarifare sau a celui te#nologic. .re o larg rsp%ndire, cu grade diferite de flexibilitate - .&6#, numeroase acorduri bilaterale ale 9&, acordul de liber sc$imb #9.-#ingapore: 785 - acordul de liber-sc$imb Canada-C$ile: @5

- acordul de liber sc$imb C$ile-Eexic: L5 - :.B".: <5 0n aproape toate ca)urile n care este utili)at, unele produse sunt exceptate de la regula de toleran: regula de minimis a A' nu se aplic n ca)ul produselor textile i mbrcminte!

8.(roduse fungibile
#tocarea nedifereniat 3fr separare !n funcie de origine* a produselor fungibile poate fi mai avanta(oas din punct de vedre economic, dar face imposibil respectarea regulilor de origine 'n anumite cazuri, ea poate fi !ns admis, fr a afecta !ndeplinirea regulilor de origine, dac se prezint o documentaie corespunztoare
:recvena mecanismelor de relaxare a regulilor de origine

(stevadeordal$<uominen 6:; nov*5 0;; II, p.7 ,corduri comerciale prefereniale !6E)

-e mnms 6A

Cumulare
?ilateral Iia#onal 'nte#ral

Roll)u# 6 6=

6E

A6

E*E$TE ALE )E(.L'L%) IE %)'('&E )E*E)'T%A)E LA $%ME)6.L -)E*E)E&6'AL

. 6eturnare sui generis de comer 3denumit de unii autori regresie de comer* 0ste -ncura3at utilizarea de input$uri din interiorul gruprii" -n detrimentul celor din exteriorul gruprii" c#iar dac acestea din urm sunt mai avanta3oase din punctul de vedere al preului i calitii. Problema se pune cu cea mai mare acuitate pentru rile care sunt dependente de aprovi)ionarea cu input&uri din afara gruprii deoarece nu dispun pe plan intern de asemenea input&uri! Practic, regulile de origine care favorizeaz ac$iziionarea de input-uri din interiorul gruprii acioneaz ca bariere sui generis la importul de inputIuri din ri tere 3adic acioneaz la frontiera rilor

partenere !n cadrul acordului, nu la frontiera rii care a introdus regula de origine* L 5Arotejarea8 exporturilor 3pe fundalul regresiei de comer* Pentru un productor de input$uri" devine posibil ;rezervarea< pieelor de desfacere ale partenerilor din cadrul unei grupri. Vara # este un productor necompetitiv pe plan mondial de input&uri utili)ate n producia unui produs finit la importul cruia ara # aplic taxe vamale nalte, i care este exportat de ara partener P din cadrul gruprii! Keaplicarea de taxe vamale produsului finit exportat de P, cu condiia ca acesta s ncorpore)e input&uri originare n ara #, va stimula exportul de input&uri ale rii #! ? Kmpiedicarea partenerilor din cadrul unei grupri de a obine un avantaj competitiv artificial +ituaia avut -n vedere: reducerea masiv a taxelor vamale la importul de input$uri din afara gruprii" pentru a amplifica avanta3ul competitiv al produciei finite !care -ncorporeaz aceste input$uri) v&ndute -n interiorul gruprii. 6 6eturnarea fluxurilor internaionale de investiii a2 amplasarea unei investiii pe teritoriul unei grupri integraioniste" cu scopul de a satisface reguli exigente de origine" -n detrimentul altui amplasament" mai avanta3os din punct de vedere economic
-up decizia din 7@L@ a Comisiei &uropene privind modificarea operaiunii te$nologice care
confer origine !n producia de semiconductori, investiiile !n 9& !n acest domeniu au crescut cu F85 Canon a investit peste 788 milioane dolari !ntr-o facilitate de producie a fotocopiatoarelor !n #9., mai degrab dec%t s investeasc !n C$ina sau EalaOsia, din cauza unei reguli stricte de origine :.B"., care stipuleaz necesitatea atingerii unui procent de L85 valoare adugat local

b2 -ntre amplasamentele posibile de pe teritoriul gruprii" prioritatea nu o are neaprat amplasarea pe teritoriul rii cu cele mai mici costuri" ci amplasarea pe teritoriul rii cu cele mai sczute bariere comerciale externe i cea mai mare pia intern 3aracteristic pentru regulile de origine este c efectele lor se rsfr4ng n cea mai mare msur asupra fluxurilor comerciale de bunuri intermediare, nu de produse finite.

Fa!"or !are n&luen%ea0$ am#loarea e&e!"elor regul lor de or g ne @. -imensiunea mar(ei prefereniale la care se poate accede respect%nd regulile de origine ;. #tricteea regulilor de origine i dificultatea probrii respectrii lor >. -imensiunea pieei la care se poate accede respect%nd regulile de origine ?aracterul restrictiv al regulilor de origine este favorizat de 5avantajele8 pe care acest instrument le ofer din perspectiva economiei politice a protecionismuluiC
sunt formulate de o manier extrem de te(nic i complex, impactul lor restrictiv nefiind deloc aparent pentru nespecialiti* astfel, regulile de origine pot fi utili)ate pentru a acorda protecie fr a avea aerul de a face! /e multe ori' ele repre1int preul de pltit pentru a dep?i opo1iia intern fa de intrarea n acorduri de li&er sc,im&. productorii direct interesai sunt puternic implicai n negocierea i formularea regulilor de origine, ceea ce duce la inerente tendine protecioniste

)E(LEME&TA)EA LA /$A)D '&TE)&A6'%&ALD A -)%?LEMAT'$'' )E(.L'L%) IE %)'('&E

*ei exist numeroase prevederi ale M,11 referitoare la originea bunurilor" p&n -n =LLI nu a fost adoptat a definiie a acestei noiuni" -ntreaga problematic fiind lsat pe seama Organizaiei ondiale a Tmilor. 'n cadrul >undei 9ruguaO a fost negociat .cordul privind >egulile de Crigine, care stabilete o serie de principii generale pentru elaborarea i utilizarea regulilor de origine n contextul comerului nepreferenial: neutralitate: regulile de origine nu trebuie s fie utilizate ca instrumente pentru atingerea unor obiective de politic comercial i nu trebuie s stabileasc cerine nelegate de procesul de producie trans%aren,( regulile trebuie s cuprind o definiie clar a cerinelor care trebuie satisfcute pentru a obine origine i trebuie bazate pe un standard pozitiv: trebuie specificat ce anume confer origine, nu ce nu confer origine 3afar de cazul !n care, astfel, se clarific coninutul standardului pozitiv*

4tilitatea acestui principiu este ilustrat de precedentul unei decizii a Comisiei 0uropene" adoptate -n =L6L" care stabilea c -ncorporarea sistemului optic -ntr$un fotocopiator nu este suficient pentru a conferi origine" fr a face alte precizri. *ecizia era destinat exclusiv -mpiedicrii exporturilor de fotocopiatoare %ico# de la uzina din +4, a acestei corporaii" dup ce fotocopiatoarele exportate pe piaa comunitar direct din Daponia fuseser supuse unor msuri antidumping. nediscriminare %revi&ibilitate( regulile trebuie s fie coerente, pentru a da posibilitate productorilor s anticipeze situaia i s !i planifice activitile !n consecin= autoritile trebuie s pun la dispoziii evaluri cu privire la originea bunurilor la solicitarea exportatorilor, c$iar i atunci c%nd aceasta este formulat !nainte de !nceperea comerului cu bunul respectiv, i s respecte acea evaluare timp de G ani dac faptele i circumstanele rm%n nesc$imbate utili&are uni'orm indi'erent de obiectivul urmrit .cordul nu stabilea !ns i regulile de origine propriu-zise .cestea urmau s fac obiectul unui proces de armonizare, bazat pe principiul +ultimei prelucrri substaniale, i aplicabil comerului nepreferenial al tuturor membrilor CEC, indiferent de circumstane ,ctivitatea propriu$zis trebuia s se desfoare -ntr$un comitet te#nic" ale crui lucrri urmau s se -nc#eie -n iulie =LL6. *ei lucrrile acestui Comitet au fost prelungite cu = an" foarte multe aspecte !circa A77) nu au putut fi convenite la nivel te#nic. 0le au fost transmise Comitetului privind %egulile de Origine din cadrul O C care" -ncep&nd din >77=" este principalul forum unde se poart negocieri asupra acestui subiect. Hegocierile poart nu asupra diferitelor produse" ci asupra unor probleme distincte. *ei s$au -nregistrat anumite progrese )-n noiembrie >77>" JA7 din cele A77 de aspecte menionate anterior fuseser rezolvate)" mai sunt -nc de soluionat multe divergene. 0n lipsa procesului de armoni)are, fiecare ar aplic propriile sale reguli de origine, dar p/n n 233$ doar %H de membri :<C notificaser regulile lor!

'n ceea ce privete regulile de origine aplicabile comerului nepreferenial, eforturile de armonizare la scar internaional sunt i mai limitate Convenia de la POoto conine recomandarea ca regulile de origine alese s fie cele care +sunt cel mai uor de aplicat i de controlat, cel mai puin susceptibile de confuzie i fraud i care au cel mai redus impact asupra comerului, 'n contextul negocierilor >undei 9ruguaO a fost adoptat o -eclaraie Comun care conine deziderate similare cu principiile statuate referitor la comerul nepreferenial, dar care nu au caracter obligatoriu

MD/.)' &ETA)'*A)E IE -)%TE$6'E

Conceptul nu este circumscris cu precizie. *ou categorii de definiii: - funcional: Corice msur care face ca bunurile comercializate pe plan internaional, sau resursele utilizate pentru realizarea acestor bunuri, s fie alocate astfel nct s$ redu!$ ven "ul real mond al #o"en% alE Y8ald2in" =LE7Z restricie care duce la o redu!ere a *un$s"$r glo*ale Y a#e" =LLKZ msur care /m# ed !$ man &es"area leg unu s ngur #re% YSloFd" =LLKZ - operaional: Or !e reglemen"are sau #ra!" !$3 al"ele de!4" "a5ele vamale3 !are res"r !% onea0$ !omer%ul n"erna% onal. 7mpactul restrictiv se poate exercita n mai multe feluri : pri" limitarea direct a ca"tit2ii de .1"1ri importate pri" creterea cost1rilor le7ate de ad1cerea pe pia2 a import1rilor pri" distorsio"area cererii pe"tr1 a"1mite prod1se

 pri" i"d1cerea de i"certit1di"e as1pra co"d2iilor de admitere pe pia2 a import1rilor 7mpactul restrictiv poate fi generat n mai multe feluriC pri" emiterea i aplicarea de reglementri pri" %ractici %ublice pri" instigarea 9sau doar tolerarea: de ctre autorit,i a unor %ractici %rivate
$ $ !protecionismul emoional?' campanii publice de ncurajare a ac9iziionrii de mrfuri auto9tone n detrimentul mrfurilor importate legturile de afaceri cu caracter de exclusivitate (e.g., n carul marilor conglomerate japoneze cunoscute sub numele de keiretsu)

Earierele netarifare pot aciona n locuri diferite) la frontier (situaia clasic)* impactul restrictiv este relativ
identificat

uor de

0xist -ns cazuri c&nd i aceste msuri dau natere unui protecionism mai dificil de decelat. 0ste vorba de aa$numitul 6#ro"e!% on sm #ro!edural6" care const -n adaptarea normelor care guverneaz recurgerea la bariere netarifare HclasiceH, aplicate la frontier, de o manier care s uureze grupurilor interne de interese accesul la protecia conferit prin aceste instrumente !e.g." legislaia antidumping" antisubvenii" de salvgardare etc). @n plus" amendarea -n sens protecionist a reglementrilor poate 3uca un rol disuasiv fa de importuri prin faptul c furnizorii externi" contieni de uurina mai mare cu care concurenii lor interni pot obine introducerea unilateral de obstacole netarifare -n ara importatoare" devin mai circumspeci" moder&ndu$i livrrile" sau devin mai receptivi la sugestia asumrii unor anga3amente de autolimitare.

n interiorul rii importatoare! Ooarte multe politici interne au repercusiuni asupra importurilor (impo)ite* subvenii* politica de concuren* ac(i)iiile publice* reglementrile te(nice, sanitare etc)!
#ceste msuri nu pot fi considerate fr re)erve ca bariere n calea sc(imburilor, caracter care nu le poate fi conferit dec/t de modul concret de aplicare, care ns nu poate fi 1udecat ntotdeauna n mod obiectiv: exist o problem de percepie: exportatorii sunt tentai s gseasc valene protectioniste unor msuri al caror impact restrictiv nu este indiscutabil

 unele msuri interne pot fi utili)ate din considerente care nu au nimic de&a face cu limitarea importurilor, av/nd numai n subsidiar acest efect! 0n multe ca)uri, aceste msuri sunt adoptate din motive absolut legitime i urmresc obiective perfect 1ustificate: sunt intervenii n funcionarea liber a pieei necesare n condiiile n care aceasta nu poate furni)a spontan re)ultatele ateptate! Keatingerea acestor obiective poate genera pierderi sociale care depesc beneficiile economice derivate din alocarea liber a resurselor! ;iferenele ntre intensitatea i structura msurilor la care recurg diferitele ri pot constitui indicii n sensul existenei unor finaliti protecioniste! otui, c(iar i n aceste situaii pot exista explicaii legitime: $ rile se confrunt cu probleme diferite, care necesit rspunsuri diferite (e!g! o ar unde mediul natural este puternic afectat poate s adopte norme ecologice mult mai stringente dec/t alte ri) $ cetenii diferitelor ri au preferine diferite pentru anumite bunuri publice, iar reglementrile acelor ri reflect aceste diferene (e!g!, aversiunea fa de risc difer, ceea ce face ca unele ri s aib reglementri sanitare mult mai stringente dec/t altele) $ capacitatea administrativ difer de la o ar la alta, astfel nc/t accentul pus pe anumite tipuri de msuri este i el diferit (e!g!, rile cu adminsitraii fiscale eficiente tind s se ba)e)e n mai mare msur pe impo)ite directe dec/t pe impo)ite indirecte)! -n asemenea condiii, limitarea libertii de reglementare a diferitelor ri pentru a nu afecta schimburile comerciale internaionale ar fi e*cesiv. "rebuie menionat i faptul c stringena reglementrilor adoptate de o ar nu dezavanta(eaz automat importurile fa de producia auto$ton .cest lucru se petrece doar atunci c%nd costurile de conformare pe unitatea de produs sunt mai mari pentru furnizorii strini dect pentru cei auto$toni Posibilitatea ca msuri care afectea) negativ importurile s nu urmreac de fapt acest re)ultat este avut n vedere de mai muli autori, care fac distincia nre msuri netarifare i &ariere 6sau o&stacole7 netarifare, cele din urm fiind considerate a fi reflectarea unei intenii deliberate a autoritilor de a penali)a importurile!

Pentru a determina dac o msur cu repercusiuni negative asupra comerului poate fi considerat drept o barier netarifar, trebuie aplicate dou teste:

$ testul discriminrii: comparaia ntre tratamentul re)ervat produciei auto(tone i, respective, importurilor* dac cele din urm sunt supuse unui tratament mai exigent se poate pre)uma existena unei intenii protecioniste ,rt. 999 M,11 interzice explicit discriminarea -n favoarea propriilor resortisani cu privire la toate msurile interne: taxele" prelevrile" legile" reglementrile" cerinele interne ;s nu fie aplicate O astfel -nc&t s se acorde protecie produciei interne<. *e la aceast regul nu se poate deroga dec&t -n cazuri excepionale !enumerate de ,rticolul CC M,11) dar i atunci doar cu condiia ca discriminarea s nu fie ;arbitrar sau ne9ustificabil8. $ testul necesitii: coninutul su este dedus pornind de la deci)iile organului de reglementare a diferendelor! msura n discuie trebuie s fie .necesar/ pentru atingerea obiectivului declarat
Exist a plaj de grade de necesitate, care formeaz un continuum ncadrat ntre Aindispensabil? i simpla !contibuie laE?. (otrivit 1rganului de !pel al 13&, pentru ca o msur s fie considerat necesar, ea trebuie s se situeze Asemnificativ mai aproapde de polul CindispensabilD B.

msura n discuie s nu aib asupra comerului efecte mai restrictive dec)t este necesar pentru a atinge obiectivul urmrit
!ceast condiie este considerat ndeplinit doar dac msuri alternative Acompatibile cu @!##B sau Amai puin incompatibile cu @!##B nu sunt disponibile n mod rezonabil. C msur alternativ nu poate fi considerat a nu fi disponibil !n mod rezonabil din simplul motiv c ar implica dificulti de administrare pentru autoriti

!8estul necesitii? prezint similariti cu !testul proporionalitii?,utilizat frecvent i de mult vreme n jurisprudena 3urii 0uropene de 2ustiie. (lementele constitutive ale acestui test sunt considerate utile pentru a clarifica i concretiza mai bine coninutul testului necesitii 'estul proporionalitii verific ndeplinirea a trei condiiiC a@ ca obiectivul urmrit s fie suficient de important pentru a justifica msuri cu repercusiuni negative asupra unor operatori economici F o analiz costIbeneficiu sui generis b* ca msura adoptat s permit atingerea obiectivului urmrit c* s nu existe o alt msur capabil de a atinge obiectivul urmrit cu efecte mai puin negative asupra comerului .mportana obiectivului urmrit nu face obiectul unei verificri directe n cadrul :<C, din motive care in de respectarea suveranitii rilor membre! :<C nu impune limitri cu privire la obiectivele de politic intern ale guvernelor i nu constr/nge nivelul de rei)are a unor publice pe care acestea le consider necesare! otui, cu c=t valorile sau interesele implicate sunt mai importante' cu at=t mai u?or se accept c msura adoptat este FnecesarG pentru a atin(e o&iectivul dorit. Kediscriminarea ?i necesitatea sunt condiii a cror respectare nltur n cea mai mare msur caracterul de barier netarifar al unei msuri interne cu efecte ne(ative asupra importurilor. Unii autori adau( dou condiii suplimentare) $ transparena $ dili(ena ?i eficiena administrativ

0n principiu, msurile netarifare sunt instrumente de protecie inferioare taxelor vamale din urmtoarele motive: $! sunt, de regul, mai puin transparente, ceea ce le face mai atractive
$ $ suscit mai puin opo)iie intern, deoarece costul lor este mai puin vi)ibil sunt mai uor de 7ascuns, de privirea scruttoare a partenerilor comerciali

2! sunt mai susceptibile s genere)e activiti de 7cutare a rentei, i c(iar corupie

$ $ $

necesit o administrare mai laborioase, deci implic mai activ 7factorul uman, au criterii de accesibilitate susceptibile de manipulare palierul birocratic al adminsitraiei publice se bucur adesea de prerogative discreionare de gestionare a msurilor n cau)

%! spre deosebire de taxele vamale, care & mcar teroretic pot fi depite printr&o competitivitate superioar, multe bariere netarifare pot avea efecte de blocare complet a importurilor, nltur/nd astfel orice stimul concurenial i conferind o mai mare dominaie pe pia productorilor auto(toni
De asemenea, unele din msurile netarifare au un impact distorsionant amplificat prin faptul c pot determina adoptarea de metode de producie mai puin eficiente din punct de vedre economic, dar care sunt singurele ce se conformeaz cerinelor msurii respective.

H! se pretea) cu mult mai mare uurin dec/t taxele vamale unor aplicri care generea) discriminri ntre partenerii comerciali
Aroliferarea barierelor netarifare ncepnd cu anii MN- a suscitat ipoteza existenei unei 5legi a proteciei constante8, potrivit creia contrapartea reducerii unor anumite forme de protecionism =n spe, n acea perioad, taxele vamale@ o constituie sporirea proteciei acordate pe alte ci Ipoteza unei constane a proteciei nu poate fi acceptat fr rezerve$ pe de-o parte, protecionismul nu este un proces cu desf,urare liniar n timp6
accesele de protecionism au coincis, de regul, cu fazele de recesiune i stagnare ale ciclului economic, care "n perioada contemporan s-au manifestat "n prima parte a anilor 7,* i "n anii ulteriori celor dou 8ocuri petroliere9 fiind o e#presie a politicii economice a unui stat, protecionismul este antrenat de flu#ul i reflu#ul unor ideologii, sisteme instituionale i influenei politice a unor grupuri de interese

pe de alt parte, studierea profilului sectorial al proteciei netarifare relev concentrarea sa asupra acelor produse care fac simultan o$iectul unei protecii vamale peste medie. eci, sectoarele cel mai puin afectate de erodarea nivelului ta#elor vamale sunt, totodat, principalele 8beneficiare9 ale utilizrii instrumentelor netarifare de protecie.

/isciplinarea la scar internaional a msurilor netarifare de protecie se confrunt cu o serie de dificulti.

& spre deosebire de taxele vamale, barierele netarifare sunt instrumente mult mai puin transparente* pot aprea suspiciuni legate de corectitudinea cu care fiecare ar notific arsenalul complet de msuri pe care le aplic & caracterul de barier netarifar a unei msuri sau a alteia nu este ntodeauna cert

a* nsi identificarea unor msuri drept bariere netarifare care trebuie cenzurate poate fi su*iect de controverse.

b* aplicarea principiului reciprocitii este foarte dificil

exist profile foarte diferite ale protecionismului practicat prin instrumente netarifare pe diferite piee, sub aspectul instrumentarului utilizat= !n aceste condiii, recurgerea la calea +codurilor de conduit,, !n locul tradiionalului +sc$imb de concesii,, afecteaz !n mod asimetric pe diferiii participani la negocieri 3o modalitate de depire a acestei pro.leme o co"stit1ie lr7irea pro.lematicii s1p1se "e7ocierilor* trebuie gsite metode de cuantificare care s permit compararea multiplelor tipuri de obstacole netarifare aplicate !n scopul ec$ilibrrii concesiilor oferite de prile !n negociere c)

&arierele netarifare sunt mai intim le(ate de ansam&lul politicilor pu&lice promovate n rile unde ele se manifest, astfel nc/t abordarea lor frontal
este mai delicat dec/t n ca)ul texelor vamale, deoarece pune n discuie aspecte care in de manifestarea suveranitii naionale

;ac toate msurile interne pot a1unge s fac obiectul negocierilor internaionale, dispare distincia ntre guvernarea prin acte normative interne i, respectiv, prin aplicarea obligaiilor asumate prin acorduri internaionale! : anumit demarcaie ntre acestea trebuie s existe!

un proces at&t de minuios ar reclama resurse uriae ale negociatorilor" precum i sporirea considerabil a intensitii colaborrii inter$instituionale" deoarece gama de expertiz necesar este cvasi$ex#austiv ar trebui s se desfoare negocieri -n permanen" pe msura apariiei de noi i noi specii de obstacole netarifare o asemenea abordare presupune autonomia fiecrei msuri restrictive vizate/ or" diferitele tipuri de bariere netarifare sunt intersubstituibile" astfel -nc&t impunere unor condiii mai constr&ngtoare pentru recurgerea la un anumit instrument poate antrena un recurs sporit la alte tipuri de instrumente" unde disciplina convenit este mai lax

d7 este impractica&il ne(ocierea de acorduri separate pentru fiecare instrument restrictiv n parte

e7 eliminarea .atenuarea restrictivitii unor msuri nu mai poate fi reali1at doar prin re(uli proscriptive' ci necesit re(uli prescriptive

.plicarea regulilor prescriptive /care cer adoptarea unei anumite conduite0 este mult mai consumatoare de resurse /umane i materiale0& iar acest consum crete odat cu exigena regulilor. .ceasta este o surs suplimentar de dezacord& pentru c rile mai srace invoc constrngeri de resurse pentru a dilua exigena regulilor propuse de alte ri.

&<T=:< :< &>!UR'R< ' ?'R)<R<@=R N<T'R)8'R<

I. Metode descriptive.
a7 inventarii care utili1ea1 varia&ile calitative de tip di,otomic 6da.nu7 pentru a a@un(e la cuantificri

indicele de frecven, calculat ca raport dintre numrul po)iiilor tarifare (de regul, la nivelul de detaliere cu patru cifre) afectate de obstacole netarifare i numrul total al po)iiilor tarifare aferente unor anumite categorii de produse sau ansamblului acestora* (radul de acoperire cu &ariere netarifare a importurilor , re)ultat din raportarea volumului valoric al importurilor vi)ate de bariere netarifare la volumul valoric total al importurilor, pe categorii de produse sau pe ansamblu

A#re! er ale e5"ens un *ar erele ne"ar &are la m#or":

5ndice de frecven
!rincipalele ri de1volta1te
2oppel+>urand ? 2> aug@@, 5$ AA

1233 2>!>? 2N!N? $%!$? $$!$? 2N!N? $2!6? %!H? $H!$?

1224 22!6? 2%!=? $2!2? $$!3? 2%!=? $%!>? 3!=? 3!H?

1225 $N!I? $6!$? $3!=? $3!H? H!%? =!N? 3!=? 3!I?

"A# A' 4aponia Canada Korvegia 'lveia #ustralia Koua Ueeland

BoeCman 2 :9 ma0'& 5$ 3A, p.D

0ri n curs de de1voltare

#sia de est i )ona Pacificului (= ri) #merica -atin i )ona Caraibilor ($% ri) :rientul <i1lociu i #frica de Kord (H ri) #sia de "ud (H ri) #frica sub&sa(arian ($2 ri) 19:9;9+ %3!$? $I!%? H%!I? >=!3? 2N!3? 199B;9: $N!%? I!3? $N!N? >I!%> $3!H?

@rad de acoperire
2oppel+>urand ? 2> aug@@, 5$ AA

1233 $N!=? $%!2? I!N? >!=? $%!I? $%!2? I!6? $$!>? $I!N? \

1224 $=!3? $$!$? I!$? H!>? $$!$? $%!2? 3!H? 3!2? $=!H? \

1225 =!=? N!=? =!H? H!3? %!3? 6!I? 3!N? 3!2? N!6? $!H?

"A# A' 4aponia Canada Korvegia 'lveia #ustralia Koua Ueeland <exic urcia

Nea7unsur !omune ale me"odelor des!r #" ve2 $ nu pot caracteriza #radul de restrictivtate a barierelor netarifare constatate" dintr$o varietate de motive indicii sunt aceiai indiferent de numrul barierelor utili)ate pentru a restr/nge anumite importuri* or, recurgerea simultan la mai multe instrumente de protecie este evident mai restrictiv!
nu pot distinge ntre gradul diferit de restrictivitate a unei bariere sau a alteia, trat/ndu&le pe toate n mod egal indiferent dac sunt sunt moderate sau, dimpotriv, extrem de severe! nsui modul de aplicare al unuia i aceluiai instrument poate s difere ntr&o asemenea msur (n timp, de la un produs la altul i de la o pia de import la alta) nc/t s duc la grade de restrictivitate extrem de neomogene

$ nu pot fi a#re#ate cu taxele vamale penztru a da o estimare a proteciei totale de care se bucur producia intern $ nici informaiile pe care se bazeaz aceste inventarii nu sunt perfect fiabile" ca urmare a faptului c sursele din care provin nu pot fi controlate" de multe ori autoritile naionale recurg&nd la escamotarea strilor reale de lucruri. *eoarece gradul de transparen difer de la o ar la alta" comparaiile internaionale realizate pe aceast baz sunt i ele potenial viciate.

$e poate ncerca corectarea acestor deficiene recur(=nd la sonda1e) sunt c(estionai experi i practicieni n domeniu cu privire la msurile restrictive existente i impactul pe care l exercit! $ permit compararea gradului de restrictivitate a diferitelor msuri netarifare de protecie $ dau posibilitatea identificrii modului n care se exercit efectul restrictiv

("1;?E3E <#E3(5<!#E 8E EF(1"#!#1"55 85< U.E. < ?E@=#U"= &U 3=)U"5?E <E#!"5>!"E !(?5&!#E (E (5EGE?E ?1" 8E EF(1"# 6laIen8orst$%liess ;(' $osturi Gnt!rzieri" Arbitrariu Lips de -robleme de Iiscrimin
dec*5 &, 3II, p.+* suplimentare obstrucii transparen

re#lementare

suri care acioneaz asupra preurilor %estricii cantitative directe suri ;paratarifare< Sicene automate Proceduri vamale Horme te#nice Certificare ,c#iziii publice

>7? =A? >A? A? =A? >7?

IA? >7? IA? A? =7? =7? KA?

>A?

=7? I7? =A? >A? =7? I7? =7? =A? =7? =7?

K7? A7? I7? IA? A?

>A? =A? =7? =A?

A? AA

Plec/nd de la informaiile furni)ate de sonda1e, se poate ncerca transformarea informaiilor calitative n msuri cantitative!
Hilliam &line propune o asemenea conversie, n vederea calculrii unui indice general al restrictivitii, bazat pe adiionarea mediei taxelor vamale i a gradului de acoperire a importurilor cu bariere netarifare. 8iferitele bariere netarifare recenzate sunt convertite n ec*ivalente ad valorem utiliz+nd ponderri care s reflecte restrictivitatea diferit a acestor instrumente, potrivit informaiilor obinute prin sondaje'
;ariera netari'ar Pro$ibiie la import Contingent tarifar la produse agricole Esuri anti-dumping Contingent la produse textile Coe'icient de %onderare F8 8 J8 8 F4 87

Estimri ale ec,ivalentului tarifar total 6ETT7 n rile <uad

$llen A5E feb '4 8FG A, p.(<

ETT axa vamal medie Contingenete textile Contingente tarifare agricole #ntidumping

2anada 8.* N!I \ 3!% $!$

" 11.H N!> $%!% $!N I!=

Hapan 8.H N!6 3!3 3!$ 3!$

"#$ 1H.* N!$ $N!= %!3 %!$

Estimri ale ec,ivalentului tarifar total 6ETT7 n ril n curs de de1voltare($llen A5E feb'4 8FG A)
$rgentin a 2olumbi a

5e*ic

:eru

$lgeria

gipt

#enega l

"ig e r i a
%I!I

2hina

Eilipine

23!=

2=!$?

2I!3

$$!2

2>!%

$2!$

$H!=

$N!>

N!>

Limite specifice: indicele de frecven $ nu poate s in cont de importana relativ a bunurilor supuse restriciilor la import" un obstacol aplicat unui produs importat cu totul marginal influen&nd indicele -n aceeai msur ca o restricie ce vizeaz categorii de bunuri cu ponderi extrem de -nsemnate -n import $ dac o msur netarifar discriminatorie se aplic" iniial" doar produselor de anumite origine iar apoi este extins i asupra importurilor din alte origini" caracterul restrictiv al msurii -n cauz se va fi agravat -n mod vdit" fr -ns ca aceast evoluie s poat fi surprins de indicele de frecven #radul de acoperire $ poate ascunde un regim ultrarestrictiv de import din moment ce barierele cele mai severe reduc drastic importurile produselor afectate i" deci" i ponderea deinut de acestea. Sa limit" M, poate fi nul -n cazul unei pro#ibiii totale" la fel ca -n situaia inexistenei vreunui tip de restricie. ,celai efect comprimant se constat i -n cazul meninerii -ndelungate -n vigoare a unor obstacole netarifare" care genereaz reorientri de fluxuri comerciale. $ pe de alt parte" poate supraestima incidena proteciei netarifare -ntruc&t" pe msur ce o restricie este relaxat" importurile vizate cresc" duc&nd la proporii sporite reflectate -n M,. 6eritul principal al metodelor descriptive este de a facilita comparaiile /intertemporale& internaionale i intersectoriale0. %e asemenea& ele permit

identificarea naturii restriciilor& oferind astfel o baz bun de negocieri. II. Metode analitice) urmresc s determine existena i amploarea
proteciei la import plec/nd de la date statistice referitoare la cantitatea fluxurilor comerciale sau la preurile bunurilor comerciali)ate pe plan internaional! &rincipiul pe care se bazeaz aceste metode este acela c, dac preurile interne ale unor bunuri sunt neobinuit de mari sau dac nivelul importurilor este neobinuit de mic, raportat la un standard care decurge din analiz, diferenele constate trebuie atribuite existenei barierelor netarifare la import.

.vantaj: permit s se estime1e efectele tuturor tuturor tipurilor de &ariere netarifare fr a fi nevoie s se ?tie cu exactitate ce &ariere opere1a1. ;au posibilitatea s se identifice probleme de acces la piee acolo unde msurile formale cuniscute nu indic existena unor restricii (ca)ul 4aponiei)! 7imitri: $ nu permit s se disting ntre efectele diferitelor bariere netarifare luate individual $ se confrunt problema metodologic extrem de greu de re)olvat a separrii efectelor induse de msurile netarifare de cele ale altor distorsiuni din economie
II.1. Metode cantitative. Oa de cele ba)ate pe pre, au avanta1ul unei mai mari abundene de date statistice, n forme standardi)ate (deci, comprabile), disponible pe plan internaional!

+e pot utiliza diferite tipuri de modele:

modele gravita,ionale Pornesc de la stabilirea unei +norme, a comerului i atribuie toate diferenele dintre datele reale i +norma, stabilit existenei barierelor netarifare modele ba&ate %e dotarea cu 'actori Prezic volumul importurilor pe baza dotrii cu factori, iar devierile de la nivelul prognozat sunt atribuite barierelor netarifare modele de simulare >ealizeaz o reprezentare a condiiilor economice care este compatibil cu principiile economice de baz 3e g , oferta crete odat cu preurile, cererea se egalizeaz cu oferta*, iar apoi se studiaz modul !n care rspunde modelul la modificrile variabilelor explicative (seniale sunt elasticitile de pre: un
nivel sc1ut al proteciei la frontier poate avea efecte cantitative

nsemnate asupra fluxurilor de import dac elasticitatea de pre este important ?i vice versa
8unt extrem de sensibile la corectitudinea ipotezelor formulate i a datelor care reprezint realitatea. O bun parte din rezultatele obinute pot fi consecina proastei specificri a modelului i9sau a msurrii imprecise a datelor reale. (iabilitatea modelului este cu att mai dificil de asigurat& cu ct exist i alte variable explicative dect barierele netarifare& iar influena lor trebuie cuantificat precis i izolat.

Cu titlu de ilustrare" sunt prezentate estimri ale impactului exercitat asupra fluxurilor de import -n rile membre O0C* de ctre barierele tarifare i" respectiv" netarifare" -n anul =LLJ.
+tudiu [aveman et al !>77J) +tudiu )ontagne et al !>77I) -rocentul de reducere a importurilor ca urmare a: ,ar erelor "ar &are ,ar erelor ne"ar &are A.A? 6? E.J? J.>?

II.#. Metode &a1ate pe pre Oa de metodele cantitative, au avanta1ul c re)ultatele sunt exprimate sub forma unui 7ec(ivalent tarifar, (ad valorem), uor de comparat i de agregat cu taxele vamale! Principial, ele se ba)ea) pe existena legii unui singur pre, care nu se verific foarte bine n practic, nici c(iar pentru bunuri care sunt perfect substituibile n consumM utili)are!

metode econometrice( urmeaz logica metodelor cantitative" identific&nd

diferene sistematice de preuri -ntre diferite ri" iar partea neexplicat a acestor diferene este atribuit existenei barierelor netarifare. *e cele mai multe ori" metodele econometrice utilizate exploateaz aa$numitul efect 8alassa$+amuelson: cursul de sc#imb real este sistematic mai mare -n rile dezvoltate dec&t -n cele srace.

Fa de metoda !artizanal?, au avantajul c pot opera cu o cantitate mai mare de date, oferind astfel posibilitatea unei aprecieri mai cuprinztoare a efectelor barierelor netarifare. metoda <arti&anal=( estimarea unui ec#ivalent tarifar al proteciei

netarifare" prin calcularea diferenei dintre preul unui produs pe piaa intern" fa de preul su mondial sau" -n cazul unor analize mai amnunite" fa de preul c.i.f. al importului
Probleme metodologice:

$ produsele auto*tone i, respectiv, cele importate ar trebui s fie identice i perfect substituibile n cosum, n vreme ce date

statistice nu sunt disponibile dec+t niveluri de detaliere insuficiente

$ $

pentru

ec(ivalentul tarifar este extrem de sensibil la cursul de sc(imb utili)at pentru exprimarea n moned naional a preului internaional preul internaional este el nsui distorsionat de existena barierelor n calea comerului, nemaiput/nd oferi un element fiabil de referin

:stimri ale ec#ivalentului tarifar al proteciei netarifare pe baza diferenei dintre preul la productor i preul mondial ?radfor, ?ri7ham Ao1"7 .;J L(1 ?.> B(3 7'. O.A P41 ;Q ;J
U"iv sep$* NT? )

Carne porc, pui 9lei vegetal, grsimi Produse lactate "extile 'mrcminte 'nclminte Petrol, crbune Eetale 0e$icule cu motor &c$ipament electronic )edie geometric 3excl crbune, petrol*

75 G7 G5 F< A5 G8 A5 F5 8 77<5 8 8 J A5 !% N<

7J 45 A< F5 7J A5 8 A7 <5 4@ A5 F875 AL <5 77 G5 7J F5 #! &<

G5 F8 A5 FG <5 A4 @5 @5 F @5 F5 8 8 F7 F5 N +<

GA J5 FA @5 F F4 AA <5 77 75 F8 A5 7J@5 F4 G4 7 A5 J J5 !+ %<

L 45 L <5 J 45 G5 AF 75 A 45 G4L5 A F4 7 J5 F A5 !! H<

7J85 GA L5 <4 @5 GJ <5 FL 75 F@ L5 G8A5 4L 75 8 F5 GG F5 &+ !<

74 <5 8 4 J5 @L A5 GF <5 @4 <5 FJ@5 48 G5 G@ A5 < G5 #! "&

F4 J5 8 L 75 JJ G5 7A @5 7@75 G474 F@ 75 A8 G5 F@ @5 #N N<

A5 AA <5 7A 45 F< 75 8 8 8 7@ F5 74 <5 J 75 + N<

%L! 565%!41! 7!45141L,4 819!456!41

a2 care implic o limitare cantitativ direct a importurilor a.=. 9nterdicii la import a.>. Contingente de import a.J. Sicene de import a.I. Simitri ;voluntare< la export b2 care implic o limitare indirect" prin mecanismul preurilor b.=. Prelevri variabile i taxe sezoniere la import b.>. Preuri minimeBmaxime de import b.J. ,3ustri fiscale la frontier !bariere paratarifare) b.I. 1axe antidumping i compensatorii b.A. suri interne de control al preurilor c2 care fac ca nivelul importurilor s devieze de la cel cel care ar prevala 5n absena interveniei c.=. ObligaiiB stimulente pentre utilizarea de bunuri produse local !local content reJuirements" c.>. ObligaiiB condiii legate de recurgerea la operaiuni de tip barter" contrapartid" compensaie Qinterzicerea importurilor unor bunuri cu plata

!n devize= interzicerea exporturilor unor bunuri !n contrapartid cu mrfuri importateR

d2 care decur# din formalitile vamale :i administrative privind importurile d.=. 0valuarea vamal d.>. Clasificare vamal d.J. *ocumente" proceduri i formaliti e2 care decur# din participarea statului la activitile comerciale e.=. ,c#iziiile guvernamentale e.>. Comer de stat e.J. onopol de stat f2 obstacole te nice f.=. Horme i standarde $ de produs $ de procese de producie $ de ambalare" marcare" etic#etare f.>. 1estare i certificare f.J. ,creditare #2 msuri de control al valutei g.=. *epozite prelabile la import g.>. Cursuri de sc#imb multiple g.J. ,locarea valutei prin mecanisme decuplate de pia g.I. %eglementri privind condiii de plat admisibile pentru importuri
;arietatea msurilor netarifare de protecie este practic nelimitat. <ult vreme au lipsit eforturi sistematice de inventariere a lor! & cele mai vec(i 7nregistrri, de msuri netarifare aparin O<. (rapoarte anuale privind restriciile comerciale), dar acestea nu menionau, de regul, dec/t modificrile regimurilor aflate anterior n vigoare & prima tentativ sistematic de recen)are i catalogare a barierelor netarifare a fost ntreprins la sub egida @# * inventarul ntocmit cuprindea, n $6=%, circa I33 asemenea msuri

& n anii RI3, nregistrri sistematice, oferind at/t o vi)iune de ansamblu, c/t i comparaii intertemporale, internaionale i pe categorii de produse au fost efectuate ntr&o ba) de date special construit de AKC #; ( E#.K"), care ns a fost restr/ns ncep/nd cu anii R63!

INVENTARE
EXTE&/'.&EA .T'L'KD)'' .&%) A&.M'TE T'-.)' IE ?A)'E)E &ETA)'*A)E LA 'M-%)T.L 6D)'L%) IEKV%LTATE !grad de acoperire a importirilor" -n ?) (89( (89: (89; (88< (88=
'mport din ri dezv. 'mport din ri 5n c.d.

Limitri cantitative directe $ contingente $ licene neautomate $ limitari .voluntare. la export suri .paratarifare. Preuri minime la import Prelevri variabile ,ciuni antidumping i antisubvenii

@<.L I.7 I.> A.K 7.6 =.E >.7 =.K

@;.@ ... A.7 ... >.= J.L ... >.K

... I.E I.= E.A ... ... >.I ...

@@.> J.A >.A E.= =.I =.6 ... J.>

... >.L . .. A.7 >.K ... ... ...

... ... J.J ... ... J.J

I.6 L.K

*)E$VE&6A )E$.)(E)'' LA -)'&$'-ALELE ?A)')E &ETA)'*A)E G& .&ELE 6D)' IEKV%LTATE !indice de frecven" -n ?) ?aird '0( I: maK** &, I>UA UE ?a#on a Aus"ral a Elve% a Norveg a 0ozo Interec 5/*+ (1:) L// LM7 L// LM7 L// LM7 L// LM7 L// LM7 L// LM7 M.; <.N <.< @.O <.; @M.N ;.F Limitri catitative directe ;<.E @<.M @M.N @>.@ @@.O =L.A =7.6 =A.A ==.I 7.J 7.7 7.7 7.7 7.7 7.7 =A.A =.> $ limitri ;voluntare< 7.7 7.7 I.I =.A 6.L 6.K 7.A 7.7 7.I 7.7 I.J >.K $ licene neautomate K.K 7.K 7.> 7.> >.K 7.K 7.7 7.7 =.I 7.> 7.> 7.7 $ alte limitri cantitative Limitri prin mecanismul @O.L O.F @;.E >.; <.L <.O ;.M <.O @.F <.< @;.E <.< preurilor 7.= K.J =.I 7.6 7.K 7.7 7.7 =.A 7.7 K.J 7.7 $ prelevri variabile 7.= E.K >.K 7.L 7.7 7.7 >.L 7.I 7.7 7.7 >.K 7.7 $antidumping" antisubvenii =E.6 7.= I.J =.7 7.7 7.7 7.7 7.J 7.= 7.7 I.J 7.7 $ alte limitri 7.7 *)E$VE&6A )E$.)(E)'' LA -)'&$'-ALELE ?A)')E &ETA)'*A)E G& .&ELE 6D)' G& $.)/ IE IEKV%LTA)E !indice de frecven" -n ?) ?aird MM &, 3L !en%e Pro1 * % Con" ngen"e Con" ngen"e Prelev$r neau"oma"e "ar &are var a* le ,rgentina = 7 = 7 = 8razilia == == = 7 = C#ile 7 = 7 7 I 9ndia LI = 7 7 7 9ndonezia J= 7 7 7 7 alaFsia >7 =I > E 7 exic K = 7 E 7 Higeria > L 7 7 7 ,frica de +ud A 7 J 7 7 1#ailanda == K = => 7

;!7! 8E 8!#E ! &135)5E5 (E<#"U &13E"G 5<#E"<!G51<!? ! )U! $USI !%

$ $ $ $ $

7obstacole te nice8 !standarde" testare" certificare" etic#etare): =7I6 de msuri recenzate licene la import: IEA de msuri recenzate comer de stat: circa =J7 de msuri recenzate proceduri :i formaliti vamale: circa =J7 de msuri recenzate pro ibiii la import: circa =J7 de msuri recenzate

S"#$%&'
?ariere netarifare 5n ordinea frecvenei cu care sunt 5nt!lnite Horme i certificare %eguli i proceduri vamale Contingente i pro#ibiii la import 9mpozite i taxe interne Sicene la import )estrictivitatea barierei" pe o scal de @P@E => I =J == 6

? 2> ,an 8FG A, p.4

Incidena relativ a tipurilor de &ariere netarifare 5aini i ,roduse ,roduse ,roduse '& ,roduse
.gricole miniere 8iderurg ice c#imice

echipament de transport

<extile& $mbrcminte

=. %estricii cantitative >. 8ariere te#nice J. ,c#iziii publice I. ,3ustri fiscale la frontier A. Proceduri vamale K. suri paratarifare L. Sicene automate la import =7. Controlul preurilor

) ) % C O O O C

C % % O % % O %

O % O % % % % %

C C O O % O % O

C ) O C O O % %

C C % O C O % %

) U frecvent/ C U comun/ OU ocazional/ % U rar sau deloc

&1<&?U755'
$ preponderena limitrilor cantitative directe asupra celor care acioneaz prin intermediul majorrii artificiale a preurilor produselor importate rile n curs de dezvoltare recurg precumpnitor la limitrile cantitative cele mai netransparente i impredictibile' licenele neautomate preponderena, n cadrul limitrilor cantitative prin mecanismul preurilor, a msurilor antidumping i antisubvenii n rile dezvoltate rsp4ndirea cu totul excepional a !obstacolelor te9nice? i concentrarea lor n dou domenii ale

comerului internaional' mainile i ec9ipamentele $

produsele

agricole

barierele netarifare considerate cele mai restrictive (obstacolele te9nice i restriciile cantitative directe) tind s fie i cele mai frecvent aplicate

)E/T)'$6'' $A&T'TAT'VE I')E$TE

"unt msuri care acionea) la frontier i au un efect direct asupra exporturilor!

5.

&ro9ibiii'

interdicii de a efectua importuri

Pot fi: $ necondi,ionate= sau $ condi,ionate 3importurile care satisfac anumite condiii sunt admise*= din aceast categorie fac parte i"terdic2iile selective i temporare #plicarea lor este n mod aproape exclusiv legat de atingerea unor o&iective non;economice! Cele mai frecvente pro(ibiii sunt, n ordine: $ bunuri contrafcute $ droguri, narcotice $ arme, muniii, explo)ibili

''.

$ontin#ente: plafoane maxime admise la import -n decursul

unei perioade determinate" definite cantitativ" valoric sau c#iar -n termeni de cot de pia.

Pot fi: $ globale: se refer la toate importurile din aceeai categorie, indiferent de sursa lor de provenien $ bilaterale: se refer la importurile din anumite surse de provenien, specificate, fiind inaccesibile bunurilor de alte origini 0n ma1oritatea cov/ritoare a ca)urilor, utili)area contingentelor vi)ea) atingerea unor o&iective economice. eoretic, este posibil ca nivelul la care este stabilit un contingent s nu fie constr/ngtor pentru importuri! 0n principiu, acest lucru se nt/mpl atunci c/nd gradul de utili)are a contingentului este de sub $33?! 0n practic, s&a constatat c i la grade de utili)are mai mici de $33?, contingentele pot exercita efecte restrictive asupra comerului, prin incertitudinea pe care o generea) cu privire la posibilitatea importurilor de a se ncadra n cantiatatea contingentat! 0n consecin, chiar i grade de utilizare de 7'+ @'; pot indica efecte comprimante asupra importurilor.

,pre deosebire de taxele vamale, impactul restrictiv al contingentului are tendina de a se amplifica cu timpul' cererea intern poate s creasc n timp, astfel c meninerea contingentului la nivelul iniial ec9ivaleaz cu mpiedicarea ptrunderii unor importuri mai mari.

'''.
Pot fi:

Licene de import: practica de a solicita" ca o condiie prealabil a efecturii unui import" obinerea unei autorizaii din partea autoritilor competente

$ automate: se elibereaz la cererea importatorului, !n mod prompt 0n principiu, aceste licene au scop statistic, adeseori datele culese find destinate 7supravegherii importurilor, (care servete luarea deci)iilor privind eventualitatea introducerii unor restricii formale)! Ku sunt neobinuite, ns, ca)urile n care acest sistem este folosit n sens restrictiv (nt/r)ieri, solicitarea de avi)e din partea altor instituii etc) neautomate: eliberarea lor se face !n mod discreionar sau !n funcie de anumite criterii care au finalitate protecionist: administrarea contingentelor de import 5etode! licitaie, primul venit&primul servit, fluxuri istorice, alte criterii (e!g!, capacitate de producie) ndeplinirea unor condiii cu impact restrictiv asupra importurilor: $ inexistena unor produse de substituie indigene $ efectuarea unor ac#iziii minime de produse de origine local $ ;restricii de agent<: doar utilizatorii bunului respectiv au dreptul s -l importe !nu i distribuitori" comerciani) $ care urmresc atingerea unor obiective nonIeconomice
!entru a mpiedica licenele de import s devin' prin ele nsele' restricii n calea importurilor' su& e(ida "MC au fost convenite mai multe re(uli' incluse n Acordul asupra !rocedurilor de Liceniere a Importurilor. $ transparen: informaiile privind condiiile de obinere a licenelor trebuie publicate, n avans $ formaliti simplificate: nu trebuie solicitate dec/t documentele strict necesare pentru funcionarea corespun)toare a sistemului de liceniere $ tratament rezonabil: solicitrile nu vor fi respinse pentru erori minore, iar erorile din documentaie sau de procedur nu vor fi penali)ate excesiv

EIECTE ALE

E$T IC0IIL" /I ECTE

CA2TITATI3E

Ca orice msur de limitare a importurilor" restriciile cantitative directe determin cre:terea preului intern peste nivelul preului mondial" sporirea ofertei interne :i comprimarea cererii interne" cu corolarul #enerrii unor pierderi de bunstare. %estriciile cantitative directe au -ns o serie de efecte suplimentare: $ efecte redistributive/ -n funcie de modul de administrare a restriciei" rentele asociate lor pot fi -nsuite de:
autoritile din ara importatoare (n ca)ul licitrii accesului) importatori (n ca)ul administrrii restriciei n ara de import) exportatori (n ca)ul administrrii restriciei n ara de export)

$ costuri administrative/ legate de gestionarea restriciilor !e.g." formalitile de emitere a licenelor) $ costuri direct neproductive legate de ;cutarea rentei< $olicitanii de licene pot s ?i altere1e' de o manier su&optim' structura activitii pentru a &eneficia de rentele asociate restriciei cantitative directe atunci c=nd accesul la acestea este condiionat de ndeplinirea unor anumite condiii 6e.(.' extinderea capacitii de producie' sporirea exporturilor' cre?terea ac,i1iiilor de pe piaa intern7 C,eltuieli de lo&&C Ca1 extrem) corupia $ costuri operaionale i de tranzacie : costuri suplimentare legate de desfurarea afacerilor:

nt/r)ieri n eliberarea licenelor neeliberarea licenelor (costuri de stocare, de recondiionare a mrfii pentru exportul ctre alte destinaii, partide de marf nevandabile etc)

$ afectarea climatului concurenial pe pia: spre deosebire de taxele vamale" restriciile cantitative directe limiteaz mult concurena dintre

operatorii de pe piaa de import" sporind probabilitatea ca preul intern s se stabileasc la nivelul maxim pe care sunt dispui s -l plteac consumatorii.
"everitatea acestui efect depinde ns de modul de administrare a restriciei! 'a este minim atunci c/nd se practic metoda licitaiei! 0n ca)ul utili)rii altor metode, impactul este minimi)at dac alocarea contingentelorMlicenelor se face de manier c/t mai larg (ctre un numr c/t mai mare de ageni economici)!

3spndirea restriciilor cantitative directe

@n martie >77I" fuseser notificate la O C restricii cantitative directe aplicate dup =LLK de JL de membri" iar ali =K membri notificaser modificri ale unor restricii cantitative directe de3a existente. Ioar >> de membri %M$ au notificat c nu aplic nici un fel de restricii cantitative directe.
Licenele de import sunt instrumentele cel mai frecvent folosite, urmate de pro,i&iiile la import i de contin(entele de import.

)tatutul restriciilor cantitative directe n @!##

Conform #rticolului ]., restriciile cantitative directe sunt' n principiu' inter1ise. #tunci c/nd ele sunt permise, restriciile cantitative directe tre&uie administrate n mod nediscriminatoriu (#rticolul ]...).

Excepii de la regula interzicerii restriciilor cantitative directe. considerente non;economice

$rticolul 66 prote1area: $ moralei publice 0.g." restricii -n rile musulmane la importurile de alcool" carne de porc/ restricii la importul de instrumente pentru 3ocuri de noroc !1urcia" 1#ailanda" C#ina" PaGistan). $ vieii i sntii oamenilor, animalelor i plantelor $ patrimoniului cultural $ mediului $rticolul 66A & excepii de securitate $ importul de arme" muniii" materiale de rzboi

aplicarea de sanciuni adoptate de OH4

considerente economice
$rticolul 63AAA!2 prote9area industriilor 5n formare 5n rile 5n curs de dezvoltare $rticolul 6AA i $rticolul 63AAA!G restricii 9ustificate de situaia balanei de pli $rticolul 6A6 msuri de salv#ardare

!rote@area industriilor n formare *e la constituirea O C" a fost invocat doar de trei ri:
$ $ $ EalaOsia, 7@@4: polipropilen i polietilen Columbia, 7@@L: sare Danglades$, F88F: pui, ou, carton, sare

ecur(erea la restricii din aceast cate(orie este relativ dificil) partea interesat tre&uie s notifice intenia adoptrii msurii ?i s acorde compensaii partenerilor le1ai 6sau s sufere msuri de retorsiune din partea acestora7. !rote@area situaiei &alanei de pli externe *ificultile care pot 3ustifica restricionarea importurilor se refer la: $ epuizarea rezervelor internaionale !sau ameninarea cu epuizarea rezervelor) $ imposibilitatea realizrii unui ritm rezonabil de cretere a rezervelor $ imposibilitatea atingerii unui nivel al rezervelor ;adecvat programului de dezvoltare economic< !doar pentru rile -n curs de dezvoltare) Prote1area situaiei balanei de pli externe se poate reali)a at/t prin restricii cantitative directe, c/t i prin restricii indirecte' &a1ate pe mecanismul preurilor. n procedura de acceptare a restriciilor justificate prin situaia balanei de pli, >35 joac un rol important'

a) potrivit ,rt.CT M,11" opinia ) 9 este dispozitiv -n ceea ce privete existena condiiilor care 3ustific invocarea recurgerii la restricii din motive legate de balana de pli !declinul serios al rezervelor" rata rezonabil de cretere a rezervelor etc) b) -n practic" s$a statornicit obiceiul ca opinia ) 9 s fie cerut i -n legtur cu caracteristicile msurii i durata propus de aplicare" dar acest punct de vedere nu poate fi dec&t consultativ.

4)? poate decide c msurile propuse depesc ceea ce este necesar pentru corectarea problemelor
;portunitatea recurgerii la restricii comerciale pentru corectarea unor situaii de dezec9ilibru macroeconomic este controversat, exist4nd un puternic curent de opinie potrivit cruia aceast posibilitate nu se mai justific odat cu abandonarea cursurilor de sc9imb fixe i, a fortiori, cu liberalizarea circulaiei capitalurilor. Eeflect/nd o tot mai larg acceptare a acestei optici, re(lementarea acestor restricii n cadrul -ATT a devenit tot mai exi(ent.
>eclaraia privind msurile comerciale adoptate n scopuri legate balana de pli (Eunda oBDo, $6=6):

$ 5msurile comerciale restrictive sunt, n general, un instrument ineficient de restabilire a ec$ilibrului balanei de pli8
$ 5rile dezvoltate vor evita impunerea de msuri comerciale restrictive pentru scopuri legate de balana de pli .n cel mai mare grad %osibil8

-nelegerea privind prevederile legate de balana de pli ale I$FF (@@= (Eunda AruguaD, $66H):

$ msurile adoptate trebuie s fie aplicate temporar, iar partea care recurge la ele trebuie s prezinte un calendar de eliminare a lor
$ nu pot fi utilizate, cumulativ, mai mult de o msur pentru corectarea problemei balanei de pli= msurile trebuie, de regul, s fie bazate pe mecanismul preurilor= restricii cantitative directe nu mai pot fi acceptate dect n mod excepional, iar partea care le propune trebuie s justifice de ce msurile baate pe pre nu sunt adecvate incidena sectorial a restriciilor nu trebuie s dea posibilitatea prote(rii anunitor ramuri interne 3exist !ns posibilitatea de a +da prioritate importului acelor produse care sunt mai eseniale, 3sicS* proceduri mai ferme: nici o ar 3cu excepia celor mai puin dezvoltate* nu va mai putea s recurg la +consultri simplificate, de mai mult de dou ori consecutiv

$ $

Msurile @ustificate prin Articolul %II nu s&au aplicat dec/t sporadic n ultimii %3 de ani: doar trei ri au recurs la ele.

Msuri @ustificate prin Articolul %3III)E au fost aplicate de %H%H de ori ntre $6=%&I= (fa de numai 6$ de ca)uri de invocare a #rticolului ]G...:C)! Ja mi,locul anilor K7', mai e*istau (L ri care recurgeau la msuri restrictive ,ustificate pe baza $rticolului 63AAA!G. 8umrul lor a sczut la = n (@@7, pentru ca n prezent doar Gangladesh s aplice nc asemenea restricii. Episoade importante pe calea limitrii recur(erii la aceste msuri) $ $66$: renunarea unilateral de ctre cele mai mari economii din #merica -atin (Pra)ilia, #rgentina, Columbia) $ $666: deci)ie a organului :<C de reglementare a diferendelor cer/nd .ndiei s elimine toate aceste restricii p/n n aprilie 233$ (ncep/nd cu anii R>3, .ndia practicase asemenea msuri fr ntrerupere)!

MJ$U I /E $AL3-A /A E
"unt msuri cu caracter excepional, adoptate n situaii de urgen i pe perioade de timp limitate, destinate ncetinirii importurilor, cu scopul de a remedia sau a preveni o situaie de pre@udiciu serios adus productorilor interni! aionalitatea economic a msurilor de salvgardare este discutabil:
& importurile sunt un re)ultat endogen al unor variabile precum cererea i oferta pe piaa intern i cea internaional i, ca atare, nu pot fi considerate factorul determinant al unui pre1udiciu (de altfel, orice cot de pia deinut de un concurent pre1udicia) interesele unui productor)* & exist pre)umia c pierderea de competivitate a productorilor interni este con1unctural, nu structural, put/nd fi redresat prin investiii, a cror reali)are necesit o perioad de venituri superioare, obtenabile graie proteciei fa de importuri

Cea mai convingtoare (ustificare a msurilor de salvgardare se bazeaz pe consideraii de economie politicC participanii la negocierile comerciale ar fi reticeni n a&i asuma anga1amente importante de liberali)are dac nu ar avea posibilitatea s le repudie)e, temporar, n circumstane excepionale! ;in aceast perspectiv, msurile de

salvgardare pot fi privite ca un instrument a crui existen permite acordarea unui volum mai mare de concesii comerciale' deci o li&erali1are mai pronunat a comerului internaional.
-ac aceasdt ipotez este corect, analiza cost-beneficu a msruilor de salvgardare d rezultate pozitive la scar internaional, !ntruc%t ea contrapune ctiguri mari rezultate din reduceri cu caracter permanent ale taxelor vamale cu pierderi mici rezultate din aplicarea temporar a unor restricii comerciale n cteva sectoare

msurile de salvgardare pot fi adoptate indiferent de circumstanele n care au loc importurile, deci i n ca)ul n care acestea se efectuea) n condiii absolut corecte adoptarea msurilor de salvgardare frustrea) interesele exportatorilor afectai i reduce valoarea concesiilor obinute de ara exportatoare n sc(imbul propriilor sale concesii ;in aceste motive, adoptarea unor asemenea msuri a fost supus unor condiii destul de constr=n(toare)
$ $ $ $ existena unor anumite circumstane referitoare la importuri existena sau iminena unui pre1udiciu serios, cauzat de importuri obligaia compensrii partenerilor afectai (sau dreptul acestora de a riposta prin msuri de retorsiune) obligaia aplicrii oricrei msuri de salvgardare n mod nediscriminatoriu

A$6'.&' IE /ALV(A)IA)E &%T'*$ATE G& ?AKA A)T.X'X AL (ATT" @MN<0;<<; Per oada Num$r de a!% un =LA7$AL =L =LK7$KL JE =LE7$EL IJ =L67$6L JE =LL7$LI =I @MN<0@MME @N< @MMN0;<<; M;

;e la o medie de %,% aciuni pe an n 7perioada @# medie de $$,> aciuni pe an! 'xplicaii:

$ $ $

,, s&a a1uns la o

relaxarea condiiilor impuse pentru recurgerea la msuri de salvgardare dispariia alternativei repre)entate de limitrile 7voluntare, la export 7efectul de nvare, aparent la rile n curs de de)voltare

0n perioada $6>3&6H, rile de1voltate s;au aflat la ori(inea a peste 9H5 din aciunile iniiate n &a1a Articolului %I%. : important concentrare a existat i n

r/ndul rilor de)voltate, fiind evident predilecia pentru msuri de salvgardare pe numai patru piee de import: $ -U,8@-6G-' *1H > ,U-' .1 $ 300' .DH > 3-"-D-' .. "ituaia s&a modificat radical n perioada $66>&2332, c/nd rile de1voltate nu au mai aplicat dec=t 185 din totalul msurilor de salv(ardare la care s&a recurs pe plan mondial! ;oar "A# au continuat s fie un utili)ator semnificativ de msuri de salvgardare ($3 aciuni), n timp ce A', #ustralia i Canada au mai iniiat doar c)te o singur aciune n intervalul menionat. ;intre rile n curs de de)voltare, cei mai 7activi, utili)atori au fost: .ndia ($2), C(ile (6) i .ordania (I)!

Cele 9# de msuri de salv(ardare introduse ntre 199B ?i #HH# sunt re1ultatul a #+4 de investi(aii' din care peste @umtate nu s;au soldat cu adoptarea de msuri restricitve asupra importurilor. Totu?i' c,iar ?i simpla iniiere a unor investi(aii este suscepti&il s ai& un impact deprimant asupra importurilor' din cau1a incertitudinii pe care o (enerea1 n privina posi&ilitii continurii tran1aciilor potrivit planurilor iniiale. Creterea important a fluxului de msuri de salvgardare s-a reflectat, evident, i !ntr-o cretere a +stocului, de asemenea msuri aflate !n vigoare
.nul "r. msuri 19:H $6 19:8 2N 199H 22 199* $% #HH# 26

Evoluia duratei medii a msurilor de salvgardare aplicate' (8;<);8 (8@<)@8 (89<)8( (88A)=<<B KJ de luni J> de luni J= de luni J7 de luni 6istribuia pe produse a msurilor de salvgardare

& $6>3&6%: produse agroalimentare (2I,>?)* produse textile ($=,6?)! & $66>&2333: produse agroalimentare (H$?)* produse c(imice, plastic, cauciuc (2I?) & 2332: produse siderurgice (=6?)

Condiii care tre&uie ntrunite pentru a invoca clau1a de salv(ardare '. 7Evoluii neprevzute8
'xist controverse referitoare la:

a) statutul acestei prevederi" existente -n cuprinsul ,rt.C9C" dar care nu a mai fost reluat !se pare" -n mod deliberat) -n ,cordul privind surile de +alvgardare !, +) negociat la %unda 4ruguaF
b)

5nelesul acestei prevederi: -n =LA=" un grup de lucru constituit pentru reglementarea unui diferend -ntre +4, i Ce#oslovacia definea noiunea drept ;evoluii petrecute dup negocierea concesiei tarifare relevante" pe care nu este rezonabil s ne ateptm c negociatorii rii care a fc ut concesia puteau i trebuiau s le prevad<J

c2 obli#aiile pe care le implic *ac existena acestor evoluii neprevzute trebuie demonstrat !nu doar afirmat)" aa dup cum a susinut -ntr$un recent diferend Comisia 0uropean" apar probleme: caracterul neprevzut al unor evoluii este o problem de percepie subiectiv" nu un element factual/ un membru poate s nu fi prevzut anumite evoluii pe care ali membri le$ar fi prevzut -n circumstane similare.

''. Evoluia importurilor s fi fost 7efectul obli#aiilor asumate anterior8

'xist dou posibile interpretri ale semnificaiei acestei condiii:
a) 7efectul obligaiilor, se refer la faptul c, din cau)a acestor obligaii (tipic, consolidarea taxelor vamale), ara importatoare nu poate s i ma1ore)e taxele vamale pentru a reduce penetrarea importurilor 'ste o condiie elementar, foarte uor de ndeplinit, deoarece 8dac nu ar exista nici o obligaie asumat n cadrul @# , Zara importatoare[ ar avea libertatea de a mpiedica importurile, deci n mod automat orice cretere a importurilor este determinat cel puin parial de obligaii deriv/nd din @# 8! b) creterea importurilor a fost determinat de concesiile acordate anterior* 'ste o condiie mult mai constr/ngtoare, care ar putea s anule)e ndreptirea la msuri de salvgardare n anumite ca)uri: $ c/nd concesiile acordate au precedat cu mult apariia dificultilor $ c/nd concesia acordat nu a privit i reducerea nivelului proteciei, ci doar consolidarea la un nivel mai mare sau egal cu cel al taxelor efectiv aplicate!

;" 5" pre/e"t, or7a"1l de re7leme"tare a difere"delor a adoptat o po/i2ie 5"7d1itoare 5" aceast privi"2, co"sider"d c poate fi co"siderat 5"depli"it co"di2ia dac ,ara im%ortatoare i0a asumat obliga,ii .n cadrul >ATT cu %rivire la %rodusul .n c?estiune6

'''. 7importuri 5n cantiti crescute8

$

nc din $6HI aceast stipulaie a fost interpretat ca acoperind nu numai creteri n mrime absolut, ci i n termeni relativi, adic raportat la producia intern.

Mrupul de lucru a admis aseriunea prii acuzate !+4,) c sc#imbarea de mod aflat la originea sporirii importurilor -n cauz !plrii) nu era previzibil" -n ciuda observaiei de bun sim a prii reclamante !Ce#oslovacia) c ;este universal cunoscut faptul c moda estr supus unor continue sc#imbri<.

)surile de salvgardare adoptate ca rspuns la creteri absolute ale importurilor sunt supuse unor discipline mai puin stricteC eliminarea condiiei evoluiilor imprevizibile =examinat mai sus@ sau absolvirea temporar de la cerina acordrii de compensaii exportatorilor lezai
Clar & !$r a#$ru"e du#$ n"rarea /n v goare a AM>3 /n !on"e5"ul me!an smulu de reglemen"are a d &erendelor
$

importana cre?terii: :rganul de #pel a statuat c aceasta trebuie s fie

7semnificativ, i 7important, (sharp)* nu este suficient s se determine existena unui spor ntr&o perioad fa de alta perioada de referin: trebuie s fie relevant* autoritile naionale se bucur de suficient discreie, at/ta vreme c/t metodologia aleas nu este 7inerent prtinitoare, evoluia n timp) creterea trebuie s fie suficient de 7recent, i de 7imediat,* dac importurile au ncetat s creasc cu mai mult vreme n urm, nu mai exist circumstane excepionale evoluia recent trebuie s fie abrupt, pentru ca msuri de urgen s se 1ustifice 9T. importuri efectuate ;-n asemenea condiii<

<eniunea privind a fost interpretat ca referindu&se cu precdere la nivelul lor de pre! 'a este at/t de vag nc/t nu a fost niciodat luat n considerare n mod serios! <ai mult, operaionali)area ei sub egida clau)ei de salvgardare este susceptibil a crea confu)ii, n msura n care ar putea duce la estomparea diferenei existente ntre msurile de salvgardare propriu&)ise i msurile protecioniste 1ustificate prin conceptul de 8de)organi)are a pieei8 (aflat la ba)a #cordului <ultifibre), unde preurile sc)ute ale importurilor sunt elementul central!

Condiiile aplicrii msurilor de salv(ardare '. /electivitatea (erspectiva legal

/e?i Articolul %I% nu stipulea1 n mod explicit c msurile de salv(ardare tre&uie s fie aplicate nediscriminatoriu' doctrina a consacrat acest principiu' &a1=ndu;se pe urmtoarele considerente)

o not interpretativ a .rticolului A8 al proiectatei Crganizaii 1nternaionale a Comerului 3ec$ivalentul .rt /1/ al 2.""*, dat%nd din 7@AJ, prevedea !n mod expres c msurile de salvgardare )nu trebuie s discrimineze !mpotriva importurilor vreunei ri membre)= credibilitatea !ntregului edificiu al 2."" ar fi pus sub semnul !ndoielii de un articol care ar contraveni celui mai important principiu pe care .cordul 2eneral !l consfinete

)"difere"t de aceste co"sidera2ii teoretice, cvasitotalitatea ms1rilor de salv7ardare "otificate la 9'TT a1 fost declarate a fi fost aplicate 5" mod "ediscrimi"atori1.

(erspectiva de oportunitate' Pro sele!" v "a"e

dou puncte de vedere

practic: tratamentul difereniat al exportatorilor ar putea evita negocieri ndelungate i complicate, atunci c/nd exist mai multe surse importante de provenien a importurilor i toi importatorii doresc s fac u) de dreptul lor de a obine concesii ec(ivalente restriciilor ce li s&ar aplica cu titlu de salvgardare* de asemenea, msuri aplicate selectiv sunt suceptibile s cree)e mai puine efecte de reorientare a fluxurilor comerciale internaionale moral: msurile de salvgardare sunt fcute necesare datorit evoluiei numai a unor importuri i, ca atare, nu toi exportatorii ar trebui sa 8plteasc8 pentru problemele create de c/iva!

Con"ra sele!" v "a"e

este ndoielnic c ar fi ntr&adevr posibil identificarea i delimitarea precis a acelor surse care generea) pre1udiciul, n condiiile mobilitii deosebite a condiiilor de concuren interne i externe c#iar dac aceast identificare ar fi posibil" diferenierea s$ar face aproape invariabil -n detrimentul noilor venii pe piaa internaional admiterea discriminrii ar da cale liber de manifestare raporturilor de for/ marile puteri comerciale ar gsi cu uurin calea de a$i atinge obiectivele acceptarea discriminrii ar duce la msuri mai restrictive i mai -ndelungate" -ntruc&t cei mai puternici parteneri exportatori pot fi mena3ai" astfel -nc&t s nu aib motive de a contesta statu Juo$ul msurilor protecioniste" pe c&nd $ dac toi exportatorii ar fi afectai de restricii $ presiunea asupra rii importatoare de a se adapta la noile condiii de competiie internaional ar putea fi at&t de mare -nc&t ar putea s o determine s abandoneze calea proteciei selectivitatea ar da puteri discreionare importatorului" singurul aflat -n poziia de a aprecia cui i c&t timp -i va impune restricii/ ceea ce este cel mai grav este nu at&t elementul de discriminare" c&t mai ales caracterul su arbitrar nu este deloc sigur c selectivitatea poate oferi importatorului condiiile necesare pentru a$i prote3a mai bine piaa. ,ciunile de salvgardare -ndreptate contra unui numr limitat de surse de provenien a importurilor nu ar face altceva dec&t s deturneze fluxurile de import ctre furnizorii nerestricionai. Acordul privind Msurile de $alv(ardare 6AM$7 ne(ociat la unda Uru(uaC prevede explicit c msurile de salv(ardare tre&uie aplicate n mod nediscriminatoriu. 'xist ns o serie de 7portie, care dau posibilitatea aplicrii unei anumite selectiviti, unele dintre acestea fiind desc(ise tocmai de #<"!
1. selectivitatea inerent asociat aplicrii unei msuri de salvgardare sub forma unei restricii cantitative directe (n loc de, bunoar, o suprata* vamal)

Contingentele, afar de cele globale (foarte rar utili)ate datorit riscului ca toate livrrile s fie concentrate n prima parte a perioadei de validitate) i de cele administrate prin licitarea licenelor, sunt n mod inerent discriminatorii! C(iar dac de ,ure nediscriminatorie, este vdit c msura de)avanta1ea) pe cei mai dinamici exportatori (ale cror livrri creteau mai rapid) i las la ndem/na importatorului o mar1 larg de manipulare, prin posibilitatea pe care i&o d de a decide asupra perioadei de referin!

Re71lile sta.ilite de '&! 5" aceast privi"2 i"trod1c o a"1mit discipli" dar "1 pot 5mpiedica orice a.1/3

$ ara importatoare va ncerca s ajung la un acord privind alocarea contingentului cu toi exportatorii semnificativi interesai
$ !n absena acordului, alocarea se va face !n funcie de cotele de pia deinute !ntro +perioad reprezentativ, 3G ani*

5n trecut, aplicarea de o manier n fapt discriminatorie a msurilor de salvgardare a fost fcut i n cazul utilizrii altor instrumente de limitare a importurilor, n afara contingentelor. 5n unele situaii, ,.U.-. i 3anada au recurs la definirea unor #intervale de pre#, supun4nd restriciilor numai acele importuri care nu se ncadrau n ele. &rin aceast metod, numrul rilor furnizoare poate fi limitat deoarece, c9iar i atunci c4nd restricia ia forma unei suprataxe vamale, importurile provenite din sursele cele mai competitive pot fi tratate n mod diferit fa de rest.

#. dreptul de a modula! restrictivitatea msurii $n cazul $n care importuriloe din anumite surse au crescut disproporionat!
Kici un exportator anterior nu poate fi exclus de pe pia, dar cantitile importate n perioada de referin pot fi reduse n proporii inegale, mai mari pentru anumii exportatori dec/t pentru alii!

'ceast mod1lare este s1p1s 5"s a"1mitor co"di2ii3 $ trebuie demonstrat c exportatorii supui unui tratament mai sever sunt cei ale cror importuri au crescut )disproporionat) !n raport cu importurile totale $ modularea nu se poate face dec%t sub supraveg$erea i controlul Comitetului pentru Esurile de #alvgardare, iar aceast deviere de la regimul )clasic) al nediscriminrii nu poate dura dec%t cel mult A ani 3spre deosebire de msurile de salvgardare +clasice,, unde perioada maxim de aplicare poate atinge L ani* $ posibilitatea +modulrii, este rezervat cazurilor !n care adoptarea de msuri de salvgardare este precedat de constatarea unui pre(udiciu serios efectiv i nu doar a iminenei unui asemenea pre(udiciu *. posibilitatea exceptrii rilor $n curs de dezvoltare de la aplicarea de msuri de salvgardare
#<" scoate expres de sub incidena oricrei msuri de salvgardare acele ri n curs de de)voltare furni)oare a cror pondere n importul total al produsului vi)at nu depete %?, at/ta vreme c/t ponderea cumulat a furni)orilor cu cote mai mici de %? nu depete 6? din importul total al produsului respectiv!

+. posibilitatea excluderii partenerilor din cadrul unui acord comercial preferenial de sub incidena msurilor de salvgardare
Problema nu a fcut obiectul unei reglementri explicite n textul #<", iar interpretrile ba)ate pe textul @# $66H sunt controversate: $ pe de+o parte, este adevrat c #rt!]].G consacr o excepie de la regula nediscriminrii, dar cu condiia neutralitii (neagravrii obstacolelor fa de teri) $ pe de alt parte, aplicarea de restricii ntre membrii unei uniuni vamale sau a unei )one de liber sc(imb ncalc condiia li&erali1rii atotcuprin1toare

-ei problema s-a pus !n repetate r%nduri !n cadrul mecanismului de reglementare a diferendelor, Crganul de .pel a evitat p%n acum s se pronune, limit%ndu-se doar la enunarea principilui paralelism1l1i, conform cruia nu pot fi excluse de sub incidena msurilor de salvgardare importuri care au fost luate !n considerare pentru a determina existena pre(udiciului

''. $ompensarea

Potrivit #rt!].], ara care adopt msuri de salvgardare are o&li(aia de a compensa' prin concesii de valoare ec,ivalent facute n alte sectoare' nea@unsurile pricinuite rilor exportatoare afectate. 0n principiu, coninutul acestei compensaii se negocia)!

Obligaia acordrii de compensaii internalizeaz o parte din externalitile ne#ative induse asupra partenerilor comerciali prin adoptarea msurilor de salv#ardare. Prin urmare" ea face recurgerea la msuri de salvgardare mai costisitoare pentru importator i" ca atare" ea ar avea virtutea de a obliga rile importatoare la moderaie. ,cest argument are -ns un nea3uns ma3or: a face clauza de salvgardare mai greu accesibil" fr -ns a -nc#ide alte pori de introducere a msurilor protecioniste" nu poate duce dec&t la mai multe invocri abuzive ale altor instrumente legale !e.g." proceduri antidumping sau antisubvenii). @n plus" obligaia acordrii de compensaii este susceptibil a se lovi de numeroase dificulti practice legate de operaionalizarea ei: -n condiiile existenei unui numr mai mare de exportatori potenial afectai" negocierea cu fiecare din acetia a unor concesii ec#ivalente reciproc acceptabile devine un exerciiu excesiv de complicat/ compensaiile nu pot" -n mod normal" s ia dec&t forma unor concesii tarifare aferente altor produse/ aceasta creeaz probleme tot mai mari" pe msur ce nivelul mediu al taxelor vamale -n principalele ri dezvoltate s$a redus. Pe de o parte" concesii care iau forma unor reduceri ale unor taxe vamale de3a sczute nu pot avea vreo valoare semnificativ pentru exportatori iar" pe de alt parte" reduceri mai importante de taxe vamale nu ar putea fi operate dec&t asupra unor produse sensibile pentru ara importatoare" singurele la care taxele vamale au rmas la niveluri importante. :bligaia de a acorda compensaii pentru a putea recurge la msuri de salvgardare pune ara importatoare ntr&o situaie dificil i prin aceea c o oblig s aleag ntre diferite categorii de interese interne, din

moment ce ndeprtarea spectrului pre1udiciului pentru anumii productori nu se poate face dec/t prin slbirea proteciei acordate altor productori interni! Posibilitatea obinerii de compensaii nu este apreciat favorabil ntotdeauna nici de rile exportatoare: compensaiile nu ar putea profita dec/t altor productori dec/t cei afectai negativ prin msurile de salvgardare!

>umeroasele impedimente n calea acordrii de compensaii se reflect i n practica executrii acestei obligaiiC n perioada !*&-I!*+H, dintrIun total de !#" de cazuri de aciuni de salvgardare notificate la B.'', numai n #! ="#,&<@ asemenea compensaii au fost acordate
#lternativa la compensaii, respectiv adoptarea de msuri de retorsiune, este i mai puin atractiv:
$ $ rile exportatoare vi)ate de msuri de salvgardare nu privesc favorabil riscul de a&i deteriora relaiile comerciale cu ara de import! msurile de retorsiune, fr a re)olva problemele vreuneia din prile direct pre1udiciate, le prelungesc asupra altor domenii!

#<" marc(ea) un progres important n aceast spinoas problem stipul/nd c, dac ara importatoare aplic scrupulos toate procedurile necesare introducerii unei msuri de salvgardare i dac msura de salvgardare este generat de o cretere n termeni absolui (nu doar relativi) a importurilor, dreptul exportatorilor de a fi compensai sau de a riposta nu va putea fi exercitat dec=t dup o perioad de * ani de la intrarea n vi(oare a msurii (bineneles, dac mai este necesar)!

'''. 'nstrumente Instrumentele concrete de restricionare a importurilor ce pot fi utili1ate n condiiile invocrii clau1ei de salv(ardare nu fac o&iectul vreunei prescripii exprese.
0n practic, s&a recurs la: $ ma1orri ale taxelor vamale (inclusiv n cadrul unor contingente tarifare), $ contingente cantitative* sau $ licene de import!

Vin/nd seama de principiile fundamentale pe care se spri1in #cordul @eneral s&ar putea deduce c exist o preferin implicit n favoarea msurilor de natur paratarifar, de genul suprataxelor vamale i al contingentelor tarifare! 0n perioada $6>3&6$, restricii cantitative directe au fost adoptate n H=? din ca)urile de salvgardare nregistrate! ;up intrarea n vigoare a #<", incidena restriciilor cantitative directe a sc)ut: din $H msuri adoptate ntre $66>& 2333, doar 2 ($H?) au luat forma restriciilor cantitative directe!

#<" nu a acordat o atenie special problemei instrumentelor utili)ate! Preferina pentru msuri paratarifare nu a fost clar enunat dec/t n ca)ul msurilor de salvgardare adoptate cu titlu preliminar, care nu pot lua dec/t forma unor suprataxe vamale, restituibile n ca)ul neconstatrii existenei (sau iminenei) pre1udiciului la captul anc(etei!
'n ceea ce privete severitatea msurilor restrictive adoptate, .E# statueaz principiul c ea trebuie s se limiteze la strict1l "ecesar pe"tr1 a preve"i sa1 remedia pre61dici1l .ceat regul nu poate fi operaionalizat de o manier scutit de controverse

: regul mai concret nu a fost stabilit dec/t pentru contin(ente' cu privire la care se inter)ice stabilirea la un nivel inferior celui atins ntr&o perioad repre)entativ anterioar (de regul, % ani)! 0n sc(imb, cu privire la taxele vamale nu exist nici o prescripie, iar metodele de stabilire a lor (ba)ate pe principiul mar1ei de 7sub&cotare,) la care au recurs anumite ri nu sunt privite drept convingtoare!

&xist opinii potrivit crora, !n contextul particular al msurilor de salvgardare, recurgerea la restricii cantitative directe n locul msurilor =para@tarifare este preferabilC $ gradul mai mare de certitudine cu privire la re)ultatul msurii asupra evoluiei fluxurilor de import $ compensaia implicit pe care o primesc exportatorii sub forma rentelor, alternativ net preferabil retorsiunii (existena compensaiei depinde ns de modul de administrare a contingentului) $ restrictivitatea este controlat de o regul explicit (ceea ce nu este i ca)ul taxelor vamale ma1orate) Pe de alt parte, restriciile cantitative directeC
$ $ sunt mai susceptibile de efecte discriminatorii au de)avanta1ul c 7ng(ea, orientarea geografic a importurilor

'V. Limitarea 5n timp

An aspect important al msurilor de salvgardare se refer la perioada n cursul creia ele pot fi meninute n vigoare! extul articolului ].] nu face referire la vreo durat anume, ci stabilete numai o regul de bun conduit, potrivit creia aceste msuri nu vor putea fi aplicate pe o perioad mai ndelungat dec/t cea necesar pentru nlturarea circumstanelor care le&au fcut necesare! 0n general, normele legale n materie existente n principalele ri utili)atoare ale clau)ei de salvgardare (#ustralia, Canada, C!'! i "!A!#!) conin limite de timp pentru aplicarea msurilor de salvgardare!
Experiena msurilor de salv(ardare aplicate p=n n pre1ent demonstrea1 c' ntr;adevr' ele au avut un caracter temporar. C=t prive?te durata lor efectiv' din ansam&lul msurilor introduse ntre 19BH;199*' ##'B5 au avut o durat mai mic de un an' iar alte *B':5 au fost meninute n vi(oare pe

perioade de 1;+ ani. $u& 1H5 din msuri au fost aplicate pe perioade mai mari de : ani. /urata medie a msurilor de salv(ardare introduse dup 199B este de # ani ?i @umtate.

!3) a introdus reguli mai concrete'

msurile vor putea fi aplicate iniial pentru o perioad de maximum H ani, care poate fi prelungit, o singur dat, cu ali H ani, dar numai dac exist indicii clare c industria prote1at a luat de1a msuri de a1ustare, rile n curs de de)voltate pot aplica msuri de salvgardare pentru o perioad maxim de $3 ani (n loc de I) orice msur de salvgardare va face n mod obligatoriu obiectul unei reexaminri dup % ani de la introducere, pentru a se constata dac se 1ustific meninerea sa n vigoare

V. Ie#resivitatea educerea n timp a restrictivitii msurilor de salv(ardare introduse este un principiu care nu ?i;a (sit locul n textul Art.%I%. Acest concept a fost ns consacrat n unele re(lementri naionale 6e.(.' $.U.A.' unde msurile de restr=n(ere a importurilor care atin( o vec,ime de * ani tre&uie relaxate pro(resiv dac sunt meninute n vi(oare7.
#rgumentul principal n favoarea degresivitii deriv din scopul urmrit prin aciunile de salvgardare, care nu este de a i)ola productorii interni de manifestarea concurenei internaionale, ci de a le da timpul necesar pentru a se adapta la noul climat competitiv! ;in aceast perspectiv, reducerea treptat a proteciei acordate ar putea asigura c productorii interni vor fi stimulai activ s se adapte)e! #<" a introdus cerina relaxrii progresive, 7la intervale regulate,, a oricrei msuri de salvgardare puse n aplicare pe o perioad mai ndelungat de $ an!

V'. )ecidiva

Prin invocri succesive ale clau)ei de salvgardare pentru prote1area uneia i aceleiai ramuri, obligaia limitrii n timp a acestor msuri ar putea fi anulat!! Eecurgerea repetat la msuri de salvgardare ar fi contrar raiunii lor de existen, urmrind invocarea abu)iv a unor circumstane de urgen pentru a pune n aplicare o protecie, n fapt, cvasi&permanent!
Potrivit #<", nici o msur de salvgardare nu va putea fi aplicat din nou asupra unui produs supus anterior unei asemenea msuri dec/t dup scurgerea unui interval egal cu durata de existen a msurii respective, dar nu mai puin de 2 ani! Pentru rile n curs de de)voltare, durata de

7inactivitate, este de numai 1umtate din perioada de existen a msurii de salvgardare anterioare! otui, o msur de salvgardare iniial aflat n vigoare mai
puin de N luni poate fi reintrodus dup ce a trecut un an de la momentul adoptrii sale, dar numai dac ea nu fusese aplicat de mai mult de dou ori n cursul celor > ani premergtori reintroducerii!

Prevederile , + erau iniial aplicabile doar unei proporii de circa 67? din comerul mondial" din cauza existenei unor clauze de salv#ardare speciale. I. !roduse a(ricole #gricultura) (#rticolul > al #cordului privind

Trile care au efect1at co"versii ale ms1rilor "etarifare !n taxe vamale 3+tarificri,* i care i-a1 re/ervat explicit acest drept 3G@ de membri CEC* pot introduce taxe vamale suplimentare dac importurile sporesc peste un anumit plafon sau preurile scad sub un anumit nivel

%eosebiri fa de regulile obinuite: $ nu trebuie determinat existena vreunui pre3udiciu pentru productorii interni $ msurile de salvgaredare nu pot lua dec&t forma unor suprataxe vamale" care nu pot afecta -ns ;anga3amentele de acces minim< !adicp nu pot fi aplicate i importurilor realizate -n interiorul contingentelor tarifare) $ aplicarea taxelor suplimentare se poate face i doar fa de anumite livrri $ durata de aplicare a taxei ma3orate nu poate depi sf&ritul anului -n care a fost introdus 5n perioada (CC/ > mai .::/, doar (* membri ;<3 au recurs la acest instrument. U0, ,U- i 3oreea de ,ud au fist la orginea a =:+ din msurile notificate ntre (CC/>.:::.

II. !roduse textile (#rt!N al #cordului privind 0mbrcmintea)

$ $

extilele i

reguli similare cu cele ale .E#, except%nd posibilitatea aplicrii selective a restriciilor regimul a fost aplicabil p%n la reintegrarea produselor textile sub incidena regulilor obinuite ale comerului internaional 3expirarea .EB M sf%ritul anului F88A*

5n perioada (CC/>.::(, doar / ri au fcut uz de aceast posibilitate' ,U-, &olonia, -rgentina, Irazilia, 3olumbia.

III. Importuri provenite din C,ina (Protocolul de aderare a C(inei la :<C)

$ $ $ msuri de salvgardare tranzitorii, aplicabile !n primii 7F ani 3p%n !n F87G* factorul declanator: +perturbarea pieei, d posibilitatea recurgerii la restricii i de ctre ri care sunt confruntate cu reorientarea exporturilor c$inezeti de pe alte piee, de unde au fost +respinse, prin msuri de salvgardare

L'M'TD)'LE QV%L.&TA)EQ LA EX-%)T

Limitrile KvoluntareK la export 6L3E7 presupun existena unui acord 6ne(ociat sau tacit7 n &a1a cLruia exportatorul unei anumite cate(orii de produse procedea1L la restr=n(erea livrLrilor sale cLtre o anumitL piaL externL. @n practic:" aceast: sc#em: poate fi concretizat: -ntr$o multitudine de forme particulare" -n funcie de:
caracterul entitilor ntre care intervine acordul de voin: subieci de drept public sau privat*

desf?urarea preala&ilL a unui proces de ne(ociere sau' alternativ' asumarea unilateralL de an(a@amente acceptate tacit de cLtre partea cLreia i sunt destinate exporturile>
modul n care este exprimat9 restr/ngerea: plafoane maximale exprimate n m9rimi absolute (cantitative sau valorice), cote de penetraie pe pia^9 (n expresie procentual9) sau stabilirea unor ritmuri maxime anuale de sporire a exporturilor* complexitatea stipulaiilor din acord: pe l/ng9 evoluia exporturilor, acesta poate reglementa i politica de pre a exportatorilor (inclusiv pe tere piee) sau c(iar investiiile lor directe n ara importatoare!

;in cau)a multitudinii formelor concrete sub care se manifest9, nu exist o terminologie unitar pentru desemnarea acestui instrument: sunt utili)ai termeni ca: 8aran1amente de restr/ngere a exporturilor8, 7acorduri de comerciali)are ordonat98, 8aran1amente de mp9r^ire a pie^ei8 sau 8 mecanisme de ncadrare a sc(imburilor8!
7storic precedentele dateazU din timpul marii crize economice din anii VG8: $ Daponia a fost determinat s$i restr&ng: exportul unor categorii de produse !textile" -n primul r&nd) c:tre pieele +tatelor 4nite" ,ustraliei i arii 8ritanii $ aran3amente comerciale negociate de )rana cu principalii exportatori" pentru moderarea livr:rilor unui mare num:r de bunuri !mai ales produse agricole prelucrate)

anga3amentul asumat de Mermania de a$i limita exportul de c:rbuni -n 8elgia.

!n primele trei decenii postbelice, )autolimitUrile) la export au avut o existen destul de sporadicU, ma(oritatea exemplelor cunoscute referindu-se la asemenea anga(amente asumate de ;aponia la solicitarea #tatelor 9nite 60& au devenit o trUsUturU marcantU a sistemului comercial !n cursul anilor VL8
EV%L.6'A LVE 1numRr de aran9amente2

&.MD) T%TAL )I(N( ( I&);0: C.0.0." din care: $ la nivel comunitar +.4.,. D,POH9, C,H,*,

@MLE AI I7 ... L 6 J

@MLN LJ A= >L J7 6 J

@MLF LL AA JE J> 6 J

@MLO =JA KL I7 I6 =7 E

@MLL >K= =J6 =7> E7 =J J7

@MLM >6L =EJ 6E E7 =J JJ

Jaloarea totalK a sc9imburilor vizate de 6J0 a sporit cu peste D:+ pe parcursul anilor L1:, reprezent4nd mai mult de jumKtate din creterea proteciei netarifare nregistrate n intervalul respectiv.
! "!" 0IA IM!" TU IL" $ate#oria de produse @ML@ Oel K.= @mbr:c:minte AJ.7 @nc:l:minte >K.I Toa"e #rodusele A'; !excl.combustibili" 0J IL" /EM3"LTATE AIECTATE /E L3E @MLF @MLO @MLL @MLM @MM< IA.> II.J IA.I ... J>.J AI.I AI.6 AJ.K ... AI.7 7.L J.> >.E ... E.K @'A 9'< 9'= 9'A @'(

Cuantificarea incidenei acestor instrumente a fost complicatL de caracterul lor netransparent. 2umeroase alte surse indicau c fluxurile efectiv afectate de mLsuri de L3E erau n fapt de circa douL ori mai mari 61B;1857.
! "!" 0IA IM!" TU IL" AIECTATE /E L.3.E. !E ! I2CI!ALELE !IE0E UTILIMAT"A E 657

C.0.0. +.4.,. Canada

@ML@ >"J K"L I"= "

@MLF I"I =="J ...

@MLM E"6 =A"A >"=

*aracteristici definitorii ale J3 (erspectiv tactic

a. caracterul discriminatoriu , care ine de esena acestor m9suri, ntruc/t existena lor duce automat la diferenierea regimului aplicabil fiec9rui furni)or extern n parte* &. caracterul &ilateral, deriv/nd din faptul c9 p9rile implicate n acest exerciiu repre)int9 numai ara importatoare i, respectiv, exportatoare, cu corolarul absenei oric9rei posibiliti de manifestare a intereselor terilor* c. caracterul restrictiv: c9 exporturile vi)ate vor atinge niveluri mai mici dec/t potenialul pe care l au ntr&un cadru de liber sc(imb* d. caracterul temporar: aran1amentele stipulea)9, de regul9, durata pe parcursul c9reia se afl9 n vigoare* e. caracterul netransparent: aceste acorduri sunt negociate de cele mai multe ori ntr&un cadru confiden^ial i nu sunt supuse vreunei obligaii exprese privind notificarea sau ratificarea lor* (. caracterul consensual imperfect, care este dat de existena manifest9 a unui acord de voin, ns9 potenial viciat prin exercitarea de presiuni asupra p9rii exportatoare, de natura a&i ngradi libertatea de opiune!
6odul de exprimare a =limit>rilor= are mai multe variante!

& nivelul la care sunt stabilite restriciile poate fi predeterminat, n care ca), de regul9, el se ba)ea)9 pe performanele nregistrate anterior i nu prevede o reducere a exporturilor, ci mai cur/nd o Kn(,eareK pe viitor a acestora, ceea ce poate da impresia fals9 c nu sunt introduse distorsiuni n func^ionarea sc(imburilor comerciale interna^ionale!

; altL posi&ilitate este aceea de a introduce plafoane maxime de cretere anual9 a volumului exporturilor.
& se mai poate recurge la varianta unei Kpro(no1eK a evoluiei exporturilor' pe care ?i;o nsu?esc am&ele pLri' ?i care prevede inerea de consultLri, care pot eventual duce la restricii cu caracter mai formal, dac9 evoluiile de fapt nu concord9 cu cele ateptate!

(erspectiv strategic
accentul pus asupra rezultatelor urmRrite, !ntr-o tentativU de a defini aprioric evoluii pe care nu este deloc evident cU mecanismele de piaU le-ar valida= utilizarea lor ca mRsuri de ultim resort, !n sectoare ale economiei importatoare confruntate cu probleme structurale, imposibil de corectat prin apelul la instrumente intervenioniste tradiionale= alterarea de substan i de duratR a cadrului concurenial normal , nu numai prin introducerea de distorsiuni ma(ore, ci i prin restr%ngerea cu intenie a sferei de aplicabilitate a normelor legale pentru protecia concurenei= ambiguitatea statutului lor n interiorul sistemului comercial internaSional, care le conferU i caracterizarea de mUsuri +de zonU cenuie,

:xplicaii ale recurgerii la 7;::

practic, nu exist9 tr9s9tur9 definitorie a -G' care s9 nu pre)inte avanta@e certe pentru pLrile implicate n introducerea i administrarea restriciilor, n raport cu instrumentele protecioniste tradiionale, a c9ror utili)are este reglementat9 explicit de @# i legislaiile naionale!

Din punctul de vedere al rii importatoare @. ,cordurile de ?-( pot fi nc8eiate n moduri extrem de diverse sub aspectul gradului lor de formalizare i al implicOrii guvernamentale.
a) intervenia oficialR este reputat a fi absentR: -nelegeri -ntre grup:ri reprezentative ale produc:torilor din ambele ri. 9nexistena unei implic:ri active a autorit:ilor nu semnific dezinteresul fa: de problema abordat:. *e cele mai multe ori" punerea -n aplicare a acestor -nelegeri reclam: cel puin o contribu\ie .pasiv:. a autorit:ilor" sub forma -ndemnurilor oficioase i a toleranei" -n sensul ab\inerii de la aplicarea normelor legale de protecie a concurenei.
('xemple: nelegerea privind autolimitarea exporturilor de nc9l9minte din Coreea de "ud i aiYan pe piaa britanic9* aran1amentul care a meninut penetrarea exporturilor 1apone)e de automobile n <area Pritanie n limitele unei cote de pia9 de maximum $$?)! ;ei existen^a acestui gen de -G' este cel mai dificil de cunoscut, anumite estim9ri sugerau c9 circa 233 de asemenea aran1amente erau n func^iune la mi1locul anilor R63!

b) o autoritate #uvernamentalR a9un#e la un acord explicit cu o entitate ne#uvernamentalR !tipic" o asocia\ie a produc:torilor) din ara de export privind moderarea livrRrilor c:tre piaa relevant: de import. @nelegerea -nc#eiat: are un caracter informal" se prezint: mai mult ca un anga3ament exprimat unilateral de c:tre partea exportatoare" f:r: a fi legalmente opozabil acesteia.
!*estul de rare: -n +.4.,. doar un singur acord a -ntrunit -n mod cert toate caracteristicile menionate mai sus: cel intervenit -n =LK6 -ntre reprezentanii executivului american i companiile siderurgice nipone/ -n cadrul C.0." acordul din anii Q67 -ntre guvernul francez i produc:torii 3aponezi de autove#cule" menit s: asigure c: acetia nu depesc o cot: de J? din piaa francez:).

c) 5nele#eri informale realizate la nivel #uvernamental. Obliga\ia nu este consacrat: prin

vreun instrument 3uridic. +uccesiunea clasic: a evenimentelor care consacr: -n\elegerea este: o prezentare de c:tre partea importatoare a dificultilor create de evoluia recent: a exporturilor din cealalt: ar:" -mpreun cu sugestia c: o anumit: moderaie ar fi benefic: relaiilor comerciale reciproce" urmat: de o declaraie de intenie din partea exportatoare" pe baza c:reia $ uneori $ partea importatoare emite o .prognoz:. cu caracter oficios a viitoarei evoluii a exporutilor.

d) aran9amente formale conin!nd an#a9amente ferme asumate la nivel #uvernamental :i a cRror 5ndeplinire este asi#uratR prin aplicarea unui re#im de surpave# ere" implementat adesea prin instituirea de licen\e sau autoriza\ii de exportBimport.
Cel mai bine reprezentate -n domeniul comer\ului interna\ional cu produse siderurgice" fiind elementul definitoriu al vastei reele de restricii aplicate pe parcursul anilor 567 -n C.0. i +.4.,.

;. ?-( confer executivului din Para importatoare o foarte mare libertate de aciune !-i d: posibilitatea s: intervin: -n spri3inul unor ramuri care nu ar fi eligibile pentru a primi
protecie pe nici o alt: cale) & posibilitatea de a eluda procedurile prev9)ute n legislatia naionala pentru aplicarea de m9suri protecioniste evit9 ca acestea s9 fac9 obiectul unei de)bateri publice n care ar putea fi evideniate de)avanta1ele pe care le generea)9 i n care exponen^ii intereselor afectate negativ i&ar putea exercita influena & acest avanta1 este nt9rit prin faptul c9, cel mai adesea, responsabilitatea pentru m9surile respective poate fi transferat asupra p9rii exportatoare, care le asigur9 administrarea!

$ -G' permit i atenuarea constr/ngerilor temporale: pe c/nd restriciile prin mi1loace

clasice sunt fie permanente, fie supuse unor norme explicite care determin9 perioada n care sunt meninute n vigoare, autoritatea discreionar9 a executivului poate fi exercitat9 i n sens contrar, permi/nd abrogarea lor n orice moment considerat adecvat

>. 'aracterul temporar al ?-( /ecur(e nu doar din li&ertatea de acNiune a iniiatorilor' ci 6adesea7 din c,iar stipulaNiile acordurilor. /urata limitatL permite ca L3E sL fie mai u?or @ustificate ca mLsuri tran1itorii' adoptate din dorina de a preveni tensionarea inutilL a unor relaii comerciale internaionale' ?i &a1ate pe premisa revenirii ; dendatL ce circumstanele o permit ; la situaia de li&er sc,im&. E. 'aracterul discriminatoriu, inerent limitOrilor HvoluntareH la export
& permite restriciilor sL vi1e1e un numLr limitat de surse de provenien a importurilor' ?i anume pe acelea care exercit o presiune mai puternicL asupra producLtorilor interni! #cest atribut confer9 o mai mare 8corectitudine8, care decurge din aceea c9 ar fi excesiv s9 fie afectai exportatorii ale c9ror livr9ri recente nu au nregistrat sporuri considerabile, cu at/t mai mult cu c/t exportatorii mai puin dinamici sunt i ei afectai de sporirea penetraiei concuren^ilor lor, deci nu ar trebui 8penali)ai8 suplimentar. & permite rii importatoare sL;?i exercite puterea economicL ?i politicL fa de fiecare exportator n parte, put/nd genera tentaia de a fi intite cu prec9dere acele ri care sunt cel mai puin n m9sura de a cere compensa^ii sau de a recurge la m9suri de retorsiune! 0n plus, J3 se preteazM foarte bine unor abordMri difereniate chiar i fa de e*portatorii vizai, tactica aplicat9 n fiecare ca) concret put/nd fi modelat9 n func^ie de poten^ialul economic al partenerului i, nu arareori, de interesele extraeconomice aflate n suspensie ntre p9ri! & prin posibilitatea de a introduce acest tip de m9suri protecioniste ntr&un mod gradual i succesiv, este redusL ?i poteniala opo1iie care ar putea fi fLcutL n

ara de import de cLtre nen(rLdite a comerului

(rupurile

de

interese

favora&ile

meninerii

N. ,bsena oricOrei obligaii ferme de a acorda compensaii exportatorilor afectai, ca i minimizarea riscului de a se expune unor eventuale mOsuri de rOspuns.

C(iar dac9 acordurile de -G' nu exclud ca rile exportatoare s9 se bucure de anumite avanta1e, acestea sunt o parte integrant9 a 8pac(etului8 negociat, nu dau loc vreunei proceduri complicate n cadrul @# i ofer9 9rii importatoare posibilitatea s9 utili)e)e o mai larg9 palet9 de c9i i mi1loace dec/t cele la care se refer9 #rt!].]!

F. ?imitOrile HvoluntareH la export reprezintO un instrument de politicO comercialO cOruia i lipseQte transparenPa, sub cel puin trei aspecte importante: al
existenei m:surii" al responsabilitii pentru adoptarea ei" ca i al gradului de restrictivitate . "pacitatea L3E este o trLsLturL care favori1ea1L mult recur(erea la acest tip de instrumente) $ mpiedic9 manifestarea oric9rei opo)iii coerente fa de introducerea restriciilor, care nu devin cunoscute & daca devin cunoscute & dec/t dup9 introducerea lor! :r, abrogarea unor atari m9suri este mult mai dificil9 dec/t prevenirea apariiei lor! $ lipsa de detalii privind restrictivitatea m9surii micorea)9 posibilitile de reacie ale intereselor interne potenial le)ate! $ caracterul difu) al responsabilitii pentru introducerea restriciilor ofer9 bune posibilii de dega1are de r9spundere $ reduce i posibilitatea rilor tere ale c9ror interese ar putea fi negativ afectate de a ncerca s9 contracare)e -G' prin recurgerea la mecanismul de reglementare a diferendelor

@' ?-( pot ajunge sO fie privite ca alternative preferabile altor tipuri de mOsuri protecioniste att de cOtre producOtorii interni, ct i de cOtre importatorii bunurilor restricionate.
.tractivitatea 10( pentru partizanii proteciei derivR dinC $ faptul cU, spre deosebire de alte mUsuri cu finalitate similarU, nu existU vreun parcurs procedural prescris care sU impunU producUtorilor dovedirea existenei unor anumite !mpre(urUri care fac necesarU introducerea de restricii= $ certitudinea mai mare a impactului limitativ asupra importurilor pe care o oferU producUtorilor acest instrument !n raport cu orice tip de taxe 3vamale, antidumping sau compensatorii*= posibilitatea de a-i Wine la distanWU pe cei mai )periculoi) concurenWi externi, de o manierU care permite totodatU producUtorilor interni sU-i conserve volumul de v%nzUri i mar(ele de profit= faptul cU, !n comparaWie cu orice alte instrumente de protecie, 60& oferU producUtorilor interni posibilitatea de a-i !ntUri puterea exercitatU pe piaU 3iar, !n unele cazuri, c$iar de a-i impune dominaia pe pia*

6in punctul de vedere al exponenilor tradiionali ai intereselor antiprotecioniste, 10( pot ajunge sR fie preferate din considerente cum ar fiC impactul inflaWionist al acestor mUsuri este mai greu decelabil din moment ce preul produselor importate nu este ma(orat atunci c%nd acestea a(ung !n ara de import 3de regulU, creterea de pre se produce la sursU*= marii importatori pot profita de pe urma sistemului de cvasi-cartelare a pieWei pe care-l induc 60& pentru a-i exercita puterea de oligopson !n scopul de a-i apropria rentele aferente= posibilitatea ca 60& sU producU reacii negative !n ara exportatoare este !nlUturatU, astfel !nc%t exportatorii din ara care aplicU protecia nu au a se teme de eventuala !ngustare, prin mUsuri de retorsiune, a propriilor debuee externe

L. @radul aproape nelimitat de flexibilitate face ca ?-( sO fie considerate un instrument protecPionist HporosH, ale cOrui efecte restrictive pot fi mai uor atenuate.
Tacticile posi&ile de eludare a restriciilor includ) atingerea unui nivel de ba)9 al exporturilor, fa9 de care sunt raportate limit9rile ulterioare, suficient de nalt nc/t aplicarea restriciilor s9 nu exercite un efect constr/ng9tor, cel puin n primii ani de existen9 a -G'* negocierea unor prevederi elastice cu privire la posibilit9ile de reportare asupra anului urm9tor a contingentelor neutili)ate pe parcursul unei perioade de referin9 (carr0 for%ard), de transfer al contingentelor de la o subcategorie de produse la alta sau c(iar de la o ar9 exportatoare la alta* ameliorarea calitii bunurilor exportate sau modificarea structurii acestora n sensul creterii ponderii celor cu valoare unitar9 mai ridicat9, ambele n scopul maximi)9rii valorii exporturilor la o cantitate dat9!

M. ?-( apar ca o soluie $ suboptimalO, desigur $ de prezervare a unei linii de conduitO favorabile liberului sc8imb prin HcanalizareaH presiunilor protecioniste cOtre soluiile cel mai puin dOunOtoare desfOurOrii nengrOdite a sc8imburilor comerciale.

#cest argument pre)um9 c9 presiunile protecioniste sunt at/t de puternice nc/t 'xecutivul nu le poate re)ista i amenin9 s9 se transforme n protecionism 8legislativ8 (m9suri introduse prin lege), deosebit de d9un9tor (restrictivitate mare, caracter unilateral, potenial de a fi aplicat sine die)! @n +4," negocierea de ST0 a fost adesea soluia

adoptat: de preedinte c&nd existau recomand:ri ale Comisiei de Comer 9nternaional favorabile introducerii de m:suri de salvgardare.

Aceast tez se bazeazR pe douR prezumii: $ presiunile sunt at&t de puternice -nc&t 0xecutivul nu le$ar putea face fa: $ existena unui legislativ aflat ;la remorca< 0xecutivului i incapabil s: deceleze adev:ratele mobiluri ale aciunilor acestuia.

Din punctul de vedere al rii exportatoare

-aracter1l vol1"tar al 60& este susceptibil de mai multe nuanUri, !nsU el conine un s%mbure de adevUr care nu poate fi negli(at -imensiunile pe care le-a cunoscut utilizarea acestor instrumente !n cursul deceniului nouU ar fi imposibil de explicat doar prin acele avanta(e ale lor care sunt percepute !n ara importatoare &ste evident cU !nsUi acceptarea mUsurilor de autolimitare de cUtre exportatori - fUrU a fi rezultatul unei opiuni scutite de constr%ngeri - contribuie !n bunU mUsurU la proliferarea 60& Pentru ca aceastU ac$iesare sU poatU fi obinutU trebuie ca aceste mUsuri sU prezinte i elemente

atractive pentru exportatori

a) cel puin din punct de vedere formal" ST0 pot fi retrase sau modificate -n mod unilateral" deci nu 5l lea#R pe exportator mai mult dec!t o face propria voinR b) o aciune unilateralR a importatorului ar fi mai restrictivR " deoarece .partea v:t:mat:. nu poate s$o influeneze cu nimic/
Participarea direct9 a exportatorilor la 8proiectarea8 con^inutului acordului de limitare este o oca)ie de a&l modula n formula pe care o consider9 cea mai avanta1oas9! ;e regul9, aceast9 influen9 se poate exercita mai puin asupra prevederilor eseniale (categorii de produse restricionate, nivelulMritmul acceptabil al livr9rilor), dar se face mai bine simit9 asupra detaliilor te(nice: defalcarea pe subcategorii, posibilitile de transfer al contingentelor de la o subcategorie la alta, report9ri n perioadele ulterioare etc! :r, aceste detalii pot fi speculate de o manier9 care s9 minimi)e)e caracterul restrictiv al limit9rilor!

c) presiunea intern: exercitat: asupra autorit:ilor din ara importatoare are tendina de a spori cu timpul/ asumarea relativ timpurie a unui anga3ament poate s: o 7dezamorseze8 5ntr0un stadiu 5n care costurile aferente sunt 5ncR acceptabile/ d) pentru exportatorii care au un interes special -n raporturile cu ara de import" autolimitarea permite prezervarea unui climat favorabil al relaiilor reciproce" -n timp ce a l:sa tensiunile comerciale s: evolueze p&n: la punctul -n care se recurge la m:suri unilaterale ar deteriora inutil acest climat. e) modul de administrare a ST0: 5ntrea#a responsabilitate" sau cea mai mare parte a ei" revine pRrii exportatoare.

;ei, n unele ca)uri, mecanisme de supraveg(ere sunt puse n funciune i n ara de import, rLspunderea principalL pentru aplicarea restriciilor incum&L exportatorilor, care & adesea & recurg la instrumente de tipul licenelor de export! #ceste sc(eme confer9 autorit9ilor din ara de export prerogative speciale, prin care i pot exercita o autoritate mai extins9 dec/t cea deriv/nd din atribuiile lor obinuite!

f2 certitudinea superioarR conferitR exportatorului Este relativI' n raport cu lipsa totalI de predictibilitate inerentI ntr o anc*et antidumping sau antisubvenii, acordul de ?4E apare ca un instrument mai sigur.
Pe de alt9 parte) $ orice certitudine pe care L3E o conferL exportatorului nu este sta&ilL dec=t pe termen scurt' din moment ce asemenea nele(eri pot fi denunate fLrL preavi1 sau rennoite n termeni imposi&il de prevL1ut de cLtre producLtorii individuali $ apariia unor evoluNii nea?teptate pe termen mediu spore?te su&stanNial costul deci1iilor anterior luate pe &a1a unor semnale eronate. $ nsu?i procesul prin care se a@un(e la acorduri de L3E este' n virtutea caracterului sLu &ilateral ?i iterativ' (enerator de incertitudine' cu at=t mai mult cu c=t' datoritL nivelului la care se desfL?oarL ne(ocierile ?i confidenialitii acestora' este imposi&il de a avea o idee clarL asupra funciilor a cLror maximi1are o urmLresc ne(ociatorii.

g) Q/ecuritatea de accesQ pe piaa importatoare

;aliditatea acestui argument este discutabil>.

Pe de o parte, nici n ca)urile n care acordurile prev9d un contingent prestabilit de export nu exist9 vreo obligaie formal9 din partea importatorului de a se atinge nivelul maxim admis i, deci, vreo garanie c9 tran)aciile vor a1unge la volumul scontat de exportator! Pe de alt9 parte, a devenit o practic9 frecvent9 ca exportatorii afectai de autolimit9ri s9 insiste asupra includerii unor 8clau)e de ec(itate8 n acordurile nc(eiate, menite s9 asigure c9 exporturile provenite de la furni)ori nerestricionai nu vor evolua de o asemenea manier9 nc/t s9 le erode)e cota de pia9 deinut9 n momentul asum9rii anga1amentului!

#) ST0 sunt preferabile m:surilor de salvgardare -n baza articolului C9C: -n cazul ,rt.C9C ara de import este inut: s: acorde compensaii" dar acestea vor lua forma unor mai bune posibilit:i de acces pentru alte produse provenite din rile exportatoare vizate. Or" exportatorii care -i v:d limitat accesul pe o anumit: pia: nu au nimic de c&tigat de pe urma faptului c: firme conaionale oper&nd -n alte sectoare -i vor ameliora posibilitile de export.

i) Q)enteleQ 5nsu:ite de exportatori

#cest argument se ba)ea)9 pe efectul de cre?tere a preurilor pe care l generea)9 limitarea artificial9 a ofertei i pe faptul c9 produsul acestor ma@orLri de pre revine n exclusivitate furni1orilor!

&aterializarea acestor avantaje nu este automatO, ci depinde de existena unor mprejurri bine delimitateB $ raportul de condiionalitate dintre restr&ngerea ofertei i creterea pre\urilor depinde de elasticitatea cererii/ exist: niveluri de elasticitate la care deprimarea cererii este at&t de serioas: -nc&t preurile superioare nu a3ung s: -l compenseze pe exportator pentru reducerea volumului de v&nz:ri. $ posibilitatea ca exportatorii s$i -nsueasc: integral rentele generate este destul de restr&ns:" ea depinz&nd de puterea pe care o pot exercita pe pia: intermediarii care acioneaz: -n ara importatoare/ analiz4nd situaia exporturilor japoneze de
automobile n ,.U.-., <ic9ael Bostec7i constata cK nu mai puin de D:+ din profiturile suplimentare reveneau intermediarilor americani, i doar ):+ firmelor exportatoare.

$ i atunci c&nd sunt reunite toate condiiile pentru existena rentelor i pentru -nsuirea lor de c:tre exportatori" firmele furnizoare externe pot fi -mpiedicate s: i le -nsueasc de c:tre autoritile din rile lor de origine" daca acestea recurg la sc#eme de licitare a licen\elor de export. Problem9 foarte important9) dacL manifestarea de voinNL a exportatorului este verita&ilL' sau viciatL prin exercitarea de constr=n(eri de cLtre partea importatoare. 0ste semnificativ" -n aceast: privin" s: remarc:m c: principalele puteri comerciale ale lumii 1/...A. :i $.E.2 erau ca :i exceptate de la tratamentul pe care0l impuneau altor ri: -n =L6L" membrii C.0. beneficiau de protecia a =EJ de acorduri de ST0 !K7? din totalul celor inventariate pe plan mondial)" dar nu -i asumaser: dec&t =K anga3amente similare. Cifrele corespunz:toare pentru +.4.,. relev: aceeai discrepan:: E7 de anga3amente impuse" fa de numai I acceptate. 1rebuie f:cut: o distincie 5ntre QameninareaQ cu aplicarea de mRsuri permisibile 5n cadrul (ATT :i constr!n#erea exercitatR prin invocarea de aplicrii de msuri mepermise. @n acest ultim caz" presiunea exercitat: asupra exporturilor nu ar fi pe de$a -ntregul credibil:. @n primul caz -ns:" cea mai potrivit: analogie este f:cut: de 8rian [indleF" care compara ST0 cu soluion:rile .-n afara tribunalului. !.out$ of$ court settlements.). +ituaia se complic: dac ara importatoare recurge la argumente extracomerciale pentru a extrage anga3amente de autolimitare.
.semenea situaii sunt dificil de documentat, dar exist precedente mai vec$i 3condiionarea retragerii americane din CHinaXa de autolimitarea exporturilor nipone de textile= +legarea, unui a(utor alimentar de aproape L88 milioane dolari destinat Coreii de #ud de acordul de limitare voluntarU a exporturilor coreene de

!ncUlWUminte !n # 9 . .celai gen de argumente poate fi utilizat !nsU i de partea exportatoare, dupU cum o demonstreazU refuzul "urciei de a participa la programul de limitate )voluntarU) a exporturilor de oel pe piaa nord-americanU, refuz pus !n legUturU cu situaWia bazelor militare americane aflate pe teritoriul turcesc

Hu se poate aprecia cu exactitate -n ce m:sur: argumentele extracomerciale viciaz: liberul consim:m&nt" dar este evident c: o asemenea consecin nu poate fi prezumat:.

*onsecine ale recurgerii la 7;:

a. Efectul anticoncurenial
-e regulU, un acord de 10( nu poate funcSiona dacR nu existR un anumit grad de concertare a exportatorilor 3.ceastU precondiie nu este aplicabilU dac autoritile din ara de export recurg la repartizarea cu totul discreionarU a licenWelor de export sau, dimpotrivU, la licitarea lor*

'xportatorii privilegiai sunt, de regul9, firmele interne cele mai importante n domeniu ntruc/t licenele emise pentru administrarea -G' sunt alocate n funcie de exporturile reali)ate n anii anteriori! #ceste firme obin astfel un acces direct la rente dar, n plus, sunt i prote1ate de concurena noilor venii! *in moment ce concertarea firmelor exportatoare devine absolut crucial: pentru administrarea ST0" autorit:ile a3ung s:$i dea acordul asupra inerii unor reuniuni -n care se pot -nc#eia -nelegeri confideniale care dep:esc scopul declarat. @n plus" exercitarea de c:tre autorit:ile naionale a unui control strict cu privire la implementarea anga3amentelor de autolimitare -i degreveaz: pe exportatori de dificila sarcin: de a urm:ri -n ce m:sur: partenerii respect: obligaiile asumate. Cu alte cuvinte" stabilitatea cartelului este asigurat: c#iar de c:tre autoriti" utiliz&nd instrumente de monitorizare la care nici o firm: individual: nu ar putea s: aib: acces: tendin\a de a .tria." cauza cea mai frecvent: a destr:m:rii cartelurilor" este practic inexistent:" posibilitatea vreunei firmei individuale de a$i spori cota de pia -n detrimentul celorlalte fiind exclus:. Cartelul derivat din ST0 este imun fa: de mi3loacele legale de contracarare" at&t -n \ara de export !fiind practic creaia autorit:ilor guvernamentale) c&t i -n ara de import" unde firmele exportatoare se pot dega3a de r:spundere invoc&nd datoria lor de a se supune m:surilor dispuse de autorit:\ile din ara de origine !doctrina cunoscut: sub numele de sovereign compulsion). +unt favorizate practici anticoncuren\iale i -n mod indirect" prin faptul c: ST0 genereaz: condiii propice pentru exercitarea unei dominaii pe pia:. ,stfel" transferul de venit" care are loc -n mod inerent de la consumatorii interni c:tre produc:tori !interni i externi) ca urmare a preurilor artificial ma3orate prin restr&ngerea .voluntar:. a ofertei" confer: acestor produc:tori ansa de a$i -nsui profituri .supranormale." -n virtutea c:rora pot atinge dimensiunea necesar: exercit:rii unei dominaii asupra pieei.

b. 'neficacitatea 5n raport cu obiectivul urmRrit

$

posibilitatea pe care o au exportatorii vi)ai de a&i nsui profituri 8supranormale8 este de natur a le nt9ri po)iia, fc/nd din ei & n perspectiv9 & concureni mai puternici! practicarea pe pieele prote1ate de preuri net superioare celor mondiale atrage ca un magnet pe exportatorii 7nou venii,, care exercit9 presiuni suplimentare asupra produc9torilor interni!

c. 'nducerea de modificRri 5n structura ofertei )aptul c ST0 sunt cel mai adesea exprimate -n termeni cantitativi genereaz: din partea exportatorilor vizai eforturi de ameliorare a calitii bunurilor livrate i de cretere a ponderii bunurilor cu preuri unitare mai ridicate" -n scopul maximiz:rii valorii aferente unui volum prestabilit. Or" aceste tactici sunt costisitoare at!t pentru exportatori" c!t :i pentru consumatori=utilizatori.
& n ca)ul exportatorilor, se pune ntrebarea dac9 alterarea structurii ofertei lor nu reclam9 o cretere a caracterului capital & i te(nologic & intensiv a produciei lor mai mare dec/t cea pe care ar valida&o n condiii normale piaa, fiind probabil c9 accelerarea acestor transform9ri generea)9 o utili)are suboptimal9 a resurselor!

& pentru consumatori, modificarea structurii ofertei atrage dup9 sine o sporire a preurilor i, posibil, o reducere a disponibilitii bunurilor pe care acetia doresc s9 i le procure. ,stfel" autolimitarea exporturilor 3aponeze de autove#icule -n +4, a stimulat deplasarea efertei c:tre modelele de lux care" -n intervalul =L6=$6I" i$au sporit ponderea -n exporturile totale cu =J puncte procentuale. +imilar" -n cazul exporturilor textile" ST0 determin: concentrarea livr:rilor asupra celor mai valoroase produse din fiecare categorie supus: limit:rii. *e regul:" aceast: practic: reduce cu prec:dere disponibilitatea articolelor vestimentare pentru copii" aspect care indic: o degresivitate a costului pentru consumatori a protec\iei prin acorduri de ST0.

d. Ieclan:area autoacceleratoare
$

de

procese

autoreproducRtoare

:i

restriciile introduse prin acordurile de 60& a(ung sU creeze grupuri de presiune vital interesate de meninerea lor !n vigoare ,cestea a3ung s: priveasc ST0 ca adev:rate .drepturi dob&ndite. astfel -nc&t tentativele ulterioare de terminare a restriciilor devin inta unei opoziii -nverunate. C#iar dac opoziia manifestat: nu este suficient: pentru a -mpiedica abrogarea restric\iilor" exist: o tendin: tot mai mare a grupurilor interne interesate c:tre recidivism. Produc:torii interni care au beneficiat o dat: de protec\ie prin acorduri de ST0 revin .la atac. ulterior pentru a -ncerca s: obin: reinstituirea acestor restric\ii. acordurile de 60& genereazU i un tip s1i 7e"eris de efecte )de !nvUWare) pentru producUtorii interni. Pe de$o parte" industriile neprote3ate -nva de la cele care au avut succes -n obinerea proteciei care sunt cele mai bune mi3loace de a o dob&ndi $

 Pe de alt: parte" experiena dob&ndit: de ramurile prote3ate -n timpul func\ion:rii ST0 determin: i o cretere a restrictivitii acestor m:suri: acordurile de ST0 au tendina de a deveni tot mai sofisticate i mai precise" pe msur ce produc:torii interni a3ung s: se familiarizeze cu tacticile de eludare practicate de concurenii lor externi. Prin urmare" caracterul .poros. al ST0 tinde s: dispar:. $ un adevUrat +efect al domino-ului), !n douU direcii. Kum9rul -G' se extinde pentru a acoperi treptat tot mai muli furni)ori (o reflectare i a consecinelor clau)elor de ec(itate)! 'xemple: autolimit9rile exporturilor de televi)oare n "!A!#! (afect/nd iniial doar 4aponia, dar ulterior extinse asupra Coreii de "ud i aiYanului)* acordurile de -G' privind produsele siderurgice (unde, de la restricii aplicate iniial n "!A!#! doar 4aponiei i C!'! se a1unsese la finele anilor _I3 la autolimit9ri asumate de $= de ri exportatoare)! ,utoaccelerarea -n cazul ST0 decurge i din l:rgirea num:rului de ri importatoare care recurg la ele" restriciile introduse iniial pe o pia important fiind replicate ulterior pe alte piee" pentru a preveni reorientarea fluxurilor de export. Cazul -nc:l:mintei este tipic: -n numai doi ani de la instituirea autolimit:rii principalilor furnizori externi ai pie\ei americane !=LEE)" acetia au f:cut obiectul unor m:suri similare -n area 8ritanie" )rana" 9talia" Canada i Horvegia.

AM$ prevede inter1icerea recur(erii la L3E. Cu titlu tran)itoriu, fiecrui membru :<C i s&a permis s menin n vigoare un singur asmenea acord p/n la %$ decembrie $666! :bligaia elimin9rii -G' incumb9 at/t p9rilor importatoare, c/t i celor exportatoare! 'a cuprinde i nelegerile intervenite ntre entiti de drept privat, nelegeri pe care autoritile nu au dreptul s9 le 7ncura1e)e, sau s9 le 7spri1ine,!
.nformaiile existente indic faptul c aceast pro(ibiie a fost aplicat n mod strict, fenomen reflectat at/t n cre?terea numrului msurilor oficiale de salv(ardare (re)ultat urmrit de pro(ibiia din #<"), dar i n escaladarea accelerat a msurilor antidumpin( ?i compensatorii.
7#ctivi)area, m9surilor antidumping ca urmare a termin9rii unor acorduri de -G' este, de altfel, un fenomen bine documentat c(iar de experiene anterioare instituirii obligaiei de renunare general9 la -G'! : situaie ilustrativ9 o ofer9 urmarea a expir9rii acordurilor de -G' care au prote1at, ntre $6IH&$662, piaa oelului n "!A!#!: din cele $= ri care i asumaser9 anga1amente de autolimitare, I au fost vi)ate de m9suri antidumping (iar H dintre ele, i de m9suri antisubvenii) c(iar din anul imediat urm9tor ($66%)!

"E$TAC"LE TEO2ICE A2 CALEA C"ME 0ULUI 6"TC7

"TC decur( din influenarea v=n1rii unor &unuri pe anumite piee prin specificarea anumitor cerine referitoare la caracteristicile lor ?i.sau ale procesului de producie prin care au fost reali1ate. $ceast influenare privete dou aspecte! $ coninutul n sine al caracteristicilor cerute $ procedura de verificare a conformitii cu cerinele stipulate
"TC sunt considerate cea mai dinamic &arier netarifar n comerul mondial i, potrivit unor opinii, i cea mai larg rsp/ndit la ora actual! Y Conform estimrilor CC-& 37@@<*, circa L85 din comerul mondial este afectat, !ntr-un fel sau altul, de C"C
.cest rezultat este coroborat de o cercetare 3!ntreprins !n F887 de institutul francez C&P11 M -e"tre dBet1des prospectives et dBi"formatio"s i"ter"atio"ales *, potrivit creia circa @85 din comerul mondial se realizeaz cu bunuri care fac obiectul unei forme sau alta de C"C !n cel puin o ar .ceast estimare nu este foarte relevant !ns ;tiliznd ipoteze mai realiste, analitii ?(A77 estimeaz la !#< ponderea comerului mondial afectat efectiv de 4'?

Y "ot estimri CC-& 37@@J* apreciaz costurile impuse de existena unor standarde i norme diferite, ca i de testarea i certificarea produselor, la circa F785 din costurile totale de producie ale bunurilor respective

#pre deosebire de barierele netarifare .clasice/, ale cror efecte sunt aproape ntodeauna neambiguu negative, O<* exist ? $n principiu ? cu scopul de a permite atingerea unor importate obiective care nu s-ar putea realiza corespunztor $ntr-o logic de pia: meninerea sntii publice& protecia mediului etc. Eliminarea unor asemenea re(lementri este' de aceea' suscepti&il a (enera pierderi sociale disproporionate n raport cu c=?ti(urile economice pe care le;ar aduce. ;e aici decurge o alt important implicaie: ne(ocierile comerciale internaionale n acest domeniu nu ?i pot

propune' pur ?i simplu' reducerea sau eliminarea O<* prin concesii reciproce' ci tre&uie s (seasc modaliti de a le reduce impactul restrictiv asupra comerului fr a le rpi posi&ilitatea de a satisface scopurile extra;economice le(itime pe care ?i le propun. C alt particularitate important a problematicii C"C este c, spre deosebire de celelalte bariere netarifare, unde doar prod1ctorii ma"ifest 1" i"teres "emi6locit pe"tr1 re/1ltat1l "e7ocierilor, .n acest domeniu consumatorii sunt mult mai interesa,i i+ deci+ susce%tibili a in'luen,a con,inutul i e8tinderea OTC6 Pe de alt parte, domeniul C"C se preteaz foarte bine la +captura, !n scop protecionist de ctre grupurile de productori interesate, din dou motive: - caracter1l complicat, adesea o.sc1r pe"tr1 p1.lic1l "eavi/at, al "ormelor Cceea "1 permite s se decele/e impact1l lor protec2io"istD # lipsa de experti/ la "ivel1l a1torit2ilor p1.lice, care face "ecesar adesea rec1r7erea la serviciile prod1ctorilor 5"ii pe"tr1 a sta.ilirea co"2i"1t1l1i "ormelor teh"ice3 7C/nd se reglementea) un domeniu
te(nic, de exemplu ascensoarele, obscuritatea abund! @uvernul, care probabil nu dispune de muli experi n fabricarea ascensoarelor, va cere opinia productorilor interni de ascensoare! #cetia, n mod natural, vor promova norme i practici de conformare care ridic costul bunurilor importate mai mult dec/t pe cel al produselor auto(tone!, Z Gald%in, &'''[

$TA2/A /E PI 2" ME TEO2ICE

An standard este o specificaie care se refer la caracteristicile unui produs ?i.sau ale procesului su de producie ?i.sau ale modului su de pre1entare n faa consumatorului. "u orice specificaie te9nic este considerat un standard. >efiniia A#? accentueaz necesitatea ca existena ?i coninutul standardelor s fie documentate , iar utili1area lor s fie constant ?i repetat!

#tatele 9nite consider aceast definiie insuficient de cuprinztoare -up prerea #ocietii .mericane de "estare i Eateriale 3.#"E*, definiia ar trebui s includ i o lar( acceptare ?i utili1are n practic a

specificaiei respective.

0ntre standarde i norme te,nice exist importante diferene: $ respectarea standardelor are caracter voluntar, pe c)nd cea a normelor tehnice este obligatorie $ standardele sunt stabilite prin implicarea voluntar a tuturor prilor interesate, pe c)nd normele tehnice sunt legiferate (dar procesul de legiferare poate avea grade
diferite de desc(idere ctre prile interesate)

Pot exista !ns cazuri !n care reglementri emise de autoriti au caracter de standarde, nu de norme te$nice & g : o re7leme"tare care stat1ea/ c toate o1le c1 o 7re1tate de peste 0, de 7rame pot fi etichetate drept Ecalitatea )F este 1" sta"dard, dac o1le c1 o 7re1tate mai mic pot fi i ele comerciali/ate.

0n ceea ce privete standardele, se pot face dou distincii: I. ntre cele instituionalizate, definite de comitete special constituite i adoptate formal, i cele de facto, care au caracteristici stabilite de anumii productori, ce devin referina n domeniul respectiv de activitate! II. ntre cele de compatibilitate i cele de siguran 2ormele te,nice sunt concepute i instituite de autoriti cu scopul de a furni)a anumite bunuri publice, cum ar fi sigurana utili)atorilor, sntatea oamenilor i pre)ervarea mediului!
Cel mai frecvent, ele se gsesc !n domenii precum: alime"te, medicame"te, materiale de co"str1c2ie, 61crii, mai"i, aparate cas"ice electrice i c1 7a/. Implicarea autoritilor este considerat necesar din cau1a existenei unor situaii de e?ec al pieei.
$ $ externaliti negative pe care piaa nu le poate preveni sau corecta (e!g!, bunuri importate care pot genera epidemii) informaii despre caracteristicile produselor care sunt fie necunoscute, fie distribuite asimetric ntre productori i consumatori, iar costurile pentru obinerea acestor informaii sunt pro(ibitive pentru consumatorii individuali

existena costurilor de coordonare i a comportamentelor de free riding ntr&o ramur mpiedic de)voltarea de standarde care s dea posibilitatea reali)rii de economii de scal

&xist diferene mari !ntre ri sub aspectul proporiei n care standardele sunt preluate n normeC de la circa G45 !n .frica i Crientul Ei(lociu, la 8 !n #9. 3<,45 &uropa Cccidental, F85 .sia, F45 .merica 6atin*

$tandardele sunt destinate facilitrii produciei i sc(imbului, graie importantelor efecte pozitive pe care le pot genera!
/in perspectiva consumatorilor
reducerea incertitudinii consumatorilor cu privire la anumite caracteristici eseniale ale bunurilor transmiterea de informaii consumatorilor despre produse de o manier care reduce costul informrii pentru acetia: consumatorii pot compara direct diferite produse, tiind c ele corespund unor standarde minime de performan iMsau calitate creterea cererii pentru produse complementare din categoria bunurilor electronice de consum i a computerelor, unde compatibilitatea dintre diferite componente este esenial creterea substituiei n consum a bunurilor similare produse n ri diferite, deoarece standardi)area caracteristicilor eseniale funcionea) ca o garanie de calitate* n aceste situaii, cererea pentru produsele importate va fi mai elastic

/in perspectiva productorilor

mai mare si(uran a accesului la pia .g., n #"$ dimensiunile caietelor este standardizat (7,4 * (( oli)N dei este legal s se comercializeze i alte dimensiuni, numai cele standardizate ofer debuee semnificative facilitarea difu1iunii te,nolo(iilor noi .g., tehnologia bazat pe standardele dezvoltate de Anstitutul uropean de #tandarde n Felecomunicaii ( F#A) a permis rsp)ndirea telefoniei fr fir n uropa promovarea economiilor de scal, deoarece standardele permit firmelor s se concentre)e asupra unui numr limitat de caracteristici

Jtandardele, normele te$nice se clasific, n funcie de obiectul lor, nC . #tandarde de produs 3cele mai obinuite*: se refer la rezultate :ot avea n vedere caracteristicile anumitor! $ bunuri (e!g!, coninut minim de elemente nutritive, nivel maxim de pesticide re)iduale n alimente etc) $ servicii (e!g!, sisteme de re)ervri (oteliere)

Armresc obiective precum: sigurana n utili)areMconsum* interoperabilitateaM interconectarea* proprietile unor materiale etc

L #tandarde de proces: se refer la mijloace Cmetodele de prod1c2ieD. :ot fi! $ direct legate de produsul n sine (e!g!, fermentarea vinului direct n sticl, utili)area doar a ngrmintelor naturale) $ legate de condiiile de producie (e!g!, tratamentul muncitorilor, efectul asupra mediului) ? #tandarde de etic$etare: se refer la furnizarea de informaii ctre consumatori cu privire la caracteristicile produsului iKsau ale procesului de producie 6 +Eeta-standarde,: se refer la aspecte precum metode de testare, sisteme de asigurare a calitii, sisteme de gestiune a riscului & g: $ Principiile @enerale de .gien #limentar ale Codex #limentarius pe care e ba)at sistemul Q#CCP Bazard $nal0sis and 2ritical 2ontrol :oint) $ .": 6333, .": 633$ etc "tandardele au un mare (rad de flexi&ilitate, put/ndu&se modifica n funcie de introducerea de noi te(nologii i de evoluia preferinelor consumatorilor! Kumrul standardelor crete odat cu creterea varietii bunurilor existente pe pia!
Primele organisme naionale de standardizare au aprut la !nceputul secolului //, iar !n 7@FL existau de(a !n 7J ri Bederaia 1nternaional a .sociaiilor de #tandardizare a luat fiin !n 7@FJ, i-a !ncetat existena !n timpul celui de-al doilea rzboi mondial 37@AF*, re!nfiin%ndu-se sub un nume sc$imbat !n 7@A<: 7J4 D )"ter"atio"al !ta"dards =r7a"i/atio"

:rganisme internaionale de standardi)are cu vocaie universal au existat deci de mai mult vreme, dar activitatea lor a devenit substanial mult mai t/r)iu! P/n n anii $6I3, activitatea de standardi)are era un domeniu aproape integral controlat de firme (care aplicau standarde interne) sau de organisme private naionale!

:rgani)aii puternice precum ;.K (.nstitutul @erman de "tandardi)are) sau P". (.nstitutul de "tandardi)are Pritanic) se bucurau de o mare autoritate! "tandardele erau astfel produse fr a ine seam de evoluiile din alte ri! An ultimii #H;#B de ani' globalizarea a nceput s se manifeste ?i n domeniul standardi1rii. M&roducia? organismelor de standardizare este utilizat ca referin de -cordurile ;<3 referitoare la problematica obstacolelor te9nice' doar normele interne neconforme cu standardele internaionale pot face obiectul contestrilor partenerilor comerciali.
.ceasta presupune ca organismele internaionale de standardizare s se supun anumitor rigori !n ceea ce privete: - desc$iderea lor ctre participarea tuturor rilor - transparena procesului de adoptate a standardelor i posibilitatea de a se implica a tuturor prilor interesate

!rincipalele or(anisme internaionale de standardi1are

Pe plan mondial, exist H6 de organisme internaionale de standardi)are, nregistrate de Oorld #tandard #ervices 8et%orC, dar trei dintre ele 1oac principalele roluri! 1. I$" :rgani)aie desc(is participrii organismelor naionale de standardi)are (nu mai mult de o entitate per ar poate fi admis cu vot deliberativ)! 0n 233%, .": avea membri din $%2 de ri, din care II membri cu drepturi depline!
-in punctul de vedere al domeniilor acoperite, are un mandat practic nelimitat 1niial, activitatea sa s-a referit mai ales la aspecte precum dimensiunile becurilor electrice, bateriilor i uruburilor, pentru ca !n ultima vreme s acorde o mare atenie problemelor standardelor de mediu, etic$etrii ecologice etc P/n la sf/ritul lui 233H, .": emisese $H633 de standarde, ritmul 7producerii, acestora fiind accelerat (circa $333 pe an ncep/nd din 2333)
$ standardele sunt adoptate prin consens de ctre experi, iar o propunere pentru adoptarea unui nou standard trebuie acceptat de

$ $ $

dou treimi din membri, cu condiia s nu obiecte)e mai mult de un sfert din membri* rile europene sunt considerate a avea o po)iie privilegiat, pentru c pre)idea) circa 2M% din secretariatele .": (fa de numai $%? n ca)ul "A#), n vreme ce rile n curs de de)voltare, care repre)int =>? din totalul membrilor, nu controlea) dec/t >? activitatea te(nic este foarte descentrali)at, desfur/ndu&se n peste 233 de comitete i subcomitete te(nice, n care activea) circa %3333 de experi, finanai de organismele naionale membre n general, se ncearc asocierea la procesul de standardi)are i a altor pri interesate, precum consumatorii i sindicatele exist suspiciuni de manipulare interesat a procesului de ctre marile corporaii, care sunt dispuse s aloce resursele necesare pentru de)voltarea la nivel te(nic a standardelor care le interesea)

#. IEC (Anternational lectrotechnical 2ommission) # luat fiin nc din $63N! 0n ianuarie 233%, avea >$ de membri, entiti neguvernamentale!
P/n la sf/ritul lui 233H, produsese peste >%33 de standarde!

#. ITU (Anternational Felecommunications "nion)

I$" ?i IEC sunt Fresponsa&ileG de emiterea a circa :B5 din standardele industriale existente' dar o important activitate de standardi1are internaional se desf?oar ?i n afara lor) )"ter"atio"al -o"fere"ce o" Garmo"i/atio" M produse farmaceutice 9lo.al Garmo"i/atio" TasH 8orce M aparatur medical )"ter"atio"al &aritime =r7a"i/atio" I standarde de siguran maritim

-a nivelul A', exist organisme de standardi)are ale cror mandate coincid cu cele ale principalelor organisme internaionale: C'K, C'K'-'C i ' ".! "tandardele emise de acestea sunt foarte apropiate de cele internaionale, iar adesea sunt c(iar identice: %3? n ca)ul C'K i =3? n ca)ul C'K'-'C! An domeniul produselor a(ricole ?i alimentare' funcionea1) +. *odex .limentarius :rgani)aie creat n $6N2, sub auspiciile O#: i :<"! Participarea este guvernamental, ridic/ndu&se n 233H, la $=$ de state, dar este ncura1at implicarea actorilor interesai (de la productori, la consumatori)!

.re mandatul de a adopta standarde care s promoveze sigurana consumatorului, facilit%nd !n acelai timp comerul mondial, !n domenii precum: sigurana alimentelor= niveluri maxime admise de reziduuri, pesticide i contaminani= aditivi alimentari= metode de analiz i eantionare etc Codex a adoptat circa %333 de limite maxime acceptate pentru diverse re)iduuri, 233 de standarde de produse, %% de linii directoare i H% de coduri de bune practici! ;e multe ori ns, standardele adoptate sunt mai puin stringente dec/t normele obligatorii din diverse ri de)voltate!
0n cadrul Codex, se ncearc adoptarea standardelor prin consens! ;ac nu se reuete, adoptarea se face prin vot cu ma1oritate simpl!

B. OI: (?rganizaia Anternaional pentru pizootii) Constituit n $62H! #re n pre)ent $N= de membri! 4. I,,* (2onvenia Anternaional pentru :rotecia :lantelor) ratat internaionale semnat n $6>$, av/nd n pre)ent $%= de semnatari! 'ste instituia de referin pentru probleme fitosanitare!
8oate aceste organisme ocup o poziie intermediar, ntre aceea de !cluburi? private i cea de instituii publice de reglementare. $ pe de-o parte, standardele produse sunt voluntare $ pe de alt parte, autoritatea de care bucur aceste standarde este considerabil

Modaliti de manifestare a impactului restrictiv al "TC

I. Existena de deose&iri ntre standardele. normele te,nice aplicate n diferite ri (e!g!, sistemul metric vs!
sistemul imperial de msuri* diferenele dimensiunile pri)elor de curent n diferite ri) ntre configuraia i

$ respectarea anumitor specificaii nu este mai dificil dec/t respectarea altora, dar productorii trebuie s se conforme)e unei multitudini de specificaii diferite, ceea ce le sporete costurile $ nsi cunoaterea coninutului standardelorM normelor te(nice este costisitoare i impune o povar comparativ

mai mare asupra exportatorului dec/t asupra productorului care vi)ea) doar piaa sa intern II. Existena de norme te,nice care au impact mai sever asupra importurilor (sau al anumitor surse de import) $ fie de ,ure! discriminarea este explicit
accepta&il n anumite ca1uri* e!g!, atunci c/nd sursa problemei este indisolubil legat de o a anumit )on geografic e!g!, carnea de vit posibil contaminat cu P"' ne1ustificat n alte situaii: e!g!, interdicia importului de sosuri conin/nd acid ben)oic n #ustralia, care nu se aplica ns i Koii Ueelande (dup o pl/ngere a Oilipinelor, interdicia a fost nlocuit cu stabilirea unui nivel de toleran, aplicabil tuturor importurilor n mod egal) $ fie de facto! discriminarea este implicit conformarea cu normele de si(uran a alimentelor necesit valorificarea unor economii de scal aceste norme tind s favori1e1e rile a cror producie este concentrat (e!g!, cerina ca produsele lactate comerciali)ate n A' s fie obinute din lapte provenit de la animale inute n ferme i mulse cu mi1loace mecanice* aceast cerin nu poate fi satisfcut de multe ri n curs de de)voltare, ceea ce a dus la scoaterea de pe pia a produselor lor e!g!, br/n)a de cmil din <auritania) discriminarea poate s decur( din accesul diferit la resurse> '!g!, ; reglementrile privind 7puritatea pastei, n .talia, cer/nd s nu fie denumite 7paste, dec/t pastele finoase obinute exclusiv din gr/u dur, un sortiment de nalt calitate produs n sudul peninsulei ; tentativa productorilor de (/rtie din Orana i @ermania de a impune obligativitatea unui coninut nalt de (/rtie reciclat n producia de cartoane, cu scopul de a i frustra pe concurenii lor din "uedia i Oinlanda de avanta1ul accesului la o surs abundent de materie prim natural (lemnul)

III. 2orme care au un nivel de exi(en mai nalt dec=t cel lar( acceptat pe plan internaional (fiind, deci, mai stringente dec/t este necesar pentru a satisface obiectivele non&economice urmrite la un nivel re)onabil)
normele europene privind coninutul maxim de aflatoxine (compus (epato&cancerigen care se gsete n produse precum gr/u, alune,

ara(ide) sunt de c/teva ori mai stringente dec/t nivelul de toleran admis de Codex #limentarius* aceast exigen crescut este estimat a reduce riscul de deces prin cancer (epatic cu $,H la un miliard, adic mai puin de $ moarte pe an n A' (unde %%333 persoane mor n fiecare an din cau)a acestei boli) normele 1apone)e privind re)iduurile de ;; n tutun sunt de $> ori mai stringente dec/t nivelul acceptat internaional* din acest motiv, .ndia, care produce tutun cu un nivel de re)iduuri de %&N ori mai mic dec/t tolerana maxim acceptat pe plan internaional, nu poate exporta tutun n 4aponia reglementare australian care supune carnea de pui importat din (ailanda unei ncl)iri la =3C timp de H% minute pentru a preveni riscul existenei unei anumite contaminri

I3. Cerine repetitive de evaluare a conformitii Evaluarea conformitii Q procedurile prin care se determin c cerinele stipulate de standardeM norme te(nice sunt ndeplinite! Presupune certificarea ndeplinirii normelor, ceea ce se reali)ea) ndeplinind operaiuni precum testarea produselor, inspectarea facilitilor de producie, evaluarea sistemelor de asigurare a calitii i de gestionare a riscurilor etc! Privit n sens mai larg, noiunea de evaluare a conformitii se extinde i asupra operaiunilor: & din amonte: metrolo(ia (cerin important pentru desfurarea corect a oricror certificri implic/nd msurri) & din aval: acreditarea (evaluarea competenei instituiei care reali)ea) certificarea) *ist trei tipuri de evaluare a conformitii! declaraia de conformitate a productorului * pentru produsele care
prezint risc !n consumK utilizare= rar acceptat !n comerul internaional

evaluarea conformitii de ctre cumprtor.utili1ator> ofer

cel mai !nalt grad de !ncredere, dar nu este practicabil dec%t !n cazul tranzaciilor repetitive i de mari dimensiuni evaluarea conformitii de ctre o ter parte' independent> se aplic n circa N3? din ca)urile n care se recurge la evaluarea conformitii! #ctivitatea de testare desfurat de

laboratoare speciali)ate a devenit o important activitate economic n sine, gener/nd venituri de peste 6 miliarde dolari anual!

%SP'! ' ('S (I! I)' $ (enerea1 nt=r1ieri ?i sporesc costurile productorilor strini, fapt cu at/t mai greu de 1ustificat cu c/t produsele n cau) pre)int riscuri minore
costul testrii ec(ipamentelor de telecomunicaii potrivit solicitrilor din A' este ec(ivalent cu >&$3? din valoarea produsului testat (iar durata este de N& I sptm/ni) certificarea .": 6333 pentru o ntreprindere mic american poate costa p/n la 2>3333 A"; c(iar i simplele nt/r)ieri generate de supunerea la aceste cerine pot avea consecine foarte serioase! 0n sectoare unde exist ntreceri pentru punerea pe pia a unor anumite produse (e!g!, industria farmaceutic), nt/r)ierea poate altera decisiv re)ultatul competiiei!

numeroase dispute au avut loc ntre "A# i 4aponia din cau) c organele competente 1apone)e, av/nd 7ncredere, n fabricanii niponi, nu recurgeau dec/t la testri periodice, n vreme ce livrrile din exterior erau testate sistematic

$ exist un mare potenial de evaluare discriminatorie a conformitii, care se poate materiali)a cu relativ uurin atunci c/nd evaluarea este fcut de un organism din ara importatoare

$ exist riscul utili1rii cu rea credin a procedurilor de evaluare a conformitii' cu scopul de a o&ine informaii care fac o&iectul drepturilor de proprietate intelectual ale ntreprinderii evaluate inspectate $ c(iar i atunci c/nd se accept, n principiu, ca certificarea respectarea standardelorM normelor te(nice s poat fi fcut de un organism din ara exportatorului, cerinele pentru acreditarea acestui or(anism pot fi extrem de severe, iar acreditarea nsi trebuie pltit 'n trei sferturi din cazurile !n care evaluarea conformitii este realizat de ctre o ter parte, ea se face fie de ctre o entitate guvernamental, fie de ctre o ter parte autorizat !n acest sens 'n scopul autorizrii, exist organisme guvernamentale 3sau care

acioneaz ca ageni ai unor entiti guvernamentale* abilitate s acrediteze laboratoare de testare

Autoritile din rile importatoare nu accept' de re(ul' s recunoasc automat re1ultatele verificrilor efectuate n strintate' c,iar ?i atunci c=nd ele sunt confirmate de autoriti pu&lice din ara de export. 0n asemenea situaii, evaluarea conformitii se va face fie n ara de import (ceea ce implic c(eltuieli substaniale suplimentare pentru productori), fie de ctre organisme din ara de export dar care au fost acreditate de autoriti competente din ara de import, oferind astfel garanii de competen i imparialitate! Astfel' de exemplu' pentru a avea acces la piaa european' produse americane pot fi testate n la&oratoare din $UA pentru evaluarea conformitii lor cu norme europene' iar re1ultatele verificrilor sunt transmise unor For(anisme notificateG din Europa' care le certific. Acreditarea este un proces complex, care presupune examinarea calificrilor personalului, ec(ipamentul utili)at i capacitatea laboratorului de a efectua anumite determinri! 'xist la ora actual c(iar i un mecanism standardi)at de acreditare: @(idul 2> al .":M.'C

Vrile n curs de de)voltare au mari dificulti n a obine acreditarea unor organisme locale de evaluare a conformitii!

E#5&:E#!"E! ("18U)E?1"
&ste, n principiu, o msur judicioas, menit s amelioreze informarea consumatorilor, 4n ultima vreme, cunoate o extindere deosebit, ntruct i#au fost gsite noi valene. $ 5trasabilitatea produselor (urmrirea parcursului nc de la primele stadii de producie, inclusiv obinerea materiei prime* $ specificarea anumitor aspecte ale procesului de producie, care s dea posibilitatea consumatorilor s i manifeste susinerea pentru anumite 5cauze nobile (e,g,, exploatarea raional a pdurilorK oferirea de condiii decente productorilor din rile n curs de dezvoltare* Frebuie fcut distincia ntre cerinele obligatorii de etic#etare i sc#emele de etic#etare voluntar. (tic$etarea obligatorie poate ridica probleme
a7 din cau1a cerinelor excesive' care dep?esc necesitatea unei informri re1ona&ile a consumatorilor

&7 din cau1a sta&ilirii unor cerine care urmresc s pun produsele importate ntr;o condiie de inferioritate c7 din cau1 c' atunci c=nd exist diferene importante ntre cerinele de etic,etare de pe o pia sau alta' productorii pot s ai& nevoie s pstre1e ?i stocuri diferite pentru fiecare pia n parte Pe de alt parte, este teoretic posibil ca etic$etarea s devin alternativa preferabil la restricii mai dure Caz tipic: organismele vegetale modificate genetic, ale cror posibile efecte negative nu sunt demonstrate, dar care suscit rezerve din partea a numeroi consumatori= !n locul interzicerii lor pur i simplu, ar exista alternativa etic$etrii corespunztoare, ls%nd la latitudinea fiecrui consumator decizia final

Jc$emele de etic$etare voluntar cunosc !n prezent o mare rsp%ndire <le s1"t, de re71l, i"i2iate i admi"istrate de e"tit2i "e71ver"ame"tale. -ele mai o.i"1ite s1"t cele c1 fi"alitate ecolo7ic, care exist 5" pre/e"t 5" peste ,% de 2ri. Caracterul privat i participarea voluntar la aceste sc(eme sugerea) c ele nu acionea) drept obstacole n calea comerului i, n orice ca), face ca ele s nu poat face obiectul unor eventuale pl/ngeri n cadrul :<C! 2u toate acestea, impactul lor potenial restrictiv este prea important pentru a fi trecut cu vederea. l poate decurge din!
$ $ discriminarea direct, atunci c/nd 7administratorii, sc(emelor ignor solicitrile de participare venite de la firme strine caracterul unilateral al sc(emelor, care ignor particularitile din alte ri i care sunt astfel concepute nc/t s reflecte condiiile din rile iniiatoare (fc/nd, astfel, mult mai dificil participarea productorilor din alte ri, mai ales n curs de de)voltare) dificultatea exportatorilor de a se informa despre cerinele acestor sc(eme i costul ridicat al certificrii ndeplinirii condiiilor* de cele mai multe ori, aceste sc(eme se refer la aspecte care in de procesele i metodele de producie i, ca atare, nu sunt detectabile prin examinarea produsului n sine nevoia de a asigura 7trasabilitatea, produsului, demers extrem de oneros i de aceea pro(ibitiv pentru micii productori!

-ntruc)t servesc unor scopuri legitime, msurile care reprezint obstacole tehnice n calea comerului nu pot fi eliminate pur i simplu. :forturile trebuie concentrate $n aceast situaie pe gsirea mijloacelor de a le reduce impactul restrictiv asupra sc#imburilor comerciale internaionale.
"oluiile n acest sens aparin pot fi gsite n dou mari abordri: armoni1area re(ulilor la nivel internaional i recunoa?terea reciproc a re(ulilor

naionale. Prima abordare face ca standardeleM normele te(nice s devin mai uniforme i mai larg rsp/ndite, reduc)nd astfel avanta,ul de cost al productorilor interni fa de concurenii lor strini, pe c/nd cea de&a doua abordare determin reducerea costurilor suplimentare pe care le au de suportat e*portatorii pentru a accede pe piee e*terne.

0ntre aceste dou categorii de soluii, pot exista abordri combinate: referirea la standarde: stabilirea la nivel internaional, pe ci neutre, ba)ate pe experti), de standarde de la care autoritile naionale s nu poat deroga (dec/t n ca)uri excepionale)
.rmonizarea presupune ca autoritile din @urisdicii diferite s adopte norme ?i proceduri identice, ceea ce facilitea) nu doar comerul trans& frontier, ci i cooperarea dintre autoritile competente, graie egalei lor familiariti cu normele i procedurile pertinente!

.rmonizarea poate fi realizat pe dou ci:

$ $ calea negociat calea unilateral, prin care o ar !i adapteaz propriile reglementri la cele ale unei alte ri, fr ca aceasta din urm s i le modifice !n vreun fel pentru a satisface necesitile primei ri 3variant numit de >ic$ard DaldXin +armo"i/are he7emo"ic,*=

#rmoni)area poate aduce beneficii nsemnate)

$ $ $ facilitea) comerul reduce diferendele n comerul internaional promovea) dialogul internaional pe probleme te(nice

Pe de alt parte, dificultile pe care le ridic sunt numeroase ! $ este proces un proces lent i complicat, fapt ilustrat de eecul tentativelor de armoni)are pe scar larg n cadrul C'' n anii R=3 (un exemplu des citat: perioada de $$ ani pentru convenirea normelor n domeniul apelor minerale) $ atinge puncte extrem de sensibile i nu poate funciona satisfctor dec/t dac toi actorii implicai au preferine, necesiti (dar i posibiliti) similare $ pre)int riscul capturrii de ctre anumite grupuri de interese (promovarea unor standarde internaionale care avanta1ea) anumii productori $ este probabil ca rile de)voltate s aib cuv/ntul cel mai greu de spus n definirea coninutului regulilor armoni)ate ! : asemenea situaie ar
pune rile n curs de de)voltare ntr&o situaie foarte proast! #cestor ri le lipsete capacitatea de a gestiona o problematic aa de larg i complex, at/t n cadrul negocierilor (fiind posibil s accepte anga1amente ale cror implicaii nu le reali)ea) pe deplin), c/t i n stadiul punerii n aplicare a obligaiilor asumate! ;e asemenea, aplicarea noilor reguli este costisitoare, nu doar prin efectele pe care le pot avea asupra economiei respective, ci i din punt de vedere logistic i administrativ!

Armoni1area este ntotdeauna de preferat n ca1urile caracteri1ate prin pre1ena externalitilor ne(ative (e!g!, normele ecologice)!

@ecunoaterea reciproc presupune transferul autoritii de reglementare dinspre 1urisdicia rii de destinaie a produsului, ctre 1urisdicia rii de origine! Principiul care st la ba)a sa este acela c un bun care este comercializat legal ntr+o anumit ,urisdicie poate fi comercializat i n cealalt ,urisdicie, fr a fi necesar s se conformeze i normelor edictate n aceast ultim ,urisdicie. 3ecunoaterea reciproc se poate realizat pe dou ci:
$ prin simpla aplicare a regimului tratamentului naional

este varianta cea mai simpl, dar care reclam o mare ncredere ntre parteneri, at/t sub aspectul exigenei normelor te(nice ale fiecruia, c/t i sub cel al eficacitii autoritilor nsrcinate cu asigurarea respectrii lor! ;e aceea, nu a putut fi reali)at, p/n n pre)ent, dec/t n cadrul A' (i nici acolo n mod ex(austiv)! presupune un transfer de facto de suveranitate, care este greu acceptabil de ctre ceteni are i marele nea1uns de a nu stimula ameliorarea standardelor existente!
$ prin !nc$eierea de acorduri de ec$ivalen, !n baza crora norme diferite sunt recunoscute reciproc dac ofer aceeai satisfacie sub raportul finalitii lor

cunoate multe din nea1unsurile armoni)rii, n ceea ce privete

durata i complexitatea negocerilor! Considerat o cale foarte promitoare n a doua 1umtate a anilor R63, dar entu)iasmul pentru aceast soluie a sc)ut simitor dup confruntarea cu dificultile practice! Cea mai mare utili)atoare de asemenea acorduri este A', care a nc(eiat acorduri cu "A#, Canada, 4aponia, #ustralia, Koua Ueeland, 'lveia i .srael i care a constatat c aceste acorduri nu pot funciona satisfctor dec/t ntre ri care au preferine societale i niveluri de de)voltare asemntoare!

din perspectiva rilor n curs de de)vltare, este similar cu 7armoni)area (egemonic,, deoarece rile de)voltate tind s cear nu doar 7ec(ivalen,, ci deplin 7identitate, a normelor i standardelor

ridic probleme de compatibilitate cu regulile @#

$ $

: bunuri similare provenite din ri diferite pot a1unge s fie tratate diferit, dac una din sursele de provenien este 7acoperit, de un acord de recunoatere reciproc n principiu, ar trebui s se acorde tuturor partenerilor 7anse egale, de a nc(eia acorduri de recunoatere reciproc, ceaa ce creea) pe de&o parte probleme de resurse insuficiente din partea rii creia i se adresea) solicitare i pe de alt parte& poate genera dificulti n a explica de ce anumii parteneri sunt considerai mai 7fiabili, dec/t alii, fiind deci acceptai s negociee asemenea acorduri

deoarece asemenea acorduri trebuie s ofere prilor 7satisfacie reciproc,, este teoretic posibil s se formule)e exigena tran)itivitii lor: e!g!, dac "A# au un acord cu A' i un altul cu o ter ar, aceasta ar putea cere tratament ec(ivalent i din partea A' nc(eierea unor asemenea acorduri slbete, n domeniile pe care le acoper, 1ustificarea pentru norme obligatorii aplicate terilor

-cordurile nc9eiate sub egida ;<3 prevd (dar nu sub forma angajant N binding) ca membrii s accepte normele n vigoare n alte ri dac acestea permit atingerea acelorai obiective ca cele urmrite de msurile aplicate de ei nii' aa>numita ec*ivalen. 0c#ivalena este mult mai des urmrit -n cazul proceselor de producie" dac&t -n cel al produselor. Cel mai frecvent se acord certificate de ec#ivalen facilitilor de producere a crnii i produselor lactate.

"E@U?5 3U?#5?!#E"!?E
-ou acorduri aflate sub egida CEC: .cordul privind 4bstacolele 'e$nice n calea ?omeului =T;T@ i .cordul privind .plicarea )surilor Janitare i :itosanitare =S@S@ Acordul TET urmrete, n principal, s explicite)e obligaiile care decurg din #rticolul ... al @# ( tratamentul naional) i se refer la msuri adoptate cu alt scop dec/t protecia vieii i sntii oamenilor, animalelor i plantelor! #ceste msuri in de resortul Acordului $!$, care urmrete n principal s explicite)e obligaiile pe care le au membrii :<C atunci c/nd adopt msuri destinate s asigure protecia vieii i sntii oamenilor, animalelor i plantelor!

!cordul #;#

# fost premers de Codul privind $tandardele, negociat la Eunda oBDo, care avea trei importante nea1unsuri, corectate de #cordul P : $ participare restr/ns, pe ba)e voluntare (doar %6 de semnatari) $ neaplicabil msurilor referitoare la procese i metode de producie $ punere n aplicare st/n1enit de un mecanism ineficient de reglementare a diferendelor)

.cordul 'L' consacr cteva reguli importante a Aediscriminarea

Produsele importate nu trebuie supuse unui tratament mai pu/in favorabil dec/t produsele indigene!

b @ro%or,ionalitatea
<surile adoptate trebuie s urmreasc un obiectiv legitim, s permit atingerea obiectivului respectiv i s nu fie mai restrictive dec/t este necesar pentru atingerea obiectivului!
#ceste principii sunt destul de generale pentru a face obiectul unor interpretri diferite n ca)uri particulare! ;e exemplu, "A# au afirmat c interdicia folosirii unor compui c(imici nocivi (metale grele n baterii) & propus de A' & este o msur prea sever, deoarece ar exista i alte modaliti de a contracara eventualele efecte negative (e!g!, restricii privind tratarea deeurilor re)ultate, 7eco&taxe, etc)!

c Bncura area armoni&rii interna,ionale

#cordul P oblig membrii :<C s i ba)e)e propriile norme te(nice pe standarde internaionale, atunci c/nd acestea exist, i ncura1ea) recurgerea la asemenea standarde instituind pre)umia c normele interne care le preiau satisfac principiul proporionalitii!

#plicarea acestei reguli nu este lipsit de dificulti: $! este posi&il evitarea recur(erii la standarde internaionale dac acestea sunt FinadecvateG* ca)urile de nepotrivire sunt limitate ns la particulariti de ordin climatic, geografic sau te(nic! ;e pild, existena unor specificaii atipice pentru sc(iuri n 4aponia a fost 1ustificat de autoritile nipone prin afirmaia c \ )pada 1apone) este diferit, explicaie at/t de ridicol nc/t reacia cu care a fost primit a determinat n cele din urm alinierea la standardul internaionale relevant

2! termenul de Fstandard internaionalG nu este definit cu preci1ie' ceea ce a dat posibilitatea "tatelor Anite s pretind n repetate r/nduri c standarde americane sunt 7internaionale,, pe considerentul c sunt aplicate i n alte ri!

"cordul cere semnatarilor s trateze drept ec)ivalente normele altor ri, atunci cnd acestea permit satisfacerea obiectivelor propriilor norme,

d Bncura area recunoaterii reci%roce

!cordul )()
>ecunoate dreptul suveran al oricrui membru CEC de a lua msuri cu efecte restrictive asupra comerului cu scopul de a prote(a

sntatea oamenilor, animalelor i plantelor, urmrind totodat ca acestea s nu devin forme de protecionism mascat Acordul $!$ este aplica&il urmtoarelor cate(orii de msuri de prote@are: $ a sntii oamenilor i animalelor mpotriva unor riscuri asociate alimentelor consumate (aditivi, toxine, substane cau)atoare de boli) $ a sntii oamenilor fa de boli transmise de animale sau plante $ a sntii animalelor i plantelor fa de afeciuni specifice 1mportana problematicii abordate de .cordul #P# a crescut foarte mult !n timp, sub impactul mai multor factori determinai: i) exist o tendin ctre reglementrii tot mai stringente n rile de)voltate, deoarece sigurana alimentelor este un 7bun de lux,, pentru care cererea crete odat cu nivelul de trai ii) are loc o cretere nsemnat a exporturilor mondiale de produse agricole netradiionale (fructe de mare, produse vegetale tropicale), care sunt mai susceptibile s fie afectate de probleme iii) n rile de)voltate a crescut mult preocuparea consumatorilor pentru sigurana alimentelor n urma unor cri)e grave (encefalopatia bovin spongiform, contaminarea cu dioxin etc) .cordul JAJ consacr mai multe reguli importante, dar cu anumite %articularit,i notabile a Aediscriminarea
Ku repre)int o obligaie absolut! Condiiile concrete difer de la o ar la alta, i deci incidena diferiilor factori de risc nu este aceeai! #ceste diferene pot 1ustifica aplicarea de msuri difereniate n funcie de originea produsului! Pe de alt parte, aceeai consideraie pentru condiiile concrete oblig rile importatoare s in seama de diferenele dintre condiiile regionale existente la nivelul rilor exportatoare, cu corolarul aplicrii de restricii doar asupra produselor provenite din regiunile cu risc (7regionali)are,)!

b @ro%or,ionalitatea
msurile adoptate trebuie s fie n msur s asigure nivelul dorit de protecie sanitar i fitosanitar, exist/nd totodat obligaia s fie preferate msurile care minimizeaz efectele negative asupra comerului! #cest criteriu nu este satisfcut, de exemplu, dac exist o msur alternativ care atinge nivelul dorit de protecie, av/nd efecte 7semnificativ mai puin restrictive, asupra comerului! Eiecare ar

este ndreptit s aleag nivelul de protecie pe care l consider adecvat.

exist, de asemenea, obligaia ca msurile sanitare i fitosanitare adoptate s fie coerente $ntre ele, n sensul c nu sunt acceptate diferene arbitrare sau ne1ustificate ntre nivelurile de protecie fa de risc aplicate n situaii diferite!

c Custi'icarea tiin,i'ic a msurilor ado%tate

<surile sanitare i fitosanitare adoptate trebuie s fie ba)ate pe principii tiinifice i nu pot fi meninute n vigoare n absena unor dove)i tiinifice!
Ku este obligatoriu ca msurile s se ba)e)e pe opiniile tiinifice prevalente (dac nu exist unanimitate n evaluarea anumitor riscuri), fiind suficient existena unor 1ustificri cu caracter tiinific (deci, nu doar simple temeri nefondate i nesusinute de indicii tiinifice)!

4ustificarea tiinific presupune reali)area unei evaluri a riscurilor' menit R n msura posi&ilului R s evite adoptarea celor mai conservatoare msuri. 'valuarea riscului comport: $ identificarea riscului $ estimarea probabilitii ca el s se materializeze $ evaluarea consecinelor !n cazul materializrii riscului

;e regul, aceast evaluare se face n termeni di(otomici (7sigur, M 7riscant,) sau calitativi (7risc negli1abil, M 7risc ridicat,)! ;in acest motiv, este dificil s se conteste anumite msuri pe considerentul c exist alternative care ofer acelai nivel de protecie! ;e asemenea, tolerana la risc difer n funcie de determinani diveri, astfel nc/t nu exist o linie de conduit coerent din partea publicului, ceea ce se reflect i n atitudinea autoritilor (e!g!, po)iia A' fa de practici larg rsp/ndire i cu privire la care nu exist indicii de nocivitate, precum tratarea cu (ormoni de cretere a animalelor, cultivarea de plante modificate genetic sau iradierea alimentelor)! C problem delicat o constituie permisiunea acordat membrilor de a lua !n considerare i factori economici, precum: $ potenialele pierderi de producie i v%nzri, $ costurile de eradicare $ eficiena msurilor alternative de prote(are

d Con'ormarea cu standardele interna,ionale

<embrii trebuie s i armoni)e)e msurile cu standard, linii directoare sau recomandri internaionale, dac acestea exist! .nstituiile de la care eman acestea sunt desemnate n textul #cordului:
$ $ $ 2ode* $limentarius pentru sigurana alimentelor ?ficiul Anternaional pentru pizootii pentru sntatea animalelor 2onvenia Anternaional pentru :rotecia :lantelor

otui, spre deosebire de situaia din #cordul P , membrii au latitudinea de a adopta msuri mai exigente dec/t cele acceptate pe plan internaional, dac exist 71ustificri legitime, pentru aceasta!

Pilanul aplicrii #cordului "P" este contradictoriu! pe de&o parte, exist numeroase episoade de re)olvare a unor diferende existente de mult vreme:
$ abandonarea de ctre "A# a practicii de tratare a importurilor din tere ri fr consideraie pentru diferenele regionale (ceea ce a permis importul de carne de vit netratat termic din )onele indemne la febra aftoas din #rgentina, pentru prima oar n I3 de ani) relaxarea regimului de import n "A# de fructe de avocado din <exic dup o pro(ibiie de I% de ani relaxarea interdiciei importurlor de somon canadian n #ustralia dup N3 de ani acceptarea de ctre 4aponia a importurilor de tomate din "A# etc!

$ $ $

pe de alt parte, diferendele legate de interpretarea prevederilor #cordului "P" au fost extrem de numeroase ($6 p/n la finele anului 233$) : regul comun ambelor acorduri menionate transparena! -n virtutea acesteia, membrii sunt obligai! este

a@ s instituie 5puncte naionale de informare8, care trebuie s furnizeze informaii la cerere= aceast obligaie nu a fost !ndeplinit de toi membrii: la finele anului F887, existau G7 de membri +!n defect, fa de obligaiile .cordului "D" i FG de membri care nu aplicaser obligaia corespunztoare din .cordul #P# b@ s notifice msurile introduse: peste FA88 de msuri !n baza .cordului #P# 3din care mai mult de (umtate referitoare la sigurana alimentelor*

fuseser notificate p%n la sf%ritul lui F887, iar peste G488 de notificri au fost fcute p%n la finele anului F888 !n baza .cordului "D" c@ s publice prompt reglementrile te$nice i sanitare, fitosanitare d@ s dea posibilitatea celorlali membri s comenteze !ntr-o perioad rezonabil 3Comitetele .cordurilor "D" i #P# recomand ca aceasta s fie de J8 de zile* e@ s permit scuregrea unui interval de timp rezonabil ntre publicarea reglementrilor i punerea lor n aplicare 3durat interpretat, la Conferina de la -o$a, drept !nsemn%nd J luni*

!ro&lema proceselor ?i metodelor de producie

<ult vreme, optica prevalent a fost c obligaiile impuse de #rticolul ... al @# ( tratamentul naional) mpiedic diferenierea msurilor aplicabile bunurilor similare n funcie de modalitile prin care acestea sunt obinute! Pe de alt parte, preocuprile privind modalitile de producie ale bunurilor s&au amplificat cu trecerea timpului i s&au diversificat:
$ $ $ efecte nocive asupra consumatorilor degradarea mediului sau epuizarea resurselor neregenerabile !nclcarea drepturilor muncitorilor i a drepturilor omului !n general

Parti)anii diferenierii n funcie de procesele i metodele de producie consider c bunuri produse de o manier care ridic probleme de natura celor enumerate mai sus nu pot fi considerate similare cu bunuri care nu ridic asemenea probleme! :po)anii acestei diferenieri consider c admiterea ei ec(ivalea) cu permisiunea ca diferite ri s decid unilateral ce este legitim s fac sau s nu fac alte ri i s i promove)e propriile opinii prin recurgerea la sanciuni comerciale! 0n plus: $ numai rile de o anumit for pot ncerca s i impun preferinele asupra altora (mai slabe), ceea ce risc s de)ec(ilibre)e raporturile ntre actorii sistemului comercial internaional $ obiective perfect respectabile pot a1unge s fie manipulate n scop protecionist de grupurile interesate

&xist, de asemenea, i o obiecie de ordin foarte practic: procesele i modalitile de producie nu pot fi cunoscute pe baza examinrii produsului importat, astfel !nc%t punerea !n aplicare a cerinelor legate de aplicarea anumitor procese sau metode reclam !mpiedicarea tuturor importurilor din ri care nu interzic complet 3i credibil* practicile considerate inacceptabile

2ontroversa schiat mai sus este activ n cadrul ?52 i nu va putea fi dezamorsat dec)t dac se vor adopta reguli e*plicite. P/n atunci, clarificrile nu pot proveni dec/t din doctrin i pe cale 1urisprudenial (deci)ii ale organului de reglementare a diferendelor)! 0n linii generale, aceste surse par s conture)e urmtoarea situaie!
a7 Acordul TET permite diferenierea de tratament n funcie de modalitile de o&inere a &unurilor' dar numai cu condiia ca acestea s se reflecte n caracteristici o&serva&ile ale produselor importate Acordul $!$ permite' strict n le(tur cu scopurile care i sunt proprii' diferenierea de tratament n funcie de procesele ?i metodele de producie' indiferent dac acestea las sau nu urme detecta&ile n produsul importat (e!g!, culturi fertili)ate naturale vs! culturi la care s&au folosit ngrminte c(imice) /iferenierea n funcie de alte considerente este incompati&il cu cerinele Articolului III' dar poate fi eventual acceptat n &a1a excepiilor prev1ute de Articolul %% (determinarea fc/ndu&se de la ca) la ca))

&7

c7

ACOIMI0IILE !UELICE
Importan) Piaa ac$iziiilor publice este estimat la valori ec$ivalente cu
78-745 din P1D, nivelul relativ fiind ceva mai ridicat !n cazul rilor !n curs de dezvoltare dec%t !n cel al rilor dezvoltate membre C&C/esc,iderea ctre furni1ori externi (nenaionali) a ac(i)iiilor publice difer mult de la o ar la alta! 0n general ns, se poate afirma c rile mici tind' n cadrul ac,i1iiilor pu&lice' s se aprovi1ione1e din import n proporii net mai nsemnate dec=t o fac rile mari.
!onderea valoric a contractelor de ac,i1iii pu&lice ad@udecate n favoarea furni1orilor externi

U.E. $6II&$663 $66$&$66% $66%&$66> $66N&$66I $!H? 2? %?

$UA 6? $3!6?

Saponia $H? $%!I? $N!$?

Canada 2>?

Coreea de $ud $>!I? $2!=?

#precierea gradului de desc(idere ctre exterior a ac(i)iiilor publice comunitare este complicat de existena n acest ca) a dou paliere de 7extraneitate,: cel intracomunitar i cel extracomunitar! Cifrele din tabelul de mai sus se refer exclusiv la ac(i)iiile fcute din surse extracomunitare! @raie reglementrilor adoptate pentru reali)area 7pieei interne unice,, ac(i)iiile publice efectuate din surse neauto(tone (dar totui comunitare) sunt mult mai importante:
Ac,i1iii pu&lice n UE' 199: .. %: +*/2/**

9%S )9H *0H

J>.J >6.J >K.J

M%0 PO% 80S$ S4C

>K.= >=.I =E.J

[OS +]0 ,41

=K.> =I.K =J.K

4V )%, 91,

==.K ==.A E.L

0+P M0%

E.J A.7

=n aspect esenial care trebuie avut n vedere n cazul =& este c ac)iziiile publice comunitare (finanate din bugetul comunitar* sunt incomparabil mai reduse dect cele realizate la nivel naional, De aceea, n msura n care acestea joac rolul de bariere netarifare la import, o fac de o manier diferit de a altor instrumente (explicite sau implicite* cu caracter protecionist, deoarece acestea din urm acioneaz la nivel comunitar, nu naional,

: alt modalitate de evaluare a gradului de desc(idere ctre exterior a ac(i)iiilor publice pornete de la pre)umia c nu exist nici un motiv pentru care ac,i1iiile pu&lice ar tre&ui s se efectue1e din surse interne ntr;o proporie mult mai mare dec=t ac,i1iiile de produse similare reali1ate de entiti private. ;iferene mari ntre cele dou situai, n sensul unei penetrri mai mici a importurilor n ac(i)iiile publice, ar constitui indicii de existen a unor tendine protecioniste!
/iferena dintre ponderea importurilor n consumul privat ?i' respectiv' pu&lic de &unuri' 199# (n puncte procentuale)
RoeIman 6#0; ,ug M/ ))roc I, p.47+

Ma:ini =6.I $ $ M0% >J =6

Alte bunuri =E.L L.> J>.7 *0H IK I= 0+P >> K ,ustralia Houa Reeland Coreea de +ud )%, >I 6

Ma:ini IL.6 =J.L J7.K 9%S A= =E 91, >J E

Alte bunuri IL.E =L.E >7.6 4V J= >7

+4, 0uropa de Test Daponia

:rionfetti 6(c ** ))roc I-, p.75

!entraia importurilor n consumul privat ?i pu&lic

-rivat (uvernamental

0stimrile existente arat c recurgerea la proceduri competitive de ac9iziii publice permite realizarea de economii de ordinul a .:>*:+ din valoarea ac9iziiei, fr a se afecta negativ calitatea produselor ac9iziionate.

Utilitatea procedurilor competitive de ac,i1iie

@aiuni de evitare a procedurilor competitive

o&inerea celui mai mic pre nu este' n toate ca1urile' re1ultatul cel mai eficient din punct de vedere economic $ dac cumprtorul are o po)iie dominant pe pia, el poate s i&o exercite pentru a i determina pe furni)ori s reduc preul

n anumite circumstane, pot exista motive explicite de a nu alege furni)orul cu cele mai mici costuri (de exemplu, c/nd diversitatea surselor de aprovi)ionare este de)irabil)

costurile pe care le presupune desf?urarea unei proceduri competitive pot fi excesive n raport cu FeconomiileG o&tena&ile de pe urma punerii n concuren a furni1orilor poteniali $ efectuarea de studii de fe)abilitate, ntocmirea documentaiei de licitaie, evaluarea ofertelor $ nt/r)ieri re)ultate din termenele procedurale (menite s dea posibilitatea participrii tuturor furni)orilor interesai i, eventual, contestrii deci)iilor autoritilor contractante)
( g C !ntr-un proiect al -epartamentului .prrii al #9., s-au +c$eltuit, 7LF888 de oameni-or doar pentru evaluarea ofertelor= !n proiectele de infrastructur, costurile administrative ale ac$iziiilor publice pot atinge 4-785 din valoarea contractelor de ad(udecat

situaiile de incertitudine (n care nu toate elementele de ac(i)iionat pot fi specificate cu preci)ie de la bun nceput) & n asemenea ca)uri, construirea de relaii de durat cu anumii furni)ori poate fi cea mai bun soluie din punct de vedre economic: aceti furni)ori primesc posibilitatea de a i nsui o 7cvasi&rent, (egal cu mar1a cu care preul pe care l obin depete cel mai mic pre obtenabil printr&o procedur competitiv), n sc(imbul creia ei vor reaciona favorabil la acele solicitri ulterioare ale autoritii contractante care nu au putut fi prev)ute ab initio anumite trsturi ale procedurilor competitive de ac,i1iii pu&lice pot facilita practicile colu1ive 6nele(erile7 ntre ofertani #ceste practici pot lua forme diferite: $ nelegeri asupra preului la care se licitea) $ nelegeri privind mprirea pieelor de desfacere $ nelegeri potrivit crora ofertantul c/tigtor trebuie s ofere compensaii celorlali participani, nivelul acestora reflect/ndu&se n preuri mai mari de ofert
!rocedurile competitive facilitea1 nele(erile) $ elimin elementele aleatorii, ceea ce reduce incertitudinea cu care se confrunt un eventual cartel (e!g!, ar putea exista un mecanism de atribuire conform cruia oferta c/tigtoare se alege prin tragere la sori dintre ofertele aflate ntr&o anumit pla1 de variaie fa de oferta cea mai ieftin sau cel puin ponderile criteriilor utili)ate pentru evaluare pot fi decise aleatoriu) $ asigur o mare transparen , ceea ce facilitea) sarcina cartelului de a depista pe eventualii 7triori,

 caracterul secret al proiectului pentru care sunt necesare ac,i1iiile

aiuni pentru discriminarea n favoarea furni1orilor auto,toni n cadrul procedurilor de ac,i1iii pu&lice
Sunt similare cu cele ale oricror msuri restrictive n calea comerului, dar au particularitatea c urmresc n mai mare msur obiective extra-economice

A. !romovarea ocuprii forei de munc auto,tone

'n condiii normale, ac$iziiile de la furnizori interni determin o cretere a produciei interne i o reducere corespunztoare a importurilor

E. F/iscriminare po1itivG 6affirmative action7 n favoarea unor cate(orii selecionate de &eneficiari

"ipic, este vorba de: !ntreprinderi mici i mi(locii= activiti ale unor categorii defavorizate 3minoriti etnice, femei etc*= !ntreprinderi din zone mai slab dezvoltate

C. !rote@area securitii naionale /.!romovarea unor o&iective de politic extern

$ sanciuni sau preferine aplicateKacordate furnizorilor din anumite ri

E. !romovarea domenii

unor

o&iective

conexe

din

alte

& g , legislaia existent !n #9. care interzice ac$iziii de la furnizori care utilizeaz munca copiilor i care nu pltesc salarii de subzisten muncitorilor 3aceasta din urm, doar la nivel sub-federal*

Discriminarea n favoarea furnizorilor interni nu este susceptibil s asigure ndeplinirea scopurilor urmrite n toate situaiile. dac consumul privat este suficient de important, iar *unurile auto)tone sunt perfect su*stitui*ile cu cele din import, discriminarea n favoarea productorilor externi poate s nu exercite nici un efect asupra produciei interne Pe de&o parte, transferul cererii guvernamentale asupra produciei interne determin creterea preurilor bunurilor auto(tone iar, pe de alt parte, reducerea cererii

guvernamentale pentru importuri determin reducerea preurilor acestora! 0n aceste condiii, devine mai atractiv pentru sectorul privat s se aprovi)ione)e din import, produc/ndu&se o modificare n sens invers a cererii pentru produse indigene! <ateriali)area acestui efect depinde, aadar, de dou variabile importante (raportul dintre consumul public i cel privat i, repsctiv, gradul de substituie ntre produsele interne i cele importante) aceea?i practic discriminatorie' utili1at n sectoare diferite' poate duce la rezultate diferite dac firmele auto,tone nu sunt cei mai competitivi furni1ori mondiali' iar participarea furni1orilor teri este limitat' acordarea unei mar@e prefereniale productorilor interni duce la scderea preului ac#iziiei publice 0n asemenea situaii, furni)orii externi sunt mpiedicai de a& i exploata avanta1ul de cost, ceea ce ar putea face licit/nd la un pre doar cu puin mai mic dec/t cel la care se ateapt s licite)e furni)orii auto(toni, dei decala1ul de costuri n favoarea lor este mai mare, astfel nc/t ar putea licita la preuri considerabil mai mici! n anumite circumstane' contractele de ac,i1iii pu&lice cu furni1ori auto,toni sunt prefera&ile ntruc=t reduc costurile de tran1acie) ; proximitate geografic (evit nt/r)ieri n transport), absena formalitilor vamale, disponibilitatea superioar a service&ului post&v/n)are, comunitate de 1urisdicie

M"/ALITJ0I /E E$T IC0I"2A E A IM!" TU IL"

(xist patru forme de discriminare mpotriva furnizorilor externi J" ordi"ea descresctoare a efectelor lor "e7ative, acestea sunt:

7 77 777 10

Dsuri care reduc 9direct sau indirect: numrul 'urni&orilor %oten,iali Dsuri care s%oresc costurile 'urni&orilor e8terni Dsuri care mani%ulea& criteriile de atribuire .n 'avoarea 'urni&orilor auto?toni Dsuri care reduc concuren,a de %re, 'cut 'urni&orilor auto?toni+ ma or3nd %re,urile la care sunt evaluate o'ertele 'urni&orilor e8terni Cdar "1 i pre21rile pe care le o.2i" acetia dac li se atri.1ie co"tracteleD

I.

6suri care reduc /direct sau indirect0 numrul furnizorilor poteniali

4ea mai drastic asemenea msur$ excluderea furnizorilor externi de la participarea n cadrul procedurilor de ac-iziii+ /e?i arareori explicite' aceste excluderi sunt considerate de unii autori drept cele mai rsp=ndite restricii utili1ate de facto. Acest tip de restricii au' n mod neam&i(uu' efecte ne(ative) reduc concurena cu care se confrunt furnizorii interni& determinndu-i s $i majoreze preurile. : varietate, larg rsp1ndit, a acestei restricii$ rezervarea ac-iziiilor pentru anumite cate&orii de furnizori . set-asides ; cel mai frecvent' este utili1at n favoarea sectorului IMM) "A#, Canada, Coreea de "ud sunt printre cei mai ferveni utili)atori, negociind n acest scop derogri de la dispo)iiile #cordului privind #c(i)iiile @uvernamentale! 0n "A#, .<<&urilor le sunt re)ervate toate ac(i)iiile pentru valori cuprinse ntre 2>33&$33333 A"; & n 4aponia, aceast modalitate este utili)at pentru favori)area cooperativelor i asociaiilor de productori & n A', aceast form de preferin nu este agreat nici n favoarea .<<, nici n favoarea furni)orilor din regiuni defavori)ate

II.

6suri externi

care

sporesc

costurile

furnizorilor

cerine te-nice a cror ndeplinire este mai costisitoare pentru furnizorii externi: $ solicitarea conformrii cu standarde naionale ale rii ac/izitoare $ solicitarea e#plicit a anumitor mrci sau desene #cordul privind #c(i)iiile @uvernamentale (##@) obig la utili)area de standarde internaionale (dac ele exist) i inter)ice specificarea anumitor mrci sau desene!

 alte cerine mai dificil de ndeplinit de ctre furnizorii interni: e.g., respectarea anumitor norme sanitare i de securitate la locul de munc pentru muncitori. Costurile suplimentare nu decurg doar din eventuala adaptare la regulile din alte ri, ci i din certificarea !ndeplinirii acestor alte cerine condiii de preselecie ,i calificare mai oneroase pentru furnizorii externi - e#periena derulrii unor operaiuni similare pe piaa rii ac/izitoare - capacitatea de a e#ecuta contractul, indicat de volumul activitii pe piaa rii ac/izitoare Costurile sporite impuse furni1orilor externi se reflect nu doar n preuri mai mari licitate de ace?tia' ci ?i n preuri mai mari licitate de ceilali participani' care iau n considerare costurile sporite ale primilor!

III.

6suri care manipuleaz criteriile de atribuire $n favoarea furnizorilor auto#toni

timpurie a ofertanilor locali despre desfurarea

informarea procedurii

termene 8str1nse9 pentru fiecare pas procedural (mai uor de "ndeplinit de ctre furnizorii cu o prezen permanent pe plan local) a;ustarea cantitilor solicitate "n funcie de capacitatea de producie a furnizorilor interni

.G!

6suri care reduc concurena de pre fcut furnizorilor auto#toni& majornd preurile la care sunt evaluate ofertele furnizorilor externi (dar nu i preurile pe care le obin acetia dac li se atribuie contractele)

Efectele acestor msuri nu sunt univoce+

:e de+o parte, acordarea unei mar@e prefereniale productorilor interni poate duce la creterea preului ac#iziiei publice (dac acetia sunt furni)ori poteniali competitivi) deoarece mar;a preferenial ofer productorilor interni
posibilitatea de a "i ma;ora preurile.

:e de alt parte, aa cum s&a artat i mai sus, mar@a preferenial n favoarea ofertanilor locali i poate mpiedica pe furni1orii externi s ?i exploate1e inte(ral avanta@ul de costuri.
$tudiile effectuate au evideniat c' ?i atunci c=nd preferinele interne au re1ulate po1itive' dimensiunea acestora este aproape ne(li@a&il 6economii de circa $?7. Mai mult' dac dimensiunea mar@ei prefereniale nu este &ine aleas' efectele sale devin ne(ative. An practic nu se o&serv c valenele potenial (eneratoare de FeconomiiG ale mar@elor prefereniale ar fi utili1ate deli&erat) marjele prefereniale sunt uniforme indiferent de domeniul $n care se produce ac#iziia& deci nu sunt croite! $n funcie de diferenele de costuri $ntre furnizorii externi i cei interni.

<arjele prefereniale sunt utilizate curent de rile n curs de dezvoltare, ca i de rile dezvoltate semnatare ale --O N dar nu fa de cosemnatari' $ n "A#, produsele de origine local (pondere minim n costuri de >3?) beneficia) de mar1e prefereniale de N&$N? , iar produsele destinate aprrii de o mar1 de >3? $ n A', se aplic o mar1 de %? n ca)ul ac(i)iiilor companiilor de utiliti publice $ procedurile de ac(i)iii ale Pncii <ondiale admit mar1e prefereniale de $>? pentru bunuri i de =!>? pentru lucrri

#bordarea msurilor restrictive n cadrul ##@ este oarecum paradoxal! .nter)icerea recurgerii la mar1e prefereniale face practic imposibil utili)area celui mai 7beingn, dintre instrumentele restrictive, pe c/nd alte msuri restrictive (categoriile .. i ...* sunt supuse unor discipline mai laxe! '!g!,
##@ cere semnatarilor s fie anunate criteriile de preselcie i de atrbuire a contractelor, dar nu reglementea) coninutul acestor criterii!

Pe lng aceste msuri, trebuie menionat i practica eludrii sau dilurii procedurilor competitive ;e regul, ac(i)iiile publice se fac prin una din urmtoarele metode: a) atribuire direct (negociere cu o singur surs)

$ $ $ $ $ $ $

e#ist un singur furnizor evitarea incompatibilitii cu produsele e#istente ac/iziii suplimentare, de acelai fel cu cele de;a effectuate for ma;or nu s-au obinut oferte "n urma invitaiei la licitaie (sau nu s-a putut "nc/eia contractul cu ofertantul declarat c1tigtor) urgene imposbilitatea de a "ntocmi un caiet de sarcini cu precizia cerut

b) negociere competitiv

c) licitaie restr/ns, cu participani preselecionai d) licitaie desc(is

Evitarea procedurilor competitive se face prin modaliti precum: & scindarea contractelor pentru a se obine valori mici, care nu oblig la (i, uneori, nici nu 1ustific) organi)area de proceduri competitive & invocarea abu)iv a circumstanelor care permit recurgerea la proceduri mai puin competitive &stimri cu privire la ponderea ac$iziiilor realizate prin atribuire direct lipsesc, deoarece aceast metod este cea mai puin transparent 'n sc$imb, exist informaii referitoare la utilizarea negocierii competitive n raport cu licitaia 3desc$is sau restr%ns*: peste G85 !n Brana, 1talia, &lveia, Zong Pong= peste F85
!n ;aponia i Coreea de #ud= circa 785 !n #9., :orvegia i cele mai multe state 9&

&lemente de restrictivitate associate ac)iziiilor publice provin i din impunerea de o*li+aii de offset
ran)aciile offset sunt contracte non&standard care includ obligaia v)nztorului de a transfera activiti economice ctre autoritatea achizitoare, la cererea sau la ncura,area acesteia. .ceste tranzacii sunt rspndite cu precdere $n domeniul ac#iziiilor militare i de ec#ipament aeronautic civil. 0ndeplinirea obligaiei de offset presupune, cel mai aidesea, ac,i1iionarea de &unuri ?i servicii din ara ac,i1itoare' p=n la concurena unei anumite proporii de $3&$>3?) din valoarea ac,i1iiei iniiale. :bligaia de offset poate fi ndeplinit i prin alte modaliti: coproducie o&li(atorie cu furni1ori din ara importatoare> transfer de te,nolo(ie> utili1area de su&contactani locali> aran@amente de buA bac+.

$$I interzice rilor dezvoltate recurgerea la tranzacii offset, dar acestea sunt premise pentru rile n curs de dezvoltare n anumite condiii! procenta1ul de ac(i)iii compensatorii
s9 fie clar specificat n documentaia de licitaie* s nu existe discrimnri ntre furni)ori* iar ofertele care propun un procenta1 mai mare dec/t cel

solicitat s9 nu fie favori)ate, n cadrul procesului de evaluare, strict n ba)a acestui fapt!

PROBLEMA CORUPIEI N CONTEXTUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Corupie Q alocarea contractelor de ac#iziii publice $n mod ineficient& ca rspuns la stimulente pecuniare
Potrivit fostului ad(unct al >eprezentantului pentru Comer al #9., ;effreO 6ang 37@@J*, corupia ar reprezenta 5cea mai important barier neatifar8
!n perioada %++<-%++3, epartamentul pentru 4omer al S20 a luat cunotin de %&* de contracte atribuite unor firme strine "n cadrul unor proceduri de ac/iziii publice desfurate "n strinatate, valoarea cumulat a acestora fiind de circa &* miliarde dolari=

Efectele ne&ative ale corupiei n cadrul procedurilor de ac-iziii publice se manifest pe mai multe planuri: $ creterea costurilor proiectelor de ac)iziii publice (cu 9@#C78, potrivit mai multor studii de caz* $ deturnarea unor afaceri lucrative de la cei mai ndreptii furnizori $ descurajarea participrii la procedurile de ac)izii publice a unor furnizori poteniali (cu consecina mririi costului i reducerii calitii ac)iziiilor* $ punerea anumitor furnizori ntr#o situaie de inferioritate. anumite ri interzic propriilor resortisani s recurg la practici incorecte de a obine contracte (e,g,, Foreign Corrupt Practices Act,
emis n !=" dup scandalul Lockheed de la mijlocul anilor L<7*,

Probleme de aceeai natur survin i n ca)ul n care nu corupia, ci favoritismul politic repre1int factorul pertur&ator al ac,i1iiilor pu&lice.

Modalitile standard de contracarare a acestor pro&leme n cadrul ac,i1iiilor pu&lice sunt)

$ reguli de transparen

$ dispoziii i instituii care s permit prilor care se consider lezate s i apere drepturile

#"!<)(!"E<G!
0n cadrul ac(i)iiilor publice, este un concept vast, care include: $ informarea despre monentul i obiectul ac(i)iiei $ informarea despre regulile i procedurile dup care desfoar ac(i)iia se

Atilitatea ei nu re)id doar n combaterea corupiei (cu evidente consecine economice po)itive), ci i n faptul c poate facilita formularea de oferte mai avanta1oase de ctre furni)orii poteniali!
Problema 7blestemului c/tigtorului,: ofertantul cu cel mai mic pre este cel care a subestimat cel mai mult costul real al derulrii proiectului! Pentru a se prote1a de acest 7blestem,, ofertanii licitea), de regul, cu precauie! Cu c/t informaiile de care ei dispun sunt mai complete, cu at/t acest risc se diminuea), iar nevoia de precauie devine mai puin stringent! ;e de alt parte, asi71rarea 1"ei tra"spare"2e coresp1"/toare este 1" demers costisitor Cp1.licitate pri" vehic1le sc1mpe, perioade de ateptare etcD.

(1)5;5?5#!#E! 8E "E&U")
'rei elemente sunt eseniale, fiind prevzute de ..2 a) existena unei instane !3udectoreti sau administrative) independente i impariale

0ndeplinirea acestei obliga^ii introduce o importantM inovaie n procedurile de soluionare a diferendelor n cadrul :<C, prin aceea c9 dM dreptul unor entitMi private strMine sM se adreseze direct organelor ,udiciare sau cvasi+ ,udiciare din altM arM cu privire la probleme legate de punerea n aplicare a prevederilor unui tratat internaional!

b) celeritatea: deciziile s fie date rapid i s fie posibil adoptarea de msuri interimare care s prote3eze oportunitile comerciale !suspendarea procedurii -n curs" eventual organizarea unei noi proceduri) c) msuri efective de reparare a pre3udiciului: compensa\ia trebuie s: constea cel puin -n acoperirea c#eltuielilor f:cute pentru participarea la licitaie i la procedura de soluionare a contestaiei.

5odelul descris mai sus nu este singurul adecvat!

$ n cadrul #KUC'E # funcionea) un model ba)at pe voina politic i anga1amentul sincer al prilor de soluionare a problemelor i evitare a repetrii lor n viitor: contacte ntre oficialii din ambele ri, cu scopul de a se a1unge la o nelegere reciproc acceptabil n doctrin se sugerea) c modelul soluionrii pe cale amiabil ar putea fi adoptat i n relaia dintre furni)ioul potenial i entitatea ac(i)itoare

)E(.L' IE $%&I.'TD LA &'VEL '&TE)&A6'%&AL

,alierul multilateral
"extul de bazU al 2."" 3.rticolul 111:L* prevede o excepie generic de la regula tratamentului naional pentru +procurarea de ctre agenii guvernamentale de produse ac$iziionate pentru scopuri guvernamentale i nu !n vederea rev%nzrii comerciale sau a utilizrii pentru producerea de bunuri destinate v%nzUrii comerciale, C exceptare similar se gsete, cu privire la servicii, !n textul 2."# 3.rticolul /111:7*

,alierul plurilateral
Cu timpul a devenit evident c aceast excepie !,rt.999 M,11) poate fi invocat: pentru a 3ustifica scoaterea de sub incidena regulilor fundamentale ale M,11 a unui volum extrem de important de tranzacii comerciale. 0ceast> evoluie a perspectivei asupra ac/iziiilor publice s-a conturat "n ultimii ,* de ani, mai ales la nivelul rilor dezvoltate, o mai mare disponibilitate "n a recurge la proceduri competitive de ac/iziie, sub influena mai multor factori determinani$

$ $ $ $

adoptarea de politici bugetare mai stricte privatizarea sectorului de stat din economie dorina de lrgire a posibilitilor de acces pe pieele externe tolerana mai mic fa de corupie i conflictele de interese

1otui" din cauza existenei unor puternice sensibiliti asociate noiunii de ;suveranitate naional:<" tentativa introducerii de reguli internaionale -n domeniul ac#iziiilor publice a plecat de la premisa aplic:rii voluntare a acestora. *in acest motiv" codul de conduit negociat sub egida M,11BO C are o aplicabilitate strict limitat: la prile semnatare.

!cest acord a cunoscut, p+n n prezent, trei versiuni' cea negociat n cadrul "undei #oJKo $intrat n vigoare la , iunie ,-L,%, revizuirea din ,-L/ $intrat n vigoare n ,-LL% i versiunea renegociat cu ocazia "undei UruguaK, n vigoare de la , ianuarie ,--/.

Jcopul ..B este de a liberaliza procesele de ac$iziii publice ntre semnatari Corespunztor particulartilor acestui instrument, liberalizarea are un coninut special !n acest context, ea cuprinz%nd "ediscrimi"area i tra"spare"2a nediscriminarea apare sub ambele ei ipostaze: principiul C:B i regula tratamentului naional $ n ceea ce privete nediscriminarea ntre furni)orii externi (CKO), ea nu se aplic dec/t semnatarilor, de unde caracterul 7plurilateral, (iar nu multilateral) al ##@
$ n ceea ce privete tratamentul naional, acesta vi)ea)9 exclusiv procedurile de ad1udecare a contractelor de ac(i)iii publice, nu ns9 i regimul de import n ara ac(i)itoare! #cesta poate comporta elemente de difereniere ntre furni)orii naionali i cei externi (aplicarea de taxe vamale, alte impuneri i spe)e, formaliti specifice etc), n m9sura n care acestea nu contravin altor obligaii specifice ale fiec9rui membru :<C!

An alt element important care d coninut principiului nediscriminri const n interdicia discriminMrii ntre entitile potenial furnizoare n funcie de .naionalitatea/ participaiilor la capitalul lor social ! #ceast9 pro(ibiie ine at/t
de aplicarea regimului CKO (ntruc/t se inter)ic preferinele acordate unor ntreprinderi str9ine n detrimentul altora pe considerentul c9 beneficia)9 de aport de capital originar n ara ac(i)itoare), c/t i de aplicarea tratamentului naional (prin aceea c9 nu pot fi operate diferenieri ntre societi locale n funcie de gradul de participare str9in9 la capitalul lor social)! -in punctul de vedere al trans%aren,ei, entitile ac$izitoare sunt inute s ofere informaii pe !ntregul parcurs al procedurii:

$ $ $ $

anunarea nevoilor de aprovi)ionare i publicarea invitaiei de particpare la procedur anunarea termenilor i condiiilor pentru participarea la procedura de ac(i)iie publicarea de informaii privind re)ultatele procedurilor de ad1udecare a contractelor de ac(i)iii publice* interdicia desemn9rii unei oferte drept cea mai avanta1oas9 pe ba)a unor criterii de evaluare nespecificate n documentele de licita ie!

8fera de cuprindere a ..B s-a extins ,. Gri semnatare

Aniial, 19 ri' inclu)/nd pe cei 6 membri ai C'' din acea perioad! Ja ora actual, *4 de ri, inclu)/nd pe cei 2> de membri ai A'!

6rgirea C&&K9& a fost mai important pentru extinderea acoperirii geografice a ..2 dec%t aderrile de noi semnatari: au avut loc doar dou-trei aderri individuale importante la ..2 3Coreea de #ud, Zong Pong, 1slanda*

Aarticiparea rilor n curs de dezvoltare este practic inexistent, n vreme ce .ustralia este cea mai important ar dezvoltat care a declinat s participe 'n contextul renegocierii ..2 la +>unda 9ruguaO, au fost introduse clauze de naturU a favoriza o participare mai largU din partea Urilor !n curs de dezvoltare: $ facultatea de a exclude de la regula tratamentului naWional anumite produse sau servicii pentru care doresc sU menWinU preferinWe destinate furnizorilor interni $ dreptul de a institui obligaii de offset, cu respectarea anumitpr condiii

Cu toate acestea' la ora actual doar : ri n curs de de1voltare sunt n procesul de ne(ociere a condiiilor aderrii lor la AA-.
Explicaii ale reticenei rilor n curs de de1voltare) $ n contrast cu situaia din rile de)voltate, rile n curs de de)voltare produc cu precdere bunuri care nu prea fac obiectul ac(i)iiilor publice (produse agricole) i puine produse care sunt ac(i)iionate de autoriti cererea guvernamental este suficient de mare n termeni relativi pentru a influena producia intern, ceea ce creea) i consolidea) interese opuse liberali)rii ac(i)iiilor publice $ posibilitile furni)orilor din rile n curs de de)voltare de a valorifica ansele participrii la proceduri de ac(i)iii publice desfurate n alte ri sunt limitate (lips de informaii, lips de experti) pentru ntocmirea dosarelor, for economic sc)ut) $ solicitri percepute ca excesive din partea semnatarilor existeni

.. &ategorii de ac*iziii
Aniial, doar &unuri Ja ora actual, pe l/ng bunuri se afl sub incidena ##@ i serviciile ?i lucrrile de construcii "pre deosebire de situaia existent cu privire la bunuri, unde funcionea) principiul 7listei negative,, serviciile i lucrrile de construcie a c9ror ac(i)iie este supus9 disciplinelor ##@ sunt specificate n 7liste po)itive,, care delimitea) acele categorii de servicii i construcii pe care diferitele p9ri semnatare consimt a le supune regulilor convenite! #ceste liste & a c9ror compo)iie nu este identic9 pentru toi semnatarii & sunt anexate textului de ba)9 al acordului! ;emn de semnalat este faptul c9, n ca)ul construc^iilor, listele&anex9 ale C!'!, "!A!#! i 4aponiei sunt identice! @n ceea ce privete bunurile" sunt de regul excluse ac#iziiile r:spunz&nd unor obiective de aprare naional:.

6. (raguri valorice care declaneaz obligaia de a recurge la proceduri competitive nediscriminatorii

Aniial, 1BHHHH /$T (pentru bunuri) Ja ora actual, 1*HHHH /$T pentru bunuri i servicii* B milioane /$T pentru lucrri de construcie

Mai muli semnatari dero# 5ns de la aceste pra#uri" fie 5n le#tur cu orice ac iziii desf:urate pe teritoriul lor" fie doar cu privire la ac iziiile efectuate de anumite entiti:

$ $

pentru lucrrile de construcie" 'sraelul are un pra# de L"N milioane I/T" iar $oreea de /ud :i ,aponia de @N milioane I/T" pentru ac iziiile care nu sunt efectuate de #uvernul central" respectiv N milioane I/T 1$oreea de /ud2 :i E"N milioane I/T 1,aponia2" pentru entitile aparin!nd administraiei centrale pentru ac iziiile de servicii de ar itectur :i en#ineerin#" ,aponia aplic un pra# de @"N milioane I/T pentru ac iziiile de bunuri :i servicii de ctre entiti sub0naionale" pra#ul este de ;<<<<< I/T" dar pentru ac iziiile de bunuri :i servicii de ctre furnizori de utiliti publice" pra#ul este de E<<<<< I/T" dar $anada :i 'srael aplic un pra# de >NN<<< I/T" iar /.A aplic 5n anumite cazuri un pra# :i mai mic" de doar ;N<<<< I/T

8imensiunea pragurilor este importantI pentru determinarea posibilitilor de acces al furnizorilor externi. &u c+t pragul este mai mic, cu at+t cresc aceste posibiliti i, implicit, ansele furnizorilor externi de a i adjudeca contracte de ac*iziMii publice. 3odalitatea de exprimare a pragurilor valorice n cadrul !!@ conine un element de lIrgire automatI i progresivI a accesului furnizorilor' nefiind adjustatI n funcie de inflaMie, valoarea acestor praguri se reduce n termeni reali i, ca urmare, proporii cresc+nde ale ac*iziiilor publice sunt desc*ise concurenei internaionale. N. Entiti ac*izitoare
Aniial, doar entiti ac,i1itoare care in de administraia central. Ja ora actual, sunt incluse i entiti ac(i)itoare care in de autoritile locale, ca i furni1ori de utilitLi pu&lice. #cestea se supun disciplinelor acordului doar n m9sura n care figurea)9 pe 7liste po)itive, naintate de fiecare semnatar!

An termeni relativi' se aprecia1L cL AA- acoperL cvasi; totalitatea ac,i1iiilor pu&lice efectuate la nivel central' circa douL treimi din cele reali1ate de furni1orii de utilitLi pu&lice ?i mai puin de @umLtate din cele ale autoritilor locale.
.ntroducerea furni)orilor de utiliti publice refect faptul c acestea tind s fie controlate de stat fie direct (prin proprietate), fie indirect (n virtutea drepturilor speciale i exclusive care li se atribuie), astfel nc/t practicile lor de ac(i)i^ii au fost, n mod tradiional, neconcureniale (i, deci, puternic orientate c9tre satisfacerea din surse locale a necesitilor)! Coreea 0lveia ApR *, *, Electricitate *, *, Aeroporturi H4 *, -orturi *, H4

9srael Daponia Horvegia

*, *, *,

*, H4 *,

*, *, *,

*, *, H4

+ursa: 0uropean Commission" <ingle &arIet 9eAs nr.4, feb.+MM7, p.F

Tabelul de mai sus cuprinde principalii semnatari ai AA(" cu excepia ..E." /...A. :i $anadei. )eticena manifestatR de $.E. :i /...A. faR de asumarea de an#a9amente referitoare la utilitile publice se explicR prin existena unui serios contencios bilateral 5n acest domeniu. Iin acest motiv" fiecare dintre pRri s0a abinut de la acordarea de concesii 0 care ar fi fost automat extinse 5n cadrul 7plurilateral8 al AA- 0 fRrR o contrapondere acceptabilR din partea celeilalte" procesul de sc imb de concesii petrec!ndu0se 5ntr0un cadru bilateral.
Pe l%ng principiile "ediscrimi"rii i tra"spare"2ei, ..B este puternic ptruns i de principiul reci%rocit,ii

#ceast trstur s&a accentuat cu timpul, pe msur ce extinderea sferei de cuprindere a regulilor ##@ a fcut tot mai dificil convenirea de progrese simetrice de ctre toi participanii!

Cuprinderea ac(i)iiilor efectuate de autoritile locale i de furni)orii de utiliti publice a generat difuclti serioase, deoarece volumul ac(i)iiilor i gama entitilor ac(i)itoare difer9 sensibil de la ar9 la ar9! 0n consecin, o reciprocitate ba)at9 doar pe ec(ivalena regulilor a fost considerat9 nesatisf9c9toare, urm9rindu&se n sc(imb o ec(ivalen n termeni de re)ultate! Concret' n listele;anexL naintate de unii dintre semnatari sunt specificate pra(uri mai ridicate fa de anumii furni1ori provenii din alte ri semnatare' din considerente le(ate de asi(urarea unei reciprociti complete n termeni de posi&iliti de acces pe piaL! E.(.)
$

#stfel, s&a de)voltat o ntreag 7reea, de derogri de la regulile general aplicabile, care limitea) drastic aplicabilitatea regimului CKO n forma sa necondiionat n cadrul ##@!

pragul specificat de "!A!#! cu privire la lucr9rile de construc^ii este de trei ori mai mare ($> milioane ;" ) fa9 de furni)orii din Coreea de "ud

,alierul regional

<ai multe grupri integraioniste i&au propus i au reuit s depeasc reglementrile adoptate n cadrul ##@! 9elevante n aceast privin sunt trei direcii! & extinderea sferei de cuprindere a re(ulilor' prin reducerea pra(urilor valorice ?i.sau cre?terea numrului de eniti ac,i1itoare supuse disciplinei convenite

& asumarea' n premier' de ctre unele ri' de o&li(aii referitoare la ac,i1iiile pu&lice! exicul nu -i asumase nici un fel de obligaii -n acest domeniu anterior constituirii H,)1,. 4lterior" a subscris la obligaii de desc#idere a pieelor publice fa de numeroi ali parteneri: 40" Tenezuela" Columbia" 8olivia" Hicaragua" Costa %ica & sta&ilirea de re(uli mai detaliate dec=t cele existente n cadrul AA-' mai ales cu privire la aspecte procedurale

Cea mai dezvoltat abordare regional a problematicii ac#iziiilor publice o gsim -n 40" unde regulile interne -n materie de ac#iziii publice au devenit cvasi$ex#austive. ,proape la fel de avansate sunt i regulile convenite -n cadrul +paiului 0conomic 0uropean" ca i -n contextul relaiei bilaterale 40$0lveia. 8ulgaria i %om&nia aplic i ele de facto acJuis$ul comunitar -n domeniu. O reglementare evoluat a problematicii se gsete i -n bazinul Pacificului" at&t -n cadrul ,HRC0%1, !,ustralia$Houa Reeland)" c&t i -n recentele acorduri semnate de +ingapore cu Dapnia i Houa Reeland.

,alierul bilateral
'ste cel mai bine repre)entat de seria de $H acorduri bilaterale nc(eiate ntre "A# i 4aponia ntre $6I3&6=, n domenii precum: lucrrile publice, supercomputerele, telecomunicaii, te(nologie medical, satelii etc!

A2T E! I2/E ILE /E C"ME 0 /E $TAT

@# a prev)ut de la bun nceput (#rticolul ]G..) obligaia ntreprinderilor de stat de a nu aciona de o manier care s anule)e obligaiile asumate de prile contractante! #ceasts presupune ca:
a7 s acione1e pe pia de o manier conform cu o&li(aiile de nediscriminate &7 s ?i &a1e1e tran1aciile pe consideraii strict comerciale 0n mod oarecum paradoxal, dei au fost stabilite reguli aplicabile ntreprinderilor de stat, definiia concret a acestui concept a rmas subiect de controvers! 0n timp s&au confruntat dou optici: $ cea formal (susinut n principal de "A#), conform creia caracterul de ntreprindere de stat este dat de forma proprietii $ cea funcional, ba)at pe natura operaiunilor desf?urate

Knelegerea privind interpretarea .rticolului /077 , !nc$eiat cu ocazia >undei 9ruguaO, vizeaz cea de-a dopua perspectiv: 5ntreprinderi guvernamentale sau neguvernamentale, care au primit drepturi sau privilegii speciale sau exclusive TUV n exercitarea crora pot influena, prin ac$iziiile sau vnzrile lor, nivelul sau orientarea exporturilor sau importurilor8 (rezena ntreprinderilor de &omer de )tat este cea mai pronunat n domeniul comerului agricol, urmat de

comerul cu produse minerale. 3irca P din G3, notificate la ;<3 activeaz n domeniul agricol, importana lor fiind n anumite cazuri cov4ritoare' n perioada (CC:>C), peste C:+ din comerul mondial de gr4u a fost derulat prin G3,.

IU2C0IILE IC$) $ stabili)area preurilor $ spri1inirea veniturilor productorilor $ promovarea exporturilor $ asigurarea securitii alimentare Tipuri de IC$ marEeting boards 3consilii comerciale* $ statutorE 3care acioneaz direct pe pia*: monopoluri constituite de autoriti pentru desfurarea de activiti precum ac$iziionarea produciei interne, controlul canalelor de distribuie i efectuarea de tranzacii de comer exterior $ regulatorEC entiti care recurg, pe baze contractuale, la intermediari privai care desfoar activitile menionate mai sus ntreprinderi monopoliste de comer exterior or(anisme de promovare, care percep contribuii de la agenii economici entiti de administrare a contin(entelor tarifare 'n unele cazuri, activitatea 1C# este susinut din fonduri publice & g : producia este ac$iziionat de la productorii interni la un pre mai mare dec%t cel la care este consumatorilor interni 'n alte cazuri, absena subveniilor publice explicite este compensat prin operaiuni !ncruciate, care induc distorsiuni pe pia & g : oferirea de preuri mai productorilor, pe seama consumatorilor, a cror posibilitate de a se aproviziona din surse mai ieftine 3import* este limitat de monopolul asupra tranzaciilor de comer exterior Modaliti de restricionare a importurilor

$ $

dreptul exclusiv de a efectua importuri poate aciona ca o limitare cantitativ direct' n msura n care deci1iile nu se iau pe criterii comerciale (dac sunt avute n vedere consideraii comerciale, monopolul asupra importurilor poate aciona ca o limitare indirect, prin mecanismul preurilor, n msura n care titularului dreptului poate influena preul la care v/nd furni)orii externi) controlul asupra canalelor de distri&uie poate aciona ca o limitare indirect' prin mecanismul preurilor' dac distri&uia importurilor este st=n@enit desf?urarea unor activiti de promovare specifice care favori1ea1 producia intern n detrimentul importurilor (mai ales c/nd asemenea campanii sunt finanate din contribuii percepute inclusiv asupra importurilor)

)WJ;371( .>'76;)A7>B
!ciunile antidumping reprezint obstacolul netarifar cel mai utilizat n comerul mondial la ora actualI, din punctul de vedere al' - numKrului de ri care recurg la el - gamei de produse care intrK sub incidena sa - volumului sc9imburilor pe care le afecteazK. 6ei nicieri n textul B.'' nu apar prevederi care s interzic dumpingul sau s cear membrilor 4)? s mpiedice propriile companii s recurg la asemenea practci, contracararea dumpingului este un demers legitimat n mod expres prin #cordul @eneral! 6ei aceastR legitimare i rRspndirea largR a utilizRrii remediilor mpotriva dumpingului sugereaz cR ne aflm n faa unei practici inacceptabile i n mod cert dRunRtoare, n realitate justificRrile teoretice ale aciunilor antidumping sunt mult mai nuanate 6(:7>7X7. 6;)A7>B;1;7 Prima definiie i aparine, din $62%, lui 4acob Giner: Kv=n1Lrile pentru export la preuri mai mici dec=t cele practicate n acela?i timp ?i n circumstane similare pentru cumpLrLtorii de pe piaa internLK. 0n $6%N, @ottfried von Qaberler propunea o definiie mai general9: situaia n care un &un este v=ndut pe o altL piaL Kla un pre mai mic dec=t preul de v=n1are al aceluia?i &un' n acela?i timp ?i n acelea?i circumstane 6cum ar fi condiiile de platL

?.a.m.d7 pe prima piaL' cu luarea n considerare a diferenelor de cost al transportuluiK. 'lementul central: naionale! discriminarea de pre ntre douL piee

-rt. JG al O-88 a introdus o circumstan suplimentar care poate da natere practicii de dumping, i anume stabilirea unui pre care nu permite recuperarea costului de producie plus o marjK #rezonabilK# pentru c9eltuieli de v4nzare i profit. Gniial, aceast accepiune a dumpingului urma s fie limitat strict la cazurile n care un pre comparabil pentru acelai produs destinat consumului n ara exportatoare nu poate fi determinat. QKrile importatoare au abuzat de aceastK metodK, care este mult mai arbitrarK i care eludeazK elementul central al dumpingului n accepiunea sa originarK' discriminarea de pre. /iscriminarea de pre este o situaie frecvent nt/lnit pe piaa intern fr ca, n ma1oritatea ca)urilor, s suscite intervenia autoritilor de prote1are a concurenei! Practicarea ei n comerul internaional nu sc(imb datele problemei: discriminarea de pre nu este o practic9 incriminabil9 n sine, fapt recunoscut explicit i de von Qaberler: 8efectele asupra 9rii importatoare ale importurilor care sunt ieftine datorit9 dumpingului nu difer9 cu nimic de cele ale importurilor care sunt ieftine din alte motive8!

Sa nivelul cel mai elementar" trebuie admis c: preul este o m:rime care se stabilete -n confruntare cu cererea manifestat: pe pia: i este" -n consecin:" influenat de elasticitatea cererii. *ac: pe piaa de export aceast: elasticitate este mai mare dec&t pe piaa intern:" obiectivul primordial al oric:rui produc:tor !maximizarea profitului) este cel mai bine servit de practicarea de preuri mai sc:zute pe piaa de export !maximiz&nd componenta cantitativ: a profitului) simultan cu practicarea de preuri mai ridicate pe piaa intern: !maximiz&nd componenta calitativ: a profitului). @n ambele situaii" firma acioneaz: asupra variabilei celei mai elastice. Practici incriminabile drept dumping din cauza diferenei de pre !ntre piaa intern i cea de export sunt uneori indispensabile pentru penetrarea pe o nouU pia de export &ste foarte important de notat cU penetrarea pe o piaU prin practicarea de preuri mai mici dec%t cele prevalente pe piaa respectivU nu este altceva dec%t singura modalitate pe care o are la dispoziie un producUtor pentru a

escalada barierele la intrare existente pe acea piaU .cestea pot rezulta fie din reticena normalU a cumpUrUtorilor de a-i reorienta cererea dinspre furnizorii lor tradiionali cUtre unul nou, fie din structura oligopolistU a pieei respective 'n ambele cazuri, rezultatul )dumpingului) nu poate fi dec%t sporirea caracterului concurenial al pieei respective, un rezultat diametral opus celui pe care aciunile antidumping sunt presupuse a-l preveni Cel puin din punct de vedere logic, se impune deducia lui P$edon :icolaides: )-acU dumpingul este folosit ca strategie de intrare pe piaU, este mai probabil sa recurgU la el firmele care !ncearcU sU penetreze industrii oligopoliste !n care firmele prezente sunt de(a prote(ate de bariere la intrare pe care le-au creat ele !nsele) -iferene de pre pot fi rezultatul i al altor factori, precum: - deinerea unui brand recunoscut pe piaa intern 3care permite obinerea unei prime*, pe c%nd acelai produs este mai puin cunoscut 3sau deloc* pe piaa de export - clieni diferii 3e g , mici comercinai, dispersai pe piaa intern i, respectiv, mari lanuri de comerciani pe piaa extern, unde acetia pot s impun preuri mai mici* Ceea ce a f9cut ca dumpingul s9 fie individuali)at ca o cau)9 nelegitim9 a preurilor ieftine este posibilitatea pe care o d9 exportatorului de a utili)a preul ca arm9 de distru(ere a concurenilor s9i interni, elimin/ndu&i i instaurindu&i dominaia pe o pia devenita monopolist9! 0mpre1urarea c9 avem de&a face numai cu o posi&ilitate nu poate fi ndea1uns subliniat9! #ceasta deoarece, n practic9, n nici o arL care s;a dotat cu instrumente de contracarare a dumpin(ului' procedurile utili1ate nu cer dovedirea inteniei anticoncureniale!
,ccentul pus -n ultimele decenii pe nevoia ap:r:rii pieei de import -mpotriva pericolului monopoliz:rii este o recunoatere implicit: a caracterului protecionist al procedurilor antidumping: -n fond" meninerea -n activitate a produc:torilor interni este decretat: drept unica posibilitate de ap:rare a consumatorului intern fa: de eventualitatea practic:rii de preuri monopoliste pe propria sa pia:. @mpre3urarea c: exist: i alte surse de generare a concurenei pe propria pia: !bun:oar:" importul din :ri tere) este considerat: irelevant:. ^i mai remarcabil este faptul c:" la -nceputul actualului secol" practicile similare celor definite ulterior drept ;dumping< erau considerate a fi incorecte nu fa: de produc:torii

sau consumatorii de pe piaa de import" ci fa: de consumatorii de pe piaa intern: a produc:torului care se anga3a -n asemenea practici.

(rocedurile antidumping se bazeazI pe o prezumie de vinovIie a concurenilor externi. De cele mai multe ori, ns, e ist moti!e plauzibile pentru practici care corespund defini"iei dumpingului, altele dec#t distrugerea concuren"ei. Tipuri de dumpin( (din punctul de vedere al motivaiilor) dumpingul continuu (determinat de intenia de a atinge sau
menine un grad nal de utili)are a capacitilor de producie, de regul n condiiile n care livrrile externe repre)int o pondere minor n producia proprie)! &ste tipul de dumping care constituie !ntotdeauna o contribuie la bunstarea rii importatoare, deci contracararea sa nu are sens din punct de vedre economic Practica recurgerii la m9suri antidumping relev9 destul de frecvent (mai ales n "!A!#!) ca)uri n care acestea sunt meninute n vigoare pe perioade foarte ndelungate (de $3&$> ani sau mai mult)! :r, dac9 asemenea practici s&au manifestat ntr&adev9r pe parcursul unor at/t de lungi intervale, combaterea lor va fi generat n mod cert pierderi de bun9stare!

dumpingul sporadic (n principal determinat de nevoia de a

reduce din stocurile acumulate)
Contracararea sa n ara de import se poate 1ustifica din cau)a incertitudinii cu privire la durata meninerii acestei practici!

dumpingul intermitent, care poate fi practicat din mai multe

motive: fluctuaii con@uncturale ale pieei' n condiiile n care o reducere subit a cererii generea) o situaie de supraofert: practicarea de preuri su& costuri n perioadele de recesiune 6cu condiia acoperirii costurilor mar(inale7 este raional' deoarece permite s fie acoperite c,eltuielile fixe' deci reducerea pierderilor. #ceasta, n condiiile n care a1ustarea capacitilor de producie nu se 1ustific ntr&un context caracteri)at prin fluctuaii ale cererii

 penetrarea pe o nou pia interaciuni strate(ice pentru a o&ine un avanta@ n industrii caracteri)ate prin economii de scal: av/nd acces at/t la piaa intern, c/t i la pieele externe, productorii obin astfel un avanta1 fa de concurenii lor care nu abordea) i pieele externe!

distru(erea concurenei 0xist: serioase motive de -ndoial: c&t privete posibilitatea real: de materializare a unei asemenea intenii. ultitudinea i caracterul foarte particular al circumstanelor care se cer 5ntrunite pentru ca o strate#ie 5ndreptatR spre distru#erea competitorilor sR aibR succes limiteaz: drastic plauzibilitatea ipotezei: - exercitarea unei forme de dominaie pe propria pia intern, ceea ce ofer acces la rente care permit subvenionarea !ncruciat a exporturilor la pre de dumping
: atare eventualitate poate fi mai eficient mpiedicat9 prin negocierea i instituirea la scar9 internaional9 de norme n materie de prote1are a concurenei dec/t prin existena unor norme internaionale antidumping! "pre exemplu, instituirea n cadrul #KUC'E # de norme comune n materia politicii de concuren9 a permis renunarea utili)9rii, n comerul bilateral, a instrumentelor antidumping! "imilar, crearea n $662 a "paiului 'conomic 'uropean (''#) a permis eliminarea m9surilor antidumping i antisubvenii din comerul reciproc n acele domenii acoperite de prevederile #cordului ''#!

- existena unei piee interne protejate -ngreuneaz arbitra3ul de pre realizat prin reimportul produselor exportate la pre de dumping limiteaz posibilitatea concurenilor externi de a -i spori debueele
De cele mai multe ori, barierele de acces pe piaa rii exportatoare nu sunt mai ridicate dect cele care protejeaz piaa rii importatoare, + cercetare fcut pe un eantion de investigaii desfurate de Departamentul american al %omerului releva c doar n 9 din 6G cazuri nivelul taxelor vamale pe piaa rii de export depeau cu peste 67 puncte procentuale pe cele existente la aceleai produse n !=", 4n 6C din cazuri, diferenele dintre taxele vamale erau mai mici de @ puncte procentuale,

- pia intern suficient de mare n comparaie cu partea de pia extern 5intit8 prin practica de dumping !pentru ca ;subvenionarea -ncruciat< s fie posibil)
;in aceast9 perspectiv9, iniierea de c9tre gigani economici precum "!A!#! i C!'! de anc(ete antidumping la importuri provenite, bun9oar9, din Papua&Koua @uinee nu poate fi interpretat9 altfel dec/t ca protecionism n forma cea mai evident9!

- numr mic de exportatori angajai n practicile de dumpingC nu este suficient s: fie eliminai produc:torii locali" ci trebuie stabilit: o dominaie global: !de exemplu" prin coluziunea productorilor rmai). ,ltminteri" concurena terilor va fi suficient: pentru a ap:ra piaa respectiv: de pericolul monopolului. - pia caracterizat prin importante bariere la intrare; Hici c#iar eliminarea tuturor concurenilor existeni nu ofer: certitudinea obinerii unei poziii de monopol care s: poat: fi exploatat: -n mod durabil !cel puin at&t timp c&t este necesar pentru recuperarea eventualelor pierderi din perioada practic:rii dumpingului). Preurile ridicate pe care le va practica ipoteticul monopolist vor atrage noi competitori" care vor restabili climatul concurenial. Cum ipoteza unor bariere instituionalizate este inaplicabil:" barierele la intrare nu pot decurge dec&t din specificiti ale pieei. Or" acest gen de bariere acioneaz: -n ambele sensuri: la intrare" ca i la ieire. 8ariere 3oase la ieire favorizeaz: eliminarea concurenei -n prima faz:" dar i rapida ei reconstituire ulterioar:. 8ariere -nalte la intrare reduc posibilitatea apariiei de noi concureni care s: erodeze preul de monopol" dar aceasta -nseamn: c: obinerea poziiei dominante va fi reclamat eforturi extraordinare pentru eliminarea concurenei" -n condiiile unor bariere -nalte la ieire.
'xist9 foarte puine ramuri n care premisele teoretice ale succesului unei strategii de distrugere a concurenei s9 poat9 fi reunite ntr&o m9sur9 suficient9 pentru a&i face plau)ibil9 existena! 0n general, acestea tind s9 fie ramurile te(nologice de v/rf, n care se manifest9 mai frecvent concurena imperfect9 (re)ult/nd un potenial mai mare pentru dob/ndirea de po)iii dominante) i ale c9ror piee sunt mai puin contestabile, datorit9 volumului foarte mare al 8costurilor scufundate8 (8sunC costs8 & n special investi^iile n cercetare& de)voltare) i caracterului foarte speciali)at al factorilor de producie (n special capitalul fix & cu amorti)are ndelungat9 i utili)9ri alternative limitate)! :r, procedurile antidumping tind s9 fie

concentrate n ramuri care produc bunuri standardi)ate (cu deosebire n industria c(imic9 i cea siderurgic9)! 0nc din $6>I, <c@ee arta c dorina de a a@un(e la dominaie pe pia prin practici de dumpin( este complet ilo(ic' din cau1a costurilor ?i riscurilor asociate ei' nc=t orice ntreprin1tor raional va prefera s recur( ; pentru acela?i scop ; la fu1iuni ?i.sau ac,i1iii! .bsena unor riscuri reale de monopolizare este validatU de numeroase studii empirice: - un raport !ntocmit !n 7@@4 sub egida C&C- de un grup de experi independeni releva cU, !n peste @85 3@LL din 7847* din cazurile care au dus la impunerea de mUsuri antidumping !ntre septembrie 7@LL i decembrie 7@@7 nu era decelabilU vreo ameninare la adresa climatului concurenial de pe respectivele piee= - un studiu al lui ZOun ;a #$in, publicat !n 7@@L, analizeaz FLF de anc$ete antidumping efectuate !n #9. i soldate cu constatarea practicii incriminate, a(ung%nd la concluzia c !n doar G@ dintre ele erau reunite condiiile care ar fi putut face posibile aciuni de distrugere a concurenilor interni i de impunere a propriei dominaii pe pia de ctre exportatorii la pre de dumping= - Eesserlin 3F887* a efectuat o analiz similar pe cazul 9&, constat%nd posibilitatea teoretic a distrugerii concurenei !n doar 7F din AJ7 de cazuri investigate 'n fine, dovezile anecdotice demonstreaz c, i !n rarele cazuri unde concurena localU a fost eliminatU, consumatorii nu au avut nimic de pierdut 2rUitor !n acest sens este exemplul pieei americane de televizoare, unde cota deinutU de companiile auto$tone a scUzut de la @85, la sub 785 fUrU vreun impact nefavorabil asupra preurilor, care !n termeni reali s-au redus cu peste F45 !n ultimii F8 de ani Conceptul de dumping" aa cum este el acceptat i utilizat -n prezent pe plan internaional" este at&t de neselectiv -nc&t d: loc la penalizarea dumpingului deliberat" dar inofensiv" ca i a dumpingului neintenionat. C&t de frecvente pot fi aceste situaii rezult: din prezentarea succint: a -mpre3ur:rilor -n care ele pot s: apar:. *in moment ce logica declarat: a contracar:rii dumpingului nu este prote3area produc:torilor interni" ci combaterea acelor practici care interfereaz: cu manifestarea liber: a mecanismelor pieei" este normal ca i aciunile microeconomice s: fie 3udecate din perspectiva unui comportament raional al fiec:rui operator economic. ,dopt&nd acest criteriu de 3udecat: vom constata c: pot exista motive solide" deriv&nd dintr$un comportament economic ra\ional i lipsit de intenii anticoncureniale" care s: 3ustifice numeroase practici reputate de dumping i tratate ca atare -n ara importatoare" practici care acoper: toate subcategoriile menionate anterior: pre sub costuri sau discriminare de pre" deliberat sau neintenionat.

1rebuie -ns: menionat c:" din perspectiva :rii importatoare" recurgerea de c:tre exportatori la anumite forme de dumping poate genera pierderi de bun:stare c#iar i atunci c&nd aceste practici nu urm:resc distrugerea concurenei. 0ste cazul dumpingului intermitent" care poate induce realocarea suboptimal: a unor resurse de c:tre produc:torii interni" ca rezultat al unor semnale nefiabile generate de comportamentul respectivilor exportatori. Practicarea de preuri sub costuri nu este -ntotdeauna o opiune deliberat:. 4n caz tot mai frecvent -nt&lnit de dumping involuntar este acela pe care -l genereaz: fluctuaiile eratice ale cursurilor valutare. @n multe alte situaii" volumul produciei trebuie stabilit -nainte de a ti care este preul pe care piaa -l va valida" astfel -nc&t este posibil ca" la acest pre" alocarea integral: a costurilor constante numai pe cantitatea pentru care exist: cerere s: interzic: orice v&nzare. O dificultate suplimentar: rezult: din tendina autoritilor naionale abilitate s: administreze procedurile antidumping de a interpreta noiunea de cost ca reprezent&nd costul total !suma tuturor c#eltuielilor)" a3ung&ndu$se la situaia aberant: -n care se constat: existena dumpingului c#iar -n condiiile -n care nici preul practicat pe piaa intern: nu permite acoperirea integral: a costurilor. @n situaii de con3unctur: nefavorabil:" un produc:tor care decide s: v&nd: sub costuri $ dar la preuri identice pe toate pieele $ poate s: fie penalizat prin m:suri antidumping. -e o* !e 3 e5#l !a% a v4n0$r lor su* !os"ur s"$ /n e5 s"en%a unu !l ma" !on!uren% al normal C s$n$"os' Cerina mai exigent: a acoperirii costului mediu total !c#eltuieli variabile medii plus cota$parte din c#eltuielile constante aferente produciei efectiv v&ndute) nu este -ntotdeauna 3ustificat:. 0a nu ine seama de fluctuaiile ciclice ale cererii care reclam:" -n perioadele de minim con3unctural" v&nzarea sub costul mediu. %amurile caracterizate prin costuri fixe ridicate !de exemplu" siderurgia) sunt cu deosebire afectate de fluctuaia volumului produciei legat: de fazele ciclului economic. Mradul redus de utilizare a capacitii de producie -n perioadele de recesiune ma3oreaz: at&t de substanial costul mediu unitar -nc&t este preferabil:" din considerente economice legitime" reducerea preului sub costul mediu. Orice companie care prezint: o important: proporie de costuri ;scufundate< !de exemplu" investiii anterioare -n capital fix) va fi confruntat: cu un nivel -nalt al costurilor totale. ,t&ta vreme -ns: c&t preul de v&nzare practicat -i permite recuperarea" cel puin" a costurilor variabile medii" nu exist: nici un motiv pentru ca ea s: ias: de pe pia. O reducere a v&nz:rilor pe piaa extern: nu ar face" -n asemenea circumstane" dec&t s: reduc: posibilitatea respectivei firme de a acoperi costurile fixe rezultate din investiiile anterioare" deci ar obliga$o s: recurg: pe o period: mai -ndelungat: la practici considerate dubioase. Cea mai puternic: prezumie de existen: a inteniei de distrugere a concurenei exist: atunci c&nd preurile practicate nu permit nici m:car acoperirea costului mar#inal. *eterminarea acestui tip de costuri nu este -ns: o -ntreprindere simpl:: -n funcie de particularitile naionale" apar diferene -ntre categoriile de costuri reputate variabile i

cele considerate constante" astfel -nc&t determinarea corect: a costului marginal ar trebui s: ia -n considerare toi aceti factori. @n fine" exist: i situaii -n care sunt motive legitime pentru ca preul s: fie stabilit c#iar i sub nivelul costului marginal: - o astfel de practic: !denumit: de .stabilire anticipat: a preului. $ .forAard pricing.) este uzual: -n stadiile iniiale de producie a unor bunuri pentru care este previzibil: sc:derea drastic: a costurilor -n viitor !consecin: a pantei pronunat descresc:toare a curbei -nvrii) iBsau caracterizate printr$un volum important al costurilor .scufundate.. ,ltminteri" alocarea integral: a costurilor ar duce la preuri absolut pro#ibitive pentru primele uniti de produs. - -n agricultur exist un important decala3 de timp -ntre momentul -n care sunt efectuate cele mai multe c#eltuieli pentru producie i momentul v&nzrii produciei realizate/ nu arareori" din motive neaflate sub controlul productorului !calamiti" surplus de ofert pe pia etc) preurile de v&nzare nu acoper costurile" fr ca aceasta s indice vreo practic neloial.

3e raiuni pot exista pentru a interzice n comerul internaional practici considerte legale n contextul pieelor naionaleR riscul reducerii bunstrii la scar mondial, dac suma produciei v4ndute la preuri diferite pe dou piee este mai mic dec4t producia care s>ar voinde pe o singur pia, la un singur pre companiile care opereaz n acelai cadru de reglementare pot fi prezumate c concureaz de pe picior de egalitate dumpingul n comerul internaional poate fi cnsecina unor politici intervenioniste care confer un avantaj neloial anumitor productori

.specte practice
%ecurgerea pe scar: larg: la proceduri antidumping este un fenomen de dat: relativ recent:" c#iar dac primele manifest:ri concrete s$au -nregistrat -nc: de la sf&ritul C9C" c&nd area 8ritanie a -ncercat s: combat: pe aceast: cale practicile cartelului german al oelului. Prima codificare antidmping s$a produs -n Canada" -n =L7I. +e pare c obiectivul urmrit era" de fapt" acela de a -mpiedica exportatorii s reduc valoarea declarat la vam pentru a nu plti taxe vamale -n sumele cuvenite.

Segislaii antidumping au introdus" imediat dup aceea" Houa Reeland !=L7A) i ,ustralia !=L7K). @n acest din urm caz" se urmrea contracararea doar a dumpuingului -ndreptat ctre distrugerea concurenei" fiind necesar determinarea existenei unei intenii de a ;distruge sau pre3udicia<. +tandardul de prob era at&t de exigent" -nc&t nu a putut fi atins niciodat. *e aceea" -n =L>=" legislaia australian a fost modificat pentru a facilita aplicarea ei. O succesiune similar au cunoscut i +tatele 4nite. Prima lege antidumping" adoptat -n =L=K" a rezultat dintr$un compromis -ntre un legislativ -nclinat spre soluii protecioniste i un executiv orientat c:tre prezervarea liberului sc#imb. 0a cerea cerea dovedirea inteniilor anticoncureniale ale exportatorilor str:ini ca precondiie pentru adoptarea de m:suri de r:spuns" care erau de natur penal. O asemenea condiie avea s: se dovedeasc: at&t de limitativ: -nc&t" -n =L>=" legea a fost modificat: -n sensul elimin:rii sarcinilor probatorii legate de existena inteniei de ;distrugere< a concurenei pe piaa de import i al introducerii de ;remedii< de ordin comercial. 1extul legii americane din =L>= avea s: constituie baza legislaiei antidumping adoptate ulterior de ma3oritatea :rilor dezvoltate i" totodat:" elementul de referin: principal avut -n vedere cu ocazia reglement:rii pe plan internaional a aciunilor antidumping" -ntreprins: -n cadrul redact:rii textului M,11. @n perioada interbelic au mai adoptat legi antidumping ambele -n =L>=" ca i Daponia" -n =L>7.. area 8ritanie i ,frica de +ud"

@n perioda postbelic: - doar =7 ri au adoptat legislaie antidumping la puin vreme dup intrarea -n vigoare a M,11 - adoptarea de asemenea legi s$a accelerat dramatic -n anii PL7" c&nd rile -n curs de dezvoltare s$au dotat pe scar larg cu aceste instrumente" din dorina de a compensa astfel reducerea taxelor vamale. Sa sf&ritul lui >77J" legislaii antidumping existau -n L6 de 3urisdicii !dar numai -n >6 erau utilizate efectiv)" ceea ce -nseamn c peste L7? din comerul mondial este potenial pasibil de restricionarea prin msuri antidumping" fa de de doar E=? -n =LL7.. Oenomenul de extindere a utili)9rii procedurilor antidumping a nceput s9 se manifeste nc9 de la debutul anilor _=3, ns9 el a sporit mult n amploare pe parcursul urm9toarelor decenii! 2umLrul total al anc,etelor antidumpin( iniiate a crescut de la o medie anual de circa BH n anii T8H' la 14H n anii T:H ?i prima @umtate a anilor anilor T9H' sc1=nd apoi la circa 9B pe an n deceniul scurs de la finali1area undei Uru(uaC. AACFETE AATID7D@IA> IAIGIATE BA @ERIOADA $2H20-))I P0 P%9HC9P,S0S0 P90N0 *0 9 PO%1
!*H*I !*N% !*N&I !*N* !*+-I !*+% !*+&I !*+* !**-I !**% !**&I !*** "---I "--%

7 #9. F C&& G C.:.-. A .9#">.61. Total +#4 CaD .nsamblu ri iniiatoare =b@, din care: 4 1:-1. J .>2&:"1:. < D>.N161. L E&/1C a(b 9.n 5:

7F4 7@ AF 8 +K0 ""&

7A8 44 <A 7F8 *K9 %&#

FG< F8J 7<A FJ@ KK0 *%-

FF7 7LA 7F8 7@J 7,+ N*#

FL7 7J4 787 F47 79K !-!"

7GA 7@J 4J << 40* !"#% 7AF LJ 4L G< /1+J5

F7L 77A <4 <F 479 !-%N FJ7 78L A@ A< IJ+15

4-+15

4J+25

2I+/5

2)+$5

14+25

;up intrarea n vigoare a re)ultatelor Eundei AruguaD, o alt evoluie se detaea) prin importana ei: modificarea radical a proporiei aciunilor declanate de alte ri dec/t cei H 7utili)atori tradiionali, ("A#, C', #ustralia i Canada)! ;e la o pondere de I3&63? din totalul investigaiilor declanate, acetia au a1uns s fie la originea a mai puin de 1umtate din anc(etele antidumping iniiate pe plan mondial! 4ntr#o anumir msur, numrul aciunilor antidumping declanate este asociat pozitiv cu volumul importurilor efectuate de rile utilizatoare, fiind normal ca marii importatori s recurg mai frecvent dect alii la acest instrument, De aceea, pentru a identifica propensiunea (nclinaia* diferitelor ri pentru aceste msuri, se recurge la un indicator de intensitate definit ca numrul de anchete iniiate la dolar de importuri! %onsidernd !=" ca etalon ('M 677*, ceilali mari utilizatori ofer urmtoarea situaie (pentru perioada 6::@#9779*. %& 0 67<K %anada 0 6<6K "ustralia 0 <;6K 'ndia 0 96:<K "rgentina 0 9@;:K Irazilia# @G7K -exic 0 6;;, %ei mai mari indici de intensitate a recurgerii la antidumping dintre toate rile lumii se nregistreaz de "rgentina i 'ndia, Da polul opus, ntre rile importante n comerul mondial, se gsesc. Naponia 0 9K %)ina 0 69K 2aiEan #6:, "tt !=" ct i =& sunt printre cei mai 5parcimonioi utilizatori ai msurilor antidumping, nregistrnd raporturi subunitare ntre ponderile lor n total msuri "D aplicate i ponderilor lor n importurile mondiale, pe cnd o serie de ri precum "frica de !ud, 'ndia i "rgentina nregistreaz raporturi puternic supraunitare,

Creterea numrului de investigaii antidumping a avut drept consecin inevitabil sporirea numrului de msuri antidumping aplicate pe plan mondial -ac la finele anului 7@4L erau !n vigoare numai G< de mUsuri antidumping 3din care FF erau aplicate de .frica de #ud*, trei decenii

mai t%rziu, !n 7@L@, )stocul) de mUsuri antidumping active sporise de aproape 74 ori, la nu mai puin de 4G8 -up !nc un deceniu, !n iunie F888, +stocul, se dublase aproape, a(ung%nd la 77F7 msuri active
!nc*etele antidumping au ajuns s afecteze direct exporturi provenite din peste ,00 de ri. 0xportatorii cel mai frecvent vizai provin, la ora actual, din rile n curs de dezvoltare, ca urmare a unei inversri de tendin nregistrat tot n cursul anilor (CC:. 5ntre ei, cel mai mult afectat este 39ina, care a fcut obiectul a (/.1+ din anc9etele iniiate ntre (CC/>.::). &e locurile urmtoare se regsesc' - 30 i statele sale membre (C.C+) - 3oreea de ,ud (=./+) - ,U- (/.=+) - 8aiSan (/.*+) Ti pentru !victimele? msurilor antidumping pot fi calculai indicatori de intensitate, care s releve dac anumite ri exportatoare sunt vizate de msuri antidumping n mai mare msur dec4t ar justifica>o ponderea lor n exporturile mondiale. Din aceast perspectiv, putem constata c, n .::), cea mai mare intensitate a msurilor antidumping mpotriva exporturilor unei ri a fost nregistrat de Gndia, cu (,:C msuri la ( miliard de dolari exporturi, urmat de Gndonezia (:,=))H 39ina (:,=()T 89ailanda (:,DC)H 3oreea de ,ud (:,/1) i 8aiSan (:,//). 30 i ,Unregistreaz indici foarte modeti' :,(( i, respective, :,:1. : alt constatare important este aceea c, n (eneral' rile de1voltate aplic mai multe msuri antidumpin( dec=t cele aplicate propriilor exporturi! : excepie important de a aceast situaie este A', care este 7victima, mai multor aciuni antidumping dec/t cele pe care le iniia) ea nsi! 0n general ns, tendina este de cretere a raportului dintre msurile 7suportate, i cele 7aplicate,!

aportul de reciprocitate
(numr de msuri 7suportate, : numr de msuri 7iniiate,M7aplicate,)
#ustralia Canada A' <exic Investi(aii 6flux7 19:8;9+ 199B;H1 3!32 3!$ 3!2 3!2 3!I $!2> 3!2 3!> Msuri aplicate 6stoc7 19:8;9+ 199B;H1 3!32 3!2 3!$2 3!3> 3!63 $!3> 3!2 3!%

Koua Ueeland "A#

3!$> 3!H

3!2 3!H

3!$> 3!%>

3!2 3!%>

)ezultatele finale ale investi#aiilor antidumpin# ofer: indicii preioase asupra impactului lor restrictiv.
An perioada 19:8;#HH1' dintr;un total de *B8* investi(aii desf?urate' un numr de 18B9 s;au soldat cu re1ultate restrictive 6taxe definitive ?i an(a@amente de pre sau cantitative7' ceea ce repre1int circa @umtate din total. Oaptul c celelalte investigaii nu re)ult n msuri restricitve nu are necesarmente o semnificaie po)itiv: - de cele mai multe ori, simpla iniiere a unei investigaii fr/nea) importurile (fie din cau)a reticenei importatorului de a continua tran)aciile la nivelul iniia, fie din cau)a +auto&cen)urii, pe care i&o impune exportatorul pentru a minimi)a riscul de a&i fi impuse msuri antidumping) - una din dou investigaii iniiate nu are nici un fundament real, fiind probabil utili)at ca o arm de (ruire a concurenilor externi de ctre productorii interni care formulea) plngerile - este posibil ca o anc(et la captul creia se va fi constatat inexistena dumpingului sau pre1udiciului s fi dus totui la aplicarea de msuri provi)orii! U ata de succesG (proporia re)ultatelor restrictive) investi(aiilor antidumpin( varia1 de la ar la ar. "A# A' Canada #ustralia .ndia 19:H;19:9 N2? =H? N%? >%? !!! 199B;1999 >6? =H? =%? 2$? N>? a

!n cazurile "n care nu se a;unge la rezultate restrictive, aceasta este mult mai frecvent consecina nedovedirii pre;udiciului, dec1t a neconstatrii dumpingului$ tipic, or&anele de anc-et constat existena unei practici de dumpin& n circa /01 din cazuri. -ste adev>rat c> acest
procent se datoreaz> i 8trierii9 iniiale a pl1ngerilor formulate de produc>torii interni, ceea ce face ca anc/ete propriu-zise s> se

deruleze numai "n cazuri unde e#ist> o suspiciune destul de serioas> cu privire la e#istena practicilor incriminate, dar "n acelai timp el e#prim> cvasi-infailibilitatea acestor autoriti atunci c1nd iau decizia s> investig/eze un caz. ?otui, acest procent ridic serioase

semne de "ntrebare cu privire la raionalitatea metodologiei folosite (i, uneori, la compatiblitatea sa cu regulile stabilite la nivel multilateral). Peste 1umtate din anc(etele desfurate includ impunerea de taxe antidumpin( provi1orii! #ceste ponderi sunt extrem de nsemnate, mai ales dac9 avem n vedere c9 taxele provi)orii au efecte penali)atoare asupra unor furni)ori pentru care 8culpa8 nu a fost stabilit9! Procente similare de arest9ri preventive n ca)urile de drept penal ale rilor respective ar suscita nendoielnic proteste susinute din partea organi)aiilor pentru prote1area drepturilor omului! 0n "tatele Anite, pe parcursul anilor 5I3 circa dou9 treimi din investiga^ii implicau adoptarea de m9suri provi)orii, proporie care a crescut la I3? n la nceputul anilor 563! 0n C!'!, ponderea ca)urilor n care se recurge la m9suri provi)orii a sporit de la H3? ntre $6I3&I6, la N3? n $66H& 6>!

Antre re1ultatele restrictive' impunerea de taxe antidumpin( definitive este mult mai rsp=ndit dec=t practica acceptrii de an(a@amente din partea exportatorilor acu1ai ! : excepie de la aceast tendin o ofer A', unde nc(iderea anc(etei n sc(imbul asum9rii de c9tre exportator a unor anga1amente este o practic9 curent9, la care recurge mai frecvent dec/t oricare alt utili)ator! 0n perioada $6I3&233$, circa 1umtate din situaiile n care erau ntrunite condiiile pentru aplicarea de msuri antidumping s&au soldat cu an(a@amente, mai degrab dec/t prin impunerea de taxe!

##; recunoate posibilitatea recurgerii la asemenea metode alternative de soluionare a anc(etelor antidumping, ns9 nu prevede explicit dec/t anga1amentele de pre! Pa)a legal9 internaional9 a accept9rii de anga1amente cantitative este mult mai ubred9, ambiguitate care nu a putut fi corectat9 nci pe parcursul negocierilor Eundei AruguaD: n ciuda solicit9rilor exprese formulate de unele ri, n ##; nu a fost nscris9 inter)icerea formal9 a anga1amentelor cantitative! 0n A' se recurge aproape ntotdeauna la anga1amente de pre!
;ei pentru exportatori asumarea de anga1amente de pre pre)int9 unele avanta1e, acestea nu se materiali)ea)9 ntotdeauna! Practica comunitar9 este de a reanali)a numai anual aceste anga1amente, ceea ce poate fi p9gubitor pentru exportator dac9 pe parcursul respectivei perioade se produc modific9ri importante ale con1uncturii pe pia, n sensul reducerii pre^urilor! otui, n general, anga1amentele de pre sunt mai puin pre1udiciabile pentru exportatori dec/t desf9urarea ntregului parcurs al anc(etei i aplicarea de taxe! Privit9 exclusiv prin prisma raionalit9ii economice, aplicarea de taxe antidumping este preferabil9 asum9rii anga1amentelor de pre! 0n vreme ce ultimele conduc la o ng(eare a competiiei externe, taxele las9 & cel puin teoretic & posibilitatea manifest9rii acestei concurene! axele sunt preferabile i prin prisma economiei politice a protecionismului: fiind mai transparente dec/t anga1amentele, ele sunt mai susceptibile a genera presiuni contraprotecioniste din partea importatorilor interni afectai negativ! ;esigur c9 preferin^a exportatorilor pentru una din cele dou9 modalit9^i 7restrictive, de soluionare a investigaiilor antidumping (taxe definitive i, respectiv, asumarea de

anga1amente) depinde de gradul n care acestea sunt susceptibile a le afecta negativ exporturile! ;e aceea, exportatorul trebuie s9 poat9 evalua cu oarecare acuratee 7costul de oportunitate, al asum9rii unui anga1ament, deci s9 cunoasc9 nivelul aproximativ al taxei antidumping ce i s& ar aplica n ca)ul refu)ului de a&i asuma un anga1ament! ;in aceast9 perspectiv9, reglementarea ##; este mai avanta1oas9 pentru exportator dec/t cea anterioar9: ea inter)ice solicitarea sau acceptarea vreunui anga1ament din partea exportatorilor nainte de adoptarea de c9tre organele de anc(et9 a unor deci)ii preliminare privind existena dumpingului i a pre1udiciului!

;intre 7noii utili)atori, de msuri antidumping, se pare c doar Coreea de $ud recur(e n mod semnificativ (circa H3? din ca)urile cu re)ultate restrictive) la asemenea an(a@amente.
-tunci c4nd sunt aplicate, taxele antidumping au un nivel ad valorem considerabil. <ai mult, exist indicii c acesta a cunoscut o tendin de cretere n ultimii ./ de ani. $UA $6I3&I> $6IN&63 $663&6H $66>&66 23!6? %2!I? %=!=? HH!=? UE $I!H? 22!>? 26!3? 2>!>?

Dimensiunea marjei de dumping determinate este rezultanta unor metode foarte arbitrare de calcul. 8rebuie remarcat nsK cK, spre deosebire de ,.U.-., n 30 se recurge la aa> numita lesser dut* rule, potrivit crei autoritile compentente din rile importatoare se pot rezuma la aplicarea unor taxe care s nu fie mai nalte dec4t este necesar pentru a corecta prejudiciul creat de exporturile la pre de dumping, c9iar dac marja de dumping constatat este mai mare. 5ntre rile dezvoltate, doar U0 a adoptat i aplic aceast regul. Oraie acesteia, ntre (C11>.::.,

taxele antidumping efective aplicate au fost de circa dou ori mai mici dec4t marjele constatate.

.specte privind reglementarea

Procedurile antidumping ofer destul de puine garanii de imparialitate i pot fi lesne utili)ate de o manier care s9 permit manifestarea impactului lor restrictiv! <odul p9rtinitor de aplicare a regulilor antidumping poate fi evideniat pe dou9 paliere: - al legislaiei propriu&)ise, cu v9dite tente protecioniste n numeroase aspecte* - al administr9rii legilor, unde arbitrariul este cultivat pentru a profita grupurilor de interese interne! : prim9 problem9 legat9 de reglementarea pe plan internaional a m9surilor antidumping este absena unei definiii clare a practicii incriminate, ca i absena oric9rei nuanri a circumstanelor n care ea poate fi comb9tut9! : alt9 problem9 ma1or9 este legat9 de faptul c9 normele internaionale sunt transpuse n practic9 prin reglement9ri i practici administrative naionale, care pot s9 se ndep9rte)e & uneori, substanial & de la principiile convenite pe cale multilateral9! 0n diferitele ri iniiatoare de proceduri antidumping se creea)9 astfel o 1urispruden ad (oc, care a1unge s cree)e precedente pe plan internaional! se transform9 cu timpul n precedente! ;e aici decurge tendina cadrului 1uridic internaional de a ncorpora, n timp, practicile discutabile ale autoritilor naionale, conferindu&le astfel deplin9 legitimitate! : alt9 modalitate prin care practici dubioase ale unor ri a1ung s fie 7internaionali)ate, const9 n tendina de a1ustare a reglementrilor naionale n funcie de elementele cele mai restrictive existente n alte legislaii naionale!

. 6eterminarea existenei dumpingului

Pentru ca existena unei practici de dumping s: fie dovedit:" este necesar s: fie demonstrat: existena unei diferene pozitive -ntre .valoarea normal:. i .preul de export. al produsului supus investig:rii. ,mbele concepte fac obiectul unor definiii care m:resc probabilitatea constat:rii existen\ei practicii incriminate. A1. /eterminarea Kvalorii normaleK
Potrivit #cordului #ntidumping, 8valoarea normalM8 este dat9 de preul practicat pe piaNa Lrii exportatoare n cadrul unor

operaiuni comerciale normale! -ipsa de consisten a truismului enunat mai sus a fost prompt speculat9 n legislaiile naionale, sub cel puin dou9 aspecte: & n baza unei nelegeri informale intervenite n noiembrie (@L7 ntre rile P"$> cMreia i se conformeazM i $ustralia, toate legislaiile din rile menionate mbrieazM punctul de vedere potrivit cMruia vnz>rile pe piaa intern> efectuate la un pre care nu permite recuperarea costurilor de producie nu pot fi considerate =normale= i, ca atare, nu sunt luate n considerare pentru determinarea "valorii normale".

*ac v&nz:rile pe piaa intern: efectuate la un pre care nu permite recuperarea costurilor de producie reprezint peste =7? !-n unele ri" >7?) din totalul v&nzrilor interne" ele nu vor fi luate -n considerare la determinarea valorii normale" care se va calcula doar pe baza v&nzrilor profitabile. *ac v&nzrile sub cost a3ung s reprezinte peste 67? !sau" -n unele cazuri" L7?) din totalul v&nzrilor interne" preurile interne nu vor mai fi luate deloc -n considerare pentru determinarea valorii normale" care va fi ;construit< pe baza unor elemente de cost. 1ratamentul mai exigent aplicat -n cazul v&nzrilor sub cost este paradoxal" devreme ce" -n principiu" v&nzarea la preuri mici pe propria pia intern face practice imposibil aplicarea unei strategii de distrugere a concurenei !neexist&nd rente pe o pia" care s fie folosite pentru subvenionarea v&nzrilor -n pierdere pe o alt pia)
Practica excluderii anumitor v/n)9ri efectuate pe piaa intern9 de la determinarea valorii normale a fost validat9 pe plan interna^ional prin #cordul #ntidumping adoptat la cap9tul Eundei AruguaD! 'ste astfel prev9)ut9 posibilitatea de a nu lua n considerare v/n)9rile la preuri mai mici dec/t cele care permit acoperirea integral9 a costurilor de produc^ie, dar numai n ca)ul n care: & asemenea v/n)9ri au loc pe parcursul unei perioade mai 7ndelungate,, & costurile totale nu pot fi recuperate n decursul unei perioade 7re)onabile,, & preul mediu de v/n)are pe piaa intern9 este mai mic dec/t media ponderat9 a costurilor unitare Eaiunea compara^iei cu media costurilor unitare se explic9 prin aceea c9 preurile care se situea)9 sub costul unitar n momentul v/n)9rii, dar dep9esc media costurilor unitare nregistrate n perioada de referin9 utili)at9 pentru investiga^ie, sunt reputate a permite recuperarea integral9 a costurilor ntr&o perioad9 7re)onabil9,! 0n legislaia american9 pentru punerea n aplicare a re)ultatelor Eundei AruguaD, termenul de perioad9

7re)onabil9, a fost interpretat ca fiind nu mai mare de un an, iar cel de perioad9 7ndelungat9, ca nsemn/nd 7n general un an, i nu mai pu^in de N luni,! #ceeai durat9 de un an este considerat9 i n legisla^ia comunitar9 drept intervalul maxim care poate fi acoperit prin conceptul de perioad9 7re)onabil9,! #cordul antidumping recunoate astfel faptul c9 costurile suportate n perioada de lansare a produciei pot fi anormal de ridicate i, ca atare, nerepre)entative pentru adev9ratele costuri ale exportatorului!

0xcluderea v&nzrilor interne sub costuri de la determinarea valorii normale este -n direct contradicie cu ipotezele formulate aspra motivelor pentru care dumpingul trebuie contracarat. @ntr$adevr" -ntr$o asemenea situaie nu se poate vorbi de o piaa intern dominat de productorul0exportator care 5:i 5nsu:e:te rente" utilizate apoi pentru a subveniona v!nzri la pre de dumpin# 5n exterior.
+ operaiunile comerciale desfMurate pe pieele interne ale rilor care nu sunt considerate a avea o economie de piaM sunt ab initio e*cluse din conceptul de operaiuni normale.

Pentru aceste ri, prevede c vaoarea normal a exporturilor se determin pe ba)a preurilor i costurilor dintr&o 7ar&surogat,!
4n &=, %omisia &uropean este cea care face determinarea rilor fr economie nepia (,"*s 0 non#marFet economies*, Da ora actual, acestea sunt. %)ina, Jietnam, Baza)stan, =craina, 1eorgia, Birg)sitan, -oldova, -ongolia i "lbania, -ai multe /-&s au fcut n ultimii ani cereri de reconsiderare a statutului lor, fr success ns (%)ina, septembrie 977C*, 4n baza unei reglementri introduse n 6::G, %omisia are posibilitatea de a suspenda, pentru anumite companii tratamentul /-&, dac acestea pot demonstra c opereaz potrivit constrngerilor dintr#o economie de pia, !unt avute n vedere, pentru acordarea aa#numitului "*- (marFet econom> treatment*, urmtoarele criterii. - deciziile legate de preuri, vnzri, investiii etc sunt luate ca rspuns la semnalele pieei i fr o implicare semnificativ a statuluiK - firmele in o contabilitate clar, auditat potrivit normelor internaionaleK - costurile de producie i situaia financiar a firmelor nu sunt afectate de distorsiuni din perioada economiei de comand - exist legislaie privind falimentul i proprietatea care garanteaz stabilitatea i sigurana legal - sc)imburile valutare se desfoar la cursul pieei

Criterii similare sunt utili&&ate i de alte ,ri e8%ortatoare+ %recum S7A6 'ntre elementele de care -epartamentul Comerului trebuie sU inU seama atunci c%nd determinU caracterul unei economii se numUrU: - convertibilitatea monedei= - mUsura !n care nivelul salariilor este determinat prin negocieri libere !ntre partenerii sociali= - extensiunea proprietii de stat !n economie= - permisivitatea efectuUrii de investiii din strUinUtate= - mUsura !n care autorit!ile influeneazU alocarea resurselor !n economie, nivelul preurilor i deciziile operatorilor economici

Hu sunt considerate operaiuni comerciale normale nici: _ vnzrile n cantiti nesemnificative pe piaa intern : dac v&nzrile de pe piaa intern reprezint sub A? din volumul v&nzrilor pe piaa de export !unde se desfoar investigaia)" ele nu vor fi luate -n considerare _ vnzrile ctre clieni aflai n relaii speciale !nrudii" 0n "A#, aceste v/n)ri nu sunt luate n considerare dac preurile la care ele au loc nu repre)int, n medie, cel puin 66!>? din preurile praticate n relaiile cu ali clinici! 0n A', aceste v/n)ri sunt excluse de la determinarea valorii normale, ceea ce creea) probleme cu at/t mai mari, cu c/t definiia dat clienilor nrudii este foarte lax (fiind suficient c(air i existena unor participaii negli1abile la capitalul social)!
endina v9dit9 de a evita determinarea 8valorii normale8 pe ba)a pre^ului intern se explic9 prin aceea c9 metodele alternative ce pot fi utili)ate dac9 preul de pe pia^a intern9 este considerat 7anormal, sunt mai flexibile i mai uor de aplicat n mod arbitrar: preul practicat pe tere piee de export i 8valoarea construit98 (sau variante ale acesteia, cum sunt valoarea determinatM pe baza preurilor interne dintr+o QarM "surogat" & ^9rilor f9r9 economie de pia^9 li se atribuie elemente de cost `i pre^ dintr&o ^ar9 cu economie de pia^9 considerat9 similar9 din punctul de vedere al de)volt9rii economice & i valoarea determinatM pe baza "celor mai bune informaii disponibile")! ;eoarece Codul antidumping nu prevede expres c9reia din metodele susmen^ionate se cuvine s9 i se dea prioritate, n practic9 se manifest9 o preferin^9 marcat9 n favoarea utili)9rii 8valorii construite8, cel mai uor de manipulat! 0n ce privete metoda ba)at9

pe preul de export pe tere piee, din multitudinea acestora Codul antidumping cere s9 fie ales preul cel mai mare!
MET"/ELE UTILIMATE ! E/ILECT !E2T U /ETE MI2A EA K3AL" II 2" MALEK A2 U2ELE 0J I I2I0IAT"A E' P' P#ECAE"A#K.-:E _I3
? Preul intern -n ara exportatoare Preul de export pe o pia: ter Valoare construitR Cea mai bun informaie disponibil: +.4.,. IA.K L.I ;F.F =6.I C,H,*, >6.> E.L N@.; =>.E ,4+1%,S9, I=.A K.J @F.N JA.E

3aptul cO alegerea metodei poate influena semnificativ rezultatul anc)etei antidumping este ilustrat prin aceea cO, n medie, procedurile care recur+ la valoarea construit: se soldea&: cu re&ultate restrictive ntr;un num:r de ca&uri cu "<% mai mare dect pe ansam*lul investi+aiilor antidumpin+ soluionate n %.1. Determinarea unei Pvalori construiteP nu poate fi dect arbitrarO, c)iar i n ipoteza # puin probabilO, de altfel # n care organele abilitate ar manifesta cea mai strictO imparialitate, &valuarea costurilor variabile presupune estimOri ale cantitilor i preurilor aferente input#urilor utilizate n procesul de producie, ceea ce conduce ipso facto la rezultate divorQate de realitate, De asemenea, existena a numeroase particulariti n economia fiecOrei ri fac practic imposibilO o determinare obiectivO a valorii construite, De exemplu, ca urmare a diferenelor existente ntre sistemele contabile naionale, devine absolut nerealist sO se creadO cO se pot aloca cu precizie costurile generale, mai ales n cazul unui exportator care produce simultan mai multe categorii de bunuri diferite, =n bun exemplu l constituie anc)eta antidumping desfurat n "frica de !ud pentru anumite sortimente inferioare de carne de pui exportat de !=". n !=", costurile generale sunt alocate pe categorii de produse n funcie de contribuia acestora la realizarea venniturilor, pe cnd investigatorii sud#africani au efectuat alocarea n funcie de greutate, ajungnd astfel la constatarea unor marje de dumping de 977#C778, PJaloarea construitOP este presupusO a include i o cotO de profit, %onceptual, aceast exigen este exagerat, deoarece existena profitului nu este indispensabil (simpa acoperire a costurilor ar trebui s fie suficient*, Practic, a lOsa unor organe administrative latitudinea de a determina care trebuie sO fie profitul dintr#o anumitO operaiune comercialO este un procedeu nu lipsit de similitudini cu ceea ce se petrece ntr#o economie de comandO, 4n !,=,", i %anada, legislaiile naionale pretindeau o cotO arbitrarO a profitului, de G8, "bsurditatea unei asemenea prevederi a fost relevat pnO i de %onsiliul %onsilierilor &conomici ai Preedintelui !,=,", n raportul sOu din 6:G<, n care se arOta cO rata medie a profitului n sectoarele prelucrOtor i comercial din "merica anului 6:GA fusese mai micO de @8, 4n acest context, se cuvine remarcat

caracterul mai moderat al dispoziiilor australiene n materie, care acceptO posibilitatea unei cote nule de profit, 4n continuare, !=" recurge la atribuirea unor marje de profit excesive, bazate pe situaii excepionale din ara exportatoare (nerelevante pentru tranzaciile investigate* i care depesc de cteva ori ratele profitului nregistrate n industriale concurente americane,
*inner2are from 1ai2an 8raGe drums and rotors from C#ina Cut$to$lengt# steel plate from C#ina *inner2are from 9ndonesia Collated roofing nails from C#ina I%$ rate >A.EE =>.A7 =7.=I >>.K= >7.A7 ./ industrS rate A.>J A.LJ J.IJ A.>J E.>7

$evizuirea %odului antidumping a dus la o ntOrire a regulii potrivit cOreia organele de anc)etO trebuie sO ia n considerare costuri i profituri efectiv realizate n cadrul procesului de determinare a valorii normale, 2otui, posibilitatea recurgerii la mOrimi artificiale nu poate fi exclusO cu desOvrire datoritO precizOrii cO elementele de cost efective trebuie sO fie cele care prevaleazO 5n condiii comerciale normale , "ceastO precizare valideaz de fapt mai vec)ea practicO a %omisiei &uropene de a nu lua n considerare dect vnzOrile cele mai profitabile ale unui exportator n vederea determinOrii nivelului de profit care se include n calculul valorii construite, Dei ""D a ncercat sO limiteze abuzurile legate de asemenea PestimOriP ale profitului, prevaznd cO acesta nu trebuie sO depeascO profitul obinuit realizat pe piaa internO a rii de origine la vnzarile acelorai categorii de bunuri, marjele de profit atribuite de organele de anc)et sunt nerezonabil de ridicate i, n mod sistematic, semnificativ mai mari dect ratele de profit ale productorilor concurai de importuri din rile care desfoar investigaiile, 0n ca)urile n care se recurge la metode de determinare a valorii normale pe ba)a costurilor de producNie existente n ri Ksuro(atK, acestea sunt astfel alese nc/t s9 maximi)e)e probabilitatea determin9rii dumpingului! #ceast9 mpre1urare nu este deloc surprin)9toare dac9 se are n vedere c9, de cele mai multe ori, ara 8surogat8 este propus9 de c(iar produc9torii interni care au determinat desc(iderea anc(etei! @ecursul la 8cele mai bune informaii disponibile 9 are loc, "n principiu, atunci c1nd e#portatorul acuzat nu ofer informaiile necesare. 4u timpul "ns, solicitrile de informaii ale invetigatorilor au devenit tot mai nerezonabile (numr de informaii, format de prezentare a lor, termene e#treme de scurte), duc1nd fie la refuzul, fie la imposibilitatea e#portatorilor acuzai de a le da curs. !n multe

cazuri, informaiile utilizate ca substitut provin tocmai de la productorii interni afectai negative. 4a urmare$ a) constatarea e#istenei dumpingului devine mult mai probabil$ "n S20, "n toate ca-urile investigate "ntre %+&* i %++( "n care s-a recurs la 8cele mai bune informaii disponibile9 s-a constatat e#istena dumpingului b) mar;ele de dumping determinate prin aceast metod sunt mult mai mari$ studii independent desfurate "n S20 converg "n a indica faptul c recuirgerea la .cele mai $une informaii disponi$ile/ duce la du$larea mar(ei de dumping constatate. 0ceast situaie este cu at1t mai preocupant cu c1t, "n S20, circa o treime din cazuri sunt 8rezolvate9 cu utilizarea acestei metode.

Ca i n ca)ul determinrii 7valorii normale,, preul de export este supus la numeroase a1ust9ri pentru a se a1unge la o mrime care s fac mai probabil constatarea dumpingului! : prim9 metod9 frecvent utili)at9 pentru a m9ri probabilitatea determin9rii dumpingului const9 n efectuarea de comparaNii asimetrice' const/nd din: W efectuarea unor deduceri din preul de export care sunt mai cuprin)toare dec/t cele aplicate preului intern pentru a l aduce la exprimarea e* %orCs. #legerea condiiei e* %orCs, dei teoretic cea mai susceptibil a reflecta situaie proprie fiecrui productor n parte, este problematic deoarece aceste preuri ( e* %orCs) nu sunt direct obervabgile! ;e aceea, n practic se pornete de la preuri efectiv praticate n aval, i se merge napoi prin a1ustri pentru tot felul de elemente de cost, evaluate arbitrar! W absena a1ust9rilor care s9 reflecte diferenele dintre cantitile v/ndute sau cele privitoare la nivelul v/n)9rilor (en gros sau en detail) ntre piaa intern i cea de export! :r, este tiut c9 nivelul preurilor este serios influenat de variabilele amintite! ##; cere ca pre^ul de export i valoarea normal9 s9 fie comparate la acelai nivel de comerciali)are, pe c/t posibil n acelai moment (sau la momente foarte apropiate) i s9 se in9 seama de de orice alte diferene care pot afecta comparabilitatea celor dou9 categorii de preuri! W neluarea n considerare a influenei diferenelor de calitate, mai ales n situaia exportatorilor din ri n curs de de)voltare, ale cror piee interne au obiceiuri de consum nesofisticate ;ar #spectul cel mai contestabil al comparaiilor f9cute ntre 8valoarea normal98 i pretul de export este cel cunoscut sub numele de zeroing.

!2. Preul de export

;up9 cum am ar9tat anterior, 8valoarea normal98 se determin9 ca o medie doar a acelor preuri superioare costurilor! #ceast9 medie este comparat9 apoi cu pre^ul fiec9rei tran)acii individuale pe piaa de export! ran)aciile individuale al c9ror pre dep9ete 8valoarea normal98 (deci nu exist9 dumping) sunt i ele scoase din calcul! Cu alte cuvinte, mar1a de dumping determinat9 pentru ansamblul tran)ac^iilor unei firme a1unge s9 fie dat9 de media mar1elor po)itive, cu negli1area total9 a mar1elor negative! 'ste suficient, aadar, ca o singur9 tran)acie s9 se fac9 la un pre inferior 8valorii normale8 pentru ca s9 se constate existen^a dumpingului, c(iar dac9 n toate celelalte tran)acii a existat, de fapt, o mar19 negativ9 de dumping! .nteresant este i faptul c9, atunci c/nd se determin9 existena pre1udiciului, toate importurile f9cute sunt luate n considerare, deci i acelea care, n mod v9dit, au avut un pre superior 8valorii normale8! #cordul #ntidumping a ncercat s corecte)e aceast practic (prev)/nd efectuarea comparaiilor fie ntre media ponderat9 a 7valorii normale, i media ponderat9 a pre^urilor tuturor tran)aciilor comparabile de export, fie ntre valoarea normal9 i pre^ul de export pentru fiecare tran)acie n parte), dar re)ultatele sunt neconcludente!

imensiunea calculat> a mar;ei de dumping are doua implicaii imediate$ cu c1t este mai mare, cu at1t mrete ansele constat>rii e#istenei unui pre;udiciu6 potrivit art.AB par.) al 0cordului Ceneral, ea reprezint> nivelul ma#im la care pot fi stabilite ta#ele antidumping. eoarece "ns>i derularea unei anc/etei antidumping este susceptibil a deprima flu#urile comerciale, continuarea unei anc/ete antidumping "n condiiile "n care mar;a determinat> iniial este aproape negli;abil> nu poate dec1t s> indice e#istena unei intenii de D/>ruireD a e#portatorilor. :r, "n practica 4.-. i S.2.0. nivelul de minimis al mar;ei de dumping (nivel sub care anc/eta este "nc/is>) era e#trem de redus$ %,(5 i, respectiv, *,(5. Ein1nd seama de numeroasele a;ust>ri rudimentare pe care le comport> calcularea unei mar;e de dumping, un asemenea grad de precizie este ridicol. Bntroducerea unei clauze de minimis de 21 n Acordul antidumpin& nu reprezint> dec1t o ameliorare e#trem de modest a acestei situaii.

!3. (ar=a de dumpin+

#estul Otaxei celei mai miciB $lesser dut* rule%' const n posibilitatea de a aplica o tax mai mic dect marja de dumping, dac aceast tax este suficient pentru a elimina prejudiciul

cauzat productorilor interni, 4ntre marii utilizatori de msuri antidumping doar =& i de "ustralia recurg la el, 4n contrast, legislaiile american i canadian cer explicit ca taxa antidumping s fie aplicat la nivelul ntregii marje de dumping constatate, 4n =&, se compar marja de dumping cu o marj de sub#cotare , care reprezint procentul cu care preul de export este mai mic dect un pre;int repre&entnd costul de producie (la nivelul optim de utilozare a capacitii de producie* plus o mar= re&ona*il de profit pentru productorii comunitari. Dac marja de sub# cotare este mai mic dect marja de dumping, taxa antidumping aplicat se stabilete la nivelul primeia, 0n circa 1umtate din ca)urile investigate ntre 2332& 233>, mar1a de sub&cotare a fost mai mic, iar taxa antidumping aplicat nu s&a ridicat la nivelul ntregii mar1e de dumping! 0n unele ca)uri, diferenele sunt substaniale (n perioada $6II&$662, taxa medie aplicat a repre)entat doar 1umtate din mar1a medie de dumping determinat, care era de H3?)! Pe de alt parte, !n 9& este practic curent ca, !n perioadele !n
care preurile interne sunt +deprimate,, sU nu se mai mUsoare mar(a de subcotare prin raportarea la preurile efectiv practicate de firmele comunitare, ci la preuri-intU ipotetice, bazate pe +costurile de producie i o mar(U rezonabilU de profit, .cesta este principalul motiv pentru care, potrivit lui ZOlHe 0andenbussc$e, mar(ele calculate !n perioada 7@L4-@8 fa de importurile provenite din &uropa CentralU au fost supraestimate cu 7A-F8 puncte procentuale

L Joluionarea anc$etelor antidumping

E1. MLsurile provi1orii Pentru a evita amplificarea pre1udiciului creat produc9torilor interni de c9tre importurile suspectate de dumping n cursul desf9ur9rii anc(etelor antidumping, este posibil9 aplicarea de m9suri provi)orii, care anticipea)9 soluionarea investigaiei n curs! <9surile provi)orii constau, de regul9, n depunerea de c9tre exportator a unei garanii egale cu taxa de dumping provi)orie determinat9 de autoritile competente! 0n ca)ul n care re)ultatul final al

anc(etei este negativ, aceste garanii sunt restituite, dar costul imobili)9rii de fonduri astfel generate repre)int9 o pierdere net9 pentru exportator! Orecvena anc(etelor antidumping care duc la introducerea de m9suri provi)orii este important9 i n cretere! #cordul antidumping condiionea)9 introducerea m9surilor provi)orii de existen^a unei determin9ri preliminare a existenei dumpingului i pre1udiciului! <ai mult, pentru a evita ca aceste determin9ri preliminare s9 se transforme n acte pur formale, cu conclu)ii dinainte cunoscute, revi)uirea efectuat9 cu oca)ia Eundei AruguaD a inter)is aplicarea de m9suri provi)orii naintea scurgerii unei perioade de N3 de )ile de la data iniierii investigaiei! #ceste condiii nu sunt ns9 integral respectate n toate 1urisdiciile na^ionale! #stfel, reglement9rile americane prev9d posibilitatea intrroducerii de m9suri provi)orii c(iar naintea unei determin9ri preliminare a existenei dumpingului, atunci c/nd exist9 7circumstane critice, (cum ar fi, de pild9, suspiciunea ;epartamentului Comerului c9 importuri masive de bunuri fa de care a fost desc(is9 o anc(et antidumping se pot desfura ntr&un interval de timp foarte scurt)! Perioada n care pot fi aplicate m9suri provi)orii se ntinde cel mult p/n9 la nc(eierea anc(etei, f9r9 a dep9i ns9 un anumit interval prestabilit! #nterior revi)uirii Codului antidumping, acest interval maxim era stabilit la H luni, cu posibilitatea de prelungire p/n9 la N luni! Alterior, durata maxim9 a fost extins9 la N `i, respectiv, 6 luni n ca)urile n care 7autoritile naionale examinea)9 posibilitatea aplic9rii unei taxe mai mici dec/t mar1a de dumping,!

E#. Taxele definitive Pe l/ng9 efectul protec^ionist pe care l generea)9 prin ma1orarea pre^ului importurilor vi)ate, aplicarea taxelor antidumping definitive se face adesea de o manier9 care penali)ea)a n mod ne1ustificat pe concuren^ii externi! Cel mai criticabil aspect de relevat n aceast9 privin^9 este c9 nu pentru toNi exportatorii cLrora li se aplicL taxe

antidumpin( se face n preala&il dovada existenNei dumpin(ului! <otivele care fac ca anumitor exportatori s9 le fie aplicate taxe antidumping f9r9 ca o mar19 individual9 de dumping s9 fi fost calculat9 pentru fiecare dintre ei sunt de natur9 divers9: exportatori care refu)9 s9 coopere)e cu organele de anc(et9, nefurni)/nd informa^iile cerute* exportatori 7nou veni^i,, care ncep s9 exporte dintr&o ^ar9 dup9 ce alte firme exportatoare din ^ara respectiv9 au fost de1a supuse unei anc(ete `i, ulterior, aplic9rii de taxe antidumping* exportatori care nu au putut fi investiga^i datorit9 multitudinii de firme investigate cu privire la exportul aceluia`i bun `i al volumului de export relativ redus n raport cu cel al firmelor investigate! P/n9 la uniformi)area trat9rii acestor situa^ii pe care o urm9re`te noul Cod antidumping, practicile na^ionale erau destul de diferite! #stfel, n C.E! se determina o tax9 antidumping 8re)idual98 (de regul9, egal9 cu nivelul cel mai mare al taxelor calculate pentru diferi^i exportatori din aceea`i ^ar9) care se aplica apoi automat exportatorilor din ^ara respectiva care nu au fost activi pe perioada desf9`urarii anc(etei! ;up9 $6II, taxa re)idual9 a nceput s9 se aplice la nivelul indicat de 7cele mai bune informa^ii disponibile,: av/nd n vedere c9, de regul9, aceste informa^ii sunt furni)ate de concuren^ii comunitari ai exportatorilor vi)a^i, sc(imbarea metodei nu a atras `i o reducere important9 a inerentului s9u caracter restrictiv! ;epartamentul american al Comertului nu investig(ea)9, de regul9, dec/t tran)ac^iile efectuate de exportatorii mai importan^i (care cumulea)9 peste N3? din volumul exporturilor destinate $tatelor Unite provenite dintr&o anumit9 ^ar9) `i extrapolea)9 re)ultatul acestor anc(ete asupra companiilor cona^ionale care au un volum mai mic de activitate! axa 7re)idual9, aplicat9 acestora repre)int9 media ponderat9 a taxelor aplicate exportatorilor investiga^i (cu preci)area c9 nu se iau n considerare pentru calculul acestei medii mar1ele de dumping nule sau de minimis)! C(iar dac9 firmele neinvestigate furni)ea)9 din

proprie ini^iativ9 informa^ii susceptibile a le dovedi corectitudinea, ;epartamentul Comer^ului are latitudinea de a nu le lua n considerare! Practica n materie de taxe re)iduale a Canadei este cea mai re)onabil9, n m9sura n care nivelul acestora se stabile`te ca o medie a mar1elor determinate prin anc(ete, cu luarea n considerare inclusiv a mar1elor nule `i a celor de minimis! #cordul antidumping admite posibilitatea aplic9rii de taxe unor exportatori neinvestiga^i, ncerc/nd limitarea, ntr& o anumit9 m9sur9, a caracterului arbitrar `i restrictiv al unei asemenea practici! Oaptul c9, pentru prima dat9, asemenea practici au primit o legitimare interna^ional9 este par^ial compensat prin aceea c9 regulile convenite reduc restrictivitatea unora din procedurile utili)ate curent p/n9 atunci de unele ^9ri! #stfel, n ca)urile n care num9rul de exportatori care ar trebui investiga^i este excesiv astfel nc/t s9 fac9 impracticabil9 determinarea unor mar1e de dumping individuale, Codul permite s9 se recurg9 la metode statistice de e`antionare a firmelor de investigat! :rice exportator individual neinclus n e`antion are ns9 dreptul de a cere ca o mar19 de dumping separat9 s9 fie calculat9 n ca)ul s9u particular! 'ste de a`teptat ca aceast9 latitudine dat9 organelor de anc(et9 s9 contribuie la cre`terea num9rului procedurilor antidumping vi)/nd produse precum textilele `i nc9l^9mintea, unde num9rul mare de exportatori f9cea dificil9 desf9`urarea de anc(ete pentru fiecare exportator n parte! 0n ca)urile exportatorilor 7nou veni^i,, se pot de asemenea aplica taxe re)iduale, cu preci)area c9 acestea vor fi considerate provi)orii, iar noi anc(ete vor trebui desf9`urate 8cu promptitudine8! axele antidumping aplicate exportatorilor care nu au fost examina^i n mod individual nu trebuie s9 dep9`easc9 media ponderat9 a mar1elor de dumping constatate n ca)ul

exportatorilor care au f9cut de1a obiectul unor anc(ete! <edia ponderat9 a mar1elor n func^ie de care se determin9 taxele re)iduale nu este obligatoriu s9 includ9 mar1ele nule `i cele de minimis constatate (ceea ce este o tr9s9tur9 restrictiv9) dar, pe de alt9 parte, nu va putea include nici mar1ele (de regul9, foarte ridicate) calculate prin metoda 7celor mai bune informa^ii disponibile,! #ceast9 ultim9 preci)are este 1udicioas9, deoarece nu li se poate pretinde exportatorilor neinvestiga^i s9 sufere consecin^ele refu)ului de cooperare cu organele de anc(et9 al unora din exportatorii supu`i investiga^iei! Pe ansamblu, ns9, practica taxelor re)iduale marc(ea)9 o ndep9rtare foarte serioas9 de la ra^iunile legitime de existen^9 ale m9surilor antidumping `i are ca foarte probabil efect blocarea `anselor de penetrare pe pia^a importatoare a exportatorilor nou veni^i, care sunt adesea mai competitivi dec/t cei tradi^ionali! 'xportatorii penali)a^i prin aplicarea de taxe antidumping au ns9 de f9cut fa i unor practici de ?icanare din partea autoritilor rilor importatoare, sub cele mai variate forme: Incertitudinea legat> de valoarea taxelor percepute. 0n "!A!#!, dei serviciul vamal colectea)9 o garan^ie la importul fiec9rei parti)i de marfa supus9 aplic9rii taxei antidumping, suma efectiv datorat9 nu se calculea)9 dec/t retrospectiv, la sf/r`itul anului, pun/ndu&l pe importator n situa^ia de a nu&`i putea determina cu preci)ie, n avans, obliga^iile de plat9! <ai mult, n situa^ia n care taxa definitiv9 calculat9 este mai mare dec/t cea provi)orie, platit9 anterior finali)9rii anc(etei, importatorul trebuie s9 ac(ite nu numai diferen^a, n mod retroactiv, dar este obligat `i la plata unor dob/n)i aferente acestei diferen^e! Practici similare au devenit recent posibile `i n C!'!: amendamentele Eegulamentului antidumping emis de Consiliu `i intrat n vigoare la $ ianuarie $66> autori)ea)9 Comisia s9 cear9 autorit9^ilor vamale 7nregistrarea,

anumitor importuri astfel nc/t s9 permit9 aplicarea ulterioar9 de taxe antidumping asupra acestor importuri, cu ncepere din momentul nregistr9rii lor! Perioada de nregistrare nu poate dep9`i 6 luni! Obligativitatea reflect>rii $n preCul de vnzare pe piaa de export a taxei antidumping percepute. #cordul antidumping nu con^ine nici o prevedere care s9 impun9 reflectarea n preul de v/n)are a taxei antidumping, re)um/ndu&se la a stipula c9, pentru determinarea preului de export, nu trebuie deduse taxele antidumping pl9tite de exportator atunci c/nd acesta poate demonstra existena unor modific9ri ale valorii normale i ale costurilor dintre momentul exportului i cel al comerciali)9rii pe piaa de import! -ogica este aceeai ca cea care prevalea)9 n ca)ul taxelor vamale: exportatorii sunt liberi s9 suporte ei nii (micor/ndu&i mar1a de profit) efectul altminteri amplificator de pre al oric9rei taxe! Printr$o modificare adus: -n iulie =L66 %egulamentului antidumping comunitar" a fost impus: obligaia ca preul de export al bunurilor supuse unor taxe antidumping s: se modifice corespunztor pentru a reflecta impactul taxei antidumping" pe temeiul c nemodifcarea preului de export ca rezultat al taxei antidumping este o dovad a ma3orrii mar3ei de dumping iniiale. ,ceast: obligaie nu este -ns automat:" punerea ei -n aplicare necesit&nd o solicitare expres: adresat: -n acest sens Comisiei de cel puin o firm: comunitar: concurat: de respectivele importuri. Comisia are obligaie de a iniia investi#aii 7anti0absorbie8 -n aceste cazuri. @n perioada >777$ >77I" au fost iniiate doar J asemenea investigaii" iar > investigaii s$au finalizat prin ma3orarea taxei stabilite iniial. Comisia trebuie s: ia -n considerare modific:rile valorii normale invocate de exportator drept 3ustificare a faptului c: preul de export pe pia\a comunitar: nu a sporit proporional cu nivelul taxei antidumping aplicate exporturilor sale. Existena prevederilor 7anti0absorbie8 este susceptibilR de a mRri atractivitatea an#a9amentelor asumate de exportatori ca modalitate de soluTionare a anc etelor antdumpin# :i" 5n acela:i timp" oferR firmelor comunitare o poziTie foarte puternicR pentru a extra#e an#a9amente c!t mai favorabile lor: costurile mai mari pe care le implicR astfel alternativa taxelor antidumpin# mRresc" 5n optica exportatorilor"

valoarea an#a9amentelor" determin!ndu0i sR 7plRteascR8 mai scump pentru posibilitatea de a le asuma. : versiune atenuat9 a inten^iei de a asigura reflectarea n pre^ a taxelor antidumping o ofer9 i practica, introdus9 n "tatele Anite tot n $6II, de a nu admite ca taxele antidumping i cele compensatorii s9 fac9 obiectul restituirii n cadrul regimului de 7draYbacB,! 5enQinerea sanciunii i dupM ce faptul generator a ncetat sM e*iste! ;ei, n principiu, importatorul este ndreptit la restituirea taxelor percepute asupra acelor importuri f9cute la preuri conforme cu valoarea normala, n practica C!'! aceasta nu se produce dec/t la 2&H ani dup9 ce practica incriminat9 a fost abandonat9! Pentru importatorii care nu sunt 8independeni8 fa de exportatori, condiiile impuse n C!'! pentru a dovedi c9 mar1a de dumping a fost eliminat9 sunt draconice! Ku este suficient9 ma1orarea preului iniial, considerat de dumping, cu mar1a calculat9, ci mai trebuie adaugat9 i taxa antidumping (pe care Comisia o tratea)9 ca fiind un element de cost care intervine ntre momentul importului i cel al comerciali)9rii pe piaa comunitar9)! Cu alte cuvinte, preul trebuie sporit cu dublul mar1ei de dumping pentru a convinge autoritile comunitare c9 practica neloial9 a ncetat! 0ntre numeroasele caren^e de ordin logic ale procedurilor antidumping se num9r9 i aceea c9, desi se investi(,ea1L evoluii petrecute pe parcursul unui interval limitat de timp' re1ultatele lor sunt aplicate o ndelun(atL perioadL ulterioarL' n decursul cLreia multe din circumstanele iniial avute n vedere cunosc modificLri esenNiale! ;in acest punct de vedere, practica "tatelor Anite este cea mai criticabil9! axele antidumping, odat9 impuse, ram/n n vigoare sine die, cu foarte pu^ine excepii! ;epartamentul Comer^ului poate decide revocarea unei m9suri antidumping numai dac9 nu s&a reali)at nici un

import din sursa afectat9 timp de H ani sau dac9 nu se formulea)a o cerere expres9 de reconsiderare a ca)ului! C(iar i n aceast9 situaie, reanali)area este extrem de sumar9, tendina ;epartamentului Comer^ului fiind de a menine n vigoare m9sura restrictiv9 dac9 exist9 produc9tori interni sau sindicate care se opun revoc9rii sale! <ai mult, ncep/nd din $6I=, ;epartamentul Comertului a adoptat strania po)i^ie de a cere exportatorilor s9 fac9 dovada c9 nu exist9 8pericolul8 ca practica de dumping s9 fie reluat9 n viitor! ;atorit9 acestor condiii foarte severe, propor^ia m9surilor revocate n urma reanali)9rii este foarte sc9)ut9: din 2N% de 7revi)uiri, ntreprinse ntre iulie $66I in august 2332, m9surile antidumping au fost aborgate n numai 2H ca)uri! 0n atari condiii, nu este deloc surprin)9tor c9 "tatele Anite au cea mai restrictiv poatur dintre toi 7utili)atorii tradi)ionali, n ceea ce privete durata de meninere n vigoare a msurilor antidumping!
'urata medie a msurilor !' applicate (ani* 0! %anada !ustralia 01 Peste 67 ani A ani ; ani C,@ ani Ponderea msurilor !' aplicate mai mult de 5 ani Peste :78 %irca AA8 'urata celor mai >vec)i? msuri nc n vi+oare (ani* Peste C9 de ani Peste 9C de ani Peste 69 ani

0n celelalte ^9ri de)voltate, s&au introdus la mi1locul anilor _I3 clau1e de extinciune n virtutea c9rora, la cap9tul unei perioade determinate, m9surile antidumping sunt revocate dac9 nu sunt probate temeiuri pentru a le men^ine n vigoare! 0n C!'!, acest sistem func^ionea)9 din $6I>, aplic/ndu&se m9surilor aflate n vigoare de > ani! Clau)e de extinc^iune au mai fost introduse i de Canada (n $6IH, prev9)/nd abrogarea m9surilor la cap9tul a > ani de la intrarea n vigoare) i de #ustralia (n $6IN & % ani)! ;e la introducerea clau)ei de extinc^iune n C!'! i p/n9 la finele anului $66>, nu mai pu^in de 2>$ de m9suri antidumping au fost l9sate s9 expire n virtutea acestei

clau)e, cifr9 semnificativ9 n raport cu cele $H= m9suri aflate n vigoare la sf/r`itul acestui interval! ;atorit9 faptului c9 revocarea m9surilor antidumping poate fi am/nat9 dac9 o revi)uire a ca)ului conduce organele de anc(et9 la conclu)ia c9 revocarea poate avea drept re)ultat renceperea practicilor de dumping ale exportatorilor vi)a^i, num9rul m9surilor meninute n vigoare pe o perioad9 mai ndelungat9 dec/t cea prev9)ut9 de clau)a de exctinc^iune poate fi important! #stfel, n C!'!, n perioada $6I>&I6, numai 23? din m9surile 8vec(i8 de > ani au fost eliminate! 0n Canada, aceast9 propor^ie este mai nsemnat9, n medie numai 2>? din m9surile antidumping 7supravie^uind, dincolo de pragul celor > ani! #cordul antidumping consacr9 obligativitatea introducerii de clau)e de extinc^iune n toate reglement9rile na^ionale, codific/nd astfel practica mai multor ^9ri de)voltate `i, poten^ial, reduc/nd restrictivitatea practicii americane! Clau)a de extinc^iune adoptat9 presupune nc(eierea automat9 a unei m9suri antidumping la cap9tul unei perioade de aplicare de > ani, afar9 de ca)ul n care o revi)uire iniQiatM nainte de scurgerea celor 4 ani determin9 necesitatea prelungirii m9surii! extul con^ine ns9 un element de ambiguitate, nefiind clar dac9 revi)uirea trebuie nc(eiat9 nainte de termenul de > ani: n ca) contrar, ^in/nd sema de faptul c9 durata investiga^iei de revi)uire nu poate dep9`i $I luni, este posibil ca o m9sur9 antidumping (c(iar neprelungit9) s9 fie men^inut9 n vigoare vreme de N ani `i 1um9tate! ;eosebit de important este `i tratamentul preconi)at pentru m9surile antidumping aflate n curs de aplicare la data intr9rii n vigoare a noului text al Codului (a`a&numitele 7m9suri tran)itorii,)! oate aceste m9suri vor trebui revi)uite, iar re)ultatele acestor revi)uiri (abrogare sau prelungire a valabilit9^ii m9surii) vor fi puse n aplicare n termen de cel mult N ani i 1um9tate de la intrarea n vigoare a acordului (respectiv, nainte de mi1locul anului 233$)! ?>. An#a9amentele cantitative :i=sau de pre

#cordul antidumping recunoa`te posibilitatea recurgerii la asemenea metode alternative de solu^ionare a anc(etelor antidumping, ns9 nu prevede explicit dec/t anga1amentele de pre^! Pa)a legal9 interna^ional9 a accept9rii de anga1amente cantitative este mult mai `ubred9, acestea fiind explicit admise numai de #cordul privind subven^iile `i taxele compensatorii! #ceast9 ambiguitate nu a putut fi corectat9 nci pe parcursul negocierilor Eundei AruguaD: n ciuda solicit9rilor exprese formulate de unele ^9ri, n Codul antidumping nu a fost nscris9 inter)icerea formal9 a anga1amentelor cantitative! ;e altfel, numai n "tatele Anite practica anga1amentelor cantitative este ceva mai rasp/ndit9! Posibilitatea solu^ion9rii anc(etelor antidumping prin asumarea de anga1amente de c9tre exportatori a fost acceptat9 n reglement9rile americane abia n $6=6, fiind supus9 unor condi^ii destul de stricte, n particular cea potrivit c9reia exportatorii care `i asum9 anga1amente s9 reali)e)e minimum I>? din exporturile supuse investiga^iei antidumping! Pe de alt9, parte reglement9rile americane sunt flexibile n ce privete natura anga1amentului asumat: acesta trebuie s9 asigure fie eliminarea practicii incriminate (prin ma1orarea pre^ului de export), fie eliminarea pre1udiciului creat prin respectiva practic9 (ceea ce, n fapt, poate ec(ivala cu reducerea cantit9^ilor exportate)! 4n %,&, se recurge aproape ntotdeauna la angajamente de pre, An#a9amentele nu au semnificaia unei 5nele#eri 5ntre $omisie :i exportatorul 5n cauz" deci nu obli# $omisia. 0le sunt doar obligaii asumate unilateral de exportatori. ,nga3amentele de pre nu sunt acceptate dec&t -n anumite situaii. 0ste necesar ca nivelul pre\ului propus de exportator s: fie acceptabil produc:torilor interni" iar exportatorul s: fie .credibil.. C&t privete aceast: ultim: condiie" este de remarcat c:" -n perioada =L67$66" -n C.0. nu s$au constatat viol:ri ale anga3amentelor asumate dec&t -n A? din cazuri. *e asemenea" -n principiu se urmrete evitarea riscului ca acceptarea unor anga3amente de pre s favorizeze comportamente anticoncureniale. -a sf/ritul anului 233H, erau

n vigoare n A' H= de anga1amente, dintr&un total de $%= msuri antidumping!

Privit9 exclusiv prin prisma ra^ionalit9^ii economice, aplicarea de taxe antidumping este preferabil9 asum9rii anga1amentelor de pre^! 0n vreme ce ultimele conduc la o ng(e^are a competi^iei externe, taxele las9 & cel pu^in teoretic & posibilitatea manifest9rii acestei concuren^e (atunci c/nd ea nu este efectiv pro(ibit9 prin obligativitatea reflect9rii n pre^ul de export a m9rimii taxei, ca n ca)ul C!'!)! axele sunt preferabile `i prin prisma economiei politice a protec^ionismului: fiind mai transparente dec/t anga1amentele, ele sunt mai susceptibile a genera presiuni contraprotec^ioniste din partea importatorilor interni afecta^i negativ! ;esigur c9 preferin^a exportatorilor pentru una din cele dou9 modalit9^i 7restrictive, de solu^ionare a investiga^iilor antidumping (taxe definitive `i, respectiv, asumarea de anga1amente) depinde de gradul n care acestea sunt susceptibile a le afecta negativ exporturile! ;e aceea, exportatorul trebuie s9 poat9 evalua cu oarecare acurate^e 7costul de oportunitate, al asum9rii unui anga1ament, deci s9 cunoasc9 nivelul aproximativ al taxei antidumping ce i s& ar aplica n ca)ul refu)ului de a&`i asuma un anga1ament! ;in aceast9 perspectiv9, noua reglementare introdus9 n Codul antidumping este mai avanta1oas9 pentru exportator dec/t cea anterioar9: ea inter)ice solicitarea sau acceptarea vreunui anga1ament din partea exportatorilor nainte de adoptarea de c9tre organele de anc(et9 a unor deci)ii preliminare privind existen^a dumpingului `i pre1udiciului! #nterior, asemenea anga1amente puteau fi reali)ate din momentul ini^ierii unei investiga^ii, ceea ce m9rea probabilitatea ca declan`area de anc(ete antidumping s9 fie utili)at9 exclusiv ca mi1loc de presiune asupra exportatorilor vi)a^i, pentru a&i determina s9 consimt9 la reducerea concuren^ei f9cute produc9torilor interni din ^ara ini^iatoare! <ai mult nc9, noul Cod antidumping prevede c9 exportatorul care `i&a asumat un anga1ament poate solicita

continuarea anc(etei care, dac9 se soldea)9 cu un re)ultat negativ (absen^a dumpingului sau a pre1udiciului), atrage dup9 sine abrogarea imediat9 a anga1amentului asumat anterior! Codul antidumping con^ine prevederi potrivit c9rora, n cadrul anc(etelor declan`ate mpotriva exporturilor provenite din ^9ri n curs de de)voltare, trebuie preferate 7remediile constructive, care, n general, sunt anga1amentele (n opo)i^ie cu taxele definitive)! ;ei pentru exportatori asumarea de anga1amente de pre^ pre)int9 unele avanta1e, acestea nu se materiali)ea)9 ntotdeauna! Practica comunitar9 este de a reanali)a numai anual aceste anga1amente, ceea ce poate fi p9gubitor pentru exportator dac9 pe parcursul respectivei perioade se produc modific9ri importante ale con1uncturii pe pia^9, n sensul reducerii pre^urilor! otu`i, n general, anga1amentele de pre^ sunt mai pu^in pre1udiciabile pentru exportatori dec/t desf9`urarea ntregului parcurs al anc(etei `i aplicarea de taxe!

? .specte procedurale
#nc(etele antidumping sunt presupuse a fi conduse de o manier9 cvasi&1udiciar9, de c9tre o instan impar^al9, care trebuie s9 ia deci)ii pe ba)a dove)ilor furni)ate de dou9 p9r^i aflate n opo)i^ie de interese: produc9torii interni i exportatorii care i concurea)9! 0n ultimele decenii, de c/nd procedurile antidumping au cunoscut o rasp/ndire deosebit9, au fost create sisteme extrem de complexe pentru desf9`urarea lor, care dau cel pu^in aparen^a ec(it9ii i rigorii! '3+ !nstituii @n 40." determinarea existenei dumpingului i a pre3udiciului in de competena Comisiei" ca i decizia adoptat -n fiecare caz !care" -ns" trebuie ratificat de Consiliu). Propunerile sunt discutate -nt&i -ntre mai multe *M$

uri !-n afar de *M 1%,*0" pot interveni *M 0H1%" *M 1,C4* i +erviciul Segal)" iar deciziile sunt adoptate de Colegiul comisarilor. P&n -n =LLI" Consiliul trebuia s voteze introducerea de msuri antidumping cu ma3oritate calificat" dar aceast condiie a fost relaxat la reunirea doar a unei ma3oriti simple" ca parte a unui compromis politic -n favoarea Portugaliei i altor ri care aveau obiecii -n legtur cu acceptarea rezultatelor %undei 4ruguaF. @n cadrul Consiliului s$au cristalizat dou tabere cu ;pattern$uri< de vot opuse: - Portugalia" )rana" 9talia" Mrecia i +pani au votat pentru introducerea de msuri antidumping -n peste 6A? din cazuri/ - Suxemburg" Olanda" )inlanda" Mermania" +uedia i *anemarca au votat -mpotriva introducerii de msuri antidumping -n sub =A? cazuri. 0xtinderea 40 a fcut i mai puin probabil aprobarea deciziilor Comisiei de adoptare a unor msuri antidumping" pentru c noii membri fuseser utilizatori foarte sporadici ai acestor instrument" ci i pentru c a dus la creterea numrului de ri care nu sunt susceptibile a avea productori interni -n domeniul vizat de investigaie. *e aceea" o modificare a %egulamentului din martie >77I prevede inversarea sarcinii votului" -n sensul c orice decizie va fi considerat adoptat dac -n termen de = lun de la prezentarea ei nu se pronun -mpotriv ma3oritatea simpl a +tatelor membre. a3oritatea calificat a rmas forma de luare a deciziilor referitoare la: - abrogarea unei decizii a Comisiei de introducere a unor msuri antidumping provizorii/ - dezavuarea unui anga3ament de pre acceptat de Comisie. surile antidumping pot face obiectul contestrii la Curtea de Prim 9nstan" care este extrem de riguroas -n urmrirea felului -n care au fost respectate drepturile procedurale ale prilor" iar uneori abordeaz i aspecte de substan ale cazului !dei" de regul" cu privire la acestea exist o deferen acordat Comisiei). Ca)ul n care anali)a +pe fond, a Curii a fost cea mai sever (cen)ur/nd absena unor consideraii despre efectul msurilor asupra gradului de contestabilitate a pieei & $6II, calciu metal a transmis n cele din urm un semnal negativ: Comisia a iniiat o nou investigaie, e* officio, care s&a soldat cu aplicarea de taxe

#; de trei ori mai mari dec/t cele iniiale! 9mplicarea Curii 0uropene de Dustiie se produce doar dac apar dispute legate de -ncadrarea legal a faptelor. *in =LEL p&n -n >77I" au fcut obiectul contestrii -n 3ustiie peste =A7 de decizii. Cadrul institu^ional de desf9`urare a investiga^iilor antidumping n $.U.A. confer9 ;epartamentului Comer^ului rolul de a determina existen^a `i dimensiunea practicii de dumping, n timp ce determinarea existen^ei pre1udiciului este de competen^a Comisiei de Comer^ .nterna^ional, care este o entitate autonom9 fa^9 de #dministra^ia american9! ;eci)iile celor dou9 entit9^i pot fi contestate n fa^a Cur^ii de Comer^ .nterna^ional, care poate cere revi)uirea ca)ului dac9 constat9 c9 organul de anc(et9 a ac^ionat 7arbitrar, capricios, sau abu)/nd de libertatea sa de deci)ie,! : separare similar9 a competen^elor 1urisdic^ionale se reg9se`te n Canada, unde dumpingul `i mar1a de dumping se constat9 de c9tre un organism guvernamental & ;epartamentul Geniturilor Pugetare, G9milor `i #cci)elor &, iar determinarea existen^ei pre1udiciului se face de c9tre ribunalul Canadian pentru Comer^ .nterna^ional, independent fa^9 de executiv! 0n Australia, ultimele modific9ri legislative au dus la crearea unei entit9^i independente: #utoritatea #ntidumping! Eolul acesteia este ns9 limitat prin caracterul pur consultativ al recomand9rilor pe care le face! ;eterminarea at/t a dumpingului, c/t `i a pre1udiciului, este n ntregime la latitudinea organelor guvernamentale! "istemul n vigoare n Saponia confer9 atribu^ii n domeniul anc(etelor antidumping exclusiv organelor guvernamentale, `i anume <inisterul Oinan^elor, cel al Comer^ului .nterna^ional `i .ndustriei (<. .) `i, acolo unde este ca)ul, ministerului de resort! .nvestiga^ia propriu&)is9 este desf9`urat9 de un comitet compus din repre)entan^ii institu^iilor men^ionate mai sus!

"e remarc9 deci c9 determinarea dumpin(ului este lLsatL ntotdeauna la discreNia entitLNilor (uvernamentale. Acolo unde entitLNilor ne(uvernamentale li se atri&uie un rol precis' acesta este fie limitat de caracterul consultativ al opiniilor formulate 6Australia7' fie circumscris unor aspecte conexe 6$UA Vi Canada7. 0n conclu)ie, impar^ialitatea anc(etelor #; ridic9 serioase semne de ntrebare! 'ste dificil de presupus c9 organismele guvernamentale se vor ab^ine de la urm9rirea obiectivelor de politic9 comercial9 pe care `i le&au stabilit, a c9ror promovare denaturea)9 sensul procedurii, din moment ce re)ultatul acesteia ar trebui s9 fie determinat exclusiv de circumstan^ele n spe^9, iar nu de considera^ii de ordin general, exterioare ca)ului!

Potrivit "cordului antidumping, o investigaQie poate fi declanRatO att din iniQiativa autoritOQilor naQionale, ct Ri n urma depunerii unei plngeri de cOtre producOtorii interni care se simt lezaQi de practica incriminatO, 4n fapt, cvasi# totalitatea anc)etelor sunt inQiate de cOtre subiecQi de drept privat, +r, nsORi desfORurarea unei acQiuni antidumping, indiferent de rezultatul cu care se soldeazO, are un serios impact negativ asupra exportatorului vizat, ceea ce nseamnO cO producOtorii interni au la dispoziQie un mijloc comod Ri ieftin de a#Ri pune n dificultate concurenQii externi, 4n atari condiQii, cu ct cerinQele pe care trebuie sO le ndeplineascO producOtorii interni pentru a declanRa o anc)etO sunt mai puQin constrngOtoare, cu att mai mare este probabilitatea utilizOrii acestui instrument exclusiv cu scop de P)OrQuireP, -Osura n care cei care iniQiazO o investigaQie trebuie sO demonstreze cO sunt reprezentanQii unor importante interese interne potenQial lezate este nsO destul de limitatO, %ondiQiile concrete variazO de la QarO la QarO, 0!. Departamentul %omertului (D+%* prezumO cO petiQia este sustinutO de majoritatea producOtorilor interni dacO nu mai mult de jumOtate din aceRtia fac o opoziQie activ" declanROrii unei anc)ete, /u sunt consideraQi ca fOcnd parte din 5industria naQionalO acei producOtori care sunt Ri importatori ai bunurilor vizate de plngerea antidumping, nici cei care sunt 5legaQi de producOtorii externi acuzaQi de dumping, 4n plus, D+% aplicO standarde diferite n funcQie de originea capitalului companiilor naQionale petente, fiind mult mai puQin receptiv la plngerile formulate de firme unde controlul este deQinut de capital strOin, S#$%&' ( ))*+ p! ,-T !ustralia. %ondiQiile care se cer ntrunite pentru a declanRa o procedurO antidumping sunt foarte laxe, aceastO posibilitate fiind datO

'2+ !niierea procedurii

oricOrei persoane acQionnd Pn numele industriei australiene afectateP, fOrO vreo precizare expresO privind interpretarea acestei noQiuni, %anada. practica prevalentO este cO se dO curs acelor petiQii susQinute de cel puQin jumOtate din membrii ramurii potenQial afectate, "u existat nsO Ri cazuri n care pragul de reprezentativitate a fost cobort pnO la o treime, @aponia. condiQiile de reprezentativitate sunt expres specificate pe cale normativO Ri au n vedere producOtorii care realizeazO cumulat minimum @78 din producQia ramurii respective, Din considerente legate de prentmpinarea conflictelor de interese, se exclud de aceasta definitie acei producOtori care sunt, n acelaRi timp, importatori ai produselor vizate, 01. %alitatea de a declanRa o investigaQie se recunoaRte acelor producOtori care realizeazO o proporQie PmajorOP din producQia ramurii comunitare afectate, cu excluderea acelor producOtori care sunt PlegaQiP de exportatorii incriminaQi, "ceastO prevedere dO, n fapt, posibilitatea declanROrii de anc)ete c)iar Ri la solicitarea unor producOtori interni mai puQin semnificativi,

$evizuirea codului antidumping a urmOrit armonizarea acestor practici destul de diferite, "u fost astfel precizate att noQiunea de 5industie internO ct Ri criteriile de reprezentativitate a celor care acQioneazO n numele sOu, %u privire la ultimul aspect, s#a convenit cO, n nici un caz nu vor fi consideraQi reprezentativi producOtorii care realizeazO mai puQin de 9@8 din producQia internO, pe cnd pragul de @78 a fost confirmat drept conferind reprezentativitatea necesarO n orice situaQie, 4n cazul plngerilor formulate de producOtori care reprezintO ntre 9@#@78 din producQia ramurii, decizia de a iniQia anc)eta a fost lOsatO la latitudinea autpritOQilor naQionale, $edefinirea conceptului de 5industrie naQionalO a confirmat unele practici discutabile existente n unele QOri, precizndu#se cO pot fi excluRi de sub incidenQa sa producOtorii interni 5legaQi de exportatori sau importatori, precum Ri cei care importO ei nRiRi bunuri similare celor care fac obiectul unei plngeri, 1radul de arbitrariu pe care l comportO deciziile cu privire la acordarea statutului de producOtor intern n cadrul anc)etelor antidumping este ilustrat de cazul investigaQiei lansate n 6:GG de %,&, faQO de importurile de fotocopiatoare provenite din Naponia, DeRi douO firme (Uerox Ri %anon* prezentau condiQii absolut identice # sediul social principal n afara %omunitOQiiK deQinerea de capacitOQi productive n Naponia, de unde se exportau n %,&, bunuri care fOceau obiectul anc)eteiK instalarea de facilitOQi de producQie n %,&, anterior declanROrii anc)etei # %omisia a decis cO acest statut revenea doar lui Uerox, %anon neffind tratat drept producOtor intern, 2ot pe linia manipulOrii conceptului de 5industrie naQionalO trebuie menQionatO 5precizarea adusO legislaQiei antidumping americane n 6::@, potrivit cOreia producQia internO destinatO utilizOrii n continuare n procesul de producQie al producOtorului poate fi exclusO de sub incidenQa noQiunii de 5industrie naQionalO , "ceastO prevedere este de naturO sO

faciliteze declanRarea de anc)ete antidumping la cererea unei minoritOQi de producOtori siderurgici americani, + altO practicO sancQionatO de %odul antidumping se referO la posibilitatea de a declanRa proceduri antidumping Ri atunci cnd numai o fracQiune net minoritarO din 5industria naQionalO este afectatO, dacO existO circumstanQe speciale care sO justifice o asemenea scindare, 4n iulie 6::C, %,&, acceptase o plngere formulatO n numele majoritOQii poducOtorilor de ciment din doar G regiuni ale 1ermaniei pe considerentul cO importurile acuzate de dumping erau concentrate aproape exclusiv (::8* asupra acelei fracQiuni geografice a pieQei comunitare Ri cO practica incriminatO leza cvasi#totalitatea (:68* producOtorilor comunitari din respectivele regiuni, S%ogether in $urope, feb! ))., p!/T Pe lngO cerinQele puQin exigente de reprezentativitate a petenQilor n materie de anc)ete antidumping, uRurinQa declanROrii acestora mai decurge Ri din faptul cO reclamaQiile formulate de producOtorii potenQial lezaQi nu trebuie sO conQinO indicii peremptorii ale existenQei Ri gravitOQii practicii incriminate pentru a li se da curs, "ceasta incurajeazO producOtorii interni sO facO alegaQii exagerate, pentru a fi siguri cO anc)eta va fi desc)isO, + analizO a cazurilor investigate n %& n perioada 6:G7#G9 a arOtat cO marjele de dumping indicate n plngerile formulate au fost de 6,< ori mai mari dect cele constatate n urma anc)etei, -ai mult c)iar, n !=", ncepnd din 6:<:, %urtea de %omerQ 'nternaQional a restrns la maximum libertatea de decizie a D+% n privinQa declanROrii de anc)ete antidumping, cerndu#i sO ia n considerare numai elementele referitoare la existenQa unui prejudiciu al producOtorilor interni, indiferent dacO existO sau nu vreun indiciu privind existenQa practicii de dumping, DatoritO tuturor acestor PfacilitOQiP, proporQia plngerilor formulate care au dus la desc)iderea de acQiuni antidumping a atins niveluri extrem de ridicate. :A8 n !=" (6:GA#G:*, G;8 n %,&, (6:G7#G:* i AA8 n "ustralia (6:<:#6:G<*,

45+ 64reptul la ap7rare8

'n ciuda a numeroase aspecte formale care dau aparenWa unei proceduri imparWiale, exportatorii vizaWi de mUsuri antidumping sunt supu[i adesea unui tratament extrem de sever, care contrasteazU cu relativa lipsU de constr%ngeri de care se bucurU )acuzatorii) lor - firmele naWionale -ezec$ilibrul dintre poziWiile celor douU parWi opuse !n cadrul procedurilor antidumping se manifestU pe douU paliere: imposibilitatea exportatrilor de avea un acces suficient la conWinutul pl%ngerilor formulate !mpotriva lor [i cantitatea mare de informaWii pe care ace[tia sunt Winute sU le furnizezeze 3!ntr-un interval foarte scurt* organelor de anc$etU .mendamentele aduse recent Codului antidumping au cUutat sU atenueze primul aspect, cer%nd autoritUWilor investigatoare sU notifice guvernele WUrilor exportatoare de !ndatU ce primesc o pl%ngere formulatU la adresa exportatorilor din WUrile respective -e asemena, autoritUWile investigatoare trebuie sU furnizeze celor din Wara de export o copie a pl%ngerii formulate !n cazul !n care decid sU iniWieze o anc$etU antidumping pe baza acesteia Pe de altU parte !nsU, a fost

modificatU prevederea din Cod care permitea oricUrei WUri exportatoare acuzate sU solicite consultUri cu Wara iniWiatoare imediat ce aceasta lua decizia declan[Urii anc$etei C asemenea solicitare nu mai poate fi fUcutU dec%t dupU adoptarea unor decizii preliminare !n Wara iniWiatoare 'n cazul !n care consultUrile nu duc la o soluWie reciproc acceptabilU, Wara exportatoare poate recurge la procedura de reglementare a diferendelor prevUzurU de 2.""KCEC Panelurile instituite !n acest scop sunt !nsU Winute sU manifeste +deferenWU, faWU de concluziile autoritUWilor din Wara iniWiatoare !n sensul cU +dacU o prevedere a Codului permite mai multe interpretUri, panelul va considera decizia autoritUWile ca fiind conformU Codului dacU ea se bazeazU pe una din interpretUrile posibile, PUrtinirea organelor de anc$etU apare cel mai pregnant !n legaturU cu modul !n care sunt tratate informaWiile furnizate de cele douU parWi aflate !n opoziWie Birmele naWionale, pe l%ngU cU nu sunt Winute sU dea informaWii detaliate, se bucurU de o )clauza de confidenWialitate) care face ca numai o micU parte din informaWiile pe care le furnizeazU sU fie fUcute disponibile exportatorilor incriminaWi, pentru ca ace[tia sU-[i poatU pregUti apUrarea !n deplinU cuno[tinWU de cauzU 'n plus, nu existU practic nici un fel de sancWiune care sU fie aplicatU petenWilor care au furnizat informaWii false sau incorecte organelor de anc$etU PosibilitUWile de informare pe care le au exportatorii variazU destul de mult de la o WarU la alta Clauza de confidenWialitate se aplicU de o maniera mult mai supla !n #9. faWU de C & Ca urmare, un anumit acces al exportatorilor - prin avocaWii lor - la informatiile care sustin acuzaWiile ce li se aduc de producUtorii interni este asigurat 'n C & , !nsU, numai organele de anc$etU au acces la dosarele cu date Pentru exportatori, aflaWi !n necuno[tinWU de cauzU, este cu deosebire dificil sU respingU acuzaWiile referitoare la pre(udiciul pe care se pretinde cU !l cauzeazU, iar dimensiunea efortului reclamat de o apUrare care, !n mod fatal, trebuie sU fie ex$austivU !i determinU adesea sU decidU ca recunoa[terea implicitU a culpei, prin asumarea unui anga(ament de preW, este mai puWin costisitoare 'n urma recentei sale revizuiri, Codul antidumping a inclus o clauzU potrivit cUreia rezumate suficient de detaliate ale informaWiilor confidenWiale trebuie puse la dispoziWia tuturor pUrWilor interesate .ceastU prevedere este de naturU sU sporeascU transparenWa procedurilor antidumping comunitare cu at%t mai mult cu c%t, !ncep%nd din 7@@A, utilizatorii bunurilor vizate de anc$ete antidumping [i asociaWiile de consumatori sunt consideraWi a face parte din categoria +pUrWilor interesate, >egimul informaWiilor solicitate din partea exportatorilor incriminaWi se situeazU la polul opus Cantitatea de informaWii pe care ace[tia sunt WinuWi sU le ofere este excesivU Pentru a da un singur exemplu, !n cadrul unei anc$ete antidumping lansate !n 7@@F la importul !n #9. de produse siderurgice, compania belgo-luxemburg$ezU .>D&- a fost nevoitU sU raporteze c%te 48 de variabile referitoare la peste F8888 de tranzacWii efectuate cu aproape 7888 de clienWi

&xportatorii acuzaWi sunt !nsU nevoiWi sU furnizeze aceste date !ntr-un interval de timp determinat 3cel mult F luni, ca regulU generalU*, pe c%nd oponenWii lor au la dispoziWie o perioadU nelimitatU pentru a-[i pregUti mult mai frugalele informaWii cu care ![i susWin pl%ngerile Crganele de anc$etU nu cautU dec%t arareori sU coroboreze informaWiile provenite de la producUtorii interni cu cele din alte surse, !n sc$imb verificU cu maximU scrupulozitate pe cele furnizate de exportatori ;ames Dovard citeazU cazul din 7@L@ al reputatului producUtor suedez de rulmenWi #PB care, dupU ce a pus la dispoziWia -CC un volum de informaWii cuprins !n G tone de material scris, a fost nevoit sU revinU cu !ncU 7F tone pentru a satisface exigenWele anc$etatorilor americaniS >efuzul exportatorilor de a !ndeplini asemenea cerinWe draconice atrage dupU sine utilizarea de cUtre organele de anc$etU a metodei +celei mai bune informaWii disponibile, pentru determinarea mar(ei de dumping, metodU care se reduce adesea la preluarea tale L1ale a datelor avansate de producatorii interni 'n #9. [i C & exportatorului necooperant i se poate aplica din oficiu o taxU rezidualU egalU cu cea mai mare mar(U de dumping determinatU !n cursul anc$etUrii altor exportatori, c$iar [i atunci c%nd pl%ngerea producUtorilor interni face referire la o mar(U inferioarU de dumping !n cazul respectivului exportator: o ilustrare perfectU a dictonului )mai regalist dec%t regeleS) :ici !ndeplinirea cerinWelor adesea exorbitante ale organelor de anc$etU nu !i pune pe exportatori la adUpost de aplicarea unor metode arbitrare de determinare a dumpingului &ste suficientU o singurU informaWie inexacta, c$iar dacU furnizatU fUrU rea intenWie, pentru ca totalitatea informaWiilor puse la dispoziWie sU nu mai fie luate !n considerare, aplic%ndu-se automat metoda +celei mai bune informaWii disponibile, C$iar [i cazul citat anterior dupU Dovard s-a soldat cu aplicarea acestei metode, dupU ce -CC a constatat erori !n datele furnizate de o filialU din 2ermania a #PB, prin care se derulau mai puWin de 75 din v%nzUrile producUtorului suedez pe acea piaWU

/./6'&E)EA EX-%)T.)'L%)
1-)%M%VA)E J' /T'M.LA)E2
#rgumentele n favoarea susinerii exporturilor pot fi grupate n trei mari categorii: a7 consideraii mercantiliste

&7 existena unor Fexternaliti po1itiveG ale exporturilor 6efecte de antrenare asupra economiei mai pronunate dec=t livrrile pentru piaa intern7 c7 necesitatea de a contracara a?a;numitul antiexport bias 6context defavora&il exporturilor7' re1ultat din) $ imperfeciuni ale pieei 1lipsa de informaie a exportatorilor poteniali despre oportunitile de export sau a importatorilor despre posibilitile de a se aproviziona din ara respectiv3 accesul dificil la finanare etc23 sau $ distorsiuni create de alte msuri de politic economic, cu efect deprimant asupra importurilor !protecie ridicat la importul input$urilor" curs de sc#imb supraevaluat etc)

DS7RI DE @RODO*ARE A EK@ORT7RILOR

8unt $n principal destinate s contracareze imperfeciunile pieei care $mpiedic valorificarea integral a potenialului de export. $unt considerate cele mai puin distorsionante intervenii dintre cele menite s susin exporturile.
_ negocierea i !nc$eierea de acorduri comerciale internaionale care s lrgeasc posibilitile de acces ale exportatorilor pe pieele externe _ trade advocacM: misiuni oficiale cu participarea operatorilor economici pentru impulsionarea relaiilor comerciale bilaterale, intervenii ale oficialitilor rii exportatoare pe l%ng autoritile rilor importatoare n favoarea !nc$eierii anumitor tranzacii !tipice mai ales pentru marile puteri comerciale: +4," )rana" Mermania etc)

'n aceste activiti sunt implicate direct autoritile guvernamentale, inclusiv reprezentanele diplomatice din strintate
_ furnizarea de informaii ctre exportatori cu privire la reglementrile i condiiile de pia din rile de export _ organizarea de t%rguri, expoziii i alte evenimente promoionale i susinerea participrii exportatorilor la asemenea manifestri _ desfurarea de programe de formare 3trai"i"7* pentru exportatori

$ceste activiti sunt, de cele mai multe ori, desfurate de organisme .para+ guvernamentale/ numite generic organi)aii de promovare a comerului /<,Os0. #uccesul lor este foarte neuniform de la ar la ar. ?pinia tot mai larg rsp)ndit este c acele organizaii care acioneaz ca nite furnizori de servicii pentru pia obin rezultatele cele mai bune! ele se adreseaz n mai mare msur necesitilor reale ale e*portatorilor, dispun de resurse mai importante (n parte, obinute de la beneficiarii serviciilor oferite, chiar dac acetia nu pltesc .preul real/ al serviciului obinut).

DS7RI DE STID7LARE A EK@ORT7RILOR

%eprezint varii forme de subvenionare" potenial generatoare de consecine nedorite. 1otui" ca msuri de politic comercial" sunt considerate superioare obstacolelor -n calea importurilor din cauz c eventualele distorsiuni pe care le induc afecteaz doar producia bunurilor vizate" pe

c&nd barierele comerciale induc distorsiuni at&t -n ceea ce privete producia" c&t i consumul bunurilor pe care le afecteaz.

,robleme cauzate de stimularea exporturilor

A.

Efect macroeconomic nedorit) cererea extern sporit pentru produsele auto(tone generea) aprecierea monedei naionale, ceea ce face importurile mai ieftine! /istorsionea1 alocarea resurselor n economie' reali)/nd un transfer dinspre celelalte sectoare ctre sectoarele exportatoare (fapt care, ceteris paribus, pune consumatoriiMutili)atorii strini ntr&o situaie mai bun dec/t consumatoriiMutili)atorii interni) !ot avea Fexternaliti ne(ativeG n plan instituional) posibilitatea distribuirii de rente din considerente politice sau ca rspuns la stimulente ilegale

E.

C.

/.
$ $

Interaciuni cu efecte nedorite cu partenerii comerciali) 7ntreceri, n ceea ce privete nivelul subveniilor acordate, cu corolarul unei risipe de resurse de ctre ambele pri diferende comerciale put/nd duce la msuri de retorsiune

;in acest motiv, la nivel multilateral au fost adoptate reguli destul de detaliate cu privire la subveniile care afectea) exporturile!

@. >" mulen"e *uge"are

a) prime de export: exprimate ca sum pe unitatea de produs exportat* nivelul lor depinde de cantitatea exporturilor, sunt specifice mai ales produselor agricole b) subvenii directe de export : alocaii bugetare acordate ntreprinderilor exportatoare, care le permit acestora s i acopere c(eltuieli normale de exploatare c) subvenii indirecte de export : forme de susinere bugetar a sectoarelor din amonte, care permit ac(i)iionarea n condiii mai avanta1oase a input&urilor ncorporate n producia exportat d) asisten extern 7legat, (tied aid)

,3utoarele externe acordate rilor mai puin dezvoltate nu pot fi utilizate dec&t pentru ac#iziionarea de bunuri i servicii din ara donatoare 1adesea" :i din ara beneficiar3 uneori" :i din alte ri beneficiare3 practic niciodat din alte ri donatoare2. /evreme ce asistena
extern este finanat direct de la &u(etul rilor donatoare' aceast Fle(areG poate avea ?i semnificaia unui stimulent &u(etar pentru exporturi. Eobilurile discutabile ale asistenei legate sunt cel mai bine ilustrate de situaia a(utoarelor alimentare, care au un pronunat caracter contraciclic, !n sensul c sporesc atunci c%nd preurile mondiale sunt sczute 3deci, productorii au dificulti !n a !i valorifca producia* i se reduc atunci c%nd preurile cresc, deci tocmai at1"ci c"d "evoia de a61tor este mai mare. 'xist opinii potrivit crora, c(iar dac asistena este formal necondiionat (untied aid), beneficiarii vor ac(i)iiona produse din ara donatoare, deoarece este logic s se atepte c asistena va scdea n viitor dac este folosit pentru ac(i)iii din alte surse!
'n fine, a(utorul acordat poate genera percepia unei obligaii de +recunotin,, !n virtutea creia ara beneficar !i va orienta ac$iziiile cu precdere ctre cei mai generoi donatori, c$iar dac ele sunt finanate din surse proprii 3n acest ca) ns,
a1utorul extern acionea) mai degrab ca mi@loc de promovare a exportului)!

;. >" mulen"e & s!ale

a7 FdetaxareaG 6restituirea. neaplicarea unor impo1ite indirecte le(ate nemijlocit de &unul exportat7

a7 >estituireaK exonerarea de la plata taxelor vamale aferente importurilor care contribuie la realizarea bunurilor exportate

(entru a fi conform cu regulile multilaterale, se aplic exclusiv importurilor de input+uri ,ncorporate fizic ,n produsul exportat $nu i importurilor de ec*ipament utilizat n producia de export%.n urma nelegerilor realizate n cadrul "undei UruguaK, sunt asimilate acestor input uri i energia, combustibilii i catalizatorii, care sunt consumai n procesul de obinere a bunului exportat. Este o msur de stimulare utili1at' practic' n toate rile lumii. Importana sa este cu at=t mai mare cu c=t taxele vamale 6al cror efect amplificator de costuri este compensat7 sunt mai nalte' deci n ca1ul rilor n curs de de1voltare. Aceste msuri nu pot ns contracara inte(ral contextul descura@ant pentru exporturi 6anti-export bias7 pe care l are un re(im restrictiv de import. Aceasta ntruc=t &ariere nalte la import ma@orea1 preurile tuturor factorilor de producie 6deci ?i salariile' preul pm=ntului' costul capitalului etc7.

:o1 varia"te3 U sistemul de draVbacW: taxele vamale pltite la importul materialelor i componentelor sunt restituite dup exportul bunurilor -n care sunt -ncorporate.
'xist o anumit flexibilitate (limitat) n ceea ce privete aplicarea acestei reguli: este posibil restituirea i dac input&urile importate au fost utili)ate pentru produse destinate pieei interne, iar pentru exporturi s&au folosit componente sau materiale auto(tone de acelai fel i calitate ( substitution manufacturing dra%bacC), cu condiia ca aceast substituire s se fac ntr& un interval de timp re)onabil (maximum 2 ani)!

"istemele de draYbacB ridic pro&leme le(ate de (estionarea lor) $ exist un compromis (trade off) inevitabil ntre promptitudinea cu care funcionea) sistemul i riscurile de fraudare a sa, pe care numai administraiile foarte eficiente l pot minimi)a $ pentru a minimi)a riscul unor eventuale investigaii antisubvenii ale partenerilor externi, sistemul trebuie s fie n msur s asigure verificarea satisfctoare a pre)enei input&urilor importate n produsul exportat* dou modaliti sunt utili)ate:

re#imul individual !caz$cu$caz)" bazat pe declaraiile exportatorilor re#imul fix" bazat pe estimri ale autoritilor privind coeficienii input$output afereni diferitelor procese de producie: acest regim este mai frecvent utilizat -n rile cu administraii

vamale mai puin eficiente !care au dificulti -n a verifica aseriunile exportatorilor)" dar este vulnerabil la eventuale aciuni antisubvenii -n rile de destinaie U sistemul de admitere temporar: plata taxelor vamale aferente input$ urilor susceptibile a fi -ncorporate -n produse exportate este suspendat p&n la precizarea destinaiei finale a input$urilor importate. Este sistemul preferat de operatorii economici, deoarece evit imobilizarea de fonduri, dar este foarte vulnerabil la fraud n rile cu slab capacitate administrativ' input urile importate ajung pe piaa intern, fr a se fi pltit taxe vamale pentru ele. Uneori, pentru contracararea acestui fenomen, se recurge la antrepozite vamale $capaciti sigilate de stocare% sau la zone libere. Fenomenul zonelor libere a cunoscut o mare amploare n ultimele dou decenii. -a origine, el a fost utili)at pentru a evita n cea mai mare msur impactul descura1ant asupra exporturilor pe care l au taxele vamale la export! Ronele libere reprezint e*cluderi din teritoriul vamal al unei ri, permi)nd! $ neaplicarea de ta*e vamale bunurilor primite n aceste zone !alternativ preferat de utilizatori restituirii taxelor pltite)" inclusiv 5n cazul bunurilor de ec ipament $ e*onerarea de la impozite indirecte a bunurilor introduse n zonele libere de pe teritoriul rii respective #cestor avanta1e fa de modalitile clasice de detaxare au nceput s le fie adaugate, de ctre numeroase ri (n curs de de)voltare i cu economii n tran)iie):
$ $ $ alte tipuri de stimulente fiscale (e!g!, reduceriMscutiri de impo)ite directe) acces n condiii concesionale la utilitile publice regimuri de reglementare mai puin constr/ngtoare dec/t cele n vigoare pe teritoriul rii respective n ceea ce privete problematica mediului, a pieei muncii etc !exist -ns puine exemple -n acest sens: 8anglades# i Rimbab2e)

#ceast proliferare a msurilor de stimulare s&a datorat obiectivelor suplimentare atribuite acestor )one (atragerea de investiii strine, de)voltare regional, transfer de te(nologie, antrenarea economiei locale furni)oare de input&uri etc), fapt reflectat i de apariia de noi denumiri pentru aceste )one: Uone 'conomice "peciale, Uone de Prelucrare pentru 'xport etc!
6a !nceputul secolului //1, funcionau !n lume !n (ur de L48 asemenea zone, distribuite !n circa <8 de ri, !n care lucrau aproximativ F< milioane de muncitori i care generau exporturi cumulate de FF4 miliarde dolari Printre cele mai cunoscute exemple de stimulare cu succes a exporturilor prin acest instrument se numr Eauritius 3care realizeaz peste (umtate din exporturile sale prin asemenea zone* i Eexic 3unde aanumitele maL1iladoras sunt rspunztoare de J8-<85 din exporturile destinate pieei americane* 'n general se apreciaz c cel mai mare succes lIau avut acele zone care sIau concentrat pe eliminarea factorilor de descurajare a exporturilor, mai degrab dect pe urmrirea unei mari varieti de obiective

De regul+ sistemele de draLbacE sau de admitere tem%orar sunt inter&ise .n ca&ul e8%orturilor care se e'ectuea& .ntre %artenerii acordurilor de liber sc?imb+ 'iind considerate o 'orm de concuren, neloial6 ;ot aprea pro.leme de i"terpretare at1"ci c"d i"p1t#1ri importate di"tr#o 2ar parte"er 5"tr#o /o" de li.er schim. s1"t 5"corporate 5" export1ri desti"ate 1"ei 2ri parte"ere di"tr#o alt /o" de li.er schim..

aF &xceptarea produselor exportate de la impozitele indirecte aplicabile produselor similare c%nd sunt destinate consumui intern
=sau restituirea unor asemenea impozite n cazul n care ele au fost deja pltite@

(otrivit regulilor multilaterale, aceast concesie fiscal nu este admis i n ceea ce privete impozitele directe. &7 concesii fiscale referitoare la impo1itele directe
b7 >educerea ratei de imp1"ere 3sau scutirea de impozit* pentru veniturile obinute din export bF >estr%ngerea .a/ei de imp1"ere prin excluderea total sau parial a veniturilor provenite din export bG Posibilitatea unor deduceri suplimentare, a cror dimensiune depinde de !ncasrile din export

E.(.' FI$C epeal and Extraterritorial Exclusion ActG din $UA 6#HHH7 permite ca @umtate din veniturile din export s fie calificate drept venituri din surse externe. !otrivit re(lementrilor fiscale americane' care sunt &a1ate pe principiul impo1itrii (lo&ale

6-orld-ide taxation7' nu pe cel al impo1itrii teritoriale' BH5 din veniturile din surse externe pot fi compensate cu credite fiscale n exces' dac acestea exist.

@n cadrul sistemelor globale de impozitare" autoritile fiscale din ara de reedin acord credite fiscale corespunztoare impozitelor pltite n alt jurisdicieG dac plile cu titlu de impozit efectuate -n alt 3urisdicie depesc nivelul care ar fi fost datorat dac impozitul s$ar fi pltit -n ara de reedin" este posibil s se accepte ca suma pltit -n exces s fie dedus din baza de impunere calculat -n ara de reedin. @n cadrul sistemului teritorial de impozitare" funcioneaz regula exceptrii potrivit creia venitul din surse externe care a fost impozitat nu mai intr n baza de impunere n ara de reedin

)pre deosebire stimulentele fiscale asociate impozitelor indirecte, cele legate de impozitele directe sunt, n principiu, potrivit regulilor 13&, interzise. Aceast distincie se ba)ea) pe dou considerente)
$ $ evitarea dublei incidene a impo)itelor indirecte asupra produselor exportate (din moment ce acestea urmea) a fi impo)itate i n ara de destinaie) pre)umia c 7taxele indirecte incumb consumatorilor mai degrab dec/t productorilor, n vreme ce taxele directe incumb productorilor,, cu privire la care nu exist ns dove)i peremptorii! ;impotriv, cercetri mai recente par s indice c doar circa H3? din povara impo)itelor directe se rsfr/nge asupra capitalului, restul fiind transferat asupra consumatorilor! Pe de alt parte, nici ipote)a tranferului integral asupra consumtatorilor al impo)itelor indirecte nu este acceptabil fr re)erve, din cau)a elasticitilor diferite ale cererii pentru diferite bunuri!

#ceast diferen de tratament este de natur s9 ncura1e)e colectarea veniturilor bugetare prin impo)ite indirecte, deoarece astfel va exista o mai larg9 mar19 de manevr9 pentru spri1inirea produc9torilor interni care se manifest9 ca exportatori pe piaa internaional9! 0n acest fel ns9, sunt favori)ate
sistemele fiscale ba)ate preponderent pe impo)ite indirecte, ceea ce are implicaii nedorite: i) ntruc/t interferea) cu exercitarea unuia din cele mai caracteristice atribute ale suveranitii unui stat ii) ntruc/t sunt ncura1ate sisteme de impunere cu caracter mai degresiv, cu consecine negative n primul r/nd asupra categoriilor mai puin avute ale populaiei

7mpactul asimetric al acestei reguli asupra rilor exportatoare este la originea propunerilor J;. de revizuire a ei de o manier care s egalizeze tratamentul celor dou tipuri de impozite, pe considerentul c, 5din punctul de vedere al efectelor lor de subvenionare, ntre ele nu exist dect

diferene superficiale8 Iac" din punctul de vedere al raionalitii

economice" aceast propunere are 9ustificri" acceptarea ei este extrem de improbabil: aplicarea practic a 7detaxrii8 exporturilor de impozite directe este mult mai dificil :i susceptibil de abuz dec!t 5n cazul impozitelor indirecte" iar renunarea la exonerarea= restituirea impozitelor indirecte ar fi inacceptabil.

>. >" mulen"e valu"are

a9 utili1area de cursuri de sc,im& multiple, care permit ca
decontarea exporturilor n general (sau doar a anumitor categorii de e*porturi) s se fac la cursuri mai avantajoase dect cele pentru alte tipuri de operaiuni

b9 devalori1area competivtiv a monedei naionale 6.dumpingul valutar/7. "timulentele valutare nu sunt aplicabile dec/t de ctre rile care aplic restricii valutare , n sensul c plile i transferurile pentru tran)acii de cont curent sunt restricionate de autoriti!
B.'' permite existena restriciilor valutare numai cu condiia ca acestea s fie conforme cu obligaiile asumate de ara respectiv fa de :)7 6a nivelul rilor dezvoltate a existat o anumit iritare fa de practica BE1 de a certifica necesitatea restriciilor valutare aplicate de membrii si !n curs de dezvoltare 'n ultima perioad, !ns, !n acest domeniu s-au fcut progrese !nsemnate, tot mai multe ri adopt%nd regimul convertibilitii monedei naionale pentru operaiuni de cont curent Bn consecin,+ %osibilitatea recurgerii la stimulente de natur valutar s0a .ngustat 'oarte mult6

E. >" mulen"e & nan! ar)*an!are

O%ortunitatea interven,iei autorit,ilor .n 'inan,area activit,ilor de e8%ort este usti'icat %rin mai multe considerente(
_ piaa nu furni)ea) (sau furni)ea) doar n condiii inaccesibile) servicii de
asigurare mpotriva riscurilor asociate tran)aciilor comerciale internaionale (dispersia riscurilor este redus, deoarece exist doar vreo $>3 de ri importatoare* autoritile au informaii mai fiabile privind probabilitatea de materiali)are a riscurilor, n principal a celor politice etc)

_ nevoia de a face fa concurenei exercitate de exportatori care se bucur

de spri1inul propriilor autoriti n finanarea activitii lor

_ dificultatea 7monta1elor financiare,, care fac posibile mari tran)acii

(legate de ac(i)iii de u)ine 7la c(eie,, nave i aeronave, proiecte de infrastructur)

.ntervenia autoritilor n finanarea activitilor de export se face prin ve(icule denumite generic a(enii oficiale de finanare a exporturilor. &ele mai importante asemenea
agenii sunt reunite n aa numita AUniune de la ;ernaB, din care fceau parte P n .006 P 9. de agenii, provenite din N. de ri.

Exist o mare diversitate a a#eniilor oficiale de finanare a exporturilor" at!t din punctul de vedere al s"a"u"ulu lor" c!t :i din cel al domen lor de a!" v "a"e'

-in punctul de vedere al statutului, distingem mai multe modele: \ companii private care acioneaz ca ageni ai statului (e!g!, C:O#C' n Orana, Qermes n @ermania, KC< n
:landa) $ companiile acioneaz -n numele i pe contul statului" care -i asum toate riscurile $ guvernul are puterea de decizie" dar companiile fac analize i recomandri $ companiile au posibilitatea s desfoare i activiti similare pe cont propriu" ceea ce este o surs de conflicte de interese i de suspiciuni privind posibilitatea subvenionrii -ncruciate

\ companii deinute de stat

';C n Canada, "#C' n .talia)

(e!g!, 'x&.m PanB n "A#, K']. n 4aponia,

\ departamente guvernamentale \ bnci centrale

(e!g!, n C(ile)

('xport Credit @uarantee ;epartment n <area Pritanie, "ecretariatul pentru Cooperare 'conomic n 'lveia, 'xport Credit :ffice n Koua Ueeland)

-in punctul de vedere al activitilor desfurate, exist: a* entiti specializate -n creditare: GanSue Erancaise pour
*terieur, Ganca de e*port a 2ehiei

le 2ommerce

b* entiti specializate -n asigurareB garantare: 8 6A, 2?E$2 , #$2 c* entiti care desfoar -ntreaga gam de activiti de finanare:
GanC, >2

*+Am

0n afar de posibilele distorsiuni concureniale generate pe pieele internaionale de bunuri de exporturile susinute, ageniile oficiale de finanare a exporturilor sunt o surs potenial de distorsiuni i pe pieele financiare pe care operea)! $ceste distorsiuni pot aprea n urmtoarele situaii!
_ ageniile de finanare nu sunt remunerate pentru serviciile furni)ate la un nivel care s le permit s funcione)e profitabil _ ageniile de finanare nu sunt inute s opere)e pe principiul adiionalitii, adic doar pe acele segmente de pia unde nu exist furni)ori pe ba)e comerciale* dar c(iar i atunci c/nd aceast exigen este stipulat !cazul 4+ 0x$9m 8anG)" operaionali)area practic a acestui principiu este foarte dificil _ ageniile oficiale de finanare se bucur de faciliti inaccesibile concurenilor lor: tratament fiscal privilegiat, utili)are gratuit a unor servicii (e.g."informaii), exceptarea de la anumite cerine prudeniale (e.g." obligaia de a constitui un anumit nivel al rezervelor i provizioanelor ), acces avanta1os la refinanare din cau)a ratingului suveran

,geniile oficiale de finanare a exporturilor au devenit un element esenial al strategiilor de export ale multor ri. +e estimeaz c" la nivelul anului >77>" erau spri3inite prin operaiuni ale ageniilor de finanare exporturi -n valoare de circa 677 miliarde de dolari pe plan mondial" aproape dublu fa de nivelul exporturilor susinute -n =LLK !IJ7 miliarde dolari). Circa 3umatate din exporturilor susinute se refer la bunuri de ec#ipament destinate rilor -n curs de dezvoltare.
Msura n care diferitele ri de1voltate recur( la aceste instrumente de stimulare a exporturilor nu este uniform. Cele mai active n acest domeniu sunt Daponia ?i (rana (care, n $66N, susineau prin asemenea p/rg(ii %2? i, respectiv, $I? din exporturile lor totale), urmate de Bermania (6?)! $UA ocup ultimul loc ntre rile de1voltate din punctul de vedere al proporiei exporturilor susinute prin instrumente financiar; &ancare (doar circa 2? din exporturile totale)!
Modalitile predilecte prin care au loc aceste intervenii n favoarea exporturilor difer ?i ele)
-onderea exporturilor asi#urate

D,POH9, )%,HN, C,H,*, .8%91,H90 +4,

JE? =E? =7? =J? >?

$redite pe termen mediu :i lun# !? din exporturile de bunuri de ec#ipament) A? L? =7? I? I?

8up cum se observ, Qaponia i 3area ;ritanie au o net preferin pentru asigurarea exporturilor, pe c+nd )U! i &anada realizeaz o parte mai mare din susinerea pe care o acord exporturilor prin creditare direct. Activit,ile de sus,inere derulate de agen,iile de 'inan,are a e8%orturilor se .ncadrea& .n urmtoarele categorii( ! Creditare ?i (arantare a creditelor
$ $ 8ou tipuri de credite' R credit cumprtor acordat de ctre agenia de finanare direct importatorului" de multe ori -n condiii concesionale: dob&nzi mai mici dec&t cele obtenabile pe pia" scadene mai -ndelungate cea mai mare parte din aceste credite sunt legate de tranzacii de mari dimensiuni care implic guverne sau entiti publice din rile importatoare R credit furni)or $ exportatorul vinde pe credit importatorului" iar titlurile de credit emise de acesta 5n favoarea exportatorului 1cambii" bilete la ordin2 sunt scontate la banc de regul" aceste credite sunt pe termen scurt ambele situaii, ageniile oficiale de finanare a exporturilor se pot implica direct, dar de cele mai multe ori, ele intervin indirect, prin garantarea tranzaciilor'

$ n

W n ca)ul creditului cumprtor: a#enia ofer #aranii bncii care

crediteaz partea importatoare $ acestea pot acoperi p&n la =77? valoarea tranzaciei i sunt necondiionate $ uneori exportatorii trebuie s accepte o clauz potrivit creia instituia garant se poate -ntoarce -mpotriva lor" dac garania a fost executat ca urmare a neplii de ctre importator din motive care in de ne-ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre exportator W n ca)ul creditului furni1or) de cele mai multe ori" banca la care exportatorul 5:i sconteaz titlurile de credit recur#e la aceste operaiuni doar 5n condiiile existenei unei #aranii de la o a#enie oficial de finanare

" Asi(urarea exporturilor

#geniile oficiale de finanare emit polie de asigurare mpotriva riscurilor de neplat a exporturilor! #ceste riscuri pot fi de natur: comercial

 politic !rzboaie" revoluii" greve generale) Cele mai rsp%ndite poli2e de asi71rare sunt cele pe termen scurt 3maximum J luni* Prezena operatorilor financiari privai este tot mai activ !n acest domeniu, ei realiz%nd la ora actual peste (umtate din volumul de activitate !n rile CC-&
$ procentul de acoperire a riscului este ntotdeauna mai mic pentru riscurile comerciale dec+t pentru cele politice $L9 -9S fa de -9 --S%T dup cum se observ, de regul, exportatorul preia i el o parte de risc $ ageniile de finanare pot refuza s asigure mpotriva anumitor riscuri sau tranzacii pe anumite destinaii exportatorii pltesc o prim de asigurare care, n funcie de destinaie i de condiiile oferite, poate varia ntre 3,$? i >? din valoarea livrrii

'lementele de concesionalitate pe care le poate implica asigurarea exporturilor in de: $ solicitarea de prime mai mici dec/t cele pltite de concurenii din alte ri pentru riscuri similare $ emiterea de polie de asigurare pentru pieeMriscuri pe care asiguratorii concurenilor nu le acoper

# Alte servicii
$ $ $ combinarea finanrii comerciale cu fonduri de asisten (7credite mi*te,) furni)area de capital de lucru pentru finanarea produciei destinate exportului compensarea bncilor comerciale care creditea) exportatorii la dob/n)i mai mici dec/t costul fondurilor

#ceast categorie de instrumente financiar&bancare este extrem de controversat! #dmisibilitatea lor din punctul de vedere al regulilor multilaterale este puternic contestat!

Gncep!nd cu a doua 9umtate a anilor XO<" rile dezvoltate au an#a9at ne#ocieri menite s reduc distorsiunile induse de susinerea financiar a exporturilor de ctre a#enii oficiale" urmrind ca" pe aceast cale: $ s repun condiiile de pre i calitate ale exporturilor !-n locul disponibilitii creditelor -n condiii concesionale) -n poziia de principal determinant al tranzaciilor comerciale internaionale $ s reduc efortul bugetar $ s evite concurena ruintoare dintre ageniile oficiale de finanare a exporturilor.

Aceste ne(ocieri ?i;au (sit materiali1area n .ranjamentul privind 7iniile %irectoare pentru *reditele de :xport 8usinute Oficial nc,eiat su& e(ida "C/E i intrat n vigoare n aprilie $6=I! .ran(amentul, la care particip M la ora actual M FJ de ri, a fcut obiectul a numeroase revizuiri i completri ulterioare &l nu este un instrument (uridic obligatoriu, dar prevederile sale sunt respectate de toi particpanii ca un fel de 7e"tleme"Bs a7reeme"t Particpanii pot acorda condiii de finanare care difer de cele prevzute !n .ran(ament, cu condiia s notifice acest lucru partenerilor lor, care au astfel opiunea de a oferi, la r%ndul lor, condiii la fel sau mai atractive

.JA(?'( 3(B1()(>'.'( 6( 5.3.>O.)(>'8

'. $ondiiile de creditare pentru tranzaciile cu o scaden de peste ; ani

Vrile mprumutate sunt mprite n trei categorii: 7relativ bogate,, 7intermediare, i 7relativ srace,! Eatele minime permise ale dob/n)ilor sunt cu at/t mai sc)ute, iar scadenele mprumuturilor cu at/t mai ndelungate cu c/t rile respective sunt mai bine clasificate!

Y nivel minim al dobnzilor &ste specificat !ntr-o matrice care ine seama de destinaia exportului i de perioada de rambursare a creditului &lementul de referin de la care pleac aceste niveluri de dob%nzi !l constituie randamentele titlurilor de stat emise de guvernele rilor exportatoare, principalul obiectiv urmrit fiind ca acordarea creditelor de export s nu se fac la dob%nzi mai mici dec%t costul fondurilor pentru guvernul rii exportatoare
@ncep&nd din =L6J" s$a pus la punct un mecanism de a3ustare automat !adic fr negocieri -ntre participani) a nivelurilor admisibile ale dob&nzilor" care s in seama i de condiiile specifice de pe pieele monetare ale rilor creditoare. @n consecin" O0C* public de dou ori pe an !la =A ianuarie i =A iulie) aa$numitele dob!nzi comerciale de referin !C9%% 0 commercial interest reference rate)" care se bazeaz pe dob!nda la N ani a titlurilor de stat cu dob!nzi fixe" a9ustat 5n funcie de scadena 5mprumutlui" la care se adau# @<< de puncte de baz 1@ punct procentual2. C9%% sunt valabile pentru rile debitoare de prim clas. Pentru celelalte" la C9%% se mai adaug o prim de risc.

Y perioade maxime de rambursare a mprumuturilor

Vrile mprumutate sunt mprie n dou categorii: din categoria $ fac parte rile care nu mai sunt eligibile pentru mprumuturi P.E;, iar toate celelate ri sunt incluse n categoria 2! Perioadele maxime de

rambursare admise sunt de > ani pentru credite acordate n ri din categoria $ i de $3 ani pentru celelalte ri!
Exist anumite excepii specifice: 5n baza 7Gnele#erii privind /ectorul Aeronavelor de Mari Iimensiuni8" termenele de rambursare pot a9un#e la @; ani3 termene de @; ani sunt admise :i pentru centrale electrice" iar pentru centrale nucleare se permite o perioad de rambursare de @N ani.

&erioadele de graie acordate nu pot fi mai lungi de D luni, iar rambursarea trebuie fcut n rate semianuale egale.

''.

$ondiiile de asi#urare a exporturilor

'n conformitate cu aa-numitul +Pac$et Pnaepen, 3negociat !n 7@@< i intrat !n vigoare !n aprilie 7@@@*, .ran(amentul a introdus un sistem armonizat de evaluare riscurilor de ar, pe baza cruia sunt stabilite >eferine de Prime Einime 3 &i"im1m ;remi1m ?e"chmarHs* #cestea
sunt aplicabile doar n legtur cu exporturi av/nd o perioad de rambursare mai ndelungat de 2 ani (cu excepia produselor agricole i cu destinaie militar)! Pentru perioade mai scurte se consider c implicarea furni)ori privai generea) un cadru concurenial normal!

rile de destinaie a exportului sunt grupate n = categorii pe ba)a unor indicatori care reflect situaia lor economic i istoricul ndeplinirii obligaiilor financiare <PP sunt a1ustate i n funcie de diferenele de calitate ntre condiiile de finanare a exporturilor

'''. Iisciplinarea combinrii finanrilor pe baze comerciale cu operaiuni de asisten extern 1!red "e m 5"e2
Creditul mixt este un monta3 financiar -n care se regsesc at&t fonduri -mprumutate -n condiiile stabilite prin ;,ran3ament<" c&t i fonduri gratuite" finanate din bugetul de asisten pentru dezvoltare. @n consecin" costul mediu al fondurilor este mult redus.
'ceste opera2i1"i a1 o fi"alitate comercial m1lt mai vdit dect opera2i1"ile de asiste"2 clasice3 de regul, iniiativa acestor monta(e financiare aparine firmelor exportatoare
Cel mai activ utili)ator al acestui tip de finanare a exportului este Orana!

-entru a disciplina recur#erea la acest instrument" sub e#ida 7Aran9amentului8 au fost decise dou re#uli:
minime ale nivelului de concesionalitate:

a7 potrivit aa&numitului 7Pac(et Tallen, ($6I=), au fost introduse limite

contribuia fondurilor gratuite la un 7credit mixt, trebuie s fie de minimum %>? (i de >3? pentru finanrile destinate rilor cel mai puin avansate) $ restul finanrii trebuie s respect nivelul minim al dob/n)ilor (C.EE)* aceast condiie nu se mai aplic dac nivelul de concesionalitate (ponderea fondurilor gratuite) este de peste I3? &7 potrivit 7Pac(etului QelsinBi, ($66$): $ creditele mixte nu sunt admisi&ile dec=t dac proiectul nu este finana&il n condiii de pia (este considerat a fi neviabil din punct de vedere comercial: e!g!, locuine, educaie etc) $ combinarea finanrii comercile cu finanarea gratuit nu trebuie fcut n ca)ul rilor care depesc un anumit nivel de de)voltare $

7imite ale .ranjamentului!

$ $ caracterul voluntar restr=n(erea sferei sale de aplica&ilitate doar asupra ageniilor oficiale de finanare a exporturilor

0xist o serioas nemulumire legat de faptul c anumite instituii financiare cu capital de stat !ca" de exemplu" 0*C din Canada i Vf] din Mermania) se autodesemneaz drept furnizori de finanare ;-n condiii de pia< !marIet AindoAs) i" ca atare" nu se consider legate de disciplina introdus de ;,ran3ament<. Or" aceti operatori au acces graie statutului proprietarilor lor la condiii de refinanare foarte avanta3oase" mult superioare celor normal obtenabile pe pia" pe care le pot repercuta asupra clienilor.

)E(LEME&TA)EA /.?VE&6''L%) G& $AI).L (ATT=%M$

1niial, .rticolul /01 al 2.""3care este sediul materiei* nu coninea dec%t o obligaie generic de notificare a subveniilor acordate i de consultri cu prile care se consider lezate +asupra posibilitii de limitare a subvenionrii, >eglementarea a fost extins i !ntrit prin amendamentele aduse .rt /01 !n 7@44 i prin prevederile Codului asupra #uveniilor negociat la +>unda "oHOo, $ceste reguli au introdus dou distincii importante!
=.

5ntre subveniile Qde exportQ :i cele QinterneQ" primele fiind supuse unei discipline mai stricte: subveniilor interne li s&au recunoscut
valenele de promovare a unor obiective economice i sociale importante, exist/nd doar o obligaie de moderaie n privina utili)rii lor, n sensul de a nu afecta negativ interesele partenerilor comrciali! 0n aceast eventualitate, subveniile interne deveneau contracarabile n acelai fel ca i cele de export!

ratamentul mai puin exigent re)ervat subveniilor interne n comparaie cu subveniile de export este dificil de conciliat cu constatarea c9, din punct de vedere economic, cele dou9 categorii de subvenii sunt substituibile atunci c/nd se refer9 la un produs apar/in/nd categoriei 8comerciali)abilelor8 (tradeables)! 'ste, ntr&adev9r,

imposibil ca o subvenie intern9 s9 nu afecte)e i comerul cu bunul respectiv, dar dis1uncia de tratament poate avea mai multe explicaii raionale: $ tendina, evident9 n @# , de a evita prevederi care pot limita libertatea de deci)ie a guvernelor n domenii atribuite convenional politicilor economice interne $ efectele unei subvenii la export se rsfr/ng integral asupra pieelor externe, pe c/nd mcar o parte a suveniilor interne nu afectea) direct pieele partenerilor comerciali

;. 5ntre produsele subvenionate" 5n funcie de #radul lor de prelucrare

0ncep/nd de la $ ianuarie $6>I, exist o interdicie generic9 privind recurgerea la subvenii de export pentru produse altele dec/t cele primare! <ai multe ri de)voltate au adoptat n $6N2 o declaraie care confirma aceast obligaie, dar rilor n curs de de)voltare nu li s&a cerut s se asocie)e la ea! 'n baza Codului negociat la >unda "oHOo, aceast pro$ibiie s-a extins i asupra metalelor i mineralelor 'n cazul produselor primare, subvenionarea exporturilor era permis cu condiia de a nu avea drept rezultat obinerea unei cote din exportul mondial mai mare dec%t cea )ec$itabilU)
#ceast noiune este vag i subiectiv, fapt recunoscut de un panel constituit n cadrul @# n $6I$, ca rspuns la pl/ngerile americane mpotriva subvenionrii exportului de fin de gr/u al C'', ca urmare a creia cota deinut n comerul mondial s&a ma1orat de la 26?, la =>?! Panelul s&a declarat incapabil s aprecie)e dac noua cot de pia este mai mult dec/t 7ec(itabil,, relev/nd explicit c prvederile existente nu pot fi operaionali)ate! 0n al doilea r/nd, noiunea de cot&parte 7ec(itabil, este extrem de discutabil9 principial, devreme ce implic ideea mp9ririi pieelor!

;ificulti de interpretare a suscitat i delimitarea noiunii de 8produse primare8! An ca) ilustrativ l furni)ea)9 un alt diferend comercial americano&comunitar, referitor la exporturile de paste f9inoase ale C!'! "ubvenia acordat9 de C' vi)a acoperirea diferenei nefavorabile dintre preul mondial i cel intern al gr/ului supus prelucr9rii, acesta din urm mai ridicat din cau)a barierelor netarifare de pe piaa comunitar9! Po)iia Comunitii, potrivit c9rei subvenia era aferent9 unui produs primar (gr/ul), nu a fost acceptat9 de panelul constituit, care a conc(is c9 ea privea un produs prelucrat, fiind aadar supus9 normelor mai stringente aplicabile acestora!

An element crucial al reglementrii multilaterale a problematicii subveniilor l constituie nsi definiia noiunii de subvenie. #bordarea acestui aspect a fost am/nat mult vreme: !n 7@J7, un panel constituit !n cadrul 2."" considera c
elaborarea unei definiii precise +nu este nici necesar i nici fezabil,, iar Codul asupra #ubveniilor negociat la >unda "oHOo nu a coninut nici el vreo definiie a noiunii, mrginindu-se la o list 3neex$austiv i cu caracter doar ilustrativ* de msuri care au acest caracter Adoptarea unei definiii a fost st=n@enit mult vreme ?i de existena unei diferene aparent ireconcilia&ile ntre po1iiile

susinute' n principal' de $UA pe de;o parte' ?i CEE ?i Saponia pe de alt parte) $ conform po)iiei C'', pentru a constata existena unei subvenii este indispensabil existena unei poveri n sarcina finanelor publice!
C'' i&a argumentat aceast po)iie prin faptul c @# este un acord interguvernamental i reglementea) doar aciunile guvernelor, dar exist opinii potrivit crora s&a dorit de fapt limitarea msurilor aplicate n "tatele <embre care ar putea fi caracteri)ate drept subvenii i, n consecin, susceptibile a face obiectul unor aciuni de contracarare! ;in acelai motiv, 2omisia uropean a susinut n permanen noiunea de .subvenie/ cu care se opereaz n cadrul I$FF are o cuprindere mai ngust dec)t noiunea de .a,utor de stat/ cu care se opereaz n cadrul 2 !
$

"tatele Anite au abordat problema definiiei noiunii de subvenie dintr&o

perspectiv mult mai larg, consider/nd c subvenionare exist de fiecare dat c/nd beneficiarul primete un avanta1 la care nu ar avea acces n condiii normale de pia, adic fr intervenia autoritii publice! 7Vintele, urmrite de "A# prin aceast abordare, i care nu pot fi 7dobor/te, dac se operea) cu criteriul poverii pentru finanele publice, sunt: a msurile care restricionea) exporturile anumitor input&uri, cu consecina de a le face mai ieftine pentru utili)atorii interni a discriminarea de pre practicat n ca)ul resurselor naturale, oferite la preuri mai sc)ute (c(iar dac acoperitoare de cost) utili)atorilor interni dec/t cumprtorilor externi

!cordul privind )ubveniile i 3surile &ompensatorii $)&3% negociat la @unda UruguaU a tranat aceast disput de o manier !solomonic?' pentru a fi considerat sub!en"ie, o msur trebuie s ndeplineasc at#t condiia existenei unei contribuii financiare din partea autoritilor c#t $i pe aceea a existenei unui avanta- conferit beneficiarului. 5n consecin, msurile care nu ndeplineasc simultan am&ele
criterii nu su&venii. sunt supuse disciplinelor -ATT."MC n materie de

'ipuri de msuri care satisfac criteriul contribuiei financiare

$ $ $ un transfer direct de fonduri (alocaie gratuit, credit, infu)ie de capital) sau un transfer potenial (e!g!, garantarea unui credit)* renunarea la un venit cuvenit autoritilor (e!g!, concesiile fiscale, neexecutarea creanelor bugetare, anularea unor datorii) furni1area de &unuri ?i servicii (altele dec/t elemente generale de infrastructur9) n condiii concesionale sau ac,i1iionarea de &unuri la preuri mai mari dec=t cele prevalente pe pia

2oiunea de contri&uie financiarL a autoritilor este extinsL pentru a lua n considerare activitatea oricLrei entiti pu&lice' inclusiv autoriti locale' a(enii parastatale ?i c,iar firme private 6n mLsura n care ele acionea1L potrivit instruciunilor emise de autoriti7. ?ircumstane n care criteriul avantajului conferit beneficiarului este satisfcut
$ n ca)ul creditelor: nivel de dob/nd mai mic dec/t cel accesibil n condiii normale de pia debitorului* se pot lua n considerare i modalitile de securi)are a creditului (respectiv ga1urile iMsau ipotecile constituite de debitor), dac acestea sunt mai puin exigente dec/t cele practicate n mod curent pe pia pentru debitori care au aceeai bonitate n ca)ul (araniilor: dac situaia financiar9 a mprumutatului este necorespun)9toare, garantarea creditelor acordate acestuia poate repre)enta o subvenie* de asemenea, caracterul de subvenie apare i dac garania nu este remunerat adecvat de beneficiarul ei (dac are condiii de pre mai bune dec/t cele existente pe pia) n ca)ul infu1iilor de capital, ele pot fi apreciate drept subvenii dac nu sunt compatibile cu consideraii comerciale: preul pl9tit pentru aciunile ac(i)iionate este mai mare dec/t cel de pia9* este improbabil ca ele s9 permit9 obinerea unui profit normal, ntr&un interval re)onabil de timp*

Koiunea de avanta1 conferit beneficiarilor nu este suficient de bine preci)at9, ntruc/t nu se specific dac este vorba de un avanta1 net sau unul brut! ;istincia este important9, deoarece adesea & cu precdere n rile n curs de de)voltare & unele avanta1e conferite operatorilor economici sunt destinate compens9rii costurilor impuse acestora prin alte interven^ii guvernamentale (e!g!, controlul preurilor la ieire)! #ctuala definiie d posibilitatea instituirii de msuri compensatorii contra unor exportatori care, pe ansamblu, sunt afectai negativ de intervenia autoritilor din ara de origine!

Jimpla existen a unei subvenii =deci a unei msuri care satisface criteriile stablite prin .cordul #CE* nu o face contracarabil de ctre partenerii comerciali Subven,iile %ot deveni <,inte= ale unor ac,iuni de contracarare doar dac .nde%linesc i criteriul selectivitii

;istincia operat ntre msurile selective i cele general accesibile se ba)ea) pe o pre)umie raional: msurile (enerice (e!g!, asisten cu finalitate social, pentru protecia mediului, de)voltare regional sau cercetare fundamental) sunt mult mai suscepti&ile a fi adresate corectrii unor situaii verita&ile de e?ec al pieei' dac=t motivate de dorina de a deturna n mod strate(ic rente din alte ri' distorsion=nd astfel alocarea resurselor la scar internaional! #1utoarele selective sunt considerate suspecte ab initio i deoarece se consider c ele presupun inerent 7negocieri, ntre autoriti i beneficiari, gener/nd elemente puternice de ndeprtare de la principiul egalitii de tratament! F$pecificitateaG unei su&venii poate fi evideniat n mai multe dimensiuni: b la nivel de ntreprindere b la nivel de sector (ramur) b la nivel regional b la nivel de produs

/pecificitatea este reputat inexistent c!nd exist 7criterii explicite" verificabile :i obiective8 de eli#ibilitate a beneficiarilor poteniali ai subveniei" ceea ce -nseamn c: $ se caracterizeaz prin neutralitate !modul -n care sunt formulate nu favorizeaz anumii beneficiari poteniali) $ sunt de natur economic $ sunt orizontale !subvenia este accesibil oricrui operator care -ndeplinete criteriile).
: msur care, la prima vedere, pare a fi neutr, se poate dovedi, dup o examinare mai aprofundat, a fi selectiv de facto! 0ntre elementele care pot conferi specificitate unor a1utoare reputate a fi general accesibile n mod formal se numr: $ acordarea unor sume disproporionate ale subveniilor anumitor ntreprinderi, $ utili)area subveniei de ctre un numr limitat de ntreprinderi $ maniera n care autoritatea gestionar a subveniei i poate exercita puterea de deci)ie cu privire la acordareaMrefu)ul subveniei ctre un anumit beneficiar

.cordul J?) a clasificat subveniile n trei categoriiC $ #ro1 * "eD $ #erm se3 dar !on"ra!ara* leD $ Enea!% ona* leF !categorie desfiinat -ncep&nd de la = ianuarie >777)

Aceast a&ordare reflect compromisul ntre po1iiile susinute de participanii la ne(ociere' d=nd parial satisfacie C.E.E.' care a urmLrit sL o&inL FimunitateG pentru unele practici de su&venionare care constituie esena ns?i a unor politici comunitare 6politica re(ionalL' politica de mediu' sau politica de cercetare; de1voltare7. $.U.A. s;au opus p=nL n ultima fa1L a ne(ocierilor principiului excluderii anumitor su&venii de la posi&ilitatea contracarLrii lor n ara de import ?i au insistat n sc,im& pentru extinderea cuprinderii cate(oriei su&veniilor inter1ise.
I. $u&veniile inter1ise 6Flista ro?ieG7

$ subvenii de export !care sunt dependente de performana de export) $ subveniile a c:ror acordare este condiionat: de utilizarea produselor de origine intern: cu prec:dere fa de importuri
Fa de situaia anterioar, s>a produs o extindere a interdiciei pe trei paliere' a% tipuri de sub!en"ii $s au adugat cele destinate substituirii importurilor% b% produse acoperite $nu mai sunt exceptate dec+t acele produse agricole care fac obiectul prevederilor relevante ale !cordului privind !gricultura% c% "ri care trebuie s respecte aceast disciplin $nu mai exist derogri dec+t pentru rile cel mai puin avansate i cele cu un (5;Ulocuitor de sub ,000 U)8, i numai cu privire la subveniile de exportT restul rilor n curs de dezvoltare trebuie s elimine subveniile interzise dup o perioad de tranziie%
"implul fapt c o ntreprindere care export primete subvenii nu nseamn c acestea sunt subvenii de export! Pe de alt parte, anumite subvenii pot fi considerate de facto subvenii de export dac se constat c ele au fost acordate n anticiparea unor tran)acii de export!

Acordul $CM conine o list ilustrativ de su&venii de export (absena anumitor tipuri de msuri de pe aceast list nu are semnificaia c ele nu pot fi considerate subvenii de export)! .numite subvenii direct legate de exportul bunurilor la care se refer sunt scoase de sub incidena interdicieiC sc$emele de draXbacH i exonerrileKrestituirile de impozite indirecte

 operaiunile de creditare concesional a exporturilor i de asigurareKgarantare a creditelor de export care sunt conforme cu regulile stablite !n .ran(amentul C&C$ exist un element de neclaritate" -n msura -n care se face referire explicit doar la prevederile referitoare la dob&nzi ale ,ran3amentului" ceea ce ar putea -nsemna teoretic $ c operaiunile pure cover !care nu comport nici o bonificare de dob&nzi) ar putea face obiectul pro#ibiiei -n msura -n care au loc -n condiii mai favorabile dec&t cele normale de pia $ este discutabil faptul c prevederile unui acord la care nu toi membrii O C sunt parte pot determina -ntinderea obligaiilor acestora -n cadrul O C" -n condiiile -n care aceste prevederi pot fi manipulate -n favoarea subsetului de membri O C care iau parte la acel acord ;plurilateral<
Iaptul c nu li se aplic pro,i&iia nu are semnificaia c aceste su&venii nu pot fi contracara&ile.

:rice membru :<C are dreptul de a se pl/nge de existena unor subvenii de export, c(iar dac acestea nu l afectea) deloc, iar singura msur acceptabil a prii care subvenionea) este retragerea subveniei! Eetragerea unei subvenii pro(ibite trebuie s se produc 7fr nt/r)iere, nu se limitea) la aciuni prospective, ci presupune i recuperarea subveniilor acrodate anterior (aciune retrospectiv)! #ceasta, spre deosebire de alte msuri neconforme cu obligaiile membrilor :<C, unde se pot recomanda i alte modaliti de conformare, iar partea n defect dispune de 7o perioad re)onabil, de punere n aplicare! II. $u&veniile permise' dar pasi&ile contracarare 6Flista (al&enG7 de msuri de

9nclud" la ora actual" toate tipurile de subvenii care nu sunt pro#ibite.

Pn la finele anului 6:::, exista categoria suvbevniilor necontracarabile (5lista verde *, care cuprindea subveniile legate de protecia mediului, activitatea de cercetare#dezvoltare i dezvoltarea regional, !cestea nu erau pasi*ile de msuri de contracarare, cu condiia s fi fost notificate n preala*il. !semenea notificri nu s;au fcut ns. Din cauza acestei lipse de interes, ca i din cauza poziiei unor ri n curs de dezvoltare, care considerau c tipurile de subvenii astfel protejate nu prezint interes pentru ele i care au ncercat s lege acordul lor pentru continuarea existenei acestei categorii de subvenii de slbirea disciplinei n alte domenii ale reglementrii subveniilor, lista verde a devenit caduc, "ubveniile care nu sunt inter)ise pot fi contracarate doar dac au 7efecte adverseG 6ne(ative7 asupra partenerilor comerciali! #ceste efecte negative se pot manifesta sub trei forme:

pre@udiciu material cau1at unei ramuri productive dintr;o ar importatoare (creat prin exportul pe piaa acesteia de bunuri care au beneficiat de subvenii)*
a)

b) anularea sau limitarea avanta@elor re1ultate pentru o alt ar din prevederile Acordului -eneral (dac subvenia pune producia intern ntr&o situaie mai favorabil fa de importuri, lipsind astfel de relevan reducerea barierelor la import negociat n cadrul @# )* c) afectare serioas a intereselor altei ri (eviciunea exporturilor acesteia ctre o ter ar de ctre exporturile provenite din ara care subvenionea)* comprimarea preurilor produselor subvenionate)!
impunerea de msuri compensatorii apelarea la mecanismul de reglementare a diferendelor pentru a determina renunarea la asemenea practici6 cum neconformarea cu deci)ia organului

)surile de contracarare pot lua dou forme:

de reglementare a diferendului nu atrage sanciuni aplicate de ansamblul membrilor, ea nu poate avea dec/t cel mult consecina adoptrii de m9suri de retorsiune din partea rii le)ate! ;in acest motiv, de fiecare dat c/nd msurile compensatorii se pretea) particularitilor ca)ului concret de subvenionare, ele vor fi preferate!

$odul /$M introdusese prevederi potrivit crora existena unor 7efecte adverse8 se prezum 5n cazul anumitor tipuri de subvenii:
& nivelul ad valorem de subvenionare al unui produs depete >? din valoarea respectivului produs* & subvenia este destinat acoperirii pierderilor de exploatare ale unei ramuri* & subvenia este destinat9 acoperirii pierderilor de exploatare ale unei ntreprinderi (cu excepia unor msuri punctuale, nerecurente i nerepetabile, luate pentru a preveni apariia pe termen scurt a unor probleme sociale acute i destinate facilitrii gsirii unor soluii pe termen lung respectivelor probleme)* & subvenia const9 n renunarea de c9tre autoriti la drepturile de crean avute fa de unele ntreprinderi sau acordarea de transferuri gratuite unor ntreprinderi pentru a le permite s9&i ramburse)e datorii contractate anterior! "ceast prezumie rsturna sarcina probei, n sensul c i revenea prii care subveniona obligaia de a demonstra absena efectelor negative, "cest situaie era oarecum similar cu cea existent n ceea ce privete subveniile interzise, unde nu trebuie demonstrat 0 pentru a recurge la msuri de contracarare 0 existena de efecte negative, 4n acest ultim caz, ns, partea care subvenioneaz nu poate contesta existena unor asemenea efecte

Tra"amen"ul s#e! al al a!es"or " #ur de su*ven% a lua" s&4rC " /n!e#4nd d n =<<<3 oda"$ !u !el re0erva" su*ven% lor Ene!on"ra!ara* leF' /tatele .nite insist 5ns pentru adu#area lor 5n 7lista ro:ie8.