Tema nr.

6 Politica de coeziune a Uniunii Europene 2007-2013 Uniunea European este una dintre cele mai prospere zone din lume, din punct de vedere economic, i una dintre cele mai competitive. Cu toate acestea, disparitile privind prosperitatea i productivitatea ntre statele membre i ntre regiunile sale reprezint nc o slbiciune structural major i reduc dinamismul ei global. Ce este politica de coeziune? Sintagma politic de coeziune face trimitere la un cadru politic menit s contribuie la creterea solidaritii la nivel european. Coeziunea economic i social, aa cum a fost descris de statele membre n Actul Unic European din 1986, vizeaz reducerea decalajelor dintre diferitele regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor defavorizate. Politica de coeziune este una din politicile cele mai importante si cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice si sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum: creterea economic si sectorul IMM transporturile dezvoltarea urban protecia mediului ocuparea si formarea profesional educaia Politica de Coeziune economic i social reprezint o sum de intervenii la nivel comunitar, incluznd att politica de dezvoltare regional, ct i anumite aspecte ale politicii sociale (precum combaterea omajului pe termen lung, sprijinirea procesului educaional i de formare continu, ncurajarea aciunilor ce vizeaz creterea adaptabilitii i a incluziunii sociale). Inegalitile ntre statele membre sunt complexe i sunt datorate diferenelor n ceea ce privete: infrastructura; calitatea mediului nconjurtor; omajul i abilitile forei de munc relevante pentru dezvoltare; mrimea i diversitatea afacerilor; nivelurile de inovaie i utilizarea tehnologiei n afaceri. Politica de Coeziune a Uniunii Europene este destinat reducerii acestor inegaliti i a dificultilor economice pe care le genereaz, n vederea mbuntirii funcionrii Pieei Unice Europene. Aceasta, la rndul ei, duce la creterea competitivitii Uniunii Europene i genereaz creterea veniturilor, aducnd astfel beneficii pentru economia ntregii Uniuni Europene.

Care sunt instrumentele politii de coeziune? Politica de Coeziune a Uniunii Europene este finanat prin instrumentele structurale. Acestea sunt fonduri (instrumente financiare) prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. n terminologia Uniunii Europene, Instrumentele structurale cuprind: Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), cunoscute i sub denumirile de Fonduri structurale i Fondul de Coeziune (FC). Fiecare instrument are o destinaie specific, dup cum urmeaz: Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR): Rolul FEDER este de a promova investiiile i de a contribui la reducerea dezechilibrelor dintre regiunile Uniunii. Investitiile pot fi impartite in doua categorii: Investiii n diferite tipuri de infrastructur, premise pentru noi afaceri, dezvoltarea turismului, regenerare urban, uniti medicale, uniti de nvmnt, mbuntirea calitii mediului, precum i dezvoltarea reelelor locale i regionale de transport i a mijloacelor de transport n comun etc. Investiii de tip sprijin financiar i consultan pentru IMM-uri, cercetare i dezvoltare, iniiative de transfer tehnologic, ntrirea capacitii instituionale la nivel local etc.FEDR va sprijini de asemenea investiii n contextul iniiativelor speciale de cooperare transfrontalier i transnaional. Fondul Social European (FSE): FSE sprijin o gam larg de investiii n dezvoltarea resurselor umane i n formare, n conformitate cu Strategia European de Ocupare a Forei de Munc, cu accent pe: Integrarea n munc pentru omeri prin formare profesional i diverse msuri privind piaa de munc; Sprijinirea ntreprinztorilor i msuri de mbuntire a cunotinelor i productivitii persoanelor angajate; Aciuni de incluziune social pentru persoanedin grupurile marginalizate; mbuntirea sistemelor de nvmnt,inclusiv cel profesional. Fondul de Coeziune (FC) Fondul de Coeziune contribuie la proiecte de infrastructur foarte mari, cum ar fi construcia culoarelor transeuropene de transport i investiii la scar larg n sectorul proteciei mediului. Fondul de Coeziune este disponibil pentru statele membre care au PIB-ul mai mic de 90% din nivelul mediu al Uniunii Europene. n prezent, de FC beneficiz Grecia, Portugalia, Spania i cele 10 noi state membre, plus, Romnia i Bulgaria. Care sunt obiectivele politicii de coeziune in perioada 2007-2013? Pentru perioada 2007-2013, Politica de Coeziune economic i social a Uniunii Europene are trei mari obiective, dup cum urmeaz:
2

a. Convergena este un obiectiv finanat cu 81,54% din bugetul destinat instrumentelor structurale; b. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc este al doilea obiectiv, finanat cu 15,95% din bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune. Romnia nu primete finanri pentru acest obiectiv, aceste arii fiind acoperite n cadrul obiectivului convergen, care dispune de fonduri mult mai mari; c. Cooperarea teritoriala europeana Obiectivul urmareste cresterea cooperarii intre regiunile din UE pe trei niveluri: 1. cooperare interregionala incurajarea schimbului de experienta intre zone din UE; 2. cooperare transfrontaliera programe commune derulate de regiuni aflate la granita; 3. cooperare transnationala programe intre state invecinate. Finantat cu 2,52% (aproximativ 8,723 miliarde Euro) din bugetul UE destinat fondurilor structurale si de coeziune, acest obiectiv se adreseaza tuturor regiunilor din cadrul Uniunii Europene. Noua politica de coeziune economica si sociala a Uniunii Europene pentru perioada 20072013 La 10 februarie 2004, Comisia a publicat un comunicat ctre Consiliu i PE privind perspectivele financiare ale UE pentru perioada 2007-2013, intitulat Construind mpreun viitorul: provocri politice i modaliti bugetare ale Uniunii extinse, 2007-2013. Acest comunicat nu reprezint dect prima etap a procesului bugetar care ar trebui s se finalizeze, n cea mai favorabil evoluie, n 2006. Comisia i-a prezentat propunerile bugetare pornind de la patru prioriti politice prioritare ale UE: 1. creterea durabil cu dou sub-rubrici: a. competitivitate n serviciul creterii i folosirii forei de munc (realizarea obiectivelor Lisabona). Printre altele se numra cheltuieli cu cercetarea i dezvoltarea, intervenii europene n vederea creterii, educrii, formrii etc.; b. coeziune n vederea realizrii creterii economice i utilizrii forei de munc : n cadrul acestei rubrici se regsesc cheltuielile cu FS i FC, destinate actualelor i viitoarelor state membre (cu o valoare anual variind ntre 47,5 mld euro n 2007 i 50,9 miliarde euro n 2013, la un buget UE anual de 133 miliarde n 2007 i 158 miliarde n 2013). 2. dezvoltarea durabil i protejarea resurselor naturale. Aici se regsesc n principal cheltuielile legate de PAC. S ne reamintim c, n urma Consiliului European de la Bruxelles, din octombrie 2002, cheltuielile cu PAC nu trebuiau s creasc cu mai mult de 1% pe an, cu alte cuvinte cu mai puin dect nivelul previzionat al inflaiei. Ca atare, aceste cheltuieli, n preturi constante, vor trebui s scad de la 43.7 miliarde euro in 2006 credite de angajament - la 42.2 miliarde euro n 2013 (preuri constante 2004).
3

3. democraia, libertatea, securitatea i justiia pentru a oferi un sens ceteniei europene prin care se acoper cheltuielile legate de securitatea intern a uniunii, controlul frontierelor externe, imigraia, meninerea diversitii culturale etc. 4. finanarea politicii externe a UE, ajutor pentru dezvoltare, politica de vecintate, politica comercial comun, ajutorul umanitar etc. Fondul European de Dezvoltare va fi integrat n bugetul UE i va fi inclus n cadrul acestei rubrici. Aceast nou prezentare reprezint o mutaie n raport cu situaia anterioar, punctele eseniale fiind urmtoarele: Creditele angajate anuale vor trece de la 120.6 miliarde n 2006 la 158.4 miliarde n 2013, respectiv o cretere de 31% (n comparaie, bugetul francez n 2004 va fi de 280 miliarde euro). La finele perioadei, aceste credite se vor ridica la 1.27% din PIB al UE-27 (inclusiv Bulgaria i Romnia). Creditele pltite anuale vor crete de la 114.7 mld euro n 2006 la 143.1 mld n 2013, respectiv o cretere de 24.7%. Ca medie anual, creditele pltite vor reprezenta 1.14% din PIB al UE. S ne reamintim faptul c plafonul resurselor proprii ale UE a fost fixat la 1.24% din PIB i c ase efi de state i guverne din principale ri contribuitoare nete, printre care i Frana, au propus limitarea cheltuielilor comunitare la 1% din PIB. Politica de coeziune, sustine dezvoltarea economica in toate zonele si regiunile UE. Insa, dezvoltarea economica poate parea un deziderat greu de atins de catre regiunile slab dezvoltate care nu au capaciteatea de a atrage fondurile europene. Politica de coeziune poate continua cel mai bine sa promoveze dezvoltarea regional si cinvergenta, in vederea viitoarelor schimbari sociale si economice. Reducerea disparitatilor nu poate fi realizata numai prin actiunile individuale ale Uniunii, ale statelor member, sau ale regiunilor. Succesul economic presupune o cooperare stransa intre toate acestea intrucat UE nu poate creste fara regiuni puternice si in plina dezvoltare.