Unele consideraii privind reducerea riscului de recidiv n sistemul instituionalizat

Conf.univ.dr. Toader TOMA Universitatea George Bacovia, Bacu, Romnia

tomatoader@yahoo.com Abstract: Prezenta lucrare se aliniaz unor preocupri importante din literatura de specialitate, cu privire la rolul instituiilor de detenie n procesul de reeducare a persoanelor ncarcerate i efectul regimului penitenciar aplicabil. n acest sens, sunt analizate o serie de reglementri internaionale, europene i naionale, precum i msurile i practicile statornicite n penitenciare pentru reducerea riscului de recidiv. Cuvinte cheie: detenie; deinut; risc; recidiv; penitenciar.

Introducere Reducerea riscului de recidiv impune o politic social i penal la nivel nivelul teriar de intervenie, respectiv dup comiterea faptei i aplicarea pedepsei privative de libertate. Astfel, n funcie de anumite contexte, se adopt programe de coeziune social, sub aspect preventiv, n general, cuprinznd programe de intervenie direct n ameliorarea comportamentelor celor violeni, toxicomanilor i alcoolitilor, programe specializate n tratamentul persoanelor victimizate, a delincvenilor n timpul deteniei, precum i o politic, la nivel post-penal, de sprijin n reintegrarea direct n societate. De asemenea, legea prevede o serie de msuri de constrngere i restrngere a drepturilor i libertilor persoanelor, n scopul asigurrii siguranei i proteciei instituiilor, grupurilor, colectivitii i bunurilor. Prevenirea criminalitii se materializeaz prin intervenia statului n configuraia proceselor sociale caracteristice societii, din perspectiva fenomenului criminal i intervenia comunitii carcerale , pentru atingerea nivelului societal de dezirabilitate. Astfel, prevenirea postdelictum se desfoar n cadrul instituionalizat (penitenciar), i const n reducerea riscului recidivei, punnd accentul pe personalitatea delincventului i caracteristicile delictului. n acest sens, alegerea msurii de prevenire a recidivei, la nivelul condamnrii, revine instanei de judecat, iar pe timpul executrii pedepsei, autoritii nsrcinate cu executarea sanciunii. 1. Cadrul juridic de reducere a riscului de recidiv n sistem instituional Executarea pedepselor se realizeaz n conformitate cu urmtoarele reglementri internaionale, comunitare i interne: a. Declaraia Universal Drepturilor Omului a ONU, din decembrie 1948, care afirm: interdicia torturii, a pedepselor sau tratamentelor crude, inumane i degradante (art. 5); egalitatea n drepturi a indivizilor n faa legii (art. 7); dreptul de a fi judecat de o instan imparial i independent (art. 10). b. Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice adoptat de ONU, n decembrie 1966, prin care au fost reglementate dispoziii referitoare la interzicerea torturii, tratamentelor inumane i degr adante, interzicerea experimentelor medicale sau tiinifice fr consimmntul liber al persoanei (art. 70), permisiunea muncii pentru deinui, regimul sancionator special pentru tinerii condamnai, n scopul reinseriei lor sociale. c. Convenia European a Drepturilor Omului, care prin art. 3 interzice tortura, pedepsele i tratamentele inumane i degradante. n acest sens, Curtea European a Drepturilor Omului este competent s examineze nu numai condiiile de arestare sau detenie, durata acestor msuri, procedura de judecat, ci i

regimul i tratamentul penitenciar la care sunt supui deinuii, ndeosebi problemele care in de cauze disciplinare, condiii de executare a pedepselor, msuri de siguran, etc. d. De asemenea, Regulile europene n materie penitenciar, aprobate de Consiliul Europei n 1987, stabilesc o serie de principii comune n materie de politic penal. n acest sens, Recomandarea (87) 3 cuprinde 100 de dispoziii referitoare la principiile fundamentale al administrrii aezmintelor penitenciare, personalul, obiectivele regimului i tratamentelor peniteciare, reguli aplicabile categoriilor de condamnai. Consacrnd principiile fundamentale n aceast materie, Recomandarea (2006) 2 prevede c n penitenciar trebuie s fie asigurate: respectarea demnitii umane, egalitatea i imparialitatea tratamentului penitenciar, iar regimul penitenciar trebuie s aib drept scop reintegrarea social a condamnatului. De asemenea , aezmintele penitenciare trebuie s se supun inspeciei efectuate de ctre autoritile independente i s permit accesibilitatea i publicitatea normelor penitenciare. e. Documentul de lucru, ntocmit de Secretariatul celui de al VI-lea Congres al Naiunilor Unite, referitor la prevenirea crimelor i tratamentul delicvenilor (Caracas, Venezuela, 1980), constata c ,,ntemniarea nu este n stare s mbunteasc ansele ca un delicvent s urmeze calea cea dreapt i faptul c instituiile penitenciare nu au reuit s fac s scad criminalitatea. nchisoarea tinde s accentueze tendinele criminale ale delincventului condamnat, iar din analizele comparative a raportului cost/utilitate, rezult c internarea n penitenciare este costisitoare i constituie o risip de resurse umane i sociale. n contextul orientrilor menionate, Comitetul pentru prevenirea criminalitii i lupta mpotriva delincvenei a recomandat urmtoarele: a) trebuie s se recurg la alte soluii dect nchisoarea (libertatea supravegheat, probaiunea sau eliberarea condiionat); b) trebuie militat pentru trimiterea la nchisoare a celui mai mic numr de delincveni, dup epuizarea tuturor mijloacelor i soluiilor de reeducare; Principiul fundamental al aciunii de resocializare i tratament al delincvenilor l reprezint normalizarea, prin apropierea condiiilor vieii din penitenciar de condiiile lumii exterioare. Ca regul general, normalizarea presupune c n timpul executrii pedepsei, deinutul i pstreaz i exercit marea majoritate a drepturilor civile i politice (dreptul la vot, la libera contiin religioas, dreptul de proprietate, etc.). n vederea diminurii riscurilor efectelor negative ale deteniei, normalizarea presupune realizarea a dou deziderate: a) internarea n stabilimente deschise, deschidere ce asigur deinuilor condiii de via aproape sau identice cu cele din afara locului de detenie (dreptul la coresponden nelimitat, contact permanent cu familia, vizionarea de programe TV i radio, dreptul la vizite conjugale sau dreptul de a vizita familia de srbtori, singurele restricii fiind cele referitoare la libera deplasare n afara stabilimentelor; b) responsabilizarea, prin ntrirea simului rspunderii i ncrederii personale a deinuilor, implicndu-i n activiti zilnice la locul de detenie, reobinuindu-i cu viaa din afara nchisorii; Detenia i privarea de libertate trebuie folosite ca o ultim soluie (ultimo ratio), astfel nct, nainte ca instanele judectoreti s hotrasc privarea de libertate, ele trebuie s ia n consideraie toate celelalte sanciuni posibile, mai puin radicale. Decizia privind privarea de libertate trebuie adoptat, cnd se consider c celelalte msuri posibile, pe care instana ar putea s le ia, nu duc la corijarea delincventului. n conformitate cu Regulile penitenciarelor europene, adoptate de Consiliul Europei n domeniul penitenciar, resocializarea i tratamentul delincvenilor trebuie subordonate unor finaliti precise, menite s asigure meninerea strii de sntate i respectului deinuilor, prin asigurarea unor condiii de via, compatibile cu demnitatea uman i standardelor acceptate n cadrul comunitii. Scopul deteniei trebuie s reduc, pe ct posibil, traumatizarea psihic a persoanei condamnate, prevenind apariia unor perturbri emoionale, idei obsesive, infantilism, idei de sinucidere, comportamente

violente, agresive, ncurajnd ideile ntemeiate pe individualizarea tratamentului penitenciar, acesta fiind neles ca ansamblu de msuri i activiti, executate i derulate sub supravegherea, asistarea i consilierea personalului penitenciar sau altor specialiti voluntari. Astfel, condamnatul este observat, ndrumat i supravegheat pe toat durata deteniei, cu respectarea drepturilor fundamentale ale omului i regulilor privind tratamentul deinuilor. n acest sens, a fost instituit cadrul juridic i instituional intern, corespunztor legislaiei internaionale i a Uniunii Europene, care reglementeaz urmtoarele drepturi i activiti: dreptul la informare; dreptul de petiie; dreptul de a tri dup un program ordonat; dreptul de a ntreine legtura cu familia; desfurarea unor activiti ce vizeaz viaa n detenie i postdetenie. Astfel, Constituia Romniei, la art. 23, consacrnd libertatea individual i sigurana persoanei, stabilete dou princiipii fundamentale al noului sistem juridic: prezumia de nevinovie i legalitatea pedepsei. De asemenea, Codul penal i Codul de procedur penal cuprind o serie important de norme, ntre care i cele referitoare la executarea sanciunilor penale. Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor, cuprinde dispoziii referitoare la executarea pedepselor principale, n funcie de regimurile de detenie, precum i reglementri privind executarea msurii arestrii preventive. 2. Politici i msuri de reducere a riscului de recidiv Potrivit tuturor reglementrilor internaionale, comunitare i naionale, obiectivele politicii penale romneti sunt: - eficiena programelor i practicilor corecionale; - mbuntirea condiiilor de detenie; - respectarea drepturilor condamnailor; - mbuntirea i diversificarea metodelor de prevenire, n cadrul i n afara mediului carceral; n sensul acestei politici, aplicarea pedepsei privative de libertate urmrete [1]: - retribuirea; - prevenia individual, general sau intimidarea; - protecia populaiei (aprarea social); - ameliorarea, redresarea sau ndreptarea social a infractorului; Activitatea de prevenire a recidivei vizeaz ndreptarea, corijarea i reeducarea condamnailor, pentru uurarea reintegrrii n societatea deschis. n acest sens, sunt reglementate o serie de msuri i activiti, din care menionm: desfurarea unei activiti utile n cadrul colectivitii; prevenirea psihologic; probaiunea; liberarea condiionat; programe de prevenire n colectivitate, etc. Astfel, regimul penitenciar se aplic diferit, n funcie de o serie de particulariti, ca: - circumstanele personale ale condamnatului; - natura i gravitatea faptei comise; - durata pedepsei, etc.; De asemenea, n penitenciare se deruleaz o serie programe, ce vizeaz: - activiti cultural-educative; - instruire colar, calificare i recalificare profesional; - asisten social special; - terapii de specialitate individuale sau n grup; - activiti de formare i stimulare a capacitii de comunicare; - alte programe; Scopul acestor programe este, de a dezvolta abilitile mentale i sociale ale deinuilor i de a-i pregti pentru viaa post-detenie.

Corecia condamnatului nu poate fi realizat dect prin educaie, asisten psihologic i social, munc i desfurarea de activiti culturale, sportive, recreative, etc. Educaia colar i pregtirea profesional, sunt componente eseniale ale procesului de corecie i de prevenire a recidivei, ce se desfoar n instituiile de detenie. n unele ri europene, aceasta prezint anumite particulariti, astfel: - n Lituania, toi deinuii ce nu au studii liceale, sunt obligai s urmeze aceste studii n perioada de detenie; - n Danemarca, circa 40% din cei aflai n nchisori, n special cele cu regim deschis, pot beneficia de educaie n afara mediului carceral; - n Belarus, toi deinuii cu vrste sub 30 ani, trebuie s urmeze cursurile colii generale, cele liceale sunt facultative; - n Ungaria, deinuii romi au un liceu special; - n Romnia, deinuii urmeaz diferite forme de nvmnt. Astfel, n anul de nvmnt 2012 2013, au fost nscrii la cursuri de instruire colar i universitar un numr de 2696 deinui. De asemenea, un numr de 1465 de deinui, au participat la cursurile de iniiere profesional n domeniile: operator calculatoare, art tehnic fotografic, construcii, prelucrarea lemnului, zidrie, servicii. Asistena psihologic i cea social, sunt alte componente ale procesului de corecie al deinuilor, constnd n derularea unor programe de consiliere, organizate n penitenciar. n unele ri, precum Norvegia, asistena psihologic i social continu i dup punerea n libertate a condamnatului. Aceste programe au menirea de a ajuta deinuii s pstreze legtura cu familia, s se integreze n societate dup ispirea pedepsei i s previn recidiva post-condamnatorie. Alte programe, specializate, sunt destinate consumatorilor de droguri, autorilor infraciunilor sexuale, etc. Educaia religioas, se realizeaz de preoi, de regul angajai ai penitenciarului, prin rugciuni, prin studiul crilor religioase, etc. De asemenea, munca n penitenciare este o activitate util social, fiind, de regul, obligatorie i retribuit, din care se reine un anumit procent. n unele state, cum ar fi i Slovacia, deinuii care muncesc cu norma ntreag i obin rezultate bune, sunt pltii, asigurai mpotriva accidentelor i, n acelai timp, beneficiaz de asigurri de pensie. Diferenierea i repartizarea delincvenilor n penitenciare, se face dup criterii ca: sexul, vrsta, natura i gravitatea delictului svrit, nevoile speciale de tratament (ngrijire medical, tratament psihiatric, continuarea pregtirii colare sau profesionale). O categorie special este cea a deinuilor cu vrste cuprinse ntre 18 i 21 ani, ce necesit o abordare special, deoarece au mai puin experien de via, o parte nu au reuit s se integreze suficient n societate, nu au studiile terminate, nu au calificare profesional sau nu sunt dezvoltai normal psihic i moral. Acetia pot fi resocializai i reintegrai social, prin participarea la diverse programe, pe categorii de vrst i nivel de colarizare, avndu-se n vedere comportamentul lor din mediul carceral. n cadrul programului psiho-social, se desfoar aciuni de consiliere individual, juridic i de sprijin, iar n funcie de necesitile personale i sociale, se stabilesc i relaii cu diferite servicii sociale. Prin programul de nvmnt i pregtire profesional, se are n vedere alfabetizarea i completarea studiilor, obinerea unei calificri profesionale, dezvoltarea unor caliti i aptitudini pozitive ale tnrului deinut. Alt program, menit s conduc la resocializarea tnrului deinut, este programul de activiti culturale, sportive i recreative. Tinerii dependeni de droguri, cei cu probleme psihiatrice deosebite, beneficiaz de alte programe speciale. Dup cum observm activitile din penitenciar sunt multiple i diverse , ce necesit un personal compentent i specializat (sociologi, psihologi, medici, profesori, educatori, teologi, etc.), dar pe lng aceasta este nevoie de voin politic i de manageri capabili s iniieze i s implementeze programe i msuri n acest sens. Astfel, este foarte important s se poat renuna la angajrile i promovrile pe baze ideologice, de

nlocuitori, bazate pe nepotism i clientel, al cror unic criteriu, este faptul de a pretinde c sunt loiali unei anumite formaiuni politice, dar care, n fapt, numai ct extrag din seva economiei romneti, fcnd din politic una din cele mai profitabile profesiuni din Romnia [2]. 3. Principalele controverse privind reducerea riscului de recidiv

Instituia penitenciarului este un mediu specific nchis. Chiar dac se vorbete de transparen la nivel de teorie, aici domnete tcerea, n privina unor comportamente i practici ale gardienilor i deinuilor, raportate la diferite caracteristici ale persoanelor aflate n detenie. n baza observaiilor i datelor obinute, am reinut cteva aspecte relevante privind caracteristicile persoanelor aflate n detenie. Dei, aproape toi au studii i calificare, n momentul arestrii nici unul nu avea ocupaie. Majoritatea sunt recidiviti, cei mai muli fiind condamnai pentru furturi i tlhrii repetate, ceea ce denot c, pentru ei, infraciunea este unicul mod de via, o condiie a existenei lor. Antecedentele penale ale familiei de origine i condiiile de socializare din centrele de plasament, p ot explica, n mare msur, acest tip de comportament. n ceea ce privete activitile desfurate n timpul deteniei, majoritatea declar c aceste activiti nu le va ajuta prea mult dup liberare. ntr-adevr, integrarea n munc, dup liberarea din nchisoare a fotilor deinui, constituie o problem deosebit, ntruct, n condiii de criz, unele societi comerciale i-au restructurat i nchis activitatea, pe de o parte, iar pe de alt parte, acetia sunt acceptai cu greu sau respini atunci cnd declar c au suferit o condamnare. La toate acestea se adaug srcia, alcoolismul, omajul, traficul de droguri, promovarea violenei n mass-media, a abuzurilor i discriminrilor, care sunt marile flageluri ale Romniei [3], i totodat o parte din factorii de risc ai criminalitii. Din investigaiile noastre rezult, de asemenea, faptul c instituia penitenciarului realizeaz reintegrarea social doar a unei pri din numrul total al delincvenilor, avnd n vedere c numai un procent de aproximativ 44% din deinui au confirmat acest lucru. Prin urmare, negsind locuri de munc, fotii deinui sunt nevoii s comit, din nou, infraciuni de necesitate (furturi, spargeri, tlhrii, etc.), pentru a-i asigura existena i, astfel, nu dup mult timp, s ajung din nou dup gratii. Statisticile arat c peste 60% dintre brbaii liberai, dup ce au fost condamnai i i-au ispit pedeapsa, n Marea Britanie, sunt rencarcerai pe parcursul a patru ani de la svrirea delictelor iniiale. Rata real este mult mai mare, ntruct unii dintre ei nu sunt prini sau sunt prini mai trziu. n Romnia, la sfritul anului 2012, un procent de 45,78% reprezint ponderea deinuilor recidiviti, raportat la efectivul total (31817 deinui), aceasta reprezentnd o cretere uoar, fa de anii precedeni: 2009 - 44,82%, 2010 - 44,93%, precum i o scdere nesemnificativ fa de anul 2011 - 45,87% [4]. Pentru a veni n sprijinul celor eliberai din penitenciar este necesar constituirea unui parteneriat cu societatea civil i comunitatea. Aceasta implic, n mod imperios i necesar, o aciune conjugat, ntre toate instituiile publice guvernamentale i ONG-urile care au atribuii i preocupri legale, n domeniul prevenirii i combaterii faptelor antisociale, cauz pentru care, aceast activitate deosebit de important, necesit o coordonare de la nivelul managerilor [2]. Suntem de acord, n acelai timp, cu specialitii care, menionnd c indicatorii strii infracionale din Romnia demonstreaz, de asemenea, c pentru a stvili valul de ameninri la adresa statului de drept, a ordinii i siguranei publice, produse de infraciunile de mare violen, de marea criminalitate economico-financiar, de criminalitatea organizat i de criminalitatea transnaional, toate asociate cu birocraia i o puternic corupie endemic [5], consider c este necesar o nou abordare, mult mai complex i flexibil, n sistem integrat, cu participarea tuturor factorilor responsabili naionali i internaionali [5], aspect pe care l considerm valabil i n activitile care privesc reducerea riscului de recidiv.

n condiiile menionate mai sus, n concepia moastr, o serie de societi comerciale ar putea oferi locuri de munc, potrivit calificrii postcondamnailor, fr a fi reticente, dac ar exista i o nlesnire fiscal n acest sens. Reducerea nesemnificativ a riscului de recidiv i ineficiena unor msuri dau natere la numeroase controverse, ntre specialitii i practicienii din domeniul criminologiei, sociologiei i psihologiei, cu privire la nchisoare ca instrument de control social. n acest sens, unii specialiti consider c reeducarea din nchisori, nu duce la rezultate bune, dimpotriv, are un efect dezumanizant asupra personalitii umane. Astfel, Petre Pandrea critic instituia penitenciarului [6], din urmtoarele considerente: - dispariia sentimentului de onoare n penitenciar, datorit promiscuitii n care triete, ce scade nivelul moral; - apariia complexelor antisociale; - capacitatea de adaptare la mediu se diminueaz n penitenciare, din cauza atmosferei artificiale; - penitenciarul se transform uor n coala crimei; Condamnatul nu e o fiin pasiv. El dezvolt relaii de cooperare sau conflictuale cu cei din jur (deinut-deinut, personal-deinut). Astfel, Harbourdt a identificat n rndul deinuilor, urmtoarele tipuri de relaii: prosociale; pseudo-sociale; antisociale; sociale. Natura acestor relaii trebuie s reprezinte fundamentul procesului de resocializare, a crei reuit depinde de felul i tratamentul penitenciar. Atmosfera n penitenciar nu e blnd, aa cum o prezint responsabilii acestor instituii. Sunt semnalate cazuri de maltratare a deinuilor de gardieni, rele tratamente aplicate ntre deinui, crora le cad victime cei cu constituie fizic mai puin robust i noii venii, botezai n modul specific pucriailor. Aceste stri de lucruri nu conduc la reeducarea condamnatului, ci dimpotriv la nrir ea acestuia, devenind astfel un potenial recidivist. Un rol important n disciplinizarea condamnatului, l are sistemul de msuri disciplinare instituit n mediul carceral, ns credem c acest sistem are unele neajunsuri. Astfel, din bilanul Administraiei Naionale a Penitenciarului rezult c n anul 2012, un numr de 1192 deinui au fost sancionai cu suspendarea dreptului de a participa la activiti culturale, artistice i sportive, pe o perioad de cel mult o lun, iar 288 de deinui au fos sancionai cu suspendarea dreptului de a presta o munc, pe o perioad de cel mult o lun. n opinia noastr, aceste msuri disciplinare vin n contradicie cu misiunea penitenciarului , aceea de reeducare a condamnatului. Dimpotriv, participarea la astfel de activiti trebuie s fie obligatorie, mpotriva deinutului putnd fi luate alte msuri disciplinare, prevzute de reglementrile legale. O problem specific acestui sistem, este i amplificarea micii corupii n penitenciar, n sensul c unor deinui li se confer unele avantaje nepermise n penitenciar (deinerea de telefoane mobile, droguri, nvoiri etc.), n schimbul unor sume de bani i alte foloase materiale. Referindu-ne la mica corupie din penitenciare, suntem de acord cu unul dintre autori, care arat c aceasta corespunde corupiei birocratice i administrative, ntlnit la nivelul instituiilor din cadrul administraiei publice centrale i locale ( a penitenciarelor, s. n.), unde cetenii (deinuii s.n.) au contact direct cu funcionarii, care trebuie s aplice politicile, strategiile i legile, corupie care se manifest, prin cele mai subtile metode, referitoare la pretinderea i acceptarea de bani sau alte foloase materiale, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act, privitor la ndatoririle lor de serviciu [3]. Deinuii sufer o serie de privaiuni: sunt lipsii de libertate, de venit adecvat, absena anturajului familiei i prietenilor, etc., la care se adaug unele cutume specifice mediului carceral. Astfel, noii venii, iau la cunotin de eful lor de camer, cruia trebuie s i se supun necondiionat, s satisfac orice cerine ale acestuia sau a altor condamnai, iar violatorii, pedofilii, incestioii, devin vi ctime ale violului n mediul carceral. nchisorile nencptoare, supraaglomerate, executarea necondiionat a ordinelor personalului de paz, respectarea strict a ordinii i disciplinei, comportamentul uneori inadecvat al personalului

penitenciarului, nclcarea drepturilor omului, mica corupie, traficul de influen, precum i ali factori de risc, conduc la crearea artificial a unui zid ntre deinui i comunitatea uman din afara nchisorii. Din investigaiile noastre rezult c 41% din deinui consider, c o vin parial pentru atmosfera conflictual le revine, dar aceasta este datorat i supraaglomerrii, stresului i condiiilor de detenie (circa 12%). nclcarea drepturilor omului continu s fie o problem pentru statul romn. Astfel, ca urmare a procesului de monitorizare n privina respectrii acestor drepturi, statul romn a fost condamnat de ctre CEDO, pentru nclcarea drepturilor deinuilor, prin 10 hotrri pronunate n 2012, fa de 19 n anul 2011 i a fost obligat la plata unor despgubiri n cuantum de 119950 euro, comparativ cu suma de 278615 euro n anul 2011. La acestea, mai adugm i costul ntreinerii deinuilor aflai n reeaua pe nitenciarelor, avnd n vedere c pentru ntreinerea unui deinut se aloc lunar, n medie 417 lei i 77 lei contribuie CASS. Cifrele sunt gritoare, n sensul c statul suport att costul ntreinerii unui deinut, ct i prejudiciul cauzat acestuia ca urmare a unor erori judiciare. n raport cu sumele alocate, riscul de recidiv este mare, penitenciarul devenind, mai degrab, o coal unde deinutul se specializeaz n comiterea altor infraciuni , dect aceea pentru care a fost condamnat sau, dup caz, i completeaz cunotinele cu noi tehnici de comitere a acesteia. Dac scopul deteniei este prevenia, iar numrul recidivitilor internai n penitenciar este mai mare de 30%, se pune problema ct de eficient este activitatea acestei instituii ? n Romnia, n anul 2012, ponderea deinuilor recidiviti reprezenta 45,78%. Raportat la efectivul total, aceasta reprezentnd o uoar cretere, comparativ cu anii precedeni: 2009 - 44,82%, 2010 - 44,93% i o scdere nesemnificativ fa de anul 2011. Pentru a pune capt acestor stri de lucruri, cel ce comite astfel de erori, trebuie s suporte i prejudiciul. Prin urmare, trebuie instituit msura rspunderii juridice a tuturor agenilor statului care se fac vinovai de nclcarea drepturilor omului, ncepnd de la cel care cerceteaz, instrumenteaz sau soluioneaz cazul, administreaz probe, judec i terminnd cu lucrtorii de penitenciare. Referindu-se la rolul pe care l joac nchisoarea, Daniel Glaser [7] arta: accentund tendinele de criminalitate la delincveni, reunind n acelai loc delincveni primari i recidiviti nrii, mici delincveni i profesioniti ai crimei, duc adesea nu numai la transmiterea valorilor societii criminale noilor venii, dar nc propag valorile i tehnicile activitii criminale. Ca instituie, nchisoarea are efect descurajator pentru potenialii delincveni. n acest sens, Wrightsman [8] afirma c, deinerea infractorilor deosebit de periculoi n instituiile speciale, asigur un nalt nivel de securizare psihologic a cetenilor. Concluzii Penitenciarul continu s fie, alturi de alte mecanisme i prghii juridice, principala instituie n msur s reduc riscul de recidiv. Prin urmare nu poate fi pus n discuie problema desfiinrii acestuia. Misiunea penitenciarului este, n primul rnd, de reeducare a condamnatului, de pregtire a acestuia pentru a fi integrat n viaa social. Pentru ndeplinirea acestei misiuni, se impune adoptarea unor politici sociale, care s conduc la implementarea unor msuri eficiente n activitatea de reeducare a persoanelor private de libertate, precum i de reintegrare social a acestora, dup executarea pedepsei. n acest sens, suspendarea dreptului de a participa la activiti culturale, artistice i sportive , precum i suspendarea dreptului de a presta o munc, nu sunt de natur s duc la disciplinalizarea i reeducarea condamnatului. Prin urmare, considerm c acestea ar trebui scoase din gama de msuri disciplinare. Totodat, considerm c munca prestat de deinui, ar trebui astfel reglementat, nct diferite activiti efectuate s constituie vechime n munc. n acest fel avem n vedere ca, la ieirea din penitenciar,

persoana s se bucure de drepturile conferite de lege n acest sens, respectiv: pensie, indemnizaie de omaj etc.

Referine
[1] Szabo D., Criminologie et politique criminele, Bruxelles, Vrin PUM, 1978, p. 467; [2] Ni N., Premisele dezvoltrii sustenabile, armonioase i echilibrate a statului de drept din Romnia, Revista Acta Universitatis George Bacovia. Juridica, Volume 1, Issue 2, Jul-Dec, 2012, p. 36-58; [3] Ni N., Corupia endemic - cauz principal a subminrii democraiei din Romnia, publicat n volumul Marea criminalitate n contextul globalizrii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 221 -235; [4] ***Bilanul activitii Administraiei Naional a Penitenciarelor pe anul 2012; [5] Ni N., Crima i criminalitatea - ameninare grav a dezvoltrii armonioase i echilibrate a statului romn, Revista Acta Universitatis George Bacovia. Juridica, Volume 1, Issue 1, Jan-Jun, 2012, p. 7-25; [6] Pandrea Petre, Criminologia dialectic, Bucureti, Fundaia Regele Ferdinand, 1945 ; [7] Glaser Daniel, Solutions de rechange a lincarceration, in Revue Internationale de Politique Criminelle, no. 36/1980, Nations Unies, New-York, 1983; [8] Wrigtsman S.L., Psihology and the Legal System, California, Broks/Cole/Publishing Company Montery, 1987;