NOT DE FUNDAMENTARE Sectiunea 1

Titlul proiectului de act normativ HOTRARE a GUVERNULUI

pentru aprobarea valorilor anuale totale ale capacitilor instalate n centralele electrice de producere a energiei din surse regenerabile n vederea acreditrii grupurilor/ centralelor electrice care beneficiaza de sistemul de promovare prin certificate verzi Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ

1.Descrierea situaiei actuale

n noiembrie 2008 a fost adoptat Legea nr.220 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile. OUG nr.88/2011 pentru modificarea i completarea Legii nr. 220/2008, care a majorat numrul certificatelor verzi acordate productorilor de energie electric provenit din surse regenerabile de energie (E-SRE). Sistemul de promovare instituit prin Legea nr. 220/2008 a fost autorizat de ctre Comisia European n iulie 2011 prin Decizia C (2011) 4938 privind ajutorul de stat SA 33134 (2011/N). n conformitate cu prevederile art. 4 alin. (1) din Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile precum i conform art. 13 alin. (2) din Legea nr. 220/2008 ministerul de resort a elaborat Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse

Regenerabile (PNAER) potrivit modelului stabilit de Comisia European. PNAER a fost aprobat de Guvern sub form de Memorandum n data de 20.09.2010, transmis Comisiei Europene n anul 2010 i a fost postat pe site-ul Ministerului Economiei. PNAER stabilete obiectivele naionale privind ponderea energiei din surse regenerabile i traiectoria orientativ pentru atingerea acestora innd seama de efectele msurilor altor politici i strategii naionale de dezvoltare i n corelare cu limitrile impuse de reeaua de transport i dfistribuie i rezerva disponibil pentru echilibrarea Sistemului Energetic Naional (SEN) i funcionarea n siguran a acestuia. Un aspect important al sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, instituit prin Legea nr. 220/2008, l constituie obligaia operatorilor de reele privind asigurarea accesului garantat la reele i preluarea garantat i cu prioritate a energiei electrice produse de centralele/grupurile electrice din surse regenerabile. Avand n vedere caracterul volatil al funcionrii unor centrale din surse regenerabile, preluarea garantat i prioritar a produciei de energie electric din surse regenerabile trebuie corelat cu capacitatea infrastructurii de transport i distribuie i cu rezerva de echilibrare din SEN. Ca urmare a funcionrii schemei de sprijin capacitatea instalat de producere a energiei electrice din surse regenerabile a crescut de la 469 MW instalai la sfaritul anului 2010, la 1233 MW la sfaritul anului 2011 i la 2339 MW la sfaritul anului 2012, cu un ritm de peste 190% anual. n anul 2013 se menine ritmul de cretere

accelarat al punerilor n funciune de astfel de centrale, n special de centrale electrice care utilizeaz energie eolian i energie solar, centrale caracterizate prin nivelul mare de risc privind volatilitatea funcionrii. Astfel, la 30.06.2013, puterea electric instalat n centrale electrice din surse regenerabile care beneficiaz de sistemul de promovare prin certificate verzi a fost de 3052 MW din care centrale electrice din surse eoliene 2163 MW i centrale electrice fotovoltaice 379 MW, comparativ cu datele prevzute n PNAER pentru sfaritul anului 2013: capacitatea total instalat de 3315 MW din care energie eolian 2450 MW i energie solar 78 MW. Avand n vedere investiiile n curs cu autorizaii de nfiinare precum i cererile de racordare care depesc 20.000 MW, se poate concluziona posibilitatea depirii semnificative a capacitilor prevzute n PNAER, cu consecine negative privind posibilitatea de integrare n siguran a energiei electrice provenit din surse regenerabile dar i cu privire la gradul de suportabilitate de ctre consumatorii finali, n special de ctre industriile energointensive, a contribuiei pentru energia regenerabil inclus n preul energiei electrice peste limitele prevzute atunci cand a fost elaborat PNAER. Avand n vedere restriciile impuse de gradul mare de concentrare geografic a capacitilor eoliene, programul de investiii pentru ntrirea reelei de transport i evoluia parcului de generatoare, se menin valorile limit pentru acreditarea cu asigurarea prelurii garantate i n regim prioritar a energiei electrice produse din surse regenerabile la nivelul valorilor privind capacitile anuale instalate pe tipuri de centrale prevzute n PNAER (2010).

OUG nr.57/2013, pentru modificarea i completarea Legii nr.220/2008, cu intrarea n vigoare de la 01.07.2013, a adaugat Art II punctul (1) cu urmatorul continut : ncepand cu data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, acreditarea de ctre Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE) a grupurilor/ centralelor electrice care beneficiaz de sistemul de promovare prin certificate verzi se realizeaz pan la nivelul valorilor anuale totale ale capacitatilor instalate n centralele electrice de producere a energiei din surse regenerabile, stabilite pentru fiecare an calendaristic prin Hotrare de Guvern pe baza datelor reactualizate din Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile (PNAER). Avand n vedere c: - pentru obiectivele i traiectoria orientativ prevzut n PNAER nu sunt motive de revizuire - inta asumat de Romnia n conformitate cu Directiva 2009/28/EC privind ponderea energiei din surse regenerabile de energie n consumul final de energie la nivelul anului 2020 de 24% a fost realizat n anul 2010 la nivelul de 23,6%, Romania clasanduse pe locul 2 n rndul statelor membre UE cu privire la gradul de realizare a intei propuse. - ponderea energiilor regenerabile n consumul final de energie electric pe primele 4 luni din 2013 a fost de 39,4% fa de inta asumat pentru anul 2020 de 38%, rezult c sunt necesare msuri pentru revenirea pe traiectoria orientativ din PNAER, respectiv limitarea acreditrilor de ctre ANRE la nivelul anual al

capacitilor instalate din surse regenerabile. n acelai timp pentru a fi luate n considerare investiiile n curs ce vor fi date n funciune ulterior intrrii n vigoare a prezentului proiect de act normativ se are n vedere o posibil revizuire a datelor privind structura traiectoriei orientative pentru urmtorii ani pan n 2020 astfel ncat s fie create posibiliti de acreditare a acestor 2. Schimbari preconizate Limitarea capaciti acreditrii fr de afectarea ANRE, siguranei n 2013, n a funcionare a SEN. ctre centralelor/grupurilor electrice pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi pn la nivelul total anual al capacitilor instalate n centrale electrice de producere a energiei electrice din surse regenerabile, nivel stabilit n Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei Regenerabile (PNAER) n corelare cu obiectivul asumat de Romania la nivelul anului 2020 privind ponderea energiei produs din surse regenerabile de energie n consumul total final de energie, n corelare cu alte politici i strategii sectoriale, n corelare cu limita de funcionare n siguran a SEN i cu programul de liberalizare a preurilor la energie. Pentru anul 2013 ANRE urmeaz s acrediteze grupurile / centralele electrice care beneficiaz de sistemul de promovare prin certificate verzi pan la nivelul valorilor anuale totale ale capacitilor instalate de 3315 MW, conform datelor din tabelul 5.7a Estimarea contribuiei totale preconizate (capacitate instalat, producia brut de energie electric) a fiecrei tehnologii de producere a energiei din surse regenerabile de energie n Romnia la atingerea intelor obligatorii pentru 2020 i la traiectoria

orientativ interimar privind ponderea energiei din surse regenerabile n energia electric 2010 2014 coloana aferent anului 2013, tabel din PNAER-ul realizat n anul 2010, aprobat i transmis la Comisia Europeana, publicat pe site-ul Ministerului Economiei. Sistarea acreditrilor de ctre ANRE n cazurile n care se constat atingerea valorilor stabilite, pan la apariia posibilitii de ncadrare n nivelul valorilor anuale ale urmtorilor ani i nscrierea operatorilor economici care nu au fost acreditai ca urmare a sistrii procesului de acreditare, pe o list de ateptare. n funcie de volumul i structura capacitilor instalate provenite din investiiile n curs (cu autorizaii de nfiinare) la data intrrii n vigoare a prezentului proiect de hotrare, se va analiza posibilitatea acreditrii acestora n urmtorii ani, eventual prin reactualizarea datelor privind structura capacitilor i valorile totale anuale ale capacitilor instalate pe traiectoria orientativ interimar 2014 2020, fr a fi afectat funcionarea n siguran a SEN. Acreditarea pentru urmtorii ani se va realiza la nivelul valorilor anuale totale ale capacitilor instalate n centrale electrice de producere a energiei din surse regenerabile stabililite pentru fiecare an calendaristic prin hotrare a Guvernului, pe baza datelor reactualizate din PNAER. 3. Alte informaii Msuri similare care limitez producia de energie electric din surse regenerabile care poate fi preluat cu beneficiul sistemului de promovare, respectiv n regim garantat i prioritar, au fost luate i n alte state membre UE. Aceste msuri sunt menite s corecteze situaii specifice aprute la nivel naional, de obicei ca urmare a unor

combinaii de factori dintre care menionm: - probleme deosebite de racordare la sistemele energetice care impun un volum mare de investiii n infrastructura de transport i distribuie. - probleme aprute la echilibrarea SEN care implic costuri mari de echilibrare transferate consumatorului final prin tariful serviciilor de sistem. - echilibrarea SEN prin centrale care nu au acces garantat i prioritar dar suport costuri suplimentare de pornire-oprire i uzur prematur a echipamentelor, costuri care afecteaz negativ competitivitatea acestor centrale / grupuri electrice. - pstrarea efectului stimulativ pentru atingerea efectului de partitate la preul energiei electrice din reelele de distribuie i pentru centralele din surse regenerabile. - necesitatea corectrii unor disfuncii introduse n alte sectoare economice prin creterea necontrolat a energiei electrice produs din surse regenerabile care beneficiaz de sistemul de promovare prin certificate verzi. Ritmul neateptat de rapid al dezvoltrii energiei electrice generat din surse eoliene sau solare n general pun probleme de ajustare cu legislaia de promovare iniial, deoarece nu au fost prevzute mecanisme suficient de elastice pentru adaptarea dinamic, mecanisme de limitare a unor efecte negative asupra economiei globale, i nu a fost exploatat efectul de sinergie precum generarea distribuit i concurena loial pe piaa de energie electric. Tendina este de coordonare i de armonizare a

schemelor de sprijin la nivel UE i de eficientizare a acestora. Seciunea a 3-a Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ Pentru atingerea intei asumat de Romnia n

conformitate cu Directiva 2009/28/EC privind ponderea energiei din surse regenerabile de energie n consumul final de energie la nivelul anului 2020 de 24% estimeaz c vor mai fi acreditai cca 2000 MW. 1. Impactul macroeconomic Nivelul valorii acreditrilor de ctre ANRE a grupurilor/ centralelor electrice care beneficiaz de certificate verzi este condiionat n mare masur i de capacitatea de preluare n SEN a produciei acestor centrale. Msurile de corecie pentru ncadrarea n intele i traiectoria orientativ stabilite prin PNAER au un impact pozitiv de integrare macroeconomic. Msurile propuse au ca scop i evitarea situaiei n care Romania ar putea fi acuzat c produce discriminare ntre productorii 1^1. Impactul asupra mediului concurenial i domeniului ajutoarelor de stat regenerabile. n prezent un numr tot mai mare de guverne introduc msuri care limiteaz suportul financiar acordat pentru promovarea energiilor regenerabile, pe msur ce aceste energii ajung la paritate cu preul reelelor de distribuie. Msurile propuse limiteaz efectele negative asupra competitivitii altor operatori din sectorul energetic i competitivitii produselor energointensive. 2. Impactul asupra Capacitile care pot fi acreditate vor beneficia de i investitorii din sectorul energiilor se

mediului de afaceri

asigurarea prelurii garantate i n regim prioritar a energiei electrice produse n centrale electrice din surse regenerabile, fr a se afecta siguranta SEN. Msurile propuse introduc energiei electrice. Prin mrirea gradului de predictibilitate pentru energia electric produs din surse regenerabile de energie scade costul serviciilor de sistem suportat n final de consumatori i se creaz premise pentru orientarea eficient a investiiilor n reelele de transport i distribuie. un grad mai mare de

predictibilitate pentru investitori dar i pentru preul

3. Impactul social

n conformitate cu cele expuse anterior se contribuie la asigurarea sustenabilitii i la suportabilitatea la nivelul consumatorului casnic a creterilor de pre a energiei electrice datorit contribuiei pentru promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie. De asemenea se previne efectul social negativ provocat de restrangerea activitii industriale datorit pierderilor de competitivitate n urma creterii preului energiei electrice. n prezent Romania se situeaz pe una din cele mai bune poziii din UE (locul doi) cu privire la realizarea intei asumate privind ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final de energie (ealonat la nivelul anului curent) n condiiile n care nsi inta asumat este una din cele mai ridicate ntre statele membre UE. Prin prevederile normative propuse se asigur toate condiiile pentru atingerea intei la care Romania s-a angajat.

4. Impactul asupra mediului

5. Alte informatii
9

Seciunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, cat i pe termen lung (pe 5 ani) mii lei Anul Indicatori curent Urmatorii 4 ani Media pe 5 ani 1 1. Modificri ale 2 3 4 5 6 7

veniturilor bugetare, plus/minus, care:

a) buget de stat, din acesta: (i) impozit pe profit (ii) impozit pe venit b) bugete locale: (i) impozit pe profit c) bugetul asigurrilor sociale de stat: (i) contribuii de asigurri

din

2.

Modificri

ale

cheltuielilor bugetare, plus/minus, care:

a) buget de stat, din acesta: (i) cheltuieli de

din

10

personal (ii) bunuri si servicii b) bugete locale: (i) cheltuieli de

personal (ii) bunuri si servicii c) bugetul asigurrilor sociale de stat: (i) cheltuieli de

personal (ii) bunuri si servicii

3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificrilor veniturilor i/sau
11

cheltuielilor bugetare 7. Alte informaii Seciunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare 1. Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativ: a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ; b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor dispoziii. 2. Conformitatea proiectului de act normativ cu Msurile transmis propuse Comisiei prin prezentul n proiect legislativ cu Regulamentul de acreditare a productorilor de energie electric din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi aprobat prin Ordinul preedintelui ANRE nr.42/2011. Se modific:

urmresc implementarea corecta a PNAER, elaborat i Europene conformitate

legislaia comunitar prevederile art. 4 alin. (1) din Directiva 2009/28/CE a n cazul proiectelor ce transpun Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse

12

prevederi comunitare

regenerabile. Pe baza analizei situaiei acreditrilor i a investiiilor n curs la data intrrii n vigoare a prezentei hotrari se va solicita reactualizarea datelor din PNAER privind nivelul valorilor anuale totale ale capacitilor instalate n centrale electrice de produceere a energiei din surse regenerabile, pe tehnologii, pentru perioada 2014-2020. Se va solicita avizul Consiliului Concurenei deoarece prevederile propunerii de act normativ trebuie s fie n acord cu Decizia Comisiei Europene nr. 4938/13.07.2011: Ajutorul de stat SA 33134(2011/N) Romnia Certificate verzi pentru promovarea

producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie. 3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare 4. Hotarari ale Curii de Justiie a Uniunii Europene

Prezentul proiect nu se refera la acest subiect

Prezentul proiect nu se refera la acest subiect

5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg

13

angajamente 6. Alte informaii Seciunea a 6-a Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ 1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale, institute de cercetare si alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizatiilor cu care a avut loc consultarea, precum si a modului in care activitatea acestor organizaii este legata de obiectivul proiectului de act normativ 3. Consultrile
organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr. 14

Proiectul de act normativ a fost supus procedurilor de transparenta decizionala conform Legii nr. 52/2003. Proiectul de act normativ decurge din prevederile OUG nr.57/2013 care a fost dezbatut n Comisia pentru Dialog Social (COMISIA TEHNICA).

Prezentul proiect nu se refer la acest subiect .

521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu prevederile HG nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente

Prezentul proiect nu se refer la acest subiect .

5. Informaii privind Prezentul proiect va fi supus avizului (punct de vedere) avizarea de ctre: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Aprare a rii c) Consiliul Economic si Social d) Concurenei e) Curtea de Conturi 6. Alte informaii Sectiunea a 7-a Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ 1. Informarea n conformitate cu prevederile art.15 HG nr.561 /2009,
15

Consiliului Concurenei, ANRE, Consiliului Legislativ.

Consiliul

societii civile cu

art.6 din Legea nr.52 / 2003 privind transparena

privire la necesitatea decizional n administraia public, proiectul de act elaborrii proiectului normativ a fost postat pe pagina de web a Ministerului de act normativ 2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementrii proiectului de act normativ, precum si efectele asupra sntii si securitii cetenilor si diversitii biologice 3. Alte informaii Economiei. Nu este cazul.

Seciunea a 8-a Msuri de implementare 1. Masurile de punere in

aplicare a proiectului de act normativ de catre autoritatile administratiei publice centrale si/sau locale infiinarea unor noi organisme sau extinderea competentelor instituiilor existente

2. Alte informaii

Nu este cazul 16

Fa de cele prezentate mai sus, n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. II punctul (1) din OUG 57 / 2013 pentru modificarea Legii nr.220 / 2008 privind stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, cu modificrile i completrile ulterioare, s-a ntocmit alturatul proiect de Hotrare a Guvernului pentru aprobarea valorilor anuale totale ale capacitilor instalate n centralele electrice de producere a energiei din surse regenerabile n vederea acreditrii grupurilor / centralelor electrice care beneficiaz de sistemul de promovare prin certificate verzi pe care, dac suntei de acord, v rugm s-l aprobati.

MINISTRUL DELEGAT PENTRU ENERGIE

MINISTRUL ECONOMIEI

Constantin NI AVIZM VICEPRIM- MINISTRU

MINISTRUL FINANELOR PUBLICE

Varujan VOSGANIAN

Daniel CHIOIU
MINISTRUL DELEGAT PENTRU BUGET

MINISTRUL AFACERILOR EXTERNE

Titus CORLEAN

Liviu VOINEA

MINISTRUL JUSTIIEI

Robert-Marius CAZANCIUC

17