Plan Nacional del Desarrollo.

El instrumento de planeacin por excelencia del Estado es el Plan Nacional. Idealmente, sus fundamentos estratgicos se sustentan con evidencia, objetivos y metas que toman la forma en Mxico de un Plan Nacional de Desarrollo. Sin embargo, a travs de los aos estos enormes volmenes que plasman la visin de las nuevas administraciones, han servido nicamente para comprobar la desconexin entre lo planteado por estos instrumentos y lo que se observa en trminos de su operatividad y eficacia en la vida real. De qu depende que un Plan Nacional tenga xito? No hay una receta nica, pero s lineamientos que ayudan a mitigar la posibilidad de su olvido. Primero, atender la endeble relacin entre los objetivos del Plan Nacional y las metas y programas que plantea. Hay una evidente falta de congruencia entre lo que establece el PND y los programas sucesivos que de ah emanan. Hablamos de un bajo alineamiento entre ste y los planes sectoriales, as como de programas presupuestarios que no necesariamente coinciden ni con programas sectoriales, ni con las metas del PND. Es decir, el enfoque actual a resultados esta desvinculado de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y de aquellos de mediano y largo plazo que dirigen la gestin pblica. Un ejemplo claro de ello es que somos capaces de conocer el momento en que inicia la operacin de un programa, pero nunca sabemos en qu momento finalizar o cul es su meta ltima a alcanzar. Otro aspecto que contribuye en esta desconexin con la realidad es la falta de un amplio involucramiento de actores relevantes (i.e. gobernantes y gobernados) previo a la definicin de las metas del Plan Nacional. No se les convoca a todos o si se hace, no se considera a profundidad su aportacin. Ello provoca la imposibilidad de avanzar una agenda de metas y resultados ya que no hay entendimiento de sus razones y alcances. Sumado a lo anterior, el ordenamiento jurdico constitucional del que emana la facultad del ejecutivo para definir un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional (Art. 26 Constitucional), no contempla la generacin de consenso en objetivos y no promueve la articulacin efectiva de metas de corto plazo con las de mediano y largo alcance. Se ofrecen nicamente reas de oportunidad y prioridades que quedan plasmadas en lo general. Un ejercicio realizado por Mxico Evala resalta que desde 1988, los Planes Nacionales de Desarrollo con tienen prcticamente los mismos lineamientos generales. La diferencia ha radicado en cmo instrumentar la estrategia para alcanzar dichos objetivos. Muy pocas de la metas planteadas en el PND se llegan a cumplir de forma exitosa, posiblemente porque es poco comn remitirse a ellas como el principio rector. La visin 2030 que plante la saliente administracin fue un esfuerzo por integrar una visin estratgica de largo plazo estructurada en cinco lneas de accin y 24 metas. Esfuerzo loable que sin embargo, nunca ofreci una clara justificacin de la pertinencia y la priorizacin de sus objetivos, ni de las correspondientes estrategias para lograrlos a travs del tiempo. Y quiz sea de mucha mayor relevancia que dicho instrumento dej de lado la asignacin de responsables y responsabilidades para cada una de las metas y objetivos planteados. Llamamos a ampliar el espacio de accin y fortalecimiento para generar un PND efectivo enfocado en resultados. Debemos aspirar a convertirlo en un instrumento de planeacin rector que nos indique objetivos y metas claras que se deben cumplir en este sexenio y el venidero. Lo anterior requiere ajustes desde la parte normativa legal (el propio Art. 26 CPEUM y La Ley de Planeacin), hasta la operativa y funcional que involucra el diseo de programas sectoriales y presupuestales, pasando por la revisin del ciclo presupuesto-gasto, la rendicin de cuentas y asignacin de responsabilidades. A la administracin entrante le queda este enorme reto, pero tambin una gran oportunidad de avanzar un Plan Nacional de Desarrollo a la altura de lo que Mxico demanda y los tiempos de mayor eficacia gubernamental dictan.