Pradier-Fodr, Paul (1827-1904).

Cours de droit diplomatique l'usage des agents politiques du Ministre des Affaires trangres des tats europens et amricains.... 1881.

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COURS

DE

DROIT

DIPLOMATIQUE

COURS DE

DROIT

DIPLOMATIQUE A L'USAGE DES AGENTS POLITIQUES DU MINISTERE

DES AFFAIRES ETRANGERES DES ETATS EUROPEENS ET AMERICAINS de pices et documents comme exemples proposs offices divers qui sont do. ressort de la diplomatie PAR

des

P. PRADIER-FODR Chevalier de la Lgion d'honneur ; Officierd'Acadmie; Fondateur et Doyen honoraire de la Facult des Sciences Politiques et Administratives de l'Universit de Lima, ancien membre du Conseil suprieur de l'instruction publique du Prou.

TOME PREMIER

PARIS A. DITEURS ET PEDONE-LAURIEL, DURAND librairesde la Courd'Appel et del'Ordre desAvocats SUCCESSEUR G. PEDONE-LAURIEL 13. Bue Soufflot, 13 1881

AVANT-PROPOS

Le droit diplomatique est de toutes les branches des connaissances celle qui subit le plus l'inpolitiques fluence des progrs raliss dans les moeurs sociales, Les usages, les forl'esprit public et les institutions. varient moins avec mes, les rgles dont il se compose les pays qu'avec les temps, et son caractre se transforme sans cesse suivant les modifications introduites dans l'tat politique et social des nations. dQui oserait prtendre, parmi les plus fanatiques fenseurs du pass, que le droit diplomatique de 1815 puisse tre celui de 1880 ? Un esprit public nouveau a rpandu la sve d'une vie dans le sein des socits modernes nouvelle ; le droit sur le dogme de la souvequi s'appuie diplomatique celui qui redu peuple ne peut ressembler rainet posait sur la thorie du droit divin. ne tenant une direction absolue, Autrefois, unique, aux destines prsidait compte que de ses convenances, c'est des tats l'opinion publique qui ; aujourd'hui impose la marche des vnements. d'une tait l'organe Autrefois, l'agent diplomatique de l'ambition de l'instrument personnelle, politique il reprsente les intrts son souverain ; aujourd'hui de son pays. gnraux moins pour le ministre il s'agissait public Autrefois, interles relations l'tranger de faciliter accrdit de du progrs nationales qui sont l'une des conditions des cours, d'oples secrets l'humanit, que de scruter

VI

AVANT-PROPOS

inles aux aujourd'hui ; intrigues poser les intrigues se en et se en dveloppant des tats, trts gnraux ont des princes, intrts des particuliers distinguant caracdu des l'action agents-diplomatiques dpouill dans d'autre de ruse et d'espionnage qui la signalait est des missions et l'objet tres temps, permanentes chez de la civilisation de suivre les progrs surtout tablit sa rsidence. o le diplomate -les peuples un courtisan tait diplomatique Autrefois, l'agent il est un citoyen. et un serviteur ; aujourd'hui et subtilement, On discutait autrefois, longuement le grand les questions sur les prsances, d'tiquette, les immunits et le petit crmonial, l'exterritorialit, diverses les nuances et prrogatives diplomatiques, droit du caractre ; aujourd'hui l'esprit reprsentatif dmocraet nos moeurs de notre et srieux poque des nombreuses ont fait justice prtentions tiques leves pupar la vanit des cours et des ministres ncesabsolument aux rgles Sans renoncer blics. la hirarchie, on a saires d'une tiquette qui marque le crmonial troit par une politesse large ; remplac cet antique des ministres l'exterritorialit, palladium est traite de fiction strile qui n'explique rien ; publics, le vritable fondement des immunits dus et privilges aux diplomates est mieux connu trangers ; les bornes de l'indpendance des agents sont diplomatiques mieux dtermines dfini le ; on a mieux l'origine, tant but, les limites des immunits personnelles que relles ils ont droit ; plusieurs auxquelles de leurs anciens privilges ont disparu, parce qu'ils n'taient pas fonds sur la raison, et quant au caractre reprsenla doctrine tatif, on enseigne absolument vraie qu'un ministre public, serait-il ambassadeur, envoy extraor-

AVANT-PROPOS dinaire et ministre

VII

rsident ou simplnipotentiaire, ne reprsente seule maple charg d'affaires, qu'une de la nation. jest au monde : la majest Gomme tout s'enchane dans la vie, en mme temps a transform ainsi le droit que l'esprit public moderne des traits de Westphalie et de 1815, les diplomatique dcouvertes dans l'ordre des sciencontemporaines ces positives ont contribu, elles aussi, modifier le rle et l'action-de la diplomatie. C'est ainsi que, de nos jours, le tlgraphe et la rapidit des communications ont presque les compltement priv d'initiative ministres On a fait la remarque publics. trs-juste les centres de ngociations taient que, lorsque spars les uns des autres par des distances longues les instructions ostenfranchir, gnrales, spciales, avaient bien plus d'importance sibles, secrtes, que maintenant. Aujourd'hui l'agent est, diplomatique comme tout le monde, aux fils du tlgrasuspendu ; les cabinets phe ; il n'y a plus, ni temps, ni distance sont mme de profiter de toutes les modifications de circonstances directe et immpour agir d'une manire diate. L'action relle rentre diplomatique chaque jour des affaires dans les mains des ministres davantage des gouvernements et le rle du trangres respectifs, ministre public se rduit de plus en plus celui de destin porter la parole ; sa ressimple mandataire donc et son action indpendante tendent ponsabilit restreindre diminuer, et, par l'imporconsquent, ditance de ses fonctions. Mais, si la tche de l'agent semble devoir dsormais ne consister qu' plomatique les ides de son gouvernement ; si, en communiquer de pude l'usage de plus en plus frquent prsence les cabinets, blier la correspondance diplomatique,

Vin soumis

AVANT-PROPOS

srieuse, une responsabilit plus ou moins et leurs ordres, et leurs instructions davantage psent le ministre public a moins d'initiasi, consquemment, des connaissances plus tive, il lui faut, en revanche, son gouveret plus varies, tendues pour renseigner : il du pays o il est accrdit sur la situation nement le mouvement n'a plus suivre seulement politique de ce pays, il doit aussi avoir l'oeil ouvert sur son moule diplomate De nos jours, vement conomique. qui n'aura pas ajout aux notions que sa professpciales sur tout ce qui tendues sion exige des connaissances les progrs matla richesse, la puissance, constitue des nations, trsriels et moraux ne sera qu'un agent Les socits du pass mdiocre. aristocratiques poude diplomates vaient tirer parti brillants et adroits, : la dmocratie a besoin moderne agrables d'agents srieux et instruits. honntes, Je me suis efforc, dans le Cours de droit diplomaau public, de marquer avec soin tique que je prsente ces diffrences entre ce qui a longcaractristiques encore du pass, ce qui est temps t, ce qui subsiste actuellement pratiqu. Ce cours a t profess la Facult des Sciences et Administratives de l'Universit Politiques de Lima, et 1879 ; je l'ai revu en pendant les annes 1877,1878 1880 (1). Il comprenait, avec la partie exclusivement (1) J'ai rsum de la manire suivante la mission dont j'ai t charg au Prou, clans le mmoire que j'ai lu, en prsence du Chef Suprme de cette rpublique et du universitaire corps de Lima, dans la sance solennelle de clture de l'anne scolaire 1879. Lorsqu'en 1874, sur l'appel si flatteur pour moi du gouvernement pruvien, j'ai consenti quitter mon pays, je me suis engag, par le contrat du 14 juillet de la mme anne : fonder

AVANT-PROPOS la matire des consulats diplomatique, traits du Prou. Les deux volumes renferment que la partie diplomatique et l'histoire

IX que je publie de cet enseignedes ne

et organiser, Lima, l'enseignement des sciences politiques et administratives ; me charger des cours que le gouvernement me dsignerait ; crire des ouvrages de droit public en harmonie avec les codes et les lois du Prou, et qui pourraient servir de textes aux lves ; servir de conseiller au gouvernement et lui donner mon avis, tant verbalement que par crit, dans toute affaire sur laquelle il voudrait me consulter ; faire, en un mot, tous les travaux de ma spcialit scientifique en matire d'administration publique, jugeque le gouvernement rait propos de me confier, et prsenter au gouvernement un projet de statistique pour toute la rpublique. Arriv le 9 octobre Lima, j'ai eu l'honneur, ds le 11 S. Exc. le prsident de la Rpublique novembre, de prsenter du Prou un rapport dtaill sur l'tablissement d'une Facult des Sciences Politiques et Administratives dans l'Universit de San Marcos, et de discuter, dans de longues confrences avec le reMr. D. Manuel Pardo, les bases de cette cration, grettable de l'tat par la loi du 7 avril qui est devenue une institution 1875. Un dcret du 12 avril de la mme anne m'a nomm doyen de la Facult que je venais de fonder avec le concours du prsident de la Rpublique et du Congrs, et m'a charg des cours du droit, de droit administratif, d'conomie d'encyclopdie priv, de droit politique et de statistique, de droit international et d'histoire des traits du Prou. diplomatique de droit international " Les cours de statistique, priv, de et d'histoire des traits pruviens, constidroit diplomatique Lima. Quant nouveau tuaient un enseignement compltement il exigeait une mthode entiau cours de droit administratif, exclusiverement nouvelle : il fallait lui donner un caractre dans les dtails des institutions admiment pratique, descendre de examiner de prs le mcanisme nistratives pruviennes, l'administration au Prou, et porter dans cette tude un esprit critique indpendant. Charg de cet enseignement je me suis mis compliqu, abondants l'oeuvre ; j'ai runi les matriaux immdiatement de lois, de dcrets, que m'ont fourni les collections volumineuses

AVANT-PROPOS plus tard et l'histoire sparment des traits ce p-,

peut-tre ment; je publierai les consulats qui concerne ruyiens.

de rglements et les recueils de traits publis par le gouverdes travaux de la Facult nement pruvien. L'inauguration a suivi de prs la des Sciences Politiques et Administratives loi du 7 avril. L'anne scolaire 1875 a t occupe par la du droit et de droit admicration des cours d'encyclopdie nistratif; j'ai profess l'conomie politique et la statistique l'anne 1877 scolaire 4876 ; j'ai consacr pendant l'anne aux cours de droit international priv, de droit diplomatique et d'histoire des traits du Prou, Ces cours ont fourni la matire de six volumes in octavo, de plus de cinq cents pages de la chacun, crits au militu des tristesses de l'loigneinent aprs patrie. Hlas ! une douleur morale plus cruelle m'attendait, avoir accompli cette premire partie de mes engagements !... Je n'ai point m'entretenir ici de l'acquittement de mes obligations comme conseiller du gouvernement. Le projet de statistique a t soumis par moi Mr. D. Manuel Pardo, sous forme de sujets de conversation et de discussion. On en trouvera les traces dans mes leons de 1876. J'ai eu l'honneur de concourir l'laboration du rglement gnral d'instruction publique, comme membre de la commission de dlibration et de rdaction. Depuis la promulgation de ce rglement, en 1876, je n'aipas cess de faire partie du Conseil suprieur de l'instruction publique, et j'ai suivi avec assiduit les travaux de cette digne assemble. Charg, toutes les annes, de figurer dans les commissions d'examens de cette belle cole navale qui a dj donn trop de martyrs la cause du Prou, j'ai particip avec exactitude ces preuves intressantes. Enfin, chaque fois que le a voulu m'interroger, Suprme Gouvernement je me suis empress de lui rpondre avec indpendance et impartialit. Mes efforts ont reu leur rcompense. Dans une note crite, dont il vient de m'honorer, le gouvernement a reconnu que j'ai rempli fidlement et loyalement toutes les obligations que Cette dclaration est la seule fortune que j'ai contractes. du Prou, mais elle m'est prcieuse, et si la je rapporterai socit pruvienne veut bien se rappeler quelques tmoignages de dsintressement que j'ai donns au profit de son tous pays, mes voeux seront satisfaits. En quittant Lima, je laisse dans le sein de l'Universit de San

AVANT-PROPOS Le but que je me suis constamment propos de droit mes leons a t de diplomatique, contre une habitude d'exactitude qui manque

XI dans ragir et de

Marcos une Facult des Sciences Politiques tablie sur les bases d'une discipline svre, avec des professeurs habitus remplir leurs devoirs et des lves dociles la direction de leurs matres. Mais je ne puis mconnatre qu'une continuit persvrante d'application est ncessaire pour qu'une institution nouvelle ne priclite point. Mon successeur devra multiplier ses soins ; tendre sur tous les dtails de l'administration de la Facult une surveillance minutieuse : ne permettre, sous aucun prtexte, aucune infraction au rglement de la Facult, et exiger la plus scrupuleuse dans l'accomplissement des ponctualit des lves et des employs. devoirs, de la part des professeurs, Toujours le premier au travail et le dernier-au repos, il devra les moindres tentatives des pier surtout d'un oeil vigilant adversaires possibles, car toute nouvelle institution a ncessairement ses dtracteurs et ses rivaux. Je suis certain que celui mesurera l'tendue de sa responsabilit, et qui me succdera de ne point vouloir qu'un qu'il aura le patriotique amour-propre tablissement qui aura prospr sous une direction franaise, tombe en dcadence entre les mains d'un doyen pruvien. Quant l'existence de la Facult, elle ne doit pas m'inspirer puisqu'elle repose sur une loi de l'tat. Le Congrs d'inquitude, comme tant d'absolue ncessit qui, en 1875, considrait l'tablissement de la Facult des Sciences Politiques et Adminismoins revenir sur son opinion, en tratives, pourra d'autant suivantes, que les vnements 1880, ou dans les lgislatures actuels ont soulign d'une manire spciale la ncessit absoles administrateurs et les hommes lue pour les diplomates, fond les sciences politiques qui d'tat pruviens, de connatre Il est aujourd'hui bien sont l'objet de notre enseignement. de droit des gens par exemple, reconnu qu'un cours sommaire ne saurait remplacer, donn dans une Facult de jurisprudence, avec profit pour les services publies, quatre cours spciaux le droit des gens public, le droit international approfondissant et l'histoire des priv, le droit maritime, le droit diplomatique de la Facult des Scientraits. Cette partie du programme de Lima n'a point chapp et Administratives ces Politiques en On a beaucoup, l'attention du monde savant europen. un enseignement qui Europe, lou le Prou d'avoir inaugur

XII Ceux justice. international

AVANT-PROPOS

de droit les sur crivent questions qui des droit du volontiers encore parlent amricaines les si comme rpubliques europen, gens les dignes de toutes sortes, en n'taient progrs pas, soeurs des tats de l'Europe. ne fait pas preuve, continent Convenons que l'ancien la jeune envers Amrique. en cela, de courtoisie et Franais, pris pour j'ai ncessairement Europen et le droit public europen base de mon enseignement sur la Il m'a t doux, de la France. les institutions dans un pays terre trangre, o, mon arrive, en prsence dominait allemande l'influence encore, et italienne d'une colonie qui se anglaise tudesque, l'estime recommandait par de srieuses publique comme un il m'a t doux et j'ai considr qualits, de prendre comme point de compadevoir patriotique, les institutions dans toutes mes dmonstrations, raison, de l'ancien conmanque dans un grand, nombre d'universits tinent. Arrter dans son essor une Facult dont la cration a mrit de si lgitimes loges, serait revenir au pass et ses consquences : ce qui ne saurait entrer dans la logique d'un pays qui se pique, juste titre, de suivre la voie du progrs. Que mes continuateurs me permettent toutefois de leur adresser une recommandation utile : celle d'imprimer leur La tenenseignement une direction de plus en plus pratique. dance de l'illustre Universit de San Marcos, comme de beaucoup de corps savants, m'a paru tre de s'lever trop haut dans les rgions de la philosophie. La mtaphysique a des sublimits qui sduisent les esprits suprieurs, mais ce n'est point d'elles que vivent les masses populaires avec lesquelles les gouvernements, les hommes d'tat et les administrateurs ont compter. Je voudrais aussi voir le rapprochement et la comparaison des lgislations trangres entrer d'une manire plus complte dans de la Facult, il n'est plus permis, de nos jours, l'enseignement de s'isoler dans la contemplation goste des seules institutions de sa patrie. Le vent souffle au cosmopolitisme en toutes choses : c'est un vent favorable qui pousse les nations vers un pacifique avenir

AVANT-PROPOS

XIII

et les mes usages franais, d'emprunter exemples surtout l'histoire de mon et de ne jamais pays, omettre de placer en vidence ce qu'il y a de libral, de civilisateur, de gnreux, dans la France des comde Jeanne d'Arc et de la Rvolution. Mais la munes, lecture de l'histoire et des ngociations politique diplodes matiques rpubliques amricaines-espagnoles, m'a convaincu du profit qu'on peut en tirer pour l'enbranches du droit internades diffrentes seignement tional ; j'y ai reconnu naissantes que, si ces rpubliques sont les soeurs et les lves des Puissances cadettes vieillies de l'ancien elles ont su, sous plusieurs monde, suivre les leons et les exemples de leurs rapports, anes. J'ai donc rapproch le droit tel diplomatique, et des conventions des tats qu'il est sorti des usages de l'Europe, observ du droit diplomatique par les Le rsultat de ce hispano-amricaines. rpubliques a t de constater cette rapprochement que, pour il n'y a plus branche du droit comme d'autres, pour inexact de dire : le d'Atlantique, qu'il est dsormais, et qu'on devrait dire : le droit eurodroit europen, pen et amricain. : le droit universel! Quand dira-t-on Le Cours de droit diplomatique que j'ai enseign donc aux Europens et l'Universit de Lima s'adresse la carrire aux Amricains ; les candidats diplomatiet de l'Ampays de l'Europe que, dans les diffrents un enseignement aussi complet y trouveront que rique, obdes pratiques, des rgles, des principes possible des servs et les corps diplomatiques par les cabinets deux mondes. mest celui de mes leons Le texte que je publie consismodifications mes. Les seules que j'y ai faites

XIV tent dans la

AVANT-PROPOS

de tournures de certaines suppression division la dans et discours au parl, propres phrases deux peu chacun en chapitres, prs comprenant documents J'ai ajout aussi quelques rcents, leons. le style, et je me de retoucher mais je me suis abstenu mme les redites, de conserver suis impos qui sont si ncessaires en matire d'enseignement. d'une chacun La division par paragraphes prcds Cette division une demande explication. rubrique arrter que j'avais employ pour rpond au procd formant le Les rubriques, l'attention des auditeurs. dans chaque sance, sommaire des matires expliques avant la leon, et restaient inscrites sur le tableau des lves le taient aux regards pendant exposes Je les ai conserves, oral que je faisais. dveloppement m'a paru qu'elles d'une le texte parce qu'il coupent facilitent la lecture manire et les utile, et qu'elles recherches. elles servaient surtout au profesQuant aux notes, seur agrg des confrences qui tait charg prparade fin d'anne, toires l'examen et qui je les confiais. Ce professeur compltait, par les dtails qu'il trouvait dans mes notes,les et analyses expositions qui faisaient Qu'il me soit permis, partie du texte de mes leons. ce propos, de citer le nom du jeune agrg qui, pendant les annes 1878 et 1879, s'est de cette acquitt tche. M. le docteur Camille Pradief-Fodr, mon fils, l'Universit de Lima, professeur agrg m'a aid dans cette partie de mon enseignement, comme charg des confrences du cours de droit diplomatique, avec un zle et un discernement qui lui ont valu l'approbation de son pre et l'affection d ses condisciples, devenus un instant ses lves et rests ses amis.

AVANT-PROPOS

XV

aussi d'adresser mes remercieQu'il me soit permis ments au gouvernement avec pruvien, qui m'a protg tant de sollicitude dans l'accomplissement de ma misde Lima, l'illustre Universit ses savants sion; de leur sympathie qui m'ont donn l'appui professeurs, ses lves si intelligents, si brillants, confraternelle; de leur si dociles, soutenu si respectueux, qui m'ont affection et rcompense par leurs succs. d'eux Les six annes au milieu que j'ai passes souvecompteront parmi les plus doux, les plus chers nirs de ma vie. Paris, 27 novembre 1880.

P.

PRADIER-FODR.

COURS DE

DROIT

DIPLOMATIQUE

CHAPITRE La

IER

Signification des mots : Diplomatie, Diplomatie. Le Droit Diplomatique. Le Crmonial Diplomate. Le Commerce L'Histoire Public. Diplomatique. L'Office Qualits de la Diplomatie. Diplomatique. L'ducation La CarDiplomatiques. Diplomatique. rire Diplomatique.

La Diplomatie.

Signification Diplomate.

des

mots

: Diplomatie,

La DIPLOMATIE (1) est l'art (2) des ngociations. Klber assez bien cette en didveloppe dfinition, l'ensemble sant c'est des et connaissances que ncessaires bien conduire les affaires principes pour est d'une origine toute moderne; (1) Le terme Diplomatie ce n'est que vers la fin du XVIIIe sicle qu'il a commenc tre Voir Le Droit gnralement employ par les cours europennes. international thorique et pratique de M. Calvo, dition franaise de 1880, t. I, p. 456. de savoir si la (2) Il est inutile de discourir sur la question diplomatie est une science ou un art. Un homme d'esprit a dit avec plus d'originalit que de justesse : La diplomatie n'est les rgles, c'est un pas une science dont il suffit d'apprendre

LA DIPLOMATIE

veille (1). La diplomatie des tats entre publiques internationales, de gestion des affaires en effet l'ide extrieurs des rapports (2), d'admide maniement et de des peuples nationaux des intrts nistration soit leur contact dans mutuel, leurs gouvernements, pourrait soit hostile Onn paisible presque dire que (3). " (4). c'est le droit des gens appliqu. Le DIPLOMATE est celui qui est charg d'un fonction de diplomatie ou qui s'occupe diplomatique, (5). et qualifie " DIPLOMATIQUE dsigne L'adjectif c'est ainsi la diplomatie; ce qui appartient tout ; le corps diplodiplmatiques qu'on dit : des agents confrences ; le style ; des diplomatiques matique ; etc., etc. (6). diplomatique une signiau mot diplomatie donne quelquefois On que fication diffrente. Quand on dit, par exemple, se destine a la diplomatie",on telle personne art dont il faut surprendre les secrets... Mais une science ne donne pas de rgles : elle recueille et groupe des observations ; c'est l'art qui dicte des rgles, en vue d'un but dtermin. Si l'on tient donc se prononcer sur la qualification de la diplomatie, il faut dire que c'est un art ; et en effet elle donne les rgles pour bien conduire les affaires publiques entre les tats. Sous ce point de vue c'est l'instrument de la politique dans les rapports internationaux. (l)Klber, Le Droit des gens moderne de l'Europe, 7, dition de 1874, p. 8. de l'Europe. Livre III, sect. (2) Heffter, Le Droit international II, 227. Edition franaise de 1873, p. 426. (3)Id. 230, mme dition, p.433. (4) G. Cogordan, Le ministre des affaires trangres pendant article publi dans la Revue des la priode rvolutionnaire, Deux Mondes (15 aot 1877, t. XXII, p. 870 et suiv.). (5)Littr, Dictionnaire-de la langue Franaise, V. Diplomate. dire du droit diplomalique qu'il constitue la procOn peut dure du droit international. La diplomatie est au droit internaprocdure est au droit priv. Le diplomate tional ce que la serait donc l'avou de sa nation. (6) Le mot diplomatique est quelquefois aussi employ comme Diplomatique est l'art de juger de l'authenticit substantif. La des diplmes, chartes: actes publies, lettres patentes des souverains.

LE DROIT-DIPLOMATIQUE

dsigne la carrire Lorspar ce terme diplomatique. cite la diplomotie qu'on franaise , la diplomatie russe , la diplomatie , etc., on a gnraanglaise lement en vue le personnel de la Russie, diplomatique de l'Angleterre, de la France. souvent aussi Trs l'on fait de la diplomatie un tre abstrait : c'est ce qui a heu on parle, de la diplomatie quand par exemple, de tel sicle, de la diplomatie de la diplomoderne, matie : on se place alors un point contemporaine trs de vue et gnral embrassant, dans le temps dans l'espace, des diplomates de telle poque l'action et l'apprcier. pour la caractriser et de tel pays, dit que l'ge d'or de Lorsqu'on de la diplomatie des carFrance l'ancienne correspond au ministre de Richelieu dinaux et de Mazarin af; lorsqu'on n'est firme que la diplomatie contemporaine plus d'ambitions, ou d'intrigues, l'instrument personnelles d'un prince ou d'un mais doit ministre, qu'elle s'apdes nations, le mot intrts puyer sur les grands n'est l'ide diplomatie plus employ pour exprimer des ngociations, d'art de carrire, de personnel, l'action plus particulirement mais pour dsigner dide tels hommes d'tat la direction plomatique sous de l'esprit ou sous l'inspiration contemporain. dans le langage du monde, le mot diplomatie Enfin, de ruse, est synonyme d'habilet, d'adresse, de, fourde est pleins berie mme : on dit d'un homme qu'il il use habituellement diplomatie, quand de subtervient d'une comde s'exprimer Cette manire fuges. dans la vie entre paraison peu sante les manges et ceux de certains, peu scrupuleux diplomates prive de franchise en matire et de loyaut. Le Droit Diplomatique.

du droit public Le DROIT DIPLOMATIQUE est la branche du manied'une manire externe spciale qui s'occupe le droit extrieurs des tats ment des rapports ; c'est

4 des gens limit

LE DROIT DIPLOMATIQUE aux questions qui concernent la diplodont

Il se compose d'usages, : constitue l'ensemble

de formes,

de rgles,

1 Le CRMONIAL PUBLIC ; 2 Le COMMERCE DIPLOMATIQUE. Le Crmonial public a t dfini : la galanterie ou le formudes tats , et mieux encore : le code des formes C'est l'ensemble laire des convenances. des chefs d'tats ou de dans les relations introduites d'une multitude : il se compose leurs reprsentants toutes autres au rang, de points relatifs la dignit, de ces une foule ou gards ; il embrasse marques graves riens dont l'oubli ou l'inobservation peuvent, tre regards comme un suivant les circonstances, est une dmonstradont l'observation outrage public, d'amiti ou de bienveillance. tion de considration, Le Crmonial public est dit crmonial politique, des Etats, de leur lorsqu'il s'occupe des titres et dignits entre eux. Il s'applique, en outre, rang, de la prsance aux relations directes des chefs d'tats entre eux et des membres des familles soit dans leurs rgnantes, rencontres soit dans leur personnelles, correspondance. C'est ce qu'on nomme aussi : le crmonial des cours, ou crmonial ou crmonial tranger, des souverains; on y comprend personnel galement le crmonial des cours ou cabinets, particulier chef d'tat rgle sa convenance, que chaque et ce des tats, qu'on nomme l' tiquette ou les gards que les gouvernements et leurs chefs s'accordent rciproquement par complaisance, ou par amipar courtoisie ti, et qui se manifestent dans les notifications d'vnements heureux ou tristes, les compliments de flicitation ou de condolance, les deuils, etc. Le Crmonial public comprend, de plus, le crmonial diplomatique ou d'ambassade, les qui rgle et les distinctions honneurs aux qui .s'accordent en fonctions, diplomates suivant le rang que leur

LE CEREMONIAL

PUBLIC

la classe laquelle ils appartiennent, et le assigne crmonial de ou protocole, chancellerie, qui les titres et qualifications, et spcifie les forindique mules de courtoisie dans la rdaction des adoptes actes et offices de toute nature diplomatiques (1). Le Crmonial public.

Le Crmonial de conpublic (2) est n du dsir server la bonne harmonie et de resserrer les liens entre les tats. de rang qui s'est tablie L'ingalit entre les tats, dans le sentiment fodale, l'Europe de la dignit individuelle des nations, de la l'esprit chevalerie les usages des l'ont cours occidentale, successivement Une des dvelopp. petite partie dont se constitue le crmonial est points public sur fonde des conventions est arbitraire ; le reste ou tient au simple n'est usage (3). Cette remarque le car, ainsi que le fait observer Heffter, pas inutile, crmonial dont on est en droit la stricte d'exiger n'existe des usages tablis excution, l'gard qu' soit par des traits, soit par des traditions constantes, selon dont commune des l'inobservation, l'opinion est regarde comme une insulte. Quant aux peuples, points qui ne sont qu'arbitraires, qui ne sont pas consacrs ou par de constantes par des traits traditions, un oubli leur gard tre de nature froisser pourrait l'intimit des bonnes relations rciproques, mais, moins de circonstances on ne accessoires, graves (1) Il y a aussi le crmonial sur mer, ou crmonial maritime et le crmonial de la guerre ; mais ces deux espces du crmonial public ne relvent pas du droit diplomatique. L'une au droit maritime, et l'autre au droit international appartient publie. (2) Le crmonial public est dsign dans certains ouvrages de crmonial tranger. Voir, par exempar la dnomination de G. F. ple, le Prcis du Droit des gens moderne de l'Europe, de Martens, annot par M. Ch. Verg, dition de 1864, n 126, t. I, p. 338. (3) Klber, ouvrage et dition cits, 90, p. 133, 134.

LE COMMERCE DIPLOMATIQUE

de politesse Un manque saurait y voir une offense. ne donne mais la rtorsion, certainement autorise en rparation, lieu une demande aucunement qu'il de violation en cas faudra au contraire admettre, du crmonial strictes d'une des rgles (1). de CrAinsi donc, sous la dnomination gnrale ;le crmonial on distingue monial politique; public, ou cabinets des cours le crmonial ; le crmonial de ou ; le crmonial d'ambassde diplomatique:: le nom de protocole chancellerie, diplomatisous que. Le .Commerce Diplomatique,

de tout ce Le COMMERCE DIPLOMATIQUE se compose les affaires de traiter la manire qui regarde politiques actes les xtrieures, les qui forment, authentiqus les modes solennels bases des intrts des tats, et Il est question', dans indispensables des ngociations. des de ce comle commerce agents, diplomatique, c'est--dire mandataires' ou merce, des envoys constitues l'extrieur la gestion des intrts pour internationaux ; de leur classification ; de la condition en gnral'; des lgale des personnel diplomatiques, et immunits dont jouissent ordinairement prrogatives les agents devoirs de ces agents diplomatiques ; des ; en pays des position tranger l'gard ; de leur tierces Puissances ordres des diffrents d'envoys titrs de rtablissement des du caractre public des agents agents ; du rang diplomatiques diplomatientre eux ; des agents et commissaires que envoys l'tranger affaires d'un pour certaines tat ou d'un et de la fin des missions ; de la suspension souverain des effets de cette suspension et de diplomatiques; cette fin ; de la forme des ; ngociations diplomatiques de diverses diplomatique ; des la langue espces (1)Heffter, ouvrage et dition cits, 194, p. 372, 374.

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DIPLOMATIQUE

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d'actes de ngocier ; de la manire diplomatiques des congrs, des confrences, etc., etc. (1). L'Histoire Diplomatique.

comme un tre abstrait, dans Envisage agissant et dans le temps, sous l'influence de tendanL'espace ces dtermines et sous la direction de telle politique

(1) Voici l'indication de quelques ouvrages relatifs la diploau crmonial : matie, public, au commerce diplomatique Droit diplomatique, dans ses applications Albertini, spciales Dsir Garcia de la Vga, aux Rpubliques Sud-Amricaines. Guide pratique des agents politiques. Crmonial de la cour L'ouvrage italien intitul : Droit diplomatique de Belgique. et Juridiction internationale maritime, etc., par Pietro Esperson. Le Guide diplomatique, Prcis des droits et des fonctions des et consulaires, par le baron Ch. de Martens, agents diplomatiques refondue par M. F .-H. Geffcken, cinquime dition entirement ministre-rsident des Villes Ansatiques prs la cour de Prusse. Villefort, Privilges diplomatiques. Le comte de Garden, Le code diplomatique de l'Europe. Du mme, Trait complet Housset, Crmonial de diplomatie. des cours diplomatique de l'Europe. Ferd. Cussy, Dictionnaire ou Manuel lexique du diplomate et du consul. Flassan, Histoire gnrale et raison H. Meisel, Cours de style ne de la Diplomatie franaise. Deffaudis, Questions diplomatiques, et particudiplomatique. des travaux des lirement et de l'organisation du ministre Il sera question affaires trangres. plus tard des autres dont la lecture est indispensablement ncessaire ouvrages l'instruction des jeunes gens qui se destinent la carrire diplosoit au droit des gens positif euromatique, et qui se rapportent et ses branches soit ; la subsidiaires, pen, soit l'histoire conduite des ngociations, c'est--dire la marche suivre dans la discussion des intrts entre les tats, soit l'art de compoentre ser et de rdiger les actes et offices auxquels les rapports les tats donnent lieu. Il y a des journaux et ds revues qui doivent tre lus aussi, parce qu'ils tiennent au courant des faits et du mouvement diplomatiques : Le Mmorial diplomatique, riche gazette internationale par exemple; L'Europe diplomatique, de dtails et de documents intressants au point de vue de la de la Rpuet consulaire diplomatie ; l'Annuaire diplomatique blique franaise ; etc.

DIPLOMATIQUE historiquetudie tre la peut diplomatie donne, a pour objet principal L'Histoire ment. diplomatique au des guerres, suite la de faire voir comment, succes s'est traites, et des des ngociations moyen le recompos dtruit sivement modifi, form, et ou union civilises, des nations politique l' systme eux des rapports entre des tats virtuelle que lient et des intrts de situation de moeurs, de religion, une d'tablir est le but dont juste union communs, et d'assurer tous tats les divers entre pondration la paix et l'indpendance. et en partidu droit international, Toutes les parties une signiont en effet une valeur, culier la diplomatie, de beaudont l'importance fication historiques, dpasse rationnelle. Ainsi que l'a fait obsercoup leur valeur la 4e dition ver M. F. de Wegmann, dans sa prface du baron Ch. de Martens, du Guide Diplomatique est le droit de -chaque essentiellement, poque un procomme les faits mmes qui le caractrisent, ne saurait duit de l'histoire antrieure, produit qu'on aux yeux de la raison et justifier qu'en comprendre se plaant au point de vue de cette C'est poque. bien que le droit ce qui explique internapourquoi, tional soit fond sur des principes naturels de justice, et sur les donnes l'tude abstraite de la que fournit et du lien social, nature humaine il est cependant essentiellement progressif, par consquent variable, non-seulement aux formes sous lesquelles il quant se ralise, mais aussi quant au fond des ides reues et des usages consacrs. le Depuis se rapportent les auquel XIIIe sicle, de la diplomatie, premiers dveloppements mais surtout depuis le XVe sicle, dans lequel tant d'vnements mmorables les pripties prparaient de la politique il est vident que la europenne, des ngopratique ciations et la partie du droit des gens qui s'y rattache ont traverse bien des phases diverses et subi de nombreuses transformations. Quelle distance, par de Machiavel exemple, se rendant seul, cheval au 8 L'HISTOIRE

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DIPLOMATIQUE

lieu de sa mission, ses frais comme le s'y logeant et sollicitant de son gouverneplus simple voyageur, ment secours pcuniaires quelques pour subvenir, il le dit lui-mme, ses dpenses comme les plus n ce comte ambassadeur de cessaires, d'Estrade, Louis XIV, entrant la Haye au bruit du canon et des son cortge, fanfares, crasant, par ses quipages, ses costumes, tout ce que la riche aristocratie flamande de luxe et de faste ! Et quelle dispouvait dployer clat tance aussi entre cet officiel des ambassades du XVIIe sicle et les allures modestes des ambassadeurs de notre temps, la richesse et quoique publique des nations ait peut-tre prive qu'ils reprsentent fait remarquer dcupl depuis lors ? M. de Wegmann avec -propos, encore, que le droit des ambassadeurs n'a gure subi moins de modifications que le crmonial. A peine au moyen-ge reconnu dans ses prinlev ensuite, surtout cipes les plus essentiels, il s'est et par celle de l'exterritorialit de la par la fiction une reprsentation personnelle, exagration qui de graves atteintes aux droits absolus des portait tats ; puis il est retomb de nos jours dans des limites devenir de plus en plus troites. qui tendent Un auteur a rsum avec une exacticontemporain tude concise les diffrentes de la historiques poques C'est au moyen-ge, dit-il, en Italie, que la diplomatie. et enseigne tre pratique commena par diplomatie le patrides diplomates dits : elle tait proprement La diplomatie avait moine du haut clerg. qui jusque-l et de la la naturellement de particip simplicit des savants rudesse des temps, cette cole devint, desd'tat au premier et des hommes rang italiens, un art plein de le clbre Machiavel, figure quels sous l'art de dissimuler cach et de ruse, subtilits et se fit l'inde formes le masque conventionnelles, Au et d'intrigue. d'une politique strument d'gosme l'invention la chute de l'empire XVe sicle, Bysantin, la dcouverte canon, de l'imprimerie et de la poudre et des beauxdes lettres la renaissance de l'Amrique,

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L'OFFICE DE LA DIPLOMATIE

fut en proie, fermentation la laquelle arts, l'Europe la diplomatie. une mouvelle donnrent impulsion dans des ngoservirent Les gouvernements engags comtrop la dations continuelles, plupart du-temps de correspondance, voie par pliques pour tre suivies de et rendant indispensable par consquent l'envoi Dans le sicle dlgus spciaux. ou de ministres dans l'intinstiturent les rois suivant, de France des affaires de ministre les fonctions rieur du royaume de Richelieu La cardinal pour avoir passe trangres. universellement systme aujourd'hui inaugur; le des lgations permanentes auprs adopt d'entretente A cette mme des cours trangres. poque, l'Europe dans des contres occidentale envoya des ambassades avaient t regardes comme en dehors qui jusque-l de la sphre des nations civilises, la Russie, la Perse, de l'extrme Orient. Enfin Siam et les autres contres la paix de Westphalie la (1648), en faisant prvaloir de l'quilibre doctrine europen, pour la conservation tats se firent un devoir de se surveiller duquelles consacra dfinitivement des rciproquement, l'usage fixes, auquel il n'a plus t drog lgations depuis lors (1). L'Office de la Diplomatie.

en L'office de la diplomatie, ce mot prenant, et aussi en considans le sens d'art des ngociations, drant la diplomatie comme un tre abstrait, est de maintenir entre d'assuer le bien-tre des peuples, eux la paix tout en garantissant et la bonne harmonie, et la dignit tranquillit respectivement la sret, la de chacun d'eux. Concilier les intrts des nations, telle noble mission d'un diplomate, ne doit est la qui avoir d'autre objet que de cultiver les bonnes relations de rtablir des relades tats, ou de les rapprocher, tions, si malheureusement elles se sont rompues (2). (1) Calvo, ouvrage et dition cits, t.I, p. 436 Ch. (2) Note de M. D. Jos Fabio Melgar, ministre des relations ex-

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l'aide des les rgles Construire, rapports tablis, de conduite ncessaires aux droits et la prosprit des et maintenir l'honneur des nations tats, (1), tel est en effet le champ ouvert l'action de la diplomatie; doit le reconnaitre, les diplomates ont trs mais,on ou les complices de flat les instruments souvent Sans la iniquits prtendre grantes politiques. que de coudre ne soit que la peau du diplomatie l'art celle-ci est trop courte, quand renard celle du lion, de vue que l'utile cependant il faut ne pas perdre de le principal est, parla objectif force des choses, la politique et de son instrument, la diplomatie (2) ; de gouvernement gouvernement il car, en gnral, en prsence. n'y a que des intrts Il n'est d'avoir mdit pas ncessaire longtemps sur l'histoire des peuples, convaincu pour s'tre que tendance le jeu de ces intrts, quelle que soit leur se satisfaire directement: et de vive force, naturelle commande une prudente Un prince on un rserve. de peuple, par exemple, qui se livre des, projets, ne s'avisera d'envahir conqute, point soudainement, main arme, le territoire convoit. Il se prparera des alliances, il s'assurera rivales que les Puissances l'aideront ou le laisseront faire ; il faudra, de plus, assez de soldats, qu'il ait runi qu'il ait assez person armement, fectionn pour tre peu prs certain d'tre le plus Comme l' trs bien un fort. crit dans un ouvrage c'est dans anonyme, sceptique amer, ces prcautions et dans les temporisations premires qui s'en suivent que consiste gnralement le respect trieures du Prou, adresse, le 12 juin 1859, au ministre des relations extrieures de Bolivie, au sujet de l'incident des migrs Boliviens et Pruviens; et de la rupture des relations diplomatiques entre la Bolivie et le Prou. Collection d'vido, t. VII, p. 163. (1) Heffter, ouvrage et dition cits, 227, p. 426,427. son fils Eric, le chancelier Oxenstiern disait: (2) S'adressant dans les cas douteux, l'homme priv doit pencher pour le mais l'homme d'tat pour le parti parti le plus honorable, utile.

DE LA DIPLOMATIE d'alet de paix Les traits des droits entre voisins. momenintrts les liance durent aussi longtemps que Ds qu'il changent, tans qui leur ont donn naissance. : la cas en aux pareil on assiste volutions ordinaires du l'ennemie devient Puissance amie de la veille se rapprochent,se les tats lendemain; s'loignent, des proportions dans les uns les autres groupent a prC'est en varient de jour. diffrentes, qui jour avand'attitude que s'emploie parer ces changements des : elle fournit l'office de la diplomatie tageusement de la procdure diplomatiPar les formes prtextes. les actes ; elle conquelconques que, elle lgitime des rsultats duit graduellement qui ne paraissent des crits qui l'enchanement grce plus tonnants, sous la forme se produit Une prtention ont prcd. en grief ; on se change d'une ; la plainte plainte au manifeste, la circulaire, passe du memorandum Tout cela s'est et au canon. l'ultimatum accompli En en peu de temps, et l'on est rest dans les rgles. l'action dans les temps calmes, somme, diplomatique et d'esprit, est le plus ordinairement un jeu d'adresse un change de quelques gnralits politiques, poli l'horizon de quelques desseins d'avenir. Lorsque est de temprer la mission du diplomate s'assombrit, effets de les vnements, de dtourner les premiers la colre et de la vengeance de nation nation. de Ce jugement il dfie les dmentis est juste, en vue la diplomais il semble avoir plutt l'histoire, matie des temps du et de la premire moiti passs dix-neuvime sicle. Pour tre compltement quitable il faut reconnatre, avec M. Rolin-Jaequemyns (1), rque l'action de nos jours, diplomatique tend, des besoins pondre d'un ordre plus lev que l'utile. C'est ainsi qu'on a vu, dans les trente dernires 12 L'OFFICE Voir un article important de M. G. sur (1) Rolin-Jaequemyns, la ncessit d'organiser une institution scientifique permaet les du droit internatioprogrs nente pour favoriser l'tude nal, dans la Revue de droit international et de lgislation compare, Ve anne, p. 463 et suiv.

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annes, la chercher tracer diplomatie quelques dictes d'humanit et rgles gnrales par un esprit de justice, et allant au-del des ncessits politiques du moment : telles de droit maritime que les rgles arrtes de Paris, en 1856, les convenpar le congrs tions de Genve et de Saint-Ptersbourg, les rgles du trait de Washington, de neutralit etc. ; faire entrer dams le domaine du droit international positif un nombre croissant de relations l requi jusque levaient du droit national : telles de que les traits commerce et de navigation, les conventions consulaires et leurs concernant les droits rcistipulations des nationaux, les traits de naturalisation, proques d'excution des jugements l'tranger, d'extradition, les conventions montaires, postales, tlgraphiques, les conventions ou l'exploitation pour la construction des chemins de fer internationaux, les conventions la protection de la proprit le intellectuelle, pour code commercial des signaux maritimes l'usage des btiments de toutes les nations, etc., etc. ; enfin obtenir le rglement des diffrends internationaux la voie de De nos l'arbitrage. jours, par pacifique la diplomatie, dit le vicomte de La Guronnire, son action, s'est impos la noble tche de largissant autant est permis la prudence huconjurer, qu'il Elle tend le flau de la guerre. visiblement maine, devenir et demain pour l'Europe, aujourd'hui pour le de conseil et permanent. une sorte monde, suprme d'enElle ne doit pas se contenter, comme autrefois, les faits et de lgaliser, en quelregistrer accomplis de la victoire. Elle s'efforce, au les arrts que sorte, et milieu des obstacles les ambitions que lui crent des vneles rivalits, sur la marche mme d'agir des et sur leurs sur les rapports ments, peuples la presse, La tribune, intrts moraux et matriels. aussi bien les discussions que les parlementaires incessant, des ides travaux des publicistes, l'change les chemins et des entre les divers tats, produits le sentiment de la solidarit de fer, les tlgraphes,

L'OFFICE DE LA DIPLOMATIE aux substituer de plus en plus pour se qui s'tend de l'ambition, et conflits striles de l'amour-propre la l'aide desquels tels sont les lment nouveaux son en plus plus marque diplomatie moderne de de la civilisation. profit influence,au Ses procds mmes qui se posaient ont chang-. Les questions ont t dans leur autrefois sens troit et restrictif, Puisde plusieurs et l'action commune gnralises, et le systme sances a remplac isole l'intervention des alliances exclusives. Aussi voyons nous des de confrences runions chaque jour plus frquentes ayant pour but de rgler les intrts internationaux les conflits politiques.... et de prvenir (Quelquesunes de ces runions ont empche de grand malheurs, d'autre n'ont rdig que des protocoles. Mais ces actes, 'quand ils n'ont pas eu de rsultatseffectifs, ont constitue des prcdents qui subsistent en donnant une voix l'humanit et la raison... Au nombre; des procds nouveaux qui ont agrandi et transform l'intervention il faut signaler l'action diplomatique, de hauts des souverains, personnelle acceptant arbiou et usant trages de leur influence pour prvenir les Dans l'ancien des conflits... pour rsoudre rgime, taient rivalits personnelles des souverains souvent la cause entre les des guerre sanglantes dterminante chefs des nations, dans le droit des gens moderne, si haute comprennent d'tat que leur personnalit, et de de la volont qu'elle soit, n'est que l'expression d'un peuple. Autrefois la dignit ils taient spars de de famille, plarades ambitions par des prtentions race ; dsormais les intrts ils sont rapprochs par de plus en plus, travers qui se confondent les frontires, de la vie internationale. dans le dveloppement Dans ce tableau modernes du droit des des progrs ce qui apparat avec vidence, c'est l'application gens, chaque plus notions complte jour des de justice et de libert du domaine de la thorie, tendent qui, a passer dfinitivement dans le droit positif. Pour la la paix, sur le continent guerre pour comme comme 14

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dans les procds sur la mer dans les rgles, comme il se cre des rapports nouveaux entre les gouvernements, comme les et .la nations, entre diplomatie, transformant son action en est tout la fois l'instrument le plus actif et la plus haute C'est elle garantie. cet change incessant toutes par lequel qui prside les nations se communiquent ce que leur et gnie de meilleur : et il se fait leurs institutions produisent, ainsi sous son gide un travail d'expansion, qui en rdes principes finira par pandant partout identiques, rendre tes conflits rares et les rapprochements plus plus faciles (1) . M. de La Guronnire ne mconnat toutefois pas triomque si, de notre temps, le droit a eu de nobles aussi de douloureuses et de phes, il a subi preuves checs. C'est que les aspirations terribles progressives se heurtent dans la pratique, continuellement, de dont les principaux rsultent, obstacles, graves pour la diplomatie, des conflits entre les intrts politiques des peuples collectif de la particuliers et l'intrt Ces n doivent socit internationale. obstacl.es pas l'action tre imputs diplomatique. "Manifestement crit-M. aujourd'hui, Gh. de Mazade, il y a dans le monde des justices il y a qui ne sont point faites. des des situations contraintes, des plaies ouvertes, empires caducs des populations qui attendent, une a la fois s'agitent multitude de questions enfin qui dans une douloureuse La etoppressive obscurit. fait son oeuvre cette elle diplomatie dans obscurit; son action aux ncessits aux mesure de chaque jour, et aux possibilits circonstances (2). Ainsi et en tenant des obstacles, donc, compte combattre le mal et le nuisible, par des voies morales contenir les destines des nations dans tes limites qui leur sont traces par la direction suprme qui prside Le Droit public et l'Europe moderne. (1) De La Guronnire, Edition de 1876, t. II, p. 382 et suiv. d'histoire morale et politique du (2) Ch. de Mazade, Portraits temps. 1875, p. 197, 202 et 203.

QUALITS DIPLOMATIQUES harmonie bonne la maintenir des l'histoire tats, des nations, intrts les concilier les entre peuples, des pays et des gouveramicales les relations cultiver surles ngociations, conduire entre nements eux, son faire respecter des l'excution traits, veiller rien de concommettant ne tout en au dehors, pays la dignit des la tranquillit, traire la sret, et s'efforcer de les ruptures autres. tats, prvenir dfendre les intrts les relations rtablir rompues, leurs droits l'tranger, et protger des nationaux voil le rle de celui qui du diplomate, voil l'office de la diplomatie. fait sa carrire 16 Qualits Diplomatiques.

des quade ce rle rend ncessaires L'importance dans celui lits exceptionnelles qui est appel l Il n'y a peut-tre point d'emploi plus difficile a jouer. dit M. Dsir de Garcia que celui de diplomate, remplir de la dextrit, de la Vga. Il y faut de la pntration, tendue de connaissances, une grande de la souplesse, un juste et fin discernement. Il faut qu'un et, surtout, sur lui-mme ait assez d'empire diplomate pour ne pas de parler cder la dmangeaison avant de s'tre ce qu'il doit dire, et que, d'un arrt autre ct, il vite le dfaut de certains esprits mystrieux qui font des secrets de rien et rigent de pures en bagatelles affaires Se tenir dans importantes. une continuelle c'est de dcouvrir rserve, ce qui se s'ter le moyen et de mriter la confiance passe de ceux avec qui on est en relations. Il y a entre les un diplomates d'avis rciproques change ; il faut en donner si on veut en recevoir, et le plus habile est celui qui sait tirer le plus d'utilit de cet change Mais il ne suffit pas diplomate possde qu'un toutes les qualits de l'esprit et toutes les connaissances et habilet il faut encore possibles, l' qu'il ait les qualits des sentiments qui dpendent du coeur il ny a point de position qui demande plus d'lvation

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DIPLOMATIQUES

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et de noblesse dans les manires Un diplomate d'agir. aussi ferme que le coeur, doit avoir l'esprit car, s'il doit, pouvoir, l'occasion, soutenir avec et vigueur fermet l'honneur de son souverain ou les intrts de son pays, il n'est moins ncessaire pas qu'il sache suivre avec une rsolution constance a prise qu'il mrement. L'irrsolution est prjudiciable la conduite des affaires un esprit dcisif ; il y faut qui sache s'arrter un parti et le suivre avec fermet. On a dit du cardinal de Richelieu c'tait l'homme du que les plus monde tendues dans les qui avait les vues affaires mais politiques, qu'il tait irrsolu, il quand d'excuter. C'est alors s'agissait que le Pre Joseph, lui tait d'un grand secours. hardiment, qui dcidait Il est dangereux d'ouvrir la carrire, diplomatique un homme sans dans ses moeurs ou ordre, drgl sont en dsordre dont, les affaires prives (1). Comde lui plus de conduite ment attendre ou plus peut-on d'habilet dans les affaires n'en a publiques qu'il ? Un trop grand attacheparticuliers pour ses intrts frivoles est aussi peu compatible ment aux amusements aux affaires, avec l'attention srieuse ncessaire et cette inclination il est douteux que ceux qui suivent de leurs fonctions tous les devoirs (2). puissent remplir violent et emport naturellement est peu Un homme de M. Dsir de Garcia de la (1 et 2) Ces deux observations la citation suivante. Mariede l'opportunit Vga donnent de France Thrse crivait, en 1772, en parlant de l'ambassadeur Vienne : Le prince de Rohan me dplat de plus en plus : sans c'est un bien mauvais sujet ; sans talent, sans prudence, moeurs, il soutient fort mal le caractre de ministre L'empeavec lui, mais c'est pour lui reur aime, la vrit, s'entretenir Kaunitz bavardises et turlupinades. faire dire des inepties, pas et parait aussi content de lui, parce qu'il ne l'incommode secrte lui montre toute sorte de soumission. (Correspondance dition de et le comte de Mercy-Argenleau, entre Marie-Thrse 1874, lettre du 18 mars 1772.) Or, c'tait le moment o se ngociait, dans le plus profond secret l'gard, de la France, le trait de partage de la Pologne, et o l'Autriche se dcidait y prendre part. On comprend que le prince de Kaunitz ft content de France qui ne l'incommodait d'un ambassadeur pas. 2

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QUALITES DIPLOMATIQUES

: il les affaires conduire diplomatiques bien propre et avec qui il traite est difficile pas ceux qu'il n'irrite russir en Pour son secret. de matre reste qu'il il faut beaucomme ailleurs, en diplomatie affaires, de ; il faut du flegme, qu'couter coup moins parler et une de discrtion la' retenue, patience beaucoup Le cardinal toute preuve... de Mazarin s'tait rendu extrieurs des mouvements matre si absolument que on ne pouvait les passions, que jamais produisent et cette ce qu'il pensait, qu'il a posqualit, deviner contribu le a beaucoup un haut sde degr, de son temps. un des plus habiles rendre ngociateurs de Un homme bizarre, ingal, qui n'est pas matre la diploses passions, est compltement impropre ne matie. Il ne suffit diplomate pas pourtant qu'un : il faut qu'il sache de son humeur soit pas esclave de ces d'autrui. L'ensemble celle s'accommoder form caractrise le diplomate (1). qualits le type du S'il est ais de composer par la pense trs difficile de le il sera toujours diplomate, parfait des conditions dans le monde. Le maximum retrouver suiavoir t pos dans les lignes exiger parait : Pour une nation, vantes reprsenter dignement les quarunisse il ne suffit pas que le reprsentant lits de la probit, une claire intelligence et un patrio: il doit encore tisme reconnu des connaispossder sances des vers et tre dans la gestion spciales affaires ce qui ne peut s'obtenir sans diplomatiques, former des spcialits, en dclarant que la diplomatie est une carrire et en rpandant l'mulapublique, tion de ceux qui aspirent appartenir cette carrire ou qui lui appartiennent dj, par l'avancement graduel jusqu'au avec rang le plus lev, l'esprance comme d'obtenir, rmunration de ses services, les avantages aux autres que les lois accordent employs raison de leur anciennet publics, (2). (1.) Dsir de Garcia de la Vga, Guide pratique des agents politiques, etc. (Bruxelles, 1867), p. 148, 149. (2) Ces lignes se trouvent dans un mmoire du ministre des

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DIPLOMATIQUES

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doit avoir un patriotisme L'agent diplomatique reconnu, une intelligence et de la probit claire : cette n'a pas besoin de commentaire et lgitime exigence encore moins de justification. Un seul mobile doit constamment l'attention du exclusivement proccuper : celui de dfendre l'honneur et la sret diplomate de son pays. Le diplomate doit avoir une intelligence suffisamment claire, un esprit subtil saisir assez pour le sens des mots, aisment la porte des comprendre choses, deviner les les arrire-penses, surprendre secrets, savoir les intentions des distinguer marques et pouvoir en toute simples malentendus, profiter de soi-mme des ressources possession prcieuses fournies la politique Le meilpar la vie du monde. leur observatoire du diplomate est en effet le salon, la familiarit de l'intrieur. Il y a des politiques qui se croient grands diplomates parce qu'ils parlent peu ; le caractre au contraire de tous les hommes d'tat est de se faire causeurs avec une abondance spirituels charmante. On cite M. de Talleyrand qui parlait peu ; il parlait peu. cela est vrai, avec les sots, les ennuyeux le voir, mais dans son intimit, avec ses qui venaient un enfant. comme M. de gai et bavard amis, il tait Metternich a t le plus aimable conteur de d'Europe. On n'est ne dit rien, habile, parce mais pas qu'on seulement dit ce qu'on dire. Pour veut parce qu'on a-t-on crit quelque les grands secrets, garder part, il faut savoir livrer les petits (1). Quant la pro au Conrelations extrieures du Prou, M. D. Jos-Jorje-Loaysa, grs pruvien de 1870. de Metternich(l) Le prince de Metternich (Clment-Wenzeslaus d'tat autrichien, est n homme Vinneburg-Ochsenhausen), Coblentz le 13 mai 1773 ; il est mort en 1859. M. de Talleyrand de Prigord, prince de Bnvent), Talleyrand (Charles-Maurice est n Paris en 1734 ; il est mort en 1838. Les qualits diplomaavoir t familires ceux qui ont port le tiques paraissent C'est ainsi, qu'au dire de M. Henri d'Ideville, nom de Talleyrand. le baron de Talleyrand, diplomate franais du second Empire, cachait sous des dehors brillants et quelquefois lgers une vive et une aptitude rare pour les affaires. Son caractre pntration

QUALITS DIPLOMATIQUES politique, qu' l'honntet bit, pour ne s'attacher quand mme la fourberie ne serait pas absolument devrait encore un en elle-mme, diplomate mprisable le cours de avec soin. Il aura en effet, dans l'viter et il est de affaire d'une traiter, sa carrire, plus de la bonne foi d'tablir si bien l'opinion son intrt et de la sienne qu'on de son gouvernement propre, du duc d'AiguilParlant de sa parole. fie doute jamais de la France, des affaires trangres Ion, ministre Marie-Thcrivait le comte de Mercy-Argenteau prsent rse, le 15 avril 1772 : Tout ce que jusqu' ne m'a dit au sujet de la Pologne, le duc d'Aiguillon Ce ministre d'embarras. m'a occasionn que trs-peu et sans sans nerf sans nergie, traite les affaires de petits moyens vues ; son gnie le porte employer ne peut jamais tre de fausset, mais cette mthode et n'oblige bien redoutable, qu' un peu de vigilance, M. de Talleyrand lui-mme s'est et d'observation. : Non, la ainsi dans l' loge de Reinhard exprim n'est de ruse et de une science point diplomatie Si la bonne foi est ncessaire duplicit. quelque part, dans les transactions car c'est c'est surtout politiques, elle qui les rend solides On a voulu conet durables. fondre la rserve avec la ruse. La bonne foi n'autorise jamais la ruse, mais elle admet la rserve ; et la rserve a cela de particulier, c'est qu'elle ajoute Mais la confiance. si le diplomate doit surtout ses moyens la vrit, il est ncessaire emprunter 20 enjou, la grce et la simplicit de ses manires, lui gagnaient les sympathies de tous. Il possdait le don prcieux d'attirer la Confiance sans se livrer lui-mme. M. de Cavour disait de lui : Il a une faon charmante n'appartient qu' lui de gliset qui ser avec adresse les choses les plus dsagrables, et de deviner ce qu'on pense et ce que quelquefois on voudrait lui cacher Mais il est impossible de le prendre en dfaut ou de s'irriter contre sa personne, tant il met de tact et de convenance dans les missions les plus dlicates. Une semblable apprciation, de la part " tel homme, est assurment le plus d'un complet loge qu'on faire puisse diplomate. (Journal d'un diplomate en Italie d'un par Henri d'ideville; Turin, p. 131, 132.)

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cesse aux piges qu'il veille sans pour chapper qui l'environnent. Le chancelier Oxenstiern crivait, avec une profonde de la vie, son fils : exprience Le monde est plein de dissimulation et de faussets. le savoir n'tre non pour pas tromp, Il-faut pour imiter la tromperie. Le diplomate de plus, des connaisdoit, possder sances vers dans la gestion ; il doit tre spciales des affaires Et en effet, diplomatiques. quels que les avantages soient intellectuels dont on soit dou, les qualits naturelles ne supplent au dfaut pas d'instruction et de connaissances spciale gnrales. ne puisse, il est vrai, tre Quoique la diplomatie des ses procds ont des fixes, assujettie rgles formes faut d'ailleurs connatre dans toutes qu'il leurs varits. Ces formes sont les notes, les offices, les actes diverses servent qui, sous dnominations, la correspondance et aux communications tablies entre les gouvernements et leurs au dehors, agents et qui sont en mme les instruments de leurs temps et les titres de leurs engagements rapports respectifs. Il faut s'habituer leur usage, dit le comte d'Haute les comparer, y chercher rive ; il faut apprendre des modles le talent et la facilit ; il faut acqurir d'en faire une rdaction ; il faut enfin savoir soigne nuances ces crits peuvent et doivent admettre quelles selon les lieux, les temps et les personnes. En examiles documents o sont consigns attention nant avec des discussions les dtails et la marche et des vla sagacit s'exerce en nements diplomatiques, mesurer les obstacles, l'issue ; on apprend pressentir une les et on se forme prvoir ainsi dangers, ainsi dire thorique, en nous qui, exprience pour du instruisant nous prserve d'autrui, par les erreurs clairer nos propres fautes. malheur de nous par disait Il faut apprendre M. d'Haula diplomatie, mais par les bvues, terive ; la pratique l'enseigne, souvent les succs. fautes Or, plus que par parles ont des suites et les fautes les bvues que les services

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donc de signaler Il importe n sauraient compenser. dans cette de servir tous ceux qui ambitionnent et de ls difficults, les dangers, les devoirs, carrire aux rcipiendaires, connatre quelle que soit faire de chercher l ncessit leur prcdente; qualit de sa de s'acquitter les moyens d'avance dmler de toutes les posiet de. sortir avec avantage tche, se trouver accidentelo ils peuvent tions prilleuses lement engags (1). L'ducation Diplomatique.

? Heffter Quelle est la vraie cole de la diplomatie l'a dit avec raison : ce sont la vie et l'histoire ; elles mrir les talents ne seules font que les acadmies Mais Heffter suffiront jamais faire natre. ajoute : S'il arrive qu'un devienne talent politique quelque l'cole fois un bon diplomate, sans, s'tre prpar, il se maintiendra de nanmoins, pour cette mission, nos jours, la hauteur d sa position, difficilement sans une instruction solide. L vie du monde, mme dans les sphres suffira tout au plus pour leves, former des figurants (2): l'auteur du C'est, en outre, comme le fait remarquer Guide diplomatique, une grande, erreur de croire qu'il du simple bon sens pour russir. suffise, en diplomatie, Ceux qui le prsument se seront fait illusion en voyant affaires conduites avec succs par des hommes quelques des notions vulgaiqui ne se sont pas levs au-dessus res ; mais quand les matires se compliquent et que les deviennent il ne suffit plus des aperus plus subtils, lumires le bons simples sens naturel que fournit la solution des questions pour trouver On proposes. se tromperait en pensant galement qu'on peut se (1)M. d'Hauterive a publi dans cet ordre d'ides trois brochures, intitules : Conseils un lve du ministre des affaires Conseils des trangres ; surnumraires ; - Quelques conseils un jeune voyageur. (2) Heffter, ouvrage et dition cits, 231, p. 436.

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seule. former L'agent par la pratique diplomatique, en fonctions, ds l'instant se trouve aux qu'il entre de forme du moment. avec les faits et les choses prises ni de faire Il n'a gure le temps d'tudier, de longues les questions. Les faits recherches pour approfondir ses yeux sous ne font sa que charger qui passent sans clairer son jugement, s'il ignore mmoire ils se rapportent et quelles sont les quels principes dductions raisonnables en tirer. qu'il peut L'expcontredit le fruit de la. pratique rience est. sans ; mais il faut qu"elle soit appuye l'utiliser, pour qu'on puisse sur la thorie (1). en dit Klber, la diplomatie, On apprendra tudiant, les sciences telles que l'histoire politiques, celle derniers des tats, surtout des trois sicles, et la politique, la statistique, l'conomie politique le droit l'art et principalement nationale, militaire, l'art de ngotant intrieur public positif, qu'extrieur, la cryptogracier et la pratique politique, y compris et de dchiffrer phie (2), ou l'art de chiffrer (3). Klber connaissances subsidiaires : la gograajoute comme ou de l'authenticit l'art de juger des diplmes, phie, conla dipilomatiqie, l'art qui apprend (c'est--dire leur natre les chartes, authenticit, les diplmes, leur importance et leur ge), le blason (4), la gnaloetc. gie, l'art d'interprter, Le baron au nombre Ch. de Martens recommande, : des connaissances tout diplomate indispensables le droit des gens naturel et le droit public philosophi5e dition, 1866, Considrations (1) Le Guide diplomatique, gnrales sur l'tude de la diplomatie t. l, p. 4. voir : le baron de Bielfeld, Institu(2) Pour la cryptographie, t. II, 190, n 19 et suiv. ; De Callires, De la tions politiques, manire de ngocier avec les souverains, ch. XX; Klber, Kryptographik. dition de (3) Klber, Droit des gens moderne de l'Europe, 1874, 7 et 8, p. 8 et suiv. des armoiries, voir (4) Pour le blason, ou art et connaissance les manuels de Reinhard, de Dangeau, de Dupuy, et le Dictionnaire hraldique du vicomte de Magny.

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L'DUCATION DIPLOMATIQUE de fondamentales maximes les renferment que, qui en. matire ; le politique toute jurisprudence, positive et les sur les traits fond des gens droit positif, tats ; des droit le principaux ; politique usages des des celle guerres, l'histoire, particulirement lesdes derniers et des traits sicles, ngociations et les tenla politique faire connatre quels servent des gouvernements systmes dances ; les divers potre mis en pratique ; l'conoqui peuvent litiques des la richesse comment mie politique, qui enseigne et se consomme se rpartit se forme, ; la peuples des des tats ; la conduite et la statistique gographie suivre dans les discusou la marche ngociations les actes les tats ; l'art de rdiger sions entre lieu ; donnent les relations auxquels internationales notamment la enfin les principales vivantes, langues et l'allemand langue franaise, l'anglais (1). Comme l'observe M. de la Vga, des exactement l'usage est plus rpandu langues trangres aujourd'hui que et demander jamais, que l'homme qui se prpare suivre la carrire soit en tat de diplomatique et de parler une langue ce comprendre trangre, n'est certes pas pousser l'exigence trop loin (2). Indde l'avantage de remonter aux sources pendamment en lisant dans auteur par leurs divers canaux, chaque sa propre et de se mettre ainsi mme d'emlangue, brasser l'ensemble des faits et des des prceptes divers de vue o les ont envisags, points selon leur individualit et leur ceux nationalit, qui les les diplomates dsireux exposent, de se distinguer dit le baron Ch. de dans leur carrire, Martens, recueilleront encore un autre bnfice de la connais(1) Le Guide diplomatique ; Considrations sur gnrales l'tude de la diplomatie. La connaissance des gnalogies ou des rapports de pareni et d'alliance entre les familles souveraines, sur lesquels se fondent les droits de succession est une des branches accessoires des tudes diplomatiques qu'il n tant pas ngliger. Dsir de Garcia de la Vga, ouvrage cit, p. 135, (2)

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sance des principales vivantes. Pouvoir disculangues ter les affaires a mission de traiter dans la qu'on du ngociateur avec qui l'on traite, est dj un langue : c'est se donner d'en faciliter le succs l'avanmoyen dans le laisser - aller de la convertage de provoquer, un abandon contre l'adversaire est sation, lequel d'autant moins en garde, moins se procqu'ayant facilement entracuper de sa parole il se laisse plus ner a pu si la langue franaise (1). Ajoutons que un temps succder la langue latine comme pendant, euidiome officiel d'un nombre de cabinets grand on semble avoir renonc de nos jours ropens, d'une peu prs unil'usage langue diplomatique verselle. La plupart, des cabinets, dans les entretiens abandonnent de leur officiels, peu aujourd'hui l'emploi idime. la langue du pays dans propre S'exprimer o l'on se trouve, c'est au moins un acte de courtoisie dont on peut tirer parti. les instructions en l'an VIIde adresses, D'aprs la Rpublique aux Franaise, par M. de Talleyrand tout chef de mission agents franais, diplomatiques devait connatre o il le pays parfaitement, pour : 1 ce qui regardait rsidait la mission ses mme, ses immunits, ses relations droits, ; 2 le personnel du gouvernement il et de la cour desquels auprs tait accrdit, ses son la liste crmonial, usages, etc. ; 3 l'organisation de du pays, aux points civile, vue politique, administratif et judiciaire, le systme commercial du pays, etc. Pour s'assurer de la manire dont les cet leurs devoirs agents comprenaient le ministre des affaires devait exigard, trangres d'eux sur diffrents des ces ger portant rapports de Ces travaux devaient avoir sujets. pour rsultats faire connatre au gouvernement la situation politique et conomique des autres de mettre le perEtats, du mme de se rendre matre sonnel de la mission au terrain sur lequel il agissait, enfin de permettre ; Considrations (1) Le Guide diplomatique t. l, p. 20. l'tude de la diplomatie, gnrales sur

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L'DUCATION DIPLOMATIQUE trangres d'apprcier la capacit

des affaires ministre de ses agents (1).

exiger des agents (1) L'ide des rapports ou des mmoires de l'un des prsil'attention en a 1846, frapp, diplomatiques du Prou, le gnral Ramon Casdents les mieux intentionns tilla. Un dcret du 31 juillet 1848 dtermina les conditions que tre devaient remplir les jeunes Pruviens qui prtendaient nomms attachs de lgation. Ramon Castilla voulait qu'ils eussent plus de dix-huit ans, une bonne criture, une ortholes tadans avoir devaient Ils appris irrprochable. graphe la grammaire espagnole, les lblissements d'enseignement ments de l'histoire, de la gographie, de la logique, des mathou matiques pures. On exigeait d'eux qu'ils possdassent une indisplusieurs langues trangres, la langue franaise tait pensable, et qu'ils eussent tudi le droit naturel et le droit ou plutt les tudes des gens. Ces diffrentes connaissances, faites pour les acqurir, devaient tre justifies par des certificats. Les attachs de lgation recevaient, d'aprs ce dcret, un appointement de 600 pesos par an, ce qui ne leur et pas permis de faire une grande figure dans la socit lgante de la diplomatie ; mais leurs pres ou tuteurs devaient s'engager par crit, envers le gouvernement, servir leur fils ou pupille une pension annuelle de 300 pesos, qui leur serait verse par ou consulaire sous les ordres duquel les l'agent diplomatique du jeunes attachs seraient placs. Les envoys extraordinaires Prou pouvaient avoir, au plus, trois attachs ; ls ministres rsidents, deux ; les chargs d'affaires, un. Ces attachs taient placs sous la dpendance immdiate des agents diplomatiques, qui devaient les occuper de manire . dvelopper et favoriser les tudes spciales relatives la carrire laquelle ils se destinaient. Les chefs de mission taient tenus d'envoyer au ministre des relations extrieures des rapports frquents sur les progrs des attachs. A la fin de chaque anne, chaque attach tait dans l'obligation des relations d'envoyer au ministre extrieures un mmoire sur quelque question importante concernant le pays, o il rsidait, dans ses relations avec le Prou. Les services rendus par les attachs devaient tre tenus en compte pour l'avancement ; lorsqu'il s'agissait de promotions dans les emplois de la diplomatie, on devait avoir gard l'anciennet, au talent et l'instruction (Collection d'Ovido, T. VII, p. 15, 16). Ce dcret fait honneur au gnral Castilla qui l'a sign et au ministre D.J. G. Paz-Soldan qui l'a propos, cette priode heureuse de Il se rattache chronologiquement calme, de progrs et de libert qui dura, pour le Prou, de 1843 1851, et pendant laquelle Castilla sut donner la paix et l'ordre son pays, rtablir les finances, rformer l'arme, dvelopper

L' EDUCATION DIPLOMATIQUE Si dans diplomatie tous n'est les pas principaux d'un l'objet

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tats de l'Europe la officiel enseignement

la marine, imprimer un essor au commerce et l'industrie qui existaient peine au moment de son avnement au pouvoir. Mais ce dcret a-t-il reu une application quelconque ? C'est le sort du Prou d'avoir quelquefois de bonnes lois et de les voir rarement appliques. Plus d'une fois, depuis, les ministres pruviens ont insist, dans leurs documents officiels, sur l'impordu service diplomatique tance d'une solide organisation ; la cet gard, prouve que frquence mme de leurs observations, ce voeu ne s'est jamais ralis. En 1867, par exemple, le ministre des relations extrieures, M. Pachco, dans son mmoire au Congrs constituant, relevait les abus qui s'taient introduits dans le service diplomatique et consulaire, l'ombre du dfectueux Polar, dans rglement antrieur. En 1868, M. D. Juan-Manuel son mmoire au Congrs, signalait aussi les vices et les lacunes en vigueur, son poque. qui se trouvaient dans le rglement Il manifestait la pense qu'une rforme tait urgente. S'adressant galement au Congrs, en 1870, M. D. Jos-Jorge-Loaysa, du aprs avoir signal la ncessit, d'une bonne organisation service diplomatique, rappelait qu'un projet de loi avait t pr cet urgent besoin, satisfaction sent, en 1864, pour donner mais que l'attention du Congrs avait t dtourne par d'autres proccupations. Le besoin qu'il s'agissait alors de satisfaire, disait M. Ldaysa, est beaucoup plus imprieux aujourd'hui, raison du dveloppement des relations internationales. C'est le mme courant d'ides qui a inspir la cration de la Facult des sciences politiques et administratives de l'Universit de Lima, institue par la loi du 7 avril 1875 comme un d'absolue tablissement ncessit. Le 22 juin 1876, un nouveau rglement consulaire a plac parmi les conditions exiges consul du Prou, celle d'tre docteur enpour tre nomm sciences politiques et administratives. Un dcret de la mme date a exig pour l'admission dans les emplois d ministre des relations extrieures, soit l'tranger, comme secrtaires de. cenlgation, soit Lima, dans les bureaux de l'administration de licenci ou de docteur de cette trale, ls grades de bachelier, de l'emploi. Il est facile, disait Facult, suivant l'importance M. D. A. de la Torre, ministre des relations dans extrieures, son mmoire au Congrs ordinaire de 1876, il est facile de calculer les avantages d'un corps d'emque le pays retirera suffide ce ministre, et ayant l'instruction ploys dpendant voudra sante pour remplir les fonctions que le gouvernement leur confier. Les dispositions du dcret du 22 juin 1876, une carrire honorable ajoutait M. de La Torre, - ouvriront la jeunesse studieuse, qui trouvera un lment d'mulation dans

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L'DUCATION DIPLOMATIQUE

on peut dire cependant et spcial, que tous le gouverde nements l'importance comprennent europens la carrire dans n'admettre que des diplomatique cette rgle, on instruits..En s'imposant gens jeunes du soin sur l'avenir avec confiance peut se reposer cette aux futurs de donner intelligence diplomates ce tact et cette habilet des affaires, qu'on est en droit l'tranger de dfendre des hommes d'exiger chargs de leur pays. et les intrts l'honneur avait substitu, comme Ds 1780, la cour d'Autriche de cabinet, de aux courriers de dpches, porteurs de la garde-noble officiers hongroise. L'objet jeunes ces jeunes tait de procurer de ce changement gens et d'en rapporde voyager l'occasion en pays tranger On recommandait aux ministres ter d'utiles notions. de leur procurer toutes rsidents et ambassadeurs' les facilite leurs sjours fructueux pour rendre (1), ministre M. de Polignac, des affaires de trangres la Restauration, en France, avait tabli dans son un enseignement les jeunes ministre spcial pour la carrire gens qui se destinaient diplomatique. Outre le droit international, on devait la y tudier La rvolution de 1830 a renvers cette utile diplomatie. t remplace institution, qui a toutefois plus tard par l'cole libre des sciences de Paris, dont politiques l'une des sections est consacre l'enseignement de la diplomatie et des sciences spciales qui s'y Aux termes d'une note du 1er mars rapportent. 1880, surnumraire dans l'un des pour tre nomm attach la garantie que ceux-l seuls qui auront donn des preuves de capacit dans la Facult des sciences politiques et administratives, seront prfrs pour certains emplois. Il n'est pas inutile de constater, ce propos, que l'enseignement donn par cette Facult comprend : l'Encyclopdie du Droit, le Droit constitutionnel, le Droit administratif, l'conomie politique, la Statistique et la Science des finances, le Droit international le public, Droit maritime, le Droit international priv, la Diplomatie et l'Histoire des traits du Prou, le Droit public compar. (1) Voir la Correspondance secrte de Marie-Thrse avec le comte de Mercy-Argenteau. Edition de 1874, t. III, p. 430, note!.

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du ministre des affaires en services trangres, en droit, il faut tre licenci s-lettres ou France, de 1869 et 1877), ou bien avoir t s-sciences (dcrets de terre ou de mer, ingnieur des officier des armes de 1877) ; il ou des mines (dcret ponts et chausses deux langues tre faut de' plus savoir vivantes, pour des affaires la direcadmis la direction politiques, commerciales et la direction du tion des affaires et commercial. Les contentieux aspirants politique ou consulaires tre autoriss diplomatiques peuvent aux travaux de l'administration des centrale, participer sans remplir ces ou consulats, ambassades, lgations en conditions ; mais ce stage prliminaire ne modifie leur les rgles leur rien, profit, prescrites pour dfinitive. admission des Pour tre nomm attach la direction pay affaires la direction des affaires commerpolitiques, ciales et la direction du contentieux et compolitique consul ou secrtaire d'ambassade mercial, supplant il faut avoir pralablement de troisime classe, pass l'examen ou consulaire. diplomatique Cet. examen est rgl par l'arrt du 10 juillet 1877 ; il se compose, l'examen quant diplomatique, d'preuves crites et d'preuves orales. Les preuves portent sur la langue la langue le droit anglaise, allemande, l'histoire du droit des gens, le droit internapublic, tional l'histoire les affaires actuel, diplomatique, la gographie et conomique, commerciales, politique les connaissances crite professionnelles. L'preuve sur les connaissances consiste dans professionnelles un rapport motiv sur une affaire dont le dossier est remis au candidat. Heffter Prusse un arrt du ministre qu'en rappelle des affaires de 1827, a impos tout trangres, la carrire d'avoir l'obligation aspirant diplomatique trois suivi pendant annes des cours acadmiques, et d'avoir t reu rfrendaire d'une en droit auprs cour de justice. travaill une Aprs y avoir pendant destin doit un examen anne, l'aspirant passer

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L'DUCATION DIPLOMATIQUE. de droit public eu matire ses connaissances constater Il y a de semblables rglements dans et industriel; en en : Angleterre, d'autres exemple par Ruspays la destine se homme qui Un jeune diplosie(l). de plus, inddoit savoir, matie, Saint-Pterbourg, le grec de et l'allemand, du franais pendamment ainsi, que le C'est et une langue moderne orientale. de Nesselrode, M. le comte clbre russe, diplomate de sa vie tudier la avait employ une bonne partie vivantes des langues (2). plupart et l'organisation d'examens En Belgique, l'institution arrts de a fait l'objet, diffrents diplomatiques de ces arrts, de 1841 1858. Aux termes royaux, admis. de lgation il n'y a que les attachs qui soient Les d'examen. devant la. commission se prsenter droit un brevet bien subis donnent examens d'aptide lgation.; tude pour obtenir le grade de secrtaire (1) Heffter, ouvrage et dition cits, p. 437, note 2. On a remarqu cependant qu'en Russie il y a peu de diplomatie civile, tout se faisant l plus souvent par des aides de camp ou des officiers gnraux qui ont et transmettent la pense de l'empereur. (2) Le comte Ch. Robert de Nesselrode est n Lisbonne, en 1780, d'une famille noble d'origine saxonne: son pre y tait ministre plnipotentiaire-de l'impratrice de Russie Catherine II. en Allemagne et se Son ducation diplomatique commena continua Paris, o le jeune de Nesselrode, attach l'ambassade russe, vit se dvelopper la fortune de Bonaparte, premier consul. Appel de bonne heure, comme conseiller, Alexandre 1er dans la chancellerie intime du czar, l'empereur lui reconnut un esprit sur, une rudition vaste et ferme, une facile et dispos intelligence srieuse, un esprit d'obissance seconder sa volont suprme. Le comte de Nesselrode a pris part toutes les grandes ngociations de son poque ; il sigea aux congrs d'Aix-la-Chapelle, de Troppau, de Laybach, de Vrone, fut l'un des agents les plus zls de l Sainte-Alliance, conclut le trait d'Andrinople, en 1829, d'Unkiar-Sklessi, en 1833, fit conclure le trait du 15 mars 1840, qui cartait la France du concert europen, et prpara le trait de Paris de 1856. Il est mort en 1862. Dou d'une extrme facilit de travail et d'une activit que rien ne ralentissait, ce diplomate et homme d'tat russe tait devenu comme un rpertoire de traits un catalogue vivant de toutes les transactions.

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On s'est demand ce sujet, en Belgique, s'il n'eut t prfrable de placer l'examen tout fait pas de la carrire, l'entre et d'en faire dpendre le grade d'attach de lgation : mais il a paru ne fallait qu'il svre le poste d'attach, pas se montrer trop pour comme peu qui. chez les Belges, prs partout, est Parmi les attachs de purement honorifique. des lgation jeunes belges gens qui n'ont figurent d'autre ambition leurs dbuts le dans que de placer monde sous le patronage d'une lgation, l'clat de d'ailleurs, leur fortune leur laquelle, permet presque de contribuer. Le plus souvent ils abandontoujours nent la carrire annes diplomatique aprs quelques de stage. D'un autre ct, il a paru qu'il n'tait pas sans utilit que les jeunes aux gens qui se prsentent examens aient eux-mmes, prouv par un noviciat ou moins la persistance, de leur et plus long, got leur aptitude embrasser. pour la carrire qu'ils veulent Cet arrangement bon. un pays o le dans peut tre titre d'attach de lgation est un titre de luxe, ne aucun service et ne consticorrespondant positif tuant aucune : mais du moment charge pour le trsor o les attachs doivent fournir un travail utile et recevoir des appointements, leur nomination doit tre comme une entre dams la carrire, et par regarde des dpendre preuves pralables que consquent l'tat a le droit d'imposer ses serviteurs. Les examens de secrtaire de lgapour le grade tion sur l'histoire moderne belge portent politique et l'histoire des principaux traits, sur l'conomie pola statistique, le systme commercial des tats litique, avec la. Belgique est particulirement en lesquels le droit des gens, les langues trangres, rapport, les lle droit constitutionnel national et tranger, ments enfin le style civile, diplomade l lgislation consulaires du pays (1). tique et les rglements de tout ce qui est relatif aux consulats est (1) La connaissance sur les ncessaire. Il a t dit que la diplomatie doit s'appuyer

L'DUCATION DIPLOMATIQUE et si varies, si nombreuses Des connaissances et mries avec faites des tudes persvrance exigent bon de noter il est A ce srieux. un propos esprit par les faculles dans coles, donn l'enseignement que meubler suffire ne saurait pour ts, les acadmies, la carrire des aspirants diplomatique l'intelligence du et accessoires de toutes les branches principales fibre et Une prparation savoir dont ils ont besoin. sont absolument un travail individuelle, personnel de un aperu Voici quelques-unes indispensables. la diplomatie o ceux qui se destinent des sources puiser avec profit. peuvent il y a lire le Comme histoire gnrale, politique des tats de du systme Manuel politique historique eh franais traduit par MM. l'Europe, par Heeren, des de Saint-Laurens Guizot et Vincens ; le Tableau de l'Europe, du systme rvolutions politique par de la formation terriFrdric Ancillon ; l' Histoire de l'Europe toriale des tats centrale, par Hymly ; du droit des gens en Europe du progrs et l' Histoire en Amrique, la paix de Westphalie depuis jusqu' nos jours, commente William par Wheaton, par Beach-Lawrence des rvolutions de l'Eu; le Tableau le bouleversement de l'empire romain rope, depuis en Occident nos jours, de jusqu' par Guillaume la magnifique Histoire de la civilisaKoch, et surtout tion, par M. Guizot. En fait de traits il est utile de coninternationaux, natre l'Histoire des traits de paix la abrge depuis 32 grands intrts des nations ; en mme temps que des questions de frontires, elle est appele rgler des tarifs de douane : il faut donc qu'elle soit doublement comptente, et politiquement commercialement. Il faut faire en sorte qu'aux qualits incontestables, mais insuffisantes aujourd'hui, qui l'ont distingue jusqu'ici, le diplomate joigne les connaissances prcises, les aptitudes pratiques du consul. C'est par l'union des carrires et consulaire que ce rsultat diplomatique dsirable et ncessaire pourra tre obtenu. Ces ides sont dans un dveloppes crit de M. L. Herbette, intitul : Nos diplomates et notre diplomatie (1874).

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de Westphalie, de Koch, revue paix par Guillaume et continue en 1817, par Schoell, puis refondue par le comte de Garden, en 1849 ; l'Histoire du congrs le comte de Vienne, de Flassan de ; le Congrs par Vienne et les traits de 1815, par Angeberg ; l'Histoire et raisonne de la Diplomatie gnrale franaise, par le mme sous le Consulat, ; les Ngociations par Lefebvre de Troppau, Armand ; le Congrs par Bide Vrone, \e Congrs gnon; par M. de Chateaubriand; clbres et les Nouvelles causes les Causes clbres du droit des gens, du baron Ch. de Martens du ; l'Histoire trait de Paris de 1856, Debrauz par le chevalier de la guerre de Saldapenna ; l'Histoire diplomatique franco-allemande, par A. Sorel ; la Question d'Orient, de la diplomatie du Goupar le mme ; l'Histoire de la Dfense vernement J. Valfrey nationale, ; par etc. Pour ce qui concerne il faut l'Amrique espagnole, l'esprit le Prcis de l'histoire de l'Amavoir prsent sa dcouverte nos jours, jusqu' rique, depuis par le second volume. Ce rsum J.Mza, particulirement doit tre appuy de la lecture des Constihistorique de l'Amrique runies tutions mridionale, politiques et commentes Arosemana. Chacune de ces par Justo est accompagne, sous le titre d' Antconstitutions d'une trs-instructive. cdents, exposition historique de plus, consulter certains On peut, ouvrages plus Annales de la tels les historiques spciaux, que de l'Amrique de rvolution latine, accompagnes l'appui, de documents par M. Ch. Calvo ; l'ouvrage du Graty, sur la Rpublique du Paraguay, M. Alfred etc. devant l'histoire des connatre Le bon diplomate caractre des hommes cabinets,le d'tat, leurs qualits vicissiles diffrentes diverses et leurs cts faibles, de tudes par lesquelles ont pass les gouvernements rien ne peut tre plus profitable tous les pays, que la crits les conlecture des mmoires historiques par a raconts. des vnements Montaigne temporains 3

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L'DUCATION DIPLOMATIQUE

: C'est toujours dit dans ses Essais plaisir de voir les comme il crites choses par ceux qui ont essay en effet l'intfaut les conduire (1). On comprend des hommes mans aux documents rt qui s'attache de leur fixer les destines d'tat qui ont contribu l'enchanement la main qui retrace lorsque pays; des faits en a dirig le cours, chaque indication qu'elle l'histoire un complment laisse peut qui apporter n'est pas sans prix. C'est ce titre qu'on peut recomd'un peu plus de connatre aux esprits curieux mander du dix-neuvime : sicle, par exemple prs la politique de Massimo la Correspondance politique d'Azeglio ; de Chateaubriand les Mmoires d'outre-tombe ; les et correspondance du prince Mmoires de Eugne les Mmoires Beauharnais; publis par M. Ducasse; l'histoire de mon temps, par M. Guizot ; pour servir documents et crits les Mmoires, divers laisss par. le prince de Metternich ; la Correspondance diplode Joseph de Maistre de ; le Mmorial matique de Saint-Hlne, par Las Cases ; la Correspondance ordre de l'empereur NaIer, publie Napolon par III ; etc. La correspondance de Bolivar a t polon New-York, en 1871. publie ne doivent pas non plus tre ngliLes biographies a crit une biographie en quatre ges. M. Capefigue volumes des principaux de notre diplomates sicle, : Les diplomates intitule Il nous y europens. dans M, de Metternich, montre, par exemple, le crateur de cette thorie de balance et de neutralit arme un temps, qui a plac l'Autriche, au premier pendant rang des Puissances ; le prince de Talleyrand y rela partie tempre de la diplomatie produit du premier celle des premiers empire franais, jours de la Restauration et de la rvolution de 1830 ; le comte Pozzo di Borgo y personnifie l'habilet de la polipersvrante et le systme russe, tique moscovite depuis 1814 ; le duc (1) Essais de Montaigne, chap. Des Livres , p. 228. dition Charpentier 1862 t. II

L EDUCATION

DIPLOMATIQUE

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de Wellington, c'est l'Angleterre arme avec les vieux est. prsent comme torys (1) ; le duc de Bichelieu de la probit le symbole dans les affaires, des grands services mconnus de Hardenberg est ; le prince comme de la Prusse offert neutre l'image d'abord, marchant en avant avec ses universits.. . En puis a publi un livre 1856, M. Ch. Verg d'intrt, plein On titre : Diplomates et publicistes. ayant pour des esquises sur Maurice d'Hauy trouve historiques de Gentz, d'Enterive, Ancillon, Pinheiro-Ferreira, etc. Ces lectures traigues, Sieys, Chateaubriand, sont utiles plus d'un point de vue : non-seulement elles vous initient la politique, d'une mais poque, sur la intimes donnent encore, par les dtails qu'elles vie et le caractre des personnages qui. ont marqu de l'histoire, dans les grands vnements elles vous introduisent dans les coulisses de la vie politique et un parfum de cette. ; on y sent comme diplomatique elle aussi, ses vices, socit peut avoir lgante qui, encore de nobles exemmais qui offre souvent plus de dignit et. d'honneur. L'esprit ples de patriotisme, bientt ces lectures srieuses y trouve qui s'habitue vif attrait des distractions frivoles le plus ; le got sa vie sur ces modles le besoin de rgler s'efface, se fait insensiblement la conduite sentir, prive y les manires en dlicatesse, et en moralit, gagne s'enrichit de connaissances tandis que l'intelligence le coeur s'lve la hauteur des ides. varies, de lectures auxMais il y a une autre catgorie et mme la carrire diplomatique quelles l'aspirant de son titre se en possession le diplomate doivent et dpches : ce sont les mmoires, instructions livrer qu on donne le (1) Il n'est sans doute pas besoin de rappeler au parti le plus loign des nom de torys , en Angleterre, et oppos aux whigs , ou parti qui principes dmocratiques Le parti des torys se dit dfenseur des liberts publiques. la royaut, l'piscopat anglican, est, en gnral, trs-attach aux intrts de la grande proprit. Il s'intitule par excellence le parti conservateur.

DIPLOMATIQUE On entend: par aux relatifs importantes. ngociations des ngoles histoires seulement non ces mmoires crits officiels des recueils les mais encore ciations, leurs notes, tels rapque des agents diplomatiques, faits dans ces les etc. En apprenant lettres, ports, et se s'introduisent on y voit aussi comment recueils, doit un diplomate et comment les ..traitent affaires, des lectures de quelques-unes crire. Voici l'indication ce double effet : les Lettres, produire les plus propres les du cardinal d'Ossat; et ngociations mmoires des de M. de Torcy, pour servir l'histoire Mmoires de Rysvrik la (1) jusqu' depuis le trait ngociations de Mazarin du cardinal (2) ; les Dpches paix d'Utrecht de Munster sur les ngociations (3) et la paix des du comte d'Eset Mmoires Pyrnes (4) ; les Lettres en Italie, en Angleterre relatifs ses missions trade, 36 L'DUCATION (1) Le trait de Ryswick a t sign le 20 septembre 1697, entre la France, d'une part, et l'Empereur, l'Espagne, l'Angleterre et la Hollande, de l'autre. C'est le trait qui mit fin la guerre du Palatinat. Louis XIV y reconnut Guillaume III pour roi d'Angleterre. (2) La paix ou trait d'Utrecht porte la date de 1713. Ce trait a t conclu entre la France, l'Espagne, l'Angleterre et la Hollande ; il mit fin la guerre de la succession d'Espagne. de Munster ont donn lieu la paix ou (3) Les ngociations trait de Westphalie. Pour parler plus exactement, on donne le nom collectif de trait de Westphalie deux traits signs en Wesphalie, l'un, Osnabrck, le 6 aot 1648, l'autre, Munster, le 8 septembre de la mme anne, et publis tous deux le 24 octobre suivant. Le trait de Munster a t conclu entre, la France et l'Empereur ; celui d'Osnabrck, entre l'Empereur et la Sude. Ces deux traits ont mis fin la guerre de Trente Ans. ainsi nomme parce (4) La paix ou trait des Pyrnes, qu'elle a t signe au pied des Pyrnes, dans l'le des Faisans, ile de la Bidassoa, a t conclu le 7 novembre 1639 parle cardinal de Mazarin, ministre de Louis XIV et D. L. de Haro, ministre du roi d'Espagne, Philippe IV. Parmi les clauses principales de ce trait l'on remarquait la restitution de la Lorraine son duc Charles III, l'union de Louis XIV avec l'infante Marie-Thrse, et la renonciation de Louis XIV, pour la France, toute prtention sur la succession d'Espagne, mais sous la condition du expresse paiement de la dot. Le cardinal de Mazarin crivait la relation des confrences pour l'instruction du roi.

L' EDUCATION

DIPLOMATIQUE

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et en Hollande, 1637 jusqu'en 1662 ; les Ngodepuis du prsident ciations Jeannin, qui a tant contribu la affermir naissante des Provincesrpublique Unies des Pays-Bas instructions ; les Lettres, diploet papiers d'tat du cardinal de Richelieu, matiques autant de par M. Avenel publis ; enfin, que les loisirs la carrire de les tudier, les Relations permettront des ambassadeurs vnitiens (1). r(1) Une suffisait pas la curiosit du Snat de l'ancienne publique de Venise sur les affaires des Puissances trangres il avait accrdit ses ambassadeurs, d'tre auprs desquelles claire et entretenue de dpches par l'envoi trs-frquent fort tendues. Il voulait aussi qu'au retour de leur mission ces ambassadeurs se prsentassent en son assemble, pour y lire un du pays o ils rapport dvelopp sur la situation topographique avaient t envoys, sur le caractre du prince et des ministres et les moeurs de la qu'ils avaient connus, sur la composition sur l'tat des finances du gouvercour qu'ils avaient frquente, et sur les conditions d'amiti ou d'inimiti nement, politique -dans lesquelles vivait ce gouvernement avec les autres Puissances. Le genre de solennit qui tait affect cette lecture diplomatique devant le Snat assembl, faisait que l'usage de la Relazione " tait spcial aux Vnitiens. La lecture d'une Relazione en sance solennelle du Snat tait devenue une habitude si bien entre dans les moeurs politiques de Venise, que le tait le mandataire, et estim que Snat, dont l'ambassadeur l'ambassade n'et point t parfaite, c'est--dire tant acheve, qu'il n'aurait pas entendu l'nonc de ce discours final. Il tait dans un dlai en un mot du devoir de l'ambassadeur vnitien, dtermin par des rglements adopts ds le treizime sicle, de d'une prsenter sous une forme convenue, et pour l'instruction de gouvernants, le tableau de la cour et de l'tat -assemble bien connatre pendant le qu'il avait d observer et apprendre Cette remarquable coutume ne prit fin temps de sa rsidence. de Venise, en 1797. Elle produisit une squ'avec la rpublique les incenrie de documents du plus grand prit, et nonobstant dies qui, en 1577, dtruisirent quelques salles de la Chancellerie, assez suivis pour former partir de 1492 il existe des rapports et le un magnifique ensemble sur le seizime, le dix-septime Vnidix-huitime sicles. Les Relazioni des ambassadeurs aussi nombreuses tiens ont fait la matire de publications que d'une manire suivie, volumineuses, qu'il est impossible de lire Voir : Les archives de Venise; mais qu'il est bon de consulter. histoire de la Chancellerie secrte, par Armand Baschet, p. 331 et suiv,

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LA CARRIRE DIPLOMATIQUE La Carrire Diplomatique.

que doivent s'imTelles sont les tudes personnelles utiles leur se rendre veulent hommes les qui poser on commais les ; dans diplomatiques postes pays des diplod'obtenir difficile prend qu'il sera toujours ne sera tant que la, diplomatie mates pas srieux, soumise aux comme une carrire considre publique et de l'avancencessaire du noviciat strictes rgles un gouverneIl peut tre agrable ment graduel. des postes ment d'avoir sa disposition diplomatiques ou. payer des amis, des rcompenser pour favoriser, mais ce n'est point ainsi ou des partisans, courtisans des tats. bien les intrts Autant, que se traitent services la sinon plus que tous les autres publics, d'un personnel se recrutant a besoin d'une diplomatie soient assures manire et dont les positions normale, contre les caprices du favoritisme. Ce, qu'il faut pour constituer une bonne ce ne sont pas des diplomatie, hommes sans cesse nouveaux, mais des esprits traditions l'histoire de tous les prcqui conservent savent comment les gouvernements des diffdents, rents dans une longue srie pays se sont conduits mobiles d'annes, quels sont les secrets qui les ont fait agir, les actes qu'ils toutes ont eu concerter, choses indispensables des traits et pour l'intelligence la suite des ngociations. carrire Or, c'est la longue des diplomates dans constantes qui cre les traditions les cabinets ; elle fait qu'une succession de longue mesures mme pense peut tre conue, qu'une peut tre suivie et excute avec persvrance. Il en rsulte aussi, pour les individus, une capacit studieuse pour toutes les transactions, une intelligence profonde des affaires ; la position politique qu'on s'est propose comme un but d'ambition, devient le sujet des mditations de toute une existence (1). Voil pourquoi, par la (1) On n'a plus d'ide aujourd'hui, en France, de ces vieilles

LA CARRIERE

DIPLOMATIQUE

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de leur systme et la carrire perptuit gnralement de leurs hommes les grandes longue d'tat, monarchies europennes un incontestable ont, cet gard, sur les gouvernements libres et orageux. avantage On de l'Angleterre, o les opposera peut-tre l'exemple fonctionnaires tombent avec les ministres publics qui les ont. nomms. dcisif. L'argument n'estpas L'Angleterre corrige l'instabilit des hommes par la stabiit des partis. On est whig ou l'on est tory. En naissant, on est destin . suivre l'une ou l'autre de ces deux coles Les universits de Cambridge et politiques. d'Oxford dans leur sein une double reoivent gnration d'lves aux ides spciales s'appliquant qui divisent, les deux nuances parlementaires ; on marche dans la carrire nettement qu'on s'est faite ; en sortant des bancs universitaires on suit, au Parlement, la ligne on a t lev. Si l'on est tory et que les pour laquelle aient le pouvoir, on entre dans les emplois, et torys l'on n'en sort plus son parti. Si l'on est whig qu'avec et que les whigs tiennent le ministre, il en est de dans la hirarchie. Par cela mme ; tout est fix, rgl carrires diplomatiques, de ces tudes de toute une vie, de ces existences presque de capitale en capitale, nomades, passant telles qu'on en trouve des tracs dans les papiers du prsident ou dans les ngociations du rgne de Louis XIV. Le Jeannin, des affaires trangres, sous la vieille monarchie dpartement se composait de premiers commis de longue expfranaise, rience, qui, aprs avoir ngoci tous les traits, venaient s'abriter dans les bureaux et y apportaient la science pratique. Ils savaient l'histoire de tous les cabinets, la carrire de tous les hommes d'tat, la force et la faiblesse de tous. Grard de Rayneval a t l'un des derniers dbris de l'cole des traditions ; l'cole de et de la science historique s'est teinte avec le comt l'rudition d'Hauterive. Sous l'ancien rgime, en France, la diplomatie formait comme une vritable thorie d'art qu'on cultivait avec application, ainsi que cela se fait encore en Autriche, en Angleterre, en Prusse, en Italie, en Russie. Il y a, dans ces pays, des plans qu'on excute avec lenteur, mais qu'on dveloppe d'une inflexible. En France, tout cela est aujourd'hui ddaimanire mais y a-t-il des agents diplomatiques, gn. Il y a toujours encore des diplomates ?

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o seul qu'on l'on va (1). en ne doit donc infirmer de l'Angleterre Cet exemple les emplois que rien la proposition essentiellement vraie caret une carrire, constituent diplomatiques que la : une spciale rire prparation exige diplomatique est un mtier comme dit M. Deffaudis, La diplomatie, avec du travail et du temps, un autre, qui s'apprend auquel tout le monde n'est pas apte et que personne Outre la science n'a le don de deviner par intuition. la rigueur et qu'on pourrait qui est dans les livres il y la connaissance en dehors de la carrire, acqurir des hommes des usages, des formes, diplomatiques, connaisqui ne saurait se puiser que dans la pratique, il est peu prs de sance sans laquelle impossible . quoi que ce soit. Il existe, de plus, chez le russir dans son universalit, considr corps diplomatique une sorte d'essans distinction de pays ni de nation, si qui fait que la confiance prit de franc-maonnerie ne nat, prompte et intime, utile au succs des affaires Un homme les membres qu'entre qui le composent. d'un esprit ordinaire, mais appartenant par exemple, au mtier, dans une rsidence qui arrivera diplomatiautre homme dou d'un temps qu'un que en mme mais tait tranger qui jusqu'alors esprit minent, la carrire, intressantes apprendra plus de choses la politique de son pays, en un mois, que son' pour illustre comptiteur n'en saura peut-tre dans le cours (2). d'une anne... M. Guizot a exprim peu prs la mme : pense Les diplomates a-t-il dit, forde profession. ment, dans la socit une socit part, europenne, ses moeurs, qui a ses maximes, ses lumires, ses dsirs et qui conserve, propres, au milieu des dissentiments ou mme des conflits des tats qu'elle (1) Voir la biographie du comte de Nesselrode vrage de M. Capefigue intitul : Les diplomates t. 1er. p. 341. (2) Questions diplomatiques, etc., par Deffaudis. dans l'oueuropens,

LA CARRIRE DIPLOMATIQUE on sait galement sait d'o l'on vient,

LA CARRIRE

DIPLOMATIQUE

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une tranquille et permanente unit. Les reprsente, intrts des nations sont-l en prsence, non mais du moment; ou leurs passions leurs prjugs et il peut l'intrt de la grande socit arriver que gnral dans ce petit monde soit, europenne diplomatique, reconnu et assez fortement senti assez clairement et faire de toutes les dissidences, triompher pour d'une mme le succs sincrement politipoursuivre soutenu des qui ont longtemps que par des hommes mais ne se sont trs-diverses, jamais politiques vcu brouills entre et ont presque toujours eux, et au mme dans la mme ensemble, atmosphre (1). niveau de l'horizon (1) Guizot, Mmoires pour servir l'histoire de mon temps, dition de Michel Lvy, 1874, ch. XIII, t. n., p. 266.

CHAPITRE

II.

puPoint de dpart des questions relatives au crmonial blic. L'galit des tats. Rgles dduire du droit du des tats. Restrictions primitif d'galit naturelle Questions dans le de l'galit. comprises principe Questions dans le crmonial comprises politique. des souverains. crmonial Questions personnel Hond'ambassade. dans le crmonial comprises neurs royaux. Titres et dignits. Reconnaissance des titres et dignits. Le titre d'empereur.La dignit impriale. Le titre de roi. La dignit royale. Titres et dignits de grand-duc, lecteur, duc, prince, marsultan, pape, czar. Quagrave, landgrave, hospodar, Titres religieux lifications honorifiques. ports par Titres certains chefs d'tats. Titres de prtention. de mmoire. Titres pompeux. Traitement des chefs d'tats entre eux.

Point

de dpart des public.

relatives au questions L'galit des tats.

crmonial

Le crmonial est dfini l'ensemble public, des formes introduites dans les relations des chefs d'tats ou de leurs reprsentants (1). Le point de dpart des dans cette matire questions qui se prsentent, est le de l' galit des tats. principe des tats est un effet de leur L'galit indpendance (2) : c'est le droit en vertu tat duquel chaque (1) Voir plus haut, p. 4. (2) Klber, ouvrage et dition cits, 89, p. 132, 133.

L' EGALITE DES ETATS

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souverain autre tat ne s'arroge, peut exiger qu'un dans leurs des droits mutuels, rapports plus tendus dont il jouit et ne s'affranchisse que ceux lui-mme, d'aucune des obligations tous. Tous les imposes parce tats sont gaux entre eux, dit Bluntschli, Ils participent tous au droit qu'ils sont des personnes. et ont droit ce que leur existence international soit eux est la mme entre L'galit que celle respecte. de puisentre les citoyens. Les diffrences d'tendue, de rang, ne modifient car elle sance, pas cette galit, consiste dans le fait de reconnatre aux tats la qualit des de personnes et dans juridiques, l'application distincdu droit international tous sans principes les dit qu'il y a galit entre tion (1). Lors donc qu'on de la la pense on exprime tats, qu'indpendamment du territoire, de la population, des forces, diversit du de la religion, de la constitution, de l'anciennet droit tous les tats ont un mme tabli, gouvernement ce qui est compatible avec d'entreprendre l'indpendance des autres, et que, absolument aucun parlant, n'est en droit de les forcer un acte positif quelconque en sa faveur (2). codifi, n 81, dition (1) Bluntschli, Le droit international de 1874, p. 94. (2) G. F. de Martens, Prcis du droit des gens moderne de l'Europe, annot par M. Ch. Verg, 123, dition de 1864, t. Ier, p. 337. Tous les tats, dit Klber, jouissant d'une personnalit morale et libre, chacun d'entre eux peut prtendre tous les droits qui drivent de cette personnalit ; leurs droits sont par gaux. Les rapports naturels tant partout les mconsquent essentiels, cette galit ne peut tre altmes, et par consquent accidentelles d'un tat, telles re par des qualits ou attributions sa population, l'tendue de son territoire, sa que son anciennet, le titre de son puissance militaire, la forme de sa constitution, souverain, l'tat de la civilisation sous toutes ses formes, la considration dont il jouit, etc... (Klber, ouvrage et dition cits, 89, p. 132, 133.) La mme ide est prsente par le mme auteur d'une manire saisissante : De mme qu'il n'existe point de mme dans l'tat de nature d'esclaves parmi les particuliers, (Ibid., il ne saurait y en avoir parmi les tats souverains. note a.) En somme, par l'galit des nations on entend que

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L'GALIT DES TATS

dans les forc'est--dire C'est dans le crmonial, les entre eux, dans observent malits que les tats de extrieurs les dans se signes doivent, gards qu'ils et leurs leurs devoirs dont ils comprennent la manire l'octats a des particulirement droits, que l'galit de se manifester. casion Rgles du dduire naturelle droit des primitif tats. d'galit

il y a les naturelle De ce droit primitif d'galit : dduire rgles suivantes de sa personnalit 1 Chaque tat a droit au respect tat a un droit gnral morale et juridique ; chaque d'tre respect dans son honneur ; 2 Une nation, quelque puissante tre, qu'elle puisse des dmonstrade l'autre n'est pas en droit d'exiger et encore moins des prtrations d'honneur, positives frences ; 3 Chaque considrer comme tat est autoris lsion des dmonstrations de mpris et des positives son honneur actes contraires ; 4 Bien que chaque nation soit en droit d'accorder son chef les titres et autres distinctions honorifiques cela ne suffit pas, d'aqu'elle juge tre convenables, les nations tranprs la loi naturelle, pour obliger les lui accorder de mme : elles peuvent les gres les rejeter ou les accorder conditionnelleadmettre, ment. Restrictions du principe de l'galit. des tats, volontaire-

Si rien ne peut altrer naturelle l'galit ces derniers toutefois peuvent renoncer

les droits de chacune doivent tre respects autant ceux de que toute autre, sans distinction de celles qui sont puissantes ou de celles qui n'occupent qu'un rang secondaire sur la carte des peuples. (Voir, au second volume de l'dition du Droit des gens de Vattel annote par Pradier-Fodr, la note 1., p. 2, dit de 1863).

L' EGALITE

DES ETATS

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ment aux droits rsultant de leur galit primitive (1). On comprend en effet que le dsir de conserver ou d'tablir des liens d'amiti avec telle nation, et le voeu d'elle les mmes d'obtenir aient complaisances, paru des motifs assez plausibles sur certains pour amener, cette renonciation volontaire. Assurment la points, la plus puissante aucun nation droit n'a, par exemple, de prsance sur la plus faible ; mais beauabsolu de considrations dterminer celle-ci coup peuvent celle-l d'honneur ne pas refuser une place que les tierces nad'ailleurs elle ne pourrait pas empcher de lui accorder. ainsi que le dsir et le tions C'est besoin d'entretenir et de resserrer les liens entre les Etats a donn lieu diverses dmonstrations d'de bienveillance, et qu'il s'est tabli d'amiti, gards, la relatifs dans les tats polics une foule de points d'autres au au rang, dignit, honorifiques marques des tats, de leurs chefs et de leurs reprsenprofit de nos jours, distinctions ont bien tants. ces Mais, vieilli ; elles tendent mme de plus en plus s'efle souffle et galitaire de facer sous dmocratique moderne. Toutefois, comme elles n'ont l'esprit pas il convient de ne point disparu compltement encore, les passer sous silence. Les dmonstrations de bienveillance, d'd'amiti, les points relatifs aux marques gards, honorifiques, au rang, la dignit, sont prcisment dans compris ce qu'on nomme le crmonial : ce ne sont pas autre chose que des restrictions du principe de l'galit. Pour cette matire, on mettre ordre dans quelque dans examiner les questions peut qui s'y rattachent : l'ordre suivant (1) L'galit naturelle des tats souverains peut tre modifie suppos fond par un contrat positif ou par un consentement sur sur l'usage, de manire donner un tat une supriorit tels que d'autres pour ce qui regarde certains objets particuliers, le rang, les titres et autres distinctions relatives au crmonial. dit. de 1838, lments de droit international, (Wheaton, t. Ier. p. 150).

PUBLIC CRMONIAL LE DANS COMPRISES 46 QUESTIONS politique. au crmonial 1 Celles qui sont relatives ou des cours 2 Celles concernant le crmonial des personnel aussi le crmonial nomm cabinets, tranger. ou crmonial souverains, au crmonial 3 Les questions qui se rapportent et au crmonial de d'ambassade ou diplomatique chancellerie. font partie; de crmonial Ces diffrentes espces on l'a vu, du crmonial public. 1 Questions dans comprises politique. le crmonial

les dtails reLe crmonial comprend politique sous le nom communment latifs ce qu'on dsigne au rang, et dignits, d'honneurs royaux, aux titres la prsance entre les Etats. 2 Questions ou cabinets, souverains, dans le crmonial des comprises crmonial appel aussi personnel ou crmonial tranger. cours des

Le crmonial des cours ou cabinets, ou crmonial des souverains et chefs d'tats, personnel embrasse tout ce qui concerne leur correspondance : les notifications d'vnements officielle, par exemple telles que les notifications d'avnement au politiques, trne ou d'lection comme prsident de Rpublique ; les notifications d'tablissement de rgence, d'abdicad'un tat une couronne ou une tion, de runion de reconnaissance d'un tat, rpublique trangre, etc. ; les notifications d'vnements de famille, telles que les notifications de naissances, de de mariages, dcs. On range aussi dans le crmonial personnel tout ce qui regarde les mariages, les baptmes, les ordres de chevalerie, la rception des princes ou autres trangers chefs d'tats en voyage, les com leur faire pliments leur etc. Une parpassage, tie de ce crmonial est aussi comprise, comme il a

HONNEURS sous t dit dj, des cours ticulier 3 Questions

ROYAUX

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la dnomination et ou cabinets,

de crmonial pardes tats. d'tiquette diplomati-

comprises que ou

dans le crmonial d'ambassade.

ou d'ambassade Dans le crmonial diplomatique (1) la rception des relatives: les questions se placent de chaque classe :. au titre diplomatiques employs eux en heu entre d'excellence ; au rang des ministres entre eux dans leur protiers ; au rang des ministres de rang entre les ministres pre htel : aux rapports surtout et des tierces-personnes ; l'tiquette, par dues aux emaux audiences ; aux distinctions rapport dans les solennits ; publiques diplomatiques ploys de crmonie, etc. aux visites Honneurs royaux.

une distinchonneurs dsigne royaux L'expression mais elle ne doit du droit diplomatique, tion suranne car les honneurs une ide monarchique, pas veiller dont les rsont des prrogatives dont il est question la rpublique Ainsi, autrefois, jouir. peuvent publiques des Pays-Bas et la rpublique de des Provinces-Unies des honneurs Venise royaux. Aujourd'hui jouissaient la Confdration des tatsla Confdration Suisse, en jouissent incontestablement et Unis d'Amrique ne refusera les honneurs la Rpuroyaux personne ne les et refuss franaise, blique pas plus qu'on sous le protectorat de Cromwell. l'Angleterre, honneurs des honneurs convenOn appelle royaux les plus considrs traditionnellement comme tionnels tre rendus un Etat. On peut distingus qui puissent, dfinir encore des prrogatives d'honneur sur les internad'autres tats souverains, que la courtoisie d'ambassade peut (1) Il sera dit plus loin que le crmonial tre encore dsign de diffrentes autres manires, par exemple : Crmonial des ministres publics.

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HONNEURS ROYAUX

tats. Le qualificatif certains tionale a fait accorder vient de ce que, dans les relations politide royaux dans le ont les rois de toujours joui, l'Europe, ques et d d'un degr de considration suprieur pass, vis--vis de tous minentes, honorifiques prrogatives de la dignit non revtus d'tats chefs les autres dit que ces prrogatives royale, mais il vient d'tre aussi certaines rtre attribues grandes peuvent le prestige et de nos jours, d'ailleurs, publiques, de la ne fascine plus autant l'opinion. couronne dans la doctrine souverains Tous les tats tra ne jouissant ditionnelle pas de ce qu'on appelle il s'en est suivi une division honneurs des royaux, la diffrence tats en deux classes, sans gard de leur constitution ou de la forme de leur gouvernement : les tats les honneurs royaux auxquels ap, et ceux d'un partiennent rang infrieur , qui sont de ces honneurs dpourvus tous les royaumes, le pape, ls Tous les empires, la Confdration allemands, suisse, les grands-duchs tats-Unis d'Amrique jouissent, dit-on, des honneurs royaux. auteurs ne disent Certains pas honneurs royaux, Les mots sont diffrents, mais rang royal. mais l'ide est la mme. En principe les honqu'ils expriment ou le rang royal, neurs sont attribus aux royaux, un ou plusieurs tats qui embrassent sur des peuples territoires et dont l'tendue et l'impordtermins, tance pour les relations internationales sont estimes" suffisantes ; car, s'il est vrai que chaque tat ait droit de sa personnalit au respect morale et juridique, en fait,le rang qu'une Puissance prend dans le concert des n'est pas la consquence tats, de sa personnalit, mais un effet de son influence matrielle et morale (1). Les usages internationaux ont donc fait jusqu' prsent rentrer dans la catgorie des tats jouissant des (1) Voir Bluntschli, Le droit international 84, dition franaise de 1874, p. 94-95. codifi, 83 et

TITRES

ET DIGNITS

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ou ayant les tats royaux, honneurs rang royal, aux chefs le droit des accorde le desquels gens titre de roi, les rpubliques d'tendue d'empereur, et d'importance et les grands-duchs acanalogues tuellement existants les tats (1 ), parce que ce sont dans la ralit, exercent l'influence morale et qui, surtout la plus marque. matrielle Les prrogatives attaches ordinairement aux honneurs royaux consistent : 1 donner un rang au-dessus de tous les tats souverains qui n'en jouissent point; 2 confrer du titre royal, des armes et de la l'usage couronne au chef de l'Etat, la constiroyales lorsque tution politique du pays est monarchique ; 3 donner le droit exclusif des ministres de la d'envoyer publics c'est--dire des ambassadeurs classe, premire (2). Cette dernire est inconteste en fait, et prrogative le jour o il n'y aura seule disparatra plus qu'une sorte de reprsentants ; la seconde, diplomatiques l'usage de la couronne, est. insignicelle relative sicle ; quant la premire, dans notre eie fiante la question des titres, se rsume dans des dignientre les tats. ts, du rang et de la prsance Titres et dignits.

et dignits ne sont pas synonymes. Les mots titres Le une qualic'est le nom de la dignit ; c'est aussi titre, c'est--dire une qualifihonorable fication qu'on prend, de l'honneur, de la cation qui fait honneur, qui attire c'est une fonction, du respect. La dignit, considration, un emploi ou une distinction minente. considrable, cits, 87. Le mme auteur (1) Bluntschli, ouvrage et dition lecteurs du saint-empire rappelle qu'au moyen-ge les princes romain d'Allemagne au mme rang que les rois prtendaient Au-dessus des rois et des lecdes autres nations chrtiennes. teurs s'levaient, l'un ct de l'autre, d'aprs la fiction invenromain. le pape et l'empereur te par la science du moyen-ge, (2) Les honneurs royaux confrent aussi le droit d'user du titre de frre vis--vis des autres chefs d'tats monarchiques ayant le rang royal, titre qui ne correspond plus aux principes sociaux et politiques de la seconde moiti du XIXe sicle. 4

RECONNAISSANCE DES TITRES ET DIGNITES dont un le titre et la dignit aux tats, Appliqus cet Etat le rang que chef son dsignent tat revt occupe parmi les autres. il varis : sont la y a, titres dignit Les dsignant et de roi; il y a titres les d'empereur par exemple, de duc, de de grand-duc, ceux d'lecteurs, 'ensuite aux titres Ces etc. correspondent de prsident, prince, duchs, lectorals, grands-duchs, royaumes, empires, etc. rpubliques, principauts, tat a le droit de prendre La rgle est que chaque et la position son importance un titre correspondant titre qu'un tat le mais donne lui sa ; puissance que la dignit dont il revt son chef, ne peuvent s'attribue, sur les aucune fonder eux-mmes prrogative par de l'galit autres tats ou sur leurs chefs : le principe naturelle des tats souverains s'y oppose. 50 Reconnaissance des titres et dignits.

Aucun tat ne peut exiger que les autres Puissances reconnaissent les titres le titre et la qu'il s'attribue, dont il dcore son chef : c'est une des consdignit de l'indpendance des tats souverains. Touquences un titre dont on se pare n'a de valeur tefois, comme dans les relations positive qu'autant qu'il est reconnu a avec l'extrieur, la prise d'un titre doit tre qu'on sanctionne sa reconnaissance les autres par par tats ; s'il en tait autrement, elle n'aurait pas d'effets Il faut ajouter, du reste, complets. que le titre dsile rang tat possde les autres gnant qu'un parmi ne doit pas pouvoir Puissances, tre choisi arbitrairement et sans tenir Voil compte de ces dernires. les chefs d'tats, pourquoi un titre lorsqu'ils prennent celui dont ils avaient suprieur t qualifis jusquel, s'empressent d'en obtenir gnralement la reconnaissance de la part des autres Puissances. Cette reconnaissance ne peut tre refuse arbitrairement et sans motif, mais il y a des exemples de cas

RECONNAISSANCE

DES TITRES

ET DIGNITES

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o elle a t retarde (1). C'est ainsi que le titre de roi de Prusse Ier, en 1701, ne fut d'abord pris par Frdric et seulement reconnu d'Allemagne, que par l'empereur de l'Europe. Le pape ne plus tard par les autres princes de Frdric-Guille reconnut qu'en 1786, sous le rgne ne renona ses droits II ; l'Ordre laume Teutonique 1792. De mme, le titre de Prusse sur le duch qu'en en 1721, ne fut reconnu que prit le czar Pierre, imprial des 1723 les Provinces-Unies par la Prusse, qu'en et la Sude ; en 1732 par le Danemark ; forPays-Bas en 1742 ; par mellement, par la Grande-Bretagne, en 1744; d'Allemagne par la France en l'empereur de en 1759 ; par la rpublique 1745 ; par l'Espagne en 1764. Pologne aussi de reconnaissance Il y a des exemples accoret l'Espala France de sous condition. Ainsi, lorsque, le titre de Russie, elles gne reconnurent imprial la prcaution d'exiger l'engagement qu'il ne prirent aucune rsulterait de cette reconnaissance prsance de l'empereur de Russie au profit quelconque (2). L'histoire montre, (1) C'est mme ce qui arrive trs-souvent. dit Calvo, que lorsqu'un souverain s'attribue un titre ou une dignit d'un ordre suprieur ceux qui le distinguaient prcdemment, il est trs-rare que les autres tats ne refusent pas la reou destin dtruire connaissance immdiate du changement modifier l'usage consacr. (Ouvrage et dition cits, t. Ier, p. 387.) formul dans ce qu'on ap(2) Cet engagement est ordinairement pelle des lettres reversales. On dsigne ainsi la pice officielle par laquelle une cour reconnat qu'une concession spciale qui lui est faite par une autre cour ne devra prjudicier en rien aux droits et. prrogatives antrieurs de chacune d'elles. Voici la rversale remise, en 1745, par la cour de Russie au ministre de France accrdit auprs d'elle, au sujet du titre imprial du czar. Sa Majest le roi de France, par une amiti et une attention toutes particulires pour sa Majest impriale de toutes les Rus la reconnaissance du titre imprial sies, ayant condescendu ainsi que d'autres Puissances le lui ont dj concd, et voulant tant dans son que ledit titre lui soit toujours donn l'avenir, royaume qu'en dehors dans ses relations avec elle ; sa Majest impriale de toutes les Russies a ordonn qu'en vertu de la prdu sente il soit dclar et assur, que, comme cette complaisance

RECONNAISSANCE DES TITRES ET DIGNITS tard contest II plus Catherine ayant L'impratrice et l'Espagne protestrent, la France cette condition, le titre d'accorder cesseraient en dclarant qu'elles des introduirait Russie la ds au czar, que imprial dans le crmonial nouveauts (1). sous et la dignit le titre Au lieu de reconnatre dans le trait o la on introduit quelquefois condition, reou dans l'acte portant est stipule, reconnaissance dclarant une clause ou une phrase que connaissance, dtermins de tels titres ne ou le non-usage l'usage d'une Il y a un d'aucun sera exemple prjudice. de 1748 clause dans la paix d'Aix-la-Chapelle pareille du trait conet dans un article spar (acte spar), l'lecteur et en 1779, entre clu Teschen, palatin de Saxe (2). l'lecteur soit il peut arriver Enfin, que la reconnaissance Le titre d'empereur des Franais, refuse. adopt par Ier en 1804, fut reconnu entire, par l'Europe Napolon Les cinq grandes par la Grande-Bretagne. except ont expressment au Puissances dclar europennes du 11 octodans la sance congrs d'Aix-la-Chapelle, 52 roi lui est trs-agrable, ainsi cette mme reconnaissance du titre imprial ne devra porter aucun prjudice au crmonial usit entre les deux cours de sa Majest le roi de France et de sa Majest impriale de toutes les Russies. Fait Saint-Ptersbourg, le 16 mars 1743. (Sign: Alexis, comte de BESTUCHEFF. Michel, comte de WORONZOW.) (l) Martens, Recueil, t. 1, p. 30. de 1748, est le trait qui ter(2) La paix d'Aix-la-Chapelle, mina la guerre de la succession d'Autriche ; le trait de Teschen, de 1779, mit fin la guerre de la succession de Bavire, en reconnaissant les droits de la branche palatine. Voici le texte du premier des articles spars de la paix d'Aix-la-Chapelle : Quelques-uns des titres employs par les Puissances contractantes, soit dans les pleins-pouvoirs et autres actes, pendant le cours de la ngociation, soit dans le prambule du prsent trait, n'tant pas gnralement reconnus, il a t convenu qu'il ne pourrait jamais en rsulter aucun prjudice aucune despour diles parties contractantes , et que les titres pris ou omis de part et d'autre, l'occasion de ladite ngociation et du prsent trait, ne pourront tre cits ni tirs consquence.

RECONNAISSANCE

DES TITRES

ET DIGNITS

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bre 1818, qu'elles ne pourraient accder au voeu de l'lecteur de Hesse de prendre le titre de roi (1). Le refus de reconnaissance peut tre, d'ailleurs, ou tacite. Ne pas rpondre exprs la demande de c'est refuser tacitement. reconnaissance, Ce qui prcde de formuler comme tant des permet rgles adoptes par le droit international moderne les suivants : points 1 Tout tat peut attribuer son chef le titre qu'i de lui confrer juge propos ; 2 Aucun tat ne peut tats exiger que les autres reconnaissent les titres et dignits dont il revt son chef ; 3 Pour avoir des effets complets, la prise d'un titre doit tre sanctionne de ce titre par la reconnaissance tats ;, par les autres concernant les titres des sou(1) Protocole d'Aix-la-Chapelle, verains et des membres de leurs familles. Sance du 11 octobre 1818 entre les cinq Puissances : La confrence ayant t informe de l'intention de son altesse royale l'lecteur de prendre le titre de roi, et ayant pris connaissance des lettres adresses par ce prince aux souverains pour obtenir leur consentement cette dmarche ; les ministres des cinq cabinets runis Aixla-Chapelle, prenant en considration que le but de leur runion est celui de consolider l'ordre actuel des choses, et non pas de crer de nouvelles combinaisons; de plus, que considrant, le titre port par un souverain n'est pas un objet de simple tiquette, mais un fait tenant des rapports essentiels et d'imporr tantes questions politiques, sont d'avis qu'en leur qualit collective Pris sparment, ils ne sauraient prononcer sur cette demande. de S. A. R. les cabinets dclarent qu'attendu que la demande il l'lecteur de Hesse n'est justifie par aucun motif satisfaisant, n'y arien qui puisse les engager y accder. Les cabinets pren l'avenir de ne reconnatre nent en mme temps l'engagement aucun changement, ni dans les titres des souverains, ni dans ceux condes princes de leurs maisons, sans en tre pralablement ce qui a t statu cet gard venus entre eux. Ils maintiennent jusqu'ici par des actes formels. Les cinq cabinets appliquent explicitement cette dernire rserve au titre d'altesse royale, qu'ils dsormais que pour les chefs des maisons gran-dun'admettront cales, l'lecteur de Hesse y compris, et pour leurs hritiers prVellingRichelieu, Castlereagh, somptifs. Sign : Metternich, Bernstorff, Nesselrode, Capo d'Istria, ton, Hardenberg,

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LE TITRE D'EMPEREUR

de recondes Puissances trangres 4 Il dpend de mettre de le reconnatre, natre ce titre, de refuser de ne le recondans la reconnaissance, des retards natre que conditionnellement. La dignit impriale. Le titre d'empereur. dans le pass, a t considr, Le titre d'empereur Il a t la plus minente dignit. comme dsignant romains, par les empereurs port par les empereurs de Byzance, romains-germaniques. par les empereurs il a t pris par le czar en Dans les temps modernes, diffrentes 1721 ; deux reprises par le chef du gouen 1804 et en 1852 ; par le souvevernement franais, en 1870 ; par en 1804 ; d'Allemagne, rain d'Autriche, la reine d'Angleterre, pour les Indes, en 1876 (1). Les (1) Dans son discours du trne, en 1876, le reine d'Angleterre s'tait exprime en ces termes : La cordiale affection avec laquelle mon fils a t reu par mes sujets indiens de toutes les classes et de toutes les races, m'assure qu'ils sont heureux sous mon gouvernement et loyaux envers mon trne. Au moment o le gouvernement direct de mon empire indien a t transfr la couronne, en 1838, lors de la dissolution de la Compagnie des Indes, aucune addition formelle n'a t faite au titre de souverain. J'ai jug l'occasion opportune pour rparer cette omission ; un projet de loi vous sera propos cet effet. Le projet fut propos, le 17 fvrier 1876, par le premier ministre, qui refusa d'abord de dclarer le titre que la reine avait l'intention de prendre. Quand, plus tard, il vint dclarer qu'elle avait choisi celui d'impratrice, les principaux membres de l'opposition firent entendre les protestations les plus vives. Ce mot, dit M. Lowe, a, en Angleterre, une signification odieuse ; il y a pour nous cette diffrence entre un empereur et un roi, que le premier fait la loi, tandis que le second s'y soumet. Pour apaiser ces scrupules et l'agitation qui en tait rsulte dans le pays, M. d'Israli assura la Chambre que la reine ne prendait le titre d'impratrice que dans l'Inde. A la suite de cette promesse, le bill fut successivement vot par la Chambre des Communes et par la Chambre des Lords. Les titres de la souveraine furent dtermins ainsi par ce vote des deux Chambres : reine du et d'Irlande, impratrice Royaume-Uni de la Grande-Bretagne des Indes, dfenseur de la foi.... Voir, dans l' Annuaire de lgislation trangre de 1877, la notice sur la session de 1876 du parlement anglais, par M. Lebel.

LA DIGNITE

IMPERIALE

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rois d'Angleterre, du reste, s'taient attriquelquefois destins bu, dans les actes du royaupour l'intrieur en 1603, 1604, me, le titre d'empereur, par exemple, 1727. Dans tous les actes en Angleterre, la publics, couronne a toujours t qualifie d' imprial Crown, couronne Les rois de France se sont, aussi impriale. donn le titre dams leurs d'empereurs ngociations avec la Porte ottomane et avec les tats d'Afrique. La Porte s'est mme dans le trait de 1740, engage, leur attribuer ce titre constamment. Le sultan prend le titre d'empereur, comme galement correspondant celui de padischah, mot signifie lequel protecteur et roi (1). Le prestige environn le titre d'emqui a toujours des souvenirs tient et des prjugs histopereur La prpondrance des anciens roriques. empereurs mme des rois leurs mains, qui comptaient parmi semble avoir contribu en effet faire envisujets, la dignit comme la plus minente de sager impriale toutes. Plus et ses successeurs tard, Charlemagne t considrs comme les continuateurs des ayant du monde, anciens matres et comme chefs temporels de la chrtient, on a t conduit, par tradition, leur des prrogatives attribuer sans mme se qui, une autorit et une borner au rang seul, tendaient C'est dans indpendance marques. pourquoi, plus le moyen-ge, sans le titre rois, plusieurs prendre tait imsoutenaient couronne d'empereurs, que leur et leur un empire, marquer priale royaume pour leur indpendance. d'AlleDe nos jours, o les empereurs romains comme le considrs magne, occupant qui taient dans la chrtient, ont cess d'exister, premier rang relle n'a plus aucune le titre supriorit d'empereur (1) On anne, Mexique constitua Mexique, sait que le Brsil est un empire, depuis 1822. La mme du se faisait proclamer empereur Augustin Iturbide ; mais il fut renvers l'anne suivante, et le Mexique se fdrative. Le second empire du en rpublique fond en 1864, n'eut pas beaucoup plus de dure.

LA DIGNIT IMPRIALE donc le ne regardent roi Les de monarques sur celui suffisante raison une lui seul, comme tant; plus une prrogative quelconque. pour prtendre de donner une signification M. Bluntschli, proccup allemands dcern par les princes au titre d'empereur de 1870-1871, la guerre au roi de Prusse, pendant distinguer entre de prouver s'efforce qu'il y a encore et le entre le rang imprial et un royaume, un empire rang royal. Ont rang royal, dit-il, les tats qui embraset dont dtermin, sent un seul peuple sur un territoire internatioet l'importance l'tendue pour les relations Il en est de mme, suivant l'minales sont suffisantes. en ce qui touche le rang imnent jurisconsulte prussien, un rang imprial qu'aux tats prial ; mais il n'accorde au lieu d'tre uniquement dont l'importance, nationale, embrasse le monde ou au chose d'universel, a quelque du monde une partie moins ; aux tats qui sont en ou tout au sorte des Puissances universelles, quelque ou ont en eux plusieurs moins qui runissent peuples, nations une influence dtermisur plusieurs politique M. Bluntschli, en un mot, d'aprs ne. Ce qui distingue, un empire, c'est que son autorit s'tend au-del d'un dtermin et des limites d'un territoire peuple (1). Cette allemande impriale dignit s'explique beaucoup plus et plus historiquement simplement par l'aveuglement des princes allemands, qui se sont laiss envelopper ailes de l'aigle et qui ont par les vastes prussienne, sacrifi l'autonomie de leurs tats la trompeuse scurit donne leur rle de satellites de que leur l'empereur faite par d'Allemagne (2). La distinction M. Bluntschli n'a aucune Son expresporte pratique. sion de rang est purement et simplement imprial de prpondrance synonyme cette matrielle. Or, actuelle de l'Allemagne prpondrance est une force 56 (1) Bluntschli, ouvrage et dition cits, . 85 et 86, p. 95, 96. (2) Voir, dans l'Histoire diplomatique de la guerre francoallemande, par Albert Sorel, le chapitre V du second volume, p. 133 et suiv., 140 et suiv., pour comprendre les antcdents et les causes du rtablissement de l'empire allemand

LE TITRE DE ROI 57 mais il n'tait pas ncessaire que nul ne peut contester, d'un de la dcorer nom pompeux. dise que Qu'on a une importance considrable, d'Allemagne l'empire cela peut tre universelle, qu'il se pose en Puissance de la vrit du moment, mais cela ne veut l'expression et que la dignit d'empas dire que son titre d'empire dont est revtu son chef confrent ce dernier pereur chefs d'sur les autres une prrogative quelconque des honneurs tats jouissant Aucun royaux. monarque, de rpublique de ces honaucun prsident jouissant ne reconnatraient cette Le titre neurs prrogative. de et la dignit ne sont plus, impriale d'empereur souvenir du pass, conserv nos jours, par la qu'un et des nations. vanit des dynasties Le titre de roi. La dignit royale.

considr comme Le titre de roi tait gnralement La dignit celui d'empereur. le plus minent aprs confre empepar les anciens royale a t autrefois les empereurs reurs et, eux, romains, aprs par romains-germaniques, byzantins, par les empereurs au moyen-ge, et particulipar le pape. Cependant, on a vu des princes dans les temps modernes, rement de leur chef le titre de roi et se s'attribuer souverains eux-mmes. C'est ainsi qu'en 1701 l'lecteur, .couronner la couronne de Brandebourg se plaa lui-mme royale De nos le titre sur la tte, en prenant de roi de Prusse. jours, on ne reconnat plus aux papes le droit de dispoil vient ser de la dignit ; quant aux empereurs, royale ne leur confre d'tre dit que la dignit impriale plus souverainet aucune aucune quelconque, prrogative Dans le droit public conchefs d'tats. sur les autres un axiome c'est dsormais que ce sont les temporain et qui les les couronnes seuls peuples qui donnent retirent (1). des tats, (1) Quel que soit le respect d a l'indpendance de certaines couronnes inl'histoire offre cependant l'exemple terdites certains princes, pour des raisons d'ordre politique.

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LA DIGNITE ROYALE

leur les rois qui ont perdu c'est--dire Les ex-rois, de porter le titre de roi? Ce titre continuent-ils trne, de refus. Christine, ne leur est pas gnralement au XVIIe sicle ; le prtendant Sude, par exemple, Ier de Pologne et au XVIIIe ; Auguste d'Angleterre, sicle au XVIIIe Stanislas galement; Lesczinski, Charles et IV d'Espagne, Charles X, Louis-Philippe le titre de ont conserv III, au XIXe sicle, Napolon Mais c'est de la III celui d'empereur. roi, et Napolon Ces rois part des tats amis une affaire de courtoisie. sont ordinairement ou qui ont abdiqu dpossds la question reconnus comme rois titulaires. Quelquefois est rsolue dans les traits. Ainsi, dans le trait dit de le 14 avril 1814 entre conclu Paris Fontainebleau, la Prusse et la Ier, l'Autriche, l'empereur Napolon Russie, l'empereur ayant dclar Napolon qu'il renonet descendants, ainsi que ait pour lui, ses successeurs des membres de sa famille, tout droit pour chacun de souverainet et de domination, tant sur l'empire et le royaume d'Italie franais que sur tout autre ainsi : Leurs pays (1), l'article 2 du trait s'exprimait et l'impratrice Mariel'empereur Majests Napolon Louise conserveront ces titres et qualits pour en jouir leur vie durant. La mre, les frres, les soeurs, neveux et nices de l'empereur, conserveront galement, o ils se trouveront, les titres de princes de sa partout famille. C'est le principe qu'en 1831 les grandes Puissances ont fait prvaloir, en Belgique, l'gard du duc de Nemours, nomm roi des qu'en 1862 la France et la Russie ont fait prvaloir Belges ; en Grce, l'gard du prince Albert, lu roi des Hellnes par le suffrage universel; qu'en 1862 l'Angleterre et la France runies ont fait prvaloir, l'gard du duc de candidat Leuchtenberg, russe au trne de Grce ; que l'empereur III a appliqu Napolon lui-mme spontanment au prince Murat, l'occasion de sa candidature au trne de Naples, et dont il a renouvel l'appli l'occasion de la candidature du prince de Hohenzollern cation, au trne d'Espagne. (1) Article Ier du trait dit de Fontainebleau.

TITRE ET DIGNIT

DE GRAND-DUC, D'LECTEUR lecteur, sultan, duc, pape,

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et dignits de grand-duc, Titres margrave, landgrave, hospodar,

prince, czar.

a t port Le titre de grand-duc rpar le prince actuellement (1), et l'est encore gnant de Toscane par Le grandprinces rgnants d'Allemagne. quelques s'est fondu dans le royaume duch de Toscane d'Italie le 14 mars 1861, et reconnu successivement proclam des Puissances. On compte, en Allepar la plupart : ceux de Bade, de Hesse, duchs magne, sept grands de Meckembourg-Strlitz, de Meckde Saxe-Weimar, et de Luxembourg. d'Oldenbourg lembourg-Schwrin, des honneurs Les grands-duchs royaux. jouissent est aussi donn, en Russie, Le titre de grand-duc du sang. aux princes de l'empire les princes Le titre d'lecteurs dsignait autrefois le droit d'Allemagne auxquels appartenait d'lire les empereurs germaniques. Aprs l'extinction en Allemagne, au Xe sicle, de la race carlovingienne lectif. Le nombre des tait en effet devenu l'empire le XIIIe sicle, d'abord illimit, fut, vers lecteurs, rduit sept. La bulle d'or (2) donne par l'empereur ces sept lecteurs dans Charles IV, en 1356, confirma Le systme des lecle droit de nommer l'empereur. de l'empire la dissolution d'Alletorats dura jusqu' un instant, de les rtablir en 1806 ; on essaya magne, de la Confdration la cration en 1814, mais germade Hesseabolis. Le prince nique les a dfinitivement le titre d'lecteur, de porter toutefois Cassel continua n'y et plus rien lire. La Hesse-Electoquoiqu'il (1) Ce titre a t confr par le pape Pie V Cme Ier de Mdicis. Le souverain de la Toscane est le premier qui ait port le titre de grand-duc. chartes ou contitutions (2) On nomme bulles d'or plusieurs rendues, au moyen-ge, par divers souverains, le plus souvent par les empereurs d'Allemagne, et scelles en or. La plus clbre est celle de l'empereur Charles IV, pour rgler le droit politique de l'Allemagne, et qui a rgi l'empire germanique depuis cette poque, jusqu'en 1806.

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TITRE ET DIGNITE DE DUC

incorpore est aujourd'hui ou Hesse-Cassel, rale, d'Allemagne Les tats lectoraux jouisla Prusse. avaient Les lecteurs des honneurs saient royaux. sur une certaine supriorit mme des prtentions ne portant les autres princes pas le titre de roi ; ils ne aucun roi titula prsance mme accorder voulaient laire. aux premiers de duc remonte du titre L'origine sicle de romain de l'empire (1). Au troisime temps le titre de sous l'empereur Probus, l're chrtienne, d'ardux tait port non-seulement par les gnraux et les prteurs. me, mais aussi par les proconsuls partir, de Constantin C'est surtout que ce titre prde l'administration valut. Les ducs taient alors chefs du commandeaussi bien qu'investis et de la justice, dans les provinces ment militaire, qui leur taient con la plupart des barbares des fies. L'invasion permit dans leurs gouverneducs de se rendre indpendants ments. des tats Ils ont form mais, ne souverains, jouissant pas des honneurs royaux. Dans l'Europe moderne et contemporaine on a compt un grand nombre de duchs : en Italie, les duchs de Lucques, de Modne de avec Reggio et Mirandole, Massa avec la principaut de Carrara, de Parme avec Plaisance et Guastalla les duchs ; en Allemagne, d'Anhalt-Bernbourg, d'Anhalt-Coethen, d'Anhalt-Desde Holstein-Glckstadt sau, de Brunswick, et Lauende Nassau, de Saxe-Cobourg, de Saxe-Gotha, bourg, de Saxe-Hildburghausen, de Saxe-Meiningeh. Ces ont subi des vicissitudes duchs dans leur histoire : en 1829, le duch de Massa chut au duc de Modne ; en 1849, le duch de Lucques fut runi au duch de Parme et de Plaisance de la ; la suite en 1859, la Sardaigne guerre d'Italie, s'annexa successivement les duchs de Parme et de Modne. En Allele duch de Holstein magne, a t incorpor la Prusse. Par l'extinction d'une branche de la maison (1) Duc vient du mot latin dux, qui signifie gnral.

TITRE ET DIGNIT DE PRINCE

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en 1847, les duchs d'Anhalt ont t rduits d'Anhalt, deux : les duchs d'abord d'Anhalt-Dessau-Coethen un seul, et d'Anhalt-Bernbourg ; puis par la mort en 1863. du duc de Bernbourg, Les deux duchs runis taient date par une constitution commune, des 18 et 31 aot 1859. La ligne de Saxe-Gotha s'tant en 1825, le duch teinte d'Altenbourg, qui avait t l au duch de Gotha, runi jusque en fut constitu tat particulier fut donn ; le duch de Hildburghausen au duc de Meiningen. Le titre de duc, il ne correspond quand point du pouvoir l'exercice dans un tat, n'est suprme qu'un titre nobiliaire (1). Des applications diverses ont t donnes au titre de prince, selon les poques. Ce fut d'abord le seul titre officiel des empereurs romains, qui n'osaient celui de roi. Le mot latin princeps prendre signifiait Port le romains, chef, premier. par les empereurs titre de princeps abrviation n'tait sans doute qu'une du titre de prince du Snat, chef du Snat. Au point de vue du droit public et historique moaux chefs de cerle titre de prince derne, on donne ou l'ont t, qui sont indpendants, tains petits tats et qui sont appels On peut en citer, principauts. de Hohenzollern-Hechinles principauts Allemagne, gen, Hohenzollern-Sigmaringen, Lichenstein, LippeDetmold, Reuss-Greitz, Schaumbourg-Lippe, ReussSchwarzSchleitz, Reuss-Lobenstein, Reuss-Ebersdoff, Walbourg-Rudolstadt, Schwarzbourg-Sonderbausen, la principaut de deck, Hesse-Hombourg ; en Italie, Monaco. Les principauts de Hohenzollern et de Hessesont actuellement la Prusse ; Hombourg incorpores celles de Reuss sont rduites deux. Si les duchs ne jouissent royaux, pas des honneurs plus forte raison ces honneurs n'appartiennent point aux principauts. (1) C'est partir de Louis XII que le nom de duc n'a plus t, en France, qu'un simple titre honorifique.

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TITRE ET DIGNITE DE PRINCE

aux chefs Le titre de prince galement s'applique rois, d'tats grands-ducs, empereurs, monarchiques, rdans ce sens qu'on dit des princes ou ducs : c'est du sang sont les fils ou parents Les princes gnants. sont les hrditaires Les princes du prince rgnant. du trne. successeurs prsomptifs le titre de ne portent pas uniquement Lorsqu'ils les princes hrou de prince royal, prince imprial tats monardans sont ditaires quelques dsigns, En Angleterre, particuliers. par des titres chiques, le prince des de Galles ; en Espagne, c'est le prince le prince en dans les Pays-Bas, d'Orange; Asturies; ou prince royal ; en Belle prince de Bara, Portugal, le duc de Scanie ; ; en Sude, gique, le duc de Brabant des Deux-Siciles, le duc de l'ancien dans royaume de Sardaigne, le prince royaume Calabre ; dans l'ancien de Pimont ; en Russie, le Csarvitch le ; au Brsil, prince du Brsil, ou le prince imprial (l), etc. En France, sous l'ancienne des Bourbons, monarchie le prince hritier de la couronne tait dsign sous le nom de C'est une ordonnance de 1356, qui a statu Dauphin. du Dauphin et le titre de Dauphin, que l'apanage aux cds, en 1249, aux rois de France par Humbert appartiendraient blanches dsormais au fils mains, an du roi. L'empereur Ier avait donn l'hNapolon ritier de sa couronne le titre de roi de Rome, qu'il ne faut pas confondre avec celui de roi des Romains, que autrefois le successeur de l'empeportait prsomptif reur A l'avnement de la branche d'Allemagne. d'Orlans au trne de France, en 1830, le prince hritier de la couronne royal l'ordonreut, par nance du 13 aot 1830, royale le titre de duc d'Orlans (2). En Prusse, le prince de Prusse est l'hritier (1) En Allemagne, le prince hrditaire le porte aujourd'hui titre de prince imprial de l'empire prince royal de Prusse ; en Autriche, il s'appelle le d'Allemagne, archiprince hrditaire, duc d'Autriche ; en Danemark, c'est le en Italie, prince ; royal c'est le prince de Naples. (2) Sous le second empire, l'hritier prsomptif du trne de Napolon III portait le titre de prince imprial.

TITRE ET DIGNIT DE MARGRAVE, LANDGRAVE, ETC. 63 de la couronne, n'existe lorsqu'il prsomptif pas d'hEn Autriche, ritier direct, du souverain. tous les memsont qualifis bres de la famille impriale archiducs et en Russie, ils sont qualifis archiduchesses; grandsEn Espagne ducs et grandes-duchesses. et en Portuinfants et infantes, en les dsigal, ils sont qualifis gnant entre eux par leurs prnoms. On a quelquefois les prinprinces sujets, appel les ces qui tats ou migouvernent dpendants le titre de prince est. aussi souverains. Enfin, port sans territoire comme titre nobiliaire, et sans autorit relle. Le titre de margrave autrefois (1) tait donn par les aux seigneurs allemands qu'ils chargaient empereurs Plusieurs de la dfense des frontires. d'Alleprinces ce titre, parce ont. conserv magne que leurs princides provinces frontires. taient, primitivement pauts la dignit des margraves devint hrAu XIIe sicle, crs princes immdiats ditaire ; bientt aprs ils furent dans les temps On compte, de l'empire. contempode Brandebourg, au : celui margraviats rains, quatre au roi de Saxe ; celui roi de Prusse ; celui de Misnie, de Bade ; celui de Moravie, de Bade, au grand-duc Ce sont des titres d'Autriche. purement l'empereur On ne les retrouve aujourd'hui plus honorifiques. titres des souverains. que dans les grands les landgraves Dans l'origine, (2) taient des comtes d'Alleau nom de l'empereur la justice qui rendaient des princes ensuite a t pris Ce nom par magne. C'est au XIIe sicle, en 1130, souverains d'Allemagne. se dcora le de la Thuringe, que Louis III, possesseur de comme du titre de landgrave, synonyme premier il n'y a eu gure De nos jours, souverain. que les ce de Hesse qui aient conserv de la maison princes titre. marck, qui veut dire marche, frontire, et (1) De l'allemand graff, qui signifie comte. (2) De l'allemand land, qui signifie terre, pays, et graff, comte.

TITRE ET DIGNITE D' HOSPODAR de la Confdral'tablissement qu'aprs Rappelons conclue le 26 septembre 1805, et dont tion du Rhin, nomm Ier fut, par l'acte fdratif, Napolon l'empereur de cette Confdration membres plusieurs protecteur, de Bavire, titres : les lecteurs de nouveaux prirent celui de roi ; le margrave de Saxe, de Wurtemberg, celui de de Hesse-Darmstadt, de Bade et le landgrave celui de duc. Ces titres ; le prince de Nassau, grand-duc reconnus d'abord ne furent quelques-unes que par de l'Europe des Puissances ; ils le furent plus tard du trait signataires par les Puissances gnralement du congrs de de Paris du 30 mai 1814, et par l'acte tous les souveen 1815, auxquels accdrent Vienne, rains de l'Europe. Le nom d'hospodar le XIIIe depuis (1) a dsign, de Valachie sicle, les princes rgnants et de Moldavie. relevaient de la Hongrie, Les hospodars d'abord mais ils ne tardrent sous la dpendance des pas tomber Turcs. Ils taient trait de Berlin de encore, jusqu'au du moins tributaires des Turcs, 1878, sinon vassaux, mais le titre d'hospodar avait cess d'tre employ : on lui a substitu, dans le style officiel, celui de prince des Principauts-Unies, de Roupuis celui de prince manie. Les droits des Principauts-Unies, Rouaujourd'hui vis--vis de la Porte ont t dtermanie, ottomane, mins dans les traits de paix de Kainardji, de 1774, de Jassy, du 9 janvier de 1812, 1792, de Bucharest, des 27 septembr-7 d'Ackermann, octobre 1826, d'Andes 2-14 septembre drinople, en 1829, de Balta-Liman, 1849. Ces traits tablissaient le protectorat russe sur ces principauts. Ce protectorat a t remplac, la suite de la guerre de Crime, par le protectorat collectif des cinq grandes Puissances et de la Sardaigne, par le trait de Paris du 30 mars 1856, et par la convention 64 (1) Ce nom vient, suivant les uns, de deux mots slaves qui signifient matre d'une terre ; suivant les autres, ce serait un driv par corruption du mot grec despots, seigneur, matre

TITRE ET DIGNITE DE SULTAN, DE PAPE

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le 19 aot signe Paris entre les mmes Puissances, de la Moldavie 1858, pour l'organisation et de la Valaalors sous le titre de Principautschie, constitues et de Valachie, Unies de Moldavie et runies en un seul de la Porte, en 1861. Les dfaites tat tributaire essuyes dans la dernire entre cette par la Turquie guerre et la Poissie, Puissance ont eu ncessairement pour de modifier encore la condition consquence politique de ces principauts, qui sont devenues indpendantes, depuis le trait de Berlin. Les Principauts-Unies ne jouissaient pas, d'aprs leur organisation de 1858 et de 1861, des honneurs sans tre absolument un tat souverain, elles royaux; toutefois une certaine trspossdaient autonomie, voisine de l'entire souverainet. Le titre de sultan (1) est celui que portaient, aux Xe, XIe, XIIe et XIIIe sicles, les lieutenants des caliceux fes, et, en gnral, qui affectaient l'indpenles chefs dance, comme, par exemple, seldjoucide Konieh, de Damas. des de Bagdad, C'est d'Alep, la dnomination et commune du aujourd'hui principale il s'intitule, dans des Ottomans ; cependant, monarque des Ottomans, et non les actes officiels, l'empereur des Ottomans ou sultan a le sultan. L'empereur et roi : le titre de padischah, protecteur qui signifie il est protecteur, chef suprme des croyants, pad ; est le nom par il est roi, schah. La Porte homme, des Ottoon dsigne communment l'empire lequel mans. trouver de veulent Quelques l'origine tymologistes de la conqute. de la priode ce mot dans les habitudes sans cesse en guerre, les musulmans, D'aprs eux, sous les tentes rivaient, au milieu des camps, ; la tente la conqurir, du sultan, en face du territoire dresse l'issue vers l'ennemi, regardait porte tourne princi(1) Des mots arabes selatat, puissant, ou salatha, dominer. Les femmes, les soeurs et les filles du sultan sont dites sultanes. La mre du sultan rgnant est appele Sultane Valid.

TITRE ET DIGNIT DE CZAR Cette dnomisublime la : c'tait porte. du camp pale nos jours. conserve le jusqu' on nation voit, s'est, On nomme aussi Sublime Porte le local o sont tablis le des affaires trangres, le ministre le grand-vizir, administrations. autres conseil et quelques grand du 30 a t admise La Porte ottomane par le trait du droit public aux avantages mars 1856 participer et du concert europens. Le pape (1), qu'on dsigne par le nom de galement catholiest le chef visible de l'glise souverain pontife, depuis le VIIIe sicle jusqu'au que. Il a t, de plus, des tats de 20 septembre 1870, le chef temporel des honneurs tats souverains jouissant l'glise, tant entres Rome italiennes Les troupes royaux. et la population des tats le 20 septembre 1870, le 2 octobre s'tant romains suivant, pour prononce, la capitale de l'Italie l'annexion au royaume d'Italie, o les reprsentants Rome, fut transfre de tous les tats ont suivi le gouvernement La loi des italien, vote par le parlement italien en 1871, a garanties, reconnu au pape, de son pouvoir dpossd tempoaccorde aux rel, l'inviolabilit par le droit public et lui a garanti l'exercice entier de son souverains, autorit Elle lui a assur la possession spirituelle. du palais du Vatican et du Latran, avec les dpendanannuelle de trois millions deux ces, et une dotation cent mille Plusieurs tats cinquante cinq francs. de l'Europe ont continu d'accrditer des envoys du souverain Le pape diplomatiques auprs pontife. Pie IX a protest des tats pontil'absorption contre ficaux d'Italie et contre par le royaume la loi ds garanties. Le titre de czar ou tsar, est celui que porte l'empereur de Russie, dans les documents qui, d'ailleurs, 66 (1) Le nom de pape vient du grec pappas, qui signifie pre, aeul. Il se donnait autrefois tous les ce n'est que voques ; depuis le XIe sicle, sous Grgoire VII, qu'il a t appliqu exclusivement au souverain pontife.

QUALIFICATIONS

HONORIFIQUES

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le titre officiels, prend plus particulirement d'empereur de toutes les Russies (1). Ce mot driv peut tre du nom de Csar. Le premier qui prit le nom de czar fut. Ivan IV, en 1547, aprs avoir secou le joug des Tartares. Ce fut en 1721 que Pierre-le-Grand le titre changea de czar en celui d'empereur (2). Qualifications honorifiques.

Diffrentes et qualifications surannes, honorifiques leur, tour, sera bien qui disparatront lorsqu'on convaincu les chefs d'tats ne sont que que les serviteurs des nations, seules souveraines, premiers, les titres de roi, de grandaccompagnent d'empereur, de duc et prince duc jouissant des honneurs royaux, ne jouissant de sultan, souverain pas de ces honneurs, de pape. ou royal Ainsi, par exemple, quand le titre imprial d'un chef d'tat est reconnu par les autres Puissances, On de majest. ce chef la qualification on accorde etc. Cette qualification sa majest, dit: votre majest, de majest ne s'appliquait, autrefois, qu'aux empereurs la fin du XVe sicle, tous les rois exclusivement.Depuis de la part non-seulement l'ont reue successivement, de la part des mais aussi des souverains infrieurs, de la majest et des rois (3). On donne empereurs mme aux ex-rois. (1) Et d'autocrate. (2) Voir plus haut, p. 47. (3) Les rois, autrefois, recevaient la qualification d'altesse et de srnit. A la fin du XVe sicle, les rois de France se donnrent les premiers la majest ; au XVIe sicle, plusieurs rois suivirent cet exemple : le Danemark, sous le rgne du roi Jean ; l'Espagne, sous Charles Ier ; l'Angleterre, sous Henri VIII ; le Portugal, en 1378. Successivement, tous les rois adoptrent cette mme qualification, soit chez eux, soit dans leurs relations avec les Puissances trangres, et l'exigrent de l'empereur d'Allemagne. Mais ce ne fut qu' la paix de Westphalie (1648), que l'empereur

QUALIFICATIONS HONORIFIQUES on dit : sire, et votre majest Pour les empereurs, votre et rois: les sire, pour impriale;" majest ; pour comme mme rois, en sont temps qui les empereurs on roi de Hongrie, aussi est d'Autriche, qui l'empereur et royale. dit : sire, et votre impriale majest est applique aux d'altesse La qualification royale fodale attribue tradition la auxquels grands-ducs, ainsi qu'aux et princes les honneurs encore royaux, d'altesses On du impqualifie royal. sang princesses du sang imprial et princesses riales les princes (1). srnissime On appelle altesse les ducs et princes mais pas des honneurs souverains, qui ne jouissent royaux. sans pithte, les On qualifie simplement d'altesse, descendant des grands-ducs, et princesses princes des princes' et princesses issusainsi que quelques-uns d'une maison actuellement royale, mais non descendant sont consacres d'un roi. Ces rgles eux-mmes plus ou moins soient encore mais, quoiqu'elles par l'usage, observes monarchique, y ait par l'Europe quoiqu'il les connatre, afin de ne intrt pour les diplomates elles sont incompatibles avec l'espoint s'en carter, de notre La majest prit dmocratique poque. n'appartient qu' la nation : le temps des altesses impet srnissimes est pass sans retour. riales, royales 68 d'Allemagne accorda la majest aux rois de France ; il l'accordabientt aprs plusieurs autres rois. Depuis, l'empereur Charles VII la concda tous les rois, sans distinction. Voir Le Guide diplomatique, dit. de 1866, t. II, p. 25. (1) Ces titres se donnent aux impratrices, aux reines et toutes les autres princesses, selon le sang dont elles sont issues, la dignit de leurs poux, avec la simple appellation ou selon de Madame . Le baron Ch. de Martens fait observer que, lorsqu'une princesse laquelle la qualification d'altesse impriale ou royale est due par sa naissance, pouse un prince qui ce titre n'appartient point, elle continue de le porter ; mais que, ce seul cas except, les princesses portent les titres et dnominations du prmce leur poux, moins qu'il ne soit la rgle par drog convention. (Ouvrage et dition cits, t. II, p. 26.)

TITRES RELIGIEUX

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des Ottomans est souvent de L'empereur qualifi mais a prvalu de dire : sa mahautesse, l'usage de majest. C'est ainsi qu'il a reu la qualification dans les traits conclus en 1854 et impriale jest 1856 entre les grandes au sujet des affaires Puissances, On dit du pape d'Orient. : sa saintet ; en s'adressant lui : votre ou votre trssaintet, batitude, saint Pre. Les rpubliques ne reoivent aucune aujourd'hui de ces distinctions. On disait autrefois : la Rpublique srnissime de Venise ; on dit maintenant, par exemla Rpublique des tatsple : la Rpublique franaise, Unis d'Amrique du Prou, sans (1), la Rpublique On donne cependant qualificatifs. l'excellence, par courau prsident de la Rpublique mais toisie, franaise, ; on ne la donne pas ofiiciellement pas non plus au de la Confdration Il n'y a pas de suisse. prsident uniforme au prsident des tats-Unis pratique quant En France, on lui donne d'Amrique. par exemple, sur et on ne la lui donne pas en Belgique, l'excellence, la demande Brumme du ministre des tats-Unis des L'excellence est donne aux prsidents xelles. de l'Equateur, de Bolivie, Chili, Costa-Rica, rpubliques de Guatmala, argentiHati, La Plata ou Confdration de l'Uruguay, Orientale ne, Libria, Prou, Paraguay, des tats-Unis des tats-Unis de Code Vnzuela, de Sande Nicaragua, des tats de Honduras, lombie, etc. (2). Salvador, Titres religieux ports par certains jouissent et tats, chefs d'tats. relisont

Certaines ttes couronnes gieux reconnus par les autres

de titres qui leur

(1) On dit souvent : les tats-Unis de l'Amrique du Nord, ou de l'Amrique septentrionale ; c'est tort : on doit dire seulement les tats-Unis d'Amrique. Les autres tats du continent amricain ont une dnomination qui les caractrise particulirement. des Pays-Bas, les tats-Gnraux (2) Dans la rpublique taient honors de la qualification de Vos Hautes Puissances.

TITRES DE PRTENTION ET DE MMOIRE soit en vertu ancien d'un usage, en vertu soit attribus, mais qui n'ont plus, concessions de certaines papales, les rois de Ainsi, aucune signification. de nos jours, 1469, rois trs-chrtiens ; depuis France s'appelaient s'est appel : roi catholique, majest le roi d'Espagne porte le 1748, le roi de Portugal depuis catholique; titre de roi trs-fidle; depuis 1521, le roi d'Anglede la foi. Les anciens de dfenseur terre a t qualifi taient touappels romains-germaniques empereurs de roi 1758, la qualification ; depuis augustes jours Le 14 au roi de Hongrie. tait donne apostolique a introduit d'Autriche novembre quel1868, l'empereur ainsi : dans son titre ; on le dsigne ques modifications roi de Bohme, et etc., etc., d'Autriche, l'empereur Par abrviation, on dit de Hongrie. roi apostolique et roi apostolique de d'Autriche aussi : l'empereur et roi, ou sa majest et sa majest l'empereur Hongrie, et royale apostolique (1). impriale 70 Titres de prtention. Titres de mmoire.

de prtention et les titres de mmoire, Les titres sont des titres dont l'objet comme le mot l'indique, est de maintenir des droits contests, ou de conserver ou de majest trs-chr(1) Le titre de roi trs-chrtien tienne, a t donn au roi de France comme fils an ou premier-n de l'Eglise catholique romaine. C'est le pape Alexandre VI qui donna le titre de roi catholique ou majest catholique aux rois d'Espagne, pour rcompenser Ferdinand d'Aragon d'avoir expuls les Maures de la pninsule ibrique. Le titre de dfenseur de la foi a t donn par le pape Lon X au roi d'Angleterre Henri VIII, qui avait crit un ouvrage contre la doctrine de Luther, et les souverains protestants de l'Angleterre ont continu, depuis, de le porter. Quant au titre de roi trsfidle, il a t confr aux rois de Portugal en rcompense du dvouement qu'avait montr le roi Jean V la cour de Rome. L'empereur d'Autriche et la reine d'Angleterre sont les seuls qui fassent eux-mmes usage de ces pithts dans leur titre ; les autres souverains se contentent de les faire donner par les Puissances trangres. (Voir Ch. de Martens, Le Guide diplomatique, dition cite, t. II, p. 18, 19.)

TITRES DE PRTENTION

ET DE MMOIRE

71

le souvenir de possessions on ne perdues auxquelles C'est ainsi prtend plus. a que le roi d'Angleterre mis dans son titre celui de roi de France longtemps ; c'est ainsi que les rois de France rois de s'appelaient France et de Navarre, et que le roi de Sardaigne, roi d'Italie, s'est intitul roi de Clrypre aujourd'hui et de Jrusalem, etc. L'usage de ces qualifications s'efface de plus en plus (1). Les auteurs du Prcis du droit des gens remar propos des titres quent avec justesse que les conflits des souverains avaient leur raison d'tre, lorsque, par suite de la confusion entre l'Etat et la perqui existait sonne du souverain, ces titres avaient une valeur relle : il n'tait pas indiffrent que le roi d'Angleterre la grand titre, le titre moyen et le petit (1) On distingue titre. Le grand titre embrasse tous les titres de possessions relles et ceux de possessions fictices. Par exemple : Nous, par la grce de Dieu, roi de Sardaigne, de Chypre et de Jrusalem ; duc de Savoie, de Gnes, de Monferrat, d'Aoste, du Chablais, du Gnevois et de Plaisance ; prince de Pimont et d'Oneille ; marquis d'Italie, de Saluces, d'Ivre, de Suze, de Cve, du Maro, d'Oristan, de Czane et de Savone ; comte de Maurienne, de Genve, de Nice, de Tende, de Romont, d'Asti, d'Alexandrie, de Gociano, de Novare, de Tortone, de Vigevano et de Bobbio ; baron de Vaud et du Faucigny ; seigneur de Verceil et de Pignerol, de la Tarentaise, de la Lomellme et du Val Sesia, etc., etc Le titre moyen, adopt pour faciliter l'expdition des pices de chancellerie, comprend quelques titres de possession relle: roi, grand-duc, prince, margrave, etc. Le petit titre, employ pour les affaires ordinaires, et le plus usit, parce qu'il joint l'avantage de la brivet celui de n'entraner aucune difficult diplomatique, est le titre mme de la sous lequel chaque souverain est habituelledignit suprme ment dsign. et des titres de mmoire L'usage des titres de prtention ayant souvent troubl la paix entre les tats, et plus frquemment encore fait chouer des ngociations, pour lever toute difdans les ficult et tout embarras on a imagin d'introduire traits un article spar, par lequel on se prmunissait rcipro tirer des titres employs quement contre toutes consquences de part et d'autre. (Voir Le Guide diplomatique, ouvrage et dition cits, t. II, p. 15.)

72

TITRES POMPEUX

tait en mesure lorsqu'il prt le titre de roi de France, sur sa tte ls deux et se croyait en droit de runir s'accroissent les tats couronnes. par voie Lorsque et c'est un titre quivaut une prtention, d'hritage, ou de faire un acte de politique que de le prendre les moeurs et les coul'abandonner. Sous ce rapport, les relations tumes se sont tellement entre modifies, et les tats qu'ils gouvernent sont conles souverains si diffrente de la conception ues d'une manire qu'on en avait autrefois, que des conflits de ce genre devien mesure nent de plus en plus rares; que les titres perdent de leur importance, les contestations de titres dimi ne considrer nuent. Il y a une tendance gnrale des souverains Le grand nombre que les faits. qui, de ce sicle, ont t dposdepuis le commencement sds de leur souverainet ou par par la rvolution la conqute, la facilit avec laquelle d'autres souverains ont pris leur place, ont singulirement contribu affaiblir l'importance abstraite des titres et des qualifications. (1). Titres pompeux.

On peut dsigner de titres par l'expression pomchefs peux, ls titres pris, ou plutt reus, par certains d'tats rpublicains, et qui, attribus par la reconnaissance publique pour des services rendus, rappellent, dans un style pique, les vnements l'occasion destandis quels ils ont t obtenus. Ainsi, que Bolivar tout simplement le librateur,. s'appelait Santa-Cruz s'intitulait le grand restaurateur et prsident citoyen, de Bolivie, du Prou, pacificateur suprme protecteur des tats Sud et Nord Pruviens, etc.. Gamarra le titre de grand portait du restaurateur citoyen, bien mritant de la patrie, Prou, au degr hroque etc. Le gnral Mariano Melgarejo, et minent, prsi(1) Prcis du droit des gens, par Th. Funck-Brentano Sorel, p. 30. et Albert

TRAITEMENT DES CHEFS D'TATS ENTRE EUX 73 dent de Bolivie, en 1870, tait qualifi de bien mritant de la patrie, en grade et minent, cihroque grand de Bolivie, conservateur de l'ordre et de la toyen etc. paix publique, On ht dans la Gazette du Vnzula, un officielle acte relatif la nomination charg d'un de la pr de la Rpublique, sidence l'absence du pendant Francisco Linares gnral Alcantara, qui se sparait de l'exercice du pouvoir. Ce gnral temporairement avec le titre de grand y est mentionn dmocrate, prsident de la Rpublique. L'lection a eu lieu le par conseil des ministres, et il est dit dans l'acte que le rsultat de cette lection sera communiqu au grand dmocrate. officiel du Prou, El Pe(Voir le journal ruano., du jeudi 5 septembre 1878.) C'est ainsi que la rpublique et que la dmocratie ne sont pas beaucoup au-dessous de la monarchie et de sous le rapport de la vanit des qualil'aristocratie, ficatifs (1). Traitement des chefs d'Etats entre eux.

Les chefs dans leurs relations et particud'Etats, lirement dans leur s'honorent rcicorrespondance, de titres de parent ou d'amiti. Ainsi, les proquement les rois et reines, les et impratrices, empereurs monsieur mon grands-ducs rgnants, s'appellent frre et madame ma soeur (2). Quand ils sont en mme (1) Les prsidents de la Rpublique du Prou usent aujourd'hui d'un formulaire plus simple et plus grave. Ils se bornent noncer leur nom et crire dessous : prsident de la Rpude la Rpublique. blique, ou prsident constitutionnel Cependant, par dcret du 22. mai 1880, le dictateur actuel, M. de Pirola, a dclar unir son titre de Chef suprme de la Rpublique, celui de Protecteur de la race indigne. (2) L'tiquette ne permet pas aux souverains qui ne jouissent point des honneurs royaux, de donner aux rois les titres de frre et de soeur. Ils leur donnent celui de cousin, qu'ils accomet plus de quelques termes respectueux, pagnent ordinairement souvent encore celui de sire, bien que le souverain auquel ces

TRAITEMENT DES CHEFS D'TATS ENTRE EUX. le titre ils des uns les ajoutent autres, temps parents crile roi des Belges de parent. Ainsi, par exemple, : madame ma vant la reine l'appelle d'Angleterre, Maximilien : soeur et cousine ; il disait l'empereur beau-frre mon frre et trs-cher ; il crit monsieur mon frre ; au duc : monsieur de Russie l'empereur mon frre Gotha : monsieur de Saxe-Cobourg rgnant il dit : trs-cher des Ottomans et cousin ; l'empereur la Perse : notre de toute ami ; l'empereur et parfait d'Amrides tats-Unis cher et parfait ami; au prsident amricaines : des rpubliques que et autres prsidents habituelami. Ce sont les formules trs-cher et grand entre elles, lement employes par ls ttes couronnes d'tats avec les chefs et dans leurs rapports rpublide rpubliques s'adrescains (1). Quant aux prsidents ils se bornent, d'tats sant aux chefs monarchiques, de l'altesse en gnral, donner de la majest, royale, de l'altesse suivant les cas, en se signant srnissime, et grand ami, ou le bon ami, ou le sincre le trs-cher 74 princes ont crire, ne se serve, leur gard, que du titre de cousin. En France, le titre de cousin tait donn par le roi aux ducs et aux marchaux de France. (Voir Ch. de Martens, Le Guide diplomatique, dition cite, t. II, p. 17.) (1) Dans le but d'viter les honneurs qui seraient rendus leur dignit souveraine, les monarques voyagent quelquefois sous un titre et un nom d'emprunt. Ce secret de conl'tranger vention est rarement ignor, mais, bien que connu, on respecte l'incognito. Le baron Ch. de Martens rappelle que l'empereur Napolon Ier, revenant de Russie avec le due de Vicence, arriva Varsovie sous le nom de M. de Rayneval. Le roi de Prusse, Frdric-Guillaume III, prenait, hors de ses tats, le titre et le nom de comte de Ruppin ; l'empereur Joseph II vint en France, en comme comte de Falkenstein. Pendant le voyage qu'il fit 1777, en Sicile, en 1845, l'empereur Nicolas portait les titre et nom de gnral Romanow ; le prince royal de Wurtemberg voyageait, cette mme poque, sous le nom de comte de Teck. a encore un autre avantage : par cette dissimulation L'incognito du rang sous un nom d'emprunt on supprime mme, selon les convenances mutuelles, toutes crmonies d'apparat, et par consquent, en s'affranchissant des exigences du crmonial, on vite des dpenses plus ou moins considrables.

TRAITEMENT DES CHEFS D'TATS ENTRE EUX la lettre ami. et en commenant rien. tions qui n'engagent Ces dtails, qui sont videmment de l'esprit en prsence contemporain, de rang et de prsance questions entre les chefs d'tats. par ces qualifica-

75

des anachronismes aux conduisent entre les tats et

CHAPITRE

III.

du rang et de la Le rang. La prsance. Fondement L'galit droit naturel. du Point de vue prsance. se rgle la sociale. Comment et l'ingalit juridique Argument tir de l'anentre les nations. hirarchie la religion, chrtienne ; des ciennet de la conversion de protection, de fief ou de cens ; de la haute relations Argument l'tat. des vassaux appartenant dignit et morale plus avance. tir d'une culture intellectuelle de l'indpendance des tir de l'anciennet Argument tats. Argument tir de l'anciennet de la famille rtir de la forme du gouvernement. gnante. Argument Argument tir du titre du chef du gouvernement. Argument tir du chiffre de la population. Quelle est la Existe-t-il, Vraie base d'apprciation? entre les tats, une rgle gnrale pour dterminer le rang des tats et de leurs chefs ? Le rglement du pape Jules II. Ten-. tative du congrs de Vienne. Importance des questions Incident du comte relatives au rang et la prsance. d'Estrade et du baron de Vatteville, en 1661. Affaire du comte de Merle et de lord Kinnoul, en 1760. Une fre parole de Siys. Pratique moderne, quant au Rang des ttes couronnes et rang et la prsance. Rang des rdes autres chefs d'tats monarchiques. publiques. L'galit du rang des tats peut tre modifie. Le changement dans la forme du gouvernement n'influe pas ncessairement sur le rang. Ordre suivre dans les rangs. I. Rencontres Visites personnelles. des chefs d'tats. - Rang qu'on y observe. II. Ordre des places dans les crits : 1 quand le rang est dtermin entre tats de rangs ingaux ; 2 quand le rang n'est pas. ou que les tats intresss sont d'un rang gal dtermin, reconnu. L'article 7 du rglement du 19 mars 1815, sur

LE RANG ET LA PRESEANCE le rang des agents diplomatiques. les disputes de prsance dans nelles.

77

de prvenir Moyens les rencontres person-

Le

rang.

La

prsance.

Le RANG est la place qui convient chaque personne, chose. chaque La PRSANCE est la prfrence dans l'ordre et dans le rang suivre, dans leurs lorsque plusieurs tats, relations viennent se rencontrer; extrieures, c'est, la primaut en d'autres de rang, le droit d'octermes, la place qui, entre cuper la premire place, c'est--dire est considre comme la plus honorable. plusieurs, Les questions de prsance se prsentent ordinairement dans les entrevues des chefs d'tats personnelles Ou des ministres accrdits par eux, dans les visites dans les occasions des crmonies, dans solennelles, les actes publics de tout genre, mais surtout dans le des traits internationaux. corps et dans la signature Fondement du rang et de la prsance.

L'observation des prsances repose quelquefois, mais rarement, sur les traits. Les Puissances qui se sont engages pour par cette voie sont alors obliges le prsent car les conventions et pour l'avenir, lgalecomment formes sont la loi des socits politiques me elles le sont des particuliers : les Puissances ne du trait consans injure donc s'carter pourraient de conventions, ce qui est le clu par elles. A dfaut on doit se conformer, pour les prplus frquent, ce qui est tabli par un usage gnralement sances, reu (l). (1) Pradier-Fodr, Prcis de droit politique et d'conomie

78.

LE RANG ET LA PRSANCE Point de vue du droit naturel.

donc que par des conventions Ce n'est expresses et dans le dans l'ordre ou tacites, que la prfrence tats entre peut tre tablie ; plusieurs rang suivre toute place doit car, au point de vue du droit naturel, il n'y a comme la premire, tre envisage ou mieux, ni aucune entre les tats souverains place suprieure, d'honaucune distingue infrieure, ou place place tout en effet, comme le dit Vattel, Toute nation neur. de la considramrite et indpendant, tat souverain immdiatement tion et du respect, parce qu'il figure socit du genre humain, dans la grande qu'il est indet qu'il est un sur la terre, de tout pouvoir pendant d'hommes.... La nad'un grand nombre assemblage de droits entre les ture a tabli une parfaite galit ne nations ; aucune, indpendantes par consquent, de prrogative. Tout ce prtendre peut naturellement libre et souveraine donne que la qualit de nation aussi l'autre. la prelle le donne l'une, Puisque de rang est une prrogative, ou la primaut sance aucun souverain ne peut donc se l'attribuer naturellement et de droit (1). sociale, p. 112 et suiv. Vattel, Le droit des gens, etc dition de 1863, note de Pradier-Fodr, t. II, p. 4. Dans la courte priode de 1814 1821, cinq grandes assembles diplomatiques, les congrs de Vienne, d'Aix-la-Chapelle, de Troppau, de Vrone et de Laybach, ont fourni l'occasion de rsoudre des comptitions de prsance. Les dbats qu'ont soulev ces comptitions, ainsi- que les dtails de pure tiquette, ont t gnralement rgls au moment mme de l'ouverture de ces congrs, et non pendant le cours de leurs travaux. Les rgles conventionnelles qui en sont sorties sont devenues obligatoires pour tous les tats qui les ont tablies ou acceptes. Elles ont t, de plus, imposes, autant que les circonstances le permettaient, et par la force des choses, aux Puissances secondaires dont le concours et l'assentiment pralables n'avaient pas t rclams. (1) Voir Le droit des gens de Vattel, dition annote par Pradier-Fodr, (1863) t. II, p. 1 et 2.

GALIT L'galit juridique

ET INGALIT et l'ingalit sociale.

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entre les nations comme entre les parCependant, ne correspond ticuliers, l'galit juridique pas tousociale. Tous les tats sont naturellejours l'galit ment et juridiquement gaux au point de vue du droit mais tous ne sont pas galement inabsolu, puissants, fluents par leurs ides, prpondrants par leur civilisamatrielles. En vain tion, redoutables par leurs forces disserteront sur l'galit les mtaphysiciens absolue des on sera toutats, au point de vue du droit naturel, dans la ralit des choses, jours oblig de reconnatre, une ingalit entre l'empire de toutes les Russies, par et le Portugal ou telle rpublique de l'Amexemple, dit Pasquale Chaque nation, rique espagnole. Fiore, de tendre a une manire la fin gnrale, et spciale suivant son aptitude suise dveloppe particulire, suivant la puissance et les besoins vant son caractre, de fonctions, de se cre ; de cette diffrence qu'elle de tendances chamission, particulires d'aptitude, les diffrences entre les diverses naissent que peuple, des nations sont une sociales nations. Ces ingalits de la personnalit et de la libert ; on ne consquence : de sans dtruire leur libert les supprimer pourrait sur une loi natude fait repose sorte que l'ingalit relle aussi bien juridique (1). L'ingalit que l'galit de droit, comme un de fait existant ct de l'galit tat puissant et vaste est beaucoup plus considrable dans la socit universelle qu'un petit tat, il est raio lui cde, dans les occasions sonnable que celui-ci dans les assembles, cde l'autre, il faut que' l'un de pur ces dfrences et lui tmoigne par exemple, et ne au fond l'galit, crmonial point qui n'tent une premire d'ordre, place priorit marquent qu'une public, etc.,.. (1) Pasquale Fiore, Nouveau droit international traduit de l'italien en franais, et annot, par Pradier-Fodr, t. Ier, p. 277, 278.

LA HIRARCHIE ENTRE NATIONS c'est la faid'ailleurs, que entre Observons, gaux. et les manifeste de quelques tats, l'ambition blesse les diffautres forces de quelques qui ont amen Mais la prsance hirarchique dans le rang. rences qu'elles les distinctions honorifiques entre les nations, de droit; leur galit rien n'enlvent s'accordent, de chose qu'un autre elles ne signifient tmoignage toutes les une prminence d'honneur, considration, sont reprsentes fois que les nations par le moyen dans un de leurs mandataires, comme, par exemple, d'un trait ou dans d'aulors de la signature congrs, tres circonstances semblables. dans ces cas, Comme, des diverses les reprsentants nations doivent prendre un rang, l'ordre de prsance se rgle suivant la dide la nation reprsente. gnit et l'importance 80 Comment se rgle la hirarchie entre les nations.

Cette importance, cette dignit, d'aprs quoi les. la hirarchie ? Comment mesurera-t-on rglera-t-on ? entre les nations On a imagin et propos diffrents arguments pour la prsance. On s'est tour tour fond sur prtendre l'anciennet la religion de la conversion chrtienne ; ; sur une culture intellectuelle et morale plus avance sur des relations de protection, de fief ou de cens ; sur la haute dignit des vassaux l'tat ; sur appartenant l'anciennet de l'indpendance des tats ; sur l'anciennet de la famille rgnante du gouver; sur la forme nement ; sur le titre du chef du gouvernement ; sur le cliiffre de la population, etc. tir de l'anciennet Argument de la conversion la chrtienne religion de protection, de ; des relations fief ou de cens ; de la haute des vassaux dignit l'tat. appartenant Parmi ces arguments, il en est qui ne sont plus notre et qui n'ont poque, plus tre discuts: de ce

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ENTRE NATIONS

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sont les arguments tirs de l'anciennet de la con la religion version chrtienne de pro; des relations de fief ou de cens ; de la haute des tection, dignit vassaux l'tat. Ils pouvaient avoir de la appartenant valeur au moyen-ge, dans les temps de la fodalit, o les grands vassaux rendaient au suzel'hommage de foi nave o l'autel dominait rain, dans ces poques le trne ; les reproduire de nos jours, serait se tromper d'poque. Argument tir d'une culture intellectuelle plus avance. et morale

tir d'une culture intellectuelle et moL'argument rale plus avance est sduisant. Il a trouv son dvedans une lettre loquente de Aictor Hugo loppement Il n'y a pas de petit M. le pasteur Bost, de Genve. le 17 novembre crivait, 1862, l'illustre peuple, pote ne se ce pasteur suisse ; la grandeur d'un peuple d'un hommesure pas plus au nombre que la grandeur c'est la me ne se mesure la taille. L'unique mesure, de vertu. et la quantit Qui quantit d'intelligence naLes petites donne un grand est grand. exemple le jour o, ct des tions seront les grandes nations, en territoires, forts en nombre et vastes qui peuples dans et les prjugs, s'obstinent dans les fanatismes et dans la la haine, dans la guerre, dans l'esclavage la doucement et firement elles pratiqueront mort, l'chaanantiront abhorreront le glaive, fraternit, Tout cela est admirale progrs. faud, glorifieront ble dans la bouche d'un pote, tout cela est mme mais c'est d'un penseur, juste dans le raisonnement des faits. Assuune utopie dangereuse dans la ralit et de vertu est une la quantit rment, d'intelligence morale et mais de grandeur bonne mesure de grandeur, on dit qu'il y a et quand non de grandeur matrielle, effective. des petits peuples, on a en vue la puissance d'Atoute la civilisation. Tout le gnie, tout l'clat, de Dmosthnes, thnes et toute l'loquence n'ont pas 6

82 empch cdoine.

LA HIRARCHIE ENTRE NATIONS la ville de Ccrops d'tre vaincue par la Ma-

Argument

tir

de l'anciennet des tats.

de l'indpendance

de l'indpendance tir de l'anciennet L'argument serait bon, si la prsance des tats pour prtendre ne nous apprenait l'histoire pas qu'il n'y a pas un peude la fois par l'alternative ple qui n'ait pass plusieurs ou de la conqute. Il libert et de l'assujettissement et toute d'ailleurs, faudrait, pour que cet argument tous peu prs gaux sa valeur, que les Etats fussent en prenant de fait, car, autrement, pour point de dde la prsance du rglement l'anciennet de part donner le pas arriver on pourrait l'indpendance, un tat d'un ordre trs-infrieur sur un tat de premier et par sa force : ce qui serait le ordre par son tendue de toutes les ides. renversement Argument tir de l'anciennet de la famille rgnante.

tir de l'anciennet de la famille rL'argument a l'inconvnient de ne pouvoir tout gnante s'appliquer au plus qu'aux Il serait absolus. en gouvernements effet trs-contraire au droit constitutionnel, dans les gouvernements reprsentatifs, que le rang des nations de celui des monarques. De plus, s'appuyer dpendt sur cet argument serait ouvrir la porte aux disputes sur la gnalogie, ordinairement trs-difficiles disputes terminer par une solution les quitable, puisque de gnalogie sont la plupart points du temps trsobscurs. Enfin, o et comment classerait-on les rpubliques ? Argument Ceux qui gouvernement tir de la forme du gouvernement.

invoquent tir de la forme du l'argument sont, proccups de l'ide que les mo-

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doivent avoir le premier narchies et prendre le rang, Ainsi donc, rpubliques. eux, pas sur les d'aprs restreint une monarchie,quelque que soit son territoire, le pas sur toutes avoir toujours devrait les rpublitre logiques, c'est dans la puisque ques. Mais, pour du pouvoir vont cherque ces esprits grande extension de la prsance, ils sont rigoureusecher la raison ment conduits dclarer absolu que le monarque avoir le pas sur tous les monarques devra constituet que les gouvernements dont tionnels, despotiques, sont encore les pouvoirs doivent avoir la plus illimits, sur les autres : conclusions gouvernements prsance les unes que les autres. toutes plus absurdes Argument tir du titre du chef du gouvernement.

tir du titre du chef du gouvernement L'argument la difficult aux chefs d'ne tranche que relativement des questions tats portant diffrents titres ; et encore trs-dlicates sort des deux s'lvent-elles, lorsqu'on titres d'empereur et de roi, car, pour tous les autres, la en compliquer une foule de circonstances viennent cas particulier. Mais cet indans chaque, qualification serait enconvnient n'existerait pas, que le principe core trs-vicieux, ne ft-ce que par la libert que chale chef de son gouvernement que nation a de dcorer du titre qui lui plaira. Argument tir du chiffre de la population.

assiC'est Pinheiro-Ferreira qui a particulirement d'une nation, la puissance gn la prsance qui a fait et qui a ratde la richesse cette puissance, dpendre Voici tach cette richesse au chiffre de la population. sans On peut comment il raisonne. avancer, dit-il, d'tre contredit, risquer que la nation la plus riche est de les lments la plus puissante. tous Or, parmi le plus important est incontestablerichesse nationale, ment la force de la population. C'est aussi le caractre

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Il l'est tellement, de la puissance. le plus certain des autres aucun de il prendre rgle dispense qu'en montre des peuples en considration ; car l'histoire les plus populeuses les nations poque qu' chaque ou que, si, pendant quelont t les plus influentes, elles n'exeraient pas une influence que temps, propor des cela tenait leur force tionnelle numrique, tellement circonstances subalternes, que, du moment a bien vite repris la nation o elles ont t cartes, lui donla force de sa population l'ascendant auquel des nations nait droit. Au contraire, qui, faibles en poun haut degr avaient d'imporpu atteindre pulation, des autres un sage dveloppement tance, moyennant ont vu disparatre lments d'une haute civilisation, leur prospsur laquelle cette force factice reposait o elles ont eu lutter contre,-une rit, du moment moins civilise. nation plus populeuse, quoique Ainsi, en ligne de compte les divers sans ngliger de mettre de civilisation, sont aussi ceux lments puisqu'ils en premire on doit placer d'une vritable force, ligne de la population, alors mme que la civilisala force au mme tion n'y serait pas porte Entre nadegr. tions peu prs en population, nul doute gales sera plus puissante en mme que celle-l qui sera en civilisation. Nul doute, encore plus avance temps nation moins autre que, lorsqu'une populeuse qu'une sur elle en civilisation, cette force l'emporte beaucoup factice peut l'lever au mme rang ou la rendre mme la premire continue ; mais, si celle-ci suprieure maintenir sa supriorit en population, la seule marche des vnements tt ou tard, par gnraux finira, les rles renverser et par faire la nation prendre le rang plus populeuse de condition que la premire lui avait garanti force, sa population, (1). Pinheiro-Ferreira conclut donc que c'est la d'aprs des tats, chose toujours population facile dtermide Pinheiro-Ferreira (1) Voir ce raisonnement dans l'dition du Droit des gens de Vattel, annote par Pradier-Fodr t. II, 3 et 4. p.

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ner avec l'exactitude ncessaire au but dont il s'agit, que le rang des Puissances peut et doit tre fix. Il de remarque que c'est cela que le bon sens gnral tous les peuples s'est toujours arrt, lorsqu'on a, dans des cas particuliers, tabli d'un commun accord chose de fixe cet gard. Il considre avec quelque raison d'ailleurs, une fois adopt que ce principe supabsurde de placer au-dessous des prime la prtention tats monarchiques les plus insignifiants les tats rpude force, de prosprit blicains, quel que soit le degr et de grandeur ils peuvent tre parvenus. auquel Quelle est la vraie base d'apprciation.

De tous ces systmes, celui le plus qui satisfait est le systme la hirarchie des l'esprit qui fonde tats sur une culture intellectuelle et morale plus avance ; mais il est indispensable de ne pas ddaigner On peut composer non plus le chiffre de la population. de ces deux points de vue, ainsi, par la combinaison un systme mixte de la manire suiqu'on formulera vante : la civilisation, les richesses, une grande tendes dons due d'un territoire avantageusement partag telles de la nature, et une population considrable, rellement la supriosont les qualits qui constituent rit entre les nations. C'est donc l qu'il faut chercher la raison de la diffrence de leur rang. les tats une rgle gnrale Existe-t-il entre pour dle rang des tats et de leurs chefs ? terminer sur accords ne se sont jamais Les tats europens de le rang. La question un statut gnral concernant a pu tre les souverains entre l'objet, prsance entre de conventions diverses particulires poques, 28 du tats : ainsi, par exemple, par l'article quelques et la trait de paix de Tilsitt, en 1807, entre la France des deux cours il fut stipul que le crmonial Russie, serait tabli sur entre elles et leurs envoys respectifs,

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et d'une galit parfaites ; mais le pied d'une rciprocit quelques ne sont intervenues qu'entre ces conventions et il n'existe gnrale, point de convention Puissances, de d'o la consquence que l'galit cet gard: en prina couronnes les ttes entre prvalu rang cipe (1). o tant de chefs d'Etats les conciles, paAutrefois ou par leurs en personne reprsentants, raissaient sur la praux disputes un vaste offraient champ de s'en aux papes le prtexte et fournissaient sance, de prsance des rglements et de donner mler qui de possession, sur l'tat bass ordinairement taient dans les conciles tel qu'il existait (2). Mais l'autorit (1) Voir Le Guide diplomatique, t.Ier, p. 202, 203. (2) Entre autres nombreux exemples de disputes de prsance nes au milieu des conciles, on peut citer le conflit lev, au de la France et ceux concile de Trente, entre les ambassadeurs de Ferdinand d'Autriche. Depuis un temps immmorial, dans les protocoles officiels, il avait toujours t tabli que l'ambassadeur de l'empereur marchait le premier; aprs lui venait le repuis celui d sa majest cathoprsentant du roi trs-chrtien, lique ; etc. Telle tait la rgle de la prsance diplomatique internationale, et pourtant, comme en cette matire la possession valait titre, chaque ambassadeur s'efforait de rappeler, ou de faire natre un prcdent qui lui donnt le pas sur le reprsentant d'une Puissance rivale de sa patrie. Pour sauvegarder son rang, la France s'appuyait sur l'onction sacre que recevaient jadis ses souverains, ainsi que ceux de Jrusalem et d'Angleterre. En l'absence du roi de Jrusalem et en raison de la dissidence de la Grande-Bretagne, la prsance devait donc appartenir la France. Lorsque les ambassadeurs franais arrivrent Trente, cinq sessions avaient dj eu lieu ; ils ne prtendirent donc point disputer le pas aux reprsentants de l'empereur d'Allemagne qui avaient assist la premire phase du concile, mais ils voulaient se placer ct de ceux de Ferdinand d'Autriche. L'archevque de Madre prenant alors la parole, soutint que ce rang appartenait uniquement la qualit de roi des Romains, titre vain que venait d'obtenir le frre de Charles-Quint, et que la preuve de cette affirmation se trouvait dans des comptes-rendus des sances du concile de Latran, o la France n'avait pas mme song rclamer le droit de marcher avant les ambassadeurs de Maximilien. Les reprsentants de la France firent observer qu'une notable diffrence sparait Maximilien de Ferdinand ; que le premier portait efficacement le titre de roi

LE RGLEMENT DU PAPE JULES II tait de ces rglements trs-souvent mconnue, dans la chapelle du pape, mme et la possession qui leur servait de base tant frquemment conteste, une multitude il en rsultait de disputes de prsance qui ne se vidaient pas toujours pacifiquement. Le rglement du pape Jules II.

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En 1504, le pape Jules II donna un rglement o les entre les tats taient fixs de la manire suirangs vante : 1 l'empereur ; 2 le roi des Rod'Allemagne mains de l'empire) de ; 3 le roi dsign (hritier France ; 4 le roi d'Espagne ; 5 le roi d'Aragon ; 6 le roi de Portugal ; 7 le roi d'Angleterre ; 8 le roi de Sicile ; 9 le roi d'Ecosse ; 10 le roi de Hongrie ; 11 le roi de Navarre ; 12 le roi de Chypre ; 13 le roi de Bohme ; 14 le roi de Pologne ; 15 le roi de Danede Venise; 17 la Ligue mark ; 16 la Rpublique Suisse ; 18 le duc de Bretagne ; 19 le duc de Bourgodes Romains, jusqu' ce que la couronne impriale lui et t confre Rome, tandis que, chez Ferdinand, il n'tait plus qu'un souvenir dont la seule prrogative tait de lui assigner un droit ventuel la succession de l'empire. Cette argumentation, soutenue avec beaucoup de fermet, fut soumise aux Pres du concile, et l'vque d'Agde, Claude de la Guiche, communides ambassadeurs de France, qua aux lgats une dclaration portant que, si justice ne leur tait pas faite, Os avaient ordre de quitter Trente et de retourner dans leur pays. Les dlgus de s'il et asFerdinand soutenaient que puisque leur souverain, sist au concile, et occup une place part qui ne lui et point t conteste, le mme droit devait tre accord ceux de devant cette assemble. Ces prtentions qui le reprsentaient la maison d'Autriche furent repousses, et une satisfaction pleine et entire fut donne aux ambassadeurs franais ; mais une difficult analogue ne tarda pas se prsenter avec les ambassadeurs de la cour d'Espagne. Dj des disputes de prsance avaient eu lieu au concile d Trente entre les ducs de Ferrare et de Florence, les princes du sang de France et les cardinaux de Prague et le cardinal Madruce, les amfranais, l'archevque bassadeurs de Venise et de Bavire, ceux de Portugal et de de la religion de Hongrie, entre les vques et l'ambassadeur Malte. (Diplomates du temps de la ligue, par Edouard Frmy, dition de 1873, p. 33 et suiv.)

TENTATIVE DU CONGRS DEVIENNE de Saxe ; 22 l'lecteur : 21 Palatin l'lecteur 20 gne d'Autril'archiduc 23 de ; Brandebourg l'lecteur de Floche ; 24 le duc de Savoie ; 25 le grand-duc de Bavire 28 duc le ; 27 Milan de le duc 26 ; rence; dans ce fait mention, Il n'tait le duc de Lorraine. La Russie la Russie. ni de la ni de Sude, rglement, de l'Eune comptait pas alors parmi les Puissances encore elle n'tait la complpas Sude, ; quant rope danoise de la domination affranchie (1). tement de Jules II ne fut pas plus observ que Le rglement Gustaveceux des autres et, au sicle suivant, papes, cette hautaine parole que jeta dans l'Europe Adolphe sont gales : principe toutes les ttes couronnes Christine au ensuite par la reine qui fut soutenu de Westphalie, tard, et, plus par l'Anglecongrs terre (2). 88 Tentative du congrs de Vienne.

la question voulut Le congrs de Vienne reprendre mais les tats, entre et de la hirarchie du rang Une commission nomil ne russit pas la rsoudre. le 10 dcembre 1814, par les huit Puissances me, des du trait de Paris, signataires pour s'occuper tablir afin de rgler le rang entre les couprincipes ronnes et tout ce qui en est la consquence, prsenta un travail dans lequel elle avait tabli trois classes de au rang entre les ministres Puissances,relativement publics. Mais des doutes s'tant dans la discussion levs, (1) On sait qu'en 1389, l'lection au trne de Sude de Maret de Norvge, guerite de Waldemar, dj reine de Danemark avait amen la runion des trois royaumes Scandinaves, confirme par le trait de Calmar, en 1397. La Sude ne fut dlivre de la domination danoise qu'en 1823, par Gustave Wasa. (2) Le baron Ch. de Martens rappelle, d'aprs Neyron et Rousset, que ce principe fut gnralement adopt lors de la quadruple alliance conclue Londres, en 1718. Il ajoute que l'acte constitutif de la Confdration germanique, Vienne sign le 8 juin 1815, l'a implicitement reconnu. (Voir : Le Guide diplomatique, dition cite, t. I, p. 203, en note.)

IMPORTANCE DES QUESTIONS DE RANG

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du 9 fvrier cette et parti1815, contre classification, sur la classe dans laquelle il faudrait placer culirement la question fut abandonne, les grandes et rpubliques, faire un rglement l'on se borna sur le rang des Ce rglement, du 19 mars 1815, agents diplomatiques. Aix-la-Chapelle, les Puissances runies en auquel un article a partag 1818, ont. ajout supplmentaire, en diffrentes et les employs classes, diplomatiques a dispos entre eux se rglera d'aque la prsance et que les employs d'une prs la classe, diplomatiques classe prendront mme rang entre eux d'aprs la date officielle de leur arrive. de la notification de prsance dans la signature Quant aux disputes les Puissances au des traits, qui ont t reprsentes de Vienne sorte fin, en congrs y ont mis en quelque dans la signature, se conformant, l'ordre alphabtila lettre initiale du nom de chaque Puisque, d'aprs du 9 final du congrs de Vienne, sance. Ainsi, l'acte suivant : Autriche, juin 1815, a t sign dans l'ordre France, Prusse, Russie, Grande-Bretagne, Portugal, Sude. Importance relatives des questions et la prsance. au rang

ont perdu, de Les questions de rang et de prsance nos jours, avaient jadis : elles se l'importance qu'elles et social qui n'ealors par un tat politique justifiaient nulle xiste aujourd'hui plus part ; cepenpresque dant au fond de ces questions il y a quelquefois : il et suranne autre chose vanit qu'une purile de la dignile sentiment y a pour chaque pays t nationale. Les que les indipeuples, pas plus de dine doivent renoncer ce sentiment vidus, certain de Il n'est gnit. que les disputes que trop couler le sang, mais il n'est ont fait souvent prsance selon si juste de Vatvrai que, pas moins l'opinion sont en mme et les souverains tel, les nations leur et en droit de maintenir temps dans l'obligation

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INCIDENT DU COMTE D'ESTRADE

comme une chose impordignit, et de la faire respecter tante leur sret et leur tranquillit (1). Vattel a doit maintenir dit aussi : Toute nation, tout souverain sa dignit en se. faisant rendre ce qui lui est d, et sur-' S'il est donc tout ne pas souffrir qu'on y donne atteinte. suivant un des titres, des honneurs qui lui appartiennent et il le doit, dans les il peut les exiger, usage constant, intresse. Mais il se trouve occasions o sa gloire ou l'omission entre la ngligence faut bien distinguer communde ce qui aurait d se faire suivant l'usage au respect ment reu, et les actes positifs contraires et On peut se plaindre les insultes. la considration, de la ngligence, la considet, si elle n'est pas rpare, rer comme une marque de mauvaise ; on disposition est en droit de poursuivre, mme des par la force la rparation Le czar Pierre d'une insulte. Ier armes, se plaignit, dans son manifeste contre la Sude, de ce lors de son passage qu'on n'avait pas tir le canon, Riga, Il pouvait trouver trange qu'on ne lui et point rendu cet honneur, il pouvait s'en plaindre, mais en faire le sujet d'une guerre, ce serait prodiguer trange (2). ment le sang humain n'a jamais bien voulu non Ce qu'on voir, plus, de prsance, les plus futiles en c'est que les disputes un caractre ont souvent de grapuis apparence, dans circonstances au milieu vit les desquelles En pareille elles se sont produites. les prcmatire, dents doivent surtout tre pris en considration. incident du comte d'Estrade et du baron en 1661. Vatteville, de

On a beaucoup l'incident violent cit, par exemple, en 1661, l'entre de l'ambassadeur de Suqui marqua, de Londres. Le comte de ambassadeur d'Estrade, et le baron de Vatteville, France, ambassadeur d'Espa(1) Vattel, Le droit des gens, etc., dition annote par PradierFodr, t. II, p. 1. (2) Vattel, ouvrage cit, mme dition, t. II, p. 17, 18.

INCIDENT DU COMTE D'ESTRADE

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le pas. L'espagnol, avec plus d'argne, se disputrent la posuite, avait gagn gent et une plus nombreuse Il fit d'abord tuer les chevaux des anglaise. pulace les gens du comte carrosses et, bientt, franais, blesss et disperss, laissrent les Espad'Estrade, en triomphe. nue, comme l'pe gnols marcher de cette insulte, Louis XIV rappela Inform l'ambasde France sadeur celui qu'il avait Madrid, fit sortir les confrences rompit, d'Espagne, qui se tenaient au sujet des limites, encore en Flandres et fit dire au roi Phiippe IV, son beau-pre, que, s'il ne reconnaisde la couronne de France sait la supriorit et ne rpacet affront une satisfaction rait la par solennelle, IV ne voulut point allait recommencer. guerre Philippe dans une guerre son royaume nouvelle ; il plonger dclarer au roi, Fontaienvoya le comte de Fuents de tous les ministres en prsence nebleau, trangers qui taient en France, ne conque les ministres espagnols avec ceux de la France courraient plus dornavant (1). Il peut sembler que la colre de Louis XIV tait exade prsance ; mais au gre, pour, une simple question fond de cette question il y avait la situation d'une nation relever, il y avait secouer des successeurs l'orgueil de Charles-Quint. Les rois de France pouvaient disputer la prsance mme l'empereur romain-germanila France avait fond le vritable que, puisque empire dont le nom seul subsistait alors en Alled'Occident, non seumagne (2). Ils avaient pour eux, dit Voltaire, lement la supriorit d'une couronne hrditaire sur une dignit lective, mais l'avantage d'tre issus, par une suite non interrompue, de souverains qui rgnaient sur une grande monarchie sicles avant que, plusieurs (1) Voltaire, Sicle de Louis XIV, chapitre VII, dition Firmin Didot, 1844, p. 71. (2) On trouve dans le crmonial de la cour de Rome, intitul : Liber romanae curiae, la maxime : Rex Francorum regum censetur dignissimus. Voir ce sujet : Traits sur les droicts et prrogatives du roy de France, tirs des vnements historiques et politiques, par Ch. Sorel, sieur de Sauvigny.

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AFFAIRE DU COMTE DE MERLE

des maisons aucune qui possdans le monde entier, quelft parvenue des couronnes, dent aujourd'hui le nom de On allguait en leur faveur que lvation. de leur Les rois d'Espagne trs-chrtien. opposaient, et depuis que Charles-Quint ct, le titre de catholique, Madrid, la fiert avait eu un roi de France prisonnier tait bien loin de cder ce rang (1). C'tait espagnole Les papes, taient dbattues. Rome que ces prtentions les tats avec une bulle, se croyaient qui donnaient du rang entre les plus forte raison en droit de dcider eu la supriorit, La France avait toujours couronnes. la cour du pape, tant qu'elle avait t plus puissante que le rgne de Charles-Quint, ; mais, depuis l'Espagne de se donaucune occasion n'avait nglig l'Espagne ner l'galit. Un pas de plus ou de moins dans une pro-, un fauteuil plac prs d'un autel, ou vis--vis cession, d'un prdicateur, taient et: la chaire des triomphes tablissaient des titres pour cette prminence (2). La Louis XIV la dcida. dispute' tait donc indcise. Affaire du comte de Merle et de lord Kinnoul, en 1760.

La dispute de prsance qui eut lieu, en 1760, entrer le comte de Merle, ambassadeur de France en Portuextraordinaire du roi gal, et lord Kinnoul, ambassadeur fut encore une d'Angleterre prs la cour portugaise, de ces nombreuses de point d'honneur, o questions la dignit et les intrts d'une nation se trouvent engags. L'histoire de cet incident est connue. Lors de l'arrive de lord Kinnoul Lisbonne, le marquis de Pombal, premier ministre du roi de Portugal, avait crit au comte de Merle que sa majest trs-fidle avait dcid que: l'ambassadeur extraordinaire le pas, anglais prendrait la cour, sur l'ambassadeur de France. Le comte de Merle lui rpondit sur le champ qu'il n'appartenait. (1) Voltaire, Sicle de Louis XIV, chapitre p. 70. (2) Voltaire, Sicle de Louis XIV, Ibid. VII, dition cite,

AFFAIRE DU COMTE DE MERLE

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de prononcer sur les droits de pas au roi de Portugal de France lui, son reprla couronne ; que, quant il ne serait de les dfendre sentant, pas embarrass ; l'audience donc, le lendemain, qu'il se prsenterait donne au corps ; qu'il esprait diplomatique que lord avant lui, mais Kinnoul ne s'aviserait pas de passer . l'obliger que, s'il faisait un pas en avant, il saurait attendu ans en faire deux en arrire, qu'il avait trente de moins que lord Kinnoul, et qu'il tait officier de mousquetaires. et toute la cour en grande Cette lettre mit le ministre colre. Lord Kinnoul la cour annona qu'il viendrait escort de tous les Anglais Lisbonne. On qui taient sur message M. de Merle, pour l'enenvoya message ou avoir une confrence sur les privigager cder, On lui proextraordinaires. lges des ambassadeurs le roi de Portugal posa une dclaration par laquelle sa dcision sans tirer consexpliquerait provisoire, M. de Merle fut inflexible, et penquence pour l'avenir. tout du ministre se succdaient, dant que les envoys et de plus leste parmi les Franais ce qu'il y avait monta cheval dans la maison de l'ambassadeur, pour au grand escorter les voitures, galop qui arrivrent Le corps avant l'audience. au palais, une demi-heure antait dj runi, moins l'ambassdeur diplomatique chez le mararrt avec son escorte glais, qui s'tait d'en sortir, et ne jugea quis dePombal, pas propos M. le comte de France. vit passer l'ambassade lorsqu'il avait pris, ce de Merle, d'un habit de gala, au lieu de mousquetaire. Le roi, la reine son uniforme jour-l, Les extrme. et les princes dans une agitation taient M. de ministres accueillirent trangers parfaitement tte chez le roi. Ce triomphe Merle, qui entra leur sensation. des Franais une grande produisit tranche si rsolment La question de prsance des par le comte de Merle, tirait une gravit particulire tait en La France circonstances o elle se produisait. de l'Europe avec une partie ; elle tait battue guerre l'amiral un peu partout. mois auparavant, Quelques

AFFAIRE DU COMTE DE MEULE de ctes les sur Lagos, avait Boscawen attaqu, anglais La de M. commande par une escadre franaise Clue. s'taient rfugis Les vaisseaux franais, dsempars, Poursuivis des forts portugais. par les sous le canon d'observer le d'ordinaire assez peu soucieux Anglais, les y porte, deux leur intrt droit des gens, quand avaient avaient t pris, deux autres vaisseaux franais violat brls (17 aot 1759). C'tait une audacieuse son goudu Portugal. tion de la neutralit Cependant de l'Angleterre, vernement, plac dans la dpendance dispos subir cette insulte en silence ; mais paraissait de M. de Choiseul ne. lui en les dpches nergiques du marquis de L'embarras laissaient pas la possibilit. Don des affaires Pombal et du ministre trangres, Ce dernier se trouvait tait grand. Luis d'Acunha, oblig de jouer un double rle. Connu pour tre absoil se croyait tenu en mme lument temps anglais, d'assurer l'ambassadeur de France que la cour de avait au contraire des tendances franaises, Portugal de religion et la parent des deux par la conformit souverains. Mais ces protestations n suffisaient pas; il fallait que l'insulte commise ft rpare, et M. de Choiseul exigeait avant tout que le Portugal la demandt restitution des vaisseaux en violation franais capturs du droit des gens. Le gouvernement s'tait portugais donc trouv contraint de prsenter des rclamations Ce fut alors qu'on le Londres, l'Angleterre. prit, un ambassadeur extraordinaire en parti d'envoyer et que lord Kinnoul, frre de l'ambassadeur Portugal, Lisbonne, fut choisi pour cette mission. d'Angleterre C'est au milieu de cette situation la quesque s'levait tion de prsance. La prtention de l'ambassadeur extraordinaire rsultait d'un commun d'Angleterre accord entre le gouvernement et lord Kinportugais noul. Le marquis de Pombal avait besoin, qu'un coup d'clat vnt amoindrir la personne de l'ambassadeur de France devant les autres Puissances, et que l'affront tt toute porte aux justes de la France. exigences Il y eut en effet un coup d'clat, mais ce fut le comte 94

SIEYS A BERLIN

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de Merle qui l'accomplit. Non-seulement lord Kinnoul en retard l'audience eut soin d'arriver mais royale, au roi de Portugal, son compliment en franprononc des excuses au sujet de l'ofais, contenait formelles et la neutralit fense faite la France du Portugal (1). Une flre parole de Siys.

tait reprsentant de la premire Siys rpublique Berlin. Le jour de l'anniversaire franaise de l'avneles diffrents ambassadeurs ment du roi de Prusse, s'taient rendus de bonne heure la cour et s'taient des meilleures tait arriv le empars places. Siys dernier. Le chambellan fut fort embarqui le reut et se disposait dplacer rass, cependant quelqu'un, lui dit Non, monsieur, lorsque Siys s'y refusa. la premire celle qu'occupera place sera toujours il ; Personne l'ambassadeur de la Rpublique franaise. ne contestera de cette rpartie. La situal'opportunit tion de la Rpublique au milieu, des vieilles franaise monarchies commandait son agent de l'Europe, (1) Cet incident est racont, dans les Mmoires de Malouet, dition de 1868, t. Ier, p. 13 et suiv., t. II, p. 325 et suiv. Malouet ajoute que l'affaire n'en resta point l. Le marquis de Pombal voulait tout prix consoler l'orgueil britannique et masquer la dconvenue de lord Kinnoul. Il crut en avoir trouv le moyen en faisant dcider par le roi de Portugal, qu' l'occasion du mariage de l'infant Don Pdro avec la princesse du Brsil, les ambassadeurs de seraient reus d'aprs l'ordre d'anciennet leurs lettres de crance. Ainsi, M. de Merle aurait eu le pas sur lord Kinnoul, mais seulement comme ambassadeur plus ancien la cour de Lisbonne, et non plus par la primaut de la France. Ce n'tait pas seulement la prsance de la traditionnelle France, c'tait encore celle de l'Empire et celle du Saint-Sige Le Portugal s'arrogeait le qui d'un coup taient supprimes. droit de changer son gr le rang des Puissances europennes. Une telle prtention fut accueillie avec mpris par le corps diplomatique (t. II, p. 328). Ce que la diplomatie europenne repoussa en 1760, elle en fit une rgle en 1815, lorsque, dans le elle dRglement sur le rang entre les agents diplomatiques, crta que les employs diplomatiques prendront rang entre eux dans chaque classe, d'aprs la notification officielle de leur arrive. (Art. 4.)

RANG- DES CHEFS D'TATS l n'tait Ce fire. point attitude une diplomatique mais la de vanit, sentiment d'un puril l'expression de dignit nationale. d'un sentiment manifestation de cas dans beaucoup ainsi que se justifient C'est et sur sur la prsance et les disputes les prtentions le rang. 96 Pratique moderne, quant au rang et la prsance.

dans la et la prsance au rang Pour en revenir sur le droit fonde moderne conventionnel, pratique sur un usage mais plus particulirement jusqu'ici dans un certain soit soit reconnu, gnralement, ce qui parat voici nombre de relations particulires, : de nos jours tre observ Rang des et des couronnes ttes d'tats monarchiques. autres, chefs

au pape accordent Toutes les Puissances catholiques les honneurs coutule premier rang et lui tmoignent si elles non catholiques, miers. Quant aux Puissances la prsance, c'est une affaire de convelui concdent de la bonne harmonie nance dans l'intrt ; c'est aussi une affaire de respect envers le chef souvepersonnel rain de l'glise romaine. ce sujet, Or, il faut noter, du pouvoir temporel n'a aucun rapport que la question avec ncessaire celle de la prsance au accorde Avant 1870, lorsque les papes exersouverain-pontife. ce n'tait pas comme chefs aient un pouvoir temporel, des tats de l'glise de la prsance, qu'ils jouissaient mais comme revtus de la plus haute dignit de l'glise universelle, et constitue encore dignit qui constituait une position l'gard des souverains et principale, tats sculiers. Les rapports des tats avec un pou dit et surtout voir spirituel avec externe, Heffter, le chef de l'glise sont d'une catholique romaine, nature toute spciale; leur caractre ne international peut tre ni. Aucun souverain des qui commande ne peut se refuser sujets catholiques reconnatre,

RANG DES CHEFS D'TATS

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le reprsentant dans le pontife de l'unit cenromain, trale de l'glise catholique, auquel elle se rattache par Rien ne peut s'accomplir des liens indissolubles. dans le sein de l'glise sans l'assentiment de son catholique en dernier ressort sur ce qui est Chef, qui prononce vrai pour les catholiques et sur ce qui est faux. Comme le pape exerce dans les tats spirituelle, puissance est reconnu, o le culte catholique toutes les fonctions de son caractre traditionnel. Elles conqui dcoulent, sistent dans le maintien de l'unit de la doctrine et des institutions et en consquence dans la canoniques, la reprsentation et l surveillance des direction, de l'glise, intrts conformment sa gnraux constitution et ses Le pouvoir dogmes. temporel n'tait qu'un accessoire de pour les papes. Dpouill de la plus haute cet accessoire dignit ecclsiastique, ajoute le publiciste le souverain-pontife prussien, continue de jouir de tous les honneurs et cependant droits usuels inhrents cette position principale d'tats sculiers, l'gard des souverains qui, de leur la continuation de leurs relact, peuvent prtendre tions tablies avec le sige pontifical (1). D'o la primaut de rang accorde au pape par les tats catholien fils fidles, de dfrence, et, titre ques, agissant l'autorit par les Puissances qui se sont soustraites de Rome. spirituelle en prinUne galit de rang est reconnue complte et les rois; on a distingu les empereurs cipe entre des hontoutefois entre les monarques qui jouissent et ceux qui neurs sans avoir t couronns, royaux ont pris la ont t couronns : ces derniers et sacrs n'est sur les premiers prsance ; mais cette distinction Les chefs d'tats monarchiques plus de notre temps. le pas aux ou rois cdent qui ne sont pas empereurs et aux rois. Quant aux princes qui n'ont pas empereurs le pas ceux droit aux honneurs ils cdent royaux, de ces honneurs. qui jouissent _ (1) Heffter, ouvrage et dition cits, 40' et 41, p. 82 et suiv.

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ont rang ou dpendants mi-souverains Les tats une distincIl y a toutefois aprs les tats souverains. les de l'tat dont ils relvent, Vis--vis tion faire. lui cdent toujours ou dpendants tats mi-souverains tats souverains, mais ne des autres le pas; vis--vis des tats mi-souroyaux, jouissant pas des honneurs ne leur cdent ou dpendants verains point ncessaisous l'ancien rement le pas. Ainsi, par exemple, empire le pas sur les les lecteurs prenaient germanique, souverains royaux. pas des honneurs qui ne jouissaient cde le pas l'tat protecteur Un tat protg ; mais infriorit ce n'est qu'une relative, qui ne se retrouve avec les autres internationaux point dans les rapports dans la thorie, n'emcar la protection, Puissances, porte point sujtion. Rang des rpubliques.

le principe le plus gnralement reconnu Longtemps de toutes fut celui de la prsance les ttes couronnes sur les rpubliques. Les publicistes attribuaient aux mme ordinairement, grandes rpubliques qui avaient droit aux honneurs un rang un peu royaux, infrieur celui des rois de la mme classe. Autrefois les Provinces-Unies, la Suisse la laissaient Venise, aux empereurs et aux rois rgnants, prsance quoila refusassent aux autres qu'elles princes qui avaient droit aux honneurs Entre elles, les rpubliques royaux. observaient l'ordre suivant : 1 Venise ; 2 les Provinces-Unies des Pays-Bas Suisse. ; 3 la Confdration La Rpublique de Gnes prtendait l'galit avec celle de Venise, et la prsance sur la Confdration Mais, dit Wheaton, Suisse. les disputes de cette sorte ont ordinairement t plutt rgles par la puissance relative des parties intresses, que par des rgles tires de la forme gnrales du gouvernement (1). (1) Wheaton, Elments de droit international, zig, 1858. t. Ier, p. 151, 152. 3e dition Leip-

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sous Cromvell, L'Angleterre prtendit, se lorsqu'elle donnait le nom de rpublique, au mme rang dont elle avait joui comme L'Autriche accorda la royaume. dans le trait de paix de CampoRpublique franaise, en 1797, le mme et crmonial Formio, rang que celui t observ constamment avant la qui avait et la Rpublique celui qui avait t guerre, Cisalpine avec la Rpublique de Venise d'usage (1). Cela fut confirm dans le trait de paix de Lunville, en 1801 (2). 1848 M. de Lamartine, ministre des affaires Lorsqu'en de France, adressait sa clbre circulaire trangres aux agents diplomatiques de la Rpublique franaise, il tait peu dispos reconnatre un rang suprieur La France aux monarchies. est rpublique, disait-il ; la Rpublique n'a pas besoin d'tre reconFranaise nue pour exister. Elle est de droit naturel, elle est de droit national. Elle est la volont d'un grand peuple son titre Les formes qui ne demande qu' lui-mme... de gouvernement ont des diversits aussi lgitimes de caractre, de situation que les diversits gograet de dveloppement moral et intellectuel, phique matriel chez les peuples. Les nations ont, comme les des ges diffrents. Les principes individus, qui les ont des phases successives. Les gouvernergissent ments monarchiques, constitutionnels, aristocratiques, de ces diffrents sont l'expression rpublicains, degrs le 17 octobre (1) Trait de paix conclu Campo-Formio, de Hon1797, entre la Rpublique Franaise et l'empereur-roi de Hongrie et de Bohme, article 23 : S. M. l'empereur-roi conserveront grie et de Bohme, et la Rpublique franaise, entre elles le mme crmonial, quant au rang et aux autres observ avant la tiquettes, que ce qui a t constamment guerre. Sa dite Majest et la Rpublique Cisalpine, auront entre elles le mme crmonial d'tiquette que celui qui tait d'usage entre sa dite Majest et la Rpublique de Venise. (2) Trait dfinitif de paix conclu Lunville, le 9 fvrier 1801, entre la France et l'Empire, article 17 : Les articles 12, sont particuli13, 15, 16, 17 et 23 du trait de Campo-Formio, rement rappels pour tre excuts suivant leur forme et teneur, comme s'ils taient insrs mot mot dans le prsent trait.

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Ils demandent plus du gnie des peuples. de maturit d'en supcapables de libert mesure qu'ils se sentent et de ils demandent d'galit plus ; davantage porter sont inspirs mesure dmocratie par plus de qu'ils de temps... Question pour le peuple. justice et d'amour ne sont pas, aux yeux et la rpublique La monarchie des principes absolus hommes des vritables d'tat, mort : ce sont des faits qui se con-. qui se combattent vivre face face en se comet qui peuvent trastent, et en se respectant. prenant la question Rsolue du moderne, par la politique n'offre difficult. plus aucune rang des rpubliques ont plus Elles ont le pas sur les monarchies, lorsqu'elles de civilisation, plus de richesses, plus de forces, plus de prpondrance ; elles que les tats monarchiques ont galit de rang avec les tats des qui jouissent honneurs elles-mmes lorsqu'elles jouissent royaux, de ces honneurs. Les rpubliques de nos jours tiennent donc le rang qu'elles se sont fait par leur importance et par la position leur donne : que leur puissance Vattel : la forme car, ainsi que le dit, avec justesse, du gouvernement est naturellement cette trangre La dignit, rside originairement la majest, question. dans le corps de l'tat ; celle du souverain lui vient de ce sa nation. L'tat aurait-il plus ou moins qu'il reprsente de dignit, selon qu'il sera gouvern par un seul ou les par plusieurs (1) ? Vattel ajoutait : Aujourd'hui rois s'attribuent une supriorit de rang sur les rpun'a d'autre bliques ; mais cette prtention appui que la de leurs forces (2). Au XIXe sicle, la supriorit force des peuples a remplac la force des rois (3). (1) Le droit des gens etc., de Vattel, dition annote par Pradier-Fodr, t. II, p. 4. (2) Id., t. II, p. 4. (3) Dans l'tat actuel des relations internationales, la puissance et l'influence politiques sont la base naturelle du des rang Etats; elles sont indpendantes des diffrences constitutionnelles.

MODIFICATIONS APPORTEES A L'GALIT DU RANG 101 L'galit du rang des tats peut tre modifie.

du rang des tats peut tre modifie L'galit par les traits publics et par les usages. Ainsi, Heffter rappelle tait, rgl par que l'ordre parmi les tats de l'Allemagne l'acte mme de la Confdration mais unigermanique, la Confdration, et qu'il continue rapport quementpar servir de modle dans le nouvel empire germanique sorti de la Confdration de l'Allemagne du Nord (1). conventions De pareilles doivent tre respectes par les autres Puissances, ds qu'elles sont portes leur ne leur causent aucun connaissance, pourvu qu'elles car les conventions ne peuvent prjudice, publiques profiter, ni nuire, aux Puissances qui ne sont pas parties Il faut, par consquent, contractantes. que les conventions qui ont pour objet de confrer une Puissance de rang sur les autres, une priorit obtiennent l'assentiment de toutes les parties intresses. Autrement, en s'cartant des rgles elles constituegnrales, raient un acte de lsion. En cas de conflit, c'est touet il ne jours aux rgles gnrales qu'il faut recourir, faut jamais sont, d'aily droger (2). Ces conventions n'ont plus de et mme leurs, trs rares aujourd'hui, de prsance raison d'tre, les questions n'ayant plus, trs efface. de nos jours, importance qu'une Le changement pas dans la forme ncessairement du gouvernement sur le rang. n'influe

en au souverain Comme le rang attribu appartient, le seul souverain, ralit la nation, qui est le vrai, (1) Heffter, ouvrage et dition cits, 28. p. 55. L'article 3 de l'acte constitutif de la Confdration sign germanique, Vienne le 8 juin 1815, portait en effet : Les membres de la Confdration sont gaux en droits. L'article 8, relatif la voadopt fation, dclarait que l'ordre qui serait ultrieurement n'influerait en rien sur le rang et la prsance des membres de la Confdration, en dehors de leurs relations avec la Dite. (2) Heffter, ouvrage et dition cits, ibid., p. 55, 56.

ORDRE A SUIVRE DANS LE RANG devienne rpuon enseigne que, soit qu'une monarchie le devienne monarchie, soit rpublique qu'une blique, observation, invariable qui demeure (1). Cette rang n'en prsente offrir de l'intrt autrefois, plus pouvait et les rpubliques les monarchies puisque aujourd'hui, Lorssur le pied d'une complte galit. sont places changer chez vient du gouvernement que la forme du poules organes une nation, notamment, lorsque, les mmes, d'tre la cessent voir souverain suprme les honneurs et donc pas moins n'en conserve nation Mais si le chanle rang dont elle a joui jusqu'alors. avait du gouvernement dans la forme gement opr de nade titre du souverain, pour effet un changement conformment le rang ture en modifier galement il en serait autrement aux usages (2). reus, 102 Ordre suivre dans le rang. personnelles. I. Rencontres

d'ordre des places se prsente, soit dans La question soit dans les crits. les rencontres personnelles, Les dtais qui vont suivre ne donnent pas de rgles : tout est relatif en pareille absolues matire. En ce les rencontres le baron qui concerne personnelles, Ch. de Martens observe que l'ordre adopt par le crmonial raison du rang pour les places d'honneur, et des fonctions de personnages runis l'occasion d'une crmonie semble avoir publique, par exemple, Dans le blason en effet la parpris la loi du blason. tie senestre de l'cu rpond la droite de la personne sa gauche place en face ; la partie dextre, ; le point honorable domine le centre de l'cu, et les points de base en occupent la portion infrieure. Il en est de mme d'honneur. Dans la salle d'aupour les places diences solennelles d'un chef d'tat, dans une glise, dans une procession dans une crmonie religieuse, (1) Rayneval, cit dans Le Guide diplomatique, t. Ier, p. 204. (2) Heffter, ouvrage et dition cits, 28, p. 56.

ORDRE A SUIVRE DANS LE RANG

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le trne, le dais, le catafalque, funbre, l'autel, ou, d'un la personne s'il s'agit la plus minente cortge, forment le point honorable parmi celles qui y figurent, le rang des places d'hond'aprs lequel doit se rgler les assistants neur entre (1). Il y a ensuite distinguer si l'on est assis ou debout. Bst-on assis autour d'une table ronde ou. carre ? La est ordinairement, place quelle premire que soit la de la salle, celle qui est en face de la porte disposition ou celle qui fait face aux croises, d'entre, principale la porte d'entre, laissant soit, droite, soit gauche, mais jamais derrire la personne qui occupe la premire de la table n'est pas possiplace. Si cette disposition au centre est celle qui reoit le ble, la premire place toutefois jour de la gauche, pourvu qu'il ne rsulte pas de cette assise cette disposition que la personne place tomme le dos la porte d'entre, qu'elle doit touA compter de cette premire jours apercevoir. place, on suit le rang en alternant de droite gauche : la 2 place droite, la 3 gauche, la 4e la droite de la 2e, la 5e la gauche de la 3e, et ainsi de suite. ou assis, la main d'honneur est Qu'on soit debout ou mardroite ; celui qui est plus distingu s'assied, moins. la droite de celui che, ou reste qui l'est Klber fait toutefois la gauche remarquer que c'est chez les Turcs, ainsi la prsance qui marque que rodans les crmonies des catholiques religieuses mains (2). Avoir le pas, c'est devancer une ou plusieurs perun escalier, ou en entrant sonnes. Celui qui en montant dition cite, t. Ier, p. 128 et (1) Le Guide diplomatique, suiv. (2) Klber, ouvrage et dition cits, 101. p. 145, note b. On la gauche a t la place d'honneur prtend qu'anciennement dans les crmonies religieuses. (F. de Martens, Prcis du droit des gens moderne de l'Europe, dition annote par M. Ch. Verg, 1864, t. 1er, p. 345, note b.)

LE RANG DANS SUIVRE A ORDRE 104 marchant la d'un personne devance pas dans une salle, a le pas. sa gauche, dans tordre observes sont Diverses dispositions marpersonnes c'est--dire plusieurs lorsque linal, varient Les usages chent la suite l'une de l'autre. c'est celui qui marche le Tantt cet gard. beaucoup, celui qui marc'est tantt a la ; prsance qui premier, au milieu, che le dernier ; tantt c'est celui qui marche ou qui marche l'avant-dernier. a la le marche celui qui c'est premier qui Lorsque de fait corresle rang le matriel, rang prsance, le marche en n 1 le : numro au premier, ainsi, pond n 2 vient aprs lui, puis le n 3, puis le n 4, etc. comme dans les proQuand la prsance appartient, le dernier, celui qui marche cessions religieuses, le rang de fait ne correspond le rang matriel, plus la premire de La personne au numro. qui marche de rang ; celle qui vient aprs fait, est la dernire de eie est l'avant-dernire ; puis vient la troisime de fait, qui est et la quatrime fait, qui est la seconde, de rang. la premire au milieu, ou c'est celui qui marche Si, au contraire, dans cet usage laprel'avant-dernier, qui a la-prsance, en rang est toumire place est au milieu; la dernire en fait ; celle qui prcde la premire jours la dernire celle qui la suit. Quatre peren rang est suprieure l'une devant l'autre ? Ce cas est sonnes marchent-elles le mme se suivraient que celui o cinq personnes ; c'est le mme, moins une cinquime : on suipersonne vra le mme ordre, sauf que la dernire place en rang sera la premire en fait, et que la premire place en en fait. rang sera l'avant-dernire Tout cela, d'ailleurs, est arbitraire et varie suivant les des pays, des cours, des Corporations; aussi usages est-il trs-ncessaire, quand on est revtu d'une fonction ou d'une dignit qui donnent droit un rang, de s'informer des usages et des usages gnraux afin spciaux, de ne blesser de mnager toutes les susceppersonne, tibilits lgitims et de ne pas compromettre soi-mme son caractre.

VISITES DES CHEFS D'TATS

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L'tablissement de l'ordre latral suppose plusieurs, se trouvant ct l'une de l'autre, places personnes Tantt la premire en ligne droite. est l'extrplace de la ligne, et la dernire l'extrmit mit droite le nombre des personnes gauche ; tantt on considre diffrentes et l'on dont le rang assiexige places, le gne comme premire place celle du milieu, lorsque nombre est impair voisine des ; celle qui est la plus dernires est pair. On range adroite, quand le nombre en comptant de la de la mme manire, toujours ou place d'honneur, six personnes ou place du milieu, davantage. Visites des chefs d'Etats. Rang qu'on y observe.

l'hte cde ordiDans les visites des chefs d'tats, nairement le pas au visiteur s'ils sont tous tranger, Tous les princes d'une deux de mme gale rang. donc chez eux le pas celui d'entre dignit accordent au eux qui vient les voir : de sorte que le roi l'accorde ceux qui ont l'altesse royale ; les roi, le grand-duc cette rgle, lorsqu'il mmes observent y a rpubliques lieu. les Ainsi,, qui ont les honneurs rpubliques le pas sur les chefs royaux ont, par leurs prsidents, d'Etats qui n'ont pas ces honneurs ; mais, lorsqu'elles elles le lui cdent, un roi ou un grand-duc, reoivent nous de rpter comme tant htesses que (1). Htons ont de notre les moeurs et polies courtoises poque on attaces points tous auxquels beaucoup simplifi l'hte chait autrefois tant d'importance. Aujourd'hui cde sans difficult le pas au chef d'tat qui le visite, et ne se trouve pas amoindri quel que soit son rang, romain-germa(1) F. de Martens rappelle que l'empereur nique n'a jamais accord sa cour le pas qu'y prtendaient les rois. (Prcis du droit des gens, etc., dition cite, 137, t. Ier, p. rapporte que Louis XVIII vita d'ac355.) M. de Chateaubriand corder la prsance et la main d'honneur, lorsqu'il reut sa cour les souverains allis. (Congrs de Vrone, t. Il, dition de Leipzig, p. 345.)

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RANG OBSERV DANS LES CRITS

se prcependant cela. Ces peuvent questions pour dans les un peu plus srieux senter avec un caractre ou de repas de de gala de reprsentations occasions doivent assister plusieurs auxquels cour, par exemple, des Il y a alors devoir, pour les matres chefs d'Etats. de vue les distinctions de ne pas perdre crmonies, d'tre sommairement indiques. qui viennent II. Ordre des places dans les entre tats rang est dtermin crits : 1 Quand de rangs ingaux. le

en ce qui concerne la suivant a t adopt, L'usage des tats l'gard dans les crits, fixation de l'ordre et qui sont de est dtermin, le rang entre lesquels : rangs ingaux et dans le corps de l'acte, la plus Dans le prambule la premire, c'est-haute personnalit est nomme dire est mise la premire place ; celle qui est nomme immdiatement est la seconde aprs place, et ainsi de suite, suivant et reconnu. le rang dtermin Dans les signatures, l'ordre observer a t rgl sur ce principe, tant gnralement que, les signatures sur deux colonnes, et en regard, la place apposes de la colonne de droite, c'est--dire, dans suprieure, le sens du blason, celle qui est la gauche du lecla premire teur, serait rpute ; la mme place dans la colonne de gauche, vis--vis de celle-ci, serait rpute la seconde ; la seconde de la colonne de droite serait la troisime de la colonne de gau; la seconde che serait la quatrime, et ainsi de suite (1). La place d'honneur serait la prepour la signature (1) Le tableau suivant figure cet ordre : 1. A. 2. B. 3. C. 4. D. S. E. 6. F. 7. G. 8. H. 9. J. 10. K. La place d'honneur pour la signature est donc la droite du papier.

RANG OBSERVE DANS LES ECRITS

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mire ligne, si les ngociateurs l'un en-dessignaient la droite sous de l'autre ; elle serait du papier, et la gauche de celui si par consquent qui signe, sur les plnipotentiaires une mme signaient ligne. L'ordre suivi dans les instruments doit tre originaux dans les actes maintenu de ratification et dans les de ces ratifications. d'change procs-verbaux 2 Quand le rang intresss n'est sont ou que les tats pas dtermin, d'un rang gal reconnu.

le rang des tats intresss n'est pas dterLorsque deux d'crits entre min, ou est. gal, et qu'il s'agit tats seulement, on distingue si ces deux tats admettent entre eux l'alternat, ou s'ils ne l'admettent point. ou L'alternat est le droit, souverain pour chaque chef d'tat, d'tre nomm le premier dans l'instrument d'un trait qui lui est destin, et, pour son plnipotenla premire tiaire, le droit d'occuper place dans l'inen tte du trait, dication des ngociateurs qui figure de ainsi d'honneur pour la signature que la place l'instrument o son souverain rang. occupe le premier des chacune En d'autres c'est le droit, pour termes, l'intant dans Puissances contractantes, d'occuper, aux signatroduction ou prambule, que par rapport la premire qui lui est tures, place dans l'exemplaire et qui doit en sa possession, destin, qui demeurera tre conserv de sa chancellerie dans les archives (1). son tour C'est donc, en rsum, le droit d'occuper la place d'honneur. de dignit Du temps o l'on n'admettait que l'galit du rang, entre les rois, mais non l'galit qui tait le tait de l'alternat rsultat de la possession, l'usage (1) La France et l'Angleterre avaient tabli entre elles l'alternat, en 1546. L'alternat entre les cours de France et de Russie fut observ dans tous les instruments originaux de la pacification de Teschen, en 1779.

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RANG OBSERV DANS LES CRITS

M. de Garcia de La Vga rappelle que une exception. sans difficult le premier, cdaient les rois de France ni l'sans droger, d'Allemagne, rang l'empereur tait toujours leur nia l'empereur dignit; galit, des traidans tous les exemplaires nomm le premier tait pos international Si l'acte ts avec la France. l'alternat autre que celle d'empereur, en une qualit dans C'est ce qui eut lieu, par exemple, tait observ. de l'archi-duchesse au mariage relatifs les actes Marie-Antoinette, parce que, dans cette circonstance, Marie-Thrse on ne considrait que l'impratrice de France Les rois de Bohme. comme reine prede plusieurs l'gard princes, naient, par contre, l'emle pas qu'ils cdaient leurs gaux en dignit, un prince Dans ces cas ils n'admettaient pereur. la favorable l'alternat, conjoncture que lorsqu'une Ils l'ont refu faire cette concession. France portait de Lisbonne et de Turin, se aux cours de Berlin, la fin du rgne de Louis XVI. Charles IX, rejusqu' en 1546, ne permit venant sur ce qui avait t consenti avec lui dans le Elisabeth d'alterner pas la reine trait de Blois du 18 avril 1572 ; mais Henri IV se dsista volontairement du droit que s'tait attribu Charles de l'alliance IX, l'occasion qu'il contracta avec cette mme princesse. Il avait besoin alors des secours lui consentait que la reine d'Angleterre accorder (1). de dignit et de rang est Aujourd'hui que l'galit reconnue et admise entre toutes les Puissances ayant les honneurs de l'alternat est peu royaux, l'usage prs universel. L'article Le 1815, 7 du du 19 mars rglement rang des agents diplomatiques. 1815 sur le

rglement concernant

du congrs de Vienne du 19 mars le rang des agents diplomatiques des agents

(1) Dsir de Garcia de La Vga, Guide pratique politiques, etc.... Bruxelles, dition de 1867, p. 173.

RANG OBSERV DANS LES CRITS

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en son article entre eux, a dispos, 7, que : dans les ou traits entre actes plusieurs (1) Puissances qui le sort dcidera, entre admettent les mil'alternat, de l'ordre tre suivi dans les sinistres, qui devra gnatures. n'a point drog Cette disposition l'usage en vertu chacune des Puissances contractantes s'attriduquel la premire bue elle-mme dans les exemplace dans sa propre chancellerie. plaires du trait expdis des autres Seulement, pour les signatures Puissances, dans ces mmes exemplaires, lorsqu'il y a plus de le sort devrait dcider deux contractants, de l'ordre dans les signatures observer (2). Mais les plnipotentiaires du congrs de Vienne ont l'ordre aussi recouru Ainsi, par exemalphabtique. dans la confrence tenue Paris ple, il a t convenu le 4 novembre les plnipotentiaires d'Au1815, entre de Prusse et de Rustriche, de la Grande-Bretagne, les formes donner aux actes de ratifisie, touchant cation des traits de Paris et de Vienne, que, dans la formule' de la ratification de l'acte du congrs de ratifiante se mettra Puissance en preVienne, chaque dans l'ordre des mire, et les six autres alphabtique cours. La premire place pour la Puissance qui expdie destin ses archives, dans sa propre l'exemplaire les autres et l'ordre chancellerie, alphabtique pour actuel. Puissances tel est l'usage C'est contractantes, ainsi qu'on a procd, de par exemple, pour le trait Paris du 30 mars 1856 : l'exemplaire franais porte les noms des plnipotentiaires de France, en premire les autres Puissances place, puis viennent par ordre : Autriche, Prusse, Grande-Bretagne, alphabtique C'est ainsi qu'on a proRussie, Sardaigne, Turquie. cd pour le trait de Berlin de 1878. le rang n'est pas dQuand les tats entre lesquels fi) Plusieurs , c'est--dire plus de deux Puissances. (2) Klber, ouvrage et dition cits, 106, p. 150, 151.

110 MOYENS DE PRVENIR LES DISPUTES DE PRSANCE n'admetou qui sont d'un rang gal reconnu, termin, eux pour la entre suivre l'ordre tent pas l'alternat, particusignature peut tre rgl par des arrangements souvent des dclaraon introduit lesquels liers, . dans et pour tranquilliser, tions pour satisfaire pour faire des aussi des fois o chacune des etc. Il arrive rserves, l'autre un exemplaire dlivre contractantes parties du trait, sign par elle seule. Moyens de prsance les disputes de prvenir dans les rencontres personnelles.

autrefois Les moyens qui ont t imagins pour prdans les rencontres de prsance venir les disputes sont aussi nombreux C'taient que varis. personnelles, en suspens les droits et des expdients qui laissaient des intresss. Voici quelques-uns de ces prtentions : moyens 1 Les intresss dclarent doit que chaque place la premire, tre considre comme et que la prsance momentane ne portera point de prjudice leurs droits et prtentions rciproques (1). 2 On change les places ou le rang, aprs un certain temps. 3 On dtermine les places ou le rang d'aprs l'ge des chefs d'tats ; ou d'aprs la dure de leur rgne, si ce sont des monarques celle de leur ; ou d'aprs au pouvoir. prsence 4 On dtermine les places ou le rang le d'aprs sort (2). Ce moyen fut notamment employ par les rois de Danemark et de Pologne, lors de leur entrevue en 1709. Berlin, 5 On garde strict ou simple, l'incognito, en s'attribuant un autre titre et un rang ou en preinfrieur, nant un nom d'emprunt. 6 On choisit certaines formalits le rang qui laissent (1) Cet expdient est applicable galement aux cas o il s'agit de rgler la prsance dans les crits. (2) Mme observation.

MOYENS DE PRVENIR LES DISPUTES DE PRSANCE

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: ainsi, par exemple,en en suspens 1660, lors de l'entreet d'Espagne, vue des rois de France dans l'le de la il fut imagin de tirer Confrence, ou le des Faisans, de la salle. Chacun une ligne au milieu des deux rois resta dans son compartiment. En 1658, Lopold de Honde Mayence, en 1690, l'archiduc Jogrie et l'lecteur de Bavire, dans leurs entrevues seph et l'lecteur vitrent de s'asseoir, en se promenant dans Francfort, la salle. 7 On convient d'une uniformit ou d'une suspension l'gard de crmonial, de tous les intresss : on une table ronde, comme aux s'assied, par exemple, de Cambrai, de Soissons, d'Utrecht, d'Aix-lacongrs en plein ou l'occa; on s'assemble Chapelle champ, sion d'une partie de campagne. 8 On s'abandonne aux hasards du ple-mle, qui court toute discussion de rang et d'tiquetcoupe te (1). 9 On cde, mais en protestant, ou en se faisant donner des reversales. (2). diffrents autres mais qui expdients, Il y a encore se rapportent aux ministres plus particulirement publics. C'est ainsi que, lorsqu'on craint une difficult relative la prsance, on peut, pour la prvenir : 1 Envoyer un ministre d'un ordre diffrent de celui dont est le ministre avec lequel on est en contestation pour le rang ; 2 Eviter de paratre, dans les occasions o le rang vient en considration ; 3 N'y paratre ; qu'alternativement 4 Ngocier par crit, pour viter les entrevues personnelles ; 5 Rgler le temps de l'entre de le rang d'aprs chacun des ministres dans la salle de la confrence, (1) Le ple-mle peut tre employ pour les signatures, en le et en mentionnant combinant avec l'alternat, expressment qu'on a cru devoir recourir cet expdient. (2) Cet expdient est en effet galement applicable aux crits. On dit indiffremment des reversales, ou des lettres rversales.

112 MOYENS DE PRVENIR LES DISPUTES DE PRSANCE de cela a eu lieu au congrs comme sance, chaque en 1698. Carlowitz, des places dans l'ordre au hasard 6 Abandonner les confrences. de chacun l'arrive des le rang 7 Rgler d'aprs dans la ville. ministres l'ordre le rang 8 Rgler alphabtique, d'aprs de Berlin ; etc., etc. comme au congrs failes ambassadeurs trangers Autrefois, lorsque dans la capitale saient une entre solennelle du pays o de deux ils taient accrdits, quand les ambassadeurs cette sodevaient Puissances ou plusieurs procder en mme ils faisaient leur entre publique lennit, cts. Dans nos poques mais de diffrents temps, solennelle ne se moins pompeuses l'entre pratiques officielle donne fait plus, mais il y a encore l'audience viter les disputes de prpar le chef de l'tat. Pour seles ministres entre lesquels ces difficults sance, raient craindre sont admis l'audience en diffrents jours. Ces divers expdients sont tous plus ou moins insuf-' d'entre-eux mme conduisent fisants, et la plupart des consquences contradictoires avec le but auquelon se proposait de parvenir. Un grand nombre de ces de nos jours. Il moyens ne sont, d'ailleurs, plus usits faut ajouter qu' mesure internationaque les relations les se sont tendues, se sont touchs que les peuples entre eux, que l'esprit de cosmopolitisme a davantage et exclusif, pris la place d'un patriotisme grossier que les lumires se sont dveloppes, que le dogme de la souverainet des peuples a t substitu du l'erreur droit divin, qu'un souffle dmocratique a pass sur les socits la susceptibilit des tats et de modernes, leurs s'est mousse. Les reprsentants beaucoup de prsance sont aujourd'hui querelles beaucoup plus et ne sont plus suscites rares, que dans les cas o il est impossible de ne pas tenir ses prrogatives, sans l'honneur de son pays. compromettre Ce sont de ces o le sentiment questions de la dignit doit tre tem-

MOYENS DE PRVENIR LES DISPUTES DE PRESEANCE

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et infiniment pr par une grande prudence politique de tact. Au reste, est peu diffil'esprit contemporain cile sur les formes ; les cours europennes elles-mmes en sont tout imprgnes, les habitudes dmocraenvahissent les vieilles aristiques progressivement tocraties. les rois ne voyaAutrefois, par exemple, en route, ce n'geaient pas, et, quand ils se mettaient d'un faste tout fait oriental. tait qu'au milieu L'hisle toire a conserv souvenir des magnificences du encamp du drap d'or, o eut lieu, en 1520, l'entrevue tre le roi de France Franois Ier et Henri VIII, roi d'Anles rois prennent une place gleterre (1). Aujourd'hui, dans un wagon de chemin de fer, et voyagent, sans l'alliance (1) Franois 1er et Charles Quint se disputaient d'Henri VIII, roi d'Angleterre. Franois 1er lui offrit de splendides ftes au camp du drap d'or, entre Guines et Ardres, le 7 juin 1520. Il y dpensa des sommes folles, et fora ses courtisans s'y ruiner. Un difice du temps, l'htel du Bourg-Thles roude, Rouen, montre encore dans ses curieux bas-reliefs, pompeuses cavalcades et les divers incidents de cette entrevue fameuse. (Histoire de France, par V. Duruy, dition L. Hachette, 1866, 1.1 p. 620). Rappelons, ce propos, que la cour franaise, qui a exerc sur les moeurs publiques, sur les lettres, sur l'esprit de la nation et jusque sur les nations trangres, une si longue influence, date de Franois Ier. Avant lui, elle n'existait pas. De graves conseillers entouraient seuls LouisXII,et la chaste Anne de Bretagne n'autorisait autour d'elle que des plaisirs tranquilles et rares. Franois Ier voulut tre toujours suivi d'une troupe si nombreuse, que l'on comptait autour du la demeure royale rarement moins de 6,000, et quelquefois jusqu' 18,000 chevaux. Les nobles n'y vinrent pas seuls s'y assouplir l'obissance, sous les regards du matre. Franois Ier, qui prtendait qu'une cour sans dames est une anne sans printemps et un printemps sans roses, attira, par l'clat de ses ftes, les chtelaines jusqu'alors oublies au fond de leurs manoirs fodaux. dit Mzeray, cela eut de fort bons Du commencement, effets, cet aimable sexe ayant amen la cour la politesse et la courtoisie, et donnant de vives pointes de gnrosit aux mes bien faites. Mais les moeurs se corrompirent bientt ; les charges, les bienfaits se distriburent la fantaisie des femmes, et elle furent cause qu'il s'introduisit de trs-mchantes maximes dans le gouvernement. (Voir Duruy, Histoire de France, mme dition, t. Ier, p. 617.)

114 MOYENS DE PRVENIR LES DISPUTES DE PRESEANCE Une citoyen. beaucoup plus d'clat que le plus simple s'est introduite dans les facilit beaucoup plus grande des chefs d'tats et de leurs mirelations personnelles solennels nistres les ; les vieux usages disparaissent s'en tenir aux rgles uns aprs les autres ; on prfre Le crmonial d'une urbanit correcte. est rgl par les usages des divers pays ou des cours, mais il n'est de ces graves riens dont parplus, de nos jours, hriss lait M. de Flassan. Les rgles sur la prsance et le rang n'ont plus gures d'intrt pratique qu'en ce qui concerne la signature des actes internationaux et les relations officielles des agents entre eux diplomatiques et vis--vis des gouvernements ils auprs desquels sont accrdits.

CHAPITRE

IV.

relatives au crmonial des chefs Questions personnel d'tats. Correspondance officielle des chefs d'tats. de crmonial Lettres de chancellerie, ou de conseil. Usage de ces Lettres de cabinet.Lettres autographes. diffrentes sortes de lettres. Lettres patentes. Lettres closes. Notifications que se font entre eux les chefs Notification d avnement au trne. Avned'tats. tad'obdience. ment d'un pape. Les ambassades de d'une rgence. lection d'un prsident blissement d'un co-rgent. Notification Nomination rpublique. Notification de runion d'un tat une d'abdication. d'un couronne trangre. Notification de reconnaissance communications tat. Autres que se font les chefs de condolance et flicitations. d'tats. Compliments Notifications Anniversaires. de fad'vnements Baptmes. mille. Deuils de cours. Mariages. de prinPrsents. Ordres de chevalerie. - Rception Compliments tranaux chefs d'tats ces trangers. Les chefs d'tats en voyage et la gers, leur passage. Exceptions au bnfice de fiction de l'exterritorialit. Un prsident en voyage de rpublique l'exterritorialit. Critique de l'exterritoriajouit-il de l'exterritorialit? d'ambassade. lit. Transition au crmonial

Questions

au crmonial relatives des chefs d'Etats. au crmonial particulirement

personnel des personnel leur corres-

Les questions relatives chefs d'tats concernent

CRMONIAL PERSONNEL DES CHEFS D'TATS se font notifications les qu'ils officielle; pondance dont ils sont l'objet, lors de entre eux; le traitement et le en pays trangers visites leurs ; les honneurs leur passage ; les traitement qui leur sont accords ordonner ou peuvent qu'ils publiques rjouissances dans des circonsen leur honneur, qu'on peut ordonner les invitations heureuses tances deuils, qu'ils ; leurs chanles prsents s'adresser, qu'ils peuvent peuvent etc., etc. ger entre eux, leurs mariages, 116 Correspondance officielle des chefs d'Etats.

officielle entre les chefs La correspondance d'tats de diffrents ordinairese compose crits, appels de crmonie ou de conment : lettres de chancellerie, lettres seil, lettres de cabinet, autographes. Lettres de chancellerie, de crmonie ou de conseil.

Les lettres de chancellerie, de crmonie ou de conseil sont usites pour les circonstances les plus solennelles ; elles rclament dans leur rdaction le plus de elles sont astreintes fidlit au protocole diplomatique, un crmonial rigoureux. Ces lettres dans les chancelleries s'expdient d'tat, sur grand format, sous couvert, et sont scelles du grand sceau de l'tat. En tte, et dtachs du corps de la lettre, sont inscrits le grand titre du souverain qui signe la lettre, et les noms et titres du souverain auquel elle est adresse; puis, une certaine distance viennent les mots: Trs-haut et trs-puissant Par exemple : prince. Nous, Charles-Jean, la grce de Dieu, roi de par Sude et de Norvge, et trs-puissant etc., trs-haut Notre et parent, prince, frre et Notre trs-cher ami Ferdinand des Deux-Siciles, Ier, roi du royaume de Jrusalem, duc de Parme, infant, grand-duc hrditaire de Toscane, etc., etc.

LETTRES DE CHANCELLERIE

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Trs-haut et trs-puissant prince, frre et parent, ami ( 1 )... . trs-cher Les souverains des lettres de chancelqui adressent lerie des princes infrieurs en rang, mettent en tte de ces lettres leurs titres de souverainet, sans les faire suivre des titres du prince auquel ils crivent. d'un rang Les princes assez lev pour avoir droit aux empereurs d'crire et aux rois des lettres de chanleurs non pas en tte, cellerie, placent titres, propres mais au bas de la lettre, avant ou aprs leur signature. Dans les lettres de chancellerie crites par des-souau chef d'une grande verains les formes rpublique, : Nous, sont les mmes, la grce par exemple par de Dieu, roi de..., etc.. au Prsident de la Rpublique de.... Grand et bon ami... Les lettres de chancellerie adresses par des prsidents de. grandes des chefs d'Etats morpubliques en tte les nonciations suiporteraient narchiques vantes : Le prsident de la Rpublique de... Sa le roi de... Majest Trs-cher et grand ami.... Dans le corps de la lettre de chancellerie, le souverain du la premire qui crit parle de lui-mme personne de la lettre au destinataire pluriel : Nous ; il donne le titre de majest, ou srnissime, d'altesse royale du suivant le cas ; ou mme il se sert simplement d'amiti mot Vous, suivant le rang et selon les rapports entre eux. Il est bien entendu qui existent qu'un prsident de rpublique l prene parle pas de lui-mme des pronoms mire personne du pluriel. Les initiales l'un ou et possessifs personnels qui s'appliquent en lettres l'autre crites chef d'tat sont toujours majuscules. (1) Lettre du roi de Sude en rponse la lettre du roi des Deux-Siciles, par laquelle ce prince lui avait annonc son acceptation de la constitution espagnole (1820).

118

LETTRES DE CABINET

les mots : Par la grce de Dieu ; On remarquera de du droit divin. L'auteur c'est la formule de la thorie de la politique de Roi , dans le Dictionnaire l'article M. Block, observe que s'il fallait n'y voir qu'une pense et de respect, pieuse de soumission qu'une invocation la belle de divine parole la puissance qui, suivant et les abaisse, cette les trnes seule lve Bossuet, car rien n'arrive ne serait qu'une banalit, formule que de Dieu. Mais cette la ou la volont permission par par : c'est la moins humble a une signification formule du peuple. de la souverainet ngation la lettre, elle est la formule Quant qui termine Dieu : Sur celle-ci ordinairement prions ce, Nous et trs-exceltrs-puissant qu'il Vous ait, trs-haut, trs-aim bon frre Notre lent prince, (ou ami, ou A un et digne garde.- en sa sainte ou alli), cousin, on dit : Sur ce, Je prie Dieu, de rpublique prsident et bon ami, qu'il Vous ait en sa sainte et digne grand (1). garde de la lettre de chancellerie, gauche du Au-dessous on indique le lieu de la rsidence, la date, lecteur, l'anne courante et celle du rgne du souverain ; plus se place la signature du prince. bas, droite, Les lettres de chancellerie sont ordinairement contredes affaires signes par le ministre trangres. Lettres de cabinet.

La forme des lettres de cabinet est celle qui est emdans la correspondance des souploye de prfrence verains ; le crmonial est beaucoup qui s'y observe moins rigoureux; le style en est moins solennel envers des infrieurs, entre gaux. On n'y inscrit plus familier pas de titres en tte de la feuille ; la lettre commenc mon frre par les mots : Monsieur , ou Madame ma soeur , ou Trs-cher et grand ami , etc. ; puis vient le corps de la lettre, sans alina. (1) Voir Le Guide diplomatique, dition cite, t. n, p. 321.

LETTRES AUTOGRAPHES

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Dans le corps de la lettre de cabinet, le souverain au singulier, en donnant ses gaux parle de lui-mme le titre de majest, d'altesse ou srnissime, royale les cas ; quelquefois suivant aussi il se sert du mot Vous, qu'il emploie toujours quand la lettre s'adresse des princes d'un rang moins lev. Ces derniers qualisire les ttes fient toujours tant dans la couronnes, On termine souscription que dans le corps de la lettre. ou amicales, expressions par quelques obligeantes qui varient suivant les relations entre les deux subsistant souverains. Les lettres de cabinet ne sont pas gnralement le ministre des affaires trancontresignes par du papier est moins gres (1) ; le format grand que ne l'est celui des lettres de chancellerie est plus ; l'adresse courte ; elles sont expdies sous un petit couvert, en le petit ou le sceau de y appliquant sceau, moyen l'tat. Lettres autographes.

Les lettres sont des lettres de cabinet autographes crites de la main-mme des souverains, dpourvues de crmonial d'un style plus familier, quant aux titres, et d'un caractre moins officiel. Les chefs d'tats en font usage pour traiter des affaires ou pour secrtes, Ils adressent d'une affection tmoigner particulire. de ces lettres des citoyens quelquefois distingus ; elle peuvent en effet l'tre quel(1) Pas gnralement... quefois : c'est ainsi que les lettres de cabinet par lesquelles le dcs du roi des Belges Lopold 1er et l'aynement de son successeur ont t notifis, vu leur caractre tout fait spcial, ont port la signature du ministre des affaires trangres, au bas del page ou figurait la signature du nouveau roi, conformment ce qui se fait, d'ailleurs, dans d'autres pays, pour des cas analogues. Voir Ch. de Martens, ouvrage et dition sans restriction, cits, t. II, p. 323, qui dit cependant, que la signature du prince n'est pas contresigne par un secrtaire d'tat ; comparer ce que dit M. Dsir de La Vga, ouvrage et dition cits, p. 181.

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USAGE DE CES LETTRES

ou par des services situation sociale, par leur haute des soit la dynastie, soit au pays, lorsque rendus, sont arrivs ces ou malheureux heureux vnement au moyen de la Parfois aussi ils recourent citoyens. leurs ides sur lettre autographe, pour faire connatre point dtermin. quelque avec le de remarquer, il est opportun A ce propos, baron Ch. de Martens, que, dans les pays o la constitudu de l'tat consacre tion organique l'irresponsabilit au souverain une juste rserve l'obligaimpose prince, la direction aux ministres tion de laisser responsables des affaires (1). Aussi, dans nos temps de gouostensible la sphre d'action des chefs vernements reprsentatifs, et leur correspondance ests'est-elle d'tats rtrcie, de l'tat aux communicades affaires elle descendue de famille ou les relations tions prives que les liens de Henri Autant les lettres leur imposent. politiques II et de Marie-ThIV et de Louis XIV, de Catherine et de Napolon de Frdric-le-Grand rse, Ier sont des souverains autant celles consd'attention, dignes titutionnels du XIXe sicle en gnral, offrent, peu comme un exemple de lettre d'intrt. On peut citer dans les temps contemclbre, politique autographe la fameuse lettre de 18 aot 1849 adresse porains, par le prince de la Louis-Napolon-Bonaparte, prsident son aide-de-camp, le colonel franaise, Rpublique romaines. Edgar Ney, sur les affairs Usage de ces diffrentes sortes de lettres.

Il n'existe, en gnral, aucune obligation d'employer de prfrence l'une des formes d'tre qui viennent : aucune dans quels cas indiques rgle ne dtermine les chefs d'tats doivent soit des lettres de crire, soit des lettres de cabinet, soit des lettres chancellerie, Les chefs d'tats d'un rang trs-lev autographes. s'adressent aussi bien des lettres de rciproquement (1) Le Guide diplomatique, dition cite, t. II, p. 342.

LETTRES PATENTES,

LETTRES CLOSES

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l'une que de l'autre d'un Quant aux souverains espce. rien n'empche des rang moins-lev, qu'ils crivent lettres de chancellerie des souverains d'un rang suainsi qu'il a t dj dit, ils ne doivent mais, prieur; du haut destiplacer en tte de la lettre que les titres et se borner mettre les leurs au-dessus ou nataire, de leur signature. au dessous En rsum, l'on peut de chancellerie dire, avec Heffter (1), que les lettres font partie de la correspondance et de cabinet officielle et ajouter des tats; que les lettres autographes apdes souplutt la correspondance partiennent prive verains. On emploie la forme des lettres de quelquefois chancellerie de crance, de rappel et de pour les lettres rcrance des agents diplomatiques de premire classe, c'est--dire des ambassadeurs. cet usage Cependant n'est pas gnral. La forme des lettres de cabinet est beaucoup plus usite. C'est aussi celle qui est ordinairement donne la pice officielle les minispar laquelle tres de seconde et troisime classe sont accrdits. de cour cour ce soit l'usage particulier Quoique dans laquelle les notifications qui dcide de la forme les complid'vnements heureux ou malheureux, tre ments de flicitation ou de condolance doivent un usage peu prs a galement gnral rdigs, des lettres de cabinet (2). adopt la forme Lettres Ce qu'on appelle la correspondance patentes. Lettres closes. n'appartient On dsigne pas par

lettres patentes des souverains.

(1) Heffter, ouvrage et dition cits, p. 446, 447. (2) Et non, comme le dit tort Heffter, la forme des lettres de conseil ou de chancellerie. Ouvrage et dition cits, p. 446. Les lettres des chefs d'tats, particulirement en Europe, desde Chine, du Japon et du Maroc, sont tines aux empereurs dans des sachets crites sur parchemin, et mises ordinairement de velours doubls de satin blanc, portant les armes de l'Etat brodes en bosse. Ce mode est usit aussi, mais dans les circonstances solennelles seulement, pour la Sublime Porte.

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NOTIFICATIONS DIVERSES

actes divers lettres signs de patentes l'expression la conofficiellement et de le chef l'tat, ports par des produ public : tels que des manifestes, naissance ou de de possession des actes de prise clamations, du grand sont scells etc., etc. Ces actes cession, secrsceau de l'tat, et contre-signs par un ministre aux lettres taire d'tat. On oppose les lettres patentes des actes officiels, mais ne closes, qui sont galement concernent intrieure, que des objets d'administration ou des et ne s'adressent qu' des fonctionnaires corps constitus. Notifications que se font entre eux les chefs d'tats.

de se C'est un usage observ par les chefs d'tats, les plus entre eux les vnements notifier politiques les vnements survenus dans et mme importants, sont fondes sur l leurs familles. Ces notifications se considrent comme, que les souverains principe famille ; mais elles sont, entre eux une mme formant dictes en gnral, par ls intrts principalement politiques. les rpubliques En principe, ne devraient recevoir les intnotification que des vnements qui peuvent tels que la naissance resser d'un hritier directement, ou un changement du trne, de rgne : des vneen un mot ; mais il y a des exemples ments politiques, d'vnements de familles princires et rgnantes notifis aux prsidents de rpubliques : ainsi le dcs d la reine des Belges, a t notifi aux par exemple, des rpubliques III prsidents ; l'empereur Napolon leur a notifi la naissance du fils du prince Napolon, etc. (1). Les notifications d'vnements politiques peuvent : l'avnement concerner au trne, soit par suite du du monarque dcs on succde, soit par suite auquel ou autrement; d'abdication, l'tablissement d'une r(4) Dsir Garcia de la Vga, ouvrage et dition cits, p. 181.

NOTIFICATIONS DIVERSES

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d'un de rpublique prsident gence ; l'lection ; la d'un nomination la runion l'abdication, co-rgent; d'un tat une couronne la reconnaissance trangre, d'un tat, etc. Notifications d'avnement au trne.

d'avnement au trne, La notification soit par suite du monarque on succde, du dcs soit par auquel est ordinairement suite d'abdication, adresse par le au pouvoir. Il annonce le qui arrive prince lui-mme brivement les circonstances au fait, il fait connatre il s'est produit milieu desquelles la pense ; il exprime de l'avnement recevra un bon accueil; que la nouvelle il insiste sur l'esprance cimenrgne que le nouveau les relations amicales entre les deux tera et fortifiera Si l'avnement et les deux peuples. a gouvernements eu lieu par suite du dcs du prdcesseur, la lettre donne de cette perte, et commencera par la nouvelle mues sur la douleur phrases prouve. par quelques On y joint mme assez, souvent quelques qualificatifs du dfunt. en l'honneur logieux de notification Il est rpondu cette lettre par. le ou par le chef de l'tat, autre lui-mme, monarque qui elle est adresse. Le plus qu'un monarque, des de la rponse ou moins de promptitude dpend deux entre les qui existent sympathies politiques une flicitation en gnral, ; contient, pays. La rponse les surtout en ce qui concerne c'est ordinairement, de de la lettre une paraphrase d'amiti, esprances notification. Les usages des tats ne sont pas uniformes, quant mme On enseigne la notification des avnements. tranaux tats de notifier qu'il n'est pas de rigueur la au trne. d'un prince Cependant gers l'avnement les et mme notification est de pratique universelle, de se continuent chefs d'tats en guerre quelquefois cette politesse tmoigner (1). (1) C'est ainsi qu'en 1719, par exemple, la reine Ulrique-

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NOTIFICATIONS DIVERSES

la notifientre les chefs desquels les tats, Lorsque et que les troite, cation se fait, sont lis d'une amiti sont unis entre eux par une sympachefs eux-mmes thie et par des intrts que ceux rsultant plus intimes ne se bonne d'une politique, intelligence simple on et la de notification borne point la lettre rponse mais on y ajoute l'envoi d'un avec flicitation crite, de notifier ou de fliministre extraordinaire, charg citer verbalement (1). lonore de Sude notifia Pierre Ier son avnement au trne, et que celui-ci, quoique en guerre avec la Sude, y rpondit par un compliment de flicitation. (1) Voici quelques exemples de notifications. Le roi. Lopold Ier, de Belgique, a fait connatre ainsi son avnement : Monte sieur mon frre, je m'estime heureux de pouvoir annoncer Votre Majest, que, le 21 du mois de juillet 1831; au sein d congrs national, j'ai pris solennellement possession du trne, comme roi des Belges. Cet vnement, qui renferme un gage de scurit pour l'Europe, s'est accompli au milieu de circons tances tout la fois flatteuses pour moi et rassurantes pour l'avenir du pays. Votre Majest, intresse comme foutes les Puissances au maintien de la paix europenne, se rjouira comme elles de voir mon avnement salu par les acelama tions d'un peuple gnreux, au bonheur duquel j'ai pris sur moi de me consacrer. Comme les autres Puissances, Votre Majest voudra, en m'accordant son amiti, en tablissant avec la Belgique des rapports de bonne et troite intelligence, contribuer consolider au dehors l'existence du nouvel tat, dont la conservation intresse un si haut point l'quilibre europen. Je prie Votre Majest d'tre persude que, d mon ct, je m'empresserai toujours de lui donner des preuves de la haute estime et de l'affection sincre avec lesquelles je suis .., etc., etc.. C'est dans les termes suivants que le roi des Belges, Lopold II, notifi son avnement l'empereur du Mexique, le 18 dcembre 1865 : Monsieur mon frre et trs-cher beau-frre, c'est avec la plus profonde douleur que j'annonce Votre Majest impriale la mort de mon bien-aim pre, son trs-cher beau pre, dcd au chteau de Laeken, le 10 de ce mois, aprs une longue et cruelle maladie que Sa a supporte avec Majest une hroque constance. Les liens si troits de famille qui nous unissent, la tendre affection dont Sa l'impra trice, ma soeur bien-aime, entourait celuiMajest n'est qui plus, feront vivement sentir Votre Majest toute l'tendue de la

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Enfin, il arrive d'avquelquefois que la notification au trne n'est pas faite par le nouveau nement monardes affaires que, niais par son ministre trangres. C'est ainsi de l'avnement du que la notification l'empire n'a pas prince Louis-Napolon-Bonaparte la forme eu lieu dans : le ministre ordinaire des de l'empereur affaires a t charg de trangres notifier cet avnement aux lgations accrdites Paris (1). perte qui me frappe ainsi que la reine, la famille royale et la nation entire. Appel, par l'ordre de succession, au trne de Belgique, je viens, aprs avoir prt le serment constitutionnel, de prendre les rnes du gouvernement, et je m'empresse d'en faire part Votre Majest impriale. Je la prie d'tre bien persuade que je mettrai mes soins assidus resserrer de plus en plus les relations amicales qui subsistent entre nos cours respectives. En formant des voeux pour le bonheur de Votre Majest, je saisis cette occasion de lui offrir l'expression de la plus haute estime et de l'inaltrable attachement avec lesquels je suis..., etc.. Guillaume Il notifia ainsi, le 7 octobre 1840, au roi des Belau trne des Pays-Bas : Monsieur mon ges, son avnement frre, appel par l'abdication de mon trs-vnr et trs-aim pre, et par l'ordre de succession, au trne des Pays-Bas, je remplis le devoir d'annoncer Votre Majest mon avnement. J'ai la confiance que mon rgne rencontrera constamment un appui dans les sentiments de Votre Majest, et je la prie de vouloir se convaincre que, de mon ct, il me sera agrable de cultiver les relations tablies entre nous et nos tats. Je me flatte que, sous ces auspices, mes voeux pour le bien-tre de mes sujets, et mon dsir de remplir de tout mon pouvoir la ' tche minente, mais difficile, que la Providence divine vient de m'assigner, obtiendront des rsultats salutaires et influe ront sur les sources de prosprit et sur le bonheur social de mes peuples. Je prie Votre Majest d'agrer l'assurance de la haute estime et de l'amiti inviolable avec lesquelles je suis..., etc.. (1) Voici la lettre qui fut adresse au corps diplomatique par M. Drouyn de Lhuys : Monsieur, J'ai l'honneur de vous adresser ci-joint, avec le texte du snatus-consulte qui dtermine ls conditions dans lesquelles le pouvoir souverain devra, pour l'avenir, s'exercer et se per ptuer en France, une copie officielle du plbiscite qui consa

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NOTIFICATIONS DIVERSES Avnement d'un pape.

s'asles cardinaux Aussitt que le pape est dcd, Le cardinal conclave. en semblent camerlingue, devient du c'est--dire prsident chambellan, c'est--dire les chefs Les d'ordres, Sacr-Collge. des vques, de de l'ordre cardinaux des doyens " modifications et en fait une loi de l'tat; cre ces importantes Le nouvel empereur des Franais monte donc, par la grce de la divine Providence, sur le trne o l'appelle le vot presd'excuter que unanime du peuple franais, et je m'empresse les ordres du chef de l'tat, en notifiant son avnement, par Cette de Sa Majest le votre organe, au gouvernement transformation politique de la opre dans la constitution France exige, selon l'usage, que les agents diplomatiques accrdits Paris, comme ceux de Sa Majest l'empereur des de nouvelles Franais dans les cours trangres, reoivent un plaisir, jusqu' lettres de crance. Je me ferai cependant ce que cette double formalit soit remplie, d'entretenir avec vous, titre officieux, des rapports conformes la bonne intelligence qui existe et ne cessera pas de rgner entre nos deux gouvernements. En effet, si la France se choisit un gouvernement plus appro pri ses moeurs, ses traditions et la place qu'elle occupe dans le monde; si ces intrts trouvent dans un retour la mo narchie la garantie qui leur manquait, il n'y a rien l qui puisse changer son attitude extrieure. L'empereur reconnat et ap prouve tout ce que le prsident de la Rpublique a reconnu et approuv depuis quatre annes. La mme main, la mme pen se continueront de rgir les destines de la France, et une exprience, accomplie dans les circonstances les plus difficiles, a suffisamment prouv que le gouvernement franais, jaloux de ses droits, respectait galement ceux des autres, et attachait le plus grand prix contribuer, pour sa part, au maintien de la paix gnrale. C'est ce but que tendront toujours les efforts du gouvernement de l'empereur des Franais, qui a la ferme con fiance que ses intentions se trouvant en parfait accord avec les sentiments des autres souverains, le repos du monde sera assur. Je ne doute pas, monsieur, que la reconstitution du pouvoir imprial eu France ne soit considre partout comme un v nement heureux, puisqu'elle est un gage de stabilit et de dure donn une politique si en harmonie avec les intrts et les besoins de toutes les Puissances, politique que l'empereur des

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DIVERSES

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des prtres l'ordre et de l'ordre des diacres, remles fonctions de secrtaires d'tat. Le premier plissent est de notifier soin du conclave aux chefs d'tats la mort du souverain et l'ouverture des travaux pontife du conclave. chefs Les d'tats sans retard. rpondent Aprs ils expriment le voeu que le conclave l'loge du dfunt, un successeur donne bientt au pontife dfunt ; ils exaussi la confiance assempriment que cette auguste ble placera sur la chaire de saint Pierre celui de ses membres le plus propre assurer le bien qui sera de l'glise et l'avantage de tous les fidles gnral Il est bien entendu ici catholiques. qu'il n'est question d'tats et que des chefs catholiques, apostoliques romains. Les lettres portent pour suscription, lorsque ce sont des monarques A nos qui les adressent: trs-ehers et. trs-aims les cardinaux de la cousins, Sainte glise assembls en conclave. romaine, " Les rois catholiques traitent en effet les cardinaux de cousins . Ce mot n'est donc pas seulement employ comme indiquant un lien de parent rel, mais comme qualification honorifique. Les souverains font la notification de leur pontifes la chaire avnement de saint Pierre tous les chefs d'tats. Il y est rpondu. Les ambassades d'obdience. de leur avneleur envoyas-

Autrefois les papes lors exigeaient, ment, ouexaltation, que les souverains

Franais tient particulirement suivre dans ses rapports avec le gouvernement de Agrez l'assurance de la haute considration avec laquelle j'ai l'honneur d'tre, monsieur, votre trs-humble et trs-obis sant serviteur. DROUYN DE LHUYS. Paris, 1er dcembre 1852. le 1er fvrier 1833, au gouverneCette lettre fut communique, ment du Prou. Elle figure dans la Collection d'Ovido, sous la signature du comte de Ratti-Menton, consul gnral et charg d'affaires de France, t. VIII, p. 63.

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ces souveune sent ambassade d'obdience, que de rvrence; ambassade mieux appeler rains aimaient d'ambassade On ne trouve l'expression plus gure de droit internadans les divers ouvrages d'obdience dans ceux qui traitent ni mme tional, spcialement des agents L'envoi de la classification diplomatiques. d'obdience au pape par l'empereur d'une ambassade ou d'Eset par les rois de France romain-germanique de le fliciter n'avait d'autre au, objet que pagne, au trne pontifical. Toutefois, sujet de son exaltation tre accessoirement d'obdience l'ambassadeur pouvait De la part des affaires de ngocier spciales. charg l'ambassade d'obdience des autres petits tats, im: ainsi l'ambassadeur de vassalit une sorte pliquait du roi de Naples la haquene d'obdience prsentait sondevait au pape, comme hommage que ce prince suzerain. ambassadeur d'obdience Le dernier envoy par la de reprsenter France fut le duc de Crquy, charg du pape VIII. Il ne partit Urbain XIII auprs Louis de 1633, quoique l'exaltapour Rome qu'au printemps ft de 1623. L'empereur tion d'Urbain romain-germanique semble avoir mis encore plus de retard, puisque ne fut envoy 1638. La cause M. de Schemberg qu'en de ce long ajournement est reste inconnue. Etablissement d'une rgence.

est la dignit de celui La rgence qui gouverne la minorit, l'absence ou l'tat pendant d'incapacit d'un roi, monarque (empereur, duc, grand-duc, est celui prince, etc.) (1). Le rgent qui exerce, le (1) On ne recourt pas toujours une rgence, quand le prince rgnant est incapable ou empch de gouverner : quelquefois le souverain se fait remplacer, pendant la dure de son empdans la direction suprme des affaires chement, du gouvernement. C'est ce qui a eu lieu, par exemple, en Prusse. En vertu d'une ordonnance du 4 juin 1878, rendue par l'empereur d'Allemagne, la suite de l'attentat dont il a t l'objet et

NOTIFICATIONS DIVERSES souverain la place du pouvoir mineur ou incapable. La notification se fait par le rgent d'une rgence au nom du monarque. ce dernier, au monarque adresse (1).

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absent, monarque de l'tablissement ; elle est signe parLa rponse est

la victime, le prince imprial, Frdric Guillaume, a t charg de remplacer l'empereur d'Allemagne, son pre. Il y a eu plusieurs exemples, en Prusse, de cette supplance du souverain rgnant par un prince de sa maison. Ainsi, en 1822, FrdricGuillaume III, avant de se rendre au congrs de Vrone, se fit suppler par le prince royal, qui monta plus tard sur le trne sous le nom de Frdric Guillaume IV. A l'occasion d'un voyage que ce dernier fit en Angleterre, les pouvoirs royaux furent exercs provisoirement par l'hritier prsomptif, le prince GuilPlus tard, celui-ci fut laume, depuis empereur d'Allemagne. encore charg de remplacer son frre, et ce n'est qu'en 1838 qu'il fut proclam rgent. au livre de M. Dsir Garcia de la Vga les (1) J'emprunte de l'tablissement d'une exemples suivants d'une notification Ils sont tirs de rgence et d'une rponse cette notification. l'histoire du Brsil. Monsieur mon frre, rassemble gnrale lgislative du Br sil s'tant runie pour faire l'apurement des voix des collges des provinces de l'empire appels choisir le rgent, qui, d'aprs l'article 28 de l'acte additionnel la constitution poli tique du mme empire, doit le gouverner quatre ans, au nom de Sa Majest l'empereur Don Pedro II, durant sa minorit, le snateur Diego-antonio-Frio a obtenu la majorit des voix, et, aprs avoir prt serment le 12 du mois courant, il se trouve dans l'exercice de ses fonctions. Le rgent donc s'empresse de communiquer Votre Majest qu'il n'aura rien de plus coeur que de cultiver l'amiti de Votre Majest, et de resserrer " les liens de la bonne harmonie et de la parfaite intelligence entre les deux pays. Que Votre qui subsistent heureusement Majest daigne agrer les sentiments de haute estime avec les quels je suis, Monsieur mon frre, De Votre Majest, Le bon frre, Le rgent, au nom de l'empereur, Digo-Antonio-Frio. Au palais de Rio-de-Janeiro, le 25 octobre 1835. RPONSE.Monsieur mon frre, j'ai reu avec bien de l'int rt la lettre par laquelle Votre Majest impriale m'annonce que, conformment la l'article 28 de l'acte additionnel constitution brsilienne, l'lection du rgent qui doit gouver9

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NOTIFICATIONS DIVERSES d'un prsident de rpublique.

lu qui informe lui nouvellement C'est le prsident la pre mme les autres chef d'tats de son lection Si ces chef de la rpublique. mir magistrature il leur donne la majest sont des monarques, d'tats srnissime l'altesse ; il les appelle l'altesse royale, son trs-cher et grand ami ; il se signe leur sincre de rpubliques, ami . Si ce sont d'autres prsidents et bon les appelle leur donne l'excellence, grands amis , et se signe leur loyal et bon ami . Il est r Dans la rponse, cette notification. pondu comme fait mention de l'es il est toujours dans la notification, de plus en plus, ot poir et du dsir de voir se resserrer les liens d voir se rtablir, ou de voir se consolider ou qui ont exist entre les deux tats. qui existent Nomination d'un co-rgent.

Un co-rgent, on appelait un que chez les Romains l'empire, associ est un prince qu'un monarque s'adde ses tats, lorsque, joint pour le gouvernement par un soulagement exemple, il veut se procurer devenu dsirable son ge avanc, ou rendu ncessaire par l'affaiblissement En gnral, c'est le de ses organes. prince-hritier qui est nomm co-rgent (1). La notifi

ner l'empire au nom de l'empereur Don Pdro Il ayant eu lieu le snateur Digo-Antonio-Frio a runi la majorit des suffra ges et est entr dans l'exercice de ses hautes fonctions. Je partage avec empressement le dsir que Votre Majest veu bien exprimer, par l'organe du rgent de l'empire, de voir si resserrer encore les liens de bonne harmonie qui subsisten si heureusement entre les deux pays, et je me flicite de pou voir lui renouveler personnellement l'assurance des senti ments de vive amiti et de haute estime avec lesquels je suis.... (1) C'est ainsi que Marie-Thrse d'Autriche, impratrice d'Al lemagne et reine de Hongrie, morte en 1780, avait fait couronne empereur son fils Joseph II, ds 1765, et l'avait associ l'empire.

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cation d la nomination du co-rgent est faite par le monarque qui l'a nomm ; c'est ce monarque que la est adresse. Mais les notifications officielles rponse sont faites par le co-rgent, ultrieures et les notificalui sont adresses tions trangres comme s'il rgnait seul. Notification d'abdication.

l'abdication est volontaire, la notification en Lorsque est faite par le prince La lettre qui abdique. qui annonce cette dtermination les indique gnralement motifs qui ont port la prendre, elle dsigne celui en faveur de qui l'abdication est faite, elle exprime qu'elle est libre, complte et irrvocable contenir ; elle peut : par exemple, certaines rserves la rserve cependant de tel titre, de tel traitement de telles prhonorifique, La lettre de notification rogatives. exprime l'espoir que les relations tablies entre les deux gouvernements dans leur continueront d'tre maintenues et cultives intrt commun, du successeur. sous le rgne Les exemples d'abdication ne sont pas rares dans Il suffira l'abdication de Charlesl'histoire. de citer en 1654 ; de Sude, Quint, en 1556 ; de Christine en de Gustave IV de Sude, en 1809 ; de Napolon, 1814 et 1815 ; de Charles X, en 1830 ; de Guillaume en 1848. en 1840; de Louis-Philippe, Ier de Hollande, : celles de Gustave Toutes n'ont pas t volontaires IV, de Napolon, de Charles X, de Louispar exemple, Philippe. Notification de runion d'un tat une couronne

trangre. Il y a un cas assez rare : c'est celui o d'abdication au un prince, renonce quelconques, pour des motifs ce gouvernement de son tat, et remet gouvernement Il faut, pour trouver entre ls mains d'un autre prince. dans des exemples fouiller de pareilles alinations,

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NOTIFICATIONS DIVERSES

o le allemandes, des petites l'histoire principauts ses sujet de de croit le droit se disposer prince et des trou de sa ferme un fermier comme dispose ne peut par Un fait semblable peaux qui la garnissent. de l'espri dans un tat qui s'est mancip se produire fodal. C'est ainsi que, par un trait conclu le 7 dcemde Hohenzollern-Heckin bre 1849, les principauts ont t incorpores gen et Hohenzollern-Zigmaringen de cet tat. Il la Prusse, comme partie intgrante conserveraient leurs t stipul que les deux princes et que, de plus., ils recevraient, le domaines propres une pension de Hohenzollern-Heckingen, viaprince et le prince de Hohenzollerngre de 10,000 thalers, de 25,000 thalers une pension Zigmaringen pour lui et La possibilit ses successeurs. semblables de marchs est une honte pour la moralit d'un peuple. politique est faite ordinairment Quoiqu'il en soit, la notification La rponse et qui cde. par celui qui renonce peut contenir certaines car la politique des autres rserves, tats peut tre engage dans de semblables marchsNotification de reconnaissance Autres communications que se font d'un tat. les chefs d'tats.

La reconnaissance d'un tat par un gouvernement se fait, et c'est l le moyen, le plus simple, par une lettre qu'adresse, au nom du chef de l'tat et de son le ministre des relations gouvernement, extrieures au ministre des affaires de l'tat recontrangres natre. Comme c'est une affaire d'un caractre exclusivement les chefs d'tats n'crivent gouvernemental, en pareil cas. Il est dit, dans-cette pas eux-mmes, notification, entrer que tel tat est dispos en relations officielles avec celui qu'il s'agit de reconnatre, et que cette dclaration doit tre considre comme le tmoignage d'une reconnaissance formelle. Le voeu de l'tablissement entre les deux pays de rapports en dplus et rciproquement plus troits utiles est galement exprim.

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Il a t dit que la reconnaissance d'un tat par dcrite est le moyen le plus simple : on en claration en effet. Ainsi, par exemple, connat d'autres, on reune mission connat un tat en y accrditant diplomaune mission extraor; en y envoyant tique permanente de crance, dans l'un et l'autre dinaire : les lettres cas, la reconnaissance expressment ; peuvent mentionner des pleins pouvoirs une personne l'autoen dlivrant risant reconnatre dresse l'tat : cette personne alors, avec le ministre des affaires de concert de trangres cet tat, un procs-verbal de reconnaissance ; enfin, en notifiant au chef de l'tat reconnatre un vnele chef d'tat ment concernant Ce derqui reconnat. nier moyen constitue la reconnaissance On implicite. en nommant des implicitement peut aussi reconnatre tats n'adconsuls, par exemple ; quoique quelques mettent point que la nomination commerciaux d'agents quivale une reconnaissance (1). Une remarque faire propos des notifications d'vnements deux prtenc'est que, lorsque politiques, dants se disputent de le gouvernement 1, les relations l'tat dchir civile sont forcment inpar la guerre le la guerre civile est termine, terrompues. Lorsque concurrent entre dans le concert des qui a triomph chefs d'tats : on lui notifie alors vnements les les plus importants l'interqui se sont passs pendant de notificaDans ce cas l'acte ruption des relations. tion est ncessairement dans des termes conu particuliers qui font allusion aux circonstances. Il y est dit, par exemple, que les obstacles qui ont momentanment interrompu disles relations ayant heureusement lui notifier, de pouvoir paru,-on se flicite aujourd'hui mais qui sauve une phrase etc., etc.... C'est vague, toutes les situations. entre eux Les chefs d'tats ne se font pas seulement des notifications : ils s'adresd'vnements politiques (1) Voir l'ouvrage p. 205. dj cit de M. Dsir Garcia de la Vga,

COMPLIMENTS DE CONDOLANCE ET FLICITATIONS et des fde condolance des compliments sent encore aussi des vnements licitations ; enfin, ils se notifient de famille, 134 Compliments de condolance et flicitations.

et de condolance les sentiments des L'expression dans la corresune large flicitations place occupent lors^ des chefs d'tats. Ainsi, par exemple, pondance sur la perest commise d'assassinat tentative qu'une de condolance des lettres et sonne d'un chef d'tat, D'ordinaire on crit lui sont adresses. de flicitation accrdit l'agent immdiatement diplomatique prs de la tentative, le chef d'tat qui a t l'objet pour le du gouvernement les sentiments et prier d'exprimer des lettres de flicitation. lui annoncer l'envoi prochain le ministre des affaires Dans chaque trangcapitale l'agent du chef de l'tat contre res fait une visite a t dirig ; les hauts fonctionnaires lequel l'attentat font visite par carte cet agent : mais ici encore c'est une question d'usage qui n'a rien d'absolu. la suite d'un attentat commis sur la perSouvent, sonne d'un chef d'tat, et auquel ce dernier a chapp, ses agents diplomatiques l'tranger font chanter des ils invitent Te Deum auxquels leurs collgues. Le corps assiste ces crmonies en uniforme. diplomatique du gouvernement Que fera, en pareil cas, l'agent qui aura suspendu ses rapports avec le gouvernement du chef de l'tat objet de l'attentat ? Il n'assistera pas en uniforme la crmonie, mais il y assistera en frac. et le bon got lui en feront un devoir. La courtoisie Anniversaires. Des lettres de flicitation et de remerciement sont galement surtout entre les chefs d'tats changes, l'occasion des anniversaires, monarchiques, soit de leur naissance, soit de leur avnement au trne, soit mme de certains vnements de famille. lors Ainsi,

DEUILS DE COURS

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anniversaire de l'avnement du vingt-cinquime du roi le 21 juillet de Belgique, Lopold Ier au trne 1856, tous les chefs d'tats ont adress des lettres de fli ce prince. citation ont envoy des Quelques-tins sont venus assisspciale ; d'autres agents en mission aux ftes qui ont t clbres ter en personne dans cette occasion. tout le royaume Notification d'vnements de famille.

Il a t dit qu'il est reu entre la plupart des chefs d'tats de se notifier les vnements, soit tristes, soit la personne ou heureux, qui ont lieu par rapport la famille de ces chefs d'tats : tels que le dcs du si c'est un de son pouse, chef lui-mme, monarque, des princes ou princesses du sang, les mariages, les grossesses, les naissances, etc. Ces notifications se font par crit, ou verbalement, ou par un ministre extraordiordinaire, par le ministre naire. Il y est rpondu de condopar des compliments lance ou de flicitation. La coutume est, entre gaux, de rpondre dans la forme qui a t suivie pour la noles circonstances, on tification. Quelquefois, d'aprs dmonstrations de la part qu'on prend y ajoute d'autres la nouvelle : par exemple, on ordonne des rjouissances publiques, dans des circonstances heureuses, des prires des Te Deum, on fait chanter publiques, on fait clbrer on prend le des crmonies funbres, deuil. Deuils de cours.

Les deuils de cours se rattachant par leur objet aux en grelations avec les autres rentrent, Puissances, du ministre des affaires dans les attributions nral, trangres. Il n'existe universellement admises, point de rgles cet gard. cour a ses usages ; particuliers Chaque dans quelques c'est le monarque qui dcide, pays

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DEUILS DE COURS

Le deuil se prsente. cas fois particulier qu'un chaque : le en plusieurs priodes est ordinairement partag deuil. Outre la nole et le demi-deuil petit deuil, grand officielle des deuils de cours, qui est faite par tification le ministre des du gouvernement, la voie du journal les porte habituellement par billet affaires trangres du corps diplomatique tranger la connaissance (1). on ne prend, des cours europennes Dans la plupart le deuil d'un prince en gnral, tranger qu'aprs que manire de sa mort a t faite d'une la notification officielle et directe. Comme il est admis par toutes les cours que tout d'elle doit se conrsidant prs agent diplomatique aux rgles du crmonial former qui y sont en vigueur, le deuil toutes l'tranger doivent prendre les lgations elles sont accrles fois que les cours prs desquelles des familles rgnandites le revtent pour les membres dcder. tes qui viennent des rpubliques, dont Les agents accrdits prs tous les deuils des les prsidents restent trangers cours, ne le portent pas eux-mmes. les agents doivent diplomatiques assister Lorsque ou au service de membres du corps diaux funrailles sont appels ou bien lorsqu'ils figurer plomatique, dans une confrence ou une crmonie chez l'agent chef d'tat se d'un ils doivent qui est en deuil, (1) Il peut arriver, dit M. Dsir Garcia de la Vga, que la cour porte le deuil sans le roi : par exemple, la mort de ses enfants, de ses petits enfants et de ses neveux. Nul doute cependant que le roi ne le prt pour un de ses neveux et mme pour un de ses enfants qui ft devenu prince tranger. Lorsque la cour est en deuil, aucune personne, mme celles qui demandent une simple audience, ne peut y paratre sans tre en deuil. Il est d'usage non moins constant que nul, moins de permission spciale du roi, ne paraisse en grand deuil la cour, hors l'poque o la cour est elle-mme en grand deuil : il ne faut pas attrister les puissants. (Voir le Guide pratique des agents politiques du ministre des affaires trangres de M. de la Vga, dition de 1867, p. 438.)

MARIAGES ET BAPTEMES

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eux-mmes en deuil, ne ft-ce prsenter que par courtoisie. Le deuil n'est jamais du pris pour le pape. La dignit de saint Pierre successeur tant lective, etlahaute potant toute sition o il est plac il n'est personnelle, comme faisant des familles souvepartie pas considr Les cours ne prennent raines. pas non plus le deuil et les prsidents des pour les chefs de rpubliques, ne le prennent pas davantage rpubliques pour les les drapeaux des diff; toutefois, rgnants princes rents pays, dans les villes o il est coutume de les ar mi-lance en signe de deuil. borer, sont hisss Il est. enfin gnralement les cours, admis, parmi pas le deuil pour un prince qu'on ne prend g de moins de sept ans, ft-il hritier du trne ; aussi ne faitde notification d'un on pas ordinairement diplomatique si ce n'est des princes proches pareil dcs, parents. et On ne prend pas non plus le deuil pour les princes avoir fait des voeux qui sont dcds aprs princesses modans des communauts la profession religieuses, renoncemment au monde et quivanastique emportant le deuil est lant la mort. Mais, sauf ces exceptions, dont les cours ne s'abstiennent une dmonstration pas, mme en temps de guerre. Louis XIV porta le deuil Ier et pour Joseph d'Allepour Lopold Ier, empereurs la guerre magne, qui moururent pendant de la sucVI d'Allemagne cession d'Espagne. Charles ordonna, le deuil et des cren 1712, pendant la mme guerre, de la lors de la mort du Dauphin, monies funbres, et du duc de Bretagne. Dauphine Mariages. la en mariage, aux demandes Les usages relatifs aux mariages des contrats, par procuration, signature les circonsles cours et d'aprs etc., diffrent d'aprs tances. rentre Il est enseign : 1 que, mme princes ne dpend le choix des que du libre gnants, poux

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MARIAGES ET BAPTEMES

les cas rares voeu des deux partis, et qu'en exceptant de mariage dj ou ceux d'une promesse de traits, de droit le n'ont tierces gner des Puissances pas faite, de les considrations ce choix; mais malheureusement : diffides complications la politique font surgir parfois les tats soud'ailleurs, cults chappent, auxquelles mis au rgime ; rpublicain n'offre msalliance 2 Que le cas d'une point aux reconnatre les de se refuser le droit trangers qui en sont issus. poux, ou les hritiers d'une notification est l'objet ; Le mariage accompli un maassiste tranger mais, lorsqu'un monarque de lui notifier riage, dans une cour, il n'est pas d'usage : une pareille dmarche serait consicet vnement dre comme superflue. Baptmes. Il est d'usage entre les princes, particulirement entre les cours des liens de famille, de qu'unissent s'inviter tenir leurs enfants sur les rciproquement fonts de baptme. F. de Martens fait remarquer que, dans le choix de ces parrains ou marraines, on n'a les mmes la pas aujourd'hui gards qu'autrefois parit de religion. (1) des rpubliques On invite quelquefois tre aussi marraines. Les princes assistent rarement en pertrangers sonne la crmonie du baptme. Quand ils acceptent d'tre parrains, consent quand une rpublique tre marraine, ils se font reprsenter par un ministre, ou par quelque autre personnage dont gnralement le pre de l'enfant fait choix. Les parrains ou marraines des prsents. font, d'aprs l'usage, (1) G. F. de Martens, Prcis du droit des gens moderne de l'Europe, 167, dition annote par M. Ch. Verg, 1864, t. II, p. 4,

PRSENTS Echange de prsents.

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Les chefs d'tats entre eux changent quelquefois c'est des prsents: fort ancienne. une coutume La du temps ces prsents sont purement volonplupart d'introduits : taires ; il y en a eu cependant par l'usage les rois de France ainsi, jadis, envoyaient presque aux rois de Danemark annuellement des faucons Ier recevait dresss ; Napolon de quelques princes des cerfs vivants. Pour on d'Allemagne prsents choisit d'habitude des bijoux choses de prix, et autres soit naturelles, soit artificielles, des des curiosits, de l'une des deux parties, des ouvrages objets favoris faits par celui mme des traqui les donne en prsent, vaux scientifiques ou littraires, des objets des d'art, de l'industrie etc. Marie-Thrse produits nationale, envoyait du vin de Tokay Louis XV, et Louis XV lui Le pape envoie rpondait par du vin de Champagne. des choses des chapelets, des bnites, par exemple des des pes, des langes, chapeaux, agnus dei, des reliques de saints, des objets antiques, des roses d'or. C'est depuis le VIIIe sicle que les souverains ponet de consacrer un de bnir tifes sont dans l'usage de roses de cadimanche bouquet d'or, le quatrime Ces roses expriment, rme, jour de Loetare. d'aprs le langage de l'une et de la cour pontificale, la joie et l'l'autre Jrusalem, c'est--dire l'glise triomphante aux ces roses Les dcernent glise militante. papes et ornes aux princesses illustres, reines, puissantes la rose de beaucoup afin que semblables de vertus, des eaux, elles soient encore qui crot prs du courant (1). C'est un pren. qualits brillantes plus grandes de mme un nonce, lat, quelquefois qui est charg la remise distinction. La crmode cette prcieuse (1) Il est intressant de rappeler que l'une des dernires reines qui la rose a t envoye, fut la reine d'Espagne Isabelle II...

ORDRES DE CHEVALERIE du corps en prsence diplonie a lieu ordinairement et solennit. et en grande pompe matique, faire l'on aussi par trait s'engage Quelquefois soit mutuellement ; soit unilatralement, des prsents, avec la Porte de les traits on peut citer, par exemple, 1739 et de 1791, les traits avec les tats barbaresques. obliIl est vrai que, dans ce cas, ce sont des prestations et non pas de vritables prsents. gatoires, 140 Ordres de chevalerie.

les plus recherchs Parmi les prsents, parce qu'il d'amouret un sentiment une ide d'honneur s'y attache sont les prsents mme de vanit, qui peut-tre propre, en dcorations en ordres de chevalerie, consistent (1). ont vu C'est aux ordres religieux que les croisades natre ces distinctions honorifiques que se rattachent et miliA l'exemple de ces ordres modernes. religieux tablir dans les monarques commencrent taires, les leurs cours des confrries de chevaliers, auxquels servaient distinctives dont ils les dcoraient marques admis dans la sode tmoignage de ce qu'ils taient cit la plus intime des amis du prince. et le L'usage nombre de ces ordres ont t tendus dans la suite ; on les a fait servir de rcompense pour les services militaires ou civils (2). La plupart des princes rgnants, (1) L'Europe diplomatique a publi, en aot 1880, une srie d'intressants articles sur les ordres de chevalerie. n'ont pas une origine (2) Toutes ces distinctions honorifiques fodale, ne se rattachent pas aux ordres religieux du temps des croisades : l'ordre national franais de la Lgion d'Honneur, institu par la loi du 29 floral an X (19 avril 1802), a, par exemVoici comment s'exprimait, au ple, une origine rpublicaine. Corps Lgislatif, dans la sance du 25 floral de la mme anne, le conseiller d'tat Roederer : Lgislateurs, la Lgion d'Honneur qui vous est propose, doit tre une institution auxiliaire de toutes nos lois rpublicaines, et servir l'affermissement de la Rvolution. Elle paie aux services militaires, comme aux services civils, le prix du courage qu'ils ont tous mrit ; elle les confond dans la mme gloire, comme la nation les confond dans

ORDRES DE CHEVALERIE

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et mme des rpubliques, ont tabli un ou plusieurs de ces ordres, le gouplus ou moins estims d'aprs vernement la manire dont il en qui les donne et d'aprs se confrent non-seulement dispose (1). Ces ordres sa reconnaissance. Elle unit par une distinction commune des hommes dj unis par d'honorables souvenirs Elle met sous l'abri de leur serment nos lois conservatrices de l'galit, de la Elle efface les distinctions nobiliaires libert, de la proprit. qui plaaient la gloire hrite avant la gloire acquise, et les descendants des grands hommes avant les grands hommes. C'est une institution morale qui ajoute de la force et de l'activit ce ressort de l'honneur qui meut si puissamment la nation franaise.... C'est la cration d'une nouvelle monnaie d'une bien autre valeur que celle qui sort du trsor public : d'une monnaie dont le titre est inaltrable et dont la mine ne peut tre puise, puisqu'elle rside dans l'honneur franais ; d'une monnaie enfin comme qui peut seule tre la rcompense des actions regardes suprieures toutes les rcompenses. (1) La Rpublique du Prou, elle aussi, a eu ses ordres de chevalerie : ainsi, un dcret du 8 octobre 1821 a sanctionn le rglement d'un ordre du Soleil, qui devait tre le patrimoine des guerriers librateurs, la rcompense des citoyens vertueux et de tous les hommes bien mritants. Cet ordre fut supprim par une loi du 9 mars 1823, comme peu conforme aux bases de la constitution politique de la rpublique. En 1833, un dcret du 9 dcembre cra un ordre de la Lgion d'Honneur du Prou, les hommes illustres qui se seraient destin rcompenser rendus clbres par leurs vertus et par leurs services remarquables. L'auteur du dcret partait de ce principe, expos dans les considrants qui le prcdaient, que c'est un devoir sacr, pour de rcompenser par des marla nation et pour le gouvernement, ques clatantes, les individus qui se seraient distingus au service de la cause publique, de rendre ainsi effective la reconnaissance nationale, et de stimuler les gnrations prsentes et futures." Un dcret trs-violent du 22 fvrier 1830, inspir par la raction du Prou, politique du temps, abolit cette Lgion d'Honneur comme diamtralement Les oppose au systme rpublicain. oubli les gouvernants pruviens n'avaient pas, du reste, femmes dans ces crations de marques et distinctions honorifiques. Un dcret du 11 janvier 1822 avait accord aux femmes patriotes qui s'taient le plus distingues par leur adhsion la cause de l'indpendance, le droit de porter une charpe de soie, blanche et rouge, avec une plaque d'or portant l'inscription suivante : Au patriotisme des plus sensibles. Il tait parl, dans l'expos des motifs, du sexe le plus sensible, qui doit naturel-

ORDRES DE CHEVALERIE mais encore aux des, particuliers, sujets ou trangers, de sexe, distinction sans mme trangers, princes aux princes ou Donns d'amiti. pour servir de gages ; confrs ce ne sont que des prsents aux diplomates, ce sont des rcompenses aux particuliers, qui sont souet de d'une vie de sacrifices vent la seule rmunration d'Etats entre les chefs C'est surtout travaux. que les comme des prconsidres dcorations peuvent-tre leurs ordres : les princes sents rciproques s'envoyent mutuel ; ils en dcorent de chevalerie par un change de guerre Mme en temps au berceau. leurs entants on ne discontinue pas de les. porter. de chevalerie, et d'ordres ou Les envois de prsents des princes autres distinctions honorifiques, rgnants de maisons donnent occaou des princes rgnantes, de remeret des lettres sion des lettres d'envoi ciement. Tels sont les principaux objets des communications d'tats avoir se faire. C'est peuvent que les chefs des gouvernements et des cours l'usage particulier de la forme dans laquelle ces communiqui dcide doivent-tre : la plus usite cations est la rdiges forme des lettres de cabinet ; ces lettres sont ordinaiaux chefs d'tats rement remises par les ministres d'eux. La rponse accrdits se modle sur les auprs sentiments entre qui ont t exprims, en suivant, les mmes et en imitant les mmes gaux, formes, Il a t dj dit que les notifications formules. d'vnements de famille se faire aussi verbalepeuvent ment. 142 lement tre le plus patriote. Il y tait question aussi du beau sexe du Prou, dont les sentiments dlicats relvent les attraits physiques. Un autre dcret, du 24 dcembre 1823, sur le diplme pour l'usage de la mdaille confre au beau sexe, fait en termes enthousiastes l'loge des enchanteresses filles du Prou, modles de gnrosit et de courage . Ces dcrets se trouvent dans la Collection d'Ovido, t. IV, p. 15 et suiv., p. 23. Par dcret du 26 mai 1880, le dictateur actuel du Prou, M. de Pirola, a cr une institution appele Lgion du mrite, destine rcompenser le mrit militaire et le mrite civil.

VOYAGES DES PRINCES Rception des princes

ETRANGERS trangers.

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Les questions relatives au crmonial personnel deviennent dlicates l'occasion des particulirement des chefs d'tats. voyages des diffrents Les usages pays sont assez uniformes, la rception. Il est gnralement quant pratiqu la rencontre d'aller ou d'envoyer des chefs d'tats en de les saluer du canon, de leur accorder voyage, honneurs de quitter le deuil, d'ordiffrents militaires, de les dfrayer, de les loger au paganiser des ftes, toutefois lais, etc., etc. On comprend que le rang du chef le degr de l'tat influe beaucoup sur des honneurs : on ne recevra pas, par exemple, qu'on lui accorde comme on recevrait un petit prince l'emd'Allemagne, ou le prsident de toutes les Russies, de la Rpereur Le degr d'intimit entre les peufranaise. publique de leurs intrts et l'importance conples, la nature une certaine exercent influence fondus, galement On ne et la cordialit de la rception. sur la solennit De pareils se quitte gure sans se faire des prsents. et de semblables sont l'occasion rceptions voyages et encore de beaucoup d'embarras plus de frais ; voil volontiers incoles chefs d'tats voyagent pourquoi fixe ; la rigueur gnito. Il n'y a plus alors de crmonial et ce dont on est convenu, de l'incognito varie d'aprs le got du voyageur tranger. d'aprs un territoire Les chefs d'tats qui ne touchent ou qui ne passent que dans le tranger qu'en passant, La d'autres aussi sont l'objet politesses. voisinage, de une personne est de leur envoyer plus ordinaire consun personnage un haut fonctionnaire, distinction, leur passage. titu en dignit, pour les complimenter des : tout dpend Mais il n'y a pas l de droit parfait circonstances.

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L'EXTERRITORIALIT Les chefs

DES CHEFS D'TATS et la fiction

en voyage d'tats de l'exterritorialit.

l'exterritorialit aux chefs d'tats, Applique est rsion suppose une fiction par laquelle que, quoique ces chefs dant actuellement en pays tranger, d'tats sur le territoire demeurent encore gouvernent. qu'ils la question dbattu ont beaucoup Les anciens auteurs doivent jouir de savoir si les chefs d'tats en voyage de cette fiction : Puffendorf, Bynkershock, Neumann, disaient : oui; Helmertshausen, Cocceus, disaient : non. de raison, avec beaucoup G.-F. de Martens admet, d'aprs la qu'on puisse lever des doutes cet gard, de la loi naturelle, mais il observe rigueur qu'un usage, en Europe universellement reconnu accorde cette exterritorialit toutes les ttes couronnes et d'autres et souverains princes rgnants (1). Kluber constate, lui aussi, qu'il est d'usage, en Eule plus souvent au souverain actuel rope, d'accorder d'un tat indpendant, durant son sjour pacifique dans un territoire l'exterritorialit sa tranger, pour sa suite, son htel et son mobilier personne, (2). Heffter dclare dont que le droit le plus minent le souverain lors de son entre dans jouisse tranger, un territoire, est celui qui consiste clans l'exterritorialit, tant au profit de sa personne, qu'au profit de sa suite et des objets destins son usage personnel. Il rappelle est un produit du droit que l'exterritorialit car rien de semblable moderne, n'existait chez les souverains du moyen ge : l'emprisonnement et les mauvais traitements aux princes infligs trangers taient en effet alors l'ordre du jour, et c'est par l dbutait lors d'une qu'on souvent dclaration de Heffter guerre. l'exterritorialit un comme accepte il la considre usage observ; mme une comme du principe de l'galit consquence des souverains. (1) F. de Martens, ouvrage et dition cits, 172, t.II, p. 10. (2) Klber, ouvrage et dition cits, 49 et 136, p. 80 et 192.

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une rserve : c'est Il y met toutefois que l'exterritoen aucune rialit ne doit impliquer manire un droit du gouvernement d'asile au prjudice tranger (1). d'une manire Bluntschli sur s'exprime trs-prcise des relations ce point : la sret internationales, des tats, l'ont emport dit-il, et l'indpendance jussur le principe terriqu' prsent de la souverainet sur ce que, pour toriale. Il s'appuie que l'indpenle souverain de cet dance d'un tat soit sauvegarde', d'aucune Puissance tat ne doit dpendre trangre. mme Bluntschli proclame que les souverains sont, au-dessus des lois de l'tat, mme s'ils dans la rgle, (2). sur territoire se trouvent tranger romains Svre et Antonin-le-Pieux Les empereurs moins pour les chefs d'tats : bien exigeaient que disaient-ils, nous des au-dessus lois, placs vivons cependant dans l'observation des lois (3). La plupart des publicistes et la pratique des tats encore admettent de nos jours, donc, mme que l'galit aujourd'hui inconteste des souverains entre eux leur assure, tant eux qu' leur suite et aux objets destins leur le bnfice, de ce personnel, usage l'exterritorialit. qu'on nomme : Plusieurs immunits constituent ce bnfice des lois 1 La premire de toutes, c'est l'exemption de l'tat sur l territoire duquel le chef d'tat rside. Cette immunit est toutefois un droit purement nga empcher seulement l'application tif, qui consiste de l'exterritoriads lois contre la personne jouissant attaquer un droit actif l'autorisant lit, et nullement l'tat qui lui accorde cette faveur. directe ou indide toute contrainte 2 L'exemption de ne recte de la police, la condition cependant et rien faire de contraire la scurit la moralit, l'Ordre publics. (1) Heffter, ouvrage et dition cits, 34, p. 109. (2) Bluntschli, ouvrage et dition cits, n 129, p. 117. (8) Institutes de Justinien, livre II, titre 17, 8. 10

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.. 3 L'exemption de tous les impts personnels. et spcialeaction civile, de toute 4 L'exemption ment de toutes poursuites pour dettes. crimides tribunaux de la juridiction 5 L'exemption des menels : ce qui n'exclut pas le droit de prendre les dlits. sures pour empcher encore 6 On compte parmi les effets de l'exterritodu chef de l'tat sur contentieuse rialit, la juridiction dans, les limites traces par les lois de son ses sujets, enfin, la juripays, et dans des cas urgents; propre elle ne prsente Pour cette dernire, diction volontaire. la rigueur quant la juridiction pas de difficults: il y a une raison trs-grave pour concontentieuse, S'il tait fond, en effet, de ce droit. tester l'exercice tenues de prter main seraient locales les autorits les arrts excution forte et de mettre que le mosur ses gens ; ou bien" voyageur prononcerait, narque il faudrait lui accorder l'autorit lui-mme, d'employer du pays, et sans cet effet, en prsence des autorits eussent le droit d'en empcher les abus, que celles-ci : consquences la force sa disposition qui serait inadmissibles; rigoureuses qui sont galement ce Ce qui donne, moins d'ailleurs, d'importance dernier c'est que de nos jours il n'y a que les point, o les monarques exergouvernements despotiques cent le pouvoir : or les gouvernements desjudiciaire n'existent de la toutefois potiques plus, l'exception soumise au sceptre Russie, d'un autoqui est encore crate. au droit de juger Quant en matire criminelle, il n'a jamais t compris dans les effets de l'exterritorialit. La doctrine de savoir si vraie, c'est que la question les princes en pays tranger ont une juridiction sur les gens de leur suite, doit tre aujourd'hui rsolue; d'une manire ngativement absolue. Si les publicistes, dit M. Laurent, avaient rflchi la rvolution de 1789, et au nouvel ordre de choses a inaugur, auqu'elle donner aux monarques en pays raient-ils pu songer

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tranger un pouvoir dont les rois ne jouissent plus dans tats. Saint Louis ne rend plus aujourleurs propres au pied d'un chne. d'hui la justice La juridiction est de la souverainet, et quel titre les rois un attribut la puissance souveraine exerceraient-ils dans un pays ? Peut-il o ils ne sont pas" souverains y avoir deux dans un seul et mme tat? Qui aurait consouverains une partie de la fr au prince tranger quelconque ? Les rois ne sont plus que l'un souveraine puissance la nation la souveraides pouvoirs auxquels dlgue est pas permis de dlguer leur net, et il ne leur Il tour les droits qu'ils n'exercent que par dlgation. la nation, et demander si c'est faudrait donc remonter un prince elle qui permet d'exercer une tranger sur sa suite. Dira-t-on que le roi tranger juridiction souverain doit avoir les droits qui tant reu comme la souverainet? en admettant sont attachs Mais la chose soit possible, que par une fiction quelconque ne pourrait-il exercer encore le prince tranger son propre qu'il a dans l'tranger que les pouvoirs les rois Or, dans nos tats constitutionnels, royaume. sur leur entourage n'exercent ; ce plus de juridiction fol'ancienne monarchie tre vrai dans qui pouvait ne l'est plus au XIXe absolue, dale, ou sous la royaut sicle (1). Exceptions au bnfice de l'exterritorialit.

encore Les publicistes de nos jours qui admettent cas exceptionnels l'exterritorialit, plusieurs comptent de dans lesquels il n'y aurait pas lieu l'application en d'tats des chefs en faveur cette trange fiction : voyage de celui est au service 1 Lorsque le chef d'tat Cela peut s'applidans le territoire duquel il sjourne. certains allemands, quer, par exemple, princes qui (1) Voir Laurent, p.103. Le droit civil international, t. III, n 37,

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dans l'arme de gnraux prusen qualit servent de rpubliques qui sienne ; il y a mme des prsidents d'autres dans l'arme plus rpubliques sont gnraux Il est bien entendu que ces chefs ou moins voisines. renoncera en tout temps, d'tats toujours, peuvent de chefs leur et invoquer qualit leurs fonctions, d'tats. en se trouve le chef d'tat 2 Lorsque incognito sa qualit, on le on ignore, : comme tranger pays reen simple traite citoyen ; mais il peut toujours sa qualit : et faire connatre l'incognito noncer tous les droits il peut prtendre partir de ce moment, qui s'y rattachent. n'est que titulaire, par monarque 3 Lorsqu'un ou s'il se trouve en aprs son abdication, exemple une couronne. comme tranger prtendant pays ou qui a t dtrn, ce prince qui a abdiqu, Comme reprsenter le gouvernen'est plus autoris l'tat, ment tranger qui le reoit sur son territoire peut le un simple considrer comme citoyen. Ainsi, lorsque de Sude fit assassiner, en 1657, FontaiChristine son cuyer et amant Monaldeschi, elle avait nebleau, et par consquent elle tait justiciable de la abdiqu, criminelle On se contenta de la franaise. juridiction bannir de France. Marie Stuart n'tait plus reconnue comme reine la. par l'Angleterre d'Ecosse, lorsque reine Elisabeth sa tte sur l'chafaud fit tomber (1). (1) M. Laurent soutient donc la bonne doctrine, en enseignant que les immunits reconnues aux princes l'tranger cessent avec leur souverainet. S'ils abdiquent, dit-il, ou s'ils sont dpo-, ss lgalement, ils ne sont plus souverains : ds lors, ils ne peuvent plus invoquer des privilges attachs la souverainet ; que, par gard pour leur ancienne dignit, et aussi par vanit royale, on leur accorde les honneurs de la royaut, soit ; mais que l'on accorde un pouvoir quelconque, une juridiction sur sa suite . un particulier parce qu'il a t roi, cela est une hrsie constitutionnelle, car tous les peuples sont rgis par les principes constitutionnels. Une loi mme ne pourrait, dans les pays libres, confrer au roi un pouvoir, ni le moindre droit que la constitution ne lui accorderait pas; bien moins encore le lgislateur pourrait-

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4 Lorsqu'un chef d'tat trouble en pays tranger la ou s'y permet sret hostiles publique, des actions contre le souverain du pays ou contre d'autres Puissances. ne doit pas tourner au prjudice L'hospitalit de celui qui la donne. 5 Lorsqu'un chef d'tat se trouve l'tranger contre du souverain la volont du pays. De l, comme consla ncessit de demander l'auquence, pralablement torisation d'entrer sur le territoire : autorisation qui est rarement et qui, pour ce qui concerne les refuse, se dissimule sous les manifestations de la formes, courtoisie. La demande elle-mme se produit habituellement d'une manire officieuse : c'est l'expression d'un dsir, la manifestation d'une intention, l'annonce d'un projet, etc. (1) il investir, un particulier d'un attribut de la puissance souveraine tel que la juridiction. Laurent, ouvrage cit, t. III, n 38, p. 107. (1) Vattel repousse l'ide qu'un souverain qui entre dans un pays tranger sans permission puisse y tre arrt. Et sur quelle fonder une pareille violence? raison, demande-t-il, pourrait-on Quand le cardinal de Richelieu fit arrter le prince palatin de traverser la France inCharles-Louis, qui avait entrepris cognito, il allgua qu'il n'tait permis aucun prince tranger de passer par le royaume sans passe-port ; mais il ajouta de meilleures raisons, prises des desseins du prince Palatin sur Brisac, et sur les autres places laisses par le due Bernard de Saxe-Weymar, et auxquelles la France prtendait avoir plus de droit que personne, parce que ces conqutes avaient t faites avec son argent. Vattel reconnat pourtant que. le souverain tranger doit avertir de sa venue, s'il dsire qu'on lui rende ce qui lui est d. Il est-vrai, dit-il, qu'il sera prudent lui de demander des passe-ports, pour ter la mauvaise volont tout prtexte et toute esprance de couvrir l'injustice et la violence sous quelques raisons spcieuses. Je conviens encore que la prsence d'un souverain tranger pouvant tirer consquence dans certaines occasions, pour peu que les temps soient souponneux, et son voyage suspect, le prince ne doit pas l'entrede celui chez qui il veut aller. prendre sans avoir l'agrment Pirre-le-Grand voulant aller lui-mme chercher dans les pays trangers les arts et les sciences pour enrichir son empire, se Vattel, Le droit des gens, mit la suite de ses ambassadeurs.

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tout ce qui peut rsum Vattel a trs-exactement aux Souverains attribues tre dit sur les immunits : Si le prince, dit-il, est venu en voyageur, en voyage sa dignit seule, et ce qui est d la nation qu'il reprde toute le met couvert et qu'il gouverne, sente et toute sorte d'gards, des respects insulte, lui assure Il ne peut tre traite de toute juridiction; et l'exempte se fera ds qu'il comme sujet aux lois communes, car oh ne prsume; pas qu'il ait consenti connatre, ; et si on ne veut pas le souffrir sur ce s'y soumettre Mais si ce prince tranger pied l, il faut l'avertir, et le salut la sret contre forme quelque entreprise il peut trsde l'tat; en un mot, s'il agit en ennemi, tre traite comme tel. Hors ce cas l, on lui justement est due mme un partidoit toute sret, puisqu'elle culier tranger (1). Un prsident de rpublique en voyage l'exterritorialit? jouit-il de

de Rpublique On demande si un prsident en de l'exterritorialit ? Il y voyage jouit aussi du bnfice faire. S'il se prsente comme prsia une distinction s'il agit en qualit de reprsendent de la rpublique, selon l'xpressiontant de l'tat, il peut, exiger d'tre, de Bluntschli, des lois autocratique plac au-dessus du pays o il se trouve, au mme titre qu'un monaril est, que ; mais s'il ne se dclare pas en cette qualit, dans la rgle, considr et trait comme un simple ciest fonde sur ce que, dans les toyen. Cette distinction conformment la thorie fodale, il est demonarchies, est la souverainet rgle que le monarque personnifie, et qu'il n'est simple citoyen ; qu'exceptionnellement tandis que dans les rpubliques : le prc'est l'inverse etc., dition annote 108, t. III, p. 293. (1) Vattel, Ibid. par Pradier-Fodr, livre IV. chap. VII,

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dans la rgle, sident n'est, qu'un simple citoyen C'est la thorie, des rpubliques qui est la bonne. Critique de l'exterritorialit.

est vivement L'exterritorialit et avec critique, en tant fiction. raison, auteurs, par plusieurs que On ne refuse en voyage le bpas. aux souverains de certaines nfice mais on soutient immunits, de. recourir une fiction pour qu'il n'est pas besoin Parmi les nombreuses justifier ces immunits. fic que les juriscontions, dit Pinheiro Ferreira, de l'cole sultes inventrent positive pour suppler d'une vritable aux principes aucune jurisprudence, n'est plus fausse En que celle de l'exterritorialit.... d'accorder aux monarques, effet, on est dans l'usage se trouvent en pays tranger, des immunits lorsqu'ils et l'exercice de la juridiction sur les personnes de leur ? Est-ce suite... Mais, sur quoi repose cette concession un devoir, ou bien n'est-ce qu'un simple gard pour .... La raison leur haut ceux qui rang? que donnent soutiennent c'est qu'on ne saurait que c'est un devoir, refuser au souverain ce que, de l'avis de tout le monde, on doit ses ambassadeurs ceux-ci jouis; et puisque de l'exterritorialit, il serait sent du privilge inconaux de ne pas accorder le mme privilge squent Ce raisonnement entirement porte monarques. de faux, parce qui appartiennent que les immunits droit aux ambassadeurs et autres agents diplomatidont ils sont revtus, c'estdu caractre ques, drivent -dire de la mission dont ils sont Preschargs.... de leur que tous les privilges qu'on est dans l'usage accorder cet gard, ne sont que des honneurs purement volontaires, et nullement fonds sur un droit ino les moment hrent leur caractre Or,du public. l fiction del'ex de ce caractre,... immunits drivent Si donc ncessaire... territorialit n'est nullement (1) Bluntschli, ouvrage et dition cits, n 134, p. 119.

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tre admise au sujet des agents cette fiction ne saurait du et si c'est par une argumentation, diplomatiques, en faire moins au plus que les publicistes prtendent il s'ensuit aux monarques, que les immul'application ne drivent ceux-ci nits accordes que des gards dus leur haute dignit (1) . la fiction de combattu a vigoureusement M. Laurent aux chefs d'tats monarl'exterritorialit applique et l'immunit de juri l'tranger, chiques voyageant Il a d ces derniers. diction accorde gnralement de l'ordre social exige que montr que la conservation les crimes soient punis, quels que soient les coupables, ou sujets, et que la socit est tout aussi intprinces resse ce que les jugements civils soient remplis. Le droit des gens, dit-il, n'est pas en cause quand il s'agit de la juridiction des tribunaux concerne les ; celle-ci droits-et les devoirs de la socit. de Or, le maintien l'ordre social n'est-il pas une condition essentielle de et de la conservation l'existence des socits humaines? Y aurait-il un droit des gens, s'il n'y avait plus de droit civil ni de droit pnal ? Comment la justice rgnerait-elle entre les nations, si elle n'tait . pas observe entre les individus ? Dira-t-on, avec Bynkersliock, que les princes n'ont pas de juges, et que, comme ils sont ils ne peuvent tre justiciables d'auprinces partout, cun tribunal ? Le vieux rgime le voulait monarchique ainsi: les rois taient au-dessus de la loi, mme de la loi morale. avec le mme publicist, Distinguera-t-on, entre les crimes normes et les crimes et ordinaires, rservera-t-on l'immunit en la refupour les seconds ? Mais, en droit, il n'y appoint sant pour les premiers de diffrence entre les crimes ; se contenter d'ordonner un conspirateur de sortir du, territoire, ce n'est c'est la violer, et si le roi est point rendre la justice, pour les crimes ordinaires, ivolable il n'y a point de raison pour qu'il ne le soit pas pour des crimes atroces. (1) Voir le Prcis du droit des gens moderne de l'Europe, G. F. de Martens, dition cite, t. II, p. 11, en note. de

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avec Phillimore, la l'adage emprunt Citera-t-on, de la souverainet Par des nations: doctrine in parem non habet potestatem les nations ? Sans doute, ne peuvent exervivant dans un tat d'indpendance cer aucune autorit l'une sur l'autre; un' mais, quand ou y contracte prince commet un dlit en pays tranger, c'est un individu des dettes, qui est en caus, ce n'est pas la nation dont il est le chef. Sous l'ancien rgime, l'tat, dire: un roi pouvait c'est moi , et dcliner en consquence toute juridiction Mais la trangre. thorie de Louis XIV n'est plus celle du XIXe sicle ; il faut donc laisser de ct la vieille monarchie avec son droit divin et son pouvoir absolu. C'est un anachronisme et une confusion d'ides dans que d'appliquer, les tats constitutionnels, des maximes qui impliquent se concentre dans la personne du prince. que la nation avec la courtoisie inEnfin, invoquera-t-on, Wheaton, ? Mais des raisons ternationale de convenance peutre mises en parallle vent-elles avec le droit et le devoir de la justice? Suivant en permettant Wheaton, un prince sur son territoire, autorisation, qui d'entrer est toujours le souverain consent le traiprsume, ter comme le reprsentant dont il est le de la nation chef : ce qui exclut tout pouvoir de juridiction que les tribunaux exercer son gard. M. Laurent pourraient de l'imdmontre que c'est l un bien frle fondement munit royale. Exempter les princes dit-il, trangers, c'est l'exercice de la jusde la juridiction, suspendre tice dans tous les cas o un souverain serait en cause. dont elle est une tient la souverainet, Or, la justice des manifestations : une nation peutles plus clatantes elle renoncer ? La distribu sa puissance souveraine tion de la justice de l'ordre social : il est le fondement n'est pas sauven'y a plus de socit" l o le droit aux princes de mangard ; donc, permettre trangers et de commettre quer leurs impunengagements, ment des dlits et de au prjudice des particuliers l'tat mme, la socit dans ses fondec'est dtruire et cependant les nations ont avant tout le dements,

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L'EXTERRITORIALIT

DES CHEFS D'ETATS

ce qui rend nulle toute voir de se conserver, convenelles ruineraient leur tion tacite exispar laquelle tence (1). Constatons au moins que voil une discussion bien d'une importance aclongue sur une question pratique tuellement les si, notre poque, trs-minime, car, chefs d'tats voyagent plus facilement qu'ils ne le faisaient autrefois, il arrive bien rarement qu'ils contractent des dettes qu'ils ne payent point, et plus rarement encore des crimes qu'ils commettent qui les assujettissent aux tribunaux du pays visit par eux. Cette question de l'exterritorialit reviendra, du reste, propos des immunits des agents diplomatiques. avoir examin les points relatifs au crmoAprs nial politique et. au crmonial des souvepersonnel il reste tudier ceux rains, au qui se rapportent crmonial cette troisime d'ambassade, partie du crmonial public. (1) Laurent, Le droit- civil international, p. 44 et suiv. t. III, nos 26 et suiv.,

CHAPITRE

V.

Le droit d'ambassade. d'ambassade. Le crmonial Le commerce Le droit de ngociation. diplomatique Le Source du droit d'ambassade. pu international. Les Fciaux. dans l'antiquit. droit d'ambassade Bas-Empire. vniFin de l'antiquit. Diplomatie Missions tienne. Le Bailo. Temps modernes. des missions permanentes.Avantages permanentes. Fondement du droit d'ambassade. A qui appartient des agents diplomatiques ? Les tats le droit d'envoyer ? Et du droit d'ambassade mi-souverains jouissent-ils les tats tributaires ? Le droit d'ambassade actif appartient-il un tat uni d'autres par un lien fdral ? 2 tat fdral. Le 1 Systme d'tats confdrs. des ministres droit d'envoyer appartient-il publies loides vice-rois, ou des gouverneurs de provinces du l'exercice A qui, dans un tat, appartient gnes? l'tranger droit d'envoyer des agents diplomatiques ? un roi Le droit d'envoyer des ministres appartient-il Cas o le droit d'endtrn? A un usurpateur? L'exerou contest. est douteux des ministres voyer actif est-il forc ? Un tat cice du droit d'ambassade d'un par l'agent diplomatique peut-il se faire reprsenter Etat tranger ? Un mme ministre peut-il tre charg, missions prs de diffrents en mme temps, de plusieurs A d'ambassade Du droit ? passif. gouvernements ? Y a-t-il obligation, pour un qui ce droit appartient-il tat souverain, de recevoir des ministres publics des ausur le inftue-t-il de guerre ? L'tat tres Puissances mises droit d'ambassade actif et passif? Conditions la rception des ministres publics. Refus de recevoir. Quelle est, actuellement, du droit d'ambas propos sade actif et passif, la situation des envoys des Puissan-

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LE CRMONIAL D'AMBASSADE et des envoys du ces trangres, auprs du Saint-Sige, ? Doctrine des trangers gouvernements pape auprs des auteurs italiens. Critique de cette doctrine.

d'ambassade. Le crmonial Le droit de ngociation. ou international. matique

Le droit d'ambassade. Le commerce diplo-

- Le CRMONIAL D'AMBASSADE, autrement dit CRMONIAL DIPLOMATIQUE, OU CRMONIAL DES MINISTRES PUdes formalits entre les; observes BLICS, est l'ensemble : la rception des employs tats, par rapport diplohonori- ; de chaque classe ; aux qualifications matiques leur tre donnes ; au rang qui fiques qui peuvent s'observe entre eux en lieu tiers, en leur propre htel, ou envers de tierces observe ; l'tiquette personnes ; aux solendans les audiences qui leur sont donnes nits publiques ils assistent ; aux honneurs, auxquelles militaires et autres distinctions dont ils sont l'objet ; aux visites de crmonie ; etc., etc. ... En d'autres le crmonial d'ambassade rtermes, et les distinctions gle les honneurs qui s'accordent aux diplomates en fonctions, suivant le rang que leur la classe laquelle ils appartiennent assigne (1). Ce crmonial s'est successivement form depuis l'tablissement des lgations et surtout permanentes, les grands de paix de Westphalie depuis congrs (1648), de Nimgue (1678 et 1679), de Ryswick (1697), o furent runis les ministres de tant d'tats si diffrents en dignit et en puissance. Il commena s'tablir alors entre ces tats, relativement au crmonial des certains et mme lgations, certains usages principes (1) Ch. de Martens,L P. 123. e Guide diplomatique, dition cite, t. Ier,

SOURCE DU DROIT D'AMBASSADE

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communs et uniformes, qui sont entrs dans les moeurs des gouvernements modernes et condiplomatiques temporains. On donne le nom de DROIT D'AMBASSADE OU DE LGApour un tat, pour un gouvernement, TION, au droit, des ministres d'envoyer publics. On dsigne par DROIT DE NGOCIATION, le pouvoir, des traits de napublics pour un tat, de contracter tion nation. Par COMMERCE DIPLOMATIQUE, COMMERCE INTERNAles communications entre les peuTIONAL, on entend investis de pouvoirs et d'insples, par des. mandataires tructions. Tous ces diffrents tre sujets peuvent compris : la question dans un seul ordre de matires des misambassades sions diplomatiques, ou lgations, emce qui. concerne brassant le droit d'ambassade en luimme ; les diffrents ordres de ministres ; ce qu'il en fonctions faut aux ministres ; le crpour entrer monial d'ambassade dit ; les droits et improprement munits des ministres ; la suite des ministres ; la manire de ngocier et de terminer les missions ; les droits des ministres dans les tats auprs ils desquels ne sont pas accrdits secrtes ; les ; les missions etc. courriers; Source du droit d'ambassade

Le droit d'ambassade dans la nature puise sa source des choses. en effet une condition C'est lmentaire de l'entretien des relations entre les socits politisoient diriges exclusivement ques, que leurs affaires et par leurs ministres, par les chefs d'tats responsades divers pays, bles, selon la constitution particulire soit envers le chef seul du gouvernement, soit aussi envers de la nation? les mandataires Or, pour peu traiter soient importantes et comque les affaires il serait difficile pliques, pour ceux qui gouvernent les nations corresde les terminer par une simple

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L'ANTIQUIT

de s'aboucher. donc ncessaire il devient pondance : entre les chefs d'tats Mais les entrevues personnelles ils se trouvent sans n'tant difficults, pas toujours des mandataires munis de dans la ncessit d'envoyer en leur et d'instructions, pour traiter pleins pouvoirs nom avec les Puissances trangres. des ambassades, tel est le fonde-; Telle est l'origine des plnipotentiaires essentiels ment des droits des tats. de communications ncessit entre les Ainsi donc: ; peuples et difficult des rapports desInsuffisance personnels chefs d'tats de mandataires investis d pouEmploi ncessaire voirs et d'mstructions. Le droit d'ambassade dans l'antiquit.

sur le droit d'ambassade Aucun trait n'a spcial t laiss ni surtout par les peuples par les anciens, Romains. Il sera jamais regrettable pour l'rudition ne nous aient pas transmis le trait que les manuscrits sur les ambassades d'Aristote (1), qui aurait clair. cette partie encore de l'antiquit. On trop peu connue en est-, donc rduit, chercher des guides parmi les et dans les traits crits par des modernes historiens, sur le droit des ambassadeurs, particulirement dans le trait d'Alberic Gentilis De legationibus (2). Ce que l'on sait par la lecture des historiens et des potes, mme c'est que les peuples du mondes ancien entretenaient entre eux des relations diplomatidu moins transitoires ques, sinon permanentes, (3). Ils (1) Barbeyrac a contest qu'Aristote ait crit un ouvrage sur les ambassadeurs. (2) M. Egger a publi une tude savante sur les traits publies chez les Grecs et les Romains. (3) Des acteurs ont t parfois choisis, chez les Grecs, pour ambassadeurs. Parmi les ambassadeurs Gnosse par envoys les citoyens de Tos, figurait un certain Mncls, habile musi-

L'ANTIQUIT

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d'tats ensemble et leurs traitaient par leurs hommes mesure sur leurs, intrts orateurs, rciproques, que occasionnellement ces intrts surgissaient (1). Rome cien, qui donna dans la ville crtoise des concerts assez semblables ceux qu'on nomme aujourd'hui des concerts historiques. Les Gnossiens,dans leur lettre aux citoyens de Tos, se montrrent fort touchs d'avoir entendu excuter ainsi les chants de Timothe, de Polyidus et de leurs anciens potes ; ils remercirent vivement la ville de Tos du choix qu'elle avait fait d'un tel reprsentant, choix qui sans doute avait contribu au facile succs de l'ambassade. L'exemple de ce Mncls n'tait d'ailleurs pas une exception. Les artistes grecs, associs aux crmonies du culte, taient considrs comme inviolables ; on les choisissait donc volontiers ce titre pour ambassadeurs, et il semblait ainsi que leur personne dt tre doublement respecte chez les peuples o on les envoyait. Ischandros, Noptolme, Athnes en Macdoine, enfin le clbre Eschine, qui reprsentrent taient d'anciens acteurs, et l'on ne voit pas qu'ils aient eu s'en excuser, quand, du moins, ils exeraient avec talent leur profession. Etudes historiques sur les traits publics chez les Grecs et chez les Romains, par E. Egger, 1866, p. 137 et suiv. (1) Nous savons, dit M. Egger, quels taient les caractres et comme les divers degrs de la fonction de ngociateur chez les Grecs. Il y avait les hrauts (y.ipw/.e, quelquefois elprrjoiroioi, et porteurs de premires plus tard fieo-rca,feciales, caduceatores), proprement dits (npc-Su, propositions de paix; les ambassadeurs quelquefois le titre T.pirfiv-a.i, legati, oratores), qui prenaient de plnipotentiaires (avzoy.pi/.rops),quand on les dispensait formellement d'en rfrer leurs commettants pour la conclusion du trait. Le chef d'ambassade s'appelait .p-/nvpstTsvrf,,en latin princeps legationis. Ls personnes qui formaient la suite de l'ambassadeur sont les &z).ou8oi,en latin asseclae. On trouve mme une fois mentionne le secrtaire de l'ambassade. Comme soit par honchez les modernes, l'ambassadeur quelquefois, neur, soit par surcrot d'autorit active, runissait au titre de la fonction diplomatique celui de quelque autre fonction militaire ou civile. C'est ainsi qu'on trouve dans Polybe (XXX,5) l'exem Rome. En tous cas, ple d'un amiral rhodien ambassadeur l'ambassadeur parat avoir t d'ordinaire choisi parmi les personnes d'un ge mr. Dans quelques tats grecs, la loi dterminait un ge au-dessous duquel on ne pouvait exercer cette doit faire partie d'un congrave fonction. Si l'ambassadeur grs, il y prend le. titre spcial de <r!ivtSpo<;. Si l'ambassade avait pour objet la poursuite et le redressement d'un dlit, l'enet sa fonction h/Jiy.iv.. voy s'appelait plus spcialement IV.SLY.O, Si l'ambassade avait un objet purement religieux, elle s'appelait

L' ANTIQUITE elle du dfaut rsultant tout le sentait pour danger qui vit d'enavait toujours de ses possessions, d'unit rsidents. de ses allis des ambassadeurs voyer auprs de peuples, Elle redoutait trop pour eux les influences de legati et ne nommait lui nuire, intresss que en amener ou la une spciale ngociation diriger pour de lui-mme, Leur mandat quand conclusion. expirait tait atteint. le but dtermin par leurs instructions ne connurent les anciens Non-seulement point les ils pratiqurent mais encore lgations permanentes, Le snat romain avait des ngociateurs. la pluralit moins de trois amde n'envoyer jamais pour principe : c'tait ordinaire le chiffre le bassadeurs ; dix tait en chef. Ceun gnral nombre officiel pour assister de paix, on en vit rapour les prliminaires pendant, vers l'ennemi. rement plus de deux envoys ? Les anciens cette collectivit y voyaient Pourquoi envers le souverain une marque d'gards peut-tre aussi dsitait envoye. Peut-tre qui la dputation et l'imporfaire ressortir raient-ils par la splendeur mme de leur puisla grandeur tance de la mission, de leur Peut-tre mme sance et l'tendue empire. de leur patriotisme se refusait-il mfiant l'esprit La pluralit l'ide d'un ambassadeur des ngounique. ciateurs avait de bons cts : elle permettait aux amde s'clairer bassadeurs mutuellement ; l'un pouvait 160 8tap, au lieu de T.pttzw., et le dput tait un ordinairement 03<apo. Plutarque cite comme un exemple d'insigne adulation, l'ide que les Athniens eurent un jour d'appeler esotpol et non T.pi^zvTv.l les dputs qu'ils envoyaient au roi Antigone ou son fils Dmtrius. Il y avait, d'ailleurs, des px'fcupot, ou chefs d'ambassades religieuses, comme il y avait des pxt7TPS0'geur<Z1'' ou chefs d'ambassades politiques. Si l'on voulait dsigner spcialement un ministre public par son caractre de conciliateur, on pouvait l'appeler thaWij, ou tvB^-nc. Il n'y a pas jusqu' la lettre ou au moins la marque de crance qui ne soit indique dans un acte du temps de Dmosthnes, o les Athniens rglent des rapports de bonne amiti avec Straton, roi de Sidon, et avec les sujets de ce prince. Voir Egger, Etudes historiques, etc. introduction, p. 14 et suiv.

LES FEGIAUX

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les fautes ou suppler aux ngligences de rparer Dans les temps o les ambassades l'autre. taient dison vitait dans les ngocontinues, par la pluralit la mort d'un ambasciations le retard qu'et produit Mais il pouvait en rsulter un inconsadeur unique. indiscrte vnient des affaires grave : la divulgation de l'tat en devenait plus frquente. ainsi qu'il sera dit plus tard, De nos jours, des missions corresla permanence diplomatiques de l'ambassadeur, sauf dans les congrs pond l'unit et pour les ngociations importantes. Les Fciaux.

de jeter un regard Il est impossible sur les usages en matire de diplomatie, des Romains, sans au moins citer les fciaux. C'taient des hrauts sacrs que et qui taient charNuma et Ancus avaient institus, aux peuples la paix, la gs d'annoncer trangers ou les trves. Ils rglaient aussi les formules guerre taient de vingt. des traits. Les fciaux au nombre insulte avait t faite la dignit natioLorsqu'une taient dputs nale, plusieurs fciaux pour en demander rparation. L'orateur en chef de cette dputation, la tte la sommation, marchait charg de prononcer d'une couverte d'un voile de laine blanche et ceinte Le voile tait couronne d'herbes cueillies au Capitole. le symbole de la justice, la foi, sa blancheur signifiait Si les elles herbes du Capitole la patrie. rappelaient fciaux ne pouvaient la rparation, en signe obtenir de rupture s'en reils se dchiraient les vtements, de leur mistournaient Rome et rendaient compte sion au snat. La discussion ; la guerre s'engageait tait prononce. en porC'tait encore aux fciaux ter la dclaration. se rendait Une nouvelle dputation donc prs du peuple au moins trente ennemi, jours et l, le chef de la de rparation, aprs la demande en une pique dans le camp ennemi, dputation lanait Dans la suite, une formule consacre. prononant 11

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LE BAS-EMPIRE

fut remplace symcette dmarche par une crmonie de Bellone. prs du temple bolique de la aussi aux crmonies Les fciaux participaient des dmarrtablissement son et faisaient pour paix, Rome, la paix tait conclue ches officielles. Lorsque ou dans le avait lieu sur la voie sacre la crmonie ennemis se prLes envoys de la Concorde. temple Le chef des fd'olivier. avec des rameaux sentaient et le au nom du peuple serment tiaux prtait romain, on faisait le sasacr. Pour le clbrer, trait devenait de paix une fois conclus crifice d'une truie. Les traits dans le trsor et signs taient public dposs par le transcrits sur des taIls taient soin des questeurs. en deux et taient numrotes blettes qui se pliaient ou cassettes. dans des armoires des fciaux dura probablement, L'institution aussi longtemps que le paganisme. Fin de l'antiquit. Bas-Empire.

Dans les dernires annes de l'empire en romain, face de l'invasion Rome tourna ses regards barbare, vers la seule force morale reste debout : la religion, On vit alors les assembles lel'glise. provinciales, l'tat ves de conseils recourir cette nationaux, autorit les ruines paennes. Des vques qui dominait furent, nomms par ces assembles pour aller dfendre les intrts de leurs fidles contre les ennemis du dehors. Plus d'un, comme saint Epiphane, y exposa, sa vie. Les vques devinrent ambassadeurs ; ils furent de la rdaction des traits. On vit saint Epichargs et l'vque de Marseille, phane revtus de ce Graccus, consentir la cession de l'Auvergne caractre, pour reculer une invasion universelle. On vit des archevde Milan, aller vers les rois ques, comme Laurentius, barbares exercer leur ministre de protection. On vit un vque de Ravenne, de nouveaux pour pargner

LA DIPLOMATIE VENITIENNE dsastres Odoacre l'Italie, et Thodoric La diplomatie rconcilier (1). vnitienne. deux chefs

163 barbares,

Le Bailo.

vnitien se composait, Le corps diplomatique ds le et de rsidents. Ce ne fut XVIe sicle, d'ambassadeurs en effet que vers cette poque, dique le mouvement vnitien fut rgulirement et dfinitivement plomatique la Rpublique avait eu une diploorganis. Jusque-l, active et dj trs-rpandue, mais matie certainement ses ambassades aux diverses Puissances avaient t extraordinaire service ordiqu'un plutt un service du Saint-Sige, de l'empire naire, sauf auprs grec et de l'empire turc ensuite. Les ambassadeurs taient choisis les patriparmi ciens; les rsidents parmi les secrtaires. d'AutriLes cours de R.ome, de France, d'Espagne, et de Savoie recevaient che, d'Angleterre rgulire Constantinople ment des ambassadeurs. L'envoy avait rang d'ambassadeur, mais avec le titre particuFlolier de Bailo. Milan, Mantoue, les Cantons suisses, en des rsidences. taient rence, Naples Cependant, soit pour des diverses circonstances extraordinaires, (1) La diplomatie considre comme art n'tait certes inconnue, ni aux Grecs, ni aux Romains, ni aux Carthaginois ; mais elle chez ces peuples par une n'tait point cultive et pratique classe particulire de fonctionnaires publies, exclusivement emet revtus comme tels d'un ploys aux missions extrieures, caractre spcial. C'est au moyen-ge, et en Italie, qu'on trouve comme art, fois la diplomatie pour la premire pratique et enseigne comme science par des diplomates proprement dite; Florence, Venise et Rome ont produit, ds le XIIIe les sicle, des diplomates trs-distingus. Cinq des littrateurs plus renomms de l'Italie, Dante, Ptrarque, Boccace, Guieciardini et Machiavel, furent chargs des missions les plus importantes et les plus difficiles. On sait quelle habilet le dernier surtout dploya dans ses missions auprs de Louis XII, de l'empereur Maximilien, du pape Jules II et de Csar Borgia. Voir Le Guide diplomatique dition de 1851, prface de M. Ferdinand de Wegmann, p. VII et IX.

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LA DIPLOMATIE

VNITIENNE

de crmonies soit l'occasion causes politiques, et des mariages de telles que des couronnements des amaccrditait la Rpublique souverains, princes bassadeurs. d'ambassal'lection c'est--dire Le service actif, de manire deurs et de rsidents qui se succdaient de dans la reprsentation ne pas laisser d'interruption des Puissances amies, ne fut dfila Rpublique auprs du XVIe sicle. l'ouverture tabli qu'avec nitivement n'excluait des rapports pas, du reste, L'interruption l'enl'envoi car, en cas d'interruption, d'informations, de celle avec laquelle on voy la cour la plus voisine de procds, avait aucun entretenir n'avait change tenir les renseignements de fournir propres charge le gouvernement vnitien. instruit convenablement le rgne d'Elisabeth C'est ainsi que, pendant d'Angleavec cette reine ayant de Venise les relations terre, dire ds son avnement, t interrompues pour ainsi vnitien la cour de France consacrait l'ambassadeur aux vneune partie de sa dpche le plus souvent La cour de Turin fut ments du royaume britannique. en difficults avec la srnissime Rpublilongtemps vnitien Milan prenait ses meque, mais le rsident sur les choses sures pour ne rien ignorer d'important de Savoie. Toutes les Puissances allemandes de second n'avaient ordre d'elles des agents vnipas auprs Vienne pouvait avoir aistiens, mais l'ambassadeur ment l'oeil sur elles, du fond de la cour impriale, et il aussi cet ambassadeur de prter l'oreille appartenait aux bruits et aux mouvements du Nord. qui venaient Le Bailo tait l'ambassadeur de Venise Constantitait celle d'un ordiambassadeur nople. Sa charge naire, mais un trait de paix ou une trve, l'avnement d'un sultan au trne, la circoncision une d'un prince, victoire taient autant d'occasions signale, qui pouvaient ncessiter l'envoi d'un ambassadeur extraordinaire. Le Bailo et l'ambassadeur deextraordinaire vaient tre de sang patricien. Il appartenait au GrandConseil d'lire le Bailo par quatre tours de scrutin, et,

TEMPS MODERNES

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au Snat, de dsigner l'ambassadeur ou l'envoy. Il tait d'usage en charge qu'un Bailo demeurt pendant il devait attendre deux ans, mais comme l'arrive de il en rsultait son successeur, que le sjour qu'il faisait de la cour ottomane, tait presque de auprs toujours trois ans. Au XVIe sicle, le Baillaggio Constantinople tait et la plus importante la plus honorable ambassade que un vnitien. Les rapports de Venise pt ambitionner avec la Porte, souvent hostiles, toujours suspects, alors mme qu'on changeait les plus vives manifestations amicales, exigeaient qu'un tel poste ft occup les plus habiles et les plus experts par les hommes dans les ngociations internationales. Mais les choses avec le cours des temps, et l'importance changrent du Baillaggio finit par cder le pas celle de l'ambassade de Rome (1). Temps modernes. Missions permanentes.

Wicquefort, quia crit la fin du XVIIe sicle sur les fait remonter les preambassadeurs et leurs fonctions, au cours du XVe simires ambassades permanentes concle (2). Cette date semble parce qu'elle probable, la dcouvercide avec la conqute de Constantinople, et la guerre de d'Italie te de l'Amrique, les guerres et la configucent ans, qui ont boulevers les institutions ration de l'Europe. Heffter qu'il y remarque cependant des avait dj longtemps avaient auprs que les papes (1) Voir Les archives de Venise. Histoire de la Chancellerie secrte, par Armand Baschet ; dition H. Plon, 1870, p. 267 et suiv., 283 et suiv. (2) Abraham de Wicquefort naquit Amsterdam en 1398, et en mourut en 1682. Il reprsenta l'lecteur de Brandebourg France, en 1626. En 1639, le grand pensionnaire Jean de Wittle nomma historiographe des tats Gnraux ; il fut en mme temps choisi par le duc de Brunswick pour son rsident La les ambassadeurs Haye. On a de lui des Mmoires touchant et ses fonctions (1681), et (Cologne, 1676-1679); l'Ambassadeur une Histoire des Provinces-Unies.

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MISSIONS PERMANENTES

des de Constantinople rois de France et des empereurs ou apocrisiarii, nom de le sous envoys responsales est vrai que ces misIl de celui sous lgats (1). puis et qu' ce les affaires sions concernaient religieuses, avec une plume haititre Wicquefort, qui a crit a pu ne pas en tenir le catholicisme, contre neuse compte (2). de Charlemagne de la maison Depuis la dcadence passa VIII, roi de France, temps o Charles jusqu'au en Italie pour faire valoir les droits que la maison d'Anles diversur le trne de Naples, jou lui avait lgus n'entretinrent aucunes de l'Europe ses nations presque cesse occupes entre elles. Sans relations politiques les affaires de leurs voide leurs dsordres intrieurs, n'tait sins leur taient comme indiffrentes. L'Europe le coupour ainsi dire peuple que de gens de guerre; et cependant auestime, rage tait la seule qualit cune nation n'tait propre devenir La conqurante. souverainet dont chaque dans ses seigneur jouissait terres en vertu des lois fodales, les guerres particulires de la noblesse, les privilges des communes, qui faisaient en quelque sorte de chaque ville une rpune permettaient blique indpendante, pas de runir les forces divises de l'tat, ni d'avoir des ides systsur les relations extrieures. des L'indocilit matiques soldats de les assujettir cette discipline empchait svre du La brivet qui fait la solidit des armes. service et les sujets taient asauquel les vassaux treints interdisait toute il tait imentreprise suivie; de profiter des avantages possible le gain que procure d'une bataille en poursuivant le cours de ses succs. de Naples par Charles VIII, les Mais, aprs la conqute intrts des peuples se compliquant de plus en plus, et le besoin de conserver chacun son indpendance (1) Heffter, ouvrage et dition cits, 199, p. 383. (2) Un crivain franais contemporain, M. de Falloux, a fait justice des calomnies de Wicquefort. Il a montr, dans son Histoire du pape saint Pie V, la sagesse des conseils du Vatican, et le rle bienfaisant de la diplomatie pontificale.

AVANTAGES DES MISSIONS PERMANENTES

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les entranant dans le torrent chaque jour davantage et des intrigues, les relations des guerres internatioles ambassades, nales se multiplirent, asjusqu'alors d'anne en anne plus nombreuses sez rares, devinrent ; de toutes parts que des ministres il n'y et bientt pusecrets nouer et suiblics ou des envoys occups conclure vre des ngociations, des traits, ou les (1). faire rompre On a observ des missions que l'tablissement pera. t contemporain manentes des arde la cration mes permanentes (au milieu du XVe sicle, vers 1445), et on a conclu de cette concidence que ces missions avaient, eu autant des forces pour objet la surveillance militaires des nations, de leurs bons que le maintien de leur mutuelle rapports et le dveloppement prosprit. Ce qu'il y a de certain, c'est que l'tablissement des armes permanentes date du roi de France Charles VU, et que Louis XI, son fils, avait des envoys permanents du roi d'Angleterre et du duc de auprs Mais c'est au XVIIe sicle que les missions Bourgogne. surtout un dveloppement gnpermanentes prirent ral. La paix de Westphalie, sur des bases en assurant solides l'quilibre des nations, en poussant les peuples vers le commerce, rsultat et cet heureux accomplit rendit ncessaire dans la cration de ces missions toutes les cours de l'Europe. Avantages des missions permanentes.

ont contribu Les postes permanents diplomatiques l'influence du droit inter accrotre considrablement dinational. Les relations des envoys personnelles vivante des relasont devenues l'image plomatiques tions permanentes des tats entre eux. Les reprsenville ont tants des tats dans la mme diffrents inde corporation commenc former une espce (1) Le Guide diplomatique, note. dition de 1831, t. Ier, p. 29, en

AVANTAGES DES MISSIONS PERMANENTES du droit de personnification une sorte ternationale, effets trs-heudes ce qui a eu souvent des gens, tat voudrait gravement manquer reux. Lorsqu'un il se trouverait immdes autres, ses devoirs vis--vis et du corps en prsence diplomatique, diatement aucun tat n'est assez pour fermer comme puissant im la voix du monde civilis, il ne pourrait l'oreille faites sur les reprsentations outre passer punment A mesure au nom du droit international. que les posles liens sur toute la terre, s'tendent tes permanents et l'organisation du se renforcent, les tats entre aussi les garanties comme internationales, monde, et se dveloppent (1). grandissent 168 codifi, Introduction; (1) Bluntschli, Le droit international dition cite, p. 23. Dans son mmoire du 13 fvrier 1867 au Congrs constituant, le ministre des relations extrieures du Prou, M. T. Pachco, signalait l'utilit des missions permanentes, en se mettant au point de vue amricain. Dans la condition spciale o se trouve aujourd'hui l'Amrique, disait-il, il est convenable et mme indispensable que le Prou soit reprsent dans tous et dans chacun des tats amricains. Les frais qui en rsulteront seront amplement compenss par les avantages de toutes sortes qu'en retirera la nation, en se trouvant en contact plus immdiat avec les autres nations du continent : ce qui lui fournira constamment d'abondants et srs renseignements sur leur situation et leurs tendances, et lui pargnera le travail de puiser ces renseignements, des lorsqu'ils deviennent ncessaires, sources trangres, ou l'inconvnient de se les procurer par des missions spciales, qui n'arrivent pas toujours leur but dans le moment opportun. M. Pachco voyait, de plus, avec raison, dans les missions permanentes, un moyen de rendre plus intimes les relations entre les tats amricains, et d'assurer l'union troite qui doit rgner entre eux. Il ne parlait point des missions permanentes en Europe, mais les raisons pour les recommander taient et sont les mmes. Le dcret man du gouvernement de M. le gnral Prado, en 1876, et qui a supprim la plupart des missions permanentes pruviennes, n'a pas dpouill les considrations de M. Pachco de leur opportunit constante et de leur solidit. Le dictateur actuel, M. de Pirola, est revenu l'ordre de choses antrieur au dcret de 1876.

LE DROIT D'AMBASSADE Fondement du droit d'ambassade.

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S'il est un droit c'est, il faut en convenir, naturel, c'est--dire le pouvoir le droit d'ambassade, incontestable et reconnu, d'apour toute nation indpendante, de porter aux autres voir des reprsentants chargs de ses plaintes, et d'entretenir l'expression peuples avec eux des relations imposes par le voisinage. des tats exige d'entrer L'intrt de temps en temps avec d'autres non en ngociation seulement tats, et conclure des traits, mais aussi pour pour prparer veiller aux rapports conventionnels et politilgaux, ils se trouvent avec eux. Le droit ques dans lesquels et relations des tats pour de semblables ngociations C'est une applicaest fond sur leur indpendance. des tats leurs tion de la souverainet relations extrieures. A qui appartient d'envoyer ? diplomatiques le droit des agents

est actif ou Le droit d'ambassade, ou de lgation, passif. Le droit d'ambassade est celui qu'a tout tat actif de personne en sa qualit souveraine, indpendant, des ministres publics pour le reprsenter Renvoyer avec dans ses relations et lui servir d'intermdiaire d'autres tats. ces ministres est le droit d'amLe droit de recevoir bassade passif. des agents des ministres Le droit d'envoyer publics, qu'aux tats indpendants, diplomatiques, n'appartient est univerdont l'indpendance aux tats souverains aux tats sellement reconnue, qui sont en possession Eux du droit de la guerre, de la paix et des alliances. respectifs, peuvent seuls, par leurs gouvernements officiel. Aucun le caractre confrer ces envoys considrables soient, d'ailleurs, sujet, quelque que

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LE DROIT D'AMBASSADE

ne jouit d'un et ses prrogatives, son importance droit analogue. seule le droit constitue souveraine Si l'indpendance l'extrieur, si le des diplomatiques agents d'envoyer de tout tat actif est la prrogative droit d'ambassade c'est donc tort qu'on a et souverain, indpendant de petits tats. L'tenle droit d'ambassade contest la richesse peuvent varier, due des tats, la force, donne tous les de la souverainet mais le caractre Contester un la mme indpendance. mmes droits, c'est lui le droit d'ambassade, souverain quelconque en cloute son droit car c'est rvoquer faire injure, mme de souverainet (1). Les tats du droit mi-souverains jouissent-ils Et les tats tributaires? bassade? d'am-

actif appartient si le droit d'ambassade On demande ? aux tats mi-souverains Les tats mi-souverains sont ceux qui dpendent d'autres tats l'exercice de certains droits espour sentiels la perfection de la souverainet, mais qui, libres. La notion de ces tats se restent d'ailleurs, confond avec celle des tats les protgs, puisque tats tre rduits la situation protgs peuvent d'tats mi-souverains de la protection. par la nature (1) Tout petit prince a ses ambassadeurs , ou plutt a le droit de traiter par l'organe de ministres publics. Ce droit qui est incontestable en thorie, mais n'a pas toujours t pratiqu en fait, est justifi dans les termes suivants par les auteurs de la nouvelle dition du Dictionnaire de Brillon, au mot Ambassadeur, cits par Merlin : S'il y avait un congrs gnral, le plus petit prince aurait le droit d'y dputer, comme dans les tats dmocratiques le moindre pre de famille a sa voix, aussi bien que le puissant et le riche. Que le prince qui a une arme de cent mule hommes soit, l'gard de l'Europe, ce qu'est dans nos provinces le particulier jouissant de cent mille livres de rente ; que la fortune et le pouvoir dcident les rangs et la considration, c'est un fait : faut-il en conclure qu'il ne reste pas aux faibles la facult de parler et de se faire reprsenter ? Voir Merlin, Rpertoire, v Ministre public, sect. II, 1.

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Le plus ou moins de dpendance se dtermine par des obligations la teneur conventionnelles que l'tat a contractes. mi-souverain Elle touche le plus ordiles droits de souverainet nairement dont extrieure, en tout ou en partie l'exercice un autre appartient en vertu de laquelle tat. La mi-souverainet un tat dans le gouvernement a le droit d'intervenir intrieur ou dans les relations extrieures d'un autre tat, est de restrictions susceptible plus ou moins troites, qui sont rgles L'tendue du droit conventionnellement. d'ambassade actif appartenant des tats dpendants ou mi-souverains, donc de la nature de leurs dpend avec l'tat suprieur sous la prorapports particuliers tection duquel ils sont placs, particuliers rapports sur les traits. qui reposent gnralement C'est ainsi conclu Kainardji, en que le trait aux tats mi-souverains de Moldavie 1774(1), accordait et de Valachie le droit d'envoyer des chargs d'affaires de communion leurs intgrecque, pour reprsenter rts auprs du gouvernement de Constantinople. Ces taient considrs comme reprsentants personnes du droit des gens, c'est-places sous la protection dire l'abri de toute violence. La convention Paris, le 19 aot 1858, entre signe la France, la Puissie, la Sardaila Prusse, l'Autriche, des Principautsgne et la Turquie, pour l'organisation et de Valachie, a tabli que les Unies de Moldavie de la cour se feront hospodars reprsenter auprs suzeraine ns moldaves ou valaques, par des agents ne relevant et agrs d'aucune juridiction trangre (Art. 9). Quant la reprsentation des par la Porte. (1) Le trait de Kainardji (Koutchouk) a t conclu, en 1774, par le sultan Abdoul-Hamid et l'impratrice de Russie Catherine II. Ce trait ouvrit la mer Noire la Russie. La Porte s'tant engage par ce trait protger dans ses tats la religion chrtienne, la Russie s'est appuye sur cette clause pour s'arroger, Constantinople, un droit d surveillance qui a t l point de dpart de la guerre d'Orient, et de toutes les difficults qui ont surgi depuis cette guerre.

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des autres gouvernements, auprs Principauts-Unies elle ne devait appartenir qui qu' la Porte Ottomane, le droit ainsi exercer d'ambassade seule pouvait actif (1). lieu l'gard de la C'est ce qui a eu galement de Servie. principaut : les traits ne Il en est de mme pour l'Egypte interne lui ont attribu limite; la que la souverainet la Turquie. a t rserve souverainet externe il n'y a pas de raison Quant aux tats tributaires, le droit d'envoyer de leur reconnatre des pour refuser La circonstance qu'ils agents payent diplomatiques. soient un tribut n'empche consipas en effet qu'ils drs comme souverains (2). (1) Le congrs de Berlin, qui s'est runi l'occasion de la dernire guerre turco-russe (1877,1878), a eu pour rsultats les changements suivants dans la carte politique de l'Europe orientale et de l'Asie : la Roumanie, la Servie, le Montngro ont t dclars indpendants. Une partie de la Roumlie a t cre province autonome ; la Bulgarie, principaut tributaire ; la Bosnie, la Croatie et l'Herzgovine ont t soumises l'occupation autrichienne ; la Roumanie, la Servie et le Montngro ont obtenu une certaine extension de territoire ; la Russie a recouvr certaines positions sur le Danube, qui lui avaient t enleves par le trait de Paris, en 1836, et qui avaient t donnes la Roumanie ; les Anglais se sont tablis dans l'le de Chypre, et les Russes dans une portion de l'Armnie. La Turquie a t dpece ainsi, dans un temps o cependant on nie le droit de conqute, et o l'on proclame le principe de non-intervention. (2) La souverainet, dit Merlin, n'tant incompatible, ni avec une alliance ingale ni avec un trait de protection, un tat qui a contract une semblable alliance, ou un trait, ne perd, ni par l'une, ni par l'autre, le droit d'entretenir des relations et de communiquer avec les autres Puissances, soit en leur envoyant, soit en recevant de leur part des ministres publics.Voir Merlin, Rpertoire, V Ministre public, sect. II, IV. Quant une nation qui se gouverne elle-mme, sans dpendance d'aucun tranger, elle ne perd pas sa qualit de souveraine par cela seul est qu'elle tributaire d'une autre : le tribut la faiblesse, mais il prouve n'exclut pas la souverainet,

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actif appartient-il un tat uni Le droit d'ambassade d'autres d'tats par un lien fdral ? 1 Systme confdrs. Les tats qui sont unis ensemble par un tien fdral d'tats ou un tat forment, ou un systme confdrs, fdral. d'tats Un systme confdrs est comme une sod'tats indpendants, d'tats soucit, une association verains, qui ne reconnaissent pas une autorit suprme et commune. Cette manire d'tre des tats porte encore le nom de confdration. Chacun des tats conserve le principe de sa souverainet, associs le droit de se gouverner Il n'y par ses lois particulires. a pas de pouvoir excutif commun ayant le droit d'imet en rapport direct avec les citoyens poser ses dcrets, des tats. Chaque tat associ seulement s'oblige faire excuter de ses limites dans l'intrieur propres en commun sur les rsolutions et dlibres gnrales certaines certains intrts et concernant questions d'tats confAinsi donc, dans le systme spciaux. de sa souveraitat conserve l'exercice drs, chaque net intrieure Il est tenu, il est vrai, et extrieure. d'intrt d'excuter les dcisions gnral par prises au pacte l'association des tats conformment qui ne peuvent runit les confdrs, mais ces dcisions tre appliques de ces tats dans chacun associs, local de cet tat, et du gouvernement que par l'action en vertu de sa propre des confdrs autorit. Chacun en arrtes est tenu des. mesures l'observation ne les dcisions commun; prises par le corps fdral sont transformes en lois que par le gouvernement local de chaque tat. Telle tait antique ligue achenne ; anciennes. telles taient la plupart des confdrations comme citer on peut Dans les temps modernes, telle la Confdration qu'elle germanique, exemple de 1866. tait constitue avant la paix de Prague ce dans Le droit actif d'ambassade appartient,

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confdrs, des tats chacun puisque systme, une socit de constituer chacun de ces tats continue et ne perd pas sa propre indpendante, politique autone diffre pas confdrs d'tats Un systme nomie. certain un entre nombre ordinaire alliance d'une et comme un tel lien n'enlve pas d'tats indpendants, il en drive que, aux allis leur personnalit juridique, chacun du pacte des sauf les dispositions d'union, les droits de souverainet exercer tats peut librement tats avec les autres dans les relations trangers. la confdration constiMais, d'un autre ct, comme distinct des autres un tre juridique tue, elle aussi, sa formation, le droit qui ont concouru personnalits l'autorit actif doit appartenir d'ambassade qui la les affaires concernant l'intrt reprsente, pour en laissant chacun commun des confdrs, de ces ce droit pour les affaires exercer derniers qui le regardent spcialement. C'est ce qui a eu lieu dans l'ancienne Confdration telle qu'elle fut constitue en 1815. Cette germanique, tait un systme d'tats confdration confdrs, une confdration dite. Le droit d'ambasproprement chaque tat, et, en mme temps, sade actif comptait la Dite. Mais, dans le fait, la Dite n'a jamais entretenu de mission : une seule fois elle permanente en mission M. le envoya un ministre extraordinaire, baron de Beust, qui reprsenta la Confdration dans les confrences tenues Londres la pour entre la Prusse et le Danemark, question l'Autriche, propos des duchs du Schleswig et du Holstein. 2 tat fdral.

Dans l'tat fdral, qu'on nomme aussi tat compos, il y a galement une runion, une association d'tats, mais d'tats soumis un gouvernement fdral suprme. Il y a un gouvernement commun tabli par le pacte et ce gouvernement d'union, est souverain, dans la de ses attributions, sphre nonpour agir directement,

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sur les tats mais encore seulement qui s'associent, de chacun d'eux. Par l'institution sur les citoyens de excutif et central il y a une ce pouvoir suprme nouvelle. souverainet fdral ou tat compos, le gouAinsi, dans l'tat fdral est souverain. Dans la sphre vernement de il agit sur les tats membres de l'assoses attributions, sur les citoyens de chacun de ciation, et directement se trouve ces tats, dont la souverainet particulire L'tat compos est seul une Puissance ainsi diminue. On voit la diffrence ces souveraine. qui existe entre d'tre d'tats unis ensemble deux manires par un : dans le systme d'tats les lien fdral confdrs, leur pleine souverainet divers tats allis conservent et n'obissent aux dcisions sous tous les rapports, fdral du pouvoir s'y sont soumis qu'autant qu'ils l'tat dans fdral ou volontairement ; tandis que ont cess corps qui le constituent compos, les divers souverains. d'tre entirement les tats-Unis la Fdration La Suisse, Argentine, des exemples d'tats offrent composs. d'Amrique, dans ces tats, tant La souverainet externe, fdral le gouvernement absorbe suprme, par attribu le droit c'est lui seul qu'est ordinairement lui seul qu'appartient de reprsentation l'extrieur, le droit d'ambassade actif. fdrale du la constitution Ainsi, en Suisse, d'aprs en tant que 29 mai 1874, les cantons sont souverains leur souverainet n'est pas limite par la constitution" tous les droits ils exercent et, comme tels, fdrale, fdral au pouvoir (art. 3). qui ne sont pas dlgus la guerre La Confdration a seule le droit de dclarer avec les et de conclure ainsi que de faire la paix, notamment tats trangers et des traits, des alliances des traits de douanes et de commerce (art. 8). Exceple droit de conconservent les cantons tionnellement, sur des clure avec les tats des traits trangers les rapports l'conomie objets concernant politique, ne de voisinage ces traits et de police ; nanmoins,

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la Confdration de contraire rien contenir doivent cantons d'autres ou aux droits (art. 9). Les rapports et les les cantons entre gouvernements officiels ont lieu par l'interou leurs reprsentants trangers les cantons, fdral. Toutefois, du Conseil mdiaire avec les autorits directement correspondre peuvent d'un tat tranger, lorset les employs infrieures des la relatifs rapports police, d'objets s'agit qu'il l'conomie ou concernant de voisinage politique (art. 10). l'autorit directoriale et fdral exerce Le Conseil de la Confdration executive ; il est suprieure les de sept membres (art. 95). Il examine compos et il entre eux ou avec l'tranger, des cantons traits de la s'il y a lieu ; il veille aux intrts les approuve, l'observation au dehors, notamment de Confdration en gnral, et il est, ses rapports internationaux, extrieures des relations ; il veille la sret charg de son indpenau maintien de la Suisse, extrieure dance et de sa neutralit (art. 102, nos 7 8 et 9), etc. le Brsil, La Fdration Argentine qui est, aprs de l'Amrique l'tat le plus considrable mridionale, un tat compos. forme une rpublique reprsentative, confdres dont elle se comLes quatorze provinces sont souveraines pose (plus trois territoires), quant : leur administration intrieure. Aux termes de la constitution fdrale en 1853, en mais rforme rdige un esprit et en 1866, le 1860, dans dcentralisateur, fdral est charg et oblig gouvernement d'assurer ses relations de paix et de commerce avec les Puissances de traits conformes trangres, par le moyen aux principes de droit public tablis dans la constitution. Le prsident de la nation nomme et argentine les ministres et les chargs rvoque plnipotentiaires d'accord avec le snat ; il conclut et signe d'affaires, les traits de paix, de commerce, de navigation, de limites et de neutralit, d'alliance, les concordats et les autres le maintien ngociations requises pour des bonnes relations avec les Puissances trangres ;

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de ces Puissances il reoit les ministres et admet leurs aux provinces, consuls. Quant elles conservent tout le pouvoir qui n'a pas t dlgu au par la constitution elles se donnent fdral; elles-mmes gouvernement institutions locales leurs propres se donnent ; elles leur constitution conclure des ; elles peuvent propre traits particuliers ayant pour objet l'administration des travaux de la justice, d'utilit des commune, en les portant intrts conomiques, la connaissance du Congrs mais elles n'exercent fdral; point le la nation, elles ne peuvent conclure pouvoir dlgu des traits de caractre ni particuliers politique, nommer ou recevoir des agents trangers. Suivant la constitution fdrale des tats-Unis d'Amsans le consenrique, aucun tat ne peut contracter, tement du Congrs, ni trait, ni alliance, ni confdration: c'est le prsident des tats-Unis qui a seul le de l'avis et du consentepouvoir de faire des traits, ment du snat, et de nommer, avec l'avis et le consentement du mme corps, les agents et les diplomatiques consuls. Ainsi donc, lorsque les tats d'autres rattachs ont pour leurs intrts par un lien fdral politiques un centre commun investi du pouvoir d'autorit, lgislatif pour tous les tats formant ensemble par leur l'tat compos ; lorsqu'il existe un corps charg d'agir et de le reprsenter, ce corps pour cet tat compos avec les Puissances tranpeut seul avoir des relations c'est lui seul qu'appartient le gres, et, par suite, droit d'ambassade. en tat romprait l'unit, Chaque entretenant des relations son compte avec les pour Puissances trangres (1). (1) La Confdration de l'Allemagne du Nord, organise par la constitution fdrale de 1867, formait une confdration d'une espce particulire. Elle runissait les caractres d'une confdration proprement dite et d'un tat fdral, ou compos. C'tait une confdration proprement dite, car les tats qui la composaient avaient conserv leur personnalit ; ils avaient conserv chacun le droit d'ambassade actif, pour les matires qui les 12

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des ministres plnipotentiaires, Le droit d'envoyer ou des gouverneurs des vice-rois, appartient-il de provinces loignes? des Des auteurs que le droit d'envoyer enseignent tre exceptionnellepeut diplomatiques reprsentants des gouverneurs de des vice-rois, ment confr comme On cite les exemples loignes. provinces et de l'Ausdes Indes-Orientales anglais gouverneurs des colonies hollantralie, ainsi que les gouverneurs plusieurs des minisreprises daises, qui ont envoy tats de l'Asie des diffrents orientale. tres auprs l'tat dont ces colonies On comprend que comme est empch de loignement par le grand dpendent la reprsentation efficacement en mains de prendre il puisse tre ces provinces lointaines, ncessaire, dans une certaine de transfrer mme, indispensable le droit d'envoyer mesure au gouvernement provincial des reprsentants. Mais ce droit ne s'exercera que par des pouvoirs de l'tat ; il faudra dlgation spciaux dont ces colonies Vattel reconnat ce droit dpendent. aux vice-rois et aux gouverneurs en chef d'une souverainet ou d'une ils agissent, province loigne; en cela, dit-il, au nom et par l'autorit du souverain et dont ils exercent les droits : qu'ils reprsentent, concernaient eux seuls : mais ce n'tait que le droit d'envoyer des ministres plnipotentiaires en mission extraordinaire. C'tait un tat fdral, ou compos, car la prsidence de la Confdration de l'Allemagne du Nord tait attribue la couronne de Prusse qui avait le droit, en cette qualit, de reprsenter la Confdration mme dans les relations internationales, de dclarer la, guerre en son nom, de conclure les alliances et les autres traits avec les tats trangers, d'accrditer et de recevoir des agents diplomatiques en mission permanente. La nouvelle constitution de l'empire d'Allemagne confie l'empereur la nomination des ministres publics,mais n'abroge pas le droit d'ambassade des tats particuliers, l'gard des matires qui les concernent seuls. Il est vrai ce droit est que fort restreint par l'extension considrable de la comptence de l'empire.

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de la volont cela dpend entirement du matre qui les tablit (1). La rgle est donc que le droit d'ambassade n'appartient ou pas aux vice-rois, gouverneurs du souverain, moins autres reprsentants qu'il ne et dans leur ait t expressment ce cas le accord, droit n'est exerc que par suite de la dlgation qui en a t faite, mais cela est rare. A qui, dans un tat, des agents d'envoyer l'exercice du droit appartient l'tranger? diplomatiques

des agents Le droit d'envoyer l'diplomatiques tout tat souverain, dont l'indtranger appartenant l'exercice de reconnue, pendance est universellement essentiels de tout gouverce droit est un des attributs Le gouvernement en effet personnement constitu. le personnifie nifiant l'tat dans les rapports internes, internationales. aussi dans les relations Pour l'applide la constitution intrieure de cation, cela dpend l'tat : l'exercice du droit d'ambassade varie selon la Dans les monarchies, forme des gouvernements. soit cette prrogative soit reprsentatives, rside absolues, dans le monarque habituellement ; en cas de rgence, elle rside dans le rgent, c'est--dire dans celui qui, selon la loi fondamentale de l'tat, est autoris tenir les rnes du gouvernement durant la rgence (2). Dans (1) Vattel, Le droit des gens, etc., dition cite, livre IV, chap. Y, 61. Vattel rappelle que les vice-rois de Naples, les gouverneurs de Milan, les gouverneurs gnraux des Pays-Bas pour l'Espagne, taient revtus de ce pouvoir. T. III, p. 222, 223. Voir Bluntschli, ouvrage et dition cits, n 161, p. 130, 131. (2) Mais c'est toujours au nom du roi que sont signs et publis tous les actes, traits, lettres de crance, etc., qui appartiennent l'exercice de la souverainet. Lorsqu'un rgent accrdite des ministres auprs d'une cour ou d'un gouvernement comme tranger, ces ministres ne sont donc pas considrs envoys par le rgent, mais par le roi lui-mme, et c'est le roi qui parle dans les lettres de crance. C'est ainsi que, pendant la le cardinal Dubois ne ngociait, rgence du duc d'Orlans, La Haye, la triple alliance de 1717, qu'en vertu de lettres de

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chef ou sur le magistrat, elle repose les rpubliques conjointement ou sur un snat ou un conseil, de l'tat, ou sans lui. Mais, si la forme dans avec ce magistrat actif est diverse, s'exerce le droit d'ambassade laquelle limiter constitutions selon les diffrentes qui peuvent et qui dmanires, de ce droit de diffrentes l'exercice l'tat dans de personnifier qui il appartient terminent ce qui est universel, c'est les relations internationales, sont les reprsentants diplomatiques que les agents et non de celui qui les accrdite. de leur propre nation, Le droit d'envoyer roi dtrn des ministres appartient-il ? ? A un usurpateur un

le droit d'envoyer ne peut exercer Un roi dtrn des ministres plus, il parce qu'il ne gouverne publics, il a perdu l'exerde gouverner, est dans l'impossibilit La reprsentation de l'tat a cice de la souverainet. dans les rapports cess en lui, non-seulement interdans les relations internationales. nes, mais encore ds lors, jouir du droit d'ambasComment pourrait-il, sade? A qui l'exercice de ce droit appartiendra-t-il, dans ce cas ? On n'hsite au pas admettre qu'il appartiendra de fait, c'est--dire au gouvernement gouvernement en possession Telle du pouvoir. qui sera actuellement est en effet la pratique On tend de plus contemporaine. en plus aujourd'hui reconnatre les faits accomplis (1) comme fondement de droits nouveaux ; on tend aussi laisser tomber la distinction entre les gouvernements de fait et les gouvernements de droit. Du moment que le successeur du prince dtrn rellement reprsente crance, de pleins pouvons et mme d'instructions officielles rdiges au nom du roi mineur. (1) On a dfini les faits accomplis , des questions juges par l'vnement, et sur lesquelles on se contente d'en appeler l'histoire ou l'avenir, qui n'apprcient pas toujours de la mme manire que les contemporains.

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il devient de rgle de recevoir ses envoys. l'autorit, Les Puissances leur trangres, quand elles y trouvent donc les agents enintrt, recevront diplomatiques de fait (1). Vattel a trac voys par un gouvernement cet gard : Il n'y a la vraie doctrine contemporaine, au droit point, dit-il, de rgle plus sre, plus conforme des nations, des gens et l'indpendance les puisque (1) Cette doctrine qui a pour elle, non la gnrosit et la justice, mais la prudence, n'est d'ailleurs pas absolument contemporaine. Le cardinal d'Ossat, dans sa lettre Villeroy, ministre de Henri IV, du 25 juillet 1601, crivait que, lorsqu'un prince voit une Puissance considrable bien tablie, il ne doit pas examiner soit un agent, si le souverain qui lui envoie, soit un ambassadeur, de son est lgitime ou non, ni s'enqurir aussi scrupuleusement titre que s'il s'agissait d'un achat ou d'un change, mais qu'il ne et la possession. doit s'arrter qu' la puissance En 1608, Charles, duc de. Sudermanie, qui s'tait fait couronner roi de Sude, au prjudice de Sigismond, roi de Pologne, son neveu, avait envoy en France Jacques Van Dyck, pour offrir Henri IV des traits d'alliance le renouvellement qui avaient t faits autrefois entre les deux couronnes. On mit en question si l'on devait recevoir ce ministre. Villeroy dclara que toutes les raisons et les considrations que quelques-uns faisaient valoir pour la ngative, ne pouvaient pas empcher le roi de traiter avec Charles, s'il y trouvait son intrt et celui de son royaume. En de Jean-IV, roi de Portugal, arrivrent 1641, deux ambassadeurs Londres, et ayant obtenu audience du roi d'Angleterre, ce il n'avait pas reconnu d'autre prince leur dit que jusqu'alors roi de Portugal que celui d'Espagne ; mais que, puisque le prince qu'ils reprsentaient avait t appel la couronne du consentement unanime des peuples portugais, et qu'il tait en possession paisible du royaume, il avait bien voulu les admettre pour ne pas faire injure leur caractre . Peu de temps aprs, Cronrwell envoya en France l'cossais Lockard, avec la qualit d'ambassadeur de la Rpublique d'Angleterre, et le cardinal de le fit admettre, mais ne voulut pas Mazarin, non-seulement mme voir le roi Charles II, ni ses ministres. Enfin, on a vu en France recevoir un ministre des tats-Unis d'Amrique, avant que leur indpendance ft reconnue, et dans le temps mme qu'ils combattaient de la domination pour s'affranchir anglaise. La consquence qui rsulte de ces faits, dit Merlin, est facile saisir : c'est que les Puissances trangres peuvent ne suivre que la possession, si le bien de leurs affaires les y convie . Voir Merlin, Rpertoire, v Ministre public, sect. II, I, n VI.

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ne sont pas en droit de se mler des affaires trangers d'un peuple ; ils ne sont pas obligs domestiques sa conduite dans ces et d'approfondir d'examiner ou l'injustice; mmes affaires, pour en peser la justice propos, s'ils le jugent ils peuvent, supposer que le nation a droit est joint la possession. Lorsqu'une les Puissances chass son souverain, qui ne veulent ses armes ou son contre elle et s'attirer pas se dclarer comme un tat libre dsormais inimiti, la considrent sur elles de juger si c'est sans prendre et souverain, l'empire du prince avec justice qu'elle s'est soustraite Si la nation, aprs avoir chass son qui la gouvernait... se soumet un autre, si elle change l'ordre de prince, un souverain au prjudice la succession et reconnat et dsign, les Puissances de l'hritier tranlgitime fondes tenir pour lgitime ce qui gres sont encore ni leur affaire. s'est fait ; ce n'est pas leur querelle, Lors donc que des Puissances ont admis trangres ls ministres d'un et lui ont envoy les usurpateur, le prince venant remonter sur le leurs, lgitime de ces dmarches comme trne, ne peut se plaindre d'une ni en faire un juste de guerre, injure, sujet ne soient pas alles plus pourvu que ces Puissances avant, et n'aient point donn de secours contre lui (1). Le raisonnement cette soluqu'on fait pour justifier est celui-ci: une tion, qui est la solution pratique, socit politique ne peut exister sans un pouvoir qui domine toutes les volonts en vue d'un but commun. La souverainet est absolument indispensable pour obtenir la fin sociale ; les gouvernements le passent, corps social reste ; ce corps social vit toujours et est d'un chef qui en exerce insparable la souverainet et le personnifie tant l'intrieur La l'extrieur. qu' de lgitimit ou d'illgitimit question de l'origine d'un gouvernement n'appartient pas au droit international. Pour les gouvernements celui qui se trangers, (1) Vattel, Le droit de gens, livre IV, chap. V, 68, dition annote par Pradier-Fodr, t. III, p. 228.

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de fait la souverainet doit tre consitrouve exercer le reprsentant de l'tat. dr comme On offenserait des nations, si l'on s'ril'indpendance gravement des innovations qu'il leur plat d'accomgeait en juge politique. plir dans leur constitution tre employe La mme argumentation peut pour un usurpateur le l'opinion qui attribue appuyer des agents droit d'envoyer diplomatiques (1). comme on l'a fort bien remarqu, Au reste, l'adde l'agent d'un gouvernement mission diplomatique reconnat suppose que celui qui l'admet quelconque au nom de qui ce ministre que la personne public est la vrit le chef d'un gouvernement parle ; mais de ce seul fait on ne saurait conclure s'il le rede droit ou seulement connat comme gouvernement comme gouvernement de fait. La nature des stipulations contractes seule peut indiquer jusqu' quel point le gouvernement l'agent auquel diplomatique a t envoy, considre les actes de l'autre gouverdont il se dit le avous nement comme par la nation de conventions de peu d'imporreprsentant. S'agit-il seulement avec la dure phtance, ou compatibles mre de l'autre une telle reconnaisgouvernement, sur l'assance ne suppose nullement qu'on ait compt sentiment de toute la nation : ce n'est donc que pour tel fait restreint reconnatre qu'on a entendu que ce tait en mesure de faire excuter les gouvernement Mais si, au contraire, les condiarrtes. stipulations tions du trait doivent tendre leur effet un laps de d'inet embrassent une multitude temps considrable, conds lors, vident qu'on a entendu trts, il devient, tracter avec un gouvernement ou qu'on savait qu'on affectait de croire et lgitime stable ; car, en fait de stable on ne saurait gouvernement, rputer que celui qui est lgitime (2). et juridiction (1) P. Esperson, Droit diplomatique internationale maritime, etc., nos 18 et 19, p. 12 et 13. (2) Le Guide diplomatique, dition de 1851, p. 42, en note.

LE DROIT D'AMBASSADE tranMais il y a un cas dans lequel les 'Puissances avec l'ancien relations leurs continuer peuvent gres des maoffenser sans l'indpendance gouvernement, les civile dans laquelle tions : c'est celui d'une guerre chances combattent et tranchs sont bien partis l'anTant que la lutte dure, on peut considrer gales. investi des tant toujours comme cien gouvernement rendu un hommage : c'est de la souverainet droits o de non intervention. Mais, du moment au principe les relations est consomme, sa dfaite diplomatiques avec lui (l). ne peuvent plus continuer ne peut conIl est vident gouvernement qu'aucun au mme titre, et avec le mme caracsentir recevoir du nouveau chef d'tat et celui tre officiel, l'envoy de l'tat du chef d'tat dpouill (2). La reprsentation 184 (1) Des sujets rebelles peuvent-ils envoyer des ambassadeurs leur prince? Des ambassadeurs, non ; ce ne sont pas des mides commisnistres publics, ce sont plutt des parlementaires, saires, et ce titre ils peuvent en envoyer. Le marquis de Miremont traita ainsi, au nom de l'Angleterre, avec les Camisards, et c'est peu prs de la mme manire que s'est termine, sous la Convention nationale, la premire rbellion des dpartements franais de l'Ouest. Le Comit du salut public, en qui rsidaient les principaux pouvoirs de l'autorit executive, chargea des membres de la Convention nationale elle-mme de ngocier avec les commissaires des Vendens et des Chouans. Ils ngocirent en effet ; deux traits secrets en furent le rsultat, et ils proclamrent les conditions de ces traits par des arrts que la convention approuva par deux lois des 13 ventse et 8 floral an III. Non, les sujets rebelles n'ont pas le droit d'ambassade ; mais si l'on veut ramener l'ordre et la paix, il faut ngocier, crire, s'aboucher, traiter enfin. Or, tout cela est impossible, si l'on refuse d'admettre les chefs et leurs reprsentants. Voir Merlin, Rpertoire, v Ministre public, sect. Il, I, n XII. (2) Merlin enseigne que si le seul fait de la possession suffit un usurpateur pour qu'on reconnaisse ses ministres publies et qu'il en reoive lui-mme, le seul droit suffit aussi un roi dtrn ou expuls de ses tats pour lui assurer cette prrogative l'gard des cours qui ne reconnaissent pas son ennemi. Il cite l'exemple de Christiern, roi de Danemark, et de Jean Zapoly, roi de Hongrie, qui ont continu d'avoir des ministres dans les cours-trangres pendant leur exil. Il y a l une erreur. Les rois dtrns ne peuvent plus s'appuyer sur un droit pour accrdi-

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: elle ne peut appartenir est en effet indivisible deux en mme temps. C'est ainsi que l'An-, gouvernements en 1861, le royaume ayant reconnu, gleterre d'Italie, fit connatre au charg lord Russell d'affaires de Naplus comme ples qu'il ne le recevrait reprsentant d'une Puissance Dans la mme anne, indpendante. de Wurtemberg les envoys de Bavire, et de Mecklemrefusrent de recevoir les commubourg Francfort, du comte nications ministre du roi VictorBarrai, Emmanuel ne connaissaient II, allguant qu'ils point Le comte de Cavour fit retirer un roi d'Italie. Vexequatur aux agents consulaires de ces tats en Italie (1). du roi Guillaume Lors du couronnement Ier, la Prusse reconnu le royaume on n'ayant pas encore d'Italie, de donner au gnral de la Rocca, tomba d'accord cette solennit Koenigsberg, le titre envoy pour d'ambassadeur de S. M. le roi Victor-Emmanuel (2). Cas o le droit des ministres d'envoyer ou contest. est douteux

Dans le cas o le droit d'envoyer des agents diploserait douteux ou contest, comme dans le matiques cas o les circonstances des difficults, opposeraient on tournerait en envoyant des agents sans l'obstacle : tels taient caractre de ministres autrefois publics les chargs d'affaires des princes secrets protestants et de plusieurs de la sret Rome, qui. y jouissaient du droit des gens. privilges ter des ministres publics l'extrieur, mais sur une tolrance qui ne relve que de la politique, c'est--dire de l'apprciation des opportunits. v Ministre public, Voir Merlin, Rpertoire, sect. II, 1, n VII. (1) P. Esperson, ouvrage cit, nos 21 et 22, p. 13 16. Ce dernier fait dmontre que si la reconnaissance d'un nouveau gouvernement est facultative et non obligatoire pour les Puissances trangres, cela n'est vrai qu'en principe, qu'en thorie ; la rtorsion rend obligatoire ce qui n'tait que facultatif. dition de 1866,1.1, p. 39, en note. (2) Le Guide diplomatique,

186 L'exercice du

LE DROIT D'AMBASSADE droit d'ambassade actif est-il forc?

Il n'y a pas d'obligation par pour un tat d'exercer actif : aucun son gouvernement le droit d'ambassade des ministres tat n'est oblig publics, d'envoyer moins que ce ne soit en vertu de traits. Mais, dans du le fait, l'intrt des tats les y porte : l'exercice des reladroit d'ambassade actif est la consquence entre des communications les tions internationales, des ministres La coutume d'entretenir contipeuples. si bien tablie, nuellement rsidents est aujourd'hui qu'il faut alldit l'auteur du Guide diplomatique, raisons absolument guer de trs-bonnes pour refuser de s'y prter (1). les Etats souverains Ajoutons que, non-seulement des ministres envoyent publics pour les affaires d'tat, encore qu'ils se font reprsenter par des minismais tres pour des affaires de simple crmonie, pour le maintien de l'amiti tre informs rciproque, pour de ce qui se passe dans les pays o ces ministres rsident, etc. Un tat peut-il se faire reprsenter par l'agent diplo Un mme ministre d'un tat tranger? matique tre charg en mme d plusieurs peut-il temps missions ? prs de diffrents gouvernements Il est gnralement admis qu'un mme ministre peut tre charg en mme de plusieurs missions temps de diffrents et que les tats prs gouvernements, se faire reprsenter peuvent par les agents diplomatiques d'un autre gouvernement, avec l'agrment de ce dernier. Il ne manque de cas o le mme pas d'exemples ministre a t charg de plusieurs missions simultanes prs de gouvernements divers. Ainsi, le ministre de Saxe Vienne tait en mme accrdit temps (1) Le Guide diplomatique, dition de 1866, t. 1er, p. 40.

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Turin ; le ministre Hanovre tait galed'Angleterre Hambourg ment accrdit ; des ministres trangers Florence, accrdits l'taient aussi Modne. Il tait surtout assez frquent, des tats pour les lgations d'accrditer le mme individu allemands, de auprs : les ministres Puissances de Wurtemberg, plusieurs de Bade, ou d'autres Berlin, taient pays allemands accrdits Dresde et Hanovre galement (1). En 1825, le gouvernement anglais fit, il est vrai, des difficults pour recevoir un ministre de Bunos-Ayres, tait accrdit en mparce que le mme personnage Je crois, disait Canning, Paris. me temps que ce n'est pas trop pour le crmonial, un ministre d'exiger seule . Plus tard le gouvernement pour l'Angleterre Les agents anglais ne fit plus de difficults. diplomatide l'Amrique sont ques des rpubliques espagnole accrdits de plusieurs frquemment, auprs gouvernements europens. Il y a aussi des exemples de cas o plusieurs tats n'ont eu qu'un mme accrdit agent, diplomatique la vie de Ainsi, pendant, prs le mme gouvernement. de Parme, l'amduchesse Marie-Louise, l'impratrice bassadeur d'Autriche tait ordinairement, et en mme d'affaires de ou charg extraordinaire, temps, envoy Parme ; les de deux Meldembourg grands-duchs C'est n'ont eu qu'un la cour de Vienne. ministre ainsi galement 1870 le gouvernement pruqu'en des relala ncessit de contracter vien, comprenant tions d'amiti et de commerce avec les gouvernements les de Chine et du Japon, mais n'ayant pas disponibles de ce coteux fonds suffisants couvrir les frais pour (1) En 1699, Nicolas de Rie tait rsident de Bologne La Haye, en mme temps qu'il faisait les affaires du duc de Holstein-Gotet les Provinces-Unies des torp; en 1695 et 1696, l'Angleterre Pays-Bas avaient un ministre commun la cour d'Espagne ; en le marquis del Campo, 1796 et 1797, un mme ambassadeur, et le duc de Parme auprs du reprsentait le roi d'Espagne Dirgctoire excutif de la Rpublique Franaise. Voir Merlin, Rpertoire, v Ministre public, sect II, 2.

LE DROIT D'AMBASSADE au gouvernement de s'adressa service diplomatique, autoriser serait s'il savoir dispos Washington pour des gouvernements ses agents auprs diplomatiques le reprsenter chinois et japonais, temporairement Le gouvernement des Prou dans ces pays lointains. Il rla proposition. tats-Unis accepta d'Amrique date du 10 mai 1870, que les sulta de sa rponse, le des tats-Unis ministres reprsenter pourraient du 14 sepPar dcret Prou en Chine et au Japon. des affaires tembre trangres 1849, le ministre les affaires confier de la fut autoris Copenhague Constantinople au charg du Danemarck. lgation dans cette capitale. d'affaires de Sude et de Norwge 188 Du droit d'ambassade passif. appartient-il? A qui ce droit

est le droit de -receLe droit d'ambassade passif voir des agents C'est, comme le droit diplomatiques. d'ambassade du gouvernement actif, un droit essentiel de tout tat indpendant et souverain. Qui a le droit actif a le droit passif: l'un est insparable de l'autre; les limitations mises la reprsentation d'une nation l'tranger ont galement lieu en matire de rception d'envoys des nations En d'autres tertrangres. ont des ministres mes, ceux qui ont le droit d'envoyer aussi celui d'en recevoir, et il n'y a qu'eux qui en jouisest en droit de recevoir des sent; tout tat indpendant, ministres moins trangers, qu'il ne se soit engag ne pas le faire : le droit passif coresexpressment pond au droit actif. Un gouvernement de fait, c'est--dire un gouvernement qui se trouve en possession de la souverainet, des agents peut donc recevoir comme diplomatiques il peut en envoyer. Heffter prtend ne saurait renaturellement qu'on fuser des particuliers le droit de recevoir des ministres publics. Par quels motifs, seraitdemande-t-il, il dfendu une tte couronne un red'envoyer

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d'une maison non souauprs prsentant princire dans une affaire veraine, par exemple matrimoniale, affaires ou dans d'autres purement personnelles (1) ? ne refusera ce droit une tte Assurment personne ne reprsentant couronne ; mais cet envoy que des ne saurait intrts privs, tre revtu du caractre et des agents des privilges Ce caractre diplomatiques. ne peuvent et ces privilges celui appartenir qu' la mission de reprsenter la nation qui a t confie prs d'une autre nation. Y-a-t-il obligation souverain pour un tat voir des ministres des autres publics ces ? de recePuissan-

mais convesimplement Il n'y a pas d'obligation, un tat nance, ou raison souverain, politique, pour de recevoir les ministres d'une autre Puispublics sance. Aussi est-il libre de fixer les conditions de leur admission et de dterminer les droits et prrogatives Il a le droit galement, comme il qu'il leur accordera. sera dit plus tard, de refuser de recevoir tel ou tel individu comme ministre d'une autre sans Puissance, avoir rendre aucun compte des raisons personnelles ou politiques ce refus (2). qui lui dictent Voil le droit absolu. par la naCependant, puisque ture des choses les nations de commusont obliges d'couter les propositions et les deniquer ensemble, mandes qui leur sont faites, de maintenir un moyen (1) Heffter, ouvrage et dition cits, 200, p. 384. (2) La Pologne, dans le temps qu'elle formait une rpublique, dont un roi lectif tait le chef, ne permettait pas qu'on entretnt dans son sein des ministres permanents. En 1666, un nonce se de France plaignait, en pleine Dite, de ce que l'ambassadeur prolongeait sans ncessit son sjour en Pologne. D'autres, en 1668, firent de vives instances pour qu'on rglt par une loi le temps du sjour que les ambassadeurs pourraient faire dans le V Ministre public, sect. II, royaume. Voir Merlin, Rpertoire, 111.

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dans leurs et de se concilier libre et sr de s'entendre d'un tat ne peut, sans le gouvernement diffrends, d'admettre refuser et des raisons trs-particulires, ou avec le ministre d'une Puissance d'entendre amie, sans moil est en paix. Un tat qui refuserait laquelle la un ministre tifs de recevoir tranger s'exposerait ne point entretenir et celui qui prtendrait rtorsion, avec les autres tats, se rede relations diplomatiques de l'Europe du systme tirerait par l mme politique et des autres pays civiliss (1). L'tat de guerre d'ambassade influe-t-il sur le droit actif et passif ?

les gouvernene peut dispenser de guerre L'tat les ministres de recevoir ments du devoir publics des il serait bien autres tats, car sans ces rapprochements de la paix. Plus la guerre est un difficile de traiter dit Vattel, et plus les nations flau terrible, sont de se rserver des moyens obliges pour y mettre fin." Il est donc ncessaire des qu'elles puissent s'envoyer au milieu mme des hostilits, ministres, pour faire de paix, ou quelques ouvertures quelques propositions adoucir, la fureur des armes. tendantes Il est vrai d'un ennemi ne peut venir sans permisque le ministre ou sion, aussi fait-on demander pour lui un passeport, soit par un ami commun, soit par un de sauf-conduit, ces messagers privilgis par les lois de la guerre, c'est--dire ou un tambour par un trompette (2). Il est vrai que l'on peut refuser le sauf-conduit et ne point de ministre, admettre mais cette libert, fonde sur le soin que nation doit sa propre chaque sret, une comme n'empche point que l'on ne puisse poser (1) Vattel, Le droit des gens, dition cite, livre IV, chap. V, 65, t. III, p. 225. Les parlementaires (2) Un parlementaire. ont, dans une certaine mesure, une position analogue celle des envoys diplomatiques : ils jouissent de l'inviolabilit.

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maxime gnrale d'admettre qu'on ne doit pas refuser le ministre d'un ennemi et d'entendre (1). et par ehe-mme, Ainsi donc la guerre n'est seule, suffisante refuser d'entendre pour pas une raison venant de l'ennemi toute proposition ; il faudrait qu'on raison particulire et bien par quelque y ft autoris une crainte fonde : telle serait, par exemple, raisonmme d'un ennemi arnable et justifie par la conduite envoyer ses ministres et tificieux, qu'il ne pense faire des propositions des que dans la vue de dsunir de paix, de allis, de les endormir par des apparences etc. (2). les surprendre, des nations neutres Quant aux ministres qui vouVattel et tous les draient aller chez l'ennemi, pense, auteurs enseignent lui, qu'il y a des occasions d'aprs refuser le passage. o l'on peut leur On n'est pas en effet l'ennemi oblig de souffrir qu'ils portent des avis salutaires, avec lui les qu'ils aillent concerter droit ne peut autoAinsi, aucun moyens de l'assister. riser le ministre d'une Puissance neutre entrer, maldans une ville assige. gr l'assigeant, Mais, pour ne raide bonnes point offenser les tats, il faut donner sons du refus qu'on fait de laisser leurs minispasser se contenter des raisons dontres, et ces tats doivent demeurer neutres nes, s'ils prtendent (3) . Enfin, il est bien entendu permettant que la guerre toutes ses ressources, d'ter l'ennemi pour l'affaiblir et le rduire des conditions on accepter quitables, ne puisse est autoris empcher que son ennemi neutres des ministres aux Puissances envoyer pour la guerre de la sucsolliciter des secours. Pendant le marcession d'Autriche, dans le sicle dernier, chal de Belle-Isle, de France, allant ambassadeur dans de ses guides, Berlin, passait, par l'imprudence un village de l'lectorat de Hanovre, dont le souverain, (1) Vattel, id., livre IV, chap. V, 67, t. III, p. 227, 228. (2) Vattel, ibid. (3) Vattel, id., livre IV, chap, V, 64, t. III, p. 224,

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Il y avec la France. tait en guerre roi d'Angleterre, Ni la en Angleterre. transfr et ensuite fut arrt ne se plaignirent ni celle de Prusse, cour de France, des droits fait qu'user du roi d'Angleterre, qui n'avait de la guerre (1). Conditions mises des ministres la rception Refus de recevoir. publics.

des ministres Il a t dit qu'un tat fond recevoir d'y tre engag publics n'est pas pour cela, moins dans l'obligation de le faire, et que si par des traits, recevoir des agents cet tat consent diplomatiques : par exemil peut y mettre des conditions trangers, public envoy parla Puissance ple celle que le ministre ne sera pas national, ou sujet de citoyen trangre et o il s'agira de sa rception. l'tat o il sera accrdit on considre au refus de recevoir, comme Quant motif fond d'une pareille dtermination, l'incompatibilit de l'exercice des pouvoirs et des attributions du ministre avec la souverainet nationale, public tranger ou avec les lois du pays. C'est ainsi que, dans le temps o les papes taient princes les monarques temporels, et le roi de Danemark ont d'Allemagne protestants de ne pas recevoir de nonces pontiadopt le systme rclame ficaux, la suprmatie spirituelle par les papes, dont ces agents sont les reprsentants, tant considre dans ces pays comme inconciliable avec la souverainet nationale. Les lois anglaises ont galement un temps, des relad'entretenir dfendu, pendant tions diplomatiques avec le Saint-Sige. Un acte du de 1843 a aboli cette restriction des pouvoirs parlement de la reine, mais le refus de recevoir des ecclsiascomme du souverain a t tiques envoys pontife maintenu. En France, de 1789, dj avant la rvolution le gouvernement refusait de recevoir les nonces dont les pouvoirs taient illimits. (1) Vattel, id., livre IV, chap. VII, 85, t. III, p. 258, 259, 260

SITUATION DIPLOMATIQUE DES ENVOYES DU PAPE 193 En pareil cas, un gouvernement est fond du moins du ministre exiger que les pouvoirs ecclsiastique dfinis. soient nettement des raisons d'ordre Indpendamment gnral qui un refus de recevoir des ministres peuvent justifier pude caractre blics, il peut y avoir lieu des refus spcial ou relatif. Il en sera question plus loin. propos du droit d'amQuelle est actuellement, actif et passif, bassade la situation des envoys des Puissances du Saint-Sige, trangres auprs du pape auprs et des envoys des gouvernements trangers? Les vnements dont l'Italie centrale a politiques en 1870, donnent de l'intrt t le thtre, la question de savoir quelle est actuellement, au point de vue la situation des envoys des Puissances diplomatique, du Saint-Sige et des envoys du trangres auprs ? pape auprs des gouvernements trangers Les troupes italiennes Rome le 20 tant entres et la population des tats romains 1870, septembre s'tant le 2 octobre de la mme anne, prononce, au royaume la capitale de ce pour l'annexion d'Italie, fut transfre Rome, et le pouvoir royaume temporel des papes a pris fin. Plusieurs ont tats catholiques de se faire reprsenter cependant continu auprs dusouverain pontife, de se et le souverain a continu pontife faire reprsenter de ces des gouvernements auprs tats catholiques et Quels sont le caractre trangers. la situation ? de ces reprsentants Doctrine des auteurs italiens.

M. Esperson Les auteurs entre autres, italiens, entre le droit et le fait. distinguent En se plaant ils raisonau point de vue juridique, nent ainsi : le droit d'ambassade, tant actif que passif, constituant du gouvernement de tout un droit essentiel 13

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DOCTRINE DES AUTEURS ITALIENS

un pareil droit ne peut tre rang tat indpendant, du pape, qu'il a perdu depuis parmi les prrogatives de l'tat exla souverainet par l'extinction politique sa propre autonomie lequel ayant renonc pontifical, est devenu de ses habitants, solennel par le plbiscite d'Italie. Selon les au royaume annexe une province les envoys du droit, prs des pontificaux principes donc plus tre rene doivent trangers gouvernements d'une mission comme diplomatique, chargs gards des relations de maintenir comme chargs c'est--dire ne peut plus l'tranger d'tat tat ; leur mission aux intrts d'ordre tre autre que de pourvoir spirile souverain entre dans les rapports et tuel pontife l'univers catholique. selon les mmes on Par la mme raison, principes, de vritables ne peut considrer comme agents diploles ministres que les Puissances trangres matiques du pape, en ne les accrdivoudraient envoyer auprs du gouvernement tant pas en mme temps auprs Il est vrai que ces ministres italien. reprsenteraient mais cela ne suffirait pas pour leur leur propre nation, le caractre : pour avoir ce faire acqurir diplomatique il est indispensable en effet d'tre caractre, charg une nation de reprsenter d'une autre nation. auprs Par consquent, la condition des envoys des juridique ne difgouvernements trangers prs du Saint-Sige, fre pas de celle des reprsentants du souverain pontife prs de ces gouvernements. La conclusion de cette est qu'en argumentation droit aucun principe n'est viol, en laissant juridique les uns et les autres sous l'empire du droit envoys comme de simples commun, particuliers. italien a voulu se monMais, en fait, le gouvernement trer favorable au pape ; il a voulu, dit M. Esperson, lui assurer une pleine libert d'action et de correspondance avec toute la Chrtient, et le mettre en situation d'exercer librement l'autorit comme spirituelle, par le pass, en lui reconnaissant le droit de lgation poulies affaires relatives cette autorit, bien que sans ca-

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: d'o les dispositions ractre diplomatique suivantes du 13 mai 1871, relative de la loi italienne aux garanau pape et au Saint-Sige : Le gouverties accordes dans toute l'tendue nement italien rend au pape, du les honneurs souverains les ; il lui conserve royaume, d'honneur qui lui sont reconnues par les prsances (Art. 3). Les reprsensouverains catholiques... tants des gouvernements trangers prs de sa saintet, dans le royaume de toutes les prrogatives jouissent et immunits aux agents qui appartiennent diplomatiSeront tendues ques, en vertu du droit international. contre aux offenses diriges eux, les sanctions pnales envers les reprsentants des Puispour les offenses sances trangres le gouvernement italien. Les prs et les immunits le droit d'usage prrogatives d'aprs seront dans le territoire du international assures, aux reprsentants de sa saintet royaume, prs les se rendront au lieu gouvernements trangers, lorsqu'ils (art. 11). Le de leur mission et qu'ils en reviendront pape correspond librement avec l'piscopat et avec tout de la le monde catholique, sans la moindre ingrence Les courriers italien.... part du gouvernement expdis au nom du pape sont assimils dans le royaume aux courriers des gouvernements trande cabinet gers... (art. 12) (1). Critique de cette doctrine.

La doctrine des auteurs italiens sur une ide repose inexacte. la papaut une situation En reconnaissant de l'andu territoire internationale, indpendamment cien tat romain, du 13 mai 1871 a la loi italienne un tat de choses dont il ne dreconnu simplement italien de supprimer pendait pas du seul gouvernement les consquences. M. Esperson donc, quant se trompe l'explication loi de la loi de 1871 : cette qu'il donne n'a pas t un acte purement de la part du gougracieux (1) Esperson, ouvrage cit, nos 51 56, p. 36 et suiv.

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CRITIQUE DE LA DOCTRINE ITALIENNE

du caracvernement italien, mais bien une consquence tre spcial europen, qui, dans le droit international du pouvoir des et ds avant la suppression temporel mme au point de vue puceux-ci, papes, distinguait souverains de tous les autres rement (1). diplomatique, o le pape tait prince Et en effet, mme du temps avaient une mission les envoys temporel, pontificaux et reprsentaient ecclsiastique plutt que politique, comme chef de l'glise avant tout le souverain pontife n'tait romaine. Le pouvoir qu'un catholique temporel : l'importance accessoire et le rang des reprsentants du maintien du pape de ce sont donc indpendants pouvoir. ce propos de Heffter: Rappelons l'argumentation aucun souverain des sujets cathoqui commande au pontife romain le caractre liques ne peut contester de reprsentant de l'unit centrale de l'glise cathoexclure son autorit, serait-faire violique ; vouloir lence la conscience des sujets catholiques. Comme le pape exerce dans les tats o puissance spirituelle, le culte est reconnu, les fonctions toutes catholique de son caractre de chef de l'glise, qui dcoulent sans l'assentiment duquel rien ne peut s'y accomplir. L'unit de la doctrine et des institutions canoniques, la direction, la reprsentation et la surveillance des intrts de l'glise, les rapports des tats gnraux avec ce pouvoir spirituel qui dirige, qui reprsente, les intrts de l'glise, sont qui surveille gnraux d'une nature toute spciale, la politique qui touche bien plus encore De grands intrts qu' la religion. nationaux et internationaux sont engags : il s'agit de rapports intimes entre l'glise et l'tat; ce sont dans chaque pays deux puissances en regard l'une de l'autre ; le caractre international de ces rapports ne peut tre ni (2). (1) Rohn Jacquemyns, Revue de droit international et de lgislation compare, Ve anne, 1873, p. 300. (2) Voir Heffter, ouvrage et dition cits, 40, p. 82 et suiv.,

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de savoir quelle est la situation A la question des endu Saint-Sige trangres voys des Puissances auprs du pape auprs des gouvernements et des envoys il n'y a donc pas hsiter rpondre trangers, que ces n'ont pas cess d'avoir le caractre mandataires d'enet que leur situation doit tre voys diplomatiques, celle de ministres des souvepublics envoys par des souverains rains temporels temporels (1). dj cit plus haut, p. 96 et 97. Bluntschli, ouvrage et dition cits, n 172, p. 135. (1) La question a t rsolue dans ce sens, d'une manire implicite, dans l'Amrique du Sud. Le Saint-Sige ayant accrdit M. Mario Moncenni, archevque comme dlgu d'Hliopolis, apostolique et ministre extraordinaire auprs de quelques rpule corps diplomatique tranger accrdit bliques amricaines, du Chili a reconnu comme doyen cet auprs du gouvernement envoy du Saint-Sige. Les ministres trangers rsidant Lima Le dcanat diplomatique a donc t ont suivi cet exemple. de sa saintet. Voir le journal reconnu en faveur du reprsentant officiel El Peruano du mercredi 17 juillet 1878. Les membres du corps diplomatiqne accrdit Lima, s'taient runis en confrence, le 22 avril 1878, dans la demeure de l'envoy extraordinaire et ministre plnipotentiaire du. Chili, qui, par anciennet de rception, avait t jusqu'alors leur doyen. L'objet de la runion tait de discuter la question qui avait t souleve au sujet du dcanat attribuer M. Moncenni. L'opinion qui prvalut dans cette confrence, fut qu'on ne devait pas reconnatre en faveur du dlgu apostolique la prsance sur les ministres plnipotentiaires ou envoys extraordinaires plus anciens ; mais les membres du corps diplomatique suspendirent leur dcision, en considration de la mort du pape Pie IX. Ils pensrent que le dcs du pape et la nomination de son successeur interrompaient les fonctions de M. Moncenni, et qu'il n'y avait pas heu de dlibrer sur une question de rang, qui suppoLe sait avant toute chose l'exercice des fonctions diplomatiques. ministre plnipotentiaire du Chili fut charg de se renseigner extrieures du Prou, sur auprs du ministre des relations la question de savoir si M. Moncenni avait t accrdit de nouveau auprs du gouvernement pruvien, et en quelle qualit. Dans une seconde confrence, tenue le 12 juillet de la mme anne, l'agent diplomatique du Chili fit connatre ses collgues les dmarches qu'il avait faites auprs du ministre des relations extrieures, elles renseignements qu'il avait recueillis. Il en rsultait que la volont du nouveau pape, Lon XIII, tait que M. Mon-

CRITIQUE DE LA DOCTRINE ITALIENNE l'exercice de cenni continut, en la mme qualit qu'auparavant, ses fonctions auprs du gouvernement pruvien. Le ministre du ses collgues, d'carter la Chili proposa, en consquence, du Saintquestion relative au caractre officiel des reprsentants du pouvoir temporel, question sur Sige depuis l'extinction laquelle toutes les opinions paraissaient tre tombes d'accord, et de dlibrer dfinitivement sur le point, de savoir s'ils reconnaissaient dans M. Moncenni, dlgu apostolique et envoy extraordinaire du Saint-Sige, un droit tre considr comme doyen du corps diplomatique. Les ministres de. Bolivie, du Chili, de l'Equateur, de la Grande-Bretagne, de Honduras et d'Italie se prononcrent pour la ngative. Les ministres de la Rpublique Argentine, de France et de San-Salvador opinrent pour l'affirmative. La question ayant t ainsi rsolue dans le sens de la ngative, la majorit des voix, le ministre du Chili, qui avait t ainsi maintenu dans le dcanat, exprima le dsir de cder la prsance M. Moncenni, titre de dfrence et de courtoisie pour le Saint-Sige et son digne reprsentant Lima. Ce dsir fut ratifi par tous les ministres prsents, mais la majorit insista pour que la dcision du corps diplomatique, relativement la question de droit, ft constate dans un procs-verbal, afin que la cession gracieuse faite par le ministre du Chili, et accepte par ses collgues, ne ft considre en aucun temps comme un prcdent. Le charg d'affaires d'Allemagne et le ministre des tatsUnis d'Amrique n'ont pas assist cette confrence. ; mais ce dernier a adhr la dcision prise. On voit que le caractre diplomatique de l'envoy du Saint-Sige n'a pas t contest. Quant la solution donne la question de prsance, elle est correcte en droit, attendu que l'exception consacre par le deuxime paragraphe de l'article 4 du rglement fait Vienne, le 19 mars 1815 : le prsent rglement n'apportera aucune innovation relativement aux reprsentants du pape , est interprte comme confirmant seulement le statu quo antrieur, c'est--dire comme maintenant la prsance aux nonces, qui seuls en taient en possession. Or, M. Moncenni n'tait pas nonce. Mais le scrupule qui avait fait interrompre la dlibration, lors de la confrence du 22 avril 1878, n'tait nullement fond : il n'y avait pas lieu d'attendre que M. Moncenni ait t maintenu dans l'exercice de ses fonctions, puisqu'il est de principe que le Saint-Sige, o rside le pouvoir, ne meurt pas, et que c'est le Saint-Sige qui accrdite par l'organe du pape. Par le changement du souverain pontife n'emporte consquent, point de renouvellement des pouvoirs des agents du Saint-Sige. Les lettres de crance des envoys du Saint-Sige ne sont renouveles qu'aux changements de rgne, dans les tats monarchiques. dans ce sens : Klber, ouvrage et dition cits, 228, Voir, note c, p. 324; Dsir de Garcia de la Vga, ouvrage et dition cits, p. 222, 223. Les procs-verbaux des deux confrences de 198

199 CRITIQUE DE LA DOCTRINE ITALIENNE Lima se trouvent dans le journal officiel El Peruano , du 25 juillet 1878. La question de savoir, si, l'exaltation d'un nouveau pape, la nomination d'un nouveau prsident de rpublique, les envoys du Saint-Sige ou de la rpublique ont besoin de noudans une velles lettres de crance, a t rsolue ngativement du Prou M. D. lettre du ministre des relations extrieures de cette rpublique prs Pedro Galvez, ministre plnipotentiaire du Saint-Sige, en date du 1er mai 1878. Voir El Peruano de cette date.

CHAPITRE

VI.

par Corps public? Qu'entend-on Qu'est-ce qu'un ministre des affaires trangres. Le Ministre diplomatique? de l'admide ce ministre. Attributions Organisation Le chef de nistration centrale des affaires trangres. cabinet du ministre. Le secrtaire gnral. La di Le service du protorection des affaires politiques. La direction du du contentieux. cole. Le bureau Les directions de compcommerce et des consulats. La direction du personnel. tabilit et de chancellerie. La direction des archives. - Quelques exemples d'organicentrale des affaires trangres. sation de l'administration France. Belgique. Prou. Angleterre. Le rglement du 5 avril 1878. Les deux pruvien des relations extrieures sections du ministre du Prou. L' Oficial mayor . Les chefs de sections. Attri Attributions du butions qui leur sont communes. chef de la section diplomatique. Attributions du chef de la section des consulats, de chancellerie et de Attributions de l' Oficial de partes. comptabilit. - Attributions Attributions de l' Oficial . L'archiviste. des Oficiales segundos et des commis.Tenue intrieure du ministre des affaires trangres du Prou, Instal Visites. lation du ministre des affaires trangres. Ouverture des salons. Dners officiels. Audiences. Dmission du ministre des affaires trangres. Rponse Correspondance du corps diplomatique du tranger. Qualits ministre des affaires trangres. que doit runir un bon ministre des affaires trangres, un bon directeur ou un bon chef de division ou de section.

LES MINISTRES PUBLICS Qu'est-ce qu'un ministre public?

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Le mot MINISTRE a diffrentes significations. On appelle du MINISTRE, dans l'acception gnrale de n'importe mot, un agent politique quelle classe. de droit constitutionnel et de droit admiEn matire sont les subordonns immdiats nistratif, les ministres les chefs des grandes du pouvoir divisions central, de l'administration publique dsignes par le nom de ministriels. Us sont aussi qualifis de dpartements d'tat tel ou tel dpartement, raison secrtaires du aux actes du chef de l'tat. contre-seing qu'ils apposent Dans le langage les ministres sont les diplomatique, envoie auprs de gouvergouvernement agents qu'un ou un congrs, nements trangers, pour y traiter des affaires et qui, munis de lettres de politiques, crance et de pleins pouvoirs, des privilges jouissent au caractre dont que le droit des gens accorde public ils sont revtus (1). Il faut aussi dans cette dfinition les comprendre l'tranger, non envoie agents qu'un gouvernement comme ngociateurs, d'une mamais, soit pour veiller au maintien de l'entente nire spciale et permanente et informer leurs nationaux rciproque, pour protger leur cour ou leur gouvernement de tout ce qui peut tre pour l'tat d'un intrt soit pour un simsrieux, ple objet de crmonie. Ces agents ou ministres sont indiffremment appe leur manire sans s'arrter ls, d'une gnrale, agents polirang et leur classe : ministres publics, des relations exttiques, agents diplomatiques, agents etc. rieures, envoys diplomatiques, On peut encore dfinir les ministres publics : des les poupersonnes qui ont reu d'un gouvernement voirs ncessaires, et qui ont t accrdites par lui (1) Voir Le Guide diplomatique, 4, dition de 1866, t. 1er,p. 33. G. F. de Martens, ouvrage et dition cits, note de M. Ch. Verg, t. II, p. 38.

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LE CORPS DIPLOMATIQUE

d'un intrts ses et auprs ses droits reprsenter pour tat tranger. sont imporet accrdites -Les deux mots pouvoirs seuls ne suffiraient pas, en'effet, tants. Les pouvoirs de ministre les droits et la position pupour confrer lui aussi, des pouvoirs, blic. Un agent scrta, et il n'est soit ministre Pour qu'un envoy pupas un ministre. il ait des pouvoirs, blic, il faut que, non-seulement mais encore qu'il soit accrdit. Qu'entend-on par Corps diplomatique.

des miOn. appelle CORPS DIPLOMATIQUE, la runion classes accrdits nistres publics de toutes auprs d'un Ce n'est pas une personne mme gouvernement. juri: ce n'est que la rupolitique dique, ni une personne les nion de personnalits compltement indpendantes de Blununes des autres. Mais, suivant l'expression c'est dj remarqu, tschli, et ainsi que nous l'avons des tats (1). Le corps de la solidarit diplol'image a le droit de formuler des sentiments et des matique ont une communs auto; ses dclarations principes le respect. C'est rit internationale qui commande ainsi qu'il a suffi quelquefois des reprsentations du corps diplomatique, pour faire cesser, particulirement dans des tats faibles, des abus qui constituaient une violation du droit international. Il est intervenu plusieurs en Turquie, en faveur reprises, par exemple des populations chrtiennes dans les ; il est intervenu en 1867, contre les perscutions Principauts-Unies, contre les isialites. Le corps organises diplomatienferm dans la guerre que tranger Paris, pendant de 1870-1871, demanda au gouvernement allemand une fois par semaine des courriers, mais d'expdier sa demande fut rejete M. militaires. pour des motifs de Bismark ne consentit des letqu' la transmission (1) Bluntschli, ouvrage et dition cits, n 182, p. 137.

LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES 203 Le corps tres ouvertes. dclara diplomatique tranger ce mode de procder non acceptable (1). C'est particulirement dans les circonstances de cet dans les cas o il y a des dmarches rmonie, de faire, par exemple courtoisie le pour complimenter chef de l'tat, ou des personnes de la famille du prince, se produit comme individuaque le corps diplomatique Il est alors prsid, lit collective. ou par le membre le plus g, ou par celui qui est accrdit le depuis mais rien n'empche de dsigner une plus de temps, faisant autre personne du corps. Dans les pays partie il appartient aux reprsencatholiques, gnralement tants du pape de prsider le corps diplomatique (2). Par prsider, il faut entendre le fait dporter la parole au nom des autres, ou de runir les autres. Le Ministre des affaires trangres.

A la tte du personnel de son pays se diplomatique trouve le ministre des affaires ou relations trangres, du chef de l'tat, extrieures, agent immdiat charg de ce qui concerne les affaires du dehors, et de les centraliser prs de lui L'existence d'un ministre d'ellespcial se justifie mme. Du moment o toute agrgation politique consistance envoie des agents aj'ant quelque diplomace qui donne tiques l'extrieur pour la reprsenter, lieu des ngociations des rceptions, multiplies, des entrevues, des confrences nombreuses et davec la licates, on comprend que, pour tre conduites et la dignit de telles sagacit convenables, oprations exigent un agent tel qu'un spcial et suprieur, ministre secrtaire d'tat (3). (1) Note du 6 octobre 1870. (2) Il a t dit plus haut qu'en 1878, le corps diplomatique tranger, accrdit Santiago et Lima, a reconnu par courtoisie, comme doyen, c'est--dire comme prsident, l'envoy extraordinaire du Saint-Sige, dlgu apostolique. (3) Existait-il, au Bas-Empire, une institution de ce genre ? Ds

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LE MINISTRE DES AFFAIRES Attributions

TRANGRES

de ce ministre.

du ministre des Dans tous les pays, les attributions aux diffrents se rattacher affaires trangres peuvent : points suivants avec relations les de bonnes et entretenir Former tats trangers ; d'alet des conventions avec eux des traits Faire les expdier les ratifier, liance et de commerce, ; et conde ces traits excution la fidle Veiller ventions ; des ministrangres Envoyer prs des Puissances des consuls et autres tres publics, ; leur dagents et brevets; livrer leurs commissions, provisions ou dont ils seront les instructions porteurs, Rdiger ; qui leur seront transmises la mission, le aux gouvernements Notifier trangers de ces agents ; ou la rcrance rappel au chef de l'Etat les envoys et prsenter Recevoir des gouvernements trangers; tant qu'ils sont sur 'Faire maintenir leurs privilges, le territoire du pays o ils sont accrdits ; la conservation des traits et documents Veiller de tout genre : diplomatiques au dehors les intrts moraux et matriels Protger ses intrts du pays, etspcialement commerciaux ; les nationaux l'tranger ; Protger Veiller ce que leur tat civil soit rgulirement constat ; le premier sicle de l're chrtienne, on trouve un secrtaire d'empereur qui cumule avec d'autres titres celui de prpos au service des dputations, hn TSVnpsueiv. Ces mots semblent indiquer un ministre des affaires trangres ; mais il n'en est rien, au moins pour cette poque. Les ambassades auxquelles le nouveau fonctionnaire est charg de rpondre ne sont plus, sauf de rares exceptions, ce qu'elles taient autrefois, la dlgation d'autant de nations indpendantes, discutant librement avec Rome sur leurs intrts o sur leur dignit. tudes historiques sur les traits publics chez les Grecs et chez les Romains, par E. Egger, 1866, p. 190, 191.

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transmettre et faire suivre les rclamaRecevoir, contre les sujets et les tats tions des nationaux ; etc, etc. trangers C'est au chef du ministre des relations extdit le baron rieures, Ch. de Martens, qu'il appartient avec les ministres en confrence d'entrer des publics leurs d'couter rclamations Puissances trangres, au nom de l'tat et leurs propositions, d'y rpondre de discuter les intrts ou du souverain, rciproques, avec eux et de conduire bonne fin enfin d'entamer dites. C'est lui aussi qui les ngociations proprement de rdiger ou de faire rdiger les actes puest charg du souverain et publis en son nom, reblics mans tels que les traits de latifs aux affaires politiques, de commerce, etc. ; les conventions paix, d'alliance, et dmarcations de frontires ; pour rgler les limites de guerre ou de tout autre mesureles dclarations hostile que le souverain se croit en droit de prendre d'une autre Puissance aux ; les rponses l'gard etc.... C'est ce ministre trangres, pices officielles d'entamer et de diriger les ngociaqu'choit la tche aux mariages des princes et princesses tions relatives aux cours trangres de la famille rgnante ; notifier de cette fales naissances et les dcs des membres d'une n'en fait point l'objet le souverain mille, lorsque lettre autographe. Il rgle ou veille ce galement, au crmonial tout ce qui a rapport que soit observ, tant envers les agents envoys diplomatique, politiques en pays trangers, ceux qui sont accrdits qu'envers (1). auprs de son souverain Organisation des L'administration prend ordinairement, secrtariat gnral, de l'administration affaires trangres. centrale

comdes affaires trangres centrale un du ministre, outre le cabinet une direcune direction politique, dition de 1851, t. Ier, p. 34 et suiv.

(1) Le Guide diplomatique,

LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES une direction et des consulats, tion du commerce etc. et de chancellerie, comptabilit 206 Le chef du cabinet du ministre.

de

du ministre sont de chef du cabinet Les fonctions naturellement qui jouit de remplies par une personne de chef du cabinet toute sa confiance ; aussi l'emploi ordinaires n'est-il en gnral pas soumis aux rgles Le ministre d'admission dans l'administration. peut soit dans le corps diplomachoisir son chef du cabinet, soit dans l'administration soit centrale, tique national, du ministre. mme en dehors des agents du chef du cabinet sont Les attributions principales des dpordinairement: la rception et l'ouverture les demandes la correspondance ches, particulire, les affaires se rserve, les d'audiences, que le ministre la contudes propres faciliter le travail du ministre, servation et la traduction du chiffre. Il peut arriver -en ses effet que le gouvernement ait transmettre du service aient ou que ceux-ci extrieur, agents adresser au gouvernement, confidendes informations tielles tre mises l'abri de toute indisqui doivent crtion. On emploie, dans ce cas, une correspondance et c'est la clef du chiffre qui est confie au chiffre, chef du cabinet. Le secrtaire gnral.

Le secrtaire est habituellement gnral charg de distribuer et de surveiller le travail des diffrents bureaux du ministre. Les chefs de services lui remettoutes les affaires traites tent, sauf les cas d'urgence, dans leurs bureaux Il les soumet au minisrespectifs. tre avec ses observations, s'il y a lieu. Il signe pour le ministre, celui-ci est absent ou empch, les quand actes de la correspondance Il certifie les journalire. pices Le ministre est autoris pour copie conforme. lui dlguer toute autre attribution. Toutes propositions

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les crations ou suppressions concernant d'emplois, avancements et dmissions, nominations, toutes les en un mot, relatives au personnel de l'addispositions, sont ordinairement, ministration centrale, soumises au ministre par le secrtaire les chefs de servignral, ces entendus. Le secrtaire de rgnral peut tre aussi charg viser le travail de tous les employs du dpartement, : ce qui a l'avantage ministriel d'assurer l'unit et la marche l'harmonie de l'administration. Cette harBien que les monie, cette unit sont, indispensables. d'affaires espces diffrentes diplomatiques dsignes sous le nom d'affaires et d'affaires commerpolitiques ciales s'appliquent des faits d'ordres les distincts, intrts elles se rapportent tendent sans auxquels cesse se confondre. Il existe, en ralit, bien peu de questions absolument et ne diplomatiques simples touchant qu'au domaine ou au domaine compolitique mercial ; la plupart d'entre elles affectent, les deux intrts la fois. D'o la ncessit de coordonner les intrts qui s'enchevtrent ou qui se combattent, de leur assurer une marche de veiller ce rgulire, que les uns n'empitent pas sur les autres. En gnral, toutes les lettres adresses au ministre sont ouvertes ou par son secrpar ce fonctionnaire, taire particulier qui les place sous ses yeux. Le minisles renvoie au tre, aprs en avoir pris connaissance, secrtaire son tour et gnral, qui les examine les transmet au chef de bureau d'enregistrement et d'expdition. Cet employ en peu de liindique sur un registre indide la lettre gnes l'objet spcial, cateur gnral et les distribue d'entres, ensuite, suivant leur objet, aux divers chefs de services qui, indicadans un registre aprs les avoir fait analyser teur particulier de la direction, les remettent aux chefs de bureaux en donnant et commis-rdacteurs, ceux-ci les instructions ncessaires la suite pour Ce n'est qu'aprs des rque les affaires comportent. visions successives de services respecpar les chefs

LE MINISTRE DES AFFAIRES ETRANGERES que les minutes tifs et par le secrtaire gnral, en petits caraccrits les actes originaux (c'est--dire sont soudans les archives) rester tres, et destins sont du ministre. l'approbation Lorsqu'elles mises au buelles sont envoyes par ce dernier, approuves de services reau de la copie. Ce sont les chefs qui se eux-mmes les afde traiter ordinairement chargent faires les plus difficiles et les plus importantes. n'est donn que Il est bien entendu que cet aperu de ce qui se fait ou peut se faire dans modle comme de l'administration centraux les pays o les services sont bien organiss. des affaires trangres et au secrtariat Au cabinet du ministre appartiendes dpches, la corresl'ouverture nent, en France, du ministre, ls audiences, les personnelle pondance le chiffre, le dpart et l'artravaux la presse, rservs, et des courriers, les trarive de la correspondance ductions et la correspondance la garde tlgraphique, du matriel et le contrle du service intrieur du ministre. 208 La direction des affaires politiques.

La direction des affaires politiques, dans les ministres des affaires de la rdaction et de trangres, s'occupe la rvision du travail politique et de ; des Instructions la correspondance des ngociations, diplomatiques; dclarations et actes politiques traits, conventions, de toute nature, autres le que ceux qui concernent commerce et de l'interprtation des ; de l'excution traits et conventions, et des travaux qui y politiques sont relatifs; des limites; des relations ; de la postales des offenses commises rpression envers les chefs de gouvernements des questions trangers; politiles passeports et les nationaux rques concernant sidant l'tranger; du personnel des diplomatique; et des ratifications pleins pouvoirs de noti; des lettres de crance, de rappel fication, et de rcrance ; du crmonial ; des audiences ; des privildiplomatiques

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ges diplomatiques, etc. Mais il y a des pays o plurentrent dans les attributions sieurs de ces services en France d'autres bureaux; aujourd'hui, par exemple. des affaires au ministre La direction des politiques de France, affaires trangres l'ors'occupe, d'aprs de diriger les travaux actuelle, ganisation politiques. la prsidence du comit Elle avait, dans ses attributions les allocations des services extrieurs ; elle a conserv A la sous-diet secours ayant un caractre politique. rection du Nord appartiennent la correspondance et les travaux politiques concernant l'Autrichel'Allemagne, la Belgique, le Danemark, la Grande-BreHongrie, dans les diffrentes anglaises, tagne et les possessions les Pays-Bas et les colonies nerparties du monde, la Russie, la Sude et la Norwge, la Suisse landaises, du nord. La sous-direction du Midi s'ocet l'Amrique et des travaux cupe de la correspondance politiques concernant le Saint-Sige, le Portul'Italie, l'Espagne, et portugaises, la gal, les possessions espagnoles la Serbie, la Turla Roumanie, Grce, le Montngro, le Maroc et les autres tats d'Afrique, quie, la Tunisie, la Perse, la Chine, le Japon, le centre l'Indo-Chine, du sud. Amrique et l'Amrique Le bureau du protocole.

Plusieurs services dans la nomenclature compris runis dans un bureau se trouvent souvent prcdente du protocole, bureau ordinairement particulier, appel et qui s'occupe de l'expdition des traits spcialement et conventions ; des commissions, ; des pleins pouvoirs de lettres et exequatur provisions ; des ratifications, du de rcrance; de crance, de rappel, notification, diet franchises crmonial immunits ; des privilges, etc. des audiences diplomatiques, plomatiques; Dans certains par exemple, pays, comme en France le bureau du protocole du dest plac avec le bureau dans le resdes correspondances, part et de l'arrive sort du cabinet car dans ou du secrtariat, du ministre, 14

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et le secrtariat toutes les organisations le cabinet ne sont pas toujours deux choses distinctes. des affaires au ministre Le service du protocole, du crmonial de France, ; des trangres s'occupe et de prsance du d'tiquette questions ; du protocole des affaires de la Rpublique et du ministre Prsident des ambassadeurs et des ; de la rception trangres du corps diplomatique membres tranger ; des audiences diplomatiques ; des prsentations d'trangers ; de relative aux privilges, la correspondance immunits et franchises diplomatiques n'ayant pas un caractre et nominations contentieux d'tran; des propositions de la Lgion d'honneur ; de l'envoi gers dans l'ordre et des demandes des dcorations d'autoritrangres sations et porter ces dcorations ; de la pour accepter et de l'expdition des lettres de crance, prparation de rappel et de rcrance des lettres ; de l'expdition dclarations et arrangements; des traits, conventions, des pleins-pouvoirs, de l'expdition commissions et des consuls en ; de l'admission provisions trangers et dans les colonies. France Le bureau du contentieux.

Sous le titre de bureau ou de sous-direction du conil y a aussi quelquefois, dans les ministres tentieux, des affaires trangres bien organiss, un service spcial destin traiter et examiner les questions de droit et particulirement de droit maripublic international, time ; les affaires contentieuses qui doivent tre apprcies d'aprs les dispositions des actes diplomatiques, et celles qui rsultent des rclamations des nationaux contre les gouvernements ainsi que les rtrangers, clamations du contre le gouvernement d'trangers de postes et d'extradition pays ; les traits et les effets etc. qui en dpendent, La direction du contentieux et commercial politique du ministre des affaires comen France, trangres, prend une sous-direction du contentieux de droit pu-

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et une sous-direction du contentieux blic international, La sous-direction du contentieux de de droit priv. a dans ses attributions droit public international les en matire questions de droit publie international pocommerciale et maritime; les affaires litique, financire, tre apprcies contentieuses qui, ce titre, doivent des actes et d'aprs les dispositions diplomatiques, des rclamations celles qui rsultent d'trangers et des franais, contre le gouvernement soit franais, contre les gouvernements soit contre le dtrangers, des affaires et dci; les actes trangres partement devant la juridiction sions qui sont l'objet d'un recours ou devant les tribunaux administrative les ordinaires; et immunits et consulaires diplomatiques privilges contentieux d'extradi; les traits ayant un caractre, tion et les questions ; les rapatriequi s'y rattachent et d'indigents ments d'alins donnant lieu des diffila piraterie, cults contentieuses ; les prises maritimes, la traite et les affaires ; les questions qui en dpendent souleves de nationalit de la loi milipar l'application rsidant l'tranger taire aux Franais ; les actes inaux secours apporter aux militernationaux relatifs de bataille, la neutrataires blesss sur les champs lisation des hpitaux et ambulances militaires ; la coret l'envoi des documents relatifs aux respondance de France et aux Franais rechertrangers expulss chs l'tranger avec le comit de l; les rapports de la justice. A la au ministre gislation trangre sous-direction du contentieux de droit priv corres l'tranger et des pondent l'tat civil des Franais de des registres en France; le contrle trangers l'tat civil tenu par des agents franais ; la correspondance relative ou le visa l'tat civil ; la dlivrance des actes d l'tat civil ; les actes judiciaires franais et trangers frandes successions ; le recouvrement l'trancontre aises et des. crances particuliers de droit inger ; les renseignements ; les questions ternational rogatoires. priv; les commissions

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LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES direction du commerce et des consulats.

du commerce la direction Comme son nom l'indique, des affaires et des consulats commerciales; s'occupe des traits de commerce et de navigation ;-de la protecnational dans les pays trangers; des tion du commerce contre le gouverdu commerce rclamations tranger de la comptabilit du pays ; du rglement des nement des agents consulaires chancelleries ; du personnel et des interprtes des consulats consulaires ; etc. immdiate du miC'est en effet sous la direction nistre des affaires trangres les conque sont placs suls, dans la plupart des tats, et c'est ce ministre qui dlivre l'exequatur aux agents commerciaux trangers... Dans les pays o les consuls sont particulirement au ministre ils n'en reoisubordonns de la marine, vent pas moins des instructions du ministre spciales des affaires trangres. La direction des affaires commerciales du ministre des affaires trangres de France a, dans ses attribudes traits de commerce et de nations, la ngociation: consulaires ; des conventions vigation ; des arrangements internationaux relatifs aux chemins de fer, aux communications et tlgraphiques, aux monpostales naies ; des conventions la garantie de la propour et de l'art, des dessins et prit des oeuvres de l'esprit de fabriques avec les marques ; la correspondance et consulaires et avec les divers agents diplomatiques sur les questions relatives dpartements ministriels, de ces traits et conventions, l'application et, en gnintressant ral, sur les matires le commerce franais en pays sur les affaires administratives tranger, et n'ayant pas un caractre ou contentieux, politique sur toutes les questions se rattachant des l'exercice fonctions La sous-direction consulaires. des chancelleries diplomatiques et consulaires du a la prparation tarif des chancelleries et le contrle relatif son application ; les passeports, et visas ; le dlgalisations

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des marques de fabrique ; franaises pt l'tranger de la loi militaire les rapatriements ; l'application la conservation et la dlivrance des actes l'tranger; et consudresss dans les chancelleries diplomatiques laires. Les directions de comptabilit et de chancellerie.

et la chancellerie La comptabilit sont souvent et souvent runies dans un mme service, divises. de comptabilit, on s'occupe Dans les services des et particuliers travaux gnraux relatifs aux dpenavec les agents ses du ministre ; de la correspondance sur toutes les matires de politiques et commerciaux, de la liquicomptabilit et sur tout ce qui s'y rapporte; dation des frais de service de tous les agents, de celle de voyage et des frais de courriers des hidemnits ; du buddes prsents diplomatiques ; de la prparation etc. get du ministre, dans ses a ordinairement Le service de chancellerie de autres queles passeports attributions les passeports des les visas et la perception cabinet; les lgalisations, des actes judidroits qui en rsultent; la transmission des la discussion ciaires et des commissions rogatoires, des r l'tat civil et l'instruction questions touchant d'intrt des matires clamations relatives priv, telles les queles successions en pays trangers, ouvertes etc. recouvrements sur particuliers, La sous-direction de la comptabilit, qui est une des et de la des archives subdivisions de la direction de des affaires du ministre trangres comptabilit avec les les relations France, a, dans ses attributions, chacun en ce diffrents services pour la prparation, de loi portant et des projets du budget qui le concerne, et extraordinaiouverture de crdits supplmentaires de motifs des exposs du budget, res; la rdaction et extrade crdits pour l'ouverture supplmentaires du midfinitif des dpenses et du compte ordinaires, des nistre ;la liquidation; l'ordonnancement ; l'mission

LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES au point de vue fisur le trsor ; l'excution, mandats au relatives dcisions de toutes les personnel; nancier, de l'adminisdu personnel des dpenses le payement en partie doudes critures tration centrale; la tenue et registres par les ordonble et des livres prescrits la comptabilit des et rglements nances spciaux; de l'agent comple service clos et prims; exercices et consulaires des chancelleries table diplomatiques ; en pays tran la France les btiments appartenant le minisavec la Cour des comptes, gers ; les relations ministriels et les dpartements tre des finances pour l'tranger font des avances les agents ; la lesquels ces divers services. relative correspondance 214 La direction du personnel.

en du personnel C'est la direction que se traitent, relatives aux nominations, mutales questions France, admissions la retraite et mises en tions, promotions, non-activit du personnel, tant intrieur ; qu'extrieur tout, ce qui concerne les conseils, comits et commisdes et la dsignation sions les congs permanentes; intrimaires des traitements, les alloca; la fixation tions extraordinaires, les gratifications, les pensions et secours aux anciens ou leurs familles ; la pragents de concert avec le service de la comptabiparation, relatif au personnel, ainsi que des crlit, du budget dits ouvrir annuellement et aux postes diplomatiques consulaires et pour frais de service ; les nominations dans la Lgion d'honneur des agents de la promotions carrire intrieure et extrieure, ainsi que des Franrendus l'tranger ais pour services ; les dcorations confres des agents trangres franais ; la rdaction et la publication de l'annuaire ; les mesures gnles et l'examen de toutes les questions qui se rattachent au personnel des registres et la con; la tenue servation des dossiers du personnel ainsi que des et arrts dcrets relatifs son organisation.

LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES La direction des archives.

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bien intpays une direction Il y a dans plusieurs au point de vue des tudes historiques : c'est ressante, celle des archives des particulires (1) du dpartement On y trouve le dpt des corresaffaires trangres. et documents des traits et diplomatiques, pondances de toutes les notes, de tous les offices diconventions, relatifs aux ngociations, des dcrets et plomatiques arrts concernant et le personnel du l'organisation de la correspondance ministre ; le classement du miau dehors nistre avec ses agents et avec les ministres de son gouvernement; la auprs publics accrdits des tables analytiques collection des mmoires, pour le service du dpartement ministriel ; le dpt des plans et documents relatifs aux limites du pays ; la collection des cartes du ministre gographiques pour l'usage ; etc. observant un crmoChaque cour en particulier nial dtermin, dans ses rapports avec les autres aux archives du dpartement des cours, c'est encore affaires trangres runis les formuque se trouvent laires pour tout ce qui regarde les titres, les expressions de courtoisie, la forme et les usages observer dans les divers offices diplomatiques. Au ministre les de France, des affaires trangres archives et la comptabilit forment deux sous-directions. A la sous-direction des archives appartiennent le dpt des correspondances et documents diplomades et conventions tiques, des traits ; le classement des notes et mmoires correspondances ; la rdaction ainsi que des tables du danalytiques pour le service des partement pour ; la recherche renseignements tout autre service public et priv ; le dpt des plans et documents relatifs aux limites du territoire ; la collec(1) Les archives gnrales de l'tat sont, le plus ordinairement, places sous la surveillance du ministre de la justice ou du ministre de l'intrieur,

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LE MINISTRE DES AFFAIRES ETRANGERES

du ministion des cartes gographiques pour l'usage tre admises contre. Les personnes qui dsirent ou documents conservs sulter les correspondances aux des affaires trangres, dans les archives doivent, du 6 avril 1880, adrestermes d'un rglement gnral en indiquant aussi demande au ministre, ser leur de leurs recherches. exactement que possible l'objet sont faites sans dplacement des Les communications afelles, ont lieu dans un bureau spcial documents; des galeries, situ en dehors mais fect cet usage, sont strictedes archives. Les autorisations dpendant ment personnelles. Les archives des affaires transont ouvertes aux recherches gres pour les deux pla premire, riodes suivantes: entre la date comprise des plus anciens documents conservs dans le dpt, 14 septembre allant de cette 1791; la seconde, jusqu'au dernire date celle du 30 mai 1814. Toute autorisation se rfrant des documents la preappartenant mire poque, la facult de prendre des eximplique traits ou des copies, et d'en faire sans avoir usage les soumettre au contrle de la direction des archives. Les extraits ou copies de documents la appartenant seconde sont remis, la fin de chaque sance, poque, l'employ du dpt charg de cette partie du service, au directeur, dupour tre communiqus l'examen tre soumis. Les documents se rfquel ils doivent rant aux poques ne peuvent tre Commupostrieures examen niqus qu' titre exceptionnel, aprs spcial des demandes des et par la commission archives, sous ls conditions dtermines par le ministre, pour des documents. chaque cas, suivant la nature Le dpartement des affaires contribue trangres la collection des Documents indits sur l'histoire de en satisfaisant aux demandes France, du ministre de l'instruction ou en lui proposant publique, la publication de documents clairer certaines des propres phases transactions ou de l'histoire de nationale diplomatiques la France. Conformment aux principes consacrs par les dis-

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dictes diverses notamment poques, positions d'tat le 23 septembre l'arrt rendu en Conseil 1628, du 20 fvrier l'ordre royal du 12 mars 1740, le dcret du 18 aot 1833, tout ambassa1809, et l'ordonnance autre ou consulaire deur ou tout agent diplomatique de ses fonctions, est tenu, l'expiration de laisser de l'ambassade, de la lgation dans les archives ou du et de remettre son successeur, les corresconsulat, et autres documents concernant les ngopondances ciations ou affaires quelconques qu'il aura eu traiter de sa mission. Les ministres secrpendant la dure taires d'tat au dpartement des affaires trangres en ce qui les concerne. sont tenus la mme obligation d'une Les agents mission et tempochargs spciale les correspondances raire remettent ou autres docu leur mission au dpt des archives ments relatifs des affaires trangres. Quelques exemples des centrale de l'administration d'organisation France. affaires trangres.

Sans entreprendre une tude admid'organisation il n'est nistrative d'exposer, compare, pas inutile comment le ministre des d'une manire sommaire, affaires trangres est organis dans quelques pays, en Belgique. en France, en Angleterre, par exemple Aux termes d'un dcret du 23 janvier 1880, l'admides affaires nistration du ministre centrale trangde le res en France (1) comprend, ainsi que nous venons (1) On fait remonter l'histoire du ministre des affaires trangres de France au 1er janvier 1589, poque de la cration, par le roi Henri III, des quatre charges de secrtaires d'tat dpartement. Le premier ministre cit est Louis de Rvol, intendant de l'arme de Provence. Nomm le 1er janvier 1389, il cessa ses fonctions le 17 septembre 1594, et eut pour successeur Nicolas de Neufville de Villeroi, ambassadeur, grand trsorier de l'ordre du Saint-Esprit. Du 1er janvier 1389 au 11 aot 1792, c'est--dire de Rvol Lebrun, on relve trente-deux ministres des affaires trangres, parmi lesquels nous citerons : Auguste de LomnieHugues de Lionne, le marquis de PomBrienne, le marquis

LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES du et du secrtariat du cabinet voir, indpendamment la direction du du protocole.: et du service ministre la direcaffaires des la direction politiques, personnel, du contenla direction tion des affaires commerciales, 218 le cardinal ponne, le marquis de Croissy, le marquis de Torcy, le cardinal Dubois, M. de Chauvelin, le marquis d'Argenson, comte de Bernis, le duc de Choiseul-Stainville, le duc dePraslin, le due d'Aiguillon, le comte de Vergennes, le comte de MontmoDumouriez, le marquis de Chambonas, Bigot rin-Saint-Herem, de Sainte-Croix. La Convention nationale, par divers dcrets, comits dont les membres, pris dans son tablit vingt-quatre sein, taient chargs de la direction des affaires ressortissant chacun des anciens ministres supprims par ces mmes dcrets. les relations extrieures furent Par suite de cette organisation, successivement confies cinq commissaires (de Forgues, Hermann, Buchot, Miot et Colchen), du 21 juin 1793 au 6 novembre 1795, poque laquelle le Directoire, succdant la Convention, comits, rtablit les ministres, et supprima les vingt-quatre confia celui des relations extrieures au ministre plnipotentiaire Charles de Lacroix, qui recommena la srie des ministres. Du 6 novembre 1795 au 2 avril 1814, les ministres des en Fiance, de Talleyrandaffaires, trangres, s'appelrent Maret duc de BasPrigord, Reinhard, comte de Champagny, duc de Vicence. Le 3 avril 1814, le Gousano, Caulaincourt vernement provisoire nomma commissaire aux affaires trangres le comte de La Forest; le 13 mai suivant, une ordonnance royale confia le ministre des affaires trangres au Le marquis de Jaucourt, le duc prince de Talleyrand-Prigord. de Vicence, le baron Bignon, le duc de Richelieu, le marquis Dessolles, le baron Pasquier, le vicomte de Montmorency, le vicomte de Chateaubriand, le baron de Damas, le comte de Laferronnays, le comte Portalis, le prince de Polignac ont t les ministres des affaires trangres de la Restauration. Sous la monarchie de juillet nous remarquons le comte Mole, le marchal Maison, le comte Sbastiani, le duc de Broglie, le comte de Rigny, M. Thiers, le duc de Montebello, le marchal Soult, M. Guizot. La Rpublique de 1848 nous donne M. de Lamartine, M. Jules Bastide, M. Drouyn de Lhuys, M. de Tocqueville. La prsidence issue du coup d'tat de 1831, et le second empire, ont pour ministres des affaires trangres le marquis Turgot, M. Drouyn de Lhuys, le comte Colonna Walewski, M. Thouvenel, M. Baroche, le marquis de Moustier, le marquis de La Valette, le de prince La Tour d'Auvergne-Lauraguais, le comte Daru, le duc de Gramont. Aprs la chute du second empire, les ministres des affaires trangres sont M. Jules Favre, le comte de le Rmusat, duc de Brogbe, le duc Decazes, le marquis de Banneville, M.

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et commercial, la direction tieux politique des archives et de la comptabilit. des affaires La direction se compose de politiques deux sous-directions, dtermines par les divisions sous la dnomination de sous-direction gographiques, et de sous-direction du nord du midi. La direction des affaires commerciales forme deux sous-directions du nord et du midi, les mmes dlimitations ayant en que les prcdentes ; elle comprend, gographiques sous-direction dite des chanoutre, une troisime et consulaires celleries . La direction diplomatiques du contentieux et commercial se compose politique de deux sous-directions dites du contentieux de droit et du contentieux de droit priv . La direcpublic et de la comptabilit tion des archives est divise en deux sous-directions chacun des deux sousdictinctes, directeurs la responsabilit du serimmdiate ayant vice qui lui est confi, sous le contrle du directeur. Le directeur des affaires reoit chaque jour politiques le rsum des correspondances commeranalytique ciales et contentieuses. anl'organisation L'objet de ce dcret, qui a rform 1869 trieure base sur deux dcrets des 26 dcembre le personnel 1877, a t 1 de centraliser, et 1er fvrier tant intrieur en le plaant dans les attriqu'extrieur, butions .d'un chef unique, qui, n'ayant qu'un seul obde la pense jet en vue, pourra plus aisment s'inspirer du ministre, affaiblir l'action des directeurs et, sans faire pntrer, aux divers degrs de la hispciaux, d'unit et de solidarit rarchie, l'esprit qui doit animer tous les collaborateurs d'une oeuvre commune. 2 De donner et une indpendance plus complte en une force au service du contentieux, suffisante du dcret L'auteur en une direction l'rigeant spare. a pens que le service du contentieux est un service Waddington, M. de Saulces de Freycinet, M. Barthlemy-Saintet M. Drouyn de Hilaire. Le prince de Talleyrand-Prigord Lhuys ont t l'un et l'autre quatre fois ministres des affaires trangres.

LE MINISTRE DES AFFAIRES ETRANGERES part, et qui, tout en sui generis, qui doit fonctionner et de d'informations un change faisant perptuel avec les administrations lumires qui l'environnent, avec une entire inddoit fournir ses consultations les instructions exclusives sans recevoir pendance, une anIl formait d'un service dtermin. auparavant nexe de la direction des affaires politiques. _ de la comptabilit et des 3 De grouper les services sous la main du mme directeur, avoir archives aprs la plus grande du contentieux au service transport du bureau de la chancellerie, des attributions partie dans la direction des archives, et jusqu'alors englob une partie au service du personnel des attributions actuelles de la comptabilit (1). 3 du dcret du 1er fvrier L'article 1877, avait cr au dpartement des affaires un comit des trangres services de relier plus extrieurs, ayant pour mission troitement ensemble le service et le diplomatique service consulaire, et d'assurer accord de un complet vues et d'action entre toutes les directions ; un autre dcret du 23 janvier modifi 1880, avait provisoirement la composition de ce comit; un troisime dcret, du 20 avril de la mme anne, l'a reconstitu de manire le mettre avec la nouvelle en harmonie de organisation l'administration centrale. Ses attributions n'ont plus t limites des questions l'examen intressant les services extrieurs, mais sa comptence a t tendue toutes" les affaires administratives dqui lui seront fres par le ministre, et celles dont il sera saisi par les directeurs afin d'assurer un complet eux-mmes, accord entre tous les services du dpartement. Ce 220 (1) Voir un rapport au ministre des affaires trangres, sur les attributions des divers services et la constitution des cadres de l'administration centrale, en date du 31 janvier 1880; un arrt du ler fvrier 1880, amend selon les dispositions des arrts des 31 mars et 18 avril de la mme anne. Un dcret du 9 octobre 1880, vient de placer le service du personnel, la division de la comptabUit, la direction des affaires commerciales et celle du contentieux politique et commercial, sous l'autorit directe d'un sous-secrtaire d'Etat.

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des services comit extrieurs portera dsormais, ce qu'il soit encore soumis un remaniement jusqu' le nom de comit des services extrieurs nouveau, ; il comprendra dans et administratifs sa composidu dpartement tion tous les directeurs des affaires Le prsident du comit est dsign chatrangres. 2 du dcret que anne par le ministre, porte l'article du 20 avril 1880, et cependant l'arrt du 1er fvrier de l mme anne plaait la prsidence du comit des extrieurs services dans les attributions de la direction : c'est une modification des affaires politiques qui ne s'est pas fait attendre. Citons aussi le comit consultatif du contentieux, des affaires prs le dpartement trangres, rorgadu 1er fvrier nis par un dcret 1877, reconstitu par 26 avrill 880, compos le dcretdu de douze membres, de donner et charg son avis sur les affaires contenet les questions tieuses de jurisprudence qui lui sont dfres des affaires trangres, ou par par le ministre le directeur du contentieux et commercial. Il politique est fait une part gale, dans la composition de ce codu Parlement, du Conseil mit, tant aux reprsentants d'tat et de la Cour de cassation, qu' ceux du ministre des affaires trangres (1). (1) En France, suivant un arrt du 27 fvrier 1880, toute demande d'emploi dans l'administration centrale, ou dans les services extrieurs du. ministre des affaires trangres, doit tre formule par crit, et tre accompagne des documents et rensuit : seignements dont rmunration 1 Documents: Acte de naissance du candidat ; Certificat de sa situation au point de vue du service militaire ; Pice indiquant- dans quel lyce, collge ou autre tablissement secondaire il a fait ses tudes ; Ses diplmes ou brevets d'coles spciales. : 2 Renseignements Langues trangres que parle le postulant ; Stage qu'il aurait fait dans une administration publique ou prive, chez un officier ministriel ou dans le commerce ; Position de sa famille ; Rfrences et recommandations.

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LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES Angleterre.

diffre peu de celle du Foreign-Office L'organisation de France. Cette des affaires du ministre trangres du service est date de 1782. La direction organisation d'tat de la secrtaires confie l'un des principaux d'un de deux sous-secrtaires d'tat, assist reine, commis en chef d'un d'tat sous-secrtaire adjoint, de commis (clerks). (chief clerk) et d'un certain nombre des relations est charg ministriel Ce dpartement des traits et de la de la ngociation internationales, et consulaire.. des personnels direction diplomatique au Foreignen Angleterre, Il est d'usage, d'imprimer et documents qui doivent tre Office mme les pices : on rduit ainsi en plusieurs exemplaires reproduits matriel des le travail dans une notable proportion des employs. et par suite le nombre bureaux, Belgique. des affaires du ministre centrale L'administration le cabinet en Belgique, outre comprend, trangres, le secrtariat la direction du ministre, gnral, polila direction du commerce et des consulats, la tique, de la comptabilit et de la chancellerie, une direction direction de la marine. conserve direction Chaque les ouvrages dans ses bureaux qui lui sont de l'utilit la plus de ces ; mais, frquente indpendamment il existe au ministre collections des affaires spciales, une bibliothque d'outrangres gnrale compose et de recueils A et politiques. vrages diplomatiques de chaque les dossiers aux relatifs anne, l'expiration affaires termines sont extraits des archives des direcet rassembls dans un local particulier. Cette tions, mesure a pour but d'empcher en ne l'encombrement, Les conditions d'admission, d'aprs la note du 1er mars ont t indiques plus haut, voir p. 28 et suiv. 1880,

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dans les bureaux laissant concernant que les dossiers en instance. les affaires Des tables tenues avec soin facilitent les recherches dans ce dpt. Prou. Au Prou, la loi du 17 novembre 1856 (1) place la tte de la liste des ministres, le ministre des relations extrieures (art. 1). La mme loi porte que le ministre des relations extrieures connatra de toutes les affaires comprises dans rmunration : traits suivante dcrets conciliaires internationaux, concordats, ; bulles et brefs apostoliques des relations ; direction diplomaet rvocation des agents tiques ; nomination diplomaavec les gouver; correspondance tiques et consulaires et leurs agents publics ; instructions nements trangers aux agents et consulaires de la Rpudiplomatiques dans d'autres tats ; admission des blique agents et consulaires des trangers ; protection diplomatiques nationaux l'tranger; des documents lgalisation et approbation des documents dlivrs pour l'extrieur en pays tranger attribue (art. 8). La mme disposition du commerce en matire au ministre de comptence mais seulement en ce qui contraits de commerce, cerne l'instruction, c'est--dire les travaux prparade ces traits toires pour la ngociation (Id.). de au prsident L'article 9 de la loi de 1856 reconnat la Rpublique la facult de dtacher telles ou telles un autre affaires de tel ministre, pour les rattacher le bien du service ministriel, dpartement lorsque au culte ont En fait, les affaires relatives l'exigera. du ministre des relations extrieures, parfois dpendu encore parElles faisaient parfois d'un autre ministre. de la justice et de l'instruction tie, en 1879, du ministre rien n'enlevait dernire circonstance Cette publique. la comptence extrieures du ministre des relations l'gard car ce ministre s'en occupait des concordats, (1) Promulgue le 4 dcembre 1859.

LE MINISTRE DES AFFAIRES ETRANGERES aux dcrets et quant au point de vue international; il et aux brefs aux bulles apostoliques, conciliaires, comme intervenait en cette matire agent de transmisle droit de sion au ministre du culte, qui appartenait donner les solutions correspondantes. le ministre La loi des 2-13 mai 1861 (1) maintient la tte de l'numration ds des relations extrieures que le prsident cinq ministres (art. 16). Elle dispose des ministres le conseil consultera de la Rpublique des agents diplomatiques, pour ce pour la nomination et rsolules traits, pour les instructions qui regarde aux agents sur des tions communiquer diplomatiques la dcision et affaires des graves ; pour questions intressant la paix publique, ou desquelles questions un conflit international il pourrait rsulter (art. 22). fvrier 1863, le prsiD'aprs la loi des 30 janvier-16 dent de la Rpublique entendra le vote consultatif du conseil des ministres, les ministres pour nommer plles envoys extraordinaires ou les nipotentiaires, ministres rsidents (art. 4). Aux termes de l'article 50 de la loi des 2-13 mai ministre doit avoir un rglement 1861, chaque particulier de la Rpublique, et approuv par le prsident : les obligations dtaillant des employs, l'ordre suivre dans l'expdition des affaires et les travaux des enfin les affaires chaque bureaux, appartenant branche des services centraux. Cette prescription du est reste lgislateur pruvien pendant longtemps l'tat de lettre morte. Le rglement du 5 avril 1878 a ralis en partie l'ide du lgislateur de 1881. Avant ce rglement, le ministre des relations extrieures tait divis en deux sections : la section continentale et la section d'outre-mer. du C'est le dcret 1er mars 1857 qui avait opr cette division. Chacune de ces sections devait tre servie par un chef et par un Oficial au ; il devait y avoir aussi, conformment mme dcret, un Oficial -archiviste, un Oficial de 224 (1) La seconde date est celle de la promulgation.

LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES 225 ; plus, pour tout le ministre, partes et un interprte . C'tait, un Oficial mayor peu prs, en 1879, la du ministre des relations extrieures. composition Le lundi avait t assign au ministre des relations extrieures son travail avec le prsident de la pour Rpublique (despacho), par un avis du 6 avril 1857, confirm par un autre avis de 1859 (1). Le rglement pruvien du ministre sections du Les 5 avril 1878. des relations extrieures. deux

Voici l'analyse du rglement du 5 avril 1878, portant du ministre des relations extrieures. organisation Le travail intrieur de ce ministre est la charge de l' Oficial entre les deux mayor , et se partage sections : la premire section appele diplomatique, et la seconde, section des consulats, de chancellerie et de comptabilit ; dnominations qui ont t substitues celles d'outre-mer et de continentale. et un buIl y aura, de plus, une mesa de partes, reau d'archives (Art. 1er). L' Oficial mayor.

est le chef du service des bureaux; L' Oficial mayor Il est charg de l'ouverture il en dirige les travaux. aux sections, des communications, de leur distribution de l'instruction des affaires ; ; il certifie les documents il peut se rserver de toute communication la rdaction ou de tout document, ; la quand il le juge convenable et du ministre des travaux surveillance de la marche lui appartient de la fidle excution des rglements essentiellement (Art. 2). du reste assimil L' Oficial mayor aux directeurs du culte, de la jusministre de l'instruction publique, 4 tice et de la bienfaisance, pour les effets de l'article (1) Ces lois, dcrets Collection d'Ovido. et avis se trouvent dans le tome II de la 15

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de la loi du 30 janvier qu'il pourra 1871, c'est--dire directement avec les fonctionnaires pocommuniquer de la Rpublique, soit pour leur transmettre litiques soit pour exiger d'eux ds les rsolutions suprmes, ou leur demander des informations, renseignements, ils pourront d'affaires dans l'instruction lesquelles utiles (1) ; mais, en aucun donner des claircissements et d'office aux directement s'adresser cas, il ne pourra aux ministres chambres d'Etat, au prsilgislatives, l'archevque, dent et aux fiscaux de la Cour suprme, et aux vques. Il pourra, de plus, du par dlgation ministre des relations les docutrangres, lgaliser ments prsents au ministre (Art. 3). L' Oficial mayor a le caractre de matre des crmonies (Art. 4). Les chefs de section. Attributions communes. qui leur sont

Les attributions communes aux chefs de section sont les suivantes : 1 enregistrer ou faire enregistrer immdans l'indicateur les communicad'entre, diatement, cet effet par l' Oficial tions qui leur sont passes ce qui est ordonn dans ces com, et accomplir mayor munications ; 2 veiller ce que, sans perte de temps, l' Oficial de partes suivant , ou l' Oficial archiviste, le cas, ajoutent au dossier de toute question les prcdents ncessaires, et expdient les rapports demands 3 rdiger toutes les communipar l' Oficial mayor; cations tre adresses aux agents ou aux qui doivent fonctionnaires l'ordre dans ; 4 dterminer respectifs lequel doivent tre tenus les livres de copies de correset les employs pondance, qui doivent tre chargs de ce service; veiller constamment ce que ces livres (1) Les fonctionnaires politiques sont les prfets, les sous-prfets, les gouverneurs et les lieutenants de gouverneur. (Loi des 5-17 janvier 18157.)Voir, dans la Revue de Droit International et de Lgislation compare, l'tude de M. Pradier-Fodr sur les institutions administratives du Prou, t. vin, p. 100.

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soient tenus jour, et qu'il ne s'y trouve pas d'arrir les renseignements 5 prparer et matriaux ncessaires pour le mmoire au Congrs qui doit tre prsent (Art. 5). Attributions du chef de la section diplomatique.

Les attributions du chef de la section diplomatique tout ce qui est ncessaire sont de : 1 prparer pour la ret rempladiplomatiques trangers, ception des agents des crmonies, l' Oficial mayor cer, comme matre , de ce dernier en cas d'empchement ; 2 faire imprimer tous les trois mois, une liste des agents et distribuer, rsidant Lima, indiquant la trangers diplomatiques date de la prsentation de leurs lettres de crance et le personnel dont se compose mission ; ajouter chaque cette liste une autre liste qui indique le personnel du Prou, avec renonciation de la date diplomatique de nomination des chefs de mission et de la prsentade crance tion de leurs lettres les d; 3 prparer des employs crets de nomination du diplomatiques les lettres de crance, les instrucProu, et rdiger ncessaires la tions et les pleins pouvoirs ; 4 rdiger du prsident de la Rpubliofficielle correspondance les d'tats trangers ; 5 formuler que avec les chefs de paix, d'amiti, de comdes traits projets gnraux de limites des merce et de navigation, d'alliance, autres d'extradition et toutes conventions postales, la section attribues conventions non expressment de traits et convenconsulaire les projets ; 6 tudier d'tre tions des espces mentionnes, qui viennent et mettre prsents trangers, par les gouvernements sur ces projets tous les un avis motiv ; 7prparer desdits la conclusion documents ncessaires pour et pour leur excution traits et conventions ; 8 se relatives aux intrts des questions privs charger des agents lorsque, par leur caractre diplomatiques, au elles n'appartiennent pas cependant contentieux, aux et des questions pouvoir judiciaire, qui touchent

LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES desdits et privilges agents ; 9 examiner immunits l'tranger et les pruviens les questions intressant introduites les trangers au Prou, par voie diplomatidu sur elles ; 10 se charger que, et faire un rapport chiffre et de la, clef du chiffre du ministre (Art. 6). 228 Attributions du chef de de chancellerie des la section et comptabilit. consulats,

des consulats, du chef de la section Les attributions sont de : 1 prparer de chancellerie et comptabilit et les avis requis pour la reconnaissance l'exequatur conformment la pratique des consuls trangers, des traits ; 2 prparer ou aux stipulations gnrale en faveur des personnes les patentes nomexpdies mes comme consuls du Prou, et les autres communications rendent ncessaires ; que ces nominations un rapport sur les ptitions ou proposi3 rdiger de consulats tions faites pour l'tablissement prude maintenir ou de viens, ainsi que sur la convenance suivant les serles consulats dj tablis, supprimer vices effectifs ; 4 faire un relev des qu'ils rendent consuls rsidant au Prou et des consuls du trangers Prou l'tranger, avec indication de la date de leur et de la date laquelle les uns et les nomination, autres ont reu l'exequatur 5 formuler les respectif; de traits de commerce, les projets projets spciaux de conventions consulaires et de tous accords pouvant avoir pour objet de fixer des points de droit international priv ; 6 tudier les projets de traits et de conventions de la mme espce prsents par les gouveret mettre sur ces projets un avis nements trangers, motiv ; 7 prparer tous les documents ncessaires de ces traits et conventions, ainsi pour la conclusion leur excution que ceux exigs pour ; 8 tudier les se rapportant, aux intrts du commerciaux questions Prou l'extrieur, en gnral, ainsi que celles qui de l'application surgissent des traits et conpratique ventions faits par la Rpublique de la ; 9 se charger

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du ministre, tout ce gnrale comptabilit y compris ' aux dpenses du service extrieur ; 10 qui est relatif o sont inscrites les dpenses tenir un livre spcial et des chancelleries consulaires les recettes ; 11 tudier des pruviens l'tranger les rclamations et des au Prou, introduites trangers par la voie consulaire, des queset donner un avis sur elles ; 12 se charger aux privilges selon qu'ils tions relatives consulaires, la pratique sont reconnus ou par les par gnrale traits de la Rpublique suite aux commis; 13 donner et autres actes judiciaires, dont l'exsions rogatoires demande cution est par les autorits pruviennes 14 traiter les questions sur des maou trangres; tires qui, bien que d'intrt sont de la comppriv, ainsi que celles qui se rapportent tence du ministre, des pruviens l'tat civil et aux successions l'un tat indiquant la feuille de sertranger ; 15 tenir vices des employs du ministre et de ses dpendande l'enregistrement de toute ces ; 16 se charger correspondance qui n'mane pas du service extrieur, mais ne s'occuper de la rponse que dans les limites des attributions de la section spciales (Art. 7). Attributions de l' Oficial de partes .

consistent de partes Les attributions de l' Oficial : 1 enregistrer toutes les communications qui entrent au ministre et lui sont passes par les chefs de secet les suites qui leur ont t donnes, tion, en indiquant les conserver moment de les bien classes, jusqu'au les demandes remettre aux archives ; 2 enregistrer donner la direction adresses au ministre, leur qui leur revient et rglements, les des dcrets en vertu et les disposer a t donne, la solution classer, lorsque aux archives ; 3 Y pour les passer opportunment lorset antcdents demands, ajouter les prcdents aux archives, et t dposs qu'ils n'ont pas encore entre les mains de l' Oficial de parqu'ils sont encore tes ; 4 prparer le ncessaire pour les lgalisations

LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES ; 5 tenir un dans le ministre tre faites qui doivent et rsolutions suprmes ; 6 livre de copie des dcrets tous les papiers l' Oficial archiviste remettre qui et de partes dans la mesa , l'poque existent dans la forme tablies (Art. 8). 230 Attributions de l' Oficial archiviste.

: 1 d'expa pour attributions L' Oficial archiviste dier la correspondance qui sort du ministre, aprs l'aet enregistre dans l'indicateur de sorvoir numrote tous les papiers et conserver tie ; 2 de classer qui lui de partes sont passs par l' Oficial et , l'poque et conserver dans la forme tablies s; 3 de classer les traits, et autres actes interparment protocoles 4 de communiquer les antcdents nationaux; qui sont la bibliothque aux archives ; 5 de conserver dposs du ministre et d'en former le catalogue (art. 9). Attributions des Oficiales commis. segundos et des

et des commis Le service des Oficiales segundos sera distribu selon les exigences du service, et selon l' Oficial cet gard les dispositions que prendront et les chefs de section (1). mayor Tenue intrieure du trangres ministre du Prou. des affaires

Des relatives la tenue du intrieure rgles ministre des affaires ont t pupruvien trangres, blies le 26 mars 1878. On y trouve les dispositions suivantes : Toute communication entrant au ministre sera (1) Ce rglement, du 5 avril 1878, se trouve au journal officiel El Peruano du 8 avril de la mme anne. Indpendamment des employs qui y sont indiqus, il faut encore mentionner un service d'interprtes.

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ouverte par le ministre, ou par par l'a Oficial mayor autoris un des chefs de section cet effet, Les communications c'est--dire celles courantes, seront pas une dlibration pralable, qui n'exigent immdiate de la part de l' Oficial l'objet d'une dcision de leur contenu au minismayor , qui rendra compte ensuite la section tre, et les passera respective. Le chef de section, avant d'excuter la dcision, ou fera enregistrer sur le livre d'annotaenregistrera de la section, tions d'entre la provenance de la son numro si elle en a, sa communication, d'ordre, date et un court rsum du contenu, en indiquant par d'un numro le moyen a t que l'enregistrement effectu. Ce numro sera l'encre marqu rouge, tant sur le livre d'enregistrement tte de la qu'en communication en indiquant sur cette enregistre, la section communication, d'initiales, par le moyen Il passera ensuite la commulaquelle elle correspond. nication la mesa de partes la , aprs avoir excut dcision dont elle aura t l'objet. fera sur son livre le mme enL' Oficial de partes d'entre registrement que celui qui a t fait dans les il y ajoutera la copie de la dcision sections; prise, et dposera la communication ainsi enregistre dans la case de l'armoire contenir ces pices, destine pour l'avoir sous la main en cas de besoin. Les communications de leur qui, par la nature de la une dlibration du prsident contenu, exigent ou du ministre, seront immRpublique galement et diatement dans la section respective, enregistres transmises ensuite l' Oficial mayor , qui en rendra soit en les soit compte au ministre, verbalement, lisant. il y aura lieu Ds que la dcision laquelle aura t rendue et mise excution, les communications seront transmises correspondante par la section la mesa de partes dans la , pour l'effet indiqu coudes communications l'gard rgle prcdente rantes. Dans les premiers de chaque anne, quinze jours

LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES des chefs , sous la surveillance l'" Oficial dpartes les comde section, dans des dossiers spars placera selon le numro munications de chaque provenance, des sections d'ordre de l'enregistrement ; il indiquera les numros sur une feuille qui manquent spare ils se rapporauxquelles parce que les communications comme et tent auraient t dtaches antcdents, Les pices dont dans un dossier spcial. figureraient runies seront d'une dossier se composent chaque mais de telle sorte manire cependant permanente, en cas de besoin. tre dtaches qu'elles puissent d'une provenance Quand les communications quelconnombreuses ne seront que pas suffisamment pour on runira former des dossiers spars, plusieurs d'entre elles dans un mme diffdossier, quoique manent mais en ayant soin qu'elles d'une rentes, et l'on adoptera mme classe de fonctionnaires, pour en laissant subsisle classement l'ordre alphabtique, ter les numros d'enregistrement. respectifs remettra ces dossiers ainsi LV Oficial de partes et il cessera ds ce classs l' " Oficial archiviste, moment d'en tre responsable. L' Oficial sous la surveillance galearchiviste, ment des chefs de section, des la formation procdera liasses dfinitives les archives. qui devront composer Ces liasses se formeront d'un ou de plusieurs dossiers, selon leur volume. L'anne des communications sera sur les cartons marque qui leur serviront d'tiquette; elles seront places d'ordre. Afin d'tablir par numro la corrlation ncessaire entre les papiers que les liasses contiennent et les livres d'enregistrement d'entre des sections, former les tables qui servent dtailles desdits et qui, comme tels, doivent papiers, tre dposs aux archives, on numrotera pareillement, ce sera ncessaire, et les diffrents quand dossiers, l'on placera la tte de chacune de des divisions ces livres le numro de la basse et du dossier corres: anne pondant; par exemple n....; de....; liasse, n.... dossier, 232

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de partes transmettra dans L' Oficial galement, de chaque les quinze premiers l' Ofijours anne, : la liasse ou les liasses cial archiviste contenant les affaires termines, de l'initiative des partiprovenant culiers ; les dcisions rendues suprmes pendant et qui porteront leur numro l'anne, pareillement et leur index respectifs. tenus dans le ministre, Quant aux livres de copies aux archives ceux qui seront on dposera clos la fin de l'anne, c'est--dire ceux n'embrasseront qui de correspondance. Ceux qui comqu'une seule anne annes continueront d'tre tenus plusieurs prendront et il en sera fait mention dans jour dans le bureau, l'tat des livres dress aux archives, qui doit tre les autres divisions du ministre que dans ainsi (1). Installation du ministre des affaires trangres.

Il est de pratique dans tous les pays, qu'agnrale, vant d'entrer en fonctions, le ministre des affaires du chef de l'tat le entre les mains trangres prte serment constitutionnel. Au moment o il prend possession de son ministre, il notifie au corps accrsa nomination diplomatique aux chefs de dit auprs de son gouvernement, de son pays l'tranger. La missions et aux consuls et au notification au tranger corps diplomatique se fait sous forme de national, corps diplomatique tendue. lettre plus ou moins le Dans la lettre au corps tranger, diplomatique de ministre annonce que le chef de l'tat, par dcret des relations telle date, lui a confi le portefeuille entre lui et de voir s'tablir extrieures. Il se flicite des relations qui il s'adresse, l'agent diplomatique tous ses directes et suivies. Il dclare qu'il mettra soins rendre ces relations faciles, et, autant qu'il se administra(1) Ce rglement intrieur complte l'organisation tive du dpartement des relations extrieures, au Prou; mais peut-tre a-t-il dj t modifi.

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LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

des gouvernements aux-intrts profitables pourra, confiance bienIl exprime qu'une respectifs. l'espoir lui sera accorde veillante ; etc., etc. le ministre annonce Au corps diplomatique national, directes et des relations sa nomination; il se flicite suivies qui vont s'tablir entre lui et les agents diploseront de son pays ; il est persuad qu'elles matiques et en mme temps profides deux cts, satisfaisantes en quelques tables aux intrts ; il trace, publics les bases de la politique suivie mots, quelles, seront dans les relations par le gouvernement internationales; il compte sur le loyal concours du corps diplomatique national : il mettra tous ses soins faciliter la tche de son pays; aux ministres qui est impose publics etc., etc. a t le ministre "des affaires trangres Lorsque de former le cabinet, il rappelle cette circonscharg tance et au corps au corps tranger diplomatique national. S'il appartient lui-mme au diplomatique il ne nglige corps diplomatique, pas de faire mention de ce dtail dans la premire lettre qu'il adresse aux de son pays. agents diplomatiques Les esprances des affaires tranque les ministres nomms dans leur letgres nouvellement expriment tre d'installation au corps diplomatique et au tranger donnent de l'-propos corps diplomatique national, l'observation suivante des auteurs du Prcis du droit des gens : Il n'y a point de poste, disent-ils, o l'inexsoit plus nuisible soit et o le changement prience Dans les tats bien ordonns, toutes plus funeste. les poques de leur histoire, on a vu ls prospres relations n'taient extrieures, lorsqu'elles pas conduites directement confies par le souverain, longtemps aux mmes mains. Ces longs ministres ne semblent avec les exigences du gouvernepoint compatibles ment parlementaire : il faut donc que, dans ce gouverle ministre des affaires nement, suive la trangres fortune du cabinet dont il fait partie. ont Les Anglais vu l un motif trs-grave d'viter la frquence des cri-

LE MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ses ministrielles ; ils ont dans leur diplomatie que tats (1). Visites. Ouverture

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compris que c'est, surtout ces crises branlent les

des salons. Audiences.

Dners

officiels.

avoir fait la notification de sa nomination, il Aprs est de rgle peu prs gnrale des que le ministre attend la premire affaires trangres visite de tous les membres du corps diplomatique. Cette visite est rendue par lui. Il la rend, en personne, aux ambassale jour mme o il l'a reue. deurs, autant que possible C'est galement une visite personnelle qu'il rend aux ministres et aux ministres plnipotentiaires rsidents, mais il peut la diffrer de peu de jours. La visite des est rendue chargs d'affaires par cartes (2). des trangers dans la capitale venant sont Lorsque des princes des maisons le rgnantes, appartenant ministre des relations leur fait la premire extrieures le visite-. A l'gard des autres personnages trangers, leur rang et ministre ses politesses gradue d'aprs leur importance. des affaires le ministre trangres Ordinairement, un jour pour ouvre sa maison en prenant diplomatique ses rceptions du soir ; mais gnralement gnrales il a un second jour pour ses rceptions plus intimes. des doit tre celle du salon diplomatique L'tiquette des salons grandes rceptions particuliers. le de son salon, de l'ouverture Indpendamment des donne aussi ministre des affaires trangres dners officiels. Quand il runit sa table les chefs de sont donnes les places d'honneur missions trangres, et la leur grade aux agents auxquels diplomatiques et A. Sorel, (1) Prcis du droit des gens, par Funck-Brentano dition de 1877, p. 78. ou de raisons per(2) A moins de circonstances particulires, sonnelles, qui disposent agir autrement.

236

LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

de crance assurent date de la remise de leurs lettres relaMais il n'y a pas de rgle absolue la prsance. le ministre tivement ces rceptions. Quelquefois de services les chefs invite des affaires trangres de son ministre en mme que le corps ditemps ses collgues il ses dners et dans plomatique, a souvent des diplomates convives trangers. pour chez le ministre d'honneur ces dners Les places le mot de M. de des affaires trangres qui, suivant reprsente de son pays la politesse Talleyrand, des en gn, appartiennent, auprs trangers du corps ral, aux membres diplomatique tranger, leur rang et leur grade. C'est, du quels que soient tabli en France. Il n'en est pas de moins, l'usage mme dans tous les pays. ou un diplomate donne un grand Quand un ministre en frac, moins que les dner, les invits s'y rendent mots : eu uniforme , ne soient crits sur l'invitation. Cette recommandation n'est ajoute, habituellement, la que pour les dners ou soires qui se rapportent fte d'un chef d'tat : dans ce cas, c'est un hommage rendu ce dernier. L'uniforme n'est donc obligatoire, chez les ministres et chez les diplomates, que lorsqu'il est recommand ; mais dans les cours des tats monaret mme aux rceptions officielles de tous les chiques, chefs d'tats, il est la rgle gnrale : il faut un avis formel pour s'en dispenser. Il n'y a, du reste, cet gard, comme au sujet de tous les points d'tiquette, aucune rgle fixe ; chaque de chaque chef d'tat a son rglement cour, la maison ou moins conforme la pratique particulier, plus observe ailleurs. Le premier soin d'un agent diplodans un pays, doit tre de s'informer matique arrivant de ces usages, au-dessus il n'est desquels jamais de se placer. permis Le ministre des affaires fixe ordinairetrangres ment un jour o il reoit dans son cabinet. Pour tre reu par lui, les autres il est habituellement jours, ncessaire de lui demander une audience. Dans certains

LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

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les ministres sont presque constampays, toutefois, ment d'un accs facile est (1). Dans les pays o l'accs les collgues du ministre moins ais, dans le gouverdu corps nement, les membres et les diplomatique de la lgislature, ne sont pas soumis membres la d'audience. Autant rgle de la demande pralable que ils sont reus lorsqu'ils se prsentent. En ce possible la rception des agents qui concerne diplomatiques ces sont introduits, non suivant trangers, agents l'ordre de leur arrive dans la salle d'attente, mais leur grade. suivant extraordinaire et Ainsi, l'envoy ministre plnipotentiaire dernier venu dans la salle est avant le charg introduit d'affaires qui l'a prcd. de grade, Dans le cas d'galit c'est l'ordre d'arrive qui dcide. Dmission du ministre des affaires trangres.

En cas de dmission, le ministre des affaires tranannonce ordinairement au corps gres diplomatique et au corps consulaire au corps diplomatique tranger, du cabinet. Il de son pays, qu'il a cess de faire partie donne quelques de regret aux relations romparoles du concours de la bienveilpues, et il remercie prt, consuadresse au corps lance tmoigne. La lettre et plus simple. laire est toujours plus courte Rponse Il'est lettres mission n'est le ception, du corps diplomatique tranger.

aux tranger rpondu par le corps diplomatique de dde notification de nomination et surtout La rponse du ministre des affaires trangres. de rqu'un simple accus plus gnralement formules de politesse. de quelques accompagn

(1) Au Prou, par exemple, o les cabinets des ministres sont presque des endroits publics, par la facilit offerte au premier mais c'est venu d'y pntrer. Cela peut tre trs-dmocratique, trs-gnant.

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LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES du ministre des affaires trangres.

Correspondance

des affaires le cours de sa gestion extPendant est contides affaires le ministre trangres rieures, avec les chefs d'tats officiels en rapports nuellement des relations avec le chef et leurs ministres extrieures, les ministres, les foncde son propre gouvernement, de son pays, avec les memtionnaires de tous rangs et consulaires bres des corps diplomatiques nationaux et trangers, enfin avec de simples Les particuliers. formes de sa correspondance ont donc pour base les et de supriorit. d'infriorit, d'galit rapports La conest de la plus haute imporde ces formes naissance Il en sera question tance pour un diplomate. plus loin, et du style diplomatique, propos du protocole deux d'autant d'un intrt sujets plus grand, que, pour les comme une diplomates pour tout individu d'ailleurs, infraction aux lois des convenances est le pistolaires indubitable d'un manque d'ducation tmoignage (1). en attendant, Remarquons, que les agents diplomade se servir sont tenus tiques l'tranger d'expressions en crivant au ministre des respectueuses, de leur pays. affaires La formule trangres respectueuse est pour eux un devoir ; elle ne peut tre remde trs-haute, ni mme de place par des expressions la plus haute considration. La formule du respect est la seule qui convienne des subordonns vis--vis du ministre dont ils reoivent les ordres. Telle est, du les moins, la rgle absolue ; mais les circonstances, relations d'intimit antrieures exister enqui peuvent tre l'agent et le ministre des affaires diplomatique la haute situation sociale ou les mrites trangres, transcendants et les grands services de l'agent diploune certaine dans familiarit matique, peuvent justifier la forme. Il est vrai qu'entre de bonne compersonnes (1) Garcia de la Vga, ouvrage et dition cits, p. 160.

LE MINISTRE DES AFFAIRES pagnie respect et doues de tact, officiel (1).

TRANGRES n'exclut

239 pas le des bon

la familiarit

runir un bon Qualits que doivent affaires un bon directeur, trangres, chef de division ou de section.

ministre ou un

Il suffit d'arrter un instant son attention sur les nombreuses affaires dans un ministre qui se traitent des affaires combien il trangres, pour reconnatre est difficile d'tre, non-seulement un bon ministre des relations mais un bon directeur extrieures, politique J'ai touou un bon -chef de division ou de section. le comte crivait, de Mercy-Argenteau jours pens, Marie-Thrse, t persuad j'ai toujours que le tait celui de se trouplus difficile de tous les emplois ver charg de l'administration d'une politique grande du ministre (1) Ici se place, propos de la correspondance des affaires trangres et des attributions de ce dpartement ministriel, la mention d'une disposition qui a t prise, en 1870, d'accord entre le gouvernement anglais et celui du Prou. Lord Clarendon avait pens que, comme tous les jours le besoin aux gouvernements s'augmente de communiquer trangers des dtails relatifs aux affaires commerciales, et d'changer des ides sur des questions concernant la navigation ou d'un caractre d'tablir un systme purement technique, il serait convenable au moyen duquel le ministre anglais du commerce, charg directement particulirement de ces matires, communiquerait avec les autorits correspondantes du Prou, quant , ces dtails et aux renseignements d'intrt gnral qu'il pourrait tre utile d'changer. Le gouvernement pruvien a adhr cette ide, et s'est dclar prt tablir ces communications directes entre le ministre du commerce du Royaume-Uni et le ministre du commerce du Prou. Il est toutefois demeur bien entendu, entre les deux gouvernements, que toute question emportant discussion entre les deux tats, et susceptible de donner heu un dbat diplomatique, continuerait d'tre traite, comme par le pass, d'aprs les instructions et sous la direction du Foreign-Office anglais et du ministre pruvien des relations extrieures. Les notes qui ont t changes cet gard sont du 19 janvier et du 19 avril 1870. Elles se trouvent dans le numro du 20 avril de la mme anne du journal officiel El Peruano.

LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES monarchie. Elle exige un esprit vaste et juste qui sai; elle exige beaucoup sisse et combine tous les rapports sur le fond des choses et de connaissances acquises sur la forme leur donner ; elle exige un travail contien suivre le des affaires, nuel pour se tenir au courant tablir des mesures les circonstances, fil, en combiner en sousceux qui travaillent prendre et diriger ordre (1). dit le baron relations A l'gard,des extrieures, rien prescrire on ne peut rien exiger, ; Ch. de Martens, il faut demander, solliciter, ngocier ; le moindre mot inconsidr toute une nation ; une fausse peut blesser un faux calcul, une combinaison hasarde, dmarche, une simple et la indiscrtion, peuvent compromettre du gouvernement et l'intrt de l'tat. La podignit extrieure d'un tat prsente des rapports si litique changer, si multiplis, si sujets et la fois varis, environns de tant d'cuils et de difficults, qu'on concevra aisment combien doivent tre difficiles et dlicates les fonctions de celui qui est appel la direction d'une administration de cette importance... On est tellement habitu juger le caractre, les d'aprs et les qualits du ministre des principes personnelles relations le systme de sa politique, extrieures, que sa nomination ou son renvoi sont toujours considrs comme des vnements politiques. Aussi, voit-on souvent les cours elles-mmes les de rassurer s'empresser cabinets et les dispositions sur les principes trangers de celui qui est appel remplir ces hautes fonctions. Pour y suffire dignement, ce- ministre doit s'tre livr l'tude moderne et des divisions spciale de l'histoire territoriales dont la prpondrance actuelles, ingale maintient Il doit avoir une connaisl'quilibre gnral. sance exacte des intrts commerciaux qui rappro240 (1) Cette lettre est date de Paris, 9 janvier 1774. Marie-Thrse avait demand au comte de Mercy-Argenteau si elle pourrait compter sur lui, dans le cas o le. prince de Kaunitz se trouverait oblig de quitter sa place de ministre de l'impratrice. Le comte de Mercy-Argenteau rpondit par ce refus modeste.

LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

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des ressources chent les tats, matrielles de tout et conventions genre qui font leur force, des traits qui des principes et des vues qui gouvernent les lient, des hommes leur politique, d'tat des qui la dirigent, de cour qui l'altrent, des alliances entre entourages les familles souveraines des rivalits qui l'influencent, de Puissances l'action. Le ministre qui en compliquent des affaires en quelque sorte trangres, dpositaire de l'honneur et des intrts de son pays, gnraux dans ses rapports doit s'appliquer bien extrieurs, connatre les hommes, afin de ne faire que des choix dans le personnel convenables de ses agents au deet dihors, et de ne remettre qu' des mains capables de ces intrts si graves et de cet gnes la sauvegarde honneur si ombrageux. les serL'exprience acquise, vices antrieurement la notorit du talent, la rendus, considration sont les lments essenpersonnelle, tiels de sa confiance (4). Dans son loge si connu de Reinhard, M. de Talleydition de 1866, chap. Ier, t. I, (1) Le Guide diplomatique, p. 24 et suiv. Le baron Ch. de Martens, parlant du mode de travail du ministre des affaires trangres, cite, d'aprs M. de Flassan, la mthode adopte par M. d'Argenson, ministre de Louis XV. M. d'Argenson, dit M. de Flassan, dans son Histoire gnrale de la diplomatie franaise, pendant tout le temps de son ministre, se piqua d'une grande assiduit au travail. Lev a. cinq heures, il commenait sa correspondance ; et neuf heures il renvoyait ses quatre chefs de bureau tout le travail du jour prpar et arrt. Il avait habitu ses employs faire des extraits de toutes les dpches et offices : ce qui lui servait au conseil les affaires qui mritaient rapporter sommairement moins de discussion. Quant aux rponses faire, ce ministre en crivait l'esprit en marge, et avec ses apostilles on composait de .les dpches pour les ministres au dehors. Indpendamment ce travail des bureaux, le ministre crivait les lettres les plus encore des Il rdigeait essentielles ou les plus dlicates. mmoires et des rcapitulations pour le roi; des projets, des plans, des agendas pour sa propre conduite, pour ses avis au pour le travail avec le roi, conseil, et plus particulirement ainsi que pour ce qu'il avait demander ou rpondre aux midition cite, nistres trangers. Voir Le Guide diplomatique, t.1, p. 28, en note. 16

LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES du minisde main de matre le portrait rand a esquiss ou chef de et du directeur tre des affaires trangres de ces hauts division ou de section vraiment dignes de M. Reinhard, di L'esprit d'observation emplois. ' combien la ru comprendre l'avait conduit sait-il, des affaires un ministre ncessaires nion des qualits Il faut en effet qu'un ministre est rare. 'trangres soit dou d'une sorte d'instinct, des affaires trangres avant toute l'empche, qui, l'avertissant promptement, Il lui faut la de jamais se compromettre. discussion, facult de se montrer ouvert en restant impntrable ; de l'abandon; d'tre avec les formes d'tre rsery habile jusque dans le choix de ses distractions; il faut soit simple, varie, inattendue, que sa conversation En un mot, il ne naturelle et parfois nave. toujours dans les vingt-quatre doit pas cesser un moment, d'tre ministre des affaires' Ceheures, trangres. toutes ces qualits, rares pendant qu'elles quelque si la bonne n'tre soient, pourraient pas suffisantes, foi ne leur donnait une garantie dont elles ont presque besoin... et l'intrt Domin toujours par l'honneur du prince, de la libert fonde sur l'ordre par l'amour et sur les droits des affaires de tous, un ministre il sait l'tre, ainsi plac se trouve trangres, quand dans la plus belle situation un esprit lev laquelle puisse prtendre. Parlant du chef de division, o titre qui, l'poque M. de Talleyrand corresfaisait l'loge de Reinhard, celui de directeur, disait: M. de Talleyrand pondait Quoique M. Reinhard n'et point alors l'avantage annes de trouver qu'il aurait eu quelques plus tard, sous ses yeux d'excellents il savait dj commodles, bien de qualits, et de qualit disdevaient diverses, un chef de division des affaires trangres. Un tinguer tact dlicat lui avait fait sentir que les moeurs d'un chef de division devaient tre simples, retires; rgulires, au tumulte du monde, qu'tranger il' devait vivre uniet leur vouer un secret impquement pour les affaires ntrable; que, toujours sur les faits prt rpondre 242

LE MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

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il devait avoir sans cesse prsents et sur les hommes, tous les traits, la mmoire connatre historiquement avec justesse leurs cts leurs dates, forts apprcier leurs antcdents et leurs et leurs cts faibles, conn; savoir, enfin, les noms des principaux squences et mme leurs relations de famille ; que, gociateurs de ces connaissances, tout en faisant il devait usage inquiter si garde toujours prendre l'amour-propre du ministre;et mme qu'il l'entraclairvoyant qu'alors son succs devait rester dans l'omnait son opinion, clat bre, car il savait qu'il ne devait briller que d'un de considrflchi; mais il savait aussi que beaucoup une vie aussi pure et ration s'attachait naturellement aussi modeste. Ces deux portraits, tracs par l'homme qui a eu la d'tre le premier de son temps, diplomate rputation doivent fixer l'attention de ceux que leur got pourrait porter vers cette noble et difficile carrire.

CHAPITRE

VII.

Diverses, catgories Le personnel d'agents diplomatique. - Quels sont les agents, diplomatiques? extrieurs, Double qualit des agents diplomatiques. - Que distindans les ministres publics ? - Caractre reprgue-t-on Caractre, crmonial ou sentatif (qualit essentielle). Cas o l'agent dide crmonie (qualit accidentelle). d'un gouvernement tranger, envoy auprs plomatique international mixte. est sujet de ce dernier, Caractre le rang du ministre public en Par qui est dtermin et fixe, quant au voyer ? Y a-t-il une rgle absolue une mme Puissance ? envoyer nombre des ministres Sous quels points de vue les ministres publics diffrentdes pouils entre eux? 1 Point de vue de l'tendue voirs. 2 Point de vue de la dure de la mission. des affaires dont les' minis3 Point de vue de la nature tres sont chargs. 4 Point de vue de la classe la Origine des publics appartiennent. quelle les ministres sur diffrents ordres de ministres publics. Rglement le rang entre les agents diplomatiques, fait Vienne en du 1815. Protocole des confrences d'Aix-la-Chapelle 20 novembre rsi1818, au sujet du rang des ministres Combien dents. existe-t-il de classes de ministres classe. publics ? Ministres publics de la premire Les lgats Les ambassadeurs. et les nonces. Le droit d'envoyer des ministres de premire classe n'appartient-il qu'aux tats qui peuvent prtendre aux honneurs royaux? Ministres publics de la seconde classe. En Envoys extraordivoys, etc. Envoys ordinaires. naires. Envoys extraordinaires et ministres plnipo Internonces. Ministres tentiaires. publics de la troi Ministres sime classe. Rsidents. de la publics

LE PERSONNEL DIPLOMATIQUE 245 Observation d'affaires. quatrime classe. Chargs classes de ministres gnrale au sujet de ces quatre pu Points de vue sous lesquels blics. on peut considrer Rang des la question du rang des ministres publics. ministres publics entre eux : 1 en lieu tiers. - Les internonces du pape ont-ils le pas sur les envoys et ministres ordinaires et extraordinaires des autres Puissances?Rdans le cas o les agents diploglement de la prsance, remettent de nouvelles lettres matiques dj en fonctions Les de crance, l'occasion d'un mme vnement. des chargs d'affaires accrdits par lettres du ministre ont-ils la prsance affaires trangres sur ceux qui n Rsum. remplissent qu'un service intrimaire? Rang des ministres publics entre eux : 2 dans leur propre htel. Du rang des ministres de publics vis--vis tierces personnes. Consuls gnraux chargs d'affaires. Dputs et commissaires.

Le personnel

diplomatique.

Les agents d'une manire qui sont chargs spciale de la gestion des intrts extrieurs de leur pays tat : sont, pour chaque Le ministre des affaires trangres ; Les agents en pays extrieurs, envoys tranger au maintien de l'entente pour y veiller rciproque entre les deux pays, leurs nationaux, inforprotger mer leur gouvernement de tout ce qui peut tre d'un intrt srieux des affaires publipour l'tat, traiter certaines des ngociations, ques, entamer accomplir et spciales, etc. (1). commissions particulires (1) Sans nous arrter davantage sur des souvenirs historiques, il n'est pas indiffrent de rappeler ici que, chez les anciens

246 Diverses

LES AGENTS EXTERIEURS catgories d'agents extrieurs.

extrieurs sont : Les diverses d'agents catgories 1 Les ministres indiffremment publics, appels des agents politiques, agents agents diplomatiques, direlations extrieures envoys rarement), (quoique d'un caractre public et etc., revtus plomatiques, officiel. 2 Les agents chargs celde missions analogues Romains, les ministres publics avaient des caractres diffrents. Il y avait lesfciaux, dont il a dj t parl, correspondant aux hrauts grecs; les ambassadeurs proprement dits, legati populi dites romani, oratores; les personnes attaches l'ambassade, asseclae. Lorsqu'il ne s'agissait pas des crmonies de la paix ou de la guerre, on avait recours des ambassadeurs extraordinaires nomms par le snat et choisis dans son sein ; plus tard ils furent nomms par l'empereur. Il en fut ainsi pour les ngociations importantes, pour la conclusion des traits et pour tous les cas d'arbitrage international dont Rome favorisa l'extension, et o, elle aimait tant s'entremettre. Il y avait aussi, chez les anciens Romains, une institution parasite connue sous le nom de legatio libera, et qui consistait en ceci : les snateurs qui avaient quelque affaire dans les provinces, ou hors de l'empire, comme une succession recueillir, une ferme visiter, un tablissement de commerce contrler, ne se contentaient pas de prendre un cong du snat: ils se faisaient donner le titre de legati. Ces lgations fictives taient appeles liberae, parce que, ni la fonction, ni le temps, ni le heu n'en taient dtermins. C'tait une lgation sans affaires, ni commission publiques. Mais il n'y avait pas l une distinction purement honorifique : il y avait l'avantage de faire un voyage d'affaires ou de plaisir aux dpens de l'tat. Quelquefois la legatio libera prenait le nom de legatio votiva, lorsqu'elle avait lieu pour accomplir un voeu rel ou simul. L'abus de ces lgations onreuses pour le trsor, et qui ont survcu aux temps classiques, qui ne sont mme pas compltement inconnues, de nos jours, sur le nouveau continent, a t vivement blm par Cicron, dans son trait De legationibus. N'est-ce pas une chose honteuse, disait le grand orateur, qu'une ambassade qui n'a pas pour objet le service de l'tat ? Qu'est-ce qu'un legatus sans instructions et sans aucun ministre qui se rapporte la rpublique?... Pendant son consulat il en fit restreindre la dure un an, et, sans l'opposition d'un tribun, il et mme russi supprimer compltement cet abus. La dure ainsi restreinte fut enfin fixe par la loi Julia de legationibus.

LES AGENTS EXTERIEURS

247

mais sans caractre les des ministres publics, public et officiel. 3 Les commissaires, dlgus pour rgler certaines telles affaires particulires, dlimitation de qu'une d'un diffrend l'efrontires, l'arrangement litigieux, de quelque article d'un trait ou d'une conxcution ni vention, etc., et qui ne communiquent directement, ni avec ses ministres. avec le chef de l'Etat tranger, 4 Les consuls, de veiller aux intrts du chargs commerce. aussi les dputs On distingue ou agents envoys par au chef de l'tat, des corporations ou des autorits dans l'intrieur, constitues ou mme, dans des circonstances des chefs d'tats tranextraordinaires, trangres ; et les commissaires gers, des autorits extraordinaires sur envoys par un gouvernement : lesquels tel point de l'intrieur et dputs, agents ne sauraient commissaires extraordinaires, prtendre des agents aux droits et aux prrogatives diplomatiaux honneurs encore et privilges du ques, et moins crmonial. Il y a les missaires cachs ou secrets envoys par un territoire sans un gouvernement dans tranger, un caractre qu'ils y dploient public, puisque leur mission et son but ne doivent pas tre connus (1). Il y a les envoys ou ngociateurs seconfidentiels, secrtement crets, envoys et accrdits prs d'un goud'affaires vernement tranger pour traiter importantes "mais secrtes, sans attribution de caractre officiel de (1) L'histoire a conserv le nom d'un missaire cach qui fut clbre: ce fut le chevalier Eon de Beaumont, n en 1728, Tonnerre, en France. Dou d'une jolie figure et n'ayant pas de barbe, il put se faire passer pour femme. Charg par Louis XV Elisad'une mission secrte en Russie, auprs de l'impratrice beth, il se prsenta avec le vtement fminin, russit, l'aide de ce dguisement, voir l'impratrice, gagna sa faveur, et opra entre la France et la ainsi, en 1756, un utile rapprochenent Russie. Ayant repris ensuite les habits de son sexe, il servit avec distinction comme capitaine de dragons pendant la guerre de sept ans.

LES AGENTS DIPLOMATIQUES de le dployer ou en ne leur permettant que ministres, Ces enle succs de leur mission l'exigera. lorsque de la naturellement doivent jouir voys confidentiels mme scurit mais, natupublics, que les ministres au crmorellement prtendre aussi, ils ne peuvent ils sont traits nial de ces ministres, et, en public, comme de simples trangers (1). caractre sans Il y a enfin des agents public, dont on tolre l'envoi de la part d'tats, desquels, par des on ne voudrait motifs quelconques, pas admettre pour accrdits des ministres ouvertement le moment (2). 248 Quels sont les agents diplomatiques.

il faut donc distinParmi tous ces agents extrieurs, les agents, les comguer entre les ministres publics, les dputs, les missaires les consuls, missaires, cachs ou secrets, les envoys confidentiels ou ngociateurs etc. secrets, Les ministres seuls sont agents publics diplomatiil faut entendre et par ministres les ques, publics extrieurs de reprsenter les tats agents chargs (1) On peut citer comme agent confidentiel clbre, le R. P. Joseph-Leclerc du Tremblay, capucin, confident du cardinal de Richelieu, n Paris en 1577. C'est en 1616 qu'il eut l'occasion de se faire remarquer du grand cardinal. Richelieu lui confia plusieurs missions du plus haut intrt en Espagne, en Italie, en Allemagne ; de son ct, le Pre Joseph lui rendit de prcieux services, notamment la dite de Ratisbonne, en 1630, et lors de la prise de Corbie, en 1636. Confident intime de toutes les penses et de tous les desseins de Richelieu, charg des affaires les plus pineuses, ce capucin, qu'on surnommait l'Eminence grise, n'eut cependant jamais un caractre officiel. Ce trop clbre capucin, que l'un de ses historiens appelle l'esprit auxiliaire du cardinal, fut non-seulement son confident, mais celui du roi mme. Inflexible, souple et bas, il affermissait les pas du ministre dans les voies du sang, et l'aidait y faire descendre le faible prince. Il faisait indignement servir le ciel la terre, le nom de Dieu aux tromperies, et la religion aux ruses de l'tat. (2) Il y en a eu d nombreux exemples, surtout dans les pre mires annes de la premire Rpublique franaise.

LES AGENTS DIPLOMATIQUES

249

les reprsentants l'tranger; politiques envoys par ou des gouvernements des souverains d'autres auprs ou souverains, ou des congrs, gouvernements pour des affaires de leurs y traiter publiques, chargs ordres et munis de leurs pouvoirs. Il y a cependant certaines faire. Ainsi, remarques le titre de commissaire, de dput, dont peut tre un vritable ministre revtu parfois de public charg avec des Puissances comme ngociations trangres, cela peut avoir heu, par exemple, dans des ngociane lui enlve pas sa qualit tions sur des limites, d'aEnfin, il peut arriver envoy gent diplomatique. qu'un dans le cours de la ngoconfidentiel, par exemple le caractre ciation, prenne d'agent publiquement le besoin n'existe lorsque diplomatique, plus de rester secret. ngociateur observation faire, c'est que les gouUne dernire dans certains un vernements cas, envoyer peuvent, en dignits, autre tat des personnages haut placs les revtir sans cependant pour-des affaires publiques, le fait de leur d'un titre d'agent quoique diplomatique, : tels taient les cardinauxmission ne soit pas cach des affaires des princes protecteurs, auprs chargs du Saint-Sige. Double qualit des agents diplomatiques.

l'tat qui l'envoie, Considr l'agent par rapport : a une double qualit diplomatique 1 Il est fonctionnaire public ; 2 Il est mandataire. Sa qualit de fonctionnaire public est ordinairement de mandaSa qualit comme regarde permanente. elle rsulte taire est rpute seulement transitoire, : d'o la consquence d'une commission que spciale sont les fonctions d'un ministre public diplomatiques rvocables. des gouveraux tats auprs Considr par rapport il n'est pas accrdit, nements desquels l'agent diplo-

250

LE CARACTRE REPRSENTATIF

n'est qu'un comme tout autre. Mais tranger matique d'accorder on verra plus loin qu'il est d'usage par un ministre certaines immunits complaisance public son passage tranger, par le pays. dans Que distingue-t-on Caractre reprsentatif. les ministres publics essentielle.) ?

(Qualit

dans les ministres le caracOn distingue, publies, tre reprsentatif, et le caractre ou de crmonial, crmonie. du mot caractre n'est La signification reprsentatif d'une manire certaine n'est pas ; l'accord pas arrte tabli sur la valeur de ce terme. du caractre Les uns ont en vue, en parlant repraux miles honneurs croient attribus sentatif, qu'ils de premire class comme leur sounistres gals verain. Dans ce sens, le caractre reprsentatif n'apambassadeurs seuls : les ambaspartiendrait qu'aux seuls jouiraient de ces honneurs sadeurs exceptionla personne nels, parce que seuls ils reprsenteraient du souverain. Le caractre consisterait reprsentatif la personne du chef de l'tat, ou plutt, reprsenter car c'est une expression la thorie monarchipropre du monarque. que, la personne Mais telle n'est pas la signification qu'il faut donner ce qu'on appelle le caractre des agents reprsentatif Dire qu'un ministre est revtu diplomatiques. public d'un caractre l'ide qu'il c'est exprimer reprsentatif, immdiatement son gouvernement, reprsente par aux affaires dont il est charg. On ne reprrapport sente, d'ailleurs, Qu'est-ce que des intrts. que reprsenter C'est tre autoris cer exercer quelqu'un? taines fonctions dans les intrts de ce quelqu'un. Or, confis aux agents quels sont les intrts diplomatiques ? Sont-ce les intrts privs du chef de l'tat, ou les intrts de la nation? Les intrts de la nation, videmment ; car l'individu des intrts charg privs d'un monarque, n'est que le fond d'un de pouvoirs

LE CARACTERE REPRSENTATIF

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homme priv : il ne saurait, tre considr comme un La consquence de tout cela, c'est agent, diplomatique. diplomatique, quels que soient son titre et que l'agent son grade, ne reprsente de sa nation que les intrts ; mais le caractre grs par son gouvernement repressentielle. sentatif est en lui une qualit Le caractre est donc la qualit en reprsentatif les agents vertu de laquelle ou minisdiplomatiques, immdiatement leur gouvertres publics, reprsentent aux affaires dont ils sont chargs nement par rapport et leur nation. Cette qualit est essenqui intressent dans tous les ministres, de tielle; elle est la mme C'est qu'ils soient. quelque classe par consquent les ministres tort qu'on regarde publics de la premire classe comme exclusivement revtus du caractre Ce qu'il y a de vrai, c'est qu'ils sont conreprsentatif. sidrs comme de ce caractre au degr le jouissant raison de leur grade, minent, plus lev, un degr ce qui ne constitue diffrence qu'une hirarchique; et des prroqu' ce titre, des honneurs particuliers leur sont, comme on le verra bientt, gatives spciales de minisaux autres classes mais, refuser attribus; tres publics le caractre serait se former reprsentatif, caractre de l'agent une fausse ide du vritable diplodes des usages, des moeurs, matique, tel qu'il rsulte traits. En d'autres tous les agents termes, diplomatiques ont le caractre car tous reprsentent reprsentatif, les leur gouvernement, tous reprsentent leur pays, intrts de leur nation. M. Esperson dans quel sens il faut entena rsum classe de px-emire dre que les ministres publics ont seuls le caractre dit-il, dans le C'est, reprsentatif. leur du fait de reprsenter sens qu'indpendamment constituant l'objet de leur propre pays dans les affaires le souverain mission, ils reprsentent dont ils tiennent sa sa dignit, les lettres dans sa personne, de crance, ils ont en gnral, et que, par consquent, grandeur, leur droit aux mmes hommages que ceux dont jouirait

252

LE CARACTRE DE CRMONIE

souverain s'il tait prsent, lui-mme, hommages qui ne sont pas accords aux ministres publics des classes infrieures (1). La distinction entre les ministres de la prepublics mire classe et ceux des classes infrieures ne se donc qu'au crmonial. rapporterait Caractre ou de crmonie. Crmonial, (Qualit accidentelle.)

L caractre ou de crmonie, est la crmonial, de l'ensemble des honneurs accorqualit qui rsulte dans le territoire o il rside, ds au ministre public honorable. C'est une quapar gard pour sa position des gradations, lit accidentelle et en ; elle admet effet les diffrentes classes de ministres sont en rapdu crmonial : il port avec les degrs diplomatique de distinguer est aujourd'hui diffd'usage gnral les mirents de crmonie, degrs lesquels d'aprs nistres sont diviss en diverses classes. Le publics chaque crmonial accord class n'est toutefois pas le mme dans tous les tats. Cas o l'agent diplomatique envoy auprs d'un vernement est sujet de ce dernier. tranger, Caractre international mixte. gou

d'un Lorsque l'agent diplomatique envoy auprs est sujet de ce dernier gouvernement tranger gouc'est--dire naturel du pays o il va reprvernement, senter les intrts d'une nation et d'un gouvernement son caractre international est mixte : il y a trangers, le national et le ministre dans considrer tranger cet agent diplomatique. Aussi faut-il que le gouvernement de la patrie consente ; son consentement peut tre limit : il peut tre donn conditionnellement. Le consentement donn de la par le gouvernement (1) Esperson, ouvrage cit, n 65, p. 48.

DETERMINATION DU RANG DU MINISTRE PUBLIC

253

le ministre nation laquelle appartient public tranger ncessairement une suspension force des implique de sujtion, toute la dure de la mispendant rapports dans toutes les circonstances o ces sion, du moins seraient avec l'exerrapports de sujtion incompatibles cice des fonctions diplomatiques. Il sera dit plus tard que les usages de plusieurs pays contre ces rapports se prononcent mixtes de leurs nationaux verrons ; nous que les lois de Sude, par cet gard avec beaucoup d'exemple, s'expliquent le rgne c'est surtout nergie, et qu'en France, depuis de Louis XVI, que les gouvernements ont maintenu de ne jamais le principe d'aurecevoir rigoureusement cune Puissance un de leurs propres, trangre sujets, en qualit de ministre public. Par qui est dtermin le rang envoyer? du ministre public

Le rang ou la classe du ministre envoyer public est dtermin le gouvernement exclusivement par ce ministre. de la libert qui constitue Cependant est restreinte dtermination du gouvernement par le fait que tout tat est libre de fixer les prrogatives l'envoy reconnatre honorifiques qu'il qu'il entend reoit. Il est gnralement le principe reconnu que, d'aprs de la rciprocit, ne s'envoient les Puissances que des ministres du mme : ainsi, le souverain ordre qui en envoie d'une certaine reoit des ministres classe, des Puissanordinairement de la mme classe auprs ces qui les accrditent. Il est reconnu tat peut, sans porter aussi qu'un des recevoir atteinte, ses droits, et son honneur, lev que d'un rang plus ou moins envoys trangers ceux qu'il envoie mme lui-mme. Ce cas n'est pas rare : la France, Berne est reprsente par exemple, de la tandis par un ambassadeur, que. le. reprsentant

254

NOMBRE DES MINISTRES A ENVOYER

Paris, n'a rang que de ministre Suisse, plnipotentiaire et envoy extraordinaire. tat le droit un autre tat conteste Lorsqu'un d'accrditer du de lui des ministres publics auprs de ce droit son d'user il s'abstient premier ordre, gard. Y a-t-il une rgle absolue ministres envoyer et fixe, quant au nombre ? une mme Puissance de

l'unit soit la rgle, dans les temps moQuoique au nombre des ministres dernes, quant publics ce n'est cependant absolue. envoyer, pas une rgle Tout tat est libre d'accrditer prs d'un mme gouvernement ministres plusieurs publics : chacun pour des affaires ou tous ensemble les diffrentes, pour mmes affaires. accrdite minisQuand un gouvernement plusieurs tres d'un mme gouvernement tous prs tranger, ensemble il peut disposer : pour les mmes affaires, 1 ou bien que ces ministres n'agiront que conjointement ; 2 ou bien qu'il sera leur choix d'agir ensemble ou sparment de l'un ; 3 ou bien, qu' dfaut ou les autres pourront d'eux, l'autre agir valablement. Ces ministres tre tous du mme publics peuvent ou de rangs diffrents. ils sont tous rang, Quand du mme ils ont tous droit au mme crrang, monial. Il a t dj dit que plusieurs tre ministres peuvent le mme envoys par gouvernement prendre' pour aux ngociations d'un les part congrs. Autrefois, lecteurs de l'empire aux d'Allemagne envoyaient assembles l'lection et le couronnement de pour chacun trois ou quatre ambassal'empereur, deux, deurs. Venise envoyait deux ambassadeurs pour fliciter un empereur ou un roi son avnement au trne ; elle en dputait au pape. Le corps helquatre vtique autrefois, envoyait ordinairement, plusieurs ministres la cour de France, souvent un par canton.

NOMBRE DES MINISTRES A ENVOYER

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des Pays-Bas flicitaient Les Provinces-Unies les rois de leur avnement au trne, d'Angleterre par trois envoys (1). existante tre Une lgation d'un peut augmente ministre second ou d'un troisime ; on peut adjoindre un ministre un envoy ordinaire extraordinaire ; on un ministre de premire ou de seconde peut adjoindre du deuxime ou du premier classe un autre ministre il arrive Enfin, rang. quelquefois que plusieurs tats sont confies missions dans diffrents en mme un seul ministre ministres temps (2). Plusieurs aussi tre envoys un mme souverain, peuvent : au roi de Hollande, dans ses diffrentes qualits par et comme grandroi des Pays-Bas exemple, comme duc de Luxembourg ; au roi d'Angleterre, autrefois, et comme roi de comme roi de la Grande-Bretagne (1) Il y a eu en effet, dans les temps modernes, des exemples de plusieurs personnes. Nous savons d'ambassades composes conseillait, dans ses mmoires, que Philippe de Commines la fois, afin d'envoyer toujours deux ou trois ambassadeurs que l'un pt rparer les fautes ou suppler aux ngligences de l'autre. Lorsque Franois Ier alla en Italie, la Rpublique de Venise lui envoya une dputation compose de quatre procureurs de Saint-Marc ; en 15 30, la mme rpublique fit complimenter Charles-Quint, son arrive Bologne, par six de ses snateurs. Elle en dputa quatre auprs de Henri 111,lorsqu' son retour de Pologne il passa en Italie, pour venir prendre sur le trne de France la place de son frre Charles IX. Aprs la paix de Vervins, Henri IV envoya Bruxelles une ambassade compose du marchal duc de Biron, de Pompone, de Bellivre et de Nicolas Brlart. En 1663, les cantons suisses envoyrent en France trente-neuf ambassadeurs, pour jurer la confirmation de l'alliance; ils en avaient envoy peu prs autant en 1602. Voir Merlin, Rpertoire, v Ministre public, sect. II, II, n 2. en vue Il est vrai que c'taient des missions extraordinaires, d'un but dtermin. De nos jours, on a vu des ambassades envoyes par des monarques de l'extrme orient, composes de dont l'un tait d'un ordre suprieur et plusieurs ambassadeurs, les autres d'un rang infrieur. (2) C'est ainsi qu'en 1874, le ministre du Prou tait accrdit la fois Paris, Bruxelles, Lisbonne et auprs du SaintSige.

256

NOMBRE DES MINISTRES A ENVOYER

Hanovre person(1) : dans les cas, en un mot, d'union accrnelle. Plusieurs souverains galement peuvent un mme poste. C'est ce diter un ministre commun de l'ancienne auprs qui avait lieu particulirement Dite (2) germanique. Ainsi donc, le droit d'accrditer ministres plusieurs est incontestable en d'un mme gouvernement auprs il lui-mme dans la pratique moderne, (3); cependant, n'est exerc que dans des circonstances exceptionnelles: de paix, ou de congrs quand il s'agit, par exemple, d'autres confrences internationales de haute imporde Vienne, tance. C'est ainsi qu'au congrs en 1815, taient reprsentes et la France chacune l'Angleterre et le Portugal la Prusse par quatre plnipotentiaires, et la Russie par deux. par trois, l'Autriche Au congrs de Paris de 1856, chaque Puissance tait reprsente Au congrs de Berlin, en par deux plnipotentiaires. a t reprsente 1878, la Russie par trois plnipotentiaires; l'Angleterre l'Autriche-Hongrie par trois; par. trois ; l'empire d'Allemagne par trois ; la Rpublique franaise par trois ; l'Italie par deux ; et la Turquie ont emmen anglais par deux. Les plnipotentiaires avec eux, Berlin, tout le personnel d'une vritable ambassade extraordinaire. Gnralement dans les congrs Puisles grandes sances des se font ministre reprsenter par leur comme affaires trangres, premier plnipotentiaire, et leur adjoignent, comme second plnipotentiaire, (1) En 1837, la mort de Guillaume IV, roi d'Angleterre, le trne de la Grande-Bretagne tant chu sa nice Victoria; le Hanovre, qui tait fief masculin, revint Ernest-Auguste, duc de Gumberland, cinquime fils de Georges III, et frre cadet de Guillaume IV. Le Hanovre est aujourd'hui absorb par la Prusse. (2) On sait que le mot Dite dsigne les assembles nationales dans plusieurs contres de l'Europe, et spcialement en Allemagne, en Suisse et en Pologne. (3) Il y a des exemples de gouvernements qui ont refus de recevoir plusieurs ministres de premire classe envoys simultanment.

DIFFERENCES ENTRE LES MINISTRES PUBLICS

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accrdit la cour o se tiennent l'agent diplomatique ou les confrences. les congrs A part ces occasions il arrive rareexceptionnelles, ment que plusieurs ministres d'un mme gouverneen mission permanente. ment soient accrdits Il est, du reste, fort douteux tre reprqu'un tat gagn ministres la fois. sent par plusieurs Sous quels de vue les ministres points diffrent-ils entre eux ? publics

Il y a quatre points de vue sous lesquels les ministres entr eux : publics diffrent 1 Le point de vue de l'tendue de leurs pouvoirs ; 2 Celui de la dure de leur mission ; 3 Celui de la nature des affaires dont ils sont chargs ; 4 Le point de vue de la classe laquelle ils appartiennent. 1 Point de vue de l'tendue des pouvoirs.

En se plaant de vue de l'tendue des au point entre les ministres qui pouvoirs, on distingue publics est illiont un pouvoir et ceux dont le pouvoir limit, mit. Ces derniers sont dits proprement plnipotenau de France tiaires. C'est ainsi que le ngociateur eut le titre le cardinal trait des Pyrnes, deMazarin, de plnipotentiaire, du mot ; de dans toute l'acception de Rysde Sude au congrs mme, l'ambassadeur wik ; le baron de Lilienroth. toutefois que de nos jours,' le plus Il faut remarquer n'est de plnipotentiaire la qualification gnralement, confre que comme titre, sans correspondre simple le moins du monde illimits. Ainsi les des pouvoirs classe sont ordinaireministres publics de deuxime extraorment dsigns d'envoys par la qualification 17

POINT DE VUE DE L'TENDUE DES POUVOIRS sans que le mot et ministres dinaires plnipotentiaires, illimits. veille l'ide de pouvoirs plnipotentiaire 258 2 Point de vue de la dure de la mission.

En se mettant au point de vue de la dure de la on observe mission, que cette mission peut tre perpc'est--dire ou sauf rvocation, permanente; tuelle, de temps plus ou ne doit durer qu'un espace qu'elle moins dtermin. entre les missions A cette distinction permanentes la distinction et celles qui ne le sont pas, correspond et les ministres entre les ministres ordinaires extraordinaires. Les ministres ordinaires sont ceux qui sont chargs d'une mission d'une mission perptuelle, permanente, sauf rvocation, qui sont ministres pour le courant des affaires (1). Les ministres extraordinaires sont ceux qui sont d'une mission non permanente, d'une mission chargs d'une d'une ngociation temporaire, par exemple, commission seulement passagre (2). dans les cours (1) Il a t dj dit que l'usage d'entretenir trangres des lgations perptuelles ou permanentes ne s'est introduit que dans les temps modernes, et que l'envoi d'une mission permanente est considr comme une preuve de bonne amiti. (2) Depuis la paix de Westphalie, le systme des lgations permanentes tant devenu gnral, la distinction des agents diploa d ncessairement matiques en ordinaires et extraordinaires s'introduire. On dsignait par ordinaires ceux dont la mission tait de rsider habituellement prs d'un gouvernement tranger, pour traiter avec lui de toutes les affaires auxquelles leurs nations pouvaient avoir intrt, mesure qu'elles se prsentaient. taient dits extraordinaires, les ministres publics envoys pour une affaire spciale, par exemple pour ngocier une paix, une alliance ou un autre trait, complimenter un prince l'poque de son avnement au trne, ou dans une autre circonstance solennelle. Les autres appellations d'ambassadeurs, d'envoys, plnipotentiaires, rsidents, chargs d'affaires, ont eu pour origine l'amour du faste, les exigences de l'tiquette ou l'orgueil d rang. Mais on alla encore un peu au-del. Des ambassadeurs ont t revtus du titre d'extraordinaires, alors mme que leur mis-

POINT DE VUE DE LA DURE DE LA MISSION

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Pendant les ministres extraordinaires longtemps ont joui d'une sur les ministres prsance ordinaires ; mais 1815 il est officiellement tabli depuis que les envoys en mission extraordinaire diplomatiques de rang. n'ont, ce titre, aucune supriorit Cepencontraires ont persist, comdant, comme les usages me les envoys extraordinaires ont continu d'tre des gards traits avec et comme les particuliers, membres des corps diplomatiques ont conserv assez la coutume, de leur gnralement courtoisie, par cder le pas, la plupart des ministres en mission permanente ont pris, eux aussi, le titre d'envoys extra et ce titre est devenu pour ainsi dire banal. ordinaires, La vanit diplomatique a galement la qualifiimagin cation d'envoy extraordinaire et ministre plnipotenun poste tiaire, pour dsigner plus relev que celui au-dessous du titre d'amd'envoy ordinaire, quoique bassadeur. La personne des affaires d'une charge par intrim mission permanente, en cas d'absence ou d'empchement du chef de la mission, est considre un comme envoy non permanent. En rsum, la distinction entre, les missions permanentes et les missions non permanentes n'a aucune des agents porte pour le rang ; elle diplomatiques n'en a que pour la dure de leurs pouvoirs. 3 Point de vue de la nature sont ministres de la mission chargs. dont les

Eu gard la nature publics sont chargs,

des affaires on distingue

dont les ministres entre les affaires

sion ne fut qu'ordinaire ou permanente. Ainsi, le marquis de Cascais fut envoy en France comme ambassadeur extraordinaire du Portugal, sans tre charg d'aucune affaire particulire, et il y rsida en mission permanente, de 1693 1700. Lord Manchester tait galement ambassadeur extraordinaire d'Angleterre prs Louis XIV, et cependant il n'tait ministre que pointe courant des affaires. Esperson, ouvrage cit, n 61, p. 44,.45..

POINT DE VUE DE LA NATURE DE LA MISSION de crmonial, dites et les objets d'tat proprement soit de l famille du prince rgnant. soit de l'tat, dites ? Le mid'tat proprement d'affaires S'agit-il seulement nistre est un ngociateur. S'agit-il public C'est un ministre de crmonial? d'tiquette, d'objets de crmonie, etc. : tels sont les ministres chargs de des comdes flicitations, des remerciements, porter de tenir la place d'un prince de condolance, pliments de tenir la place d'un prince ou d'une un mariage, taient les ambas un baptme ; telles Rpublique sades d'obdience exiges par les papes leur avned'excuses, ment, telles sont les ambassades (1) etc. les personnes de misAbsolument charges parlant, 260 (1) Il y a, dans le Sicle de Louis XIV, un exemple mmorable d'ambassade d'excuses. Quelques laquais de l'ambassadeur de France, le duc de Crqui, s'taient aviss de charger, l'pe la main, une escouade des gardes du pape. Tout le ces soldats voulut venger cette corps auquel appartenaient offense, et secrtement anim par don Mario Chigi, frre du pape Alexandre VII, qui hassait le duc de Crqui, vint en armes asIls tirrent sur le carrosse siger la maison de l'ambassadeur. de l'ambassadrice qui rentrait alors dans son palais, lui turent un page et blessrent plusieurs domestiques. Le duc de Crqui sortit de Rome, accusant les parents du pape et le pape luimme d'avoir favoris cet assassinat. Le pape diffra tant qu'il put la rparation, mais il fut constern d'apprendre que Louis XIV menaait de faire assiger Rome, qu'il faisait dj passer des troupes en Italie, et que le marchal Du Plessis Praslin tait nomm pour les commander. L'affaire tait devenue une querelle de nation nation, et Louis XIV voulait faire respecter la sienne. Le pape, avant de faire la satisfaction qu'on demandait, implora la mdiation de tous les princes catholiques ; il fit ce qu'il put pour les animer contre Louis XIV, mais les circonstances n'taient pas favorables au pape. L'Empire tait attaqu dans une guerre par les Turcs, l'Espagne tait embarrasse peu heureuse contre le Portugal. La cour romaine ne fit qu'irriter le roi sans pouvoir lui nuire. Il fallut que le pape plit ; il fut forc d'exiler de Rome son propre frre, d'envoyer son neveu, le cardinal Chigi, en qualit de lgat latere, faire satisfaction au roi de France, de casser la garde corse, et d'lever dans Rome une pyramide, avec une inscription qui contenait l'injure et la rparation. Le cardinal Chigi fut le premier lgat de la cour romaine qui fut jamais envoy pour demander pardon. Voltaire, Sicle de Louis XIV, chap. VII.

POINT DE VUE DE LA NATURE DE LA MISSION

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ou de courtoisie sions spciales n'ont pas de rang dit, ce titre seul. Tous les proprement diplomatique devraient donc passer avant elles ; agents accrdits mais des tmoignages sont renparticuliers d'gards de cette catgorie, dus aux envoys et le pas leur est Ils ne prennent cd, comme par faveur. gnralement : ils la reoivent. Entre pas la prsance eux, ils sont classs suivant le grade dont ils sont revtus, et, dans suivant l'ordre de remise de leurs letchaque classe, C'est ainsi que les choses tres de crance. se sont pasdu roi Lopold ses l'avnement et II, de Belgique, du roi Don Pedro Lors des crmoV, de Portugal. de l'avnement nies qui ont eu lieu l'occasion de ce dernier prince, les envoys de crmonie d'Angleterre, de Belgique, de Saxe, reurent le pas sur d'Autriche, accrdits Lisbonne, et ne le cdrent les ministres au couronnement de qu'au nonce du pape. Cependant, de Russie Alexandre les II, Moscou, l'empereur le pas conservrent agents diplomatiques permanents et accrsur les personnes revtues du mme grade dites pour la circonstance. On voit par ces exemples qu'il n'y a pas de rgle absolue cet gard. Ordinairement le personnage envoy pour un objet est envoy de crmonial est un ambassadeur, lorsqu'il un autre de premier ordre par un tat souverain Il est rpondu ordre. tat souverain de premier Un cette ambassade analogue. par une ambassade de est presque de crmonie toujours simple envoy et extraordinaire c'est--dire seconde classe, envoy ministre plnipotentiaire. soit la Rien n'empche que le mme personnage de crmonie. fois ngociateur et ministre dans les le chef d'un tat limitrophe voyage Lorsque dans de cet tat et sjourne temps quelque provinces il est d'un usage un endroit voisin de la frontire, un personnage de charger important peu prs gnral de se rendre de ce chef d'tat, pour le compliauprs du pays voisin. Les menter au nom du gouvernement

262

POINT DE VUE DE LA CLASSE DES MINISTRES

de ces provinces limitrophes, chefs civils ou militaires sont souvent des gnraux, des prfets par exemple, sans revtir un de courtoisie, de ces missions honors les autoIls doivent caractre prvenir diplomatique. du fait et du motif de rits de la ville o ils se rendent leur arrive. 4 Point laquelle de vue de la classe publics appartiennent. les ministres

Si l'on se place au point de vue de la classe laon observe quelle les ministres publics appartiennent, se compose, en gnral, diplomatique que le corps de lgats, de nonces, d'ambassadeurs, d'internonces, de ministres d'envoys, d'envoys extraordinaires, de ministres de chargs rsidents, plnipotentiaires, de consuls d'affaires, gnraux chargs d'affaires, sont assists de conseillers, de secrtaietc., lesquels res et d'attachs d'ambassade et de lgation, d'attachs militaires, etc. Des interprtes, drogappels sont attachs aux ambassades et lgations, en mans, Orient. Origine des diffrents ordres de ministres publics.

entre les ministres n'a pas Cette distinction publics d'autre que la vanit des cours et des ministres origine le besoin d'carter les difficults du creux-mmes, de se soustraire des dpenss monial, et l'intrt plus ou moins considrables. Le droit des gens naturel ou universel ne connat de ministres point en effet de distinction publics en diffrentes classes : il les considre tous comme chargs des affaires de l'tat qu'ils reprsentent, quant aux dont la gestion affaires leur est confie, et c'est de cette qualit les diffrents droits qu'il fait dpendre qu'il leur attribue. C'est le droit des gens positif qui a introduit plusieurs classes ou ordres de ministres publics, que l'on distin-

0RI&DXE DES DIFFERENTS

ORDRES DE MINISTRES

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du crmonial est gue par la diversit qui leur d (1). n'est pas ancienne. Gette distinction d'abord On ne trouve dans l'Europe diplomatique de ministres tantt du publics, qu'une sorte qualifis tantt nom d'ambassadeurs, mme de celui de procureurs. Pour les affaires des princes, ceux-ci nomprives Dans des occasions maient de simples de cragents. monie ou de moindre on envoyait des importance, Ces derniers ne jouissaient, gentilshommes. pas plus du caractre et du crmonial des mique les agents, nistres publics. Ce n'est que plus tard, lorsque, au XVe et surtout au XVIe sicle, la vanit des cours et des ministres de l'ambassapoussa l'ide du caractre reprsentatif deur jusqu'au avec lequel degr, suprme que l'clat celui-ci devait paratre ds lors, les difficults du cet les frais plus considrables rmonial, qui en rsultrent, surtout depuis qu' la mme poque quelques cours commencrent des ministres s'envoyer permalieu l'envoi d'un genre de ministres nents, donnrent On ne demandait dignit. publics de moindre pour ces ni le caractre ni le grand crmonial, ministres, reprsentatif de la personne du monarque ; on les qualifiait du simple nom de rsidents, et l'on commena rserver le nom d'ambassadeur papour ceux qui devaient tel qu'on ratre avec l'clat du caractre reprsentatif, concevait alors ce caractre. Mais ces rsidents taient ils avaient inconministres ; en cette qualit, publics testablement le pas sur les simples agents pour les t ceux-ci auraient affaires prives, mme quand de l'tat, ce qui d'une commission quelquefois chargs ne pouvait pas manquer de temps en temps. d'arriver Dans la premire moiti du XVIIe sicle, on com de simples gentilshommes envoys mena accorder (1) Le Guide P.54. diplomatique, dition de 1831, chap. III, t. Ier,

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ORIGINE DES DIFFRENTS ORDRES. DE MINISTRES assez vague, se d'abord de lgation, un crmonial du crmoou s'loignant plus ou moins rapprochant et surtout nial de l'ambassadeur, Successivement, dedu XVIIIe sicle, le crmonial puis le commencement un peu plus devint de ces gentilshommes envoys ces envoys des cours, furent fixe. Dans la plupart d'un rang-beaucoup infconsidrs comme ministres mais aussi plus relev rieur celui des,ambassadeurs, que le rang des simples rsidents (1). le titre de rsident Ainsi donc, dans l'origine, tait tous les ministres donn qui n'taient publics pas ; mais commeil ambassadeurs parat qu'on le considra celui d'envoy on introduisit comme peu honorifique, qui l'on voulait confrer qu'on- donna aux ministres un degr plus haut de considration. On a, depuis, le nombre ds ordres sans augmenter de ministres, celui des dignits des ordres multipli en nommant avec le Caractre des ministres infrieurs, de ministres de ministres rsidents-, plnipotentiaires, de ministres chargs etc., etc. affaires, En rsum, la cration des classes distinctes d'agents : elle a t intromoderne est, d'origine diplomatiques la vanit des tats, duite, pour satisfaire des gouveret des diplomates, les frais si nements, pour pargner coteux des ambassades et pour proprement dites, les contestations viter entre les ministres publics des diffrents en ce qui. concerne le rang (2). princes, (1). Le Guide diplomatique, mme dition, chap. m, t. Ier, p. 54, 53 et suiv. G. F. de Martens, Prcis du droit des gens moderne de l'Europe, dition, cite, liv. VII, chap. II, 191, t. II, p. 47 et suiv. (2) Rien n'est confus et contradictoire comme l'numration et la dfinition les vieux employs diplomatiques,dans des auteurs. Merlin, invoquant le tmoignage de Wicquefort, cite ls envoys, les rsidents, les ministres, aprs les ambassadeurs: les agents, les chargs d'affaires. Les envoys, dit-il, sont des ministres, publics du second ordre, qui reprsentent leur nation, mme quant sa dignit, mais manire imparfaite. Quant d'une aux rsidents, ce sont ceux qui, bien munis de lettres de que crance la envoys, ne reprsentent aucunement comme les personne de leurs matres dans sa dignit, mais seulement dans

REGLEMENT DE VIENNE SUR LE RANG DES MINISTRES 265 sur Rglement matiques, le rang entre fait Vienne les agents en 1815. diplo-

fait Vienne, Le rglement le 19 mars 1815, a fix le rang des agents diplomatiques, pour ce qui regarde des huit Puissances les reprsentants du signataires ses affaires. Merlin cite encore une quatrime sorte de ministres publics qui s'est, dit-il, tablie assez rcemment : ce sont ceux ministres. On leur a donn ce nom, qu'on appelle simplement pour marquer qu'ils sont revtus de la qualit gnrale de mandataires d'un souverain, sans aucune attribution spciale de rang et de caractre. Cette nouveaut, ajoute. Merlin, qui ne remonte pas mme au temps o crivait Wiequefort, puisqu'il n'en fait aucune mention, est due aux difficults pointilleuses du crmonial. Aujourd'hui, pour viter ces contestations, on a soin, dans les occasions o l'on a heu de craindre qu'elles ne se rencontrent, d'envoyer des ministres qui l'on ne donne aucun des trois caractres, connus, et qui, par cette raison, ne sont assujettis aucun crmonial rgl, comme, de leur ct, ils ne peuvent non plus exiger aucun traitement particulier. Il parat d'envoys, de qu'avant qu'on et introduit les dnominations rsidents et de ministres, on donnait le titre, d'agents ceux Il y qu'on ne voulait pas revtir de la qualit d'ambassadeurs. venu a aussi, disait. Henri Etienne, un autre mot nouvellement d'Italie, touchant celui auquel on ne veut faire qu'-demi l'hon: car on l'appelle agent, et principalement neur d'ambassadeur quand il est envoy un prince qui est moins que roi. Wicquefort dit, de son ct : Il n'y a pas cinquante ans qu'on ne connaisque l'agent ". Et sait point d'autre ministre, aprs l'ambassadeur, il ajoute : La signification du mot agent marque que ce n'est qui est partage par qu'un faiseur d'affaires ; apprciation toutefois que les, agents Vattel. Ces deux auteurs reconnaissent du prince qu'ils servaient, une avaient droit, en considration protection plus particulire que les autres trangers, et que les souverains auprs desquels ils taient employs leur devaient quelques gards. Enfin on distinguait aussi les chargs d'affaires, dont la qualit, dit Merlin, n'avait aucune affinit avec celle d'agent : Le charg d'affaires est sous la protection du droit des gens ; il jouit de tous les avantages utiles qui sont attachs au est inviolable comme celle caractre de ministre. Sa personne de l'ambassadeur ; il traite les affaires politiques, comme celuici, et la signature de l'un quivaut celle de l'autre... Au surplus, le titre de charg d'affaires, quoique beaucoup plus relev infrieur la qualit de mique celui d'agent, est constamment

266 RGLEMENT DE VIENNE SUR LE RANG DES MINISTRES la de 1814 ; l'Autriche, l'Espagne, de Paris trait la Prusse, le Portugal, la Grande-Bretagne, France, est aujourd'hui Ce rglement et la Sude. la Russie universellement adopt (1). En voici le texte : Pour les embarras qui se sont souvent prvenir encore des prnatre prsents et qui pourraient entre les diffrents de prsance agents di" tentions des Puissances les plnipotentiaires " plomatiques, sont convenus des ardu trait de Paris " signataires devoir inviter ticles qui suivent, Ceux et ils croient des autres ttes le mme rcouronnes adopter glement. Article 1er. Les employs sont diplomatiques partags en trois classes : Celle des ambassadeurs, lgats ou nonces ; Celle des envoys, ou autres, accrdits. ministres auprs des souverains ; Celle des chargs accrdits d'affaires, auprs des ministres des affaires trangres. chargs Article 2. Les ambassadeurs, ou nonces, lgats ont seuls le caractre reprsentatif. Article 3. Les employs en misdiplomatiques n'ont, ce titre, aucune " sion extraordinaire suprio rite de rangprt" Article 4. Les employs diplomatiques classe, d'aprs la " dront rang entre eux dans chaque Le " date de la notification officielle de leur arrive. nistre. On voit par ces citations que si les dnominations d'envoys, de rsidents, de ministres, d'agents, de chargs d'affaires, ont servi pour dsigner des employs diplomatiques infrieurs le caractre de ces employs a beaucoup aux ambassadeurs, vari, puisqu'il fut un temps o l'on ne connut pas d'autre ministre, aprs l'ambassadeur, que l'agent, qui, plus tard, a t rduit au simple rle de faiseur d'affaires . Voir Merlin, Rpertoire, v Ministre public, sect. I, nos II, III, IV, V, VI. (1) Esperson rpte, d'aprs Le Guide diplomatique, que la Porte Ottomane seule n'a pas accept cette classification, et qu'elle divise les agents diplomatiques en trois classes : les ambassadeurs, les ministres, les chargs d'affaires (Ouvrage cit, n 64, p. 47).

REGLEMENT DE VIENNE SUR LE RANG DES MINISTRES 267 aucune rglement innovation " prsent n'apportera relativement aux reprsentants du pape. Article 5. Il sera dtermin, dans chaque tat, un mode uniforme des employs pour la rception de chaque classe. " diplomatiques et Article 6. Les liens de parent ou d'alliance de famille entre les cours ne donnent, aucun rang leurs employs diplomatiques. Il en est de mme des al" liances politiques. Article 7. Dans les actes ou traits entre plu sieurs Puissances le sort dqui admettent l'alternat, cidera entre les ministres, de l'ordre tre qui devra suivi dans les signatures. est insr au protocole des rglement " Le prsent, des huit Puissances du " plnipotentiaires signataires trait de Paris dans leur sance du 19 mars 1815. dans l'ordre les signatures Suivent, alphabtique, des plnipotentiaires. trois classes ce rglement, Ainsi donc, d'aprs et : 1 les ambassadeurs, lgats d'agents diplomatiques nonces ; tels que ministres ou autres 2 Les envoys, agents, ministres internonees, etc., accrdiplnipotentiaires, des ts auprs disons mieux, des souverains, auprs chefs d'tats ; des mi3 Les chargs accrdits d'affaires, auprs nistres des affaires trangres. est donc La classification des agents diplomatiques : sont-ils ou non accrdits base sur cette distinction d'un miou seulement auprs auprs d'un chef d'tat, ceux qui ? Et, quant nistre des affaires trangres ambassont-ils d'un chef d'tat, sontaccrdits auprs d'autres ou ont-ils titres, ou nonces, sadeurs, lgats lgats d'autres qualifications ? S'ils sont ambassadeurs, ou nonces, le premier ils occupent rang ; s'ils ont d'auau ils sont placs tres qualifications, d'autres titres, rang infrieur. de 2 du rglement de l'article Quand les rdacteurs ou nonces Vienne disent que les ambassadeurs, lgats

268 D'AIX-LA-CHAPELLE ont seuls le caractre reprsentatif , ils se placent droit public : de l'ancien au point de vue monarchique reils expriment l'ide que ces agents diplomatiques Mais nous savons du monarque. la personne prsentent ce qu'il faut penser que reprde cette ide. Qu'est-ce Est-ce agir d'aprs la personne du monarque? senter ou dans les intses ordres, dans ses intrts privs, rts de la nation ? Il est vident que ce n'est point agir du prince : ce ne serait pas dans les intrts privs ce serait une affaire une reprsentation diplomatique, de la nation. C'est donc agir dans l'intrt prive. en quoi cette reprsentation diffre-t-elle Mais, alors, de celle des autres Nous somagents diplomatiques? au mme principe, mes ramens qui est celui toujours : un agent diplomatique, du droit public contemporain de que les intrts quel qu'il soit, ne reprsente jamais son pays. Si l'on veut absolument trouver un sens actuel du 19 mars 1815, il faut prendre l'article du rglement dans le sens d'tre le mot reprsenter (reprsentatif), la figure de quelque et chose, de quelque personne, dire alors que les ambassadeurs, non-seulement reprsentent leur propre dans les affaires pays qui sont de leur mission, mais encore, la l'objet reprsentent la dignit, la personnalit de leur souverain, majest, du chef d'tat,qui les a accrdits, tandis que les ministres ne reprsentent publics des autres classes que l'tat dont ils sont les agents Cette disdiplomatiques. n'a ds lors d'importance tinction qu'au point de vue du crmonial. PROTOCOLE Protocole novembre des confrences au sujet 1818, du 20 d'Aix-la-Chapelle, des ministres rsidents.

Autrefois tous les tats, l'exception des cours de Versailles et de Vienne, assimilaient rles ministres sidents aux envoys. Aux termes de l'article 1er du rde Vienne du 19 mars 1815, ils devaient glement donc tre dans la seconde placs catgorie, puisqu'ils

DIFFERENTES

CLASSES DE MINISTRES PUBLICS

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taient accrdits La nature prs des chefs d'tats. de faisait, d'eux les derniers leurs lettres de crance parmi et non les premiers les ministres, les chargs parmi leur caractre d'affaires. Toutefois, de crmonie avait de discussions. Il fut question t l'objet d'eux au congrs d'Aix-la-Chapelle, qui eut lieu en 1818. du 21 novembre Le protocole 1818 est ainsi conu, au sujet du rang des ministres rsidents: viter des discussions dsagrables Pour qui pourraient avoir lieu l'avenir sur un point d'ti quette du recs diplomatique que l'annexe (1) de Vienne, les questions de rang ont t par laquelle ne parat avoir il est arrt pas " rgles, prvu, entre les cinq cours rsidents (2) que les ministres accrdits d'elles formeront, auprs, par rapport leur rang, une classe intermdiaire entre les minis tres de second ordre et les chargs d'affaires. Les ministres rsidents ont donc une position intermdiaire. Ce ne sont pas des envoys, ce ne sont pas des chargs mais l'acte d'affaires, qui leur attribue leur titre les fait participer au caractre des envoys bien plus qu'au caractre des chargs d'affaires. Les ministres rsidents forment donc une classe moyenne entre les ministres du deuxime et ceux rang publies du troisime. Combien existe-t-il de classes de ministres publics?

ou En rsum, les tats qui ont concouru pour adhr au rglement de Vienne de 1815 et au protocole classes de 1818, il existe donc quatre d'Aix-la-Chapelle de ministres: accrdits et nonces, lgats 1 Les ambassadeurs, et reprsentant auprs des chefs d'tats, : les ambassamme de leur souveet la personne deurs, la majest (1) Le mot recs est synonyme de dlibration, de dcision. France, Grande(2) Les cinq cours taient celles d'Autriche, Bretagne, Prusse et Russie.

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DIFFRENTES CLASSES DE MINISTRES PUBLICS

et la personne la majest et nonces, rain ; les lgats romaine du pape comme chef de l'glise catholique ; ministres 2 Les envoys, envoys plnipotentiaires, du pape, les internonces ordinaires et extraordinaires, Constantinople, l'internonce autrichien etc., accrmais ne redits galement des chefs d'tats, auprs de celui qui les la personne prsentant pas la majest, a envoys, ne reprsentant que leur gouvernement, de leur pays, les inne reprsentant que les intrts trts gnraux qui leur ont t confis. C'est cette seconde classe qui forme la rgle. Les sont lgrement au-dessus d'elle ; les ambassadeurs classes suivantes ne l'atteignent pas tout--fait. 3 Les ministres aussi auprs rsidents accrdits des chefs d'tats. C'est la classe intermdiaire introduite en 1818. 4 Les chargs accrdits d'affaires, auprs des ministres des affaires trangres. Ces diverses classes sont gales entre elles sur tous les points essentiels ; les diffrences qui les sparent, survenues comme il a t dit, depuis le seulement, XVe sicle, ne se rapportent, proprement parler, la cour, au crmonial, au rang : qu' la position ce qui est la consquence d'un grand prjug, car, en se plaant au point de vue de la saine raison, la hirarchie des agents sur la doit se fonder diplomatiques de leur mission, et non sur la nature, l'importance courtoisie dont ils sont l'objet. plus ou moins grande En ce qui concerne, les chargs il faut red'affaires, est le mme, leur marquer que leur rang lorsqu'on confre le titre, mais non la qualit d'envoys. On peut joindre aux chargs d'affaires les consuls d'une mission chargs dodiplomatique particulire leur gouvernement. Les envoys et de crmonie ne reprd'tiquette sentent du chef d'tat qui les envoie. que la personne Ils ne peuvent officiellement des affaires s'occuper d'Etat qu'en vertu de pouvoirs et ils cessent spciaux,

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de crmonies dans ce cas d'tre de simples envoys et d'tiquette. en mission extraorEnfin, les agents diplomatiques 3 du rdinaire n'ont, ce titre, en vertu de l'article de Vienne de 1815, aucune de supriorit glement de prtentions sur rang : on ne peut donc plus fonder si l'on s'en tient aux le titre d'envoy extraordinaire, termes de ce rglement. du rglement Il est bien entendu que les dispositions du 21 novembre du 19 mars 1815 et du protocole 1818, les tats qui ont t parties aux n'existent que pour et d'Aix-la-Chapelle, et pour ceux congrs de Vienne Elles forment depuis. aujourd'hui qui les ont adoptes admise une rgle peu prs univervellement ; cepend'avoir de dant un tat n'est pas oblig des ministres des am: il y en a peu qui aient toutes les classes classe qui la seconde bassadeurs ; c'est, rptons-le, la rgle. constitue est, d'ailgouvernement Chaque d'tablir chez lui les distinctions matre qu'il leurs, : le rdes affaires veut dans son service trangres et celui d'Aix-la-Chapelle n'empglement de Vienne selon qu'il le juge tat de fixer, chent pas chaque du corps diplomatique. propos, la hirarchie Ministres publics de lre classe. Les ambassadeurs.

des ministres classe dans la premire puOn range du et les nonces blics les ambassadeurs (1), les lgats de Venise, Rpublique pape. Le Bailo de l'ancienne tait la fois ambassadeur envoy Constantinople, et consul gnral. en italien ambaciatori, En ; embajadores (1) espagnol peut-tre par une drivation du mot espagnol "enviar" envoyer, : ou du mot latin du moyen ge " ambactia ; " en allemand ambacht. Pinheiro-Ferreira croit trouver l'tymologie de ce mot dans l'allemand : ein Botschaffter qui veut dire un messerait on en de drivation drivation, et voici comment, sager, " embajador, " ambaciaarriv aux mots ambassadeur, am-ba-cia. te em-ba-cia-tor, tore ein-bo-tscha-fter, tore, am-bas-sa-deur.

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LES AMBASSADEURS

les Les ambassadeurs sont les ministres publics, le chef d'tat a attriagents auxquels diplomatiques du gouvernement qui les a rebu, avec l'agrment du plus haut degr. Ils crmonial us, le caractre sont censs, la thorie qui encore d'aprs cours, ils ont droit de leur souverain, la personne reprsenter aux mmes honneurs, traiter ils peuvent personnellement avec le chef de l'tat prs duquel ils sont accrdits. Observons" toutefois n'est que la reprsentation honneur pas complte, car, quelque qu'on rende un on ne peut jamais le traiter comme on ambassadeur, traiterait un souverain en personne. Quant au droit de confrer avec le chef de l'tat, nous personnellement verrons cette prrogative, plus tard quoi se rduit dans nos temps de gouvernements reprsentatifs. Vattel expose de la manire suivante de l'origine la fiction de la reprsentation de la personne du et Tout ministre monarque par l'ambassadeur, rprsente en quelque Comme tout profaon son matre, cureur ou mandataire son constituant. Mais reprsente cette reprsentation est relative aux affaires ; le ministre reprsente le sujet dans lequel rsident les droits conserver et faire valoir, les droits qu'il doit manier, dont il doit traiter, en tenant la place du matre. Dans la et pour l'essentiel des affaires ; en admetgnralit, tant cette reprsentation, de la dion fait abstraction Les souverains ont voulu ensuite gnit du constituant. se faire reprsenter non seulement dans leurs droits et pour leurs affaires, mais encore dans leur dignit, leur grandeur et leur prminence... (1). C'est en effet de la monarchie qu'a d sortir cette fiction, parce que ce n'est que dans les monarchies qu'il peut tre question de reprsenter la personne du chef ou plutt du matre de l'Etat. Les rpubliques ont imit l'exemple. Mais autres sont les principes du droit public conSuivant souverain temporain. eux, il n'y a pas d'autre (1) Vattel, Le droit des gens, etc., dition annote par Pradier Fodr, t. III, p. 231.

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seule est souveraine, mais, que la nation. La nation de la souveraint, elle dlgue ses pour l'exercice le nom d'empequi portera pouvoirs un mandataire de duc, de prince, de prreur, de roi, de grand-duc, : ces prsidents, sident de rpublique, peu importe ne sont rois, empereurs, princes, ducs, grands-ducs, de grer les intrts chargs que des mandataires, les intrts nationaux. Pour ce qui regarde extrieurs, des sous-mandataires, Os emploient, qui sont ce qu'on nomme les agents ou ministres diplomatiques publics. discuter et dfendre les intrts Comme pour grer, il faut se mettre ncessairement en relaextrieurs, tions avec les autres et leurs agents, gouvernements de se soumettre il dcoule de ces relations l'obligation des rgles de crmonial, d'tiquette, qui prviennent, le froissement des susceptibilits et concilient les la ncessit d'une classification des gards : d'o agents, laquelle degr chaque puisse correspondre dans toute il y a classification, d'tiquette ; et comme, des degrs suprieurs il doit et des degrs infrieurs, de de premier y avoir des agents diplomatiques degr, second, de troisime Au preet de quatrime degrs. mier degr correspondent des honneurs, une tiquette, un crmonial mesure qui vont en s'amoindrissant de ce degr et qu'on descend vers les qu'on s'loigne ordres infrieurs ce crmo; mais, en mme temps, ces honneurs nial, cette tiquette, correspondent, un faste, une somptuosit, des dpenses, qui s'lvent de plus en plus, mesure des derniers qu'on remonte degrs jusqu'au degr suprieur. Les ambassadeurs sont prcisment les agents diplo qui des honneurs matiques de ce degr, particuliers sont dus, et qui doivent jouir de prrogatives spciales. Pinheiro-Ferreira a exprim l'espoir que les lumires du sicle feront enfin disparatre des cadres diplomatiaucun but rel qui les disques ces agents qui, n'ayant ne sauraient, suivant lui, que tingue des autres ordres, aristoles ides d'une fausse contribuer entretenir avec l'conomie d'une sage cratie, aussi incompatible 18

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LES AMBASSADEURS

de tout gouverneadministration qu'avec ls principes La ralisation ment libral. de cet espoir rpondrait Il est certain qu'il ne au voeu de l'esprit contemporain. devrait plus y avoir, de nos jours, qu'un seul ordre de ne reprsences derniers ministres puisque publics, les intrts mais seulement de tent plus un matre, sont souveraiseules leur nation, et que les nations entre les nes. Il est vrai, de plus, que la diffrence n'est du premier ordre et des autres ministres ordres et qu'elle ne se rapporte qu'au crpas substantielle, tous les pays ; mais, dans monial, qui n'est pas gal toutes les des misi l'on catgories supprimait et si l'on n'admettait nistres qu'une publics, plus tous les confondant seule classe agents diplomatipas craindre ques, n'y aurait-il de voir renatre de prsance, les querelles crd'tiquette, de monial entre les membres des corps diplomatiques des des diffrents pays, querelles que la classification ministres dans les temps modernes et contempublics, ? porains, eu principalement pour objet de prvenir Au reste, les ambassades dites sont deproprement de nos jours, beaucoup venues, plus rares. Aujourd'hui, l'envoi est surtout d'ambassadeurs une question de en gnral, faste et de luxe. Les Puissances prfrent, en grande se faire partie pour des raisons d'conomie, mme auprs des grandes reprsenter, cours, par des d'un rang moins ministres lev : c'est ainsi que, par les tats-Unis n'entretiennent conomie, d'Amrique des ambasentretient pas d'ambassadeur. L'Angleterre sadeurs Paris, Saint-Ptersbourg, a Constantinople. Vienne, La France a des ambassadeurs Londres, Berlin, Madrid, Constantinople, Saint-Ptersbourg, a touteBerne et deux Rome. Le titre d'ambassadeur fois t Supprim momentanment par le gouvernement franais, la rpublique de 1848 ; mais il pendant a t rtabli peu de temps aprs. Les ambassadeurs ordinaires ou extraordisont naires. Cette distinction sert essentiellement dsigner les missions permanentes et celles qui n'ont pour

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but qu'une une mission ngociation d'tiparticulire, ; mais rptons encore quette, de crmonie que la s'accorde souvent mme qualification d' extraordinaire destins rsider des ambassadeurs d'une auprs et que c'est alors une cour pour un temps indtermin, donne purement qualification honorifique, pour assules honneurs rer celui qui la reoit et exceptionnels de rang que, malgr la supriorit l'article 3 du rgleon serait ment de Vienne, accorder aux dispos ambassadeurs extraordinaires sur les ambassadeurs Les ambassadeurs ordinaires. de l'empire d'Allemade Grande-Bregne, d'Autriche-Hongrie, d'Espagne, de Russie et de Turquie, Paris, portagne et Irlande, tent le titre d'ambassadeurs et plnipoextraordinaires tentiaires. des ambassadeurs Le caractre et cereprsentatif lui des autres agents a t fix dans un diplomatiques, des affaires de France, trangres rapport du ministre de la Rpublique le 19 adress au prsident franaise, Ce rapport est avril 1880, et approuv par ce dernier. le 4 septemainsi conu : et Le protocole usit, depuis bre 1870, dans les dcrets de nos de nomination agents diplomatiques l'tranger, n'est pas conforme : sont qualifis Ces agents " aux anciens rglements. ambassadeur, ou envoy ministre plnipotentiaire extraordinaire tandis de France, devraient, qu'ils conformment suivie avant constamment la rgle 1870, s'appeler : ambassadeur, ministre plnipoten tiaire ou envoy de la Rpublique extraordinaire " franaise. Il est remarquer en effet que les agents diplo matiques ont un caractre qui leur conreprsentatif Ils re fre des droits de prsance exceptionnels. prsentent le gouvernement ; dans qui les a envoys les tats monarchiques, l'ambassadeur reprsente les la personne C'est pourquoi mme du souverain. eu agents diplomatiques monarchies des diffrentes de ropennes ou ministre : ambassadeur s'intitulent les sa majest sous En ou France, royale. impriale

276 te " " "

LES LGATS ET LES NONCES

les agents se divers rgimes qui se sont succds, ou ministre selon les cas : ambassadeur sont appels, Si cette tradide la rpublique. du roi, de l'empereur, partir de 1870, c'est sans doute tion a t interrompue alors la forme contest cause du caractre qu'avait il conCe motif ayant du gouvernement. disparu, et de reprendre dans la rgle la vient de rentrer . normale qualification dans le protocole de l'uniformit Afin d'tablir de la l'tranger, le ministre de la France reprsentation a donc propos de dcider que des affaires trangres actuellement en foncles agents diplomatiques franais la qualileur titre et remplaceront tions, modifieront de France, fication d'ambassadeur ou ministre par celle d'ambassadeur ou ministre de la Rpublique franaise. a fait une rserve, Le ministre des affaires trangres et lesquels en ce qui concerne les agents consulaires, n'ont pas le mme caractre . Ces agents reprsentatif tant chargs des nationaux et portant le des intrts nom du pays qui les envoie, il n'y avait aucun motif, suivant le ministre, de changer la dsignation de consul de France, sous tous les rgimes. qui a t employe N'est-il de voir le ministre des afpas intressant faires trangres de la Rpublique reconfranaise, natre que " l'ambassadeur mla personne reprsente dans les tats monarchiques, me du souverain et cette thorie absolument contraire la docaccepter trine dmocratique, de l'avenir. qui est la doctrine Les lgats et les nonces.

Les lgats et les nonces sont les ambassadeurs du Leur mission est ecclsiastique pape. ; ils ne reprsentent plus le souverain pontife que comme chef de romaine. l'glise Leur importance et leur catholique rang sont indpendants du maintien temdu pouvoir porel du pape. Les lgats ne sont gnralement nomms que parmi les cardinaux ; ce sont des membres du Sacr-Collge,

LES LEGATS ET LES NONCES 277 de l'glise, ou des princes de misque le pape charge et envoie sions spciales dans les pays catholiques, en son nom les fonctions pour exercer spirituelles de sa qualit de chef de l'glise. Ils sont dpendant donc des ambassadeurs extraordinaires. sont Les lgats dits latere ou de latere, parce ils sigent dans les conseils du que, comme cardinaux, ils sont ses cts, ad saint-pre, lotus, et leur mission les enlve de leur place latere, ordinaire, de latere latere ne sont envoys (1). Les lgats les plus solennelles ou les que dans les circonstances C'est ainsi qu'un latere vint plus graves. lgat de ce sicle, Paris, au commencement pour rgler les le rtablissement du culte caquestions que soulevait (1) Les canonistes comptent trois espces de lgats : les lgats latere , les lgats envoys, legati missi, et les lgats ns, legati nati . Les lgats latere tiennent le premier rang parmi ceux qui sont honors de la lgation : c'est dans le SacrCollge que le souverain pontife choisit ceux qui il confie la plnitude de sa puissance. Les legati missi sont ceux qui sont honors de la lgation sans tre cardinaux ; les legati nati sont des archevques aux siges desquels est attache la qualit de lgat : la lgation n'est pour eux qu'un titre d'honneur qui ne leur donne ni prminence, ni fonctions. Les rois de France ont de tout temps mis des entraves l'exercice des facults des lgats. Nous ne saurions trop dplorer avec l'abb Fleury, dit Merlin, les maux qu'ont causs l'glise les lgations de la cour romaine. C'taient des mines d'or pour les cardinaux, et ils en revenaient chargs d richesses. On lit dans les cahiers du tiers-tat de l'assemble des tats tenue Tours, en 1484 : Sont venus trois ou quatre lgats qui ont donn de merveilleuses vacuations ce pauvre royaume, et voyait-on mener les mulets chargs d'or et d'argent . Selon l'abb Fleury, le scandale occasionn par l'avarice, le faste et l'insolence des lgats, les rglements qu'ils faisaient au prjudice de l'ancienne discipline, leur attention crotre le despotisme de la cour qui les envoyait, la cessation des conciles, tels ont t les fruits de ces ambassades trop frquentes et trop solennelles. Il attribue sur les archevla mme cause la prminence des cardinaux ques et vques, si contraire l'institution de Jsus-Christ. Voir Merlin, Rpertoire, v Lgats.

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fran tholique, aise (1). Les nonces ne sont pas nomms parmi les cardinaux-. ordinaires ambassadeurs Ils taient de vritables que de le reprsenter, le pape chargeait n'importe pour d'tats. C'tait le des chefs affaires, auprs, quelles le rang. titre de nonce, qui dterminait des. Puissances Les ambassadeurs catholiques cdu pape. le pas et le rang aux nonces daient autrefois nous l'avons de Vienne, a maintenu, Le rglement vu, cet usage : bien que les employs diplomatiques; doidans entre vent prendre aux, chaque classe, rang officielle de leur la date de la notification d'aprs, (1) Voici l'arrt relatif aux formalits observer par le cardinal Caprara, lgat latere, pour l'exercice des facults nonces dans labulle de lgation du 24 aot, 1801 ( 6 fructidor an IX) : Art. 1er. Le cardinal Caprara, envoy, en France avec le titre de lgat latere, est autoris exercer les facults nonces dans la bulle donne , Rome, le lundi 6 fructidor an IX, la charge de se conformer entirement aux rgles et usages observs en France en pareil cas, savoir : 1 Il jurera, et promettra, suivant la formule usite, de se, conformer aux lois de, l'tat et aux. liberts de l'glise gallicane, et de cesser ses fonctions quand il en sera averti par le premier consul de la Rpublique ; 2 aucun acte de la lgation ne pourra, tre rendu public, ni mis excution, sans la permission du gouvernement, ; 3 le cardinal lgat ne pourra commettre, ni dlguer personne sans la mme permission ; 4 il sera oblig de tenir ou de faire tenir registre de tous les actes de la lgation ; 5 sa lgation finie, il remettra fie. registre et le sceau de sa lgation au conseiller d'tat charg de toutes les affaires concernant les cultes, qui les, dposera aux archives du gouvernement ; 6 il ne pourra, aprs la fin de, la lgation, exercer directement ou indirectement, soit en France, soit hors de France, aucun acte relatif l'glise gallicane, Art. 2. La bulle du pape, contenant les pouvoirs du cardinal lgat, sera transcrite en latin et en franais sur les registres du Conseil d'tat, et mention en sera faite, sur l'original, par le secrtaire du Conseil d'tat; elle sera insre au Bulletin des lois." Dans l'ancienne France, les bulles dlgation taient vrifies par le ce droit n'appartient parlement; aujourd'hui, aux tribuplus naux, mais les bulles de lgation, comme toutes les expditions de la cour de Rome, ne peuvent avoir aucun effet, ni mme tre publies ou imprimes en France, sans une autorisation pralable du gouvernement donne sur l'avis du Conseil d'tat.

LES LGATS ET LES NONCES. la Rvolution aprs, les vnements de

DROIT D ENVOYER DES AMBASSADEURS

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ont donc conserv la prsance arrive, les nonces ambassadeurs des tats sur les autres catholiques, les derniers. mme quand ils sont arrivs leur conteste M. Esperson ce droit: il aujourd'hui, du rglement soutient que la disposition de Vienne n'est plus applicable, a perdu depuis que le Saint-Sige de Puissance sculire. Il enseigne le caractre que, si, du pape jouissent en Italie, les envoys d'une protecen vertu de la loi des garanties, tion spciale, cette loi n'existant pas dans les autres pays, les nonces pontiau droit commun ficaux doivent y tre soumis ; et que, si les Puissances conpar la mme raison, catholiques la tinuent de permettre accordent que leurs envoys aux reprsentants du Saint-Sige, c'est uniprsance et non pour le chef de l'glise, quement par respect tenues (1 ). Cette parce qu'elles y seraient juridiquement italiens doctrine des auteurs a dj t combattue ; sur le point que les rapports des nous avons insist diffrents tats avec le pouvoir des papes ont spirituel un caractre incontestable international ; que l'imporsont inddes envoys tance et le rang pontificaux du maintien du pouvoir ; que ces temporel pendants le d'avoir envoys n'ont par consquent pas cess caractre et qu'il n'y a donc d'agents diplomatiques, le comme inapplicable pas de raison pour considrer et 2 de l'article 4 du rglement de Vienne paragraphe a consacr. de cet article l'usage que la disposition Le droit d'envoyer classe de premire des ministres tats qui peuvent prtendre n'appartient-il qu'aux aux honneurs royaux? On discute en thorie, plutt qu'en fait, la question de predes ministres de. savoir si le droit d'envoyer tats mire classe prpouvant n'appartient qu'aux En principe, tendre aux honneurs rptonsroyaux. les tats ne jouissant le, on ne voit pas pourquoi point (1) Esperson, ouvrage cit, n 76, p. 51.

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DROIT D'ENVOYER DES AMBASSADEURS

des envoyer ne pas des honneurs pourraient royaux classe : tous les la de premire diplomatiques agents ne doivent-ils pas tant juridiquement gaux, tats l'tranavoir en effet le droit de se faire reprsenter tout souveOui, convenable? il leur comme parat ger aussi bien rain a un droit gal se faire reprsenter, car la au premier degr qu'au second et au troisime, est essentiellement des nations indpendantes dignit est aussi la mme, et car un tat faible et indpendant tat. Il est vident bien souverain que le plus puissant souverain, que tout tat vritablement que tout prince, des ambassadeurs ; doit donc avoir le droit d'envoyer en principe, or, s'il a ce droit, on ne doit pas pouvoir, et les honneurs les gards ses ambassadeurs refuser dont au caractre attribue particulirement que l'usage ils sont revtus. ne s'est cependant des tats La pratique pas enCe qui a lieu, en core dans ce sens. prononce des honPuissance c'est, fait, jouissant qu'aucune neurs royaux ne reoit chez elle, en qualit de ministres de premire les agents classe, diplomatiques d'une Puissance qui ne jouirait pas des mmes hondes neurs. Ainsi en fait, le droit d'envoyer donc, de premire classe est ragents diplomatiques serv aux tats des ttes courongouverns par des des souverains nes, par princes jouissant honneurs de grandes royaux, par rpubliques (1). de Gnes et de Venise n'en(1) Les anciennes rpubliques voyaient que des ambassadeurs. Les tats-Unis d'Amrique ne se font reprsenter que par. des envoys extraordinaires et ministres plnipotentiaires, systme plus conforme aux gouvernements rpublicains et monarchiques-reprsentatifs. Sous la monarchie de la branche cadette, en France, aprs 1830, on n'admettait que des ministres rsidents ou des chargs d'affaires pour reprsenter les cours grand-ducales ou ducales. Au reste, jamais le titre d'ambassadeur n'a t pris, en France, par les ministres des petits princes d'Allemagne, ni mme ceux des par lecteurs. On l'admettait cependant encore sous les rois Louis XVI, l'gard des princes d'Italie, de l'ordre de XV etet Louis de quelques autres princes de la mme classe. On a Malte,

MINISTRES DE LA SECONDE CLASSE Mais cette juridique. pratique n'est fonde sur aucun

281 principe

Ministres

de la seconde publics tc. Envoys,

classe.

Le rglement de Vienne de 1815 place dans la sedes ministres conde catgorie tous les agents publics accrdits des chefs auprs diplomatiques d'Etats, autres que les ambassadeurs, les lgats et les nonces. Ce second ordre se compose donc : 1 des envoys soit simplement du titre qualifis soit qualifis du titre d'envoys extraordid'envoys, extraordinaires et minisnaires, ou mme d'envoys tres plnipotentiaires ; 2 des internonces du pape ; 3 de l'internonce autrichien Constantinople. Tout agent diplomatique d'un chef auprs accrdit d'tat tant dans la seconde classe des minisrang tres publics par le rglement de Vienne, les rsidents donc partie de cette catgorie, eux faisaient puisque, aussi vu Louis XIV reconnatre l'ambassadeur du duc Charles de Lorraine, et permettre qu'il se couvrt en lui parlant. Mais ce et la rgle gnrale a toujours n'taient l que des exceptions, t de ne traiter les envoys ds petites souverainets, quelque titre que leur donnassent leurs commettants, que comme ministres de second ordre. Voir Merlin, Rpertoire, V Ministre public, sect. II, II, n I. Cette partie du crmonial franais a t critique par Wiequefort et par Vattel. Il est manifeste, dit ce dernier, que tout souverain a un droit gal de se faire reprsenter, aussi bien au premier degr qu'au second et au troisime, et la dignit souveraine mrite, dans la socit des nations, une considration distingue. Merlin fait la rponse suivante Vattel : Tout souverain a le droit de se faire reprsenter au premier degr : nous admettons le principe. Tout sou: cela est verain a donc le droit d'envoyer des ambassadeurs encore incontestable. Mais conclura-t-on de l que tous les souverains ont galement le droit d'exiger qu'on rende les mmes honneurs aux ambassadeurs par lesquels ils se font reprsenter ? Merlin ne l'admet pas ainsi, et la pratique des tats lui donne raison (Ibid.).

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ENVOYS ORDINAIRES ET EXTRAORDINAIRES

accrdits auprs aussi, sont des agents diplomatiques du Mais on a vu que le protocole des chefs d'tats. du 21 novembre 1818, en a congrs d'Aix-la-Chapelle, la seconde et la fait une. classe, intermdiaire, epire qui troisime, pour couper court aux contestations avaient eu lieu cet gard. est : Le caractre, de ces diffrents agents 1 d'tre accrdits des chefs d'tats ; auprs 2 de ne pas reprsenter la dignit, personnelle, l'individualit de leur souverain ; que l'tat, que le gouverne3 de ne reprsenter aux affaires pour lesment qui les envoie, relativement ils sont mandataires de pouvoirs. ou porteurs quelles Envoys ordinaires. Envoys extraordinaires. extraordinaires et plnipotentiaires. Envoys

Il y a donc plusieurs sortes au point de d'envoys, Le mot envoy est le terme gnvue, du qualificatif. est l'agent du second rique ; l'envoy diplomatique ordre. ordinaire est le ministre L'envoy public du second ordre, en mission permanente. extraordinaire est l'agent h'envoy diplomatique du second en mission non permanente, ordre, temporaire. En donnant aux mots leur signification vraie, le ministre plnipotentiaire est un ministre public muni de Par consquent, extraordipleins pouvoirs. l'envoy naire et ministre serait un agent diplnipotentiaire du second en mission plomatique non permaordre, nente et muni d pleins pouvoirs. Ce double titre est en effet trs-suuvent confr la mme personne, smuitanment. On ne dit pas, habituellement: ordinaire ; envoy mais simplement : envoy. Ainsi donc, lorsqu'on trouve le mot envoy sans qualificatif, cela veut dire : en- ' voy en mission permanente, envoy ordinaire. Ce n'est que vers le milieu du XVIIIe sicle, que le

ENVOYES ORDINAIRES ET EXTRAORDINAIRES

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a rang les ministres crmonial dans plnipotentiaires la mme classe que les envoys. Ils ont t traits en ministres d'abord publics, de deuxime classe, par la en 1740. France, en 1738, ensuite par l'Autriche, a dj t faite plusieurs L'observation reprises, d'extraordinaire est quelquefois que la qualification un titre d'honneur donne des ministres, comme des publics en mission permanente, par consquent ministres ordinaires. Ferreira Pinheiro ces dnominations raille , non Nous ferons sans justesse. observer, dit-il, au sujet et du titre de, plnipotentiaire, des pleins, pouvoirs que ce. sont de, ces expressions inventes par la vanit, au vulgaire; car personne pour en imposer n'ignore ce titre que ce sont des phrases, signification, sans rien au titre prcdent extraordin'ajoutant d'envoy naire. L'pithte d'extraordi sans, tre plus signinaire, sait ficative, est encore plus contradictoire, lorsqu'on rester en permaest destin que celui qui la porte nence la cour o il est accrdit. Au reste, il n'y a donner, le titre, de plnipas moins de contradiction un agent dont les pouvoirs sont presque potentiaire Les ngociateurs ont, pour, l'orditoujours limits. lies, qu' chaque naire, les mains tellement pas que font les ngociations il sont obligs de recourir leurs semblent Plus les instructions gouvernements. laisser de latitude du ngociateur, l'habilet plus le risque de ne de se compromettre le met dans la ncessit au prasans s'assurer, jamais faire un pas en avant de sa cour (1). lable, de l'assentiment (1) Voir dans l'dition du Droit des gens de Vattel, annote par Pradier-Fodr, la note 1, sous le 73 du livre IV, chap. VI, t. III, p. 237. La France accrdite des envoys extraordinaires et des pays ministres plnipotentiaires auprs des gouvernements suivants : Confdration Argentine, Belgique, Brsil, Chili, Chine, Grce, Japon, Maroc, ParaDanemark, tats-Unis d'Amrique, Pays-Bas, Prou, Perse. guay (en rsidence Bunos-Ayres), Portugal, Roumanie, Serbie, Sude et Norwge.

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LES INTERNONCES Internonces.

du pape. Ils apLes internonces sont les envoys classe des ministres la seconde publics. partiennent ses Instidans C'est par erreur que M. de Bielfeld, dans la tutions politiques (1), range les internonces troisime classe, et les nonces dans la seconde. aussi les auditeurs Le titre d'internonce dsignerait attachs de nonciature, ou secrtaires de lgation aux missions du pape, lorsqu'ils remplissent par intrim les fonctions de nonce. L'Autriche un internonce Constantinople, envoie le rgne de Lopold 1er (1678). L'internonce depuis et ministre autrichien est un envoy extraordinaire plnipotentiaire, quant au grade ; aussi le titre d'internonce ne confre-t-il cet agent diplomatique aucuns autres que ceux attachs au grade d'envoy privilges extraordinaire. l'article 3 du Or, on sait que, d'aprs de Vienne de 1815, les employs rglement diplomaen mission extraordinaire ce titre, n'ont, tiques aucune de rang. supriorit Ministres publics de la troisime classe. Rsidents.

La troisime se comclasse des ministres publics cre C'est la classe intermdiaire pose des rsidents. Aix-la-Chapelle, en 1818. On peut se rendre des embarras et discuscompte sions dsagrables du 21 novembre que le protocole 1818 a eu pour objet de prvenir, au sujet du classement des rsidents, en lisant le paragraphe suivant de Vattel. ne se rapportait autre" Le terme de rsident fois qu' la continuit du sjour et l'on d'un ministre, voit dans l'histoire des ambassadeurs dordinaires de rsidents. signs par le titre seul Mais, depuis des diffrents ordres de ministres s'est que l'usage est demeur gnralement tabli, le nom de rsident (1) T. II, 175, n 22.

MINISTRES

DE LA TROISIEME

CLASSE

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d'un troisime des ministres au caractre desordre, un par un usage quels on attache, galement, reu, moindre degr de considration. Le rsident ne reprdu prince sente pas la personne dans sa dignit, mais seulement dans ses affaires. Au fond, sa reprsentation est de la mme nature que celle de l'envoy ; c'est on le dit souvent ministre du second pourquoi ordre, comme l'envoy, ne distinguant ainsi que deux ordres : les ambassadeurs, de ministres publies qui ont le caractre et tous les mireprsentatif par excellence, nistres de ce caractre miqui ne sont pas revtus nent (1). Rien ne saurait mieux donner une que ce passage ide de l'incertitude et de la confusion qui rgnaient dans les esprits au sujet de la situation des d'tiquette ministres sous le nom de rsidents. publics dsigns il n'y a plus : les rsidents d'embarras Aujourd'hui forment une classe de ministres intermdiaire publics accrdits des souverains, entre la seconde auprs classe et la dernire (2). Il convient toutefois de remarquer que le congrs n'avait de crer une noud'Aix-la-Chapelle pas besoin velle classe du recs de Vienne L'annexe d'envoys. avait tout prvu : il avait en effet trs-formellement rsidents dans sa classification, compris les ministres avait compris les agents puisqu'il diplomatiques parmi de la deuxime classe les ministres plnipotentiaires ou autres des souverains. accrdits auprs (1) Le Droit des gens, de Vattel, dition cite, 73, liv. IV, chap. VI, t. III, p. 236. (2) Klber distingue entre les ministres rsidents et les simples rsidents. Les ministres rsidents, dit-il, jouissent,dans quelques refuses aux simples rsidents. cours, de certaines prrogatives Droit des gens moderne de l'Europe, dition cite, 182, note b, p. 263. C'est, en vrit, pousser bien loin le got des distinctions et des classifications.

286 Ministres

MINISTRES DE LA QUATRIME CLASSE publics de la quatrime d'affaires. classe. Chargs

La quatrime classe des ministres comprend publics seulement accrdits les chargs auprs d'affaires, et les consuls des ministres des affaires trangres, de d'une mission particulire chargs diplomatique leur gouvernement. comme dsiLe titre de ministre d'affaires, charg de ministre, a t rared'un genre gnation particulier Constand'affaires sudois ment donn. Le charg fut le premier de qui, en 1874, ait t revtu tinople ce titre. Mais, qu'il ajoute ou non son titre de charg la qualification de ministre, cet agent diplod'affaires dans la dernire n'en est pas moins rang matique Le point classe des ministres publics. caractristique -de cette dernire c'est d'tre accrdit classe, auprs des ministres des affaires trangres. On distingue deux sortes de chargs : d'affaires 1 Ceux qui ont t accrdits du minispar lettres tre des affaires de leur pays, prs un autre trangres ministre des affaires trangres ; 2 Ceux qui ne remplissent intriservice qu'un l'absence de leur chef de mission, et maire, pendant dont une lettre directe de leur gouvernement n'est les pouvoirs accidentels. pas venue confirmer En d'autres les chargs d'affaires termes, sont, ou chefs de mission ou chargs d'affaires permanente, par intrim. On envoie des chargs d'affaires comme chefs de mission permanente, dans les pays o l'on ne peut, ou bien o l'on ne veut pas accrditer des agents diplomaticlasses. ques d'autres Leurs lettres de crance sont directement adresses au ministre des affaires trandu pays o ils sont envoys. gres C'est d'eux que de Vienne, parle le rglement dans le dernier paragraphe de son article Ils ont la prsance sur premier. les autres d'affaires chargs qui n'ont qu'un service temporaire.

OBSERVATION GNRALE

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Les d'affaires intrim sont ceux qui par chargs sont prsents comme tels, soit par crit, soit de vive des affaires voix, au ministre trangres par les chefs de premire, de mission de deuxime ou de troisime quitter class, lorsqu'ils leur se disposent poste ou dfinitivement. temporairement c'est D'ordinaire, ou un secrtaire un conseiller de lgation qui est prsouvent sent, le plus comme verbalement, charg d'affaires par intrim. Les chargs d'affaires ne diffrent pas substantiellement des ambassadeurs, des envoys, des rsidents-: ils sont de vritables ils repragents diplomatiques, sentent leur propre nation et jouissent de garanties gales (1). Observation au gnrale de ministres des sujet publics. quatre classs

Une observation au gnrale qui a dj t faite de ministres ordres sujet de ces quatre publics, mais sur laquelle on ne saurait c'est trop insister, que la diversit du rang n'tablit en effet aucune diffrence entre tous ces agents, leurs fonctions rapport par leur droit de ngocier et la validit diplomatiques, des actes dresss par eux. Ils sont tous galement revtus d'un caractre et officiel public qui leur assure, au mme titre et au mme degr, la jouissance des immunits et privilges que le droit international eux et les garantit aux ambassadeurs. Il n'y a entre ambassadeurs distinctions d'autres que celles relatives certaines et d'tiquette. honorifiques prrogatives (1) Merlin rappelle qu'il y avait autrefois, la cour de France, trois ministres trangers qui n'taient connus que sous la dnomination de chargs d'affaires : c'taient ceux de l'lecteur de Trves, de l'lecteur d Cologne et du grand-duc de Toscane. Louis XIV lui-mme entretenait habituellement un charg d'affaires Malte, un autre prs les ligues suisses, et un toisime prs la rpublique du Valais. Voir Merlin, Rpertoire, v Ministre public, sect. I, VI. La France a actuellement un charg d'affaires en Bavire et au Montngro.

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RANG DES MINISTRES PUBLICS ENTRE EUX

Il a t dj dit aussi que le chef d'tat qui envoie un ministre public est matre de le ranger dans l'une ou l'au peu prs tre des quatre classes, mais qu'il est d'usage : 1 d'envoyer dans la pratique internationale universel de la classe laquelle un tat tranger un ministre apcelui que cet tat a lui-mme envoy ; 2 de' partient ne pas envoyer de la premire des ministres classe aux tats infrieurs, et de n'en pas recevoir d'eux. La rgle gnrale, trs-peu d'exceptions, qui comporte est que les tats se traitent sur le pied de la rciprocit. Points de vue question sous lesquels du rang des on peut ministres considrer publics. la

du rang des ministres La question publics sous diffrents de vue. considre points leur rang : envisager 1 Entre eux ; 2 Vis--vis de tierces personnes. Entre eux, on peut considrer leur rang : 1 En lieu tiers ; 2 Dans leur propre htel. Du rang des ministres publics lieu tiers. entre eux

peut tre On peut

: 1 en

L'article 4 du rglement de Vienne de 1815 porte que les employs, diplomatiques prendront rang entre la date de la notifieux, dans chaque classe, d'aprs tion officielle de leur arrive. En d'autres le termes, rang des agents diplomatiques entre eux se dtermine, dans chaque classe, par leur anciennet respective, c'est--dire abstraction faite du degr d'importance de l'tat qu'ils reprsentent, par la date de la notification au ministre des affaires de l'arrive de l'atrangres gent diplomatique, doit tre accomlaquelle notification de la copie de la lettre de crance. pagne Cette rgle est un hommage rendu au principe de l'galit juridique des tats. Il y est fait cependant une exception en fa-

RANG DES MINISTRES PUBLICS

ENTRE EUX

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de l'article 4 veur des nonces. Le second paragraphe de Vienne dispose du rglement en effet, ainsi qu'on l'a aucune innovu, que le prsent rglement n'apportera aux reprsentants vation relativement du pape. C'tait de l'usage une conscration observ par la diplomatie aux nonces le pas sur les ambassadeursd'accorder Ainsi donc, le ministre le dernier public qui arrive Aune cour n'a pas s'occuper de la qualit des Puissances reprsentes, mais uniquement de la date ont notifi leur arrive et relaquelle ses collgues mis copie de leurs lettres de crance. Les cabinets prendre se bornent acte de cette date (1). Ils per leurs agents mettent mme de prendiplomatiques dre rang suivant cette les ministres des date, aprs ne reconnaissent gouvernements qu'eux-mmes pas officiellement. Ce cas s'est souvent entre prsent les ministres et les envoys des rpubli-espagnols avant de ces ques amricaines, la reconnaissance entre les entats Madrid, et, plus rcemment, et du Portugal, voys de l'Espagne que les cours du de ces nord n'avaient et les ministres reconnus, pas cours (2). Les internonces du pape et ministres ordinaires ? Puissances ont-ils le pas sur les envoys et extraordinaires des autres

de 4 du rglement de l'article Le second paragraphe innovaVienne dispose, ainsi qu'il a t dit, qu'aucune en ce qui contion ne sera apporte par ce rglement du pape. Cette disposition cerne les reprsentants s'ap(1) Nous savons qu'aux termes de l'article 6 du rglement pnivien du 5 avril 1878, c'est une des attributions du chef de la section diplomatique du ministre des relations extrieures, de faire imprimer et distribuer, tous les trois mois, une liste des rsidant Lima, nonant la trangers agents diplomatiques date de prsentation des lettres de crance et le personnel composant chaque mission. (2) Garcia de la Vga, ouvrage cit, p. 132, note 1. 19

RANG DES MINISTRES PUBLICS ENTRE EUX elle s'applique comme aux internonces pique-t-elle aux nonces? a t rsolue La question par lord ngativement du pape La Haye, en 1849. L'internonce Palmerston, de Vienne, avait du congrs sur la dcision se fondant de la sur les autres la prsance rclam envoys accrdits classe des ministres seconde auprs publics de de la cour des Pays-Bas. L'agent diplomatique n'avait pas cru devoir cder le pas sans y l'Angleterre lui prescrivit tre autoris par sa cour. Lord Palmerston Il se fondait sur ceci: 1 l'exsa prsance. de maintenir 4 du rglede l'article paragraphe ception du second ne s'applique nonde Vienne ment du congrs qu'aux tre tendues ne peuvent auces ; or, les exceptions dont il del des termes ; 2 l'exception qui les noncent le statu : ne fait que confirmer quo antrieur s'agit aux nonces, la prsance c'est--dire qu'elle maintient en possession avant le rglement. qui seuls en taient a t donne, en juillet On a vu que la mme solution accrdit 1878, par le corps diplomatique tranger de M. Mario Moncenni, extraLima, propos envoy ordinaire du pape, dlgu apostolique. 290 de la prsance, dans le cas o des agents Rglement remettent de noudiplomatiques dj en fonctions velles lettres de crance, l'occasion d'un mme vnement. On demande comment se rgle la prsance, lorsque, l'occasion d'un mme la vnement, par exemple mort d'un souverain, ou lors du changement de forme d'un gouvernement, des agents diplomatiques dj en fonctions ont remis de nouvelles lettres de crance? Est-ce la date de la remise des anciennes ou lettres, bien la date de la remise des nouvelles lettres qui fixe la prsance ? Il parat gnralement admis que c'est la date de la remise des anciennes lettres. En 1830, aprs la rvolution de juillet, il fut con

RANG DES MINISTRES

PUBLICS ENTRE EUX

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venu entre les chefs de missions, la date que, malgr de leurs nouvelles de la remise lettres de crance, ils continueraient, entre eux le rang que chacun d'occuper d'eux avait avant cette En 1848 et en 1852 poque. fut maintenu cet arrangement : les agents diplomati Paris ont conserv le rang ques accrdits qu'ils la date de la remise avaient de leurs premiers titres (1). Il en est de mme partout. En Belgique, aprs du roi actuel, l'avnement la Lopold II, nonobstant remise de nouvelles lettres de crance, le corps diploaccrdit Bruxelles a conserv son matique tranger ordre antrieur de prsance, et la remise de nouvelles lettres l'tranger n'a par les agents belges au rang rien chang dans le corps qu'ils occupaient accrprs la cour du pays o ils taient diplomatique dits. Le gouvernement n'a, du reste, rien voir ces c'est aux chefs de missions dcider ce arrangements: de faire. qu'il leur convient Les chargs d'affaires accrdits nistre des affaires trangres, sur ceux qui ne remplissent maire ? du mipar lettres ont-ils la prsance service intriqu'un

Par analogie avec ce qui a lieu pour les ministres d'afles chargs classes, publics des trois premires faires rglent le rang entre eux par la date de la de leur miniset rgulire remise de la lettre officielle Ceux qui ne tre des affaires qui les lgitime. trangres, sont pas accrdits par une lettre, ceux qui ne remplisn'ont sent qu'un service intrimaire, que des pouvoirs et l'usage dont la courtoisie et accidentels, temporaires seuls le libre leur garantissent des tats o ils rsident exercice. (1) Garcia de la Vga, ouvrage et dition cits, p. 133. Esperson soutient, au contraire, qu'en 1848, aprs la rvolution de fvrier, et en 1832, aprs le coup d'tat, le rang des ministres accrdits Paris fut tabli par la date de la prsentation de leurs nouveaux titres (ouvrage cit, n 77, p. 52).

RANG DES MINISTRES PUBLICS ENTRE EUX doit de cela, c'est que la prsance La consquence accrdits d'affaires aux chargs par lettre appartenir ont sur des affaires du ministre trangres, puisqu'ils leurs collgues qu'un service intqui ne remplissent directes d'tre rimaire revtus, par lettres l'avantage du caractre de leur gouvernement, qu'ils dploient. mais elle est gnralement Cette distinction admise, et elle ne l'a pas t toune l'est pas universellement, d'une difficult Ainsi, l'on peut citer l'exemple jours. il y a plusieurs annes. Bruxelles, qui s'est prsente d'affaires M. Casimir Prier tait charg par intrim tait charg de France ; M. le comte de Dietrichstein M. Casimir Prier, se fondant sur d'affaires d'Autriche. ne voulut point cder le pas au charg son anciennet, M. le comte de Dietrichstein d'affaires autrichien. rela prsance, du charg d'affaires fusa de reconnatre Pour viter toute les franais. difficult, par intrim deux diplomates en se donnant le bras (1). passrent 292 Rsum. Le rang des ministres entre en lieu publics eux, donc : tiers, se dtermine 1 Par la classe laquelle ils appartiennent, sans au rang de leur avoir-, en gnral, gard souverain; mais avec ce correctif un pequ'il n'est pas loisible tit tat d'accrditer, suivant son bon plaisir, des agents d'un rang lev, car, pour accrditer, il faut le Concours de deux volonts : celle de l'tat qui envoie et celle de l'tat qui reoit. 2 Dans chaque classe, par la date de la remise officielle des lettres de crance, ou plutt par la date de la notification au ministre des affaires de trangres (1) Garcia de la Vga, ouvrage et dition cits, p. 135. En 1824, il a t dcid par le gouvernement franais que les chargs d'affaires temporairement des fonctions de michargs nistres plnipotentiaires, devraient prendre rang avant les rsidents.

RANG DES MINISTRES

PUBLICS ENTRE EUX

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l'arrive, de l'agent notification accomdiplomatique, pagne de la copie de la lettre de crance. observation est faite, propos Une juste de ces de rang et de prsance, : c'est par Klber questions doit tcher de maintenir, dans toutes qu'un ministre la dignit et les droits de son gouverneles occasions, sur l'gament, de son pays, autant qu'ils sont fonds sur des traits ou sur l'tat de posseslit naturelle, en sorte que le progrs des sion, en faisant toujours ne soit point retard, et qu'il ne soit point ngociations la politesse et la bonne intelligence port atteinte et des tats (1). des gouvernements dit n'a concern Ce qui vient d'tre que les minisde diffrents en lieux tiers. Mais tres publics tats, le rang se rgle-t-il entre ministres comment publics des autres? Il se rgle d'un mme tat, les uns vis--vis du gouvernement et les ordres qui d'aprs la volont les accrdite. la mme cour plusieurs Un chef d'tat envoyant ministres du mme, ordre et du mme titre est en droit entre eux. le rang observer drgler lui-mme midans lequel les diffrents l'ordre Habituellement, ou lettres de dans leurs pouvoirs nistres sont nomms le rang qu'ils tiendront crance suffit pour dterminer la mme classe. entre eux, bien qu'ils appartiennent Du rang des eux : 2 dans entre ministres htel. propre leur

entre eux, dans de rang des ministres Les questions l'ocleur propre htel, se prsentent particulirement casion des visites de crmonie. classe de la mme Chez eux, les ministres publics sans au visiteur, accordent le pas, la main d'honneur, : d'tats les chefs entre de rang gard aux rapports ainsi le demande la courtoisie (2). (1) Klber, ouvrage et dition cits, 220, p. 314, 313. (2) Quoique jadis l'empereur d'Allemagne n'accordt pas, sa

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RANG DES MINISTRES VIS-A-VIS DE TIERS classe n'accordent de Les ministres premire publics offiet dans les circonstances htel dans leur propre aux ministres stricte, dans les cas de crmonie cielles, la leur, ni le pas, ni la main infrieures des classes relative au autre ni aucune prrogative d'honneur, rang. classe accorde deuxime Les ministres publics dans leur htel et dans dent le pas, la main d'honneur, de troiaux ministres de crmonie, les circonstances mais il sime et de quatrime classes, par courtoisie; de stricte crmonie faut remarquer que les rceptions fort rares. entre eux, ou, du moins, sont peu d'usage Du rang des ministres publics personnes. vis--vis de tierces

Les questions de rang des ministres vis-publics ont donn lieu souvent beauvis de tierces personnes C'est ainsi que les ministres coup de difficults. publics de premire classe ont prtendu avoir rang immdiatedu sang imprial ment aprs les princes ou royal ; qu'ils ont prtendu avoir droit la prsance sur tous les d'un rang infrieur celui de leur princes rgnants avoir le pas sur les cardinaux, matre; qu'il ont prtendu comme tels. A ce dernier un bref papal de 1750 gard, a dcid en faveur des cardinaux. Les ministres de seconde et mme des autres classe, ont souvent aussi fait valoir en faveur de leurs classes, de rang, non-seulement leur caractre prtentions mais aussi les rapports d'agents de rang de politiques, leurs vis--vis de l'tat souverains, particulirement ils sont envoys. auquel Il n'y a pas de rgles absolues sur ce point ; tout est relatif en pareille matire. Les rapports de rang entre les ministres et des personnes publics tierces sont, cour, la prsance aux lecteurs en personne, ses ambassadeurs cdaient nanmoins le pas, dans leur aux ambaspropre htel, sadeurs lectoraux. Klber, ouvrage et dition cits, 221, nota

CONSULS GNRAUX-CHARGS

D'AFFAIRES

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ordinairement ou par des traits pud'ailleurs, rgls, du souverain dublics, ou par des rglements auprs sont accrdits quel les ministres (1). les prsances En ce qui concerne dans les crmoet les ftes religieuses, nies publiques au Prou,il faut citer le dcret du 29 aot 1821, sign par San-Martin, indistinctediplomatique tranger, qui plaait le corps d'tat et les gnraux de ment, entre les ministres c'est--dire la premire mer et de terre, place, Ce dcret a t rform la droite du chef de l'tat. 25 juin et 13 septembre 1822, par ceux des 9 mars, 16 septembre 1824, 26 fvrier 1825, 24 juillet 1840, 1856. Un office du secrtariat 23 mars 1850, 22 juillet en date du 10 juillet 1840, a dterdu Congrs gnral, les agents min la place que doivent occuper diplomadans les salles du Congrs. Il y est dit tiques trangers les gouverdiplomatiques reprsentent que les agents et que lorsqu'ils se trouvent nements qui les envoient, ils doiavec la reprsentation en concours nationale, vent tre traits sur le pied de l'galit (2). dit que dans une L'auteur du Guide diplomatique tout fonctionnaire du pays ayant maison diplomatique du le pas sur les membres un rang quelconque prend Ceuxles ambassadeurs excepts. corps diplomatique, trandes affaires ministre l ne cdent le pas qu'au d'un fonctionnaire dans la maison gres. Par contre, les diplomates ou d'un dignitaire du pays, prennent du pays, le ministre le pas sur tous les personnages seul except des affaires (3). trangres Consuls Les consuls gnraux-chargs gnraux-chargs d'affaires. d'affaires peuvent tre

(1) Le baron Ch. de Martens dit que du commun assentiment les fils et les frres des empedes gouvernements monarchiques, Le Guide direurs et des rois ont le pas sur les ambassadeurs. plomatique, dition de 1866, 42, t. Ier, p. 133. (2) Collection d'Ovido, t. IV, p. 312 et suiv. chap, VII. 42, dition 1866, t. 1er, (3) Le Guide diplomatique, p. 133.

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DPUTS ET COMMISSAIRES

au corps diplomatique. comme appartenant considrs en Amrique, Ils sont accrdits, par les tats eurod'affaires de la mme manire que les chargs pens, Ils sont donc dans la mme, catgole sont en Europe. du mme caractre signent diplomatique, rie, jouissent tout ce qui et correspondent, les conventions pour du avec la direction la politique, concerne politique, des affaires trangres. dpartement dans le corps ils soient recruts en gnral, Quoique, on les choisit quelquefois parmi les secrconsulaire, taires de lgation. une position interen ralit, Ces agents occupent, et le corps consumdiaire entre le corps diplomatique est le derd'affaires Un consul gnral-charg laire. et il a le pas sur les nier parmi les chargs d'affaires, consuls gnraux. d'affaires dans La France a un consul gnral-charg dans les tats-Unis de la Rpublique de Guatemala, le Venezuela et Tunis. dans l'Uruguay, Colombie, Dputs et Commissaires.

ce que Quant aux dputs et commissaires, rappelons nous avons dit : c'est que ce titre seul ne leur donne, ni ne leur te les prrogatives Ils ne sont pas de ministres. ministres publics en titre, lors mme qu'ils sont envoys l'tranger ; mais cette qualit peut leur tre attribue ainsi que cela se pratique par leur souverain, quelquefois pour des commissaires envoys par des tats afin de les limites ou pour procder des liquidations. rgler Tout dpend de la question de savoir jusqu' quel a pu et voulu leur attribuer le point leur constituant caractre de ministres publics.

CHAPITRE

VIII

du personnel dans diffrents Composition diplomatique russe.Le pays. La diplomatie personnel diplomatique Rapport et ordonnance du 16 dcembre franais. et ordonnance 1832. Rapport du ler mars 1833. des afRapport adress le 15 mars 1848 par le ministre au Gouvernement faires trangres franais provisoire, sur les titres donner aux agents diplomatiques de la Circulaire du 31 juillet 1853, sur Rpublique franaise. la coopration des attachs diplomatiques, libres aux tra Dcret du 18 aot 1856 relatif au vaux de chancellerie. des secrtaires nombre et la classification d'ambassade. Rglement du mois d'avril 1860. Positions diverses des affaires des agents et fonctionnaires du. ministre Le corps diplomatique anen France. trangres., belge. Confdraglais. Le corps diplomatique de Colombie. tion Argentine. Chili. tats-Unis Equateur, etc. Le corps, diplomatique pruvien. 1853. Dcrets du 31 juillet 1846. Loi du 9 novembre Loi du 25 mai 1861, Mmoire de. M. Pachco, du 15 fvrier 1867, au Congrs, constituant. Mmoire de M. D. Juan-Manuel Polar, au Congrs de 1868. Projet de rforme prsent le 4 novembre 1868. Dcret du 13 juin d'envoi de 1871. Loi du 28 avril 1873. Exemples d'ade missions missions extraordinaires, temporaires, de commissaires, etc., tirs de l'hisgents confidentiels, du Prou. Retour au sujet princitoire diplomatique des agents diplomatides services pal. Rmunration publics. Choix de la ques. Choix des ministres envoyer. Choix du nombre des classe des ministres si l'on runira ministres envoyer. Droit de dcider missions dans le mme ministre public, ou non plusieurs Choix de la personne du ministre public. - Nationa Age du ministre. lit du ministre. - Religion du mi-

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LA

DIPLOMATIE RUSSE

Sexe du ministre. Condition sociale du ministre. nistre: Secret des raisons qui peuvent avoir dtermin, le gouvernement dans ses choix. Refus de recevoir les ministres publics. Refus gnral. Refus spcial. Usage de Formalits de l'agration. L'agration. Usage daVienne, de Berlin, de Saint-Ptersbourg. nois. Usage anglais. Rsum.

dans du personnel diplomatique Composition La diplomatie russe. rents pays.

diff-

peu prs est organis Le personnel diplomatique de la mme manire dans les diffrents pays : il y a des des ministres ou envoys ordinaires, ambassadeurs, le titre d'envoys extraorhabituellement qui prennent et ministres ou simplement dinaires plnipotentiaires, de ministres des ; il y a des rsidents, plnipotentiaires d'affaires, etc., etc.; il y a aussi des ministres chargs dans la vraie acception du mot. extraordinaires, La diplomatie russe un trait caracoffre toutefois : c'est qu'en Russie il y a, vrai dire, peu tristique de diplomatie civile ; beaucoup de missions s'accomou des officiers plissent par des aides-de-camp gnde transmettre la pense de l'empereur. raux, chargs Le czar tant le chef suprme de l'arme, de l'administration et de l'glise, tous les pouvoirs de dpendent il se rserve la haute direction lui, et, par consquent, de ce qu'on appelle la chancellerie. Cette chancellerie nomme des agents, qui, sous le titre d'ambassadeurs ou de ministres, officiellement reprsentent l'empereur l'extrieur de ces agents of; mais, indpendamment ficiellement le czar envoie encore trs-fraccrdits, des aides-de-camp, sans autre mission patenquemment te que celle d'un voyage ou d'un compliment. Ces aidesfont des rapports de-camp aussi bien sur examinent, les gouvernements et les populations qu'ils inspectent, mme de la Russie. que sur les agents

DIPLOMATIQUE FRANAIS 299 Pour en rappeler un exemple, en 1811, l'aide-defit deux ou trois camp Czernitcheff Paris, voyages de complimenter sous prtexte l'empereur Napolon et de lui apporter des lettres du czar ; autographes en Russie avec l'tat de toutes les puis il s'en retourna forces militaires, lui avait livr au miqu'un employ : ce qui servit nistre de la guerre considrablement la Russie dans sa rsistance de 1812. de Russie entre en campaEnfin, quand l'empereur nombre d'officiers runissent gne, un grand gnraux leur titre militaire des missions et des services diploC'est ainsi que le comte Pozzo di Borgo suimatiques. vait tout la fois les oprations et les stratgiques conventions des cabinets en assurer le qui pouvaient la guerre d'invasion dveloppement, pendant qui mit fin au premier Au reste, les russes empire franais. ou qui sjournent dans un pays tranger qui voyagent tous une mission d'examen. ont presque Il en est de mme des allemands. La France est particulirement : les gouverintresses l'objet de leurs observations nements trangers assez obtenir des mmoires aiment fransur chaque de l'administration publique partie font des tableaux des aise ; leurs agents politiques, militaires ou scientifiques, statistiques pour comparer les hommes et les faits. Tout cela est envoy, recueilservir au besoin. mis en rserve, li, enregistr, pour Ce sont des missions ou non avoues avoues qu'on nglige un peu trop en France. Le personnel L'arrt du 3 quatre grades d'ambassadeur; lui de secrtaire de secrtaire de Rapport et diplomatique franais.

LE PERSONNEL

en France, floral an III reconnaissait, : le grade diplomatiques d'emplois celui de ministre ; ceplnipotentiaire classe ; celui de lgation de premire classe. deuxime du 16 dcembre 1832.

ordonnance

Cette classification franaises prsentait

des ambassades des inconvnients

et des lgations qui ont t si-

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LE PERSONNEL DIPLOMATIQUE FRANAIS

des affaires trandu ministre gnals dans un rapport le 16 dcembre 1832, et gres au roi Louis-Philippe, de la mme il a t remdi par l'ordonnance auxquels date. dans son rap D'une part, disait M. de Broglie, n'est cette classification et, quelques plus, port, en rapport t compltement elle n'a jamais gards, des gouvernements avec l'importance auprs desquels de la France ; d'un les reprsentants sont accrdits et, n'admettant elle n'a pas assez de degrs, autre-ct, et des ministres plnipotenque des ambassadeurs des foncdans un titre commun elle confond tiaires, de les astions tellement ingales qu'il est impossible similer en ralit. Cet tat de choses a souvent plac le dpartement embarrasdans une situation des affaires trangres un poste voulant fort sante. appeler Quelquefois, d'un titre moins minent, un mais revtu important, n'taient pas assez agent dont les talents diplomatiques dans une mission dcore du utilement employs il s'est trouv arrt titre d'ambassade, par la rpude cet agent se placer dans bien naturelle gnance celle qu'il occupait une position reconnue infrieure du rang encore,l'galit prcdemment; plus souvent confr tous les chefs de mission qui ne sont pas ambassadeurs a rendu de graduer, de impossible les promotions de la manire la plus utile au combiner, service. M. de Broglie proposait, cet tat de pour remdier un systme dans lequel toutes les missions choses, seraient en quatre franaises diplomatiques partages classes dtermines des intrts par la gravit que la France avait soutenir des gouvernements, auprs de ces gouvernements, par la puissance par la nature des relations avec eux. L'approentretenait qu'elle bation de cette organisation nouvelle a donn lieu l'ordonnance du 16 dcembre les 1832, qui a partag missions de la France en quatre classes : diplomatiques la premire, celle des ambassadeurs celle ; la seconde,

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des ministres celle plnipotentiaires ; la troisime, rsidents des ministres celle des ; la quatrime, L'article 6 de l'ordonnance a dispos chargs d'affaires. de ministres bien que forrsidents, que les emplois mant une classe distincte de ceux de chargs d'affaires, comme ces derniers, tre immdiatement pourront, confrs aux premiers secrtaires d'ambassade. Rapport et ordonnance du 1er mars 1833.

avoir la classification rgularis Aprs et fix le le gourang des chefs de ses missions diplomatiques, vernement a jug ncessaire de statuer franais galement sur le nombre et la hirarchie des agents subordonns associs leurs et appels, sauf travaux, certaines dtermines exceptions par des motifs d'intrt gnral, les remplacer un jour. Le Nombre des secrtaires d'ambassade et de lgation tait arriv les besoins au point de dpasser du service. Il en rsultait d'entre eux ne que plusieurs trouvant pas habituellement de manifester l'occasion leur zle d'une manire le dpartement des active, la cad'tat affaires trangres tait hors d'apprcier pacit d'une partie de ses agents, et, par consquent, en proportion du mrite d'effectuer les avancements et des services se joignait rendus. A cet inconvnient un trop de faire participer l'inconvnient plus grave des affaires de personnes grand nombre qui, par leur de rserces habitudes nature, exigent particulirement dans un certain deve et de tenue si difficiles acqurir avec la vie oisive et dissipe gr, et inconciliables dans une ambasse laisser entraner, laquelle pouvaient sade trop nombreuse trop peu occuet, par consquent, uns de-ceux pe, quelques qui la composaient. Enfin,la l'ien trois classes, des secrtaires malgr rpartition avait pour dentit presque de leurs fonctions, absolue de la carrire effet d'entraver dlais par d'inutiles des promotions ceux qu'il pouvait tre utile d'appeler les degrs faire franchir leur ou d'obliger rapides,

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avec une promptitude qui semblait fournir hirarchiques et de faveur. de partialit aux accusations un prtexte au gouverneCes inconvnients ayant t signals des affaires tranment franais par le mme ministre du 1er mars dans un rapport M. de Broglie, gres, la mme portant 1833, il s'en suivit une ordonnance de plus du : 1 rduisirent date, et dont les dispositions et de ld'ambassade tiers le nombre des secrtaires seulement en deux classes ; 3 gation ; 2 les divisrent dans les missions pour justifier trop peu considrables d'un secrtaire, et dans celles dont les l'tablissement de collaexiger un plus grand nombre travaux pouvaient autorisrent borateurs le que celui qui leur tait assign, placer, sous le titre des d'attachs, gouvernement du corps rtribus faisant intgrante partie employs et y concourant de droit pour l'avancediplomatique, 4 rappelrent la ncessit de passer, ment; pour de premire ou de searriver au grade de secrtaire conde classe, par chacun des degrs infrieurs. adress le 15 mars 1848 des par le ministre Rapport affaires de France au Gouvernement trangres prosur les titres donner aux agents visoire, diplode la Rpublique matiques franaise. Un instant, le titre et l'emploi d'ambassadeur disparurent en France. Le 15 mars 1848, M. de Lamartine, alors ministre des affaires trangres, adressa au Gouvernement n de la rvolution provisoire qui avait renvers le roi Louis-Philippe, suivant : le rapport Les gouvernements et dmocratiques rpublicains n'ont pas besoin, relations pour leurs diplomatiques avec les Puissances du prestige des titres', trangres, du luxe de la reprsentation, du de la prminence morale de leurs agents rang dans les cours. L'autorit au dehors est dans le nom de la nation qu'ils reprsenest tent, leur luxe est dans leur simplicit, leur rang dans leur titre, leur dignit est dans le respect qu'ils et dans le respect aux gouinspirent qu'ils tmoignent

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et aux peuples vernements ils sont enauprs desquels voys. La Rpublique ne saurait ramener franaise trop tt et ces principes le systme ces sentiments de la reLa simplification uniforme diplomatique. prsentation doit tre la fois un signe des titres et des agents cade sa nature et une mesure ractristique rpublicaine des traitements d'conomie affects par la rduction de la hirarchie ces hautes superfluits diplomatique. de titres uniformes, Un petit nombre modestes, clairs, des quatre ordres de fonctions de nos significatifs voil la caractrisation de agents au dehors, pour Des notre diplomatie. traitements mais suffisants, et aux convenances, borns aux ncessits voil pour doit l'conomie.... Mais, si un gouvernement populaire un gouvernement ne doit tre conome, dmocratique car il ferait ainsi de services gratuits, point accepter de la Rpublique le des fonctions les plus politiques de l'aristocratie de fortune. La Rpublique monopole au dehors veut tre servie et reprsente par tous les et capables de la de la personnifier citoyens dignes de rang, de profession ou de forservir, sans acception toute cartune. Sous un gouvernement dmocratique, rire est ouverte tous. En consquence, le titre d'amsauf les cas exceptionnels o bassadeur est supprim, il conviendrait de donner son repr la Rpublique et plus solennel, sentant un caractre gnral plus d'un trait eucomme, par exemple, pour la signature la Rpublique dans un ou pour ropen, reprsenter congrs. Les agents seront dde la Rpublique extrieurs et ministres extraordinaires sormais : 1 les envoys 2 les chargs de la Rpublique; plnipotentiaires de lgation d'affaires ; 3 les secrtaires ; 4 enfin les asles attachs pirants diplomatiques, qui remplaceront actuels. indemniss pays et les attachs recevra Cette classe de jeunes lves diplomates aider un traitement de l'tat, pour d'encouragement fils la dileurs seulement les familles qui destinent

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et pour donner diplomati. tous les emplois plomatie, la dmocratie vritable ques une accessibilit rpu sur nous fondons blicaine l'galit. que : ds 1849 on en fut phmre Cette organisation de 1832 des ordonnances revint, en France, au piincipe et 1833. sur la Circulaire du 31 juillet 1853, aux libres des attachs diplomatiques chancellerie. coopration travaux de

de Lhuys, Une circulaire adresse par M. Drouyn aux agents de la Frandes affaires ministre trangres, le 34 juillet 1853, a appel les attachs ce l'tranger, aux travaux des chanlibres aux lgations concourir des secrainsi les auxiliaires et devenir celleries, des attataires et des attachs pays. La coopration dans cette circhs libres, disait M. Drouyn de Lhuys, les tre exige doit surtout culaire, pour les copies, les traductions, les sur les registres, transcriptions de passeports, en un mot pour les affaires lgalisations de chancellerie, et je n'admettrai point que l'on ne considre essentiel un travail, pas Comme un service qui peut avoir moins d'intrt que celui auquel les secrtaires sont appels, mais qui contribue surtout introduire le bon ordre et la rgularit dans l'expdition d'affaires toujours affectent un importantes,lorsqu'elles intrt Je suis convaincu, d'ailleurs, priv l'tranger. n'aborde les questions avec succs, qu'on politiques avoir subi l'preuve qu'aprs plus difficile des affaires' et que les travaux de chancellerie ont secondaires, des tudes pour effet naturel d'obliger qui sont la base d'une bonne ducation premire diplomatique.... Je demande des langues tranque la connaissance des travaux ardus et gres, l'application peut-tre mais toujours deviennent la premire ingrats, utiles, condition d'admission dans la carrire et mon active, intention formelle est de ne l'ouvrir qu' ceux dont les connaissances et l'application m'auront donn, par cette

DIPLOMATIQUE FRANAIS 305 des garanties certaines d'utile collaboration preuve, nos lgations aux affaires que traitent et consulats l'tranger. Dcret du 18 aot classification relatif 1856, des secrtaires au nombre d'ambassade. et la

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Un dcret du 18 aot 1856 a supprim la classification par poste des secrtaires d'ambasdiplomatique et le titre d'attach sade ou de lgation pay. Il a dis l'avenir, diviss en seront, pos que les secrtaires le besoin trois classes ; suivant du service, les secrtre attachs taires pourront des ambassades ou indistinctement, deslgations quelle que soit la classe Ainsi donc, selon ce dcret, laquelle ils appartiendront. des secrtaires ne sera plus dtermine la position par le poste dont ils seront titulaires, mais par la classe et le ministre des affaires laquelle ils appartiendront, dans aura toute latitude les envoyer trangres pour tel ou tel poste, selon les exigences d service. Il n'y les agents de ce grade reaura plus d'attachs pays'; secrtaire, qui leur tait prendront l titre de troisime seattribu. Nul ne pourra tre nomm prcdemment crtaire de troisime s'il n'a t, au moins trois classe, ou s'il ne compte ans, attach un poste diplomatique, du ministrois ans de surnumrariat dans les bureaux de- deutre. Nul ne pourra tre homme secrtaire xime classe, s'il n'a rempli au moins trois ans les foncou s'il n'a joui tions de secrtaire de-troisime classe, dans l'administratraitement ans d'un pendant trois des affaires tion centrale du dpartement trangres. de presecrtaire tre nomm Enfin, nul ne pourra de mire classe, s'il n'a t au moins trois ans secrtaire trois ans rdeuxime classe, ou s'il n'a t pendant du ministre. Nul ne pourra dacteur dans les bureaux tre attach surnumraire plus de huit ans. Les attaen droit; ils delicencis chs surnumraires seront d'au ou d'une revenu vront justifier d'un pension 20

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de 1872 a moins 6,000 francs (1). La loi de finances classe de de premire des secrtaires rduit le nombre et de de deuxime 14 12, et celui des secrtaires du 21 fvrier classe de 24 25. Un dcret troisime du 1er mars 1833 et le dcret 1880, visant l'ordonnance classe des la seconde du 18 aot 1856, a subdivis : la premire en deux sections d'ambassade secrtaires d'ambassade les douze secrtaires section comprendra du la premire de deuxime classe partie composant de leur grade. tableau d'avancement Rglement du mois d'avril 1860.

du mois d'avril d'un rglement Aux termes 1860, les des affaiau dpartement au grade d'attach candidats devaient subir un res trangres (direction politique), d'une preuve crite et d'une examen qui se composait crite consistait : 1 dans un orale. L'preuve preuve de traduction constatant exercice que le candidat possdait l'une des deux langues ou allemande ; anglaise dissertation sur une question de 2 dans une double et sur un point de l'histoire droit des gens diplomatide Westphatie congrs que, depuis le congrs jusqu'au de Vienne sur orale portait inclusivement. L'preuve toutes les parties du programme, qui se composait d'un examen sur les langues sur des questrangres, tions de droit des gens et sur des questions d'histoire Un arrt du 10 juillet 1877, rendu sur diplomatique. le rapport d'une commission de rviser, concharge l'article formment 9 du dcret du 1er fvrier 1877, les programmes des examens aux l'admission pour d'attachs et grades pays dans les services politique consulaire de l'administration de secrtaire centrale, de troisime classe ou d'lve a rgl le proconsul, des examens gramme et celui des exadiplomatiques mens consulaires (2). (1) Voir aussi la circulaire du 25 aot 1856 de M. A. Walevreki, ministre des affaires trangres. (2) Voir plus haut, p. 29.

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du personnel Indpendamment qui vient d'tre india des attachs militaires dans l'empire qu, la France en Autriche-Hongrie, en Belgique, d'Allemagne, au en Espagne, dans le Royaume-Uni Danemarck, de et Irlande, en Italie, au Japon, dans Grande-Bretagne les Pays-Bas, en Portugal, en Russie, en Sude et en Suisse, en Turquie. Norwge, Positions diverses ministre des agents des affaires et fonctionnaires trangres. du

Aux termes d'un dcret du 24 avril 1880, les positions diverses des agents et fonctionnaires du dpartement des affaires en France, sont les trangres, suivantes : l'activit, la disponibilit, le retrait d'emploi. (Art. 1er.) L'activit : 1 les agents et fonctionnaires comprend un poste ou un emploi dtermin qui occupent ; 2 les d'une mission ou de agents et fonctionnaires chargs travaux particuliers. Les uns et les autres peuvent tre, soit leur poste, soit en mission, soit en cong, soit en permission, soit retenus soit appels par par ordre, ordre ou pour de maladie dment constate. cause (Art. 2.) des affaiLes agents et fonctionnaires du ministre res trangres tre mis en disponibht par peuvent dcret ou par arrt, selon le mode de leur nomination, pour un laps de temps gal la dure de leurs services Ceux qui de dix annes. concurrence effectifs", jusqu' avec d'activit de services comptent plus de dix annes dans le dpartement retenue soumis appointements en vertu d'un des affaires trangres, obtenir, peuvent mais de disponibilit, arrt ministriel, un traitement une entranant soit de maladie seulement cause, pour soit de suppression de travail, perlongue incapacit Le traitement de leur emploi. manente ou momentane de disponibilit ou supprim par suspendu peut tre de trois est au maximum arrt ministriel. Sa dure de ans pour les agents ayant plus de dix et moins

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Dans la et au-del. rtribus quinze annes de services ceux qui ont t d'un agent, des services supputation hors d'Europe rendus pour moiti en sus de comptent avec de la disponibilit Le temps leur dure effective. Le traitement de traitement pour la retraite. compte ne peut tre cumul, ni avec un traitement disponibilit ni avec une pension quelconque pay par le Trsor, si ce n'est avec une de l'tat, sur les fonds impute Il ne peut excder militaire. la pension de retraite d'activit et moiti traitement du. dernier des agents ni les maximums qui il est accord, fonctionnaires dans le dcret. indiqus (Art. 3.) est prononc ou par Le retrait, par dcret d'emploi selon les cas, comme,mesure Les arrt, disciplinaire. ni traitement, ne touchent, agents qui en sont l'objet ni indemnit La dure du retrait, quelconque. d'emploi ne peut excder deux ans. (Art.-4.) du dlai La sortie, des cadres a lieu : par l'expiration la dis ponibilit, sans ait t rappel que l'agent l'activit dmission la re; parla ; par l'admission traite ; par la rvocation. (Art. 5.) Les agents et fonctionnaires ne dmissionnaires peuvent quitter leur poste ou leur emploi qu'aprs que leur dmission a t rgulirement accepte. (Art. 6.) La rvocation des agents en disponibilit en activit, ou en retrait est prononce d'emploi par dcret ou par selon les cas ; elle doit tre prcde d'un avis arrt, motiv du comit des services extrieurs et adminisles explications des intresss, tratifs, qui,entendra s'il le juge opportun. La sortie des cadres, l'expiration du dlai de disponibilit, est constate par dcret ou par arrt, selon les cas. Elle est de droit, sans avertissement; l'agent. pralable (Art 7. ) Le corps diplomatique anglais tranles pays dequatre grades extraorenvoys

est reprsente'dans L'Angleterre des agents gerspar diplomatiques diffrents : des ambassadeurs ; des

LE PERSONNEL DIPLOMATIQUE ANGLAIS, BELGE, ETC. 309 de deux classes plnipotentiaires dinaires et ministres ; ; des chargs des ministres rsidents d'affaires, qui des secrtaires d'ambassade ou des sont gnralement d'une mission consuls gnraux chargs temporaire. sont diviss en deux classes : la preLes secrtaires les secrtaires mire comprend la sed'ambassade, de lgation. conde les secrtaires Le corps diplomatique belge.

de l'arrt du corps diplomaAux termes organique 1842, les agents diplomatitique belge du 15 octobre sont partags en trois classes: ques chefs de missions se compose des envoys la premire extraordinaires des miet ministres ; la seconde, plnipotentiaires des chargs d'affaires. nistres rsidents ; la troisime de charg d'affaires a t suple grade Cependant 1858 : cet arrt royal du 20 dcembre prim par rsident le grade de ministre arrt lui a substitu (1). de de lgation, ou des secrtaires Des conseillers dans sont ou de seconde classe, placs premire Des les postes les plus importants. diplomatiques missions aux diffrentes; attachs sont ; ils adjoints l'administration tre centrale, peuvent employs du service l'exigent. quand les intrts Confdration argentine. Colombie. Chili. Equateur, tats-Unis etc. de

sur l'Amrique un regard Si nous jetons espagnole, 1loi du 4 la vertu de nous voyons, qu'en par exemple, de la Confdration juillet 1856, le corps diplomatique et extraordinaires se compose d'envoys Argentine, de de chargs d'affaires, ministres plnipotentiaires, Les de lgation. d' oficiales secrtaires de lgation, tre peuvent chargs secrtaires et les oficiales (1) Moniteur belge du 29 dcembre 1858. Cet arrt, dit M. Garcia de la Vga, n'a pas reu d'autre publicit, et la mesure n'a t en aucune faon justifie. Ouvrage cit, p. 144.

LE PERSONNEL DIPLOMATIQUE PERUVIEN de missions. Les et officiellement, intrimairement tre accrdits auprs diplomatiques peuvent agents en mme temps. de plusieurs gouvernements Une loi de 1852 dispos que les envoys diplomade deux du Chili seront de la Rpublique tiques et les Chargs : les ministres classes plnipotentiaires de lgation Il pourra y avoir des secrtaires d'affaires. de secrtariat. Les secrtaires de et des oficiales le caractre intrimairement lgation pourrnt-prendre d'affaires. Il pourra de chargs y avoir aussi des attan'excdera dont le nombre chs de lgation, pas deux pour chaque mission. tats-Unis la loi du 16 mai 1838; les de D'aprs de l'Equateur avaient Colombie et la Rpublique des ministres des chargs d'affaires, plnipotentiaires, des secrtaires des oficiales dlgation, de lgation. 310 Le corps diplomatique pruvien. 1846. juillet Dcrets du 31

Il rsulte de deux dcrets du 31 juillet 1846, de Ramon Castilla, dont l'un portait du corps rglement et dont l'autre dterminait diplomatique pruvien, l'uniforme que devaient porter les agents diplomatide cette ques du Prou, que le corps diplomatique se composait, en 1846, de la manire suirpublique vante : 1 des envoys extraordinaires et ministres 2 des ministres 3 des plnipotentiaires; rsidents; 4 des secrtaires de de lgation chargs d'affaires; lre et de 2e classe, des attachs de lgation, des jeunes de langues (1). Cette dnomination de jeunes de langues tait sans doute une rminiscence sans aucune utilit pratique d'une institution de France. en effet sous On. dsigne le nom d'cole des jeunes de langues, en France, une institution tablie le ministre des affaires par (1) Ces deux dcrets se trouvent dans la Collection t. VII, p. 14, et t. VIII, p. 56. d'Ovido,

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des langues pour trangres l'enseignement orientales aux jeunes la carrire gens qui se destinent C'est parmi eux que sont choisis des consulats. les ou interprtes attachs officiellement aux drogmans en Orient et sur la cte de lgations et aux consulats, Barbarie (1). Loi du 9 novembre 1853.

Le dcret du 31 juillet 1846 passa rglementaire dans la loi du 9 novembre sous la prsi1853, rendue dence de D. Jos Rufino chnique. L'article loi consacre les mmes 1er de cette dno(1) Les jeunes de langues de Ramon Castilla n'ont videmment rien de commun avec la belle et utile institution franaise, dont un rapport du 18 septembre 1880, adress au prsident de la Rpublique, rappelle dans les termes suivants l'origine. Dans le principe, les ambassadeurs de France choisissaient leurs drogmans parmi les membres de la colonie franque de Pra, et les consuls, dans les villes o ils taient tablis, avaient recours aux services de gens du pays, auxquels ils accordaient la protection franaise. Jusqu'au milieu du dix-septime sicle, les familles Oliviri et Fornetti, d'origine italienne, fournirent les de France. Mais ces agents, bien que. drogmans de l'ambassade fort utiles par leur connaissance des langues, des lois et des coutumes du pays, n'avaient pas souvent assez de fermet de caractre pour faire passer les intrts de la politique ou du commerce de la nation qu'ils servaient, avant ceux de leur famille ou de leurs amis. Les plaintes cet gard devinrent si vives et si fondes, que Colbert dcida que, dsormais, les places de drogmans l'ambassade et dans les de Constantinople chelles du Levant seraient rserves des enfants de langues qui, envoys de France, taient placs sous la surveillance directe de l'ambassadeur et instruits dans les langues orientales par un khodja ou professeur musulman. Cette exprience ne donna pas les rsultats que l'on s'tait promis. Ces enfants, venus en Orient un ge trs-tendre, n'avaient point reu d'instruction lementaire et ils ne tardaient pas partager les ides et tous les prjugs des colonies franques de Pra. On abandonna donc ce systme, et, en 1723, un arrt rendu en conseil ordonna que les jeunes de langues, destines au service du Levant, seraient levs au collge de Louis-le-Grand et qu'ils ne partiraient pour l'Orient qu'aprs avoir achev leurs tudes et avoir reu, pendant deux ans, Paris, des leons d'arabe, de turc et de per-

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classification et la mme que ie; dcret minations de 3 attache, les secrtaires L'article rglementaire. et miextraordinaires aux classe envoys premire de deuxime classe nistres ; ceux plnipotentiaires aux ministres, rsidents, gouverneet mme, lorsquele d'affaires. aux chargs ment le juge opportun, L'aret que de lgation ticle 11 suppose que les secrtaires du caractre investis les consuls pourront gnraux san. Cette rforme donna d'excellents rsultats, et les drogmans ont presque tous marqu sortis du collge de Louis-le-Grand par la-solidit de leurs connaissances et l'clat de leurs services. L'cole des jeunes de langues fut supprime pendant la Rvolution ; mais l'on s'aperut aussitt qu'il tait indispensable,dans l'intrt de notre influence, d'avoir un tablissement pouvant des affaires trangres des sujets insfournir au dpartement truits et inspirant confiance. L'cole spciale des langues orientales vivantes, d'une utilit reconnue pour la politique et le commerce, fut fonde le 30 germinal an III, sur un rapport de Lakanal. L'cole des jeunes de langues fut rtablie plus tard au collge Louis-le-Grand, au profit des fils, petit-fils et neveux de drogmans, qui y taient admis avant l'ge de douze ans. Ds la classe, de troisime, les jeunes de langues ne suivaient plus que la moiti des cours de latinit et commenaient apprendre simultanment l'arabe, le turc et le persan ; arrivs au terme de leurs tudes, ils subissaient un examen la suite duquel ils taient envoys comme lves drogmans dans une chelle du Levant et nomms plus tard drogmans sans rsidence fixe. Ce systme avait l'inconvnient grave de nuire l'instruction gnrale des jeunes de langues, sans mme que leur prparation professionnelle ft suffisante. On ne se dcida pourtant y renoncer qu'en 1875 ; depuis lors, le stage que les. jeunes de langues taient appels faire dans des postes diplomatiques ou consulaires a t, leur sortie du lyce Louis-le-Grand, remplac par l'obligation de suivre les cours de J'cole des langues orientales vivantes ; ils sont ensuite nomms, au fur et mesure des vacances, drogmans sans rsidence fixe au Levant pu lves-interprtes dans l'Extrme Orient. Ce grade est galement accord aux lves libres de la mme cole munis de diplmes, et, en certains cas, aux drogmans auxiliaires. Il en est peu prs de mme pour l'interprtariat, sous des dnominations diffrentes. Les jeunes de langues ne peuvent, tre nomms lves drogmans ou interprtes, que s'ils sont bacheliers s-lettres la fin de leurs tudes classiques, et les lves drogmans ou interprtes ne sont nomms drogmaus interprtes-adjoints que s'ils ont obtenu le diplme de l'cole spciale des langues orientales vivantes.

DIPLOMATIQUE PRUVIEN 313 auprs d'affaires tre de chargs de la cour o ils rsident ; mais nous devons rectifier cette mauvaise d'affaires n'est jamais locution, car un charg accrdit d'une cour : il est accrdit d'un auprs auprs ministre des affaires trangres (1). Loi du 25 mai 1861.

LE PERSONNEL

Le 25 mai 1861, le Congrs: considrant que les services rendus par les employs de la Rdiplomatiques sont de trs-haute et que ces importance, publique doivent tre rcompenss fonctionnaires comme ls autres serviteurs de la nation, a rendu une loi aux : les emplois termes de la quelle constidiplomatiques comme la carrire milituaient une carrire publique la carrire et la comme carrire des taire, civile droits et avantages finances, avec les mmes que ceux leurs services accords par les lois ceux qui prtent (art.1er). carrires Les employs dans ces diverses tre nomms en proprit de diplomatiques pouvaient Ces qualits leur titre, par intrim, et en commission. de nomination devaient tre exprimes dans le dcret (art.2). Mmoire de M. Pachco, Congrs du 15 fvrier constituant. 1867 , au

1867 au Congrs du 15 fevrier son mmoire Dans extdes relations M. Pachco, ministre constituant, du 15 d un dcret suprme rieures, a fait allusion le avait t de rgulariser cembre 1865, dont l'objet et de faire disparatre service diplomatique pruvien, du rglement l'ombre les abus qui s'taient introduits Ce dcret avait mis une limite raisonnable antrieur. (1) Collection positions de la appointements, l'exemption, des retraite. d'Ovido loi sont aux frais droits de t.VIII, p. 38 et suiv. Les autres disrelatives au personnel consulaire, aux de voyages, aux frais accessoires, la douane, aux frais de bureaux,

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faites avait aux agents aux avances diplomatiques, en ce qui concernait les tabli: une juste gradation avait fix une et les frais de voyages, appointements et annuelle somme proportionnelle de pour les frais a rappel aussi des rsobureaux, etc., etc. M. Pachco annul la disposition lutions postrieures qui avaient de service l'tranger en vertu de laquelle le temps du corps des employs devait en faveur compter comme une priode double pour la rediplomatique traite (1). Au moment o M. Pachco crivait son mmoire, le Prou entretenait extraordinaires et micinq envoys : en France, nistres en Angleterre, plnipotentiaires aux tats-Unis de Colomaux tats-Unis d'Amrique, d'affaires au Brsil, dans bie et au Chili ; des chargs la Rpublique et dans celle de l'Uruguay. La argentine dans l'Equateur tait gre par le secrtaire, lgation en qualit de charg d'affaires Mr Pachco par intrim. des rsidents en Bolivie, au proposait d'envoyer de Colombie, du Mexique, Brsil, dans les rpubliques de Vnzula, cette dernire mission servir pouvant de Saint-Domingue et de Hati. pour les rpubliques Le Prou aurait accrdit des chargs dans d'affaires les rpubliques de l'Amrique-Centrale, de l'Equateur, de la Confdration de l'Uruguay et du PaArgentine, raguay. Mmoire de M. D. Juan de Manuel 1868. Polar, au Congrs

Le mmoire Polar prsent par M. D. Juan-Manuel au Congrs de 1868, le 28 juillet de la mme anne, avec non moins de sincrit les dfauts de la signalait loi de 1853. Il annonait la prsentation de projets destins raliser une rforme utile la fois pour le fisc et pour eux-mmes. Cette rforme employs les devait consister dans une rpartition proportionnelle (1) Cette disposition vembre 1853. est celle de l'article 16 de la loi du 9 no-

LE PERSONNEL

DIPLOMATIQUE PRUVIEN

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avec augmentation des appointements, de quelquesde quelques autres ; dans la dteruns et diminution de la date o devaient mination commencer courir cesser les appointements, en prveet o devaient de voyages nant l'abus possible et de trop prolongs dans les lieux autres sjours que ceux dtermins de l'employ dans la diplomatique; pour la rsidence ncessaire fixation du temps dfinitivepour mriter des frais d'tablissement; ment l'allocation dans une allocation de proportionnelle pour voyages d'aller, et pour tous retour, affaires de dplacements pour service, en prenant ; dans une pour base les distances mensuelle allocation ; dans une pour frais de bureaux du personnel diminution diplomatique. du mmoire et la conL'auteur ajoutait, que le besoin fixe pour les rceptions, venance d'avoir un crmonial du corps la prsence et les funrailles des membres et embarras afin d'viter tous doutes diplomatique, ordonner la rdaction l'avaient dcid cet gard, dtails. Il proces diffrents d'un projet rglementant ce projet, quand mettait que le gouvernement publierait il aurait runi les renseignements ncessaires (1). Projet de rforme prsent le 4 novembre 1868.

le 4 novembre fut prsent Le projet eh question n'tait 1868. M. D. Juan-Manuel Polar plus ministre des relations extrieures par M. ; il tait remplac eut un Ce nouveau D.-J.-A. Barrncha. rglement de Il s'agissait caractre exclusivement conomique. dit dans le considrant qui le prcdait, fixer, tait-il le fisc, et conved'une manire avantageuse pour du minisnable pour les employs dpendant publics les rgles tre des relations qui devaient extrieures, qui ont servi la (1) Ce sont sans doute ces renseignements rdaction du mmoire de M. E. Bonifaz oficial mayor du misur la rception des agents nistre des relations extrieures, El Peruano officiel l Voir au Prou. journal diplomatiques du mardi 7 mai 1878.

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LE PERSONNEL; DIPLOMATIQUE PERUVIEN

et des des l'attribution appointements prsider aux services rendus allocations autres correspondant par ces employs. condans la section Il y a remarquer, premire des employs cernant la. classification diplomatiques, : 1 des ensuivante conservait la division qu'on et ministres extraordinaires plnipotentiaires.; voys d'affaires 2 des ministres: rsidents ; ; 3 des chargs de premire 4 des secrtaires de lgation et de sede lgation de deux classe et des attachs conde les adjudants classes L'article galement. 4 excluait de lgation-, mais il aj outait que le gouvernement, il le jugerait attacher convenable, pourrait quand en le nommant un militaire une lgation secrtaire Les articles 5 et 6 s'occupaient des ou attach. et o les rsicas o les ministres plnipotentiaires dents s'absenteraient : les secrtaires resteraient au avec le caractre de chargs ad d'affaires poste extraorintrim; et, dans le cas o le poste d'envoy dinaire et ministre ou de rsident, plnipotentiaire, viendrait devenir vacant, le gouvernement pourrait directement un. charg d'affaires intrimaire. accrditer La section II traitait des appointements ; la section III,. des frais de voyages. ; la section IV, des frais d'tablissement de bureaux et de ; la section V, des frais la section consuVI, des employs, correspondance; aux dispositions laires; la section VII tait consacre gnrales. dans la section V 33, 36 et 37 compris Les articles mritent : ils s'occupaient une attention des particulire ad hoc, des agents et confidentiels plnipotentiaires des commissaires Par spciaux. plnipotentiaires ad hoc, le projet entendait les ministres dsigner plnomms nipotentiaires le Prou dans pour reprsenter un congrs, ou dans la ngociation d'un trait (1). (1) Ce projet de rglement, ou plutt de loi, se trouve dans le numro du journal officiel El Peruano du 20 novembre 1868, p. 490.

LE PERSONNEL Dcret du 13 juin

DIPLOMATIQUE PRUVIEN Loi du 28 avril

317 1873.

1871.

On peut encore le dcret citer, du pour mmoire, 13 juin 1871, relatif la caution diexige des agents raison des appointements plomatiques, qui leur sont la loi du 28 avril 1873, qui gaavancs ; mais surtout des employs lise les appointements du diplomatiques Prou aux tats-Unis avec ceux de mme d'Amrique classe en Angleterre. Cette loi est. intressante parce dans son: article qu'elle nous montre unique quelle du corps tait la composition diplomatique pruvien On y trouve cette date. encore la mention : 1 des ministres plnipotentiaires ; 2 des ministres rsidents; 3 des chargs d'affaires de pre; 4 des secrtaires mire et de seconde et des attachs. classes En 1877 le gouvernement a supprim les pruvien du Saint-Sige et: des gouvernements lgations prs de France, de Belgique,, de Portugal, d'Angleterre, et des tats-Unis d'Allemagne d'Amrique. Cependant il a envoy un ministre en: Angleterre extraordinaire une affaire et il a mme pour y rgler particulire, accrdit mme en diverses missions, permanentes, ad honoFrance par exemple et dans d'autres pays, l'opinion de M. de Lamartine, rera, contrairement ne suivant laquelle un gouvernement dmocratique doit point accepter de services ; mais le gougratuits aux missions actuel est revenu vernement permanentes rmunres. de de missions d'envoi extraordinaires, Exemples de missions confidentiels, temporaires, d'agents de l'histoire diplomatique commissaires, etc., tirs du Prou. du Prou On trouve l'histoire dans diplomatique de missions extraordinaires proplusieurs exemples d'ade missions prement dites, temporaires, d'envoi ete. de commissaires, d'envoi gents confidentiels,

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LE PERSONNEL DIPLOMATIQUE PERUVIEN

on peut Comme exemple d'une mission extraordinaire, citer celle confie, en 1870, M. D. Antonio Garcia y Garet minisextraordinaire comme envoy cia, accrdit en mission autre plnipotentiaire du Prou, spciale, afin de" terminer du gouvernement bolivien, prs la plus convenable et de la manire pour promptement et de la Bolivie, du Prou et les intrts' l'honneur au sujet les ngociations pendantes qui taient alors de frontire Garcia y d'incidents (1). M. D. Antonio du succs de la ngociaGarcia n'eut pas le mrite o l'on antion, qui tait peu prs acquis au moment La Paz, ainsi que cela rsulte des nonait son arrive mmes adresses de la Rpuparoles par le prsident au diplomate lors de son blique de Bohvie pruvien, audience officielle de rception ; mais il arriva temps des ftes qui suivirent la rconciliation pour profiter entre les deux pays. Un exemple de mission cessant avec le temporaire but atteint est offert dans le mmoire de M. C. de La Torre au Congrs ordinaire de 1876. Il y est parl de la mission de M. Elmore en Chine et au Japon, dans le but de procder l'change des ratifications des traits conclus avec ces deux empires, d'obtenir tous les avantages de faire pour le Prou possibles, les impressions dfavorables disparatre qui rgnaient dans ces pays au sujet du sort de leurs nationaux au et de prparer les lments d'une migration Prou, de la mission confie spontane. L'objet principal M. Elmore t atteint, la lgation du Prou ayant en Chine et au Japon a t supprime (2). Il y a un exemple d'un agent d'envoi confidentiel, dans un mmoire de M. Pachco au Congrs. Le Prou avait conclu une convention d'alliance avec le Chili, le 22 dcembre d'attirer 1866; il s'agissait dans cette alliance les autres rpubliques amricaines. M. D. Ma(1) Toutes les pices relatives cette mission se trouvent dans les numros des 20 juin et 19 juillet 1870 du journal officiel El Peruano , p. 516 et 609. (2) Mmoire de M. de la Torre, p. 10.

LE PERSONNEL

DIPLOMATIQUE PRUVIEN

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cette misriano Alvarez avait t dsign pour remplir des tats-Unis de Venezuela sion auprs ; mais avant Caracas il avait d sjourner de se rendre quelque d'Amrique, pour y suivre queltemps aux tats-Unis dont l'avait le gouvernement du charg ques affaires son sjour se prolongeait au-del Prou. Comme du le chef suprme du gouvernement temps prvu, pruun agent confidentiel vien nomma charg d'approcher de Venezuela, d'tudier ses disposile gouvernement son propre de l'tat tions, et d'instruire gouvernement de ce pays (1). de l'opinion mmorable d'un envoi de comEnfin, un exemple se prsente au dbut de l'histoire du Prou missaires livre le 9 dLa bataille d'Ayacucho, indpendant. dfinide dcider cembre 1824, venait l'mancipation La Colombie avait lartive des colonies espagnoles. Le Congrs cette victoire. constigement contribu en fvrier tuant du Prou dcida, 1825, d'envoyer dans son sein auprs de choisis deux commissaires des acla rpublique afin d'apporter colombienne, des reprtions de grce son snat et sa chambre de plus, devaient Les commissaires sentants. tre, de consentir chargs ces assembles de demander sur de sjourner ce que le librateur pt continuer de son l'exercice le territoire et conservt pruvien, le salut de la patrie . Les mandat, tant que l'exigerait D. Manuel les sieurs furent commissaires nomms leurs insIls reurent Otero. Ferreyros et D. Miguel du Congrs tructions (2). Retour au sujet principal.

ont t donns Les dtails qui prcdent pour proudu ver par quelques perl'organisation que exemples. et en Ama t suivie, en Europe sonnel diplomatique a t consacre par le rglement rique, telle qu'elle du congrs de Vienne de 1815, modifi par le proto(1) Mmoire de M. Pachco, p. 11. (2) Collection d'Ovido, t. VII, p. 10.

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RMUNRATION DES SERVICES DIPLOMATIQUES

et telle qu'elle a t de 1818, cole d'Aix-la-Chapelle des tats, particulirement dveloppe par les usages certains rentrer en ce qui concerne agents qui peuvent dans l'une, des quatre catgories diplomatid'agents raison de ces catgories, ques, ou rester: en dehors de leur mission. Mais de la nature trs-exceptionnelle il ne saurait dans le cadre de ce cours de desentrer de l'organisation du service cendre, dans les dtails de la plupart, sinon de tous les pays. diplomatique Une pareille n'offrirait, d'ailleurs, tude comparative : on retrouverait la mme clasaucun intrt toujours les degrs infrieurs. La seule diffsification pour rence existerait entre les: tats qui ont des ambassadeurs et ceux, qui n'ont que des envoys pour le grade le plus,lev de la carrire hirarchique diplomatique dans le pays. Rmunration des services des agents diplomatiques.

Il ne saurait tre question non plus d'examiner les la rmunration des services points relatifs des ministres dans les divers tats. Il n'y a tout au publics cet gard, plus formuler, que quelques pratiques observes/ plus ou moins gnralement Ainsi, tandis ordinaires que les envoys permanents ont habituellement un traitement fixe, les envoys extraordinaires, dans le vrai sens du mot, c'est--dire pour accrdites un temps limit, pour une mission n'ont dtermine, le plus souvent ou que des appointements journaliers, bien ils tiennent de leur dpense leur goucompte vernement. Il y a mme des ministres qui fournissent aux frais de leur mission, du moins en partie, avec leurs propres ressources. C'est ainsi que, dans son mmoire du 15 fvrier des relations 1867, le ministre extrieures du Prou a pu annoncer consau Congrs tituant que les ministres nomms plnipotentiaires pour les tats-Unis d'Amrique, pour le Chili, pour la France et l'Angleterre, avaient leurs appoinrenonc tements et avaient servi aux Quant gratuitement.

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qui leur position de fortune ne agents diploniatiques qu'un tat ne devrait permet pas ce dsintressement, parce qu'il n'y a de bons services jamais admettre que les dpenses ceux qui sont rtribus, extraordinaires faire leur sont rembourses qu'ils peuvent indpendamment de leurs appointements fixes ou journaliers, que le but d'une mission Il est utile d'ajouter engage faire des dpenses secrtes, quelquefois qui doivent tre toujours rembourses au ministre public. Enfin, ici une recommandation c'est le cas de placer qu'en Excutif faisait au Conseil 1798 le Directoire des cinq disait le Directoire, cents : gardons-nous, de placer les agents extrieurs entre la pnurie et la sduction. Voil une recommandation et opqui est excellente portune dans tous les pays. La question de rmunration des agents diplomatide dispositions noml'objet ques a t, en France, Un dcret breuses. de l'Assemble Nationale des 28 fvrier 1791 avait les comits des charg janvier-4 de faire un rapport runis, pensions et diplomatique sur les pensions de retraite d'accorder qu'il convenait aux agents du pouvoir dans les pays tranexcutif, Une loi du 16 mai 1798 gers, en cas de remplacement. fr. somme de 384,238 (27 flor. an VI, ) a mis une la disposition des affaires du ministre trangres, dues aux agents des sommes pour le payement diplola fin de franaise jusqu' matiques de la Rpublique 1800 du 23 avril l'an IV. Aux termes d'un arrt du le service en grades (3 flor. an VIII), qui divise la partie des affaires trangres pour dpartement des agences politiques, il est dispos qu'il y aura un trailes aptement distinct et affect chaque grade ; tous de seront brevets des agents composs pointements et de deux parties de leur : du traitement emploi ne suivront celui de leur grade ; les grades pas indisTout des emplois. l'ordre agent qui pensablement sera rappel, ne perdra, que par le fait de son rappel, de son traitele traitement de son emploi ; il jouira en o il sera remis moment ment de grade jusqu'au 21

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RMUNRATION DES SERVICES DIPLOMATIQUES

de grade sera la base de la reLe traitement activit. Le temps traite' des agents du dpartement. indispende retraite sera au un traitement sable pour obtenir cette priode de vingt ans de service. moins Aprs du Premier Conun agent pourra, avec l'autorisation de son traitement et jouir sul, se retirer de la moiti il pourra ans de service, de grade ; aprs vingt-cinq : dans l'un et de ce traitement de la totalit jouir un surcrot lui tre accord de l'autre cas, il pourra et ses ser ses talents traitement proportionn le traitement de grade d'amvices. D'aprs cet arrt, tait de dix mille francs ; celui de ministre bassadeur de six mille francs. Une ordonnance plnipotentiaire, au traitedu roi des 22 mai-30 juin 1843, relative des agents et cond'inactivit ment diplomatiques t dtermin traitement sulaires, par un qui avait dcret du 21 dcembre ce traitement 1808, admet et consulaires les agents d'inactivit diplomatiques de service., avec comptant plus de dix ans d'activit annuel et personnel, dans le dpartement traitement des affaires cesseront d'tre trangres, lorsqu'ils de leur emploi, employs par suite de la suppression ou par suite de la suspension temporaire de la mission laquelle ils taient attachs, et ceux qui, se trouvant dans les mmes auront t rappels conditions, pour une cause trangre au mrite de leurs services. Les n'auront droit en aucun cas au grants temporaires traitement d'inactivit, La dure du traitement d'inactivit ne sera que de trois ans pour les agents qui moins de quinze ans d'activit de service, compteront et de cinq ans pour ceux qui en compteront quinze. Une ordonnance des 27 juillet-25 aot 1845, rglant ce qui concernait le traitement des agents diplomacas de situatiques et consulaires pour les diffrents tions accidentelles, a coordonn et remplac les dispositions antrieures sur ce sujet, et allou dans certains cas des traitements aux agents spciaux diploet consulaires. du matiques L'article 49 du rglement 1er octobre 1867 porte attaches que les indemnits

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DIPLOMATIQUES

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des divers emplois, en raison, soit de cir l'exercice soit de services constances extraordilocales, spciaux ne sont point assimiles naires ou temporaires, aux lors mme sont payables traitements fixes, qu'elles sur les crdits affects aux traitements. par imputation dont il est question tre Les sommes peuvent payes frais de reprsentation, titre d'indemnit de pour de salaire exventuelles, pour travail gratifications d'indemnits de service ou traordinaire, pour frais d'indemnits de perte, missions extraordinaires, de d'abonnement et d'allocation frais de voyage, pour de rgie, de table et de loyer, de remfrais de bureau, de dpenses. boursement en France, entre les traitements On distinguait, de cong et les traitements d'activit, les traitements des traitements d'inactivit, spindpendamment ciaux. et Les traitements d'activit, quant aux conditions autres l'obont t, entre la jouissance, dispositions, du 1er octobre 1867. du rglement jet de divers articles du 5 aot du 27 juillet L'ordonnance 1845, le dcret du 16 aot 1855, celle du 28 fvrier 1854, la circulaire se sont du 18 aot de la mme anne, 1856, le dcret d'iLes traitements de cong. occups des traitements ordonet d'une d'un rapport nactivit ont t l'objet du 7 juillet ordonnance nance du 22 mai 1833, d'une du 27 avril 1836 et du 31 janvier 1834, d'un rapport anne de la mme du 20 fvrier 1857, d'une circulaire du 26 octobre et du 11 aot 1861, d'un rapport 1865, et du rglement d'octobre 1867, 92. dans le ont t fondues Ces diffrentes dispositions dcret du 24 avril 1880, cit plus haut, sur les positions du dpartement et fonctionnaires diverses des agents du 25 juin des affaires et dans le dcret trangres 1879. du traitela jouissance Suivant ce dernier dcret, ou consulaire ment intgral allou un poste politique titulaire, partir du jour de court, au profit du nouveau est vacant, de ce poste son installation, si le service

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RMUNRATION

DES SERVICES DIPLOMATIQUES

de service, dans de sa prise et dater du lendemain est sans le cas contraire emploi Lorsqu'un (art.1er). de son poste, la est absent ou que le titulaire titulaire, et des moludu traitement d'une partie jouissance toute attachs cet emploi peut tre accorde ments remplir l'intrim, laquelle suppersonne appele au titre de l'emploi inhrentes porte alors les charges ou d'un intd'emploi (art. 2). Les droits d'un titulaire du traitement le rimaire la jouissance s'teignent du service de la cessation du jour lendemain par entre les mains de ce service suite, soit de la remise soit de mise la resoit de dcs, de leur successeur, susmise en inactivit, dmission, rvocation, traite, de fonctions ou abandon (art. 3). pension obteLes chefs de missions peuvent diplomatiques une autorisation d'absence de quinanne, nir, chaque de leur traitement avec jouissance ze jours, intgral. de quinze jours la dure du Cette priode comprend d'aller et retour. Toutes les fois que les chefs voyage de postes leur absence au-del politiques prolongent ils perdent tout droit leur traitement inde ce terme, et les chargs d'affaires tgral, qui les ont remplacs le quart du traitement des titulaires, compreoivent ter du jour qui suit le dpart de ces derniers (art. 4). Les agents et consulaires toutefois politiques peuvent obtenir un cong dont la dure ne doit rglementaire en Eupas excder quatre mois, pour ceux qui rsident ceux qui sont placs hors du rope, et six mois, pour territoire Le temps du voyage et red'aller europen. tour n'est pas compris dans la dure du cong (art. 5). Les agents absents de la moiti pour cong jouissent de leur traitement, compter du lendemain du jour o ils quittent leur rsidence, et y compris le jour jusques o ils reprennent leurs fonctions (art. 6). Quant aux agents ou qui ont quitt leur poste sans cong rgulier autorisation du ministre des affaires ils trangres, n'ont droit aucune de leurs moluments portion pendant la dure de leur absence (art. 8). que les agents et consulaiIl peut arriver politiques

REMUNERATION DES SERVICES DIPLOMATIQUES 325 en France res soient retenus la suite d'un par ordre, est puise cong dont la dure rglementaire : ils condans ce cas, recevoir la moiti tinuent, de leurs moluments pendant quatre mois, si leur rsidence est et pendant six mois, s'ils rsident situe en Europe, hors du territoire europen (art. 9). Les secrtaires d'ambassade et de lgation appels et dont le sjour en France par ordre, se prolonge pour de service, des raisons du demi-traitepeuvent jouir huit mois dater ment pendant du lendemain du jour o ils ont quitt leur rsidence, si cette rsidence est un an, si elle est situe en Europe ; pendant hors et ministres d'Europe (art. 10). Les ambassadeurs plappels par ordre crit du ministre, nipotentiaires puis retenus en France sont placs dans les mpar ordre, mes conditions, si ce n'est que, durant les quinze premiers jours, ils reoivent le traitement et penintgral, dant les deux mois suivants, les trois de leurs quarts moluments de ces diverses (art. 11). A l'expiration p tre retenus en riodes, les agents qui continuent France et qui ne sont pas remplacs tre adpeuvent jouir pendant un an mis, par dcision ministrielle, au plus d'allocations gradues spciales (art. 12). Les agents rappels ou retenus en France pour cause de guerre, de force majeure ou pour un motif polidans cette le demi-traitetique, reoivent, situation, ment pendant ils peusix mois ; au del de ce terme, dont il vent tre admis jouir du traitement spcial rient d'tre parl spciale peut (art. 13). L'allocation du aussi tre attribue cinq ans, compter pendant au budget, aux cesse de figurer jour o leur traitement agents privs de leurs fonctions par suite de la supprestitulaires sion des postes dont ils taient ou emplois art. 14). en venu en France ou consulaire L'agent politique consrertu d'un cong pour cause de maladie dment ne sont pas ate peut tre autoris, si ses fonctions conserver l'intgralit par un intrimaire, emplies le son traitement un temps qui ne peut excpendant

RMUNRATION DES SERVICES DIPLOMATIQUES il peut, les trois mois suivants der trois mois ; pendant certificat obted'un nouveau mdical, sur la production du dede cong avec jouissance nir une prolongation a remis le service un mi-traitement. l'agent Lorsque il n'a le droit qu'au demi-traitement penintrimaire, de trois mois qui viennent d'dant les deux priodes retenu tre mentionnes. par ordre aprs un L'agent la moiti de ses peut conserver cong pour maladie de six mois, une nouvelle moluments priode pendant neuf mois, si le si le cong a dur six mois, pendant de ce terme, cong n'a dur que trois mois. Au-del c'est--dire compris la aprs une anne d'absence,non il ne peut tre admis dure du voyage, qu'au traited'un cong orment spcial (art.15). Si, l'expiration se trouve reun agent politique ou consulaire dinaire, il peut, en cause de maladie, tenu en France pour vertu de certificats conserver la jouissance mdicaux, du demi-traitement deux priodes conscutipendant ves de trois mois. Au-del de ce terme l'agent ne peut tre admis, s'il est retenu par ordre, qu'au traitement spcial (art. 16). N'a droit galement qu'au traitement des diverses l'agent spcial, qui, l'expiration priodes indiques dans les articles 9, 10 et 11, se trouve retenu eh France pour cause de maladie (art. 17). La portion du traitement du titulaire attribue aux intrimaires est du quart pour les chargs et d'affaires, de la moiti pour les grants de postes consulaires et tous les autres pour agents remplissant par intrim des fonctions rtribues. Il peut toutefois tre accord aux chargs dans cerd'affaires, par dcrets spciaux, tains cas exceptionnels, la moiti du traitement intgral au lieu du quart (art. 18). Les secrtaires appels faire un intrim s'ils ne sont pas eux-mpeuvent, mes remplacs clans leur emploi, conserver l'intgralit de-leur traitement tout en recevant des personnel, moluments attribus aux agents qu'ils remplacent (art. 20). Les agents du service extrieur une autre appels et qui, avant de se rendre rsidence, leur nouveau 326

REMUNERATION DES SERVICES DIPLOMATIQUES 327 Paris ont droit au par ordre, poste, sont retenus de ce poste, et peuvent demi-traitement si ce mme, n'est pas disponible, demi-traitement recevoir la moi leur ancienne affect ti du traitement rsidence ; dans le cas o ni l'un ni l'autre de ces mais, ne sont vacants, les agents dont il s'agit traitements aucune espce d'idemnit prtendre nepeuvent quiet les mmes valente. Les mmes restricavantages la dure de leur voyage tions s'appliquent pendant de postes situs hors d'Europe, aux titulaires ou des postes ceux qui, nomms rsidaient d'Europe, en dehors du territoire et prcdemment europen, (art. 22). rciproquement autoris Le chef d'une mission quitter diplomatique le heu de sa rsidence le officielle, pour accompagner il est accrdit, soit l'intsouverain auprs duquel des limites de son soit en dehors rieur du pays mme, conserve son traitement territoire, intgral pendant toute la dure du voyage ( art. 23 ). ou de lgation Les secrtaires d'ambassade mis la disposition du dpartement la totalit de reoivent leur traitement. Sont seuls considrs comme tant la disposition du dpartement, les secrtaires qui sont mmes de radministration chargs, dans les bureaux et journaliers; tous autres centrale, de travaux spciaux rester en France sans remplir secrtaires autoriss traitement de cong cette condition n'ont droit qu'au (art. 24). Les secrtaires d'ambassade ou de lgation qui sont et qui ne doivent appels Paris en courriers, pas rerecevoir tourner immdiatement leur poste, peuvent Paris trois de leur traitement la totalit pendant n'a pas disdes affaires trangres mois, si le ministre en faveur d'un autre pos de la moiti de ce traitement le sede suppler attach ou d'un charg secrtaire, en vertu d'une aucrtaire absent (art. 25). Lorsque, en Courun secrtaire torisation ministrielle, expdi son sjour en France plus, de trois mois, rier prolonge de conalors que le traitement il ne peut recevoir

RMUNRATION DES SERVICES DIPLOMATIQUES du qu'il ne soit mis la disposition g, moins et charg d'un travail des affaires ministre trangres du dpartement dans les bureaux (art. 26) (1). journalier accorder aux des frais d'installation La question du 9 avril dcrets des est l'objet diplomatiques agents 1873, du 30 1870, du ler juin 1872, du 20 septembre avril 1880. les chefs de de ces dcrets, du premier Aux termes une indemont droit recevoir missions diplomatiques indemnit pour frais d'tablissement (art. 1er).Cette l'agent, accord nit est gale au tiers du traitement ou au-desest de 60,000 francs ce traitement lorsque l'indemnit se sous. 60,000 francs, dpasse Lorsqu'il dcroissante une chelle dtermine (art. 2). d'aprs un htel o il existe les postes En ce qui concerne du et pourvu la France, d'ambassade appartenant dans les salons de non seulement ncessaire mobilier dans les appartements mais encore privs, rception de son mond'un cinquime l'indemnit est diminue s'ordonde frais d'tablissement tant (id.). L'indemnit de fait ses prparatifs l'poque o l'agent nance son poste. Elle s'acquiert par dpart pour se rendre de jouissance de tout ou partie du traitetrois annes intervenir, ment du poste. Dans les comptes chaque de un trente-sixime mois ; les fractions reprsente en faveur de mois sont comptes pour un mois entier ou de dmission, l'agent (art. 3). En cas de destitution 328 (1) Voici quels taient, en 1880, les traitements des ambassaministres rsidents et chargs deurs, ministres plnipotentiaires, d'afiaires de la Rpublique franaise : Berlin, 140,000 fr.; Berne, 60,000; Constantinople, 130,000; Londres, 200,000 ; Madrid, 120,000 ; Rome (Saint-Sige), 110,000; Rome (Italie), 110,000 ; Saint-Ptersbourg, 250,000; Vienne, 170,000 ; Athnes, 60,000; Belgrade, 30,000 ; Bruxelles, 60,000 ; Bucharest, 50,000 ; BunosAyres, 70,000 ; Copenhague, 50,000 ; Dresde, 40,000 ; La Haye, 60,000; Lima, 50,000; Lisbonne, 60,000: Montngro, 22,000; Munich, 50,000 ; Pkin, 85,000 ; Port-au-Prince, 30,000 ; Rio-deJaneiro, 80,000 ; Santiago du Chili, 50,000; Stockholm, 50,000 ; Stuttgart, 50,000, Tanger, 32,000 ; Thran, 60.000 ; Washington, 80,000 ; Yokohama, 80,000.

REMUNERATION DES SERVICES DIPLOMATIQUES 329 au Trsor le montant des trentel'agent doit restituer siximes qui ne lui sont pas acquis ; la restitution a heu du ministre sur la simple demande des affaires trangres (art. 4). des causes tranEn cas de rappel d'un agent pour si cet agent est congres au mrite de ses services, sidr comme ne devant pas tre remploy, la restitution de la partie de l'indemnit non acquise est galement exige. cette restitution ne peut jaToutefois, les dix-huit mais excder trente-siximes de l'indemde la compensation nit. L'effet accorde l'agent mais il lui est alors cesse, s'il est remis en activit, d'un trente-sixime tenu compte mois pour chaque coul depuis son rappel (art 5). mis en inactivit continue l'inL'agent d'acqurir demnit qu'il a reue lors de sa dernire nomination ; elle lui appartient daprs dix-huit mois d'inactivit finitivement (art 6). est nomm un nouveau agent Lorsqu'un poste avant d'avoir entirement l'indemnit qui lui a acquis t accorde, il y a heu d'imputer sur l'indemnit nouvelle qu'il reoit une somme au montant des gale sur la somme trente-siximes qu'il lui reste acqurir conc laquelle s'levait l'indemnit prcdemment de (art 7). Lorsqu'un agent, aprs avoir reu l'indemavant son dnit alloue pour un poste, est remplac donnant droit une part : s'il est nomm une rsidence la immdiatement indemnit il doit restituer moindre, sans tre envoy une diffrence ; s'il est remplac au Trsor toute la il doit reverser destination nouvelle, son remplacement somme qu'il a reue. Si cependant lui tre imputes,et provient de causes qui ne puissent d'tafoi, des dpenses qu'il ait dj fait, de bonne la somme le ministre qui pourra blissement, apprcie de ses pertes ; cette lui tre laisse en compensation de l'inles deux cinquimes somme ne peut dpasser demnit (art 8). le est augment, d'un poste le traitement Lorsque une titulaire de ce poste reoit sur cette augmentation

RMUNRATION DES SERVICES DIPLOMATIQUES de frais d'tablissement, indemnit qui supplmentaire court l'augmenta partir du jour duquel s'acquiert tion (art 9). conscutive dans le huit ans de rsidence Aprs tout en rare ce est France, poste, qui mme indemnit de une seconde agent politique peut obtenir de cette indemnit frais d'tablissement ; la proportion ne commence du traitement est du sixime ; l'agent de la date du dcret de conl'acqurir qu' compter cession (art 10). En cas de dcs d'un agent aprs son entre en fonctions, l'indemnit dfinitiveappartient meurt avant d'avoir ment sa succession ; si l'agent et s'il est du poste qui lui est assign, pris le service en vue de sa avr des dpenses qu'il avait effectu de l'indemnit une portion de installation, prochaine frais d'tablissement qu'il avait ou devait recevoir peut ses hritiers du ministre tre attribue par dcision des affaires : cette portion est au moins de trangres la moiti et au plus des deux tiers de l'indemnit la mme (art. 11). Le dcret du 1er juin 1872 a reproduit en faveur de l'agent disposition qui serait mis la retraite avant d'avoir commenc acqurir son indemnit de frais d'tablissement. Quant au chef d'une mission diplomatique mis la retraite avant d'avoir acquis la totalit de ses frais d'tablissement, le mme dcret la portion non dispose qu'il n'est pas tenu de reverser acquise. En prmcipe, les indemnits pour frais d'tablissement sont intgralement avant le dpart des agents payes sauf n'tre pour la destination qui leur est assigne, dfinitivement comme il a t dit, que par acquises, c'est--dire en trois ans. Cette rgle a trente-siximes, t modifie par le dcret du 20 septembre 1873, l'gard des chefs de missions choisis en dehors de la carne devoir rire, et qui ne semblent en faire partie que transitoirement. Au lieu de recevoir en bloc la totalit de leurs frais d'tablissement, les agents de cette catgorie ne pouvaient en toucher le montant prtendre qu'en trois fois : un tiers au moment de leur dpart, un 330

REMUNERATION DES SERVICES DIPLOMATIQUES 331 tiers aprs deuxime une anne de rsidence dans le et le dernier mme poste, tiers au commencement de anne. la troisime Ces acomptes leur taient dfinimme en cas de dmission tivement acquis, ou de destitution, tandis que, dans les mmes les circonstances, sont tenus la restitution agents de carrire ; mais cet tait largement avantage compens par l'obligation de faire de leurs propres deniers qui leur tait impose souvent des deux tiers l'avance, de leurs onreuse, frais d'tablissement. Un dcret du 30 avril 1880 a laiss aux agents choisis en dehors de la carrire la facult de faire rgler l'indemnit dont il s'agit, soit dans les conditions du 9 avril prvues par le dcret du 20 septembre 1873. 1870, soit dans celles du dcret officiel de la Rpublique Le Journal a pufranaise du ministre des affaibli, le 14 aot 1880, un rapport suivi d'un res trangres, dcret concerconforme, nant le mode d'ordonnancement et de payement des et traitements des agents et dpenses diplomatiques consulaires. Voici une analyse de ce rapport. A peu prs seuls de tous les fonctionnaires franais, ceux qui relvent du dpartement des affaires tranleurs moluments gres ne touchent que par trimestre, sont hors de France, et cet usage leur imlorsqu'ils des toute la dure de leur carrire, pose, pendant avances de fonds qui, onreuses sont surpour tous, et tout prjudiciables ceux qui sont peu rtribus Sans mconnatre vivent de leurs appointements. que des le payement a heu au ministre des traitements des conditions affaires dans spciales, trangres sur tous les des agents dissmins puisque la position et d'absence, leur tat de prsence points du globe, o se au moment leurs droits sont inconnus acquis, fait le travail la commission des bureaux, charge le mode d'ordond'tudier les rformes concernant des dpenses et traitements nancement et de payement a pens et consulaires, des agents diplomatiques ce que l'ordonabsolu qu'il n'existe pas d'obstacles au lieu de trimestriel. nancement mensuel devienne

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RMUNRATION DES SERVICES DIPLOMATIQUES

la transmisactuellement Le mode pour employ devait aussi appeler dues par l'tat sion des sommes o les communicaIl date d'une, poque l'attention. de banque rares les relations tions taient peu rapides, Paris et difficiles. Les agents sont tenus de dsigner un fond de pouvoirs du qui les, reprsente vis--vis se libre. Des Trsor et entre les mains duquel l'tat de ce maisons de banque se sont fait une spcialit les agents et ont su se crer, parmi genre d'affaires clientle. une nombreuse du ministre, se prononcer sur cet tat La commission appele de choses, en a apprci les avantages ; elle a t d'avis d'agents que beaucoup qui ont Paris leurs de trouver affaires et leurs intrts, sont heureux des et qui grent mandataires leur confiance qui mritent leur fortune. Mais elle a pens aussi que, tout en resdes usages anciennement et sans suptablis, pectant aucune des facilits donner primer qu'ils peuvent une partie du personnel, un dpartement ministriel doit tre, l'poque en mesure de payer ses actuelle, sans intermdiaire, sans agents directement, dpense tre obtenu sans pour eux. Ce rsultat peut, d'ailleurs, crer aucun nouveau ; le ministre rouage possde 1877 l'instrument : un depuis qui lui est ncessaire de la Cour des Comptes. agent comptable justiciable Il ne sera mme de donner l'agent pas utile des chancelleries et consucomptable diplomatiques laires une caisse de service. Les de groups envois en effet des difficults insurprsenteraient presque Il a paru pratique montables. soient que les payements faits en papier, en traites sur le Trsor, aux agents le dsir de recevoir directement leurs qui exprimeront traitements. Ces traites seront qui, une fois connues, facilement l'tranger et recherches en ngociables tre le moyen de libration banque, paraissent le plus le ministre, pratique le plus commode et le pour moins onreux pour le personnel. La commission a complt, l'oeuvre qui lui a t confie en se proccupant des dpenses dites de ser-

CHOIX DE LA CLASSE DES MINISTRES

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de celles qui sont faites dans tous les vice, c'est--dire et consulaires, soit le diplomatiques postes pour des affaires soit pour compte du ministre trangres, celui des autres dpartements ministriels. Les ambasministres ont d sadeurs, plnipotentiaires, consuls, de leurs derniers jusqu' ce jour en faire l'avance perCette sonnels. leur a impos des charges obligation et bien insuffisamment trs-lourdes, trs-onreuses, de 2 p. 100 qui leur est compenses par la bonification alloue. Il est impossible de ne pas faire ressortir ce ce qu'un tat impose ses agents qu'il y a d'anormal de lui faire des avances. C'est le contraire l'obligation les diffiet, tout en reconnaissant exister, qui devrait cults la tenue et l'apurement des que prsentent le ministre des affaires trangres comptes d'avances, en ouvrir aux agents s'est dclar dispos qui en feront la demande. Ces mesures ont t consacres de la par le dcret mme date. Choix ds ministres publics.

d'un tat a le droit, nous l'avons Le gouvernement envoyer et le la classe des ministres vu, de choisir s'il runombre des ministres ; il a le droit de dcider le en charger missions nira ou non plusieurs pour il a le droit aussi mme agent ; enfin, diplomatique du ministre. de choisir la personne Choix de la classe des ministres envoyer.

le gouvernement Qu'en rgle qui envoie gnrale, laquelle la classe un ministre ait le droit de choisir avons c'est ce que nous doit appartenir cet agent, avons dit aussi: nous mais que la dj dmontr; une restriclibert de ce choix comporte cependant les de la rciprocit, tion ; que, le principe d'aprs de nos jours, Puissances ne s'envoient, que des minisdes tres de la mme classe ; que le droit d'envoyer des ambasc'est--dire ministres de premire classe,

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CHOIX DU NOMBRE DES MINISTRES

rserv n'est gnralement qu'aux tats gousadeurs, et aux grandes rverns par des ttes couronnes tat ne jouissant point des honqu'aucun publiques; de premire des ministres ne reoit neurs royaux qui ces honneurs ne souverains class des princes ni ni des tats sont point attribus, mi-souverains, Il faut toutefois des petites ajouter que rpubliques. des ambassatats peuvent ces derniers s'envoyer cet gard, deurs entre eux : ils n'ont qu' consulter, matrielles. l'tat de leurs ressources d'une misIl arrive quelquefois que, dans le cours soit lev une classe sion, un ministre suprieure, ne ft-ce que pour notamment celle d'ambassadeur, Queltemps et pour une affaire dtermine. quelque c'est--dire aussi un ministre ordinaire, perquefois est nomm ministre c'est-manent, extraordinaire, dire charg d'une mission et temporaire. Un spciale de crmonie ministre peut aussi tre nomm ministre c'est--dire tre charg d'une mission d'afd'affaires, Enfin, lien n'empche faires, d'une ngociation. qu'une soit convertie ambassade en mission de second rang. Dans ces cas, le ministre ordinairement dans prsente la mme audience des lettres de rappel et de nouvelles lettres de crance. Choix du nombre des ministres envoyer. dcider si l'on runira ou non plusieurs dans le mme ministre public. Droit de missions

Nous avons dit aussi que toute Puissance peut, selon le caractre et l'importance de la mission, envoyer une autre Puissance ministres d'un plusieurs publics sont drang, soit gal, soit ingal, et dont les fonctions termines D'autre part, nous avons par leurs pouvoirs. vu qu'un seul ministre peut tre accrdit prs de plusieurs Puissances la fois, ou par plusieurs tats prs M. Ch. Verg observe de la mme Puissance. que l'envoi d'une ambassade nombreuse peut tre mme considr comme une preuve de dfrence, une dmons-

CHOIX DE LA PERSONNE

DU MINISTRE

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tration d'gards au congrs (1). Vainement, de Nimgue, Louis XIV, qui tait reprsent minispar plusieurs tres, voulut-il de Brandebourg prtendre que l'lecteur en envoyer ne pouvait qu'un : chaque rsouverain, est libre ses affaires auptons-le, d'employer pour tant de ministres qu'il le juge utile. Mais la remarque a dj t faite qu'en ce n'est que dans les gnral envoient congrs que les Puissances minisplusieurs tres ; dans ce cas ils forment un seul corps indivisible. Choix de la personne du ministre public.

du ministre Enfin, le choix de la personne dpend de la volont exclusivement du chef de l'tat qui le constitue. Ce choix n'est en principe nullement limit, sauf le cas cependant ou il y aurait dans un trait une stipulation cet gard, sauf aussi le cas expresse, d'un usage contraire. a auAinsi, un usage particulier Puissances la France toris certaines catholiques, par dsigner la personne l'Autriche, exemple, l'Espagne, comme nonce. Quant que le pape devait leur envoyer aux stipulations il y en a aussi expresses, quelques : c'tait de la diplomatie en dans l'histoire exemples vertu d'une clause d'Allemaque l'empereur expresse, la Dite, y rsider, gne ne pouvait pour envoyer qu'un prince. ni On enseigne que, ni la nationalit, gnralement ni la condition ni le sexe sociale, l'ge, ni la religion, ne prsentent absolu pour tre choisi comme d'obstacle le choix soit ministre public ; quoique partout presque sede ces considrations influenc par quelques-unes la naissance, la fortelles condaires, que la religion, tune, etc. (1) Note de M. Ch. Verg sur le n 199 du Prcis du droit des gens moderne de l'Europe de G. F. de Martens, dition de 1858, t. II, p. 75.

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CHOIX DE LA PERSONNE DU MINISTRE Nationalit du ministre.

nous savons En ce qui concerne la nationalit, que ont tabli comme rgle gplusieurs gouvernements nrale de ne pas recevoir leurs propres sujets comme C'est en vertu de ministres d'une Puissance trangre. ont refus ce principe, d'Amrique que les tats-Unis de recevoir, M. Anson en 1866, un de leurs nationaux, de Chine. comme ambassadeur Burlingame, est d'viter les conflits qui Le motif de cette mesure du reprsentant s'lever entre les droits pourraient libre d'un tat tranger et les devoirs visdu citoyen -vis de l'tat auquel il appartient. La naturalisation en pays tranger est-elle de nature modifier ? L'affirmative ce principe ne saurait tre la naturalisation est l'acte conteste, puisque par lela qualit de national d'un quel un tranger acquiert autre pays avec les droits qui y sont attachs, et puisde tel pays dtermin se perd que la qualit de national en pays tranger. La rpar la naturalisation acquise est donc dans la logique ponse affirmative de la dfinition de la naturalisation en pareil cas il n'y ; d'ailleurs, a plus de conflit craindre entre les droits du reprsentant et les devoirs du citoyen. le Le refus de recevoir ministre dans cette situation aurait qui se trouverait le caractre d'une mesure de rigueur prise contre le national fait naturaliser eh pays tranqui se serait n'est pas un fait dlictueux ger : or, la naturalisation ; elle est dans le droit des individus. ait admis en principe de ne receQuoique la France voir d'aucune Puissance un de ses propres trangre nationaux en qualit de ministre public, on a cependant vu des ministres, ns franais, accrdits du auprs gouvernement franais (1) : le comte Pozzo di Borgo, par (1) Dans les dernires annes de son rgne, Louis dcid qu'il ne recevrait plus aucun franais comme plomatique de Puissances trangres, l'exception de sade de Malte. La mme rgle a t consacre par le XVI avait agent dil'ambasdcret du

NATIONALIT DU MINISTRE

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de Russie, le comte exemple, ambassadeur de Bray, de Bavire et plusieurs envoy extraordinaire autres! Il faut supposer, toutefois, en que la naturalisation aurait t antrieure l'acceptation des pays tranger de ministre fonctions et qu'il ne s'agirait public, pas de la perte de la qualit seulement de national par non autorise de fonctions l'acceptation publiques L'individu en pays l'tranger. qui se fait naturaliser et qui accepte ensuite des fonctions tranger, diplode sa nouvelle n'est matiques du gouvernement patrie, et ne peut tre considr que comme tranger ; mais qui ne s'est celui, le franais par exemple, pas et qui accepte des fonctions fait naturaliser, sans l'audu gouvernement, de son pays, est franais torisation de son acceptation, et l'on peut comjusqu'au moment 26 aot 1811, dont l'article 24 est ainsi conu : Les Franais au service d'une Puissance trangre ne pourront jamais tre accrministres ou envoys auprs de dits comme ambassadeurs, notre personne, ni reus comme chargs de missions d'apparat qui les mettraient dans le cas de paratre devant nous avec leur costume tranger . Mais on a pu soutenir avec M. Lgat, dans son Code des trangers, n 36, que cette disposition est tombe en dsutude, puisqu'il y a eu, depuis ce dcret, des exemples de Franais qui ont rempli, Paris, les fonctions d'agents diplomatiques trangers, sans qu'on ait invoqu contre eux cet article. D'un autre ct, on ne peut gure supposer que le gouvernement franais ait abandonn un principe conforme aux prcdents de l'ancienne monarchie et aux exigences de la dignit nationale. Le dcret de 1811 ne s'applique, d'ailleurs, qu'aux personnes qui ont conserv la qualit de Franais, et non celles qui, par l'acceptation non autorise de fonctions publiques l'trandes droits civils. Voir Dalloz, ger, auraient perdu la jouissance Jurisprudence gnrale, v Agent diplomatique, n 79. 1792 portait : La Convention Un dcret du 27 novembre Nationale dcrte que le pouvoir excutif sera charg de notifier ne reconnatra aux Puissances trangres que la Rpublique comme ministre public aucun migr, ft-il naturalis chez la Puissance qui l'enverrait, et qu'elle ne souffrira aucun migr, sous quelque titre que ce puisse tre, la suite d'un ministre . On voit que la Convention a appliqu l'exclusion, mme contre les anciens Franais devenus sujets de la Puissance qui les envoyait, mais elle l'a fait par des raisons d'tat et de convenance politique qui se justifient d'elles-mmes. 22

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NATIONALIT DU MINISTRE

de sa patrie ne le reoive que le gouvernement prendre qui lui ont fait perdre point comme revtu de fonctions la qualit de Franais (1). du pays est Il a t dit dj que lorsqu'un sujet l'accomme agent d'une Puissance trangre, accept a lieu sous la rserve que cet agent conticeptation nuera reconnatre l'exercice, pour ce qui le concerlocale, en tout ce qui n'appartient ne, de la juridiction pas la mission qui lui est confie (2). de la d'un Franais par le gouvernement (1) L'admission France comme ministre public d'une Puissance trangre, quid'accepter des fonc-. vaudrait, sans nul doute, l'autorisation tions publiques confres par un gouvernement tranger. (2) Les vieux auteurs discutaient s'il est indispensable que le ministre public soit sujet du souverain qui l'emploie. Ils admettaient gnralement que si l'tat et les fonctions du ministre public exigent naturellement qu'il ne dpende que de son matre, c'est--dire du prince dont il fait les affaires, c'est assez qu'il soit dans les choses qui appartiennent directement indpendant son ministre ; qu'il peut par consquent, tous autres gards, tre sujet d'une autre Puissance, et mme de celle auprs de qui il est employ par. le souverain tranger qu'il reprsente. Telle tait notamment l'opinion de Wicquefort, qui, lui-mme, avait t rsident du due de Lunebourg , La Haye, quoiqu'il ft n Amsterdam, et qu'il, ft sujet des tats Gnraux. Les princes se servent souvent d'trangers pour ambassadeurs, dit, de son ct, Bynkershock, dans son trait du Juge comptent de l'ambassadeur; quelquefois mme de ceux qui sont citoyens ou sujets des tats o ils les constituent leurs ministres. Les nations n'ont fait et ne font encore aucune difficult de reconnatre de telles personnes en quaht d'ambassadeurs. Au fond, il n'y a aucune raison d'exclure de cet emploi les sujets de l'tat... Pour tre sujet de quelqu'un, on n'est pas toujours son service ; d'un autre ct, pour tre ambassadeur de quelqu'un, on ne devient pas toujours son sujet et citoyen de ses tats... On peut s'employer utilement aux affaires d'un prince, quoiqu'on demeure sujet de l'autre Puissance auprs de qui on les ngocie, pourvu qu'on ne commette point de crimes, ni d'infidlits . Bynkershock ajoute : Celui qui choisit pour ambassadeur un de nos sujets, est cens mettre hors de notre juridiction son emploi et non pas sa personne ; ce qui signifie sans doute, dit Merlin, qu' la vrit le ministre du souvesujet rain auprs duquel il est envoy, reste, de droit, sa perquant sonne, sous la juridiction de celui-ci ; mais que, par cela seul

AGE DU MINISTRE

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de ministres que s'il s'agissait Il est bien entendu une Puissance envoys par la France trangre, ceux-ci pourraient tre choisis des trangers. parmi les missions tant une foncCependant, diplomatiques tion essentiellement on pourrait dire que politique, cette fonction dans celui qui l'exerce la quasuppose ht de citoyen l'absence de ce titre franais ; aussi une grave entranerait-elle la charge responsabilit du ministre un tranger. qui aurait confi la mission Age du ministre.

La question de l'ge est rgle des par la nature choses : il n'est pas vraisemblable gouvernequ'un un adolescent ment charge jamais d'une mission diploil y a des exemples d'hommes matique. Cependant, d'tat qui ont dbut avec clat dans la carrire poliGela se voit particutique, au sortir de l'adolescence. lirement en Angleterre. Lord Palmerston entra au vingt-deux ans. Fox, l'un des plus grands parlement avant mme orateurs de l'Angleterre, fut lu dput qu'il et atteint l'ge lgal de vingt ans. roUn auteur allemand a prtendu que les anciens comme des jeunes mains envoyaient souvent gens les legati ambassadeurs ; mais le Snat qui choisissait d'un cerles choisir dans son sein, devait forcment aucune tain ge, et l'on sait, d'ailleurs, qu' Rome avant quatre exerce fonction publique ne pouvait de subir rante ans. D'autre obligs part, les fciaux, la dignit un long noviciat, ne pouvaient parvenir Dmtrius sacerdotale qu' un ge dj mr. Certes, d'un seul ambassadeur de l'envoi par les qui s'irritait de encore se serait plus courrouc Lacdmoniens, fait lui auraient l'envoi qu'eux ou d'autres peuples qu'il le reoit, son souverain l'affranchit de sa juridiction pour le temps que durera la mission dont il consent qu'il se charge, et que par consquent il lui assure l'inviolabilit qui est essentiellement inhrente au caractre du ministre public. Rpertoire, v Ministre public, sect. III, n V.

RELIGION DU MINISTRE celui-ci aurait mme d'un jeune ambassadeur, quand aussi plaisante que celle d'un entrouv une rponse Je ne sache au Sultan. pas, aurait-il voy franais au Padischah, que la barbe donne du courage rpondu que les homet de l'esprit ; et les boucs, plus barbus ni plus mes, n'en sont pas pour cela plus prudents, sages. ni le couLa barbe ne donne, il est vrai, ni l'esprit, a l'expde supposer elle permet qu'on rage, mais c'est rience : or, c'est particulirement l'exprience, et des choses qui est ndes hommes la connaissance de diplomatie en matire (1). cessaire, de la plupart des pays, Les lois civiles et politiques fixent un ge avant lequel de la France par exemple, Ces lois ne s'apun emploi public. on ne peut exercer envoys par les souverains pliquent pas aux ministres le ministre des la France, ; mais, quant trangers nomm un agent affaires diploqui aurait trangres exiges par les lois gnmatique hors des conditions d'admission aux rales du pays touchant l'ge ordinaire vis--vis des serait responsable emplois publics, Chambres. 340 Religion du ministre.

et de conDans nos temps d'indiffrence religieuse science libre, la religion n'est plus prise en considration pour la nomination aux emplois publics : dans les o rgne officiellement la libert pays, bien entendu, de conscience. Il est arriv cependant, mme de nos souverains n'ont jours, que quelques catholiques choisi pour ministres du publics que des personnes (1) Il n'y a, au surplus, sur la question de l'ge, aucune espce de rgle absolue : des vieillards et des jeunes gens ont t souvent chargs de missions diplomatiques. Au dire de Wiequefort, Thomas Cantarini, nomm l'ambassade de Constantinople par le snat de Venise, tait g de 84 ans, et La Haye a eu un jour le divertissement d'un ambassadeur qui, n'tant qu'un colier travesti, fit bientt connatre ce qu'il tait en effet.

CONDITION SOCIALE DU MINISTRE 341 mme culte. Au reste, il y a une distinction trs-imporfaire entre les qualits tante ministre qu'un public en droit et celles que recommandent doit possder la et la politique. Une Puissance prudence protestante n'enverra gure une autre Puissance un protestante ministre ; deux Puissances catholique ne catholiques s'enverront : c'est une point des ministres protestants de savoir-faire, question de tact, de convenance, que les gouvernements savent rsoudre toujours pour le mieux des intrts des pays. Condition sociale du ministre.

La naissance, le rang social, ne sont pas davantage un obstacle. Le cardinal d'Ossat (1) tait de trs-basse d'tre origine, et cela ne l'a point empch envoy comme ambassadeur Rome par les rois de France Henri III et Henri IV. Le grand peintre Rubens tait, il est vrai, d'une famille noble et aise d'Anvers, mais sa profession n'a pas t un obstacle ce que l'infante des de l'archiduc Isabelle, Albert, gouverneur pouse de missions Pays-Bas, le charget diplomatiques prs de Jacques de Philippe IV, roi Ier, roi d'Angleterre, et des sept Provinces-Unies (2). Jacques d'Espagne, missions VII confia Coeur, qui Charles plusieurs Partitait commerant (3). Michel diplomatiques, tait fils de France, celli d'Emery, qui fut ambassadeur d'd'un paysan de Sienne (4). En 1776, les ministres le tat de l'empereur d'Allemagne ayant voulu refuser ceux titre d'excellence et le pas, dans leurs maisons, des ambassadeurs lectoraux pas qui n'appartenaient dans le (1) Armand d'Ossat, n en 1336 Laroque-Magnoac, diocse d'Auch, mort en 1604. (2) Paul Rubens, le premier des peintres flamands, n en 1377, Cologne, ou plutt Siegen (Nassau), mort en 1640. (3) Jacques Coeur, n vers 1400, Bourges, mort Chio, en 1456. (4) Michel Particelli d'Emery fut nomm, en 1643, par Mazamort en rin, contrleur des finances, et en 1648, surintendant; 1650.

CONDITION SOCIALE DU MINISTRE Guillaume Frdric lecteur le grand la noblesse, en condclara de Brandebourg prendre qu'il prfrait des ambassadeurs l'habilet sidration que leur naisdu clsance. On connat aussi la vaniteuse rponse Jeannin bre prsident Philippe (1) au roi d'Espagne II. lev Ce fils d'un tanneur, par son seul qui s'tait t envoy avait IV, en qualit par Henri mrite, lui Philippe d'ambassadeur, II. Le roi d'Espagne : tes-vous audience dans sa premire ayant demand, si Adam l'tait. Jeannin, Oui, rpondit gentilhomme? le roi? De mes vertus, De qui tes-vous fils, continua de ces rpliques, le tonn l'ambassadeur. rpliqua Il avait comde lui faire bon accueil. roi s'empressa de Jeannin sans doute, que si les rponses pris, les queset mme taient hautaines impertinentes, taient au moins t adresses tions qui lui avaient indiscrtes. il faut avoir la franchise de en soit, Quoiqu'il naissance aide au moins reconnatre que la grande en seigneur les ngociations. on se pose Quand titr en face de grands la siseigneurs trangers, tuation devient meilleure : on traite sur un pied d'gaest avec ses pairs ; lit, on obtient plus, parce qu'on l'infortune ne vous renverse pas, parce qu'on reste avec son nom la face de tous. Les rvolutions n'enlvent de race que les confispas plus l'illustration cations ne dtruisaient autrefois le vieux royales blason des familles. La naissance dans une condition sociale leve donne l'homme cette lgance, cette distinction innes dont les manifestations sont dans le langage du monde par l'expression dsignes : avoir des manires. Ce qui explique l'ascendant des manires dans la socit, c'est qu'elles annoncent ou la naissance, ou la valeur Avoir des mapersonnelle. 342 (l) Jeannin, n Autun, en 1340, mort en 1622. Prsident au Parlement de Bourgogne, puis au Parlement de Paris, il prit part aux ngociations les plus importantes, et partagea avec Sully toute la confiance d'Henri IV. Il signa, en 1609, le trait assuqui rait l'indpendance des Provinces-Unies des Pays-Bas,

CONDITION SOCIALE DU MINISTRE

343

n'tre c'est c'est nires, pas du commun, apparclasse de personnes tenir une certaine qui constisorte d'aristocratie idale. tuent une Les manires la connaissance des rapports des impliquent sociaux, un certain des caractres : usages, et, jusqu' point, de choses infinies c'est cet ensemble qui permet de prendre-le ton, l'air, les faons qui conquelqu'un son caractre, son rang, viennent la circons qui il parle. Les manires sont des tance, l'homme les gens du monde se reconauxquels signes extrieurs naissent ; elles attirent immdiatement la considration, sans consquence; tandis que sans elles on est trait de se mouvoir dans toutes librement elles permettent elles un donnent ou perfectionnent les conditions, efficace : la familiarit. agent moral singulirement au point de vue du droit, la question de En France, envoyer de l'agent sociale la condition diplomatique les consne peut plus s'lever aujourd'hui, puisque la Rvolution titutions qui se sont succdes depuis admissibles ont dclar tous les Franais galement de les conditions tous les emplois ct, ; d'un autre la tre exiges, naissance ne peuvent puisque plus distinction honoblesse n'est plus, en France, qu'une trouve-t-on Aussi sans aucun norifique, privilge. franais, diplomatique depuis 1789, dans le corps des noms des grands ct des hritiers historiques, de l'illustration hommes de mrite, crateurs qu'ils se une talents. Mais c'est l encore sont faite par leurs de naisnoblesse qui ne le cde point l'aristocratie est lorsqu'elle sance, et qui ne nuit pas l'influence, et de la bonne rehausse compagnie par les habitudes ducation. par une excellente Sexe du ministre.

des femmes choisisse pour tre Il est rare qu'on de ministre aux fonctions public ; cependant appeles C'est ainsi qu'en Histoire en offre quelques exemples. la et mre de Franois de Louise Savoie, Ier, 1529,

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SEXE DU MINISTRE

s'ad'Autriche, de Charles-Quint, tante Marguerite et y conclurent dans la ville de Cambrai, bouchrent Il est vrai la Paix des dames. le trait qu'on appela agirent qu'elles qu'on ne peut pas dire prcisment d'ambassadrices en qualit cette circonstance dans de vingt-six C'est une princesse nommes. ans, Henet femme II d'Angleterre, soeur de Charles riette, communment Madade Philippe d'Orlans, appele en 1670, l'alliance entre la France me (1), qui ngocia, Dans le contre les Provinces-Unies. et l'Angleterre de Gubriant, femme du mme sicle, la marchale comte Eudes de Gubriant, l'un des plus grands homen quade cette poque, fut charge, mes de guerre lit d'ambassadrice, de conduire au roi de Pologne Marie-Louise de Gonzague, Vladislas VII, laprincesse Ce n'tait, il est vrai, qu'il avait choisie pour pouse. mission extraordinaire et trs-spciale. Au qu'une XVIIIe sicle, lady Mary fille du Montague, Wortley duc de Kingston, traita affaires plusieurs qui intressaient l'Angleterre, avec la Porte Ottomane. On connat l'histoire du chevalier d'Eon, qui fut reu comme de dragons. Mais ces femme, et non comme capitaine ne peuvent servir faire dcider si une exemples femme peut tre nomme ministre Suivant tels public. tels que Bynkershock, le sexe ne serait pas auteurs, un obstacle ; la raison pure ne s'y opposerait pas : une femme peut bien monter sur le trne (2). Suivant tels autres tels qu'Esperson la nauteurs, par exemple, : elle se fonderait, gative devrait tre prfre non sur des femmes, mais sur les intrigues et les l'incapacit (1) Il faut connatre les titres honorifiques dont on se servait au XVIIe sicle, en France, pour dsigner les membres de la famille royale, les princes du sang et les personnages les plus importants de la cour. Le fils an du roi s'appelait Monseigneur ou Dauphin; le frre du roi, la soeur ou la belle-fille Monsieur; du roi, Madame; la fille de Monsieur, Mademoiselle; le chef de la maison de Cond, Monsieur le prince ; son fils an, Monsieur le duc; le grand cuyer, Monsieur le le premier cuyer, grand; Monsieur le premier, etc. (2) Bynkershock, Quoestiones juris publici, lib. II, cap, v.

SEXE DU MINISTRE

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autour qui pourraient d'elles s'agiter passions (1). C'est cette dernire en opinion qui doit tre adopte, toutefois remarquant qu'il faut, d'ailleurs, distinguer entre des missions encore extraordinaires, tempoet des missions raires, spciales, permanentes, gndes fonctions et une carrales, constituant publiques rire. ne donne pas ordinairement Mais, si le sexe fminin des envoys les femmes officiels, jouent cependant un rle marqu dans la diplomatie. Heffter rappelle la taille, la bouche que Mlle de Kerroual, fines, aux beaux yeux, a obtenu la France, la cour de pour Charles Il d'Angleterre, bien plus de qu'un congrs les hommes ont besoin d'un paix (2). Tous politiques salon, d'un salon de femme surtout, parce que l'on s'y engage moins, les entrevues y sont moins compromettantes. Aller chez un ambassadeur, cela peut tre une dmarche de l'ambassadeur, cela ne ; visiter la femme une dfrence. De cette peut tre qu'une politesse, : des entrevues avoir lieu facilement manire, peuvent une femme devient ainsi porteur de paroles, et, sans et sa rponse, chacun lui confie sa demande s'engager, flsont minemment parce que les femmes propres chir les natures et rapproincisives ou trop irrites, cher des esprits et de ressentiqu'un peu de colre ment loigne les uns des autres. On peut citer, dans le pass, parmi les salons politid'une femme suprieure par ques soumis l'ascendant pendant la Rvolution franaise, les Mme Rolant o, s'inspirer; celui de Mme Tallien, sous le Directoire et le Consulat; plus tard, Londres, le salon de Mme la princesse de Liven. Il ne faut pas oublier non plus, quand on parle du rle des femmes dans les matires poli tiques, le nom de Mme de Stal et celui de la baronne de Krudner, femme mystique qui exera une grande 28 38 n p. cit, (1) Esperson, ouvrage dition cits, n232, note31 p. et ouvrage (2) Heffter,

SECRET DES RAISONS QUI ONT DETERMINE LE CHOIX de sur l'esprit d'Alexandre Ier, empereur influence Russie. 346 Secret des raisons avoir dtermin qui peuvent dans ses choix. gouvernement le

il n'y a donc aucune ni d'ge, En rsum, condition, ni de religion, ni de rang, ni de sexe, en ce qui condu ministre cerne le choix de la personne public. Plus la premire autre fonction, condition que pour toute du titulaire et c'est la conest d'y tre propre, requise du chef de l'tat, qui donmrite fiance, c'est l'estime nent le meilleur droit une mission diplomatique (1). disait que la considration Grard de Rayneval personde tous les titres de noblesse nelle est le premier ; et une mistitre pour tre appel en effet, le premier sion diplomatique, est d'avoir la confiance de son pays, de son gouvernement, et de s'tre acquis de la considration C'est la sagaantrieurs. par des services cit du gouvernement de choisir, autant qu'il appartient ce qui est bien sans esprit d'exclusion, que possible difficile et bien rare, parmi les hommes qui ont droit sa confiance, le mieux par leur ceux qui conviennent aux diffrentes missions position personnelle diplo: il y a des prjugs des matiques qu'il faut mnager, de heurter. Partout la usages qu'il serait imprudent doit tre reprsente, mais telle dignit du pays de tel gouvernement, un nom nouveau cour, auprs sera bien accueilli, tandis il faudra qu'ailleurs qu'un l'clat ministre personnelle (1)Que resulte-t-il des ces faits, dit Merlin? C'est que le titre le plus assur pour exercer une ambassade est d'avoir la confiance de son maitre; que chaque nation a ses prjugs e qu'il serait imprudent de les heurter, lorsqu'on cherche tablir avec elle des relations d'intrt et d'amitie, que tout ce qui peut donner du riducul ou inspirer du ppris doit tre vit avec soin, parce que dans l'un et l'autre cas, l'ambassadeur compromet la dignit de son matre; qu'enun mot il n'est pas, cet agard, d'un ministre public comme d'un agent secret. Merlin, Rpertoire, v Ministre public, Sect III, n 1

REFUS DE RECEVOIR LES MINISTRES PUBLICS

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d'une d'un nom ancien, d'une brilgrande existence, lante fortune. Ce qui importe c'est surtout, que le choisi soit agrable ministre au gouvernement prs aux raisons ; quant duquel on l'envoie qui ont dtermin les choix, elles peuvent demeurer secrtes. Il y a, relativement ce secret, une rponse trsdu ministre intressante des relations extrieures du invitation Prou, aune qui lui tait adresse par la Convention nationale le 6 aot 1856, d'avoir pruvienne, les raisons faire connatre il jugeait npour lesquelles cessaire de nommer M- D. Pdro Galvez ministre du Prou dans l'Amrique et la Nouvelle-Grenade centrale,la de Venezuela. Cette rponse est du 8 aot Rpublique La 1856 ; on y trouve d'excellentes considrations. au chef suprme de constitution, y est-il dit, confre l'tat la facult de diriger les ngociations diplomatide la Convention. Le prsident ques, avec l'approbation est donc responsable des. ngociations de la Rpublique son adminisdiplomatiques qui s'accomplissent pendant au Corps lgislatif et devra en rendre tration, compte ni aucune de Mais, ni la constitution, de la Rpublique. celles qu'on citer comme n'ont orpourra exemples, donn qu'un gouvernement rendt publics, inopportules motifs nment et trs-prilleusement, qui dtermiavec les autres canent sa politique dans ses relations fin les graves bonne binets. Pour mener arrangerserve il faut que la plus grande ments internationaux, tomber Ils ne doivent ces arrangements. prside dans le domaine les faits auxcommun, que lorsque sont consomet qu'ils concernent quels ils se rfrent ms (1). Refus ministres les publics. Refus de recevoir Refus spcial. gnral. a videmment Un gouvernement des ministres de recevoir publics. et le refus spcial le refus gnral (1) Collection d'Qvido, de refuser le droit entre On distingue ou relatif.

t, VII, p, 17, 18.

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REFUS DE RECEVOIR LES MINISTRES PUBLICS

aucun enLe refus gnral est le refus de recevoir n'est possible refus Un pareil voy quelconque. que dans des cas exceptionnellement ce graves : autrement, serait rendre impossibles les relations internationales, les tats et les ce serait briser les liens qui runissent rendent jusqu' les uns des un certain point solidaires autres. un autre le En gnral, tat conteste lorsqu'un il s'absdroit d'accrditer de lui des ministres, auprs tient d'user de ce droit son gard. Le refus spcial ou relatif est le refus de recevoir tel Il peut tre motiv par diverses conenvoy dtermin. : soit, par exemple, sidrations parce que la personnalit de l'envoy ne convient pas ; soit parce que l'enson inimiti contre l'tat o l'on voy aurait manifest veut l'accrditer, ou contre le chef de cet tat; soit, faite de toute abstraction considration personnelle, serait charg d'une mission parce que l'envoy paraissant devoir porter atteinte aux droits de l'tat appel le recevoir : par exemple les lgats avec pouvoirs illimits, dans les pays dont le droit public ne permet pas de placer l'autel sur le trne. Il y a dans l'histoire des relations diplomatiques ordinairement cits de refus de quelques exemples recevoir des ministres M. Goderike, publics. envoy, en 1758, comme ministre la cour de d'Angleterre fut oblig de s'en retourner sans avoir t Stockholm, raconte reu. Bynkershock que l'Angleterre envoya comme ministre La Haye un homme qui avait t condamn nerlandaise des jadis par la compagnie Indes perce ; on commit orientales voirla langue de l'arrter son arrive en Hollande, et il l'illgalite fut ensuite expuls par le gouvernement des Pays-Bas. La rpublique de Venise ayant envoy au pape Pie V une ambassade de quatre snateurs, le pape n'en voulut recevoir que trois. En 1792, le roi de Sardaigne refusa de recevoir comme ambassadeur de France M. de Smonville. Le 28 thermidor an IV, le Directoire excutif manifesta par un dcret formel le refus d'admettre

L'AGRATION

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en quaht M. de Rehausen d'ambassadeur du roi de Sude. En 1820, le roi de Sardaigne refusa de recevoir de Prusse comme ministre le baron de Martens, en altait la fille d'un rgicide franlguant que sa femme en fit autant vis--vis ais. En 1847, le roi de Hanovre de Prusse, du ministre le comte de Westphalen, par la raison que ce diplomate tait catholique (1). L'agration. Afin d'viter de pareils refus, lorsqu'un gouvernement se propose d'accrditer un agent diplomatique d'un gouvernement il est d'usage auprs tranger, sur le choix qu'il se propose de qu'il fasse pressentir, du chef de l'tat auprs faire, l'intention duquel il veut ou ministre. Une des condienvoyer son ambassadeur tions les plus essentielles pour un agent diplomatique, 'est en effet d'tre bien accept o il doit par l'tat c'est d'tre au gouverneremplir sa mission, agrable ment prs duquel il est envoy. Le premier devoir d'un ministre public, dit l'auteur du Guide diplomatique, est de se rendre de la confiance, de se agrable, d'inspirer de la faire considrer : si donc un souverain manifeste il y au recevoir telle personne dsigne, rpugnance rait de l'imprudence exiger son admission ; et si, par suite de circonstances on tait parvenu particulires, on une sorte de pression cet gard, morale, exercer, mal doit prvoir dsagrable remplira qu'un ministre sa mission. se pntrer de cette vrit, Il faut bien doit jouir d'une considraqu'un envoy diplomatique tion personnelle, s'il veut qu'on en ait pour son carac dissimutre public. La ncessit peut contraindre des affainuit au succs dissimulation ler, mais cette du souverain res, comme la dignit qui s'obstine maintenir un agent qui dplat (2). (1) Ces exemples sont cits dans Le Guide diplomatique, tion de 1866, t.1, p. 44, en note. dition cite, t. Ier, p. 45. (2) Le Guide diplomatique, di-

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L'AGRATION

le gouvernement Il est donc d'usage de pressentir sur le choix du ministre tranger public qu'on se proLe gouvernement tranger agre (1) pose d'accrditer. ou exla nomination, ou ne prsente aucune objection, soit dsigne. prime le voeu qu'une autre personne S'il agre la nomination, il ne peut tre fait aucune contre cette nomination objection pour des griefs qui a t agr, ou existaient o le ministre dj l'poque tre connus cette poque. L'agration qui pouvaient la reconnaissance de l'tat ou du entrane et implique de l'envoy gouvernement qui accrdite. L'agration d'un nouveau entran aussi le cong du gouvernement du gouvernement renvers. reprsentant Si le gouvernement l'agrment on soumet duquel la nomination ne fait aucune et garde le siopposition faire contre lence, on admet qu'il n'a pas d'objection l personne choisie. Mais il suffit, en gnral, que le doutes sur gouvernement tranger exprime quelques du choix en question, l'opportunit pour que l'autre Nous verrons gouvernement dsigne un autre candidat. tout l'heure a une praque le gouvernement anglais tique diffrente. Formalits de l'agration.

de l'agration est gnralement de observ L'usage nos jours. Il repose sur de simples motifs de courtoisie, et sur le dsir d'viter officiellement qu'un agent nomm ne soit pas reu. absolues pas de rgles quant aux formaliIl n'existe ts observer d'une part, le projet de pour notifier, d'autre part, l'agration ou la non agranomination, tion. Quelquefois, dit M. Dsir de Garcia de la Vga(2), (1) Le mot agration vient du verbe agrer, qui veut dire : recevoir favorablement. L'agration est le fait l'acde prsenter ceptation un candidat qu'on se propose de nommer ; c'est aussi l'acceptation elle-mme, la dclaration qu'on agre. (2) Guide pratique des agents politiques du ministre des af-

L' AGREATION 351 s'crivent les souverains directement. Souvent c'est le ou le charg ministre rappel d'affaires par intrim qui le nouveau fait connatre choix en demandant l'agration. Il arrive aussi que le ministre des affaires trandu choix l'envoy du pays gres fait part verbalement o le nouveau ministre Tout cela public doit se rendre. des relations entre dpend personnelles qui existent et des circonstances les deux chefs d'tats qui rendent la place vacante. A part les cas o les chefs d'tats s'crivent directesont verbales : il suffit que ment, les communications les intentions soient rciproquement constates d'une manire irrcusable n'interviennent ; les chefs d'tats entretiennent des rapports tout fait inque lorsqu'ils times. Une proposition officielle de leur part serait en effet compromettante, il aucar, si un refus intervenait, rait quelque chose de blessant. C'est donc presque touet confidentiels jours dans les entretiens particuliers dlicates sont dbattues et arrtes. que ces questions On comprend le plus absolu doive tre que le secret gard sur tout ce qui tient aux difficults que l'envoi Le refus que le d'agents diplomatiques peut susciter. gouvernement tranger peut faire de la personne qu'on lui propose, ne doit pas, d'ailleurs, suivant la trs-juste observation de M. Garcia de la Vga, tre considr ncessairement comme une humiliation pour le candidat qui en est l'objet. Ce refus peut tenir en effet un ou des causes qui ajoutent caprice, de faux rapports on a droit dans son propre encore l'estime laquelle qui pays. Il peut tenir aussi ce que le gouvernement a fait le choix n'inspire la cour pas de confiance ne recevoir : celle-ci, dans ce cas, dsire trangre connu. qu'un diplomate qui lui soit personnellement et la courl'attention enfin, on pousse Quelquefois, une toisie jusqu' au chef de l'tat tranger envoyer un. liste de plusieurs pour qu'il en choisisse candidats, faires trangres et suiv. ; Crmonial de la cour de Belgique, p. 140

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L'AGRATION

vis--vis de l'AuC'tait l'ancien usage du Saint-Sige et du Portugal, de la France de l'Espagne, triche, Il la nonciafaisait remettre une liste de trois candidats intress choisissait. le souverain ture, entre lesquels envers un tat la dfrence En principe, cependant, son gouverlaisser ne saurait aller jusqu' tranger lui envoyer. nement le choix de la personne de son proSouvent aussi un chef d'tat demande, d'une dterla nomination personne pre mouvement, mine. C'est ainsi, par exemple, Nigra que le chevalier ont eu l'avantage d'tre et que Mhmet-Djmil-Pacha l'autre au sultan, par l'un la cour d'Italie, demands, autres exemNapolon III. Il y a plusieurs l'empereur de propre mouvement, inspires ples de ces demandes de cours. le plus souvent par des caprices Usage de Vienne, de Saint-Ptersbourg. de Berlin, danois. Usage

on a pour M. Garcia de la Vga rappelle qu' Vienne constante de sonder pralablement les cours habitude un agent avant d'y envoyer trangres diplomatique, de motif de savoir n'a lorsqu'on pas particulier d'avance que le choix que l'on compte faire sera bien accueilli. Il suffit que le cabinet imprial autrichien soit verbalement prvenu que la personne qu'il avait en vue n'est pas agrable la cour prs de laquelle il voulait de. procder son l'accrditer, pour qu'il s'abstienne envoi. Il propose ensuite une autre ou il personne, toute proposition; il ne demande exaucune ajourne cet gard, et il n'en donne plication pas, lorsqu'il refuse lui-mme un agent diplomatique trand'agrer ger. La mme manire de procder serait suivie par les cours de Saint-Ptersbourg et de Berlin. La cour de Danemarck aurait d'agir pour principe de ce qui se fait envers elle. par rciprocit

L' AGREATION Usage anglais.

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les Anglais En thorie, n'admettent pas qu'un gouse constitue vernement en quelque sorte tranger un autre qui dterminent juge des motifs gouvernede ses agents. ment dans la dsignation Reconnatre suivant le droit de refus serait, un goueux, donner une vernement action sur la tranger dangereuse des affaires. En fait, cependant, direction le ministre de la Grande-Bretagne des affaires infortrangres me du choix fait ou projet par la reine le reprsen Londres. Il ne detant du gouvernement tranger mais il laisse un mande pas de rponse, s'couler avant le dpart de l'agent, pour que temps suffisant tre transmises. Dans le cas les objections puissent le dsir de ne pas receo un chef d'tat manifesterait le gouvernement voir tel diplomate, anglais exigerait de motifs de griefs l'articulation positifs, l'exposition un srieux. Si le gouvernement tranger exprimait n'accrdide Saint-James refus non motiv, le cabinet continueraient terait point de ministre ; les affaires de la lgad'tre gres par le secrtaire par intrim tion. Rsum. on le voit, est un usage gnralement L'agration, et sur les convenances internationales, admis, fond d'un que l'envoi qui se justifie par cette considration il faut un acte de courtoisie, tant agent diplomatique ce S'il en tait autrement, soit agrable. que l'envoy et metdans une position serait placer l'agent fausse, au droit de tre en pril le succs de sa mission. Quant inil appartient ne pas agrer un agent diplomatique, mais c'est un tout gouvernement, contestablement les plus grands demande droit dont l'exercice mnage ce dlicat. ments et exige le tact le plus Ajoutons des gens, du droit du Prcis propos, avec les auteurs 23

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L'AGRATION

pour les gouvernements que c'est un devoir rciproque les agents avec une attention de choisir scrupuleuse les uns chez les aude les reprsenter qu'ils chargent des fonctions tres (1). L'exercice diplomatiques exige le caractre de telles de tact et d'ducation, qualits les relations dont sont revtus les diplomates, qu'ils, des Etats avec les premiers entretiennent personnages de leur part tant d'habitude ncessitent de la haute des moeurs si releves, une si grande dicourtoisie, ne saugnit dans les dehors, que les gouvernements raient mettre trop de circonspection dans leurs choix, afin d'viter l'tranger des ministres d'envoyer publics qui ne seraient pas agrs. (1) Prcis du droit des gens, par Sorel, p. 76. Funck-Brentano et Albert

CHAPITRE

IX.

dont doit tre muni le ministre public. Pices et documents Diffrentes sortes d'instructions. Les instructions. Un agent diplomatique de ses instrucpeut-il s'carter tions ? Un agent diplomatique peut-il agir sans instructions ? Les instructions tre commupeuvent-elles en double. Forme niques ? Instructions expdies habituelle des instructions. Le chiffre. Le plein pouvoir. Formes du plein pouvoir. Lettres patentes. Lettres cachetes. Diverses sortes de pouvoirs. Effets des actes des ministres publics accomplis dans les termes de leur pouvoir. Pluralit des pouvoirs. La lettre de crance. Forme de la lettre de crance. Est-il rpondu la lettre de crance? Cas o le souverain qui a nomm et accrdit l'agent diplomatique vient Cas o le souverain mourir ou abdiquer. qui a nomvient tre renvers m et accrdit l'agent diplomatique Cas o le souverain par une rvolution. auprs duquel vient mourir ou a t accrdit l'agent diplomatique la minorit pendant abdiquer. Le rgent du royaume, les . du roi, a-t-il qualit personnellement pour recevoir lettres de crance d'un agent diplomatique expressment accrdit auprs de la personne royale ? Cas o le soutait accrdit verain auprs duquel l'agent diplomatique vient tre renvers par une rvolution. Cas o l'agent est lev en grade pendant la dure de sa diplomatique d'un nouveau ministre des mission. Cas de nomination Cas de lettres de crance proviaffaires trangres, soires. Autres lettres dont peuvent tre munis les miou de: recommandanistres publics. Lettres d'adresse tion. La lettre de rappel. La lettre de rcrance. des lettres de rappel et des lettres nonciations ordinaires

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PICES REMISES AUX MINISTRES PUBLICS A Rappel des chargs d'affaires. de rcrance. public jouit-il de la partir de quel moment le ministre Audiences accordes du droit des gens? protection Rsolennelles. aux ministres publics. Audiences classe. publics de la premire ception des ministres solennelle de rception est-elle de rigueur? L'audience Rception des ministres publics de la seconde clasdes ministres se. Rception publics de la troisime classe. Rception des ministres publics de la quatrime classe. Audiences prives. Audiences pen Discours dant le cours de la mission. d'audience. Visites diplomatiques. Prsentation des secrtaide lgation et des trangers de disres, des attachs tinction.

Pices

et documents

dont doit public.

tre

muni

le ministre

En se rendant dans le pays o il remplira sa mission, le ministre public doit tre, selon les cas, muni des pices et documents suivants : 1 Les instructions, la conduite qui dterminent le cours de sa mission, tant qu'il devra tenir pendant du gouvernement l'gard auprs duquel il est envoy, l'objet mme de la mission. Les que relativement instructions ne sont en principe destines qu'au ministre seul. 2 Le chiffre, avec son goupour la correspondance vernement. 3 Ce qu'on appelle le chiffre le c'est--dire banal, chiffre connu de tous les ministres de la mme Puissance, et dont ils peuvent se servir dans leur corresmutuelle. pondance 4 Un plein pouvoir, indiquant l'objet et les limites du mandat ; particulirement est le ministre lorsque

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de certaines affaires ou de certaines charg ngociations dtermines. 5 La lettre de crance, d'une mislorsqu'il s'agit et permanente. sion gnrale Les instructions.

Outre le plein pouvoir, qui, selon l'usage gnral, dit plus tard, ainsi qu'il sera est formul dans les termes les plus tendus, les ministres publics reoivent de leur gouvernement des instructions, tant au moment de leur dpart la dure de leur mission. que pendant Un ministre en effet, pendant le public peut recevoir de nouvelles cours de sa mission, instructions fordire que toutes melles ; on peut mme les dpches sont comme autant d'instructions qui lui sont adresses ultrieures. sont les directions Les instructions' donnes par l'au torit qui accrdite, aux ministres pour faire connatre de leur gouvernement l'gard publics les intentions de la mission ou de la ngociation dont ils sont chardans la conduite suivre. gs, et pour les guider Elles ont pour but de circonscrire les limites des pleins l'ensemble l'agent en traant' pouvoirs, diplomatique il doit de ses devoirs et la ligne de conduite laquelle Elles emse conformer de son mandat. dans l'excution l'tat actuel des brassent plus ou moins sommairement entre les deux gouvernements ; rapports qui existent on y trace la marche dans les ngociations suivre lieu ; on y rende toute avoir nature qui pourront de la cour sur le personnel seigne le ministre public o il est envoy, de cette cour, sur sur les ministres le chef les influences des personnages qui entourent rsidant d'tat et des membres du corps diplomatique la moralit de surveiller ; prs de lui, et dont il importe on y expose le systme traits grands politique du gouet les tendances adopt, les vues politiques devient vernement dont le ministre l'organe, public dont la sauveles intrts ou temporaires permanents

LES INSTRUCTIONS son zle et ses lumires ; on y garde est confie ou rcemment termiles affaires pendantes rappelle en un mot, tout ce qui peut servir nes ; on y insre, dans ou de rgle l'agent de guide diplomatique de ses fonctions. l'exercice d'instructions Il y a un exemple trs-intressant donnes des envoys ; il date de loin, mais diplomatiques encore : ce sont le rend plus prcieux son anciennet donnes des instructions de par le gouvernement au XIIe sicle, en 1198, aux ambassadeurs Venise, d'Orient. Elles mritent envoys par lui l'empereur d'tre reproduites en extraits, donnent parce qu'elles tre les insune ide nette de ce que sont et peuvent tructions. Aprs avoir salu l'empereur, vous lui prsenterez vos lettres, et tirerez le commencement de votre dis cours des premires paroles qu'il vous dira,en suivant l'inspiration de votre sagesse. Puis, vous en viendrez au but de votre mission. S'il veut que l'accord soit jur tel qu'il a t conclu, soit. Mais, s'il abordait le chapitre du roi de Sicile, qui s'y trouve s'il contenu, disait que le temps fix est dj pass, et voulait tablir catgoriquement le secouque nous devrions rir contre la Sicile et l'Apulie, dites que nous n'a vons pas song ce point l, et que, par suite, vous n'avez 0 cet gard et ne pouvez pas d'instruction rien rsoudre. S'il consent au trait en faisant quelrelative cette question de Sicile et que proposition d'Apulie, soit ; sinon, non. Au cas o il le voudrait d'autres de nous amener conditions, ayez l'habilet ses plnipotentiaires. S'il levait quelque objection sur l'article et qui regarde l'empereur d'Allemagne, voulait le supprimer, vous rpondriez que nous vous avons envoy sans arrire-pense, et loyalement, que nous n'avons point song cette difficult, que nous ne vous en avons et que pas dit davantage, vous ne pouvez pas faire autrement qu'on ne vous a dit. S'il n'accepte le trait de qu' la condition supprimer cet article, n'y consentez pas, mais effor-

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de nous amener cez-vous ses plnipotentiaires. S'il le trait dans sa teneur, en votre adopte jurez nom, vous et les autres envoys prsents ; leur comme il est d'usage dfaut, jurez vous seul, de de bonne conclurons foi, que nous l'accord jurer et que nous autoriss, par le moyen de mandataires l'observerons (1). La difficult autrefois frqui existait d'changer des lettres avec les agents quemment diplomatiques l'tranger, accrdits donnait ncessairement une considrable aux instructions. Il fallait importance toutes les recommangrouper dans un seul document dations que pourraient ncessiter les circonstances conet prvoir. du moment nues, possibles Mais, partir o les envoys facilement frandiplomatiques purent du lieu de leur rsidence chir la distance qui sparait partir du moment le sige de leur gouvernement, o des courriers rapides purent aller et venir, porteurs les instructions de frquents donnes au messages, moins dbut de la mission devinrent : importantes elles furent remplaces suivie par une correspondance et le gouvernement entre le ministre public qui l'a accrdit. Il sera question plus tard du rle jou dans Constala diplomatie lectrique. par la tlgraphie tendues tons, pour le moment, que les instructions du dpart au moment donnes un agent diplomatique, entire son poste, ont perdu presque pour se rendre leur raison d'tre, publics depuis que les ministres instant et sur chaque inci chaque peuvent consulter dent leur gouvernement; grce depuis que, surtout, ils peuvent aux communications rapides, par voies avec le chef de l'tat qui les aisment venir s'aboucher des affaires a accrdits et avec son ministre trangres (2). (1) Traduit par M. J. Armingaud, et cit par M. Armand Bassecrte de chet, dans son livre sur L'Histoire de la Chancellerie Venise, 1870, p. 393,394. dveloppes soient moins nces(2) Bien que les instructions saires, et par consquent moins frquentes de nos jours, j'em-

360

LES INSTRUCTIONS Diffrentes sortes sont de spciales, d'instructions. diffrentes verbales sortes : elles ou crites, se-

Les instructions ou sont gnrales

prunte cependant l'dition de 1851 du Guide diplomatique, le mmoire remis en 1790 M. de Moustier, envoy du roi de Je France la cour de Berlin, pour lui servir d'instruction. choisis ce document, parce qu'il me parat contenir de la manire la plus complte toutes les directions qui puissent tre donnes un agent diplomatique, tant sur la politique gnrale, que sur la conduite que cet agent devra tenir dans l'accomplissont rdiges la troisement de sa mission. Ces instructions un mmoire sime personne, parce que c'est particulirement consulter, mais nous verrons plus tard qu'elles peuvent tre r la premire perdiges aussi, et mme le sont gnralement, sonne, sous forme de lettre. Frdric-Guillaume avait succd au grand Frdric sur le trne de la Prusse. Ce prince, mobile et faible, renonant la avait, dit M. Thiers, politique de son illustre prdcesseur, abandonn l'alliance de la France pour celle de l'Angleterre. Uni cette Puissance, il avait form cette fameuse ligue angloprussienne, qui tenta de si grandes choses et n'en excuta aucune: qui souleva la Sude, la Pologne, la Porte, contre la Russie et l'Autriche, abandonna tous ceux qu'elle avait soulevs, et contribua mme les dpouiller, en partageant la Pologne . Voir l' Histoire de la Rvolution franaise, par M. Thiers, dition Furne, 1857, t. Ier, p. 212. Le mmoire pour servir d'instruction M. de Moustier est ainsi conu : Le systme politique que la cour de Berlin a dvelopp depuis la mort de Frdric II a caus dans toute l'Europe une agitation dont il est impossible de prvoir l'issue. Frdric Guillaume, gar ds le commencement de son rgne par la fausse politique de son ministre influent, s'est laiss sduire par les cajoleries de la cour de Londres, et, s'exagrant sa puissance, ce prince s'est persuad qu'il allait tre en mesure de diriger son gr tous les cabinets. Cette erreur l'a conduit se brouiller avec la France l'occasion des affaires de la Hollande; mais il n'a pas tard entrevoir courait le qu'il risque d'tre isol, et que son et son erreur impuissance seraient bientt dcouvert : c'est l le motif de l'alpremier liance que S. M. Prussienne a conclue avec la cour de Lon dres ; un second motif a contribu cet c'est le vnement, dsir de maintenir les des Prousurpations du Stathouder vinces-Unies, et la crainte la France ne les dtruist. Frque dric-Guillaume, enivr de ses succs contre la province de

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ou ostensibles. crtes Elles peuvent tre modifies, ou changes dans le cours des ngociaaugmentes tions. Hollande, qui tait trahie et sans dfense, croyait avoir acquis une influence irrsistible dans les Provinces-Unies, et il se flattait que ce ne serait que sous son gide que la GrandeBretagne aurait du crdit sur les tats-Gnraux ; son opinion favorite tait qu'il tiendrait la balance entre la France et l'Anen Hollande mais aussi dans toute gleterre, non-seulement l'Europe, et que par l il deviendrait l'arbitre du continent. C'est par suite d'une ide aussi fausse que le cabinet de Berlin a entrepris de donner la loi dans le Nord ; qu'il a pris un ton imprieux avec les cours de Vienne et de Saint-Pters bourg; qu'il a soulev les Polonais contre ces deux cours ; qu'il a foment le soulvement de Lige et excit celui des Pays-Bas ; qu'il a pratiqu les intrigues les plus rvoltantes Constantinople pour loigner les Turcs de toute ide pacifique et pour dtruire la confiance qu'ils montraient dans la justice et dans l'amiti de S. M. Toutes ces menes ont eu pour rsul tat publie deux traits d'alliance, l'un avec la Porte, l'autre avec la nation polonaise : on a promis aux Turcs l'assistance la plus efficace pour le recouvrement de la Crime, et l'on a stipul avec les Polonais la garantie de toutes leurs posses sions, tandis que l'objet secret des deux alliances tait l'acqui sition de Dantzig, de Thorn et d'une portion quelconque de la grande Pologne. Le sieur de Moustier sait, par les correspondances qui lui ont t communiques, qu' la suite des deux traits dont il s'agit la Prusse a propos aux parties belligrantes sa mdia tion jointe celle de l'Angleterre et des Provinces-Unies ; que, pour appuyer efficacement cette proposition, accompagne et suivie de plusieurs plans de pacification, elle a rassembl de une arme nombreuse en Silsie, et qu'aprs beaucoup variations tout cet appareil hostile s'est termin par la con vention prparatoire et par un armissigne Reichenbach tice de neuf mois entre la Porte et la cour de Vienne ; qu'il s'agit d'un congrs dont le lieu n'est pas encore dsign ; que l'impratrice de Russie, invite y prendre part, a dclar qu'elle entendait faire sa paix directement et sans aucune in tervention trangre, et que le roi de Prusse, aprs avoir me nac Catherine II, semble reculer, malgr la rponse quivoque qu'il doit avoir reue de Lopold. La tournure qu'ont prise les affaires du Nord n'a point r pondu l'attente du roi de Prusse : Gustave III, convaincu, quoique tardivement, qu'il n'tait qu'un instrument de la poli tique des cabinets de Londres et de Berlin, s'est ht de met

362 On distingue les instructions tion principale

LES

INSTRUCTIONS

l'instruction et aussi entre principale L'instrucou accidentelles. accessoires de recomdans un ensemble consiste

et de proposer directement tre l'card toute intervention la paix Catherine II. Cette princesse, vivement blesse des procds qu'elle prouvait de la part de l'Angleterre et de la la demande de S. Prusse, s'est prte avec empressement a M. Sudoise. Cet vnement inattendu et invraisemblable caus Berlin la sensation la plus vive et la plus dsagrable, parce qu'il a fait cesser une diversion qui entrait essentiellement dans les calculs du ministre prussien. Quant aux Polonais, il parat que leur illusion est entire ment dissipe, et il y a lieu de prsumer que, convaincus de la politique insidieuse du cabinet de Berlin leur gard, ils dsirent secrtement de rparer les torts que les deux cours impriales ont leur reprocher. Le dveloppement de ce sentiment semble dpendre, d'un ct, de la conduite que la cour de Berlin tiendra avec la Russie ; de l'autre, de la suite que cette cour voudra donner ses vues sur la ville de Dantzig. Il est deux autres objets qui doivent causer de l'embarras au ministre prussien : ce sont les troubles de Lige et ceux des Pays-Bas. La cour de Berlin a protg les premiers et provoqu les derniers : si elle veut soutenir ceux-l, elle se compromet avec le corps germanique, et en soutenant les seconds elle se compromet avec l'empereur ; en les aban donnant elle perd toute considration, et elle ne pourra plus inspirer la moindre confiance, soit dans ses principes, soit dans son langage. Du tableau abrg qui vient d'tre fait il rsulte, que la Prusse, pour avoir adopt un systme vicieux dans son prin cipe, s'est spare de la France contre son intrt fondamen tal ; qu'elle s'est allie, sans utilit pour elle, avec les Pro vinces-Unies ; qu'elle s'est mise dans la dpendance de la Grande-Bretagne en croyant la gouverner ; qu'elle s'est brouil le avec la Russie, dont elle aurait d rechercher l'alliance ; qu'elle a tromp les Ligeois, les Belges et les Polonais; qu'elle a loign d'elle la Sude et le Danemarck, et que, probable ment, le fruit de ses intrigues Constantinople sera une brouillerie ouverte avec la Porte Ottomane. Pour achever ce tableau, il est ncessaire de faire connatre au sieur de Moustier les procds de la cour de Berlin l' gard de la France et la position actuelle des choses entre S. M. et S. M. Prussienne. On ne remontera pas au-del de l'anne 1788, parce que tous les dtails ncessaires l'instruction pour du ministre du roi, jusqu' cette poque, sont consigns dans

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runies dans un crit particulier mandations remis au commencement de sa mission, l'agent diplomatique dans chacune et auquel il doit recourir de ses dmarles diffrentes instructions fourmes tant son prdcesseur sont jointes la qu'au baron de Groschlag : ces instructions du sieur d'Esterno, que le sieur de Moustier correspondance trouvera Berlin. Le roi de Prusse, malgr son alliance avec la Grande-Breta gne et les Provinces-Unies, craignait les effets de celle qu'il supposait que le roi allait conclure avec l'inipratriee de Rus sie; il s'agita en tous sens pour dcouvrir la ralit de cette alliance; c'est principalement Madrid qu'il a cherch acqurir des lumires et faire chouer les vues prsumes de S. M. C'est d'aprs la supposition dont il s'agit, c'est--dire en haine de la France, que Frdric-Guillaume a intrigu la Porte, en Pologne et en Sude : ces trois Puissances, ainsi qu'il a t observ plus haut, ont eu la faiblesse de cder ces insinuations. Le roi de Sude a fait, sans motif et mme sans prtexte, une leve de boucliers contre la Russie, et il a dclin les bons offices comme les conseils de S. M.; les Turcs et les Polonais se sont lis par des traits. Non content d'avoir spar la Sude de son plus ancien alli, Frdric Guillaume s'est attach mortifier le roi en cherchant lui faire retirer la mdiation entre les trois Puis sances belligrantes, mdiation qu'il exerait de fait Cons tantinople. Le Divan a consacr cette exclusion dans son trait d'alliance, et l'empereur dfunt y a adhr par une dclara non remise la cour de Berlin. Depuis cette poque, les affai res, tant du Nord que du Levant, ont t traites sans la parti cipation de S. M. La cour de Berlin n'a pas born aux faits qui viennent d'tre indiqus sa malveillance notre gard ; elle a suppos la France des adhrents en Allemagne ; elle s'est occupe les sduire, et elle y a russi. Elle a d ses succs, d'abord notre versatilit dans les affaires de Hollande, et surtout nos agi tations intrieures ; et ce sont ces agitations, par les entraves qu'elles ont mises notre conduite extrieure, qui ont port le cabinet prussien ne plus garder de mesure l'gard de la France. Le sieur de Moustier concevra facilement, d'aprs tous ces faits, qu'il n'existe dans le moment actuel aucuns rapports bienveillants entre le roi et la cour de Berlin ; il concevra ga lement, d'aprs les engagements que cette cour a pris de toutes parts, que ce dfaut de concert s'est de jour en jour agrandi, et qu'il sera aussi long que difficile d'y remdier. Cependant le roi en a le dsir, parce qu'il n'a en vue que

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ou acciaccessoires Les instructions ches officielles. les circonstances, sont celles dentelles qui, suivant ou qui l'instruction viennent dvelopper principale, l'intrt politique de son royaume et ne compte pour rien son ressentiment personnel, quelque bien fond qu'il soit. C'est l la tche que le sieur de Moustier aura remplir ; S. M. se persuade d'autant plus qu'il y russira, qu'elle connat son zle, sa dextrit et sa prudence. Cependant elle ne se dissimule pas les obstacles nombreux qu'il aura surmonter ; elle sent qu'il aura bien des prjugs vaincre, et que ses succs ne pourront tre que le fruit du temps, des circonstances et d'une patience toute preuve. Au reste, le sieur de Moustier sentira de lui-mme que le but que le roi lui prescrit doit tre atteint, de manire que le ministre prussien ne croie pas que S. M. attache une importance majeure au rapprochement qu'il s'agit d'oprer ; il conviendra sans doute qu'il entrevoie notre dsir, mais il conviendra surtout qu'il le partage, et qu'il sente que ses rapports avec nous sont d'un avantage plus rel pour la monarchie prussienne que pour la France. Le succs du sieur de Moustier sera d'autant plus agrable au roi, qu'il devra influer sur une affaire qui tient infiniment coeur S. M. : il s'agit des rclamations que font les princes de l'Empire qui ont des possessions en Alsace. L'Assemble nationale a rendu plusieurs dcrets concernant les droits fodaux : une partie a t abolie sans indemnit, une autre partie a t dclare rachetable. Les princes pos sessionns en Alsace ont rclam contre ces dispositions ; ils se sont tays de plusieurs traits, particulirement de ceux de Westphalie ; ils ont intress leur cause le corps germa nique ; le collge lectoral a adress en leur faveur une lettre assez pressante au nouvel empereur; plusieurs mmoires ont t soumis la dite gnrale de l'Empire, et il y a tout lieu de penser que le roi de Prusse a excit secrtement toutes ces dmarches, et que son intention est de les appuyer avec nergie. Quelque fonde que l'on puisse supposer la cause des princes, il importe au roi de faire cesser la fermentation qu'elle a occasionne, et d'amener les choses aux termes de conciliation dcrts par l'Assemble nationale et sanctionns par S. M. Le principe d'uniformit est la base de toutes les d cisions de l'Assemble ; elle l'a particulirement appliqu systme fodal, et il faut convenir qu'une exception l'ancien l'gard de l'Alsace formerait une bigarrure qui aurait des inconvnients, tant pour l'administration l'intrt parque pour ticulier des possesseurs. Cependant cet intrt a t pris en considration, et il a dict l'Assemble le dcret dont la

LES INSTRUCTIONS sont sollicites par l'agent besoin d'une direction plus ventualit dtermine.

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a diplomatique, lorsqu'il raison de telle spciale,

copie est ci-jointe. Ce dcret tablit : 1 qu'il est d une indemnit aux princes pour les droits abolis sans indemnit dans le reste du royaume ; 2 que l'Assemble nationale, si cela devient ncessaire, est dispose acqurir la totalit des droits et mme des possessions que les princes ont en Alsace. C'est d'aprs ces deux bases que le roi va entamer des ngociations avec eux. Il ne faut point se le dissimuler, les parties intresses adop feront avec une grande rpugnance les deux bases qui vien nent d'tre indiques, et elles chercheront conseil et appui Berlin. D'aprs cela, il nous importerait infiniment d'tre en mesure d'influer sur le langage et sur la conduite du roi de Prusse ; mais il y a entre ce prince et nous une si grande distance, que l'on ne saurait entrevoir les moyens de l'abor der. Ce sera au ministre du roi juger, lorsqu'il aura reconnu les dispositions de la cour de Berlin, si les obstacles que nous voyons peuvent tre franchis ou non : dans ce dernier cas, il faudra bien se rsoudre abandonner les vnements leur cours naturel ; mais dans le premier cas, le sieur de Moustier s'attachera faire adopter nos principes au ministre prus sien, ou au moins l'engager ne point soutenir les princes dans la rsolution o ils pourraient tre de les rejeter. Mais le sieur de Moustier sentira de lui-mme avec quelle circonspection il conviendra de remplir la tche qui lui est confie ; il sentira qu'il aura mnager la dignit du roi et de la nation, et qu'il devra viter soigneusement tout ce qui pourrait autoriser le ministre de Berlin croire que nous craignons la puissance de la Prusse, et que nous recourrons son appui comme un port de salut : ce sera la dextrit et la sagesse du ministre du roi viter ces diffrents cueils. Au reste, s'il parvient entrer en discussion avec les ministres prussiens sur l'objet dont il est question, il aura l'attention la plus scrupuleuse de ne pas s'carter du texte et de l'esprit du dcret de l'Assemble nationale ; et dans le cas o on lui suggrerait quelque ide de conciliation il se conten tera de la prendre ad referendum. Pour ne rien laisser ignorer au ministre du roi de ce qui peut contribuer son instruction sur l'objet dont il est ques tion, on croit ncessaire de joindre ce mmoire copie des instructions fournies au sieur de Ternant, ainsi que du rap port fait par cet officier : le roi, par une attention particulire, l'avait envoy auprs des princes possessionns en Alsace, pour les engager adopter le principe d'indemnit qu'il s'agit au-

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ou verbales ou spciales, soient gnrales Qu'elles ou accesou ostensibles, secrtes principales crites, ne doivent aucune prsenter soires, les instructions jourd'hui de mettre excution. Tous ces princes ont pris des prtextes pour luder la. question ; ils n'ont, ni. accept, ni refus, et telle est notre position actuelle leur gard : c'est cette position qu'il s'agit de changer, en conformit du dcret de l'Assemble nationale. Il est prsumer que les ministres prussiens viteront d'en tretenir le sieur de Moustier sur les affaires gnrales, de l'Eu rope, parce que, d'un ct, ils affectent de croire que nos embarras intrieurs nous les rendent forcment trangres ; de l'autre, parce que leur amour-propre leur persuade que le sentiment de la France ne doit rien tre pour eux, parce qu'il est, dans leur opinion, sans efficacit : ce double motif se joindra peut-tre un peu de honte de leur conduite passe, et la crainte d'avoir l'air de revenir sur leurs pas. Quoi qu'il en soit, le ministre du roi, sans les provoquer directement, cher chera, sans affectation, les mettre, sur la voie, et il s'expli quera avec eux selon la mesure qu'ils jugeront propos de prendre. S'il trouve l'occasion d'exprimer une opinion sans inconvnient et sans s'exposer se voir repouss, il tablira, comme principe fondamental de notre politique, que nous det le maintien de la paix gnrale sirons le rtablissement comme de la paix particulire de toutes les nations de l'Eu rope ; que, par une consquence de ce principe, nous avons vu avec satisfaction et la pacification du Nord et les bases de celle du Levant tablies Reichenbach, et que nous souhai tons que la cour de Ptersbourg imite l'exemple de Lopold II Si, contre toute attente, on fait mention des affaires de Hollande, le sieur de Moustier observera que le roi pense qu'elles doi vent tre ensevelies, dans l'oubli, et que la seule chose qui im porte S. M. est que l'on soit bien convaincu, Berlin, que jamais elle n'a eu d'intentions nuisibles au Stathouder, et que jamais sa politique ne lui fera adopter les ides de ran cune et de vengeance qu'elle sait qu'on lui suppose, et que S. M. regarde comme indignes d'elle. La vigilance journalire du sieur de Moustier se portera essentiellement sur les points suivants : 1 sur le systme, de la cour de Berlin, l'gard des affaires de Lige et de celles des Pays-Bas ; 2 sur les vriations que pourra prouver l'inti mit qui rgne actuellement entre cette cour et celle de Lon dres ; 3 sur les dispositions actuelles du cabinet prussien, l'gard de la Pologne; 4 sur l'intention plus ou moins pro nonce du roi de Prusse d'imposer sa politique l'impratrice de Russie, si cette princesse ne fait pas sa paix avec les Turcs

LES INSTRUCTIONS rien de vague, rien ambiguit; sans une explication subsister, des affaires ministre trangres

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de douteux ne doit y crite de la main du de qui l'agent diplo-

dans le cours de cet hiver ; 5 sur les dispositions secrtes de l'gard de la cour de Vienne ; 6 sur l'Frdric-Guillaume, tat actuel des finances prussiennes et sur leur administration; enfin, 7 (et c'est le point le plus important) sur les sentiments secrets de la cour de Berlin, l'gard de la France et sur les moyens d'influer sur ces dispositions. Le sieur de Moustier n'entretiendra aucune correspondance politique avec les ambassadeurs et ministres du roi dans les autres cours : ces correspondances ont gnralement beau coup d'inconvnients, nommment celui de compromettre le secret des affaires ; c'est par cette raison qu'on ne lui remet pas un chiffre gnral. Quant celui de la' correspondance ordinaire, il le trouvera Berlin, ainsi que l'instruction sur la manire de s'en servir. Le sieur de Moustier fera sa cour au prince Henri de Prusse, mais il mettra de la rserve dans son langage vis--vis de ce prince, selon qu'il le jugera bien ou mal avec le roi son neveu. Le prince Henri est trs-affectionn la France, et il mrite certainement de la confiance de notre part ; mais il ne nous convient de donner de l'ombrage, ni au roi, ni son ministre, parce qu'il en rsulterait ncessairement de la rserve et de la gne, peut-tre mme de la mauvaise volont envers le sieur de Moustier, ce qui entraverait le succs de sa mission. Sa sagesse et la connaissance qu'il a des hommes et des affaires dirigeront sa conduite. Le roi de Prusse est press entre deux partis trs-opposs, et dont l'influence est trs-alternante : l'un est le parti minis triel, et l'autre celui des favoris, la tte desquels est le sieur Bischoffs werder, gentilhomme saxon. On prtend que ce der nier parti fonde son ascendant sur les prtendus mystres de la secte dite des illumins. Le sieur de Moustier cherchera dmler la situation actuelle des deux partis, et surtout le plus ou moins de got que S. M. Prussienne peut encore avoir pour la mysticit. On a cru un instant le comte de Hertzberg en dfaveur cause des embarras qui ont rsult de sa politique tracassire ; mais il semble que l'orage s'est dis calm : il serait important de savoir s'il est entirement sip, et si M. de Hertzberg se maintiendra au timon des affaires. Il serait sans doute dsirer que ce ministre payt par sa disgrce tout le tourment qu'il a caus l'Europe depuis qu'il dirige le cabinet prussien. Le sieur de Moustier fera, la fin de chaque anne, le r sum de sa correspondance et de ses observations, et l'adres-

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LES INSTRUCTIONS

les reoit. De son ct, l'agent diplomatique matique de ses instrucles termes attentivement doit tudier tous les clairde demander tions, et ne pas ngliger avoir besoin ; il ne saurait dont il croira cissements cet gard. tre trop circonspect Un agent peut-il diplomatique instructions? s'carter de ses

de ses inss'carter Un agent diplomatique peut-il : c'est Il y a des cas o il doit le pouvoir tructions? avoir rigoureuun mr examen, aprs lorsque, aprs de sa dtermisement pes toutes les consquences il les considrations, nation, aprs avoir puis toutes s'est convaincu reus par lui, que les que les ordres raidirections tourneraient, qui lui ont t donnes, nouvelles ou non prcirconstances son de certaines s'il mme de la mission, de l'objet vues, au prjudice strictement (1). C'est nuire en effet au s'y conformait sera au ministre des affaires trangres, avec lequel seul il correspondra sur tous les objets relatifs la mission. Lorsqu'elle sera termine, il lui remettra un mmoire gnral. il la laissera son successeur. Quant sa correspondance, Berlin est la ville d'Europe o il se prsente le plus de Fran ais : les uns s'y rendent par curiosit, les autres pour leur instruction. Le sieur de Moustier ne prsentera la cour que ceux qui seront munis de lettres de recommandation de la part du ministre secrtaire d'tat des affaires trangres, et ayant les qualits requises, selon les rgles suivies la cour de Berlin, pour jouir de cet avantage. Quant aux autres Fran ais qui lui prouveront qu'ils sont des citoyens honntes, il leur accordera la protection la plus efficace dans tous les cas o ils en auront besoin ; aux gens sans aveu et qui ne pourront justifier de leur qualit de citoyens franais, il ne devra, ni protection, ni appui. (1) Le baron Ch. de Martens rappelle que, lors des ngociations pour la paix d'Amrique entre la France, l'Espagne et l'Angleterre, le roi d'Espagne avait exig comme conditon. sine qu non la restitution de Gibraltar contre un quivalent. Cet change, d'abord accept Londres, y fut bientt repouss ; le cabinet de Saint-James craignait le mcontentement qu'exciterait la restitution de cette place importante. Il offrit, pour prix du dsistement,

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succs des ngociations, les ngociaque d'assujettir teurs trop d'entraves. en s'cartant de Mais, mme dans ce cas exceptionnel ses instructions, le ministre de ne point garde son public doit prendre engager dans une voie oppose sa politique gouvernement ou ses intentions, en ce qui concerne gnrale, de la mission ou de la ngociation dont l'objet spcial En pareille il est charg. occasion il sera, d'ailleurs, au lieu de s'carter des instoujours plus prudent, tructions de suspendre l'excution des ordres donnes," les inconvnients des instrucreus, de reprsenter et d'en attendre de nouvelles. tions, d'en demander Un agent diplomatique peut-il agir sans instructions?

Un agent dans certains cas diplomatique pouvant, et trs-graves, s'carter des instructions exceptionnels s'est convaincu lorsqu'il qu'il a reues, qu'en s'y conformant rigoureusement il compromettrait les intrts il n'y a pas de de son pays et de son gouvernement, doute que, dans les mmes cas, il doive pouvoir agir sans avoir reu d'instructions. Une certaine initiative : aux ministres doit tre en effet accorde publics les obstacles autour leur action en multipliant paralyser leur influence. l'agent d'eux, serait nuire Cependant de son gouverne l'insu ne doit pas, diplomatique ou faire des dcisions ment, prendre qui le lieraient, sa dide nature engager des dmarches qui seraient les deux Florides. Cet ultimatum fut communiqu au comte d'Aranda, ambassadeur d'Espagne. Il s'agissait de mettre fin une guerre ruineuse. Le comte d'Aranda connaissait l'inflexible caractre de Charles III ; il resta longtemps absorb dans ses rflexions, mais la conviction qu'il avait de la ncessit pour son pays de faire la paix l'emporta : Il est des moments o il faut jouer sa tte, dit-il, en rompant le silence; j'accepte les Florides la place de Gibraltar, quoique ce soit contraire mes instructions, et je signe la paix. Aranda avait prvu sa disgrce, mais cette pense ne l'arrta pas. Voir Le Guide diplomatique, dition de 1851, chap. IV, 20, t. Ier, p. 73, note 1. 24

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LES INSTRUCTIONS

du Guidit l'auteur intrts. La ses et prudence, gnit de ne rien hasarder, de diplomatique (1), lui commande franchede dclarer s'expliquer, et, si on le provoque ment qu'il est sans ordres. qui peuvent Les inconvnients et des retards rsulter de cette rserve qui en oblige sur la prusont la suite, ne doivent point l'emporter ad rfest de prendre ordinaire dence. La ressource si le cas est rendum (2). Tout ce qui est possible, entre les deux gouvernements et la distance urgent sub spe c'est de rejeter ou d'accepter considrable, rati (3). donc tre aussi compltes doivent Les instructions de rappeler et, ce sujet, il convient que possible; plus l'agent qui les que plus elles sont gnrales, des vde devenir reoit court le risque responsable interprter et des nements qu'il peut tre appel Il est donc questions qu'il a pris sur lui de rsoudre. d'un intrt puissant soient qu'elles pour lui d'obtenir dtailles et le plus possible suffisamment prcises. Les instructions peuvent-elles tre communiques?

Dans la rgle, les instructions ne sont destines qu'au ministre Il ne public, pour sa direction personnelle. : donc pas tre contraint les peut communiquer cette communication, serait porter atteinte l'obliger son indpendance. n'a en effet L'agent diplomatique d'autre pas besoin titre, pour qu'on ajoute foi sa (1) Ibid., t.Ier, p. 74. c'est--dire sauf en rfrer son gou(2) Ad rfrendum, vernement. Quand un ngociateur reoit une proposition qui lui semble s'loigner d'une manire essentielle de la pense de son gouvernement, pour se donner le temps de le consulter il n'admet cette proposition que ad referendum. (3) Sub spe rati, c'est--dire sous la rserve de ratification. Quand, en cas d'urgence et en vue de la distance du heu, un ministre public doit se dcider sans retard, s'il accepte la proposition faite, ou s'il la rejette, c'est sub spe rati, sous la rserve que sa dtermination sera ratifie.

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de crance, que de la lettre ou des pleins parole, pouvoirs dont il est muni (1). il peut arriver Cependant qu'il ait des instructions : il dpend, ostensibles dans ce cas, de son tact et de sa sagesse de voir s'il doit ou non les produire ; c'est lui juger ce que, sans ordre de son gouvernement, il peut confidentiellement aux ministres communiquer des gouvernements amis. aux Quant instructions ne peut les secrtes, l'agent commudiplomatique niquer sans un ordre exprs de son gouvernement. Instructions expdies en double.

Il arrive souvent ministre soit muni qu'un public d'une double dont l'une est rdige instruction, pour tre produite au besoin, et l'autre tre tenue pour du ministre. On secrte et uniquement l'usage retranche dans celle qui est rdige pour tre produite qui la communication au besoin, ce que la personne doit tre faite n'a aucun droit de savoir ; mais la bonne en foi exige que cette rticence ne soit pas' combine en erreur. vue de l'induire d'insOn a remarqu, avec raison, qu'une collection serait trs-prcieuse, tructions secrtes bien choisies de l'hisau triple point de vue de la politique pratique, toire et des ngociations. Forme habituelle des instructions.

aux ministres Les instructions puqui sont donnes sont parfois leur poste, se rendent blics, lorsqu'ils la ce Dans de mmoire. cas, sous forme rdiges d'instrucservir : Mmoire pour pice est intitule les diplomatie qu'en tions . Nous verrons plus tard certaine d'une sont des crits mmoires politiques soit circonstancie, l'exposition destins tendue, (1) Le Guide diplomatique, dition cite, t. Ier, p. 76.

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LE CHIFFRE

d'une ou qui deviennent l'objet d'affaires qui sont donnant masoit d'vnements politique, ngociation ou motivant des de conduite, tire une justification et la le but et la porte, dont on nonce mesures soulvent des questions discussion (1). que ces affaires le mtitre d'exemple, cit Nous avons haut, plus " M. de Moustier, d'instructions servir moire pour en 1790. Berlin, du roi de France ministre reues par le Enfin, il a t dit que les instructions son son dpart ministre pour se rendre public tre modifies par la face mobile des poste, peuvent des vnements. Ces modificaet la marche affaires instructions alors l'objet de nouvelles tions deviennent remet son ds affaires trangres que le ministre celui-ci sa conduite, et sur lesquelles agent, rgle lui permettent autant que les incidents qui surgissent de s'y conformer strictement (2). Le chiffre.

On donne le nom de chiffre une manire secrte d'crire. c'est crire en chiffre ; dchiffrer, Chiffrer, c'est expliquer ce qui est crit en chiffre. Cette manire secrte d'crire peut consister, par soit dans l'emploi de caractres exemple, alphabtidtourns de leur acception et ques usuels ordinaire, combins avec des signes ou avec des nombres ; soit en signes, soit en nombres seuls. Cette dernire manire de chiffrer est une des plus sres, cause de la ds combinaisons infinie. On quantit qui y est presque aussi ce qu'on emploie appelle la grille, procd qui consiste en une srie de mots accoupls et entremls comme au hasard, mais disposs de faon prsenter un sens exact et complet au correspondant qui en possde la clef. Cette clef est un carton jour, dcoup lequel, pos sur la dpche aux points ne de repre, (1) Le Guide diplomatique, (2) Ibid., t. II, p. 287. dition de 1866, t. III, p. 4.

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laisse apparents que les caractres et ncessaires, masque les mots de remplissage ajouts aprs coup qui, au moyen d'un carton semblable, par l'expditeur, les mots significatifs. a trac rgulirement Le procd ne peut tre appliqu de la grille qu' des correspondances de peu d'tendue. cet gard, fait, du reste, Chaque cabinet usage de et tout entrant diffrents, en diplomate procds fonctions doit ncessairement y tre initi; des tables chiffrantes et des tables dchiffrantes sont mises la du ministre des affaires et de disposition trangres au dehors, ses agents les dpches en pour traduire le texte original. chiffre et pour reproduire On recommande de ne pas crire en chiffre sans nde cette manire secessit, car l'usage trop frquent crte de correspondre aurait le double rsultat de du chiffre, en facilitant les l'emploi compromettre observations des des interprtes par la multiplicit et comparer, et d'veiller la dpages rapprocher fiance des gouvernements trangers. Dans son opuscule sur le droit diplomatique dans sud-amrises applications aux rpubliques spciales du chiffre est caines, M. Albertini prtend que l'usage de la tomb en dsutude, de nos jours o les progrs des garanties civilisation et les conqutes successives chez tous les peuples constitutionnelles ont gnralis ... C'est l une des lettres le principe de l'inviolabilit est toujours : le chiffre employ opinion inexacte Dans tous entre les lgations et leurs gouvernements. dont parle M. les cas, les garanties constitutionnelles dans les Albertini sont trop exclusivement thoriques, de l'Amrique pour que les espagnole, rpubliques un n'aient gouvernements pas conserv europens ft, de correspondre moyen, quelque qu'il imparfait la viosans craindre avec leurs agents diplomatiques, lation officielle du secret des correspondances (1). (1) Albertini, ouvrage cit, 1866, p. 74, 75.

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LE PLEIN POUVOIR Le plein pouvoir.

avec la le plein pouvoir On confond gnralement le pouvoir lettre de crance. tre puisse Quoique il faut cependant disinsr dans la lettre de crance, de la confiance entre ces deux manifestations tinguer On dit indiffremment : les pleins du chef de l'tat. ou le plein pouvoir. pouvoirs Le plein pouvoir, rdig par crit, indiquant l'objet du ministre et les limites du mandat public, constitue la base de la validit de ses actes. Les instructions destines ne sont, en principe, qu'il a pu recevoir qu' moins ne soient du lui seul, qu'elles explicatives d tre comet que, dans ce cas, elles n'aient pouvoir, par lui. muniques Formes du plein pouvoir. ; lettres cachetes. lettres patentes ;

La forme extrieure des pleins pouvoirs est arbitraire. ils sont donns dans la forme de Quelquefois lettres patentes fois ils le sont dans la forme ; d'autres de lettres et se confondent alors particulicachetes, rement avec les lettres de crance dites. proprement aussi un agent les Quelquefois diplomatique reoit deux la fois. Les pleins pouvoirs sont donns dans la forme de lettres patentes, dans le cas surtout o l'agent diplodoit tre accrdit d'un congrs de matique auprs ministres : par exemple dans un congrs de publics dans la forme de lettres cachepaix. Ils sont donns dans le cas o l'envoy tes, particulirement doit tre accrdit Ces lettres caprs d'un gouvernement. chetes sont ou des lettres de conseil, ou des lettres de cabinet. Il y a, du reste, une distinction tablir entre les ministres en mission publics et les mipermanente, nistres publics envoys un congrs.

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POUVOIR

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en mission Les ministres publics ne repermanente habituellement de plein pouvoir oivent pas dress : leur plein est insr dans pouvoir la sparment ou plutt c'est leur lettre lettre de crance, de crance de pouvoir : moins, bien qui leur sert ordinairement d'une affaire spciale, entendu, qu'ils ne soient chargs d'une ngociation de particulire, indpendamment leur mission permanente. Les ministres un congrs ne sont publics envoys munis de lettres de crance : ils pas ordinairement de pleins pouvoirs, sont porteurs dont ils changent entre eux des copies collationnes sur leur original. de copies, Cet change aussi l'qu'on appelle a lieu, nous le verrons change des pouvoirs, plus tard, dans la premire sance des congrs. Le protocole de cette premire sance et le trait signs par les ministres font mention de l'ngociateurs publics change. se poursuivre doivent sous Lorsque les ngociations ou la prsidence d'un ministre la direction mdiateur, nous verrons aussi ce ministre que les que c'est sont remises, et que c'est par ses copies des pouvoirs des pouvoirs. soins que se fait l'change dress Quand le plein pouvoir est sparment, de dans la lettr c'est--dire quand il n'est pas insr du chef d'tat constituant, crance, le nom et les titres donne ou du chef d'tat qui notifie la commission et en tte de l'acte, sont placs l'agent diplomatique, de suivis des noms et titres du ministre public charg de le but et l'tendue la mission. avoir expos Aprs la ratification en promettant on termine l'autorisation, des points qui seront convenus par le plnipotentiaire. de la signaL'crit est muni du sceau de l'tat, revtu des ture du souverain et contre-signe par le ministre affaires trangres (1). dition cite, t. II, p. 278. (1) Le Guide diplomatique, Je trouve dans le Guide pratiqu de M. Garcia de la Vga, la formule des pleins pouvoirs donns M. de Gerlache, charg

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LE PLEIN POUVOIR Diverses sortes de pouvoirs. ou gnraux. ou illimits. Les uns et

sont spciaux Les pouvoirs tre limits les autres peuvent

la Belgique la Confrence de Londres. La de reprsenter voici : Nous, Lopold, roi des Belges, ayant pris en considration les circonstances nouvelles o se trouve plac le royaume de Belgique, par suite des ngociations reprises par les plnipo tentiaires des cinq cours reprsentes la Confrence de final des Londres, dans le but de parvenir un arrangement diffrends entre la Belgique et la Hollande ; ces causes, et nous. confiant entirement en la capacit, le zle et le dvouement du sieur Etienne de Gerlache, officier de notre ordre, dcor de la croix de fer, officier de l'orde royal de la Lgion d'hon neur, chevalier de Saint-Grgoire-le-Grand, premier prsident de la cour de cassation, etc., etc. ; nous avons trouv bon de l'accrditer, et par les prsentes signes de notre main nous l'accrditons en qualit de notre plnipotentiaire auprs des plnipotentiaires de LL. MM. l'empereur d'Autriche, le roi des Franais, la reine du Royaume-Uni de la Grande-Breta gne et d'Irlande, le roi de Prusse et l'empereur de toutes les Russies, runis en confrence Londres, lui donnant plein et absolu pouvoir de s'entendre avec les dits plnipotentiaires sur les mesures qui seraient juges les plus propres attein dre le but propos. Promettant, en outre, en foi et parole de roi, d'avoir pour agrable et de faire excuter ponctuellement ce dont notre dit plnipotentiaire sera tomb d'accord avec la Confrence, conformment aux instructions qui lui seront dlivres de notre part. En foi de quoi nous avons ordonn que les prsentes fussent revtues du sceau de l'tat. Donn en notre chteau de Laeken, le cinquime jour de janvier de l'an de grce mil huit cent trente-neuf. LOPOLD. Par le roi : Le ministre des affaires trangres et de l'intrieur, de Theux. Voici, d'aprs Le Guide diplomatique, la formule des pleins pouvoirs donns, en 1797, par le prsident des tats-Unis d'Amrique MM. Prinkney, Marshall et Gerry, envoys extraordinaires et ministres plnipotentiaires accrdits auprs du Directoire de la Rpublique franaise (1797). John Adams, prsident des tats-Unis tous d'Amrique, ceux que ces prsentes salut. intresseront, Savoir faisons, qu'afin de terminer tous diffrends entre les

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Les pouvoirs illimits sont naturellement les pleins dits. pouvoirs proprement Il est inutile d'insister sur ce que pouvoirs et pleins se disent mais le mot 'pouvoirs indiffremment; veille l'ide de pouvoirs pouvoirs plutt pleins illimits. Les pouvoirs ou pleins pouvoirs ne portent spciaux ou mme seulement que sur une affaire dtermine, actes sur certains dans cette particuliers compris tats-Unis d'Amrique et la Rpublique franaise, de rtablir une harmonie parfaite et une bonne intelligence, ainsi que les relations de commerce et d'amiti entre les deux pays ; ayant une confiance particulire en l'intgrit, la prudence et les talents de Charles Colenvorth Prinkney, John Marshall et Elbridge Gerry, citoyens desdits tats-Unis, j'ai nomm, et de l'avis et du consentement du Snat, commissionn lesdits Charles Colerworth Prinkney, John Marshall et Elbridge Gerry, conjointement et sparment, et mienvoys extraordinaires nistres plnipotentiaires des tat-Unis d'Amrique auprs de la Rpublique franaise ; donnant et accordant par les pr sentes eux et chacun d'eux pleins pouvoirs et autorit, et aussi commandement gnral et spcial, pour, et au nom des tats-Unis, confrer avec les ministres, commissaires ou d puts de la Rpublique franaise, munis des mmes pleins pouvoirs, soit sparment, soit conjointement, et de traiter, consulter et ngocier avec eux au sujet de toutes les rclama" tions et de tous les objets et causes de diffrends qui subsis tent entre les tats-Unis et la Rpublique franaise, afin d'y satisfaire et y mettre fin d'une manire juste et quitable, et de mme touchant le commerce gnral entre les tats-Unis et la France, et tous autres domaines de la Rpublique fran aise, ainsi que de conclure et de signer tous trait ou traits, convention ou conventions sur ce qui est expliqu ci dessus, en les transmettant au prsident des tats-Unis d'A mrique pour sa ratification finale, de l'avis et consentement des tats-Unis, si ce consentement est accord. En foi de quoi j'ai fait apposer aux prsentes le sceau des tats-Unis. Fait de ma main, dans la ville de Philadelphie, le 22e jour de juin de l'anne de notre Seigneur 1797, et de l'indpen dance des tats-Unis la vingt et unime. JOHNADAMS. Par le prsident des tats-Unis : Timothy Prikerins, secrtaire d'tat.

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ou pleins Les pouvoirs gnraux affaire. pouvoirs de ngocia toutes habituellement autorisent espces mais les les pouvoirs sont illimits, tions. Dans l'usage, les restreignent. instructions est ncessaire une Un plein pouvoir pour spcial alors mme que le ministre dtermine, ngociation d'un plein pouvoir investi public serait antrieurement gnral. de donner un Il n'est plus d'usage, de nos jours, l'autorisant ministre gnral public un plein pouvoir C'tait ce que l'on avec toutes les Puissances. traiter ad omnes populos. Le baron Ch. dsignait par actus autres le plein entre de Martens cite, exemples, la reine Anne, d'Angleterre, pouvoir donn parlareine La Haye, pour son secrtaire, d'Ayrest, qui rsidait de tous les princes et avec les ministres y traiter tats aux ngociations de la paix d'Uintresss trecht (1). Effets des actes des ministres publics dans les termes de leur pouvoir. accomplis

Les actions faites dans la limite des pouvoirs d'un ministre et notamment les engagements public, pris dans des traits conclus, l'tat reprsent obligent par le ministre. considrent les conGrotius, et aprs lui Puffendorf, ventions et les traits et signs ngocis par des ministres munis d'un plein comme publics pouvoir, le souverain au nom duquel ils sont conclus, obligeant de la mme manire que tout autre contrat fait par un mandataire dment autoris selon oblige le mandant, les rgles de la jurisprudence civile. Selon Grotius, le souverain est oblig par les actes de l'agent diplomadans les limites de son plein pouvoir tique, officiel, celui-ci avoir excd ou viol ses insquoique puisse tructions secrtes. (1) Le Guide diplomatique, t.1er, p. 68, note 3.

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Cette opinion, fonde sur les analogies, du droit romain relatif au contrat de mandat ou de commission, a t combattue des crivains de date par plus rcente. de savoir quelle La question est la validit d'un contrat souscrit dans la limite de par un plnipotentiaire, est en effet une de celles qui ses pouvoirs ostensibles, ont t le plus discutes. Les auteurs qui, tels que Grotius, Puffendorf, Vattel, soutiennent n'est pas Kliiber,Martens, que la ratification la rgle du droit civil, suivant lancessaire, invoquent du mandant n'est point ncessaire quelle la ratification les actes du mandataire muni d'un poupour valider sur la foi du pouvoir voir valable. C'est, d'ailleurs, donn a trait. La ratification n'est que la nation trangre ncessaire que quand elle a t expressment rserve, excd ses quand bien mme le ministre public aurait pouvoirs secrets. tels que Quant aux auteurs qui, Bynkershock, est netc., soutiennent que la ratification Wheaton, le tmoignage de l'histoire, ils invoquent cessaire, qui des temps trs reculs, nous enseigne la que, depuis Ils prennent ratification a t juge indispensable. la diffrence entre argument qui existe pour principal leurs agents le pouvoir donn par des chefs d'tats des traits de ngocier, par exemple, diplomatiques vastes et compliqus, relatifs des intrts nationaux son mandataire de et celui donn par un individu contracter avec un autre en son nom, sur de simples enfin les consquences Ils allguent affaires prives. les traits. entraner considrables que peuvent la pratique Quelle est, au milieu de ces discussions, contemporaine? Pour ne pas s'exposer des prjudices irrparables, et vu la ncessit souvent des pleins de donner poudes dans le droit il est de rgle, voirs trs-tendus, la ratification dans la de rserver gens contemporain, est le plus gnralement Larserve plupart des traits. en termes elle n'a pas t stipule et quand expresse,

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est de prsumer la tendance que la ratificaformels, tion a t rserve (1). Il est en effet, aujourd'hui, de regarder, les entre les tats souverains, d'usage un complment comme et leur change ratifications des traits, lors mme ncessaire que pour la validit n'aurait la ratification expressment. pas t rserve Pluralit des pouvoirs.

avoir besoin de pluUn agent diplomatique peut est accr: cela peut arriver, sieurs pouvoirs lorsqu'il' Le cas a pu se prsenter dit sous plusieurs rapports. les ministres accrdits en Suisse, publics y tant et, en mme temps, prs de prs de la Confdration ou de quelques-uns d'entre eux. Dans tous les cantons de la Pologne, les ministres l'ancien gouvernement devaient tre accrdits trangers sparment prs du roi et prs des tats. La lettre de crance.

On donne le nom de lettre de crance la lettre, au les ministres document, que remettent publics au gouvernement prs duquel ils sont accrdits, pour faire reconnatre leur caractre diplomatique. Ce document est en effet une lettre crite par le chef de l'tat qui accrdite, et adresse au chef de l'tat Elle auprs duquel le ministre public est accrdit. nonce le but gnral de la mission ; le nom, les titres et le caractre du ministre public ; il y est demand foi ce que ce dernier dira au nom de son d'ajouter la phrase gouvernement ; on y trouve gnralement suivante: Je prie (ou nous prions) Votre Majest (ou (1) Voir la note de M. Pradier-Fodr, sur le n XII du chapitre XI du livre II, du Droit de la guerre et de la paix de Grotius, dition de 1867, t. n, p. 143 et suiv. ; et sa note sur le n 156 du chapitre XII, du livre II, du Droit des gens de Vattel, dition de 1863, t. II, p. 144 et suiv.

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Votre Altesse, etc., ou Votre Excellence) une d'ajouter foi entire toutes les communications qu'il sera dans le cas de lui notifier de ma part (ou de notre part).... La lettre de crance ne sert qu' constater le caractre de l'agent : c'est une espce de plein diplomatique ce ne soit pas le plein gnral, pouvoir quoique elle n'autorise le ministre pouvoir; public aucune le but de la mission ngociation particulire, n'y est nonc que succinctement (1). (1) L'objet direct et essentiel des lettres de crance, dit Merlin, n'est que de constater le caractre de celui qui les prsente ; le pouvoir qu'elles renferment tant vague, n'autorise point traiter d'affaires, et le ministre public qui se le permettrait en vertu de ces seules lettres, s'exposerait tre dsavou. Les lettres de crance diffrent des instructions donnes au minisle mandement secret du tre, en ce que celles-ci contiennent matre, c'est--dire les ordres auxquels il se doit conformer et qui fixent ses pouvoirs. Merlin, Rpertoire, v Ministre public, sect. I, n IX. Voici, titre d'exemple, la formule de la lettre de crance d'un ambassadeur en mission ordinaire. Monsieur mon frre, voulant maintenir et resserrer de plus en plus les liens de bonne harmonie qui subsistent si heureu sement entre nos tats et ceux de Votre Majest, j'ai fait choix et lui ait confi la haute mission de me reprsenter de auprs de Votre Majest comme mon ambassadeur. Je lui ai recommand trs-particulirement de ne rien ngliger pour se concilier l'estime et la confiance de Votre Majest ; et la con naissance que j'ai, ds longtemps, acquise de sa fidlit, de son zle pour mon service et de ses talents, ainsi que des me persuade autres qualits personnelles qui le distinguent, qu'il y russira en s'acquittant, mon entire satisfaction, de la tche honorable qui lui est impose. Je prie Votre Majest d'ajouter une foi entire toutes les communications qu'il sera dans le cas de lui notifier de ma part, surtout lorsque, conformment mes instructions les plus pressantes, il lui renouvellera l'expression des sentiments de profonde estime et d'inviolable amiti avec lesquels je suis . la foren mission extraordinaire, S'il s'agit d'un ambassadeur mule peut ne pas diffrer : seulement on mentionne la mission ; on l'occasion on fait allusion aux circonstances desquelles extraordinaire accrdite un ambassadeur ; on dit, par exemple : Je me flicite de pouvoir profiter d'une circonstance qui doit resserrer les liens qui nous unissent, pour donner Votre

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seulement accrdits d'affaires tant Ls chargs du ministre des affaires le auprs goutrangres par sont porteurs du pays o ils sont envoys, vernement de des affaires d'une lettre pour le ministre trangres Majest un tmoignage tout particulier, de mes sentiments perJe sonnels. J'ai charg de l'expression de ces sentiments N l'ai dsign, en mme temps, pour me reprsenter et prendre aux actes extraordinaire, part, en qualit d'ambassadeur dont les minentes quaJe ne doute pas que N que lits me sont connues, ne remplisse cette honorable mission l'entire satisfaction de Votre Majest... Je la prie d'ajouter . foi tout ce qu'il aura l'honneur de lui dire de ma part La lettre de crance d'un envoy extraordinaire et ministre plnipotentiaire peut tre, par exemple, ainsi conue : Monsieur mon frre, n'ayant rien de plus coeur que de cultiver les relations d'amiti et de bonne intelligence qui exiset je l'ai nomm tent entre nous, j'ai fait choix du sieur pour rsider la cour de Votre Majest, en qualit de mon envoy extraordinaire et ministre plnipotentiaire. Ses talents, sa prudence, son attachement ma personne et son zle pour mon service me persuadent qu'il continuera mriter mon approbation dans l'exercice de l'honorable mission que je lui confie.. Je prie Votre Majest de l'accueillir avec bont, et d'ajouter une entire crance tout ce qu'il lui dira de ma part . La lettre de crance d'un chef d'tat monarchique une Rpublique est, par exemple, rdige de la manire suivante : Trs-cher et grand ami, mon dsir de maintenir et de res serrer de plus en plus les relations amicales qui subsistent si heureusement entre et votre Rpublique, m'a dtermin envoyer, etc.. En consquence, j'ai fait choix de et je l'ai nomm mon envoy extraordinaire et ministre plnipoten tiaire auprs de vous. Les ordres que je lui ai donns en cette qualit vous feront connatre l'affection vritable que je con serve pour votre Rpublique ; et je ne doute point que vous n'ajoutiez une entire crance ce qu'il vous dira de ma part. Sur ce, je prie Dieu qu'il vous ait, trs-cher et grand ami, en sa sainte et digne garde . La formule est la mme entre prsidents de rpubliques. Au reste, ce qu'il importe de remarquer, dans toutes ces formules, ce ne sont pas les expressions courtoises, qui peuvent varier et l'infini, mais les mentions suivantes, qui sont indispensables s'y trouvent ncessairement toujours : J"ai jug propos de nommer, ou j'ai fait choix de , et la demande d'ajouter foi tout ce que l'agent accrdit sera dans le cas de dire et d'exposer au nom de celui qui l'accrdite.

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ce pays, signe de la main du ministre des relations dont ils relvent. extrieures Cette lettre est une vritable lettre de crance, dise Heffter (1). quoiqu'en Les lgats et nonces du pape sont porteurs de bulles de (1) Heffter dit en effet ceci : Les agents diplomatiques troisime classe ne reoivent pas de lettres de crance : ils sont accrdits directement par leur ministre charg des affaires trangres auprs de son collgue l'tranger. (Le Droit international de l'Europe, dition franaise de 1873, 210, p. 400.) C'est une grande inexactitude. Si Heffter entend par les agents diplomatiques de troisime classe les rsidents, l'erreur est manifeste ; s'il ne vise que les chargs d'affaires, il y a deux erreurs, car les chargs d'affaires sont des ministres de la quatrime classe, et car ils reoivent une lettre de crance. Voici la formule d'une lettre de crance de charg d'affaires : Monsieur le ministre, Le vif dsir qui anime le roi, mon auguste souverain, de consolider les liens d'amiti et de bonne harmonie qui l'unis sent au royaume de de (ou la Rpublique ), l'a d termin rgulariser, de son ct, les relations diplomatiques a reu l'honorable entre les deux tats. En consquence, M mission de remettre Votre Excellence les prsentes lettres de crance, l'effet d'tre accrdit, comme charg d'af faires, auprs du gouvernement de La connaissance particulire que le roi a, ds longtemps, acquise des qualits personnelles de cet agent diplomatique, de ses talents et de son esprit de conciliation, me persuade que Votre Excellence accueillera M et avec bienveillance, qu'elle voudra bien lui accorder foi et crance en toutes les communications qu'il pourra lui adresser dans les limites de rechercher ses instructions, qui tendront principalement les moyens les plus propres affermir et dvelopper les relations entre les deux gouvernements et les deux pays. Je suis heureux de pouvoir saisir cette occasion de prsenter Votre Excellence les assurances de la trs-haute considra tion avec laquelle j'ai l'honneur d'tre, Monsieur le ministre, de la du De Votre Excellence, main ministre des affaires seret trs-obissant Le trs-humble trangres viteur. (Suscription : A S. E. M. le ministre des affaires trangres de......). Cette lettre, qui se trouve dans Le Guide diplomatique et dans le Guide pratique, est bien une lettre de crance, quoiqu'en dise M. Heffter.

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et de de crance la fois de lettres qui leur servent gnral. pouvoir de la lettre de crance pour le sulIndpendamment en Turquie sont habitan, les ministres publics envoys l'une pour le munis de deux autres tuellement lettres, ou chef du et l'autre grand-vizir, pour le res-effendi, La lettre pour le des affaires trangres. dpartement solennelle lui est remise dans une audience grand-vizir Celle pour le celle accorde qui prcde par le sultan. lui est transmise res-effendi par un des secrtaires ou des drogmans de la mission (1). Il sera dit plus tard qu'indpendamment de l'oride crance, on donne ordinaireginal de la lettre ment aux ministres des trois premires classes publics une copie textuelle, en forme de cette authentique, au ministre des affaires tranlettre, pour la remettre en demandant l'audience de prsentation au gres, chef de l'tat. Cet usage commun est, du reste, toute lettre que l'agent est charg de rediplomatique mettre au chef d'tat prs lequel il rside. Deux raisons le justifient: des affaires tranil met le ministre un rapport, gres mme de faire son chef d'tat en connaissance de cause, sur l'objet dans la contenu lettre en question crit soit pr; il empche qu'aucun sent au souverain, dont la lecture conpourrait-tre sidre comme une atteinte au respect qui lui est d. Utilit de la lettre de crance.

L'utilit de la lettre de crance de la dfiressort nition donne de ce document, diqui sert l'agent son caractre plomatique pour tablir reprsentatif. Et en effet, si les ministres vis--vis des tats publics, commencent revtir un caractre qu'ils reprsentent, public du jour de leur nomination ce caracdfinitive, tre ne se dveloppe dans toute son tendue et ne de(1) Voir Le Guide diplomatique, dition de 1866, chap. IV, 18 t. Ier, p. 65 en note ; chap. m, t. II, p. 232 et suiv.

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vient compltement dans diplomatique, reprsentatif, avec l'tat o ils sont envoys, les relations qu'autant est inform d'une manire officielle que ce dernier de : d'o l'utilit leur mission de la lettre de crance, dont le but est d'informer officiellement de la mission. Forme de la lettre de crance

La forme de la lettre de crance est arbitraire : tout des pays et des cabinets. La lettre dpend de l'usage de crance des ambassadeurs est quelquefois expdie sous forme de lettre de chancellerie, mais le plus souvent sous forme de lettre de cabinet. C'est le plus gla forme nralement des lettres de cabinet qui est donne la lettre de crance des envoys et des rsidents. Est-il rpondu la lettre de crance?

le plus rpandu, il n'est pas fait de D'aprs l'usage la lettre de crance: c'est de l'admission rponse l'agent diplomatique qui tient lieu de rponse. Cependant on droge, dans certains cas, cette rgle, quand le chef de l'tat qui l'agent est endiplomatique ou quand voy a des motifs particuliers pour rpondre, il regarde et comme une marque d'estime la mission d'amiti envers sa personne. le pape accrdite un nonce Ajoutons que, lorsque au chef dans un pays catholique, il crit ordinairement du gouvernement de ce pays, et, si ce chef est un mosecrtaire Le cardinal narque, il crit son pouse. et d'tat crit, de son ct, au chef de l'tat tranger au ministre mme arIl peut des affaires trangres. des au ministre river qu'un bref spcial soit adress le nonce apostoaffaires trangres pour recommander dans accueil. Il est rpondu lique son bienveillant le plus court dlai ces lettres et brefs. Cas o le souverain diplomatique, Diffrentes qui a nomm vient mourir peuvent et accrdit l'agent ou abdiquer. se prsenter 25 du-

circonstances

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l'occasion rant le cours d'une mission diplomatique, l'effet de ces on peut demander quel sera desquelles sur la lettre de crance. circonstances : il peut arriver Ainsi, par exemple, 1 Que le souverain l'agent qui a nomm et accrdit meure ou abdique ; diplomatique, 2 Qu'il soit renvers ; par une rvolution 3 Que le souverain l'agent prs lequel diplomatimeure ou abdique ; que tait accrdit, 4 Qu'il soit renvers ; par une rvolution 5 Que l'agent soit lev en grade pendiplomatique dant sa mission. En thorie, la mort ou l'abdication du souverain ne fait pas ncesqui a nomm l'agent diplomatique de crance. sairement cesser l'effet des lettres La souen effet, lors mme que la personne verainet subsiste du souverain, c'est--dire du chef de l'tat, vient chanconsidr comme dpositaire et ger; c'est de ce dernier de la souverainet reprsentant que l'agent diplomatiet non du prince comme individu. que tient ses pouvoirs, La validit des anciennes lettres de crance peut donc tre cense confirme de l'apar la simple notification vnement du nouveau chef de l'tat. Mais dans la prarenouvelle les lettres de crance tique le successeur de ses agents. Le changement des premiers des rmagistrats le renouvellement des publiques n'emporte point des agents de ces rpubliques l'tranger. pouvoirs Leur mort, nous l'avons dit, n'est pas non plus l'objet d'un deuil la cour des ttes couronnes. Cas o le souverain qui a nomm et accrdit l'agent vient tre renvers diplomatique par une rvolution. le souverain qui a nomm l'agent diplomaLorsque tique vient tre renvers comme par une rvolution, l'Etat tranger en doute la validit des anpeut mettre ciennes lettres de crance, attendu qu'il est peu

LA LETTRE probable que leministre ment renvers possde l'usage gouvernement, de crance velles lettres plomatique.

DE CRANCE

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public choisi par le gouverneaussi la confiance du nouveau veut que, dans ce cas, de nousoient remises l'agent didiplomaou abdi-

Cas o le souverain auprs duquel l'agent a t accrdit vient mourir tique quer.

Dans le cas o le souverain diauprs duquel l'agent tait accrdit vient mourir ou abdiplomatique les annuler quer, en thorie il n'y a pas de motif pour de crance, anciennes lettres l'tat et la soupuisque verainet restent les mmes, lors mme que la per changer. sonne du chef de l'tat vient Cependant de nouvelles letl'usage diplomatique exige la remise : c'est une occasion tres de crance pour les ministres solenneld'inaugurer publics et leur gouvernement lement leurs relations chef de l'tat. avec le nouveau ce sudj faite, d'ailleurs, Il y aune remarque, de revenir: c'est il n'est pas inutile jet, et sur laquelle t de principe ministre qu'il a toujours qu'un public une fois reconnu durant un pontipar le Saint-Sige, de nouvelles lettres de crance, ficat, n'a pas besoin ni pour l'accrditer en assembls des cardinaux auprs chef du nouveau conclave, ni pour se lgitimer auprs o de l'glise. Nous l'avons dj dit. le Saint-Sige, ne meurt pas; or, c'est le Saint-Sige rside le pouvoir, du c'est du pape, qui accrdite auprs par l'organe du souverain pontife, Saint-Sige que, dans la personne les agents La personne sont accrdits. diplomatiques du pape disparat devant le principe. ne sont renouveles Les bulles des nonces du pape monardans les tats de rgne, qu'aux changements chiques. n'exige pas non plus, ainsi que L'usage diplomatique de de nouvelles nous l'avons lettres vu galement, dans nouveaux des gouvernements l'gard crance, les rpubliques.

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LA LETTRE DE CREANCE

du roi, la minorit du royaume, Le rgent pendant les recevoir a-t-il personnellement pour qualit d'un agent de crance lettres diplomatique expresde la personne sment accrdit royale? auprs il y a un roi mineur On suppose ; durant la minorit a t un rgent du royaume diplomatique ; un agent de la personne accrdit royale; auprs expressment Le serasera-t-elle reue? par qui la lettre de crance en son nom personnel ? t-elle par. le rgent agissant de la reine la minorit Pendant Isabelle, d'Espagne, avait la reine mre Marie-Christine, qui tait rgente, de crance des lettres reu personnellement d'agents de la reine mineure ; accrdits auprs diplomatiques tait mre, elle tait reine: cette mais Marie-Christine lui confrer des droits situation semblait exceptiondu duc d'Orlans, le rgent nels. Pendant la rgence de crance, en prsence ne recevait les lettres du aussitt jeune roi Louis XV, que pour les transmettre ce prince. Telle est la rgle qui parat tre consacre Elle est conforme la fois aux traditions par l'usage. et la logique. Cas o le souverain auprs duquel l'agent diplomatait accrdit vient tre renvers tique par une rvolution. Dans le cas o le chef de l'tat auprs duquel l'agent tait accrdit vient tre renvers diplomatique par une rvolution, la remise de nouvelles de lettres crance car il devient intressant peut tre ncessaire, de savoir, du gouvernement transi, dans la pense accrdit ger, le ministre qu'il a envoy reste auprs du chef d'tat renvers, ou s'il l'est auprs de son successeur. Ce point se lie la question de reconnaissance d'un gouvernement nouveau. on ne Cependant procde pas toujours de nouvelles par voie de remise lettres de crance. l'tat de qui l'agent diLorsque tient ses pouvoirs plomatique reconnat le nouveau

LA LETTRE DE CREANCE 389 il suffit de confirmer les anciennes letgouvernement, ou mme d'entrer tres de crance, en relations d'affaires avec le nouveau gouvernement, pour que les lettres conservent de crance leur validit (1). Cas o l'agent diplomatique la dure pendant est lev en grade de sa mission.

un agent diplomatique Quand on confre un rang veut qu'on lui remette de nouvelles plus lev, l'usage de crance. lettres Dans l'intervalle il conserve, en (1) Au moment o s'inaugurait le gouvernement transitoire du gnral Cansco, se trouvait Lima le gnral Alvin P. Hovey, M. Robinson dans le caractre qui tait venu pour remplacer et ministre plnipotentiaire des tatsd'envoy extraordinaire Unis d'Amrique. L'un et l'autre avaient demand audience pour prsenter leurs lettres respectives de crance et de rappel, lorsque survint le changement politique du 28 novembre 1865. Le gnral Hovey fit savoir au ministre pruvien des relations extrieures, que, malgr ses sympathies pour le nouvel ordre de choses, dont il esprait beaucoup pour la prosprit du pays, il doutait que ses lettres de crance, qui taient adresses au prsident de la rpublique pruvienne, pussent tre prsentes rgulirement au chef de la nation qui n'avait plus le titre de prsident, mais celui de chef suprme. Il ajouta qu'il avait consult sur ce point son gouvernement, et que tant que ce dernier n'aurait pas rsolu cette difficult, il s'abstiendrait de solliciter d'tre reconnu dans son caractre public. La susceptibilit de l'envoy amricain tait exagre. Il y avait videmment une question politique sous cette querelle de mots, car ce n'tait, en ralit, qu'une querelle de mots. Aussi M. Pachco, apprciant du 15 cet incident dans son mmoire au Congrs constituant, fvrier 1867, a-t-il tir cette conclusion assez juste, que le gouvernement de l'Union amricaine, sous l'impression des derniers vnements politiques survenus, s'tait propos comme rgle de ne pas reconnatre de fait, taut qu'ils n'aules gouvernements raient pas reu la double sanction du temps et de la loi. Or, ajoutait M. Pachco, appliquer cette doctrine des nations et des gouvernements trangers, c'tait prtendre s'riger en arbitre et en rgulateur de leurs destines, et exercer en mme avec les principes fontemps une pression morale inconciliable damentaux du droit des gens. Le gouvernement de Washington cette manire de voir, et le finit cependant par abandonner gnral Hovey reut l'ordre de prsenter ses lettres de crance.

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LA LETTRE DE CRANCE

le droit de reprsenter vertu de ses anciennes lettres, donc un changement S'il survient son gouvernemeut. son on observe du ministre dans le grade public, observerait envers le mme crmonial qu'on gard un nouvel pour rqui arriverait agent diplomatique extraordisider, avec ce titre. envoy Ainsi, lorsqu'un de son naire ou ministre reoit l'ordre plnipotentiaire le caracmomentanment de dployer gouvernement du pays du gouvernement tre d'ambassadeur auprs avec un titre moins o il se trouve accrdit lev, il sa lettre de rappel dans une mme audience prsente lettre de crance. et sa nouvelle l'tat toutefois l'aRien n'empche auprs duquel de se contenter d'une est accrdit, gent diplomatique notification de cette modification au apporte simple rang de l'envoy. Cas de nomination d'un nouveau trangres. ministre des affaires

Il est bien entendu d'un nouveau que la nomination ministre des affaires n'exerc aucune intrangres fluence sur la validit des lettres de crance, mme dans le cas o ces dernires seraient adresses au ministre des affaires : c'est le cas seulement trangres des lettres de crance des chargs d'affaires. Cas de lettrs de crance provisoires.

ministre chef de mission Lorsqu'un public quitte son poste, il peut arriver temporairement que le premier secrtaire de la lgation, de rintrim, charg prsente des lettres de crance extraordinaire d'envoy et ministre Mais ces lettres ne confplnipotentiaire. rent qu'un caractre Au retour du chef de provisoire. l'intrimaire son grade mission, et son rang reprend de secrtaire.

LES LETTRES DE RECOMMANDATION

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dont peuvent Autres lettres tre munis les ministres Lettres d'adresse ou de recommandapublics. tion. Les ministres encore tre munis publics peuvent telles d'autres lettres, d'adresse ou de que les lettres recommandation. Les lettres d'adresse ou de recommandation sont et indpendamment donnes en dehors des lettres de Elles sont adresses crance. de l'apar le souverain des membres de la famille ou gent diplomatique des fonctionnaires du souverain aupublics distingus le ministre va rsider ; ou des prs duquel public du gouvernement, membres ou des autorits locales o doit se rassembler de l'endroit un congrs : par au prince l'pouse du souverain, rgent, exemple au ministre au prince hritier, des affaires tangres,. etc. Nous avons vu que, lorsqu'un au premier ministre, il est envoy Constantinople, agent -diplomatique est ordinairement de plusieurs lettres : une du porteur son trs-cher et parfait chef de l'tat au sultan, de la ami ; une autre du chef de l'tat au grand-vizir des affaires du ministre Sublime Porte ; la troisime, : A trs-illustre au grand-vizir trangres galement . et magnifique le grand-vizir seigneur, le mot l'indique, ont Ces lettres de recommandation, au de recommander l'agent diplomatique pour objet bon accueil. La lettre de rappel.

la lettre qu'un gouOn dsigne par lettre de rappel, son agent vernement envoie pour la diplomatique, remettre au gouvernement duquel il le rapd'auprs C'est, en d'autres pelle, et qui met fin sa mission. de la rsolution la notification, par lettre, termes, son agent dide rappeler prise par un gouvernement est accom Lorsque le but d'une mission plomatique.

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LES LETTRES DE RAPPEL ET DE RECREANCE

de style son Cours dans diplomapli, dit Meisel, du ministre ont du sjour et que les raisons tique, circonstances ou lorsque d'autres quelconques cess, le souverain ou le la mission, quitte exigent qu'il notifie son rappel expdi qui l'avait gouvernement La lettre de rapil rsidait. la cour auprs de laquelle se fait cette notifide laquelle pel est celle au moyen cation (1). de rappel. Les nonces ne remettent pas de lettres une lettre Le rappel d'un nonce donne lieu seulement des affaires au ministre secrtaire d'tat du cardinal trangres. La lettre de rcrance.

la lettre qu'un On appelle lettre de rcrance, chef d'tat donne un agent diplomatique d'auprs rappel son souverain de lui, pour la remettre ou chef d'tat. la rponse C'est, en d'autres termes, que fait un chef d'tat la lettre de rappel d'un ministre publie accrdit auprs de lui. Enonciations ordinaires des lettres des lettres de rcrance. de rappel et

La forme des lettres de rappel et des lettres de rcrance est la mme celle des lettres de que crance. Leur style varie selon les circonstances et la nature des rapports existant entre les gouvernements; dans tous les cas, ainsi mais, que le recommande Meisel, on doit faire choix des tournures les plus obliet des paroles gantes le mieux aux qui rpondent liaisons existantes dans la (2). Les termes employs lettre de rcrance, doivent tre ceux analogues dans lesquels la lettre de rappel est rdige. (1) Meisel, Cours de style diplomatique, dition de 1824, t. II, p. 33. (2) ld., p. 34. IIIe partie, chap. IV,

LES LETTRES DE RAPPEL

ET DE RCRANCE

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Dans les lettres de rappel, il est ordinairement dit au gouvernement tranger, que, pour des causes qu'on le plus souvent, indique a reu l'agent diplomatique une autre et que, par consquent, la misdestination, sion qui lui avait t confie vient cesser. On exdont on approuve les que cet envoy, prime l'espoir aura su mriter la bienveillance du chef de services, l'tat et du gouvernement il tait auprs desquels On demande accrdit. pour lui la faveur d'exprimer au chef de l'tat sa reconnaissance dont il a reu le accueil bienveillant la dure de la mission, pendant etc. Les lettres de rcrance en gnral, commencent, de rception des lettres de rappel. Puis par un accus les expressions viennent d'approbation pour la manire dont l'agent a constamment excut diplomatique de son gouvernement ls ordres durant la mission qui du chef de l'tat l'a retenu de ces auprs signataire Enfin on le recommande lettres. aux bonnes grces de son souverain. c'est une cause de non-satisfaction Lorsque qui a donn lieu au rappel, dile gouvernement dont l'agent a encouru la disgrce, et qui le rappelle, ne plomatique dans la lettre qui lui retire consigne pas ordinairement : ses pouvoirs les raisons relles de sa dtermination il la fonde sur diffrents autres motifs, sur la mauvaise de sant de son agent sur des affaires par exemple, etc. Dans le cas o famille qui motivent son dpart, de rcrance le chef d'tat aurait, qui crit la lettre il ne du ministre de son ct, se plaindre rappel, dans la lettre, mais il la feconsignerait pas sa plainte s'il de son propre rait passer ministre, par la bouche le rappel de l'agent diploy avait lieu. Enfin, lorsque est motiv politique, par une msintelligence matique la mention des griefs qui ont fait natre cette msinteldoit tre faite avec modration, que le parce ligence la bonne harmonie but de la diplomatie est d'entretenir Mles rconciliations. entre les tats et de faciliter de a lieu pour raison du ministre me lorsque le rappel

LES LETTRES DE RAPPEL ET DE RECREANCE entre les tats, et d'union rompue mcontentement ses griefs avec dignit dit Meisel, il convient d'indiquer afin de mnagement dans ses expressions, et d'user la rconciliation de difficults de ne point mettre la pas l'aigreur future, en s'abandonnant qu'inspire sion (1). 394 (1) Meisel, id., chap. IV, t. II, p. 33. J'extrais du Trait complet de diplomatie du comte de Garden, et du Cours de style diplomatique de Meisel, la formule, d'une lettre de rappel signe par Louis XVIII, en 1820 : Ayant jug convenable au bien de notre service de nommer le comte de notre ambassadeur nous avons d lui ordonner de prendre cong de Vtre Majest, prs de laquelle il remplissait les fonctions de notre envoy extraordi naire et ministre plnipotentiaire. Nous ne doutons pas qu'en remplissant cette dernire fonction de son ministre, il n'en profite pour lui exprimer sa vive reconnaissance des bonts dont Votre Majest a bien voulu l'honorer pendant tout le temps de sa rsidence sa cour. Nous lui recommandons parti culirement de saisir cette mme occasion pour renouveler Votre Majest les assurances de notre sincre estime et de notre parfaite amiti . Voici une autre formule, extraite du Guide diplomatique. ..... Le sieur ayant reu une autre destination, la mission que je lui avais confie auprs de vient cesser. J'aime croire que cet envoy, qui a rempli cette mission mon ende Votre tire satisfaction, aura su mriter la bienveillance Majest (ou de Votre Excellence), et j'espre qu'elle lui per mettra de lui tmoigner en personne (ou bien, si le ministre est loign de son poste : et j'espre que, comme il n'a pu lui offrir en personne son dernier hommage, elle trouvera bon qu'il lui manifeste par crit).... la reconnaissance dont il est pntr pour les marques de bont dont Votre Majest (ou Votre Excellence) a bien voulu l'honorer pendant le sjour qu'il a fait auprs d'elle. Je profite moi-mme avec plaisir de cette occasion pour renouveler , etc. . J'emprunte au mme ouvrage la formule suivante d'une lettre de rcrance d'une rpublique un roi : Sire, Il a plu Votre Majest de nous faire sa lettre part, par du des raisons qui ont port Votre Majest rappeler son ambassadeur extraordinaire de nous. En prenant prs cong de nous il nous a renouvel, de la manire la plus po sitive, les assurances de l'amiti et de l'intrt que Votre Majest continue porter notre rpublique. Plus que per-

LES LETTRES Rappel

DE RAPPEL des chargs

ET DE RCRANCE d'affaires.

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Les lettres de rappel et les rappel des chargs d'affaires, des affaires nistres trangres affaires trangres (1).

aux lettres de rponses sont adresses aux mides par les ministres

sonne, cet ambassadeur, pendant le temps qu'il a rsid dans cette rpublique, a t mme de se convaincre des sentiments dont nous sommes pntrs pour votre personne royale, et du dsir sincre que nous avons de voir de plus en plus se consolider l'union et la bonne harmonie tablies entre les tats de Votre Majest et notre rpublique. Comme nous avons une entire confiance en lui, nous nous rapportons aussi ce qu'il vous dira de nous et du prix que nous attachons l'amiti dont Votre Majest veut bien nous hono etc rer Dans les lettres de rcrance de chef d'tat monarchique chef d'tat monarchique, il y a toujours les mentions suivantes, conues en termes plus ou moins analogues ceux-ci : Nous lui devons ce tmoignage que, pendant le temps qu'il a pu rsider notre cour, il s'est toujours conduit de manire se concilier notre estime et notre confiance ; ou bien : Je lui rends la justice qu'il s'est concili mon approbation et mon estime par la sagesse de sa conduite, et le soin qu'il a mis maintenir entre les deux tats les relations d'une bonne et heureuse intelligence ; et : la conduite sage et prudente qu'il n'a cess de tenir dans les circonstances les plus diffi la bien ciles, m'engage le recommander particulirement . veillance de Votre Majest (1) Voici la lettre de rappel d'un charg d'affaires : Monsieur le ministre, Le roi, mon auguste souverain (ou mon auguste matre, suivant le degr de servilit des cours), ayant jug convenable d'an de donner une autre destination M...., j'ai l'honneur noncer Votre Excellence qu'un successeur vient d'tre donn cet agent diplomatique. J'aime croire que M...., dans l'exercice de ses fonctions, aura russi se concilier la bienveillance de Sa Majest le et j'espre que Votre Excel roi et de son gouvernement, lence l'accueillera avec bont, lorsqu'il se prsentera pour remplir en personne le dernier devoir de son ministre, celui de prendre cong d'elle . La rponse est ainsi conue :

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ARRIVE DU MINISTRE PUBLIC

de Comme les nonces ne prsentent pas de lettres rappel, il ne leur est pas remis de lettres de rcrance. dans la bulle qui peut leur tre d se trouve L'loge Il y est parl des mest porteur. dont leur successeur et l'on des regrets rites du nonce rappel, qu'il laisse, l'oeuvre de (un tel)... continuera ajoute monseigneur... (1). son prdcesseur A partir de quel moment de la protection le ministre du droit des public jouit-il gens ?

du droit des Le ministre public jouit de la protection o il a mis le pied sur le terdu moment gens partir et qu'il y,a fait conritoire de l'tat o il est accrdit, ou d'autres d'un passeport natre sa qualit au moyen documents dignes de foi. Pour que le ministre public les agents de l'inviolabilit diploqui protge jouisse Monsieur le ministre, M m'a remis la lettre que Votre Excellence m'a fait l'honneur de m'adresser, sous la date du , et par laquelle elle m'annonce que le gouvernement de Sa Majest.... s'est dcid mettre fin la mission que ce diplomate remplis sait En quittant ,M emporte le tmoignage d'avoir cntri bu autant qu'il tait en son pouvoir, cultiver et resserrer les rapports d'amiti et de bonne intelligence si heureusement tablis entre les deux pays . (1) Les lettres de crance taient peu utiles chez les anciens Romains. S'agissait-il d'une ambassade envoye par les ennemis, elle devait tre annonce l'avance. D'autre part, les fciaux taient connus par leurs vtements blancs et par la couronne de verveine qui ceignait leurs fronts; les legati, par leurs robes de taient toujours porteurs pourpre. Toutefois, les ambassadeurs de lettres qu'ils devaient remettre au prince vers qui ils taient envoys. On lit, dans Aulu-Gelle, que Fabius remit aux Carthaginois une lettre o il tait crit que le peuple romain leur envoyait une lance et un caduce, signes de guerre ou de paix. Valentinien voulait que les ambassadeurs des nations voisines de l'Egypte fissent viser leurs ' lettres de crance ds qu'ils taient arrivs aux frontires de l'empire. Il ne voulait pas couter les ambassadeurs qui se disaient secrtement envoys, parce qu'ils n'avaient pas de preuve crite.

ARRIVE DU MINISTRE PUBLIC

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il n'est donc pas ncessaire, matiques, qu'il soit reu d'une manire : on reconnat, plus ou moins solennelle au contraire, le couvre ds que le que cette inviolabilit est prvenu gouvernement auprs duquel il est envoy de sa prsence, le moment o il touche le terdepuis ritoire de l'tat o il est accrdit, celui o jusqu' il le quitte; ou, en cas de guerre et de renvoi, jusqu' du dlai qui lui a t accord l'expiration pour s'loiet aux prrogatives rsultant gner. Quant aux droits du crmonial ils ne se produisent avec diplomatique, tous leurs effets que du jour o le ministre public a remis ses lettres de crance. Ainsi donc, le caractre public de l'agent ne se dveloppe dans toute diplomatique son tendue, est reconnu et admis par le que lorsqu'il souverain qui il remet ses lettres de crance; mais, du droit des gens, de pour ce qui est de la protection la sret et de l'inviolabilit de sa personne, il doit en jouir ds qu'il a mis le pied dans le pays o il est envoy, et qu'il s'est fait reconnatre (1). Ordinairement son arrive est annonce et il a le soin de par lettres, se munir de passeports son caractre. En qui attestent sont dlivrs aux agents France, les passeports diplo leurs familles et aux personnes de leur matiques, des affaires suite, par le ministre trangres (2). (1) Il n'est certainement pas besoin d'un dcret pour reconnatre officiellement dans son caractre diplomatique un ministre public tranger admis prsenter sa lettre de crance ; 1878, M. le Dr D. Anibal V. de la cependant, le 18 septembre Torre ayant prsent sa lettre de crance qui l'accrditait comme et ministre plnipotentiaire du Prou envoy extraordinaire de la Rpublique Orientale, le mme auprs du gouvernement jour a t rendu et publi Montevideo un dcret, dont voici le dispositif: Art. 1er. M. le Dr D. Anibal V. de la Torre est reconnu dans le caractre ci-dessus exprim. Art. 2. S. Exc. M. le Dr de la Torre est dclar en jouissance des prrogatives et exemptions qui lui appartiennent conformment au droit public. (2) Il y a intrt citer ici le dcret du 23 aot 1792, relatif aux passeports des ambassadeurs et ministres trangers : et ministres Art. 1er. Les passeports des ambassadeurs des tre expdis par le ministre continueront trangers affaires trangres, et seront viss par la municipalit de Paris.

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AUDIENCES ACCORDES AUX MINISTRES PUBLICS Audiences accordes aux ministres publics.

sont Les audiences du chef de l'tat auxquelles ont lieu, soit au commenadmis les ministres publics le cours de la missoit pendant cement de la mission, sion, soit la fin de la mission. Les audiences du commencement et de la fin de la mission sont dites solennelles et sont publiques. Celles le ministre le cours de sa est admis pendant auxquelles mission sont ordinaires ou extraordinaires ; elles sont, ou prives, ou publiques. Les audiences n'ont publiques de crmonie; il n'y gure heu que dans les occasions est presque d'affaires : jamais question quelconques elles sont gnralement la crmonie et consacres la courtoisie. Audiences solennelles.

Il y a beaucoup de varit dans l'tiquette diplomaaux audiences solennelles du corntique, par rapport mencement et de la fin de la mission. Cette varit ddu rang des ministres pend de la diffrence et des des cours et gouvernements mme usages ; peut-tre aussi des clauses des traits. Pour ne parler ou de la class des que du rang les ministres de la premire agents diplomatiques, et de la seconde c'est--dire les ambassadeurs, classes, et les envoys extraordinaires lgats, nonces, et minisArt. 2. Les passeports des personnes de la famille, de la suite et du service des ambassadeurs et ministres trangers, seront expdis en la mme forme, sur le vu du certificat pralable du comit de la section dans l'tendue de laquelle ils habiteut, portant que lesdites personnes sont de la famille, de la suite et du service habituel des ambassadeurs et ministres trangers, et demeurent dans les maisons desdits ministres. Art. 3. Il est enjoint la minicipalit de Paris de veiller ce que les passeports expdis par le ministre des affaires trangres, dans les formes prescrites, soient respects aux barrires, et elle y enverra, en cas de besoin, des commissaires pour protger le dpart des ministres trangers.

AUDIENCES ACCORDES AUX MINISTRES PUBLICS 399 tres plnipotentiaires, ont droit tre admis l'audience solennelle du chef de l'tat, lors de leur arrive et de leur dpart ; les ministres rsidents ne sont pas admis en audience les chargs solennelle; toujours d'affaires ne sont jamais admis qu' des audiences prives. Rception des ministres publics de la premire classe.

soin d'un ambassadeur Le premier ou d'un nonce, dans la capitale, son arrive doit tre d'en informer le ministre des affaires Cette notification est trangres. faite par un secrtaire d'ambassade, lequel est en mme temps charg de remettre une copie de la lettre de au ministre crance des affaires trangres, pour se et pour rsoudre toutes les difficults lgitimer qui natre de la forme, des expressions et du pourraient contenu de cette pice. Le secrtaire est charg ensuite de demander le jour et l'heure l'ambassadeur auxquels sera admis l'audience du souverain. Le ministre des affaires reoit l'ambastrangres sadeur dans la journe, ou, au plus tard, le lendemain ; il rend la visite le jour est faite et mme. La visite en frac. reue de visites, le ministre des affaicet change Aprs res trangres les ordres du chef de l'tat pour prend au palais. la rception solennelle des On est loin, dans les temps contemporains, la ftes et pompes qui accompagnaient exceptionnelles roi envoyait d'un ambassadeur. Lorsqu'un rception destin le reprun ambassadeur Paris, autrefois, et l'tila coutume de l'a cour de France, senter auprs son arrive clbrt par des quette exigeaient qu'on et par des rjouissances solennelles crmonies publile nom d'entres, et, pour Ces ftes ques. prenaient de ceux qu'on voulait honorer ainsi, les rendre dignes taient les plus en vogue les peintres et les potes en de loin On le dtail. d'en donner disposait chargs l'd'allusions loin des groupes pleins allgoriques

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AUDIENCES ACCORDES AUX MINISTRES PUBLICS

latidu jour ; des devises et des pigraphes vnement des arcs de dcoraient nes et grecques le fronton devait pasle cortge ; la rout par laquelle triomphe et jonche de fleurs. de tapisseries ser tait tendue en effet l'amiti de Les cours,trangres mesuraient ambasaux honneurs la France qu'on rendait leurs Jean Michel nous a transmis sadeurs. Le ngociateur un curieux rcit de la rception qui lui fut faite et des de son entre Paris, quand il y vint, en magnificences de Venise. la Rpublique Trois1575, pour reprsenter l'taient venus chercher considrables personnages dans les carrosses du roi. Celui dans lequel il fut invit prendre de sculptures dores et place tait couvert Six cents servait Henri III lui-mme. ordinairement de monts par des gentilshommes chevaux le suivaient, la chambre, les pages et les cuyers (1). mme dans les temps modernes, (1) Tous les ambassadeurs, n'ont pas toujours t reus avec de pareils honneurs. Le duc de Saint-Simon raconte de la manire suivante la rception qui fut faite par le czar Pierre-le-Grand aux ambassadeurs du roi d'Angleterre. Le czar tait en Hollande apprendre lui-mme et pratiquer la construction des vaisseaux. Bien qu'inco gnito, suivant sa pointe, et ne voulant point s'incommoder de sa grandeur ni de personne, il se faisait pourtant tout rendre, mais sa mode et sa faon. Il trouva sourdement mauvais que l'Angleterre ne s'tait pas assez presse de lui envoyer une ambassade dans ce proche voisinage, d'autant que, sans se commettre, il avait fort envie de se lier avec elle pour le com merce. Enfin l'ambassade arriva : il diffra de lui donner au dience, puis donna le jour et l'heure, mais bord d'un gros vaisseau hollandais qu'il devait aller examiner. Il y avait deux ambassadeurs qui trouvrent le lieu sauvage, mais il fallut bien y passer. Ce fut bien pis, quand ils furent arrivs bord. Le czar leur fit dire qu'il tait la hune, et que c'tait l o il les verrait. Les ambassadeurs, qui n'avaient pas le pied assez marin pour hasarder les chelles de corde, s'excusrent d'y monter ; le czar insista, et les ambassadeurs, fort troubls d'une proposition si trange et si opinitre ; la fin, quel ques rponses brusques aux derniers messages, ils sentirent bien qu'il fallait sauter ce fcheux et ils montrent.. bton, Dans ce terrain si serr et si fort au milieu des le czar les airs, reut avec la majest que s'il et t sur son trne ; il mme couta la harangue, rpondit obligeamment pour le roi et la

AUDIENCES ACCORDES AUX MINISTRES PUBLICS 401 A Venise, d'autre soixante snateurs part, venaient au devant de la gondole du reprsentant de la France, jusqu' deux milles de la ville, pour l'accompagner au et le conduire chez le palais qui lui avait t prpar d'eux donnait la main une des perdoge. Chacun sonnes de la suite de l'ambassadeur. arriv Celui-ci, dit des Gants, l'escalier devait le monter lentement, haleine au moment de haranguer pour ne pas perdre le doge, qu'il trouvait entour du collge, dans la grande salle du palais. L'ambassadeur saluait trois fois, ses lettres de crance, et prononait un prsentait en langue traduidiscours, franaise, qu'un secrtaire sait au snat. La salle tait remplie de tout ce que Venise avait de plus illustre de ; des femmes masques, toute condition, dans les tribunes. s'y pressaient Aprs du doge, l'ambassadeur la rponse se retirait en saluant encore trois fois. On le reconduisait alors en au palais (1). grande crmonie nation, puis se moqua de la peur qui tait peinte sur le visage des ambassadeurs, et leur fit sentir en riant que c'tait la punition d'tre arrivs auprs de lui trop tard. Le roi Guil laume, de son ct, avait dj compris les grandes qualits de ce prince, et fit de sa part tout ce qu'il put pour tre bien avec lui . (Mmoires complets et authentiques du duc de Saint-Simon, dition Garnier frres, 1853, chap. LIT, tome III, que les moeurs politiques ont p. 143 et suiv.) Il faut reconnatre et le roi Guillaume d'Anbien chang depuis Pierre-le-Grand assez plus d'autocrate gleterre. De nos jours on ne trouverait fort de son audace et de sa puissance, pour oser proposer des ambassadeurs de les recevoir la hune. On trouverait encore bien moins d'ambassadeurs qui y consentiraient. (1) Voir l'ouvrage intitul : Diplomates du temps de la Ligue, par Edouard Frmy, p. 66 et suiv. Voltaire s'exprime ainsi, au : Il semblait, voir les sujet des entres des ambassadeurs dans les rues, qu'ils disputassent le ambassadeurs se promener prix dans des cirques ; et quand un ministre d'Espagne avait pu faire reculer un cocher portugais, il envoyait un courrier Madrid informer le roi son matre de ce grand avantage. Il est croire qu' la fin on se dfera de cette coutume qu'ont encore de se ruiner pour aller en procesquelquefois les ambassadeurs, sion par les rues avec quelques carrosses rtablis et redors, prcds de quelques laquais pied. Cela s'appelle faire son 26

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contempoVoici peu prs quels sont les usages suivant rains. Je dis peu prs, car les dtails varient chaque et les rglements les usages particuliers tabli Il est nanmoins gouvernement. cour, chaque ou plutt de pratide principes, nombre un certain les tats, uniformit entre ques, et mme quelque cet gard. envoie celui qui est le prince Dans les monarchies, de l'ambassadeur destin l'introduction (l'introducteur des crmonies ou le grand-matre des ambassadeurs, d'autres officiers autres accompagn titrs), employs accomde la cour, l'htel de celui-ci. L'ambassadeur, de la pagn de toute sa suite, monte dans le carrosse et fait suivre ses voitures cour, attel de six chevaux, du dans la cour intrieure de mme. Conduit atteles de son inet accompagn palais, salu par les gardes la salle il monte par l'escalier d'honneur troducteur, et dont on ouvre les deux bat sa rception, destine sous un dais, ayant tants. L se trouve le monarque, secrtaires ses cts les ministres d'tat, et environn des princes ou princesses du sang, des officiers de sa des personnes cour, etc. L'ambassadeur, accompagn de sa suite officielle, du souverain s'approche par trois tandis que celui-ci se lve, se dcouvre, et rvrences, fait signe l'ambassadeur de se couvrir en se couvrant lui-mme. se couvre, c'est le point L'ambassadeur essentiel du crmonial. souverains Quelques cependant ne se couvrent et circonstance, point en pareille l'ambassadeur reste alors dcouvert. Dans les audiences des impratrices et des reines, se l'ambassadeur contente de faire le signe de se couvrir. Il ne se couvre pas non plus, et n'en fait pas mme le signe, dans les audiences du pape. Quelquefois le souverain s'assied et invite l'ambassadeur prendre place dans un fauteuil qui lui est destin. s'tre couvert et asAprs entre, et il est assez plaisant de faire son entre dans une ville, sept ou huit mois aprs qu'on y est arriv. Depuis Voltaire on s'est en effet dfait de cette coutume, et de beaucoup d'autres.

AUDIENCES ACCORDEES AUX MINISTRES PUBLICS 403 l'ambassadeur sis, quand il y a t invit, prononce son discours en faisant d'audience, pendant lequel, mention de sa lettre de crance, il prend celle-ci des mains de son premier secrtaire d'ambassade pour la au souverain et la remettre au premier miprsenter des affaires nistre ou au ministre trangres qui est aux cts du souverain. Le discours tant fini, ce derLa crmonie nier y rpond. tant termine, l'ambaset se retire sadeur se dcouvre par trois rvrences, le souverain en face. toujours regardant Telle le comte de Garden, le baron est, d'aprs et les autres Ch. de Martens auteurs qui ont crit sur ce sujet (1), la crmonie, si l'on peut dire ainsi, thosolennelle de rception d'un amrique de l'audience dans une bassadeur par un monarque, particulirement les usages Dans les cour o dominent aristocratiques. de l'Europe et monarchies bourgeoises contemporaine dans les rpubliques, le dtail des crmonies pour la audience de l'ambassadeur est moins uniforme premire on de formalits. et surtout moins Cependant, charg suivants : 4 arrive les points observe gnralement de gala, atteles de quatre au palais dans des voitures dans la des voitures ou de six chevaux ; 2 entre descente au grand du palais, cour d'honneur portail ; est de troupe rendus 3 honneurs militaires ; un corps battent aux champs ; 4 honneurs runi ; les tambours du palais ; l'amde cour ; rception par les officiers salle d'audience, dans la grande bassadeur est introduit : dans quelques ouverts de la porte les deux battants dans des ambassadeurs, cours il y a un introducteur le des crmonies, les autres, ce sont le grand-matre (2); en Chine, c'est un grand chambellan qui introduisent par un ancien ministre, (1) Trait complet de diplomatie, dition de 1833, t. II, p. 24 et suiv.; Le Guide diplomatique, dition de 1866, t. Ier, p. 134 et suiv. (2) La charge de grand matre des crmonies et celle d'introducet ministres trangers datent, en France, teur des ambassadeurs de 1585, sous Henri III. Auparavant ces fonctions taient remtemporaireplies par une personne de la cour, commissionne

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attend l'ambas5 le souverain mandarin introducteur; de ses ou assis sous un dais, entour debout sadeur en pret de sa cour ; 6 droit de se couvrir ministres se couvre ; ce dernier sence du chef de l'tat, lorsque Les discours 7 discours adress par l'ambassadeur. les agents de prononcer diplomatique se proposent de crance, leurs lettres en remettant tiques trangers du gousont communiqus par avance la chancellerie tabli le veut vernement L'usage auquel ils s'adressent. : la premire, ainsi, et il se justifie par deux raisons c'est que le chef d'tat harangu, qui doit, lui aussi, sa rponse, ce qui lui sera a besoin de savoir prparer arriver dit ; la seconde, c'est qu'il pourrait que le ministre public, en crmonie de rception, commt quelet brouillt par une que cart de langage imprvu, animes deux nations cependant phrase imprudente l'une envers l'autre de la plus cordiale sympathie; 8 Prdes lettres 9 Rponse sentation de crance. du chef de l'Etat....Le de rvrences, de dtout, accompagn de respect, monstrations le crmonial rgles par chaque gouvernement et chaque pays. propre Au reste, on n'observe tout ce propas toujours ne prononce L'ambassadeur un gramme. pas toujours dans quelques discours; pays, aprs avoir fait sa rvde courrence, il se borne adresser quelques paroles toisie il remet ses respectueuse, aprs lesquelles lettres de crance au chef de l'tat, qui les dpose entre les mains du ministre des affaires trangres. L'ambassadeur ensuite les secrtaires et membres prsente ment cet effet. Dans les cours o la charge d'introducteur des ambassadeurs n'existe point, le grand matre des crmonies ou le grand chambellan en font les fonctions. Le Guide diplomatique, dition cite, t. Ier, p. 135 et 136, en note. Nous savons qu'au Prou, l' oficial mayor du ministre des relations extrieures a le caractre de matre des crmonies, et que c'est le chef de la section diplomatique de ce mme ministre qui est charg de prparer tout ce qui est ncessaire pour la rception des agents diplomatiques trangers, et de remplacer, comme matre des crmonies, l' oficial mayor ,en cas d'empchement de ce dernier.

AUDIENCES ACCORDES AUX MINISTRES PUBLICS 405 de l'ambassade l'audience qui l'ont accompagn solennelle (1). Dans les cours d'Orient et des tats barbaresques, remet en mme temps les prsents l'agent diplomatique (1) Conformment un rglement du 24 dcembre 1818, rvis en 1827, et remani d'une manire dfinitive en 1830, voici quel tait le crmonial observ, dans les cantons suisses, pour la rception des ambassadeurs, lgats ou nonces. Le jour fix pour l'entre de l'ambassadeur dans la ville fdrale, un escadron de cavalerie command par un colonel ou un lieutenant-colonel allait sa rencontre, jusqu' la distance d'une lieue, et lui servait d'escorte jusqu' son htel. A son entre dans la ville, tait salu par une salve de trente-trois coups de l'ambassadeur canon. A la porte de son htel se trouvait une compagnie d'infanterie commande par un capitaine, avec drapeau, qui devait lui servir de garde d'honneur et qui ne se retirait qu'aprs avoir laiss quatre sentinelles. Les officiers de la troupe allaient alors de l'arrive de l'ambassadeur, prvenir le gouvernement et, immdiatement, une dputation compose de. trois membres du de la chancellerie gouvernement, accompagne fdrale, se rendait auprs de lui pour le complimenter et s'informer du jour o il pourrait remettre ses lettres de crance. Ce jour-l, la mme dputation allait chercher l'ambassadeur dans deux carrosses attels de quatre chevaux. L'ambassadeur montait dans le premier carrosse, ayant sa gauche le premier dlgu et en face de lui le second dlgu. Le troisime dlgu montait dans le second carrosse avec le personnel de l'ambassade, et ils se dirigeaient ainsi vers le palais consistorial, o devait se trouver runi tout le Conseil. Si la dite fonctionnait dans ce moment, la rception avait heu dans la salle de la dite, en prsence du gouvernement et de tous les premiers dputs. Devant le palais consistorial, l'ambassadeur trouvait deux compagnies d'infanterie, commandes par un colonel, ranges sur la place, qui lui rendaient les honneurs militaires son arrive. L'ambassadeur tait reu au pied de l'escalier par les chanceliers la salle, avec les fdraux et cantonaux, qui l'accompagnaient officiers, colonels et majors. Dans la partie haute de la salle taient disposs deux fauteuils, dont l'un, celui de droite, tait destin l'ambassadeur, et celui de gauche, au prsident de la Confdration. Ce dernier ne s'asseyait qu'aprs l'ambassadeur ; les autres assistants ne s'asseyaient qu'aprs le prsident. Le chancelier fdral et le secrtaire d'tat restaient seuls debout. tait oblige Si l'ambassadeur se couvrait, toute l'assistance d'agir de mme, elle se dcouvrait quand il tait son chapeau. son discours et prsentait sa lettre L'ambassadeur prononait de crance. Le prsident lui rpondait, et tout se passait ainsi

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Les les relations avec ces Puissances. dans d'usage dans une salle ordinairement sont exposs prsents va les visiter. A cet effet, et le souverain dispose donn aux agents on a souvent diploConstantinople, comme et de seconde de premire classes, matiques solend'honneur, pour figurer dans l'audience marque de crou d'habit de pelisse nelle, le Cfftan, espce officiers turcs. Enfin, les principaux monie, que portent cours fait remarquer M. Bluntschli que dans certaines de l'Asie, un respect qui tient de l'adoration despotiques et qu'on exige des enaux souverains, est tmoign des formalits inse prtent qu'ils voys trangers et avec la did'eux-mmes avec le respect compatibles Il enseiqu'ils reprsentent. gnit du gouvernement a le droit diplomatique que l'agent gne, avec raison, de cette nature. des pratiques de se livrer de refuser que c'est pour lui un devoir (1). J'ajouterai au bruit d'une salve de trente-trois coups de canon. Le retour de l'ambassadeur s'effectuait avec le mme crmonial, et le lui faire une prsident de la Confdration allait immdiatement visite, accompagn de tous les membres du gouvernement qui n'avaient pas fait partie de la dputation de la matine. Tel tait le crmonial fix, en 1830, pour la rception des ambassadeurs en Suisse, et qui a t plus d'une fois observ, jusqu'en 1848. les formes. Un Depuis cette poque on simplifia beaucoup rglement nouveau fut arrt, vers 1859, l'occasion de la rde ception du marquis de Turgot en qualit d'ambassadeur l'empereur Napolon III. En vertu de ce rglement, l'ambassadeur en Suisse est reu la station du chemin de fer par un secrtaire de la chancellerie fdrale, qui met sa disposition deux voitures pour lui et pour le personnel de l'ambassade. L'ambassadeur s'entend ensuite directement avec le prsident, au sujet de la remise de sa lettre de crance. Au jour fix, l'ambassadeur se rend au palais fdral dans sa propre voiture, et y est reu au pied de l'escalier par un secrtaire de la chancellerie. Le chancelier l'introduit dans la salle de rception, et l'ambassadeur y prsente sa lettre de crance au prsident de la Confdration entour de tous les membres du Conseil fdral. Tel est le crmonial usit actuellement dans la Confdration suisse. (1) Il y a dans le neuvime volume de la Revue de droit international et de lgislation compare (1877),page 401, le rcit de la rception de ministres trangers par l'empereur de la Chine, le

AUDIENCES ACCORDES AUX MINISTRES PUBLICS L'audience solennelle de rigueur La crmonie ncessaire pour de l'audience que l'agent rception ? solennelle diplomatique est-elle

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n'tant entre

pas en

29 juin l873. C'est seulement la suite de longues et difficiles ngociations, que les ministres d'Angleterre, des tats-Unis d'Amrique, de France, des Pays-Bas et de Russie, ont obtenu d'tre reus en une mme audience par l'empereur de la personnellement Chine. L'audience tant finalement concde en principe, aprs bien des difficults, vint la question encore plus complique du crmonial suivre, et spcialement du Ko-Teou. Le Ko-Teou est une formalit qui consiste se mettre trois fois genoux et frapper neuf fois la terre du front. Les ministres chinois la trouvaient indispensable. Les ministres trangers s'y refusaient obstinment. On leur proposa, en forme de transaction, de s'accroupir sur leurs talons, sans frapper la terre du front. Cela ne leur agra point encore. La conclusion fut toutefois un programme arrt de commun accord, et suivant lequel les choses se passrent comme suit. Le 29 juin 1873, 6 heures du matin, les cinq au Pi-Tang, tablissement ministres se runirent catholique romain situ dans la cit impriale. De l, ils furent conduits par des un ministre du Yamn (ou office pour radministration affaires trangres), la porte nord de l'enceinte prohibe du palais, o ils durent laisser leurs suites et leurs palanquins. A cet endroit, ils trouvrent le grand secrtaire et d'autres minisavec le secrtaire interprte allemand, tres, qui les introduisirent et le premier interprte franais, dans le Shih Ying Eung, ou temple des Saisons, o l'empereur adresse ses prires au grand dragon pour obtenir, suivant les circonstances, la pluie ou le du Japon, qui devait tre reu seul beau temps. L'ambassadeur avant les autres, les y avait prcds. Des gteaux, des fruits, des celliers impriaux, du th et du vin chinois, provenant furent prsents. Au bout d'une heure et demie, on mena les diplomates europens vers une grande tente, attenante au TzuKuang-Ko, ou pavillon pourpre, o l'audience devait avoir heu. Le long de la route, beaucoup de mandarins en costume officiel, la plupart civils, quelques-uns militaires. Nouvelle halte fort longue sous la tente. Il tait plus de neuf heures, lorsque quelques ministres du Yamn vinrent inviter l'ambassadeur japonais et son interprte l'audience impriale. Tous deux revinrent au bout de quelques minutes, et les ministres europens furent admis leur tour. Ils entrrent dans la salle d'audience du pavillon pourpre par ordre d'anciennet, le ministre de Russie en

AUDIENCES ACCORDES AUX MINISTRES PUBLICS dene l'ambassadeur il arriver que fonctions, peut son arrive, ou qu'il ne lui soit accord, mande, dans la moins ou solennelle, audience prive, qu'une il est admis dans la mme forme que celles auxquelles arriver Il mission. de sa le cours et durant peut suite, soit solennelle de l'audience aussi que la crmonie Mais qu'on ne perde un temps plus loign. renvoye de reavant de vue doit, diplomatique l'agent que pas 408 tte, comme doyen du corps diplomatique. La salle est divise par des piliers de bois en cinq nefs, allant du nord au sud. A l'extrmit nord de la nef centrale tait l'empereur, assis sur un trne lev, et entour d'un petit nombre de princes ; plus bas, des deux cts, des ranges de hauts dignitaires. Aussitt qu'ils furent arrivs en face du trne, les ministres se rangrent sur une ligne, s'inclinrent tous ensemble, avancrent de quelques de quelques pas de nouveau, avancrent pas, s'inclinrent encore, s'inclinrent une troisime fois, et firent enfin halte devant une longue table jaune, place au milieu de la salle, une douzaine de pas du trne. L, le ministre de Russie lut haute voix une adresse trs-courte, portant en substance que les reprsentants de l'Angleterre, des tats-Unis d'Amrique, de la France, des Pays-Bas et de la Russie, flicitaient Sa Majest l'occasion de sa majorit, lui souhaitaient un long et heureux rgne et dposaient leurs lettres de crance. Une traduction chinoise du mme document fut lue par l'interprte allemand, et les ministres, en faisant une nouvelle rvrence, placrent leurs lettres de crance sur la table jaune. A ce moment on vit l'empereur se pencher lgrement en avant, comme pour dire qu'il reconnaissait la rception des lettres, et le prince Kung s'tant prostern genoux au pied du trne, Sa Majest parut lui dire en ces quelque chose. Son Atesse s'tant releve, vint rapporter termes au corps diplomatique les paroles de l'empereur : Sa Majest reconnat la rception des lettres prsentes par les ministres trangers . Retournant sa place, le prince Kung se jeta de nouveau genoux, et l'empereur lui ayant encore adress quelques mots, le prince transmit ce second message de son gracieux souverain, dans les termes suivants : Sa Majest espre que les empereurs, rois et prsidents d'tats reprsents par Vos Excellences sont tous en bonne sant, et elle compte que toutes les affaires entre les ministres trangers et ceux du Tsung-liyamn s'arrangeront d'une manire amicale et satisfaisante. L'audience collective tait finie. Elle avait dur un peu plus de cinq minutes. Les ministres se retirrent en faisant des rvrences et reculons.

AUDIENCES ACCORDES AUX MINISTRES PUBLICS 409 mettre sa lettre de crance, dans une audience plus ou moins solennelle, notifier son arrive au ministre des affaires trangres ; que la copie de la lettre de crance doit tre jointe la notification ; que le rang d'anciennet diplomatique est fix par la date mme de cette notification enfin du (1). Ajoutons que l'autorisation ministre est suffisamment ds que le public tablie, chef d'Etat est entr en ngociation, ou par lui-mme, ou par ses ministres, avec le porteur de la lettre de crance. Rception des ministres publics classe. de la seconde

Les ministrespublics classe, c'est--dire de la seconde les envoys et ministres extraordinaires plnipotenleur arrive au ministre faire notifier tiaires, peuvent des affaires, ou le second trangres par le premier secrtaire de la mission, en outre, de lui recharg, mettre une copie de la lettre de crance, et de demander le jour et l'heure laquelle sera admis l'envoy l'audience ils du souverain. Mais le plus ordinairement se bornent au ministre notifier par crit leur arrive des affaires trangres, de vouloir bien en le priant de les ordres de son souverain prendre pour la remise la lettre de crance et dont ils dont ils sont porteurs, lui communiquent une copie. les lgats et Les envoys, comme les ambassadeurs, les nonces, solennelle ont droit une audience ; mais la volont des l'audience tre suivant peut prive, sodeux cours, l'audience tabli. ou l'usage Quant de moins elle est gnralement lennelle, accompagne Acde formalits, avec moins de pompe. elle s'effectue centrale, que les re(1) C'est une coutume, dans l'Amrique prsentants des grandes Puissances trangres soient reus par le ministre d'tat, au plus tard le jour suivant de leur arrive. de relatif la rclamation (Voir le Mmorandum allemand, de la Rpublique l'empire d'Allemagne contre le gouvernement de Nicaragua, dans l'affaire du consulat imprial Lon (1877, 1878).

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l'introducteur des en France, tuellement, par exemple du prsident dans une des voitures de ambassadeurs, va prendre le ministre et sans escorte, la Rpublique, et le conduit, classe dans son htel, public de seconde au palais de l'Elyse de la lgation, avec le secrtaire ; de l'Elyse se range sous les armes, la garde ordinaire de la et la sortie de l'envoy l'entre ; le prsident reoit seul l'agent ; on est en diplomatique Rpublique en Espagne, en Allemahabit de ville. En Angleterre, le crmonial est peu prs gne, en Italie, en Russie, En Belgique, deux quipages le mme qu'en France. monts par deux de la cour, attels de deux chevaux, de deux piqueurs, la livre royale et prcds laquais en son htel et le conduisent vont chercher l'envoy Il est reu au pied de l'escalier au palais. par deux de service, dans les aides-de-camp qui l'introduisent de la cour et le mio le grand marchal appartements nistre des affaires trangres le reoivent et le conduisent auprs du roi. Sur le passage de l'envoy les gardes prsentent les armes et les tambours battent la marche. Aux tats-Unis une rsod'Amrique, d'aprs lution du Congrs, de 1783, les lettres de crance devaient tre remises au prsident du Congrs, et l'on devait rendre aux envoys les honneurs mitrangers litaires ceux rendus aux officiers gcorrespondant nraux de second rang. la pratique suivie a Depuis, Au jour dsign, le ministre chang. public, accompade sa lgation, se runit avec le segn des employs crtaire d'tat au ministre des affaires et trangres, ils se rendent ensemble dans la maison du prsident. est prsent ce dernier L'envoy par le secrtaire et les discours dans une d'tat, d'usage s'changent forme brve et presque familire. Il n'y a, ni assistants, ni gardes, ni musiques, ni honneurs ni aumilitaires, cune autre crmonie. Au Chili, le gouvernement envoie un quipage du prsident avec l'aide-de-camp de service au ministre public. Conduit par cet aide-decamp au haut de l'escalier au dpartement qui mne des affaires trangres, est reu par l' oficial l'envoy

AUDIENCES ACCORDEES AUX MINISTRES PUBLICS 411 dans le salon du ministre, mayor , qui l'introduit lequel revtu de son habit d'tiquette, fonctionnaire, l'attend dans la salle officielle de rceppour l'accompagner tion o se trouve le chef de l'tat, seul ou ayant auprs de lui un de ses ministres. Les discours sont d'usage d'une conversation ; ils sont suivis de quelchangs se retire, puis l'envoy ques minutes, accompagn par les mmes personnes sa demeure ; il est ramen par le mme aide-de-camp. Il n'est pas rendu d'honneurs En Colombie, militaires. au Vnzula, dans l'Equadans l'Uruguay, teur, dans la Rpublique Argentine, il y a plus ou moins en Bolivie, de pompe. en Ainsi, comme au Venezuela, il n'y apas d'honneurs Colombie, militaires mais les hauts et foncdignitaires rendus, tionnaires de l'tat assistent la rception. Dans la troupe se range sous les armes, dans l'Equateur, la rue, au passage de l'envoy. Dans la Rpublique les ministres et autres fonctionnaires de Argentine, l'tat sont prsents la rception de l'envoy ; les honneurs militaires sont rendus par la garde du palais; il en est de mme dans l'Uruguay : c'est un bataillon avec tendard Mme crmonial, qui rend les honneurs. en Bolivie. encore, plus solennel arrtes et promulgues Au Prou, avant les rgles s'effectuait le 20 avril 1878, la rception des envoys le Au jour de la crmonie, avec une grande pompe. de l'agent la maison ministre de la guerre envoyait de cinquante une compagnie hommes, diplomatique La garde du palais tait augavec drapeau et musique. Ces deux et musique avec drapeau galement. mente, et les tambours sous les armes se mettaient gardes Les de l'envoy. battaient la marche sur le passage la Cour sudes ministres et, quelquefois, employs de Lima assisde justice et la Cour suprieure prme du L' oficial mayor de la rception. taient la sance et un aide-de-camp extrieures ministre des relations dans un carrosse du gouvernement accompagnaient, et son aller au palais officiel, l'agent diplomatique le mila rception, son retour. Immdiatement aprs

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lui faisait une visite. Ce nistre des affaires trangres de l'ancienne crmonial lgislation paraissait provenir des nonces du la rception qui l'appliquait espagnole, des ttes couronnes des ambassadeurs et Saint-Sige, et qu'on de Venise et des Pays-Bas, des Rpubliques extraordinaires et ministres tendait aux envoys plde la comme tant les ministres publics nipotentiaires, au Prou. Le rglement du plus haute classe accrdits cette crmonie de la 20 avril 1878 est venu simplifier de seconde des ministres classe, et publics rception la pratique univerla rendre plus conforme presque suivie actuellement, obir la disposellement pour de Vienne, sition du congrs portant que les tats dterminer un mode uniforme devraient pour la rcepde chaque classe. tion des envoys diplomatiques du rglement Aux termes du 20 avril 1878, pruvien les envoys extraordinaires et ministres plnipotenconduits au palais, tiaires seront et ramens leur dans un carrosse du gouvernement, demeure, par extdes relations l' oficial mayor du ministre rieures. Un aide-de-camp du gouvernement les recevra l'entre du salon de rception. La remise de la lettre au prsident de crance de la Rpublique aura lieu avec l'assistance du ministre des relations extrieures. Les honneurs militaires seront rendus aux envoys. Ces honneurs ne consisteront ceci : l'entre qu'en du ministre le garde ordinaire du palais se public, mettra sous les armes; la sortie, elle prsentera les armes et les tambours battront la marche. Rception des ministres publics classe. de la troisime

Le premier devoir de tout agent diplomatique, quelle il appartienne, en arrivant que soit la classe laquelle dans le lieu de sa rsidence, tant de notifier ou de faire notifier son arrive au ministre des affaires tranles ministres rsidents gres, font cette notification de la mme manire extraordinaires et que les envoys

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ministres c'est--dire le plus ordiplnipotentiaires, nairement par crit. Ils n'ont pas droit une audience mais ils solennelle, une. Cette audience se passe avec peuvent en obtenir les mme formalits, peu prs, accorde que celle aux ministres de la seconde classe ; c'est, en publics la mme moins les honneurs gnral, tiquette, militaires (1). Rception Les chargs des ministres des ministres publics classe. de la quatrime

d'affaires n'tant accrdits qu'auprs des affaires leur notifient trangres,

de la Rvolution fran(1) Il existe deux dcrets intressants trangers : le aise, sur la rception des agents diplomatiques dcret du 27 thermidor an II (14 aot 1794), qui dtermine la manire dont le ministre plnipotentiaire des tats-Unis d'Amrique sera introduit au sein de la Convention Nationale, et le dcret du 4 floral an III (23 avril 1795), qui fixe le mode de ou envoys des Puissances tranrception des ambassadeurs gres. Le premier de ces dcrets est ainsi conu : Art. 1er. Le ministre plnipotentiaire des tats-Unis sera introduit au sein de la Convention Nationale ; il prsentera l'objet de sa mission. Le prsident lui donnera l'accolade fra ternelle, en signe de l'amiti qui unit le peuple amricain et le peuple franais. Art. 2. Le prsident de la Convention crira au prsident du Congrs amricain, en lui envoyant le procs-verbal de la sance. Voici les dispositions du second dcret : Art. 1er. A la rception des envoys des Puissances tran gres dans le sein de la reprsentation nationale, ceux qui seront revtus du caractre d'ambassadeurs seront assis dans un fauteuil vis--vis du prsident. Il parleront assis. Art. 2. Il sera plac pour leur cortge des banquettes droite et gauche. Art. 3. La disposition de l'article prcdent est commune tous les envoys des Puissances trangres revtus du carac tre de ministres plnipotentiaires. ou Art. 4. Le prsident, dans sa rponse l'ambassadeur autre envoy, lui donnera les mmes titres qui lui seront attribus par ses lettres de crance.

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audience leur arrive par crit, et leur demandent pour Ils ne sont jamais leur lettre de crance. leur remettre Le admis par le souverain prives. qu' des audiences leur prsendemande des affaires ministre trangres au palais dans tation au chef de l'tat ; ils se rendent leur propre voiture et sont introduits par l'aide-deremise Une fois sa lettre de crance camp de service. le charg des affaires trangres, par lui au ministre d'affaires est en fonctions. Audiences prives.

en ce qui concerne Il n'y a pas insister davantage, sur ces dtails les audiences solennelles, d'tiquette, avec les tats, avec les de crmonial, qui varient avec les cours, et que les corps diplogouvernements, modifier l'infini matiques peuvent par des arrangements particuliers. Sur ces diffrents points, il y a ncessairement dans les rpubliplus de relchement et, parmi les monarques que dans les monarchies, dans celles qui sont dmocratises chies, par l'esprit des temps modernes que dans celles qui sont encore de l'esplus ou moins organises d'aprs l'inspiration d'autrefois. Tout est soumis, sur ce prit aristocratique Merlin point, l'usage des cours et des gouvernements. a trac la seule rgle gnrale qu'il y ait sur cette matire : c'est qu'on doit aux ministres toutes les publics civilits et toutes les distinctions et les que l'tiquette moeurs de chaque peuple destinent marquer la considration convenable au reprsentant d'un souverain. Le mme auteur enseigne est libre que tout souverain de changer le crmonial relatif aux ministres tranmatre absolu cet gard gers : Il est, dit-il, ; il ne peut pas forcer les ministres cependant trangers de se soumettre au nouveau sans s'ascrmonial, la rciprocit sujettir lui-mme dans la personne de ses propres (1). ministres aux audiences Quant prives que le chef de l'tat (1) Merlin, Rpertoire, V Ministre public, Sect. IV.

AUDIENCES ACCORDEES AUX MINISTRES PUBLICS 415 aux ministres des trois premires peut donner classes, au commencement de leur mission, il s'y observe un crmonial moins strict. Ces audiences n'ont beaucoup pas lieu dans la salle du trne : l'agent diplomatique s'y rend sans aucune pompe ; le chef d'tat le reoit soit seul, soit en prsence du ministre debout, des affaires dans la salle ordinairement contrangres, sacre aux cercles ou dans son cabinet. diplomatiques, le compliment En faisant au souverain, le mid'usage nistre public remet ce dernier sa lettre de toujours dont une copie a t remise crance, antrieurement, la demande d'audience accompagnant (1). Audiences pendant le cours de la mission.

Dans diffrentes les chefs d'tats peucirconstances, vent tre dans le cas d'accorder des audiences aux ministres le cours de leur mission. publics, pendant Cela a lieu, par exemple, lorsqu'un agent diplomatique est charg de remettre au chef d'tat auprs tranger de son une lettre duquel il est accrdit autographe d'un de ses ordres, ou lorsou les insignes souverain, de sa part de l'entretenir d'une qu'il a commission un compliment de fde lui adresser affaire de famille, etc. Quelques chefs d'tats de condolance, licitation, de donner chez eux l'usage rgulireayant introduit certains ment audience au corps diplomatique jours s'acquitque les ministres fixes, c'est ces audiences moins de circonstent de ces sortes de commissions, tance exceptionnelle. Discours d'audiences.

de nos ont t remplaces, Les anciennes harangues alloet bref discours d'audience, jours, par le simple mais cution d'une facture plus discrte, plus concise, dition de 1866,t.1. p. 138 ; Trait (1) Le Guide diplomatique, complet de diplomatie, par un ancien ministre, dition de 1833, t. II p. 35.

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DISCOURS D'AUDIENCES

dans ses termes, et variant d'un style toujours relev, ainsi que des deux souverains, selon le rang respectif et de bonne harmonie selon le degr d'amiti qui existent entre eux. - Lorsque la mission a un but spcial et dtermin, le discours d'audience en nonce publiquement l'objet ; dans le cas contraire, il se renferme dans les gnraet par lits de convention par le crmonial prescrites l'usage. si elle n'a Si la mission est trangre la politique, au chef de l'tat des complipour objet que de porter ments de flicitation sur quelque vnement heureux, ou de condolance malheur de famille, le sur quelque la part sincre qu'y ministre doit se borner exprimer prend le chef d'tat qui l'envoie. Le discours d'audience doit, dans tous les cas, insister sur le vif dsir du gouvernement le qui accrdite ministre de maintenir et d'accrotre les bons public, tablis avec le gouvernement durapports auprs est accrdit. quel le ministre L'agent diplomatique doit ajouter l'assurance respectueuse qu'il ne ngligera rien lui-mme agrapour se rendre personnellement ble dans l'exercice de ses fonctions ; et si, une poil a exerc des fonctions que antrieure, diplomatiques ou auprs de son auprs du chef d'tat qui le reoit, il rappelle cette circonstance honorable prdcesseur, et sollicite la continuation des bonts dont il a t l'objet. Parlant des discours d'entre et de ceux de cong, Meisel rappelle doit tre que le style de ces discours noble sans affterie, sans flatterie et surrespectueux tout concis. Dans les discours d'entre, dit-il, le ministre commence des sentiments par les assurances d'amiti et d'estime de son matre pour le prince auson discours, quel il adresse et il modifie ses expressions, selon les gards le rang et les intqu'exigent rts des deux gouvernements.... aussi il Quelquefois fait mention des intrts de l'union et de la communs, franchise la sincrit de l'amiti, de qui garantissent

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l'affection ou de l'estime de sa cour. Il mentionne ensuite sa lettre de crance, mieux qu'il qui exprimera le faire ne saurait les sentiments de son matre. En concluant en peu de mots les enfin, le ministre ajoute de son dvouement assurances et de son respect personnel et particulier pour le souverain auquel il parle ; la satisfaction il tmoigne d'tre honor qu'il ressent de la mission le dsir qu'il a de bien qu'il occupe, aux intentions de son matre, et le zle qu'il rpondre maintenir autant et emploiera qu'il est en lui l'union la bonne des deux tats. Si le ministre intelligence tait charg de quelque et affaire particungociation en peu de mots, sans entrer en lire, il en ferait mention matire. la mission du ministre est termine, Lorsque de rappel en audience ou publique il remet sa lettre et en l'accompagnant d'un discours. Il particulire, de dpart annonce l'ordre et tmoigne, en qu'il a reu, ceux du discours termes peu prs semblables d'encontenues dans sa lettre de raptre, les assurances estime et amiti de son matre pel de l'invariable ; il dit ensuite exact et qu'il fera un rapport quelquefois fidle des tmoignages de rciprocit de ces sentiet des dispoments de la part du prince auquel il parle, sitions favorables aux intrts de son matre dans il exprime en termes Finalement, lesquelles il l'a trouv. des bonts et des grsa reconnaissance respectueux la dure de sa mission, les ces dont il a joui pendant une cour o il s'est vu ainsi regrets qu'il a de quitter de consolatrice qu'il ressent combl, et la satisfaction des affaires de la situation la russite de sa mission, entre et de l'intimit et bonne intelligence qui rgne dans la n'avait les deux tats. Si le ministre pas russi et qu'il restt sujet de msintelliquelque ngociation et tcherait il s'en montrerait pein gence aplanir, tout en jusconciliatoires, phrases d'employer quelque s'adresse celle laquelle tifiant sa cour, sans blesser (1). son discours dition de 1824, t. II, (1) Meisel, Cours de style diplomatique, p. 622 et suiv. 27

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DISCOURS D'AUDIENCES

la recom cet expos Le comte de Garden ajoute si sr de sa mmoire, d'tre mandation parfaitement ; il cite l'appui l'on tient ne pas lire son discours au comte de son conseil le rcit suivant qu'il emprunte la cour de la de France ambassadeur de Sgur, mitaient et chez lequel suprieur Catherine, grande de l'esprit et aux plus ailes grces s'alliait toutes du coeur. mables qualits dit le comte J'obtins de enfin mon audience, Sgur, et peu s'en fallut que mon dbut ne devnt l'usage, conformment don: j'avais, malencontreux la copie du discours n au vice-chancelier que je dele comte de vais prononcer ; arriv au palais imprial, vint me trouver ambassadeur d'Autriche, ,Cobentzel, le moment d'tre o j'attendais dans le cabinet prsent. Sa conversation et l'importance de vive, anime, assez affaires dont il me parla, m'occuprent quelques de sorte qu' l'inspour me distraire compltement, allait me recetant o l'on m'avertit que l'impratrice oubli le distotalement voir, je m'aperus que j'avais cours que je devais lui adresser. Je cherchais vainement me le rappeler en traveron ouvrit la sant les appartements, quant tout--coup Elle tait richeporte de celui o se tenait l'impratrice. sur une colonne; ment pare et debout, la main appuye son air majestueux, la dignit de son maintien, la fiert sa pose un peu thtrale, en me frapde son regard, de troubler ma mmoire. achevrent pant de surprise, au lieu de tenter des efforts inu Heureusement, tiles pour la rveiller, le parti je pris soudainement un discours clans lequel il ne se trouvait d'improviser peut-tre pas deux mots de celui qui avait t commuet pour lequel elle avait prpar niqu l'impratrice, sa rponse. se peignit sur ses traits ; ce surprise Une lgre sur le champ qui ne l'empcha pas de me rpondre avec autant d'affabilit en ajoutant mme que de grce, sa rponse obliquelques paroles personnellement geantes pour moi.

DISCOURS D'AUDIENCES

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Ayant ensuite reu et remis au vice-chancelier ma lettre- de crance, elle m'adressa diffrentes questions sur la cour de France et sur mon voyage Berlin et Varsovie. Elle me parla aussi de M. Grimm et de ses dans le dessein lettres, de me laisser probable entrevoir les dispositions favorables que cette correspondance lui avait inspires, relativement au nouveau ministre de France accrdit prs d'elle. cette princesse m'eut admis dans Depuis, lorsque son intimit, elle me rappela Que cette audience. vous est-il donc arriv, me dit-elle, monsieur le comte, la premire fois que je vous ai vu ; et par quelle fantaisie avez-vous soudainement le discours chang que vous deviez m'adresser ? Ce qui m'a surprise et force Je lui avouai changer aussi ma rponse. que je m'tais senti un moment troubl en prsence de tant de gloire et de majest. Mais, Madame, ajoutai-je, je pensai trs promptement que cet embarras, simple pour un n'tait nullement convenable un reprparticulier, sentant du roi de France au ; ce fut ce qui me dcida, lieu de tourmenter ma mmoire, vous exprimer,dans mon esprit, les les termes les premiers qui vinrent et sentiments de mon souverain votre majest, pour ceux que m'inspiraient votre renomme et votre personne. Vous avez bien fait, me rpondit-elle ; chacun : je a ses dfauts ; moi, je suis trs sujette prvention le jour qu'il me souviens qu'un de vos prdcesseurs, tellement me fut prsent, se troubla qu'il ne put me J'attendais dire que ces mots : Le roi mon matre....... et : Le roi mon matre: le reste; il redit encore n'alla pas plus loin ; enfin, la troisime fois, venant son secours, je conlongtemps je lui dis que depuis du roi son matre naissais l'amiti pour moi. Tout le et cemonde m'a assur d'esprit, que c'tait un homme contre lui une me laissa toujours sa timidit pendant comme vous et que je me reproche, prvention injuste, (1). le voyez, un peu tardivement (1) Trait complet de diplomatie, par un ancien ministre, dition de 1833, t. II, p. 31 et suiv.

420 Les pratiques dans matiques, sont les mmes cains, et entre

DISCOURS D'AUDIENCES observes, quant entre les relations dans les rapports tats rpublicains aux discours diplotats monarchiques, tats rpublientre et monarchiques (1).

(1) Voici, par exemple, les discours qui ont t changs, le 4 septembre 1880, entre le commandeur Viviani, ministre du roi d'Italie Lima, et le chef suprme de la Rpublique du Prou. Le commandeur charg d'affaires Viviani, depuis longtemps au rang de d'Italie, venait d'tre promu par son gouvernement en auministre rsident. Il s'est exprim ainsi, en prsentant dience publique ses lettres de crance : J'ai l'honneur de prsenter Votre Excellence les royales lettres au moyen desquelles S. M., mon auguste souverain, m'accrdite auprs de Votre Excellence, en qualit de ministre rsident Lima. En accomplissant cette haute mission je crois inutile de d clarer, que, fidle interprte des sentiments de mon roi et de son gouvernement, tous mes efforts tendront toujours resserrer de plus en plus les liens qui unissent l'Italie et le Prou. Les relations, de cordiale amiti qui existent entre l'Italie et le Prou sont tellement enracines, qu'elles rendent, non-seu lement facile, mais agrable, la mission de les conserver et de les dvelopper au profit du bien-tre rciproque des deux pays. Je crois avoir donn des preuves de l'intrt que j'ai toujours pris cette tche honorable et douce, pendant les quatre annes que j'ai rsid au Prou. Pour continuer dans le nou veau caractre dont je viens d'tre investi, je n'aurai qu' comptant toujours sur la puis-' suivre la voie prise jusqu'ici, sant coopration du gouvernement de Votre Excellence. Que Votre Excellence me permette de profiter de cette so lennelle occasion pour souhaiter au Prou, du fond de mon coeur, toute la prosprit ma que je pourrais souhaiter patrie elle-mme, et Votre Excellence prosprit et bonheur complet. Le chef suprme de la Rpublique du Prou a rpondu dans les termes suivants : Monsieur le ministre, Le Prou sait combien sont sincres les paroles d'affec tueuse sympathie que je viens d'entendre ; cette est sympathie la mme dont tous les jours nous donnons des tmoignages fidles monsieur le ministre et ses Dans le chemin de la vie, les nations, compatriotes. comme les individus, se rapprochent plus les unes que les autres, et ce rapproche ment est bas non-seulement sur les liens spciaux forms

VISITES Visites

DIPLOMATIQUES diplomatiques.

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Certaines visites de crmonie tion des lettres de crance. C'est dience de prsentation au chef de l'accrdite de lui, l'agent auprs rendre l'audience de l'pouse du successeur au trne, prsomptif

suivent la prsentaainsi qu'aprs l'aul'tat de la lettre qui doit se diplomatique celle du souverain, aussi quelquefois

entre elles par la nature, mais encore spcialement sur ceux dont l'action rciproque s'opre chaque jour. C'est justement aux heures d'preuve que ces liens deviennent plus troits et prennent une consistance indestructible. Entre le Prou et votre grand et beau pays, il existe des re lations dont les racines, comme vous venez de le dire avec beaucoup de justesse, sont abondantes et profondes ; mais si ces relations intimes fleurissent dans toutes les zones, depuis les hauteurs du gouvernement jusqu'au sein du foyer domesti que, cela se doit, en grande partie, la politique non inter rompue qui a toujours t suivie par le gouvernement que vous reprsentez. L'Italie, dans sa droite et haute intelligence, a compris que la manire de servir les intrts de ses nationaux dans un pays qui, comme le Prou, ouvre son coeur et son foyer aux hommes des rgions les plus lointaines, c'est de traiter ce pays avec un religieux respect. Ce respect est d au droit, quelle sont dues et ces considrations que soit sa reprsentation, qui sait les avoir pour les autres. Non, l'Italie n'a jamais fait un titre de droit de sa force, et c'est pour cela qu'elle prospre sur notre sol vierge tout aussi bien que sous son propre ciel : ses nationaux y trouveront toujours l'amour et les commodits les de la mre patrie. A travers les formules diplomatiques, peuples, M. le ministre, savent trs-bien distinguer (pour peu d'exprience qu'ils aient) la manire dont on se conduit vis- vis d'eux. Les sentiments que rvle cette conduite appellent toujours l'attention, mme des nations puissantes. les sentiments Je me rjouis de constater ici publiquement que nous ressentons pour le peuple et pour le gouvernement italiens. Nous regardons, M. le ministre, votre promotion au rang de ministre rsident Lima, comme la meilleure garantie des troites relations qui lient l'Italie et le Prou. Dans le nou veau poste o votre mrite vous a fait arriver, vous ne trou verez que toutes sortes de facilits pour cultiver et rendre encore plus intime l'amiti ancienne et jamais trouble qui a toujours exist entre l'Italie et le Prou.

422

VISITES

DIPLOMATIQUES

du sang. Cette ou princesses celle d'autres princes se fait dans des formes qui varient partie du crmonial selon les pays (1). Dans les rpubliques, l'agent diplodu chef de l'tat, chez rponse peut se rendre matique une visite de partiune dmarche mais c'est prive, d'un homme un acte de dfrence culier particulier, la haute d'une femme vis--vis du monde qui, par un rang distingu dans de son mari, situation occupe la socit. (1) L'audience des princes du sang tait impose aux ambassadeurs par Louis XIV, comme nous le montre le passage suivant audience au comte de du duc de Saint-Simon : Il refusa... nouvellement arriv, parce Zintzerdoff, envoy de l'empereur, qu'il prtendit n'en point prendre des fils de France puns, cause que les envoys du roi Vienne ne voient pas l'archiduc, et le roi veut qu'il prenne toutes ces audiences en sortant de la du duc de Saintsienne... . Mmoires complets et authentiques Simon, dition de 1853, t. IV, chap. LXIX,. p. 130. Le mme Saint-Simon nous fait voir combien de petitesses des amdonnaient lieu. Sainctot, introducteur ces audiences bassadeurs, fit faire, dit-il, une sottise la duchesse du Lude, Ferreiro, chevalier de l'Anqui pensa devenir embarrassante. de Savoie, allant une audience de nonciade et ambassadeur crmonie chez Madame la duchesse de Bourgogne, Sainctot dit la duchesse du Lude qu'elle devait aller le recevoir dans l'antichambre avec toutes les dames du palais. Celles-ci, jalouses de n'tre point sous la charge de la dame d'honneur, ne l'y voulurent point accompagner ; la duchesse du Lude allgua qu'elle ne se souvenait point d'avoir vu les autres dames d'honneur de la reine, ni de madame la Dauphine, aller recevoir les ambassadeurs. Sainctot lui maintint que cela se devait, et l'entrana le faire. Le roi le trouva mauvais, et lava la tte, le jour mme, Sainctot ; mais l'embarras fut qu'aucun autre ambassadeur ne voulut prendre cette mme audience sans recevoir le mme honneur. On eut toutes les peines du monde leur faire entendre raison sur une nouveaut faite par une ignorance qui ne pouvait tourner en usage et en rgle, et ce ne fut qu'aprs une longue ngociation et des courriers dpchs leurs matres et revenus plus d'une fois, qu'ils se contentrent chacun d'un crit sign de Torcy, portant attestation que cela ne s'tait jamais pratiqu pour aucun ambassadeur, que ce qui s'tait pass l'gard de Ferreiro tait une ignorance, et que cette faute ne se commettrait plus . Mmoires complets et authentiques du duc de Saint-Simon, chap. LIII, t.III, p. 128.

VISITES DIPLOMATIQUES 423 Le ministre des affaires dans plutrangres fait, sieurs pays, peu d'instants offiaprs la prsentation cielle de la lettre de crance, une visite l'ambasau lgat, au nonce, l'envoy sadeur, extraordinaire et ministre plnipotentiaire, mme au ministre rsident. Cette visite est faite au nom du chef de l'tat, comme en retour de la visite de prsentation que le souverain rendre en personne. ne peut Dans quelques rpule prsident rend parfois la visite cependant bliques : c'est une personnellement question d'usage particulier chaque et souvent aussi de convenance pays, dans certaines situations dtermines. politique Puis viennent les visites du corps diplomatique, visites dites d'tiquette, et dont il a dj t question. nous l'avons Ces visites, et rendues vu, sont reues et dans une forme tablis tant par la dans un ordre classe laquelle le ministre appartient public, que et mme par l'tipar le rang de son gouvernement, cet. gard, ne peut d'ailleurs, quette du lieu. Rien, sur des usages de tre exig titre lgal ; tout repose bass sur une pratique depuis longpure courtoisie, autres sur la rciprocit ou sur toutes temps suivie, toute circonstances et particularits qui chappent numration. une bonne recommandation Il y a, sur ce point, dans une cour dbutant faire. Un agent diplomatique d'un tranger, y gouvernement auprs trangre, en tout et presque le plus toujours souvent, manque locales ncessaires connaissances ou en partie, des ne pas blesser de manire sa conduite pour rgler les usages de cour et de socit reus dans le pays donc tout conseille o il va rsider. La prudence de s'informer dans une capitale, diplomate qui arrive Puissance d'une amie, d'un de ses collgues auprs de l'tiquette et des usages reus pour le crmonial faire ou recevoir. et des visites des audiences dans varient chaque Ces usages cour, pour chaque de pays, et c'est un devoir pour un agent diplomatique faire des prtentions les suivre, sans former propres

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VISITES DIPLOMATIQUES

contre sa des prventions dsavantageuses natre personne. veulent que rigoureux La grande l'usage tiquette, d'abord notifier fassent leur lgitiles ambassadeurs aux autres amd'ambassade, mation, par un secrtaire ensuite accrdits avant eux. Ils attendent bassadeurs visite de leur aient fait la premire que ces derniers Cette visite reue, ils doivent la rendre imcrmonie. dans lequel l'ambassadeur mdiatement aprs. L'ordre ambassaaux autres la visite d'tiquette doit rendre lieu des contestations; donn deurs a quelquefois o mais ordinairement on rend les visites dans l'ordre on les a reues. leur lgitimane font pas notifier Les ambassadeurs tion aux ministres publics des autres classes : ils se borleur carte, et ils attennent leur envoyer simplement visite de la part de ces mila premire dent ensuite visite. Ils rendent nistres. par carte cette premire font personnellement et les rsidents Les envoys visite aux ambassadeurs la premire qu'ils trouvent leur poste. Ils dposent leur accrdits leur arrive de leur classe ou d'une classe carte chez les ministres et attendent leur fassent infrieure, que ces ministres la premire visite, qu'ils leur rendent par carte. Les chargs d'affaires font la premire visite tous les agents indistinctement, diplomatiques qu'ils trou: aux ambassadeurs vent lgitims en personne et aprs s'tre fait fixer une heure ; aux antres ministres pumais en se rendant en voiture devant blics, par carte, leur htel, et l'heure de leur propre convenance. Ce n'est qu'aprs ces visites ont t reque toutes ou aprs ues et rendues, sur un qu'on s'est accord rsidant expdient, que les ministres publics trangers d'une mme auprs cour, d'un mme gouvernement, se reconnaissent mutuellement en leur qualit diplonon au point de vue des affaires matique, politiques, mais sous le rapport de la confraternit professionnelle. Les visites n'ont lieu, en gnral, d'tiquette qu'a-

VISITES DIPLOMATIQUES 425 arriv s'est dment, lgitim, prs que le nouvel par sa mission, rapport officielle par la prsentation de de crance. sa lettre Les membres du corps diplomadans un pays peuvent, du reste, prendre tique accrdit et arrter des accords des arrangements particuliers sur ces diffrents C'est points. ainsi, par exemple, de Ryswick, l'on convint, l'unanimit, qu'au congrs de toute notification de l'arrive qu'on s'abstiendrait des ministres ainsi que de toute visite de crpublics, monie. Bien n'empche les agents de se faire diplomatiques entre eux des visites avant d'avoir prives, prsent leur lettre de crance non plus, ; rien ne les empche, de faire ou de rendre en personne la visite d'tiquette ne faire ou ne rendre qu'ils pouvaient que par carte(1). nouvellement arrivs Enfin, les ministres publics leur poste et qui se sont fait lgitimer, avoir, peuvent (1) Le comte de Garden expose ainsi la question des visites d'tiquette entre les ministres publics, question qui a souvent soulev bien des difficults, dans le pass, et qui, de nos jours, se rsout d'une manire plus simple et plus facile. D'aprs le crmonial de la plupart des cours, dit-il, l'ambassadeur, aprs l'audience solennelle, fait notifier par un secrtaire d'ambassade sa lgitimation aux ministres du pays et aux ministres trangers; il en reoit la premire visite, qu'il leur rend aussitt. Les ministres trangers du second et du troisime rang lui envoient l'indemander l'heure laquelle il les recevra. L'ambassadeur dique, et leur rend son tour une visite sans aucun crmonial ; s'il veut en observer, c'est une marque de distinction particulire. De simples visites amicales peuvent avoir heu avant comme aprs l'audience. Il faut remarquer que dans quelques cours ce sont les ministres du pays qui prtendent recevoir la premire A Constantinople, les visite de crmonie de l'ambassadeur. ministres trangers ont tous une audience du grand-vizir, avant d'tre reus par le sultan. Aprs leur rception, les ministres du second ordre et les autres envoys se font rciproquement visite, n'observant pas d'tiquette, et cominunment par cartes ; mais ils exigent souvent que ceux du troisime rang leur fassent visite les premiers, de leur lgitiaprs leur avoir donn par crit connaissance mation... . Trait complet de diplomatie, par un ancien ministre, dition de 1833, t. II, p. 36 et suiv.

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PRSENTATION DES SECRETAIRES,

ETC.

les visiter les dignitaires, grands l'usage, d'aprs fonctionnaires les hauts secrtaires ministres d'tat, Il leur est remis, publics du pays o ils sont accrdits. des affaires du ministre cet effet, par les soins de ces personune liste circonstancie trangres, et de leurs de leurs domiciles nages, avec l'indication faites ordinairement et visites sont Ces dignits. rendues par cartes. Prsentation des secrtaires, et des trangers des attachs de distinction. de lgation

cours d'une mission, il y anomiLorsque, pendantle secrtaires ou de nouveaux nation de nouveaux en prvienattachs de lgation, les chefs de mission soit surtout nent, soit verbalement, par note, le ministre des affaires du pays o ils sont accrdits. trangres Le ministre des affaires trangres en donne avis au matre La prsentation au chef de des crmonies. l'tat se fait, d'ordinaire, l'occasion s'en prquand soit dans la salle sente, soit au cercle du chef de l'tat, du trne, soit aux bals ou aux dners officiels, s'il arrive ou attachs que les secrtaires y soient invits. Les chefs de mission eux-mmes les prsentent de leur lgation; s'ils sont le personnes absents, matre des crmonies les remplace. Suivant les usages de chaque ce matre des crmonies le cour, porte titre ou simplement de matre des crmonies, ou de des crmonies, o de grand marchal grand matre etc. de la cour ou du palais, ou de grand chambellan, Quant la prsentation des personnes de distinction se trouvant de passage dans la capitale, les ministres adressent publics ordinairement au matre trangers des crmonies, ou au grand marchal de la cour ou du palais, la demande de prsentation de leurs nationaux. Cependant cette rgle n'est pas absolue. Il arrive mme quelquefois sont directement que des trangers

PRSENTATION

DES SECRETAIRES,

ETC.

427

des agents diplomatiques sans l'intervention de invits, leur pays. Le comte de Garden rappelle que les minisne doivent, en principe, aux tres publics prsenter ils sont accrdits, cours auprs desquelles que les d'un ordre exprs de leur qui sont munies personnes (1). gouvernement (1) Trait complet de diplomatie, dition cite, t. II, p. 70.

CHAPITRE

X.

Rle des agents diplomatiques. Devoirs et attributions Exemple : de reprsentation de son gouvernement. au sujet de la prsence du diplomatique correspondance gnral Flors au Prou, en 1855. Autres exemples. Rapports Rle d'observation. constants avec- le gouvernement auprs duquel le ministre est accrdit. Les ministres publics no doivent et ne peuvent pas exercer distance. Occupations du ministre leurs fonctions publie. Travail particulier du ministre public. Comdu ministre public avec son gouvernement. munications Secret de la correspondance.Le ministre public doit tre discret. Ngociations du ministre public. Ndirectes. Ngociations indirectes. Ngociations verbales. Ngociations gociations par crit. Ngociations entre ministre et chef de des affaires trangres Protecmission. Communications sans ngociation. tion des nationaux l'tranger. par voie La protection Affaire de ne doit pas tre prmature. diplomatique la maison Dreyfus. Affaire Martinoz. Dcret pruvien de Ramon Castilla, du 17 avril 1846. Lettre du 4 fvrier 1857. Circulaire du 24 fvrier 1857. Circulaire du 25 1859. Le sac de Callao, en 1868. Circulaire janvier du 16 novembre 1877. Ordonnance franaise du 8 novembre 1833. Dispositions du rglement consulaire du Prou.

Devoirs

et

attributions

des

agents

diplomatiques. appel devenir est de s'initier

Le premier devoir de tout diplomate le chef d'une mission l'tranger,

DEVOIRS ET ATTRIBUTIONS DES AGENTS DIPLOMATIQUES 429 d'une manire et exacte l'tat des actuel complte lui est confie ; de prendre affaires dont la gestion une entire connaissance des relations entre qui existent, et celui du pays o il doit aller rsison gouvernement s'il veut se prparer der. il devra convenabledonc, de sa charge, ment l'exercice demander aux archives des affaires du ministre de son pays trangres cette prparatoutes les donnes qui lui faciliteront tous les documents le rention, et y puiser propres sur les ouvertes sera ngociations seigner qu'il de poursuivre, sur les intrts ou charg politiques de commerciaux sur le caractre du chef engags, et des personnages l'tat auprs duquel il est envoy sur les voies et moyens de son entourage, qui aplanide sa tche, sur les cueils auxquels ront les difficults la etc. Il lira et mditera se heurter, il pourrait, et entre son gouvernement change correspondance il tudiera il analysera les dpches, ses devanciers; sur les points les solutions donnes et, controverss, des explications il sollicitera" dans les cas douteux, Il ne se rendra des instructions prcises. catgoriques, muni de sans s'tre compltement point son poste suivre pour sur la marche tout ce qui peut l'clairer bonne fin. mener les affaires sa pril continuera Arriv au lieu de sa rsidence, les documents en lisant attentivement qui se paration le de la lgation trouvent aux archives ; il interrogera les donner de cette ; il se fera lgation personnel son ; il ncessaires prdcesseur par explications d'un de ou auprs de ce dernier, s'informera auprs dans le mme pays, de l'tiaccrdit ses collgues des le crmonial et des usages reus pour quette ; il profiet les visites faire ou recevoir audiences de et dmonstrations dmarches tera de ces premires les sur une former se percourtoisie opinion pour le doivent dont ses fonctions sonnes journellement pas de se faire connatre ; il ne ngligera rapprocher de lui une ide favorable. et de donner lui-mme s'engager, le ministre Ainsi prpar, public pourra

430 DEVOIRS ET ATTRIBUTIONS DES AGENTS DIPLOMATIQUES dans l'accomplissesans redouter trop de difficults, de sa mission. ment des devoirs du ministre Heffter a trac en peu de mots les devoirs son souve: fidlit envers en pays tranger public envers le souverain rain ; loyaut L'agent tranger. aux intrts du veillera scrupuleusement diplomatique et les limites de dans les termes pays qu'il reprsente, de toute offense envers ses instructions ; il s'abstiendra de l'tat tranger le gouvernement et les institutions ; il ne s'immiscera en aucune faon dans son adminisun ton de et il vitera de prendre tration intrieure, et d'autorit commandement public, (1). Le ministre ne pouvant dit l'auteur du Guide diplomatique, perdre de vue que son devoir est d'agir en tout temps comme ministre de paix, le maintien de la bonne harmonie doit tre l'objet constant de ses efforts. Il se facilitera sa tche en rendant sa personne son langage agrable, mesur et bienveillant. S'il existe entre les deux cabinets quelque il s'efforcera de sujet de msintelligence, ces nuages, tout sujet de prvendissiper d'loigner sa cour des torts qu'on lui supposetions, de justifier modration ceux dont elle rait, de n'allguer qu'avec avoir se plaindre. Il ne ngligera rien pour pourrait se faire bien venir de tous ceux dont ses fonctions le tout en vitant, rapprochent, par son attitude, qu'on le croire accessible des influences puisse qu'il ne saurait se laisser Mme dans le cas de mimposer.... la politique, non moins sintelligence, que la bienfait un devoir l'agent de ne sance, diplomatique rien retrancher du respect qu'il doit au prince auprs C'est pourquoi il est de principe duquel il rside. que les ministres trangers, quelles que soient les circonsextrieurement aux vnements tances, participent heureux ou malheureux la personne ou la qui touchent famille du souverain ils sont accrauprs duquel dites. Les crmonies des diffrents cultes religieuses (1) Heffter, ouvrage et dition cits, n 206, p. 384.

DEVOIRS ET ATTRTBUTIONSDES AGENTS DIPLOMATIQUES 431 ont des rapports trop troits avec la religion elle-mme, elles touchent de trop prs aux convictions les plus chres, pour qu'il ne soit pas impardonnable au ministre de heurter la foi du peuple qui s'y associe, en tranger se dispensant, cet gard, sous prtexte d'immunit des marques extrieures de respect diplomatique, au risque commandent, qu'elles d'occasionner du scandale le provoquer. par des allures propres Rien donc ne saurait excuser le ministre qui se manquerait en manquant lui-mme ce qu'il doit tous. Quant aux hommages et aux membres qu'il doit au souverain de sa famille, et dont l'tiquette, dans toutes les cours, a rgl si minutieusement les dtails qu'il est plus facile de pcher il peut par oubli que par ignorance, se prsenter des cas o l'on exige de lui des cependant dmarches hsiter faire imprvues, qu'il pourrait de droger dans la crainte au caractre dont il est revtu. Si ces dmarches avec elle une ide portaient de soumission, si elles tablissaient relation quelque serait blmable de s'y de souverain sujet, le ministre l'acte demand si l'opinion n'attache Mais, prter. il doit gouverner sa de ce genre, aucune consquence conduite les rgles gnrales qui dirigent celle d'aprs nationales des coutumes de l'homme priv.... A l'gard sont dont les masses ou des prjugs populaires, en sont moins avances d'autant plus jalouses qu'elles tous les mnagelui prescrit sa position civilisation, avec son indpenments et les dfrences compatibles sans difficult tout Il accordera dance et sa dignit... concession de lui comme de ce qu'on peut attendre Le rle que son titre lui trace est celui d'un courtoisie. o il est reu, se discret, qui, dans la maison tranger de ses htes autant aux habitudes que le conforme lui en fait un devoir (1). Enfin, par respect savoir-vivre et poulde qui il est accrdit auprs pour le souverain ne doit pas ie pays o il rside, diplomatique l'agent dmonstrations, de prendre refuser part certaines (1) Le Guide diplomatique, dition de 1831, t. Ier, p. 169 et suiv.

432 DEVOIRS ET ATTRIBUTIONS DES AGENTS DIPLOMATIQUES de deuil dans les occasions d'ailleurs indiffrentes, S'il s'agissait, nationales. ou de rjouissances public la de ces ftes quelquefois qui ont lieu cependant, belliobtenus suite des succs par l'une des nations du ministre le gouvernement entre lesquelles grantes il serait trsune stricte a gard neutralit, public de s'y associer. Les convenances naturel qu'il refust en pareil ne permettraient cas, une point qu'il suivt, celle de son gouvernement conduite (1). oppose Un agent de paix, dit est un ministre politique de Rayneval le maintien de la Grard ; en effet, est l'objet direct ou au moins apparent bonne harmonie de sa mission. C'est donc vers ce but que doivent tre ses dmarches, toutes ses actions : en toutes diriges s'cartant de cette rgle, il compromet son caractre, il se rend il s'expose des dsagrments suspect, mrits ; car un souverain, en admettant un surveillant ne saurait privilgi, supporter que, sous la sauvegarde du droit des gens, il ne chercht qu' intriguer et fomenter des tracasseries, des troubles, des conset la rvolte. Le ministre pirations public ne doit jamais perdre de vue que le souverain il prs duquel rside est le matre chez lui ; que les prrogatives attaches au caractre de ministre ne sauraient diminuer celles du souverain, et que ce dernier a sa dignit soutenir contre quiconque entreprendrait d'y porter la plus lgre atteinte. Un ministre doit surtout prendre de sa conduite envers son garde qu'il est responsable et que celui-ci, de son ct, en souverain, propre est responsable envers le souverain auprs duquel il a accrdit un agent (2). En ce qui concerne l'accomplissement proprement dit de sa mission, le ministre public doit se renfermer dans le rle de ses fonctions, reprqui consiste senter au dehors le gouvernement ; qui l'accrdite (1) Id., p. 108, note l. (2) Grard de Rayneval, Institutions des gens, dition de 1803, p. 381.

du droit de la nature

et

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assidment observer le gouvernement il prs duquel rside ; entretenir constamment des rapports avec ce entamer gouvernement, pour les affaires ordinaires; des ngociations; protger ses nationaux dans les ; etc. Il convient d'examiner ces pays de sa rsidence sous chacun de ces points de vue (1). fonctions, Rle de reprsentation de son gouvernement.

Le ministre son gouvernement public reprsente le mandataire comme son mandant: il reprsente le sujet dans lequel rsident les droits reprsente qu'il doit manier, conserver et faire valoir, les droits dont il doit traiter, en tenant la place du mandant. En d'autres tre mandataire d'un gouvernement, termes, ou, pour mieux d'une nation du gouvernement dire, auprs d'une autre c'est la reprsenter, c'est tre nation, autoris traiter en son nom, faire valoir ses droits, ses intrts, dfendre dans les limites des instrucde son pays, charg tions reues. Gardien de la dignit de faire observer les gards dus sa patrie et son dans le ministre gouvernement, public doit dployer, de courcette partie dlicate de sa mission, beaucoup fermais une nergique toisie, une grande patience, met. Inflexible qui lui sont publics pour les intrts du baron Ch. de il doit, suivant confis, l'expression in modo avec le concilier le suaviter Martens, fortiter in re (2). dit le (1) Les devoirs gnraux des agents diplomatiques, comte de Garden, consistent conduire les ngociations qui sont ncessaires entre les gouvernements, pour rtablir ou cimenter leurs rapports de bonne intelligence et d'amiti ; surveiller de ces accords ; empcher que rien ne soit l'accomplissement entrepris, dans les pays o ils rsident, contre les intrts de leur nation, et enfin y protger ceux de leurs concitoyens qui rclament, leur assistance. Trait complet de diplomatie, dition cite, t. II, p. 33. (2) Le Guide diplomatique, dition de 1866, t. Ier, p. 150.

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RLE DE REPRSENTATION DE SON GOUVERNEMENT Correspondance du gnral prsence diplomatique au Flors au sujet en Prou,

Exemple. de la 1855.

de l'Amrique On trouve dans l'histoire diplomatique d'une semblable des exemples attitude, qu'il espagnole dans l'oubli. C'est est bon de ne pas laisser, tomber de notes vives, fermes, presainsi que, comme modles d'une logique on peut citer les notes du serre, santes, de l'Equateur, dans l'affaire du sjour charg d'affaires Flors au Prou, en 1855. du gnral de Lima donnait La protection que le gouvernement les quatoriens. au gnral avait alarm Leur Flors, se trouvait cruellement blesse. Ils s'en susceptibilit vivement de la presse plaignirent par le moyen ; ils de conduite et dloyale. parlrent injuste Peut-tre, dans toute autre circonstance, le gouvernement pruvien n'aurait ces manifespas attach d'importance tations mais le prsident particulires, Castilla, qui cherchait une occasion de rupture, considra les articles des journaux comme une insulte quatoriens son pays et adressa une note trs-nergique au cabinet de Quito. On sait que ce prtexte, joint la de limites, provoqua la guerre entre le Prou question et l'Equateur. La correspondance diplomatique prise ici comme un de la manire dont un ministre exemple publie doit faire observer les gards dus son pays et son gous'ouvre en 1855. vernement, Le 20mars, le ministre de l'Equateur Lima adresse au ministre des relations extrieures du Prou sa premire note dans cette affaire. Le bruit de l'arrive du Flors gnral lui. Il ne jusqu' Lima est parvenu veut pas y croire. Il se fie au gouvernement du Prou. Le style de cette note est chaleureux, nerrapide, un peu violent : ce qui est un dfaut. gique, peut-tre Le 25 mars, le ministre des relations rextrieures est vague : les antcdents pond. Sa rponse du Libra-

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teur garantissent tout ce qu'on doit esprer du gouvernement du Prou en faveur du respect provisoire tous les droits pour qu'il professe qui constituent la souverainet des tats. Le mme jour, nouvelle note du charg d'affaires de l'Equateur. Les rumeurs se sont en triste ralit. Il pose deux questions changes : se fait-il qu'on ait permis comment au gnral Flors au Prou? d'entrer Quel est le parti que le gouvernement pruvien vis--vis de ce conspiracompte prendre teur? Le style est bref, vif, ferme. Le 26 mars, rponse du ministre des relations extrieures du Prou; rle reponse incertaine. Longs dtails pour expliquer tard de la rponse la note du 20 mars. Vagues dclasur les principes rations de moralit et de justice du de la part du Prou, gouvernement pruvien. Rien, ne pourra la tranquillit de l'Equateur, compromettre les bonnes ni altrer relations entre les qui existent deux peuples. Le 27 mars, du ministre rplique public du 26 mars, dit-il, prouve La rponse d'une quatorien. se manire indubitable pruvien que le gouvernement de morasur les principes bornant des gnralits cord'amiti et sur les sentiments lit et de justice, de rs'abstient diale du gouvernement provisoire, aux questions mme rpondre se refuse qui pondre, au d'affaires lui ont t poses. Le charg reproche d'avoir viol, de sa propre autogouvernement pruvien Ce 1853 avec l'Equateur. rit, le trait conclu en mars et le charg traite est une ralit. Il ne peut tre discut, Le gouvernele discute. d'affaires n'entend pas qu'on a bris de fait les relament du Prou, qui l'a rompu, et la contide l'Equateur, tions avec le gouvernement un fait qui ne Lima serait nuation de la lgation d'affaiLe ni ni se charg s'expliquer. dfinir, pourrait, Le 3 avril, ses passeports. res termine en demandant du Prou extrieures rpond le ministre des relations de prouver Il essaye que les la note prcdente. unies par l entre deux bonnes relations rpubliques et par la politique, peuvent nature, par le commerce sans en effet, mme se soutenir, et se soutiennent

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RLE DE REPRSENTATION DE SON GOUVERNEMENT

conclus sont ou mme si les traits traits spciaux, conventionnel n'est sans vigueur. Le droit devenus du droit des gens. Le trait seulement qu'une partie d'un trait, car il lui de mars 1853 n'a pas la valeur du pouvoir lgislatif, que la l'approbation manque alors en vigueur comme une conconstitution exigeait Ce trait n'eut d'autre dition essentielle. but, cette la tranquillit de l'Equateur conpoque, que d'assurer d'un homme tre l'attitude menaante qu'on pouvait dans ces circonstances, comme un instruconsidrer, en 1855 les mmes ment d'hostilit. Exiger prcauserait susciter la dfiance. tions qu'en Les 1853, comme une obligation parfaite, exiger qui cependant n'aurait mme pas sa source dans un trait, et n'aurait serait encore bien moins pas pour elle l'opportunit, ncessaire. Les exiger sans avoir gard aux franches du gouvernement, dclarations toutes qu'il prendra les mesures ncessaires les droits et pour maintenir la tranquillit de l'Equateur, protger exiger, enfin, du territoire que le gouvernement pruvien expulse un individu quel qu'il soit, pour la simple raison qu'on le rpute nuisible au bien tre de l'Equateur, tout cela mrite l'attention la plus profonde, parce que cela dl'honneur et les intrts bien entendus passe la justice, des deux rpubliques amies. Le ministre des relations extrieures termine en assurant que rien ne sera omis de ce qui pourra du Prou, en ce qui condpendre cerne la tranquillit des tats voisins et, en particuLe 13 avril, le charg d'affaires de lier, de l'Equateur. insiste brivement de ses l'Equateur pour la remise Ils lui sont remis le mme jour (1). passeports. Autres exemples.

Dans cette correspondance le ministre diplomatique, s'est montr public quatorien et lopressant, prcis (1) Cet incident diplomatique se trouve expos, avec les documents officiels, dans, le tome VII de la Collection d'Ovido, p. 149 et suiv.

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gique, avec une allure un peu trop vive, cependant, et un ton quelquefois de cortrop pre. Les exemples o l'agent respondance analogues, s'acdiplomatique les droits ou la dignit de quitte du devoir de dfendre son pays, ou les gards dus son gouvernement, sont nombreux. Mais ceux o le ministre se laisse public entraner sortir des bornes par le zle, jusqu' de la sont heureusement rares. courtoisie, Dans ce nombre on peut comprendre la note du 5 avril 1875, adresse des relations au ministre extrieures du Prou par extraordinaire et ministre l'envoy plnipotentiaire du Chili Lima, au sujet de mesures prises par le prfet de Tarapaca, vis--vis de pcheurs chiliens. Dans cette note, l'agent chilien s'est oubli diplomatique le mot de dplorable, dans une de employer jusqu' relatives ses apprciations au ministre des relations du Prou, et jusqu' intimer une sorte extrieures d'ultimatum au gouvernement Ces carts pruvien. de parole et ces procds, de plus d'imqui tmoignent sont regrettables beauque de modration, patience au diplomate de vue ; et, quant qui coup de points des leons mils l'exposent s'en rend coupable, date du 15 rites. C'est ainsi que, dans sa rponse extrieures du des relations avril. 1875, le ministre l'chilien l'agent Prou a tmoign diplomatique de la dernire tonnement que lui avait caus la lecture partie de sa note, tant dans la forme que dans le fond, et de et contre les termes contre l'esprit qu'il a protest se maintenir ce document qui dsire (1). Un diplomate de ce titre, ne doit jamais la hauteur s'exposer Il est vrai qu'un gouvermriter de semblables leons. l'avait fait comme non plus, nement ne doit jamais, lasser par ses dans cette circonstance, celui du Prou, des lgations lenteurs la patience trangres. au de protestation citer comme On pourrait exemple (1) Voir, dans les documents annexs au mmoire dedu minis1876, les au Congrs ordinaire tre des relations extrieures pages 41 et suivantes.

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propos de prnom d'un pays et d'un gouvernement, de Colomtendus droits viols, celle du gouvernement de frontires faites bie, en 1876, sur des dmarcations et le Rrsil. Mais cette protestation a t par le Prou adresse directement de Bogota, des par le ministre relations extrieures des tats-Unis de Colombie. Rle d'observation.

Les gouvernements voient de leurs par les yeux tout ce qui sert aux intrts nationaux et ce agents Le rle des agents qui peut leur nuire. diplomatiques en secret et de surveiller est donc d'observer assiils rsident; dment le gouvernement de prs duquel leur transmettre leurs exactement gouvernement observations et leurs aucune sans renseignements, sur tout ce qui peut intresser leur pays ; restriction, de rechercher tout ce qui est susceptible d'tre connu, et de transmettre tout ce qu'ils sont parvenus dcouvrir. Pour se tenir exactement au courant des vnedu mouvement des esprits et des impressions ments, variables de l'opinion, ils doivent suivre avec une attention particulire les polmiques de la presse et les dbats du parlement, observer ce qui soigneusement se passe en fait de politique, surveiller les luttes d'influence dans le cabinet et la cour, cultiver la connaissance des fonctionnaires et d'autres publics personnes instruites et marquantes, voir et interroger mais sans se rendre indiscrets et sans se libeaucoup, vrer des dmarches compromettantes. Parlant des communications des agents diplomatiques leur gouvernement, et de leur rle d'observation, le comte de Garden recommande au ministre public accrdit l'tranger de prter une attention soutenue aux vnements intresser sa patrie dans qui peuvent le lieu o il rside ; de prendre, cet gard, des informations soit auprs des autorits, soit par prcises, des voies secrtes, et d'en faire le rapport son gou-

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Le jeu cach vernement. des passions, les dit-il, les vaines intrigues, de l'amourpetites prtentions n'offrent souvent l'observation et aux rappropre, de peu d'imporports d'un diplomate que des matires tance ; mais ces frivoles objets, quelque qu'ils avoir des suites dangepeuvent paraissent, cependant ou utiles reuses son pays ; il ne saurait, pour par les perdre de vue, car la concidence de consquent, de ce genre communications avec des notions venant d'autres d'une considsources, peut tre quelquefois ration importante son gouvernement, et l'aider pour dans la recherche et la combinaison des puissamment circonstances Afin de remplir majeures... dignement le noble emploi le ministre qui lui est. confi, public s'instruira d'avance des lois, des institutions, de du commerce, de l'administration et des l'industrie, diverses tant de son propre de relations, pays que celui o ses fonctions ; il saura distinguer, l'appellent l'aide de la politique ce qui est bon et juste gnrale, en soi d'avec les objets leur seule imporqui doivent (1). tance un prjug Bouchel dclare est utile un ambassadeur qu'il d'avoir la cour un ami prouv qui puisse l'informer de tout ce qui se passe dans le royaume, cause des d'un faux bruits que sment ordinairement les ennemis de guerre, et parce qu'il est hontat, mme en temps sachent les nouvelles teux l'agent que les trangers disait de son pays avant lui (2). Quand un prince, son compagnon, il trompe veut tromper Guichardin, son ambassadeur. premirement accrdit Est-il un agent permis diplomatique la corruption de recourir pour se procurer l'tranger utiles ? Dt-on des informations et des renseignements de passer au dsagrment pour une dupe, il s'exposer la ngative : la politifaut s'attacher nergiquement (1) Trait complet de diplomatie, dition de 4833, t. II. p. 54 et suiv. (2) Bouchel, Bibliothque du droit franais.

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d'un homet il n'est n'est digne pas l'intrigue, pas que son pays, me qui se respecte lui-mme, qui respecte de rede la noble mission qui veut se tenir la hauteur de se servir et sa patrie, son gouvernement prsenter Le ministre la dlicatesse. si contraires d'expdients assez habile doit tre assurment pour savoir public des mme d'obtenir former des liaisons qui le mettent d'honmais son devoir intressants, renseignements lui corn-, mme de sa mission et l'intrt nte homme, et l'hond'viter toute pratique mandent que la probit Les auteurs neur dsavoueraient. qui ont crit sur le semblent admettre droit diplomatique qu'il serait perdans certains cas ex la corruption mis de recourir Puissance : lorsqu'une justement suspecte ceptionnels donnerait des malfaisante et remuante, par exemple, intentions.Il n'est pas doude ses mauvaises indices de de Rayneval, le comte teux disent Grard alors, et autres, tous Garden, que l'on puisse faire mouvoir et faire chouer ses perniles ressorts pour dcouvrir on sert l'humanit, cieux projets, et, en y russissant, l'on prvient la guerre mme puisqu'ainsi (1). Mais, dans cette circonstance, doit j'estime que la corruption tre et cela, dans l'intrt rigoureusement exclue, mme de l'agent et du pays diplomatique qu'il reprsente. Non seulement la corruption, considre sous un est une pratique point de vue gnral, odieuse, parce est fonde sur un crime mais enqu'elle caractris, core elle est dangereuse. La diplomatie qui met en jeu la corruption ses fins, ne sera pas plus pour parvenir utile la longue des que la police secrte, qui exige frais considrables, dont les ressorts odieux excitent la haine contre celui qui en fait usage plutt qu'ils ne lui servent dtourner le mal contre lequel il les dirige. Quelle confiance obtenir ces dlateurs dont peuvent' l'existence n'est souvent fonde que sur le talent d'inspirer de fausses craintes? Une politique d'accord avec elle(1) Grard de Rayneval, Institutions du droit de la nature et des gens, dition de 1803, p. 387 et suiv. ; Le comte de Garden, Trait complet de diplomatie, dition de 1833, t. II, p. 59.

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mme, forte de sa conscience, sachant avec nergie et tout la fois, faire un usage modration, convenable des ressources dont elle peut disposer, n'a rien craindre des machinations soit au dedans, soit au sourdes, dehors ; et mme une surveillance constante suffit prs que toujours pour les lui dcouvrir. La moralit et publique a-t-elle fait, de nos politique jours, assez de progrs considre pour que la corruption comme d'information tre relgue moyen dpuisse dans l'arsenal sormais des anciens du vieux expdients droit diplomatique ? C'est une question indiscrte qu'il de ne pas poser ; mais, ce qu'il y a de cerest prfrable sicle dernier la corruption tait un tain, c'est qu'au trs-admis expdient (1). Le 14 mai 1709, Louis XIV crivait au marquis de Torci : Je ne doute pas que (1) On a conserv la note des frais extraordinaires que le duc de Richelieu, ambassadeur de France Vienne, adressait au ministre des affaires trangres ; elle montre quels taient les moyens que cet agent employait pour tre inform : 1 A un secrtaire, pour tre inform des diffrents courriers et estafettes qui arrivent, et autres avis, prix fait par an, 200 florins ; pour six mois, 100 florins. 2 Au sieur Rotterstein, ingnieur, pour les plans des places qu'on fortifie, et autres avis importants qu'il a donns diff rentes fois, 400 florins. 3 Au baron de Pettekum, 900 florins. 4 A divers missaires, pour tre averti des dmarches de M. de Riperda, 400 florins. 5 Aux deux dchiffreurs, Reidsmann et Swal, pour les six premiers mois de leurs pensions, convenues par an 800 florins, 400 florins. 6 Aux mmes dchiffreurs, pour des chiffres des ministres impriaux dans les cours trangres qu'ils ont livrs, et pour gagner d'autres gens, 300 florins. 7 Au secrtaire de la chancellerie de guerre, pour tre averti des mouvements de troupes et de leur nombre, 300 florins. 8 Au secrtaire de M. le marquis de Perlas, donn une taba tire d'or, 250 florins. 9 Lou une petite maison hors de la ville, pour confrer avec les dchiffreurs, missaires et autres, 200 florins. 10 Divers prsents l'impratrice rgnante et sesfavorites, 600 florins.

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de des occasions vous ne profitiez que vous aurez voirle duc de Marlborough, pour lui faire connatre que des dmarches j'ai t inform qu'il a faites pour emdes confrences pour la paix, et pcher les progrs mme pour les faire rompre ; que j'en ai t d'autant lieu de croire, aprs les assuplus surpris, que j'avais rances qu'il en avait donnes, qu'il voulait y contripar sa buer, et que je serais bien aise qu'il s'attirt, la rcompense conduite, ; que je lui ai fait promettre et, pour vous mettre en tat de vous en expliquer avec lui, je veux bien que vous lui plus clairement donniez une parole prcise que je lui ferai remettre deux millions de livres, s'il peut contribuer, par ses obtenir l'une suides conditions offres, me faire vantes : la rserve de Naples et de Sicile pour le roi mon petit-fils, ou enfin la rserve de Naples seule toute extrmit. Je lui ferai la mme gratification conserv sous mon obissance, pour Dunkerque avec son port et ses fortifications, sans la rserve de Naples et de Sicile. Mme gratification pour la simple conservation le fort de Kelh except, de Strasbourg, l'Empire dans l'tat o il tait lorsque je rendrai ou enfin dans celui o il que j'en ai fait la conqute, s'est trouv a t remis sous mon obislorsqu'il ni Naples, ni la Sicile. sance, et aussi sans rserver, Mais de tous ces diffrents de Napartis, la rserve Je consentirais ples est celle que je prfrerais. cette gratification trois millions, s'il contriporter buait la rserve de Naples, et me faire conserver aussi fortifi et avec son port. Si j'tais Dunkerque de Dunkerque, oblig de cder sur l'article je lui donen procurant la rserve de somme, nerai la mme Naples et la conservation de Strasbourg, de la ma 11 Aux portiers de l'empereur, pour tre inform des au diences secrtes, par an, 150 florins . Voir le Trait de diplomatie du comte de Garden, dition cite, t. II complet en 58, p. note. Htons-nous de reconnatre que ce systme de corruption n'tait pas propre au gouvernement de la France, mais qu'il tait commun tous les gouvernements trangers.

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nire que je viens de l'expliquer, et Landau fortifi, en remettant Brisach s'il me procu; ou bien encore, rait la conservation de Strasbourg et de Dunkerque, l'un et l'autre, dans l'tat o il se trouvent. En dernier lieu, je veux bien que vous offriez au duc de s'il facilitait les Marlborough jusqu' quatre millions, d'obtenir et la Sicile pour le roi, mon moyens Naples et de conserver et son petit-fils, Dunkerque fortifi, et Landau, de la manire port, et Strasbourg, qu'il est expliqu la mme chose, ; et encore quand la Side cet article, etc. (1). cile serait excepte en rgle, Voil un march rien n'y manque, la corLe duc de Marlboruption y est parfaitement gradue. du marquis de Torci, rough n'accepta point ; de l'aveu il ne se montra la paix : un intrt plus pas favorable de cette sduction, car il grand sans doute le prserva tait renomm de pour son avarice ; mais il est permis ou se demander des deux tait le plus lequel odieux, de Louis XIV qui offrait, ou du duc de Malborough qui des assurances avait cedonn , et qui l'on croyait offres? de pareilles impunment pouvoir adresser avait t la conduite du comte de VerBien diffrente de France la Sublime-Porte. Rapngociateur gennes, au duc de Choicrivait pel par sa cour, ce diplomate et telle la Russie, a t dclare seul : La guerre dans tous ses du roi, que j'ai excute tait la volont millions points ; mais je rapporte les trois qu'on m'avait donns pour cela : je n'en ai pas eu besoin . italien de la RpuOn trouve ceci dans un manuscrit est le prince blique de Sienne : Le snat de Venise et les affaires toutes ; par lui se traitent qui gouverne tre donles rponses se dcident toutes qui doivent son assemble Dans des souverains. nes aux lettres et la Rpublique, crites les lettres se lisent toutes de Venise, des ambassadeurs celles partieuhrement et qui, tous les huit jours, qui sont par tout le monde, (1) Le comte de Garden, Trait cite t. II, p. 63 et suiv. complet de diplomatie, dition

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de tous les actions, de toutes la Rpublique informent est des princes et projets ; et celui-l les mouvements et l plus dvou ministre sujet, qui tenu le meilleur caches les choses met le plus de soin connatre les intles qualits, sur le caractre, Ils informent En de ces princes.... et les amitis rts, les affinits de savoir fait profession un mot, le snat de Venise orde ses envoys, tous les huit jours, par les lettres lues le samedi, l'tat du monde et celui de dinairement . ceux qui gouvernent que Il ne suffit pas, dit le baron Ch. de Martens, veille aux affaires de son gouverl'agent diplomatique dans le poste qui lui a t confi, il faut encore nement ncessaires le zle et l'activit pour qu'il y dploie que rien de ce que son cabinet peut avoir connatre afin de lui en rendre ses investigations, n'chappe incessamment un compte exact et fidle dans ses dpddes rapports ches. A cette fin, il est tenu d'envoyer sur les points importaills et suivis, non seulement tants de toute ngociation dont il peut particulire mais sur les incidents elle avoir t charg, auxquels et donne lieu, les difficults de dtail qu'elle rencontre, d'intrt dont en gnral sur toutes les choses public la surveillance et l'apprciation sont confies ses En bornant sa correspondance aux informasoins..... tions relatives l'esprit public, aux nouvelles politiques et aux intrigues de cour, ou bien encore en la limitant aux dtails concernant la marche d'une ngociation de suivre, le ministre spciale qu'il aurait t charg ne donnerait toute l'utilit pas sa mission pratique au profit de la nation qu'il reprqu'elle peut acqurir sente. Il doit tendre ses observations tous les objets d'attirer l'attention de son gouvernement, qui mritent comme lui faire prendre l'intrieur des propres mesures ses administrs, ou l'exciter profitables nouer au dehors des ngociations dont le rsultat le cercle des rapports internaavantageux largisse tionaux. C'est ainsi qu'il doit chercher se procurer des informations et transmettre des donnes certai-

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nes sur l'arme, sur son administration, sa force matrielle et morale ; sur les rapports commerciaux et l'tat de la navigation ; sur les dveloppements de l'industrie et les procds nouveaux de fabrication ; sur les finances et les sources du revenu public ; sur les les postes, ports, les forteresses, les canaux, les chemins de fer, les approvisionnements des arsenaux, etc. son gouvernement compte Il faut qu'en rendant des avis qu'il reoit ou des renseignements qu'il recueille, avec l'agent soin les diplomatique distingue nouvelles certaines de celles qui le sont moins ; et, lui paraissent assez importantes, il doit en lorsqu'elles rfrer avec dtail, en y ajoutant ses propres rflexions, afin que son gouvernement soit mme d'en apprcier la porte. Pour la mme il doit s'emraison, est mieux de rectifier les presser, lorsqu'il inform, avis inexacts qu'il aurait pu donner. informer sa cour de tout ce qui Il doit galement se publie au prjudice de son gouvernement, et il ne saurait mme se dispenser, l'occasion, de rapporter tenus par des personnes du notables jusqu'aux propos pays o il rside et dont l'opinion peut tre de quelque C'est une circonspoids dans les affaires publiques. tance fcheuse, sans doute, pour l'agent diplomatique mander son cabinet des nouvelles que celle d'avoir altrer l'union et la bonne et de nature dsagrables et celui auprs entre son gouvernement intelligence un devoir si essen; mais c'est duquel il est accrdit sans tiel de sa charge s'y soustraire qu'il ne saurait de le but de sa mission, point agir contre qui n'est et de le tenir mais de l'clairer flatter son souverain, Il ou l'intresse. au courant de tout ce qui le concerne doit ne rien altrer dans les paroles ou dans les faits de mft-ce mme dans une intention qu'il rapporte, l'effet et pour attnuer nagements pour son constituant, du prince sur l'esprit que sa relation produire pourrait ou de ses ministres. Exact et vrai dans tout ce qu'il d'omettre ne saurait l'excuser crit, nulle considration dont l'ignorance aucun renseignement pourrait prju-

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et dont la saudicier aux intrts qui lui sont confis sur sa fidlit non moins que sur sa vivegarde repose gilance et ses lumires. ceLa position en pareille du ministre, circonstance, dans lesquelles ils puisse se est une des plus dlicates d'un autre ct trouver: si, d'un ct, il doit la vrit, en est trop il a craindre d'en exagrer l'expression,s'il vivement et de communiquer, son insu, proccup, dont il n'aurait su tout d'abord se ddes impressions mais que le temps et la rflexion eussent modifendre, Le tact naturel, fies.... des dvelopp par l'habitude le calme de l'esprit, rflchie affaires, l'apprciation la connaissance et surtout des circonstances, du cades hommes ractre avec lesquels il traite, personnel le prserveront en cas pareil, de se donner le seuls, tort et le regret d'une faute (1). doit donc tre exact et vrai L'agent diplomatique dans tout ce qu'il crit ; il doit ne rien altrer dans les et dans les faits qu'il rapporte. paroles Le devoir et la conscience, dit le comte de Garden, commandent une stricte vrit dans les communications, et par le plus grand soin vrifier les notions consquent du sentiLe diplomate que l'on a recueillies. pntr ment de sa propre et de l'importance de ses dignit saura viter le double cueil de se rendre fonctions, de ngligence, en ne transmettant coupable pas tous les faits qui viennent sa connaissance, ou de trop de en les rapportant et sans prcipitation, lgrement d'un talent facile (2). En examen, pour faire preuve ministre des affaires tran1807, M. de Champagny, de Napolon M. de Beauharnais, gres Ier, crivait ambassadeur de France Madrid : C'est un desdevoirs de tout ministre premiers une cour trangre, de faire connatre son gouvernement, sans restricsans rserve, tout ce qu'il voit, tout ce qu'il tion, (1) Le Guide diplomatique, dition d 1851, t. Ier, p. 180 et suiv. (2) Trait complet de diplomatie, dition cite, t. II, p. 55 et suiv,

AVEC LE GOUVERNEMENT TRANGER 447 tout ce qui parvient sa connaissance. entend, Plac pour voir et pour entendre, pourvu de tous les moyens d'tre ce qu'il apprend n'est instruit, pas chose qui lui appartienne, elle est la proprit de celui dont il est le mandataire... Un ministre ne doit point avoir de secrets pour son gouvernement...)). ne d'ajouter qu'un agent diplomatique Il est inutile doit pas tre absolu dans ses assertions, surtout dans ses prdictions, et qu'il doit toujours faire la part de un si grand rle dans la destine l'imprvu, qui joue des peuples. Si, comme le ministre doit avoir observateur, public il doit aussi avoir de la prudence. de la vigilance, Lorsil peut, suivant les cas, maniqu'il le juge convenable, fester sa surveillance et donner connatre aux membres du gouvernement qui en est l'objet, que telle telle tentative n'ont mesure, mditent, qu'ils pas Il laisse sa sagacit. voir qu'il a les yeux chapp il est prfrable ouverts. de saMais, le plus souvent, le gouvernement voir attendre, de laisser s'engager rien vu : c'est une et de feindre de n'avoir tranger et quelquefois de dignit. de discernement, question Rapports constants duquel avec le ministre l gouvernement est accrdit. auprs

RAPPORTS

le ministre des affaires Pour l'expdition ordinaires, avec le goucontinuels des rapports entretient public C'est dans ces revernement duquel il rside. auprs de faire preuve lations constantes qu'il doit surtout de fermet par tempre rserve, tact, de prudente de modration. une grande condescendance et beaucoup crivait d'aucune recommandation, Ne vous chargez Marie-Antoinette Marie-Thrse personne, ; n'coutez . Cet avis donn par tre tranquille... si vous voulez sa fille, de France, la reine d'Autriche l'impratrice est bon aussi pour les diplomates. Il a dj t dit que le ministre public doit respecter

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de l'tat o il rside ; qu'il et l'honneur l'indpendance du pays ; ne doit pas se mler, sans motif, des affaires un de tout acte qui constituerait qu'il doit s'abstenir et du gouvernede l'tat sur les droits empitement il est accrdit ment auprs ; qu'il y a obligaduquel de toute intrigue l'cart tion pour lui de se tenir de la ou les partis avec l'opposition parlementaire les plus essen ses devoirs cour ; qu'il manquerait de son approbad'encourager tiels, s'il se permettait et la aux lois du pays o il rside tion la rsistance des actes du gouvernement auprs duquel il critique ses fonctions. exerce une dpche du 8 fvrier 1865 C'est ainsi que,dans de France Rome, M. M. de Sartiges, ambassadeur de de Lhuys, ministre des affaires trangres Drouyn avec raison de Napolon III, s'est plaint l'empereur la dmarche du nonce Paris; qui avait apostolique, il encourageait crit deux lettres par lesquelles l'oppo la politique du gouversition des voques franais nement, Par une semblable conduite, disait-il, le nonce a gravement le caractre dont il est recompromis vtu . Bluntschli observe dans une que le fait d'exprimer conversation ses opinions ou de donner personnelles, des conseils sur la politique ne constitue intrieure, illicite dans les affaires du pays. Il pas une immixtion a raison ; mais il ajoute, avec plus de raison encore, que le ministre doit toujours user de prudence, public afin qu'on ne puisse lui reprocher d'avoir pas mme t trop loin, et d'avoir fait des actes ou prononc des pacontraires roles sa position de reprsentant d'une Puissance trangre (1). Quant aux affaires intressant sa mission, il doit tre impntrable, on Quand veut excuter un projet, disait il n'en faut Amilcar, car il n'est pas d'homme assez maparler personne, tre de lui-mme un secret et l'ensevelir pour garder (1) Bluntschli, ouvrage cit, dition franaise p. 151. de 1874, n 225,

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dans le silence. Au contraire, plus vous recommandez de ne point le rvler, le faire connaplus on dsire tre. Chacun croit l'avoir seul d'un autre, et il appris L'agent est bientt en un divulgu. diplomatique, dans le dfaut de Frdric mot, ne doit pas tomber Andes affaires en Prusse, trangres, cillon (l), ministre dans un salon aprs 1830. Le plaisir de se faire couter l'entranait des rvlations dont il et d quelquefois le mystre. Dans ce monde si garder diplomatique avec lesquels on l'coutait poli, le silence et la rserve au ministre de la dfrence et paraissaient prussien de la part de ses auditeurs, n'taient, qu'une tactique on recevait de lui, sans provocahabile par laquelle de ces confessions tion apparente, une qui nourissent et desservent l'activit des cabinets dpche (2). d'une affaire d'une s'agit Lorsqu'il extraordinaire, moins d'instructions et prcises question importante, le ministre doit se contenter de notipublic spciales, fier au gouvernement duquel il rside, qu'il se auprs et qu'il va prendre les ordres dispose la discussion, il Ds qu'il a reu ces ordres, de son gouvernement. il transige, en un mot, il ngocie. dbat, il discute, Les ministres publics exercer leurs ne doivent fonctions et ne peuvent distance. pas

Mais pour discuter, pour transiger, dbattre, pour il faut tre sur les lieux, et ne pas avoir pour ngocier, de la prtention eue, en 1869, l'archevque qu'avait accrdit M. Srafin par le pape, Vannutelli, Nice, de quelques comme envoy rpuauprs apostolique, du du Sud, et particulirement de l'Amrique bliques des au bien-tre afin de contribuer spirituel Prou, rle circonstances les autant de satisfaire, que fidles; cade la les besoins population religieux clameraient, famille franaise migre (1) N Berlin, le 30 aot 1766, d'une la rvocation de l'dit de Nantes, auteur du Tableau des rvolutions du systme politique de l'Europe, depuis la fin du XVe sicle; mort en 1837. (2) Ch. Verg, Diplomates et publicistes, 1836, p. 99, 100. 29

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entre la meilleure intelligence tholique ; de cooprer sur la de Jsus-Christ du vicaire le pouvoir spirituel de civil... ; mais surtout d'essayer terre et le pouvoir le aux bonnes moeurs, ; oeuvre difficile, ramener de ces pays. et sculier clerg rgulier M. Pour remplir une si pieuse et si dlicate mission, Vannutelli tait arriv Quito, et, de cette capitale de il avait crit au gouvernement pruvien, l'Equateur, le 15 octobre 1869, pour l'aviser qu'il serait dispos recevoir toute proposition que ce gouvernement pourrait lui faire relativement la situation et religieuse, les amliorations dans le but de procurer qu'il pourrait considrer comme ncessaires ou comme opportunes. Le gouvernement du colonel D. Jos traita Balta cette prtention avec autant de respect que de finesse. Dans sa rponse du 13 janvier 1870 au pape, le prsident de la Rpublique du Prou exprima le plaisir avec du Saint-Pre, lequel il recevrait l'envoy lorsqu'ayant les dlicates termin et importantes affaires qui le retenait Quito, il se rendrait au Prou, Cette opportu ajoutait nit se ralisant, l'auteur de la rponse, il n'y a pas douter que l'envoy du souverain pontife ne mettra son zle en activit les poupour exercer voirs que sa saintet lui a confrs. En mme temps, le ministre des relations du Prou extrieures passa une note M. Vannutelli, dans laquelle il lui fit connatre respectueusement qu'il ne conviendrait pas des affaires traiter, l'importance religieuses d'exposer les communications officielles aux ventualits de la poste, et qu'il ne conviendrait pas davantage l'honneur et la dignit du gouvernement du Prou et d'tre oblig d'accrditer des de la nation pruvienne, Quito, toutes les fois qu'il seagents commissionns rait besoin de traiter affaire avec M. le dquelque lgu apostolique n'eut pas d'autres sui(1). L'incident (1) Les notes relatives cet incident diplomatique se trouvent dans le n du journal officiel El Peruano du 5 fvrier 1870, 105.

OCCUPATIONS DU MINISTRE PUBLIC 451 tes. On sait que M. Vannutelli vint Lima, et que les du clerg moeurs restrent ce qu'elles pruvien ont t. toujours Occupations du ministre public.

Ces attributions, ce rle, qui imposent des devoirs, des soins et des proccupations multiples, font, ou faire de la carrire une plutt devraient diplomatique vie d'tudes et de travail. Sur ce point, les diplomates laissent dsirer, surcontemporains gnralement tout lorsqu'on les compare ceux des sicles prcdents. On se sent pntr de respect et d'tonnement devant ces doctes et pures existences des diplomates du seizime Henri III, de sicle, par exemple. Lorsque France, avait t lu roi de Pologne (1), il avait charg Paul de Foix, en son nom, et au nom du roi Charles extraordinaire de tous les IX, d'une ambassade auprs flicit lors de. son avneitaliens princes qui l'avaient ment. Paul de Foix tait aussi grand philosophe qu'aux coles de Touminent jurisconsulte. Ses leons et l'archolouse avaient tout le monde remu savant, initiacomme un de ses premiers logie le considrait lui et italienne latine teurs. Les langues grecque, des connaissanfamilires taient ; aucune galement Arnaud indiffrente. ces humaines ne lui tait reste de Thou l'avaient d'Ossat et Jacques-Auguste suivi, l'un comme clerc ou attaet l'autre en qualit de secrtaire ville que l'ambassadeur Dans chaque ch d'ambassade. soin tait de se rendre son premier auprs traversait, Pendant des savants dont les noms lui taient connus. alors les voyages les longs que ncessitaient trajets de aux cts cheval si pnibles, Arnaud d'Ossat, lui avec discutait et Platon commentait l'ambassadeur, Dans les htelleobscurs. des textes les explications (1) Henri III, qui succda Charles IX sur le trne de France, ne portait alors que le titre de duc d'Anjou.

TRAVAIL PARTICULIER DU MINISTRE PUBLIC de lecteur le du les souper, apprts ries, pendant de Cujas les sommaires lui exposait l'ambassadeur du enfin le dessert On accompagnait sur le Digeste. d'Arissur la physique de Piccolomini commentaire tote. les rois du seizime sicle, Ds le commencement d'une initiaeux-mmes donnant de France, l'exemple s'taient tive qu'on ne pourrait spontantrop louer, ment mis la tte du progrs scientifique qui se pronobleduisait de toutes parts autour d'eux, et l'avaient sentirent Les diplomates ment franais encourag. ce grand trangers point rester qu'ils ne pouvaient On avait compris de la Renaissance. mouvement qu'un devait tre en mme temps jurisconsulte, ambassadeur du monde ; aucune de ces artiste et homme savant, n'tait oublie dans les soins qu'on prenait conditions des jeunes l'intelligence gens appels pour former de ngociateurs. Les un jour les fonctions remplir de cette poque, noms des diplomates franais grands dans la science des lois que dans celle aussi illustres d'une rudition des affaires tmoignent publiques, qui tonnait leur sicle. sous trois points de vue les ocOn peut considrer du ministre public : 1 son travail particulier, cupations ou travail de cabinet; 2 les communications qu'il doit entretenir avec son gouvernement; 3 les ngociations avec le gouvernement auprs duquel il est accrdit, ministres tranou, quelquefois aussi, avec d'autres au lieu de sa mission gers qui rsident (1). 452 Travail particulier du ministre public.

Le travail particulier, ou travail de cabinet, du ministre public le soin de prparer et de suivre comprend (1) La question des devoirs des agents diplomatiques a t traite dans une substantielle thse, prsente l'Universit de Lima par M. le docteur Camille Pradier-Fodr, devenu, depuis, professeur agrg de droit international priv la Facult des sciences politiques et administratives de cette Universit. Lima imprimerie de l'Etat, 1878.

AVEC SON GOUVERNEMENT 453 le mieux les affaires possible de sa qui font l'objet de dresser les minutes mission; de toutes sortes d'crits sous son nom, ou du moins de les revoir; qui passent de signer les expditions, les faire clore et cacheter en et de les faire remettre leurs adresses forme, ; de surveiller la rdaction du livre journal qui doit contenir les mentions ncessaires sur tout ce qui se passe la surveiller la chancellerie, les bureaux lgation;de de la lgation, les archives et de dfendre les ; d'exercer droits et les prrogatives de la lgation ; de dlivrer les passeports, les certificats de vie, etc., etc. (1) ; de lgaliser les actes et documents, quand cela est nservir vis--vis des autocessaire, pour qu'ils puissent rits de son pays ; de dfendre et de protger les nationaux le pays o; il est accrdit, contre qui habitent contraire au droit des gens. toute atteinte en rgle gnrale, pose Wicquefort que la fonction du ministre consiste la public entretenir principale entre les deux princes bonne correspondance ; rendre dules lettres crit au prince auprs que son matre observer en solliciter la rponse; quel il rside; tout ce qui se passe en la cour o il ngocie; protde tous les intrts ger tous les sujets et conserver son matre. Communications du ministre gouvernement. public avec son

RAPPORTS

DU MINISTRE

de l'tat dans sa pole service Tout ce qui intresse tous et ses relations internationales, trangre litique et matmoraux utiles aux intrts les renseignements doit riels du pays que l'agent reprsente, diplomatique de cet sollicitude de la nous l'avons l'objet dit, tre, communica des sa de heu et donner part agent, et des (1) Les actes de la comptence des ministres publics et visas, consuls sont en effet les passeports, les lgalisations de la les actes qui, dans le pays des ministres publics, seraient de tat les actes de les certificats vie, des notaires, comptence l' civil.

454 RAPPORTS DU MINISTRE AVEC SON GOUVERNEMENT et frquentes. Ces communications tions exactes mais elles ont lieu tre verbales, quelquefois peuvent en rapports, par crit. Elles consistent particulirement ou extraordinaires. qui sont ou ordinaires On dsigne, d'une manire gnrale, par le mot de officielles les lettres que les ministres pudpches, dont ils sont les blics au gouvernement adressent et les organes, et celles qu'ils en reoivent. agents Les rapports ordinaires sont faits rgulirement, des poques dtermines. Il y a lieu aux rapports extoutes les fois qu'il arrive quelque chose traordinaires, Ces rapports, ordinaires ou extraordinaid'important. aussi bien sur les res, portent ngociations proprement dites que sur la discussion des affaires courantes, sur tous les objets et incidents pouvant prsenter un intrt sur la situation et les relations quelconque, tant intrieures du pays et de la cour qu'extrieures o le ministre sur les questions actuellepublic rside, ment traites, les rclamations les mesuintroduites, res proposes, les conversations soutenues, etc., etc., en un mot, sur tout ce qui peut faire connatre son soit l'tat des affaires gouvernement, que le ministre de conduire, soit les hommes avec public est charg qui il est dans le cas de traiter. ou extraordinaires, Qu'ils soient ordinaires les rapadresss au ministre des ports sont habituellement affaires mais ils peuvent l'tre aussi au trangres, chef de l'tat, ou au premier s'il y en a un, ou ministre, au chef du cabinet des ministres. Souvent aussi l'agent a deux espces de rapports faire, de diplomatique teneur diffrente: un rapport au ministre des affaires et un autre au chef de l'tat. trangres rapport il a l'ordre mme de donner Quelquefois copie au chef de l'tat des dpches du ministre qu'il reoit des affaires trangres. Enfin, il peut avoir adresser des communications certains membres de la famille car cela ne du monarque, peut avoir lieu que dans des les monarchies, des commisdputs, etc. saires,

RAPPORTS DU MINISTRE AVEC SON GOUVERNEMENT 455 Elber souhaiterait qu' la fin de chaque ngociade chaque tion, ou qu'au terme on ft un rapmission, ou principal, contenant un aperu de toute port gnral la marche de la ngociation ou mission, et de tout ce de plus remarquable, comme qui s'y est pass autrefois Venise (1). Comme la grande ne fournit pas toujours politique des matriaux suffisants les rapports, pour alimenter les agents sont diplomatiques quelquefois obligs d'avoir recours des objets de moindre de importance, transmettre mme des faits de dtail dquelquefois d'intrt. Marselaer a laiss, au sujet de la pourvus des conseils correspondance diplomatique, empreints de sagesse, et dont on peut encore de nos profiter de l'ambassadeur, sont de jours; Les devoirs dit-il, deux sortes : les uns se peuvent verbalement, remplir les autres par lettres. C'est un noble exercice pour l'esses imprit d'un homme politique, que de consigner dans sa correspondance. L'ambassadeur ne pressions doit jamais crire dans un but de dlassement ; il apses soins acqurir le got des lettres, tout en portera dans conservant son style la gravit qui sied sa le peut Qu'il charge. songe que sa correspondance conduire aux plus hautes et que sa plume, destines, dans la dpche, dans le discours. vaut sa parole en effet qu'une sinon un discours Qu'est-ce dpche, une sorte de l'esprit, fidle de la pense, un interprte de langage de la voix, et qui en produit muet, image n'imite point ce ditous les effets ? Que l'ambassadeur toute une anavoir crit, pendant plomate qui, aprs minuen y exposant ne, deux dpches par semaine, tieusement tout ce qu'il tait en mesure d'apprendre du cette dans le lieu de sa rsidence, reut rponse de savoir roi : ce Je suis heureux que vous vous portez bien ; continuez, mais ne manquez pas de m'informer (2). de ce qui se passe (1) Kber, ouvrage et dition cits, n 198, p. 284. (2) Marselaer, Legatus... Cap. Officium epistolare.

RAPPORTS DU MINISTRE AVEC SON GOUVERNEMENT Hotman Dans son livre sur l'Ambassadeur, s'exprila ma part, mait ainsi : Je ne puis, pour approuver donner de la de ceux qui se gnent faon d'crire leurs lettres, nonobssuite et une liaison perptuelle d'affaires il tant la diffrence contiennent; qu'elles li de pices rapsemble que ce soit quelque ouvrage en toute chose, souet la mthode, L'ordre portes... S'il est nla mmoire... et augmentent lagent l'esprit lettres sur un mme, sujet cessaire de faire plusieurs il arrive et pour le mme lieu, comme ordinairement, les termes et le style, le on fera bien d'en diversifier ne ressemblent afin qu'elles pas un plus qu'on pourra, du Guide de notaire diprotocole (1). Enfin, l'auteur fait observer que les dpches, qu'elles plomatique et secrtes, ou qu'elles soient exsoient confidentielles une publicit plus ou moins prochainement poses doivent viter toute recherplus ou moins complte, tudie. che de style, toute composition La simplicit, la clart, une concision l'ordre, l'exactitude, judi leur rdaction : il vaut mieux cieuse, doivent prsider dire moins bien que de manquer de prcision et de vrit dans ce que l'on a dire. Il ajoute que, dans la conduite d'une ngociation, ne l'agent diplomatique dans ses rapports, un compte trop exact de peut rendre, la manire dont il a excut les ordres qui lui ont t des rponses verbales ou crites donns, qu'il a reou notes ou aux ues aux lettres qu'il a prsentes, et aux propositions de reprsentations qu'il a faites vive voix, des progrs de la ngociation, des obstacles des incidents qu'elle rencontre, qu'il peut prvoir, etc., afin que le cabinet ses dmarches en supqui dirige sans pouvoir la faire peser porte seul la responsabilit, sur son agent (2). Dans son Cours de style Meisel a diplomatique, donn d'excellents conseils aux diplomates dsireux de s'lever, dans l'exercice de leurs fonctions, au-des456 (1) Hotman, L'ambassadeur. (2) Le Guide diplomatique, dition de 1851, t. II, p. 438 et suiv.

RAPPORTS DU MINISTRE AVEC SON GOUVERNEMENT 457 La forme pistolaire sus de la vulgarit. des dpches, dit-il, et leur but de rapporter des vnements et des dtails de ngociations, suffisamment indiquent de leur style.... quel doit tre le caractre principal Le ministre racontera et naturellement simplement tout ce qui s'offrira lui pendant le cours de sa ngoun rapport ciation, et, soit qu'il fasse essentiellement soit qu'il entre mme en discussion, il vihistorique, tera toute tournure recherche et tout effort de rhtobien qu'il ne doit point persuarique, se souvenant nettement les affaires. Plus il se pder, mais exposer ntrera de cette ide en suivant l'ordre naturel des choses dont il doit parler, plus son style aura la grce des expressions et l'-propos dsiraile. Il fera choix les plus claires et les plus propres rendre ses ides et retracer les faits tels qu'ils se sont passs, et il aimera mieux avoir moins bien que moins clairement dit. Il pourra afin de ne point laisser entraner mme, sa plume intervertir l'ordre des choses qu'il doit donner une des courte note ou un aperu traiter, se rattachent les dtails de son rapport. points auxquels des dpches est, ou diplomatiques Le contenu c'est ces trois ou dlibratif: descriptif, ou narratif, formes principales que se rduit tout ce que le ministre peut avoir dire dans ses relations. il ce De mme en ngociation, d'entrer qu'avant et de connad'tudier l'agent importe diplomatiqne ou il aura traiter avec lesquelles tre les personnes au entrer en rapport ainsi, doit-il aussi, quelconque, faire dans ses relations commencement de sa mission, des perou le tableau son gouvernement l'esquisse du miil est accrdit, de la cour laquelle sonnages en gnral nistre existant et de toutes les personnes Il ne suffirait pas qu'il et aux affaires. qui concourent de tout sans et mme jug observ scrupuleusement clairement communiquer s'il ne parvenait prvention, ses observations son gouvernement, qu'il doit mettre les dafin de rgler le terrain, en tat de connatre doit A cet effet, le ministre marches qu'il ordonnera.

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les plus exacts, se servir dans son tableau des termes mais aussi les plus circonsles plus caractristiques, et emploiera que prcis, pects ; il sera moins verbeux son sujet, des phrases analogues plutt coupes les priodes. la clart en allongeant que de sacrifier bien Il aura soin d'ailleurs expriment que ses paroles dans les dont il ne dviera jamais la mme rserve, sur le caractre porter qu'Userait appel jugements ses observations. des personnes ; il sera concis dans du style que l'agent Telles sont les rgles diplomatoutes les fois dans ses dpches, tique doit suivre ou des personnes, ou qu'il s'agit d'offrir la description les choses telles qu'elles des lieux-, et de reprsenter se plairait les forsont, et non telles que l'imagination mer prendra place par D'autre part, le style narratif s'tendra sur des faits. tout o la correspondance et les honneurs Le ministre raconte-t-il la rception ou telle qu'on lui a faits, ou les entretiens qu'il a eus, occurrence de sa mission, son style sera de nature hisIl joindra l'exactitude des dtails et la prtorique. de la suite sa cision, le plus grand soin pour donner narration sur les faits; sans tre long-, et ; il s'tendra tout en s'appliquant ne rien omettre, il vitera de ou par des redites. Il doit fatiguer par des minuties un style rond, fibre et ais; lier ses phrases, adopter en les joignant naturellement et sans recherche sensible. ceIl importe surtout sur affaires, que les entretiens les ngociations de bouche soient bien rendues, C'est ici qu'il faut employer toutes les couleurs de la diction les nuances de la parole. L'expression, pour reproduire toutefois fidle, doit tre tour tour vive et frache, rflchie et profonde, en un mot, telle les qu'taient doit rendre. S'il est essentiel paroles qu'elle que le n'omette et n'ajoute il n'importe rapporteur rien, pas moins qu'il ne dnature point les discours par la naret qu'il n'empche ration, du sens des papas de juger en renversant les expressions, roles, Il doit donc

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avoir fait une tude toute particulire de cette partie du style de ses dpches, et ne pas croire avoir satisfait son devoir, les paroles d'un ensi, en rendant il n'est parvenu en rendre tretien, le vrai sens.. J'ai nomm en troisime lieu le texte dlibratif des dpches J'entends sous cette ddiplomatiques. la partie nomination du rapport d'un agent diplomail rend de sa ngociation, tique par laquelle compte demande des ordres expose l'tat des affaires, particuliers son gouvernement, lui fait des reprsentations sur ou observations desdoutes survenus, et, en un mot, dans de consultations ou de dlibrations. laquelle il traite Il serait tout aussi difficile de fixer des rgles poulde style admises ies variations dans cette espartie du corps des dpches, sentielle que de faire l'numration des objets mme on aurait les auxquels Nous nous bornerons observer appliquer. qu'en style avant tout, il convient de tout dire, afin de dlibratif, Ici la recherche tout soumettre la rflexion. de concision serait non-seulement mais elle pourrait dplace, On doit s'attacher retourmme nuire l'exposition. ner et reprendre son sujet de tous les cts, jusqu' obscurit ne laisser aucun doute et aucune ; on doit avec le plus grand soin toute viter pour cela mme toute phrase et ambigu, et rejeter louche expression Les arune interprtation ultrieure. qui ncessiterait dans les termes leur force, guments lorsque perdent et jamais on les offre ne sont pas concluants, lesquels son sujet, si on ne l'a exon ne sera parvenu puiser claires et prcises. pos par des expressions de ne point faticeLe ministre aura soin cependant toutes et d'viter guer l'attention par des longueurs, ou qui ne seet rflexions les observations superflues, avec son but. Lorsncessaire raient point en rapport sur son opinion qu'ils se verra dans le cas de donner il fera un choix prendre, et les mesures les affaires vouloir afin de ne point paratre prudent d'expressions, ou faire des reprsentations dplaire, qui pourraient les il attend dont le clairer gouvernement prtendre

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SECRET DE LA CORRESPONDANCE

et de soin pour de prudence Enfin il redoublera ordres. sera oblig de faire de ses phrases, la tournure lorsqu'il il mocommunication sa cour quelque dsagrable; sans les dtoutefois drera les choses par les paroles, de se la peine et tmoignera qu'il ressent naturer, nouveld'aussi transmetteur fcheuses voir l'organe les (1). Secret de la correspondance.

dont l'intrt Les dpches exige un diplomatiques et qu'on ne peut transmettre secret particulier par une l'avons nous voie tout--fait dit, tre sre, peuvent, du chiffre, n'est crites en chiffre. L'usage rptons-le, de deux y en avoir Ilpeut pas sans inconvnients. c'est dit Pinheiro-Ferreira. Le premier, que sortes, dchiffrer lors mme qu'on ne pourra point parvenir on sera fond du ministre la dpche tranger, des informacroire qu'il transmet son gouvernement tions dont il croit ncessaire de drober la connaisdu pays, ce qui n'est pas le moyen sance aux autorits le recommander L'aud'elles. le plus propre auprs tre sorte d'inconvnients, c'est que l'envoy, comptant sur le secret du chiffre, se permet d'crire ce qu'il n'aurait confier au papier, sans pas os imprudemment la scurit lui inspire. Mais cette scuque ce moyen rit est la plupart du temps trompeuse, car, sans compter les facilits ont d'apprendre que les gouvernements dans chaque pays ce que les ministres rsidant en pays crivent leurs gouvernements, il est rare trangers que, tt ou tard, la clef du chiffre, que l'envoy croyait en toute sret, n'ait t dcouverte et communique aux gouvernements intresss en faire l'acquisition . (2). Pinheiro-Ferreira les excepte cependant chiffres bass sur des conventions, qui, tant faciles (1) Meisel, Cours de style diplomatique, dition de 1824, t. II, p. 301 et suiv. (2) Note de Pinheiro Ferreira, sur le n 205 du Prcis du droit des gens moderne de l'Europe de G. F. de Martens, dition annote par M. Ch. Verg, 1838, t. II, p. 88.

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retenir par coeur, n'ont besoin d'aucune clef, ni ne sont aux risques sujettes comme, d'une indiscrtion, par si les deux personnes exemple, corresqui doivent s'accordaient choisir base de leur pondre pour chiffre le Tlmaque d'une certaine dition, pour y dans telle ligne de telle page qu'on voudra, les prendre, diffrentes lettres de l'alphabet, en indiquant chaque de la lettre, la page et la ligne fois, au commencement o on les a prises. Les dpches sont expdies, ou par la poste comou par mune, par des messagers, par des courriers, srs et de confiance. des voyageurs on craint Quand des lettres ne soit viol, on peut adresque le secret ser les dpchessous l'enveloppe d'unetierce-personne, ou sous une adresse aussi par diffictive, quelquefois voies la fois, moyennant frentes des duplicata. le secret, on expdie Pour mieux cacher aussi parfois des dpches feintes ou portant la marque du contreou par sens, qu'on envoie alors par la poste ordinaire, une autre voie peu sre, afin de les faire ouvrir dessein et de tromper par l les surveillants. dans peu prs partout, De nos jours on respecte le secret de la les poques de calme politique surtout, l'gard de la corresmais c'est principalement poste; des ministres publics avec leur gouvernement, pondance observe. doit tre scrupuleusement rgle que cette des lettres en temps de On regarde donc l'ouverture comme une qu'elle s'excute, paix, de quelle manire de dit le comte du droit des gens ; mais, violation contraet la plus honteuse Garden, la plus odieuse c'est qu'un la foi publique, vention gouvernement dans ses de confiance souffre lui-mme un tel abus les lettres avec la taxe, bureaux de poste, qui ontreu est un faible d'tat La raison sous le seau du secret. l'inde la part d'un ministre prtexte pour motiver fraction de ce qui doit tre sacr parmi les nations civiil n'en rsulte lises. Parce que l'on use de ce moyen, une vrit au reste, que l'on ne pas un droit ; c'est, cette acl'on dsavoue conteste pas, puisque toujours

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de rtablir l'art imperception, et que l'on a invent de ces C'est par le moyen les cachets briss. tiblement recevant par qu'un ambassadeur, ingnieux procds, du sceau cachetes de sa cour, la poste des dpches sous un second du cabinet et renfermes couvert, qui, du cachet de l'office des son tour, portait l'empreinte extrieur le couvert trouvait de la frontire, postes au et le couvert du cabinet, muni du sceau intrieur, Les des postes. de l'office avec le cachet contraire, l'un avant noir avaient cabinet habiles du pris (1). Le comte de Garden, l'autre qui blme cet expdans le cas o un en admet cependant l'emploi dient, un ministre transouponner gouvernement pourrait des hostilits contre le pays, et surtout ger de mditer dans la suite, s'il avait dj recueilli, pour se justifier des trames ourdissait des preuves que cet envoy qui, coupables (2). Mais ce sont l des exceptions la rgle, la dtruisent. loin de confirmer Le ministre public doit tre discret.

devoirs des agents L'un des principaux diplomatiLes anciens la sanctionnaient ques est la discrtion. svre. Les Romains assimilaient aux par une pnalit les ambassadeurs les setransfuges qui divulguaient crets de l'tat, et les condamnaient la peine du feu ou de la pendaison. d'Attila deQuand les ministres aux envoys mandrent le but de leur misbyzantins en. tmoignrent une indignation trssions, ceux-ci vive. Un mode de manquer au devoir de discrtion, sans trahir directement les secrets de l'tat, concependant siste dans la publication de pices qu' diplomatiques raison de ses fonctions on avait sa disposition. Il n'est de voir des hommes pas rare, de nos jours surtout, livrer la publicit des dod'tat, des ambassadeurs, (1) Trait complet de diplomatie, dition cite, t. II, p. 85 et suiv. (2) Id., p. 88.

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cuments qu'ils possdaient, soit pour justifier leur conduite dans certaines circonstances soit pour donnes, l'occasion appuyer leurs affirmations, de travaux hisou de mmoires toriques autobiographiques publis par eux. C'est ainsi que, sous le titre de : Un peu plus de lumire sur les vnements et militaires de politiques l'anne 1866 , le gnral La Marmora, anAlphonse cien ministre des affaires et prsident du trangres conseil des ministres du roi Victor-Emmanuel, a publi, en 1873, un ouvrage de noplein de rvlations, de tlgrammes sur tes, de dpches, diplomatiques les vnements l'alliance qui ont prpar prussienne, et sur la conduite du gouvernement politique italien, du 23 septembre 1864 au 17 juin 1866. Il avait t, pendant cette priode, du conseil et ministre des afprsident faires trangres. Tout le monde connat les indiscrtions du comte d'Arnica, ambassadeur de Prusse en au moment de la guerre franco-allemande de France, et qui lui ont valu une condamnation svre 1870-1871, et mrite (1). On trouve dans une dpche du comte de Mercysuivants : Le comte de Guines les dtails Argenteau sa justification d'insrer ayant cru ncessaire pour en faveur de sa cause cerdans les mmoires crits mitains passages de ses anciennes correspondances en disant M. de Vergennes nistrielles, s'y est refus, le secret une pareille demande, que, si l'on admettait (1) Aux termes de l'article 353 (a) du code pnal allemand, modifi par la loi d 26 fvrier 1876, sera puni de l'emprisonnement ou d'une amende de 5,000 marks au plus, sans prjuau dice de peines plus fortes, s'il y a lieu, tout fonctionnaire service du ministre-des affaires trangres de l'empire, coupable d'avoir viol le secret professionnel, en communiquant d'une manire illgale, soit des pices qui lui auraient t confies ou soit des insqui seraient sa porte raison de ses fonctions, tructions qu'il aurait reues de ses suprieurs, soit le contenu desdits documents. Sera puni de la mme peine, tout fonctionnaire qui, tant charg d'une mission l'tranger, ou attach une semblable mission, aura sciemment dsobi aux inistructions manes de ses suprieurs hirarchiques, ou aura adress ceux-ci, en vue de les tromper, des rapports mensongers ou est de M. d'Arnim le Cet procs par inspir article, inexacts.

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PUBLIC

d'tat serait toutes les affaires viol, et si ncessaire de communican'oserait ministre plus faire qu'aucun de France. Le conaux ministres tions confidentielles de M. de Verla dcision unanimement seil a approuv (1). gennes au XVIIIe sicle sont, Ces dtails qui nous ramnent une actuaon le voit, plus aujourd'hui, que jamais, lit. Ngociations du ministre public.

avec c'est traiter une affaire ; quelqu'un Ngocier, Le mot c'est l'affaire une ngociation, ngocie. qu'on de ngocier. Les naussi l'action dsigne ngociation une constituent galement gociations diplomatiques des ministres des fonctions publics (2). principales ou indirectes. sont directes Ces ngociations Ngociations directes.

On entend celles directes, qui ont par ngociations heu avec le chef de l'tat. Ces communications immdiates sont trs-rares ; elles ne sont admises que par A moins de circonstances tout--fait exception. exceptout--fait les ministres tionnelles, particulires, publics ne peuvent au droit de traiter directeprtendre un de ceux auxquels le chancelier de l'empire attachait le plus Il dclara que les peines disciplinaires taient d'importance. insuffisantes; que l'agent diplomatique qui ne reculerait pas devant les indiscrtions et les dsobissances calcules, ferait bon march de la destitution ; et que, vu les dangers auxquels une telle conduite exposerait l'tat, il tait ncessaire d'instituer une rpression pnale. M. de Bismarck alla jusqu' dire qu'en l'absence de cette garantie, il ne conserverait pas la direction de la politique extrieure. Voir l' Annuaire de lgislation trangre, publi par la Socit de lgislation compare, VIe anne, 1877, p. 154. (1) M. de Vergennes tait ministre des affaires trangres du roi de France Louis XVI ; M. de Guines avait t ambassadeur. Cette dpche se trouve dans les archives de Vienne. (2) Voir, plus loin, au tome II, sur les ngociations et l'art de ngocier, le Chap. XIV.

NEGOCIATIONS DU MINISTRE PUBLIC 465 ment les affaires avec le chef de l'tat. L'agent diplodit le baron Ch. de Martens, peut avoir avec le matique, prince des conversations politiques, mais il ne traitepas directement avec lui ; le ministre des affaires trangres est toujours des ngociations rintermdiaire entames ; la marche des affaires mais peut s'en trouver ralentie, les allures du ngociateur en sont plus libres et ses Le chef de l'tat, de son propositions plus rflchies. de se trouver ct, n'a pas craindre engag par des rtracter sans qu'il ne pourrait paroles compromettre sa dignit ; il surveille les ngociations sans y prendre une part directe et positive, il peut dsavouer des ouvertures des promesses intempestives, trop promptes, susciter des incidents et laisser en suspens imprvus ses rsolutions moment dfinitives, jusqu'au opportun et dcisif. Les entretiens entre le souverain politiques et l'envoy accrdit de lui peuvent amliorer auprs les ngociations avec son ministre, mais ils ne les supplent pas (1). Il est peut-tre plus convenable, dit le comte de Garden, ne ngocie que le souverain les ministres La avec pas directement trangers. est celle du souverain parole qui lui chappe ; mais, sur le rapport, il peut mditer de son plnipotentiaire, loisir sa rponse, mme les promesses et rvoquer d'un de ce dernier ; enfin, au moyen trop prcipites un envoy de laisser il est plus facile intermdiaire, (2). cach dans le doute sur ce qui doit lui rester Il y a des cours o le monarque donne rgulirement, aux ministres certains audience publics tranjours, en outre, obmme, gers, et o ces ministres peuvent soit soit publiques, tenir des audiences particulires, affaires de certaines le prince prives, pour entretenir de ngociasans toutefois dtermines, qu'il s'agisse diles communications Dans les rpubliques, tion. sont moins rares. rectes avec le chef de l'tat de faire est charg diplomatique l'agent Lorsque dition de 1851, t. Ier, p. 184. (1) Le Guide diplomatique, (2) Trait complet de diplomatie, dition de 1823, t. II, p. 71< 30

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au chef de l'tat directe et verbale une communication une auil doit demander de qui il est accrdit, auprs des affaires du ministre dience par l'intermdiaire en indiquant le motif. Il sera dit plus tard trangres, ou nonces, ne sont pas lgats que les ambassadeurs, soumis cette formalit. Ngociations indirectes.

indirectes ont lieu, non pas immLes ngociations mais mdiatement diatement avec le chef de l'tat, ; et ngocie, communique par l'agent diplomatiqne des affaires avec le ministre ou trangres, exemple, des dputs. Dans les conbien avec des commissaires, il communique et ncongrs, grs de paix ou autres des Puissances trangres. gocie avec les envoys indirectes avoir lieu Enfin, les ngociations peuvent de quelque tierce Puissance mdiatrice, par l'entremise ou de ses envoys. Ngociations verbales. Ngociations par crit.

soient directes ou indirectes, les ngociaQu'elles tions ou communications tre orales ou crites. peuvent On ngocie de bouche, verbalement, dans les audiences, dans les confrences. On ngocie par crit, au moyen de lettres, de mmoires, de notes, de notes verbales, etc. Les communications : la conorales comprennent versation non officielle, dans laquelle les interlocuteurs leurs vues sans donner leurs changent le caractre d'tat ; la conparoles d'engagements versation un commencement officielle, qui constitue la lecture de pices crites d'engagement d'tat; ou la conclusion de la conversaqui forment l'objet tion. Il y a bien des observations faire, dit Grard de Rayneval, sur la mesure doit qu'un ministre public mettre dans ses ngociations verbales ; mais je me bornerai aux suivantes : un ministre doit public

NEGOCIATIONS DU MINISTRE PUBLIC 467 avoir reu une ducation qui lui a enseign l'usage du monde, c'est--dire l'art de se rendre agrable la morgue en vitant et un ton de hauteur ; en ne cherchant de son esprit, pas se prvaloir de ses et de ses connaissances talents ; en dissimulant souen faire son profit, vent, pour les choses errones, ou absurdes dangereuses qu'on peut lui dire ; en se souvenant sans cesse au nom de son que, s'il parle son interlocuteur est dans le mme cas; souverain, ils se doivent des gards rcique, par consquent, ; enfin, en vitant les improques scrupuleusement donnent de l'humeur, ou qui, en gnral, portunits, au moins de l'ennui, et reculent souvent plus qu'elles (1). Le comte n'avancent les affaires de Garden recommande les communications verbales comme hter le progrs des en propres ngociations, cartant de petits une foule et d'hsitascrupules ainsi les discussions crites (2). tions, et en facilitant Il sera question la plus tard des actes qu'embrasse de suite ; mais disons correspondance diplomatique note verbale une note ou communicaqu'on appelle tion crite non signe, rdige la troisime personne, converet adresse le plus souvent la suite d'une On y rpte sation, en vue de la prciser. par crit ce de vive voix dans une confrence, qui a t discut aula mmoire dans une entrevue, pour en conserver tant que possible et d'une manire digne de foi. On apde condes aperus les notes verbales pelle galement aussi ont trs-souvent verbales versation. Les notes antrieure une conversation pour objet, non de prciser une dmarche mais de rappeler et d'en fixer le rsultat, sont les faite et de demander quelles prcdemment suites qui lui ont t donnes. le miil est utile d'avertir pralablement Quelquefois se d'un mmoire nistre des affaires qu'on trangres du Droit de la nature (1) Grard de Rayneval, Institutions et des gens, dition de 1803, p. 376. 71. t. de dition de 1823, p. Trait diplomatie, complet (2) II,

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donne par le dans une audience de prsenter propose chef de l'tat. s'introduire mais verbalement, Les affaires peuvent continue, par crit que la ngociation c'est, en gnral, et autres offices diploau moyen de notes, mmoires est consacre diverse dont la forme par matiques, des Le mode le plus usit est que le ministre l'usage. au chef de mission adresse affaires trangres dpende la commuen le chargeant dant de lui une dpche, des affaires et d'en laisser copie au ministre niquer Ce dernier rdu pays o il est accrdit. trangres son repar une dpche pond de la mme manire, tranger. prs la cour ou le gouvernement prsentant se borne dondiplomatique l'agent Quelquefois lecture de la dpche ner simple ; mais le ministre refuser de recevoir des affaires trangres peut d'une dpche, moins communication qu'on ne lui en laisse copie ; c'est ce qui a heu trs-souvent. Ainsi, en 1825, on cite le cas du comte de Liven, par exemple lord ministre public de Russie, qui, tant venu faire une communication relative aux impressions Canning de sa cour sur la politique relativement anglaise, avait ouvert une longue dpche l'Amrique espagnole, dont il s'apprtait donner lecture. Mais Canning lui lui en laisser demanda s'il tait dispos copie. Sur sa lord Canning refusa d'en entendre un ngative, rponse seul mot, allguant de juger, qu'il lui tait impossible sur une simple lecture, si la dpche ne contenait pas. des expressions laisser sans qu'il ne pourrait passer observations. dit Grard On peut donner pour rgle gnrale, de Rayneval, ministre doit tre trsqu'un public rserv dans ses communications par crit, de crainte de se compromettre et de se faire dsavouer: pour ce double il est de sa pruprvenir inconvnient, dence de ne s'exprimer par crit qu'autant qu'il en a Tout ce qu'il peut se permettre, reu l'ordre exprs. est bien sr de lui-mme, est bien lorsqu'il lorsqu'il au fait et bien pntr des intentions et des vues de

NEGOCIATIONS DU MINISTRE PUBLIC 469 son cabinet, et lorsque les choses communiquer de la prcision, est qu'il peut donner exigent, une note non signe, avec le titre de note verbale, ou ad statum legendi, ou confidentielle. Une pareille note n'est cense donne la mmoire, que pour et ne soulager tire pas consquence donner lecture ; il peut aussi des dpches, et mme, selon la nature des choses, en donner ou laisser Ce sont les cirprendre copie. constances dans tous ces cas, qui doivent, diriger l'ambassadeur ; mais il doit y mettre d'autant plus de prudence, que la moindre chose, un seul mot, peut de grandes avoir Des cours intimeconsquences. ment lies peuvent souvent avoir des confidences se faire ; l'intimit s'affaiblir et mme cesser peut ; enfin les opinions peuvent changer ; et alors les confidences faites facilement compar crit peuvent en faire. Jamais promettre, par l'aius que l'on peut il ne faut perdre de vue que, quelle que soit l'intimit entre deux troits soient leurs cours, quelque que liens politiques et mme de famille, ont des elles souvent intrts mme et qui peut spars, opposs; l'autre, cette opposition rpondre que, d'un moment du refroidissement, et mme une ne produira pas Les ngociations par crit, rupture?... lorsqu'elles encore sont officielles, exigent plus de prcautions. dans ce cas doit toujours Le ngociateur qui se trouve : tre en dfiance et supposer qu'on veut le surprendre tout ce qu'on lui c'est dans cet esprit qu'il doit mditer remet par crit, et tout ce qu'il rpond ; car la moindre le comproobscurit la moindre peuvent quivoque, (1). ainsi que les intrts qui lui sont confis mettre, des ministre de ministre adresses Les notes sont rserves affaires pour les occasions trangres aurait pour objet une demande o la communication d'un formelle directe ou une rclamation gouvernement un autre. du droit de la nature (1) Institutions 1803, p. 373 et suiv., p. 576 et suiv. et des gens, dition de

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les gouvernements en principe, ce soient Quoique, et que les agents seuls qui ngocient, diplomatiques de transmission, soient des organes qui ne sont cende leurs ss ne transmettre que les dterminations il s'en faut les leurs, et nullement gouvernements de beaucoup cependant que leur rle soit exclusivement passif. Il est certain que ce sont les gouvernemais il les ngociations, ments seuls qui commencent dont les ministres ne l'est pas moins que la manire est soutiennent la cause de leur constituant publics dcisive de l'affaire dont il s'agit. Il pour le succs en effet aux agents d'inappartient diplomatiques, les dpches de donner terprter qu'ils communiquent, aux arguments les dveloppements qu'elles contiennent dont elles sont susceptibles. Ils discutent avec le ministre des affaires trangres du pays o ils rsident ; ils rendent de leurs entretiens au gouvernement compte conseil de cder qu'ils reprsentent ; ils lui donnent sur tel point, ou de refuser telle concession, etc., etc. ceEn fait, dit l'auteur du Guide diplomatique, le rle de l'agent est loin d'tre sans passif. Il communique doute les propositions et les dcisions de son cabinet, mais il les interprte aussi et les soutient ; il a mission d'en plaider la justice et de choisir le temps et les les plus convenables moyens pour les faire prvaloir. Sa tche n'est point circonscrite dans des limites si troites avec une libert qu'il ne puisse s'y mouvoir intelligente ; et, au besoin, pourvu qu'il ait toujours l'esprit les droits et les intrs de son comprsents il peut prendre sur lui, dans telles mettant, circonstances pineuses et imprvues, la lettre d'outrepasser de ses instructions, sachant en apprcier l'esprit. Dans toutes il y a une part discussions, d'ailleurs, faire aux choses de forme, aux interprtations, aux moyens : cette part est dans la latitude d'action ncescelui qui doit agir..... (1) . Un peu plus loin, saire le mme auteur ajoute : Il ne faut pas non plus que (1) Le Guide diplomatique, dition cite, t. Ier, p. 186, 187.

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de faire prvaloir les intrts l'obligation de son gouvernement lui en fasse poursuivre la dfense avec une inflexibilit aucun accommodement. qui n'admettrait S'il s'aperoit de l'impossibilit de soutenir des prtentions il devra y apporter propos exagres, des tempraments qu'il saura faire passer pour des concessions importantes, et qui pourront tre accepts comme une preuve de conciliation de l'esprit qui semble les dicter (1) . Ngociations entre ministre des affaires et chef de mission. trangres

Dans les ngociations entre les ministres des affaires et les chefs de mission, on recourt raretrangres ment la rdaction de protocoles ou de procs-verbaux. Aussi l'agent d'adiplomatique, pour s'assurer rendu son gouvernement voir parfaitement compte demander de lire sa de l'tat des ngociations, peut-il des affaires avec qui au ministre trangres dpche il angoci, afin que, suivant les cas, des rectifications y tre faites. puissent Communications sans ngociations.

un intrt faire concernant Les communications sans avoir ngocier, deux tats, entre quelconque de dpches, se font d'ordinaire par crit, au moyen affaires des ou circulaires, notes que le ministre de son aux agents adresse diplomatiques trangres pour en retrangers, pays prs des gouvernements de affaires des ministres aux trangres mettre copie manire de la mme ces gouvernements, que s'il s'a une ngociation relatives de communications gissait en cours. Ch. de Martens Le baron prvoit les cas o un goucabiun autre faire lieu de au parvenir vernement, sert d'orlui du ministre l'intermdiaire qui net, par (l) Id., p. 188.

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propos de qu'il jugerait gane, telle communication au la lui transmettre, lui faire, s'adresserait, pour de lui par cette Puissance. accrdit ministre auprs tre A moins de raisons qui ne puissent particulires voie insolite ne de cette dit-il, l'emploi douteuses, comme le crdit de son envoy, peut que compromettre son gard, une ou paraissant impliquer, impliquant s'en plaindre, l'envoy sorte de dfiance. C'est son gous'il n'y a pas donn lieu, en reprsentant vernement le tort qui peut en rsulter pour la considration de l'agent (1 ). qui le reprsente Protection des nationaux l'tranger.

dans le pays de sa rdes nationaux La protection du ministre sidence fait partie des fonctions public (2), ses tout tat de protger Le droit qui appartient un droit, l'tranger nationaux est, non seulement (1) Id., p. 190. Esperson suppose qu'un gouvernement se faisant reprsenter auprs du Saint-Sige, veuille faire une rclamation pour une affaire touchant l'ordre spirituel, auprs du gouvernement italien, par exemple pour une violation de la loi des garanties. Par l'intermdiaire de qui, demande-t-il, fera-t-il cette rclamation? Par l'intermdiaire de son ministre auprs du roi d'Italie, ou de son envoy auprs du Saint-Sige? L'auteur italien rpond, avec raison, que ce sera par l'intermdiaire du ministre public auprs du roi d'Italie, moins de ne charger le ministre auprs du Saint-Sige, comme envoy extraordinaire, d'accomplir cette, mission, et de lui donner des pleins.pouvoirs spciaux cet effet. Ouvrage cit, n 362, p. 227. : (2) Une disposition qui se prsente quelquefois dans les traits conclus entre le Prou et d'autres pays, est celle qui porte de telle des parties contracque les agents diplomatiques tantes, protgeront les personnes et les intrts des nationaux de l'autre partie qui n'aura pas d'agent dans tel pays tranger o l'autre en aura. Ces bons offices seront accords la condition : 1 que l'intervention de l'agent diplomatique sera sollicite par la partie intresse ; 2 que cette intervention sera admise par le gouvernement de la rsidence de l'agent. Voir, par exemple, l'article 31 du trait du 9 mars 1874, entre le Prou et la Rpublique Argentine ; l'article 29 du trait du 10 fvrier 1870 avec les tats-Unis de Colombie ; l'article 8 du trait du 20 avril

PROTECTION DES NATIONAUX 473 mais encore un devoir : l'tat doit tendre son bras sur toute la superficie du globe. Tout tat protecteur a donc le droit et le devoir de protger ses nationaux l'tranger, en son pouvoir ; mais par tous les moyens est subordonne certaines cetteprotection conditions. la juridiction locale doit tre laisAinsi, par exemple, se libre d'exercer ses droits, quand il s'agit d'affaires o les intrts nationaux ne sont prives purement Dans ces cas, la protection rclame pas engags. n'est pas due : elle ne peut tre qu'officieuse et facultative ; le ministre de rpublie doit y mettre beaucoup serve et de discrtion, sous peine de compromettre son crdit et la dignit de son caractre. Mais la protection d'office est due par l'tat ses nationaux, l'1 contre les vexations tranger: qui violent le droit des arbitraires ou les dnis gens ; 2 contre les procds de justice de la part des autorits locales ; 3 contre des injustices manifestes sur le point d'tre commises d'un national, en violant les formes tablies, auprjudice ou en introduisant des distinctions odieuses : si, par on voulait lui infliger des peines exemple, plus graves aux nationaux du pays ; 4 dans que celles infliges 1857, avec la Rpublique de Guatmala. Une autre sorte de clauses se rapportant ce sujet, est celle relative la renonciation au recours diplomatique. Ainsi, il est stipul en l'article 4 du trait avec la Rpublique Argentine, que les Pruviens, dans cette rpublique, et que les Argentins, au Prou, ne pourront employer dans leurs affaires contentieuses d'autres recours les lois des deux que ceux que concdent leurs nationaux pays respectifs, et qu'ils devront se conformer aux jugements dfinitifs des tribunaux de ces pays, sans qu'en aucun cas il puisse tre introduit, cet gard, de rclamation diplomatique. L'article 5 du mme trait portait que l'intervention diplomatique, quant aux questions contentieuses entre les Pruviens dans la Rpublique Argentine, ou les Argentins au Prou, n'aurait heu que dans le cas de dni de justice, ou de retard dans l'expdition des affaires, en violation des lois. Mais cet article a t supprim Lima et Bunos-Ayres par les Congrs nationaux. L'article 11 du trait du 5 novembre 1863 avec la Bolivie, admet dans les cas o, la possibilit des rclamations diplomatiques conformment aux lois et aux principes du droit, il y aurait eu injustice notoire.

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les contestations trangers pourque les nationaux avec les sujets raient avoir pour leurs affaires prives des intrts s'y trouvegnraux territoriaux, lorsque des dispositions la violation raient engags ; 5 contre en vigueur conventions ou des des traits publics des entre les deux pays ; 6 contre l'exercice irrgulier locale de l'autorit droits (1). dans ces dif ses nationaux L'Etat devant protection les frents cas, le ministre public n'aura point attendre : l'autoride son gouvernement ordres pour intervenir est inhrente dans ces circonstances, sation d'agir, ne pourra se prol'intervention son mandat. Seulement, du ministre des affaires duire que par l'intermdiaire est accrdu pays o l'agent diplomatique trangres direcne pourra s'adresser dit : l'agent diplomatique autre autorit constitue tement aucune ; il fera pardu ministre des venir ses rclamations par le canal affaires trangres. (1) Merlin cite un arrt du 3 novembre 1817, du roi des Paysnerlandais Bas, relatif l'appui que les agents diplomatiques auraient donner aux demandes, ptitions et rclamations de leurs nationaux l'tranger. Il est conu en ces termes : Statuant sur une proposition de notre ministre des affaires trangres, tendant prvenir ou limiter l'abus trop cornet mun de faire servir les lettres de recommandation obtenues de notre part importuner les Puissances trangres par des ou dpourvues de tout fonde prtentions souvent surannes ment. Avons arrt et arrtons : Art. 1er. A l'avenir, ceux de nos sujets qui obtiendront des lettres de recommandation pour nos ministres l'tranger, seront tenus, en les remettant au ministre qu'elles concernent, non-seulement d'y joindre les documents relatifs leur affaire ou prtention, mais encore de lui dsigner un fond de pou voir, charg par eux de la poursuite et du soin de leurs int rts l o il appartient. Art. 2. Nos ministres . l'tranger ne donneront suite aux lettres de recommandation eux adresses, qu'aprs avoir examin et approfondi les affaires et prtentions auxquelles elles ont trait; les autorisant et mme leur enjoignant de transmettre des renseignements au ministre des affaires trangres, et d'en attendre des instructions dans ultrieures,

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Le comte de Garden donne les conseils suivants aux agents en ce qui touche la prodiplomatiques, tection accorder aux nationaux : C'est assurment, une des plus honorables et des plus utiles dit-il, attributions du ministre, et que le soin de dfendre de favoriser les intrts de ses concitoyens dans le pays o il rside. A cet gard, s'il a reu des instructions il doit conformer particulires, ; s'y mme sans ordre cependant, exprs pour ces sortes d'affaires, il entre dans l'objet de sa mission de seen toutes ceux de ses compatriotes conder, choses, lui ; de leur donner des conseils, qui s'adressent de les guider la connaissance d'aprs qu'il a des localits enfin leur soit ; de recommander cause, aux autorits, soit au souverain mme tous ; car ceux de ses dans le concitoyens qui se trouvent sont confis sa protection pays o il rside, spciale. il n'est tenu d'intervenir Nanmoins, point dans leurs affaires ni de traiter particulires, pour eux en justice. Toute dmarche officielle de exige sa part la plus extrme ne pour circonspection, ni la dignit de son ni souverain, compromettre, de celui exciter le mcontentement qui le reoit. Il s'abstiendra en faveur des siens, donc d'entraver, de chercher le le cours de la justice, faire flchir le cas o, examen fait, il paratrait que les documents remis sont insuffisants, et les motifs allgus par les ptitionnaires, dpourvus de fondement. doit tre Art. 3. L'adoption des propositions prcdentes mise profit comme une occasion de faire sentir aux Puis sances trangres et leurs ministres, combien une mesure analogue serait ici dsirable, l'effet que des trangers qui ont des affaires pendantes dans ce pays, les fassent examiner et poursuivre par des fonds de pouvoir ordinaires, auprs des administrations et tribunaux, ou l o il appartient ult rieurement, sans que l'intervention diplomatique puisse s' tendre au-del d'une recommandation gnrale, ou jamais tendre porter de pareilles poursuites la charge des dpar ments d'administration gnrale... . Voir Merlin, Rpertoire, v Ministre public, sect. V, VI, n 1.

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un coupable sous son gide ou de prendre droit, ses bons avr ; mais il lui est permis d'interposer il des tribunaux; la marche acclrer offices pour de ses compatriotes la dfense injuspeut embrasser de leur soit en rendant tement accuss, tmoignage en allguant soit bonne et de leur conduite, probit touteen s'adressant des circonstances attnuantes, Il est mais au gouvernement. fois, non aux juges, le permet, demander, autoris si l'quit qu'on dans les diffrents ses concitoyens favorise rapports dans le pays. Les circonstances qu'ils entretiennent s'il de son matre dcident ou les ordres exprs dans ces sortes doit intervenir d'affaires par des ddes ou par recommandations officielles marches souvent ; il serait dangereux qu'il acparticulires des trangers, cordt sa protection et il serait en faveur des sutout fait dplac qu'il intervnt (1). prs duquel il est dlgu jets du gouvernement La protection par voie diplomatique prmature, ne doit pas tre

Garrou, Quoi qu'en ait pens et dit M.Hippolyte charg dans une note du 25 mai 1870 du roi d'Italie, d'affaires auministre des relations extrieures du Prou, propos de deux sujets italiens, Vacarro d'une rclamation et Can'est pas seul comptent npa, un agent diplomatique s'il lui appartient d'intervenir pour juger par lui-mme ses nationaux, et il y a des limites qu'il ne pour protger en effet de laisser doit pas franchir (2). S'il est impossible ses nationaux sans protection contre les injures qui leur tre faites l'tranger, il ne faut pas, d'un peuvent autre ct, s'immiscer et trop vite dans l'administration la justice des autres pays. Agir prmaturment par la (1) Trait complet de diplomatie, dition de 1833, t. II, p. 66 et suiv. (2) Cet incident et les pices de l'affaire se trouvent dans le numro du journal officiel El Peruano du 2 juin 1870, p. 463.

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voie diplomatique en faveur de ses nationaux, avant d'avoir cherch leur faire rendre justice par les c'est porter atteinte moyens l'galit ordinaires, des tats et l'indpendance des tribunaux. Le national ls rsidant l'tranger doit donc, avant toute chose, s'adresser aux autorits de l'tat o il rside, et ce n'est que si l'on refuse de lui rendre justice, ou bien, si on ne lui fait droit si on le laiss qu'en apparence, sans protection contre ses perscuteurs, que l'tat dont il est originaire sans compourra intervenir, mettre lui-mme une violation du droit international. Affaire de la maison Dreyfus.

Ce principe a trouv son application en 1875, nolors des rclamations tamment, prsentes par les ministres d'Angleterre, de France et d'Allemagne, l'occasion du recouvrement impose parles aude la patente frres et Cie. torits pruviennes la maison Dreyfus, unisur les principes du droit international Appuy du Prou rele gouvernement versellement reconnus, dans ce fusa d'admettre ces rclamations, et rpondit sens aux trois lgations. La maison Dreyfus avait le droit et action dans les formes d'introduire une rclamation tablies par les lois du pays, et il n'y avait pas heu rserve l'intervention pour diplomatique, accepter des cas d'une autre nature (1). Affaire Martinez.

soutenus les mmes On trouvera par le principes D. du chilien l'affaire dans gouvernement pruvien une Hraclius Martinez, qui avait, en 1876, demand caus les indemnit que lui auraient pour prjudices comme de ce en autorits port l'expulsant d'Iquique, Le Subversifs. des dans de plans complicit suspect (1) Mmoire du ministre des relations ordinaire de 1876, p. il et 12. extrieures au Congrs

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PROTECTION DES NATIONAUX a trs-bien du Prou extrieures des relations ministre n'ont point tant, que les faits dnoncs soutenu que, il est impossible au gouprouvs, t judiciairement aucune mesure sur de prendre vernement rpressive, de l'intress, accusation la simple Les trangers, dans sa lettre du 16 mai 1876, disait M. de la Torre, et ministre extraordinaire du plnipotentiaire l'envoy se qui, en vue de leurs Chili, les trangers, intrts, dans un pays qui n'est pas le leur, se soutransportent mettent tacitement ses lois et doivent faire usage des voies de recours ouvrent tous les habitants, qu'elles sans pouvoir se placer dans une condition prtendre meilleure ni solliciter une intervenque les nationaux, tion qui n'est acceptable que dans les cas signals par le droit international, selon le principe en pratique (1). dans toutes les nations amricaines Dcret de Ramon Gastilla, du 17 avril 1846.

Il y a, sur la question de savoir quand les rclamations diplomatiques tre admises, un dcret peuvent de Ramon Castilla, dat du 17 avril 1846. trs-spcieux Il repousse les rclamations directement prsentes sans que les intresss par les agents diplomatiques, naaient form aucune demande devant les tribunaux tionaux ou devant les autorits charges par les lois de dclarer sur eux. Le dispositif les faits et de statuer de ce dcret du Prou ne porte que le gouvernement ni l'interde rclamation peut admettre diplomatique, vention en fades agents des autres nations, publics veur de leurs nationaux, que dans le cas o ces derniers auront recouru ou aux tribunaux et juridictions autres autorits de la rpublique, juspour demander tice en dfense de leurs et o il sera constant droits, qu'on leur aura refus justice, de ou qu'on aura retard la faire (Art. directes 1er). Les rclamations pourront (1) voir les documents annexs au mmoire du ministre des relations extrieures, au Congrs ordinaire de 1876, p. 41 54, mais surtout p. 30 et 53.

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tre admises dans les cas spciaux o le droit des et qui, par leur nature, gens les rend admissibles, doivent tre rsolues par le gouvernement (Art. 2). L'administration de la justice tant indpendante de l'excutif, et aucun dans la rpublique, pouvoir n'existant, d'ouvrir des procs qui ait la facult teints et de les rsoudre nouveau, les dcisions rendues par les tribunaux de la nation, dans des affaires sur des rclamations des nationaux prsentes d'autres par et le gouvernement tats, seront les respecvalables, tera et fera comme chose juge, ne pouaccomplir vant rien faire contre elles sans enfreindre la constitution de la rpublique (Art. 3) (1). Lettre du 4 fvrier 1857.

Les rclamations des trangers reont, plusieurs l'attention du gouvernement prises, proccup pruvien. C'est, d'ailleurs, il faut le reconnatre, une pe de Damocls sur la tte de tous les gouversuspendue nements de l'Amrique Peut-tre aussi estespagnole. ce la garantie la plus certaine aux Euqui appartienne dans les rpubliques du nouveau-monde. ropens Le 4 fvrier des relations extrieu1857, le ministre res du Prou crivait au ministre du gouvernement tous les une lettre qui fut transmise par ce dernier d'obtenir et qui avait pour objet que les chefs prfets, dans les dpartements de corps de troupes de passage ainsi de la rpublique, politiques, que les autorits s'abstinssent de prendre quoi que ce ft appartenant de ou le service des trangers, pour la consommation du prix., un reu de la quantit, sans dlivrer l'arme, un dupliet sans remettre de la qualit des objets, au ministre cata de ce document, sign par le vendeur, du gouvernement. Il tait dit, dans la lettre, que cette les rclamations exagmesure avait pour but d'viter res formes souvent qui exigent par des trangers, (1) Collection d'Ovido, t. VII, p. 39.

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et prjudices leves pour des dommages des sommes leurs , leurs causs leurs personnes, proprits, leur appui d'autres sans prsenter preuves intrts, affirmations (1). que d simples Circulaire du 24 fvrier 1857.

adresse Le 24 fvrier par le 1857, une circulaire de guerre au ministre extrieures des relations ministre d gouvernement, et marine et au ministre charg du mides rvint signaler la frquence de la justice, nistre clamations ayant pour objet d'indemnidiplomatiques ou prjudices ser des trangers pour des dommages le ministre des relations Dans cette circulaire, causs. trs-onreux faisait ressortir extrieures les rsultats rclapar de semblables pour le trsor public produits des meet manifestait d'adopter mations, l'opportunit et extirper ces sures efficaces corriger pour rprimer, suivant l'auteur de mesures abus. Ces devaient, en ceci : veiller la circulaire, consister scrupuet faire respecter les garanties leusement garder individuelles et civiles et le droit que la constitution aux trangers domicilis ou de des gens confrent dans la population les sentiments inculquer passage; humanitaires et les bons offices de fraternit dus aux dans le pays, soit en considration du devoir trangers soit en vue du grand intrt que l'hospitalit impose, les trangers dans son sein, en qu'a la nation d'attirer sa richesse intellectuelle et sa prosprit augmentant matrielle de l'immigration aux par le moyen ; donner tous les moyens de scurit, de protection, trangers toutes les franchises avec les lois du compatibles afin qu'ils exercent librement leur industrie ou pays, leur commerce, et pour leur faciliter leur passage et leur sjour; dans le cas de ncessit d'occuper, pour le service des personnes ou des proprits, public, dterminer les conditions dans un march pralable (1) Id., t. VII, p. 198.

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consign avec une vigilance par crit; surveiller, saucun vre, qu'aucune fonctionnaire autorit, public, ou politique, civil, militaire les personnes n'attaque ou les proprits des en leur imposant trangers, des services ou en exigeant d'eux des contriforcs, butions autres que celles qui leur incombent lgalement ; si l'on connaissait quelque abus, faire immdiatement instruire l'affaire par la juridiction comptente, afin que l'abus tant on puisse de suite inconstat, demniser la personne et que, si l'abus n'tait lse, on tnt la plainte et le dossier en rserve, pas constat, exclusivement au pouvoir ; livrer l'opportunit pour la connaissance des rclamations ou demanjudiciaire des des trangers ou contre les trangers, par actions ou prives, soit civiles, soit criminelles. personnelles La circulaire locales entenajoutait que les autorits dans les limites de leurs les draient, attributions, des trangers ou dni de justice, plaintes pour retard et qu'elles rendraient au gouvernement et aux compte tribunaux du passesuprieurs, pour obtenir rparation Elle terminait cette droit. considration, que la par ne les offerte aux trangers protection par la nation de la justice, se soustraire l'action autorise point en et ne les met pas l'abri des autorits constitues, la scurit de l'ordre, la conservation ce qui touche et l'arrestation des crimi la poursuite publique, nels (1). avait t communique circulaire excellente Cette le 25 et consulaire aux corps trangers, diplomatique des rele ministre fvrier 1857. Dans la lettre d'envoi, du Prou avait mis l'espoir extrieures lations que Lima rsidant chacun des agents diplomatiques propos, pour que telle mesure prendrait qu'il jugerait une conduite de son pays observassent les nationaux et qu'il leur recommandeet modre, circonspecte l'ordre les lois, de ne pas troubler rait de respecter pu(1) Collection d'Ovido, t. VII, p. 198.

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dans l'exercice les autorits blic et de ne pas attaquer lgal de leurs fonctions. du corps diplomatique Les rponses furent, comme en pareilles souvent circonstances, plus ou moins insiet des tats-Unis Les ministres d'Amrique gnifiantes. se rservrent MM. Clay et Sulivan, d'Angleterre, arriver il pourrait les cas dans lesquels d'examiner que de en faveur officielle ft ncessaire leur intervention d'affaires et conleurs concitoyens (1). M. Huet, charg de France, sul gnral que la mesure exprima l'espoir serait efficace pour prvedu gouvernement pruvien des de la part des sujets franais, nir, dans l'avenir, d'avoir rclamations pnible toujours qu'il lui serait du Prou. Il insista surau gouvernement prsenter effets qu'on tait en droit sur les bons tout beaucoup de la disposition qui rendait personnellement d'esprer les autorits et fonctionnaires pruviens, responsables commis par eux contre les pour les actes arbitraires frand'ailleurs, l'agent trangers. Depuis longtemps, comme ncessaire, aux ais avait indiqu cette mesure (4) Aux termes de l'article 27 du trait du 6 septembre 1870 entre, le Prou et les tats-Unis d'Amrique, comme consquence du principe d'galit tabli, en vertu duquel les citoyens de chacune des hautes parties contractantes jouissent, sur le territoire de l'autre, des mmes droits que les naturels, et reoivent des gouvernements respectifs la mme protection pour leurs personnes et leurs proprits, il est dclar qu'il n'y aura lieu l'intervention diplomatique, que dans le cas o cette protection sera refuse, quand les autorits lgales n'auront pas fait les diligences ncessaires pour rendre cette protection effective, quand elles auront procd avec une manifeste injustice, et aprs qu'on aura puise tous les recours lgaux. L'article 9 du trait du 20 avril 1837 entre le Prou et la Rpublique de Guatmala s'exprime ainsi : Les agents publics du Prou au Guatmala et ceux du Guatemala au Prou, n'interviendront dans les affaires de leurs nationaux respectifs, que dans les cas o la nature spciale de l'affaire le requerra, conformment au droit admis, et quand les autorits infrieures public gnralement auront retard ou refus la satisfaction due une juste rclamation. Nonobstant cela, on admettra les bons offices, qui pourront tre rciproquement interposs, tout autant que les intrts et l'honneur national le permettront.

PROTECTION DES NATIONAITX 483 du ministre prdcesseurs des relations extpruvien rieures. L'agent du Brsil, M. D. Migueldiplomatique se borna un simple Maria-Lisboa, accus de rcepLe ministre tion, avec des flicitations. du Chili, M. D. L. de Irarrzaval, ft quelques rserves au sujet de la clause de la circulaire, on livrerait exd'aprs laquelle clusivement au pouvoir la connaissance des judiciaire rclamations ou des demandes formes par les trandes trangers, gers ou contre par actions personnelles ou prives, soit civiles, soit criminelles, etc.-, etc. En accueillit la cirsomme, le corps diplomatique tranger culaire du 24 fvrier 1857 avec plus de courtoisie que de confiance, et se maintint dans une prudente rserve une atteinte quant ce qui pourrait porter quelconque son droit d'intervention. Circulaire du 25 janvier 1859.

Il faut que la circulaire de 1857 n'ait pas produit tout attendait son auteur, l'effet qu'en car, le 25 janvier circulaire du ministre des relations 1859, une nouvelle du Prou aux autres chefs des dparteextrieures ce qui avait t dj ments ministriels, vint rappeler en ce qui concernait le respect des droits recommand, de protdes trangers. Il y tait parl de la ncessit contriindustrie et leurs capitaux, ger ceux qui, parleur de la nation ; du besoin de conserver buent au progrs et d'pargner au du pays l'tranger, intact le crdit son des rclamations qui proccupent gouvernement et font ses relations entament attention, diplomatiques ncesen mme public l'argent temps sortir du trsor de la rpubliet le progrs saire pour la conservation tait-il ditet les particuliers, que. Que les autorits bien que le gouvernement sachent dans la circulaire, la disposison tendue, dans toute accomplir, compte donnent 2203 du code civil (1) ; qu'ils tion de l'article (1) L'article 2203 du code civil du Prou porte que celui qui illgal, et le juge qui ordonne est la cause d'un emprisonnement sont solidairement responsables pour les cet emprisonnement, dommages qui en rsultent.

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2191 du mme de l'article l'esprit toute leur attention de cet article dans la disposition code (1). On comprendra de la justice, l'administration ceux qui retardent et, en de leur autotous ceux qui, dans l'exercice gnral, immrits quelque des causeront dommages rit, soit dans de mme qu' tout autre individu, tranger, sans en le maltraitant ses biens, soit dans sa personne, mme les gards que mritent cause, ou en lui refusant ennon seulement Les autorits les criminels. doivent, et de la sret de la protection les trangers tourer leur rendre tous les les lois, mais encore qu'exigent et la civilisation, l'humanit services que conseillent n'est qu'un nom vague. sans lesquels l'hospitalit En cas d'expropriation, tait-il dit aussi dans cette les formalion observera rigoureusement circulaire, civile ; et, quand on occuts prescrites par la lgislation un ou les proprits trangres pera les personnes de la les prescriptions service public, on observera de 1857, c'est--dire circulaire qu'il faudra stipuler les ou un des dans un accord clauses crit, dont l'original conservs comme On seront doubles pice probante. la connaissance ne soustraira pas au pouvoir judiciaire des affaires contentieuses dans lesquelles les tranun intrt, mme le fisc serait dquand gers auront on ne soustraira fendeur; pas non plus ce pouvoir la des dlits commis dans le territoire de la connaissance de l'accus,ni la quelle que soit la condition rpublique, des fautes connaissance commises par les fonctionnaires qui abusent de l'autorit que les lois leur ont confie. La fidle observation de ces dispositions, dans toute leur tendue, sera la plus sre garantie de la et de la dignit du pays l'extrieur. Non-seujustice lement les autorits devront ces devoirs, accomplir mais encore elles devront s'en pntrer et en pntrer des populations, en leur l'esprit par tous les moyens (1) D'aprs l'article 2191 du code civil pruvien, quiconque par son lait, sa ngligence ou son imprudence, cause un prjudice autrui, est oblig le rparer ; et l'on est responsable des dommages causs par ceux qu'on a sous sa dpendance.

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absolument pouvoir. de Il est. du reste, indispensable se conformer aux traits conclus avec les Puissances et qui sont des lois de l'tat. L'honneur trangres national est engag dans leur accomplissement (1). Le sac de Gallao en 1865.

Cette circulaire est remarquable sous beaucoup de Elle fait honneur M. D. Manuel rapports. Morales comme et au gnral Ramon qui l'a signe, ministre, Castilla la tte du pouvoir. A-t-elle qui tait alors t constamment observe dans toutes ses parties ? Ce c'est que la diplomatie a qu'il y a de certain, trangre eu regretter souvent de lenteur dans la beaucoup des prjudices causs aux trangers. Les rparation abondent. En voici un qui a fait sensation. exemples Le 6 novembre Cal1865, le commerce tranger, mis sac. Les magasins furent lao, fut littralement forcs et pills;les autorits avaient abandonn leurs t rtabli le lendemain, L'ordre une postes. ayant des dommages fut nomme ; commission apprciatrice d'habitants notables de Callao. Aprs on la composa des pertes subies par une apprciation approximative aux intresss d'avoir avis fut donn le commerce, ce qui leur appartenait et et reprendre venir reconnatre ce qu'on avait recouvr. d'objets n'ayant pas Beaucoup vendcida qu'ils seraient t retirs, le gouvernement de la : ce qui eut lieu, et le montant dus aux enchres le 5 novembre du Prou, la banque vente fut dpos se prsenta au nom des autres, 1866. Un des lss, et demanda alors au gouvernement, qu'au moyen d'arsur le leurs rclamations on rglt bitres et d'experts et les d'eux pour le pillage payer chacun montant consentit. Le gouvernement eux causs. prjudices les nommrent Les intresss Il nomma deux arbitres. fut suspencivile clata et l'opration leurs. Une guerre du corps diplodue. Le 10 mars 1868, sur les instances (1) Cette circulaire t. VII, p. 213, 214. se trouve dans la Collection d'Ovido,

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fut rdig, aux Lima, un protocole rsidant matique contractantes chacune des parties termes duquel et dsideux commissaires nommerait rgler pour La commisaux rclamants. gner les parts remettre ses travaux, mais une elle commena sion se forma, des comsurvint nouvelle interruption par la retraite Le 5 novembre missaires nouveau suivant, pruviens. et nomination de nouveaux commissaires. protocole ses oprations; Cette fois, la commission put continuer le rsultat de ses travaux fut remis, avec les pices au ministre des relations et copie extrieures, l'appui, toutes les lgations en fut dlivre qui avaient pris Les lgations, en accusant part aux protocoles. rceple payement immdiat des sommes altion, exigrent et les intrts partir du jour du pillage, jusloues, Le gouvernement qu' celui du payement. pruvien en se fondant sur ce que cette exigence n'tait refusa, ni l'esprit, ni la lettre des protocoles. conforme, L'affaire n'tait pas encore en 1870, et le pilrgle de pareilles lage avait eu lieu en 1865 ! En prsence on comprend lenteurs, que les ministres publics soient se dpartir de leur rle de protecteurs peu disposs et prudents de leurs nationaux l'tranger. vigilants Circulaire du 16 novembre 1877.

Le 16 novembre mi1877, M. J. C. Julio Rospigliosi, nistre des relations au corps diploadressa extrieures, rsidant Lima, sous le couvert d'une trsmatique brve circulaire ne constituant lettre qu'une simple le dcret du 17 avril 1846 de Ramon d'envoi, Castilla, et la circulaire du 24 avril de la mme anne, par le ministre des relations extrieures de cette laquelle M. D. Jos Grgorio avait explipoque, Paz-Soldan, qu au corps diplomatique accrdit tranger, auprs du gouvernement le dcret du 17 avril. M. pruvien, a justifi ce rappel et cet envoi nouveau Rospigliosi du dcret du 17 et de la circulaire du 24 avril 1846, en allguant que le gouvernement avait des pruvien

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motifs pour croire n'existaient auque ces documents dans aucune des lgations accrdites Lima. jourd'hui Il rsulte donc de cet envoi et de ce rappel, que le du Prou s'en tient, quant aux rclagouvernement mations aux principes suivants : diplomatiques, 1 Le gouvernement n'entend introduire pruvien aucune innovation, ni aucune altration dans les prindu droit des gens, en cette matire cipes et rgles ; son intention de s'y conformer, unique est, au contraire, dans les limites des facults la consque lui confre titution de la Rpublique. 2 Les trangers ou qui se croiraient qui seraient, ont des moyens et personnels lss, propres pour se faire couter dans leurs : mais le gouverneplaintes ment pruvien ne pourra faire droit leurs rclamaaux lois du pays. tions, qu'autant qu'ils se conformeront ces lois qu'il leur doit protecC'est conformment ces lois que cette tion, et c'est conformment prodoit tre sollicite. tection au droit international, le gou3 En se conformant des cas spse rserve la connaissance vernement ciaux o il doit rsoudre. de ne peut admettre 4 Le gouvernement pruvien de nationaux en faveur rclamations diplomatiques adresse seraient que ces derniers trangers, qu'autant de la Rpublique, autorits et autres ss aux tribunaux de leur faire justice. ou retard et qu'on aurait refus des rclamaadmettre 5 Le gouvernement peut o le droit des dans les cas spciaux tions directes sont de naet lors qu'elles gens les rend admissibles, ture tre rsolues par le gouvernement. comet excuter fera respecter 6 Le gouvernement rendues les sentences me chose par les trijuge dans les affaide la nation, et corps judiciaires bunaux des formes des rclamations par res relatives trangers. Lima a rpondu rsidant Le corps diplomatique Le charg de M. Rospigliosi. la communication fran dclar de France d'affaires que la lgation

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se conformer comme par le pass, aise continuera, aucune du dcret aux dispositions qui ne porteraient aux prindu droit international, aux rgles atteinte et le Prou tabli entre cipes du droit conventionnel observe et la pratique la France, par les deux Puis1846 (rponse en cette matire, depuis l'anne sances, et le extraordinaire du 20 novembre 1877). L'envoy acde Bolivie s'est born ministre plnipotentiaire en ajoutant de ces documents, cuser rception qu'il tait persuad comprepruvien que le gouvernement 2 du dcret du 17 de l'article nait dans la disposition 11 du trait avril 1846, le droit stipul dans la clause la Bodu 5 novembre de paix et d'amiti 1863, entre contre de rclamer livie et le Prou, diplomatiquement avec sentence toute notoire, injustice prononce du aux lois et aux ou en contravention principes d'affaires d'Italie annona droit (1). Le charg qu'il en ne se trouvant avait rfr son gouvernement, pas proposer ou accepter des rgles de droit autoris en une matire aussi grave du international, (rponse 29 novembre 1877 ). L'envoy et minisextraordinaire du Brsil a exprim tre plnipotentiaire que, l'opinion, directes de la part des parmi les cas de rclamations admises 2 du dcret agents diplomatiques par l'article du 17 avril 1846, il fallait ranger ceux o il y aurait eu dni de justice, Les ou sentence notoirement injuste. traits et tes actes mans du suprme gouvernement du Prou, sanctionnent cette ajoutait-il, pratique, d aux tribunaux quelque grand que soit le respect et quelque indpendante pruviens, que l'administration de la justice soit du pouvoir (rponse excutif (1) La rponse est du 29 novembre 1877. L'article 11 du trait de 1883 est ainsi conu : Ni pour les causes antrieures, ni pour toute autre cause quelconque, il ne sera produit et admis de rclamations diplomatiques, de la part d'une des parties contractantes contre l'autre, pendant les instances lgales des procs, ni contre les sentences dfinitives et passes en force de chose juge conformment aux lois. Elles n'auront heu que dans les cas o, conformment aux lois et aux principes du droit, il y aurait eu injustice notoire .

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du 29 novembre 1877). Aprs en avoir rfr son goule charg d'affaires vernement, a fait d'Allemagne connatre allemand avait la conque le gouvernement fiance que le dcret du 17 avril 1846, ne donn erait occasion aucunes difficults internationales et qu'il devoir se rserver, croyait, par consquent, pour les cas une pleine libert d'application qui se prsenteraient, d'apprciation ; d'autant plus que, suivant lui, dfaut de stipulations contenues dans les traits, les rgles et les usages du droit international sont les seules bases sur lesquelles on doit s'appuyer dterminer le pour traitement des sujets allemands au Prou, et non certaines unilatrales du 2 niai dispositions ( rponse extraordinaire et ministre 1878). L'envoy plnipotentiaire du Chili manifesta que parmi les cas o le gouadmissibles les rclamavernement pruvien jugerait il faudrait tions videmment directes, diplomatiques ceux o les procdures et les sentences seraient ranger notoire du 30 noentaches d'une injustice ( rponse de la Rpublique de San-Salvembre 1877). L'envoy semblable du 30 observation vador fit une (rponse s'en rapporta une 1877 ). L'agent novembre anglais du ler mai du consul gnral d'Angleterre, protestation du 6 dcembre 1846 (rponse 1877) (1). nouvelle de cette Il rsulte diplocorrespondance n'admet 1 que le gouvernement pruvien matique: directeles rclamations que dans des cas restreints ment prsentes publics, par les ministres en faveur de leurs nationaux ; s'adressent lss 2 Qu'il exige que les trangers et autres autorits aux corps judiciaires pralablement de la Rpublique, pour faire valoir leurs droits ; le mimmoire au annexes par les prsent Voir pices (1) nistre des relations extrieures au Congrs ordinaire de 1878, sous le titre de Rclamations diplomatiques. On trouve dans la les consuls gnrponse de l'agent anglais cette mention, que raux de la reine doivent tre considrs comme agents diplomatiques, pendant l'absence du chef de la mission.

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diles rclamations 3 Qu'il admet diplomatiques ou de retard dans le cas de dni de justice, ; rectes, 4 Qu'il admet encore les rclamations diplomatiques dans les cas o elles sont admises par le droit directes, d'tre rsolues et o elles sont susceptibles des gens, ; par le gouvernement les cas o les corps judi5 Qu'il passe sous silence manifestedes sentences rendraient ciaires pruviens ; ment, notoirement injustes faire ressortir l'indfortement 6 Qu'il s'attache et de montrer du pouvoir absolue judiciaire, pendance excutif. hors de toute action du pouvoir ce pouvoir aussi : 1 que les lgations Il en rsulte trangres la sphre des rclamations tendre ont une tendance directes ; diplomatiques dans les 2 Qu'elles s'accordent comprendre pour ceux o cas de rclamations directes, diplomatiques auraient t rendes sentences notoirement injustes du Prou. dues par les corps judiciaires Ordonnance franaise du 28 novembre 1833.

Le profit de la protection due par l'tat ses nationaux l'tranger la ncessairement est subordonn condition de national sera justifie que la qualit (1). (1) Tous les Franais ont un droit gal la protection de leur pays, l'tranger ; mais aucun d'eux ne peut la rclamer qu'ala preuve prs s'tre mis par lui-mme en mesure d'administrer de sa qualit de citoyen franais. Le passeport est le titre le plus habituellement prsent pour justifier de cette qualit. Les lois de la France prescrivent mme tout franais arrivant l'tranger, de soumettre cette pice au visa des agents du gouDans beaucoup de vernement, afin de s'assurer leur protection. rsidences, les passeports sont conservs en chancellerie, et ne sont rendus aux dposants que lorsqu'ils le requirent pour quitter le pays. A dfaut de passeport dlivr par une autorit franaise, les Franais l'tranger peuvent encore se faire reconnatre comme tels en prsentant, soit un acte de naissance ou de mariage, soit un cong de libration de service, ou tout autre pice authentique, telle, par exemple, qu'un certificat

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Cette justification se fait quelquefois par l'immatriculation dans les chancelleries et consulaidiplomatiques res. Les individus non immatriculs n'tant pas connus d'une manire ou non tre dfenofficielle, pourront-ils dus? Aux termes de l'ordonnance du 28 nofranaise vembre rsidant l'tranger 1833, les Franais qui voudront s'assurer la protection du consul dans l'arrondissement duquel ils sont tablis, ainsi qu'un moyen de justifier de leur esprit de retour, des droits et et la jouissance ou qui pourront l'tre l'aveprivilges dj attribus, les lois ou ordonnances, aux seuls nir, par les traits, devront se faire inscrire, Franais immatriculs, aprs la justification de leur nationalit, sur un registre matenu cet effet dans la chancellerie de chaque tricule, (Art. 1er). Il ne sera peru consulat ancun droit (Art. 2). Des cersur ce registre pour l'inscription tificats d'immatriculation seront dlivrs aux personnes (Art. 3 ). Ne inscrites la demande qui en feront admis l'immatriculation, et seront rays pourront-tre s'ils ont t inscrits, les Franais du registre, qui, la perte de les lois du royaume, auront encouru d'aprs (Art. 4). S'il faut s'en tenir au texte de la nationalit due aux nacette ordonnance, la protection diplomatique l'tranger est subordonne, sinon ritionaux franais du moinsl au fait de l'immatriculation, goureusement excessif : ce qui est videmment facultativement (1). I dans une autre rsidence. Voir le Guide prad'immatriculation tique des consulats, dition de 1880, t. I, p. 413 et suiv. Le Conseil d'tat de France a jug, le 26 avril 1855 (affaire Du Penhoat), que les faits de ngligence imputs aux agents du de franais l'tranger, dans l'accomplissement gouvernement leurs devoirs de protection envers les nationaux, et l'insuccs ouvertes pour obtenir la rpades ngociations diplomatiques ration du prjudice caus des Franais par les agents d'un tranger, ne peuvent donner heu un recours gouvernement devant le Conseil d'tat par la voie contentieuse. Le dcision ministrielle qui rejette la demande en indemnit forme contre du fait de ses agents, n'est pas susl'tat, comme responsable ceptible de pourvoi. des Franais sans ressources (1) La question du rapatriement se rattache celle de la protection des nationaux l'tranger.

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PROTECTION DES NATIONAUX

doit tre justifie, est certain pour que la nationalit tre utilement; invoque puisse que la protection des nombreun'est l'immatriculation mais qu'une et il devrait la nationalit, de justifier ses manires conou que le consul, suffire que l'agent diplomatique, de l'individu la nationalit nussent franaise qui invopour qu'ils fussent obligs de la lui acque la protection, de 1833 est forde l'ordonnance corder. Mais le texte suivie par les chanmel sur ce point, et la pratique n'est accord qu'aux nationaux En principe, le rapatriement sans ressources qui appartiennent un service public : ces frais de rapatriement ne concernent le dpartement des affaires trangres que dans les cas trs-rares o il s'agit de personnes dpendant de son service, ou que leur position fait rentrer dans d'autres serses attributions; quant aux personnes appartenante vices publics, les dpenses de leur rapatriement sont rembourses par le dpartement ministriel auquel appartiennent les rapatris. Mais il y a plus de difficults pour le rapatriement des Franais dpourvus de toute ressource qui sont trangers aux services publics : c'est le ministre de l'intrieur, dans les attributions duquel rentrent les secours aux indigents, qui supporte les frais de leur rapatriement, lorsque cette faveur leur est accorde, ce qui est rare. Les auteurs du Guide pratique des consulats font remarquer que les frais de rapatriement des indigents n'appartenant aucun service publie doivent toujours tre renferms dans les limites les plus troites : en principe, disent-ils, cette faveur du rapatriement n'est due personne, elle ne doit tre accorde que trs-rarement, et elle engage toujours la responsabilit de l'agent qui l'ordonne, si elle n'a pas t pralablement autorise. S'il fallait en effet que l'tat rapatrit ses frais tous ceux qui, conduits l'tranger par de folles esprances, finissent par se trouver sans ressources, ce serait l une de ses charges les plus lourdes et qui tendrait s'accrotre tous les jours d'une manire fun este pour les intrts du Trsor. Conduits par de folles esprances , soit, mais si ces esprances sont raisonnables, si elles sont lgitimes, si elles sont honorables mme pour le pays de celui qui s'expatrie volontairement ? Il y a l une apprciation faire des circonstances, des situations. On dira que la condition de l'autorisation pralable n'exclut pas absolument l'octroi de la faveur ; mais il y a des cas d'urgence. Il serait ncessaire d'accorder plus d'initiative, cet gard, aux agents extrieurs, qui sont les meilleurs juges des besoins rels. Voir le Guide pratique des consulats, dition de 1880, t. 1er, p. 263 et suiv.

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celleries est en gnral conforme franaises ce texte. C'est qu'en France, l'immatriculation est surtout considre comme un moyen de police : l'administration tient ses nationaux l'tranger franaise par le moyen de l'immatriculation (1). (1) MM. de Clercq et de Vallat assignent un triple but l'immatriculation : elle rend plus efficace la protection des Franais l'tranger ; elle facilite la surveillance que les agents sont tenus d'exercer sur leurs nationaux; elle fournit ces derniers un moyen pratique de justifier que leur tablissement l'tranger est fait avec esprit de retour. Ces auteurs ne font pas dpendre toutefois de l'immatriculation le droit la protection nationale ; ils considrent que l'inscription est purement facultative, et ils ajoutent que l'agent qui refuserait son appui un Franais, par la seule raison qu'il aurait nglig de se faire inscrire sur le se rendrait coupable d'un vritable dni de registre matricule, justice. Il faut distinguer : l'inscription est facultative, mais aux risques et prils du Franais qui ne s'est pas fait inscrire, et telle est en effet la pratique observe dans les chancelleries diplomaCe dont j'ai t tmoin pendant mon tiques et consulaires. sjour de six annes dans l'Amrique du Sud, m'a dmontr que les agents extrieurs de la France font dpendre de l'immatriculation la protection, si prcaire cependant, qu'ils doivent leurs nationaux. Non-seulement, suivant le conseil des auteurs du Guide pratique des consulats, ils entretiennent les Franais rsidant l'tranger de l'utilit de se faire volontairement immatriculer, pour prvenir, de la part des autorits locales, tout doute ou incertitude sur la conservation de leur qualit de ils leur font remarquer qu'en s'abstefranais ; non-seulement nant de remplir une formalit conue dans leur intrt mme, ils s'exposent ventuellement ce qu'aux termes de l'article 17 du code civil, leur tablissement l'tranger soit considr comme form sans esprit de retour, mais encore ils leur dclarent les placeque le fait de ne pas se soumettre l'immatriculation rait dans la situation de ne pas pouvoir rclamer, le cas chant, de la protection de leur pays. J'affirme que trs frquemment, 1874 1880, j'ai eu l'occasion de combattre cette doctrine errone. : ainsi, Quelques privilges sont attachs l'immatriculation l'instruction du 30 novembre 1833 rserve, moins d'impossibile droit de servir lit absolue, aux seuls Franais immatriculs, devant les chanceliers, et les lois sur de tmoins instrumentaires tablissent que, pour devenir prola navigation marchande pritaire unique d'un btiment portant le pavillon de la France, le Franais qui rside l'tranger doit fournir la preuve qu'il est immatricul dans une chancellerie diplomatique ou consulaire.

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PROTECTION DES NATIONAUX du consulaire du Prou.

Dispositions

rglement

est beaucoup La lgislation plus large, pruvienne du 22 juin 1876 consulaire Le rglement cet gard. sur un red'inscrire l'obligation impose aux consuls dans leur district, rsidant Pruviens gistre spcialies les noms et dans cette en mentionnant inscription leur ge, le lieu de leur de ces Pruviens, prnoms leur profesleur religion, leur tat civil, naissance, les noms de leurs pre sion et leur dernier domicile, et les docus'ils vivent, et de leurs enfants, et mre La seule condition impose aux Franais pour obtenir leur immatriculation est la preuve de leur nationalit : l'inscription sur le registre matricule ne saurait donc tre refuse ceux qui seraient privs, par suite de condamnations judiciaires, de tout ou partie de leurs droits civils ou politiques, l'exercice de ces droits tant indpendant de la qualit de franais, aux termes de l'article 7 du code civil. Les circulaires ministrielles rcommandent toutefois de faire autant que possible mention de cette circonstance dans l'acte d'immatriculation de ces individus. L'immatriculation se constate par l'inscription sur un registre spindicial, dont la tenue est obligatoire. L'acte d'immatriculation que les noms et les prnoms du requrant, son ge, le lieu de sa naissance, sa profession, son dernier domicile en France ou celui de ses auteurs, sa position quant au mariage, s'il est mari ou veuf, le nombre, les prenons, l'ge et le sexe de ses enfants ; il doit tre sign du requrant et de deux tmoins constatant son identit, et il mentionne les pices justificatives de sa nationalit produites l'appui de sa demande. Les diverses pices produites par les requrants au moment de l'immatriculation sont conserves en chancellerie, aprs avoir t paraphes par l'agent qui les reoit et par le dposant. Lorsqu'un laissant Franais non immatricul vient dcder l'tranger des enfants mineurs, il peut tre procd d'office l'immatriculation de ces derniers. Il n'est peru aucun droit pour l'inscription des Franais sur le registre matricule : la dlivrance des certificats d'immatriculation aux personnes qui les requirent est seule soumise l'application du tarif des chancelleries. Les Franais qui, d'aprs les lois franaises, ont encouru la perte de leur nationalit, doivent tre rays du registre matricule. Voir : De Clercq et de Vallat, Guide pratique des consulats, dition de 1880, t. Ier, p. 440 et suiv., 439 et suiv.

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DES NATIONAUX

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ments justificatifs de leur nationalit. L'acte d'immatriculation est sign et un certipar deux tmoins, ficat est dlivr l'immatricul (Art. 232). Ce mme est fort exigeant, veut rglement puisqu'il que l'inssur le registre au matricule soit renouvele cription commencement de chaque anne (Art. 233), et ceil dispose ne pourront refuser pendant que les consuls et qu'ils leur protection non immatriculs, aux Pruviens devront toutefois les inscrire immdiatement (Art. consulaire est conforme pruvien 239). Le rglement : ce n'est au vrai principe que la pas l'immatricul est due : c'est au national. protection

FIN DU TOME PREMIER

TABLE

DES

CHAPITRES PREMIER

DU

TOME

CHAPITRE

PREMIER.

Signification La Diplomatie. des mots : Diplo Le Droit Diplomatique. Le matie, Diplomate. Crmonial Public. Le Commerce Diplomatique. L'Histoire L'Office de la DiploDiplomatique. L'Education matie. Qualits Diplomatiques. Di La Carrire Diplomatique plomatique. CHAPITRE II.

au crmoPoint de dpart des questions relatives nial public. L'galit des tats. Rgles dduire des tats. Resdu droit primitif d'galit naturelle Questions comtrictions du principe de l'galit. Questions dans le crmonial prises politique. des soudans le crmonial personnel comprises Questions dans le crmonial verains. comprises Honneurs Titres et dit d'ambassade. royaux. des titres et Reconnaissance dignits. dignits. Le La dignit impriale. Le titre d'empereur. titre de roi. La dignit royale. Titres et dignits landde grand-duc, duc, prince, margrave, lecteur, sultan, pape, czar. Qualifications grave, hospodar, Titres religieux ports par certains honorifiques. Titres de Titres de prtention. chefs d'tats. des chefs mmoire. Titres pompeux. Traitement d'tats entre eux 32

42

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TABLE DES CHAPITRES CHAPITRE III.

Fondement du rang Le rang. La prsance. Point de vue du droit naturel. et de la prsance. L'galit juridique et l'ingalit sociale. Comment se rgle la hirarchie entre les nations. Argude la conversion la religion ment tir de l'anciennet de fief ou de chrtienne ; des relations de protection, cens ; de la.haute appartenant dignit des vassaux et l'tat. Argument tir d'une culture intellectuelle tir de l'anciennet morale plus avance. Argument des tats. Argument tir de l'ande l'indpendance ciennet de la famille rgnante. Argument tir de la Argument tir du titre du forme du gouvernement. tir du chiffre de la chef du gouvernement.Argument population. Quelle est la vraie base d'apprciation? entre les tats, une rgle gnrale pour Existe-t-il, dterminer le rang des tats et de leurs chefs ? Le du pape Jules II. Tentative du congrs rglement des questions relatives au de Vienne. Importance rang et la prsance. Incident du comte d'Estrade et du baron de Vatteville, en 1661. Affaire du comte de Merle et do lord Kinnoul, en 1760. Une fire parole de Siys. Pratique moderne, quant au rang et la prsance. Rang des ttes couronnes et des Rang des Rpuautres chefs d'tats monarchiques. du rang des tats peut tre mobliques. L'galit difie. Le changement dans la forme du gouvernement n'influe pas ncessairement sur le rang. Ordre suivre dans les rangs. I. Rencontres person Rang qu'on y nelles. Visites des chefs d'tats. II. Ordre des places dans les crits : observe. 1 quand le rang est dtermin entre tats de rangs ingaux; 2 quand le rang n'est pas dtermin, ou que les tats intresss sont d'un rang gal reconnu. L'article 7 du rglement du 19 mars 1815, sur le rang des Moyens de prvenir les disagents diplomatiques. putes de prsance dans les rencontres personnelles....

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TABLE DES CHAPITRES CHAPITRE IV.

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relatives au crmonial Questions des personnel Correspondance chefs d'tats. officielle des chefs d'tats. Lettres de chancellerie,de crmonie ou de conseil. Lettres de cabinet. Lettres autographes. Usage de ces diffrentes sortes de lettres. Lettres patentes. Lettres closes. Notifications que se font Notification entre eux les chefs d'tats. d'avnement au trne. Avnement d'un pape. Les am tablissement bassades d'obdience. rd'une de rpublique. gence. lection d'un prsident Notification Nomination d'un co-rgent. d'abdication. Notification de runion d'un tat une couronne trangre. Notification de reconnaissance d'un tat. Autres communications que se font les chefs de condolance d'tats. Compliments et flicita Notification tions. Anniversaires. d'vnements de famille. Deuils de cours. Mariages.. Baptmes. Prsents. Ordres de chevalerie. Rcep Compliments tion de princes trangers. aux chefs Les chefs d'tats leur passage. d'tats trangers Excepen voyage et la fiction de l'exterritorialit. Un prsitions au bnfice de l'exterritorialit. dent de rpublique en voyage jouit-il de l'exterrito Transition rialit ? Critique de l'exterritorialit. d'ambassade au crmonial CHAPITRE V.

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Le droit d'ambasLe crmonial d'ambassade. Le commerce sade. Le droit de ngociation. Source du droit ou international. diplomatique Le droit d'ambassade dans l'antid'ambassade. Bas Fin de l'antiquit. Les Fciaux. quit. Le Bailo. vnitienne. Diplomatie Empire. Missions permanentes. AvanTemps modernes. Fondement du des missions permanentes. tages

TABLE DES CHAPITRES A qui appartient le droit d'endroit d'ambassade. miLes tats des diplomatiques? agents voyer Et d'ambassade? droit du souverains jouissent-ils d'ambassade actif ? Le droit les tats tributaires un tat uni d'autres par un lien fdappartiont-il 2 tat fdconfdrs. d'tats ral ? 1 Systme des ministres ral. Le droit d'envoyer publics apparou des gouverneurs de protient-il des vice-rois, ? A qui, dans un tat, vinces loignes appartient des agents diplomatiques l'exercice du droit d'envoyer Le droit d'envoyer des ministres l'tranger. ap A un ? ? un roi dtrn usurpateur partient-il des ministres est douteux ou Cas o le droit d'envoyer L'exercice du droit d'ambassade actif estcontest. se faire reprsenter il forc? par Un tat peut-il ? Un mme d'un tat tranger l'agent diplomatique en mme temps, de pluministre peut-il tre charg, ? sieurs missions gouvernements prs de diffrents Du droit d'ambassade passif. A qui ce droit appartient-il ? Y a-t-il obligation, pour un tat souverain, de recevoir des ministres des autres Puispublics sances ? L'tat de guerre influe-t-il sur le droit d'ambassade actif et passif? mises la Conditions Refus do recevoir. des ministres rception publics. Quelle propos du droit d'amest, actuellement, actif et passif, la situation bassade des envoys des Puissances du Saint-Sige, et des trangres auprs du pape auprs des gouvernements tranenvoys des auteurs italiens. de gers ? Doctrine Critique cette doctrine 500 CHAPITRE VI.

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ministre Qu'est-ce qu'un public ? Qu'entend-on ? Le Ministre des affaires par Corps diplomatique Attributions Organide ce ministre. trangres. sation de l'administration centrale des affaires tran Le secrdu ministre. gres. Le chef de cabinet La direction taire gnral. des affaires politiques.

TABLE DES CHAPITRES 501 Le service du protocole. Le bureau du contentieux. La direction du commerce et des consulats. Les directions de comptabilit et de chancellerie. La direction des arLa direction du personnel. de l'admichives.Quelques exemples d'organisation nistration France. centrale des affaires trangres. Angleterre. Belgique. Prou. Le rglement pruvien du 5 avril 1878. Les deux sections du ministre des relations extrieures du Prou. L' Ofi. Les chefs de sections. Attributions cialmayor Attributions du chef de la qui leur sont communes. section diplomatique. Attributions du chef de la section des consulats, de chancellerie et de comptabilit. Attributions de l' Oficial de partes . Attributions L'archiviste. Attributions de l' Oficial. des oficiales segundos et des commis. Tenue int Installation rieure du ministre. du ministre des af Visites. Ouverture faires trangres. des salons. Dners officiels Audiences. Dmission du mi Rponse nistre des affaires du corps trangres. du ministre diplomatique tranger. Correspondance Qualits des affaires trangres. que doit runir un bon ministre des affaires un bon ditrangres, . . 200. recteur ou un bon chef de division ou de section. CHAPITRE VII.

Diverses catgories Le personnel diplomatique. Quels sont les agents diplomad'agents extrieurs. Double qualit des agents diplomatiques. tiques? dans les ministres publics? Que distingue-t-on CaracCaractre reprsentatif (qualit essentielle). tre crmonial ou de crmonie (qualit accidentelle). Cas o l'agent diplomatique envoy auprs d'un gou Caracde ce dernier. vernement est sujet tranger le mixte. Par qui est dtermin tre international Y a-t-il une. ? du ministre envoyer public rang rgle absolue et fixe, quant au nombre des ministres Sous quels points envoyer une mme Puissance?

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TABLE DES CHAPITRES

eux ? entre diffrent-ils ministres les vue de publics 1 Point de vue de l'tendue des pouvoirs. 2 Point de vue de la dure de la mission. 3 Point de vue sont dont les ministres des affaires de la nature chargs. 4 Point de vue de la classe laquelle les Origine des diffministres publics appartiennent. rents ordres de ministres publics. Rglement sur le fait Vienne en rang entre les agents diplomatiques, 1815, Protocole des confrences d'Aix-la-Chapelle du 20 novembre 1818, au sujet du rang des ministres rsidents. Combien existe-t-il de classes de minis Ministres tres publics? publics de la premire Les lgats et les classe. Les ambassadeurs. de prenonces. Le droit d'envoyer des ministres mire classe n'appartient-il qu'aux tats qui peuvent Ministres publics ? honneurs aux royaux prtendre de la seconde classe. Envoys, etc. Envoys or Envoys exdinaires. Envoys extraordinaires. Interet ministres traordinaires plnipotentiaires. nonces. Ministres publics de la troisime classe. Ministres publics de la quatrime classe. Rsidents. Chargs d'affaires. Observation gnrale au sujet de ces quatre classes de ministres publics. Points de vue sous lesquels on peut considrer la question du rang des ministres publics. Rang des ministres publics entre eux : 10 en lieu tiers. Les internonces du pape ont-ils le pas sur les envoys et ministres ordinaires et extraordinaires des autres Puissances? Rglement de la prsance, dans le cas o les agents diplomatiques dj en fonctions remettent de nouvelles lettres de crance, l'occasion d'un mme vnement. Les chargs d'affaires accrdits par lettres du ministre des affaires trangres ont-ils la prsance sur ceux qui ne remplissent ? qu'un service intrimaire Rsum. Rang des ministres publics entre eux : 2 dans leur propre htel. Du rang des ministres pu Consuls gnblics vis--vis de tierces personnes. raux chargs d'affaires. Dputs et commissaires.

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TABLE DES CHAPITRES CHAPITRE VIII.

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du personnel Composition dans diffdiplomatique rents pays. La diplomatie russe. Le personnel et ordonnance franais. Rapport diplomatique du 16 dcembre 1832. Rapport et ordonnance du 1er mars 1833. Rapport adress, le 15 mars 1848, par le ministre des affaires trangres franais auCouve'mement provisoire, sur les titres donner aux agents di Circulaire de la Rpublique franaise. plomatiques du 31 juillet 1853, sur la coopration des attachs di Dlibres aux travaux de chancellerie. plomatiques cret du 18 aot 1856 relatif au nombre et la classifi Rglement cation des secrtaires d'ambassade. du mois d'avril 1860. Positions diverses des agents et fonctionnaires du ministre des affaires trangres en France. Le corps diplomatique anglais. Le corps diplomatique belge. Confdration Argentine. Chili. tats-Unis de Colombie. Equateur, etc. Le corps diplomatique pruvien. Dcrets du 31 juillet 1846. Loi du 9 novembre 1853. de M. Pachco, du Loi du 25 mai 1861. Mmoire de Mmoire 15 fvrier 1867, au Congrs constituant. de 1868. M. D. Juan-Manuel Polar, au Congrs Projet de rforme prsent le 4 novembre 1868. Dcret du 13 juin 1871. Loi du 28 avril 1873. Exemde missions de misextraordinaires, ples d'envois de commissions temporaires, confidentiels, d'agents du Prou. saires, etc., tirs de l'histoire diplomatique Rmunration Retour des au sujet principal. Choix des miservices des agents diplomatiques. Choix de la classe des ministres nistres publics. envoyer. Choix du nombre des ministre envoyer. Droit de dcider si l'on runira ou non plusieurs missions dans le mme ministre public. Choix de la Nationalit du miministre du public. personne ministre. du ministre. du nistre. Religion Age Sexe du ministre. du ministre. sociale Condition

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TABLE DES CHAPITRS

le gouSecret des raisons qui peuvent avoir dtermin dans ses choix. Refus de recevoir les mivernement nistres publics. Refus gnral. Refus spcial. Usage de de Formalits l'agration. L'agration. Usage daVienne, de Berlin, de Saint-Ptersbourg. nois. Usage anglais. Rsum. CHAPITRE IX.

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dont doit tre muni le ministre Pices et documents Diffrentes sortes d'insinstructions. Les public. Un agent diplomatique s'carter tructions. pt-il de ses instructions ? Un agent diplomatique peut-il ? Les instructions peuventagir sans instructions ? Instructions elles tre communiques expdies en Le des instructions. double. Forme habituelle Formes du plein pouchiffre. Le plein pouvoir. Lettres voir. Lettres cachetes. patentes. Effets des actes des Diverses sortes de pouvoirs. ministres dans les termes de leur publics accomplis La lettre de des pouvoirs. pouvoir. Pluralit Forme de la lettre de crance. Est-il crance. rpondu la lettre de crance? Cas o le souverain vient qui a nomm et accrdit l'agent diplomatique Cas o le souverain mourir ou abdiquer. qui a nomm et accrdit vient tre l'agent diplomatique Cas o le souverain renvers par une rvolution. a t accrdit auprs duquel l'agent diplomatique vient mourir ou abdiquer. Le rgent du royaume, la minorit du roi, a-t-il qualit pendant pour recevoir personnellement les lettres de crance d'un agent accrdit auprs de la perdiplomatique expressment sonne royale ? Cas o le souverain auprs duquel tait accrdit vient tre renl'agent diplomatique Cas o l'agent diplomativers par une rvolution. que est lev en grade pendant la dure de sa mission. Cas de nomination d'un nouveau ministre des affai Cas de lettres res trangres. de crance provisoires. Autres lettres dont peuvent tre munis les

TABLE DES CHAPITRES ministres ou de recompublics. Lettres d'adresse La lettre de mandation. rappel. La lettre de rcrance. nonciations ordinaires des lettres de rap Rappel des charpel et des lettres de rcrance. gs d'affaires. A partir de quel moment le ministre de la protection du droit des gens? public jouit-il AuAudiences accordes aux ministres publics. Rception des ministres diences solennelles. publics de la premire classe. solennelle de L'audience de rigueur ? Rception des mirception est-elle Rception nistres de la seconde classe. publics des ministres publics de la troisime classe. Rclasse. ception des ministres publics de la quatrime Audiences prives. Audiences pendant le cours Discours Visites de la mission. d'audiences. Prsentation des secrtaires, des diplomatiques. attachs de lgation et des trangers de distinction. CHAPITRE X.

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des agents diplomatiques. Devoirs et attributions Rle de reprsentation de son gouvernement. au sujet de la diplomatique Exemple : correspondance prsence du gnral Flors au Prou, en 1855. Au Rle d'observation. Rapports tres exemples. constants avec le gouvernement auprs duquel le mi Les ministres nistre est accrdit. publics ne doivent et ne peuvent pas exercer leurs fonctions disdu ministre public. Travail tance. Occupations du du ministre public. Communications particulier Secret de son ministre avec gouvernement. public la correspondance. Le ministre public doit tre disdu ministre cret. Ngociations public. Ngocia Ngociaindirectes. tions directes. Ngociations Ngociations tions verbales. par crit. Ngociaet chef do tions entre ministre des affaires trangres Prosans ngociation. mission. Communications La protection des nationaux tection l'tranger. ne doit pas tre prmature. par voie diplomatique

506 TABLE DES CHAPITRES Affaire de la maison Dreyfus. Affaire Martinez. Dcret pruvien de Ramon Castilla, du 17 avril 1846. Lettre du 4 fvrier 1857. Circulaire du 24 fvrier 1857. Circulaire du 25 janvier 1859. Le sac de du 16 novembre 1877. Callao, en 1868. Circulaire Ordonnance franaise du 8 novembre 1833. Dispositions du rglement consulaire du Prou

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TABLE DES CHAPITRES DU TOME PREMIER CHAPITRE PREMIER. La Diplomatie. - Signification des mots: Diplomatie, Diplomate. - Le Droit Diplomatique. - Le Crmonial Public. - Le Commerce Diplomatique. - L'Histoire Diplomatique. L'Office de la Diplomatie. - Qualits Diplomatiques. - L'Education Diplomatique. - La Carrire Diplomatique CHAPITRE II. Point de dpart des questions relatives au crmonial public. - L'galit des Etats. - Rgles dduire du droit primitif d'galit naturelle des Etats. - Restrictions du principe de l'galit. - Questions comprises dans le crmonial politique. - Questions comprises dans le crmonial personnel des souverains. - Questions comprises dans le crmonial dit d'ambassade. - Honneurs royaux. - Titres et dignits. - Reconnaissance des titres et dignits. - Le titre d'empereur. - La dignit impriale. - Le titre de roi. La dignit royale. - Titres et dignits de grand-duc, lecteur, duc, prince, margrave, landgrave, hospodar, sultan, pape, czar. - Qualifications honorifiques. - Titres religieux ports par certains chefs d'Etats. - Titres de prtention. - Titres de mmoire. - Titres pompeux. - Traitement des chefs d'Etats entre eux CHAPITRE III. Le rang. - La prsance. - Fondement du rang et de la prsance. - Point de vue du droit naturel. - L'galit juridique et l'ingalit sociale. - Comment se rgle la hirarchie entre les nations. - Argument tir de l'anciennet de la conversion la religion chrtienne; des relations de protection, de fief ou de cens; de la haute dignit des vassaux appartenant l'Etat. - Argument tir d'une culture intellectuelle et morale plus avance. - Argument tir de l'anciennet de l'indpendance des Etats. - Argument tir de l'anciennet de la famille rgnante. - Argument tir de la forme du gouvernement. - Argument tir du titre du chef du gouvernement. - Argument tir du chiffre de la population. - Quelle est la vraie base d'apprciation?- Existe-t-il, entre les Etats, une rgle gnrale pour dterminer le rang des Etats et de leurs chefs? - Le rglement du pape Jules II. - Tentative du congrs de Vienne. - Importance des questions relatives au rang et la prsance. - Incident du comte d'Estrade et du baron de Vatteville, en 1661. - Affaire du comte de Merle et de lord Kinnoul, en 1760. - Une fire parole de Siys. - Pratique moderne, quant au rang et la prsance. - Rang des ttes couronnes et des autres chefs d'Etats monarchiques. - Rang des Rpubliques. - L'galit du rang des Etats peut tre modifie. - Le changement dans la forme du gouvernement n'influe pas ncessairement sur le rang. - Ordre suivre dans les rangs. - I. Rencontres personnelles. - Visites des chefs d'Etats. - Rang qu'on y observe. II. Ordre des places dans les crits: 1 quand le rang est dtermin entre Etats de rangs ingaux; 2 quand le rang n'est pas dtermin, ou que les Etats intresss sont d'un rang gal reconnu. - L'article 7 du rglement du 19 mars 1815, sur le rang des agents diplomatiques. - Moyens de prvenir les disputes de prsance dans les rencontres personnelles CHAPITRE IV. Questions relatives au crmonial personnel des chefs d'Etats. - Correspondance officielle des chefs d'Etats. - Lettres de chancellerie, de crmonie ou de conseil. Lettres de cabinet. - Lettres autographes. - Usage de ces diffrentes sortes de lettres. - Lettres patentes. - Lettres closes. - Notifications que se font entre eux les chefs d'Etats. - Notification d'avnement au trne. - Avnement d'un pape. - Les ambassades d'obdience. - Etablissement d'une rgence. - Election d'un prsident de rpublique. - Nomination d'un co-rgent. - Notification d'abdication. - Notification de runion d'un Etat une couronne trangre. - Notification de reconnaissance d'un Etat. - Autres communications que se font les chefs d'Etats. - Compliments de condolance et flicitations. - Anniversaires. - Notification d'vnements de famille. - Deuils de cours. - Mariages. - Baptmes. - Prsents. - Ordres de chevalerie. - Rception de princes trangers. - Compliments aux chefs d'Etats trangers leur passage. - Les chefs d'Etats en voyage et la fiction de l'exterritorialit. - Exceptions au bnfice de l'exterritorialit. - Un prsident de rpublique en voyage jouit-il de l'exterritorialit? - Critique de l'exterritorialit. - Transition au crmonial d'ambassade CHAPITRE V. Le crmonial d'ambassade. - Le droit d'ambassade. - Le droit de ngociation. - Le commerce diplomatique ou international. - Source du droit d'ambassade. - Le droit d'ambassade dans l'antiquit. - Les Fciaux. - Fin de l'antiquit. - Bas-Empire. - Diplomatie vnitienne. - Le Bailo. - Temps modernes. - Missions permanentes. - Avantages des missions permanentes. - Fondement du droit d'ambassade. - A qui appartient le droit d'envoyer des agents diplomatiques? - Les Etats misouverains jouissent-ils du droit d'ambassade? - Et les Etats tributaires? - Le droit d'ambassade actif appartient-il un Etat uni d'autres par un lien fdral? - 1 Systme d'Etats confdrs. - 2 Etat fdral. - Le droit d'envoyer des ministres publics appartient-il des vice-rois, ou des gouverneurs de provinces loignes? - A qui, dans un Etat, appartient l'exercice du droit d'envoyer des agents diplomatiques l'tranger. - Le droit d'envoyer des ministres appartient-il un roi dtrn? - A un usurpateur? - Cas o le droit d'envoyer des ministres est douteux ou contest. - L'exercice du droit d'ambassade actif est-il forc? - Un Etat peut-il se faire reprsenter par l'agent diplomatique d'un Etat tranger? - Un mme ministre peut-il tre charg, en mme temps, de plusieurs missions prs de diffrents gouvernements? - Du droit d'ambassade passif. - A qui ce droit appartient-il? Y a-t-il obligation, pour un Etat souverain, de recevoir des ministres publics des autres Puissances? - L'Etat de guerre influe-t-il sur le droit d'ambassade actif et passif? Conditions mises la rception des ministres publics. - Refus de recevoir. - Quelle est, actuellement, propos du droit d'ambassade actif et passif, la situation des envoys des Puissances trangres auprs du Saint-Sige, et des envoys du pape auprs des gouvernements trangers? - Doctrine des auteurs italiens. - Critique de cette doctrine CHAPITRE VI. Qu'est-ce qu'un ministre public? - Qu'entend-on par Corps diplomatique? - Le Ministre des affaires trangres. - Attributions de ce ministre. - Organisation de l'administration centrale des affaires trangres. - Le chef de cabinet du ministre. - Le secrtaire gnral. - La direction des affaires politiques. - Le service du protocole. Le bureau du contentieux. - La direction du commerce et des consulats. - Les directions de comptabilit et de chancellerie. - La direction du personnel. - La direction des archives. - Quelques exemples d'organisation de l'administration centrale des affaires trangres. - France. - Angleterre. - Belgique. - Prou. - Le rglement pruvien du 5 avril 1878. - Les deux sections du ministre des relations extrieures du Prou. - L'"Oficial mayor". - Les chefs de sections. - Attributions qui leur sont communes. Attributions du chef de la section diplomatique. - Attributions du chef de la section des consulats, de chancellerie et de comptabilit. - Attributions de l'"Oficial de partes". Attributions de l'"Oficial". - L'archiviste. - Attributions des "oficiales segundos" et des commis. - Tenue intrieure du ministre. - Installation du ministre des affaires trangres. - Visites. - Ouverture des salons. - Dners officiels - Audiences. - Dmission du ministre des affaires trangres. - Rponse du corps diplomatique tranger. Correspondance du ministre des affaires trangres. - Qualits que doit runir un bon ministre des affaires trangres, un bon directeur ou un bon chef de division ou de section CHAPITRE VII. Le personnel diplomatique. - Diverses catgories d'agents extrieurs. - Quels sont les agents diplomatiques? - Double qualit des agents diplomatiques. - Que distingue-ton dans les ministres publics? - Caractre reprsentatif (qualit essentielle). - Caractre crmonial ou de crmonie (qualit accidentelle). - Cas o l'agent diplomatique envoy auprs d'un gouvernement tranger est sujet de ce dernier. - Caractre international mixte. - Par qui est dtermin le rang du ministre public envoyer? - Y a-t-il une rgle absolue et fixe, quant au nombre des ministres envoyer une mme Puissance? - Sous quels points de vue les ministres publics diffrent-ils entre eux? - 1 Point de vue de l'tendue des pouvoirs. - 2 Point de vue de la dure de la mission. - 3 Point de vue de la nature des affaires dont les ministres sont chargs. - 4 Point de vue de la classe laquelle les ministres publics appartiennent. - Origine des diffrents ordres de ministres publics. - Rglement sur le rang entre les agents diplomatiques, fait Vienne en 1815. - Protocole des confrences d'Aix-la-Chapelle du 20 novembre 1818, au sujet du rang des ministres rsidents. - Combien existe-t-il de classes de ministres publics? - Ministres publics de la premire classe. - Les ambassadeurs. - Les lgats et les nonces. - Le droit d'envoyer des ministres de premire classe n'appartient-il qu'aux Etats qui peuvent prtendre aux honneurs royaux? - Ministres publics de la seconde classe. - Envoys, etc. - Envoys ordinaires. - Envoys extraordinaires. - Envoys extraordinaires et ministres plnipotentiaires. - Internonces. - Ministres publics de la troisime classe. - Rsidents. - Ministres publics de la quatrime classe. - Chargs d'affaires. - Observation gnrale au sujet de ces quatre classes de ministres publics. - Points de vue sous lesquels on peut considrer la question du rang des ministres publics. - Rang des ministres publics entre eux: 1 en lieu tiers. - Les internonces du pape ont-ils le pas sur les envoys et ministres ordinaires et extraordinaires des autres Puissances? - Rglement de la prsance, dans le cas o les agents diplomatiques dj en fonctions remettent de nouvelles lettres de crance, l'occasion d'un mme vnement. - Les chargs d'affaires accrdits par lettres du ministre des affaires trangres ont-ils la prsance sur ceux qui ne remplissent qu'un service intrimaire? - Rsum. - Rang des ministres publics entre eux: 2 dans leur propre htel. - Du rang des ministres publics vis--vis de tierces personnes. - Consuls gnraux chargs d'affaires. - Dputs et commissaires CHAPITRE VIII. Composition du personnel diplomatique dans diffrents pays. - La diplomatie russe. - Le personnel diplomatique franais. - Rapport et ordonnance du 16 dcembre 1832. Rapport et ordonnance du 1er mars 1833. - Rapport adress, le 15 mars 1848, par le ministre des affaires trangres franais au Gouvernement provisoire, sur les titres donner aux agents diplomatiques de la Rpublique franaise. - Circulaire du 31 juillet 1853, sur la coopration des attachs diplomatiques libres aux travaux de chancellerie. - Dcret du 18 aot 1856 relatif au nombre et la classification des secrtaires d'ambassade. - Rglement du mois d'avril 1860. - Positions diverses des agents et fonctionnaires du ministre des affaires trangres en France. - Le corps diplomatique anglais. - Le corps diplomatique belge. - Confdration Argentine. - Chili. Etats-Unis de Colombie. - Equateur, etc. - Le corps diplomatique pruvien. - Dcrets du 31 juillet 1846. - Loi du 9 novembre 1853. - Loi du 25 mai 1861. - Mmoire de M. Pachco, du 15 fvrier 1867, au Congrs constituant. - Mmoire de M. D. Juan-Manuel Polar, au Congrs de 1868. - Projet de rforme prsent le 4 novembre 1868. Dcret du 13 juin 1871. - Loi du 28 avril 1873. - Exemples d'envois de missions extraordinaires, de missions temporaires, d'agents confidentiels, de commissaires, etc., tirs de l'histoire diplomatique du Prou. - Retour au sujet principal. - Rmunration des services des agents diplomatiques. - Choix des ministres publics. - Choix de la classe des ministres envoyer. - Choix du nombre des ministre envoyer. - Droit de dcider si l'on runira ou non plusieurs missions dans le mme ministre public. - Choix de la personne du ministre public. - Nationalit du ministre. - Age du ministre. - Religion du ministre. - Condition sociale du ministre. - Sexe du ministre. - Secret des raisons qui peuvent avoir dtermin le gouvernement dans ses choix. - Refus de recevoir les ministres publics. - Refus gnral. - Refus spcial. - L'agration. - Formalits de l'agration. - Usage de Vienne, de Berlin, de Saint-Ptersbourg. - Usage danois. - Usage anglais. - Rsum CHAPITRE IX. Pices et documents dont doit tre muni le ministre public. - Les instructions. - Diffrentes sortes d'instructions. - Un agent diplomatique peut-il s'carter de ses instructions? - Un agent diplomatique peut-il agir sans instructions? - Les instructions peuvent-elles tre communiques? - Instructions expdies en double. - Forme habituelle des instructions. - Le chiffre. - Le plein pouvoir. - Formes du plein pouvoir. - Lettres patentes. - Lettres cachetes. - Diverses sortes de pouvoirs. - Effets des

actes des ministres publics accomplis dans les termes de leur pouvoir. - Pluralit des pouvoirs. - La lettre de crance. - Forme de la lettre de crance. - Est-il rpondu la lettre de crance? - Cas o le souverain qui a nomm et accrdit l'agent diplomatique vient mourir ou abdiquer. - Cas o le souverain qui a nomm et accrdit l'agent diplomatique vient tre renvers par une rvolution. - Cas o le souverain auprs duquel l'agent diplomatique a t accrdit vient mourir ou abdiquer. - Le rgent du royaume, pendant la minorit du roi, a-t-il qualit pour recevoir personnellement les lettres de crance d'un agent diplomatique expressment accrdit auprs de la personne royale? - Cas o le souverain auprs duquel l'agent diplomatique tait accrdit vient tre renvers par une rvolution. - Cas o l'agent diplomatique est lev en grade pendant la dure de sa mission. - Cas de nomination d'un nouveau ministre des affaires trangres. - Cas de lettres de crance provisoires. - Autres lettres dont peuvent tre munis les ministres publics. - Lettres d'adresse ou de recommandation. - La lettre de rappel. - La lettre de rcrance. - Enonciations ordinaires des lettres de rappel et des lettres de rcrance. - Rappel des chargs d'affaires. - A partir de quel moment le ministre public jouit-il de la protection du droit des gens? - Audiences accordes aux ministres publics. - Audiences solennelles. - Rception des ministres publics de la premire classe. - L'audience solennelle de rception est-elle de rigueur? - Rception des ministres publics de la seconde classe. - Rception des ministres publics de la troisime classe. - Rception des ministres publics de la quatrime classe. Audiences prives. - Audiences pendant le cours de la mission. - Discours d'audiences. - Visites diplomatiques. - Prsentation des secrtaires, des attachs de lgation et des trangers de distinction CHAPITRE X. Devoirs et attributions des agents diplomatiques. - Rle de reprsentation de son gouvernement. - Exemple: correspondance diplomatique au sujet de la prsence du gnral Flors au Prou, en 1855. - Autres exemples. - Rle d'observation. - Rapports constants avec le gouvernement auprs duquel le ministre est accrdit. - Les ministres publics ne doivent et ne peuvent pas exercer leurs fonctions distance. - Occupations du ministre public. - Travail particulier du ministre public. - Communications du ministre public avec son gouvernement. - Secret de la correspondance. - Le ministre public doit tre discret. - Ngociations du ministre public. - Ngociations directes. Ngociations indirectes. - Ngociations verbales. - Ngociations par crit. - Ngociations entre ministre des affaires trangres et chef de mission. - Communications sans ngociation. - Protection des nationaux l'tranger. - La protection par voie diplomatique ne doit pas tre prmature. - Affaire de la maison Dreyfus. - Affaire Martinez. Dcret pruvien de Ramon Castilla, du 17 avril 1846. - Lettre du 4 fvrier 1857. - Circulaire du 24 fvrier 1857. - Circulaire du 25 janvier 1859. - Le sac de Callao, en 1868. Circulaire du 16 novembre 1877. - Ordonnance franaise du 8 novembre 1833. - Dispositions du rglement consulaire du Prou