Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
STRATEGIA FB 27sept PDF
STRATEGIA FB 27sept PDF
STRATEGIA FB 27sept PDF
2010
1
Abrevieri BGC FMI UE IFI PIB TVA IMM CE ANAF VMG OMS IEC BS MTI MMP MECTS MApN NATO ONCE MDRT MECMA MS MADR MAI MMFPS AJPS CJP ITM CD&I Buget general consolidat Fondul Monetar Internaional Uniunea European Instituii financiare internaionale Produs intern brut Taxa pe valoarea adugat ntreprinderi mici i mijlocii Comisia European Agenia Naional de Administrare Fiscal Venit minim garantat Organizaia Mondial a Sntii Informare Educare Comunicare Buget de stat Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Ministerul Mediului i Pdurilor Ministerul Educaiei Cercetrii Tineretului i Sportului Ministerul Aprrii Naionale Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Ministerul Economiei Comerului i Mediului de Afaceri Ministerul Sntii Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Muncii Familiei i Proteciei Sociale Agenia Judeean de Prestaii Sociale Casa judeean de pensii Inspectoratul teritorial de munc Cercetare Dezvoltare Inovare 2
ERA ISI BIRD MFP UAT IGPF IGSU ANCPI CNGCFT IGJR CSP SPR UAT SPE
Spaiul European de Cercetare Institutul pentru tiina informrii Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Ministerul Finanelor Publice Uniti administrativ teritoriale Inspectoratul general al poliiei de frontier Inspectoratul general pentru situaii de urgen Agenia naional de cadastru i publicitate imobiliar Centrul naional de geodezie, cartografie, fotogrammetrie i teledetecie Inspectoratul general al jandarmeriei Centrul de sntate public Staie pompare reversibil Uniti administrativ-teritoriale Staie pompare evacuare
Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010 prevede prezentarea n Parlament a Strategiei fiscalbugetare ca etap distinct n procesul de elaborare i implementare a politicii fiscal-bugetare pe termen mediu. Prin aceasta se fundamenteaz aprobarea plafoanelor pe termen mediu pentru anumii indicatori bugetari i va permite ncurajarea deciziilor de politici sustenabile fiscal prin cunoaterea principiilor fiscale i a regulilor privind veniturile, cheltuielile, soldul bugetar, datoria i managementul riscului. Elaborarea unui asemenea document integrat ntr-o viziune pe termen mediu va permite o politic fiscal prudent, ntrirea disciplinei fiscale i o nou abordare n procesul de alocare a resurselor pentru ministere, va oferi prognoze de venituri i cheltuieli fundamentate pe politici i strategii sectoriale. La realizarea strategiei, Ministerul Finanelor Publice a luat n consideraie ultimile evoluii ale mediului intern i internaional, cadrul legislativ n vigoare, inclusiv bugetul pentru anul 2010, msurile fiscale i bugetare ce vor fi avute n vedere pe orizontul de referin. Romnia a fost atins sever de criza economic mondial. Exist nc incertitudini cu privire la mediul extern. n aceste condiii, Strategia fiscal prezint programul de reform ntreprins de autoriti pe linia raionalizrii cheltuielilor publice, precum i a restructurrii sectorului public, continurii msurilor de lupt mpotriva evaziunii fiscale, a prioritizrii investiiilor i susinerii activitii economice, a absorbiei accelerate a fondurilor europene. Acest proces de reform, va asigura sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice, crearea premiselor necesare relansrii economice a rii i fundamentul pentru asigurarea stabilitii macroeconomice i asigurarea capacitii de finanare a acesteia. Strategia demonstreaz c Guvernul a avansat n zona de guvernan fiscal: Adoptarea Legii responsabilitii fiscale de ctre Parlament, noua lege a pensiilor aflat n prezent n Parlament, progresele semnificative nregistrate n elaborarea legislaiei de implementare a legii privind salarizarea unitar, progresele n ceea ce privete reglementarea i supravegherea sectorului financiar ne ndreptesc s credem c ara noastr va depi momentul dificil n care ne aflm. Obiectivele i prioritile stabilite pe orizontul de referin sunt bine intite, au caracter bine definit, iar msurile ce se au n vedere pentru realizarea lor trebuie asumate n parteneriat, care, dei austere i dureroase pe termen lung vor crete capacitatea economiei romneti de a face fa presiunilor competitive globale, de a atrage investiii strine directe i de a crea locuri de munc. Consecvena mixului de politici macroeconomice cu un dozaj adecvat fiecrei componente este esenial pentru ca obiectivele strategiei s devin viabile, pentru meninerea stabilitii financiare i relansarea durabil a activitii economice. Romnia a parcurs dup 1990 un ciclu economic complet, ncheiat, cu perioada de recesiune (2009), dup cea de supranclzire (2007-2008). Romnia a nvat o lecie deosebit de important. Obinerea finanrii pentru dezvoltare strategic nu va fi la fel de uoar ca n precedentul ciclu economic. Baza dezvoltrii va fi reprezentat de reforme ample n sistemul cheltuielilor publice, de msuri fiscale care s realizeze un echilibru ntre nivelul veniturilor i al cheltuielilor corelat cu obiectivele macroeconomice, de orientarea resuselor bugetare ctre investiii care nu sunt creatoare de fluxuri de datorie, iar lecia cea mai important este aceea c deficitele bugetare se acoper cu economii i operaiuni inteligente.
Introducere Criza financiar pe plan mondial a declanat corecii ale dezechilibrelor globale Elaborarea Strategiei fiscal-bugetare pe orizontul de referin 2011-2013 este marcat de contextul intern i internaional, precum i de prognozele interne ale indicatorilor macroeconomici. Evenimentele din ultimii ani, ilustreaz pericolul unei economii laisser-faire, n care sistemul financiar opereaz fr o supraveghere i reglementare atent, ceea ce conduce la cicluri boom-bust care prejudiciaz nivelul de trai i economisirea cetenilor. n rapoartele sale, nainte de iulie 2007, FMI sublinia necesitatea corectrii timpurii i ordonate a dezechilibrelor globale pentru a se evita o criz. Astfel, iniierea de reforme pentru corectarea deficitelor publice din SUA, atenuarea surplusului de economii i flexibilizarea ratelor de schimb n economiile asiatice, stimularea creterii economice n zona euro, reducerea excesului de cerere intern n economiile emergente, printre care i Romnia, care contribuia la deteriorarea deficitului de cont curent, necesitau o aciune global coordonat care s reduc dezechilibrele, dar neaprnd n timp util, a determinat ca piaa s declaneze corecii i astfel a aprut criza. Economia global a intrat n anul 2008 n cea mai mare criz economic dup marea recesiune din anul 1930, care a afectat att rile dezvoltate, ct i rile emergente, demonstrnd gradul de interdependen a economiilor lumii. ncepnd cu ultimul trimestru al anului 2008 criza s-a propagat i n Romnia Provocri induse de criza financiar ncepnd cu ultimul trimestru al anului 2008 criza s-a propagat i n Romnia n contextul n care economia rii noastre a nregistrat o cretere nesustenabil (7,3% n anul 2008) care a alimentat un deficit de cont curent excesiv de circa 11,6% din PIB n anul 2008. Ca i n alte ri, gestionarea boomului economic s-a dovedit a fi dificil, politica fiscal a alimentat dezechilibrele prin cheltuirea veniturilor aferente creterii suplimentare, ceea ce a condus la deficite fiscale mai mari. Criza financiar a pus n faa guvernelor o serie de provocri, dintre care cele mai importante: -o nou abordare a politicilor fiscal bugetare de ctre guverne, care trebuie s fac alegeri de cheltuieli raionale i inteligente, s analizeze costurile aciunilor ntreprinse i s reproiecteze cheltuielile pentru a obine efecte maxime, n condiiile resurselor limitate; -un rspuns global coordonat al autoritilor din rile afectate care s se concentreze pe o mai bun recunoatere a tuturor actorilor, care s includ i rile n curs de dezvoltare; -necesitatea recunoaterii mbuntirii serviciilor publice i reforma acestora, nevoia de a face mai mult cu mai puine resurse, respectiv un parteneriat ntre guverne, mediul de afaceri, piaa muncii i societatea civil. Astfel, msuri privind reprioritizarea cheltuielilor n sectorul public, reducerea cheltuielilor de mic prioritate i direcionarea acestora ctre programe importante pentru dezvoltarea economiei naionale, raionalizarea unitilor i ageniilor publice, introducerea planificrii strategice la nivelul ministerelor sunt aciuni care trebuie s fac parte din strategia unei ri. In acest context se nscrie ambiiosul program de reform a sectorului public, ntreprins de autoritile romne, convenit cu Fondul Monetar Internaional care are drept scop reducerea cheltuielilor i realizarea reformelor n sectorul bugetar, ce va scoate Romnia din criz i va conduce la o economie mai puternic i mai flexibil. 6
Gradul de afectare al economiilor lumii de ctre criz depinde de vulnerabilitile fiecrei economii, iar modul n care Guvernele rspund depinde de resursele disponibile, de instituiile i instrumentele folosite. Cteva lecii mai importante oferite de manifestarea crizei financiare mondiale merit s fie supuse ateniei: - Criza a artat incapacitatea instituiilor de reglementare i supraveghere de a se adapta la realitile pieii. Rspunsul autoritilor ar trebui s se axeze pe refacerea echilibrului dintre libertatea pieelor i reglementarea adecvat a acestora, a firmelor i produselor financiare, ce va avea drept rezultat un sistem financiar mai transparent, cu reguli de contabilitate a activelor imobiliare i cu un mecanism de asigurare a integritii pieelor financiare. - Dei crizele financiare sunt evenimente rare, n perioadele de prosperitate economic trebuie s existe un proces periodic de actualizare a mecanismelor de gestionare n eventualitatea apariiei unei crize. n acest sens, trebuie avute n vedere stabilirea unor principii clare care s previn blocajele juridice, transferul de efecte negative de la o ar la alta, precum i principiile dup care rile mpart povara fiscal a unei crize transfrontaliere. - Msurile expansioniste ale guvernelor trebuie acompaniate de la nceput de strategii de retragere a stimulilor. Aceste strategii trebuie s conin elemente clare referitoare la ritmul de retragere i momentul nceperii acestei aciuni. - Evitarea dezechilibrelor macroeconomice i urmrirea unei pante de cretere sustenabile sprijinit de un grad substanial de reforme structurale. n cazul Romniei, creterea economic din ultimii ani a fost posibil datorit economisirii externe, deficitul de cont curent depind limitele de sustenabilitate, (11,6% din PIB n anul 2008) mrind vulnerabilitatea economiei romneti, accentuat i de criza mondial. Promovarea unei politici fiscale prociclice, excesul de cerere i meninerea unor deficite bugetare ridicate cnd economia este n faza de cretere economic sunt msuri care nu au avut succes. - Crizele economice afectez n primul rnd grupurile defavorizate, ceea ce face ca intervenia statului s fie esenial pentru a proteja aceste grupuri. Astfel pentru diminuarea efectelor crizei financiare asupra grupurilor defavorizate, Guvernul Romniei a adoptat o serie de msuri: ajutoare de omaj, venit minim garantat.
Criza reprezint o oportunitate pentru a redefini economia i a reforma finanele publice Economia internaional este n curs de redresare, riscurile pe plan mondial se menin n general echilibrate Creterea economic
Elaborarea Strategiei fiscal-bugetare pe orizontul de timp 2011-2013 a fost conturat la intersecia unei crize economice i a nevoii de schimbare a administraiei, pentru a redefini economia, a reforma finanele publice i sectorul public, proces care dei la nceput presupune msuri austere i dureroase pe termen lung va crea premisele unei creteri economice sustenabile, va crete capacitatea economiei romneti de a face fa presiunilor competitive globale, de a atrage investiii strine directe i de a crea locuri de munc. n lunile care au trecut, economia mondial a beneficiat de un rspuns politic coordonat la contextul deosebit de dificil, n sensul c o serie de msuri fiscale i monetare ntreprinse de Guverne au contribuit la stabilizarea economiei globale, dar drumul ctre o ocupare a forei de munc ct mai deplin i ctre un nivel de trai mai ridicat rmne nc lung i incert. Economia internaional a continuat s se redreseze n ultimile luni, fiind parial susinut de msurile de stimulare fiscal i monetar i de o perioad prelungit de refacere a stocurilor.
Totui riscurile la adresa activitii pe plan mondial se menin n general echilibrate. n ceea ce privete factorii cu impact pozitiv, redresarea schimburilor comerciale ar putea depi 7
mondial este influenat de anumii factori care pot avea un impact pozitiv sau negativ Anticiparea unui ritm moderat de cretere a economiei n zona Euro ntr-un context grevat de incertitudini Evoluii fiscale n zona Euro
proieciile. Referitor la factorii cu impact negativ, se menin preocuprile cu privire la manifestarea unor tensiuni pe unele segmente ale pieelor financiare i la efectele asociate acestora asupra ncrederii. Totodat, efecte negative ar putea avea i noile scumpiri ale petrolului i ale materiilor prime, presiunile protecioniste, precum i posibilitatea unei corecii abrupte a dezechilibrelor pe plan internaional. Procesul de redresare economic n zona euro a continuat n semestrul I 2010 existnd posibilitatea unor ritmuri trimestriale de cretere relativ neuniforme. Privind n perspectiv se anticipeaz o cretere economic moderat, ntr-un context grevat de tensiuni persistente pe unele segmente ale pieei financiare i de incertitudini neobinuit de ridicate. Relansarea economic va fi temperat de procesul de ajustare a bilanurilor n diferite sectoare i de perspectivele privind condiiile pe piaa forei de munc.
Pentru zona Euro, este esenial ca toate rile s i respecte angajamentele de a corecta deficitele i datoria public ridicate i de a reduce vulnerabilitatea fiscal. n acest sens, fiecare ar va trebui s precizeze i s ntreprind msuri concrete pentru ndeplinirea obiectivelor bugetare i s asigure ncrederea n sustenabilitatea finanelor publice. Voina politic n sensul consolidrii cadrului fiscal al Uniunii Europene este un semnal puternic n sprijinul sustenabilitii fiscale n zona euro. Pentru buna funcionare a zonei Euro i pentru consolidarea perspectivelor unei creteri economice sustenabile mai robuste, promovarea unor msuri structurale cuprinztoare este esenial, acestea susinnd i procesul de consolidare fiscal. Msurile adoptate ar trebui s asigure un proces de negociere salarial, care s permit ajustarea flexibil a salariilor n funcie de nivelul omajului i de pierderile de competitivitate. Reformele viznd consolidarea creterii productivitii vor sprijini n continuare procesul de ajustare a acestor economii. Acestui context i s-au alturat riscurile la adresa refacerii ncrederii i a normalizrii pieelor financiare, generate de amplificarea temerilor investitorilor legate de criza fiscal din Grecia i de potenialul efect de contagiune exercitat de aceasta asupra altor economii europene.
n contextul creterii puternice a randamentelor titlurilor suverane, la finele lunii aprilie 2010, administraia public din Grecia a solicitat asisten financiar din partea guvernelor din zona euro i a FMI. Sprijinul financiar a fost acordat n vederea limitrii riscurilor la adresa stabilitii financiare pe ansamblul zonei euro. Ajutorul financiar este acordat n condiii politice stricte, urmnd a fi rambursat n trane n funcie de progresul nregistrat n implementarea programului ambiios de ajustare economic i financiar prezentat de autoritile din Grecia. Acest program are ca obiectiv consolidarea fiscal structural cumulat de aproximativ 11% din PIB pn n anul 2013. Autoritile din Grecia i-au exprimat asumarea unui angajament ferm fa de implementarea integral a acestor msuri, care este vital pentru restabilirea ncrederii pieei. n cazul Romniei, msurile anticriz ntreprinse cu promtitudine n anul 2009 de ctre Guvern, sprijinit de FMI, UE i Banca Mondial au contribuit la normalizarea condiiilor financiare. Printre aceste msuri menite s stabilizeze economia i s reia procesul de cretere economic pot fi enumerate: programul ,,Prima cas, programul ,,Primul siloz, 8
programul ,,Bani pentru angajai mai muli, mai competeni, mai sntoi. n pofida acestor msuri, condiiile s-au dovedit mai dificile dect s-a anticipat. Activitatea economic a continuat s fie marcat de recesiune n ultimile luni, datorit creterii interne reduse, ct i revenirii lente a principalilor parteneri comerciali ai Romniei, ceea ce va determina ca redresarea economic a rii noastre s fie vizibil mai trziu n cursul anului, estimndu-se o cretere economic negativ n anul 2010. Ieirea din recesiune se dovedete nceat, pentru c spaiul fiscal pentru impulsionarea economiei este mic. Corecia modelului de cretere dinspre un model bazat pe consum spre un model bazat pe investiii, exporturi i atragerea de fonduri europene este un proces care necesit timp. Corecia bugetar presupune msuri dureroase, msuri fiscale austere care trebuie totui aplicate pentru c asigur echilibrul financiar intern i finanarea deficitului prin meninerea acordurilor internaionale, proiecte legislative dificile, precum i tratarea cauzelor profunde ale deficitului structural. Corecia deficitului bugetar este mai dificil n recesiune. O politic bugetar raional, prudent poate aduce rigoare n cheltuirea banului public, eficien i productivitate. Corecia bugetar determin un program de ajustare a cheltuielilor bugetare, deoarece Romnia nu dispune de spaiu de manevr pentru relaxare fiscal, acesta fiind epuizat de politicile prociclice din anii anteriori. Corecia bugetar precum i msurile fiscale recente ntreprinse prin modificarea Codului fiscal sunt necesare i inevitabile deoarece finanarea unui deficit fiscal mai mare conduce la creterea rapid a datoriei publice, a ratelor dobnzii i a cheltuielilor financiare ale bugetului. Necesitatea ajustrii n volum i structur a cheltuielilor guvernamentale va pune indirect presiune pe termen scurt asupra sistemului financiar. Consolidarea fiscal are ns un caracter imperativ n condiiile intoleranei pieelor financiare internaionale fa de niveluri semnificative ale deficitelor bugetare i de creteri rapide ale stocului de datorie public.
Probleme de soluionat
Credibilitatea programului economic este esenial pentru redresarea durabil a economiei romneti
ntr-un asemenea context, autoritile romne au considerat c prezervarea credibilitii programului economic avut n vedere pe orizontul de referin, prin respectarea condiionalitilor acordului convenit cu FMI-UE-IFI, la care s-au adugat msuri suplimentare este esenial pentru consolidarea sustenabil a dezinflaiei simultan cu refacerea ncrederii i cu redresarea durabil a economiei romneti. Revizuirea termenilor acordului de finanare a impus reconfigurarea coordonatelor politicii fiscale. Politica fiscal a fost considerat componenta din cadrul mixului intern de politici macroeconomice marcat de cel mai mare nivel de incertitudine, n condiiile ntrzierii redresrii veniturilor bugetare i ale trenrii efecturii ajustrilor necesare asupra cheltuielilor curente ale sectorului public. Astfel, n scopul creterii veniturilor bugetare al cror nivel a fost profund afectat de criza economic i financiar i pentru realizarea unui echilibru ntre nivelul veniturilor i cel al cheltuielilor, corelat cu obiectivele macroeconomice au fost ntreprinse msuri de lrgire a bazei de impozitare. n aceste condiii, Guvernul a pus la punct o strategie de consolidare care s se concentreze asupra unui amplu proces de reform pe partea ajustrii cheltuielilor n sectorul public, ct i msuri fiscale care vor permite reducerea deficitului bugetar, eliminarea presiunilor anticipate provenind din mbtrnirea populaiei i va contribui la asigurarea unei creteri sntoase pe termen lung. Eficiena programului de ajustare fiscal va depinde de reglementrile bugetare naionale, procedurile bugetare transparente, respectarea regulilor 9
Leciile i oportunitile oferite de criza global nu trebuie ignorate. Este necesar, n parteneriat, o cale de cretere nou, mai sustenabil, i mai echitabil care s mobilizeze energia pozitiv pentru a crea o ar mai bun, dedicat demnitii umane, asigurarea i mbuntirea calitii vieii tuturor cetenilor ei, asigurarea proteciei sociale a celor cu venituri reduse, valori care i gsesc expresia n Constituia Romniei. Leciile oferite de contextul internaional dificil ilustreaz faptul c deficitele de cont curent mari sunt periculoase, c baza dezvoltrii o reprezint economisirea intern, precum i necesitatea de a gsi ci de a orienta resurse spre producia de bunuri care pot fi exportate i care pot acoperi cererea intern. Chiar iniiativa Comisiei Europene ,,Europa 2020 - o strategie pentru cretere inteligent, sustenabil i incluziv are n vedere evoluia ctre o paradigm mai dinamic i mai sustenabil asigurnd nivele nalte de ocupare a forei de munc, productivitate i coeziune social. n acest context elaborarea Strategiei fiscal-bugetare stabilete cu responsabilitate politici, prioriti, obiective pe termen mediu, msuri care s reformeze ntregul sistem al finanelor publice pe valori ale eficienei i ale unui management solid i transparent care s corespund ateptrilor legitime ale cetenilor.
10
1. Obiectivele politicii fiscale i bugetare Programul economic pe orizontul de referin 2011-2013 este un program care prevede msuri austere, dar necesare, fiind centrat pe ajustarea sustenabil a cheltuielilor publice, dar i pe msuri fiscale care au n vedere lrgirea bazei de impozitare i care s previn ndatorarea rii la nivelul la care accesul la sursele de finanare ar fi foarte dificil. Fr acest program ambiios de reform se estima c deficitul fiscal ar fi ajuns la 9% din PIB la sfritul anului 2010, cu circa 3 puncte procentuale din PIB mai mare dect cel programat. - asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu i lung. Situaia ar deveni foarte dificil, pe fondul deteriorrii bugetelor publice din ri mari din Europa, din SUA. Aceste ri prin mprumuturile masive pe care le vor avea n anii ce vin, vor exercita un intens efect de eviciune pe pieele de credit internaionale; - repartizarea echitabil ntre generaii a sarcinii fiscale i a cheltuielilor; - susinerea politicii monetare, n particular funcionarea sustenabil a stabilizatorilor automai pentru limitarea volatilitii activitii economice. Meninerea mixului de politici monetare, fiscal-bugetare, de venituri i a reformelor structurale pe coordonatele convenite cu UE i FMI au drept scop atenuarea rigiditilor structurale ale economiei romneti, ameliorarea anticipaiilor inflaioniste, meninerea stabilitii financiare i relansarea durabil a activitii economice. Obiectivele mixului de politici economice: - Politica fiscal va fi orientat pe reinstituirea unor finane publice sntoase, inndu-se cont de limitele unei consolidri n actualul context economic dificil. Caracterul impredictibil al politicii fiscale reprezint un factor permanent generator de riscuri i are o relevan sporit pentru perioada de referin. Creterea transparenei i predictibilitii n domeniul fiscal ar contribui la consolidarea ncrederii att n cadrul mediului de afaceri, ct i n rndul consumatorilor, n sensul facilitrii deciziilor legate de elaborarea planurilor de afaceri i a deciziilor de consum. n acelai timp, sectorul privat ar putea beneficia de pe urma eventualei reduceri a costurilor de finanare, pe msur ce bncile comerciale i vor ajusta standardele de creditare odat cu scderea riscului general asociat mediului economic. Astfel, n situaia prelungirii aplicrii pe perioade mai ndelungate de timp a msurilor de restabilire a echilibrului bugetar ce afecteaz cu precdere veniturile angajailor din sectorul bugetar i nivelul ocuprii forei de munc din acest sector, o revigorare mai rapid a dinamicii economice datorate sectorului privat ar putea asigura meninerea unui echilibru al pieei forei de munc inclusiv prin reintegrarea n activiti productive a unei pri a 11
persoanelor afectate de procesul de disponibilizare. - Politica bugetar va avea n vedere procesul de reform a cheltuielilor publice simultan cu atragerea masiv de fonduri europene, care pot suplimenta bugetul naional, ceea ce ar putea s ajute economia s i mreasc potenialul de cretere. - Politicile monetare i financiare se vor concentra pe meninerea stabilitii economice. - Reformele structurale au ca obiectiv crearea unei poziii fiscale sustenabile i a unei creteri economice sntoase. n funcie de derularea acestor politici, Guvernul va fi pregtit s implementeze msuri suplimentare, dac este necesar pentru a-i menine angajamentul privind stabilitatea economic.
2008 realizari Venituri bugetare totale Cheltuieli bugetare totale Sold 32,2 37,0 -4,8
-Consolidarea fiscal, prin limitarea deficitului fiscal i o reducere credibil pe termen mediu. Pentru anul 2010 este prevzut o int de deficit de 6,8% din PIB, iar pentru anul 2013 se prevede un deficit de 2,5% din PIB. Ajustarea intei de deficit de la 5,9% ct era prevzut iniial pentru anul 2010 a fost determinat de: revizuirea n jos a produsului intern brut; colectarea veniturilor bugetare a fost mai redus dect se atepta datorit redresrii economice sub ateptri; creterea evaziunii fiscale; presiunile care se menin pe partea de cheltuieli curente n special pentru transferuri sociale, pensii i bunuri i servicii, care au determinat depirea intei de arierate ale bugetului general consolidat i au generat o disponibilitate redus a cheltuielilor pentru investiii. Eforturile guvernamentale au n vedere atingerea unui buget echilibrat pe durata ciclului economic. Dup anul 2010 vor fi necesare i alte msuri pentru contracararea unui deficit de baz n continu deteriorare determinat de mbtrnirea populaiei i de cheltuieli recurente mari. Se apreciaz c implementarea complet a reformelor instituionale prevzute n Legea responsabilitii fiscal-bugetare va contribui la consolidarea disciplinei fiscale. Noua lege prevede 12
inte obligatorii pe doi ani pentru deficitul total al bugetului general consolidat i cheltuielile de personal, inte ce reprezint valori de referin a Strategiei fiscal-bugetare pe termen mediu. Astfel, intele de deficit de 4,4% i 3,0% din PIB pentru anul 2011 i respectiv 2012 trebuie s fie respectate de bugetul public. Guvernul a modificat cadrul legal privind finanele publice locale astfel nct ncepnd cu anul 2011 unitile administrativ teritoriale nu mai pot acumula pli restante. Totodat, prin aceasta strategie fiscal-bugetar ordonatorii principali de credite i cunosc resursele bugetare pe termen mediu i i pot planifica i prioritiza activitatea proprie astfel nct s evite acumularea de datorii. Ca urmare, ncepnd cu anul 2011 discrepana dintre deficitul calculat conform metodologiei naionale i deficitul calculat potrivit normelor europene se va diminua, deficitul ESA n 2011 i 2012 se estimeaz a fi de 4,5% din PIB, respectiv 3% din PIB. n situaia n care consolidarea fiscal apare ca fiind o ncercare credibil de a reduce necesarul de finanare n sectorul public exist posibilitatea inducerii unui efect de avuie pozitiv, care conduce la o sporire a consumului privat. Reducerea necesarului de finanare n sectorul public diminueaz prima de risc asociat cu instrumentele de ndatorare emise, ceea ce reduce ratele reale ale dobnzii i permite o crestere a investiiilor private. Dac procesul de consolidare fiscal genereaz efecte negative pe termen scurt asupra creterii PIB real, amnarea excesiv a consolidrii fiscale va genera n ultim instan costuri chiar mai ridicate cu ajustarea, n condiiile n care datoria public acumulat n timp va necesita ulterior o corecie fiscal chiar mai pronunat. Avantajele consolidrii fiscale sunt incontestabile. -anunarea din timp i implementarea unor planuri de consolidare credibile i ambiioase cu accent pe partea cheltuielilor bugetare, combinate cu reforme structurale, vor ntri ncrederea n sustenabilitatea finanelor publice, vor reduce primele de risc privind ratele dobnzii, sprijinind astfel stabilitatea economic i financiar. Avnd n vedere creterea ponderii datoriei publice n PIB, este imperios necesar accelerarea coreciei dezechilibrelor fiscale n multe ri din zona euro n vederea restabilirii soliditii finanelor publice care constituie un sprijin necesar pentru politica monetar n ceea ce privete rolul acesteia n meninerea stabilitii preurilor. Astfel o cerin minim pentru anii urmtori const n respectarea recomandrilor formulate n cadrul procedurii de deficit excesiv. Corectarea deficitelor excesive i acumularea unor excedente structurale pentru reducerea ponderii datoriei publice n zona euro sunt cu att mai necesare cu ct pasivele financiare de stat sunt net superioare activelor financiare de stat, iar aceste active financiare nu constituie un fond de rezerv suficient pentru pasive. - Crearea unui cadru fiscal i bugetar pe termen mediu obligatoriu. Principalii indicatori bugetari din cadrul fiscal-bugetar sunt prezentai la pct 3.4 din strategie. Stabilitatea, sustenabilitatea, finanarea sectoarelor fundamentale, respectiv educaia, sntatea, transporturile i infrastructura, mediu, industria, comerul i mediu de afaceri, agricultura i dezvoltarea rural, familia i protecia social, aprarea naional, dezvoltarea regional, protejarea intereselor populaiei, asigurarea proteciei sociale i adresarea riscurilor economice, reprezint pilonii principali care au stat la construcia cadrului bugetar pe termen mediu. - Reforma administraiei fiscale esenial pentru a combate problema scderii veniturilor colectate pe parcursul recesiunii. n prima etap, eforturile se vor concentra pe fraud i nerespectarea legii n materie de TVA, printro mai bun gestionare a arieratelor fiscale n cretere i prin sporirea controlului marilor contribuabili; cadrul de reglementare necesar pentru a susine aceste eforturi a fost aprobat de Guvern n luna aprilie 2010. 13
n a doua etap, msurile se vor concentra pe contribuabilii persoane fizice cu venituri mari i se vor dezvolta metodologii de control indirect care s completeze tehnicile existente de control n vederea identificrii veniturilor nedeclarate. Amendarea Codului Fiscal i a Codului de Procedur Fiscal n sensul: (i) stabilirii dreptului Ageniei Naionale de Administrare Fiscal de a avea acces la evidenele bancare i la evidenele prilor tere, dup notificarea corespunztoare i ulterior parcurgerii procesului cuvenit, pentru a permite astfel stabilirea corespunztoare a venitului; (ii) revizuirii definiiei activitii dependente, pentru a da posibilitatea impunerii veniturilor provenite din orice surs ne-exceptat prin lege; (iii) ntririi obligaiei de declarare a venitului, precum i (iv) ntririi dreptului de control n vederea identificrii venitului nedeclarat (criteriu de performan structural pentru finele lunii noiembrie 2010). - Restructurarea sistemului de cheltuieli publice, raionalizarea acestora, aezarea lor pe principiul economiei i eficienei, stabilirea de politici publice coerente i predictibile fundamentate pe prioriti strategice sectoriale. Prioritile n domeniul cheltuielilor publice vor viza, n primul rnd: domeniul investiiilor, care va compensa parial dinamica mai redus a activitii din sectorul privat permind asigurarea nivelului programat de venituri publice, considerat principalul motor de cretere economic i crearea de noi locuri de munc. Domenii prioritare care vor beneficia de fonduri europene i fonduri naionale: (i)program de investiii n economia rural care vizeaz IMM din mediul rural; (ii)infrastructur de mediu; (iii)program de reabilitare a drumurilor judeene; (iv)continuarea programelor ,, Prima cas, ,,Rabla, ,,Primul siloz; Proiectele finanate din fonduri rambursabile avnd n vedere necesitatea respectarii angajamentelor asumate fa de finanatorii externi, precum i avantajul economic i financiar al acestora. cofinanarea proiectelor finanate din fonduri europene, proces prin care se elibereaz resurse bugetare pentru utiliti neacoperite de veniturile publice. Fondurile europene ce vor fi accesate n perioada 2011-2013 vor contribui la suplimentarea economisirii interne ntr-o perioad de mare nevoie pentru bugetul public. Accesate n condiii optime ele ar exercita o funcie contraciclic, cu efect pozitiv n execuia bugetar, contribuind la atenuarea presiunilor izvorte din nevoia de a nu permite deficitelor bugetare s rmn la un nivel nesustenabil pe termen mediu i lung. Au fost luate deja msuri care ar trebui s asigure o cretere a absorbiei n acest an, prin mbuntirea legislatiei privind licitaiile i prin facilitarea accesului la proiecte, asigurnd cofinanarea prin faciliti speciale de garantare. In continuare, eforturile se vor concentra pe: dezvoltarea capacitii administrative a unitilor ce gestioneaz fonduri, cu precdere n sectorul transporturi; modernizarea i consolidarea cadrului legislativ i de reglementare n domeniul investiiilor publice; prioritizarea investiiilor pentru a asigura fonduri suficiente 14
pentru proiectele eseniale. consolidarea procesului de evaluare a proiectelor, solicitnd sectorului privat s analizeze bancabilitatea proiectelor; ncurajarea participrii sectorului privat n proiecte prin externalizare sau prin aranjamente de tip parteneriat public-privat; asigurarea ocuprii integrale cu personal a unitilor de management al proiectelor i remunerarea adecvat a personalului de specialitate, finanat din fonduri de asisten tehnic.
- mbuntirea sustenabilitii sistemului de protecie social, reformarea programelor de asisten social n vederea eficientizrii acestora i a unei mai bune direcionri ctre cei sraci, tiut fiind c n perioadele dificile cererea de protecie social este mare (ajutoare de omaj, venit minim garantat, pensie minima, servicii de asisten social). - Perfecionarea cadrului instituional de implementare a politicii bugetare. Astfel, Legea responsabilitii fiscal-bugetare, nr. 69/2010 aduce modificri substaniale acestui cadru instituional. stabilete proceduri mbuntite de elaborare a bugetelor multianuale; stabilete limite privind rectificrile bugetare efectuate n cursul anului; prevede reguli fiscale privind cheltuielile totale, cheltuielile de personal i deficitul bugetar; creaz un Consiliu Fiscal compus din 5 membrii numii de Parlament la propunerea Bncii Naionale a Romniei, Academiei Romne, Academiei de Studii Economice, Institutului Bancar Romn i Asociaiei Romne a Bncilor, care s asigure sprijinul pentru asigurarea calitii prognozelor macroeconomice i bugetare i a faptului c politicile bugetare sunt n conformitate cu principiile responsabilitii fiscale; creaz cadrul de emisiune i gestionare a garaniilor i a altor obligaii colaterale.