ORDONANA PREEDINIAL

1. Consideraii introductive Procedura ordonanei preediniale este reglementat, n principal, de art. 581 - 582 Cod procedura civila. Ordonana preedinial are ntotdeauna caracter contencios, chiar i atunci cnd se d ! r citarea " ri#or. $. Condiii %s"ecia#e& de ad'isi(i#itate a ordonanei "reedenia#e $.1. Preci) ri "rea#a(i#e Pe l ng condiiile !generale" ce tre#uie s e$iste n ca%ul oricrei &orme concrete care intr n coninutul aciunii civile, admisi#ilitatea ordonanei preediniale presupune i ndeplinirea anumitor conditii speciale, care se deprind din art. 581 alin. 1 Cod Procedura Civila. Potrivit art. 581 alin. 1 Cod Procedura Civila, instana va putea s ordone msuri vremelnice, n cazuri grabnice, pentru pstrarea unui drept care s-ar pgubi prin ntrziere, pentru prevenirea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara, precum i pentru nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executri. 'n doctrin, s-a su#liniat c te$tul de lege sta#ilete dou din condiiile de admisi#ilitate a cererii de ordonan preedinial, anume ur*ena i caracteru# vre'e#nic al msurii solicitate a se lua pe aceast cale, precum i c, din aceast din urm condiie, decurge o a treia condiie de admisi#ilitate, anume ca "rin ' sura #uat s nu se "re+udece !ondu#. $.$. ,r*ena (ceast condiie este apreciat de ctre instan n concret, n raport de circumstanele obiective ale cauzei, criteriile su#iective &iind, de regul, irelevante. (rticolul 581 alin. 1 Cod procedura civila enumer categoriile generale de situaii caracteri%ate prin urgen) - pstrarea unui drept care s-ar pgu#i prin nt r%iere, - prevenirea unei pagu#e iminente i care nu s-ar putea repara, precum i - nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prile*ul unei e$ecutri. +eci, dac instana constat e$istena uneia din aceste trei situaii, va putea s ncuviine%e ordonana preedenial, n msura n care sunt ndeplinite i celelalte dou condiii de admisi#ilitate. Condiia ur*enei nu tre(uie con!undat cu ce#eritatea. Celeritatea tre#uie s &ie o caracteristic a oricrui proces civil, n sensul &inali%rii acestuia ntr-un termen re%ona#il. 'n sc,im#, urgena la care se re&er art. 581 alin. 1 Cod procedura civila ine de nsi natura ordonanei preedeniale, &r a e$clude, ci, dimpotriv, presupun nd celeritate. 'ns, nu n toate ca%urile n care legea

prevede c *udecata are loc de urgen i cu precdere -de e$emplu, art. .2/ alin. 1, art. 0// alin. ultim Cod procedura civila1, se poate trage conclu%ia c *udecata va avea loc pe calea ordonanei preedeniale. Este necesar ca ur*ena s "ersiste "e tot "arcursu# +udec ii , ast&el nc t cererea de ordonan preedenial nu poate &i admis dac urgena e$ista doar la data introducerii cererii, ns a disparut ulterior acestui moment i nainte de pronunarea ,otr rii. 2nstana va arta mpre*urrile din care a tras conclu%ia c este ndeplinit aceast cerin. 3neori, sarcina instanei este simpli&icat, deoarece c,iar legea aprecia% e$istena urgenei, de e$emplu, n ca%ul suspendrii e$ecuiei vremelnice !art. 28/ alin. &inal Cod procedura civila", n ca%ul lurii, n timpul procesului de divor, a unor msuri vremelnice re&eritoare la ncredinarea copiilor minori, la o#ligaia de ntreinere, la alocaia pentru copii i la &olosirea locuinei !art. 41.5 Cod procedura civila". 6enionm c aceast condiie de admisi#ilitate este reinut constant n practic. (st&el, s-a decis c evacuarea provi%orie a c,iriailor pentru e&ectuarea lucrrilor de consolidare a imo#ilului n care locuiesc poate &i dispus pe calea ordonanei preedeniale. 2ns, dac din e$perti%a e&ectuat re%ult c imo#ilul necesit reparaii, dar acestea nu sunt urgente, ast&el nc t n lipsa lor imo#ilul s se pr#ueasc ori s devin impropriu utili%rii normale, nu se mai *usti&ic evacuarea c,iriailor pe calea ordonanei preedeniale p n la terminarea lucrrilor. 'n condiiile n care p r ii au ocupat &r violen apartamentul reclamanilor, gol la acea dat, iar evacuarea lor s-a cerut la peste doi ani de la ocupare, nu se poate reine c sunt ntrunite condiiile de admisi#ilitate ale ordonanei preedeniale, lipsind caracterul urgent al cererii. $.- Caracteru# vre'e#nic ( doua condiie de admisi#ilitate este ca msura ordonat de instan s &ie vremelnic, temporar. Pe calea ordonanei preedeniale nu "ot !i #uate ' suri de!initive, care s re%olve n &ond litigiul dintre pri. Ordonana preedenial nu are ca scop sta#ilirea de&initiv a drepturilor prilor i, tocmai de aceea, partea nemulumit de msura luat prin ordonan are posi#ilitatea de a se adresa instanei, pe calea procedurii de drept comun. 'n principiu, msurile luate pe calea ordonanei preedeniale sunt #i'itate .n ti'", "n #a re)o#varea .n !ond a #iti*iu#ui, c,iar dac n ,otr rea pronunat nu se &ace nici o meniune n acest sens. 'n &apt, ar &i posi#il ca msurile luate pe calea ordonanei preedeniale s rm n de&initive, dac partea mpotriva creia au &ost luate, din diverse motive !de e$emplu, conving ndu-se de *usteea lor", nu mai urmea% calea dreptului comun. Caracterul vremelnic decurge fie din nsi natura msurii luate, fie din cuprinsul ordonanei care arat expres c aceasta i produce efectele numai un anumit timp, de exemplu, pe durata procesului de divor. Cu titlu de e$emplu, ordonana preedenial este admisi#il dac se solicit inter%icerea provi%orie a continurii lucrrilor la o construcie. 'n acest

sens, s-a decis c n ca%ul n care reclamantul *usti&ic aparena dreptului su de proprietate asupra unui teren, atunci el este ndreptit s cear, pe calea ordonanei preedeniale, o#ligarea p r tului s siste%e lucrrile de construcii pe acel teren. 'ns, ar &i inadmisi#il cererea de ordonan preedenial dac s-ar cere des&iinarea lucrrilor de*a e&ectuate. $./. Ne"re+udecarea !ondu#ui Cea de a treia condiie de admisi#ilitate a ordonanei preedeniale este ca msura luat s nu pre*udece &ondul dreptului. C nd re%olv o cerere de ordonan preedenial, instana nu are de cercetat &ondul dreptului discutat ntre pri, dar, pentru ca soluia s nu &ie ar#itrar, va cerceta a"arena acestui dre"t. 'n literatura de specialitate, se arat c *udectorul &ace un e$amen sumar al cau%ei, legea d ndu-i dreptul s 7pipie &ondul8, pentru a vedea de partea cui este aparena dreptului. (st&el, dac dreptul reclamantului decurge dintr-un titlu sau dac p r tul opune preteniilor reclamantului un titlu, instana, &r a cerceta n &ond vala#ilitatea actului, va e$amina validitatea &ormal a actului, e&icacitatea sau inopo%a#ilitatea lui. +e e$emplu, s-a decis c este inadmisi#il cererea prin care proprietarul unui apartament solicit, pe calea ordonanei, o#ligarea celuilalt coproprietar s i permit accesul n locuina respectiv pe care acesta din urm o &olosete n e$clusivitate, dac reclamantul are locuina asigurat n alt imo#il9 n spe nu este vor#a de ocrotirea unui drept ce s-ar pgu#i prin nt r%iere, iar pentru soluionarea pretinsului drept sunt necesare veri&icri de &ond. :ici anularea unui contract nu poate &i dispus pe calea ordonanei preedeniale, care nu este compati#il cu o anali% pe &ond a elementelor de vali#ilitate a contractului. -. 0esi)area instanei Codul de procedur civil a introdus un alineat nou dup primul alineat al art. 581 Cod Procedura Civila, potrivit cruia, cererea de ordonn "reedenia# se va introduce #a instana co'"etent s se "ronune asu"ra !ondu#ui. +ac e$ist un litigiu pe &ond pendente, cererea de ordonan preedenial se va ndrepta, potrivit art. 1; Cod Procedura Civila, la instana sesi%at cu *udecarea litigiului respectiv. (ceast soluie pre%int interes nu numai n ca%ul eventualei competene teritoriale alternative, ci i n ca%ul competenei materiale, av nd n vedere c, dup reintroducerea apelului, e$ist dou instane de &ond !prima instan i instana de apel", ceea ce nseamn c ar &i posi#il ca ordonana preedenial s &ie dat de instana de apel dac n &aa ei litigiul n &ond este pendente.

<egea nu arat ce elemente tre#uie s cuprind cererea de sesi%are a instanei, deci se va aplica dreptul comun !art. 82 - 8. i art. 112 Cod procedura civila". /. Procedura de +udecat =udecata cererii prin care se solicit luarea unei msuri pe calea ordonanei preedeniale se &ace dup regulile nscrise n Cartea a 22 - a a Codului de procedur civil, cu privire la procedura contencioas, e$ist nd ns o serie de dero* ri. Caracteru# ur*ent a# ' surii so#icitate e1c#ude a"#icarea art. 11/ Cod "rocedura civi#a, n legtur cu termenul necesar pentru pregatirea i depunerea nt mpinrii. +e alt&el, n unele ca%uri &oarte urgente, se poate &i$a termen c,iar n %iua primirii cererii. (rticolul 581 alin. . Cod procedura civila "er'ite ca +udecarea cererii de ordonan "reedinia# s se !ac i ! r citarea " ri#or . 'ns, se admite c instana nu tre#uie s procede%e la *udecarea &r citarea prilor atunci c nd o urgen deose#it nu *usti&ic ndeprtarea de la regula de drept comun. Dac s2a dis"us citarea, nu este necesar s se res"ecte ter'enu# de 3 )i#e "rev )ut de art. 45 a#in. 1 Cod "rocedura civi#a , deoarece nsui te$tul respectiv d dreptul instanei s scurte%e, la apreciere, termenul respectiv. Citarea se &ace c,iar n %iua &i$at pentru *udecat, urm nd ca instana s aprecie%e n ce msur p r tul i-a putut pregti aprarea. +ac s-a dispus citarea, atunci tre#uie comunicate i cererea i actele a&erente, deoarece, n lipsa unei norme speciale n sens contrar, se vor aplica dispo%iiile legale corespun%toare din dreptul comun. 6udecata cererii de ordonan "reedenia# se !ace de ur*en i cu "rec dere !a de a#te cau)e. +in mpre*urarea c pe calea ordonanei preedeniale nu se re%olv &ondul, se admite c .n ca)u# unei ast!e# de "roceduri nu sunt ad'isi(i#e che'area .n *aranie, che'area .n +udecat a a#tei "ersoane i ar tarea tit#u#ui dre"tu#ui, dar c s2ar "utea !or'u#a o cerere de intervenie vo#untar . +esigur c intervenientul voluntar nu ar putea s o#in dec t luarea unor msuri urgente i vremelnice, iar nu valori&icarea de&initiv a dreptului su. 7n "rivina "ro(e#or, dei legea nu prevede n mod e$pres derogri, tre#uie s se in cont de speci&icul ordonanei preedeniale i deci nu se va .ncuviina ad'inistrarea unor "ro(e care ar ter*iversa +udecata, instana &iind c,emat s ordone msuri urgente i vremelnice, &r pre*udecarea &ondului. >a va respinge pro#ele a cror administrare ar necesita timp ndelungat. 2nstana re%olv cererea printr-o ,otr re, care poarta denumirea de ordonan. Potrivit art. 581 alin. . Cod procedura civila, "ronunarea se "oate a'na cu ce# "uin $/ de ore, iar 'otivarea ordonanei se !ace .n ce# 'u#t /4 de ore de #a "ronunare. Ordonana "reedinia# este e1ecutorie de dre"t , iar instana va "utea hot r. ca e1ecutarea s se !ac ! ra so'aie sau ! r trecerea unui

ter'en !art. 581 alin. ultim Cod procedura civila", ipote% n care instana tre#uie s &ac o meniune corespun%toare n dispo%itivul ordonanei. (st&el, ordonana "reedenia# este su"us nu'ai recursu#ui .n ter'en de 3 )i#e de #a "ronunare dac s2a dat cu citarea " ri#or, res"ectiv de #a co'unicare dac s2a dat ! r citarea " ri#or . 2nstana de recurs va putea suspenda e$ecutarea p n la *udecarea recursului, ns numai cu plata unei cauiuni n cuantumul pe care l va sta#ili. ?ecursul se va *udeca de urgen i cu precadere, cu citarea prilor. Pronunarea va putea &i am nt cel mult 20 de ore, iar motivarea se va &ace n cel mult 08 de la pronunare. (rticolul 582 alin. ultim Cod procedura civila prevede c .'"otriva e1ecut rii ordonanei "reedinia#e se "oate !ace contestaie. Dei s2ar " rea c te1tu# are .n vedere nu'ai contestaia #a e1ecutare, se ad'ite c " ri#e au deschis i ca#ea contestaiei .n anu#are. 7n ce "rivete revi)uirea, .n "rinci"iu, aceast ca#e de atac este inad'isi(i# , deoarece ea are ca o#iect numai ,otr rile de &ond, n timp ce prin procedura ordonanei preedeniale se ia o msur vremelnic, &r a pre*udeca &ondul. 2nadmisi#ilitatea revi%uirii vi%ea% motivele tipice de revi%uire, calea de retractare fiind totui admisibil dac s-ar invoca faptul c dispozitivul ordonanei conine dispoziii potrivnice ce nu pot fi aduse la ndeplinire, ori c,iar contrarietatea ntre dou ordonane preedeniale , dac la data pronunrii celei din urm, situaia de &apt avut n vedere la darea primei ordonane era nesc,im#at. (st&el, dat &iind caracterul de ' sur vre'e#nic , aceasta "oate !i revocat sau schi'(at "rintr2o a#t ordonan "reedinia# , dac .'"re+ur ri#e care au deter'inat "ronunarea "ri'ei ordonane s2au 'odi!icat. 7n consecin , ordonana "reedenia# nu are "utere de #ucru +udecat .n ceea ce "rivete hot rrea "e !ond, deoarece prin intermediul ei se ordon msuri vremelnice, care se #a%ea% numai pe aparena dreptului, &r a pune n discuie &ondul acestuia9 ns, hot rrea "ronunat asu"ra !ondu#ui dre"tu#ui are "utere de #ucru +udecat .n !aa ordonanei "reedinia#e, o nou cerere de ordonan ne'ai!iind "osi(i# .n #e* tur cu dre"tu# de!initiv sta(i#it. 'n legatur cu *udecarea cererii de ordonan preedenial, tre#uie menionat c este "osi(i# trans!or'area ei intr2o cerere de dre"t co'un, dac rec#a'antu# so#icit e1"res aceasta. 2ntr-o ast&el de situaie, p r tul, c,iar dac era legal citat n cererea de ordonan preedenial, tre#uie ncunotinat n mod e$pres despre trans&ormarea intervenit, deci, dac nu este pre%ent, urmea% a &i citat e$pres cu aceast meniune. 3. 0!era de a"#icare a ordonanei "reedenia#e +ac sunt ndeplinite condiiile de admisi#ilitate anali%ate mai sus, n principiu, se poate recurge la procedura ordonanei preedeniale n legtur cu orice litigiu i indi&erent dac instana este sau nu sesi%at asupra &ondului.

3.1. 7n 'ateria ra"orturi#or de !a'i#ie (rticolul 41. Cod procedura civila &ace trimitere la procedura ordonanei preedeniale, prev% nd c, pe tot timpul procesului de divor, instana poate lua msuri vremelnice cu privire la ncredinarea copiilor minori, la obligaia de ntreinere, la alocaia pentru copii i la folosirea locuinei. (a cum am artat, n aceste ca%uri, e$istena urgenei este pre%umat c,iar de lege, ast&el nc t partea nu tre#uie s mai &ac dovada acesteia. 2ndependent de acest te$t de lege, ordonana preedenial poate &i &olosit i pentru) - reintegrarea soului alungat, eventual i a copiilor, n locuina comun9 - evacuarea provi%orie a soului tur#ulent9 - restituirea #unurilor proprii de strict necesitate9 - mprirea provi%orie a &olosinei locuinei comune9 - sta#ilire unui program provi%oriu de vi%itare a minorului p n la de&initivarea procesului privind sta#ilirea domiciliului minorului etc. 3.$. 7n 'ateria ra"orturi#or de vecin tate i de "ro"rietate ?aporturile de vecintate dintre proprietari impun anumite restricii, sarcini i respectarea unor reguli legale sau convenionale, a cror nclcare poate da natere la nenelegeri, acestea din urm put nd &i re%olvate provi%oriu pe calea ordonanei preedeniale, dac sunt ndeplinite cerinele prev%ute de art. 581 alin. 1 Cod procedura civila) - dac unul dintre vecini e$ecut lucrri care pun n pericol imo#ilul sau nc,id accesul la acesta, se poate o#ine pe calea ordonanei preedeniale sistarea e$ecutrii lucrrilor respective9 - dac se depo%itea% materiale ast&el nc t %idul sau gardul comun este ameninat s se pr#ueasc, se poate cere ridicarea acestora9 - pe calea ordonanei preediniale, s-ar putea o#ine meninerea dreptului de servitute, precum i ncetarea provi%orie a unei servitui create a#u%iv sau a actelor a#u%ive n e$ercitarea unei servitui9 - de#locarea conductei de scurgere p n la canali%area oraului poate &i o#inut pe calea ordonanei preediniale etc. 3.-. 7n 'ateri ra"orturi#or #ocative Ordonana preedinial poate &i &olosit de ctre locatar, de ctre locator sau ntre colocatari. 'n practic, au &ost admise ordonane preediniale pentru) - constatarea strii locuinei nc,iriate9 - asigurarea &olosinei panice a locuinei9 - eli#erarea accesului la camera reclamantului9 - a se permite e&ectuarea unor reparaii necesare i urgente9 - ncetarea unor a#u%uri de &olosin etc. C t privete evacuarea locatarului, soluia de principiu o&erit de *urispruden este n sensul c aceast msur nu pote &i dispus pe calea ordonanei preedeniale, deoarece vi%ea% &ondul, iar nu o msur vremelnic. neori, se admite c ordonana preedenial este admisibil pentru a se obine

evacuarea persoanelor care au ocupat o supra&a &ra contract de nc,iriere sau care, av nd un ast&el de contract, au ncercat s i valori&ice dreptul pe ci de &apt, precum i a persoanelor tolerate n locuin. @pre e$emplu, s-a decis c msura evacurii pentru lips de titlu poate &i dispus pe calea ordonanei preedeniale numai dac se urmrete nlturarea unui act a#u%iv, ntruc t se resta#ilete imediat ordinea de drept nclcat, c este admisi#il evacuarea pe calea ordonanei preedeniale a celor ce au ocupat samavolnic o locuin, n condiiile n care reclamantul, titular al contractului de nc,idere, este nevoit s locuiasc mpreun cu &amilia n condiii improprii, deoarece prin lucrrile care se e$ecut se pun n pericol viaa i integritatea corporal a locatarilor respectivi. +ac p r tul deine un titlu, evacuarea nu ar putea &i dispus dec t pe calea procedurii de drept comun, c,iar i atunci c nd reclamantul pretinde c titlul p r tului nu ar &i vala#il. 3./. 7n 'ateria e1ecut rii si#ite (rticolul 581 alin. 1 Cod procedura civila permite &olosirea ordonanei preedeniale pentru nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prile*ul unei e$ecutri. +e asemenea, art. 28/ alin. 5 Cod procedura civila dispune c suspendarea e$ecutrii provi%orii !vremelnice" poate &i ncuviinat vremelnic i prin ordonana preedenial. 'n sc,im#, n mod *usti&icat, s-a decis c nu se poate dispune, pe calea ordonanei preedeniale, anularea &ormelor de e$ecutare silit. 3.3. 7n 'aterie co'ercia# @-ar putea recurge la procedura ordonanei preedeniale dac se solicit) - oprirea unor acte de concuren neloial - suspendarea din &uncie a administratorului unei societi comerciale9 - ncetarea &aptelor prin care se mpiedic &olosirea unui spaiu comercial9 - permiterea accesului la spaiile comerciale etc. NCPC reglementea% ntr-un mod foarte similar !art.AA4-1//1", dar mai detaliat, procedura ordonanei preediniale, legi&er nd anumite condiii i reguli care au &ost e$primate i mprtite Buasi-unanim n doctrina i *urisprudena de specialitate de-a lungul anilor.