Training al functionarilor publici din Administratia Publica Locala Romania 2003
Programare Identificare Formulare Finantare Implementare Evaluare 2 Training al Administratiei Publice Locale Surse: o parte a slidurilor acestei prezentari au fost extrase din prezentarea PowerPoint folosita in cursurile PCM destinate pesonalului Comisiei Europene (PCM Help Desk).
3 Training al Administratiei Publice Locale Continut: 1. PCM - ABORDAREA INTEGRATA 2. CADRUL LOGIC AL PROIECTULUI (LOGFRAME) 2.1. ETAPA DE ANALIZA 2.2. ETAPA DE PLANIFICARE 4. INSTRUMENTELE MANAGEMENTULUI PCM 3. METODE DE EVALUARE 4 Training al Administratiei Publice Locale 1. PCM ABORDAREA INTEGRATA 5 Training al Administratiei Publice Locale Ce este un proiect ? prin obtinerea de rezultate un pachet distinct de activitati, mijloace si investitii intr-o locatie data si de-a lungul unei perioade de timp, urmand un calendar pre-definit contribuind la obiectivele de dezvoltare globala, definite in relatia cu nevoi prin atingerea unui scop, vizat de un grup tinta de beneficiari in cadrul unei institutii responsibla pentru proiect pe baza unui cost total al proiectului pentru activitati si investitii cost a carui defalcare arata contributia financiara a tuturor partilor a caror advantaje sunt considerate mai mari decit costurile lor 6 Training al Administratiei Publice Locale Un proiect public: o investitie sociala
Proces complex de decizie, implicind un larg numar de stakeholders cu interese comune sau contradictorii
AGRICULTURA CONSTRUCTII SANATATE EDUCATIE ENERGIE 2. Identificat: in relatie cu nevoile grupurilor tinta 3. Formulat: definit intr-un mod fezabil 4. Finantat: adesea de diferiti contribuabili 5. Implementat: activitiati indeplinite pentru a obtine resultate 6. Evaluat: pentru a explica si a trage lectii din experienta TRANSPORT 1. Programat: integrat intr-un cadru coerent la nivel national/regional 7 Training al Administratiei Publice Locale Dela Proiecte la Programe Obiective strategice / Axe strategice Programe
Sub-programe Masuri B C D A1 A2 A11 A12 A13 A121 A122 A123 A124 A A1211 A1212 Proiecte/Actiuni 8 Training al Administratiei Publice Locale Managementul ciclului proiectului (PCM) Instrument orientat catre obiective pentru proiectarea, implementarea si monitorizarea programelor si proiectelor publice, indiferent de natura, marimea si originea resurselor financiare. CE? 9 Training al Administratiei Publice Locale Principiile PCM O Fazele ciclului proiectului proces de decizie structurat & documentat si jaloane(milestones) O Orientarea Partenerilor/Factorilor interesati(stakeholders) - implicarea stakeholders in luarea deciziilor O Planificarea cadrului logic structura completa si consistenta a programului/proiectului O Durabilitatea - conditii care sa asigure curgerea continua a beneficiilor O Abordarea integrata documentatie integrata, consistenta si standardizata Format de baza a 10 Training al Administratiei Publice Locale Ciclul Proiectului (Programe UE) a 11 Training al Administratiei Publice Locale Decizia privind folosirea rezultatelor in programarea viitoare Propunere de finantare preliminara Studiu de Evaluare Decizia de a continua conform planificarii sau de a reorienta proiectul (evaluare intermediara) Decizia de finantare Ciclul Proiectului : principalele fazele si jaloane Propunere de finantare Agrement de Finantare Arii prioritare, sectoare, progr.in timp Plan de Dezvoltare a tarii Decizie privind ce optiune se va studia mai departe Decizie privind intocmirea unei propuneri de finantare formale Studiu de - -
Pre- Fezabilitate F Studiu de fezabilitate Decizia privind nevoia de schimbari Rapoarte de monitorizare si progres a 12 Training al Administratiei Publice Locale Planuri de activitati Program de Pre-Aderare Ciclul Priectului si documentele sale principale
Plan National de Dezvoltare Raport de Identificare Studiu de fezabilitate Propunere de finantarel (PF) Planuri de resurse Rapoarte de evaluare Rapoarte de monitorizare (trimestrial, anual, etc.) ToR ToR ToR Programare Identificare Formulare Finantare Implementare Evaluare Finalul raportului de identificare Aprobarea PF de QSG Agrement de finantare 13 Training al Administratiei Publice Locale Abordarea integrata + Documentatie standardizata Obiective corelate Format de baza 1. Rezumat 2. Context istoric 3. Analiza sectoriala si a problemei 4. Descrierea proiectului/programului 5. Presupuneri, riscuri si flexibilitate 6. Aranjamente de implementare 7. Factori de calitate Anexa: Cadrul logic Studii de fezabilitate Propuneri de finantare Rapoarte anuale Rapoarte de evaluare 5500 1750 4250 750 400 1100 3100 Budget 5500 1750 4250 750 400 1100 3100 Budget Salaries Allowances Vehicle Op. Office Tel/Fax Seeds Fertiliser 5000 5500 1250 1750 3750 4250 750 750 400 400 850 1100 2300 3100 Budget Workplan Workplan Workplan Planuri de lucru si bugete Cadrul logic Obiective Nationale / sectoriale PND PAEP 14 Training al Administratiei Publice Locale Documente standardizate 1. Rezumat 2. Context istoric 3. Analiza sectoriala si a problemei 4.Descrierea proiectului/programului 5. Supozitii, riscuri si flexibilitate 6. Aranjamente de implementare 7. Factori de calitate Anexa: Cadrul logic Formatul standard& domeniile in toate fazele ciclului proiectului Obiective: aide mmoire al elementelor cheie intelegere comuna transparenta memorie institutionala a 15 Training al Administratiei Publice Locale Programare Scop Stabilirea cadrului privitor la obiectivele pe termen lung si prioritatile sectoriale pentru cooperarea in tara/regiune Implicarea Stakeholder Factori de decizie politica la nivel inalt din tara partenera si institutia/agentia colaboratoare Pasi EAnaliza generala a situatiei curente si prospectare a viitorului EAnaliza prioritatilor nationale ERevederea colaborarii anterioare EActiuni complementare cu alti actori EOptiuni strategice in colaborarea cu alti factori interesati (stakeholders) Produs Document strategic 16 Training al Administratiei Publice Locale Identificare Scop Identificarea si selectia ariilor relevante de interventie si ideilor de proiect pentru studii ulterioare Implicarea Stakeholder Oficiali superiori ai institutiilor colaboratoare, ai ministerelor tarii partenere, grupurilor tinta,beneficiarilor si consultantilor Pasi EColectarea si evaluarea informatiilor privind ariile de interventie ERevederea/includerea lectiilor invatate din experientele anterioare Produs Succinta descriere a proiectului ce va fi dezvoltat si Termeni de referinta pentru estimare 17 Training al Administratiei Publice Locale Estimare Scop Un proiect bine definit si formulat compatibil cu criteriile de evaluare Implicarea Stakeholder Formularea proiectului implicind toti stakeholders relevanti Pasi EEfectuare unui studiu de fezabilitate EImplicarea diferitilor stakeholders EDefinirea aranjamentelor de implementare EElaborarea solutiilor si obtinerea agrementului privind abordarea proiectului cu toti stakeholders Produs Un document de proiect competent (satisfacind criteriile de calitate) care este baza pentru o propunere de finantare 18 Training al Administratiei Publice Locale Finantare Scop Agrementul de finantare si asigurarea resurselor proiectului Implicarea Stakeholder Comisie interna si relevanta Pasi EPregatirea propunerii de finantare EExaminarea propunerii EDecizia de finantare Produs Agrement de finantare semnat 19 Training al Administratiei Publice Locale Implementare Scop E Implementarea proiectului spre atingerea obiectivelor sale Implicarea Stakeholder Echipa de implementare a proiectului, institutitiile corespondente, beneficiarii si eventual monitori externi Pasi ELicitatia si atribuirea contractului EPlan de lucru detaliat EExecutarea activitatilor EAdaptarea activitatilor proiectului EMonitorizare curenta and evaluare intermediara Documente Ex. rapoarte de monitorizare a proiectului, rapoarte anuale 20 Training al Administratiei Publice Locale Evaluare Scop EConsiderarea si formularea lectiilor invatate EConcluzii pentru programare si actiuni ulterioare Implicarea Stakeholder Parte externa neutra si toti stakeholders relevanti Pasi ETermenii de referinta pentru evaluare (intrebari posibile) EOrganizarea evaluarii cu metode corespunzatoare EAnaliza relevantei, eficentei, eficacitatii, impactului si durabilitatii ELectii invatate din experienta EFurnizarea recomandarilor Produs Raport de evaluare 21 Training al Administratiei Publice Locale Tipuri de Evaluare Situatie dorita Evaluare intermediara Evaluare la finalul proiectului sau evaluare finala Evaluare Ex-post sau evaluarea impactului Evaluare Ex-ante Timp Beneficii durabile si impact Situatie initiala 22 Training al Administratiei Publice Locale 2. MATRICEA CADRULUI LOGIC (LOGFRAME) 23 Training al Administratiei Publice Locale Legatura PCM - Logframe Procese de decizie, milestones si instrumente de management Managementul Ciclului Proiectului Abordarea prin Cadrul Logic Program/Proiect metode de proiectare 24 Training al Administratiei Publice Locale Ce este Logframe? (Matricea Cadru Logic) Tabel furnizind un rezumat privind: 1. de ce un proiect este derulat 2. ce se asteapta sa realizeze proiectul 3. cum urmeaza sa realizeze proiectul aceasta 4. care factori externi sunt cruciali pentru succesul sau 5. unde se gaseste informatia ceruta pentru estimarea succesului proiectului 6. care mijloace sunt necesare 7. cit va costa proiectul
25 Training al Administratiei Publice Locale Structura Matricei Cadru Logic
LOGICA INTERVENTIEI INDICATORI DE VERIFICARE AI OBIECTIVELOR
SURSE DE VERIFICARE
SUPOZITII
OBIECTIVE GENERALE
SCOP PROIECT
REZULTATE
ACTIVITATI
MIJLOACE
COSURI
PRE- CONDITII 26 Training al Administratiei Publice Locale Structura Matricei Cadru Logic ( Logframe) Logica Interventiei Surse de Verificare Supozitii Obiective Generale Scopul Proiectului Rezultate Activitati Mijloace Cost Pre-condi- tii Indicatori de verificare ai Obiectivelor 27 Training al Administratiei Publice Locale - Construirea matricei cadru logic - definirea structurii proiectului,verificarea logicii sale interne, formularea obiectivelor in termeni masurabili - Planificarea activitatilor determinarea succesiunii si dependentei activitatilor; estimarea duratei acestora, stabilirea jaloanelor(milestones) si atribuirea responsabilitatii - Planificarea resurselor dezvoltarea planurilor de intrari si a bugetului pe baza planului activitatilor Abordarea prin Cadrul Logic - Analiza Stakeholders - identificarea si caracterizarea principalilor stakeholders potentiali; estimarea capacitatii acestora - Analiza problemei- identificarea problemelor cheie, constringerilor si oportunitatilor; determinarea relatiilor cauza- efect - Analiza solutiilor - dezvoltarea solutiilor din problemelor identificate; identificarea relatiilor miloace-final - Analiza strategiei identificare diferitelor strategii de realizare a solutiilor; selectarea celei mai adcvate strategii; determinarea objectivelor majore (obiective generale; scop proiect) FAZA DE PLANIFICARE FAZA DE ANALIZA 28 Training al Administratiei Publice Locale Logframe- Faza de analiza Analiza Stakeholder Analiza Problemei Analiza Obiectivelor Alegerea Strategiilor PROCES Matricea Strategiei Stakeholders & Metode Participative
Arborele Problemelor
Arborele Obiectivelor Analiza Fezabilitatii; Analiza Cost-Beneficiu & Cost-Eficacitate METODE Pas 1 Pas 2 Pas 3 Pas 4 Logica interventiei Logframe Pas 5 29 Training al Administratiei Publice Locale Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (I) Este o procedura care permite: Identificarea persoanelor, grupurilor, organizatiilor avind o legatura cu proiectul Identificarea intereselor si asteptarilor grupurilor & personelor care au o posibila relevanta pentru proiect
Cum? 30 Training al Administratiei Publice Locale Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (I) Orice persoana, grupuri de persoane, institutii, asociatii sau firme care ar putea deveni implicate in proiect, direct sau indirect, pozitiv or negativ Cine? Cine sunt stakeholders ? 31 Training al Administratiei Publice Locale Pasul 1. Analiza Factorilor interesati (II) Participarea Stakeholders: permite formularea si/sau adaptarea proiectelor conditiile sociale, economice si politice; permite obtinerea de informatii relevante; intareste relevanta obiectivelor in relatie cu nevoile; arata cum stakeholders percep realitatea ; intareste capacitile locale; intareste societatea civila si procesul democratic 32 Training al Administratiei Publice Locale Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (III) Cum sa procedam? 1. Identicati grupurile/institutiile importante 2. Clasificati (grupuri tinta, beneficiari, grupuri de interese, contractori, etc.) 3. Caracterizati si analizati strategiile acestora 4. Identificati consecintele pentru proiect Cum? 33 Training al Administratiei Publice Locale Aspecte de referinta: 1. Caracteristicile grupului: Social, economic Statutul grupului (formal/informal) Structura (conducere) Perceptia problemelor Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (IV) 34 Training al Administratiei Publice Locale 2. Interese, motivare: Nevoi, aspiratii Strategie posibila Interese (deschise/ascunse) Asteptari & preocupari Atitudini fata de proiect Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (V) 35 Training al Administratiei Publice Locale
3. Sensibilitate la aspectele interconectate Diferente intre barbati si femei, mediu 4. Potential si constringeri: Puncte tari, Puncte slabe Posibile contributii Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (VI) 36 Training al Administratiei Publice Locale
Concluzii pentru proiect:
Cum se poate tine cont de grup? Ce actiuni se pot intreprinde? Cum se poate aborda grupul? Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (VII) 37 Training al Administratiei Publice Locale Analiza Factorilor interesati (Stakeholder): Matricea Caracteristicilor Stake- holder Characteristici social, economic diferenta barbati/femei structura, organizare, statut atitudini... Interese & asteptari
interese, obiective... asteptari Sensibilitate la si respect fata de aspectele interconectate diferente intre sexe mediu, etc. Potential & puncte slabe resurse disponibile cunostinte, experienta... Posibila contributie Implicatii si concluzii pentru proiect
actiuni posibile cum sa se abordeze grupul
38 Training al Administratiei Publice Locale Pasul1: Analiza Factorilor interesati (Stakeholder): Matricea strategiei (IX) STAKEHOL. A STAKEHOL. B STAKEHOL. C STAKEHOLDER A STAKEHOLDER B STAKEHOLDER C OBIECTIVE STRATEGII RESURSE PROBLEME OBIECTIVE STRATEGII RESURSE PROBLEME OBIECTIVE STRATEGII RESURSE PROBLEME AC BC BA CA CB AB 39 Training al Administratiei Publice Locale Pasul 2: Analiza Problemei (I) Este o procedura care permite: analiza unei situatii existente identificarea problelor cheie in context acestora vizualizarea problemelor in forma unei diagrame/arbore (relatie cauza-efect ) Ce ? 40 Training al Administratiei Publice Locale
PROBLEMA PRINCIPALA EFECTE CAUZE Arborele Problemei schema de baza Pasul 2: Analiza Problemei (II) 41 Training al Administratiei Publice Locale Cum sa procedam?
1. identificati problemele majore existente intr- o situatie data (sesiune brainstorming) 2. selectati o problema principala 3. cautati probleme inrudite cu problema principala Cum? Pasul 2: Analiza Problemei (III) Seminar participativ 42 Training al Administratiei Publice Locale
4. stabiliti o ierarhie cauza-efect problemele care genereaza direct problema principala sunt asezate dedesubt Problemele care sunt efecte directe ale problemei principale sunt asezate deasupra
Cum? Pasul 2: Analiza Problemei (III) 43 Training al Administratiei Publice Locale
5. legati problemele cu sageti cauza-efect 6. revedeti diagrama si verificati corectitudinea si completitudinea acesteia Cum? Pasul 2: Analiza Problemei (III) 44 Training al Administratiei Publice Locale Pasul 2: Arborele Problemei
RETEAUA REGIONALA DE DRUMURI DETERIORATA EFECTE CAUZE INVESTITII PRIVATE SCAZUTE VENITURI REDUSE PENTRU OPERATORII PRIVATI ACCIDENTE FRECVENTE COMERCIANTII NU VOR SA DESERVEASCA PIETELE CAMIOANELE SUNT SUPRAINCARCATE CALITATEA CONSTRUCTIEI DRUMULUI SUB STANDARDE MEASURILE DE CONTROL SUNT INEFICIENTE DRUMURILE NU SUNT INTRETINUTE CORESPUNZATOR ECHIPELE DE INTRETINERE ALE GUV. NU SUNT EFICIENTE COMPETENTELE SUNT GRESIT DEFINITE COSTURI DE TRANSPORT CRESCUTE PRODUSELE AGRICOLE PIERD VALOAREA DE PIATA Note: verb tense in past participle 45 Training al Administratiei Publice Locale Pasul 3: Analiza Obiectivelor (I) O tehnica pentru : descrierea situatiei viitoare care va fi obtinuta prin rezolvarea problemelor identificarea posibilelor solutii pentru o situatie data transformarea aspectelor negative in aspecte pozitive (desirabile, realiste) Ce ? 46 Training al Administratiei Publice Locale
SCOPUL PROIECTULUI FINAL MIJLOACE Arborele Obiectivelor schema de baza Pasul 3: Analiza Obiectivelor (II) OBIECTIV GENERAL REZULTAT 1 REZULTAT 2 REZULTAT 3 47 Training al Administratiei Publice Locale Pasul 3: Analiza Obiectivelor (III) Reformulati toate situatiile negative ale analizei problemei in situatii pozitive care sunt: + dezirabile + posibil de obtinut in mod realist Verificati relatiile mijloace-final Cum ? Cum sa procedam ? 48 Training al Administratiei Publice Locale Pasul 3: Arborele Obiectivelor (IV)
RETEAUA REGIONALA DE DRUMURI REABILITATA
ENDS MEANS INVESTITII PRIVATE RIDICATE VENITURI RIDICATE PENTRU OPERATORII PRIVATI ACCIDENTE REDUSE COMERCIANTII VOR SA DESERVEASCA PIETELE CAMIOANELE SUNT INCARCATE LIMITAT STANDARDE ALE CONSTRUCTIEI RESPECTATE DRUMURILE SUNT INTRETINUTE MAI BINE ECHIPELE DE INTRETINERE ALE GUV. SUNT EFICACE COMPETENTELE SUNT BINE DEFINITE COSTURI DE TRANSPORT REDUSE PRODUSELE AGRICOLE PASTREAZA VALOAREA DE PIATA Note: verb tense in past participle MASURILE DE CONTROL SUNT MAI EFICACE 49 Training al Administratiei Publice Locale Pasul 4: Analiza Strategiei (I) O tehnica pentru : identificarea solutiilor posibile care ar putea forma o strategie a proiectului selectarea uneia sau mai multor strategii decizia strategiei pentru care se formuleaza proiectul 50 Training al Administratiei Publice Locale Pasul 4: Alegerea unei strategii (II)
RETEAUA REGIONALA DE DRUMURI REABILITATA
SCOP REZULTATE CAMIOANELE SUNT INCARCATE LIMITAT STANDARDE ALE CONSTRUCTIEI RESPECTATE
DRUMURILE SUNT INTRETINUTE MAI BINE
ECHIPELE DE INTRETINERE ALE GUV. SUNT EFICACE
COMPETENTELE SUNT BINE DEFINITE
Strategia B: Intretinere Strategia A: Strategie de Control & Constientizare In afara proiectului In proiect MASURILE DE CONTROL SUNT MAI EFICACE
ACTIVITATI 51 Training al Administratiei Publice Locale Cum? 1. Identificati obiectivele de neurmarit (indezirabile or nerealizabile) 2. Identificati obiectivele de urmarit (dezirabile si realizabile) 3. Grupati obiectivele, pentru a obtine strategii posibile sau componente (grupare pe verticala) Pasul 4: Analiza Strategiei (III) 4. Estimati care strategie reprezinta o strategie optima corespunzator criteriilor agreate 5. Determinati Obiectivul General si Scopul Proiectului Cum sa procedam ? 52 Training al Administratiei Publice Locale Pasul 4: Analiza Strategiei: Citeva posibile criterii (IV) Urgenta Importanta data de grupul tinta Contributie la reducerea inegalitatilor (e.g. gender) Acceptabilitatea sociala Complementaritate cu proiecte finantate alti donatori Relevanta pentru strategia de aderare agreeata de EC/tara partenera Potentialul si capacitatile existente (ale grupului tinta) Disponibilitatea resurselor financiare, expertizei, etc. 53 Training al Administratiei Publice Locale Pasul 5: Dela Analiza Strategiei la Logica Interventiei (V) Completati formularea obiectivelor Selectati o strategie Completati arborele strategiei selectate Formulati obiectivele Transferati obiectivele in logframe (logica interventiei): OG, SP, Rezultate, Activitati Revedeti obiectivele Identificati posibile activitati Cum? 54 Training al Administratiei Publice Locale Pasul 5: Dela Analiza Strategiei la Logica Interventiei (VI)
Arborele obiectivelor Logica interventiei ObIectiv general Scop proiect Rezultate Activitati 55 Training al Administratiei Publice Locale Pasul 5: Completarea logframe (VII) Logica interventiei Surse de Verificare Supozitii Obiective Generale Scopul Proiectului Rezultate Activitati Mijloace Cost Pre-condi- tii Indicatori de verificare ai Obiectivelor 56 Training al Administratiei Publice Locale Objective generale cum ar fi cresterea veniturilor, imbunatatirea standardului de viata, reducerea saraciei, protectia resurselor naturale etc. la care scopul este pe cale sa contribuie. Pasul 5: Obiective Generale 57 Training al Administratiei Publice Locale Obiectivul central al proiectului in termeni de beneficii durabile pentru grupul tinta Pasul 5: Scopul proiectului 58 Training al Administratiei Publice Locale Realizarile produse de proiect care genereaza serviciile sau facilitatile corespunzatoare scopului proiectului. Realizari Pasul 5: Rezultatele proiectului 59 Training al Administratiei Publice Locale Actiuni intreprinse de organizatia proiectului pentru obtinerea de rezultate. Necesita accesul la mijloace umane si fizice (care sa fie cuantificate, calificate si bugetate). Pasul 5: Activitatile 60 Training al Administratiei Publice Locale Cum sa identificam activitatile?
1. Selectati principalele activitati din Arborele obiectivelor si adaugatile in Matricea cadru logic
2. Relationatile cu rezultatele prin numerotare in concordanta cu ierarhia rezultatelor Pasul 5: Activitatile Cum? 61 Training al Administratiei Publice Locale Ce sunt Supozitiile ? Factori externi sau conditii in afara controlului managementului de proiect, care influenteaza sau chiar determina succesul proiectului
Ce ? De ce sunt supozitiile necesare? Logica interventiei nu acopera niciodata toate aspectele realitatii. Factorii externi au o importanta influenta asupra succesului si trebuie identificati si luati in considerare
Pasul 5: Supozitii 62 Training al Administratiei Publice Locale Cum ? Logica Interventiei Sourse de Verificare Supozitii Obiective Generale Scopul Proiectului Rezultate Activitati Mijloace Cost Pre-condi- tii Indicatori de verificare ai Obiectivelor Pasul 5: Completarea Logframe 63 Training al Administratiei Publice Locale Conditii care trebuie indeplinite inainte ca activitatile sa poata incepe Ce? Pasul 5: Pre-conditii 64 Training al Administratiei Publice Locale Cum procedam sa definim supozitiile? Cum?
1. Identificati in ierarhia obiectivelor pe acelea care nu sunt acoperite de strategia selectata dar sunt importante pentru succesul proiectului
2. Plasati-le ca factori externi la nivelul corespunzator al matricei cadru logic(logframe)
Pasul 5: Supozitii 65 Training al Administratiei Publice Locale Cum?
3. Identificati alti factori externi care nu sunt inclusi in ierarhia obiectivelor si care trebuie indepliniti pentru atingerea Obiectivelor Generale, Scopului Proiectului si a Rezultatelor
4. In general, determinati supozitiile prin intrebarea: Ce conditii trebuie sa existe in completarea obiectivelor mele (la un anumit nivel) pentru atingerea urmatorului nivel? Pasul 5: Supozitii 66 Training al Administratiei Publice Locale Pasul 5: Algoritmul supozitiilor Este
factorul extern important ? Da Nu Va fi realizat ? Aproape sigur Probabil Improbabil Nu includeti in logframe Includeti ca supozitie Este posibil sa refaceti proiectul astfel incit sa influentati factorul extern ? Da Nu
Proiectul nu este fezabil Refaceti proiectul adaugind activiti sau rezultate; reformulati scopul proiectului daca este necesar 67 Training al Administratiei Publice Locale Ce? Indicatorii permit sa se verifice si sa se masoare gradul in care nivelul corespunzator al logicii interventiei a fost sau va fi atins. Pasul 5: Indicatori
68 Training al Administratiei Publice Locale Logic Interventiei Surse de Verificare Supozitii Obiective Generale Scopul Proiectului Rezultate Activitati Mijloace Cost Pre-condi- tii Indicatori de verificare ai Obiectivelor Pasul 5: Indicatori 69 Training al Administratiei Publice Locale
Indicatori: Un exemplu Obiectiv: Acces imbunatatit la pietele rurale/regionale Selectare indicator: Timp mediu de calatorie la cea mai apropiata piata Definirea tintelor: Definirea cantitatii: Timpul mediu de calatorie la cea mai apropiata piata Este redus cu 25% comparativ cu nivelul anului x Definirea calitatii: ... In timpul sezonului umed .. Definirea grupui tinta: ... pentru toti calatorii, femei si barbati, in vehicule private ... Defininrea locului : ... in Regiunea Muntele Albastru ... Determinarea timpului:.. .. 5 ani dupa inceperea proiectului 70 Training al Administratiei Publice Locale Indicatori SMART Indicatorii trebuie sa fie:
Specific (Specifici) : in termeni de calitate si cantitate; Measurable (Masurabili) : la un cost acceptabil; Available (Abordabili) : din surse existente; Relevant (Relevanti) : pentru ce trebuie sa masoare Timely (Timp adecvat) : produsi intr-un timp potrivit pentru a fi folositori managementului proiectului. 71 Training al Administratiei Publice Locale Structura Indicatorilor : Exemplu
Descriere Indicatori Output Constructia unui drum Implementare:
- fizic: km construiti
Outcome sau Rezultate Timp redus de calatorie si cost redus de transport - Accesibilitate (ESS) 1 - Economie timp (in minute/ore) - Reducere cost (%)
Siguranta crescuta
Circulatie crescuta: persoane si bunuri
- Nr.de accidente Nivelul traficului
Impact Activitate socio-economica crescuta - Activitati noi /Firme noi - Creare locuri de munca nete
- Produsul brut regional crescut per capita ?
Tipul ESS Equivalent Straight-line Speed 72 Training al Administratiei Publice Locale Surse de verificare Cadrul logic cere ca ceva sa clarifice :
Unde ? Cum ? Prin ce metode ? Cu ce mijloace ? Si la ce costuri ?
. Rapoarte ale proiectului Surse externe daca este solicitat producerea indicatorilor trebuie inclusa in activitatile proiectului si costurile aferente in bugetul proiectului 73 Training al Administratiei Publice Locale Surse de verificare Logica Interventiei Surse de Verificare Supozitii Objective Generale Scopul Proiectului Rezultate Activitati Mijloace Cost Pre-condi- tii Indicatori de verificare ai Obiectivelor 74 Training al Administratiei Publice Locale Logica verticala Pre-conditii
Logica Interventiei Indicatori de verificare Surse de verificare Supozitii Pentru fiecare nivel al logicii interventiei, daca rezutatele sunt produse si supozitiile/pre-conditiile sunt adevarate, atunci ... Activitati Rezultate Scopul proiectului Obiective generale 75 Training al Administratiei Publice Locale Logica orizontala
Logica Interventiei Indicatori de verificare
Surse de verificare Supozitii Activitati Rezultate Scopul proiectului Obiective generale 76 Training al Administratiei Publice Locale 3. EVALUARE 77 Training al Administratiei Publice Locale Criterii de evaluare Criterii Nivel in matricea cadru logic ACTIVITATI/MIJLOACE REZULTATE SCOPUL PROIECTULUI OBIECTIVE GLOBALE SITUATIE PROBLEMATICA IMPACT EFICACITATE EFICIENTA RELEVANTA 78 Training al Administratiei Publice Locale Criteriile coerentei LF Trebuie sa fie proiectul durabil ?
Durabilitate institutionala Durabilitate sociala Durabilitate de mediu Durabilitate tehnica Durabilitate economica Durabilitate financiara Este durabilitatea avantajelor pe care grupul tinta o obtine prin disponibilitatea si folosirea rezultatelor proiectului (bunuri si servicii): DURABILITATE 79 Training al Administratiei Publice Locale Evaluarea Eficientei 4 Analiza succesului proiectului in privinta transformarii mijloacelor prin activitatile proiectului in rezultate concrete ale proiectului
4 Ofera stakeholders informatii asupra costurilor pe unitatea produsa Objectifs globaux Obiective generale Scopul proiectului + Supozitii Rezultate + Supozitii Activititati + Supozitii + Pre - conditii alocare actiune utilizare schimbare Mijloace 80 Training al Administratiei Publice Locale Eficienta Intrebari cheie :
- Au fost definite beneficiile pe unitate ?* - Au activitatile o rata cost-eficacitate buna ? - Au fost rezultatele obtinute in cadrul duratei anticipate ? - Care sunt principalii factori care influenteaza obtinerea rezultatelor ? - Ce contributii ofera CE, GUvernul, alti parteneri ? - Ce contributii ofera asistenta tehnica ? * Vezi ECOFIN
Masura a cit de eficient activitatile transforma inputs in rezultate asteptate, in termeni de cantitate, calitate si durata 81 Training al Administratiei Publice Locale Evaluarea Eficacitatii 4 Analiza privind punerea la dispozitie si utilizarea rezultatelor proiectului de catre beneficiari
4 Analiza schimbarilor si imbunatatirilor de care beneficiaza grupul tinta
4 Utilizeaza informatii de baza despre situatia dinaintea proiectului ca punct de pornire Objectifs globaux Obiective generale Scopul proiectului + Supozitii Rezultate + Supozitii Activitati + Supozitii + Pre - conditii alocare actiune utilizare schimbare Mijloace 82 Training al Administratiei Publice Locale Eficacitate Intrebari cheie :
- In ce grad beneficiile sunt furnizate si primite de grupu ? - Ce indicatori sunt utilizati pentru aceste beneficii, incluzind pe cei economici and financiari ?* - Care sunt factorii majori care influenteaza realizarea sau ne- realizarea scopului ?
* Vezi ECOFIN masura gradului in care rezultatele contribuie la atingerea scopului 83 Training al Administratiei Publice Locale Criteriile coerentei CL (III) Metode de analiza a costului minim PROFITABILITATEA Flux multi-anual al avantajelor Flux multi-anual al costurilor > 0 = Proiecte comerciale Proiecte necomerciale Metode de analiza cost-beneficiu clasice 84 Training al Administratiei Publice Locale Evaluarea Impactului 4Analiza efectelor globale ale proiectului si contributia scopului proiectului la obiectivele generale
4Focalizata pe schimbarile pe termen lung in mediul proiectului in contextul sau socio-economic mai larg
4Colectarea si analizarea informatiilor la nivelele largi ale comunitatii si societatii. Objectifs globaux Obiective generale Scopul proiectului + Supozitii Rezultate + Supozitii Activitati + Supozitii + Pre - conditii alocare actiune utilizare schimbare Mijloace 85 Training al Administratiei Publice Locale Impact Intrebari cheie : - Care sunt efectele proiectului dincolo de beneficiarii sai directi, ex. grupul tinta ? - Cit de mult realizarea scopului proiectului contribuie la obiectivele globale ? Cit de mult se datoreaza aceasta proiectului ? - Citi oameni sunt afectati, direct sau indirect ? - Ce atentie este acordata impactului negativ / pozitiv asupra reducerii saraciei, asupra mediului, diferentele dintre barbati si femei, etc. ? - Masura sau estimare a efectelor scopului asupra obiectivelor globale si a schimbarilor pozitive/negative produse de proiect, direct sau indirect, intentionat sau neintentionat, in contextul sau socio-economic mai larg 86 Training al Administratiei Publice Locale Relevanta Intrebari cheie :
- In ce grad obiectivele proiectului contribuie la situatia problematica si la obiectivele politicii existente? - Corespund obiectivele proiectului nevoilor reale ale beneficiarilor tinta? - Exista complementaritati intre proiect si alte activitati finantate de Guvern sau/si alti donatori ? - Limita in care proiectul se refera la situatia problematica initiala si este corespunzator prioritatilor si politicilor grupului tinta, tarii partenere si donatorilor 87 Training al Administratiei Publice Locale Relevanta Eficienta Eficacitate Impact Durabilitate(Sustenabilitate)
Criterii de Evaluare (Urmarite de UE in evaluarea Programului/Proiectului) 88 Training al Administratiei Publice Locale Relevanta
Proiectul se ocupa de problemele reale ale beneficiarilor vizati contribuie semnificativ la obiectivele de dezvoltare pe termen lung.
Criterii de Evaluare 89 Training al Administratiei Publice Locale Eficienta
Rezultatele sunt realizate la un cost rezonabil
Criterii de Evaluare 90 Training al Administratiei Publice Locale Eficacitatea
Contributia rezultatelor la realizarea scopului proiectului
Criterii de Evaluare 91 Training al Administratiei Publice Locale Impact
Efectul proiectului asupra obiectivelor sale mai largi (generale)
Criterii de Evaluare 92 Training al Administratiei Publice Locale Durabilitatea
Posibilitatea ca beneficiile produse de proiect sa continue dupa incetarea finantarii.
Criterii de Evaluare vezi Factori de calitate 93 Training al Administratiei Publice Locale Evaluare: Aspecte Majore
1. Estimeaza relevanta, eficienta, eficacitatea, impactul, si sustenabilitatea(durabilitatea) proiectului in relatie cu obiectivele sale declarate
2. Se concentreaza mai mult pe resultate-la- scop si scop-la-obiective generale 94 Training al Administratiei Publice Locale Evaluare: Aspecte Majore
3. Verifica coerenta planificarii proiectului
4. Verifica influenta supozitiilor relevante
5. Este ghidata de principiile de impartialitate, independenta si credibilitate 95 Training al Administratiei Publice Locale Tipuri de Evaluare Situatia dorita Evaluare intermediara Evaluare la finalul proiectului sau evaluare finala Evaluare Ex-post sau evaluarea impactului Evaluare Ex-ante Timp Beneficii durabile si impact Situatia initiala 96 Training al Administratiei Publice Locale Evaluare: concepte majore Probleme socio- economice Evaluaare Programe Nevoi Inputs Rezultate Outputs Obiective Impact Utilitate si Sustenabilitate (Durabilitate) Operatii Eficacitate Eficienta Relevanta 97 Training al Administratiei Publice Locale 4. INSTRUMENTELE DE MANAGEMENT ALE PCM 98 Training al Administratiei Publice Locale Planificarea Activitatilor si Resurselor 5500 1750 4250 750 400 1100 3100 Buget 5500 1750 4250 750 400 1100 3100 Buget Salarii Diurne Op.vehicole Birou Tel/Fax Seminte Ingrasamint 5000 5500 1250 1750 3750 4250 750 750 400 400 850 1100 2300 3100 Buget Plan de lucru Plan de lucru Plan de lucru Planuri de lucru si bugete bazate pe rezultate Matricea Cadru logic 99 Training al Administratiei Publice Locale Abordarea integrata Documentatie standardizata Obiective corelate Format de baza 1. Rezumat 2. Context istoric 3. Analiza sectoriala si a problemei 4. Descrierea proiectului/programului 5. Presupuneri, riscuri si flexibilitate 6. Aranjamente de implementare 7. Factori ai calitatii Anexa : :Matrice Cadru logic Studii de fezabilitate Propuneri de finantare Rapoarte de progres Rapoarte de evaluare Salaries Allowances Vehicle Op. Office Tel/Fax Seeds Fertiliser 5000 5500 1250 1750 3750 4250 750 750 400 400 850 1100 2300 3100 Budget Salaries Allowances Vehicle Op. Office Tel/Fax Seeds Fertiliser 5000 5500 1250 1750 3750 4250 750 750 400 400 850 1100 2300 3100 Budget Workplan Workplan Workplan Workplan Workplan Workplan Workplan Workplan Workplan Planuri de lucru si bugete bazate pe rezultate Cadrul logic Obiective Nationale/sectoriale / NEAP NEAP NIP NIP 5500 1750 4250 750 400 1100 3100 Budget 5500 1750 4250 750 400 1100 3100 Budget 5500 1750 4250 750 400 1100 3100 Budget 5500 1750 4250 750 400 1100 3100 Budget Salaries Allowances Vehicle Op. Office Tel/Fax Seeds Fertiliser 5000 5500 1250 1750 3750 4250 750 750 400 400 850 1100 2300 3100 Budget Salaries Allowances Vehicle Op. Office Tel/Fax Seeds Fertiliser 5000 5500 1250 1750 3750 4250 750 750 400 400 850 1100 2300 3100 Budget Workplan Workplan Workplan Workplan Workplan Workplan Workplan Workplan Workplan Workplan Workplan Workplan
NEAP CSP NIP NIP NIP NIP 100 Training al Administratiei Publice Locale Planificarea activitatilor Un plan de activitati: Mentine abordarea orientata pe obiective a cadrului logic Descompune activitatile in detalii operationale Clarifica succesiunea, durata si prioritatea activitatilor Identifica jaloanele principale(milestones) Aloca responsabilitati de management si responsabilitati de implementare si ar trebui sa includa sarcini manageriale Plan de lucru Plan de lucru Plan de lucru 101 Training al Administratiei Publice Locale Planificarea resurselor Un plan de resurse: Mentine abordarea orientata pe obiective a cadrului logic Faciliteaza bugetarea bazata pe rezultate si monitorizarea eficacitatii costurilor Ofera bazele pentru mobilizarea planificata a resourselor (externe & locale) Identifica implicatiile de cost E Cerintele de cofinantare E Sustenabilitatea financiara dupa terminarea proiectului 5500 1750 4250 750 400 1100 3100 Buget 5500 1750 4250 750 400 1100 3100 Buget Salarii Diurne Op.vehicole Birou Tel/Fax Seminte Ingrasamint 5000 5500 1250 1750 3750 4250 750 750 400 400 850 1100 2300 3100 Buget 102 Training al Administratiei Publice Locale Monitorizarea Implementarii Monitorizare: 4 Este o activitate manageriala sistematica 4 Progresul actual este comparat cu planul pentru a identifica actiuni corective necesare 4 Are loc la toate nivelele managementului 4 Utilizeaza deopotriva raportul formal & comunicarea informala 4 Focalizeaza pe resurse, activitati si rezultate in matricea cadrului logic 103 Training al Administratiei Publice Locale Structura programului 104 Training al Administratiei Publice Locale Structura programului (Arborele obiectivelor) Obiective Strategice /Axe Strategice Programe
Sub-programe Masuri B C D A1 A2 A11 A12 A13 A121 A122 A123 A124 A A1211 A1212 Proiecte/Actiuni 105 Training al Administratiei Publice Locale SUB-MASURA PRIORITATE MASURA OBIECTIV GENERAL OBIECTIV GENERAL OVERALL OBJECTIVES OBIECTIVE SPECIFICE OBIECTIVE SPECIFICE REZULTATE REZULTATE REZULTATE ACTIVITATI ACTIVITATI
ACTIVITATI OBIECTIVE SPECIFICE
PROIECT OVERALL OBJECTIVES OBIECTIVE SPECIFICE
REZULTATE
ACTIVITATI Structura programului (structura cascada) 106 Training al Administratiei Publice Locale Nivelele de Interventie: Dela program la componentele proiectului Program Obiective Generale Scopul programului Rezultate Activitati Proiect 1 Componenta 1.1 Obiective Generale Scopul proiectului Rezultate Activitati Obiective Generale
Scopul
proiectului Rezultate Activitati
107 Training al Administratiei Publice Locale Instrumente de planificare si programare in Romania 108 Training al Administratiei Publice Locale Regiunile Romaniei NUTs II
1 - NORD-EST 2 - SUD-EST 3 - SUD-MUNTENIA 4 - SUD-VEST OLTENIA 5 - VEST 6 - NORD-VEST 7 - CENTRU 8 - BUCURESTI-ILFOV 109 Training al Administratiei Publice Locale Structura inter-planificarii in Romania Planul National de Dezvoltare (PND) Progr. de dezv. judetene Program de Dezvoltare Regional Programe arii dezavantajate Program municipal PHARE ISPA SAPARD 110 Training al Administratiei Publice Locale SAPARD - Romania PRIORITATEA 1 Imbunatatirea accesului la piete PRIORITATEA 2 Dezvoltarea infrastru- cturii rurale PRIORITATEA 3 Dezvoltarea economi- ei rurale PRIORITATEA 4 Dezvoltarea resurse- lor umane Masura 2.1 Dezvotarea si im- bunatatirea infra- structurii rurale Masura 2.2 Managementul resurselor de apa pentr. agricultura Sub-Masura 2.1.1 Constructia de drumuri pentru comunitatea locala Sub-Masura 2.1.2 Constructia de sisteme de alimen- tare apa potabila Sub-Masura 2.1.3 Constructia de siteme de tratare a apei P1 P2 P3 Plan National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (NAPARD) DESCHIS 111 Training al Administratiei Publice Locale
Conceptul strategic de dezvoltare economica si sociala a zonei Timisoara (AT) Directie Strategica 1 Crearea unui mediu de afaceri si inovare atractiv si moral Directie Strategica 2 Dezvoltarea AT ca pol strategic competitiv regional si economic Directie Strategica 3 Dezvoltarea unui mediu social si cultural stabil Directie Strategica 4 Realizarea unui habitat ecological prietenos Objective 3.1 Asigurarea de resurse umane cu pregatire ridicata Objective 3.2 Protejarea valorilor culturale si istorice Sub-Obiectiv 3.1.1 Asigurarea dreptului la educatie Sub-Obiectiv 3.1.2 Intarirea reputatiei Timisoarei ca centru de excelenta Sub-Obiectiv 3.1.3 Dezvoltarea institutiilor de training Objective 3.4 Crearea unui mediu social stabil, coeziv si participativ Objective 3.3 Asigurarea asisten- tei medicale si socia- le de inalta calitatate M1 M2 M7 ... 112 Training al Administratiei Publice Locale Logframe o perspectiva critica 113 Training al Administratiei Publice Locale LOGFRAME Logic-Less Frame
Lack-frame
NU ... Lock-frame
LOGFRAME: o perspectiva critica Bazat pe Des Gasper: Problems in the Logframe Approach and Chalanges for PCM, Courier, nr.173, Jan 1999