Cursul 3 - Mecanismul actual de protecie a drepturilor garantate prin CEDO

1. Reforma mecanismului de control prin Protocolul nr. 11 Protocolul adiional nr. 11, adoptat la 11 mai 1994, realizeaz reforma, substituind celor trei organe existente la acea dat (Comisia Curtea !i Comitetul Mini!trilor" un organ permanent unic, Curtea European# a Drepturilor Omului. Consecinele principale ale acestei reforme sunt: simplificarea i !urisdicionalizarea" mai accentuat a sistemului de control, precum i excluderea din procesul decizional a Comitetului de minitri, care rm#ne competent doar $n materia controlului executrii deciziilor Curii. %n plus, Protocolul a suprimat clauzele facultati&e de acceptare a dreptului de recurs indi&idual i a !urisdiciei obligatorii a Curii, $ntrind astfel sistemul de protecie a drepturilor i desc'iz#nd deplin indi&idului calea sesizrii organului de control european. %n prezent, Curtea (uropean a )repturilor *mului este singurul tribunal internaional $n aceast materie care confer indi&idului un acces direct la !urisdicia sa. %ncep#nd cu 1 noiem$rie 1%%&, a intrat $n &igoare Protocolul nr. 11 al C()*, Protocol de amendare a Con&eniei, ce instituie un nou mecanism de protecie a drepturilor, prin intermediul unei unice Curi (uropene a )repturilor *mului. +oua Curte a $nceput s funcioneze efecti& la 1 noiem$rie 1%%'. (. Reforma mecanismului de control prin Protocolul nr. 1) %n anul ,--1 a $nceput un proces de reformare a mecanismului de control al aplicrii C()*, proces ce a dus, la 1, mai ,--4, la adoptarea, de ctre Comitetul .initrilor, a textului Protocolului nr. 14 la Con&enia (uropean a )repturilor *mului. Protocolul nr. 14 este desc'is spre semntur tuturor statelor membre ale Consiliului (uropei i pri la Con&enie. Protocolul &a intra $n &igoare $n prima zi a lunii care urmeaz datei expirrii unei perioade de / luni de la data la care toate statele0pri la Con&enie i0au exprimat consimm#ntul de a fi legate prin acest Protocol. 3. Curtea European# a Drepturilor Omului 3.1. Competena Curii Curtea (uropean a )repturilor *mului are dou categorii de competene: soluionarea litigiilor 1competena contencioas2 i emiterea de a&ize consultati&e 1competena consultati&2. Competena ei acoper toate problemele pri&ind interpretarea i aplicarea C()* i a Protocoalelor sale. Competena contencioas# se manifest sub dou aspecte: soluionarea litigiilor interstatale i a cererilor indi*iduale. a. +itigiile interstatale sunt acelea $n care un stat0parte la C()* sesizeaz Curtea asupra oricrei pretinse $nclcri a C()* de ctre alt stat0parte 1art. // al Con&eniei2. $. Cererile indi*iduale pro&in de la orice persoan fizic, organizaie negu&ernamental sau grup de particulari care se pretinde &ictim a &reunei $nclcri a drepturilor sale recunoscute $n C()* de ctre unul din statele0pri 1art. /4 al Con&eniei2. ,*i-ele consultati*e sunt date, la cererea Comitetului de .initri, asupra problemelor !uridice pri&ind interpretarea C()*, fr a se putea referi la probleme legate de coninutul sau de 1

$ntinderea drepturilor sau libertilor consacrate de C()*, i nici la alte probleme de care Curtea sau Comitetul de .initri ar putea s ia cunotin ca urmare a introducerii unui recurs pre&zut $n Con&enie 1art. 43 al Con&eniei2. 4a , iunie ,--4, Curtea a dat prima sa decizie referitoare la o cerere de a&iz consultati&, cerere ce a fost respin pentru lipsa competenei. 3.2. Judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului 5udectorii sunt, conform art. ,-0,4 ale Con&eniei, $n numr egal cu acela al statelor0pri la C()*. Pentru a fi eligibili $n aceast funcie, !udectorii trebuie s se bucure de cea mai $nalt reputaie moral i s $ntruneasc condiiile cerute pentru exercitarea unor $nalte funcii !udiciare sau s fie !uriti de o competen recunoscut. 5udectorii $i exercit mandatul cu titlu indi&idual, i nu $n reprezentarea statelor $n numele crora au fost alei. 5udectorii sunt alei de 6dunarea Parlamentar a Consiliului (uropei $n numele fiecrui stat0 parte la C()*, cu ma!oritatea &oturilor exprimate, de pe o list de / candidai prezentat de statul respecti&. (i sunt alei pe o durat de 7 ani i pot fi realei. Pot fi alei, $n acelai timp, doi !udectori a&#nd aceeai cetenie. 3.3.Organizarea Curii Europene a Drepturilor Omului Curtea (uropean a )repturilor *mului este organizat $n: 6dunarea Plenar a Curii8 Comitete8 Camere8 .area Camer. ,dunarea plenar# a Curii are un rol administrati&, cu urmtoarele atribuii: a. alege, pentru o durat de trei ani, pe preedintele su i pe unul sau doi &icepreedini8 ei pot fi realei8 b. constituie Camere pentru o perioad determinat8 c. alege preedinii Camerelor Curii, care pot fi realei8 d. adopt regulamentul Curii8 e. alege grefierul i unul sau mai muli grefieri ad!unci. Curtea are i un birou, compus din preedinte, &ice0preedini i din preedinii seciunilor. 9iroul are rolul de a0l asista pe Preedintele Curii $n $ndeplinirea funciilor sale de conducere $n cadrul Curii. )e asemenea, biroul faciliteaz coordonarea $ntre seciunile Curii. Comitetele sunt formate din 3 .udec#tori. (le sunt constituite de Camerele Curii, pentru o perioad determinat, de 1, luni. :iecare comitet este prezidat de !udectorul ce are precdere $n cadrul seciei 1art. ,3 alin.4 al ;egulamentului Curii2. Camerele sunt formate din & .udec#tori, $ntre care, ca membru de drept, !udectorul ales $n numele unui stat0parte la litigiu. Camerele sunt constituite $n cadrul seciunilor Curii, care la r#ndul lor sunt constituite de 6dunarea Plenar a Curii, pentru o perioad determinat, de trei ani. Marea Camer# este format din 1& .udec#tori !i 3 supleani, i anume preedintele Curii, &icepreedinii, preedinii Camerelor i ali !udectori desemnai conform regulamentului Curii, precum i, ca membru de drept, !udectorul ales $n numele unui stat0parte la litigiu. .area Camer se constituie pentru o perioad de trei ani. <unt incompatibili s fac parte din .area Camer !udectorii care au fcut parte din Camera care a emis 'otr#rea atacat cu o cerere de retrimitere $n faa .arii Camere, cu excepia preedintelui Camerei i a !udectorului ales $n numele statului parte interesat. %n cadrul .arii Camere funcioneaz un colegiu de / .udec#tori, care se pronun asupra admisibilitii cererii de retrimitere a unei cauze $n faa .arii Camere. +u poate face parte din colegiul .arii Camere !udectorul ales $n numele unui stat parte interesat sau cetean al acestuia.

). Procedura .udec#rii unei cereri indi*iduale de c#tre Curtea European# a Drepturilor Omului Principala sarcin a noii Curi (uropene a )repturilor *mului este asigurarea respectrii anga!amentelor care decurg pentru statele pri la C()*. <esizarea Curii pri&ind $nclcarea drepturilor garantate de C()* se poate face fie de un stat0parte, fie de un particular. =om a&ea $n &edere, $n cele ce urmeaz, doar procedura $n cazul sesizrii de ctre un particular. 4.1. Sesizarea Curii Europene a Drepturilor Omului cu o cerere individual 0u$iectele cu drept de sesi-are sunt: orice persoan fizic, *+> sau grup de particulari care se pretinde &ictim a unei &iolri pro&enind de la un stat0parte. +u pot formula cereri indi&iduale colecti&itile teritoriale locale, deoarece ?sunt organisme de drept public cu atribuii oficiale conferite de Constituie i de legi. )e aceea, ele sunt $n mod e&ident organizaii gu&ernamentale". Cu pri&ire la calitatea de victim a celui care sesizeaz Curtea (uropean, au existat numeroase dezbateri doctrinare i !urisprudeniale. <tatutul de victim a unei &iolri a Con&eniei presupune existena interesului de a sesiza Curtea european i este, aa cum $nsi aceast instan s0a exprimat, ?una din pietrele ung'iulare ale mecanismului de aplicare a Con&eniei", deoarece determin accesul indi&idului la !urisdicia Curii. )ei similar cerinei interesului de a aciona $n procedurile de drept intern, cerina calitii de &ictim este interpretat de !udectorii europeni independent de aceast noiune. .atricea raionamentului Curii $n aceast materie este principiul efecti&itii aplicrii Con&eniei. Pentru a se considera &ictim $n sensul art. /4, o persoan trebuie s fi suferit o atingere efecti& i concret a drepturilor sale pre&zute de Con&enie prin decizii ale autoritilor naionale. O$iectul sesi-#rii. <ubiectele menionate pot sesiza Curtea dac se consider &tmai $ntr0 unul din drepturile recunoscute de Con&enie. 4.2. Condiiile de admisi ilitate ale unei cereri individuale introduse la Curtea European a Drepturilor Omului Pentru a fi examinate pe fond de ctre Curte, cererile indi&iduale trebuie s $ndeplineasc o serie de condiii de admisibilitate pre&zute de articolul /@ al Con&eniei. !. Epuizarea preala il a tuturor cilor de recurs interne este o condiie $nt#lnit $n dreptul internaional general i are, la origine, un caracter cutumiar. 6ceast condiie este destinat a prote!a su&eranitatea statului $mpotri&a unor proceduri internaionale intempesti&e. ". #ntroducerea cererii $ntr%un termen de & luni de la data deciziei interne de'initive. 6cest termen are ca scop limitarea $n timp a posibilitii de contestare a unor acte sau msuri interne. C. Cererea s nu 'ie anonim. E. Cererea s nu mai 'i 'ost supus e(aminrii unei alte instane internaionale) dac nu conine 'apte noi. %n temeiul acestei reguli, &or fi inadmisibile cererile care au fost de!a $naintate Comitetului )repturilor *mului instituit de Pactul Anternaional pri&ind )repturile Ci&ile i Politice sau altor comitete specializate ale *+B. *. Cererea s nu 'ie incompati il cu prevederile Conveniei) mani'est ne'ondat sau a uziv. * cerere poate fi considerat incompatibil cu prevederile Conveniei atunci c#nd obiectul 3

ei nu intr sub incidena dispoziiilor acesteia. Cererea abuziv este cea prin care se urmrete un scop contrar celui pre&zut de Con&enie 1de exemplu, scopuri politice sau scopul de a se sustrage unei condamnri2 sau care do&edete folosirea icanatorie a dreptului de recurs la Curtea (uropean. Calificarea unei cereri ca abuzi& poate inter&eni i $n cazul unor cereri repetate care nu au nici un fundament sau care conin afirmaii insulttoare sau cereri fanteziste sau pro&ocatoare. 1 %n practic, respingerea pe acest moti& apare extrem de rar. 4.3. E(amenul preala il al cererii )up primirea cererii, un comitet format din / !udectori procedeaz la un examen prealabil al acesteia. Cererea este $n prealabil examinat de un !udector raportor, numit de preedintele seciei, $n conformitate cu art. 49 din ;egulamentul Curii. %n cazul $n care !udectorul raportor decide ca cererea s fie examinat de un Comitet, acesta poate, pe baza raportului i prin &ot unanim, s declare inadmisibil sau s scoat de pe rol o cerere indi&idual, atunci c#nd o decizie poate fi luat fr o examinare complementar, decizia fiind definiti&. * astfel de decizie poate conine una din urmtoarele soluii: nu se reine cererea, $n cazul $n care: este anonim8 opereaz autoritatea de lucru !udecat8 este o situaie de litispenden. se declar cererea ca inadmisibil, dac este considerat incompatibil cu dispoziiile Con&eniei sau ale Protocoalelor, $n mod &dit nefondat sau abuzi&. se respinge cererea ca inadmisibil, pe moti& c este prematur 1nu au fost epuizate cile interne de recurs2 sau tardi& 1a fost depit termenul de sesizare de 7 luni2. )ac !udectorul raportor nu este membru al comitetului, el poate fi in&itat s asiste la dezbaterile acestuia. 4.4. Judecarea cererii individuale de Camer sau de +area Camer %n cazul $n care, $n urma examenului prealabil, Comitetul nu declar inadmisibil i nu scoate de pe rol, $n unanimitate, cererea, o Camer se poate pronuna asupra admisibilitii i a fondului cererii. %n conformitate cu art. /- al Con&eniei, atunci c#nd o cauz !udecat de o Camer ridic o c'estiune gra& legat de interpretarea Con&eniei sau a Protocoalelor sale, sau c#nd soluionarea unei probleme cu care este sesizat poate duce la o contradicie cu o 'otr#re de!a pronunat de ctre Curte, Camera poate s se desesizeze n favoarea Marii Camere, cu excepia cazului $n care una din pri se opune la aceasta. )ecizia de desesizare nu trebuie s fie moti&at. %n cazul $n care Curtea declar o cerere admisi$il#, ea &a proceda la examinarea cauzei $n condiii de contradictorialitate, $mpreun cu reprezentanii prilor i, dac este cazul, la o anc'et pentru a crei desfurare eficient, statele interesate &or furniza toate facilitile necesare. )e asemenea, Curtea se poate pune la dispoziia celor interesai, $n scopul rezol&rii cauzei pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor omului garantate de C()*. ;ezol&area pe cale amiabil const, de obicei, $ntr0o $nelegere prin care statul p#r#t se oblig s plteasc o compensaie sau alte reparaii, fr a0i asuma $ns rspunderea pentru $nclcarea Con&eniei. )ac nu s0a a!uns la rezol&area cauzei pe cale amiabil, Curtea &a proceda la audieri, finalizate cu pronunarea unei 'otr#ri prin care declar dac a a&ut loc sau nu o $nclcare a Con&eniei. %n caz afirmati&, i dac dreptul intern al statului p#r#t nu permite dec#t o $nlturare incomplet a consecinelor acelei $nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o reparaie echitabil.
1

J.-P. MARGUNAUD, op.cit., p. 19

4.,. Soluiile pronunate de Camer sau de +area Camer 6ceste soluii pot fi urmtoarele: radierea de pe rol $n cazul rezol&rii cauzei pe cale amiabil8 respingerea cererii ca inadmisibil8 scoaterea cererii de pe rol8 declararea dac a a&ut sau nu loc o $nclcare a C()*, iar $n caz afirmati&, i dac dreptul intern al statului p#r#t nu permite dec#t o $nlturare incomplet a consecinelor acelei $nclcri, acordarea prii lezate, dac este cazul, a unei reparaii echitabile. 4.&. -etrimiterea $n 'aa +arii Camere *ricare dintre pri poate s cear, $n cazuri excepionale, retrimiterea cauzei n faa Marii Camere. Cermenul de exercitare a acestei ci de atac este de / luni de la data 'otr#rii Camerei. %naintea !udecrii de ctre .area Camer, un colegiu de @ !udectori ai acesteia se pronun dac cererea trebuie sau nu acceptat. (a este acceptat numai $n cazul $n care cauza ridic o problem gra& referitoare la interpretarea C()* sau o alt problem gra& cu caracter general. %n cazul $n care colegiul accept cererea, .area Camer se pronun asupra cauzei printr0o 'otr#re. /. ,ctele Curii Europene a Drepturilor Omului ,.1. Categorii de acte 6ctele Curii prin care se soluioneaz o cerere indi&idual pot fi: 0 deci-ie a unui Comitet, prin care declar inadmisibil sau radiaz de pe rol o cerere8 0 deci-ie a unei Camere sau a Marii Camere pri&ind radierea de pe rol a unei cereri8 0 deci-ie a unei Camere pri&ind declararea ca inadmisibil a unei cererei8 0 deci-ie a unei Camere pri&ind declararea ca admisibil a unei cereri8 0 1ot#r2re a unei Camere sau a Marii Camere pri&ind repunerea pe rol a unei cereri8 0 deci-ie a unei Camere sau a Marii Camere pri&ind radierea cauzei de pe rol $n cazul rezolvrii pe cale amiabil8 0 deci-ie a unei Camere pri&ind desesizarea n favoarea Marii Camere; 0 1ot#r2re a unei Camere sau a Marii Camere prin care declar dac a avut loc sau nu o nclcare a CEDO, iar $n caz afirmati& i dac dreptul intern al statului p#r#t nu permite dec#t o $nlturare incomplet a consecinelor acelei $nclcri, acord prii lezate, dac este cazul, o reparaie echitabil. - 1ot#r2re a unei Camere pri&ind soluionarea cererii de interpretare a unei 'otr#ri8 - 1ot#r2re a unei Camere pri&ind soluionarea cererii de revizuire a unei 'otr#ri8 0 1ot#r2re a Marii Camere prin care aceasta se pronun asupra cererii de retrimitere a cauzei soluionate printr o hotr!re pronunat de Camer "i se pronun asupra cauzei. ,.2. +otivarea deciziilor .i a /otr0rilor Dotr#rile, precum i deciziile care declar cererile admisibile sau inadmisibile sunt moti&ate. dac 'otr#rea nu exprim $n totalitate sau $n parte opinia unanim a !udectorilor, oricare !udector are dreptul s adauge acesteia expunerea opiniei sale separate. ,.3. Caracterul de'initiv al deciziilor .i al /otr0rilor )ecizia unui Comitet, luat prin &ot unanim, pri&ind declararea ca inadmisibil sau scoaterea de pe rol a unei cereri indi&iduale este definiti&. 5

Dotr#rea unei Camere de&ine definiti&: atunci c#nd prile declar c nu &or cere retrimiterea cauzei $n faa .arii Camere8 la expirarea termenului de / luni de la data 'otr#rii, dac nu a fost cerut retrimiterea cauzei $n faa .arii Camere8 atunci c#nd Colegiul .arii Camere respinge cererea de retrimitere a cauzei $n faa .arii Camere. Dotr#rea Marii Camere este definiti&. Dotr#rile definiti&e ale Curii se public, sub autoritatea grefierului, $n culegerea oficial de decizii i 'otr#ri. 1# ,.,. E(ecutarea /otr0rilor Curii Europene a Drepturilor Omului Procesul de executare a unei 'otr#ri a Curii europene este unul complex, $n care sunt implicate, uneori, toate autoritile statului $mpotri&a cruia s0a pronunat 'otr#rea. (fectul obligatoriu al 'otr#rii presupune, de cele mai multe ori, pe l#ng obligaia de a adopta msuri $n fa&oarea reclamantului, $n &ederea restabilirii drepturilor $nclcate, i obligaia de a adopta msuri cu caracter general, merg#nd p#n la sc'imbarea legislaiei $ntr0un anumit domeniu. Dotr#rile definiti&e ale Curii sunt transmise Comitetului .initrilor, care supra&eg'eaz e3ecutarea lor. %n procesul de supra&eg'ere a executrii, !urisdicionalul se interfereaz cu politicul. 4ntre$#ri !i cerine pentru autoe*aluare 1. %n ce a constat reforma mecanismului C()* prin Protocolul 11 i care au fost a&anta!ele eiE ,. Care este competena Curii ()*E /. +umirea !udectorilor Curii ()*. 4. Cum este organizat Curtea ()*E @. Care sunt condiiile de admisibilitate a unei cereri indi&iduale la Curtea ()*E 7. Ce $nseamn epuizarea cilor de recurs interneE 3. Ce $nseamn cerere manifest nefondatE )ar cerere incompatibil cu pre&ederile Con&enieiE