Sunteți pe pagina 1din 22

MOLDOVA N EXERCIIUL COOPERRII REGIONALE.

PARTICIPAREA LA MASA A II-A DE LUCRU A PACTULUI DE STABILITATE RECONSTRUCIE ECONOMIC I DEZVOLTARE


Victoria UMANE

Cooperarea regional este considerat, n mod justificat, cel mai eficient instrument pentru consolidarea stabilitii politice, a democraiei, progresului economic i a dezvoltrii sociale n Europa de Sud-Est. Cooperarea regional contribuie la accelerarea procesului de integrare a rilor regiunii n structurile europene, cci niunea European de astzi, ctre care tind cu atta pasiune aceste ri, reprezint o form foarte avansat de colaborare regional, care, la timpul ei, a jucat un rol decisiv n asigurarea stabilitii Europei !ccidentale. Cu toate acestea, alinierea statelor din Sud-Estul continentului la standardele niunii Europene implic, pe lng ansa acordat acestor ri de a evita anumite greeli, i nite efecte colaterale. "ei nu toate rile sud-esteuropene contientizeaz pe deplin potenialul i importana strategic a acestei dimensiuni, unele ri noi din Europa !ccidental i, mai cu seam, #ermania, $ustria, %talia, dar i ri de pe alte continente, precum Statele nite, Canada, &aponia se pronun n cadrul tuturor structurilor internaionale, dar, mai cu seam, n cadrul 'actului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (ESE), anume pentru consolidarea acestei forme de colaborare n toate domeniile posibile. 'romovarea insistent a acestei forme de colaborare de ctre comunitatea internaional a dus la apariia unei reele dense de structuri regionale instituionalizate sau neinstituionalizate, care se confrunt la moment cu o mare dilem n activitatea lor. Este vorba de msura n care e posibil evitarea suprapunerii activitii acestora fr diminuarea importanei sau c*iar estomparea uneia sau alteia, n condiiile n care nu e+ist nici o structur care ar coordona activitile regionale multilaterale. 'actul de Stabilitate care, iniial, i propunea s focalizeze activitile acestor structuri, a preluat mai curnd un rol de cluz, dispunnd, spre deosebire de toate celelalte, de posibilitatea de a aduce att e+pertiza, ct i resursele necesare n aceste ri. ,n acelai timp ns, att niunea European, ct i structurile 'actului de Stabilitate nu acord suficient atenie necesitilor primare ale rilor ESE de a-i cultiva propria identitate, pentru ca ele s devin n acest fel un partener egal al acestora. $stzi se poate spune, c iniiativele subregionale au fost -importate. n regiune sub influena forelor e+terne, a unor ri sau organizaii. $stfel, riscurile suprapunerii i duplicrii activitilor planificate cresc. %ar competiia dintre partenerii incomparabili ca pondere i ca posibiliti nu poate fi dect una contraproductiv. Structuri ca %niiativa Central European (%CE), %niiativa de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEC%), !rganizaia Cooperrii Economice a /rii 0egre (CE/0) etc. au recunoscut n repetate rnduri c nu fac concuren 'actului de Stabilitate i c singura cale rezonabil n soluionarea acestei dileme ar fi ncurajarea unui grad de specializare a diferitelor iniiative. Ca rezultat, fiecare dintre ele s-ar putea concentra asupra activitilor care-i reuesc mai bine i pentru care este ec*ipat n mod corespunztor. 1a o conferin internaional, desfurat la 23 decembrie 4552 la 6elgrad, "irectorul #eneraladjunct al Secretariatului E+ecutiv al %CE $nton 7upni8 se pronuna c*iar pentru delegarea funciei de coordonare a iniiativelor subregionale !rganizaiei de Securitate i Cooperare n Europa (!SCE), care ar asigura sinergia necesar n atingerea obiectivelor comune ale structurilor respective. ,n continuare, propunem o trecere n revist a principalelor structuri regionale din Europa de Sud-Est a cror activitate este relevant n conte+tul dinamizrii dimensiunii cooperrii regionale n politica e+tern a 7epublicii /oldova, destinat estimrii potenialului acestora n sprijinirea democratizrii politice, a integrrii economice i a stabilizrii regiunii. POLITICA UNIUNII EUROPENE VIZAVI DE EUROPA DE SUD-EST. PROCESUL DE STABILIZARE I ASOCIERE 'e data de 49 aprilie 299: Consiliul E pentru $faceri #enerale a adoptat aa-numita abordare regional vzut ca un cadru politic pentru dezvoltarea relaiilor i pentru colaborarea

cu statele sud-esteuropene. ,n vederea instituionalizrii acestei colaborri cu statele respective (la momentul dat era vorba de $lbania, 6osnia-;eregovina, Croaia, 7epublica <ederal %ugoslavia i /acedonia) niunea European a elaborat aa-numita politic a condiionalitii care presupune anumite condiii pentru toate aceste state luate mpreun i pentru fiecare din ele n parte, solicitndu-le nlturarea tuturor consecinelor conflictelor din regiune i stabilirea unei bune cooperri regionale. n mai 1999 Comisia European a propus modificarea acestei abordri regionale prin lansarea Procesului de Stabilizare i Asociere pentru statele ESE (Albania !osnia"#erego$ina Croaia %acedonia i &epublica 'ederal (ugosla$ia) a crui menire era de a re$izui *n sens poziti$ politica +E $iza$i de rile din regiune, 'rocesul presupune semnarea $cordului de Stabilizare i $sociere = un nou tip de relaii contractuale ale E, destinate s stabilizeze situaia din regiune prin apropierea lor gradual de niunea European. $cordurile de Stabilizare i $sociere vor fi adaptate la particularitile fiecrei ri. 1a reuniunea Consiliului European de la Cologne (>=3 iulie 2999) E i-a reconfirmat disponibilitatea de a acorda o ans rilor ESE de a se integra plenar n structurile sale, precum i o ans privind aderarea la E bazat pe ?ratatul de la $msterdam i gradul de ntrunire a criteriilor definite la reuniunea Consiliului European de la Copen*aga din iunie 299>. 1a 29=45 iunie 4555 la Santa /aria da <eira Consiliul European a avansat n aceast direcie, ajungnd la concluzia c toate statele implicate n 'rocesul de Stabilizare i $sociere snt poteniali candidai pentru aderarea la E i c E va depune toate eforturile pentru integrarea ct mai larg a statelor din regiune n sfera politic i economic a Europei. Politica condiionalitii e o parte integrant a politicii E fa de ESE. Condiiile care urmeaz a fi ntrunite de ctre statele din regiune in de principiile democratice, drepturile omului, statul de drept, drepturile minoritilor, cooperarea regional, reformele economice, i, n cazul Croaiei, 6osniei-;eregovina i a 7epublicii <ederale %ugoslavia = respectarea prevederilor acordurilor de la "a@ton i Erdut, precum i a deciziilor Consiliului de %mplementare a 'cii ('%C) pentru 6osnia-;eregovina. Croaia a semnat recent (noiembrie 4552) $cordul de Stabilizare i $sociere cu E. rmtoarea ar cu care urmeaz a fi semnat acest acord este $lbania. 7epublica /oldova i-a e+primat n repetate rnduri dorina de a fi cooptat n 'rocesul E de Stabilizare i $sociere. ,n "eclaraia <inal a Aefilor de #uverne ai rilor %CE, adoptat la 4> noiembrie 4552 n ?rieste, %talia, cele 2: ri membre, inclusiv dou state ale E ($ustria i %talia) i toate statele 'S$ au salutat disponibilitatea politic a rii noastre de a se asocia acestui proces. ,n cadrul vizitei sale la C*iinu din B=: decembrie 4552 Coordonatorul Special al 'actului de Stabilitate pentru ESE 6odo ;ombac* a sugerat autoritilor /oldovei ca un prim pas n aceast direcie asocierea la 'rocesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEEC'). <iind o iniiativ a regiunii, SEEC' probeaz angajamentul rilor sud-esteuropene de a crea, prin intermediul unei bune cooperri regionale, baza necesar pentru integrarea politic, economic, cultural n Europa, reprezentnd n acelai timp un garant al stabilitii n zona sud-esteuropean. Procesu !e coo"erare #$ Euro"a !e Su!-Est %SEECP& 'rocesul de Cooperare n Europa de Sud-Est a fost lansat la iniiativa 6ulgariei n anul 299B, n cadrul unei reuniuni la care statele sud-esteuropene s-au angajat s creeze o structur regional a+at pe instaurarea unui climat de ncredere, stabilitate i relaii de bun vecintate. SEEC' este un proces regional neinstituionalizat, activitile cruia snt coordonate de ara care deine 'reedinia. 'reedinia SEEC' este bazat pe sistemul de rotaie i dureaz un an. Statul, care o deine, reprezint 'rocesul la reuniunile internaionale i gzduiete Summit-ul anual al Aefilor de State i de #uverne, reuniunile ministeriale i ntrunirile directorilor politici. $ctualmente 'reedinia o deine $lbania. Spre deosebire de multe alte structuri regionale, SEEC' reprezint un proces lansat la iniiativa statelor sud-esteuropene, i nu a anumitor organizaii internaionale sau a altor state.

$mbiia 'rocesului este de a concrete ntr-un proces de cooperare complementar 'actului de Stabilitate, SEC% sau 'rocesului E de Stabilizare i $sociere pentru statele din regiune. !biectivele de cooperare regional n cadrul SEEC' in de ntrirea cooperrii politice pe planul securitii, precum i de intensificarea relaiilor economice i cooperarea n domeniul drepturilor omului, democraiei, justiiei. SEEC' i propune, de asemenea, apropierea membrilor si de structurile euroatlantice prin transformarea regiunii ntr-un areal de pace i stabilitate. $ctualmente, n SEEC' intr $lbania, 6osnia i ;eregovina, 6ulgaria, #recia, /acedonia, 7omCnia, 7epublica <ederal %ugoslavia i ?urcia. Pe pl ! p"l#$#%& SEEC' este, spre deosebire de celelalte structuri din Europa de Sud-Est, un proces politic, lansat la iniiativa regiunii, i nu a statelor E sau a unei organizaii internaionale. $ceast iniiativ este deosebit de apreciat, n special de Comisia European, i reprezint un semnal pozitiv n adresa Comunitii %nternaionale n ceea ce privete consolidarea colaborrii regionale. "in aceste considerente, participarea la activitile acestui 'roces poate fi considerat drept o premis important pentru avansarea relaiilor statelor ESE cu niunea European. Pe pl ! e%"!"'#%& SEEC' este un partener credibil al 'actului de Stabilitate. $stfel, programele elaborate n cadrul acestui proces i transmise spre identificarea resurselor de finanare la 'act se bucur de o atitudine privilegiat. $derarea /oldovei la acest proces ar implica cooptarea ei n programele mari regionale, elaborate n cadrul SEEC' i finanate cu ajutorul 'actului de Stabilitate. /inistrul $facerilor E+terne al 7epublicii /oldova a adresat n iulie 2999 un demers omologului su din 7omCnia, care deinea atunci preedinia, cu rugmintea de a e+amina cererea rii noastre de a fi primit cu statut de observator n SEEC'. $celai mesaj a fost e+primat n cadrul reuniunii ministeriale de la 2 decembrie 2999. 1a acel moment e+aminarea cererii /oldovei a fost amnat pn la adoptarea Cartei SEEC' (Carta a fost adoptat n februarie 4555). lterior, 7epublica /oldova nu i-a reiterat dorina de a fi cooptat n acest proces. S-a revenit ns la aceast idee dup ce 6odo ;ombac*, Coordonatorul Special al 'actului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, a sugerat oficialitilor de la C*iinu ideea relurii tentativelor de aderare la SEEC', asigurnd partea moldoveneasc de disponibilitatea 'reediniei $lbaneze de a accepta cererea respectiv. I$i'iati(a !e coo"erare #$ Euro"a !e Su!-Est %SECI& %niiativa de cooperare n Europa de Sud-Est (SEC%) a fost lansat la sfritul anului 299B cu sprijinul Statelor nite ale $mericii i al niunii Europene. 7eprezentanii a 22 ri = $lbania, 6osnia-;eregovina, 6ulgaria, Croaia, fosta 7epublic %ugoslav /acedonia, #recia, 7epublica /oldova, 7omCnia, Slovenia, ?urcia i ngaria au adoptat la B decembrie 299B "eclaraia de %ntenii SEC%. !biectivul acestei iniiative este de a intensifica cooperarea regional i, astfel, de a asigura stabilitatea n ESE, de a facilita accesul rilor din aceast regiune la structurile europene. SEC% este un for, n cadrul cruia reprezentanii statelor participante identific problemele regionale comune, n special cele de ordin economic i elaboreaz de comun acord programe ce-i propun soluionarea acestor probleme i coordonarea aciunilor ntreprinse. ,n activitatea sa SEC% ncearc s evite suprapunerea cu proiectele i iniiativele de cooperare regional e+istente n Sud-Estul Europei. %niiativa are ca scop asistarea acestora prinD a) asigurarea unei cooperri strnse ntre guvernele rilor din regiuneE b) accentuarea planificrii regionale a programelor interstataleE c) susinerea sectorului privat n cooperarea economic regionalE d) ajutorul n crearea climatului regional care ar ncuraja implicarea sectorului privat. SEC% nu are drept scop implementarea proiectelor, ci acioneaz ca un catalizator n vederea conjugrii eforturilor rilor din regiune, a instituiilor donatoare i a ageniilor de asisten te*nic. %niiativa i propune crearea condiiilor necesare pentru implementarea acestor proiecte i asigurarea participrii capitalului privat la complinirea resurselor de finanare n plan bilateral

i multilateral. SEC% este asistat din punct de vedere te*nic de Comisia Economic !0 pentru Europa (CEEF!0 ) care, prin reeaua sa de contacte n regiune, are menirea de a facilita i de a simplifica operaiunile de cooperare transfrontalier. "in cele 22 proiecte propuse de CEEF!0 au fost selectate B programe cu demarare rapid, la care au nceput s lucreze grupurile de lucru. "at fiind numirea recent n funcia de Coordonator Special al 'actului de Stabilitate a Coordonatorului SEC% "r. Er*ard 6use8, probabilitatea fuzionrii acestor structuri este destul de nalt. $numite semnale n acest sens au putut fi percepute n cadrul reuniunii Comitetului de $gend SEC% din 25=22 decembrie 4552 de la #eneva, cnd rile membre au fost rugate s e+amineze posibilitatea numirii unei singure persoane n funcia de Coordonator 0aional al 'actului de Stabilitate i SEC%. ,n cadrul "epartamentului de Stat al S $ ageniile care coordonau activitile acestor dou structuri au fuzionat nc n februarie 4552. 7epublica /oldova este prezent n SEC% n activitile din cadrul urmtoarelor proiecte regionaleD 2. 'acilitarea transporturilor i comerului, Sursele de finanare snt identificate prin intermediul 'actului de Stabilitate dat fiind i faptul c proiectul este coordonat n prezent de structurile 'actului. /oldova este parte la acest proiect i poate beneficia de o finanare n sum de 9 mil. euro. 4. Centrul de Combatere a Criminalitii -ransfrontaliere. Centrul a fost desc*is la 6ucureti la 2 ianuarie 4552, cu finanarea parial identificat n cadrul 'actului de Stabilitate. Conform acordului de creare a Centrului, 7epublica /oldova a nfiinat la C*iinu, prin *otrre de #uvern, !ficiul regional pentru sc*imbul de informaii SEC%F7%1! i a delegat un ofier de legtur de la "epartamentul Controlului Gamal. "e mai mult timp deja urmeaz s fie delegat i ofierul de la /inisterul $facerilor %nterne. >. Crearea reelei energetice *n Europa de Sud"Est . ,n baza acestui program a fost elaborat proiectul de asisten te*nic i investiional pentru dezvoltarea pieei energiei electrice din SudEstul Europei n cadrul 'actului de Stabilitate, proiect finanat integral de Canada (25 mil. dolari S $, cu posibilitatea suplimentrii cu > mil.). 7epublica /oldova a fost inclus n proiect n primvara anului 4552. I$i'iati(a Ce$tra Euro"ea$) %ICE& %niiativa Central European (%CE) unete ri i instituii din Europa Central n spiritul unei cooperri regionale pragmatice i fle+ibile. $ceast organizaie regional are un format de-a dreptul unical, ntrunind n forurile ei ri membre ale E, ri asociate, aflate la stadii diferite de negociere cu E, ri beneficiare ale 'actului de Stabilitate i membre ale 'rocesului E de Stabilizare i $sociere, precum i state succesoare ale 7SS cu vocaie european. $nume acest format, precum i angajamentul deosebit al %taliei i $ustriei, permite crearea acelui climat necesar de ncredere i transparen pentru abordarea corect a celor mai sensibile probleme cu care se confrunt o ar sau alta n eforturile ei de integrare European, precum i facilitarea transmiterii mesajelor de importan major n structurile Europene. 'rincipiul gradualitii este astfel unul bine ncetenit n forurile %CE. 1a reuniunea din acest an a Aefilor de #uvern ai statelor %CE, 'rim-ministrul %talian Silvio 6erlusconi a definit ntr-un mod patetic misiunea final a acestei organizaii, care -va putea fi considerat ndeplinit doar atunci cnd toate statele %CE vor fi membre ale niunii Europene.. ,n cadrul acestei structuri pot fi discutate, planificate, studiate, finanate i implementate proiecte naionale i programe internaionale. Hrile membre ale %CE sntD $lbania, $ustria, 6elarus, 6osnia-;eregovina, 6ulgaria, Croaia, 7epublica Ce*, ngaria, %talia, /acedonia, 7epublica /oldova, 'olonia, 7omCnia, 7epublica Slovac, Slovenia, craina i 7epublica <ederal %ugoslavia. 1a momentul actual se discut oportunitatea invitrii celor trei State 6altice la %niiativa Central-European, grupnd astfel n aceast organizaie toate rile cu economie n tranziie de pe continent (cu e+cepia <ederaiei 7use). ,n acelai conte+t se ve*iculeaz i ideea invitrii unui al treilea stat E (#ermania) la activitile %CE.

!biectivele organizaiei in deD ntrirea cooperrii dintre rile membreE intensificarea participrii tuturor statelor %CE la procesul de integrare EuropeanE intensificarea procesului de transformri economice ale rilor n tranziieE reducerea impactului disparitilor e+istente dintre statele %CE, evitnd crearea noilor bariere i divizri n Europa i orientarea activitilor de viitor n special n direcia susinerii rilor dezavantajate i a celor cu necesiti mai mari de accelerare sau relansare a dezvoltrii economice. %storia de constituire a acestei organizaii este deosebit de relevant n conte+tul contientizrii importanei colaborrii regionale, n vederea accelerrii procesului de integrare european. $stfel, n noiembrie 29I9, la 6udapesta, viceprim-minitrii i minitrii afacerilor e+terne ai $ustriei, ngariei, %taliei i %ugoslaviei au lansat iniiativa de cooperare numit Juadragonala. %nteresul fa de Juadragonal a contribuit la e+tinderea acestei iniiative care a cunoscut urmtoarele evoluiiD n 2995, cu aderarea Ce*oslovaciei, %CE devine 'entagonalE n 2992 'olonia devine noul membru, iar iniiativa devine ;e+agonalE n 2994, dup dizolvarea 7<S% trei state noi = Croaia, Slovenia i 6osnia-;eregovina = se asociaz iniiativei, care ncepe s se numeasc din acest moment %niiativa Central-European (%CE)E n 299> are loc aderarea 7epublicii Ce*e i a 7epublicii Slovace (dup destrmarea Ce*oslovaciei), precum i a /acedonieiE n 299B ali B noi membri ader la %CED $lbania, 6elarus, 6ulgaria, 7omCnia, craina, /oldova. ?ot atunci se instituie Secretariatul E+ecutiv al %CE, numit iniial Centrul pentru %nformare i "ocumentare, cu sediul la ?rieste, %taliaE n 4555 7epublica <ederal %ugoslavia devine al 2:-lea membru al %CE. 'ornind de la importana %CE pentru cooperarea economic i politic bilateral i multilateral a rii noastre cu statele din Europa Central, /inisterul $facerilor E+terne a adresat la 42 mai 299> o cerere de aderare a 7epublicii /oldova la aceast instituie de cooperare regional. 1a 7euniunea Aefilor de #uvern ai statelor-membre ale %CE, care a avut loc la #raz ($ustria), la I=9 noiembrie 299B, 7epublica /oldova a fost admis n calitate de membru cu drepturi depline. Cele mai importante rezultate obinute de &epublica %oldo$a *n cadrul (CE pot fi considerateD recomandrile reuniunilor Aefilor de #uverne i ale minitrilor afacerilor e+terne ai rilor membre ale %CE privind susinerea integritii teritoriale a 7epublicii /oldova i a retragerii trupelor ruse de pe teritoriul ei (c*estiuni ce au fost plasate ca puncte permanente pe agenda de lucru a %niiativei), misiunea de e$aluare a (CE *n &epublica %oldo$a inclusi$ *n raioanele de est i rezultatele ei . "e asemenea, (CE i"a e.primat suportul pentru integrarea &epublicii %oldo$a *n Pactul de Stabilitate prin intermediul documentelor semnate de ctre Aefii de #uverne i minitrii afacerilor e+terne pe parcursul anului 4555, iar prin documentul final adoptat de Aefii de #uverne la 4> noiembrie 4552 (CE a salutat intenia &epublicii %oldo$a de a adera la Procesul de Stabilizare i Asociere precum i decizia de la /0teborg de a in$ita ara noastr i +craina la urmtoarea Conferin European, n aceeai declaraie 1efii de /u$erne "au e.primat susinerea pentru eforturile *ntreprinse de autoritile de la C2iinu *ndreptate spre stabilirea unui spaiu $amal unic, CE*TA CE<?$ (Central European <ree ?rade $greement) este rezultatul "eclaraiei de la Gisegrad din februarie 2992. $ceast structur difer de organizaiile prezentate anterior att prin formatul ei, ct i prin modalitile de cooperare. 'lasarea ei n acest capitol este menit s ofere un e+emplu de cooperare intraregional, ale crei elemente de baz au fost preluate de #rupul de lucru al 'actului de Stabilitate pentru Comer n pregtirea i lansarea programului de <acilitare i 1iberalizare a

Comerului pentru Europa de Sud-Est. $cordul de constituire a CE<?$ a fost semnat la Kra8oL pe data de 42 decembrie 2994 de ctre 'olonia, ngaria i Ce*oslovacia i a intrat n vigoare la 2 martie 299>. "up destrmarea Ce*oslovaciei, CE<?$ cuprindea urmtorii 3 membriD Ce*ia, Slovacia, 'olonia i ngaria (rile acordului de la Gisegrad). ,n 299B la CE<?$ s-a asociat Slovenia, n 299: = 7omCnia i n 299I = 6ulgaria. 1a momentul actual, n afar de /oldova, mai e+ist 3 state (Croaia, Estonia, 1etonia i 1ituania) care i-au e+primat dorina de a deveni parte la CE<?$. S$ $ele 'e'()e le CE*TA +- , !- . $ +/ )e0,%/ + , +/ ("le +%/ )e+$)#%1##le 2 ' le pe $e)#$")##le l") 3# +/ el#'#!e "(l#- 1##le 2 ' le 4! %"'e)1,l )e%#p)"% p4!/ l 5#!ele !,l,# 6778. ,n continuare, acordul prevede abolirea monopolului de stat, armonizarea legislaiei menite s ncurajeze competiia, cooperarea i sc*imbul de informaie privind subsidiile i msurile de protecie contra importurilor e+cesive, precum i regulile de procedur pentru certificatele de origine. 1a nceputul anului 2993 statele membre au convenit s ridice toate obligaiile vamale pn n ianuarie 299I (cu > ani nainte de termenul stabilit iniial). 'rocesul nu s-a nc*eiat nici pn n prezent din motivul c unele ri au preferat s menin anumite ta+e vamale. ,n acelai timp, din cnd n cnd mai snt introduse ta+e noi, uneori c*iar unilateral. "in acest motiv reprezentanii CE<?$ au decis s nu e+tind organizaia att timp ct nu snt elaborate mecanismele de soluionare a disputelor interne n sc*imburile comerciale reciproce. ,n tabelul ce urmeaz snt prezentai unii indicatori macroeconomici ai rilor CE<?$ pentru anul 4555.

?ermenele i condiiile de aderare la CE<?$ snt definite n "eclaraia prim-minitrilor rilor membre (4M noiembrie 2993). 'entru obinerea statutului de membru ara trebuie s ntruneasc urmtoarele condiiiD s fie parte la un acord de asociere cu EE s fie membru al !/CE s aib acordul tuturor statelor membre ale CE<?$. 7epublica /oldova, neavnd nc un acord de asociere cu E, nu poate iniia procedura de aderare la CE<?$. ,ns, fiind parte la /emorandumul de ,nelegere privind <acilitarea i 1iberalizarea Comerului, la care a subsris prin semnarea unei declaraii de intenii n ajunul aderrii ei la 'actul de Stabilitate, va putea intra ctre finele anului 4554 ntr-o zon economic liber de MM mil. locuitori, care va cuprinde $lbania, 6osnia-;eregovina, 6ulgaria, Croaia,

7epublica <ederal %ugoslavia, /acedonia i 7omCnia. 7espectarea prevederilor acestui memorandum va permite depirea situaiei actuale a rii noastre i e+aminarea n termeni mai favorabili a demersurilor ei privind avansarea relaiilor cu niunea European, n sensul cooptrii n 'rocesul E de Stabilizare i $sociere sau identificarea unei forme similare de calificare a raporturilor E=/oldova. Co$+eri$'e e !e +i$a$'are a e Pactu ui !e Sta,i itate rmrind n fond nite obiective similare cu cele ale altor structuri regionale i sub-regionale prezentate n capitolul anterior, 'actul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est dispune de posibilitatea de a aduce att e+pertiza, ct i resursele necesare n regiune. El este o iniiativ politic menit s ncurajeze i s consolideze cooperarea dintre rile sud-esteuropene, precum i s focalizeze eforturile acestora, oferindu-le sprijinul necesar n integrarea lor european sub aspect politic, economic i de securitate. "ei nu se ocup nemijlocit de implementarea proiectelor plasate sub auspiciile sale n cadrul conferinelor de finanare, 'actul este un instrument de coordonare i facilitare a implementrii proiectelor tuturor partenerilor si, cum ar fiD rile sud-esteuropene, Comisia European, 0$?! i !SCE, instituiile financiare internaionale, statele membre ale niunii Europene, Statele nite ale $mericii, 7usia, &aponia, ngaria, Canada, 0orvegia i Elveia. Cele trei mese de lucru pentru "emocraie i "repturile !mului, pentru "ezvoltare Economic i pentru Securitate au contribuit la elaborarea a 433 proiecte n cadrul 'rogramului de demarare rapid, cu un angajament financiar de 4,3 bln. euro. Prima Conferin de Finanare 'ormatul conferinei, Pac2etul proiectelor de demarare rapid, 1a scurt timp dup lansarea 'actului de Stabilitate beneficiarii acestuia au subliniat necesitatea traducerii principiilor 'actului n rezultate concrete. ,n acest scop Coordonatorul Special al 'actului a convocat prima Conferin 7egional de <inanare, care i-a desfurat lucrrile la 6ru+elles n martie 4555 i n cadrul creia a prezentat pac*etul proiectelor regionale de demarare rapid, menite s susin iniiativele regiunii n nite domenii-c*eie, n vederea crerii condiiilor pentru construirea instituiilor democratice, dezvoltarea sectorului privat i reformarea sistemului de securitate. $cest format simplificat al conferinei a permis rilor beneficiare s promoveze cu uurin un ir ntreg de proiecte pregtite la acel moment. /oldova, nefiind nc participant cu drepturi depline la 'act, nu a fost invitat s prezinte proiecte la /asa a %%-a de lucru. Circumstanele nu au fost mai favorabile pentru ara noastr nici la cea de-a doua conferin, organizat n alt format care a fcut destul de dificil includerea noastr n noile strategii elaborate de 'act, n baza crora se va decide ulterior asupra finanrii proiectelor concrete. %deea de baz n definirea design-ului 'ac*etului de demarare rapid a fost de a identifica prioritile i de a pune la dispoziie resursele financiare disponibile la moment. $nterior, n septembrie 2999, n cadrul primei edine a /esei 7egionale, a fost adoptat un plan de lucru preliminar, dup care au fost e+aminate sute de proiecte n cadrul celor trei mese de lucru. 'roiectele selectate au fost grupate ntr-un 'ac*et de "emarare 7apid i recomandate spre finanare pentru Conferina de <inanare. $cest lucru a permis comunitii donatoare realizarea cone+iunii dintre angajamentele de ordin financiar si proiectele concrete. "e notat c 'ac*etul de "emarare 7apid a fost elaborat i lansat la o etap de constituire a 'actului, cnd nc nu e+istau nite strategii ramurale i regionale elaborate definitiv. Cu toate acestea, 'ac*etul coninea nite elemente importante la faza incipient de definire a politicilor regionale n domeniile prioritare ale 'actului. !biectivul major al 'ac*etului de "emarare 7apid a fost de a iniia i a accelera cooperarea regional, contientizndu-se, totodat, c rezultatele substaniale se vor lsa ceva timp ateptate. ! alt menire important a Conferinei a fost s dea un semnal clar comunitii donatoare, sensibiliznd-o asupra necesitii de a sprijini regiunea n eforturile-i de stabilizare prin

reforme i cooperare. 'rimele rezultate obinute dup implementarea 'ac*etului de "emarare 7apid snt ncurajatoareD demobilizarea i reintegrarea combatanilor, instruirea forelor locale de securitate, restabilirea principiilor statului de dreptE promovarea eforturilor de reintegrare a refugiailor i a persoanelor dislocate, restaurarea legturilor de transport i de infrastructur, revitalizarea ntreprinderilor private, edificarea instituiilor democratice i sprijinirea mijloacelor mass-media. 'rin aceste succese 'ac*etul de "emarare 7apid a dat curs implementrii principiilor 'actului, a contribuit la promovarea pcii i democraiei n ntreaga regiune. Cooperarea regional s-a mbuntit simitor odat cu lansarea 'actului. ,n multe sectoare 'ac*etul de "emarare 7apid a contribuit la iniierea dialogului politic regional i la creterea presiunii pentru reformele interne substaniale, fapt care va ajuta s aduc rile mai aproape de E (politic i securitate, combaterea corupiei, dezvoltarea comerului e+tern). ,n paralel, 'ac*etul de "emarare 7apid a mbuntit coordonarea dintre donatori. ! bun parte a proiectelor au fost cofinanate. Ai, dei alocarea fondurilor promise de ctre donatori a fost pe alocuri mai lent dect se atepta, ea s-a produs totui mai rapid dect de obicei. ,n alocuiunea sa rostit cu prilejul ultimei vizite la C*iinu n calitate de Coordonator Special al 'actului, 6odo ;ombac* meniona n acest sensD -?rebuie s recunosc c problema cea mai mare cu care ne confruntm este birocraia i tergiversarea n implementarea proiectelor. ?ermenii pe care Comisia European i consider normali pentru realizarea proiectelor, i anume de I=9 ani, snt pur i simplu inacceptabili pentru noi. "urata de implementare a proiectelor noastre nu trebuie s depeasc 2,M ani. $cest lucru demonstreaz eficiena colaborrii cu donatorii i probeaz credibilitatea 'actului de Stabilitate n sensul sensibilizrii ambelor priD a donatorilor i a beneficiarilor. "e altfel, combaterea birocraiei este i ea un obiectiv important al 'actului.. "ar 'ac*etul de "emarare 7apid i-a demonstrat nu numai virtuile, ci i limitele. ! parte din fondurile promise au fost alocate cu ntrzieri considerabile, iar o parte din proiecte, n particular, n domeniul infrastructurii, ar fi putut nregistra progrese mai mari dac ar fi fost o monitorizare mai intens. 7esponsabilitatea pentru aceste deficiene le aparine att recipienilor, ct i donatorilor. $stfel, ntrzierile au fost cauzate de procedurile ndelungate din partea donatorilor sau de cerinele i limitele stabilite de instituiile financiare internaionale. Hrile beneficiare, la rndul lor, au demonstrat adesea incapacitatea de absorbie a sumelor considerabile de bani. neori, ele au euat n crearea condiiilor legale sau a structurilor administrative necesare pentru a ncepe implementarea. 'rivit integral, 'ac*etul de "emarare 7apid s-a artat a fi drept un instrument important care a generat momentul pentru 'actul de Stabilitate. 'e de alt parte, s-au produs i nite ateptri nentemeiate, care ar fi putut fi evitate dac s-ar fi neles e+act filozofia de baz a 'actului de Stabilitate. "e notat c, de la bun nceput, 'actul a avut menirea s ajute rilor din regiune s se ajute singure. Eforturile ntreprinse de acest aranjament regional snt un drum cu dou sensuri, care solicit reforme credibile din partea rilor recipiente. %at de ce nu suma de bani este n final decisiv pentru succesul asistenei. $cesta depinde, mai curnd, de coninutul activitilor n care snt injectate fondurile. Cu alte cuvinte, nu este vorba att de -ct., ct de -pentru ce.. !r, n condiiile n care resursele snt menite s genereze efecte durabile de stabilizare, rolul donatorilor se complic. 'e lng banii pe care urmeaz s-i pun la dispoziie, ei trebuie s e+amineze minuios activitile care necesit sprijin, pe de o parte, i s urmreasc dac i cum snt ntrunite condiiile necesare, pe de alt parte. Pac-etu !e !e.arare ra"i!) a Masa a II-a !e ucru Comer, #rupul de lucru pentru 1iberalizarea i <acilitarea Comerului, creat n cadrul /esei a %%-a de lucru, a fost sprijinit puternic n activitatea sa de dou proiecte de succes incluse n

'ac*etul de "emarare 7apid. 'roiectele presupuneau asistena te*nic oferit de /area 6ritanie i de Elveia i asistena logistic din partea Statelor nite ale $mericii. %mplementarea lor a decurs bine i a fcut posibil pregtirea /emorandumului de ,nelegere pentru <acilitarea i 1iberalizarea Comerului, care a fost semnat n iunie 4552. $cest /emorandum de ,nelegere a iniiat pai concrei n ceea ce privete liberalizarea comerului intraregional. Cazul acestor dou proiecte reprezint e+emplul tipic unde resursele limitate pot avea un efect important. Infrastructur. 'roiectelor de infrastructur din cadrul 'ac*etului de "emarare 7apid le-a revenit cea mai mare parte a angajamentelor financiare. 'ac*etul include >3 proiecte de infrastructur (inclusiv 9 studii). n singur studiu, i anume cel privind interconectarea sistemelor energetice pentru 6osnia i ;eregovina, a fost considerat redundant (cuprinde o mulime de informaii suplimentare i inutile) i, prin urmare, a fost nc*is. "atorit unei bune coordonri dintre donatori i creditori, au fost asigurate din start toate fondurile necesare (2.4>: mil. Euro), cu e+cepia a >5 mil. pentru un proiect. 'e de alt parte, implementarea acestora, dup cum menionam mai sus, necesit o perioad mai ndelungat de timp. 'rocesul de alocare a fondurilor n infrastructur este mult mai lent dect la alte categorii de proiecte, deoarece el se desfoar n paralel cu construcia. Ai, dei rile beneficiare se ateptau, n general, la o realizare mai rapid, la momentul de fa nu e+ist dubii c includerea acestor proiecte n 'ac*etul de "emarare 7apid a mrit viteza implementrii lor. ,n cazurile n care n-au fost respectai termenii de referin, problemele au fost cauzate de procedurile locale. Cel mai frecvent, problemele au fost condiionate de lacunele de ordin legislativ. Constatnd tot mai des c proiectele din acest domeniu nu avanseaz suficient de rapid, Coordonatorul Special al 'actului de Stabilitate a convocat cteva reuniuni la nivel nalt cu oficialiti din regiune, pe de o parte, i cu reprezentani ai instituiilor financiare internaionale, pe de alt parte, pentru a clarifica aceast situaie. Ca rezultat, s-a depistat c motive pentru ntrzieri puteau fi identificate la ambele pri. ,n cazul recipienilor era vorba de obstacolele de ordin birocratic, de lacunele din legislaie etc., iar n cel al donatorilor = de procedurile mpovrtoare, de pierderea progresului n monitorizare .a. 1ecia de baz a fost urmtoareaD tergiversrile ar putea fi reduse doar printr-o abordare strategic a ramurii, asigurndu-se n acelai timp monitorizarea compre*ensiv a fiecrui proiect n parte. Studii. ,n ceea ce privete studiile, au fost nregistrate progrese n mai multe domenii. Studiul de infrastructur a traficului aerian a fost definitivat n cadrul 6ncii Europene pentru %nvestiii. Studiul de infrastructur a transportului, cosponsorizat de Comisia European i 6anca European pentru %nvestiii, a nregistrat progrese satisfctoare, iar primul proiect a fost prezentat deja n iulie 4552. ,n acelai timp, Comisia European i 6anca European pentru 7econstrucie i "ezvoltare au pregtit un document de g*idare pentru transporturi, energie i ap. $ceste documente au fost prezentate n cadrul edinei plenare a mesei a %%-a de 1ucru din ?irana. Studiile n sectorul energetic, care snt efectuate sub conducerea Comisiei Europene, snt n proces de revizuire. Studiul privind sistemul de interconectare energetic pentru 6osnia i ;eregovina a fost suspendat din cauza insuficienei de informaie. 'roiectul de asisten te*nic i investiional pentru dezvoltarea pieei energiei electrice din Sud-Estul Europei, care a fost adugat n cadrul reuniunii /esei a %%-a de lucru de la %stanbul (octombrie 4555), este implementat de Canada. %niial, atenia rilor beneficiare a fost concentrat asupra proiectelor concrete, a cror realizare permitea soluionarea urgent a unor probleme, importana studiilor fiind oarecum subestimat. Cu toate acestea, tocmai ele au servit drept baz pentru strategiile elaborate de 'act pentru cea de-a doua Conferin regional. Carta Investiiilor (Investment Compact). %mplementarea Cartei %nvestiiilor, program elaborat i coordonat de !rganizaia pentru Cooperare i "ezvoltare Economic, a fost inclus n 'ac*etul de "emarare 7apid. Secretariatul !C"E a primit un suport e+celent de la 23 ri (angajamente ferme n sum de2.M mil.), care au permis implementarea definitiv a primei i a

celei de a doua faze. <aza a treia (implementarea reformelor) se afl n derulare. Sfidarea major ine de consolidarea i revigorarea grupurilor economice naionale (Countr@ Economic ?eams). Dezvoltarea sectorului privat, 6anca European pentru 7econstrucie i "ezvoltare (6E7"), n calitate de agenie-leader n acest domeniu, a elaborat un program compre*ensiv care const din 24 iniiative regionale specifice. $ceste iniiative snt divizate n dou tipuri de programeD promovarea comerului i a investiiilor transregionale, pe de o parte, i sprijinul regional pentru ntreprinderile mici i mijlocii, pe de alt parte. $u fost atrase n total angajamente n sum de >MB mil. euro. "in aceast sum, 4M> mil. euro au fost preluate de instituiile financiare internaionale, iar 254 mil. euro au fost oferite de donatori n calitate de granturi. Ctre sfritul lui martie 4552 au fost valorificate peste 295 mil. euro. Cele mai avansate i mai bine definite iniiative au deja un impact fundamental, incluznd aici n special 'rogramul 6E7" pentru <acilitarea Comerului. 6anca de microcreditare este stabilit acum n 6osnia i ;eregovina, Kosovo, $lbania. "esc*iderea unor bnci similare este n curs de pregtire n 7epublica <ederativ %ugoslavia, /acedonia, 7omCnia i /oldova. Instruire profesional i training, 'entru dou proiecte au fost primite angajamente n valoare de 5,9 mil. euro, ns a fost finanat un singur proiect numit -'rogram de instruire pentru organele administrative implicate n activiti economice.. $cest proiect se implementeaz satisfctor. 'arial, din motivul interesului redus al donatorilor fa de acest sector, preedintele /esei a %%-a de lucru a decis s integreze aceste proiecte n #rupul de lucru pentru Educaie i ?raining din cadrul /esei %-a de lucru. <iind singurul proiect finanat n 'ac*etul de "emarare 7apid n domeniul dezvoltrii sectorului privat, instruirea profesional i trainingul ar putea fi parte a diferitelor iniiative ale /esei %%-a de lucru. Co$+eri$'a Re/io$a ) !e a Bucure0ti1 23 octo.,rie 2445 N",l 5")' $ l %"!5e)#!1e# 1a doi ani dup prima Conferin regional focalizat pe soluionarea unor probleme urgente i pe reconstrucia regiunii dup criza de proporii din 6alcani, att oficialii 'actului, reprezentanii Comisiei Europene i ali donatori importani, ct i rile beneficiare au nceput s resimt necesitatea direcionrii noilor eforturi politice i financiare spre elaborarea unor strategii de dezvoltare durabil a regiunii pe termen mediu. $stfel, la edina plenar a /esei a %%-a de lucru a 'actului, organizat n mai 4552 la ?irana, $lbania, s-a luat decizia de a convoca o nou conferin care, spre deosebire de cea precedent, s nu mai fie numit conferin de finanare i s aib i un nou format. /enirea noii Conferine urma s fie elaborarea strategiilor i a noilor prioriti ale 'actului n urmtoarele patru domeniiD dezvoltarea sectorului privat, dezvoltarea infrastructurii, cooperare regional i reforme, suportul general al comunitii internaionale pentru regiune. 1a 4M=4B octombrie 4552, #uvernul 7omCniei a gzduit cea de-a doua Conferin 7egional a 'actului, organizat de Comisia European i 6anca /ondial, n strns colaborare cu 'actul de Stabilitate. $ceast prim conferin organizat n regiune a marcat, dup cum se i atepta, o nou etap n dezvoltarea Europei de Sud-Est, deplasnd accentul de pe reconstrucie pe dezvoltare durabil, cu susinerea strategic a comunitii internaionale. Conferina a aprobat un nou set de proiecte regionale de infrastructur n valoare de 4,3 miliarde euro. ,nsui faptul c Conferina a avut loc la 6ucureti a fost salutat de participani, reprezentani ai >: ri i >4 organizaii internaionale, ca un semn al angajamentului ferm i al disponibilitii rilor beneficiare de a deveni stpne pe procesele desfurate sub egida 'actului. G),p,l pe!$), #!5) +$),%$,)/ 3# )"l,l l,# 4! p)e-/$#)e 3# %"")0"! )e !"#l") +$) $e-## le P %$,l,# "ecizia de la ?irana de a desfura Conferina 7egional de la 6ucureti n baza noilor strategii n cteva domenii prioritare pentru dezvoltarea durabil a regiunii a fost sprijinit

instituional prin formarea #rupului donatorilor internaionali pentru infrastructur (%nfrastructure Steering #roup). #rupul a fost constituit din e+peri ai 6ncii Europene pentru %nvestiii, Comisiei Europene, 6ncii Europene pentru 7econstrucie i "ezvoltare i ai !ficiului Coordonatorului Special al 'actului de Stabilitate. /andatul acestuia a fost formulat n documentul -?*e development of 7egional %nfrastructure 'rojectsD t*e La@ a*ead., prezentat la Conferina de la ?irana, dup cum urmeazD 3/rupul donatorilor internaionali pentru infrastructur $a ralia proiectele *n funcie de compatibilitatea acestora cu criteriile con$enite, El se $a consulta *n caz de necesitate cu alte agenii multilaterale sau bilaterale, /rupul $a elabora pac2etul financiar fc*nd uz de propria e.perien *n implicarea c*t mai frec$ent posibil a sectorului pri$at, El $a $erifica de asemenea dac s*nt dez$oltate acele cadre (instituional regulatoriu i ramural) care au menirea s accelereze crearea pieelor regionale,3 $stfel, #rupului pentru infrastructur i revine rolul decisiv n selectarea proiectelor transmise pentru Conferina de la 6ucureti. Conform mandatului obinut la ?irana, #rupul s-a ntrunit la 42 septembrie 4552, n preajma Conferinei 7egionale, i a discutat strategiile elaborate de partenerii 'actului, iniiind procesul de selectare a proiectelor transmise de rile din regiune. #rupul a pregtit i un prim set de decizii care au fost prezentate la 6ucureti i care au servit drept baz pentru angajamentele de ordin financiar vizavi de rile beneficiare. n aspect important al acestui nou format al Conferinei i al mecanismului de aprobare a proiectelor spre finanare este c selectarea acestora este un proces continuu. 1a 6ucureti a fost luat decizia ca #rupul s se ntruneasc de trei-patru ori pe an pentru a analiza stadiul de implementare a proiectelor aprobate anterior, dar i pentru a selecta un nou pac*et de proiecte. nul din principiile de baz n activitatea #rupului este c proiectele care vor fi selectate la urmtoarele edine trebuie s fie parte a abordrii strategice de dezvoltare a reelelor de infrastructur de importan regional. "rept temelie pentru aceste construcii complicate au fost luate urmtoarele strategii regionaleD S$) $e-# 0e92"l$/)## #!5) +$),%$,)## 4! 0"'e!##le e!e)-e$#%## 3# $) !+p")$,l,# 4! E,)"p 0e S,0-E+$ $cest document a fost elaborat de Comisia European i aprobat de toate instituiile financiare internaionale active n regiune, de rile beneficiare i de statele E. S$) $e-# 0e -e+$#"! )e pel") "ocumentul a fost elaborat de 6anca European pentru 7econstrucie i "ezvoltare i va cuprinde proiectele care vor susine decentralizarea, reducerea costurilor i a surselor de poluare, facilitnd apropierea de standardele europene. S$) $e-# #!5) +$),%$,)## $) 5#%,l,# e)# ! $cest studiu regional a fost finalizat nc la nceputul anului 4552 de 6anca European pentru %nvestiii. ,n baza acestui document vor fi promovate proiectele ce vor contribui la infrastructura aeroporturilor n Europa de Sud-Est, precum i proiecte ce vor crea faciliti de control al traficului aerian. ?oate aceste strategii snt i ele parte ale unui proces continuu de facilitare a stabilirii prioritilor n materie de proiecte. Strategiile vor fi adaptate cu regularitate i mbogite cu studii elaborate n sectoarele respective, n special n domeniileD transport, piaa regional de electricitate, reele de gaz i petrol etc. $cest cadru strategic creat de partenerii 'actului i aprobat la Conferina regional de la 6ucureti a facilitat n mare msur coordonarea dintre organizaiile i rile donatoare i a permis stabilirea unor prioriti adecvate n investiiile fcute n infrastructura regiunii. MASA A II-A DE LUCRU 6RECONSTRUCIA ECONOMIC71 DEZVOLTARE I COOPERARE8. PRIORIT7I I COMPONENTE-C9EIE

"up implementarea cu succes a 'ac*etului de "emarare 7apid, cu cele peste I5N din 443 de proiecte lansate n termenele prevzute, /asa regional a 'actului care reprezint organul su decizional a adoptat un document numit Cadru strategic cu prioriti-c*eie. ,n cadrul celor trei mese de lucru au fost adoptate principiile de g*idare, pe care le-au constituitD promovarea integrrii euro-atlantice pentru toate rile din regiuneE prevenirea consolidat a conflictelor i cooperarea regional. 'rioritile celor trei mese de lucru in deD soluionarea problemelor refugiailor, mass-media, relaii interetnice, cooperare transfrontalier, instruire i tineret = pentru /asa % -"emocratizare i drepturile omului.E liberalizarea comerului, mbuntirea climatului investiional i ntrirea infrastructurii regionale = pentru /asa %%-a -7econstrucie economic i dezvoltare.E controlul armelor, reformarea sectorului de securitate, prevenirea dezastrelor, combaterea corupiei i a crimei organizate, migraiunea i azilul etc. = pentru /asa %%% -Securitate, justiie, afaceri interne.. Cea de-a doua Conferin regional a 'actului a reflectat anume aceste prioriti. $stfel, activitile de baz din cadrul /esei %% de lucru in, n ordinea prioritilor, deD 2. <acilitarea i liberalizarea comerului prin implementarea prevederilor /emorandumului de ,nelegere, semnat la 4: iunie 4552. 4. ,mbuntirea climatului investiional n regiune prin identificarea i nlturarea barierelor din calea investiiilor directe de capital n fiecare ar din regiune, activiti desfurate n cadrul Cartei (n$estiiilor i a 'orului antreprenoriatului mic i mi4lociu 5 programul 6C7E pentru Europa de Sud"Est, >. Consolidarea infrastructurii regionale prin intermediul proiectelor concrete, compatibile cu strategiile adoptate la 6ucureti pentru ramuri concrete. 3. ,n cazul 7epublicii /oldova aceste prioriti, precum i cele din cadrul celorlalte dou mese de lucru, snt compatibile cu viziunea Comisiei Europene e+puse n strategia acesteia vizavi de 7epublica /oldova pentru anii 4554=455B care, printre altele, stipuleaz urmtoareleD -Comisia European trebuie s fac uz de toate instrumentele e+istente de cooperare pentru a contribui la stabilizarea politic, economic i financiar a /oldovei. 'oliticile de stabilizare economic pentru /oldova trebuie s fie direcionate n urmtoarele trei domeniiD eradicarea srciei i a decalajului socialE elaborarea unui cadru juridic pentru economia de pia i promovarea dezvoltrii antreprenoriatului n vederea crerii condiiilor pentru creterea economicE asigurarea asistenei macrofinanciare consistente, cu sprijinul instituiilor financiare internaionale. Re+or.e eco$o.ice. Carta I$(esti'ii or. *oru A$tre"re$oriatu ui .ic 0i .i: ociu Strategia Cartei Investiiilor Carta Europei de Sud-Est pentru reforme, investiii, integritate i cretere ( (n$estment Compact) reprezint un angajament al rilor sud-esteuropene de promovare a reformelor, al cror scop este sporirea flu+ului investiional i stimularea dezvoltrii sectorului privat. Carta %nvestiiilor a fost adoptat de partenerii 'actului de Stabilitate la S8opje, /acedonia, la 25=22 februarie 4555. !biectivul major al Cartei %nvestiiilor are dou dimensiuniD Stabilirea unui mecanism de promo$are i monitorizare a progreselor reformelor, ,n acest conte+t este foarte important elaborarea unui set de obiective concrete pentru a se oferi partenerilor Cartei %nvestiiilor i n special potenialilor investitori o imagine clar care ar demonstra c, n practic, angajamentele privind reformele snt combinate cu reformele politice.

6ferirea de asisten specific i practic politicienilor regiunii *n promo$area i implementarea reformelor"c2eie. ,n acest fel, Carta %nvestiiilor ofer suport att pe plan regional, ct i fiecrei ri n parte. Sprijinul oferit este ajustat prioritilor politice ale rilor Europei de Sud-Est i presupune punerea la dispoziie a mijloacelor prin care guvernele rilor i partenerii 'actului de Stabilitate pot monitoriza progresele i estima rezultatele obinute. ,n construirea i sprijinirea procesului de reforme, Carta %nvestiiilor se g*ideaz de urmtoarele principiiD proprietatea asupra reformelor rmne s aparin rilor din regiuneE concentrarea asupra implementrii politicilor i programelorE implicarea ct mai larg i acordarea rolului central sectorului privat din regiune i din afara eiE sc*imbul de e+perien intraregionalE complementaritatea cu alte programe multilaterale i bilateraleE proces transparent de monitorizare. 1a >5 noiembrie 4552 a fost elaborat documentul numit strategia spaiului investiional comun n Europa de Sud-Est. 1a sugestia partenerilor Cartei %nvestiiilor din cadrul mesei a %%-a de lucru a 'actului de Stabilitate, acest document e+prim propunerea de a crea un spaiu investiional intraregional unic n Europa de Sud-Est. "ocumentul a fost propus de /inisterul $facerilor E+terne al /arii 6ritanii i !rganizaia de Cooperare i "ezvoltare Economic, precum i de !ficiul Coordonatorului Special al 'actului de Stabilitate. !biectivul strategiei este de a consolida ar*itectura investiional n regiune, prin stabilirea unui cadru legislativ orientat spre promovarea investiilor intraregionale, mpreun cu suportul administrativ necesar. Scopul este de a ntri investiiile majore intraregionale, dar i de a condiiona acel impuls necesar pentru investiiile directe de capital strin prin nite standarde mai uniforme i mai transparente, prin mobilizarea regiunii ca destinaie investiional, i prin acordarea semnificaiei respective angajamentelor de ordin legislativ fa de standardele internaional acceptate. !biectivul final este de a se conveni asupra unui /emorandum de ,nelegere ntre rile din regiune privind sc*imbrile necesare de ordin legislativ i administrativ, care ar facilita n consecin implementarea acordurilor bilaterale de liber sc*imb ce urmeaz a fi semnate conform /emorandumul de ,nelegere privind <acilitarea i 1iberalizarea Comerului. Iniiative de spri inire a factorilor decizionali ai regiunii (!egional Flags"ip Initiatives) $ceste iniiative regionale snt menite s sprijine rile din regiune n aspectele practice ale procesului de tranziie, unde consultana rilor !C"E ar putea avea un impact benefic att n perspectiv imediat, ct i n una mai ndeprtat, contribuind la calitatea reformelor i abilitatea oficialitilor de a formula, implementa i consolida reformele. 7eformele cuprinse n aceste iniiative (spre e+emplu, n domeniul politicii investiionale, politicii i legislaiei privind competiia, administrarea corporativ, dezvoltarea antreprenoriatului mic i mijlociu) au fost plasate, ca urmare, n topul agendei politice a tuturor economiilor n tranziie. Ele constituie blocul fundamental de reforme menite s susin tranziia spre o economie de pia i s ofere un sprijin substanial n dezvoltarea sectorului privat. ,n anul 4554, aceste iniiative includ urmtoarele domeniiD (n$estiiile 7irecte de Capital ((7C)8 : politici i statistici pentru %"CE : promovarea investiiilor, consolidarea capacitilor ageniilor de promovare a investiiilor i organizarea meselor rotunde regionale pentru promovarea investiiilorE : nc*eierea tratatelor investiionale bilateraleE : negocierea tratatelor privind dubla impozitareE

: promovarea investiiilor prin evaluarea politicii fiscaleE : promovarea 'arteneriatelor 'ublico-'rivate (''') pentru infrastructur. Antreprenoriatul mic i mi4lociu i asistena *n dez$oltarea antreprenoriatului8 : <orul sud-esteuropean pentru antreprenoriat i dezvoltarea ntreprinderilorE : evaluarea politicii viznd antreprenoriatul mic i mijlociu (evaluarea progreselor rilor i elaborarea planurilor de aciuni). Administrare i politici regulatorii8 : organizarea unor mese rotunde pe tema -$dministrare corporativ.E : crearea parteneriatului n dezvoltarea contabilitiiE : perfecionarea managementului i a reformelor regulatoriiE : elaborarea politicilor i legislaiei privind competiia. <iecare dintre proiectele menionate i are propria metodologie. Cu toate acestea, implementarea lor se bazeaz pe trei elemente comune. $stfel, att coordonarea, ct i implementarea fiecrui proiect se face cu participarea unuia sau mai multor guverne din regiune, a !C"E i a instituiilor financiare internaionale. n alt element comun ine de participarea oficialitilor din regiune care este coordonat de Ec*ipa Economic 0aional (Contr@ Economic ?eam). ,n acest fel se asigur att perceperea larg a rezultatelor acestor proiecte n cadrul fiecrei ri din regiune, ct i compatibilitatea cu alte programe bilaterale i multilaterale. Cel de-al treilea element comun se refer la principiul de transfer de e+perien. $stfel, proiectele Cartei %nvestiiilor presupun nu numai transferul de e+perien de la rile membre ale !C"E i Secretariatul !C"E ctre regiune, ci i sc*imbul regulat de e+perien i informaie ntre ri. ltimele reuniuni n cadrul Cartei %nvestiiilor au scos n eviden necesitatea de a opera anumite retuuri n desfurarea iniiativelor prezentate. $stfel, s-a decis s se pun accentul n special pe utilitatea i relevana rezultatelor proiectelor pentru factorii decizionali. ! alt dimensiune important ine de corelarea realizrilor cu procesul general de monitorizare i impactul su direct asupra investiiilor private. 'rioritatea numrul unu n anul 4554 urmeaz s devin identificarea sinergiilor dintre iniiative, care ar stimula interaciunea regional i investiiile. 7olul central n activitile Cartei %nvestiiilor revine, dup cum am menionat anterior, rilor Europei de Sud-Est, care s-au angajat s promoveze reformele sub ndrumarea Cartei. $ctualmente grupul respectiv include $lbania, 6osnia i ;eregovina, 6ulgaria, Croaia, /acedonia, /oldova, 7omCnia i 7epublica <ederal %ugoslavia. 7epublica /oldova a aderat mpreun cu 7epublica <ederal %ugoslavia n vara anului 4552. 1a 4>=4M iulie 4552 o delegaie a !C"E a ntreprins prima sa vizit de lucru la C*iinu dedicat programului -Carta %nvestiiilor.. !biectivul acestei vizite inea de evaluarea situaiei privind promovarea reformelor, pe de o parte, i informarea oficialitilor de la C*iinu asupra obiectivelor i coninutului acestui program, precum i discutarea procedurilor interne necesare pentru includerea /oldovei, pe de alt parte. ,n urma ntrevederilor s-a convenit ca primul pas n aceast direcie s fie constituirea #rupului naional de lucru pentru coordonarea i monitorizarea activitilor de implementare a proiectelor din cadrul Cartei %nvestiiilor (Countr@ Economic ?eam) i numirea liderului acestuia. #rupul naional de lucru este, de regul, constituit din oficiali ai #uvernului, reprezentani ai !0#-lor, ai sectorului privat i ai organizaiilor internaionale rezidente n ar. #rupul poart responsabilitatea pentru iniierea, coordonarea i implementarea proiectelor. 7olul su este vital n asigurarea discutrii pe scar larg a obiectivelor Cartei %nvestiiilor n cadrul fiecrei ri recipiente, precum i n identificarea prioritilor i organizarea participrii i reprezentrii n activitile Cartei. 1iderii #rupurilor naionale formeaz #rupul de coordonare a proiectelor ('roject ?eam), n care intr i reprezentani ai rilor !C"E, ai sectorului privat i ai organizaiilor internaionale active n regiune. Sectorul privat este implicat n toate activitile Cartei %nvestiiilor. 'articiparea sa este asigurat de reprezentani ai Consiliului consultativ pentru business i industrie (6usiness and %ndustr@ $dvisor@ Committee), de Consiliul Consultativ al

'actului de Stabilitate (6usiness $dvisor@ Council of t*e Stabilitz 'act), de Consiliul investitorilor strini din regiune, de reprezentani ai camerelor de comer, ai asociaiilor ntreprinderilor mici i mijlocii, precum i de investitori individuali. "e regul, aceti reprezentani ai sectorului privat nu numai c particip la ntruniri, ci snt implicai n selectarea instrumentelor de monitorizare, n evaluarea reformelor rilor, n ntocmirea planurilor naionale de aciuni etc. 'entru nceputul anului 4554 este preconizat o nou vizit a misiunii !C"E care urmeaz s stabileasc, mpreun cu #rupul naional de lucru i cu liderul acestuia, prioritile 7epublicii /oldova n cadrul Cartei %nvestiiilor. "up aceast vizit urmeaz s se efectueze un studiu de evaluare a reformelor din ara noastr i s se ntocmeasc un 'lan naional de aciuni. Carta %nvestiiilor urmrete, n mare, dou obiective. 'rimul ine de stabilirea unui mecanism de promovare i monitorizare a progreselor nregistrate, iar al doilea ine de acordarea asistenei speciale politicienilor din regiune n implementarea reformelor-c*eie. ,n ceea ce privete primul obiectiv, 7epublica /oldova va trebui s parcurg cele trei etape ale procesului. Ai anumeD 2. Evaluarea condiiilor investiionale curente. 4. %dentificarea prioritilor politicii investiionale. >. %mplementarea reformelor respective. "up parcurgerea acestor etape se vor putea pregti instrumentele de monitorizare, prin intermediul crora se va raporta despre progresele nregistrate n implementarea reformelor din spectrul Cartei %nvestiiilor. Cel de-al doilea obiectiv, i anume cel ce ine de asistena oferit n procesul de reformare cuprinde un set ntreg de proiecte coordonate, menite s sprijine rile din regiune n implementarea i revigorarea reformelor politice structurale. ?oate aceste proiecte au fost elaborate n cooperare cu #rupurile naionale de lucru, rspunznd astfel necesitilor uneia sau mai multor ri din regiune. 7epublica /oldova poate fi cooptat n toate aceste proiecte n cazul n care liderul #rupului naional de lucru o va solicita e+pres. "e regul, participarea unei ri la proiectele de asisten ale Cartei %nvestiiilor trebuie s fie inclus n 'lanul naional de aciuni. "ei pentru ara noastr un asemenea plan nu a fost elaborat nc, /oldova a fost inclus automat n unele programe i iniiative, de e+emplu, n negocierea tratatelor investiionale bilaterale sau <orul sud-esteuropean pentru antreprenoriat i dezvoltarea ntreprinderilor. $cest program al !C"E pentru Europa de Sud-Est este menit s dezvolte i s ncurajeze dialogul politic regional, precum i s identifice i s promoveze cele mai bune practici, care ar mbunti mediul pentru ntreprinderi, n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii, i ar promova antreprenoriatul. 'entru ara noastr cel mai important rmne a fi 'lanul naional de evaluare i de aciuni, a crui elaborare va permite identificarea obstacolelor de ordin legislativ, precum i a barierelor administrative n calea investiiilor i nlturarea acestora. n asemenea plan a fost elaborat deja pentru M ri din regiune. Iniiative# programe i proiecte din domeniile comerului# infrastructurii# energeticii i proteciei mediului . C"'e)1,l %niiativa 'actului de Stabilitate de promovare a comerului i focalizeaz eforturile asupra liberalizrii i facilitrii comerului prin reducerea i eliminarea tarifelor i a barierelor tarifare n comerul din regiunea sud-esteuropean n cadrul unei cooperri intraregionale. /emorandumul de ,nelegere privind liberalizarea i facilitarea comerului, semnat la 4: iulie 4552 de $lbania, 6osnia-;eregovina, 6ulgaria, Croaia, 7omCnia, /acedonia i %ugoslavia, reprezint unul dintre cele mai reuite programe ale 'actului. 7epublica /oldova s-a asociat prevederilor acestui document prin semnarea unei declaraii de intenii. Conform acestui /emorandum, rile semnatare urmeaz s negocieze ntre ele acordurile de liber sc*imb n vederea semnrii acestora pn la finele anului 4554. Conform acestor acorduri, 95N din bunuri

vor putea fi comercializate cu scutire de ta+e, iar restriciile cantitative la importuri i e+porturi vor fi abolite. Ca rezultat, n Europa de Sud-Est se va crea o pia liberalizat cu MM mil. consumatori, fapt care va spori cu certitudine atractivitatea regiunii pentru investitorii strini, contribuind n acelai timp i la creterea volumului de comer ntre rile semnatare. Este o modalitate sigur de e+tindere a pieei de desfacere n aceast regiune, ceea ce stimuleaz implicit creterea economic. /ai mult ca att, acest proces se desfoar n corespundere cu standardele !rganizaiei /ondiale a Comerului i recunoate toate obligaiunile relevante ale rilor semnatare fa de E. ,n unul din interviurile acordate dup ultima reuniune a Coordonatorilor 0aionali ai 'actului, noul Coodonator Special al 'actului afirma urmtoareleD - 'roblemele legate de mediul de afaceri snt destul de serioase. 0imeni nu vrea s fac investiii n 7omCnia, %ugoslavia sau /acedonia, ci vine s fac afaceri n Europa de Sud-Est. "e aceea trebuie create condiii prielnice. 'actul poate oferi doar asisten. /odificrile legislative i adoptarea prevederilor corespunztoare revin parlamentelor naionale.. 1a momentul semnrii /emorandumului, B acorduri de liber sc*imb e+istau deja (inclusiv acordul dintre /oldova i 7omCnia). ,n raportul ultimei reuniuni a #rupului de lucru al 'actului de Stabilitate pentru Comer se menioneaz c au fost nc*eiate nc trei acorduri, iar alte : snt n proces de negociere. Conform planului propus de #rupul de lucru, rile semnatare urmeaz s demareze negocierile asupra tuturor acordurilor nu mai trziu de nceputul lunii iunie. 7epublica /oldova a elaborat deja acordul-tip i urmeaz s-l prezinte spre e+aminare i negociere tuturor rilor semnatare. n prim pas n aceast direcie a fost fcut deja, /oldova prezentnd acest acord-tip %ugoslaviei. (. I!5) +$),%$,)/ 1a doi ani dup lansarea 'actului, n condiiile n care s-a reuit att implementarea a 452 proiecte de demarare rapid din cele 443 preconizate, ct i dinamizarea cooperrii regionale, precum i o mai bun coordonare n rndurile instituiilor i rilor donatoare, rile beneficiare, dar i oficialii 'actului au czut de acord asupra necesitii elaborrii anumitor strategii ramurale care ar permite focalizarea asupra sfidrilor de perspectiv mai ndelungat. $stfel, n cadrul Conferinei regionale de la 6ucureti, au fost discutate i adoptate strategiile 'actului n domeniile transport, trafic aerian, energie i ap. ,n cadrul aceleiai conferine s-a convenit asupra necesitii canalizrii resurselor spre proiectele compatibile cu aceste strategii, care vor continua s fie discutate n cadrul /esei a %%-a de lucru -7econstrucie economic i dezvoltare.. ?ot acolo s-a decis c ralierea proiectelor se va produce de ctre un grup n formul nou numit -%nfrastructure Steering #roup. care va funciona sub preedinia Comisiei Europene. 1a 6ucureti a fost luat decizia asupra finanrii primului set de proiecte de infrastructur de acest gen din suma celor 4,3 miliarde dolari S $ pui la dispoziie de instituiile i rile donatoare. ?otodat, s-a convenit ca rile beneficiare s transmit n adresa #rupului pentru infrastructur o list de 3=M proiecte, e+puse n ordinea prioritii. ,n acelai timp, s-a accentuat necesitatea oferirii unui impuls nou activitilor din acest domeniu i asigurrii elementului inovativ prin facilitarea 'arteneriatelor 'ublico-'rivate. Proiectele &epublicii %oldo$a "intre cele : proiecte de infrastructur (n domeniul transporturilor i al energeticii), naintate de ara noastr spre e+aminare Secretariatului 'actului de Stabilitate i donatorilor la 6ucureti, la Conferina 7egional a 'actului au fost acceptate spre finanare doar douD 8. 'roiectul naional -/odernizarea i reabilitarea drumului /> C*iinu = Cimilia = Comrat = Gulcneti = #iurgiuleti. care prevede reconstrucia i renovarea poriunii de drum menionate. 'reul total al proiectului este de B5,5 mil. S". 6anca /ondial a acceptat finanarea proiectului n cauz n proporie de M5N, ceea ce constituie >5,5 mil. S". 1a 6ucureti s-a convenit c sursele de finanare pentru cealalt parte a proiectului vor fi identificate

de 6anca /ondial cu ajutorul oficialilor 'actului. ,n cadrul vizitei sale la C*iinu din B=: decembrie 4552, fostul Coordonator Special al 'actului, 6odo ;ombac* a asigurat autoritile din /oldova c, n urma semnalrii acestor probleme, la 6ru+elles se va face tot necesarul pentru nlturarea lor. Cu toate acestea, sursele de finanare pentru a doua parte a proiectului nu au fost identificate nici pn n prezent. /ai mul ca att, identificarea lor n condiiile actuale pare destul de dificil. 6. 'roiectul regional -<acilitarea Comerului i ?ransportului n Europa de Sud-Est., n care a fost inclus 7epublica /oldova, mpreun cu $lbania, 6osnia-;eregovina, 6ulgaria, Croaia, /acedonia i 7omCnia, state pentru care acest proiect a fost lansat mai nainte. 'reul total al proiectului este de 224,5 mil. S", dintre care rii noastre i revin 9,2 mil. S". $cest proiect are drept obiectiv de baz reducerea c*eltuielilor legate de transport i staionare n vam i reducerea nivelului corupiei la trecerea frontierelor. 'roiectul prevede dezvoltarea infrastructurii regionale n domeniul vamal, mbuntirea sc*imbului de informaii ntre autoritile vamale, introducerea reelelor moderne de comunicaie (accesul la %nternet, pota electronic etc.), computerizarea procedurilor de trecere vamal. Cea de-a doua ans a 7epublicii /oldova de a-i promova proiectele de infrastructur inea, dup cum s-a menionat att la 6ucureti, precum i n cadrul vizitei lui 6odo ;ombac* la C*iinu, de reuniunea #rupului pentru infrastructur al donatorilor internaionali. "in acest grup fac parte reprezentanii Comisiei Europene, 6ncii /ondiale, 6E7", 'actului de Stabilitate, 6ncii Europene de %nvestiii i ai 6ncii de "ezvoltare a Consiliului Europei. ,ns, n pofida eforturilor ntreprinse pn azi, ansele rii noastre de a atinge obiectivele propuse rmn foarte mici. 'n la includerea /oldovei n 'act n calitate de participant cu drepturi depline se considera c /oldova nu este nici ar candidat, nici ar asociat i, deci, nu poate beneficia de programul -$sisten Comunitar pentru 7econstrucie, "ezvoltare i Stabilizare. (Communit@ $ssistance for 7econstruction, "evelopment and Stabilization, C$7"S) . $ceasta nsemna c majoritatea programelor elaborate pentru regiunea 'actului nu vor putea fi e+tinse i asupra /oldovei. Cu toate acestea, /oldova a fost primit n 'act, acesta fiind un semnal clar adresat rii noastre, n urma cruia, att E, ct i S $, </%, dar i ali donatori internaionali, ateapt semnale pozitive n urmtoarele trei domeniiD : promovarea democraieiE : continuarea reformelor economiceE : aciuni concrete de realizare a inteniilor de integrare n niunea European. ,n aceast ordine de idei, poate fi citat i "onald Kursc*, $djunctul Coordonatorului Special al 'actului de Stabilitate, care spune c -e+ist o legtur aproape direct ntre deciziile privind finanarea unor proiecte de infrastructur i promovarea unor politici care nu s-ar abate de la reperele cunoscute ale democraiei i reformelor economice.. "ar, dei snt dispui s joace n continuare rolul de avocat al /oldovei n structurile europene, att reprezentanii S $, ct i oficialii 'actului de Stabilitate, nu dispun de nite argumente puternice cu care ar putea opera. ,n condiiile n care snt sistate relaiile /oldovei cu <ondul /onetar %nternaional i cu 6anca /ondial, iar relaiile cu 6anca European pentru 7econstrucie i "ezvoltare nu snt dintre cele mai armonioase, aciunile ntreprinse pe cale diplomatic risc s fie calificate drept nesusinute de deciziile care se ateapt a fi luate de conducerea rii. "e aceea, decizia luat n cadrul reuniunii din 4I februarie 4554 de a amna discutarea noilor proiecte ce urmeaz a fi selectate spre finanare pentru urmtoarea edin a #rupului de infrastructur care va avea loc n iulie 4554 ofer /oldovei posibilitatea de a se prezenta ntr-o lumin mai favorabil, n cazul n care vor fi restabilite relaiile sale cu </% i 6/. . E!e)-e$#%/ 'e data de 2B mai 4552, la C*iinu a fost semnat 'roiectul de asisten te*nic i investiional ntru dezvoltarea pieei energiei electrice din Sud-Estul Europei n cadrul 'actului

de Stabilitate. 0efiind nc participant cu drepturi depline la 'act, ara noastr a fost, totui, inclus n acest proiect important al /esei a %%-a de lucru. Evenimentul a fost i un semnal pozitiv care demonstra deja la acel moment disponibilitatea rilor donatoare de a include /oldova n programele i proiectele din domeniile de importan vital pentru regiune. !biectivul de baz al proiectului este de a asista statele beneficiare ale 'actului i Slovenia n procesul lor de reformare a infrastructurii energetice i de cretere economic prin acordarea asistenei te*nice i investiionale pentru dezvoltarea i facilitarea sc*imburilor de energie electric ntre rile participante. $ceasta se va efectua prin identificarea i implementarea sc*emelor optimale de reabilitare te*nic a intercone+iunilor e+istente, precum i prin identificarea proiectelor pentru construcia de noi centrale electrice. Conform termenilor de referin, efectul ateptat va consta nD identificarea necesitilor rilor incluse n acest program, acestea viznd producerea energiei, transportarea ei, subsidierea i consumulE facilitarea investiiilor care pot fi atrase n baza studiului de fezabilitate efectuat n cadrul acestui proiectE aderarea n perspectiv a rilor care vor ndeplini toate condiiile necesare, att sub aspect te*nic, ct i sub cel legislativ la niunea pentru coordonarea transportului de electricitate ( nion for Coordination of ?ransmission of Electricit@)E crearea n perspectiv (anul 455B) a pieei de energie electric n Europa de Sud-Est i interconectarea sistemelor energetice n regiune n baza unui acord de intenii, semnat de #recia, 6osnia-;eregovina, Croaia, Slovenia, 7omCnia i 6ulgaria. (. P)"$e%1# 'e0#,l,# 'rotecia mediului reprezint sectorul vulnerabil al 'actului de Stabilitate. $cestui domeniu i s-a acordat cea mai puin atenie c*iar din momentul lansrii 'actului. $stfel, din cele 433 de proiecte de demarare rapid, doar 3 in de protecia mediului. "in cele patru, doar dou ( Studii de e$aluare a situaiei rilor) au fost complet implementate. ,n februarie 4552 Coordonatorul Special al 'actului, 6odo ;ombac*, propune lansarea unei iniiative de amploare care i-ar aduce contribuia la relansarea navigaiei pe "unre i revitalizarea bazinului *idrologic dunrean. ,n vederea dinamizrii cooperrii regionale i cultivrii propriei identiti a regiunii sud-esteuropene, despre care se vorbea n capitolul introductiv, aceast idee a fost valorificat ntr-o alt c*eie. $stfel, n toamna anului 4552 $ustria i 7omCnia au fost cele dou ri care au propus instituirea unui Proces de cooperare *ntre rile ri$erane la 7unre, %deea noii iniiative este de a da un nou impuls politic relaiilor multidimensionale dintre statele din bazinul *idrologic dunrean. $cest proces nu presupune crearea unei noi instituii, fiind conceput ca unul complementar celui general de integrare european, precum i politicii de cooperare regional a E. !biectivul declarat al acestei iniiative este de a uni eforturile statelor riverane, att membre ale E, ct i candidate sau interesate n aderarea la E, n vederea consolidrii stabilitii i prosperitii n zona dunrean. na dintre sarcinile imediate ale iniiativei o constituie identificarea preocuprilor, intereselor i obiectivelor relevante pentru rile implicate, indiferent de statutul lor n raport cu E. %niiativa i propune astfel coordonarea proiectelor lansate n cele mai diverse domenii ale cooperrii dunrene, cum ar fi cel economic, comercial, al turismului, mediului ambiant, regimului de navigare etc. "ei detaat de 'actul de Stabilitate, aceast iniiativ se bucur de sprijinul puternic al 'actului i al Comisiei Europene. 0oul proces este privit i ca o posibilitate de acordare a unei atenii sporite problemelor mediului ambiant. ,n termeni practici, aceasta ar nsemna asistena n promovarea proiectelor regionale n problemele mediului. $cest proces, aflat n faza de constituire, reprezint pentru ara noastr o nou posibilitate de afirmare n plan regional. 'e lng beneficiile de ordin politic pe care le comport implicarea noastr plenar ntr-o structur regional susinut i promovat de Comisia European i 'actul

de Stabilitate, e+ist i nite anse reale de promovare a proiectelor n domeniul mediului, dar i al transportului, transmise n adresa 6iroului 'actului la momentul iniierii discuiilor despre aceast iniiativ. 'rintre acestea se numrD estimarea strii bazinului rului 'rut ca parte component a Coridorului Gerde al "unriiE reconstrucia ecologic i consolidarea capacitii funcionale a 7ezervaiei tiinifice -'durea "omneasc.E estimarea strii comple+ului carstic -Emil 7acovi. i a diversitii biospeleologice i determinarea msurilor de amenajare i punere n circuit a acestora sub aspect turisticE construcia comple+ului portuar pe malul fluviului "unre n delta rului 'rut, cu debarcadere pentru pasageri i mrfuriE amenajarea rului 'rut pentru navigaie = cale navigabil intern de importan internaional EI5=5: ca ramificaie a fluviului "unreaE reconstrucia podului 7dui-1ipcani peste 'rut. CONCLUZII Noi te$!i$'e #$ acti(itatea Pactu ui 'lecarea lui 6odo ;ombac* din postul de Coordonator Special al 'actului de Stabilitate a impulsionat discuiile privind viitorul 'actului. $cestea se refer nu att la structura instituional i modul de activitate al 'actului de Stabilitate, ct la definirea mai clar a obiectivelor sale politice, fapt pentru care s-au pronunat clar majoritatea rilor E. Conform viziunilor acestora, cele trei mese de lucru i grupurile de aciune trebuie s urmreasc n activitatea lor realizarea acestor obiective. nele ri membre ale E consider c 'actul trebuie s fie identificat cu 'rocesul de Stabilizare i $sociere. n alt grup este de prerea c un obiectiv important n cadrul 'actului de Stabilitate este de a face *otarele mai permeabile. ,n acest conte+t, Consiliul E a solicitat succesorului lui 6odo ;ombac* s identifice obiectivele prioritare care urmeaz s fie realizate pn la finele anului 4554. !dat cu preluarea mandatului de Coordonator Special al 'actului de ctre Coordonatorul %niiativei de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEC%) Er*ard 6use8, se las simit tendina de reevaluare a prioritilor n activitatea acestui aranjament regional. $stfel, n interviul su acordat imediat dup ntlnirea de la 6ucureti cu coordonatorii naionali, Er*ard 6use8 vorbea despre orientarea 'actului n trei direciiD 2. $ccelerarea integrrii rilor participante la 'act n niunea European. 4. ,ntrirea cooperrii transfrontaliere. >. /onitorizarea realizrii proiectelor rilor din regiune, urmnd ca fiecare ar din regiune s-i identifice rolul. ,n cadrul reuniunii Consiliului E din 22 martie 4554 Er*ard 6use8 a prezentat oficial noile politici ale 'actului, accentund c -principiul de baz i piatra de temelie ale acestei structuri, i anume spri4inul comunitii internaionale oferit *n sc2imbul reformelor i cooperrii regionale este o linie corect, demn de urmat i creia nu i se poate cuta i nu este cazul s i se caute o alternativ.. Sub aspect politic, rmn la fel de actuale cele dou elemente-c*eie ale 'actului, i anumeD de a menine perspectiva integrrii europene i euro-atlantice pentru rile Europei de Sud-EstE de a ncuraja sprijinul continuu al comunitii internaionale. ,n ceea ce privete meninerea perspectivei de integrare european i euro-atlantic, activitile 'actului de Stabilitate vor fi orientate spre asigurarea complementaritii cu eforturile 7omCniei i ale 6ulgariei de integrare n E, precum i cu 'rocesul de Stabilizare i $sociere care cuprinde $lbania, 6osnia i ;eregovina, Croaia, /acedonia i 7epublica <ederativ %ugoslavia .

,n transpunerea n realitate a acestui design politic, 'actul i propune urmtoarele prioriti pentru anul 4554D implementarea cu succes a /emorandumului de ,nelegere privind facilitarea i liberalizarea comeruluiE implementarea n termen a proiectelor de infrastructur (inclusiv, n domeniul energetic) dup cum s-a convenit la cele dou conferine regionale. ,n caz de necesitate = nlturarea obstacolelor identificate n procesul de implementare a proiectelor respective. Cooperarea regional n sectorul energetic va fi intensificat, n special, n domeniul electricitii, cu implicarea activ a 'rocesului de Cooperare n Europa de Sud-Est n elaborarea unui concept regional n domeniul energeticE problemele refugiailorE cooperarea transfrontalierE combaterea crimei organizate. Mo !o(a #$ Pactu !e Sta,i itate. Posi,i e strate/ii 0i o,iecti(e i.e!iate 7eferindu-se, n cadrul vizitei sale la 6ucureti, la situaia din 7epublica /oldova, Er*ard 6use8 a calificat-o drept -un prim avertisment al situaiilor de criz., solicitnd !SCE i, n particular, preedintelui $dunrii 'arlamentare a !SCE, $drian Severin, s elaboreze o poziie a !rganizaiei vizavi de situaia creat n ara noastr. ,n aceste condiii, paii pe care i ntreprindem trebuie, cu att mai mult, s se ncadreze n noile politici i strategii ale 'actului. 1, Accelerarea integrrii rilor participante la +niunea European niunea European a susinut activ /oldova n baza politicii adoptate n noiembrie 4555. /oldova a aderat la !rganizaia /ondial a Comerului, la 'actul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i a fost invitat la Conferina European. /oldova a participat, de asemenea, la Conferina European n problema terorismului din 45 octombrie. 'rima vizit a ?roi8i ministeriale a E la C*iinu, din februarie 4552, a demonstrat voina E de a revigora relaiile cu /oldova. E a iniiat, de asemenea, un dialog politic constructiv cu 7usia i cu craina cu referin la /oldova, n special n problema ?ransnistriei. Gorbind din perspectiva E, stabilitatea rii noastre vizeaz direct comunitatea european. ,n doar civa ani 7epublica /oldova se va pomeni la frontiera Europei lrgite. ,n condiiile n care /oldova a fost destabilizat de guvernri slabe, de conflict armat i secesionism, fiind foarte aproape de un colaps economic, avnd faima unui teritoriu propice crimei organizate i emigraiei i unde reformele snt abia perceptibile, E este contient de necesitatea unei implicri mai active n ara noastr. !biectivele de vrf ale E, stipulate e+pres n documentul numit E approac* on /oldova, sntD de a ncuraja stabilizarea economic i creterea durabil, precum i progresul n eradicarea srciei i consolidarea democraieiE de a promova soluionarea politic a disputei -ng*eate. n problema ?ransnistriei, incluznd definirea statutului acesteia n cadrul unui Stat /oldovenescE de a asigura retragerea complet a trupelor ruse din ?ransnistria, n conformitate cu angajamentele fcute la Summit-ul !SCE de la %stanbul, din 2999, i de a asigura transportarea tuturor armelor i muniiilor e+-sovietice depozitate n ?ransnistria. ,n relaiile sale cu 7epublica /oldova E pornete de la faptul c recunoate alegerea orientrii proeuropene a rii noastre, subliniind n acelai timp c e+tinderea este un proces care, n principiu, nu e+clude nici un stat european. 'e de alt parte, evenimentele ce se desfoar n prezent n ara noastr au plasat-o n centrul ateniei instituiilor europene. ?ocmai n lumina acestor evenimente se lucreaz n prezent asupra elaborrii noului document care va defini strategia E vizavi de 7epublica /oldova, precum i un plan de msuri concrete viznd relaiile cu ara noastr. ,n condiiile n care C*iinul continu s transmit cu regularitate mesaje

confuze i semnale negative, argumentele cu care se opereaz, de regul, n susinerea demersului nostru de avansare a relaiilor cu niunea European i de depire a fazei de cooperare, trecnduse la stabilizare i asociere, sun tot mai puin convingtor. $stfel, miznd astzi pe nelepciunea politicienilor rilor E i pe clarviziunea funcionarilor Comisiei Europene, de la care solicitm un mesaj de speran este necesar, totui, s contientizm c acest mesaj i are rostul doar n cazul n care societatea este pregtit s-l recepioneze. !r, n pregtirea acestei societi se poate i trebuie s se nvee de la rile din regiune care au depit situaia n care ne aflm noi. $ceasta, cu att mai mult, cu ct /oldova dispune de aceast posibilitate pe plan multilateral, fiind deja membru al majoritii structurilor regionale i subregionale. n prim obiectiv important n aceast direcie ar trebui s-l constituie aderarea la 'rocesul de Cooperare n Europa de Sud-Est care, potrivit concluziilor Consiliului niunii Europene, -se manifest gradual ca o voce a regiunii.. /ai mult ca att, acelai 'act de Stabilitate, intrnd n cea de-a doua faz a activitii sale, tinde s implice tot mai mult rile sudesteuropene n procesul decizional. 7eieind din aceast tendin, precum i din necesitatea de cultivare a propriei identiti i c*iar a unui subiectivism al regiunii, Coordonatorul Special al 'actului Er*ard 6 SEK a propus n cadrul reuniunii Consiliului E din 22 martie 4554 ca SEEC' s-i formalizeze statutul de reprezentan regional n cadrul oficiului 'actului de Stabilitate. $stfel, 7epublica <ederativ %ugoslavia, care va prelua la sfritul lui martie 4554 preedinia SEEC', a fost invitat s ntreasc i s consolideze structurile acestui proces care urmeaz s acioneze pe viitor ca o voce regional coordonat i ca un for important de cooperare regional. 9, ntrirea cooperrii transfrontaliere #radul de afirmare a unei ri pe plan regional condiioneaz n mare msur solvabilitatea acesteia i credibilitatea ei att n regiune, ct i n dialogul su politic cu niunea European. Contientiznd importana acestei dimensiuni a politicii e+terne, 6ulgaria i 7omCnia au iniiat dou procese regionaleD 'rocesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEEC'), lansat de 6ulgaria n 299B, i 'rocesul de Cooperare "unrean care urmeaz a fi lansat de 7omCnia i $ustria n mai 4554. 'e lng punctele pozitive ctigate pe plan politic prin implicarea activ n viaa regiunii, aceasta vine s confirme afirmaia fcut de Er*ard 6use8 la 6ucureti, precum c -fiecare ar din regiune trebuie s-i identifice rolul.. %dentificndu-i rolul n e+erciiul cooperrii regionale, o ar devine n acelai timp o parte important a regiunii. Cazul aderrii 7omCnei i 6ulgariei la 0$?! vine s confirme aceast afirmaie. E+erciiul cooperrii regionale nu condiioneaz aderarea acestor ari la $lian. Cu toate acestea, Coordonatorul Special al 'actului a susinut recent necesitatea aderrii 7omCniei i 6ulgariei la 0$?!, ca o modalitate de ntrire al flancului sudic al $lianei. Cooperarea regional este un element de baz al stabilitii. Ai, din acest punct de vedere, fiecare ar, i /oldova inclusiv, trebuie s-i identifice rolul pe care-l are de jucat n regiune, din punct de vedere politic i geografic, i s i-l asume. :, Prioriti *n materie de proiecte 'ornind de la ordinea n care snt e+puse prioritile 'actului pentru anul 4554, implementarea /emorandumului de ,nelegere privind facilitarea i liberalizarea comerului se prezint ca un imperativ i pentru ara noastr. ,n acest sens este necesar demararea ct mai urgent (pn n iunie 4554) a negocierilor cu toate rile semnatare 3i pregtirea acordurilor respective de liber sc*imb pentru semnare ctre finele anului 4554. Scopul acestui program de a spori atractivitatea regiunii pentru investitorii strini, crend o pia liberalizat cu peste MM mil. de consumatori, este unul care creeaz condiii prielnice generale pentru investiii n Europa de Sud-Est. Cu toate acestea, investitorii nu pot fi obligai s aduc capital ntr-o ar sau alta. ,n acest conte+t, pe lng stabilitatea politic necesar, este important contientizarea rolului pe care-l poate juca n acest sens Carta %nvestiiilor care-i propune identificarea i nlturarea barierelor de ordin administrativ din calea investiiilor n

fiecare ar n parte. $ngajarea serioas n acest program trebuie vzut complementar cu liberalizarea comerului. ,n ceea ce privete proiectele de infrastructur, ansele /oldovei la acest capitol rmn a fi destul de mici att timp ct relaiile /oldovei cu <ondul /onetar %nternaional i cu 6anca /ondial snt sistate, iar cele cu 6anca European pentru 7econstrucie i "ezvoltare nu snt dintre cele mai armonioase. ,n aceste condiii, amnarea discutrii noilor proiecte ce urmeaz a fi selectate spre finanare pentru urmtoarea edin a #rupului pentru %nfrastructur care va avea loc n iulie 4554, ofer /oldovei ansa de a se prezenta ntr-o lumin mai favorabil. %mportant este ca aciunile ntreprinse pe cale diplomatic n vederea promovrii noilor proiecte de infrastructur i, mai important, includerea rii noastre n noile studii i strategii regionale, s fie susinute de deciziile respective ale conducerii rii.