ANALELE TIINIFICE ALE UNIVERSITII ALEXANDRU IOAN CUZA DIN IAI Tomul LII/LIII tiine Economice 2005/2006

DIMENSIUNEA ECONOMIC A EXPLOATAIILOR AGRICOLE

ALEXANDRU TOFAN*

Dimension conomique des exploitations agricoles

Resum

Lauteur prsente la mthodologie de calcul de la dimension conomique des exploitations agricoles utilise par le rseau dinformation comptable agricole et fait une comparaison avec la mthodologie roumaine. On analyse la distribution par classes de grandeur des exploitations et explique les causes de la mauvaise dimension des exploitations agricoles individuelles.

1 Introducere

Tranziia agriculturii din fostele ri socialiste la economia de pia readuce n discuie mult disputata problem privitoare la superioritatea marii sau micii producii agricole. Mercantilitii au fost partizanii exploataiei mici, considernd-o capabil de maximum de intensitate. Fiziocraii, o parte din clasicii englezi i din marxiti susin superioritatea marii exploataii, singura n stare s obin un surplus economic pentru existena societii. Economitii adepi ai situaiei de mijloc consider c ntr-un stat sntos trebuie s predomine exploataiile mijlocii, iar exploataiile foarte mari, ca i cele foarte mici, trebuie s fie doar o excepie. Fiecare categorie de exploataii are avantaje, dar i dezavantaje. De aceea, discuia despre superioritatea absolut a uneia sau alteia are n bun msur un caracter dogmatic. n practic trebuie inut seama nu numai de criteriul economic, ci i de cel social i ecologic, nu numai de interesul economic privat, ci i de interesul economic naional, de abundena sau raritatea factorului de producie natural, de numrul populaiei, de tradiii etc. n orice caz, mica producie n agricultur a supravieuit n decursul mai multor secole, n ciuda schimbrilor petrecute. Ea a rezistat n economia socialist i rezist i n economia de pia [Popescu, 2001, 86].
2 Concepte i indicatori

Realizarea unui nivel raional de concentrare a produciei agricole, care s permit, n acelai timp, valorificarea avantajelor evidente ale concentrrii (posibilitatea de a folosi mai eficient mijloacele de mecanizare, reducerea unor consumuri specifice de resurse, rotaia culturilor etc.), dar i evitarea neajunsurilor acestei forme de organizare (depirea capacitii cadrelor de conducere, sporirea riscurilor i altele) reprezint un desiderat major al oricarei exploataii. Pentru a exprima nivelul de concentrare a elementelor necesare produciei dintr-o ntreprindere, precum i a rezultatului nsui, n terminologia curent din ara noastr se
*

Profesor doctor, Catedra de statistic, prognoz, economie agroalimentar i a mediului, Facultatea de economie i administrarea afacerilor, Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai, e-mail: atofan@uaic.ro

124

ALEXANDRU TOFAN

folosete noiunea de mrime a ntreprinderii. Alturi de aceasta, se utilizeaz frecvent termenul de dimensiune. De obicei, noiunea de mrime reflect latura calitativ a procesului de concentrare a produciei (rezultatul), iar dimensiunea oglindete latura cantitativ. ntre cele dou concepte se interpune conceptul de intensivitate a produciei, care arat gradul de valorificare a resurselor de baz prin investiii succesive de capital. Dimensiunea exploataiilor agricole se exprim, n primul rnd, prin suprafaa de teren (dimensiunea teritorial) sau prin efectivul de animale. Ali indicatori, ca numrul de personal sau indicatorii de dotare (volumul capitalului de exploatare, numrul de tractoare i maini agricole etc.), caracterizeaz n mod indirect dimensiunea unitilor agricole. In Uniunea European, mrimea exploataiilor agricole este caracterizat prin 2 indicatori: dimensiunea fizic, exprimat prin numrul de hectare suprafa agricol utilizat (SAU) i dimensiunea economic, exprimat prin numrul de uniti de dimensiune europene (UDE). O unitate de dimensiune european corespunde unei anumite sume de marj brut standard (MBS), exprimat n moned unic (ECU sau EURO). Aceast sum se actualizeaz periodic la inflaie. De exemplu, n anul 1980 o UDE valora 1000 ECU, n 1982, 1100 ECU, iar n prezent, 1200 Euro. Practic, o UDE echivaleaz cu aproximativ 1,5 hectare cultivate cu gru. MBS pe hectar sau pe cap de animal este definit ca fiind valoarea produciei pe ha/cap, minus costul factorilor de producie variabili. Serviciile care gestioneaz Reeaua de Informare Contabil Agricol (RICA) stabilesc, la fiecare doi ani, pentru fiecare regiune, cuantumul unitar al MBS pentru toate produciile vegetale i animale. n acest fel, n funcie de suprafaa agricol utilizat i de efectivul de animale pe care l deine, fiecare exploataie agricol a UE i poate determina cuantumul total al MBS. Totalul MBS, exprimat n euro, se mparte la 1200, rezultnd astfel numrul de UDE al exploataiei respective. n funcie de numrul de UDE pe care l ntrunesc, exploataiile agricole sunt ncadrate n 6 clase de dimensiune economic n felul urmtor: clasa 1: 0 - <4 UDE; clasa 2: 4 - <8 UDE; clasa 3: 8 - <16 UDE; clasa 4: 16 -<40 UDE; clasa 5: 40 - < 100 UDE; clasa 6: >= 100 UDE. Exploataiile care depesc anumite praguri ale dimensiunii economice sunt considerate exploataii profesionale i intr n cmpul de observaie al RICA. Celelate exploataii sunt considerate neprofesionale sau de agrement i nu fac obiectul preocuprilor RICA. Pragurile minime ale dimensiunii economice a exploataiilor agricole sunt distincte pentru fiecare stat membru al UE, ceea ce reflect marea diversitate de structuri agricole ntlnite. De pild, pentru anul 2004, pragul dimensiunii economice variaz foarte mult, ntre 1UDE (Cipru) i 16 UDE (Belgia, Olanda i Marea Britanie), ca n tabelul 1.
3 Evoluii i tendine

n rile occidentale (avem n vedere aici, n primul rnd, Uniunea European i S.U.A.), exploataiile agricole cele mai performante s-au dovedit cele privat-familiale, gestionate n regie proprie sau n arend. In acest tip de exploataii activitatea productiv se mbin cu viaa familial, lucrrile sunt executate aproape n totalitate de membrii familiei, iar munca salariat (sezonier, mai ales) este puin utilizat. La prima vedere, s-ar prea c exploataiile agricole familiale trebuie s fie neaprat mici sau mijlocii. Urmnd aceeai logic, am putea considera c toate exploataiile mari i foarte mari au un caracter capitalist, bazat pe munca angajat. Analiznd situaia din rile dezvoltate din punct de vedere economic, constatm, ns, c aceast judecat este tot mai mult contrazis de realitate. In aceste ri, exploataiile familiale, care sunt preponderente n agricultur, nu mai pot fi considerate n totalitate exploataii mici i foarte mici. Dotarea

Dimensiunea economic a exploataiilor agricole

125

tehnic foarte ridicat permite aici obinerea unui nivel substanial al productivitii muncii, astfel c o singur familie poate lucra mai multe zeci i chiar sute de hectare. In acest fel, exploataiile familiale, att dup mrimea suprafeei,ct i dup puterea lor economic, se deplaseaz tot mai mult spre grupa celor superioare-medii, mari i foarte mari, iar pe plan naional se manifest o tendin de cretere a dimensiunii medii a exploataiilor agricole.
Tabel nr. 1 Pragul minim al dimensiunii economice a exploataiilor agricole pentru statele membre ale UE Pragul dimensiunii economice (n UDE) ara Belgia, Olanda, Marea Britanie 16 Danemarca, Germania, Frana, Luxemburg, 8 Austria, Finlanda, Suedia, Marea Britanie (Irlanda de Nord), Malta Slovacia 6 Italia, Cehia 4 Grecia, Spania, Irlanda, Portugalia, Ungaria, 2 Letonia, Lituania, Estonia, Polonia, Slovenia Cipru 1 Sursa: http://europa.eu.int/comm/agriculture/rica/methodology1_fr.cfm, accesat pe 30 martie 2006

Tendina de cretere a dimensiunii medii este nsoit n mod firesc de o alt tendin aceea de reducere a numrului total de exploataii agricole. Reducerea respectiv are la baz dispariia n fiecare an a unui numr important de exploataii agricole mici, neviabile din punct de vedere economic. Procesul acesta a fost favorizat ns de fora economiei occidentale care a putut oferi locuri de munc i surse de ctig n alte ramuri neagricole fermierilor care au prsit agricultura. Fenomenul de reducere a numrului de exploataii agricole i de cretere a dimeniunii medii a unei exploataii se ntlnete, cu intensitate diferit, n majoritatea trilor lumii. El este mai pregnant n ultima jumtate a secolului XX i, mai cu seam, n Statele Unite ale Americii i Europa de Vest. In Statele Unite, de pild, n decurs de 5 decenii, ntre anii 1940 i 1990, numrul fermelor s-a redus de aproape 3 ori [Otiman, 2001]. In acelai interval de timp, dimensiunea medie a unei ferme a sporit de la 70,4 ha la 200 ha. Evoluia aceasta a fost stimulat de exodul rural, proces accelerat dup rzboi ca efect al integrrii forei de munc n industrie i n sfera serviciilor. Aceeai evoluie o ntlnim i n California cel mai dezvoltat stat federal numai c aici, dup 1980, asistm la un fenomen invers de cretere a numrului de ferme i de reducere a dimensiunii medii a fermelor. Acest fenomen, generalizat dup 1990 pe tot teritoriul S.U.A., se explic, pe de o parte prin saturarea sectoarelor neagricole cu for de munc, iar pe de alt parte, prin reorientarea unei pri a populaiei spre rural i reinstalarea n ferme. In Europa, unde suprafaa agricol este mai restrns, sporirea dimensiunii medii a exploataiilor nregistreaz un ritm mai redus dect n Statele Unite. Aici s-au luat msuri speciale pentru restructurarea exploataiilor agricole i realizarea unor structuri viabile din punct de vedere economic. La un deceniu de la constituirea Pieei Comune, n 1968, Planul Mansholt (dup numele ministrului olandez al agriculturii la acea vreme) prevedea pentru anii 1990-2000 nite limite de dimensiune destul de ndrznee: 80-120 ha pentru fermele cerealiere, 40-60 de capete pentru fermele de vaci cu lapte, 450-600 de capete pentru fermele de porci .a.m.d. Ca urmare a msurilor luate n cadrul Politicii Agricole Comune, pe ansamblul celor ase ri fondatoare ale Uniunii Europene, numrul total de exploataii agricole s-a redus ntre anii 1967 i 1997 cu 42%. Cele 6 ri comunitare au pierdut astfel

126

ALEXANDRU TOFAN

2,7 milioane de exploataii, cele mai multe pierderi fiind nregistrate n Frana (1 milion de exploataii), Germania (700 mii) i Italia (660 mii). Aproape jumtate din exploataiile disprute erau de dimensiuni mici (1,3 milioane exploataii cu mai puin de 5 ha suprafa agricol util), astfel c, pe ansamblu celor ase, se produce o cretere a dimensiunii medii a unei exploataii de la 10 ha n 1967 la 17 ha n 1997 [Vidal, 2000]. Creterea dimensiunii fizice a exploataiilor agricole este nsoit de creterea mai rapid a dimensiunii economice, ceea ce nseamn c mai important dect creterea suprafeei este intensificarea produciei pe unitatea de suprafa. In acest sens, tipic este cazul Italiei unde, ntre anii 1975 i 1995, dimensiunea medie fizic a unei exploataii agricole a sporit cu numai 14,6% (de la 7,5 la 8,6 ha), iar dimensiunea medie economic a crescut cu 562,5% (de la 3,2 mii ECU la 21,2 mii ECU). Tendina general de cretere a dimensiunii exploataiilor agricole, manifestat n Uniunea European, ascunde ns o mare diversitate de situaii n funcie de localizarea geografic i orientarea tehnico-economic a exploataiilor. In niciun caz, nu putem vorbi de o uniformizare sau standardizare a dimensiunii fermelor, care s fie preluat ca model infailibil pentru agricultura noastr. Tendina pe termen lung este aceea de cretere a dimensiunii, dar aceasta nu nseamn c toate fermele din UE sunt mari i foarte mari sau c toate fermele mici sunt ineficiente. La ora actual n UE se observ o mbinare a exploataiilor mici, mijlocii i mari cu o tendin de deplasare spre exploataii mari. In alt ordine de idei, cea mai recent anchet efectuat n UE, confirm caracterul familial al majoritii exploataiilor agricole. Astfel din cele aproape 6,8 milioane de exploataii recenzate, 96% sunt deinute de o singur persoan (individ), 3% de societi i numai 1% de un grup de persoane fizice. Pe de alt parte, ancheta a artat c 63% din exploataiile agricole din UE folosesc mai puin de o unitate de lucru anual (UTA, n francez, unit de travail anne, reprezint munca efectuat ntr-un an de o persoan care lucreaz n regim full-time ntr-o exploataie agricol, adic 2200 de ore pe an) i numai 12% din exploataii folosec mai mult de 2 UTA (procentul exploataiilor cu mai mult de 2 UTA este mai ridicat n Olanda 36% i Luxemburg 30%). Din totalul muncii depuse ntr-un an n exploataiile agricole din UE (6346 mii UTA), 73,2% este munc familial, 16,3% este efectuat de lucrtori angajai i numai 10,5% reprezint munca lucrtorilor sezonieri [Charlier, 2002]. O situaie recent ne arat c n cele 25 state din Uniunea European exploataiile agricole de mici dimensiuni sunt nc destul de numeroase (tabelul 2). La nivelul anului 2003, pe ansamblul UE existau n total aproape 9,9 milioane exploataii. Dintre acestea, aproape 62% (6,1 milioane exploataii) utilizau mai puin de 5 ha. Exploataiile agricole de dimensiuni foarte mari (peste 50 ha) nu sunt foarte numeroase n Uniunea European (6,8% din numrul total). Totui ele ocup aproape dou treimi din suprafaa agricol total a UE, ceea ce le confer o importan economic deosebit. n ara noastr, exploataiile agricole de mici dimensiuni reprezint 93,8% din numrul total de exploataii i ocup 35,5% din suprafaa agricol total. Exploataiile de 10-20 ha i, mai ales, cele de 20-50 ha sunt foarte slab reprezentate. Luate mpreun, aceste dou categorii reprezint numai 1% din numrul total de exploataii i ocup doar 5,4% din suprafaa agricol a rii. Dimensiunea medie a unei exploataii agricole din Romnia este de circa 5 ori mai redus dect cea nregistrat pe ansamblul Uniunii Europene. Un alt motiv de ngrijorare l reprezint numrul foarte mare de exploataii n ara noastr. Avem aproape 4,5 milioane de exploataii, adic peste 50% din numrul total al exploataiilor UE-25, ceea ce, s recunoatem, este exagerat de mult, deoarece ngreuneaz gestionarea cotelor de producie, a subveniilor i, n general, a oricrei msuri de politic agricol.

Dimensiunea economic a exploataiilor agricole

127

Tabel nr. 2 Situaia comparativ a exploataiilor agricole din UE i Romnia, n anul 2003 Clasa de Uniunea European (25) Romnia mrime (ha) Numr % din % din Numr % din % din exploataii numrul suprafaa exploataii numrul suprafaa (mii) total agricol (mii) total agricol total total 0-5 6110.1 61.9 6.2 4205.1 93.8 35.5 5 10 1293.7 13.1 5.9 218.9 4.9 10.3 10 20 974.4 9.9 8.8 37.4 0.8 3.4 20 50 823.1 8.3 16.6 9.5 0.2 2.0 50 669.3 6.8 62.5 14.1 0.3 48.8 Total 9870.6 100.0 100.0 4484.9 100.0 100.0 Dimensiunea 15.8 3.1 medie (ha) Sursa : Lagriculture dans lUnion Europenne Informations statistiques et conomiques 2005

Pentru comparaii, iat care este dimensiunea medie a exploataiilor agricole, exprimat n hectare, la nivelul anului 2003 : Belgia 25.4, Cehia 79.4 , Danemarca 54.7, Germania 41.2, Estonia 21.6, Grecia 4.8, Spania 22.1, Frana 45.3, Irlanda 32.3, Italia 6.7, Cipru 3.5, Letonia 11.8, Lituania 9.2, Luxemburg 52.3, Ungaria 5.6, Malta 1.0, Olanda 23.5, Austria 18.7, Polonia 6.6, Portugalia 10.4, Slovenia 6.3, Slovacia 29.8, Finlanda 29.9, Suedia 46.1, Marea Britanie 57,4. In Romnia, dup decembrie 1989, ca urmare a decolectivizrii i dezetatizrii agriculturii, structurile de organizare a produciei s-au multiplicat i diversificat. In locul CAP-urilor desfiinate au aprut foarte multe gospodrii agricole subdimensionate i, mai ales, slab echipate. Pe ruinele unor CAP-uri au aprut noi forme asociative (societi agricole cu personalitate juridic i asociaii familiale), reglementate de Legea nr.36/1991, dar, din varii motive, aceste forme asociative nu s-au bucurat de un succes prea mare. Pe de alt parte, multe dintre fostele IAS-uri au fost divizate n mai multe societi comerciale n vederea privatizrii. Consecinele acestor modificri sunt att pozitive, ct i negative. Pozitiv este faptul c proprietatea privat i-a intrat n drepturile sale fireti, ajungnd s fie predominant n agricultura noastr. Consecinele negative in de frmiarea exagerat a proprietii asupra pmntului. Foarte multe dintre unitile agricole nou aprute sunt de dimensiuni prea mici, iar terenul este excesiv parcelat. Recensmntul General Agricol din anul 2002 ne arat c, n agricultura noastr, coexist 2 tipuri de exploataii: exploataii agricole individuale, preponderent rneti i uniti cu personalitate juridic (societi/asociaii agricole, societi comerciale, uniti cooperatiste etc). Dintre acestea, cele mai importante sunt exploataiile agricole individuale care, la sfritul anului 2002, numrau 4,46 milioane de uniti (99,5% din numrul total de exploataii), ocupnd peste 55% din suprafaa agricol utilizat a rii [INS, 2004]. Majoritatea acestor exploataii are ns un caracter de subzisten (autoconsum) i nu comercial, iar dimensiunea medie a unei gospodrii este foarte redus (1,73 ha). Din totalul de 4,46 milioane exploataii agricole individuale, peste 3,4 milioane exploataii produc numai pentru consumul propriu i numai 92,2 mii exploataii produc n principal pentru vnzare. Anchetele RICA efectuate n fiecare an n rile membre ale UE demonstreaz, fr putin de tgad, c exploataiile agricole mai mari sunt mai eficiente. Rezultatele economice obinute de exploataiile care se situeaz n clasele superioare de dimensiune economic (mai mult de 40 UDE) sunt categoric mai mari dect cele obinute de exploataiile din clasele inferioare (mai puin de 8 UDE). Este posibil ca acest adevr s fie

128

ALEXANDRU TOFAN

valabil i n ara nostr. Deocamdat, ns, nu avem nc suficiente argumente pentru a confirma superioritatea exploataiilor mari i n agricultura romneasc, deoarece, pn acum, RICA a funcionat doar experimental n Romnia, iar datele colectate prin anchete sunt foarte sumare i puin reprezentative. Avnd n vedere cuantumul unitar al MBS (circa 100 euro/ha la cultura grului, de exemplu) stabilit prin cele 3 anchete RICA finalizate pn n prezent, apreciem c foarte puine din cele peste 4,2 milioane de exploataii cu 0-5 ha depesc pragul minim de 8 UDE fixat pentru dimensiunea economic a exploataiilor mijlocii. Situaia exploataiilor agricole romneti denot necesitatea unei politici de ajustare structural, dup modelul celei din UE, care s promoveze exploataia agricol de tip familial, viabil din punct de vedere economic. Contient de necesitatea unei astfel de politici, puterea politic de la Bucureti a iniiat recent un program destul de ambiios pentru modernizarea structurilor de producie din agricultur. Cadrul legal pentru susinerea i dezvoltarea exploataiilor agricole este oferit de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 108/2001 privin exploataiile agricole, aprobat prin Legea nr. 166/2002, mpreun cu Normele metodologice de aplicare, aprobate prin HG nr. 49/2002 i completate prin HG nr. 734/2002. In temeiul acestor acte normative, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor sprijin prin diverse mijloace nfiinarea de exploataii agricole performante, prin forme de asociere profesional i de producie, compatibile cu cele existente n Comunitatea European, inclusiv prin implementarea unor programe Phare de dezvoltare rural. Principalul element de noutate adus de actele normative menionate mai sus vizeaz stabilirea unor dimensiuni minime pentru exploataiile agricole. Aceste dimensiuni minime, prevzute n articolul 5 al OUG nr. 108/2001 i modificate prin Legea 166/2002, sunt difereniate pe sectoare ale produciei agricole i pe zone de relief. De pild, pentru sectorul vegetal, exploataiile care cultiv cereale, plante tehnice i medicinale, dimensiunea minim este de 110 ha n zona de cmpie i 50 ha n zona de deal. Exploataiile agricole care respect dimensiunile minime stabilite sunt considerate exploataii comerciale. Ele beneficiaz de sprijinul direct al statului, prin faciliti financiare pentru investiii i subvenii pe produs. Exploataiile agricole cu dimensiuni sub limitele prevzute la art.5 din OUG 108/2001 sunt considerate exploataii familiale.Acestea se bucur de un sprijin mai redus din partea statului: servicii de consultan gratuite, stimulente pentru obinerea produciei marf i pentru aplicarea agriculturii ecologice.
4 Concluzii

Incercnd o evaluare a msurilor luate n ara noastr pe linia creterii dimensiunii exploataiilor agricole, trebuie s spunem c, n principiu, acestea sunt n consens cu cele din UE. Ideea de a avea exploataii agricole mai mari ni se pare normal, avnd n vedere perspectiva aderrii Romniei la UE. Condiionarea acordrii sprijinului financiar din partea statului de ndeplinirea unui anumit prag de dimensiune a exploataiilor este, ns, discriminatorie. Ea poate ascunde, aa cum sublinia academicianul Pun Ion Otiman, dorina puterii politice de a reface fostele CAP-uri, botezate acum exploataii agricole [Otiman, 2001]. Pe de alt parte, dimensiunile fizice minime stabilite ni se par exagerate. Ele se aseamn cu cele fixate la nceputul Politicii Agricole Comune prin Planul Mansholt, dar sunt mai mari dect cele utilizate n prezent n Uniunea European. Dup prerea noastr, politica de concentrare a produciei agricole trebuie axat ndeosebi pe creterea dimensiunii economice a exploataiilor. Aceasta nseamn intensificarea produciei i sporirea randamentelor obinute. Msurile de sporire a dimensiunii fizice, oricum ar fi ele concepute, conduc la dispariia unui mare numr de

Dimensiunea economic a exploataiilor agricole

129

gospodrii rneti mici i foarte mici. Problemele sociale implicate aici sunt ns, deocamdat, prea dificile pentru statul romn.
Bibliografie

Charlier, H., Principaux rsultats de lenqute communautaire 1999-2000, Statistiques en bref, Nr. 22/2002, thme 5, EUROSTAT. Otiman, I., P., Exploataiile agricole n Romnia mai catolice dect cele din Europa?, Adevrul Economic Nr. 45 (501), 7-13 noiembrie 2001. Popescu., M., Agricultura Romniei de la economia de comand la economia de pia, Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti, 2001. Vidal., C., Toujours moins dexploitations, mais plus grandes, Statistiques en bref Nr. 1/2000 thme 5, Eurostat. *** Lagriculture dans lUnion Europenne Informations statistiques et conomiques 2005. *** Recensmntul General Agricol 2002, vol. 1, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2004.