Sunteți pe pagina 1din 103

Cuprins Introducere...................................................................................................................2 Capitolul I. Noiuni de baz n protecia drepturilor consumatorilor &.1 Consumator: noiuni i reglementri........................................................... 5 &.

2 Drepturile i interesele legale ale consumatorilor......................................12 &.3 Obiectivele proteciei drepturilor consumatorilor......................................3 Capitolul II. Cadrul juridic privind protecia drepturilor consumatorilor n Republica Moldova &.1 !nstituiile statale: garanie i asigurare a proteciei drepturilor consumatorilor............................................................................................................."2 &.2 Organisme non#guvernamentale $n protecia consumatorilor..................53 Capitolul III. Rspunderea n rezultatul ncalcrii drepturilor consumatorilor &.1 %spunderea civil.....................................................................................&1 &.2 %spunderea administrativ.......................................................................' &.3 %spunderea penal....................................................................................'3 &." %epararea pre(udiciului material i a pre(udiciului moral))))))..'' Concluzii.....................................................................................................................*3 Bibliografie.................................................................................................................*'

Introducere +n perioadele de modi,icri oamenii mereu s#au a,lat con,runtai cu probleme inedite. -tapa pe care o parcurge actualmente societatea noastr # .tran/iia ctre economia de piaa. are un aspect pe c0t de comple1 pe at0t de di,icil. +ntreprin/torul obine pro,itul scontat doar satis,c0nd necesitile i aspiraiile consumatorului. !eind din economia de comand2 subiecii economici se con,runt cu realitatea recunosc0nd c trebuie s se con,orme/e i s#i $nteleag consumatorul de care depind reali/rile sale. Dincolo de aspectele particulare orice anali/ pro,und asupra consumului ne conduce inevitabil ctre vectorul acestuia care este consumatorul. 3eoria economic liberal este ba/at pe postulatul c dac consumatorul este naional i domin economia2 atunci se a(unge la cea mai bun alocare posibil a resurselor. +n consecin2 consumatul se con,runt cu o adevrat avalan in,ormaional $n legtur cu mr,urile pre/ente pe pia. +n plus2 $n e,orturile de a ,ace ,a concurenei din ce $n ce mai acerbe2 subiecii economici e1ercit adevrate presiuni in,ormaionale $n $ncercarea de a#i in,luena s le procure mar,a o,erit. De multe ori aceste aciuni deraia/ spre $nclcarea normelor etice ale derulrii a,acerilor i ale cadrului (uridic ce le reglementea/. +n aceste condiii a aprut ca replic necesitatea adoptrii la 23. 5.*3 a 4egii cu privire la protecia drepturilor consumatorilor i respectiv micarea consumerist2 care desemnea/ organi/area consumatorilor2 ,ormarea asociaiilor de consumatori2 care a devenit o micare social orientat spre promovarea i protecia drepturilor consumatorilor. 5re/enta lucrare structurat $n trei capitole divi/ate pe paragra,e este consacrat problematicii (uridice a proteciei drepturilor consumatorilor. ctualitatea temei investigate care este condiionat de ,aptul c $n literatura de specialitate auto6ton nu e1ista un studiu pluriaspectual al problemei $n cau/2 dei importana teoretic i practic este evident2 $n timp ce $ntreaga activitate a

proteciei consumatorilor gravitea/ protecie a consumatorilor.

$n asigurarea mecanismelor e,iciente de

!copul "i sarcinile lucrrii presupun studierea pro,und i anali/a legislaiei $n conte1tul evoluiei rapide a unor reglementri (uridice $n domeniu i elaborarea unor propuneri i recomandri concrete $ndreptate spre ci/elarea i desv0rirea mecanismului de protecie (uridic a drepturilor consumatorilor menite s consolide/e interesele i drepturile consumatorilor. !uportul metodologic i teoretico # tiini,ic al lucrrii care re/id $n cercetarea problemei tiini,ice date e ba/at pe studierea materialului normativ # legislativ i practic i $n msura mai mic pe cel doctrinar # teoretic. 7cesta e reali/at prin aplicarea metodelor istoric2 sistematic2 logico#practic i $n ba/a empiric care o constituie: Constituia %epublicii 8oldova2 Codul civil2 4egea privind protecia drepturilor consumatorilor2 alte acte normative al cadrului legislativ al %82 legislaia $n domeniu a altor state 9 :ederaia %us2 ;<7.2 :rana= lucrri ale savanilor (uriti i economiti 9 >6.5istol2 C.;ttescu=. !emnificaia si valoarea aplicativ a lucrrii re/id $n conclu/iile ce se desprind i care pot ,i utili/ate la elaborarea i per,ecionarea cadrului (uridic de protecie a consumatorilor2 de asemenea $n procesul de instruire pro,esionist. Capitolul ! intitulat . ?oiuni de ba/ i reglementri $n protecia drepturilor consumatorilor. de,inete noiunea de consumator2 categoriile de consumatori2 cercetea/ drepturile consumatorilor2 stabilete principiile i obiectivele proteciei drepturilor consumatorilor $n plan naional i internaional. 7bordm $n acest capitol statutul consumatorului din mediul auto6ton i a situaiei $n care se a,l sistemele de in,ormare i de protecie a consumatorilor. De asemenea argumentea/ necesitatea racordrii legislaiei auto6tone la cerinele normelor internaionale. Capitolul !! denumit .Cadrul (uridic privind protecia drepturilor consumatorilor. constituie anali/a practico # tiini,ica a asigurrii i garantrii drepturilor consumatorilor de ctre organele statale i organismele non# guvernamentale. O tratare tangenial dar care completea/ obiectul e1punerii este
3

mecanismul de protecie a consumatorilor de ctre productori. 7ceasta re/id $n ,aptul c indirect productorii sunt $n situaia de a prote(a consumatorul. @om accentua c lipsa unui organ de stat destinat $n e1clusivitate in,ormrii2 educrii i proteciei drepturilor consumatorilor contribuie la diminuarea mecanismului protectiv al consumului. Capitolul !!! intitulat .%spunderea $n re/ultatul $nclcrii drepturilor consumatorilor. cuprinde patru paragra,e care tratea/ rspunderea civil2 rspunderea penal2 rspunderea administrativ i repararea pre(udiciului material i a pre(udiciului moral. 7ici argumentm temeiul ,iecrei ,orme de rspundere $n concordan cu 4egea privind protecia drepturilor consumatorilor. Conclu/iile speci,ic opiniile i recomandrile investigaiei e,ectuate: $n plan doctrinar#teoretic se conturea/ concepia pentru atribuirea statutului de consumator $n anumite ca/uri i subiecilor economiciA $n plan normativ#legislativ acceptarea modi,icrilor corespun/toare re,eritoare la . servicii . i .lucrri.. Conc6idem prin lansare c aceast lucrare s ,ie plus 6abeat $n recessu Buam ,ronte promitit.

"

Capitolul I Noiuni de baz n protecia drepturilor consumatorilor


%elativ de cur$nd a aprut $n realitatea noastr noiunea de consumator. 3endina integrrii (uridice a adus aceast noiune $n unitile de ba/ ale direciilor social# economice ale %epublicii 8oldova. 7cum c0iva ani consumatorii $n statul nostru erau pe deplin ,rustrai. Comerul i productorii de mr,uri i servicii dictau condiiile de reali/are i des,urare a comerului. 7ctele normative departamentale i instruciunile limitau drepturile consumatorilor i nu admiteau posibilitatea pre/entrii preteniilor $ntemeiate. Consumatorii nu#i puteau reali/a drepturile sale ,undamentale prev/ute de %e/oluia 7sambleei >enerale a O.?.<. #.$ Consumator% noiuni "i reglementri Domeniul drepturilor consumatorilor $n pre/ent a atins apogeul necesitii de per,ecionare a reglementrilor (uridice $n temeiul importanei create de ,actorii obiectivi. Considerm necesar e1aminarea principalelor noiuni ce in de consumator i pe care acesta este obligat sau e bine s le cunoasc pentru asigurarea crerii i ,uncionrii unui sistem de protecie a consumatorului. Derularea cu rapiditate a sc6imburilor comerciale ce caracteri/ea/ societatea modern a condus la apariia contractelor#tip ast,el $nc0t principiile tradiionale aplicate $n domeniul contractual 9autonomia de voin i egalitatea prilor contractante = au ,ost serios /druncinate C$n noua er a societii de consumD.1 Cuv0ntul consumator provine din :ranu/escul consommateur i $nseamn persoana care consum bunuri re/ultate din producie. O alt noiune legat de noiunea de consumator este consumerismul.2 !ntr#o prima accepiune prin cuv0ntul consumerism se sub$nelegeau doar e,orturile organi/ate ale consumatorilor $n
1

<ngureanu C.3. Drept internaional privat.5rotecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive2 -ditura 7ll EecF2 Eucureti 1***2 p.'
2

Dr. %obert 8orar2 ;isteme de protecia consumatorilor.2 4umina le1.2 2

5 pag. 21 5

vederea cori(rii i suprimrii nemulumirilor pe care le#au acumulat2 ulterior2 $ntr#un conte1t pluridimensional2 aceast noiune a a(uns s semni,ice ansamblul e,orturilor con(ugate ale consumatorilor2 ale $ntreprinderii i ale guvernului2 $n vederea ameliorrii calitative i cantitative a nivelului de trai. ?oiunea de consumerism este anglo,on prin e1celen dar acceptat ca neologism de toate limbile lumii2 s#a impus cu precdere $n perioada postbelic2 tentaia consumatorilor de a se grupa2 $n,iin0nd anumite organi/aii care s le apere interesele2 s#a mani,estat cu peste un secol i (umtate $n urm. ;e are $n vedere ,ondarea cooperativelor de consumatori2 organi/aii care2 la $nceputuri2 $mprumutau mult din modul de aciune a organi/aiilor sindicale2 p0n i#au creat propriul stil.3 Originile consumerismului contemporan se a,la $n Carta drepturilor consumatorului propus de preedintele GennedH $n 1*&22 $n cadrul unui mesa( adresat Congresului 7merican. 7ceast Cart a servit drept model pentru multe din legislaiile naionale i regionale cu privire la consum2 ,ormulate $n deceniile apte i opt2 $n diverse coluri ale lumii. +n pre/ent din punct de vedere (uridic2 con,orm art.1 al 4egii cu privire la protecia consumatorilor & consumator # orice persoan ,i/ic ce intentionea/ s comande sau s procure ori care comand2 procur sau ,olosete produse2 servicii pentru necesiti nelegate de activitatea de $ntreprin/tor sau pro,esionalA 4a prima vedere pare a ,i o de,iniie complet dar dac cercetm i alte de,iniii2 de e1emplu cea dat de 4egea privind protecia drepturilor consumatorilor a :ederaiei %use din I. 2.*2 sau de Jotr0rea 5lenului Curii ;upreme de Kustiie a %8 despre practica aplicrii legislaiei privind protecia consumatorilor la e1aminarea dosarelor civile din 1 iulie 1**I2 vom sesi/a di,erena. 7adar2 con,orm legislaiei :% consumator este ceteanul care utili/ea/2 dob0ndete2 comand sau intenionea/ s dob0ndeasca sau s comande produse 9lucrri2 servicii= pentru necesiti vitale personale."

7. ;moc6in Consideraii generale privind de,inirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia $n vigoare "Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41 " LMNOPQRMQ S.L.2 TUV WUXYXUMZ[\ ]PZNM^YZM_`.2 aP[VQU.2 bcdeS2 1**I 2 pag 1" &

+n accepiunea celei de#a doua de,iniii2 consumator este numai ceteanul 9cetenii strini i apatri/ii= ce procur2 comand2 ,olosete 9consum= sau intentionea/ s procure sau s comande mr,uri 9servicii= pentru necesitile vitale2 nelegate de obinerea pro,itului.5 Considerm c de,iniia e1pus nu este complet trebuind s conin i e1presia f a e1ecuta lucrri deoarece nu toate operaiile e,ectuate de ageni economici pentru consumatori cad sub incidena serviciilor2 de e1emplu lucrrile. Con,orm D.-.g.#ului serviciu este aciunea2 ,aptul de a servi2 de a slu(iA ,orma de munc prestat $n ,olosul sau $n interesul cuiva....1. 4ucrare este lucru reali/at printr#o munc ,i/ic sau intelectual....2. 7ceasta ne argumentea/ di,erena dintre aceste noiuni. +n temeiul celor e1puse considerm c de,iniia noiunii de consumator trebuie completat cu e1presia e1ecutare de lucrri. 7ceasta reiese i din p.2 al Jotr0rii 5lenului Curii ;upreme de Kustiie susmenionate care stipulea/ c 4egea privind protecia drepturilor consumatorilor reglementea/ raporturile dintre consumator i agentul economic care e,ectuea/ lucrri i prestea/ servicii consumatorilor. Dac e1aminm pluridimensionalitatea noiunii de consumator vom a(unge la conclu/ia ca ea trebuie s includ nu numai persoanele ,i/ice#cetenii 9cetenii strini i apatri/ii= dar i agenii economici pentru anumite ca/uri. & Delimitarea trebuie reali/at con,orm criteriului de obinere h neobinerea pro,itului. Din 4egea privind protecia drepturilor consumatorilor reiese c prin ea se reglementea/ raporturile (uridice aprute $ntre ceteni 9ceteni strini i apatri/i= $n calitate de consumator i agenii economici2 aceasta ne,iind preva/ut e1pres. +n te1tul legii pre/int ec6ivoc noiunea de persoan ,i/ic deoarece nu este clar prev/ut ce se are $n vedere: persoana ,i/ica $n calitate de cetean sau de cetean#antreprenor. +n acest temei articolul 1 din 4ege trebuie s conin noiunea de cetean 9strin sau apatrid= la de,inirea consumatorului.
5

;tanciu >6eorg6e2 dr. ?ivelul de implementare a regulilor comunitare re,eritoare la protecia consumatorilor $n sistemul (uridic romn.2 Dreptul.2 nr.I2 2 I.2 pag 5&#I & 7. ;moc6in Consideraii generale privind de,inirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia $n vigoare "Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41 I

<n alt subiect al raportului (uridic reglementat prin 4ege este agentul economic# $ntreprinderea2 instituia2 organi/aia sau ceteanul antreprenor2 care produce2 import2 transport2 depo/itea/2 comerciali/ea/2 pstrea/ mar,a pentru reali/are i prestea/ servicii consumatorilor. +n temeiurile e1puse considerm c de,iniia din 4ege dat agentului economic trebuie completat cu noiunea e,ectuea/ lucrri. 4egea privind protecia drepturilor consumatorilor reglementea/ relaiile2 care pot aprea din contractele privind v$n/area# cumprarea cu amnuntulA arendaA $nc6irierea de spaiu locativ2 $n special2 e,ectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor de asigurare a e1ploatrii casei de locuit $n care se a,l spaiul locativ2 acordarea sau asigurarea acordrii c6iriaului a serviciilor comunale necesare2 e,ectuarea reparaiei curente a averii comune a casei de locuit i a instalaiilor te6niceA antrepri/a 9inclusiv comanda de deservire sau deservirea prin abonament=A transportarea cetenilor2 baga(elor i mr,urilorA pstrareaA consignaiaA asigurareaA prestarea serviciilor ,inanciare pentru satis,acerea necesitilor personale ale consumatorului2 inclusiv acordarea de credite2 desc6iderea conturilor clienilor2 e,ectuarea decontrilor la cererea lor2 primirea i pstrarea 60rtiilor de valoare i a altor valori2 acordarea serviciilor consultative2 precum i din alte contracte re,eritoare la satis,acerea necesitilor personale ale cetenilor2 nelegate de obinerea pro,itului.I 7adar $n persoana agentului economic poate ,i productorul2 vi/atorul2 e1ecutorul. 5roductorul este organi/aia2 ceteanul # antreprenor care produce mr,uri pentru reali/are consumatorilor. +n relaiile aprute din contractele privind v$n/area#cumprarea cu amnuntul2 inclusiv contractul de comision apare vi/atorul care este $ntreprinderea. +n relaiile aprute din contractele privind v0n/area cumprarea cu amnuntul inclusiv contractul de comision apare v$n/torul care poate ,i $ntreprinderea2 organi/aia2 instituia sau ceteanul antreprenor care reali/ea/ mar,a ctre consumator.'
I

8oscaliciuc !rina.2 %e,lecii asupre reglementrii (uridice a proteciei consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr.3 2 I.2 pag "2#"*
'

>6idul consumatorilor.2 7sociaia naional pentru protecia consumatorilor.2 Eucureti 2

12 pag 2'#2* '

-1ecutantul este $ntreprinderea2 organi/aia2 instituia sau ceteanul # antreprenor care prestea/ servicii sau e1ecut lucrri. 7cesta poate ,i: antreprenorul# la deservirea prin abonament i la comanda de deservireA locatorul # la $nc6irierea de spaiu locativ2 e,ectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor de asigurare a e1ploatrii casei de locuit $n care se a,l spaiul locativ2 acordarea c6iriaului a serviciilor comunale necesareA transportatorul 9cruul= #la transportarea cetenilor2 baga(elor2 inclusiv a mr,urilorA $n relaiile ce reies din contractul de transportA depo/itarul# $n relaiile ce apar din contractul de depo/itA asiguratorul# $n relaiile ce apar din contractul de asigurareA prestatorul de servicii ,inanciare # pentru satis,acerea necesitilor personale ale cetenilor nelegate de obinerea pro,itului. 7st,el dup criteriul domeniului de activitate deosebim consumatori: a= care procur produse $n re/ultatul contractului de v$n/are#cumprare i de comisionA b= care bene,icia/ de prestarea serviciilorA c= care bene,icia/ de e1ecutarea lucrrilorA d= care intentionea/ s procure sau s comande mr,uri9 servicii2 lucrri=. <n alt criteriu2 mai comple1 de delimitare a consumatorilor este dup statutul de persoane. 7st,el o categorie o constituie: a' consumatorul & persoana fizic2 cetean 9cetean strin2 apatrid=. Consumatorul individual este2 $n acelai timp2 i un consumator Ccolectiv.2 prin dubla lui iposta/ de membru al unei ,amilii i membru al societii. :iind membru al unei familii sau a unei gospodrii, putem a,irma c avem de#a ,ace cu un onsumator ole tiv cu nevoi i trebuine speci,ice2 cu un comportament bine de,init. 7ici avem $n vedere ,aptul c cele mai multe produse sau servicii sunt cumprate sau consumate pe o ba/ individual2 de cele mai multe ori cumprturile sunt e,ectuate de un membru al ,amiliei2 ele ,iind determinate de nevoile i dorinele $ntregii ,amilii.1 Caracteristicile
*

+n temeiul celor e1puse putem delimita urmtoarele categorii de consumatori.

<drescu Doina.2 Cocor 8oniFa.2 ?oiunea de consumator $n dreptul comunitar.2 Drept2 economie i in,ormatic nr.2.2 2 5.2 pag.2 #23
1

7. ;moc6in Consideraii generale privind de,inirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia $n vigoare "Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41 *

,amiliei constituie un ,actor important $n anali/a consumului i consumatorilor2 studiul consumatorului la acest nivel ,urni/ea/ o serie de conclu/ii bene,ice pentru producia i comerul cu bunuri i servicii. C:amilia este considerat cel mai comple1 tip de consumator2 av0nd $n vedere ,aptul c nu repre/int o sum de consumatori individuali ci un e,ect de sistem2 cu proprieti mult ampli,icate ,a de cele asociate prilor componente.. 11 +n acest temei con,orm criteriului e1pus lansm consumatori: b' subiectul economic. 5otrivit acestui criteriu subiecii economici de asemenea ar putea ,i consumatori dac ei bene,icia/ de servicii nu pentru obinerea pro,itului. De e1emplu2 $ntreprinderea2 instituia2 organi/aia av0nd automobile bene,icia/ de serviciile de alimentare i reparaie prestate de ali subieci economici care poart rspundere pentru prestarea serviciilor.12 +n susinerea ideii a,irmm c subiectul economic $n acest ca/ bene,icia/ de servicii nu pentru obinerea pro,itului ci pentru necesitile personale ale organi/aiei. 3emeiuri $ntru (usti,icarea acestei opiuni vom elucida i la capitolul rspunderii $n re/ultatul $ncalcrii drepturilor consumatorilor. <n alt tip de consumator colectiv $l constituie organi!aiile, instituiile care ac6i/iionea/ bunuri i servicii pentru propriile lor nevoi. Din aceast categorie ,ac parte colile2 spitalele2 bisericile2 societi particulare i publice2 care pentru ,uncionare consum produse2 ec6ipamente2 servicii etc. -le pot ,i considerate ca un segment de consumatori intermediari $ntre productorii primari i consumatorii individuali ,inali2 $n ultim instan2 ceea ce produc i o,er organi/aiilor de consum a(unge tot la consumatorii individuali2 acetia determin0nd de ,apt natura i structura consumului.13 o alt categorie de

?-7>< @. 2 i3-:j?-;C< @.2 3-ODO%-;C< ? # consumatorii2 dimensiuni i semni,icaii2 $n Comerul modern nr.3k1*'I2 pag. & 12 Dr. %obert 8orar2 ;isteme de protecia consumatorilor.2 4umina le1.2 2 5 pag. 25 13 573%!CJ- D.2 5!;3O4 >J.2 9coordonatori= # 5rotecia consumatorilor2 7cademia de ;tudii -conomice2Eucureti2 1**'2 pag.51 1

11

Obiect al raportului (uridic ce apare la reali/area drepturilor consumatorilor poate ,i: produsul care constituie un bun material destinat consumului sau utili/rii ,inale individuale sau colectiveA serviciul# activitate2 alta dec0t cea din care re/ult produse2 e,ectuat $n scopul satis,acerii unor necesiti ale consumatorilorA lucrarea# lucru reali/at printr#o munc ,i/ic sau intelectual. 5rodusul2 serviciul2 lucrarea trebuie s corespund unor standarde care se con,irm prin certi,icatul de con,ormitate care constituie un document eliberat con,orm regulilor unui sistem de certi,icare indic0nd cu un grad su,icient de $ncredere c un produs2 proces sau serviciu precis identi,icat este con,orm unui standard sau unui alt document normativ speci,icat2 i prin documentaia te6nic normativ care este un act normativ $n care sunt stabilite condiiile calitative ale produselor2 lucrrilor2 serviciilor 9standarde2 condiii te6nice2 norme sanitare i de construcii2 ,armaceutice i altele=. %e,eritor la produse2 servicii i lucrri deosebim termene de utili/are2 termene de valabilitate i termene de garanie.1" 7adar termen mediu de utili/are este perioada de timp stabilit $n documentele te6nice normative sau declarat de ctre productor ori convenit $ntre pri2 $n cadrul cruia produsele2 altele dec0t cele cu termen de valabilitate2 trebuie s# i menin caracteristicile calitative prescrise2 dac au ,ost respectate condiiile de transport2 manipulare2 depo/itare i e1ploatare. -ste inadmisibil con,undarea acestor noiuni2 deoarece ,iecare produs se raporta la o anumit categorie de termene. +n consecin termenul mediu de utili/are poate ,i un termen at0t dispo/itiv 9adic stabilit i prin acordul prilor= c0t i imperativ 9pentru ca/urile prev/ute $n documentele te6nice normative=. 3ermenul de garanie i termenul de valabilitate sunt preponderent termene imperative2 dar nu se e1clude posibilitatea de a ,i i dispo/itive. 8enionm aceasta din considerentul c termenul de garanie este o garanie real de reali/are a drepturilor subiective civile. 5rin termen de garanie se mai $nelege i termenul
1"

>6idul consumatorilor.2 7sociaia naional pentru protecia consumatorilor.2 Eucureti 2 12 pag 2 11

$nuntrul cruia productorul 9 prestatorul de servicii= poart rspundere de calitatea produselor 9serviciilor=.15 +n general termenul garanie i termenul de valabilitate sunt indispensabile de calitatea produciei i sunt stabilite prin normele de standardi/are2 de condiiile te6nice sau acordul parilor. 5rile pot conveni asupra termenului de garanie printr#un contract $n ca/ul c0nd el nu este stabilit de standarde sau condiii te6nice 9 art.I'" din Codul civil al %8=. #(. )repturile "i interesele legale ale consumatorilor Conceptul privind drepturile consumatorilor $i are originea $n Carta drepturilor consumatorilor de,init de ,ostul preedinte al ;<7 K. -. GenedH # $n martie 1*&2 sub ,orma unui mesa( special adresat Congresului american.1& Dei Carta nu a mai ,ost de,initivat 9$n acelai an preedintele GenedH a ,ost asasinat=2 ea ram0ne important prin conturarea drepturilor ,undamentale ale consumatorilor 9dreptul la alegere liber2 dreptul la in,ormare2 dreptul la petiie i ascultare2 dreptul la protecie=2 dar mai ales prin ,aptul c ea a servit drept model de re,erin la elaborarea legilor de protecie a consumatorilor ce au aprut $n deceniile apte i opt $n ;<7 i $n alte ri din continentul american 9Canada2 8e1ic=2 c0t i din -uropa 9Eelgia2 :rana2 >ermania2 ;uedia=. 5entru rile Comunitii -uropene2 Consiliul -uropei a adoptat $n anul 1*I3 CCarta pentru protecia consumatorilorD2 unde sunt preci/ate principiile unei politici active de asisten de reparare a daunelor2 in,ormare2 educare i repre/entare a consumatorilor.1I Constituia %epublicii 8oldova garantea/ dreptul la un mediu $ncon(urtor neprime(dios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate2 precum i la produse alimentare i obiecte de u/ casnic ino,ensive2 de asemenea rsp0ndirea in,ormaiilor veridice privitoare la starea mediului natural2 la condiiile de via i de

15 1&

LMNOPQRMQ S.L.2 TUV WUXYXUMZ[\ ]PZNM^YZM_`.2 aP[VQU.2 bcdeS2 1**I 2 pag 22 Dr. %obert 8orar2 ;isteme de protecia consumatorilor.2 4umina le1.2 2 5 pag. '' 1I !dem2 pag * 12

munc2 la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de u/ casnic 9art.3I din Constituia %8 adoptat la 2* iulie 1**"=. 7doptarea $n an.1**3 a 4egii %epublicii 8oldova nr. 1"53#g!! din 25. 5.*3 Cu privire la protecia consumatorilor a ,ost un pas important $n acest domeniu i a pus ba/ele cadrului (uridic i reglementea/ raporturile (uridice dintre consumatori i agenii economici productori sau comerciali/atori de produse i servicii. 4a 13. 3.2 3 a ,ost adoptat o nou 4ege privind protecia consumatorilor2 3 care continu reglementarea

nr. 1 5 8onitorul O,icial 12&#131k5 I2 2I. &.2 relaiilor $n acest domeniu sub aspect mai modern.

7cest lege cu privire la protecia consumatorilor stabilete urmtoarele drepturi de ba/ ale consumatorilor:1' # protecia de ctre stat a intereselor consumatorilorA # la repararea pre(udiciilor cau/ate de ac6i/iionarea de mr,uri i servicii necalitativeA # la o in,ormaie complet2 autentic i e1act privind caracteristica de ba/ a produselor i serviciilorA # protecia de la riscul ac6i/iionrii produselor i serviciilor cu un impact nociv asupra vieii sntii i securitii consumatoruluiA # la asociere $n organi/aii ale consumatorilorA # la sesi/area $n (udecat i alte organe statale abilitate. 5ractic drepturile ,undamentale stabilite prin legea privind protecia consumatorilor se intercalea/ cu principiile directoare de protecie a consumatorilor recomandate de Organi/aia ?aiunilor <nite.1* $. )reptul la protecia de ctre stat a intereselor consumatorilor. Dreptul consumatorilor la protecia de ctre stat a intereselor lor este asigurat prin obligaia statului de a stabili o po/iie dominant a consumatorilor pe pia. 7ceast po/iie este garantat de ctre stat prin crearea cadrului (uridic pentru protecia drepturilor consumatorilor i prin di,erite programe. De asemenea dreptul
1'

8oscaliciuc !rina.2 %e,lecii asupre reglementrii (uridice a proteciei consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr.3 2 I.2 pag "2#"* 1* Dr. %obert 8orar2 ;isteme de protecia consumatorilor.2 4umina le1.2 2 5 pag. '* 13

consumatorilor la protecia de ctre stat a intereselor sale este garantat prin crearea instituiilor publice speciali/ate cu scopul de a supraveg6ea2 prin mi(loace speci,ice asupra modului de respectare a drepturilor consumatorilor.2 O alt ,uncie primordial a statului $n protecia intereselor consumatorilor este i ,acilitarea producerii i distribuirii de produse cererilor consumatorilor. 7rt. " al 4egii stabilete c agenii economici nu pot $nc6eia contracte care ar acorda mai puine drepturi consumatorilor dec0t prevede legea $n cau/. 4egea de asemenea stabilete c >uvernul asigur protecia pieei interne i $n ca/ul modi,icrii costului vieii2 asigur o protecie su,icient a consumatorilor. 7dic $n ca/ul ptrunderii pe piaa intern a unor produse care modi,ic esenial costul coului de consum2 >uvernul asigur protecia consumatorului prin prote(area pieei interne de ptrunderea acestor produse. +ns sunt e1emple i de alt ordin c0nd statul din intenii eronate de prote(are a productorului intern2 scumpete costul vieii lktona. 7st,el de consumatorului naional. De e1emplu dac la bursa din 4ondra preul unei tone de /a6ar constituie 32 l;<72 apoi la productorul intern #"5 #5 productorilor2 creea/ msuri de protecie a pieei interne reduc aciunea bene,ic a concurenei asupra condiii de ser pentru unele ramuri2 productorul neav0nd nici un interes pentru reducerea costurilor de producie.21 (. )reptul consumatorilor la repararea prejudiciilor cauzate de ac*iziionarea de mrfuri "i servicii necalitative. <n rol deosebit de important $l are art. 13 al 4egii cu privire la protecia consumatorilor2 care reglementea/ drepturile consumatorilor $n ca/ul procurrii unor mr,uri necalitative. 4egea stabilete c $n ca/ul apariiei unor de,ecte ale mr,urilor procurate de consumator $n limitele termenelor de garanie c6eltuielilor e,ectuate de consumator la $nlturarea de,ectelorA22
2

corespun/toare

necesitailor i

sau

valabilitate2

consumatorul poate apela la: $nlturarea gratuit a de,ectelor sau recuperarea

7. ;moc6in Consideraii generale privind de,inirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia $n vigoare "Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41 21 ;tanciu >6eorg6e2 dr. ?ivelul de implementare a regulilor comunitare re,eritoare la protecia consumatorilor $n sistemul (uridic romn.2 Dreptul.2 nr.I2 2 I.2 pag 5&#I 22 8oscaliciuc !rina.2 %e,lecii asupre reglementrii (uridice a proteciei consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr.3 2 I.2 pag "2#"* 1"

# reducerea corespun/toare a preuluiA # $nlocuirea $n mod gratuit a produsuluiA # re/ilierea contractului i compensarea pre(udiciilor createA # repararea pre(udiciului moral. +n ca/ul apariiei unor de,ecte ,uncionale nu din vina consumatorului2 mar,a se $nlocuiete $ndat2 iar dac necesit controlul calitii2 $n termen de 1" /ile din /iua reclamaiei. +n lipsa mr,ii respective la cererea consumatorului se re/ilia/ contractul cu restituirea de ctre v$n/tor a contravalorii produsului 9art.1" din 4ege=. 3oate c6eltuielile legate de restaurarea2 presc6imbarea sau $nlturarea de,ectelor $n limitele termenului de garanie i valabilitate2 precum i c6eltuielile de transport2 montare # demontare sunt suportate de unitatea comercial. +n con,ormitate cu art. 1& din 4egea privind protecia consumatorilor2 $n ca/ul prestrii serviciilor necalitative2 $n limitele termenulul de garanie2 consumatorul are dreptul la: # re/ilierea contractului i repararea pre(udiciilor createA # $nlturarea gratuit a de,ectelorA # con,ecionarea articolului din acelai material sau alt material de calitate adecvatA # restituirea contravalorii2 dac de,icienele au ,ost remediate de ctre consumator cu acordul e1ecutantuluiA # ,i1area unui nou termen de e1ecutareA # s cear reducerea preului. Consumatorul pre/int reclamaiile ,a de calitatea mr,ii $n limitele termenului de garanie sau valabilitate2 dar $n ca/ul mr,urilor de u/ $ndelungat # nu mai t0r/iu de 2 ani din /iua ac6i/iionrii 9art. 12 alin." din 4ege=. 3ermenul de pre/entare a reclamaiei de presc6imbare a mr,ii este stabilit $n termen de 1" /ile2 iar $n ca/ul unor de,ecte cu caracter ascuns # $n termen de & luni. 5ractica (udiciar a artat c $n aceast privin # protecia drepturilor consumatorului2 $n ca/ul procurrii unor mr,uri 9servicii= necalitative # 4egea cu privire la protecia consumatorilor

15

necesit unele modi,icri. 4egea nu stabilete cine are dreptul la alegerea modului de recuperare $n ca/ul procurrii produselor 9serviciilor= necalitative. +n ma(oritatea ca/urilor v$n/torul sau prestatorul de servrcii sunt acei care impun consumatorului modul de recuperare # sc6imbarea mr,ii2 reducerea preului sau $nlaturarea gratuit a de,ectelor. 4ogic ar ,i $n acest ca/ ca consumatorul singur s#i aleag algoritmul comportamentului $n ca/ul procurrii unor mr,uri necalitative.23 5rioritatea alegerii soluiei de ctre consumator este prev/ut de normele Codului civil al %8. -ste $mbucurtor ,aptul c la elaborarea modi,icarii 4egii cu privire la protecia consumatorilor autorii au inut cont de acest ,apt i $n articolul respectiv a ,ost introdus prevederea c consumatorul este acela care are dreptul la alegerea modului de recuperare. 8odurile de presc6imbare a mr,urilor sunt preva/ute de %egulile de $nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie ?r. 1"&5 din '.12.2 3 cu 4egea cu privire la protecia consumatorilor. Con,orm acestor reguli nu pot ,i $nlocuite articolele din metale preioase2 esturile2 albiturile .a. 50n $n ultimul timp nu puteau ,i $nlocuite i mr,urile de consignaie procurate $n reeaua de comer. +ns con,orm noilor %eguli ale comerului cu mr,uri de consignaie2 aprobate prin Jotr0rea >uvernului nr. 1 1 din 31.1 .*I2 mr,urile necalitative sunt presc6imbate $n con,ormitate cu 4egea cu privire la protecia consumatorilor. Con,orm acestor reguli primirea de ctre comisie a produselor noi pentru comerciali/are la per,ectarea contractelor de consignaie se indic condiiile de presc6imbare sau de $ntoarcere a lor $n con,ormitate cu legea privind protecia consumatorilor. 5rodusele te6nice noi $n terrnenii de garanie sunt primite la consignaie $nsoite de paaportul te6nic 9sau instrucie= $n limba rii de origine i in,ormaia despre mar,a $n limba de stat $n con,ormitate cu legistaia $n vigoare.2" +. )reptul consumatorilor la o informaie complet, autentic "i e-act privind caracteristica de baz a produselor "i serviciilor.
23

8oscaliciuc !rina.2 %e,lecii asupre reglementrii (uridice a proteciei consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr.3 2 I.2 pag "2#"* 7. ;moc6in Consideraii generale privind de,inirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia $n vigoare "Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41 1&
2"

<n compartiment aparte al 4egii cu privire la protecia consumatorilor $l constituie dreptul consumatorului la in,ormaie. 4egea acord consumatorului dreptul la o in,ormaie complet privind asortimentul2 preul2 calitatea i ino,ensivitatea mr,urilor. De asemenea consumatorul are dreptul la in,ormaia privind proprietile utile2 condiiile procurrii i garaniei2 despre productor i v$n/tor .a. 25 !n,ormaia despre mr,urile propuse trebuie s se conin $n marcarea mr,ii2 etic6ete2 ambala( sau documentele de $nsoire. Dac mar,a nu conine in,ormaia $n volumul necesar2 atunci v$n/torul este obligat s iniie/e consumatorul cu toat in,ormaia necesar. 4egea stabilete c in,ormaia despre mr,uri trebuie s ,ie $n limba rom0n2 indi,erent de ara de provenien a produselor. 8ar,a trebuie s conin marca de ,abric i marca de produs. 8arca de ,abric include denumirea produsului i in,ormaia despre productor. 5rodusele2 calitatea crora cu timpul se poate reduce 9produsele atimentare2 medicamentele2 mr,urile de cosmetic .a.= trebuie s conin data ,abricrii2 termenul comerciali/rii sau al valabilitii. 5roductorul trebuie s complete/e produsele c6imice i mr,urile te6nice complicate cu o instrucie2 reguli de utili/are i pstrare2 de securitate. 5rodusele alimentare trebuie s conin o in,ormaie privind compo/iia 9coninutul de substane naturale2 ingredieni arti,iciali= volumul de calorii .a. 4a cerere2 consumatorului trebuie s i se pre/inte in,ormaia despre coninutul de substane nocive $n produse reglementate prin norme. Organele de stat2 abilitate con,orm legii sunt $n drept s siste/e sau s inter/ic comerciali/area produselor agricole2 dac productorul sau v$n/torul nu pre/int consumatorului in,ormaia privind coninutul de substane nocive2 conservanilor utili/ai i nivelul radiaiei. 5entru a ,ace alegeri raionale $ntre produse2 se presupune c indivi/ii cunosc i iau $n calcul preurile tuturor bunurilor i serviciilor pe care ar putea s le cumpere.2& %espectiv agenii economici sunt obligai s in,orme/e consumatorul despre suma apro1imativ de care ei vor avea nevoie pentru ac6itarea serviciilor 2I.

25

Dr. %obert 8orar2 ;isteme de protecia consumatorilor.2 4umina le1.2 2

5 pag. ""

2& 2I

%u(an O. 3eorii i modele privind %elaiile -conomice !nternaionale f Eucureti: 7442 1**"2 p.2*. >6idul consumatorilor.2 7sociaia naional pentru protecia consumatorilor.2 Eucureti 2 12 pag &2 1I

Con,orm teoriei a ,ost preci/at ,aptul c la ,iecare alegere consumatorul va decide $n ,avoarea alternativei cu cea mai mare utilitate marginal pe unitatea monetar2 ast,el consumatorul este satis,cut de serviciul pe care l#a ales i de c6eltuielile pe care le#a suportat.2' %ecent un control e,ectuat la produsele propuse spre v$n/are la piaa central din mun.C6iinu a depistat $n carto,ii de origine polone/ un coninut de nitrai $n marime de 23 mgkFg2 norma limit ,iind de 1& # mgkFg2 iar $n bananele importate din -cuador # 1"5 mgkFg nitrai. Cu toate ca importul de banane este practicat de multe ,irme $n ultimii 5#& ani $n cantitai mari2 dar normativele sanitare privind coninutul de substane nocive $n acest produs nu este stabilit. Despre acest lucru tiu ,oarte bine agenii importatori i $n ar sunt aduse partide de acest produs cu orice coninut de nitrai2 ,r ca aceste ,irme s ,ie sancionate. +n con,ormitate cu %egulamentul sanitar privind importul de materie prim i produse atimentare2 agenii economici#importatori sunt obligai s obin $n prealabil autori/aia Centrului naional tini,ico#practic de igien i epidemiologie. :r aceast autori/aie impotatorii sunt privai de dreptul de a importa produse atimentare. Certi,icatul de con,ormitate pentru comerciali/area produselor alimentare importate este eliberat de ctre Departamentul ;tandarde numai $n ba/a certi,icatului igienic. +ns practic din cau/a conlucrrii ine,iciente $ntre organele vamale2 sanitar# epidemiologice i Departamentul ;tandarde2 prevederile %egulamentului $n cau/ nu sunt respectate i pe piaa intern ptrund multe produse necerti,icate. 4a ideal punctele vamale trebuie s in,orme/e /ilnic Centrul naional de igien i epidemiologie despre ,iecare lot de produse alimentare importat i s oblige agenii economici importatori s dispun de certi,icatul igienic. 4egea stabilete c dac consumatorul nu poate utili/a produsul procurat con,orm destinaiei din cau/a in,ormaiei incomplete sau neveridice el are dreptul s re/ilie/e contractul2* i are dreptul la compensarea pierderilor2 $n aceast privin ca e1emplu poate servi urmatorul ca/.
2' 2*

!bidem2 p.3 . mM_MWnoQ L.L. TUV WUXYX\Z` [QPY ]NUQU ]PZNM^YZM_\.2 pUN`VPQ.2 2

& pag 2&

1'

"a #nspe tia de stat pentru omer s$a adresat u o pl%ngere dna & din mun. '(isinau, are la 22.01.0) a pro urat de la autosalonul '*N+R," *-R./*,N +R,D#N0 un automo1il Nisan $+*2/R, %n valoare de 12300 4 5-,. /este o perioad oare are de timp s$a onstatat automo1ilul are defi ien e te(ni e destul de serioase, iar %n timpul revi!iei te(ni e s$a mai des operit ma ina a fost produs %n +ur ia. /roprietara mainii s$a adresat v%n!torului u ererea de a fi s (im1at marfa sau s$i fie %ntori 1anii, deoare e %n a est timp a fost nevoit de 2 ori s repare maina. 6n afar de a easta proprietara s$a artat nemul umit de faptul n$a fost informat despre faptul maina a fost produs %n +ur ia i nu %n #talia. 6n re!ultatul ontrolului efe tuat de inspe ie s$a onstatat %ntr$adevr dna & de 2 ori s$a adresat pentru reparaie la entrul de deservire 2*R'*D*5, u %nvoirea pres ris de repre!entantut firmei 7#,+. Despre faptul ma8inile reali!ate sunt produse %n +ur ia nu este indi at ni i pe un panou din autosalon. ,utomo1ilul onine t1lia 2,D* #N +-R9*:, dar onsumatoarea ar fi putut s nu o1serve ins ripia. 2anagerul firmei a negat faptul informaia dat a fost tinuit la momentul pro urrii. De asemenea %n autosalon era lips informaia privind entrele de deservire te(ni 7#,+ u toate a este entre sunt enumerate %n fia de garanie. 6n re!ultatul interveniei inspe iei pentru prote ia onsumatorilor, automo1ilul a fost transmis prin a t repre!entantului firmei 7#,+ pentru reparaie i %nlturarea defi ienelor te(ni e. 6n re!ultat maina a fost reparat i %ntoars proprietarei u garanii pentru utia de vite! i motor pe termen de un an. Deoare e %n pre!ent lipses regulile de v;n!are a automo1ilelor noi, are ar reglementa ordinea v%n!rii, perfe tarea i eli1erarea do umentelor, deservirea i alte (estiuni este destul de ompli at de a fa e o on lu!ie lar privind ertitudinea preteniilor dnei &, reia i s$a re omandat s se adrese!e %in instanele <ude toreti pentru soluionarea deplin a a!ului. 6n a!ul dat doamna u pri ina are toate ansele de a ;tiga pro esul, deoare e %n onformitate u "egea u privire la prote ia onsumatorilor, informaia privind produsele tre1uie pre!entat %n lim1a
1*

rom;n, produsul =marfa> tre1uie s garanii .a.

onin informaii despre produ tor,

Cu toate c 4egea cu privire la protecia consumatorului acord dreptul consumatorului la in,ormaia despre mr,uri $n limba rom0n2 3 indi,erent de ara de provenien a mr,ii2 cu toate c drepturile sale sunt aprate i prin lege2 totui piaa rii este inundat de mr,uri strine2 iar in,ormaia despre caracteristicile acestor mr,uri i uiili/area lor $n limba rom0n este lips.31 +n acest aspect Jotr0rea >uvernului nr. III din 13. '.*I2 5rivind per,ecionarea mecanismului de reglementare a comerului e1terior a stabilit2 c $ncep0nd cu 1 ianuarie 1**I se inter/ice importul i comerciali/area mr,urilor alimentare i industriale de larg consum ,r meniune de pe etic6et2 ambala( i $n documentele de $nsoire a mr,urilor $n limba de stat care s conin: denumirea produsului2 cantitatea2 coninutul2 inclusiv denumirea produselor alimentare2 coloranilor etc. utili/ai $n procesul de producie2 cantitatea de calorii2 data preparrii2 termenul de valabilitate i condiiile de pstrare2 denumirea i adresa $ntreprinderii productoare. Dar nici prevederile acestei 6otr0ri nu au ,ost $ndeplinite. ;ub presiunea agenilor economici importatori2 >uvernul a modi,icat acest alineat2 suspend0nd aciunea lui p0n la 3 aprilie 1**I. .. )reptul consumatorilor la produse inofensive pentru viaa, sanatatea i securitatea sa. 4egea mai stabilete c mr,urile i serviciile trebuie s ,ie ino,ensive2 adic nepericuloase pentru viaa i sntatea $n toat perioada de utili/are. Cerinele privind ino,ensivitatea produselor pentru viaa i sntatea consumatorilor sunt obligatorii i se stabilesc de ctre documentele te6nico#normative.32 4egea de asemenea stabilete c mr,urile produse cu $nclcrea cerinelor de ino,ensivitate2 prev/ute $n documentele te6nico#normative2 organele de stat abilitate
3

8oscaliciuc !rina.2 %e,lecii asupre reglementrii (uridice a proteciei consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr.3 2 I.2 pag "2#"*
31 Carmen#3amara <ngureanu 5rotecia consumatorului i rspunderea pentru produse $n dreptul rom0n "Dreptul", 199?, nr.3, pag.@3 32 Dr. %obert 8orar2 ;isteme de protecia consumatorilor.2 4umina le1.2 2 5 pag. *1

cu ,uncia de control sunt $n drept s le declare periculoase i s cear retragerea lor din reeaua de comer pentru $nlturarea de,ectelor sau pentru a ,i nimicite. 8r,urile i serviciile la care documentele te6nico#normative stabilesc neaprat necesitatea de a asigura ino,ensivitatea sunt supuse certi,icrii. 4egea de asemenea inter/ice importul i comerciali/area mr,urilor supuse certi,icrii ,r certi,icatul de con,ormitate sau marca naional de con,ormitate. Organi/area2 diri(area general i coordonarea $n domeniul certi,icrii sunt e1ercitate de Organismul ?aional de Certi,icare. <n segment important al cadrului normativ creat pentru protecia consumatorilor $l constituie i JO37%q%-7 privind aprobarea ?omenclatorului produselor din domeniul reglementat2 supuse certi,icrii con,ormitii obligatorii ?r. 1"&* din 3 .12.2 " $n 8onitorul O,icial ?r. 1#" 1. 1.2 5. 7ceste documente au o importan ma(or $n protecia drepturilor consumatorilor. Certi,icarea produciei are ca scop $nlturarea sau stabilirea unor bariere pentru ptrunderea $n reeaua de comer a mr,urilor necalitative2 prote(area pieei interne i a consumatorului de produsele necalitative de import. 5rogramul organi/rii i e,ecturii certi,icrii $n %epublica 8oldova2 stabilete nomenclatorul produselor destinate certi,icrii prin Organismul ?aional de certiticare # Departamentul ;tandarde2 8etrologie i ;upraveg6ere 3e6nic. 7ciunea 6otr0rii nominali/ate este $ndreptat la crearea ;istemului ?aional de Certi,icare 9;?C= i prevede certi,icarea obligatorie a unui nomenclator $ntreg de produse. +n pre/ent sunt acreditate $n ;istemul ?aional de Certi,icare peste 1 organisme de certi,icare independente2 printre care centrul rom0n de $ncercri 47%-g2 Centrul industriei uoare din $ncercri. +n aceast perioad a ,ost elaborat i $nregistrat $n Organi/aia !nternaional de ;tandardi/are 9!;O= marca naional de con,ormitate2 care ,iind aplicat pe produs arat cu un grad $nalt de certitudine consumatorului c produsul dat este con,orm cu un standard sau cu reglementrile te6nice $n vigoare.
21

3iraspol2

organi/aia internaional

independent ;>; din -lveia2 sunt acreditate de asemenea peste 32 laboratoare de

-ste nevoie de accentuat c certi,icarea produciei dup parametrii ino,ensivitii este una din etapele preventive a asigurrii proteciei consumatorilor.33 5aralel cu certi,icarea produciei $n ar se e,ectuea/ i certi,icarea $ntreprinderilor care prestea/ servicii.3" Certi,icarea serviciilor se e,ectuea/ pentru I direcii prioritare: # servicii de reparaii i deservire te6nic a automobilelorA # reparaia i deservirea te6nic a aparatelor radioelectronici i de u/ casnicA # vopsirea i curirea c6imicA # serviciile $ntreprinderilor de alimentaie publicA # reparaia i construcia de locuine i altor obiecteA # turism i e1cursiiA # servicii 6oteliere. -ste necesar de menionat c %epublica 8oldova a aderat la 7sociaia -uropeana de ?umeraie 9-7?= i republicii i#a ,ost acordat Codul liniar r "'". 7st/i mai mult de 1 de $ntreprinderi ii marc6ea/ produsele cu codurile liniare con,erite. +n pre/ent produsele ,r marcarea cu Coduri liniare este imposibil de a le e1porta $n %usia2 srile Ealtice i pe piaa european. +ntr#un ,el aceasta este $n acelai timp i o masur de a#l prote(a pe consumator de producia necalitativ sau contra,cut. +ncep0nd cu a doua (umtate a anului 1**I2 Departamentul ;tandarde2 8etrologie i ;upraveg6ere 3e6nic a trecut la ,orma internaional de recunoatere reciproc a certi,icatelor de con,ormitate. 5rodusele de import2 care nu se produc $n ar vor ,i certi,icate con,orm tari,elor statelor e1portatoare. 7ceste msuri sunt $ntreprinse de asemenea i $n scopul proteciei pietii interne i a consumatorului de ptrunderea produselor necalitative i corespund Conveniei privind barierele te6nice $n comer ale O8C. /. )reptul consumatorilor la asociere n organizaii pentru protecia drepturilor consumatorilor.
33 3"

!.#:. 5opa.2 Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului .2 "Dreptul", 2003, nr.3, pag.@9 8oscaliciuc !rina.2 %e,lecii asupre reglementrii (uridice a proteciei consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr.3 2 I.2 pag "2#"* 22

<n rol ,oarte important $n protecia drepturilor consumatorilor legea acord organi/aiilor obteti ale consumatorilor. Con,orm 4egii cu privire la protecia consumatorilor2 consumatorii au dreptul s se asocie/e $n organi/aii obteti. 7rt.25 al 4egii acord drepturi ,oarte largi organi/aiilor obteti ale consumatorilor. 7ceste organi/aii au dreptul sa participe la elaborarea di,eritor standarde2 de a e,ectua independent e1perti/a i $ncercrile produselor2 preurilor i tari,elor. %olul acestor instituii este deosebit de comple1 contur$ndu#se urmtoarele trei categorii de preocupri: de in,ormare2 de prote(are2 de ordin te6nic.35 Organi/aiile obteti ale consumatorilor au de asemenea dreptul de a e,ectua $n modul stabilit $n comun cu organele de stat controale $n s,era de comer i servicii2 de a acorda asisten (uridic i consultativ consumatorilor2 de a in,orma opinia public despre calitatea mr,urilor i serviciilor2 le/area drepturilor i intereselor consumatorilor.3& De asemenea aceste organi/aii au dreptul s se adrese/e organelor de stat i instanelor (udiciare pentru a trage la rspundere persoanele vinovate de $nclcarea drepturilor consumatorilor.3I Dup cum reiese din 4egea nominali/at2 organi/aiile obteti ale consumatorilor2 alturi de organele de stat2 abilitate cu ,uncii de protecie a consumatorilor2 constituie o verig destul de important $n sistemul de protecie a consumatorilor. +ns este necesar de recunoscut c2 spre deosebire de alte ri2 aciunile organi/aiilor obteti ale consumatorilor din republic $n aprarea drepturilor consumatorilor este $n continu per,ecionare. +n %epublica 8oldova de abia $n octombrie 1**& a ,ost creat i $nregistrat <niunea Consumatorilor din 8oldova2 care i#a pus scopul de a activa $n protecia drepturilor consumatorilor pe toate direciile stabilite de lege. 0. )reptul consumatorilor la recuperarea pierderilor i repararea prejudiciului moral.
35

;tanciu >6eorg6e2 dr. ?ivelul de implementare a regulilor comunitare re,eritoare la protecia consumatorilor $n sistemul (uridic romn.2 Dreptul.2 nr.I2 2 I.2 pag &5 3& Dr. %obert 8orar2 ;isteme de protecia consumatorilor.2 4umina le1.2 2 5 pag. *2#*3 3I ;tanciu >6eorg6e2 dr. ?ivelul de implementare a regulilor comunitare re,eritoare la protecia consumatorilor $n sistemul (uridic romn.2 Dreptul.2 nr.I2 2 I.2 pag 5&#I 23

4egea stabileste

dreptul

consumatorilor

la recuperarea pierderilor.

Daunele cau/ate vieii2 sntii sunt compensate $n valoare deplin.

sau proprietii consumatorilor $n urma unor

de,iciene ale mr,urilor de ordin constructiv2 a modului de preparare sau producere +n vederea diminurii numrului de nemulumiri i2 mai ales2 a e,ectelor acestora2 micrile de aprare a drepturilor consumatorilor au inventariat i recomand o serie de msuri2 un g6id practic de s,aturi pentru consumatori2 3' pe care trebuie s#1 aib $n vedere orice potenial cumprtor2 $n timpul i dup e,ectuarea actului de cumprare. +n ca/ul $n care e1ist nemulumiri legate de produsul sau serviciul ac6i/iionat2 ori de calitatea actului de van/are#cumprare2 consumatorul are posibilitatea re/olvrii doleanelor sale2 e1ist0nd premisele gsirii ec6ilibrului corect $ntre e1igenele consumatorului i posibilitile de rspuns din partea v0n/torului2 importatorului i productorului.3* !ndi,erent $ns de modul $n care $i e1prim nemulumirea2 consumatorul trebuie s tie c se bucur de o serie de drepturi cons,inite de lege i mai ales c trebuie s renune la atitudinea de pasivitate2" care nu ,ace altceva dec0t s perpetue/e aspectele negative privind protecia sa2 ,apt ce ne $ndeprtea/ de rile cu o economie de piaa real i $n general de lumea civili/ata."1 Con,orm dispo/iiilor legale $n vigoare2 consumatorului din ara noastr $i revin o serie de drepturi2 precum: libertarea de a lua deci/ii la ac6i/itionarea de produse i servicii ,r a i se impune clau/e care ar putea ,avori/a ,olosirea unor practici abu/ive de natur s#i in,luene/e opiuneaA redactarea clar i precis a clau/elor contractuale2 inclusiv a celor re,eritoare la caracteristicile calitative i condiiile de garanie2 indicarea e1act a preului i tari,ului2 precum i a condiiilor de credit i a dob0n/ilorA
3' 3*

I.#:. 5opa.2 Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului .2 "Dreptul", 2003, nr.3, pag.@9 Dr. %obert 8orar2 ;isteme de protecia consumatorilor.2 4umina le1.2 2 5 pag. *2 " !.#:. 5opa.2 Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului .2 "Dreptul", 2003, nr.3, pag.@9 "1 Dr. %obert 8orar2 ;isteme de protecia consumatorilor.2 4umina le1.2 2 5 pag. * 2"

dreptul consumatorului de a ,i despgubit2 pentru daunele provocate de produsele sau serviciile care nu corespund clau/elor contractuale2 precum i e1onerarea de la plat a produselor i serviciilor care nu au ,ost solicitate i acceptateA

obligaia agentului economic de a asigura service#ul i piesele de sc6imb necesare pe toat durata medie de utili/are a produsuluiA obligarea agenilor economici la remedierea sau $nlocuirea gratuit a produselor i serviciilor cu abateri de la parametrii de calitate2 acordarea de despgubiri pentru pierderile su,erite ca urmare a de,icienelor constatate $n cadrul termenului de garanie sau valabilitate.

8i(loacele (udiciare de aprare a drepturilor consumatorilor presupun apelarea la o instan de (udecat2 ele pre/ent0nd pentru consumatorul de r0nd numeroase inconveniene."2 Dintre acestea2 nu trebuie uitat costul e1cesiv al Kustiiei2 de multe ori c6eltuielile depind costurile pre(udiciului care ,ace obiectul cau/ei. De asemenea2 trebuie amintite obstacolele de natur psi6ologic2 ca de e1emplu ,ormalismul procedural2 limba(ul ,olosit2 c6iar inuta magistrailor2 toate acestea2 alturi de altele2 $ndeprt0nd de instan pe cei $ndreptii s apele/e la aceasta. 8ai mult2 la asemenea obstacole de natur material i psi6ologic2 se adaug i ,aptul c Kustiia este $n general de,avorabil consumatorilor reclamani2"3 ca urmare a sistemelor de aprare cu totul pro,esionaliste pe care le utili/ea/ cei reclamai # productorii i o,ertanii. +n s,0rit2 un important inconvenient al mi(loacelor (uridice tradiionale este dat de ,aptul c cea mai mare parte dintre acestea tind spre o reparaie individual. Or2 consumatorii trebuie s ,ie prote(ai mai ales prin msuri preventive2 care s ,ie mai mult colective dec0t individuale. ?umai printr#un asemenea sistem se poate $mbunti situaia de ansamblu a consumatorilor.

"2 "3

Dr. %obert 8orar2 ;isteme de protecia consumatorilor.2 4umina le1.2 2 5 pag. "" !.#:. 5opa.2 Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului .2 "Dreptul", 2003, nr.3, pag.@9 25

!at doar c0teva argumente care conduc la ideea unor $mbuntirii pro,unde2 de substana $n domeniul mi(loacelor (uridice. 5ornind de la un asemenea de/iderat2 literatura i practica $n domeniu propun o serie de noi mi(loace (uridice care2 alturi de practica (uridic tradiional2 s contribuie la asigurarea prin Kustiie a unei protecii reale a consumatorilor. 7cestea ar ,i: >ruparea $ntr#un proces unic al aprrii intereselor convergente a mai multor consumatori pornete de la ,aptul ca o aciune colectiv este mai e,icient2 mai practic2 $nlatur0nd $nsi cau/a generatoare de daune i nemulumiri. 8ai mult2 sistemul de reparti/are a c6eltuielilor uurea/ sarcina ,inanciar a ,iecrui consumator dunat. 5roblema nu este deloc simpl2 trebuind $nlturate unele aspecte controversate $n domeniu. <nul dintre acestea este c6iar sistemul conceptuali/rii noiunii de aprare a consumatorilor2 modul ei de abordare. 3rebuie plecat de la ideea potrivit creia interesele consumatorilor nu sunt cu totul individuale i nici $n $ntregime colective. -le vor trebui s ,ie esenialmente reglate din punct de vedere al indivi/ilor2 pentru ca ast,el s aib o apartenen colectiv2 respectiv s apr pentru ,iecare individ $n acelai mod. 5rime(dia asupra unor asemenea interese nu este $ntotdeauna apreciat $n spaiul unui pre(udiciu individuali/at. 7ccept0nd o asemenea abordare2 se ,ace simit o anumit triere a intereselor atunci c0nd acestea sunt instrumentate $n vederea acionrii $n Kustiie2 iar cau/ele ce privesc strict un anumit individ s ,ie acionate individual. +n rest2 gruparea intereselor convergente ale mai multor consumatori este o idee viabil i2 de regul2 generali/at $n (urispruden a statelor cu o asemenea structurA 7sigurarea posibilitii ,iecrui consumator i/olat de a avea acces la Kustiie $n vederea aprrii drepturilor sale este un de/iderat care presupune o procedur simpli,icat2"" care s implice c6eltuieli minime i s nu presupun nici un ,el de di,icultate administrativ sau psi6ologic. ;e are $n vedere2 de e1emplu2 c procedura de reclamare a pagubelor su,erite de o persoan a,lat $n postur de consumator2 s poat ,i $nceput printr#o cerere simpl2 s se utili/e/e procedura oral2 s ,ie simpli,icate regulile privind probele administrate2 $nlturarea pasivitii (udectorului
""

Carmen#3amara <ngureanu 5rotecia consumatorului i rspunderea pentru produse $n dreptul rom0n "Dreptul", 199?, nr.3, pag.@3 2&

i mai ales a tergiversrilor i am0nrilor (udiciare ne(usti,icate2 ,acilitatea declanrii i derulrii rapide a aciunilor $n apel. 5e de alt parte2 vis#a#vis de asigurarea unor posibiliti reale de acces $n Kustiie a ,iecrui consumator $n parte2 trebuie avut $n vedere posibilitatea prelurii unor c6eltuieli de (udecat de ctre stat sau organisme neguvernamentale. De ,apt2 o reparti/are a acestor c6eltuieli2 $n mod ec6itabil $ntre stat2 organismele neguvernamentale pentru protecia consumatorilor i consumatorul le/at2 $n ceea ce privete $nlturarea obstacolelor de natur administrativ i psi6ologic2 se are $n vedere2 de e1emplu2 $n,iinarea i ,uncionarea unor birouri de asisten (uridic2 a lrgi di,erite instituii ale statului cu atribuiuni $n domeniul proteciei consumatorilor."5 Crearea unor instane specia1i/ate pe probleme de protecie a consumatorilor2 dup modelul colegiilor de (udecat2 investite cu (udecarea cau/elor2 av0nd i atribuiuni de control al modului $n care se aplic legislaia $n domeniu2 poate constitui $nc o soluie care2 de e1emplu $n ;uedia a dat re/ultate e,iciente. 8i(loacele para(udiciare sunt $n trei principale categoriiA # 5rima categorie are $n vedere in,ormaiile i consultaiile acordate consumatorilor2 contra unor tari,e reduse sau c6iar $n mod gratuit. -1periena $n domeniu a dat re/ultate bune $n ;tatele <nite ale 7mericii2 $n 7nglia2 $n :rana etc.A # 7 doua categorie are $n vedere organismele care2 alturi de ,urni/area de in,ormaii i acordarea de consultaii (uridice2 e1ercit i unele presiuni asupra o,ertanilor. 7semenea presiuni pot veni at0t de la asociaiile speciali/ate ale consumatorilor2 c0t i de la organismele publice sau semipublice2 ele dispun0nd de mi(loace su,iciente pentru re/olvarea problemelor reclamate de consumatori2 ,r a mai ,i necesar o aciune $n Kustiie. <n asemenea mi(loc pre/int $ns inconvenientul c2 din ne,ericire2 consumatorul nu va ,i niciodat sigur c reclamaia sa va ,i
"5

organi/ate de ctre stat sau din iniiativa

particular i se situea/ $n a,ara (urisdicionalului. 7semenea mi(loace se pot grupa

8oscaliciuc !rina.2 %e,lecii asupre reglementrii (uridice a proteciei consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr.3 2 I.2 pag "2#"* 2I

re/olvat2 deoarece2 de cele mai multe ori2 administraia public va aplica $n mod evident politica guvernului2 puterii2 politic ce nu corespunde $ntotdeauna cu interesele consumatorilor. # +n s,0rit2 a treia categorie de mi(loace para(udiciare $nglobea/ pe acelea ce au $n vedere re/olvarea litigiilor aduc0nd ,a $n ,a consumatorii cu o,ertanii. -ste vorba de re/olvarea litigiilor pe ba/a concilierii i a arbitra(ului. 7semenea proceduri presupun crearea unor organisme paritare2 din care s ,ac parte at0t consumatorii2 c0t i o,ertanii2 $n special cei ce comerciali/ea/. 5rivitor la ,olosirea2 la implicarea mi(loacelor para(udiciare $n soluionarea unor probleme din domeniul proteciei consumatorilor2 trebuie abordat i problema raporturilor dintre acestea i puterea (udectoreasc2 cu instanele investite cu puterea soluionrii cau/elor (udecate. O asemenea problem presupune anali/a a dou aspecte: libera alegere a consumatorului $n a apela la un organ de Kustiie sau la unul para(udiciar i e1ecuia deci/iilor 6otr0rilor unui organ (udectoresc i a unuia para(udiciar. 4egat de problema alegerii cii de soluionare a unei cau/e2 este de menionat ,aptul c un litigiu nu poate ,i supus simultan unei instane (udiciare i unui organ para(udiciar. 7st,el2 parile nu pot introduce o aciune la instana (udiciar at0ta timp c0t aceasta este supus unui anumit organ para(udiciar. +ntr#un asemenea ca/2 instana suspend aciunea pentru o perioad nedeterminat i in,ormea/ reclamantul privind posibilitatea de a sesi/a un organ para(udiciar. "& Dac acesta insist ca reclamaia s ,ie (udecat de instana sesi/ata $n condiiile $n care el se bucur de un drept absolut colegiul nu are altceva de ,cut dec0t s (udece cererea reclamantului. +n ceea ce privete e1ecuia deci/iilor unui organ para(udiciar2 este de subliniat mai $nt0i ,aptul c asemenea deci/ii nu sunt e1ecutorii $ntr#o asemenea situaie2 ,iecare din pri poate introduce o nou aciune $n instan2 ,ie $n vederea e1ecu iei deci/iei organului para(udiciar2 ,ie s conteste deci/ia acestuia. %evenind la problematica anali/at2 respectiv asigurarea unei legislaiei speci,ice $n domeniul proteciei consumatorilor2 trebuie abordat i vi/iunea de ansamblu a cadrului de protecie2 pun0ndu#se problema unui nou mod de abordare2
"&

!.#:. 5opa.2 Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului .2 "Dreptul", 2003, nr.3, pag.@9 2'

care s aib $n vedere o trecere de la protecia consumatorilor la protecia tuturor cetenilor. 5rin adoptarea unor programe de protecie a consumatorilor i promulgarea unui set de acte normative $n acest domeniu2 rm0n unele sectoare sau anumite categorii ale populaiei neacoperite2 $ntr#o asemenea situaie2 se are $n vedere lrgirea c0mpului de aplicare a noii legislaii $n domeniu iar2 pe de alt parte2 abordarea tuturor aspectelor relaionale ce apar $n cadrul actului de v0n/are# cumprare2 c0t i a tuturor categoriilor de ceteni ce intervin $n cadrul acestui circuit comple12 cu toate drepturile i responsabilitile lor. +n s,0rit2 $n conte1tul acelorai preocupri2 se ridic i problema cadrului naional i internaional de protecie a consumatorilor. 5roblema pre/int o importan deosebit2 in0nd seama de noile tendine aprute $n ultimul timp $n legtur cu puternica mobili/are a pieilor interne i $ndeosebi pornind de la diversitatea de reglementri $n domeniu din di,erite ri2 $n principal europene. ;igur2 nu se poate spune c ne a,lm $n ,aa unui ,enomen grav2 deoarece2 pe de o parte2 cele mai multe din relaiile consumator # o,ertant iau natere $n spaiul unui stat2 iar pe de alt parte2 metodele di,erite de soluionare apar ca e1periene utile2 ce pot ,i trans,ormate $n instrumente e,iciente $n construcia cadrului legislativ al statelor europene."I Cu toate acestea2 pornind de la creterea continu a comple1itii relaiilor internaionale comerciale2 implicit a celor dintre consumatori i o,ertani2 problemele ce trebuie soluionate $n domeniul proteciei consumatorilor devin tot mai stringente i mai comple1e. #.+ 1biectivele proteciei drepturilor consumatorilor +n condiiile actuale sunt necesare msuri de protecie2 msuri ce trebuie s aib $n vedere obiective speci,ice2 legate $n principal de protecia anumitor categorii ale populaiei: protecia persoanelor de,avori/ate sau a,late $ntr#o situaie con(unctural di,icil2 protecia puterii de cumprare a populaiei $n ,aa in,laiei2
"I

Carmen#3amara <ngureanu 5rotecia consumatorului i rspunderea pentru produse $n dreptul rom0n "Dreptul", 199?, nr.3, pag.@3 2*

protecia sntii i protecia consumatorilor care dac nu este respectat ma(orea/ indirect categoriile persoanelor enumerate anterior. ;e are $n vedere o protecie pe multiple planuri $ncep0nd cu consumatorul de bunuri de consum2 ,ie ele de necesitate /ilnic2 curent2 ,ie de ,olosin $ndelungat2 dar i de medicamente2 continu0nd cu bene,iciarii unor servicii publice2 unele curente2 obinuite2 altele mai comple1e2 ca cele de alimentaie public i turism2 de pot i telecomunicaii2 ,inanciar#bancare i de asigurri i termin0nd considerm cu consumatorul. Obiectivele principiilor directoare a le proteciei drepturilor consumatorilor sunt: protecia ,i/ic2 promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor2 elaborarea i aplicarea de standarde pentru sigurana i calitatea bunurilor de consum i serviciilor2 adoptarea politicilor care s asigure posibiliti de des,acere pentru bunuri de consum i servicii eseniale2 stabilirea msurilor care s permit consumatorilor s obin compensaii2 reali/area de programe care s asigure o in,ormare corespun/toare a consumatorului."' +n $ntimpinarea intereselor consumatorilor este necesar acordarea prioritii domeniilor de interes deosebit pentru sntatea consumatorilor2 cum ar ,i alimentele2 apa i produsele ,armaceutice. De asemenea meninerea controlului calitii produselor2 posibilitii de des,acere adecvat i sigure2 in,ormaiei i marca(elor intenionale standardi/ate."* ?evoile tuturor consumatorilor privind sigurana alimentelor sunt re,lectate $n standardele emise de Organi/aia pentru 7limentaie i 7gricultur a O?< i $n Codul 7limentar al Organi/aiei 8ondiale a ;ntii 2 standarde general acceptate pe plan internaional. +n aceasta ordine de idei menionm c %epublica 8oldova prin Jotr0rea >uvernului din 3.1 .*5 a aderat la Organi/aia 8ondiala a ;ntii anga(0ndu#se s#i onore/e toate obligaiunile prev/ute de statutul acestei organi/aii. +n vederea actuali/rii documentelor naionale $n domeniul circuitului alimentar con,orm principiilor internaionale >uvernul %8 la 3. 5.2 %egulamentul Comitetului ?aional Code1 7limentarius.
"' "*

a aprobat

!.#:. 5opa.2 Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului .2 "Dreptul", 2003, nr.3, pag.@9 ;tanciu >6eorg6e2 dr. ?ivelul de implementare a regulilor comunitare re,eritoare la protecia consumatorilor $n sistemul (uridic romn.2 Dreptul.2 nr.I2 2 I.2 pag 5&#I 3

;tatul prin mi(loacele prev/ute de lege2 prote(ea/ cetenii $n calitatea lor de consumatori2 asigur0nd cadrul necesar accesului ne$ngrdit la produse i servicii2 in,ormrii lor complete asupra caracteristicilor eseniale ale acestora2 aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor ,i/ice $mpotriva unor practici abu/ive participrii acestora la ,undamentarea i luarea deci/iilor ce $i interesea/ $n calitate de consumatori. !nteraciunea dintre state $n relaiile economice a creat condiii pentru $n,iinarea $n cadrul <niunii -uropene a Direciei >enerale de 5rotecie a Consumatorilor care este o instituie pentru consumatori. 7ciunile $ntreprinse de <niunea -uropean legate de protecia drepturilor consumatorilor constau $n prote(area sntii i securitiiA a drepturilor lor economice2 de piaA educarea corespun/toare a consumatorilor i acionarea $n Kustiie a agenilor economici care $ncalc normele legale privitoare la protecia consumatorilor. %olul Direciei >enerale este de a apra drepturile consumatorilor prin de/voltarea politicii consumeriste a <niunii -uropene2 garantarea transparentei pieei2 asigurarea i $mbuntirea calitii i serviciilor.5 +ntr#o societate liber i democratic ,iecare individ are dreptul de a avea asigurate condiiile necesare pentru ac6i/iionarea bunurilor i serviciilor pe care i le dorete i pe care le poate plti2 de a avea posibilitatea s# i materiali/e/e inteniile privind satis,acerea nevoilor sale2 potrivit unor prioriti pe care singur i le stabilete. 5otrivit literaturii de specialitate 51 aa cum $n politic democraia const $n asigurarea drepturilor alegtorilor2 $n economie democraia se garantea/ prin asigurarea drepturilor consumatorilor2 a posibilitii lor de a alege din multitudinea de mr,uri pe cele pe care i le doresc2 pe cele de care au nevoie. Consumatorul trebuie s tie c $n raport cu agenii economici2 ,ie ei productori sau distribuitori2 legea 9 sistemul legislativ= $i con,er o serie de drepturi i $l apr $mpotriva oricrui abu/ ce ar putea s#i pun $n pericol viaa i sntatea sau s#i le/e/e interesele sale patrimoniale sau nepatrimoniale.
5 51

:. 5opa # Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului Dreptul 3A@9, 2003 EOK!? -. # Dreptul comunitar al consumatorilor2 3ribuna economic nr. 3"k1**& 31

5otrivit art.2 din 4egea privind protecia consumatorilor2 legislaia %8 cu privire la protecia consumatorilor const din 4egea cu privire la protecia drepturilor consumatorilor din 2 32 Codul civil i alte acte normative elaborate $n domeniu. %e,eritor la Conveniile internaionale 4egea privind protecia drepturilor consumatorilor $n art. 3 stipulea/ c $n ca/ul $n care acordurile internaionale 9interstatale=2 la care %8 este parte2 conin alte norme dec0t cele prev/ute de legislaia %8 cu privire la protecia consumatorilor se aplic prevederile conveniei internaionale 9 interstatale=. Care totui este obiectivul normelor privind protecia consumatorilor2 ce este protecia consumatorilort Con,orm Dicionarului Comercial editat de 7cademia :rance/a de itiine Comerciale2 protecia consumatorului repre/int un ansamblu de dispo/iii privind iniiativa public sau privat2 destinat a asigura i ameliora continuu respectarea intereselor consumatorilor. Deosebita comple1itate a acestui cadru impune o bun structurare a ,enomenelor i a ariei problematice generale de ctre acestea2 o selectare atent a problemelor2 urmat de anali/a lor $n detaliu i $n ,uncie de toate acestea2 conturarea unor obiective speci,ice ,iecrei /one i perioade $n temeiul integrrii europene.52 +n calitatea sa de purttor al cererii de mr,uri consumatorul (oac un $nsemnat rol $n cadrul mecanismului concurenial. 53 7ceasta2 deoarece2 $n ultima instan2 consumatorul constituie elementul de re,erin al tuturor aciunilor economice $ntreprinse de ageni economici2 ,ie ei productori2 importatori sau distribuitori. 5e msur ce economia unei ri se de/volt2 rolul consumatorului devine tot mai comple12 el con,runt0ndu#se cu o serie de de/ec6ilibre $n raporturile de pia2 de/ec6ilibre ce#l a,ectea/ sub aspecte diverse2 dar mai ales pe plan economic2 educaional2 $n general pe plan social. +n principal con,runtrile omului de r0nd2 $n calitatea sa de cumprtor devenit agent pe pia2 cu probleme legate de structura produselor destinate a asigura consumul2 de preurile la care $i poate procura diverse bunuri2 de calitatea acestora2 de sistemul de in,ormare prin care s se
52

;avin 1. #C;isteme de protecie a consumatorilor $n plan internaional. 8anagementul calitii i proteciei consumatorilor2 @ol. !ll2 7.;.-.2 Eucureti2 1**I 53 ?eagu @.2 ite,nescu @.2 3eodorescu.2 Consumatorii2 dimensiuni i semni,icaii2 Comerul modern nr.3k1*'I 32

asigure transparena pieei. De aceea se impun o serie de intervenii din a,ar2 intervenii sociale2 menite s o,ere stabilitate ec6ilibrului necesar2 ba/at pe respectarea unor clau/e convenite i asigurarea accesului tuturor la produse i servicii care s nu pre/inte nici un ,el de risc i pe promovarea corect2 ec6itabil i susinut a de/voltrii economiei sociale. 3ocmai acest comple1 de intervenii sociale2 ,ie ele guvernamentale2 ,ie neguvernamentale2 $i gsete e1presia $n conceptul de protecie a consumatorilor. De asemenea $n temeiul integrrii %8 $n <niunea -uropean menionm c ea a creat prin organismele sale un cadru instituional adecvat proteciei consumatorilor2 per,ecionat permanent i adaptat cerinelor i modalitilor unei -urope $n continu trans,ormare. 7st,el2 $n 1*'*2 Comisia Comunitii -uropene a creat un serviciu autonom pentru protecia consumatorilor2 serviciu care are drept misiune promovarea politicii sectoriale de aprare a intereselor consumatorilor i de de/voltare a unei politici speci,ice $n domeniu.5" ;erviciul urmrete $ntreaga problematic privind aprarea drepturilor i protecia consumatorilor2 indi,erent de modul $n care a luat cunotin de ele2 p0n c0nd acestea a(ung la ;ecretariatul >eneral al Comisiei. De asemenea2 ;erviciul are atribuii privind iniierea actelor normative2 re,eritoare la drepturile consumatorilor2 urmrirea modului de aplicare a legislaiei $n domeniu2 reali/area de studii i cercetri $n domeniu2 i nu $n ultimul r$nd2 e1aminarea legislaiei speci,ice ,iecrui stat membru i armoni/area acesteia.55 -ste $n interesul rilor aspirante s combine tran/iia la economia de pia cu adoptarea legislaiei comunitare2 adoptarea multilateral a legilor <niunii -uropene put0nd constitui un element al tran/iiei spre economia de pia. ;trategia de preaderare prevede adoptarea treptat a regulilor pieei interne2 inclusiv a celor privind protecia drepturilor consumatorilor2 ,iind necesar s se ia $n considerare dac procesul progresea/ $n mod corespun/tor sau dac acesta trebuie accelerat spre adoptarea unilateral a unei pri importante din legislaia <niunii -uropene susin0nd perioada preaderrii.
5" 55

:. 5opa # Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului Dreptul 3A@9, 2003 ;avin 1. #C;isteme de protecie a consumatorilor $n plan internaional. 8anagementul calitii i proteciei consumatorilor2 @ol. !ll2 7.;.-.2 Eucureti2 1**I 33

+n conclu/ie2 o preocupare de prim importan a Comisiei -uropene2 a organismelor sale speciali/ate2 rm0ne armoni/area legislaiei2 a cadrului instituional din ,iecare sector de activitate. ;e are $n vedere ,aptul c legislaia <niunii -uropene constituie sistemul (uridic comun pe care rile aspirante $l vor adopta cel mai t0r/iu odat cu aderarea2 statele respective adopt0nd mari pri ale acestei legislatii.5& +n conte1tul celor pre/entate o serie de ri central sau est europene urmresc s combine tran/iia la economia de pia cu adaptarea legislaiei comunitare $n domeniul proteciei drepturilor consumatorilor2 consider0nd c o asemenea adaptare2 armoni/area legislaiei i crearea unui cadru instituional adecvat constituie un element de prim importan2 al tran/iiei.5I 5otrivit prevederilor Cartei 7lbe re,eritor la domeniul 5roteciei drepturilor consumatorilor se stabilesc directive ce cuprind reglementrile europene i care trebuie avute $n vedere la armoni/area legislaiei statelor preaderente. Directivele se re,er $n principal la: garantarea pentru consumatori a drepturilor lor ,undamentale2 aa cum sunt recunoscute prin programele de aciune comunitare $n ,avoarea consumatorilor2 adoptate $nc din 1*I52 crearea unor structuri instituionale corespun/atoare2 care s rspund la problemele consumatorilorA crearea unor structuri consultative2 ,ie generale2 ,ie speci,ice2 pe sectoare2 care s repre/inte interesele consumatorilor i s asigure participarea acestora la procesul deci/ional2 de/voltarea programelor de in,ormare i de educare2 care s conduc la creterea posibilitii de averti/are a consumatorilor2 punerea la dispo/iia consumatorilor a unor mecanisme e,iciente cu scop reparatoriu2 care s le permit ca aceste drepturi s devin e,ectiveA promovarea i spri(inirea de/voltrii organi/aiilor cu caracter privat ale consumatorilor.5' Con,orm Cartei consumatorilor pentru marile $ntreprinderi2 consumatorii sunt $ndreptii s pretind productorilor respectarea unor norme de etic2 bine de,inite2 privind producia i comerciali/area bunurilor destinate consumului2 a unor
5& 5I

:. 5opa # Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului Dreptul 3A@9, 2003 <drescu Doina.2 Cocor 8oniFa.2 ?oiunea de consumator $n dreptul comunitar.2 Drept2 economie i in,ormatic nr.2.2 2 5.2 pag.2 #23 5' Cartea 7lb a <niunii -uropene pentru pregtirea rilor asociate din -uropa central i de est pentru integrarea $n pia intern a <niunii # Comisia Comunitii -uropene2 Eru1elles2 mai 1**5 3"

reguli privind concurena2 ast,el $nc0t s se respecte un standard minim privind concurena loial i naional i a unei legislatii anticoncureniale2 $n ,iecare tar unde $ntreprinderea $i des,asoar activitatea2 dar i a procedurilor internaionale $n domeniu 9 inclusiv Codul de procedur elaborat de O?< privind practicile respective=. 7st,el potrivit Cartei2 consumatorii sunt $ndreptii s pretind ca tot ce se promite $n reclame s ,ie2 $n primul r0nd veri,icabil2 iar apoi reali/abil i nu $n ultimul r0nd respectat. De asemenea ptrivit Cartei2 aciunile de promovare a bunurilor i serviciilor de consum nu trebuie s abu/e/e de $ncrederea consumatorilor sau s e1ploate/e lipsa de cunotine i de e1perien a acestora2 ,iind cu desv0rire inter/is2 de e1emplu2 reclama produselor nocive pentru copii. 5roblematica comple1 a consumului2 posibilitile de gestiune ale acestuia2 $nscrierea unui asemenea obiectiv $n direciile proteciei consumatorilor are $n vedere $n priml r0nd2 responsabilitatea statului care trebuie s asigure condiiile necesare at0t pentru o cretere constant a volumului ,i/ic al consumului2 c0t i pentru o $mbuntire calitativ2 structural a acestuia.5* %eali/area acestui obiectiv2 care poate ,i privit ca un obiectiv de ,ond al proteciei consumatorilor2 presupune soluionarea unor probleme imediate de genul: asigurarea ec6ilibrului ,ondului de mar, cu puterea de cumprare a populaieiA orientarea agenilor economici prin ,aciliti economice i politici ,iscale adecvate2 spre reali/area unor programe de producie a bunurilor de consum prin care2 pe de o parte s se valori,ice posibilitai reale ale economiei2 iar pe de alt parte2 s contribuie la ,acilitarea unei bune ,uncionri a mecanismului de pia2 eliber0ndu#l de $ngrdiri i restricii monopoliste sau oligopoliste speci,ice etapei actuale2 c6iar dac asemenea tipologii ale pieii sunt caracteristice societilor cu capital de statA importul unor bunuri de consum2 care s contribuie la reglarea ec6ilibrului dintre nevoi i resurse2 prin asigurarea unei o,erte suplimentare2 at0t sub aspect cantitativ2 c0t mai ales calitativA reali/area unei producii de bunuri de consum potrivit microcererii consumatorilor2 $n acest scop ,iind necesar o ,le1ibilitate a actualului mecanism de constituire a ,ondului de mar, i mai ales o mai mare adaptabilitate a productorilor
5*

F. Popa - Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului Dreptul 3/59, 2003

35

la sc6imbrile cantitative i calitative ale cererii. %e,eritor la obiectivul de $mbuntire calitativ i structural a consumului2 prioritile trebuie s aib $n vedere investigarea comple1ului de nevoi2 $n condiiile unui mod de via evolutiv2 operaionali/area in,ormaiei o,erite de cercetrile de pia2 $n vederea asigurrii concordanei dintre structura analitic a nevoii sociale i structura produciei. +n reali/area unor asemenea obiective trebuie racordate elaborarea unei serii de acte normative ce vi/ea/ $n principal: combaterea practicilor abu/ive care pot a,ecta drepturile i interesele consumatorilorA cile i modalitile de $mbunatire a calitii produselor i serviciilorA ameliorarea de/ec6ilibrului e1istent pe pia $ntre puterea de apreciere2 negociere i $nelegere a consumatorului individual2 pe de o parte2 i cea a productorului2 v$n/torului sau e1ecutantului2 pe de alt parteA creterea responsabilitii i corectarea comportamentului abu/iv al agenilor economici $n raport cu consumatoriiA in,ormarea complet2 corect i precis a consumatorilor privind produsele i serviciile pe care acetia doresc s le ac6i/iione/e.& 7mintim $n acest sens Jotr0rea >uvernului %8 privind aprobarea 5rogramului ?aional 7limentaia copiilor din 1.**A Jotr0rea >uvernului %8 cu privire la aprobarea %egulilor deservirii sociale a populaiei din 1**&A Jotr0rea >uvernului %8 din *.*& privind starea comerului interior i msurile pentru intensi,icarea in,luenei statului asupra de/voltrii luiA Jotr0rea >uvernului %8 din 2.*I pentru aprobarea %egulamentului cu privire la modul de eliberare a licenelor pentru dreptul de comerciali/are cu amnuntul a buturilor alcoolice i articolelor de tutun. 5reocupri privind protecia consumatorilor re/ult i din prevederile %e/oluiei O?<2 adoptat $n 5.12.' privind practicile comerciale restrictive prin care se stabilesc o serie de principii i reguli re,eritoare la conceptul proteciilor comerciale respective2 sub ,orm de reglementri2 menite s previn pre(udiciile cau/ate comerului2 $n special din rile $n curs de de/voltare2 i de a contribui la
& Maria Bojoga., Consideraii generale privind compensarea daunei morale, cauzate consumatorului "Revista Naional de Drept", 2001, nr.@, pag.3?

3&

de/voltarea i mai ales ameliorarea relaiilor internaionale pe o ba/ (ust i ec6ilibrat. <n deosebit rol $n aprarea drepturilor consumatorilor $l au organismele internaionale pentru protecia consumatorilor2 precum Organi/aia !nternaional a <niunilor de Consumatori 9 !.O.C.<.=. O.?.<. prin !nternational Organi/ation o, Consumers <nions din Olanda stabilete 5rincipiile directoare pentru protecia consumatorilor. 5rincipiile urmea/ a ,i aplicate at0t pentru producia i serviciile interne2 c0t i pentru importuri. +n aplicarea oricror proceduri sau reglementri privind protecia consumatorului trebuie dat atenia cuvenit2 ast,el ca ele s nu devin piedici $n comerul internaional i s ,ie con,orme cu obligaiile comerciale internaionale. Obiectul principiilor directoare se a1ea/ pe: protecia consumatorilor ,a de pericole ce a,ectea/ sntatea i sigurana consumatorilorA promovarea proteciei intereselor economice ale consumatorilorA accesul consumatorilor la in,ormaii corecte care s permit acestora s ,ac o alegere con,orma dorin elor i necesitilor personaleA educarea consumatoruluiA posibilitatea unei despgubiri e,ective a consumatoruluiA libertatea consumatorului sau a altor grupuri sau organi/aii repre/entative de a se organi/a pentru a#i e1pune opiniile $n procesele de luare a unei deci/ii care $i privete.&1 8enionm ,aptul c principiile directoare ale proteciei consumatorului se e1tind i $n alte domenii care erau ine1istente $n trecut. 7cesta ar ,i: promovarea proteciei consumatorilor la nivelul instituiilor internaionale. ;e constat ,aptul c $n pre/ent2 tot mai multe deci/ii importante pentru consumatori cum sunt standardele pentru alimente2 protecia drepturilor intelectuale2 reglementrile comerciale i de mediu ambiant2 sunt luate la nivelul instituiilor internaionale ca de e1emplu Code1 7limentarius. -ste ,iresc atunci ca s e1iste proceduri pentru repre/entarea adecvat a consumatorilor $n aceste ,oruri. -di,icatoare pentru opiunile <niunii -uropene privind protecia consumatorilor rm0ne Carta 7lba privind pregtirea rilor asociate din centrul i estul -uropei pentru integrarea pe piaa intern a <niunii -uropene2 care2 preci/0nd
&1

5urcrea 36 # CCartea verde. a comerului2 3ribuna -conomic numrul.2*k1**I 3I

condiiile minime absolut necesare $n materie legislativ ce trebuie $nsu ite de ,iecare ar $n parte pentru a asigura ,uncionarea peii interne2 scoate $n eviden i obiectivele i msurile ce trebuie $ntreprinse $n vederea asigurrii drepturilor i proteciei consumatorilor. +n principal2 asemenea msuri trebuie s aib $n vedere: protecia vieii2 santaii i securitii consumatorilor2 protecia intereselor lor economice2 ,ormarea specialitilor $n domeniul proteciei i educrii consumatorilor2 accesul la Kustiie al consumatorilor2 crearea i de/voltarea de asociaii ale consumatorilor i spri(inirea activitii lor2 per,ecionarea cadrului legislativ i instituional $n domeniu i elaborarea de programe pentru educarea consumatorilor.&2 Coroborat cu asemenea opiuni2 s#au asigurat condiiile absolut necesare pentru de/voltarea programelor de in,ormare i educare a consumatorilor2 pentru punerea la dispo/iia acestora a unor mecanisme. e,iciente2 $n scop reparatoriu2 care s le permit ca aceste drepturi s devin e,iciente i2 nu $n ultimul r0nd2 pentru promovarea i spri(inirea de/voltrii organi/rii cu caracter privat a consumatorilor. &3 7st,el Directivele <niunii -uropene privind creditul de consum2 clau/ele abu/ive din contractele $nc6eiate cu consumatorii2 cltoriile cu pre ,or,etar2 dreptul de proprietate multipl asupra bunurilor imobiliare cu divi/area duratei de ,olosin i contractele $nc6eiate $n a,ara unitilor comerciale impun noi obligaii ale productorilor2 importatorilor i v$n/torilor. 3oate aceste obligaii ,ac parte din responsabilitile ce de,inesc modul legal $n care ,irmele productoare2 importatoare sau comerciale trebuie s#i des,oare activitatea pe pia. -di,icatoare pentru opiunile <niunii -uropene privind protecia consumatorilor rm0ne Carta 7lba privind pregtirea rilor asociate din centrul i estul -uropei pentru integrarea pe piaa intern a <niunii -uropene2 care2 preci/0nd condiiile minime absolut necesare $n materie legislativ ce trebuie $nsu ite de ,iecare ar $n parte pentru a asigura ,uncionarea peii interne2 scoate $n eviden i obiectivele i msurile ce trebuie $ntreprinse $n vederea asigurrii drepturilor i proteciei consumatorilor. +n principal2 asemenea msuri trebuie s aib $n vedere: protecia vieii2 santaii i securitii consumatorilor2 protecia intereselor lor
&2 &3

:. 5opa # Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului Dreptul 3A@9, 2003 Drgulnescu ?. # 5rote(area consumatorilor obiectiv prioritar al oricrui guvern2 -conomistul nr. 1"2k1**1 3'

economice2 ,ormarea specialitilor $n domeniul proteciei i educrii consumatorilor2 accesul la Kustiie al consumatorilor2 crearea i de/voltarea de asociaii ale consumatorilor i spri(inirea activitii lor2 per,ecionarea cadrului legislativ i instituional $n domeniu i elaborarea de programe pentru educarea consumatorilor.&" %olul2 preocuprile i c6iar re/ultatele <niunii -uropene $n aprarea drepturilor consumatorilor sunt de nediscutat. 7semenea preocupri2 re/ultatele obinute se pot structura $n trei principale direcii: u introducerea unui minim de reguli2 de principii directoare2 de norme cu caracter obligatoriu2 at0t pentru ,iecare stat membru c0t i pentru celelalte state europene $n condiiile $n care acestea din urm ar dori s se integre/e $n 5iaa -uropean <nic2 principii ce se instituie $ntr#un $nsemnat suport la stabilirea obiectivelor speci,ice proteciei consumatorilorA&5 u crearea la nivelul <niunii -uropene a unui cadru instiuional adecvat proteciei consumatorilorA u continua preocupare pentru armoni/area legislaiei cadrului instituional $n domeniul proteciei drepturilor consumatorilor. Dac se reuete s se evidenie/e i avanta(ele pe care consumatorii le au de pe urma e1istenei unor ,rontiere libere lrgite2 a unei piee competitive la nivelul <niunii2 consumatorii vor percepe c drepturile lor sunt promovate i prote(ate pe scena european. De asemenea2 politica privind consumatorul va trebui considerat o politic de sine stttoare $n ,iecare ar $n parte av0nd drept obiectiv principal promovarea intereselor pe pia2 cu prioriti2 interese i particulariti speci,ice i mai ales cu instrumente proprii. %e/ultatul unei asemenea politici este ,aptul c se creea/ posibilitatea consumatorului s dispun de o alegere mai diversi,icat a produselor i serviciilor $ntr#o pia mai competitiv.&& 5e de alt parte2 armoni/area condiiilor (uridice privind comerciali/area produselor i serviciilor implic2 de multe ori2 o nivelare a
&" &5 &&

Eo(in -. # 5rotecia consumatorilor $n CCartea 7lb a <niunii -uropene . 3ribuna -conomic nr. 21 # 22 k1**& Drgulnescu ?. # 5rote(area consumatorilor obiectiv prioritar al oricrui guvern2 -conomistul nr. 1"2k1**1 Bojin -. # 5rotecia consumatorilor $n CCartea 7lb a <niunii -uropene . 3ribuna -conomic nr. 21 # 22 k1**&

3*

prevederilor naionale $n vigoare $n domeniul proteciei consumatorului. +n aceste condiii2 $n unele ri2 consumatorii se con,runt cu o reducere a proteciei de care s# au bucurat $naintea acestui proces de armoni/are. 3ocmai datorit acestui aspect2 instituiile <niunii -uropene au introdus principiul armoni/rii minimale. 5otrivit acestui principiu2 un stat membru al Comunitii poate s menin sau s introduc msuri mai stricte de protecie a consumatorului2 $n msura $n care acestea sunt compatibile cu prevederile adoptate la nivelul comunitii. 5rincipiul armoni/rii &I minimale a ,ost utili/at cu succes2 pentru prima dat2 $n mod e1plicit2 cu oca/ia adoptrii Directivei privind publicitatea ,als. Oricum2 $nsa2 potrivit opiunilor Comunitii2 masurile $ntreprinse $n domeniul proteciei consumatorilor trebuie susinute mai ales datorit ,aptului c pe msura ce consumatorii vor bene,icia de granie desc6ise i lrgite2 i mai ales de o piaa competitiva2 este necesar pe scena european a drepturilor legitime ale acestora. +n vederea reali/rii opiunilor <niunii -uropene $n asigurarea drepturilor i proteciei consumatorilor2 au ,ost create structuri instituionale corespun/toare2 care s rspund la problemele consumatorilor2 inclusiv de atribuirea unei competene generale i ori/ontale $n domeniul drepturilor consumatorilor unei singure autoriti2 ce are responsabiliti i iniiative $n domeniu i coordonea/ aciunile $ntreprinse $n aplicarea altor politici. +n acelai timp2 au ,ost create structuri consultative2 ,ie generale2 cum este Comitetul Consultativ al Consumatorilor din <niunea -uropeana2 ,ie speci,ice2 care repre/int interesele consumatorilor i asigur participarea acestora la procesul deci/ional. 5entru a $nelege nevoile consumatorului i a identi,ica bene,iciile pe care le caut2 vvoceaD lui trebuie ascultat. ?umrul nevoilor pe care un consumator le poate enuna $n legtur cu un produs poate ,i $ns uneori ,oarte mare i ,iecare di,er prin importana pe care o pre/int pentru el. +n consecin ec6ipa de promovare a produsului trebuie s conceap produsul ast,el $nc$t el s respecte ,idel structura e1istent $n nevoile clientului.&'
&I

8oscaliciuc !rina.2 %e,lecii asupre reglementrii (uridice a proteciei consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr.3 2 I.2 pag "2#"*
&'

%odica 7. Eoier 4eonte. Comportamentul Consumatorului. f !ai: :undaia 7cademic D>6. waneD2 2

12 p.1" . "

Capitolul II Cadrul juridic privind protecia consumatorilor -1istena pe pia a unor produse care ar putea a,ecta viaa2 sntatea i securitatea consumatorilor a determinat instituiile statului speciali/ate $n protecia consumatorilor s acione/e prin activiti de control av0nd ca scop prevenirea i combaterea practicilor abu/ive2 care ar ,i pus $n pericol viaa i sntatea consumatorilor. #.$ Instituiile statale% garanie i asigurare a proteciei drepturilor consumatorilor. %eali/area drepturilor privind protecia vieii i sntii cetenilor prev/ute de Constituia %.8. se e,ectuea/ prin intermediul organelor statale. +n vederea proteciei drepturilor consumatorilor acionea/ organisme internaionale i interne. +n acest conte1t2 legile promulgate au $n vedere nu numai relaia direct o,ertant#cumprtor2 ci i o serie de aspecte colaterale2 cum ar ,i de e1emplu lupta contra in,laiei2 publicitatea agresiv sau mincinoas etc. +n conte1tul unor asemenea preocupri2 este de menionat i ,aptul c apar sc6imbri semni,icative ce au $n vedere ,aptul c drepturile consumatorilor $mbrac o importan deosebit2 acetia ,iind pui pe aceeai treapta cu ceilali parteneri ai procesului de v0n/are#cumprare2 respectiv productorul2 importatorul i comerciantul. u O latur important privind per,ecionarea cadrului legislativ $n domeniul proteciei consumatorilor privete i ,aptul c2 pe l0ng aprarea acestora din punct de vedere material2 pecuniar2 trebuie elaborate acte normative care s soluione/e i o serie de aspecte morale. +n asemenea condiii2 responsabilitatea aciunii $n Kustiie i mai ales suportarea c6eltuielilor generate de soluionarea unor asemenea situaii
"1

trebuie s ,ie trecute $n seama statului sau a organismelor neguvernamentale cu atribuii $n domeniu2 instituiile abilitate2 ,ie ele guvernamentale sau nu2 dispun0nd de pro,esionalitatea adecvat sesi/rii problemelor $n cau/2 dar mai ales de capacitatea ,inanciar de a suporta costurile generate de declanarea unor aciuni $n Kustiie.&* +n alt ordine de idei2 trebuie avut $n vedere modul de aplicare a normelor de drept e1istente2 respectarea $ntocmai a acestora2 c6iar cele mai bune reglementri neav0nd nici un ,el de valoare dac nu sunt aplicate $n mod riguros i mai ales corect. +n acest sens2 este necesar instituirea unui control e,icient2 care s aib $n vedere stricta interpretare a principiilor de drept adoptate de legiuitor2 precum i aplicarea normelor (uridice $n domeniu. 5e l0ng acest control2 care poate scoate uor $n eviden eventualele lipsuri2 lacune ale legislaiei2 trebuie avut $n vedere i asigurarea controlului i a altor aspecte i ,enomene din domeniul proteciei consumatorilor. 7st,el2 e1ist preocupri privind controlul $n domeniul publicitii2 ce urmresc diminuarea agresivitii acesteia2 $nlturarea abu/urilor publicitare i a practicilor $neltoare. De asemenea2 controlul urmrete prevenirea ptrunderii pe pia a unor produse care atentea/ la securitatea2 sntatea i c6iar viaa consumatorilor2 alte aciuni urmrind practicile comerciale2 modul de reali/are a autori/rii i ,olosirii creditului $n relaiile de v0n/are#cumprare2 v0n/area la domiciliu etc.I ;unt multe probleme cu care se con,runt practica (uridic $n domeniul proteciei consumatorilor2 dar principala rm0ne cea privind crearea unor mi(loace cu adevrat e,iciente. O posibilitate a implicrii puterii publice $n protecia consumatorilor o constituie $n,iinarea unor organisme2 a unor instituii cu atribuiuni de supraveg6ere a modului $n care este respectat legislaia $n domeniu2 $n acordarea asistenei de specialitate2 ,ie direct consumatorilor2 ,ie instituiilor neguvernamentale din domeniul proteciei consumatorilor 9asociaii2 organisme consultative etc.=. 7semenea organisme de specialitate ale statului2 pe l0ng atribuiile menionate2 au competene
&*

5atric6e D.2 5istol >J.2 9coordonatori= 5rotecia consumatorilor2 7cademia de ;tudii -conomice2 Eucureti2 1**' I 8oscaliciuc !rina.2 %e,lecii asupre reglementrii (uridice a proteciei consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr.3 2 I.2 pag "2#"* "2

mult mai largi2 ca de e1emplu promovarea de acte normative2 asigurarea unor in,ormaii absolut necesare consumatorilor2 determinarea organi/rii de ctre comerciani a unor aciuni $n ,avoarea consumatorilor etc. O incursiune $n domeniu2 scoate $n eviden ast,el de organisme2 de genul departamentelor de protecie a consumatorilor2 o,iciilor sau departamentelor care urmresc corectitudinea comercianilor2 departamentelor de preuri2 laboratoarelor de anali/a2 serviciilor de anc6ete economice etc. 7lturi de asemenea organisme2 create special pentru urmrirea asigurrii proteciei consumatorilor2 sunt integrate $n acest proces ministere2 departamente i alte organisme guvernamentale2 care2 pe l0ng obiectivele lor principale2 speci,ice2 au preocupri i $n acest domeniu. Dintre instituiile statului2 printre primele organe a ,ost $n,iinat !nspectoratul de ;tat pentru 5rotecia drepturilor consumatorilor din cadrul 8inisterului !ndustriei i Comerului2 care era organul de specialitate al administraiei publice centrale a,lat $n subordinea direct a >uvernului2 care aciona pentru reali/area strategiei2 politicii i obiectivelor guvernamentale $n domeniul proteciei vieii2 sntii i securitii consumatorilor2 precum i intereselor legitime ale acestora. ba/a 4egii cu privire la standardi/are adoptata la 22. *.*5. 4a moment2 prin JO37%+%-7 ?r. I5I din 23. &.2 Consumatorilor. +n vederea reali/rii misiunii sale2 !nspectoratul are urmtoarele dou categorii de ,uncii: n domeniul supravegherii pieei: supraveg6erea i controlul de stat asupra respectrii: # legislaiei $n domeniul proteciei consumatorilor2 $n limitele competenelor atribuite !nspectoratuluiA reglementrilor te6nice2 altor acte normative care stabilesc cerine obligatorii privind securitatea produselor i serviciilor2 cu e1cepia produselor de origine animal neprelucrate industrialA normelor privind asigurarea metrologic2 starea etaloanelor2 mi(loacelor de msurare i a materialelor de re,erin din domeniul metrologiei legale.
"3

!.;.5.D.C. aciona $n ' a ,ost instituit recent

!nspectoratul 5rincipal de ;tat pentru ;upraveg6erea 5ieei2 8etrologie i 5rotecie a

n domeniul proteciei consumatorilor: asigurarea informrii onsumatorilorB a= e1aminarea reclamaiilor consumatorilor $n vederea prote(rii drepturilor lor legitimeA b= stabilirea msurilor de remediere sau $nlocuire gratuit a produsului2 serviciului necorespun/tor2 de restituire a contravalorii acestoraA c= participarea la e1aminarea contractelor#standard 9tip= care urmea/ a ,i $nc6eiate $ntre agenii economici ,urni/ori de servicii monopoliti sau care dein situaie dominant pe pia i consumatori # persoane ,i/ice. Inspectoratul are urmtoarele atribuii generale: # # # # # # particip2 la implementarea strategiei i politicilor $n domeniul proteciei e1aminea/ i $naintea/ propuneri la proiecte de acte normative $n particip la reali/area programelor interne i internaionale $n domeniul des,oar activiti de in,ormare i educare a consumatorilorA in,ormea/ consumatorii asupra produselor i serviciilor care pre/int e,ectuea/ supraveg6erea metrologic2 inclusiv controlul de stat la consumatorilorA domeniul proteciei consumatorilor proteciei consumatorilor2

riscuri pentru sntatea i securitatea lor sau care le pot a,ecta interesele economiceA producerea2 importul2 instalarea2 utili/area2 $ntreinerea2 $nc6irierea2 repararea i veri,icarea metrologic a mi(loacelor de msurare2 # primete i e1aminea/ sau2 dup ca/2 transmite spre soluionare celor $n drept2 con,orm competenelor2 sesi/rile asociaiilor obteti i persoanelor cu privire la $nclcarea drepturilor consumatorilor2 !nspectoratul de ;tat pentru 5rotecia drepturilor consumatorilor 9$n continuare !.;.5.D.C.= urmrete respectarea drepturilor consumatorilor2 des,ur0nd activiti de control cu privire la o serie de nereguli ce apar pe pia2 $n ceea ce privete comerul cu bunuri i servicii2 ca urmare a nerespectrii parametrilor de calitate a produselor comerciali/ate. 7st,el2 inspectorii de stat e,ectuea/ controlul i supraveg6erea de
""

stat a respectrii de ctre agenii economici a prevederilor documentelor normative de standardi/are. Controalele se e,ectuea/ la ,a/ele de elaborare2 lansare $n producie2 ,abricare2 livrare2 comerciali/are2 utili/are 9e1ploatare=2 depo/itare i transport al produselor2 precum i de e1ecutare a proceselor i prestare a serviciilor. +n e1ercitarea obligaiunilor lor inspectorii trebuie s respecte principiul imparialitii2 ast,el s apere interesele consumatorilor2 agenilor economici i ale statului $n limitele legislaiei. 7adar2 aciunile de control apar ca urmare a sesi/rilor i reclamaiilor venite din partea consumatorilor privind calitatea2 modul de pre/entare a unor produse2 marcarea elementelor de identi,icare2 condiiilor igienico#sanitare $n care $i des,oar activitatea unii productori i comerciani2 precum i calitatea produselor din import pentru care controlul se e,ectuea/ i $n unitile vamale2 $n special la punctele vamale din interior2 $n scopul prevenirii introducerii $n ar a unor produse periculoase pentru viaa i sntatea consumatorilor. +n ceea ce privete supraveg6erea unor piee agroalimentare din municipii2 aceasta se reali/ea/ prin e,ectuarea unor activiti de control de ctre o,iciile permanente de control2 $n cadrul crora acionea/ repre/entani ai !.;.5.D.C.2 !nspeciei ;anitare2 !nspeciei ;anitar#@eterinare2 !nspectorii de ;tat pentru supraveg6ere $n domeniul standardi/rii2 metrologiei i certi,icrii $n vederea e1aminrii i soluionrii de sesi/ri i reclamaii ,cute de consumatori. 4a ,el prin JO37%+%-7 ?r. II3 din &. I.2 & cu privire la instituirea Consiliului coordonator $n domeniul proteciei consumatorilor s#a instituit2 pe l0ng ;erviciul ;tandardi/are i 8etrologie # Consiliul coordonator $n domeniul proteciei consumatorilor care este organi/at $n scopul coordonrii activitii autoritilor administraiei publice i altor instituii $n domeniul proteciei consumatorilor. De asemenea2 $n ultimul s,ert al secolului2 $n multe ri au ,ost $n,iinate !nstitute sau Centre naionale de cercetare $n domeniul studierii comportamentului consumatorului $n general2 i al proteciei consumatorilor2 $n special2 institute care sunt c6emate s acorde asistena de specialitate tuturor categoriilor de consumatori. 7cestea au2 $n principal2 trei categorii de preocupri:
"5

1. asigurarea unei in,ormri pertinente i permanente a consumatorilor2 I1 $n vederea cunoaterii i e1ercitrii drepturilor acestora2 orientarea lor $n procesul de ac6i/iionare a produselor2 pentru ai a(uta s#i utili/e/e $n mod e,icient capacitatea de cumprare2 in,ormarea consumatorilor privind practicile comerciale i publicitare duntoare sau mincinoase2 promovarea unor obiceiuri de consum care s prote(e/e resursele ,inanciare ale ,amiliei2 s asigure o de/voltare sntoas i o alocare adecvata a resurselor societiiA 2. protecia consumatorilor prin prevenirea promovrii unor produse necorespun/toare sau a unor practici comerciale duntoare lor i2 nu $n ultimul r0nd2 asigurarea unei asistente (uridice adecvate $n aciunile introduse $n Kustiie. +n acelai timp2 a sporit $n mod considerabil aportul unor asemenea institute la elaborarea actelor normative $n domeniul proteciei consumatorilorA 3. de ordin te6nic2 concentrate pe urmrirea sub toate aspectele a unor anumite produse2 proced0nd la anali/e i teste de laborator2 $ncercri comparative2 urmriri $n procesul de utili/are i consum etc. 7semenea preocupri se rs,r0ng i asupra te6nologiilor i procedurilor de reali/are a produselor2 asupra practicilor comerciale i te6nologiilor publicitare. Conclu/iile unor asemenea aciuni se materiali/ea/ $n monogra,ii de produse2 note te6nice2 pliante2 comunicate2 toate acestea puse la dispo/iia cumprtorilor. O protecie a consumatorilor se poate reali/a at0t pe cale direct2 e1plicit2 respectiv prin aciunile (udiciare i para(udiciare pe care consumatorii le au la $ndem0n $mpotriva agenilor economici care o,er produse necorespun/toare sau promovea/ practici comerciale ilicite2 c0t i pe cale indirect2 implicit2 respectiv prin activitile de standardi/are2 acreditare i certi,icare. <n sistem al proteciei consumatorilor care s aib la ba/ standardi/area i certi,icarea produselorI2 trebuie privit ca un triung6i al $ncrederii2 unde productorii repre/int unul din v0r,uri2 organismele de standardi/are2 acreditare i certi,icare un
I1

8oscaliciuc !rina.2 %e,lecii asupre reglementrii (uridice a proteciei consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr.3 2 I.2 pag "2#"*
I2

8oscaliciuc !rina.2 %e,lecii asupre reglementrii (uridice a proteciei consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr.3 2 I.2 pag "2#"* "&

altul2 iar consumatorii un altul. 7cest sistem este ,ormat la r0ndul lui din trei subsisteme i anume: organisme # productor: productori # consumatori i organisme # consumator. Ca $n orice sistem e1ist i aici un ,lu1 permanent de in,ormaii2 un adevrat ,eed#bacF care2 cu c0t este mai intens2 cu at0t are toate ansele s ,ac sistemul mai viabil. 5ornindu#se de la ,aptul c $n cadrul acestui sistem de protecie2 ba/at pe cuplul standardi/are#certi,icare2 consumatorilor le revine un rol important2 este necesar educarea lor $n legtur cu asigurarea securitii produselor. Or2 pentru a#i a(uta s $neleag ce $nseamn certi,icare i pentru a#i $nva s ,oloseasc produsele $n siguran2 organismele de certi,icare trebuie s distribuie brouri in,ormaionale2 anunuri publice2 tiri i alte in,ormaii de siguran $n mass#media. De asemenea2 consumatorii trebuie s bene,icie/e de pe urma etic6etelor de averti/are2 brourilor de tip .,olosete i p/ete#te.2 s,aturilor privind ,olosirea corect a produselor i a altor in,ormaii destinate lor2 pe care toi productorii care comerciali/ea/ produse certi,icate sunt datori s le asigure. +n cadrul unui sistem naional de certi,icare i acreditare2 certi,icarea produselor este $n mare parte voluntar. Dar sistemul ,uncionea/ i pre/int $ncredere2 deoarece autoritile ce emit reglementri solicit o certi,icare credibil i responsabil a unei tere pri2 iar consumatorii au $ncredere c0nd vd sigla mrcii de certi,icare pe un produs. 5entru a spori $ncrederea2 dup acordarea mrcii de certi,icare2 producerea articolelor care poart aceast marc este mai departe veri,icat printr#un program de supraveg6ere2 pentru a se vedea dac satis,ac $n continuare toate caracteristicile impuse. -1periena rilor cu tradiie $n economia de pia2 $n general2 i asigurarea proteciei consumatorilor2 $n special2 demonstrea/ c organi/area procesului $n cau/ trebuie reali/at sub ,orma unui proces comple1 care presupune c alturi de instituiile guvernamentale $n domeniu 9asociaii2 protecia consumatorilor2 organisme

"I

consultative etc.= sa ,ie implicate pe de o parte2 puterea public2 ca atare2 iar pe de alt parte2 populaia2 ,iecare individ $n parte2 $n calitate de potenial consumator. Cu toate acestea2 pornind i numai de la comple1itatea ,enomenelor i regulilor ce iau natere $n procesul de v0n/are#cumprare2 se consider necesar construcia unei legislaii proprii proteciei consumatorilor2 legislaie care s aib $n vedere at0t e1periena $n domeniu2 c0t mai ales legitile concrete din ,iecare ar $n parte2 principiile de drept i (urispruden din statele respective i2 nu $n ultimul r0nd2 acordurile internaionale $n materie de drept2 practici comerciale i protecia consumatorilor. +n marea ma(oritate a rilor cu o economie de pia adevrat2 drepturile acordate consumatorilor sunt considerabile. 7semenea drepturi ,ac obiectul unei legislaii coerente2 care de,inete obligaiile ,undamentale ale o,ertanilor2 indi,erent cine sunt acetia. 8ai mult2 ritmul de apariie a unor asemenea masuri legislative a cunoscut o intensi,icare permanent2 iar ultimului s,ert al secolului nostru $i este caracteristic un proces de diversi,icare a legislaiei $n cau/2 drepturile consumatorilor ,iind lrgite2 acoperind noi domenii. 7st,el2 o prim parte din noile acte normative adoptate sunt orientate spre cercetarea i de/voltarea unor procese c0t mai adecvate procesului de consum2 colaborat cu obligativitatea unei in,ormri e,iciente2 prompte i pertinente a consumatorilor2 $n general asupra pieei i a ,iecrui produs sau serviciu $n parte2 $n special. 7st,el2 $n ultimii 2 #25 de ani2 promulgarea unor acte normative de acest gen se constituie $ntr#un proces devenit2 $n unele ri2 c6iar e1plo/iv. +n al doilea r0nd2 asemenea acte normative reglementea/ prote(area consumatorilor $mpotriva distribuiei unor produse de calitate $ndoielnic i $mpotriva practicilor neloiale de toate tipurile2 i $n acest domeniu progresele sunt evidente.I3 ;ub aspect structural2 legislaia adoptat este bogat2 impun0ndu#se2 $n principal2 urmtoarele trsturi:
I3

8oscaliciuc !rina.2 %e,lecii asupra reglementrii (uridice a proteciei consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr.3 2 I.2 pag "2#"* "'

x este evident ideea potrivit creia consumatorul bene,icia/ $n procesul de v0n/are#cumprare de o protecie ,undamental2 de care nu poate ,i privat din diverse clau/e contractualeA x $n ca/urile $n care v0n/torul nu respect $nelegerile privind livrarea mr,urilor sau prestarea serviciilor # avem $n vedere at0t aspectul calitativ2 c0t i pe cel cantitativ # legislaia $n cau/a prevede dreptul cumprtorului de a renuna la cumprarea produsului sau la prestarea serviciului2 iar pentru produsele sau serviciile de,ecte2 dreptul de a bene,icia de $nlocuirea produsului sau re,acerea serviciuluiA x aceleai acte normative cuprind dispo/iii clare i precise privind ca/urile $n care mr,urile sunt considerate ca de,ectuoase cut0nd s $mpiedice $ncercrile v0n/torilor de a se dega(a de responsabilitile ce le revin $n ca/ul unor vicii ascunse2 ne$nserate $n clau/ele contractului de cumprareA x legile privind distribuia produselor inter/ic $nserarea $n contractele de v0n/are#cumprare a unor clau/e neloiale2 stipul0nd ,erirea consumatorilor de asemenea clau/e2 ce ,igurea/ mai ales $n contractele#standard sau $n cele tip2 utili/ate $n mod ,recvent pentru v0n/area bunurilor i prestarea serviciilor. x orice reglementare privind v0n/area mr,urilor i prestarea serviciilor prevede dispo/iii re,eritoare la situaia cumprtorului $n raport cu ,abricantul2 cu productorul. <n e1emplu elocvent $n acest ca/ $l constituie legislaia re,eritoare la v0n/rile pe credit2 ce vi/ea/ protecia cumprtorului atunci c0nd v0n/torul trans,er creana sa ctre o unitate de credit speciali/atA x reglementrile privind v0n/rile de mr,uri cuprind2 $n ma(oritatea ca/urilor2 pe l0ng legea re,eritoare la v0n/rile clasice2 i norme ce privesc v0n/rile pe credit2 v0n/rile la domiciliu2 comerul prin coresponden2 comerul prin automate2 comerul mobil etc. 5otrivit principiului promovrii proteciei consumatorilor la nivelul instituiilor internaionale se constata ,aptul ca $n pre/ent2 tot mai multe deci/ii importante pentru consumatori2 cum ar ,i standardele pentru licene2 protecia drepturilor intelectuale2 reglementrile comerciale i de mediu ambiant2 sunt luate la nivelul instituiilor

"*

internaionale:I" Code1 7limentarius2 !.;.O. De aici re/ult c este ,iresc ca s e1iste proceduri pentru repre/entarea adecvat a consumatorilor $n aceste ,oruri2 ceea ce lipsete pentru %.8. 7mintim ca la '.1 .*I prin Jotr0rea 5arlamentului %.8. a aderat la ;tatutul Comisiei Code1 7limentarius. Obiectivul de ba/a const $n crearea $ncrederii $n certi,icatele emise de ctre productori2 organismele de supervi/are i instituiile administrative prin ,olosirea instrumentelor acreditrii i certi,icrii. ;tatele care tind la elaborarea standardelor internaionale au constituit organisme implicate $n activitatea de acreditare i certi,icare. ;tandardi/area are o contribuie important la micarea liber a bunurilor industriale2 $n plus2 ea a(ut la promovarea competitivitii industriale pe piaa proprie i pe pieele e1treme2 prin crearea unui mediu te6nic identic2 ,apt ce are un impact po/itiv i asupra proteciei consumatorilor. 5rincipiu aplicat at0t pentru producia i serviciile interne c0t i pentru importuri2 este standardi/area pentru sigurana i calitatea bunurilor de consum a serviciilor. 5otrivit acestei direcii >uvernul trebuie s reali/e/e i s promove/e elaborarea i aplicarea de standarde ,acultative care s corespund nivelurilor naionale sau internaionale privind sigurana i calitatea bunurilor de consum i a serviciilor i sa le asigure o publicitate corespun/toare. ;tandardele i reglementrile naionale pentru sigurana i calitatea produselor trebuie rev/ute periodic2 pentru asigurarea alinierii lor $n ca/uri posibile2 la normele internaionale general acceptate. Dac un standard este in,erior nivelului internaional general acceptat2 ,iind aplicat datorit condiiilor economice locale2 trebuie ,cute toate e,orturile posibile pentru $mbuntirea acestui standard c0t mai cur0nd posibil.I5 De asemenea principiul presupune c >uvernul trebuie s $ncura(e/e i s asigure crearea condiiilor de testare i de certi,icare a siguranei calitii i per,ormanelor principalelor bunuri de consum i a serviciilor.

I"

<ngureanu C.3. Drept internaional privat. 5rotecia consumatorilor i rspunderea pentru produse nocive2 -ditura 7ll EecF2 Eucureti 1*** pag."5
I5

5atric6e D.2 5istol >J.2 9coordonatori= 5rotecia consumatorilor2 7cademia de ;tudii -conomice2 Eucureti2 1**' 5

7sigurarea calitii bunurilor o,erite spre v0n/are i a serviciilor prestate trebuie sa ,ie ba/at pe un pac6et de e1igene bine conturate2 ,erm aplicate ,a de toate produsele indigene sau de import # total ,iind a1at pentru satis,acerea consumatorului ca obiectiv al unei economii competitive.I& +n domeniul certi,icrii au e1istat preocupri i pe vremea regilor2 c0nd casa regal $i veri,ica ,urni/orii2 iar produsele care corespundeau cerinelor casei regale li se aplicau marca .EH appointment o, 6er ma(estH. # varianta engle/ sau .Jo,lie,erant. # varianta german2 $n traducere apro1imativ # ,urni/or al Curii. 5entru consumatori acest certi,icat eliberat de o ter parte 9care nu se a,la $n relaii de a,aceri cu solicitantul certi,icrii= repre/enta dovada care ,urni/ea/ $ncrederea ca produsul h serviciul au nivelul calitativ solicitat i le satis,ace nevoile e1primate. 7st,el 4egea prevede c produsele ,abricate con,orm documentaiei te6nice normative2 $n care sunt prev/ute condiiile obligatorii de ino,ensivitate pentru sntatea2 viaa2 securitatea consumatorilor i protecia mediului $ncon(urtor2 trebuie s ,ie certi,icate $n modul stabilit2 cu aplicarea ulterioar a .8rcii de con,ormitate.. 7nume aceste prevederi implic necesitatea e1istenei unor standarde at0t la nivel naional c0t i internaional. ;tatele cu o economie de/voltat $ncep0nd cu anii y' au elaborat o serie de reglementri $n domeniul calitii cu caracter obligatoriu pentru di,erite ramuri2 care repre/entau nite bariere netari,are ridicate $n calea comerului cu produse i servicii. 7ceast situaie a dus la crearea Organi/aiei !nternaionale de ;tandardi/are 9!.;.O.= cu scopul de a elabora un set de standarde privind asigurarea calitii2 lu0nd $n considerare toate reglementrile $n domeniul calitii elaborate p0n la acea dat. 7coperirea /onei neprote(ate se poate reali/a printr#o ampla campanie de in,ormare i educare a consumatorilor i prin sancionarea drastica 9de e1emplu # ridicarea dreptului de a practica acea activitate pe termen nelimitat= a acelor organi/aii care $ncearc i reuesc de cele mai multe ori s pre(udicie/e consumatorii i c6iar s le pun $n pericol viaa2 sntatea i securitatea.II
I&

!.#:. 5opa.2 Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului .2 "Dreptul", 2003, nr.3, pag.@9 5atric6e D.2 5istol >J.2 9coordonatori= 5rotecia consumatorilor2 7cademia de ;tudii -conomice2 Eucureti2 1**' 51

II

8iracolul calitii i implicit al competitivitii produselor o,erite pieei trebuie s aib $n vedere2 mai $nt0i valori,icarea resurselor de care dispune economia2 iar apoi un pac6et de e1igene bine conturate2 e,icient legi,erate i mai ales corect aplicate ,a de produsele ce provin din import. <urat de sarcina de patron al tuturor $ntreprinderilor i de unic productor pentru cea mai mare parte a bunurilor2 statul va trebui s se preocupe $n principal de $nsntoirea pieei2 pentru ca $n mecanismul de ,uncionalitate a acesteia s nu#i mai gseasc loc practici anticoncureniale2 s nu mai penetre/e mr,uri necon,orme cu calitatea stipulat pe etic6ete i $n reclame sau anga(at prin $nscrierea mrcilor. -tic6etarea ecologica a mr,urilor te1tile i elaborarea unor etic6ete .-co. permite cunoaterea riscului potenial al anumitor produse c6imice $n procesul de trans,ormare pe articole te1tile2 persistena lor pe mr,urile te1tile at0t $n timpul utili/rii2 c0t i $n procesul de $ntreinere i depo/itare. <tili/area unor etic6ete .-co. urmrete: promovarea unor mr,uri te1tile care s asigure protecia consumatorului 9producie2 comerciali/are2 utili/are i distribuie=A in,ormarea corect a consumatorului asupra in,luenei pe care o au produsele te1tile asupra mediului. Condiia de a marca mr,urile te1tile cu etic6eta .-CO#3-g. este aceea de a nu conine substane c6imice duntoare i acestea se re,era la: substane ce depesc valoarea speci,icata i prev/ut pentru produsul te1til sau accesoriiA substane a cror valoare este cuprins $ntre limitele speci,icate i prev/ute2 dar care pot duna sntii omului $n timpul purtrii. #.( 1rganisme non&guvernamentale n protecia consumatorilor Dup cum spunea mesa(ul preedintelui %epublicii C6ile la Congresul 8ondial al Organi/aiilor de Consumatori des,urat la ;antiago2 C6ile $n noiembrie 1**I2 .pieile sunt nemiloase. +n lumea de ast/i guvernele lucrea/ pentru impactul politic2

52

iar productorii pentru avanta(e materialeA organi/aiile de consumatori $ns lucrea/ pentru cei de/avanta(ai.I' 5e l0ng aspectele mai sus menionate2 protecia drepturilor consumatorilor presupune s de!volte propriile mi<loa e ale a estora de a#i valori,ica2 prin intermediul unor asociaii de pro,il2 interesele colective. 7ceasta are $n vedere ,aptul c2 alturi de noua manier de g0ndire a productorilor2 se impune i o nou manier de g0ndire a consumatorilor: ei trebuie s devin ceteni contieni de drepturile lor2 ca i de mecanismele care permit e1ercitarea acestor drepturi.I* $n acest conte1t este vorba de constituirea unor organisme neguvernamentale 9O?>= i organi/area unor onsilii onsultative 2 cu rol important pe linia proteciei consumatorilor' . Con,orm 4egii cu privire la protecia drepturilor consimatorilor acetia au dreptul la reuniune benevol $n organi/aii obteti.9art.25 din 4ege=. +n ultima perioad au ,ost create o serie de uniti de protecie a consumatorului 9(uridice2 te6nice= care au scopul de a asigura asistena de specialitate a consumatorilor2 $n acest sens2 ele trebuie s previn promovarea unor produse necorespun/toare sau a unor practici comerciale duntoare consumatorilor2 e,ectu0nd o serie de anali/e i teste de laborator. 3oate acestea se concreti/ea/ $n pliante2 comunicate etc.2 care apar la televi/iune2 $n publicaii proprii2 av0nd rolul de a ,ace public conclu/iile unitilor respective.'1 +n %8 ,uncionea/ 7sociaia Obteasc %epublican pentru 5rotecia Consumatorilor2 O,iciul Orenesc pentru 5rotecia Consumatorilor2 Eirouri ;peciali/ate de 7vocatur pentru 5rotecia Consumatorilor. +n temeiul 4egii 9art.25= asociaiile consumatorilor au dreptul s participe la elaborarea documentaiei te6nice normative care stabilete condiiile calitative ale produsuluiA s sesi/e/e organele puterii de stat i ale procuraturii $n vederea tragerii la

I'

<ngureanu C.3. Drept internaional privat.5rotecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive2 -ditura 7ll EecF2 Eucureti 1*** pag."5
I* '

C.D#N *. E /rote ia onsumatorilor %n F'artea ,l1 a -niunii *uropene" %n +ri1una * onomi nr. 22 A1993 /,+R#'G* D. $ /rote ia onsumatorului m e onomia de pia, *ditura , ademia -niversitar ,t(enaeum, Cu ure8ti, D 994, pag. 233
'1

Dr. %obert 8orar2 ;isteme de protecia consumatorilor.2 4umina le1.2 2

5 pag. 13 #131 53

rspundere a persoanelor care s#au ,cut vinovate de comerciali/area produselor necorespun/toare. %espectul pentru lege2 negocierea i aciunile desc6ise pentru respectarea drepturilor consumatorilor trebuie s stea la ba/a tuturor programelor de protecie a consumatorilor iniiate de organismele de protecie i asociaiile consumatorilor. +n condiiile $n care di,eritele aciuni rm0n ,r audien $n r0ndul o,ertanilor2 indi,erent de natura lor # productori sau comercianii # iar sesi/rile2 criticile de pres etc. nu o,er re/ultatele ateptate de consumatori2 se poate trece la o serie de aciuni directe de re/olvare 9negocieri2 aciuni $n Kustiie etc.=. Dac acestea se soluionea/ doar cu amen/i i desdunri individuale2 respectarea legii ne,iind asigurat $n totalitate2 asociaiile consumatorilor pot apela la aciuni mai laborioase i $n special mai dure2 care s impun respectarea consumatorilor. a= ?egocierile i concilierile sunt recomandabile doar $n ca/ul unor stri con,lictuale legate direct de apariia unor greuti $n utili/area produselor ca urmare a proiectrii greite $n raport cu dimensiunile i natura nevoilor de consum sau ca urmare a ivirii unor vicii ascunse2 generate de procesul de ,abricaie i nesesi/ate de productor $naintea lansrii unor produse. b= $n ceea ce privete aciunile $n Kustiie2 acestea s#au dovedit $n ultimele dou decenii a ,i2 $n ma(oritatea ca/urilor2 un mi(loc important de repunere $n drepturi a consumatorilor i asigurarea unei protecii reale a acestora. 5rin asemenea aciuni2 asociaiile consumatorilor urmresc o dubl strategie. 5e de o parte2 se are $n vedere lansarea unui anumit numr de aciuni proprii privind a,aceri care desemnea/ cu preci/ie ,abricantul sau prestatorul de servicii2 iar pe de alta2 are $n vedere constituirea ca parte civil2 $n aciuni anga(ate de ctre organele de specialitate ale administraiei de stat plec0nd de la premisa c asemenea instituii dispun de mai multe mi(loace colective i e,iciente de investigare pentru constituirea probelor. 8icrile de aprare a drepturilor consumatorilor nu ar trebui sa e/ite $n a ,ormula doleane i a $nainta pl0ngeri sau imputri2 c6iar $mpotriva serviciilor publice.'2 7st,el2 pentru a pre/enta doar un e1emplu2 <niunea :rance/ a
'2

;tanciu >6eorg6e2 dr. ?ivelul de implementare a regulilor comunitare re,eritoare la protecia consumatorilor $n sistemul (uridic romn.2 Dreptul.2 nr.I2 2 I.2 pag 5&#I 5"

Consumatorilor a intentat $n anul 1*'2 o asemenea aciune $n Kustiie $mpotriva ;ocietii ?aionale de Ci :erate2 care a i ,ost condamnat de un tribunal din 5aris la o amend2 este drept simbolic2 pentru publicitate inseratoare. De asemenea asociaiile de consumatori au dreptul sa participe $n modul stabilit la controale $n s,era comerului i serviciilor $n legtur cu e1aminarea pl0ngerilor consumatorilor. 7st,el asocierea consumatorilor $n organi/aii neguvernamentale permite dialogul societii civile cu structuri ale puterii alese care s conduc2 prin metode i te6nici speci,ice2 la cooperare $n ,olosul ceteanului2 la repre/entare2 la aprarea intereselor legitime. 7sociaiile pentru protecia consumatorilor sunt considerate acele asociaii constituite con,orm legii2 ca persoane (uridice2 care2 ,r a urmri reali/area unui pro,it pentru membrii lor2 au ca unic scop aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor $n general.'3 7sociaiile pentru protecia consumatorilor pot ,i parteneri sociali cu drept de repre/entare $n organismele centrale consultative 9art.25 din 4ege=2 cu rol $n domeniul proteciei consumatorilor i $n care organele administraiei publice sunt repre/entate. 7sociaiile pentru protecia consumatorilor des,oar aciuni directe at0t asupra consumatorilor2 c0t i asupra instituiilor2 organi/aiilor centrale i locale2 precum i a agenilor economici2 cu privire la: # protecia mediului $ncon(urtor2 care poate a,ecta viaa populaiei i poate atrage consecine $n lan2 $n aproape toate sectoarele de activitate economico#socialA # protecia (uridic a consumatorilor prin stabilirea rspunderilor pe care trebuie s le aib agenii economici pentru pagubele pe care le provoac printr#o comportare incorect2 de,iciene $n derularea actului comercial i v0n/area unor produse iksau servicii de,ectuoase. %spunderea agenilor economici se menine i $n ca/ul $n care livrrile produselor sau prestrile de servicii se ,ac $n mod gratuit sau la un pre redus2

'3

;tanciu >6eorg6e2 dr. ?ivelul de implementare a regulilor comunitare re,eritoare la protecia consumatorilor $n sistemul (uridic romn.2 Dreptul.2 nr.I2 2 I.2 pag 5&#I 55

ori dac acestea se comerciali/ea/ ca piese de sc6imb2 se $nc6iria/ sau se distribuie sub alte ,orme. 7sociaiile pentru protecia consumatorilor au dreptul: de a ,i spri(inite logistic de ctre organismele administraiei publice centrale i locale2 $n vederea atingerii obiectivelor lorA de a solicita reali/area de produse i servicii $n condiii speciale2 $n vederea satis,acerii nevoilor consumatorilor 6andicapai sau de v0rsta a treiaA de a ,i consultate cu oca/ia elaborrii standardelor sau speci,icaiilor care de,inesc caracteristicile te6nice i calitative ale produselor i serviciilor destinate consumatorilorA'" de a in,orma opinia public2 prin mass#media2 asupra de,icienelor de calitate a produselor i serviciilor2 precum i asupra consecinelor vtmtoare ale acestora pentru consumatoriA de a introduce aciuni $n Kustiie pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor siA de a solicita2 pe c6eltuiala lor2 laboratoarelor acreditate e,ectuarea de anali/e i $ncercri ale produselor destinate consumatorilor i de a publica re/ultateleA de a putea participa la aciuni de supraveg6ere pe pia2 $mpreuna cu organele administraiei publice abilitate sa acione/e in domeniul proteciei consumatorilor. +n economia auto6ton rolul asociaiilor pentru protecia consumatorilor este limitat2 $n comparaie cu celelalte ri vestice i cu rolul pe care guvernul i economia $n ansamblu $l acord Centrului pentru 5rotecia Consumatorilor. +n rile de/voltate2 nu ,iinea/ organisme guvernamentale de protecie a consumatorilor2 ci doar O?># uri. 7colo2 se pune un accent deosebit de important pe societatea civil.'5 +n rile europene2 $n general2 dar mai ales $n cele membre ale <niunii -uropene2 se consider c repre/entarea consumatorilor $n activitatea de adoptare i armoni/are a legislaiei $n domeniul proteciei consumatorilor2 implicarea acestora $n urmrirea aplicrii2 respectrii reglementrilor ilegale $n domeniu este o necesitate absolut2 apr0nd diverse tipuri de organi/aii2 de asociaii2 ce i#au propus o serie de obiective ambiioase cu privire la protecia consumatorilor.'&
'"

5atric6e D.2 5istol >J.2 9coordonatori= 5rotecia consumatorilor2 7cademia de ;tudii -conomice2 Eucureti2 1**' '5 ;tanciu >6eorg6e2 dr. ?ivelul de implementare a regulilor comunitare re,eritoare la protecia consumatorilor $n sistemul (uridic romn.2 Dreptul.2 nr.I2 2 I.2 pag 5&#I '& 5atric6e D.2 5istol >J.2 9coordonatori= 5rotecia consumatorilor2 7cademia de ;tudii -conomice2 Eucureti2 1**' 5&

Constituirea unor organi/aii sau asociaii ale consumatorilor a ,ost ,avori/at de cadrul legislativ permisiv creat $n cele mai multe ri europene. +ntr#un asemenea conte1t i av0nd $n vedere ordinea apariiei acestora2 este de remarcat paleta larg de asociaii consumeriste organi/ate $n ;<72 Eelgia2 Olanda sau 4u1emburg2 unde2 alturi de asociaiile de care aminteam2 e1ista i aa#/isele .comisii.2 organi/ate pe grupe de produse2 pe bunuri i servicii sau c6iar pe produse. De asemenea2 $n >ermania2 consumatorii sunt organi/ai sub ,orma unor centre ale consumatorilor2 asociaii2 organi/aii ale gospodriilor2 comunitii de economie casnic etc.2 iar $n :rana sub ,orma unor uniuni naionale i organi/aii regionale ale consumatorilor. 'I Caracteristic pentru aceste dou state este i ,aptul c aici au ,ost create i asociaii ale unor organi/aii colective2 cum ar ,i cele ale cooperaiei sau marile uniuni sindicale2 care coe1ist alturi de cele independente ale consumatorilor. 7st,el2 organi/aiile sau asociaiile patronate de unele centrale sindicale sau cooperatiste ce acionea/ $n di,erite state au ca principal scop in,ormarea i aprarea drepturilor consumatorilor2 dispun0nd de publicaii proprii i reali/0nd intervenii pe lunga putere pentru $mbuntirea proceselor de producie i de comerciali/are a bunurilor destinate consumatorilor. De asemenea2 aceste organisme reali/ea/ aciuni directe2 sau $n Kustiie2 vi/0nd productorii sau distribuitorii2 atunci c0nd acetia $nclc legislaia privind protecia consumatorilor. 7sociaiile i grupurile independente ale consumatorilor veg6ea/ asupra respectrii drepturilor acestora2 a(utorarea celor le/ai $n interesul lor2 depistarea unor produse duntoare sau necorespun/toare2 sesi/area unor practici comerciale ilicite2 acionarea $n Kustiie a productorilor sau comercianilor care $nclc legislaia $n domeniu etc. De asemenea2 aceste asociaii $i propun ca obiectiv educarea consumatorilor2 dispun0nd de centre de documentare2 laboratoare de anali/ i publicaii proprii. Cu asemenea dotare2 ele au posibilitatea de a o,eri in,ormaii pertinente consumatorilor2 reali/rii de studii2 cercetrii2 anali/e2 teste i uneori

'I

Dr. %obert 8orar2 ;isteme de protecia consumatorilor.2 4umina le1.2 2

5 pag. 13"#135 5I

controale asupra produselor sau serviciilor2 asupra modului de derulare a procesului de comerciali/are i respectarea legislaiei $n domeniu.'' Constituirea unor consilii consultative ,ormea/ a doua grup de preocupri re,eritoare la organi/area consumatorilor $n vederea aplicrii intereselor proprii. 7ceste consilii sunt organisme de protecie a consumatorilor mult mai simpli,icate2 sub aspect organi/atoric i structural2 ,iind ,ormate din repre/entani ai consumatorilor i acion0nd pe l$ng organi/aii obteti2 instituii sociale etc. 5rincipalele lor obiective constau $n aciuni de conciliere pe probleme de aprovi/ionare2 precum i de sondare a opiniei consumatorilor cu privire la msurile i aciunile $ntreprinse de di,erite entiti 9organisme guvernamentale2 productori sau comerciani= $n domeniul produciei i comerciali/rii. Cea de#a treia grup de preocupri o ,ormea/ constituirea unor organi/aii internaionale cu obiective $n domeniul proteciei consumatorilor. 5rivati/area serviciilor publice constituie un domeniu important al preocuprilor consumatorilor. -lementul esenial $n procesul de privati/are al serviciilor publice este po/iia organului de reglementare. +n acest ca/ asociaiile de consumatori aprecia/ ca acesta trebuie s ,ie autonom ,a de guvern i de productori2 dar trebuie s rm0n o instituie o,icial i public. Dac este o realitate bine cunoscut ,aptul c guvernele au la O.?.<. un ,orum mondial2 iar productorii i comercianii $i repre/int interesele $n Organi/aia 8ondiala a Comerului2 puini tiu c e1ist i o Organi/aie 8ondial a Consumatorilor. Organi/aia 8ondiala a Consumatorilor2 Consumers !nternaional # ,ormat $n anul 1*& de cele c0teva asociaii naionale de consumatori la acea vreme2 cuprind ast/i peste 2 de organi/aii membri. .5rincipiile Directoare. privind protecia consumatorilor2 document adoptat de 7dunarea >enerala a O.?.<. $n 1*'52 constituie re/ultatul e,orturilor pe plan internaional a acestei organi/aii de a $mbunti po/iia consumatorilor.
''

;tanciu >6eorg6e2 dr. ?ivelul de implementare a regulilor comunitare re,eritoare la protecia consumatorilor $n sistemul (uridic romn.2 Dreptul.2 nr.I2 2 I.2 pag 5&#I 5'

8arile probleme ce pot ,ace obiectul unor programe de protecie a consumatorilor iniiate $n perioada actual i $n viitorul apropiat de ctre instituiile guvernamentale sau organi/aiile neguvernamentale din %.8. se re,er la: a= $mbuntirea consumului populaieiA b= reali/area unei caliti corespun/toare a bunurilor i serviciilor o,erite consumatorilorA c= asigurarea unui sistem de preuri $n concordan cu nivelul veniturilorA d= asigurarea unui sistem de in,ormare e,icient i util pentru potenialii consumatori2 care s asigure transparena pieeiA e= aprarea consumatorilor $mpotriva unei politici agresive de marFeting promovat de o,ertani. 5rotecia consumatorilor este recunoscut prin 7cordurile -uropene i ,ormea/ o parte integrant a legislaiei 5ieei <nice. Carta 7lba din 1**5 asupra integrrii $n 5iaa <nic a rilor candidate conine un capitol separat privind protecia consumatorilor i sublinia/ condiiile necesare aplicrii legilor $n mod corespun/tor. 5rintre aceste condiii se numr acordarea de drepturi ,undamentale consumatorilor2 $n,iinarea unei structuri instituionale adecvate pentru problemele consumatorilor2 precum i o procedur consultativ care s repre/inte interesele consumatorilor i s asigure participarea lor la procesul deci/ional.'* Consumers !ntemational2 Organi/aie cu sediul la 4ondra i care grupea/ organi/aii de consumatori din $ntreaga lume2 este una din instituiile care contribuie la $n,iinarea de grupuri pentru protecia consumatorilor $n rile candidate. 5rincipala modalitate de a(utorare a tinerelor grupuri de consumatori din rile candidate de ctre <.-. i organi/aiile neguvernamentale este prin intermediul sc6imbului de Fnoz#6oz i de e1peri i prin participarea la con,erine. <n domeniu $n care rile candidate ar trebui s se implice mai mult este un sistem administrat de Comisie i care permite sc6imbul de in,ormaii $ntre statele membre2 $n legtur cu produsele periculoase.*
'*

5atric6e D.2 5istol >J.2 9coordonatori= 5rotecia consumatorilor2 7cademia de ;tudii -conomice2 Eucureti2 1**' * <ngureanu C.3. Drept internaional privat.5rotecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive2 -ditura 7ll EecF2 Eucureti 1*** pag.55 5*

Capitolul III Rspunderea n rezultatul nclcrii drepturilor consumatorilor +n societatea civil constituind o categorie aparte2 consumatorii sunt $n drept s obin despgubiri in re/ultatul nerespectrii si $nclcrii drepturilor ce reies din 4egea privind protecia drepturilor consumatorilor din 2 3. +n dependen de gravitatea $nclcrii te1tul legii admite trei ,orme de rspundere: civil2 administrativ2 penal. O reali/are constituie prevederea reparrii pre(udiciului moral suportat de ctre consumator. +n acest capitol vom caracteri/a i vom evidenia speci,icul rspunderii agenilor economici consumatorilor. #$. Rspunderea civil 8obili/area instituiilor (uridice din %.8. a ,ost evident odat cu punerea in aplicare a 4egii privind protecia consumatorilor a,lat $n aplicare din 2I.1 . 3 9in continuare 4egea=. 5rin aceasta s#a lrgit spectrul de rspundere a agenilor economici. 5otrivit art. 5 din 4ege consumatorii in re/ultatul $nclcrii drepturilor lor au dreptul la despgubire. 7st,el $n ca/ul $nclcrii de ctre agenii economici a drepturilor consumatorilor prin aceasta cau/ea/ pre(udiciu consumatorilor2 agentul economic va ,i civilmente responsabil.*1 3otalitatea normelor care arat $n ce condiii o $n re/ultatul $nclcrii drepturilor

*1

<ngureanu C.3. Drept internaional privat.5rotecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive2 -ditura 7ll EecF2 Eucureti 1*** pag.&'

&

persoana poate ,i rspun/toare de pre(udiciul suportat de o alt persoana i poate ,i inut s repare acest pre(udiciu2 ,ormea/ instituia (uridic a rspunderii civile. %spunderea civil este acea ,orm a rspunderii (uridice ce const $n obligaia pe care o are orice persoan de a repara pre(udiciul pe care l#a cau/at alteia.*2 %spunderea civil poate s i/vorasc din nee1ecutarea unei obligaii nscute dintr#un contract2 ca/ $n care se numete rspundere civil contractual sau poate s provin din sv0rirea unei ,apte ilicite cau/atoare de pre(udiciu2 ,r s ,i e1istat contract $ntre agentul economic si consumator2 ca/ $n care va aprea rspunderea e1tracontractual sau rspunderea civil delictual.*3 7adar pentru a putea vorbi de rspundere civil contractual trebuie ca mai $nt$i $ntre subiectul economic si consumator sa e1iste un contract2 o legtur contractual. 7ceasta ,iind premi/a anga(rii rspunderii civile contractuale. Condiiile naterii rspunderii civile contractuale sunt urmtoarele: a= e1istenta unui contract valabil intre consumator i subiectul economic 9v$n/torul2 productorul2 e1ecutantul=A b= e1istenta unei ,apte ilicite din partea subiectului economic2 care const $n livrarea mr,urilor necalitative2 e1ecutarea necalitativ a lucrrilor2 prestarea serviciilor necalitative ihsau $nt0r/ierea e1ecutrii2 prestrii2 livrrii2 aduc0ndu#se prin aceasta o atingere unui drept subiectiv2 cau/0nd daune sntii 2 vieii2 proprietarii consumatoruluiA *"c= e1istena unui pre(udiciu patrimonial ihsau moral $n care se concreti/ea/ aceasta atingereA d=pre/ena raportului de cau/alitate dintre ,apta subiectului economic i pre(udiciuAe= pre/ena culpei subiectului economic care a comis ,apta ilicit. 5rin urmare daunele cau/ate vieii2 sntii 2 proprietii consumatorului in re/ultatul de,icienelor constructive2 de producie2 de receptur etc. sunt restituite $n $ntregul volum de ctre subiectul economic dac legislaia in vigoare nu prevede rspundere mai drastic pentru ,apta data 9art. I#* din 4ege=.
*2 *3

7ng6el !.8.2 DeaF :r.2 5opa :.8. %spunderea civil fEucureti: -d. itiini,ic2 1*I 2 p.11. Dr. %obert 8orar2 ;isteme de protecia consumatorilor.2 4umina le1.2 2 5 pag. 13I *" !.#:. 5opa.2 Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului .2 "Dreptul", 2003, nr.3, pag.@9 &1

-ste necesar de menionat2 ca 5lenul Curii ;upreme de Kustiie a %.8. generali/0nd practica (udiciar a e1tins aciunea 4egii cu privire ta protecia consumatorilor nu numai asupra consumatorului cetean care procur si utili/ea/ mr,uri dar i asupra consumatorului care are intenia de a procura sau comanda mr,uri 9lucrri2 servicii=. !ncluderea in categoria consumatorilor i a persoanelor care au intenia de a procura sau comanda mr,uri2 lucrri2 servicii= a ,ost determinat i de practica (udectoriei sect. Eotanica. <n abonat potenial al ,irmei .-<%OC7E4<. a $nc6eiat un contract cu ,irma nominali/at la 21. '.1**5 privind racordarea la reea. Consumatorul atept0nd reali/area contractului mai bine de 125 ani2 $n loc de 2 luni cum prevedea contractul s# a adresat in (udecat. Consumatorul a cerut o despgubire $n valoare de &2I lei $n con,ormitate cu art. 2I al 4egii cu privire la protecia consumatorilor care prevede o penalitate $n mrime de 1 la sut din valoarea comen/ii pentru ,iecare /i de a contestat cererea $nt0r/iere. Conducerea ,irmei .-<%OC7E4<#;<?.3@.

reclamantului motiv0nd prin ,aptul2 c persoana dat poate ,i cali,icat ca consumator al serviciilor ,irmei doar dup racordarea sa $n reea. Kudectoria $n prima instan de asemenea a cali,icat ca consumator este numai acela2 care a utili/at serviciile prestate2 $n ca/ul dat2 5lenul Curii ;upreme de Kustiie a cali,icat $n calitate de consumator i pe acei care intenionau sa procure mr,uri sau servicii. Cele mai ,recvente relaii dintre subiectul economic i consumator apar din contractele privind v$n/area#cumprarea cu amnuntul.*5 Contratul de v$n/are# cumprare cu amnuntul este contractul prin care agentul activitii comerciale cu amnuntul se oblig s#i transmit celeilalte pari # consumatorului # mr,uri de calitate adecvat2 s#i o,ere in,ormaia autentic i serviciile prev/ute de contract2 s#i asigure o deservire comercial la nivel2 iar consumatorul se oblig s plteasc o anumit sum de bani 9art.1I al 4egii cu privire la comerul interior din 23. 2.*&=. 5rin mar, se are in vedere cea destinat consumului personal2 $n ,amilie2 pentru
*5

5atric6e D.2 5istol >J.2 1**'

9coordonatori=

5rotecia consumatorilor2 7cademia de ;tudii -conomice2 Eucureti2

&2

necesiti vitale nelegate de obinerea pro,itului. 7adar2 de,iniia contractului de v$n/are#cumprare cu amnuntul conine patru trasaturi speci,ice: indicaia ce caracteri/ea/ subiectul activitii comerciale cu amnuntul .subiectul activitii comerciale. adic persoana (uridica 9 ceteanul # antreprenor= $n persoana ceteanului care reali/ea/ activitatea comercialA obiectul activitii sale . comerciali/area mr,urilor cu amnuntul. A caracteristica mr,ii2 ,iind eliberat consumatorului se are in vedere . destinat consumului personal2 ,amilial2 necesitii vitale2 nelegate de obinerea pro,itului. +n consecina stabilirii caracteristicii generale a acestui contract menionam ca este un contract consensual2 oneros si sinalagmatic. +n calitate de consumator $n contractul de v$n/are#cumprare cu amnuntul de obicei este ceteanul 9strin2 apatrid= 2 dar considerm ca i persoana (uridic poate procura mr,uri in ba/a acestui contract2 acestea ,iind utili/ate in a,ara activitii de obinere a pro,itului. Contractul de v$n/are#cumprare cu amnuntul se consider $nc6eiat2 daca prile s#au $neles asupra obiectului contractului2 preul lui i a altor clau/e asupra crora insist mcar una dintre pri.*& Con,orm art.1' al 4egii privind comerul interior2 contractele de v$n/are# cumprare cu amnuntul2 e1ecutate la momentul $nc6eierii lor2 se $nc6eie oral2 indi,erent de costul mr,ii2 iar cele care urmea/ sa ,ie e1ecutate p$n sau dup $nc6eierea lor 9 con,orm comen/ilor prealabile2 pe credit2 $n ca/ de comer prin post si alte ca/uri= 2 se $nc6eie $n scris dup ,orma stabilita pentru ast,el de contracte. +n ca/urile prev/ut de lege contractele de v$n/are#cumprare cu amnuntul urmea/ sa ,ie $nregistrate. Contractul de v$n/are#cumprare cu amnuntul se con,irm prin bonul de cas2 c6itana mr,ii2 precum i alte documente $n scris2 iar in privina mr,urilor pentru care sunt stabilite termene de garanie # paaportul te6nic sau documentul ce#l $nlocuiete.*I 8enionam ca $n con,ormitate cu art.15 din 4ege consumatorul are dreptul s cear repararea pre(udiciului2 indi,erent de ,aptul dac a ,ost ori nu $n relaii
*& *I

DeaF :r.2 ;tanciu C. 'ontra te omer iale 8i ivile. f Eucureti: 4umina 4e12 1**3. pag.5& C6ibac >6eorg6e.2 Drept civil. curs succint de lecii.2 Obligaiile contactuale. C6iinu 2 "2 pag 33 &3

contractuale cu subiectul activitii comerciale care a o,erit produsul periculos. Cu toate acestea $n ca/ de pierdere a documentelor care ar ,ace dovad $nc6eierii contractului sau neprimirea lor la procurarea mr,urilor i imposibilitatea restabilirii lor nu#l lipsesc pe consumator de dreptul de a dovedi ,aptul v$n/arii#cumprarii cu a(utorul martorilor. Con,orm regulilor generale $n contactul de v$n/are#cumprare cu amnuntul riscul pieirii ,ortuite sau deteriorrii $ntimpltoare a mr,ii trece la consumator 9 $n continuare cumprtor= din momentul c$nd se consider c subiectul activitii comerciale 9 in continuare v$n/tor= i#a $ndeplinit obligaiunea de a transmite cumprtorului mar,a2 iar momentul $ndeplinirii obligaiunii de ctre v$n/tor de a transmite mar,a se consider momentul transmiterii mr,ii cumprtorului sau persoanei indicate de aceasta 9daca prin contract se prevede obligaiunea livrrii mr,ii= sau momentul punerii mr,ii la dispo/iia cumprtorului la locul a,lrii mr,ii2 dac mar,a trebuie transmis cumprtorului sau persoanei indicate de acesta la locul a,lrii mr,ii. ;e consider ca mar,a este pus la dispo/iia cumprtorului dac la termenul prev/ut de contract mar,a se a,la pregtit la locul cuvenit pentru transmitere iar cumprtorul este $ntiinat con,orm condiiilor contractului despre pregtirea mr,ii pentru transmitere. Daca din contractul de v$n/are#cumprare cu amnuntul nu reiese obligaiunea v$n/torului de a transporta sau de a transmite cumprtorului mar,a la locul unde se a,l ea2 atunci obligaiunea v$n/torului de a transmite cumprtorului mar,a se consider e1ecutat din momentul transmiterii mr,ii cruului sau organi/aiei pentru transportare la cumpror daca contractul nu prevede alt,el. !n practica deosebim c$teva tipuri de contracte de v$n/are#cumprare cu amnuntul*' si anume: x Contractul de v0n/are a mr,ii cu condiia ca comparatorul s#o primeasc $n termen determinat2 adic contractul de v$n/are#cumprare cu amnuntul poate ,i $nc6eiat cu condiia ca cumprtorul s primeasc mar,a in termen determinat2 $n acest termen mar,a nu poate ,i v0nduta altui cumprtor. 7ciunea cumprtorului de

*'

TY^UV {.S.2 {NU|}Un[VPM ]NUQP. TNU}VY~ VN[ _MVRY~.2 TYYnMQ 2

2 [Z33#35 &"

a nu se pre/enta sau a nu ,ace alte aciuni pentru primirea mr,ii in termenul determinat este tratat de v$n/tor ca re,u/ al cumprtorului de a e1ecuta contractul. x Contractul de v0n/are a mr,ii con,orm mostrelor2 9art. I'3 C.C. al %.8.= adic contractul de v$n/are#cumprare cu amnuntul poate ,i $nc6eiat $n temeiul ,aptului c cumprtorul a luat cunotin de mostra mr,ii 9descrierea2 catalogul mr,ii= propusa de v$n/ator. 7cest tip de contract se consider e1ecutat din momentul livrrii mr,ii la locul indicat $n contract. x Contractul de v0n/are a mr,urilor prin intermediul aparatelor automat. 9!n %8 acest contract practic se utili/ea/ rar=. 5entru acest ca/ v$n/area#cumprarea este total automati/at2 de aceea proprietarul aparatelor este obligat de a aduce la cunotina cumprtorului in,ormaia despre productor2 9denumirea ,irmei2 marca2 v$n/tor= adresa (uridic regimul de lucru de asemenea pre/entarea in,ormaiei necesare despre aciunile pe care trebuie sa le $ntreprind cumprtorul pentru a obine mar,a. 7cest contract se consider $nc6eiat din momentul e,ecturii aciunilor necesare de ctre cumprtor pentru a obine mar,a.** x Contractul de v$n/are a mr,ii cu condiia livrrii la cumprtor . +n ca/ul $nc6eierii contractului de v0n/are cumprare cu amnuntul cu condiia livrrii mr,ii la cumprtor v$n/torul este obligat sa livre/e mar,a la locul indicat de cumprtor2 dar dac locul de livrare a mr,ii nu este indicat de ctre cumprtor atunci se livrea/ la locul de trai al ceteanului sau la locul de a,lare a persoanei (uridice care este cumprtor. Contractul se consider e1ecutat din momentul transmiterii mr,ii cumprtorului2 iar in lipsa lui oricrei persoane care pre/int c6itana sau alt document care con,irm $nc6eierea contractului sau atestarea procesului de livrare a mr,ii2 daca legea2 alte acte normative sau contractul nu prevd altceva ori dac nu reiese din cerinele obinuite. Clasi,icarea e,ectuat nu este ,oarte reuit deoarece nu se $ntemeia/ pe trasturi (uridice eseniale a acestui tip de contract de aceea considerm util a pre/enta $n continuare caracteristica drepturilor2 obligaiilor i a rspunderii v$n/torului2 cumprtorului si e1ecutantului.
**

C6ibac >6eorg6e.2 Drept civil. curs succint de lecii.2 Obligaiile contactuale. C6iinu 2

"2 pag 3I &5

%elaiile care apar $ntre consumator 9pe de o parte= i v$n/tor ihsau e1ecutant 9 pe de alta parte= de asemenea rspunderea parilor sunt detaliat reglementate de legislaia %.8. 9C.C. al %.8.2 4egea privind protecia drepturilor consumatorilorA Codul cu privire la contraveniile administrativeA Codul penal si alte acte normative. Conduc0ndu#ne de materialul normativ indicat putem delimita i determina obligaiile i drepturile de ba/a ale cumprtorului2 v0n/torului si e1ecutantului. @$n/torul este subiectul activitii comerciale indi,erent de ,orma de proprietate2 care reali/ea/ consumatorilor mar,a in ba/a contractului de v$n/are# cumprare . Obligaiile v$n/torului: 1= De a transmite mar,a 9art.I53 C.C. al %.8.=. 8ar,a trebuie transmis: # l#a locul indicat de contract2 $n linii generale v$n/torul este obligat s transmit cumprtorului mar,a nemi(locit dup ac6itarea ei2 sau prin acordul prilor. #$n termenul stabilit i cu toate documentele re,eritoare la mar, 9art.' din 4ege=. 7ctele care $nsoesc mar,a sunt : bonul de mar,2 bonul de cas2 instrucia 9descrierea= in limba romana2 document de garanie2 certi,icat de calitate2 paaport te6nic sau alte documente ce le $nlocuiesc 9 acestea trebuie sa conin in,ormaia de ba/: denumirea maga/inului2 data 9ora= cumprrii2 denumirea mr,ii2 preul =A1 # $n cantitate determinat. Cantitate determinat se consider cea care sau $neles prile prin contract sau prin regulile de v$n/are a mr,urilor corespun/toare. Codul civil al %.8. nu conine reglementri detaliate re,eritoare la aceasta obligaieA # de calitate adecvat 9art.I&5 C.C. al %.8.=. 8ar,a propus cumprtorului trebuie s corespund calitii determinate prin contractul de v$n/are# cumprare cu amnuntul i stabilite de standardele de stat pentru tipul de mar, corespun/tor. !n ca/ ca vn/torul la $nc6eierea contractului a ,ost $ntiinat de ctre cumprtor despre scopul concret al procurrii mr,ii2 atunci v$n/torul este obligat sa livre/e cumprtorului mar,a adecvat utili/rii scopului propusA

C6ibac >6.2 Eeu 7urel2 %otari 7le1andru2 -,rim Oleg.2 Drept civil . contractele speciale.2 vol. !!!.2 Cartier 2 pag.3&

5.2 &&

# $n set corespun/tor i cu toate articolele de completare daca sunt prev/ute. @$n/torul se oblig s transmit cumprtorului mar,a $n set i cu articole de completare corespun/toare tipului de mar,a i condiiilor contractului de v$n/are# cumprare. Con,orm regulilor generale v$n/torul este obligat sa transmit cumprtorului articolele de completare concomitent cu mar,a. !n ca/ ca prin contractul de v$n/are# cumprare cu amnuntul nu este determinat setul de mr,uri atunci v$n/torul este obligat s transmit cumprtorului mar,a cu articolele de completare care se determina prin u/ane comercialeA # pre$nt0mpin0nd cumprtorul despre drepturile terelor persoane asupra mr,ii care se vinde2 adic v$n/torul este obligat s predea bunul ,r vicii de natur (uridic. 9art.I&" C.C.=. +n general v$n/atorul trebuie sa transmit cumprtorului mar,a disponibil de orice drepturi a terelor persoane la momentul transmiterii. -1cepie pre/int ca/ul c0nd cumprtorul este de acord sa primeasc mar,a $mpovrat cu drepturile terelor persoaneA1 1 # $n ambala(. %e,eritor la ambala( Codul civil al %.8. nu conine reglementri e1pres. 7ceasta reiese din instruciunile de reali/are a produselor alimentare. Considerm ca ambala(ul pentru produsele alimentare este un element obligatoriu care trebuie reglementat prin normele Codului civil. De asemenea s ,ie stipulat prevederea c dac in contractul de v$n/are#cumprare cu amnuntul nu#s prev/ute e1pres cerinele re,eritoare la ambala( atunci vi/atorul este obligat s $mpac6ete/e mar,a $n ambala( corespun/tor acestui tip de mar,2 iar $n lipsa acestuia $n ambala( care ar asigura integritatea mr,ii in timpul pstrrii i transportrii obinuite. 2= @$n/torul este obligat s predea bunul ,r vicii materiale. ; pre/inte cumprtorului in,ormaia veridica necesara despre mar, 9 art.5 din 4egeA p.1 sbp." din Jotr$rea >uvernului %.8. din 2'. ".** cu privire la unele masuri de protecie a consumatorilor=. 7ceasta in,ormaie trebuie sa asigure posibilitatea cumprtorului la e,ectuarea alegerii mr,ii. Con,orm art.1* din 4ege consumatorii au dreptul de a ,i in,ormai veridic despre:
1 1

Dan C6iric2 Drept civil. Contracte speciale2 4umina 4e12 1***2 pag I" &I

#sortimentul produselorA # calitatea produsuluiA # ino,ensivitatea si caracteristicile calitative ale produselorA # condiiile de procurareA # obligaiile de garanieA # termenele de valabilitate 9art. II3din CC2 i art.12 din 4ege=A # marca ,abricii9 productorul2 adresa2 numrul de tele,on2 tele,a12 standardul sau alt documentaie te6nic normativ =A # denumirea produsului 9art. 2 din 4ege=A # data 9ora= ,abricrii 9 art.2 din 4ege=A # produsele c6imice i cele te6nice complicate 9 art.2 din 4ege=A # receptura produselor alimentare i valoarea nutritiv a produselor preambalate 9art.2 din 4ege=A 3= !n,ormaia re,eritoare la produsele alimentare comerciali/ate pe teritoriul %.8. con,orm ane1ei nr.1 a Jotririi >uvernului %.8. din 2'. ".** i respectiv in,ormaia re,eritoare la produsele nealimentare comerciali/ate pe teritoriul %.8. con,orm ane1ei nr.2 a aceleiai Jotriri. De asemenea in,ormaia trebuie sa conin date necesare despre aciunile pe care trebuie sa le $ntreprind consumatorul $n re/ultatul e1pirrii termenelor de valabilitate sau de utilitate si eventualele consecine la ne$ndeplinirea acestor aciuni $n ca/ c produsul pre/int pericol pentru viaa2 sntatea i proprietatea consumatorului la e1pirarea acestor termene sau devine inutili/abil con,orm destinaiei.1 2 "= 4a cererea cumprtorului trebuie sa demonstre/e ,uncionarea mr,ii i s#i acorde posibilitatea singur s veri,ice proprietile mr,ii2 p$n la ac6i/iionare. 5= ; comerciali/e/e numai produse testate i certi,icate2 s opreasc livrrile produselor la care s#a constatat ne$ndeplinirea caracteristicilor calitative prescrise sau care ar putea a,ecta viaa2 sntatea sau securitatea consumatorilor2 s asigure condiii igienico#sanitare in producie2 s msoare produsele o,erite cu mi(loace de msurare

1 2

5atric6e D.2 5istol >J.2 1**'

9coordonatori= . 5rotecia consumatorilor2 7cademia de ;tudii -conomice2 Eucureti2 &'

adecvate2 sa elibere/e bonuri de casa la produsele comerciali/ate $n reeaua de comer.1 3 1bligaiile cumprtorului 9consumatorului la ,el sunt stabilite de legislaia civil inclusiv Codul Civil i 4egea proteciei consumatorului'. 7cesta este obligat: 1=; ac6ite preul mr,ii 9 art.I5& C.C.=. Cumprtorul este obligat s ac6ite mar,a la preul indicat de v$n/tor $n momentul $nc6eierii contractului de v$n/are# cumprare cu amnuntul2 daca legea nu prevede alt,el sau aceasta nu decurge din cerintele obligatorii. Consumatorul are dreptul sa ac6ite mar,a $n orice timp $n limita perioadei stabilite prin contract pentru ac6itarea $n rate. -1cepie constituie ca/ul c$nd prin contractul de v$n/are #cumprare cu amnuntul este prev/ut ac6itarea prealabil a mr,ii2 iar neac6itarea de ctre cumprator a mr,ii $n termenul prev/ut de contract se consider re,u/ al cumprtorului de a e1ecuta contractul. 2=;a accepte mar,a procurat 9art.I53 C.C.=. Consumatorul este obligat s accepte mar,a transmis2 cu e1cepia ca/urilor c$nd are temei de a cere $nlocuirea mr,ii sau sa re,u/e de la e1ecutarea contractului de v$n/are#cumprare. 3= ;a#l $ntiine/e in termen pe v$n/tor despre $ncalcrea condiiilor contractului de v$n/are #cumprare re,eriroare la sortimentul2 calitatea2 articolele de completare2 ambala(ul mr,ii 9art.II* C.C.=. +n ca/ul nee1ecutrii acestei condiii v$n/torul este in drept sa re,u/e total sau parial cerinele cumprtorului re,eritoare la: transmiterea mr,ii $n cantitate insu,icient 2 $nlocuirea mr,ii2 necorespunderea calitiiA $nlturarea viciilor mr,ii2 completarea mr,ii sau $nlocuirea articolelor de completare2 msurarea i ambalarea sau $nlocuirea ambala(ului2 daca va dovedi c nee1ecutarea de ctre cumprtor a acestei condiii a dus la imposibilitatea satis,acerii cerinelor cumprtorului sau va provoca c6eltuieli enorme in comparaie cu c6eltuielile pe care le#ar ,i suportat daca ar ,i ,ost intiinat la timp despre $nclcrea condiiilor contractului. "= !ntroducerea $n proces a v$n/torului2 in ca/ul c$nd o ter persoan intentea/ cumprtorului o aciune de eviciune pentru un temei aprut $nainte de
1 3

C6ibac >6.2 Eeu 7urel2 %otari 7le1andru2 -,rim Oleg.2 Drept civil . contractele speciale.2 vol. !!!.2 Cartier 2 pag."1#"2

5.2

&*

v$n/area lucrului. ?eintroducerea v$n/torului $n proces $l scutete de rspundere ,a de cumprtor2 daca v$n/torul va dovedi2 c2 ,iind $ntrodus $n proces2 ar ,i putut pre$nt$mpina eviciunea cumprtorului. 5= 7c6itarea di,erenei dintre preul mr,ii $nlocuite i preul mr,ii transmise in locul celei de calitate necorespun/toare daca a ,ost $nlocuit cu mar,a care are alte caracteristici . )repturile cumprtorului% $'! cerceteze bunul p0n la $nc6eierea contractului de v$n/are#cumprare cu amnuntul dac aceasta nu este inter/is $n legatur cu caracteristica genului mr,ii. (' ! cear $n pre/ena sa e,ectuarea controlului calitii sau $ncercarea ,uncionrii mr,ii p0n la $nc6eierea contractului de v$n/are#cumprare cu amnuntul2 dac aceasta nu se inter/ice $n po,ida caracteristicii genului mr,ii i nu contravine regulilor de v$n/are cu amnuntul.1 " +' ! nlocuiasc mar,a cumprat cu alta analogica $n locul cumprarii sau $n alte locuri indicate de v$n/ator 9art.1" din 4ege=. +nlocuirea mr,ii nealimentare se ,ace $n con,ormitate cu %egulile de presc6imbare a mr,urilor nealimentare procurate $n reeaua de comer cu amnuntul aprobate prin Jotr0rea >uvernului din 1". I.*5. +n ca/ul constatrii unor de,iciente despre care consumatorul nu a ,ost in,ormat2 acesta are dreptul de a pretinde2 $n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate: a= remedierea gratuit a de,icienelor sau recuperarea c6eltuielilor $n legtur cu remedierea acestora de ctre consumatorA b= $nlocuirea gratuit a produsuluiA c= reducerea corespun/atoare a preului de cumprare a produsuluiA d= repararea pre(udiciilor moraleA e= re/ilierea contractului i despgubirea pierderilor suportate.

1 "

<ngureanu C.3. Drept internaional privat.5rotecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive2 -ditura 7ll EecF2 Eucureti 1*** pag.&& I

%e/ilierea (udiciar este o sanciune care const $n des,iinarea f cu e,ecte pentru viitor f a unui contract sinalagmatic cu e1ecutare succesiv $n ca/ul $n care o parte nu#i $ndeplinete2 $n mod culpabil obligaiile.1 5 ;ituaii $n care una sau alta dintre pri dorete s renune la contract sunt destul de ,recvente. Dac este imposibil presc6imbarea mr,ii2 cumprtorul este $n drept s restituie v$n/torului mar,a procurat i s primeasca preul ac6itat. 7ceast regul se e1tinde asupra tuturor mr,urilorA .' ! cear restituirea di,erenei de pret dintre preul mr,ii la momentul satis,acerii cerinelor re,eritoare la remiterea mr,ii de calitate neadecvat. 5' ! cear informaia complet2 corect i precis despre productor i caracteristicile eseniale ale produselor i serviciilor 9 art.5 din 4ege=. Codul civil al %8 detaliat reglementea/ rspunderea care decurge din contractul de v$n/are# cumprare. +n ba/a principiilor generale stabilite v$n/torul poarta rspundere pentru nea(unsurile mr,ii asupra careia a o,erit garania calitaii dac nu va dovedi c aceste nea(unsuri au aparut $n re/ultatul $ncalcrii regulilor de utili/are sau pstrare dup transmiterea mr,ii ctre cumprator. +n alte ca/uri v$n/torul poart rspundere pentru mar,a necalitativ2 dac cumprtorul va dovedi ca nea(unsurile mr,ii erau pre/ente p0na la primirea acesteia i din motive aprute p0n la aceasta. +n ca/ul $n care agentul economic nu i#a $ndeplinit obligaiile corespun/tor2 consumatorul este $n drept s le cear acestora $ndeplinirea obligaiei $n timpul stabilit1 &. 4egea privind protecia drepturilor consumatorilor menion0nd despre rspunderea v$n/torului 9 productorului= stabilete c pentru $ncalcrea drepturilor consumatorilor2 v$n/torul poart rspunderea prev/ut de contract sau lege. Daunele cau/ate consumatorului urmea/ a ,i recuperate $n deplin masur suplimentar la penalitatea stabilit de contract sau lege. 3otodat plata penalit ii i
1 5 1 &

;toica @. %e/oluiunea i re/ilierea contractelor civile f Eucureti: 774 -ducaional2 1**I2 p.1&. mZ\|VYnP~ .S. UXYZU ]NUQ ]PZNM^YZM_M~k YW}UnYM ]\ZPM ]MNMNU^PZUnPM Y }P]P_nMnPM f aP[VQU: VWUMn2 32 p.2'*. I1

daunelor nu#l eliberea/ pe v$n/tor 9productor= de e1ecutarea contractului $n natur. @$n/torul va ,i e1onerat de rspundere pentru nee1ecutarea obligaiunilor sau e1ecutarea necorespun/atoare a acestora dac va dovedi ca $ncalcrea contractului a ,ost datorat survenirii unui eveniment de ,or ma(or. Dauna cau/at vieii2 sntii sau patrimoniului consumatorului ca urmare a nea(unsurilor constructive2 te6nologice ale mr,ii urmea/ a ,i recuperat $n msur deplin. Dreptul de a cere despgubirea cau/at de nea(unsurile mr,ii necalitative o are orice persoan care a suportat daune2 indi,erent de ,aptul dac se a,l $n relaii contractuale cu v$n/torul sau nu.1 I Daunele cau/ate vieii2 sntii utii/are a mr,ii. Dauna moral suportat de consumator ca urmare a $ncalcrii de ctre v$n/tor 9productor= a drepturilor acestuia preva/ute de lege sau contract2 urmea/ a ,i recuperat de ctre v$n/tor 9productor= numai $n ca/ de culp 9dol sau impruden =. 8rimea daunei morale se determin de ctre organul (udiciar pentru ,iecare ca/ $n parte 9art.15 din 4ege=. 3oate condiiile contractului impuse de v$n/tor prin care se le/ea/ ihsau se negli(ea/ anumite drepturi ale consumatorilor i care contravin legislaiei privind drepturile consumatorilor se consider nevalabile 9art." din 4ege=. Dac $n re/ultatul e1ecurii contractului care le/ea/ drepturile consumatorilor2 acestuia i#au ,ost provocate daune ele urmea/ a ,i recuperate de ctre v$n/tor 9productor=. Dat ,iind ,aptul c lucrarea tratea/ problemele proteciei drepturilor consumatorilor vom ,ace o anali/ a rspunderii ,iecarei pri implicat $n contractul de v$n/are#cumprare cu amnuntul2 ,ie ca parte contractant ori nu. ori patrimoniului consumatorului vor ,i recuperate dac acestea au ,ost cau/ate $n decursul termenului de valabilitate sau de

1 I

5atric6e D.2 Eucureti2 1**'

5istol

>J.2

9coordonatori=

5rotecia consumatorilor2 7cademia de ;tudii -conomice2

I2

Rspunderea vnztorului Dac cumprtorului nu i se acord posibilitatea de a primi in,ormaia despre mar,a la locul tran/aciei2 acesta are dreptul s cear de la v$n/tor recuperarea daunelor provocate de necesitatea de a re,u/a $nc6eierea contractului de v$n/are# cumprare2 iar dac contractul este de(a $nc6eiat el are dreptul de a des,ace contractul obin0nd recuperarea tuturor sumelor pltite2 c6eltuielile i daunele suportate. 1 ' @$n/torul care n#a o,erit cumprtorului posibilitatea de a primi in,ormaia necesar despre mar, la ,el poart rspundere pentru nea(unsurile mr,ii care au ,ost depistate de ctre cumprator2 dac cumprtorul va dovedi c aceste nea(unsuri sunt $n legatur cu lipsa in,ormaiei despre mar,. Dac $n ca/ul v0n/rii mr,urilor prin ,olosirea aparatelor #automate cumprtorului nu i se o,er mar,a v$n/torul este obligat la cerina cumprtorului imediat s o,ere mar,a sau s#i restituie suma ac6itat. +n ca/ul v$n/arii mr,urilor de calitate necorespun/atoare dac aceste vicii n# au ,ost stipulate iniial de ctre v$n/tor2 cumprtorul este $n drept la alegerea sa s cear: # sau $nlocuirea lucrului2 determinat $n contract prin genul su2 printr#un lucru de calitate corespun/atoareA # sau reducerea corespun/toare a preului de cumprareA # sau $nlturarea gratuit a viciilor lucrului de ctre v$n/tor sau restituirea c6eltuielilor ,cute de cumprator pentru $nlturarea lorA # sau re/ilierea contrctului i repararea daunelor cau/ate cumprtorului 9 art.15 din 4ege= . +nlocuirea gratuit a produselor nealimentare este reglementat prin Jotr0rea cu privire la aprobarea %egulilor de $nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie ?r. 1"&5 din '.12.2 3. ?e$ndeplinirea de ctre v$n/tor a obligaiunii de a transmite mar,a cumprtorului libera de drepturile terelor persoane d dreptul cumprtorului de a cere reducerea preului mr,ii ori re/ilierea contractului2 dac nu va dovedi c
1 '

!.#:. 5opa.2 Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului .2 "Dreptul", 2003, nr.3, pag.@9 I3

cumprtorul tia ori trebuia s tie despre drepturile terelor persoane asupra mr,ii.1 * Dac v$n/torul nu transmite sau re,u/ transmiterea ctre cumprator a articolelor de completare sau documentelor care $nsoesc mar,a $n modul stabilit de actele normative2 atunci cumprtorul poate s ,i1e/e un termen pentru o,erirea acestora. Dac accesoriile sau documentele re,eritoare la mar, nu sunt transmise la momentul stabilit cumprtorul este $n drept s re/ilie/e contractul. 3ransmiterea mr,ii incomplete d dreptul cumprtorului de a cere de la v$n/tor la dorina sa: # reducerea preului mar,iiA # completarea mr,ii $n termeni re/onabiliA Daca v$n/torul nu completea/ mar,a $n termenul indicat cumprtorul este $n drept: # s cear $nlocuirea mr,ii incompleteA # s re,u/e e1ecutarea contractului i s cear restituirea sumei ac6itate. C0nd mar,a care con,orm cerinelor trebuie s ,ie ambalat se transmite cumprtorului neambalat sau ambalat necorespun/ator2 acesta din urm este $n drept s cear ambalarea sau sc6imbarea ambala(ului corespun/tor dac din contract sau speci,icul mr,ii nu re/ult alt,el. 2-ecutantul poart rspundere n caz de: 1= cau/are a pre(udiciului vieii2 sntii i proprietii consumatorului $n re/ultatul neasigurrii securitii mr,ii pe perioada termenului de utilitate sau a termenului de garanie. 2= pre/entare a in,ormaiei neautentice i insu,iciente despre mar, sau despre productor 9e1ecutant= dac aceasta a cau/at daune consumatorului. +n ca/ul ac6i/iionrii unui produs de calitate inadecvat $nlocuirea lui se ,ace imediat dup constatarea imposibilitii ,olosirii acestuia dac aceast situaie nu este inputabil consumatorului2 iar $n ca/ul $n care este necesar controlul calit ii2 $n termen de 1" /ile de la data sesi/rii.
1 *

8oscaliciuc !rina.2 %e,lecii asupre reglementrii (uridice a proteciei consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr.3 2 I.2 pag "2#"* I"

+nclcarea termenelor de remediere a de,icienelor atrage rspunderea subiectului economic 9 productorului2 e1ecutantului2 v$n/torului= $n a plti ctre consumator o despagubire $n procent de 5 la sut din preul de des,acere pentru ,iecare /i depait. Con,orm Codului civil al %.8. rspunderea contractual survine i $n relaiile ce apar $n re/ultatul contractului de antrepri/2 de arend2 de ,olosire gratuit a bunurilor2 de credit 2 de transportare2 de depo/it2 de comision2 de asigurare. +n general drepturile i obligaiile productorului 9e1ecutorului= consumatorului $n relaiile contractuale enumerate mai sus sunt aceleai de aceea $n continuare ne vom opri $n special la cercetarea partiularitilor rspunderii contractuale re,eritoare la relaiile re/ultate din aceste contracte vis#a#vis de protecia drepturilor consumatorilor. +n ca/ c antreprenorul a $ncalct condiiile contractului2 ,apt care a dus la $nrautirea lucrrii sau la alte vicii $n e1ecutarea ei2 11 clientul este $n drept s cear: ,ie $nlturarea gratuit2 $ntr#un termen corespun/tor2 a viciilor artate2 ,ie despgubiri pentru c6eltuielile necesare2111 suportate de client $n legtur cu $nlturarea din mi(loacele sale a viciilor lucrrii2 dac prin contract s#a stipulat acest drept al clientului2 sau reducerea corespun/atoare a remuneraiei cuvenite pentru lucrare. +n ca/ c lucrarea a ,ost e1ecutat cu $ncalcri eseniale ale contractului sau dac are alte vicii eseniale2 clientul este $n drept s cear re/ilierea contractului i despgubiri pentru daunele suportate. +ncalcrea esenial de ctre antreprenor a contractului de deservire curent d dreptul clientului de a cere ,ie con,ecionarea unui alt obiect din material de acela i ,el i de aceeai calitate2 ,ie re/ilierea contractului i repararea daunelor 9art.*&3 C.C.=. 4a prestarea serviciilor necalitative ihsau e1ecutarea necalitativ a lucrrilor consumatorul este $n drept s cear recuperarea pre(udiciilor suportate 9art.13#15 din
11

<ngureanu C.3. Drept internaional privat.5rotecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive2 -ditura 7ll EecF2 Eucureti 1*** pag.&I
111

5atric6e D.2 Eucureti2 1**'

5istol

>J.2

9coordonatori=

5rotecia consumatorilor2 7cademia de ;tudii -conomice2

I5

4ege=. 7gentul economic este obligat s recupere/e pre(udiciul i $n ca/ul c0nd acesta a ,ost cau/at $n urma pierderii2 deteriorrii obiectului primit de la consumator pentru e,ectuarea lucrrilor sau prestarea servicilor. Con,orm C.C. prin pre(udicii se inteleg c6eltuielile suportate de ctre consumator $n urma pierderii sau deteriorrii averii sale2 precum i veniturile ratate2 pe care le#ar ,i obinut dac obligaiunea ar ,i ,ost $ndeplinit de ctre agentul economic. -1ecutorul nu poate ,i eliberat de rspundere din motiv c nivelul lui de cunotine nu i#a permis s depiste/e particularitile deosebite ale obiectului2 primit de el de la consumator2 pentru a e,ectua lucrri sau a presta servicii. +n ca/ul c0nd consumatorul dei a ,ost prevenit la timp i $ntemeiat de ctre e1ecutor despre particularitile deosebite ale obiectului 9materialului=2 care pot provoca pierderi sau deteriorri2 nu a modi,icat indicaiile sale privind modul de e1ecutare a lucrrii 9serviciului= sau n#a modi,icat circumstanele ce amenin calitatea e,ecturii ea2 instana $l poate scuti de rspundere pe e1ecutor pentru pierderea 9deteriorarea= deplin sau parial a obiectului 9materialului= primit de la consumator. %spunderea pentru pierderea total sau parial a $ncrcturilor sau baga(elor primite spre transport2 de asemnea pentru deteriorarea lor o poart cruul2 dac nu va dovedi2 c pierderea total sau parial i deteriorarea nu se datoresc culpei lui. %spunderea pentru $nt0r/ierea $n transportul $ncrcturilor sau baga(elor o poart cruul care este obligat s transporte $ncrcturile sau baga(ele la punctul de destinaie $n termenul stabilit de legislaie cu privire la acordarea serviciilor de transport sau stabilit de ctre pri $n contract 9art *'* din CC=. Cruul va ,i e1onerat de rspundere pentru $nt0r/ierea $n transportul $ncrcturilor sau baga(elor2 dac $nt0r/ierea nu se datorete culpei lui 9art.1 C.C.=. %spunderea subiectului economic de transport pentru pierderea total sau parial i deteriorarea $ncrcturilor sau baga(elor cau/at de $nt0r/iere survine indi,erent de ,aptul c acesta este supus unei amen/i ori nu. I din

I&

Cruul va purta rspundere pentru cau/area morii sau vtmrii sntii cltorului 9art.*'' C.C.=. 4egea privind protecia consumatorilor nu prevede procedura prealabil e1tra(udiciar de soluionare a cerinelor consumatorilor2 $ns pentru litigiile re/ultate din contractul de transport legislaia prevede aceast procedur 9art.1 2 C.C.=. Codul civil al %.8. la contractul de depo/it prevede rspundere pentru pierderea sau deteriorarea bunurilor $n 6oteluri2 cmine 9art.11 5 C.C.=. 7adar2 6otelurile2 casele de odi6n2 sntoriile2 cminele i alte subiecte economice asemntoare rspund pentru pierderea sau deteriorarea bunurilor cetenilor2 care se gsesc $n $ncperile re/ervate lor2 c6iar dac aceste bunuri2 cu e1cepia banilor2 titlurilor de valoare i bi(uteriilor2 n#au ,ost predate special $n depo/it acestor organi/aii. %spunderea pentru $nclcarea drepturilor consumatorilor care reies din relaiile aprute din contractele de asigurare o poart asiguratorul $n con,ormitate cu 4egea privind asigurrile din 15. &.*3 i 4egea privind protecia drepturilor consumatorilor din 2 3. %spunderea civil delictual constituie un i/vor de obligaii2 con,orm principiului c orice persoan care cau/ea/ alteia o pagub2 prin ,apta sa ilicit sav0rit cu culp2 este obligat s o repare. !nstituia care re/ult din aceast ,apt civil i pre(udiciabil este rspunderea civil delictual.112 -lementele pe care le condiionea/ rspunderea civil delictual sunt e1istena unei ,apte ilicite2 prin care se $ncalc o anumit obligaie2 prin aceasta aduc0ndu#se o atingere unui drept subiectivA sav0rirea cu vinovie a acestei ,apte2 ca element subiectiv al rspunderiiA e1istena unui pre(udiciu patrimonialA un raport de cau/alitate $ntre ,apte ilicite i pre(udiciuA capacitatea (uridic a celui c6emat s rspund. +n literatura de specialitate113 e1ist opinia con,orm creia nu se (usti,ic dualitatea rspunderii civile2 ci dimpotriv ali autori pun accentul pe deosebirile
112

5atric6e D.2 5istol >J.2 9coordonatori= 5rotecia consumatorilor2 7cademia de ;tudii -conomice2 Eucureti2 1**' 113 -minescu . 3ratat de drept civil. 5artea general. f Eucureti: -d. 7cademiei2 1**I. pag.23" II

dintre cele dou rspunderi2 subliniind e1istena dualitii de rspundere2 a unei dualiti de culpe. Opinm pentru cea de#a doua idee. %spunderea nascut $n legatur cu un contract care a ,ost des,iin at2 $ntruc0t a ,ost nul sau pasibil de anulare2 de asmenea2 este o rspundere delictual11". 7adar subiectul economic poart rspundere pentru pre(udiciul cau/at vieii2 sntii2 proprietii consumatorului $n situaia $n care se ,ace vinovat dac legislaia sau contractul nu prevad alt,el. ;ubiectul economic nu v#a purta rspundere dac v#a dovedi c dauna s#a produs ca urmare a ,orei ma(ore sau a inteniei persoanei vtmate.115 +n Jotr0rea 5lenului Curii ;upreme de Kustiie a %.8. despre practica aplicrii legislaiei privind protecia consumatorilor la e1aminarea dosarelor civile se spune c dac prin lege sau prin contract se prevede c subiectul economic poate ,i scutit de rspundere numai $n ca/ul $n care va dovedi c de,ectele mr,ii 9lucrului2 serviciilor= au survenit din vina consumatorului sau c dauna vieii2 sntii 2averii consumatorului a ,ost cau/at din intenia acestuia ori $n urma unei ,ore ma(ore2 atunci nu se vor aplica dispo/iiile Codului civil privind absolvirea productorului 9e1ecutantului = de rspundere din lipsa dove/ilor vinovaiei lui. ;ubiectul economic va purta rspundere civil delictual $n re/ultatul $ncalcrii drepturilor consumatorilor prin cau/area daunelor $n con,ormitate cu capitolul "2 al Codului civil al %.8.

#( Rspunderea administrativ Constatarea comiterii contraveniilor de ctre agenii economici atrage rspundere administrativ. De regul agentul constatator este i cel care aplic
11"

C6ibac >6.2 Eieu 7.2 %otari 74.2 -,rim O. Drept civil. Contracte speciale.@ol.3 f C6iinu: Catier (uridic2 2 pag..5"" 115 !.#:. 5opa.2 Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului .2 "Dreptul", 2003, nr.3, pag.@9

5.

I'

sanciunea contravenional. <neori $ns legea sau actele administrative care de,inesc ,aptele contravenionale prevd competena de contactare pentru anumite organe i cea de sancionare pentru altele care primesc procesele verbale de constatare a contraveniilor. 7st,el articolul " din lege prevede dreptul constatator de a sesi/a organele (udiciare sau alte organe de stat abilitate la depistarea $ncalcrilor drepturilor. Concomitent cu rspunderea material a agentului economic care a $ncalc dreptul consumatorului2 con,orm CC7 2 organele de stat $mputernicite pot aplica sanciuni administrative ,a de v$n/torul sau e1ecutantul vinovat de $ncalcrea drepturilor consumatorului. Organele $mputernicite cu aplicarea sanciunilor administrative sunt: 8inisterul !ndustriei i Comerului i organele care $n,ptuiesc controlul securitii produselor. Organele care e,ectuea/ controlul securitii produselor dau indicaii subiecilor economici pentru $nlturarea $ncalcrilor cerinelor securitii produselor2 scoaterea din producie retragerea din comer a produselor2 $ncetarea reali/rii. +n ca/ de esc6ivare de la e1ecutarea indicaiilor sau e1ecutarea tardiv a indicaiilor aceleai organe pot aplica aamenda. De asemenea se sancionea/ subiecii economici care re,u/ $ncetarea $ncalcrii drepturilor consumatorilor. 7adar la $ncalcrea drepturilor consumatorilor pot ,i aplicate di,erite ,orme de rspundere c6iar i cele mai drastice2 inclusiv inter/icerea practicrii activitii de antreprenoriat. +n con,ormitate cu 4egea privind protecia drepturilor consumatorilor dreptul de a $nainta aciuni $n (udecat re,eritoare la $ncalcrea drepturilor consumatorilor $n a,ar de consumatori $l au i organele investite cu ,uncii de control i supraveg6ere. Organi/aiile obteti ale consumatorilor au dreptul i trebuie s ,ie obligate s sesi/e/e organele puterii de stat2 procuratura $n vederea tragerii la rspundere a persoanelor care s#au ,acut vinovate de comerciali/area produselor necorespun/atoare 9articolul 2& din 4ege=. Organele obteti pot aciona at0t din iniiativa proprie c0t i $n re/ultatul e1aminrii pl0ngerii consumatorului.11&
11&

<ngureanu C.3. Drept internaional privat.5rotecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive2 -ditura 7ll EecF2 Eucureti 1*** pag.2& I*

Direciile de comer i alimentare public ale primriilor2 municipiilor i comitetelor e1ecutive (udeene care sunt $nvestite cu e,ectuarea controlului activit ii reelelor de comer ambulant sunt $ncalcrile depistate $n urma obligate de a transmite materialele privind controalelor asupra activitii re elei de comer

ambulant instanelor respective pentru contravenii administrative sau organelor administraiei publice locale 9punctul 3& din lege=. %egulile de ,uncionare a re elei de comer ambulant aprobate prin Jotr0rea cu privire la aprobarea regulilor de ,uncionare a reelei de comer ambulant i a regulilor de comer $n pieile din %.8. !nspectoratul de stat pentru comer i protecia drepturilor consumatorilor a Departamentului Comerului al %.8. are dreptul s $ntocmeasc procese verbale despre contraveniile administrative re,eritoare la problemele ce in de competen a lui2 s pre/inte copiile lor organelor administrative publice locale pentru a priva de licene agenii economici ce activea/ $n domeniul comerului sau a suspenda aciunea lor p0n la lic6idarea nea(unsurilor depistate. 9punctul I din %egulamentul Direciei inspectoratului de stat pentru comer i protecia drepturilor consumatorilor a Departamentului Comerului al %.8. aprobat prin Jotr0rea cu privire la aprobarea regulamentului Direciei inspectoratului de stat pentru comer i protecia drepturilor consumatorului a Departamentului comerului a %.8.= <n alt organ investit cu dreptul de a aplica agenilor economici sanciuni administrative $l constituie Organul de standarti/are $n persoana inspectorilor principali de stat care au dreptul s aplice amen/i $n mrime de la 2 la 1 prestate 9articolul 1I din 4egea cu privire la standarti/are din 22. *.*5=. CC7 prevede rspunderea administrativ pentru $ncalcrea de ctre agenii economici a regulilor de comer. !ndi,erent de tipul de proprietate i ,orma organi/atorico#(uridic a $ntreprinderii comerciale i de alimentaie public2 $ncalcrile care constau $n: r$nelarea cumprtorului la msurat2 la c0ntar2 la ac6itare2 precum i prin $nclcarea modului de aplicare a preurilor libere2 i a preurilor de stat cu amnuntulA din costul produselor ,abricate sau comerciali/ate2 al proceselor e1ecutate i serviciilor

'

rv0n/area mr,urilor ,r indicarea termenului de valabilitate sau cu termenul de valabilitate e1piratA rnerespectarea regulilor de ,olosire a aparatelor pentru msurare i c0ntrireA r$ncalcrea regimului administraiei localeA rlipsa preurilor de e1po/iie 9etic6etelor sau a meniurilor la mr,urile destinate v$n/rii sau $ntocmirea lor cu $nclcarea regulilor stabilite2 se pedepsesc cu aplicarea unor amen/i. @$n/area mr,urilor cu $nclcarea regulilor i a normelor sanitaro#igienice i sanitaro#antiepidemice 9art."2 al C.C.7.=2 de asemenea comerciali/area produselor supuse certi,icrii2 ,r certi,icat sau marca de con,ormitate atrage rspundere administrativ sub ,orm de amend. 5entru comerciali/area ,r certi,icat corespun/ator a produselor supuse certi,icrii obligatorii2 precum i comerciali/area produselor $n po,ida inter/icerii de ctre organul controlului de stat legislaia prevede rspundere sub ,orm de amend $n mrimea valorii produselor respective $n ca/ c legislaia nu prevede msuri mai drastice. Comerciali/area produselor nemarcate2 precum i a produselor marcate necorespun/ator2 se pedepsete cu amend $n procent de 5 la sut din valoarea produselor comerciali/ate. %spunderea pentru colectarea ihsau comerciali/area produciei agricole cu depirea nivelului ma1im admis de pesticide2 nitrai i alte substane periculoase pentru viaa i sanatatea consumatorilor2 de asemenea ,abricarea ihsau comerciali/area produselor ce conin substane periculoase pentru viaa2 sanatatea consumatorilor2 precum i prestarea serviciilor periculoase pentru viaa i sanatatea consumatorilor este preva/ut de articolul "2 C.C.7. i articolul 2' din 4ege. Consumatorii au dreptul s ,ie despgubii i $n ca/ul $ncalcrii regulilor sanitaro#igienice i sanitaro#antiepidemice2 stabilite $n transportul ,eroviar2 aerian2 ,luvial i auto 9art."3 C.C.7.=. !n,ormarea neautentic ori de/in,ormarea consumatorilor2 pre/entarea prin publicitate a altor valori ale parametrilor ce caracteri/ea/ produsele sau serviciile2
'1

de lucru al $ntreprinderilor stabilite de organele

altele dec0t cele e,ectiv reali/ate2 trecerea sub tcere a proprietilor2 regulilor de utili/are2 caracteristicilor calitative a produselor se pedepsesc cu avertisment sau amend 9art.152 din C.C.7. i art.2' din 4ege=. 5otrivit punctului 5 din Jotr0rea 5lenului Curii ;upreme de Kustiie v$n/torul2 productorul i alte persoane2 care se ocup cu des,acerea mr,urilor2 sunt obligate s pre/inte in,ormaii depline i veridice despre caracteristicile mr,urilor i serviciilor2 c0t i despre regulile de ,olosire a acestora. #.+ Rspunderea penal !mportana respectrii drepturilor consumatorilor e subliniat prin prevederile rspunderii penale a agentului comercial pentru $nclcarea drepturilor consumatorilor. %spunderea penal constituie cea mai grav ,orm de rspundere (uridic i const din obligaia agentului comercial care $ncalc cu vinovie norma de drept penal de a suporta consecinele (uridice ale ,aptei sale. 11I %spunderea penal nu e1clude rspunderea civil dup cum nici rspunderea civil nu o e1clude pe cea penal. 7ceste dou ,orme de rspundere pot ,i aplicate concomitent. +n timp ce rspunderea civil se $ntemeia/ pe ideia reparrii unui pre(udiciu adus unui anumit subiect de drept2 rspunderea penal se $ntemeia/ pe ideia 3 sunt c$teva articole care prevd pedepsirii celui ce a sv0rit o ,apt ilicit2 apreciat de lege ca ,iind o in,raciune.11' +n Codul 5enal $n vigoare din 2 rspunderea penal pentru ,apte ale agenilor economici care $ncalc drepturile consumatorilor prin modaliti deosebit de periculoase care presupun i consecine grave. 7st,el rspund penal pentru $nclcarea drepturilor consumatorilor $n temeiul urmtoarelor componene de in,raciu6ne:

11I

8oscaliciuc !rina .2 -voluia Codului legislativ penal privind protecia penal a consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr." 2 I.2 pag I3#'1 11' 8oscaliciuc !rina.2 %eglementarea (uridic a proteciei consumatorului prin prisma politici penale a statului.2 %evista ?aional de Drept nr.2 2 I.2 pag "2#"5 '2

7rt. 21& producere a 9,alsi,icarea=2 transportarea2 pstrarea sau comerciali/area produselor 9mr,urilor= periculoase pentru viata sau sntatea consumatorilorA

7rt 25" Comerciali/area mr,urilor de proast calitate sau necorespun/toare standardelorA 7rt. 255 $nelarea clienilorA art 25I e1ecutarea necalitativ a construciilor. 5revederile e1puse $i au i/vorul $n Codul penal al %.8. care stipulea/

rspundere penal pentru in,raciunile economice. +n temeiul art 21& C5 al %8 agentul economic poart rspundere penal pentru producerea 9,alsi,icarea=2 transportarea2 pstrarea sau comerciali/area produselor
9mr,urilor= periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor2 dac aceasta a

provocat: a= $mbolnviri graveA b=decesul persoanei. 11* Obiectul in,raciunii $l constituie relaiile sociale a cror e1isten i des,urare normal sunt condiionate de ocrotirea sntii publice. 4atura obiectiv se reali/ea/ prin producerea 9,alsi,icarea=2 transportarea2 pstrarea sau comerciali/area produselor 9mr,urilor= periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor. 5otrivit p.2 al J5 C;K 'u privire la apli area legislaiei penale 8i administrativepentru prote ia onsumatorilor nr.23 din 1 iulie 1**I2 prin produse se $nelege at0t producia ,init2 c0t i cea semi,abricat2 materia prim etc. 5rin produse 8i mrfuri peri uloase pentru viaa 8i sntatea onsumatorilor se $neleg cele care2 din cau/a vec6imii sau a condiiilor de producie2 ,alsi,icare2 transportare sau pstrare2 au su,erit aciunea unor ageni c6imici de putre,acie sau de ,ermentaie ori a altora deacelai ,el2 determin modi,icarea
11*

8oscaliciuc !rina .2 -voluia Codului legislativ penal privind protecia penal a consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr." 2 I.2 pag I3#'1 '3

substanei i vtmarea sntii2 prin aceasta $neleg0ndu#se capacitatea obiectiv a produselor 9mr,urilor= de a produce o $mbolnvire a oamenilor.12 5rin produ erea produselor =mrfurilor> peri uloase pentru viaa sau sntatea onsumatorilor se $nelege prepararea produselor 9mr,urilor= inter/ise $n mod permanent sau temporar2 din cau/ c sunt vtmtoare sntii. De e1emplu2 $n timpul unei epidemii2 $n care s#a inter/is consumarea apei alt,el dec0t ,iart2 se ,olosete # pentru a prepara citronad f ap ne,iart. 121 5rin %m1olnviri grave se $nelege cau/area2 $n urma ,olosirii produselor i mr,urilor periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor2 a unor vtmri corporale grave sau medii cel puin unei persoane2 sau a unor vtmri uoare mai multor persoane 9p. 1" al J5 C;K din 1 iulie 1**I=. !n,raciunea se consum din momentul $mbolnvirii grave sau al decesului consumatorului. 4atura subiectiv se caracteri/ea/ prin impruden: $ncredere e1agerat $n sine sau negli(ent. ;ubiect al in,raciunii privind protecia consumatorilor2 de regul2 pot ,i persoanele ,i/ice responsabile2 care au atins v0rsta de 1& ani i care poart rspundere pentru producerea2 transportarea2 pstrarea sau comerciali/area produselor2 inclusiv ,abricarea produciei de calitate bun2 e,ectuarea controlului calitii produciei2 precum i persoanele (uridice.122 7ceaste categrie de in,raciune se pedepsete cu amend i ksau lic6idarea persoanei (uridice. Rspunderea pentru nselarea consumatorilor e prevazut de legislaia civil2 administrativ2 penal. 7st,el Codul penal prevede rspundere pentru: depirea preurilor cu amnuntul stabiliteA depirea preurilor i tari,urilor pentru servicii socialeA depirea preurilor i serviciilor pentru servicii comunale prestate populaieiA $nelarea la numratA inducerea $n eroare a clienilor 9 art.255 C.5.=.123
12

8oscaliciuc !rina .2 -voluia Codului legislativ penal privind protecia penal a consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr." 2 I.2 pag I3#'1

3. 4567859 :6;<7=7=;7 =56<> 5? 5@97@A@97==5A@; BC 5?<C= D5@67?;@787E PJQKRKO", 2003 S., N ?, JQT.4)
121 122

"HIJJKLJMNO

8oscaliciuc !rina .2 -voluia Codului legislativ penal privind protecia penal a consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr." 2 I.2 pag I3#'1 123 ibidem '"

Din coninutul dispo/iiei re/ult c ,apta de depire a preurilor se reali/ea/ atunci c0nd mr,urile se comerciali/ea/ cu amnuntul din punctele special amena(ate ori destinate pentru o asemenea activitate. 5reul mr,ii sau al serviciului se stabilete de ctre agentul economic cu respectarea principiului de/voltrii libere a activitii de antreprenor i al concurenei. 5otrivit art.3" al "egii 23. 2.1**& u privire la omerul interior nr.I"*#g!!! din statul2 re,eritor la reglementarea activitii comerciale2 stabilete

pla,oanele 9de regul2ma1imale= la unele categorii de mr,uri2 i anume la cele prev/ute de legislaie. Organe ale reglementrii de ctre stat a comerului i pieei de consum sunt Departamentul Comerului2 8inisterul -conomiei2 precum i autoritile administraiei publice locale $n limitele competenei lor. 5rin omer u amnuntul se $nelege comerciali/area mr,urilor i prestarea serviciilor ctre consumatori pentru ,olosin personal2 casnic i ,amilial2 precum i ctre $ntreprinderile2 instituiile i organi/aiile din s,era social pentru consum direct. Dep8irea preurilor sta1ilite =ori a tarifelor> const $n comerciali/area mr,urilor2 acordarea serviciilor sociale2 comunale2 la un pre mai $nalt. Dei cumprtorul primete cantitatea de mar, ori serviciul solicitat2 el c6eltuiete la ac6itare o sum mai mare dec0t suma care se cuvenea. %n8elarea, ca element al laturii obiective2 este aciunea de inducere $n eroare a persoanei2 $nelarea la socoteal a clientului $nseamn solicitarea i primirea de ctre ,ptuitor a sumei de bani $n plus ,a de cea necesar pentru ac6itare2 calcularea contient greit a costului mr,ii 9serviciului= $n sensul ma(orrii sumei2 neac6itarea restului sumei i alte asemenea aciuni.12" O alt modalitate de inducere $n eroare a clienilor poate avea loc prin folosirea frauduloas a instrumentului de msurat e1act !n,raciunea de $nelare a clienilor e1ist dac ,ptuitorul2 drept consecin a mririi preurilor2 tari,elor stabilite la comerciali/area mr,urilor ori la acordarea

12"

e. {NYnMQ[VY~.2 ^Un ]PZNM^YZM_M~: ]P[_M}[ZQY\ }MVNYYnU_YWURYY "USIVIWXIY ZTNWI", 2004 S., N 3, JQT.23 '5

serviciilor sociale2 comunale2 a obinut 9ori urma s obin= un venit nu mai mic dec0t cel considerat ca proporii eseniale.125 +n ca/urile construirii de proast calitate a caselor de locuit consumatorii vor avea dreptul la repararea pre(udiciului 9art.25I C5 al %8 =. Dac intenionat a ,ost dat $n ,olosin o cas de locuit2 construc ia industrial pentru transport i alte construcii de proast calitate sau la proiectare2 veri,icare2 e1perti/are2 reali/area construciei ori modi,icarea acesteia n#au ,ost respectate prevederile documentelor normative privind sigurana re/istent i stabilitatea ast,el provoc0nd consecine grave ca: vtmarea grav a integritii corporale a persoanei sau pierderea de ctre aceasta a capacitii de munc2 consumatorul va ,i $n drept s cear repararea pre(uduciului material i a pre(udiciului moral. "egea privind alitatea %n onstru ii nr.I21#p din 2 ,ebruarie 1**& 98O nr.25k25* din 25 aprilie 1**&= stabilete ba/a (uridic2 te6nico#normativ i organi/atoric de activitate a persoanelor ,i/ice i (uridice $n domeniul construciilor2 obligaiunile i rspunderea lor privind calitatea $n construcii. 5edepsele preva/ute de legislaia penal pentru in,raciunile e1puse oscilea/ $ntre amend i privaiune de libertate $n dependen de gravitatea cali,icrii aciunilor. +n calitate de pedepse complementare apar con,iscarea produselor ce a constituit obiectul in,raciunii i h sau destituirea din ,uncie2 privarea de dreptul de a ocupa posturi $n $ntreprinderile pe un anumit termen i inclusiv lic6idarea persoanei (uridice.

#.. Repararea daunelor materiale i a daunelor morale %spunderea civil $n sine presupune despgubire patrimonial. Despgubirea poate consta $ntr#o reparare $n natur a pagubei suportate sau in ec6ivalentul bnesc al acestei pagube.
125

8oscaliciuc !rina .2 -voluia Codului legislativ penal privind protecia penal a consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr." 2 I.2 pag I3#'1 '&

Dreptul subiectiv al creditorului de a pretinde despgubire de la debitorul sau apare din momentul $n care sunt $ntrunite condiiile rspunderii civile contractule. Creana sa iniiala este $nlocuit cu alta crean care const $n suma de bani ce repre/int ec6ivalentul pre(udiciului suportat. Deci despgubirile se stabilesc $n virtutea obligaiei iniiale2 care $ns nu a ,ost e1ecutat. Dup cum s#a subliniat $n literatura de specialitate 12& condiiile necesare pentru naterea dreptului la daune # interese includ i condiiile rspunderii contractuale2 s,era primei noiuni ,iind mai cuprin/toare dec0t a celei de#a doua. +n alte cuvinte2 dreptul la daune#interese presupune $n mod obligatoriu2 e1istena condiiilor rspunderii civile contractuale2 dei numai pre/ena lor2 $n anumite ca/uri2 nu este su,icient ca acordarea daunelor sa aib loc.12I 8enionm c pre(udiciul este urmarea ,aptei ilicite a debitorului2 care const $n nee1ecutarea sau e1ecutarea necorespun/toare a obligaiunilor asumate. +n acest sens pre(udiciul cau/at prin nee1ecutarea contractului poate ,i i nepatrimonial. 5entru a trece la alte de/voltri cu privire la condiia esenial pentru acordarea despagubirii se cer unele preci/ri de ordin terminologic. 4a cercetarea condiiei daunei $n cadrul rspunderii civile s#a e1primat condiia data prin noiunea de .pagub. sau .pre(udiciu.. ;ubliniem $ns c ne a,lm $n pre/ena unei uniti de concept prin care se e1prim re/ultatul ,aptei ilicite. 7adar unitatea de coninut impune i unitatea de ordin terminologic. De aceea adoptm aceti termeni ca ,iind ec6ivaleni i sunt de aplicaie general $n materie de rspundere civil. +n a,ar de acordarea reparrii pre(udiciilor cu caracter patrimonial apare problema acordrii despgubirii pentru repararea pre(udiciilor cu caracter nepatrimonial i anume a .pre(udiciului moral.. 7adar pre(udiciul repre/int re/ultatul negativ al $nclcrii ilicite a unui drept subiectiv sau a altor interese.
12&

wam,ir !. ;istemul legislativ i instituional de protecie a consumatorilor $n %om0nia. f Eucureti: -urogra,ica2 1. pagII 12I Drgulnescu ?. # 5rote(area consumatorilor obiectiv prioritar al oricrui guvern2 -conomistul nr. 1"2k1**I 'I

5re(udiciul material este acel pre(udiciu care poate ,i apreciat $n bani. De e1emplu pre(udiciul care const $n de,ectarea unui bun sau pre(udiciul suportat de o persoan care i#a pierdut $ntr#o msur oarecare capacitatea de munc $n urma unui accident2 ast,el ,iindu#i redus salariul pe care $l primea anterior.12' 5re(udiciul care nu este susceptibil de evaluare bneasc este un pre(udiciu moral. De e1emplu su,erina de natur a,ectiv $n re/ultatul pierderii unei persoane apropiate2 a,eciunile de ordin ,i/ic provocate de accidentare. 7adar $nclcarea unui drept patrimonial are drept consecin2 de obicei2 un pre(udiciu patrimonial. De e1emplu dac a ,ost distrus un bun ce repre/ent o amintire poate s se constate nu numai un pre(udiciu patrimonial care uneori poate avea o valoare ne$nsemnat dar se poate constata i un pre(udiciu moral2 de ordin pur a,ectiv.12* <na din cele mai controversate probleme c6iar i $n sistemele de drept ale statelor care au admis $n mod constant plata de despgubiri bneti pentru pre(udicii este repararea $n bani a pre(udiciilor morale. 7st,el au ,ost ridicate obieciuni $mpotriva acestui sistem de reparare a pre(udiciilor morale2 invoc0ndu#se2 imposibilitatea reparrii bneti a acestor daune.2 .caracterul arbitrar al acestei reparaii2 deoarece nu se poate stabili nici un ,el de ec6ivalen $ntre durerea moral i o anumit sum de bani. De asemenea re,eritor la despgubirile acordate pentru pre(udiciile re/ultate din atingerile aduse sentimentelor de a,eciune s#a a,irmat c ele au .un caracter imoral.. 130 Dintre e1presiile menionate2 $n utili/area curent a devenit tradiional noiunea .daun moral.2 dei $n legislaie se utili/ea/ e1presia .pre(udiciu moral.. Con,orm opiniei 7. Cor6an2 daunele morale s$nt consecine de natur nepatrimonial2 cau/ate persoanei prin ,apte ilicite culpabile2 const$nd $n atingerile aduse personalitii sale ,i/ice2 psi6ice i sociale2 prin le/area unui drept sau interes nepatrimonial2 a cror
12'

!.#:. 5opa.2 Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului .2 "Dreptul", 2003, nr.3, pag.@9

12*

5atric6e D.2 5istol >J.2 9coordonatori= 5rotecia consumatorilor2 7cademia de ;tudii -conomice2 Eucureti2 1**' 13 Maria Bojoga., Consideraii generale privind compensarea daunei morale, cauzate consumatorului "Revista Naional de Drept", 2001, nr.@, pag.3? ''

reparare urmea/ regulile rspunderii civile delictuale sau contractuale2 dup cum ,apta ilicit s#a produs $n a,ara unui card contractual ori2 dimpotriv2 $n cadrul contractual. 5otrivit altor autori: .5re(udiciul este de natur moral c$nd constituie o atingere la cinstea2 reputaia i consideraia unei persoane2 sau la a,eciunea ,amiliei.. 4iviu 5op de,inete pre(udiciile nepatrimoniale sau daunele morale drept .consecine duntoare care nu pot ,i evaluate $n bani i re/ult din atingerile i $nclcrile drepturilor personale2 ,r coninut economic.. +n po,ida controverselor e1istente2 $n sistemele de drept ale acestor state se aprecia/ c principiul reparrii pre(udiciului moral . este dob0ndit $n doctrina de drept privat i $n ,aa instanelor penale sau civile2 c6iar dac este vorba de o rspundere civil contractual . 7rt.1"22 al Codului civil %8 .%eparaia pre(udiciului moral. stipulea/ c pre(udiciul moral se compensea/ prin ec6ivalent bnesc. 8rimea compensaiei se determin de ctre instana de (udecat $n dependen de caracterul i gravitatea su,erinelor psi6ice sau ,i/ice cau/ate persoanei vtmate2 de gradul de vinovie al autorului pre(udiciului i de msura $n care aceast compensaie poate aduce satis,acie persoanei vtmate.131 +n dreptul nostru se admite despgubirea $n bani pentru acoperirea pre(udiciului moral. 4egislaia %.8. admite repararea pre(udiciului moral pentru cau/ele civile ce decurg din le/area onoarei i demnitii 9art 1& din C.C. al %.8.= ne$ndeplinirea obligaiilor2 cau/area de daune etc. i din $nclcarea drepturilor consumatorilor 9 art.15 din 4ege=. 7rt. 15 din 4ege stipulea/ c subiectul economic pltete despgubiri pentru pre(udiciul moral cau/at consumatorului. %e,eritor la criteriile de stabilire a daunelor morale $n literatura de specialitate
132

se spune c133 nu se poate apela la probe materiale2 (udectorul ,iind singurul care2

131

>6.7vornic2 E.;osna %epararea pre(udiciului moral cau/at consumatorilor "Revista Naional de Drept", 2002, nr.10, pag.4 132 8iron 8.# Comportamentul consumatorului. -voluie2 determinri. %ealiti i perspective2 -ditura 7442 Eucureti2 1**&2 pag123 133 5atric6e D.2 5istol >J.2 9coordonatori= 5rotecia consumatorilor2 7cademia de ;tudii -conomice2 Eucureti2 1**'2 pag1"5 '*

$n raport cu consecinele2 pe oricare plan2 suportate de partea civil2 trebuie s aprecie/e o anumit sum global2 care s compense/e pentru partea civil ceea ce $i lipsete ca urmare a ,aptei sv0rite de inculpat.. 7adar mrimea despgubirii o stabilete organul (udiciar. +n accepiunea 4egii prin daun moral se $neleg pierderile cu caracter nepatrimonial care au ,ost suportate de consumator $n urma su,erinelor morale i ,i/ice sau a altor ,enomene2 survenite din cau/a aciunilor ilicite ale subiectului economi sau $n urma inactivitii lui. 5osibilitatea reparrii pre(udiciului cere $ntrunirea unor condiii2 i anume: s ,ie cert i s nu ,i ,ost reparat $nc. Caracterul cert al pre(udiciului presupune c acesta este sigur2 at0t $n privina e1istenei2 c0t i $n privina posibilitii de evaluare. @a ,i cert pre(udiciul actual2 deci pre(udiciul de(a produs $n re/ultatul procurrii2 consumrii2 comen/ii la data c0nd se pretinde repararea lui de ctre consumator.13" 5ractica Kudiciar a artat c categoria pre(udiciului moral este ,oarte subiectiv i necesit dove/i ,oarte concludente i cu c0t suma cerut ca compensare a pre(udiciului moral este mai mare cu at0t mai mult se cer dove/i convingtoare. +n %epublica 8oldova ca/urile de compensare a pre(udiciului moral sunt $nc ,oarte rare dar totui .g6eaa s#a desprins de la mal. i aceasta creea/ sperana c asemenea ca/uri vor ,i mai numeroase. 5ractica rilor occidentale este mult mai bogat2 e1ist0nd c6iar i ca/uri curioase c$nd pentru compensarea pre(udiciului moral sunt pltite suma ,abuloase. +n practica (udiciar criteriile de evaluare a pre(udiciului moral nu sunt $nc pe deplin stabilite. !nstana (udiciar de obicei de sinestttor determin mrimea pre(udiciului moral. +n acest ca/ s#au re,lectat 2 ci. 1. <na din ele este ba/at pe aplicarea art. 15 al Codului civil care stabilete obligaia persoanelor ,i/ice de a despgubi dauna moral pentru ne$ndeplinirea obligaiilor.
13"

!.#:. 5opa.2 Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului .2 "Dreptul", 2003, nr.3, pag.@9 *

2. <n alt principiu este stabilirea pre(udiciului valoarea contractului care st la ba/a con,lictului. 4a

moral $n dependen de

!aloveni o ,amilie a intentat o aciune $n (udecata ,ilialei !aloveni a

.3-%8OCO8.. iedina (udecii a stabilit c la indicaia conducerii asociaiei a ,ost sistat $ncl/irea casei $n care locuia ,amilia dat2 din cau/ c c0iva locatari n#au ac6itat serviciile prestate. 5ui $n atare situaie locatarii dintre care i cei care au ac6itat serviciile au ,ost nevoii s ,oloseasc cminele etectrice pentru $ncl/ire2 ,apt care a dus la creterea c6eltuielilor pentru energia electric. Kudectoria de prima instan a 6otr0t ca 3-%8OCO8 s restituie doar pre(udiciul material ,amiliei ce a intentat c6eltuielilor pentru energia electric. aciunea2 evaluat $n valoarea creterii

Concluzii
5rotecia drepturilor consumatorilor constituie o latura important componen de ba/a a proteciei sociale. 7sigurarea drepturilor cetenilor de a avea acces la produse2 care nu pre/int pericol i risc pentru sntatea i securitatea lor2 constituie un drept garantat de Constituia %epublicii 8oldova. i o

*1

+n societatea noastr a,lat la etapa de tran/iie la economia de pia2 protecia drepturilor consumatorilor repre/int o problem statal2 care poate ,i soluionat prin impunerea respectrii unui pac6et de acte normative care constituie cadrul Constituional al proteciei consumatorilor. O $ntrebare ,undamental care se pune este # este ne esar o politi de prote ie a onsumatorilor[ %spunsul este de natur economico#(uridic i social. Ceea ce impune $n primul r0nd necesitatea prioritii preocuprilor $n domeniul dreptului i politicii consumatorului este constatarea fun ionarea ore t a pieei este %mpiedi at, $n mod semni,icativ2 de e8e urile 8i distorsiunile fun ionalitii ei. 7ceste eecuri i distorsiuni diminuea/ rolul i in,luena consumatorului pe pia i aceasta din urmtoarele motive: $defi itul on urenial datorat $nclcrii structurii concureniale a pieei 9po/iii monopoliste i contracte restrictive=A # defi itul informativ generat de limitele impuse prevederilor legate de in,ormarea consumatorilorA # defi itul ontra tual sau de tran!a ie\ po/iia slab $n cadrul negocierilor sau c6iar absena total a unui repre/entant al consumatorului individual $n cadrul unui comer din ce $n ce mai standardi/atA # defi itul de se uritate\ un numr nepermis de bunuri de consum care produc accidente2 o circulaie prea uoar a unor produse de,ectuoase i periculoase $ntr#o pia ,r ,rontiere2 e1portarea unor produse care nu corespund standardelor de calitate i siguran $n /one cu reglementri severe din /one mai puin riguroase. #defi itul a esului la <ustiie 8i apli rii legilor bariere ,inanciare2 psi6ologice i culturale contra asistenei legale i accesul la organismele (udiciare2 lipsa mecanismelor colective de despgubire2 probleme colective privind disputelor interstatale ale consumatorilor etc.A #defi itul de repre!entare\ di,iculti privind asigurarea unei repre/entri e,iciente a consumatorilor $n ,orurile politice2 economice i (uridice de luare a deci/iilor la nivel regional i statal. 7ceste cau/e i eecuri pe care le generea/ sunt re/olvarea

*2

i mai accentuate $n economiile iksau pieele $n tran/iie.135 De ce se $nt0mpl acest lucru este di,icil de perceput2 unii ,actori care agravea/ de,ectele pieelor stabile $n ca/ul celor $n tran/iie pot ,i2 totui2 identi,icai: # # # e1istena unor monopoluri numeroaseA speculaiile ,recvente $n domeniul preurilorA slaba sau totala nepregtire a consumatorilorA

#acoperirea slab a proteciei consumatorului de ctre sistemul (uridicA #absena sau pre/ena sc/ut a unor sisteme colective de in,ormare a consumatorilor prin contrast cu abundena reclamelorA # # # # practici comerciale i metode de v0n/are agresiveA importul unor produse periculoase sau contra,cuteA lipsa unei coordonri e,icace $ntre autoritile competente de controlA mi(loace i resurse limitate pentru aplicarea legilor de ctreautoriti.

7ceast situaie impune ne esitatea unor msuri ore tive prin care s se remedie/e eecurile pieei pentru a da posibilitate consumatorilor s (oace un rol e,icace2 aa cum se $nt0mpl $n realitate pe pieele cu adevrat concureniale. +n acest scop2 trebuie dat prioritate consolidrii instrumentelor concureniale i in,ormaionale: inter/icerea contractelor care restr0ng concurena liber i ,avori/ea/ abu/urile celor cu po/iii dominante2 ,ormularea unor reguli $mpotriva concurenei neloiale2 inter/icerea reclamelor $neltoare2 etic6etarea produselor i indicarea preurilor i tari,elor2 ampli,icarea volumului in,ormaiilor re,eritoare la caracteristicile de siguran ale produselor i serviciilor etc. 5e l0ng cau/ele economice2 apariia i de/voltarea $n ultimii 3 de ani $n economiile vest#europene a unei micri sociale puternice $n ,avoarea promovrii intereselor consumatorilor are cau/e i de alt natur. 7st,el2 ideea generoas a unei mai largi distri1uii a resurselor %ntre mem1rii so ietii 8i %n onse in a puterii orelat u idealul demo rati al asigurrii unei pri ipri a tive a tuturor etenilor %n pro esele de luare a de i!iilor are %i afe tea!, in,luenea/ puternic aciunile ce privesc politica i drepturile consumatorului2 la toate nivelurile.
135

Dr. %obert 8orar2 ;isteme de protecia consumatorilor.2 4umina le1.2 2

5 pag. 13I *3

7ceste cau/e i consideraii ce in de domeniul social devin i mai stringente $n perioadele de cri/2 ceea ce ar impune s li se acorde o atenie sporit $n ca/ul rilor ,ost comuniste pe parcursul perioadei de tran/iie pe care o traversea/. /rote ia onsumatorului nu este, um gre8it se onsider, o ara teristi a so ietilor opulente. Dimpotriv2 cri/ele economice # care generea/ serioase probleme de ordin economic2 dar i social au drept e,ect agravarea eecurilor pieei i de/ec6ilibrelor amintite2 accentu0nd vulnerabilitatea unui numr cresc0nd de consumatori2 ceea ce ar impune # tocmai $n ast,el de situaii # o preocupare mai activ i mai diversi,icat a autoritilor pentru prote(area c0t mai e,icient a consumatorilor.13& Ca/urile de aciune $n (udecat pentru $ncalcrea drepturilor consumatorilor nu au devenit o practic accesibil pentru $ntreaga populaie. Organele de stat abilitate cu ,uncii de control i protecie a drepturilor consumatorilor activea/2 dar nu acoper $ntreg c0mpul de aciune pentru protecia consumatorilor. +n temeiul celor e1puse ar ,i oportun crearea unui organ de stat la nivel de agenie sau departament 9 sau per,ecionat cel e1istent= abilitat cu ,uncii largi de protecie a consumatorilor. - necesar $nscrierea cel puin unei organi/aii consumeriste naionale $n . Consumer !nternaional .2 pentru a putea include %epublica 8oldova i din acest punct de vedere $n circuitul global i $n special2 pentru a putea bene,icia de avanta(ele programului pentru rile $n tran/iie care vi/ea/ ,inanarea integral sau priala a anumitor proiecte. +n scopul asigurrii mai e,iciente a proteciei consumatorilor propunem crearea unui organ independent care ar e,ectua e1perti/area calitii produselor i serviciilor. 4rgirea activitii 7sociaiei consumatorilor prin ,ormarea subivi/iunilor municipale i raionale. Considerm c termenul de garanie la produse trebuie sa ,ie stabilit $n ,uncie de categoria lor i numai $n ba/a documentaiei te6nico#normative.

13&

C.D#N *. $ Dreptul omunitar al onsumatorilor, +ri1una e onomi nr.34A1993

*"

Dreptul de alegere a modului de compensare $n ca/ul procurrii mr,urilor i prestrii serviciilor necalitative s aprin $n e1clusivitate consumatorului2 cu e1cepiile prev/ute de legislaia $n vigoare. 7ciunile $n instanele de (udecat legate de protecia consumatorilor s ,ie scutite de ta1a de stat. ;tabilirea $n Codul penal i Codul cu privire la contraveniile aministrative a unor pedepse rigide pentru ca/urile de $ncalcre repetat a drepturilor consumatorilor. - necesar introducerea unor norme noi de evaluare i penali/are a inclcrilor2 concomitent racord$nd legislaia naional de domeniu la anumite standarde internaionale ale consumului. 5rote(area consumatorilor i a productorilor auto6toni de produse de import necalitative prin promovarea unei politici corespun/atoare de protecie a pieei interne prin utili/area $n special a masurilor preva/ute de 7cordul cu privire la barierele te6nice $n comer ale Organi/aiei 8ondiale a Comerului. 4argirea spectrului de produse supuse certi,icrii obligatorii 9 s ,ie certi,icate i unele produse industriale2 de e1emplu: 6ainele2 (ucariile= i certi,icare pe o scar mai larg a sistemelor calitii la productor. Completarea 4egii privind protecia drepturilor consumatorilor cu noiunile de .servicii . i .lucrri. $n temeiul indicat $n capitolul ! al pre/entei lucrri. Optm pentru acceptarea subiecilor economici $n calitate de consumatori $n temeiul e1pus $n lucrare2 $n special la capitolul rspunderii. Cu re,erire la practica rilor vecine # %epublica <craina i %epublica %om0nia2 accentuam c $n aceste ri2 alaturi cu organele statale $n protecia drepturilor consumatorilor laborios activea/ organi/aiile obteti ale consumaorilor. +n <craina cu protecia drepturilor consumatorilor se ocupa Departamentul de stat pentru protecia conumatorilor. ;unt create i activea/ organi/aii obteti ale consumatorilor la nivel de ar i regiune. +n %om0nia protecia drepturilor consumatorilor este asigurat de O,iciul pentru 5rotecia Consumatorilor care activea/a $n ,iecare (ude din ar. O,iciul pentru 5rotecia Consumatorilor este subordonat direct >uvernului.
*5

+n %om0nia de asemenea sunt active organi/aiile obteti ale consumatorilor care au preluat asupra lor multe din ,unciile organului statal # O,iciul pentru 5rotecia consumatorilor. 7sociaiile pentru protecia consumatorilor sunt consultate de ctre organismele administraiei publice la elaborarea dispo/iiilor i procedurilor cu caracter general care au ca scop protecia cnsumatorilor. +n :ederaia %us protecia drepturilor consumatorilor este asigurat de Comitetul 7ntiminipol. %usia a acumulat o practic (udiciar considerabil $n protecia drepturilor consumatorilor. <na din cau/e poate ,i i aceea2 c la adresrile cu aciune $n instanele de (udecat2 consumatorul este eliberat de ta1a de stat2 pe c$nd pentru consumatorii din %epublica 8oldova ta1a constituie 3 la sut din valoarea aciunii $naintate. Drepturile consumatorilor constituie o tem larg discutat2 respectiv2 $n acest domeniu se lucrea/ ,oarte mult pentru a se a(unge la o de/voltare pe c$t se poate de bun a deservirii pe plan naional2 $n care2 prile pricipante la contracte2 $n deosebi consumatorii2 s bene,icie/e de o serie de drepturi2 garantate la ma1im.

BIBFI1GR HI2 I. $. (. &. &.2 22. &.2 22 cte normative naionale% Constituia %epublicii 8oldova din 2* iulie 1**". Codul Civil al %epublicii 8oldova nr.11 I#g@ din 8onitorul O,icial al %epublicii 8oldova nr.'2#'&k&&1 din 5. 2 f C6iinu2 2

*&

+. Codul de 5rocedur Civil al %epublicii 8oldova nr.225#g@ din 3 . 5.2 8onitorul O,icial al %epublicii 8oldova nr.111#115 din 12. &.2 C6iinu2 2 .. din 2I. &.2 /. 5ublicat : 21. I.2 0. la aplicarea 3. Jotr0re ?r. II3 din &. I.2 ". 4egea %epublicii 8oldova privind

32

32 art. "51 f protecia

consumatorilor2 nr.1 5#g@ din 13. 3.2

32 8onitorul O,icial nr. 12&#131k5 I & cu privire la

instituirea Consiliului coordinator $n domeniul proteciei consumatorilor. & $n 8onitorul O,icial ?r. 112 penale i art ?r : '5 . pentru protecia Jotr$rea 5lenului Curii ;upreme Kustiie Cu privire legislaiei administrative consumatorilor nr.23 din 1 iulie 1**I. 9Euletinul Curii ;upreme de Kustiie a %8. -diia special nr. 2=. I. 9sau= produselor ,alsi,icate i nimicirea produselor ce %egulamentului cu privire la starea ,abricrii i comerciali/rii pre/int pericol produselor standardi/ate2 de calitate in,erioar2 retragerea din circulaie a pentru viaa i sntatea consumatorilor i pentru mediul ambiant nr.13 din 31.12.*' 98O nr.5#&k"* din 21. 1.**=. J. 23. 2.1**& 1**&=. K. $L. nocive ?r. 123& din $$. 1'. 3.2 $(. din 22.12.2 4egea privind calitatea $n construcii nr.I21#p din 2 ,ebruarie 1**& 98O nr.25k25* din 25 aprilie 1**&=. 4ege cu privire la regimul produselor i substanelor 3. I.1**I 98O ?r. &I din 1&.1 .1**I=. 4ege privind produsele alimentare ?r. I' " 98O ?r. '3 din 2'. 5.2 & 98 O ?r. 3& 1&. 3.2 "=. I=.
*I

4egii cu privire la comerul interior nr.I"*#g!!! din 98O2 nr.312

din

4ege privind securitatea general a produselor ?r. "22

$+. 1". 1.2 $..

Jotr0re cu privire la aprobarea ;trategiei ?aionale $n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada 2 ' 98O ?r. 1"#15 22. 1.2 '=. '.12.2 3 '#2 12 ?r. 5 din

Jotr0re cu privire la aprobarea %egulilor de $nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie ?r. 1"&5 din 98O ?r. 2"'#2531*.12.2 3 =. Jotr0re obligatorii 98O ?r. 1#" din 1. 1.2 ?r. 5=. a unor tipuri de mr,uri alimentare i 1 98O ?r. 11 1. 2.2 1=. privind aprobarea 1"&* ?omenclatorului con,ormitii 3 .12.2 "

$/.

produselor din domeniul reglementat2 supuse certi,icrii

$0.

Jotr0re cu privire la aprobarea %egulilor de comerciali/are cu amnuntul nealimentare ?r. &5 in 2&. 1.2

7cte normative internaionale% $I. $J. $K. %e/oluia O?< nr. 35k&3 # decembrie 1*' 2 privind practicile comerciale restrictive. %e/oluia O?< nr. 3*k2"' aprilie 1*'52 privind protecia consumatorilor. !OC<# 5rincipiile Directoare pentru 5rotecia Consumatorilor2 4ondra 1*'5.
(L.

Cartea 7lb a

<niunii -uropene pentru

pregtirea rilor asociate din -uropa central i de est pentru integrarea $n pia intern a <niunii # Comisia Comunitii -uropene2 Eru1elles2 mai 1**5 9zzz.ec.europa.eu=. III. Fiteratura de specialitate n romMn% ($. 7ng6el !.8.2 DeaF :r.2 5opa :.8. %spunderea civil. f Eucureti: -d. itiini,ic2 1*I .

*'

((. (+. ;732 1**'. (.. >rap6i12 !ai2 1**". (/. (0. (I. (J. (K. +L. 4umina 4e12 2 +$. +(. ++. +.. +/. 3eora2 Eucureti2 1**I. +0. .

Eaie ;.2 %oca ?. Drept civil. 5artea general. @ol.1 f C6iinu: Cartier (uridic2 2 ". Eoar 7. -lemente a dreptului civil. f Eucureti: ;ervo# Eoier %. # Comportamentul consumatorului2 -ditura Eo(in -.# -ducaia ecologic a consumatorului2 :acultatea de 8anagement a <niversitii -cologice2 Eucureti2 1**". Cap$n O. # Dreptul concurenei comerciale2 -ditura 4umina 4e12 Eucureti 1**2. Ctoiu !.2 3eodorescu ?. # Comportamentul consumatorului2 teorie si practic2 -ditura -conomic2 Eucureti2 1**I. C6ibac >6.2 C6iriac 7. Curs succint de prelegeri la drept civil. k-d.a 1#a f C6iinu2 2 . 5. C6ibac >6.2 Eieu 7.2 %otari 74.2 -,rim O. Drept civil. Contracte speciale.@ol.3 f C6iinu: Catier (uridic2 2 Co(ocaru 7. Drept civil. 5artea general. f Eucureti: Curta !.-.C.!.3.2 Eucureti2 1*I*. >6idul consumatorilor.2 7sociaia naional pentru protecia consumatorilor.2 Eucureti 2 1. DeaF :r.2 ;tanciu C. Contracte comerciale i civile. f Eucureti: 4umina 4e12 1**3. -minescu . 3ratat de drept civil. 5artea general. Eucureti: -d. 7cademiei2 1**I. Gotler 5J. # 8anagementul marFetingului2 -ditura 4upu ?. Jotelul f -conomie i management. k-d.a "#a f Eucureti: 744 EecF2 2 2.
**

4.2

Comportamentul

consumatorului2

+I. +J. +K. .L. .$. .(. Dallo/2 5 aris2 1*'*. .+. ... ./.

8iron 8.# Comportamentul 5atric6e D.2 5istol >J.2

consumatorului. 9coordonatori=

-voluie2 determinri. %ealiti i perspective2 -ditura 7442 Eucureti2 1**&. 5rotecia consumatorilor2 7cademia de ;tudii -conomice2 Eucureti2 1**'. 5atric6e D. 5rotecia consumatorului $n economia de pia. f Eucureti: -d. 7cademia <niversal2 2 obligaiilor comerciale. f Eucureti: ;cripta2 1**". 5istol >J. # ;isteme de protecie a consumatorilor2 ?ote decurs2 7cademia de ;tudii -conomice2 Eucureti2 1**5. 5i//io K.5.# Droit de le consummation2 -ncHclopdie %odica 7. Eoier 4eonte. Comportamentul 1. . 5tulea @.2 3urianu C. >araniile de e1ecutare a

Consumatorului. f !ai: :undaia 7cademic D>6. waneD2 2 !nternaionale. f Eucureti: 7442 1**".

%u(an O. 3eorii i modele privind %elaiile -conomice ;avin 1. #C;isteme de protecie a consumatorilor $n plan internaional. 8anagementul calitii i proteciei consumatorilor2 @ol. !ll2 7.;.-.2 Eucureti2 1**I.

.0. .I. Cardidactic2 2 .J. .K. Eucureti 1***. /L. ".

;toica @. %e/oluiunea i re/ilierea contractelor civile. f Eucureti: 774 -ducaional2 1**I. 3ro,imov !. Drept civil. Contractele civile. f C6iinu: 3urianu C. 5robleme speciale de drept civil. f Eucureti: -d. :undaiei C%om0nia de m$ineD2 2 . <ngureanu C.3. Drept internaional privat.5rotecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive2 -ditura 7ll EecF2 wam,ir !. ;istemul legislativ i instituional de protecie a consumatorilor $n %om0nia. f Eucureti: -urogra,ica2 2 1.
1

/$. /(. /+. /.. _MVRY~.2 TYYnMQ 2 //. /0. /I. /J.

wam,ir !. 5rotecia consumatorilor de la v7D la vwD. f 5loieti: -ditura D5remierD2 2 ]PZNM^YZM_\.2 pUN`VPQ.2 2 &. 3. . L.L. TUV WUXYXUZ` [QPY ]NUQU mM_MWnoQ

mZ\|VYnP~ .S. UXYZU ]NUQ ]PZNM^YZM_M~k YW}UnYM ]\ZPM ]MNMNU^PZUnPM Y }P]P_nMnPM f aP[VQU: VWUMn2 2 2. @. %eviste2 periodic. 7dscliei @. # Contestarea C ;ocietii de consum . $n ;<7. Comerul modern nr.ll2 12k1*I1. 7vornic >6.2 E.;osna %epararea pre(udiciului moral cau/at consumatorilor "Revista Naional de Drept", 2002, nr.10, pag.4. Eo(oga Drept", 2001, nr.@, pag.3?. 8aria.2 Consideraii generale privind compensarea daunei morale2 cau/ate consumatorului "Revista Naional de TY^UV {.S.2 {NU|}Un[VPM ]NUQP. TNU}VY~ VN[

/K. 0L. 0$. 0(. 0+. 0.. investigrii

Eo(in -. # 5rotecia consumatorilor $n CCartea 7lb a <niunii -uropene . 3ribuna -conomic nr. 21 # 22 k1**&. Eo(in -. # Dreptul comunitar al consumatorilor2 3ribuna economic nr. 3"k1**&. Carmen#3amara <ngureanu 5rotecia consumatorului i rspunderea pentru produse $n dreptul rom0n "Dreptul", 199?, nr.3, pag.@3. Drgulnescu ?eagu @.2 ?. # 5rote(area @.2 consumatorilor 3eodorescu.2 obiectiv prioritar al oricrui guvern2 -conomistul nr. 1"2k1**1. ite,nescu Consumatorii2 dimensiuni i semni,icaii2 Comerul modern nr.3k1*'I. ?eagu @.2 ite,nescu @.2 3eodorescu ?.# 8odele ale comportamentul consumatorului2 O,iciul dein,ormare documentar pentru comer interior2 Eucureti2 1*'".

1 1

0/. de Drept nr.3 2 00. Drept nr.2 2 0I.

8oscaliciuc !rina.2 I.2 pag "2#"*.

%e,lecii

asupre reglementrii

(uridice a proteciei consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional 8oscaliciuc !rina.2 %eglementarea (uridic a proteciei consumatorului prin prisma politici penale a statului.2 %evista ?aional de I.2 pag "2#"5. 8oscaliciuc !rina .2 -voluia Codului legislativ penal privind protecia penal a consumatorilor $n %epublica 8oldova.2 %evista ?aional de Drept nr." 2 0J. 0K. IL. I$. I(. I.2 pag I3#'1. 5opa !.#:..2 Obligaia de securitate # mi(loc de protecie a consumatorului .2 "Dreptul", 2003, nr.3, pag.@9. 5urcrea 36. . Concurena i protecia consumatorului.2 7devrul economic nr. 51#52k1**". 5urcrea 36. CCartea verde. a comerului2 3ribuna -conomic numrul.2*k1**I. ;oare !.2 Colceru 7.D. Certi,icarea calitii. f Eucureti: 3ribuna -conomic2 1**&. ;moc6in 7.2 Consideraii generale privind de,inirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia $n vigoare Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41. I+. ;tanciu >6eorg6e2 dr. ?ivelul de implementare a regulilor comunitare re,eritoare la protecia consumatorilor $n sistemul (uridic romn.2 Dreptul.2 nr.I2 2 I.. pag.2 #23. I/. I0. e.{NYnMQ[VY~.2 ^Un ]PZNM^YZM_M~: ]P[_M}[ZQY\ }MVNYYnU_YWURYY "USIVIWXIY ZTNWI", 2004 S., N 3, JQT.23. S. {PNM_PQ NYMnMnYM nPN P^ PZQMZ[ZQMnnP[ZY WU P^Un ]PZNM^YZM_M~ "HIJJKLJMNO PJQKRKO", 2003 S., N ?, JQT.4).
1 2

"Revista

I.2 pag 5&#I . Doina.2 Cocor 8oniFa.2 ?oiunea de 5.2

<drescu

consumator $n dreptul comunitar.2 Drept2 economie i in,ormatic nr.2.2 2

II. S., N ), JQT.23. IJ.

L.

P}Un.2

eP_`

PNUnPQ

M[ZnPP

[UP]NUQ_MnY\ Q WUXYZM ]NUQ ]PZNM^YZM_M~ "HIJJKLJMNO PJQKRKO", 2003 L. P}Un2 J]^_O", 2003 S., N 3, JQT.23. IK. b. LYVZPNPQ2 . SYZVPQU ]PZNM^YZM_M~ "`NMIXXIJQ_", 2004 S., N 9, JQT.14. UXYZU ]NUQ P[}M^n~ ]PN\}PV NM_YNPQUnY\

[]PNPQ2 QPWnYVUXYO Q [MNM WUXYZ ]NUQ ]PZNM^YZM_M~ "HIJJKLJMKL

1 3