S NELEGEM POLITICILE UNIUNII EUROPENE

Agricultur

Un parteneriat ntre Europa i agricultori

P o l it ic a agr ic o l c o m un ( PAC ) a U E : p en t r u hr ana no as t r , p ent r u c adru l r ur al i p en t r u m ed iul n c ar e t r i m

CUPRINS
De ce este nevoie de o politic agricol comun . . . . . 3

S NELEGEM POLITICILE UNIUNII EUROPENE

Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce rezultate. Pentru a citi i a descrca brourile disponibile, accesai:

Cum funcioneaz politica agricol . . . . . . . . . . . . . . 7 Ce face UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Agricultura european n perspectiva anului 2020: pentru a rspunde provocrilor viitoare . . . . . . . . . . 16 Informaii suplimentare . . . . . . . 16

http://europa.eu/pol/index_ro.htm

Cum funcioneaz UE Europa 2020: Strategia de cretere a Europei Prinii fondatori ai UE Afaceri externe i securitate Agenda digital Agricultur Ajutor umanitar Buget Cercetare i inovare Combaterea fraudei Comer Concuren Consumatori Cooperare i dezvoltare Cultur i audiovizual Educaie, formare, tineret i sport Energie Extindere Fiscalitate ntreprinderi Justiie, cetenie i drepturi fundamentale Mediu Migraie i azil Ocuparea forei de munc i afaceri sociale Pescuit i afaceri maritime Piaa intern Politica regional Politica vamal Politici climatice Sntate public Securitatea alimentar Securitatea la frontiere Transporturi Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro

S nelegem politicile Uniunii Europene: Agricultur Comisia European Direcia General Comunicare Publicaii 1049 Bruxelles BELGIA Manuscris finalizat n februarie 2013 Foto copert i pagina 2: Phovoir 16 p. 21 29,7 cm ISBN 978-92-79-24196-3 doi:10.2775/5649 Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2013 Uniunea European, 2013 Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de autor.

A gricultur

De ce este nevoie de opolitic agricol comun

Provocrile cu care se confrunt agricultura de peste 50 de ani Lansat n 1962, politica agricol comun (PAC) este un parteneriat ntre agricultur i societate, ntre Europa i agricultorii si. Obiectivele sale principale sunt: consolidarea productivitii agriculturii, pentru ale garanta consumatorilor oofert de alimente stabil i accesibil; asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru agricultorii europeni. Cinzeci de ani mai trziu, UE trebuie s fac fa unor noi provocri: securitatea alimentelor: la nivel mondial, producia de alimente va trebui s se dubleze pentru aputea hrni populaia lumii, care se estimeaz c va fi de 9 miliarde n2050; schimbrile climatice i gestionarea durabil aresurselor naturale; susinerea zonelor rurale din ntreaga UE i meninerea vitalitii economiei rurale. PAC este opolitic adoptat de toate statele membre ale Uniunii Europene. Ea este gestionat i finanat la nivel european din resursele bugetului anual alUE.
n UE sunt 500 de milioane de consumatori, care au nevoie de osurs sigur de hran sntoas, nutritiv, la preuri accesibile. Mediul economic rmne nesigur i imprevizibil. n plus, exist numeroase provocri actuale i viitoare, printre care concurena mondial, criza economic i financiar, schimbrile climatice i costurile din ce n ce mai ridicate ale factorilor de producie precum combustibilul i ngrmintele.

PAC i hrana noastr

Pentru aface fa acestor provocri, UE acreat i aaplicat politica agricol comun (PAC). Scopul acesteia este de acrea condiiile necesare pentru ca agricultorii s i poat ndeplini rolurile care le revin n societate, cel primordial fiind producerea de alimente. Datorit PAC, cetenii europeni se bucur de securitate alimentar. Populaia UE poate fi sigur c agricultorii produc alimentele de care ea are nevoie. Acetia ofer ovarietate impresionant de produse accesibile, sigure, de bun calitate i n cantiti suficiente. UE este cunoscut n ntreaga lume pentru alimentele i tradiiile sale culinare. Datorit resurselor sale agricole excepionale, UE poate i trebuie s joace un rolcheie n asigurarea securitii alimentare la nivel mondial.

Europenii pot fi siguri c agricultorii produc alimentele de care au nevoie.

Uniunea European

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

PAC i zonele rurale

Agricultura nu implic numai producia de alimente. Este vorba i despre comunitile rurale, mediul rural i resursele sale naturale de mare pre. n toate statele membre ale UE, agricultorii menin vitalitatea zonelor rurale i pstreaz stilul de via rural. Dac nu ar exista exploataii agricole i agricultori, ctunele, satele i trgurile noastre ar fi profund afectate. Multe locuri de munc din zonele rurale sunt legate de agricultur. Agricultorii au nevoie de maini, de construcii, de combustibil, de ngrminte i de ngrijiri medicale pentru animale. Multe persoane lucreaz n aceste sectoare din amonte. Alte persoane realizeaz operaiuni n aval, precum prepararea, prelucrarea i ambalarea alimentelor. Exist, de asemenea, cei care sunt implicai n stocarea, transportul i vnzarea cu amnuntul aproduselor alimentare. n concluzie, agricultura i producia de alimente reprezint elemente eseniale ale economiei i societii noastre. n toate cele 27 de state membre ale UE exist aproximativ 14 milioane de agricultori i alte 4 milioane de persoane care lucreaz n sectorul alimentar. Sectorul agricol i alimentar ofer, mpreun, 7% din totalul locurilor de munc i genereaz 6% din produsul intern brut alUE.

PAC i mediul n care trim

Spaiul nostru rural nu ia pstrat caracteristicile iniiale, ci afost modificat prin practicarea agriculturii dea lungul secolelor. Agricultura acreat mediul diversificat n care trim i peisajele sale variate. Zonele rurale europene reprezint habitatul unei mari diversiti de faun i flor. Aceast biodiversitate este esenial pentru dezvoltarea durabil azonelor rurale. Agricultorii gestioneaz zonele rurale n beneficiul tuturor i furnizeaz bunuri publice, dintre care cele mai importante sunt buna ngrijire i ntreinere asolurilor, peisajelor i biodiversitii. Deoarece piaa nu i remunereaz pentru aceste servicii aduse societii, UE le ofer ajutor pentru venit. Agricultorii pot fi afectai n mod negativ de schimbrile climatice. PAC le ofer sprijin financiar pentru ai adapta metodele i sistemele agricole n funcie de efectele schimbrilor climatice. Agricultorii sunt cei dinti care contientizeaz necesitatea protejrii resurselor naturale n definitiv, traiul lor de zi cu zi depinde de acestea. Pentru aevita efectele secundare negative ale anumitor practici agricole, UE le ofer stimulente agricultorilor pentru aexploata terenurile n mod durabil i ecologic. ntradevr, agricultorii trebuie s fac fa unei duble provocri: s produc hran protejnd, n acelai timp, natura i biodiversitatea. Agricultura durabil din punctul de vedere al mediului, care folosete resursele naturale cu pruden, este esenial pentru producerea hranei i pentru calitatea vieii noastre astzi, mine i pentru generaiile viitoare.

Agricultorii gestioneaz zonele rurale n beneficiul nostru, al tuturor.

European Union

A gricultur

5
1992

Agricultura n Europa, de-a lungul timpului

1957

Tratatul de la Roma instituie Comunitatea Economic European (precursoarea Uniunii Europene din prezent), format din ase ri din Europa Occidental.
1962

Este creat politica agricol comun (PAC). PAC este prevzut ca politic comun, avnd drept obiectiv furnizarea de alimente la preuri accesibile pentru cetenii UE i asigurarea unui standard de via echitabil pentru agricultori.
1984

Obiectivul PAC trece de la sprijinirea pieei la sprijinirea productorilor. Subvenionarea preurilor se reduce, fiind nlocuit cu ajutoare directe pentru agricultori. Acetia sunt ncurajai s adopte practici mai ecologice. Reforma coincide cu Summitul Pmntului desfurat la Rio de Janeiro n 1992, care lanseaz principiul dezvoltrii durabile.
2003

PAC devine victima propriului succes. Exploataiile agricole devin att de productive, nct furnizeaz mai mult hran dect este necesar. Surplusul se stocheaz i conduce la apariia munilor de alimente. Se introduc msuri pentru adaptarea nivelurilor produciei la nevoile pieei.

PAC ofer ajutor pentru venit. Noua reform aPAC sisteaz legtura dintre subvenii i producie. Agricultorii primesc ajutor pentru venituri cu condiia s exploateze terenul agricol i s ndeplineasc standardele de siguran n materie de mediu, bunstare aanimalelor i siguran alimentar.
2011

O nou propunere de reformare aPAC urmrete s consolideze competitivitatea sectorului agricol, s promoveze inovarea, s lupte mpotriva schimbrilor climatice i s sprijine ocuparea forei de munc i creterea n zonele rurale.

iStockphoto/Milan Zeremski

Cum protejm natura i biodiversitatea?

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

De ce este nevoie de opolitic agricol definit la nivel european?

Principalele obiective ale politicii agricole comune sunt creterea productivitii agricole, pentru aasigura securitatea aprovizionrii cu hran la preuri rezonabile pentru consumatori i asigurarea unui nivel de trai rezonabil pentru agricultorii din UE. Toate statele membre mprtesc aceste dou obiective, dintre care niciunul nu poate fi atins fr acordarea de sprijin financiar pentru agricultur i zonele rurale. Piaa european este opia foarte mare de desfacere pentru produsele agricole. De aceea, politicile trebuie stabilite la nivel european, astfel nct s garanteze condiii echitabile pentru toi. Opolitic european comun favorizeaz omai bun utilizare

aresurselor bugetare, lucru care nu ar putea fi realizat dac sar aplica, simultan, mai multe politici naionale. O abordare comun cu privire la sprijinirea agriculturii asigur condiii echitabile pentru agricultorii aflai n concuren pe piaa european i mondial. n absena unei politici comune, fiecare stat membru ar aplica politici naionale cu obiective diverse i cu diferite grade de intervenie public. Adoptarea unei politici la nivel european asigur aplicarea de norme comune pe piaa unic, limiteaz, dac este necesar, volatilitatea pieei, protejeaz progresele nregistrate n reformele recente viznd creterea competitivitii agriculturii europene i stabilete opolitic comercial comun care s i permit UE s negocieze ntrun mod coerent cu partenerii si comerciali mondiali.

Agricultura este unul dintre puinele domenii n care opolitic comun este finanat n principal din bugetul UE, mai degrab dect din bugetele naionale.

European Union

A gricultur

Cum funcioneaz politica agricol

Politica agricol comun poate fi descris ca avnd trei dimensiuni: msuri de susinere apieei, ajutor pentru venit i dezvoltare rural. Cele trei dimensiuni sunt interconectate i viabilitatea sistemului depinde de capacitatea de ale face s funcioneze mpreun. Referitor la msurile de susinere apieei, agricultura este mult mai dependent de starea vremii i de clim dect alte sectoare. De asemenea, n agricultur exist un decalaj de timp inevitabil ntre semnalele referitoare la cerere i posibilitile de ajustare aofertei. Mici modificri la nivel de volum al produciei pot afecta semnificativ preurile, deoarece consumul nostru de alimente este, n general, constant, n comparaie cu alte produse. Aceste incertitudini comerciale justific rolul important pe care l joac sectorul public n ale asigura agricultorilor oanumit stabilitate. O serie de instrumente sunt utilizate pentru aoferi mecanisme de siguran pentru pia. n ceea ce privete cea de adoua dimensiune (sprijinul pentru venit), plile directe nu numai c le asigur agricultorilor un venit de baz, ci le i garanteaz furnizarea de bunuri publice de mediu. Cea de atreia dimensiune este dezvoltarea rural. Sunt stabilite programe naionale (uneori regionale) de dezvoltare pentru aaborda nevoile i provocrile specifice cu care se confrunt zonele rurale. Dei i elaboreaz programele pe baza aceleiai liste de msuri, statele membre au libertatea de aaborda aspectele cele mai importante pentru propriile teritorii, astfel nct programele s reflecte condiiile lor economice, naturale i structurale specifice. n cadrul programelor de dezvoltare rural, abordarea Leader ncurajeaz populaia local s gseasc soluii la problemele locale. n ceea ce privete finanarea politicii agricole comune, exist un buget maxim stabilit (la fel ca pentru toate politicile UE) pe operioad de apte ani. n acest fel, se asigur un plafon pentru cheltuieli, iar agricultorii pot ti din timp ce fonduri sunt disponibile. Reformele succesive ale PAC au mbuntit eficiena instrumentelor disponibile. Cele mai puin eficiente au fost nlocuite cu altele mai adaptate, care s permit politicii agricole comune s rspund mai bine nevoilor agricultorilor, precum i cerinelor consumatorilor. Primele dou dimensiuni (sprijinirea pieei i sprijinul pentru venit) sunt finanate exclusiv din bugetul UE, n timp ce dimensiunea de dezvoltare rural se bazeaz pe programarea multianual i este cofinanat de statele membre.

O politic finanat din bugetul UE

Bugetul alocat pentru politica agricol comun este otem controversat. De exemplu, auzim deseori c jumtate din bugetul UE este alocat politicii agricole comune. Oastfel de declaraie nu ia pe deplin n considerare nici mecanismul bugetar al UE, nici obiectivele politicii agricole comune. Este adevrat c politica absoarbe aproximativ 40% din bugetul UE. Acest lucru se datoreaz faptului c PAC este unul dintre puinele domenii n care opolitic comun este finanat, n principal, de UE. Pe de alt parte, majoritatea celorlalte politici publice sunt finanate n principal de statele membre. De asemenea, este important s analizm bugetul politicii agricole comune n contextul tuturor cheltuielilor publice ale UE. n acest caz, vom constata c bugetul PAC este mic, reprezentnd numai 1% din totalul cheltuielilor publice din UE. Nu n ultimul rnd, trebuie reinut c bugetul politicii agricole comune asczut drastic n ultimii 30 de ani ca pondere n bugetul UE de la aproape 75% la aproximativ 40%. n aceast perioad, 17 ri au devenit membre ale Uniunii (numrul de agricultori acrescut cu cel puin 50%) i, prin urmare, cheltuielile din bugetul UE alocate fiecrui agricultor sunt mult mai sczute n prezent dect erau n trecut.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Ce face UE
PAC i agricultorii europeni
Agricultorii joac un rol economic foarte important n zonele rurale, pe care UE nui poate permite s le piard. Competenele agricole de baz i instinctive nu se nva din cri, ci sunt transmise din generaie n generaie. i totui, muli tineri nu mai consider agricultura ca fiind oprofesie atractiv. Prin urmare numrul agricultorilor asczut. n anii60, cele ase state fondatoare ale UE numrau ase milioane de agricultori. n prezent, numrul lor sa redus cu mai mult de jumtate. Iat de ce PAC sprijin tinerii s se lanseze n agricultur, acordndule fonduri pentru acumpra terenuri, maini i echipamente agricole. Aceasta ofer, de asemenea, granturi pentru formarea tinerilor agricultori, precum i acelor cu experien, n vederea utilizrii celor mai noi metode i tehnici de producie. ncurajarea tinerilor agricultori i asigurarea continuitii de la ogeneraie la alta reprezint oadevrat provocare pentru dezvoltarea rural nUE. n unele regiuni ale Europei, practicarea agriculturii este deosebit de dificil de exemplu, n zonele deluroase i muntoase i n regiunile ndeprtate. Este important s
CE PRODUC AGRICULTORII EUROPENI N FIECARE AN
Medie pentru perioada 2008-2010.

Cereale: 300 milioane de tone Zahr: 16 milioane de tone Oleaginoase: 21 milioane de tone Ulei de msline: 2 milioane de tone Mere: 10 milioane de tone Pere: 3 milioane de tone Citrice: 10 milioane de tone Vin: 170 milioane hectolitri Carne de vit i viel: 8 milioane de tone Carne de porc: 20 milioane de tone Carne de pasre: 12 milioane de tone Ou: 7 milioane de tone Lapte: 140 milioane de tone

SITUAIA RELATIV AVENITURILOR DIN AGRICULTUR, COMPARATIV CU VENITURILE DIN CELELALTE SECTOARE

se menin vitalitatea comunitilor din aceste de regiuni. PAC ofer fonduri pentru ase asigura c aceste comuniti, aflate n regiuni rurale vulnerabile, au osituaie economic bun i nu dispar treptat.

Datorit PAC, agricultorii produc n funcie de cererea consumatorilor

Cetenii europeni sunt beneficiarii finali ai PAC. Exist ntotdeauna suficiente alimente n magazine i supermarketuri, la preuri care sunt, n general, accesibile. n prezent, n majoritatea statelor membre ale UE, ofamilie medie cheltuiete n jur de 15% din venitul su lunar pentru hran (jumtate fa de nivelul din 1962). Beneficiem de oaprovizionare sigur cu alimente de foarte bun calitate, oferite de agricultorii notri. Europa

40 %

100 %

Cifrele reprezint venitul mediu al ntreprinderilor din agricultur pe unitate de lucru anual nesalariat ca% din salariul mediu pe ansamblul economiei, echivalent norm ntreag.
Sursa: Comisia European.

A gricultur

iStockphoto

Agricultorii depun din ce n ce mai multe eforturi pentru aproteja mediul i frumuseea peisajelor.

este considerat lider mondial n sectoarele productoare de ulei de msline, produse lactate, carne, vin i buturi spirtoase. n plus, putem afla cu uurin cum i unde au fost produse alimentele pe care le consumm, datorit normelor de etichetare i trasabilitate stabilite de UE, care ne ofer informaiile de care avem nevoie pentru aalege n cunotin de cauz. Muli consumatori din UE prefer produsele locale sau regionale, acolo unde acestea sunt disponibile. Specialitile tradiionale sunt din ce n ce mai cerute. Prin urmare, agricultorii, ntro proporie din ce n ce mai mare, i vnd produsele direct consumatorilor n pieele agroalimentare i i prelucreaz propriile produse pentru ale aduga valoare local.

Prin urmare, n prezent, agricultorii au dou roluri: produc hrana noastr i gestioneaz zonele rurale. n cadrul celui de al doilea rol, agricultorii furnizeaz bunuri publice. ntreaga societate prezent i viitoare beneficiaz de zone rurale gestionate atent i bine ngrijite. Este, aadar, corect ca PAC s recompenseze agricultorii pentru c ne ofer acest bun public valoros. Ajutorul pentru venituri din cadrul PAC este utilizat ntro msur din ce n ce mai mare de ctre agricultori pentru aadopta tehnici agricole durabile din punctul de vedere al mediului. Acest lucru le permite, de exemplu, s reduc din cantitatea de ngrmnt chimic sau de pesticide aplicat culturilor sau s reduc densitatea efectivelor (numrul animalelor de ferm pe fiecare hectar de teren). De asemenea, agricultorii pot s lase necultivate fii de teren la liziera cmpului, s creeze iazuri sau alte elemente de peisaj, s planteze copaci i garduri vii. Acestea sunt aspecte ale agriculturii care depesc sfera aceea ce se consider afi, de obicei, metode agricole convenionale i bune practici agricole. n plus, PAC promoveaz practici agricole precum meninerea punilor permanente i protejarea caracterului pitoresc al peisajului n conformitate cu dorina opiniei publice. Protejarea biodiversitii i ahabitatelor care adpostesc flor i faun slbatic, gestionarea resurselor de ap i adaptarea la schimbrile climatice reprezint alte prioriti pe care agricultorii trebuie s le respecte.

Agricultorii gestioneaz zonele rurale

Aproximativ jumtate din terenurile din UE sunt exploatate agricol. Prin urmare, agricultura este, ntradevr, foarte important pentru mediul nostru natural. Dea lungul secolelor, agricultura acontribuit la crearea i pstrarea unei varieti de habitate seminaturale valoroase. n prezent, acestea modeleaz diversitatea peisajelor din UE i adpostesc ofaun i flor slbatic bogat i variat. Agricultura i natura se influeneaz reciproc. Datorit reformelor succesive ale PAC, practicile agricole din UE devin din ce n ce mai ecologice.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

10

n acest sens, programul european Natura2000 este relevant. Este vorba despre oreea de aproximativ 25000 de situri, reprezentnd aproximativ ocincime din teritoriul UE, prin care se urmrete protejarea biodiversitii Europei. Aceste situri nu sunt zone protejate mprejmuite, ci sunt deschise i adesea dependente de utilizarea terenului i de activitile umane durabile care leau modelat dea lungul vremii. Multe situri sunt situate pe terenuri agricole, iar agricultorii se angajeaz s gestioneze terenul astfel nct s menin biodiversitatea.

VRSTA MEDIE AAGRICULTORILOR CRETE Sub 35 de ani ntre 35 i 44 de ani

Peste 65 de ani

Economia rural i stilul de via rural depind de agricultur

Agricultura este principala activitate economic n majoritatea zonelor rurale din UE. Cu toate acestea, muli agricultori practic activiti suplimentare, precum prelucrarea produselor agricole i furnizarea de cazare pentru turiti. Diversificarea economiei rurale este osurs de vitalitate pe care UE osprijin i oncurajeaz prin programele sale de dezvoltare rural. Aproximativ jumtate din populaia UE locuiete n zone rurale. Fr agricultur, ar exista puine elemente care s menin vitalitatea i unitatea multor comuniti rurale. Dac ar disprea agricultura, n multe zone terenul ar fi abandonat.
ntre 55 i 64 de ani
Sursa: Eurostat, 2007.

ntre 45 i 54 de ani

Iat de ce PAC acord agricultorilor asisten financiar pentru ase asigura c acetia continu s lucreze pmntul i s creeze locuri de munc suplimentare prin reamenajarea satelor, protejarea peisajului sau proiecte privind patrimoniul cultural i multe alte sarcini asociate n mod direct sau indirect cu agricultura i economia rural.

Agricultura are nevoie de tineri.

iStockphoto/Bart Coenders

A gricultur

11

Este nevoie de agricultori eficieni i competitivi pentru agenera cretere economic i pentru afavoriza ocuparea forei de munc n Europa.

Aceasta contribuie la prevenirea depopulrii zonelor rurale, cauzat de oportunitile limitate de ocupare aforei de munc i de rata crescut aomajului. Serviciile publice precum colile i unitile medicale sunt meninute i mbuntite, oferind oamenilor un bun motiv pentru armne n zonele rurale i ai crete copiii aici. Este necesar s se sporeasc dinamismul exploataiilor agricole familiale mici. Muli agricultori au peste 55 de ani i se vor retrage din practicarea activ aagriculturii la un anumit moment. UE recunoate c structura pe vrste apopulaiei agricultorilor adevenit un motiv de ngrijorare. Sprijinirea tinerilor pentru ase lansa n agricultur este un imperativ strategic, pentru ca zonele rurale europene s fac fa cu succes numeroaselor provocri cu care se confrunt.

iStockphoto/cstar55

Politica afost foarte eficient. Productivitatea acrescut semnificativ. Randamentul culturilor asporit spectaculos, ns armas stabil ncepnd din anul 2000. n anii urmtori, cercetarea i inovarea vor fi eseniale pentru aajuta agricultorii s produc mai mult, utiliznd resurse mai puine. Avnd n vedere surplusul de alimente rezultat din productivitatea crescut, n prezent accentul se pune pe exploatarea terenurilor ntrun mod care s permit: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser; utilizarea unor tehnici agricole ecologice; ndeplinirea standardelor n materie de sntate public, mediu i bunstare aanimalelor;

PAC stimuleaz productivitatea i inovarea

PAC ajut agricultorii s fie mai productivi i s i mbunteasc abilitile tehnice.

AGRICULTORI MAI EFICIENI: PRODUCIA DE GRU N CELE ASE STATE FONDATOARE ALE UE

n primii si ani de aplicare, PAC ncuraja agricultorii s foloseasc maini agricole moderne i tehnici noi, inclusiv ngrminte chimice i produse de protecie aplantelor. Acestea erau necesare deoarece, la acel moment, prioritatea era producerea unei cantiti mai mari de alimente pentru populaie.

2000 1990 1980 1962 Randamentul n tone la hectar. Sursa: Comisia European.

2008

6 5 4 3

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

12

CONCENTRAIA DEA LUNGUL LANULUI ALIMENTAR: NUMR DE NTREPRINDERI

Agricultori 14 000 000

Productori de alimente

Comerciani cu ridicata

Distribuitori

250 000
Cifrele sunt pentru 2007 (agricultur) i 2009 (alte sectoare). Sursa: Eurostat.

200 000

500 000

producerea i punerea pe pia de specialiti alimentare regionale; sporirea productivitii utilizrii pdurilor i azonelor mpdurite; dezvoltarea de noi utilizri ale produselor agricole n sectoare precum cosmetica, medicina i artizanatul. Fondurile de cercetare ale UE au menirea s dezvolte noi sisteme agricole, pentru apermite agricultorilor s fac fa numeroaselor provocri cu care se vor confrunta inclusiv cele privind schimbrile climatice i creterea presiunii asupra resurselor naturale. n viitor, agricultorii notri vor trebui s produc mai mult cu resurse mai puine. Acest lucru poate fi realizat prin crearea de instrumente cum ar fi parteneriatele pentru inovare, menite s promoveze inovarea n agricultur, eliminnd distana care exist n prezent ntre cercetare i practica agricol i facilitnd comunicarea i cooperarea ntre prile interesate (agricultori, consilieri, ntreprinderi agricole, oameni de tiin, administraie etc).

Programul de dezvoltare rural al PAC rmne un factor semnificativ de schimbare i progres: acesta va continua s le ofere agricultorilor posibilitatea de ai mbunti exploataiile agricole i, dintro perspectiv mai larg, spaiul rural n care locuiesc. n concordan cu strategia european de dezvoltare pentru urmtorul deceniu (Europa2020), agricultorii notri vor deveni mai eficieni i mai competitivi. Dei granturile i mprumuturile joac un rol important, exist i alte modaliti de ai ajuta pe agricultori. Programele de formare i serviciile de consiliere n agricultur sunt alte modaliti, mai puin vizibile, prin care agricultorii primesc asisten, peste tot nUE.

De ce agricultorii nu beneficiaz ntotdeauna de un venit corect

Majoritatea exploataiilor agricole sunt relativ mici. n medie, agricultorii europeni au doar 12 hectare de teren (echivalentul aaproximativ 20 de terenuri de fotbal) i 70% din ferme au osuprafa mai mic de 5hectare. Din cauza dimensiunilor mici ale exploataiilor agricole, agricultorii au dificulti n aobine cel mai bun pre pentru produsele lor. Eforturile acestora de ambunti calitatea i de aspori valoarea produselor pot rmne nerecompensate de preul pieei. PAC ajut agriculturii ntro msur din ce n ce mai mare s i consolideze poziia de negociere fa de alte pri implicate n lanul de producere i comercializare aalimentelor.

Modernizarea este oalt prioritate aPAC

Modernizarea exploataiilor agricole afost ntotdeauna i continu s fie un obiectiv important al PAC. Muli agricultori europeni au beneficiat de granturi pentru modernizarea cldirilor i amainilor agricole. Ali agricultori au utilizat granturile pentru ambunti calitatea eptelului i condiiile n care sunt crescute animalele. Provocarea const n garantarea faptului c modernizarea i va ajuta pe agricultori s devin competitivi din punct de vedere economic i s aplice tehnici durabile din punctul de vedere al mediului.

A gricultur

13

Buna reputaie a alimentelor produse n Europa este susinut de o serie de programe europene.

Comstock Images/Jupiterimages

UE sprijin agricultorii ncurajnd: crearea de organizaii ale productorilor: acestea le permit agricultorilor s se grupeze pentru ai putea vinde produsele n mod colectiv, cptnd astfel mai mult influen pe pia n cadrul lanului de aprovizionare cu alimente; alte forme de cooperare care pot acorda agricultorilor un avantaj mai mare pe pia i care pot crete marjele de profit i competitivitatea; crearea unor tipuri de producie specializate, cum ar fi agricultura ecologic; relaiile contractuale pe tot parcursul lanului de aprovizionare cu alimente; crearea de fonduri mutuale i de sisteme de asigurri, pentru apermite agricultorilor s fac fa mai bine instabilitii pieei sau scderii brute apreurilor. n plus, utilizarea noilor instrumentele informatice, de gestionare ariscurilor i de marketing pot spori gradul de informare aagricultorilor i influena lor n negocierile dea lungul lanului de aprovizionare cu alimente.

recunoaterea produselor de oanumit calitate, sistemele de certificare i normele de igien. STANDARDELE DE COMERCIALIZARE: aceste standarde exist pentru majoritatea produselor agricole. Se precizeaz astfel categoriile de produse, caracteristicile minime care trebuie respectate i anumite cerine n materie de etichetare. Standardele informeaz consumatorii (de exemplu, n privina originii sau asoiului de fructe sau legume) i permit compararea preurilor unor produse de calitate echivalent. Aceste standarde faciliteaz schimburile comerciale n Europa. SISTEMELE DE CALITATE PENTRU RECUNOATEREA PRODUSELOR CARE AU OCALITATE SPECIFIC: pentru produsele al cror caracter este legat de originea geografic, exist dou logouri: denumire de origine protejat (DOP) i indicaie geografic protejat (IGP). Care este diferena?

OTECTED PR

DE

SIGNATIO

Denumire de origine protejat Eticheta european de calitate pentru produsele alimentare cu garantarea originii geografice

N
OF
ORIGI

Alimente de calitate cheia succesului

Europa este renumit pentru gama extrem de variat de alimente, vin i bere de bun calitate, dup cum arat marile noastre tradiii culinare. n acest sens, Europa adezvoltat dea lungul anilor oserie de instrumente. Acestea includ standardele de comercializare, sistemele de calitate pentru
Indicaie geografic protejat Eticheta european de calitate, strns legat de oanumit regiune

Logoul european pentru produse obinute prin metode ecologice

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

14

DOP (denumirea de origine protejat) pune n valoare un aliment produs n totalitate ntro regiune anume, cu otehnologie recunoscut, cu ingrediente din regiunea respectiv i al crui caracter este legat de originea sa geografic. Printre produsele cu denumire de origine protejat putem enumera numeroase brnzeturi (de exemplu, Queso Manchego sau Feta), mezeluri (Prosciutto di S.Daniele etc.), sortimente de ulei de msline (Umbria, Kalamata, Montoro-Adamuz etc.), precum i fructe i legume i, bineneles, numeroase vinuri. IGP (indicaia geografic protejat) se refer la un aliment acrui calitate sau reputaie se leag de oregiune unde are loc cel puin oetap aprocesului de producie. Acestea pot fi, de exemplu, bere (Mnchener Bier, eskobudjovick pivo etc.), carne (Scotch Beef, numeroase sortimente de carne de pasre din Frana etc.), dar i produse de panificaie sau produse pescreti (de exemplu, Scottish farmed salmon). AGRICULTURA ECOLOGIC: exist un logo european specific pentru agricultura ecologic care garanteaz respectarea standardelor europene de producie n materie de agricultur ecologic. Agricultura ecologic respect ciclurile naturale de via ale plantelor i animalelor i reduce impactul activitilor omului asupra mediului nconjurtor. Metodele de producie respect olegislaie european precis i strict. SISTEMELE DE CERTIFICARE: sistemele voluntare de certificare acalitii alimentelor garanteaz respectarea unui caiet de sarcini care poate cuprinde cerine privind protecia mediului nconjurtor, calitatea vieii animalelor, caracteristicile organoleptice sau comerul echitabil. Comisia aelaborat orientri n vederea armonizrii acestor sisteme, pentru alimita constrngerile impuse productorilor i pentru agaranta c nu sunt indui n eroare consumatorii.

REGULILE DE IGIEN: aceste reguli se aplic de la productor la consumator pentru alimentele produse n UE sau importate din ri tere. Strategia UE n materie de siguran alimentar se bazeaz pe reguli referitoare la sigurana produselor destinate alimentaiei umane sau animale, pe consultan tiinific independent care este accesibil publicului, precum i pe msuri de control i pe dreptul consumatorului de aalege dispunnd de informaii complete. Pe de alt parte, Comisia i rile UE sprijin agricultorii care se angajeaz n demersuri privind calitatea, prin msuri de dezvoltare rural i prin ajutoare pentru promovare.

UE i deschide piaa pentru rile n curs de dezvoltare

Uniunea European este de departe cel mai mare importator de produse alimentare din lume. Prin intermediul politicii sale de dezvoltare, UE sprijin rile n curs de dezvoltare s i vnd produsele agricole n UE. Acest lucru se realizeaz prin acordarea unui acces preferenial pe piaa sa. n fiecare an, UE import din rile n curs de dezvoltare produse agricole n valoare de aproximativ 60 de miliarde de euro, mai mult dect ceilali cinci mari importatori la un loc (SUA, Japonia, Canada, Australia i Noua Zeeland). UE ntreine relaii comerciale i de cooperare intense cu ri tere i blocuri comerciale regionale. n plus, UE ancheiat (sau negociaz n prezent) acorduri comerciale bilaterale cu vecinii si apropiai i cu alte ri tere, precum i acorduri de parteneriat economic cu rile n curs de dezvoltare.

IMPORTURILE AGRICOLE DIN RILE N CURS DE DEZVOLTARE Noua Zeeland

600

Uniunea European

Australia

60 000

2000 4000

Canada Japonia

13 000 30 000

Statele Unite

n milioane de euro. Media din perioada 2008-2010. Sursa: Comisia European.

A gricultur

15
EXPORTURILE UE, PE SECTOARE Maini i utilaje 21 % Produse chimice 11 % Produse farmaceutice 8 % Agricultur 7 % Vehicule i componente 6 % Textile 3 % Echipamente de construcii 2 %

Europa este un exportator major de produse alimentare de calitate

Datorit climei favorabile, solului fertil i competenelor tehnice ale agricultorilor si, Europa este unul dintre cei mai importani productori de produse agricole din lume. La nivel mondial, producia de alimente va trebui s se dubleze pentru aputea hrni 9miliarde de oameni populaia estimat alumii n 2050. Prin intermediul PAC, UE joac un rol important n gsirea de soluii pentru aceast provocare. De aceea, este necesar ca UE s continue s investeasc n sectorul agricol. Volumul, diversitatea i calitatea produselor sale fac din UE un exportator important. De fapt, UE este cel mai mare exportator de produse agricole (n principal produse prelucrate i cu valoare adugat suplimentar). UE este unul dintre cei mai importani i mai activi membri ai Organizaiei Mondiale aComerului (OMC) i joac un rol constructiv n elaborarea de norme comune inovatoare i de perspectiv pentru comerul global, inclusiv pentru agricultur. Prin susinerea rolului OMC, UE contribuie la meninerea unui sistem comercial liber, echitabil i deschis pentru toate rile lumii. Fluxul importurilor i exporturilor de produse agricole din i ctre UE este prezentat n continuare.

Sursa: Comisia European, 2010.

COMERUL CU PRODUSE AGRICOLE AL UE

Rusia i Ucraina
Importul UE 3 000 Exportul UE 9 500

America de Nord
Importul UE 9 000 Exportul UE 15 000

Africa de Nord i Orientul Mijlociu

Importul UE 4 000 Exportul UE 8 000

Japonia i Coreea de Sud

Importul UE 300 Exportul UE 5 200

ASEAN, China i India Zona Caraibilor, America de Sud i America Central i Mercosur
Importul UE 50 000 Exportul UE 7 000 Importul UE 15 000 Exportul UE 8 400

ACP i Africa de Sud

Importul UE 13 000 Exportul UE 7 000

Australia i Noua Zeeland

Importul UE 350 Exportul UE 1 800

n milioane de euro. Media din perioada 2008-2010. Sursa: Comisia European

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

16

NA-70-12-020-RO-C

Agricultura european n perspectiva anului 2020: pentru arspunde provocrilor viitoare

Politica agricol comun aduce alimentele pe mesele noastre, furniznd produse sntoase, sigure i de nalt calitate la preuri accesibile i echitabile. PAC aevoluat dea lungul anilor pentru arspunde circumstanelor economice n schimbare i cerinelor cetenilor. Majoritatea cetenilor sprijin politica agricol comun i recunosc beneficiile substaniale pe care le aduce aceasta. n prezent, PAC este adaptat pentru arspunde provocrilor viitoare. Comisia European afcut oserie de propuneri privind reformarea PAC. Este opractic standard, aceste propuneri fiind dezbtute n Consiliul Uniunii Europene (reprezentnd guvernele statelor membre) i n Parlamentul European (care reprezint cetenii Uniunii Europene). Aceste dou instituii vor decide asupra formei noii politici. n anii urmtori, politica agricol comun va fi mai echitabil, mai ecologic i mai eficient. De asemenea, va fi i mai inovatoare. La fel ca n ultimii 50 de ani, politica agricol comun va continua s aduc beneficii tuturor cetenilorUE.

Informaii suplimentare
XX Site-ul Comisiei Europene cu privire la agricultur: http://ec.europa.eu/agriculture/index_ro.htm XX Prezentri interactive i video pentru 50 de ani de politic agricol comun: http://p164665.mittwaldserver.info/ro/entertheexhibition.html XX Avei ntrebri despre Uniunea European? Europe Direct v poate ajuta: 0080067891011 http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-24196-3 doi:10.2775/5649