Agricultur
CUPRINS
De ce este nevoie de o politic agricol comun . . . . . 3
Cum funcioneaz politica agricol . . . . . . . . . . . . . . 7 Ce face UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Agricultura european n perspectiva anului 2020: pentru a rspunde provocrilor viitoare . . . . . . . . . . 16 Informaii suplimentare . . . . . . . 16
http://europa.eu/pol/index_ro.htm
Cum funcioneaz UE Europa 2020: Strategia de cretere a Europei Prinii fondatori ai UE Afaceri externe i securitate Agenda digital Agricultur Ajutor umanitar Buget Cercetare i inovare Combaterea fraudei Comer Concuren Consumatori Cooperare i dezvoltare Cultur i audiovizual Educaie, formare, tineret i sport Energie Extindere Fiscalitate ntreprinderi Justiie, cetenie i drepturi fundamentale Mediu Migraie i azil Ocuparea forei de munc i afaceri sociale Pescuit i afaceri maritime Piaa intern Politica regional Politica vamal Politici climatice Sntate public Securitatea alimentar Securitatea la frontiere Transporturi Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro
S nelegem politicile Uniunii Europene: Agricultur Comisia European Direcia General Comunicare Publicaii 1049 Bruxelles BELGIA Manuscris finalizat n februarie 2013 Foto copert i pagina 2: Phovoir 16 p. 21 29,7 cm ISBN 978-92-79-24196-3 doi:10.2775/5649 Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2013 Uniunea European, 2013 Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de autor.
A gricultur
Uniunea European
N E L E G E M
P O L I T I C I L E
U N I U N I I
E U R O P E N E
European Union
A gricultur
5
1992
Tratatul de la Roma instituie Comunitatea Economic European (precursoarea Uniunii Europene din prezent), format din ase ri din Europa Occidental.
1962
Este creat politica agricol comun (PAC). PAC este prevzut ca politic comun, avnd drept obiectiv furnizarea de alimente la preuri accesibile pentru cetenii UE i asigurarea unui standard de via echitabil pentru agricultori.
1984
Obiectivul PAC trece de la sprijinirea pieei la sprijinirea productorilor. Subvenionarea preurilor se reduce, fiind nlocuit cu ajutoare directe pentru agricultori. Acetia sunt ncurajai s adopte practici mai ecologice. Reforma coincide cu Summitul Pmntului desfurat la Rio de Janeiro n 1992, care lanseaz principiul dezvoltrii durabile.
2003
PAC devine victima propriului succes. Exploataiile agricole devin att de productive, nct furnizeaz mai mult hran dect este necesar. Surplusul se stocheaz i conduce la apariia munilor de alimente. Se introduc msuri pentru adaptarea nivelurilor produciei la nevoile pieei.
PAC ofer ajutor pentru venit. Noua reform aPAC sisteaz legtura dintre subvenii i producie. Agricultorii primesc ajutor pentru venituri cu condiia s exploateze terenul agricol i s ndeplineasc standardele de siguran n materie de mediu, bunstare aanimalelor i siguran alimentar.
2011
O nou propunere de reformare aPAC urmrete s consolideze competitivitatea sectorului agricol, s promoveze inovarea, s lupte mpotriva schimbrilor climatice i s sprijine ocuparea forei de munc i creterea n zonele rurale.
iStockphoto/Milan Zeremski
N E L E G E M
P O L I T I C I L E
U N I U N I I
E U R O P E N E
aresurselor bugetare, lucru care nu ar putea fi realizat dac sar aplica, simultan, mai multe politici naionale. O abordare comun cu privire la sprijinirea agriculturii asigur condiii echitabile pentru agricultorii aflai n concuren pe piaa european i mondial. n absena unei politici comune, fiecare stat membru ar aplica politici naionale cu obiective diverse i cu diferite grade de intervenie public. Adoptarea unei politici la nivel european asigur aplicarea de norme comune pe piaa unic, limiteaz, dac este necesar, volatilitatea pieei, protejeaz progresele nregistrate n reformele recente viznd creterea competitivitii agriculturii europene i stabilete opolitic comercial comun care s i permit UE s negocieze ntrun mod coerent cu partenerii si comerciali mondiali.
Agricultura este unul dintre puinele domenii n care opolitic comun este finanat n principal din bugetul UE, mai degrab dect din bugetele naionale.
European Union
A gricultur
N E L E G E M
P O L I T I C I L E
U N I U N I I
E U R O P E N E
Ce face UE
PAC i agricultorii europeni
Agricultorii joac un rol economic foarte important n zonele rurale, pe care UE nui poate permite s le piard. Competenele agricole de baz i instinctive nu se nva din cri, ci sunt transmise din generaie n generaie. i totui, muli tineri nu mai consider agricultura ca fiind oprofesie atractiv. Prin urmare numrul agricultorilor asczut. n anii60, cele ase state fondatoare ale UE numrau ase milioane de agricultori. n prezent, numrul lor sa redus cu mai mult de jumtate. Iat de ce PAC sprijin tinerii s se lanseze n agricultur, acordndule fonduri pentru acumpra terenuri, maini i echipamente agricole. Aceasta ofer, de asemenea, granturi pentru formarea tinerilor agricultori, precum i acelor cu experien, n vederea utilizrii celor mai noi metode i tehnici de producie. ncurajarea tinerilor agricultori i asigurarea continuitii de la ogeneraie la alta reprezint oadevrat provocare pentru dezvoltarea rural nUE. n unele regiuni ale Europei, practicarea agriculturii este deosebit de dificil de exemplu, n zonele deluroase i muntoase i n regiunile ndeprtate. Este important s
CE PRODUC AGRICULTORII EUROPENI N FIECARE AN
Medie pentru perioada 2008-2010.
Cereale: 300 milioane de tone Zahr: 16 milioane de tone Oleaginoase: 21 milioane de tone Ulei de msline: 2 milioane de tone Mere: 10 milioane de tone Pere: 3 milioane de tone Citrice: 10 milioane de tone Vin: 170 milioane hectolitri Carne de vit i viel: 8 milioane de tone Carne de porc: 20 milioane de tone Carne de pasre: 12 milioane de tone Ou: 7 milioane de tone Lapte: 140 milioane de tone
SITUAIA RELATIV AVENITURILOR DIN AGRICULTUR, COMPARATIV CU VENITURILE DIN CELELALTE SECTOARE
se menin vitalitatea comunitilor din aceste de regiuni. PAC ofer fonduri pentru ase asigura c aceste comuniti, aflate n regiuni rurale vulnerabile, au osituaie economic bun i nu dispar treptat.
40 %
100 %
Cifrele reprezint venitul mediu al ntreprinderilor din agricultur pe unitate de lucru anual nesalariat ca% din salariul mediu pe ansamblul economiei, echivalent norm ntreag.
Sursa: Comisia European.
A gricultur
iStockphoto
Agricultorii depun din ce n ce mai multe eforturi pentru aproteja mediul i frumuseea peisajelor.
este considerat lider mondial n sectoarele productoare de ulei de msline, produse lactate, carne, vin i buturi spirtoase. n plus, putem afla cu uurin cum i unde au fost produse alimentele pe care le consumm, datorit normelor de etichetare i trasabilitate stabilite de UE, care ne ofer informaiile de care avem nevoie pentru aalege n cunotin de cauz. Muli consumatori din UE prefer produsele locale sau regionale, acolo unde acestea sunt disponibile. Specialitile tradiionale sunt din ce n ce mai cerute. Prin urmare, agricultorii, ntro proporie din ce n ce mai mare, i vnd produsele direct consumatorilor n pieele agroalimentare i i prelucreaz propriile produse pentru ale aduga valoare local.
Prin urmare, n prezent, agricultorii au dou roluri: produc hrana noastr i gestioneaz zonele rurale. n cadrul celui de al doilea rol, agricultorii furnizeaz bunuri publice. ntreaga societate prezent i viitoare beneficiaz de zone rurale gestionate atent i bine ngrijite. Este, aadar, corect ca PAC s recompenseze agricultorii pentru c ne ofer acest bun public valoros. Ajutorul pentru venituri din cadrul PAC este utilizat ntro msur din ce n ce mai mare de ctre agricultori pentru aadopta tehnici agricole durabile din punctul de vedere al mediului. Acest lucru le permite, de exemplu, s reduc din cantitatea de ngrmnt chimic sau de pesticide aplicat culturilor sau s reduc densitatea efectivelor (numrul animalelor de ferm pe fiecare hectar de teren). De asemenea, agricultorii pot s lase necultivate fii de teren la liziera cmpului, s creeze iazuri sau alte elemente de peisaj, s planteze copaci i garduri vii. Acestea sunt aspecte ale agriculturii care depesc sfera aceea ce se consider afi, de obicei, metode agricole convenionale i bune practici agricole. n plus, PAC promoveaz practici agricole precum meninerea punilor permanente i protejarea caracterului pitoresc al peisajului n conformitate cu dorina opiniei publice. Protejarea biodiversitii i ahabitatelor care adpostesc flor i faun slbatic, gestionarea resurselor de ap i adaptarea la schimbrile climatice reprezint alte prioriti pe care agricultorii trebuie s le respecte.
N E L E G E M
P O L I T I C I L E
U N I U N I I
E U R O P E N E
10
n acest sens, programul european Natura2000 este relevant. Este vorba despre oreea de aproximativ 25000 de situri, reprezentnd aproximativ ocincime din teritoriul UE, prin care se urmrete protejarea biodiversitii Europei. Aceste situri nu sunt zone protejate mprejmuite, ci sunt deschise i adesea dependente de utilizarea terenului i de activitile umane durabile care leau modelat dea lungul vremii. Multe situri sunt situate pe terenuri agricole, iar agricultorii se angajeaz s gestioneze terenul astfel nct s menin biodiversitatea.
Peste 65 de ani
ntre 45 i 54 de ani
Iat de ce PAC acord agricultorilor asisten financiar pentru ase asigura c acetia continu s lucreze pmntul i s creeze locuri de munc suplimentare prin reamenajarea satelor, protejarea peisajului sau proiecte privind patrimoniul cultural i multe alte sarcini asociate n mod direct sau indirect cu agricultura i economia rural.
A gricultur
11
Este nevoie de agricultori eficieni i competitivi pentru agenera cretere economic i pentru afavoriza ocuparea forei de munc n Europa.
Aceasta contribuie la prevenirea depopulrii zonelor rurale, cauzat de oportunitile limitate de ocupare aforei de munc i de rata crescut aomajului. Serviciile publice precum colile i unitile medicale sunt meninute i mbuntite, oferind oamenilor un bun motiv pentru armne n zonele rurale i ai crete copiii aici. Este necesar s se sporeasc dinamismul exploataiilor agricole familiale mici. Muli agricultori au peste 55 de ani i se vor retrage din practicarea activ aagriculturii la un anumit moment. UE recunoate c structura pe vrste apopulaiei agricultorilor adevenit un motiv de ngrijorare. Sprijinirea tinerilor pentru ase lansa n agricultur este un imperativ strategic, pentru ca zonele rurale europene s fac fa cu succes numeroaselor provocri cu care se confrunt.
iStockphoto/cstar55
Politica afost foarte eficient. Productivitatea acrescut semnificativ. Randamentul culturilor asporit spectaculos, ns armas stabil ncepnd din anul 2000. n anii urmtori, cercetarea i inovarea vor fi eseniale pentru aajuta agricultorii s produc mai mult, utiliznd resurse mai puine. Avnd n vedere surplusul de alimente rezultat din productivitatea crescut, n prezent accentul se pune pe exploatarea terenurilor ntrun mod care s permit: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser; utilizarea unor tehnici agricole ecologice; ndeplinirea standardelor n materie de sntate public, mediu i bunstare aanimalelor;
AGRICULTORI MAI EFICIENI: PRODUCIA DE GRU N CELE ASE STATE FONDATOARE ALE UE
n primii si ani de aplicare, PAC ncuraja agricultorii s foloseasc maini agricole moderne i tehnici noi, inclusiv ngrminte chimice i produse de protecie aplantelor. Acestea erau necesare deoarece, la acel moment, prioritatea era producerea unei cantiti mai mari de alimente pentru populaie.
2000 1990 1980 1962 Randamentul n tone la hectar. Sursa: Comisia European.
2008
6 5 4 3
N E L E G E M
P O L I T I C I L E
U N I U N I I
E U R O P E N E
12
Productori de alimente
Comerciani cu ridicata
Distribuitori
250 000
Cifrele sunt pentru 2007 (agricultur) i 2009 (alte sectoare). Sursa: Eurostat.
200 000
500 000
producerea i punerea pe pia de specialiti alimentare regionale; sporirea productivitii utilizrii pdurilor i azonelor mpdurite; dezvoltarea de noi utilizri ale produselor agricole n sectoare precum cosmetica, medicina i artizanatul. Fondurile de cercetare ale UE au menirea s dezvolte noi sisteme agricole, pentru apermite agricultorilor s fac fa numeroaselor provocri cu care se vor confrunta inclusiv cele privind schimbrile climatice i creterea presiunii asupra resurselor naturale. n viitor, agricultorii notri vor trebui s produc mai mult cu resurse mai puine. Acest lucru poate fi realizat prin crearea de instrumente cum ar fi parteneriatele pentru inovare, menite s promoveze inovarea n agricultur, eliminnd distana care exist n prezent ntre cercetare i practica agricol i facilitnd comunicarea i cooperarea ntre prile interesate (agricultori, consilieri, ntreprinderi agricole, oameni de tiin, administraie etc).
Programul de dezvoltare rural al PAC rmne un factor semnificativ de schimbare i progres: acesta va continua s le ofere agricultorilor posibilitatea de ai mbunti exploataiile agricole i, dintro perspectiv mai larg, spaiul rural n care locuiesc. n concordan cu strategia european de dezvoltare pentru urmtorul deceniu (Europa2020), agricultorii notri vor deveni mai eficieni i mai competitivi. Dei granturile i mprumuturile joac un rol important, exist i alte modaliti de ai ajuta pe agricultori. Programele de formare i serviciile de consiliere n agricultur sunt alte modaliti, mai puin vizibile, prin care agricultorii primesc asisten, peste tot nUE.
A gricultur
13
Buna reputaie a alimentelor produse n Europa este susinut de o serie de programe europene.
Comstock Images/Jupiterimages
UE sprijin agricultorii ncurajnd: crearea de organizaii ale productorilor: acestea le permit agricultorilor s se grupeze pentru ai putea vinde produsele n mod colectiv, cptnd astfel mai mult influen pe pia n cadrul lanului de aprovizionare cu alimente; alte forme de cooperare care pot acorda agricultorilor un avantaj mai mare pe pia i care pot crete marjele de profit i competitivitatea; crearea unor tipuri de producie specializate, cum ar fi agricultura ecologic; relaiile contractuale pe tot parcursul lanului de aprovizionare cu alimente; crearea de fonduri mutuale i de sisteme de asigurri, pentru apermite agricultorilor s fac fa mai bine instabilitii pieei sau scderii brute apreurilor. n plus, utilizarea noilor instrumentele informatice, de gestionare ariscurilor i de marketing pot spori gradul de informare aagricultorilor i influena lor n negocierile dea lungul lanului de aprovizionare cu alimente.
recunoaterea produselor de oanumit calitate, sistemele de certificare i normele de igien. STANDARDELE DE COMERCIALIZARE: aceste standarde exist pentru majoritatea produselor agricole. Se precizeaz astfel categoriile de produse, caracteristicile minime care trebuie respectate i anumite cerine n materie de etichetare. Standardele informeaz consumatorii (de exemplu, n privina originii sau asoiului de fructe sau legume) i permit compararea preurilor unor produse de calitate echivalent. Aceste standarde faciliteaz schimburile comerciale n Europa. SISTEMELE DE CALITATE PENTRU RECUNOATEREA PRODUSELOR CARE AU OCALITATE SPECIFIC: pentru produsele al cror caracter este legat de originea geografic, exist dou logouri: denumire de origine protejat (DOP) i indicaie geografic protejat (IGP). Care este diferena?
OTECTED PR
DE
SIGNATIO
Denumire de origine protejat Eticheta european de calitate pentru produsele alimentare cu garantarea originii geografice
N
OF
ORIGI
N E L E G E M
P O L I T I C I L E
U N I U N I I
E U R O P E N E
14
DOP (denumirea de origine protejat) pune n valoare un aliment produs n totalitate ntro regiune anume, cu otehnologie recunoscut, cu ingrediente din regiunea respectiv i al crui caracter este legat de originea sa geografic. Printre produsele cu denumire de origine protejat putem enumera numeroase brnzeturi (de exemplu, Queso Manchego sau Feta), mezeluri (Prosciutto di S.Daniele etc.), sortimente de ulei de msline (Umbria, Kalamata, Montoro-Adamuz etc.), precum i fructe i legume i, bineneles, numeroase vinuri. IGP (indicaia geografic protejat) se refer la un aliment acrui calitate sau reputaie se leag de oregiune unde are loc cel puin oetap aprocesului de producie. Acestea pot fi, de exemplu, bere (Mnchener Bier, eskobudjovick pivo etc.), carne (Scotch Beef, numeroase sortimente de carne de pasre din Frana etc.), dar i produse de panificaie sau produse pescreti (de exemplu, Scottish farmed salmon). AGRICULTURA ECOLOGIC: exist un logo european specific pentru agricultura ecologic care garanteaz respectarea standardelor europene de producie n materie de agricultur ecologic. Agricultura ecologic respect ciclurile naturale de via ale plantelor i animalelor i reduce impactul activitilor omului asupra mediului nconjurtor. Metodele de producie respect olegislaie european precis i strict. SISTEMELE DE CERTIFICARE: sistemele voluntare de certificare acalitii alimentelor garanteaz respectarea unui caiet de sarcini care poate cuprinde cerine privind protecia mediului nconjurtor, calitatea vieii animalelor, caracteristicile organoleptice sau comerul echitabil. Comisia aelaborat orientri n vederea armonizrii acestor sisteme, pentru alimita constrngerile impuse productorilor i pentru agaranta c nu sunt indui n eroare consumatorii.
REGULILE DE IGIEN: aceste reguli se aplic de la productor la consumator pentru alimentele produse n UE sau importate din ri tere. Strategia UE n materie de siguran alimentar se bazeaz pe reguli referitoare la sigurana produselor destinate alimentaiei umane sau animale, pe consultan tiinific independent care este accesibil publicului, precum i pe msuri de control i pe dreptul consumatorului de aalege dispunnd de informaii complete. Pe de alt parte, Comisia i rile UE sprijin agricultorii care se angajeaz n demersuri privind calitatea, prin msuri de dezvoltare rural i prin ajutoare pentru promovare.
600
Uniunea European
Australia
60 000
2000 4000
Canada Japonia
13 000 30 000
Statele Unite
A gricultur
15
EXPORTURILE UE, PE SECTOARE Maini i utilaje 21 % Produse chimice 11 % Produse farmaceutice 8 % Agricultur 7 % Vehicule i componente 6 % Textile 3 % Echipamente de construcii 2 %
Rusia i Ucraina
Importul UE 3 000 Exportul UE 9 500
America de Nord
Importul UE 9 000 Exportul UE 15 000
ASEAN, China i India Zona Caraibilor, America de Sud i America Central i Mercosur
Importul UE 50 000 Exportul UE 7 000 Importul UE 15 000 Exportul UE 8 400
N E L E G E M
P O L I T I C I L E
U N I U N I I
E U R O P E N E
16
NA-70-12-020-RO-C
Informaii suplimentare
XX Site-ul Comisiei Europene cu privire la agricultur: http://ec.europa.eu/agriculture/index_ro.htm XX Prezentri interactive i video pentru 50 de ani de politic agricol comun: http://p164665.mittwaldserver.info/ro/entertheexhibition.html XX Avei ntrebri despre Uniunea European? Europe Direct v poate ajuta: 0080067891011 http://europedirect.europa.eu